Comisión Europea: 
Programma Tacis 
Informe anual 1995 
Bruselas 22.07.1996 Com (96) 345 final 
¿Qué es Tacis? 
El Programa Tacis es una iniciativa de la Comunidad 
Europea para los nuevos Estados independientes y 
Mongolia que fomenta el desarrollo de vínculos 
económicos y políticos armoniosos y prósperos entre la 
Comunidad Europea y estos países socios. Su objetivo 
es apoyar las iniciativas de los países socios de cara a 
desarrollar sociedades basadas en las libertades políticas 
y la prosperidad económica. 
Tacis logra este objetivo suministrando financiación en 
forma de subvenciones destinadas a la adquisición de 
conocimientos especializados en apoyo del proceso de 
transformación en economías de mercado y sociedades 
democráticas. En sus cinco primeros años de 
funcionamiento, 1991-95, Tacis ha suministrado más de 
2.268 millones de ecus para poner en marcha más de 
2.200 proyectos. 
Tacis trabaja en estrecha colaboración con los países 
socios para determinar la forma en que deben gastarse 
los fondos. Ello hace posible que la financiación de Tacis 
se adecúe a las políticas y prioridades propias de la 
reforma de cada país. Como parte de un esfuerzo 
internacional más amplio, Tacis también trabaja 
estrechamente con otros donantes y organizaciones 
internacionales. 
Tacis suministra conocimientos especializados 
procedentes de una amplía gama de organizaciones 
públicas y privadas, lo que permite combinar la 
experiencia occidental con los conocimientos y 
capacidades técnicas locales. Estos conocimientos 
especializados se suministran proporcionando 
asesoramiento sobre políticas, equipos de expertos, 
estudios y formación, desarrollando y reformando los 
marcos jurídicos y reglamentarios, las instituciones y las 
organizaciones, y creando asociaciones, redes, 
hermanamientos y proyectos piloto. Tacis actúa también 
como un catalizador, desbloqueando los fondos de otros 
prestamistas y proporcionando inversión previa y 
estudios de viabilidad. Tacis fomenta la comprensión y apreciación de la 
democracia y de un sistema social y económico de 
mercado favoreciendo los vínculos y relaciones 
duraderas entre las organizaciones de los países socios y 
sus homólogos de la Comunidad Europea. 
Las principales prioridades de la financiación de Tacis 
son compartidas por todos los países socios, si bien 
cada uno de ellos se halla en una fase de transformación 
diferente. Actualmente los ámbitos clave incluyen: la 
reestructuración de las empresas estatales y el desarrollo 
del sector privado, la elaboración de un sistema eficaz de 
producción, transformación y distribución de productos 
alimenticios, el desarrollo de las infraestructuras de 
energía, transportes y telecomunicaciones, la seguridad 
nuclear, el medio ambiente, la reforma de la 
administración pública, los servicios sociales y la 
enseñanza. 
Indice 
Declaración del Comisario 2 
Tacis en 1995 - consolidando la reforma 3 
Tacis y la política de la Unión Europea 4 
Visión financiera global de Tacis 5 
Gestión operativa del Programa Tacis 8 
Tacis y las instituciones de la Comunidad Europea 11 
Cooperación bilateral e internacional 12 
Armenia 14 
Azerbaiyán 16 
Bielorrusia 18 
Georgia 20 
Kazajistán 22 
Kirguizistán 24 
Moldavia 26 
Mongolia 28 
Federación Rusa 29 
Tayikistán 39 
Turkmenistán 41 
Ucrania 43 
Uzbekistán 47 
Programas plurinacionales 49 
Perspectivas de futuro 53 
Suplemento especial 
Tacis sector de la energía en los NEI 35 
Anexos 
Asignación de los fondos Tacis por sector 54 
Resultados económicos de Tacis 57 
Lista de los principales contratos firmados en 1995 60 
Declaración del Comisario 
El Programa Tacis alcanzó un hito decisivo en 1995 al 
preparar su siguiente ciclo de programación. 
Cinco años después de su inicio, Tacis ha logrado un 
nivel de madurez en el que cabe mencionar los avances 
significativos conseguidos en la mejora del proceso de 
reforma en los Nuevos Estados Independientes. A estos 
logros hay que añadir el haber instituido sistemas amplios 
y completos para la supervisión y evaluación de proyectos 
individuales y programas marco. El desafío al que se 
enfrenta es, por lo tanto, el de hacer el mejor uso posible 
de esta experiencia, utilizándola para formular planes de 
cara al nuevo ciclo de programación de 1996 a 1999. 
Tacis en su contexto 
Al emprender Tacis esta tarea, la relación entre la 
Comunidad Europea, sus Estados miembros y los 
Nuevos Estados Independientes está iniciando una nueva 
fase. Tras largas y densas negociaciones hemos llegado a 
un punto en el que hemos firmado Acuerdos de 
Colaboración y Cooperación con la mayoría de nuestros 
países socios. Nos esperan desafíos aun más decisivos 
en la aplicación de estos Acuerdos, de gama muy 
variada, que abarcan numerosos campos de la 
cooperación política, económica, social y cultural. 
En este sentido, Tacis sigue siendo un importante 
instrumento de cara a facilitar la ejecución de los objetivos 
generales de los Acuerdos de Colaboración y 
Cooperación. 
Prioridades para el Programa 
La Comisión Europea se enfrenta a esta tarea reafirmando 
el compromiso de cara a los principios y procedimientos 
establecidos con arreglo a Tacis, y adaptándose al mismo 
tiempo para evolucionar con los tiempos y mantener el 
impacto y los resultados del Programa en su segundo 
quinquenio de funcionamiento. 
Por este motivo concedo especial importancia tanto a la 
consolidación como a la innovación que se produjeron en 
el Programa Tacis de 1995. Consolidación 
El Programa Tacis sigue suministrando financiación en 
forma de subvenciones para la adquisición de 
conocimientos especializados en sectores prioritarios 
claramente definidos, de conformidad con las 
necesidades y deseos de sus países socios. Reafirma su 
compromiso de cara a los principios en los que se basan 
todas sus actividades, como el respeto de la democracia 
y de los derechos humanos y la conservación del medio 
ambiente. Sigue combinando sus actividades con las de 
los demás donantes y prestamistas. Prosigue sus 
esfuerzos para incrementar su accesibilidad, mostrándose 
dispuesto a suministrar información oportuna y sustancial 
sobre el Programa. 
Innovación 
Al mismo tiempo, Tacis ha demostrado ser adaptable, 
poniendo de manifiesto el ámbito cada vez más amplio 
del Programa, e ilustrando el espíritu con el que está 
dispuesto a elaborar soluciones efectivas en una relación 
con sus países socios que está en constante evolución. 
Considero esencial la programación plurianual, con objeto 
de ampliar el ámbito de aplicación del Programa, 
haciendo así posible la planificación a largo plazo y, por lo 
que respecta a los proyectos individuales, un comienzo 
más rápido y una mayor concentración. 
Entretanto, otra importante orientación para el Programa 
viene dada por el compromiso de cara a un apoyo a la 
inversión de las pequeñas y medianas empresas 
conjuntas ('joint ventures') de la CE y los NEI y para 
proyectos de infraestructura de pequeña escala en las 
zonas fronterizas, propuesto en el nuevo Reglamento 
Tacis. 
Recomiendo este Informe anual, que recoge los avances 
más importantes del Programa Tacis en 1995, otro año 
de notables resultados. En particular querría rendir 
nuevamente homenaje a los logros y la dedicación de los 
individuos que gestionan el Programa. 
Hans van den Broek 
Miembro de la Comisión Europea 
Tacis en 1995 - consolidando la reforma 
Tacis es el principal programa de financiación en forma de 
subvenciones que suministra conocimientos 
especializados a los Nuevos Estados Independientes. 
Cinco años después de que diera comienzo en 1991, 
Tacis ha comprometido más de 2.268 millones de ecus y 
ha puesto en marcha más de 2.200 proyectos. El 
Programa está contratando actualmente la misma 
cantidad de proyectos anuales que la que contrató a lo 
largo de sus tres primeros años de funcionamiento. 
Tacis se halla actualmente bien establecido, y desempeña 
un papel reconocido en los procesos de profundo cambio 
económico y social que están teniendo lugar actualmente 
en los Nuevos Estados Independientes. 
En 1995 se reforzó significativamente el marco político 
para las relaciones entre la Comunidad Europea y sus 
Estados miembros con los Nuevos Estados 
Independientes, mediante la celebración de varios 
Acuerdos de Colaboración y Cooperación (ACC). Los 
Acuerdos poseen un amplio ámbito de aplicación que 
abarca toda la cooperación política, comercial, económica 
y cultural entre la Comunidad Europea, sus Estados 
miembros y los Nuevos Estados Independientes (NEI). 
También reagrupan todos los elementos del apoyo de la 
Comunidad Europea con destino a los países socios. Una 
de las principales metas de Tacis es contribuir a la 
realización de los objetivos de estos ACC. Seis Nuevos 
Estados independientes han firmado acuerdos, y otros 
tres los han rubricado. 
Una vez ratificados y en vigor, los Acuerdos ofrecerán 
también un mayor grado de seguridad a las empresas y 
los inversores de la Comunidad Europea, para fomentar la 
inversión directa que necesitan las economías de los 
Nuevos Estados Independientes. En 1995 también se coordinaron las actividades de Tacis 
y las de los Estados miembros y otras organizaciones de 
donantes que trabajan en los Nuevos Estados 
Independientes. Tacis trabajó con otras organizaciones 
fundamentalmente en relación con proyectos individuales. 
El nuevo sistema de supervisión y evaluación para los 
proyectos de Tacis llegó a ser plenamente operativo en 
1995, y ha estado seleccionando los campos en los que 
es posible realizar mejoras. 
Entretanto, Tacis puede concentrarse ahora en responder 
más rápidamente a la evolución de las necesidades y en 
ejecutar inmediatamente los proyectos una vez se han 
identificado y aceptado. Una parte importante de este 
proceso es el refuerzo de la planificación plurianual, que 
permite mantener un enfoque estratégico a largo plazo 
paralelamente a la rápida ejecución de los proyectos. 
El nuevo Reglamento propuesto permite a Tacis 
suministrar fondos para inversiones de pequeñas y 
medianas empresas ('joint ventures') conjuntas de la CE y 
los NEI. Se concederá asistencia mediante actuaciones 
combinadas de INTERREG, Phare y Tacis en apoyo de 
las medidas dirigidas a fomentar la cooperación 
interestatal, interregional y transfronteriza, que incluye 
pequeñas inversiones en infraestructura en proyectos de 
cruces fronterizos. El medio ambiente (fortalecimiento 
institucional, legislación y formación) ha sido considerado 
como una zona prioritaria. No obstante, la transferencia 
de conocimientos especializados sigue constituyendo el 
núcleo de la actividad de Tacis, en gran medida mediante 
los programas de países individuales, que suponen 
aproximadamente el 60% del presupuesto anual de Tacis. 
Estos temas se explican más detalladamente en los 
capítulos siguientes. 
Tacis y la política de la Unión Europea 
El Programa Tacis, creado por la Comunidad Europea en 
1991, fue uno de los primeros instrumentos para ayudar a 
los Nuevos Estados Independientes a reconstruir sus 
economías y sociedades. 
Hace cinco años que el Programa Tacis ha estado 
suministrando financiación en forma de subvenciones 
para transmitir conocimientos especializados a sus países 
socios de los NEI. Durante ese período, la evolución de 
los acontecimientos ha hecho patente que las relaciones 
globales entre la Comunidad Europea, sus Estados 
miembros y cada país socio tienen que establecerse 
sobre una base diferente y más amplia. Por este motivo, 
el Acuerdo sobre Comercio y Cooperación Económica y 
Comercial de 1989 elaborado entre las Comunidades y la 
totalidad de la antigua Unión Soviética está siendo 
sustituido actualmente por una nueva serie de acuerdos 
contractuales con los países socios individuales, 
conocidos como Acuerdos de Colaboración y 
Cooperación (ACC). 
Si bien estos Acuerdos son muy diversos, reflejando las 
diferencias existentes entre los propios países socios, 
cada uno de ellos establece un estrecho molde de 
relaciones contractuales: una colaboración política y 
económica, que abarca todos los aspectos de las 
relaciones, desde el comercio y las inversiones hasta la 
cooperación en los campos de los asuntos internos y la 
justicia. 
El concepto de colaboración incluye los principios y 
objetivos compartidos que constituyen la base de la 
relación: el respeto al estado de derecho y a los derechos 
humanos, el desarrollo de las libertades políticas, incluido 
el establecimiento de un sistema pluripartidista con 
elecciones libres y democráticas, y el establecimiento de 
una economía de mercado operativa. Por otra parte, su 
objetivo es ayudar a la integración de los NEI en la 
economía mundial, fomentar la paz y la seguridad, y 
desarrollar las relaciones internacionales, tanto a nivel 
mundial como regional, con arreglo a los principios de las 
Naciones Unidas (NU) y la Organización para la Seguridad 
y la Cooperación en Europa (OSCE). 
Los ACC se sirven de Tacis como principal instrumento 
para facilitar la cooperación con arreglo a cada uno de los 
Acuerdos, y proporcionan los medios de apoyar los 
esfuerzos de los países socios para consolidar la 
democracia y completar la transición a una economía de 
mercado. Hacia unas relaciones políticas más amplias 
Para finales de 1995, la Comunidad Europea y sus 
Estados miembros habían negociado Acuerdos de 
Colaboración y Cooperación con la mayoría de los los 
Nuevos Estados Independientes. La UE, habiendo 
celebrado en 1994 ACC con Rusia, Ucrania y Moldavia, 
negoció y firmó durante 1995 ACC con Bielorrusia, 
Kazajistán y Kírguizistán, y los rubricó con Armenia, 
Azerbaiyán y Georgia. También dieron comienzo 
conversaciones exploratorias sobre ACC con Uzbekistán. 
Si bien los ACC todavía no han sido ratificados 
plenamente, han sido negociados varios Acuerdos 
Interinos que abarcan los aspectos comerciales de los 
Acuerdos de Colaboración y Cooperación, y algunos de 
ellos han entrado en vigor. Ello permitirá a las Partes 
beneficiarse de las disposiciones mercantiles y 
comerciales de los ACC a la mayor brevedad posible. 
Las relaciones contractuales con Rusia siguieron 
avanzando con la firma del Acuerdo Interino en julio de 
1995. Ello se produjo tras un difícil período de las 
relaciones entre Rusia y la UE a causa de los 
acontecimientos de Chechenia. La Comisión, debido a su 
grave preocupación por la situación en aquella zona, 
congeló inicialmente los procedimientos para la entrada 
en vigor del Acuerdo Interino, hasta que el Gobierno ruso 
cumplió las condiciones acordadas por la Unión Europea. 
El Acuerdo Interino con Ucrania se firmó en junio de 1995 
y entró en vigor en febrero de 1996. A lo largo de todo el 
año, la Unión Europea mantuvo un diálogo profundo y 
estructurado con Ucrania. Las reuniones a nivel ministerial 
se han convertido en un medio ordinario de facilitar este 
diálogo. Ucrania también se adhirió al Consejo de Europa 
en noviembre de 1995. 
En marzo de 1995 Bielorrusia firmó un Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación con la Comunidad Europea 
y sus Estados miembros, y rubricó un Acuerdo Interino. 
No obstante, dadas las dificultades experimentadas en los 
procesos parlamentarios de Bielorrusia y dado el hecho 
de que el Parlamento no se constituyó hasta finales de 
año, Bielorrusia no cumplía en 1995 las condiciones 
políticas necesarias para la firma del Acuerdo Interino. 
En octubre de 1995 Moldavia firmó un Acuerdo Interino 
con la Comunidad Europea, estando pendiente de 
ratificación el Acuerdo de Colaboración y Cooperación. 
Moldavia fue el primero de los Nuevos Estados 
Independientes en formar parte del Consejo de Europa, 
en julio de 1995. 
Un nuevo enfoque regional integrado De la estrategia a la ejecución 
En 1995 la Comisión estimó que había llegado el 
momento de plasmar la experiencia, los instrumentos y 
las posibilidades ofrecidas por los acuerdos contractuales 
de los Acuerdos de Colaboración y Cooperación en una 
serie de amplios documentos estratégicos que abarcasen 
la totalidad de la gama de relaciones con cada socio y 
cada región. 
En consecuencia, preparó tres Comunicaciones 
individuales sobre las relaciones con Rusia, los Estados 
del Cáucaso y los de Asia Central, en las que se 
proponían al Consejo las bases de una política integrada 
para cada campo, tal como se había hecho con Ucrania 
en 1994. Prosigue el debate sobre las Comunicaciones de la 
Comisión relativas al Transcáucaso y el Asia Central. No 
obstante, en noviembre de 1995 el Consejo de Ministros 
adoptó una serie de principios estratégicos para las 
relaciones de la Unión Europea con Rusia. Estos 
principios abarcaban la transformación económica, el 
apoyo a la democratización, la seguridad, los asuntos 
exteriores y los temas relacionados con los asuntos 
internos y la justicia. Los elementos estratégicos fueron 
confirmados por el Consejo Europeo en la cumbre de 
Madrid de diciembre. Al mismo tiempo, los Ministros 
acordaron también que la Unión debía elaborar un Plan 
de Acción para Rusia, estableciendo acciones a corto y 
medio plazo en todos los diferentes campos de la 
colaboración, y basándose en la experiencia y el potencial 
de Tacis para muchos de sus componentes. 
Visión financiera global de Tacis 
En 1995, el Programa Tacis dedicó un total de 511,19 
millones de ecus, incluidos 10 millones de ecus para el 
Programa de Tacis para la Democracia. Los 
compromisos totales de Tacis a lo largo de los cinco años 
de la vida del Programa alcanzan actualmente la cifra de 
2.268,37 millones de ecus. 
Durante 1995 Tacis puso en marcha proyectos y contrató 
fondos por un valor de 527 millones de ecus. Esta cifra 
comparada con el total de 557,2 millones de ecus 
contratados durante el período 1991 -1993. 
Fondos de Tacis comprometidos de 1991 a 1995 
2.268,37 millones de ecus 
511,193 
472,09 
396,50 418,91 El Programa Tacis desembolsó 374,5 millones de ecus, lo 
que supuso un incremento del 24,7% respecto del año 
anterior y un 76% más que el importe desembolsado 
durante los tres primeros años del Programa 
combinados. 
Ello supone que se ha contratado actualmente el 70,5% 
del total de compromisos de Tacis, y se ha pagado un 
55,5% del importe contratado. 
El intervalo de tiempo transcurrido entre el compromiso y 
el pago es normal en un programa de este tipo. Tras 
cinco años de funcionamiento, Tacis ha desembolsado el 
82,9% de su presupuesto inicial para 1991. 
1991 1992 1994 1995 1 Para 1993, las cifras incluyen 22 millones de ecus para ayuda 
humanitaria a Armenia, Azerbaiyán y Georgia (gestionados por Tacis) 
2 Para 1994, las cifras incluyen 10 millones de ecus para el Programa 
Democracia de Tacis (gestionados por Tacis en otra linea 
presupuestaria) 
3 Para 1995, las cifras incluyen 10 millones de ecus para el Programa 
Democracia de Tacis (gestionados por Tacis en otra linea 
presupuestaria) 
Asignación de fondos por país en 1991-1995 (en millones ECU) 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Programas 
plurinacionales 15 
993 
994 0 
995 mu 
991 1.1 
992 
993 
994 
995 
r-
991 1,72 
992 
993 
994 
995 
' el presupuesto de 1994 cubrió actividades de 1995 
Asignación de fondos por sector en 1991-1995 (en millones ECU) 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas 
estatales y desarrollo 
del sector privado 
Reforma de la 
Administración 
servicios sociales 
y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento 
políticas 
Telecomunicaciones 
Otros sectores 
Gestión operativa del Programa Tacis 
En 1995 se adaptó la estructura de gestión operativa de 
Tacis para responder al nuevo enfoque geográfico de la 
Comisión en el campo de las relaciones exteriores. Tacis 
revisó también sus procedimientos de programación y 
planificación, y reestructuró sus equipos de supervisión y 
evaluación, reforzando al mismo tiempo su presencia en 
los países socios y continuando un programa de 
comunicaciones de amplia base para informar a todos 
quienes trabajan con el Programa y se interesan por él. 
Reorganización de la Dirección NEI/Tacis 
La Dirección NEI/Tacis, que gestiona el Programa Tacis 
en la Dirección General IA (Europa y los Nuevos Estados 
Independientes, Política Exterior y de Seguridad, Servicio 
Exterior) fue reorganizada en 1995. 
La reorganización refleja el papel del Programa Tacis en el 
contexto más amplio de las relaciones entre la 
Comunidad Europea, sus Estados miembros y los 
Nuevos Estados Independientes, y reconoce la 
importante experiencia de Tacis sobre el terreno en el 
desarrollo y ejecución de la política de la Unión respecto 
de los NEI. La nueva estructura organizativa integra la 
gestión del Programa Tacis con todos los demás campos 
de las relaciones CE-NEI, incluidos el político, el 
económico y el mercantil, y ha sido concebida de este 
modo para incrementar la coherencia política y la eficacia 
global. 
En consecuencia, la primitiva división sectorial de 
responsabilidades ha sido modificada con arreglo a 
criterios geográficos. La nueva Unidad C2 es responsable 
de Rusia, la Unidad C3 se ocupa de las relaciones con 
Ucrania, Bielorrusia y Moldavia, y la C4 de los países de 
Asia Central (Kazajistán, Kirguizistán, Tayikistán, 
Turkmenistán, Uzbekistán y Mongolia) y del Transcaucaso 
(Armenia, Azerbaiyán y Georgia). Con arreglo a sus 
competencias geográficas, cada una de estas unidades 
es responsable de: 
• La preparación, negociación y ejecución de los 
Acuerdos de Colaboración y Cooperación y los 
Acuerdos Interinos. 
• La gestión de las relaciones políticas, de seguridad, 
económicas y mercantiles. 
. La programación y ejecución del Programa Tacis. 
Esta nueva estructura permite elaborar un enfoque 
integrado para cada país. La creación de un punto de 
contacto para cada país socio facilita las relaciones 
directas con el país socio y con los responsables 
geográficos de las demás organizaciones de donantes. Cada unidad geográfica es actualmente responsable de 
todas las actividades de Tacis de interés para un país 
concreto, con la excepción de la seguridad nuclear, que 
abarca a los países Phare y Tacis. Los programas de 
seguridad nuclear son gestionados por la Unidad C5, 
que también es responsable de las actividades 
horizontales conexas y de coordinación de los donantes. 
Una nueva Unidad C6 define la política de supervisión y 
evaluación y determina las estrategias sectoriales de 
Tacis. También gestiona la mayoría de los programas 
marco de Tacis, incluidos los de asesoramiento sobre 
políticas, democracia y cofinanciación con organizaciones 
no gubernamentales. La Unidad C7 es responsable de la 
gestión financiera y administrativa de Tacis, incluido el 
presupuesto, los contratos, la contabilidad y los pagos. 
Ayuda a las demás unidades a preparar las licitaciones y 
contratos, y también se ocupa del enlace con el Tribunal 
de Cuentas y el Comité Tacis. 
Entretanto, la Unidad C1 se dedica a la creación y 
consecución de un enfoque coherente sobre políticas de 
cara a los Nuevos Estados Independientes. La Unidad 
también gestiona la programación global de Tacis y se 
responsabiliza de la coordinación de los programas 
plurinacionales y de las relaciones con los Estados 
miembros y otras organizaciones de donantes, así como 
de la gestión de los programas marco que trabajan 
estrechamente con otros donantes internacionales. 
Planificación plurianual 
Con objeto de mejorar los resultados de Tacis y reducir el 
tiempo dedicado a planificar las acciones en los diferentes 
países socios, Tacis inició en 1993 su primer ciclo de 
programación plurianual. Ello implicó que los Programas 
Indicativos que bosquejan los objetivos y estrategias 
básicas para Tacis en cada país individual se 
establecieron para un período de tres años en vez de para 
un período de un año. Ello permitió organizar antes los 
Programas de Acción anuales, que seleccionan los 
proyectos y actividades individuales que vayan a 
emprenderse, así como seleccionar y ejecutar más 
rápidamente los proyectos Tacis. 
En 1995, Tacis realizó un estudio interno de sus 
procedimientos de programación. El estudio mostró que 
el proceso de planificación plurianual había acelerado de 
manera significativa la ejecución de los proyectos Tacis, lo 
que se reflejó en el creciente número de contratos y 
pagos. La planificación plurianual también permitió 
orientar el Programa de manera más estratégica, así 
como motivar a los países socios para que evaluasen sus 
necesidades a largo plazo. 
No obstante, el estudio también llegó a la conclusión de 
que era preciso incrementar la orientación estratégica del 
Programa fomentando el enfoque plurianual. Ello se 
conseguirá concentrando las actividades de Tacis en los 
campos en los que el Programa puede ayudar a la 
reforma de manera más efectiva, e incrementando la 
dimensión de los proyectos cuando ello sea posible. De 
esta manera, Tacis se convertirá en un componente mejor 
integrado y más efectivo de las relaciones globales de la 
Comisión con los países socios. 
Para incrementar la eficacia del Programa, los Programas 
Indicativos se convertirán en instrumentos cuatrianuales (y 
no trianuales, como antes), y la mayoría de los Programas 
de Acción se convertirán en instrumentos bianuales (y no 
anuales, como antes). Se mantendrán los Programas de 
Acción anuales para Rusia y Ucrania. Este enfoque 
plurianual se refleja en la propuesta de la Comisión para el 
nuevo Reglamento Tacis. 
Los Nuevos Programas Indicativos serán más densos que 
los documentos que los precedieron, dando un punto de 
vista coherente del papel previsto para Tacis en un 
número restringido de sectores prioritarios a lo largo de 
varios años. También obligarán a los países socios a 
comprometerse a realizar una reforma política y 
económica a largo plazo, como condición para el 
suministro de ayuda de Tacis. 
Por otra parte, y tal como se propone con arreglo al 
nuevo Reglamento Tacis, en cada Programa Indicativo se 
incluirán estimaciones financieras cuatrianuales, si bien el 
presupuesto global de Tacis seguirá estando sometido al 
ciclo presupuestario anual estándar de la Comisión 
Europea. 
Con objeto de aplicar esta nueva metodología de 
programación, la Comisión elaboró directrices operativas 
por la que se establecen procedimientos con arreglo a los 
cuales se efectuará la programación. Las directrices 
apoyarán la gestión efectiva del Programa en Bruselas de 
cara a racionalizar los procedimientos, buscando al 
mismo tiempo un enfoque más sistemático en todos los 
países socios. 
Refuerzo de las estructuras en los países 
socios 
Las Unidades Coordinadoras representan a los gobiernos 
de los países socios y desempeñan un importante papel 
en la definición de los objetivos del Programa Tacis en su 
país. Tienen un importante papel de cara a lograr una 
estrecha cooperación con los gobiernos y organizaciones 
socios. Las Unidades Coordinadoras son dirigidas por 
representantes nacionales apoyados por expertos 
nacionales, con una pequeña cantidad suplementaria de 
expertos de los Estados miembros financiados por Tacis. 
En 1995 se renovaron los contratos a todos los expertos 
de las Unidades Coordinadoras. Se exceptuó a Mongolia, 
donde Tacis no dio comienzo hasta 1994, y Tayikistán, 
donde el funcionamiento de la Unidad Coordinadora se 
retrasó debido a la guerra civil que afectaba a ese país. 
En 1995 la Unidad Coordinadora de Mongolia se reforzó 
con un experto suplementario y está trabajando 
actualmente con dos expertos. La Unidad Coordinadora 
de Dushanbe volvió a abrir tras la reactivación de Tacis en 
Tayikistán a finales de 1994. La Unidad es ahora 
plenamente operativa con dos expertos de Tacis. Se han 
lanzado licitaciones para el funcionamiento de ambas 
Unidades, a fin de asegurar la continuidad. 
Incremento de la supervisión y la evaluación 
El proceso de supervisión y evaluación, que dio comienzo 
en 1994, prosiguió en 1995. Tras cuatro años de 
actividad de Tacis, existía ahora una cantidad suficiente 
de proyectos Tacis finalizados que podían ser evaluados. 
Los equipos de supervisión y evaluación, constituidos por 
expertos tanto de los países socios como de la 
Comunidad Europea, finalizaron sus informes a mediados 
de 1995. 
El equipo de Moscú evaluó 49 proyectos finalizados, 45 
de los cuales estaban relacionados con los fondos de 
Tacis para 1991, y cuatro de los cuales lo estaban con los 
fondos para 1992. Pese a estos resultados 
prometedores, Tacis continuará mejorando su actuación 
e incrementará la muestra de proyectos para evaluar en 
1996. 
Los evaluadores indicaron que los siguientes factores son 
cruciales para ejecutar con éxito los proyectos Tacis: 
• Una auténtica colaboración entre los expertos 
occidentales y los socios locales. 
. La preparación previa de los expertos. 
. La adecuada combinación de personal 
experimentado y actividades apropiadas. 
. Una serie de objetivos claramente definidos que 
reflejen el contexto local. 
El informe de evaluación también recalca que Tacis 
necesita hacer más hincapié en la sostenibilidad a largo 
plazo de los proyectos, dado que el valor concedido a la 
sostenibilidad no es por lo general tan elevado como el 
concedido a otros criterios clave, relativos a la ejecución 
de los proyectos. 
Nuevos equipos de evaluación 
La estructura original de los equipos de evaluación de 
Tacis fue sustituida en 1995. En vez de un equipo central 
para Rusia y varios equipos sectoriales, se han creado 
equipos nacionales en Rusia, Ucrania y Kazajistán. El 
equipo de Kiev evalúa los proyectos Tacis en Ucrania, 
Moldavia y Bielorrusia, y el equipo de Almaty se ocupa de 
la evaluación de Asia Central y los países del Cáucaso. 
Por otra parte, los nuevos equipos se ocupan 
actualmente de todos los aspectos financieros de los 
proyectos Tacis. Están siendo evaluados ahora los 
proyectos del sector de seguridad nuclear, que hasta este 
momento habían sido excluidos debido a su complejidad 
técnica. Lo mismo cabe decir de los programas marco de 
Tacis. 
El nuevo enfoque de la supervisión y evaluación 
complementa la reorganización de la Dirección NEI/Tacis 
y permitirá lograr una mayor coherencia a escala nacional. 
Los proyectos podrán adaptarse más eficazmente con 
arreglo a las condiciones del país socio de que se trate. 
La nueva estructura de supervisión y evaluación se atiene 
también a las prioridades globales de la Comisión para la 
evaluación de toda la ayuda exterior. 
La creación de los nuevos equipos de supervisión y 
evaluación dio comienzo a mediados de 1995, y el 
contrato para el primer equipo nacional se firmó en 
noviembre de 1995. 
Programa de comunicaciones de Tacis 
A partir de 1993, la Comisión ha respondido activamente 
de cara al incremento de interés que han mostrado las 
instituciones y organismos asesores de la Comunidad 
Europea, los Estados miembros y los países socios en las 
actividades y el desarrollo del Programa. La ejecución del 
Programa de comunicaciones de Tacis (3 millones de 
ecus) prosiguió en 1995. 
A lo largo del año ha seguido llevándose a cabo un denso 
programa de publicaciones, cuyo objeto es explicar la 
naturaleza y actividades del Programa Tacis y suministrar 
orientaciones a todos los interesados en participar en él, 
tanto en Europa como en los NEI. Tacis ha publicado 
actualmente más de 80 títulos en 12 lenguas y ha 
distribuido más de 940.000 copias tan sólo a través de su 
base de datos, que contiene los nombres de unos 30.000 individuos y organizaciones interesados en Tacis. La 
cuarta parte de estos títulos se publican en ruso y se 
distribuyen a un público predeterminado de los NEI. 
Actualmente se ha dado término al estudio de la identidad 
escrita y visual de Tacis, como instrumento clave para 
incrementar la visibilidad y comprensión de Tacis en la 
CE, sus Estados miembros y los NEI. Se ha iniciado su 
introducción en los servicios, delegaciones, Unidades 
Coordinadoras y contratistas de la Comisión, incluida una 
presentación en la Delegación de la CE en Moscú en 
noviembre de 1995. 
La Unidad de Información de Tacis proporciona oradores 
y material de apoyo para unas 160 conferencias, 
seminarios y reuniones informativas básicas en los 
Estados miembros, y suministra a las Delegaciones y 
Unidades Coordinadoras material destinado a organizar 
actividades para unos 60 proyectos Tacis en Rusia y 
Ucrania. Responde a unas 25.000 peticiones de 
información por teléfono y por fax, y recibe a más de 
4.000 visitantes. La Unidad de Información de Tacis 
también está preparando el suministro de información a 
través de un servicio en línea. 
En Rusia se halla en curso la ejecución de un programa 
de comunicaciones específico para el país. Sus 
principales elementos son una serie de publicaciones, 
dirigidas a las organizaciones de socios existentes y 
potenciales, los medios de comunicación y los 
contratistas de Tacis. Tacis publica actualmente un boletín 
informativo trimestral en lengua rusa. 
Por otra parte, 2 millones de ecus de fondos de Tacis se 
utilizaron para la ejecución de actividades destinadas a 
mejorar el perfil de la UE en los NEI y suministrar a 
públicos predeterminados información de carácter más 
general sobre la Unión Europea. Ello corrió a cargo de la 
Dirección General de Información de la Comisión, en 
colaboración con las Delegaciones en Rusia, Ucrania, 
Kazajistán y Georgia. Las principales actividades incluyen 
la emisión de un programa televisivo bisemanal en los NEI 
a partir de Rusia, y un programa televisivo mensual en la 
televisión ucraniana. En 1995 cada programa tuvo una 
media de 4 millones de espectadores ucranianos y unos 
8,5 millones de espectadores rusos. Por otra parte, en 
1995 prosiguió la publicación de la revista bimensual 
Evropa, una revista en lengua rusa de 44 páginas en 
colores y un encarte de 16 páginas en lenguas de la UE, 
con una tirada de 100.000 ejemplares. 
10 
Tacis y las instituciones de la 
Comunidad Europea 
El Tribunal de Cuentas 
En 1995 el Tribunal de Cuentas publicó su informe anual 
sobre las actividades de Tacis en 1994. Las conclusiones 
de este informe sobre el cuarto año de funcionamiento de 
Tacis pusieron de relieve logros significativos en la calidad 
y ejecución del Programa. El Tribunal recalca que, pese a 
las críticas dirigidas a Tacis en el pasado, deben 
reconocerse debidamente los esfuerzos efectuados por la 
Comisión para mejorar el funcionamiento global del 
Programa. El Tribunal también reconoce las dificultades 
experimentadas por Tacis debido al entorno político y 
económico de los Nuevos Estados Independientes, en 
constante cambio. 
El informe expuso las mejoras de los resultados 
financieros de Tacis y resaltó las acciones y proyectos 
llevados a cabo con éxito. El Tribunal también enumeró 
algunos campos que estimó debían recibir mayor 
atención para mejorar la calidad del proyecto. 
Se propuso prestar más atención a los siguientes temas: 
• La necesidad de seleccionar cuidadosamente los 
proyectos y los socios. 
. La necesidad de mejorar la supervisión y la creación 
de sistemas de evaluación. 
. La necesidad de una mejor coordinación entre los 
donantes. 
. La necesidad de que los proyectos se orientasen 
más hacia la inversión. 
Respuestas a las sugerencias 
La Comisión ha respondido a varios de los temas 
planteados por el Tribunal de Cuentas. 
Tacis ha elaborado un amplio sistema de supervisión y 
evaluación que se halla actualmente en funcionamiento. 
Sus equipos de supervisión y evaluación suministraron 
sus primeros resultados en 1995, llegando a la conclusión 
de que la eficaz evaluación ha contribuido a seleccionar 
mejor los proyectos sobre el terreno. Por otra parte, cada 
vez es mayor la participación de los socios locales en el 
proceso de licitación, lo que ha contribuido a incrementar 
la calidad de los expertos seleccionados por Tacis y la 
sostenibilidad de los proyectos. Tacis trabaja frecuentemente con otros donantes 
internacionales sobre la base de proyectos individuales. 
Por otra parte, se ha avanzado en la elaboración de un 
marco para una mayor coordinación de los actividades de 
los donantes que facilitan el contacto con otros donantes 
en todos los sectores de Tacis a nivel nacional, local y 
central. 
Si bien el actual Reglamento Tacis limita las actividades 
de Tacis al suministro de asistencia técnica, el nuevo 
Reglamento Tacis se ocupará de los restantes temas que 
interesan al Tribunal. El nuevo Reglamento propuesto 
ofrece posibilidades para las inversiones en infraestructura 
a pequeña escala en el contexto de la cooperación 
transfronteriza, así como para el suministro de capital 
social en el programa de pequeñas y medianas empresas 
conjuntas ('joint ventures'). 
El Parlamento Europeo y las negociaciones 
para un nuevo Reglamento Tacis 
En 1995 el Parlamento Europeo desempeñó un 
importante papel en la supervisión de los resultados del 
Programa y la formulación del presupuesto de Tacis. 
A comienzos de 1995, la Comisión adoptó una propuesta 
para un nuevo Reglamento Tacis con vistas al período 
1996-1999. La propuesta de Reglamento fue presentada 
al Consejo de Ministros, que consultó al Parlamento 
Europeo. Se propusieron varias modificaciones clave al 
Reglamento. No obstante, al acabar el año no se había 
alcanzado ningún consenso global en el Consejo de 
Ministros. 
El nuevo Reglamento Tacis contiene los principales 
elementos de los Reglamentos anteriores, y vuelve a 
recalcar la importancia del suministro de financiación en 
forma de subvenciones para la transferencia de 
conocimientos especializados como actividad central del 
Programa Tacis. Los principales temas del nuevo 
Reglamento son: 
• Incremento de la plurianualidad a través de 
Programas Indicativos cuatrianuales para cada país 
socio. 
• Refuerzo de la condicionalidad: posibilidad de 
suspender la asistencia a un país socio en caso de 
11 
violación de un componente clave de la cooperación, 
en particular el respeto de la democracia y los 
derechos humanos. 
Proyectos de infraestructura a pequeña escala en las 
zonas fronterizas, e inversión en capital para las 
pequeñas y medianas empresas conjuntas ('joint 
ventures') que no sobrepase el 10% de los fondos 
de Tacis. 
Combinación de actividades de Tacis e INTERREG 
en la frontera ruso-finlandesa. 
Considerar el medio ambiente (fortalecimiento 
institucional, legislación, formación) como una zona 
prioritaria. 
Reducción del límite máximo para los Acuerdos 
Directos, que pasará de 300.000 ecus a 200.000 
ecus. 
Un Anexo que establecerá los principios básicos 
para la concesión de contratos, y en particular los 
concedidos mediante licitación restringida, que serán 
revisados por el Consejo por mayoría cualificada a 
propuesta de la Comisión. 
Las demás disposiciones de ejecución (relativas a 
cooperación transfronteriza e industrial, información 
sobre los contratos, supervisión y evaluación, programación, coordinación y elaboración de 
informes) constituirán un Anexo que será revisado 
por el Comité Tacis. 
Por otra parte, en 1995 el Parlamento Europeo efectuó 
las siguientes estipulaciones para la ejecución del 
presupuesto de Tacis para 1996: 
• Una línea presupuestaria separada de 30 millones de 
ecus para la cooperación transfronteriza. 
• Un límite máximo del 10% para los proyectos 
destinados a fomentar la cooperación en la 
enseñanza superior, a incluir en el programa 
Tempus. 
. Una asignación fija de 50 millones de ecus para 
proyectos designados para proteger el medio 
ambiente. 
• Dos asignaciones fijas de 11 millones de ecus y 1 
millón de ecus para el programa de Tacis para la 
Democracia y para el fomento de una prensa libre, 
respectivamente. 
Está previsto que el nuevo Reglamento entre en vigor en 
1996. 
Cooperación bilateral e internacional 
La Comisión desempeña un importante papel en la 
coordinación de la asistencia internacional en los Nuevos 
Estados Independientes. La reestructuración organizativa 
de Tacis en términos geográficos facilita la coordinación 
con los homólogos de otras asociaciones. Cada vez 
resulta más evidente que una coordinación eficaz 
consigue mejores resultados que las iniciativas 
individuales de un único donante. En los casos en que 
varios donantes han formulado una respuesta común a 
estos temas, el impacto sobre los países socios ha sido 
mayor. 
Mejora de la coordinación con los Estados 
miembros 
En 1995, el Programa de Colaboración y Coordinación 
(PCC) de Tacis estaba en su segundo año de 
funcionamiento. Con un presupuesto de 5 millones de 
ecus, siguió cofinanciando proyectos elaborados en 
estrecha cooperación por organizaciones de los Estados 
miembros y el Programa Tacis, buscando objetivos compartidos en el suministro de asistencia a los NEI. Se 
tomó la decisión de asignar 10 millones más de ecus para 
la tercera ronda del Programa. 
En 1995, Tacis también examinó el tipo de programas de 
asistencia realizados por los Estados miembros para 
determinar cómo coordinarlos de la manera más eficaz 
posible e intercambiar información sobre las actividades 
en curso e ideas para futuros programas. 
Por otra parte se celebraron reuniones periódicas del 
Comité Tacis, constituido por representantes de los 
Estados miembros, que ayuda a la Comisión de cara a la 
ejecución del Programa Tacis. Estas reuniones suponen 
un importante foro para el intercambio de puntos de vista 
y la coordinación de las actividades. 
Coordinación con Estados Unidos 
En 1995 se reforzaron las relaciones no oficiales de 
trabajo entre la UE y los EE UU, acordadas en 1993 y 
12 
aplicadas en 1994. La reunión de coordinación UE - EE 
UU de Bruselas de noviembre de 1995 procuró 
desarrollar la relación actual, basándola en un intercambio 
no oficial de información. En las sesiones se seleccionaron 
las zonas concretas que se beneficiarían de actividades 
más estrechamente coordinadas. Tacis también participó 
en reuniones con USAID en 1995. 
Cooperación con el Banco Europeo de 
reconstrucción y Desarrollo 
El principal acuerdo de cara a la cooperación entre Tacis y 
el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) 
sigue siendo el mecanismo financiero de Bangkok, que en 
1995 permitió utilizar 20 millones de ecus para suministrar 
los conocimientos especializados necesarios para ayudar 
a los proyectos del BERD relativos a capitales y 
préstamos. 
Se ha apoyado una cooperación adicional mediante una 
serie de nuevos acuerdos operativos acordados por la 
Comisión y el BERD, que mejoran la coordinación de las 
acciones conjuntas relativas a estrategias y prioridades 
nacionales entre la Comisión y el BERD, tanto a nivel 
central como de oficinas locales sobre el terreno. Cooperación con el Banco Mundial 
La cooperación con el Banco Mundial prosiguió en 1995 
con la participación de Tacis en una serie de reuniones de 
grupos consultivos para Moldavia, Kazajistán, Kirguizistán 
y Ucrania, y en reuniones de seguimiento relativas a 
Armenia y Georgia. 
La coordinación de las actividades sigue siendo 
sumamente efectiva a nivel de gestión de las tareas, 
particularmente por lo que respecta a la utilización de los 
fondos de Tacis para apoyar las actividades de 
preparación de préstamos del Banco Mundial. 
Cooperación con el Fondo Monetario 
Internacional 
Las subvenciones de Tacis dependen cada vez más de 
que el Fondo Monetario Internacional (FMI) efectúe 
préstamos correlativos o suministre ayuda de cara a los 
déficit de la balanza de pagos. En 1995 también se 
coordinaron los préstamos macroeconomicos a Ucrania y 
Moldavia. 
13 
Armenia 
El diálogo entre la Comunidad Europea, sus Estados 
miembros y Armenia avanzó significativamente con la 
rúbrica de un Acuerdo de Colaboración y Cooperación en 
diciembre de 1995. El Acuerdo reconoce la 
independencia, soberanía e integridad territorial de 
Armenia y hace hincapié en la necesidad de cooperación 
entre los Estados del Transcaucaso con objeto de 
fomentar el desarrollo de la región. Se está negociando un 
Acuerdo Interino a fin de que las medidas del Acuerdo 
relacionadas con el comercio pueden aplicarse lo antes 
posible, en espera de que el ACC sea ratificado en su 
totalidad. 
La situación política y económica de Armenia mejoró en 
1995. En las elecciones legislativas de junio se mantuvo 
en el poder el Gobierno liberal democrático, favorable a 
las reformas, y en julio se aprobó una nueva constitución. 
Se está respetando el alto el fuego en el conflicto con 
Azerbaiyán en relación con Nagorno Karabaj, pese a lo 
cual las conversaciones de paz en la Organización para la 
Seguridad y la Cooperación en Europa avanzan con 
lentitud. 
El Gobierno mantuvo su política de reforma económica 
radical y de rápida privatización. En consecuencia, la 
economía armenia se vio fortalecida en 1995. Armenia fue 
el único país de los Nuevos Estados Independientes que 
experimentó un crecimiento positivo del PIB del 5%. La 
inflación disminuyó drásticamente, en comparación con la 
tasa de 1994, y la nueva moneda, el dram, permaneció 
relativamente estable. Las exportaciones armenias a la 
Comunidad Europea se están también incrementando. 
Apoyo de Tacis a la reforma 
Tacis está ayudando al Gobierno en sus esfuerzos de 
cara a la reforma centrándose en los siguientes sectores: 
• energía 
. reestructuración y desarrollo de las empresas 
. desarrollo de los recursos humanos. 
En 1995 Tacis comprometió 6 millones de ecus para el 
programa nacional armenio. Armenia también tuvo 
acceso a los fondos comprometidos para el programa 
Traceca de Tacis, cuyo objetivo es incrementar la 
cooperación regional mediante unos enlaces de 
transporte más amplios. 
Desarrollo del sector energético 
Armenia padece una grave escasez de recursos 
energéticos nacionales y depende de las importaciones 
de suministros energéticos. El principal gasoducto de Azerbaiyán se cerró en 1992, y el transporte a través de 
Georgia por ferrocarril, carretera y canalizaciones de 
productos derivados del petróleo y del gas se ve 
frecuentemente interrumpido. Por otra parte, la red 
nacional armenia de distribución de la energía está 
anticuada. 
Con objeto de hacer frente de manera global a estos 
problemas de distribución de la energía, Tacis ha creado 
un grupo de trabajo relativo a las canalizaciones que 
incluye a representantes de diez Nuevos Estados 
Independientes, incluida Armenia. El grupo tiene por 
objetivo identificar y resolver los problemas regionales de 
distribución de la energía. 
Los proyectos de Tacis para 1995 se orientaban hacia los 
objetivos a largo plazo de modernizar la infraestructura de 
la energía y reorganizar el sector de la energía para 
hacerlo comercialmente eficaz. Con una ayuda de Tacis 
de 1 millón de ecus, se creará en el Ministerio de Energía 
una unidad de ejecución para los proyectos del sector de 
la energía. La unidad será responsable de la creación de 
una estrategia energética a largo plazo y de la 
coordinación de los proyectos y recursos energéticos 
nacionales. 
Tras el éxito de un proyecto en 1993/94, Tacis proseguió 
sus esfuerzos de cara a reestructurar el sector del gas 
para que llegue a ser comercialmente viable. Un proyecto 
de 1 millón de ecus se centra en un análisis de la 
integridad de los principales gasoductos y en un plan de 
rehabilitación del sistema nacional de transporte de gas y 
el sistema de distribución de gas de Erevan. Un segundo 
proyecto de 1 millón de ecus incluye la reorganización de 
Armgazprom, la compañía estatal de gas, en torno a su 
actividad comercial básica de suministro y transmisión, así 
como la reestructuración y privatización de las actividades 
no estratégicas. 
El Centro de Energía establecido en Erevan, como parte 
de la red de Centros de Energía de Tacis en los NEI, 
prosiguió su trabajo en 1995. Suministra información, 
formación y ayuda técnica a varias iniciativas de eficacia 
energética en la industria y el sector de servicios públicos. 
En 1995 el Centro de Energía llevó a cabo auditorías 
sobre energía en importantes industrias armenias, 
identificando los procedimientos que favorecían el 
derroche de energía y formulando estrategias para reducir 
el consumo de energía. 
Un proyecto para la evaluación de los depósitos de 
hidrocarbonos de Armenia acaba de presentar un 
documento técnico sobre el potencial nacional de 
14 
petróleo y gas, así como un banco de datos para el 
Ministerio de Energía. Prosiguió otro proyecto para la 
ejecución de un programa nacional de conservación de la 
energía, centrándose en la fijación de los precios de la 
energía, la legislación y reestructuración, la calefacción 
urbana, la industria, la construcción, la agricultura y el 
transporte. La principal prioridad del Gobierno es el 
sistema de facturación y percepción de los pagos. El 
proyecto ha creado un sistema para calcular las tarifas de 
electricidad y percibir los ingresos. En dos distritos de 
Erevan también se han llevado a cabo con éxito 
experimentos para crear cooperativas sin fines de lucro 
que se ocupan del suministro de electricidad y el cobro a 
los clientes. Las iniciativas de Tacis para 1995 de cara al desarrollo de 
los recursos humanos están ajustadas para 
complementar los planes del Gobierno de cara a la 
reorganización del sector de la enseñanza. Tras la 
recogida de abundantes datos útiles por un proyecto 
anterior de asesoramiento sobre políticas de Tacis 
relativas a la enseñanza, un proyecto de 1995 con el 
Instituto Pedagógico Estatal de Armenia ha sido 
reorientado de cara a la asistencia al Ministerio de 
Educación de Armenia. Su objetivo es contribuir a 
desarrollar una gestión de la enseñanza y unos sistemas 
de programación eficaces, con objeto de adaptar el 
sistema de enseñanza a las necesidades cambiantes del 
mercado laboral. 
Desarrollo de las empresas 
Como resultado del ambicioso programa de privatización 
del Gobierno, en 1995 se privatizaron más de 1.500 
empresas, mientras que 4.000 empresas se hallaban en 
la fase previa a la privatización. 
Tacis está apoyando un proyecto concebido para ayudar 
a la Comisión y la Junta de Privatización con la puesta en 
marcha del proyecto de privatización por el sistema de 
bonos. El proyecto de 1 millón de ecus incluye 
asesoramiento al Gobierno sobre diversos temas 
relacionados con la privatización, la creación de centros 
regionales de subastas y el suministro de asesoramiento a 
las empresas sobre las consecuencias y 
responsabilidades de la privatización. 
Tacis también siguió apoyando al Centro de 
Comunicación Comercial, de próspera gestión. El Centro 
y el Organismo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas 
Empresas se fusionaron, de modo que la preparación de 
planes comerciales y el establecimiento de contactos con 
socios extranjeros se convirtieron en un servicio único 
suministrado por un único organismo. Ello ha 
incrementado las perspectivas del Centro de cara a 
convertirse en un organismo asesor independiente 
cuando finalice la ayuda de Tacis. 
Continuación del desarrollo de los recursos 
humanos 
El gran déficit presupuestario nacional de Armenia ha 
llevado a reducir los gastos y las inversiones, 
particularmente en el sector de los recursos humanos. El 
sistema de enseñanza se ha visto particularmente 
afectado. Se han cerrado numerosas escuelas por falta 
de financiación, y los institutos de formación han reducido 
drásticamente sus gastos. El Programa de 1995 también siguió suministrando ayuda 
a la Escuela Armenia de Administración Pública, creada 
con cargo al presupuesto para 1992. La Escuela es un 
instituto de formación que prepara a los funcionarios 
locales y centrales para el servicio gubernamental. Las 
actividades de Tacis en 1995 tuvieron por objetivo aplicar 
el plan de gestión de la Escuela para hacerlo viable a largo 
plazo. El proyecto de Tacis, de 900.000 ecus, incluye 
ayuda para una unidad de investigación que selecciona y 
suministra ayuda a los proyectos que seguirán creando 
estructuras modernas para la administración pública. 
Asignación anual de los fondos por sector 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Segundad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento políticas 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 
Total 0,3 
0,7 3,54 
0 
Nota: Sin presupuesto en 1994. 1,5 
0 1,66 
1,3 0 
0 0 
0 2,85 
0 0 
0 0 
0 0 
2,3 9,55 2,3 
0 
4,1 
0 
0 
0 
8 
0,8 
17 1,5 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0,5 
6 0,3 
8,54 
4,8 
1,66 
7,4 
0 
2,85 
0 
8 
1,3 
34,85 
15 
Azerbaiyán 
Azerbaiyán y la Comunidad Europea y sus Estados 
miembros formalizaron sus relaciones con la rúbrica de un 
Acuerdo de Colaboración y Cooperación en diciembre de 
1995. El Acuerdo establece un marco para la 
cooperación entre la Comunidad Europea, sus Estados 
miembros y Azerbaiyán, y recalca la necesidad de una 
cooperación entre los tres Estados transcaucásicos para 
fomentar la estabilidad y prosperidad de la región. Se está 
negociando un Acuerdo Interino para poner en vigor las 
medidas del Acuerdo relacionadas con el comercio. 
El alto el fuego relativo al conflicto de Nagorno Karabaj se 
mantuvo a lo largo de 1995, pero las negociaciones de 
paz no han avanzado apreciablemente. El conflicto en 
aquella región está agotando los recursos de Azerbaiyán y 
ha exacerbado aún más la inestabilidad económica. Los 
refugiados a consecuencia del conflicto (aproximada­
mente un millón de personas) hacen más tensa la toma 
de decisiones del Gobierno. Las elecciones legislativas de 
noviembre pusieron de relieve el compromiso contraído 
de cara a la reforma democrática, si bien fueron criticadas 
por los observadores. 
En 1995 el Gobierno de Azerbaiyán intentó hacer frente al 
persistente declive económico del país. Se acordaron 
medidas para reducir el déficit presupuestario y el 
Gobierno puso en marcha un programa de reforma 
económica. El proceso de privatización es lento y, si bien 
se ha frenado la disminución del PIB, en 1995 todavía no 
se había logrado ningún crecimiento. Los asesores de 
Tacis están colaborando estrechamente con el Banco 
Mundial y el Gobierno, para que pueda proseguir el 
proceso de privatización y Azerbaiyán pueda cumplir las 
obligaciones del préstamo para la reactivación que acaba 
de firmarse con el Banco Mundial. 
Prioridades de la reforma de Tacis 
El Programa Tacis está apoyando el proceso de reforma 
de Azerbaiyán concentrándose en los siguientes sectores: 
. energía 
• reestructuración y desarrollo de las empresas 
. desarrollo de los recursos humanos. 
Tacis comprometió 6 millones de ecus para el programa 
nacional con cargo al presupuesto para 1995 y también 
comprometió fondos a través del programa Traceca de 
Tacis, con objeto de incrementar la cooperación regional 
desarrollando redes de transporte. Desarrollo del potencial energético 
El acceso a los recursos petroleros de Azerbaiyán sigue 
siendo un importante factor para llevar adelante el 
desarrollo de la región. Tacis está prestando asistencia 
para la red de canalizaciones del Transcaucaso, Asia 
Central, Ucrania y Moldavia a través del grupo de trabajo 
de Tacis relativo a las canalizaciones, de reciente 
creación. Ello tiene por objeto fomentar la cooperación 
regional en la distribución del suministro de energía. Los 
vastos depósitos de petróleo de Azerbaiyán en el Mar 
Caspio pueden suministrar el impulso y los fondos 
necesarios para modernizar y reestructurar la economía 
nacional. 
A finales de 1995 el Gobierno llegó a un acuerdo con un 
consorcio de compañías petroleras occidentales para 
explotar los campos de petróleo azerbaiyanos del Mar 
Caspio. El acuerdo prevé una inversión de 6.300 millones 
de ecus para desarrollar los dos principales campos de 
petróleo y prevé una producción anual de 40 millones de 
toneladas de petróleo en un plazo de quince años. En 
1995 el Gobierno de Azerbaiyán decidió construir una 
doble red de canalizaciones a través de Georgia y de 
Rusia. 
El Programa Tacis participó activamente en otras zonas 
en relación con el desarrollo del sector de la energía de 
Azerbaiyán en 1995. Se completó con el Gobierno 
azerbaiyano un proyecto que incluía la elaboración de una 
política general de energía, la preparación de un marco 
jurídico apropiado para la energía y estudios orientados 
hacia la reestructuración de la compañía nacional de 
electricidad Azerenerji y la compañía petrolera SOCAR. El 
proyecto también incluía iniciativas destinadas al ahorro 
de energía, la formación de directivos, auditorías de 
compañías de energía y el desarrollo de instalaciones 
eléctricas. 
Se iniciaron dos proyectos con arreglo al Programa para 
1995. Se puso en marcha un estudio de viabilidad de 1,5 
millones de ecus para acondicionar y finalizar la instalación 
de almacenamiento de gas de Karadag. El objetivo del 
proyecto es cumplir los requisitos de inversión del Banco 
Mundial y del BERD, para poder asignar la inversión 
proyectada que se necesita para la finalización de la 
planta. El segundo proyecto incluye ayuda para la 
preparación de legislación sobre energía, tributos y temas 
financieros. El objetivo del proyecto, de 1 millón de ecus, 
16 
es facilitar la aprobación de nueva legislación sobre 
energía, impartir formación al personal de SOCAR, 
suministrar equipo de formación y ayudar a Azerenerji a 
ejecutar su programa de reestructuración. 
Inversión en la empresa privada 
La privatización no ha dado comienzo a gran escala en 
Azerbaiyán. Con todo, se ha avanzado en el desarrollo del 
sector privado mediante inversiones en empresas 
conjuntas ('joint ventures') y otras formas de inversión 
extranjera. Dado que en el futuro se prevé privatizar una 
cantidad considerable de pequeñas y medianas 
empresas, habrá una demanda creciente de auditores 
financieros para cumplir el requisito jurídico de las 
auditorías anuales. Tacis ha puesto en marcha un 
proyecto de 1,3 millones de ecus concebido para impartir 
formación a un gran grupo de auditores financieros y 
administradores judiciales, y elaborar un programa 
destinado a crear normas profesionales aceptadas para 
auditores y administradores judiciales. 
Otra de las prioridades para 1995 fue el apoyo a las 
pequeñas y medianas empresas. Se puso en marcha un 
proyecto de amplición de 500.000 ecus con el Organismo 
de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa 
(SMEDA). Tacis pretende ayudar a los tres organismos 
suministrándoles asesoramiento sobre cómo desarrollar, 
reforzar y organizar sus actividades para el máximo 
beneficio de las pequeñas y medianas empresas de 
Azerbaiyán. También se inició un programa de tutoría para 
los directivos de las PYME, trabajando a través del 
SMEDA. Mejora de los servicios sociales 
Se puso en marcha un proyecto de Tacis de 1,3 millones 
de ecus, en conjunción con el Ministerio de Trabajo y 
Protección Social de Azerbaiyán. Se suministrará apoyo 
con un estudio estratégico de la legislación actual y de las 
políticas laborales, con asesoramiento concreto para el 
Departamento General de Empleo, que proporciona 
ayuda social a corto plazo a los desempleados y les 
ayuda a encontrar trabajo. El Departamento también 
recibirá ayuda para crear un centro de formación de 
personal y elaborar un sistema informatizado que permita 
asignar vacantes a quienes buscan empleo. 
Asignación anual de los fondos por sector 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento políticas 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0 0 0 0 0 o 
o 
0,4 
0 
0 
0 
0 
0 
o 
0,4 2,6 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 
0 
12,5 0 1,9 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0,7 1,8 
1,3 
0 
2,5 
0 
0 
0 
0 
0,4 
6 6,3 
6,1 
2,9 
6,1 
0 
4,4 
0 
8 
1,1 
34,9 
17 
Bielorrusia 
Una vez concluidas las negociaciones, en marzo de 1995 
se firmó con Bielorrusia un Acuerdo de Colaboración y 
Cooperación. El Acuerdo sustituye al Acuerdo de 
Comercio y Cooperación de 1989 entre la Comunidad 
Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y 
la Unión Soviética, y cubre un período inicial de diez años. 
Prevé el establecimiento de un diálogo político intensivo y 
abarca el comercio de productos, las condiciones 
laborales, el establecimiento y funcionamiento de las 
sociedades, el suministro transfronterizo de servicios, 
pagos y capital, la competencia, la protección de la 
propiedad intelectual, industrial y comercial, y la 
cooperación legislativa, económica, cultural y financiera. 
Si bien aún no se ha ratificado el Acuerdo, en abril de 
1995 se rubricó un Acuerdo Interino que abarcaba los 
aspectos del Acuerdo relacionados con el comercio. 
Bloqueo político y señales económicas 
mixtas 
La reforma económica de Bielorrusia se frenó en 1995, 
particularmente en el sector financiero. Ello llevó a 
suspender el programa del FMI y a posponer el segundo 
pago del préstamo de la CE con cargo a la balanza de 
pagos. 
En marzo de 1995 el Gobierno bielorruso convocó 
elecciones para un nuevo Parlamento. Debido al 
complicado sistema de votación, hasta finales de 1995 no 
se dispuso de un Parlamento plenamente operativo. 
Esta incapacidad para constituir un Parlamento estuvo a 
punto de bloquear el sistema político, y tuvo como 
consecuencia que no se produjeran avances significativos 
en el programa de reforma económica y que no se 
plasmaran los compromisos económicos. 
No obstante, en 1995 se dieron señales de estabilización 
en Bielorrusia, al arrojar sus primeros resultados positivos 
el programa macroeconómico sobre ajuste estructural 
adoptado en octubre de 1994. El crecimiento negativo del 
PIB se frenó considerablemente y actualmente es del -
11%. Debido a una política monetaria estricta, la tasa de 
inflación se redujo, pasando del 2.220% al 703% al final 
de 1994. 
Por otra parte, la privatización de las 1.700 empresas 
regionales y nacionales está avanzando con lentitud, dado que todavía no se dispone de un entorno favorable para 
las pequeñas y medianas empresas, y dado que el marco 
jurídico y los incentivos fiscales siguen siendo 
inexistentes. 
Incremento de la ayuda y condicionalidad 
La financiación de Tacis destinada a Bielorrusia en 1995 
ascendió a 12 millones de ecus. Las prioridades para el 
Programa Tacis son: 
. reestructuración y desarrollo de las empresas 
• producción, transformación y distribución de los 
productos alimenticios 
• energía 
• transporte. 
El Programa de Acción para 1995 fue concebido en 
febrero, presuponiendo que la reforma de Bielorrusia 
avanzaría rápidamente. En julio, el Comité de Tacis emitió 
un dictamen favorable sobre el programa, estipulando 
que se introduciría una mayor condicionalidad en la fase 
de ejecución. La Comisión Europea acordó con los 
Estados miembros que antes de que se pusiera en 
marcha el programa, se volvería a estudiar estrechamente 
el compromiso de Bielorrusia de cara a la reforma de los 
sectores pertinentes y sus logros en este sentido. 
Debido al avance poco satisfactorio de la reforma de la 
economía durante el segundo semestre, se ha retrasado 
la puesta en marcha de la mayor parte del programa, 
siendo el sector de la energía y Tempus los dos únicos 
campos en que no cabe esperar retrasos significativos. 
No obstante, los proyectos de los Programas de Acción 
anteriores siguieron adelante o se finalizaron con éxito en 
1995. 
En 1995 se finalizó un estudio de viabilidad para un fondo 
de participación en el capital social. El informe, encargado 
con arreglo al Programa de Acción para 1993, llegó a 
conclusiones positivas en relación con las oportunidades 
de cara a la inversión y las empresas conjuntas ('joint 
ventures'). Se ha iniciado la recaudación de fondos y se 
espera que el BERD disponga de una participación del 
30% del capital, siempre que se identifiquen otros 
inversores con objeto de facilitar la suscripción. El fondo, 
que deberá crearse en 1996, colaborará estrechamente 
con la red establecida en toda Bielorrusia. 
Un proyecto paralelo y relacionado con el anterior finalizó 
con éxito en julio de 1995. El proyecto, del Programa de 
Acción para 1993, preparó a tres bancos con sede en 
Minsk para cumplir los criterios de acceso establecidos 
por el BERD. Se mejoró la capacitación técnica de los 
bancos y la línea de crédito del BERD, de 30 millones de 
ecus, está siendo desembolsada con éxito a las 
pequeñas y medianas empresas. 
Otro proyecto finalizado con éxito en 1995 fue la 
formación de personal bancario en Minsk. El proyecto, del 
Programa de Acción para 1992, hizo posible la formación 
de más de 30 formadores en conocimientos bancarios de 
índole general y especializada. El proyecto de Tacis, 
ubicado en un centro de formación de la escuela 
empresarial vinculada a la Universidad estatal de Minsk, 
suministró formación tanto a profesionales del mundo de 
la Banca como a académicos de la Universidad. Los 
expertos de Tacis, y más tarde el personal local, 
impartieron seminarios en los que se enseñaron técnicas 
bancarias modernas de índole general y especializada. 
Dado que el centro cobra unos honorarios por la 
formación, se pretende que llegue a ser financieramente 
autosuficiente incrementando la cantidad de personal que 
recibe formación. Asignación anual de los fondos por sector 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 0,3 7,52 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 0,68 1 
sociales y educación 
Agricultura 1,6 2,51 
Energía 4,1 1,9 
Transporte 2,24 1 
Asesoramiento políticas 0 0,7 
Telecomunicaciones 0 0 
Ayuda humanitaria 0 0 
Otros sectores 0 0 
Total 8,92 14,63 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0 0 0 0 o o 
5 21,82 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,7 
7 8,11 
9 
6,54 
0,7 
0 
0 0 
2 3,7 
12 51,55 
19 
Georgia 
En diciembre de 1995, Georgia y la Comunidad Europea 
y sus Estados miembros rubricaron un Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación e iniciaron negociaciones 
con vistas a un Acuerdo Interino a fin de poner en vigor lo 
antes posible las medidas del ACC relacionadas con el 
comercio. El acuerdo suministra un marco para seguir 
desarrollando las relaciones políticas y económicas entre 
la Comunidad Europea, sus Estados miembros y Georgia, 
y recalca la importancia de la cooperación regional entre 
las tres repúblicas del Transcaucaso. Las estrechas 
relaciones institucionalizadas en el Acuerdo fueron 
favorecidas por la Delegación de la Comisión Europea en 
Tbilisi, abierta en 1994. 
La situación política de Georgia mejoró significativamente 
en 1995. En noviembre de 1995 Georgia celebró 
elecciones parlamentarias y presidenciales, que 
recalcaron el compromiso contraído por ese país de cara 
al proceso democrático. Si bien se lograron algunas 
mejoras en el campo de la economía, el país sigue 
padeciendo las consecuencias del conflicto civil en 
Abjazia. 
La economía georgiana experimentó un ligero avance en 
1995. Una política fiscal y monetaria más estricta 
redujeron la inflación, y el lari, la nueva moneda creada en 
septiembre, siguió siendo estable. La política del Gobierno 
para acelerar el proceso de reforma ha llevado también a 
una creciente privatización de las pequeñas empresas. 
Manteniendo el impulso reformador 
Tacis está ayudando al Gobierno de cara a sus esfuerzos 
reformadores centrándose en los siguientes sectores: 
• energía 
. reestructuración y desarrollo de las empresas 
• desarrollo de los recursos humanos. 
Tacis suministró 6 millones de ecus al programa nacional 
de Georgia con cargo al presupuesto para 1995. Georgia 
también tuvo acceso a los fondos comprometidos a 
través del programa Traceca de Tacis (orientado al 
desarrollo de las redes regionales de transportes) y a 
través del programa para la Democracia y del servicio de 
asesoramiento jurídico y de asesoramiento sobre 
políticas. Centrándose en la energía 
Tacis está trabajando con las autoridades nacionales para 
proponer soluciones de cara a los problemas energéticos 
de Georgia. La falta de recursos energéticos nacionales y 
los problemas experimentados con el suministro exterior 
han contribuido a la crisis de la energía. Georgia depende 
de las importaciones de petróleo, gas y electricidad, y se 
han cortado las líneas de suministro exterior. La 
infraestructura de la energía no ha sido atendida 
adecuadamente y los daños debidos al conflicto civil han 
incrementado el trastorno. La grave escasez de energía 
han obligado a las autoridades georgianas a solicitar que 
se fijen nuevas prioridades para el Programa de Acción, 
de manera que se centre más en el sector de la energía. 
En 1995 se amplió un proyecto de Tacis de 700.000 ecus 
para ayudar al desarrollo de una política energética, con 
objeto de centrarse en la aplicación de las diferentes 
medidas establecidas en el ejercicio de la política 
energética. Se ha presentado un sistema de gestión 
racional para atender a las demandas energéticas de los 
consumidores privados y de las futuras empresas 
privadas, así como para atraer la inversión extranjera. Las 
recomendaciones para una política energética integrada 
determinaron las prioridades energéticas e indicaron las 
medidas que debían adoptarse para reducir el derroche 
de energía e incrementar la eficiencia energética. Las 
conclusiones y recomendaciones fueron plenamente 
aceptadas por las organizaciones de socios. Un 
importante aspecto del proyecto lo constituyó la 
preparación de un plan de inversión que deberá ser 
presentado a los inversores extranjeros y a las 
instituciones financieras internacionales. 
En 1995 se seleccionaron dos nuevos proyectos para el 
sector de la energía: ayuda a la Unidad de Coordinación 
de la energía (1,3 millones de ecus), y ayuda a nivel 
industrial y del consumidor (1 millón de ecus). Estos 
proyectos se centran en la política energética, la fijación 
de precios, la legislación, la eficiencia energética, el 
fomento de la utilización de fuentes indígenas de energía, 
como la turba y el carbón, y la evaluación de la 
producción de leña. Uno de los componentes del 
proyecto consiste en suministrar formación y 
asesoramiento al Equipo de Preparación y Ejecución que 
se encarga de preparar a Sakenergo, empresa de 
servicios públicos, con objeto de que puedan cumplir las 
condiciones para la inversión exigidas por el Banco 
Mundial y otros donantes. 
20 
Prosigue la privatización 
El incremento de la estabilidad económica en 1995 
permitió avanzar considerablemente en la privatización, y 
en 1995 dio comienzo un plan de privatización en masa. 
Hasta este momento se han privatizado más de 7.000 
PYME. Tacis está ayudando al Ministerio de Gestión de la 
Propiedad Estatal a diseñar y ejecutar el programa de 
privatización. Tacis suministra también ayuda al 
Organismo de Desarrollo de la Pequeña y Mediana 
Empresa y a dos Centros de Comunicación Comercial. 
En 1995 dio comienzo un programa de post-privatización 
que ofrecía ayuda a sociedades inmediatamente después 
de la privatización. Se puso en marcha un proyecto de 
Tacis de 1,2 millones de ecus para suministrar esta ayuda 
a través del Centro de Desarrollo Post-Privatización, que 
ayudará a las sociedades a evaluar sus necesidades de 
gestión, les suministrará el apoyo necesario en materia de 
comercialización y estrategia financiera, y proporcionará a 
las autoridades nacionales información sobre las 
necesidades de las sociedades recién privatizadas. 
Se comprometieron 700.000 ecus con cargo al Programa 
para 1995 para ayudar a la creación de una Bolsa de 
valores. El proyecto también suministra asesoramiento 
sobre marcos jurídicos y tributarios y las normas que 
regulan la orgsnización interna del mercado. 
Investigación y desarrollo para el 
crecimiento 
El Gobierno ha solicitado que en 1995 se haga hincapié 
en el refuerzo de las capacidades de investigación y 
desarrollo. En diciembre de 1994, el Parlamento georgiano aprobó una ley que recalcaba la necesidad de 
orientar las actividades de investigación y desarrollo hacia 
resultados concretos. El Programa Tacis para 1995 puso 
en marcha un proyecto de 1,3 millones de ecus destinado 
a ayudar al Comité de Ciencia y Tecnología en esta tarea. 
Los objetivos del proyecto son evaluar el potencial de los 
programas existentes de investigación y desarrollo, 
fomentar la investigación y el desarrollo en las pequeñas y 
medianas empresas y asociaciones, formar especialistas 
en gestión y alentar a la comunidad científica de Georgia a 
participar en los programas y redes internacionales. 
Asignación anual de los fondos por sector 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
1,1í 
Agricultura 2,65 
Energía 0,4 
Transporte 0,73 
Asesoramiento políticas 0 
Telecomunicaciones 0 
Ayuda humanitaria 0 
Otros sectores 0 
Total 4,96 3,5 
1,25 
1,5 
0 
0 
2,75 
0 
0 
0 
9 3,6 
1,3 5,53 
0 
2.3 
0 
0 
0 
0 
0,5 
6 5,95 
2,7 
0,73 
2,75 
0 
6 
1,3 
33,96 
21 
Kazajistán 
La firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación entre 
Kazajistán y la Comunidad Europea y sus Estados 
miembros en enero de 1995 supuso un paso decisivo en 
la formalización de relaciones entre ambas partes. El 
Acuerdo establece un marco para afianzar las relaciones 
políticas y económicas entre la Comunidad Europea, sus 
Estados miembros y Kazajistán, y hace hincapié en la 
importancia de la cooperación regional entre las cinco 
repúblicas de Asia central y Mongolia. Se ha negociado 
un Acuerdo Interino sobre los aspectos comerciales del 
Acuerdo, y se han iniciado los procedimientos para su 
entrada en vigor. Se prevé también la negociación de 
acuerdos separados sobre el comercio de acero y 
materiales nucleares, y sobre seguridad nuclear y fusión 
termonuclear. Se ha elaborado ya un acuerdo sobre los 
textiles. 
A pesar de adoptar programas de reforma estructural y 
un ambicioso programa de estabilización macroeco-
nómica, la economía kazaja continúa en declive. Han 
seguido en aumento los índices de inflación y de 
desempleo, mientras que el déficit presupuestario se ha 
disparado y es muy difícil su control. El Gobierno prometió 
reducir el déficit presupuestario mediante un aumento de 
los impuestos y reduciendo el gasto, incluso con 
despidos del personal del gobierno a todos los niveles. 
El Gobierno kazajo siguió apostando por una rápida 
transición a una economía de mercado. Tras las 
conversaciones con los donantes internacionales, el 
Gobierno kazajo se dedicó en 1995 a estimular la 
producción y atraer inversión extranjera. 
Apoyo a Kazajistán 
Los sectores principales de la intervención de Tacis en 
1995 fueron: 
reestructuración y desarrollo de la empresa 
producción, transformación y distribución 
alimentos 
desarrollo de recursos humanos. de Apoyo al sector empresarial 
Tacis respaldó los esfuerzos del Gobierno de Kazajistán 
por promover el desarrollo de la pequeña empresa a 
escala local, gestionar el proceso de privatización a escala 
nacional y regional y crear un marco moderno de servicios 
financieros. Muchas de las acciones de Tacis en 1995 
complementaron otras acciones emprendidas en el 
programa de 1994. 
Tacis dedicó 5,9 millones de ecus a la financiación de 
distintas iniciativas: creación de un Centro de 
Comunicaciones Empresariales, que asesora a pequeñas 
empresas, y una Oficina de desarrollo de la pequeña y 
mediana empresa en Aktubinsk, que forma a las nuevas 
empresas en las prácticas financieras y de gestión y 
presta apoyo técnico a largo plazo. Los conocimientos 
técnicos de Tacis han contribuido también al programa de 
creación de instituciones y de asesoramiento al Gobierno 
kazajo, el Banco Nacional de Kazajistán y el Congreso 
Nacional de Empresarios. 
Tacis ha respaldado también el compromiso del Gobierno 
kazajo de avanzar en el proceso de privatización. Se ha 
prestado asistencia continua al Comité para la Propiedad 
del Estado y el Fondo de Privatización. Tacis contribuyó 
con asesoramiento sobre políticas y planificación dirigidas 
a incrementar la competencia y elaborar estrategias a 
largo plazo. La preocupación principal de Tacis y de las 
organizaciones asociadas residió en el desarrollo del 
sector energético y, de manera especial, el sector del 
petróleo y el gas. Se realizó también una evaluación del 
sector turístico y se asesoró sobre cuestiones prácticas a 
la nueva Asociación Nacional de Fondos de Inversión. 
Remodelación del sector agrícola 
Los objetivos de Tacis en este campo se centraron en el 
apoyo al desarrollo del sector agrícola dada la creciente 
competitividad del mercado. En particular, Tacis 
contribuyó a los esfuerzos para ampliar la producción 
exportable, promover la inversión en la agroindustria y 
crear redes comerciales para los productos. 
Tacis dedicó 15 millones de ecus al programa nacional 
de Kazajistán con cargo al presupuesto de 1995. 
Kazajistán se acogió también a los fondos plurinacionales 
de Tacis. 
22 
Basándose en la experiencia obtenida por Tacis en la 
región de Almaty, un proyecto Tacis por importe de 
3 millones de ecus propuso en 1995 el desarrollo de un 
Sistema de información sobre la gestión agraria. El 
objetivo de Tacis y de las autoridades kazajas era la 
creación de un Centro de información sobre la gestión y la 
comercialización agrícola para proporcionar datos 
relativos a los precios y la disponibilidad de insumos. 
Además, el proyecto pretende establecer un mercado 
mayorista piloto para productos frescos en la región de 
Almaty. 
Tacis cooperó con las autoridades kazajas en sus intentos 
para garantizar la producción y abastecimiento de 
alimentos al mercado local, así como para desarrollar el 
sector agrícola de modo que la futura privatización 
suponga una opción económicamente viable para los 
inversores. Se han iniciado ya las actividades en Akmola 
(la nueva capital) y Aktyubinsk para impulsar el mercado 
de producción de alimentos. 
Es fundamental contar con mayor inversión para aplicar 
técnicas dirigidas a aumentar la eficacia y el volumen de la 
producción. Tacis aportó su 'know-how' a las iniciativas 
locales en las regiones de Almaty y Taldy Kurgan dirigidas 
a la formación de empresarios locales, y aportó principios 
contables para garantizar una óptima utilización de los 
recursos. 
Desarrollo de los recursos humanos de 
Kazajistán 
El apoyo de Tacis a este sector se dedicó principalmente 
a prestar formación a los servicios de la administración 
pública para poder adaptarse a la nueva reglamentación, 
y a la reestructuración de la protección social para 
responder a las crecientes repercusiones sociales de la 
reforma económica. Un proyecto por un importe de 2,9 millones de ecus se 
dedicó a actualizar los conocimientos de gestión y 
economía de Kazajistán. Tacis contribuyó también a la 
elaboración del nuevo programa de Masters en ciencias 
empresariales del Instituto de gestión y economía de 
Kazajistán. La aportación de nuevos recursos permitirán al 
citado instituto reforzar su profesorado y su 
administración para poder alcanzar la viabilidad y 
sostenibilidad del programa a largo plazo, y que su 
personal docente participe en la red de universidades y 
escuelas de empresariales de Europa. Se ha prestado 
también formación específica al sistema bancario local a 
través de los cursos del Centro de Formación Bancaria de 
Almaty y el Servicio de Asesoramiento Bancario. 
Asignación anual de los fondos por sector 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0 6,54 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 4,87 
Agricultura 2,16 
Energía 0,7 
Transporte 0 
Asesoramiento políticas 0 
Telecomunicaciones 0 
Ayuda humanitaria 0 
Otros sectores 0 
Total 7,73 1,4 
3,06 
3,2 
0 
6,4 
0 
20,6 6,3 
3,15 
0 
0 
0 
0 
1,4 
14 6,3 
3,15 3,15 
0 0 
0 
1,63 
0 
0 
1,12 
14 5,9 25,04 
2,9 14,12 
3 14,52 
0 
0 
0 
0 
0 
3,2 3,9 
0 
8,03 
0 
0 
5,72 
15 71,33 
23 
Kirguizistán 
Kirguizistán y la Comunidad Europea y sus Estados 
miembros firmaron un Acuerdo de Asociación y 
Cooperación en febrero de 1995. Dicho Acuerdo 
establece un marco para las futuras relaciones políticas, 
económicas, comerciales y áreas anejas. En 1995 se 
firmó un Acuerdo Interino para poner en práctica las 
medidas relativas al comercio que contiene el Acuerdo. 
El Gobierno de Kirguizistán ha dado continuas muestras 
de su compromiso con la reforma orientada hacia la 
liberalización del mercado y ha alcanzado mayores 
progresos que muchos de los demás Nuevos Estados 
Independientes. 
Las elecciones legislativas de febrero de 1995 
establecieron un nuevo parlamento bicameral y en 
octubre de 1995 se aprobó por referéndum una nueva 
constitución. 
Los ambiciosos esfuerzos de Kirguizistán en pos de la 
reforma económica han comenzado ya a dar sus frutos 
en 1995. Se encuentra en curso el programa trianual de 
reforma emprendido en 1994 para reducir la intervención 
del Estado en la economía y aumentar el grado de 
privatización. La estricta política monetaria y fiscal ha 
permitido un mayor control de la inflación, estabilidad de 
la divisa y un crecimiento del 2% del PIB. Pese a ello, 
Kirguizistán sigue encontrándose entre los más pobres de 
los Nuevos Estados Independientes, con un nivel de vida 
muy bajo. La Comunidad Europea ha prestado ayuda 
alimentaria a Kirguizistán durante dos años consecutivos, 
así como ayuda de ECHO. El país sufre una crítica 
escasez de energía y depende del vecino Uzbekistán para 
su abastecimiento de gas natural. El comercio exterior es 
escaso y el ritmo de privatización lento. 
Fomento de la reforma en Kirguizistán 
Tacis presta apoyo al programa de reforma de 
Kirguizistán con 8 millones de ecus asignados en 1995. 
El programa se centra en los siguientes sectores: 
• producción, transformación y distribución de 
alimentos 
. energía 
. desarrollo de recursos humanos. En 1995, la Comunidad Europea se ocupó también de las 
necesidades humanitarias a través de proyectos de ayuda 
humanitaria y alimentaria realizados en coordinación con 
el programa ECHO. 
Reestructuración del sector agrícola 
Kirguizistán ha sufrido un importante descenso de la 
producción de alimentos desde su independencia, si bien 
esta tendencia ha empezado ya a invertirse. En 1995, 
Tacis emprendió dos nuevos proyectos tras el éxito 
alcanzado por el proyecto Tacis de 1992 en el que se 
formuló un plan estratégico general para los sectores 
agrícola y alimentario. 
Tacis inició un proyecto de 1,3 millones de ecus con la 
Unidad de apoyo a la política y a las explotaciones 
agrarias del Ministerio de Alimentación y Agricultura. El 
objetivo del proyecto es impulsar la reestructuración del 
sector agrícola y alimentario mediante diversas medidas. 
Los asesores de Tacis contribuyen a iniciar la elaboración 
de la nueva legislación necesaria para lograr una 
transición suave a las explotaciones privadas y la 
reestructuración de la industria alimentaria. El proyecto 
apoya el desarrollo de las explotaciones privadas 
mediante la formación de agricultores, divulgando las 
ventajas de la reforma agraria tanto a los agricultores 
privados como a la administración local, y 
proporcionando a todos los interesados información 
sobre mercados agrícolas, precios y distribución. 
Se están creando servicios de dirección de empresas 
para apoyar a las empresas recién privatizadas y de 
próxima privatización del sector de la transformación y la 
distribución de alimentos. El servicio proporciona 
formación en contabilidad, comercialización, finanzas e 
inversión. Otro aspecto del proyecto es la definición y 
establecimiento de normas para los productos agrícolas y 
la mejora de las normas alimentarias. 
Tacis inició en 1995 un programa bianual de desarrollo 
agrícola y alimentario en la oblast de Issy-Kul. El proyecto, 
de 2,4 millones de ecus, tiene por objetivo relacionar 
entre sí los productores primarios, las industrias de 
transformación y los mercados. Tendrá la función de 
proyecto piloto para futuros programas similares en todo 
24 
Kirguizistán. Su principal finalidad es imprimir mayor 
rapidez y eficacia a la producción, comercialización y 
distribución de productos alimentarios. 
El programa de desarrollo de explotaciones privadas 
comprende la gestión de las explotaciones, la creación de 
líneas de crédito para las empresas del sector, la 
formación de personal clave, y desarrollo de productos. El 
proyecto se ocupa también de mejorar la calidad y la 
eficacia, de estudios de mercado, y apoya la creación de 
una asociación local de comercio que facilite los 
contactos entre todos los que intervienen en actividades 
de producción y transformación de alimentos. 
Modernización del sector energético 
Kirguizistán es signatario de la Carta Europea de la 
Energía y del Tratado de la Carta de la Energía. Es un 
paso importante para dar facilidades a la inversión 
extranjera en el sector energético del país, que constituye 
una necesidad acuciante. El holding nacional de la energía 
y Tacis están colaborando sobre varias cuestiones 
energéticas y elaborando una estrategia para el sector en 
los próximos diez años. El proyecto, de 1,1 millones de 
ecus, trata los siguientes temas: apoyo a la formulación 
de legislación sobre la energía y la electricidad, 
asesoramiento sobre estrategias en materia de la energía, 
fomento del ahorro de energía, formación de directivos del 
sector energético y aportación de equipos energéticos. 
En 1995, Tacis inició también un proyecto por un importe 
de 600.000 ecus para apoyar a Komur, empresa 
nacional estatal kirguiza del carbón, prestando 
asesoramiento político al más alto nivel y formación. Fortalecimiento de la administración 
Kirguizistán y Tacis están colaborando para fortalecer la 
estructura del funcionariado y facilitar la aplicación de 
políticas en la administración. Mediante un proyecto de 
1,6 millones de ecus, Tacis da asesoramiento para 
abordar y solucionar cuestiones de servicio y de gestión 
de personal, como criterios de selección, contratación y 
formación. El programa incluye también la formación en el 
puesto de trabajo y el suministro de equipos, así como un 
plan de control de la aplicación de las políticas en todos 
los niveles de la administración. 
Asignación anual de los fondos por sector 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento políticas 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 
Total 0 0,82 
0 
2,71 
0 
0 
5,7 
0 
0 
0 2,6 
4 
2,4 
0 
0,7 9,23 1 
10 0 0,£ 
1,6 
3,7 
1,7 
0 
0 
0 
0 
1 4,2 
10.41 
4,8 
0 
5,7 
0 
0 
2 
27,93 
Nota: Sin presupuesto en 1994. 
25 
Moldavia 
Las relaciones entre Moldavia y la Comunidad Europea y 
sus Estados miembros se fundamentan en su aspecto 
formal en un Acuerdo de Asociación y Cooperación 
firmado en noviembre de 1994. Dicho Acuerdo establece 
un marco para las relaciones políticas, económicas y 
culturales. En octubre de 1995 se firmó un Acuerdo 
Interino para poner en práctica las medidas relativas al 
comercio que contiene el Acuerdo. 
En 1995 se estabilizó la situación política en Moldavia. En 
enero de 1995 obtuvo su autonomía la región de Gagauz, 
eliminando así de la agenda política un posible riesgo de 
desestabilización. Las tendencias separatistas de la región 
del Transdniéster siguieron frenando el desarrollo del país. 
En 1995 no se alcanzaron conclusiones firmes en las 
negociaciones para obtener un acuerdo. 
Gracias a los esfuerzos reformadores del Gobierno se 
logró en 1995 un crecimiento del 1,5% del PIB, el primer 
aumento desde la independencia. Una política monetaria 
rigurosa redujo la inflación en un 2%, y se ha mantenido 
estable su divisa, el leu. Las exportaciones de Moldavia 
han aumentado sustancialmente en 1995, sobre todo a la 
Comunidad Europea, cuyo volumen casi se ha duplicado. 
En diciembre de 1995, el Gobierno realizó con éxito una 
campaña de privatización en masa en la que se 
subastaron 1.132 grandes empresas. La escasez de 
inversión extranjera sigue siendo un problema, que las 
autoridades moldavas esperan resolver manteniendo su 
política monetaria estabilizadora y la privatización de 
empresas. 
Sectores prioritarios de Tacis 
Con objeto de apoyar a Moldavia en sus esfuerzos de 
reforma, el Programa Tacis de 1995 asignó 9 millones de 
ecus al programa nacional moldavo. El Programa de 1995 
se centró en los siguientes sectores: 
• producción alimentaria 
• reestructuración y desarrollo de las empresas 
. energía 
. desarrollo de recursos humanos. 
Moldavia se ha beneficiado también de los fondos 
plurinacionales de Tacis. 
Modernización del sector alimentario 
Se acordó en 1995 un proyecto por valor de 1,3 millones 
de ecus para mejorar la comercialización de productos 
agrícolas. El proyecto, ejecutado en conjunción con el Ministerio de Agricultura y Alimentación y el Centro para el 
Fomento de las Exportaciones, pretende mejorar el 
funcionamiento de las ventas privadas de productos 
agrícolas. Contribuye también a crear operaciones 
comerciales piloto con comerciantes y fomenta la 
creación de federaciones de profesionales 
independientes. Tras el desmembramiento de la Unión 
Soviética, Moldavia perdió gran parte de su mercado 
tradicional de exportación. El proyecto Tacis ayuda a la 
comunidad agrícola moldava a recuperar estos mercados 
de exportación, alcanzar nuevas oportunidades de 
exportación y mejorar el comercio nacional. 
Los otros dos proyectos se desarrollaron en 1995: la 
mejora de la calidad de las semillas (400.000 ecus) con la 
empresa agrícola moldava Semintse, y la concesión de 
créditos a agricultores particulares (800.000 ecus). El 
objetivo del primer proyecto es modernizar la producción 
y mejorar la calidad de las semillas mediante la 
introducción de nuevas variedades y promoviendo los 
contactos entre productores de semillas de dentro y fuera 
de Moldavia. El segundo proyecto atiende a la creciente 
demanda de créditos a los bancos privados. Tacis 
contribuye a incrementar la capacidad de las instituciones 
de crédito para que puedan atender al aumento de las 
solicitudes de crédito de los agricultores privados, 
proporcionando formación y asesoramiento al 
Agroindbank y formación a los operadores privados en la 
gestión de créditos. 
Privatización de empresas 
El programa de privatizaciones de Moldavia para 1995-
1996 se ha fijado como objetivo la privatización de otro 
tercio de las empresas estatales. Si tales planes se 
realizan con éxito, se habrá llegado a la privatización de 
dos terceras partes de las propiedades del Estado. Tacis 
contribuyó al impulso de la privatización con dos 
proyectos. En primer lugar, siguió prestando apoyo al 
proyecto de 1994 del Centro Empresarial de Moldavia en 
Chisinau. Dicho centro ha creado centros filiales en todo 
el país con objeto de divulgar información sobre los 
diversos aspectos del proceso de privatización. Se ha 
preparado un proyecto Tacis de 500.000 ecus para 
reforzar el equipo de expertos del centro y establecer 
relaciones entre los organismos locales e internacionales 
con el fin de atraer participación financiera y ayudar a las 
empresas a formular y aplicar estrategias empresariales. 
26 
En 1996 se iniciará un segundo proyecto, el programa 
Tacis para empresas insolventes, dotado con 1 millón de 
ecus, cuyo cometido será determinar qué empresas son 
insolventes y prestar asesoramiento para su 
reestructuración, liquidación o apoyo a las mismas 
mediante sistemas de crédito. 
Conservación de la energía: una prioridad 
Tacis ha contribuido al sector de la energía concediendo 
ayudas por valor de 1,25 millones de ecus a la Energy 
Efficiency Office, creada en 1992 bajo los auspicios del 
programa Tacis. La oficina llevó a cabo dos proyectos de 
conservación de la energía en 1995, ambos dirigidos a 
desarrollar y aplicar la política de conservación. 
Otro proyecto lanzado en 1995 asesora al Departamento 
de la Energía acerca de los costes y rentabilidad de 
posibles fuentes alternativas de suministro energético. 
Desarrollo de los recursos humanos 
En 1995 se realizaron dos proyectos en el sector de los 
recursos humanos y se formularon otros dos. Se llevó a 
cabo con éxito el proyecto de servicios de empleo 
(1 millón de ecus), cuyo objetivo era fortalecer el mercado 
laboral y reforzar el programa de creación de empleo del 
Ministerio de Trabajo y Protección Social. El proyecto de 
gestión de la formación en la Academia de Ciencias 
Económicas, de 1,25 millones de ecus, se realizó 
también con éxito, y 30 de los nuevos diplomados siguen 
trabajando en la Academia. En 1995 se lanzaron dos proyectos: la reforma del 
sistema de protección social (1,5 millones de ecus) y el 
apoyo al sector sanitario (500.000 ecus). El primer 
proyecto se propone, mediante su asesoramiento al 
Gobierno de Moldavia, desarrollar un nuevo sistema de 
protección social junto con su marco jurídico. El segundo 
proyecto tiene por objeto colaborar con las autoridades 
sanitarias moldavas para el establecimiento de sistemas 
de asistencia sanitaria primaria y la reforma de la gestión 
de la sanidad. 
Asignación anual de los fondos por sector 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 0 1,73 
0,13 
Agricultura 0,97 2,27 
Energía 0 2 
Transporte 0 0 
Asesoramiento políticas 0 1 
Telecomunicaciones 0 0 
Ayuda humanitaria 0 0 
Otros sectores 0 0 
Total 1,1 9 0 1,45 
1,9 
4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0 
0,75 
10 1,5 
6,03 
2,5 10,44 
1,5 
0 
0 
0 
0 
1,5 
9 4,1 
0,6 
1 
0 
0 
2,25 
29,1 
Note: Sin presupuesto en 1993. 
27 
Mongolia 
En el transcurso de 1995 se ha intensificado el diálogo 
entre la Comunidad Europea y Mongolia, que se ha 
complementado con la visita a Bruselas del Presidente 
Ochirbat. 
Una de las prioridades del Gobierno de Mongolia es el 
fortalecimiento de la economía nacional mediante un 
incremento de su producción industrial. Habida cuenta de 
que en la actualidad se dedica cerca de un 40% del 
presupuesto del Estado a subvencionar empresas 
estatales no rentables, el futuro crecimiento económico 
de Mongolia depende en gran medida del crecimiento del 
sector privado. Se han privatizado completamente 
importantes sectores de la economía, y se han sustituido 
grandes empresas estatales por pequeñas y medianas 
empresas. 
Mantenimiento del apoyo a Mongolia 
El Programa de acción Tacis para 1994-1995 siguió 
trabajando en los proyectos iniciados en 1994. En ese 
año se asignó a Mongolia un presupuesto de 8 millones 
de ecus, que se dedicó a las siguientes actividades: 
• desarrollo de recursos humanos 
. reestructuración y desarrollo de las empresas 
. energía. 
Desarrollo de los recursos humanos 
Los objetivos de Tacis en el ámbito del desarrollo de los 
recursos humanos en Mongolia se centraron en la 
definición de una formación adecuada para aplicar de 
manera eficaz las medidas de protección social, y en la 
actuación de los nuevos operadores económicos. Se 
asignó un presupuesto de 1,2 millones de ecus para 
1994-1995 a un proyecto para el fortalecimiento de los 
servicios de empleo. El objetivo de este proyecto es 
apoyar al Ministerio de Trabajo y Política de Población, así 
como crear mecanismos políticos para hacer frente al 
desempleo. 
El proyecto Tacis de reforma de los estudios de economía 
(2 millones de ecus) ha emprendido la reestructuración 
de los planes de estudios y la administración de la 
Universidad Nacional de Mongolia. El objetivo de este 
proyecto Tacis ha sido contribuir a la adaptación de los 
estudios de economía a las necesidades de una 
economía de libre mercado. Optimización del desarrollo de las empresas 
Prosiguió durante 1995 el apoyo de Tacis a la pequeña y 
mediana empresa, en especial del sector agroindustrial. El 
objetivo de los proyectos de reestructuración y desarrollo 
de las empresas es prestar asesoramiento político de alto 
nivel al Gobierno en las técnicas de desarrollo de la 
pequeña y mediana empresa. 
En los cuatro últimos años se ha asistido a la creación de 
29.000 nuevas empresas y cooperativas. El actual 
proyecto Tacis consiste en crear el marco de nuevas 
asociaciones empresariales, que prestan una importante 
función de apoyo a las empresas recién fundadas. 
Mejora del suministro de energía 
La disponibilidad de energía fiable y rentable es clave para 
seguir desarrollando la empresa privada. Por 
consiguiente, Tacis ha emprendido un proyecto en el 
sector de la energía con el objetivo de hacer más fiables 
las centrales eléctricas de Dharkan y Choibalsan, en la 
Mongolia rural. El proyecto, financiado con 1 millón de 
ecus, se está realizando actualmente en estas ciudades 
para encontrar medios rentables de mejorar la eficacia y 
fiabilidad del suministro local de energía. En Dharkan, el 
proyecto consiste en realizar un análisis de rentabilidad 
para su renovación. En Choibalsan pretende estudiar el 
modo de prolongar la vida de la central otros 10 ó 20 
años. 
Asignación anual de los fondos por sector 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento políticas 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 
Total 0 2,56 
3,l 0 2,56 
3,8 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0,64 0 
1 
0 
0 
0 
0 
0,64 
Nota: Sin presupuesto en 1991-1993. El presupuesto 1994 cubrió 
actividades de 1995. 
28 
Federación Rusa 
En 1995, la economía rusa dio muestras de una mayor 
estabilidad. Pese a que la evolución macroeconomica 
general siguió siendo negativa, los principales indicadores 
demostraron que se habían alcanzado mejoras en áreas 
clave. 
Rusia avanzó en 1995 hacia el establecimiento de una 
economía de mercado. El producto interior bruto real 
mejoró con respecto a los datos de 1994, pasando de 
menos 15% a menos 4%. Aumentó también la 
producción industrial global, de menos 21 % a menos 3%, 
principalmente debido a los avances de la industria 
pesada tradicional. 
La posición financiera de la Federación Rusa experimentó 
una leve mejoría en 1995. El déficit presupuestario pasó 
de un 6% a menos 4% del PIB. El índice de inflación 
siguió descendiendo, del 840% de 1993 al 215% en 
1994, bajando de nuevo al 131% en 1995. Aun cuando 
prosiguió la depreciación de la moneda en un intento del 
Banco central para compensar la inflación, este hecho 
contribuyó en gran medida a estabilizar la moneda a partir 
de 1995. 
El superávit comercial de la Federación Rusa siguió 
creciendo en 1995 alcanzando la cifra de 25.000 millones 
de ecus, lo que supone un incremento de 6,5 millones de 
ecus con respecto a 1994. Ha mejorado también el 
comercio ruso con la Comunidad Europea, que sigue 
siendo el principal socio comercial de Rusia. 
Consecuencias sociales de la reforma 
La tasa de desempleo creció hasta alcanzar el 8,2% de la 
masa laboral en diciembre de 1995, frente a un 7,1% en 
1994. El descenso de los ingresos reales en un 12% 
plantea también un problema considerable a las 
autoridades rusas. Los salarios descendieron un 31%, y 
las pensiones el 15%. Los retrasos e impagos de salarios 
constituye uno de los problemas más acuciantes, que en 
1995 afectaba mensualmente a aproximadamente 1 
millón de personas en todo el país. Entre tanto, la evasión de impuestos y cotizaciones 
sociales en la economía sumergida es una característica 
cada vez más corriente en la economía rusa. Al tiempo 
que va empeorando el nivel de vida real, aumentan las 
críticas populares contra el programa de reformas, que en 
1995 se tradujeron en una mayor incidencia de huelgas y 
conflictos laborales. 
Relaciones con la Unión Europea 
La entrada en vigor del Acuerdo Interino, cuya finalidad es 
la ejecución de los apartados relativos al comercio del 
Acuerdo de Asociación y Cooperación, se demoró en 
1995 debido a la preocupación de la Unión Europea por 
el conflicto de Chechenia y de su incidencia en el respeto 
de los derechos humanos en esa región. 
A pesar de ello, el Acuerdo Interino se firmó en julio de 
1995 y se pusieron en marcha los mecanismos para su 
entrada en vigor. El Acuerdo será válido hasta la entrada 
en vigor del Acuerdo de Asociación y Cooperación, que 
se producirá una vez haya sido ratificado por el 
Parlamento Europeo y los Parlamentos de los Estados 
miembros y de la Federación Rusa. 
Elecciones a la Duma 
En el marco de un programa en el que participaban 32 
países, el Programa Tacis para la Democracia prestó 
apoyo a la supervisión de las elecciones a la segunda 
cámara de la Duma, que se celebraron en diciembre de 
1995. Realizó también una campaña de concienciación 
electoral específica en la región de San Petersburgo. 
La labor de supervisión permitió llegar a la conclusión de 
que, con 95.000 mesas electorales y 105 millones de 
votantes potenciales, las prácticas democráticas siguen 
progresando con cada nueva elección. Las elecciones a 
la Duma suscitaron gran interés, como lo demuestra el 
índice de participación del 64,4%. La capacidad de Rusia 
para celebrar elecciones de manera libre y democrática es 
una muestra de que la reforma política va por buen 
camino. Por primera vez se operaba en la nueva 
Federación Rusa un relevo de poder constitucional de una 
a otra legislatura. 
29 
Regiones y sectores prioritarios de Tacis 
Los sectores prioritarios de Tacis para la Federación Rusa 
fueron en 1995: 
• reestructuración y desarrollo de las empresas 
• desarrollo de los recursos humanos 
• producción, transformación y distribución de 
alimentos 
. energía 
. transportes 
• telecomunicaciones. 
La financiación regional de Tacis para el año 1995 se 
destinó a: 
. la región del lago Baikal 
. el noroeste de Rusia. 
El presupuesto de Tacis para 1995 asignó 161,19 
millones de ecus al programa nacional de Rusia, que se 
acogió también a los fondos plurinacionales de Tacis, de 
los que 38 millones de ecus se dedicaron al sector de la 
seguridad nuclear. 
Sectores prioritarios de Tacis 
Reestructuración y creación de empresas 
El proceso de privatización prosigue su avance en Rusia, 
aunque surgen dificultades en torno a la reestructuración 
de las empresas privatizadas. Más de dos terceras partes 
de las empresas de reciente privatización siguen 
controladas por su antiguo equipo directivo, que se 
muestra remiso a llevar a cabo cambios de envergadura. 
Hacia finales del año, el Primer Ministro declaró que, con 
el fin de impulsar la eficacia en la producción, iba a 
reducirse el alcance de la privatización para que Rusia 
pudiera pasar de una fase de privatización rápida y en 
masa a un proceso de ventas individuales. 
En junio de 1995 se creó por decreto presidencial el 
Comité de Estado de la Federación Rusa para la ayuda a 
la pequeña empresa, que fue refrendado por la Duma en 
julio. Al margen de las numerosas declaraciones oficiales 
sobre el papel de la empresa privada en Rusia, este 
Comité ha tenido un impacto positivo en la coordinación de proyectos Tacis dedicados al establecimiento de 
instituciones a largo plazo que impulsen el desarrollo de 
las empresas, sobre todo en las regiones. 
Las principales prioridades de Tacis para 1995 
complementaron las de 1994: economía empresarial, 
reestructuración de empresas, apoyo a la segunda fase 
de la privatización, asistencia por sectores y a la pequeña 
y mediana empresa, y apoyo a los organismos rusos 
encargados del desarrollo de la economía de mercado. 
Con objeto de llevar a cabo un apoyo estratégico a largo 
plazo se incorporó a esa lista el seguimiento y previsión 
del desarrollo de la pequeña y mediana empresa. 
En 1994 se adoptó el compromiso de apoyar el proceso 
de privatización mediante la planificación de 13 centros 
de asesoramiento de post-privatización. A lo largo de 
1995 se habían constituido seis de esos centros, tres de 
los cuales, los de Novosibirsk, Barnaul y Kemerovo, son 
centros de asistencia técnica para problemas de 
reestructuración. Los tres centros de asistencia a la 
empresa de Perm, Yekaterímburgo y Chelyabinsk 
preparan las organizaciones para la inversión. La 
financiación para los centros ya establecidos o previstos 
ascendió en 1995 a cerca de 30 millones de ecus. 
Para las empresas más pequeñas se creó en 1995 una 
red de 23 Agencias de Desarrollo. Solamente entre las 
agencias de Moscú y San Petersburgo se ha prestado 
asistencia empresarial a más de 3.500 empresarios en 
potencia. En el otoño de 1995 se firmó un decreto 
ejecutivo por el que se instituía la red de Agencias de 
Desarrollo como elemento oficial del programa de 
privatizaciones del Gobierno. 
En el sector financiero, Tacis proporcionó subvenciones 
por valor de 5 millones de ecus al Proyecto de desarrollo 
de las instituciones financieras, elaborado en colaboración 
con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el 
Banco Mundial. El objetivo del proyecto era proporcionar 
servicios de hermanamiento con 36 bancos rusos con el 
fin de mejorar y desarrollar servicios financieros a las 
empresas. 
30 
Apoyo al sector agrario 
En general, la producción agraria descendió un 10% en 
1995. La cosecha rusa de cereales alcanzó en 1995 su 
nivel más bajo, con 64 millones de toneladas (frente a 81 
millones de toneladas en 1994). Ello se debió en parte a la 
sequía que afectó la región del Volga y de Rusia central 
de mayo a julio de 1995. de las infraestructuras de transformación. En Carelia y el 
lago Baikal se llevaron a cabo iniciativas de repoblación 
forestal tras las exportaciones masivas de madera. Se 
emprendió también la formación en gestión de los 
bosques y métodos de cultivo. En Baikal se prepararon 
estudios para desarrollar formas de ganadería preferibles 
desde el punto de vista medioambiental. 
Al margen de los bajos niveles de la producción agrícola 
de 1995, el desarrollo de la agricultura privada y 
cooperativa avanzó con mucha mayor lentitud que el 
proceso de privatización de la industria y el comercio, que 
mantuvo la tendencia de 1994. 
La agenda legislativa del sector agrícola registró pocos 
cambios en 1995, sobre todo debido a que la ley del 
territorio se encuentra pendiente de ratificación por la 
Duma. Dicha ley, que establece el marco de la propiedad 
privada de la tierra, lleva ya dos años esperando su 
ratificación. Si no entra en vigor, no está muy claro el 
procedimiento de venta de tierras agrícolas. Sin embargo, 
en diciembre de 1995 se aprobó la legislación que da 
base jurídica a la producción agraria de las cooperativas. 
El interés principal de Tacis en 1995 consistió en detectar 
proyectos agrícolas satisfactorios y complementarios, 
cuyos resultados pudieran favorecer a otros proyectos, 
tanto a escala local como nacional. Dos de los temas 
clave de esta divulgación fueron el fomento del comercio 
al por mayor (en las regiones de Samara y Moscú) y la 
reestructuración y ayuda a agricultores privados (llevada a 
cabo en la región de Leningradskaya). La mejora del 
suministro de insumos a los agricultores, sobre todo de 
semillas y fertilizantes, se incluyó también como sector 
clave, 
El desarrollo de la pesca y de la silvicultura merecieron 
también atención especial en 1995. Se emprendió un 
proyecto Tacis de 2,5 millones de ecus en Murmansk 
para mejorar las redes de distribución de pescado en 
toda Rusia. Este proyecto complementó otro proyecto de 
1,5 millones de ecus para la mejora de la flota pesquera y En 1995 se emprendieron importantes proyectos en 
Kemerovo y Novosibirsk, en Siberia, y Chelyabinsk y Perm 
en los Urales. Los dos primeros proyectos consistieron en 
la apertura de un mercado al por mayor y en el 
establecimiento de asociaciones de productores. El último 
incluía la reestructuración de dos grandes explotaciones 
colectivas, la mejora de la producción de maquinaria 
agrícola e iniciativas para incentivar las ventas de equipos. 
Capitalización de la reconversión militar 
Tacis apoya los planes de conversión de los antiguos 
centros de producción e institutos de investigación y 
desarrollo de la defensa para preservar su potencial 
científico e industrial. Dicho apoyo se dirige a una nueva 
gestión empresarial y fomenta el establecimiento de 
asociaciones industriales y 'joint-ventures' con socios 
europeos. 
En San Petersburgo, un proyecto Tacis de 
reestructuración de empresas participó en la 
reestructuración de la central de Izhorsky. Se creó un 
holding para promover la creación de nuevas empresas 
empleando los bienes de la antigua central. Los expertos 
de Tacis prestaron también su asesoramiento en la 
aprobación de proyectos en los ámbitos técnico, jurídico, 
financiero y de recursos humanos. 
Se asesoró sobre política de alto nivel al Comité Estatal 
para la Industria de la Defensa. Otros proyectos se 
dedicaron a la ayuda al Instituto de Equipos Aeronáuticos 
y al programa ruso de motores de cohete Record. La 
financiación de la reconversión militar ascendió a 7,2 
millones de ecus. 
31 
Recursos humanos - prioridad permanente 
El desempleo siguió aumentando en 1995. Las 
repercusiones sociales de la privatización siguieron 
suscitando amplios debates. Al igual que en 1994, estos 
temas figuraron entre las prioridades de Tacis en el 
sector. Los expertos de Tacis han dado formación 
empresarial, en economía y gestión, y asesoramiento 
sobre administración pública, protección social y reforma 
de la sanidad. Se prestó especial apoyo a las 
administraciones regionales, haciéndose eco de la 
prioridad atribuida a las actividades de ámbito regional 
antes que centralizadas. 
En el sudoeste (Stavropol, Krasnodar y Rostov) se 
estableció un programa Tacis de 3,4 millones de ecus 
con el objetivo de fortalecer la enseñanza y la 
investigación en economía y empresa. En los Urales y la 
parte occidental de Siberia se emprendieron dos 
proyectos, ambos con presupuestos de 2,5 millones de 
ecus, centrados en el fortalecimiento de la administración 
pública mediante el asesoramiento y la ampliación de la 
capacidad de formación. 
En 1995, los expertos de Tacis trabajaron conjuntamente 
con el Comité Estatal de Educación Superior y el 
Ministerio de Educación en un proyecto educativo y de 
formación dotado con 2 millones de ecus. El cometido 
de este proyecto fue desarrollar los aspectos organizativo 
y de gestión de la educación en una economía de 
mercado. 
Uno de los mayores proyectos de Tacis, el dedicado al 
reciclado de funcionarios iniciado en 1994 (14 millones 
de ecus), alcanzó su punto de evaluación intermedia en 
1995. Se introdujeron entonces nuevos elementos, como 
las unidades didácticas móviles y la formación sobre los 
procesos de busca y solicitud de empleo. El proyecto 
continuará hasta finales de 1996. 
Energía, medio ambiente y ciencia 
Persistió en 1995 el bajo rendimiento en los sectores de 
producción de gas, petróleo, electricidad y carbón, así como la ineficacia de los métodos de transporte, la 
distribución y el consumo. Los precios de la energía se 
estabilizaron en cierta medida pero no fueron rentables, 
especialmente en el sector doméstico. Por el contrario, 
los precios industriales se acercaron a niveles de 
rentabilidad. El desarrollo de este sector ha contado 
siempre entre las prioridades de Tacis en Rusia. 
Con los dos nuevos centros de energía establecidos en 
1995, en Yekaterímburgo y Novosibirsk, son ya cuatro los 
centros de energía fundados por Tacis en la Federación 
Rusa. Un quinto centro, en Tyumen, está financiado por el 
Programa Thermie de la Unión Europea. Estos centros se 
han creado para focalizar una serie de actividades 
dirigidas a estimular la producción y utilización eficaz de la 
energía. Se acordó que la labor de los centros de Moscú 
y San Petersburgo debía mantenerse por espacio de dos 
años. 
Las actividades medioambientales realizadas en la región 
del lago Baikal demostraron la eficacia de la cooperación 
en la protección ambiental. El completo plan de desarrollo 
regional tuvo en cuenta todas las cuestiones 
medioambientales de la zona. No obstante, a pesar de los 
resultados obtenidos por pequeños proyectos en 
colaboración, Rusia no aborda aún la cuestión de manera 
coherente para poder tratar problemas más 
fundamentales del medio ambiente. 
El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología siguió 
desarrollándose en 1995 con el objetivo principal de 
subvencionar proyectos de investigación civil para así 
reciclar los científicos e ingenieros de armamentos y 
dedicarlos a actividades pacíficas. El centro está 
subvencionado por la Federación Rusa, la Comunidad 
Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica, 
Japón, los Estados Unidos y Suecía. A finales de 1995, el 
centro reunía más de 11.000 científicos de los Nuevos 
Estados Independientes. Los proyectos financiados por el 
centro ascendieron a 104 millones de ecus. 
32 
Apoyo al sector del transporte 
En 1995 se destinaron 12,5 millones de ecus al sector 
del transporte. Los proyectos previstos abarcaban el 
transporte aéreo, puertos, carreteras y ferrocarriles, 
navegación espacial y economía del transporte, 
prestando un interés especial al noroeste de Rusia, donde 
los puertos de Murmansk, Arcángel y sus respectivas 
regiones recibirán ayuda para mejorar y facilitar la gestión 
de mercancías, previsión del tráfico y formación del 
personal. El puerto de San Petersburgo recibirá ayuda 
para completar las acciones iniciadas en 1992 y 1994. La 
cuestión del transporte se aborda actualmente con un 
enfoque más integrado y multimodal, haciendo especial 
hincapié en la creación de organismos institucionales y 
marcos jurídicos, así como a la asistencia a los 
operadores privados. 
Regiones prioritarias de Tacis en 1995 
Noroeste de Rusia - puerta de Europa 
En enero de 1995, con la adhesión de Finlandia a la Unión 
Europea, se establecía la primera frontera de Rusia con la 
Comunidad Europea. Este hecho supuso un paso 
importante para acrecentar las relaciones entre Rusia y la 
Comunidad Europea, y tuvo su reflejo en las actividades 
de Tacis puesto que gran parte de su presupuesto por 
regiones (27,5 millones de ecus) se destinó a las regiones 
del noroeste de Rusia: Carelia, Arcángel y Murmansk. Un 
tercio del presupuesto de transportes de 1995 se dedicó 
a promover la creación de una red de corredores de 
transporte para el comercio y proyectos específicos para 
los puertos de Arcángel y Murmansk. 
Lago Baikal - iniciativas de medio ambiente 
La industria de la región amenaza cada vez más este 
ecosistema lacustre único en el mundo. Los proyectos de 
Tacis se centraron en objetivos medioambientales 
específicos: reducción de la contaminación atmosférica 
producida por la industria petroquímica de Angarsk y la 
central termoeléctrica de Irkutsk, la red de alcantarillado y 
la reconstrucción de las instalaciones papeleras de 
Baikalsk. Tacis dedicó 14 millones de ecus a la inversión 
sectorial y a asesorar la reestructuración de empresas, 
desarrollo de recursos humanos, política energética y 
eficacia energética, gestión de recursos naturales y 
campañas de información medioambiental. Programas marco 
Los programas marco engloban proyectos de escala 
reducida o bien proyectos de características similares con 
objeto de lograr una prestación rápida y eficaz de los 
servicios. Complementan el proceso convencional de 
programación de Tacis, que elabora proyectos 
separados, por lo general de mucha mayor envergadura. 
A continuación se resume el tipo de proyectos integrados 
en los programas marco de Rusia. 
Programa Bistro 
El programa Bistro está concebido para la ejecución 
rápida de pequeños proyectos de corta duración. El 
importe medio de contratación fue en 1995 de 64.000 
ecus. Administrado por la sección Tacis de la Delegación 
de la Comisión Europea en Moscú, los proyectos Bistro 
más frecuentes son conferencias, seminarios, grupos de 
trabajo, formación y estudios sectoriales, que constituyen 
algunos de los aspectos más visibles del programa. 
Pueden citarse como ejemplos de las actividades de 
1995 la organización de una Semana del Medio Ambiente 
en la región de San Petersburgo (que posteriormente ha 
sido adoptada por la administración local como 
acontecimiento anual), y estudios como el desarrollo de 
Soya, en la región de Krasnodar, y la evaluación de las 
necesidades básicas de los niños con deficiencias 
psíquicas en el distrito de Segesha. 
Fomento de una mayor productividad 
El programa marco 'Iniciativa Productividad' ha suscitado 
una respuesta positiva entre los altos cargos participantes 
europeos y rusos. El programa pretende cambiar los 
métodos de gestión rusos en el sector privado y en el 
sector público mediante seminarios intensivos de 
formación y colocaciones de tres meses en empresas 
occidentales para ejecutivos rusos. En muchos sentidos, 
el programa supone un proceso inverso con respecto a la 
habitual estructura de conocimientos técnicos, en cuanto 
a que dichos conocimientos no se 'imparten' a las 
organizaciones asociadas sino que son más bien éstas 
las que deben procurárselos. En 1994 participaron en el 
programa 40 ejecutivos. En 1995 se contrataron 5,5 
millones de ecus, se realizaron 200 colocaciones y se 
planificaron otras 100 para 1996. 
33 
Nuevo equipo de seguimiento y evaluación 
El nuevo equipo de seguimiento y evaluación inició su 
labor en septiembre de 1995. Formado por veinte 
expertos con base en Moscú y ocho expertos locales 
sobre el terreno, el equipo refleja el nuevo enfoque 
geográfico de Tacis. El equipo visita regularmente los 
proyectos e informa trimestralmente. Con las mejoras 
obtenidas respecto de la anterior cobertura trimestral, 
pudo evaluarse por primera vez la totalidad de los 320 
proyectos Tacis de Rusia. La Delegación de la Comisión 
Europea en Moscú se encargó en la supervisión de los 
proyectos en colaboración con el equipo de seguimiento 
y evaluación. Ello permitirá detectar y subsanar 
rápidamente cualquier posible dificultad que surja en el 
ciclo del proyecto. 
Relaciones con otros donantes 
Tacis coopera estrechamente con otros donantes que 
actúan en la Federación Rusa, como el Banco Mundial y 
el G7. El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo 
reforzó su representación local en Moscú, lo cual ha 
permitido a Tacis trabajar con ellos más estrechamente 
en la preparación de proyectos para su financiación. Asignación anual de los fondos por sector 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 12,i 0 0 0 0 12,1 
Reestructuración 
de empresas estatales y 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, sen/icios 46,64 24,57 44 18,85 52,8 186,86 
sociales y educación 
Agricultura 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 
Energía 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 
Transporte 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 
Asesoramiento políticas 0 0 0 18,95 0 18,95 
Telecomunicaciones 0 4,93 5,1 4,1 5,4 19,53 
Ayuda humanitaria 0 0 0 0 0 0 
Otros sectores 0 0 10 15 14,79 39,79 
Total 211,95 111160,75 150 161,19 794,89 
34 
g Tacis 
Aprovechar al máximo los recursos y reducir al mínimo los 
desechos - Tacis sector de la energía en los NEI 
La energía en los NEI 
Los Nuevos Estados Independientes - y Rusia y los 
Estados de Asia Central en particular - se encuentran 
entre los principales productores mundiales de energía. 
Cuentan con grandes reservas de petróleo y gas, cuyas 
exportaciones suponen una gran parte de sus ingresos en 
divisas fuertes. 
Ahora bien, en todos ellos el sector de la energía se 
enfrenta a una serie de problemas graves, debidos en 
gran medida a la producción de energía barata, 
especialmente para la industria, que presta poca atención 
a la eficiencia energética tanto en el suministro como en la 
utilización. 
En los últimos tiempos este sector ha experimentado una 
falta de inversión que ha agravado la ineficiencia y el 
despilfarro en el suministro, y se han pospuesto nuevos 
proyectos de suministro de energía. Entretanto los efectos 
de la producción y el despilfarro de energía sobre el 
medio ambiente son muy graves. 
Cada fuente de energía presenta sus propios problemas y 
desafíos. Por ejemplo, es necesario mantener los niveles 
de producción de petróleo y gas, asociándolos a medidas 
de ahorro energético. La energía nuclear, que supone 
alrededor del 12% de la generación de electricidad en 
Rusia y el 34% en Ucrania, debe ser sometida a un 
examen riguroso, especialmente en lo que respecta a la 
seguridad de los reactores más antiguos y a el 
establecimiento de autoridades reguladoras 
independientes que funcionen de forma eficaz. 
El despilfarro de energía es tal que los especialistas 
occidentales estiman que el sector industrial de los NEI 
debería reducir sus necesidades hasta en un 40%. A 
largo plazo, la solución al problema será la aprobación de 
precios que reflejen mejor los costes reales de producción 
y suministro y la demanda de los usuarios. Tacis pone en marcha reformas importantes 
en el sector de la energía 
La reforma y modernización del sector de la energía 
resulta crucial en el proceso de conseguir una economía 
de mercado, y durante cinco años Tacis ha 
desempeñado un papel importante en este sector, 
mediante la transferencia de 'know-how' y el fomento de 
proyectos piloto y de demostración. 
Tacis trabaja paralelamente, y en estrecha coordinación, 
con otros donantes donantes, especialmente el Banco 
Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucción y 
Desarrollo. Un punto de partida importante para sus 
actividades es la Carta Europea de la Energía, que tiene 
como objetivo promover el desarrollo de un mercado más 
amplio de la energía en toda Europa, mejorando a la vez 
la garantía, eficacia y seguridad del suministro de energía 
y reduciendo al mínimo los problemas medioambientales. 
Actualmente se han realizado más de 150 proyectos 
Tacis en materia de energía - en Bielorrusia, los tres 
países del Cáucaso, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, 
Rusia y Ucrania. En el periodo 1991-1995 se destinaron a 
este sector 228,01 millones de ecus, de los que Rusia 
recibió 116,1 millones y Ucrania 41,58. Se han llevado a 
cabo proyectos en materia de energía en todos los 
demás países beneficiarios de Tacis a través del 
programa multi-nacional. 
Actividades del Programa 
Tacis lleva a cabo sus actividades en los NEI en 
materia de energía tanto a nivel operacional como 
institucional, en cuatro grandes ámbitos: 
. eficiencia y conservación de la energía 
. rehabilitación y modernización de la producción, 
transmisión y distribución de petróleo, gas y 
electricidad 
. apoyo a los marcos jurídico y administrativo 
. reestructuración del sector carbonífero. 
35 
Cada uno de los países interlocutores 
de Tacis plantea problemas y desafíos 
diferentes en materia de energía. La 
situación varía desde Armenia - donde 
a veces sólo es posible disponer de 
agua y electricidad una hora al día - a 
Uzbekistán y Kazajstán, comparati­
vamente ricos en recursos. Las 
actividades de Tacis se orientan con 
arreglo a la calidad y cantidad de los 
recursos energéticos, la eficiencia de la 
infraestructura y la situación del país 
como exportador o importador neto de 
energía. 
Georgia 
La única fuente nacional significativa de energía 
de Georgia es la energía hidráulica, lo que ha 
hecho que actualmente dependa mucho de las 
importaciones, que ya no están 
subvencionadas. La infraestructura energética 
del país es antigua y está en malas condiciones 
debido a un mantenimiento inadecuado y a 
prácticas operacionales poco apropiadas. 
Armenia 
El principal problema para el crecimiento 
económico de Armenia reside en su 
disponibilidad limitada de recursos, unida a 
unas tecnologías obsoletas y unas prácticas 
ineficientes en la industria intensiva en energía. 
El país depende en gran medida de la 
importación de productos energéticos, por lo 
que el consumo ha disminuido rápidamente. 
Es necesario desarrollar la producción en las 
reservas nacionales de hidrocarburos para 
aliviar la dependencia de las importaciones. ñ Moldavia 
Como importadora neta de 
energía, la subida de los precios 
ha perjudicado mucho a 
Moldavia, que sigue tributaria con 
Rusia para el grueso de sus 
suministros. Para mejorar su 
situación deberá fomentar el 
ahorro y la eficiencia energética 
en los sectores industrial, 
comercial y doméstico. 
% X ( 
i Ucrania 
Depende de la energía importada, situación 
agravada por los costes crecientes de las 
importaciones tras el desmembramiento de 
la antigua Unión Soviética. El Plan de Acción 
del G7 exigía la reestructuración de su 
sector energético; una opción viable sería 
diversificar tanto los tipos de energía como 
los países de suministro y fomentar el ahorro 
y la eficiencia energética. 
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•' A U 
LL. 
Minsk San Petersburgo 
Moscú 
Yekaterímburgo 
Tyumen 
Novosibirsk 
^r •» 
Azerbaiyán 
Dispone de reservas petrolíferas comprobadas 
que pueden convertirse en la base para la 
reestructuración de su economía. No obstante, 
los niveles de producción se han reducido 
debido a los bajos niveles de inversión y a unas 
redes de oleoductos de mala calidad. 
Turkmenistán 
Cuenta con grandes reservas de petróleo y 
gas. En el pasado se ha centrado en los 
mercados regionales y actualmente está 
volviéndose hacia Europa y Asia. Alma AtJ 
Tashkent 
36 Uzbekistán 
Con grandes depósitos de gas natural y el reciente descubrimiento 
de petróleo, este país es potencialmente autosuficiente desde el 
punto de vista energético, aunque será necesaria la asesoría de 
expertos para que el sector sea viable y satisfaga los criterios 
internacionales de financiación de la inversión. Kirguizistán 
No cuenta con reservas importantes 
de petróleo o gas, pero tiene una gran 
capacidad hidráulica y desempeña un 
papel clave en el sistema de distribu­
ción de aguas de la región. 
Bielorrusia 
Con pocos recursos energéticos locales, el 
elevado coste de importar combustible ha 
afectado mucho al país. La energía es uno 
de los sectores clave en el déficit de su 
balanza de pagos. El Gobierno ha tomado 
medidas para establecer reformas clave en 
este sector y reconoce que, entre otras 
cosas, existe un gran potencial para mejorar 
la eficiencia energética. Kazajstán 
Dispone de reservas 
importantes de petróleo y gas, 
y se ha comprometido a 
fomentar la inversión exterior 
en este sector. Rusia 
El sector energético, que supone dos 
tercios de las exportaciones rusas a la 
UE, es una de las bases importantes 
de la reestructuración económica rusa. 
Sigue distorsionado por las políticas 
de precios, dividido entre las presiones 
para que los precios suban a niveles 
rentables y la necesidad política de 
mantenerlos asequibles. Existen 
monopolios naturales en la electricidad 
y el gas que es necesario regular, y el 
sector continúa adoleciendo de un 
despilfarro excesivo. 
Q CE Centros de energía 
Gasto total 
Presupuestos asignados por el Programa 
Tacis al sector energético de los NEI en 
millones de ecus 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán 
Programas 
plurinacionales 
Total 1,3 
0 
3 
4,1 
0,4 
0,7 
0,7 
0 
0 
41,5 
0 
0 1 
6,2 8,08 
0,4 5,28 
6,7 1,5 
65 38,96 0 
0 
0 
1,9 
0 
3,2 
0 
2 
0 4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
2,4 
0 
0 
16 21,1 
0 0 0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,6 
1 
19,5 
0 
5,4 
0 2 
2,5 
0 
3 
2,3 
0 
1,7 
1,5 
0 
18 116,1 
1 0,95 1,95 
0 0 1 
5 6,9 41,58 
0 0 5,68 7,4 
6,1 
3 
9 
2,7 
3,9 
4,8 
4,1 
1 
5 3 3,5 19,7 
38 43,7 42,35 228,01 
Tayikistán 
Dispone de un gran potencial de energía hidráulica sólo parcialmente 
explotado y la existencia de abundantes recursos hídricos le permite 
aumentar su producción de electricidad tanto para el consumo local 
como para la exportación, mitigando así las presiones debidas a la 
necesidad de importar petróleo, gas y carbón. Mongolia 
Debido a la dureza del clima en este país, el suministro 
de energía tiene repercusiones inmediatas sobre las 
condiciones de vida. Gran parte de la infraestructura 
de generación de energía es antigua y es necesario 
sustituirla o renovarla. 37 
Actividades de Tacis en el sector de la 
energía 
Tacis lleva a cabo una amplia gama de proyectos en el 
sector de la energía. Entre sus actividades más comunes 
están: 
. facilitar información sobre métodos de ahorro 
energético, junto con proyectos piloto que ponen en 
práctica las teorías de conservación de la energía 
. ayudar a reorganizar la administración del sector 
petrolífero a nivel nacional, incluida la elaboración de 
las leyes y regulaciones necesarias para fomentar la 
inversión exterior en la industria petrolífera 
• colaborar en la modernización de los equipos 
caloríficos en las refinerías de petróleo 
• cooperar con las autoridades municipales en la 
evaluación del subsector de la calefacción urbana 
. facilitar 'know-how' sobre prospecciones y 
producción en el sector del gas 
. facilitar 'know-how' y formación sobre la 
modernización de las instalaciones para producción 
de energía 
. apoyar las mejoras en el funcionamiento y la eficacia 
del sistema de generación, transmisión y distribución 
de energía 
. introducir sistemas modernos e informatizados para 
la facturación y el pago de la energía 
• fomentar la transferencia de tecnología para la 
modernización de las centrales de energía. 
Foco del proyecto 
Iniciativas Tacis para el ahorro de energía en 
Ucrania 
Los equipos de evaluación de Tacis han colaborado 
estrechamente con el Gobierno ucraniano para 
poner en práctica soluciones realistas a los 
gravísimos problemas a que se enfrenta el sector de 
la energía en este país. Este proceso se inició con un 
amplio estudio cuantitativo realizado en colaboración 
con el Ministerio de Energía y Electrificación, la 
Comisión Estatal de Petróleo y Gas, la Comisión 
Estatal del Carbón y la Comisión Estatal de Servicios 
Comunales. Las conclusiones de este proyecto muestran la 
necesidad de establecer una política de precios y de 
fijar tarifas para la utilización de la energía, así como 
de crear una agencia nacional de la energía. Esta 
agencia se encargaría de racionalizar la utilización de 
la energía y sería la responsable de la política 
energética (incluidos los precios y las tarifas), 
ocupándose también de la realización de proyectos 
concretos de ahorro energético como parte de una 
estrategia global. 
Soluciones al problema de la energía 
El Programa Tacis - junto con el Programa Thermie de la 
Comisión Europea - ha establecido una red de diez 
centros de energía en los NEI, concebidos para colaborar 
en la búsqueda de soluciones a los problemas de 
conservación de la energía que afectan a la industria local 
en los países beneficiarios. 
Las actividades de estos centros van desde el examen 
del funcionamiento de las calderas en las instalaciones 
industriales hasta el lanzamiento de campañas de 
información al consumidor y de protección del medio 
ambiente. Llevan a cabo evaluaciones de mercado y 
tecnológicas y organizan exposiciones de tecnologías 
energéticas, talleres, formación y visitas. Se ocupan 
también de poner en relación a los productores de equipo 
y a los compradores. 
En un principio, el personal de estos centros está formado 
por expertos de Europa Occidental que trabajan con 
especialistas locales, facilitándoles la formación necesaria 
para analizar y resolver los problemas sobre el terreno. 
Una vez finalizada la labor de los expertos occidentales, 
traspasarán la responsabilidad a los especialistas locales. 
Autobuses de la CE que operan a partir de casi todas las 
centrales energéticas, son el vector principal de la 
campaña. Disponen de equipos y programas de 
comprobación y visitan las grandes zonas industriales y 
las instalaciones de calefacción de los distritos para 
realizar evaluaciones y comprobaciones sobre el terreno. 
38 
Tayikistán 
La inestabilidad política reinante en el país ha impedido la 
celebración de un Acuerdo de Asociación y Cooperación 
entre Tayikistán y la Unión Europea y sus Estados 
miembros. Por el momento las relaciones se basan en el 
Tratado de Comercio y Cooperación con la antigua URSS 
de 1989. 
Las elecciones de febrero dieron al Presidente un apoyo 
parlamentario abrumador, y las negociaciones celebradas 
a lo largo de 1995 no lograron grandes progresos en la 
solución de la guerra civil iniciada en 1992. Nuevos 
desórdenes internos motivaron el cese del Primer Ministro 
y de su principal lugarteniente. 
Tayikistán fue el último de los Nuevos Estados 
Independientes que introdujo su propia divisa en mayo de 
1995. El nuevo Gobierno tayiko reiteró su compromiso de 
avanzar en un ambicioso programa de reformas 
económicas. Sin embargo, la inflación sigue siendo alta, 
alrededor del 80% mensual. En 1995, Tayikistán 
emprendió varios proyectos mineros en joint-venture con 
socios occidentales. Tayikistán se concentra en iniciativas 
para la reforma del mercado del sector agrícola, 
especialmente en la privatización de la tierra y el fomento 
de la producción privada y los sistemas de 
transformación. Actualmente la atención se centra en las 
diversas negociaciones con el Fondo Monetario 
Internacional con vistas a un programa de reformas que 
justificaría la concesión de un préstamo con cargo al 
Mecanismo de Transformación Estructural del Fondo. 
Fomento de la reforma en Tayikistán 
El presupuesto Tacis para 1995 dedicó 4 millones de 
ecus al programa nacional de Tayikistán, centrándose en 
ios siguientes sectores prioritarios: 
• producción, transformación y distribución de 
alimentos 
. desarrollo de recursos humanos 
• energía. Por otra parte, Tayikistán se benefició también del 
programa alimentario de la Comunidad Europea, y de la 
ayuda humanitaria a través de ECHO. 
Mejora de la producción alimentaria 
Un proyecto realizado anteriormente contribuyó al 
establecimiento de una unidad de asesoramiento en el 
Ministerio de Agricultura. En 1995, Tacis siguió 
asesorando al Ministerio en la definición de áreas que 
pudieran beneficiarse inmediatamente de la experiencia 
de Tacis con el fin de mejorar la eficacia general del sector 
e incrementar el nivel de autosuficiencia de Tayikistán. 
Tayikistán produce frutas y verduras de gran calidad, pero 
carece de un sistema avanzado de transformación y 
exportación. Un proyecto Tacis (1,75 millones de ecus) 
apoyó los proyectos de Tayikistán de desarrollar el sector 
de transformación promoviendo relaciones más estrechas 
entre las organizaciones que intervienen en el mismo, y 
trabajando con cada empresa para mejorar las técnicas 
de transformación y la gestión. El proyecto se dedicó 
también a crear servicios de ayuda a los nuevos 
empresarios privados del sector agrícola y de la industria 
de transformación. 
Transferencia de conocimientos 
En 1995, dentro del sector de recursos humanos, Tacis 
siguió fortaleciendo los estudios de economía de mercado 
y gestión empresarial, ampliando y complementando las 
actividades emprendidas en 1994. Se dedicó un proyecto 
Tacis de 1 millón de ecus a los centros de formación de 
Dushanbe y Khodzhand, creados en 1994. El proyecto 
consistió en la formación de los docentes de estos 
centros y en aportar sus conocimientos para diseñar 
planes de estudios y cursos adaptados a sus 
necesidades. La participación de Tacis anima a ambos 
centros a mantener esta orientación sobre bases 
comerciales una vez concluido el proyecto. 
39 
Energía: desarrollo de un recurso vital Asignación anual de los fondos por sector 
La principal fuente de energía de Tayikistán es la energía 
hidroeléctrica, aunque el país sigue dependiendo de las 
importaciones para cubrir sus necesidades de petróleo y 
gas. Tacis ha colaborado con las autoridades tayikas para 
encontrar el mejor modo de explotar sus recursos 
hidroeléctricos y aumentar el comercio de energía con los 
países vecinos. 
Un proyecto Tacis de 950.000 ecus contribuyó a 
elaborar estudios para determinar la viabilidad económica 
de los trabajos necesarios para concluir las obras de 
algunas centrales eléctricas inacabadas y obsoletas. El 
proyecto estudia también los costes y la rentabilidad del 
suministro de energía, y la sensibilidad general ante 
determinadas cuestiones relacionadas con la eficacia 
energética. Seguridad nuclear 
y medio ambiente 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento políticas 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0 0 0 0 0 o 
o o o o 
o 
o 
o 
0,32 
4 0 
1 
1,75 
0,95 
0 
0 
0 
0 
0,3 
4 0 
3,43 
1,95 
0 
0 
0 
0 
0,62 
Nota: Sin presupuesto en 1991-1993. 
40 
Turkmenistán 
El Consejo de Ministros pidió a la Comisión que celebrara 
conversaciones exploratorias con Turkmenistán con vistas 
a un posible fortalecimiento de las relaciones 
contractuales. Al igual que con Uzbekistán, la Presidencia 
de la UE y la Comisión elaboraron un informe sobre la 
situación de los derechos humanos en la zona. A finales 
de 1995, Turkmenistán formuló una petición oficial para 
iniciar negociaciones con vistas a la celebración de un 
Acuerdo de Asociación y Cooperación. 
Las prioridades de Turkmenistán en 1995 siguieron 
centradas en el mantenimiento de la estabilidad 
económica y política. 
Aun cuando el país es ríco en recursos naturales y 
posibilidades de exportación, Turkmenistán carece del 
know-how necesario para explotar plenamente esta 
capacidad. Pese a ello, ha mejorado su rendimiento 
económico en varios aspectos. La inflación ha 
descendido desde el 649% de 1994 a un 150% en 1995. 
Turkmenistán sigue encontrando dificultades para obtener 
de sus principales socios comerciales de los NEI los 
pagos de las exportaciones de gas natural, que 
constituyen la mayor parte de sus exportaciones. Ello ha 
dado lugar a graves problemas interiores, e incluso a la 
escasez de cereales. Actualmente, el país depende 
exclusivamente de la red rusa de gasoductos para 
exportar su gas. 
Tacis apoya el desarrollo 
El apoyo de Tacis a las iniciativas del gobierno turcomano 
para desarrollar la economía del país se centró en 1995 
en los siguientes tres sectores principales: 
. producción, transformación y distribución de 
alimentos 
. reestructuración y desarrollo de las empresas 
. desarrollo de recursos humanos. El programa Tacis para Turkmenistán ascendió a 
4 millones de ecus en 1995. 
Diversificación del sector agrícola 
Tacis se centró en la ayuda a las autoridades turcomanas 
para desarrollar y mejorar la producción y eficacia del 
sector de la carne y los productos lácteos. El 'know-how' 
de Tacis fue fundamental para el desarrollo de 
importantes estudios de viabilidad financiera de 
determinadas instalaciones, poniendo el acento en el 
desarrollo de proyectos de inversión a largo plazo 
económicamente viables con la finalidad de captar socios 
para 'joint-ventures'. El proyecto (930.000 ecus) 
recomendó también estrategias de privatización para el 
futuro. 
Un segundo proyecto Tacis, por un importe de 750.000 
ecus, realizó un estudio sin precedentes de la industria 
pesquera turcomana, estudiando las futuras posibilidades 
de inversión y evaluando el desarrollo del sector de la 
pesca de agua dulce. Tacis garantizó con sus 
conocimientos el rango internacional de los estudios, 
incrementando así las posibilidades de atraer una mayor 
participación de los organismos internacionales o de 
inversores de 'joint-ventures'. 
Fortalecimiento del desarrollo de las 
empresas 
En 1995, Tacis siguió ofreciendo a las autoridades 
turcomanas asesoramiento de alto nivel sobre el 
desarrollo de las empresas, aprovechando el éxito 
alcanzado en proyectos anteriores. Sigue siendo una 
prioridad el desarrollo y el apoyo al reducido pero 
dinámico sector de la pequeña y mediana empresa, y es 
también prioritaria la adopción de una estrategia de 
privatización en gran escala. En 1995, Tacis y el BERD 
colaboraron en la promoción de proyectos en forma de 
joint-venture en los sectores minero, industrial y textil. 
41 
Recursos humanos: un recurso infrautilizado 
El reciente apoyo de Tacis al desarrollo de los recursos 
humanos en Turkmenistán se ha centrado en la formación 
de funcionarios, culminando en 1995 con la creación de 
un instituto de la administración pública. Tacis ha 
aportado también su experiencia a la elaboración de un 
marco jurídico e institucional para la gestión de los 
recursos humanos. El proyecto Tacis (1 millón de ecus) 
colabora también con las autoridades turcomanas en el 
desarrollo de la administración pública para adaptarla a 
las cambiantes necesidades de una economía de 
mercado. Asignación anual de los fondos por sector 
Seguridad nuclear 
y medio ambientet 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 
sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento políticas 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0 0,57 
0 
0,88 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0,88 1,05 
3,68 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0 3,6 
0 1 3,37 
3,85 
1,68 
0 
0 
0 
0 
0 
0,32 
4 9,84 
1 
0 
2,5 
0 
0 
1,12 
21,68 
Nota: Sin presupuesto en 1993. 
42 
Ucrania 
La reforma política emprendida por el gobierno obtuvo 
importantes resultados en 1995. No obstante, aunque la 
necesidad de la reforma es comúnmente aceptada, el 
descenso del nivel de vida debilita el apoyo con que 
deben contar las difíciles decisiones que es preciso 
adoptar para cumplir el programa gubernamental. Pese a 
todo, la política desarrollada por el Presidente ha 
contribuido en 1995 a elevar la posición internacional de 
Ucrania. 
Durante su visita a la Comisión Europea en Bruselas en 
junio de 1995, el Presidente de Ucrania reiteró su voluntad 
de establecer lazos más estrechos con la Comunidad 
Europea y seguir con el proceso de reforma. Insistió en 
que, para la independencia económica de Ucrania, es 
fundamental disponer de una economía fuerte. 
El programa Tacis de Ucrania siguió en funcionamiento y 
alcanzó grandes éxitos en 1995, en particular en relación 
con la reforma del sector energético y la reestructuración 
de empresas. En 1995 se produjo también la decisión de 
Ucrania de clausurar la central eléctrica de Chemobil, y la 
firma por el G7 y Ucrania de un Memorándum de 
Acuerdo, con el compromiso de los miembros del G7 de 
apoyar este cierre. 
El reciente establecimiento de una sección de Tacis en la 
Delegación de la Comisión Europea en Kiev está dando 
frutos en forma de una mayor y más estrecha interacción 
y comunicación entre Tacis y sus socios en Ucrania. 
Firma del Acuerdo Interino 
El Acuerdo de Asociación y Cooperación, firmado en 
marzo de 1994, se encontraba aún en período de 
ratificación en 1995. Sigue desarrollándose el diálogo 
político y económico, con reuniones ministeriales 
bianuales, y Tacis ayuda a Ucrania a adaptar su 
legislación a lo dispuesto en el Acuerdo. Queda aún 
mucho terreno por recorrer en el ámbito de la no 
discriminación de empresas extranjeras, el acceso al 
mercado de productos extranjeros y el acceso de la 
inversión extranjera. 
El Acuerdo Interino se firmó en junio de 1995. Recibió el 
dictamen positivo del Parlamento Europeo en octubre de 
1995 y dio validez a los aspectos comerciales del 
Acuerdo de Asociación y Cooperación. 
Tal como establece el Acuerdo, en marzo de 1995 se 
reunió en Bruselas el Comité Mixto Comunidad Europea-Ucrania, en el que tuvo lugar 'un diálogo estrecho y 
estructurado' en torno a las relaciones económicas y 
comerciales. 
La adhesión de Ucrania al Consejo de Europa se acogió 
también como una clara muestra de su compromiso a 
largo plazo de establecer relaciones políticas más 
estrechas con la Unión Europea. 
Tacis: fortalecimiento de las iniciativas de 
reforma 
Tacis prestó apoyo a los esfuerzos de reforma de Ucrania 
en 1995, centrándose en los siguientes sectores: 
energía 
reestructuración y desarrollo de las empresas 
seguridad nuclear y medio ambiente 
desarrollo de recursos humanos 
producción, transformación y distribución de alimentos. 
El presupuesto Tacis para el programa nacional de 
Ucrania ascendió en 1995 a 72,5 millones de ecus, de 
los que 35 millones se dedicaron al programa nacional y 
37,5 millones al Plan de Acción UE/G7 para el sector 
energético de Ucrania. Ucrania se benefició también de 
18 millones de ecus de los fondos plurinacionales de 
Tacis para el sector nuclear, y de otros fondos 
plurinacionales relativos al asesoramiento político y 
jurídico, proyectos de democracia y cooperación en 
estadística y aduanas. 
Energía: fundamental para el reto de Ucrania 
La prosperidad económica a largo plazo de Ucrania 
depende de una reforma en profundidad del sector. El 
elevado coste de las importaciones de energía sigue 
desequilibrando gravemente la balanza de pagos y el 
presupuesto de Ucrania. 
Muchos de los planes del sector energético se iniciaron 
en 1994, con una importante participación de Tacis, que 
se mantuvo en 1995. En estrecha cooperación con las 
autoridades ucranianas se definieron cuatro áreas 
prioritarias para la actuación de Tacis en 1995: asistencia 
a las instituciones y a las iniciativas nacionales dedicadas 
al ahorro de energía, apoyo al subsector del petróleo y el 
gas, colaboración en el proceso de creación de un 
Ministerio unificado de Combustibles y Energía, y 
asistencia a la rehabilitación de la central eléctrica de 
Trypolye con la elaboración de un análisis económico de 
las modernas tecnologías de la combustión. 
43 
Los estudios subvencionados por Tacis realizados en 
1994 habían analizado ya la situación de la oferta y la 
demanda en Ucrania. En base a las conclusiones de 
estos estudios, se está avanzando en la identificación de 
monopolios ineficaces y en su desmantelamiento. Por 
otra parte, las técnicas ineficaces de producción están 
siendo paulatinamente sustituidas por métodos de 
producción más avanzados. 
Una de las prioridades permanentes es garantizar que la 
administración ucraniana adopte una política de 
tarificación de la energía que refleje el verdadero coste del 
suministro y fomente el ahorro de energía. A finales de 
1995 se emprendieron proyectos relativos a contadores 
de gas para usuarios domésticos e industriales, proyectos 
que seguirán desarrollándose en 1996. Lo que se 
pretende es que los usuarios industriales y domésticos 
empiecen a pagar su consumo real de energía, pues sólo 
así mejorará la situación general de la oferta y la 
demanda. 
Se han emprendido también acciones con vistas a reducir 
el volumen de facturas de gas impagadas. Hasta enero 
de 1996, las facturas impagadas se venían cubriendo con 
subsidios del gobierno, lo cual no hacía sino agravar la 
presión sobre el presupuesto del Estado. En enero de 
1996 el Gobierno dejó de subvencionar los pagos de 
energía, y las empresas no recibirán nuevos créditos de 
energía hasta que hayan satisfecho las facturas 
pendientes. 
No obstante, el éxito de la reforma del sector energético 
ha agravado los problemas a que se enfrentan los 
usuarios domésticos y las pequeñas empresas, que no 
pueden satisfacer estos gastos adicionales. Estos 
problemas empeorarán cuando el Gobierno deje de 
conceder subvenciones. Ucrania se centrará en el 
desarrollo de unos sistemas de combustible y energía 
para el futuro, con la Intención de introducir tecnologías 
de ahorro de energía para todos los usuarios. 
Reestructuración y privatización de 
empresas 
La reestructuración y privatización de empresas sigue 
siendo una prioridad para Ucrania. Muchas de las 
acciones emprendidas en este sector se decidieron o 
iniciaron en 1994, aunque su evolución en 1995 se vio 
obstaculizada por continuos problemas surgidos en torno 
al programa de privatización en masa. Tacis siguió prestando apoyo al Fondo de Propiedades 
del Estado, con una subvención de 1 millón de ecus que 
se sumó a la asignación de 3 millones de 1994. Tacis 
colabora también en el desarrollo de registros 
accionariales piloto y asesora acerca de las técnicas de 
racionalización. Sin embargo, a pesar de que se cuenta 
ya con gran parte de la infraestructura necesaria para 
llevar a cabo una privatización eficaz, deben introducirse 
mejoras si quieren alcanzarse los objetivos previstos. La 
reestructuración económica resulta difícil de llevar a 
término, ya que la transformación de la industria por 
medio de la privatización no corre pareja con la reforma 
de la administración pública ni de la formación. 
Los donantes internacionales han solicitado a la 
administración ucraniana que replantee el proceso de 
privatización para imprimirle mayor rapidez, se incremente 
el número de acciones y se disipe la confusión debida a la 
poca claridad de los procedimientos. Las reuniones de 
coordinación celebradas entre donantes internacionales, 
instituidas y acogidas por Tacis, USAID y el Banco 
Mundial, ilustran el compromiso de establecer un sistema 
de privatización eficaz e internacionalmente aceptado. Se 
espera que las nuevas acciones de Tacis se centren en el 
replanteamiento del proceso de privatización. Tacis ha 
establecido grupos de trabajo encargados de estudiar los 
problemas más acuciantes. 
El apoyo de Tacis al sector de la pequeña y mediana 
empresa siguió desarrollándose en 1995 con verdadero 
éxito. Se han creado oficinas de desarrollo de las PYME y 
centros de comunicación empresarial en Kiev y 
Zaporozhye, que ofrecen seminarios y asesoría de 
formación. Se está desarrollando una red de centros de 
ayuda a la postprivatización, que suplen la gran necesidad 
de ayuda de las empresas recién privatizadas. El centro 
de Kiev funciona desde hace varios meses, y a él se 
sumarán en 1996 los de Lugansk y Zaporozhye, que 
prestan un asesoramiento muy necesario para las 
empresas recién privatizadas. A la luz de los resultados se 
prevé en 1995 la creación de nuevos centros. 
Mejora de la seguridad nuclear y protección 
del medio ambiente 
Los proyectos de seguridad nuclear y protección del 
medio ambiente siguen siendo una importante prioridad 
para Ucrania, y a ellos se dedica la mayor parte de los 
fondos de Tacis para este país. 
44 
La decisión de clausurar la central de Chernobil antes del 
año 2000 fue adoptada en abril de 1995 por los 
gobiernos de Ucrania, los países del G7 y la Comisión 
Europea. 
Ucrania tuvo problemas para obtener el respaldo 
internacional a su proyecto de cierre. No obstante, Tacis 
colaboró para hallar soluciones al desarrollo de nuevos 
procesos técnicos para la gestión de los residuos 
nucleares, si bien el proyecto se complica debido a que 
es difícil determinar el coste del proyecto hasta que no 
concluyan los correspondientes estudios de viabilidad. Un 
proyecto de Tacis, por importe de 1,5 millones de ecus, 
contribuyó de manera importante al diseño de un plan de 
desmantelamiento. Entre tanto, el estudio de viabilidad del 
sarcófago propuso técnicas para tratar las demás 
unidades afectadas. 
En diciembre de 1995, Ucrania firmó un Memorándum de 
Acuerdo con los miembros del G7 y la Comisión Europea, 
por el que se compromete ayuda a largo plazo para 
financiar el proyecto. (Véase también la sección 
'Programas plurinacionales'). 
Agricultura: una prioridad permanente 
Una de las prioridades cada vez más acuciantes de 
Ucrania es sostener su maltrecho sector agrícola. Desde 
1991, Tacis ha invertido más de 35 millones de ecus en 
el sector agroalimentario. Sin embargo, se encuentra aún 
en fase relativamente incipiente en las instancias políticas 
la formulación y aplicación de una política agrícola, 
aunque los proyectos de Tacis han merecido el elogio del 
Presidente por su calidad y buenos resultados. 
El volumen de la producción agrícola ha seguido 
descendiendo. En total, el gasto familiar en alimentación 
básica supone más de la mitad de los ingresos 
mensuales. Al no poder contar con las subvenciones 
estatales, muchas explotaciones se encuentran al borde 
del colapso. Sigue viviéndose un gran desconcierto en 
torno a los títulos de propiedad de la tierra, las 
transacciones comerciales son poco seguras, y los 
marcos institucionales son ineficaces. A finales de 1995 
no existía siquiera consenso sobre la privatización del 
sector. En vista de la situación, Tacis prestó apoyo a la 
elaboración de un sistema de registro de tierras, que 
pretendía establecer las normas sobre la transferencia de 
tierras de propiedad estatal a manos privadas. Ello 
contribuirá a mejorar las posibilidades de la privatización 
en el sector agrícola. Tacis contribuyó también a mejorar 
las técnicas de almacenamiento de cereales. 
Recursos humanos 
En 1995 se inició un importante proyecto destinado a 
apoyar el reciclaje y recolocación de oficiales militares, 
que consistía en la organización de cursos de gestión 
para oficiales y promover su reinserción en la vida 
económica activa. Se elaboró también otro proyecto para 
colaborar en la reforma del sistema de protección social, y 
Tacis sigue apoyando la evolución de los servicios 
públicos de empleo y medidas activas para el mercado 
de trabajo. 
Banca y finanzas: formación 
La mayor parte del apoyo de Tacis al sector bancario de 
Ucrania se ha dedicado a la formación. El Servicio Tacis 
de Asesoramiento de la Banca Europea ha supuesto una 
herramienta importante para prestar apoyo a bancos 
comerciales seleccionados. También se han elaborado 
programas individuales de formación para el Banco de 
Ucrania y el Banco Oschadny. Tacis ha establecido 
también una escuela de formación bancaria y una 
escuela de formación en seguros. 
Tacis ha trabajado también con bancos que participan en 
el plan de línea de crédito del Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo. El proyecto consiste en 
asesorar a los departamentos de crédito de los bancos. 
La participación de Tacis ha mejorado en gran medida la 
eficacia a largo plazo de este plan. 
Programa Bistro 
El programa Bistro, concebido para la aplicación rápida 
de pequeños proyectos de corta duración, fue introducido 
en Ucrania en 1995. La cuantía media de los contratos 
fue en 1995 de 58.000 ecus. Dirigido por la sección de 
Tacis de la Delegación de la Comisión Europea en Kiev, 
los proyectos Bistro abarcan todos los sectores 
prioritarios del Programa Indicativo. También se presta 
apoyo para mejorar las condiciones de comercio e 
inversión. 
45 
Relaciones con otros donantes Asignación anual de los fondos por sector 
Existen muchas organizaciones internacionales que 
colaboran con la administración ucraniana para 
reestructurar la economía. En 1995, Tacis desempeñó un 
papel central en la coordinación de la respuesta 
internacional al incierto programa de privatizaciones de 
Ucrania, y participó en los grupos de trabajo establecidos 
para responder a los problemas más urgentes. Además, 
aportó 37,5 millones de ecus al plan de acción UE/G7 
para el sector de la energía de Ucrania. 
En diciembre de 1995, el Fondo Monetario Internacional 
suspendió el acuerdo de Standby con Ucrania por el 
incumplimiento de una serie de criterios. La continuidad 
de la ayuda financiera de la Comunidad Europea y sus 
Estados miembros está supeditada a que Ucrania 
conserve el apoyo del Fondo Monetario Internacional. 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 3,54 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento políticas 
Telecomunicaciones 
Ayuda humanitaria 
Otros sectores 1,7 
Reforma de la 
administración, servicios 4,65 
sociales y educación 0 0 20,5 
16,8 12,36 4,3 
3 7,36 4 
7,67 12,31 10,54 
6,2 8,08 5,4 
4,89 7,26 3,22 
0 0 0 
0 0,83 0,55 
0 0 0 
0 0 3,82 5 
15 
0 
0 
0 
0 
1,7 
Total 28,65 48,28 43,25 50,5 37,5 61,54 
10,7 45,86 
7 26,01 
4 39,52 
6,9 41,58 
0 15,37 
0 0 
0 1,38 
0 0 
6,4 11,92 
72,5 243,18 
46 
Uzbekistán 
Las relaciones entre la Comunidad Europea y Uzbekistán 
se basan en el Tratado de Comercio y Cooperación con 
la antigua URSS de 1989. En 1995, Uzbekistán solicitó el 
inicio de negociaciones con vistas a la celebración de un 
Acuerdo de Asociación y Cooperación con la Comunidad 
Europea y sus Estados miembros. En consecuencia, se 
celebró en el mes de mayo una primera reunión del 
Comité Mixto entre las autoridades uzbekas y la Comisión 
Europea, y en julio se celebraron en Tashkent 
conversaciones exploratorias con vistas a un Acuerdo. 
Dichas conversaciones se centraron en la situación de los 
derechos humanos y la reforma democrática. Al igual que 
sucede con otros socios, los derechos humanos figuran 
entre los principios fundamentales que subyacen en los 
Acuerdos. En el transcurso de las conversaciones, 
Uzbekistán convino en aceptar la experiencia de Tacis en 
estas cuestiones, hecho que en 1996 ha abierto la puerta 
a las negociaciones con vistas a la celebración de un 
ACC. 
Uzbekistán se ha beneficiado de los altos precios 
mundiales de su principal artículo de exportación, el 
algodón crudo. Ello le ha permitido obtener un superávit 
comercial por segundo año consecutivo. Entre sus 
exportaciones se cuenta también el oro, el uranio y otros 
minerales. 
La abundancia en Uzbekistán de recursos mineros 
(petróleo, gas y carbón) ha hecho que este país sea casi 
autosuficiente en el sector energético. La estricta política 
presupuestaria y monetaria del gobierno ha contribuido a 
una importante reducción del déficit presupuestario y a un 
descenso de la inflación en más del 500% con respecto a 
1994. 
En 1995, el Gobierno aceleró el programa de reformas 
con la introducción de un plan que exigía aumentar las 
privatizaciones. No obstante, la economía sigue estando 
marcada por el alto desempleo y la falta de inversión 
extranjera. 
Interés de Tacis por la modernización 
Tacis ha colaborado con el gobierno en sus esfuerzos de 
reforma, interesándose en los siguientes sectores: 
• desarrollo de los recursos humanos 
. reestructuración y desarrollo de las empresas 
. producción, transformación y distribución de alimentos. En 1995, Uzbekistán recibió para el programa nacional 10 
millones de ecus con cargo al presupuesto de Tacis, y se 
benefició también de los fondos plurinacionales de Tacis. 
Formación de futuros empresarios 
Uno de los principales problemas con que se enfrenta 
Uzbekistán es la falta de profesionales de la empresa bien 
formados. La privatización en curso de la industria y el 
campo requiere que los futuros empresarios amplíen su 
base de conocimientos y adquieran técnicas 
empresariales. En 1995, Tacis complementó su proyecto 
de formación para la gestión, iniciado en Tashkent en 
1993, con otros dos proyectos en el valle de Ferghana y 
la oblast de Samarcanda. El objetivo de estos proyectos, 
cada uno financiado con 1 millón de ecus, es la 
formación del profesorado de las universidades estatales 
de Ferghana y Samarcanda en gestión y lenguas. Entre 
otros, el proyecto incluye cursos de lengua inglesa, 
economía y gestión de mercado, mejora de los 
programas y materiales docentes, y asesoramiento al 
profesorado sobre el mejor modo de diseñar y organizar 
los planes de estudio. 
Se inicia actualmente un importante proyecto dotado con 
2 millones de ecus, en colaboración con el Comité 
Estatal de Previsión y Estadística, el Ministerio de 
Enseñanza Secundaria y Superior y el Ministerio de 
Trabajo. El proyecto pretende instaurar un sistema 
estadístico del trabajo acorde con las normas 
internacionales y llevar a cabo programas de formación 
orientados hacia el mercado para trabajadores en paro y 
estudiantes que terminan sus estudios. 
Preparación para la empresa privada 
La rápida elaboración de una nueva legislación y 
reglamentación exige el reciclaje del personal de muchos 
sectores. Tacis emprendió un proyecto de 1 millón de 
ecus con la Asociación de Contables y Auditores con el 
fin de formar al personal de la empresa privada y de la 
administración. El proyecto forma auditores con las 
metodologías más avanzadas que demanda el nuevo 
entorno administrativo y empresarial. 
Tacis prestó también ayuda a Goskommimuchestvo, la 
autoridad nacional responsable de la privatización, con 
1 millón de ecus. 
47 
Apoyo a la formación agrícola 
El sector agrícola es clave en la economía uzbeka, puesto 
que da empleo al 30% de la población y produce el 43% 
del producto neto. El nuevo sector privado agrícola 
necesita personal formado en las modernas técnicas 
prácticas y comerciales, que el actual sistema educativo 
no está en condiciones de proporcionar. 
Para hacer frente al problema, se emprendió un proyecto 
de 2,2 millones de ecus con la Universidad estatal agraria 
de Tashkent. Los principales objetivos del proyecto son la 
formación de formadores en diversas cuestiones, así 
como la elaboración de planes de estudio y la producción 
de los necesarios materiales didácticos. Un aspecto 
importante de la formación es el énfasis en la toma de 
conciencia sobre la incidencia de los nuevos métodos 
agrícolas en el medio ambiente. El proyecto complementa 
las actividades de asesoramiento y formación llevadas a 
cabo por Tacis en las zonas de Ferghana y Syrdaria, y 
funcionará como centro piloto para otros institutos de 
formación agrícola. 
Protección de la región del mar de Aral 
Debido a una utilización excesiva de las reservas de agua 
del Mar de Aral, la región circundante se ve afectada por 
unas consecuencias medioambientales desastrosas. Para 
hacer frente al problema ecológico mediante un plan de 
acción se creó un consejo interestatal de los cinco 
Estados de la región. 
Tacis ha contribuido con 4,75 millones de ecus de los 
fondos plurinacionales a un fondo internacional que administra las aportaciones financieras destinadas a 
proyectos de medio ambiente. El proyecto de gestión de 
los recursos hídricos y la producción agraria constituye 
una empresa conjunta con el Banco Mundial y engloba 18 
proyectos. En 1995 se iniciaron en distintas zonas siete 
subproyectos, entre los que pueden citarse estudios de 
utilización de la tierra y los recursos hídricos, sistemas de 
regadío, estrategias de gestión del agua y asesoramiento 
técnico relativo a cuestiones como la depuración del 
agua, higiene y salud y análisis de costes. 
Asignación anual de los fondos por sector 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 0 0 0 0 0 0 
Reestructuración 
de empresas estatales y 0 2,26 0 3,35 2 7,61 
desarrollo del sector privado 
Reforma de la 
administración, servicios 0 3,51 0 6,8 4 14,31 
sociales y educación 
Agricultura 1,03 3,05 0 3,35 2,2 9,63 
Energía 0,4 5,28 0 0 0 5,68 
Transporte 0,29 1,68 0 0 0 1,97 
Asesoramiento políticas 0 3 0 0 0 3 
Telecomunicaciones 0 0 0 0 0 0 
Ayuda humanitaria 0 0 0 0 0 0 
Otros sectores 0 0 0 1,5 1,8 3,3 
Total 1,72 18,78 0 15 10 45,5 
Nota: Sin presupuesto en 1993. 
Programas plurinacionales 
Tacis ha elaborado una serie de programas 
plurínacionales con el fin de intensificar la cooperación 
entre los países participantes y abordar los problemas 
comunes a todos los Nuevos Estados Independientes. En 
los programas plurinacionales, la solución al problema es 
la misma para todos los países o es preciso que un grupo 
de países colabore para obtener un resultado significativo. 
El programa plurinacional Tacis de 1995, dotado con un 
total de 144,5 millones de ecus, se centró en las áreas de 
seguridad nuclear, ayuda alimentaria, medio ambiente y 
establecimiento de redes. Se dedicó también a prestar 
ayuda al Centro Internacional de Ciencia y Tecnología, 
ISTC (que se trata separadamente en el capítulo de Rusia) 
y a varios programas marco, como el Programa 
Democracia de Tacis. 
A continuación se resumen algunos de los programas 
plurinacionales. 
Programa de seguridad nuclear 
En 1995, Tacis asignó 58,5 millones de ecus a su 
programa de seguridad nuclear. El programa tiene por 
objetivo mejorar la seguridad de las centrales nucleares en 
funcionamiento y de las actividades de gestión de los 
combustibles nucleares para usos civiles y gestión de los 
residuos nucleares, así como fomentar la cooperación 
regional en temas de seguridad nuclear entre los países 
que poseen reactores nucleares de construcción 
soviética, y fortalecer los marcos reguladores. 
Además de los 58,5 millones de ecus destinados por la 
Comisión Europea a la seguridad nuclear en 1995, se 
concedieron también 37,5 millones de ecus (de un total 
de 100 millones de ecus en el período 1994-1996) al 
Plan de Acción UE/G7 para el sector energético de 
Ucrania. 
Sobre la aplicación de los diversos aspectos del 
programa de seguridad nuclear se firmaron 
Memorándumes de Acuerdo entre la Comisión Europea y 
Rusia en febrero de 1995, y entre la Comisión y Ucrania 
en octubre de 1995. Los memorándumes incluyen 
cláusulas de exclusión que liberan a los posibles 
contratistas de Tacis de las repercusiones jurídicas de un 
incidente nuclear. Desde el inicio del programa de 
seguridad nuclear, los expertos de Tacis han sido muy 
remisos a ceder equipos y estudios importantes hasta 
tanto no se contara con un marco jurídico satisfactorio. La 
firma de los acuerdos ha dado luz verde a muchos de 
estos proyectos. Asistencia sobre el terreno 
Un gran porcentaje de la financiación de Tacis en el 
programa de seguridad nuclear se dedica a la asistencia 
operacional sobre el terreno. Un importante mecanismo 
empleado para conseguirlo es la realización de 
asociaciones entre empresas occidentales e instalaciones 
de los Nuevos Estados Independientes. Con un 
acoplamiento preciso, las empresas occidentales aportan 
asistencia técnica específica, como asesoramiento en la 
preparación de especificaciones técnicas para la compra 
de nuevos equipos de seguridad, asesoramiento sobre la 
organización y metodología, y formación profesional sobre 
el terreno. Los expertos de Tacis han prestado 
asesoramiento técnico y operativo a las siguientes 
centrales: Smolensk, Balakovo, Sosnovy Bor, Kola, 
Kalinin, Beloyarsk (Rusia), y Rovno, Ucrania Sur y 
Zaporyzhe (Ucrania). 
Se firmaron en 1995 varios contratos de suministro de 
material. Entre los demás aspectos del plan figuran las 
visitas de expertos orientales a las instalaciones de la 
Comunidad Europea, el apoyo a joint-ventures y la 
definición, adquisición y suministro de repuestos. 
Estudios de diseño de seguridad 
Los estudios son el principal instrumento empleado para 
definir cuestiones importantes relacionadas con la 
seguridad que exigen atención. En 1995 se siguió 
trabajando en la resolución de problemas motivados por 
fallos en el diseño de reactores de los tipos WER y 
RBMK, así como por las operaciones del ciclo de 
combustible y el tratamiento de residuos. 
Ucrania: Plan de Acción UE/G7 
En diciembre de 1995 se firmó entre Ucrania, el G7 y la 
Comisión Europea un Memorándum de Acuerdo que 
planteaba un enfoque global del sector energético de 
Ucrania, en el que figuraba la clausura de la central 
nuclear de Chernobil antes del año 2000. 
Tacis participó en la preparación del cierre de las 
instalaciones. En julio de 1995 se concluyó el estudio de 
viabilidad del sarcófago, encargado en 1994. El estudio 
ideó un método para el sellado de la Unidad 4, la última 
unidad afectada de la central. Otro proyecto Tacis 
colaboró en la preparación de la estrategia de cierre. En el 
programa de 1995, Tacis contribuye a la creación de una 
instalación de extracción de residuos sólidos y otra para 
su tratamiento. Con estas dos instalaciones se conseguirá 
la eliminación de los residuos nucleares sólidos 
producidos por la clausura de las Unidades 1 a 3 de 
Chernobyl. 
49 
Los problemas sanitarios y sociales relacionados con el 
accidente de Chernobyl de 1986 también han dado lugar 
a la participación de Tacis. Además de prestar asistencia 
médica y suministrar material, Tacis está participando con 
los Estados Unidos y Ucrania en la definición de un plan 
de acción para hacer frente a las consecuencias sociales 
del cierre de Chernobyl. 
Parte del Plan de Acción UE/G7 para el sector energético 
de Ucrania tiene por objeto garantizar que Ucrania 
contará con los suficientes recursos energéticos tras el 
cierre de Chernobyl. Con arreglo al plan, parte de los 
fondos se dedicaron al trabajo preparatorio ya iniciado de 
las centrales nucleares de Rovno y Khmelnitsky. Con el 
asesoramiento técnico aportado, la realización de las 
centrales se desarrollará con arreglo a las normas de 
seguridad. 
Habida cuenta de que las restricciones de energía 
constituyen una gran preocupación para Ucrania, el Plan 
de Acción UE/G7 fomenta activamente la conservación 
de la energía mediante la realización de un programa 
nacional de ahorro de energía, el establecimiento de un 
centro de formación y la organización de demostraciones 
prácticas a la industria sobre el tema de la eficacia 
energética. 
Asesoramiento a los responsables de seguridad 
En Rusia y Ucrania, Tacis emprendió en 1994 un plan 
trianual para la transferencia a sus socios de tecnología y 
prácticas de seguridad nuclear. Los expertos de las 
autoridades responsables de la seguridad de la 
Comunidad Europea siguen prestando apoyo a los 
organismos de reglamentación con asesoramiento sobre 
vigilancia, inspecciones y autorización de las instalaciones, 
elaboración y aplicación de normas, y formación. Tras un 
período de puesta en marcha se ha alcanzado un grado 
eficaz de cooperación entre las autoridades. Tacis siguió 
igualmente proporcionando material de seguridad técnica 
a esas autoridades. 
Medio ambiente 
El medio ambiente fue una de las áreas prioritarias en el 
programa de 1995, y los recursos se incrementaron 
considerablemente, a 12 millones de ecus. 
El objetivo general del programa de medio ambiente de 
Tacis para 1995 fue prestar apoyo a la capacidad de 
desarrollo de los Nuevos Estados Independientes para 
que pudieran así hacer frente de manera colectiva a sus 
problemas de medio ambiente. Tacis está ayudando a los Nuevos Estados 
Independientes a cubrir la brecha entre la necesidad de 
emprender una acción medioambiental y la actual 
capacidad de los organismos nacionales e interestatales 
para elaborar estrategias viables y mecanismos políticos 
sobre el medio ambiente. 
En 1995, el programa medioambiental de Tacis se centró 
en los siguientes objetivos: 
• acelerar la formulación de estrategias medio­
ambientales eficaces 
• potenciar la sensibilización y aportar información 
medioambiental 
• desarrollar el programa Tacis de mares interiores 
(desarrollo de la capacidad ¡nterestatal que aborde 
los singulares problemas medioambientales del mar 
Caspio, y mantenimiento de las actividades en el mar 
de Aral y el mar Negro, iniciados en los programas 
de 1992 y 1993). 
En comparación con otros sectores de Tacis, el programa 
de medio ambiente se caracteriza por un elevado nivel de 
actividad de los donantes internacionales en el plano 
plurinacional. Sirvan como ejemplo el tratamiento 
colectivo de la seguridad nuclear y los proyectos en 
colaboración para el mar Negro y el mar de Aral, en el que 
participan importantes donantes. Tacis ha respondido a 
este enfoque multilateral, estableciendo acuerdos 
formales que permiten la cofinanciación de acciones 
siempre que sea posible. 
Coordinación de iniciativas de ayuda 
alimentaria 
El año 1995 fue el segundo año en que Tacis desempeñó 
un importante papel en la coordinación y funcionamiento 
de las operaciones de ayuda alimentaria de la Comunidad 
Europea en las tres repúblicas caucásicas, en Kirguizistán 
y en Tayikistán. Tacis contribuyó al presupuesto general 
de ayuda alimentaria aportando fondos para su gestión y 
funcionamiento, y ayudando a los países participantes a 
emplear los fondos obtenidos con la venta de los 
alimentos suministrados. Ello se realizó en estrecho 
contacto con otros donantes internacionales. 
Se han realizado dos operaciones de ayuda de gran 
envergadura: una por valor de 204 millones de ecus, que 
abarcó el período invernal de 1994-1995, y otra por valor 
de 197 millones de ecus para el invierno de 1995-1996. 
Además de suponer un alivio a corto plazo de las 
deficiencias alimentarias básicas, las operaciones de 
ayuda alimentaria pretenden crear los fundamentos para 
una solución a largo plazo al problema de la producción 
de alimentos. 
50 
A diferencia de la ayuda humanitaria, en la que los grupos 
afectados reciben directamente los alimentos básicos, los 
productos de la ayuda alimentaria los aporta la 
Comunidad Europea sin cargo y se venden en los países 
asociados a los precios locales previamente acordados 
con el gobierno asociado. Estos precios tienen en cuenta 
los costes locales y métodos de producción equivalentes. 
Los ingresos obtenidos con estas ventas se destinan a la 
creación de 'fondos de contrapartida'. El valor de estos 
fondos permanece en el ámbito local y es empleado por 
el país asociado en iniciativas sociales o agrícolas. 
Fondos de contrapartida 
El empleo de fondos de contrapartida se negocia con los 
gobiernos asociados en función de sus necesidades 
básicas, y se perciben aproximadamente dos meses 
después de la entrega de los alimentos. Así pues, los 
fondos correspondientes a la operación de 1994 
quedaron disponibles a principios de 1995. Estos fondos 
se dedicaron en un principio a proyectos sociales en 
ámbitos como las cotizaciones de pensiones, ayudas 
familiares y segurídad social. En el caso de Armenia y 
Georgia, los fondos de contrapartida supusieron una 
parte importante de los presupuestos nacionales de estos 
países. 
Los fondos de 1995, disponibles en 1996, se dedicarán a 
apoyar proyectos agrícolas y a fomentar la autosuficiencia 
de la producción alimentaria en el Cáucaso, Kirguizistán y 
Tayikistán. 
Presupuestos de ayuda alimentaria 
Al ser cada vez más necesaria la transferencia de know-
how para ayudar a los gobiernos a emplear los fondos de 
contrapartida, se incrementó la contribución de Tacis, 
pasando de 4 millones de ecus en 1994 a 17 millones 
en 1995. 
El presupuesto global de 1995 comprendía fondos 
procedentes del Fondo Europeo de Orientación y 
Garantía Agrícola, la Dirección General de Desarrollo 
(DG VIII), ECHO (Oficina Humanitaria de la Comunidad 
Europea) y Tacis. 
Corredor de transporte Europa-Asia Central 
(Traceca) 
El programa Traceca de Tacis pretende la construcción 
de un corredor de transporte que, partiendo de Asia 
Central, atraviese el mar Caspio y el Cáucaso para enlazar 
con Europa. Abarca todos los sectores, desde carreteras, 
ferrocarriles y transporte marítimo hasta el comercio. El presupuesto de Tacis para Traceca fue en 1995 de 
2,5 millones de ecus, con un total de 18 millones de 
ecus asignados desde 1992. 
La ejecución del programa fue lenta en sus inicios, en 
gran parte a causa del conflicto militar y político de la 
región. No obstante, en 1995 se produjeron sustanciales 
progresos. En mayo de 1995, un equipo de gestión de 
Traceca reunió a expertos de ocho estados en Almay 
para acordar prioridades y coordinar nuevas acciones. Se 
trataron temas relativos al establecimiento de la 
infraestructura del corredor, y se hizo mayor hincapié en 
los aspectos relativos a la facilitación del comercio. 
Se crearon grupos de trabajo para tratar cuestiones como 
la armonización jurídica y reglamentaria, los modelos de 
previsión del tráfico local, la simplificación de los trámites 
de aduanas, estudios de viabilidad para la mejora de 
líneas y la gestión de los puertos. Los proyectos 
emprendidos en 1995 incluyeron la realización de un 
estudio de viabilidad sobre la joint-venture del ferrocarril 
transcaucásico. 
Programa Tempus de Tacis 
Este programa, que es un plan de cooperación destinado 
a desarrollar y reestructurar las instituciones de enseñanza 
superior de los Nuevos Estados Independientes, recibió 
un total de 23 millones de ecus en 1995, de un importe 
total de 48,45 millones de ecus en el período 1993-1995. 
El programa se basa en el establecimiento de redes entre 
las universidades de la Comunidad Europea y de los 
Nuevos Estados Independientes. En 1995 participaron en 
Tacis Tempus: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, 
Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, Rusia, 
Ucrania y Uzbekistán. 
Los principales instrumentos del programa son los 
Proyectos Conjuntos Europeos. Estos proyectos 
consisten en la cooperación de institutos de enseñanza 
superior de dos o tres países distintos de la Comunidad 
Europea con una universidad o institución de formación 
del profesorado de los NEI, con el objetivo de que estos 
últimos puedan adaptar sus planes de estudios, métodos 
docentes y titulaciones a los retos de la democracia y la 
economía de mercado. La financiación se dedica a 
equipos de comunicaciones, libros de texto, puestos 
docentes y movilidad. En 1995 se subvencionaron 59 
proyectos completos y 87 proyectos preparatorios. 
Los principales ámbitos de cooperación son: economía, 
ciencias políticas, lenguas europeas, estudios sociales, 
historia y administración universitaria. 
51 
Programa Democracia de Tacis 
Desde 1992, el Programa Democracia de Tacis se ha 
dedicado a fortalecer la sociedad pluralista y de derecho 
en los Nuevos Estados Independientes. Sostiene el 
proceso general de reforma política y económica y apoya 
de manera concreta las estructuras democráticas que 
exigen los Acuerdos de Asociación y Cooperación. En 
1995 se centró en el proceso de reforma política de los 
Nuevos Estados Independientes, haciendo hincapié en las 
elecciones multipartidistas y en la creación de nuevas 
instituciones. Trabajó también por la introducción de 
nuevos procedimientos y prácticas en muchos 
departamentos del gobierno y en el análisis de sistemas 
jurídicos, partidos políticos y sindicatos. 
En 1995, el programa recibió un presupuesto de 10 
millones de ecus y se ocupó de las siguientes cuestiones: 
• transferencia de tecnología y técnicas de práctica 
parlamentaria y organización a grupos 
multipartidistas de parlamentarios y políticos 
• fortalecimiento de organizaciones y asociaciones no 
gubernamentales 
• transferencia de cualificaciones y conocimientos a 
grupos y asociaciones profesionales acerca de las 
prácticas democráticas y el Estado de Derecho. 
Seguimiento de las elecciones 
En 1995, el programa Democracia de Tacis efectuó el 
seguimiento de las elecciones celebradas en Bielorrusia, 
Armenia, Georgia, Azerbaiyán y Rusia, a través del 
European Institute for Media. 
En Rusia, el programa Democracia asesoró y coordinó la 
labor de todas las organizaciones europeas (Organización 
de Seguridad y Cooperación Europea, Parlamento 
Europeo, Consejo de Europa, Estados miembros) que 
participaban en el seguimiento de las elecciones rusas. Se 
creó una Unidad electoral de la Unión Europea, 
constituida por seis expertos, para facilitar la cooperación 
entre las instituciones y abarcar diversas áreas, como 
aspectos jurídicos, métodos de votación y escrutinio, 
despliegue de observadores y estadística. (Véase también 
la sección Rusia.) Programa conjunto para Ucrania 
En noviembre, la Comisión firmó un acuerdo con el 
Consejo de Europa para financiar un programa conjunto 
para Ucrania (420.000 ecus). El programa se dirige a 
actividades relativas a los sistemas jurídicos, reforma de la 
administración local y transformación del sistema 
ucraniano de aplicación de la legislación, e incrementa la 
capacidad de Ucrania para cumplir con los requisitos para 
la adhesión fijados por el Consejo de Europa. 
Formación de parlamentarios ucranianos 
El proyecto se dirige a la formación de diputados del 
Parlamento ucraniano en técnicas parlamentarias, e inicia 
una cooperación permanente con los Parlamentos de 
Francia, Alemania, Reino Unido, Bélgica y el Parlamento 
Europeo. El proyecto, iniciado en diciembre de 1995, 
tendrá una duración de un año, organizando visitas de 
formación para 170 diputados ucranianos en los países 
citados. 
Asignación anual de los fondos por sector 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Seguridad nuclear 
y medio ambiente 36,27 
Reestructuración 
de empresas estatales y 
desarrollo del sector privado 7,6 
Reforma de la 
administración, servicios 44,85 
sociales y educación 0 
Agricultura 5,79 3,8 
Energía 6,7 1,5 
Transporte 4,78 9 
Asesoramiento políticas 0 8,5 
Telecomunicaciones 0 1 
Ayuda humanitaria 0 0 
Otros sectores 0 0,83 
Total 105,99 108,63 100 67,5 70,5 354,27 
15 5 0 31,6 
21 20 23 108,85 
0 2 10,5 22,09 
5 3 3,5 19,7 
14 7 8,5 43,28 
8 20,5 0 37 
1 0 2,5 4,5 
0 0 0 0 
8 16,5 26 51,33 
172 141,5 144,5 672,62 
52 
Perspectivas de futuro 
Tacis es consciente de que actúa en un entorno en rápida 
evolución, por lo que debe ser un instrumento flexible y 
adaptable para conseguir el máximo efecto en los países 
beneficiarios. 
En este Informe Anual se han destacado una serie de 
actividades de Tacis en 1995 que han sentado las bases 
para la evolución posterior del Programa y muestran el 
enfoque de la Comisión ante este reto. Aparecen tres 
nuevas tendencias especialmente importantes: 
• la cláusula de apoyo a la inversión en el nuevo 
Reglamento Tacis 
• la cláusula de cooperación transfronteriza en el 
nuevo Reglamento Tacis 
• la preparación de una evaluación global del 
Programa Tacis. 
Apoyo a la inversión 
Con la aprobación de su nuevo Reglamento, Tacis 
ampliará sus actividades y, además de facilitar 'know-
how' y experiencia técnica, suministrará apoyo a la 
inversión tanto para las empresas conjuntas UE-NEI entre 
pequeñas y medianas empresas como para los proyectos 
de infraestructura a pequeña escala en las zonas 
fronterizas. Con ello sigue el ejemplo del Programa Phare 
para los países de la Europa Central y Oriental, 
reconociendo la necesidad de sumar a la oferta actual de 
'know-how' el suministro o la atracción de inversiones, 
con el fin de mantener el impulso del desarrollo 
económico. 
El nuevo Reglamento permite a Tacis dedicar hasta el 
10% de sus fondos a este fin. El Programa se ha 
comprometido a trabajar en estrecha cooperación con 
otros donantes que están realizando inversiones directas 
en los NEI, como el BERD, el Banco Mundial, los EEUU y 
los Estados' miembros. Tacis seguirá poniendo las bases 
para la inversión mediante la realización de estudios 
previos de viabilidad con el fin de comprobar la validez de 
proyectos de inversión que serán luego financiados por 
otros donantes y mediante el apoyo a los proyectos para 
que puedan satisfacer los criterios de inversión. Cooperación transfronteriza 
Con la adhesión de Finlandia en enero de 1995, la 
Comunidad Europea tiene su primera frontera común con 
un país Tacis. La frontera ruso-finlandesa, desde el Golfo 
de Finlandia hasta casi el litoral del Mar de Barents, tiene 
unos 1.000 km de longitud. 
Las zonas fronterizas son especialmente importantes para 
promover la comunicación y el comercio, y el nuevo 
Reglamento Tacis abre el camino a la cooperación 
transfronteriza en la frontera ruso-finlandesa, en las 
fronteras entre los países Tacis y los Estados Bálticos, 
Polonia, Eslovaquia, Hungría y Rumania, y en las fronteras 
entre los propios países Tacis. 
Se ha creado una línea presupuestaria para esta 
cooperación transfronteriza que se centrará tanto en los 
proyectos de infraestructura a pequeña escala como en la 
transferencia constante de 'know-how'. Se hará especial 
hincapié en la protección del medio ambiente y Tacis 
construirá también instalaciones fronterizas, ayudará a 
reducir los estrangulamientos tanto a nivel de tráfico como 
de aduanas y facilitará formación al personal aduanero. 
Siempre que sea posible todo ello se llevará a cabo 
paralelamente al programa Phare de cooperación 
transfronteriza y al programa INTERREG de la CE para el 
desarrollo de las zonas fronterizas exteriores en Finlandia. 
Evaluación del programa 
Basándose en sus primeros cinco años de existencia, la 
dirección de Tacis tiene previsto llevar a cabo en 1996 
una evaluación global del Programa. Dicha evaluación se 
realizará con independencia del amplio programa de 
supervisión y evaluación - centrado en los proyectos 
concretos y en los programas marco - actualmente. 
Cada aspecto del Programa Tacis, desde la gestión, el 
personal y la logística en Bruselas y en los países 
interlocutores hasta las repercusiones políticas y 
económicas, será estudiado por auditores 
independientes. Esta evaluación, que se preparó en 1995 
y deberá terminarse a finales de 1996, supondrá una 
contribución fundamental para la evaluación en curso de 
las prioridades, financiación y gestión de Tacis. 
53 
Asignación de los fondos Tacis por 
sector 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Fondos comprometidos por país 
Armenia 
Kazajistán 0 
Rusia 12,89 
Ucrania 3,54 
MCP Kazajistán 0 
MCP Rusia 32,61 
MCP Ucrania 3,66 
MCP Regional 0 
Total 53 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0,3 0 0 0 0 0,3 
0 0 0 0 0 
0 0 0 0 12,89 
0 0 20,5 37,5 61,54 
0 0 0 2,5 2,5 
38 48,5 41 38 198,11 
22 30,5 24,5 18 98,66 
20 21 2 12 55 
80 100 88 108 429 
Nota: MCP : Programas plurinacionales (Multi-country programmes). 
Reforma de la administración, servicios 
sociales y educación 
Fondos comprometidos por país Reestructuración de empresa y desarrollo 
del sector privado 
Fondos comprometidos por país 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 0 1,5 
0 3 
0 0 
Bielorrusia 0,68 1 
Georgia 1,18 1,25 1, 0 1,5 4,8 
1,3 6,1 
0 0 0 
0 0 1,68 
Kazajistán 4,87 1,4 3,15 
Kirguizistán 0 
Moldavia 0,13 
Mongolia 0 2,6 
0 
0 1,8 
1,8 
0 
1,9 
3,8 1,3 5,53 
2,9 14,12 
1,6 4,2 
2 6,03 
0 3,8 
Rusia 46,64 24,57 
Tayikistán 0 0 
Turkmenistán 0 1,05 
Ucrania 4,65 3 
Uzbekistán 0 3,51 
Programas plurinacionales 44,85 0 44 18,85 52,8 1Í 
0 
0 
7,36 
0 
21 1 
1,8 
4 
6,8 
20 1 2 
1 3,85 
7 26,01 
4 14,31 
23 108,85 
Total 103 42,28 79,91 63,55 99,4 388,14 Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán 
Programas plurinacionales 
Total 0,7 3,54 
0 2,6 
0 0 
0,3 7,52 
0 3,5 
0 6,54 
0 0,82 
0 1,73 
0 0 2,3 
0 
0 
4 
0 
6,3 
0 0 
1,9 
0 
5 
3,6 
6,3 
0 2 8,54 
1.8 6,3 
0 0 
5 21,82 
1.9 9 
5,9 25,04 
0 0,82 
1,5 4,68 
0 2,56 0 1,45 
0 2,56 
27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 
0 0 0 0 0 0 
0 0,57 0 1,8 1 3,37 
1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,86 
0 2,26 0 3,35 2 7,61 
7,6 4 15 5 0 31,6 
37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 362,66 
54 
Agricultura 
Fondos comprometidos por país Transporte 
Fondos comprometidos por país 
1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Armenia 0 1,66 0 0 0 1,66 
Azerbaiyán 0,4 2,5 0 0 0 2,9 
Estados Bálticos 5,95 0 0 0 0 5,95 
Bielorrusia 1,6 2,51 2 0 2 8,11 
Georgia 2,65 1,5 0 1,8 0 5,95 
Kazajistán 2,16 3,06 3,15 3,15 3 14,52 
Kirguizistán 0 2,71 4 0 3,7 10,41 
Moldavia 0,97 2,27 0 4,7 2,5 10,44 
Mongolia 0 0 0 0 0 0 
Rusia 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 
Tayikistán 0 0 0 1,68 1,75 3,43 
Turkmenistán 0,88 3,68 0 3,6 1,68 9,84 
Ucrania 7,67 12,31 10,54 5 4 39,52 
Uzbekistán 1,03 3,05 0 3,35 2,2 9,63 
Programas plurinacionales 5,79 3,8 0 2 10,5 22,09 
Total 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 262,59 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Bielorrusia 2,24 
Georgia 0,73 
Kazajistán 0 
Kirguizistán 0 
Moldavia 0 
Mongolia 0 0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,6 
0 0 0 
0 0 
0 4 
0 6,54 
0 0,73 
0 0 
0 0 
0 0,6 
0 0 
Rusia 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 
Tayikistán 0 0 0 0 0 0 
Turkmenistán 0 0 0 0 0 0 
Ucrania 4,89 7,26 3,22 0 0 15,37 
Uzbekistán 0,29 1,68 0 0 0 1,97 
Programas plurinacionales 4,78 9 14 7 8,5 43,28 
Total 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 159,66 
Energía 
Fondos comprometidos por país Asesoramiento políticas 
Fondos comprometidos por país 
1991 1992 1993 1994 1995 
Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Bielorrusia 1,3 
0 
3 
4,1 0 
0 
0 
1,9 
0 
3,2 
0 
2 
0 4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
2,4 
0 
0 0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,6 
1 
0 
15 
0 
3 2 
2,5 
0 
3 
2,3 
0 
1,7 
1,5 
0 
18 Georgia 0,4 
Kazajistán 0,7 
Kirguizistán 0,7 
Moldavia 0 
Mongolia 0 
Rusia 41,5 16 21,1 19,5 
Tayikistán 0 0 0 
Turkmenistán 0 1 0 
Ucrania 6,2 8,08 5,4 
Uzbekistán 0,4 5,28 0 
Programas plurinacionales 6,7 1,5 5 
Total 65 38,96 38 43,7 42,35 1 0,95 
0 
6,9 
0 
3,5 Total 
7,4 
6,1 
3 
9 
2,7 
3,9 
4,8 
4,1 
1 
116,1 
1,95 
1 
41,58 
5,68 
19,7 
228,01 1991 1992 1993 1994 1995 
Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán 
Programas plurinacionales 
Total 0 2,85 
0 4,4 
0 0 
0 0,7 
0 2,75 
6,4 
5,7 
1 
0 
0 
0 
2,5 
0 
3 
8,5 
37,8 0 1,63 
0 0 
0 0 
0 0 
0 18,95 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 
8 20,5 
8 41,08 Total 
2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
8,03 
5,7 
1 
0 
18,95 
0 
2,5 
0 
3 
37 
86,88 
Nota: Sin presupuesto en 1991 y 1995. 
55 
Telecommunicaciones 
Fondos comprometidos por país Otros sectores 
Fondos comprometidos por país 
Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán 
Programas plurinacionales 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0 0 0 0 0 0 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
5,1 
o 
o 0 4,93 
0 0 
0 0 
0 0,83 0,55 
0 0 0 
0 1 1 
0 6,76 6,65 0 
0 
0 
o 
o 
o 
o 
o 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 5,4 19,53 
0 0 
0 0 
0 1,38 
0 
2,5 0 
4,5 
7,9 25,41 
Nota: El sector de las telecomunicaciones no recibió fondos en 1991. 1991 
Armenia 0 
Azerbaiyán 0 
Estados Bálticos 2,05 
Bielorrusia 0 
Georgia 0 
Kazajistán 0 
Kirguizistán 0 
Moldavia 0 
Mongolia 0 
Rusia 0 
Tayikistán 0 
Turkmenistán 0 
Ucrania 0 
Uzbekistán 0 
Programas plurinacionales 0 
Ayuda humanitaria 0 
Otros* 6,2 
Total 8,25 1992 1993 1994 1995 Total 
0,8 
0 
0 
1 
0 o 
0,7 
0 
0,7 
0,8 
1,4 1,12 
1 0 
0 0,75 
0 0,64 0,5 1,3 
0,4 1,1 
0 2,05 
2 3,7 
0,5 1,3 
3,2 5,72 
1 2 
1,5 2,25 
0 0,64 
0 3,82 1,7 
0 0 1,5 
0,83 8 "16,5 
0 22 0 
38,91 32,09 45,68 10 15 14,79 39,79 
0 0,32 0,3 0,62 
0 0,8 0,32 1,12 
6,4 11,92 
1,8 3,3 
*26 51,33 
0 22 
53 175.1 
39,74 80,11 86,21 111,7 326,02 
* Incluye fondos multidiscíplinahos (Tacis y BERD), Unidades de 
Coordinación, Información y Comunicación, Programa de 
Colaboración y Coordinación. 
** Incluye el Programa Tacis para la Democracia. 
56 
Resultados económicos de Tacis 
En 1995 los resultados económicos de Tacis continuaron 
mejorando y se consolidaron los logros importantes 
conseguidos por el Programa en 1994. 
Tacis se centró también en reducir los retrasos 
acumulados de compromisos sin contratar. A finales de 
1995, se había contratado el 70,5% de los compromisos 
totales de Tacis, frente a un 61 % a finales de 1994. 
Los resultados financieros de Tacis pueden medirse por el 
nivel de fondos comprometidos, contratados y pagados y 
la relación entre estos tres indicadores. 
Compromiso del presupuesto Tacis 
Tacis continuó mejorando su nivel de compromiso 
presupuestario. El Programa comprometió el 100% de 
sus fondos en 1995. La cantidad real de fondos 
comprometidos en 1995 fue mayor, 511,19 millones de 
ecus frente a 469,68 en 1994, con lo que el compromiso 
total en los cinco años de funcionamiento de Tacis es de 
2.268,37 millones de ecus. Fig. 1 - Fondos comprometidos, contratados y 
pagados, 1991-1995 (en millones de ecus) 
1991 1992 1993 1994 1995 
Cantidad contratada 
En 1995 los fondos contratados en el Programa Tacis 
ascendieron a 527 millones de ecus, un aumento del 
2,4% respecto a 1994, año en el que se contrató un total 
de 514,7 millones de ecus. • Compromisos Contratos Pagos 
Fig. 2 - Fondos acumulados comprometidos, 
contratados y pagados, 1991-1995 
(en millones de ecus) 
La dirección de Tacis estableció una serie de objetivos 
para la contratación en 1995. Se centró en contratar 
todos los programas de 1992 y al menos el 90% de los 
programas de 1993 y el 60% de los de 1994. Cumplió su 
objetivo para 1992 y 1994, pero la contratación para 
1993 está ligeramente retrasada. En 1995 se contrató 
casi el 13% del programa, algo menos de lo esperado 
debido a los retrasos en los programas de seguridad 
nuclear y en los programas multinacionales. 
O) 
CO I 
1991 1991-1992 1991-1993 1991-1994 1991-1995 
Compromisos Contratos Pagos 
57 
Pagos de cada ejercicio presupuestario 1991-1995 
(en millones ECU) 
Tacis firmó 1.472 contratos en 1995. Como norma 
general, los contratos de servicios superiores a 300.000 
ecus se otorgan mediante licitación restringida. El 
volumen medio de los contratos Tacis fue de 360.000 
ecus. En la Figura 3 se muestra el presupuesto anual al 
que corresponden los contratos firmados. Fig. 3 - Contratos celebrados en el año natural 
(en millones de ecus) 
511,2 
64,7 
presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto 
1991 1992 1993 1994 1995 
99,6% 99% 87,5% 66,3% 12.7% 
% contratado a 31.12.95 
Contratados en 1991 Contratados en 1992 
• Contratados en 1993 • Contratados en 1994 
• Contratados en 1995 '...i Por contratar 
Procedimiento de financiación 
En el procedimiento de financiación de Tacis hay tres 
etapas que van desde el presupuesto anual aprobado 
por las autoridades presupuestarias hasta el momento 
de poner en práctica los proyectos y desembolsar los 
fondos. Tacis tiene un procedimiento de gestión 
financiera que se ajusta a este proceso. 
Compromisos - Todos los años se aprueba el 
presupuesto de Tacis, que indica los fondos que la 
Comisión está dispuesta a comprometer para el 
Programa. A continuación se redactan los programas 
operacionales - los denominados Programas de 
Acción - y se preparan las propuestas de financiación. 
Cuando una propuesta de financiación ha recibido el 
dictamen favorable del Comité Tacis y ha sido 
aprobada por la Comisión se dice que se han 
'comprometido' los fondos correspondientes a dicha 
propuesta. Tacis debe comprometer la totalidad de su 
presupuesto anual dentro del año a que corresponda 
ese presupuesto. Los fondos no comprometidos se 
cancelan. Contratación - Una vez comprometidos los fondos 
se publican licitaciones para poder llevar a cabo las 
actividades indicadas en los Programas de Acción. 
Tan pronto como finaliza con éxito un proceso de 
licitación y se firma un contrato se dice que han 
quedado 'contratados' los fondos correspondientes. 
La contratación es la fase más importante en la 
ejecución del Programa, ya que a través de los 
contratos se libera la financiación Tacis y puede 
comenzar la ejecución sobre el terreno. 
Pago - El pago es la fase final del proceso de 
financiación y tiene lugar a lo largo del periodo que 
abarca cada contrato, reflejando la finalización de cada 
componente del proyecto. Puesto que los proyectos 
pueden durar varios años, los pagos se suelen 
extender durante ese periodo, por lo que siempre van 
por detrás de las cantidades comprometidas y 
contratadas. 
En 1995 Tacis realizó 3.347 pagos, por una cuantía de 
alrededor de 374,5 millones de ecus. 
58 
Desembolsos de Tacis 
En 1995 Tacis se esforzó especialmente en mejorar la 
situación de sus pagos, consiguiendo un aumento del 
24,7% de la cantidad total de pagos, que ascendió a 
374,5 millones de ecus frente a los 300,3 millones 
desembolsados en 1994. 
En 1995 Tacis consiguió un índice de ejecución de pagos 
del 100%, con lo que todos los créditos de pago 
disponibles en el presupuesto Tacis se desembolsaron a 
lo largo del año. Fig. 4 - Pagos correspondientes a cada ejercicio 
presupuestario, 1991-1995 
(en millones de ecus) 
511,2 
472,1 469,7 
396,5 
presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto 
1991 1992 1993 1994 1995 
82,9% 62,8% 38,8% 18,4% 5,1% 
% pagado a 31.12.95 
Pagados en 1991 Pagados en 1992 
* Pagados en 1993 • Pagados en 1994 
• Pagados en 1995 • Por pagar 
Contratos y pagos acumulados 
Desde los inicios del Programa Tacis en 1991 las 
proporciones de contratos y pagos acumulados han ido 
aumentando ininterrumpidamente. Los contratos 
acumulados, en proporción de los compromisos 
acumulados, han pasado del 1,3% en 1991 al 70,5% en 
1995. Las cifras correspondientes a los pagos 
acumulados en porcentaje de los contratos acumulados 
muestran un incremento considerable, del 7,5% en 1991 
al 55,5% en 1995. Fig. 5 - Contratos y pagos acumulados 
1991 1992 1993 1994 1995 
Contratos acumulados 
en porcentaje de 
compromisos acumulados 
Pagos acumulados 
en porcentaje de 
contratos acumulados 1,3% 25,6% 43,3% 61% 70,5% 
7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 55,59 
59 
Lista de los principales contratos 
firmados en 1995 
No se incluyen los contratos inferiores a 
300.000 ecus. 
Los proyectos pueden comprender varios contratos. Así 
pues, cada contrato puede abarcar más de un proyecto. 
Las cifras están redondeadas a la centena. 
Valor 
en ecus 
Armenia 
Programa de asesoramiento político a Armenia 472.100 
Asistencia técnica para 
el desarrollo de la industria del gas 1.599.600 
Rehabilitación de los ferrocarriles armenios 500.000 
Azerbaiyán 
Asesoramiento al Ministerio de Comunicaciones 525.600 
Mejora de los servicios de ayuda al 
consumidor de las industrias 
del gas y la electricidad 1.463.400 
Desarrollo de la industria de fabricación 
de material para la industria del petróleo 1.979.000 
Apoyo al fortalecimiento 
de la capacidad de gestión y formación 1.252.700 
Apoyo al desarrollo institucional 
en los servicios de empleo 499.300 
Rehabilitación de los ferrocarriles de Azerbaiyán 1.500.000 
Traceca: Asistencia técnica 
para la ampliación del puerto de Bakú 698.100 
Bielorrusia 
Asistencia técnica a los ferrocarriles bielorrusos 384.500 
Formulación de estrategias 
para la privatización y desmonopolización 636.000 
Creación de una unidad 
de asesoramiento sobre transportes 
en Bielorrusia 384.100 
Reforma técnica de la industria 
de construcción de carreteras 1.287.300 
Desarrollo de posibilidades comerciales 
para antiguas empresas militares 2.900.000 
Estrategia de las PYME 
para el desarrollo del sector privado 1.898.000 
Asistencia y formación 
para la administración fiscal de Bielorrusia 399.400 
Apoyo a la Belautostrada bielorrusa 1.695.000 
Privatización de la industria 
de transformación de la madera 644.000 
Creación de una agencia para el desarrollo 
de la empresa, Gomel Oblast 349.800 Georgia 
Programa de asesoramiento político a Georgia 448.000 
Ayuda técnica para la asistencia 
a las empresas 1.800.000 
Programa de desarrollo de las PYME 
1993-1994 2.351.400 
Reforma y formación 
de la administración pública 1.668.800 
Rehabilitación de los ferrocarriles georgianos 3.000.000 
Kazajistán 
Apoyo a la gestión del programa 
de inversión pública 487.400 
Asesoramiento al Ministerio de Comunicaciones 526.800 
Ayuda para la privatización de empresas 979.000 
Fortalecimiento de la capacidad 
de formación de la Universidad estatal 
de Kazajistán 2.330.600 
Supervisión del sector agrícola y alimentario 544.900 
Programa de desarrollo de las PYME para 1994 1.019.800 
Ayuda a la banca comercial 589.700 
Asistencia técnica a las reformas 
económicas en el sector agrícola y alimentario 1.348.600 
Apoyo a la reorganización del sector de 
producción de alimentos, Aktiubinsk Oblast 1.799.900 
Fortalecimiento de la administración pública 1.458.500 
Asistencia técnica para abordar el impacto 
social de la reestructuración económica 
y la privatización 1.796.900 
Asistencia al Ministerio de Educación 
para la reforma de la educación superior 600.000 
Traceca: mantenimiento del material ferroviario 695.300 
Asistencia general sobre el terreno, 
seguridad nuclear 900.600 
Kirguizistán 
Apoyo jurídico al sector energético 
de Kirguizistán 619.200 
Moldavia 
Apoyo a los servicios de empleo 370.700 
Proyecto piloto 
para la privatización de la región de Orhei 2.394.700 
Asistencia a la Asociación 
de agricultores privados 1.395.300 
Apoyo al fomento y desarrollo 
de oportunidades de inversión 590.000 
Fortalecimiento de la 
administración gubernamental y pública 1.899.800 
60 
Ampliación del programa 
de ahorro de energía a la industria moldava 599.500 
Proyecto cofinanciado por ONG 
para los ancianos y los niños 300.000 
Mongolia 
Programa pare el desarrollo de las PYME 2.252.100 
Fortalecimiento de los servicios de empleo 1.199.900 
Ayuda para un sistema 
de información sobre la educación 594.100 
Reforma de los estudios de economía 
en Mongolia 1.997.500 
Mejora del abastecimiento 
de energía a Choibalsan y Darkhan 995.200 
Apoyo a la Unidad de coordinación 535.900 
Rusia 
Reestructuración de la empresa Soyouz, 
Moscú 499.400 
Promoción de iniciativas 
para el ahorro de energía, Samara 359.500 
Creación de oficinas de empleo de Kaliningrado 1.347.100 
Apoyo regional a ONG en Siberia occidental 
y oriental 710.000 
Asistencia técnica a los ferrocarriles Octubre 338.700 
Ayuda para un centro 
de formación en telecomunicaciones, Moscú 300.000 
Asistencia técnica al centro 
de formación en telecomunicaciones 
de Novosibirsk 696.000 
Proyecto de seguimiento 
empresarial y de telecomunicaciones, Moscú 500.000 
Estudio de viabilidad sobre 
la integración de GLONASS en el 
Sistema Europeo de Navegación Global 
por Satélite 1.000.000 
Legislación aplicada 
en el sector de las telecomunicaciones 1.030.400 
Servicios de asesoramiento para 
el desarrollo de sistemas rusos por satélite 300.000 
Formación en operaciones de mantenimiento 
y reparaciones en Medium Volt Grid, Tula 690.000 
Asesoramiento sobre 
política energética a San Petersburgo 898.600 
Sistema de gestión 
de las comunicaciones, Lenenergo 489.200 
Ampliación del puerto de San Petersburgo 1.174.100 
Modernización de un centro 
de formación para personal de vuelo 986.800 
Estudio estratégico de industrias seleccionadas 799.200 Reestructuración del sector del aluminio 
en Siberia 1.137.200 
Reestructuración del sector del aluminio 
en los Urales 1.199.100 
Estudio estratégico del envasado de alimentos 580.900 
Servicio de Asesoramiento 
a la Banca Europea, Moscú 5.000.000 
Formación bancaria en Rusia 1.500.000 
Estudio sobre el helicóptero Kamov 1.271.500 
Ayuda a la producción: empresa Tupolev 700.000 
Apoyo al desarrollo de sistemas sanitarios 4.500.000 
Proyecto de hermanamiento 
de ciudades para la administración y servicios 1.601.800 
Planificación de la educación en Rusia 1.468.100 
Normas y homologaciones en Rusia y Ucrania 2.450.100 
Elaboración de normas se salud y seguridad 699.000 
Auditoría estratégica de la explotación 
del carbón 1.599.300 
Aprovechamiento de los flujos 
de gas y petróleo, Tyumen Oblast 714.100 
Desarrollo, estructuración y organización 
de la industria rusa del petróleo 1.457.100 
Modernización del sistema de distribución 
de gas de San Petersburgo 1.279.800 
Formación en ingeniería y gestión 
en el sector del petróleo, Instituto Gubkin 800.000 
Ayuda para el establecimiento 
de nuevos yacimientos petrolíferos 2.932.500 
Gestión y formación 
de altos directivos de los ferrocarriles rusos 1.095.300 
Terminales multimodales de carga, Rusia 354.500 
Asesoramiento al Ministerio de Transportes 
sobre las reglamentaciones y normas 
de planificación 398.500 
Centros para operadores de transporte 
por carretera 1.148.000 
Aplicación del sistema electrónico 
de intercambio de datos en el puerto 
de Novorissiysrk 948.900 
Ayuda para las repercusiones de las 
reformas institucionales 
en los transportes públicos 1.386.200 
Nuevas tecnologías de la información -
oficinas de correos 994.900 
Comprobación del servicio 
de los equipos de telecomunicaciones 1.228.600 
Creación de un centro de formación 
en telecomunicaciones en la región de Samara 493.300 
Supervisión de los proyectos 
del sector de transportes en Rusia 791.700 
Evaluación y control, Federación Rusa 583.900 
61 
Asistencia técnica a la empresa Medium, 
Siberia 6.800.000 
Apoyo a la administración 
pública, Novosibirsk y Tomsk 2.417.600 
Asistencia técnica para abordar 
el impacto social 
de la reestructuración económica, 
Siberia occidental 846.900 
Establecimiento de un Centro 
para la Energía, Siberia occidental 2.097.100 
Formación de directivos del sector hullero 
en Kemerovo y Kuzbass 1.199.300 
Programa de suministro de energía y cuestiones 
medioambientales para la región del lago Baikal 985.700 
Supervisión del sector agrícola y alimentario, 
Siberia occidental 994.500 
Asistencia técnica para abordar el impacto 
social de la reestructuración económica 
y la privatización 406.100 
Impacto social de la 
reestructuración económica, Urales 953.000 
Impacto social de la 
reestructuración económica, Urales (adicional) 497.100 
Mejora de la producción agrícola 2.497.500 
Establecimiento de un 
Centro para la Energía, Yekaterímburgo 2.456.500 
Asistencia técnica para la producción de material 
telefónico - empresas de participación conjunta 1.886.200 
Ayuda para la reestructuración de empresas 1.839.800 
Centro de asistencia técnica 
para empresas medianas y grandes 
en Voronezh 1.999.700 
Ayuda para la 
postprivatización en la Federación Rusa 2.499.400 
Ayuda a la empresa Vimpel, 
del sector de las telecomunicaciones civiles 1.496.500 
Control de la atmósfera en zonas industriales 901.500 
Ayuda para la reorganización 
de la empresa Tupolev 1.221.500 
Fortalecimiento de una red 
de datos sobre las PYME en la Federación Rusa 1.954.900 
Fomento de la actividad empresarial, Vladimir 1.879.800 
Desarrollo y aplicación de una política migratoria 484.500 
Elaboración y aplicación de legislación 
básica sobre seguridad en el trabajo 1.499.900 
Formación y educación en los Urales 303.900 
Fortalecimiento de la formación para la gestión 2.486.500 
Adquisición de maquinaria de impresión 
para el Comité Estatal de Educación Superior 300.000 
Renovación de la calefacción, Angars 2.296.400 Fomento de la combustión limpia 
de combustibles sólidos en Tula y Novgorod 
Formación del personal docente, Gazprom 
Sistema automático de facturación 
del consumo de electricidad 
Apoyo al ahorro de energía 
en la calefacción urbana 
Control de la distribución 
y transmisión automática de electricidad 
Creación de un centro regional 
de formación en telecomunicaciones 
en el noroeste 
Desarrollo del sistema de telepuertos 
en Moscú y San Petersburgo 
Gestión del programa ACE, 1994 
Programa de la Iniciativa Productividad 
Proyecto de productividad, 
unidad de gestión local, Moscú 
Seguimiento y evaluación 
Centros de apoyo a las 
empresas de Rostov y Krasnodar 
Ayuda para el complejo aeronáutico Beryev 
Impacto social de la privatización 
Desarrollo y fortalecimiento 
de la administración pública del sudoeste 
de Rusia 
Potenciación de la capacidad docente 
Asistencia técnica a las explotaciones 
agrarias conjuntas 
Apoyo a la industria de transformación 
de alimentos 
Apoyo a la producción de abonos 
Apoyo a las explotaciones 
agrarias de gestión individual 
Apoyo a la producción de maquinaria agrícola 
Modernización de una instalación 
de producción de azufre y gas 
Mejora del abastecimiento 
eléctrico en la zona de Rostovenergo 
Asistencia técnica al complejo 
industrial pesquero de Kaliningrad 
Programa de abastecimiento energético, 
Kaliningrad 
Tayikistán 
Creación de una unidad 
de estrategia y planificación agrícola 
Asesoramiento al Gobierno 
para un plan estratégico sobre la energía 999.900 
3.840.300 
1.000.000 
1.482.900 
2.336.300 
700.000 
1.236.500 
3.953.200 
3.337.400 
380.000 
3.298.600 
6.972.700 
1.150.000 
4.298.900 
2.979.700 
3.233.900 
2.497.600 
2.351.000 
2.355.500 
2.500.000 
2.622.500 
1.494.400 
1.806.900 
1.346.300 
988.900 
1.449.300 
964.900 
62 
Turkmenistán 
Construcción de la capacidad 
nacional en el ámbito de la formación 
en economía y administración de empresas 1.798.300 
Preparación de las empresas para 
una línea de crédito orientada a la exportación 395.000 
Ucrania 
Ayuda a los servicios de asesoramiento bancario 596.300 
Creación de un sistema de contadores 
de calefacción para usuarios internacionales 348.200 
Programa de formación para 
el personal del suministro de electricidad 449.900 
Formación para la 
industria minera del carbón, Ucrania 349.800 
Formación para el personal 
de la industria petroquímica 404.700 
Proyectos de demostración de la eficacia 
energética 690.700 
Plan energético 
regional integrado para la región de Odessa 572.200 
Conversión de seis empresas en Ucrania 2.809.000 
Asesoramiento y formación 
en la utilización de residuos de antracita 488.300 
Red de calefacción urbana, Dniepropetrovsk 599.800 
Estudio de viabilidad para 
una turbina superpuesta de gas, Uglegors 399.400 
Modernización de la refinería de Lysychansk 698.600 
Reestructuración de una mina 
en los yacimientos hulleros de Donbass 398.800 
Producción de metano a partir de carbón 399.300 
Asistencia para la creación 
de la compañía nacional de electricidad 
de Ucrania 900.000 
Creación de un centro de formación 
en transportes 341.200 
Estudio sobre la red viaria nacional 600.000 
Asistencia técnica para el desarrollo 
y reglamentación de la industria aeronáutica 524.200 
Zona de formación marítima, Odessa 359.800 
Accesos a los puertos de Ismail y Reni 338.700 
Reciclaje de antiguos mandos militares 7.275.600 
Programa de seguimiento y evaluación 583.400 
Programa de seguimiento y evaluación 795.900 
Generador nuclear de electricidad, Ucrania 876.700 
Desarrollo comercial del sector energético 1.683.400 
Producción de calderas y válvulas 
para el sector energético 943.500 Estudio sobre la eficacia 
de la generación de electricidad 2.635.400 
Reestructuración de las entidades 
de petróleo y gas 2.099.000 
Análisis de rentabilidad 
de los sistemas de calefacción urbana 2.399.900 
Ayuda a la postprivatización 3.298.300 
Asistencia al Gobierno 
de Ucrania sobre la empresa privada 989.600 
Proyecto piloto para la reestructuración agraria 4.797.300 
Creación de un centro 
de formación en gestión de la energía 1.399.300 
Ayuda para las centrales nucleares 
de Zaparozhye 6, Rovno 4 y Khmelnitsky 2 2.953.600 
Ayuda para las centrales nucleares 
de Zaparozhye 6, Rovno 4 y Khmelnitsky 2 982.500 
Uzbekistán 
Apoyo a la protección de la propiedad industrial 400.000 
Creación de centros jurídicos para empresarios 394.300 
Apoyo a la reforma del sector público 1.399.800 
Programa piloto 
de desarrollo integrado, Samarcanda 1.675.200 
Elaboración de una política agrícola y alimentaria 1.549.800 
Asistencia al Gobierno de Uzbekistán 779.100 
Reestructuración de la banca comercial 824.200 
Asesoramiento al Ministerio de Comunicaciones 492.400 
Formación de la banca regional de Asia Central 999.900 
Programas plurinacionales 
Apoyo a la protección de la propiedad intelectual 2.000.000 
Asistencia sobre el terreno 
para la fase 2 de la central nuclear 
de Kaliningrad 319.200 
Adquisición de equipos para 
las centrales nucleares 2.173.500 
Seguridad nuclear: análisis del núcleo 
WER1000 876.400 
Seguridad nuclear: 
centro de mantenimiento y mejora del servicio 1.435.300 
Análisis no destructivo 
e inspección sobre el terreno 
del equipo mecánico de las centrales 
nucleares rusas 1.294.700 
Grupo de ingeniería: 
programa de hermanamiento 435.100 
Grupo de ingeniería: 
programa de hermanamiento 320.000 
63 
Grupo de trabajo y cooperación 
sobre comercio y transporte 990.300 
Traceca: acción de formación inmediata 861.200 
Traceca: operaciones de carga y expedición 499.800 
Control del tráfico aéreo y aeropuertos 609.200 
Programa de asesoramiento político 400.000 
Creación del centro de datos Tacis 527.100 
Contratación de un director 
de proyecto para el ISTC 360.000 
Marco para el fondo 
de la iniciativa regional para Rusia - BERD 722.400 
Agente de compra del fondo 
para la iniciativa regional de los Urales 769.400 
Agente de compra del fondo 
para la iniciativa regional de Siberia occidental 769.400 
Programa regional para las PYME 3.800.000 
Programa para el tratamiento del cáncer 
de tiroides 399.900 
Estudio de viabilidad del transporte por ferrocarril 496.600 
Traceca: gestión del tráfico ferroviario de carga 850.000 
Modelo de previsión del tráfico regional 698.100 
Traceca: marco jurídico de reglamentación 1.497.600 
Traceca: aplicación de la gestión 
de trabajos de pavimentación 999.100 
Traceca: Mantenimiento de la infraestructura 1 1.200.000 
Necesidad de mayor economía y seguridad 1.639.800 
Sistema de mejora de la planificación operativa 1.083.000 
Mejora de la distribución 
de electricidad en Asia Central 1.121.000 
Estudio técnico sobre las interconexiones de las 
redes eléctricas occidentales y orientales 
de Europa 402.700 
Gestión de oleoductos y gasoductos 
en las repúblicas asiáticas y caucásicas 485.500 
Desarrollo de Technicum (agricultura) 300.000 
Bases de datos, diccionarios 
y seguridad social para el sector energético 545.600 
Convenio entre la DG1A 
y la Fundación Europea de Formación 602.400 
Desarrollo técnico 
de la información estadística en los NEI 1.500.000 
Formación aduanera 
en Kazajistán, Kirguizistán y Uzbekistán 400.000 
Apoyo a la creación 
de un centro Tacis de datos técnicos 892.700 
Seguridad nuclear: 
penetración cable confinamiento, 
WER-213/1000 2.000.000 
Seguridad nuclear: 
Fase 2 de la evaluación de seguridad del RBMK 2.980.600 Seguridad nuclear: diseño del 
prototipo del panel de seguridad del WER 1000 1.989.800 
Programa de garantía de calidad 
de los reactores 500.000 
Asistencia técnica a Rosenergoatom 994.600 
Autorización de las evaluaciones 
de la integridad de los circuitos primarios 487.700 
Evaluación de la seguridad 
de diseno y de operación a efectos 
de autorización 781.700 
Autorización de las evaluaciones 
de módulos de seguridad asociados 487.300 
Autorización de las evaluaciones sobre 
análisis de accidentes 390.800 
Ciclo del combustible nuclear 
y clasificación de residuos 616.600 
Gestión de residuos radioactivos, Moscú 678.300 
Contenedor del combustible quemado 
del reactor WER 449.600 
Red informática local 
para la central nuclear de Beloyarsk 547.300 
Establecimiento 
de procedimientos de ingeniería nuclear 877.800 
Plan de desarrollo para la creación de 
un centro regional de formación 
en seguridad nuclear 1.099.300 
Plan de desarrollo para la creación de 
un plan nacional de formación 
en seguridad nuclear 1.199.500 
Seguridad nuclear: 
Plan de gestión de la seguridad 680.100 
Formación de especialistas 
en el sistema primario WER 849.700 
Estudio de las repercusiones 
del combustible nuclear quemado 377.900 
Apoyo al análisis de accidentes. 
Autoridad ucraniana para la seguridad 1.299.700 
Medidas urgentes para la remodelación 
de la minería del uranio en los NEI 1.415.000 
Asistencia para 
el transporte de combustible nuclear irradiado 982.000 
Apoyo técnico a la calidad de los alimentos 1.117.900 
Creación de una Oficina Técnica de Tacis en Kiev 428.800 
Ampliación de la Oficina Técnica de Kiev 409.100 
Formación en el ciclo de gestión 
de proyectos Tacis 349.800 
Fondo para la iniciativa regional 
de Rusia: asesoramiento sobre inversión 
en los Urales 1.000.000 
64 
Fondo para la iniciativa regional de Rusia: 
asesoramiento sobre inversión en los Urales 1.000.000 
Fondo para la iniciativa regional de Rusia: 
asesoramiento sobre inversión en Siberia 1.000.000 
Fondo para la iniciativa regional de Rusia: 
asesoramiento sobre inversión en los Urales 1.000.000 
Fondo para la iniciativa regional de Rusia: 
Smolensk 1.000.000 
Programa Tacis de información 
y comunicaciones 1.500.000 
Asistencia sobre el terreno 
en la central nuclear de Balakovo 994.900 
Asistencia sobre el terreno, Leningrado 1.319.100 
Asistencia sobre el terreno 
en la central nuclear de Kola 1.808.100 
Centro de formación en RBMK, Smolensk 498.900 
Equipo fotogramétrico, 
adaptación suave menor centrales nucleares 762.300 
Asistencia sobre el terreno 
en la central nuclear de Kalinin, 1993-94 2.611.500 
Asistencia general sobre el terreno, bn.600 701.500 
Cálculo dinámico 
de las estructuras de las centrales nucleares 791.900 
Evaluación de la integridad 
de los reactores WER 1000 489.000 
Evaluación de la resistencia a las fugas, 
mejora de la configuración 
del sellado y suministro de equipo (WER) 1.199.100 
Seguridad nuclear: preparación 
de un sistema de diagnóstico 
de la fatiga industrial 498.800 
Autorización: evaluaciones 
de la fragilidad de la vasija del reactor 487.100 
Asistencia y tratamiento 
de accidentes nucleares graves 973.300 
Autorización de las evaluaciones 
de módulos de seguridad asociados 488.700 
Actividades sobre el terreno: 
fase 2 de la central nuclear de Ucrania Sur 2.748.200 
Asistencia sobre el terreno en la fase 2 
de la central nuclear de Zaporozhye 1.299.100 
Seguridad nuclear: 
adquisición de material de oficina 1.100.000 
Grupo de ingeniería: 
programa de hermanamiento 502.300 
Programa de asesoramiento político y jurídico 1.000.000 
Programa de asesoramiento político y jurídico 6.800.000 
Programa de asesoramiento político y jurídico 1.000.000 
Programa regional 
para las PYME de 1994, hermanamiento 500.000 Desarrollo de las PYME, Asociación NEI 1994 1.300.000 
Estudio sobre la interconexión en el Cáucaso 498.500 
Apoyo a la Zona de libre comercio agrícola 1.854.300 
Cursos sobre el Joint Vienna Institute 457.500 
Programa de cofinanciación con ONG: 
ayuda para los discapacitados 
de la Federación Rusa 300.000 
Programa de cofinanciación con ONG: 
ayuda para las personas con 
discapacidad visual de la Federación Rusa 300.000 
Seguimiento y evaluación 
en la región occidental 
y sudoccidental de Rusia 2.499.600 
Europartenariat, Lisboa 300.000 
Asistencia técnica a la agricultura georgiana 300.000 
BERD, Moscú y San Petersburgo 480.000 
Gestión del Technopark de Rusia 838.400 
Creación de una línea 
de exportación para Turkmenistán 990.400 
Mejora del sistema de navegación aérea 300.000 
Asesores de crédito, Petrovsky 711.600 
Servicios de asesoría comercial de Rusia, BERD 575.000 
Asistencia técnica a las Unidades 
de coordinación 
Tacis de Bielorrusia, Ucrania y Moldavia 1.773.800 
Asistencia técnica a las Unidades 
de coordinación Tacis de Kazajistán, 
Kirguizistán, Turkmenistán y Uzbekistán 1.768.100 
Asistencia técnica a las Unidades 
de coordinación 
Tacis de Armenia, Azerbaiyán y Georgia 1.350.300 
Contrato de servicios de viajes 
para las Unidades de coordinación 300.000 
Asesoramiento occidental 
a la Unidad de coordinación de Rusia 1.144.500 
Estrategia de información y comunicación Tacis 2.200.000 
Ayuda alimentaria en favor de 
Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kirguizistán 
y Tayikistán 553.000 
Supervisión de la operación alimentaria 
en el Cáucaso 2.065.800 
Asistencia a los directivos de la representación 
de los NEI en el Programa Democracia 
de Phare/Tacis 761.900 
Elecciones en Rusia: apoyo 
a la unidad electoral de la UE 349.700 
Reforma del sistema jurídico, Ucrania 420.000 
Programas Democracia, 
proyecto de formación parlamentaria 
para Ucrania 949.000 
65 




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