ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.14.

El CESE acoge favorablemente la recomendación de que las autoridades públicas faciliten la adopción de tecnologías digitales por parte de las pequeñas empresas. Sin embargo, esta no puede ser la única opción. Los comercios tradicionales siguen siendo un elemento esencial no solo para el crecimiento en la UE, sino también para la cohesión social, en particular en las comunidades locales y para los consumidores que no son nativos digitales. Por este motivo, debe coexistir el comercio dentro y fuera de internet. En este sentido, el CESE opina que la Comisión subestima las dificultades a las que se enfrentan las pequeñas empresas y las microempresas a la hora de participar en el comercio electrónico y beneficiarse de él.
5.9.

No obstante, aunque se prevé que en el futuro se multipliquen los ataques a dichas infraestructuras electrónicas —riesgo que puede incrementarse por la interconexión entre los sistemas informáticos concernidos—, no se establece ninguna disposición acerca de cómo se resolvería la imputación de responsabilidad si los ciberataques, o los fallos y las caídas del sistema informático, logran difundir información sensible o incluso destruir elementos probatorios de un proceso.
2.4.

Los operadores más débiles de la cadena alimentaria sufren cada vez más presión. Según los últimos datos de Eurostat, la cuota de los minoristas en el valor añadido bruto sigue aumentando. Ello se deriva de la alta concentración de los sectores minorista y de la transformación en la cadena de suministro alimentario, debido a una interpretación errónea de la legislación sobre prácticas colusorias. Por tanto, es preciso mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria para garantizar un reparto equitativo de los ingresos a lo largo de la cadena. No obstante, no se debe subestimar el valor de los minoristas no se puede, ya que desempeñan un importante papel en el suministro de productos de consumo diario.
1.4.

Es preciso aprovechar la oportunidad que ofrecen las propuestas para asegurar una amplia difusión de los bonos garantizados y desarrollar mercados para ellos en toda la Unión. No hay que escatimar esfuerzos que impulsen el éxito de estos instrumentos y mercados, en particular en los Estados miembros en los que todavía no se conocen.
3.3.

Dentro de estas listas, el nitrato de amonio ha pasado de la segunda a la primera lista (con la correspondiente modificación del anexo XVII del Reglamento REACH en materia del registro de sustancias químicas) y tres nuevas sustancias o grupos de sustancias que se añadieron mediante actos delegados de la Comisión en noviembre de 2016 se han incluido en la segunda lista (polvos de aluminio, polvos de magnesio y nitrato de magnesio hexahidratado). Las otras catorce sustancias que ya figuraban en la lista no se modifican. La evaluación de impacto expone los fundamentos para estas modificaciones (si bien no se abordan de manera detallada las tres adiciones y no se facilita información alguna —ni en la evaluación ni en los actos delegados relativos a las cadenas de suministro afectadas— sobre las posibles repercusiones en el mercado o las cantidades que pueden ser adquiridas por usuarios profesionales o miembros del público en general).
4.7.

No obstante, será necesario que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo deberán recibir toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos deberán participar sistemáticamente en las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de los actos delegados.
2.12.

Más inversión y una mayor cooperación en este sector industrial también contribuyen a proteger los puestos de trabajo y a crear empleo. No obstante, la lucha contra el desempleo en Europa no debe motivar las decisiones sobre las inversiones en materia de defensa. Este debe combatirse por otra vía distinta del armamento. El fortalecimiento de las capacidades de defensa europeas debe basarse exclusivamente en una reflexión estratégica y una evaluación profunda de las necesidades para proteger a la Unión y asegurar sus capacidades de alianza. Ello no debe comprometer las finanzas públicas. En particular, la UE debe seguir ejerciendo una diplomacia de carácter fundamentalmente preventivo y multilateral. Las capacidades militares, no obstante, son esenciales para la aplicación de las prioridades de seguridad y defensa de la Estrategia Global de la UE.
4.17.

Un importante problema surge porque son precisamente los ciudadanos vulnerables los que no tienen medios para realizar las inversiones necesarias. La «desventaja» de las energías renovables reside en el hecho de que, de entrada, es necesario realizar inversiones relativamente importantes, si bien los gastos de explotación posteriores son muy escasos (huelga decir que el sol y el viento no cuestan nada). No obstante, este problema también puede tratarse en el plano político, en particular mediante las correspondientes inversiones estratégicas.
3.1.1

Europa se encuentra ante complejos retos de las sociedades que los sistemas existentes no consiguen afrontar. Esta situación, que indica un cambio de paradigma, exige una nueva mentalidad y soluciones innovadoras. Estos tipos de innovación se suelen denominar innovaciones sociales. «Una innovación es social tanto en sus fines y sus medios. En concreto, las innovaciones sociales se definen como nuevas ideas (productos, servicios y modelos) que cumplen simultáneamente las necesidades sociales (de manera más eficaz que las alternativas) y crean nuevas relaciones sociales o colaboraciones. Son innovaciones que no solo son buenas para la sociedad, sino también mejoran la capacidad de la sociedad para actuar» (2). Las innovaciones sociales surgen en todos los sectores y no son nada nuevo, pero su característica común es que acaban dando lugar a un cambio sistémico.
4.4.2.

En la Comunicación de la Comisión no se aprecia demasiado qué implicaciones tiene la particular estructura de costes de las energías renovables: si el coste marginal es cero en las energías renovables y en el almacenamiento de electricidad, los mercados mayoristas no muestran señales de precios positivas. Esto tiene dos implicaciones. En primer lugar: cuando los precios al por mayor no muestran señales para la asignación de energía a corto plazo, estos deben establecerse a través de otras vías, como, por ejemplo, las subvenciones. En segundo lugar, los costes marginales cercanos a cero necesitan mecanismos de refinanciación totalmente nuevos para las energías renovables viables y el almacenamiento eléctrico.
2.8.

El actual Código Aduanero refundido, adoptado por el Reglamento no 952/2013 (4), no solo incorpora la gestión de riesgos como función específica de las aduanas, sino que lleva a la base del sistema, que es la regulación del arancel aduanero común, la función de «vigilancia». La incorporación de la gestión de riesgos al Código Aduanero refuerza la cooperación y el intercambio de información entre autoridades nacionales, aduaneras y no aduaneras, y la Comisión, e incluso, en ocasiones, otorgando a esta última facultades de ejecución a estos efectos.
1.3

A este respecto, el CESE señala que el concepto de «sistema bancario en la sombra» es innecesario e induce a malentendidos con los ciudadanos. Lo que está en la sombra son algunas operaciones bancarias efectuadas por entidades bancarias y no bancarias, no por los bancos como tales o, mejor dicho, por instituciones financieras, puesto que los actores de este mercado específico no suelen ser de origen bancario, como los fondos de cobertura (hedge funds), fondos soberanos y sociedades financieras especializadas en el mercado de fondos monetarios derivados o en el de los derivados estructurados y complejos. Los operadores son todos ellos conocidos: lo que desconoce el Estado son algunas de sus operaciones no reguladas.
4.2.8.2

No obstante, el Comité se opone enérgicamente a la propuesta de la Comisión Europea de que «los Estados miembros no impedirán a las instituciones que … inviertan en instrumentos que … no se negocien en mercados regulados, sistemas de negociación multilateral o sistemas organizados de negociación». El CESE señala que, en el caso de los fondos de aportación definida, cuando no es posible una evaluación continuada del valor de los activos, estas inversiones serían una solución muy arriesgada para los párticipes en los fondos. Cualquier enfoque basado en este tipo de política de inversión perdería transparencia debido a la imposibilidad de facilitar a los partícipes información exacta sobre el valor de los fondos acumulados y los beneficios previstos cuando alcancen la edad de jubilación — lo cual es especialmente importante para los miembros que soportan plenamente el riesgo de la inversión —. No obstante, el CESE considera que los Estados miembros deben tener libertad para imponer o no cualquier tipo de restricciones al respecto, previa consulta de los interlocutores sociales.
4.6

El CESE acoge con satisfacción la flexibilidad que se pretende conceder en términos de límites de emisiones a algunos vehículos ligeros que, una vez equipados, corren el riesgo de ser clasificados en la categoría de vehículos pesados, con la consiguiente obligación de doble homologación (punto 2.4.1). La introducción del límite de masa máxima del vehículo que no supere los 5 000 kg parece ser coherente con el límite actual de 2 840 kg como masa de referencia. Por lo tanto, no parece justificado recurrir a los actos delegados para la actualización del procedimiento de ensayo. No obstante, el CESE considera que esta propuesta, que se discute desde hace un tiempo, debería entrar en vigor rápidamente –quizá como norma transitoria–, sin que haya que recurrir al procedimiento de los actos delegados. La razón es que la medida se aplicará por un período limitado, ya que se espera que en breve se apruebe en Ginebra, en el marco de la CEPE/ONU, un nuevo procedimiento: el procedimiento mundial de ensayo de vehículos ligeros (World Light Duty Test Procedure), que revisará todos los procedimientos de ensayo para los vehículos ligeros y que, según la Comisión, se aplicará a partir de 2017.
1.7

El CESE recomienda a los Estados miembros que apliquen mejor los mecanismos para mejorar el funcionamiento del entorno empresarial: se trata ante todo de que el impuesto no sea exigible hasta que el cliente no haya pagado la factura –lo que evitaría la situación en la que empresas honradas presten de hecho dinero al Estado– y de que se mantengan plazos razonables para el reembolso de los excedentes del IVA deducible. La introducción de tales mecanismos no deberá suponer, en opinión del CESE, una carga administrativa suplementaria.
3.2

No recaen dentro del ámbito de la Directiva los servicios de viaje independientes ni la organización de viajes de negocios, y se definen otros ámbitos que quedan excluidos del artículo 2. A este respecto, el CESE resalta que la exclusión recogida en la letra c) del apartado 2 del artículo 2 no debe afectar bajo ningún concepto al empresario o a cualquiera de sus empleados que contraten un servicio asistido de viaje o un viaje combinado de carácter laboral –o una combinación de negocios y de ocio– que no se inscriban en un contrato marco. Por consiguiente, los viajes de estas características deberán incluirse, a todos los efectos, en la definición de viaje combinado y/o servicios asistidos de viaje.
5.1

La directiva original se verá reforzada, ampliada y aclarada por esta directiva de modificación, al tiempo que se considerará una serie de aspectos específicos para que los ciudadanos tengan plena confianza por lo que a la seguridad respecta. En particular, el Comité acoge favorablemente: — La ampliación y aclaración en el artículo 3 de las definiciones de términos, sobre todo cuando pudieran presentarse incertidumbres. Por ejemplo, la definición más clara de términos como «eliminando prácticamente» elimina muchas posibles ambigüedades y reforzarán la confianza de los ciudadanos en un planteamiento coherente. Sin embargo, habría que asegurar que, en los casos en que el OIEA y la WENRA faciliten definiciones equivalentes, la terminología sea coherente y se actualice cuando resulte necesario. — La exigencia específica de que los requisitos nacionales de seguridad nuclear se apliquen en todas las etapas del ciclo de vida de las instalaciones nucleares (artículo 4.1, a). — El mantenimiento del principio de la independencia jurídica de las autoridades reguladoras y su considerable refuerzo, al incluir una referencia específica a que no queden subordinadas a intereses políticos, dispongan de dotaciones presupuestarias propias y apropiadas, con autonomía en la ejecución del presupuesto asignado y con un número adecuado de personal (artículo 5.2) y una definición más clara de las facultades jurídicas. (artículo 5.3). — La inclusión específica de la verificación de las condiciones relativas a la «defensa en profundidad» apoyada por una definición más clara (artículo 6.3). — El requisito de que el solicitante de una licencia tenga que presentar una demostración detallada de la seguridad proporcional a la magnitud del peligro (artículo 6.4 bis). — La ampliación a los subcontratistas del requisito de mantener amplias competencias en relación con la seguridad (artículo 6.5). — La inclusión de disposiciones en apoyo a la preparación y respuesta a las emergencias in situ (artículo 7).
2.4

En el Dictamen del CESE se propuso que los objetivos de la región atlántica se enmarquen en los pilares temáticos de la Estrategia Europa 2020; que el Foro Atlántico no se disuelva tras la elaboración del plan de acción; que se superen las limitaciones de «los tres noes» (No legislación. No financiación específica. No unidades administrativas); y también propuso un sistema de gobernanza multinivel.
1.6.4

La Comisión examina las características del sistema de la UE en comparación con otros sistemas vigentes de control de las ayudas, pero no llega a ninguna conclusión particular. ¿Por qué no reitera en esta ocasión la necesidad de un enfoque económico del «level playing field» (condiciones de competencia equitativas) en todo el mundo para permitir un reparto equilibrado de estas ayudas? El CESE destaca que hay que remediar eficazmente las consecuencias concretas de las subvenciones extrajeras ilegales que ponen en peligro la competitividad de las empresas europeas ante sus competidoras a nivel mundial.
2.8

La aplicación de las medidas transitorias se prorrogó 18 meses más en virtud del Reglamento (UE) no 579/2011, ya que, a 30 de junio de 2011, no había sido aún posible incorporarlas al Reglamento (CE) no 850/98, que recogía las medidas técnicas vigentes (ni a un nuevo Reglamento que lo sustituyese).
3.6

En sus relaciones exteriores, la UE da gran importancia a cuestiones específicas que resultan importantes para proteger y aplicar efectivamente los derechos del niño; entre ellas cabe señalar la tutela transfronteriza, los niños desaparecidos, los niños emigrantes, los niños no acompañados, los niños emigrantes sin papeles detenidos y los explotados, así como los que son víctimas de abusos sexuales o de turismo sexual (20). Sin embargo, no aborda el problema cada vez más grave de los niños dejados por sus padres emigrantes en el país de origen. Para estos niños, la falta de vigilancia mientras sus padres trabajan en un Estado miembro de la Unión Europea supone un grave problema, como ocurre cuando los padres no pueden llevarse a sus hijos consigo por falta de condiciones adecuadas; en esta situación, aunque el trabajo de los padres se necesite en otro país y aunque paguen impuestos y contribuciones en él, sus hijos no tienen derechos y corren graves riesgos.
2.7

Sin embargo, el Comité entiende que un marco político para el turismo europeo no puede dejar de basarse en un claro marco jurídico de los derechos y obligaciones de sus diversos interesados, lo que la Comunicación omite totalmente y en cuya definición asume particular importancia la revisión de la Directiva 90/314/CEE de 13 de junio, anunciada inicialmente para finales de 2010, prevista después para principios de 2011 en el programa de trabajo de la Comisión y aún no concretada hasta el momento, a pesar de considerarla totalmente desfasada, al tiempo que su retraso desprotege gravemente a los consumidores y mina su confianza, impide el desarrollo del turismo y es un elemento esencial en el marco jurídico necesario para dar cuerpo a las nuevas atribuciones que el Tratado asigna a la UE en esta área.
1.10

Al elaborar la Estrategia, la Comisión parte de la base de que la región no tendrá un trato presupuestario o jurídico especial, aunque ello pudiera suponer un progreso para la política macrorregional de la UE. Por consiguiente la Estrategia no ha de ser la de los «tres noes», pese a las consideraciones siguientes: 1. la Estrategia no prevé ninguna nueva ayuda europea. La región podría movilizar fondos adicionales a escala internacional, nacional, regional o privada, pero se hace hincapié en una mejor utilización de los fondos existentes. 2. El CESE considera que la coordinación de los recursos financieros con vistas a la consecución de los objetivos establecidos es una mejora que, mediante un proceso de revisión constante, puede generar nuevas posibilidades de financiación. Preconiza la creación de un fondo específico. 3. La Estrategia no requiere modificar la legislación de la UE, ya que la Unión legisla para los veintisiete Estados miembros y no solo para una macrorregión. No obstante, como puso de relieve en su Dictamen sobre la Estrategia para la región del Mar Báltico (1), el CESE preconiza reforzar los recursos de los servicios de la Comisión para garantizar un seguimiento adecuado de la Estrategia. 4. El CESE estima que, en su caso, las partes interesadas en la cooperación territorial reforzada podrían introducir modificaciones, entre otras, en la esfera regional y nacional para tener en cuenta determinados objetivos específicos. 5. La Estrategia no prevé la creación de estructuras adicionales esencialmente diferentes de las ya conocidas según las prácticas actuales de la UE. La Estrategia se implementará mediante estructuras de coordinación nuevas para la región y organismos existentes cuya complementariedad conviene optimizar. 6. El CESE considera necesario simplificar lo más posible las obligaciones administrativas; cree conveniente constituir un grupo de investigadores para analizar y evaluar científicamente las cuestiones relativas a la Estrategia para el Danubio. Se deberá crear un sistema de becas para contribuir a la elaboración de los trabajos de dicho grupo.
3.16

Los ciudadanos europeos no perciben las oportunidades que ofrece el mercado único debido a la persistencia de barreras, obstáculos burocráticos y obligaciones administrativas. Los consumidores todavía no han visto los beneficios anunciados con tanto énfasis, por ejemplo en el sector financiero y en el sector energético, donde solo la legislación de la UE ha impuesto normas que favorecen a los consumidores (tercer paquete energético, SEPA y Directiva sobre los mercados de instrumentos financieros (MIFID), etc.)
ES Diario Oficial de la Unión Europea C 84/55

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina»

(Versión codificada)

COM(2010) 635 final — 2010/0309 (COD)

2011/C 84/14

El 23 de noviembre de 2010 y el …. de diciembre de 2010, de conformidad con los artículos 43 (2) y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo respectivamente decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina» (Versión codificada)

COM(2010) 635 final – 2010/0309 (COD).

Como quiera que el Comité acoge favorablemente el contenido de la propuesta y ya ha manifestado su opinión al respecto en su anterior Dictamen CESE 582/2003, aprobado el 14 de mayo de 2003 (1), decide, en su 468o Pleno de los días 19 y 20 de enero de 2011 (sesión del 19 de enero de 2011), por 104 votos a favor y 7 abstenciones, emitir un dictamen para avalar el texto propuesto y remitirse a la posición adoptada en el documento mencionado supra.

Bruselas, 19 de enero de 2011. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Staffan NILSSON

(1) Dictamen del CESE sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina y se modifica el Reglamento (CE) no 3508/92», DO C 208, p. 32 de 3.9.2003.
5.11

En los lugares donde vaya a utilizarse la recarga mediante conexión a la red eléctrica, será fundamental que esta red de puntos de reabastecimiento no tarde en extenderse. Además de las instalaciones en las viviendas, será necesario disponer de puntos de reabastecimiento en los aparcamientos (públicos y privados, lugares de trabajo, puntos de venta al por menor, etc.) y las zonas de estacionamiento en la calle. Para que este programa pueda gestionarse, es posible que convenga centrar los primeros esfuerzos para la introducción de este sistema en zonas geográficas específicas. Sería útil probar varios sistemas piloto en diferentes lugares, como islas, grandes ciudades y zonas suburbanas, ciudades de menor tamaño, zonas rurales, etc., para establecer cuáles son las modalidades esenciales en cuanto al funcionamiento y el apoyo a la infraestructura. Es importante que, en cualquier lugar donde se pongan a prueba los vehículos eléctricos, se establezca desde el principio una red adecuada de instalaciones de reabastecimiento. Los consumidores darán rápidamente la espalda a la nueva tecnología si no la ven apoyada por una red de puntos reabastecimiento y cambio de baterías ampliamente extendida, desde el primer día.
4.1.1

TIC, con inclusión de «ICT for Science and Research» (TIC para la ciencia e investigación). Entre los temas de especial importancia para la cooperación internacional, la Comisión destaca las TIC como tecnología transversal para la ciencia y la industria, incluido el objetivo de una difusión de los conocimientos técnicos europeos en este ámbito a escala mundial. El Comité apoya plenamente este objetivo. No obstante, el Comité señala al mismo tiempo que el tema de las TIC no debe concebirse de modo demasiado restrictivo, sino que se debería abarcar todo su espectro, desde la uniformización de las diferentes normas, pasando por las redes de comunicación hasta los ordenadores de alta capacidad y el software cada vez más potente que estos necesitan. En efecto, la amplia disciplina de la «Scientific Computing» (13), que incluye la «Grid Computing» (computación paralela y distribuida) y la «Cloud Computing» (computación en nube), se ha convertido en un pilar muy importante de los métodos científicos y técnicos. La mejor manera de lograrlo consistiría en introducir una subcategoría «ICT for Science and Research». Además, el Comité señala que en tal contexto precisamente puede ser de gran utilidad la cooperación con los grupos de expertos de los países socios internacionales.
3.1.3

Desde hace muchos años, miles de organizaciones activas en los países de la UE vienen realizando una cooperación bilateral, donde el intercambio de voluntarios es un elemento importante. Esta cooperación es descentralizada, pero no se dispone de datos que permitan constatar las dimensiones de este fenómeno. No obstante, si se tienen en cuenta solamente los intercambios efectuados por las organizaciones que poseen estructuras a nivel mundial, no cabe duda de que en ellos participa un número importante de europeos, sobre todo jóvenes.