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Bruselas, 1.2.2008

SEC(2008) 112

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Documento que acompaña a la COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Hacia un Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS) RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO {COM (2008) 46 final} {SEC(2008) 111}

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Documento que acompaña a la COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Hacia un Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS) RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

La presente evaluación de impacto ha sido preparada por los servicios de la Comisión en apoyo de la Comunicación «Hacia un Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS)».

La Comunicación responde a la necesidad de información de gran calidad que sirva de base para elaborar y aplicar la política de medio ambiente de acuerdo con el principio de «legislar mejor». Esa necesidad se inscribe en un contexto en el que la tecnología de la comunicación y la información evoluciona rápidamente, lo que brinda grandes oportunidades para racionalizar los sistemas de notificación y aumentar la eficacia a la hora de utilizar los datos disponibles.

Los problemas específicos que se plantean son los siguientes: necesidad de simplificar aún más las obligaciones en materia de seguimiento y notificación y de reducir la carga administrativa que llevan aparejada, insuficiencias en cuanto a la oportunidad, disponibilidad, fiabilidad y pertinencia de la información, oportunidades perdidas en relación con la modernización del sector público y la oferta de servicios públicos en línea en el campo del medio ambiente e incapacidad de transformar rápidamente los datos en informaciones pertinentes desde el punto de vista político y de aplicar con eficacia enfoques integrados a la política de medio ambiente.

Varias iniciativas en curso a nivel europeo y nacional permitirán, en alguna medida, resolver esos problemas. A pasar de ello, sin embargo, uno de los retos más importantes a nivel europeo y mundial sigue siendo organizar la gran cantidad de datos e información sobre el medio ambiente que ya se han recogido, integrarlos, cuando convenga, a la información y los datos existentes en los campos social y económico, ponerlos a disposición con herramientas que permitan a los expertos realizar sus propios análisis y comunicarlos de tal forma que los responsables políticos y el público puedan comprenderlos sin dificultad y utilizarlos como base para actuar. Al mismo tiempo, los Estados miembros y las instituciones de la Unión necesitan un sistema de notificación eficaz y moderno para cumplir las obligaciones que les imponen las políticas y legislación de medio ambiente a nivel comunitario e internacional, evitando la duplicación de esfuerzos, los solapamientos y la redundancia.

Los objetivos generales del sistemas SEIS son mejorar la disponibilidad y calidad de la información necesaria para elaborar y aplicar la política comunitaria de medio ambiente, reducir la carga administrativa que pesa sobre los Estados miembros y las instituciones de la Unión y modernizar el sistema de notificación e impulsar el desarrollo de servicios y aplicaciones de información que puedan utilizar y explotar todos los interesados.

Los objetivos específicos son los siguientes:

1. Garantizar un acuerdo político claro en torno a los principios sobre los que se basa el Sistema Compartido de Información Medioambiental.

2. Seguir organizando con eficacia la «base de conocimientos» por medio de la evaluación y racionalización de los requisitos vigentes en materia de notificación previstos en la legislación sobre medio ambiente, aplicando al mismo tiempo soluciones en el campo de la tecnología de la información y la comunicación para desarrollar la notificación electrónica.

3. Establecer y aplicar acuerdos para la puesta en común de datos e información y, además, una infraestructura eficaz para la tecnología de la información y la comunicación que facilite la búsqueda, evaluación y puesta en común de datos e información sobre medio ambiente.

4. Afianzar y, cuando resulte necesario, establecer estudios e infraestructuras de seguimiento para la recogida y archivo de datos de medio ambiente adecuados al uso previsto, que sean rentables y flexibles y, además, explotables a largo plazo.

Además de la «opción cero» (situación sin cambios), se han estudiado las opciones siguientes:

- Opción 1: La Comunicación en sí, opción que corresponde al objetivo específico 1. La finalidad principal de la Comunicación consiste en proporcionar el marco conceptual y político necesario para orientar los procedimientos existentes en una dirección común y favorecer nuevas iniciativas que compartan la misma meta. La Comunicación formula asimismo los principios sobre los que se basará el sistema SEIS.

- Opción 2: Actualizar la Directiva sobre normalización de los informes, opción que corresponde al objetivo específico 2, pero que también podría responder, al menos indirectamente, al objetivo 3. El objetivo consistiría en revisar la Directiva en profundidad para corregir sus insuficiencias y tener en cuenta la evolución de las directivas que entran en su campo de aplicación. Esa actualización permitiría reflejar las nuevas tendencias en la elaboración de la política de medio ambiente, garantizando, al mismo tiempo, un marco más coherente y armonizado en materia de notificación.

- Opción 3: Ampliar y/o armonizar la recogida y archivo de datos que imponen los marcos reglamentarios de la Comunidad. Esa opción corresponde al objetivo específico 4, e implicaría la evaluación de los planteamientos actuales en comparación con ese objetivo específico y los objetivos generales del sistema SEIS. Se propondrían modificaciones de la legislación vigente en los casos convenientes y se presentarían nuevas propuestas reglamentarias para colmar las lagunas que se hayan detectado en las infraestructuras de tratamiento de datos o de observación.

- Opción 4: Establecer un nuevo marco reglamentario para el sistema SEIS que cubriera la conformidad y las anteriores obligaciones de notificación, lo que permitiría realizar totalmente los objetivos específicos 2 y 3. Incluiría disposiciones dirigidas a aumentar la calidad y disponibilidad de los datos necesarios para elaborar y evaluar las políticas de medio ambiente en un marco coherente, así como para racionalizar completamente los distintos enfoques que se siguen en la actualidad en la recogida, seguimiento y notificación del acervo medioambiental.

Los costes y beneficios de la aplicación del sistema SEIS dependerán del calendario de ejecución y de las medidas concretas que se adopten a tal fin. No obstante, es de esperar que los beneficios potenciales de un sistema de esas características sean considerables. El perfeccionamiento de los mecanismos de recogida, intercambio y utilización de datos deberían conducir a una explotación mucho mayor de esa información y a una reducción significativa del coste para los usuarios. Las mejoras en cuanto al acceso e interoperabilidad de los sistemas de datos reducirán también los requisitos en materia de notificación, lo cual derivará en una racionalización de esos requisitos y de los flujos de datos, incluida la supresión progresiva o la derogación de los requisitos en materia de notificación que resulten obsoletos o redundantes. Otros beneficios pueden ser la realización del objetivo «legislar mejor», el aumento de la eficacia de los análisis a nivel de la UE, una mayor eficacia en relación con el cumplimiento de los compromisos políticos y las obligaciones de evaluación a escala internacional, la responsabilización de los ciudadanos gracias a una mayor difusión de la información, una mayor disponibilidad de los datos utilizados por los investigadores y una mejor imagen de la UE en los diferentes foros internacionales.

Por lo que se refiere a los costes, cabe esperar que unas inversiones iniciales, incluso relativamente modestas, para la aplicación del sistema SEIS, si se efectúan correctamente, produzcan beneficios económicos, sociales y medioambientales que, a su vez, puedan volver a invertirse en el desarrollo posterior del sistema. Habrá que invertir, entre otras cosas, en el refuerzo de los esfuerzos para aplicar con éxito la Directiva INSPIRE, la modificación eventual de los modelos organizativos y económicos de las instituciones que participan en la recogida y el tratamiento de los datos relacionados con el medio ambiente, el mantenimiento o el refuerzo de los esfuerzos de las instituciones y órganos de la Unión para actualizar y racionalizar los requisitos legislativos y los sistemas centralizados de notificación, análisis adicionales para determinar los requisitos reales en materia de datos e información y desarrollar los instrumentos jurídicos o financieros necesarios, así como inversiones adicionales para recopilar datos nuevos que en la actualidad no se recogen pero que se consideran fundamentales para apoyar las políticas o armonizar los sistemas de seguimiento y de tratamiento de datos.

La actualización de la Directiva sobre normalización de los informes aportará beneficios inmediatos en lo que a la simplificación se refiere y, además, contribuirá a favorecer una mayor racionalización en los Estados miembros y el cumplimiento de los principios en los que se basa el sistema SEIS. Los ciudadanos, en particular, se beneficiarán de la transparencia y disponibilidad de la información gracias a la plena explotación de las tecnologías de la información y comunicación, en rápida evolución.

La armonización brinda también grandes oportunidades para aumentar la rentabilidad de la labor de seguimiento que se realizan a nivel nacional. Más en general, se calcula que la relación costes-beneficios del seguimiento medioambiental es totalmente favorable, de manera que no conviene excluir en esta fase una mayor armonización e, incluso, una expansión de las obligaciones existentes en materia de seguimiento. No obstante, hay que estudiar más en profundidad, entre otras cosas, la posibilidad de realizar proyectos piloto con la participación de los Estados miembros, antes de considerar propuestas legislativas concretas.

Sobre la base del análisis descrito, se considera que las opciones 1 y 3 están justificadas. La cuarta opción, consistente en establecer un nuevo marco reglamentario que incluya obligaciones detalladas, garantizaría al máximo la consecución de los objetivos del sistema SEIS, pero podría considerarse excesivamente prescriptiva, poco flexible para que pudiera producirse una adaptación espontánea a la evolución de las prioridades políticas y a las posibilidades tecnológicas y contraria al principio de subsidiariedad. No obstante, si se tiene en cuenta su eficacia potencial, un instrumento de esas características merece ser estudiado con más detenimiento en los próximos años.