Posición común (CE) n° 6/2001

aprobada por el Consejo el 19 de diciembre de 2000

con vistas a la adopción de la Directiva 2000/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por la que se modifica la Directiva 79/373/CEE del Consejo relativa a la circulación de los piensos compuestos y por la que se deroga la Directiva 91/357/CEE de la Comisión

(2001/C 36/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra b) del apartado 4 de su artículo 152,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva 79/373/CEE del Consejo(5) establece las normas de circulación de los piensos compuestos en la Comunidad.

(2) En lo que respecta al etiquetado, el objetivo de la Directiva 79/373/CEE consiste en procurar que los ganaderos estén informados, objetivamente y de la forma más precisa posible, de la composición y el uso de los piensos.

(3) Hasta el momento, la Directiva 79/373/CEE contempla una declaración flexible limitada a la indicación de las materias primas sin especificar su cantidad en el caso de los piensos para animales de producción, y se mantiene la posibilidad de declarar categorías de materias primas en vez de declarar las propias materias primas.

(4) Sin embargo, la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina y la reciente crisis de la dioxina han demostrado la inadecuación de las disposiciones en vigor y la necesidad de una información más detallada, tanto cualitativa como cuantitativa, sobre la composición de los piensos compuestos destinados a animales de producción.

(5) Una información cuantitativa detallada de la composición puede ayudar a garantizar la rastreabilidad de materias primas potencialmente contaminadas hasta llegar a lotes específicos, lo que beneficiará a la salud pública y evitará la destrucción de productos que no presenten un riesgo significativo para la salud pública.

(6) En consecuencia, resulta adecuado, en este momento, imponer una declaración obligatoria mediante franjas porcentuales de peso de todas las materias primas presentes en los piensos compuestos destinados a animales de producción.

(7) Por razones prácticas, debe permitirse que las declaraciones relativas a las materias primas presentes en los piensos compuestos destinados a animales de producción figuren en una etiqueta ad hoc o en un documento adjunto.

(8) La declaración de las materias primas presentes en los piensos constituye, en algunos casos, un dato importante para los ganaderos. Por consiguiente, conviene que, a petición individual del ganadero, el responsable del etiquetado facilite la lista detallada en porcentaje de peso de todas las materias primas utilizadas.

(9) Por otro lado, es importante igualmente que el fabricante de piensos compuestos pueda optar por proporcionar voluntariamente la lista detallada en porcentaje de peso de todas las materias primas utilizadas.

(10) Es asimismo importante procurar que la exactitud de las declaraciones efectuadas pueda ser oficialmente comprobada en todas las fases de circulación de los piensos. Por lo tanto, las autoridades competentes deben controlar la veracidad de la información consignada en el etiquetado de los piensos compuestos de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 95/53/CE del Consejo, de 25 de octubre de 1995, por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal(6), y, para garantizar la eficacia de los controles, los fabricantes de piensos deben poner a disposición de las autoridades competentes cualquier documento relacionado con la composición de los piensos destinados a la comercialización.

(11) Procede igualmente establecer disposiciones especiales relativas al etiquetado de los piensos para animales de compañía que tengan en cuenta el carácter especial de este tipo de piensos.

(12) Puesto que en el futuro, en el caso de los piensos compuestos destinados a animales de producción, ya no podrán declararse categorías de materias primas en lugar de las propias materias primas, conviene derogar la Directiva 91/357/CEE de la Comisión, de 13 de junio de 1991, por la que se fijan las categorías de materias primas para la alimentación animal utilizables en el etiquetado de los piensos compuestos destinados a los animales que no sean los de compañía(7).

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 79/373/CEE se modificará como sigue:

1) El apartado 1 del artículo 5 se modificará como sigue:

a) la letra j) se sustituirá por el texto siguiente:

"j) el número de referencia del lote.";

b) se añadirá la letra l) siguiente:

"l) En el caso de los piensos compuestos destinados a animales que no sean animales de compañía, la mención siguiente: 'la lista de materias primas para la alimentación animal que compongan dicho alimento con indicación del porcentaje de peso en el alimento podrá obtenerse dirigiéndose a: ...'

(indicación del nombre o razón social, dirección o domicilio social y número de teléfono del responsable de las indicaciones a que se refiere el presente apartado).

A petición de un cliente, el fabricante de piensos compuestos deberá facilitar a dicho cliente el porcentaje de cada materia prima incluido en el pienso compuesto de que se trate.".

2) El apartado 3 del artículo 5 se modificará como sigue:

a) se suprimirá la letra c);

b) la letra g) se sustituirá por el texto siguiente:

"g) para todos los piensos compuestos, la indicación del porcentaje de cada materia prima para la alimentación animal que contengan;".

3) La letra d) del apartado 5 del artículo 5 se sustituirá por el texto siguiente:

"d) la fecha de durabilidad mínima, la cantidad neta, el número de referencia del lote y el número de autorización o de registro podrán mencionarse fuera del espacio reservado a las indicaciones del marcado que cita el apartado 1; en tal caso, dichas menciones irán acompañadas de la indicación del lugar en que figuren.".

4) El artículo 5 quater se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 5 quater

1. Cuando se presente una declaración de materias primas para la alimentación animal, todas las materias primas que entren en la composición del pienso compuesto deberán enumerarse con su nombre específico.

2. La enumeración de las materias primas para la alimentación animal estará sometida a las siguientes normas:

a) piensos compuestos destinados a animales que no sean animales de compañía:

i) enumeración de las materias primas para la alimentación animal, con indicación, en orden decreciente de importancia, de los porcentajes de peso presentes en el pienso compuesto, expresados según las franjas establecidas en la parte C del anexo, o

ii) en caso de aplicación de la letra g) del apartado 3 del artículo 5, enumeración de las materias primas con indicación, por orden decreciente, de su porcentaje de peso;

b) piensos compuestos destinados a animales de compañía: enumeración de las materias primas para la alimentación animal indicando la cantidad contenida, o bien mencionándolas por orden decreciente según el peso.

3. En el caso de los piensos compuestos destinados a animales de compañía, la indicación del nombre específico de la materia prima para la alimentación animal podrá sustituirse por el nombre de la categoría a la que pertenezca dicha materia prima para la alimentación animal, siguiendo las categorías que reúnen varias materias primas establecidas de conformidad con la letra a) del artículo 10.

El recurso a una de estas dos formas de declaración excluye la otra, salvo si alguna de las materias primas para la alimentación animal utilizadas no pertenece a ninguna de las categorías definidas; en este último caso, la materia prima para la alimentación animal, designada con su nombre específico, será mencionada por orden decreciente de importancia ponderal en relación con las categorías.

4. En el etiquetado de los piensos compuestos para animales de compañía se podrá además hacer resaltar, mediante una declaración específica, la presencia o el bajo contenido de una o varias materias primas para la alimentación animal que sean esenciales para la caracterización de un alimento. En este caso, se indicará claramente el contenido mínimo o máximo expresado en porcentaje de peso de la materia prima o de las materias primas utilizadas, ya sea junto a la declaración en la que se destaque la materia prima o las materias primas indicadas, ya sea en la lista de materias primas, mencionando la o las materias primas y su porcentaje de peso junto a la correspondiente categoría de materias primas.".

5) En el artículo 12 se añadirá el párrafo siguiente:"Prescribirán que los fabricantes de piensos compuestos deberán poner a disposición de las autoridades encargadas de efectuar los controles oficiales, a petición de éstas, todo documento relativo a la composición de los alimentos destinados a ser puestos en circulación que permita comprobar la veracidad de la información que figure en el etiquetado.".

6) Se añadirá el artículo 15 bis siguiente:

"Artículo 15 bis

A más tardar el ...(8) , la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, sobre la base de la información que haya recibido de los Estados miembros, un informe sobre la aplicación del régimen establecido por las letras j) y l) del apartado 1 del artículo 5, la letra g) del apartado 3 del artículo 5 y la letra d) del apartado 5 del artículo 5, así como el artículo 5 quater y el párrafo segundo del artículo 12, sobre todo en lo que se refiere a la indicación de las cantidades, en forma de porcentaje de peso, de las materias primas en el etiquetado de los piensos compuestos, acompañado de posibles propuestas de mejora de estas disposiciones.".

7) El anexo se completará con el texto que figura en el anexo de la presente Directiva.

Artículo 2

La Directiva 91/357/CEE de la Comisión quedará derogada a partir del ...(9).

Artículo 3

1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán, a más tardar el ...(10), las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Los Estados miembros aplicarán dichas disposiciones a partir del ...(11).

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 4

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 5

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO ...

(2) DO C 140 de 18.5.2000, p. 12.

(3) DO ...

(4) Dictamen del Parlemento Europeo de 4 de octubre de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 19 de diciembre de 2000 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 86 de 6.4.1979, p. 30; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/16/CE (DO L 105 de 3.5.2000, p. 36).

(6) DO L 265 de 8.11.1995, p. 17; Directiva modificada por la Directiva 1999/20/CE (DO L 80 de 25.3.1999, p. 20).

(7) DO L 193 de 17.7.1991, p. 34; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 98/67CE (DO L 261 de 24.9.1998, p. 10).

(8) Cuatro años y ocho meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(9) Doce meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(10) Veinte meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(11) Doce meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO

"PARTE C

(prevista en el artículo 5 quater)

Declaración de las materias primas para la alimentación animal que entran en la composición de los piensos compuestos destinados a animales que no sean animales de compañía

>SITIO PARA UN CUADRO>

Ejemplos de declaración:

> 30 %

Cebada

> 15-30 %

Granos de soja

Trigo

> 5-15 %

Avena

Pulpa de remolacha azucarera

Melaza de remolacha azucarera

2-5 %

Aceite vegetal

Carbonato de calcio

Vitaminas (premezcladas)

Elementos residuales (premezclados)

< 2 %

Óxido de magnesio

Fosfato de monocalcio".

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. La Comisión presentó al Consejo, con fecha de 10 de enero de 2000, una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, basada en el apartado 4 del artículo 152 del Tratado, por la que se modifica la Directiva 79/373/CEE relativa a la comercialización de los piensos compuestos.

2. Tras emitir su dictamen el Parlamento Europeo en primera lectura el día 4 de octubre de 2000, y previa consulta del Comité Económico y Social así como del Comité de las Regiones, el Consejo adoptó su Posición común en su sesión de 19 de diciembre de 2000, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVOS

3. La propuesta tiene por objeto reforzar la legislación comunitaria en materia de etiquetado de piensos compuestos a fin de disponer de una información más amplia para poder actuar con miras a una mejor protección de la salud pública. Prevé al respecto la declaración obligatoria de todas las materias primas que entren en los alimentos compuestos para animales de producción, así como su cantidad. Dicha información contribuirá según la Comisión a garantizar la trazabilidad de las materias primas con objeto de poder determinar las que están potencialmente contaminadas.

III. POSICIÓN COMÚN

A. OBSERVACIONES GENERALES

El Consejo, a la vez que adoptó el enfoque y los objetivos propuestos por la Comisión y suscritos por el Parlamento Europeo, juzgó necesario, al elaborar su Posición común, efectuar determinados cambios tanto sobre el fondo como sobre la forma de la propuesta de Directiva.

Al practicar tales cambios la principal intención del Consejo era:

- dar mayor precisión y coherencia al texto de la Directiva y mejorar la claridad jurídica del mismo,

- precisar el alcance de determinadas disposiciones.

B. OBSERVACIONES ESPECÍFICAS

1. Principales modificaciones aportadas a la propuesta de la Comisión

Las principales modificaciones se refieren a disposiciones relativas a la información detallada de orden cuantitativo que deben suministrar los fabricantes sobre la composición de los piensos destinados a animales de producción.

El Consejo no se ha ajustado al respecto totalmente a la Comisión, ya que no ha impuesto a los fabricantes la obligación de declarar las cantidades exactas de las materias primas que entran en los piensos compuestos. El Consejo estimó que no era realista, tanto por razones prácticas como técnicas, establecer ese requisito con carácter general, por lo que optó por la solución consistente en una declaración, que sigue siendo obligatoria, pero indica las materias primas que contienen los piensos en función de su peso porcentual, por orden decreciente de magnitud, dentro de franjas (véase el punto 4 del artículo 1 y el anexo de la Posición común).

Sin embargo la Posición común prevé que, a petición personal de un cliente, el fabricante de piensos deberá suministrarle la lista detallada, en peso porcentual, de todos los ingredientes incluidos en el pienso de que se trate (véase el punto 1 del artículo 1).

La solución por que se ha optado no impide por otra parte al fabricante de piensos suministrar voluntariamente la lista detallada en peso porcentual de los ingredientes [véase la modificación de la letra g) del apartado 3 del artículo 5 incorporada en virtud del punto 2 del artículo 1 de la Posición común].

2. Posición del Consejo sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

a) Enmiendas incorporadas total o parcialmente a la Posición común

Las enmiendas 1, 3 y 4 han sido aceptadas y figuran respectivamente en el considerando 10 y en los puntos 3 y 5 del artículo 1 de la Posición común. La redacción de las enmiendas 1 y 4 se ha modificado, sin embargo, ligeramente.

b) Enmiendas no incorporadas a la Posición común

Al no incorporar las enmiendas 2 y 5, el Consejo suscribió la posición de la Comisión.

En efecto, estimó:

- en lo que se refiere a la enmienda 2, que debido a la magnitud de dicha tarea, hacía falta dar a la Comisión tiempo suficiente para elaborar la lista positiva de materias primas autorizadas para los piensos,

- con respecto a la enmienda 5, que los plazos propuestos por el Parlamento Europeo eran demasiado próximos a la fecha de entrada en vigor de la futura Directiva.

IV. CONCLUSIÓN GENERAL

El Consejo considera que su Posición común, que recoge las modificaciones anteriormente expuestas, a la vez que tiene en cuenta en gran parte el dictamen en primera lectura del Parlamento Europeo, representa una solución equilibrada que responde a las expectativas de los usuarios en cuanto a transparencia y de los fabricantes y las autoridades de control en cuanto a sencillez y eficacia, y con ello es más adecuada para alcanzar los objetivos de la Comisión.