A4-0417/97

Resolución sobre el dinero electrónico y la Unión Económica y Monetaria

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe del Banco Internacional de Pagos de noviembre de 1996 sobre el dinero electrónico y la política monetaria,

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Dublín de diciembre de 1996 sobre la transición a la moneda única,

- Vistas las conclusiones de la Cumbre del G7 de Bruselas de febrero de 1995 sobre la sociedad de la información,

- Vistos los recientes anuncios de varios Estados miembros sobre la posible introducción de tarjetas de identidad «inteligentes»,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0417/97),

A. Considerando que el desarrollo del dinero electrónico constituye no sólo una transformación en los sistemas de pago sino también una redefinición del propio concepto de dinero; que, además, se plantean distintas posibilidades sobre las entidades emisoras: la emisión podrá dejarse totalmente en libertad, restringirse a determinadas instituciones sometidas a la tutela de un banco central o limitarse exclusivamente a los bancos centrales,

B. Considerando que el desarrollo del dinero electrónico suscita además la cuestión de si debería ser objeto de control por parte de las autoridades competentes y en qué medida,

C. Considerando que es probable que la sustitución del dinero en metálico por monederos electrónicos registre en la próxima década un mayor desarrollo que el dinero electrónico a través de Internet, dado que no supone un cambio tan importante en los hábitos de los consumidores y proveedores,

D. Considerando que la utilización generalizada de monederos electrónicos podría reducir significativamente las dificultades que para los ciudadanos europeos supone la introducción del euro, tanto sustituyendo las transacciones en metálico como facilitando los medios para calcular el equivalente en la antigua moneda nacional de los importes denominados en la nueva moneda única,

E. Considerando que la rápida introducción de los monederos electrónicos, siempre que tenga lugar en un formato normalizado, podría reducir considerablemente las dificultades a que se enfrentan las empresas europeas para hacer las inversiones en tecnología de la información que requiere la introducción del euro,

F. Considerando que el crecimiento del dinero electrónico y el probable incremento concomitante de su velocidad de circulación requerirá que los bancos centrales adopten nuevas disposiciones para controlar su emisión y gestión con objeto de realizar una política monetaria eficaz,

G. Considerando que el desarrollo del dinero electrónico y su aceptación pública a gran escala llevará probablemente muchos años y que es poco probable que suponga una amenaza inmediata para los activos en metálico de los bancos centrales, su derecho a monedaje o su capacidad de gestión de la política monetaria,

H. Considerando que el crecimiento del dinero electrónico puede hacer mucho más difícil la responsabilidad, de los bancos centrales o de otras autoridades competentes, de supervisar los mercados financieros, si dichos organismos son incapaces de efectuar un control eficaz cuando sea necesario,

I. Considerando que el BCE probablemente no desee ni administrar ni explotar los sistemas de dinero electrónico,

J. Considerando que un régimen normativo del dinero electrónico bajo la tutela de un banco central no debería tener el efecto de limitar la explotación de dichos sistemas únicamente a los bancos, entre otras razones porque ello podría demorar el proceso de racionalización en curso en el sector europeo de prestación de servicios financieros al por menor, del que depende la posición competitiva global de nuestra economía,

K. Considerando que el ritmo de crecimiento de la utilización de dinero electrónico en la economía europea es un elemento crucial para determinar el ritmo al que nos convertiremos en una verdadera sociedad de la información, objetivo sin duda vital para la futura posición competitiva mundial de Europa,

L. Considerando que la integración del paso hacia la moneda única y el desarrollo de la sociedad de la información potenciará fuertemente la revolución de la oferta en la economía europea y una cultura flexible y creativa en la sociedad europea, aspectos que constituyen la propia esencia de la visión que está en el origen del programa de la UEM,

M. Considerando que es probable que la actual proliferación de distintas formas de dinero electrónico en general y de monederos electrónicos en particular incremente los costes de acceso al mercado electrónico y surja así el riesgo de que el progreso de Europa hacia la sociedad de la información perjudique, como mínimo, a las PYME y, muy probablemente, se vea paralizado por sistemas de programas y material informático anticompetitivos e incompatibles,

N. Considerando, por otra parte, que un modelo normalizado de dinero electrónico y de monederos electrónicos inteligentes, al reducir los costes de acceso al mercado electrónico, beneficiaría enormemente a las PYME y, por ello, podría acelerar drásticamente el ritmo de transformación de Europa en una sociedad de la información,

O. Considerando que la tecnología de las tarjetas inteligentes ofrece la posibilidad de incluir en los monederos electrónicos múltiples funciones tanto financieras, como las de las tarjetas de crédito, de prestación de servicios y de compra, como de carácter general, como las del carnet de identidad, las tarjetas de acceso a los servicios sociales o los permisos de conducción, eliminando de este modo la necesidad de que los ciudadanos lleven consigo un número creciente de diferentes tarjetas con una función única,

P. Considerando que un modelo normalizado de monederos electrónicos inteligentes reduciría también de este modo los peligros paralelos de la «cartelización» anticompetitiva del mercado y el posible bloqueo tecnológico en la utilización no monetaria de tarjetas inteligentes, al favorecer el desarrollo de tarjetas multifuncionales que acelerarían todavía más la llegada de la sociedad de la información,

Q. Considerando en particular que el desarrollo de dinero electrónico solvente y de una prueba electrónica de identidad fiable son los dos fundamentos esenciales del mercado electrónico, vital para la sociedad de la información,

R. Considerando que el desarrollo del dinero electrónico, dentro de un marco normativo adecuado, especialmente si va combinado con tarjetas de identidad inteligentes, podría reducir el fraude, la evasión fiscal, el blanqueo de dinero y otros delitos, por lo que habría que analizar con una actitud muy crítica las razones a favor de que pueda ofrecer el mismo anonimato de que actualmente disfruta el dinero,

S. Considerando, no obstante, que la limitación del anonimato de las transacciones en dinero electrónico y el desarrollo del mercado electrónico en general suscita obviamente problemas de derechos civiles que deben debatirse plenamente con miras a aprobar un marco normativo global, preferiblemente a escala comunitaria,

T. Considerando, no obstante, que la inexistencia de un marco normativo adecuado para el dinero electrónico podría exacerbar considerablemente las deficiencias que ya se han constatado en la supervisión de las bases de datos, tanto del sector público como del privado, en Europa, y podría por tanto constituir por sí misma una amenaza a los derechos civiles,

U. Considerando que a largo plazo podrían generarse fuentes potenciales de ingresos procedentes de la utilización múltiple de la tarjeta, por ejemplo, mediante el alquiler de la capacidad adicional de procesamiento del chip inteligente de la tarjeta a prestadores de servicios del sector privado, como los operadores de las tarjetas de crédito, los vendedores al por menor que ofrezcan tarjetas de cliente, las empresas de telecomunicaciones, etc, o del sector público para funciones como el permiso de conducción, la tarjeta de afiliación a la seguridad social o el carnet de identidad;

V. Considerando que es importante garantizar la multiplicidad de entidades emisoras dentro de un marco reglamentario que dé confianza a la opinión publica y asegure la interoperabilidad y la estabilidad del sistema financiero, a fin de permitir una mayor competencia e innovación,

W. Considerando que los emisores de esas tarjetas deben estar sometidos al control de las autoridades competentes, con objeto de garantizar un control eficaz, por lo que será necesario tener en cuenta también las cuestiones relativas a la competencia y a la protección del consumidor,

X. Considerando, por consiguiente, que los emisores u operadores adecuados deberán ser aquellas instituciones financieras que cumplan las disposiciones establecidas en un amplio marco reglamentario de la UE,

I. RECOMIENDA QUE:

1. El futuro Banco Central Europeo participe, junto con las autoridades competentes, en la supervisión del mercado electrónico europeo;

2. La Comisión presente, por consiguiente, una propuesta relativa a la creación de un marco reglamentario para la emisión de dinero electrónico, que permita a todas las instituciones que cumplan los requisitos de confianza de la opinión pública, interoperabilidad y estabilidad del sistema financiero, emitir dinero electrónico en virtud de un único pasaporte europeo y bajo la supervisión de las autoridades competentes;

3. La Comisión examine de qué forma pueden adaptarse los monederos electrónicos para que éstos puedan calcular el valor en las antiguas monedas nacionales de los importes denominados en euros;

4. Las entidades emisoras estén obligadas a suministrar al Banco Central Europeo los datos del sistema que el banco juzgue necesarios para la gestión de la política monetaria;

5. Las entidades emisoras estén obligadas a suministrar a las autoridades competentes los datos que éstas juzguen necesarias para la supervisión de la integridad del sistema financiero en general;

6. Las entidades emisoras estén obligadas a suministrar a otras autoridades competentes los datos que la legislación europea o nacional considere necesarios para conseguir otros objetivos de orden público como la lucha contra el crimen;

7. El IME estudie la presente resolución y elabore su propio análisis de la pertinencia del dinero electrónico con miras a la realización de la UEM en una exposición oficial ante la Subcomisión de Asuntos Monetarios del Parlamento Europeo tan pronto como le sea posible;

8. La Comisión formule asimismo sus observaciones a la presente resolución;

9. Los Gobiernos de los Estados miembros que tengan proyectado aplicar la tecnología de las tarjetas inteligentes a los carnets de identidad y/o a la racionalización y la modernización de la administración y la prestación de servicios públicos presenten sus comentarios sobre la presente resolución, tan pronto como les sea posible, a la Subcomisión de Asuntos Monetarios del Parlamento Europeo;

10. Todos los grupos de intereses del sector privado que, en la actualidad o en los próximos cinco años, pretendan convertirse en importantes usuarios de la tecnología de las tarjetas inteligentes, presenten asimismo sus comentarios sobre la presente resolución;

11. El Consejo elabore su propio estudio de la integración de los pasos hacia la UEM y la sociedad de la información;

12. La Comisión presente al Consejo y al Parlamento Europeo propuestas relativas a un marco reglamentario para la emisión de tarjetas inteligentes denominadas en euros y la gestión de sistemas de tarjetas inteligentes tan pronto como le sea posible;

13. La Comisión, apoyándose en el quinto programa marco de investigación y desarrollo y con el fin de proteger de forma más específica el derecho a la intimidad y de garantizar la seguridad de las transacciones, promueva actividades de investigación en el ámbito del soporte lógico de codificación compatibles con el uso del dinero electrónico en todo el mundo en condiciones de conformidad a Derecho y seguridad;

14. El Consejo, en su caso, previa consulta al Consejo de Europa, inicie un estudio de las repercusiones del mercado electrónico en materia de seguridad, protección de datos y derechos civiles;

II. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y al IME.