ES Diario Oficial de la Unión Europea C 93/42

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 89/391/CEE del Consejo, sus directivas específicas y las Directivas 83/477/CEE, 91/383/CEE, 92/29/CEE y 94/33/CE del Consejo, a fin de simplificar y racionalizar los informes sobre su aplicación práctica»

COM(2006) 390 final — 2006/0127 (COD)

(2007/C 93/10)

El 20 de septiembre de 2006, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta mencionada.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 19 de diciembre de 2006 (ponente: Sr. Janson).

En su 432o Pleno de los días 17 y 18 de enero de 2007 (sesión del 17 de enero), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 150 votos a favor, 1 voto en contra y 6 abstenciones el presente Dictamen.

1. Síntesis y recomendaciones

1.1 La seguridad y la salud en el trabajo es un ámbito de competencia de la UE que reviste importancia para asegurar una competencia sostenible en el mercado interior y una Europa social. No puede permitirse que las empresas compitan a costa de la salud y la seguridad de los trabajadores.

1.2 En virtud de una serie de directivas sobre la salud y la seguridad en el trabajo, los Estados miembros deben elaborar informes sobre su aplicación práctica. Además, las disposiciones vigentes establecen periodicidades diferentes para la presentación de los informes nacionales de aplicación práctica a la Comisión (cuatro o cinco años). La actual propuesta de la Comisión servirá para armonizar estas disparidades y racionalizar el marco jurídico existente, al establecer para todas las directivas un único informe de aplicación práctica, elaborado sobre una base quinquenal.

1.3 El CESE acoge positivamente la propuesta de la Comisión. La elaboración de estos informes ha requerido mucho tiempo a las autoridades nacionales, y la propuesta significa claramente un ahorro de tiempo y costes reducidos.

1.4 La coordinación de la frecuencia de las evaluaciones y el hecho de que todos los informes se incluyan en un informe global permitirá a las autoridades nacionales tener una mejor visión de conjunto. También será más fácil informar sobre la relación existente entre varios de los riesgos para la salud cuya prevención se contempla en las diferentes directivas. La elaboración de informes periódicos sobre la aplicación práctica de las directivas sobre protección de la salud y la seguridad de los trabajadores constituye un instrumento importante para efectuar un balance global de las medidas adoptadas y de su incidencia sobre la salud y la seguridad de los trabajadores de la Unión Europea. Sin embargo, el CESE considera que la Comisión debería incluir en la propuesta la obligación de que, antes de remitirle el informe, los Estados miembros consulten a los interlocutores sociales sobre todos sus capítulos e incluyan sus observaciones.

1.5 La propuesta mejora también la transparencia, en beneficio de los ciudadanos y las partes interesadas, lo que contribuye a acercar Europa a los ciudadanos y reforzar la democracia.

2. Considerandos

2.1 Síntesis de la comunicación de la Comisión

2.1.1 El objetivo de la propuesta de la Comisión es simplificar y racionalizar las disposiciones de las directivas comunitarias relativas a la protección de la salud y la seguridad en el trabajo que obligan a los Estados miembros y a la Comisión a elaborar informes sobre su aplicación práctica.

2.1.2 Una serie de directivas relativas a la salud y la seguridad de los trabajadores establecen que los Estados miembros deberán elaborar informes sobre su aplicación práctica. Además, las disposiciones vigentes fijan periodicidades diferentes para la presentación de los informes nacionales de aplicación práctica a la Comisión (cuatro o cinco años). La actual propuesta de la Comisión servirá para armonizar estas disparidades y racionalizar el marco jurídico existente, al establecer para todas las directivas un único informe de aplicación práctica, elaborado sobre una base quinquenal, que constará de una parte general con los principios generales y los aspectos comunes aplicables a todas las directivas, completada por capítulos específicos que traten los aspectos propios de cada directiva. El primer informe abarcará el periodo que va de 2007 a 2012.

2.1.3 La elaboración de informes de aplicación práctica por parte de los Estados miembros, que a su vez servirán de fundamento al informe de la Comisión, se contempla en la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (1), así como en sus directivas específicas a tenor de lo dispuesto en su artículo 16, apartado 1 (2). Tres otras directivas prevén también la elaboración de informes (3).

2.1.4 La propuesta de la Comisión implica que la obligación de elaborar informes se aplica también a tres Directivas en este ámbito en las que dicha obligación no esta prevista. Se trata de la Directiva 83/477/CEE del Consejo, de 19 de septiembre de 1983, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al amianto durante el trabajo (4); la Directiva 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo (Séptima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) (5); y la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o mutágenos durante el trabajo (Sexta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo) (6).

2.2 Observaciones generales

2.2.1 La seguridad y la salud en el trabajo es un ámbito de competencia de la UE que reviste importancia para asegurar una competencia sostenible en el mercado interior y una Europa social. No puede permitirse que las empresas compitan a costa de la salud y la seguridad de los trabajadores.

2.2.2 El CESE acoge positivamente la propuesta de la Comisión, ya que significa claramente un ahorro de tiempo y costes reducidos para los Estados miembros. Efectivamente, las autoridades nacionales han empleado mucho tiempo en la elaboración de los informes. En el marco actual, debido a los desfases temporales impuestos por las distintas directivas, estos ejercicios de evaluación se llevan a cabo de manera casi continua, lo que ocasiona costes administrativos desproporcionados.

2.2.3 Ahora, la coordinación de la frecuencia de las evaluaciones y el hecho de que todos los informes se incluyan en un informe global permitirá a las autoridades nacionales tener una mejor visión de conjunto. También será más fácil informar sobre la relación existente entre varios de los riesgos para la salud cuya prevención se contempla en las diferentes directivas. Con frecuencia, los problemas relacionados con la salud y la seguridad en el trabajo están relacionados entre sí, y una evaluación coordinada puede proporcionar una imagen más completa de los efectos globales de las directivas. La elaboración de informes periódicos sobre la aplicación práctica de las directivas sobre protección de la salud y la seguridad de los trabajadores constituye un instrumento importante para efectuar un balance global de las medidas adoptadas y de su incidencia sobre la salud y la seguridad de los trabajadores de la Unión Europea.

2.2.4 Sin embargo, el CESE considera que la Comisión debería incluir en la propuesta la obligación de que, antes de remitirle el informe, los Estados miembros consulten a los interlocutores sociales sobre todos sus capítulos e incluyan sus observaciones.

2.2.5 La propuesta mejora también la transparencia, en beneficio de los ciudadanos y las partes interesadas, lo que contribuye a acercar Europa a los ciudadanos y reforzar la democracia.

Bruselas, 17 de enero de 2007. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Dimitris DIMITRIADIS

(1) DO L 183 de 29.6.1989, p. 1.

(2) Directiva 89/654/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud en los lugares de trabajo (DO L 393 de 30.12.1989, p. 1); Directiva 89/655/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo (DO L 393 de 30.12.1989, p. 13); Directiva 89/656/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de equipos de protección individual (DO L 393 de 30.12.1989, p. 18); Directiva 90/269/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1990, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores (DO L 156 de 21.6.1990, p. 9); Directiva 90/270/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1990, referente a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización (DO L 156 de 21.6.1990, p. 14); Directiva 92/57/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles (DO L 245 de 26.08.1992, p. 6); Directiva 92/58/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y de salud en el trabajo (DO L 245 de 26.8.1992, p. 1); Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia (DO L 348 de 28.11.1992, p. 1); Directiva 92/91/CEE del Consejo, de 3 de noviembre de 1992, relativa a las disposiciones mínimas destinadas a mejorar la protección en materia de seguridad y de salud de los trabajadores de las industrias extractivas por sondeos (DO L 348 de 28.11.1992, p. 9); Directiva 92/104/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1992, relativa a las disposiciones mínimas destinadas a mejorar la protección en materia de seguridad y de salud de los trabajadores de las industrias extractivas a cielo abierto o subterráneas (DO L 404 de 31.12.1992, p. 10); Directiva 93/103/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca (DO L 307 de 13.12.1993, p. 1); Directiva 98/24/CE del Consejo, de 7 de abril de 1998, relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo (DO L 131 de 5.5.1998, p. 11); Directiva 1999/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1999, relativa a las disposiciones mínimas para la mejora de la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmósferas explosivas (DO L 23 de 28.1.2000, p. 57); Directiva 2002/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes físicos (vibraciones) (DO L 177 de 6.7.2002, p. 13); Directiva 2003/10/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de febrero de 2003, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes físicos (ruido) (DO L 42 de 15.2.2003, p. 38); Directiva 2004/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes físicos (campos electromagnéticos) (DO L 159 de 30.4.2004, p. 1); y Directiva 2006/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a riesgos derivados de los agentes físicos (radiaciones ópticas artificiales) (DO L 114 de 27.4.2006, p.38). Tres directivas de este ámbito no prevén la elaboración de informes de aplicación práctica, a saber la Directiva 83/477/CEE del Consejo, de 19 de septiembre de 1983, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al amianto durante el trabajo; la Directiva 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo (Séptima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) ; y la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o mutágenos durante el trabajo (Sexta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo).

(3) Directiva 91/383/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1991, por la que se completan las medidas tendentes a promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de los trabajadores con una relación laboral de duración determinada o de empresas de trabajo temporal (DO L 206 de 29.7.1991, p. 19); la Directiva 92/29/CEE del Consejo, de 31 de marzo de 1992, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para promover una mejor asistencia médica a bordo de los buques (DO L 113 de 30.4.1992, p. 19); y la Directiva 94/33/CE del Consejo, de 22 de junio de 1994, relativa a la protección de los jóvenes en el trabajo (DO L 216 de 20.8.1994, p. 12).

(4) DO L 263 de 24.9.1983, p. 25.

(5) DO L 262 de 17.10.2000, p. 21.

(6) DO L 229 de 29.6.2004, p. 23.