COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.05.1998 
COM(1998) 349 final 
96/0220 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
que modifica por tercera vez la Directiva 83/89/CEE, por la que se establece un 
procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

1. Antecedentes 
• El 24 de julio de 1996 la Comisión adoptó una propuesta de directiva (acompañada de 
una Comunicación) por la que se pretendía establecer un mecanismo de transparencia 
reglamentaria en el ámbito de los servicios de la sociedad de la información, todo ello 
mediante una tercera modificación de la Directiva 83/189/CEE1. 
• El Comité Económico y Social emitió un dictamen (favorable) el 20 de marzo de 
1997. 
• El 16 de mayo de 1997, el Parlamento Europeo aprobó en primera lectura, conforme al 
procedimiento de codecisión (artículo 189 B del Tratado CE) una resolución 
legislativa por la que se aprobaba, con la reserva de las enmiendas por él introducidas, 
la propuesta de la Comisión, y le invitaba a modificarla en consecuencia. 
• El 17 de noviembre de 1997, y conforme al apartado 2 del artículo 189 B del Tratado 
CE, la Comisión adoptó una propuesta modificada en la que se integraba, 
textualmente o en su espíritu, la mayor parte de las enmiendas votadas por el 
Parlamento Europeo en primera lectura. 
• El 26 de enero de 1998, el Consejo, con arreglo al apartado 2 del artículo 189 B del 
Tratado CE, adoptó una posición común sobre esta proposición de directiva. 
• El 28 de enero de 1998, la Comisión adoptó una comunicación relativa a la posición 
común del Consejo y la remitió al Parlamento Europeo. 
• El 14 de mayo, el Parlamento Europeo adoptó, en segunda lectura, cinco enmiendas a 
la posición común del Consejo. 
2. Objeto de la propuesta de la Comisión 
La presente propuesta de directiva pretende introducir un sistema de información y 
consulta entre la Comisión y los Estados miembros respecto a las futuras iniciativas 
legislativas nacionales en el ámbito específico de los servicios de la sociedad de la 
información. 
Estos servicios se definen como los prestados a distancia, por vía electrónica y por 
solicitud individual de un destinatario de servicios. 
Efectivamente, para consolidar este espacio sin fronteras que es el mercado interior, es 
fundamental salvaguardar y fomentar el desarrollo de los servicios interactivos en línea, 
que constituyen un potencial importante para la inversión, el crecimiento y la 
competitividad de la industria europea, la creación de empleo y la política de 
consumidores. 
La presente directiva, que pretende hacer extensivas a los futuros proyectos de 
reglamentación nacional en el ámbito de los servicios de la sociedad de la información 
COM (96) 392 final, DO n° C 307 de 16.10.1996. 
-2-
las mismas normas de notificación previa (con un periodo inicial de aplazamiento de íres 
meses de la adopción del acto nacional) y de consulta aplicables en la actualidad a los 
producios en virtud de la Directiva 83/189, tiene corno objetive específico garantiza;' un 
marco reglamentario estable, transparente y coherente, fundado en los principios de! 
mercado interior (especialmente ia libertad de circulación de servicios y ia de 
establecimiento) con el fin de estimular el desarrollo de estos "nuevos servicios". 
3. Dictamen de ia Comisión relativa a_ las enmiendas propuestas por__ei 
Parlamento 
La.Comisión, en su comunicación relativa a la posición común, estimó que ésta le parecía 
aceptable, a pesar de algunas limitaciones introducidas por el Consejo en el ámbito de 
aplicación y en el funcionamiento del mecanismo propuesto por la Comisión (sin por ello 
alterarla en lo fundamental), teniendo en cuenta la necesidad de adoptarla definitivamente 
y de establecer rápidamente el mecanismo de información y consulta previsto. 
Las enmiendas que el Parlamento Europeo acaba de votar en segunda lectura acerca de la 
posición común precisan y refuerzan algunos aspectos de la directiva a la vez que 
confirman en el fondo el texto aprobado por el Consejo. 
Por esta razón, y teniendo en cuenta también que su propuesta modificada ya había 
incorporado una serie de enmiendas de la primera lectura que el Parlamento Europeo 
reitera en la segunda lectura, la Comisión puede dar su aprobación a la totalidad de 
enmiendas del Parlamento Europeo acerca de la posición común. 
Enmienda 1 
Esta reflexión de carácter general, perfectamente conforme con el objeto y finalidad de la 
Directiva, así como con la posibilidad de establecer en el futuro un informe de evaluación 
y, eventualmente, una revisión de ia presente Directiva (en su artículo 3), hace hincapié 
en la necesidad de analizar de forma permanente la evolución de los servicios de la 
sociedad de la información y, en su caso, de tomar iniciativas que promuevan su 
desarrollo. 
Se reproduce aquí la enmienda 18 de la primera lectura, recogida en la propuesta 
modificada. 
Enmienda 2 
Esta enmienda, que aborda la posibilidad de recabar, si procediera, la opinión en calidad 
de expertos de personas del mundo industrial o universitario y, si fuera posible, de 
organismos representativos, en torno a las reglas relativas a los nuevos servicios, se 
inscribe perfectamente en los mecanismos de la Directiva 83/189 actualmente vigente, 
que en el apartado 7 del artículo 6 prevé la posibilidad de consultar a expertos del sector 
privado. Esta posibilidad reproduce en cierto modo el contenido de la enmienda 14 de la 
primera lectura, que fue parcialmente incorporada en la propuesta modificada. 
Enmiendas 3 y 5 
En el texto de la posición común ya existen referencias en varios lugares a los obstáculos 
que limitan la libertad de establecimiento: letra c) del apartado 2 del artículo 1 (acerca del 
-3-
apartado 11 del artículo 1 de la Directiva 83/189), letra a) del apartado 5 del artículo 1 
(acerca del tercer guión del apartado 2 del artículo 9 de la Directiva 83/189), así como 
una serie de considerandos (números 8, 12, 18). 
Por lo tanto, estas dos enmiendas no hacen sino precisar las referencias a los obstáculos 
que limitan la libertad de establecimiento en dos disposiciones puntuales de la Directiva; 
por ello resultan oportunas y convenientes en términos de coherencia jurídica y precisión 
del dispositivo de la Directiva. 
Corresponden íntegramente a las enmiendas 15 y 17 de la primera lectura, que ya habían 
sido incorporadas en la propuesta modificada. 
Enmienda 4 
Esta enmienda, que se limita a las reglas relativas a los servicios, establece que, al recibir 
un dictamen motivado, los Estados miembros indicarán, si procede, las razones que no 
les permiten tenerlo en cuenta. 
Esta enmienda debe juzgarse positivamente ya que no hace sino confirmar y precisar la 
obligación general de cada Estado miembro de informar acerca de los dictámenes 
motivados recibidos con el fin de mejorar el diálogo y la transparencia entre los Estados 
miembros y la Comisión; la enmienda refuerza el espíritu de colaboración del Estado 
miembro directamente afectado en el momento en que se plantea un problema de 
mercado interior. 
-4-
Propuesta modificada 
de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica por tercera vez la 
directiva 83/189/CEE por la que se establece un procedimiento de información en 
materia de las normas y reglamentaciones técnicas 
5-
POSICIÓN COMÚN ENMIENDAS DEL PARLAMENTO 
(Enmienda 1) 
Considerando 27 27. Considerando que la Comisión 
examinará con regularidad la evolución 
en el mercado de los nuevos servicios 
en el ámbito de la sociedad de la 
información y especialmente en el 
marco de la convergencia entre las 
telecomunicaciones, la tecnología de la 
información y los medios de 
comunicación y que, en su caso, 
tomará iniciativas para adaptar 
rápidamente la reglamentación con 
objeto de fomentar el desarrollo de 
nuevos servicios a nivel europeo. 
(Enmienda 2) 
artículo 1 (nuevo 3 bis) 
(nuevo apartado 7 bis del artículo 6 de la Directiva 83/189) 
3 bis) 3 bis) Se añadirá el siguiente apartado 7 bis 
al artículo 6: 
"Por lo que se refiere a las reglas relativas a 
los servicios, la Comisión y el Comité 
podrán consultar a personas físicas o 
jurídicas de la industria o la universidad y, 
eventualmente, a órganos representativos, 
que sean competentes para emitir un 
dictamen cualificado sobre los objetivos y 
consecuencias sociales y societales de 
cualquier proyecto de regla relativa a los 
servicios, y consultar y tomar nota de su 
dictamen siempre que sea solicitado". 
(Enmienda 3) 
punto 4 del artículo 1 
(sexto párrafo del apartado 1 del artículo 8 de la Directiva 83/189) 
4) el párrafo sexto del apartado 1 del 
artículo 8 se sustituirá por el texto 
siguiente: 
Por lo que se refiere a las especificaciones 
técnicas, otros requisitos o a las reglas 
relativas a los servicios, contemplados en el 
tercer guión del punto 11 del artículo 1, las 
observaciones o dictámenes motivados de 
la Comisión o de los Estados miembros 
sólo podrán referirse a los aspectos que 
puedan obstaculizar los intercambios o, en 
el caso de las reglas relativas a los 
servicios, la libre circulación de los 
servicios y no al aspecto fiscal o financiero 
de la medida. 4) el párrafo último del apartado 1 del 
artículo 8 se sustituirá por el texto 
siguiente: 
" Por lo que se refiere a las 
especificaciones técnicas, otros requisitos o 
a las reglas relativas a los servicios, 
contemplados en el tercer guión del punto 
11 del artículo 1, las observaciones o 
dictámenes motivados de la Comisión o de 
los Estados miembros sólo podrán referirse 
a los aspectos que puedan obstaculizar a los 
intercambios, a las reglas relativas a los 
servicios, a la libre circulación de los 
servicios o a la libertad de establecimiento 
de los operadores de servicios y no al 
aspecto fiscal o financiero de la medida. 
(Enmienda 4) 
punto 5 a bis del artículo 1 
(apartado 2 del artículo 9 de la Directiva 83/189) 
a) bis a) bis: se añadirá la frase siguiente al final 
del punto a: 
"Por lo que se refiere a las reglas relativas a 
los servicios, el Estado miembro interesado 
indicará, si procede, las razones por las que 
los dictámenes motivados no pueden 
tenerse en cuenta". 
(Enmienda 5) 
letra b del punto 6 del artículo 1 
(sexto guión del apartado 1 del artículo 10 de la Directiva 83/189) 
b) el sexto guión del punto 1 se sustituirá 
por el texto siguiente: 
"- se limiten a modificar un reglamento 
técnico con arreglo a lo dispuesto en el 
punto 11 del artículo 1 de la presente 
Directiva, de conformidad con una 
solicitud de la Comisión para eliminar un 
obstáculo a los intercambios o, en el caso 
de las reglas relativas a los servicios, a la 
libre circulación de servicios"; b) el sexto guión del punto 1 se sustituirá 
por el texto siguiente: 
"- se limiten a modificar un reglamento 
técnico con arreglo a lo dispuesto en el 
punto 11) del artículo 1 de la presente 
Directiva, de conformidad con una 
solicitud de la Comisión para eliminar un 
obstáculo a los intercambios o, en el caso 
de las reglas relativas a los servicios, a la 
libre circulación de los servicios o la 
libertad de establecimiento de los 
operadores de servicios"; 
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ISSN 0257-9545 
COM(98) 349 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 15 06 
N° de catálogo : CB-C0-98-359-ES-C 
ISBN 92-78-36901-2 
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