2.

Formula las siguientes recomendaciones destinadas al Consejo, a la Comisión y a la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante de la UE: Sobre el desarrollo de las negociaciones a) que vele por que el nuevo ACC sea un marco amplio para el desarrollo de relaciones, que abarque todos los ámbitos prioritarios, incluidos: los derechos humanos, el Estado de Derecho, la buena gobernanza y la democratización; la juventud y la educación; el desarrollo económico, el comercio y la inversión; la energía y los transportes, sostenibilidad medioambiental y agua; y la lucha contra amenazas y retos comunes; Cooperación y diálogo en el ámbito político b) que vele por que el compromiso de la UE sea coherente con otras políticas de la Unión y por la aplicación del principio de «más por más», haciendo especial hincapié en el apoyo a las reformas políticas, jurídicas, económicas y sociales; c) que colabore estrechamente con Kazajistán en el fomento de la cooperación regional y la mejora de las relaciones de vecindad en la región de Asia Central y vele por que el ACC contenga disposiciones para la cooperación regional en el seno de la región de Asia Central, mediante el apoyo de medidas de fomento de la confianza cuando corresponda, en particular en ámbitos como la gestión del agua y los recursos, la gestión fronteriza y la lucha contra el extremismo y contra el terrorismo; recomienda que esta cooperación impulse los intercambios de experiencias e incorpore las recomendaciones de las organizaciones de la sociedad civil; d) que busque el apoyo de Kazajistán con miras a garantizar un rápido progreso hacia el establecimiento de un diálogo regular de alto nivel en el ámbito de la seguridad entre la UE y Asia Central en un formato regional, con el fin de abordar los retos y las amenazas comunes; e) que coopere con Kazajistán, con otros Estados de Asia Central y con agentes internacionales, locales y regionales en el fomento de la seguridad y el desarrollo en Afganistán; f) que refuerce la acción de la UE en los ámbitos de la educación, el Estado de Derecho, el medio ambiente y el agua mediante, entre otros instrumentos, asistencia específica y plataformas de apoyo de reciente creación y que integre a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y ONG locales en el diálogo de la UE con el Gobierno kazajo en dichos ámbitos siempre que sea oportuno y posible; pide, dadas las actuales dificultades para registrar ONG y OSC, que el diálogo no quede limitado a las que ya estén registradas oficialmente; g) que anime a Kazajistán a trabajar con sus vecinos para encontrar una solución común sobre el estatuto del Mar Caspio; h) que respalde las reformas políticas y el desarrollo de la capacidad institucional mediante una asistencia técnica específica (intercambio de expertos); Derechos humanos y libertades fundamentales i) que vele por que el ACC incorpore cláusulas y referencias relativas a la protección y la promoción de los derechos humanos, tal y como se establece en la Constitución de Kazajistán, aplicando en la máxima medida posible los criterios fijados por el Consejo de Europa (Comisión de Venecia), la OSCE y la ONU, de acuerdo con los compromisos adquiridos por Kazajistán; j) que inste a las autoridades kazajas a hacer todo lo posible por mejorar la situación de los derechos humanos en su país; k) que subraye que el avance de las negociaciones del nuevo ACC debe vincularse al progreso de las reformas políticas; que inste a Kazajstán a mantener su compromiso declarado de emprender más reformas, con el fin de crear una sociedad abierta y democrática en la que haya una sociedad civil y una oposición independientes y en la que se respeten los derechos fundamentales y el Estado de Derecho; que preste asistencia adecuada por parte de la UE para la ejecución de las reformas; l) que exprese su profunda inquietud por las detenciones llevadas a cabo sin que se demostrase ninguna infracción de la ley, que podrían considerarse políticas y que no tienen en cuenta la Resolución del Parlamento de 15 de marzo de 2012 en la que se exige la liberación de todas las personas detenidas por motivos políticos; m) que pida a las autoridades kazajas, en este sentido, que investiguen de forma inmediata e imparcial todas las acusaciones de tortura y maltrato en relación con la violencia en Zhanaozen y que responsabilicen a los autores, que deroguen el impreciso delito de «incitación a la discordia social», liberen de la prisión preventiva a los activistas de la oposición política retenidos por este supuesto, y que revisen la legislación sobre la libertad de reunión para armonizarla con las obligaciones internacionales de Kazajistán en materia de libertad de reunión; n) expresa su seria preocupación por el procedimiento iniciado el 20 de noviembre de 2012 por el Fiscal General de Kazajstán por el que este pide la prohibición por extremismo del partido de oposición no registrado Alg a, de la asociación Khalyk Maidany y de determinados medios de comunicación de la oposición; señala firmemente que la lucha legítima contra el terrorismo y el extremismo no debería usarse como una excusa para prohibir la actividad de oposición y obstaculizar la libertad de expresión; o) que exprese su profunda preocupación por la condena de Vladimir Kozlov, Akzhanat Aminov y Serik Sapargali, tras un juicio con numerosas deficiencias de procedimiento, que han supuesto la limitación adicional de la libertad política en Kazajistán para la oposición; que pida a las autoridades kazajas que concedan a Kozlov, Aminov y Sapargaly un proceso de recurso justo y transparente; p) que insista en que Kazajistán siga incorporando su Plan de Acción sobre Derechos Humanos a su legislación y lo siga aplicando íntegramente, partiendo de las recomendaciones de la Comisión de Venecia y haciendo uso de la asistencia técnica de la UE de conformidad con la iniciativa para el Estado de Derecho; q) que inste a Kazajistán, como miembro de la Comisión de Venecia, a que demuestre su compromiso con los criterios del Consejo de Europa mediante la cooperación con la Comisión de Venecia, también mediante la presentación de determinados proyectos de ley y de leyes recientemente aprobadas para su estudio en la Comisión de Venecia y la aplicación de las recomendaciones de la Comisión; r) que insista en que las autoridades kazajas asuman compromisos vinculantes en relación con la plena adaptación de su ordenamiento jurídico a las normas internacionales y que vele por que dicha aplicación facilite una verdadera libertad de los medios de comunicación, de expresión, de asociación, de religión y de creencia, y la independencia del poder judicial en Kazajistán; s) que insista en la mejora del acceso a la justicia, en la independencia judicial y en el regreso de la gestión y el control de los centros penitenciarios al Ministerio de Justicia; t) que inste a Kazajistán a liberar sin demora a presos políticos y a poner fin a las detenciones políticas ejecutadas en razón de la imputación del impreciso delito de «incitación a la discordia social»; u) que inste a las autoridades kazajas a modificar el artículo 164 del Código Penal de Kazajistán, relativo a la «incitación a la discordia social», y lo adapte al Derecho Internacional en materia de derechos humanos; v) que insista en que Kazajistán reconsidere las restrictivas enmiendas a su código administrativo y su reciente Ley de religión y ponga fin a las redadas, los interrogatorios, las amenazas y las multas arbitrarias contra grupos religiosos minoritarios; w) que dé inicio a las negociaciones sobre la facilitación de visados entre la UE y Kazajistán, puesto que ello brindaría beneficios tangibles para intercambios económicos, culturales y científicos y fomentaría aún más los contactos interpersonales; x) que insista en que Kazajistán cumpla las recomendaciones del Comité de las Naciones Unidas contra la Tortura y las recomendaciones de 2009 del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Tortura; que pida a Kazajistán que garantice la participación de ONG independientes en las consultas sobre la inminente reforma del Código Penal y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal; y) que inste a Kazajistán a firmar y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; z) que insista en la creación de plataformas independientes de la sociedad civil que contribuyan a la celebración de intercambios incluyentes en varios sectores, con el fin de que se escuchen las aspiraciones y las voces de la sociedad civil, y busquen formas de prestar asistencia financiera para este objetivo; aa) que acelere y refuerce los diálogos anuales sobre derechos humanos con vistas a obtener mejoras tangibles mediante, entre otros medios, la fijación de referencias concretas para medir el progreso e informar de ello al Parlamento Europeo; ab) que intensifique y amplíe el alcance de los programas de intercambio en los ámbitos de la educación y la cultura; que impulse y apoye la formación jurídica de funcionarios y miembros locales y regionales de las fuerzas del orden según los criterios de la UE; que aliente y ayude a Kazajistán a tomar la iniciativa para la creación de un programa educativo especial, tanto académico como de formación profesional, entre la UE y los países de Asia Central; Cooperación económica ac) que haga hincapié en que la conclusión de las negociaciones sobre el nuevo ACC tendrá una incidencia positiva en la profundización de la cooperación económica entre las empresas de la UE y Kazajistán, incluidas las PYME; ad) que aliente la legislación conforme con las normas de la OMC, también por lo que se refiere a los requisitos sobre contenido local a tenor del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio («Acuerdo sobre las MIC»), y allane el camino para las reformas estructurales y la creación de una economía de mercado operativa; y que facilite a Kazajistán una asistencia técnica cualificada al objeto de sentar las bases de posteriores reformas estructurales y aumentar la competitividad y la creación de una economía social de mercado; ae) que pida la eliminación de las barreras arancelarias y no arancelarias para ampliar el comercio, en particular el comercio de servicios e inversiones extranjeras; que apoye la ambición de armonizar las normas del comercio de bienes más allá de las condiciones establecidas por la OMC, lo que también llevaría a una ampliación de las oportunidades comerciales; af) que haga hincapié en la importancia de la cooperación energética entre la UE y Kazajistán, en particular en las iniciativas para desarrollar la ruta energética transcaspiana; que vele por que la UE siga prestando atención al apoyo de la mejora de la seguridad energética, al desarrollo de la energía sostenible y a la atracción de inversiones para proyectos energéticos de interés regional y común; ag) que vele por que la participación de Kazajistán en la unión aduanera dirigida por Rusia y en la Unión Económica Euroasiática no suponga una barrera para el comercio y la cooperación económica y financiera con la UE ni para el cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la adhesión a la OMC y que no constituya un obstáculo para el estrechamiento de la cooperación entre la UE y Kazajistán; señala que habrá competencia si se demora la celebración del Acuerdo de colaboración y cooperación reforzada; que esté dispuesto a ayudar a Kazajistán en sus esfuerzos por promover unas instituciones económicas modernas, si estos llegan a realizarse; ah) que aliente al Gobierno kazajo a que dé pruebas de su renovado compromiso con la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE), suprimiendo todos los obstáculos legales o normativos que entorpezcan su puesta en práctica y permitiendo que las organizaciones independientes de la sociedad civil participen plenamente en la iniciativa; ai) que incluya un capítulo sobre la convergencia de las normas y los sistemas reguladores de Kazajistán con los de la Unión Europea, en particular en los sectores y ámbitos esenciales en los que el comercio entre la UE y Kazajistán presenta un gran potencial; aj) que haga hincapié en que las cuestiones relacionadas con el agua en la región siguen siendo una de las principales fuentes de tensión y conflicto potencial y subraye la importancia de un enfoque regional para la protección y gestión adecuada de los recursos hídricos comunes; que reitere la importancia, en este contexto, de que todos los países de la región, firmen y ratifiquen sin demora los Convenios de Espoo y de Aarhus y que promuevan la participación de los actores locales en la adopción de decisiones; ak) que incremente la asistencia técnica prestada a Kazajistán en el ámbito de la conservación del agua y la gestión de los recursos hídricos en general en el marco de la Iniciativa del Agua de la UE para Asia Central, con vistas a mejorar las relaciones entre los países del curso alto y del curso bajo de la región y alcanzar acuerdos de reparto sostenible del agua; al) que apoye y ayude a Kazajistán a salvar el Mar de Aral en el marco del programa de acción del Fondo Internacional para salvar el Mar de Aral; am) que ayude a Kazajistán a adoptar medidas de mitigación efectivas y programas de limpieza de residuos radioactivos y de contaminación radioactiva en la región Semey/Semipalatinsk; an) que acoja favorablemente las acciones emprendidas por Kazajistán para lograr un mundo sin armas nucleares, liderar el proceso mundial de desarme nuclear y prohibir completamente los ensayos nucleares; ao) que llame la atención sobre la crítica situación en materia de democracia, Estado de Derecho (incluyendo la lucha contra la corrupción), derechos humanos y libertades fundamentales, en particular en lo que se refiere a los derechos de los trabajadores, lo que también da lugar a ventajas competitivas desleales; que haga hincapié, dada esta situación, en que en el nuevo acuerdo debe incluirse un capítulo vinculante en materia de comercio y desarrollo sostenible; ap) que insista en la introducción de un régimen efectivo de solución de controversias que garantice el cumplimiento del acuerdo alcanzado; aq) que haga hincapié en que un capítulo sólido en materia de servicios y establecimiento y la convergencia de Kazajistán con las normas y sistemas reglamentarios de la UE (incluidos el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y el derecho de propiedad intelectual e industrial) conllevaría un incremento de los flujos comerciales y de las inversiones, lo que redundaría en beneficio de la modernización y la diversificación de la economía de Kazajistán; que subraye la importancia de la mejora de la procedimientos de concesión de licencias en Kazajistán con el fin de facilitar los servicios y las inversiones; ar) que aliente los esfuerzos de Kazajistán por eliminar todas las barreras no arancelarias que hasta la fecha han obstaculizado el desarrollo del comercio y la inversión en el país; as) que centre la asistencia económica y relacionada con el comercio a Kazajistán en el desarrollo de las PYME y la ayuda a organizaciones empresariales intermediarias; at) que, a la luz de las recientes acusaciones de corrupción contra empresas europeas que operan en Kazajistán, incluya unas disposiciones más firmes y vinculantes en relación con la responsabilidad social de las empresas; au) que considere sumamente importante que las empresas con sede en Europa respeten las normas de la OIT relativas a los derechos sindicales y también las normas de medio ambiente, salud y seguridad cuando desarrollen sus actividades en Kazajistán, en particular en el sector extractivo de la economía; av) que en las negociaciones garantice que se excluyan de forma categórica las prácticas de dumping en la producción y exportación de fósforo, puesto que los intereses de los productores europeos se ven perjudicados por las importaciones presuntamente objeto de dumping y que es imposible recuperar y reciclar el fósforo de las aguas residuales secundarias; aw) que garantice una presencia adecuada de los especialistas en materia de economía y comercio en la Delegación de la UE en Kazajistán; Otras disposiciones ax) que consulte al Parlamento Europeo en relación con las disposiciones en materia de cooperación parlamentaria; que refuerce el papel del Parlamento, las Comisiones de Cooperación Parlamentaria y las reuniones interparlamentarias para supervisar la negociación y la aplicación de los acuerdos de colaboración; que aliente el trabajo del Parlamento para promover el diálogo y la cooperación parlamentaria bilateral y multilateral periódica; ay que garantice que el nuevo ACC recoge el respeto de los principios democráticos, de los derechos humanos y fundamentales y del principio del Estado de Derecho como «elementos esenciales» del mismo, de suerte que su incumplimiento por cualesquiera de las Partes conllevaría la adopción de medidas que pudieran incluso llegar a la suspensión del Acuerdo; az) que, conjuntamente con las autoridades kazajas, incluya referencias claras y plazos vinculantes para la aplicación del nuevo ACC y que prevea un mecanismos amplio de supervisión, incluida la presentación periódica de información al Parlamento Europeo, incluso antes de las reuniones del Consejo de Cooperación; ba) que pida el establecimiento de un mecanismo integral de supervisión entre el Parlamento y el SEAE una vez que se concluya el Acuerdo, a fin de facilitar una información exhaustiva y periódica sobre la aplicación del ACC, y en particular de sus objetivos; dicho mecanismo debería contener los siguientes elementos: i) suministro de información al PE sobre los objetivos perseguidos con las acciones y las posiciones de la UE y sobre todas las cuestiones relativas a Kazajistán; ii) suministro de información al PE en la que se comparen los resultados de las acciones emprendidas por la UE y Kazajistán, destacando la evolución de la situación de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho en el país, en particular mediante: — la concesión de acceso a los correspondientes documentos internos del SEAE con arreglo a los oportunos procedimientos de confidencialidad; — la concesión de la condición de observador al Parlamento en las reuniones informativas previas a las reuniones del Consejo de Cooperación y el acceso a los documentos facilitados al Consejo y la Comisión; — la participación de la sociedad civil en la elaboración de esta información y la evaluación de la situación; bb) que anime al equipo negociador de la UE a mantener la buena cooperación con el PE, comunicando con carácter continuo información documentada sobre el progreso de las negociaciones con arreglo al artículo 218, apartado 10, del TFUE, a tenor del cual se debe informar cumplida e inmediatamente al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento; bc) que conceda fondos de la UE suficientes para mantener una cooperación global y sostenible con los países de Asia Central para la aplicación satisfactoria del nuevo ACC con Kazajistán;