EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.Objeto de la propuesta

La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en el Grupo de trabajo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU) sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte y, posiblemente, en el Comité de los Transportes Interiores de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, en relación con la adopción prevista de un nuevo Convenio sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras para los viajeros, el equipaje y el equipaje no acompañado transportados en el tráfico internacional por ferrocarril.

2.Contexto de la propuesta

2.1.Convenio sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras para los viajeros, el equipaje y el equipaje no acompañado transportados en el tráfico internacional por ferrocarril

El proyecto de Convenio propuesto sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras para los viajeros, el equipaje y el equipaje no acompañado transportados en el tráfico internacional por ferrocarril (en lo sucesivo «el proyecto de Convenio propuesto») fue iniciado por la Organización para la Cooperación Ferroviaria (OSJD), de la que forman parte 9 Estados miembros de la Unión (Bulgaria, República Checa, Eslovaquia, Polonia, Lituania, Letonia, Hungría, Estonia y Rumanía), y transmitido a la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Un Convenio de alcance similar está ya en vigor — el Convenio Internacional para facilitar el cruce de fronteras de los viajeros y el equipaje transportados por ferrocarril, de 1952, del que son Partes contratantes ocho Estados miembros de la Unión (Austria, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, y Suecia). Dificultades jurídicas y de procedimiento de distinta índole han hecho imposible la modificación de este Convenio con el fin de modernizarlo. Por otra parte, algunos países miembros de la Organización para la Cooperación Ferroviaria apoyaron la idea de elaborar un nuevo Convenio en este ámbito, en lugar de adherirse al Convenio de 1952, que ha quedado obsoleto.

El proyecto de Convenio propuesto abarca tres grandes ámbitos de actuación política de la Unión: los ferrocarriles, las aduanas y el acervo de la Unión en materia de gestión de las fronteras. Su objetivo es acelerar y simplificar los controles fronterizos de los trenes de viajeros. Los principales elementos nuevos del proyecto de Convenio son la introducción de controles coordinados conjuntos en las fronteras, en sustitución de dos o más controles consecutivos a ambos lados de la frontera; de controles de los trenes en marcha, cuando los horarios y las paradas de los trenes así lo permitan, y de la determinación de los detalles de la cooperación por medio de acuerdos bilaterales o multilaterales. La presente propuesta se refiere a dos ámbitos de la actuación política de la Unión: los ferrocarriles y las aduanas. Una propuesta aparte abordará el aspecto relacionado con el acervo de la Unión en materia de gestión de las fronteras.

2.2.Grupo de trabajo sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte de la CEPE/ONU

El Grupo de trabajo sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte actúa dentro del marco de las políticas de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, bajo la supervisión general del Comité de los Transportes Interiores. La función del Grupo de trabajo consiste en iniciar y proseguir acciones encaminadas a la armonización y la simplificación de la reglamentación, las normas y la documentación de los procedimientos de cruce de fronteras para los distintos modos de transporte interior.

La Unión Europea está representada en el Grupo de trabajo, del que forman parte todos los Estados miembros de la Unión, con derecho a voto.

2.3.Acto previsto del Grupo de trabajo sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte

El Grupo de trabajo sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte se reunirá en 2018 en las fechas siguientes: del 12 al 14 de junio y del 16 al 19 de octubre. En una de sus reuniones, el Grupo de trabajo ha de tomar una decisión sobre el refrendo del Convenio propuesto y sobre su transmisión al Comité de los Transportes Interiores, que se reúne una vez al año en el mes de febrero, para su aprobación formal.

El acto previsto tendrá carácter vinculante para las Partes, de conformidad con el artículo 22 del proyecto de Convenio, que dispone lo siguiente: «1. El presente Convenio entrará en vigor tres meses después de la fecha en que cinco Estados hayan depositado sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión. 2. Para cada Estado que ratifique, acepte o apruebe el presente Convenio, o se adhiera al mismo, después del depósito del quinto instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, el Convenio entrará en vigor tres meses después de la fecha en la que dicho Estado haya depositado su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión».

3.Posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión

3.1.Posición de la Unión

La Unión comparte los objetivos del proyecto de Convenio y apoya el concepto de facilitación del transporte ferroviario de viajeros, pero estima que el proyecto de Convenio no aporta valor añadido o ventaja alguna a la Unión o sus Estados miembros. El nuevo proyecto de Convenio no haría redundantes los acuerdos bilaterales o multilaterales vigentes y, tal vez, ni siquiera facilitaría nuevos acuerdos bilaterales o multilaterales, ya que el proyecto de Convenio no contiene un modelo para este tipo de acuerdos. Numerosas disposiciones del proyecto de Convenio tienen carácter no vinculante y no pueden aplicarse sin acuerdos separados celebrados entre las partes de que se trate. Hasta la fecha, la única función que el proyecto de Convenio podría tener sería la de servir de referencia para celebrar futuros acuerdos multilaterales y bilaterales.

Desde el punto de vista de la política ferroviaria de la Unión, el proyecto de Convenio no tendría efectos reales en la Unión, y en particular dentro del espacio Schengen. Además, en un contexto más amplio, se considera que el proyecto de Convenio tendría como principal objetivo la determinación de referencias para los acuerdos bilaterales, pero que, en sí mismo, no tendría por objeto la creación de un marco normativo internacional para facilitar el tráfico de viajeros. Por consiguiente, no cabe esperar que el proyecto de Convenio, en su forma actual, aporte ventajas a la Unión y a sus Estados miembros.

Desde el punto de vista de las normas aduaneras de la UE, el proyecto de Convenio en su forma actual no aporta valor añadido o ventaja alguna para la Unión y sus Estados miembros. Por ejemplo, las disposiciones del proyecto de Convenio no permiten a las autoridades aduaneras efectuar controles de viajeros o de su equipaje en los trenes en marcha, una vez cruzada la frontera, si no existen acuerdos bilaterales con los países vecinos. Desde el punto de vista aduanero, el proyecto de Convenio ni obstaculiza ni facilita el cruce de fronteras. Sin embargo, la adhesión a un nuevo Convenio internacional solo tiene sentido si aporta un valor añadido, lo que no ocurre en el caso de la Unión.