ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS  
Bruselas, 3.9.2004 
COM(2004) 581 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
Reforzamiento de la gobernanza económic a y mejora de la aplicación del Pacto  
de Estabilidad y Crecimiento 
 
ES 2   ES 1. H ACIA UNA MEJOR GOBERNANZA ECONÓMICA Y UNAS FINANZAS PÚBLICAS 
SANEADAS  
El 18 de junio de 2004, el Consejo Europeo adoptó una Declaración relativa al Pacto de 
Estabilidad y Crecimiento (PEC), en la que se subraya que el aumento del potencial de 
crecimiento y el logro de unas s ituaciones presupuestarias sanead as son los dos pilares de la 
política económica y fiscal de  la Unión y de los Estados miembros. La presente 
Comunicación de la Comisión sigue  a la afirmación del Consejo Europeo de que los Estados 
miembros esperan con interés las propuestas de la Comisión relativas al reforzamiento y la 
mejora de la aplicación del PEC. Basándose en las ideas contenidas en la anterior 
Comunicación de 24 de junio de 2004 sobre “Fin anzas públicas en la UEM – 2004”, la 
presente Comunicación proporciona a los Estados  miembros las líneas generales para las 
propuestas relativas a la estructu ra y el funcionamiento futuro s del marco fiscal de la UE. 
Debe mantenerse la supervisi ón de la disciplina fi scal que ha mostrado ser eficaz, y debe 
garantizarse una aplica ción rigurosa. A este respecto, la s disposiciones del Tratado que 
contemplan unos valores de referencia para el  déficit público y la deuda pública equivalentes 
al 3% y al 60% del PIB, respectivamente, siguen constituyendo el fundamento del marco 
fiscal, así como el ancla de l sistema. Deben evitarse los déficit excesivos, y cuando se 
produzcan deben corregirse rápidamente, para contribuir a salvaguardar la estabilidad de 
precios y garantizar la sostenib ilidad de las finanzas públicas. El marco fiscal es un conjunto 
de normas comunes que han de aplicarse en las mismas condiciones a todos los Estados 
miembros. Sin embargo, en una Unión Europ ea de 25 países, caracterizada por un grado 
considerable de heterogeneidad y diversidad, y dada la experiencia de cinco años de UEM, un 
marco común más desarrollado que conceda má s importancia a los fundamentos económicos 
de sus normas permitiría tener mejor en cuen ta las diferentes si tuaciones económicas 
existentes en la UE. Por ell o, el objetivo es fome ntar los fundamentos económicos del marco 
actual para reforzar así su credibilidad y su aplicación. El objetivo no es aumentar la rigidez o 
flexibilidad de las normas actua les, sino hacerlas más eficaces. 
Sobre esta base, la Comunicación examina en primer lugar cómo el marco fiscal –y en 
particular el Pacto de Estabi lidad y Crecimiento– podría reacci onar frente a las deficiencias 
experimentadas hasta ahora, concediendo más importancia a la evol ución económica en sus 
recomendaciones y prestando más atención a la sa lvaguarda de la sost enibilidad de las 
finanzas públicas . 
En segundo lugar, la presente Comunicación aborda la forma en  que los instrumentos de la 
gobernanza económica de la UE podrían interrelaci onarse mejor con el objeto de fomentar la 
contribución de la política fi scal al crecimiento económico y apoyar los avances hacia la 
realización de la estrategia de Lisboa. En tercer lugar, la Co municación propone posibles 
mejoras en la aplicación del marco . 
Al desarrollar este enfoque, la Comisión tiene en  cuenta las implicaciones  de la sentencia del 
Tribunal de Justicia Europeo de 13 de julio, que  aclara los respectivos papeles de la Comisión 
y el Consejo en la  aplicación del marco fiscal de la UE1. La sentencia también confirma que 
                                                 
1 Sentencia del Tribunal de Justicia Europeo en el asunto C-27/04 (Comisión de las Comunidades 
Europeas contra Consejo de la Unión Europea). 
 
ES 3   ES un sistema normativo es la mejor garantía para el cumplimiento de los compromisos y para 
que todos los Estados miembros reciban un trato idéntico.  
2. R EORIENTACIÓN DEL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO  
Los cinco años de experiencia del Pacto de Esta bilidad y Crecimiento han puesto de relieve su 
papel fundamental en el proceso de coordinaci ón presupuestaria. El PEC ha contribuido a la 
estabilidad macroeconómica, lo que también qued a ilustrado por la evolución presupuestaria 
observada en el reciente periodo  de ralentización, que  ha sido mejor que la observada en el 
pasado, cuando los períodos de ralentización económica venían generalmente acompañados 
de un mayor deterioro de las situaciones presup uestarias estructurales. Sin embargo, durante 
los últimos años se han acumulado una serie de tensiones en la aplicación del PEC, que han llevado a una pérdida de credibilidad y adhe sión de los Estados miembros y a cierta 
incertidumbre desde el punto de vi sta institucional. Además, la  experiencia obt enida de la 
aplicación del marco ha resaltado nuevas posibilidades de mejorarlo. 
En su Comunicación de junio de 2004, la Comi sión consideró varios elementos para el 
reforzamiento del PEC : i) prestar más atención al nivel de endeudamiento y a la sostenibilidad 
en el proceso de supervisión de  las situaciones presupuestarias ; ii) tener más en cuenta las 
circunstancias propias de cada país al definir los objetivos a medio plazo de “proximidad al 
equilibrio o superávit”; iii) considerar las circunstancias y la evolución de la  economía en la 
aplicación del procedimiento de dé ficit excesivo; iv) aplicar me didas rápidas con el fin de 
corregir las evoluciones presupuestarias inadecuadas. 
Para reforzar y clarificar el marco será esen cial garantizar un equili brio adecuado entre el 
grado de discrecionalidad potencialmente mayo r en la supervisión y coordinación de las 
políticas presupuestarias y la necesidad de mantener un marco normativo simple y 
transparente. Dicho marco deberá aplicarse a to dos los países de forma justa y coherente y 
habrá que lograr su comprensión por parte de la opinión pública de la UE. En este contexto, 
los dos criterios nominales –los límites máximos del 3% para el ratio déficit/PIB y el 60% 
para el ratio deuda/PIB– han de mostrado su eficacia y siguen c onstituyendo la piedra angular 
del sistema de supervisión multilateral. 
Un Pacto de Estabilidad y Cr ecimiento reforzado podría defi nir principios y criterios 
generales para la supervisión presupuestaria  que podrían sentar la s bases del marco de 
coordinación presupuestaria. Por otra parte, en  un código de conducta complementario al PEC 
revisado podrían definirse con precisión otro s instrumentos económico-analíticos más 
específicos para evaluar la realización de la  supervisión presupuestaria, con el objeto de 
garantizar la coherencia en la aplicación de l PEC. Los principales elementos del enfoque 
revisado pueden describirse de la forma siguiente.  
(i) Prestar más atención a la deuda pública y a la sostenibilidad en la supervisión 
de las situaciones presupuestarias. El mayor énfasis en la sostenibilidad implica 
reforzar la supervisión de la evolución actual de la deuda y de los factores que 
pueden influir en su dinámica a medio y la rgo plazo. No obstante, debe subrayarse 
que la mayor atención a la ev olución de la deuda deberá servir de complemento a la 
continuación de una atención riguros a a la evolución del déficit.  
 La mayor atención a la deuda pública y a la sostenibilidad de las finanzas públicas se 
traduce en tres propuest as de revisión del PEC: determinar los objetivos 
 
ES 4   ES presupuestarios a medio plazo de cada país (véase siguiente apartado ii)), hacer 
operativo el criterio de deuda recogido en el Tratado, y defi nir la senda de ajuste en 
el marco del procedimiento de déficit ex cesivo, en particular, en función de la 
magnitud de los riesgos en materia de sost enibilidad (véase siguiente apartado iii)). 
 En lo que se refiere al criterio de deuda,  el Pacto de Estabilidad y Crecimiento podría 
precisar los criterios de eval uación del "ritmo satisfactorio " de reducción de la deuda 
previsto en el Tratado. A la hora de determ inar el ritmo necesario de reducción de la 
deuda debe tenerse en cuenta la necesidad de garantizar unos ratios de endeudamiento prudentes, antes de que se dejen sentir plenamente los efectos del envejecimiento de la población, junto con los niveles de endeudamiento inicial de 
cada país y las condiciones de crecimient o potencial. Posiblemente este último 
elemento podría completarse con una ev aluación de los factores adicionales 
relacionados con el envejecimiento de la población y los pasivos contingentes. 
 Un elemento importante sería la definición del "ritmo satisfactorio  de reducción de la 
deuda” que garantice el logro de ratios de endeudamiento prudentes en un plazo 
razonable. El examen anual de la evoluci ón de la deuda puede realizarse respecto de 
esta tasa de reducción de re ferencia, pero teniendo en cuenta las condiciones actuales 
de crecimiento de cada país. En la práctica, un ritmo más bajo de reducción de la deuda será coherente con las exigencias del marco si el crecimiento es inferior al 
potencial; lo contrari o ocurrirá si el crecimiento  es superior al potencial. 
 Más allá de la aplicación del procedimie nto de déficit excesivo, se requiere un mayor 
conocimiento de los factores que afectan a la sostenibi lidad a largo plazo de las 
finanzas públicas, tales como las pensione s, los activos y pasi vos contingentes. Una 
mayor comprensión de estos factores cont ribuirá a integrarlos mejor en el marco 
presupuestario. Una mayor comprensión de las diferencias existentes entre las cifras 
de deuda y de déficit también permitiría una mejor calificaci ón de las tendencias 
presupuestarias. 
(ii) Tener más en cuenta las circunstancias específicas de cada país al definir el 
objetivo de déficit a medio plazo de “proximidad al equilibrio o superávit ”. Las 
disposiciones del Tratado se completan c on dos principales objet ivos a medio plazo. 
En primer lugar, se trata de proporcionar suficiente margen de maniobra para evitar 
que el déficit presupuestario re base el valor de referencia  del 3% del PIB durante las 
fases de ralentización económica sin recurrir  a una política fiscal procíclica. En 
segundo lugar, el cumplimiento del objeti vo a medio plazo permite una reducción del 
ratio deuda pública/PIB, al mismo tiempo que prepara para hacer frente a las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. El PEC no ha 
dejado zanjada la cuestión de la especifi cación operativa del obj etivo presupuestario 
a medio plazo de “proximidad al equilibrio o superávit”, y en la práctica para la 
mayoría de Estados miembros actualmen te se requiere llegar cada año a una 
situación presupuestaria equili brada ajustada en función de l ciclo. Dada la creciente 
diversificación económica en una UE de  25 Estados miembros, unos objetivos 
uniformes para todos los pa íses no parecen apropiados  y carecen de fundamento 
económico. 
 Además de procurar evitar rebasar el valo r de referencia del déficit, el objetivo 
presupuestario a medio plazo podría basarse en los actuales niveles de 
endeudamiento, teniendo en cuenta su evolución a medio y largo plazo. En la 
 
ES 5   ES práctica, el objetivo a medio plazo sería má s restrictivo (proximidad al equilibrio o 
superávit) cuanto más elevado sea el nivel de deuda. Debe ría evitarse que las 
situaciones presupuestarias reba saran el valor de referencia  del 3% en circunstancias 
normales. Sin embargo, el riesgo de rebasar el 3% en los periodos  de ralentización 
económica aumentaría para aquellos países  en condiciones de registrar un pequeño 
déficit. 
 Al evaluar la desviación respecto del objetivo a medio plazo o de la senda para 
alcanzarlo, podrían considerarse  otros factores, tales como el crecimiento económico 
potencial, la inflación, los pasivos implícitos existentes derivados del envejecimiento 
de la población, el efecto de  las reformas estructurale s o la necesidad de una 
inversión neta adicional. 
 Por último, debe subrayarse que existe una  clara contraposición entre la pertinencia 
económica de la definición y su grado de complejidad. Esta contraposición deberá 
considerarse detenidamente a la hora de  definir las orient aciones para el 
establecimiento de objetivos a medio plazo y la evaluación de la desviación respecto 
de los mismos. 
(iii) Considerar las circunstancias y la evolución de la economía al aplicar el 
procedimiento de déficit excesivo. Esto podría hacerse principalmente en dos 
aspectos del procedimiento:  
 - Contemplar unos periodos prolongados  de débil crecimiento por medio de la 
“cláusula de circunstancias especiales”.  El caso de crecimie nto económico bajo, 
pero positivo, no se tiene en cuenta plenamen te en el actual marco fiscal de la UE. 
Pueden lograrse mejoras al respecto mediante  una redefinición de la senda de ajuste 
una vez que un país haya rebasado el valo r de referencia del 3% del PIB para el 
déficit (véase más abajo) o redefiniendo la denominada "cláusula de circunstancias 
especiales". En el marc o actual, un periodo prolongado de débil crecimiento que 
lleve a una pérdida substancial de produ cción acumulada, al mismo tiempo que a 
déficit superiores al 3% del PIB, no supone la aplicación de la cláusula de 
circunstancias especiales, que impediría que  el Estado miembro fuese considerado en 
situación de déficit excesivo. 
 El Tratado prevé una excepci ón al principio general de que  los países con un déficit o 
nivel de deuda por encima del valor de refe rencia serán considerados en situación de 
déficit excesivo. Existe una condición acumu lativa (déficit excepci onal, temporal y 
próximo al valor de referencia) que puede justificar tal excepción. El Reglamento 
1467/97 especifica estas excepciones en rel ación con el défic it, estableciendo de 
forma muy restrictiva las condi ciones para la aplicación de la cláusula denominada 
de "circunstancias especiales". En particul ar, el Reglamento limita la aplicación de 
esta cláusula únicamente a los casos de cr ecimiento negativo, y, a menos que éste sea 
importante (-2%), requiere que los países pr esenten datos pertinentes. Con el fin de 
tener en cuenta los periodos en los que el crecimiento sea pos itivo, pero muy bajo 
durante largo tiempo, y no se  espere tal evolución, po drían realizarse mejoras 
redefiniendo el concepto de “grave r ecesión económica” y clarif icando lo que se 
entiende por “brusquedad de la recesión " y "pérdida de producción en relación con 
las tendencias anteri ores". Las otras dos condiciones (carácter temporal y proximidad 
al valor de referencia) se seguirían aplicando. 
 
ES 6   ES  Cualquier modificación de la definición de esta cláusula deberá examinarse 
conjuntamente con las modificaciones de la senda de ajuste, que también contemplarían periodos de ralentización pr olongados. La principal diferencia que 
surge al tener en cuenta la s ralentizaciones prolongadas por medio de una ampliación 
de la definición de circunstanci as especiales en lugar de a tr avés de la senda de ajuste 
es que, al ampliar las circunstancias esp eciales, al país que rebase el valor de 
referencia del 3% no se le aplicará un procedimiento de dé ficit excesivo, por lo que 
no estará sometido a la mayor vigilancia que dicho procedimiento implica, lo cual podría conllevar el riesgo de perder el impulso de la vi gilancia necesaria en el 
momento adecuado. 
 - Considerar elementos propios de cada país en la aplicación del procedimiento 
de corrección de los déficit excesivos (senda de ajuste).  De conformidad con las 
normas actuales, un Estado miembro que rebase el límite del 3% para el ratio déficit/PIB debe corregirlo “en el año sigui ente a la identificación de dicho déficit… 
salvo en el caso de que concurran circ unstancias especiales” (Reglamento 1467/97 
del Consejo, artículo 3, apartado 4). El Regl amento fija otros plazos, especialmente 
en lo que se refiere a las medidas que se ha n de tomar (plazo de cuatro meses a partir 
del inicio del procedimiento) y a las sanc iones que se aplicará n si un Estado miembro 
no cumple las decisiones del Consejo (plazo de diez meses a partir del inicio del 
procedimiento). 
 La existencia de unos plazos idénticos para la corrección de todos los déficit 
excesivos presenta limitaciones fundamentales, ya que no permite distinguir entre los países con diferente evolución cíclica o c on distintos niveles de deuda. Esto puede 
llevar a algunas recomendaciones erróneas, ta les como el establecimiento de ajustes 
procíclicos demasiado estrictos o la cr eación de incentivos  para recurrir a 
operaciones excepcionales con el  fin de cumplir los plazos. 
 Al determinar la senda de ajuste adecuad a, el PEC deberá tener más en cuenta las 
condiciones y los principales indicadores económicos de los Estados miembros que 
rebasen el valor de referencia del 3%. Esto  implica que el procedimiento de déficit 
excesivo se iniciará siempre que un país ha ya rebasado el valor de referencia y se 
seguirá exigiendo una corrección rápida. Sin embargo, el ritmo de ajuste podría ser 
diferente entre países, y la senda de ajuste apropiada se  definiría partiendo de las 
condiciones económicas y los niveles de e ndeudamiento. Los factores de los déficit 
excesivos y la adecuación de las políticas económicas deberán tenerse en cuenta a la hora de evaluar la situación. En la práctica,  diferentes enfoques pueden explorarse en 
el marco del Tratado. Una primera posibilidad  es seguir considerando la norma del 
"año siguiente a la identificación" co mo norma básica para  la corrección, 
permitiendo al mismo tiempo un ajuste más prolongado conforme a la definición de la "cláusula de circunstancias especiales" del PEC. Un segundo enfoque sería que los 
plazos de cada país se conviertan en la  norma básica. En cu alquier caso, sería 
importante establecer un plazo máximo para la corrección del déficit excesivo y no se deberían conceder exenciones en el caso de políticas económicas inadecuadas. 
 Por otro lado, habrá que volver a consider ar los plazos para  el ejercicio de 
supervisión, a fin de hacerlos más cohere ntes con los procedimientos presupuestarios 
nacionales. Además, la evaluación de los programas de estabilidad y de convergencia deberá convertirse en una etapa fundament al en la valoración de la evolución 
presupuestaria y de las medidas adoptadas. Aunque manteniendo el principio de que 
 
ES 7   ES los países sometidos a un procedimiento de  déficit excesivo son objeto de una mayor 
supervisión, parece justificado prestar más atención a la trayectoria de ajuste en las 
evaluaciones anuales de los programas, lo  que podría contribuir a simplificar los 
procedimientos actuales. 
 El creciente énfasis en la deuda también deberá reforzar  los incentivos para seguir 
políticas económicas prudentes en coyunturas favorables, lo  que permitiría acelerar 
la reducción de la misma. La consideración del nivel de deuda al definir la senda de 
ajuste adecuada para la corrección de los déficit excesivos recompensa a los países que han reducido su deuda hacia niveles prudentes, proporcionándoles más margen 
de maniobra en circunstancias desfavorables.  
(iv) Aplicar las medidas más rápidamente a fin de corregir las evoluciones 
presupuestarias inadecuadas.  La experiencia del period o anterior a la reciente 
ralentización prolongada de la actividad económica ha puesto de relieve la necesidad de aplicar políticas prudentes y simétricas a lo largo del ciclo y obtener superávit en 
coyunturas favorables. La supervisión pres upuestaria deberá ga rantizar un control 
mutuo adecuado que favorezca el logro de los objetivos a medio plazo. Para ello, el 
PEC deberá reafirmar su compromiso de aplicar una política fiscal simétrica a lo largo del ciclo con objeto de hacer frente  al envejecimiento de la población, crear 
margen suficiente para afrontar las ralen tizaciones de la econo mía y garantizar una 
política económica adecuada durante el  ciclo. Un compromiso compartido y 
renovado sobre estos objetivos aumentaría la adhesión de los Estados miembros al 
PEC. 
 Un funcionamiento eficaz del mecanismo de  control mutuo, que constituye la parte 
preventiva del proceso de supervisión presupuestaria, es fundamental para la 
adecuación de las políticas y los resultados presupuestarios,  evitando así la necesidad 
de activar las partes sancionadoras del PEC. 
 La capacidad de la Comisión de enviar directamente “avisos preventivos” (véase 
punto 4 más abajo) deberá contribuir a se ñalar con la antelación necesaria la 
necesidad de intervenir para corregir evoluciones presupuestarias inadecuadas, 
incluso durante las coyuntur as favorables y cuando el dé ficit no sea próximo al 3%. 
 Además, podrían seguirse más eficazmente las OGPE con objeto de aplicar políticas 
adecuadas en coyunturas favorables. Podría n formularse recomenda ciones relativas a 
la aplicación de las OGPE si las políticas presupuestar ias aplicadas resultan 
incoherentes con éstas. 
 En caso de que la política de un Estado miembro implique riesgos en cuanto al 
cumplimiento de los valores de referencia del Tratado o a la sostenibilidad de las 
finanzas públicas, deberán enviarse av isos preventivos a su debido tiempo. 
3. C
OORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS  
Situar la supervisión co munitaria de la polític a presupuestaria en una perspectiva más amplia 
implica que el aspecto disciplinario debe cons iderarse a nivel de la  UE junto con otros 
elementos: las políticas económicas y presu puestarias deben establ ecer las prioridades 
adecuadas en materia de reforma económica, innovación, competitividad y reforzamiento de 
 
ES 8   ES la inversión y el consumo priva dos. Ello contribuiría a avanzar hacia el logro de los objetivos 
económicos establecidos en la estrategia de Lisboa. 
El reforzamiento de las relaciones entre la s Orientaciones Generales de Política Económica  
(OGPE), el PEC  y los procedimientos presupuestarios n acionales mejoraría la eficacia de la 
coordinación de las políticas  económicas. En concreto, podría  lograrse una contribución 
simplificada y más eficiente de la supervisió n europea a la aplicac ión de las políticas 
nacionales revisando el calendari o de la parte preventiva de l PEC -en relación con la 
presentación y valoración de los programas de  estabilidad y de convergencia- y ajustándolos 
más a los procedimientos presupuestarios nacionales. 
Podría reforzarse el papel de los programas de estabilidad y de convergencia. En primer lugar, 
en ellos se podría definir la estrategia presupuestaria a medi o plazo al comienzo de cada 
legislatura. De esta forma, las actualizaciones de estos prog ramas podrían convertirse en un 
verdadero ejercicio ex ante al principio del a ño. Ello permitiría tener en cuenta las OGPE y 
los dictámenes sobre los programas en la ela boración de los presupuest os nacionales por parte 
de los gobiernos . La evaluación de la aplicación de las OGPE en la primera parte del año 
siguiente concluiría el ciclo a nual y daría paso al nuevo ciclo. 
Esta revisión del calendario de política económica encierra varias ventajas. En primer lugar, la 
reorientación de los programas de estabilida d y de convergencia ha cia una planificación 
estratégica, apartándose de la descripción del proyecto de ley presupuestaria, aumentaría la 
atención puesta en el medio plazo. En segundo luga r, un verdadero semestre comunitario de la  
política económica , aumentando la interacción entre la administración europea y las 
administraciones nacionales antes de la elabor ación del proyecto de pr esupuesto para el año 
siguiente, probablemente aumentará la impl icación de los Estados miembros en la 
coordinación de las políticas económicas de la UE, facilitando la integración de orientaciones 
comunes en la elaboración de las políticas ec onómicas nacionales. En tercer lugar, este 
cambio podría proporcionar la posibilidad de una mayor implicación de los parlamentos 
nacionales y en una fase anterior del proceso de planificación presupuest aria plurianual, lo 
que probablemente aumentaría la legitimidad del marco fiscal de la UE. Por último, podría permitir el reforzamiento de la evaluación de la aplicación –tanto de las OGPE como de los programas– relacionando el anális is efectuado al final del año s obre los principales elementos 
del presupuesto recientemente aprobado con las recomendaciones contenidas en las OGPE 
relativas a la calidad de las finanzas públic as y a los aspectos presupuestarios de otras 
recomendaciones.  
4. M
EJORA DE LA APLICACIÓN  
Una revisión de las normas y los procesos de la UE reforzaría los fundamentos económicos 
del marco, aumentando su credibilidad y la adhesión por parte de los Estados miembros. 
Abordar cuestiones adicionales relativas al f uncionamiento de los aspectos preventivos, 
disuasorios y correctores de la supervisión ec onómica y presupuestaria y su relación con el 
marco institucional también contribuiría a mejo rar la aplicación de las normas comunes. La 
aplicación del marco de la UE y de las reco mendaciones y orientaci ones relacionadas podría 
mejorarse tanto en el ámbito nacional como  en el ámbito comunitario, mediante una 
clarificación de las funciones respectivas de las distintas instituciones, un aumento de la 
eficacia de los procedimientos presupuestario s nacionales y la participación de todos los 
interesados a escala nacional. No obstante, la ap licación en el contexto del Tratado sigue en 
 
ES 9   ES manos de los Estados miembros y depende de su voluntad política el ejercer plenamente un 
control mutuo adecuado. 
La Comisión fomenta los objeti vos de la Unión y controla el respeto del Tratado y el 
cumplimiento de las recomendaciones del Cons ejo por parte de los Estados miembros, y 
propone o recomienda las medidas adecuadas. De ntro de los límites de discrecionalidad 
establecidos por el marco jurídico, el Consejo, haciendo uso de su apre ciación política, decide 
en última instancia acerca de la definición de las orientaciones comunes y la intensidad y el alcance de sus recomendaciones encaminadas a la  corrección de los e rrores significativos. 
Estos principios han sido reafirmados por la sent encia del Tribunal de Jus ticia de 13 de julio 
2004. Las disposiciones introducidas en la nueva Constitución –tales como las que establecen el envío directo de avisos preventivos
 por parte de la Comisi ón y el hecho de que las 
decisiones del Consejo relativas al inicio del procedimiento de déficit excesivo se basen en 
una propuesta de la Comisión en lugar de en  una recomendación– refuerzan el sistema de 
gobernanza económica y clarifican las funci ones complementarias del Consejo y de la 
Comisión. 
La aplicación del marco fiscal y su credibi lidad también dependen de la calidad, la 
oportunidad y la fiabilidad de  las estadísticas fiscales , así como de la evaluación de las 
situaciones presupuestarias. A es te fin contribuirá un mejor cont rol a nivel de la UE de los 
datos comunicados: de conformidad con las conclu siones del Consejo EcoFin de 2 de junio de 
2004, la Comisión preparará unas normas europeas mí nimas para la estructu ra institucional de 
las autoridades estadísticas. Debe garantizar se la coherencia entre el estatuto y las 
prerrogativas de las autoridades estadísticas naci onales y su función de garantizar la fiabilidad 
y oportunidad de las estadísticas. Una plen a transparencia permitirá a los mercados 
financieros evaluar mejor la solvenci a de los distintos Estados miembros. 
Los elementos disuasorios de la coordinación presupuestaria, basados en  la utilización del 
control mutuo como mecanismo de sanción, con la amenaza de recurrir a la aplicación de 
sanciones financieras en última instancia, son una pieza fundamental del marco presupuestario de la UE. 
La eficacia del control mutuo
 para disuadir a los Estados miembros de no cumplir sus 
obligaciones legales podría mejorarse señalando  y culpando a aquellos que no las cumplan. 
La concienciación de la opi nión pública nacional sobre la aplicación de las políticas 
económicas inadecuadas aumentaría los costes en materia de reputación, y estimularía una 
acción apropiada, reduciendo así la tendencia al déficit derivada, por ejemplo, del ciclo 
electoral. La transmisión de los “costes de re putación” a la opinión pública o a los mercados 
financieros es limitada en el actual marco, co mo se desprende de experiencias recientes. 
Además, fomentar el funcionamiento de la disuasión y el control mutuo en el Consejo 
contribuiría significativamente a mejorar la  coordinación de las políticas fiscales. 
Deberán contemplarse medidas encaminadas a aumentar la transparencia y la obligación de 
rendir cuentas  en relación con las políticas presupuestarias de los Estados miembros. A escala 
europea esto podría perseguirse,  en un primer paso, mediante una mayor transparencia de la 
actividad de supervisión. La Comisión ya ha seguido esta vía desde el pasado año recogiendo 
y transmitiendo la mayoría de la información relacionada con las evaluaciones de los programas de estabilidad y de convergencia, as í como con la aplicación del procedimiento de 
déficit excesivo. La Comisión puede tomar nueva s medidas para aumentar la cantidad y la 
calidad de la información que difunde y aume ntar el control mutuo sobre los Estados 
miembros. Por ejemplo, podría presentar regular mente al Parlamento Europeo su evaluación 
 
ES 10   ES de la situación presupuestaria, a fin de fomentar el debate. En  este sentido, el Parlamento 
Europeo podría contribuir a la c oncienciación de la opinión pública. 
Está justificada una mejor asunción a nivel na cional de los compromisos contraídos a nivel 
europeo. El Tratado reconoce debidamente la importancia de las instituciones y 
procedimientos presupuestarios nacionales  para unas políticas presupuestarias saneadas 
cuando pide a los Estados miembros que "garan ticen que los pr ocedimientos presupuestarios 
les permitan cumplir sus obligaciones"2. Las instituciones presupuest arias deberán reflejar de 
forma adecuada el marco constitucional e institucional de cada país. 
En este contexto, parece digno de mención el papel desempeña do en algunos Estados 
miembros por las autoridades nacionales encarg adas de desarrollar la misma función de 
control que realiza la Comisión en el ámbito de la UE. Partiendo de los ejemplos fructíferos de organismos nacionales, tales como institutos independientes que realizan la supervisión de las políticas económicas presupuestarias nacionale s y publican informes sobre su aplicación, 
los Estados miembros deberán considerar la  forma en que tales instituciones podrían 
integrarse en el marco institucional nacional. Por otro lado, una mayor participación de los 
parlamentos nacionales  en el proceso de coordinación podría contribuir a reforzar la 
obligación de los Estados miembros de rendir cu entas y, de esta forma, aumentar la eficacia 
del control mutuo. 
* * * 
En los próximos meses, la Comisión, en co laboración con los Estados miembros, seguirá 
trabajando para desarrollar estas ideas y hacer las operativas. A con tinuación, la Comisión 
presentará una serie de propuestas legislativas  sobre como aplicar las ideas relativas al 
reforzamiento de la gobernanza económica que  contribuirán al mantenimiento de unas 
finanzas públicas saneadas y al aumento del po tencial de crecimiento económico de la UE. 
                                                 
2 Artículo 3, TCE, Protocolo nº 20. Procedimiento de déficit excesivo.