La segunda generación del SIS (SIS II) entró en funcionamiento el 9 de abril de 2013. El funcionamiento y el uso del SIS viene regulado en dos grandes instrumentos jurídicos: El Reglamento (CE) n.o 1987/2006, que se refiere a la utilización del SIS en los controles de nacionales de terceros países que no cumplan las condiciones de entrada o estancia en el espacio Schengen, y la Decisión 2007/533/JAI del Consejo, relativa al uso del SIS para la cooperación policial y judicial en materia penal.

sobre la evaluación del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II) de conformidad con el artículo 24, apartado 5, el artículo 43, apartado 3 y el artículo 50, apartado 5, del Reglamento (CE) n.o 1987/2006 y el artículo 59, apartado 3, y el artículo 66, apartado 5, de la Decisión n.o 2007/533/JAI

El SIS II es un sistema operativo que no puede permanecer estático y que ha demostrado palmariamente su valía en un contexto de problemas complejos y en constante evolución. Por ello, la evaluación no solo examinó los resultados actuales sino que también, con miras al futuro, propuso cambios sustanciales en cuanto a la tecnología, la gestión de la carga de trabajo, la protección de los derechos individuales y la consecución de mejores resultados operativos.

Los instrumentos jurídicos del SIS II establecen los requisitos del marco operativo del SIS II y los principios que guían su funcionamiento; los procedimientos pormenorizados, no obstante, se establecen en sus normas de aplicación. De esta manera se crea un marco flexible que ha facilitado que tengan lugar intervenciones técnicas y jurídicas eficaces de mejora del intercambio de información, en particular en relación con sospechosos de delitos de terrorismo itinerantes y delincuentes sexuales. Sin embargo, la mayor complejidad se plantea en el proceso de gestión de cambios, puesto que los cambios técnicos a menudo también deben integrarse en los sistemas nacionales policiales o de inmigración.

Es preciso que los Servicios Nacionales SIRENE cuenten con una dotación de personal y apoyo técnico suficientes para poder llevar a cabo eficazmente el intercambio bilateral y multilateral de información complementaria entre Estados miembros, informar sobre respuestas positivas y gestionar los trámites necesarios en el plazo legal establecido (normalmente es de 12 horas, si bien, en el caso de las descripciones de controles discretos y específicos que requieran notificación inmediata, debe hacerse en el acto). La evaluación detectó un incremento significativo en el intercambio de impresos, debido a un aumento de las respuestas positivas y al frecuente recurso a las descripciones de controles discretos y específicos, en particular en lo que se refiere a actividades relacionadas con el terrorismo. Aunque el número de impresos intercambiados creció sustancialmente en 2015, las plantillas de los Servicios Nacionales SIRENE no variaron. Ello obligó a determinados Estados miembros a priorizar su trabajo y a ignorar el periodo obligatorio de 12 horas de tiempo de respuesta, y puso a algunos Servicios Nacionales SIRENE al límite de sus capacidades.

La arquitectura técnica del SIS II brinda flexibilidad a los Estados miembros permitiendo que posean su propia copia nacional o utilicen el SIS II Central para sus consultas. Cinco Estados miembros, que no disponen de copias nacionales, están expuestos a un grave riesgo, ya que si se pierde la conexión a la red o el SIS II Central deja de estar disponible, no cuentan con una alternativa y, por lo tanto, el acceso a las descripciones del SIS II se vería completamente interrumpido. Los Estados miembros con una copia nacional deben igualmente encontrar soluciones adecuadas que garanticen la continuidad de la actividad, bien a través de un sistema auxiliar o bien permitiendo a los usuarios finales que busquen directamente en el SIS II Central.

En conclusión, ha de garantizarse la continuidad de la actividad a nivel central y deben evitarse las interrupciones en el funcionamiento del SIS II Central. Se buscarán soluciones técnicas para reducir el tiempo de conmutación entre el SIS II Central y su centro de reserva, ya que se considera que los procedimientos y posibilidades técnicas actuales no cumplen las normas previstas en materia de disponibilidad del sistema.

4.3.3 Cuando se realiza una consulta al sistema nacional, el SIS II no es consultado siempre de forma automática, sino que se requiere una operación adicional por parte del usuario final

Pese a que el SIS II recibió 2 900 millones de consultas de las autoridades competentes en 2015, esto es, 1 000 millones más que en 2014, su utilización es dispar. Las estadísticas anuales muestran que algunos Estados miembros y sus autoridades no consultan el SIS II de forma sistemática cuando buscan información en sus bases de datos de policía o de inmigración nacionales, lo que implica la necesidad de consultar el SIS por separado con una operación adicional que no siempre se produce.

En conclusión y teniendo en cuenta que la delincuencia ha ido adquiriendo una dimensión cada vez más europea, los Estados miembros deben asegurarse de que, cada vez que busquen información en sus bases de datos nacionales, realicen paralelamente una consulta al SIS II. La Comisión velará por que el mecanismo de evaluación de Schengen preste especial atención a esta cuestión.

4.3.4 Utilización del SIS II en las fronteras exteriores

El Código de fronteras Schengen impone la obligación de verificar, en particular consultando el SIS II, que los nacionales de terceros países que entren en la zona Schengen «no se prestan a poner en peligro el orden público, la seguridad interior, la salud pública o las relaciones internacionales de alguno de los Estados miembros». En algunos Estados miembros los guardias de fronteras no contrastan los documentos de viaje de todos los nacionales de terceros países en las bases de datos de los aeropuertos. En algunos Estados miembros se observó que los guardias de fronteras no controlaron sistemáticamente a los nacionales de países terceros sino que se basaron en evaluaciones de riesgos. Solo las consultas en el SIS II sobre ciudadanos de la UE que entran en la Unión deben basarse en una evaluación de riesgos.. En los demás casos, los fallos técnicos de las aplicaciones utilizadas por los guardias de fronteras pueden dar lugar a consultas insatisfactorias en el SIS II.

En conclusión, los Estados miembros deben hacer un uso adecuado del SIS II en las fronteras exteriores, de conformidad con sus obligaciones legales. La Comisión velará por que el mecanismo de evaluación de Schengen preste especial atención a esta cuestión.

4.3.5 Las nuevas categorías de descripciones y las nuevas funcionalidades (impresiones dactilares, fotografías, la orden de detención europea y la parte correspondiente a la usurpación de identidad) no se aplican plenamente y los usuarios finales no tienen acceso a ellas, contraviniendo los instrumentos jurídicos del SIS II

Esta insuficiencia reduce la eficacia del sistema, dado que los usuarios finales no pueden determinar todas las circunstancias del caso e incluso podrían soslayar información esencial. Los agentes pierden tiempo al tener que ponerse en contacto con el Servicio Nacional SIRENE para buscar la información que les falta. En muchas ocasiones, no están autorizados a detener a la persona objeto de la descripción al no poder identificarla adecuadamente. Algunos Estados miembros no pueden añadir fotografías e impresiones dactilares a sus descripciones.

Además, dado el aumento del uso de identidades falsas y a fin de poder pasar de la situación actual, en la que las impresiones dactilares solo se utilizan para confirmar la identidad de una persona, a una nueva situación en la que solo con las impresiones dactilares se pueda determinar la identidad de una persona, debe incorporarse urgentemente al SIS II la funcionalidad automática de identificación dactilar ya mencionada.

En conclusión, la Comisión presentará una propuesta para garantizar que se ponen a disposición de los usuarios finales todas las funcionalidades necesarias.

4.3.6 La deficiente calidad de los datos es un importante problema para el uso del SIS II

Al crear descripciones, los Estados miembros a veces introducen datos incorrectos o incompletos (por ejemplo, un nombre incompleto o un nombre en lugar de un número de documento), lo que da lugar a que las consultas realizadas en el sistema no localicen a la persona u objeto, o a que no se pueda identificar correctamente a una persona con base en dichos datos. En virtud de los instrumentos jurídicos del SIS II, los Estados miembros son responsables de la calidad de los datos. Los Estados miembros están obligados, por tanto, a establecer a nivel nacional un mecanismo eficaz de control de la calidad de los datos, pero todavía no todos lo han hecho.

La Comisión también tratará de dar carácter oficial al cometido de eu-LISA a la hora de poner de manifiesto problemas comunes en la calidad de los datos.

4.3.7 Numerosos Estados miembros no han aplicado todas las combinaciones de búsqueda en el SIS II Central

Muchos Estados miembros realizan búsquedas exactas (excluyendo las búsquedas con coincidencias parciales o difusas). Esto se debe a veces a la legislación nacional de protección de datos que obliga a los Estados miembros a introducir siempre el nombre, los apellidos y la fecha de nacimiento al llevar a cabo una consulta sobre una persona. Este es el caso en dos Estados miembros. En consecuencia, algunos Estados miembros no logran encontrar descripciones cuando faltan o están incompletos el nombre o la fecha de nacimiento. Algo similar ocurre con algunas consultas sobre objetos. En un Estado miembro, los usuarios finales solo pueden hacer consultas sobre objetos que tengan parámetros exactos, por lo que pasarán por alto ciertas descripciones cuando el número de identificación de un objeto recuperado no esté claro o cuando se haya intentado suprimirlo.

La Comisión presentará también una propuesta encaminada a hacer extensiva al nivel nacional la plena capacidad operativa de la herramienta de consulta del SIS II Central.

4.3.8 En algunos Estados miembros, los usuarios finales no pueden aprovechar toda la capacidad del SIS II

Esta situación puede producirse cuando falla uno o varios de los siguientes elementos: