ES    ES 
 
 
 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 10.3.2015  
COM(2015) 124 final  
2013/0371 (COD)  
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO  
 
con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea  
 
sobre la  
posición del Consejo sobre la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del 
Consejo por la que se modifica la Directiva 94/62/CE en lo que respecta al consumo de 
bolsas de plástico ligeras  
(Texto pertinente a efectos del EEE)   
ES 2   ES 2013/0371 (COD)  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO  
 
con arreglo al artículo 294, apartado  6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea  
 
sobre la  
posición del Consejo sobre la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del 
Consejo por la que se modifica la Directiva 94/62/CE en lo que respecta al consumo de 
bolsas de plástico li geras  
(Texto pertinente a efectos del EEE)  
1. CONTEXTO  
Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al 
Consejo (documento COM(2013) 0761 final – 2013/0371 (COD):  4 de noviembre 
de 2013  
Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo:  26 de febrero de 
2014  
Fecha del dictamen del Comité de las Regiones:  2 de abril de 2014  
Fecha de la posición del Parlamento Europeo en primera lectura:  16 de abril de 
2014  
Fecha de adopción de la posición del Consejo:  2 de marzo de 
2015.  
2. OBJETIVO  DE LA PROPUESTA  DE LA COMISIÓN  
El objetivo de la propuesta es reducir el consumo de bolsas de plástico ligeras, para disminuir 
así los residuos que generan y evitar su diseminación en el medio ambiente, donde se 
degradan en trozos cada vez más peque ños y, por último, permanecen en forma de 
microplásticos durante mucho tiempo, ocasionando daños considerables a la fauna y la flora, 
especialmente en el medio acuático.  
3. OBSERVACIONES  SOBRE  LA POSICIÓN  DEL  CONSEJO  
La posición del Consejo refleja el acue rdo político alcanzado entre el Parlamento Europeo y 
el Consejo el 17 de noviembre de 2014 y apoya el principal objetivo de la propuesta de la 
Comisión, a saber, reducir el consumo de bolsas de plástico ligeras, si bien se aparta de ella en 
algunos aspecto s e introduce elementos adicionales.  
La propuesta de la Comisión obliga a los Estados miembros a adoptar medidas, dejando a 
discreción de estos, en consonancia con el principio de subsidiariedad, la decisión sobre los 
métodos de aplicación concretos. El co mpromiso alcanzado entre el Consejo y el Parlamento 
Europeo obliga a los Estados miembros a incluir en dichas medidas, como mínimo, un 
ES 3   ES objetivo nacional de reducción y/o unas tarifas preceptivas. En caso de aplicar un objetivo 
nacional de reducción, dicho objetivo se define previamente en el compromiso.  
En el momento en que presentó la propuesta, la Comisión no consideró oportuno proponer 
unas tarifas preceptivas o un objetivo de reducción cuantificado, debido a las dificultades 
existentes en lo que respect a a la disponibilidad de datos y de métodos de medición comunes 
y por considerar que los Estados miembros son quienes mejor pueden elegir las medidas 
orientadas a reducir el consumo de bolsas de plástico.  
Aunque la Comisión considera que estas dispo siciones son demasiado prescriptivas, en un 
espíritu de compromiso puede aceptarlas como parte de este conjunto de medidas.  
La Comisión puede aceptar elementos adicionales introducidos en la posición del Consejo, en 
particular:  
 La obligación que recae en la Comisión y los Estados miembros de promover activamente 
las campañas de información pública y de sensibilización, al menos durante el primer año 
siguiente a la fecha de transposición de la Directiva.  
 La posibilidad de que los Estados miembros apliquen l as medidas a que se refiere la 
Directiva mediante acuerdos entre las autoridades competentes y los sectores económicos 
interesados.  Esta posibilidad ya se contempla en el artículo  22 de la Directiva relativa a 
los envases y residuos de envases en lo que co ncierne a los sistemas de devolución, 
recogida y valorización.  
 La obligación de la Comisión de elaborar y aprobar en un acto de ejecución, en un plazo 
de doce meses a partir de la entrada en vigor de la Directiva, una metodología y un 
modelo de presentació n de informes para el cálculo del consumo anual por persona de 
bolsas de plástico ligeras. La Comisión reconoce la necesidad de disponer de datos fiables 
y, en principio, considera aceptable esta obligación, aun cuando aumenta la carga 
administrativa para los Estados miembros y los operadores económicos. Sin embargo, el 
desarrollo y la adopción formal de un acto de ejecución puede demorarse más de los doce 
meses previstos.  
Aunque la Comisión considera que una serie de elementos van más allá del objetivo de su 
propuesta y, por lo tanto, deberían abordarse en un contexto más amplio, puede aceptar, en un 
espíritu de compromiso, los siguientes elementos adicionales introducidos en la posición del 
Consejo, en particular:  
 La obligación de la Comisión de elaborar y  aprobar en un acto de ejecución, en un plazo 
de veinticuatro meses a partir de la entrada en vigor de la Directiva, una etiqueta para las 
bolsas de plástico biodegradables y aptas para el compostaje doméstico.  
 La obligación de la Comisión de evaluar los efectos de los ciclos de vida de las distintas 
alternativas para reducir las bolsas de plástico muy ligeras y presentar, si procede, una 
propuesta legislativa en el plazo de veinticuatro meses a partir de la entrada en vigor de la 
Directiva.  
 La obligación  de la Comisión de examinar el efecto de la utilización de bolsas de plástico 
oxodegradables, de presentar un informe al Parlamento Europeo y al Consejo y, si 
procede, de presentar una propuesta legislativa en la materia en un plazo de veinticuatro 
meses a  partir de la entrada en vigor de la Directiva.  
4. CONCLUSIÓN  
Si bien la Comisión lamenta que el acuerdo entre los colegisladores incluya determinados 
elementos que se sitúan fuera del alcance de la propuesta por ella presentada y que no están en 
ES 4   ES consonanc ia con el principio de buena reglamentación, se congratula por el hecho de que los 
colegisladores hayan llegado a un acuerdo sobre su propuesta.  
La Comisión puede respaldar, en un espíritu de compromiso, la posición adoptada por el 
Consejo, con el fin de q ue el Parlamento Europeo pueda adoptar el texto final en segunda 
lectura.  
No obstante, la Comisión considera necesario formular la siguiente declaración:  
La Comisión recuerda los objetivos de su propuesta de 4 de noviembre de 2013 para 
limitar las repercus iones negativas que tiene en el medio ambiente la utilización de 
bolsas de plástico mediante la reducción de su uso y de los residuos que generan. Si 
bien la Comisión se congratula por el acuerdo alcanzado sobre su propuesta, observa 
que el texto final aco rdado por los colegisladores contiene algunos elementos que se 
sitúan fuera del alcance de la propuesta por ella presentada y que no están en 
consonancia con el principio de buena reglamentación. Esto podría plantear 
problemas de aplicación en el futuro a los Estados miembros, la Comisión, los 
consumidores y los agentes económicos.  
Los aspectos que suscitan dudas son los siguientes:  
 la adopción de una etiqueta para las bolsas biodegradables y aptas para el 
compostaje doméstico sin una evaluación de sus efec tos; 
 la carga administrativa suplementaria que se impone a los Estados miembros y 
a los agentes económicos, incluyendo nuevas obligaciones de información y 
nuevos requisitos de etiquetado;  
 ciertas disposiciones que habrían tenido mejor cabida en el context o del 
seguimiento de la Libro Verde de la Comisión sobre los residuos de plásticos, 
como el informe sobre la utilización de bolsas de plástico «oxodegradables»;  
 la posibilidad de adoptar medidas distintas en relación con las bolsas de 
plástico en función de su impacto ambiental o de otras propiedades, que puede 
resultar problemática habida cuenta de los principios de no discriminación y 
de proporcionalidad y de los principios rectores del mercado único;  
 la posibilidad de fijar objetivos de consumo, en un n ivel predeterminado por la 
Directiva, sin disponer de datos estadísticos pertinentes para todos los Estados 
miembros;  
 los plazos demasiado breves que se establecen para preparar y aprobar 
mediante actos de ejecución una metodología de comunicación de infor mación 
sobre el consumo de bolsas de plástico ligeras y las etiquetas de las bolsas de 
plástico biodegradables.