INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Decimosexto informe anual, de 2021, sobre la aplicación de la ayuda comunitaria en el marco del Reglamento (CE) n.º 389/2006 del Consejo, de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota

1.Introducción

El Reglamento (CE) n.º 389/2006 del Consejo (en lo sucesivo, el «Reglamento de Ayuda») es la base de la ayuda a la comunidad turcochipriota y exige la presentación de informes anuales al Consejo y al Parlamento Europeo.

2.Programación de la ayuda

Entre 2006 y el final de 2021, se programaron 623 millones EUR para operaciones en el marco del Reglamento de Ayuda. El importe comprometido en diciembre de 2021 para el programa de acción anual de 2021 ascendió a 30,7 millones EUR . El marco financiero plurianual (MFP) para el período 2021-2027 ha establecido una perspectiva plurianual con respecto al programa, poniendo a disposición una financiación anual estable. Sin embargo, el programa de ayuda tiene una naturaleza excepcional y transitoria, cuyo objetivo es preparar y facilitar, según proceda, la plena aplicación del acervo comunitario en las zonas de la república de Chipre en la que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce un control efectivo una vez se haya encontrado una solución para el problema de Chipre, y tanto el Reglamento de Ayuda como el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo , por el que se establece el marco financiero plurianual, han previsto una revisión en caso de que se logre la reunificación.

3.Mecanismos de aplicación

El programa se aplica en zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno de este país no ejerce un control efectivo y donde la aplicación del acervo está suspendida temporalmente con arreglo al Protocolo n.º 10 del Tratado de Adhesión. La ayuda se lleva a cabo en régimen de gestión directa e indirecta.

La Comisión actúa aquí en un contexto político, jurídico y diplomático singular. La concesión de la ayuda no supondrá en modo alguno el reconocimiento de ninguna autoridad pública que no sea el Gobierno de la República de Chipre en las zonas. Deben utilizarse instrumentos ad hoc para aplicar el programa ajustándose a los principios de buena gestión financiera. En circunstancias normales, en los programas de ayuda financiados por la UE, un convenio firmado con el Gobierno del país beneficiario establece el marco jurídico para la ayuda al desarrollo. En el caso de la ayuda a la comunidad turcochipriota no cabe firmar ningún convenio de este tipo. La gestión y la reducción del riesgo inherente es parte de la responsabilidad de la Comisión, y entre las medidas adoptadas se encuentran un seguimiento exhaustivo de los contratos y el apoyo a los beneficiarios, la revisión de las condiciones de pago y un enfoque prudente en el uso de las garantías bancarias. La ayuda incluye un considerable importe en forma de subvenciones, por lo que se precisa una gestión intensiva en recursos.

Al objeto de garantizar el efecto deseado, la comunidad turcochipriota debe participar plenamente en la preparación para la aplicación del acervo de la Unión con vistas a la retirada de su suspensión de acuerdo con el Protocolo n.º 10, tras la resolución del problema.

El equipo del programa opera a través de la Oficina de Apoyo al Programa de la UE, ubicada en Nicosia, en las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno. La Representación de la Comisión en Chipre también celebra reuniones, seminarios y conferencias de prensa y se comunica con la población chipriota de toda la isla sobre cuestiones varias, entre las que se encuentra el programa de ayuda. Además, el Punto de información de la UE, financiado por el propio programa de ayuda, lleva a cabo una serie de actividades de comunicación y visibilidad, mediante las que proporciona información sobre las políticas, las prioridades y las acciones de la UE en apoyo de la comunidad turcochipriota, y fomenta la cultura europea.

4.Aplicación durante el período cubierto por el informe

4.1.Consideraciones generales

La Comisión sigue aplicando el Reglamento de Ayuda con el objetivo general de apoyar la reunificación. En caso de resolución global de la cuestión chipriota y sobre la base de una propuesta de la Comisión, el Consejo se pronunciará por unanimidad acerca de las adaptaciones pertinentes del presente Reglamento.

Entre las actividades realizadas en 2021 figura la continuación de una serie de proyectos consolidados y fructíferos, como las becas de la UE y las medidas de refuerzo de la confianza en apoyo del Comité Técnico sobre el Patrimonio Cultural y el Comité sobre Personas Desaparecidas. Las iniciativas de los comités técnicos bicomunitarios siguieron financiándose mediante un servicio específico.

Las subvenciones siguen constituyendo un elemento esencial del programa. Se ha prestado más ayuda a los sectores económicos clave en preparación de un acuerdo mediante proyectos dirigidos al sector privado, las zonas rurales y el desarrollo de los recursos humanos. Han continuado los esfuerzos encaminados a lograr mejoras tangibles en la situación relativa a la erradicación de las enfermedades animales y a la seguridad de los alimentos.

En abril de 2021, la Comisión adoptó dos actos jurídicos: el Reglamento (UE) 2021/591 por el que se inscribe el Halloumi/Hellim en el Registro de Denominaciones de Origen Protegidas y de Indicaciones Geográficas Protegidas y la Decisión (UE) 2021/586 por la que se permite la comercialización del Halloumi/Hellim a través de la Línea Verde una vez que los estándares de producción de los productores turcochipriotas se ajusten a las normas de la UE en materia de salud animal y seguridad alimentaria. Desde el 1 de octubre de 2021, solo el Halloumi/Hellim producido en Chipre conforme a la receta tradicional puede comercializarse en la UE utilizando ese nombre. Posteriormente, se pusieron en marcha una serie de medidas de apoyo para contribuir a la aplicación del paquete para la DOP del Halloumi/Hellim en la comunidad turcochipriota.