ES Diario Oficial de la Unión Europea C 248/144

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las oportunidades y los retos del cine europeo en la era digital»

[COM(2010) 487 final]

2011/C 248/25

Ponente: Mircea Eugen BURADA

El 24 de septiembre de 2010, de conformidad con el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las oportunidades y los retos del cine europeo en la era digital»

COM(2010) 487 final.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de presentar los trabajos en este asunto, aprobó su Dictamen el 24 de mayo de 2011.

En su 472o Pleno de los días 15 y 16 de junio de 2011 (sesión del 15 de junio de 2011), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 142 votos a favor, 1 en contra y 9 abstenciones el presente Dictamen.

Lema

«Europa tiene que ser un actor global y de ninguna manera un subcontratante de la globalización» (1)

PREÁMBULO

« El cine europeo desempeña un papel importante en la formación de identidades europeas en el seno de la Agenda Europea para la Cultura. »

Esta frase, con la que empieza la Comunicación de la Comisión, es una excelente declaración de intenciones que pone de manifiesto desde un buen principio la verdadera dimensión del asunto y nos llama la atención sobre su gran importancia, puesto que es imprescindible para alcanzar la apuesta de la UE tal y como la imaginaron y establecieron los padres fundadores. La cultura en toda su amplitud, en este caso concreto el cine, es el factor más importante para la comunicación, la solidaridad, la democracia y, especialmente, la cohesión de la Unión. Verdadero santo grial de la vida, al cine hay que protegerlo; en otras palabras, hay que verlo con gran interés político y estratégico. El cine digital nos brinda una oportunidad que no se puede desperdiciar para otorgar al cine europeo un papel principal en la transmisión de ideas, una oportunidad única; es decir, obligatoria para la Unión Europea, para equiparse con los instrumentos necesarios para alcanzar la cohesión de la UE mediante la formación de identidades europeas. Ahora bien, esto solo lo puede conseguir el arte en general, y el cine en particular. En términos económicos, todo ello requiere un PRESUPUESTO, es decir, un enorme esfuerzo financiero sin el cual el futuro de la Unión Europea, verdadera Torre de Babel con veintisiete valencias, se encuentra en gran peligro de desintegración por las sensibilidades propias de las identidades de cada Estado miembro.

1. Conclusiones Y Recomendaciones

1.1 El asunto que hoy se analiza es complejo, delicado y grave, pero especialmente político:

— COMPLEJO por la multiplicidad cultural de las identidades europeas;

— DELICADO, puesto que cada Estado miembro, orgulloso de la riqueza y variedad de su patrimonio cinematográfico nacional, verá esta nueva etapa con mucha precaución o incluso con escepticismo;

— GRAVE por la falta de una verdadera estrategia a nivel de la Unión, por la falta de resultados previstos, lo que a largo plazo puede poner en peligro el esfuerzo de consolidación de la Unión Europea en cuanto a la formación y la armonización de identidades europeas;

— POLÍTICO: el cine, expresión cultural por excelencia, comenzó como un pasatiempo que, con el tiempo, ha adquirido nuevos valores: apoyo moral, instrumento de comunicación, huella histórica, subliminal, transmisor de propaganda, etc.

1.2 El Comité recomienda a todos aquellos implicados en el proceso decisorio y en el futuro de este proyecto único en el mundo que se interesen por él con prudencia y que eviten la trampa de la comparación con tono de depresión cultural del tipo «el cine estadounidense mantiene la supremacía», «los espectadores prefieren las producciones estadounidenses», etc. La competencia tiene que ser la adrenalina que inyectemos en el cine digital europeo. Al espectador le gusta que se comuniquen con él, que le maravillen, que le convenzan, que le ofrezcan espectáculo, que le inviten a una sala donde llegue con sus ideas y de donde se marche con las ideas que le ofrece la pantalla. Esta es la clave del éxito. Se recomienda poner todo el esfuerzo (confianza en uno mismo, determinación, ambición europea) para encontrar los medios y la financiación necesarios para garantizar el éxito de esta máquina político-cultural, sin duda una de las piedras angulares del éxito de la apuesta de la integración europea.

1.3 La verdadera revolución digital del cine europeo, que mediante programas, normas y legislación trastornará en modo especial la vida «tranquila» de muchos agentes en este ámbito al imponerles un nuevo marco de trabajo, un nuevo ritmo de vida y, especialmente, un mayor presupuesto, es un nuevo desafío que, no obstante, aparece con el riesgo de provocar la desaparición de muchas pequeñas y medianas empresas, tal y como bien explica el texto de la Comisión. El Comité recomienda y apoya cualquier intervención útil de la Unión Europea y considera incuestionable el esfuerzo que va a realizarse para mantener con vida las pequeñas salas tanto de las zonas rurales como de las grandes ciudades, muy importantes para la cohesión social o para el sector del cine de arte y ensayo.

1.4 Enorme paso innovador, obligatorio para el futuro de la Unión, ingrediente principal de la cultura europea, puente sólido entre los pueblos y culturas de la Unión, que les ayuda a encontrarse, a conocerse mejor, a descubrirse y a darse cuenta de que también se puede convivir, mirándose con comprensión, con respeto y, por qué no, con admiración, el cine digital es el arco iris premonitor de una vida más social, más competitiva y más económica.

1.5 El Comité apoya la creación de un marco jurídico específico, claro y estable, a nivel de la Unión Europea. Los Estados miembros tienen que gestionar de manera específica el esfuerzo de devolver a las salas de cine a los millones de espectadores que han dejado de frecuentarlas. Tenemos que ser conscientes de un aspecto crucial: hoy en día ver una película en el cine se ha convertido en un lujo, mientras que ver un DVD con home cinema (con la indispensable pantalla de plasma) es algo cotidiano.

1.6 Tenemos que considerar este asunto con la idea bien definida de que las TIC –las nuevas tecnologías, información en tiempo real y comunicación directa sin fronteras lingüísticas– facilitan enormemente la difusión económica y sin barreras de la diversidad de los valores culturales y creativos de Europa. Al mismo tiempo, ofrece una gran accesibilidad a las personas con problemas de visión o auditivos.

1.7 No obstante, nada podrá hacerse estable y duradero si la Unión Europea no ofrece los medios financieros indispensables para poner en práctica y apoyar equitativamente este proyecto pluricultural único en el mundo. La mala gestión de este programa sin duda supondrá costes difíciles de soportar por parte de las pequeñas salas de cine, de algunas categorías de trabajadores del sector y, especialmente, de los espectadores, nuestro principal objetivo. Teniendo en cuenta que no puede haber un único enfoque en el apoyo público válido para cada país y región de Europa, el Comité hace hincapié en la necesidad de fondos suficientes para la digitalización de los cines pequeños, en concreto aquellos situados tanto en zonas rurales como en las grandes ciudades. Se debería usar los Fondos Estructurales, asegurar una cofinanciación nacional adecuada y hacer el Fondo de Garantía de la Producción del programa MEDIA más accesible a los exhibidores como una prioridad. Sin embargo, no puede haber un único enfoque en el apoyo público válido para cada país y región, al tiempo que cada país y región debería tener la libertad de utilizar el sistema más apropiado para los mercados actuales.

1.8 Se recomienda la digitalización de los archivos cinematográficos, ya sean documentales, imágenes de archivo o películas clásicas, para que las generaciones futuras puedan disfrutar del tesoro del cine europeo y para que se pueda acceder fácilmente a estos productos una vez hayamos pasado a la tecnología digital, lo que sin duda ocurrirá en los próximos años.

1.9 La Comunicación se centra más en la digitalización de los cines que en el cine europeo y la política audiovisual en un mundo digital. La digitalización es un fenómeno mucho más complejo que la mera sustitución del equipo. Para hacer del cine europeo un componente estratégico importante de la Agenda Digital para Europa será necesario un enfoque más integrado que abarque tanto las preocupaciones y los objetivos culturales –creación– como los de naturaleza tecnológica o industrial. El acceso a películas digitales, sea para entretenimiento o para información, debería ser una parte de la Agenda Digital para Europa.

2. Introducción

2.1 El cine digital es la modalidad mediante la cual una película se distribuye y se proyecta en salas de cine utilizando tecnología digital. La tecnología digital comprende: el registro digital, la posproducción digital, el máster digital –Máster para Distribución de Cine Digital (DCDM)- y la proyección digital de películas (DCI), que se puede efectuar en dos niveles de definición: 2K y 4K. El sistema digital de cine tiene que asegurar la mayor fidelidad de imagen y sonido.

2.2 La distribución digital de las películas permite ahorrar cantidades de dinero considerables a los distribuidores de películas. Ochenta minutos distribuidos en formato de película clásica cuestan entre 1 500 y 2 500 USD. Multiplicado por millones de copias, da un resultado increíble. En soporte digital, a un máximo de 250 Mb/segundo, una película normal se puede cargar en un disco duro de solo 300 Gb por un coste muy reducido, sin hablar del volumen del soporte digital, fácil de manipular, de almacenar y de transportar, siendo al mismo tiempo reutilizable (fuente: Wikipedia).

2.3 La distribución digital (cine digital) no existirá sin la producción cinematográfica, que ha quedado muy atrás en cuanto a la adaptación de los aparatos de grabación al sistema digital. Para recuperar este retraso y avanzar rápidamente en relación con la competencia es imprescindible realizar un esfuerzo financiero especial.

Hoy en día nos encontramos ante una situación bastante extraña: nosotros nos preparamos para construir una red de cines digitales mientras que la mayoría de los productores de cine aún utilizan el celuloide como soporte para la distribución de películas.

Lo mismo ocurre en el ámbito de las películas en 3D, en el que los distribuidores o los exhibidores a menudo venden entradas por algunos euros más a cambio de una especie de sucedáneo que carece de la calidad que exigen las normas digitales. Mientras que el máster digital no se filme en digital, no podremos tener una proyección realmente digital. Por ejemplo, la película Avatar se filmó en 3D, lo que explica que atrajera a millones de espectadores.

3. Requisitos

3.1 La Comunicación tiene en cuenta más conceptos clave que favorecen el espacio cultural común europeo partiendo del principio de que el proceso de digitalización se tiene que producir tal y como se describe y se debe acompañar del apoyo financiero indispensable.

3.1.1 La AGENDA EUROPEA PARA LA CULTURA: interesada en el grado más alto de la promoción del cine europeo, motor de la formación de identidades europeas y del acercamiento entre las culturas de la UE.

3.1.2 La AGENDA DIGITAL PARA EUROPA: una de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en un mercado digital único.

3.1.3 El mercado único, un punto de encuentro que, a pesar de todas las dificultades, asegura la libre circulación de contenidos culturales, de relaciones sociales y de servicios comerciales a través de las fronteras internas de la Unión, ofreciendo así a los ciudadanos europeos la posibilidad de gozar plenamente de las ventajas de la era digital mediante la creación de un mercado digital único.

3.1.4 La Convención de la Unesco, ratificada por la Unión Europea en 2006, propone la protección y la promoción de la diversidad de expresiones culturales, sumamente útil en la identificación de las acciones urgentes necesarias, ambición que la Unión Europea tiene que cumplir en materia de digitalización de las salas de cine.

3.1.5 El Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas». Aparte de su contribución directa al PIB, las industrias culturales y creativas son motores importantes de la innovación económica y social de muchos otros sectores.

3.1.6 El programa MEDIA 2007 es un programa amplio que también abarca un componente de formación para los profesionales de la industria audiovisual europea. Su objetivo es ayudar a que las personas que trabajan en este ámbito se adapten a la dimensión europea e internacional del mercado audiovisual, promoviendo así la formación profesional continua y el uso de las nuevas tecnologías.

3.1.7 La financiación para la digitalización de cines de una sola sala, principalmente aquellos situados en las zonas rurales, escasea y es necesario proporcionar, mediante los Fondos Estructurales, una cofinanciación nacional adecuada y hacer el Fondo de Garantía de la Producción del programa MEDIA más accesible a los exhibidores.

4. Análisis De La Situación

4.1 La revolución digital plantea problemas políticos a nivel regional, nacional y europeo:

— la competitividad y la circulación de las obras europeas;

— el pluralismo y la diversidad lingüística y cultural.

No cabe duda que es necesario analizar y resolver este problema de un modo uniforme y equitativo entre todos los actores de la Unión Europea.

4.2 Se destaca el hecho de que, por lo que respecta al apoyo ofrecido por parte de las autoridades de los Estados miembros, las medidas de apoyo financiero están reservadas, hasta el momento, a la creación y producción cinematográfica, lo que, a nuestro entender, es algo muy loable y muy necesario para la promoción de la cultura cinematográfica de los diferentes Estados, a condición de que se pase a la producción digital.

4.3 A continuación, la Comunicación destaca la importancia de la concesión de ayudas financieras suplementarias tanto para la realización de copias máster como para la instalación de pantallas digitales, a fin de que las películas en cuestión se puedan distribuir y la gran masa de espectadores las pueda ver, a condición de que se financie el reciclaje de aquellos que hayan perdido su puesto de trabajo a causa de la introducción de esta tecnología.

4.4 El texto plantea la cuestión de la implicación masiva de los distribuidores y exhibidores de salas, condición sine qua non para garantizar la circulación de obras europeas y asegurar la diversidad del cine europeo. El hecho de que el distribuidor también sea el productor de la película no debe suponer ningún problema siempre y cuando el precio de la entrada no sea prohibitivo. Utilicemos su interés por los negocios para beneficiar al cine digital nacional o europeo.

4.5 En la primavera de 2008, la Comisión Europea y los Estados miembros emprendieron una acción permanente mediante la constitución de un grupo de expertos dedicado al cine digital. El resultado de sus intercambios de opinión ha sido subrayar la necesidad de encontrar una alternativa al actual modelo basado en la tarifa de copia virtual (Virtual Print Fee, VPF) y la importancia de las ayudas públicas nacionales y el apoyo financiero de la Unión Europea para conseguir la digitalización.

4.6 Los «inversores intermediarios» adelantan la financiación de todos los aparatos digitales para las salas de cine digital. El distribuidor tiene que rembolsar, desde la primera proyección, la financiación –la tasa VPF–, que de hecho sirve para comprar los aparatos digitales.

4.7 La Comunicación nos presenta algunos ejemplos de financiación que nos animan a creer que el tren digital se ha puesto en marcha, pero aún no tenemos una imagen concreta de su velocidad, su eficacia, la estabilidad del equipo o, especialmente, la magnitud de esta red de cines digitales, uno de los pilares de nuestra construcción europea, que garantice un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

4.8 La consulta pública que la Comisión Europea puso en marcha el 16 de octubre de 2009 sobre oportunidades y retos del cine europeo en la era digital ha generado más de trescientas respuestas por parte de exhibidores, distribuidores, productores, agentes comerciales, agencias de cine, agencias profesionales y empresas de servicios digitales.

4.9 El Comité considera que, si queremos que nuestra propuesta sea un éxito, es necesario adaptar esta supervisión a largo plazo en el mosaico que nos ofrece la diversidad del contenido cultural europeo.

4.10 A lo largo de los años, el cine ha afrontado muchos retos: el cine mudo, el sistema technicolor, el sonido dolby, etc., y ahora el principal reto es la revolución digital.

4.11 El Comité hace hincapié en que la digitalización también plantea serias dificultades técnicas y financieras en cuanto a almacenamiento y a la conservación de películas a largo plazo y a su acceso, aspectos que no se abordan en la Comunicación de la Comisión. No existe un plan a largo plazo para el almacenamiento digital ni ningún procedimiento que haya demostrado su eficacia para almacenar contenidos digitales a largo plazo que más tarde permita acceder a ellos. Los medios de almacenamiento digital tienen una vida más corta que la película, los costes son mucho mayores y el contenido digital crecerá de manera exponencial. Asimismo, se plantean dudas sobre cuestiones como el acceso, la originalidad y la autenticidad.

4.12 El Comité recomienda que estos retos se aborden mediante una cooperación a gran escala de la industria que incluya a todas las partes interesadas para así crear sistemas de almacenamiento y archivo adecuados, establecer normas unificadas y tomar decisiones sobre una financiación constante y fiable. Las recomendaciones para un marco coherente de almacenamiento y archivo digital incluyen: acceso garantizado durante cien años, inmunidad en caso de negligencia o dificultades financieras durante prolongados períodos, capacidad para realizar copias que hagan frente a futuras necesidades de distribución, una calidad de imagen y sonido igual o mayor que la del original y protección contra la dependencia de plataformas tecnológicas inestables.

4.13 Dicha Comunicación nos muestra la oportunidad que la distribución digital nos ofrece: la supervivencia de los archivos cinematográficos y la distribución a gran escala de los clásicos en peligro de caer en el olvido a causa de una tecnología obsoleta.

4.14 Otra oportunidad la representan los costes mucho más bajos que intervienen en la producción y posproducción. Una copia máster digital (DSM) se puede utilizar en muchos más ámbitos como, por ejemplo, el cine, el vídeo bajo demanda (VOD), el DVD y la televisión digital.

4.15 La distribución digital también ofrece otra gran oportunidad: facilita atravesar las fronteras físicas, culturales y, especialmente, lingüísticas mediante la mera presentación de la película original, traducida en la lengua del país en la que se va a presentar. Cada vez encontramos más DVD subtitulados en más lenguas.

4.16 Mediante este proceso digital se ofrece a los directores de cine la oportunidad de controlar hasta el último momento la calidad de la copia máster digital: la imagen, los efectos especiales, la luminosidad, la música, los efectos sonoros, etc.

4.17 El Comité acoge favorablemente el esfuerzo de la Comisión Europea para animar a los Estados miembros que apoyan la producción de películas autóctonas a que aprovechen esta oportunidad que ofrece la distribución digital y respondan al reto de garantizar mediante su participación constante en esta revolución digital un futuro cierto al cine digital, que pone diversidad multicultural al alcance de los ciudadanos de la Unión Europea.

4.18 El Comité destaca el potencial para el empleo, así como la especificidad de los puestos de trabajo en este sector. Invertir ahora en recursos humanos es clave para asegurar la próspera difusión del cine digital en Europa, que en el futuro garantizará la calidad y la especificidad de la producción cinematográfica europea. También es importante reducir tanto como sea posible (por ejemplo, mediante formación y medidas de sustitución adecuadas) el coste social relacionado con la transición digital, como los recortes de plantilla de los operarios de proyectores o en los laboratorios cinematográficos.

4.19 MEDIA 2007 apoya, según el artículo 3, apartado 1, letra c), una formación profesional que tenga en cuenta desde un primer momento las tecnologías digitales para la producción, la posproducción, la distribución, la comercialización y el archivo de programas audiovisuales europeos. El programa MEDIA 2007 debería revisarse y ampliarse para establecer prioridades y alcanzar nuevas exigencias más allá de las ya identificadas.

4.20 MEDIA 2007 también apoya el otro aspecto del cine digital: la distribución y la difusión (artículo 5).

4.21 Otra fuente de financiación son las ayudas estatales otorgadas de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra d) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); los ejemplos son más que numerosos, como se entiende del contexto.

4.22 Normalización: en 2002, seis grandes estudios estadounidenses establecieron una serie de especificaciones técnicas propias de lo digital: Digital Cinema Initiative (DCI).

4.23 En 2005, la Society of Motion Picture and Television Engineers (SMPTE) publicó los requisitos del DCI, transformándolos así en normas para el cine digital, adoptadas hoy en día como normas internacionales por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) de Ginebra. En 2011 la Comisión se propone aprobar una recomendación, esperada con mucho interés, sobre la promoción de normas europeas específicas del cine digital europeo.

4.24 En Europa, a diferencia de lo que ocurre en Estados Unidos, el porcentaje de producciones cinematográficas filmadas en digital o con posproducción digital es preocupantemente escaso, lo que hace que nuestro cine esté muy lejos del de nuestro principal competidor. Tenemos a nuestra disposición un ejemplo elocuente: del total de las películas digitales proyectadas en Francia (30 películas en 2007 o 50 en 2008), 35 eran producciones norteamericanas, diez europeas y cinco de productores independientes.

4.25 El esfuerzo para el desarrollo de las salas digitales sin apoyar también la producción digital europea es la soga con la que ahorcaremos a la creación cinematográfica europea, capitulando así ante las producciones digitales extranjeras.

4.26 El eventual fracaso de este vasto programa europeo, el cine digital, no sería otra cosa que el hundimiento de las ideas de cohesión europea mediante la formación del contenido multicultural de la Unión.

4.27 Moraleja: la Europa del cine digital presenta un gran retraso que debe recuperar.

Bruselas, 15 de junio de 2011. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Staffan NILSSON

(1) Encuentro entre el Presidente Staffan NILSSON y el Comisario europeo Michel BARNIER el 6 de enero de 2011.