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Bruselas, 10.3.2006

COM(2006) 110 final

2003/0218 (CNS)

Propuesta modificada de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1030/2002 por el que se establece un modelo uniforme de permiso de residencia para nacionales de terceros países

(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. INTRODUCCIÓN

Tras el Consejo Europeo de Salónica de los días 19 y 20 de junio de 2003, en el que se confirmó la necesidad de "lograr un planteamiento coherente de la Unión Europea en materia de identificadores biométricos o datos biométricos que permitiría aplicar soluciones armonizadas para los documentos de los nacionales de terceros países, pasaportes de los ciudadanos de la UE y sistemas de información (VIS y SIS II)", la Comisión presentó, con fecha de 24 de septiembre de 2003, dos propuestas de modificación del modelo uniforme de visado y del modelo uniforme de permiso de residencia para nacionales de terceros países.

Con ello, la Comisión perseguía un doble objetivo:

- adelantar del 2007 al 2005 la fecha límite para la inclusión de la fotografía y, al mismo tiempo,

- exigir a los Estados miembros que integraran dos identificadores biométricos obligatorios, a saber, la imagen facial y dos huellas dactilares en formatos interoperables, en el visado y el permiso de residencia para nacionales de terceros países de una forma armonizada que garantice la interoperabilidad.

A la hora de escoger los identificadores biométricos más apropiados, se tuvieron en cuenta tanto los resultados de los trabajos de la OACI (Organización de la Aviación Civil Internacional), que desempeñó un papel pionero en la concepción de normas internacionales sobre este tema, como los del estudio de viabilidad sobre el sistema de información de visados (VIS).

Pudo alcanzarse un amplio consenso con relación a los identificadores biométricos y el enfoque propuesto por la Comisión y, tal y como se preconizó en el Consejo Europeo de Bruselas de los días 16 y 17 de octubre de 2003, se llegó a un acuerdo político en el Consejo JAI de 27 de noviembre de 2003. Las propuestas no pudieron finalmente adoptarse porque el Parlamento Europeo todavía no había emitido su dictamen. Como reflejo del acuerdo político alcanzado, en Conclusiones del Consejo se mencionaba también la necesidad de una segunda propuesta que modificara la Instrucción Consular Común para establecer la obligación de incluir huellas digitales y especificar las posibles excepciones, y en la que se invitaba a la Comisión a que, asistida por el "Comité del artículo 6” instituido en virtud del Reglamento nº 1683/95, por el que se establece un modelo uniforme de visado, empezara a trabajar en la definición de las especificaciones técnicas necesarias para la inclusión de datos biométricos en los dos tipos de documento con vistas a la posible aplicación práctica del Reglamento.

En sus trabajos, el comité técnico llegó a la conclusión de que por el momento no es técnicamente viable integrar datos biométricos en la etiqueta adhesiva del visado o en la versión adhesiva del permiso de residencia para nacionales de terceros países, tal y como se establece en la propuesta de Reglamento (problemas de durabilidad del chip e interferencia entre los distintos chips de un mismo pasaporte).

Como consecuencia de ello, con fecha de 24 de febrero 2005, el Consejo invitó a la Comisión a modificar su propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1030/2002 por el que se establece un modelo uniforme de permiso de residencia para nacionales de terceros países, con objeto de tener en cuenta el consenso del Consejo sobre la inclusión de identificadores biométricos en el permiso de residencia en forma de tarjeta separada en un plazo de 24 meses y para tener en cuenta también el deseo del Consejo de abandonar el modelo de permiso de residencia en forma de etiqueta adhesiva.

En este contexto, la delegación estonia presentó al Consejo la siguiente declaración:

“La Comisión debería adoptar las medidas necesarias para garantizar que se tengan en cuenta las actuales iniciativas nacionales relativas a la autenticación, certificación, firma digital y servicios de administración electrónica para los nacionales de terceros países que residen legalmente en el territorio de un Estado miembro."

A la hora de redactar la modificación de la propuesta de Reglamento, se plantea la cuestión de cómo responder adecuadamente a la preocupación estonia. En principio, y salvo mayores obstáculos, deberían apoyarse tanto la utilización de nuevas tecnologías (administración electrónica, firma electrónica, etc.) como el deseo de Estonia de garantizar una igualdad de trato a sus ciudadanos y residentes de terceros países, dándoles acceso a servicios electrónicos a través de carnés de identidad y permisos de residencia. Por lo tanto, se ha introducido en el Anexo un nuevo “punto 16” que permite integrar un chip de contacto en el permiso de residencia que los Estados miembros podrán usar a tales efectos de acuerdo con las normas pertinentes de protección de datos.

La inserción de este chip de contacto se dejará a la discreción de los Estados miembros y no debería afectar a la uniformidad del modelo, dado que ya el Reglamento (CE) nº 1030/2002 ofrece la posibilidad de expedir distintas versiones de tarjetas (tarjetas hechas enteramente de material plástico, tarjetas con incrustación de papel en formato ID1 e ID2, etc.). Este chip se insertará en el espacio previsto al efecto por la propuesta modificada de Reglamento. El modelo uniforme se modifica en consecuencia.

La nueva propuesta de modificación incluye por lo tanto un nuevo prototipo de permiso de residencia uniforme, que a su vez incluye una casilla para la posible inserción de un chip de contacto; el Anexo hace referencia a esta casilla (punto 16).

Al mismo tiempo, la propuesta se ha adaptado al Reglamento (CE) nº 2252/2004 sobre normas para las medidas de seguridad y datos biométricos en los pasaportes y documentos de viaje expedidos por los Estados miembros, por lo que se refiere a los cambios adoptados a petición del Grupo de trabajo del artículo 29. Se ha establecido claramente, en particular, que los datos almacenados en el chip sólo pueden utilizarse para verificar la autenticidad del documento y la identidad del titular.

En la reunión del comité estratégico celebrada los días 21 y 22 de junio de 2005 en Luxemburgo, se adoptó la decisión de que por el momento no se adoptará ninguna solución adicional para la integración de identificadores biométricos en la propia etiqueta adhesiva de visado o en una tarjeta inteligente separada. Los identificadores biométricos sólo se almacenarán en el Sistema de Información de Visados.

Dado que la mayoría de los Estados miembros están actualmente adelantando a finales de 2005 la integración de la foto en la etiqueta de visado, los dos objetivos de la propuesta de la Comisión de modificación del Reglamento (CE) 1683/95 por el que se establece un modelo uniforme de visado ya no tienen objeto.

Por lo tanto, se procederá a la retirada de la propuesta de la Comisión de modificación del Reglamento (CE) 1683/95 por el que se establece un modelo uniforme de visado.

2003/0218 (CNS)

Propuesta modificada de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1030/2002 por el que se establece un modelo uniforme de permiso de residencia para nacionales de terceros países

EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 3 de su artículo 63,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2],

Considerando lo siguiente:

(1) El Tratado de Amsterdam tiene como objetivo el progresivo establecimiento de un espacio de libertad, seguridad y justicia y confiere un el derecho compartido de iniciativa a la Comisión para adoptar las oportunas medidas de una política de inmigración armonizada.

(2) Resulta esencial que el modelo uniforme de permiso de residencia incluya toda la información necesaria y que se haga con arreglo a normas técnicas muy desarrolladas, en particular para evitar imitaciones y falsificaciones; esto contribuirá al objetivo de prevención de la inmigración y residencia ilegales y de lucha contra las mismas. Debe también poder ser utilizado por todos los Estados miembros.

(3) La inclusión de identificadores biométricos constituye un paso importante hacia la utilización de nuevos elementos que establecen un vínculo más fiable entre el modelo uniforme de permiso de residencia y su titular, lo que contribuye sensiblemente a garantizar que el modelo uniforme de residencia quede protegido contra una utilización fraudulenta. Se tendrán en cuenta las especificaciones fijadas en el documento n° 9303 de la OACI sobre los visados legibles a máquina.

(4) Debería facilitarse la utilización de nuevas tecnologías, como la administración electrónica y la firma digital para el acceso a servicios electrónicos, ofreciendo a los Estados miembros la posibilidad de utilizar un soporte de almacenamiento adicional ad hoc en los permisos de residencia.

(5)(4) El presente Reglamento sólo establece las especificaciones que no son de carácter secreto; estas especificaciones deben complementarse con otras cuyo carácter debe que podrían mantenerse en ser secreto para evitar imitaciones y falsificaciones y no incluir datos personales o referencias a dichos datos. Debe conferirse la facultad de aprobar otras especificaciones a la Comisión, que estará asistida por el Comité establecido en virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1683/95 del Consejo, de 29 de mayo de 1995, por el que se establece un modelo uniforme de visado[3].

(6)(5) Respecto de los datos personales que deben figurar en el modelo uniforme de permiso de residencia, son de aplicación las disposiciones de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24.10.1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos[4]. Es importante velar por que no se incluya ninguna otra información en el modelo uniforme de permiso de residencia, excepto en los casos previstos por el presente Reglamento o por su Anexo, o en el caso de que estos datos figuren en el documento de viaje correspondiente.

(7)(6) De acuerdo con el principio de proporcionalidad, es necesario y conveniente, para alcanzar el objetivo fundamental que constituye la introducción de identificadores biométricos interoperables, establecer normas comunes para todos los Estados miembros que aplican el Convenio de Schengen. De acuerdo con el apartado 3 del artículo 5 del Tratado, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos.

(8)(7) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y, por lo tanto, no está vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación. Dado que el presente Reglamento tiene por objeto desarrollar el acervo de Schengen en aplicación de las disposiciones de la tercera parte del título IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca, de acuerdo con el artículo 5 del citado Protocolo, decidirá, en el plazo de seis meses tras la adopción por el Consejo del presente Reglamento, si la incorpora o no a su Legislación nacional.

(9)(8) Por lo que se refiere a Islandia y Noruega, el presente Reglamento constituye un desarrollo de disposiciones del acervo de Schengen, en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que caen dentro del ámbito a que se refiere la letra B del artículo 1 de la Decisión del Consejo 1999/437/CE, de 17 de mayo de 1999, relativa a determinadas normas de desarrollo de dicho Acuerdo[5].

(10) En lo que respecta a Suiza, el presente Reglamento desarrolla las disposiciones del acervo Schengen en el sentido del Acuerdo firmado por la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de ésta a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entra en el ámbito de aplicación previsto en el artículo 4, apartado 1, de la Decisión del Consejo sobre la firma de dicho Acuerdo, en nombre de la Comunidad Europea, y sobre la aplicación provisional de determinadas disposiciones del mismo.

(11)(9) El presente Reglamento constituye un acto que desarrolla el acervo de Schengen o está relacionado con él de otro modo en el sentido del apartado 1 del artículo 3 del Acta de Adhesión.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 1030/2002 se modifica del siguiente modo

(1) En el artículo 1, apartado 1, la segunda frase se sustituye por el siguiente texto:

“El permiso de residencia sólo podrá expedirse en forma de un documento independiente en formato ID 1 o ID 2.”

(2)(1) En el artículo 2, apartado 1, se añaden las letras d) y e) siguientes:

"d) el soporte de almacenamiento de los datos elementos biométricos y su seguridad, incluida la prevención del acceso no autorizado su protección;

e) los requisitos de calidad y las normas comunes para la imagen facial y relativos a las imágenes de las huellas dactilares."

(3) En el artículo 3, el primer apartado se sustituye por el siguiente texto:

“De acuerdo con el procedimiento mencionado en el artículo 7, apartado 2, podrá decidirse que las especificaciones a las que se hace referencia en el artículo 2 se mantendrán secretas y no se publicarán. En tal caso, únicamente se comunicarán a los organismos encargados de la impresión designados por los Estados miembros y a las personas debidamente autorizadas por un Estado miembro o la Comisión.

(4)(2) En elEl apartado 2 del artículo 4, el apartado 2 se sustituye por el siguiente texto:

"El soporte de almacenamiento a que se refiere el artículo 4 bis del permiso de residencia no contendrá más datos legibles mediante máquina que los que se establecen en el presente Reglamento o su Anexo, o los que el Estado emisor haya inscritoque figuren en el correspondiente documento de viaje de conformidad con su legislación nacional. Los Estados miembros podrán incluir en los permisos de residencia un chip de contacto adicional, tal y como se describe en el punto 16 del Anexo del presente Reglamento, para el acceso a servicios electrónicos tales como la administración electrónica y el comercio electrónico."

A los efectos del presente Reglamento, los elementos biométricos incluidos en los permisos de residencia se utilizarán exclusivamente para verificar:

(a) la autenticidad del documento

(b) la identidad del titular a través de elementos comparables y directamente disponibles cuando la ley exija la presentación del permiso de residencia.”

(5)(3) Se añade el artículo 4 bis siguiente:

«Artículo 4bis

"El modelo uniforme de visado incluirá un soporte de almacenamiento que contenga contendrá una imagen facial., que funcionará como identificador biométrico interoperable, así como dos imágenes de las huellas dactilares del titular. Las imágenes de las huellas dactilares se tomarán mediante una presión plana de los dedos. Los Estados miembros incluirán asimismo las huellas dactilares en formatos interoperables. Los datos deberán estar protegidos y el soporte de almacenamiento deberá tener la suficiente capacidad y disponer de las características necesarias para garantizar la integridad, autenticidad y confidencialidad de los datos.”

Los datos biométricos se conservarán en un soporte de almacenamiento de alta seguridad y con capacidad suficiente."

(6)(4) En el artículo 9, el apartado 3 se sustituirá por el siguiente texto:

"La inserción de la fotografía a que se refiere el punto 14 del Anexo se aplicará como muy tarde el 30 de agosto de 2006 14 de agosto de 2005. El almacenamiento de la imagen facial como identificador biométrico principal y el almacenamiento de las imágenes de las huellas dactilares se aplicarán a más tardar, respectivamente, dentro de los dos años y dentro de los tres años siguientes a la aprobación de las correspondientes medidas técnicas contempladas en las letras d) y e) del apartado 1 del artículo 2."

Durante el periodo transitorio de los dos años posteriores a la adopción de las especificaciones técnicas a que se refiere el tercer apartado del artículo 9, el permiso de residencia podrá seguir emitiéndose en forma de etiqueta adhesiva.”

Se modifica el Anexo de acuerdo con lo establecido en el Anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

El Anexo del Reglamento (CE) nº 1030/2002 se modifica del siguiente modo:

(1) La letra a) se modifica del siguiente modo:

(1) El primer párrafo se sustituye por el siguiente texto:

a) Descripción

Los permisos de residencia se expedirán como un documento independiente en formato ID 1 o ID 2. Responderán a las especificaciones establecidas en el documento de la OACI sobre visados legibles mediante máquina (documento 9303, parte 2) o sobre documentos de viaje (tarjetas) legibles mediante máquina (documento 9303, parte 3). Los permisos de residencia emitidos en forma de etiqueta adhesiva sólo podrán expedirse durante los dos años siguientes a la adopción de las especificaciones técnicas a que se refiere el apartado 3 del artículo 9. Contendrán las siguientes menciones:…….”

(2) Se añade el nuevo punto 16 siguiente:

“16. Los Estados miembros podrán incluir en el permiso de residencia, para uso nacional, un chip de contacto independiente que deberá atenerse a las normas ISO y no interferir de ningún modo con el chip de radiofrecuencia.”

(3) Se inserta el siguiente modelo:

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(4) La referencia “permiso de residencia para nacionales de terceros países en forma de etiqueta adhesiva” y el correspondiente modelo quedan suprimidos con efecto a partir de la fecha a que se refiere el artículo 9 del presente Reglamento.

[1] DO C de , p

[2] DO C de , p

[3] DO L 164, de 14.7.1995, p. 1. Reglamento en su versión modificada por el Reglamento que modificael Reglamento 1683/95, por el que se establece un modelo uniforme de visado

[4] DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.

[5] DO L 176 de 10.7.1999, p. 31.