COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 01.07.1998 
COM(1998)417 final 
SEXTO INFORME SOBRE AYUDAS ESTATALES A LA INDUSTRIA Y A 
ALGUNOS OTROS SECTORES EN LA UNIÓN EUROPEA 
(presentado por la Comisión) 

SUMARIO 
INTRODUCCIÓN 1 
Antecedentes 1 
Observaciones metodológicas 3 
PARTE I - AYUDAS A LA INDUSTRIA 7 
Volumen y tendencias de las ayudas 7 
Totales comunitarios. 7 
Comparaciones entre Estados miembros 9 
Ayudas a la construcción naval 14 
Ayudas a la siderurgia 16 
Ayudas a la industria automovilística 17 
Tipos de instrumentos de ayuda 19 
Objetivos de las ayudas 23 
Ayudas estatales otorgadas con carácter ad hoc 32 
Ayudas estatales alemanas a los nuevos estados federados 34 
PARTE II - AYUDA TOTAL NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS 37 
Ayudas a sectores no industriales 37 
Ayudas a la agricultura 37 
Ayudas a la pesca 40 
Ayudas al sector servicios 42 
Ayudas al sector de los servicios financieros 42 
Ayudas al sector del transporte aéreo 42 
Ayudas al transporte ferroviario 43 
Ayudas a la minería del carbón 45 
Volumen de ayuda global en la Comunidad 49 
Incidencia presupuestaria de las ayudas 52 
RESULTADOS 55 
CONCLUSIONES 59 
ANEXO I: ANEXO-TÉCNICO 65 
ANEXO II: ANEXO ESTADÍSTICO « 81 
ANEXO III: FONDOS E INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 101 
/{L 
CUADROS Y GRÁFICOS 
Cuadro 1 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad 1992-1996-
Valores anuales en precios constantes (1995) 7 
Cuadro 2 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad - Valores 
anuales (1992-1996) 8 
Cuadro 3 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad - Medias 
anuales (1992-1994 y 1994-1996) 10 
Cuadro 4 Ayudas a la construcción naval en porcentaje del valor 
contractual de los buques (1994-1996) 15 
Cuadro 5 Ayudas a la construcción de buques para países en 
desarrollo- Según decisiones de la CE 16 
Cuadro 6 Ayudas a la industria automovilística en el período 1992-1996 18 
Cuadro 7 Ayudas estatales a la industria (1994-1996) 
- Desglose por tipos de ayuda 19 
Cuadro 8 Ayudas estatales a la industria (1994-1996) 
- Desglose por sectores y funciones 30 
Cuadro 9 Ayudas estatales a la industria (1992-1994 y 1994-1996) 
- Desglose por principales objetivos 31 
Cuadro 10 Ayudas estatales ad-hoc a la industria, los servicios 
financieros y el transporte aéreo otorgadas en la Comunidad 
(1992-1996) 33 
Cuadro 11 Ayudas estatales ad-hoc a la industria, los servicios financieros 
y el transporte aéreo otorgadas en los Estados miembros, 
medias anuales 1992-1994 y 1994-1996 33 
Cuadro 12 Ayudas nacionales con respecto a los productos enumerados 
en el Anexo II del Tratado CEE.. 39 
Cuadro 13 Ayudas estatales a la pesca en porcentaje de valor añadido 
bruto del sector. 41 
Cuadro 14 Intervenciones comunitarias en el sector pesquero 41 
Cuadro 15 Ayudas estatales al transporte ferroviario 44 
Cuadro 16 Ayudas estatales a la minería del carbón 46 
Cuadro 17 Total de ayuda nacional de los Estados miembros 50 
Cuadro 18 Total de ayuda nacional de los Estados miembros 51 
Cuadro 19 Total de ayuda nacional de los Estados miembros 
desglosada por principales sectores 53 
Anexo estadístico 
Cuadro A1 Ayudas estatales a la industria a precios corrientes 1992-1996 
(en moneda nacional) 82 
Cuadro A2 Ayudas estatales a la industria a precios corrientes 1992-1996 
(en ecus) 83 
Cuadro A3 Ayudas estatales a los nuevos estados federados alemanes 
(medias anuales 1994-1996) .....84 
Cuadros A4 Ayuda estatal total (media anual 1992-1994) por Estado miembro 86 
Fondos e instrumentos comunitarios 
Cuadro A Gasto comunitario annual 110 
Cuadro B Otros instrumentos comunitarios 111 
Cuadro C1 , Gasto comunitario medio anual por Estado miembro 112 
Cuadro C2 Gasto comunitario medio annual por Estado miembro 113 
Gráficos 
Gráfico 1 Ayudas estatales a la industria en porcentaje de valor añadido 11 
Gráfico 2 Ayudas estatales a la industria: distribución por gasto fiscal 
y presupuestario 22 
Gráfico A1 Ayudas a la industria y fondos comunitarios por empleado 85 
A c 
INTRODUCCIÓN 
Antecedentes 
1. Fue en 1985, año que vio la publicación del Libro Blanco de la Comisión 
sobre la plena realización del mercado interior, cuando se percibió con 
claridad la necesidad de un método eficaz de cuantificación sistemática de 
las ayudas estatales a los fines de la política de la competencia. Desde 
finales de ese mismo año, la Comisión dio instrucciones a sus servicios 
para elaborar y publicar un informe analítico factual sobre la concesión de 
ayudas estatales en los Estados miembros de la Comunidad. 
A raíz del primer informe, que cubría el período comprendido entre 1981 y 
1986, se llegó a la conclusión de que había que mejorar la transparencia 
en el ámbito de las ayudas estatales, por lo que se decidió llevar a cabo 
una actualización del mismo, lo que se hizo mediante el segundo, tercero, 
cuarto y quinto informes, que cubren los períodos 1987-88, 1988-90, 1990-
92 y 1992-94, respectivamente1. 
2. El sexto informe actualiza los datos existentes y abarca el período que 
finaliza en 1996 inclusive. Incluye, por primera vez, los nuevos Estados 
miembros (Finlandia, Suecia y Austria) y proporciona información sobre la 
estructura de las ayudas estatales a las empresas tal como se presentaba 
entonces en los quince Estados miembros de la Unión. 
3. La publicación de este sexto informe pone de relieve el compromiso de la 
Comisión en favor de una política abierta en materia de control de las 
ayudas estatales. Este énfasis que se pone en la transparencia es cada 
vez más importante, dado el entorno en que actualmente actúa la 
Comisión, tanto dentro de la propia Unión como en un contexto 
internacional más amplio. 
Referencias: COM (88) 945 
COM (90) 1021 
COM (92) 1116 
i/ 
Con la plena realización del mercado interior y la proximidad de la unión 
económica y monetaria se hace necesario un control cada vez más eficaz 
de las ayudas estatales, pues dichas ayudas corren el riesgo de ser 
utilizadas como sustitutos de las barreras comerciales que han sido 
desmanteladas en el proceso de integración. 
Los Estados miembros contribuirán de buena gana a la plena realización y 
al buen funcionamiento futuro del mercado interior si tienen la certeza de 
que todos los demás Estados miembros se someten a las mismas normas 
en materia de ayudas a sus empresas. La recopilación y publicación de 
datos sobre los importes de las ayudas concedidas es uno de los medios, y 
no el menor, a través de los cuales la Comisión demuestra a los Estados 
miembros que ejerce un control permanente sobre las intervenciones 
públicas, tanto globalmente como en cada uno de los Estados miembros. A 
su vez, ello permitirá ajustar sus políticas allí donde haga falta para ejercer 
un control justo y eficaz de las ayudas estatales y para adaptarse a un 
entorno económico cambiante. 
Si nos fijamos en el contexto internacional, este decenio ha sido testigo de 
la conclusión de los acuerdos europeos con los países de Europa central y 
oriental (PECO) y, posteriormente, de la apertura de negociaciones para la 
adhesión a la Unión. El lastre del pasado que pesa sobre dichos países en 
transición es considerable y exige importante apoyo público en algunos 
ámbitos. Por ello, es urgente incrementar la transparencia en lo que se 
refiere a las ayudas estatales en esos países. A través de la publicación de 
sus propios informes sobre ayudas estatales, la Comisión, y por supuesto 
la Unión Europea en su conjunto, ofrece a esos países un ejemplo 
concreto del nivel de transparencia que se espera de unas economías de 
mercado modernas y competitivas. Ello facilitará el cumplimiento de la 
obligación de informar que incumbe a los PECO, tal como se establece en 
los acuerdos europeos. Los primeros informes presentados por algunos de 
esos países así parecen confirmarlo, pues muestran un grado razonable 
COM (95) 365 
de elaboración y, con un mayor desarrollo, servirán en un futuro próximo 
para efectuar comparaciones válidas en lo que respecta a las ayudas 
estatales otorgadas en la Comunidad y en los PECO. 
Igualmente importante, en el contexto de la Organización Mundial del 
Comercio, el' informe proporciona un ejemplo de lo que deberíamos 
esperar de nuestros socios comerciales en términos de transparencia. A 
este respecto, constituye un complemento de las notificaciones de las 
subvenciones comunitarias y de los Estados miembros presentadas a la 
OMC de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo de la OMC sobre 
subvenciones y medidas compensatorias. De manera semejante, además, 
el informe constituye un ejemplo para nuestros socios de la OCDE. 
Observaciones metodológicas 
5. Este Sexto Informe sobre ayudas estatales abarca el período comprendido 
entre 1994 y 1996, y actualiza el quinto informe (publicado en 1997), que 
cubría el período 1992-1994. El informe abarca las ayudas concedidas en 
la Comunidad de los quince a los sectores siguientes: industria, agricultura, 
pesca, transportes (ferroviario y aéreo), servicios financieros y energía 
(carbón). Frente al anterior informe, contiene información más detallada 
sobre las ayudas estatales en algunos sectores. En el Anexo Técnico 
(Anexo I) se dan explicaciones de carácter general sobre la metodología 
utilizada. El Anexo Estadístico (Anexo II) contiene datos estadísticos 
básicos sobre las ayudas concedidas a la industria y sobre el volumen 
global de las mismas. En el Anexo III se facilita un resumen de los fondos e 
instrumentos comunitarios. 
6. En las comparaciones entre Estados miembros, el análisis de las cifras de 
las ayudas se centra en las medias anuales a lo largo del período de tres 
años 1994-1996. En su caso, se facilitan las cifras del período 1992-1994 a 
título comparativo. Tal y como se explica en el Anexo Técnico (Anexo I), 
COM (97) 170 
para los tres nuevos Estados miembros, adheridos a la Unión únicamente 
durante los años 1995 y 1996, se utiliza la media anual de estos dos años. 
Como en los informes anteriores, los períodos comparados se solapan un 
año. Para las comparaciones entre Estados miembros, la única manera de 
llegar a conclusiones que se basen en cifras lo suficientemente fiables 
desde el punto de vista estadístico es la utilización de medias móviles de 
tres años. El motivo es que, para algunas de estas cifras, actualmente sólo 
se dispone de importes que corresponden a períodos de una duración 
superior a un año. En tales casos, los importes anuales han de asignarse 
de manera arbitraria a los distintos años. En segundo lugar, los importes 
referidos al último año del informe (1996) son, en una medida no 
despreciable, provisionales, y como ya ocurrió con el último año del 
informe anterior (1994), ciertamente serán modificados por los Estados 
miembros en el futuro. La consiguiente provisionalidad de los datos 
referentes al último año del período abarcado^ en particular cuando se 
desglosan por Estados miembros, se ve corregida estadísticamente 
mediante la utilización de medias móviles de tres años. A fin de posibilitar 
la comparación de las medias del período anterior con las de 1994-1996, 
las cifras del período 1992-1994, se expresan en precios de 19952. Por lo 
tanto, en el conjunto del informe las cifras se expresan en términos reales3. 
7. Por primera vez se recogen por separado las ayudas a los sectores del 
transporte aéreo y de los servicios financieros, que, en los informes 
anteriores, al ser escasas, se incluían en la categoría industria. Por 
consiguiente, para efectuar una comparación entre los niveles totales de 
ayuda reflejados en los anteriores informes y los reflejados en el presente 
informe habrá que basarse en las cifras correspondientes a la industria en 
los períodos anteriores y en los totales correspondientes a la industria más 
Por esta razón, y a causa de las modificaciones efectuadas por los Estados miembros, en 
algunos casos considerables, de las cifras de 1994 arriba mencionadas , las cifras de 
1992-1994 no son las mismas que las publicadas en el Quinto Informe. 
Las cifras de las ayudas a la industria a tipos de cambio corrientes se ofrecen en el Anexo 
Estadístico (Anexo II). 
4 
los sectores del transporte aéreo y los servicios financieros, en lo que 
respecta al periodo abarcado por el presente informe. 
8. Las cifras de 1995 y 1996 han sido elaboradas por los servicios de la 
Comisión en colaboración con los Estados miembros. Junto con las cifras 
existentes de 1992-1994 (para lo que entonces era la EUR 12), han sido 
comprobadas por los Estados miembros y en su caso modificadas. Este 
procedimiento garantiza que pueda depositarse en los datos un grado de 
confianza relativamente elevado4. 
En lo que se refiere a los datos referentes a Grecia, la Comisión había 
utilizado como fuente de información para elaborar las cifras de los 
informes anteriores un estudio referente a las ayudas y a los gastos 
públicos en Grecia realizado por un consultor. Dicho estudio sirvió en su 
momento de base a los cálculos y extrapolaciones efectuados por los 
servicios de. la Comisión. La mejora de la contribución aportada por las 
autoridades griegas ha permitido una mayor exactitud en los datos de 
Grecia. No obstante, dado que, hasta la fecha, las autoridades griegas no 
han facilitado datos globales, las cifras continúan siendo esencialmente 
estimaciones, por lo que los resultados referidos a Grecia han de ser 
tratados con una cierta precaución. 
4 Algunas cifras de 1994-1996 han sufrido modificaciones, especialmente en los siguientes 
casos: Bélgica, al aumentar considerablemente la fiabilidad de los datos; Grecia, al 
aumentar también la fiabilidad de los datos; Francia, cuyos datos correspondientes a las 
ayudas al transporte aéreo y al sector bancario se presentan en la parte II del Informe; 
Irlanda, por haberse eliminado los datos sobre cofinanciación (véanse las p. 4 y 5); y 
Portugal, cuyos datos sobre las ayudas al transporte aéreo también se presentan en la 
parte II. En consecuencia, las cifras del presente informe no admiten comparaciones 
directas con las del anterior. 
En cuanto a Irlanda, el marcado descenso que se aprecia en el nivel total 
de ayuda a la industria, frente a anteriores informes, se debe a que en 
éstos últimos las cifras facilitadas por las autoridades irlandesas incluían el 
gasto comunitario. Dado que las citadas autoridades tenían que efectuar 
estimaciones para distinguir el gasto nacional del comunitario, también los 
resultados correspondientes a Irlanda han de tomarse con cautela. 
PARTE I - AYUDAS A LA INDUSTRIA 
Volumen y tendencias de las ayudas 
9. En la Comunidad, el sector industrial recibe más ayuda que cualquiera de 
los otros sectores cubiertos por este informe; de hecho, durante el período 
comprendido entre 1994 y 1996, el sector recibió nada menos que el 46% 
de la ayuda total. Por ello, el análisis de la ayuda a ese sector de la 
economía ocupa el centro de este estudio. 
Totales comunitarios 
10. El cuadro 1 recoge los importes anuales de las ayudas a la industria en la 
Comunidad entre los años 1992 y 1996. 
Cuadro 1 
Ayudas estatales a la industria en la Comunidad (1992-1996) 
Valores anuales en precios constantes (1995) 
(en millones de ecus) 
EUR 15 
EUR 12 1992 
39062 1993 
44057 1994 
41198 1995 
38591 
37386 1996 
35163 
34106 
De las cifras que figuran en el cuadro 1 se deduce que la ayuda concedida 
en EUR 12 ha recuperado la ligera tendencia a la baja observada en 
periodos anteriores. Así pues, las conclusiones a que se llegaba en el 
precedente (Quinto) Informe, con arreglo a las cuales ese proceso se 
había frenado, aparecen como una excepción a la tendencia general. Sólo 
para la industria, las ayudas otorgadas en la EUR 12 en 1994-1996 se 
situaron en torno a una media anual de 37 500 millones de ecus. Para la 
EUR 15, la correspondiente cifra es de 38 300 millones de ecus. 
11. Los valores absolutos, aunque agregados a nivel comunitario, tienen 
únicamente un uso limitado para reflejar las tendencias de las políticas de 
ayuda estatal a lo largo del tiempo. Por ello, el cuadro 2 refleja las ayudas 
a la industria en porcentaje del valor añadido, por persona empleada en 
ese sector y en porcentaje de exportaciones intracomunitarias de 
productos manufacturados5. 
Cuadro 2 
Ayudas estatales a la industria en la Comunidad 
Valores anuales (1992-1996) 
EUR 12/15 
En porcentaje del valor 
añadido 
En ecus por persona 
empleada 
En porcentaje de 
exportaciones 
intracomunitarias* 1992 
3,2 
1206 
5,7 1993 
3,8 
1436 
7,0 1994 
3,4 
1374 
5,7 1995 
2,9 
1217 
4,8 1996 
2,7 
1123 
4,4 
En precios constantes de 1995. 
* Comercio intracomunitario de productos industriales. 
Los niveles de ayuda, en porcentaje sobre el valor añadido fluctuaron en 
torno a una cifra ligeramente superior al 3% para la EUR 12 entre 1992-94, 
e inferior al 3% para la EUR 15 en 1995-96. 
El importe de ayuda por persona empleada en la industria, para la EUR 12, 
varía entre 1206 ecus en 1992 y 1436 ecus en 1993. Para la EUR 15, el 
importe se reduce a 1217 ecus en 1995 y 1123 ecus en 1996. La ayuda, 
en porcentaje sobre el valor del comercio intracomunitario6 de productos 
manufacturados, ratio que puede ser visto como un excelente indicador de 
la potencial distorsión de la competencia en la Comunidad, alcanzó su 
punto álgido en 1993 para la EUR 12 (7%), y se redujo al 4,4% para la 
EUR 15 en 1996. 
Dado que hay que atribuir al sector servicios (turismo, consultoría) una parte pequeña, 
aunque no cuantificable con exactitud, de los importes de ayuda, las cifras indicadas 
pueden estar ligeramente sobredimensionadas. 
El marcadísimo descenso del indicador relativo a la ayuda comunitaria a las exportaciones 
frente a los precedentes informes se debe a una modificación de la base utilizada para 
calcular el total, en términos absolutos, de las exportaciones comunitarias (véase el Anexo 
Técnico). 
8 
Si en 1995 y 1996 las cifras para la EUR 15 son, en general, inferiores a 
las cifras de 1992-1994 para la EUR 12 ello se debe no sólo a la ligera 
tendencia general a la baja del nivel de las ayudas otorgadas en la 
Comunidad, sino también a que, en general, los niveles de ayudas 
otorgadas en los tres nuevos Estados miembros son inferiores a la media 
de la EUR 12. 
12. De los cuadros 1 y 2 se deduce que los importes absolutos de ayuda y los 
tres indicadores utilizados para reflejar la evolución de las ayudas a la 
industria a nivel comunitario (EUR 12) coinciden ampliamente: confirman la 
tendencia a la baja observada en el pasado, que quedó temporalmente 
frenada, tal y como recoge el precedente informe en sus conclusiones. 
Comparaciones entre Estados miembros 
13. * En el cuadro 3 se comparan los niveles medios de ayudas a la industria, en 
los distintos Estados miembros7, expresados en porcentaje del valor 
añadido bruto y en importes de ayuda por asalariado en el sector, a lo 
largo de los períodos 1992-1994 y 1994-19968. A título de información, 
también se ofrecen los importes absolutos de las ayudas en términos 
reales. 
Alemania ha sido dividida en antiguos y nuevos estados federados para mostrar 
claramente el distinto grado de desarrollo en ambas zonas, que ha estado marcado por el 
extraordinario proceso de ajuste de la economía de los nuevos estados federados a un 
sistema de mercado. 
Tal como se explica en el anterior punto 6, los desgloses detallados por Estado miembro 
sólo pueden compararse de manera fiable si se utilizan medias móviles de tres años. En el 
Anexo Técnico (Anexo I) se explica el método utilizado para hallar las medias anuales de 
los tres años correspondientes al período de 1994-1996 para los tres nuevos Estados 
miembros, adheridos a la Unión únicamente durante los años 1995 y 1996. 
9 
Cuadro 3 
Ayudas estatales a la industria en la Comunidad9 
Medias anuales (1992-1994 y 1994-1996) 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Antiguos E.F. 
Nuevos E.F. 
Grecia 
España 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 12 
EUR 15 En porcentaje de valor 
añadido 
1992-1994 
2,5 
2,5 
4,4 
6,5 
1,8 
2,4 
1,7 
6,4 
2,6 
1,5 
2,5 
0,9 
3,5 1994-1996 
1,3 
3,0 
2,9 
3,8 
6,3 
2,7 
1,6 
1,8 
1,5 
5,8 
2,3 
1,4 
1,9 
0,8 
0,9 
3,0 En ecus por persona 
asalariada* 
1992-1994 
1310 
1120 
2091 
527 
10816 
987 
512 
1174 
818 
2205 
1555 
760 
443 
245 
1339 1994-1996 
626 
1678 
1383 
1888 
455 
8216 
863 
837 
911 
927 
838 
2151 
1375 
788 
371 
406 
263 
1238 En millones de ecus* 
1992-1994 
920 
539 
19851 
4312 
15539 
722 
1311 
4931 
198 
10320 
55 
694 
467 
1431 
41439 1994-1996 
448 
1149 
671 
16639 
3192 
13447 
662 
2101 
365 
3740 
215 
9760 
46 
686 
382 
318 
1513 
37563 
38318 
* Medias en precios de 1995. 
Las cifras para 1994-1996 recogidas en el cuadro 1 no se corresponden con la media que 
figura en el cuadro 3, debido a que los totales del cuadro 1 no incluyen las cifras 
correspondientes a los tres nuevos Estados miembros para el año 1994. Así pues, para 
1994-1996, la media anual que resultaría del cuadro 1 sería algo inferior a la indicada en el 
cuadro 3, obtenida calculando la media anual de los años para los que se dispone de 
datos y utilizando esa media para todo el período. 
10 
Gráfico I 
Ayudas estatales a la industria 
En porcentaje del valor añadido (medias 1992-1994 y 1994-1996) 
AU* B DK D GR E FIN* F IRL I L NL P 
• 1992 -1994 H1994-1996 
* Durante el periodo 1992-1994, estos países no eran aún miembros de la UE. S* UK EUR 
15 
Grecia e Italia registran los niveles más elevados de ayudas a la 
industria. Esos países se sitúan por encima de la media comunitaria. 
Como se indica más arriba, la escasa fiabilidad que sigue 
caracterizando a las cifras de Grecia no permite otros comentarios más 
detallados. 
Alemania se sitúa por encima de la media comunitaria, Bélgica en la 
media, mientras que Dinamarca y España están ligeramente por debajo. 
El menor nivel de ayudas a la industria se da, por orden decreciente, en 
Austria, el Reino Unido y Suecia. En todos esos países, las ayudas 
están por debajo de la media comunitaria. Debido a la falta de 
11 
estadísticas, no se han podido calcular las ayudas en porcentaje de 
valor añadido para cada una de las dos partes de la Alemania 
reunificada. 
14. La ayuda por persona empleada en Italia es la más alta de todos los 
Estados miembros, seguida por Alemania. La cifra extremadamente 
elevada de los nuevos estados federados alemanes se debe no sólo a 
la elevada ayuda otorgada, sino también a un fuerte declive en el 
número de asalariados en esa parte de Alemania. El descenso frente al 
anterior período de referencia indica que en ese período ya se alcanzó 
el punto álgido del proceso de reestructuración iniciado tras la 
reunificación alemana en 1990. Al mismo tiempo, la ayuda por persona 
empleada en los antiguos estados federados ha seguido reduciéndose 
y figura entre las más bajas de la Comunidad. Bélgica, Dinamarca y 
Luxemburgo están por encima de la media comunitaria. El grupo de 
países que conceden pocas ayudas comprende, por orden decreciente, 
Suecia, Portugal y el Reino Unido. 
15. Como conclusión general sobre las distintas tendencias de las ayudas 
en los Estados miembros, puede decirse que continúa habiendo 
diferencias significativas de un Estado miembro a otro. 
La comparación de los cuatro países económicamente más importantes 
muestra que en Italia el nivel de las ayudas a la industria, expresadas 
en porcentaje del valor añadido, es seis veces más elevado que en el 
Reino Unido, tres veces más elevado que en Francia y 1,5 veces más 
elevado que en Alemania. Las diferencias observadas entre esos cuatro 
Estados miembros son reflejo, en parte, de sus diferentes puntos de 
vista sobre el uso de los instrumentos de ayuda estatal. 
Si se examinan las diferencias globales en la Comunidad bajo el prisma 
de la cohesión, se aprecia una tendencia ligeramente más alentadora 
12 
que la detectada en el precedente informe, en el que la comparación 
directa entre los citados cuatro países y los cuatro países beneficiarios 
del fondo de cohesión (España, Irlanda, Portugal y Grecia) revelaba que 
la importancia relativa de las ayudas a la industria iba en aumento en 
los cuatro Estados miembros económicamente más importantes, en 
detrimento de los países beneficiarios del fondo de cohesión. El cuadro 
3 indica que el volumen de ayuda otorgada en los cuatro países del 
fondo de cohesión ha aumentado del 6,5% al 8,8% del total de ayudas 
a la industria en la EUR 12, al tiempo que la parte de ese total 
correspondiente a las cuatro economías más importantes, que supuso 
alrededor del 88% en el período de 1992-1994, ha descendido a 
alrededor del 83% en 1994-1996. A este respecto, cabe señalar 
también que, además de la ayuda estatal nacional, la industria se 
beneficia también de ayudas comunitarias a través de los fondos 
estructurales (véase el Anexo II, gráfico A1). En términos relativos, los 
mayores beneficiarios de ese gasto son los cuatro países destinatarios 
del fondo de cohesión, cuya posición relativa en lo que se refiere a las 
ayudas ha mejorado y refleja mejor la mayor debilidad de su situación 
socio-económica. Sin embargo, para que estos instrumentos de ayuda 
comunitarios sean eficaces es vital que no se produzca un desequilibrio 
por el exceso de recurso a las ayudas estatales. 
16. Las cifras recogidas en el cuadro 3 dejan patente que el descenso del 
total de ayudas a la industria en la EUR 12 es consecuencia de la 
notable reducción del gasto por ayudas de Alemania, tanto en los 
nuevos como en los antiguos estados federados. Esa reducción queda, 
hasta cierto punto, contrarrestada por el incremento de las ayudas en 
cinco países. 
13 
Ayudas a la construcción naval 
17. En el subsector industrial de la construcción naval, la concesión de 
ayudas durante el período considerado se rige por la séptima Directiva 
sobre ayudas a la construcción naval10, de aplicación a partir del 1 de 
enero de 1991. 
El cuadro 4 indica las ayudas de funcionamiento ligadas a contratos y 
destinadas a nuevas construcciones, transformaciones y buques de 
pesca, reflejando así las intensidades de ayuda para las cuales la 
Comisión fija unos techos en aplicación de la Directiva sobre ayudas a 
la construcción naval. Los techos de ayuda con arreglo a la Directiva 
vigente son del 4,5% del valor contractual, tanto para buques de valor 
contractual inferior a 10 millones de ecus como para transformaciones, 
y del 9% del valor contractual para buques de valor contractual superior 
a 10 millones de ecus. 
Además de las ayudas de funcionamiento, el sector de la construcción 
naval puede recibir ayudas para reestructuraciones. Durante el período 
examinado, se han concedido ayudas de reestructuración por un total 
aproximado de 1080 millones de ecus en España, Bélgica y Portugal. 
En los nuevos estados federados alemanes, las ayudas para 
reestructuraciones entre 1994 y 1996 totalizan aproximadamente 890 
millones de ecus. 
Cuando se compara el total de ayuda concedido en el sector de la 
construcción naval con el valor añadido del sector, puede llegarse a la 
conclusión de que se trata de un sector fuertemente subvencionado. 
Como se ha visto anteriormente en el cuadro 3, la ayuda a la industria 
asciende al 3,5% del valor añadido del sector; para el subsector de la 
construcción naval la ayuda representa alrededor del 25% del valor 
añadido del sector. 
14 
La media comunitaria de las ayudas al sector de la construcción naval 
disminuyó fuertemente del 34% del valor añadido en el período 1988-
1990 al 24% en el período 1990-1992, estabilizándose en 
aproximadamente el 25% en 1992-1994 y 1994-1996. 
Cuadro 4 
Ayudas a la construcción naval en porcentaje del valor contractual de los buques 
(1994-1996) 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Francia 
Finlandia 
España 
Grecia 
Irlanda 
Italia. 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 12/15 1994 
Buques 
pequeño 
s* 
0 
4,31 
4,12 
4,3 
0 
0 
4,5 
0 
4,5 
0 
3,3 
0 
0 
4,8 Buques 
grandes* 
0 
0 
8,4 
6,1 
9,0 
0 
8,8 
0 
9,0 
0 
3,7 
8,8 
0 
0,7 Total 
0 
4,31 
8,0 
5,9 
9,0 
0 
8,4 
0 
8,5 
0 
3,6 
8,8 
0 
1,6 1995 
Buques 
pequeño 
s 
0 
0 
4,2 
4,0 
0,0 
0 
4,3 
0 
4,5 
0 
2,9 
0 
0 
4,3 Buques 
grandes 
0 
0 
8,3 
6,5 
9,0 
0 
8,1 
0 
9,0 
0 
3,3 
0 
0 
8,6 Total 
0 
0 
8,2 
6,5 
9,0 
0 
7,8 
0 
8,8 
0 
3,2 
0 
0 
8,2 1996 
Buques 
pequeño 
s 
0 
0 
4,5 
4,5 
0,0 
0 
4,3 
0 
4,5 
0 
3,1 
0 
0 
4,3 Buques 
grandes 
0 
0 
9,0 
6,7 
9,0 
0 
8,0 
0 
9,0 
0 
4,8 
0 
0 
6,0 Total 
0 
0 
8,9 
6,6 
9,0 
0 
7,4 
0 
8,7 
0 
3,2 
0 
0 
6,0 
Los buques pequeños son aquéllos cuyo valor contractual es inferior a 10 millones 
de ecus. La intensidad máxima de ayuda que permite la séptima Directiva sobre 
ayudas a la construcción naval es del 4,5% del valor contractual de los mismos. 
10 DO L 380 de 31.12.1990. 
15 
Los buques grandes son aquellos cuyo valor contractual es superior a 10 millones 
de ecus. La intensidad máxima de ayuda que permite la séptima Directiva sobre 
ayudas a la construcción naval es del 9% del valor contractual de los mismos. 
Obsérvese también que un guión indica que falta información, mientras que un cero 
indica ausencia de ayuda. 
Durante el período 1994-1996, las ayudas estatales a la construcción 
naval otorgadas a astilleros europeos para la construcción de buques 
destinados a países en desarrollo aumentaron, en una media anual de 
76 millones de ecus, alcanzando los 203 millones de ecus. A 
continuación figura el desglose por países: 
Cuadro 5 
Ayudas a la construcción de buques para países en desarrollo - según 
decisiones de la CE 
(en millones de ecus) 
1992 1993 1994 1995 1996 
Alemania 
España 
Países Bajos 
Francia 21,6 
19,4 185,96 108,82 
55,98 
34,18 
39,19 103,44 
33,14 
48,89 
Total 41 185,96 238,17 185,47 
en ecus corrientes 
Ayudas a la siderurgia 
18. En otro subsector de la industria, el de la siderurgia, la concesión de 
ayudas en el período de referencia se ha regido por el Quinto Código de 
Ayudas a la Siderurgia (de 1991). Tras la práctica desaparición de las 
ayudas a finales de 1992, en 1994-1996 la Comisión aprobó 
16 
formalmente decisiones, en aplicación del artículo 95 del Tratado 
CECA, sobre la reestructuración de empresas siderúrgicas de los 
nuevos estados federados alemanes, España, Italia, Portugal, Irlanda, y 
Austria. En conjunto, dichas ayudas supusieron, en 1994-1996, una 
media anual de aproximadamente 1500 millones de ecus. En este 
importe no se incluyen las ayudas concedidas en este sector para 
objetivos distintos, tales como el l+D, el desarrollo regional y la 
protección del medio ambiente. 
Ayudas a la industria automovilística 
19. Pese a que no existen en la UE regímenes de ayuda específicamente 
dirigidos a este subsector, la ayuda estatal otorgada a la industria 
automovilística, fundamentalmente ayudas regionales de salvamento y 
reestructuración, se ha analizado también por primera vez en el 
presente informe. 
Por ahora, resulta difícil sacar conclusiones sobre la tendencia general, 
debido al reducido número de casos (por ejemplo en Italia en 1992 un 
caso ascendía a 2 928 millones de ecus). La principal conclusión es que 
la existencia de directrices específicas limita la concesión de ayudas por 
parte de los Estados miembros. 
17 
Cuadro 6 
Ayudas a la industria automovilística aprobadas en el período 1992-1996* 
(excluidas las ayudas cuyo importe es inferior al previsto para notificar) 
(en millones de ecus corrientes) 
Austria 
Bélgica 
Alemania 
España 
Francia 
Italia 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Total 1992 
11 
159 
8 
0 
2928 
0 
0 
7 
3113 1993 
0 
112 
48 
32 
0 
0 
0 
66 
258 1994 
0 
307 
39 
0 
250 
0 
0 
13 
609 1995 
0 
33 
3 
328 
0 
0 
7 
0 
0 
371 1996 
10 
0 
340 
202 
83 
0 
0 
103 
72 
810 
18 
Tipos de instrumentos de ayuda 
20. El cuadro 7 ofrece un resumen del uso de los distintos tipos de 
instrumentos de ayuda en los Estados miembros. 
Cuadro 7 
Ayudas estatales a la industria (1994-1996) 
Desglose por tipos de ayuda 
(en porcentaje) 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 15 TIPO DE AYUDA 
Grupo A 
Subvenci 
ones 
79 
54 
83 
55 
66 
93 
81 
44 
89 
43 
92 
73 
82 
61 
88 
57 Exención 
es 
fiscales 
0 
35 
10 
15 
13 
0 
3 
38 
0 
42 
4 
13 
8 
19 
5 
23 Grupo B 
Participac 
iones en 
el capital 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
0 
4 
0 
9 
0 
0 
0 
2 
0 
3 Grupo C 
Préstamo 
s 
subvencio 
nados 
14 
3 
5 
22 
3 
6 
15 
3 
0 
6 
4 
3 
2 
18 
2 
13 Impuesto 
s diferidos 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
2 
0 
0 
1 
1 Grupo D 
Garantías 
7 
6 
2 
5 
18 
0 
1 
10 
11 
0 
0 
9 
8 
0 
4 
4 TOTAL 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
Las subvenciones y las exenciones fiscales, que se han clasificado en 
el presente informe como formas de intervención del grupo A, son con 
mucho las formas de ayuda más utilizadas en la Comunidad. Dentro de 
este grupo, se utilizan más las subvenciones directas que las 
exenciones fiscales. Ello puede explicarse por el hecho de que el primer 
19 
tipo de ayuda es más flexible que el segundo. Al ser la introducción de 
subvenciones menos "costosa" en términos de procedimientos 
parlamentarios que la introducción de cambios en la normativa fiscal, 
los gobiernos tienden a preferir el empleo del primer tipo de ayuda. 
Cabe también destacar que la proporción relativa de las subvenciones 
ha aumentado notablemente desde el precedente informe, siendo ahora 
igual al_57% del gasto total en ayudas en la EUR 15, mientras que en 
1992-1994 suponía el 48% de ese total para la EUR 12. Al mismo 
tiempo, el peso relativo de las exenciones fiscales se ha reducido del 
26% al 23%. 
21. Las ayudas concedidas en forma de participaciones de capital, 
clasificadas en el grupo B, representan el 3% de las ayudas concedidas 
a la industria en la Unión Europea; la cifra correspondiente a este tipo 
de ayuda se ha reducido, pues durante el período comprendido entre 
1994 y 1996 se registraron pocas transferencias financieras en forma de 
participación de capital a las empresas públicas que incluyesen un 
elemento de ayuda. 
22. Los tipos de ayuda clasificados en el grupo C, es decir, los préstamos a 
tipo de interés reducido y los impuestos diferidos, constituyen una 
importante forma de ayuda en Alemania y Suecia. Generalmente los 
Estados miembros evitan la concesión de préstamos en condiciones 
preferentes porque ello supone una pesada carga para el presupuesto. 
Las cifras relativas a los préstamos a tipo reducido reflejan únicamente 
el elemento de ayuda; los recursos presupuestarios brutos necesarios 
para este tipo de ayudas son mucho mayores. Ello explica el modesto 
porcentaje de ese tipo de ayuda en el total de las ayudas a la industria 
en la Comunidad. Los Estados miembros prefieren reducir el coste de 
los préstamos concediendo bonificaciones de intereses. 
Los aplazamientos en el pago de los impuestos, principalmente las 
amortizaciones aceleradas y la constitución de reservas libres de 
20 
impuestos, constituyen la forma menos utilizada en la Comunidad. 
Únicamente los Países Bajos, Francia, Alemania y Reino Unido 
conceden subvenciones de esta manera. 
23. Las garantías, o grupo D, continúan utilizándose básicamente para 
contribuir a las operaciones de salvamento o reestructuración y para 
fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Aunque 
su participación en el total de las ayudas a la industria es por término 
medio la tercera más pequeña, constituye una parte significativa de la 
ayuda en Grecia, Irlanda y Francia. El cálculo del elemento de ayuda de 
las garantías es especialmente difícil, por lo que constituyen, junto con 
las participaciones en el capital, una forma de ayuda estatal muy poco 
transparente. 
21 
Gráfico II 
Ayudas estatales a la industria 
Distribución por gasto 
1996) fiscal y gasto presupuestario (1994-
DK D 
Gasto presupuestario • Gasto fiscal 
24. El gráfico II ofrece el desglose de las ayudas a la industria según el 
modo de financiación. El gasto presupuestario, que se compone de 
subvenciones, participaciones en el capital, préstamos a interés 
reducido y garantías, es la manera preferida de financiación de la ayuda 
en la Unión Europea. Esto es válido especialmente para España, 
Austria e Irlanda, países en que la totalidad de la ayuda se financia de 
esta manera, así como para Finlandia, Luxemburgo, Reino Unido y 
Portugal, países en que este modo de financiación se aplica a más del 
90% de las ayudas. Por su parte, los gastos fiscales, es decir 
bonificaciones fiscales y aplazamientos de pago de los impuestos, se 
usan ampliamente en Italia, Francia y Bélgica. 
22 
Objetivos de las ayudas 
25. Las ayudas a la industria también se pueden clasificar con arreglo al 
objetivo que se proponen o al sector al que se destinan, de la manera 
siguiente: 
Objetivos horizontales 
- Investigación y desarrollo 
- Medio ambiente 
- Pequeñas y medianas empresas 
- Comercio 
- Ahorro de energía 
- Inversiones generales 
- Otros objetivos (fundamentalmente ayudas de salvamento y 
reestructuración) 
Sectores concretos 
- Construcción naval 
- Siderurgia 
- Otros sectores 
Objetivos regionales 
- Regiones contempladas en el art. 92. 3. a 
- Regiones contempladas en el art. 92. 3. c 
- (Sólo para Alemania) Ayudas a Berlín y al Zonenrand. 
En muchos casos, la clasificación de las ayudas es un tanto arbitraria, 
porque es necesario decidir cuál de los objetivos declarados por un 
Estado miembro ha de considerarse el objetivo principal. En algunos 
Estados miembros, las ayudas para investigación y desarrollo son 
administradas a través de programas l+D específicos de un sector, en 
23 
otros la ayuda a los sectores concretos se limita a las pequeñas y 
medianas empresas, etc. Además, los objetivos principales no permiten 
determinar necesariamente el destinatario final: una parte importante de 
las ayudas regionales de hecho se paga a pequeñas y medianas 
empresas, las ayudas para investigación y desarrollo van a sectores 
concretos, etc. 
Por consiguiente, para sacar conclusiones sobre los cambios de un 
objetivo a otro a lo largo del tiempo, o sobre diferencias de objetivos 
entre Estados miembros, ha de hacerse con una extrema prudencia. El 
siguiente cuadro 8 ofrece el desglose de las ayudas a la industria según 
objetivos entre 1994 y 1996, y el cuadro 9 indica los cambios en el 
tiempo con respecto a los tres principales objetivos perseguidos por la 
EUR 12. 
26. De los porcentajes que se indican en el cuadro 8 puede deducirse que 
el 56% de las ayudas industriales en la Unión se destina a objetivos 
regionales. De estas ayudas, según se desprende de los datos 
disponibles, de cada 10 ecus, 8,5 van a parar a zonas donde el nivel de 
vida es particularmente bajo, las denominadas regiones del artículo 92. 
3. a11 . Las regiones que más se benefician de esta categoría de ayudas 
pertenecen a Alemania, Grecia, Irlanda e Italia, como queda reflejado 
en los elevados porcentajes de las ayudas con este objetivo otorgadas 
en esos Estados miembros. 
27. Vienen en segundo lugar las ayudas concedidas para objetivos 
horizontales. Entre éstas, reciben la máxima prioridad las dedicadas a 
investigación y desarrollo12. Aunque las ayudas para estos objetivos 
horizontales pueden revestir en muchos casos interés comunitario, 
presentan el inconveniente de que su incidencia en la competencia es a 
12 En el punto 9.2 del Anexo I se recoge una lista de estas regiones. 
Por las razones explicadas en el punto 11.1 del Anexo I, las cifras de investigación y 
desarrollo contenidas en el cuadro 6 están ciertamente infravaloradas. 
24 
veces difícil de evaluar dada la poca o nula información disponible sobre 
sus repercusiones sectoriales y regionales. Así ocurre de manera 
especial cuando se presentan en esa forma extrema que son los 
regímenes generales de ayuda a las inversiones, cuyos objetivos están 
definidos de manera tan poco precisa que no puede hacerse una 
apreciación general, por lo que la Comisión se ve obligada a examinar 
todos los casos importantes de su aplicación. En lo que se refiere al 
funcionamiento del mercado interior, la existencia de ese tipo de 
regímenes generales era cada vez más difícil de justificar, por lo que se 
prohibió ese tipo de ayudas. Aunque la Comisión tiene prohibidas las 
ayudas a la exportación en general, por lo común se considera que los 
programas que facilitan ayudas de escasa incidencia y no vinculadas a 
los productos se consideran compatibles con el interés general. 
Además, habitualmente se crean para apoyar a las PYME. En esta 
categoría entran también algunas ayudas que cumplen los requisitos 
previstos en el acuerdo de la OCDE sobre los créditos a la exportación 
que gozan de ayudas públicas. 
28. Alrededor del 13% de la ayuda a la industria en la Comunidad se 
destina a sectores específicos. Tras haber prácticamente desaparecido 
en el período anterior gracias a la aplicación del estricto Código de 
Ayudas a la Siderurgia de 1991, a partir de 1994 la Comisión ha 
adoptado decisiones, en aplicación del artículo 95 del Tratado CECA, 
que autorizan la concesión de ayudas al sector siderúrgico para 
importantes proyectos de reestructuración, como testimonian las cifras 
de 1994-1996. 
29. La situación en los distintos Estados miembros en lo que se refiere a la 
composición global de las ayudas a la industria es como sigue: 
En Bélgica, las ayudas horizontales, que aumentaron en el período 
de referencia, constituyen el grueso del gasto (46%), muy por 
encima de la media de la Unión Europea. El incremento se debe a 
25 
un sólo régimen de ayudas, cuyo reembolso debe exigir el 
Gobierno belga y que, una vez efectuado ese reembolso, se 
suprimirá de las cifras. Los objetivos horizontales más importantes 
son las PYME. Las ayudas sectoriales (29%) son muy elevadas, 
mientras que las ayudas regionales (25%) son relativamente 
importantes para un Estado miembro geográficamente compacto 
sin ninguna región del artículo 92.3.a. 
En Dinamarca, la mayor parte de las ayudas son horizontales 
(84%) y se componen esencialmente de ayudas de I + D, para el 
ahorro de energía y la protección del medio ambiente Las ayudas 
sectoriales (14%) son en su mayoría ayudas a la construcción 
naval. El porcentaje de ayudas regionales (2%) no es significativo. 
En Alemania, las ayudas horizontales representan el 19%, lo que 
constituye una media baja en relación con la de la Unión Europea. 
Casi dos tercios de esas ayudas se consagran a las PYME y a la 
investigación. El nivel de las ayudas sectoriales (7%) es 
igualmente escaso. La categoría más importante es la de las 
ayudas regionales (75%), que en su gran mayoría consisten en 
ayuda a las regiones del artículo 92.3.a para los nuevos estados 
federados (incluidas las ayudas concedidas a través del 
Treuhandanstalt/BvS). En términos absolutos, este tipo de ayudas 
se ha reducido considerablemente con respecto al período 
anterior. 
En el caso de Grecia, las cifras se consideran demasiado poco 
fiables para permitir comentarios detallados. 
En España, el 24% de las ayudas se gasta en objetivos 
horizontales, principalmente para PYME y para investigación y 
desarrollo. Las ayudas sectoriales representan el 63% de las 
ayudas a la industria, lo que constituye la proporción más elevada 
de ayuda dirigida a sectores específicos en la Comunidad. En 
26 
cambio, la proporción de ayudas regionales (13%) es muy baja 
para un país en el que actualmente el 54% de la población vive en 
regiones del artículo 92.3.a. 
En Francia, el 51% de las ayudas a la industria se destina a 
objetivos horizontales. El 15% de las ayudas se consagra a 
sectores específicos, si bien en determinados casos esas ayudas 
se destinan a i+D o revisten la forma de exacciones parafiscales13. 
Las ayudas regionales suponen el 34%. 
En Irlanda, las ayudas regionales (56%) constituyen aún el grueso 
del gasto, que ha descendido considerablemente con respecto al 
período anterior. El 37% del gasto se destina a objetivos 
horizontales y el 7% a sectores específicos. En lo que se refiere al 
descenso de la parte que corresponde a Irlanda en el total de las 
ayudas comunitarias a la industria, se remite a lo expuesto en el 
epígrafe Observaciones Metodológicas (págs. 4 y 5). 
En Italia, las ayudas horizontales representan el 31%. El tipo más 
importante de ayuda lo constituye la ayuda regional (58%). Casi 
toda la ayuda regional va a las regiones del artículo 92.3.a del 
país, el Mezzogiorno. Las ayudas sectoriales representan el 11%. 
En Luxemburgo, la partida más importante la constituye la ayuda 
regional (65%), seguida por las ayudas a las PYME (21%) y las 
ayudas de l+D (7%). 
En los Países Bajos, las ayudas horizontales (74%) son con 
mucho la partida más importante, considerablemente mayor que la 
media de la Unión Europea. Dentro de las ayudas horizontales, el 
ahorro de energía y la l+D absorben la mayor parte de las ayudas. 
Las ayudas sectoriales representan el 10% del total de ayudas al 
27 
sector industrial. Como en el caso de Bélgica, las ayudas 
regionales (17%) son relativamente importantes para un Estado 
miembro geográficamente compacto sin regiones del artículo 
92.3.a. 
En Portugal, las intervenciones sectoriales (52%) son elevadas. El 
apartado "Otros objetivos" absorbe casi exclusivamente ayudas 
para objetivos horizontales (24%). La mayor parte de estas últimas 
son cofinanciadas por la Comisión y están más próximas a las 
ayudas regionales concedidas a las regiones contempladas en el 
artículo 92.3.a, porque, como Irlanda y Grecia, la totalidad del 
territorio portugués es considerado por la Comisión región del 
artículo 92.3.a. 
^n Finlandia, el 74% de las ayudas se destina a objetivos 
horizontales, fundamentalmente a actividades de l+D y a las 
PYME. El gasto en ayudas sectoriales (2%) es el más bajo de la 
Comunidad. Las ayudas regionales suponen el 23% de la ayuda 
total. 
En Suecia, el 34% de las ayudas se destina a objetivos 
horizontales, fundamentalmente a actividades de l+D y a las 
PYME. Las ayudas regionales (61%) representan la mayor 
proporción del gasto total. 
En el Reino Unido, las ayudas regionales (59%) constituyen el 
grupo más importante. Una parte considerable de esas ayudas 
van a Irlanda del Norte, que es una región de las contempladas en 
el artículo 92.3.a. Las ayudas horizontales representan el 22% del 
total, siendo la ayuda para l+D la principal partida. Las ayudas 
sectoriales totalizan el 19% de las ayudas a la industria. 
Las exacciones parafiscales son impuestos específicos de un sector que se utilizan 
para financiar determinadas operaciones del mismo. 
28 
En Austria, las ayudas horizontales constituyen, con mucho, la 
parte más importante del gasto, que se destina fundamentalmente 
a l+D, el medio ambiente y las PYME. El gasto en ayudas 
sectoriales está dentro de la media comunitaria. Las ayudas 
regionales son escasas (13%). 
29 
Cuadro 8 
Ayudas estatales a la industria (1994-1996) 
Desglose de las ayudas por sectores y funciones (en porcentaje) 
SECTORES / FUNCIONES 
Objetivos Horizontales 
Investigación y.desarrollo 
Medio ambiente 
PYME 
Comercio 
Ahorro de energía 
Inversiones generales 
Otros objetivos 
Sectores concretos 
Construcción naval 
Otros sectores 
Objetivos regionales 
Regiones del art. 92.3.C 
Regiones del art. 92.3.a 
Alemania: (Berlín/Zonenrand) 
TOTAL AU 
74 
19 
16 
13 
0 
1 
0 
24 
13 
0 
13 
13 
10 
3 
0 
100 B 
46 
10 
0 
21 
4 
0 
0 
11 
29 
2 
27 
25 
25 
0 
0 
100 DK 
84 
29 
10 
5 
7 
34 
0 
0 
14 
10 
4 
2 
2 
0 
0 
100 D 
19 
7 
1 
5 
0 
2 
0 
4 
7 
4 
3 
74 
3 
69 
2 
100 GR 
31 
2 
0 
2 
15 
0 
2 
12 
3 
0 
3 
66 
0 
66 
0 
100 E 
24 
7 
1 
10 
0 
1 
0 
4 
63 
20 
43 
13 
9 
4 
0 
100 FIN 
74 
35 
2 
21 
10 
4 
0 
2 
2 
0 
2 
23 
23 
0 
0 
100 F 
51 
28 
1 
6 
11 
1 
0 
5 
15 
1 
14 
34 
22 
12 
0 
100 IRL 
37 
6 
0 
17 
3 
1 
0 
10 
7 
0 
7 
56 
0 
56 
0 
100 I 
31 
3 
0 
6 
9 
1 
0 
12 
11 
2 
9 
58 
1 
57 
0 
100 L 
33 
7 
5 
21 
1 
0 
0 
0 
2 
0 
2 
65 
65 
0 
0 
100 NL 
74 
20 
10 
8 
3 
31 
0 
3 
10 
7 
3 
17 
17 
0 
0 
100 P 
24 
4 
0 
0 
0 
2 
0 
19 
52 
4 
48 
24 
0 
24 
0 
100 s 
34 
11 
5 
16 
0 
3 
0 
0 
4 
0 
4 
61 
61 
0 
0 
100 UK 
22 
12 
0 
4 
5 
0 
0 
1 
19 
1 
18 
59 
36 
23 
0 
100 EUR 
15 
30 
9 
1 
7 
3 
2 
0 
7 
13 
4 
10 
56 
7 
48 
1 
100 
30 
Cuadro 9 
Ayudas estatales a la industria (1992-1994 y 1994-1996) 
Desglose por principales objetivos 
(en porcentaje) 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 15 Objetivos horizontales 
1992-
1994 
56 
73 
14 
53 
38 
70 
36 
35 
29 
76 
23 
32 
31 1994-
1996 
74 
46 
84 
19 
31 
24 
74 
51 
37 
31 
33 
74 
24 
34 
22 
30 Sectores concretos 
1992-
1994 
19 
26 
6 
20 
43 
11 
0 
12 
0 
5 
36 
16 
11 1994-
1996 
13 
29 
14 
7 
3 
63 
2 
15 
7 
11 
2 
10 
52 
4 
19 
13 Objetivos regionales 
1992-
1994 
26 
1 
80 
27 
19 
19 
63 
53 
70 
19 
41 
53 
58 1994-
1996 
13 
25 
2 
74 
66 
13 
23 
34 
56 
58 
65 
17 
24 
61 
59 
56 
30. En lo que se refiere a la evolución en el tiempo de la distribución de las 
ayudas a la industria entre los distintos objetivos principales, en el cuadro 9 
puede verse que a escala de la EUR 12 las ayudas para los objetivos 
horizontales han descendido desde el 40% en 1988-1990 (véase el Cuarto 
Informe sobre ayudas estatales en la Unión Europea) al 35% en 1990-
1992 (véase el Quinto Informe sobre ayudas estatales en la Unión 
Europea) y al 31% en 1992-1994, estabilizándose en torno al 31% en 
1994-1996 (EUR 15). La proporción de las ayudas regionales, por su 
parte, se ha mantenido elevada, mientras que las intervenciones 
sectoriales han aumentado levemente. 
31 
de cierta inquietud, dado el potencial de distorsión que encierran las 
ayudas sectoriales. Ciertamente, a efectos más o menos ocultos y poco 
deseables de política industrial (apoyo a empresas individuales como 
empresas-líder nacionales o protección de sectores supuestamente de 
interés vital nacional), pueden utilizarse regímenes de ayuda de ambas 
categorías y en tal caso provocar efectos especialmente negativos sobre la 
competencia. Sin embargo, las ayudas horizontales concedidas a todos los 
sectores de la economía son menos apropiadas para la protección de 
determinados sectores o empresas-líder nacionales que las intervenciones 
sectoriales. 
Ayudas estatales otorgadas con carácter ad hoc 
31. El cuadro 10 indica que, tal como ocurría ya en el informe anterior, siguen 
concediéndose elevados volúmenes de ayudas "ad hoc" a empresas 
concretas. Este tipo de ayudas no se inscribe en ningún régimen que 
fomente objetivos horizontales, regionales o sectoriales. Si se considera 
conjuntamente la industria, los servicios y el transporte aéreo, resulta que 
un número limitado de ayudas individuales de importante volumen es el 
responsable de una parte desproporcionada del total de las ayudas 
concedidas. El volumen de ayudas ad hoc, otorgadas principalmente con 
fines de salvamento y reestructuración de empresas ha aumentado, 
pasando de un 6% en 1992 a un 16% en 1996. Si se añaden las ayudas 
concedidas por el Treuhandanstalt a los nuevos estados federados 
alemanes -ayudas que pueden considerarse cercanas a las ayudas ad 
hoc- el porcentaje sobre el total pasa del 19 al 29%. 
32 
Cuadro 10 
Ayudas estatales ad hoc y ayudas Treuhand a la industria, los servicios financieros 
y el transporte aéreo otorgadas en la Comunidad (1992-1996) 
Ayudas ad-hoc 
Ayudas Treuhand 
Total ayudas 1992 
mili, 
ecus 
2422 
5161 
39062 % 
total 
ayud 
as 
6 
13 
100 1993 
mili, 
ecus 
5742 
8854 
44800 % 
total 
ayud 
as 
13 
20 
100 1994 
mili, 
ecus 
6922 
11013 
43466 % 
total 
ayud 
as 
16 
25 
100 1995 
mili, 
ecus 
5776 
6682 
41732 % 
total 
ayud 
as 
14 
16 
100 1996 
mili, 
ecus 
5888 
4839 
37677 % 
total 
ayud 
as 
16 
13 
100 
Cuadro 11 
Ayudas estatales ad hoc a la industria, los servicios financieros y el transporte 
aéreo otorgadas en los Estados miembros, medias anuales 1992-1994 y 1994-1996 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 12/15 1992-1994 
millones ecus 
0 
31 
0 
686 
75 
473 
0 
1663 
53 
1864 
0 
0 
184 
0 
0 
5029 en% 
0 
1 
0 
14 
1 
10 
0 
33 
1 
37 
0 
0 
4 
0 
0 
100 1994-1996 
millones ecus 
65 
29 
0 
584 
44 
1088 
0 
2532 
58 
1453 
0 
0 
365 
0 
0 
6218 en% 
1 
0 
0 
10 
1 
18 
0 
41 
1 
23 
0 
0 
6 
0 
0 
100 
33 
Ayudas estatales alemanas a los nuevos estados federados 
32. Durante el período examinado, prosiguió el proceso de reorganización de 
la economía de los nuevos estados federados de Alemania. La 
reunificación de la República Federal de Alemania reviste particular 
importancia para la política comunitaria de ayudas estatales. La transición 
de una economía de planificación central bajo control estatal -
caracterizada por la falta de infraestructuras y empresas no competitivas- a 
una economía de mercado descentralizada -basada fundamentalmente en 
la iniciativa privada y la necesidad de impulsar la economía- sólo puede 
lograrse mediante importantes transferencias financieras de los antiguos a 
los nuevos estados federados. 
Así pues, era inevitable que la integración de la economía germano-
oriental, planificada centralmente, en el mercado interior precisara de 
ingentes ayudas estatales. Durante el período de referencia, se 
concedieron ayudas a la industria en favor de los nuevos estados 
federados por un volumen medio anual de casi 13 500 millones de ecus. 
Pese a lo elevado de este importe, supone un notable descenso frente a 
1992-1994, período en el que el gasto ascendió a 15500 millones de ecus. 
Este descenso indica que las principales consecuencias de la 
reestructuración de la economía de los nuevos estados federados sobre 
las ayudas estatales se dejaron sentir en el período precedente. Además, 
a esa reducción se añade un descenso aún más notorio de las ayudas a 
los antiguos estados federados, que de 8 900 millones de ecus en 1990-
1992 y 4 300 millones de ecus en 1992-1994 se redujeron a sólo 3 000 
millones de ecus en 1994-1996. Estos importantes descensos demuestran 
el compromiso del Gobierno alemán de desplazar las ayudas hacia los 
nuevos estados federados sin aumentar el nivel global de las ayudas 
otorgadas en Alemania: si en 1990-1992 los antiguos estados federados 
absorbieron el 53% del total de ayudas a la industria en Alemania, en el 
período examinado recibieron sólo el 19% de ese total. En el cuadro A3 
34 
del Anexo II se desglosan en sus distintas formas las ayudas otorgadas a 
los nuevos estados federados. 
En el contexto de la privatización de las antiguas empresas de titularidad 
estatal, durante el período de referencia también se ha concedido ayuda a 
través del Treuhandanstalt (THA), la empresa estatal creada para 
administrar, adaptar y privatizar las antiguas empresas públicas germano-
orientales, y su sucesor, el Bundesanstalt für vereinigungsbedingte 
Sonderaufgaben (BvS). Tal como se establece en las decisiones de 1991, 
1992 y 1995 de la Comisión relativas a las intervenciones del THA, 
algunas de estas intervenciones podrían ser constitutivas de ayuda. Así 
solía ocurrir en los casos en que el THA emitió garantías sobre préstamos 
concedidos por el sector bancario a interés de mercado á sus empresas 
generalmente mal clasificadas. De igual forma el propio THA contrajo 
empréstitos a interés de mercado y a continuación concedió préstamos a 
sus empresas al mismo interés. 
En el caso del THA, la Comisión considera que el método utilizado para 
valorar las garantías y los préstamos (véase el anexo I) subestima su 
elemento de ayuda en el período abarcado por el Sexto Informe. 
En el período cubierto por el presente informe, incluido 1996, año en que 
se aplicaron las normas habituales sobre ayudas estatales, el THA emitió 
garantías por un total de 2 776 millones de ecus y concedió préstamos que 
ascendieron a un total de 13 484 millones de ecus. Sobre la base de su 
experiencia anterior, la Comisión es de la opinión de que el 20% de dichos 
importes pueden ser considerados ayuda, y como tal se incluyen en el 
informe. Además, se incluyen íntegramente subvenciones por un total de 4 
097 millones de ecus destinados a la financiación de los planes sociales. 
35. 3É, 
PARTE II - AYUDA TOTAL NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
Ayudas a sectores no industriales 
33. A continuación, y sobre la base de la información disponible, se ofrece un 
resumen de las ayudas estatales concedidas en los sectores de la 
agricultura, la pesca, el transporte (ferroviario y aéreo), los servicios 
financieros y la energía (minería del carbón). La totalidad de las ayudas 
concedidas en esos sectores, junto con la que se trata en la primera parte 
del presente informe, constituiría el total nacional de ayudas estatales en 
los quince Estados miembros. Desafortunadamente, debido al hecho de 
que algunos Estados miembros no han podido facilitar información 
completa de todos esos sectores, en particular del agrario, el importe 
global no constituye una cifra lo suficientemente fiable y por tanto la 
interpretación de los datos recogidos en este apartado debe llevarse a 
cabo con la mayor precaución. 
Ayudas a la agricultura 
34. En sectores tales como la agricultura, donde funciona una política 
comunitaria extremadamente desarrollada, los límites para la concesión de 
ayudas estatales están determinados en gran medida por esta política 
común. Así, si bien los artículos 92 a 94 del Tratado CE se aplican en 
principio a la agricultura de la misma manera que a otros sectores de la 
economía, el artículo 42 especifica que esos artículos serán aplicables a la 
agricultura sólo en la medida determinada por el Consejo. Partiendo de 
ello, el Consejo ha limitado la libertad de los Estados miembros de otorgar 
ayudas estatales en determinadas áreas de actuación: 
(i) Sostenimiento de los mercados de productos agrícolas (Reglamentos 
del Consejo por los que se regulan las organizaciones comunes de 
mercado). 
Las ayudas, que se sirven exclusivamente de recursos comunitarios 
(es decir, del FEOGA), son pagaderas solamente sobre la base de 
37 
normas del Consejo que entre otras cosas estipulan un sistema 
común de compras de intervención y de restituciones a la exportación 
y, con posterioridad a las decisiones de reforma de mayo de 1992, 
ayudas compensatorias en los distintos sectores en concepto de 
reducciones de precios en conjunción con retirada de tierras 
obligatoria. 
(¡i) Sostenimiento para la mejora de la eficacia de las explotaciones 
agrarias (Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo). 
La ayuda, que se refiere a las inversiones productivas en las 
explotaciones agrarias, está determinada en gran medida por las 
disposiciones del mencionado reglamento y es cofinanciada 
parcialmente por la Comunidad. 
La situación en materia de transmisión de informaciones relativas a la 
agricultura es insatisfactoria. Varios Estados miembros no han facilitado a 
la Comisión información global sobre sus gastos en ayudas al sector. 
Hasta el Cuarto Informe, la Comisión, al tratar esta situación, efectuaba 
extrapolaciones y estimaciones para cubrir las lagunas. Sin embargo, en el 
anterior (Quinto) y el presente informes los espacios en blanco se dejan tal 
cual y únicamente se utilizan datos disponibles de los dos períodos 1992-
1994 y 1994-1996. 
Teniendo en cuenta la situación en relación con los datos, el cuadro 12 
pone en relación el total de ayuda estatal (incluida la contribución nacional 
a las medidas socioestructurales antedichas del guión ¡i) con respecto a los 
productos enumerados en el Anexo II del Tratado CE (productos de la 
tierra, de la ganadería y de la pesca, así como productos de primera 
transformación) con el valor añadido bruto de la producción agrícola al 
nivel de explotación. Obsérvese que las ayudas regionales tomadas en 
consideración en este cuadro se aplican a un espectro más amplio de 
actividades que la base considerada para el valor añadido bruto. Dos 
Estados miembros proporcionaron datos que abarcan el conjunto del 
38 
período de referencia, mientras que otros cinco facilitaron datos que 
abarcan sólo una parte de dicho período. No se facilitaron datos por parte 
de los demás. 
Cuadro 12 
Ayudas nacionales con respecto a los productos enumerados en el Anexo II del 
Tratado CEE 
En porcentaje del valor añadido bruto de la producción agrícola (1992-1994 y 1994-
1996) 
(en porcentaje) 
1992-1994 1994-1996 
Austria N.D 
Bélgica * 9,6 6,8 
Dinamarca 5,2 2,8 
Alemania* 27,3 12,4 
Grecia N.D. N.D. 
España N.D. N.D. 
Finlandia N.D. 
Francia 2,7 N.D. 
Irlanda N.D. N.D. 
Italia N.D. N.D. 
Luxemburgo N.D. N.D. 
Países Bajos 5,0 4,0 
Portugal 7,6 N.D. 
Suecia N.D. 
Reino Unido 7\0 2^ 
EUR 15 N.D. N.D. 
Las cifras de las ayudas alemanas a la agricultura incluyen ayudas en forma de 
concesiones por IVA (IVA más ayuda por hectárea) concedidas en compensación por 
las reducciones de precios derivadas de los cambios agromonetarios. Del total 
reflejado, al valor añadido bruto le corresponden unos 10 puntos porcentuales de esta 
ayuda. 
El presente cuadro ha de leerse en conjunción con el anterior apartado 34 y con el 
punto III. 10.2 del Anexo Técnico. 
Conviene recordar que el concepto de total nacional de ayuda comprende 
distintas categorías de ayudas que pueden presentar distintos niveles de 
relevancia en términos de política de competencia. Por ello, puede 
argumentarse que las ayudas para medidas tales como inversión 
productiva y publicidad es más probable que tengan un posible efecto 
sobre el comercio que las ayudas que se destinan simplemente a 
39 
compensar a los operadores por unos servicios prestados, por ejemplo 
acceso al campo y ayudas para contrarrestar las cargas financieras de las 
catástrofes naturales. Un argumento en gran parte similar podría aplicarse 
a las ayudas financiadas mediante determinados impuestos parafiscales, 
cuyo coste económico recae exclusivamente en los propios beneficiarios, 
si bien desde el punto de vista jurídico se consideran ayudas estatales. 
Además, hay que señalar que los datos del cuadro 12 no proporcionan una 
panorámica precisa del nivel total de ayudas concedidas a la agricultura en 
la Comunidad o en un Estado miembro en particular. La publicación anual 
de la Comisión titulada "La situación de la agricultura en la Comunidad" 
facilita, entre otros, datos sobre las ayudas comunitarias a la agricultura. 
Así pues, no pueden extraerse conclusiones sobre la posible incidencia en 
el comercio a partir de los datos del cuadro 9 o, en realidad, a partir de 
cualquier dato relativo a los volúmenes globales de ayuda en la agricultura 
(para más detalles, véase la sección III del Anexo I) 
Ayudas a la pesca 
35. En el sector pesquero, las ayudas nacionales siguen de cerca la evolución 
y los límites impuestos por la Política Pesquera Común (PPC), 
contribuyendo con ello a la realización de los objetivos comunes. Por ello, 
cualquier conclusión que se extraiga de la cuantificación de las ayudas 
nacionales no solamente ha de tener en cuenta su incidencia en la 
competencia sino también su incidencia en la consecución de los objetivos 
comunes. 
Los cuadros 13 y 14 muestran las ayudas nacionales y las intervenciones 
comunitarias en favor de la flota pesquera comunitaria, la comercialización 
y la primera transformación de los productos. 
40 
Cuadro 13 
Ayudas a la pesca en porcentaje de valor añadido bruto del sector, calculado sobre 
la base de las cantidades desembarcadas y los precios medios en 1992-1994 y 1994-
1996) 
(en porcentaje) 
1992-1994 1994-1996 
Austria 
Bélgica 3,0 2,0 
Dinamarca 3,4 2,0 
Alemania 13,2 14,6 
Grecia 0,2 0,1 
España 6,0 3,0 
Finlandia 17,8 
Francia 3,7 4,1 
Irlanda 9,3 8,4 
Italia 8,4 8,4 
Luxemburgo 
Países Bajos 8,9 9,5 
Portugal 2,4 2,2 
Suecia 8,2 
Reino Unido 4,1 3,2 
EUR 15 5,6 4,9 
Cuadro 14 
Intervenciones comunitarias en el sector pesquero en el marco de la organización 
común de mercado y de la política estructural (1992-1996) 
en millones de ecus) 
Garantía 
Orientación 1992 
32,1 
358,4 1993 
32,4 
401,8 1994 
35,5 
391,1 1995 
36,9 
471,1 1996 
34,1 
382,2 
41 
Ayudas al sector servicios 
36. Tal y como se explica en las Observaciones Metodológicas de la página 3, 
las cifras correspondientes a las ayudas otorgadas al transporte aéreo se 
reflejan por separado. 
Ayudas al sector de los servicios financieros 
37. A diferencia de la tendencia a la baja en el sector de la industria, la ayuda 
(ad-hoc en su mayoría) concedida en el sector de servicios financieros ha 
pasado de una media anual de 340 millones de ecus en 1992-1994 a casi 
1270 millones de ecus en el último período de referencia. Aunque estos 
importes son relativamente pequeños comparados con las cifras 
generales, su rápido aumento y la concentración en un pequeño número 
de empresas del sector en un país requiere una vigilancia continuada. 
Seguirán aplicándose estrictamente las directrices sobre salvamento y 
reestructuración y se supervisará minuciosamente la contribución de la 
ayuda a las operaciones de reestructuración. 
Ayudas al sector del transporte aéreo 
38. La ayuda (ad-hoc en su mayoría) al sector del transporte aéreo se duplicó, 
pasando de una media anual de 660 millones de ecus en el período 1992-
1994 a 1370 millones de ecus en 1994-1996. Este fuerte aumento puede 
tratarse de un fenómeno transitorio. Este sector, que había estado 
protegido, se abrió a las fuerzas del mercado con una liberalización 
gradual, que comportó importantes planes de reestructuración. Las ayudas 
otorgadas en este sector, que representan sólo un 1,5% del total de la 
ayuda o el 3% del total de la ayuda a la industria, han contribuido al 
proceso de reestructuración de las empresas afectadas, atenuando sus 
consecuencias sociales. Al objeto de intensificar el control, la Comisión 
42 
aprobó en 1994 directrices muy estrictas sobre las ayudas estatales en 
este sector. 
Ayudas al transporte ferroviario 
39. El cuadro 15 muestra las ayudas a los ferrocarriles en porcentaje de valor 
añadido del sector. Mientras que la mayor parte de las ayudas se otorgan 
para compensar la imposición de obligaciones sociales y las obligaciones 
heredadas por los ferrocarriles (Reglamento 1191/69 del Consejo, 
modificado por el Reglamento 1893/91 del Consejo, y Reglamento 1192/69 
del Consejo), el porcentaje de valor añadido de las ayudas sigue siendo 
elevado. No obstante, dado que las cifras sobre el valor añadido no han 
estado disponibles en todos los casos, se han utilizado estimaciones, por 
lo que estas cifras requieren ser interpretadas con precaución. 
43 
Cuadro 15 
Ayudas estatales al transporte ferroviario en porcentaje de valor añadido bruto 
sobre los servicios de transporte por vía terrestre* (1992-1994 y 1994-1996) 
(en porcentaje) 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca* 
Alemania* 
Grecia* 
España* 
Finlandia 
Francia 
Irlanda* 
Italia 
Luxemburgo** 
Países Bajos 
Portugal* 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 12/15 1992-1994 
Total de ayuda 
40,5 
12.7 
40,1 
14,9 
23,1 
25,6 
8,5 
9,8 
87,3 
17,1 
6,8 
6,8 
25,2 Reg. 1191/69 
y 1192/69 
18,1 
3,7 
21,4 
0,4 
1.1 
5.2 
4,5 
3,1 
84,8 
8,2 
3,5 
6,7 
10,3 1994-1996 
Total de ayuda 
13,0 
37,6 
10,5 
38,3 
15,4 
20,5 
1,4 
25,7 
6,7 
9,1 
34,8 
19,9 
5,6 
30,2 
9,2 
29,4 Reg. 1191/69 
y 1192/69 
0,0 
14,1 
1,4 
11,3 
0.4 
0,0 
0,0 
0,0 
4,5 
2,8 
34,4 
2,0 
4,4 
0,0 
9,1 
7,2 
No ha sido posible disponer del valor añadido bruto de todos los países y de todos los 
años. Se ha hecho un cálculo aproximado de los datos no disponibles. 
En este Estado miembro, una parte considerable del gasto en virtud del Reglamento 
1192/69 se destina al pago de pensiones. 
44 
Ayudas a la minería del carbón 
40. El cuadro 16 refleja las ayudas a la minería del carbón, divididas en 
ayudas no destinadas a la producción corriente y ayudas concedidas a la 
producción corriente. Esta última se expresa en ecus por persona 
empleada en la industria y en porcentaje del total de ayudas al sector. La 
tendencia general en los dos Estados miembros productores de carbón 
más importantes es la de un incremento de las cuantías de ayuda por 
persona empleada en comparación con el período anterior. Tras detener 
todo tipo de ayuda a la producción corriente durante el período 
comprendido entre 1990 y 1992, en el Reino Unido se registró un importe 
minúsculo de ayuda a la producción corriente en 1992-1994 y 1994-1996 
dado que se produjo una reestructuración draconiana de la minería del 
carbón con anterioridad a la privatización. En Bélgica, la última mina de 
carbón cerró en verano de 1992 y en Portugal a finales de 1994. 
45 
Cuadro 16 
Ayudas estatales a la minería del carbón 1992-1994 y 1994-1996 
Bélgica 
Alemania*** 
España 
Francia 
Portugal 
Reino Unido 
TOTAL Media anual de ayuda 
no destinada a la 
producción corriente** 
(en millones de ecus) 
1992-1994* 
539 
3.745 
657 
2.212 
2 
286 
7.420 1994-1996 
134 
236 
608 
2 
976 
1.862 Media anual de ayuda destinada a la 
producción corriente 
(en ecus y porcentaje) 
1992-1994* 
por 
empleado 
14.973 
52.096 
16.865 
13.800 
8.617 
237 
34.096 en % del 
total de 
ayuda 
3 
60 
44 
10 
75 
2 
46 1994-1996 
por 
empleado 
58.383 
21.822 
9.848 
1.881 
575 
41.328 en % del 
total de 
ayuda 
98 
76 
20 
26 
1 
77 
* En precios de 1995. 
** A raíz de la Decisión 3632/93/CECA de la Comisión, a partir de 1994 la Comisión ya no 
incluye en su informe anual sobre las ayudas a este sector las cifras sobre financiación 
de prestaciones sociales. 
*** Las cifras de 1994 en concepto de ayudas a la producción corriente en Alemania 
incluyen una intervención financiera excepcional de 5 350 millones de DEM para 
cancelar las deudas del fondo de compensación existentes a finales de 1993. 
Tras descender en el período anterior, el porcentaje de ayudas a la 
producción corriente aumentó considerablemente desde el 46% del total 
de ayuda durante el período 1992-1994 al 48% durante el período 1994-
1996 (una tendencia que persiste aún a pesar de haber incluido en las 
cifras de ayuda de 1994 la financiación de las prestaciones sociales) y en 
1994-1996 incluso ha aumentado al 78%. La media de las ayudas 
destinadas a la producción corriente por persona empleada en la industria 
ha aumentado desde 23 500 ecus en 1990-1992 a 34 000 ecus en 1992-
1994, y 41 000 ecus en 1994-1996. Ello está reñido no sólo con los 
objetivos de la reestructuración y racionalización de la industria 
46 
comunitaria del carbón sino también con el establecimiento del mercado 
único. 
De la ayuda no destinada a la producción corriente, la mayor parte se 
destina a cubrir los costes sociales y las indemnizaciones por despidos 
resultantes de la contracción de la industria. El número medio de 
empleados en el sector ha disminuido a 132 000 en 1996,' frente a los 153 
000 de 1994, los 215 500 de 1992 y los 270 000 de 1990, compensándose 
los importantes descensos recientemente registrados en Alemania y el 
Reino Unido con los recientes incrementos de España. 
En el caso de Alemania y España, durante un determinado número de 
años se ha utilizado un sistema de precios de referencia del carbón qge, 
subvenciones aparte, mantiene los precios nacionales considerablemente 
por encima de los precios del mercado mundial. Aunque dicha medida 
tiene un efecto equivalente al de una ayuda, no puede reflejarse por medio 
de los indicadores usuales que se reflejan en el cuadro 16. Por ello, las 
cifras deberían tomarse como un resumen y no como un indicador preciso 
de la protección proporcionada por la ayuda. 
La nueva Decisión 3632/93/CECA sobre ayudas estatales a la industria del 
carbón, que constituye el marco comunitario, ha precisado la definición de 
ayuda, que ahora cubre: 
. cualquier medida directa o indirecta de sostenimiento por parte de las 
autoridades públicas vinculada a la producción, comercialización y 
comercio exterior que, aun sin ser una carga para los presupuestos 
públicos, proporciona una ventaja económica a las empresas 
carboneras mediante la reducción de los costes que en condiciones 
normales tendrían que soportar; 
. la concesión, para beneficio directo o indirecto de la minería del carbón, 
de las exacciones que resulten obligatorias por la intervención de los 
poderes públicos; 
47 
. los elementos de ayuda contenidos en las medidas financieras 
adoptadas por los Estados miembros con respecto a empresa 
carboneras y que no se consideren capital a riesgo suministrado a una 
sociedad de acuerdo con las prácticas normales de una economía de 
mercado; 
Para incrementar la transparencia, los Estados miembros han de 
consignar las ayudas en sus "presupuestos nacionales, regionales o 
locales" o incluirlas en "mecanismos directamente equivalentes" al término 
de un período transitorio que no puede prolongarse más allá de diciembre 
de 1996. Cualquier ayuda percibida por las empresas de 1994 en adelante 
deberá indicarse en las cuentas de pérdidas y ganancias "como un ingreso 
diferenciado del volumen de negocios". 
Por último, se define la ayuda de funcionamiento como "la diferencia entre 
el coste de producción y el precio de venta libremente acordado por las 
partes contratantes teniendo en cuenta las condiciones que prevalezcan 
en el mercado mundial". La nueva Decisión estipula que los acuerdos 
existentes a 31 de diciembre de 1993, con arreglo a los cuales se 
concedía ayuda de conformidad con las disposiciones de la Decisión 
2064/86/CECA y que están en conexión con acuerdos entre productores y 
consumidores, exentos en virtud del apartado 3 del artículo 85 del Tratado 
CEE o autorizados en virtud del artículo 65 del Tratado CECA, han de ser 
modificados a más tardar el 31 de diciembre de 1996" para adecuarlos a 
las disposiciones de la nueva Decisión 3632/93/CECA. Para algunos 
Estados miembros, esto producirá un incremento de los importes de las 
ayudas, dado que se han abolido los sistemas de precio de referencia para 
el carbón. 
41. Tanto en el caso de los ferrocarriles como en el del carbón, los importes de 
ayuda observados son elevados. La competencia entre las empresas 
carboneras se ha eliminado; no puede ignorarse la incidencia de estas 
ayudas en los mercados más amplios del transporte y de la energía. Dado 
que estos mercados están integrándose cada vez más con motivo de la 
48 
plena realización del mercado interior, la competencia se hace cada vez 
más importante. La voluntad declarada de la Comunidad de abrir los 
mercados del transporte y de la energía hacen cada vez más importante 
una política de control estricto en estos sectores por parte de la Comisión. 
En el futuro, el Informe habrá de contener datos sobre las formas de 
transporte distintas de los ferrocarriles y formas de energía distintas del 
carbón para facilitar una base para la completa valoración de la incidencia 
de las ayudas en este sector. No obstante, en el sector del transporte la 
valoración de las distorsiones de la competencia intermodal resulta más 
difícil a causa de la cuestión de la imputación de los costes de 
infraestructura, medioambientales y de supervisión. 
Volumen de ayuda global en la Comunidad 
42. El volumen de ayudas estatales que se concede en la Comunidad en los 
sectores abarcados por el presente informe, y teniendo debida cuenta de 
que los datos, por las razones más arriba señaladas, son 
(lamentablemente, todavía) incompletos, asciende a una media de casi 
84 000 millones de ecus en el período 1994-1996, como puede verse en el 
cuadro 17. A causa de los datos que faltan sobre el gasto de la mayoría de 
Estados miembros en el sector de la agricultura, las cifras 
correspondientes a las ayudas a este sector se han eliminado del total. Por 
tanto, los importes totales de ayuda están infravalorados y las cifras que 
figuran en el presente informe no admiten comparación con las recogidas 
en anteriores informes. 
49 
Cuadro 17 
Total de ayuda nacional en los Estados miembros (1992-1994 y 1994-1996)14 
en millones de ecus 
1992-1994 1994-1996 
Total de ayuda nacional: 87 962 83 665 
-Industria 41439 38 318 
-Agricultura N.D. N.D. 
- Pesca 356 301 
- Servicios 32 375 36 555 
- Minería del carbón 13 792 8.481 
El cuadro 18 muestra el total de gasto en ayudas de los Estados miembros 
en porcentaje del producto interior bruto por persona empleada y en 
relación con el gasto público total. Debido a la omisión de datos sobre las 
ayudas a la agricultura, los ratio están infravalorados y no admiten 
comparación con los datos que figuran en anteriores informes. 
Los totales no incluyen datos sobre las ayudas otorgadas al sector agrícola. 
50 
Cuadro 18 
Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1992-1994 y 1994-1996) en 
porcentaje del PIB por persona empleada y en relación con el gasto público 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 15 En porcentaje del PIB* 
1992-1994 
1,5 
0,9 
2,3 
1,3 
1,1 
1,2 
1,0 
2,2 
2,1 
0,6 
0,8 
0,3 
1,5 1994-1996 
0,6 
1,3 
0,9 
1,9 
1,1 
1,2 
0,4 
1,1 
0,8 
2,0 
1,0 
0,7 
0,9 
0,7 
0,5 
1,4 I En ecus por persona 
empleada 
1992-1994 
829 
467 
1.132 
260 
362 
641 
335 
781 
1.269 
343 
150 
121 
631 1994-1996 
325 
735 
481 
978 
253 
392 
214 
574 
312 
754 
623 
379 
162 
346 
170 
573 En porcentaje del total 
de gasto público 
1992-1994 
2,8 
1,5 
4,5 
2,4 
2,4 
2,3 
2,3 
4,0 
4,6 
1,1 
2,0 
0,8 
2,9 1994-1996 
1,1 
2,4 
1,4 
3,7 
2,4 
2,5 
0,7 
1,9 
2,1 
3,8 
2,2 
1,2 
2,1 
1,1 
1,1 
2,6 
1992-1994, en precios de 1995. 
* Dado que las cifras sobre las ayudas a la agricultura se han omitido de los totales de 
las ayudas, las cifras correspondientes al PIB se han corregido, sustrayendo de ellas el 
valor añadido correspondiente al sector agrícola. 
51 
Incidencia presupuestaria de las ayudas 
43. En Bélgica, la financiación de ayudas estatales es equivalente al 33% del 
elevado déficit presupuestario y ha ascendido al 4,0% del PIB en 1994-
1996. En Alemania, cuyo déficit presupuestario anual en 1994-1996 era 
del 3,0% del PIB, la financiación de las ayudas estatales es equivalente al 
59% del déficit del período. Por último, en Italia, cuyo déficit presupuestario 
anual ha sido del 7,9% del PIB en 1994-96, la financiación del total de las 
ayudas ha supuesto el 26% del déficit. En comparación con el período 
anterior, sólo se ha producido un descenso poco importante del déficit 
presupuestario en Italia, mientras que la parte de déficit necesaria para 
financiar las ayudas se ha incrementado. Por las razones antes señaladas, 
las cifras correspondientes a las ayudas totales de todos los Estados 
miembros están infravaloradas, con la consiguiente infravaloración del 
porcentaje que la financiación de las ayudas supone sobre el déficit 
presupuestario. 
44. En el cuadro 19 se desglosan las ayudas nacionales totales en los 
principales sectores económicos. Debido a la falta de datos sobre la 
agricultura, las cifras indicadas deben considerarse una mera 
aproximación. 
52 
Cuadro 19 
Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1992-1994 y 1994-1996) 
desglosada por principales sectores 
en porcentaje 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 15 Total de ayuda estatal en los Estados miembros 
Industria 
1992-
1994 
0 
30 
46 
50 
74 
28 
0 
35 
50 
58 
21 
38 
69 
0 
47 
47 1994-
1996 
41 
42 
56 
49 
68 
42 
88 
29 
55 
58 
35 
32 
52 
23 
35 
46 Pesca 
1992-
1994 
0 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
3 
1 
0 
2 
1 
0 
1 
0 1994-
1996 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
3 
1 
0 
2 
1 
1 
1 
0 Servicios 
1992-
1994 
0 
52 
52 
27 
26 
44 
0 
48 
47 
41 
79 
60 
29 
0 
43 
37 1994-
1996 
59 
58 
44 
34 
32 
37 
11 
65 
42 
41 
65 
66 
47 
77 
42 
44 Minería del 
carbón 
1992-
1994 
0 
18 
0 
23 
0 
26 
0 
17 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
10 
16 1994-
1996 
0 
0 
0 
17 
0 
20 
0 
6 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
23 
10 Total 
1992-
1994 
0 
100 
100 
100 
100 
100 
0 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
0 
100 
100 1994-
1996 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
53-54 
RESULTADOS 
45. Con la publicación del presente Sexto Informe sobre ayudas estatales en la 
Unión Europea, la Comisión y los Estados miembros reafirman su 
compromiso de mantener un elevado grado de transparencia en el ámbito 
de las ayudas públicas a la economía. El documento contiene un análisis 
detallado de los volúmenes de ayuda nacional, desglosados en sus diversas 
formas y en los distintos objetivos perseguidos por los Estados miembros. 
Los datos recogidos y analizados sirven a la Comisión, poniendo a su 
disposición una base estadística sólida, en su continuo empeño por mejorar 
su política de ayudas estatales. Además, el informe sirve a la Comunidad en 
un contexto internacional más amplio, al reflejar de una manera coherente y 
transparente la determinación de la Comunidad en eliminar las ayudas que 
falsean la competencia, incompatibles con el mercado interior, y en 
mantener bajo control el nivel total de ayudas. De esta manera subraya el 
empeño de la Comunidad a favor de un mercado mundial abierto a la 
competencia. 
46. En lo que se refiere a las ayudas a la industria, las cifras disponibles 
conducen a la conclusión de que la ayuda otorgada en la Unión Europea ha 
recuperado la modesta tendencia a la baja del total de ayudas observada en 
el pasado. La conclusión que se desprendía del anterior informe, esto es 
que esa disminución se había frenado, parece haber sido una excepción a la 
evolución histórica. Las ayudas concedidas en los 15 Estados miembros 
durante 1994-1996 suponen una media anual de 38 300 millones de ecus. 
Para la EUR12, la cifra es de 37 500 millones de ecus, frente a los 41 400 
millones de ecus de 1992-1994. 
Las disparidades existentes entre los distintos Estados miembros en lo que 
se refiere a las ayudas otorgadas siguen siendo significativas. Así, en el 
caso de las ayudas a la industria, en porcentaje del valor añadido, la ayuda 
más elevada otorgada es nueve veces la más baja. Cabe destacar, 
asimismo, que el descenso del volumen global de ayudas a la industria para 
55 
la EUR 12 se debe a que la disminución de los niveles de ayuda registrada 
en Alemania -donde el descenso es considerable-, Francia, Grecia, Italia, 
Luxemburgo, Países Bajos y Portugal, se ha contrarrestado, en cierta 
medida, por un incremento de la ayuda en Bélgica, Dinamarca, España, 
Irlanda y Reino Unido. 
Sin embargo, si se analizan las diferencias globales en la Comunidad bajo el 
prisma de la cohesión, los resultados parecen moderadamente alentadores. 
La tendencia detectada en el anterior informe, que mostraba cómo una 
comparación directa entre los cuatro grandes Estados miembros y los cuatro 
países destinatarios del fondo de cohesión (España, Irlanda, Portugal y 
Grecia) revelaba que la importancia relativa de la ayuda a la industria crecía 
en aquéllos a expensas de estos últimos, se ha invertido durante el período 
analizado. El volumen de ayuda de los cuatro países destinatarios del fondo 
de cohesión se ha incrementado, pasando del 6,5% al 8,8% de la ayuda 
total a la industria en la EUR 12, mientras que la parte de ese total 
correspondiente a las cuatro economías más importantes, que en el período 
1992-1994 supuso alrededor del 88%, se ha reducido al 83% en 1994-1996 
(Alemania supone el 44%, Italia el 26%, Francia el 10% y el Reino Unido el 
4% del total de la EUR 12). Ahora bien, el ligero aumento que parece 
detectarse en la proporción de las ayudas destinadas a los países de la 
cohesión se debe, en realidad, en gran parte, a una importante ayuda 
puntual concedida en España y al hecho de que las ayudas otorgadas en 
uno de los grandes Estados miembros se han reducido notablemente. 
El gasto presupuestario es la forma preferida de concesión de ayudas 
estatales a la industria en todos los Estados miembros. Ello es motivo de 
satisfacción en el sentido de que la financiación a través del presupuesto es 
más transparente que la opción alternativa de financiación a través del 
sistema fiscal. 
En lo que se refiere a los objetivos perseguidos, puede observarse un leve 
aumento del porcentaje de ayuda sectorial en el total de ayudas a la 
industria. Esto es motivo de una cierta preocupación, dado que la ayuda a 
56 
empresas concretas o ramas enteras de la industria es una de las que más 
falsean la competencia. 
47. Al igual que en el anterior informe, destaca la persistencia del elevado 
volumen de ayudas ad hoc otorgadas a empresas individuales, ayudas que 
quedan fuera de los regímenes de apoyo a objetivos horizontales, 
sectoriales y regionales. Si se consideran conjuntamente los sectores de la 
industria, los servicios financieros y el transporte aéreo, se observa que un 
número limitado de ayudas concretas de importante volumen son 
responsables de una parte desproporcionada del total de ayudas 
concedidas. Las ayudas ad hoc, concedidas principalmente con fines de 
salvamento y reestructuración de empresas aumentaron en volumen 
pasando del 6% en 1992 al 16% en 1996. Si se añaden las ayudas del 
Treuhandanstalt -que pueden considerarse similares a las ayudas ad hoc- el 
porcentaje del total pasa del 19% al 29%. 
48. En lo que se refiere al total de ayuda nacional a la economía, las cifras 
facilitadas a la Comisión confirman la conclusión de los anteriores informes 
en el sentido de que el volumen de ayuda en la Comunidad sigue siendo 
muy elevado. No hay que olvidar en este contexto general que el apartado 1 
del artículo 92 del Tratado, que es el fundamento de la política de ayudas 
estatales de la Comisión, contiene una prohibición general de las ayudas, y 
que la ayuda estatal sólo se aprueba si resulta de aplicación una de las 
excepciones enumeradas en el artículo 92. La Comisión, como es lógico, 
aprueba ayudas para muchos fines si se considera que son de interés 
común. Entre los ejemplos de dicho tipo de ayuda que la Comisión 
considera favorablemente se incluyen las ayudas regionales, las de l+D, las 
ayudas a las PYME, las ayudas para formación, las ayudas para la 
protección del medio ambiente y las ayudas regionales. Sin embargo, no 
puede negarse que el cúmulo de ayudas estatales amenaza con 
comprometer el funcionamiento eficaz del mercado único. 
57-5^ 
CONCLUSIONES 
49. Los anteriores informes publicados por la Comisión sobre los volúmenes de 
las ayudas otorgadas por los Estados miembros de la Unión Europea a sus 
empresas indicaban una ligera pero continua tendencia a la baja del total de 
ayudas a la industria. Esa tendencia se interrumpió en el período de 1992-
1994, en el que se apreció una tendencia a la estabilización del volumen 
global. Las cifras en que se basa el Sexto Informe sugieren el retorno a esa 
tendencia a la baja observada con anterioridad. Aunque sólo en el futuro 
podrá confirmarse esta recuperación a largo plazo de la tendencia 
decreciente, la disminución de la ayuda a la industria en el período 1994-96 
constituye una buena noticia. Sin embargo, es innegable que las ayudas 
estatales, con una media anual de alrededor de 38 500 millones de ecus, 
esto es, un 3,0% del valor añadido de la industria o más de 1200 ecus por 
persona empleada, siguen siendo extremadamente elevadas en ese sector, 
lo que, obviamente, no se corresponde con los objetivos generales de la 
Unión Europea. El Consejo Europeo de Cardiff puso de relieve la necesidad 
de impulsar la competencia y reducir toda posible distorsión, como, por 
ejemplo, las ayudas estatales. 
Ante la creciente mundialización y los preocupantes indicios de que Europa 
está constantemente perdiendo competitividad frente a sus principales 
socios comerciales, es necesario que el mercado único se desarrolle en 
todo su potencial. Los elevados niveles de ayudas estatales registrados 
hacen peligrar este objetivo. El exceso de ayuda no sólo introduce 
distorsiones en la libre competencia y el libre comercio, sino que, además 
puede retrasar e incluso impedir la reestructuración allí donde se necesita 
con urgencia. Y, sin embargo, la libre competencia, el libre comercio y la 
rápida reestructuración industrial son precisamente los instrumentos 
necesarios para la eficiente asignación de recursos en la economía europea, 
elemento clave, a su vez, para el incremento de la competitividad y, en 
consecuencia, la creación de empleo. 
59 
A estos obstáculos, que se oponen a la eficiencia de la economía europea, 
se añade el hecho de que un elevado porcentaje del gasto ocasionado por 
las ayudas estatales se financia a través de impuestos. Se reconoce, en 
general, que el elevado nivel de imposición existente en la Comunidad 
puede ahogar la iniciativa privada y, por tanto, la creación de nuevas 
empresas, necesarias para generar nuevos empleos a los que asignar los 
recursos improductivos de Europa. Además, la mayoría de los Estados 
europeos experimentan déficit presupuestarios significativos, en parte 
debido a la financiación del elevado gasto en ayudas estatales, por lo que 
necesitan acudir constantemente a financiarse a los mercados de capitales, 
en detrimento de inversiones privadas potencialmente más productivas. 
La reducción de los importantes niveles de las ayudas a la industria 
observada durante el período examinado es indicativa de un control más 
efectivo en este sector. Ahora bien, dado que el nivel sigue siendo aún 
elevado, es preciso seguir ejerciendo presión. Esto es ahora incluso más 
necesario, puesto que en la futura Unión Económica y Monetaria las 
empresas se verán más afectadas por las ayudas que beneficien a sus 
competidores. Una vez adoptada la moneda única, los Estados miembros ya 
no podrán recurrir a los tipos de cambio para absorber las crisis; en esa 
nueva situación, las empresas acudirán cada vez más a sus Gobiernos para 
que efectúen esa absorción a través del sistema fiscal y de subvenciones, lo 
que supone una grave amenaza para la plena realización del mercado 
único. Por esta razón, sigue siendo necesario que la Comisión controle 
estrictamente las ayudas estatales y que los Estados miembros ejerzan 
una rigurosa autodisciplina. 
50. Las circunstancias citadas y los cambios que experimenta el contexto 
mundial no pueden sino aumentar la actuación de la Comisión en relación 
con el control de las ayudas estatales. Un ejemplo de ello es la aprobación 
de las nuevas directrices sobre ayudas regionales en diciembre de 1997 que 
vienen a colmar la necesidad de ejercer un control más severo de las 
ayudas estatales otorgadas en la Unión y coadyuvarán a la cohesión y a un 
60 
desarrollo regional equilibrado, objetivos prioritarios de la Comunidad. Las 
nuevas directrices están orientadas a reducir las zonas que puedan optar a 
las ayudas regionales y, al mismo tiempo, disminuir las intensidades 
máximas, concentrando ese tipo de ayuda en aquellas regiones donde 
pueda rendir mayores frutos y reduciendo, al mismo tiempo, las distorsiones 
de la competencia. Se espera que ello contribuirá a reducir más el volumen 
global de las ayudas regionales. 
Además, la tendencia de los Estados miembros, ante las restricciones 
presupuestarias, a concentrar los recursos disponibles para sus regímenes 
de ayudas regionales en una cuantas inversiones importantes ha movido 
también a la Comisión a implantar el examen individual de esos casos, 
susceptibles de originar las mayores distorsiones de la competencia. Los 
criterios que se aplicarán para analizar esos casos serán los contenidos en 
el denominado marco "multisectorial", que comenzará a aplicarse a partir de 
septiembre de 1998. 
51. A resultas de la liberalización impulsada por el mercado único, el cambio 
tecnológico y la globalización, muchos sectores se enfrentan con una 
mayor competencia procedente tanto de la propia UE como del exterior. 
Estos sectores deben adaptarse rápidamente a las cambiantes 
condiciones del mercado; la mayoría de las empresas lo están haciendo 
sin intervención estatal y desaparecerán algunas de las que no lo logren. 
La ayuda estatal para mantener a empresas en dificultades, incluso en el 
caso de que se restaure su viabilidad, puede tener elevados costes en 
términos de oportunidades perdidas para emplear los recursos de manera 
que contribuyan más a la competitividad y, en consecuencia, al crecimiento 
y a la creación de empleo estable. Las reestructuraciones con ayudas 
estatales, a menudo paso previo a las privatizaciones, siguen distintos 
calendarios, según los sectores y Estados miembros. Aunque las cifras 
sobre ayudas ad-hoc presentadas en el presente Informe (que incluyen 
todas las grandes reestructuraciones) sugieren que la ayuda a la industria 
ya ha pasado su punto álgido, será preciso hacer un estrecho seguimiento 
61 
de la evolución en este y en otros sectores. Aunque una parte de este tipo 
de ayudas puede atenuar las consecuencias sociales del acelerado proceso 
de ajuste en determinados sectores, es igualmente indispensable que se 
limite a lo estrictamente necesario para la reestructuración y garantice la 
viabilidad a largo plazo de las empresas beneficiarías, de tal manera que no 
sea preciso conceder más ayudas. Sólo en este caso podrá considerarse 
que el empleo conservado gracias a estas ayudas no corre peligro. Si no se 
dan estas condiciones, las ayudas otorgadas para el salvamento y la 
reestructuración de las empresas pueden retrasar e incluso impedir la 
reestructuración industrial, con la consiguiente destrucción de puestos de 
trabajo a largo plazo. A la vista de esto, la Comisión considera necesario 
imponer límites más estrictos a las ayudas de rescate y reestructuración 
otorgadas a empresas en dificultades; con este objeto, está ultimando una 
propuesta de nuevas directrices, más estrictas, para las ayudas de 
salvamento y reestructuración. 
52. Uno de los factores clave para el éxito de la Unión Económica y Monetaria 
es el saneamiento de las cuentas públicas de los Estados miembros que 
participen en ella. La disciplina presupuestaria supone que los Estados 
miembros deben someter a una revisión constante todos los ámbitos del 
gasto público, comprendidas las ayudas estatales. Es, pues, necesario que 
los Estados miembros, a iniciativa propia, evalúen los regímenes de ayuda 
ya existentes y las nuevas propuestas, para comprobar que: primero, es 
necesaria la intervención estatal; segundo, la ayuda estatal es el instrumento 
más apropiado para lograr el objetivo perseguido; tercero, que la ayuda está 
certeramente dirigida al problema que se quiere resolver; y, cuarto, que el 
importe de la ayuda es el estrictamente necesario para alcanzar el objetivo 
buscado. En consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de 
Cardiff, antes mencionado, la Comisión tiene previsto consultar a los 
Estados miembros sobre la posibilidad de elaborar, de manera coordinada, 
una estrategia orientada a reducir las ayudas estatales de forma selectiva. 
62 
53. La intensificación del control exige también una mayor transparencia. La 
Comisión sigue insistiendo en la importancia del nuevo sistema de 
información anual normalizado, que le permite obtener una imagen más 
clara de, entre otras cosas, el impacto regional y sectorial de las diferentes 
formas de ayuda estatal a la industria, en particular en los casos en que esa 
ayuda persigue un objetivo horizontal. En consecuencia, la Comisión 
adoptará las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de la 
obligación de informar. 
63 ~ G ^ 
ANEXO I 
ANEXO-TÉCNICO 
La finalidad del presente Anexo es esbozar las metodologías y fuentes utilizadas 
en la elaboración del presente Informe sobre Ayudas Estatales, especialmente en 
los siguientes ámbitos: 
I. Alcance del estudio 
Ámbitos excluidos 
II. Tipos, categorías y objetivos de las ayudas 
III. Naturaleza de los datos, fuentes y métodos de valoración del elemento 
de ayuda 
IV. Problemas concretos 
- Investigación y desarrollo (l+D) 
- Sector del transporte en Luxemburgo 
- Turismo e industrias agroalimentarias 
- Formación y desempleo 
- Adhesión de los tres nuevos Estados miembros durante el período 
que abarca el informe. 
65 
I. Alcance del estudio 
Ámbitos excluidos 
1. Este Anexo Técnico explica los principios metodológicos y las técnicas 
estadísticas aplicados y constituye una actualización del anexo técnico 
del informe anterior. 
El informe se ha centrado en las ayudas estatales concedidas a las 
empresas comprendidas en el ámbito de aplicación de les artículos 92 
y 93 del Tratado CE y del artículo 95 del Tratado CECA. En 
consecuencia, no se incluyen las cifras sobre medidas de carácter 
general (que, si falseasen la competencia, se tratarían con arreglo al 
artículo 101 del Tratado CE). 
2. Se han excluido del estudio las siguientes áreas o medidas: 
2.1. Ayudas cuyos beneficiarios no son empresas 
Ayudas familiares. 
Ayudas a minusválidos. 
Ayudas para infraestructura (carreteras, puertos, aeropuertos, 
etc.). 
Ayudas a centros universitarios. 
Ayudas a centros públicos de formación profesional. 
Ayudas directas a países en vías de desarrollo. 
2.2. Medidas generales y otras medidas 
Distintos regímenes fiscales y de seguridad social de los Estados 
miembros (amortización, déficit de la seguridad social, etc.). 
Contingentes, contratación pública, restricciones de mercado, 
normas técnicas. 
Regímenes fiscales especiales (cooperativas, empresas 
unipersonales, trabajadores autónomos, etc.)15. 
Reducciones generales del IVA (por ejemplo, para productos 
alimenticios en el Reino Unido y determinados productos en los 
departamentos franceses de ultramar)16. 
16 15 Sin embargo, constituye ayuda y se ha incluido un tipo del impuesto sobre sociedades 
inferior al normal para las pequeñas empresas (por ejemplo, en Alemania). 
Se han incluido reducciones concretas, como la del IVA, en todos los productos fabricados 
en Berlín. Por el contrario, a todos los productos vendidos en los departamentos franceses 
de ultramar, con independencia de su origen, se les aplica un tipo inferior del IVA. Estas 
cifras no se han considerado ayuda. 
66 
2.3. Ayudas concedidas por organismos supranacionales y plurinacionales 
Ayudas comunitarias (FEDER, FEOGA, etc.). 
Financiación a cargo del BEI y del BERD. 
Ayudas a la Agencia Espacial Europea. 
2.4. Tipos concretos de ayudas 
Defensa (véase el apartado 11.2 del Anexo). 
Ayudas al sector energético, excluido el carbón (véanse los 
apartados 10.2 y 11), y para el ahorro de energía y las energías 
alternativas (renovables). 
Ayudas al transporte, excepto el ferroviario (véase el apartado 
10.2), y el sector de la aviación cubierto en el apartado 2.1.9. 
("Otros objetivos"). 
Formación y lucha contra el desempleo (véase el apartado 14). 
Prensa y medios de comunicación. 
Edificios y obras públicas. 
Servicios públicos, tales como gas, agua, electricidad y 
telecomunicaciones (financiación y estructura de las tarifas). 
II. Tipos, categorías y objetivos de las ayudas 
3. Categorías de ayudas 
Toda ayuda representa un coste o pérdida de ingresos para las 
autoridades públicas y un beneficio para sus receptores. Sin embargo, 
el "elemento de ayuda", es decir, el beneficio financiero definitivo 
contenido en la cantidad nominal transferida, depende en gran medida 
de la forma en la que se otorga la ayuda. Por lo tanto, las ayudas 
deben subdividirse en función de la forma en que se hacen llegar al 
beneficiario. Con este fin, se han establecido cuatro categorías; cada 
una de ellas está representada por una letra: A, B, C o D, seguidas de 
un número, 1 ó 2, que significan, respectivamente, ayudas de carácter 
presupuestario (es decir, concedida a través del presupuesto de la 
administración central) o desgravación fiscal (es decir, ayuda 
concedida a través del régimen fiscal), a los que se añade una A si se 
conoce el elemento de ayuda; por ejemplo, C1A hace referencia a un 
elemento de ayuda (A) de un préstamo a tipo de interés reducido (C1). 
4- GrupoA(A1+A2) 
4.1. La primera categoría (A) se refiere a las ayudas transferidas al 
beneficiario en su totalidad; en otras palabras, aquellas en las que el 
67 
elemento de ayuda es igual al valor en capital de la misma. Esta 
primera categoría se ha subdividido en dos grupos, según que la 
ayuda se haya concedido a través del presupuesto (A1) o del régimen 
fiscal o de la seguridad social (A2). 
4.2. Lista de ayudas comprendidas en las categorías A1 y A2 
Subvenciones. 
Subvenciones de intereses percibidas directamente por el 
beneficiario. 
Programas generales de investigación y desarrollo (véase el 
apartado 11). 
Créditos fiscales y otras medidas fiscales, cuando el beneficio no 
depende de una obligación impositiva (es decir, si el crédito fiscal 
excede el impuesto debido, se reembolsa la cantidad en exceso). 
Desgravaciones, exenciones y deducciones fiscales, cuando el 
beneficio depende de que exista una obligación impositiva. 
Reducción de las cuotas de la seguridad social. 
Equivalentes de subvención, v.gr., venta o alquiler de terrenos o 
propiedades públicas a precios inferiores a los de mercado. 
5. Grupo B1 
5.1. Es preciso decidir si una transferencia financiera realizada por las 
autoridades públicas en forma de participación en el capital constituye 
una ayuda a su beneficiario o representa una intervención del sector 
público en una actividad comercial, como haría cualquier inversor 
privado con arreglo a las condiciones normales del mercado. En 
consecuencia, aunque las participaciones en el capital, en sus diversas 
formas, podrían haberse incluido en la primera categoría, se han 
agrupado en una categoría independiente (B1). El elemento de ayuda 
contenido en dichas participaciones en el capital figura en la categoría 
B1A. 
5.2. Lista de ayudas comprendidas en la categoría B1 
Cualquier forma de participación en el capital (incluida la 
transformación de deudas). 
6. Grupo C (C1 + C2) 
6.1. La tercera categoría (C) abarca las transferencias en las que el 
elemento de ayuda son los intereses ahorrados por el beneficiario 
durante el período en el que el capital transferido está a su disposición. 
La transferencia financiera adopta la forma de préstamos a tipos de 
interés reducido (C1) o impuesto diferidos (C2). Los elementos de 
68 
ayuda de esta categoría (C1A/C2A) son muy inferiores a los valores en 
capital de las ayudas. 
6.2. Lista de ayudas comprendidas en las categorías C1 y C2 
Préstamos a tipos de interés reducido (nuevos préstamos 
concedidos), procedan del sector público o del privado (la 
transferencia de subvenciones de intereses se incluye en la 
categoría A1). 
Préstamos participativos procedentes del sector público o del 
privado. 
Anticipos reembolsables en caso de éxito. 
Provisiones para impuestos diferidos (reservas, amortizaciones 
libres o aceleradas, etc). 
7. Grupo D1 
7.1. La última categoría (D) abarca las garantías expresadas en importes 
nominales garantizados. Los elementos de ayuda (D1A) son, 
normalmente, muy inferiores a dichos importes, puesto que 
corresponden al beneficio que el receptor percibe gratuitamente o a un 
precio inferior al del mercado, si se paga una prima para cubrir el 
riesgo. Sin embargo, si se sufren pérdidas durante la vigencia del 
régimen de garantía, la pérdida total, descontadas cualesquiera primas 
pagadas, se incluye en la categoría D1A, puesto que puede 
considerarse como una transferencia definitiva al receptor. Los 
importes nominales de estas garantías figuran en el grupo D1 con el fin 
de indicar la posible obligación que puede contraerse. 
7.2. Lista de ayudas comprendidas en la categoría D1 
Cantidades cubiertas por los regímenes de garantía (D1). 
Pérdidas derivadas de los regímenes de garantía, descontadas 
las primas pagadas (D1A). 
8. En el apartado 10.6 se ha incluido información sobre el cálculo del 
elemento de ayuda de los distintos tipos de ayuda considerados. 
69 
9. Objetivos de las ayudas 
9.1. Estos regímenes de ayuda se han desglosado en 19 apartados en 
función de sus objetivos sectoriales o funcionales: 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2. Industria/Servicios 
2.1. (Objetivos horizontales) 
2.1.1. Investigación y desarrollo 
2.1.2. Medio ambiente 
2.1.3. Pequeñas y medianas empresas 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.7. Lucha contra el desempleo ) véase el apartado 14 
2.1.8. Ayudas de formación ) del presente anexo 
2.1.9. Otros objetivos 
2. Industria/Servicios 
2.2. (Sectores concretos) 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Construcción naval 
2.2.3. Transporte 
2.2.4.1. Carbón (producción corriente) 
2.2.4.2. Carbón (otras ayudas) 
2.2.5. Otros sectores 
3. 
3.1. 
3.2. Otras regiones Ayudas regionales 
Regiones contempladas en el art. 92.3.a) 
Otras rea iones 
El punto 3 ("Ayudas regionales") incluye en el caso de Alemania tres 
subapartados: ayudas a las regiones contempladas en la letra a) del 
apartado 3 del artículo 92, que engloban los nuevos estados 
federados; ayudas a las regiones contempladas en la letra c) del 
apartado 3 del artículo 92; y ayudas a las antiguas regiones limítrofes 
del "Zonenrandgebiet" y a Berlín Oeste. 
En el sector de la minería del carbón, se ha hecho una distinción según 
la ayuda esté o no vinculada a la producción corriente (vínculo que 
establece la Comisión en su comunicación anual al Consejo sobre las 
ayudas financieras de este sector). 
70 
9.2. Lista de regiones que se ajustan a la definición de la letra a) del 
apartado 3 del artículo 9217 
Estado miembro 
Grecia 
Irlanda 
Portugal 
Austria 
Alemania 
España 
Francia Regiones 
)la 
) totalidad 
) del país 
Burgenland 
Berlín (distrito oriental) 
Brandenburgo 
Mecklemburgo-Pomerania Occidental 
Sajonia 
Sajonia-Anhalt 
Tu ring ia 
Galicia 
Asturias 
Cantabria 
Castilla y León 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucía 
Murcia 
Ceuta y Melilla 
Canarias 
Departamentos de ultramar 
Italia 
Reino Unido Campania 
Sur 
Sicilia 
Cerdeña 
Irlanda del Norte 
17 D.O.C.E. C 212 de 12.8.1988, págs. 2 a 10, y modificaciones posteriores. 
71 
III. Naturaleza de los datos, fuentes y métodos de valoración 
del elemento de ayuda 
10. Por regla general, las cifras se han expresado en términos de gasto 
real (o pérdidas de recaudación reales en el caso de gastos fiscales)18. 
Cuando no se ha podido utilizar este método, las consignaciones 
presupuestarias o las cantidades previstas en los programas del 
proyecto han sido objeto de consulta previa a los Estados miembros 
interesados. Cuando no se disponía de cifras, y salvo indicación en 
contrario, se han extrapolado las de años anteriores, 
10.1. Todas las cifras se han recogido en la moneda nacional y se han 
convertido en ecus utilizando el tipo de cambio medio anual facilitado 
por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. 
Los siguientes datos estadísticos utilizados en el informe se han 
tomado de la base de datos NEWCHRONOS de EUROSTAT (en un 
pequeño número de casos en que estas estadísticas estaban 
incompletas, se ha utilizado la base de datos AMECO gestionada por 
la DG II de la Comisión o las mejores estimaciones disponibles): 
producto interior bruto (PIB) a precios de mercado; 
valor añadido bruto a precios de mercado; 
gastos totales de las administraciones públicas; 
estadísticas de población activa. 
exportaciones intracomunitarias de productos industriales 
(números 5 a 8 de la CUCI, 3a revisión). 
10.2. Los servicios de la Comisión han proporcionado las cifras de sus 
respectivos sectores, distribuidos tal y como aparecen en el siguiente 
resumen. No todas las cifras han sido comprobadas por los Estados 
miembros ni tampoco la Comisión las ha cotejado con sus 
presupuestos. 
Por lo que se refiere a la agricultura y la pesca, las cifras son las 
presentadas por los Estados miembros conforme al procedimiento 
derivado de la resolución de los Representantes de los Gobiernos de 
los Estados miembros durante la sesión n° 306 del Consejo celebrada 
el 20 de octubre de 1974. 
18 Hay que subrayar que los gastos anuales (compromisos) y los créditos presupuestarios 
anuales de un régimen de ayudas no son necesariamente idénticos. 
72 
Sin embargo, en el caso de la agricultura, España, Finlandia, Irlanda, 
Italia, Luxemburgo, Suecia y Austria no han presentado ningún dato 
relativo al período examinado. Además, para Grecia y Francia sólo se 
disponía de cifras hasta 1992, para Portugal, hasta 1993, y fiara 
Dinamarca, Alemania y el Reino Unido, hasta 1995. 
Se han excluido de la cantidad total del gasto presupuestario indicado 
en este documento los siguientes sectores: ayudas a la investigación, 
mejoras de las tierras (drenaje), medidas relativas a la seguridad social 
aplicables al conjunto del sector, desgravaciones del impuesto sobre la 
renta y ayudas de financiación selectiva que forman parte de 
programas regionales. 
Las cifras comprenden los siguientes tipos de ayudas: subvenciones, 
desgravaciones fiscales, ayudas financiadas con gravámenes 
parafiscales, subvenciones de intereses y diversas prestaciones 
otorgadas por el Estado (por ejemplo, cursos de formación). 
En el sector de la pesca, se disponía de datos para 1995 y 1996 
relativos a Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Finlandia, Suecia 
y el Reino Unido. 
No se incluyen los préstamos y garantías en los que no se puede 
cuantificar el elemento de ayuda. 
En el sector del carbón, las cifras son las presentadas por los Estados 
miembros, según lo previsto en las Decisiones 528/76/CECA, 
2064/86/CECA y 3632/93/CECA de la Comisión, recogidas en la 
comunicación anual de la Comisión al Consejo sobre ayudas a este 
sector19. En estas cifras no se incluyen las nuevas aportaciones de 
capital, que pueden constituir ayudas. No se han incluido los contratos 
de compra de carbón por parte de empresas públicas (por ejemplo, 
para generar electricidad) que pudieran contener un elemento de 
ayuda cuando el precio excede del precio mundial. 
En el sector del transporte (ferroviario), las cifras son las presentadas 
con arreglo a lo establecido en el Reglamento n° 1107/70. Además, 
aunque en otros apartados, se encuentran las ayudas concedidas a los 
ferrocarriles con arreglo al Reglamento 1191/69 del Consejo, 
modificado por el Reglamento 1893/91, y al Reglamento 1192/69 del 
19 Estas cifras se desglosan en ayudas a la producción corriente y ayudas no relacionadas con 
esta producción (es decir, medidas especiales de seguridad social para mineros y ayudas 
para hacer frente a obligaciones heredadas). Sin embargo, desde 1994 la Comisión ya no 
incluye cifras relativas a la financiación de las prestaciones sociales en su informe anual 
sobre ayudas a este sector. 
73 
Consejo, para, respectivamente, el cumplimiento de sus obligaciones 
como servicio público y la normalización de sus cuentas necesaria para 
compensar las cargas especiales que sufren los ferrocarriles. 
Por lo que se refiere a otras formas de transporte a excepción del 
aéreo, debido a la falta de información, las cifras sobre ayudas son 
incompletas y no se han incluido. No se han facilitado cifras en 
concreto sobre ayudas al transporte local. 
10.3. Industria 
En el caso de las ayudas destinadas a la industria, las cifras se han 
extraído fundamentalmente de las notificaciones con arreglo al artículo 
93 y de la información facilitada en el marco del procedimiento de 
informe anual establecido en la carta de 22.2.1994 de la Comisión a los 
Estados miembros y actualizado en la carta de 2.8.1995 de la 
Comisión a los Estados miembros. Además, los datos se han verificado 
con publicaciones nacionales sobre concesión de ayudas, cuentas 
nacionales, proyectos de presupuesto y otras fuentes disponibles. 
10.4. Siderurgia 
Las cifras que aparecen en el presente estudio proceden de los 
informes de seguimiento de las ayudas a la siderurgia presentados por 
la Comisión al Consejo, y muestran el importe de las ayudas 
concedidas a las empresas. 
10.5. Gasto fiscal 
Por lo que se refiere al gasto fiscal, se utilizó como punto de partida el 
concepto de la OCDE. 
"Se suele definir el gasto fiscal como una excepción a la estructura 
fiscal comúnmente aceptada o de referencia, que produce un trato 
favorable para tipos concretos de actividades o grupos de 
contribuyentes". 
Así, por ejemplo, las desgravaciones fiscales concedidas a ciertas 
zonas en desarrollo, es decir, únicamente en una parte del territorio 
fiscal, se consideran gastos fiscales, mientras que la estructura de los 
tipos se considera como una parte integrante del régimen fiscal de 
referencia. 
Sin embargo, en algunos casos, dichas excepciones se encuentran en 
la frontera entre el concepto de ayuda en el sentido del apartado 1 del 
artículo 92 y las medidas de tipo general. Es necesario profundizar aún 
más con el fin de arrojar luz sobre esta "zona gris". 
74 
10.6. Métodos de valoración del elemento de ayuda 
10.6.1. Con el fin de estudiar estas diversas intervenciones tomando como 
punto de partida una base plenamente comparable, es preciso 
reducirlas a un común denominador, es decir, el elemento de 
subvención que contienen. Con este fin, se han utilizado los métodos 
habitualmente empleados por la Comisión para su control de las 
ayudas estatales. Todos esos métodos forman parte de la política 
oficial de la Comisión y han sido debatidos a nivel técnico con los 
Estados miembros. 
10.6.2. El enfoque básico para valorar el elemento de ayuda es el método 
común de evaluación utilizado para calcular el equivalente neto de 
subvención de las intervenciones públicas (en relación con la última 
puesta al día, véase el Anexo de las Directrices de la Comisión sobre 
programas nacionales de ayudas de finalidad regional, DO C 74 de 
10.3.1998). 
Es obvio que la percepción de una ayuda puede cambiar la obligación 
impositiva de algunos beneficiarios. Sin embargo, teniendo en cuenta 
las desgravaciones y reducciones que pueden ser invocadas frente al 
impuesto sobre los beneficios y las pérdidas en que hayan podido 
incurrir algunas empresas, el tipo que efectivamente se paga en 
general es muy inferior al tipo máximo teórico. Por tanto, se considera 
que los resultados obtenidos sin tener en cuenta la tributación se 
acercan más a la realidad que los calculados utilizando el tipo máximo 
teórico. Así pues, el denominador común es el equivalente de 
subvención y no el equivalente de subvención neto. 
Método aplicado a las diferentes formas de ayuda 
10-6.3. Grupo A - subvenciones, desgravaciones de impuestos y cargas 
sociales, etc. 
No se precisa calcular el elemento de ayuda porque este grupo 
comprende todas las intervenciones que pueden considerarse 
subvenciones o equivalente de subvención. 
10.6.4. Grupo B - participación en el capital (incluida la transformación de 
deudas) 
De acuerdo con la política fijada por la Comisión, dichas intervenciones 
constituyen ayuda cuando un inversor privado no las hubiera realizado 
en las condiciones normales de mercado (véase la comunicación de la 
Comisión "Aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado CEE y del 
75 
artículo 5 de la Directiva 80/723/CEE de la Comisión a las empresas 
públicas del sector de fabricación", DO C 307 de 13.11.1993, p. 3)20. 
Este método se basa en el cálculo del beneficio que la intervención 
supone para quien la recibe. 
En los casos en que el elemento de ayuda no se determina en una 
decisión de la Comisión ni se indica en los datos facilitados por el 
Estado miembro, se estima que el elemento de ayuda está constituido 
por el 15% de la participación total. Únicamente se ha recurrido a esta 
estimación en algunos casos y las repercusiones sobre los resultados 
no son significativas. 
10.6.5. Grupo C - préstamos a tipos de interés reducidos y provisiones para 
impuestos diferidos. 
Según el método habitual de valoración, se actualiza el valor de los 
beneficios concedidos a una empresa durante un período de tiempo en 
forma de préstamos a un tipo de interés reducido y pagos de 
impuestos diferidos. El tipo de descuento es el "tipo de referencia", que 
representa aquel al que las compañías pueden acceder en un 
préstamo en las condiciones normales de mercado. La Comisión ha 
definido de manera formal el tipo de referencia que puede utilizarse en 
cada Estado miembro (véase punto 14 del método habitual de 
valoración). El elemento de ayuda en un préstamo a un tipo de interés 
reducido en un año determinado es, por tanto, la diferencia que existe 
entre el tipo de referencia y el tipo al que un Estado concede el 
préstamo, multiplicado por el valor de éste. Los elementos de ayuda 
(C1A/C2A) en esta categoría son muy inferiores al componente de 
capital de la ayuda. A partir de 1995, cuando un Estado miembro no 
facilita datos sobre los elementos de ayuda, se considera elemento de 
ayuda el 15% del importe total prestado por su Gobierno, frente a la 
cifra del 33% aplicada anteriormente. Este ajuste a la baja se explica 
por el nivel generalmente inferior de los elementos de ayuda debido a 
la aplicación en los Estados miembros de unos tipos de interés por 
regla general inferiores a los practicados en períodos cubiertos por 
informes anteriores. Únicamente se recurrió a éstas estimaciones en 
algunos casos, no produciéndose repercusiones significativas sobre los 
resultados. 
En el caso de préstamos participativos, el coste neto se ha calculado 
como la diferencia entre el tipo de rendimiento efectivamente percibido 
20 Véase también "Aplicación de los artículos 92 y 93 CEE a empresas estatales mayoritarias" 
Boletín CE 9-1984, y "La medida del elemento de ayuda de las adquisiciones de capital 
empresarial por parte del Estado" - IV/45/87 - Evolución de las series de concentración y 
competencia, colección: Documentos de trabajo 87. 
76 
por el Estado sobre estos préstamos participativos y el tipo de 
referencia. 
En el caso de anticipos reembolsables, cuando un Estado miembro no 
indica el coeficiente de reembolso, el elemento de ayuda se considera 
equivalente al 90%, ya que se ha comprobado que el coeficiente de 
reembolso es muy bajo por término medio. Cuando una decisión de la 
Comisión establece el elemento de ayuda, éste es el dato que se 
utiliza. 
10.6.6. Grupo D - cantidades cubiertas por los regímenes de garantía. 
En el caso de los sistemas ordinarios de garantía, se toma como 
elemento de ayuda el beneficio del sistema para el beneficiario. El 
elemento de ayuda (D1A) es muy inferior al valor del capital 
garantizado. Cuando no se dispone de esta información, las pérdidas 
sufridas por el Gobierno se consideran una aproximación al elemento 
de ayuda. Cuando los datos de que dispone el Estado miembro 
únicamente incluyen cifras sobre el valor del capital garantizado, pero 
no los resultados netos anuales del sistema, desde 1995 se considera 
que el elemento de ayuda es el 10% del valor del capital garantizado21. 
Sólo se ha recurrido a esta estimación en algunos casos, no 
produciéndose repercusiones significativas sobre los resultados. 
En el caso de los préstamos concedidos con arreglo a regímenes de 
garantía de tipo de cambio, el elemento de ayuda se calcula como si se 
tratara de un préstamo con reducción de intereses en la moneda 
garantizada contra las fluctuaciones del tipo de cambio. La ayuda es la 
diferencia entre la tasa de referencia de la divisa cubierta por la 
garantía y el tipo de interés al que se concede el préstamo, descontada 
cualquier posible comisión por aquélla. Así pues, el cálculo se basa en 
la estimación del beneficio que el régimen proporciona al receptor. 
10.7. Aunque se incluyen las cifras relativas a préstamos o garantías 
procedentes de entidades crediticias públicas cuando se considera que 
constituyen ayudas, las dificultades que se presentan a la hora de 
determinar y cuantificar dicha intervención en este caso son mayores 
que en otras formas de ayuda, debido a que, por su naturaleza, son 
menos transparentes. Con el fin de evitar cualquier discriminación 
indebida con respecto al diferente tratamiento de las ayudas en estos 
ámbitos, habrá que seguir trabajando para determinar y cuantificar 
dichas ayudas. 
Este porcentaje se basa en un acuerdo de los Estados miembros en el sector de la 
construcción naval. 
77 
IV. Problemas concretos 
11. Investigación y desarrollo (l+D) 
11.1. Regímenes de l+D 
Las cifras que incluyen la financiación pública excepcional de 
programas de l+D para empresas privadas o públicas se clasifican en 
la categoría A1A22. A la vista del carácter global de las fuentes 
utilizadas, no siempre ha sido posible excluir algunos elementos de 
contratos públicos del gasto extraordinario (por ejemplo, contratos de 
l+D). Se considera que las cifras de l+D corresponden a un cálculo 
inferior al real, ya que sólo se ha incluido la financiación directa (por 
ejemplo los contratos de l+D y la investigación pública -véanse los 
apartados 11.2 y 11.3- se han omitido debido a la imposibilidad de 
cuantificar el elemento de ayuda contenido en dichas intervenciones). 
11.2. Contratos de l+D 
Las cifras de los contratos de investigación y desarrollo no se han 
incluido en el texto principal, puesto que a menudo el elemento de 
ayuda no se puede cuantificar en esta fase. Por otra parte, las fuentes 
no permiten aislar los contratos de investigación y desarrollo con 
finalidades específicamente militares, ni valorar su impacto en el 
mercado23. 
11.3. Investigación pública 
No se ofrecen cifras sobre el elemento de ayuda contenido en la 
financiación habitual del Gobierno o de los establecimientos públicos 
de investigación ni de la investigación realizada por los centros de 
enseñanza superior. En general, la financiación pública de las 
actividades de l+D realizadas por centros públicos de investigación o 
de enseñanza superior, sin ánimo de lucro, no queda incluida en el 
ámbito de aplicación del apartado 1 del artículo 92 del Tratado CE24. 
11.4. Energía nuclear 
Los Estados miembros ayudan al sector de la energía nuclear a través 
de sus empresas públicas o de la financiación de l+D (principalmente 
22 No se ha considerado ayuda la amortización acelerada de equipamiento para l+D. 
23 Véanse Directrices comunitarias sobre ayudas de investigación y desarrollo, DO C 45 de 
17.2.1996, punto 2.5. 
Véase Directrices comunitarias sobre ayudas de investigación y desarrollo, punto 2.4. 
78 24 
en forma de contratos de l+D y a través de la investigación pública). 
Sólo parte de esta financiación directa podría incluirse en las cifras 
relativas a l+D (2.1.1.). Las cifras sobre energía nuclear comprendidas 
en las cifras relativas a l+D están infravaloradas. Dado que estas 
últimas excluyen los contratos de l+D y la investigación pública, en 
ambos casos es difícil cuantificar el elemento de ayuda de tales 
medidas. 
12. Sector del transporte en Luxemburgo 
Las cifras del transporte de Luxemburgo son más elevadas que las de 
otros Estados miembros, debido principalmente a las pensiones de 
jubilación particularmente altas que reciben los antiguos funcionarios 
de ferrocarriles. No se dispone de más detalles. 
13. Turismo e industrias agroalimentarias 
Debido a la falta de información sobre estos dos sectores, es probable 
que los datos incluidos en el estudio sean incompletos. 
14. Formación y desempleo 
No siempre se puede determinar a simple vista si las medidas fiscales 
o de seguridad social constituyen ayudas o si forman parte integrante 
del sistema fiscal o de seguridad social. Por otra parte, en los Estados 
miembros se aplican distintos programas incentivadores con el fin de 
estimular o facilitar la formación general o el empleo de ciertos grupos 
de trabajadores socialmente marginados. Tales programas no se 
consideran ayudas estatales cuando no son específicos de un sector, 
se puede acceder a ellos desde todo el espectro económico y forman 
parte integrante de un sistema general de medidas de fomento del 
empleo. Aunque la Comisión ha investigado como ayudas estatales 
diversos programas de formación y empleo, no se han examinado 
detalladamente todas las medidas adoptadas en este ámbito por los 
Estados miembros. Dados los considerables problemas para distinguir 
las ayudas al empleo, especialmente las relativas a formación, de las 
ayudas generales, y con objeto de presentar cifras comparables de los 
distintos Estados miembros, en el presente informe no se analizan 
medidas de formación y lucha contra el desempleo. 
15. Adhesión de los tres nuevos Estados miembros durante el período que 
abarca el informe 
Por razones expuestas anteriormente, al comparar los distintos 
Estados miembros, el análisis de las cifras de ayuda se centra en las 
medias anuales registradas durante el período 1994-1996. Como los 
tres nuevos Estados miembros ingresaron en 1995, sólo se dispone de 
79 
cifras para estos países relativas a 1995 y 1996. Por consiguiente, para 
estos países, la media anual del período 1995-1996 se toma como 
media anual del período 1994-1996. 
80 
ANEXO II 
ANEXO ESTADÍSTICO 
En el Anexo Técnico se expone la metodología empleada para preparar los cuadros que 
aparecen en el presente Anexo. 
Cuadro A1 Ayudas estatales a la industria. Importes anuales de las ayudas a precios 
corrientes en moneda nacional (1992-1996). 
Cuadro A2 Ayudas estatales a la industria. Importes anuales de las ayudas a precios 
corrientes en ecus (1992-1996). 
Cuadro A3 Ayudas estatales a los nuevos estados federados alemanes, 
(medias anuales 1994-1996 en ecus). 
Figura A1 Ayudas estatales a la industria y Fondos Social y Regional de la 
Comunidad. Medias anuales en ecus por trabajador (1994-1996). 
Cuadros 
A4/1 - A4/15 Ayuda estatal total por Estado miembro 
(media anual 1994-1996) 
81 
Cuadro A1 
Ayudas estatales a la industria a precios corrientes (1992-1996 
en millones de la moneda nacional 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 15 
EUR 12 
Antiguos estados 
federados alemanes 
Nuevos estados 
federados alemanes 1992 
0.00 
25176,37 
2604,90 
29501,46 
282609,57 
135610,43 
0,00 
32438.84 
157,32 
19061,76 
2533,70 
1426,23 
57029,17 
0.00 
1461.89 
37595.51 
9820,84 
19680,62 1993 
0,00 
33401,28 
4440,55 
38145,72 
131376,92 
215538,16 
0,00 
34121,64 
169,30 
22316,42 
1669,10 
1371,57 
74759,41 
0,00 
895,77 
42736,85 
7040,21 
31105,51 1994 
0,00 
43252,04 
4377,04 
38803,33 
105256,25 
240391,09 
0,00 
26615,98 
145,89 
19139,58 
1678,50 
1407,29 
115855,07 
0,00 
1029,07 
40542,15 
6071,91 
32731,42 1995 
6515,48 
39572,04 
4903,38 
29548,24 
263163,64 
339902,85 
2287,91 
22000,65 
159,90 
23135,24 
1829,79 
1517,34 
54728,23 
2895,78 
1233,70 
38591,06 
37385,71 
5827,60 
23720,64 1996 
5239,22 
50178,02 
5489,77 
24612,29 
243859,26 
449050,07 
1905,08 
24461,03 
221,15 
20109,41 
1815,47 
1389,66 
49716,05 
3070,11 
1516,38 
36705,27 
35627,84 
5975,71 
18636,58 
82 
Cuadro A2 
Ayudas estatales a la industria a precios corrientes (1992-1996), en millones de ecus 
Austria 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 15 
EUR 12 1992 
0,00 
605,30 
333,57 
14602,44 
1144,26 
1023,27 
0,00 
4736,71 
206,80 
11947,05 
60,92 
626,96 
326.41 
0.00 
1981,82 
37595,51 1993 
0,00 
825,31 
584,78 
19699,40 
489,18 
1445,36 
0,00 
5143,70 
211,64 
12120,39 
41,24 
630,55 
396,88 
0,00 
1148,44 
42736,85 1994 
0,00 
1090,67 
580,26 
20162,60 
365,44 
1512,66 
0,00 
4043,38 
183,83 
9994,24 
42,33 
652,05 
588,41 
0,00 
1326,28 
40542,15 1995 
494,26 
1026,46 
669,13 
15769,58 
868,56 
2085,29 
400,79 
3371,72 
196,07 
10860,90 
47,46 
722,92 
279,08 
310,31 
1488,55 
38591,06 
37385,71 1996 
389,98 
1276,84 
745,96 
12889,12 
798,11 
2793,50 
326,87 
3767,29 
278,72 
10265,35 
46,20 
649,45 
253,96 
360,56 
1863,33 
36705,27 
35627,84 
83 
Cuadro A3 
Ayudas estatales a los nuevos estados federados alemanes 
(medias anuales 1994-1996) 
Subvenciones 
Incentivos fiscales 
Participaciones de capital 
Préstamos a tipos de interés 
reducidos 
Impuestos diferidos 
Garantías 
TOTAL en millones dé ecus 
7373,1 
1964,0 
0,0 
3418,1 
0,0 
691,9 
13447,1 en porcentaje 
54,8 
14,6 
0,0 
25,4 
0,0 
5,2 
100,0 en porcentaje de la 
ayuda total 
44,3 
11,8 
0,0 
20,5 
0,0 
4.2 
80,8 
Entre 1994 y 1996 se concedieron ayudas a los nuevos estados federados por un 
valor anual medio de 13 497 millones de ecus, incluidas las otorgadas por el 
Treuhand. Esta cifra representa un 81% del total de ayudas alemanas a la industria. El 
aumento del volumen total de ayudas en Alemania como consecuencia de las ayudas 
a los nuevos estados federados ha sido compensado en parte por una disminución de 
las ayudas a Berlín y a la zona del "Zonenrand". 
84 
Gráfico A1 
Ayudas a la industria y Fondos Comunitarios por trabajador (medias 1994-1996) 
30001 
2000 
ECU 
10001 
AU B DK D GR E FIN F IRL I L NL P S UK EUR 
15 
Fondos Regional y Social por trabajador [J Ayudas a la industria por trabajador 
85 

I * >• 
Ico co_ Io> h- h- h-_ o h- o_ o_ o_ o_ |o_ o_ ^r CN N-_ <D CD O_ ir>_ o_|co_ co. oleo Mco_ col o 
ALEMANIA 
Cuadro A4/4 
Ayuda estatal total (media anual 1994-1996) 
SECTOR/FUNCIÓN 
1.1. Agricultura* 
1.2. Pesca 
2.1. Industria y servicios: objetivos horizontales 
2.1.1. Investigación y desarrollo 
2.1.2. Medio ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de energía 
2.1.6. Inversión 
2.1.7. Lucha contra el desempleo 
2.1.8. Ayudas de formación 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. Industria y servicios: sectores particulares 
2.2.1. Industria siderúrgica 
2.2.2. Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
- Reglamentos 1191/69 y 1192/69 
- servicios de líneas aéreas 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la producción 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
2.2.6. Servicios financieros 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones art. 92.3.c) 
3.2. Regiones art. 92.3.a) 
3.3. Berlín y "Zonenrand" 
TOTAL 
(en%) 
TOTAL INDUSTRIA 
(en%) FORMAS DE AYUDA 
A1A 
2939,1 
16,5 
1750,2 
1076,6 
78,6 
325,7 
0,0 
241,3 
0,0 
0,0 
0,0 
28,0 
18223,0 
298,6 
519,1 
11649,2 
3048,9 
0,0 
5599,8 
134,2 
22,1 
0,0 
6502,9 
375,1 
6126,0 
1,8 
26492,7 
78,1 
9092,9 
55,1 A2A 
0,0 
0,0 
251,2 
0,0 
0,0 
247,4 
0,0 
3,8 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
143,6 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
143,6 
0,0 
2127,2 
2,8 
1964,0 
160,4 
2521,9 
7,4 
2521,9 
15,3 B1A 
0,0 
0,0 
119,4 
75,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
43,8 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
119,4 
0,4 
119,4 
0,7 C1A 
0,0 
0,0 
777,5 
14,1 
48,3 
184,1 
0,0 
25,5 
0,0 
0,0 
0.0 
505,5 
7,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
7,1 
0,0 
2919,3 
69,5 
2849,9 
0.0 
3703,9 
10,9 
3703,9 
22,4 C2A 
0.0 
0,0 
61,1 
0.0 
0,0 
61.1 
o.o 
0,0 
0.0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
o.o 
o.o 
o.o 
o.o 
0,0 
161,4 
0,0 
0,0 
161,4 
222,5 
0,7 
222,5 
1.3 D1A 
0,0 
0,0 
231,3 
0,0 
0,0 
79,6 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
151,7 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
611,1 
0,0 
611,1 
0,0 
842,4 
2,5 
842,4 
5,1 en millones de ecus 
AYUDA TOTAL 
TOTAL 
2939,1 
16,5 
3190,7 
1166,3 
126,9 
897,9 
0,0 
270,6 
0,0 
0,0 
0,0 
729,0 
18373,7 
298,6 
519,1 
11649,2 
3048,9 
0.0 
5599,8 
134,2 
172,7 
0,0 
12321,8 
447,4 
11550,9 
323,5 
33902,8 en% 
0.0 
0,1 
9,7 
3,6 
0.4 
2,7 
0.0 
0.8 
0.0 
0,0 
0,0 
2,2 
54,2 
0,9 
1.6 
34,4 
8,9 
0,8 
17,1 
0,4 
0,5 
0.0 
36,3 
1,3 
34,1 
1,0 
100,0 AYUDAS A LA 
INDUSTRIA 
TOTAL 
_ 
3190,7 
1166,3 
126,9 
897,9 
0.0 
270,6 
0,0 
0,0 
0,0 
729,0 
990,4 
298.6 
519,1 
172,7 
0,0 
12321,8 
447,4 
11550,9 
323,5 
16503,0 en% 
-
-
19,3 
7,1 
0,8 
5.4 
0,0 
1,6 
0,0 
0.0 
0.0 
4.4 
6.0 
1,8 
3,1 
-
-
-
-
-
1.0 
0,0 
74,7 
2,7 
70,0 
2.0 
100.0 
Las ayudas estatales a la agricultura se ofrecen a título informativo únicamente, no incluyéndose en ningún total 
89 

T— 
I" 
FRANCIA 
Cuadro A4/8 
Ayuda estatal total (media anual 1994-1996) 
SECTOR/FUNCIÓN 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Industria y servicios: objetivos horizontales 
2.1.1. Investigación y desarrollo 
2.1.2. Medio ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de energía 
2.1.6. Inversión 
2.1.7. Lucha contra el desempleo 
2.1.8. Ayudas de formación 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. Industria y servicios: sectores particulares 
2.2.1. Industria siderúrgica 
2.2.2. Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
- Reglamentos 1191/69 y 1192/69 
- servicios de líneas aéreas 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la producción 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
2.2.6. Servicios financieros 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones art. 92.3.C) 
3.2. Regiones art. 92.3.a) 
TOTAL 
(en %) 
TOTAL INDUSTRIA 
(en %) FORMAS DE AYUDA 
A1A 
N.A. 
32,3 
773,2 
504,6 
38,2 
157,8 
8,8 
23,7 
0,0 
0,0 
0,0 
40,2 
7.173,1 
2,6 
37,5 
5.912,4 
0,0 
0,0 
149,5 
608,4 
462,7 
0,0 
353,5 
312,1 
41,4 
8.332,2 
65,3 
1.629,6 
43,6 A2A 
N.A. 
0,0 
487,1 
469,8 
0,0 
17,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
20,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
20,0 
0,0 
913,6 
517,2 
396,4 
1.420,7 
11,1 
1.420,7 
38,0 B1A 
N.A. 
0,0 
160,9 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
160,9 
2.312,3 
0,0 
0,0 
1.043,2 
0,0 
1.043,2 
0,0 
0,0 
0,0 
1.269,1 
0,0 
0,0 
0,0 
2.473,2 
19,4 
160,9 
4,3 C1A 
N.A. 
0,0 
100,1 
62.9 
0,0 
37,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
13,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
13,0 
0.0 
1,1 
o.o 
1,1 
114,2 
0.9 
114.2 
3,1 C2A 
N.A. 
0,0 
22.1 
0,0 
0,0 
0,0 
22,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
28,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
28,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
50,3 
0,4 
50,3 
1,3 D1A 
N.A. 
0,0 
364,3 
0,0 
0,0 
0,0 
364,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
o.o 
0,0 
0,5 
0,5 
0,0 
364,8 
2,9 
364,8 
9,8 en millones de ecus 
AYUDA TOTAL 
TOTAL 
N.A. 
32,3 
1.907,7 
1.037,4 
38,2 
212,3 
395,1 
23,7 
0,0 
0,0 
0,0 
201,1 
9.533,6 
2.6 
37.5 
6.955.6 
0.0 
1.043,2 
149,5 
608,4 
524,0 
1.269,1 
1.268,6 
829,8 
438,8 
12.755,4 en% 
0,0 
0,2 
15,0 
8,1 
0,3 
1,7 
3,1 
0,2 
0,0 
0.0 
0,0 
1,6 
74,8 
0.0 
0,3 
54,5 
0,0 
8,2 
1,2 
4,8 
4,1 
9,9 
9,9 
6,5 
3.4 
100,0 AYUDAS A LA 
INDUSTRIA 
TOTAL 
-
1.907,7 
1.037,4 
38,2 
212,3 
395,1 
23,7 
0,0 
0,0 
0,0 
201,1 
564,1 
2,6 
37,5 
524,0 
1268,6 
829,8 
438,8 
3740,4 en% 
-
51,0 
27,7 
1,0 
5,7 
10,6 
0,6 
0,0 
0,0 
0,0 
5,4 
15,1 
0,1 
1,0 
14,0 
33,9 
22,2 
11,7 
100,0 
93 
a 
h- c h- ce CM 

i— v-
PORTUGAL 
Cuadro A4/13 
Ayuda estatal total (media anual 1994-1996) 
SECTOR/FUNCIÓN 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Industria y servicios: objetivos horizontales 
2.1.1. Investigación y desarrollo 
2.1.2. Medio ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de energía 
2.1.6. Inversión 
2.1.7. Lucha contra el desempleo 
2.1.8. Ayudas de formación 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. Industria y servicios: sectores particulares 
2.2.1. Industria siderúrgica 
2.2.2. Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
- Reglamentos 1191/69 y 1192/69 
- servicios de líneas aéreas 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la producción 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
2.2.6. Servicios financieros 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones art. 92.3.c) 
3.2. Regiones art. 92.3.a) 
TOTAL 
(en %) 
TOTAL INDUSTRIA 
(en %) FORMAS DE AYUDA 
A1A 
N.A. 
3,8 
90,1 
12,7 
0,0 
0,3 
0,5 
7,3 
0,0 
0,0 
0,0 
69,2 
284,9 
111,0 
15,3 
89,4 
70,7 
0,0 
0,6 
1.9 
66,7 
0,0 
30.9 
0,0 
30.9 
409,7 
56,9 
313,9 
82,2 A2A 
N.A. 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
2,0 
2,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,2 
2,0 
30,3 
0,0 
30,3 
32,5 
4,5 
30,4 
8,0 B1A 
N.A. 
0,0 
0,5 
0,5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
239,8 
0,0 
0,0 
239,8 
0,0 
239,8 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
240,3 
33,4 
0,5 
0,1 C1A 
N.A. 
0,0 
0.1 
0.0 
0.0 
0.0 
0.1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
5,9 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
5,9 
0,0 
0,5 
0,0 
0,5 
6,5 
0,9 
6,5 
1,7 C2A 
N.A. 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
o.o 
0,0 
o.o 
o.o 
o.o 
0,0 D1A 
N.A. 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
30,7 
0,0 
30,7 
30,7 
4,3 
30,7 
8,3 en millones de ecus 
AYUDA TOTAL 
TOTAL 
N.A. 
3,8 
90,7 
13,2 
0,0 
0,3 
0,6 
7,3 
0,0 
0.0 
0,0 
71,2 
521,1 
111,0 
15,3 
329,8 
70,7 
239,8 
0,6 
1,9 
72,8 
0,0 
92,4 
0,0 
92,4 
719,7 en% 
0,0 
0,5 
12,6 
1,8 
0,0 
0,0 
0,1 
1,0 
0,0 
0,0 
0,0 
9,6 
74.0 
15,4 
2,1 
45.8 
9,8 
33,3 
0,1 
0,3 
10,1 
0,0 
12,8 
0,0 
12,8 
100,0 AYUDAS A LA 
INDUSTRIA 
TOTAL 
-
90,7 
13,2 
0.0 
0,3 
0,6 
7,3 
0,0 
0,0 
0,0 
69,2 
187,3 
111,0 
15,3 
72,8 
0,0 
92,4 
0,0 
92,4 
382,0 en% 
-
23,7 
3,5 
0,0 
0,1 
0,2 
1,9 
0,0 
0,0 
0,0 
18,1 
52,1 
29,0 
4,0 
19,0 
24,2 
0,0 
24,2 
100,0 
98 
SUECIA 
Cuadro A4/14 
Ayuda estatal total (media anual 1994-1996) 
SECTOR/FUNCIÓN 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Industria y servicios: objetivos horizontales 
2.1.1. Investigación y desarrollo 
2.1.2. Medio ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de energía 
2.1.6. Inversión 
2.1.7. Lucha contra el desempleo 
2.1.8. Ayudas de formación 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. Industria y servicios: sectores particulares 
2.2.1. Industria siderúrgica 
2.2.2. Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
- Reglamentos 1191/69 y 1192/69 
- servicios de líneas aéreas 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la producción 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
2.2.6. Servicios financieros 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones art. 92.3.C) 
3.2. Regiones art. 92.3.a) 
TOTAL 
(en %) 
TOTAL INDUSTRIA 
(en %) FORMAS DE AYUDA 
A1A 
N.A. 
7,7 
49,2 
3,1 
9,0 
35,1 
0.0 
1,7 
0,0 
0.0 
0,0 
0.3 
1.093,1 
0.0 
0.0 
1.078.8 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
14,3 
0,0 
130,4 
130,4 
0,0 
1.280,3 
91,2 
193,8 
61,0 A2A 
N.A. 
0,0 
5,7 
0,0 
5,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
o.o 
0,0 
53,8 
53,8 
0,0 
59,5 
4,2 
59,5 
18,7 B1A 
N.A. 
0,0 
5,4 
5,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
o.o 
o.o 
o.o 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
5,4 
0,4 
5,4 
1,7 C1A 
N,A. 
0,0 
46,3 
24,8 
0,0 
13,8 
0,0 
7,7 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
11,3 
11,3 
0,0 
57,7 
4,1 
57,7 
18,1 C2A 
N.A. 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 D1A 
N.A. 
0,0 
1,6 
0,7 
0,0 
0,8 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1.6 
0,1 
1.6 
0,5 en millones de ecus 
AYUDA TOTAL 
TOTAL 
N.A. 
7,7 
108,2 
34,1 
14,7 
49,7 
0,0 
9,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,3 
1093,1 
0.0 
0,0 
1078,8 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
14,3 
0,0 
195,6 
195,6 
0,0 
1404,5 en% 
0.0 
0,5 
7,7 
2,4 
1.0 
3,5 
0,0 
0.7 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
77,8 
0,0 
0,0 
76,8 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
1.0 
0,0 
13.9 
13.9 
0,0 
100,0 AYUDAS A LA 
INDUSTRIA 
TOTAL 
-
108,2 
34,1 
14,7 
49,7 
0,0 
9,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,3 
14,3 
0,0 
0,0 
•14,3 
0,0 
195,6 
195,6 
0,0 
318,0 en% 
-
34,0 
10,7 
4.6 
15,6 
0,0 
3,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.1 
4,5 
0,0 
0,0 
4.5 
0.0 
61.5 
61,5 
0,0 
100,0 
99 
Ivv iv i-sr •*— \jt w VJ VKI **J \~i \-i n/ VUIU^T-UV^-UU u m< v T- w IU iv u o 
*<• h-" co" co" co" o" •»-" T-" r-" o" o" o" •«-" o>" o" oo" en" h-" o" co" co" oo" o" o" oo" CM" co" m" r-" oo"l "5 
—h 
ANEXO 
FONDOS E INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 
101 
Programas, instrumentos y fondos comunitarios 
A continuación se ofrece una breve descripción de los principales programas, 
instrumentos y fondos comunitarios. Debe observarse que el Instrumento Financiero de 
Cohesión y el Fondo de Cohesión fueron creados en abril de 1993 y mayo de 1994, 
respectivamente. Además, en julio de 1993, tuvo lugar la segunda reforma de los 
Fondos Estructurales (FEOGA-Orientación, FEDER, Fondo Social, IFOP), 
confirmándose así los principios básicos de 1988 en que se inspiró la primera reforma, y 
lográndose diversas mejoras en su funcionamiento. Otra innovación consistió en que, 
con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, los recursos de los 
Fondos Estructurales asignados a los cuatro Estados miembros que pueden 
beneficiarse del Fondo de Cohesión (Grecia, España, Irlanda y Portugal) se duplicarían 
en términos reales entre 1992 y 1999, y el importe total asignado a los Fondos 
Estructurales para el período 1994-1999 se elevaría a 141 471 millones de ecus (a 
precios de 1992). También se introdujo un nuevo instrumento con la puesta en 
funcionamiento del IFOP, en 1994, a fin de contribuir a la reestructuración del sector de 
la pesca. 
El Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico para el período 
1994-1998 se aprobó en abril de 1994. Este nuevo Programa marco incluye todas las 
actividades de investigación y desarrollo de la Comunidad y tiene un presupuesto de 13 
100 millones de ecus. Se ha simplificado su estructura general para responder a tres 
importantes retos: 
- desarrollar conocimientos científicos y tecnológicos en Europa para satisfacer las 
necesidades de la industria y mejorar la calidad de vida en los Estados miembros; 
- intensificar la cooperación y mejorar la coordinación y aprovechamiento de los 
esfuerzos de investigación de la Comunidad; 
- fomentar actividades de investigación que se consideren necesarias para otras 
políticas comunitarias. 
FEOGA-Garantía 
La Política Agrícola Común es un sistema general de sostenimiento del mercado basado 
en la protección exterior y la intervención interior. Como tal sistema, es comparable a los 
contingentes de importación y a los aranceles aduaneros, procedimientos que 
establecen una transferencia de recursos entre sectores sin recurrir a las ayudas 
directas. Gran parte de los gastos del FEOGA-Garantía se efectúan dentro de un 
sistema de sostenimiento de este tipo, por lo que no pueden ser considerados similares 
a gastos de ayuda. Por otro lado, el desglose por Estados miembros tiene poco sentido 
en este caso, porque el beneficiario último pudiera no estar en el Estado miembro en el 
que tuvo lugar el gasto. Alrededor de un 35% de este último se destina a compensar los 
precios garantizados a productores o transformadores. 
102 
FEOGA-Orientación 
La Sección de Orientación del FEOGA interviene cofinanciando medidas estructurales 
en el marco de programas establecidos con los Estados miembros y las autoridades 
regionales, para: 
- reforzar y reorganizar las estructuras agrícolas y silvícolas, incluidas las de 
comercialización y transformación de productos; 
- compensar los efectos de las desventajas naturales sobre la agricultura; 
- reconvertir determinadas producciones agrícolas y desarrollar actividades 
complementarias para los agricultores; 
- desarrollar la estructura social de las zonas rurales y la conservación de los recursos 
naturales. 
Las acciones cofinanciadas en las zonas incluidas en los Objetivos 1 y 5b se refieren en 
particular a: 
- la reconversión, diversificación, reorientación y ajuste del potencial de producción 
agrícola; 
- la promoción, el etiquetado y las inversiones en favor de los productos locales o 
regionales agrícolas y silvícolas de calidad; 
- el desarrollo de estructuras e infraestructuras rurales; 
- medidas encaminadas a la diversificación, que permitan a los agricultores desarrollar 
actividades múltiples; 
- la renovación y el desarrollo de las poblaciones, así como la protección y 
conservación del patrimonio rural; 
- el fomento de las inversiones turísticas y artesanales; 
- la instalación de dispositivos de prevención contra las catástrofes naturales (en 
particular, en las regiones del Objetivo n° 1) y la reconstitución del potencial agrícola o 
silvícola dañado por catástrofes naturales; 
- la irrigación, la protección del medio ambiente y la reconstitución de paisajes; 
- el acondicionamiento de bosques; 
- el desarrollo de la difusión de información y de la formación profesional en los 
sectores silvícola y agrario. 
103 
IFOP 
La ayuda estructural al sector pesquero se concedió por primera vez ya en 1971, año en 
que se acordó la utilización de fondos de la Sección de Orientación del Fondo Europeo 
de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) con el fin de fomentar la construcción y 
modernización de buques pesqueros de aguas marítimas e interiores, junto con la 
transformación y comercialización del pescado. En 1978, se sustituyeron las 
disposiciones originales por una serie de medidas transitorias anuales, cuyo ámbito de 
aplicación se amplió para englobar la reestructuración de la flota pesquera de aguas 
interiores y el desarrollo de la acuicultura. 
En 1983, se puso en vigor un sistema de programas multianuales, basado en regímenes 
en cuyo marco podrían concederse ayudas para la reestructuración del sector y la 
reconversión de las actividades pesqueras. En 1986, la necesidad de reforzar este 
enfoque dio lugar a que se aglutinaran en un único marco reglamentario toda la gama de 
medidas estructurales para la flota y la acuicultura. 
Los regímenes destinados a fomentar la transformación y comercialización de los 
productos de la pesca se desarrollaron en un marco diferente, compartido con la política 
estructural en materia de transformación y comercialización de productos agrícolas. 
Durante largo tiempo, un único reglamento cubrió la transformación y comercialización 
de ambos tipos de productos. Sin embargo, con objeto de garantizar una mejor 
consideración de las necesidades específicas del sector de la pesca, en 1989 se 
separaron las normativas correspondientes; desde entonces, el fomento de la 
transformación y comercialización de productos de la pesca dispone de su 
reglamentación propia, que se integró a partir de dicha fecha en las disposiciones 
relativas a los Fondos Estructurales de la Comunidad. 
En 1993, los elementos estructurales de la Política Pesquera Común (PPC) fueron 
objeto de revisión, introduciéndose tres modificaciones esenciales, que permitieron 
garantizar una mayor coherencia entre los distintos aspectos de dicha política, suprimir 
la línea divisoria que existía entre la PPC y las restantes actividades de la Comunidad y 
tener en cuenta los cambios con repercusiones sobre el sector. Las medidas 
estructurales de la PPC se integraron en el sistema comunitario de los Fondos 
Estructurales cuando estos se reformaron en 1993. Por otra parte, los distintos fondos 
disponibles para la actividad pesquera fueron reagrupados en un fondo denominado 
Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP). 
Fondo Social 
Los objetivos del Fondo Social son mejorar las oportunidades de empleo de los jóvenes 
(de edad inferior a los 25) y de otros grupos necesitados de apoyo (desempleados de 
larga duración, minusválidos, trabajadores migrantes y otros colectivos en situación de 
desventaja). El Fondo contribuye a la financiación de operaciones efectuadas por 
operadores públicos o privados en los siguientes ámbitos: 
- prevención del desempleo de larga duración, 
104 
- formación profesional, 
- asesoramiento técnico en relación con la creación de puestos de trabajo, 
- fomento de la adaptación de los trabajadores a las reconversiones industriales y a los 
cambios en el sistema de producción. 
Todas las solicitudes de asistencia proceden de los Estados miembros. Las ayudas del 
Fondo Social se abonan con arreglo a criterios horizontales y no sectoriales, por lo que 
no es posible hacer extrapolaciones que correspondan al concepto de ayuda con arreglo 
al artículo 92 del Tratado. 
Fondo Regional 
El objetivo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es reducir las 
disparidades entre las regiones de la Comunidad ofreciendo su apoyo financiero a 
aquéllas: 
- que presenten un retraso en su desarrollo (objetivo 1); 
- que se encuentren en situación de crisis industrial (objetivo 2); 
- que se enfrenten a problemas de carácter rural (objetivo 5b). 
- que tengan una densidad de población extremadamente baja (objetivo 6). 
Este apoyo se centra principalmente en las infraestructuras, los recursos humanos y la 
inversión productiva. 
Como las ayudas del FEDER se conceden conforme a criterios horizontales y no 
sectoriales, no siempre es posible identificar el gasto que corresponde al concepto de 
ayuda estatal según el artículo 92 del Tratado. Como solución alternativa, se han 
considerado las cifras relativas a la industria y a los servicios y al desarrollo económico; 
los datos obtenidos mediante este sistema sólo permiten una aproximación de la 
magnitud de las ayudas del FEDER. 
Instrumento Financiero de Cohesión - Fondo de Cohesión 
Tras la incorporación del principio del Fondo de Cohesión en el Tratado de Maastricht, el 
Consejo Europeo de Edimburgo decidió establecer un instrumento provisional que 
facilitase asistencia financiera de la Comunidad a los Estados miembros beneficiarios a 
partir de 1993, a la espera de la entrada en vigor del Tratado, que permitiría, a su debido 
tiempo, el establecimiento del Fondo de Cohesión. 
La Comisión adoptó una propuesta de reglamento relativo al establecimiento del 
Instrumento Financiero de Cohesión basándose en el artículo 235 del Tratado, que fue 
105 
adoptado seguidamente por el Consejo, el 30 de abril de 1993, y se prorrogó hasta 
finales de 1994. 
El Fondo de Cohesión fue establecido por el artículo 130 D del Tratado CE, modificado 
por el Tratado de Maastricht, representando una nueva etapa en la política de 
solidaridad iniciada principalmente mediante los Fondos Estructurales. Este Fondo 
realiza su propia contribución específica y complementaria dado que se basa 
fundamentalmente en los criterios para el paso a la Unión Económica y Monetaria (que 
ya se está convirtiendo en realidad). Desde un principio, el Fondo adquirió su propia 
identidad basándose en tres principios esenciales. 
El primero es su limitado ámbito de aplicación: el Protocolo sobre la cohesión económica 
y social establece que el Fondo de Cohesión aportará "contribuciones financieras 
comunitarias a ( ) los Estados miembros con un PNB per capita inferior al 90% de la 
media comunitaria". 
En segundo lugar, la asistencia se limita a la financiación parcial de proyectos en los 
ámbitos del medio ambiente y las redes transeuropeas de transporte. 
En tercer lugar, como consecuencia de su vinculación a la realización de la Unión 
Económica y Monetaria, el Fondo asiste a los Estados miembros que hayan elaborado 
un programa que se ajuste a los criterios sobre déficit público excesivo establecidos en 
el artículo 104 C. 
Además, el Instrumento Financiero de Cohesión y posteriormente (a partir de mayo de 
1994) el Fondo de Cohesión contribuyen al logro del objetivo de cohesión. Sin embargo, 
teniendo en cuenta que la mayoría de los créditos disponibles se han empleado en 
proyectos de infraestructura y en inversiones no productivas, las cifras del siguiente 
Cuadro B se presentan únicamente a título informativo. 
Investigación y desarrollo tecnológico (IDT) comunitarios 
Las actividades de investigación se llevan a acabo fundamentalmente a dos niveles: 
(i) mediante actividades de coste compartido con terceros, entre ellas proyectos IDT, 
redes temáticas y actuaciones concertadas (actividades indirectas); 
(ii) en el Centro Común de Investigación (actividades directas). 
Las actuaciones indirectas del Programa Marco son gestionadas por la DG XII (Ciencia, 
Investigación y Desarrollo) junto con la DG III (Industria), la DG VI (Agricultura), la DG VII 
(Transportes), la DG XIII (Telecomunicaciones, Mercado de la Información y 
Valorización de la Investigación), la DG XIV (Pesca) y la DG XVII (Energía). De acuerdo 
con el Cuarto Programa Marco Comunitario de l+D, en el período 1994-1998 se 
destinarán a investigación 13 100 millones de ecus del presupuesto de la UE. Los 
principales participantes en las actividades de IDT proceden de las universidades, los 
centros de investigación y la industria (incluidas las PYME). El Centro Común de 
Investigación europeo recibirá algo más de 950 millones de ecus. 
106 
Operaciones financieras de la CECA 
La asistencia financiera de la CECA se lleva a cabo a través de préstamos y 
subvenciones. Los préstamos, pueden clasificarse en tres categorías: 
- préstamos de carácter industrial; 
- préstamos de reconversión; 
- préstamos para la vivienda de la mano de obra. 
El hecho de que las entidades financieras que distribuyen los préstamos sean 
sociedades no lucrativas podría favorecer al beneficiario del préstamo, pero esta ventaja 
no se considera ayuda a efectos de lo dispuesto en el Tratado. Respecto a las 
subvenciones, la situación es diferente. Mientras que la bonificación de tipos de interés 
(sobre préstamos) es considerada normalmente como constitutiva de ayuda, otras 
medidas, tales como las ayudas de carácter social a antiguos trabajadores de los 
sectores siderúrgico y del carbón, es menos probable que sean consideradas como 
tales. 
Banco Europeo de Inversiones 
La misión del Banco es contribuir al logro de los objetivos de la Unión Europea, 
facilitando financiación a largo plazo para la realización de inversiones rentables. Creado 
por el Tratado de Roma, sus accionistas son los Estados miembros y su Junta de 
Gobernadores está compuesta por los Minislros de Hacienda de dichos Estados. Para 
recibir ayuda, los proyectos y programas deben ser viables desde cuatro puntos de vista 
fundamentales: económico, técnico, medioambiental y financiero. El abanico de 
posibilidades de financiación del Banco se amplía con sus propias operaciones de 
préstamo y su capacidad para captar fondos. Mediante sus actividades de captación de 
fondos, el Banco contribuye al desarrollo de los mercados de capitales de la Unión. La 
política del Banco se establece en estrecha colaboración con los Estados miembros y 
las demás instituciones de la Unión Europea. El Banco también coopera estrechamente 
con los sectores bancario y empresarial y con las principales organizaciones 
internacionales en este ámbito. 
Fondo Europeo de Inversiones 
El Fondo Europeo de Inversiones es un nuevo organismo financiero creado para 
proporcionar garantías a las inversiones a medio y largo plazo en dos sectores 
fundamentales para el desarrollo de la economía europea: redes transeuropeas y 
pequeñas y medianas empresas. Creado en junio de 1994, el Fondo constituye una 
nueva y única cooperación en la que el Banco Europeo de Inversiones y la Unión 
Europea, a través de la Comisión, cooperan con los bancos e instituciones financieras 
de los Estados miembros. En virtud de la Directiva de la Comisión de 15 de marzo de 
1994 recibió la categoría de banco de desarrollo multilateral. 
El objetivo fundamental del Fondo es canalizar más capital privado hacia la financiación 
de infraestructuras y aumentar el flujo de recursos financieros destinados al sector de las 
pequeñas y medianas empresas. Para ello desarrollará mecanismos destinados a 
107 
transferir y compartir el riesgo financiero y se concentrará en la prestación de garantías 
financieras sobre los préstamos a medio y largo plazo concedidos por los bancos y otras 
entidades financieras. 
Además de deuda principal a largo plazo emitida para la financiación de proyectos de 
redes transeuropeas, el Fondo podrá cubrir colocaciones privadas de valores, emisiones 
de bonos, títulos garantizados por activos o por rentas, y deuda subordinada. En 
relación con la financiación de las PYME, puede cubrir carteras de préstamos, líneas de 
crédito y activos garantizados. 
El Fondo también puede tomar participaciones de capital en fondos de capital de riesgo. 
En el cumplimiento de su misión, el Fondo actúa con criterios comerciales, como 
complemento del sector bancario y en coordinación con otros instrumentos e 
instituciones financieros de la UE. 
!L Datos estadísticos 
1. En el cuadro A se recogen en términos globales las intervenciones financieras de la 
Comunidad en los años 1992-1996. 
2. El cuadro B muestra los otros instrumentos comunitarios concedidos en los años 1992-
1996. 
3. Los cuadros C1 y C2 indican, para los períodos 1992-1994 y 1994-1996, 
respectivamente, el volumen medio anual de intervenciones comunitarias, desglosado 
por Estados miembros cuando ello ha sido posible. 
4. Hay que señalar que toda comparación directa entre el volumen de intervenciones 
comunitarias aquí recogido y las ayudas estatales anteriormente descritas en el presente 
informe (es decir, las ayudas financiadas por sistemas tributarios y presupuestos 
nacionales) puede ser engañosa, ya que en muchos casos es difícil, si no imposible, 
determinar el elemento de ayuda contenido en las intervenciones comunitarias, ya que 
estas últimas no se abonan directamente a las empresas como las ayudas estatales. 
Hacer comparaciones en el sector agrario podría llevar, por otro lado, a conclusiones 
erróneas, ya que los beneficiarios de las intervenciones comunitarias no suelen ser 
empresas. Tratándose de comparaciones entre Estados miembros, el beneficio de las 
intervenciones comunitarias redunda en todos los operadores de la Unión, 
independientemente de donde hubiera tenido lugar el gasto (es decir, las restituciones a 
la exportación o las compras de la intervención. En cuanto a la comparación entre el 
gasto nacional y el comunitario, hay que decir que este último sufre de lleno el influjo de 
las diferencias entre los precios agrícolas a nivel mundial y a nivel comunitario, hecho 
que no se produce a nivel nacional respecto a la mayoría de los gastos. 
5. El anexo técnico ofrece más detalles sobre los Fondos Comunitarios. 
6. Puede encontrarse información más detallada sobre los instrumentos y fondos 
comunitarios en los siguientes documentos: 
108 
Actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la UE 
Informe anual 1995 ISBN 92-77-93761-0; 
Informe anual 1996 ISBN 92-78-08603-7 
Los Fondos Estructurales 
Informe anual 1995 ISBN 92-78-10829-4 
Informe anual 1996 ISBN 92-78-26044-4 
Instrumento Financiero de Cohesión y Fondo de Cohesión 
Informe combinado 1993-1994 ISBN 92-827-5739-0 
Informe anual 1995 ISBN 92-827-9688-4 
Informe anual 1996 ISBN 92-827-8877-6 
Informe financiero de la CECA, 1995 ISBN 92-827-7933-5 
Informe financiero de la CECA, 1996 ISBN 92-828-0908-0 
Banco Europeo de Inversiones 
Informe anual 1995 ISBN 92-827-6303-X. 
109 
Cuadro A 
Gasto comunitario anual 
FEOGA Garantía - agricultura 
FEOGA Orientación - agricultura 
FEOGA Garantía - pesca 
FEOGA Garantía - pesca/FEOP-IFOP (a partir de 1994) 
FONDO SOCIAL 
FONDO REGIONAL 
FONDO DE COHESION (1) 
PROGRAMA MARCO DE IDT DE LA CE 
Subvenciones CECA 
Readaptación art. 56.2(b) 
Ayudas sociales siderurgia art. 56.2(b) 
Ayudas sociales carbón art. 56.2(b) 
Investigación art. 55 
Bonificación de intereses art. 54-56 
TOTAL 1992 
32005.3 
2874.8 
32,1 
358,4 
5894,2 
1374,0 
-
2391,0 
154,8 
46,2 
50,0 
120,2 
106,0 
45407,0 1993 
34496,3 
3092,4 
32,4 
401,8 
6306,8 
1635,0 
1560,6 
2094,0 
182,4 
60.0 
50,0 
124,6 
114,3 
50154,6 1994 
32831,4 
3335,4 
35,5 
391,1 
5826.8 
1803,0 
1853,1 
2019.0 
157,0 
86,0 
40,0 
52,0 
51,5 
48481,8 en miles de millones de ecus 
1995 
34377,5 
3609,0 
36,9 
450,3 
4382,9 
1970,0 
2151,7 
3019,0 
123,8 
41,3 
40,0 
61,4 
11,4 
50275,2 1996 
39041,3 
3934,5 
34,1 
334,4 
7145,8 
2037,0 
2443,7 
3183,0 
56,3 
0.0 
23,2 
85,0 
36,7 
58046,8 
(1 ) Parte que corresponde aproximadamente al concepto de ayudas del artículo 92 del Tratado 
110 
Cuadro B 
Otros instrumentos comunitarios 
en miles de millones de ecus 
CECA (nuevos préstamos emitidos) 
Banco Europeo de Inversiones* 
Fondo Europeo de Inversiones* * 1992 
1486,2 
16066,0 
-1993 
918,3 
17672,6 
-1994 
673,4 
17656,0 
-1995 
402,8 
18603,0 
-1996 
279,7 
20946,0 
2294,0 
Financiación facilitada dentro de la UE. 
Garantías aprobadas desde el inicio de sus actividades en 1994. 
111 
Cuadro C1 
Gasto comunitario medio anual por Estado miembro (1992-1994) 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
Asistencia 
técnica 
TOTAL FEOGA 
Garantía 
1278,7 
1257,0 
4979,7 
2522,5 
4011,5 
7680,5 
1513,9 
4469,0 
6,9 
2207,5 
519,2 
2664,7 
33111,1 FEOGA 
Orientación 
35,8 
28,7 
434,2 
353,8 
530,4 
602,5 
179,5 
421,3 
8,4 
24,5 
371,4 
110,2 
3100,7 FEOGA 
Garantía 
Pesca 
0.2 
3,4 
0,9 
0,9 
10.7 
10,1 
2.2 
1,1 
-
0,1 
1,8 
1,8 
33,2 FEOGA 
Orientación 
Pesca y 
FEOP-
IFOP 
4,6 
29,6 
16,3 
36,1 
127,1 
31,9 
7,8 
52,1 
-
7,9 
50,3 
20,0 
383,7 FONDO 
SOCIAL 
154,7 
54,3 
798,5 
461,2 
1146,7 
665,6 
307,0 
886,6 
5,0 
163,5 
' 597,9 
768,3 
6009,3 FONDO 
REGIONAL 
30,0 
6,5 
304,4 
131,9 
273,7 
145,6 
120,6 
181,1 
3,9 
12,9 
279,3 
113,9 
1603,8 FONDO DE 
COHESIÓN 
(a partir de 
1993) 
306,2 
936,3 
154,9 
309,0 
0,4 
1706,8 Programa 
marco de 
IDT de la 
CE* 
2168,0 
2168,0 en 
SUBVENCIONES 
CECA* 
465,0 
465,0 millones de ecus 
TOTAL 
1504,0 
1379,5 
6534,0 
3812,6 
7036,4 
9136,2 
2285,9 
6011,2 
24,2 
2416,4 
2128,9 
3678,9 
0,4 
2633,0 
48581,6 
No ha sido posible efectuar un desglose por Estado miembro. 
112 
Cuadro C2 
Gasto comunitario medio anual por Estado miembro (1994-1996) 
AUSTRIA 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPAÑA 
FINLANDIA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
SUECIA 
REINO UNIDO 
Asistencia 
técnica 
TOTAL FEOGA 
Garantía 
649,2 
1312,7 
1340,8 
5534,3 
2627,2 
4297,9 
354,7 
8641,9 
1532,1 
3676,6 
15,3 
1793,7 
668,9 
348,7 
3073,8 
35867,8 FEOGA 
Orientación 
110,2 
41,7 
29,4 
771,1 
352,8 
649,7 
106,1 
498,0 
198,9 
381,8 
6,7 
24,2 
390,8 
45,0 
106,9 
3713,3 FEOGA 
Garantía 
Pesca 
0,0 
0,2 
6,6 
0,3 
0,7 
6,1 
0,0 
12,0 
2,8 
0,5 
0,0 
0,1 
3,2 
1,3 
2,2 
36,0 FEOGA 
Orientación 
Pesca y 
FEOP-IFOP 
1,0 
8,8 
24,0 
28.3 
12,8 
174,9 
11,9 
24,1 
5,8 
37,4 
0,3 
6,7 
25,0 
20,4 
21,9 
403,3 FONDO 
SOCIAL 
64,5 
109,6 
50,7 
967,7 
292,9 
1327,4 
52,9 
664,2 
316,1 
417,7 
4,3 
178,1 
520,5 
42,1 
829,6 
5838,3 FONDO 
REGIONAL 
12,9 
18,4 
4,4 
211,9 
244,2 
535,5 
36,3 
160,8 
117,8 
248,3 
0,6 
15,2 
272,6 
26,0 
173,9 
2078,8 FONDO DE 
COHESIÓN 
386,1 
1181,5 
193,3 
387,0 
1,5 
2149,4 Programa 
marco de IDT 
de la CE* 
2740,0 
2740,0 en millones de ecus 
SUB­
VENCIONES 
CECA* 
288,5 
288,5 TOTAL 
837,8 
1491,4 
1455,9 
7513,6 
3916,7 
8173,0 
561,9 
10001,0 
2366.8 
4762,3 
27,2 
2018,0 
2268,0 
483,5 
4208,3 
1,5 
3028,5 
53115,4 
(*) No ha sido posible efectuar un desglose por Estado miembro. 
113 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 417 final 
DOCUMENTOS 
ES 06 08 10 16 
N° de catálogo : CB-CO-98-439-ES-C 
ISBN 92-78-37961-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo