20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/17
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoacercadelaaproximacióndelcontenido
deazufreenlosgasóleos(*)
(92/C14/08)
El28dejuniode1991,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeindustria,comercio,artesaníayservicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel9deoctubrede1991(ponente:Sr.GafoFernández).
Ensu290°pleno(sesióndel30deoctubrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.LapresenteDirectivaseenmarcadentrodela
aproximación delaslegislacionesenmateriadeconte­
nidodeazufreenlosgasóleosiniciadaporla
Directiva75/716/CEEymodificadaporlaDirectiva
87/219/CEE.suficienteparaquelasrefineríasdepetróleoaborden
loscambiosnecesariosdelaestructuraproductivay
paraquelosconsumidores ,yaseanindustrialesoparti­
culares,tenganunmarcodereferenciaprecisoque
lespermitaoptimizarsusdecisionesindividualesen
relaciónconlacalidaddeestecombustible .
1.7.Encuantoalmercadodeesteproducto,puede
dividirseentressegmentosbiendiferenciados :
—Gasóleodeautomoción :Conunaparticipación
aproximadadel50%deltotal.Utilizadoenmotores
dieseltantodevehículosautomóvilescomodevehí­
culosdetransporteymaquinariaagrícolaydeobras
públicas.Suusopuedeestimarseentornoaun
30-40%enlosnúcleosurbanosyelrestante
60-70%enelexteriordelosmismos.Unaparte
muyimportantedelconsumosecentra,portanto,
enusosdirectamente relacionados conlaactividad
productiva .
—Gasóleodecalefaccióneindustrial:Conunaparti­
cipaciónaproximadadel43-45%deltotal.Suuso
seconcentraenlasaglomeraciones urbanas.
—Dieselmarino:Conunaparticipaciónestimadadel
5-7%deltotal.Suutilizaciónprincipaleslaflota
pesquera,aunquetambiénseutilizaenlasbarcazas
fluvialesyenlosmotoresauxiliaresdelosgrandes
barcosmercantes.Unapartemuysignificativadel
mismoseutiliza,portanto,enaltamar.Sin
embargo,esimportantepuntualizarquelacalidad
deldieselactualmenteutilizadoenaltamartiene
uncontenidoenazufredeentre0,6y1%depeso,
siendoestalacalidadusualmentehomologadaa
nivelmundial.
1.8.Laestructuradelmercadonoeshomogéneaen
todoslospaísesdelaComunidad .Asílarelacióngasó­
leodeautomoción/gasóleototalesdel40%enlos
paísesdelCentroyNortedelamisma,mientrasquese
elevaal60-65%enotroscomoelReinoUnido,Italia,
EspañaoPortugal.Ellopuedehacerqueelesfuerzo
relativodereduccióndelcontenidodeazufrenosea
homogéneoalniveldelconjuntodelaComunidad .
1.9.Laincidenciadelareduccióndeemisionesde
S02vaaserrelativamentemodesta,pudiendoestimarse
entornoalas400000toneladasdeSO,en1996yen1.2.EstaúltimaDirectivareducíaelcontenidoper­
misibledeazufrede0,5%aunmáximodel0,3%en
peso,peropermitiendolautilizacióndecombustibles
conuncontenidodeazufredel0,2%enaquellaszonas
enqueelmedioambienteolasaluddelapoblaciónlo
requiriesen .
1.3.Porello,estaDirectivatieneuntripleobjetivo:
laproteccióndelmedioambiente,larealizacióndel
mercadointerioryelestablecimiento deunmarcode
referenciaalargoplazoparaproductoresyconsumi­
dores.
1.4.Laproteccióndelmedioambientetieneundoble
alcance.Porunaparte,reducirlasemisionesdeS02
causantesdelaslluviasácidasencifrasmodestaspero
potencialmente significativasporsulocalización .Por
otra,yquizámásimportante,permitireldesarrolloy
produccióndenuevosmotoresdiesel,capacesdecum­
plirlosestrictoslímitesdeemisióndepartículasqueel
Consejohaaprobadopara1996yqueconlaactual
calidaddeestecombustiblenopodríanalcanzarse.
1.5.Encuantoalmercadointerior,laarmonización
deespecificaciones intentaterminarconlosdosniveles
ahoraexistentesencuantoalcontenidodeazufrede
esteproducto,demaneraque,apartirdel1deoctubre
de1994,existaunacalidadúnicaalniveldelconjunto
delaCEEyqueapartirdeesemomentolossucesivos
avancessehagandemanerauniformeparatodala
Comunidad .
1.6.Porúltimo,elestablecimiento deuncalendario
precisoalargoplazosirveparadarunareferencia
i1)DOn°C174de5.7.1991,p.18.

N°C14/18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 20.1.92
2.Observaciones decaráctergeneral
2.1.ElComitésefelicitaporestanuevaDirectiva
quepuedecontribuirtantoalaproteccióndelmedio
ambientecomoaestablecerunelementomásdearmo­
nizacióndentrodelmercadointeriorcomunitario .
2.2.Asimismoquiereresaltarlautilidaddelmarco
dereferenciaalargoplazoestablecidoporlaDirectiva.
Dichomarcodereferenciaentiendequeesunelemento
vitaldebidoaloslargosplazosrequeridosenmuchos
casosporeldesarrollotecnológico,einstaalaComi­
siónadesarrollarcuantoseaposibleiniciativasdeeste
tipo,quecontribuyenadespejarlasincertidumbres de
fabricantesyconsumidores .
2.3.Sinembargo,elComitélamentalatardanzade
aparicióndeestaDirectiva.Lademoradeunañodesde
lafechainicialprevistaparasupublicaciónhaprodu­
cidosensiblesincertidumbres enlaindustriaautomo­
vilísticacomunitariaencuantoaldesarrollodenuevos
motoresenrelaciónconlacalidaddelcombustible a
emplear.
2.4.ElComitéquiereapoyarlaintroduccióndela
nuevacalidaddegas-oildeautomociónconunaredu­
cidapresenciadeazufre.Noobstanteloselevados
costesdelamisma,elComitéentiendequelareducción
delaemisióndelaspartículasdelosvehículosdiesel,
quesonconsideradaslesivasparalasalud,justifican
plenamentelosmayorescostesdelanuevacalidadde
gasóleo.
2.5.1.Conrespectoalcontenidoenazufredelos
gasóleosdecalefacciónyespecialmente marinos,el
ComitéinvitaalaComisión,tanprontocomosea
posible,adesarrollarestudiosenprofundidadsobre
loscostesybeneficiosesperadosdelareduccióndel
contenidodeazufredel0,2%al0,1%en1999paralos
gasóleosdecalefacción,asícomoavalorarlainclusión
oexclusióndelosgasóleosmarinosenelcampode
aplicacióndelaDirectiva.
2.5.2.ElComitéconsideraconvenientedichoestudio
decostes/beneficiosparaelgasóleodecalefacción
debidoalareducciónproporcionalmente modestade
lasemisionesdeS02,apesardesuconsumoprioritario
ennúcleosurbanosydelanecesidaddereducirelnivel
deS02enlasaglomeracionesurbanas.Asimismocabría
examinarsipodríanexistirotrasmedidasalternativas,
comounusomásracionaldeestecombustibleatravés
demedidastalescomolainformación ,lamejoradel
rendimientodelascalderasdecalefaccióni1),elaisla­
mientotérmicodelasviviendasolapotenciacióndel
usodeenergíasrenovables,quepodríanreducirde
maneramásacusadalasemisionesauncostesensible­
menteinferior.
2.5.3.Similarreflexióncabehaceracercadelgasóleo
marino.LareduccióndelasemisionesdeSO,que550000toneladasparaelaño2000.Encomparación
conlas12y10,3millonesdetoneladasdeS02estimadas
paraelconjuntodelaComunidadenelestudioEnergía
2010,representantansóloel3,3%yel5,5%delas
emisionestotales.
1.10.Sinembargo,lareduccióndelcontenidode
azufreenelgasóleodeautomoción,nosólopermitirá
reducirenunas300000toneladas/añolasemisionesde
S02,sinoqueespecialmente ,comoyahasidomencio­
nado,permitirádisminuirdrásticamente lasemisiones
departículasdelosvehículosdiesel,siendoésteel
principalobjetivodeestareduccióndelcontenidoen
azufreenelcombustible .
1.11.Encuantoalgasóleodecalefacción,lahomolo­
gacióncomunitariaal0,2%enpesomáximodeazufre
en1994permitiráreducirlasemisionesdeS02entorno
a75000toneladas/añoapartirde1996,ampliablesa
unas130-150000toneladas/añoapartirde1999,al
reducirsenuevamenteelcontenidodeazufreal0,1%.
Sinembargo,apesardelamodestiadeestascifras,hay
queconsiderarqueelconsumodeestosproductosse
realizamayoritariamente ennúcleosurbanosconvalo­
ressignificativosdeinmisióndeSOu,loscualesestán
reguladosporlaDirectiva80/779/CEEsobrecalidad
delaireenrelaciónconelanhídridosulfuroso.
1.12.Porúltimo,enrelaciónconeldieselmarino,
secarecededatosprecisospararealizarunaestimación
cuantitativasimilar,peroencualquiercasoesevidente
quelasemisionesdeS02sonpocosignificativas .
1.13.Encuantoaloscostesdeestareduccióndel
contenidodeazufre,ladispersióndeestimacioneses
notable.Así,enlapropuestadelaComisiónseapunta
unextracostedeentre4,5y14dólaresportonelada
paraelgasóleode0,05%deazufre,aunquerecientes
estimacionessugierenunaduplicacióndellímiteinfe­
riordedichacifra.Encuantoalcostedereduccióna
0,1%deldieseldecalefacciónymarinopuedeser
consideradacomocantidadadicionalunaestimación
preliminarde4-6dólares/tonelada.
1.14.Ellopermiteestimarlossiguientescostestota­
lesdelapropuestaen:
—Nuevacalidaddediesel:600-700millonesdeecus/
año.
—Nuevacalidaddelgasóleodecalefacciónymarino:
330-380millonesdeecus/año.
1.15.Porúltimo,encuantoaltiemporequeridopara
modificarlasinstalacionesproductivasdelasrefinerías
paraproducirlanuevacalidaddegasóleo,aunquelos
plazosseanajustadosparecequenoexistiránproblemas
paracumplirlasfechasprevistasdel1deoctubrede
1994paralareduccióna0,2%ydel1deoctubrede
1996paralareducciónde0,05%enelgasóleode
automoción .ElloexigiráqueelConsejoapruebesin
retrasoslapropuestadelaComisiónyquelamismase
transpongaenlalegislacióndelosEstadosmiembros.i1)DOn°C102de18.4.1991,p.46.

20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/19
competitividad delconjuntodelaeconomíacomuni­
taria.produceespocosignificativaenrelaciónconelvolumen
globaldelaComunidad .Aellohabríaqueañadirque
losbarcostienenengeneralautonomíapararealizar
susaprovisionamientos enterritoriosfueradelaComu­
nidad,sinqueseaposibleverificarlacalidaddelgasóleo
(quetenganensustanquesdecombustiblealllegara
áreasterritorialesenlaComunidad),estandoporotra
partelanormadecalidaddeestoscombustiblesregula­
dosporunaespecificacióninternacionaldelaOrganiza­
cióninternacionaldenormalización (ISO)queregula
anivelmundial,entreotroselementos,elcontenido
máximodeazufre.Conrespectoalareduccióndel
nivelS02enelgasóleomarino,seexhortaalaComisión
aemprenderiniciativasconelfindecelebrarunConve­
niointernacionalquesobrepaseelámbitocomunitario
y,encasonecesario,modificarlaespecificación ISO.
2.6.Tampocoesposibledesdeñarlaincidencianega­
tivaindirectaenelmedioambientedeestasmedidas.
RecientesestimacionessugierenquereducirelS02
implicaaumentarlasemisionesdeC02-Dadoelobje­
tivocomunitario deestabilizarlasemisionesdeeste
últimoproducto,estosfactoresdebentomarsetambién
enconsideración .Porello,elComitéconsideraquela
Comisióndeberealizarunanálisisexhaustivo «craddle
tograve»deloscostesdirectosylasexternalidades
generadasportodocambiodelaestructuraproductiva
olacalidad/composióndelosproductos.3.Observaciones decarácterparticular
3.1.Artículo1.1
Ladefinicióndegasóleosestablecidaenesteartículo
noessuficientemente precisa,debiendoestablecerseun
puntoinicialdedestilación .
3.2.Artículo2.2
DebidoalasdiferenciasexistentesentreEstadosmiem­
brosyalosplazosnecesariosparaconstrucciónde
unidadesdehidrodesulfuración ,laprevisiónestablecida
podríaserdifícildecumplirenlorelativoaquela
distribucióndegas-oilde0,05seaalmenosel25%
deltotal.Deberíaasegurarsedemaneraefectivala
disponibilidad yladistribuciónequilibradadelmismo
entodoslospaísesdelaComunidad,peroquesea
elconsumidorfinalelquedecidalascantidadesa
consumir.
3.3.Artículo2.3
3.3.1.Eliminarlareferenciaagasóleoparabuques.
3.3.2.Sustituirlareferencia«—0,1%depesoapartir
del1deoctubrede1999»porlosiguiente:
«LaComisióntieneprevistodesarrollarlosestudios
pertinentesparavalorarlaconvenienciadereducir
antesdel1deoctubrede1999,elcontenidomáximo
deazufredelosgasóleosdecalefaccióneindustria­
lesal0,1%enpeso.Similaresestudiossedesarrolla­
ránparaestablecerunlímitearmonizadodeconte­
nidodeazufreenlosgasóleosparabuques.»
3.4.Incluirartículo4bis:
«LaComisiónrealizaráantesdefinalesde1996un
informedeseguimientodelaaplicacióndelacitada
Directivaqueestablezcaasimismosupolítica
futuraenrelaciónconelcontenidomáximode
azufredelosgasóleosdecalefacción,industriales
ydenavegación .»2.7.Porúltimo,eneltemadeincentivosfiscales,el
Comitéentiendeque,dadalarelativainelasticidadde
lademandaacortoplazo,noparececonvenienteintro­
ducirbonificaciones fiscalesparaacelerarlaintroduc­
cióndelasnuevascalidadesdegas-oildeautomoción .
Noobstante,elComitéconsideraqueapartirdel1de
octubrede1996,losmayorescostesdefabricacióny
distribucióndeestoscombustiblesrespetuososconel
medioambientedebensercompensados ,almenospar­
cialmente,concargoalosimpuestosespecialescarga­
dossobreestosproductos(245ecu/m3detasamínima
paraelgasóleodeautomocióny3ecu/m3detasa
mínimaparaeldecalefacción).Ellopermitiráexternali­
zarlosbeneficiosparaelconjuntodelasociedaddelas
menoresemisionesdeS02,delascualesespreciso
recordar,unaparteimportantedelconsumosedirige
haciaelsectordetransportescolectivoterrestrede
mercancíasypasajeros,siendoportantoelementode
HechoenBruselas,el30deoctubrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN