EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

Las personas, tanto al buscar empleo como al decidir qué estudiar y dónde, o al sopesar opciones de movilidad, necesitan acceso a la información, modos de evaluar sus capacidades y vías para presentar lo que saben y lo que pueden hacer. Los empleadores necesitan, por su parte, maneras más eficientes y efectivas de encontrar y contratar a personas con las capacidades apropiadas. Para dar una respuesta eficaz a las necesidades de ambos colectivos en cuanto a capacidades y cualificaciones a través de sectores, regiones y países, hay que empezar por identificar claramente estas necesidades, comunicarlas y comprenderlas.

La UE dispone de herramientas y servicios que pueden favorecer el intercambio de información y la mejor comprensión de las capacidades y cualificaciones, incluidas las necesarias para la movilidad y la empleabilidad. La UE viene ofreciendo y prestando apoyo a diversas herramientas y servicios que facilitan la movilidad y fomentan la transparencia de las capacidades y las cualificaciones. No obstante, por distintas razones no se han explotado aún todas las posibilidades que ofrecen estas herramientas y servicios. En gran medida, se han ido desarrollando caso por caso, con un mínimo de integración y colaboración, lo que ha condicionado el alcance, el potencial y la percepción del valor añadido de cada herramienta. Pese a algunos éxitos tales como el currículo (CV) Europass, es patente que los potenciales beneficiarios suelen conocer mal los servicios disponibles, mientras persisten los obstáculos al pleno recurso a las cualificaciones y las capacidades adquiridas en otros países, con lo que eso implica para la movilidad y la integración de los mercados laborales europeos. Además, los instrumentos y servicios de la UE han ido evolucionando de una manera no necesariamente adaptada a cómo ha cambiado el modo en que la gente aprende, trabaja o se comunica en la actualidad, por lo que no responden a las exigencias actuales o futuras ni a las tecnologías emergentes. Lo mínimo que hoy se espera de las herramientas para el desarrollo de las capacidades y las cualificaciones es que sean digitales y más accesibles en línea, y esa expectativa aún será mayor en el futuro.

La presente propuesta aspira a modernizar estas herramientas y servicios para que reflejen las necesidades cambiantes de todos sus potenciales usuarios del mercado de trabajo y de los sectores de la educación y la formación; para que estén siempre en fase con la evolución tecnológica, con nuevas formas de compartir información y con la economía colaborativa; y para que las personas las encuentren útiles a lo largo de su vida en sus múltiples transiciones entre aprendizaje y trabajo.

El nuevo marco Europass tendrá un enfoque en dos niveles:

En primer lugar, el nuevo marco Europass será una plataforma a escala europea para que cada persona pueda acceder, mediante un servicio en línea intuitivo y fluido, a diversos servicios como la creación de un expediente electrónico o la posibilidad de evaluar las capacidades propias. Completará estos servicios un amplio abanico de información recogida en los Estados miembros (también con robots de búsqueda en la red) sobre oportunidades de aprendizaje, cualificaciones, prácticas en materia de reconocimiento y datos sobre el mercado laboral e información estratégica sobre capacidades, por ejemplo sobre las tendencias en las ocupaciones o profesiones. Gracias a esta variedad de información, cada persona podrá tomar decisiones con conocimiento de causa en cuanto a su carrera, la movilidad y el aprendizaje, lo que podría contribuir, entre otras cosas, a corregir los desajustes de capacidades orientando las opciones hacia itinerarios de aprendizaje y carreras con mejores perspectivas. Del mismo modo, los empleadores, los organismos de educación y formación, los orientadores, los servicios de empleo y los responsables políticos dispondrán de mejor información; por ejemplo, una mejor información sobre las capacidades que se necesitan y dónde permite estimular la oferta de cursos de formación para colmar las lagunas. Se prestará especial atención a las necesidades específicas de los nacionales de terceros países. Se pondrán también a disposición de los profesionales que deseen publicar este tipo de información por medios electrónicos normas abiertas en materia de cualificaciones, ofertas de empleo y CV. De este modo, el marco Europass promoverá la interoperabilidad de los instrumentos electrónicos para presentar e intercambiar información sobre capacidades y cualificaciones. Cabe señalar que esta plataforma integrada europea supondrá un gran valor añadido para los Estados miembros, que ya no tendrán que duplicar esfuerzos en materia de informática a nivel nacional para prestar apoyo a los ciudadanos.

Así pues, la presente propuesta hace que Europass pase de estar basado en documentos a convertirse en una plataforma de servicios, amplíe su ámbito de actividad e incorpore las necesidades del usuario al núcleo del marco de servicios. El nuevo marco Europass reunirá información que ahora facilitan instrumentos como el portal Learning Opportunities and Qualifications in Europe, que ofrece información sobre oportunidades de aprendizaje y cualificaciones; el Skills Panorama de la UE, que ofrece información estratégica sobre capacidades, a nivel nacional y de la UE, y sobre profesiones y sectores específicos; y el portal ESCO (clasificación europea de capacidades, competencias, cualificaciones y ocupaciones), que ofrece un lenguaje común para describir las capacidades específicas y conceptos afines a efectos de empleo y educación). Hasta la fecha, el desarrollo y la aplicación de estos instrumentos han venido siendo respaldados por el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop), agencia de la Unión. En segundo lugar, el nuevo marco Europass ofrecerá servicios sobre el terreno para garantizar la difusión más amplia posible de los servicios entre los destinatarios, también aquellas personas que pueden tener dificultades para acceder a los servicios digitales o para utilizarlos.

Actualmente, las herramientas y servicios de la UE en favor de las capacidades y cualificaciones están promovidas y apoyadas a nivel nacional mediante centros o puntos de contacto (de Europass, del MEC o centros Euroguidance) financiados por la UE a través del programa Erasmus +, cada uno con su propia administración y sus procedimientos de notificación, su programa de comunicación y su imagen de marca. Algunos Estados miembros han adoptado las medidas necesarias para garantizar la coordinación, pero no todos. De resultas de todo ello, frecuentemente no se genera el sentimiento de que se esté ofreciendo un servicio conjunto sobre capacidades y cualificaciones a nivel nacional, ni se estimula mucho a los centros a cooperar y comunicarse sistemáticamente para ofrecer servicios más coordinados. Los centros no llegan plenamente a los destinatarios; los instrumentos y servicios de la UE no llegan a todos los beneficiarios previstos.

La presente propuesta tiene por objeto ofrecer un mayor potencial y la posibilidad para los Estados miembros de coordinar los servicios ofrecidos desde el punto de vista estratégico a nivel nacional. Una mayor coordinación e intercambio de información permitirán que los servicios respondan de forma sistemática a las necesidades de los beneficiarios, ya sean intermediarios como los especialistas en orientación profesional, o bien personas que podrían beneficiarse directamente de unos servicios presenciales que les faciliten información y asesoría sobre las oportunidades de aprendizaje y de trabajo, les reorienten a otros servicios, si procede, y que ayuden a quienes no tengan acceso a ellos o carezcan de las capacidades necesarias para utilizar las herramientas digitales y en línea.