N° C 124/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
Dictamen sobre las zonas industríales en declive 
(90/C 124/09) 
El 13 de diciembre de 1988, de conformidad con el cuarto párrafo del artículo 20 de su 
Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la 
reforma de los Fondos estructurales en lo que se refiere en particular a las zonas industriales 
en declive. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabajos del Comité en la materia, adoptó su dictamen, acompañado de un 
Informe, el 20 de febrero de 1990, basándose en el Informe elaborado por el ponente, 
Sr. Christie. 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 28 de marzo de 1990), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 2. Observaciones generales 
1.1. El interés de la Comunidad por el tema no es 
en absoluto reciente. Se han concedido subvenciones a 
las zonas industriales en declive incluso antes de la 
firma del Tratado de Roma, bajo los auspicios de la 
Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Posteri­
ormente, también se han facilitado ayudas para la con­
versión de tales zonas a través del Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional (FEDER). 
1.2. Las primeras experiencias del FEDER fueron los 
programas «fuera de cuota», seguidos por los progra­
mas RENAVAL, RESIDER y, más recientemente, 
RECHAR. 
1.3. Desde 1988, la reforma de los Fondos estructura­
les derivada del Acta Única Europea, identifica a las 
zonas industriales en declive como regiones del Objetivo 
n° 2, concediéndoles así prioridad respecto de las regio­
nes menos desarrolladas (regiones del Objetivo n° 1) y 
estableciendo una clara diferenciación entre las mismas. 
1.4. El presente dictamen del Comité Económico y 
Social pretende contribuir a los esfuerzos que la Comi­
sión realiza para identificar las políticas y medidas más 
eficaces que permitan la reconversión de las regiones 
del Objetivo n° 2. 
1.5. La lista de regiones y zonas susceptibles de ser 
seleccionadas como regiones del Objetivo n° 2 no se 
publicó hasta marzo de 1989. Por consiguiente, al 
Comité le resultó imposible analizar detalladamente la 
aplicación práctica de los Fondos estructurales tras su 
reforma. 
1.6. No obstante, se pueden formular determinadas 
recomendaciones específicas basándose en un cuestio­
nario rellenado por algunos miembros del grupo de 
estudio creado para preparar este dictamen, en dos 
visitas de estudio a Charleroi (Bélgica), y al Sarre (Repú­
blica Federal de Alemania) y en los datos recopilados 
por le grupo de estudio, recomendaciones que el Comité 
considera importantes para que la aplicación de la 
política regional de la Comunidad sea más eficaz 
durante el período que va hasta 1993 y con posteriori­
dad al mismo. 2.1. El Comité considera que todos los programas y 
medidas financieras adoptadas por los Fondos estructu­
rales de la Comunidad y otros organismos financieros 
deberían tener como objetivo prioritario la creación de 
empleo. Se debería prestar una atención particular a la 
creación de empleo para jóvenes en paro y parados de 
larga duración. Se deberían identificar las regiones del 
Objetivo n° 2 en las que existe una concentración 
importante de ambas categorías de parados. 
2.2. El Comité desearía disponer de alguna indica­
ción global sobre el orden de magnitud de la inversión 
necesaria para alcanzar la convergencia de las regiones 
del Objetivo n° 2 en juxtaposición con el volumen de 
fondos disponibles. El Comité es plenamente consciente 
de que los fondos destinados a las regiones del Objetivo 
n° 2 son muy limitados y considera que todas las partes 
implicadas deberían ser más conscientes del problema. 
El Comité concede una gran importancia a la prepara­
ción de los cálculos que permitan conocer la magnitud 
del problema que hay que resolver. 
2.3. El Comité desea que exista coherencia entre las 
políticas horizontales de la Comunidad y las medidas 
de desarrollo regional. En particular, las políticas y 
programas de formación profesional deberían guardar 
relación de un modo más coherente y adecuado con 
otros programas subvencionados por la Comunidad. 
2.4. El tercer informe periódico sobre la situación 
social y económica y el desarrollo de las regiones de la 
Comunidad Europea establece una relación entre las 
crecientes disparidades regionales y el desempleo que 
ha ido en aumento desde mediados de la década de 
los 70. La experiencia muestra cómo a medida que ha 
ido aumentando el desempleo a nivel nacional se iban 
acentuando el desempleo y las divergencias a nivel 
regional. Sin embargo, las disparidades regionales en lo 
que se refiere al desempleo han seguido aumentando en 
los Estados miembros en 1987 y 1988, período en el 
que los índices nacionales de desempleo experimentaron 
un descenso. Al Comité le preocupa que no se consigan 
eliminar las disparidades internas de los índices de 
desempleo entre las diferentes regiones de los Estados 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/23 
miembros y considera que puede ser necesario destinar 
una mayor cantidad de fondos a las regiones del Obje­
tivo n° 2. 
2.5. La creación del mercado único de la Comunidad 
para 1992 implica la eliminación de obstáculos físicos, 
técnicos y administrativos a la libre circulación de bie­
nes, servicios y capitales. El principal impacto de la 
realización del mercado interno lo experimentarán las 
industrias que se caracterizan por un nivel elevado de 
comercio intraindustrial. Un efecto probable será el 
incremento de la concentración de la producción en un 
número reducido de grandes empresas, lo que tendrá 
consecuencias a nivel regional. Las empresas que proba­
blemente saquen mayor partido del mercado único tie­
nen ya una ventaja tecnológica relativa. Esto implica 
que, ahora más que nunca, es importante que la política 
regional procure llevar a cabo une distribución sectorial 
y espacial de los avances tecnológicos mediante la trans­
ferencia de tecnología. El Comité observa que la Comi­
sión ha encargado un estudio, recientemente terminado, 
sobre los efectos del mercado único en las regiones 
tradicionales industriales de la Comunidad^). El 
Comité desea hacer las observaciones siguientes: 
— El Comité recomienda que se emprendan con urgen­
cia otros estudios sectoriales en las regiones del 
Objetivo n° 2 para identificar detalladamente cuáles 
son los sectores y regiones que probablemente se 
encuentren en una difícil situación tras la realización 
del mercado interno. 
— El Comité insiste en que las fronteras de las regiones 
del Objetivo n° 2 no deberían interpretarse dema­
siado estrictamente: en algunas regiones del Obje­
tivo n° 2 se registran numerosos desplazamientos 
diarios, entre el domicilio y el trabajo, lo cual 
debería tenerse en cuenta a la hora de determinar 
los niveles de asistencia. 
— El Comité llama la atención de la Comisión ante el 
hecho de que en los sectores de ingeniería tradicional 
de muchas regiones del Objetivo n° 2 existe una 
gran posibilidad de desarrollo de la producción de 
tecnología compatible con la protección del medio 
ambiente. 
— El Comité recomienda que, al elaborar la lista de 
regiones susceptibles de incluirse en el Objetivo 
n° 2 en el marco del programa STRIDE(2), la Comi­
sión reconozca la importancia de las repercusiones 
que los cambios tecnológicos tendrán en los sectores 
industriales vulnerables a la realización del mercado 
interno único. 
2.6. La realización del mercado interno facilitará el 
flujo de capitales hacia las regiones más desarrolladas, 
donde los beneficios son más seguros e inmediatos. Las 
empresas que operan en las regions del Objetivo n° 2 
i1) Consecuencias socioeconómicas de la realización del mercado 
interior para las regiones de tradición industrial de la Comuni­
dad Europea, Universidad Católica de Lovaina, Asociación 
RIDER-IRES, Informe de síntesis, diciembre de 1989. 
( ) Próximo programa de iniciativa de la Comunidad sobre Inves­
tigación y Desarrollo (I&D) para el desarrollo regional. corren el riesgo de padecer la excesiva centralización de 
los mercados de capitales, más inclinados a suministrar 
capitales a las grandes compañías multinacionales. 
Cada vez hay más indicios que sugieren que la centrali­
zación de mercados de capitales se está desarrollando 
a escala comunitaria de un modo tal que desincentiva 
el suministro de capital con riesgo a las pequeñas empre­
sas regionales. El Comité acoge favorablemente las 
iniciativas que ya se han puesto en marcha para estable­
cer una red comunitaria de centros financieros regiona­
les cuya misión principal es satisfacer las necesidades 
de capital de las empresas regionales en expansión. Esto 
alivia en parte la preocupación del Comité ante la 
posibilidad de que exista un flujo insuficiente de capital 
productivo hacia las regiones del Objetivo n° 2. 
2.7. Ante los temores expresados (apartados 1.4 y 6 
del Informe), el Comité considera que el hecho de 
poder disponer de cuentas de balanza de pagos para las 
regiones adyacentes del Objetivo n° 2 será un impor­
tante paso, no sólo para el control del destino de los 
Fondos estructurales sino también para garantizar que 
el volumen y la composición de las inversiones producti­
vas en estas regiones son adecuadas a sus circunstancias. 
2.8. El Comité está totalmente convencido de que la 
reconversión de las zonas en declive debería basarse en 
el desarrollo de recursos propios mediante programas 
de desarrollo integrado. Tal enfoque integrado debería 
incluir, entre otras cosas: 
— una gestión del empleo con miras al futuro y el 
desarrollo de la formación cualificada en cada zona 
laboral, 
— inversiones en infraestructura regional y respaldo 
financiero a las empresas, apoyando al mismo 
tiempo las iniciativas locales y los proyectos de 
cooperativas, 
— la coordinación entre los programas regionales, a fin 
de evitar una competencia nociva entre las regiones 
menos favorecidas, mediante la fijación de objetivos 
de cohesión económica y social, 
— una mayor coordinación de los programas regiona­
les de la Comunidad con otros programas de la 
Comunidad, especialmente en el campo tecnológico, 
y con los programas regionales de los Estados miem­
bros, 
— el reconocimiento de que la importancia creciente 
de los programas de iniciativa de la Comunidad 
(antiguos programas «fuera de cuota»), e.g. RESI-
DER, RENAVAL, RECHAR, debería facilitar un 
mecanismo más adecuado para la integración de los 
diferentes instrumentos de ayuda regional. 
N° C 124/24 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
El Comité siente el estímulo que le proporcionan los 
buenos resultados logrados en las primeras fases del 
programa «Europartnership», que tiene por objeto 
fomentar la cooperación entre pequeñas y medianas 
empresas (PYME) de las regiones menos desarrolladas 
y empresas de otras regiones de la Comunidad. El 
Comité vería con agrado la ampliación del « Europart­
nership», tras las experiencias de Irlanda en 1988 y 
Andalucía en 1989» prestando una atención especial a 
las regiones del Objetivo n° 2. 
2.9. En 1987 y 1988, aproximadamente 90% de los 
gastos totales del FEDER en proyectos se destinó a 
inversiones en infraestructura, particularmente en 
transportes, tratamiento de aguas y aguas residuales y 
preparación de zonas industriales. Esto contrasta con 
el artículo 35 del Reglamento FEDER que exige a los 
Estados miembros garantizar que el 30 % de los fondos 
del FEDER se utilicen, en la medida de lo posible, 
en inversiones productivas. El Comité desea hacer las 
siguientes observaciones al respecto: 
— algunos Estados destinan demasiados fondos a 
infraestructuras y muy pocos a inversiones produc­
tivas, 
— el Comité acoge pues favorablemente la intención 
de las nuevas disposiciones de poder acceder a las 
subvenciones de la Comunidad de un modo más 
directo y eficaz; la Sección recomienda que esto se 
controle minuciosamente a medida que avanzan los 
proyectos para garantizar que las empresas locales 
así como los gobiernos y organismos de desarrollo 
regionales no vean denegado su legítimo acceso a 
las ayudas de la Comunidad, y 
— al Comité le preocupa que, debido a deficiencias de 
gestión, determinados proyectos de infraestructura, 
por ejemplo, como ha sido el caso en Italia en el 
campo del tratamiento de aguas y depuración de 
aguas, hayan sido abandonados. 
Ante estas preocupaciones, el Comité recomienda que 
los Estados miembros procuren buscar el mayor efecto 
posible de sinergia entre la inversión privada y la 
pública. 
2.10. Se está empezando a valorar actualmente el 
papel que el desarrollo de los servicios a la producción 
puede desempeñar en el proceso de reajuste. Actual­
mente se considera que los servicios a la producción 
ocupan una posición fundamental en cuanto a la contri­
bución que pueden aportar promocionando los cambios 
económicos, y pueden ejercer una gran influencia en 
la manera en que una economía puede ajustarse a 
circunstancias económicas cambiantes. Los servicios a 
la producción pueden ayudar en la adaptación de técni­
cas, actitudes, productos y procesos a los cambios y 
contribuir a reducir las dificultades estructurales, de 
organización, de gestión y de información que acompa­
ñan a los ajustes económicos. El Comité es consciente 
de las implicaciones que el mercado interno único ten­
drá en el desarrollo de los servicios a la producción en 
las regiones del Objetivo n° 2 y acoge favorablemente 
la iniciativa de la Comisión invitando a que se hagan 
ofertas de investigación en este campo. 2.11. El Comité lamenta que los Estados miembros 
todavía no respetan suficientemente al principio de la 
« adicionalidad » y confía en que la Comisión pueda 
cumplir su tarea de garantizar que la provisión de los 
Fondos estructurales se complete realmente con los 
fondos suministrados por los Estados miembros. El 
Comité espera que aquellos Estados miembros suscepti­
bles de recibir ayudas en concepto de dos o más Objeti­
vos garanticen una acumulación correcta de los Fondos 
estructurales asignándolos a objetivos importantes. 
2.12. El Comité hace hincapié en la importancia que 
da a la financiación de investigaciones sobre la eficacia 
de las medidas regionales ayudadas por los Fondos 
estructurales. El Comité toma nota del deseo de la 
Dirección general de política regional de la Comisión 
de respaldar un programa multianual de estudios y 
ayuda técnica en el campo regional durante el período 
1990-1993(1). En particular, la Sección desearía que se 
diera prioridad a los estudios en los siguientes campos: 
— métodos de control y evaluación de las medidas 
regionales subvencionadas por los Fonds estructu­
rales (2), 
— control ex ante y ex post de la eficacia de las 
políticas de desarrollo local (punto 2.4.4), 
— consecuencias regionales de la plena realización del 
mercado único (punto 2.1.7), 
— diferencias regionales entre inversiones públicas y 
privadas y su importancia para la producción regio­
nal y crecimiento del empleo (punto 2.1.2), 
— iniciativas que deben financiar los Fondos estructu­
rales relacionadas con medidas transfronterizas 
(punto 2.3.2), 
— establecimiento de un banco de datos sobre los 
problemas de contaminación observados en la reha­
bilitación de zonas industriales abandonadas (punto 
2.3.3.4), 
— evaluación sistemática de la experiencia de los orga­
nismos de desarrollo regional interesados tanto en 
la estrategia como en la táctica del desarrollo regio­
nal a fin de sacar provecho de la considerable 
experiencia de dichos organismos (punto 2.2.6), 
— creación de equipos de estudio con las ramificacio­
nes necesarias para controlar y evaluar las medidas 
regionales subvencionadas por los Fondos estructu­
rales (punto 2.4.2), y 
— contribución de los servicios a la producción al 
desarrollo de las regiones del Objetivo n° 2 [punto 
2.3.2. (d)]. 
2.13. La colaboración y cooperación entre las dife­
rentes administraciones y grupos de colectividades 
0) DO n° C 189 de 26. 7. 1989, p. 10. 
(2) DO n° C 189 de 26. 7. 1989. 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/25 
debería completarse mediante consultas adecuadas a 
representantes de empresarios y trabajadores desde la 
fase de concepción hasta la evaluación del programa 
definitivo. Se debería consultar con antelación a los 
representantes de empresarios y trabajadores, y sus 
pareceres deberían presentarse junto con las solicitudes 
de financiación para respaldar acciones o programas. 
Se debería dar prioridad a aquellos programas bien 
recibidos por los empresarios y los trabajadores intere­
sados. 
2.14. El Comité hace una serie de observaciones en 
relación con la experienca de Charleroi: 
— hace falta una período de tres o cuatro años para que 
un proyecto de conversión-promoción dé resultados 
concretos, 
— es importante que un centro de desarrollo se ponga 
en contacto con las empresas antes de que se conso­
lide la depresión, 
— es más importante satisfacer las necesidades especí­
ficas de cada empresa que vender servicios o empla­
zamientos normales, 
— la rápida tramitación de las solicitudes de ayuda 
es tan importante como el volumen de recursos 
disponibles, 
— el tipo de servicios que un centro de desarrollo debe 
ofrecer no puede fijarse basándose únicamente en 
su propia provisión de fondos, 
— los gastos de infraestructura que no tienen un 
impacto inmediato suponen un despilfarro de recur­
sos y están motivados por factores políticos más 
que socioeconómicos, 
— la cooperación entre zonas vecinas es importante a 
nivel local, regional y transfronterizo, 
— a fin de luchar contra la alienación y la desespera­
ción, superar el fatalismo y crear perspectivas de 
futuro, es fundamental que todos los agentes socioe­
conómicos participen en el proceso de regeneración 
económica. La participación activa de todos los 
grupos de una comunidad puede permitir alcanzar 
niveles inesperados de consenso y producir resulta­
dos inesperados. 
Esta última observación es una cuestión que el Comité 
considera de suma importancia. Sin la participación 
activa de todos los grupos (empresarios, sindicatos, 
autoridades locales, grupos de colectividades, agentes 
financieros, etc.), el Comité duda que la Comunidad 
pueda alcanzar su objetivo de cohesión. El Comité está 
impresionado por la forma en que todos los sectores 
sociales de Charleroi han participado en el proceso de 
elaboración del programa de regerenación económica 
de la región. En este sentido, el Comité propone el 
ejemplo de Charleroi como un modelo que deberían 
seguir otras regiones del Objetivo n° 2. 2.15. El Comité está impresionado por el alcance de 
la cooperación transfronteriza en SaarLorLux y consi­
dera que representa la clave del éxito de la regeneración 
de la región. El Comité hace una serie de observaciones 
en relación con la experiencia del Sarre: 
— el elevado nivel de la cooperación entre el Sarre, 
Lorena y Luxemburgo, incluyendo la creación de un 
Consejo parlamentario interregional y un Consejo 
sindical, es un factor importante que facilita la 
regeneración económica, 
— la creación del IRI, una institución común regional, 
en la que participan los parlamentos, industrias y 
universidades de la región, para fomentar y poner 
en práctica las iniciativas de SaarLorLux confirma 
la voluntad de cooperación transfronteriza, 
— el Comité acoge de un modo particularmente favo­
rable la creación de un grupo de trabajo para exami­
nar los problemas prácticos de la formación profe­
sional de carácter transfronterizo, 
— la concepción, en 1988, de un plan quinquenal para 
SaarLorLux a fin de examinar activamente un cierto 
número de proyectos fundamentales, incluido el 
de crear una sola universidad en SaarLorLux con 
diferentes lugares de emplazamiento y una zona 
metropolitana única que integre los medios de trans­
porte público de Metz, Sarre y Luxemburgo, con­
firma la intención de alcanzar una integración ver­
dadera y eficaz de todos los aspectos importantes 
del desarrollo económico y social de la región, 
— el Comité apoya sin reservas los puntos de vista 
de los representantes del Centro de innovación y 
tecnología de Saarbrücken (SITZ), para quienes la 
política regional de la Comunidad, tras su reforma, 
debería: 
— tener una aplicación flexible a fin de tener en 
cuenta las diferencias regionales más impor­
tantes, 
— dar mayores incentivos para atraer a la zona 
considerada nuevas inversiones y PYME, 
— asegurarse de que los organismos de desarrollo 
no estén concentrados en una región y compitan 
entre ellos, 
— garantizar un contacto directo y cómodo entre 
la región y la Comunidad sin instancias interme­
diarias, 
— simplificar la información a todos los niveles y 
garantizar un acceso fácil a la misma, 
— contribuir al establecimiento de un enfoque glo­
bal del desarrollo en cada región. 
N° C 124/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
2.16. El Comité toma nota de la enorme magnitud 
de los trabajos de rehabilitación de la siderurgia Volk-
lingen en el Sarre, que implica el tratamiento de 4 500 
millones de metros cúbicos, contaminada con residuos 
industriales que contienen más de 200 productos quími­
cos, algunos de los cuales han penetrado hasta una 
profundidad que supera los quince metros. El Comité 
recomienda la creación de un banco de datos para 
recopilar las informaciones que se puedan obtener de los 
proyectos de rehabilitación y de los métodos utilizados. 
El Comité está impresionado por los ambiciosos planes 
concebidos para preservar partes de la siderurgia Volk-
lingen como ejemplo relevante de arqueología indus­
trial. Algunas partes se están conservando como 
muestra de la tecnología inicial de fabricación del acero 
Hecho en Bruselas, el 28 de marzo de 1990. 
1. Introducción: Contenido esencial de la propuesta 
de la Comisión 
1.1. Se trata de una propuesta de Decisión del Con­
sejo por la que se aprueba un programa específico de 
investigación y de desarrollo tecnológico en el ámbito 
de los transportes (EURET). 
1.2. La financiación de este programa (25 millones 
de ECU) se obtendrá del punto 2.3 del actual programa 
(') DOn°C318 de 20. 12. 1989, p. 5. y otros con fines culturales. El Comité considera que 
será deseable preservar la memoria colectiva, dado que 
una actividad económica también es, por sí misma, un 
fenómeno social y de sociedad, testigo de la evolución 
y desarrollo de las actividades de una región. El Comité 
considera que debería examinarse la posibilidad de 
crear una fundación para tal fin. 
2.17. De las observaciones que figuran en los aparta­
dos 2.14 y 2.15, formuladas al Comité por los represen­
tantes de los organismos de desarrollo de Charleroi y 
el Sarre, se deduce que han alcanzado un elevado nivel 
de entendimiento entre ellos sobre la estrategia del 
desarrollo regional y las relaciones entre los organismos 
locales y la Comunidad al amparo de las nuevas dispo­
siciones relativas a los fondos de desarrollo. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
marco de acciones comunitarias de investigación y de­
sarrollo tecnológico (1987-1991). No obstante, los fon­
dos disponibles se utilizarán durante el período 1990-
1993. De un modo general, la participación de la Comu­
nidad será de 50% del gasto total de cada proyecto, 
aunque excepcionalmente las universidades y centros 
de investigación podrán optar a una subvención del 
100%. 
1.3. La Comisión fija los criterios a los que deben 
responder los temas de investigación: Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa 
especifico de investigación y de desarrollo tecnológico en el ámbito de los transportes 
(EURETK1) 
(90/C 124/10) 
El 12 de diciembre de 1989, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 14 de marzo de 1990 (ponente: Sr. Moreland). 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 28 de marzo de 1990), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por amplia mayoría y 1 abstención el siguiente dictamen.