A4-0214/98

Resolución sobre las prioridades para el ajuste de los programas de los Fondos estructurales hasta el final de 1999 - Orientaciones de la Comisión (C4-0640/97)

El Parlamento Europeo,

- Vistas las orientaciones de la Comisión (C4-0640/97),

- Vistos el Tratado de la UE, y en particular su artículo B y el Tratado CE, en particular sus artículos 130 A y siguientes,

- Visto el primer informe trienal sobre la cohesión económica y social (COM(96)0542 - C4-0016/97),

- Vistas las propuestas sobre la cohesión económica y social formuladas en el documento de la Comisión «Agenda 2000: por una Unión más fuerte y más amplia» (COM(97)2000),

- Vistos el informe de la Comisión de Política Regional y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0214/98),

A. Considerando que el Tratado de la UE establece el refuerzo de la cohesión económica y social como una prioridad de la estrategia de la Unión en los próximos años,

B. Considerando que la reducción de las disparidades regionales sigue siendo el principal objetivo de la política de cohesión económica y social y que debe fomentar una emulación sana entre las regiones y no favorecer una nivelación a la baja,

C. Considerando que el refuerzo de la competitividad económica, el desarrollo sostenible y la creación de empleo estable siguen siendo las principales prioridades de las políticas estructurales de la Unión,

D. Considerando que los temas horizontales como el empleo, el medio ambiente, la igualdad de oportunidades y el desarrollo rural y costero siguen teniendo una importante función en los Fondos estructurales,

E. Considerando que las orientaciones sobre las prioridades de los programas de los Fondos estructurales pueden facilitar una base intelectual o teórica para aumentar la comprensión común de la función de los Fondos estructurales, así como un medio de promover una amplia política regional como un todo,

F. Considerando que la intención de la Comisión no es intervenir en programas que ya se encuentran en marcha,

1. Acoge con satisfacción el hecho de que las orientaciones de la Comisión, que indican los objetivos y la dimensión europea de las políticas estructurales, contribuirán a establecer y ajustar prioridades para los programas de los Fondos estructurales, reconoce el hecho de que las prioridades generales pueden y deben desarrollarse durante el periodo de programación;

2. Considera que con la ayuda de las orientaciones, los ajustes de prioridades pueden incorporarse a los programas de forma transparente y sin producir retrasos; señala que al establecer las orientaciones, la Comisión hace explícitas sus ideas, pero considera que las prioridades pueden cambiar también a nivel local y nacional, así como a nivel europeo; propone que los informes anuales se puedan utilizar como un diálogo para registrar los cambios que se produzcan de abajo hacia arriba;

3. Considera que las orientaciones deberían tener por objetivo el fomento de un desarrollo sostenible, basado en la integración de las políticas ecológica, económica y social;

4. Opina que las orientaciones deben considerarse como un mecanismo para el intercambio de mejores prácticas entre todos los interlocutores a nivel regional, nacional y europeo, con vistas a promover la efectividad, la innovación y la rentabilidad del dinero invertido en los programas. Considera que las orientaciones deben concentrarse en temas y prioridades a escala europea;

5. Indica que las orientaciones pueden ser un instrumento de asesoramiento del mayor valor; manifiesta su preocupación por el hecho de que las orientaciones que figuran en el apartado 4 del artículo 9 del proyecto de reglamento sobre los Fondos estructurales parece ser un instrumento jurídico vinculante; por ello pide al Consejo que modifique esta disposición o que se respeten plenamente los derechos del Parlamento Europeo según lo establecido en el artículo 130 D del Tratado;

6. Insiste en la necesidad de buscar un equilibrio entre las políticas de ayuda al mantenimiento y creación de empleo y las otras políticas económicas de la Unión, con la finalidad de resolver la contradicción que, con cierta frecuencia, se produce;

7. Señala que las orientaciones publicadas son temáticas y evitan la utilización de objetivos, cifras y cuotas específicos; considera que es necesario evitar un enfoque dirigido al cierre, insistiendo en la calidad de los programas y en los resultados; señala, sin embargo, que sin una definición clara de indicadores cuantitativos no será posible disponer de una evaluación seria de los progresos realizados en los ámbitos de políticas horizontales como medio ambiente, empleo e igualdad de oportunidades y las repercusiones sobre el medio ambiente;

8. Deplora que las orientaciones presentadas por la Comisión no tengan suficientemente en cuenta la economía social y las nuevas fuentes de empleo;

9. Observa que las prioridades específicas en materia social y de empleo como la igualdad de oportunidades son más tenidas en cuenta en el SFE que en el resto de los Fondos, por lo que pide que las orientaciones generales establecidas se apliquen en todos ellos;

10. Pide a la Comisión que presente las orientaciones específicas para los Fondos estructurales en un solo documento antes de que comience la programación, tanto en lo que se refiere a la presentación de planes por los Estados miembros, como antes de la evaluación intermedia de los programas; recomienda que las orientaciones se publiquen preferentemente entre nueve y un mínimo de seis meses antes de la fecha límite de presentación de los programas; pide a la Comisión que apruebe sus nuevas orientaciones antes del 31 de diciembre de 1998 con vistas al próximo periodo de programación;

11. Considera que el nivel apropiado de diversidad y flexibilidad de las orientaciones puede conseguirse a través de la negociación de los documentos de programación, en los que las necesidades locales se evalúan mediante un amplio proceso de cooperación, considera que las orientaciones deben dirigirse a los responsables de la ejecución de los proyectos a nivel local;

12. Pide a la Comisión que las orientaciones sobre las prioridades de los Fondos estructurales sean claras, concisas, comprensibles y de fácil lectura; propone que no se haga referencia a documentos adicionales y que las orientaciones contengan una lista de cuestiones fundamentales no más larga de una página en la que se resuman las cuestiones claves para los usuarios;

13. Subraya que la difusión de las orientaciones debe ser eficiente; considera que las orientaciones deben distribuirse también a través de canales distintos del Diario Oficial, como por ejemplo, a través de las oficinas de la Comisión en los Estados miembros, la red de oficinas de Bruselas y a través del servidor EUROPA de Internet; propone que se adjunten las orientaciones a los formularios de solicitud que se utilizan en los Estados miembros;

14. Pide a la Comisión que organice para las regiones seminarios técnicos y sesiones de formación con el fin de explicar las orientaciones;

15. Pide a la Comisión que facilite a las regiones suficiente orientación e información sobre el uso de préstamos, la normativa sobre las ayudas estatales y las asociaciones de los sectores público y privado, incluidos los interlocutores sociales;

16. Subraya que debe insistirse más sobre la realización efectiva de los programas en curso, evitando retrasos en los pagos y garantizando un máximo de continuidad; propone que los nuevos comités de seguimiento estén autorizados a supervisar el cierre de los programas del periodo anterior en sus regiones respectivas y que se permitan las transferencias después de la fecha oficial de cierre, sobre todo en el caso de las iniciativas locales de desarrollo y las organizaciones de voluntarios;

17. Propone que las orientaciones incluyan estrategias para la continuación de un período de programación a otro en las regiones que sigan teniendo derecho a recibir ayudas, así como para las regiones objeto de medidas transitorias, así como estrategias de salida para las regiones que pierdan el derecho a recibir ayudas;

18. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.