COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.04.1995 
COM(95) 136 final 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a la República Federal de Alemania a concertar 
un acuerdo con la República de Polonia 
referente a las medidas de excepción a los artículos 2 y 3 de la 
Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, 
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios 
(presentada por la Comisión) 
^ 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Las autoridades alemanas solicitaron, mediante carta registrada el 20 de enero de 1995 en 
la Secretaría General de la Comisión, la autorización, con arreglo al artículo 30 de la Sexta 
Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de 
las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de 
negocios -Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme -
para concertar un acuerdo con la República de Polonia que contiene medidas de excepción 
a los artículos 2 y 3 de la citada Directiva. 
Este acuerdo se refiere al enlace de la carretera federal alemana B97 con la carretera 
nacional polaca 274, así como a la construcción de un puente sobre el Neisse en la frontera, 
en la región de Guben y Gubinek. No obstante, las disposiciones fiscales de excepción a la 
Sexta Directiva sólo se refieren a la construcción del puente en la frontera. 
De conformidad con el mencionado artículo 30, se ha informado a los demás Estados 
miembros de la solicitud formulada por Alemania mediante carta de 20 de febrero de 1995. 
El acuerdo estipula que la normativa polaca sobre el gravamen de los bienes y servicios se 
aplicará a las entregas de bienes y a la prestación de servicios relacionados con la 
construcción del puente fronterizo. Además, el acuerdo establece que, con excepción de los 
derechos de aduana, no se cobrará ningún tipo de derecho de importación por las 
mercancías procedentes del territorio de uno de los Estados contratantes que sean 
importadas en el territorio del otro Estados contratante, siempre que estén destinadas a la 
construcción del puente fronterizo. Esta disposición no se aplica a las importaciones de 
mercancías efectuadas por las administraciones públicas. 
Con arreglo al principio de territorialidad consagrado por la Sexta Directiva, las 
operaciones de construcción del puente efectuadas en territorio alemán están sometidas al 
IVA en Alemania. En cambio, las que se realicen en territorio polaco no caen en el ámbito 
de aplicación de la Sexta Directiva. La aplicación de estas disposiciones obligaría a 
desglosar las operaciones en función del territorio en que se lleven a cabo. Además, todas 
las importaciones en Alemania de mercancías procedentes de Polonia y utilizadas en la 
construcción del puente están sometidas al IVA en Alemania. 
Los Estados contratantes consideran que la aplicación de estas normas acarrearía serios 
problemas de técnica tributaria a los empresarios encargados de la construcción, por lo que 
estiman justificadas las disposiciones fiscales del proyecto de acuerdo, que simplificarían 
las obligaciones tributarias de dichos empresarios. 
Es evidente que las disposiciones fiscales del acuerdo perjudican al importe del IVA 
gravado sobre las operaciones de construcción del puente fronterizo. A este respecto, el 
DO L 145, de 13.6.1977, pág.1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 
94/5/CE (DO L 60, de 3.3.1994, pág. 16). 
3 
gobierno alemán precisa que anteriores acuerdos entre Alemania y Polonia sobre, por una 
parte, la conexión de autopistas y la construcción de oficinas de aduana en el nuevo paso 
fronterizo en la zona de Górlitz y Zgorzelec y, por otra parte, sobre la conexión de 
autopistas en la zona de Frankfurt/Oder y Schwetig establecían que todas las entregas de 
bienes y las prestaciones de servicios relacionadas con la construcción de puentes estaban 
sometidas al IVA en Alemania, incluidas las efectuadas en territorio polaco. El Consejo 
autorizó a Alemania a concluir estos acuerdos en virtud de dos decisiones adoptadas de 
conformidad con el apartado 2 del artículo 30 de la Sexta Directiva. 
No obstante, durante la negociación de estos acuerdos se llegó a un compromiso de 
reciprocidad. La República Federal de Alemania prometió que, cuando en el futuro se 
realizaran obras transfronterizas similares, podría aplicarse el derecho fiscal polaco a las 
operaciones efectuadas sobre el territorio alemán, si con ello se agilizaba la construcción de 
las citadas obras. Por ello, de conformidad con lo convenido durante las negociaciones 
anteriores, el actual proyecto de acuerdo prevé que la legislación polaca relativa al 
impuesto sobre los bienes y servicios se aplique al conjunto de las obras de construcción del 
puente. 
El artículo 30 de la Sexta Directiva autoriza a los Estados miembros a concluir con un 
tercer país o un organismo internacional un acuerdo que pueda contener excepciones a la 
mencionada Directiva. 
La Comisión comparte la opinión de que la imposición uniforme de las obras de 
construcción y la renuncia a la recaudación del IVA sobre los bienes importados para la 
realización de dichas obras, constituyen una simplificación para los agentes con respecto a 
las normas tributarias habituales. 
Además, la Comisión opina que las disposiciones del acuerdo previsto, que conllevan la no 
imposición de obras de construcción sujetas al IVA en Alemania, son justas, teniendo en 
cuenta las disposiciones fiscales de los dos acuerdos mencionados, que establecen la 
imposición del IVA en Alemania de ciertas operaciones que en principio no entraban en el 
ámbito de aplicación de la Sexta Directiva. 
Teniendo en cuenta además el efecto de compensación de las disposiciones fiscales de los 
tres acuerdos, la aplicación de las disposiciones fiscales del presente proyecto de acuerdo 
tendrá una incidencia mínima sobre los recursos propios de la Comunidad procedentes del 
IVA. 
Por consiguiente, la Comisión considera que es conveniente autorizar a la República 
Federal de Alemania a concertar este acuerdo. 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO V 
por la que se autoriza a la República Federal de Alemania a concertar 
un acuerdo con la República de Polonia 
referente a las medidas de excepción a los artículos 2 y 3 de la 
Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, 
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios 
¡,. í n 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de 
armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre 
el volumen de negocios, sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base 
imponible uniforme1 y, en particular, su artículo 30, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que, con arreglo al artículo 30 de la Sexta Directiva, el Consejo, por 
unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a 
concertar un acuerdo con un país tercero o con un organismo internacional que pueda 
contener excepciones a dicha Directiva; 
Considerando que, mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 20 
de enero de 1995, el Gobierno alemán solicitó la autorización de concluir un acuerdo con 
Polonia, relativo al enlace de la carretera federal alemana B97 con la carretera nacional 
polaca 274, así como la construcción de un puente fronterizo sobre el Neisse, en la región 
de Gubek y Gubinek, que contiene excepciones a los artículos 2 y 3 de la Sexta Directiva 
en lo que respecta a la construcción de este puente fronterizo; 
Considerando que el 20 de febrero de 1995 se informó a los demás Estados miembros de la 
solicitud formulada por Alemania; 
DO L 145, de 13.6.1977, pág.l. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 
94/5/CE (DO L 60, de 3.3.1994, pag. 16). 
J" 
Considerando que, en ausencia de disposiciones derogatorias, las obras de construcción 
efectuadas en territorio alemán estarán sometidas al IVA alemán y las realizadas en 
territorio polaco no entrarán en el ámbito de aplicación de la Sexta Directiva, así como que 
cada importación en Alemania de mercancías procedentes de Polonia que se utilicen para la 
construcción del puente fronterizo estará sometida al IVA alemán; 
Considerando que la finalidad de las disposiciones derogatorias previstas por el acuerdo es 
simplificar las normas de imposición para los operadores encargados de las obras de 
construcción del puente fronterizo en cuestión; 
Considerando que estas disposiciones derogatorias tendrán una incidencia mínima en los 
recursos propios de las Comunidades Europeas procedentes del Impuesto sobre el Valor 
Añadido, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
£ 
Artículo I 
La República Federal de Alemania estará autorizada a concertar un acuerdo con la 
República de Polonia relativo al enlace de la carretera federal alemana B97 con la carretera 
nacional polaca 274, así como la construcción de un puente fronterizo sobre el Neisse en la 
región de Guben y Gubinek, que contenga disposiciones derogatorias a la Sexta Directiva 
77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977. Estas excepciones se establecen en los 
artículos 2 y 3 siguientes. 
Artículo 2 
En derogación al artículo 3 de la Sexta Directiva, la parte del territorio de la República 
Federal de Alemania de la región de Guben sobre la que se efectúen las obras de 
construcción de un puente fronterizo sobre el Neisse, que servirá de enlace a la carretera 
federal alemana B97 y a la carretera nacional polaca 274, se considerará parte del territorio 
de la República de Polonia eAn cuanto se refiere a la entrega de mercancías y a la 
prestación de servicios relacionadas con la construcción del mencionado puente. 
Artículo 3 
En dereogación al apartado 2 del artículo 2 de la Sexta Directiva, la importación de bienes 
a Alemania procedentes de Polonia no estará sometida al Impuesto sobre el Valor Añadido, 
en la medida en que dichos bienes se utilicen para la construcción de un puente fronterizo 
sobre el Neisse, en la región de Gubek y Gubinek, que sirva de enlace a la carretera federal 
alemana B97 con la carretera nacional polaca 274. No obstante, esta derogación no se 
aplicará a las importaciones de bienes efectuadas por una administración pública. 
Artículo 4 
El destinatario de la presente decisión es la República Federal de Alemania. 
Hecho en Bruselas, el 1995 
Por el Consejo 
El Presidente 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 136 final 
DOCUMENTOS 
ES 09 11 
N° de catálogo : GB-CO-95-149-ES-C 
ISBN92-77-87743-X 
Oñdna de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo