Los jóvenes ocupan un lugar prioritario en la agenda política de la UE. La política en materia de juventud de la UE hace especial énfasis en el aumento de la inclusión social de todos los jóvenes, en una mayor participación en la vida democrática y cívica, y en la facilitación de la transición a la vida adulta, en particular en lo que se refiere a la integración en el mundo laboral .

La Garantía Juvenil se ha hecho realidad en toda la UE. Desde enero de 2014, catorce millones de jóvenes han participado en sistemas de Garantía Juvenil; unos nueve millones de jóvenes aceptaron una oferta: en su mayoría, ofertas de empleo. Casi dos tercios de los jóvenes que abandonaron la Garantía Juvenil en 2015 aceptaron una oferta de empleo, de educación, un período de prácticas o formación de aprendices. La Garantía Juvenil ha facilitado considerablemente la ejecución de reformas estructurales y la innovación en el diseño de políticas en los Estados miembros. Se complementa con otras iniciativas, como la Nueva Agenda de Capacidades para Europa o la Alianza para la Formación de Aprendices. No obstante, las elevadas tasas de desempleo juvenil siguen siendo inaceptables y todavía quedan muchos retos que han ser abordados por los Estados miembros. Será preciso un compromiso político continuado con la Garantía Juvenil como reforma estructural a largo plazo con el fin de sacar el máximo partido al trabajo realizado hasta la fecha. Una mayor coordinación interna y la creación de capacidades entre las partes interesadas, como los servicios públicos de empleo y los proveedores de educación y formación, ayudarán a consolidar asociaciones prometedoras y a mejorar los resultados. Y, por último, aún queda mucho por hacer para encaminar a los grupos más difíciles de alcanzar y a los que están más alejados del mercado laboral por la senda de la Garantía Juvenil.

Desde 2013, la Unión y sus Estados miembros están inmersos en una ambiciosa estrategia destinada a reducir el desempleo juvenil. A raíz de una propuesta de la Comisión, todos los Estados miembros aprobaron la creación de una Garantía Juvenil, que es un compromiso político en forma de una Recomendación del Consejo adoptada en abril de 2013, cuyo objetivo es velar por que todos los jóvenes reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o período de prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educación formal. La creación de la Garantía Juvenil se vio acompañada de orientación política y de ayuda financiera a escala de la UE, en particular a través de la Iniciativa de Empleo Juvenil.

Tal y como afirmó el presidente Juncker en su discurso sobre el Estado de la Unión 2016, «La Unión Europea no solo debe preservar nuestro modo de vida europeo, sino también empoderar a quienes vivan conforme a él. No puedo aceptar ni aceptaré que Europa sea y siga siendo el continente del desempleo juvenil». Reafirmó asimismo su compromiso: «Seguiremos desarrollando la Garantía Juvenil en toda Europa, mejorando la capacitación de los europeos y llegando a los jóvenes y a las regiones que más lo necesitan». El desempleo juvenil debe seguir atajándose de raíz para poder sacar el mayor provecho al dinamismo y al potencial de la ciudadanía europea, y deberán movilizarse plenamente todos los instrumentos disponibles a escala nacional y de la UE. Este es también el objetivo de la nueva Iniciativa de Empleo Juvenil anunciada en la carta de intenciones de 2016 dirigida al Presidente del Parlamento Europeo y al Presidente del Consejo, en la que se da continuidad y se refuerzan los procesos que en la actualidad funcionan, y se crean nuevos instrumentos para dar respuesta a los problemas que no están suficientemente abordados. El presente informe y sus conclusiones forman parte de esta Iniciativa.

Los jóvenes son el futuro de Europa. Nuestra misión consiste en crear las condiciones necesarias para garantizar su óptimo desarrollo y ofrecerles las mejores oportunidades para participar activamente en el mercado laboral y en la sociedad. No obstante, los jóvenes son también los que con más intensidad han sufrido las consecuencias de la crisis y, según una reciente encuesta del Eurobarómetro, la mitad de los jóvenes europeos se sienten excluidos y marginados de toda participación significativa en la vida social y económica.

Las cifras del mercado laboral de los jóvenes han mejorado considerablemente desde 2013, lo que ha supuesto un punto de inflexión en la reversión de indicadores clave (véase la figura 2). En 2015, los índices de desempleo juvenil anual habían descendido en 3,4 puntos porcentuales hasta llegar al 20,3 % y el porcentaje de ninis había disminuido en un punto porcentual hasta alcanzar una media del 12 % en la UE. Desde que se invirtieron las tendencias del mercado laboral juvenil en 2014, los índices tanto de desempleo juvenil como de ninis han descendido en la mayoría de los Estados miembros de la UE. Sin embargo, las tendencias de los ninis de algunos Estados miembros con las tasas más elevadas en 2013, en particular, Italia y Rumanía, han experimentado pocos cambios. En general, la reducción de la tasa de jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación en la UE parece haberse debido al proceso de transición tanto hacia la formación como hacia el empleo, con diferencias entre los Estados miembros.

1.empleo en el mercado de trabajo libre (bonificado o no), trabajo por cuenta propia con el apoyo de subvenciones específicas y destinadas a empresas emergentes;

La Garantía Juvenil cubre a todos los jóvenes que ni trabajan ni están integrados en los sistemas de educación o formación (ninis). Sin embargo, los ninis conforman un grupo heterogéneo que puede dividirse en dos grandes categorías: ninis desempleados que están buscando trabajo activamente y ninis inactivos que no están buscando trabajo. La inactividad puede deberse a diversos factores, entre los que se encuentran las responsabilidades familiares y problemas de salud, pero también el desánimo y la falta de incentivos para darse de alta como desempleados.

Para apoyar la Garantía Juvenil, se ha movilizado una considerable ayuda financiera de la UE a través del Fondo Social Europeo (FSE) y la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ). La Iniciativa de Empleo Juvenil se puso en marcha en 2013 con una dotación de 6 400 millones de euros, con el objetivo de proporcionar —por primera vez— apoyo directo y específico a los jóvenes sin trabajo y no integrados en los sistemas de educación o formación que residen en regiones con índices de desempleo juvenil superiores al 25 %. La Comisión decidió acelerar la aplicación de la Iniciativa de Empleo Juvenil con un aumento de la prefinanciación a los Estados miembros de casi 1 000 millones de euros en 2015. Sobre la base de los resultados iniciales y de la evaluación de las necesidades hasta 2020, la Comisión ha propuesto ahora ampliar la financiación de la Iniciativa de Empleo Juvenil añadiendo 1 000 millones de euros del presupuesto de la UE, que deberán ir acompañados de una cantidad idéntica procedente de la asignación del Fondo Social Europeo de los Estados miembros que tengan derecho a él. Durante el período de programación 2014-2020, además de la Iniciativa de Empleo Juvenil, el FSE invertirá directamente al menos 6 300 millones de euros para apoyar la integración de los jóvenes en el mercado laboral en toda Europa.

Entre 2013 y 2015 se ha emprendido un gran número de reformas del mercado de trabajo destinadas a los jóvenes en la mayoría de los Estados miembros. La Garantía Juvenil no solo ha servido para ampliar las medidas relativas tanto a la demanda como a la oferta para jóvenes, sino que también se ha convertido en un potente impulsor de políticas de reforma. De tal modo que ha facilitado considerablemente la puesta en marcha de reformas estructurales y la innovación en el diseño de políticas, fomentando la inversión en el capital humano y la convergencia en todos los Estados miembros. También ha contribuido a aumentar las asociaciones entre el mundo laboral y el mundo educativo. Si bien la evolución ha sido positiva, es necesario dedicar renovados esfuerzos al apoyo de los jóvenes que se encuentran más alejados del mundo laboral, es decir, los jóvenes sin trabajo y no integrados en los sistemas de educación o formación que menos se han beneficiado de estas mejoras.

La Garantía Juvenil ha actuado como un potente impulsor político, que ha venido a complementar la utilización de instrumentos macroeconómicos y otras políticas de fomento del empleo juvenil. Muchos Estados miembros ya habían puesto en marcha una serie de políticas de empleo juvenil pertinentes antes de la adopción de la Recomendación. No obstante, la Garantía Juvenil desplaza el centro de atención a la intervención temprana y a los ninis no registrados, lo que afecta al diseño y a la ejecución de las políticas. Además, al exigir la coordinación de servicios y programas y su ejecución en un plazo específico de tiempo y a través de asociaciones sistemáticas, la Garantía Juvenil ha sido un impulsor del cambio en numerosos Estados miembros. En 2013-2015, los Estados miembros aprobaron un total de 132 reformas del mercado laboral dirigidas a los jóvenes, cuyo eje principal eran las políticas de empleo juvenil.

Los Estados miembros pueden dividirse en tres grupos en función del grado en que la Garantía Juvenil haya impulsado reformas. Esta agrupación tiene en cuenta los diversos puntos de partida en términos del contexto institucional y de las condiciones macroeconómicas existentes en los Estados miembros en el momento en que se adoptó la Recomendación.

-Grupo A (reforma acelerada): la Garantía Juvenil ha proporcionado un nuevo impulso y ha acelerado los acontecimientos políticos en algunos Estados miembros, en particular en aquellos que se enfrentan a retos importantes y que reciben un apoyo financiero considerable de la UE (BE, BG, FR, HR, HU, IT, LT, LV, PL, PT, SI), si bien los ritmos de aplicación pueden presentar diferencias.

-Grupo B (marco estratégico reforzado): la Garantía Juvenil ha contribuido a reforzar políticas ya consolidadas mediante la ampliación o adaptación de medidas vigentes en los Estados miembros que ya contaban con instrumentos completos que se ajustan, en líneas generales, a la Recomendación (AT, DE, DK, EE, FI, IE, LU, MT, NL, SE, UK).

-Grupo C (hasta la fecha, la reforma es más limitada): los cambios fueron más limitados como consecuencia de varios factores como, por ejemplo, la asignación de una prioridad más baja, la existencia de retrasos o de interrupciones en la aplicación de medidas clave o una atención centrada en programas anteriores (CY, CZ, EL, ES, RO, SK).

Los datos específicos de cada país sobre los logros alcanzados hasta la fecha, las medidas clave, los retos pendientes y, en su caso, la aplicación de la Iniciativa de Empleo Juvenil figuran en el documento de trabajo de los servicios que acompaña a la presente Comunicación.

La Garantía Juvenil ha ayudado a romper los compartimentos estancos de los diferentes ámbitos políticos y a construir asociaciones viables. La coordinación entre las políticas de los ámbitos de empleo, educación y juventud también se ha reforzado, sobre todo como resultado del estímulo generado por los planes de aplicación de la Garantía Juvenil en los Estados miembros. Se han creado nuevas asociaciones con interlocutores sociales y servicios para jóvenes, incluidas las organizaciones juveniles. En concreto, las organizaciones juveniles han participado en el diseño y la aplicación de los sistemas nacionales de Garantía Juvenil, aunque en diferentes grados según los Estados miembros.

Las importantes reformas emprendidas en el sistema de formación de aprendices y de prácticas no solo han ayudado a preparar mejor a los jóvenes para responder las necesidades del mercado laboral y a desarrollar capacidades pertinentes, sino que también han contribuido a fortalecer el compromiso con la comunidad empresarial. La mitad de los Estados miembros han realizado —o informan de que prevén realizar— modificaciones en la legislación para ajustar su marco nacional al marco de calidad para los períodos de prácticas tras su aprobación en 2014. Casi todos los Estados miembros han adoptado medidas para mejorar la calidad, la oferta o el atractivo de la formación de aprendices, atendiendo al espíritu de la Alianza Europea para la Formación de Aprendices que se puso en marcha en julio de 2013. La implicación de la comunidad empresarial resultó crucial y ha generado nuevos compromisos, por ejemplo, con arreglo al Pacto Europeo para la Juventud (véase el apartado 3.3).

La mayoría de los servicios públicos de empleo han mejorado la orientación de sus servicios y han ampliado la oferta de servicios disponible a los jóvenes; dos terceras partes de los servicios públicos de empleo fijaron objetivos específicos para sus servicios orientados a la juventud. Se ha hecho especial hincapié en la reorganización de las estructuras y en una mayor personalización del asesoramiento. Se ha reforzado asimismo la capacidad del personal, y en 2014 más de la mitad de los servicios públicos de empleo ofrecieron formación específica. Además, los Estados miembros han ampliado el alcance de la ayuda a través de estancias de estudio de corta duración o de períodos de prácticas e itinerarios integrados orientados a los jóvenes a los que resulta más difícil llegar.

La importancia concedida a la intervención temprana y a los ninis no registrados puso de manifiesto las lagunas existentes en la prestación de servicios y garantizó la adopción de un nuevo enfoque en relación con las actividades de difusión. La mayoría de los Estados miembros animaron a los jóvenes a registrarse en proveedores de la Garantía Juvenil y dos tercios de los servicios públicos de empleo participaron en las labores de difusión durante la aplicación de la Garantía Juvenil. El aumento de la sensibilización, la accesibilidad y la gama de servicios resultó de utilidad en este sentido, no solo gracias a la creación de un registro en línea y al desarrollo de campañas específicas, sino también al establecimiento de ventanillas únicas, servicios descentralizados o móviles y a la realización de un trabajo proactivo con un espectro más amplio de socios. Si bien los resultados ya empiezan a verse sobre el terreno, los sistemas de Garantía Juvenil aún no han llegado a todos los jóvenes que han abandonado la educación o han perdido el empleo.

Ejemplos de reformas o medidas estratégicas con arreglo a los sistemas nacionales de Garantía Juvenil En Bélgica, la región de Bruselas puso en marcha en mayo de 2013 el programa «Formación de transición» dirigido a los jóvenes demandantes de empleo y a los estudiantes con un bajo nivel educativo. Su principal interés es, en concreto, dar orientación y hacer seguimiento. Doce meses después de la finalización de los períodos de prácticas, los resultados positivos totales (entre los que se encuentran el empleo y el retorno a la educación) alcanzaron al 73 % de los jóvenes en prácticas, frente al 47 % de los participantes en un grupo de control. En Bulgaria, en 2015 se puso en marcha una red de mediadores juveniles para llegar, en su entorno inmediato, a los ninis no inscritos y activarlos. Los mediadores juveniles actúan como intermediarios con las instituciones públicas que prestan servicios sociales, sanitarios, educativos y de otro tipo. Durante el período comprendido entre mayo y diciembre de 2015, los mediadores juveniles atendieron a 5 078 jóvenes. En 2015, Finlandia puso en funcionamiento ventanillas únicas en 35 municipios, financiadas principalmente a través del FSE, con fondos nacionales adicionales. Su objetivo es reforzar y simplificar los servicios destinados a los jóvenes menores de treinta años ofreciendo orientación y asesoramiento personal, apoyo en la gestión de la vida, planificación de la carrera profesional, habilidades sociales y apoyo en materia de educación y empleo. En Italia, la Garantía Juvenil dio lugar a cambios que se reflejaron en las reformas de mayor calado emprendidas con arreglo a la Ley de empleos. El número de jóvenes inscritos en el sistema ha ido aumentando progresivamente hasta superar un millón el 1 de marzo de 2016. En Letonia, el proyecto «Saber hacer» da apoyo al trabajo de difusión a escala municipal. Pretende identificar, motivar y activar a los ninis no registrados de entre quince y veintinueve años para lograr que se reincorporen a la educación, el empleo o la formación. Se puso en marcha en otoño de 2015 con la financiación del FSE, y su objetivo es ayudar a 5 260 jóvenes. En Eslovenia, el programa Primer Desafío 2015 tiene por objeto apoyar a hasta 2 859 jóvenes de entre quince y veintinueve años que acceden al mercado laboral a través del empleo subvencionado durante un período de quince meses, con el apoyo de la Iniciativa de Empleo Juvenil y el Fondo Social Europeo. El sistema de aprendizaje en España ha sido objeto de importantes reformas estructurales, lo que ha generado un incremento en el número de aprendices de 4 000 a 15 000 en tan solo tres años (entre 2013 y 2016). Durante el mismo período, el número de empresas que participan en la formación de aprendices creció de apenas 500 a 5 660.

... así como avances en la disponibilidad de ofertas...

Desde enero de 2014, catorce millones de jóvenes han participado en sistemas de Garantía Juvenil; aproximadamente nueve millones de jóvenes aceptaron una oferta, que en la mayoría de los casos era una oferta de empleo. En total, casi dos tercios de los jóvenes que abandonaron la Garantía Juvenil en 2015 lo hicieron al aceptar una oferta de empleo, educación, prácticas o aprendizaje. De todas las ofertas realizadas en el plazo de cuatro meses, la mayoría eran de empleo (70,2 %), seguidas de educación (13,6 %), prácticas (12,1 %) y formación de aprendices (4,1 %) (figura 3).

Figura 3: Distribución de salidas positivas y oportunas por tipo de oferta, 2015 (%)

Fuente: Comisión Europea, seguimiento de la Garantía Juvenil.