COMISIÓN DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 10.11.2000
COM(2000) 725 final
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición de la Comunidad enelConsejo de Asociación acerca de la
participación de [país]en programas comunitarios
Recomendaciónde
DECISIÓN DEL CONSEJO
porla que se autoriza a la Comisión a negociarun acuerdo marco con Chipre, Malta y
Turquía sobre su participación en programas comunitarios
(presentadasporla Comisión)
2EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. I NTRODUCCIÓN
El Consejo Europeo de Helsinki (diciembre de 1999) confirmó el proceso de ampliación
iniciado en su sesión de diciembre de 1997 en Luxemburgo. Se reiteró la estrategia de
preadhesión reforzada definida en 1997, que incluye la participación de los 13 países
candidatos enprogramas comunitarios como parte importante de dicha estrategia.
El término "programas comunitarios" se refiere en este caso a un conjunto integrado de
iniciativas adoptadas por la Comunidad durante un determinado período de tiempo a fin de
fomentar la cooperación entre sus Estados miembros en distintos campos específicos
relacionados con las políticas comunitarias. Los programas comunitarios se han diseñado, en
p r i n c i p i od em a n e r ae x c l u s i v a ,p a r al o sE s t a d o sm i e m b r o sd el aU E ,s o b r el ab a s ed eu n a
asignación específica a cargo del presupuesto general de la Unión Europea. Por tanto, esta
definición no incluye los programas cuyos beneficiarios no son Estados miembros de la
Unión(p. Ej., losprogramas Phare,TacisyMeda).
Por lo que se refiere a los diez países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO)1,
los Acuerdos Europeos correspondientes prevén su participación en los programascomunitarios. Según los Acuerdos Europeos, las condiciones y disposiciones de participación
de dichos países serán establecidas por los Consejos de Asociación respectivos sobre la base
de decisiones específicas.
Sin embargo, de acuerdo con las conclusiones de los Consejos Europeos de Luxemburgo y
Helsinki, la Comisión, en su Comunicación de 20 de diciembre de 1999 sobre la
"Participación de los países candidatos en los programas, agencias y comités comunitarios "
[COM(1999) 710 final], propuso al Consejo racionalizar los procedimientos comunitarios de
adopciónde esas decisiones de Consejo de Asociación.
2. S
ITUACIÓN ACTUAL
De hecho, desde el Consejo Europeo de Luxemburgo se ha fomentado activamente la
participación real de los PECOyChipreen los programas comunitarios que actualmente
están abiertos a los mismos .Tras la entrada en vigor en 1997 y 1998 de una serie de
decisiones de los Consejos de Asociación, los nacionales de diez PECOhan venido
participando en programas comunitarios en varios campos. Por su parte, Chipreparticipa en
programasrelacionadosconelsectoraudiovisual, la educación, la formaciónprofesionaly los
jóvenes, talycomo se establece en los acuerdos celebrados en 1997 (y, más recientemente, en
los programas de investigación tecnológica yde las PYME).Maltaempezó a participar en los
programas de educación ( Sócrates) y formación profesional ( Leonardo da Vinci )e n
septiembre de 2000 yempezará a participar enelprograma Juventud el1 de enero de2001.
Turquía todavía no ha participado plenamente enprogramas comunitarios.
1Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y
Rumania.
3La experiencia ha mostrado que la labor normativa de preparación para la participación de los
diezPECOprecisó más de 100 decisiones por separado (una por país y por programa) de los
Consejos de Asociación entre 1997 y 1999. Se tardó de seis a nueve meses en adoptar dichas
decisiones, por lo que algunas de ellas entraron en vigor cuando ya se había iniciado
ampliamente elperíodo abarcado por losprogramas.
Dada esa experiencia, la Comisión propuso en la Comunicación anteriormente mencionada
que se adoptase un nuevo enfoque respecto a la participación de los países candidatos en la
nueva generación de programas comunitarios, aprovechando el hecho de que la mayoría de
dichos programas fueron sustituidos a finales de 1999 o serán sustituidos en 2000 por nuevos
programas.
De todos modos, dadas, por un lado, la renovación de programas comunitarios (en los que se
prevé la participación de los países candidatos) y, por otro, la continuación de las solicitudes
de participación de estos países, deberán adoptarse instrumentos jurídicos bilaterales que
establezcan las condiciones de participación en forma de decisiones de los Consejos de
Asociaciónenelcaso de los PECOyde acuerdos o protocolos adicionales de los acuerdos de
asociaciónenelcaso de Chipre,MaltayTurquía.
Dadas las solicitudes de los países candidatos para participar en los programas actuales y
futuros, los procedimientos aplicados actualmente en la Comunidad en este ámbito harían
necesaria la adopción de más de 150 nuevos instrumentos internacionales en los próximos
meses para formalizar estetipo de participación.
En el caso de Chipre,MaltayTurquía, sería necesario un procedimiento doble Comisión-
Consejo, ya que la Comisión debería recomendar previamente al Consejo un mandato de
negociación para cada Acuerdo individual. Además, debería consultarse al Parlamento
Europeo acerca de la propuesta de la Comisiónsobre cada proyecto deacuerdo individual.
Esa situación sobrecargaría tanto las relaciones interinstitucionales habituales de la UE como
la actividad administrativa de la Comisión. En lo que se refiere a los países candidatos,
acentuaría la decepción de los mismos respecto a la lentitud de los procedimientos
comunitarios de formalización de su participación en los programas. Conviene recordar que
las autoridades de todos estos países acogieron favorablemente los procedimientos
simplificados propuestos a este respecto por la Comisión en su Comunicación al Consejo de
20 de diciembre de 1999.
3. N UEVO ENFOQUE
En vista de todo ello, para simplificar los procedimientos de adopción de estos instrumentos
internacionales, la Comisión propone actualmente alConsejo lo siguiente:
a) que adopte una serie de 10 decisiones sobre la posición de la Comunidad en los Consejos
de Asociación respectivos en lo que se refiere a las decisiones marco de dichos Consejos
sobre laparticipaciónde los PECOen los programas comunitarios abiertos a los mismos
b) que autorice a la Comisión a negociar con Chipre,MaltayTurquía 3 acuerdos marco
sobresuparticipaciónenprogramascomunitarios.
4En ambos casos, estos instrumentos internacionales establecerán los principios generales
aplicables a la participación en programas comunitarios de cualquier país que lo solicite y
dejarán a la Comisión los procedimientos específicos de participación. Estos procedimientos,
en especial las condiciones financieras, se establecerán posteriormente en memorandos de
financiación (en el caso de la asistencia externa comunitaria, como Phare) o en memorandos
de acuerdo entre la Comisión yelGobierno delpaís candidato de quese trate.
3.1. Países candidatos de Europa Centraly Oriental(PECO)
Los principales aspectos recogidos en los proyectos de decisiones marco de los
Consejosde Asociaciónsonlossiguientes:
a) Los programas considerados serán aquellos cuyas decisiones o reglamentos de la
Comunidad que los creen (adoptados bien por el Consejo de la UE o bien por el
ParlamentoEuropeoyelConsejo de laUE) preveanlaparticipaciónde losPECO.
b) Los PECO aportarán todos los años una contribución financiera a los programas
que se establecerá en los memorandos de financiación o en los memorandos de
acuerdos mencionados anteriormente. Dicha contribución no se reembolsará a los
PECO si, al final del ejercicio, los resultados obtenidos no justifican la
contribución aportada.
c) Se invitará a los representantes de los PECO a asistir a las reuniones de los
comités de los programas en calidad de observadores respecto a los puntos que les
afecten.
d) Los proyectos e iniciativas presentados por los participantes de los PECO estarán
sujetos a las mismas condiciones, normas y procedimientos aplicados a los Estados
miembros, sobre todo en lo que respecta a la presentación, la evaluación y la
selecciónde las solicitudes ylosproyectos.
e) Las decisiones marco estarán vigentes durante un período indeterminado, a
reserva de la cláusula habitual de denuncia. La duración específica de la
participación en los programas se indicará en los memorandos que se celebren
posteriormente entre la Comisión yelGobierno de que setrate.
3.2. Chipre, Malta y Turquía
Para formalizar con estos tres países candidatos la misma clase de participación en
los programas que la propuesta en elcaso de los PECO, es necesario un tipo distinto
de instrumento internacional, ya que el alcance jurídico de los Acuerdos de
Asociación respectivos que están en vigor con Chipre,MaltayTurquía desde
1973, 1971y1964 respectivamente ("antigua generación") no prevén la participación
en programas comunitarios, a diferencia de los "Acuerdos europeos" celebrados con
los 10PECO("última generación" de acuerdos de asociación, que entró en vigor
entre 1994 y1999).
En lugar de las "decisiones marco de los Consejos de Asociación" aplicables a los
PECO, deberán negociarse acuerdos marco equivalentes de manera bilateral entre la
Comisión y Chipre,MaltayTurquía, sobre la base de los mandatos de negociación
correspondientes delConsejo de la UE.
5Las cuestiones principales tratadas en los acuerdos marco serán las mismas que las
de losPECO(véase el punto 3.1 anterior), salvo lo indicado en la letra a) de dicho
punto.
De hecho, casi todos los actos legislativos por los que se establecen programas
comunitarios y que permiten la participación de los PECOprevén también la
participación de Chipre. En cambio, se prevé con menor frecuencia la participación
deMaltaycon muyescasa frecuencia la de Turquía. Sinembargo, las conclusiones
del Consejo Europeo de Helsinki sitúa al mismo nivel a los 13 países candidatos en
l oq u er e s p e c t aal ae s t r a t e g i ad ep r e a d h e s i ó n ,i n c l u i d al a" p a r t i c i p a c i ó ne nl o s
programas".
Por esta razón, los acuerdos marco futuros deberían autorizar la participación de
Chipre,MaltayTurquía en todos los programas comunitarios abiertos a los
PECO.
Habida cuenta de lo dicho anteriormente, se invita alConsejo a que:
•apruebe las propuestas adjuntas de 10 decisiones relativas a la posición de la Comunidad
en los Consejos de Asociación respectivos creados en los Acuerdos Europeos celebrados
con losdiezpaísescandidatosde Europa Centraly Oriental(PECO) .
•decida autorizar a la Comisión a negociar, con Chipre,MaltayTurquía,d ec o n f o r m i d a d
con las directrices de negociación adjuntas, tres acuerdos marco bilaterales que establezcan
las condiciones generales de participación de estos tres países candidatos en todos losp rog ra m a sc om un i ta ri osa b i e rtosal os PECO.
6Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición de la Comunidad enelConsejo de Asociación acerca de la
participación de [país]en programas comunitarios
EL CONSEJO DE LAUNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 2 de su
artículo 300 yelartículo 308,
Vi s tal ap r op u e s tad el aC om i si ón ,
Considerando lo siguiente:
(1) Mediante una decisión del Consejo y de la Comisión de 4 de diciembre de 1995 se
celebró el Protocolo Adicional del Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación
entre las Comunidades Europeas ysus Estados miembros, por una parte, y [país]♦♦♦♦,p o r
otra.
(2) Según el artículo 1 del Protocolo Adicional, [país]♦♦♦♦podrá participar en programas
marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad y, según el
artículo 2, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y modalidades de la
participación de [país]enestas actividades.
(3) Los actos legislativos comunitarios por los que se creen los distintos programas
comunitarios disponen que dichos programas estarán abiertos a la participación de los
países candidatos de Europa Central y Oriental de conformidad con las condiciones
establecidas en los Acuerdos Europeos, en sus protocolos adicionales y en las
decisiones de los Consejos de Asociaciónrespectivos.
DECIDE:
La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el
Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por
una parte, y [país], por otra, sobre la participación de [país]en programas comunitarios es la
que se establece enelproyecto de DecisióndelConsejo de Asociaciónadjunto.
Hecho enBruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
♦♦♦♦[Esta redacción sólo se aplica a seis PECO: Bulgaria, Eslovaquia, Hungría, Polonia, República
Checa y Rumania. En el caso de los otros cuatro PECO se utilizará una redacción algo distinta (sin
referenciaalProtocoloAdicional)].
7Propuesta de
DECISIÓN MARCO Nº …/…. DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN
entre lasComunidadesEuropeasy susEstadosmiembros, poruna parte, y [país],po r
otra,
de ..….…
porla que se adoptan lasmodalidadesy condicionesgeneralesde participación de [país]
en programascomunitarios
EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN,
Visto el Protocolo Adicional del Acuerdo Europeo entre las Comunidades Europeas y sus
Estados miembros, por una parte, y [país]♦♦♦♦, por otra, relativo a la participación de [país]en
programas comunitarios, yenparticular sus artículos 1 y21,
Considerando lo siguiente:
(1) Según el artículo 1 del Protocolo Adicional, [país]♦♦♦♦podrá participar en programas
marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad relativos a
u n aam pl i ag am ad eám bi tos .S ep re v éa ñ a di ro tr osá m b i tosc om un i ta ri os .
(2) Según el artículo 2 del Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación decidirá las
modalidades ycondiciones de la participaciónde [país]♦♦♦♦endichas actividades.
(3) Las condiciones específicas de participación, incluidas las repercusiones financieras,
en cada programa comunitario se determinarán sobre la base de memorandos de
acuerdos que se negociarán y celebrarán entre la Comisión Europea y el Gobierno de
[país]♦♦♦♦.
DECIDE:
Artículo 1
[país]podrá participar en todos los programas comunitarios abiertos a la participación de los
países candidatos deEuropaCentralyOriental.
♦♦♦♦[Esta redacción sólo se aplica a seis PECO: Bulgaria, Eslovaquia, Hungría, Polonia, República
Checa y Rumania. En el caso de los otros cuatro PECO se utilizará una redacción algo distinta (sin
referenciaalProtocoloAdicional)].
1DO L... de00.00.199.., p. ...
8Artículo 2
[país]contribuirá financieramente al presupuesto de la Unión Europea correspondiente a los
programas específicos enque [país]participe.
Artículo 3
Se autorizará a los representantes de [país]a que participen, en calidad de observadores y
respecto a los puntos que afecten a [país], en los comités de gestión encargados de supervisar
los programas a los que [país]contribuya financieramente.
Artículo 4
Todos los proyectos e iniciativas que presenten los participantes de [país]quedarán sujetos a
las mismas condiciones, normas y procedimientos que se aplican a los Estados miembros en
lo que se refiere a las siguientes cuestiones:
Artículo 5
Las modalidades y condiciones específicas, incluida la contribución financiera, relativas a la
participación de [país]en cada uno de los programas se determinarán conjuntamente entre la
Comisión Europea y el Gobierno de [país], sobre la base de un memorándum de acuerdo. En
caso de que [país]solicite asistencia exterior comunitaria en virtud del Reglamento (CEE)
n°3906/89 relativo a la ayuda económica a favor de determinados países de Europa Central y
Oriental, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1266 de 21 de junio
de 1999, las modalidades y condiciones específicas mencionadas anteriormente podrán
determinarsesobre labasedeunmemorándumdefinanciación.
Artículo 6
La presente Decisión marco se aplicará durante un período indeterminado. Podrá ser
denunciada por cualquiera de las Partes notificándolo por escrito con seis meses de
antelación.
Artículo 7
La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su
adopciónporelConsejo de Asociación.
Hecho enBruselas, el
Por el Consejo de Asociación
El Presidente
9Recomendaciónde
DECISIÓN DEL CONSEJO
porla que se autoriza a la Comisión a negociarun acuerdo marco con Chipre, Malta y
Turquía sobre su participación en programas comunitarios
La Comisión queda autorizada para negociar con Chipre,MaltayTurquía,d ec o n f o r m i d a d
con las directrices de negociación adjuntas, tres acuerdos marco bilaterales por los que se
establezcan los principios generales de su participaciónenprogramas comunitarios.
La Comisión llevará a cabo las negociaciones en nombre de la Comunidad en consulta con un
comité especial nombrado por elConsejo para que le ayude en esta tarea, de conformidad con
elapartado 1 delartículo 300 delTratado de la Comunidad Europea.
10ANEXO
DIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN
1. Generalidades
La finalidad de las negociaciones es celebrar un acuerdo marco entre la Comunidad y
Chipre,l aC o m u n i d a dy Maltay la Comunidad y Turquía en los que se establezcan los
principios generales de participación en los programas comunitarios en que dichos países
soliciten participar.
Tras la entrada en vigor de cada uno de esos acuerdos y una solicitud de participación en
un programa comunitario de uno de esos tres países, se establecerán las condiciones
específicas de participación bien en un memorándum de financiación (en el caso de ayuda
a cargo de los fondos de preadhesión correspondientes de la Comunidad) o bien en un
memorándum de acuerdo entre la Comisión y el Gobierno del país candidato de que se
trate.
2. Alcance de la participación
Chipre,MaltayTurquía deberán estar en condiciones de participar en todos los
p r o g r a m a sc o m u n i t a r i o sa b i e r t o sal o s diez países candidatos de Europa Central y
Oriental (PECO)2, dando el mismo trato a los 13 países candidatos en cuanto a este tipo
de participación.
En la medida de lo posible, la presentación, evaluación y selección de solicitudes de Chipre,
MaltayTurquía estarán sujetas (como en el caso de los PECO)a las mismas
condiciones, normas y procedimientos aplicados a los Estados miembros de la Unión
Europea.
3. Disposiciones financieras
Chipre,MaltayTurquía aportarán una contribución financiera anual a los programas.
Esta contribución se establecerá en los memorandos de financiación o memorandos de
acuerdo mencionados anteriormente y no se reembolsará a estos países candidatos si, a
finales del ejercicio, los resultados no justifican la contribución año, los resultados
obtenidos no justifican la contribuciónaportada.
4. Participación en la toma de decisiones de la Comunidad
Se invitará a los representantes de Chipre,MaltayTurquía a asistir como observadores y
respecto a los puntos que les afecten, a las reuniones de los comités de los programas.
5. Duración
Estos tres acuerdos marco se aplicarán durante un período indeterminado, a reserva de la
cláusula habitual de denuncia. La duración específica de la participación en los programas
se indicará en los memorandos mencionados anteriormente.
2Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y
Rumania.