COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 219 final 
Bruselas. 1 de junio de 1992 
UNA APROXIMACIÓN GLOBAL Y COHERENTE 
Análisis de las relaciones de la Comunidad con Japón 
(Comunicación de la Comisión al Consejo) 
UNA APROXIMACIÓN GLOBAL Y COHERENTE 
Análisis de las relaciones de la Comunidad con Japón 
(Comunicación de la Comisión al Consejo) 
A. INTRODUCCIÓN 
1. La última vez que en el Consejo se debatió sobre las relaciones 
entre la Comunidad y Japón fue en abril de 1988. En aquella ocasión 
esta institución adoptó las lineas maestras que habrían de guiar la 
política comunitaria en relación con Japón. Estas directrices 
reclamaban una mayor apertura de mercados, el desarro lo de la 
cooperación y la potenciación del diálogo. Este enfoque equilibrado 
constituyó un cambio de orientación significativo dado que en el 
periodo de cuatro años posterior a esa fecha se ha avanzado mucho tanto 
en el ámbito económico, como en el de la cooperación, si bien la 
relación entre ambas partes todavía no ha alcanzado su equilibrio. 
2. Es el momento de pasar revista a la situación actual, especialmente 
a la luz de cinco elementos nuevos: 
la Declaración conjunta CE-Japón emitida en la Haya en julio de 
1991. Con ella se dio una dimensión poli tica a las relaciones, 
se definieron objetivos para la cooperación sobre cuestiones 
políticas, de seguridad y otras de carácter global. La 
Declaración dio carta de naturaleza a la cooperación en 
cuestiones económicas y comerciales a nivel internacional, en 
el acceso reciproco a sus mercados y en el principio de acceso 
equitativo basado en la igualdad de oportunidades. La 
intensificación del diálogo en este nuevo marco ya ha hecho 
posible la identificación de nuevos campos de gran proyección 
en el contexto de la cooperación entre la Comunidad y Japón. 
También ha puesto de relieve una posible convergencia de 
posiciones sobre problemas globales de interés común, tales 
como los relacionados con el desarrollo y el medio ambiente. A 
esta convergencia contribuye el hecho de que ambas partes 
consideren que los problemas sociales son un elemento 
fundamental para el progreso económico. 
por lo que se refiere al comercio bilateral, la inversión de 
las últimas tendencias y las perspectivas para el futuro 
justifican la preocupación ante la posibilidad de que no se 
reduzcan los graves desequilibrios existentes entre la 
Comunidad y Japón. Después de experimentar una ligera mejoría a 
finales de la década de los 80, las exportaciones comunitarias 
a Japón disminuyeron en 1991 y su déficit en bienes 
manufacturados aumentó considerablemente, con lo que se pone de 
manifiesto que la base de nuestras exportaciones sigue siendo 
escasa y vulnerable a las fluctuaciones cíe Iicas. La necesaria 
diversifícación de las exportaciones tropieza con diversas 
dificultades de acceso que subsisten en los mercados Japoneses. 
Por otra parte, la apertura de los mercados de la Comunidad y 
del Espacio Económico Europeo y el hecho de que sean accesibles 
a la inversión Japonesa directa conducirán probablemente a una 
- 2 -
presencia japonesa creciente en Europa. Es muy posible que, en 
los diez próximos años, el mercado europeo pase a ser tan 
importante para la industria Japonesa como el americano. Por el 
contrario, en el mercado Japonés siguen existiendo bastantes 
obstáculos, entre los que se incluyen los de tipo estructural; 
- la tendencia cada vez mayor de los Estados Unidos y Japón a 
buscar soluciones inmediatas a los problemas comerciales 
bilaterales mediante acuerdos que suelen ser discriminatorios; 
- la importancia estratégica para el desarrollo y la 
competitividad de la industria europea no sólo en los mercados 
japoneses sino también en los del Sudeste asiático, que 
crecerán a un ritmo excepcionalmente rápido en ios próximos 
años; 
por último, las oportunidades que la Política Exterior y de 
Seguridad Común ofrece para el establecimiento de una 
concertación más estrecha de la política exterior y de 
seguridad en relación con Japón y para hacerlas más coherentes 
con la dimensión exterior de las políticas comunitarias. 
B. UNA APROXIMACIÓN GLOBAL Y COHERENTE 
3. La aparición de Japón en las dos últimas décadas como gran potencia 
económica y financiera constituye un desafío para la comunidad 
internacional. Aún en el caso de que se produzca un descenso en su tasa 
de crecimiento, es probable que en la década de los 90 Japón mantenga 
un crecimiento superior al de Europa y los Estados Unidos. 
Probablemente no se producirán grandes cambios en sus valores, si bien 
se hará un mayor hincapié en la calidad de vida y el medio ambiente. 
Aunque el envejecimiento radical de la población ya ha comenzado a 
dejarse sentir en el mercado de trabajo (escasez de mano de obra, mayor 
presencia femenina), en la estructura del ahorro y la inversión y en la 
cauta postura adoptada en política presupuestaria, no obstante, sus 
repercusiones más agudas no se harán patentes antes del próximo siglo. 
4. El desafío al que se enfrenta la Comunidad consistirá en mantener y 
desarrollar una posición fuerte a nivel técnico e industrial, sin dejar 
de participar plenamente en un sistema económico abierto y 
multilateral. La respuesta ha de venir de la industria y los gobiernos. 
La capacidad de la industria, especialmente la manufacturera, para 
innovar y reestructurar determinará básicamente el papel de la 
Comunidad en el mundo industrializado. Las autoridades, tanto a nivel 
nacional como comunitario, deberán crear las condiciones que favorezcan 
una mayor competitividad y estimulen las iniciativas de la industria, 
no sólo con el Mercado Único sino también a través de políticas 
complementar i as. 
5. Por lo que respecta a Japón, se trata de conseguir su total 
integración en la comunidad internacional, contribuyendo a que se abra 
al comercio y la inversión exteriores tanto como el resto de las 
economía avanzadas. Es vital que se consiga una mayor penetración en el 
mercado Japonés, no sólo por los beneficios económicos que supondría, 
sino también por la oportunidad que implica para la industria 
comunitaria la posibilidad de competir en igualdad de condiciones en el 
mercado más avanzado de la región de crecimiento más rápido del globo 
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(Asia Pacífico), de adquirir una experiencia directa en tecnología 
avanzada y prácticas de gestión y de establecer relaciones duraderas 
con compañías Japonesas. 
De modo inverso, los esfuerzos que las compañías europeas realizan para 
estar a la altura de la apertura de sus mercados deberán s,er tenidos en 
cuenta por sus socios Japoneses, que deberán modificar sus propias 
estructuras para reducir los obstáculos de acceso a sus mercados. 
6. La Comunidad ha obtenido un éxito considerable en la supresión de 
obstáculos formales en sectores específicos en Japón. Aunque algunos de 
estos obstáculos siguen en pié, los de mayor importancia en la 
actualidad son los de carácter estructural. No existen soluciones 
milagrosas a la hora de enfrentarse a estas barreras, por lo que 
conseguir una erosión progresiva de las mismas tomará su tiempo. Ni que 
decir tiene que la apertura de los mercados Japoneses sólo se 
conseguirla con un empuje ininterrumpido, al que contribuyeran los 
Estados miembros y la Comunidad adoptando conjuntamente una 
aproximación global y coherente. Este enfoque, que se detalla a 
continuación, deberá basarse en una adecuada política macroeconómica y 
de tipos de cambio y en una aplicación severa de la legislación anti-
trust, en la cooperación industrial y en el fomento de los 
intercambios. Se deberá crear un mecanismo capaz de comparar los 
resultados de la CE en los mercados japoneses con los obtenidos en 
otros mercados. Con ello se tiende a entablar con Japón un diálogo 
orientado en función de los resultados. 
7. Absteniéndose de amenazas, la Comunidad y Japón han de seguir 
estableciendo una relación más madura. Tanto uno como la otra se 
encuentran inmersos en un proceso de asunción de sus responsabilidades 
respectivas en la escena internacional. Japón intenta traducir su poder 
económico en influencia política y la Comunidad se dota, a través de la 
Unión Europea, de mecanismos e instituciones que le permitan desempeñar 
una función de mayor peso específico en política exterior. Ha llegado 
el momento de reforzar el diálogo político, que deberá marcar 
diferencias cualitativas con los acuerdos vigentes en la actualidad. 
7b. Las relaciones de la Comunidad con Japón constituyen un desafío de 
gran importancia, dado que implican la realización de un esfuerzo 
especifico de coordinación de las políticas nacionales. Tan pronto como 
se ratifique el Tratado de Maastricht, la Comisión pondrá en marcha las 
iniciativas oportunas en el marco de la Política Exterior y de 
Segur i dad Común. 
8. No obstante, este diálogo no se debe circunscribir a las cuestiones 
de política exterior. Partiendo de los últimos ejemplos alentadores de 
cooperación en los ámbitos de la ciencia y la tecnología, los asuntos 
sociales, el medio ambiente y la ayuda al desarrollo, se deberá avanzar 
y profundizar. Además, el desarrollo de la personalidad especifica de 
la Comunidad en los ámbitos financiero y monetario a lo largo de la 
presente década hará necesaria una relación más estrecha en estos 
campos. 
C. ACONTECIMIENTOS ECONÓMICOS RECIENTES 
Política económica de Japón 
9. A finales de 1986 y 1987, las autoridades Japonesas introdujeron 
medidas de estímulo en respuesta a las afirmaciones efectuadas por sus 
- A -
socios comerciales en las que se indicaba que Japón dependía cada vez 
menos de sus exportaciones y evolucionaba hacia una economía guiada por 
la demanda interior. El periodo 1989-1990 fue de un crecimiento 
especialmente rápido, en el que la demanda interior jugó un papel más 
importante que la exterior, al contrario de lo sucedido en periodos 
anteriores. Este hecho produjo un incremento considerable de las 
importaciones al que también contribuyó la "bubble economy" (economía 
especulativa, incremento exagerado en el precio de activos 
especialmente de la tierra, la propiedad y los títulos financieros -
que se dejó sentir con mayor fuerza a medida que se acercaba el final 
de la década de los 80); entre 1986 y 1990, el excedente por cuenta 
corriente de Japón disminuyó en un 60% hasta 35.800 millones de dólares 
USA, y su superávit de comercio visible en un 34%, hasta situarse en 
63.500 millones de dólares. 
10. De finales de 1989 en adelante, las autoridades japonesas aplicaron 
políticas monetarias de mayor rigidez para controlar la inflación, 
especialmente la de los precios de los activos. Como consecuencia de 
esta política se produjo un descenso en la tasa de crecimiento, el 
estallido de la especulación y la duplicación en 1991 del excedente por 
cuenta corriente que alcanzó 72.600 millones de dólares. Se espera que 
el crecimiento se mantenga en niveles relativamente bajos y que 
aumenten los excedentes por cuenta corriente y comerciales. Por 
consiguiente, se teme que desde el punto de vista comercial se 
deteriore la situación de la Comunidad en relación con Japón. 
11. Junto con las variaciones en la demanda interior y la adaptabilidad 
de la producción, la compet i t i vi dad de los precios (el tipo de cambio 
relativo a los costes de producción) determina la eficacia comercial de 
Japón en relación con otros países industrializados. De 1986 a 1988, la 
competitividad de los precios disminuyó en Japón con la subida del yen, 
contribuyendo a la disminución de su excedente. Posteriormente, mejoró 
en 1989 y 1990 haciendo aumentar las exportaciones. A pesar de sufrir 
un ligero deterioro en 1991, sigue siendo mejor que la de 1986, lo que 
sugiere que el yen se encuentra débil en la actualidad. A largo plazo 
el yen se deberá revaluar en relación con las monedas europeas. 
12. Desde la óptica de la Comunidad, Japón tiene un mayor margen de 
maniobra para mantener la demanda a corto plazo que la mayoría de los 
países industrializados debido a la escasa inflación y al superávit 
púbI ico. Las autoridades japonesas deberían poner en práctica políticas 
que hicieran posible un crecimiento generado por la demanda interior 
que redujese los desequilibrios exteriores. La Comunidad y los Estados 
miembros deberán exhortar a las autoridades japonesas en las instancias 
pertinentes para que adopten esta sugerencia. La adopción de nuevas 
reformas estructurales también serviría de fomento del crecimiento, a 
medida que la mayor competencia tanto interior como exterior fuera 
reduciendo las presiones inflacionistas, al tiempo que la desregulación 
llevaría consigo el desarrollo de nuevos productos. 
Comercio e inversión 
13. Tras una modesta mejoría experimentada durante varios años, en 1991 
empeoró la situación del comercio visible comunitario con Japón. Entre 
1987 y 1990, sus exportaciones aumentaron un 25% anual y las 
importaciones, alrededor de un 10%, aunque partiendo de una base más 
elevada, con lo que el nivel del déficit no experimentó grandes cambios 
en este periodo. En 1991, se produjo un deterioro brusco de la 
situación. Las exportaciones disminuyeron en un 4%, al tiempo que las 
5 -
Importaciones procedentes de Japón aumentaron sustancialmente debido en 
parte al espectacular crecimiento de la demanda en Alemania; en 
consecuencia, el déficit aumentó un 28%, hasta alcanzar 29.500 millones 
de ecus. El problema que subyace consiste en que una gran parte de las 
exportaciones comunitarias son especialmente vulnerables a las crisis 
económicas. Nuestras exportaciones no han podido diversificarse lo 
suficiente, aunque las empresas comunitarias han demostrado su 
competitividad en otros mercados fuera de Japón. 
14. Esta tendencia refleja la inclinación de las exportaciones 
comunitarias visibles hacia los artículos de lujo (vehículos de motor, 
textiles y bebidas alcohólicas). Esta tendencia se incrementó entre 
1987 y 1990, periodo en el que estos productos daban cuenta de casi la 
mitad del incremento de las exportaciones. En 1991, se ralentizó el 
crecimiento de la economía Japonesa y se produjo el colapso de la 
economía especulativa arrastrando en su caída a las exportaciones 
comunitarias de artículos de lujo, con el consiguiente descenso en sus 
exportaciones totales. 
15. El comercio de servicios muestra en parte una situación diferente. 
En 1989, se duplicó aproximadamente el déficit de Japón en el comercio 
de servicios en relación con la Comunidad, debido principalmente al 
incremento en los beneficios de las inversiones financieras europeas en 
Japón. Ello significó que en el ejercicio financiero de 1990 el 
superávit por cuenta corriente de Japón con respecto a la Comunidad 
había descendido a un tercio de su nivel en 1986-87 y se situaba en 
torno a la mitad del superávit comercial (6.200 millones comparados con 
16.300). 
16. La contrapartida al superávit por cuenta corriente japonés con el 
resto del mundo ha sido la Inversión exterior a gran escala, en su 
mayor parte en activos financieros. Por lo que se refiere a la 
inversión directa (activos productivos), se triplicó entre 1986 y 1990 
hasta alcanzar 57.000 millones de dólares en este último año, si bien 
en la Comunidad (13.000 millones) no alcanza los niveles de los Estados 
Unidos (26.000 millones). La inversión directa de las empresas europeas 
en Japón se mantiene en un nivel bajo (1.100 millones). 
D. PORMENORES DE ESTA APROXIMACIÓN 
Cuestiones sectoriales 
17. Las conclusiones del Consejo de abril de 1988 establecían que la 
Comunidad debería intervenir en la supresión de los obstáculos al 
comercio en una serie de mercados sectoriales. Por consiguiente, la 
Comisión llevó a cabo negociaciones en sectores tales como el de los 
vehículos de motor, los medicamentos, los cosméticos, el equipo médico, 
las bebidas alcohólicas, la piel y el calzado de piel y el control de 
falsificaciones. Estas negociaciones han culminado en su mayor parte 
con éxito, aunque no en su totalidad. En muchos de estos sectores se 
produjo un rápido incremento de las exportaciones. 
18. No obstante, la Comunidad aún tiene propuestas sobre la mesa que no 
han experimentado avance alguno; entre ellas, las relativas a los 
productos agrarios son unas de las más significativas (Anexo I). La 
mayor parte de estas cuestiones están siendo negociadas en el marco de 
la Ronda Uruguay. En caso de que los resultados de la Ronda no fuesen 
los esperados o se retrasase su conclusión más allá de lo razonable, la 
Comunidad deberá proseguir las negociaciones directas a la luz de la 
Declaración conlunta. La Iista de demandas deberá ser objeto de una 
- 6 -
revisión permanente entre la Comisión, la industria y los Estados 
miembros. 
19. Aunque el mercado Japonés de servicios reviste una especial 
importancia, sin embargo, las compañías europeas sólo gozan de una 
cuota modesta del mismo. Si las condiciones comerciales fueran más 
favorables, podría ofrecer buenas oportunidades a las empresas 
europeas, lo que a su vez permitiría que otras compañías europeas que 
operan en Japón se beneficiasen. La Iiberalización de los servicios 
financieros es prioritaria. Aunque Japón ofrece tratamiento nacional a 
los bancos comunitarios por lo que se refiere a establecimiento y 
operación, el mercado presenta una serie de características que, Junto 
a la rigidez de la legislación y la reglamentación, dificultan la 
competitividad de los mismos. La competencia en el sector del seguro y 
el acceso al mercado de las sociedades de inversión sigue siendo 
difícil. Japón se encuentra inmerso en un proceso de revisión de su 
normativa financiera. La Comunidad deberá seguir en su empeño por 
conseguir la apertura del mercado de servicios. 
Obstáculos estructurales 
20. Aunque se trata de cuestiones sectoriales importantes para 
determinados sectores y regiones de la Comunidad, no son determinantes 
en la relación económica en su conjunto. Se deberá continuar en el 
empeño por obtener las concesiones solicitadas, aunque su consecución 
no tendría grandes repercusiones en el comercio, ni tampoco resolvería 
la base del problema. Ésta reside en los obstáculos estructurales que 
constituyen en la actualidad el principal impedimento a las operaciones 
con Japón, ya se trate de exportar o invertir en este país. Aunque se 
ha avanzado a través del aumento de los gastos de infraestructura, de 
una aplicación más rígida de la normativa antI-trust y de cierta 
Iiberalización de la distribución, el ritmo de las reformas 
estructurales es de una lentitud exasperante, a pesar de las 
declaraciones de intención de los sucesivos gobiernos. 
21. El problema fundamental reside en el fracaso de los mecanismos de 
competencia y de mercado en muchas áreas: una política de competencia 
ineficaz, prácticas comerciales exclusivas, unas relaciones cerradas y 
a menudo oscuras entre la administración pública y el sector privado, 
la inflación de los precios del suelo causada por los impuestos y la 
legislación de explotación del suelo, y la excesiva reglamentación de 
determinados sectores. (Estas cuestiones han sido abordadas de forma 
exhaustiva en ia Iniciativa de Obstáculos Estructurales de los Estados 
Unidos y Japón. La Comunidad comparte la mayor parte de dicho análisis 
a pesar de su preocupación por los instrumentos escogidos por los 
Estados Unidos para lograr sus objetivos). 
22. La Declaración conjunta CE-Japón reconoce la necesidad de resolver 
el problema de los obstáculos estructurales y de las demás barreras de 
acceso a los mercados y establece un marco de consulta y cooperación. 
La Comunidad deberá establecer un diálogo eficaz con Japón, centrado en 
aquellos problemas estructurales que le afecten más directamente. De 
entre todos ellos, los de mayor importancia están relacionados con los 
puntos flacos de la política de competencia. La apiicación de la 
legislación anti-trust no es adecuada, por lo que se deberá hacer un 
minucioso seguimiento de la misma para garantizar su efecto di suasorio; 
se deberá suprimir la exclusión de determinados sectores de la 
aplicación de la normativa anti-monopolios: y la Comisión de prácticas 
comerciales justas deberá investigar los problemas concernientes a los 
socios comerciales de Japón (la Comisión tiene la intención de proponer 
determinadas áreas para que se estudien en un futuro próximo). 
23. Los sistemas de distribución siguen constituyendo motivo de 
preocupación, especialmente si tenemos en cuenta que la Comunidad es un 
gran exportador de bienes de consumo. Aunque se está llevando a cabo 
una cierta I ibera I ización de ia venta al por menor a gran escala, se 
mantienen los problemas de distribución y de prácticas 
anticompetitivas. Con la ayuda de la industria, la Comunidad deberá 
detectar los obstáculos específicos que se interponen a una mejor 
distribución de los productos comunitarios e invitar a las autoridades 
Japonesas a que les presten especial atención. 
Cooperación Industrial 
24. Después de la competencia, el segundo factor en importancia de esta 
aproximación comunitaria a Japón debe ser el de la cooperación 
industrial. No es realista creer que el resultado de las reformas 
estructurales en Japón llevará a la creación de una sociedad idéntica a 
la de los Estados Unidos o la Comunidad Europea. Los obstáculos 
estructurales anteriormente mencionados son diferentes de los valores 
sociales básicos y de la organización de la sociedad que tanto ha 
contribuido al éxito económico japonés. La posibilidad de que se 
penetre con éxito en ios mercados japoneses dependerá a largo plazo de 
que se sigan las corrientes principales de la sociedad Japonesa. El 
hecho de mantener unas relaciones duraderas entre las compañías es 
básico en el entorno comercial nipón. Especialmente este es el caso de 
aquellos productos, con excepción de los artículos de lujo, en los que 
la industria comunitaria es competitiva, sin que haya podido aún 
establecer una vía de penetración en el mercado Japonés (como lo ponen 
de manifiesto las cifras de intercambios). 
25. Esta es una lección que ya han aprendido los Estados Unidos. El 
acuerdo sobre semiconductores y el de autos y sus componentes, sobre 
cuyos aspectos discriminatorios se discutirá posteriormente, 
funcionarán satisfactoriamente en la medida en que reflejen una 
cooperación industrial genuina entre los sectores privados. Los 
gobiernos de los Estados Unidos y Japón están creando estructuras que 
fomenten este tipo de iniciativas. La Comunidad no puede permitirse el 
lujo de quedarse atrás. 
26. La industria comunitaria se encuentra en una situación 
relativamente favorable para que la iniciativa antes mencionada 
funcione a satisfacción. El hecho de que los japoneses vengan 
invirtiendo cada vez más en el sector manufacturero de la Comunidad 
ofrece a los suministradores comunitarios la oportunidad de establecer 
relaciones comerciales basadas en la satisfacción de los requisitos 
nipones de calidad, fiabilidad en la entrega y precio, al tiempo que 
las compañías japonesas, por su parte, deberán abrirse a nuevos 
suministradores, colaborar con ellos para que cumplan sus requisitos y 
hacer que participen en la fase de concepción del producto. Contando 
con la participación de compañías de ambas partes, la Comisión y las 
autoridades japonesas analizan la posibilidad de poner en marcha un 
programa piloto para mejorar el suministro de los componentes 
utilizados en la producción de productos de electrónica de consumo por 
parte de compañías japonesas, especialmente en la Comunidad. Si 
culminase con éxito, podría servir de modelo para otros sectores. 
- 8 -
27. Otra posibilidad para las compañías de la CE y de Japón consiste en 
celebrar alianzas estratégicas sobre el desarrollo y la fabricación de 
nuevos productos. Es posible que ambas partes necesiten socios que 
compartan los costes y riesgos de nuevas inversiones y que inicien 
proyectos de investigación, ante la gran competencia con que se 
enfrentan en sus mercados interiores. También existe interés por el 
acceso a nuevas tecnologías y nuevos mercados. En los últimos tiempos 
se ha producido un incremento en este tipo de alianzas. 
28. Estos dos enfoques presuponen que la industria comunitaria conoce y 
comprende mejor a Japón y su economía. No es descabellado partir de la 
premisa de que cualquier hombre de negocios que trate regularmente con 
Japón posee un conocimiento global de estas cuestiones. Éste es un 
requisito esencial no sólo para las grandes compañías, sino también 
para la pequeña y mediana empresa. Por otra parte, nos enfrentamos con 
el problema del escaso conocimiento de la lengua Japonesa antes del 
ejercicio de la actividad profesional. 
29. Entre las obligaciones del gobierno no figura la de adoptar 
decisiones en nombre de la industria. En cambio, tanto los Estados 
miembros como la Comunidad deberán crear un clima favorable en el que 
pueda florecer la cooperación industrial. Entre otras cosas, la 
Comunidad deberá: 
en cooperación con el gobierno japonés, buscar fórmulas que 
faciliten la participación de la industria en una cooperación 
mutuamente beneficiosa: 
- considerar nuevas posibilidades que faciliten la adaptación de 
los suministradores de piezas a las exigencias del mercado 
japonés y de las compañías Japonesas en Europa; 
- mantener y ampliar su Programa de Formación de Ejecutivos (PFE) 
con el fin de aumentar y profundizar ios conocimientos que la 
industria posee de la lengua y de la economía industrial 
n i ponas: 
conjuntamente con el gobierno japonés, reforzar el Centro para 
la cooperación industrial CE-Japón: 
- recomendar al gobierno japonés el establecimiento de nuevos 
servicios comerciales coordinados para los industriales 
comunitarios recién Negados al mercado japonés, especialmente 
para las pequeñas y medianas empresas. 
Inversión 
30. La inversión directa en Japón es a menudo fundamental para la 
penetración de mercados, sin embargo, la efectuada por las compañías 
comunitarias se mantiene en niveles bajos, dificultada por los 
obstáculos estructurales, unos reales y otros aparentes. La cooperación 
industrial en el marco de lo sugerido anteriormente deberá despejar el 
camino con el tiempo. Mientras tanto, las autoridades Japonesas podrían 
mejorar el clima para la inversión exterior, fomentando, entre otras 
cosas, el interés entre los ejecutivos y estudiantes japoneses por 
desarrollar carreras profesionales en compañías extranjeras que operen 
en el mercado japonés, con el fin de obviar las dificultades que se 
plantean actualmente en la contratación de personal local; mediante la 
clarificación y la asesoría sobre deuda fiscal y otros requisitos 
9 -
reglamentarios; y. por último, a través de la libera Iización del 
mercado de servicios complementarios. tales como los servicios 
financieros y lurtdicos. El Centro para la cooperación industrial es un 
organismo adecuado para llevar a cabo actividades de este tipo. Por lo 
que se refiere a los incentivos financieros para la inversión, la 
Comisión acoge favorablemente las medidas adoptadas recientemente por 
las autoridades Japonesas, aunque cuenta con que pongan a su 
disposición fondos suficientes y con que eleven el valor de los 
incentivos si se Juzgase necesario. No obstante, sigue existiendo un 
obstáculo importante para la inversión: la dificultad de llevar a cabo 
fusiones y adquisiciones en japón. Las participaciones cruzadas y la 
cultura empresarial predominante bloquean en gran medida la inversión a 
través de este cauce. Será necesario analizar detenidamente esta 
cuest ion. 
31. Por su parte, la Comunidad acoge favorablemente la inversión 
Japonesa directa, que puede contribuir a la renovación y el desarrollo 
industrial de toda la Comunidad, siempre que se integre adecuadamente 
en su estructura económica. Todos los implicados por la inversión 
Japonesa deberán procurar que ésta reciba en la Comunidad la misma 
acogida que las inversiones procedentes de los Estados Unidos, después 
de superar las reticencias iniciales. A tal efecto, la Comunidad y sus 
Estados miembros deberán adoptar una misma actitud en relación con este 
cuestión. En concreto, esta posición abogaría por que la inversión 
japonesa genere nuevos puestos de trabajo, se integre totalmente en la 
estructura económica de la Comunidad mediante la utilización de 
suministradores europeos, conduzca a la transferencia de tecnología y 
de funciones de desarrollo a Europa y. por último, implique la 
transferencia de funciones de gestión a Europa. 
Fomento de las exportaciones 
32. Después de la competencia y la cooperación industrial, el tercer 
componente principal de la aproximación comunitaria es el fomento de la 
exportación. Un número cada vez mayor de Estados miembros está 
adoptando una serie de importantes iniciativas para fomentar sus 
exportaciones a Japón, lo que constituye un ejemplo a seguir por todos. 
Por su parte, la Comisión tiene la intención de basarse en la 
experiencia de sus actividades para el fomento de las exportaciones a 
Japón (EXPROM) durante los diez últimos años. Ya se ha discutido el 
PFE. Por lo demás, la Comisión está dispuesta a mantener una política 
coherente, que se complemente con la de los Estados miembros. En el 
contexto de estas líneas generales desarrollará su política en dos 
nuevas d i rece i ones. 
32a. En primer lugar, intentará coordinar los programas de fomento 
de las exportaciones de la Comunidad con los de los Estados miembros. 
Con ello se podrían identificar aquellos proyectos que pudieran llevar 
a cabo conjuntamente la Comunidad y los Estados miembros y se podría 
dotar a nuevos proyectos con una cuantía inicial facilitada por la 
Comunidad. Un área de futuro, en la que la Comisión ha de hacer frente 
a una demanda creciente, es la de la participación europea conjunta en 
aquellas ferias comerciales que sean importantes para el comercio en 
Asia. La Comisión tiene la intención de responder favorablemente a las 
solicitudes de cofinane i ación de la industria europea. 
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33. En segundo lugar, se podría conseguir una mayor complementar i edad 
de los programas de fomento de las exportaciones de la Comunidad y los 
Estados miembros v los planes Japoneses de fomento de las 
importaciones. Este tema deberá tratarse de forma más estructurada con 
el MITI. Del mismo modo, la Comunidad ha de conseguir que la industria 
saque el máximo partido de los compromisos de incrementar las 
importaciones y las adquisiciones locales de compañías extranjeras que 
se incluyen en la iniciativa "Business Global Partnership". Si se 
alcanzase un mayor grado de coordinación a nivel comunitario, 
aumentarían considerablemente las posibilidades de que compañías 
europeas se beneficien de las medidas japonesas de fomento, como asi lo 
hacen los competidores estadounidenses. 
Contratación pública 
34. La apertura del mercado comunitario, con la realización del Mercado 
Único, y la eliminación de las restricciones nacionales aún vigentes 
hacen que la Comunidad tenga derecho a esperar que también se abran a 
la competencia exterior la contratación pública en Japón y la 
contratación por parte de compañías privadas con asesoría pública. 
Aunque la Comunidad ha demostrado su competitividad en los mercados 
mundiales, obras públicas, ferrocarriles, aeronáutica, satélites y 
telecomunicaciones, no ha conseguido penetrar de una forma equivalente 
en el mercado Japonés. En todos estos campos, la Comunidad no cejará en 
su empeño por conseguir penetrar de forma no discriminatoria en los 
mercados Japoneses, que se apliquen las normas del GATT a listas 
generales de entidades de contratación y de obras públicas y otros 
servicios y una mayor transparencia en los procedimientos de licitación 
y en los criterios de selección. 
Soluciones discriminatorias a problemas comerciales bilaterales 
35. Esta transparencia e igualdad de trato reviste especial importancia 
a la luz de la tendencia reciente, que se observa entre los Estados 
Unidos y Japón, a negociar acuerdos discriminatorios tanto en su 
intención como en sus consecuencias. El último caso que ejemplifica 
dicha tendencia es el de las disposiciones sobre automóviles y sus 
componentes incluido en el "Global Partnership Plan of Action". Este 
hecho es inaceptable en el contexto de las nuevas relaciones 
simbolizadas por la Declaración de la Haya, puesto que en la práctica 
conduce a que se discrimine entre socios comerciales y a la distorsión 
de los intercambios. 
36. La Comunidad deberá insistir con Japón en que sólo se deberán 
adjudicar contratos por razones comerciales. que los acuerdos 
bilaterales deberán hacer gala de transparencia facilitando la máxima 
información sobre su contenido y resultados, en términos de ventas y 
contratos, y que terceros países, entre los que se incluye la 
Comunidad, deberán participar en los comités conjuntos de revisión 
establecidos con los Estados Unidos (por ejemplo, sobre semiconductores 
y la contratación pública de ordenadores). La Comunidad hará un 
seguimiento de cerca de la evolución de los intercambios entre la 
Comunidad y Japón y entre los Estados Unidos y Japón de los productos a 
los que se aplican acuerdos bilaterales con objeto de detectar 
posibles consecuencias discriminatorias. Por otra parte, en éste y en 
otros campos, la Comunidad deberá seguir haciendo valer sus derechos en 
el marco del GATT, recurriendo al nuevo instrumento comercial siempre 
que sea necesario. 
- 11 -
E. TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN. TELECOMUNICACIONES Y TVAD 
37. En el proceso de unificación del mercado, la normalización de las 
telecomunicaciones y la tecnología de la información es esencial para 
que se potencie la competiti vi dad de los productores comunitarios. Un 
elemento básico de la posición de la Comunidad con respecto a la 
normalización es la compatibilidad con las especificaciones 
internacionales. En Japón se ha llevado a cabo una reorganización 
gradual y significativa de las actividades de normalización, haciendo 
especial hincapié en la participación plena en ejercicios 
internacionales en los que este país tiene la intención de desempeñar 
una función capital en el futuro. La reorganización también implica que 
las normas Japonesas sobre el derecho de propiedad se adaptarán a las 
internacionales. La Comisión seguirá insistiendo en que Japón aplique 
estrictamente las normas internacionales y en que las normas Japonesas 
sean transparentes. Ello constituye una condición indispensable para 
conseguir que los mercados sean más accesibles para los suministradores 
europeos de equipo y servicios. 
38. Por lo que se refiere a tecnología de la información, el hecho de 
que Japón se haya comprometido a la Introducción de sistemas abiertos 
constituye un logro de importancia. Muestra de lo que se acaba de 
indicar es la especificación de normas de sistemas abiertos en la 
contratación pública. Aunque la Comisión y las autoridades japonesas 
crearon un grupo sobre normalización con el fin de intercambiar 
información sobre sus respectivas políticas, éste ha sido sustituido 
por la participación activa de ambas partes en organismos 
internacionales. 
39. En telecomunicaciones, los avances han sido más modestos, por lo 
que la Comisión presiona constantemente a las autoridades japonesas 
para que el proceso de normalización sea más transparente. La Comisión 
negocia regularmente con las autoridades niponas y alienta a los 
representantes europeos, especialmente de la industria, a que 
participen activamente en los foros creados por ellas. Además, en la 
actualidad se está preparando un experimento de interconexión con el 
fin de comprobar la compatibilidad del equipo y detectar las posibles 
divergencias en las normas (y las que existan en las de derechos de 
propiedad). 
40. No se han conseguido avances significativos a la hora de fijar una 
norma armonizada de transmisión para la Televisión de Alta Definición. 
La Comunidad es partidaria de una norma que sea compatible con la 
introducción gradual de nuevas tecnologías, mientras que Japón mantiene 
su propuesta inicial consistente en la adopción precipitada y de facto 
de su norma. En la actualidad, ambas partes promueven sus normas tanto 
en su mercado interior, como en los exteriores. Por lo que se refiere a 
la norma de producción, no se ha avanzado desde la reunión del CCIR de 
1990. 
41. En el ámbito de las tecnologías de la información y las 
telecomunicaciones, la cooperación va ganando en importancia debido a 
la envergadura del mercado mundial, incluido Japón. En 
telecomunicaciones, ámbito en el que la Comunidad es competitiva y 
posee tecnología punta, un número creciente de compañías europeas 
constituyen atractivos socios para importantes firmas japonesas. La 
cooperación en el campo de los semiconductores es modesta si se le 
compara con los esfuerzos realizados por la industria de los Estados 
- 12 -
Unidos. La Comisión ha abierto el diálogo con la industria comunitaria 
de los semiconductores con el fin de conseguir una mayor presencia 
europea en Japón. En el sector del equipo lógico, la potencialidad 
relativa del sector comunitario ofrece oportunidades que no se han 
aprovechado plenamente hasta el momento. 
e 
F. COOPERACIÓN 
Logros desde 1988 
42. La Comunidad ha conseguido llenar en gran medida de contenido el 
deseo del Consejo, expresado en sus conclusiones de 1988, de reforzar 
la relación de cooperación con Japón. Asi ha sido en el ámbito de la 
ciencia y la tecnología. Más recientemente, se han producido resultados 
alentadores en los ámbitos de la ayuda al desarrollo, el medio ambiente 
y los asuntos sociales. Más adelante se desarrollará lo acontecido en 
estos sectores. 
Dialogo POI i 11co 
43. Hasta el momento los avances realizados en el diálogo político no 
han colmado las expectativas. Han surgido dificultades a la hora de 
atenerse a un calendario de reuniones y, cuando éstas han podido 
realizarse, en ellas se ha puesto de manifiesto que el diálogo entre la 
Comunidad y Japón carece de la misma intensidad que caracteriza al que 
la Comunidad mantiene con los Estados Unidos, aun cuando ambas partes 
se encuentra prácticamente al mismo nivel. Aunque a veces compitan 
entre si, la Comunidad, los Estados Unidos y Japón se enfrentan en gran 
medida a los mismos desafios en un mundo económica y politicamente 
interdependiente; por ello, seria lógico que se reflexionase sobre la 
posible creación de estructuras que facilitasen soluciones conjuntas. 
La actitud que el mundo industrializado adopta en relación con Rusia y 
las demás repúblicas de la antigua Unión Soviética será un primer banco 
de pruebas. En el contexto de un enfoque global, la Comisión y los 
Estados miembros tienen la intención de prestar especial atención a 
este aspecto de la relación. 
44. La experiencia del G24 ha demostrado que este tipo de cooperación 
es viable. La Comisión acoge favorablemente la implicación creciente de 
Japón en el programa de ayuda económica a los países de la Europa 
Central y Oriental, si bien sería deseable que incrementase sus 
subvenciones. Asimismo, sería útil que mejorase el porcentaje de 
inversión privada. 
Ciencia y tecnología 
45. Tradicionalmente, la ciencia y tecnología japonesas han estado 
dominadas por la investigación dirigida a las aplicaciones 
industriales. Por el contrario, la investigación básica ha tendido a 
realizarse a menor escala. Esta concepción, Junto con la idea de en qué 
consiste la precompetitividad, está siendo objeto de atención 
prioritaria en el debate sobre el cambio de rumbo en la política de 
investigación en Europa, espacio en el que la investigación básica 
sigue desempeñando un papel de primer orden. Este es un ámbito 
importante de diálogo entre la Comunidad y Japón, especialmente si 
tenemos en cuenta que este último ha mostrado un gran interés en 
- 13 -
investigación básica. Para la Comunidad se trata de determinar aquellos 
campos en los oue la colaboración le seria útil y de asegurarse de que 
ambas partes se benefician. 
46. Un campo en el que se ha descubierto claramente un gran potencial 
de beneficios mutuos es la energía nuclear. La Comunidad Y Japón ya han 
firmado acuerdos sobre fusión termonuclear, salvaguardia de materiales 
nucleares y protección contra las radiaciones. 
47. Se acoge favorablemente la nueva actitud de aperturismo de los 
laboratorios Japoneses de investigación. Como consecuencia de ello, se 
abren nuevas expectativas a un gran número de científicos e ingenieros 
europeos para la realización de actividades investigadoras de larga 
duración en las principales instituciones japonesas. A largo plazo, 
esta posibilidad servirá para que se incremente el número de expertos 
nipones y se refuerzen los nexos humanos entre las comunidades 
científicas de Europa y Japón. La Comisión desarrolla su propio 
programa de becas y designa candidatos para que participen en un 
programa Japonés similar. Las iniciativas desarrolladas por la 
Comunidad y sus Estados miembros para potenciar estos vínculos habrán 
de contar con su contrapartida por parte del sector privado. 
48. En los últimos años, Japón ha propuesto varios proyectos 
internacionales cuyos resultados se apreciarán a largo plazo. Se trata 
lógicamente de proyectos conjuntos de investigación, tanto tecnológica 
como científica, llevados a cabo por laboratorios privados, públicos y 
académicos en Europa, Japón y Norte América. En marzo de 1992 se puso 
fin a la fase experimental del Programa científico Frontera Humana que 
consiste en investigación básica para llegar a conocer los complejos 
mecanismos de los organismos vivos; en la actualidad el programa pasa a 
su segunda fase. Puesto en marcha inicialmente por Japón, el Programa 
del Sistema Inteligente de Fabricación, que se ocupa de tecnologías 
avanzadas de fabricación, se ha convertido en un verdadera actividad 
trans-regional. Sobre la base de un estudio de viabilidad de dos años, 
la Comunidad decidirá si participa en el programa completo de diez 
años. La importancia del SIF reside en el hecho de que se trata de un 
intento de elaborar un modelo de cooperación trans-regional en un 
ámbito orientado a la aplicación práctica. Entre las iniciativas 
iniciadas y dirigidas por Japón se encuentra el Programa Informático 
del Mundo Real*1', con el que este país intenta que investigadores y 
laboratorios extranjeros se asocien en un empeño común. Aunque en 
general acoge favorablemente estas iniciativas, la Comunidad define 
minuciosamente en la actualidad las características y los aspectos 
organizativos de su posible participación con objeto de garantizar unas 
ventajas equilibradas. 
49. Por último, la Comunidad no posee un cauce formal que se ocupe de 
la cooperación científica y tecnológica con Japón por lo que ha de 
considerar caso a caso, con las evidentes limitaciones que ello 
implica. En la actualidad, la Comunidad, con la ayuda del Parlamento 
Europeo, está estudiando una propuesta Japonesa que consiste en la 
creación de un foro en el que se traten las principales cuestiones de 
cooperación científica y tecnológica. 
(1) Se ocupa de infomática avanzada, denominado anteriormente "New 
Information Processing Technology Programme" (Nuevo programa de 
tratamiento tecnológico de la información). 
- 14 -
50. La local izacion de las actividades de I & D va ganando en 
importada en el contexto de las cuestiones generales de inversión 
anteriormente mencionadas. En la Comunidad se está estableciendo un 
número creciente de centros japoneses de I & D; estos centros deberán 
estar bien integrados de forma que contribuyan eficazmente al 
desarrollo de la estructura comunitaria de I & D. Por p\ contrario, 
sólo hay unos pocos ejemplos de compañías comunitarias con actividades 
de I & D en Japón. Estas compañías deberán demostrar su compromiso a 
establecerse de forma prolongada en Japón aumentando sus actividades de 
I & D en este país. 
Medio ambiente 
51. La Declaración conjunta define explicitamente al medio ambiente 
como área en la que se deberá desarrollar la cooperación. En este 
terreno, las primeras Consultas de Alto Nivel recientemente celebradas 
entre la Comisión y las autoridades Japonesas han dado un gran impulso 
que ha contribuido a identificar áreas específicas de cooperación. En 
cuestiones globales, tales como medio ambiente y desarrollo, cambio 
climático y biodiversidad, a menudo las posiciones de la Comunidad y 
Japón en los foros internacionales son casi coincidentes; ser ía 
ventajoso que se potenciara la coordinación de las mismas con el f i n de 
dar una base sólida al papel de vanguardia que podrían desempeñar 
conjuntamente en este terreno. 
52. Asimismo se identificaron acciones concretas: actividades conjuntas 
sobre problemas tales como la lluvia acida y las emisiones de C02 y 
otros gases de efecto invernadero y en programas tales como los 
relacionados con los bosques tropicales de Brasil y Sarawak. Ambas 
partes acordaron también intercambiar información sobre la evolución y 
i a política medioambiental en i a Comunidad y Japón, incluyendo la 
utilización de instrumentos económicos y fiscales, la gestión de 
desechos, la clasificación de sustancias químicas peligrosas, la 
reglamentación de la biotecnología y la situación en Europa Central y 
Oriental. Se han intercambiado puntos de vista sobre los preparativos 
para la Conferencia de Río. 
Ayuda al desarrollo 
53. Se deberán coordinar las posiciones de todos ios donantes para que 
ias reformas adoptadas por muchos países en vías de desarrollo sean 
ef i caces. Hasta 1991 y a pesar de los intentos por establecer el 
diálogo, apenas existieron relaciones en el ámbito del desarrollo. No 
obstante, con la visita a Japón del Presidente Delors en 1991 y la 
Declaración conjunta, estas relaciones experimentaron un relanzamiento. 
La cooperación en este ámbito es importante debido a la gran 
contribución de la Comunidad y Japón a la ayuda al desarrollo, teniendo 
especialmente en cuenta que la Unión Política reforzará aún más el 
papel desempeñado por la CE. Por lo que respecta a Japón, deberá 
incrementar su contribución al esfuerzo internacional de ayuda de tal 
forma que se alcance un reparto Justo de la carga financiera. También 
sería deseable que Japón consagrase una proporción mayor de su ayuda a 
los países menos avanzados. 
15 -
54. Por otra parte, existe una cierta complementar¡edad entre las 
políticas de Japón y la Comunidad. Ésta posee una presencia importante 
y consistente en África, Oriente Medio y América Central y de! Sur, 
mientras que Japón se ha concentrado tradiclonalmente en Asia. Por 
consiguiente, cada una de las partes podría beneficiarse de la 
experiencia adquirida por la otra, incluyendo posiblemente la obtenida 
en Sudáfrica. Ha dado comienzo una serie de reuniones entre la Comisión 
y las autoridades Japonesas con objeto de definir en primer lugar los 
puntos comunes de las políticas seguidas por cada una de las partes. Se 
ha constatado un gran número de puntos en los que hay acuerdo y se han 
sentado las bases de un diálogo fructífero y de una colaboración más 
estrecha en el futuro, que podría llevar rápidamente a una cooperación 
más operativa, que incluya posiblemente i a cofinane i ación. 
Asuntos sociales 
55. Un conocimiento en profundidad de la organización y las condiciones 
de trabajo, de las relaciones laborales y de la legislación social 
beneficiaría al empresariado ya los sindicatos, tanto en la Comunidad 
como en Japón. La Comisión y las autoridades Japonesas están dispuestas 
a contribuir a ello facilitando intercambios de información y un 
diálogo de amplio espectro entre todas las partes implicadas. Se ha 
iniciado un programa conjunto para fomentar el intercambio de expertos, 
de la administración y de ambos lados de la industria, y estudios 
conjuntos sobre ei empeo, la formación, las relaciones laborales y los 
asuntos relacionados con la mano de obra. 
Energía 
56. La Comunidad y Japón, en su calidad de grandes consumidores e 
importadores de energía, comparten intereses en el terreno energético, 
entre los que se encuentran el uso racional de la energía y el 
desarrollo de fuentes renovables. El desarrollo y la utilización de 
nuevas tecnologías en estos campos podría constituir un ámbito de 
fructífera cooperación entre la Comunidad y Japón. En aquellos campos 
en los que la Comunidad está a la cabeza de la tecnología, tales como 
en energía eólica y fotovoltaica, en gas natural y en eficacia 
energética en la construcción, podría ser muy beneficioso para la 
Industria comunitaria. Recientemente se han tratado cuestiones 
energéticas con gran repercusión en el medio ambiente, tales como la 
relación entre emisiones procedentes del uso energético y el 
calentamiento global. 
Cultura y comprensión mutua 
57. Teniendo en cuenta el lugar que Japón ocupa en el mundo, es 
necesario y urgente que la Comunidad comprenda y conozca mejor su 
sociedad, valores, tradición y cultura. Aunque es probable que el 
conocimiento que Europa tiene de Japón sea cada vez mayor y más 
generalizado, puede basarse en estereotipos anticuados e ignorar la 
dimensión comunitaria o adoptar una actitud escéptica. Por todas estas 
razones, la Comisión busca con las autoridades japonesas fórmulas para 
promover la mutua comprensión y propone la realización de Intercambios 
de diversa índole. También considera la posibilidad de coordinar 
actividades culturales europeas en Japón con el fin de lograr la máxima 
repercusión y difundir la cultura europea en general. 
- 16 -
G. HACÍA UN DIÁLOGO MÁS EFICAZ 
58. La Declaración conjunta CE-Japón sienta las bases del diálogo con 
Japón, reforzando los mecanismos de consulta y cooperación. Estos 
mecanismos se deberán utilizar para llevar a la práctica la Declaración 
y dar un impulso a la coperación y a la solución de los problemas. Esta 
comunicación ha intentado identificar los elementos básicos de lo que 
debería constituir la posición comunitaria. A lo largo de la misma se 
han puesto de relieve en cada capitulo las conclusiones principales. Se 
propone al Consejo que adopte estas conclusiones como base operativa de 
la política comunitaria en relación con Japón. Se adjunta un proyecto 
de resolución (Anexo 2). 
59. Será necesario que se pase revista periódicamente a la evolución en 
la ejecución de esta política con el fin de garantizar el logro de 
resultados concretos. Por lo que se refiere al diálogo en el terreno de 
la cooperación, se deberán utilizar las ocasiones previstas en la 
Declaración conjunta CE-Japón para analizar los avances realizados e 
identificar nuevos campos. Por lo que respecta a la relación económica, 
la Comisión propone un nuevo método que se adecúa a la Declaración 
conjunta CE-Japón y se expone a continuación. 
60. La Comisión llevará a cabo análisis estadísticos periódicos de la 
evolución del comercio de bienes y servicios que tenga el grado 
necesario de complejidad. Con objeto de poner estos datos en contexto, 
se compararán los resultados comunitarios en los mercados del resto de 
sus socios comerciales del mismo tipo con los de los socios de Japón en 
el mercado nipón. Este proceso contribuirá a la identificación oportuna 
de los obstáculos que se plantean a la evolución normal de las ventas 
efectuadas por compañías comunitarias en el mercado japonés. Los 
resultados de este análisis se remitirán a los Estados miembros para 
que los comenten. Posteriormente, la Comisión procederá a realizar una 
evaluación regular y sistemática con las autoridades japonesas de los 
resultados del análisis. Este análisis deberá dar pié a recomendaciones 
sobre las medidas necesarias para potenciar la penetración de los 
mercados Japoneses por parte de empresas comunitarias. El proceso se 
llevará a cabo en el marco de la Declaración conjunta que establece la 
consulta sobre las barreras impuestas a los mercados, incluidos los 
obstáculos estructurales. Las recomendaciones serán presentadas para su 
discusión en la reunión anual de Consultas de Alto Nivel. En las 
reuniones ministeriales anuales se llevará a cabo una revisión general 
de la situación. Los Estados miembros participarán en el proceso a 
través de los procedimientos oportunos. 
Se deberá hacer hincapié en que el objetivo de este proceso no 
consistirá en establecer objetivos cuantificados para los intercambios, 
sino en identificar problemas, determinar sus causas y proponer 
iniciativas para que se resuelvan a su debido tiempo. 
61. La Comisión está convencida de que el enfoque por ella sugerido 
combina la mejora de sus propias actividades (respetando el principio 
de subsidiar i edad, especialmente en relación con la iniciación en la 
lengua y la cultura japonesas) con la necesaria cooperación con los 
Estados miembros. Las orientaciones que presenta al Consejo, junto con 
los procedimientos de evaluación previstos con la parte japonesa, harán 
posible que la Comunidad siga fortaleciendo su relación con Japón sobre 
una base mutuamente satisfactoria y con ello permitirán que ambas 
partes desempeñen el papel que cada una de ellas está llamada a asumir 
en el mundo. 
ANEXO 1 
OBSTÁCULOS SECTORIALES AL MERCADO JAPONÉS 
Por io que se refiere al acceso al mercado japonés, se pueden 
identificar los siguientes obstáculos principales en Lo relativo a 
productos alimenticios, productos industriales, servicios o normas de 
aplicación general. 
I) Productos Industriales 
A) Aranceles 
entre otras cosas, el nivel de aranceles aplicados a la piel y 
el calzado de piel (aranceles primarios y secundarios), mentó I 
sintético, ferronlquel y cobre refinado y sin refinar. 
B) Normas y certificación 
* vehículos de motor: cuestiones abiertas en los ámbitos de la 
seguridad y la contaminación. 
* medicamentos y equipo sanitario: retrasos innecesarios en el 
registro y falta de una aceptación generalizada de las normas y 
los procedimientos internacionales de prueba. 
C) Fiscal i dad 
nivel del impuesto de consumo sobre los automóviles. 
D) Medidas comerciales 
contingentes aplicables a la piel y el calzado de piel. 
E) Etiquetado 
etiquetas poco claras en las prendas. 
I I) Servicios 
A) Restricciones para el acceso a i a profesión de abogado 
* se tiene en cuenta la experiencia para poder ejercer como 
abogado extranjero. 
* utilización del nombre de la empresa. 
* arbitraje 
B) Servicios financieros 
ínter alia 
* apertura y transparencia de los mercados financieros. 
* condiciones del mercado de seguros. 
* reglamentación relativa a la gestión de los fondos de pensiones 
por parte de los administradores de inversión. 
* procedimiento para la concesión de licencias de gestión de los 
consorcios de inversión. 
II I)Productos alimenticios 
A) Aranceles 
* niveles: tipos elevados aplicados especialmente al queso, la 
carne de porcino transformada, la carne de vacuno, la 
repostería, el vino embotellado, el brandy y el whisky, la 
fécula de maíz y la de patata. 
* cálculo de derechos: cálculo discriminatorio del valor en 
aduana para los filtros de café. 
B) Medidas fi tosan itari as 
* prohibición de importar frutas (cítricos, manzanas y peras) y 
verduras de la CE (Med fly). 
* tolerancia nula de insectos sobre flores cortadas y plantas 
vivas. 
* rechazo de los procedimientos de tratamiento en frío a bordo 
para la fruta. 
* inspección previa de los envíos de flores cortadas. 
- 18 -
* exigencia del tratamiento de gasificación para tomates, 
manzanas y peras. 
C) Medidas veterinarias 
prohibición de importar carne de porcino refrigerada o 
congelada de la CE, con excepción de la originaria de Irlanda, 
Irlanda del Norte y Dinamarca 
D) Medidas sanitarias 
* inspecciones de radiactividad a los productos alimenticios 
procedentes de la CE. 
* prohibición aplicada a los aditivos en los productos lácteos 
(nisin). 
* tolerancia nula en residuos de los productos ganaderos. 
* carne transformada: aprobación de los transformadores y sistema 
de certificación veterinaria. 
* normas sobre los aditivos en pastelería. 
* registro previo: salsas y zumos de tomate, zumos de fruta. 
E) Normas prohibitivas para las carnes transformadas 
* prohibición de importar jamón de Parma. 
* col(formes 
* tolerancia nula en relación con la actividad bacteriana en el 
jamón seco y las salchichas. 
* normas obsoletas de tratamiento en caliente para la carne. 
F) Medidas relacionadas con los intercambios 
* restricciones cuantitativas aplicables a determinados productos 
pesqueros y asignación de contingentes. 
* RC sobre la leche y la nata y sobre el almidón y la inulina. 
* ofertas de importación para la leche desnatada en polvo y la 
mantequilia. 
* importaciones fraudulentas de carne de porcino procedentes de 
Taiwan. 
* contingentes restringidos para el queso. 
* carne transformada, zumos de fruta: monopolio de distribución; 
licencias de importación bajo control del "lobby" local. 
G) Directrices filadas por la administración 
* recomendación cuas i-obIigatori a para la mezcla de mantequilla. 
H) Fiscalidad 
* diferencias en impuestos a las bebidas alcohólicas. 
* imposición injusta a los whískys de imitación. 
* impuesto sobre bienes aplicado a los zumos de fruta. 
I) Et i quetado 
* indicación de "fecha de fabricación" y "fecha de importación". 
J) Definición/clasif i cae ion 
* definición restrictiva del queso para "fondue". 
* clasificación arancelaria del polvo de helado. 
* contenido mínimo de proteínas de la leche desnatada en polvo. 
IV) Normas de aplicación general 
A) Distribución 
* disposiciones restrictivas de la Ley de comercios al por menor 
a gran escala. 
* falta de licencias para la venta de bebidas alcohólicas para la 
mayoría de los supermercados. 
* mercados cautivos al por menor. 
* restricción de apertura de tiendas de venta/reparación de 
automóviles. 
- 19 -
B) Competencia 
* aplicación eficaz de la normativa de competencia para crear el 
efecto di suasorio necesario. 
* eliminación de las áreas exentas del ámbito de aplicación de la 
Ley ant i-monopoI i os. 
* condiciones para los contratos de agentes exclusivos de 
importación extranjeros. 
C) Propiedad intelectual 
procedimientos aduaneros y multas contra la falsificación 
demasiado permisivos (p.e. en el terreno de las bebidas 
alcohol i cas). 
D) Contratación pública 
* proceso de especificación cerrado. 
* interposición de denuncias. 
* proceso de selección anterior a la oferta y procedimientos de 
registro. 
* duración del periodo de presentación de ofertas. 
* criterios no transparentes en la evaluación de las ofertas. 
E) Obstáculos administrativos 
condiciones para el despacho de aduana. 
ANEXO 2 
PROYECTO DE CONCLUSIONES DEL CONSEJO 
El Consejo confirma la necesidad de adoptar un enfoque equilibrado 
en las relaciones con Japón basado, por una parte, en iniciativas 
que potencien la penetración de las empresas comunitarias en el 
mercado japonés y, por otra, en el refuerzo del diálogo y el 
desarrollo de la cooperación en áreas de interés mutuo. El Consejo 
considera que la Declaración conjunta CE-Japón, hecha pública en 
Julio de 1991, establece un marco oportuno para la consulta y la 
cooperación y que ambas partes han de hacer todo lo posible por dar 
contenido a los objetivos en ella fijados. 
El Consejo acoge favorablemente ios pasos dados en estos últimos 
años por el gobierno Japonés en la mejora del acceso a determinados 
mercados sectoriales. No obstante, muestra su preocupación por el 
deterioro reciente de la posición comercial de la Comunidad en 
relación con Japón, debido a que se ha vuelto al crecimiento 
inducido por las exportaciones en lugar de la demanda interior, por 
la falta de avances en la apertura de mercados sectoriales 
específicos, por el ritmo lento de la reforma estructural y por la 
tendencia creciente de Estados Unidos y Japón a buscar soluciones a 
ios problemas comerciales bilaterales a través de acuerdos que dan 
la impresión de ser discriminatorios. También considera que los 
Estados miembros y la Comunidad deben adoptar una posición 
coherente y global ante cuestiones económicas y comerciales, 
concediendo especial importancia a la eliminación de los 
obstáculos estructurales. 
POLÍTICA ECONÓMICA 
3. El Consejo apela a las autoridades japonesas a que resuelvan las 
cuestiones anteriores y en especial: 
Cuestiones macroeconómicas 
- a que sigan líneas de actuación que hagan posible la vuelta a 
un crecimiento inducido por la demanda interior y potenciado 
por la reforma estructural y que se reduzcan los desequilibrios 
externos; la Comunidad y los Estados miembros también deberán 
adoptar esta posición en las Instancias internacionales 
pert inentes; 
a que adopte una política que permita la revaluación a largo 
plazo del yen en relación con las monedas europeas-, 
Cuestiones sectoriales 
a que eliminen los obstáculos al comercio en aquellos mercados 
sectoriales de importancia para la Comunidad, aceptando la 
continuación de negociaciones directas si los resultados de la 
Ronda Uruguay fuesen insuficientes o se retrasase más de lo 
razonable su conclusión; 
- 21 -
Obstáculos estructurales 
- a que refuercen aún más la política de competencia y, 
especialmente, a que apliquen las normas de competencia de tal 
forma que consiga el máximo efecto di suasorio, a que se suprima 
la exclusión de determinados sectores de la aplicación de la 
Ley anti-monopollo y a que se estudien cuestiones de 
competencia de Interés para la Comunidad; 
a que se eliminen obstáculos específicos a i a libre 
distribución de bienes y servicios de la Comunidad. 
Cooperación industrial 
4. El Consejo subraya la importancia de la cooperación industrial en 
las relaciones CE-Japón. La Comunidad deberá: 
cooperar con el gobierno Japonés para buscar fórmulas que 
faciliten la participación de la industria en una cooperación 
que beneficie a ambas partes; 
analizar nuevas posibilidades para facilitar la adaptación de 
los suministradores europeos de piezas a las exigencias del 
mercado japonés y de las compañías japonesas en Europa; 
mantener y ampliar su Programa de Formación de Ejecutivos (PFE) 
con objeto de acrecentar y profundizar los conocimiento que la 
industria tiene de la lengua y de la economía industrial 
japonesas; 
contando con la colaboración del gobierno japonés, reforzar el 
Centro para la Cooperación Industrial CE-Japón; 
- abogar por que el gobierno Japonés ofrezca facilidades 
comerciales coordinadas para las empresas recién llegadas al 
mercado japonés, especialmente las PYME. 
Inversión 
5. El Consejo acoge favorablemente la inversión japonesa directa en la 
Comunidad, siempre que se integre suficientemente en la estructura 
económica comunitaria de tal forma que contribuya plenamente al 
desarrollo y a la renovación industrial en toda la Comunidad. A tal 
efecto, la Comunidad y los Estados miembros deberán adoptar unas 
directrices comunes en relación con esta cuestión, es decir, que la 
inversión Japonesa debe crear nuevos empleos, integrarse plenamente 
en la estructura económica de la Comunidad mediante la utilización 
de suministradores europeos e implicar la transferencia de 
investigación y desarrollo y, en último término, de funciones de 
gestión a Europa. 
6. El Consejo apela a las autoridades japonesas a que mejoren el clima 
para la inversión exterior en Japón, especialmente fomentando el 
interés por desarrollar carreras profesionales en compañías 
extranjeras entre los ejecutivos y los estudiantes japoneses, 
aclarando y asesorando sobre deuda fiscal y otras exigencias 
reglamentarias y liberalizando el mercado de servicios 
complementarios, tales como los financieros y los Jurídicos. 
22 -
Fomento de las exportaciones 
7. El Consejo apoya la intención de la Comisión de que se creen 
sinergias entre el Programa de la Comunidad de Fomento de la 
Exportación y los de los Estados miembros y de que se desarrolle 
una complementar i edad entre los programas comunitarios de fomento 
de la exportación y los planes Japoneses de fomento de las 
importaciones. 
Contratación publica y acuerdos bilaterales 
8. El Consejo apela a la autoridades japonesas a que: 
abran la contratación pública sin discriminar en la 
adjudicación de contratos, con una mayor transparencia en los 
procedimientos de licitación y en los criterios de selección; 
garanticen que, en el contexto de acuerdos bilaterales y otros, 
la adjudicación de contratos se realiza a partir de razones 
puramente comerciales y el funcionamiento de estos acuerdos es 
de total transparencia; 
- en el ámbito de la tecnología de la información y las 
telecomunicaciones, refuercen la cooperación en sectores 
estratégicos y garanticen la aplicación por parte de Japón de 
las normas internacionales y que las normas japonesas sean 
transparentes, condición imprescindible para que los 
suministradores europeos de equipo y servicios puedan acceder a 
sus mercados. 
DIALOGO POLÍTICO 
9. En el marco de un diálogo político global entre la Comunidad y 
Japón, basado en la Declaración conjunta de julio de 1991 y en una 
evaluación política periódica, el Consejo no deberá cejar en su 
empeño por potenciar las relaciones entre la Comunidad y Japón en 
todos los ámbitos y por definir posibles iniciativas en común, 
aprovechando al máximo los intereses comunes que unen a ambas 
partes en multitud de campos. Al mismo tiempo, la Comunidad y sus 
Estados miembros deberán hacer todo lo posible por coordinar sus 
posturas y por mejorar su cooperación con objeto de adoptar una 
posición común. 
COOPERACIÓN 
10. El Consejo apoya incondicionalmente el propósito de la Cornisón de 
desarrollar la cooperación en los campos siguientes y con los 
siguientes objetivos: 
en ciencia y tecnología, potenciar la cooperación en sectores 
estratégicos, definir áreas en las que la colaboración 
interesaría a la Comunidad, garantizar que ambas partes se 
beneficien equitativamente y considerar una propuesta Japonesa 
consistente en la creación de un foro en el que analice la 
posibilidad de intensificar la cooperación en este campo; 
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por lo que respecta al medio ambiente, mejorar la coordinación 
de las posiciones de ambas partes sobre cuestiones de interés 
general y participar conjuntamente en programas específicos y 
en proyectos concretos. 
en ayuda al desarrollo, distribuir mejor la carga financiera, 
potenciar la coordinación con el fin de que surtan efecto las 
reformas adoptadas por muchos países en vías de desarrollo e 
incrementar la colaboración de forma que se multiplique la 
cooperación operativa, incluyendo posiblemente la financiación 
conjunta; 
- en asuntos sociales, facilitar los intercambios de información 
y el desarrollo de un diálogo amplio; 
en energía, tratar de la cooperación, especialmente en áreas 
tales como la tecnología limpia con un gran potencial de 
beneficio industrial para la Comunidad; 
- negociar fórmulas para el fomento de intercambios culturales y 
la comprensión mutua. 
MÉTODOS 
11. Con el fin de garantizar que la política comunitaria en relación 
con Japón ofrece resultados concretos, el Consejo aprueba los \*vsn uo);ui 1 vil ov<c 1 oau 1 iciuvo v,ui n»i o ivo , c 
métodos propuestos por la Comisión, a saber 
- por lo que respecta al diálogo cooperativo, utilizar las 
ocasiones previstas en la Declaración conjunta CE-Japón para 
evaluar la evolución e identificar nuevos campos; 
por lo que se refiere a las relaciones económicas, La Comisión 
llevará a cabo un análisis estadístico de la evolución del 
comercio de bienes y servicios, en comparación con el 
comportamiento de la Comunidad en los mercados del resto de sus 
socios comerciales comparables y con el de los socios de Japón 
en el mercado nipón. Una vez que los resultados de este estudio 
hayan sido enviados a los Estados miembros para que realicen 
sus comentarios, la Comisión procederá regularmente a efectuar 
una evaluación sistemática con las autoridades japonesas, 
tomando como referencia el comportamiento de la Comunidad con 
otros socios comerciales avanzados. Las recomendaciones que de 
ahí se deriven serán presentadas a las Consultas Anuales de 
Alto Nivel. En las reuniones ministeriales anuales se llevará a 
cabo una evaluación general. Los Estados miembros participarán 
en el proceso a través de los procedimientos oportunos. El 
objetivo del proceso no consiste en fijar metas cuantifi cadas 
para el comercio, sino identificar problemas, determinar sus 
causas y proponer Iniciativas para que se resuelvan a su debido 
t i empo. 
UNA POSICIÓN COHERENTE Y GLOBAL 
12. El Consejo reconoce que el éxito de estas políticas dependerá de la 
adopción de una posición coherente y global. Asimismo apela a los 
Estados miembros ya la Comisión a que lo logren juntos sobre la 
base de lo anteriormente expuesto. 
ISSN 0257-9545 
COM(92) 219 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 
N° de catâlogo : CB-CO-92-240-ES-C 
ISBN 92-77-44607-2 
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