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Bruselas, 16.12.2008

COM(2008) 881 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe de aplicación del Programa Comunitario de Lisboa 2008 - 2010

1. Introducción

En diciembre de 2007, en el marco de la Estrategia Renovada de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo, la Comisión adoptó una propuesta relativa al Programa Comunitario de Lisboa (PCL) 2008 – 2010, en la que se fijaban diez objetivos clave y sus correspondientes medidas comunitarias para los próximos tres años. En marzo de 2008, el Consejo Europeo, tomando en consideración las prioridades definidas por el Consejo, invitó a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo y al Consejo a avanzar en la consecución de los diez objetivos fijados en el PCL dentro del ámbito de sus competencias respectivas. Los objetivos y acciones prioritarias definidos en el PCL se basan en las cuatro prioridades confirmadas recientemente en el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) que la Comisión propuso el 26 de noviembre. Así pues, el PCL sigue ofreciendo respuestas adecuadas de actuación ante la crisis financiera y económica actual.

La presente Comunicación evalúa la aplicación del PCL 2008-2010 en el primer año del nuevo ciclo y determina las acciones prioritarias pendientes que conviene abordar ahora con la máxima prioridad a fin de completar las medidas del PERE y las establecidas por los Estados miembros en sus programas nacionales de reforma actualizados.

En términos generales, en el primer año del PCL se han registrado avances considerables y se han alcanzado algunos resultados importantes, entre los que destacan los siguientes:

– El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado el «paquete sobre mercancías», cuya finalidad es impulsar el mercado interior y elevar el grado de protección de los consumidores.

– La Comisión ha adoptado la «Ley de la Pequeña Empresa», que establece las prioridades políticas adecuadas para facilitar la vida de las PYME e impulsar su dinamismo.

– La Comisión ha adoptado la Agenda Social Renovada, que aborda la necesidad de acrecentar las oportunidades de empleo y garantizar la solidaridad.

– La Comisión ha adoptado el paquete de medidas sobre el cambio climático y las energías renovables y el Plan de Acción sobre Consumo y Producción Sostenibles y una Política Industrial Sostenible.

– Se ha firmado el Memorando de Acuerdo sobre cooperación entre las autoridades de supervisión financiera, los Bancos Centrales y los Ministerios de Hacienda de la Unión Europea en materia de estabilidad financiera transfronteriza, que contribuirá a aliviar la crisis financiera.

– Asimismo, la Comisión ha impulsado su Programa «Legislar Mejor», cuyo objetivo es recortar costes innecesarios y eliminar los obstáculos a la innovación.

– El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado el Código Aduanero modernizado y la Decisión relativa a la aduana electrónica a fin de crear un entorno sin soporte de papel para las aduanas y el comercio.

– Se han incrementado en una medida sustancial los fondos comunitarios disponibles para los objetivos del crecimiento y el empleo en el marco de la política de cohesión.

Estas iniciativas han sentado las bases para reorientar la actividad hacia aquellas áreas que resultan esenciales para conseguir un impacto positivo considerable en toda la Comunidad. Este documento ofrece una evaluación detallada de los logros alcanzados y de las acciones prioritarias pendientes con arreglo a cada objetivo.

2. Avances en relación con los diez objetivos clave del PCL 2008-2010

2.1. Invertir en la gente y modernizar los mercados laborales

Objetivo 1: La Comisión propondrá una Agenda Social renovada a mediados de 2008 que abarcará, entre otros ámbitos, la educación, la migración y la evolución demográfica y contribuirá a paliar las carencias en capacidades mediante la mejora de la supervisión y previsión de las futuras necesidades en esta materia.

En julio de 2008, la Comisión adoptó la Agenda Social renovada. Al modernizar los mercados laborales y los regímenes de protección social, la Agenda Social ayudará a los ciudadanos a aprovechar las oportunidades que generan la competencia internacional, los avances tecnológicos y la evolución de las pautas demográficas, protegiendo al mismo tiempo a los grupos más vulnerables de la sociedad. Es esencial que el Consejo y el Parlamento Europeo adopten las propuestas de la Agenda Social para acrecentar las oportunidades de empleo, mejorar el acceso a servicios de calidad y garantizar la solidaridad. En concreto, con la iniciativa «Nuevas cualificaciones para nuevos empleos», la Comunidad está redoblando sus esfuerzos por evaluar las nuevas necesidades en materia de cualificaciones, promover el diálogo entre todas las partes interesadas, mejorar los servicios de búsqueda de empleo de alcance europeo y fomentar el desarrollo de capacidades. La capacitación y el aprendizaje a lo largo de la vida contarán con el apoyo de un «marco estratégico actualizado para la cooperación europea en educación y formación» y de medidas específicas para promover la calidad y la movilidad de la educación y formación profesionales. En 2008 se ha lanzado un análisis prospectivo de dieciséis sectores, entre los que figuran el sector textil, la electrónica y los servicios financieros, que se hará extensivo al ámbito de las tecnologías medioambientales y energéticas. Es crucial multiplicar los esfuerzos para eliminar las importantes barreras reglamentarias que obstaculizan el mercado laboral único, entre las que destacan una comparabilidad y un reconocimiento insuficientes de las cualificaciones, así como considerables restricciones en materia de transferencia de pensiones y prestaciones sociales. La supresión de estos obstáculos completará los esfuerzos de los Estados miembros por facilitar un mejor uso de las capacidades y paliar su falta de adaptación a las necesidades reales.

La Comisión ha propuesto simplificar los criterios para el apoyo del Fondo Social Europeo (FSE) y adelantar los pagos a principios de 2009, a fin de que los Estados miembros puedan acceder antes a los 1 800 millones de euros y de esta manera reforzar lo antes posible los sistemas de activación, reorientar sus programas para concentrar el apoyo en los grupos más vulnerables y mejorar la supervisión e idoneidad de las capacidades. Asimismo, la Comisión ha propuesto revisar las normas del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para poder intervenir con más celeridad en sectores clave, bien para cofinanciar actividades de formación y contratación de trabajadores despedidos, o bien para mantener en el mercado laboral a trabajadores que serán necesarios una vez iniciada la recuperación económica.

Objetivo 2: La Comisión presentará propuestas para una política común de inmigración en 2008.

La Comisión ya ha presentado algunas propuestas iniciales, en concreto sobre la entrada en la UE de migrantes muy cualificados mediante el sistema de la «tarjeta azul». Tal como exponía en su reciente Comunicación «Una Política Común de Inmigración para Europa: Principios, medidas e instrumentos» [1], de 17 de junio de 2008 [COM(2008) 359], en 2009 presentará más propuestas en materia de traslados de personal dentro de la misma empresa, trabajadores temporeros y aprendices remunerados. Se trata de los primeros pasos hacia una política común de inmigración que responda mejor a las necesidades del mercado laboral de la UE, pero deben aún introducirse mejoras sustanciales. La Comisión celebra la intención del Consejo de adoptar de aquí a mayo de 2009 el sistema de la «tarjeta azul» para atraer a trabajadores muy cualificados, ya que se trata de un objetivo prioritario.

2.2. Liberar el potencial empresarial, especialmente de las PYME

Objetivo 3: La Comunidad adoptará una Ley de la Pequeña Empresa para liberar el potencial de crecimiento de las PYME durante todo su ciclo de vida.

En junio de 2008, la Comisión propuso una «Ley de la Pequeña Empresa», en la que se presentaban propuestas concretas para la adopción de medidas por parte de la UE y de los Estados miembros en apoyo de las PYME durante todo su ciclo de vida. La Ley de la Pequeña Empresa ha obtenido el pleno respaldo del Consejo Europeo y del Parlamento Europeo. En concreto, la Comisión y el Consejo han reconocido la necesidad de avanzar su aplicación para ayudar mejor a las PYME a hacer frente a la crisis financiera y económica actual, y han presentado un Plan de Acción que ha sido refrendado por el Consejo. Debe otorgarse la máxima prioridad política en todas las instancias nacionales y comunitarias a la aplicación de la Ley de la Pequeña Empresa. Además, la adopción oportuna de las propuestas legislativas sobre el Estatuto de la Sociedad Privada Europea, la aplicación de tipos del IVA reducidos a los servicios de gran intensidad de mano de obra y la modificación de la Directiva sobre pagos que la Comisión presentará en febrero de 2009 revisten una importancia crucial. Asimismo, es urgentemente necesario que se adopten más iniciativas para simplificar el entorno reglamentario y para mejorar el acceso de las PYME a fuentes de financiación (véase el objetivo 7). Así pues, la Comisión propondrá retirar a las microempresas el requisito de elaborar cuentas anuales (se estima que esta medida supondrá a estas empresas un ahorro de 7 000 millones de euros al año) y limitar a un euro los requisitos de capital de la sociedad privada europea. Por otro lado, insta a todas las autoridades públicas a aceptar la equivalencia de la facturación electrónica y de las facturas en papel. Por último, en materia de acceso a financiación, el Banco Europeo de Inversiones ha aumentado su dotación para inversiones en créditos a PYME a 30 000 millones de euros en el periodo 2008-2011, y adelantará su aplicación para garantizar que las PYME puedan acceder en toda la Comunidad a nuevos préstamos y garantías sobre préstamos.

Objetivo 4: La Comunidad se encaminará hacia el objetivo de reducir la carga administrativa de la UE en un 25 % para 2012 y aplicará un ambicioso programa de simplificación.

La Comisión no ahorrará esfuerzos para presentar las propuestas necesarias a fin de reducir la burocracia y la carga administrativa para las empresas en un 25 % antes de finalizar su mandato. Esta labor complementa las medidas tomadas por los Estados miembros para reducir la carga administrativa en un 25 % de aquí a 2012. A finales de noviembre de 2008, veinte Estados miembros habían fijado objetivos nacionales de reducción. La Comisión se ha dotado de un programa sin precedentes en cuanto a su alcance y envergadura. Ha examinado y medido el coste de los requisitos de información que se derivan de cuarenta y dos actos legislativos en trece áreas prioritarias, que suponen más de 5 000 obligaciones individuales a escala nacional. En 2008, la Comisión ha propuesto once nuevas acciones por vía rápida para reducir la carga administrativa, que este mismo año representa más de 1 000 millones de euros para las empresas europeas. En 2009, presentará más propuestas en este sentido sobre la base de las aportaciones sustanciales de las partes interesadas. En concreto, proseguirá la labor de reducir los costes de adaptación a la normativa que se derivan de la fragmentación tributaria del mercado interior, sobre todo para las PYME.

En el programa de simplificación, concebido para actualizar y simplificar la normativa comunitaria vigente, la Comisión ha adoptado ciento diecinueve propuestas desde octubre de 2005, de las cuales cuarenta y ocho siguen pendientes ante el legislador. El examen de toda la normativa vigente culminará al final de su mandato. En conjunto, la Comisión ya ha presentado unos setecientos setenta actos legislativos para su derogación, modificación o sustitución. Es prioritario que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten rápidamente las medidas de simplificación, las propuestas de acciones por vía rápida y las de reducción de la carga administrativa a fin de garantizar que las empresas y ciudadanos europeos se beneficien de un entorno reglamentario más efectivo.

Objetivo 5: La Comunidad fortalecerá el mercado único, intensificará la competencia en el sector de los servicios, adoptará más iniciativas para integrar el mercado de los servicios financieros, reforzará las disposiciones vigentes en materia de supervisión y mejorará la gestión de las crisis transfronterizas por parte de la UE.

Servicios

La Comunidad debe garantizar que el mercado único de los servicios se convierta en realidad y, de este modo, se estimule la competencia y aumente la eficiencia. La aplicación completa y oportuna de la Directiva de Servicios por parte de los Estados miembros para la fecha prevista, diciembre de 2009, es un objetivo prioritario para facilitar el establecimiento transfronterizo de los proveedores de servicios; asimismo, propiciará la mejora de las condiciones de acceso de las empresas al mercado, en particular de las PYME, y la ampliación de la oferta para los consumidores.

La Comunidad debe reforzar las políticas del mercado único y de los consumidores y la aplicación de la política de competencia, en particular en una serie de industrias y servicios de red esenciales, a saber, los servicios postales, la electricidad y el gas, el transporte por ferrocarril, los servicios financieros, las comunicaciones electrónicas y el comercio minorista y mayorista, al tiempo que garantiza la prestación de servicios de interés general.

Mercancías

El Consejo adoptó recientemente el «paquete sobre mercancías», que comprende medidas en materia de normas armonizadas sobre seguridad de los productos y normas actualizadas sobre vigilancia del mercado y refuerza los requisitos sobre el marcado CE. La aplicación del «paquete sobre mercancías» dará un nuevo impulso a la producción y el comercio de mercancías al facilitar a todas las empresas la venta de sus bienes en toda la UE, elevando al mismo tiempo el grado de protección de los consumidores. Además, la Comisión ha empezado a trabajar en la vigilancia de los mercados en lo que respecta a la cadena de suministro de alimentos, el comercio minorista y los productos eléctricos, y tiene previsto ampliar esta actividad a otros sectores. Se ha publicado un primer marcador, y va a ponerse en marcha una vigilancia periódica de los precios al consumo que comenzará con los precios de los productos alimenticios y la energía. El seguimiento de esta labor de vigilancia del mercado y del consumo constituye una prioridad. Por su parte, proseguirán los trabajos para garantizar la estandarización e interoperabilidad oportunas, sobre todo en lo que respecta a los bienes y servicios TIC.

Supervisión financiera transfronteriza y gestión de crisis

La estabilidad financiera reviste una importancia crucial para el crecimiento y el empleo, tal como demuestra la crisis financiera actual. La UE ha actuado con celeridad para restablecer la confianza en los mercados, fortalecer la resistencia del sector financiero y atenuar el impacto negativo de la crisis sobre la economía real. Para dotar de más solidez al sistema financiero, la Comisión ha adoptado una serie de medidas. Se han reforzado los comités que a escala comunitaria se ocupan de la supervisión transfronteriza de las instituciones y los mercados financieros, y el grupo de alto nivel Larosière está examinando el futuro de la supervisión a escala de la UE, así como el reparto de tareas y responsabilidades entre los Estados miembros y la UE. Recientemente, la Comisión adoptó una serie de medidas clave para consolidar el marco legislativo de la UE, entre las que destacan las modificaciones de las Directivas sobre requisitos de capital y de la Directiva sobre los regímenes de garantía de los depósitos, así como de las normas de contabilidad (Reglamento sobre las NIC), junto con una propuesta de reglamento sobre las agencias de calificación crediticia. Las instituciones europeas deben adoptar estas medidas con carácter prioritario. Asimismo, está en marcha el desarrollo de nuevas propuestas destinadas a mitigar los riesgos de los derivados y los swaps de incumplimiento de crédito. La Comunidad participa activamente en el G20 y otros foros internacionales para mejorar la cooperación mundial en materia de supervisión financiera y gestión de crisis. En la primavera de 2009, presentará un paquete exhaustivo de medidas políticas para la reforma del sector financiero de la UE a raíz de la crisis financiera.

Servicios financieros

El sistema de transferencia de créditos en la Zona Única de Pagos en Euros se lanzó en 2008, una vez que la Comisión hubo proporcionado algunas aclaraciones previas sobre aspectos de competencia, concretamente en relación con las tarjetas de crédito y el débito directo. No obstante, sigue siendo prioritario completar y aplicar el marco único para los mercados mayoristas y de inversión. Por otro lado, la Comisión hará un seguimiento de las investigaciones sectoriales de la banca minorista y los seguros de empresas.

2.3. Invertir en conocimiento e innovación

Objetivo 6: La Comunidad hará realidad la «quinta libertad», la libre circulación del conocimiento, y creará un verdadero Espacio Europeo de Investigación.

A fin de convertir en realidad la «quinta libertad» y de crear un Espacio Europeo de Investigación (EEI) abierto y competitivo, el Consejo lanzó en mayo de 2008 el «Proceso de Liubliana» [2] de mejora de la gobernanza y acordó un planteamiento de largo alcance del EEI. Este planteamiento consolida el objetivo de hacer realidad la «quinta libertad»; sobre esta base, la Comisión tiene previsto realizar un examen exhaustivo de las políticas comunitarias con objeto de eliminar las barreras que obstaculizan el EEI. Hacer realidad el EEI es crucial para convertir a Europa en una economía líder en conocimiento y fortalecer el «triángulo del conocimiento», formado por la educación, la investigación y la innovación. La consecución de este objetivo implica debates políticos de alto nivel y la orientación de la agenda política, lo que incluye la aplicación de las cinco iniciativas de asociación en el marco del EEI lanzadas por la Comisión en 2008.

De cara al futuro, la programación conjunta y la adopción de un marco legal para la creación y gestión de redes de investigación paneuropeas por parte de las instituciones facilitarán la puesta en común de los recursos de investigación con los Estados miembros —y entre Estados miembros— sobre una base de geometría variable [3]. Los flujos de conocimiento, la eficiencia de la investigación y el atractivo de Europa como polo de investigación se potenciarán con la aplicación de la Asociación Europea para los Investigadores, a través de la Recomendación de la Comisión sobre la gestión de la propiedad intelectual en las actividades de transferencia de conocimientos [4] y mediante iniciativas adicionales que completarán los esfuerzos de los Estados miembros por fortalecer y reformar la educación superior y facilitarán la creación de redes y una mayor cooperación entre universidades, centros de investigación y empresas. Mediante la aplicación del marco estratégico europeo para la cooperación internacional en los ámbitos de la ciencia y la tecnología, el EEI se abrirá al exterior e impulsará el efecto estimulador de la UE y los Estados miembros entre sus principales países socios y en la economía mundial.

Otra de las iniciativas estratégicas en este ámbito la constituye el establecimiento del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, creado formalmente en abril de 2008 para integrar la educación, la investigación y la innovación. Este centro se convertirá en un modelo para la promoción de la innovación abierta y el intercambio de conocimientos entre organismos públicos de investigación y empresas.

Objetivo 7: La Comunidad mejorará las condiciones básicas para la innovación, sobre todo en lo relativo al capital riesgo y los derechos de propiedad intelectual e industrial.

La creación de condiciones favorables para la financiación de actividades de innovación sigue siendo un objetivo prioritario para extender la creación de PYME muy innovadoras, sobre todo ante la crisis financiera actual. Está demostrado que la crisis crediticia afecta particularmente a las PYME. Es esencial mejorar la disposición de las PYME a invertir y su acceso a fuentes de financiación. El Programa Marco para la Innovación y la Competitividad 2007-2013 de la Comisión contribuirá a salvar las carencias de capital en la financiación inicial y en la fase de expansión gracias al mecanismo de ayuda financiera a las PYME innovadoras y de rápido crecimiento, así como a respaldar la concesión de préstamos, microcréditos y financiación intermedia a las PYME a través del mecanismo de garantía PYME. Asimismo, los instrumentos de ingeniería financiera y de asistencia técnica disponibles en el marco de la política de cohesión facilitan la puesta en marcha de PYME y su acceso a financiación. El Banco Europeo de Inversiones ha otorgado un mandato al Fondo Europeo de Inversiones para desarrollar un nuevo instrumento de financiación intermedia. Por otro lado, la Comisión ha presentado una Comunicación sobre las inversiones transfronterizas de fondos de capital riesgo [5], y sigue trabajando en estrecha colaboración con los Estados miembros con carácter prioritario para avanzar en el camino hacia el reconocimiento mutuo de las normativas nacionales sobre los fondos de capital riesgo y la supresión de los obstáculos reglamentarios y fiscales.

El sistema de patentes de la UE sigue padeciendo una fragmentación excesiva y costosa que impide la transferencia y difusión de conocimientos e innovación en toda la UE. Así pues, otra de las prioridades consiste en completar la negociación interinstitucional sobre la patente comunitaria y el sistema de resolución de litigios en este ámbito para reducir los costes de las patentes, aportar una mayor seguridad jurídica y conseguir que las PYME tengan un mayor acceso a las patentes.

2.4. Energía y cambio climático

Objetivo 8: La Comunidad completará el mercado interior de la energía y adoptará el paquete de medidas sobre el cambio climático a fin de establecer las condiciones para lograr una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 20 % como mínimo y alcanzar para 2020 una cuota de energías renovables del 20%.

Entre las prioridades clave figura la adopción del paquete legislativo por parte del Parlamento Europeo y del Consejo (prevista para mediados de 2009) para completar el mercado interior de la energía. Una de las medidas de apoyo a este objetivo es el Plan de actuación de la UE en pro de la seguridad y solidaridad en el sector de la energía, que establece cinco áreas de actuación para asegurar el abastecimiento sostenible de energía al tiempo que respalda las propuestas ligadas a los objetivos de 2020 en el ámbito del cambio climático. Asimismo, la Comisión va a presentar un nuevo instrumento de seguridad e infraestructuras energéticas de la UE concebido para promover proyectos de infraestructuras dentro y fuera de la UE a fin de asegurar la consecución de los objetivos de la UE en el campo de las energías renovables y garantizar la seguridad del abastecimiento energético de la UE.

Las actividades ligadas al mercado interior de la energía se completan con una serie de medidas para aumentar la rentabilidad del régimen de comercio de emisiones, con objeto de garantizar la consecución de los objetivos de 2020 de reducción de los gases de efecto invernadero, y con un marco comunitario para el desarrollo de energías renovables rentables a fin de alcanzar una cuota de energías renovables del 20 % para 2020. Por otro lado, tras el acuerdo del Consejo Europeo en torno al paquete de medidas sobre el cambio climático y las energías renovables, su adopción por parte del Parlamento Europeo y del Consejo está al alcance de la mano.

Objetivo 9: La Comunidad promoverá una política industrial orientada hacia una producción y un consumo más sostenibles, centrada en las energías renovables y en productos, servicios y tecnologías con bajas emisiones de carbono y más eficientes en el consumo de recursos.

En julio de 2008, la Comisión presentó un ambicioso paquete de medidas para un consumo, una producción y una industria sostenibles, cuyo objetivo consiste en mejorar el comportamiento medioambiental y, en particular, la eficiencia energética de los productos y estimular su lanzamiento comercial aplicando medidas voluntarias y obligatorias que definan y perfeccionen el comportamiento medioambiental de los productos ecológicos, informen mejor a los consumidores y mejoren los contratos públicos y los incentivos fiscales. En el marco de este paquete de medidas está prevista la introducción de un Sistema Europeo de Verificación Tecnológica Ambiental que servirá de apoyo a la ecoinnovación gracias a una mayor confianza en las nuevas tecnologías.

En 2008, la Comisión ha propuesto un paquete de medidas sobre eficiencia energética destinado a contribuir a la consecución del objetivo de lograr un ahorro energético del 20 % de aquí a 2020. Estas medidas se centran en las mejoras de la normativa sobre el rendimiento energético de los edificios y sobre el etiquetado energético, así como en una mayor aplicación de las Directivas sobre diseño ecológico y cogeneración, que tienen un impacto sustancial sobre el consumo de energía y la seguridad energética de Europa. Además, se está preparando, junto con el Banco Europeo de Inversiones y otras instituciones financieras, una nueva iniciativa de financiación de la energía sostenible de la UE al objeto de movilizar fondos a gran escala de los mercados de capitales para las inversiones en eficiencia energética y energías renovables. Por otro lado, la Comisión ha propuesto una modificación del Reglamento relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional para permitir que se realicen inversiones en todos los Estados miembros en materia de mejora de la eficiencia energética y energías renovables en las viviendas.

La Comisión adoptó la iniciativa en favor de los mercados líderes en diciembre de 2007 para estimular la creación de nuevos mercados mediante la aplicación de estrategias específicas en ámbitos como la construcción sostenible, el reciclado, los productos biológicos y las energías renovables. El Plan Estratégico de Tecnologías Energéticas de Europa (Plan EETE), refrendado por el Consejo y el Parlamento Europeo en 2008 con vistas a la adopción de una Comunicación sobre su financiación en 2009, acelerará el desarrollo y lanzamiento al mercado de las tecnologías punta de bajas emisiones de carbono e impulsará la competitividad de la industria energética de la UE.

La revisión de la Directiva sobre la fiscalidad de la energía que emprenderá la Comisión a principios de 2009 tiene por finalidad garantizar que la fiscalidad de la energía sea un instrumento más rentable y útil y proporcionará a los Estados miembros un marco complementario del régimen de comercio de emisiones de la UE. Por otro lado, es urgente adoptar la propuesta conexa sobre la aplicación de tipos reducidos del IVA a los productos y servicios ecológicos.

3. La agenda exterior

Objetivo 10: En paralelo a la conclusión de las negociaciones comerciales multilaterales de Doha, la Comunidad celebrará negociaciones bilaterales con sus socios comerciales más importantes para abrir nuevas oportunidades para el comercio y las inversiones internacionales, mejorar el acceso al mercado de países y sectores donde persisten barreras importantes y crear un espacio común de disposiciones reglamentarias y normas.

Ante las condiciones económicas actuales, reviste si cabe aún más importancia que la política comercial sirva para evitar la adopción de medidas proteccionistas por parte de nuestros socios que puedan mermar la competitividad de la Unión a largo plazo. Pese a las dificultades para llegar a un acuerdo, el éxito de la ronda de Doha sigue siendo la mejor vía para asegurar la igualdad de condiciones y la apertura de nuevas oportunidades de mercado, y la Comisión mantiene su firme compromiso respecto a este objetivo. Por su parte, tras la reunión del G-20 en noviembre, los Jefes de Estado y de Gobierno renovaron su compromiso de concluir con éxito las negociaciones de Doha. En los sectores donde persisten barreras importantes de acceso a los mercados, se considerará la aplicación del Reglamento comunitario sobre los obstáculos al comercio o la intervención de la OMC, según el caso.

Paralelamente, la Comunidad prosigue sus negociaciones bilaterales con sus principales socios comerciales y sigue promoviendo la integración económica regional con sus regiones vecinas, por ejemplo, a través de la Unión por el Mediterráneo y la política de ampliación. Los amplios acuerdos comerciales bilaterales con sus principales socios comerciales permiten a la UE rebasar los compromisos de la OMC e incluir ambiciosas disposiciones para la cooperación en el ámbito de la reglamentación y en aspectos «internos». Están avanzando las negociaciones con Corea del Sur, la India y los países de la ASEAN, si bien a ritmos diferentes, y las que se llevan a cabo con el Consejo de Cooperación del Golfo y con Ucrania. El Acuerdo de Colaboración y Cooperación que se está negociando con China tiene por objetivo mejorar el acceso a los mercados y cooperar en el ámbito de la reglamentación. Además, las negociaciones en curso para la celebración de acuerdos de asociación con Mercosur, la Comunidad Andina y América Central contienen importantes elementos referentes al comercio y otros aspectos.

En el marco del paquete de medidas de Lisboa de 2008, la Comisión informó al Consejo Europeo de los resultados iniciales de su estrategia renovada de acceso a los mercados. Asimismo, determinó una serie de países y sectores en los que persisten barreras de reglamentación importantes y presentó una serie de iniciativas para impulsar la cooperación internacional en el ámbito de la reglamentación. El establecimiento de un espacio común de reglamentación con importantes socios comerciales, como el Consejo Económico Transatlántico con los EE.UU. o el Mecanismo Económico y Comercial de Alto Nivel con China, está contribuyendo a un proceso de armonización de las reglamentaciones y normas. Es preciso asimismo seguir interviniendo para mejorar la efectividad del sistema de aplicación de los derechos de propiedad intelectual e industrial contra la falsificación y ampliar los acuerdos sectoriales existentes. Sigue siendo esencial la apertura de mercados sectoriales, como la aplicación de una segunda fase del Acuerdo de Transporte Aéreo UE-EE.UU, la reforma de las disposiciones en materia de aviación con otros socios comerciales importantes (por ejemplo, Canadá, China y la India) y la consolidación del Espacio Aéreo Común con los países vecinos de la UE, tales como los países mediterráneos.

4. Conclusión

La aplicación del PCL avanza a buen ritmo. No obstante, siguen pendientes algunos importantes actos legislativos que las instituciones europeas deben adoptar con carácter prioritario. Además, tal como se indica en el Plan de Recuperación, y habida cuenta de las condiciones económicas específicas, serán necesarias más intervenciones de la Comunidad. La Comisión informará sobre la aplicación de esas medidas en el informe de aplicación del PCL de 2009.

CLP Annex

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008.. | | | |

| | | | Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

| | | DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). | |

| | | REGULATION of the European Parliament and of the Council laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systemsProjected adoption (1st semester 2009) | |

| | | | Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

| | | | DIRECTIVE- Monitoring the implementation of the Professional Qualifications Directive – Deadline for implementation by Member States:20 October 2007 |

| | | | Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

| The Commission has adopted a RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training is adopted by the Commission | | RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational trainingProjected adoption (2nd quarter 2009) | |

| The Commission has adopted RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training is adopted by the Commission | | RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and trainingProjected adoption (2nd quarter 2009)Projected Adoption (May 2009) | |

| | "New skills for new jobs" on assessment of future skills requirements and steps to anticipate future needs(December 2008) | | EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative -Implementation in the course of 2008 and 2009 |

| | | | Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers(end 2008) | Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" Projected adoption (May 2009) | |

| | Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service | | |

| | | Adoption of SBA principle by Council(December 2008) | |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 | | | Implementation of the SBA, including the ten guiding principles |

| | Amendment to the DIRECTIVE on late payments(1st half of 2009) | | |

| DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by the Commission | | DIRECTIVE on reduced VAT ratesProjected adoption (2nd half 2010.) | |

| REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | | REGULATION on the statute for a European private companyProjected adoption (2nd half 2010.) | |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) including 119 actions out of 180 are adopted by the Commission | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) remaining 61 actions | 48 Pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) | |

| Commission proposed to reduce administrative burdens following administrative burden mapping and measurement of EC legislation and related transposition measures (2007-2008) in 13 priority areas. Proposals in 2008-2010. | | | |

| Commission proposed for 11 new fast track actions for reducing administrative burden | | XXX pending proposals for Fast Track Actions | XXX Proposals for Fast Track Actions in comitology |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | | | DIRECTIVE Revision of the regulatory framework for electronic communications and servicesProjected adoption (2009) | |

| | | | Market monitoring in key markets |

| | | | DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services (Implementation 2011/ 2013) |

| | | | DIRECTIVES - Third Package on Rail(Implementation by 2009) |

| | | | DIRECTIVE on services in the internal market - Implementation by the MSs 28 December 2009 |

| | | | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

| | Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base(3rd Q 2008) | Projected adoption (2009) | |

| | | | Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

| | Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication(White paper 19/12/07) | | |

| Commission adopted a proposal for DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS | | DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITSProjected adoption (second quarter 2009). | |

| | | | DIRECTIVE - Monitoring Implementation of MiFiD- Entered in force 1 November 2007 |

| SEPA payment scheme for credit transfers is launched | Measures to ensure the realisation of Single Payments Area following a communication( 2009) | | |

| Measures for New Internal Market Package for Goods is adopted by the Council | | | |

| Commission adopted a \proposal for a REGULATION on Credit Rating Agencies | | Proposal for REGULATION on Credit Rating Agencies | |

| | Strengthening EU arrangements for financial stability, through review of cooperation obligations,(End 2008) | | |

| The Commission has adopted the Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | | Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | |

| The Commission has adopted the Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | | The Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | |

| The Commission has adopted amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | | Amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | |

| | | DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance Projected adoption (End 2008) | |

| The Commission has adopted Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements | | DIRECTIVE - Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements Projected adoption (April 2009) | |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | | | | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

| The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | | | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on "Better Careers and more mobility: a European partnership for researchers" COM 2008 (317) |

| The Commission has adopted the recommendation on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C(2008) 1329 | | | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on the Commission Recommendation on the management of Intellectual Property Rights in knowledge transfer activities and a Code of Practice for Universities and other Public Research Organisations C(2008) 1329 |

| The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588 | | | Implementing the partnership between the Member States and the EC for a Strategic European Framework for international S&T Cooperation based on. COM (2008) 588 |

| The Commission has adopted "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468 | | RECOMMENDATIONS - aimed at launching joint programming initiatives Projected adoption (end 2009 and 2010) | |

| The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467 | | Framework REGULATION – legal framework for pan-European research infrastructuresProjected adoption December 2008 | |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | | | | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments. |

| | Analysis of direct tax obstacles for venture capital investments and the possibility for an EU private placement regime(End 2008) | | |

| | | COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigationProjected adoption (2010) | |

| | | | JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

| | | | EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages (GIF1-€ 255m) and in their expansion phase (GIF2-€ 299 m) |

| | | | EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

| | | | EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€69 m) |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Commission adopted the Climate Change and the Renewable Energy Packages. | | | |

| The Commission has proposed a new EU Energy Security and Solidarity Action Plan | REVISION of TEN-E guidelines and TEN regulation (2010) REVISION of regulation 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector(2009) REVISION of security of gas supply directive (2010) | | |

| | | DIRECTIVE amending Directive 2003/54/EC concerning common rules for the internal market in electricityProjected adoption(Mid 2009) | |

| | | DIRECTIVE amending Directive 2003/55/EC concerning common rules for the internal market in natural gasProjected adoption (Mid 2009) | |

| | | REGULATION establishing an Agency for the Cooperation of Energy RegulatorsProjected adoption (Mid 2009) | |

| | | REGULATION amending Regulation (EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricityProjected adoption (Mid 2009) | |

| | | REGULATION amending Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks Projected adoption (Mid 2009) | |

| | REVISION of the Energy Efficiency Action Plan(2010) | | |

| | | | Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP DirectiveProjected adoption (March 2010) | |

| The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products | | DIRECTIVE – recasting the directive on the energy performance of buildingsDIRECTIVE - on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parametersDIRECTIVE - on the indication by labelling and standard product information of the consumption ofenergy and other resources by energy-related products | |

| The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology | | | |

| The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies | | | |

| The Commission has adopted a DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC | | DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/ECProjected adoption (May 2009) | |

| The Commission has adopted Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) | | Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS)Projected adoption (May 2009) | |

| | Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive(4th Q 2008) | | |

| The Commission has adopted DIRECTIVE on the promotion of renewable energy | | DIRECTIVE on the promotion of renewable energy(Projected adoption First half of 2009) | |

| | Nine Commission Regulations setting eco-design requirements (through Comitology): simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; water heaters; washing machines; dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and televisions | | |

| | Five Commission Directives (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions | | |

| | Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and household appliances(2008) | | |

| | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following communication (Green Public Procurement(1st Q 2008 ) | | |

| | | | - 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change)- Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | | International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea) | |

| | International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China | |

| | Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council | |

| | Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia | |

| | EU-US Action Strategy on IPR enforcement | |

| | Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) | |

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Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | | | | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) |

| | | | European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) |

| | | | Lifelong learning Programme |

| | | | European Globalisation Adjustment Fund |

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[1] COM(2008) 359.

[2] Conclusiones del Consejo de mayo de 2008 (9076/08).

[3] Sobre la base de la propuesta de Reglamento del Consejo COM (2008) 467: «Propuesta de reglamento del Consejo relativo al marco jurídico comunitario para las infraestructuras de investigación europeas (ERI) ».

[4] Recomendación de la Comisión sobre la gestión de la propiedad intelectual en las actividades de transferencia de conocimientos y Código de buenas prácticas para las universidades y otros organismos públicos de investigación - C(2008) 1329.

[5] «Eliminación de obstáculos para las inversiones transfronterizas mediante fondos de capital riesgo», diciembre de 2007.

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