[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 13.2.2008

COM(2008) 72 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Estrategia política anual para 2009

ÍNDICE

1. Impulso a Europa 3

2. Parte I: Acciones prioritarias en 2009: Los ciudadanos lo primero 4

2.1. Crecimiento y empleo 4

2.2. Cambio climático y sostenibilidad en Europa 5

2.3. Realización de la política común de inmigración 5

2.4. Los ciudadanos, lo primero 6

2.5. Europa como socio mundial 7

2.6. Mejor regulación - Cumplimiento de los compromisos y cambio de la cultura legisladora 8

2.7. Comunicar Europa 8

3. Parte II: Marco general de recursos humanos y financieros para 2009 9

3.1. Recursos humanos 9

3.1.2. Asignación de personal en función de las prioridades políticas 9

3.1.3. Reforzar la cooperación interinstitucional 10

3.2. Cambios en la asignación de recursos financieros 10

3.2.1. Competitividad en favor del crecimiento y del empleo (rúbrica 1a) 10

3.2.2. Cohesión en favor del crecimiento y del empleo (rúbrica 1b) 11

3.2.3. Conservación y gestión de los recursos naturales (rúbrica 2) 11

3.2.4. Libertad, seguridad y justicia (rúbrica 3a) 11

3.2.5. Ciudadanía (rúbrica 3b) 11

3.2.6. La UE como interlocutor mundial (rúbrica 4) 12

3.2.7. Resumen de los cambios por rúbrica del marco financiero 14

Anexo – Acciones clave previstas para 2009 15

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

Estrategia política anual para 2009

1. IMPULSO A EUROPA

2009 será un año importante para al Unión Europea. El Parlamento Europeo y la Comisión Europea se renovarán. Dependiendo de los procesos de ratificación nacionales, 2009 será también el año de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Una vez que cuente con un marco institucional estable, la Unión podrá centrarse en la respuesta a nuevos retos, como la promoción de un crecimiento y un empleo sostenibles en la era de la globalización y la galvanización de la transición de Europa hacia una economía caracterizada por emisiones bajas y un empleo eficiente de los recursos.

La presente estrategia política anual presenta las prioridades del último año del mandato de la actual Comisión. Los objetivos estratégicos definidos por la Comisión al inicio de su mandato – fomentar la prosperidad, la solidaridad, la libertad y la seguridad y reforzar el papel de Europa en el mundo – siguen ocupando un lugar central en su trabajo. Desde que se inició su mandato, la Comisión ha puesto en marcha importantes iniciativas para alcanzar tales objetivos, para hacer avanzar la agenda europea y para confirmar el papel de la UE en un mundo globalizado.

De cara a los cambios institucionales previstos para 2009, la Comisión ya habrá presentado la mayor parte de sus iniciativas legislativas más importantes en 2008[1]. En 2009 la Comisión trabajará en estrecha cooperación con el Consejo y el Parlamento para alcanzar un acuerdo sobre las propuestas pendientes de mayor importancia. Gran parte del esfuerzo se dedicará a garantizar que el acervo se aplica correctamente, de acuerdo con el nuevo enfoque acordado en septiembre de 2007[2]. La Comisión velará por que los programas financieros adoptados para el periodo 2007-2013 sean gestionados de forma correcta y eficaz y por que los programas financieros relativos al periodo 2000-2006 se concluyan con éxito y conforme a los principios de una sana gestión financiera.

La Comisión pondrá también sus miras en el futuro y establecerá las bases para los próximos años. La entrada en vigor del Tratado de Lisboa requerirá la presentación de una serie de propuestas por parte de la Comisión que permitan aplicar plenamente sus disposiciones y que el ciudadano de la Unión se beneficie de sus ventajas y oportunidades. La revisión del presupuesto y la consulta pública, ambas en curso, deberán crear las condiciones para la preparación del próximo marco presupuestario que habrá de proponer la próxima Comisión. La Comisión presentará el plan de ruta en el que se recogerán las áreas de alta prioridad para la próxima fase de la Estrategia de Desarrollo Sostenible.

La Comisión se ha comprometido a mantener el mismo nivel en el número de sus efectivos y a no solicitar nuevos puestos para el periodo 2009-2013 una vez incorporada la última ronda de puestos de ampliación correspondientes a la adhesión de Bulgaria y Rumania[3]. Las necesidades de personal que puedan surgir se cubrirán por medio de la redistribución interna.

2. PARTE I: ACCIONES PRIORITARIAS EN 2009: LOS CIUDADANOS LO PRIMERO

2.1. Crecimiento y empleo

La promoción de una reforma económica y social sostenible en Europa dentro de la Estrategia renovada de Lisboa para el crecimiento y el empleo seguirá ocupando un lugar central en la agenda política de la Comisión. Las repercusiones de las turbulencias financieras mundiales sobre la economía real y el fuerte aumento de los precios de las materias primas obligarán a Europa a profundizar en sus reformas estructurales, tanto a nivel de la UE como a nivel mundial. Se trabajará intensamente para eliminar las cargas administrativas innecesarias que soportan las empresas. La aplicación de nuevos programas de cohesión en la UE garantizará una importante fuente de inversión a nivel regional para la aplicación de la Estrategia de Lisboa. Se intensificará la contribución de los interlocutores sociales europeos a la aplicación de la Estrategia de Lisboa.

La Comisión continuará con su amplia estrategia de innovación, lo que implica la consolidación del Espacio Europeo de Investigación (EEI). Las actividades relacionadas con el apoyo a las PYME tendrán como base la futura ley europea de la pequeña empresa y su objetivo será el de sacar partido del potencial de empresas creativas. La constitución de una Europa del conocimiento incluirá acciones prácticas como la asistencia al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (IET) en su primer año de funcionamiento y la mejora del diálogo entre la universidad y la empresa.

El informe de la Comisión sobre los logros y los retos futuros de la Unión Económica y Monetaria (UEM), que se presentará en mayo de 2008, esbozará las medidas a adoptar para preparar los próximos 10 años de la UEM.

Un aspecto clave del seguimiento a dar a la revisión del mercado único de 2007 será la iniciativa en materia de asociación entre los Estados miembros y la Comisión para la aplicación y el cumplimiento de la legislación del mercado único, con una clarificación de los respectivos papeles de la Comisión y de los Estados miembros y sus responsabilidades compartidas a la hora de lograr que el mercado único funcione. Se modificarán varias Directivas de nuevo enfoque con el fin de modernizar el mercado único de mercancías y de armonizarlas con el nuevo marco legislativo. Se actuará en el sector de los servicios financieros y en particular en el de los servicios financieros al por menor. La Comisión participará de forma activa en la respuesta a las actuales turbulencias financieras mundiales, lo que exigirá ajustes a largo plazo del entorno regulador y de control de los servicios financieros.

Con el fin de liberar el potencial de las empresas, la acción comunitaria deberá intensificarse en materia de competencia, en concreto a través de investigaciones sectoriales y una aplicación más estricta de las normativas antitrust y en materia de ayudas de Estado en los sectores de más importancia para el éxito de la estrategia de Lisboa (como las industrias de red, servicios financieros y las TIC).

La Comisión seguirá desarrollando la política energética europea a través de la actualización de la revisión estratégica del sector de la energía, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de marzo de 2007, lo que permitirá la elaboración de un Plan de actuación en el sector de la energía nuevo para el periodo 2010-2014. Otras acciones incluirán la aplicación de la nueva reglamentación del mercado energético, la consolidación del Observatorio Europeo del Mercado Energético y una mayor seguridad de abastecimiento.

El objetivo prioritario clave en materia de transporte será lograr el éxito de Galileo, que en lo sucesivo estará gestionado por la Comisión. Se seguirá trabajando en la mejora de la sostenibilidad ecológica del sector del transporte y en el correcto desarrollo de los sistemas de gestión del tráfico. Se reforzarán los controles con el fin de incrementar la seguridad en los sectores de la energía y del transporte. La Comisión establecerá también las bases para una futura política de transporte mediante la presentación de una valoración detallada de los logros y de las perspectivas a largo plazo.

2.2. Cambio climático y sostenibilidad en Europa

La Conferencia sobre cambio climático de Bali de 2007 estableció un plano de ruta para la negociación y conclusión de un acuerdo global para el periodo que va más allá de 2012, que se completará a finales de 2009. El proceso de negociación de las Naciones Unidas se intensificará sensiblemente e irá acompañado de conversaciones con socios internacionales clave. La UE seguirá ejerciendo su liderazgo en estas negociaciones internacionales, liderazgo que deberá ir acompañado de la adopción de medidas concretas en Europa. En este sentido, será fundamental el paso a la fase de aplicación del paquete sobre energía y cambio climático, lo que incluirá la aplicación del régimen revisado de comercio de derechos de emisión, la aplicación de la nueva legislación sobre energías renovables, la puesta en marcha del plan de acción para la eficiencia energética y el desarrollo de tecnologías de baja emisión de carbono. Se renovarán los esfuerzos en favor de la adaptación a los cambios impuestos por el cambio climático para preparar a Europa en una gran variedad de áreas políticas y ayudar a sus socios internacionales, y fundamentalmente a los países en desarrollo, a cumplir con los objetivos fijados en acuerdos internacionales.

La Comisión continuará la labor emprendida en 2008 en favor de un consumo y una política industrial sostenibles en Europa. Se intensificará el trabajo por detener la pérdida de biodiversidad a la luz del informe de 2008 del plan de acción de la UE en materia de biodiversidad y tras la reunión en Bonn del Convenio de las Naciones Unidas sobre diversidad biológica. En 2009 también se prestará una gran atención al cumplimiento y aplicación de la legislación CE en materia de medio ambiente.

En 2009 la Comisión seguirá con el desarrollo de la nueva política marítima integrada y presentará una propuesta de reforma de la organización común del mercado en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura. También tiene previsto aplicar los resultados del acuerdo del «chequeo» de la Política Agrícola Común. Se seguirá trabajando en la calidad de los productos agrícolas a la luz de los resultados del Libro Verde de 2008. Tal y como solicitó el Consejo Europeo, la Comisión presentará una estrategia para la región del Mar Báltico.

2.3. Realización de la política común de inmigración

Tanto para hacer frente a los retos que plantea la migración como para aprovechar las oportunidades que ofrece en la era de la globalización, el desarrollo de una política de migración común sigue constituyendo una prioridad fundamental. Para continuar con la labor iniciada con la Comunicación sobre inmigración que se presentará en 2008, la Comisión trabajará para que dé frutos su compromiso por integrar la inmigración en las políticas más amplias en favor del crecimiento económico, la competitividad y la inclusión social. 2009 será el primer año de pleno funcionamiento de los puntos de contacto nacionales de la red europea de migración.

La Comisión seguirá desarrollando una gestión integrada de las fronteras y una política de visados común y trabajará por el establecimiento del sistema de asilo común europeo para 2010. En paralelo, la Comisión continuará con el proceso de vinculación de la política de migración de la UE con la agenda exterior, incluidos los ámbitos de las relaciones comerciales y de la ayuda al desarrollo.

2.4. Los ciudadanos, lo primero

La Comisión está convencida de que la UE debe continuar centrando su atención en la puesta en marcha de políticas que respondan al interés directo de los ciudadanos. Se pondrán en marcha iniciativas para simplificar la vida de los ciudadanos cuando ejercitan su derecho a la libertad de movimientos en el territorio de la Unión o a la hora de viajar a terceros países. La creación de un espacio de justicia común continuará a través del reconocimiento mutuo de las sentencias en la UE y de la mejora del acceso a la justicia para los ciudadanos de la UE.

La UE deberá continuar sus esfuerzos para garantizar la seguridad de sus ciudadanos. En 2009, se prestará especial atención a la lucha contra el riesgo de ataques terroristas de tipo químico, biológico, nuclear o radiológico. La Comisión realizará propuestas de mejora de la protección civil, principalmente como continuación de la Comunicación sobre prevención prevista para 2008.

En el ámbito de la salud pública, se presentará una serie de iniciativas como parte de la aplicación de la estrategia sanitaria de la UE adoptada en 2007. Por otro lado, la seguridad de los pacientes será objeto de una propuesta sobre dispositivos médicos. Se lanzarán nuevas propuestas en materia de seguridad de los alimentos, salud animal y bienestar de los animales, ámbitos en los que se reforzarán las actividades de control del cumplimiento con las normas vigentes. También se reforzará el cumplimiento de las normas de seguridad de los productos de consumo. Por lo que se refiere a los productos químicos, los primeros años de aplicación del Reglamento REACH (registro, evaluación y autorización de sustancias y preparados químicos) serán críticos para el éxito de la política en este ámbito.

La agenda social revisada trata de ofrecer mejores perspectivas y nuevas oportunidades a los ciudadanos europeos. Se trata de establecer políticas activas dirigidas al mercado laboral que promuevan la «flexiguridad», es decir, fomentar el desarrollo de las calificaciones y de la capacidad de encontrar un empleo sabiendo que existe una red de seguridad. En 2009 se insistirá especialmente en al movilidad de los jóvenes y en la movilidad transfronteriza. Los programas europeos en favor de los jóvenes y de la educación deberán ayudar a los ciudadanos a aprovechar las ventajas que se les presenten, y ello a lo largo de toda la vida.

Los normas establecidas en áreas como la de la salud y seguridad en el trabajo, igualdad de géneros, libertad de movimiento de las personas y la lucha contra la discriminación deberán ser aplicadas y evaluadas de forma eficaz, y corregidas cuando sea necesario. La Comisión se compromete a desarrollar nuevos enfoques para la gestión del cambio y tratamiento de temas como el de la inclusión.

2.5. Europa como socio mundial

La entrada en vigor del Tratado de Lisboa debería aumentar significativamente el perfil exterior de la UE. La Comisión hará lo necesario para garantizar que este nuevo marco se traduzca en acciones, como por ejemplo la preparación del Servicio Europeo de Acción Exterior. La seguridad energética, el cambio climático y la migración seguirán siendo puntos centrales de la política exterior y servirán para fortalecer el compromiso de la UE con un multilateralismo efectivo. La actual inestabilidad financiera exige una respuesta coordinada de la UE, lo que implica una presencia más fuerte de la Comisión en las instituciones financieras internacionales.

La Comisión seguirá ejecutando el consenso renovado en materia de ampliación. Las negociaciones de adhesión con Croacia entrarán en una fase decisiva y se seguirá avanzando en las negociaciones con Turquía, dependiendo en ambos casos del ritmo de las reformas y del progreso en el cumplimiento de los requisitos fijados. Se acelerará la evolución de los Balcanes Occidentales hacia la futura adhesión en el marco del proceso de estabilización y de asociación, siempre que se observen las condiciones fijadas y que los países lleven a cabo las reformas necesarias. La Comisión desempeñará un papel clave a la hora de establecer el futuro estatuto de Kosovo mediante el despliegue de instrumentos comunitarios de apoyo de la Oficina Civil Internacional y de la misión de la PESD en favor del Estado de Derecho, así como del apoyo y coordinación del proceso de reforma de Kosovo en su conjunto.

La Política Europea de Vecindad (PEV) se centrará en la plena ejecución de los doce planes de actuación de la PEV. Probablemente se concluyan las negociaciones de un acuerdo mejorado con Ucrania en 2009. Se espera que se negocien nuevas disposiciones contractuales con Libia y la República de Moldavia. La necesidad de un nuevo compromiso y un acuerdo mejorado con Rusia sigue constituyendo una prioridad clave. Por último, la Conferencia de Annapolis permitirá una evolución positiva en Oriente Medio. La Comisión seguirá consagrando importantes recursos a la región y desempeñando su función en el Cuarteto.

Seguirá aumentándose la colaboración económica y política con nuestros socios en el mundo. A lo largo de 2009 se presentarán importantes oportunidades para fortalecer las relaciones con los Estados Unidos y otros socios industrializados clave. Se profundizará en la cooperación con los países ASEAN, China e India. Como parte de su asociación estratégica con América Latina, la UE tratará de continuar y, si fuera posible, concluir las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación con la Comunidad Andina, América Central y MERCOSUR.

Aumentará de forma significativa la contribución de la UE al fomento de la seguridad y estabilidad internacionales. La misión en favor del Estado de derecho en Kosovo será fundamental para garantizar la estabilidad de Kosovo y su desarrollo a largo plazo. La misión policial de la PESD en Afganistán deberá ser plenamente operativa y tener un impacto real en la seguridad del país. Se intensificará la cooperación con el fin de establecer las condiciones del desarrollo sostenible. A modo general, la Comisión seguirá mejorando su preparación y capacidad para hacer frente a situaciones de crisis en terceros países.

La Comisión desarrollará las 8 asociaciones operativas temáticas de la estrategia conjunta África/UE y trabajará para ayudar a los países de África, Caribe y Pacífico (ACP) a integrarse mejor en la economía mundial. Desarrollará un plan de acción basado en el consenso europeo sobre ayuda humanitaria para reforzar su capacidad de responder a las crisis y retos humanitarios.

La Ronda de Doha para el desarrollo sigue constituyendo una de las principales prioridades y, de registrarse un acuerdo en 2008, significaría que el objetivo principal durante 2009 sería la aplicación. Al mismo tiempo, continuarán las negociaciones de una nueva generación de acuerdos bilaterales de libre comercio. La Comisión seguirá avanzando con su agenda Europa Global y continuará presionando para conseguir un mejor acceso a los mercados, una mayor protección de la propiedad intelectual y unas relaciones comerciales más equilibradas con socios claves como China.

2.6. Mejor regulación - Cumplimiento de los compromisos y cambio de la cultura legisladora

Para finales de 2009, la Comisión habrá analizado el acervo, puesto en marcha su programa continuado de simplificación y lanzado su proyecto de codificación, lo que tendrá efectos tangibles sobre la competitividad y el crecimiento.

La Comisión tiene la intención de presentar un número importante de propuestas en 2009 para la reducción de las cargas administrativas. Estas propuestas no alterarán los objetivos políticos en el nivel de ambición de los textos existentes. Por lo tanto, es previsible una adopción rápida. Al mismo tiempo, se revisará la aplicación del programa de acción para la reducción de las cargas administrativas y se evaluará el progreso registrado en el cumplimiento de los objetivos de reducción de un 25% para 2012.

La mejora de la legislación constituye un elemento clave de la respuesta de la UE a la globalización. Al asumir un liderazgo en el esfuerzo por mejorar el entorno legislativo y en el desarrollo de nuevas normas en el ámbito de la salud, la seguridad y la protección del medio ambiente, la UE puede condicionar la legislación a nivel mundial. La UE avanzará en sus conversaciones con socios clave sobre la cooperación legislativa, convergencia y equivalencia normativas.

El programa de mejora de la legislación sólo dará todos sus frutos si se consigue una cooperación eficaz con las demás instituciones y Estados miembros. En 2009 se evaluarán los progresos conseguidos con la adopción de un enfoque más eficaz para la transposición y aplicación de la legislación de la UE. Por lo que se refiere a las iniciativas en favor de una mayor simplificación, sus efectos sólo serán palpables tan pronto como las instituciones europeas adopten las propuestas y éstas se apliquen en los Estados miembros. Ello exige trabajar en asociación para adoptar las propuestas de forma rápida y en colaboración con los Estados miembros para que cumplan los objetivos fijados por las distintas políticas.

2.7. Comunicar Europa

2009 será un año particularmente importante para la comunicación sobre Europa. El comienzo del año debería ir marcado por la entrada en vigor del Tratado de Lisboa que traerá consigo importantes cambios institucionales y contribuirá a establecer el escenario para las elecciones al Parlamento Europeo. Las prioridades en materia de comunicación reflejarán las prioridades políticas de la estrategia política anual y se concentrarán en áreas con intereses directos para los ciudadanos de la UE. Investigaciones recientes ponen de manifiesto que existe un gran consenso entre los ciudadanos en torno a lo que consideran que deberían ser las prioridades de la UE: un desarrollo social y económico que permita una mejora de la calidad de vida, la protección del medio ambiente (a menudo relacionado con la política energética), seguridad, migración, educación y lucha contra el terrorismo. A través de su labor en estos frentes, la Comisión tratará de trabajar al máximo en asociación con las demás instituciones europeas y con los Estados miembros para contribuir a suscitar un animado debate en torno a las políticas europeas de cara a las elecciones europeas y con posterioridad a las mismas.

Por lo tanto, la Comisión propondrá las siguientes prioridades en materia de comunicación:

Titulo | Descripción |

Tratado de Lisboa: resultados | Mejores gobernanza y políticas, principalmente por lo que se refiere al papel de la UE en el mundo y en el área de Justicia, Libertad y Seguridad Campaña de sensibilización ciudadana sobre la dimensión social de la declaración de derechos fundamentales |

Reforma presupuestaria, cambiar Europa | Revisión del presupuesto de la UE que cubre todos los aspecto del gasto y de los recursos de la UE |

Crecimiento y empleo | Presentación en función de las preocupaciones de los ciudadanos, incluido el año europeo de la creatividad y la innovación. |

Energía y cambio climático | Comunicación sobre la base de los primeros resultados obtenidos en 2007 y 2008. |

3. PARTE II: MARCO GENERAL DE RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS PARA 2009

3.1. Recursos humanos

Un «screening»[4] llevado a cabo en 2007 confirmó la necesidad de completar la integración progresiva de los nuevos puestos correspondientes a la adhesión de Bulgaria y Rumania (UE-2) con la última fase de 250 nuevos puestos en 2009. Una vez hecho esto, la Comisión se comprometió a cubrir el resto de las necesidades de personal hasta 2013 mediante la redistribución interna.

3.1.2. Asignación de personal en función de las prioridades políticas

La Comisión tiene previsto recibir 250 puestos nuevos para 2009 para cubrir las necesidades derivadas de la ampliación. Se generarán otros 600 puestos mediante redistribución del personal, lo que supone un total de 850 puestos a disposición de las necesidades prioritarias. Estos puestos reforzarán las prioridades establecidas en la presente estrategia política anual, como la estrategia de Lisboa en favor del crecimiento y el empleo, la aplicación del acervo, el cambio climático y la energía y la migración. También se cubrirán los nuevos requisitos que se deriven de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Los servicios centrales a cargo de actividades de apoyo y coordinación no recibirán nuevos efectivos, a excepción de un refuerzo limitado de los servicios lingüísticos y de traducción. Además, todas las DG y servicios deberán racionalizar sus actividades internas de coordinación y apoyo para finales de 2008.

3.1.3. Reforzar la cooperación interinstitucional

La Comisión ha seguido reflexionando en sentido amplio sobre la viabilidad de un refuerzo de la cooperación interinstitucional. Sobre la base de un informe solicitado por el Parlamento Europeo[5], la Comisión confirma que la estructura de las tres oficinas administrativas se presta a una transformación en organismos interinstitucionales y examinará las posibles opciones de cara a presentar las propuestas adecuadas que incluyan, cuando sea posible, oficinas interinstitucionales u otras formas de cooperación, como acuerdos a nivel de servicios.

3.2. Cambios en la asignación de recursos financieros

3. 2.1. Competitividad en favor del crecimiento y del empleo (rúbrica 1a)

Está previsto un aumento de 619 millones de euros (5,8%) para esta subrúbrica que se concentrará en las acciones clave que contribuyan a la realización de los objetivos de competitividad, de crecimiento sostenible y de empleo de la estrategia de Lisboa, a saber: el séptimo programa marco de investigación y de desarrollo tecnológico (631 millones de euros), el programa en materia de educación y de formación a lo largo de toda la vida (63 millones de euros) y el programa para la competitividad y la innovación (75 millones de euros).

La decisión de la autoridad presupuestaria de financiar GALILEO y el Instituto Europeo de Tecnología se ejecutará gracias a la redistribución de 200 millones de euros (2009-2013) dentro de la subrúbrica 1a, de los que 50 millones de euros proceden de una reducción lineal de la contribución financiera de la Comunidad a las agencias descentralizadas. Por otro lado, la Comisión pondrá en marcha una evaluación en profundidad de la utilización de los ingresos disponibles asignados a las agencias descentralizadas y adaptará en consecuencia el nivel de la contribución comunitaria.

La propuesta de creación de dos nuevas agencias – la Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas y la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía – tendrá un impacto limitado en el margen disponible en los límites de la rúbrica 1a. La Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía se financiará con las reducciones correspondientes de otras acciones (correspondientes a prerrogativas institucionales) en el ámbito de la política de transportes y energía . Por lo que se refiere a la Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas, cuya creación está prevista para 2010, se financiará a través de la redistribución parcial en el ámbito de la sociedad de la información y mediante un aumento de 37,5 millones de euros para el periodo de 2009-2013.

La Comisión propone continuar con las acciones preparatorias relativas a los servicios operativos de la iniciativa de vigilancia mundial del medio ambiente y de la seguridad (GMES). Los 5 millones de euros asignados a dichas acciones preparatorias se financiarán a través del margen disponible (2 millones de euros) y mediante la redistribución interna (3 millones de euros) en el ámbito de la política de empresa.

El margen disponible obtenido de este modo dentro de los límites máximos de gastos para 2009 ascenderá a 65 millones de euros.

3.2.2. Cohesión en favor del crecimiento y del empleo (rúbrica 1b)

De acuerdo con la actual programación, los recursos financieros asignados a la cohesión en favor del crecimiento y del empleo aumentarán en 1 538 millones de euros, es decir, un aumento del 3,3% con respecto a 2008. Tras la adopción de los programas operativos y la instauración de las condiciones que permitan gestionarlos y controlarlos eficazmente, la Comisión se ocupará de maximizar su impacto en términos de cohesión y crecimiento.

3.2.3. Conservación y gestión de los recursos naturales ( rúbrica 2)

La introducción progresiva de las ayudas directas a la agricultura continuará en los Estados miembros que se adhirieron a la Unión en 2004. Para estos países, el porcentaje pasará del 50% al 60% del importe final de las ayudas. Para los Estados miembros que se adhirieron en 2007, las ayudas aumentarán del 30% al 35% del importe final.

Tras la adopción de la mayor parte de los programas de desarrollo rural, a principios de 2008, en 2009 se crearán todas las estructuras necesarias para su correcta aplicación. Se dedicarán recursos a reforzar la competitividad del sector agrícola, a mejorar el medio ambiente en áreas rurales, a mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y a la diversificación de su economía.

Los recursos financieros asignados al programa LIFE+ aumentarán en un 5,6% en 2009.

Por lo que se refiere a la política marítima, la Comisión propone continuar su acción preparatoria (6 millones de euros) gracias a la redistribución de los recursos disponibles en el marco de la política pesquera.

3.2.4. Libertad, seguridad y justicia (rúbrica 3a)

En 2009 se prevé un aumento global de los gastos del orden de 100 millones de euros (16%). Se dedicarán fondos adicionales a la gestión de las fronteras exteriores, la política en materia de visados y de libre circulación de las personas (+18%), así como a la política común en materia de inmigración y de asilo (+18%).

Habida cuenta del aumento de la dotación de la agencia FRONTEX adoptado por la autoridad presupuestaria en 2008 y de las nuevas iniciativas que se presentarán en 2008 (creación de un sistema europeo de control de fronteras (Eurosur), creación de un sistema de entradas y salidas y adopción de medidas para facilitar la circulación en las fronteras exteriores), la Comisión propone un aumento de 30 millones de euros en 2009. Este nivel sostenido (70 millones de euros anuales) se mantendrá durante todo el periodo 2010-2013.

Con este aumento y el ahorro de 20 millones de euros en los sistemas informáticos a gran escala (SIS II, VIS y Eurodac) en 2009, el margen disponible en la rúbrica 3a asciende a 29 millones de euros.

3.2.5. Ciudadanía ( rúbrica 3b)

Con arreglo a la programación financiera, aproximadamente 630 millones de euros se asignarán a la rúbrica 3b, lo que significa un aumento del 5,3% que permitirá financiar mejor acciones clave para los ciudadanos europeos, en especial en materia de salud pública, protección de los consumidores, protección civil, programas culturales y de comunicación. El techo de la rúbrica está más o menos en el mismo nivel que en 2007.

3.2.6. La UE como interlocutor mundial (rúbrica 4)

La proyección externa de las políticas internas, el proceso de paz en Oriente Medio y la aplicación de un acuerdo que defina el futuro estatuto de Kosovo seguirán constituyendo las principales prioridades políticas de la UE en 2009.

La actualidad política reciente (conferencias de Annapolis y de París) deja entrever la posibilidad de un acuerdo de paz en Oriente Medio. En 2009, la Comisión continuará la aplicación de la estrategia de acción de la Unión para la creación de un Estado para la paz en Oriente Medio. y velará por la aplicación del plan trienal de la Autoridad Palestina en materia presupuestaria y de desarrollo. La UE contribuirá también de forma importante a PEGASE, el mecanismo financiero de sustitución del mecanismo internacional temporal, que (i) proporcionará ayuda para la aplicación del plan de reforma y de desarrollo palestino y (ii) movilizará distintos medios para conceder ayuda de forma transparente, bien directamente a la Autoridad Palestina, bien a beneficiarios en todos los ámbitos de la gobernanza, del desarrollo social, del desarrollo de la economía y del sector privado y de las infraestructuras públicas.

El Consejo Europeo del 14 de diciembre de 2007 subrayó que « la UE permanece dispuesta a desempeñar un papel de primer plano en el refuerzo de la estabilidad en la región y en la aplicación de un acuerdo que establezca el estatuto futuro de Kosovo». La Comisión desempeñará un papel fundamental mediante la creación de instrumentos comunitarios de apoyo de la futura Oficina Civil Internacional y de la misión de la PESD en favor del Estado de derecho y el apoyo de las reformas necesarias para respetar los valores y normas europeos. Serán precisos medios financieros adicionales para contribuir a la solución de la cuestión relativa al estatuto de Kosovo y a ayudar a la región a satisfacer las obligaciones que le corresponden en virtud del futuro Acuerdo de estabilización y asociación (AEA).

Deberán aumentarse las cantidades previstas actualmente para Palestina y Kosovo. No obstante, dado que las necesidades del proceso de paz en Oriente Medio y del estatuto de Kosovo deberán precisarse en función de lo que suceda los próximos meses, la Comisión prevé especificar sus demandas en el anteproyecto de presupuesto o en una fase posterior del procedimiento presupuestario. En la actualidad, ambas prioridades cuentan con unos recursos de 1 537 millones de euros para Palestina para el periodo 2007-2013 y 535 millones de euros para Kosovo para el periodo 2007-2011.

Con excepción de las misiones de la PESC a Kosovo, cuyo coste exacto para 2009 debe aún evaluarse, el presupuesto de la política extranjera y de seguridad común fijado en la programación financiera inicial ascenderá a 243 millones de euros en 2009, es decir, un aumento de 43 millones de euros en relación con el AP de 2008.

Otras iniciativas en el ámbito de las relaciones exteriores de la UE requerirán el establecimiento de nuevos perfiles o, en su defecto, la concesión de medios adicionales. Se trata principalmente de las siguientes iniciativas:

- Nueva estrategia de la UE para Asia Central, adoptada por el Consejo Europeo en junio de 2007. Para apoyar iniciativas «a medida» para los cinco países cubiertos por esta estrategia, la Comisión propone concentrar la ayuda al inicio del periodo 2009-2013, con la concesión de 15 millones de euros en 2009 y 25 millones de euros en 2010. Estas cifras se verán compensadas por las dotaciones previstas para 2012 y 2013, lo que permitirá preservar el presupuesto de 690 millones de euros previsto para el periodo 2007-2013.

- Programa temático para el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía (ENRTP), del instrumento de cooperación para el desarrollo destinado al refuerzo de la Alianza Mundial para hacer frente al Cambio Climático. (AMCC) y a la cofinanciación de asociaciones entre el sector público y privado para la transferencia de tecnologías en el ámbito del cambio climático. De acuerdo con la hoja de ruta de la conferencia de Bali, 10 millones de euros adicionales en 2009, que se convertirán en 20 millones de euros en 2013, vendrán a sumarse a las actuales dotaciones previstas en el capítulo 21.04 «Medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía» lo que hará que el importe previsto para el periodo 2007-2013 ascienda a 934,5 millones de euros.

El margen disponible dentro del techo de la partida 4 asciende a aproximadamente 120 millones de euros. Será necesario para contribuir a satisfacer las necesidades que se deriven de la evolución en Palestina y Kosovo a lo largo del año.

3.2.7. Resumen de los cambios por rúbrica del marco financiero

RÚBRICAS | 2009 | Previsión 2010-2013 |

Programación inicial | Cambios AP | Programación revisada | Programación inicial | Cambios AP | Programación revisada |

1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo |

Límite máximo MF – rúbrica 1a | 11 272,0 | 11 272,0 | 55 011,0 | 55 011,0 |

Total rúbrica 1a | 11 205,0 | -1,5 | 11 203,5 | 54 367,4 | 41.0 | 54 408,4 |

Margen | 67,0 | 68,5 | 643,6 | 602,6 |

3a. Libertad, seguridad y justicia |

Límite máximo MF – rúbrica 3a | 872,0 | 872,0 | 5 298,0 | 5 298,0 |

Total rúbrica 3a | 829,8 | 12,8 | 842,6 | 5021,8 | 92,0 | 5113,8 |

Margen | 42,2 | 29,4 | 276,2 | 184,2 |

4. EU como socio mundial |

Límite máximo MF – rúbrica 4 | 7 440,0 | 7 440,0 | 34 915,0 | 34 915,0 |

Total rúbrica 4 | 7 292,1 | 25,0 | 7 317,1 | 33 894,4 | 45,0 | 33 939,4 |

Margen | 147,9 | 122,9 | 1 020,6 | 975,6 |

Anexo – Acciones clave previstas para 2009

1. Crecimiento y empleo Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo Balance anual de los progresos realizados y definición de los ámbitos de acción futura Propuestas legislativas destinadas a reducir las cargas administrativas, en el marco del programa de actuación de la Comisión Comunicación sobre el diálogo social sectorial y su contribución a la estrategia de Lisboa Comunicación sobre la investigación y la innovación en el ámbito del TIC, combinada con acciones preparatorias Comunicación sobre el diálogo universidad - empresas Libro Verde sobre la liberación del potencial de las industrias de la cultura y la creación Mercado único y competencia Recomendación sobre las asociaciones compartidas con los Estados miembros Seguimiento más sistemático e integrado de los principales mercados de bienes y servicios, incluidas las investigaciones sectoriales vinculadas a la competencia Adaptación de la legislación sectorial relativa al mercado interior de los productos al nuevo marco legislativo (a adoptar por los colegisladores en 2008) Continuación de los trabajos en el ámbito de los servicios financieros al por menor (crédito hipotecario, movilidad de las cuentas bancarias, aplicación del espacio único de pagos, ventas vinculadas de productos y otras prácticas abusivas, recursos transfronterizos entre consumidores y prestadores de servicios financieros) Fiscalidad Trabajos sobre una estrategia renovada en materia de IVA; preparación de iniciativas relativas a la agrupación a efectos del IVA y el tratamiento en materia de IVA de las administraciones públicas Energía Segundo análisis estratégico de la situación energética, combinado con un plan de acción en el ámbito de la energía para 2010-2014 Extensión del observatorio de la energía Transportes Acciones destinadas a garantizar la buena aplicación del proyecto Galileo y preparación de sus futuras aplicaciones Seguimiento del paquete «transporte verde» 2008 Trabajos para la elaboración del programa SESAR (Single European Sky ATM Research: Modernización de la infraestructura europea de control del tráfico aéreo en relación con la aplicación del plan sobre el Cielo Único Europeo) y del sistema de gestión del tráfico ferroviario europeo (ERTMS) Modernización de la navegación fluvial en el marco del programa de actuación NAIADES Política de cohesión 6º informe de situación sobre la cohesión económica y social Informe sobre el impacto y los resultados de los programas de los Fondos estructurales 2002-2006 2. Desarrollo sostenible en Europa Estrategia de desarrollo sostenible Hoja de ruta e informe sobre el estado actual de la estrategia en favor del desarrollo sostenible (conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2007) Estrategia de la UE para la región del Mar Báltico Cambio climático Definición de la posición de la UE para la conferencia de Copenhague sobre el clima en noviembre de 2009 Propuestas de reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero procedente del transporte de mercancías y, en particular, de las emisiones de los buques Aplicación del sistema revisado de comercio de derechos de emisión y seguimiento del libro blanco de 2008 sobre la adaptación al cambio climático Aplicación del plan de acción para la eficacia energética, y, en particular, la adopción de una nueva iniciativa sobre la indicación del consumo de energía de los neumáticos y disposiciones de aplicación relativas al alumbrado privado y a las bombillas incandescentes Aplicación de la nueva legislación relativa a la promoción de las fuentes de energía renovables y del plan estratégico para las tecnologías energéticas Biodiversidad y recursos Aplicación del plan de acción sobre biodiversidad a la luz de los objetivos en materia de biodiversidad para 2010 Plan de acción sobre la utilización de instrumentos comerciales para alcanzar los objetivos medioambientales Espacio Apoyo al paso progresivo de la vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad (GMES) de la fase de investigación a la fase operativa Política marítima integrada Plan de acción destinado a establecer una Red europea de observación y datos marinos Plan de acción para el despliegue de sistemas e- marítimos Apoyo al desarrollo de sistemas electrónicos de vigilancia marítima (sistemas de definición y seguimiento a distancia – LRIT) por la Agencia europea para la seguridad marítima (AESM) Reforma de la organización común de los mercados de los productos pesqueros y la acuicultura Agricultura Comunicación sobre la calidad de los productos agrícolas 3. Realización de la política común de la inmigración Migración legal Aprobación de las propuestas relativas a la entrada y estancia de los inmigrantes legales y, en particular, de las directivas sectoriales Seguimiento de la comunicación de 2008 sobre la inmigración Gestión integrada de las fronteras exteriores Desarrollo de FRONTEX Promoción de la creación de un sistema europeo de control de las fronteras (Eurosur) Apoyo a la instauración de un sistema de entradas-salidas y de un programa de registro de los viajeros Lanzamiento del mecanismo de evaluación Schengen Política común en materia de visados Puesta en funcionamiento del sistema de información sobre los visados Lanzamiento de acciones preparatorias para una iniciativa europea sobre desplazamientos Acciones destinadas a garantizar la correcta aplicación de los acuerdos de simplificación de los visados y la celebración de nuevos acuerdos con otros países Régimen de asilo común europeo Adopción de la segunda fase del régimen de asilo común Propuestas relativas a la oficina europea de apoyo de la política de asilo 4. El ciudadano en primer lugar Ciudadanía europea y derechos fundamentales Seguimiento de la comunicación sobre la protección consular Libro Verde sobre la legalización de documentos en la UE Espacio común de justicia Modernización del Reglamento relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecución de las decisiones en materia civil y mercantil (Reglamento Bruselas I) Comunicación relativa al embargo de activos bancarios Lucha contra el terrorismo Comunicación sobre las amenazas químicas, biológicas, nucleares y radiológicas Plan de acción relativo a la preparación frente a la amenaza biológica Plan de acción relativo a la reducción de los riesgos radiológicos/nucleares Confianza y protección de los consumidores Comunicación sobre el derecho de recurso de los consumidores Comunicación sobre el etiquetado en materia de bienestar animal Salud y seguridad Mejora de la seguridad y la eficacia de los aparatos médicos en el mercado único Informe de situación sobre las medidas que tratan de los riesgos y ventajas potenciales que implican los nanomateriales para la salud humana y el medio ambiente Continuación de la aplicación del Reglamento REACH, en particular de los nuevos sistemas de autorización y restricción de las sustancias químicas altamente preocupantes Protección civil Iniciativa destinada a reforzar las capacidades de reacción de la protección civil Igualdad de oportunidades y juventud Comunicación sobre el método abierto de coordinación en el ámbito de la juventud Libro Verde sobre la movilidad transfronteriza de los jóvenes Seguimiento de la comunicación sobre la divergencia de remuneración entre hombres y mujeres 5. Europa como socio mundial Ampliación Desarrollo de las negociaciones de adhesión con Croacia y Turquía de acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo Aceleración del proceso de estabilización y asociación para los Balcanes occidentales Aplicación de un acuerdo que define el estatuto futuro de Kosovo. Si las condiciones se cumplen, preparación de la negociación de un acuerdo de estabilización y asociación Vecindad europea y Rusia Progreso para la conclusión de un nuevo acuerdo marco con Rusia Conclusión de las negociaciones sobre un acuerdo reforzado con Ucrania Lanzamiento de las negociaciones sobre nuevos acuerdos con Armenia, Azerbaiyán, Georgia y Moldavia Intensificación de las relaciones con Libia y continuación de los trabajos para la aplicación de la política europea de vecindad con Argelia y Siria Si las condiciones se cumplen, acciones de apoyo a la integración de Bielorrusia en la PEV Continuación de los esfuerzos destinados a aportar soluciones duraderas en Oriente Medio Resto del mundo En su caso, aplicación del plan de acción de Doha para el desarrollo Refuerzo de la cooperación económica transatlántica a través del Consejo Económico Transatlántico (TEC) Finalización de las negociaciones para la celebración de un nuevo acuerdo de asociación y cooperación con China Finalización o aplicación de los acuerdos de libre comercio con Corea y el Consejo de Cooperación del Golfo y continuación de las negociaciones con la India y la ASEAN Continuación y posible conclusión de las negociaciones relativas a los acuerdos de asociación con la Comunidad andina, América Central y Mercosur Aplicación de la estrategia común UE/África y del primer plan de acción Comunicación sobre la innovación, la investigación, la ciencia y las tecnologías al servicio del desarrollo Aplicación de los acuerdos de asociación económica y conclusión de las negociaciones destinadas a cubrir el conjunto de los países de África, Caribe y Pacífico (ACP) Aplicación del programa de actuación en apoyo de la eficacia de la ayuda Segundo informe sobre la política de desarrollo |

- [1] Programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea 2008 - COM(2007) 640 de 23.10.2007.

[2] COM(2007) 502 de 5.9.2007.

[3] COM(2005) 573 de 15.11.2005.

[4] " Planning & optimising Commission human resources to serve EU priorities " - SEC(2007) 530 de 24.4.2007.

[5] Informe sobre cooperación interinstitucional preparado por las administraciones de las Instituciones (Nota 9941 de 30.10.2007) en respuesta a la petición del Sr. Itälä, ponente para otras instituciones en el procedimiento presupuestario de 2008 (informe A-0069/2007 de 29.3.2007).