Dictamen sobre :

- las propuestas de Decisiones del Consejo relativas a los programas específicos por los que se aplica el Cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998), y - las propuestas de Decisiones del Consejo relativas a los programas específicos por los que se aplica el Programa Marco de acciones comunitarias de investigación y enseñanza de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (1994-1998) () (94/C 393/23)

Los días 14 y 19 de abril de 1994, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 130 I del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y en el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, el Consejo de la Unión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social sobre las propuestas mencionadas arriba.

La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de septiembre de 1994 (Ponente : Sr. von der Decken; Coponentes : Sres. Barbagli, Bernabei, Bordes-Pages, Dunkel, Frandi, Gardner, von Haus, Lyons, de Paul de Barchifontaine, Proumens y Tesoro Oliver).

En su 318o Pleno (sesión del 14 de septiembre de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. El 26 de abril de 1994 se aprobó el cuarto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico. En ese momento se aprobaron dos decisiones en la materia : la primera corresponde al « cuarto programa marco de acciones comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998) » (), y la segunda al « programa marco de acciones comunitarias de investigación y enseñanza de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (19941998) » ().

1.2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 G del Tratado de la Unión Europea, en el programa marco se prevé la realización de cuatro acciones :

- ejecución de programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración, promoviendo la cooperación con las empresas, los centros de investigación y las universidades, y de estas entidades entre sí;

- promoción de la cooperación en materia de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración comunitarios con los terceros países y las organizaciones internacionales;

- difusión y explotación de los resultados de las actividades en materia de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración comunitarios;

- estímulo a la formación y a la movilidad de los investigadores de la Comunidad.

1.3. De conformidad con el tercer apartado del artículo 130 I del mismo Tratado, estas acciones se ejecutarán mediante programas específicos, que son los que se detallan en las propuestas recogidas en los dos documentos que se van a analizar.

1.4. La Comisión ha presentado 20 propuestas, 17 de las cuales van destinadas a la realización de la primera acción, que cubre la mayor parte de las actividades comunitarias en el ámbito de la investigación y que concentra, asimismo, la mayoría de los créditos asignados a la realización del cuarto programa marco.

1.5. El presente dictamen se centra en 16 de las 20 propuestas, dado que, el 2 de junio de 1994, el Comité debió pronunciarse con carácter urgente sobre tres de los programas específicos propuestos y el 5 de julio de 1994 sobre el cuarto. Estos cuatro programas se refieren a los siguientes ámbitos de investigación :

- tecnologías y servicios avanzados de comunicación;

- aplicaciones telemáticas de interés común;

- tecnologías industriales y de materiales;

- energía no nuclear.

2. Programa marco y programas específicos : consideraciones generales

2.1. El Comité se congratula de que la Comisión haya adoptado un marco uniforme de presentación para las diferentes propuestas de programas específicos, lo cual responde a un doble afán de simplificación y racionalización.

2.2. Este afán se inscribe en el marco de la búsqueda de una mayor transparencia y un refuerzo de la coherencia de la acción comunitaria en materia de investigación, cosa que el Comité aprueba sin reservas.

2.3. En este contexto, el Comité desea formular un cierto número de observaciones sobre el conjunto de las propuestas de programas específicos, así como sobre el propio programa marco aprobado ahora definitivamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, en aplicación del procedimiento de codecisión previsto por el artículo 189 B del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

2.4.

Procedimientos de aprobación del programa marco y de los programas específicos

2.4.1. El Comité ha expresado en varias ocasiones su preocupación en cuanto a los plazos importantes que son necesarios para la aprobación y aplicación del programa marco y ha destacado el riesgo de discontinuidad en la aplicación de los programas específicos, la cual sería perjudicial para el conjunto del esfuerzo comunitario de investigación. El Comité ha insistido igualmente en el hecho de que estabilidad y continuidad son factores esenciales del desarrollo de la investigación.

2.4.2. El Comité se remite al respecto a las observaciones que emitió en los dictámenes sobre la propuesta de decisión del Consejo relativa a la adaptación del Segundo programa marco (1987-1991) () de 3 de julio de 1991, y sobre la propuesta de decisión del Consejo relativa a la financiación complementaria del Tercer programa marco (1990-1994) () de 25 de noviembre de 1992, así como a su dictamen de iniciativa sobre el Cuarto programa marco (1994-1998) () de 26 de mayo de 1993.

2.4.3. Tal como el Comité había subrayado igualmente en el segundo dictamen mencionado, cabía confiar en que la adopción del concepto de « programación articulada » -de conformidad con el cual dos programas marco consecutivos tienen en común uno o dos años- contribuiría a garantizar una continuidad indispensable para los trabajos de investigación que la requiriesen, reducir o interrumpir acciones de investigación no esenciales o estériles y poner en marcha nuevas acciones en función de ajustes estratégicos realizados en una temprana fase.

2.4.4. Desde el punto de vista financiero, la aplicación de este principio debía permitir evitar interrupciones injustificadas de proyectos de investigación por motivos financieros, acabar con las inseguridades relativas a los créditos disponibles y mantener el ritmo de la actividad comunitaria de investigación evitando el recurso a dotaciones presupuestarias suplementarias.

2.4.5. Por esta razón, en el dictamen sobre el Tercer programa marco (1990-1994) de 15 de noviembre de 1989 (), el Comité había suscrito sin reservas la adopción por parte del Consejo de este concepto de « programación articulada », cuya aplicación permitiría igualmente tener en cuenta los plazos necesarios para la aprobación no sólo del propio programa marco, sino también de los programas específicos.

2.4.6. Es evidente que la aplicación de este concepto sigue hallando obstáculos : el Tercer programa marco no se aprobó hasta abril de 1990 (), y el último programa específico no se aprobó hasta marzo de 1992; en cuanto al Cuarto programa marco, su aprobación no intervino hasta el 25 de abril de 1994, habiendo presentado la Comisión sus propuestas en la materia en junio de 1993.

2.4.7. El Comité reconoce que la existencia de factores particulares ha conducido a retrasos en el procedimiento legislativo, entre los cuales cabe mencionar la ausencia de un marco financiero comunitario y las inseguridades respecto del proceso de decisión que debía conducir a la aprobación del Cuarto programa marco, inseguridades debidas a la fecha de entrada en vigor del Tratado de Maastricht. En cualquier caso, actualmente se tiene una situación en la cual la mayoría de los programas específicos -si no la totalidad, habida cuenta de los plazos necesarios para comenzar las licitaciones- no podrá registrar un principio de aplicación hasta antes de los primeros meses de 1995.

2.4.8. El Comité ha expresado ya su escepticismo en cuanto al hecho de que el nuevo proceso de decisión pueda contribuir a reducir los plazos.

2.4.9. Aunque el Tratado de Maastricht ha confirmado sus competencias en materia de investigación, el Comité comprueba que, al objeto de subsanar el carácter dilatado y complejo del procedimiento de codecisión, se procede a reforzar e institucionalizar la práctica de los diálogos triangulares Comisión-Consejo-Parlamento Europeo, de la cual el Comité está totalmente excluido, paralelamente al desarrollo normal del proceso legislativo.

2.4.9.1. El Comité, por tanto, desea aprovechar la oportunidad representada por el presente dictamen para expresar igualmente su gran inquietud ante este tipo de evolución, que tiende a conferir a su consulta un carácter más formal que real y puede conducir a su marginación en un ámbito de la actividad comunitaria en el cual el conjunto de los medios económicos y sociales desempeñan un papel esencial. Asimismo, insta a la Comisión a que, en el futuro, ésta se comprometa a consultar al Comité plena y efectivamente, así como lo requieren sus obligaciones conforme al Tratado.

2.4.10. Esta preocupación se halla agravada por el hecho de que la práctica que se acaba de describir va acompañada de una proliferación de comités, de carácter sectorial o no, por no hablar de la reciente creación de una Asamblea europea de las Ciencia y las Tecnologías », cuya misión será asistir a la Comisión en la concepción y aplicación de la política comunitaria de investigación y desarrollo tecnológico.

2.4.11. Habiendo hecho constar lo que antecede, el Comité insiste en la necesidad de que se vuelva a una aplicación efectiva del concepto de « programación articulada » de la acción comunitaria de investigación, cosa que supone en primer término que la propia Comisión inicie con la suficiente antelación el procedimiento legislativo. Por consiguiente, el Comité insta encarecidamente a la Comisión a que adopte todas las disposiciones necesarias para que, al término del procedimiento, los programas específicos correspondientes al próximo programa marco puedan llevarse a efecto a más tardar a principios de 1998.

2.5.

Aspectos financieros

2.5.1. En el dictamen sobre las propuestas de la Comisión relativas al Cuarto programa (1994-1998) (), el Comité había estimado que el importe de 13 100 millones de ecus con cargo al presupuesto comunitario, propuesto para la aplicación del Cuarto programa marco, no representaba un aumento en términos reales de la financiación comunitaria de la investigación, habida cuenta de las nuevas actividades que se introducían en aquel : especialmente, proyectos de demostración y acciones de preparación, acompañamiento y seguimiento (APAS).

2.5.2. El Comité, además, teniendo en cuenta el hecho de que la Comisión consideraba su propuesta como una parte del esfuerzo de reactivación del crecimiento económico y el empleo en la Comunidad, expresaba su decepción ante dicha cantidad, considerándola -en vista de la actual situación económica y social- completamente inadecuada. El dictamen de iniciativa del Comité sobre « Crecimiento, competitividad y empleo : consideraciones a medio plazo » de 20 de octubre de 1993 (), y la presentación por parte de la Comisión de su Libro Blanco, en diciembre de 1993, han confirmado -si alguna falta hacía- esta comprobación, tanto más cuanto que se asiste a la continuación de la reducción de la parte de los presupuestos nacionales que se destina a la investigación.

2.5.3. El Consejo una vez más ha asumido la responsabilidad de revisar a la baja la propuesta de la Comisión, para decidir finalmente un importe global de 12 300 millones de ecus. Un importe suplementario de 700 millones de ecus podrá destinarse « si procede » a la realización del Cuarto programa marco, de aquí al 30 de junio de 1996. Se podrá adoptar una decisión de esta naturaleza « a la luz de una evaluación del estado de progreso de la aplicación del programa marco, su contribución a la competitividad de la industria comunitaria al nivel internacional, la rentabilidad de los fondos invertidos y la evolución de las perspectivas financieras de la Unión Europea » (según los términos del Comunicado de Prensa del Consejo « Investigación », de 21 de marzo de 1994 - 5749/94 [Prensa 43)].

2.5.4. El Comité hace constar que sigue sin estar en condiciones de apreciar el modo como se ha procedido al reparto de dicho importe entre las cuatro líneas de acciones, así como entre los diferentes programas específicos, cuya aplicación está prevista en el marco de la primera línea de acción.

2.5.5. El Comité pide encarecidamente a la Comisión que en el futuro se le proporcionen todos los datos pertinentes, en especial de orden financiero, a fin de poder garantizar plenamente la función consultiva que le confiere el Tratado en materia de investigación.

2.5.6. El Comité, además -y por las razones arriba expuestas-, considera que, en el interior de los programas específicos más directamente afectados, los créditos destinados a su realización deben concentrarse prioritariamente en aquellos sectores de investigación que contribuyan directamente a la reactivación del crecimiento y el empleo en Europa, todo ello en el marco de un esfuerzo de selectividad más intensa.

2.6.

Examen del estado de realización de los programas específicos y evaluación de las actividades de investigación y de sus resultados

2.6.1. Las propuestas de decisión prevén en su artículo 4, por una parte, un examen sistemático y permanente por parte de la Comisión, asistida por expertos exteriores independientes, del estado de realización de los diferentes programas específicos y, por otra parte, una evaluación, llevada a cabo por expertos independientes, de las actividades realizadas en los ámbitos cubiertos por cada uno de los programas, así como de sus resultados.

2.6.2. El Comité, tal como ya ha subrayado en su dictamen sobre las propuestas de la Comisión relativas al Cuarto programa marco arriba citado, insiste en la importancia que concede al hecho de que en el marco de estos diferentes exámenes y evaluaciones se tenga en cuenta la experiencia de los investigadores y de otras personas y grupos dedicados a los programas de investigación e interesados por las actividades de investigación. Es importante en particular que estos comités de evaluación tengan en cuenta la experiencia de los investigadores dedicados a actividades de investigación cubiertas por los diferentes programas específicos, ya sea en las universidades, los centros de investigación, públicos o privados, o bien la industria.

2.7.

Ejecución de los programas específicos

2.7.1. En el artículo 5 de las propuestas de la Comisión se prevé el establecimiento por parte de ésta de programas de trabajo que definen detalladamente los objetivos científicos y tecnológicos de cada uno de los programas específicos y precisan las etapas de aplicación, así como la financiación prevista para cada modalidad de realización. Dicho artículo prevé igualmente que la Comisión hará licitaciones para propuestas de proyectos sobre la base de estos programas de trabajo.

2.7.2. El Comité insiste en que la igualdad en el acceso a la información constituye una condición indispensable para establecer una verdadera igualdad de oportunidades en el acceso a los programas de investigación entre todos los interesados. Este factor reviste especial importancia para las PYME, importancia que el Comité ha subrayado ya en numerosas ocasiones.

2.7.3. En este contexto, el Comité se remite a las numerosas propuestas que formula paralelamente en su dictamen sobre las dos propuestas de decisión relativas a las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades en los programas específicos de investigación (), sobre las cuales se pronunció el 1 de junio de 1994.

2.7.4. En dicho dictamen, el Comité formula asimismo un gran número de sugerencias y propuestas, con miras a mejorar aún más, entre otras cosas, el marco general de participación en los programas específicos.

2.7.5. Por esta razón, el Comité no considera necesario, en el marco del presente dictamen, pronunciarse sobre las normas generales de participación previstas en el Anexo III de las diferentes propuestas de programas específicos y limita sus posibles observaciones a las disposiciones particulares complementarias propuestas por la Comisión en el marco de los diversos programas examinados.

2.8.

Gastos de personal y administración

2.8.1. El Comité observa que los gastos de personal y administración varían considerablemente entre los diferentes programas específicos. En porcentaje, estos gastos podrán representar hasta más de la cuarta parte del importe total de créditos destinados a la realización del programa considerado.

2.8.2. El Comité conoce las necesidades de una buena gestión y administración de las actividades de investigación. También es plenamente consciente de que una parte importante de estos gastos se justifica por las características propias de cada programa, ya sean, por ejemplo, su dimensión, sus modalidades de aplicación o el carácter de novedad del mismo.

2.8.3. Asimismo, conviene tener en cuenta el hecho de que en lo sucesivo, de acuerdo con las nuevas disposiciones del Tratado, los programas específicos incluyen actividades que hasta ahora se financiaban y aplicaban fuera del programa marco.

2.8.4. En cualquier caso, algunos gastos de personal y administración siguen pareciendo excesivamente elevados, y el Comité observa una falta de transparencia de estos gastos e ignora cuáles son las disposiciones tomadas por la Comisión para reducirlos, en aras de la simplificación de la gestión de los programas de investigación.

2.8.5. El Comité subraya que es imprescindible realizar un esfuerzo para mantener los gastos de personal y administración en el nivel más bajo posible, en el contexto actual de rigor presupuestario con que debe enfrentarse la Comunidad y teniendo en cuenta la necesidad de dedicar los créditos disponibles con prioridad a la financiación de las actividades de investigación propiamente dichas.

PRIMERA ACCIÓN :

EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO

Y DEMOSTRACIÓN

3. Tecnologías de la información [94/0081 (CNS)]

3.1.

Introducción

3.1.1. Los objetivos generales del programa propuesto son los siguientes :

- « Contribuir a mejorar la calidad de vida y la competitividad de toda la industria europea.

- Contribuir a la formación de la infraestructura de información en Europa.

- Fortalecer la base científica y tecnológica de la industria europea.

- Fomentar actividades de preparación y de validación con vistas a la normalización. »

3.1.2. Este programa es la continuación del adoptado por el Consejo el 15 de julio de 1991 para el período 1990-1994 (), sobre cuya propuesta se pronunció el Comité el 20 de noviembre de 1990 (). Se destinó entonces para la realización del programa un importe total de 1 532 millones de ecus.

3.1.3. Para la aplicación de este nuevo programa, la Comisión propone destinar unos créditos correspondientes a 1 911 millones de ecus, con cargo al presupuesto comunitario.

3.1.4. Las actividades de investigación propuestas abarcarán los ámbitos « que mejor permitan desarrollar la infraestructura informática, para los cuales sea más importante el acceso, la facilidad de uso y las mejores prácticas y que fomenten el dominio de las tecnologías genéricas por parte de Europa. Al mismo tiempo, el programa debe facilitar el estímulo adecuado a las industrias europeas de TI. »

3.1.5. Los créditos propuestos se desglosan como sigue entre los diferentes ámbitos de investigación elegidos (en %) :

- Tecnologías de apoyo

45

- Tecnologías de equipos lógicos

14

- Tecnologías para componentes y subsistemas de TI

23

- Tecnologías multimedios

8

- Investigación a largo plazo

10

- Grupos de actividades

45

- Iniciativa de sistemas de microprocesadores abiertos

10

- Cálculo y redes de alto rendimiento

13

- Tecnologías para procesos de las empresas

10

- Integración en la fabricación

12

3.1.6. Los « grupos de actividades » representan un nuevo modo de realización de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico. Cada grupo consta de una serie de actividades que abarcan diversos ámbitos tecnológicos, pero cuentan con un único objetivo bien definido. Los grupos pueden incorporar diferentes medios de acción, en función de sus necesidades específicas : redes de excelencia, asociaciones de proveedores y usuarios, cooperación con EUREKA, coordinación con actividades nacionales, cooperación internacional, divulgación de resultados o actividades de formación.

3.1.7. La cantidad propuesta incluye asimismo 19 millones de ecus, que se destinarán a acciones de difusión y explotación de los resultados. También se han previsto actividades de formación, por un importe mínimo correspondiente al 2 % de la cantidad total.

3.1.8. El CCI deberá contribuir a las actividades de investigación en el ámbito de las tecnologías de la información con una suma de 21 millones de ecus que se añadirá al montante propuesto para la puesta en práctica del presente programa específico.

3.2.

Observaciones generales

3.2.1. El Comité aprueba la propuesta de la Comisión en general y el contenido científico y técnico del programa específico sometido a examen en particular.

3.2.2. Sin embargo, el Comité estima necesario aportar algunas modificaciones a las propuestas de la Comisión para que el programa que adopte el Consejo pueda contribuir efectivamente a la realización de los objetivos perseguidos con la adopción del Cuarto Programa Marco, objetivos que se reflejan en los considerandos que acompañan la propuesta de Decisión, sin dejar de tener en cuenta la situación económica y social a que debe hacer frente la Unión Europea.

3.2.3. Así, el Comité estima que, en las circunstancias actuales y para facilitar la recuperación económica de los países de la Unión Europea en el plazo más breve posible y crear empleo, es indispensable hacer hincapié en medidas prácticas de pronta aplicación y difusión.

3.2.4. Por lo tanto, las modificaciones propuestas van en el sentido de propiciar el crecimiento económico, la competitividad y el empleo, así como la cohesión económica y social.

3.2.5. Es conveniente evitar que un mismo proyecto particular pueda ubicarse sucesivamente en diferentes áreas, creando confusión y reiteración de propuestas. El Comité recomienda a la Comisión que ponga en práctica un procedimiento eficaz para conseguir este objetivo.

3.2.5.1. En este contexto y tal como el Comité ya ha recomendado, será necesario considerar una simplificación de los procedimientos de presentación y selección de las propuestas, así como una mayor transparencia en la aplicación de estos procedimientos.

3.2.6. Se debe reservar una partida de fondos para acciones exploratorias y estudios de viabilidad, destinada expresamente a las PYME.

3.2.7. Es importante simplificar notablemente el formato de las propuestas, reduciendo su contenido de detalles que no son imprescindibles, a fin de facilitar y agilizar el examen de los expertos durante la evaluación. Los detalles complementarios que fueran posteriormente necesarios deberían presentarse en la fase de la firma de los contratos.

3.3.

Observaciones particulares

3.3.1.

Área de tecnologías multimedia

3.3.1.1. Es muy conveniente impulsar la integración de consorcios verticales con desarrolladores y usuarios, y potenciar el acceso de las PYME a proyectos de aplicación y demostración, para lo cual deberán incluirse los siguientes proyectos específicos :

- Proyecto de integración de imágenes, datos, voz, etc. en CD-ROM y otros medios soporte, mediante la conversión de documentos en papel;

- Proyectos de desarrollo de aplicaciones multimedia para diversos sectores, tales como empresas editoriales y de formación, banca, etc.;

- Proyecto de demostración de las posibilidades de las tecnologías multimedia;

- Proyectos de iniciativas de difusión de las tecnologías multimedia para pequeñas empresas y para formación. (El modelo de estas iniciativas podría ser similar al de la iniciativa ESSI, « European Software and Systems Initiative »).

3.3.2.

Área de ofimática y demótica

3.3.2.1. Conviene añadir los siguientes proyectos específicos :

- Proyectos de integración de las diversas funciones de la empresa, incluyendo trabajo cooperativo y « workflow »;

- Proyectos de integración de tecnologías multimedia en aplicaciones dirigidas a los procesos de empresa;

- Proyectos de gestión de documentos y procesos de empresa, incluyendo el paso de documentos de formato de papel a formato electrónico;

- Proyectos de demostración de la aplicación de tecnologías multimedia a los procesos de empresa;

3.3.3.

Área de software, investigación básica e integración en fabricación

3.3.3.1. Sin observaciones particulares.

3.3.4.

Área de tecnologías de componentes y subsistemas

3.3.4.1. Incluir en la lista de tecnologías microelectrónicas una referencia explícita a los circuitos integrados de potencia, también conocidos como tecnologías « smart power ».

3.3.4.2. Incluir entre las aplicaciones de microsistemas a los sensores inteligentes para control industrial.

3.3.5.

Área de microprocesadores y sus aplicaciones

3.3.5.1. Sin observaciones específicas.

3.3.6.

Área de computación de altas prestaciones

3.3.6.1. En la simulación, incluir la simulación de redes de transporte, reparto y distribución de energía eléctrica, así como las predicciones meteorológicas y las aplicaciones civiles y de la energía nuclear.

3.3.6.2. En la gestión de la información, incluir aplicaciones en el sector financiero y en otros sectores de los servicios.

3.4.

Asignación presupuestaria

3.4.1. La distribución indicativa del importe global de 1 911 millones de ecus debería ajustarse mejor a los objetivos establecidos en el presente programa. La opinión del Comité es que deberían aumentarse significativamente las asignaciones para las tecnologías de equipos lógicos y multimedia y para la integración en la fabricación, reduciéndose complementariamente las asignaciones para las tecnologías para componentes y subsistemas, y para microprocesadores y sus aplicaciones.

4. Normalización, medidas y ensayos [94/0083(CNS)]

4.1.

Introducción

4.1.1. Los objetivos generales del programa propuesto son los siguientes :

- Aumentar la competitividad de todos los sectores de la industria europea (teniendo en cuenta las necesidades específicas de las pequeñas y medianas industrias)

7 mediante el fomento de la innovación industrial;

7 mediante una mejor definición y un mejor control de la calidad de los productos;

7 mediante procedimientos de medición más eficaces en el proceso de producción;

7 mediante el reconocimiento mutuo de los certificados de acuerdo con el enfoque global para la determinación de la conformidad.

- Aportar a la investigación prenormativa los medios necesarios para el desarrollo y la aplicación de las políticas comunitarias (mercado único, medio ambiente, agricultura, sanidad, transporte y protección de las fronteras exteriores).

- Realizar las investigaciones prenormativas necesarias para el trabajo del CEN, CENELEC, ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones), etc., sobre normas actuales o nuevas.

- Apoyar el futuro desarrollo de una infraestructura metrológica en Europa, ayudando a coordinar las actividades nacionales y el desarrollo de normas , métodos y sistemas de medición avanzados.

- Favorecer la difusión y explotación de las buenas prácticas de medición en Europa, y más particularmente, en las regiones menos favorecidas.

4.1.2. Este programa tiene por objeto servir de continuación al que el Consejo aprobó el 29 de abril de 1992 para el período de 1990 a 1994 (), y sobre cuya propuesta el Comité emitió un dictamen el 20 de noviembre de 1990 (). A la realización de dicho programa se asignaron 159 millones de ecus.

4.1.3. La Comisión propone que se dediquen a la aplicación del nuevo programa, con cargo al presupuesto comunitario, 167 millones de ecus distribuidos entre las diferentes áreas de investigación aprobadas de la siguiente forma (en %) :

- Medidas para los productos europeos de calidad

40-45

- desarrollo de métodos de medición y de instrumentos necesarios para los investigadores;

- desarrollo de métodos de medición y ensayos genéricos, de materiales de referencia necesarios para el desarrollo de los productos;

- desarrollo de métodos de medición genéricos, de patrones e instrumentos necesarios para lograr una mejor relación calidad del producto/coste de producción.

- Investigación relativa a las normas y asistencia técnica al comercio

35-40

- apoyo a la legislación;

- ayuda a la industria;

- desarrollo de una industria metrológica europea;

- asistencia técnica al reconocimiento mutuo y a la acreditación;

- medidas indispensables para los laboratorios aduaneros.

- Medidas al servicio de la sociedad

20-25

- salud y seguridad;

- vigilancia del medio ambiente;

- sistema judicial;

- apoyo al patrimonio cultural europeo.

4.1.4. En el tercer programa marco, la asignación de 159 millones de ecus comprendía 92 millones para las actividades del Centro Común de Investigación (CCI) y sólo 67 millones para la parte del programa con gastos compartidos. En cambio, en la asignación de 167 millones de ecus indicada supra no se incluye la contribución de 121 millones de ecus para las acciones directas que llevará a cabo el CCI.

4.1.5. De la cifra total propuesta, 2 millones de ecus se destinarán a la difusión y valorización de los resultados.

4.2.

Observaciones generales

4.2.1. El texto peca de vaguedad y de excesivo optimismo en algunos puntos, al no concretar sustancialmente algunos de los objetivos expuestos en cuanto a la parte operativa y los procedimientos que deberán seguirse para alcanzarlos.

4.2.2. Los argumentos prioritarios en apoyo de las políticas comunitarias deben determinarse conjuntamente con otros servicios de la Comisión y, en los casos apropiados, con los comités de reglamentación. Del mismo modo, por lo que respecta a la normalización, los organismos europeos encargados de la misma deberán manifestar su propia opinión sobre posibles argumentos prioritarios. Para establecer la prioridad de las medidas dirigidas a la industria, deberán encargarse los estudios apropiados.

4.2.2.1. Por consiguiente, en el programa de trabajo las prioridades deberán indicarse con todo el detalle debido para que puedan conseguirse eficazmente los objetivos previstos.

4.2.3. Asimismo, habrá que emprender una acción específica con procedimientos simplificados (tipo CRAFT). Por otra parte, deberán establecerse redes temáticas. Estas redes deberán servir no sólo para resolver problemas científicos o técnicos, sino también como punto de referencia para las empresas (especialmente las PYME) productoras tanto de bienes como de servicios, para la difusión y transferencia de información y para la formación.

4.2.4. La licitación general prevista deberá estar en condiciones de garantizar la flexibilidad y celeridad necesarias para satisfacer necesidades urgentes relativas a la puesta en práctica de políticas comunitarias. En caso necesario los organismos de consumidores deberán ser consultados.

4.2.5. Los organismos nacionales interesados deberán facilitar indicaciones durante la redacción de los programas (tanto específicos como de trabajo). La Comisión deberá participar como observadora en esas redes de laboratorios nacionales; de este modo mantendrá contactos regulares. El programa de trabajo deberá ser actualizado periódicamente y se solicitará la contribución de dichas redes.

4.2.6. Habrá que disponer la convocatoria de un concurso dirigido específicamente a la creación de redes para cubrir 3 cometidos (coordinación, transferencia de tecnologías y formación).

4.2.7. El desarrollo de una infraestructura común europea en el sector de las medidas y pruebas requiere la mejora y armonización de las capacidades técnicas exigidas en los diversos países miembros a los servicios de calibración, certificación y acreditación. Los objetivos deberán ser :

- el fomento de la coordinación de las actividades nacionales para evitar duplicaciones en diferentes países;

- la creación en el campo de la química de un sistema metrológico de referencia;

- la organización de acciones de capacitación y formación, y la transferencia de conocimientos a los países cuya estructura metrológica nacional esté menos desarrollada.

4.2.8. CEN/CENELEC/ETSI deberán ser una de las voces y deberán indicar su opinión propia respecto a la investigación vinculada a la actividad de normalización europea en lo relativo a :

- la aplicación de las políticas comunitarias;

- los requisitos exigidos a la industria.

4.2.8.1. La atribución de las prioridades de investigación y la consiguiente asignación de los fondos deberán permanecer totalmente bajo la responsabilidad de la Comisión, que deberá tener también en cuenta los puntos de vista de otras asociaciones o grupos interesados y las necesidades de la Unión Europea.

4.2.8.2. Deberá garantizarse la transparencia mediante la convocatoria de concursos, con evaluación por parte de expertos independientes de acuerdo con criterios comunicados anticipadamente.

4.2.9. Habrá que tomar en consideración pruebas de convalidación con los otros organismos europeos responsables de la acreditación de los laboratorios.

4.2.10. Los proyectos de investigación para la convalidación de métodos de análisis « in situ » no deberán ser considerados en caso de que sean de interés específico para una sola empresa. En cambio, habrá que considerar las técnicas de amplia aplicación industrial en el territorio de la Unión.

4.2.10.1. El programa de trabajo deberá hacer referencia explícita a la investigación dirigida a la estimación cuantitativa de algunas propiedades con gran interés industrial y comercial, pero que hasta ahora han sido tratadas sólo sobre una base cualitativa, en el caso de que la industria lo solicite directamente.

4.3.

Observaciones específicas

4.3.1. En la p. 3, después del segundo considerando, añadir lo siguiente :

« considerando que la actividad de normalización, medida y ensayo en la siderurgia puede incluirse dentro del presente programa específico, dado el próximo fin de la vigencia del Tratado CECA; ».

Este texto ya se ha añadido en el programa específico TIME (el nuevo BRITE/EURAM);

4.3.2. Comenzar la creación de redes temáticas de calidad que puedan servir para solucionar problemas técnicos, pero también como punto de referencia para las empresas que producen bienes y prestan servicios (en especial las PYME), como núcleo de análisis de las necesidades nacionales en los temas de competencia, como centro de difusión, transferencia y propagación de la información (sobre las actividades comunitarias y sobre las llevadas a cabo por redes de laboratorios nacionales como EURACHEM, EURAMET, etc.) y los conocimientos, y como centro de formación.

4.3.3. Clarificar mediante un código común de intenciones la colaboración con el CEN, CENELEC y ETSI y garantizar la transparencia.

4.3.4. En el último guión del TEMA II (página 13) : modificar el título y el texto, con el fin de incluir todas las medidas necesarias para verificar la conformidad de la etiqueta con el contenido, no sólo en ayuda de los laboratorios aduaneros, sino también para la protección del consumidor y del medio ambiente.

4.3.5. Tercer guión del TEMA III : ¿por qué se refiere únicamente a « pocos laboratorios » y a los « estupefacientes » ?

4.3.5.1. El apoyo al sistema judicial y a la química forense debería ampliarse a otros materiales como, por ejemplo, los explosivos.

5. Medio ambiente y clima [94/0084 (CNS)]

5.1.

Introducción

5.1.1. Los objetivos principales del programa propuesto son :

- comprender los procesos fundamentales del clima y de los sistemas naturales;

- conocer y evaluar los efectos negativos de las actividades humanas sobre el medio ambiente;

- determinar los medios preventivos o reparadores para compensar dichos efectos negativos.

5.1.2. Para tal fin, entre los elementos que deben tenerse en cuenta, la Comisión menciona los efectos de las actividades industriales, los transportes, las actividades turísticas, la eliminación de residuos, la urbanización, el uso abusivo del agua, las formas de ocupación y gestión del suelo y las prácticas agrícolas y forestales.

5.1.3. Habida cuenta de los diferentes niveles en los que se plantean los problemas -continentes, océanos, atmósfera, biosfera-, debe examinarse cada uno de los sistemas por separado y en interacción con los demás sistemas.

5.1.4. Este programa está destinado a suceder al adoptado por el Consejo el 7 de junio de 1991 para el período 1990-1994 () sobre cuya propuesta se pronunció el Comité el 19 de septiembre de 1990 (). Para la ejecución de ese programa se asignó una suma total de 469 millones de ecus.

5.1.5. La Comisión propone conceder a la puesta en práctica de este nuevo programa una serie de créditos a cargo del presupuesto comunitario por un importe de 532 millones de ecus repartido como sigue entre las diferentes áreas de investigación que abarcará (en %) :

- Investigación sobre medio natural, calidad del medio ambiente y cambio global

46-52

- Cambios climáticos y consecuencias sobre los recursos naturales;

- Física y química de la atmósfera; procesos biosféricos y consecuencias;

- Dimensión humana de los cambios medioambientales.

- Tecnologías para el medio ambiente

24-30

- Desarrollo sostenible y cambio tecnológico;

- Instrumentos, técnicas y métodos de vigilancia del medio ambiente;

- Tecnologías y métodos de protección del medio ambiente;

- Tecnologías de previsión, prevención y reducción de los riesgos naturales.

- Técnicas espaciales aplicadas a la vigilancia e investigación en el ámbito del medio ambiente

20-25

- Investigación sobre métodos y proyectos piloto;

- Investigación y desarrollo sobre las tecnologías de los captadores de punta;

- Centro de Observación de la Tierra (CEO).

5.1.6. Del montante total propuesto, 5 millones de ecus se dedicarán a acciones de difusión y valorización de los resultados. Asimismo, se ha previsto asignar el 15 % de este importe a actividades de investigación fundamental y el 2 % a acciones de formación.

5.1.7. El Centro Común de Investigación deberá contribuir a la realización de las actividades de investigación previstas en el presente programa con una suma adicional de 320 millones de ecus.

5.2.

Observaciones generales

5.2.1. El Comité aprueba en términos genrales el programa sometido a examen y subraya que las áreas de investigación seleccionadas revisten realmente un carácter prioritario dado el carácter y amplitud de los problemas que afectan al medio ambiente.

5.2.2. Aparte de las interacciones que existen entre las diferentes áreas previstas, es evidente que las actividades de investigación propuestas sólo podrán llevarse a cabo con toda la eficacia deseada y toda la pertinencia requerida, si se ejecutan en estrecha simbiosis y se aprovechan todas las sinergias posibles con las actividades realizadas a nivel mundial.

5.2.3. En este contexto, habría convenido que la Comisión hubiera hecho referencia a los programas y actividades de investigación ejecutados de forma paralela a nivel nacional, en terceros países como Estados Unidos, Japón, Canadá y Australia, y en los organismos internacionales; así como a las sinergias existentes, o que surgirán con el nuevo programa, con los institutos de investigación competentes.

5.2.4. La presentación actual del programa hace temer, en efecto, que la importancia concedida a la subsidiariedad provoque repeticiones que supondrán un despilfarro de los medios financieros y unos resultados fragmentados, e incluso objeto de controversia, cuando finalice la ejecución de los programas de investigación.

5.2.5. Por su parte, pone de relieve que la esfera del medio ambiente constituye, por excelencia, un ámbito al que la intervención comunitaria aporta un vañor añadido real, habida cuenta, entre otras cosas, de la dimensión transfronteriza de los problemas que cabe resolver.

5.2.6. Por el contrario, no cabe duda de que la aplicación del principio de subsidiariedad está plenamente justificada en los programas de investigación referidos a temas como la agricultura, los bosques o el entorno natural, en los que deben tomarse en consideración las condiciones nacionales, regionales y locales.

5.3.

Observaciones específicas

5.3.1. Habida cuenta de lo anterior, el Comité considera que los aspectos vinculados a la cooperación internacional deberían ocupar un lugar prioritario en numerosas áreas de investigación cubiertas por el programa.

5.3.1.1. Un ejemplo, entre otros, es el campo de la fisicoquímica de la atmósfera y la disminución de la capa de ozono, en el que la NASA ha puesto en práctica desde 1978 proyectos de investigación muy avanzados y ha desarrollado modelos matemáticos actualizados de forma permanente.

5.3.1.2. Por consiguiente, el Comité opina que sería conveniente determinar las actividades de investigación que deberían ejecutarse de forma prioritaria a nivel internacional, en función de la dimensión de los trabajos necesarios y del alcance de las repercusiones posibles a partir de los resultados.

5.3.2. En el ámbito de los métodos de estimación y gestión de riesgos, el Comité destaca que, por lo que se refiere al desarrollo de métodos alternativos a las pruebas con animales para evaluar los peligros que representan los productos químicos para la salud y el medio ambiente, no se trata sólo de prever, como hace la Comisión, un coherencia con los trabajos del Centro Europeo de Validación de Métodos Alternativos del CCI, sino también de garantizar una difusión sistemática de los resultados de dichos trabajos, para que los investigadores puedan utilizarlos en sus propias investigaciones.

5.3.3. Por otra parte, el Comité pide a la Comisión que :

- evite la fragmentación y dispersión de los esfuerzos de investigación dando prioridad, al seleccionar los proyectos de investigación, a los centros de investigación que, por sí solos o mediante conciertos o redes, dispongan de las infraestructuras y el personal necesarios para realizar las acciones integradas. Esta recomendación no excluye en absoluto la necesidad de favorecer la intervención de nuevos participantes en las actividades previstas en el programa, como centros de investigación, universidades y PYME, solos o en el marco de redes de investigación, de forma que la Comisión debería velar por dicha participación;

- adopte todas las disposiciones necesarias para facilitar una mayor cooperación entre universidades y empresas, con el doble objetivo de favorecer la utilización común de los medios científicos y tecnológicos necesarios para ejecutar proyectos de investigación, y de permitir la formación y contratación de personal especializado en las tecnologías del medio ambiente o áreas de actividad conexas.

5.4.

Observaciones complementarias

5.4.1. El Comité observa que la sensibilización, totalmente legítima, de la opinión pública respecto de los problemas del medio ambiente hace que, a veces, determinadas personas exploten de forma abusiva los datos científicos, ya sea de forma parcial o sin tomar la precaución de verificar su grado de exactitud. El deseo de publicidad a cualquier precio también puede formar parte de los intereses de sus autores.

5.4.1.1. Por todo ello, el Comité pide a la Comisión que vele por que los cocontratantes de los proyectos de investigación respeten plenamente las normas de difusión de los conocimientos obtenidos merced a los programas específicos.

5.4.1.2. Asimismo, el Comité pide a la comunidad científica que dé pruebas de una gran responsabilidad en la materia, de forma que no publique ni difunda información con un origen científico dudoso, o que complete la difusión con un documento explicativo y pedagógico que evite toda conclusión apresurada y la toma de decisiones, especialmente de carácter político o económico, que podrían ser criticadas posteriormente.

6. Ciencias y tecnologías marinas [94/0085 (CNS)]

6.1.

Introducción

6.1.1. El objetivo general del programa propuesto es « fomentar el conocimiento científico y el desarrollo tecnológico necesario para conocer el funcionamiento de los ecosistemas marinos a escala de cuencas con objeto de preparar las bases para la explotación sostenible de los océanos, así como para determinar el papel del océano en el cambio climático global ».

6.1.2. Este programa está destinado a suceder al adoptado por el Consejo el 7 de junio de 1991 para el período 1990-1994 (), sobre cuya propuesta se pronunció el Comité el 19 de septiembre de 1990 (). Para la realización de este programa se había concedido un importe total de 118 millones de ecus.

6.1.3. La Comisión propone conceder a la puesta en práctica de este nuevo programa una serie de créditos a cargo del presupuesto comunitario por un importe de 228 millones de ecus repartidos como sigue entre los diferentes ámbitos de investigación que abarcará (en %) :

- Ciencias marinas

33-37

- Investigación sobre los sistemas marinos;

- Medios marinos extremos;

- Investigación sobre los mares regionales.

- Investigación marina estratégica

20-25

- Investigación sobre los mares costeros y la plataforma continental;

- Ingeniería costera;

- Evaluación de riesgos e impactos.

- Tecnologías marinas

33-37

- Tecnologías genéricas;

- Sistemas avanzados.

- Iniciativas de apoyo

5-10

6.1.4. De la suma total propuesta, 2 millones de ecus se dedicarán a acciones de difusión y valorización de los resultados. Asimismo, se ha previsto destinar el 20 % de este importe a actividades de investigación fundamental y el 2 % a acciones de formación.

6.2.

Consideraciones generales

6.2.1. El objetivo fundamental de este programa específico es comprender, dentro de una estrategia global sobre el medio ambiente, los procesos fundamentales de los sistemas naturales.

6.2.2. El conocimiento y la comprensión de los procesos fundamentales del sistema marino revisten una importancia fundamental para definir y poner en práctica una estrategia integrada sobre el medio ambiente. El Comité se congratula de que esta importancia haya sido reconocida y se haya traducido en un aumento sustancial de los créditos concedidos al programa de investigación sometido a examen, programa que el Comité apoya plenamente.

6.2.3. Habida cuenta de las interacciones entre el clima, océanos, atmósfera y biosfera, es indispensable que las actividades de investigación no se limiten a los confines de Europa, sino que se desarrollen a escala planetaria, lo que requiere la aplicación de una estrategia de investigación también a escala mundial. En este contexto, la cooperación internacional adquiere un carácter esencial.

6.2.4. En la misma línea, será indispensable igualmente que, al realizar los proyectos de investigación seleccionados, se establezcan las complementariedades y se determinen las sinergias entre las diferentes áreas de actividad cubiertas por el programa de que se trata, así como las correspondientes a los programas conexos (especialmente, medio ambiente, tecnologías de la información y de las comunicaciones, agricultura y pesca).

6.2.5. En este contexto, conviene asimismo destacar que, para que dicho programa pueda alcanzar sus objetivos plenamente, resulta especialmente importante la utilización de tecnologías espaciales en el marco de la vigilancia del medio ambiente marino y continental y la determinación de los orígenes de las perturbaciones y modificaciones que les afectan, independientemente de que tengan un origen natural o se deriven de las actividades humanas.

6.2.6. El conjunto de medios empleado para tal fin y los datos obtenidos deberían permitir ofrecer soluciones destinadas a :

- la creación de productos con efectos reducidos sobre el medio ambiente;

- el fomento de tecnologías de reciclado de residuos;

- el diseño y aplicación de métodos de tratamiento o eliminación de residuos no reciclables (sin olvidar la necesidad de reducir los afluentes y residuos industriales).

6.2.7. La importancia del desarrollo de metodologías y técnicas de evaluación de los riesgos industriales y de reducción de los riesgos naturales también es un aspecto esencial dentro de los objetivos del programa en cuestión.

6.3.

Observaciones generales

6.3.1. Al dar prioridad al principio de subsidiariedad, la Comisión, de acuerdo con su planteamiento, destaca la coordinación e integración de los esfuerzos de investigación de los Estados miembros y defiende el aprovechamiento común de los conocimientos, infraestructuras y potenciales de investigación nacionales.

6.3.1.1. El Comité aprueba este planteamiento, que otorga un valor añadido a la acción comunitaria y permite evitar, en la medida de lo posible, las repeticiones. No obstante, llama la atención sobre el hecho de que las regiones marítimas de la Unión Europea, que serán los primeros beneficiarios de los resultados de dicho programa, sean en muchos casos regiones desfavorecidas de la Comunidad que no disponen de los medios necesarios, o cuentan con medios insuficientes, tanto financieros como de infraestructuras. A ello hay que añadir unas condiciones geográficas diferentes como, por ejemplo, la extensión del territorio marítimo.

6.3.1.1.1. En este contexto, el Comité se remite también a las observaciones formuladas en el dictamen de iniciativa sobre « La planificación regional y estrategias de desarrollo para las regiones costeras del Atlántico » que ha emitido paralelamente al presente dictamen.

6.3.1.2. Estas características pueden obstaculizar, ipso facto, la colaboración fructífera y equilibrada, por lo que el Comité pide que se tenga en cuenta a la hora de ejecutar el programa. Asimismo, ello otorga una gran importancia a la difusión y valoración de los resultados obtenidos tanto con el programa analizado como con los programas realizados en los Estados miembros, en beneficio de todas las regiones de Europa.

6.3.2. El Comité, por los motivos anteriormente expuestos, lamenta que no se haya destacado más la importancia de garantizar la complementariedad y las sinergias con los programas de investigación que se llevan a cabo a nivel internacional.

6.3.3. El Comité señala que en la Unión Europea hay pocos centros de investigación con las instalaciones avanzadas y el personal cualificado necesarios para realizar tareas de investigación en el ámbito de las ciencias y tecnologías marinas. Por consiguiente, pide a la Comisión que examine qué medios podrían emplearse para favorecer la creación de infraestructuras de investigación especializadas en este ámbito (sobre todo en las regiones marítimas periféricas) y, en particular, las posibilidades que ofrecen los Fondos Estructurales, tal como ya se había pedido en el dictamen de iniciativa sobre el cuatro programa marco citado.

6.3.4. También debería realizarse un esfuerzo especial en la formación de especialistas. La formación debería ser parte integrante de las actividades incluidas en este programa, reservándose una parte de los créditos para tal fin.

6.3.4.1. En este contexto, el Comité lamenta que no se haya previsto nada para fomentar el desarrollo de la cooperación entre empresas y universidades.

6.3.4.2. Asimismo, la Comisión debería potenciar la creación de nuevas ramas y disciplinas universitarias, en función del desarrollo de los conocimiento adquiridos gracias a la aplicación del programa.

6.4.

Observaciones específicas

6.4.1. El Comité no pretende pronunciarse de forma detallada sobre el contenido científico y técnico del programa analizado que, en general, aprueba.

6.4.2. El Comité señala que el programa propuesto es muy amplio y ambicioso, por lo que será necesario un esfuerzo de selectividad al elegir los programas de investigación que recibirán financiación comunitaria para evitar la dispersión de los créditos.

6.4.3. Por otra parte, no cabe duda de que la realización de las actividades propuestas superará con creces la duración del programa, previsto hasta finales de 1998. Por ello, el Comité insiste en la necesidad de que el procedimiento de adopción del próximo programa marco y de los consiguientes programas específicos se inicie con la suficiente antelación, de forma que se evite una ruptura del esfuerzo de investigación motivada por la falta de los créditos necesarios para continuar los programas en marcha que resultaran interesantes.

6.4.4. El seguimiento continuo de la ejecución del programa y los informes de evaluación previstos en el artículo 4 de la propuesta de decisión deberán permitir a la Comisión tomar las decisiones adecuadas respecto de la prolongación o paralización, si fuera necesario, de los proyectos de investigación en marcha; de la reorientación eventual de los objetivos del programa; y de la elección de nuevas áreas de investigación, habida cuenta de las perspectivas que pudieran existir para los avances científicos e industriales, así como desde el punto de vista del medio ambiente y de la creación de empleo.

6.4.5. Habida cuenta de las razones expuestas, el Comité considera normal que la Unión Europea, tal como prevé la Comisión, pueda contribuir a la financiación, aunque sólo sea de manera excepcional, de actividades de investigación realizadas en el marco de organizaciones o programas internacionales. No obstante, el Comité pide a la Comisión que se tomen todas las medidas necesarias para garantizar, también en dichos casos, la correcta utilización de la financiación comunitaria y velar por que los resultados de las investigaciones beneficien al conjunto de la Unión Europea y tengan repercusiones científicas o tecnológicas favorables.

6.4.6. Por lo que se refiere a las sinergias que deben establecerse con otros programas específicos de investigación, el Comité insiste en la necesidad de garantizar que los resultados de las investigaciones englobadas en este programa puedan usarse en los campos para los que presentan un interés directo, especialmente en el de la acuicultura pesquera o vegetal.

6.5.

Observaciones complementarias

6.5.1. El Comité llama la atención sobre el hecho de que las observaciones complementarias formuladas al analizar el programa « Medio ambiente y clima » se aplican de forma íntegra al ámbito de las ciencias y tecnologías marinas, dado que difícilmente puede disociarse del ámbito del medio ambiente.

7. Biotecnología [94/0086 (CNS)]

7.1.

Introducción

7.1.1. El objetivo general del programa propuesto « consiste en conseguir desmontar, por todos los medios sofisticados que pueden aportar las biotecnologías modernas, los engranajes de las células vivas a fin de hacer que los científicos puedan dominar, imitar y en definitiva reproducir con una eficacia cada vez mayor un mayor número de procesos celulares complejos para producir o convertir toda una gama de sustancias compatibles con la vida, el tratamiento de las enfermedades, el diagnóstico de la variación genética, la rehabilitación del medio ambiente, etc. »

7.1.2. Este programa es la continuación del adoptado por el Consejo el 26 de marzo de 1992 para el período 1990-1994 (), sobre cuya propuesta se pronunció el Comité el 24 de octubre de 1990 (). Se destinó entonces para la realización del programa un importe total de 186 millones de ecus.

7.1.3. Para la aplicación de este nuevo programa, la Comisión propone destinar unos créditos correspondientes a 552 millones de ecus, con cargo al presupuesto comunitario. Esta cantidad se desglosa como sigue entre los diferentes ámbitos de investigación elegidos (en %) :

- La fábrica celular

15-21

- Análisis de los genomas

13-19

- Biotecnología de las plantas y los animales

22-30

- Biología molecular y celular de las plantas

- Fisiopatología animal

- Comunicación celular en neurociencias

4-8

- Inmunología y vacunas en general

5-9

- Biología estructural

9-13

- Investigación prenormativa, biodiversidad y aceptabilidad social

10-16

- Infraestructuras

2-4

7.1.4. La « concentración de medios » para las actividades de investigación relacionadas con los cuatro primeros ámbitos mencionados y las « acciones concertadas » para los demás ámbitos citados representan las dos principales modalidades de realización del programa. La « concentración de medios » significa, para la Comisión, realizar acciones de investigación de coste compartido con el fin de llevar a cabo grandes proyectos de investigación que requieran un alto nivel de integración.

7.1.5. De esta cantidad, 5,5 millones de ecus se destinarán a acciones de difusión y explotación de los resultados.

7.1.6. La Comisión ha previsto, asimismo, acciones horizontales (incluyendo actividades de demostración, análisis de los aspectos éticos, sociales y jurídicos de la biotecnología, estudios de la percepción por parte del público y las repercusiones socioeconómicas de la biotecnología y actividades de formación, entre otras) para cuya realización se ha previsto reservar un porcentaje de los créditos.

7.2.

Observaciones generales

7.2.1. El Comité acoge favorablemente esta propuesta porque la biotecnología constituye un área en la que la dimensión europea aporta valor añadido dado que los sectores industriales de que se trata son ampliamente internacionales y compiten en los mercados mundiales. El beneficio para las empresas europeas es que pueden recurrir a una adecuada base científica; esta base debería ser innovadora, pero también sensible a las necesidades de las empresas de la Unión Europea.

7.2.2. A escala internacional, la biotecnología genera mucho empleo cualificado, especialmente en las PYME nuevas e innovadoras. Es esencial, por lo tanto, que el mayor número posible de estos puestos de trabajo se creen en la Unión Europea.

7.2.3. El futuro de la Unión Europea depende de la innovación. En el campo de la biotecnología, la Unión Europea padece dos puntos débiles si se compara con los Estados Unidos, Japón, u otros países asiáticos avanzados :

- En primer lugar, no existe una prioridad acordada a escala comunitaria para esta misión científica. Esto también se aplica a la percepción que tienen de este campo diferentes direcciones generales de la Comisión. Esta situación ha conducido a una ausencia de consenso social, como se subraya en la exposición de motivos.

- En segundo lugar, la Comunidad ha promulgado, y continúa haciéndolo, una serie de medidas legislativas horizontales que discriminan, de forma específica, la biotecnología. Estas medidas se han aplicado con menoscabo de la evolución de este ámbito en la Unión Europea, aumentando los costes y las incertidumbres relativas a la explotación comercial de los productos fabricados con ayuda de la biotecnología.

7.2.4. Este marco legislativo influye en la percepción del público, frenando las inversiones, la explotación de la tecnología y, por ende, la creación de empleo.

7.3.

Anexo I : Contenido y objetivos científicos y tecnológicos

7.3.1.

Situación

7.3.1.1. La Comisión sugiere prestar « una atención especial a la etapa de transposición de los resultados de la investigación a la situación de las necesidades socioeconómicas ».

7.3.1.2. Parece una afirmación irreprochable. En la práctica, sin embargo, el hecho de prejuzgar las necesidades y la aceptación de determinados productos no hará sino crear una separación entre la investigación y sus clientes.

7.3.1.3. Históricamente, se ha comprobado que es sumamente difícil para las comisiones de expertos conjeturar correctamente el mercado, especialmente cuando se trata de innovación. Por lo tanto, habría que ser extremadamente prudente a la hora de esgrimir criterios de apreciación a favor de un producto (apoyo de un proyecto de demostración) o en su contra (ausencia de necesidad socioeconómica). El principal objetivo del programa debería consistir en garantizar que los productos comercializados supongan un beneficio para los ciudadanos de la Unión Europea.

7.3.1.4. Es necesario insistir una vez más en que la Unión Europea compite, para el empleo, con otros países que progresan rápidamente sin esta separación.

7.3.2.

Área 1 : La fábrica celular

7.3.2.1. El Comité aprueba el objetivo general de la investigación en este ámbito. Sin embargo, hay que aclarar más que en esta área de investigación se incluyen los sistemas de células vegetales. Aunque la mayor parte de este proyecto se refiere a la biotecnología farmacéutica, se dispone de importantes conocimientos y potencial industrial en el ámbito del cultivo de células vegetales.

7.3.3.

Área 2 : Análisis de los genomas

7.3.3.1. Se aprueba el objetivo principal en este ámbito. El trabajo con sistemas modelo facilitará información genérica y metodología. Se presentan observaciones específicas en dos ámbitos :

- En primer lugar, el vínculo entre el proyecto relativo al genoma humano y el programa de investigación de medicina y salud debería ser formal y explícito, con objeto de optimizar los resultados en ambos ámbitos;

- En segundo lugar, el concepto de los genomas modelo debería aplicarse asimismo al trabajo sobre animales de granja, es decir que la Comunidad no debería encargarse de realizar trabajos suplementarios sobre determinados animales (véase infra), sino que debería limitarse a la investigación básica. El ratón podría ser un buen modelo para esta investigación.

7.3.4.

Área 3 : Biotecnología de las plantas y los animales

Biología molecular y celular de las plantas

7.3.4.1. El ámbito de esta área es demasiado amplio. Para focalizar la fase de aplicación, la mayor parte del programa debería estar definida por los clientes de la investigación en el sector agrícola e industrial. Ellos saben lo que es « de importancia agrícola e industrial » y cuándo existe un objetivo específico aplicado. Sin embargo, las áreas científicas correspondientes podrían y deberían ser estudiadas por expertos académicos competentes.

7.3.4.2. Debería contemplarse la posibilidad de crear una sinergia formal con el programa de investigación sobre agricultura y pesca. El Comité entiende que se ha establecido una gestión conjunta de los tres programas en el campo de las ciencias vitales (biotecnología, biomedicina y salud, y agricutura y pesca), pero debería exponerse de forma más clara a los usuarios la práctica de dicha gestión conjunta.

Fisiopatología animal

7.3.4.3. Como se ha indicado anteriormente, el trabajo sobre los genomas de animales de granja no puede considerarse como trabajo con especies modelo. La Unión Europea sólo debería prestar un apoyo continuo a este tipo de investigación cuando exista un nivel elevado de apoyo por parte de la industria y la agricultura. Debería contemplarse la posibilidad de trabajar sobre especies modelo, como el ratón.

7.3.4.4. La elaboración de modelos transgénicos de enfermedades humanas y animales es un objetivo valioso, pero cabe preguntarse en qué medida cuadra con este programa, y no debería estar incluido en el programa de investigación en biomedicina y salud.

7.3.4.5. Un área de especial interés es la de los ensayos in vitro y en pantalla, para sustituir las experiencias con animales. El impacto de esta investigación es evidente para numerosas industrias e interesa a toda la Comunidad. Podría darse mayor importancia a este ámbito (véase infra).

7.3.4.6. Los métodos de terapia génica se integran en el marco del programa de investigación en biomedicina y salud y sólo proporcionarían un escaso valor añadido genérico.

7.3.4.7. Las sinergias con los programas de investigación en biomedicina y salud o agricultura deberían ser un requisito para toda financiación de la investigación en estos ámbitos que se duplican.

7.3.5.

Área 4 : Comunicación celular en neurociencias

7.3.5.1. Este programa se considera valioso.

7.3.6.

Área 5 : Inmunología y estudio genérico de las vacunas

7.3.6.1. La posible duplicación de esta área con el programa de investigación en biomedicina y salud es muy grande. En consecuencia, sólo se puede aprobar si la Comisión aclara cómo debe utilizarse la dimensión añadida de este elemento de biotecnología.

7.3.7.

Área 6 : Biología estructural

7.3.7.1. Es ésta un área en la que el valor añadido por la dimensión europea es evidente y ya se ha demostrado en el trabajo, especialmente en lo que se refiere a los requisitos de infraestructura.

7.3.8.

Área 7 : Investigación prenormativa, biodiversidad y aceptabilidad social

7.3.8.1. Esta área es un amasijo de tópicos que debería racionalizarse y reducirse.

7.3.8.2. La investigación basada en ensayos in vitro es valiosa y debería incluirse en el ámbito « Fisiopatología animal », como se ha indicado anteriormente.

7.3.8.3. La biodiversidad reviste sumo interés y preocupa a la Comunidad, sus científicos y los demás ciudadanos. No se relaciona particularmente con la biotecnología, aunque ésta se beneficia de la primera en algunos ámbitos. Debería financiarse a través de un programa adecuado.

7.3.8.4. La investigación relativa a la inocuidad se ha costeado con éxito desde hace muchos años. Cabe preguntarse si existen buenas razones para seguir dedicando fondos a la investigación en este ámbito. Se han contestado las principales preguntas científicas, y las preguntas restantes se refieren a la regulación y aceptabilidad. No puede darse una alta prioridad científica a la adquisición de nuevos datos en esta fase.

7.3.9.

Área 8 : Infraestructuras

7.3.9.1. Las actividades comunitarias en este ámbito son muy útiles para garantizar la amplia disponibilidad y el fácil acceso a los servicios en materia de biotecnología. Podrían reforzarse los esfuerzos en esta área, más de lo que se prevé actualmente.

7.3.10.

Actividades horizontales

7.3.10.1. Potencialmente, los proyectos de demostración son muy útiles para superar las « barreras socioeconómicas » y facilitar la adopción de las nuevas tecnologías. Es importante, por lo tanto, recordar las observaciones mencionadas en el punto 7.3.1.

7.3.10.2. El posible peligro es, al seleccionar algunos proyectos, adelantarse al mercado en un entorno no comercial. Este riesgo debe reconocerse y tenerse en cuenta en toda propuesta que plantee destinar importantes fondos públicos a esta área.

7.3.10.3. La percepción del público es fundamental a la hora de introducir en el mercado, junto a los demás productos y de forma no discriminatoria, aquéllos fabricados con métodos propios de la biotecnología. A este respecto, desempeñan un papel esencial la industria (empresarios y trabajadores), el sector agrícola y las organizaciones de consumidores, apoyados por los esfuerzos realizados en este programa.

7.3.10.4. La ayuda de la Unión Europea podría ser útil en ámbitos como el de proporcionar material de enseñanza a las escuelas, en todos los niveles en que se impartan clases de ciencias. Se podría apoyar asimismo la realización de encuestas científicas adecuadas, destinadas a estudiar el lanzamiento de un producto determinado en la Unión Europea, Estados Unidos o Japón.

7.3.10.5. Repercusiones socioeconómicas : la evaluación de las repercusiones socioeconómicas es un valioso objetivo de investigación, siempre que se reconozca el largo período de duración de dichas repercusiones.

7.4.

Anexo II : Distribución indicativa del importe

7.4.1. El Comité no se opone al importe global propuesto. No obstante, sí debería ajustarse la distribución relativa a las áreas comunes con el programa de investigación en biomedicina y salud. También debería reducirse el área 7, de acuerdo con las observaciones formuladas anteriormente, y aumentarse el importe destinado al área 8.

8. Biomedicina y salud [94/0087 (CNS)]

8.1.

Introducción

8.1.1. El programa propuesto tiene por objetivo general « contribuir a mejorar la eficacia de la investigación y el desarrollo en medicina y salud, en particular garantizando una mejor coordinación de las actividades de investigación y desarrollo de los Estados miembros y la aplicación de los resultados gracias a una cooperación y puesta en común de los recursos en la Comunidad. »

8.1.2. Este programa es la continuación del adoptado por el Consejo el 9 de septiembre de 1991 para el período 1990-1994 (), sobre cuya propuesta se pronunció el Comité el 20 de noviembre de 1990 (). Se destinó entonces para la realización del programa un importe total de 151 millones de ecus.

8.1.3. Para la aplicación de este nuevo programa, la Comisión propone destinar unos créditos correspondientes a 336 millones de ecus, con cargo al presupuesto comunitario. La mayor parte de los créditos (es decir, el 85 %) se distribuirá entre los cinco ámbitos prioritarios siguientes (en %) :

- Investigación sobre sida, tuberculosis y otras enfermedades infecciosas

13-20

- Investigación sobre el cáncer

16-20

- Investigación farmacéutica

12-18

- Investigación sobre el cerebro

13-19

- Investigación sobre el genoma humano

11-17

8.1.4. En dichos ámbitos, las actividades de investigación se realizarán a través de acciones de gastos compartidos, en el marco de la « concentración de medios », como se ha previsto para el programa de biotecnología.

8.1.5. El 15 % restante se destinará a la realización de acciones concertadas relativas a los siguientes ámbitos :

- investigación sobre otras enfermedades de importante repercusión socioeconómica;

- la medicina laboral y ambiental;

- la investigación en salud pública, incluida la efectuada sobre servicios de salud;

- investigación sobre tecnología e ingeniería biomédicas;

- la investigación en ética biomédica.

8.1.6. Del importe total, 3 millones se destinarán a acciones de difusión y explotación de los resultados.

8.1.7. Se han previsto, asimismo, acciones horizontales (actividades de demostración, estudio de los aspectos éticos, sociales y jurídicos y actividades de formación, entre otras).

8.2.

Observaciones generales

8.2.1. El Comité acoge favorablemente esta propuesta y especialmente el énfasis en el fomento del crecimiento, la competitividad y el empleo, así como la atención brindada a las PYME.

8.2.2. En la exposición de motivos se ponen de relieve acertadamente las necesidades de los ciudadanos en materia de medicina y salud. Sin embargo, el programa debería hacer más hincapié en la prevención y cura de importantes enfermedades y en los modos de divulgar los resultados de la investigación con mayor rapidez.

8.2.3. El Comité manifiesta su satisfacción por la preocupación ética que se deriva de las propuestas de la Comisión y que ésta muestra claramente al excluir de los programas comunitarios toda investigación que pudiera llevar a modificar la constitución genética de los seres humanos.

8.2.4. En la lista de acciones de investigación que se menciona, la investigación sobre enfermedades cardiovasculares y problemas derivados del envejecimiento debería desplazarse hacia arriba, situándose justo después de la investigación sobre el SIDA y el cáncer, como un área prioritaria. Las enfermedades cardiovasculares son la mayor causa de fallecimiento en la Unión Europea e implican una detallada comprensión de un amplio trabajo patológico, como sucede con el SIDA y el cáncer. En consecuencia, esta área de investigación no debería considerarse de menor importancia, como parece ser el caso en el documento de la Comisión.

8.3.

Anexo I : Contenido científico y técnico

8.3.1. Parece deseable que la mayor parte de la investigación sobre enfermedades esté financiada principalmente sobre una base de costes compartidos. De esta forma, la investigación sobre el cerebro, el genoma humano, la medicina laboral, salud pública y ética biomédica se financiarían en forma de acciones concertadas, que se realizan tradicionalmente en las universidades.

8.3.2. La investigación farmacéutica concertada y coordinada se traducirá en una disminución de los costes sanitarios, si consigue mejorar el valor terapéutico de los medicamentos hasta tal punto que sea posible prevenir las enfermedades y reducir o evitar las estancias en hospital.

8.3.2.1. Por consiguiente, la investigación deberá centrarse en las verdaderas necesidades.

8.3.3.

Investigación farmacéutica

8.3.3.1. El objetivo de dicha investigación (es decir, el desarrollo de las bases científicas y técnicas necesarias para evaluar nuevos medicamentos) no puede limitarse a los nuevos medicamentos relativos a los ámbitos específicos mencionados en este punto, como son las enfermedades neurológicas, mentales, inmunológicas y víricas, sino que también debe abarcar el apoyo metodológico a todo el trabajo llevado a cabo por la Agencia Europea de Evaluación de los Medicamentos.

8.3.4.

Investigación sobre el genoma humano

8.3.4.1. El carácter específico de la investigación propuesta, consistente esencialmente en la investigación básica llevada a cabo por universidades y centros de investigación en el marco de programas nacionales, requiere una financiación a través de acciones concertadas. De esta manera, los recursos indicados en el Anexo II (distribución indicativa del importe) podrían transferirse útilmente a la investigación sobre enfermedades con gran impacto socioeconómico.

8.3.5.

Investigación de otras enfermedades que tienen una repercusión socioeconómica importante

8.3.5.1. Debido a su repercusión económica y al gran número de empresas que realizan investigaciones en este ámbito, el acento debería ponerse en el coste compartido.

8.3.5.2. Los principales ámbitos de investigación mencionados deberían ser la curación de las principales enfermedades poco frecuentes, como son la insuficiencia cardíaca congénita, la isquemia, etc. La financiación debería alcanzar niveles similares a los de la investigación sobre el SIDA y el cáncer.

8.3.6.

Investigación en salud pública, incluida la investigación sobre servicios de salud

8.3.6.1. La mayoría de los temas mencionados representan un análisis de la situación y de la eficacia de los servicios sanitarios, principalmente nacionales. Éstos son muy importantes pero no constituyen un tema propiamente dicho de investigación y desarrollo. Podrían ser tratados mejor y con mayor eficacia por otras iniciativas de la Unión Europea.

8.3.7.

Investigación sobre la tecnología y la ingeniería biomédicas

8.3.7.1. La lista de temas es demasiado restrictiva. Debería modificarse el encabezamiento de la misma para darle mayor apertura, indicando : « Los principales temas de investigación y desarrollo incluirán, entre otros : ».

8.3.8.

Investigación en ética biomédica

8.3.8.1. La investigación sobre la ética biomédica deberá limitarse a facilitar los conocimientos científicos básicos para la actividad legislativa y conseguir la participación de todos los interesados, incluyendo los científicos, físicos, pacientes, etc. Estos conocimientos abarcan también el respeto de la confidencialidad y la vida privada. Asimismo, habrá que procurar especialmente que los aspectos económicos no prevalezcan sobre los éticos.

8.3.8.2. El carácter confidencial y privado de la información médica, mencionado en el séptimo guión, no es verdaderamente un tema de investigación, sino que debería tratarse en la propuesta de Directiva del Consejo sobre protección de datos.

8.3.9.

Actividades horizontales

8.3.9.1. Como objetos de investigación, las actividades mencionadas en el segundo párrafo tienen un valor práctico dudoso, al referirse a « valores » más que a contenidos.

8.3.9.2. Por el contrario, se apoyan plenamente las actividades mencionadas en el tercer párrafo.

8.3.9.3. El cuarto párrafo trata de las actividades de demostración. Ahora bien, la Comisión no especifica de qué forma estas actividades facilitarán la investigación clínica multicéntrica europea en una fase « precompetitiva ». Las actividades no deberían limitarse a los estudios epidemiológicos, sino que deberían abarcar asimismo la metodología y los ensayos clínicos, en el sentido lato de la palabra (los nuevos medicamentos deberían considerarse como « prototipos » hasta la tercera fase de desarrollo clínico).

8.4.

Anexo II : Distribución indicativa de los recursos

8.4.1. El Comité no está cualificado para evaluar en detalle la distribución indicativa. Sin embargo, de su evaluación general del programa se deduce que « la investigación sobre otras enfermedades de importante repercusión socioeconómica » deberá transferirse a la lista A de prioridades y, por consiguiente, habría que definir de nuevo cada montante concedido a las áreas de investigación específica de la lista A.

8.5.

Anexo III : Modalidades de realización del programa

8.5.1. En la letra a) del punto 9.1 se indica que las actividades de investigación sobre las grandes enfermedades se verán reforzadas, entre otras, « por una formación focalizada de jóvenes investigadores », por un tiempo máximo de seis meses. El Comité considera inconcebible que un investigador pueda integrarse en un entorno totalmente desconocido durante un periodo tan corto y recibir una formación útil. El periodo de formación debería ampliarse de seis meses a un año.

8.5.2. En este punto se mencionan asimismo los diez objetivos específicos del programa. El séptimo objetivo es el de « Otras enfermedades de repercusión socioeconómica importante ». El Comité considera que este objetivo debería desplazarse hacia arriba en la lista, para situarse después de « Sida, tuberculosis y otras enfermedades infecciosas » y « Cáncer », es decir, como objetivo no 3, incluyendo 20 grandes acciones suplementarias de gastos compartidos.

9. Agricultura y pesca (incluidos la agroindustria, las tecnologías alimentarias, la silvicultura, la acuicultura y el desarrollo rural) [94/0088(CNS)]

9.1.

Introducción

9.1.1. Los objetivos generales del programa propuesto son los siguientes :

- Contribuir a aumentar la competitividad de la agroindustria y de la producción primaria europea mediante nuevas tecnologías compatibles con un crecimiento sostenible y teniendo en cuenta las necesidades de los consumidores.

- Aumentar la calidad de los productos agrícolas, forestales y pesqueros en general y de los productos alimenticios en particular.

- Contribuir a la ejecución de la política agrícola común y otras políticas comunitarias (mercado interior y medio ambiente).

- Contribuir a la adaptación entre la producción y el uso de materias primas biológicas.

9.1.2. Este programa sucederá al que aprobó el Consejo el 9 de septiembre de 1991 para el período 1990-1994 (), sobre cuya propuesta el Comité emitió un dictamen el 19 de septiembre de 1990 (). El importe total asignado a la realización de dicho programa fue de 377 millones de ecus.

9.1.3. La Comisión propone que se dediquen a la ejecución del nuevo programa, con cargo al presupuesto comunitario, 607 millones de ecus distribuidos entre las diferentes áreas de investigación aprobadas de la siguiente forma (en %) :

- Producción integrada y cadenas de transformación

14-16

- Aumento de escala y método de transformación

6-8

- Ciencia genérica y tecnologías avanzadas para los alimentos nutritivos

15-17

- Acompañamiento de las políticas comunitarias en los sectores de la agricultura y la pesca y búsqueda, tras su reforma, de nuevas perspectivas para los sectores afectados, dando la prioridad :

52-56

- en los sectores de la agricultura, la silvicultura y el desarrollo rural :

36-38

7 a la optimización de métodos, sistemas y cadenas de producción primaria;

7 a la política de calidad;

7 a la diversificación de las actividades del sector agrícola y nuevas utilizaciones del territorio;

7 a la sanidad vegetal y animal y al bienestar de los animales;

7 a una gestión multifuncional de los bosques;

7 al desarrollo rural.

- en el sector de la pesca y la acuicultura :

16-18

7 al impacto de los factores ambientales en los recursos marinos;

7 a la incidencia sobre el medio ambiente de la pesca y la acuicultura;

7 a la biología de las especies para optimización de la acuicultura;

7 a los aspectos socioeconómicos de la industria pesquera;

7 a perfeccionar los métodos.

- Acciones concertadas

8

(2 % para la pesca, 3 % para la agricultura y 3 % para la investigación agroindustrial)

9.1.4. Estas acciones concertadas se llevarán a cabo dentro de redes temáticas y se centrarán especialmente en la producción primaria de la agricultura, silvicultura, pesca y acuicultura, en el desarrollo rural y costero, y en la producción y transformación alimentaria.

9.1.5. De la cantidad total propuesta, un 1 % se dedicará a acciones de difusión y valorización de los resultados; entre un 4 y un 8 % a actividades horizontales de demostración; entre un 1 y un 2 % a actividades horizontales relacionadas con los aspectos éticos, sociales y jurídicos; y entre un 5 y un 7 % a actividades de formación.

9.1.6. El CCI contribuirá a las actividades de investigación en el sector de la agricultura y de la pesca con un importe de 77 millones de ecus, que se suma al importe propuesto para la aplicación del presente programa específico.

9.2.

Evaluación global

9.2.1. El Comité aprueba la propuesta de programa presentada por la Comisión, que se caracteriza por una formulación clara y un contenido concreto. Las prioridades señaladas corresponden a la mayor parte de necesidades de la agricultura y la pesca y deberían servir para apoyar los esfuerzos de reconversión actuales.

9.2.2. Los aspectos subyacentes del programa relativos a la competitividad se adecuan bien a los problemas de medio ambiente, empleo y, en términos más generales, integración europea. No obstante, el Comité lamenta que la preocupación ética no se tenga suficientemente en cuenta.

9.2.3. En general, el enfoque elegido para definir el contenido científico y técnico parece coherente y responde perfectamente a las preocupaciones del momento.

9.3.

Observaciones generales

9.3.1. El Comité considera positivo que en el cuatro programa marco se conceda mayor importancia al ámbito de las ciencias y tecnologías de la vida, en particular a la agricultura y pesca, importancia que también se observa en el presupuesto.

9.3.2. A pesar de ello, el Comité cree que los créditos propuestos seguirán siendo insuficientes para financiar la gran variedad de temas de investigación abarcados por el programa. También en este ámbito, será imprescindible realizar un esfuerzo de concentración para evitar la dispersión de créditos.

9.3.3. Se aprueba firmemente la necesidad de una sólida base científica de investigación en un sector tan competitivo, así como el objetivo de establecer una base científica firme para la elaboración de normas y reglamentos.

9.3.4. El Comité destaca la importancia capital de que, en este ámbito, la fijación de los objetivos científicos y técnicos y de las acciones de investigación que se realicen se base en un consenso social sobre sus implicaciones éticas morales, sociales y jurídicas, además de económicas y comerciales. Desde este punto de vista, revisten una importancia capital las repercusiones sobre el empleo de estas acciones de investigación. El Comité estima que puede contribuir a lograr dicho consenso y, a este respecto, servir de nexo entre los medios socioeconómicos y los responsables políticos.

9.3.5. En el futuro, los sectores de la agricultura, pesca e industrias de transformación conexas deberán desarrollarse dentro de un marco basado en dicho « consenso social ».

9.3.6. De esta forma, el ámbito de las ciencias y tecnologías de la vida, que adquiere cada vez mayor importancia en la sociedad, podrá continuar su desarrollo sin más obstáculos que los impuestos por la evolución del saber. « La verdad es un horizonte que retrocede ».

9.3.7. El Comité quiere poner de relieve la importancia de las actividades de demostración en los programas propuestos, con el fin de hacer más atractivas las nuevas opciones tecnológicas basadas en las ciencias y tecnologías de la vida. A este respecto, es esencial destacar que la mejora de la calidad de vida del conjunto de la sociedad constituye un objetivo fundamental de las actividades de investigación en el ámbito de las ciencias y tecnologías de la vida.

9.3.8. La importancia de las actividades de demostración radica en demostrar la viabilidad de las nuevas tecnologías en el ámbito de los seres vivos, así como las ventajas económicas y sociales que podrán obtenerse con su utilización.

9.3.9. Por ello, el Comité considera que en la realización de las actividades de demostración no deben intervenir únicamente los fabricantes y usuarios de las tecnologías correspondientes, sino que también deben participar todos los que sean responsables de velar por el respeto de la ética.

9.4.

Observaciones específicas

9.4.1.

Anexo I : Objetivos y contenido científico y tecnológico

9.4.1.1. El Comité observa que se hace referencia en varias ocasiones a las « materias primas biológicas ». Esta expresión puede resultar confusa, al menos en la versión francesa, y hacer pensar que se trata de productos obtenidos con la agricultura biológica, sobre todo al aludirse también al dispositivo reglamentario en materia de agricultura biológica.

9.4.1.2.

Producción integrada y cadenas de transformación

9.4.1.2.1. Las cadenas de transformación de las grandes categorías de cultivo representan un enfoque muy acertado; deberían encontrarse formas de relacionar estas cadenas entre ellas, siempre que ello fuera benéfico.

9.4.1.2.2. El Comité aprueba la inclusión en la cadena bioenergética de aspectos como el equilibrio energético y la eficacia desde el punto de vista de los costes. Naturalmente, debería realizarse una investigación preliminar precoz con el fin de determinar los enfoques que mejor conduzcan a productos y aplicaciones viables sin necesidad de continuas subvenciones. Ello permitiría ahorrar fondos comunitarios que podrían destinarse a los proyectos con mayores posibilidades de resultados positivos.

9.4.1.3.

Aumento de escala y métodos de transformación

9.4.1.3.1. El trabajo en la materia debería incluir el desarrollo y aplicación de técnicas de detección y visión, así como unos sistemas mínimos de transformación para los productos alimenticios.

9.4.1.4.

Ciencia genérica y tecnologías avanzadas para los alimentos nutritivos

9.4.1.4.1. El Comité aprueba el énfasis puesto en los alimentos nutritivos y en la calidad, seguridad y salubridad de los productos alimenticios. Desea subrayar, sin embargo, que, una vez cumplidos los criterios de seguridad y salubridad, la calidad debe definirse en términos de satisfacción del consumidor y no de respeto de determinadas normas numéricas.

9.4.1.4.2. En lo referente a la seguridad y salubridad, deberían añadirse la evaluación del riesgo y los efectos de los tóxicos naturales. Deberían asimismo incluirse en este apartado los cambios modernos en el sector de la transformación agrícola y de las prácticas de distribución.

9.4.1.4.3. La alteración no sólo es importante para los productos de la pesca, sino para todos los productos alimenticios. Deberían incluirse en el programa métodos para detectar rápidamente organismos patógenos u organismos que produzcan un deterioro, así como una concepción higiénica de los equipos.

9.4.1.5.

Agricultura, silvicultura y desarrollo rural

9.4.1.5.1. Las observaciones sobre calidad mencionadas anteriormente se aplican también a este punto. Parecen acertadas las diferentes propuestas en materia de biotecnología, pero debería incluirse como objetivo explícito la limitación del uso de pesticidas.

9.4.1.5.2. Se aprueba encarecidamente una gestión de los bosques ecológicamente viable, así como la necesidad de prestar especial atención a la viabilidad económica.

9.4.1.5.3. Por lo que se refiere al desarrollo rural, el Comité considera que sería conveniente incluir en la lista de temas propuestos el análisis de las perspectivas de valorización del potencial humano, especialmente en el marco del desarrollo de nuevas carreras profesionales relacionadas con la diversificación de las actividades en zonas rurales.

9.4.1.6.

Acciones concertadas

9.4.1.6.1. El Comité considera que los aspectos éticos podrían tratarse de forma adecuada en las acciones concertadas previstas dentro del programa.

9.4.2.

Ficha financiera

9.4.2.1. El Comité toma nota del dispositivo antifraude mencionado en la ficha financiera. Considera que el uso de la norma ISO 9000 podría ayudar a controlar los riesgos de fraude.

10. Seguridad y protección nuclear [94/0072 (CNS)]

10.1.

Introducción

10.1.1. El programa propuesto persigue tres objetivos generales, a saber :

- estimular la colaboración europea y el desarrollo tecnológico en el ámbito de la seguridad y protección de los reactores;

- desarrollar un planteamiento global y dinámico para mejorar la comprensión y la cuantificación del riesgo global de la exposición a las radiaciones ionizantes, debidas no sólo a la energía nuclear, sino también a las aplicaciones médicas e industriales y a la radiactividad natural;

- garantizar las oportunidades de formación y movilidad de los científicos.

10.1.2. Este programa está destinado a suceder al adoptado por el Consejo el 28 de noviembre de 1991 para el período 1990-1994 (), sobre el que el Comité se pronunció el 31 de enero de 1991 (). Para la realización de ese programa se concedió una asignación total de 228 millones de ecus.

10.1.3. En el cuarto programa marco se ha destinado una cantidad total de 327 millones de ecus para la investigación y formación en el ámbito de la seguridad y protección nuclear. De esta cantidad, se han destinado 167 millones de ecus a las actividades de investigación y formación que realizará el Centro Común de Investigación (CCI) para la Comunidad Europea de la Energía Atómica; los 160 millones restantes se han destinado al programa de acción indirecta sometido a examen. Además, se han concedido al CCI 87 millones de ecus para que éste brinde un apoyo científico y técnico a la aplicación del control de la seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en el Capítulo VII del Tratado EURATOM, y un apoyo similar para la Agencia Internacional de la Energía Atómica, es decir, para actividades que no son actividades de investigación propiamente dichas.

10.1.3.1. Las actividades de investigación y formación que deberá realizar el CCI (acción directa) abarcarán la seguridad de los reactores (37 millones de ecus), la seguridad del ciclo de combustible (76 millones de ecus) y el control de la seguridad y gestión de materiales fisibles (37 millones de ecus).

10.1.3.2. El Comité lamenta que este desglose no se haya incluido en la propuesta de la Comisión; y por otra parte, el retraso con que le fueron comunicadas las cifras ha dificultado la elaboración del presente dictamen.

10.1.3.3. Por último, cabe señalar que la cantidad de 167 millones de ecus mencionada anteriormente incluye 16 millones de ecus para la participación del CCI en acciones de coste compartido incluidas en el programa de acción indirecta.

10.1.3.4. La Comisión propone la siguiente distribución del presupuesto para el programa de acción indirecta (en millones de ecus) :

- Exploración de nuevos conceptos

7

- Seguridad de los reactores

50

- Ciclo del combustible

40

- Efectos de las radiaciones en el hombre y el medio ambiente

50

- Obligaciones históricas

13

Total

160

10.1.4. El 15 % del importe total propuesto se destinará a actividades de investigación fundamental; el 1,25 % a la difusión y explotación de los resultados, y el 2 % a proyectos de formación de investigadores en los campos cubiertos por dicho programa.

10.2.

Observaciones generales

10.2.1. El presupuesto global para la fisión nuclear previsto en el cuarto programa marco es demasiado reducido y no guarda relación con los requisitos. Su distribución también es errónea. Debería reconsiderarse teniendo en cuenta los siguientes antecedentes :

10.2.1.1. Europa es el líder mundial en el ámbito de la energía por fisión nuclear. En 1992, Europa generó más electricidad por fisión nuclear que los Estados Unidos, y tres veces más que Japón. La fisión nuclear representó el 35 % del consumo de electricidad en Europa y el 17 % en el mundo. Entre las ventajas de esta fuente de energía figuran la ausencia de emisiones de CO2, la seguridad de abastecimiento y la estabilidad de precios a largo plazo, si se compara con los recursos de combustibles fósiles, como el petróleo y el gas.

10.2.1.2. Las presiones dirigidas a mejorar simultáneamente los resultados económicos y las normas de seguridad son constantes. El pésimo estado de la industria nuclear en Europa central y oriental y en Rusia, revelado tras la caída de los gobiernos comunistas, ha hecho surgir nuevos problemas. Gran parte de la responsabilidad en la protección del público europeo, en la medida de lo posible, contra otro grave accidente en estos países recae, en la práctica, en la Unión Europea, y ello queda reflejado incluso en el importe propuesto para la investigación en materia de fisión nuclear.

10.2.1.3. Sin embargo, el importe destinado a la investigación en el campo de la seguridad de la fisión nuclear es inferior, en términos absolutos, y muy inferior, en término reales, a lo que se había previsto en el primero y en el segundo programa marco (el importe de 228 millones de ecus previsto en el tercer programa marco es anormalmente bajo y no ofrece normas de comparación). Ello es tanto más cierto cuanto que se incluyen 87 millones de ecus para actividades de control de la seguridad que no son actividades de investigación propiamente dichas. En consecuencia, esta cantidad debería deducirse a la hora de considerar los importes destinados a la investigación en materia de seguridad nuclear.

10.2.1.4. Teniendo esto en cuenta, el Comité observa asimismo que el importe destinado a la investigación en el campo de la fisión nuclear (incluido el importe destinado al CCI) representa sólo la cuarta parte del presupuesto total en el ámbito de la investigación nuclear, dado que los otros tres cuartos se destinan a la investigación en el campo de la fusión termonuclear controlada que, si se lleva a cabo con éxito, sólo podrá convertirse en una opción práctica en torno al año 2050. El Comité no puede menos de observar el fuerte desequilibrio existente entre el programa de fisión, previsto sobre todo para el corto y el medio plazo, y el programa de fusión, elaborado a plazo excesivamente largo.

10.2.2. Pese a su actual importancia y ventajas, el futuro de la fisión nuclear en Europa está oscurecido por la falta, en la mayoría de los Estados miembros, de una aceptación pública general de la seguridad de la energía nuclear y su ciclo del combustible asociado. Chernóbil incrementó en gran medida la inquietud pública y, aunque ésta se ha visto algo mitigada por el funcionamiento seguro de los reactores en los Estados miembros, las ventajas de la energía nuclear por motivos ecológicos y estratégicos aún necesitan recuperar su anterior aceptabilidad.

10.2.2.1. Por otra parte, sólo seis de los doce Estados miembros producen energía nuclear, lo que por sí solo da lugar a divergentes intereses y actitudes a la hora de legislar. El desastre de Chernóbil ha unido a todos en el acuerdo común sobre la necesidad de procurar un planteamiento y comprensión internacional de la seguridad nuclear. El último objetivo debe ser la armonización internacional de las normas sobre seguridad y procedimientos de autorización.

10.2.2.2. En la Unión Europea el objetivo debe ser conseguir un amplio consenso de la opinión en torno a la energía nuclear como uno de los elementos clave de una política común en materia de energía y medio ambiente. No obstante, la investigación sobre seguridad de la fisión nuclear de acuerdo con el Cuarto Programa Marco debe tener como primer objetivo la mejora de la seguridad. Debería desarrollarse asimismo de forma tal que fomentara una buena colaboración entre los Estados miembros. Esta colaboración permitiría conseguir, sin lugar a dudas, una mejor comprensión de las cuestiones de seguridad y contribuiría así a formar el amplio consenso apuntado.

10.2.3. Se considera que las acciones de gastos compartidos y las acciones concertadas son la forma más eficaz y rentable de estimular la colaboración entre los Estados miembros. Por lo tanto, de acuerdo con sus anteriores dictámenes, el Comité estima que la financiación del programa de acciones indirectas es demasiado exigua, especialmente si se tiene en cuenta que se ha destinado un importe de 50 millones de ecus a la protección contra las radiaciones. El Comité considera que, en el futuro, debería revisarse el equilibrio entre las acciones directas e indirectas e incrementarse el presupuesto destinado a las acciones de coste compartido.

10.2.4. El Comité manifiesta su preocupación por el hecho de que, por ejemplo, el CGC5 (comité de gestión y coordinación no 5), responsable de asesorar a la Comisión sobre el programa de acción indirecta relativo a la investigación sobre seguridad nuclear, no haya sido informado sobre el desglose del CCI.

10.2.4.1. Si no se facilita a las partes interesadas información detallada sobre el programa propuesto del CCI, antes de que se tomen las decisiones finales sobre el conjunto del programa, no se podrá realizar una adecuada coordinación. Ello indica un fallo potencialmente importante en el enfoque global de la Comisión respecto a la planificación de la investigación en este ámbito de actividades. En Corfú, el Consejo Europeo instó a una coordinación reforzada en el ámbito de la política de investigación. Teniendo en cuenta la información mencionada anteriormente, el Comité considera que este llamamiento está justificado.

10.2.5. El Comité considera que, para ser eficaces, las acciones de investigación directas e indirectas en materia de seguridad deben estar enfocadas hacia los clientes.

10.2.5.1. No se reconoce suficientemente que los reguladores representan al público y que las empresas de servicio público son responsables de la seguridad de sus instalaciones. Estas empresas, responsables de un suministro seguro de electricidad generada por energía nuclear a la mayor parte de los 300 millones de habitantes de la Unión, deberían sin lugar a dudas participar más estrechamente en la especificación de los requisitos de investigación y en la evaluación de los resultados, como se dispone en el artículo 4 de la propuesta de la Comisión. Naturalmente, también deberían participar otros usuarios importantes, como son los productores de combustible nuclear y los operadores de plantas de reelaboración.

10.2.6. Un mecanismo que la Comisión podría utilizar para conseguir una mayor responsabilidad sería el establecimiento de grupos de usuarios como se hizo, por ejemplo, en el programa TELEMAN. La existencia de esos grupos contribuiría a aumentar el consenso, ya que se les pediría que acordaran las cuestiones de seguridad que debería tratar el programa de investigación, así como el trabajo necesario para su resolución. Asimismo, deberían considerar el trabajo del programa del CCI y el programa de acciones indirectas. Se solicita a la Comisión que considere la introducción de un dispositivo de este tipo.

10.2.7. En cuanto a la seguridad de los reactores, dado el pequeño presupuesto, la Comisión propone concentrar los recursos de las acciones indirectas en un objetivo, a saber, los accidentes graves. Pero, si bien este objetivo puede muy bien ejercer la mayor atracción política, la exclusión de cuestiones no menos importantes en materia de seguridad de los reactores dirigidas más a la prevención que a la mitigación (como, por ejemplo, la integridad estructural, la obsolescencia, la fiabilidad del soporte lógico, la evaluación de la seguridad probable, etc.) lleva a un escaso equilibrio entre las prioridades comunitarias y las nacionales para la investigación de la seguridad. Y, además, reduce las posibilidades de este programa p