En este segundo informe se exponen los nuevos y considerables progresos realizados en la aplicación de la Declaración UE-Turquía desde el primer informe, y se señalan las próximas etapas necesarias para consolidar este logro a fin de mantener el impulso. Necesarias porque el contexto sigue siendo difícil y existen riesgos geopolíticos, si bien no todos los aspectos de dicha Declaración todavía se han establecido sobre una base sólida.

El fuerte descenso del número de migrantes irregulares y de solicitantes de asilo que cruzan de Turquía a Grecia demuestra la eficacia de la Declaración y, sobre todo, que puede acabarse con el negocio de los pasadores de fronteras. El claro mensaje enviado a los migrantes es que montarse en un barco en Turquía, arriesgando sus vidas en el proceso, no merece la pena puesto que existe una vía legal y segura a través del reasentamiento. El primer informe registraba los importantes avances realizados en la puesta en práctica de la Declaración y destacaba los ámbitos de acción urgente, en particular a la hora de fortalecer la gestión diaria de los procesos de retorno y reasentamiento en plena conformidad con las normas de la UE e internacionales.

La Declaración prevé el retorno de todos los nuevos migrantes irregulares y de los solicitantes de asilo cuya solicitud haya sido declarada inadmisible o infundada, que crucen de Turquía a las islas griegas. Estas medidas se llevan a cabo de forma rigurosa de conformidad con las exigencias derivadas del Derecho internacional y de la UE, así como respetando plenamente el principio de no devolución.

El Grupo de trabajo interinstitucional sobre la estrategia de información de los migrantes creado por la Comisión ha estado trabajando para detectar los canales a los que recurren los solicitantes de asilo y los migrantes a fin de obtener información, con el fin de definir y concretar los mensajes esenciales, elaborarlos y difundirlos. La Oficina Europea de Apoyo al Asilo ha elaborado y distribuido material de información y comunicación en los puntos críticos y a las delegaciones de la UE en los países de origen y de tránsito de los migrantes. La Comisión también ha elaborado vídeos sobre reubicación y reasentamiento. La Comisión ha iniciado con éxito una campaña de información conjunta con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados basada en los testimonios de las víctimas de traficantes de seres humanos y pasadores de fronteras, y está elaborando nuevos proyectos para combatir los discursos de los pasadores de fronteras, en particular en Afganistán.

Las autoridades turcas han creado unidades para controlar el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, aunque no disponen aún de todo el personal, y están adoptando medidas legislativas para establecer sanciones más duras contra los pasadores de fronteras. El intercambio de datos y las actividades relacionadas con el análisis de riesgos conjunto entre las autoridades encargadas de la gestión de las fronteras también se está intensificando a través de la adopción de un Reglamento sobre el establecimiento de un centro de coordinación nacional y de análisis de riesgos común. Actualmente hay unidades analíticas en, al menos, tres aeropuertos internacionales.

Desde el 4 de abril, cuando se inició el retorno de migrantes irregulares, y en el marco de la Declaración, 462 personas que entraron irregularmente después del 20 de marzo y no solicitaron asilo ni rechazaron voluntariamente su solicitud de asilo han sido devueltas de Grecia a Turquía; entre ellas se encuentran 31 sirios que retornaron voluntariamente. Entre otras nacionalidades figuran paquistaníes, afganos, bangladesíes e iraníes, así como personas procedentes de Iraq, la India, el Congo, Argelia, Sri Lanka, Marruecos, Nepal, Somalia, Costa de Marfil, Egipto, Israel y la Autoridad Palestina. En total, 1 546 migrantes irregulares han sido devueltos de Grecia a Turquía a lo largo de 2016.

El ritmo de las devoluciones ha sido más lento de lo esperado, dado el tiempo necesario para desplegar y formar a expertos en materia de asilo, y para crear zonas de trabajo para la tramitación de las solicitudes de asilo en los puntos críticos. La demanda de asilo ha aumentado considerablemente: prácticamente todos los migrantes que llegan de forma irregular a las islas griegas desde el 20 de marzo solicitan asilo. Los comités de apelación, competentes para examinar todos los recursos contra las decisiones de inadmisibilidad en primera instancia adoptadas por el servicio de asilo griego para los solicitantes que lleguen a las islas griegas después del 20 de marzo 2016, requirieron tiempo para dictar sus resoluciones; la mayoría de ellos han superado las decisiones en primera instancia sobre inadmisibilidad: de las resoluciones sobre los recursos dictadas hasta la fecha en relación con 70 personas, solo dos han confirmado las resoluciones de inadmisibilidad en primera instancia.

2.2 Medidas legales

Para garantizar el pleno cumplimiento del Derecho internacional y de la UE, Grecia y Turquía han dado una serie de pasos de índole jurídica y administrativa. Las autoridades griegas han acordado seguir modificando su legislación con vistas a establecer la nueva autoridad de apelación y los nuevos comités de apelación responsables de la revisión judicial de decisiones sobre solicitudes de protección internacional adoptadas por el servicio de asilo griego.

Además de ofrecer garantías de que concederán protección temporal a todos los sirios retornados una vez devueltos, las autoridades turcas han ofrecido más garantías por escrito a la Comisión de que todos los nacionales no sirios que busquen protección internacional en Turquía gozarán de protección contra la devolución, en consonancia con las normas internacionales, de conformidad con la Ley de extranjería y protección internacional. Turquía también ha adoptado un Reglamento sobre permisos de trabajo para los solicitantes de protección internacional y las personas con estatuto de protegidos por la comunidad internacional. Asimismo ha empezado a aplicar una hoja de ruta encaminada a reducir considerablemente (12 000 a 13 000 por mes) el número de solicitudes pendientes de protección internacional, lo que acelerará la tramitación de solicitudes de asilo para los ciudadanos no sirios. Con el aumento de estos esfuerzos, el objetivo es que cualquier nueva solicitud de protección internacional se tramite en un plazo de seis meses. Turquía también ha aceptado permitir a la UE supervisar periódicamente la situación de los sirios y los no sirios retornados a Turquía, incluido el acceso a campos y centros de refugiados, y ha celebrado un acuerdo con ACNUR para ofrecer acceso a los centros de internamiento con el fin de supervisar la aplicación de los procedimientos internacionales en materia de protección. Las primeras visitas a estos campos y centros de internamiento ya han tenido lugar. El Parlamento turco aprobó la entrada en vigor de las disposiciones sobre los nacionales de terceros países del acuerdo de readmisión entre la UE y Turquía a partir del 1 de junio. La ley correspondiente fue firmada por el gabinete del presidente el 18 de mayo y publicada en el Diario Oficial de Turquía el 20 de mayo. Actualmente se dan todas las condiciones para la entrada en vigor anticipada del acuerdo de readmisión, también en relación con los nacionales de terceros países. Sin embargo, todavía es necesaria una decisión del Consejo de Ministros turco para la aplicación de la ley antes de que puedan llevarse a cabo las readmisiones efectivas de nacionales de terceros países.

La Comisión ha seguido prestando apoyo a Grecia facilitándole todos los elementos para llegar a la conclusión de que Turquía es un tercer país seguro o un país de primer asilo en el sentido de la Directiva sobre procedimientos de asilo a efectos del retorno a Turquía de los migrantes irregulares que habían cruzado irregularmente a las islas griegas a través de Turquía a 20 de marzo de 2016, en los términos de la Declaración UE-Turquía.

Más recientemente, el 5 de mayo de 2016, la Comisión envió a las autoridades griegas su evaluación por escrito de la medidas adoptadas por Turquía. En opinión de la Comisión, Turquía ha tomado todas las medidas legislativas y de otra índole necesarias indicadas en su Comunicación de 16 de marzo de 2016 con el fin de que Grecia pueda declarar sobre la base de evaluaciones individuales una solicitud de asilo inadmisible de conformidad con el artículo 33, apartado 2, letras b) o c), de la Directiva sobre los procedimientos de asilo tanto para solicitantes de asilo sirios como no sirios que hayan cruzado irregularmente a las islas griegas a través de Turquía desde el 20 de marzo de 2016. Además, en la reunión del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de 20 de mayo de 2016, los Estados miembros han indicado que comparten esta apreciación.

La Declaración UE-Turquía aclaró que todas las solicitudes de asilo deben ser tratadas sobre la base de una evaluación individual, en consonancia con el Derecho internacional y de la UE, incluido el principio de no devolución. A 12 de junio de 2016, de las 1 429 solicitudes de asilo presentadas por personas que cruzaron de Turquía a las islas griegas desde el 20 de marzo de 2016, 267 fueron declaradas inadmisibles por el servicio de asilo griego. Todas las solicitudes de asilo han sido examinadas de forma individual.

A 12 de junio de 2016, se habían interpuesto 252 recursos contra estas resoluciones ante los comités de apelación griegos, que habían adoptado 70 decisiones de concesión y 2 decisiones desestimando el recurso. Todos los recursos se examinaron de forma individual. Uno de los dos solicitantes, cuyo recurso ha sido desestimado, ha interpuesto un recurso ante el tribunal administrativo griego, solicitando el efecto suspensivo del recurso (la persona debe permanecer en Grecia a la espera de la resolución del recurso). Se espera la resolución del tribunal sobre el efecto suspensivo del recurso.

Esta experiencia reciente demuestra claramente que las garantías previstas en la Directiva sobre procedimientos de asilo, tal como se expone en la Comunicación de 16 de marzo, existen y se respetan. La ayuda en curso (a través de proyectos financiados en el marco del Mecanismo para los refugiados en Turquía) y la mejora de la capacidad de asilo y acogida de Turquía facilitará aún más la evaluación individual de las solicitudes de asilo. Esto ilustra la fragilidad de la aplicación de la Declaración hasta ahora.