Dictamen del Comité de las Regiones sobre

- el "Libro Verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión Europea", y

- la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre políticas y medidas de la UE para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: Hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC)"

(2001/C 22/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vistos el "Libro Verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión Europea" y la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre políticas y medidas de la UE para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: Hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC)" (COM(2000) 87 final y COM(2000) 88 final);

vista la decisión de su Mesa con fecha de 12 de abril de 2000 de asignar la preparación del dictamen a la Comisión 4 (Comisión de Ordenación del Territorio, Política Urbana, Energía y Medio Ambiente);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 18 de septiembre de 1997 sobre el tema "Cambio climático y energía" (CDR 104/97)(1);

visto el Protocolo relativo a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero aprobado en Kioto en la III Conferencia de las Partes (signatarias) del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (III CP) celebrada entre los días 1 y 10 de diciembre de 1997;

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de julio de 1998 sobre la "Comunicación de la Comisión - Energía para el futuro: fuentes de energía renovables - Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Acción Comunitarios" - COM(1997) 599 final (CDR 57/98 fin)(2);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 11 de marzo de 1999 sobre el tema "Transportes y CO2 - Elaboración de un planteamiento comunitario" (CDR 230/98 fin)(3);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 18 de noviembre de 1999 sobre la "Preparación de la aplicación del Protocolo de Kioto" (CDR 295/99 fin(4));

visto el proyecto de Dictamen (CDR 189/2000 rev. 1) aprobado por la Comisión 4 el 7 de julio de 2000 (Ponente: Sr. Penttilä, FIN/PSE),

ha aprobado el presente dictamen en su 35o Pleno celebrado los días 20 y 21 de septiembre de 2000 (sesión del 21 de septiembre).

Observaciones y recomendaciones del Comité de las Regiones

1. Sobre la Comunicación "Hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático"

1.1. En los trabajos de planificación y aplicación de los programas y las estrategias sobre el clima es imprescindible tener en cuenta y lograr la participación de todas las partes interesadas.

1.2. El nuevo programa de la UE sobre el clima deberá tener presente el papel específico que, como parte interesada, desempeñan los municipios y las regiones, especialmente por lo que respecta a las cuestiones de energía y transportes.

1.3. La Unión Europea ha de promover el diálogo con los entes locales y regionales acerca de las emisiones de gases de efecto invernadero, a la vez que deberá prestarles ayuda en sus esfuerzos por proteger el clima. Para los órganos propuestos por la Comisión, esta circunstancia implica que:

- durante sus trabajos relativos al programa sobre el cambio climático, el Comité directivo deberá mantener un estrecho contacto con el Comité de las Regiones;

- en la composición de los grupos de trabajo 2 y 3 -sobre asuntos energéticos- y del grupo de trabajo 4 -sobre cuestiones de transporte- se deberá incluir también una representación a nivel local y regional;

- entre los grupos de trabajo que se creen más adelante en el ámbito de la coordinación deberá figurar igualmente un grupo de trabajo a nivel local y regional.

1.4. Es necesario que los Estados miembros de la Unión Europea alcancen rápidamente un acuerdo sobre los niveles mínimos en materia de fiscalidad energética. Esta circunstancia reviste una importancia fundamental en la aplicación de las estrategias nacionales sobre el clima.

1.5. La Unión Europea y sus Estados miembros deberán ratificar el Protocolo de Kioto tras la Conferencia de la Haya y contribuir a que se alcance el suficiente número de partes signatarias, cincuenta y cinco, a favor de dicho Protocolo, tanto por lo que respecta al número de países como a la emisión de gases de efecto invernadero.

1.6. Resulta ineludible una mayor presencia de las fuentes de energía renovables en los combustibles de motor y en la producción energética, así como el aumento de la producción combinada de calor y electricidad. Estas medidas contribuyen también a potenciar la autosuficiencia energética de la Unión y el resto de las políticas comunitarias (como en materia agrícola, de empleo o estructural).

1.7. El ahorro energético y la mejora de la eficacia energética constituyen a menudo los métodos más rentables para reducir las emisiones. En estas acciones, tanto los municipios como las regiones desempeñan un importante papel, ya que asumen la responsabilidad no sólo de la planificación de edificios e infraestructuras, y de la concesión de permisos, sino también de la contratación pública. Asimismo, los entes locales y regionales son también responsables de los transportes públicos, de la depuración de aguas residuales y de la gestión de los residuos.

1.8. Tanto la Unión como sus Estados miembros deben apoyar con determinación las disposiciones y acciones informativas relacionadas con la reducción de emisiones que se lleven a cabo a nivel local y regional con carácter voluntario. Entre estas cabe mencionar las campañas de protección climática y los controles energéticos llevados a cabo por los municipios, que revisten una importancia fundamental para alcanzar los objetivos en materia de reducción de emisiones.

2. Sobre el Libro Verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión Europea

2.1. Aunque el comercio de los derechos de emisión o los proyectos conjuntos de los países industrializados y los países en desarrollo puedan servir de complemento razonable a las medidas nacionales de los países industrializados y contribuir a alcanzar los objetivos climáticos nacionales, en ningún caso podrán suplir los esfuerzos nacionales. Los esfuerzos en el propio país deben ser el medio determinante para cumplir los compromisos de reducción de los países industrializados. La propuesta de la Comisión para la puesta en marcha de experimentos nacionales sobre comercio de emisiones antes de la fecha límite del 2008 estipulada en el Protocolo de Kioto representa una iniciativa justificada. Un planteamiento de carácter experimental es viable toda vez que las reglas del comercio están aún por definir y que no existen experiencias en torno al comercio de emisiones a nivel internacional.

2.2. El derecho de participación en los experimentos sobre comercio de emisiones no debe limitarse únicamente a determinados sectores o gases. La fiabilidad de la información sobre las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de un operador y sobre la evolución de dichas emisiones constituye el requisito previo más importante para acceder al comercio de emisiones. Para ello deberán establecerse criterios que garanticen la comparabilidad y la accesibilidad de los balances de emisiones.

2.3. En la experimentación sobre comercio de emisiones se debe aspirar a lograr el acceso al mercado de un número suficiente de lotes de emisión para su compra y venta.

2.4. Se debería considerar la inclusión de la gestión de residuos comunitarios entre los objetivos del comercio de emisiones.

2.5. Igualmente, se debería plantear como un capítulo más del comercio de emisiones la eficacia energética de las comunidades, de cara a reducir, ante todo, la emisión de dióxido de carbono originado por el transporte.

2.6. El comercio de emisiones sólo podrá funcionar si el incumplimiento de las disposiciones se penaliza con sanciones severas.

2.7. El comercio de emisiones debería desarrollarse de tal modo que aumente la sensibilización de la población y de las empresas con respecto a la protección del clima y constituya un incentivo para estrategias empresariales innovadoras en la búsqueda de ideas rentables.

Bruselas, 21 de septiembre de 2000.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 379 de 15.12.1997, p. 11.

(2) DO C 315 de 13.10.1998, p. 5.

(3) DO C 198 de 14.7.1999, p. 3.

(4) DO C 57, de 29.2.2000, p. 81.