A4-0099/99

Resolución sobre el informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones «La protección social en Europa en 1997 - Resumen» - (COM(98)0243 - C4-0375/98)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe de la Comisión «La protección social en Europa en 1997 - Resumen» (COM(98)0243 - C4-0375/98),

- Vistos los artículos 2, 3, 117 y 118 (futuros artículos 2, 3, 136 y 137) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- Visto el Acuerdo sobre la política social celebrado entre los Estados miembros de la Comunidad Europea, con excepción del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, en particular sus artículos 1 y 2, y considerando la declaración de adhesión a dicho Acuerdo presentada por el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte con ocasión de la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam,

- Visto en particular el futuro artículo 13 y el artículo 118 (futuro artículo 137) del Tratado CE,

- Vista la Carta Comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores,

- Vista la Recomendación 92/441/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992, sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social ((DO L 245 de 26.08.1992, pág. 46.)) y la Recomendación 92/442/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1992, relativa a la convergencia de los objetivos y de las políticas de protección social ((DO L 245 de 28.8.1992, pág. 49.)), así como el informe de la Comisión sobre la aplicación de la primera recomendación (COM(98)0774),

- Vista la Resolución del Consejo, de 30 de junio de 1993 ((DO C 188 de 10.7.1993, pág. 1.)), relativa a los regímenes flexibles de jubilación,

- Visto el Libro Verde de la Comisión sobre los sistemas complementarios de pensiones en el mercado único (COM(97)0283 - C4-0392/97),

- Vistas sus Resoluciones de 19 de febrero de 1997 ((DO C 085 de 17.03.1997, pág. 63.)) sobre la Comunicación de la Comisión «sobre el futuro de la protección social: marco para un debate europeo» y sobre el informe de la Comisión sobre la protección social en Europa 1995, así como su Resolución de 6 de noviembre de 1997 ((DO C 358 de 24.11.1997, pág. 51.)) sobre la Comunicación de la Comisión «Modernización y mejora de la protección social en la Unión Europea»,

- Vista su Resolución de 12 de marzo de 1998 ((DO C 104 de 6.4.1998, pág. 222.)) sobre el Informe Demográfico 1997 de la Comisión,

- Vista su Resolución de 30 de abril de 1998 ((DO C 152 de 18.5.1998, pág. 65.)), que contiene su dictamen sobre la Propuesta de directiva del Consejo relativa a la protección de los derechos a pensión complementaria de los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia que se desplazan dentro de la Unión Europea,

- Vistas las peticiones dirigidas al Parlamento Europeo con relación a la libre circulación y al reconocimiento de prestaciones sociales en la Unión Europea,

- Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0099/99),

A. Considerando que el modelo europeo de una protección social solidaria es decisivo para el mantenimiento de la paz social, constituye un importante presupuesto para un desarrollo económico sostenible y ha de considerarse un factor positivo por lo que a la competencia se refiere,

B. Considerando que el actual desarrollo demográfico impone una adaptación de los sistemas de protección social, en cuyo contexto, sin embargo, no deben restringirse los principios fundamentales en los que se basan dichos sistemas, en especial, el principio de la solidaridad social,

C. Considerando que, si los Estados miembros alientan a los ciudadanos a tomar medidas para su propia pensión complementaria con el fin de cubrir riesgos sociales, éstas deberían ser de carácter voluntario y no conducir a diferentes niveles de protección social y a menoscabar el principio de solidaridad; que, en particular, el fortalecimiento de los mecanismos de mercado en el sector de la atención médica y hospitalaria no debe producir un servicio de atención sanitaria de dos velocidades,

D. Considerando que el incremento de la tasa de actividad, en particular de las mujeres y de los trabajadores de mayor edad, constituye un factor clave para garantizar la financiación de los sistemas de protección social en el futuro; que la ampliación de los centros de atención y la modernización de la organización del trabajo pueden contribuir de modo considerable a la realización de este objetivo,

E. Considerando que ha de garantizarse un nivel de protección social adecuado en el marco de las formas de trabajo atípicas,

F. Considerando que la realización del mercado interior y de la Unión Económica y Monetaria, la próxima ampliación de la Unión Europea, así como la estrategia europea de empleo, impondrán en el futuro una más estrecha cooperación de los Estados miembros en materia de protección social,

G. Considerando que una individualización de los derechos fortalecería la independencia y la autonomía del ciudadano,

H. Considerando que la tendencia a una configuración de los sistemas de protección social favorable al empleo no puede hacer olvidar que no todos los grupos de población son susceptibles de inclusión con medidas activas del mercado laboral, por lo que deben continuar existiendo o ampliándose las redes sociales, con un alto nivel, destinadas a personas incapaces temporalmente de encontrar empleo así como a aquellas marginadas del mercado laboral de modo permanente,

I. Considerando que en el informe de la Comisión sobre la aplicación de la citada Recomendación 92/441/CEE, sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social se subraya la necesidad de alcanzar un grado óptimo de la protección social que se proporciona a los sectores de la población más necesitados con el fin de mejorar su acceso al empleo y de desarrollar su integración social y económica,

En términos generales

1. Toma nota del informe de la Comisión sobre la protección social en Europa en 1997, así como de la Comunicación simultáneamente presentada a este respecto, y se congratula por la voluntad manifestada por la Comisión de continuar el debate político sobre el futuro de la protección social mediante la presentación de una comunicación de estrategia en 1999, que debería incluir propuestas legislativas y tener asimismo en cuenta la situación de los sistemas de protección social en los países candidatos de la Europa Central y Oriental;

Convergencia social

2. Insta a la Comisión a utilizar la evaluación, anunciada en su propio programa de acción 1998-2000 en materia de política social, de la trasposición de la Recomendación 92/442/CEE del Consejo relativa a la convergencia de los objetivos y de las políticas de protección social ((DO L 245 de 26.8.1992, pág. 49)), para poner en marcha un proceso de conciliación voluntaria de los objetivos y políticas en materia de protección social, a semejanza de la estrategia europea de empleo;

3. Insta a la Comisión a que, con objeto de preparar este proceso, presente un plan de acción sobre protección social, en cuyo marco:

- se analicen las repercusiones de las distintas configuraciones de los sistemas de protección social en los Estados miembros en la competitividad del mercado interior y en las condiciones sociales en que viven los ciudadanos,

- se presente la relación existente entre aumentos de productividad y desarrollo de los sistemas de protección social,

- se calcule a cuánto ascienden los daños económicos que se producen por la defraudación en cotizaciones a la seguridad social,

- se constaten las incoherencias con respecto a la configuración de sistemas impositivos y de protección social,

- se definan los criterios para un proceso comparativo de referencia en el ámbito de la protección social,

- se presente un código de conducta para evitar la competencia desleal a raíz de los sistemas de seguridad social, con el que se garantice una más estrecha cooperación entre los Estados miembros en esta materia,

- se propongan, sobre la base del apartado 3 del artículo 118 (futuro artículo 137) del Tratado CE, normas mínimas para determinados ámbitos de la protección social,

- se elaboren, utilizando métodos y definiciones comunes para la determinación del umbral de pobreza, normas destinadas a fijar unos ingresos mínimos de subsistencia dignos en los Estados miembros;

Protección social y empleo

4. Insta a la Comisión a presentar una propuesta de directiva para el establecimiento de normas mínimas de protección social contractual en todas las formas de trabajo atípico;

5. Insta a la Comisión a iniciar una consulta con los interlocutores sociales en cuanto a la transición flexible de la actividad laboral a la jubilación, con el objetivo de alcanzar un acuerdo marco o acuerdos de convenios colectivos en el nivel más adecuado de los interlocutores sociales;

6. Insta al Consejo a incluir en las orientaciones de la política de empleo, objetivos concretos para la ampliación de los centros dedicados al cuidado de los niños, así como de los centros de acogida de familiares que precisan cuidados, e insta a la Comisión a examinar la posibilidad de establecer normas mínimas comunitarias vinculantes en esta materia;

Regímenes de pensiones, incluidos los aspectos de la igualdad de trato para hombres y mujeres

7. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, en el marco de sus competencias, procuren lograr a medio plazo una coordinación de los sistemas de seguridad social y regímenes de pensiones y suprimir las incoherencias existentes entre las disposiciones legislativas en materia de trabajo y de seguridad social; en este contexto, pide en especial a los Estados miembros que mejoren sus trabajos dirigidos a garantizar el reconocimiento mutuo de los sistemas de seguridad social y regímenes de pensiones mediante la aplicación de la legislación ya vigente;

8. Insta a la Comisión a promover la adopción de un código de conducta en materia del tratamiento fiscal de las pensiones, planes de jubilación y fiscalidad de los beneficios procedentes de fondos de pensiones, y a que, sobre su base, presente una propuesta de modificación de la Directiva 98/49/CE relativa a la protección de los derechos de pensión complementaria de los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia que se desplazan dentro de la Comunidad ((DO L 209 de 25.7.1998, pág. 46)), en cuya virtud se regule la transferencia de derechos derivados de sistemas de pensión complementaria;

9. Insta a la Comisión a analizar los distintos sistemas de protección social con objeto de establecer el modo de llevar a cabo una individualización de los derechos, sin que por ello resulten perjudicadas aquellas personas que, por motivos familiares, interrumpan o no ejerzan en absoluto su actividad laboral;

Exclusión social

10. Insta a la Comisión a que prepare propuestas destinadas a luchar contra la discriminación y la exclusión social, sobre la base del futuro artículo 13 y del apartado 2 del artículo 118 (futuro artículo 137), del Tratado CE y con arreglo a los resultados de su informe sobre la aplicación de la citada Recomendación 92/441/CEE, y a que presente urgentemente un plan coherente destinado a reducir drásticamente el número de personas que viven en la Unión Europea por debajo del umbral de pobreza;;

11. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y al Comité Económico y Social.