INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA - Sistema de alerta nº 12/2003

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2002 y el 15 de octubre de 2003.

1.1. Subrúbrica 1a: PAC

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1.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural

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2. Utilización provisional de los créditos

En el cuadro siguiente se presenta la utilización provisional de los créditos para el ejercicio presupuestario 2003:

Cuadro 2 - Utilización provisional de los créditos - Presupuesto de 2003

Gastos realizados por los Estados miembros del 16.10.2002 al 15.10.2003

que se imputan al presupuesto de la Unión Europea de enero a diciembre de 2003

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3. COMENTARIOS

3.1. Ejecución de los créditos en el ejercicio de 2003

La ejecución (provisional) de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto para el ejercicio de 2003 (gastos de los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2002 y el 15 de octubre de 2003) asciende a 44 285,6 millones de euros, es decir, un 98,9% de los créditos.

Este importe incluye:

- por una parte, los gastos (provisionales) efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2002 y el 15 de octubre de 2003, así como una estimación de los pagos efectuados, o pendientes de efectuar hasta el 31 de diciembre de 2003, directamente por la Comisión; y,

- por otra, es una cantidad neta después de la deducción del gasto negativo recuperado mediante las correcciones financieras de la liquidación de cuentas de la sección de Garantía del FEOGA y de las suspensiones y reducciones de anticipos impuestas durante el ejercicio presupuestario 2003.

Por consiguiente, esta infrautilización global se desglosa del siguiente modo:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios) asciende a -427,2 millones de euros, y

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural) asciende a -67,7 millones de euros. Transferencia de créditos

En el transcurso del mes de diciembre de 2003, la Comisión presentará a la Autoridad presupuestaria una propuesta de transferencia de 583,0 millones de euros de los capítulos B1-11, B1-15, B1-16, B1-121 y B1-31 con objeto de compensar la necesidad de créditos adicionales de los siguientes capítulos al final del ejercicio:

- B1-10: Cultivos herbáceos (+ 25,0 millones de euros)

- B1-12: Aceite de oliva (+7,0 millones de euros),

- B1-18: Otros sectores o productos vegetales (+31,0 millones de euros)

- B1-20: Leche y productos lácteos (+129,0 millones de euros)

- B1-22: Carne de ovino y caprino (+280,0 millones de euros)

- B1-30: Restituciones por determinadas mercancías resultantes de la transformación de productos agrarios (+19,0 millones de euros)

- B1-37: Liquidación de cuentas (+92,0 millones de euros)

3.2. Factores monetarios

Tipo de cambio dólar/euro

Los gastos indicados en el punto anterior tienen en cuenta la evolución del tipo de cambio dólar/euro. Para una parte importante de las restituciones por la exportación de productos agrícolas, sobre todo cereales y azúcar, así como para algunas ayudas internas, como las ayudas al algodón, el gasto depende de la evolución del tipo de cambio del dólar.

De conformidad con el Reglamento del Consejo relativo a la disciplina presupuestaria (Reglamento (CE) n° 2040/2000 del Consejo, de 26 de septiembre de 2000), la nota rectificativa al presupuesto agrario de 2003 se estableció sobre la base de la paridad media del dólar de julio a septiembre de 2002, que fue de 1 EUR = 0,98 $. Para el período comprendido entre el 1 de agosto de 2002 y el 31 de julio de 2003, la paridad media fue de 1 euro = 1,06 USD, superior, por tanto, en cerca de un 8% a la utilizada para el establecimiento del presupuesto de 2003.

3.3. Factores de mercado

Subrúbrica 1a

En la subrúbrica 1a, el presupuesto presenta infrautilización en todos los títulos del presupuesto. No obstante, esta infrautilización dentro de cada título del presupuesto se concentra en los siguientes sectores:

- en lo que respecta a los productos vegetales, la infrautilización se registró principalmente en los sectores del azúcar, las frutas y hortalizas y el vino;

- en lo que respecta a los productos de origen animal, en los sectores de la carne de vacuno y de porcino; y,

- en lo que respecta a los gastos anejos, en los programas alimentarios y en las medidas de promoción y medidas agromonetarias.

Por otro lado, algunos capítulos concretos, como otros sectores o productos vegetales (arroz), leche, carne de ovino y medidas veterinarias y fitosanitarias presentan o se prevé que presenten un rebasamiento de sus créditos correspondientes.

A continuación se explican brevemente las diferencias más notorias entre la utilización de algunos capítulos concretos y sus créditos iniciales correspondientes.

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // Rebasamiento: +19 millones de euros (+0,1%)

// (gastos: 16 809 millones de euros)

(créditos: 16 790 millones de euros)

Ello se debió esencialmente al aumento de los pagos efectuados por los Estados miembros:

- para las ayudas por hectárea para los grandes productores,

- para las restituciones por la exportación de cereales, debido a la subida de los tipos de restitución para el trigo blando, la harina, la cebada y la avena durante los primeros meses del año, y

- para los gastos de almacenamiento público debido al mayor nivel de compra, al menor nivel de ventas y al consiguiente incremento de las existencias de cereales de almacenamiento público al final del ejercicio.

Capítulo B1-11 : Azúcar // Infrautilización: -205 millones de euros (-13,8%)

// (gastos: 1 277 millones de euros)

(créditos: 1 482 millones de euros)

Esta infrautilización se debió principalmente a la reducción del volumen de azúcar exporta frente al volumen consignado en el presupuesto, a pesar del incremento del promedio de los tipos de restitución por exportación en el transcurso del año.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // Rebasamiento: +5 millones de euros (+0,2%)

// (gastos: 2 346 millones de euros)

(créditos: 2 341 millones de euros)

Este rebasamiento se debe al hecho de que, del total de gastos efectuados y declarados por los Estados miembros, aproximadamente 70 millones de euros corresponden al pago de ayudas a la producción correspondientes a campañas de comercialización anteriores, mientras que los Estados miembros efectuaron pagos superiores de restituciones por producción debido a la mayor cantidad de aceite de oliva utilizado en la elaboración de conservas de pescado y hortalizas.

Capítulo B1-14: Plantas textiles y gusanos de seda // Infrautilización: -18 millones de euros

(-2,0%)

// (gastos: 890 millones de euros)

(créditos: 908 millones de euros)

La infrautilización se debió fundamentalmente a que los gastos en el sector del algodón en Grecia y España no alcanzaron los créditos previstos en el presupuesto a raíz de la Decisión de la Comisión que establecía una producción efectiva de algodón sin desmotar más alta que la prevista en el presupuesto de 2003. Esa Decisión permitió reducir el precio de objetivo y, por consiguiente, el porcentaje de la ayuda al algodón respecto al porcentaje consignado inicialmente en el presupuesto.

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // Infrautilización: -77 millones de euros

(-4,8%)

// (gastos: 1 532 millones de euros)

(créditos: 1 609 millones de euros)

Esta infrautilización se debió fundamentalmente al sector de las frutas y hortalizas frescas. En este sector, debido a las condiciones favorables del mercado:

- las cantidades de frutas y hortalizas retiradas del mercado fueron más escasas, lo que dio lugar a una disminución de los pagos en concepto de compensación financiera, y

- los precios más elevados hicieron que el importe de la ayuda para los plátanos se fijara en un nivel más bajo que el consignado en el presupuesto de 2003.

Capítulo B1-16: Vino // Infrautilización: - 168 millones de euros (-12,2%)

// (gastos: 1 213 millones de euros)

(créditos: 1 381 millones de euros)

La infrautilización se debe principalmente a:

- la inexistencia de destilaciones de crisis, régimen para el que el presupuesto reservó créditos correspondientes a una cantidad de 8,0 millones de hl,

- la destilación para la industria de bebidas espirituosas, que ascendió a una cantidad aproximada de 8,8 millones de hl, cuando los créditos del presupuesto de 2003 contemplaban a una cantidad de 12,5 millones de hl para este tipo de destilación, y

- los costes más bajos de depreciación del alcohol por los que la reducción de las cantidades de alcohol compradas y vendidas al almacenamiento público dio lugar a cantidades inferiores de existencias de alcohol en almacenamiento público al final del ejercicio.

Capítulo B1-18: Otros sectores o productos vegetales // Rebasamiento: +29 millones de euros (+9,4%)

// (gastos: 332 millones de euros)

(créditos: 303 millones de euros)

Este rebasamiento se debe fundamentalmente a los pagos más elevados efectuados por los Estados miembros en concepto de gastos de almacenamiento público debido al mayor nivel de compra, al menor nivel de ventas y al consiguiente incremento de las existencias de arroz de almacenamiento público al final del ejercicio.

Capítulo B1-20: Leche // Rebasamiento: +124 millones de euros (+4,6%)

// (gastos: 2 796 millones de euros)

(créditos: 2 672 millones de euros)

El rebasamiento se debe principalmente a:

- el aumento de los tipos de restitución por exportación de mantequilla y grasas butíricas que superó a los inicialmente consignados en el presupuesto de 2003, así como el incremento en el volumen de las exportaciones de mantequilla,

- los costes más elevados de la depreciación de la leche desnatada en polvo y la mantequilla debido al incremento de las cantidades adquiridas así como el consiguiente incremento en las existencias de estos productos en almacenamiento público al final del ejercicio en comparación con las cantidades recogidas en el presupuesto de 2003,

- el incremento del nivel de la ayuda para la leche desnatada transformada en caseína, así como el incremento de la cantidad de este producto utilizada para piensos para animales y fabricación de caseína en comparación con el nivel fijado en el presupuesto de 2003, y

- los mayores niveles de ayuda y de cantidades de la mantequilla utilizada en la industria pastelera frente a los utilizados para el presupuesto de 2003 y los usos específicos del régimen de las grasas butíricas.

La Comisión también recaudó tasas de corresponsabilidad del sector lechero más cuantiosas que las contempladas en el presupuesto de 2003.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // Infrautilización: - 417 millones de euros

(-5,0%)

// (gastos: 7 987 millones de euros)

(créditos: 8 404 millones de euros)

La infrautilización se debe principalmente a:

- la reducción de los pagos en concepto de restituciones por exportación debido a la disminución de las cantidades de carne de vacuno exportadas en comparación con los créditos consignados en el presupuesto de 2003,

- la reducción de los pagos de las primas debida a la disminución del número de animales respecto de los que se presentaron solicitudes, con cargo a 2002, en el contexto de los regímenes de prima especial por bovino macho, extensificación, sacrificio obligatorio y eliminación del ganado de más de 30 meses.

A raíz de la sequía estival sufrida por algunos Estados miembros, la Comisión aprobó el Reglamento (CE) nº 1621/2003, de 16 de septiembre de 2003, que permite el pago anticipado de primas por carne de vacuno y de ovino en el ejercicio presupuestario de 2003, en lugar de en el de 2004, por un importe total aproximado de 500 millones de euros. El 1 de octubre de 2003, los Estados miembros interesados informaron a la Comisión de su intención de pagar anticipos de las primas por vaca nodriza y especial por bovino macho de 2003, por un importe aproximado de 101 millones de euros. En esta fase, la Comisión aún no conoce los importes exactos que han sido realmente pagados para estos anticipos. No obstante, cabe señalar que la infrautilización prevista se ha visto reducida por los pagos en virtud de estas medidas especiales.

Además, el Tribunal de Justicia Europeo emitió su sentencia en el asunto C-239/01 en la que anula el apartado 5 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 690/2001 de la Comisión en la medida en que dicha disposición exige a los Estados miembros que financien el 30% del precio del vacuno adquirido en virtud del régimen de adquisición especial. Por consiguiente, la Comisión tiene que rembolsar el 30% restante del gasto realizado por los Estados miembros en virtud de este régimen.

Se pidió a los Estados miembros que facilitasen los importes en cuestión antes del 5 de diciembre de 2003. Los Estados miembros que respondan antes de dicho plazo serán reembolsados dentro de dicho ejercicio presupuestario. En el momento de redactar el presente informe, se desconocen dichos importes. Sin embargo, la infrautilización de este capítulo se verá reducida por los importes que serán reembolsados a los Estados miembros afectados.

Capítulo B1-22: Carne de ovino // Rebasamiento: +277 millones de euros (+15,4%)

// (gastos: 2 082 millones de euros)

(créditos: 1 805 millones de euros)

Los créditos consignados en el presupuesto de 2003 se destinaban a cubrir las primas por ovino, caprino y fijas con cargo a 2002. La Comisión calcula que el número de cabezas por las que se pagaron dichas primas fue inferior a las cifras consignadas en el presupuesto de 2003.

Sin embargo, la situación de la utilización de todo el capítulo quedó totalmente modificada tras las medidas especiales adoptadas por la Comisión a raíz de la sequía estival sufrida por algunos Estados miembros, a saber, la adopción del Reglamento (CE) nº 1621/2003 de la Comisión, de 16 de septiembre de 2003 (para más información, léase la descripción en el apartado referente al capítulo B1-21). El 1 de octubre de 2003, los Estados miembros interesados informaron a la Comisión de su intención de abonar anticipos de la prima por ovino y caprino de 2003, por un importe aproximado de 303 millones de euros. A pesar de que la Comisión todavía no conoce los importes exactos que se han pagado realmente en virtud de estos anticipos, estima que el rebasamiento de los créditos de este capítulo se debió íntegramente a los pagos relativos a estas medidas especiales.

Capítulo B1-23: Carne de porcino // Infrautilización: - 32 millones de euros

(-15,8%)

// (gastos: 171 millones de euros)

(créditos: 203 millones de euros)

Esta infrautilización se debe principalmente a las menores cantidades de carne de porcino exportada, así como al nivel inferior de restituciones concedido para estas exportaciones frente a los niveles consignados en el presupuesto de 2003.

Capítulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // Rebasamiento: +16 millones de euros (+3,8%)

// (gastos: 431 millones de euros)

(créditos: 415 millones de euros)

El rebasamiento se debe principalmente a la aceleración de la liquidación de los expedientes más antiguos, que dio lugar a que los Estados miembros pagasen más restituciones por determinadas mercancías resultantes de la transformación de productos agrarios.

Capítulo B1-31 : Ayuda alimentaria // Infrautilización: -53 millones de euros

(-17,4%)

// (gastos: 253 millones de euros)

(créditos: 306 millones de euros)

La infrautilización se debe principalmente a:

- los Estados miembros no aplicaron en su integridad el plan 2003 para el suministro de alimentos de las existencias de intervención para su distribución entre las personas más necesitadas de la Comunidad, y

- las menores cantidades de arroz exportado, así como el correspondiente tipo inferior de restituciones por exportación pagado para las operaciones de ayuda alimentaria.

Capítulo B1-32: Regiones ultraperiféricas y mar Egeo // Infrautilización: - 15 millones de euros

(-6,0%)

// (gastos: 234 millones de euros)

(créditos: 249 millones de euros)

La infrautilización se debió fundamentalmente a que los Estados miembros no aplicaron en su integridad los programas de 2003 destinados a compensar la localización ultraperiférica de determinadas regiones.

Capítulo B1-39 : Otras medidas // Infrautilización: - 21 millones de euros

(-14,4%)

// (gastos: -3 millones de euros)

(créditos: 18 millones de euros)

Esta infrautilización se debió fundamentalmente a que los Estados miembros realizaron pagos insignificantes para las ayudas agromonetarias en comparación con los créditos consignados en el presupuesto de 2003, al tiempo que recuperaban y abonaban al presupuesto importes de esta ayuda que superaban los pagos realizados.

Subrúbrica 1b

Capítulo B1-40: Desarrollo rural // Infrautilización: - 68 millones de euros

(-1,4%)

// (gastos: 4 630 millones de euros)

(créditos: 4 698 millones de euros)

La infrautilización es el resultado de la aplicación incompleta de algunos regímenes de desarrollo rural por parte de los Estados miembros, como la mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas, la silvicultura y el fomento de la adaptación y desarrollo de las zonas rurales. En el Informe anual de gestión de la Comisión correspondiente al ejercicio de 2003 se presentará un análisis más detallado.

4. CONCLUSIÓN

Ejecución de los créditos en el ejercicio de 2003

La ejecución de los créditos en el ejercicio de 2003 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2002 al 15 de octubre de 2003) se establece en 44 285,6 millones de euros, lo que representa el 98,9% de los créditos. La infrautilización global de los créditos se calcula en aproximadamente -494,9 millones de euros.

En la subrúbrica 1a, la infrautilización en el momento de redactar el presente informe se eleva a -427,2 millones de euros (1,1% de los créditos del presupuesto) y se debe fundamentalmente a los sectores de la carne de vacuno, azúcar, vino y frutas y hortalizas. La infrautilización definitiva correspondiente a esta subrúbrica sólo se conocerá a finales de año 2003 porque:

- el reembolso por parte de la Comisión del 30% del gasto realizado por los Estados miembros para el precio del vacuno adquirido en virtud del régimen de adquisición especial del Reglamento (CE) nº 690/2001 de la Comisión por la sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-239/01 (para más detalles, consúltense los comentarios sobre el capítulo B1-21); y,

- la posibilidad de que la Comisión pague directamente algunas medidas antes del 31 de diciembre de 2003.

Por lo que respecta a la subrúbrica 1b, la infrautilización de los programas de desarrollo rural asciende a -41,3 millones de euros (0,9% de los créditos del presupuesto), que es inferior a la infrautilización del año anterior para estos programas.

Por consiguiente, las cifras definitivas correspondientes a la infrautilización para la rúbrica 1 del presupuesto se presentarán en el Informe anual de gestión de la Comisión correspondiente al ejercicio de 2003.