COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 26.11.2002
COM(2002) 658 final
2001/0060 (COD)
2001/0235 (COD)2001/0236 (COD)2001/0237 (COD)
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
por el que se fija el marco para la creación del cielo único europeo
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
sobre la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
sobre la organización y utiliz ación del espacio aéreo en  el cielo único europeo
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
sobre la interoperabilidad  de la red europea de gestión del tráfico aéreo
(presentadas por la Comisión con arreglo al apartado 2
del artículo 250 del Tratado CE)
2EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. PRINCIPIOS
1.1. En octubre de 2001 la Comisión presentó cuat ro propuestas legislativas relativas a la
creación del cielo único europeo1 con vistas a su adopción mediante el procedimiento
de codecisión contemplado en el ar tículo 251 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea. El 15 de mayo de 2002 el Comité de las Regiones formuló un
dictamen favorable. El 17 de julio de 2002 el Comité Económico y Social formuló un
dictamen asimismo favorable.
El 3 de septiembre de 2002 el Parlamen to Europeo adoptó diversas enmiendas en
primera lectura y aprobó las propuestas de la Comisión c on los cambios introducidos.
La Comisión se pronunció en relación con las distintas enmienda s, señalando cuáles
aceptaba y cuáles le resultaban inaceptables.
Posteriormente la Comisión elaboró las presentes propuestas modificadas.
1.2. Los cambios efectuados incorporan las enmiendas plenamente aceptadas por la
Comisión, así como las nuevas disposici ones que responden tanto a las enmiendas
aceptadas en principio, aunque con cambios  de redacción, como a las enmiendas
parcialmente aceptadas.
En aplicación del apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica
sus propuestas conforme a lo señalado a continuación.
Las enmiendas a las propuestas iniciales de la Comisión se presentan de la siguiente
manera: el texto suprimido aparece tac hado, mientras que el texto nuevo o
modificado se muestra en negritas y subrayado.
2. PROPUESTA MODIFICADA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO POR EL QUE SE FIJA EL MARCO PARA LA CREACIÓN DEL CIELO ÚNICO
EUROPEO [2001/0060 (COD)]
2.1. Enmiendas plenamente aceptadas
• Enmiendas 4 y 30El objeto de estas enmiendas es introduc ir un mecanismo de sanción efectivo
aplicable a los operadores que incumplan las normativa. El sistema actual puede ser
                                                
1Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se fija el marco para la
creación del cielo único europeo [COM (2001 ) 123 final/2 de 30.11.2001 –2001/0060 (COD)].
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la prestación de servicios de
navegación aérea en el cielo único europeo [COM (2001) 564 final/2 de 11/12/2001 –2001/0235 (COD).Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la organización y utilización delespacio aéreo en el cielo único europeo [COM (2001) 564 final/2 de 11/12/2001 –2001/0236 (COD).Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la interoperabilidad de la red
europea de gestión del tráfico aéreo [COM (2001) 564 final/2 de 11/12/2001 –2001/0237 (COD).
3objeto de abusos, en especial por lo que se re fiere a la gestión de los flujos del tráfico
aéreo. La Comisión acepta ambas enmiendas.
• Enmiendas 7, 8, 15, 16, 17, 18, 20, 21 y 32Las enmiendas aclaran o mejoran el texto del reglamento, al desarrollar las
referencias a la consulta de los actores so ciales (7), a las necesidades nacionales de
defensa (8), las necesidades de capacidad (15), la eficiencia de vuelo (16), los
indicadores de prestaciones (18), la se guridad (20, 21) y los informes sobre la
evolución del sector (32). La Comisión acepta estas enmiendas.
2.2. Enmiendas aceptadas en principio, a unque no en su formulación actual
• Enmienda 3La enmienda confirma el carácter de servic io público de los serv icios de navegación
aérea. Sin embargo, tal carácter se refiere fundamentalmente al control del tráfico
aéreo, motivo por el cual la Comisión puede  aceptar este principio siempre y cuando
se haga referencia a dicha función.
• Enmienda 9Esta enmienda hace referencia a la coope ración entre la Comunidad y Eurocontrol.
La relación entre la Comunidad y Eurocontrol se canalizará a través de la inminenteadhesión de la Comunidad a dicha organi zación, la cual permitirá desarrollar “el
máximo grado de cooperación” entre ambas organizaciones, conforme a lo
establecido en el Protocolo de la adhesión
2 . Las referencias paralelas a dicha
cooperación en una medida comunitaria s on superfluas y pueden crear confusión. La
Comisión puede aceptar la alusión a este principio en un considerando, acompañado
de una disposición que haga  referencia a su cooperación con el órgano ejecutivo de
Eurocontrol (es decir, la Agencia Eurocontrol), la cual se efectuará sobre una basepuramente administrativa. Sin embargo, la formulación de dich a disposición ha de
ser compatible con los principios relati vos al ejercicio de las funciones de la
Comisión.
• Enmienda 10Esta enmienda aclara que la mera adopci ón del paquete legisla tivo compuesto por el
reglamento marco y los tres reglamentos específicos no bastará para lograr unacreación rápida del cielo único europeo, po r lo que será preciso adoptar medidas
adicionales en el plazo establecido (finales de 2004). La Comisión adoptará dichas
medidas de conformidad con los procedimientos que contempla el paquetelegislativo. La Comisión acepta esta enmienda.
                                                
2“Considerando que la adhesión de la Comunidad Europea al Convenio tiene por objeto asistir a la
Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea, denominada en lo sucesivo
«EUROCONTROL», en la consecución de sus objetivos, tal y como se establecen en el Convenio,especialmente el de constituir un organismo único y eficaz encargado de definir la política en materia
de gestión del tráfico aéreo en Europa;”
4• Enmienda 12
La enmienda tiene por objeto reafirmar tant o el papel de los Estados a la hora de
determinar el estatuto y la estructura de los proveedores de servicios de navegaciónaérea como el carácter de interés general de sus misiones, aspecto esteparticularmente pertinente en el ámbito del control del tráfico aéreo. La enmiendaresulta aceptable para la Comisión.
• Enmienda 14La enmienda pretende aclarar el ámbito de aplicación del cielo único europeo. El
término “jurisdicción” supondría una refere ncia implícita al espacio aéreo situado
sobre aguas internacionales. Sin embargo, el ámbito de aplicación del Reglamento nopuede superar al de aplicación del Tratado, motivo por el cual es preferible hacer
alusión al “espacio aéreo bajo res ponsabilidad de los Estados miembros”.
• Enmiendas 22 y 23Las enmiendas tienen por objeto aclarar que  el desarrollo y aplicación de los
conceptos técnicos y operativos se hará en  el marco de programas que contarán con
la intervención de todas las partes y en los que se tendrán en cuenta las normasinternacionales. La Comisión cons idera aceptable este principio.
• Enmienda 26La enmienda hace referencia a las normas internas de funci onamiento del Comité,
aunque sin ajustarse a las prácticas de redacción de textos. Por consiguiente, la
Comisión puede aceptarla en principio.
• Enmienda 33La enmienda amplía el alcance de las salvaguardias en materia de seguridad y
defensa, al objeto de inclui r la disponibilidad inmediata del espacio aéreo para la
movilización rápida de las fuerzas armadas. La formulación del texto del artículo seha elegido en función del texto del artíc ulo 297 del Tratado y hace referencia a
situaciones excepcionales. La enmienda alude , por su parte, a situaciones operativas
(condiciones necesarias para la movilización rápida de las fuer zas armadas), por lo
que introduciría un marg en de renuncia a la aplicación del Reglamento
extremadamente generoso. Aunque la Comisión puede aceptar la necesidad de
garantizar la capacidad de los Estados miembros para mantener y mejorar ladisponibilidad de sus fuerzas armadas, es te principio no debe implicar exenciones
unilaterales a la aplicación del reglament o. En caso contrario, se vería afectada la
gestión eficaz del espacio aéreo.
2.3. Enmiendas parcialmente aceptadas (con cambios de redacción o sin ellos)
• Enmienda 5Las exigencias de consulta a los interlocutores sociales en el marco del cielo único
europeo pueden situarse en el ámbito de  aplicación del artículo 138 del Tratado, pero
también pueden no hacerlo. La formulación de tales requisitos debería hacerse de
manera más flexible. Por consiguiente, la Comisión sólo puede aceptar lamodificación de la primera frase del considerando.
5• Enmiendas 6 y 28
La enmienda 28, en la que se propone la cr eación de un “grupo consultivo del sector”
que desempeñaría un papel institucional, afectaría al derecho de iniciativa de laComisión. La Comisión está de acuerdo con la necesidad de que las partes
interesadas contribuyan a la puesta en práctica de la reforma. Por lo tanto, considera
aceptable que se exprese el principio de consulta del sector en un considerando.
Dicho principio también se contempla má s detalladamente en el artículo 14 de la
Propuesta de Reglamento del Parlamen to Europeo y del Consejo sobre la
interoperabilidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo.
• Enmienda 11La Comisión puede aceptar esta enmienda parcialmente. La referencia al radar
entrañaría una restricción inaceptable del alcance de la infraestructura de vigilancia,ya que esta también puede sustentarse en otros medios técnicos (como los satélites olos enlaces de datos).
• Enmienda 31La Comisión la considera aceptable, a condi ción de que se modifique la alusión a la
Unión Europea para hacer referencia a la Comunidad.
2.4. Enmiendas rechazadas
• Enmienda 1La enmienda alude a las obligaciones que  pesan sobre los Estados miembros en
virtud de los convenios de la OACI y de  Eurocontrol. La Comunidad todavía no es
miembro de ninguna de estas organizacione s internacionales, si bien ha iniciado el
proceso de adhesión a Eurocontrol. Por cons iguiente, las obligaciones derivadas de la
pertenencia a ambas organizaciones sólo vinculan en la actualidad a los Estadosmiembros y, por el momento, la Comisión considera la enmienda inaceptable.
• Enmiendas 2 y 13Las enmiendas eliminan la referencia a los aspectos económicos en el considerando 8
y en el artículo 13. Dicha referencia guarda  relación con el sist ema de tarificación
contemplado en las disposic iones del Capítulo III de la propuesta correspondiente.
Por lo tanto, la eliminación de la  referencia no resulta aceptable.
• Enmienda 19La enmienda restringe el proceso de to ma de decisiones a una de las partes
interesadas (los usuarios del espacio aére o) y lo condiciona a un requisito específico
(la interoperabilidad). La introducción de nuevos servicios ha de contar con todas laspartes interesadas y depende de diversos requisitos. Por consiguiente, la enmienda no
es aceptable.
6• Enmiendas 24 y 27
Las enmiendas no cumplen las normas de elaboración de textos adoptadas en
aplicación de la Decisión del Consejo 1999/468/ CE (comitología). La naturaleza del
Comité no puede establecerse a priori , ya que depende de las medidas que deban
adoptarse. Por otra parte, sería de dese ar que el aspecto de la participación de
Eurocontrol en las actividades del Comité se decidiera en el marco de sus normasinternas de funcionamiento. Por lo tanto, la Comisión no puede aceptar estasenmiendas.
• Enmienda 29La enmienda repercute en el derecho de in iciativa de la Comisi ón, por lo que resulta
inaceptable.
• Enmienda 34El contenido de la enmienda es obvio, por  lo que resulta superflua. Además, una
medida comunitaria no puede reiterar las obligaciones a que están sujetos los Estados
miembros en virtud de los tratados internacionales existentes.
3. P
ROPUESTA MODIFICADA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO SOBRE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA EN EL
CIELO ÚNICO EUROPEO [2001/0235(COD)]
3.1. Enmiendas plenamente aceptadas
• Enmiendas 1, 2, 4, 7, 9, 11, 15, 17, 19, 24, 25, 31, 33 y 34Las enmiendas aclaran o mejoran el texto del reglamento, al desarrollar las
referencias a la seguridad (1, 9, 11, 19, 31),  a la cualificación de  las organizaciones
reconocidas (2, 15, 33, 34), la  contratación de contro ladores (4), las normas
internacionales (7), la cooperación entre los proveedores de servicios (17), la
cooperación entre autoridades civiles y milita res (24) y la utilización de los datos
(25). La Comisión acepta estas enmiendas.
• Enmienda 3La enmienda tiene por objeto introducir un considerando que  recoja lo dispuesto en
el apartado 2 del artículo 5 en relación con el papel y las responsabilidades que
asumirá en un futuro la Agencia Europea de Seguridad Aérea. Por lo tanto, resultaaceptable.
• Enmienda 5La enmienda hace un llamamiento a la inte rvención de la Comisión, al objeto de
asistir en la solución del problema que plantea la falta de controladores. La Comisiónya actúa en ese sentido y ha iniciado r ecientemente un estudio en el que también
participan los interlocutores sociales. La Comisión acepta esta enmienda.
7• Enmienda 23
La enmienda pone de manifiesto la res ponsabilidad principal que incumbe a los
Estados miembros en lo que respecta a las relaciones entre sus autoridades civiles ymilitares. La Comisión acepta esta enmienda.
3.2. Enmiendas aceptadas en principio, a unque no en su formulación actual
• Enmiendas 6 y 18Estas enmiendas especifican el período de  duración de las autorizaciones. Las
autorizaciones, lejos de concebirse como permisos, constituyen más bien unacertificación de la idoneidad de  los proveedores de servic ios, cuyo período de validez
se definirá en el contexto de la defini ción de las condiciones armonizadas (véase el
anexo III del Reglamento). Por consiguiente , la Comisión puede aceptar el principio
que propugna la enmienda.
• Enmiendas 20 y 21Las enmiendas introducen dos nuevos requisito s para la definici ón de las condiciones
armonizadas relativas a las autorizaciones. Si bien la Comisión considera aceptablesambos requisitos, es de la opinión de que deberían aparecer, en todo caso, como
condiciones para la prestación de servicio s de navegación aérea, cuyo contenido
podrá detallarse más adelante medi ante procedimientos comitológicos.
• Enmienda 22La enmienda aclara que, sin perjuicio de l derecho que asiste a los proveedores
actuales de servicios de navegación aére a a seguir llevando a cabo sus operaciones
tras la entrada en vigor del Reglamento, estas deberán estar sujetas a una obligaciónde mejora continuada de su  seguridad y eficiencia. La  Comisión puede aceptar este
principio, siempre y cuando se form ule abiertamente dicha obligación.
• Enmienda 28La enmienda establecería una dependencia completa del sistema de tarificación
propuesto en relación con el si stema de tarifas de rutas establecido en el acuerdo
multilateral de Eurocontrol. El sistema de tarificación propuesto no se aplicaría
exclusivamente a las tarifas de rutas (como es el caso del acuerdo multilateral), sinoque también afectaría a lo costes de terminal y de aproximación (ámbitos en los queEurocontrol carece de competencias). Además, el sistema de Eurocontrol permitemárgenes de interpretación, mientras que la  Comisión persigue el establecimiento de
normas comunitarias armonizadas y vincul antes. Por lo tant o, la enmienda podría
aceptarse a condición de que no restrinja el ámbito de actuación comunitaria en la
materia.
• Enmienda 29El principio que propugna la enmienda ya está en vigor y no resultará modificado por
el reglamento. Los Estados miembros sigu en siendo responsable s del establecimiento
de las tarifas unitarias, motivo por el cual  la Comisión puede aceptar, en principio,
esta enmienda.
8• Enmienda 32
La enmienda 32, en la que se propone la creación de un “órgano consultivo de la
industria” que desempeñaría un papel institucional, reperc utiría en el derecho de
iniciativa de la Comisión. Esta coincide en la necesidad de  que las partes interesadas
contribuyan a la puesta en práctica de la  reforma y, por consiguiente, considera
aceptable que se exprese en un considerando el  principio de consu lta de la industria.
Dicho principio también se contempla má s detalladamente en el artículo 14 de la
Propuesta de Reglamento del Parlamen to Europeo y del Consejo sobre la
interoperabilidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo.
3.3. Enmiendas parcialmente aceptadas (con cambios de redacción o sin ellos)
• Enmienda 8La Comisión puede aceptarla parcialmente. La referencia al radar entrañaría una
restricción inaceptable del alcance de la infraestructura de vigilancia, ya que estatambién puede sustentarse en  otros medios técnicos (c omo los satélites o los enlaces
de datos).
• Enmienda 10La enmienda tiene por objeto justificar la  revisión del sistem a de tarificación, al
objeto de introducir una mayor flexibilidad en  la definición de la  base de costes, la
cual permitiría hacer frente a las disminuciones repentinas del tráfico aéreo queprovocan un incremento inmediato de la s cargas. La Comisión puede aceptar la
primera parte de la enmienda, pero no así la última frase de esta, ya que afecta alderecho de iniciativa de la Comisión y resulta inaceptable.
• Enmienda 16La enmienda tiene por objeto especificar detalladamente los ámbitos de actuación
para superar el problema qu e plantea la falta de recu rsos humanos. Sin embargo, en
su formulación actual afectaría  al derecho de iniciativa de la Comisión, motivo por el
cual sólo resulta aceptable la primera parte de la misma.
• Enmienda 27La enmienda tiene por objeto caracterizar más detalladamente la s condiciones por las
que se regirá el intercambio de datos op erativos. Aunque la Co misión puede aceptar
la primera parte de la enmie nda, la definición de las c ondiciones de confidencialidad
deberá efectuarse en una fase ulterior, en el marco de las normas de aplicación
pertinentes. Además, será imposible evitar un cierto nivel de identificación porrazones operativas. Por consig uiente, la Comisión no puede aceptar la segunda parte
de la enmienda.
• Enmienda 30La Comisión puede aceptar la primera parte de esta enmienda, en la que se
manifiesta que la mejora  del rendimiento económico no debe comprometer los
niveles de seguridad. Por lo que se re fiere a las subvenciones cruzadas, las
características del sector no permiten, en  principio, su exclusión cuando estén
9justificadas por las circunstancias técnicas y operativas. Por consiguiente, la segunda
parte de la enmienda resulta inaceptable.
• Enmienda 35La Comisión puede aceptar la primera parte de la enmienda. Sin embargo, la
referencia a los requisitos de seguridad de Eurocontrol en su segunda parte no es
apropiada, por lo que no es aceptable.
3.4. Enmiendas rechazadas
• Enmienda 12La Comisión no puede aceptarla, habida cuenta de que la referencia al radar
entrañaría una restricción inaceptable del alcance de la infraestructura de vigilancia,ya que esta también puede sustentarse en otros medios técnicos (como los satélites olos enlaces de datos).
• Enmienda 13Esta enmienda introduce el principio de se paración (estructural) estricta entre las
autoridades nacionales de supervisión y lo s proveedores de servicios de navegación
aérea. Aunque la Comisión no es contraria al principio en sí, considera que su
aplicación debe ser gradual y proporcional pa ra tener en cuenta las circunstancias
actuales y es de la opinión de que los Es tados miembros tienen que poder optar por la
separación funcional en una  primera fase. Por consig uiente, la enmienda no se
acepta.
• Enmienda 14Esta enmienda introduce un mecanismo de re curso en caso del conflicto entre los
usuarios del espacio aéreo y los Estados miembros. La Comisión no puede aceptar la
enmienda, en tanto en cuanto ya existen mecanismos destinados a ese fin a nivelnacional y comunitario.
• Enmienda 26En ella se establece el principio del va lor comercial de los datos operativos. Ahora
bien, las condiciones comerc iales por las que podrá regirse, en su caso, el
intercambio de datos deberán definirse en las medidas de ejecuc ión pertinentes, en
las que es posible que se de ba contemplar el intercambi o gratuito en determinadas
situaciones. Por lo tanto, la Comisión c onsidera que la enmienda es inaceptable.
• Enmiendas 87, 88, 89 y 99
El propósito de estas enmiendas es afirmar tanto el principi o de la integridad de los
servicios de navegación aérea, como la ne cesidad de que su prestación se encuentre
en manos de una única organización. La  Comisión no puede aceptar estas enmiendas
por varias razones:
– En la actualidad, la mayoría de los servicios auxiliares suelen estar
completamente integrados en una sola organización que presta servicios detráfico aéreo. Sin embargo, estos prove edores de servicios no desempeñan
todavía por lo general diversas funci ones específicas (por ejemplo, enlaces de
10datos tierra-tierra y aire-tierra). En estos casos, los servicios se utilizan sobre
una base contractual comercial. Algunos proveedores también están
desarrollando nuevos enfoques  cooperativos de la prestación de servicios que
permitirán suprimir la fragmentación de los servicios y hará posible sudesagregación. El principal motivo para hacerlo reside en la prestación de
servicios regionales. Cabe mencionar como ejemplo de estas iniciativas elEAD (European aeronautical information services) y a la red EAN (Europeanaeronautical telecommunication network). Galileo también constituye otroejemplo de servicio de navegación desagregado.
– El objetivo del reglamento es introducir  un marco que permita y facilite a los
proveedores de servicios –a su propia di screción y bajo el control del Estado–la
separación de los servicios auxiliares de la función de base que constituyen losservicios de tráfico aére o. Ello les ofrecería una oportunidad concreta de
establecer servicios regionales y facilitaría la superación de la fragmentaciónexistente, además de fomentar la consolidación (las infraestructuras actuales seestablecieron a nivel nacional, pero existe una necesidad imperiosa de diseñar yestablecer infraestructuras de este ti po a nivel regional). Este objetivo podría
lograrse a través de sociedades mixtas del tipo “joint venture” y de alianzasestratégicas que permitan a los proveedores una mejor utilización de susservicios, optimizando la asignación de recursos a mayor escala, con losconsiguientes ahorro de costes e integr ación de los sistemas de gestión del
tráfico aéreo.
– La creación de bloques funcionales de espacio aéreo exige flexibilidad en la
prestación de servicios de apoyo. La act ual experiencia nórdica (creación de un
bloque de espacio aéreo que afecta al espacio aéreo superior de Dinamarca,
Suecia, Finlandia y Noruega) constituye uno de los ejemplos a este respecto, al
que también cabe añadir el UAC de Maastricht. Estas entidades de prestaciónde servicios de tráfico aéreo a nivel regional se basan en los servicios ya
prestados por los proveedores actuales (en especial por lo que se refiere a las
infraestructuras de comunicación, navegación y vigilancia).
– El requisito de prestación de servicio s de navegación aérea organizados en un
organismo integrado frenar ía la evolución actual y obstaculizaría el avance en
el desarrollo y despliegue de nuevas tecnologías, cuyo caráctermayoritariamente transfronterizo las vincula a servicios de tipo regional en
lugar de nacional. La estipulación de un concepto de “organismo integrado”sería contraria a esta evolución y priv aría a la Comunida d de una oportunidad
concreta de liderar el mercado de las tecnologías de gesti ón del tráfico aéreo.
– Nada hay que justifique la preocupación en cuanto a las posibles repercusiones
para la seguridad de la desagregaci ón. Si un proveedor de servicios desea
recurrir a otro proveedor, podrá definir y controlar los servicios auxiliares que
recibirá de este mediante la especi ficación de las condiciones técnicas y
operativas que deberán respetarse, o bi en a través del control de calidad.
Además, estos servicios se encontrarán bajo el estricto control de la autoridadnacional de supervisión. Por último, el hecho de que los servicios de apoyo
(tales como comunicaciones, navega ción y vigilancia) también deban ser
objeto de autorización permitirá exa minar la aplicación de las normas de
seguridad.
114. PROPUESTA MODIFICADA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO SOBRE LA INTEROPERABILIDAD DE  LA RED EUROPEA DE GESTIÓN DEL
TRÁFICO AÉREO [2001/0236(COD)]
4.1. Enmiendas plenamente aceptadas
• Enmiendas 38, 44, 45, 52, 53, 54 y 62Las enmiendas aclaran o mejoran el texto del reglamento, al desarrollar las
referencias a las condiciones operativas ( 38, 44, 54, 62) y a la seguridad (45, 52, 53).
La Comisión acepta estas enmiendas.
4.2. Enmiendas aceptadas en principio, a unque no en su formulación actual
• Enmienda 36Esta enmienda introduce una referencia a la necesidad de establecer una interfaz
adecuada entre las redes de gestión del tráfico de los países comunitarios y los paísesvecinos. Este principio puede aceptars e, a condición de que no constituya un
requisito básico.
• Enmienda 42La enmienda califica de “máximas” las normas de seguridad, lo cual plantea un
problema de interpretación, en la medida en  que dichas normas deben establecerse a
un nivel adecuado. Por consiguiente, la  Comisión puede aceptar esta enmienda
siempre y cuando se modifique su texto.
• Enmienda 48La enmienda establece un plazo de cinco años  para ampliar al espacio aéreo inferior
el concepto de región única de informaci ón de vuelo. La Comisión prefiere mantener
un período de tres años, pero puede acep tar que se vincule dicho período a los
resultados de la aplicación del concepto en cuestión al espacio aéreo superior.
• Enmienda 49La enmienda tiene por objeto recoger las situaciones resultantes de los mandatos
otorgados por la OACI a los Estados en ma teria de gestión del espacio aéreo sobre
aguas internacionales. La Comisión pue de aceptar la enmienda, a condición de que
se modifique su texto.
• Enmienda 64Esta enmienda, en la que se propone la creación de un “órgano consultivo de la
industria” que desempeñaría un papel institucional, reperc utiría en el derecho de
iniciativa de la Comisión. Esta coincide en la necesidad de  que las partes interesadas
contribuyan a la puesta en práctica de la  reforma y, por consiguiente, considera
aceptable que se exprese en un considerando el  principio de consu lta de la industria.
Dicho principio también se contempla má s detalladamente en el artículo 14 de la
Propuesta de Reglamento del Parlamen to Europeo y del Consejo sobre la
interoperabilidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo.
124.3. Enmiendas parcialmente aceptadas (con cambios de redacción o sin ellos)
• Enmienda 37Esta enmienda especifica el papel de Eurocontrol en la creación de bloques
funcionales de espacio aéreo. Aunque no se cuestiona el principi o de la actuación de
Eurocontrol en calidad de interfaz y ases or en el proceso de definición de bloques
funcionales de espacio aéreo, no es posible  que este papel imp lique el dictado de
soluciones, ya que dicho or ganismo deberá tener en cuenta las responsabilidades de
las distintas partes interesadas.
• Enmiendas 39, 43 y 55El propósito de estas enmiendas es aclarar los principios en los que se basa la
definición de una red de rutas, los cuales  resultan aceptables para la Comisión. En el
caso de la enmienda 55, la alusión a Euroc ontrol no es apropiada, ya que impone una
obligación a una organización internacional aj ena a la jurisdicción de la Comunidad.
Por consiguiente, la Comisión no puede respaldarla.
• Enmienda 40La enmienda hace referencia a la coope ración civil y militar a nivel nacional e
internacional. En relación con el segundo as pecto, la Comisión prefiere referirse a la
Unión Europea, al objeto de manifestar  que las disposici ones del segundo pilar
podrían proporcionar soluciones adecuadas en este ámbito.
• Enmienda 41La enmienda hace hincapié en el papel que puede desempeñar la unidad central de
gestión del flujo de Eurocontrol. La Comisión hallaría aceptable una formulaciónmás centrada en la naturaleza operativa de dicha unidad. Por lo que se refiere a lassanciones, estas ya están prev istas en la Propuesta de Reglam ento por el que se fija el
marco para la creación del cielo único europeo.
• Enmienda 47La enmienda supedita el nivel de división en tre el espacio aéreo superior y el espacio
aéreo inferior a requisitos operativos. La Comisión cree que es necesario un nivel de
división común, al objeto de  armonizar y coordinar los procedimientos. Con todo,
considera aceptable que se produzcan desvia ciones marginales de dicho nivel común
en función de requisitos operativos.
4.4. Enmiendas rechazadas
• Enmienda 46La enmienda establece un plazo para la creación de una región europea única de
información de vuelo del espacio aéreo supe rior (European Upper Flight Information
Region, EUIR). El establecimiento de dich a región EUIR deberá comenzar tras la
adopción del reglamento y es independiente de la creación de bl oques funcionales de
espacio aéreo. Por consiguiente, la Co misión no puede aceptar esta enmienda.
13• Enmienda 50
La enmienda es superflua, pues reitera los cr iterios ya especificados en el apartado 2
del artículo 5. Por consigui ente, resulta inaceptable.
• Enmienda 51La enmienda tiene por objeto la intr oducción de un mecanismo de solución de
litigios cuando dos o más Estados miembros discrepen sobre la determinación de un
bloque funcional de espacio aéreo transfront erizo. El arbitraje entre Estados en tales
situaciones se producirá, en último térmi no, a través del procedimiento comitológico,
motivo por el cual la enmienda no es aceptable.
• Enmienda 56La enmienda indica que el proceso de c onfiguración del espacio aéreo se desarrollará
de manera centralizada. En realidad, el proceso de establecimiento de laconfiguración del espacio aéreo y de plan ificación de las ruta s suele producirse a
nivel local y es objeto de una coordina ción central. Por lo tanto, la Comisión no
puede aceptar esta enmienda.
• Enmiendas 57 y 59Estas enmiendas desarrollan la s disposiciones relativas a la cooperación civil y
militar. Sin embargo, la formulación propu esta es preceptiva en exceso y puede
afectar a las competencias de los Estados miembros en materia de defensa. Por lotanto, no resultan aceptables.
• Enmienda 58Esta enmienda condiciona el concepto de  utilización flexible del espacio aéreo al
respeto de las normas de gestión del fluj o de tráfico aéreo. La Comisión considera la
enmienda inaceptable.
• Enmiendas 60, 61 y 63El propósito de estas enmiendas es introduc ir alusiones a Eurocontrol. Aunque la
Comisión espera con interés la participac ión de Eurocontrol en la realización del
cielo único europeo, las alusiones en cues tión son inapropiadas, ya que imponen una
obligación a una organización internacional. Por lo que se refiere a la enmienda 61,
hay que subrayar que, en la actualid ad, Eurocontrol no posee norma alguna en
materia de gestión del fluj o. Por consiguiente, la Comis ión no puede respaldar esta
referencia.
145. PROPUESTA MODIFICADA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO SOBRE LA INTEROPERABILIDAD DE  LA RED EUROPEA DE GESTIÓN DEL
TRÁFICO AÉREO [2001/0237(COD)]
5.1. Enmiendas plenamente aceptadas
• Enmiendas 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72 y 74Las enmiendas aclaran o mejoran el texto del reglamento, al desarrollar las
referencias a la seguridad y a la necesidad de consultar a las pa rtes interesadas. La
Comisión acepta estas enmiendas.
5.2. Enmiendas aceptadas en principio, a unque no en su formulación actual
• Enmienda 73Esta enmienda, en la que se  propone la creación de un “ó rgano consultivo del sector”
que desempeñaría un papel institucional, repercutiría en el derecho de iniciativa de laComisión. Esta coincide en la necesidad de  que las partes interesadas contribuyan a
la puesta en práctica de la reforma y, por consiguiente, considera aceptable que seexprese en un considerando el principio de consulta de la indus tria. Dicho principio
también se contempla más detalladamente en el artíc ulo 14 de la propuesta de
reglamento.
• Enmienda 76La enmienda hace hincapié en la necesidad de analizar sistemáticamente todos los
incidentes. Aunque la Comisión puede resp aldar ese principio, considera que no debe
aparecer en el texto del reglamento, sino que debería enunciarse, en último término,
en la normativa de aplicación y las normas correspondientes.
5.3. Enmiendas rechazadas
• Enmienda 66La enmienda hace la referencia a la Agencia Europea de Seguridad Aérea. Dicho
organismo tendrá por misión complementar los requisitos de interoperabilidadestablecidos a través del reglamento, mediante la publicación de requisitos deseguridad relativos a los equipos de vue lo. Por consiguiente, la Comisión no puede
aceptar esta enmienda.
• Enmienda 75La enmienda tiene por objeto garantizar la implicación de los usuarios de los
sistemas en la definición de los mismo s. Sin embargo, algunos de los usuarios
(como, por ejemplo, los controladores) no es tán en condiciones de contribuir a todas
las fases del proceso de desarrollo. Así, por ejemplo, la fase de concepción está
reservada a los ingenieros, quienes actúan s obre la base de los requisitos formulados
por los controladores. Por lo tanto, la Comisión no puede aceptar esta enmienda.
15• Enmiendas 77, 78 y 79
Estas enmiendas no son necesarias, ya que dup lican requisitos esenciales ya previstos
en el punto 3 de la parte A del anex o II. Por lo tanto, la Comisión no puede
aceptarlas.
162001/0060 (COD)
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y principalmente el apartado 2 de su
artículo 80,
Vista la propuesta de la Comisión3,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social4,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones5,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado6,
Considerando lo siguiente:(1) La realización de la política común de transporte exige un sistema de transporte aéreo
eficaz que permita el funcionamiento seguro  y regular de los servicios de transporte
aéreo y que facilite por tanto la libre circulación de los bienes, de las personas y de losservicios.
(2) Con ocasión de su reunión extraordinaria los días 23 y 24 de marzo de 2000, en
Lisboa, el Consejo Europeo invitó a la  Comisión a que presentara sus propuestas
relativas a la gestión del esp acio aéreo, del tráfico aéreo y de  los flujos de tráfico sobre
la base de los trabajos del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo, organizado
por la Comisión. Dicho grupo, constituido en pa rticular por las autoridades civiles y
militares a cargo de la navegación aérea en los Estados miembros, presentó su informeen noviembre de 2000.
(3) El buen funcionamient o del sistema de transporte aéreo requiere servicios de
navegación aérea que permitan una utilización óptima del espacio aéreo europeo, asícomo un nivel uniforme y elevado de se guridad de la circulación aérea, de
conformidad con la misión de interés económico genera l de los proveedores de
servicios de navegación aérea.
                                                
3DO C […] de […], p. […].
4DO C […] de […], p. […].
5DO C […] de […], p. […].
6DO C […] de […], p. […].
17(4) El desarrollo de los servicios de naveg ación aérea debe ajustarse a los objetivos
generales de seguridad y de funcionamient o de forma coherente con los principios
establecidos por el Convenio sobre aviaci ón civil internacional firmado en Chicago
el 7 de diciembre de 1944.
(5) Por todas estas razones, y para extender el cielo único europeo al mayor número de
Estados europeos, la Comunidad debe f ijarse objetivos comunes y un programa de
acción que movilice los esfuerzos de la Com unidad, de sus Estados miembros y de los
distintos actores económicos, con el fin de realizar un único espacio aéreo europeo, el
cielo único europeo, teniendo en cuenta la  evolución en curso en el seno de la
Organización europea para la segurida d de la navegación aérea (Eurocontrol).
(6) Debe perseguirse una más estrecha cooperaci ón entre las instancias civiles y militares,
indispensable para la utilización eficaz de l espacio aéreo, haciendo uso en la medida
de lo posible de los marc os de cooperación existentes  y mediante el recurso a
cualquier instrumento adecuado para toda cuestión relativa a la circulación aérea y alos servicios de navegación aérea con fines exclusivamente militares.
(7) El establecimiento de una reglamentación a escala comunitaria debe permitir optimizar
la utilización del espacio aéreo en su conjunto y los resultados de los servicios denavegación aérea.
(8) Esta reglamentación debe cubrir la organización y la utilización del espacio aéreo con
sus correspondientes procedimientos, la pres tación de los servicios de navegación
aérea, incluidos los aspectos económicos, y los equipos y sistemas de navegación
aérea con sus correspondientes procedimientos.
(9) El control del tráfico aéreo constituye un servicio de interés general destinado a
proteger tanto a los usuarios del transpor te aéreo como a la población afectada
por las aeronaves que la sobrevuelan. Po r consiguiente, debe realizarse con un
grado máximo de responsabilidad y competencia.
(10) La utilización del espacio aéreo debe organizarse y gestionarse de forma eficaz, en
total seguridad, para responder a las necesi dades de los usuarios tanto civiles como
militares y para permitir una distribución equitativa y no discriminatoria de losrecursos entre todos los usuarios.
(11) La prestación de servicios de navegación aérea debe garantizar un nivel uniforme y
elevado de seguridad de la circulación aé rea que depende de dichos servicios. El
suministro de estos servicios debe optimizarse a fin de garantizar la mejor utilizaciónde los recursos europeos en el espacio aéreo.
(12) Las soluciones técnicas y operativas de ben garantizar y aumentar el nivel de
seguridad, la capacidad global del sistema y la plena y eficaz utilización de las
capacidades disponibles.
(13) Determinadas medidas necesarias para la creación del cielo único europeo exigen
recurrir al ejercicio por parte de la Comisión de las competencias de ejecución
previstas en la Decisión 1999/468/CE del Cons ejo, de 28 de junio de 1999, por la que
se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución
18atribuidas a la Comisión7, con vistas a lograr la efic acia y rapidez necesarias. La
aplicación del cielo único europeo requiere, por lo tanto, la creación de un mecanismode cooperación con los Estados miembro s mediante la creación de un comité
compuesto por los representantes de los Estados miembros, que permita integrar losintereses civiles y militares y asociar expertos externos.
(14) En el proceso de creación del cielo único europeo, la Comunidad debería
desarrollar, en su caso, el máximo grado de cooperación con Eurocontrol para
garantizar, en particular, sinergias en materia de reglamentación y enfoques
unitarios, así como para evitar toda duplicidad de acción entre las dos
organizaciones.  En espera del resultado de las negociaciones de adhesión de la
Comunidad a Eurocontrol, que continúa  siendo un elemento importante para la
realización de un espacio aéreo paneurope o, la Comisión puede celebrar los acuerdos
adecuados con vistas a permitir que Eurocontrol contribuya a preparar la legislacióncomunitaria sobre la navegación aérea en Europa.
(15) Conviene ampliar la aplicación del cielo único europeo a terceros países, bien en el
marco de la participación de la Comunidad en los trabajos  de Eurocontrol, supeditada
a la adhesión de la Comunidad a esta organi zación internacional, bien a través de los
acuerdos celebrados por la Com unidad con terceros países.
(16) Resulta necesario prever mecanismos de asistencia a la Comisión en sus actividades de
seguimiento y de control de la aplicación del cielo único europeo, de forma eficaz y
regular, recurriendo, en particular, a la  experiencia con que cuentan los Estados
miembros y Eurocontrol.
(17) El funcionamiento del sistem a global de los servicios de navegación aérea en el
ámbito europeo debe evaluarse constantemente, a fin de comprobar la eficacia de las
medidas adoptadas y sugerir otras nuevas.
(18) En el interés general de la seguridad de las operaciones y con el fin de garantizar
la aplicación del presente Reglamento, debería establecerse una escala de
sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias contra las compañías aéreas y
los proveedores de servicios que infrinjan sus disposiciones.
(19) Se debe informar y cons ultar, de manera adecuada, a  los interlocutores sociales
sobre todas las medidas que tengan repe rcusiones sociales importantes. Puede
igualmente consultarse al Comité de diálogo sectorial establecido sobre la base de laDecisión 1998/500/CE de la Comisión, de 20 de  mayo de 1998, relativa a la creación
de Comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los interlocutoressociales a escala europea
8.
(20) Se debe informar y consultar a las asociaciones de usuarios del espacio aéreo, de
proveedores de servicios de navegación aérea y de la industria de fabricación en
relación con todas las medidas que afecten a los aspectos técnicos de la
realización del cielo único europeo.
                                                
7DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
8DO L 225 de 12.8.1998, p. 27.
19(21) La elaboración de las medidas necesarias para el establecimiento del cielo único
europeo exige una amplia consulta de los interlocut ores industriales  todos los actores
económicos y sociales  afectados.
(22) Conviene evaluar los efectos de las medi das adoptadas en aplicación del presente
Reglamento, a la luz de los informes que debe presentar regularmente la Comisión.
(23) Dado que los objetivos de la acción pretendida, a saber, el establecimiento del marco para
la realización del cielo único europeo, no pued en ser alcanzados de manera suficiente por
los Estados miembros y, por consiguiente, pue den lograrse mejor, debido a la dimensión
transnacional de esta acción, en el ámbito  comunitario, garantizando disposiciones de
ejecución que tengan en cuenta las especificidades locales, la Comunidad puede adoptarmedidas, de acuerdo con el principio de subs idiariedad consagrado en el artículo 5 del
Tratado. De conformidad con el principi o de proporcionalidad enunciado en dicho
artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.
HAN ADOPTADO EL SIGUIENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Objetivo
El presente Reglamento tendrá por objeto el establecimiento, a más tardar el 31 de diciembre
de 2004, de un espacio aéreo europeo conceb ido y gestionado como espacio único, que
ofrezca las condiciones óptimas de seguridad y de eficacia global de la circulación aérea en la
Comunidad y garantice un nivel de capacidad qu e responda a las necesidades de los usuarios
civiles y militares. Este espacio único se denominará en lo sucesivo "cielo único europeo".
El presente Reglamento precisará las orientaciones generales que presidirán la creación del
cielo único europeo e identificará los ámbitos de intervención de la Comunidad y los medios
necesarios, en términos de estructuras, de pr ocedimientos y de recursos, para crear el cielo
único europeo, teniendo en cuenta las necesidades en materia de defensa de los Estados
miembros así como  la misión de Eurocontrol de esta blecer un espacio aéreo paneuropeo.
La aplicación de orientaciones contempladas en el párrafo segundo se traducirá en la adopción
de una reglamentación común en materia de seguridad y de rendimiento de los servicios denavegación aérea, por medio de mecanismos que permitan la mejor utilización del espacioaéreo en el ámbito comunitario y mediante la implicación de todos los actores económicos y
sociales afectados.
Se adoptará lo antes posible la decisión sobre las medidas dirigidas a la creación del
cielo único europeo, para obte ner los primeros efectos posi tivos antes de finales de 2004.
Artículo 2
Definiciones
A efectos del presente Regl amento se entenderá por:
a) « servicios de navegación aérea »: el conjunt o de servicios de tráfico aéreo, incluidos
los servicios auxiliares  de suministro de infraestructuras y funciones  de
comunicación, navegación aérea  y vigilancia, los servicios meteorológicos
destinados a los usuarios del espacio aéreo, los servicios de investigación y
20salvamento y los servicios de información aeronáutica, servicio s todos ellos que se
prestarán a los usuarios duran te toda la fase de vuelo;
b) « proveedores de servicios de navegación aérea »: cualquier entidad pública o
privada , en función de lo que decidan los Estados miembros,  encargada de la
prestación y de la gestión de los servicios de navegación aérea en el marco de las
misiones de interés genera l que le sean asignadas ;
c) « circulación aérea »: el conjunto de movimientos de las aeronaves civiles y de las
aeronaves del Estado, incluidas las aeronav es militares, de adua na y de policía;
d) « usuarios del espacio aéreo »: el conjunt o de las aeronaves civ iles y de las aeronaves
del Estado, incluidas las aeronaves militares, de aduana y de policía;
e) « Eurocontrol »: la Organización europea pa ra la seguridad de la navegación aérea
creada por el Convenio internaciona l de 13 de diciembre de 19609.
Artículo 3
Ámbitos de intervención de la Comunidad
1. Las medidas necesarias para la realización del cielo único europeo se establecerán en
los siguientes ámbitos, vela ndo por garantizar un máximo nivel de seguridad para la
navegación aérea:
a) la organización y utilización del espacio aéreo y los procedimientos
correspondientes;
b) la prestación de servicios de nave gación aérea, incluidos los aspectos
económicos;
c) los equipos y sistemas para la navegación aérea y los procedimientos
correspondientes.
2. Las medidas mencionadas en el apartado 1 tienden a definir los objetivos y, en su
caso, los medios que permitan realizar dichos  objetivos, dentro del respeto del interés
público.
Artículo 4
Organización y utilización del espacio aéreo
Las medidas relativas a la organización y a la utilización del espacio aéreo se establecerán de
forma que:
a) el espacio aéreo que cubre el territorio de la Comunidad  bajo responsabilidad de los
Estados miembros  se trate como un recurso co mún que suponga una continuidad;
                                                
9Convenio modificado por el Protocolo de 12 de  febrero de 1981 y revisado por el Protocolo
de 27 de junio de 1997.
21b) la utilización del espacio aéreo sea flexible, es decir, sin segmentación permanente y
de forma que se optimice la duración de los segmentos provisionales con finesmilitares;
c) se ponga a disposición un nivel de capacidad suficiente, a fin de responder a la
demanda;
d) la mayoría de los vuelos se efectúe en línea recta entre los puntos de salida y de
llegada o según el itinerario que más se acerque a dicha línea recta, y que pueda
efectuarse a su nivel de vuelo óptimo,  respetando las exigencias de seguridad,  de
defensa, de ahorro de energía , de protección del medio ambiente y de una gestión
más eficaz  de los flujos del tráfico aéreo;
e) el espacio aéreo se distribuya  en sectores de control del tráfico aéreo en función, de
forma prioritaria, de las exigencias operativas;
f) la planificación y la gestión de los flujos  de tráfico aéreo permitan una circulación
aérea adaptable y flexible que garantice la mejor utilización de las capacidades
disponibles.
Artículo 5
Prestación de servicios de navegación aérea
Las medidas relativas a la prestación de serv icios de navegación aérea se establecerán de
forma que:
a) la definición y el control de la aplic ación de las normas contempladas en el
artículo 1 sean independientes de la explot ación de los servicios de navegación aérea
sometidos a dichas normas;
b) los proveedores de servicios de navegaci ón aérea procedan a realizar consultas
formales y periódicas con los usuarios del espacio aéreo en materia de modalidades y
de costes de los servicios de navegación aér ea, a fin de garantizar la integración de
las necesidades de dichos usuarios en la definición de  a la hora de prestar  estos
servicios;
c) los proveedores de servicios de navegación aérea garanticen una transparencia
adecuada de los servicios de navegación aérea, en forma de publicación de lascuentas financieras y de los informes anuales , así como de indicadores de
prestaciones,  y estén sometidos a una auditoría independiente;
d) se armonice la explotación de los servicio s de navegación aérea para garantizar la
integración y la coherencia de las operaci ones de los proveedores de servicios de
navegación aérea, de los usuarios del espacio aéreo y de los aeropuertos;
e) se refuerce la cooperación entre los prov eedores civiles de servicios de navegación
aérea, en particular facilitando el establ ecimiento de agrupaciones formadas por dos
o más proveedores de servicios;
f) se fomente la cooperación entre los prov eedores civiles y militares de servicios de
navegación aérea;
22g) el establecimiento de los nue vos servicios sea simultáneo para todos los agentes del
sector afectados en los Estados miembros correspondientes;
h) los proveedores de servicios de naveg ación aérea intercambien cualquier dato
relativo a la situación de los vuelos a lo  largo de cualquier fase del vuelo, para
facilitar la explotación de los servicios de navegación aérea, debiendo el acceso a
estos datos estar abierto a todos los agen tes afectados de form a no discriminatoria,
sin perjuicio de las exigenci as en materia de seguridad;
i) la reglamentación económica favorezca la mejora de la eficacia de la prestación de
servicios de navegación aérea y las prestaciones de los servicios que liberen lacapacidad necesaria para dar respuesta a las necesidades europeas;
j) se desarrollen mecanismos de fomento del rendimiento para estimular nuevas
inversiones en este sector y para recompensar la prestación en el tiempo requerido deservicios de elevada
 elevados niveles de seguridad y de  calidad que satisfagan la
demanda de los usuarios del espacio aéreo.
Artículo 6
Equipos y sistemas para la navegación aérea
Las medidas relativas a los equipos y a los sistemas para la navegación aérea se establecerán
de forma que:
a) las soluciones técnicas y operativas pe rmitan una planificaci ón y un funcionamiento
unificado del sistema europeo, incluida la interoperabilidad;
b) la creación del cielo único europeo favore zca la introducción de nuevas soluciones
técnicas y operativas para la navegación aérea , siempre que estas mejoren la
seguridad, la eficacia y la capacidad ;
c) el desarrollo y la validación de las soluciones técnicas y operativas se ajusten a
programas comúnmente acordados so bre la base de normas avanzadas
definidas a nivel internacional,  respondan a necesidades comunes de los usuarios
del espacio aéreo y tengan en cuenta las de mandas de dichos usuarios por lo que se
refiere a la elección de rutas y perfiles de vuelo.
d)           se elaboren reglamentacio nes relativas a los equipos de a bordo, a fin de
respetar la fecha de aplicación acordada.
Artículo 7
Comité del cielo único
1. Se crea el « Comité del cielo único », compuesto por representantes de los Estados
miembros y presidido por el representante de la Comisión.
2.            El Comité del cielo único de terminará sus normas inte rnas de funcionamiento.
3. Los Estados miembros nombrarán cada uno a dos representantes y dos suplentes.
234. Los terceros Estados que hayan concluido acuerdos aéreos con la Comunidad,
estarán asociados a los trabajos del Comité según las modalidades establecidas por
dichos acuerdos.
Artículo 8
Relaciones con terceros países
En la elaboración de las medidas adoptadas  en aplicación del presente Reglamento, la
Comisión velará por garantizar la posibilidad de ampliar el cielo único europeo a los Estadosno miembros de la Comunidad, ya sea mediante acuerdos bilaterales c oncluidos con terceros
países, ya sea en el marco de Eurocontrol.
Artículo 9
Relación entre la Comisión y Eurocontrol
Al elaborar las normas de aplicación relacionadas con las medidas a que se refiere el
artículo 3, la Comisión se esforzará por obtener de Eurocontrol, en su caso, una
fundamentación técnica para las mismas cuando se trate de materias del ámbito de
competencia de dicha organización.
Artículo 9 10
Seguimiento y control
1. Las medidas adoptadas con arreglo al ar tículo 3 definirán los mecanismos adecuados
para asistir a la Comisión en sus responsab ilidades de seguimiento y de control de la
aplicación de tales medidas, incluido el es tablecimiento de competencias técnicas por
parte de civiles y militares.
2. Los mecanismos de seguimiento y de control se apoyarán en la presentación por
parte de los proveedores de los servicio s de navegación aérea de informes regulares
sobre la aplicación de las medidas adoptadas.
Artículo 11
Sanciones
Los Estados miembros establecerán un sistema de sanciones para los casos de
incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento y tomarán todas las
medidas necesarias para asegurar su aplicación. Las sanciones que se establezcan
deberán ser eficaces, prop orcionadas y disuasorias.
Artículo 10 12
Evaluación del funcionamiento
La Comisión velará por la evaluación y la co mparación del funcionamiento de la navegación
aérea, para lo que contará c on la Comisión de examen de los resultados de Eurocontrol.
La Comisión velará por la difusión de las mejores prácticas a escala comunitaria.
24Artículo 11 13
Evaluación de los efectos
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, cada cinco años tras la entrada
en vigor del presente Reglamento y por primera  vez el 30 de junio de 2005 a más tardar, un
informe de evaluación sobre la creación del cielo único europeo.
Para la elaboración de este informe, la Co misión podrá solicitar el dictamen del Comité del
cielo único.
El informe contendrá una evaluación de los re sultados alcanzados por  las medidas adoptadas
en aplicación del presente Reglamento en los distintos ámbitos de intervención , incluida
información apropiada sobre la evolución del sector, por lo que se refiere concretamente
a los aspectos económicos, sociales, de empleo  y tecnológicos, así como a la calidad del
servicio y , teniendo en cuenta los objetivos iniciales y las necesidades futuras.
Artículo 12 14
Salvaguarda
El presente Reglamento no constituirá obstáculo  para la adopción o aplicación, por parte de
los Estados miembros, de medidas justificadas en caso de graves disturbios internos que
alteren el orden público, en caso de guerra o de grave tensión internacional que constituya unaamenaza de guerra, o para hacer frente a la s obligaciones contraídas por los mismos para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.
Artículo 13
15
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la s Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
El Presidente El Presidente
252001/0235 (COD)
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su
artículo 80,
Vista la propuesta de la Comisión10,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social11,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones12,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado13,
Considerando lo siguiente:(1) Los Estados miembros han reestructurado, en diversas medidas, sus proveedores
nacionales de servicios de navegación aére a aumentando sus niveles de autonomía y
libertad de prestación de servicios. En esta nueva situación es cada vez más necesariogarantizar el cumplimiento de unos requisitos mínimos de interés público.
(2) El informe del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo ha confirmado la
necesidad de normas de nivel comunitario que distingan entre regulación y prestaciónde servicios e introduzcan un sistema de autorización para proteger el interés
público, sobre todo en términos de seguridad,  y un mecanismo de tarificación que
fomente la rentabilidad.
(3) El Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX del Parlamento Europeo y del Consejo14 fija el
marco para la realización del cielo único europeo.
(4) A fin de crear el cielo único europeo debe rían adoptarse medidas que garanticen la
prestación segura y eficaz de servicios de navegación aérea en consonancia con la
organización y el uso del espacio aére o previstos en el Reglamento (CE)
nº XXXX/XXXX, del Parlamento Europeo y del Consejo15 [relativo a la organización
                                                
10DO C […] de […], p. […].
11DO C […] de […], p. […].
12DO C […] de […], p. […].
13DO C […] de […], p. […].
14DO L […] de […], p. […].
15DO L […] de […], p. […].
26y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo]. Es importante organizar de
forma armonizada la prestación de dichos servicios para responder adecuadamente a la
demanda de los usuarios del espacio aéreo y para que el tráfico aéreo funcione con
seguridad y eficacia.
(5) El control del cumplimiento de los requisitos comunitarios por parte de los
proveedores de servicios de navegación aérea y otros operadores pertinentes, es tarea
que corresponde principalmente a los Es tados miembros. Ello requiere una
independencia adecuada de la s autoridades que ejerzan dic ho control respecto de los
proveedores de servicios de navegación aérea.
(6) Se debe permitir a los Esta dos miembros que confíen a los organismos reconocidos y
competentes en la materia  la verificación y certificación del cumplimiento de los
requisitos comunitarios por parte de los pr oveedores de servicios de navegación aérea
y otros operadores.
(7) El buen funcionamiento del sistema de transporte aéreo requiere igualmente de los
proveedores de servicios de navegación aér ea normas uniformes y de gran seguridad.
La aplicación de los requisitos en materia de seguridad se entenderá sin perjuicio
del papel y de las competencias de la Agencia Europea para la Seguridad Aérea
que, con vistas a la creación de un cielo único europeo, deberán definirse más
claramente a largo plazo.
(8) Deben proponerse acuerdos para superar la  escasez de controladores mediante la
mejora y la armonización  de los procedimientos de selección,  formación ,
autorización, clasificación  y concesión de autorizaciones , el reconocimiento mutuo
de autorizaciones y el desarro llo de programas de contratación .
(9) La Comisión deberá controlar el desarrollo de los programas de contratación
organizados por los Estados miembros con el fin de determinar si es necesario
proporcionarles apoyo comunitario.
(10) Debe establecerse un sistema común de autorización de servicios de navegación aérea
que permita definir los derechos y obligaciones de los proveedores de servicios de
navegación aérea, garantizando a la vez la  continuidad de la prestación de los
servicios.
(11) El sistema de autorización debe facilitar los medios para controlar el acceso a la
actividad. Debe tener en cuenta la neces idad de facilitar la introducción de nuevos
servicios, así como de nueva s normas de prestación de serv icios. En consecuencia, las
autorizaciones deben prever un control adecuado y compatible con el cumplimiento delos requisitos aplicables. También es importante definir requisitos no discriminatoriosen relación con la ubicación y el control de l proveedor de servicios, especialmente de
servicios de tráfico aéreo, que solicite la autorización.
(12) Las condiciones relativas a las autorizaci ones son necesarias para alcanzar los
objetivos de interés público en  beneficio de los usuarios del espacio aéreo y de los
pasajeros del transporte aéreo. Deben estar justificadas objetivamente y ser nodiscriminatorias, proporci onales y transparentes , así como compatibles con las
normas internacionales aplicables.
27(13) La armonización de las condiciones re lativas a las autorizaciones y a los
procedimientos de concesión de autorizaciones debe facilitar de forma significativa la
prestación de servicios de navegación aérea en la Comunidad.
(14) Los actuales proveedores de servicios de navegación aérea deben disponer de un
periodo razonable de tiempo para adapta rse a los requisitos del nuevo sistema de
autorización.
(15) Las autorizaciones deben ser reconocidas mu tuamente por todos los Estados miembros
a fin de que los proveedores de servicio s de navegación aérea puedan prestar los
servicios en un Estado miembro que no s ea aquél en el que hayan obtenido la
autorización, dentro de los límites de los requisitos de seguridad.
(16) A fin de facilitar la prestación segura del tráfico aéreo a través de las fronteras de los
Estados miembros, en beneficio de los usuari os del espacio aéreo y de sus pasajeros, el
sistema de autorización debe establecer un marco que permita la designación por losEstados miembros de los proveedores de serv icios para la prestación de servicios de
tráfico aéreo, independienteme nte del lugar en que hayan obtenido la autorización.
(17) La prestación de servicios auxiliares
 servicios de comunicación, navegación aérea y
vigilancia , servicios meteorológicos y servic ios de información aeronáutica debe
organizarse dentro de las condiciones de l mercado y teniendo en cuenta al mismo
tiempo las características especiales de dichos servicios y manteniendo un elevado
nivel de seguridad .
(18) La cooperación entre los proveedores de serv icios, usuarios del espacio aéreo y otros
operadores debe reforzarse sobre una base contractual.
(19) Los proveedores de servicios de navega ción aérea deben establecer y mantener una
estrecha cooperación con las autoridades milita res responsables de las actividades que
pueden afectar al tráfico aéreo, a través de acuerdos adecuados.
(20) La contabilidad de todos los proveedores de  servicios de naveg ación aérea debe tener
la máxima transparencia. A tal fin, la contabilidad debe estar separada para cada
servicio y centro de control.
(21) La introducción de principios armoniza dos y de condiciones de acceso a datos
operativos debe facilitar la prestación de los servicios de navegación aérea y las
operaciones de los usuarios del espacio aé reo y los aeropuertos en un nuevo contexto.
(22) Las condiciones de tarificación que se aplique n a los usuarios del espacio aéreo deben
ser justas y transparentes.
(23) Las tarifas de usuario deben servir de re muneración por las inst alaciones y servicios
prestados por proveedores de servicios de navegación aérea. Por su propia naturaleza,
estos servicios e instalaciones sólo pueden ser proporcionados por los propios
proveedores de servicios de navegación aérea. Dada esta situación monopolística, el
nivel de las tarifas de us uario debe ser proporcional a los costes de prestación de
dichos servicios e instalaciones, tenie ndo en cuenta el objetivo de rentabilidad
económica pero manteniendo un elevado nivel de seguridad .
(24) No debe haber discriminación entre usuarios del espacio aéreo en la prestación de
servicios equivalentes de navegación aérea.
28(25) Los proveedores de servicios de navegación aérea ofrecen una serie de instalaciones y
servicios directamente relacionados con el  funcionamiento de los aviones, cuyos
costes deben poder recuperar conforme al principio "el usuario paga", es decir, el
usuario del espacio aéreo debe correr c on los costes que ocasiona en el punto de
utilización o en el lugar más próximo a éste.
(26) Resulta importante garantizar la transparencia de los costes generados por estos
servicios e instalaciones. En consecuencia, cualquier modificación del sistema o del
nivel de las tarifas debe explicarse a los usuarios del espacio aéreo. Tales
modificaciones o inversiones propuestas por los proveedores de servicios de
navegación aérea deben explicarse como part e de un intercambio de información entre
los órganos de gestión y los usuarios del espacio aéreo.
(27) Debe haber un margen para modular las tari fas que contribuya a aumentar al máximo
la capacidad a escala del sistema. Los incentivos financieros son un medio útil para
acelerar la introducción de equipos de tierr a o de vuelo que aumenten la capacidad,
para recompensar el rendimiento o para compensar las molestias por tener que elegiritinerarios no deseados.
(28) En el contexto de los ingresos percibidos para proporcionar un rendimiento
razonable de los activos y en correlación directa con los ahorros resultantes de la
mejora de la rentabilidad , debería ser posible esta blecer una reserva para evitar
un incremento repentino de las cargas para los usuarios del espacio aéreo en
períodos de bajos niveles de tráfico.
(29) La Comisión debe examinar la viabilidad de organizar una ayuda financiera temporal
para las medidas que aumenten  la capacidad del sistema eu ropeo de control del tráfico
aéreo en su conjunto.
(30) El establecimiento y la imposición de tarifas a los usuarios del espacio aéreo deben ser
revisados continuamente po r la Comisión, con la colaboración de la Organización
europea para la seguridad de la navegaci ón aérea ("Eurocontrol"), y en cooperación
con las autoridades nacionales de superv isión y los usuarios del espacio aéreo.
(31) El funcionamiento del sistema europeo de servicios de navegación aérea en su
conjunto debe ser exa minado constantemente , tomando debidamente en
consideración el mantenimiento de un elevado nivel de seguridad,  a fin de
comprobar la eficacia de las medida s adoptadas y proponer nuevas medidas.
(32) Dado el carácter especialmente sensible de la información relativa a los proveedores
de servicios, las autoridade s nacionales de supervisión no deben desvelar información
protegida por el secreto profesional, sin pe rjuicio de la organi zación de un sistema de
seguimiento y publicación de los resultados de los pr oveedores de servicios.
(33) Se debe informar y consultar, de manera  adecuada, a las asociaciones de usuarios
del espacio aéreo, de proveedores de servicios de navegac ión aérea y de la
industria de fabricación en relación con todas las medidas que afecten a los
aspectos técnicos de la realización del cielo único europeo.
29(34) Dado que los objetivos de la acción pretendi da, a saber, promover la prestación segura
y eficaz de los servicios de navegación aérea, no pueden ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros, en raz ón del ámbito transnacional de la acción, y,
por consiguiente, pueden lograrse mejor en  el ámbito comunitario, garantizando al
mismo tiempo que los procedimientos de  aplicación tengan en cuenta las
especificidades locales, la Comunidad pue de adoptar medidas, de acuerdo con el
principio de subsidiariedad consagrado en  el artículo 5 del Tratado. De conformidad
con el principio de proporcionalidad e nunciado en dicho artículo, el presente
Reglamento no excede de lo necesario  para alcanzar estos objetivos.
(35) Constituyendo la mayor parte de las medidas ne cesarias para la ejecución del presente
Reglamento medidas de alcance general a efectos del artículo 2 de la Decisión del
Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los
procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a laComisión
16, conviene que tales medidas sean a doptadas con arreglo al procedimiento
de reglamentación previsto en el artíc ulo 5 de dicha Decisión. No obstante, de
conformidad con la letra c)  del artículo 2 de dicha Decisión, determinadas medidas
deben adoptarse con arreglo al  procedimiento consultivo previs to en el artículo 3 de la
misma.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Capítulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
Ámbito de aplicación
El presente Reglamento se aplicará a la prestación de servicios de navegación aérea de
aviación civil, incluidos los servicios de tráfico aéreo, los servicios meteorológicos, losservicios de búsqueda y rescate, los servicio s auxiliares que proporcionen infraestructuras de
comunicación, navegación y vigilancia, y los se rvicios de información aeronáutica tal como
se especifican en el Anexo I, con arreglo y en el marco del Reglamento (CE)nº XXXX/XXXX [por el que se fija el marco pa ra la realización del cielo único europeo].
Artículo 2
Definiciones
A efectos del presente Reglamento se aplicarán las definiciones establecidas en el
artículo 2 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija  el marco para la
realización del cielo único europeo]
                                                
16DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
30Se entenderá asimismo por:
a) "autoridad nacional de supervisión", el or ganismo o los organismos, designados por
un Estado miembro, para la supervisión de los proveedores de servicios de
navegación aérea;
b) "organismo reconocido", un ente público o privado, reconocido de conformidad con
el artículo 4, que realiza el trabajo de evaluación para la autoridad nacional de
supervisión;
c) "autorización", el permiso concedi do por un Estado miembro que certifica la
idoneidad de un proveedor de  servicios de navegación aérea para prestar un servicio
determinado;
d) "conjunto de servicios", dos o más servicio s de navegación aérea enumerados en el
Anexo I;
e) "servicios de tráfico aéreo", todos los se rvicios de información de vuelo, servicios de
alerta, servicios de asistencia al tráfico aéreo y servicios de control del tráfico aéreo,incluidos los servicios de c ontrol de zona, los servicios de control de aproximación y
los servicios de control de aeród romo definidos en el Anexo I;
f) "designación", el nombramiento por pa rte de uno o más Estados miembros de
conformidad con el presente Reglamento, que  confiere al proveedor de servicios la
responsabilidad de prestación de servicios de tráfico aéreo con carácter exclusivo;
g) "servicios auxiliares", los servicios de comunicación, navegación y vigilancia tal
como se definen en el Anexo I;
h) "bloque de espacio aéreo", un bloque de espacio aéreo de dimensiones definidas;
i) "bloque de espacio aéreo funcional", un bloque de espacio aéreo de dimensiones
definidas óptimamente;
j) "datos operativos", información o datos utilizados por los proveedores de servicios
de navegación aérea y usuarios del esp acio aéreo durante la ejecución de sus
actividades operativas;
k) "tarifas", el precio que refleja los cost es de funcionamiento e inversión de los
servicios de navegación aérea y sus instalaciones correspondientes.
Artículo 3
Autoridad nacional de supervisión
1. Cada Estado miembro determinará la auto ridad nacional de supervisión que asumirá
las responsabilidades y obligaciones prev istas con arreglo a los requisitos del
presente Reglamento. La autoridad nacional de supervisión será independiente de los
proveedores de servicios de navegación aérea. Esta independencia se conseguirá
mediante una separación adecuada, al menos  en el ámbito funcional, entre las
autoridades nacionales de supe rvisión y dichos proveedores.
312. La autoridad nacional de supervisión garantizará la supervisión y ejecución
adecuadas del presente Reglamento, especialmente en lo que respecta alfuncionamiento seguro y eficaz de los pr oveedores de servicios de navegación aérea.
A tal fin, la autoridad nacional de supervisión realizará las inspecciones y losestudios adecuados para verificar el cumplimiento de los requisitos del presenteReglamento.
3. Los Estados miembros comunicarán a la Co misión los nombres y direcciones de las
autoridades nacionales de supervisión y la s medidas adoptadas para garantizar el
cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 1. Los Estados miembros podrán
celebrar un acuerdo sobre el papel supervisor previsto en el presente artículo respecto
de los proveedores regionales de servicios.
4. Los Estados miembros notificarán todos los cambios relativos a la información
suministrada con arreglo al apartado 3, en  un plazo de un mes a partir de que se
produzcan.
Artículo 4
Organismos reconocidos
1. Las autoridades nacionales de supervisión podrán recurrir, en lo que respecta a los
proveedores de servicios de navegación aérea que operen bajo su responsabilidad, a
organismos reconocidos y competentes en la materia  para realizar total o
parcialmente las inspecciones y estudios.
2. Los Estados miembros podrán reconocer  únicamente a aquellos organismos que
cumplan los requisitos establecidos en el apartado 4 y que presenten una solicitud de
reconocimiento a las autoridade s nacionales de supervisión.
3. El reconocimiento concedido por una autori dad nacional de supervisión será válido
en la Comunidad. Las autoridades nacion ales de supervisión pondrán confiar a
cualquiera de los organismos reconoci dos establecidos en la Comunidad la
realización de las inspecciones y estudios  contemplados en el apartado 2 del
artículo 3.
4. Los organismos reconocidos cumplirán los requisitos mínimos establecidos en el
Anexo II, así como cualquier otra medida  complementaria defi nida con arreglo al
procedimiento contemplado en el apar tado 2 del artículo 19, incluidos los
procedimientos de reconocimiento, su segu imiento y las relaciones de trabajo y la
responsabilidad entre los organismos rec onocidos y las autoridades nacionales de
supervisión.
Artículo 5
Requisitos de seguridad
1. Los requisitos reglamentarios de seguridad de Eurocontrol (ESARR) así como las
posteriores enmiendas de Eurocontrol a lo s mismos se determinarán y adoptarán de
conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 19. LaComisión publicará en el Diario Oficial de la s Comunidades Europeas  las
referencias de todos los requisitos ESARR.
322. El apartado 1 se entenderá sin perjuici o de lo dispuesto en el apartado 2 del
artículo 1 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX del Parlamento Europeo y delConsejo
17 [por el que se establecen normas comunes en el sector de la aviación civil
y por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Aérea].
Artículo 6
Concesión de autorizaciones y formación de controladores
La movilidad de los controladores de tráf ico aéreo y la mejora  de sus condiciones de
formación serán desarrollados Sobre la base de una propuesta de la Comisión,  el
Parlamento Europeo y el Consejo sobre la  base de una propuesta de la Comisión  adoptarán
medidas, cuando proceda, para superar la falta de controladores y de personal de
gestión del tráfico aéreo .
Capítulo II
NORMAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Artículo 7
Sistema de autorización
1. La prestación de servicios de naveg ación aérea estará sujeta a un sistema de
autorización que certifique la idoneidad de los proveedores para prestar los servicios
y permita la cooperación entre los proveedores de servicios .
2. Los Estados miembros expedirán y gesti onarán las autorizaciones de servicios de
navegación aérea. Las autorizaciones podrán  concederse para cada servicio de
navegación aérea por separado enumerado en el Anexo I o para un conjunto deservicios.
3. Los Estados miembros aceptarán toda auto rización concedida en la Comunidad con
arreglo a los requisitos del presente ar tículo. Sin perjuicio de los acuerdos y
convenios internacionales en  los que la Comunidad es parte contratante, los
proveedores de servicios de tráfico aéreo serán y seguirán siendo propiedad,
directamente o por participación mayoritaria, de los Estados miembros o deciudadanos de los Estados mie mbros. Serán objeto de controles efectivos en todo
momento por dichos Estados mie mbros o por dichos ciudadanos.
4. Los proveedores de servicios de nave gación aérea que cumplan los requisitos del
sistema de autorización podrán  obtener una autorización para prestar servicios de
navegación aérea. A tal fin, los proveedores de servicios de navegación aéreadirigirán su solicitud a la autoridad na cional de supervisi ón del Estado miembro
donde se encuentre su principal lugar de operaciones y, en su caso, a la oficina
registrada.
                                                
17DO L […] de […], p. […].
335. Las autorizaciones especificarán las condi ciones en cuanto a derechos y obligaciones
de los proveedores de servicios de navegación aérea , prestando especial atención a
la seguridad,  que estén objetivamente justificadas para cumplir los objetivos del
presente Reglamento. Las condiciones relativas a las autorizaciones y los
procedimientos para su concesión:
a) cumplirán las líneas generales del enfoque recogido en el Anexo III;b) serán proporcionadas, transparentes y no discriminatorias;c) evitarán cualquier conflicto de interese s en la gestión o el funcionamiento de
los servicios de navegación aérea y asegur arán el acceso equitativo a todos los
usuarios del espacio aéreo;
d) reflejarán el carácter de interés públic o de los servicios de navegación aérea.
6. El sistema de autorización, incluidas la s condiciones armonizadas con respecto a los
diversos servicios de navegación aérea y las condiciones y procedimientos relativos a
la concesión de las autorizaciones, se establecerán con arreglo al procedimientocontemplado en el apartado 2 del artículo 19.
7. Los proveedores de servicios de navega ción aérea en el momento de la entrada en
vigor del presente Reglamento estarán au torizados a seguir prestando los servicios
siempre que cumplan lo dispuesto en los apartados 1 a 5 en un periodo de 6 meses
desde la aprobación de las nor mas de aplicación para las autorizaciones, con arreglo
al apartado 5.
8. No se permitirá a ningún proveedor de servicios de navegación aérea establecido en
la Comunidad operar dentro de la Co munidad a menos que haya obtenido la
autorización adecuada.
Artículo 8
Designación de provee dores de servicios
1. La prestación de servicios de tráfico aére o estará sujeta a un sistema de designación
que permita al proveedor de  servicios operar en condiciones de exclusividad en
bloques de espacio aéreo específicos y qu e defina las obligaciones y requisitos de
funcionamiento. Los Estados miembros designarán a los proveedores de servicios
para prestar servicios de tráfico aéreo en el espacio aéreo situado sobre su territorio.A tal fin, los Estados miembros podrán design ar a cualquier proveedor de servicios
que posea una autorización válida en la Comunidad.
2. Los servicios de tráfico aéreo que en la fecha de entrada en vigor del presente
Reglamento sean prestados por un provee dor de servicios de navegación aérea
respecto de bloques específicos de espacio aéreo justificarán  la designación de dicho
proveedor para los mismos servicios en los mismos bloques de espacio aéreo por un
periodo máximo de tres años, sin perjuici o de la aplicación de lo dispuesto en el
artículo 5 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [relativo a la organización y
utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo]. Los proveedores de
servicios de navegación aérea habrán de continuar introduciendo mejoras
operativas y de seguridad .
343. En lo que respecta a los servicios auxiliares, los servicios meteorológicos y los
servicios de información aeronáutica, la concesión de las autorizaciones conferirá a
los proveedores de servicios el derecho a prestar dichos servicios dentro de la
Comunidad, siempre que notifiquen a las au toridades nacionales de supervisión de
los Estados miembros y a la Comisión los bl oques de espacio aéreo en los cuales se
prestarán dichos servicios.
4. Los proveedores de servicios de navega ción aérea prestarán sus servicios de forma
abierta, no discriminatoria y transparente. Los servicios se prestarán en lascondiciones establecidas en las autorizaciones.
5. En lo que se refiere a los bloques func ionales de espacio aéreo, establecidos de
conformidad con el artículo 5 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [relativo a laorganización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo] y cuando la
configuración de tales bloque s funcionales de espacio aéreo difiera de la de los
bloques asignados con arreglo a los apartados  1 y 2 del presente artículo, los Estados
miembros designarán proveedores de servicios para que suministren servicios detráfico aéreo en bloques fu ncionales de espacio aére o. Cuando un bloque funcional
de espacio aéreo se extienda sobre el te rritorio de más de un Estado miembro, los
Estados miembros interesados designarán  conjuntamente a los prestadores de
servicios en el plazo de un mes desde el establecimiento de l bloque funcional de
espacio aéreo.
La designación de dichos proveedores de se rvicios se notificará inmediatamente a la
Comisión.
Artículo 9
Relaciones entre proveedores de servicios
Los proveedores de servicios de navegación aér ea podrán hacer uso de los servicios de otros
proveedores de servicios, en particular en cuanto a servicios auxiliares, meteorológicos y deinformación aeronáutica. En tales casos, los proveedores de servicios de navegación aérea
formalizarán sus relaciones de trabajo mediante acuerdos escritos o mediante acuerdos legalesequivalentes que establezcan los deberes y funciones específicos asumidos por los
proveedores. Tales acuerdos cumplirán las dispos iciones pertinentes del presente Reglamento.
Artículo 10
Relaciones con las autoridades militares
1. Los proveedores de servicios de navegación aérea
 Estados miembros  tomarán las
medidas necesarias con vistas a celebrar  para garantizar que los proveedores de
servicios de navegación aérea celebren  acuerdos escritos o acuerdos legales
equivalentes con las autori dades militares respec to de los bloques de espacio aéreo
en los que se les haya designado. Esto s acuerdos establecerán las obligaciones
específicas de cada parte, incluido el alcance y los procedimientos de intercambio dedatos y la transferencia de control tras la  adopción de las medidas a que se refiere el
artículo 12 del Reglamento (CE) nº XXXX/XX XX [por el que se fija el marco para
la realización del cielo único europeo]. Es tos acuerdos cumplirán las disposiciones
pertinentes del presente Reglamento.
352. En la medida en que lo s Estados miembros dispongan de entidades separadas para
prestar servicios civiles y militares de tráfico aéreo, mantendrán informada  a la
Comisión de la forma de organización de la cooperación entre dichas entidades  y de
las acciones adoptadas para mejorar es ta cooperación o, cuando sea posible,
para integrar estas entidades con otras .
Artículo 11
Separación de cuentas
1. Los proveedores de servicios de na vegación aérea, independientemente de su
régimen jurídico o de propiedad, elaborar án, someterán a control y publicarán sus
cuentas anuales con arreglo a las Normas  Internacionales de Contabilidad adoptadas
por la Comisión.
2. Cuando presten un conjunto de servicios, los proveedores de servicios de navegación
aérea llevarán en su contabilidad interna una contabilidad separada para cada serviciode los enumerados en el Anexo I y, cuando proceda, cuentas consolidadas para otros
servicios que no sean de navegación, tal co mo se exigiría si los servicios los
prestaran empresas distintas. Cuando los pr oveedores de servicio s de tráfico aéreo
operen dentro de bloques func ionales de espacio aéreo, llevarán en su contabilidad
interna una contabilidad separada para cad a centro de control responsable de bloque.
3. Los proveedores de servicios informarán a la Comisión de las reglas de asignación de
activos, pasivos, gastos e ingresos que apliquen en la elaboración de la contabilidadseparada mencionada en el apartado 2.
4. Los Estados miembros o cualquier autorida d competente por ellos designada, así
como la Comisión, tendrán derecho a consu ltar la contabilidad de los proveedores de
servicios.
Artículo 12
Acceso y protección de datos
1. Los proveedores de servicios intercambiar án datos operativos en tiempo real entre sí
y con los usuarios del espacio aéreo, a fin de satisfacer las necesidades operativas de
ambos. Sólo se utilizarán para fines operativos.
2. Se permitirá el acceso a los datos operati vos, con carácter no discriminatorio, a todos
los proveedores de servicios de navegaci ón aérea autorizados, a los usuarios del
espacio aéreo y demás operadores interesados.
3. Cada proveedor de servic ios establecerá las condicione s normalizadas de acceso a
sus datos operativos por parte de otros pr oveedores de servicios y usuarios del
espacio aéreo. Las autoridades naciona les de supervisión aprobarán dichas
condiciones normalizadas  y adoptarán las medidas necesarias para asegurar que
estos datos sólo se utilicen para fines operativos . En su caso, se establecerán
normas detalladas re lativas a dichas condiciones, de conformidad con el
procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 19.
36Capítulo III
SISTEMAS DE TARIFICACIÓN
Artículo 13
Disposición general
Se establecerá un sistema de tarificación para lo s servicios de navegación aérea, con arreglo a
lo dispuesto en los artículos 14 y 15, que cont ribuya a lograr una mayor transparencia en el
establecimiento, imposición y ejecución de tarifas a los usuarios del espacio aéreo. Estesistema deberá asimismo ajustars e a lo dispuesto en el artícul o 15 del Convenio de Chicago
de 1944 sobre aviación civil internacional y, cuando proceda, al Acuerdo multilateral
relativo a las tarifas de ruta de Eurocontrol .
Artículo 14
Principios generales
1. El sistema de tarificación procederá a la contabilización de los costes de los servicios
de navegación aérea en que incurran los pr oveedores de servicios en nombre de los
usuarios del espacio aéreo.
Repartirá los costes de los servicios de navegación aérea entre las categorías de
usuarios y desarrollará una política de tarificación.
2. Al establecer la base de los costes para las tarifas, se aplicarán los principios
siguientes:
a) Los costes que se repartirán entre los usuarios del espacio aéreo serán los
costes totales de prestación de los serv icios de navegación aérea, incluidos los
importes de los intereses sobre la i nversión de capital y la depreciación de
activos, así como los costes de mantenimiento, funcionamiento, gestión yadministración.
b) Los costes que deberán tomarse en cuenta serán los costes estimados en
relación con las instalaciones y servicios,  previstos y aplicados con arreglo a
la 24ª edición (1998) del Plan region al de navegación aérea de la OACI,
doc. Región europea nº 7754.
c) Los costes de los diversos servicios de navegación aérea se determinarán por
separado, según lo previsto en el artículo 11.
d) Se determinarán claramente las subvenciones cruzadas entre los diversos
servicios de navegación aérea.
e) Los costes externos al funcionamie nto de las instalaciones y servicios al
usuario del espacio aéreo, tales como lo s costes medioambientales, pasarán a
ser, de la manera más adecuada, un componente de las tarifas de usuario.
37f) Los servicios de navegación aérea pued en generar unos ingresos suficientes
para superar todos los costes de f uncionamiento directos e indirectos y
proporcionar rendimientos de activos razonables para  las necesarias mejoras
del capital.
3. En lo que respecta a las tarifas, se aplicar án en particular los siguientes principios:
a) Las tarifas se fijarán para disponer de los servicios de navegación aérea en
condiciones no discriminatoria s. Al imponer las tarifas a los diversos usuarios
del espacio aéreo por la utilización del mismo servicio no se distinguirá enrazón de la nacionalidad o categor ía del usuario del espacio aéreo.
b) Las tarifas deberán reflejar los cost es de los servicios e instalaciones de
navegación aérea utilizados por los usuarios del espacio aéreo que los generan.
c) La transparencia de los costes en que se basan las tarifas quedará garantizada.
Se establecerán normas para el sumin istro de información por parte del
proveedor del servicio, con el fin de permitir revisiones de las previsiones,costes reales e ingresos del provee dor. Se intercambiará periódicamente
información entre las autoridades nacional es de supervisión, los proveedores de
servicios, los usuarios del espaci o aéreo, la Comisión y Eurocontrol.
d) Las tarifas fomentarán
 tomarán en consideración  la prestación segura, eficaz
y efectiva de servicios de navegación aérea al menor coste posible compatible
con el mantenimiento de un nivel elevado de seguridad y estimularán la
prestación de servicios integrados. A tr avés de ellas se podrán proporcionar
incentivos en forma de ventajas y desv entajas financieras para los proveedores
de servicios de navegación aérea o lo s usuarios del espacio aéreo. Podrán
asimismo proporcionar ingresos en favo r de proyectos de asistencia a
determinadas categorías de usuarios  o de proveedores de servicios de
navegación aérea con el fin de mejorar las infraestructuras colectivas denavegación aérea, la prestación de servic ios de navegación aérea y el uso del
espacio aéreo.
4. Las disposiciones de aplicación en los ám bitos regulados por los apartados 1, 2 y 3 se
establecerán con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 delartículo 19.
Artículo 15
Revisión de tarifas
1. La Comisión realizará una revisión continua del cumplimiento de los principios y
normas a que se refieren los artículos 13 y 14,  con la colaboración, en especial, de las
autoridades nacionales de supervisión. La  Comisión podrá también establecer los
mecanismos necesarios para hacer uso de la experiencia de Eurocontrol.
2. A instancia de uno o más Estados miembro s que consideren que los principios y
normas no se han aplicado adecuadamente, o de oficio, la Comisión investigará los
casos de incumplimiento o de no aplicación de los principios por parte de losproveedores de servicios. En el plazo de dos meses desde la recepción de una
petición y tras consultar al "Comité del cielo único" conforme al procedimientocontemplado en el apartado 3 del artícul o 19, la Comisión adoptará una decisión
38sobre la aplicación de los artículos 13 y 14 y decidirá si el proveedor de servicios
puede seguir aplicando el prin cipio o la norma en cuestión.
3. La Comisión comunicará su decisión a los Estados miembros y al proveedor de
servicios de que se trate. Cualquier Es tado miembro podrá somete r la decisión de la
Comisión al Consejo en un plazo de un me s. El Consejo, por mayoría cualificada,
podrá adoptar una decisión difere nte en el plazo de un mes.
Capítulo IV
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 16
Régimen de funcionamiento
Con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 19 del presente
Reglamento, se establecerán disposiciones de aplicación para la presentación de la
información requerida con arreglo al artícul o 10 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por
el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo], que permitan comparar ymejorar la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo. Lapresentación de información:
a) fomentará el funcionamient o, dentro del sistema en su conjunto, de una red de
proveedores de servicios de na vegación aérea en la Comunidad;
b) ofrecerá una perspectiva de la capaci dad de los proveedores de servicios de
navegación aérea para prestar los servicios necesarios;
c) mejorará el proceso de c onsultas entre los usuarios del espacio aéreo y los
proveedores de servicios de navegación aérea;
d) permitirá la definición y el fomento de las mejores prácticas , en particular
mediante una serie de indicadores de seguridad .
Artículo 17
Adaptación al progreso técnico
1. A efectos de adecuación a la evoluc ión técnica, y de conformidad con el
procedimiento contemplado en el apar tado 2 del artículo 19, podrán introducirse
modificaciones en:
a) los Anexos del presente Reglamento;
b) la referencia al Plan Re gional de Navegación Aérea de la OACI contenida en el
apartado 2 del artículo 14.
2. La Comisión publicará las disposicione s de aplicación adoptadas con arreglo al
presente Reglamento en el Diario Oficial de la s Comunidades Europeas .
39Artículo 18
Confidencialidad
Las autoridades nacionales de supervisión no revelarán la información protegida por la
obligación de secreto profesional, en particular  la información sobre proveedores de servicios,
sus relaciones comerciales o los componentes de sus costes.
El párrafo primero se entenderá sin perjuici o del derecho de las au toridades nacionales de
supervisión a ordenar revelar información cua ndo sea esencial para el desempeño de sus
funciones, en tal caso la info rmación revelada será proporcional  y estará relacionada con los
intereses legítimos de los proveedores de servicios en la protección de sus secretoscomerciales.
Además, el párrafo primero no excluirá la pub licación de información s obre las condiciones y
el funcionamiento de la presta ción de los servicios, lo cual no incluirá la información de
naturaleza confidencial a que se refiere el artículo 16.
Artículo 19
Procedimientos de Comité
1. La Comisión estará asistida por el "Comité del cielo único" previsto en el
artículo 7 del Reglamento (CE) n° XX/XX [por el que se fija  el marco para la
realización del cielo único europeo].
2. Cuando se haga referencia al presente  apartado, se aplicará el procedimiento de
reglamentación previsto en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de
lo dispuesto en los artículos 7 y 8 de la misma.
El periodo previsto en el apartado 6 de l artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda
fijado en un mes.
3. Cuando se haga referencia al presen te apartado, se aplicará el procedimiento
consultivo previsto en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo
dispuesto en los artículos 7 y 8 de la misma.
Artículo 20
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la s Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
El Presidente El Presidente
40ANEXO I
SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
Servicios de tráfico aéreo
1. Servicios de control de zona : control del tráfico aéreo de los vuelos controlados en
zonas de control. El contro l del tráfico aéreo es un serv icio prestado para prevenir
colisiones entre aviones y en la zona de maniobras entre aviones y obstáculos, así
como para agilizar y mantener el flujo regular del tráfico aéreo.
2. Servicios de control de aproximación : servicio de control del tráfico aéreo para las
llegadas y salidas de vuelos controlados.
3. Servicios de control del aeródromo : servicio de control del tráfico aéreo para el
tráfico del aeródromo.
Otros servicios
4. Servicios de búsqueda y rescate : servicios de asistencia a los aviones en
dificultades y a los supervivient es de accidentes de aviones.
5. Servicios meteorológicos : servicios que suministran a los operadores, al personal de
vuelo, a las unidades de serv icios de tráfico aéreo, a la s unidades de servicios de
búsqueda y rescate, a los aeropuertos y a otros servicios relacionados con el
funcionamiento o el desarrollo  de la navegación aérea la información necesaria para
desempeñar sus funciones respectivas.
6. Servicios de información aeronáutica : servicio prestado para garantizar el flujo de
información necesario para la seguridad, regularidad y eficacia de la navegaciónaérea internacional.
Servicios auxiliares
7. Servicios de comunicación : servicios de comunicación pr estados para cualquier fin
aeronáutico.
8. Servicios de navegación : servicios de navegación pr estados para cualquier fin
aeronáutico.
9. Servicios de vigilancia : servicios de vigilancia pr estados para cualquier fin
aeronáutico.
41ANEXO II
REQUISITOS MÍNIMOS DE LOS ORGANISMOS RECONOCIDOS
Los organismos reconocidos deberán:
– probar documentalmente una amplia experien cia en evaluación de entidades públicas
y privadas de los sectores del transporte aéreo, especialmente de proveedores deservicios de navegación aérea y en otro s sectores similares en uno o más ámbitos
regulados por el presente Reglamento;
– contar con normas y reglamentaciones completas para el examen periódico de las
entidades anteriormente mencionadas, publicadas, actualizadas y mejoradasconstantemente a través de progra mas de investigación y desarrollo;
– no estar vinculadas económicamente  a proveedores de servicios de navegación
aérea u otros proveedores dedicados c on fines comerciales a la prestación de
servicios de navegación aérea o a servicios de transporte aéreo, ni controladas por
dichos proveedores ;
– disponer de personal técnico, directivo, de apoyo y de investigación significativo ,
cualificado  y proporcional a las tareas que deben realizar;
– estar gestionadas y administradas para garantizar el carácter confidencial de la
información exigida por la administración;
– estar dispuestas a suministrar la inform ación requerida a la autoridad nacional de
supervisión y a la Comisión;
– contar con una política y unos objetivos definidos y documentados, y asumir el
compromiso correspondiente, de defensa de la  calidad y garantizar que esta política
se entiende, aplica y mantiene a todos  los niveles de la organización;
– haber desarrollado, aplicado y mantenido un si stema interno de calidad eficaz basado
en partes adecuadas de las normas de calidad internacionalmente reconocidas y de
conformidad con EN 45004 (organismos de  inspección) y con EN 29001, según la
interpretación de los requisitos del plan de certificación de sistemas de calidad("Quality System Certification Scheme Requirements" ) de IACS;
– estar sometidas a la certificación de su sistema de calidad por un organismo
independiente de auditores reconocido por la administr ación del Estado miembro en
que estén establecidas.
42ANEXO III
CONDICIONES QUE PUEDEN ADJUNTARSE A LAS AUTORIZACIONES
1. Información general relacionada con
– el destinatario de la autorización,
– una descripción general del objetivo de la autorización,
– la confirmación de la ca pacidad del organismo expedidor para conceder la
autorización,
– referencias completas de la legislación aplicable conforme a la cual se expide y
será utilizada la autorización,
– una indicación clara del periodo de  validez de la autorización,
– el periodo de notificación necesario pa ra que el proveedor de servicios
autorizado renuncie a la autorización o para que la autoridad nacional de
supervisión la revoque,
– la definición de las condiciones incluidas en la autorización,
2. Condiciones relativas a:
– la estructura organizativa y de propiedad del proveedor de servicios, incluida la
prevención del conflic to de intereses,
– la solvencia financiera del proveedor de servicios y el seguro frente a riesgos
de responsabilidad civil,
– la idoneidad del titular de  las autorizaciones, espe cialmente en cuanto a
experiencia pasada y credibilidad, sistemas y procesos de gestión de la calidady la seguridad y políticas de recursos humanos y plantillas adecuadas para
todas las categorías de personal  de gestión de l tráfico aéreo ,
– al suministro de la información razona blemente necesaria para verificar el
cumplimiento de las condiciones aplicables,  incluida la publicación regular por
los proveedores de servicios de plan es comerciales, datos financieros y
operativos y la notificación de incidentes con implicaciones de seguridad,
– la gestión de activos relevantes para  la prestación del servicio autorizado,
incluidos los recursos humanos y de capital,
– al acceso no discriminatorio a los servicios por parte de los usuarios del
espacio aéreo y el nivel exigido de eficac ia de dichos servicios, incluidos los
niveles de seguridad e interoperabilidad,
– la circunscripción o restricción de actividades comerciales distintas de las
relacionadas con la prestación de  servicios de navegación aérea,
43– cualquier otra condición legal no especí fica de los servicios de navegación
aérea,
– las medidas adoptadas por los Estados miembros con arreglo a los requisitos de
interés público reconocidos por el Trat ado, especialmente en relación con la
moralidad y la seguridad públicas, incl uida la investigación de actividades
delictivas y la política pública.
442001/0236 (COD)
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europeo y, en particular, el apartado 2 de su
artículo 80,
Vista la propuesta de la Comisión18,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social19,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones20,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado21,
Considerando lo siguiente:(1) La creación del cielo único europeo requiere un enfoque armonizado para regular la
organización y utilización del espacio aéreo.
(2) El informe del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo (en lo sucesivo, el
"Grupo de alto nivel") ha confirmado la necesi dad de normas de nivel comunitario
para concebir, regular y gestionar estratég icamente el espacio aéreo en el ámbito
europeo y mejorar la gestión del flujo de tráfico aéreo.
(3) La Comunicación de la Comisión sobre la creación del cielo único europeo
22
preconiza una reforma estructural que permita crear el cielo único europeo a través de
una gestión integrada del espacio aéreo y el desarrollo de nuevos conceptos y
procedimientos de tráfico aéreo.
(4) El Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX del Parlamento Europeo y del Consejo23 fija el
marco para la realización del cielo único europeo.
                                                
18DO C […] de […], p. […].
19DO C […] de […], p. […].
20DO C […] de […], p. […].
21DO C […] de […], p. […].
22COM(2001) 123 final.
23DO L […] de […], p. […].
45(5) El espacio aéreo es un recurso común que debe utilizarse de forma flexible para
garantizar transparencia y equidad a todos lo s usuarios, teniendo ta mbién en cuenta las
necesidades de seguridad y defensa de los Estados miembros y sus compromisos enorganismos internacionales.
(6) Es fundamental una gestión eficaz del esp acio aéreo para aumentar la capacidad del
sistema de servicios de tráfico aéreo, pa ra responder de forma óptima a las diversas
necesidades de los usuarios y para lograr el uso más flexible posible del espacio aéreo.
(7) Las actividades de la Organización europea para la seguridad de la navegación aérea
(en lo sucesivo, "Eurocontrol") confirman que el sistema de rutas y la estructura del
espacio aéreo existente no pueden desa rrollarse eficazmente en régimen de
aislamiento, dado que cada Es tado miembro es un elemento integrante de la red
europea de gestión del tráfico aéreo. Por consiguiente, es importante que el presente
Reglamento también tome debidamente en consideración la red europea de
gestión del tráfico aéreo fuera de las fronteras de la Comunidad
(8) El espacio aéreo único deberá establecerse pa ra el tráfico de ruta del espacio aéreo
superior. Debe definirse cons ecuentemente la interfaz entre dicho espacio aéreo y el
espacio aéreo inferior, es decir, el regional y el local.
(9) La delimitación del espacio aéreo donde se pr estarán los servicios de tráfico aéreo
deberá hacerse en función de la necesidad de servicios eficaces más que en relación
con las fronteras nacionales. El plan para la creación de bloques de espacio aéreo
funcionales habrá de tomar en consideración, siempre que sea posible y
procedente, las recomendaciones de Eurocontrol
(10) Los usuarios del espacio aéreo se enfrenta n a condiciones dispares de acceso y libertad
de movimientos en el espacio aéreo comunitario. Ello se debe a l  La falta de
armonización en la clasificación del espacio aéreo repercute en su organización
operativa óptima .
(11) Las limitaciones para definir una red de rutas causan concentraciones de flujos de
tráfico aéreo en puntos de paso fijos o en en laces de aerovías, mientras que el principio
la introducción  de encaminamiento s optimizado s del tráfico , subordinados al
mantenimiento de un nivel elevado de seguridad,  es la forma mejor, más económica
y ecológica de utilizar el espacio aéreo comunitario.
(12) Es fundamental establecer una estructura común y armonizada del espacio aéreo para
que la distribución actual y futura del espaci o aéreo se base en principios comunes y
para diseñar y gestionar el espacio aé reo de acuerdo con normas armonizadas.
(13) Conviene extender al espacio aé reo inferior esta estructura armonizada de espacio
aéreo.
(14) Las diferentes formas de organización de la cooperación civil y militar en la
Comunidad impiden una gestión uniform e y oportuna del espacio aéreo y la
introducción de cambios. El éxito del cielo único europeo depende de una cooperación
eficaz entre las autoridades civiles y militares a nivel nacional y a escala de la Unión
Europea .
46(15) Debe aplicarse eficazmente el concepto de utilización flexible del espacio aéreo y la
cooperación en la gestión para adaptar paulatinamente el adiestramiento militar al
tráfico aéreo civil. Es necesario que la lo calización, el tamaño y los plazos para utilizar
los sectores del espacio aéreo destinados a fines militares sean óptimos, especialmentedurante los periodos punta de tráfico aéreo civ il y en el espacio aéreo de alta densidad.
(16) Las operaciones militares deben protegerse siempre que la aplicación de principios y
criterios comunes sea perjudicial para  su funcionamiento seguro y eficaz.
(17) Deben adoptarse medidas adecua das para mejorar la eficacia de la gestión del flujo de
tráfico aéreo , al objeto de prestar asistencia a las unidades operativas existentes,
incluida, cuando proceda, la Unidad central de gestión del flujo de Eurocontrol, a
la hora de garantizar unas oper aciones de vuelo eficientes .
(18) Con arreglo a las conclusiones del Grupo de alto nivel, Eurocontrol es el organismo
con la experiencia adecuada para servir de apoyo a la Comunidad en su función
reguladora. En consecuencia, Eurocont rol debe poder desarrollar proyectos de
medidas, bajo acuerdos apropiados sujetos al cumplimiento por parte de Eurocontrolde las condiciones que se incluirán en un marco de cooperación entre la Comisión y
Eurocontrol.
(19) Se debe informar y consultar, de manera  adecuada, a las asociaciones de usuarios
del espacio aéreo, de proveedores de servicios de navegac ión aérea y de la
industria de fabricación en relación con todas las medidas que afecten a los
aspectos técnicos de la realización del cielo único europeo.
(20) Dado que los objetivos de la acción pretendida, a saber, el establec imiento de un
espacio aéreo europeo como espacio aéreo operativo único, no pueden ser alcanzados
de manera suficiente por los Estados miembros en razón de la dimensión transnacionalde la acción, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor en el ámbito comunitario,garantizando disposiciones de  ejecución que tengan en cuenta las especificidades
locales, la Comunidad puede adoptar me didas, de acuerdo con el principio de
subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principiode proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo
necesario para alcanzar estos objetivos.
(21) Constituyendo las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento
medidas de alcance general a efectos del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del
Consejo, de 28 de junio de 1 999, por la que se establecen  los procedimientos para el
ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión24, conviene que
tales medidas sean adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación previsto
en el artículo 5 de dicha Decisión.
                                                
24DO L 184 de 17.7.1999, p.23.
47HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Capítulo I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 1
Ámbito de aplicación
1. El presente Reglamento se refiere a la  organización y utilizaci ón del espacio aéreo de
conformidad y dentro del ámbito de aplicación del Reglamento (CE)
nº XXXX/XXXX [por el que se establece el  marco para la creación del cielo único
europeo].
2. El presente Reglamento se aplicará al espacio aéreo en el que los Estados miembros
designen a los proveedores de servicios de navegación aérea tal como establece elartículo 8 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX del Parlamento Europeo y delConsejo
25 [relativo a la prestación de servicio s de navegación aérea en el cielo único
europeo].
Artículo 2
Objetivo
El objetivo del presente Reglamento es establecer un espacio aéreo comunitario único y
operativo en el que los procedimientos com unes de configuración, planificación y gestión
garanticen el funcionamiento eficaz y se guro de la gestión del tráfico aéreo.
La utilización del espacio aéreo comunitario afianzará el funcionamiento de los servicios de
navegación aérea como un conjunto coherente y gl obal de conformidad c on lo dispuesto en el
Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [relativo a la prestación de servicios de navegación aérea
en el cielo único europeo].
Artículo 3
Definiciones
A efectos del presente Reglamento se aplicarán las definiciones establecidas en el
artículo 2 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija  el marco para la
realización del cielo único europeo].
Se entenderá asimismo por:a) "espacio aéreo operativo único", un espacio aéreo en el que se aplican  los
procedimientos uniformes de gestión del espacio aéreo y las  normas de seguridad
comunes  para garantizar  la realización del control del tráfico aéreo en condiciones
de eficiencia y de seguridad ;
                                                
25DO L […] de […], p. […].
48b) "configuración del espacio aéreo", el proceso adecuado, eficaz y eficiente de
reestructuración, división y aplicación de ca tegorías del espacio aéreo junto con la
planificación de las rutas y del espacio aéreo;
c) "región de información de vuelo", un esp acio aéreo de dimensiones definidas en el
que se prestan servicios de informaci ón de vuelo y servicios de alerta;
d) "nivel de división", la línea divisoria entre el espacio aéreo superior y el espacio
aéreo inferior;
e) "espacio aéreo superior", el espacio aére o por encima de un determinado nivel de
vuelo;
f) "espacio aéreo inferior", el espacio aére o por debajo de un determinado nivel de
vuelo;
g) "nivel de vuelo", una superficie de presión atmosférica constante relativa
a 1013,2 hectopascales de presi ón específica de referencia y separada de otras
superficies similares por intervalos de presión específicos;
h) "bloque de espacio aéreo", un espacio aéreo de dimensiones definidas, sobre agua o
tierra, en el que se prestan servicios de navegación aérea;
i) "bloque funcional de espacio aéreo", un bloque de espacio aéreo de dimensiones
definidas óptimamente;
j) "centro de control de área", una unidad operativa creada para prestar servicios de
control de tráfico aéreo en un bloque de espacio aéreo dentro de su jurisdicción;
k) "clasificación del espacio aéreo", la clas ificación de los espacios aéreos de la
Organización de Aviación Civil Internaciona l (OACI) por orden alfabético en clases
de la A a la G, tal como se especifican en el Apéndice 4 de la 12ª edición de juliode 1998 del Anexo 11 del Convenio de Ch icago de 1944 sobre aviación civil
internacional, también definidos como es pacios aéreos de dimensiones definidas,
ordenados alfabéticamente, en los que pued en operar tipos específicos de vuelos y
para los que se han especifi cado normas de funcionamiento;
l) "encaminamiento directo
 optimizado ", una operación que permite a un avión en
vuelo recorrer directamente la  distancia entre dos puntos situados fuera del plan de
rutas  siempre y cuando existan los medios tecnológicos necesarios para apoyar
tal operación ;
m) "red de rutas", la red de rutas específicas que canaliza el flujo de tráfico aéreo en la
medida necesaria para prestar los servicios de tráfico aéreo;
n) "sector", una subdivisión de la tota lidad de las func iones de control  del bloque de
espacio aéreo  en partes del espacio aéreo mane jables en las que puede medirse el
flujo máximo y la capacidad;
49o) "utilización flexible del espacio aéreo", el concepto de gestión del espacio aéreo
aplicado en la zona de la Conferencia europea de Aviación Civil, tal como seespecifica en la primera edición de 5 de  febrero de 1996 del ma nual de gestión del
espacio aéreo para la aplicación del concepto de utilización flexible del espacio aéreo(Airspace Management Handbook for the appli cation of the Concept of the Flexible
Use of Airspace) publicado por Eurocontrol;
p) "gestión del espacio aéreo", la función de planificación con el objetivo principal de
aprovechamiento máximo del espacio aéreo disponible mediante un sistema
dinámico de reparto del tiempo (time sharing) y, en ocasiones, la segregación delespacio aéreo entre diversas categorías de usuarios del espacio aéreo, basada en las
necesidades a corto plazo;
q) "gestión del flujo de tráfico aéreo", el  servicio establecido con el objetivo de
contribuir a un flujo seguro, ordenado y rápido del tráfico aé reo, garantizando la
mayor
 utilización posible  segura y eficiente  de la capacidad de control del tráfico y
la compatibilidad del volumen de tráfico con las capacidades declaradas por los
correspondientes proveedores de servicios de tráfico aéreo;
r) "colaboración en la toma de decisiones", el proceso de intercambio de información
entre proveedores de servicios de tráfic o aéreo, operadores aeroportuarios, gestores
del flujo de tráfico aéreo y usuarios de l espacio aéreo para lograr una mayor
flexibilidad en la distribución de franjas horarias/rutas y procesos de coordinación devuelo para aprovechar al máx imo la escasez de capacidades.
Capítulo II
ARQUITECTURA DEL ESPACIO AÉREO
Artículo 4
Creación de una región europea de informac ión de vuelo del espacio aéreo superior
1. Teniendo en cuenta los requisitos de la OACI, especificados en la 12ª edición de
julio de 1998 del Anexo 11 del Convenio de  Chicago de 1944 sobre aviación civil
internacional, se creará en el espacio aéreo superior una región europea única deinformación de vuelo del espa cio aéreo superior (EUIR).
2. El nivel de división entre el espacio aéreo superior y el espacio aéreo inferior se
fijará en el nivel de vuelo 285 , sin perjuicio de las desviaciones marginales que
puedan decidirse con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del
artículo 16 y que resulten justificadas por un flujo de tráfico aéreo seguro,
ordenado, eficiente y rápido y una prestación óptima de servicios de tráfico
aéreo .
3. En un plazo de tres años desde el establecimiento de la EUIR, el Parlamento Europeo
y el Consejo, basándose en una propuesta de la Comisión, ampliarán el concepto
mencionado en el apartado 1 a fin de incl uir la creación de una región europea de
información de vuelo del espacio aéreo inferior.
504. La Comisión adoptará las medidas necesaria s para el reconocimie nto de la EUIR por
parte de la OACI tal como lo requiere la décima edición (julio de 1997) del
Anexo 15 del Convenio de Chicago de 1 944 sobre aviación civil internacional. La
Comisión, en colaboración con Eurocontrol,  organizará asimismo la publicación de
una información aeronáutica única relativa a la EUIR, mediante la consolidación de
la información aeronáutica nacional existent e. Esta publicación incorporará todos los
cambios introducidos en los requisitos y procedimientos por la aplicación del cielo
único europeo.
5.            En el ejercicio de sus funciones, la Comisión tendrá en cuenta de las
obligaciones que se deriven de los acuerdos regionales celebrados en el marco de
la OACI en relación con el espacio aéreo en el que la prestación de servicios de
navegación aérea se haya atribuido a los Estados miembros.
Artículo 5
Reconfiguración del es pacio aéreo superior
1. La EUIR se reconfigurará en bloques funcionales de espacio aéreo de tamaño
mínimo en función de la eficacia y la seguridad. No es preciso que los límites detales bloques funci onales de espacio aéreo coincidan con las fronteras nacionales. Se
crearán bloques funcionales de espacio aéreo para permitir la pres tación de servicios
de tráfico aéreo dentro de los centros de  control de área re sponsables del tamaño
óptimo del espacio aéreo en la EUIR.
2. Se definirán bloques func ionales de espacio aéreo de conformidad con el
procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16. La definición de dichos
bloques funcionales de espacio aéreo:
a) consolidará de forma segura y  eficaz el modelo actual y futuro del tráfico
aéreo;
b) garantizará que la configuración de cada bloque de espacio aéreo contribuya a
lograr la máxima eficacia del conjunto del espacio aéreo europeo , tomando
debidamente en consideración el mantenimiento de un elevado nivel de
seguridad ;
c) tendrá en cuenta los recursos humanos y de capital de los diversos proveedores
de servicios;
d) reducirá los costes de transacción  optimizará la coordinación  entre los
diversos centros de control de área;
e) asegurará la coherencia entre las config uraciones del espacio aéreo superior e
inferior.
51Artículo 6
Clasificación del espacio aéreo
La EUIR se definirá de acuerdo con una cl asificación armonizada del espacio aéreo que
garantice la prestación sin fisuras de servicio s de navegación aérea en toda la Comunidad y
que establezca una categoría única del medio en el  que los proveedores de  servicios de tráfico
aéreo conozcan todo el tráfico aéreo en lo que  respecta a posiciones e intenciones de vuelo.
Dicha clasificación se esta blecerá aplicando en común y de forma simplificada la
clasificación del espacio aéreo actualmente prescrita en el Capítulo 2 de la 12ª edición (juliode 1998) del Anexo 11 del Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional.
Las normas de aplicación necesarias en los ámbitos regulados por los párrafos primero y
segundo se adoptarán con arreglo al proced imiento contemplado en el apartado 2 del
artículo 16.
Artículo 7
Encaminamiento directo
 optimizado  en el espacio aéreo superior
Los proveedores de servicios de navegación aérea organizarán la aplicación gradual del
encaminamiento directo  optimizado  en la EUIR, que se someterá a análisis de seguridad  y
contemplará los aspectos de capacidad global , como la forma más económica y ecológica
de utilizar el espacio aéreo comunitario.
Los proveedores de servicios informarán regu larmente de dicha aplicación a la Comisión.
Artículo 8
Configuración uniforme del espacio aéreo
La estructuración, división y categorización del espacio aéreo, junto con la planificación de
las rutas, se basarán en un proceso de configur ación eficaz y eficiente incluido en el concepto
acordado de funcionamiento. A este fin, se elabor arán normas, principios y criterios comunes
del espacio aéreo en cuanto a configuración del sector, especialmente de los sectorestransfronterizos, y la configuración de las rutas se basará en el "Concepto y criterios de la red
de rutas EUR a medio plazo y sectorialización del espacio aéreo asociado", versión 4 EATMP
ARN publicado por Eurocontrol el 1 de abril de 2001.
Las normas de aplicación en los ámbitos regula dos por el párrafo primero se adoptarán con
arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16.
Artículo 9
Coherencia con la configurac ión del espacio aéreo inferior
Sobre la base de los criterios especificados en el apartado 2 del artículo 5, y en lo que respecta
al concepto de bloques funcionales de espaci o aéreo, se armonizará la planificación y
configuración del espacio aéreo inferior a fi n de que sea coherente con el espacio aéreo
superior, y se tendrá en cuenta el medio am biente de los aeropuertos y sus alrededores, de
conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16. El conceptose ampliará a fin de establece r bloques similares en el espacio aéreo inferior, y concretamente
para abordar los problemas transfronterizos  de los vuelos de corto y medio alcance.
52Los proveedores de servicios de navegación armonizarán las práctic as y las operaciones de
aproximación y salida de aviones, y sus movimientos por la superficie del aeropuerto. Seadoptará un procedimiento común para definir ta les prácticas, con arreglo al procedimiento
contemplado en el apartado 2 del artículo 16, que  incluirá métodos de evaluación de riesgos
para verificar la viabilidad local de los procedimientos.
Capítulo III
COORDINACIÓN CIVIL - MILITAR
Artículo 10
Cooperación civil - militar
1. Los Estados miembros garantizarán la distribución y utilización eficaz del espacio
aéreo por los usuarios civiles y militares mediante la aplicación uniforme y plena delconcepto de utilización flexible del espacio aéreo.
2. Los Estados miembros facilitarán la orga nización de la cooperación civil y militar en
todos los aspectos de la gestión del flujo y del espacio aéreo. Los proveedores civiles
y militares de servicios de navegación aérea intercambiarán información con arregloa las medidas previstas en el artícul o 10 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX
[relativo a la prestación de servicios de na vegación aérea en el cielo único europeo].
3. Teniendo en cuenta las condi ciones generales de la gesti ón del flujo de tráfico aéreo,
definida en el artículo 13, y con arre glo al procedimiento contemplado en el
apartado 2 del artículo 16, se  establecerán criterios:
a) de utilización del espacio aéreo segr egado, incluyendo los factores para
determinar la extensión horizontal y vertical, la ubicación de dicho espacio
aéreo y su subdivisión en elementos func ionales que se activarán en función de
la demanda;
b) de aplicación del concepto de utilización flexible del espacio aéreo.
Tales criterios pondrán en práctica los prin cipios previstos en el artículo 4 del
Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija el marco para la realización
del cielo único europeo].
4. Los Estados miembros fomentarán la integración plena de la defensa aérea en la
gestión del espacio aéreo, garantizando la  plena utilización del espacio aéreo con
arreglo a determinadas condiciones y medi das convenidas y teni endo en cuenta las
necesidades de la seguridad nacional.
5. Sin perjuicio de los acuerdos y convenios  internacionales en los que la Comunidad
sea parte contratante y a fin de garantizar  la seguridad de la aviación civil, los
Estados miembros podrán solicitar la presen tación de un plan de vuelo a todo vuelo
militar que entre en el espacio aéreo en el que hayan designado proveedores deservicios de tráfico aé reo de conformidad con los artículos 8 y 9 del
Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [relati vo a la prestación de servicios de
53navegación aérea en el cielo único europe o], independientemente del origen o del
destino del vuelo.
Artículo 11
Exención temporal para ajustes
En caso de perturbaciones graves de las op eraciones militares, uno o más Estados miembros
podrán pedir a la Comisión que proponga ajuste s a los criterios definidos con arreglo al
apartado 3 del artículo 10 en su territorio. En ta nto se preparan dichos ajustes, la Comisión
concederá al Estado o Estados miembros una exención temporal de aplicación de dichos
criterios.
Artículo 12
Difusión de información
Con arreglo al artículo 10 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija el marco
para la realización del cielo único europeo], los Estados miembros presentarán a la Comisiónla información necesaria sobre la demanda y la utilización real del espacio aéreo prohibido,cerrado o restringido por motivos militares, pa ra su posterior análisis y publicación.
Capítulo IV
GESTIÓN DEL FLUJO
Artículo 13 
Gestión del flujo de tráfico aéreo
A fin de aprovechar al máximo las capacidade s disponibles en la u tilización del espacio aéreo
y de reforzar los procedimientos de gestión del flujo, se adoptar án normas de gestión del flujo
de tráfico aéreo. Estas normas se basarán en la transparencia y eficacia y garantizarán ladisponibilidad de las capacidades con flex ibilidad y a su debido tiempo. Las normas
contribuirán a crear un marco para la toma de  decisiones operativas por los proveedores de
servicios de navegación aérea, los propietario s de aeropuertos y los usuarios del espacio
aéreo, basado en la colaboración en la toma de decisiones. Tales normas se referirán a:
a) una política coherente de rutas y orientación del tráfico, que se definirá en una única
publicación;
b) la coherencia entre las fran jas horarias de los aeropue rtos y las franjas horarias
asignadas por la Unidad centr al de gestión del tráfico;
c) las incoherencias en la planificación de los vuelos;
d) las opciones de desvío  del tráfico aéreo de zonas conge stionadas hacia rutas en zonas
menos congestionadas;
e) las normas prioritarias de acceso al es pacio aéreo, especia lmente en periodos de
congestión y crisis , que permitan un flujo seguro y ordenado del tráfico .
54Las disposiciones de aplicación necesarias se adoptarán con arreglo al procedimiento
contemplado en el apartado 2 del artículo 16.
Capítulo V
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 14
Procedimientos
En la preparación de las normas de aplicación a que se refiere el presente Reglamento, la
Comisión podrá pedir, en su caso, a Eurocontro l que elabore proyectos de medidas sobre la
base de un programa de trabaj o establecido por la Comisión.
Artículo 15
Revisión de las medidas
1. A efectos de adaptación al progreso técnico podrán realizarse, con arreglo al
procedimiento contemplado en el apar tado 2 del artículo 16, ajustes respecto:
a) al nivel de vuelo a que se refi ere el apartado 2 del artículo 4;
b) a las referencias a los documentos de la OACI y Eurocontrol contempladas en
los artículos 3, 4, 6 y 8.
2. La Comisión publicará las normas de aplicac ión adoptadas con base en el presente
Reglamento en el Diario Oficial de la s Comunidades Europeas .
Artículo 16
Procedimientos de Comité
1. La Comisión estará asistida por el "Comité del cielo único" previsto en el
artículo 7 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija  el marco para la
realización del cielo único europeo].
2. Cuando se haga referencia al presente  apartado, se aplicará el procedimiento de
reglamentación previsto en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de
lo dispuesto en los artículos 7 y 8 de la misma.
3. El periodo previsto en el apartado 6 de l artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda
fijado en un mes.
55Artículo 17
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la s Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
EL Presidente El Presidente
562001/0237 (COD)
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su
artículo 80,
Vista la propuesta de la Comisión26,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social27
Visto el dictamen del Comité de las Regiones28,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado29,
Considerando lo siguiente:(1) A fin de crear el cielo único europeo, debe n adoptarse medidas en cuanto a equipos,
sistemas y procedimientos relacionados, con objeto de garantizar el funcionamientosin fisuras de la red de gestión del tr áfico aéreo coherente con la prestación de
servicios aéreos con arreglo a lo dispue sto en el Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX
del Parlamento Europeo y del Consejo, de … de … 200.., [relativo a la prestación de
servicios de navegación aérea en el cielo único europeo]
30 y con la organización y
utilización del espacio aéreo según lo dispuesto en el Reglamento (CE)nº XXXX/XXXX del Parlamento Europeo y de l Consejo, de … de … 200.., [relativo a
la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo]
31.
(2) El informe del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo (en lo sucesivo, el
"Grupo de alto nivel") ha c onfirmado la necesidad de es tablecer una normativa técnica
basada en un "nuevo enfoque" con arreglo a la Resolución del Consejo, de 7 de mayo
de 1985 relativa a una nueva aproximaci ón en materia de armonización y de
normalización32, en la que los requisitos, reglas y normas esenciales sean
complementarios y coherentes.
                                                
26DO C […] de […], p. […].
27DO C […] de […], p. […].
28DO C […] de […], p. […].
29DO C […] de […], p. […].
30DO L […] de […], p. […].
31DO L […] de […], p. […].
32DO C 136 de 4.6.1985, p. 1.
57(3) El Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX del Parlamento Europeo y del Consejo33 fija el
marco para la realización del cielo único europeo.
(4) La red de gestión del tráfico aéreo es una estructura compleja y extremadamente
interactiva en la que interviene un gran núm ero de sistemas y componentes de tierra y
aire —y en el espacio— que incluye in stalaciones, equipa miento, programas y
soportes físicos informáticos, así como las personas que los manejan.
(5) El informe del Grupo de alto nivel ha co nfirmado que aunque en  los últimos años se
ha avanzado hacia el funcionamiento sin fisura s de la red de gestión del tráfico aéreo
en Europa, la situación sigue siendo insatisf actoria debido al bajo nivel de integración
entre los sistemas nacionales de gestión de l tráfico aéreo y a la  lentitud con que se
introducen los nuevos conceptos de funcionamiento y tecnología necesarios paragenerar la capacidad adicional requerida.
(6) Este bajo nivel de integración en el ámb ito comunitario se traduce en una serie de
insuficiencias graves y costes adicionales de ma ntenimiento y adquisición y en
dificultades de coordinación operativa.
(7) El predominio de las especificaciones t écnicas nacionales en la adquisición de
suministros, a menudo elaboradas entre el pr oveedor de servicios de navegación aérea
y la industria nacional de fabricación, ha provocado la fragmentación de los equipos
del mercado y no fac ilita la cooperación industrial en  el ámbito comunitario. Las
consecuencias de esta situaci ón afectan especialmente a la industria, que debe adaptar
considerablemente sus productos a cada merc ado nacional. Estas prácticas hacen que
el desarrollo y la aplicación de la nueva tecnología dificulten y reduzcaninnecesariamente el ritmo de introducción de  los nuevos conceptos operativos que son
necesarios para aumentar la capacidad.
(8) Por tanto, redunda en el interés de todos los que intervienen en la  gestión del tráfico
aéreo desarrollar un nuevo planteamiento de  cooperación que per mita la participación
equilibrada de todos, estimu lando la creatividad y la puesta en común de los
conocimientos, experiencias y riesgos. Di cha cooperación debe tender a definir, en
colaboración con la i ndustria de fabricación, un conjunto coherente de
especificaciones comunitarias capaz de satisfacer la mayor gama de necesidades a
partir de las cuales el proveedor de servicios de navegación aérea puede elegir los
elementos que mejor se adapten a su situación y limitar las adaptaciones locales al
máximo .
(9) En consecuencia, es conveniente  definir los requisitos esenci ales que se aplicarán a los
sistemas y elementos constitutivos de la red de gestión del tráfico aéreo. Dada lacomplejidad de la red de gestión del tráfic o aéreo ha sido necesario dividirla en una
serie de sistemas.
(10) El desarrollo y la adopción de especificaci ones comunitarias sobre la red de gestión
del tráfico aéreo, sus sistemas y elementos constitutivos es una forma adecuada dedefinir las condiciones técnicas y operativas  necesarias para satisfacer los requisitos
esenciales. El cumplimiento de estas especificaciones europeas debe crear unapresunción de conformidad con los requisitos fundamentales.
                                                
33DO L […] de […], p. […].
58(11) En el caso de algunos sistemas que son importantes para el cumplimiento de los
requisitos esenciales del presente Re glamento, es preciso adoptar normas de
aplicación. También deben adoptarse no rmas de aplicación para facilitar la
coordinación e introducción de nuevos concep tos en la gestión del tráfico aéreo. La
conformidad de dichas normas debe manten erse de manera permanente. Las normas
de aplicación deben basarse en las reglas  y normativa desarrolladas por organizaciones
internacionales como Eurocontrol o la OACI.
(12) Con arreglo a las conclusiones del Grupo de alto nivel, Eurocontrol es el organismo
con la experiencia adecuada para servir de apoyo a la Comunidad en su función
reguladora. En consecuencia, Eurocont rol debe poder desarrollar proyectos de
medidas, bajo acuerdos apropiados sujetos al cumplimiento por parte de Eurocontrolde las condiciones que se incluirán en un marco de cooperación entre la Comisión y
Eurocontrol.
(13) A fin de garantizar la separación entre la elaboración de norma s y las funciones de
normalización, las especificaciones com unitarias deben ser desarrolladas
principalmente por organismos europeos  de normalización, conjuntamente con la
Organización Europea de Equipos de Avi ación Civil (EUROCAE) y adoptar la forma
de normas europeas.
(14) EUROCAE es una organización sin fines lu crativos que se encarga de preparar
proyectos de especificaciones técnicas sobr e equipos de aviación civil. Pueden ser
miembros de ella todas las partes interesada s de la aviación incluidos, en particular,
los proveedores de servicios de navegación aérea, los usuarios del espacio aéreo y la
industria de fabricación. EUROCAE debe establecer relaciones formales con los
organismos europeos de normalización a fin de que sus especificaciones puedan
reconocerse como normas europeas seg ún los procedimientos  fijados por las
organizaciones europeas de normalización.
(15) Eurocontrol debe asimismo poder desarrolla r, en caso necesari o, especificaciones
comunitarias sujetas al cumplimiento de los principios de la Resolución del Consejode 7 de mayo de 1985, y con arreglo a lo s procedimientos de normalización generales
de la Comunidad. Dichos procedimientos deben incluir como mínimo el cumplimientode los principios de apertura, transparencia, imparcialidad, consenso, mantenimiento,acceso público a las especificaciones, eficac ia, responsabilidad y coherencia. A tal fin,
se incluirán disposiciones detalladas en un documento que constituirá el marco decooperación con Eurocontrol.
(16) Los procedimientos que regulan la evaluación de la conformidad o el uso adecuado de
los componentes deben basarse en el uso de los módulos previstos en la
Decisión 93/465/CEE del Consejo,
 de 22 de julio de 1993, relativa a los módulos
correspondientes a las diversas fases de los procedimientos de evaluación de la
conformidad y a las disposiciones referent es al sistema de colocación y utilización del
marcado "CE" de conformidad, que van a utilizarse en las directivas de armonizacióntécnica
34. En la medida necesaria, estos módul os deben ampliarse para abarcar los
requisitos específicos de las industrias afectadas.
                                                
34DO L 220 de 30.8.93, p. 23.
59(17) El mercado en cuestión es de pequeñas dimensiones, consiste en sistemas y
componentes de uso casi exclusivo por la gestión del tráfico aéreo y no destinados al
gran público. En consecuencia, sería excesivo adjudicar la marca CE a estoscomponentes ya que, con arreglo a la evalu ación de la conformidad o a la adecuación
para el uso, es suficiente la declaración de conformidad del fabricante. Esto no debe
afectar a la obligación del fabricante de colocar la marca CE en determinadoscomponentes para certificar que cumplen otras disposici ones comunitarias aplicables.
(18) La entrada en servicio, renovación o mejora de los sistemas de gestión del tráfico
aéreo deben estar sometidas a la veri ficación del cumplimiento de los requisitos
esenciales. Este cumplimiento se basa en las normas de aplicación. El uso de
especificaciones comunitarias debe crear una presunción de conformidad con losrequisitos esenciales. En función del si stema, la intervención de un organismo
acreditado debe considerarse neces aria por motivos de seguridad.
(19) Con arreglo a las conclusiones del informe del Grupo de alto nive l, la Comisión debe
consultar al sector con vistas a facilitar el establecimiento de un programa coherentede gestión estratégica para la introducci ón de nuevos conceptos en la gestión del
tráfico aéreo.
(20) La aplicación plena de las disposiciones de l presente Reglamento debe hacerse con
arreglo a una estrategia de transici ón que procure mantener el objetivo de
funcionamiento sin fisuras de la red de gestión del tráfico aéreo, sin crear al mismo
tiempo obstáculos injustificados de costes-beneficios al mantenimiento de lainfraestructura existente.
(21) La es de alcance comunitario. Los Estados  miembros no son capaces, individualmente,
de tomar las medidas necesarias para lograr dicha interoperabilidad. Por ello, esnecesario, con arreglo al principio de subsidiariedad, que esta acción se realice a nivelcomunitario. Dado que los objetivos de la acción pretendida, es decir, lainteroperabilidad en la red comunitaria de gestión del tráfico aéreo, no pueden seralcanzados de manera suficiente por los Es tados miembros y, por  consiguiente, pueden
lograrse mejor, debido a sus dimensiones, en  el ámbito comunitario, la Comunidad puede
adoptar medidas, de acuerdo con el prin cipio de subsidiariedad consagrado en el
artículo 5 del Tratado. De conformidad con el  principio de proporcionalidad enunciado
en dicho artículo, el presente Reglamento no  excede de lo necesario para alcanzar estos
objetivos.
(22) En el marco de la legislación comunitaria aplicable debe tenerse en cuenta la
necesidad de garantizar unas condiciones arm onizadas en cuanto a la disponibilidad y
uso eficaz del espectro radioeléctrico necesario para realizar el cielo único europeo,incluidos los aspectos de compatibilidad electromagnética. Debe garantizarse el usoeficaz y adecuado de las frecuencias asignadas con carácter exclusivo y gestionadaspor el sector de la aviación.
(23) La Directiva 93/65/CEE del Consejo, de 19 de  julio de 1993, relativa a la definición y
a la utilización de especificaciones técnicas compatibles para la adquisición de equipos
y de sistemas de gestión del tráfico aéreo
35, se limita a las obligaciones del organismo
adjudicador. El presente Reglamento es más completo porque trata de las obligaciones
                                                
35DO L 187 de 29.7.1993, p. 52.
60de todos los actores, incluidos los proveed ores de servicios de navegación aérea,
usuarios del espacio aéreo, industria de fabricación y aeropuertos, y permite tanto
dictar normas aplicables a todos como adopt ar especificaciones comunitarias que, al
tiempo que son de carácter voluntario, impli can la presunción de conformidad con los
requisitos esenciales. Procede, por ta nto, derogar la Directiva 93/65/CEE.
(24) Dado que la Directiva 97/15/CE  de la Comisión, de 25 de  marzo de 1997, por la que
se adoptan algunas normas de Eurocontrol y se modifica la Directiva 93/65/CEE del
Consejo, relativa a la definición y a la utilización de especificaciones técnicascompatibles para la adquisici ón de equipos y de sistemas para la gestión del tráfico
aéreo
36, ha devenido obsoleta, es preci so proceder a su derogación.
(25) Las medidas de aplicación de la Directiva 93 /65/CEE, establecidas en los Anexos I, II
y III del Reglamento (CE) nº 2082/2000 de la Comisión, de 6 de septiembre de 2000,
por el que se adoptan normas de Eurocontro l y se modifica la Directiva 97/15/CE por
la que se adoptan algunas normas de Eurocontrol y se modifica la
Directiva 93/65/CEE del Consejo37 son compatibles con las disposiciones del presente
Reglamento.
(26) Constituyendo la mayor parte de las medidas ne cesarias para la ejecución del presente
Reglamento medidas de alcance general a efectos del artículo 2 de la Decisión del
Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los
procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a laComisión
38, conviene que tales medidas sean a doptadas con arreglo al procedimiento
de reglamentación previsto en el artíc ulo 5 de dicha Decisión. No obstante, de
conformidad con la letra c)  del artículo 2 de dicha Decisión, determinadas medidas
deben adoptarse con arreglo al  procedimiento consultivo previs to en el artículo 3 de la
misma.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Capítulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
Ámbito de aplicación
1. El presente Reglamento se aplicará a los equipos, sistemas y procedimientos
correspondientes para establecer una red de gestión del tráfico aéreo y a su concepto
de funcionamiento con arreglo y en  el marco del Reglamento (CE)
nº XXXX/XXXX, [por el que se fija el marco para la realización del cielo único
europeo].
                                                
36DO L 95 de 10.4.1997, p. 16.
37DO L 254 de 9.10.2000, p. 1.
38DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
612. Las condiciones generales relativas a los derechos y obligaciones de los proveedores
de servicios de navegación aérea a ef ectos del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX,
[relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el  cielo único europeo]
quedarán excluidas del ámbito de ap licación del presente Reglamento.
Artículo 2
Objetivos
El objetivo principal del presente Reglamento es definir las condiciones que deberán reunirse
para lograr la interoperabilidad en el territorio comunitario entre los diversos sistemas ycomponentes de la red de ge stión del tráfico aéreo, inclui do su funcionamiento y desarrollo
seguro y  sin fisuras y su mejora conf orme a la nueva tecnología , sin perjuicio del objetivo
final de alcanzar la interoperabilidad global .
En la realización del objetivo mencionado en el párrafo primero, el presente Reglamento
contribuirá asimismo a la progresiva creación del mercado interior de equipos, sistemas yservicios afines.
Artículo 3
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones establecidas en el
artículo 2 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija  el marco para la
realización del cielo único europeo].
Se entenderá asimismo por:a) "red de gestión del tráfico aéreo", un si stema que incluya elementos de tierra y
elementos de vuelo, que permita prestar servicios de navegación aérea, con elobjetivo de que los usuarios del espacio aé reo puedan cumplir sus horarios previstos
de salida y llegada y adoptar los perf iles de vuelo desea dos con las mínimas
limitaciones y sin comprometer los niveles acordados de seguridad;
b) "sistemas", los sistemas de que  consta la red de gestión del tráfico aéreo, descritos en
el Anexo I, para los que deberán establecerse requisitos esenciales; cada sistema estáformado por una serie de componentes y tiene interfaces con otros sistemas; el
concepto de "componente" abarcará tanto lo s objetos tangibles como los intangibles
como programas informáticos y procedimientos;
c) "concepto de funcionamiento", la especifi cación de los criterios de uso operativo de
los equipos y sistemas de navegación aér ea; este concepto proporciona información
sobre los elementos operativos que inte rvienen, los requisitos de todos los que
intervienen en su uso operati vo, la funcionalidad de los e quipos de tierra y de vuelo y
las medidas necesarias para garantizar una gestión con tinua, segura y eficaz del
tráfico aéreo;
d) "funcionamiento sin fisuras", el funcionamie nto del sistema completo de manera que,
desde la perspectiva del usuario, el sistem a funcione como si fuera un sistema único;
e) "requisitos esenciales", todas las condicione s fijadas en el Anexo II que deberá reunir
la red de gestión de l tráfico aéreo, sus sistemas y componentes;
62f) "especificación comunitaria", una norma europea a efectos de lo dispuesto en el
artículo 1 de la Directiva 98/34/CE de l Parlamento Europeo y del Consejo39 o una
especificación técnica de Eurocontrol cuyas referencias se hayan publicado en elDiario Oficial de la s Comunidades Europeas ;
g) "normas de aplicación", las normas por las que se regula un sistema o una parte de un
sistema a fin de cumplir los requisitos esenciales y garantizar el funcionamiento sifisuras de la red de gestión del tráfico aéreo, incluida su interoperabilidad;
h) "autoridad nacional de supervisión", el organismo u organismos designados por un
Estado miembro para la supe rvisión de los proveedores de servicios de navegación
aérea;
i) "mejora", cualquier tarea de  modificación importante de un sistema o de una parte de
un sistema que requiera la elaboración de una declaración de verificación;
j) "renovación", cualquier tarea de sustitución importante en un sistema o en una parte
de un sistema que requiera la elaboraci ón de una declaración de verificación.
Capítulo II
REQUISITOS ESENCIALES, ES PECIFICACIONES COMUNITARIAS
Y NORMAS DE APLICACIÓN
Artículo 4
Requisitos esenciales
La red europea de gestión del tráfico aéreo, su s sistemas y componentes deberán cumplir los
requisitos esenciales descritos en el Anexo II.
Artículo 5
Especificaciones comunitarias
1. Se presumirá el cumplimiento de los requisitos esenciales a que se refiere el Anexo II
en relación con los sistemas o compone ntes que cumplan las especificaciones
comunitarias aplicables o partes de las mismas cuyos números de referencia hayansido publicados en el Diario Oficial de la s Comunidades Europeas .
2. Cuando un Estado miembro o la Comisión considere que la conformidad con una
especificación comunitaria no garantiza el cumplimiento de los requisitos esencialesa que se refiere el Anexo II y que dicha especificación comunitaria debe abarcar, seaplicará el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 16.
                                                
39DO L 204 de 21.7.98, p. 37.
633. En caso de que las normas europeas presente n deficiencias respecto de los requisitos
esenciales, y con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 5 de laDirectiva 98/34/CE, podrá deci dirse bien retirar parcia l o totalmente las normas de
que se trate de las publicaciones en que figuren, bien modificarlas.
4. En caso de que las especificaciones técnicas elaboradas por Eurocontrol presenten
deficiencias respecto de los requisitos esenciales, y con arreglo al procedimientoprevisto en el apartado 3 del artículo 1 6, podrá decidirse bien retirar parcial o
totalmente las especificaciones de que se trate de las publicaciones en que figuren,
bien modificarlas.
Artículo 6 
Normas de aplicación
1. Se elaborarán normas de aplicación:
a) para los sistemas que sean esenciales para lograr los objetivos del presente
Reglamento,
b) para apoyar la introducción rápida y coordinada de los nuevos conceptos de
funcionamiento o tecnología en la gestión del tráfico aéreo.
2. En caso necesario, en particular para tratar categorías de sistemas, resolver
determinados problemas con carácter prio ritario o para reflejar la introducción
evolutiva de una nueva tecnología, un sistem a, o una parte de un sistema, podrá estar
regulado por más de una norma de ap licación. Inversamente, la obtención de
resultados operativos concretos en partes de la red podrá implicar la elaboración de
normas que impongan requisito s en más de un sistema.
3. Los sistemas, o las partes de los mismos, cumplirán las normas de aplicación
correspondientes. El cumplimiento de estas normas se mantendrá durante el tiempo
de uso de cada sistema.
4. En la medida necesaria pa ra realizar los objetivos definidos en el artículo 2, cada
norma de aplicación deberá:
a) determinar los requisitos específicos del funcionamiento sin fi suras, incluida la
interoperabilidad, la seguridad o el rendimiento, que sean esenciales pararealizar los objetivos de l presente Reglamento.
b) declarar en cada caso considerado cu ál de los módulos definidos en la
Decisión 93/465/CEE o, en su caso, qué procedimientos específicos deberán
utilizarse para evaluar, ya sea la conf ormidad, ya la idoneidad para el uso de
los componentes esenciales para el funcionamiento sin fisuras, la seguridad o el
rendimiento, así como la verificación de los sistemas.
5. Cuando un Estado miembro o la Comisión considere que la conformidad con una
norma de aplicación no garantiza el cumplimiento de los requisitos esenciales a quese refiere el Anexo II y que dicha norma de aplicación debe abarcar, se aplicará elprocedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16.
646. En el caso de deficiencias de las normas de aplicación con respecto a los requisitos
esenciales, y con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 16,podrá decidirse bien retirar parcial o totalme nte las especificaciones de que se trate
de las publicaciones en que figuran, bien modificarlas.
Capítulo III
PROCEDIMIENTOS
Artículo 7
Especificaciones comunitarias
1. Las especificaciones comunitarias se compondrán de normas europeas elaboradas
por los organismos europeos de norma lización en colaboración con EUROCAE y por
mandato de la Comisión, con arreglo a lo di spuesto en el apartado 4 del artículo 6 de
la Directiva 98/34/CE.
En determinados ámbitos es pecializados, especialmente en asuntos de coordinación
interna entre los proveedores de servicios de navegación aérea, tales como losprocedimientos, la Comisión podrá pedir a Eu rocontrol que elabor e especificaciones
técnicas dentro de una lista que se establecerá con arreglo al procedimiento previstoen el apartado 3 del artículo 16.
2. La Comisión publicará las referencias de las normas europeas a que se refiere el
apartado 1 en el Diario Oficial de la s Comunidades Europeas .
3. Las referencias a las especificaciones técnicas de Eurocontrol a que se refiere el
apartado 1 se publicarán en el Diario Oficial de la s Comunidades Europeas , de
conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 16.
Artículo 8
Normas de aplicación
1. En la preparación de las normas de aplic ación a que se refiere el artículo 6, la
Comisión podrá pedir a Eurocontrol, en lo s casos adecuados, que elabore proyectos
de medidas sobre la base de  un programa de trabajo establecido por la Comisión. Las
normas de aplicación serán adoptadas y re visadas con arreglo al procedimiento
contemplado en el apartado 2 del artícul o 16. Dichas normas se publicarán en el
Diario Oficial de la s Comunidades Europeas .
2. En la preparación, aprobación y revisión de  las normas de aplicación se tendrán en
cuenta los costes estimados de las soluci ones técnicas que podrían adoptarse, con
vistas a optar por la solución más viable , tomando debidamente en consideración
el mantenimiento de un elevado nivel de seguridad . A este fin, a cada proyecto de
norma de aplicación se adjuntará una estim ación de costes y be neficios de dichas
soluciones para todas las partes  interesadas, así como para la red europea de gestión
del tráfico aéreo.
653. Una vez adoptada cada norma de aplicación, la  fecha de entrada en vigor se fijará de
acuerdo con el procedimiento previsto en  el apartado 2 del artículo 16. Cuando se
requieran acciones simultáneas de diferentes  partes para realizar los objetivos del
presente Reglamento, la fecha de entrada en vigor podrá ser  también  será, si
procede,  el plazo en el que todas las partes interesadas deberán dotarse de sistemas
que cumplan las nor mas de aplicación.
Capítulo IV
VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO
Artículo 9
Declaración CE de conformidad y de i doneidad para el uso de los componentes
1. Se considerará que cumplen los requisitos esenciales del presente Reglamento
aquellos componentes que lleven una declar ación CE de conformidad o de idoneidad
para el uso cuyos elementos figuren en el Anexo III.
2. Al elaborar la declaración CE de c onformidad o de idoneidad para el uso, el
fabricante o su representante autorizado establecido en la Comunidad aplicará las
disposiciones establecidas en las corr espondientes normas de aplicación. Cuando la
norma de aplicación así lo requiera, la ev aluación del componente será efectuada por
el organismo acreditado contem plado en el artículo 12, al que el fabricante o su
representante autorizado hayan dirigido la solicitud.
3. Cuando los componentes estén sujetos a otras disposiciones comunitarias que
regulen otros aspectos, la declaración CE de  conformidad o de idoneidad para el uso
declarará que el componente cumple ig ualmente los requisitos de esas otras
disposiciones.
Artículo 10
Declaración CE de verificación de sistemas
1. La entrada en servicio, renovación y mejora de estos sistemas constitutivos de la red
de gestión del tráfico aére o comunitario se someterán a verificación con vistas a
garantizar que los sistemas se han c oncebido, desarrollado, instalado y gestionado
cumpliendo los requisitos esenciales que les son aplicables al integrarse en la red
europea de gestión del tráfico aéreo.
2. Antes de la entrada en servicio, el proveedor de servicios de navegación aérea
enviará a la correspondiente autoridad naci onal de supervisión una declaración CE de
verificación que confirme el cumplimiento de los requisitos esenciales, acompañadapor un expediente técnico cuyos elementos figuran en el Anexo IV. Este expedientetécnico incluirá el resultado de la veri ficación realizada por un organismo acreditado
contemplado en el artículo 12, cuando así lo exija la norma o normas de aplicación.
663. En el caso de mejora que afecte a compone ntes de vuelo, los usuarios del espacio
aéreo declararán la conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento en elmomento de solicitar la hom ologación de seguridad de  la autoridad nacional de
supervisión.
Artículo 11
Cláusula de salvaguardia
1. Cuando la autoridad nacional de superv isión considere que un componente que posee
la declaración de conformidad y de idoneid ad para el uso o que un sistema que posee
la declaración CE de verificación puede, utilizado según el uso previsto, incumplirlos requisitos esenciales, tomará las medidas necesarias para limitar su área deaplicación, prohibir su uso o retirarlo del mercado.
La autoridad nacional de supervisión inform ará inmediatamente de estas medidas a la
Comisión, indicando las razones y, en par ticular, si el incu mplimiento se debe a:
a) que no se reúnen los requisitos esenciales a que se refiere el Anexo II;
b) la aplicación incorrecta de las normas de aplicación o de las especificaciones
comunitarias;
c) deficiencias en las normas de aplicación o en las especificaciones comunitarias.
2. La Comisión consultará lo antes posible
 sin demora  a las partes interesadas. Tras
esta consulta, si la Comisión decide que la medida está justificada, informará
inmediatamente de ello al Estado miembro que haya tomado la iniciativa y a losdemás Estados miembros. Cu ando la decisión a que se refiere el apartado 1 esté
justificada por deficiencias de las normas de aplicación o de las especificacionescomunitarias, se aplicará el procedimiento previsto en los artículos 5 y 6. Si tras la
esta consulta la Comisión determina que la medida es injustificada, informará
inmediatamente de ello al Estado miembro que haya tomado la iniciativa y al
fabricante o a su representante au torizado establecido en la Comunidad.
3. Cuando un componente que posea la declar ación CE de conformidad o de idoneidad
para el uso o un sistema que posea la d eclaración CE de verificación no cumplan la
normativa, el Estado miembro intervendrá adecuadamente contra quien hayaexpedido la declaración CE de conformid ad o de idoneidad para el uso o la
declaración CE de verificación.
Artículo 12
Organismos acreditados
1. Los Estados miembros notificarán a la Comisión y a los demás Estados miembros los
organismos responsables de aplicar el procedimiento de evaluación de la
conformidad o de la idoneidad para el uso a que se refiere el artículo 9 y el
procedimiento de verificación a que se refi ere el artículo 10, indicando el ámbito de
responsabilidad de cada organismo y los números de identificación obtenidos
previamente de la Comisión.
67La Comisión publicará en el Diario Oficial de la s Comunidades Europeas  la lista de
organismos, sus números de identific ación y ámbitos de responsabilidad, y
mantendrá la lista actualizada.
2. Los Estados miembros aplicarán los criterios previstos en el Anexo V para la
evaluación de los organismos que deberán notificarse. Se considerará que cumplen
dichos criterios los organismos que cumpla n los criterios de evaluación previstos en
las normas europeas aplicables.
3. Los Estados miembros retirarán la autori zación a los organismos que hayan dejado
de cumplir los criterios recogidos en el Anexo V.
Informarán inmediatamente de ello a la Comisión y a los demás Estados miembros.
4. Sin perjuicio de los requisitos a que se re fieren los apartados 1, 2 y 3, los Estados
miembros podrán decidir notificar como organismos acreditados a los organismos
reconocidos con arreglo al artículo 4 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX
[relativo a la prestación de servicios de na vegación aérea en el cielo único europeo].
Capítulo V
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 13
Revisión de los Anexos
A efectos de adaptación al progreso técnico, en particular a la evoluci ón en la definición del
concepto de funcionamiento previsto en el artículo 14, podrán realizarse modificaciones en
los Anexos I y II de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 delartículo 16.
Artículo 14
Introducción de nuevas tecnologías y pr oceso de consulta con el sector para consulta de las
partes interesadas
1. La Comisión trabajará sobre el concepto de funcionamiento, que deberá aplicarse en
el marco del presente Reglamento con vistas a lograr un uso seguro y eficaz delespacio aéreo en todas las fases de vuelo.
2. Para apoyar la introduc ción oportuna del concepto futuro  de funcionamiento
mencionado en el apartado 1, la Comisi ón consultará a las partes interesadas,
incluidos los proveedores de servicios de navegación aérea,  las asociaciones
profesionales,  los usuarios del espacio aéreo , los usuarios de los sistemas de
navegación aérea  y la industria de fabricación, con el objetivo de establecer un
programa de gestión estratégico que cuente  con un amplio apoyo para la introducción
de nuevos conceptos y tecnologías en la red europea de gestión del tráfico aéreo.
683. En la realización de sus tareas, la Comis ión podrá recabar el asesoramiento del sector
a través del proceso mencionado en el apartado 2, a fin de garantizar la viabilidad,proporcionalidad y rentabilidad de las normas  de aplicación y de las especificaciones
comunitarias propuestas en el presente Reglamento.
Artículo 15
Disposiciones transitorias
1. A partir del 1 de enero de 2003, los requis itos esenciales del Anexo II se aplicarán a
la entrada en servicio, renovación y mejora de los sistemas y componentes de la red
de gestión del tráfico aéreo.
2. Todos los sistemas y componentes en f uncionamiento deberán cu mplir los requisitos
esenciales del Anexo II a partir del 1 de enero de 2009.
Artículo 16
Procedimientos de Comité
1. La Comisión estará asistida por el "Comité del cielo único" previsto en el
artículo 7 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija  el marco para la
realización del cielo único europeo].
2. Cuando se haga referencia al presente  apartado, se aplicará el procedimiento de
reglamentación previsto en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de
lo dispuesto en los artículos 7 y 8 de la misma.
El periodo previsto en el apartado 6 de l artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda
fijado en un mes.
3. Cuando se haga referencia al presen te apartado, se aplicará el procedimiento
consultivo previsto en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo
dispuesto en los artículos 7 y 8 de la misma.
Artículo 17
Derogaciones
Quedan derogadas las Directivas 93/65/CEE y 97/15/CE.Las referencias a las Directivas derogadas se entenderán hechas al presente Reglamento.
69Artículo 18
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la s Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
El Presidente El Presidente
70ANEXO I
SISTEMAS DE NAVEGACIÓN AÉREA
A los fines del presente Reglamento, la red de ge stión del tráfico aéreo se subdividirá en siete
sistemas.
Si procede, los sistemas deberán incluir no sólo  la parte de tierra si no también los equipos de
vuelo y los procedimientos relacionados con las operaciones de gestión del tráfico aéreo, asícomo los equipos aeroportuarios y los procedimie ntos relativos a las operaciones de gestión
del tráfico aéreo.
1. Equipos y procedimientos utilizados en la gestión del flujo.2. Equipos y procedimientos utilizados en la gestión del espacio aéreo.3. Equipos y procedimientos para el control del tráfico aéreo, en particular de los
sistemas de tratamiento de datos de vuelo, los sistemas de tratamiento de datos de
control y la inte rfaz hombre-máquina.
4. Equipos de comunicaciones y procedimient os de comunicaciones de tierra a tierra,
de aire a tierra y de aire a aire.
5. Equipos de navegación y procedimientos.6. Equipos de vigilancia y procedimientos.7. Equipos y procedimientos de información aeronáutica e información meteorológica.
71ANEXO II
REQUISITOS ESENCIALES
Parte A: Requisitos esenciales
1. Funcionamiento sin fisuras
Los sistemas de gestión del tráfico aéreo y sus componentes se diseñarán,
construirán, mantendrán y operarán de fo rma que garanticen el funcionamiento si
fisuras de la red de gesti ón del tráfico aéreo a través de la Comunidad en todo
momento y en todas las fases de vuelo. El funcionamiento sin fisuras se manifestará,
en particular, en el intercambio de información, la comprensión común de la
información, las prestaciones de tratamie nto comparables y en los procedimientos
afines que permitan prestaciones de f uncionamiento comunes convenidas para el
conjunto o para partes de la re d de gestión del tráfico aéreo.
2. Apoyo a los nuevos conc eptos de funcionamiento
La red de gestión del tráfico aéreo, sus si stemas y componentes apoyarán, de forma
coordinada, los nuevos conceptos de f uncionamiento acordados que mejoren la
calidad de los servicios de navegación aérea, especialmente en términos de seguridady capacidad, teniendo debidamente en cuenta el desarrollo tecnológico y la seguridad
en su introducción.
3. Seguridad
La evolución de los sistemas y operaciones  de la red de gestión del tráfico aéreo
alcanzará los altos niveles de seguri dad convenidos. A tal fin, se adoptarán
metodologías de gestión de  la seguridad acordadas. Se definirá un conjunto
armonizado de requisitos de seguridad pa ra los sistemas y sus componentes con
vistas a lograr los niveles de seguridad acordados.
4. Funcionamiento integrado de las operaciones civiles y militares
La red de gestión del tráfico aéreo, su s sistemas y componentes favorecerán la
integración de las operaciones civiles y militares, en la medida necesaria para el usoeficaz del espacio aéreo.
5. Requisitos medioambientales
La evolución de los sistemas y operaciones  de la red de gestión del tráfico aéreo
reducirán al mínimo el impacto medioambiental respetando los requisitos de
seguridad y  de conformidad con la legi slación comunitaria aplicable.
6. Principios de construcción de sistemas
Los sistemas se diseñarán, c onstruirán y mantendrán sobre la base de principios de
ingeniería sólidos, en particular los rela tivos a elevada disponibilidad, redundancia y
resistencia a las averías de las pa rtes de los componentes críticos.
72Parte B: Requisitos específicos
1. Equipos y procedimientos utilizados en la gestión del espacio aéreo.
1.2. Funcionamiento sin fisuras
Se suministrará información sobre los aspectos tácticos y pretácticos de la
disponibilidad del espacio aéreo a todos  los interesados, de forma correcta y
oportuna, para garantizar la distribución y uso eficaz del espacio aéreo por todos los
usuarios del espacio aéreo. Se tendrán en cuenta las exigencias nacionales deseguridad.
1.3. Seguridad
La concepción, aplicación, mantenimiento y funcionamiento de  los equipos y
procedimientos de gestión del espacio aéreo cumplirán los requisitos de seguridadvigentes para las diferentes partes de  la red (o volúmenes correspondientes del
espacio aéreo).
1.4 Integración de las operaciones civiles y militares
Los equipos y procedimientos utilizados en la gestión del espacio aéreo favorecerán
y facilitarán la integración gradual de las operaciones civiles y militares,especialmente la utilización flexible del espacio aéreo.
2. Equipos y procedimientos utilizados en operaciones de gestión del flujo2.1 Funcionamiento sin fisuras
Los equipos y procedimientos apoyarán el intercambio bidireccional de información
táctica y pretáctica pertinente, correcta y coherente y ofrecerán capacidades dediálogo con vistas a un uso óptimo del espacio aéreo.
Se garantizará el suministro de información táctica de vuelo precisa y pertinente que
cubra todas las fases de vuelo a fin de aprovechar al máximo el uso del espacioaéreo.
2.2 Seguridad
Para garantizar que la carga de la red se mantiene dentro de los límites dictados por
las normas de seguridad y de  separación, los equipos y procedimientos responderán a
la demanda de uso del espacio aéreo c on capacidad de espaci o aéreo disponible al
mismo tiempo que permitirán el uso óptimo del espacio aéreo.
2.3. Integración de las oper aciones civiles y militares
Los equipos y procedimientos utilizados para la gestión del espacio aéreo
favorecerán y facilitarán la aplicación gradua l de la integración de las operaciones
civiles y militares, especialmente la utilización flexible del espacio aéreo.
733. Equipos y procedimientos para el control del tráfico aéreo.
3.1. Requisitos generales3.1.1. Principios de construcción de sistemas
Los sistemas se diseñarán, construirán y mantendrán con arreglo a principios de
ingeniería sólidos, especialmente los relaci onados con la modularidad sobre la que se
basa la intercambiabilidad de componentes.
3.1.2. Seguridad
Los sistemas se diseñarán, construirán, mantendrán y operarán de forma que
mantengan altos nive les de seguridad, tanto en m odo nominal de funcionamiento
como degradado, especialmente al aplicar  niveles superiores de automatización.
Los sistemas se diseñarán, c onstruirán, mantendrán y operarán de forma que, en caso
de avería, efectúen una transición gradual y suave entre los niveles nominales deautomatización y el modo degradado de funcionamiento.
3.2. Sistemas de tratamie nto de datos de vuelo
3.2.1. Funcionamiento sin fisuras
Los sistemas de tratamiento de datos de vuelo serán interopera bles en términos de
intercambio oportuno de info rmación correcta y coherente, según una interpretación
operativa común de dicha información, a fin de garantizar un proceso de
planificación coherente y completo y una coordinación táctica y eficaz de losrecursos en toda la Comunidad durante todas las fases del vuelo.
A fin de garantizar un tratamiento seguro, fluido y rápido en toda la Comunidad, las
prestaciones del tratamiento de  los datos de vuelo será equivalente y adecuado en un
entorno determinado (superf icie, zona terminal de maniobras, en ruta), con
características de tráfico conocidas y ap licadas con arreglo a un concepto operativo
determinado, especialmente en lo que respect a a la exactitud y tolerancia de errores
de los resultados del tratamiento.
3.2.2. Apoyo a los nuevos conc eptos de funcionamiento
Los sistemas de tratamiento de datos de vuelo facilitarán la ap licación gradual de los
conceptos avanzados de funcionamiento en todas las fases de vuelo, especialmente
los referentes a la colaboración en la toma de decisiones, a la automatizacióncreciente y a la delegación de responsabilid ades de separación a la parte de vuelo.
Las características de los instrumentos de automatización intensiva deben permitir un
tratamiento táctico y pretác tico coherente y eficaz de la información de vuelo en
partes de la red.
Los sistemas de vuelo y de tierra y sus co mponentes de apoyo a la colaboración en la
toma de decisiones y la delegación de la responsabilidad de separación a la parte de
vuelo se diseñarán, cons truirán, mantendrán y operarán de forma que sean
interoperativos en términos  de intercambio oportuno de la información correcta y
74coherente y que compartan la misma interpretación de la situación operativa actual y
futura.
3.2.3. Seguridad
El diseño, la construcción, el  mantenimiento y el funciona miento de los sistemas de
tratamiento de datos de vu elo deberán alcanzar altos ni veles de seguridad, tanto en
modos nominales de funcionamiento como degradados, con vistas a disminuir el
número de accidentes provocados por la ges tión del tráfico aéreo y los incidentes de
riesgo, en todas las fases del vuelo y en la totalidad de la  red europea de gestión del
tráfico aéreo.
Las redes de seguridad deberán re sponder a características comunes de
funcionamiento convenida s y derivadas de los niveles aco rdados de seguridad para el
conjunto o partes de la red.
3.2.4. Funcionamiento integrado de la s operaciones civiles y militares
El diseño, la construcción, el  mantenimiento y el funciona miento de los sistemas de
tratamiento de datos de vuelo apoyarán  el intercambio oportuno de información
correcta y coherente entre las partes civil y militar, que cubra todas las fases delvuelo en la totalidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo y, en la medida delo posible, un contexto de trabajo similar.
3.3. Sistemas de vigilancia de tratamiento de datos
3.3.1. Funcionamiento sin fisuras
El diseño, la construcción, el  mantenimiento y el funciona miento de los sistemas de
vigilancia de tratamiento de datos ofrecerán la calidad de servicio requerida en unentorno determinado (superf icie, zona terminal de maniobras, en ruta) con
características de tráfico conocidas, espe cialmente en términos de precisión y
fiabilidad de los resultados calculados , exactitud, integridad, disponibilidad,
continuidad y oportunidad de la info rmación en el puesto del controlador.
Los sistemas de vigilancia de tratamiento de datos fac ilitarán el intercambio oportuno
de información relevante, exacta, coherente y completa entre ellos para garantizar laeficacia óptima de las operaciones a través de las diferentes partes de la red.
3.3.2. Apoyo a los nuevos conc eptos de funcionamiento
Los sistemas de vigilancia  de tratamiento de datos facilitarán la disponibilidad
gradual de nuevas fuentes de información sobre vigilancia a fin de garantizar la
calidad global del servicio.
3.4. Interfaz hombre-máquina3.4.1. Funcionamiento sin fisuras
Las interfaces hombre-máquina de los sistem as de gestión del tráfico aéreo de tierra
se diseñarán, construirán, ma ntendrán y operarán de forma que ofrezcan un marco de
trabajo similar a todos los controladores.
753.4.2 Seguridad
Las interfaces hombre-máquina se diseñará n, construirán, mante ndrán y operarán de
forma que las tareas confiadas al contro lador estén adaptadas a las capacidades
humanas tanto en los modos de funciona miento normales como en los degradados,
de forma compatible con los ni veles exigidos de seguridad.
4. Equipos y procedimientos de comunicacione s, para comunicaciones de tierra a tierra,
de aire a tierra y de aire a aire.
4.1. Funcionamiento sin fisuras
Los sistemas de comunicaciones se diseñarán, construirán, mantendrán y operarán
para lograr los resultados requeridos en un volumen determinado de espacio aéreo o
en una aplicación específica, especialmente en términos de tiem po de tratamiento de
la comunicación, integridad, disponibilid ad y continuidad de la función.
La red de comunicaciones en toda la Co munidad deberá cump lir los requisitos de
calidad del servicio, cobertura y redundancia.
4.2 Apoyo a los nuevos conc eptos de funcionamiento
Los sistemas de comunicación apoyarán la aplicación acordada de los conceptos
avanzados de funcionamiento en todas las fases de vuelo, especialmente los
relacionados con la colaboración en la to ma de decisiones y la delegación de la
responsabilidad de separación a la parte de vuelo.
4.3. Requisitos medioambientales
El emplazamiento y el funcionamiento de los sistemas de comunicación de tierra
tendrán en cuenta las requisitos medioambientales.
Los sistemas de comunicación de tierra se diseñarán, construirán, instalarán,
mantendrán y operarán para ser electromag néticamente inmunes y no interferir con
las instalaciones, equipos y redes públi cas o privadas de su entorno normal.
5. Equipos y procedimientos de navegación5.1. Funcionamiento sin fisuras
Los sistemas de navegación se diseñará n, construirán, mantendrán y operarán de
forma que alcancen la precisión de navegaci ón vertical y horizontal requerida en un
entorno determinado (superf icie, zona terminal de maniobras, en ruta), con
características de tráfico conocidas y aplicadas según un concepto operativo
determinado.
5.2. Seguridad
El diseño, construcción, mantenimiento y ope ración de los sistemas de navegación
deberá garantizar la segurida d al nivel fijado para la red o partes de la red, incluidos
los modos específicos degradados.
765.3. Requisitos medioambientales
El emplazamiento y el funcionamiento de  los sistemas de navegación de tierra
tendrán en cuenta los requisitos medioambientales así como el cumplimiento de losrequisitos de compatibilidad electromagnética.
Los sistemas de navegación de tierra se diseñarán, construirán, instalarán,
mantendrán y operarán de forma que s ean electromagnéticamente inmunes y no
interfieran en las instalaciones, equipos y redes públicas o privadas de su entornonormal.
6. Equipos y procedimientos de vigilancia6.1. Funcionamiento sin fisuras
Los sistemas de vigilancia se diseñarán, constr uirán, mantendrán y operarán de forma
que alcancen el mínimo de separación requerida aplicable en un entorno determinado(superficie, zona terminal de maniobras, en ruta) con características de tráficoconocidas y explotadas según un concepto  operativo determinado, especialmente en
términos de precisión en el puesto de c ontrol, cobertura, alcance y calidad del
servicio.
La red de vigilancia a través de la Comunidad deberá cump lir los requisitos de
exactitud, cobertura y redundancia, incluida  la disponibilidad de información, para
garantizar el funcionamiento óptimo en las diferentes partes de la red.
6.2. Requisitos medioambientales
El emplazamiento y el funcionamiento de lo s sistemas de vigilancia de tierra tendrán
en cuenta las requisitos medioambientales.
Los sistemas de vigilancia de tierra se diseñarán, constr uirán, instalarán, mantendrán
y operarán de forma que sean electromagnéticamente inmunes y no interfieran en lasinstalaciones, equipos y redes públi ca o privada de su medio normal.
7. Equipos y procedimientos de información aeronáutica y meteorológica7.1. Funcionamiento sin fisuras
Se suministrará gradualmente información aeronáutica exacta y coherente de forma
electrónica, sobre la base de un modelo de datos normalizado y acordado en común.
Se pondrá a disposición información meteor ológica exacta, completa y actualizada a
su debido tiempo, sobre la base de un conjunto de datos acordado en común.
7.2. Apoyo a los nuevos conc eptos de funcionamiento
Se pondrá a disposición información aeroná utica cada vez más exacta, completa y
actualizada, así como de fácil manejo, a fin de fomentar la continua mejora del nivelde eficacia en el uso del espacio aéreo.
77Se pondrá a disposición información meteor ológica cada vez más exacta, completa y
actualizada, así como de fácil manejo, a fin de fomentar la continua mejora del nivelde eficacia en el uso del espacio aéreo.
7.3. Seguridad
Se pondrá a disposición información aeroná utica exacta y cohere nte, especialmente
entre componentes o sistemas de vuelo y de tierra.
78ANEXO III
COMPONENTES
Declaración CE
– de conformidad
– de idoneidad para el uso
1. Componentes
La declaración CE se aplica a los componentes esenciales para realizar los objetivos del
presente Reglamento. Estos componentes se identificarán en las normas de aplicación, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 del presente Reglamento.
2. AlcanceLa declaración CE incluye:– bien la evaluación por uno o más organismos acreditados de la conformidad intrínseca de
un componente considerado aisladamente con la s especificaciones com unitarias que deben
cumplirse, o
– bien la evaluación/dictamen de uno o más orga nismos acreditados sobre la idoneidad para
el uso de un componente, considerado en su entorno de gestión del tráfico aéreo.
Los procedimientos de evaluación aplicados por los organismos acreditados en las fases de
diseño y producción se basarán en los módulos  definidos en la Decisión 93/465/CEE, de
conformidad con las condiciones reco gidas en las normas de aplicación.
3. Contenido de la declaración CELa declaración CE de conformidad o de idone idad para el uso y sus documentos adjuntos
deberán estar fechados y firmados.
La declaración deberá redactarse en la misma  lengua de las instrucciones y deberá contener
los datos siguientes:
– referencias del Reglamento y, en su caso, re ferencias de otras dis posiciones comunitarias
aplicadas,
– nombre y dirección del fabricante o de su  representante autorizado establecido en la
Comunidad (indicar razón social y dirección completa y, en el caso del representanteautorizado, indicar también la razón social del fabricante),
– descripción del componente,
– descripción del procedimie nto aplicado para declarar la c onformidad o la idoneidad para el
uso (artículo 9 del presente Reglamento),
– todas las descripcione s pertinentes a las que responde el  componente, especialmente sus
condiciones de uso,
79– en su caso, nombre y dirección del organism o o de los organismos acreditados que han
intervenido en el procedimiento seguido en la  conformidad o la idoneidad para el uso y
fecha del certificado de examen así com o, en su caso, el periodo y las condiciones de
validez del certificado,
– si procede, referencia a las esp ecificaciones comunitarias aplicadas,
– identificación del signatario facultado para contraer compromisos en nombre del fabricante
o del representante autorizado del fabr icante establecido en la Comunidad.
80ANEXO IV
SISTEMAS
Declaración CE de verificación de sistemas
Procedimiento de verificación de sistemas
1. Contenido de la declaración de verificación de sistemas
La declaración CE de verificación y sus doc umentos adjuntos deberán estar fechados y
firmados.
La declaración deberá redactarse en la misma lengua del expediente técnico e incluirá los
siguientes datos:
– referencias del Reglamento y, en su caso, re ferencias de otras dis posiciones comunitarias
aplicadas,
– nombre y dirección de la entidad contratante o de su representante autorizado establecido
en la Comunidad (razón social  y dirección completa y, en el caso del representante
autorizado, razón social de la entidad contratante),
– breve descripción del sistema,
– descripción del procedimiento seguido para declarar la conformidad del sistema
(artículo 10 del presente Reglamento),
– nombre y dirección del organismo acreditado que ha dirigido el procedimiento de
verificación, si procede,
– referencias de los documentos conten idos en el expediente técnico,
– en su caso, referencia de las especificaciones comunitarias,
– todas las disposiciones pertinentes, temporales o definitivas, que deberán cumplir los
sistemas y, en particular, to da condición o restricción operativa,
– si es temporal: periodo de dur ación de la declaración CE,
– identificación del firmante.
2. Procedimiento de verificación de sistemasLa verificación de sistemas es un procedimiento por el que un proveedor de servicios de
navegación aérea o un organismo acreditado, cu ando así lo exija la norma de aplicación
pertinente, comprueba y certifica que un sistema:
– cumple el presente Reglamento,
– cumple otras disposiciones comunitarias aplicables,
y puede entrar en funcionamiento.
81El sistema se comprueba en cada una de las fases siguientes:
– diseño global,
– desarrollo e integración del sistema, incluido el montaje de componentes y los ajustes
globales,
– integración operativa del sistema
Cuando interviene un organismo acreditado, dicho organismo elabora un certificado de
conformidad destinado a la entid ad contratante o a su representante autorizado establecido en
la Comunidad. A continuación, la entidad contra tante prepara una declar ación de verificación
destinada a la autoridad nacional de supervisión.
3. Expediente técnicoEl expediente técnico adjunto a la declaración CE de verific ación debe contener todos los
documentos necesarios relativos a las caracterís ticas del sistema, incluidas las condiciones y
límites de uso, así como los documentos que certifican la conformidad de los componentes, ensu caso.
Se incluirán, como mínimo, los documentos siguientes:– indicación de las partes correspondientes de las especificaciones técnicas utilizadas en las
adquisiciones que garantizan el cumplimiento de  las normas de aplicación y, en su caso, de
las especificaciones comunitarias;
– lista de los componentes esenci ales para el funcionamiento si n fisuras, la seguridad y el
rendimiento, tal como se recogen en el artículo 6 del presente Reglamento;
– copias de la declaración CE de conformidad o de idoneidad para el uso de las que irán
provistos los componentes anteriorment e mencionados, de conformidad con el
artículo 9 del presente Reglamen to, acompañadas, en su caso, de una copia de los informes
de pruebas y exámenes realizados  por los organismos acreditados;
– si un organismo acreditado ha intervenido en  la verificación del sistema o sistemas,
certificado refrendado por dicho organismo, que declare que el sistema cumple el presente
Reglamento y mencione cualquier reserva manifestada durante el desarrollo de la actividady no retirada;
– si no ha intervenido ningún organismo acred itado, informe de prueba s y configuraciones
de la instalación realizadas con vistas a garantizar el cumplimiento de los requisitosesenciales y cualquier requisito particular in cluido en las normas de aplicación pertinentes;
4. PresentaciónEl expediente técnico deberá adjuntarse a la declaración de verificación que la entidad
contratante envía a la autori dad nacional de supervisión.
La entidad contratante deberá conservar una copia del expediente técnico durante todo el
periodo de servicio del sistema.  Deberá enviar copias a los Estados miembros que lo soliciten.
82ANEXO V
ORGANISMOS ACREDITADOS
1. El organismo, su Director y el persona l responsable de la realización de las
comprobaciones no deberán intervenir, di rectamente ni como representantes
autorizados, en el diseño, fabricación, comercialización o mantenimiento de los
componentes y sistemas ni en su u tilización. No se excluye la posibilidad de
intercambio de información técnica entre el fabricante o constructor y el organismo.
2. El organismo y el personal responsable de las pruebas deberá n realizarlas con la
máxima profesionalidad y la mayor competencia técnica posible y deberán estarlibres de presiones e incentivos, especia lmente de tipo económic o, que puedan influir
en sus dictámenes sobre los resultados de las inspecciones, ejercidos por personas ogrupos de personas afectados por lo s resultados de las comprobaciones.
3. El organismo deberá contar con el pers onal y los medios necesarios para realizar
adecuadamente las tareas técnicas y admin istrativas relativas a las comprobaciones.
También tendrá acceso a los equipos ne cesarios para controles excepcionales.
4. El personal responsable de la inspección deberá:
– tener una sólida formación profesional y técnica,
– conocer suficientemente los requisitos de  las inspecciones que realiza y tener
experiencia adecuada de tales operaciones,
– estar capacitado para elaborar las declaraciones, informes y documentos que
demuestren que se han realizado las inspecciones.
5. Deberá garantizarse la imparcialidad del personal de inspección. Sus remuneraciones
no dependerán del número de inspecciones r ealizadas ni de los resultados de las
inspecciones.
6. El organismo deberá contraer un seguro  de responsabilidad civil, a menos que el
Estado asuma dicha responsabilidad de acu erdo con el Derecho nacional o que el
propio Estado miembro sea directamente  responsable de las inspecciones.
7. El personal del organismo de berá respetar el secreto pr ofesional con respecto a toda
la información obtenida en la realización de sus tareas con arreglo al presenteReglamento.