Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, a la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia y por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3906/89, la Decisión 97/256/CE y el Reglamento (CEE) n°1360/90

(presentadas por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. INTRODUCCIÓN

El 10 de mayo de 2000, la Comisión adoptó dos propuestas de reglamento que se transmitieron al Consejo:

-una propuesta de Reglamento relativa a la asistencia a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia y a la República Federativa de Yugoslavia (en lo sucesivo, Reglamento relativo a la asistencia);

-una propuesta de Reglamento relativa a la Agencia europea de reconstrucción (en lo sucesivo, Reglamento relativo a la Agencia).

Posteriormente, la Comisión adoptó orientaciones relativas a la reforma de la gestión de la ayuda exterior. El principal objetivo de la reforma consiste en mejorar de manera radical la rapidez, la calidad y la visibilidad de la ayuda exterior.

Entre los aspectos más importantes de esas orientaciones se encuentran, en particular, los que se refieren a la programación y al papel de los comités encargados de asistir a la Comisión (comitología).

Para tener en cuenta las orientaciones de la reforma, en particular por lo que se refiere a estos dos ámbitos, la Comisión debe modificar las dos propuestas de reglamento relativas a la asistencia y a la Agencia. La presente exposición de motivos se refiere a las dos propuestas de reglamento modificadas.

2. PROGRAMACIÓN

En el marco de la reforma, la Comisión se fijó como objetivo reforzar la programación plurianual mejorando su calidad con el fin de reflejar los objetivos y las prioridades políticas de la UE.

En la propuesta modificada del reglamento relativo a la asistencia se establecen claramente los principios de la programación: un marco estratégico servirá de base para establecer una programación plurianual orientativa, con la que se podrá establecer el programa anual. Estos principios no quedaban claramente afirmados en la anterior propuesta de reglamento; excepto en casos excepcionales, deberían siempre aplicarse.

Al establecerse una programación rigurosa y coherente se podrá aumentar la eficacia de la ayuda, articular la asistencia con programas de reformas que perseguirán objetivos a corto y medio plazo y garantizar la complementariedad de la asistencia con la proporcionada por otros donantes.

3. COMITOLOGÍA

El refuerzo de la programación y la definición de un contexto estratégico en el cual debe enmarcarse la asistencia permitirá a los Estados miembros, en el Comité de gestión, expresar su opinión sobre las prioridades y las grandes orientaciones de la asistencia.

Las orientaciones sobre la reforma de la ayuda exterior preconizan que la contribución de los Comités debería concentrarse sobre la fase de programación, más bien que en los proyectos específicos. En el momento de la programación es cuando se plantean las cuestiones importantes de política y estrategia.

La Comisión propone modificar su propuesta de Reglamento sobre la asistencia para que pueda aplicarse este principio. De ese modo, el Comité de gestión examinaría con la Comisión el contexto estratégico (country strategy paper) en el cual debe enmarcarse la programación. Se presentarían al Comité, para dictamen, programas plurianuales y anuales.

Esta propuesta se enmarca en las discusiones del Consejo de Asuntos Generales, especialmente por lo que se refiere al Reglamento MEDA, así como en los debates que tienen lugar en el Parlamento Europeo.

. OTRAS MODIFICACIONES

*La experiencia adquirida desde que la Agencia comenzó sus trabajos en febrero de este año puso de relieve la necesidad de hacer más rápidos y operativos los mecanismos de toma de decisiones por lo que se refiere a los programas de reconstrucción. Los programas de reconstrucción elaborados por la Agencia y examinados en el Consejo de administración han tenido que ser examinados de nuevo por el Comité de gestión, lo que ha generado procedimientos complejos y plazos superfluos. Los programas de reconstrucción que propone la Agencia deben poder ser adoptados por la Comisión sin que tenga que revisarlos el Comité de gestión. Se propone pues que no se aplique el procedimiento/Comité de gestión cuando la Comisión adopte los programas propuestos por la Agencia.

*Otras modificaciones se refieren, en particular, a lo siguiente:

-la distinción entre la asistencia que puede proporcionarse a la MINUK y a la OHR en el marco del Reglamento relativo a la asistencia, y la correspondiente al Reglamento (CE) n° 1080/2000 de 22 de mayo de 2000.

-la distinción entre la ayuda presupuestaria que puede proporcionarse en el marco del Reglamento relativo a la asistencia y la asistencia macroeconómica prestada sobre la base de las decisiones ad hoc del Consejo.

-la complementariedad entre la asistencia comunitaria y la proporcionada bilateralmente por los Estados miembros.

-la inclusión de una fecha de expiración del Reglamento relativo a la asistencia.

-la modificación del Reglamento por el que se crea la Fundación Europea de Formación para establecer que las actividades de la Fundación puedan desarrollarse en los países beneficiarios del Reglamento relativo a la asistencia.

-la modificación de la decisión del Consejo por la que se concede una garantía de la Comunidad al Banco Europeo de Inversiones en caso de pérdidas que resultan de préstamos en favor de los proyectos realizados fuera de la Comunidad para sustituir a la referencia al Reglamento 1628/96 del Consejo (OBNOVA) por una referencia al presente Reglamento.

Nota: Las modificaciones propuestas no tienen repercusiones financieras. La ficha financiera de la propuesta original sigue siendo válida.

2000/0111 (CNS)

Propuesta modificada de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, a la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia y por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3906/89, la Decisión 97/256/CE y el Reglamento (CEE) n°1360/90

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C

Considerando lo que sigue:

(1) La Comunidad proporciona asistencia a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

(2) La asistencia en favor de estos países se aplica en el momento actual, esencialmente, en el marco del Reglamento (CE) n° 1628/96 del Consejo, de 25 de julio de 1996, relativo a la ayuda a Bosnia y Hercegovina, Croacia, a la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia (OBNOVA) [3], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2454/1999 [4], y del Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, relativo a la ayuda económica en favor de algunos países de la Europa Central y Oriental (PHARE) [5], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1266/1999 [6]. Por lo tanto, la asistencia comunitaria se somete a procedimientos diferentes, lo que sobrecarga la gestión. En consecuencia, y para aumentar la eficacia, conviene establecer un marco jurídico unificado para esa asistencia. Conviene por lo tanto derogar el Reglamento (CE) n° 1628/96 y modificar el Reglamento (CEE) n° 3906/89. Sin embargo, y con el fin de garantizar la continuidad de las actividades de la Agencia europea para la reconstrucción, conviene reanudar las disposiciones del Reglamento (CE) n° 1628/96 que se refieren a la creación de la Agencia en otro Reglamento que deberá entrar en vigor en la fecha de dicha derogación.

[3] DO L 204 de 14.8.1996, p. 1.

[4] DO L 299 de 20.11.1999, p. 1.

[5] DO L 375 de 23.12.1989, p. 11.

[6] DO L 161 de 26.6.1999, p. 68.

(3) El Consejo Europeo, reunido en Lisboa el 23 y 24 de marzo, confirmó que su primer objetivo sigue siendo la integración más completa posible de los países de la región en la corriente política y económica general de Europa y que el proceso de estabilización y asociación es el elemento clave de su política en los Balcanes.

(4) Conviene desarrollar y reorientar la asistencia financiera existente para adaptarla a los objetivos políticos de la Unión Europea respecto a la región y, más concretamente, para que contribuya al desarrollo del proceso de estabilización y asociación.

(5) Para cumplir este objetivo, la asistencia contemplará, en particular, el desarrollo del marco institucional, legislativo, económico y social orientado hacia valores y modelos sobre los cuales se funda la Unión Europea.

(6) El respeto de los principios democráticos, los derechos humanos, las minorías y las libertades fundamentales constituye una condición previa para beneficiarse de la ayuda.

(7) Una atención especial debe prestarse a la dimensión regional de la asistencia, con el fin de reforzar la cooperación regional y apoyar el papel de la Unión Europea en el marco del Pacto de Estabilidad.

(8) Habida cuenta de la situación política en determinadas regiones y de las distintas entidades que ejercen competencias vinculadas a la aplicación de esa asistencia, conviene prever que, en algunos casos, ésta pueda proporcionarse directamente a beneficiarios distintos del Estado.

(9) Con el fin de aumentar la eficacia de la ayuda y de estructurar su aplicación, la Comisión establecerá orientaciones generales según el procedimiento de gestión previsto en el presente Reglamento.

(10) Conviene prever la participación en los concursos y contratos de los países candidatos y de los países beneficiarios de los programas TACIS y MEDA con objeto de promover la cooperación de la región.

(11) Conviene prever los mecanismos de control así como de protección de los intereses financieros de la Comunidad, en particular, mediante la intervención en el ejercicio de sus competencias de la Comisión, el Tribunal de Cuentas y la OLAF en virtud del Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y comprobaciones in situ efectuados por la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes y otras irregularidades [7] y del Reglamento (CE, Euratom) n° 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas [8].

[7] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[8] DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.

(12) La asistencia será objeto de una programación anual y plurianual que se someterá al dictamen del comité de gestión instaurado por el presente Reglamento. Esto permitirá inscribir la asistencia en una perspectiva a medio plazo y garantizar la coherencia y la complementariedad de la asistencia comunitaria con la que llevan a cabo los Estados miembros.

(13) Dado que las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento son medidas de gestión como las que se mencionan en el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [9], es conveniente que dichas medidas se adopten con arreglo al procedimiento de gestión contemplado en el artículo 4 de dicha Decisión. (14) Por lo que respecta a Kosovo, conviene prever que la Comisión pueda adoptar los programas de reconstrucción en Kosovo que le proponga la Agencia Europea de Reconstrucción. En los demás casos, los programas se adoptarán con arreglo al procedimiento de gestión.

[9] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(15) Visto el alcance del presente Reglamento, conviene modificar en consecuencia el Reglamento (CEE) n°3906/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, relativo a la ayuda económica en favor de algunos países de la Europa Central y Oriental (PHARE), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n°1266/99, la Decisión 97/256/ CE [10], de 14 de abril de 1997, por la que se concede una garantía de la Comunidad al Banco Europeo de Inversiones en caso de pérdidas que resultan de préstamos en favor de proyectos realizados fuera de la Comunidad (países de Europa Central y Oriental, países mediterráneos, países de América Latina y Asia, África Meridional, Antigua República Yugoslava de Macedonia y Bosnia y Hercegovina) cuya última modificación la constituye la Decisión 98/729/CE [11], y el Reglamento (CEE) n°1360/90 [12] del Consejo, de 7 de mayo de 1990, por el que se crea una Fundación europea de formación, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1572/98 [13].

[10] DO L 102 de 19. 4. 1977

[11] DO L 346 de 22. 12. 1998

[12] DO L 131 de 23. 5. 1990

[13] DO L 206 de 23. 7. 1998

(16) Las acciones contempladas en el presente Reglamento se inscriben en el marco de la política de la Comunidad para los Balcanes Occidentales y son necesarias para realizar uno de los objetivos de la Comunidad.El Tratado no prevé otros poderes de acción distintos de los del artículo 308 para la adopción del presente Reglamento,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

1. La Comunidad proporcionará una asistencia financiera, en lo sucesivo denominada asistencia comunitaria, en favor de Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia y la República Federativa de Yugoslavia.

2. Pueden beneficiarse directamente de la asistencia comunitaria el Estado, las entidades federadas, regionales y locales, los organismos públicos y parapúblicos, las organizaciones de apoyo a las empresas, las cooperativas, las sociedades mutuas, las asociaciones, las fundaciones y las organizaciones no gubernamentales.

3. Las entidades establecidas por la comunidad internacional para garantizar la administración civil de algunas regiones, en particular, el Alto Representante en Bosnia y la Misión Provisional de las Naciones Unidas para Kosovo, serán debidamente consultados para la aplicación de la asistencia comunitaria en estas regiones. Los programas y los proyectos aplicados por estas entidades podrán beneficiarse de una asistencia comunitaria en el marco del presente Reglamento, con excepción de los gastos de funcionamiento de estas entidades los cuales, cuando proceda, serán objeto de una subvención concedida en el marco del Reglamento (CE) n° 1080/2000 [14] del Consejo, de 22 de mayo de 2000, relativo al apoyo a la Misión provisional de las Naciones Unidas para Kosovo (MINUK) y a la Oficina del Alto Representante en Bosnia y Hercegovina.

[14] DO L 122 de 24. 5. 2000

Artículo 2

1. La asistencia comunitaria tiene por objetivo principal apoyar la participación de los países beneficiarios en los Procesos de Estabilización y de Asociación.

2. La asistencia comunitaria tendrá, en particular, los siguientes objetivos:

a) la reconstrucción, al retorno de los refugiados y la estabilización de la región;

b) la creación de un marco institucional y legislativo en apoyo de la democracia, del Estado de Derecho, de los derechos humanos y de las minorías;

c) el desarrollo económico y social duradero y las reformas económicas orientadas hacia la economía de mercado;

d) el desarrollo de relaciones más estrechas entre los países beneficiarios, entre estos países y la Unión Europea, y entre ellos y los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea;

e) el fomento de la cooperación regional, transnacional, transfronteriza e interregional entre los países beneficiarios y entre estos países y la Unión Europea, así como entre los países beneficiarios y otros países de la región.

3. La asistencia comunitaria se aplicará mediante la financiación de programas de inversión y de desarrollo de las instituciones ("creación de instituciones") según los principios de programación que figuran en las orientaciones generales establecidas según el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 10 .

Artículo 3

1. Excepto en casos excepcionales debidamente justificados, la asistencia se proporcionará en el marco de programas nacionales y multibeneficiarios establecidos sobre la base de los programas orientativos plurianuales y los programas de acción anuales que se aprueben según el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 10.

2. Los programas orientativos plurianuales definirán los principales objetivos y las grandes orientaciones de la asistencia comunitaria e incluirán estimaciones financieras orientativas. Antes de establecer los programas orientativos para los países en cuestión, la Comisión examinará con el Comité contemplado en el artículo 10 el contexto estratégico (country strategy paper) en el cual debe enmarcarse la programación.

3. Los programas de acción anuales se basarán en los programas orientativos y definirán, para el ejercicio en cuestión, los objetivos perseguidos, los ámbitos de intervención y el presupuesto previsto.

Artículo 4

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 3, la asistencia en favor de Kosovo, cuando la ejecute la Agencia Europea de Reconstrucción, se prestará en el marco del programa anual de reconstrucción.

2. El Consejo de administración de la Agencia Europea de Reconstrucción examinará el contexto estratégico limitado únicamente a la asistencia que presente la Comisión y en el que debe enmarcarse el programa anual de reconstrucción.

3. De conformidad con lo dispuesto en la letra b) del apartado 10 del artículo 4 del Reglamento [Agencia], el Director de la Agencia presentará el proyecto de programa anual de reconstrucción a la Comisión.

La Comisión podrá adoptar el programa tal como lo presente la Agencia. Cuando no sea éste el caso, se adoptará un programa según el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.

Se adoptarán también según el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10 los programas de asistencia en favor de Kosovo que, al no tener que ser aplicados por la Agencia, no estén previstos en el marco del programa anual de reconstrucción.

Artículo5

1. El respeto de los principios democráticos y del Estado de Derecho, así como el respeto de los derechos humanos y de las minorías y de las libertades fundamentales, constituyen un elemento esencial para la aplicación del presente Reglamento y una condición previa para beneficiarse de la ayuda. En caso de incumplimiento de estos principios, el Consejo, decidiendo por mayoría cualificada y previa propuesta de la Comisión, podrá adoptar las medidas convenientes.

2. La asistencia comunitaria se ajustará también a las condiciones definidas por el Consejo en sus conclusiones del 29 de abril de 1997 [15], en particular por lo que se refiere al compromiso de los beneficiarios de proceder a reformas democráticas, económicas e institucionales.

[15] Boletín 4 - 1997, punto 2.2.1.

Artículo 6

1. La asistencia comunitaria se hará en forma de subvenciones.

2. La financiación comunitaria podrá cubrir los gastos relativos a la preparación, la ejecución, el seguimiento, el control y la evaluación de los proyectos y programas así como los relativos a la información.

3. La financiación comunitaria podrá aplicarse a financiaciones conjuntas. En los casos de cofinanciación de proyectos de inversión mediante préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones u otras instituciones financieras internacionales, la financiación comunitaria podrá consistir en bonificaciones de intereses.

4. En caso de crisis política y económica grave o de peligro de crisis en un país o una entidad beneficiaria, la Comunidad podrá aportar una ayuda presupuestaria específica excepcional para gastos bien definidos. La Comisión decidirá la prestación de esta asistencia según los procedimientos previstos en el apartado 2 del artículo 10.

Esta asistencia no substituirá a la asistencia macroeconómica (macrofinanciera y financiera excepcional) la cual, cuando proceda, se proporcionará sobre la base de instrumentos específicos.

5. Quedan excluidos de la financiación comunitaria los impuestos, derechos y cargas, así como las adquisiciones de bienes inmuebles.

Artículo 7

1. La Comisión aplicará la asistencia comunitaria con arreglo al Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

2. La participación en los concursos y contratos estará abierta, en igualdad de condiciones, a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los Estados beneficiarios del presente Reglamento, de los países candidatos y de los países beneficiarios de los programas TACIS y MEDA.

3. En caso de cofinanciación, la Comisión podrá autorizar, caso por caso, la participación en los concursos y en los contratos de nacionales de otros países.

Artículo 8

1. Las decisiones de financiación, así como los convenios y contratos derivados de ellas, podrán prever especialmente un seguimiento y un control financiero por parte de la Comisión y auditorías del Tribunal de Cuentas, en caso necesario, in situ.

2. La Comisión podrá también proceder a controles in situ y a inspecciones, de conformidad con el Reglamento (Euratom, CE) n° 2158/96. Las medidas adoptadas por la Comisión en virtud del procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 10 establecerán una protección adecuada de los intereses financieros de la Comunidad, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) n° 2988/95.

Artículo 9

. Las decisiones por las que se modifican las decisiones tomadas según el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 10 serán adoptadas por la Comisión sin consultar al Comité cuando no incluyan modificaciones sustanciales en cuanto a la naturaleza de los programas y acciones originales y, por lo que se refiere al elemento financiero, cuando no sobrepasen el 20 % del importe total previsto para el programa o acción de que se trate. Se informará al Comité de todas las decisiones revisadas.

Artículo 10

1. La Comisión estará asistida por un Comité de gestión compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE, según lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 7 de la misma.

3. El período previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en un mes.

4. El Comité podrá examinar otras cuestiones relativas a la aplicación del presente Reglamento que pudiera presentar su presidente, incluso a petición de un representante de un Estados miembro, en particular cuestiones relacionadas con la programación de las acciones, su ejecución global y la cofinanciación.

Artículo 11

1. Con el fin de garantizar la coherencia de la asistencia y mejorar la complementariedad y la eficacia, los Estados miembros y la Comisión intercambiarán entre ellos todas las informaciones útiles sobre las acciones que tengan previsto aplicar.

2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre los progresos en la aplicación de la asistencia comunitaria.

Artículo 12

Queda derogado el Reglamento (CE) n° 1628/96.

Artículo 13

En el Anexo del Reglamento (CE) n° 3906/89, se suprimen las menciones "Bosnia y Hercegovina", "Albania", "Croacia", "Antigua República Yugoslava de Macedonia" y "Yugoslavia".

Artículo 14

El párrafo segundo del apartado 5 del artículo 1 bis de la Decisión 97/256/ CE del Consejo se sustituye por el siguiente párrafo:

«Las decisiones financieras relativas a la presente decisión se adoptarán con arreglo a los procedimientos definidos en el Reglamento [CARDS] ».

Artículo 15

En el artículo 1 del Reglamento (CEE) n°1360/90, el primer párrafo se sustituye por el siguiente texto:

«Por el presente Reglamento se crea la Fundación Europea para la Formación, en lo sucesivo denominada «la Fundación», cuyo objetivo consiste en contribuir al desarrollo de los sistemas de formación profesional:

-de los países de Europa Central y Oriental designados por el Consejo como destinatarios de la ayuda económica mediante el Reglamento (CEE) n° 3906/89 o cualquier otro acto jurídico pertinente adoptado posteriormente,

-de los Estados independientes de la Antigua Unión Soviética y Mongolia beneficiarios del programa de asistencia para la recuperación y la reforma económica de conformidad con el Reglamento (Euratom, CE) n° 1279/96 o cualquier otro acto jurídico pertinente adoptado posteriormente,

-de los territorios y países terceros mediterráneos beneficiarios de las medidas complementarias financieras y técnicas para la reforma de sus estructuras económicas y sociales de conformidad con el Reglamento (CE) n°1488/96 o cualquier otro acto jurídico pertinente adoptado posteriormente, y

-de los países beneficiarios del Reglamento [CARDS] o cualquier acto jurídico pertinente adoptado posteriormente.

En lo sucesivo se denominará a estos países «países destinatarios» »

Artículo 16

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2006.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el ...

Por el Consejo

El Presidente