ES    ES ES 
ES    ES  COMMISSION OF THE E UROPEAN COMMUNITIES 
Bruselas, 26.11.2008 
SEC(2008) 2893 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Documento que acompaña a la 
 
Propuesta de  
 
Directiva (Euratom) del Consejo por la que se establece un marco comunitario sobre 
seguridad nuclear 
 
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
 
{COM(2008) 790 final} 
{SEC(2008) 2892} 
ES 2   ES 1. CONSULTA Y ASESORAMIENTO  
La evaluación de impacto se refiere al punto 2008/TREN/003: Propuesta legislativa revisada 
sobre la seguridad nuclear de la planificación de la ag enda de la Comisión ("agenda 
planning").  Esta evaluación acompaña al proyecto de  Directiva revisada por la que se 
establece un marco comunitario sobre seguridad nuclear, que tiene por objeto reanudar el proceso de establecimiento de  un marco comunitari o común sobre la se guridad nuclear, y 
sustituye a la propuesta de la Comisión sobre un a Directiva del Consejo (Euratom) por la que 
se establecen las obligaciones básicas y los princi pios generales en el ám bito de la seguridad 
de las instalaciones nucleares
1 presentada por la  Comisión en 2003.  
Esta nueva propuesta es el resu ltado de un proceso de consulta amplio y continuo, iniciado en 
2004 durante la presidencia irla ndesa del Consejo. Po steriormente, conti nuaron trabajando en 
esta cuestión el Grupo de Trab ajo de Seguridad Nuclear de l Consejo (WPNS), el Grupo 
Europeo de Alto Nivel sobre Se guridad Nuclear y Gestión de Residuos Radiactivos (HGL), y 
el Foro Europeo de la Energía Nuclear. 
El proceso de consulta que se inició en 2004 ha llevado a una revisión a fondo del 
planteamiento adoptado en la propuesta de 2004 sobre una Directiva acerca de la seguridad, 
que en aquel momento se encontró ante una mi noría de bloqueo de los Estados miembros. Los 
principales argumentos en contra fueron una pr escripción demasiado deta llada de legislación 
vinculante, así como dudas respecto a si la propue sta respetaba el principi o de subsidiariedad.  
La propuesta legislativa revisada parte de a)  el trabajo técnico de la Asociación de 
Reguladores Nucleares de Europa Occident al (Western European Nuclear Regulators 
Association (WENRA)) terminado en 2006 para las instalaciones nucleares ya existentes, con 
la participación de todos los re guladores europeos sobre segurida d nuclear, b) el principio de 
que sólo unos reguladores fuertes e independ ientes pueden garantizar continuamente la 
seguridad de funcionamiento de las centrales eléc tricas nucleares de la Unión Europea, c) la 
consagración en la legislación europea de lo s principios que figuran  en los principales 
instrumentos internacionales aplicables, de  manera destacada en la Convención sobre 
Seguridad Nuclear (CSN)2, y en los trabajos sobre seguridad realizados por el Organismo 
Internacional de Energía Atómica (OIEA), esp ecialmente sus principios fundamentales de 
seguridad3. Por otra parte, los resultados de los trab ajos de los diferentes  grupos de expertos 
que trataron de cuestiones de seguridad nuc lear aportaron el fundamento técnico a los 
principios básicos propuestos en el actual pr oyecto de Directiva por la que se establece un 
marco comunitario sobre seguridad nuclear.  
El Parlamento Europeo ha apoyado consta ntemente la promulgación de legislación 
comunitaria sobre seguridad nuclear que establ ezca niveles de referencia, como ha quedado 
de manifiesto a lo largo de los años en sus informes4. Por otra parte, como se recoge en las 
conclusiones del II Foro Europeo de la Energía Nuclear, la industria apoya ahora firmemente 
el establecimiento de legislación comunitaria sobre energía nuclear.  
Por último, para finalizar la evaluación de imp acto, se creó un Grupo de Dirección, en el que 
participaron representantes de todos lo s servicios interesados de la Comisión. 
                                                 
1 Propuesta inicial de la Comisión de 2003 (doc. de referencia COM 2003/32 final) y versión revisada de 
2004 (COM 2004/526 final). 
2 INFCIRC 449 de 5 de julio de 1994 (OEIA). 
3 Principios fundamentales de seguridad (OIEA). Nociones fundamentales de seguridad nº SF-1 (2006). 
4 Los últimos informes fueron el informe Maldeikis sobre la evaluación de Euratom (50 años de política 
europea de la energía nuclear) (A 6-0129/2007) y el informe Reul sobre fuentes convencionales de 
energía y tecnología ener gética (A6-0348/2007). 
ES 3   ES El proyecto de evaluación de impacto se ha  sometido a la evaluación del Comité de 
Evaluaciones de Impacto, que emitió su dictamen inicial el 9 de septiembre de 2008, seguido de un dictamen final el 14 de octubre de  2008 acerca de un documento revisado que se 
presentó otra vez. Las observaciones finales de l Comité de Evaluaciones de Impacto se han 
tenido plenamente en cuenta.  
2.
 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
El renovado interés por la energía nuclear ex presado por una serie de Estados miembros, 
teniendo en perspectiva las numerosas prolongacione s de la vida útil de  las instalaciones y la 
construcción de nuevas centrales , hace que el momento en el que  se presenta esta propuesta 
revisada sea especialmente ap ropiado. Es evidente que los efectos de los incidentes 
radiológicos no se detienen en las fronteras, lo cual no sólo tien e consecuencias en la salud de 
los trabajadores y los ciudadanos en genera l sino además implicaciones económicas muy 
amplias para el sector de la  generación de energía. Dado que  la protección de la población 
comunitaria es uno de los principa les objetivos de la Unión Eur opea, el establecimiento de un 
marco jurídico destinado a conseguir, mantener  y mejorar continuamente la seguridad nuclear 
y su reglamentación en la Comunidad, así como  a reforzar el papel de los organismos 
reguladores de los Estados miembros, aportaría un nivel adicional de garantía a la población 
de la Unión Europea. 
La aceptación por la población es condición previa para el ulterior desarrollo de la energía 
nuclear y, aunque, hasta ahora, la Comunidad ha trabajado de  manera coherente en la 
promoción de la seguridad nuclear, no existe  todavía un marco jurídico comunitario que 
establezca normas de seguridad comunes para la s instalaciones nucleares comunitarias nuevas 
y ya existentes. Por ello, la preocupación de lo s ciudadanos europeos por la seguridad de las 
instalaciones nucleares tiene que ser tratada adecuadamente por la Comunidad. Una de las 
principales conclusiones de  la encuesta sobre la seguridad nuclear de 20075 fue que, aunque 
los europeos tienen por término medio un ni vel satisfactorio de conocimiento de las 
cuestiones nucleares, especialmente de si existen centrales nucleares o no en sus países, están 
poco familiarizados con el problema de la segur idad nuclear (con un intervalo que va del 56% 
al 90%). 
3. DERECHO DE LA UE A ACTUAR  
La competencia de la Comunidad para establece r normas básicas de seguridad a escala de la 
Unión Europea está explícitament e regulada en el Tratado Eurato m. Según el artículo 2, letra 
b), del Tratado «Para el cumplimiento de su misión, la  Comunidad deberá, en las condiciones 
previstas en el Tratado, … establecer normas de seguridad uniformes para la protección 
sanitaria de la población y de los trabajadores y velar por su aplicación» . El capítulo III del 
título segundo del Tratado Euratom, titulado «Protección sanitaria», recoge una serie de disposiciones detalladas destin adas a establecer, poner en vigor y aplicar las normas de 
seguridad uniformes mencionadas en la letra b) del artículo 2. El capítulo III del Tratado 
Euratom se ha utilizado principalmente a los fines de la protección  radiológica hasta el 
reconocimiento por el Tribunal Europeo de Jus ticia de la relación intrínseca entre la 
protección radiológica y la seguridad nuclear y de la comp etencia comunitaria en el campo de 
la seguridad nuclear (en su sentencia en el asunto C- 29/99
6, según la cual « no procede, a 
efectos de delimitar las competencias de la  Comunidad, efectuar una distinción artificial 
entre la protección sanitaria de  la población y la seguridad de  las fuentes de radiaciones 
                                                 
5 Eurobarómetro especial nº 271 "Los europeos y la seguridad nuclear", trabajo de campo oct-nov 2006, 
publicación febrero 2007 http://ec.europa.eu/ public_opinion/archives /ebs/ebs_271_en.pdf. 
6 Comisión de las Comunidades Europeas contra Consejo de la Unión Europea (Asunto C-29/99). 
ES 4   ES ionizantes» . Por lo tanto, esta sentencia reconoce que las normas de seguridad existentes 
destinadas a proteger la salud de los trabaj adores y el público general contra los peligros 
derivados de las radiaciones ionizantes tienen que complementarse con normas de seguridad 
para las instalaciones nucleares. La competen cia técnica de las autoridades nacionales con 
responsabilidades en materia de seguridad no im pide a la Comunidad legislar al respecto. 
4. FUENTES DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO  
La evaluación de impacto actual iza la de 2003, relacionada con la propuesta sobre seguridad 
nuclear inicial7, teniendo como apoyo técnico las c onclusiones y recomendaciones indicadas 
en el informe final8 del Grupo de Trabajo del Consejo sobre Seguridad Nuclear (WPNS), 
aprobado por el Grupo de Trabajo del Consejo sobre Cuestiones Atómicas (WPAQ) el 13 de 
diciembre de 2006 y complementado con las conc lusiones de los informes de los subgrupos 
del WPNS9.  
En este contexto, conviene destacar especialment e el trabajo realizado en el marco de la 
WENRA, organización que comprende los dir ectores y altos cargos de las autoridades 
reguladoras nacionales de 17 países europeos10, cuyos miembros han definido muchos niveles 
de referencia de seguridad comunes para los r eactores nucleares con miras a la convergencia 
de los requisitos naciona les para el año 2010.  
En segundo lugar, la evaluación de impacto se ba sa en las obligaciones y requisitos de la 
Convención sobre Seguridad Nuclear del OIEA, que constituye una plataforma 
internacionalmente reconocida para  el desarrollo de la segurid ad nuclear, así como en los 
principios fundamentales del OIEA. Aunque esta Convención no da normas detalladas, 
establece un marco jurídico preciso para la mejo ra continua de la seguridad. Euratom y todos 
los Estados miembros comunitarios son partes contratantes en la Convención sobre Seguridad 
Nuclear. Los principios fundamentales del OIEA constituyen un marco de prácticas en las que se basan los requisitos de seguridad nacionale s y a cuya mejora los Estados miembros han 
hecho aportaciones considerables. 
5.
 OPCIONES POLÍTICAS  
En la evaluación de impacto se consideran cuatro opciones políticas:   
– La opción 0  consiste en mantener sin cambios la situación actual. 
– La opción 1  prevé la elaboración de legislación co munitaria por la que se establezcan 
normas de seguridad comunes para las in stalaciones nucleares ya existentes.  
– La opción 2  consiste en la elaboración de legi slación comunitaria que establezca sólo un 
marco común destinado a conseguir y manten er un alto nivel uniforme de seguridad 
nuclear en toda la Comunidad, recogiendo pr incipios de seguridad nuclear ampliamente 
reconocidos, cuyas posteriores medidas de aplicación serán preparadas por el HGL. 
– La opción 3  se basa en un conj unto de principios so bre seguridad nuclear 
internacionalmente reconocidos (planteamient o propuesto en la opción 2), complementado 
con requisitos de seguridad adicionales para los reactores nuevos. Se alienta a los Estados 
                                                 
7 Incluidas en el documento COM 2003/32 final. 
8 Doc. 15475/2/06 REV2 ((http://register.consilium. europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02.en06.pdf). 
9 Doc. 15475/2/06 REV 2 ADD 1( http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-
re02ad01.en06.pdf ) doc. 15475/2/06 REV 2 ADD 2 
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02ad02.en06.pdf ) doc. 15475/2/06 REV 2 
ADD 3 ( http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02ad03.en06.pdf ). 
10 Bélgica, Bulgaria, República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Hungría, Italia, Lituania, los Países 
Bajos, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza y el Reino Unido. 
ES 5   ES miembros a desarrollar estos requ isitos de acuerdo con el prin cipio de mejora continua de 
la seguridad, sobre la base de los niveles de seguridad el aborados por la WENRA y en 
estrecha colaboración con el Grupo de Alto Nivel (HLG)11, compuesto de representantes 
de alto nivel de las autoridades reguladoras y de seguridad de todos los Estados miembros 
comunitarios. 
6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES . ACCIÓN COMUNITARIA PROPUESTA  
La evaluación de las opciones mostró que la solución más eficiente para crear un marco 
comunitario sobre seguridad nuclear es la contemplada en la opción 3 . De ahí que el 
planteamiento básico de la actual propuesta de  Directiva revisada sea que la Comunidad 
establece sólo un conjunto de principios comune s en el campo de la seguridad nuclear, ya 
incluidos en la Convención sobr e Seguridad Nuclear del OIEA (f ortalecimiento del papel de 
los organismos reguladores; responsabilidad primord ial del titular de la licencia en cuanto a la 
seguridad, bajo el control del organismo re gulador; refuerzo de la independencia del 
organismo regulador; garantía de un alto nive l de transparencia respecto a las cuestiones 
relacionadas con la seguridad de las instalaciones nucleares ; aplicación de sistemas de 
gestión; supervisión regular de la seguridad ; disponibilidad de pericia sobre seguridad 
nuclear; y prioridad a la seguridad)), comple mentados con unos requisitos de seguridad 
adicionales para los reactores nucleares nue vos, alentándose a los Estados miembros a 
desarrollar estos requisitos de acuerdo con el prin cipio de la mejora cont inua de la seguridad, 
sobre la base de los niveles de seguridad  elaborados por la WENRA y en estrecha 
colaboración con el Grupo de Alto Nivel(HGL). Basándose en los diez principios para la 
regulación de la seguridad nucl ear adoptados por el Grupo, éste  será el punto focal de la 
cooperación entre los organismos reguladores en cargados de la seguridad de las instalaciones 
nucleares y los Estados miembr os, y contribuirá al desarrollo  del marco comunitario sobre 
seguridad nuclear. 
Los Estados miembros están oblig ados a respetar los principios  fundamentales de seguridad 
del OIEA, así como las obligaciones y requi sitos incorporados a la Convención sobre 
Seguridad Nuclear. 
7. VALOR AÑADIDO  
Dado el renovado interés por la  energía nuclear en Europa y en el resto del mundo, es 
importante mantener un alto nivel de segurid ad nuclear dentro de la Unión Europea, 
estableciendo un conjunto de reglas vincul antes y normas de se guridad comunitarias 
comunes. El anuncio reciente de la construcci ón de nuevas centrales nucleares en la Unión 
Europea hace todavía más necesa rias unas reglas de convergenc ia a escala comunitaria a fin 
de apoyar a los Estados miembros en su labor de armonización de las prácticas de seguridad. A pesar de la existencia de ri esgos transfronterizos en la explotación de las instalaciones 
nucleares, hasta ahora sólo ha habido una  normalización limitada entre países.  
En este contexto, el valor añadido  fundamental de la opción política elegida es que un marco 
legislativo comunitario vinculante que defina obligacione s básicas y princi pios generales 
sobre la seguridad de las instalaciones nucleares  lograría el objetivo de  alcanzar, mantener y 
mejorar continuamente la segur idad nuclear en la  Comunidad, resulta do cuya consecución 
sería menos eficiente a nivel puramente nacion al. Este planteamiento presenta también una 
clara ventaja en el sentido de que ofrece una mayor certidumbre de la reglamentación a nivel 
comunitario. En consecuencia, de conformida d con las disposiciones institucionales del 
                                                
 
11 El Grupo fue establecido por la Decisión 2007/530/Euratom de la Comisión, de 17 de julio de 2007 
(DO L 195 de 27.7.2007). 
ES 6   ES Tratado Euratom, la Comuni dad Europea de la Energía Atómica posee sus propios 
mecanismos para asegurar que la legislación nacional de los Estados miembros respete las disposiciones de la Directiva,  ejerciendo así sus funciones de  salvaguardia de la correcta 
aplicación del acervo comunitario. Además, hay que  destacar que la legislación comunitaria 
confiere derechos y obligaciones no sólo a las autoridades de los Estados miembros sino 
también a las personas y las empresas. Las autoridades de los Estados miembros son 
responsables de la incorporación de la legislac ión comunitaria a la legislación nacional y de 
su correcta aplicación, y tienen que garantizar los derechos de los ciudadanos en virtud de 
esas leyes.  
En ausencia de un marco jurídico comunitari o, la Convención sobre Seguridad Nuclear del 
OIEA sería aplicable para los Estados miembros. Sin embargo, la adhesión a esta Convención 
sólo tiene carácter voluntario, ya que este acu erdo constituye un instrumento incentivador y, 
por tanto, no puede dar lugar a sanciones por incumplimiento. La Convención no está 
concebida para asegurar el cump limiento de las obligaciones por las partes mediante controles 
y sanciones sino que se basa en un interés común por alcanzar niveles de seguridad más 
elevados, que se desarrollarán y promoverán mediante reuniones regulares de las partes. La 
adhesión lleva aparejados dos compromisos f undamentales para cada parte contratante: 
preparar y facilitar para su revisión un informe nacional y some ter su informe nacional a una 
revisión inter pares  por las demás partes contratantes.  
La elaboración de legislación comunitaria basánd ose en los principios de la Convención sobre 
Seguridad Nuclear y aprovechando plenamente el trabajo ya realizado por  el OIEA al definir 
los principios fundamentales constituye un reconocimiento del valor de los avances internacionales en el campo de la seguridad nuclear y ofrece a la sociedad civil europea la 
posibilidad de una mayor im plicación en este campo. 
Finalmente, la propuesta pretende también refor zar las funciones y la independencia de los 
organismos reguladores nacionales partiendo de su base de conocimientos actual, más que 
implantar un planteamiento de arriba abajo, como se hacía en la propuesta inicial sobre 
seguridad nuclear. Asimismo, refuerza el pa pel de los organismos nacionales en la 
implantación de las medidas acordadas, solución que se ajusta plenamente al principio de 
subsidiariedad.  
8.
 SUBSIDIARIEDAD  
Los Estados miembros han aplicado ya medidas que les permiten lograr un nivel elevado de 
seguridad nuclear dentro de la UE. Sin emba rgo, debido a las diferencias en los contextos 
históricos, los marcos legales, el tipo y el núm ero de reactores y los planteamientos de la 
reglamentación, todavía no se han establecido a nivel comunitario normas comunes en el 
campo de la seguridad nuclear que deban aplicarse  en toda la Comunidad, aunque ello llevaría 
a una nueva mejora de la segur idad nuclear, que no podría conseguirse excl usivamente a nivel 
nacional.  
La nueva propuesta convierte el planteamiento de arriba abajo de la propuesta de 2003/2004 
en un planteamiento de abajo arriba, ya que, pa ra la seguridad de los reactores eléctricos 
nucleares nuevos, se alienta a los Estados mi embros a elaborar re quisitos de seguridad 
adicionales, ateniéndose al principio de mejora de la seguridad, basándose en los niveles de 
seguridad preparados por la WENRA y en estrecha colaboración con el HGL. Además los Estados miembros retienen el  derecho a imponer a nivel naci onal medidas de seguridad más 
estrictas que las establecidas en  el marco legal comunitario.  
En segundo lugar, en lo que se refiere a los prin cipios propuestos, la Directiva revisada se 
fundamenta en el bagaje de conocimientos que ya poseen las autoridades reguladoras de los 
ES 7   ES Estados miembros, así como en los principios  de la Convención sobr e Seguridad Nuclear y 
los principios fundamentales del OIEA, intern acionalmente aceptados, por lo cual no impone 
una carga adicional a las autori dades de los Estados miembros. 
La legislación vinculante a escal a comunitaria aporta también una seguridad jurídica abriendo 
a los ciudadanos la posibilidad de recurrir a las instituciones europeas en caso de que se 
sientan inseguros respecto a la energía nuclear. 
Además, conviene mencionar que en la nueva pr opuesta se tienen plenamente en cuenta los 
puntos de vista de los Estados  miembros expresados duran te el examen del paquete 
2003/2004, separando la cuestión de la seguridad de l problema de los residuos nucleares y las 
cuestiones financieras, así como suprimiendo la idea de crear un cuerpo comunitario de 
inspectores de seguridad, y deja ndo la responsabilidad de la supervisión de la seguridad 
nuclear exclusivamente en mano de los reguladores nacionales. 
9. VIGILANCIA Y EVALUACIÓN  
Los indicadores de los avances hacia el cumplimi ento de los objetivos se fijarán al nivel de 
los Estados miembros. 
10. CONCLUSIÓN  
Teniendo en cuenta las consideraciones anteri ores, la opción política elegida resulta el 
planteamiento preferido, puesto que ofrece los be neficios técnicos, económicos y de seguridad 
más elevados, al ir más allá del nivel de lo s principios y alentar realmente a los Estados 
miembros a definir requisitos de seguridad adicionales.