Propuesta de POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO Relativa a la notificación al Consejo de Europa, en aplicación del apartado 3 del artículo 28 del Convenio de Extradición de 13 de diciembre de 1957, de la aplicación por parte de los Estados miembros, en sus relaciones mutuas, de la orden de detención europea

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Instrumentos del Consejo de Europa

Todos los Estados miembros son firmantes del Convenio de Extradición celebrado bajo los auspicios del Consejo de Europa el 13 de diciembre de 1957.

Este convenio multilateral es el principal instrumento europeo en materia de extradición. Ha sido completado por un primer protocolo con fecha de 15 de octubre de 1975, que enumera (artículo 1) los delitos que no se considerarán delitos políticos y precisa (artículo 2) las normas referentes al principio ne bis in idem, y por un segundo protocolo con fecha de 17 de marzo de 1978 que amplía (artículo 1), la extradición a los delitos fiscales y limita (artículo 2) las posibilidades de denegación cuando la sentencia que debe ejecutarse ha sido dictada en rebeldía.

El Convenio Europeo para la represión del terrorismo, concluido en Estrasburgo el 27 de enero de 1977 modifica también el convenio de 13 de diciembre de 1957 en la medida en que fija una nueva lista de delitos que no pueden considerarse delitos políticos a efectos de extradición.

Este convenio ha sido modificado por un protocolo, que amplía dicha lista y que se abrirá a la firma el 15 de mayo 2003. Todos los Estados miembros se han declarado dispuestos a firmar y ratificar este protocolo.

El apartado 3 del artículo 28 del Convenio europeo de extradición de 1957 establece que:

"Cuando entre dos o varias Partes contratantes se practicare la extradición sobre la base de una legislación uniforme, las Partes tendrán la facultad de regular sus relaciones mutuas en materia de extradición fundándose exclusivamente en dicho sistema, no obstante las disposiciones del presente Convenio. El mismo principio será aplicable entre dos o varias Partes contratantes, cada una de las cuales tuviere en vigor una Ley que previere la ejecución en su territorio de los mandamientos de detención librados en el territorio de la otra o de las otras. Las Partes contratantes que excluyan o excluyeren de sus relaciones mutuas la aplicación del presente Convenio, de conformidad con lo dispuesto en el presente párrafo, deberán remitir una notificación a este efecto al Secretario general del Consejo de Europa. Este comunicará a las demás Partes contratantes toda notificación recibida en virtud del presente párrafo."

El artículo 9 del Convenio Europeo para la represión del terrorismo de 1977, tal como ha sido introducido por el último protocolo prevé por su parte que:

"Los Estados contratantes podrán celebrar entre ellos acuerdos bilaterales o multilaterales para completar las disposiciones del presente Convenio o para facilitar la aplicación de los principios contenidos en el mismo."

2. Decisión marco del Consejo de 13 de junio de 2002 relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros (2002/584/JAI)

Con fecha de 13 de junio de 2002, el Consejo adoptó la Decisión marco citada en el encabezamiento ("Decisión marco sobre la orden de detención europea") que sustituye, a partir del 1 de enero de 2004, a las disposiciones correspondientes de los convenios antes citados aplicables en materia de extradición en las relaciones entre Estados miembros (letra a) del apartado 1 del artículo 31).

La Decisión marco sobre la orden de detención europea instaura un régimen sustancialmente diferente de los mecanismos tradicionales de extradición, concretamente, en la medida en que el procedimiento es exclusivamente judicial, está limitada por unos plazos rigurosos y ya no permite una serie de motivos de denegación, como la no extradición de los nacionales o el carácter político del delito, ni exige el control de la doble tipificación cuando el delito esté incluido en una lista de 32 categorías y la pena máxima privativa de libertad sea de un máximo de al menos tres años.

Esta Decisión marco entró en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el DO, es decir, el 7 de agosto de 2002. Los Estados miembros deben tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Decisión marco a más tardar el 31 de diciembre de 2003.

Las solicitudes recibidas a partir del de 1 de enero de 2004 se regirán por las normas adoptadas por los Estados miembros en ejecución de la Decisión marco. No obstante, de conformidad con el artículo 32 de la Decisión marco, Francia declaró, en el momento de la aprobación de la misma, que seguiría tramitando con arreglo al sistema de extradición aplicable antes del 1 de enero de 2004 las solicitudes relativas a los actos cometidos antes del 1 de noviembre de 1993. Austria e Italia hicieron una declaración similar relativa a los actos anteriores al 7 de agosto de 2002, fecha de entrada en vigor de la Decisión marco.

Por otra parte, con arreglo al apartado 2 del artículo 31 de la Decisión marco, los Estados miembros pueden seguir aplicando los acuerdos o convenios bilaterales o multilaterales en vigor en el momento de la adopción de la Decisión marco en la medida en que éstos permitan ir más allá de los objetivos de la misma y contribuyan a simplificar o facilitar más los procedimientos de entrega de las personas que fueren objeto de una orden de detención europea.

Pueden también celebrar acuerdos o convenios bilaterales o multilaterales después de la entrada en vigor de la Decisión marco en la medida en que éstos permitan ir más allá de las disposiciones de la misma y contribuyan a simplificar o facilitar más los procedimientos de entrega de las personas que fueren objeto de una orden de detención europea, en particular, estableciendo plazos más reducidos que los contemplados en el artículo 17, ampliando la lista de infracciones previstas en el apartado 2 del artículo 2, limitando más los motivos de denegación previstos en los artículos 3 y 4, o reduciendo el umbral previsto en los apartados 1 o 2 del artículo 2.

Finlandia, Dinamarca y Suecia notificaron respectivamente los días 5 y 7 de noviembre de 2002 que seguirán aplicando la legislación uniforme vigente entre ellos en materia de extradición en la medida en que dicha disposición lo autoriza.

3. Notificación a la Secretaría General del Consejo de Europa

No cabe duda de que la Decisión marco sobre la orden de detención europea constituye una legislación uniforme en el sentido de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 28 del Convenio Europeo de Extradición de 1957.

El hecho de que los Estados miembros puedan aplicar entre ellos acuerdos previos o celebrar nuevos acuerdos destinados a facilitar o simplificar aún más los procedimientos de entrega de personas que sean objeto de una orden de detención europea no está en contradicción con esta aseveración, puesto que estas posibles mejoras se autorizan precisamente en el contexto de la ejecución de una orden de detención europea.

El apartado 3 del artículo 28 del Convenio Europeo de Extradición no fija ningún plazo preciso para la notificación por dos o varias Partes Contratantes a la Secretaría General del Consejo de Europa de que regularán sus relaciones mutuas en materia de extradición fundándose exclusivamente en una legislación uniforme y no en dicho Convenio. La tercera frase del apartado 3 prevé muy claramente que esta notificación puede realizarse antes de la aplicación de esta legislación uniforme. Dado que la Decisión marco entró en vigor el 7 de agosto de 2002 y que debe aplicarse a más tardar el 1 de enero de 2004 (excepto, para Francia, Italia y Austria, en calidad de Estados miembros de ejecución, para los hechos anteriores al 1 de noviembre de 1993 en el caso de Francia, o al 7 de agosto de 2002 en el caso de Italia y Austria), la notificación puede hacerse inmediatamente.

La oportunidad de proceder a una notificación sin dilación queda reforzada por la apertura a la firma el 15 de mayo de 2003 del protocolo que modifica el Convenio Europeo para la represión del terrorismo, que contiene una disposición (artículo 5) que introduce un nuevo artículo 9 en el convenio de 1977. Conviene en efecto destacar que esta nueva disposición no modifica en modo alguno las posibilidades de aplicar un régimen específico de extradición o entrega, por ejemplo en forma de legislación uniforme, entre dos o varias partes contratantes, de conformidad con el apartado 3 del artículo 28 del Convenio de 1957. Por lo tanto conviene notificar inmediatamente a la Secretaría General del Consejo de Europa la próxima instauración de la orden de detención europea. Todo ello en un afán de transparencia y claridad para con las otras Partes Contratantes.

4. Procedimiento

El artículo 34 TUE prevé que el Consejo podrá, por unanimidad y a iniciativa de cualquier Estado miembro o de la Comisión, adoptar posiciones comunes que definan el enfoque de la Unión en un asunto concreto. Según el artículo 37 TUE, en las conferencias internacionales y en las organizaciones internacionales en las que participen, los Estados miembros sostendrán las posiciones comunes adoptadas en aplicación de lo dispuesto en el título VI TUE. Con arreglo al artículo 18 TUE, que es aplicable al título VI TUE, es la Presidencia la que debe expresar la posición de la Unión en las organizaciones internacionales.

Este procedimiento se ha aplicado en el pasado en el marco de negociaciones de instrumentos internacionales [1].

[1] POSICIÓN COMÚN del 6 de octubre de 1997, definida por el Consejo sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea relativa a las negociaciones en el Consejo de Europa y la OCDE en cuanto a lucha contra la corrupción (97/661/JAI). SEGUNDA POSICIÓN COMÚN del 13 de noviembre de 1997, definida por el Consejo sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea relativa a las negociaciones en el Consejo de Europa y la OCDE en cuanto a lucha contra la corrupción (97/783/JAI) - POSICIÓN COMÚN del 29 de marzo de 1999, definida por el Consejo sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea relativa a la propuesta de convenio de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada (1999/235/JAI) - POSICIÓN COMÚN del 27 de mayo de 1999, adoptada por el Consejo sobre la base del artículo 34 del Tratado de la Unión Europea relativa a las negociaciones del proyecto de convenio sobre la delincuencia en el ciberespacio celebradas en el Consejo de Europa (1999/364/JAI) - POSICIÓN COMÚN del 31 de enero de 2000, relativa a la propuesta de protocolo contra la fabricación y el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, adicional al convenio de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada (2000/130/JAI)

Sin embargo, nada hay en el texto de las disposiciones antes citadas que permita concluir que el uso de la posición común esté limitado a la hipótesis de la negociación de instrumentos internacionales. Al contrario, del contexto se desprende que este es el instrumento más adecuado para notificar a una organización internacional (el Consejo de Europa) que los Estados miembros de la Unión Europea utilizarán en sus relaciones mutuas un instrumento de su ordenamiento (la Decisión marco orden de detención europea) con exclusión del Convenio Europeo de Extradición de 1957 y de los instrumentos que lo modifican o lo completan. Por ello, se propone que la Presidencia haga una notificación en este sentido en la reunión del Comité de Ministros el día de la apertura de la firma del protocolo adicional al Convenio de 1977 para la represión del terrorismo. Esta notificación hará constar los límites establecidos por Francia, Austria e Italia, en aplicación del artículo 32 de la Decisión marco, a la aceptación de la orden de detención europea para las solicitudes referentes a actos anteriores a la fecha fijada por dichos Estados.

5. Redacción

El apartado 3 del artículo 28 del Convenio Europeo de Extradición no impone ninguna forma concreta. El texto adjunto está formulado de tal forma que:

- Se aplique a las relaciones mutuas entre Estados miembros, actuales y futuros de la Unión;

- Se aplique en todos los casos, incluso cuando otro Estado que sea parte de los convenios y no sea miembro de la Unión Europea, presente una solicitud de extradición referente a la misma persona;

- Se remita al conjunto de la Decisión marco, incluidas las posibilidades de que los Estados miembros apliquen acuerdos que simplifiquen aún más la entrega de personas que sean objeto de una orden de detención europea, y a las declaraciones hechas por Francia, Austria e Italia en aplicación del artículo 32 de la Decisión marco;

- Destaque que la aplicación entre Estados miembros de la Decisión marco sobre la orden de detención europea sustituye, en sus relaciones mutuas, tanto al Convenio Europeo de Extradición de 1957 y a sus protocolos, como al Convenio de 1977 y a su protocolo, en la medida en que se refiera a la extradición;

- Abarque la posible evolución futura de la Unión, sobre la base de la Decisión marco sobre la orden de detención europea y de las disposiciones pertinentes de la Unión Europea.

Propuesta de POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO Relativa a la notificación al Consejo de Europa, en aplicación del apartado 3 del artículo 28 del Convenio de Extradición de 13 de diciembre de 1957, de la aplicación por parte de los Estados miembros, en sus relaciones mutuas, de la orden de detención europea

El CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de la Unión Europea, y, en particular, la letra a) del apartado 2 de su artículo 34,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) El 13 de junio de 2002, el Consejo de la Unión Europea adoptó una Decisión marco relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros.

(2) Esta Decisión marco entró en vigor el 7 de agosto de 2002 y su plazo de transposición expira el 31 de diciembre de 2003.

(3) Según el apartado 1 de su artículo 31 esta Decisión marco sustituye, a más tardar a partir del 1 de enero de 2004, a las disposiciones aplicables en materia de extradición en las relaciones entre Estados miembros del Convenio Europeo de Extradición de 13 de diciembre de 1957, de sus protocolos, y del Convenio Europeo para la represión del terrorismo, modificado por un protocolo abierto a la firma el 15 de mayo de 2003, en todo lo referente a la extradición.

(4) La Decisión marco relativa a la orden de detención europea constituye una legislación uniforme, común a los Estados miembros de la Unión Europea, sobre la base de la cual regularán en adelante sus relaciones mutuas en materia de extradición con exclusión de los instrumentos antes citados.

(5) De conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 28 del Convenio Europeo de Extradición, conviene enviar una notificación a tal efecto a la Secretaría General del Consejo de Europa.

(6) En un afán de claridad, transparencia y seguridad jurídica, conviene proceder a una notificación común.

(7) El instrumento de la posición común es el más adecuado para garantizar este objetivo por medio de una notificación unívoca que se encarga a la Presidencia.

HA ADOPTADO LA PRESENTE POSICIÓN COMÚN:

Artículo 1

Los Estados miembros convienen que ha lugar a que se proceda a la siguiente notificación común a la Secretaría General del Consejo de Europa en aplicación del apartado 3 del artículo 28 del Convenio Europeo de Extradición de 13 de diciembre de 1957:

"De conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 28 del Convenio Europeo de Extradición de 13 de diciembre de 1957, a más tardar a partir del 1 de enero de 2004, los Estados miembros de la Unión Europea regularán sus relaciones mutuas en materia de extradición exclusivamente sobre la base de las disposiciones de la Decisión marco relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros y de las posibles evoluciones futuras basadas en esta Decisión marco y en las disposiciones pertinentes del TUE y no sobre la base de dicho Convenio y de los instrumentos que lo completan o modifican."

Francia por una parte, y Austria e Italia por otra, declararon, con ocasión de la adopción de esta Decisión marco que seguirán tramitando con arreglo al sistema de extradición aplicable antes del 1 de enero de 2004 las solicitudes relativas a los actos cometidos respectivamente antes del 1 de noviembre de 1993 y del 7 de agosto de 2002. "

Artículo 2

Se encarga a la Presidencia que efectúe esta notificación en nombre de los Estados miembros con ocasión de la apertura a la firma del protocolo adicional al Convenio de 27 de enero de 1977 para la represión del terrorismo [, o en fecha posterior, a más tardar el 31 de diciembre de 2003 ]

Artículo 3

La presente posición común se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el [... ]

Por el Consejo

El Presidente