Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación sobre la contribución financiera de Polonia para la participación en los programas Sócrates y Juventud durante los años 2001-2006

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Consejo Europeo celebrado en Helsinki en diciembre de 1999 confirmó el proceso de ampliación iniciado en su reunión de diciembre de 1997 en Luxemburgo. Se ha reiterado la estrategia de preadhesión reforzada definida en 1997, que incluye, como elemento esencial, la participación de los trece Estados candidatos en los programas comunitarios.

Por lo que respecta a los diez países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO), su participación en los programas comunitarios está prevista en los acuerdos europeos respectivos, con arreglo a los cuales los Consejos de Asociación correspondientes definen las condiciones y las modalidades de la participación de estos países.

En el caso de los programas de educación, formación y juventud, todos los PECO participaron durante 1999 en la primera fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates, así como en el programa «La Juventud con Europa», los cuales concluyeron el 31 de diciembre de 1999. Su participación en dichos programas ha sido un elemento importante en el proceso de preadhesión de estos países.

Además, los Consejos de Asociación ya han aprobado el presente año las decisiones que permiten participar a estos países en la segunda fase de Leonardo da Vinci y Sócrates, así como en el nuevo programa Juventud, los cuales reemplazan a los programas precedentes a partir del 2000. Así pues, los PECO han participado en los nuevos programas desde su inicio, y las actividades emprendidas durante la primera generación de programas han podido proseguir sin interrupción en el marco de los programas sucesivos.

Por lo que respecta a los programas Sócrates y Juventud, las decisiones adoptadas por los Consejos de Asociación en 2000, aplicables hasta la conclusión de los mismos, establecen la contribución financiera que habrá que pagar cada PECO por su participación en el año 2000, y especifican que los Consejos de Asociación respectivos decidirán, a lo largo del año 2000, la contribución financiera correspondiente a los años sucesivos. La Comisión ha calculado esta contribución sobre la base de los presupuestos de los programas en cuestión. Todos los PECO han confirmado su compromiso y expresado su voluntad de abonar una parte de su contribución financiera con fondos procedentes de su presupuesto nacional y otra con cargo a su dotación anual Phare. Tal como se previó en las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo celebrada en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre de 1997, las contribuciones financieras propias de estos países aumentan progresivamente.

Por consiguiente, la Comisión propone ahora al Consejo que especifique la contribución financiera de cada PECO a Sócrates y Juventud para el período 2001-2006, adoptando a tal efecto una nueva Decisión que complete las decisiones de los respectivos Consejos de Asociación relativas a las condiciones y modalidades de la participación de estos países en los programas Sócrates y Leonardo da Vinci, por un lado, y Juventud, por otro.

Por tanto, se invita al Consejo a adoptar la propuesta adjunta de Decisión relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación sobre la contribución de Polonia para la participación en los programas Sócrates y Juventud durante los años 2001-2006.

2001/0006 (ACC)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación sobre la contribución financiera de Polonia para la participación en los programas Sócrates y Juventud durante los años 2001-2006

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 149 y 150, conjuntamente con el apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión 2/2000 de 28 de julio de 2000 del Consejo de Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra [1], establece las condiciones y modalidades para la participación de la República de Polonia en la segunda fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates, y es aplicable durante la vigencia de dichos programas.

[1] DO L 236 de 20.09.2000, p. 26.

(2) La Decisión 3/2000 de 19 de septiembre de 2000 del Consejo de Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra [2], establece las condiciones y modalidades para la participación de la República de Polonia en el programa Juventud, y es aplicable durante la vigencia del mismo.

[2] DO L 273 de 26.10.2000, p. 23.

(3) El punto 2 del anexo II de la Decisión 2/2000 y el punto 1 del anexo II de la Decisión 3/2000 disponen que el Consejo de Asociación decidirá durante el año 2000 la contribución financiera que deberá abonar Polonia al presupuesto de la Unión Europea para participar en estos programas en los años 2001-2006,

DECIDE:

La posición que debe adoptar la Comunidad en seno del Consejo de Asociación creado mediante el Acuerdo Europeo concluido entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra, por lo que respecta a la contribución financiera de Polonia para la participación en los programas Sócrates y Juventud en los años 2001-2006, consiste en el proyecto adjunto de Decisión del Consejo de Asociación.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

Proyecto

DECISION N° .../ 2001 DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por un lado, y la República de Polonia, por otro

de .....

mediante la que se establece la contribución financiera de Polonia para la participación en los programas Sócrates y Juventud en los años 2001-2006

EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN

Visto el Protocolo adicional al Acuerdo Europeo por el que se establece una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra, en lo relativo a la participación de Polonia en los programas comunitarios, y en particular sus artículos 1 y 2 [3];

[3] DO L 317 de 30.12.1995, p. 35.

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión 2/2000 de 28 de julio de 2000 del Consejo de Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra [4], establece las condiciones y modalidades para la participación de la República de Polonia en la segunda fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates, y es aplicable durante la vigencia de dichos programas.

[4] DO L 236 de 20.09.2000, p. 26.

(2) La Decisión 3/2000 de 19 de septiembre de 2000 del Consejo de Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra [5], establece las condiciones y modalidades para la participación de la República de Polonia en el programa Juventud, y es aplicable durante la vigencia del mismo.

[5] DO L 273 de 26.10.2000, p. 23.

(3) El punto 2 del anexo II de la Decisión 2/2000 y el punto 1 del anexo II de la Decisión 3/2000 disponen que el Consejo de Asociación decidirá durante el año 2000 la contribución financiera que deberá abonar Polonia al presupuesto de la Unión Europea para participar en estos programas en los años 2001-2006.

DECIDE:

Artículo 1

La contribución financiera que deberá abonar Polonia al presupuesto de la Unión Europea para participar en el programa Sócrates II en los años 2001-2006 será la siguiente (en EUR):

>SITIO PARA UN CUADRO>

Artículo 2

La contribución financiera que deberá abonar Polonia al presupuesto de la Unión Europea para participar en el programa Juventud en los años 2001-2006 será la siguiente (en EUR):

>SITIO PARA UN CUADRO>

Artículo 3

Los fondos de Phare se solicitarán de acuerdo con el calendario siguiente:

- para la contribución al programa Sócrates II, las siguientes cantidades anuales (en EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

- para la contribución al programa Juventud, las siguientes cantidades anuales (en EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

La parte restante de la contribución de Polonia se cubrirá con cargo al presupuesto nacional del país.

Artículo 4

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción por el Consejo de Asociación.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo de Asociación

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. Denominación de la medida

Participación de Polonia en los programas Sócrates y Juventud en los años 2001-2006.

2. Línea presupuestaria

B7-030 Ayuda económica a los países asociados de Europa Central y Oriental 6091 Ingresos procedentes de la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental en programas comunitarios.

3. Fundamento jurídico

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 149 y 150, conjuntamente con el apartado 2 de su artículo 300.

Protocolo adicional al Acuerdo Europeo con Polonia, que prevé la participación en los programas comunitarios.

Decisiones 2/2000 de 28 de julio de 2000 y 3/2000 de 19 de septiembre de 2000 del Consejo de Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra, en particular su anexo II.

4. Descripción de la medida

4.1 Objetivo general

El Acuerdo Europeo con Polonia prevé la participación de este país en los programas comunitarios desarrollados en numerosos ámbitos, entre ellos la educación y la juventud.

Esta participación contribuirá a la aplicación de las disposiciones sobre la cooperación económica y cultural del Acuerdo Europeo y permitirá al mismo tiempo que Polonia se familiarice con los métodos y procedimientos empleados en los programas comunitarios.

Polonia ha participado en la primera fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates y en el programa «La Juventud con Europa» desde el 1 de marzo de 1998. Con arreglo a la Comunicación de la Comisión «Agenda 2000» de 16.7.1997 y a las conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, la participación de Polonia en estos programas forma parte de la estrategia de preadhesión reforzada que ayuda a este país a prepararse para su futura adhesión a la Unión.

El proceso de toma de decisiones para la apertura de programas exige una Decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y Polonia. El período de vigencia de la Decisión del Consejo de Asociación que preveía la participación de este país en la primera generación de programas en el ámbito de la formación, la educación y la juventud expiró el 31 de diciembre de 1999. En 2000, el Consejo de Asociación ha aprobado dos nuevas decisiones que permiten proseguir la participación polaca en la nueva generación de programas a partir del presente año. Ambas decisiones han determinado la contribución financiera de Polonia a los programas Sócrates y Juventud para el año 2000, no así las correspondientes a los años 2001-2006.

Por consiguiente, es necesaria una nueva Decisión del Consejo de Asociación para completar las anteriores.

4.2 Plazo y modalidades de renovación

Hasta la terminación de los programas comunitarios en cuestión, es decir, hasta el 31.12.2006.

5. Clasificación del gasto o del ingreso

5.1 Gasto no obligatorio

5.2 Créditos disociados

5.3 Tipo de ingresos contemplados

Dado que el artículo 3 del Protocolo adicional del Acuerdo Europeo prevé que la propia Polonia sufrague los costes derivados de su participación, se le invitará a abonar una contribución para la participación en los programas. No obstante, dado que en el mismo artículo se señala que la Comunidad puede completar esta contribución, una parte de la cantidad abonada por Polonia procederá de su presupuesto nacional y el resto se tomará de su programa nacional Phare. Los fondos Phare necesarios se cargarán a la línea B7-030 y se transferirán a Polonia mediante un memorándum de financiación independiente. Añadidos al porcentaje procedente del presupuesto nacional polaco, estos fondos constituirán la contribución nacional del país, con cargo a la cual se efectuarán los pagos en respuesta a las solicitudes de fondos anuales de la Comisión. Una vez abonada por Polonia, la contribución total se transferirá a la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE.

6. Naturaleza del gasto o del ingreso

- Subvención al 100 %.

- Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado.

- No está previsto el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria.

- Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de Polonia para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos se asignarán a las partidas para gastos de los dos programas y, cuando proceda, a las partidas correspondientes de los gastos de funcionamiento. El total de los ingresos previstos figura en el punto 7.4.

7. Incidencia financiera

7.1 Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre los costes unitarios y el coste total)

Con arreglo al Acuerdo Europeo concluido con Polonia, las disposiciones presupuestarias y financieras de los dos programas en cuestión son las siguientes; la contribución de este país comprende dos elementos:

- los gastos de funcionamiento previsibles, que se han calculado de acuerdo con los presupuestos de los programas, la capacidad estimada de absorción del país y la experiencia previa de sus participación en la primera fase del programa Sócrates, así como en el programa «La Juventud con Europa»;

- los gastos administrativos previsibles, correspondientes a las reuniones y misiones; el importe estimado anual de estos costes asciende a 50 000 euros para Sócrates y 19 000 euros para Juventud.

Polonia usará parte de su programa anual nacional Phare para completar su presupuesto nacional y financiar su contribución a los gastos de funcionamiento.

7.2 Desglose del coste por partidas (en EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

* El desglose entre los fondos Phare y el presupuesto nacional se especificará en el marco de los procedimientos de programación de Phare.

7.3 Gastos de funcionamiento para estudios, expertos, etc. de la Parte B del presupuesto

p.m.: hasta un máximo en proporción a los créditos de ese tipo de las asignaciones EUR 15 para Sócrates y Juventud, aunque dentro de los límites permitidos por la parte de la contribución procedente del presupuesto nacional del país.

7.4 Calendario de créditos de compromiso y de pago

Cantidades con cargo a la partida B7-030

>SITIO PARA UN CUADRO>

* El desglose entre los fondos Phare y el presupuesto nacional se especificará en el marco de los procedimientos de programación de Phare.

Los ingresos anuales previsibles son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. Disposiciones antifraude previstas

Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de controles in situ por parte de esta última y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las medidas están obligados a presentar informes y fichas de financiación, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos con arreglo al objetivo de la financiación comunitaria.

Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea.

9. Elementos de análisis coste-eficacia

9.1 Objetivos específicos cuantificables, población destinataria

El objetivo básico de la acción comunitaria en el ámbito de la educación y la juventud es que todos los ciudadanos europeos puedan alcanzar su pleno potencial y mostrar iniciativa y creatividad para poder participar plenamente en la sociedad y en la construcción de Europa.

La población destinataria comprende estudiantes de diversos ciclos, profesores, instituciones educativas, organizaciones juveniles, jóvenes de entre 15 y 25 años residentes en uno o varios Estados miembros y responsables en el ámbito de las políticas educativa y juvenil.

9.2 Justificación de la medida

- Necesidad de ayuda financiera comunitaria

Dado el elevado coste que supone la participación en los programas así como la precaria situación presupuestaria de Polonia, resulta indispensable una intervención de Phare.

- Elección de las modalidades de intervención

Gracias a la contribución del presupuesto nacional, completada con la participación de Phare, la integración de Polonia en los programas en cuestión permitirá a sus ciudadanos cooperar con sus homólogos de los actuales Estados miembros de la Unión Europea. La integración de los nacionales polacos en las redes comunitarias contribuirá sin ninguna duda a la preparación de la adhesión futura de dicho país.

- Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados específicos de la medida

Dado que los proyectos se seleccionarán en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de las instituciones polacas a las convocatorias de propuestas que serán publicadas por la Comisión en el marco de ambos programas.

9.3 Seguimiento y evaluación de la medida

Los procedimientos de control y evaluación establecidos para los programas Sócrates y Juventud (sobre todo en materia de evaluación, tal como se prevé en las decisiones por la que se crean ambos programas) cubrirán también las operaciones financiadas en favor de beneficiarios polacos.

10. Gastos administrativos (Parte A de la Sección III del presupuesto)

La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios será fruto de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de los recursos, teniendo en cuenta el personal y las cantidades adicionales concedidas por la autoridad presupuestaria.

10.1 Incidencia en el número de puestos

>SITIO PARA UN CUADRO>

10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

(*) Utilizando los recursos existentes necesarios para gestionar la operación (cálculo basado en los títulos A1, A2, A4, A5 y A7).

10.3 Aumento de otros gastos administrativos derivados de la operación

EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

* 2 representantes en 10 reuniones del comité y subcomité (8 para Sócrates y 2 para Juventud), y 1 representante en 3 reuniones del subcomité Sócrates.

** 2 representantes en 4 reuniones Juventud, y 1 participante en 19 reuniones Sócrates.

Los gastos indicados en el cuadro se sufragarán con los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del reglamento de financiación) procedentes de la participación de Polonia (ver apartado 3 del punto 5 y apartado 4 del punto 7 de la ficha financiera).