COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación (2004-2006)

2003/0114 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación (2004-2006)

1- ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2003) 273 final - 2003/0114(COD)): // 27 de mayo de 2003

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 29 de octubre de 2003

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 6 de noviembre de 2003

Fecha del acuerdo político en el Consejo (unánime): // 24 de noviembre de 2003

Fecha de adopción de la posición común: // 22 de diciembre de 2003

2- OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta, que se basa en los artículos 149 y 150 del Tratado CE, es uno de los siete textos por los que se establecen actos de base para subvenciones que carecen actualmente de un fundamento jurídico propio. Establece un programa plurianual (2004-2008) en cuyo marco se concederán subvenciones a organizaciones activas a escala europea en el ámbito de la educación y la formación. El programa consta de tres acciones:

Acción 1: subvenciones destinadas a apoyar las actividades en curso de las organizaciones de interés general europeo que figuran en la siguiente lista:

* el Colegio de Europa (centros de Brujas y Natolin);

* el Instituto Universitario Europeo de Florencia;

* la Academia de Derecho Europeo de Tréveris;

* el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht;

* el Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización;

* el Centro Internacional para la Formación Europea;

* la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial.

Acción 2: subvenciones destinadas a apoyar las actividades en curso de otras asociaciones europeas activas en el campo de la educación y la formación. Estas subvenciones, que podrán ser anuales o plurianuales, se concederán tras una selección efectuada en el marco de convocatorias de propuestas publicadas.

Acción 3: esta acción se divide en tres subacciones:

* Acción 3A: apoyo a actividades en el campo de la enseñanza superior relativas a la integración europea, incluidas las cátedras Jean Monnet;

* Acción 3B: apoyo a actividades que contribuyan a la consecución de los objetivos futuros de los sistemas de educación y formación en Europa;

* Acción 3C: apoyo a la formación de jueces nacionales en materia de Derecho europeo.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Consideración de las enmiendas propuestas por el Parlamento en primera lectura

3.1.1 Enmiendas aceptadas íntegramente o en esencia por la Comisión e incluidas en la Posición común

La enmienda 1, que concierne al considerando 10, añade una referencia a la declaración formulada por la Comisión con ocasión de la adopción del nuevo Reglamento financiero, en virtud de la cual tomará en consideración los comentarios presupuestarios en el contexto de la aplicación.

La enmienda 3, que concierne al artículo 4, precisa cuáles son las acciones del programa que se llevan a cabo por medio de convocatorias de propuestas.

La enmienda 12, que concierne al anexo, impone a los beneficiarios de subvenciones la obligación de reconocer públicamente la fuente de la ayuda financiera recibida.

3.1.2 Enmiendas aceptadas en principio por la Comisión y no incluidas en la Posición común - 4,6, 8, 9, 10 y 11

Este grupo de enmiendas propone modificaciones a la dotación presupuestaria del programa, cuyo importe se indica en el artículo 6, así como a los porcentajes máximos y mínimos de distribución del presupuesto previstos en el anexo.

La enmienda 4 resulta ahora irrelevante dado que las tres instituciones alcanzaron un acuerdo en la reunión de concertación presupuestaria de 24 de noviembre, en virtud del cual la dotación presupuestaria se fijó en 77 millones de euros (es decir, un incremento de 1,888 millones de euros en relación con la propuesta original de la Comisión), que esta suma ya está incluida en la Posición común y que resulta aceptable para la Comisión.

Será necesario verificar, una vez concluido el procedimiento presupuestario de 2004, si deben revisarse los porcentajes máximos y mínimos previstos en el anexo de la Decisión para tener en cuenta los posibles cambios introducidos en las distintas líneas del presupuesto final adoptado para 2004. En tal caso, los cambios en cuestión podrán introducirse en segunda lectura.

3.2 Posición común del Consejo

La Comisión puede aceptar el texto de la Posición común pues respeta en gran medida la sustancia de su propuesta original y tiene en cuenta las enmiendas propuestas por el Parlamento y aceptadas íntegramente por la Comisión.

Cambios propuestos por el Consejo que se han incluido en la Posición común:

- En el artículo 1, la duración del programa se reduce de 2004-08 a 2004-06, en consonancia con el acuerdo alcanzado por las tres instituciones en el diálogo tripartito de 13 de noviembre. La Comisión considera que se trata de un compromiso aceptable en aras de la pronta adopción del fundamento jurídico.

- En el artículo 3, una disposición revisada relativa a la participación en el programa de países no pertenecientes a la UE hace referencia específicamente a los diversos instrumentos jurídicos que regirán esta participación. Se trata de un cambio de redacción de carácter técnico-jurídico.

- En el artículo 6, se propone que la dotación presupuestaria sea de 77 millones de euros, tal y como se acordó en la reunión de concertación presupuestaria.

- Se introduce un nuevo artículo 7, en el que se especifica que la Comisión es responsable de la aplicación del programa. Se trata de una declaración de hecho.

- Un nuevo artículo 8 impone a la Comisión la obligación de presentar cada año al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del programa; se elimina la referencia a un segundo informe de evaluación en 2009, en consonancia con la reducción de la duración del programa.

- Se han introducido otros cambios de redacción que aclaran el texto.

La Comisión acepta estas modificaciones y adiciones a la Posición común puesto que mejoran y aclaran la propuesta inicial.

4- CONCLUSIONES

La Comisión considera que el texto de la Posición común constituye una buena base para una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo.

La Comisión puede, pues, aceptar la Posición común propuesta, a condición de que se revisen, en su caso, los porcentajes máximos y mínimos previstos en el anexo (véase el punto 3.1.2) y se incluyan las cláusulas transitorias que fueron objeto de debate en la reunión de concertación presupuestaria de 24 de noviembre de 2003.

La formulación de las cláusulas transitorias debería ser la siguiente:

"Respecto a las subvenciones concedidas en 2004, el período de elegibilidad podrá comenzar el 1 de enero de 2004, siempre y cuando dichos gastos no sean anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención ni al comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario.

En 2004, podrá establecerse una excepción a la obligación de firmar el convenio de subvención durante los cuatro primeros meses desde el comienzo del ejercicio presupuestario del perceptor, establecida en el apartado 2 del artículo 112 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas; para los perceptores cuyo ejercicio presupuestario comienza antes del 1° de marzo del año. En ese caso, los convenios de subvención deberán ser firmados el 30 de junio de 2004 a más tardar."