Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL parlAmentO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifican las directivas en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En su sesión plenaria de 13 de febrero de 2001, el Parlamento aprobó, con doce enmiendas, la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Comité de seguridad marítima y por el que se modifican los reglamentos en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques, así como la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las directivas en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques.

La Comisión acoge favorablemente la mayor parte de las enmiendas del Parlamento Europeo, cuyos objetivos aprueba en gran medida.

Se aceptan, por tanto, en algunos casos con modificaciones formales del texto:

* Las enmiendas destinadas a recordar que el Comité establecido por la propuesta tiene por objeto no sólo la seguridad marítima, sino también la prevención de la contaminación por los buques, la protección del medio marino y las condiciones de vida y trabajo a bordo de los buques. La Comisión puede apoyar este objetivo, ya que, efectivamente, una parte de la legislación comunitaria pertinente aborda la prevención de la contaminación por los buques y las condiciones de vida y trabajo a bordo de los buques. Por el contrario, uno de los elementos no incluidos por la Comisión en su propuesta modificada es la protección del medio marino, regulada por la legislación medioambiental (en la que se incluye, por ejemplo, la contaminación de origen terrestre), que no figura dentro del ámbito de aplicación de la legislación comunitaria de seguridad y prevención de la contaminación. En la denominación del Comité, la Comisión ha introducido la misión de prevención de la contaminación por los buques. No obstante, por razones de claridad en la lectura del texto, el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques se ha denominado «Comité COSS».

* Las enmiendas que recuerdan el papel desempeñado por el Parlamento Europeo en el procedimiento de reglamentación, pero la redacción propuesta debe coincidir con las fórmulas establecidas y aprobadas a nivel interinstitucional en materia de comitología.

* La enmienda destinada a precisar que la modificación de la normativa a través del procedimiento de control de la conformidad previsto en el artículo 4 sólo es posible cuando la Comisión o un Estado miembro certifique la existencia de un riesgo para la seguridad o de incompatibilidad con la legislación comunitaria de seguridad marítima. Esta enmienda tiene como objetivo principal establecer las condiciones que justifican la puesta en marcha del procedimiento de control de la conformidad (es decir, la constatación de la existencia de ese riesgo). En este contexto, la Comisión puede aceptar la utilidad de tal precisión, pero propone una nueva formulación más clara y más justa. La Comisión propone mantener el segundo párrafo de acuerdo con su propuesta inicial y añadir un tercer párrafo al apartado 1, en el que se precise que la Comisión pone en marcha el procedimiento de control de la conformidad a iniciativa propia, eventualmente a instancias de un Estado miembro.

Por otro lado, la Comisión desea tener en cuenta asimismo varios elementos nuevos planteados después de la adopción de sus propuestas iniciales. En efecto, como consecuencia del naufragio del ERIKA, la Comisión aprobó varias propuestas legislativas y, en particular, el 6 de diciembre de 2000, una propuesta de reglamento por el que se establece una Agencia Europea de Seguridad Marítima. Esta agencia es un organismo totalmente diferente del Comité de seguridad marítima, que constituye el objeto de la presente propuesta, pero en los debates mantenidos en el Parlamento Europeo, el Consejo y otras instancias, como el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones se hizo patente la existencia de una auténtica confusión entre las tareas respectivas de esos dos organismos. Como indica el Comité Económico y Social en su dictamen de los días 28 de febrero y 1 de marzo de 2001, "es necesario determinar de forma precisa el papel y las competencias de la Agencia Europea de Seguridad Marítima, con el fin de evitar riesgos de confusión o duplicación del trabajo con el Comité de seguridad marítima".

Por consiguiente, la Comisión propone modificar su propuesta inicial para clarificar la función del Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques. Concretamente, se trata de introducir en el texto las precisiones necesarias para establecer claramente que el Comité actúa únicamente en el ámbito de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión en virtud del Tratado, sin proceder a ninguna ampliación de tales poderes a través de la presente propuesta. Las modificaciones efectuadas se refieren sobre todo al artículo 2, relativo a las definiciones, y al artículo 4, relativo al procedimiento de control de la conformidad. En efecto, esta última disposición plantea numerosos interrogantes y solicitudes de aclaración en cuanto al alcance preciso y su compatibilidad con las normas interinstitucionales vigentes. Las modificaciones del texto consisten en lo siguiente:

- precisar que el Comité COSS sólo intervendrá en los ámbitos ya cubiertos por la comitología en la legislación vigente, sin ninguna ampliación de las competencias de los comités existentes. En particular, la competencia del Comité COSS cubrirá únicamente los convenios internacionales expresamente contemplados por las directivas o reglamentos en vigor. La Comisión no puede, por tanto, recurrir a los procedimientos de comitología y, en especial, al procedimiento de control de la conformidad, con respecto a otros convenios internacionales no contemplados por el reglamento o directiva de que se trate;

- recordar que el único objetivo del procedimiento de control de la conformidad es permitir que la Comunidad Europea reaccione de una manera rápida y eficaz, de conformidad con el principio de primacía del Derecho comunitario, en la hipótesis, a priori excepcional, de un conflicto entre una enmienda a un instrumento internacional en curso de adopción (sobre todo durante el período de 6 meses de aprobación tácita) y una directiva o un reglamento comunitario que apliquen la versión existente del citado instrumento internacional.

Por último, la presente propuesta modificada tiene en cuenta los hechos siguientes:

* La adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de dos directivas suplementarias:

- La Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000 sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga.

- La Directiva 2001/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, relativa al nivel mínimo de formación en las profesiones marítima, que deroga y sustituye la Directiva 94/58/CE del Consejo de 22 de noviembre de 1994.

* La necesidad de rectificar una omisión existente en la Directiva 96/98/CE sobre equipos marinos, señalada a la Comisión en una reunión reciente del Comité establecido en virtud de esa Directiva. En efecto, la redacción actual del artículo 17 de la Directiva 96/98/CE, que precisa las medidas que pueden tomarse a través del procedimiento denominado de « comitología », no permite la actualización del anexo AI por lo que respecta a los módulos de evaluación de la conformidad aplicables a los tipos de equipos enumerados en ese anexo. Por tanto, la Comisión propone modificar el artículo 17 a fin de poder introducir los cambios necesarios en el anexo AI de la Directiva 96/98/CE a través del procedimiento de reglamentación.

Por consiguiente, la Comisión modifica su propuesta de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado.

2000/0237 (COD)

Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifican las directivas en materia de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la Propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [2],

[2] DO C

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [3],

[3] DO C

de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [4],

[4] DO C

Considerando lo siguiente:

(1) Las directivas vigentes en el ámbito de la seguridad marítima hacen referencia a un comité establecido por la Directiva 93/75/CEE del Consejo [5] y, en algunos casos, a un comité ad hoc instituido por la directiva de que se trate. Las directivas vigentes establecen que los comités así instituidos se regirán por lo dispuesto en la Decisión 87/373/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1987, por la que se establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [6].

[5] DO L 247 de 5.10.1993, p. 19. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 98/74/CE (DO L 276 de 13.10.1998, p. 7).

[6] DO L 197 de 18.7.1987, p.3.

(2) La decisión 87/373/CEE fue sustituida por la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [7]. Como las medidas necesarias para la aplicación de las directivas vigentes en el ámbito de la seguridad marítima son medidas de alcance general, entendidas según el sentido del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE, estas medidas deberán adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de dicha Decisión.

[7] DO L 184 de 17.7.1999, p.23.

(3) El Reglamento (CE) n° .../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [8] instituye un comité, denominado Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS), destinado a centralizar las tareas de los comités establecidos con arreglo a la legislación comunitaria en materia de seguridad marítima, prevención de la contaminación por los buques y protección de las condiciones de vida y trabajo a bordo de los buques. El Reglamento (CE) n° .../2001 prevé el recurso al procedimiento de reglamentación descrito en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE para la puesta en práctica de dicha legislación.

[8] DO L

(4) Por lo tanto, es procedente modificar las directivas vigentes en el ámbito de la seguridad marítima con el fin de sustituir los comités existentes por el Comité COSS ..

(5) Procede asimismo modificar las directivas vigentes con el fin de aplicarles los procedimientos de modificación establecidos por el Reglamento (CE) n° .../2001, así como las disposiciones de dicho Reglamento que facilitan su adaptación a las enmiendas efectuadas en los instrumentos internacionales contemplados por la legislación comunitaria en el ámbito de la seguridad marítima,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1 Objeto

El objeto de la presente Directiva es el de modificar las directivas vigentes en el ámbito de la seguridad marítima, la protección del entorno marino y las condiciones de vida y trabajo a bordo de los buques:

a) haciendo referencia al Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques, en lo sucesivo denominado Comité COSS, instituido por el Reglamento (CE) n°..../2001;

b) facilitando su adaptación a las modificaciones de los instrumentos internacionales aplicables en materia de seguridad marítima, prevención de la contaminación por los buques y condiciones de vida y trabajo a bordo, en las condiciones fijadas por el Reglamento (CE) n°..../2001.

Artículo 2 Modificación de la Directiva 93/75/CEE

La Directiva 93/75/CEE quedará modificada como sigue:

1) El artículo 2 quedará modificado como sigue.

a) En las letras e) e i), se suprimirá la expresión «1 de enero de 1998»,

b) En la letra f), se suprimirá la expresión «1 de enero de 1997»,

c) En la letra g), se suprimirá la expresión «10 de julio de 1998»,

d) En la letra h), se suprimirá la expresión «1 de julio de 1998».

2) En el artículo 11, se añadirá el párrafo siguiente:

«Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el artículo 2 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del presente Reglamento en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [9]. »

[9] DO L

3) El artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:

« Artículo 12

«La Comisión estará asistida por el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS), de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n°.../2001.».

Artículo 3 Modificación de la Directiva 94/57/CE

La Directiva 94/57/CE del Consejo [10] quedará modificada como sigue:

[10] DO L 319 de 12.12.1994, p. 20. Directiva modificada por la Directiva 97/58/CE (DO L 274 de 7.10.1997, p. 8).

1) En la letra d) del artículo 2, se suprimirá la expresión «en el momento de la adopción de la presente Directiva »

2) En el artículo 7, la primera frase se sustituirá por la siguiente: «La Comisión estará asistida por el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS), de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n°.../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [11].

[11] DO L

3) El artículo 8 quedará modificado como sigue:

a) En el primer guión del apartado 1 , se sustituirá la expresión «de los Códigos internacionales» por la siguiente: «de los convenios, protocolos y códigos internacionales».

b) En el apartado 2, se añadirá el párrafo siguiente:

«Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en la letra d) del artículo 2 y en el artículo 6 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001. »

4) El artículo 13 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 13

El procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n° .../2001 se aplicará a las cuestiones cubiertas por los apartado 3 y 4 del artículo 4, apartado 1 del artículo 5, artículos 8, 9 y 10 y apartado 2 del artículo 14.».

Artículo 4 Modificación de la Directiva 95/21/CE

La Directiva 95/21/CE del Consejo [12] quedará modificada como sigue:

[12] DO L 157 de 7.7.1995, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 1999/97/CE (DO L 331 de 23.12.1999, p. 67).

1) En el artículo 2 se efectuarán las siguientes modificaciones:

a) En el apartado 1 se suprimirá la expresión «1 de julio de 1999».

b) En el apartado 2, la expresión «en la versión vigente el 1 de julio de 1999» se sustituirá por la siguiente: «vigente , .»

2) El artículo 18 se sustituirá por el texto siguiente:

« Artículo 18 Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS)

«La Comisión estará asistida por el Comité COSS , de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n°.../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [13]. ».

[13] DO L

3) El artículo 19 quedará modificado como sigue:

a) se suprimirá la letra c),

b) se añadirá el párrafo siguiente:

«Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el artículo 2 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del presente Reglamento en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001.».

Artículo 5 Modificación de la Directiva 96/98/CEE

La Directiva 96/98/CE del Consejo [14] quedará modificada como sigue:

[14] DO L 46 de 17.2.1997, p. 25. Directiva modificada por la Directiva 98/85/CE (DO L 315 de 11.11.1998, p. 14).

1) En las letras c), d) y n) del artículo 2 se suprimirá la expresión «1 de enero de 2001».

1) En las letras c), d) y n) del artículo 2, se suprimirá la expresión «1 de enero de 2001».

2) El artículo 17 quedará modificado como sigue:

a) En el segundo guión, se añadirá la expresión «y modificar las columnas correspondientes a los módulos de evaluación de la conformidad,».

b) Se añadirá el siguiente párrafo:

«Los convenios y normas mencionados en las letras c), d) y n) del artículo 2 se entenderán sin perjuicio de las medidas tomadas, si procediera, en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n°.../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [15].»

[15] DO L

3) El artículo 18 se sustituirá por el texto siguiente:

« Artículo 18

«La Comisión estará asistida por el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS), de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n°.../2001.».

Artículo 6 Modificación de la Directiva 97/70/CE

El artículo 9 de la Directiva 97/70/CE del Consejo [16] se sustituirá por el texto siguiente:

[16] DO L 34 de 9.2.1998, p. 1. Directiva modificada por la Directiva 1999/19/CE (DO L 83 de 27.3.1999, p. 48.).

« Artículo 9 Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS)

«La Comisión estará asistida por el Comité COSS , de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n°.../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [17].

[17] DO L

Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el apartado 4 del artículo 2 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del presente Reglamento en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001. »

Artículo 7 Modificación de la Directiva 98/18/CE

La Directiva 98/18/CE del Consejo [18] quedará modificada como sigue:

[18] DO L 144 de 15.5.1998, p. 1.

1) En el artículo 2 se efectuarán las siguientes modificaciones:

a) En la letra a), se suprimirá la expresión «en la fecha de adopción de la presente Directiva.

b) En las letras b) y c), la expresión «en su versión enmendada en la fecha de adopción de la presente Directiva » se sustituirá por «en vigor»

c) En las letras d) y f), la expresión «en su versión enmendada en la fecha de adopción de la presente Directiva» se sustituirá por «en vigor».

2) En las letras b) y c) del apartado 1 del artículo 6, en el punto i) del la letra a) del apartado 2 y en la letra a) del apartado 3, se suprimirá la expresión «en su forma enmendada en la fecha de adopción de la presente Directiva».

3) El artículo 8 quedará modificado como sigue:

a) la letra b) se sustituirá por el texto siguiente:

«b) Se podrá modificar el Anexo I para:

i) aplicar, a efectos de la presente Directiva, las modificaciones que se introduzcan en los convenios internacionales,

ii) mejorar la prescripciones técnicas en función de la experiencia adquirida.»

b) se añadirá el párrafo siguiente:

«Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el artículo 2 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del presente Reglamento en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [19]. »

[19] DO L

4) El artículo 9 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 9 Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques

«La Comisión estará asistida por el Comité COSS , de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n°.../2001.».

Artículo 8 Modificación de la Directiva 98/41/CE

La Directiva 98/41/CE del Consejo [20] quedará modificada como sigue:

[20] DO L 188 du 2.7.1998, p. 35.

1) En el tercer guión del artículo 2, la expresión «según su versión vigente en el momento de la adopción de la presente Directiva» se sustituirá por «en vigor.»

2) En el artículo 12 se añadirá el párrafo siguiente:

«Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el artículo 2 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del presente Reglamento en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [21]. »

[21] DO L

3) El artículo 13 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 13

«La Comisión estará asistida por el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS), de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n°.../2001.».

Artículo 9 Modificación de la Directiva 1999/35/CE

La Directiva 1999/35/CE del Consejo [22] quedará modificada como sigue:

[22] DO L 138 de 1.6.1999, p. 1.

1) En el artículo 2 se efectuarán las siguientes modificaciones:

a) En las letras b) y o), la expresión «en su forma enmendada en la fecha de adopción de la presente Directiva» se sustituirá por «en vigor».

b) En la letra d), se suprimirá la expresión «en la fecha de adopción de la presente Directiva».

c) en la letra e), la expresión «en su forma enmendada en la fecha de adopción de la presente Directiva» se sustituirá por «en vigor».

2) El artículo 16 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 16 Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS)

«La Comisión estará asistida por el Comité COSS , de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n°.../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [23]. ».

[23] DO L

3) En el artículo 17 se añadirá el párrafo siguiente:

«Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el artículo 2 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del presente Reglamento en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001.».

Artículo 10 Modificación de la Directiva 2000/59

1) En la letra b) del artículo 2, se suprimirá la expresión «en la fecha de adopción de la presente Directiva».

2) El artículo 14 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 14 Comité de seguridad marítima y prevención de la seguridad por los buques (COSS)

1. La Comisión estará asistida por el Comité COSS, de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n° .../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [24].

[24] DO L

3) En el artículo 15 se añadirá el párrafo siguiente:

«Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el artículo 2 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del presente Reglamento en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001.».

Artículo 11 Modificación de la Directiva 2001/25/CE

La Directiva 2001/25/CEdel Parlamento Europeo y del Consejo [25] quedará modificada como sigue:

[25] DO L 136 de 18.5.2001, p. 17.

1) En el artículo 1 se efectuarán las modificaciones siguientes:

a) En los puntos 16, 17 y 24, la expresión «vigente el 25 de mayo de 1998» se sustituirá por «vigente».

b) En los puntos 18, 22 23, la expresión «según sea de aplicación el 25 de mayo de 1998» se sustituirá por «vigente».

c) En el punto 21, la expresión «tal como estén vigentes el 25 de mayo de 1998;» se sustituirá por «tal como estén vigentes;»

d) En el artículo 22, se añadirá el apartado siguiente:

2. «4. Las enmiendas a los instrumentos internacionales contemplados en el artículo 1 podrán quedar excluidas del ámbito de aplicación del presente Reglamento en aplicación del artículo 4 del Reglamento (CE) n° .../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo [26].

[26] DO L

2) El artículo 23 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 23Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS)

La Comisión estará asistida por el Comité COSS, de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n° .../2001.»

Artículo 12 Aplicación

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el .... Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dichas referencia en su publicación oficial. Las modalidades de dicha referencia serán fijadas por los Estados miembros.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 13 Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 14 Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

La Presidenta El Presidente