* * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 28.05.1996 
COM(96) 232 final 
96/0140(CNS) 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
que modifica el Reglamento (CEE) n° 2847/93 por el que se establece un régimen de control 
aplicable a la política pesquera común 
(presentada por la Comisión) 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE LOCALIZAOÓN DE 
BUQUES VÍA SATÉLITE PARA LOS BUQUES PESQUEROS 
COMUNITARIOS 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La presente propuesta de Reglamento del Consejo modifica el Reglamento (CEE) n° 2847/93 del 
Consejo por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común 
(denominado en lo sucesivo "Reglamento de control"), para exigir a los Estados miembros que 
establezcan sistemas de localización por satélite de los buques pesqueros. 
En 1992, la Comisión propuso un nuevo Reglamento de control en el que se contemplaba la 
utilización de un sistema de localización continua de los buques pesqueros mediante comunicaciones 
por satélite, con objeto de mejorar la eficacia del control de las actividades de pesca. Sin embargo, 
el Consejo no aprobó entonces la propuesta de la Comisión. En su lugar, el Consejo y la Comisión 
adoptaron, en el contexto de un compromiso global, una serie de disposiciones legales según las 
cuales: 
- los Estados miembros habían de llevar a cabo proyectos piloto destinados a evaluar la tecnología 
que deba usarse para el control de las actividades de pesca; 
- antes del 1 de julio de 1996 debía adoptarse una decisión sobre la oportunidad, el momento y 
el alcance de un sistema de localización continua de los buques pesqueros. 
Todos los Estados miembros interesados realizaron proyectos piloto de localización por satélite entre 
julio de 1994 y diciembre de 1995, en los que intervinieron 350 buques comunitarios. La aplicación 
de los proyectos piloto demostró que la localización de buques pesqueros por satélite mejoraría 
mucho la eficacia del control de la pesca. 
Las conclusiones de la aplicación de los proyectos piloto se recogen en el Informe sobre el 
establecimiento de un sistema de localización por satélite de los buques pesqueros comunitarios, 
basado en los datos aportados por cada uno de los Estados miembros. 
Teniendo en cuenta la experiencia adquirida, la presente propuesta de Reglamento del Consejo que 
modifica el Reglamento (CEE) n° 2847/93 dispone que cada Estado miembro ha de instalar sistemas 
de localización continua por satélite de los buques pesqueros que enarbolen su pabellón, sistemas 
que permitirán comunicar a los Estados miembros en cuyas aguas faenen el lugar en que se 
encuentran. El seguimiento debe aplicarse a todos los buques que superen una cierta eslora, y de 
forma gradual durante el período comprendido entre 1997 y 1999. En una primera etapa, la 
localización se limitará a los buques que faenen en caladeros sensibles para, más tarde, extenderse 
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a todos los buques. Además, la presente propuesta contiene disposiciones que garantizan la 
cooperación entre los Estados miembros interesados. 
Por último, de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 2847/93, el Consejo ha de 
adoptar una decisión antes del 1 de julio de 1996. 
PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO &/o/V«£ewy 
que modifica el Reglamento (CEE) n° 2847/93 por el que se establece un régimen de control 
aplicable a la política pesquera común 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 43, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2, "***^-
Considerando que las poblaciones de peces han sido explotadas en exceso en los últimos años; que, 
por lo tanto, es preciso realizar un importante esfuerzo de vigilancia y control de las actividades de 
pesca para remediar esta situación; 
Considerando que es necesario utilizar medidas de gestión con una buena relación entre coste y 
eficacia, así como mejorar la disponibilidad y exactitud de los datos sobre esfuerzo pesquero, por 
ejemplo mediante la introducción de sistemas de localización de buques vía satélite; 
Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del 
Consejo por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común4, el 
Consejo puede decidir el establecimiento de un sistema de localización continua de los buques 
pesqueros comunitarios; 
DO n° L 261 de 20.10.1993, p. 1. 
Considerando que la experiencia adquirida en los proyectos piloto llevados a cabo por los Estados 
miembros con arreglo al Reglamento (CEE) n° 897/94 de la Comisión, de 22 de abril de 1994, por 
el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo 
en lo que respecta a los proyectos piloto de localización continua de los buques pesqueros 
comunitarios5, demuestra que pueden usarse diversos sistemas de localización vía satélite para 
determinar la posición de los buques pesqueros; 
Considerando que la localización continua vía satélite de determinadas categorías de buques 
pesqueros comunitarios mejorará la gestión del esfuerzo, la vigilancia de ciertas zonas, la 
comparación de los diarios de a bordo y el control de los desembarques, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1. El artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo se sustituye por el texto siguiente: 
"Artículo 3 
1. Para localizar la posición de los buques pesqueros comunitarios, cada Estado miembro 
instalará un sistema de localización de buques pesqueros vía satélite, en lo sucesivo 
denominado "VMS" (Vessel Monitoring System). 
Los sistemas de localización VMS se aplicarán a más tardar el 1 de enero de 1997 a todos 
los buques pesqueros comunitarios que pertenezcan a alguna de las siguientes categorías, 
independientemente de su eslora: 
- buques que faenen en alta mar, excepto en el Mediterráneo, 
- buques que faenen en aguas de terceros países, 
- buques que capturen peces para la fabricación de harina y aceite y 
- buques que utilicen redes de deriva de longitud superior a un kilómetro, 
así como, a más tardar el 1 de enero de 1999, a todos los demás buques pesqueros 
comunitarios que superen los 15 metros de eslora total. 
DO n° L 104 de 23.4.1994, p. 18. 
2. Los Estados miembros se asegurarán de que los aparatos de localización vía satélite se instalen 
y sean plenamente operativos en los buques pesqueros comunitarios que enarbolen su bandera 
y a los que se apliquen los sistemas de localización VMS. Dichos aparatos permitirán que cada 
buque comunique al Estado de su bandera su posición geográfica y, si procede, los datos sobre 
esfuerzo contemplados en el artículo 19 ter. En caso de fuerza mayor, los datos pertinentes serán 
comunicados por radio a través de una estación autorizada con arreglo a la normativa comunitaria 
para la recepción de los mismos. 
Los Estados miembros realizarán una inspección anual de los aparatos de localización vía satélite 
instalados a bordo de los buques pesqueros que enarbolen su bandera. 
3. Los patrones de los buques pesqueros comunitarios a los que se apliquen los sistemas de 
localización VMS se asegurarán de que los aparatos de localización vía satélite sean totalmente 
operativos en todo momento y de que la información mencionada en el apartado 2 sea 
transmitida. 
4. Los Estados miembros instalarán y gestionarán centros de seguimiento de las actividades de 
pesca, en lo sucesivo denominados "FMC" (Fisheries Monitoring Centres), encargados de 
controlar las actividades de pesca y el esfuerzo pesquero. Los centros de seguimiento FMC serán 
operativos a más tardar el 1 de enero de 1997. 
El centro FMC de cada Estado miembro se encargará del seguimiento de los buques pesqueros 
que enarbolen su pabellón, independientemente de las aguas en las que faenen o el puerto en el 
que se encuentren, así como de los buques pesqueros comunitarios con pabellón de otro Estado 
miembro que faenen en aguas sujetas a su soberanía o jurisdicción. 
5. Si los buques pesqueros de un Estado miembro estuvieren faenando en aguas sujetas a la 
soberanía o jurisdicción de otro Estado miembro, el Estado miembro de pabellón se asegurará 
de que su centro de seguimiento FMC comunica inmediatamente al centro FMC del Estado 
miembro costero de que se trate los datos concretos relativos a su posición. El Estado miembro 
de pabellón quedará dispensado de esta obligación en caso de que los buques pesqueros que 
enarbolen su pabellón transmitan directamente todos los datos oportunos al centro de seguimiento 
FMC del Estado miembro costero de que se trate con arreglo a un protocolo que haya sido 
acordado entre ambos Estados miembros y comunicado a la Comisión. 
6. Cada Estado miembro de pabellón designará a las autoridades competentes para el centro de 
seguimiento FMC y adoptará las medidas oportunas para asegurarse de que su centro de 
seguimiento FMC dispone de personal adecuado y de equipos y programas informáticos que 
permitan el procesamiento automático de datos y su transmisión electrónica. Los Estados 
miembros establecerán procedimientos de emergencia para salvaguardia y recuperación en caso 
de fallo del sistema. 
Los Estados miembros podrán compartir un centro de seguimiento FMC. 
7. El Estado miembro de pabellón adoptará las medidas necesarias para asegurarse de que los datos 
recibidos de sus buques pesqueros se almacenan en un soporte informático durante un período 
de tres años. La Comisión tendrá acceso directo a tales archivos informáticos en cualquier 
momento. Se cumplirán adecuadamente las normas vigentes de protección de datos. 
8. Las disposiciones de aplicación de este artículo serán adoptadas con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 36.". 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro. 
Hecho en 
Por el Consejo 
El Presidente 
? 
INFORME PE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA CREAQÓN DE UN SISTEMA DE LOCALIZACIÓN DE 
BUQUES VÍA SATÉLITE PARA LOS BUQUES PESQUEROS 
COMUNITARIOS 
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I. Introducción 
1. Antecedentes 
2. El contexto internacional 
II. Los proyectos piloto 
1. Evaluación de los proyectos piloto 
2. El intercambio de datos 
3. Cuestiones legales y relativas a la prueba 
III. La idoneidad de un sistema de localización de buques (VMS) vía satélite para el 
control de la aplicación y la gestión de la política pesquera 
Anexo 
s 
L INTRODUCCIÓN 
Durante muchas generaciones, las estrellas han sido el único medio de navegación por 
tierra y por mar. Aunque todavía se utiliza hoy en caso de emergencia, la navegación 
por las estrellas se ha ido complementando paulatinamente con otras técnicas de 
navegación. En los últimos, decenios, el mundo ha sido testigo de una transición 
revolucionaria hacia los sistemas basados en el espacio. La navegación por satélite es 
probablemente una de las aplicaciones mejor conocidas de la tecnología espacial. 
En la actualidad, los sistemas vía satélite están encontrando nuevas aplicaciones en 
muchos otros ámbitos, como son los sectores del tráfico aéreo (sistemas de control de 
tráfico, sistemas de aproximación y aterrizaje, ...), por carretera (transporte privado, 
gestión de transportes de mercancías, ...), por ferrocarril y de levantamientos 
topográficos. El número de usuarios y los beneficios económicos de dichos sistemas 
crecen continuamente, debido a iniciativas de liberalización y privatización. Las 
tecnologías desarrolladas en diversas áreas pueden aplicarse a la localización, al control 
y a la vigilancia de la pesca, como se demuestra a continuación. 
Este informe se ha elaborado como respuesta a una obligación formal en virtud del 
artículo 11 del Reglamento (CE) n° 897/94 de la Comisión, que exige a la Comisión 
que presente al Consejo un informe en relación con los proyectos piloto ejecutados por 
los Estados miembros en relación con el sistema de localización continua de los buques 
pesqueros comunitarios0*. El informe está parcialmente basado en los informes finales 
de los Estados miembros, lamentablemente transmitidos con retraso. 
(i) DO n° L 104 de 23.4.1994, p. 18. 
S~ 
1. Antecedentes 
En 1992, la Comisión propuso que se introdujese un sistema de localización continuo 
vía satélite para los buques pesqueros, con el fin de mejorar la eficacia de la vigilancia 
de las actividades pesqueras^. 
En consecuencia, el Consejo decidió que los Estados miembros habrían de ejecutar 
proyectos piloto, en cooperación con la Comisión, con el fin de determinar la 
tecnología que habría de utilizarse y los buques que habrían de incluirse en el sistema 
citado (como establece el artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo, de 
12 de octubre de 1993, por el que se establece un régimen de control aplicable a la 
política pesquera común, en lo sucesivo denominado "el Reglamento de control"). 
El Reglamento (CE) n° 897/94 de la Comisión establecía las disposiciones de 
aplicación para los proyectos piloto. Trece Estados miembros de la Unión (Bélgica, 
Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Irlanda, Italia, los Países Bajos, 
Portugal, Finlandia, Suecia y el Reino Unido) ejecutaron proyectos piloto para el 
localización vía satélite, en los que participaron unos 350 buques de toda la 
Comunidad. 
Se utilizaron tres sistemas diferentes de localización de buques vía satélite (Argos, 
Euteltracs e Inmarsat), disponibles en el mercado, para seguir los movimientos de los 
buques participantes. Algunos Estados miembros probaron varios de estos sistemas. 
Los proyectos piloto fueron dotados con 10 millones de ecus del presupuesto 
comunitario. Los proyectos comenzaron en julio de 1994 y debían terminar en junio 
de 1995. A petición de una serie de Estados miembros, cuyos proyectos iban 
retrasados, los proyectos se prolongaron hasta diciembre de 1995. Varios Estados 
(i) COM (92) 392 final. 
S* 
miembros siguen utilizando los sistemas para mejorar y desarrollar su conocimiento de 
las posibilidades de este tipo de tecnología para fines de control de la aplicación de 
la PPC y de conservación de los recursos pesqueros. 
Los proyectos piloto fueron coordinados por la Comisión Europea. La Comisión 
organizó regularmente reuniones del Grupo de expertos de control de la pesca con los 
funcionarios responsables de los Estados miembros con objeto de seguir de cerca el 
progreso de los proyectos. 
La Comisión también está llevando a cabo pruebas desde 1992. Para este fin ha estado 
utilizando su barco de inspección que opera en la Zona de Regulación de la 
Organización de Pesquerías del Atlántico Noroccidental (NAFO), es decir, en las aguas 
internacionales frente a la costa de Terranova. 
2. £1 contexto internacional 
El dilema que plantea para la gestión de la pesca comercial el compaginar la 
disponibilidad de unos recursos pesqueros limitados con el exceso de capacidad en el 
sector de las capturas se ha visto complicado por las dificultades con que se enfrentan 
los organismos de control a la hora de localizar una gran cantidad de buques 
diseminados por zonas vastísimas del océano. En los últimos años, muchos países han 
recurrido a innovaciones tecnológicas, como el seguimiento de la ubicación de los 
buques por satélite, como un medio de mejorar el control de la aplicación y la eficacia 
de sus sistemas de gestión pesquera. A continuación se exponen una serie de ejemplos. 
En abril de 1990, un acuerdo internacional entre los Estados Unidos de América, 
Canadá y Japón exigía la instalación de sistemas de localización vía satélite en el 100% 
de los buques dedicados a la pesca de pota japonesa y de los buques con redes de 
enmalle de deriva de malla ancha que estuvieran faenando en el Pacífico Norte en 
yi2-
1990. Acuerdos parecidos se alcanzaron entre los Estados Unidos y Corea y los 
Estados Unidos y Taiwan. Los Estados Unidos controlaron la actividad de unos 800 
buques pesqueros en alta mar. Más recientemente, una veintena de palangreros 
estadounidenses fueron equipados con equipos de vigilancia por satélite en el caladero 
de pesca pelágica de palangres del Pacífico occidental. Los Estados Unidos están 
preparando actualmente un sistema para dos pesquerías específicas en la región de 
Nueva Inglaterra (especies que viven en el fondo y vieiras). 
El 1 de enero de 1994, Australia aplicó oficialmente su primer Sistema de Localización 
de Buques en un caladero de pesca de altura de la especie reloj anaranjado sobre unos 
30 buques arrastreros aproximadamente. Los próximos pasos serán la ampliación de 
la cobertura del sistema a los palagreros de atún y a los arrastreros de camarones 
boreales para conocer su posición y sus capturas. 
Desde el 1 de abril de 1994, Nueva Zelanda exige a determinados tipos de buques la 
instalación y uso de equipos de localización de buques. En la actualidad se han 
equipado unos 200 navios. 
Otros países del resto del mundo han realizado pruebas o se están planteando hacerlas: 
Argentina, Canadá, Chile, los Departamentos Franceses de Ultramar (Polinesia francesa 
y Nueva Caledonia), Indonesia, Irán, Japón, Marruecos, Noruega, Perú, Rusia y 
Taiwan. 
Tanto el A cuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las 
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982, relativas a la 
conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones 
de peces altamente migratorios como el Código Internacional de conducta para la pesca 
responsable hacen referencias explícitas al empleo de sistemas de localización de 
buques (VMS). 
^3 
El Convenio del mar de Bering establece que cada una de las partes contratantes 
deberá exigir a sus buques pesqueros que faenan en los caladeros de carbonero en la 
zona del convenio que utilicen transmisores de tiempo real para fijar su posición por 
vía satélite mientras están en el mar de Bering. Otras organizaciones regionales, como 
son CCAMLR (Antartico), ICCAT (atún atlántico), FFA (Pacífico Sur) y NAFO 
(Atlántico Noroccidental) también se han interesado por este tema. Las Partes 
Contratantes de la NAFO ejecutarán proyectos piloto que afectarán al 35% de la flota 
pesquera que faena en la zona de regulación de la NAFO durante 1996-1997. 
Los días 21 y 22 de noviembre de 1995, la Comisión organizó un simposio 
internacional sobre el control de la aplicación de la política pesquera común en Madrid, 
España. La finalidad del simposio era examinar el uso de la tecnología vía satélite para 
la localización, el control y la vigilancia. Participaron trece Estados miembros, cuatro 
países terceros, la FAO y una veintena de compañías. El resultado del simposio fue un 
fructífero intercambio de información entre los participantes. 
La experiencia en el exterior de la Unión Europea ha dejado patente que, si bien la 
localización por satélite no ha sustituido a los métodos convencionales para el control 
de la aplicación de la política pesquera, sí los ha hecho más eficaces y efectivos. En 
particular, ha permitido a los organismos de control el determinar los problemas a 
partir de unas prioridades. 
Además del empleo de la tecnología por satélite para fines de control, ha habido 
nuevas innovaciones en materia de tecnología vía satélite que han ayudado a los 
pescadores a faenar más eficazmente. Entre ellas destacan los satélites del sistema 
global de navegación (GPS), que han permitido a los buques pesqueros determinar de 
forma inmediata su posición, rumbo y velocidad. Otras innovaciones incluyen la 
aplicación de la teledetección por satélite a la pesca, que ha facilitado la localización 
precisa de zonas biológicas muy productivas de determinadas poblaciones. Además, los 
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satélites de telecomunicación han mejorado las comunicaciones entre buques para 
algunas flotas pesqueras, lo que va a ahorrar tiempo en la búsqueda de lugares de 
pesca óptimos, a la vez que proporciona una seguridad suplementaria en caso de 
emergencia. 
H. mS PROYECTOS PILOTO 
Los Estados miembros han llevado a cabo pruebas muy completas con los Sistemas de 
Localización de Buques en el transcurso de sus correspondientes proyectos. De una 
forma global, más de 300 buques pesqueros de la Comunidad han sido equipados con 
una caja azul (30 Argos, 60 Euteltracs y 175 Inmarsat, además de Portugal, donde 
MONICAP es operativo en más de un centenar de buques). En 1995, Finlandia y 
Suecia establecieron un proyecto piloto conjunto con Dinamarca. Sin embargo, debido 
al corto plazo con que contaba para su proyecto, Suecia no consiguió encontrar buques 
que participasen voluntariamente. 
Todos los Estados miembros han probado GPS-INMARSAT. Solamente algunos 
Estados miembros han probado ARGOS y/o EUTELTRACS. En un proyecto 
complementario, Grecia también probó la comunicación de datos VHF/DSC, cuyo uso 
está más limitado a aguas territoriales. El Reino Unido llevó a cabo pruebas con 
Registradores Automáticos de Posición (APR), que almacenan los datos a bordo del 
buque pesquero sin transmitir la información en tiempo real. 
El Anexo recoge los datos más importantes de cada proyecto. 
s*~ 
1. Evaluación de los proyectos piloto 
Esta sección resume los principales resultados de los informes de los Estados miembros 
y las observaciones del Grupo de expertos de control de la pesca que se ha estado 
reuniendo regularmente durante todo el período de ejecución de los proyectos piloto. 
Los proyectos piloto han puesto de manifiesto la fiabilidad del equipo de localización 
de la posición por satélite en tiempo real a bordo de buques pesqueros y han 
demostrado que este tipo de tecnología mejorará enormemente la eficacia y la 
efectividad de los recursos existentes por tierra, mar y aire. 
Aunque los proyectos piloto en los Estados miembros han puesto de relieve una serie 
de problemas técnicos, también han demostrado claramente que estos problemas 
podrían resolverse mediante un enfoque común de quienes gestionan el proyecto y de 
los proveedores del sistema. Quedó especialmente patente que la tecnología para la 
localización de buques vía satélite ha evolucionado considerablemente durante el 
período del proyecto. Esta tendencia va a continuar. El desarrollo ulterior de productos 
listos para su uso y la mejora en los servicios por satélite contribuirán en gran medida 
a la materialización de todas las posibilidades de un futuro sistema operativo. 
El proyecto piloto demostró que la calidad, robustez y fiabilidad de los equipos de los 
buques han mejorado de forma importante durante el período de prueba. El continuo 
progreso tecnológico seguirá ofreciendo nuevas funcionalidades con un menor coste. 
Se espera que los precios de los equipos móviles bajen de forma importante con la 
llegada de sistemas vía satélite de órbita terrestre baja, y que las políticas de 
liberalización y privatización disminuyan los costes de las telecomunicaciones. Los 
equipos y programas informáticos son en general cada vez más baratos. El principal 
problema fue la pérdida de datos por fallos del sistema. Este problema, sin embargo, 
s" 
sólo se produce de forma ocasional y puede resolverse con los procedimientos 
adecuados de copia de seguridad y recuperación. 
Todos los Estados miembros coincidieron en que el GPS (Global Positioning System), 
integrado en los transpondedores ARGOS y utilizado conjuntamente con INMARSAT 
C, es suficientemente preciso a efectos del control de la aplicación de la política 
pesquera. Asimismo, se valora positivamente la función de determinación de la 
posición de Euteltracs. 
2. El intercambio de datos 
Una importante serie de pruebas de intercambio de datos entre Estados miembros se 
llevó a cabo durante la fase operacional de los proyectos piloto. Las pruebas 
determinaron la complejidad y dificultades del intercambio de datos sobre la posición 
de los buques. Sin embargo, también proporcionaron informaciones valiosas acerca del 
modo en que puede mejorarse el intercambio de datos y sobre cómo pueden lograrse 
en un sistema operacional una solución única u otras alternativas. 
El formato de intercambio de datos propuesto por Dinamarca y el protocolo de 
intercambio de datos X.25 han sido aceptados como norma a efectos de los proyectos 
piloto. No obstante, los servicios X.25 disponibles no son los mismos en todos los 
Estados miembros. Algunos Estados miembros no pudieron intercambiar informes de 
posición de manera regular. En este sentido, el esfuerzo técnico exigido para establecer 
y hacer funcionar procedimientos fiables y efectivos de comunicación de datos durante 
el período de realización del proyecto piloto aparentemente ha sido subestimado por 
los Estados miembros. En opinión de la Comisión, este aspecto fue el que tuvo menos 
éxito en el proyecto piloto. 
SY 
Sólo dos Estados miembros hicieron pruebas de transmisión directa desde el buque 
pesquero al Estado ribereño. Sin embargo, puede considerarse como una alternativa 
válida para la comunicación de datos por parte del país de pabellón al Estado ribereño. 
Los Estados miembros reconocen la necesidad de normalizar los procedimientos de 
intercambio de datos y de seguir reflexionando sobre la arquitectura del futuro sistema 
comunitario de localización vía satélite. En este contexto, las cuestiones sobre la 
posibilidad de intercambio de diferentes tecnologías de comunicación móvil por satélite 
y de seguimiento con redes terrestres deberán ser tratadas de forma global. Cabe 
destacar que la cuestión de la comunicación de datos entre Estados miembros es un 
tema general que no se limita a las aplicaciones de seguimiento por satélite. 
3. Cuestiones legales y relativas a la prueba 
En sus informes los Estados miembros no abordaron una valoración elaborada sobre 
las cuestiones legales y relativas a la prueba relacionadas con los datos obtenidos 
mediante el sistema de localización de buques vía satélite. La Comisión, sin embargo, 
es consciente de que los buques participaron en los proyectos piloto de forma 
voluntaria y de que muchas cuestiones, como por ejemplo la manipulación fraudulenta 
o el uso abusivo de los aparatos para fines de clonación (el empleo no autorizado de 
una unidad autorizada para confundir a las autoridades respecto a la localización 
correcta de los buques) o de "ghosting" (la neutralización no autorizada de una unidad), 
no serán totalmente manifiestas hasta que el sistema sea obligatorio para determinados 
tipos de buques. Por consiguiente, es fundamental que toda la carga de la 
responsabilidad de la instalación, utilización y mantenimiento del equipo recaiga sobre 
el buque y que sea ilegal encontrarse en el mar sin una unidad operativa a bordo. Es 
asimismo imperativo que exista una gama completa de sanciones adecuadas, así como 
de incentivos, para garantizar que los buques cumplen las requisitos reglamentarios. 
s* 
En general, los Estados miembros tienen normas extremadamente diferentes respecto 
a las pruebas. La aceptabilidad y el valor de prueba de los datos proporcionados por 
un sistema de localización de buques vía satélite podría ser diferente, hasta cierto 
punto, en cada Estado miembro, como sucede con otras informaciones, por ejemplo, 
las fotografías tomadas durante vuelos de vigilancia aérea. Con objeto de que el VMS 
funcione eficazmente, es necesaria la cooperación entre las autoridades competentes del 
Estado de pabellón y del Estado ribereño. Esto puede tener consecuencias para 
determinados Estados miembros, que tendrían que introducir normas en su derecho 
nacional para permitir la evaluación de las pruebas obtenidas por VMS vía satélite. 
m. I A IDONEIDAD DE UN SISTEMA DE IQCAJIZACIÓN DE BUQUES ÍVMS^ 
VTA SATÉLITE PARA EL CONTROL DE LA APLICACIÓN Y LA GESTIÓN 
PE LA POLÍTICA PESQUERA 
Las pruebas han demostrado que un sistema plenamente operativo tendría muchas 
ventajas para el control de la aplicación de la política pesquera. Como se señala en el 
Informe de la Comisión sobre el control de la política pesquera común1*, existen 
actualmente muchas deficiencias graves en la eficacia y efectividad de dicho control. 
La localización vía satélite de los buques pesqueros mejorará el control de muchos 
ámbitos del régimen pesquero. 
En particular: 
mejorará la gestión del esfuerzo pesquero al proporcionar informes de alta calidad 
sobre dicho esfuerzo ; 
mejorará la localización de zonas controladas de pesca o de áreas sensibles; 
permitirá un despliegue más rentable de las patrulleras y de las aeronaves de 
vigilancia, así como una mayor eficacia de los abordajes realizados en el mar; 
(1> COM(96) 100 final. 
permitirá la verificación de los datos del cuaderno diario de pesca y, en algunos 
casos, la validación de los informes sobre la zona de capturas; 
contribuirá a detectar desembarques ilegales o no autorizados; 
permitirá el seguimiento de la notificación previa de los requisitos de desembarque. 
El carácter diverso de las pesquerías de la UE exige una gestión y una estructura de 
control complejas. Sin embargo, a largo plazo, el sistema de localización de los buques 
vía satélite podría hacer posible la simplificación del marco reglamentario. En 
particular, podría suponer un incentivo para que los pescadores cumplieran los 
reglamentos, lo cual a su vez tendría como consecuencia una reducción de algunas de 
las obligaciones actuales, tales como la obligación de notificar la entrada y salida de 
la zona. 
Los sistemas vía satélite contribuirán al seguimiento del esfuerzo pesquero y, si se 
combinan con otros instrumentos para el control de la aplicación de la PPC, mejorarán 
el registro del porcentaje de la cuota de captura consumido por los buques. 
Desde el punto de vista de la Comunidad, un sistema de localización de buques vía 
satélite mejorará la aplicación uniforme del marco reglamentario, intensificará la 
cooperación entre los organismos de control y garantizará una mayor transparencia del 
control de la pesca y del esfuerzo de control de su aplicación en los Estados miembros. 
Los proyectos piloto ejecutados en los Estados miembros revelaron también grandes 
ventajas para la industria pesquera. Estas serían, entre otras, menores costes en las 
comunicaciones, mayor seguridad en caso de emergencia, servicios de mensajería 
confidenciales para la información sobre capturas y mercado, y un acceso mejor a la 
información meteorológica, portuaria y de otros tipos. Además, las últimas experiencias 
ZJO 
en los Estados miembros indican que los pescadores ya están invirtiendo en equipos 
y servicios de telecomunicación por satélite. 
Los alentadores resultados de los proyectos piloto llevados a cabo por los Estados 
miembros y la evolución de la pesca internacional indican que éste es el momento 
adecuado para prepararse para establecer un sistema operativo aplicable a los buques 
pesqueros de la Comunidad. 
El coste de los VMS vía satélite dependerá principalmente del número de buques que 
se incluyan en el sistema. Cabe asumir además que los Estados miembros preferirán 
la máxima flexibilidad para desarrollar un sistema nacional ajustado a sus necesidades 
específicas e integrar el sistema con los dispositivos y operaciones de localización 
existentes. 
Los oequipos y los programas informáticos adquiridos para los proyectos piloto pueden 
volver a utilizarse siempre que sea posible. 
A partir de un estudio anterior, el coste de la localización vía satélite, incluyendo un 
centro de control en cada Estado miembro para la localización de una flota de 10.000 
buques, durante cinco años, se calcula en torno a los 80 a 100 millones de ecus. La 
parte más importante la constituirá el equipo móvil a bordo de cada buque. Los gastos 
finales, normalmente, serán subvencionables en virtud de la Decisión 95/522/CE del 
Consejo relativa a la participación financiera de la Comunidad en determinados gastos 
realizados por los Estados miembros para la aplicación de los regímenes de 
seguimiento y de control aplicables a la política pesquera común1 \ 
(i) DO n° L 301 de 14.12.1995, p. 30 
Rectificación en el DO n° L 302 de 15.12.1995, p. 45. 
u 
CUADRO SYNOPTTCO (situación al 1.5.96) ANEXO 
Estado 
miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia Contribución 
financiera de 
la Comunidad 
(en millones 
de ecus) 
0,3 
0,9 
0,4 
0,8 
3,0 
0,9 
0,7 
0,5 Número de buques 
Mínimo 
10 
10 
15 
10 
124 
67 
10 
17 Real 
21 
10 
22 
20 
124 
45 
10 
(20) Centro de control 
Dienst voor 
Seevisserij, 
Ostende 
Fiskeridirek-
toratet, 
Copenhage 
Bundesanstalt LE, 
Hamburgo 
Guardacostas 
Griego 
El Pireo 
IGPM, Madrid 
CROSSA, Etel 
Base Naval ,Cork 
Guardacostas, 
Roma Sistema de 
satélite 
INMARSAT 
INMARSAT 
INMARSAT 
INMARSAT 
EUTELTRACS 
INMARSAT 
ARGOS 
EUTELTRACS 
INMARSAT 
EUTELTRACS 
INMARSAT 
INMARSAT Fecha de 
entrada en 
funciona­
miento 
(Plazo: 
1.10.94) 
Marzo 95 
Abril 95 
Octubre 94 
Octubre 94 
Marzo 94 
Mayo 95 
Octubre 94 
-Recepción 
del 
informe 
final 
(Plazo: 
29.2. 96) 
-
26.03.96 
04.03.96 
13.03.96 
14.03.96 
19.03.96 
** 
-____________________________________ 
Observaciones 
- Coste de los programas informáticos de conexión 1 
compartido con los Países Bajos 1 
- Pérdida de repertorios de datos INMARSAT | 
- Dificultades para encontrar participantes voluntarios! 
- Formato de intercambio de datos desarrollado para 1 
la notificación de posición | 
- Telecom no da soporte al modo de selección rápida I 
X.25 para las comunicaciones internacionales | 
VHF/DSC probado en un proyecto complementario 1 
- LES no da soporte a la función individual de 1 
interrogación secuencia! | 
- Desarrollada una ampliación del formato de 1 
intercambio de datos danés para la notificación de I 
sucesos 1 
- Se continúa usando el sistema para la notificación I 
del esfuerzo | 
- Desarrollada solución técnica de ENTELSAT para I 
la integración de los flujos de datos de los tres 
sistemas de satélite 
- Se continúa usando el sistema por la notificación 
del esfuerzo 
- Codificación de las notificaciones de posición 
- A favor de la transmisión directa al Estado ribereño 
Se sugiere el uso de instalaciones centrales de 
circulación de datos 
- Todavía no es operativo 
& Estado 
miembro 
Países Bajos 
Portugal 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido Contribución 
financiera de 
la Comunidad 
(en millones 
de ecos) 
0,5 
0,2 
0,2 
0,9 Número de buques 
Mínimo 
14 
47 
-
19 Real 
41 
104 
5 
3 
29 Centro de control 
AID, Kerkrade 
IGP, Lisboa 
Departamento de 
Pesca, Helsinki 
Fiskeriverket, 
Goteborg 
MAFF, Londres 
DAFS, 
Edimburgo Sistema de 
satélite 
ARGOS 
EUTELTRACS 
INMARSAT 
INMARSAT 
INMARSAT 
INMARSAT 
ARGOS 
EUTELTRACS 
INMARSAT Fecha de 
entndaen 
funciona­
miento 
(plazo: 
1.10.94) 
Octubre 94 
Después de la 
adhesión 
Después de la 
adhesión 
Septiembre 
94 Recepción 
del informe 
final 
(plazo: 
29.2.96) 
20.03.96 
05.03.96 
07.03.96 
14.03.96 • 
(proyecto 
provisional) Observaciones I 
- Coste de los programas informáticos de conexión 
compartido con Bélgica 
- Pérdida de repertorios de datos INMARSAT 
- Experiencia previa con el proyecto "Verre 
Visserijen" 1 
- PTT Telecom no da soporte al modo de selección 1 
rápida X.25 
- Portugal no llevó a cabo nigún proyecto piloto 
específico, puesto que ya tenía experiencia previa 
con MONICAP 
- La localización vía satélite es un medio de control 
permanente en virtud de la legislación nacional 
- Proyecto conjunto con Dinamarca y Suecia 
- Proyecto conjunto con Dinamarca y Suecia 
- Sin participantes voluntarios 
- Equipados dos barcos guardacostas y un barco de 1 
investigación | 
- Plena integración de los otros sistemas de satélites! 
mediante el sistema de localización especializado I 
(CTMS) I 
- Sin participación de las organizaciones de pesca | 
18 buques equipados con Registradores 1 
Automáticos de Posición n 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 232 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 H 
N° de catálogo : CB-CO-96-242-ES-C 
ISBN 92-78-04480-6 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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