DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN sobre el método de cálculo, la financiación, el pago y la consignación presupuestaria de la corrección de los desequilibrios presupuestarios en favor del Reino Unido (denominada la «corrección británica») con arreglo a lo dispuesto en los artículos 4 y 5 de la Decisión del Consejo 2014/xxx/UE, Euroatom sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea /* COM/2014/0271 final */





INTRODUCCIÓN De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013 y de la Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea, de (.........), este documento sustituye al documento de trabajo de la Comisión 9851/07, de 23 de mayo de 2007[1]. A menos que se indique otra cosa, las referencias a los artículos remiten a la Decisión de recursos propios de (.....), en lo sucesivo denominada DRP 2014. En el presente documento se establecen las siguientes disposiciones sobre la corrección británica: · el cálculo del importe de la corrección correspondiente a un determinado ejercicio, · su financiación en el siguiente ejercicio, · las definiciones de los agregados presupuestarios, · la consignación presupuestaria de la corrección. Las modificaciones del sistema de recursos propios derivadas de las conclusiones del Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013 no tienen incidencia alguna en la corrección británica de ejercicios anteriores a 2014. Teniendo en cuenta la entrada en vigor de la DRP 2014, las disposiciones del presente documento serán efectivas a partir del 1 de enero de 2014. Por ello, comenzarán a aplicarse con el cálculo de la corrección británica del ejercicio 2014, que habrá de presupuestarse por vez primera en 2015. Cualquier utilización que se haga del presupuesto de la Unión y dé lugar a compensación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 del Acuerdo Intergubernamental sobre el funcionamiento del Fondo Único de Resolución (FUR)[2] no deberá tener un impacto en la corrección británica. Tanto el gasto relacionado con dicho Fondo como el correspondiente uso adicional del recurso basado en la RNB deben, por lo tanto, excluirse del cálculo. 1. LA CORRECCIÓN BRITÁNICA 1.1. El cálculo de la corrección (artículo 4 de la DRP 2014) El cálculo del importe de la corrección del ejercicio t, de conformidad con el artículo 4, se realizará del siguiente modo: a) Se calcula la diferencia entre: - la cuota del Reino Unido en la suma total de las bases IVA sin nivelar, y - la cuota del Reino Unido en los gastos asignados totales. b) Se multiplica la diferencia así obtenida en a) por los gastos asignados totales; c) Se multiplica el resultado obtenido en b) por 0,66; · El resultado obtenido en las letras a) a c) se denomina el importe inicial de la corrección británica; d) Del resultado obtenido en c) se resta la diferencia entre: - el producto de la cuota del Reino Unido en las bases del IVA no nivelado por los pagos totales realizados por los Estados miembros a que se refieren los artículos 2.1.b) y 2.1.c), excluidos los pagos para financiar los gastos relacionados con el FUR en el ejercicio t en cuestión (se trata de los pagos que hubiera debido efectuar el Reino Unido de no haber existido el recurso RNB y de no haber estado nivelado el recurso IVA) para la financiación del gasto total (según el apartado 3.1 a continuación), y - los pagos realizados por el Reino Unido a que se refieren los artículos 2.1.b) y 2.1.c) en el ejercicio t para la financiación del gasto total definido en el apartado 3.1 a continuación, con exclusión de los pagos efectuados para financiar las reducciones brutas de las contribuciones RNB de Austria, Dinamarca, los Países Bajos y Suecia contempladas en el artículo 2.5 y excluidos los pagos para financiar los gastos relacionados con el FUR. · la diferencia contemplada en la letra d) se denomina la ventaja del Reino Unido (ya que se trata de la ventaja que extrae el Reino Unido de la nivelación del IVA, de la reducción del tipo uniforme del IVA y de la introducción del recurso RNB); · el resultado obtenido al restar la ventaja del Reino Unido del importe inicial (es decir, el resultado obtenido en la letra d)), se denomina la corrección básica del Reino Unido; e) Del resultado obtenido en la letra d) se restan los beneficios que obtenga el Reino Unido por el incremento (entre un 10 % y un 20 %) del porcentaje de los recursos a que se refiere el artículo 2.1.a) retenido por los Estados miembros para cubrir los respectivos gastos de recaudación. Ello implica deducir del resultado obtenido en la letra d) el resultado que se obtenga al multiplicar: - El 12,5 %[3] de los recursos totales netos a que se refiere el artículo 2.1.a) consignados en el presupuesto de la UE previa deducción de los gastos de recaudación, por - la diferencia entre la cuota del Reino Unido en los recursos a que se refiere el artículo 2.1.a) y su cuota en la base del IVA no nivelada de la UE. · los beneficios mencionados en la letra e) se denominan beneficios excepcionales RPT (recursos propios tradicionales); · El cálculo de la corrección del Reino Unido (a saber, el resultado que se obtenga en la letra e)) se completa restando los beneficios excepcionales RPT de la corrección básica del Reino Unido; f) Los gastos asignados totales, mencionados anteriormente en la letra a), segundo guión, y en la letra b), se reducirán de la cantidad correspondiente a los gastos asignados totales de los Estados miembros que se adhirieron a la UE después del 30 de abril de 2004, con excepción de los pagos agrícolas directos y los gastos de mercado, así como la parte de los gastos de desarrollo rural correspondiente a la Sección de Garantía del FEOGA. Las cuotas tal como se recogen en el cuadro que figura más abajo se utilizarán para calcular la parte de los gastos de desarrollo rural correspondiente a la sección de Garantía del FEOGA en cada Estado miembro de que se trate. 1.2. Formalización del cálculo de la corrección británica La corrección británica de un determinado ejercicio t (cuya primera presupuestación tiene lugar en el ejercicio t+1) es igual a: Corrección RUt = Importe inicial t – Ventaja RUt – Beneficios excepcionales RPTt La determinación exacta de cada elemento es la siguiente: IMPORTE INICIAL (apartados 1.1.a) a 1.1.c) y 1.1.f) donde : = base IVA sin nivelar del Estado miembro o grupo de Estados miembros XX (donde XX = Reino Unido o UE) en el ejercicio t; = gastos UE asignados a XX (donde XX = Reino Unido o UE) en el ejercicio t; = gastos UE no agrícolas (vid. letra f) supra) asignados en el ejercicio t a los Estados miembros que se adhirieron a la UE después del 30 de abril de 2004. VENTAJA BRITÁNICA (apartado 1.1.d) supra) donde = base IVA sin nivelar del Estado miembro o grupo de Estados miembros XX (donde XX = Reino Unido o UE) en el ejercicio t; = pagos totales RNB efectuados por XX (donde XX = Reino Unido o UE) en el ejercicio t; = pagos totales IVA nivelado efectuados por XX (donde XX = Reino Unido o UE) en el ejercicio t; BENEFICIOS EXCEPCIONALES RPT (apartado 1.1.e) supra) donde = recursos propios tradicionales netos del Estado miembro o grupo de Estados miembros XX (donde XX = Reino Unido o UE) en el ejercicio t; = base IVA sin nivelar de XX (donde XX = Reino Unido o UE) en el ejercicio t. 2. FINANCIACIÓN DE LA CORRECCIÓN BRITÁNICA EN EL EJERCICIO SIGUIENTE (ARTÍCULO 5 DE LA DRP 2014) La carga financiera de la corrección británica del ejercicio t será asumida por los demás Estados miembros en el ejercicio t+1 del siguiente modo: a) El reparto de la carga financiera se calculará por referencia a la respectiva cuota de los Estados miembros en los pagos mencionados en el artículo 2.1.c) relativos al ejercicio t+1, con exclusión del Reino Unido y sin tener en cuenta las reducciones brutas en las contribuciones RNB de Austria, Dinamarca, los Países Bajos y Suecia mencionadas en el artículo 2.5; b) A continuación se ajustará de manera tal que las cuotas correspondientes a Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia se limiten a un cuarto de las cuotas resultantes del cálculo previsto en la letra a); El importe de la corrección quedará garantizado al Reino Unido mediante una reducción de sus pagos del IVA; si el importe de la corrección fuera superior a dichos pagos, la compensación se garantizará mediante una reducción de sus pagos basados en la RNB. Las cargas financieras asumidas por los demás Estados miembros se añadirán a sus pagos por IVA y RNB. CÁLCULO DE LA FINANCIACIÓN DE LA CORRECCIÓN A FAVOR DEL REINO UNIDO || || Estado miembro || Cuota en % de la RNB || Cuotas sin el Reino Unido || ¾ de la cuota de Alemania, Países Bajos, Austria y Suecia en la columna (2) || Columna (3) desglosada entre los Estados miembros distintos del Reino Unido, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia || Clave de financiación || || (1) || (2) || (3) || (4) || (5)=(2)+(3)+(4) || Bélgica || 2,95 || 3,47 || || 1,51 || 4,98 || Bulgaria || 0,30 || 0,36 || || 0,16 || 0,51 || República Checa || 1,08 || 1,27 || || 0,56 || 1,83 || Dinamarca || 1,95 || 2,29 || || 1,00 || 3,29 || Alemania || 20,93 || 24,59 || -18,44 || 0,00 || 6,15 || Estonia || 0,13 || 0,15 || || 0,07 || 0,22 || Irlanda || 1,02 || 1,20 || || 0,52 || 1,72 || Grecia || 1,39 || 1,63 || || 0,71 || 2,34 || España || 7,86 || 9,24 || || 4,03 || 13,27 || Francia || 15,97 || 18,76 || || 8,19 || 26,95 || Croacia || 0,16 || 0,19 || || 0,08 || 0,28 || Italia || 11,87 || 13,94 || || 6,09 || 20,03 || Chipre || 0,12 || 0,14 || || 0,06 || 0,20 || Letonia || 0,18 || 0,21 || || 0,09 || 0,30 || Lituania || 0,25 || 0,30 || || 0,13 || 0,43 || Luxemburgo || 0,25 || 0,29 || || 0,13 || 0,42 || Hungría || 0,72 || 0,85 || || 0,37 || 1,22 || Malta || 0,05 || 0,06 || || 0,03 || 0,08 || Países Bajos || 4,65 || 5,46 || -4,10 || 0,00 || 1,37 || Austria || 2,42 || 2,85 || -2,13 || 0,00 || 0,71 || Polonia || 2,93 || 3,45 || || 1,51 || 4,95 || Portugal || 1,21 || 1,43 || || 0,62 || 2,05 || Rumanía || 1,05 || 1,24 || || 0,54 || 1,78 || Eslovenia || 0,26 || 0,31 || || 0,14 || 0,44 || República Eslovaca || 0,55 || 0,65 || || 0,28 || 0,93 || Finlandia || 1,52 || 1,79 || || 0,78 || 2,56 || Suecia || 3,31 || 3,89 || -2,92 || 0,00 || 0,97 || Reino Unido || 14,89 || 0,00 || || 0,00 || 0,00 || Total || 100,00 || 100,00 || -27,59 || 27,59 || 100,00 [Previsión del PIB consignada en el PPR nº 6/2013] En la primera columna del cuadro se indican las cuotas de los Estados miembros en los pagos de la RNB (artículo 2.1.c)) en el ejercicio t+1. En la segunda columna figuran las cuotas obtenidas con arreglo a la letra a) supra. La tercera columna muestra la reducción en las cuotas de Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia (75 % de sus cuotas, resultantes de la letra a) supra). La cuarta columna refleja el reparto de las reducciones a esos mismos países entre los demás Estados miembros, exceptuando a dichos países y al Reino Unido. Por último, la columna 5 muestra las cuotas en la financiación de la corrección británica resultante de este cálculo. 3. DEFINICIÓN DE LOS AGREGADOS PRESUPUESTARIOS 3.1 Gastos totales del ejercicio t El concepto de gastos que debe emplearse en el cálculo de la corrección británica corresponde a los pagos efectivos (ejecución de los créditos de pago) relativos al ejercicio de que se trate (ejercicio t), en función de los créditos presupuestarios correspondiente a ese año o en función de las prórrogas al ejercicio siguiente de los créditos no ejecutados (del ejercicio t al ejercicio t+1). Sólo deben tenerse en cuenta los créditos de pago utilizados, es decir, el importe de los pagos efectivamente realizados. 3.2. Total de gastos asignados A continuación se exponen las normas que regulan la asignación de los gastos totales entre los Estados miembros, con arreglo a lo contemplado en el apartado 3.1. En general, los pagos se imputan al Estado miembro en que reside el principal beneficiario. No obstante, cuando la Comisión tenga conocimiento de que el beneficiario en cuestión actúa como intermediario, los pagos han de imputarse, siempre que sea posible, a los Estados miembros de residencia de los beneficiarios finales, en función de sus cuotas respectivas en dichos pagos. Se excluirán los gastos relacionados con el FUR. Algunos elementos de los gastos no pueden asignarse ni total ni parcialmente a los Estados miembros. Si tomamos como base el gasto total del presupuesto general de la Unión Europea, hay que excluir al menos dos categorías principales de gastos (esta lista es indicativa, por lo que no tiene carácter exhaustivo): 1. Gastos exteriores: corresponden principalmente a la Rúbrica 4 – La UE como socio mundial - del marco financiero para el periodo 2014-2020. En esta categoría se incluyen también gastos de otras rúbricas destinados a beneficiarios fuera de la Unión: cooperación al desarrollo, investigación fuera de la UE, gastos administrativos pagados a beneficiarios fuera de la Unión, etc. 2. Gastos que no pueden asignarse o determinarse. Esto puede deberse a problemas conceptuales, como los gastos de representación, de misiones y de reuniones oficiales o de otro tipo, así como los pagos correspondientes a iniciativas comunitarias transfronterizas, al fomento de las operaciones de cooperación interregionales y a otras acciones transfronterizas. La definición de gastos asignados corresponde en principio a las Rúbricas 1, 2, 3, 5 y 6 del marco financiero para el periodo 2014-2020. 4. PRESUPUESTACIÓN DE LA CORRECCIÓN BRITÁNICA DEL EJERCICIO t 4.1. Cálculo provisional (debe consignarse en el proyecto de presupuesto del ejercicio t+1) Al elaborar el proyecto de presupuesto (PP) del ejercicio t+1 se efectuará un cálculo provisional del importe de la corrección británica del ejercicio t. El cálculo se basará en los últimos datos disponibles de las contribuciones y de los gastos. La cantidad de la corrección británica revestirá la forma de una reducción de los pagos del Reino Unido por IVA y RNB. Los pagos IVA y RNB de los demás Estados miembros aumentarán en función de su cuota respectiva en la financiación. 4.2. Actualización de los cálculos provisionales (entre el ejercicio t+1 y el ejercicio t+3) En caso necesario, la Comisión podrá proponer en cualquier momento entre el ejercicio t+1 y el ejercicio t+3 una actualización de los cálculos provisionales. Dicha actualización se consignará en un proyecto de presupuesto rectificativo (APR). Esta actualización se propondrá cuando la Comisión tenga motivos fundados de que las previsiones iniciales de los cálculos provisionales van a diferir considerablemente del cálculo definitivo (vid. más abajo) de la corrección británica que se proponga en el APR del ejercicio t+4. También podría proponerse una actualización si se deduce que las bases de la RNB consignadas en el AP del ejercicio t+1 van a diferir considerablemente de las bases de la RNB definitivas, lo que supondría un cambio significativo en el reparto de la financiación de la corrección británica. 4.3. Cálculo definitivo de la corrección británica (debe consignarse en el PPR del ejercicio t+4) 4.3.1. Cálculo del importe definitivo En el Apartado 1 de este documento se expone el procedimiento para calcular el importe definitivo de la corrección. Los datos que habrá que utilizar para calcular la corrección británica definitiva son las bases del IVA y de la RNB y las estimaciones de los gastos asignados correspondientes al ejercicio t conocidas a 31 de diciembre del ejercicio t+3, convirtiéndose en euros al tipo de cambio medio anual del ejercicio t. Para estimar la «ventaja del Reino Unido» en el cálculo definitivo (apartado 1.1.d)), hay que tener en cuenta las contribuciones de los recursos propios tradicionales y de los ingresos varios en el ejercicio t. Ello significa que es preciso calcular de nuevo un presupuesto teórico sobre la base de los datos definitivos de todos los tipos de recursos e ingresos. 4.3.2. Cálculo de la financiación definitiva de la corrección y consignación presupuestaria En el Apartado 2 se ha expuesto el procedimiento para calcular la financiación de la corrección definitiva. Los datos correspondientes a la financiación definitiva serán las bases del IVA y de la RNB del ejercicio t+1 conocidas a 31 de diciembre del ejercicio t+3. Los datos definitivos de la financiación se compararán con los pagos ya consignados en el presupuesto (en el presupuesto del ejercicio t+1 y, en su caso, en el presupuesto del ejercicio t+2 o t+3 si se hizo una actualización en esos ejercicios). Las diferencias por Estado miembro se consignarán en un capítulo presupuestario apropiado de un APR del ejercicio t+4 y se convertirán en moneda nacional al tipo de cambio medio anual correspondiente al ejercicio de financiación de la corrección (ejercicio t+1). [1] El método de cálculo, la financiación, el ingreso y la consignación presupuestaria de la corrección de los desequilibrios presupuestarios con arreglo a lo dispuesto en los artículos 4 y 5 de la Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades, Consejo de la Unión Europea, 10646/00, ADD 2, de 21 de septiembre de 2000. [2] Que cubre los casos de responsabilidad extracontractual y los costes correspondientes por lo que se refiere al ejercicio de las competencias de las instituciones de la Unión de conformidad con el Reglamento (XX FUR) [3] El porcentaje del 12,5 % es el porcentaje de la proporción adicional de recursos propios tradicionales (10 %) retenida en concepto de gastos de recaudación dividida por los recursos propios tradicionales recaudados netos (80 %)