COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 406 final 
Bruselas, 20.09.1994 
94/0113 (PRT) 
Propuesta reexaminada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre la institución de un comité de empresa europeo o 
de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores 
en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El 13 de abril de 1994 la Comisión adoptó una "Propuesta de Directiva del Consejo sobre 
la constitución de un comité europeo o el establecimiento de un procedimiento de 
información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de 
dimensión comunitaria".1 
El 1 de junio de 1994 el Comité Económico y Social emitió su dictamen2. 
El 4 de mayo de 1994 el Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura3. 
El 3 de junio de 1994 la Comisión adoptó una propuesta modificada, con arreglo al 
apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, que incluía algunas de las enmiendas 
propuestas por el Parlamento Europeo4. 
El 18 de julio de 1994 el Consejo aprobó una posición común sobre esta propuesta 
modificada de la Comisión5. 
El 15 de septiembre de 1994 el Parlamento Europeo examinó la posición común del 
Consejo en segunda lectura y la aprobó a reserva de 12 enmiendas propuestas. 
La Comisión examinó las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda 
lectura y ha incluido algunas de ellas en la presente propuesta revisada. 
La posición de la Comisión sobre cada una de las enmiendas aprobadas por el Parlamento 
Europeo en segunda lectura es la siguiente: 
Enmiendas n" 1 v 2 
Estas enmiendas tienen por objeto reducir de 1000 a 500 y de 150 a 100 el número 
mínimo de trabajadores empleados por la empresa o por el grupo de empresas de 
dimensión comunitaria previsto en las letras a) y c) del apartado 1 del artículo 2 de la 
posición común. 
1 DOn°C 135 de 18.5.1994, p. 8 
2 No publicado hasta la fecha en el Diario Oficial. 
3 
4 No publicado hasta la fecha en el Diario Oficial. 
D.O. n° C 199 de 21.7.1994, p. 10. 
DO. n° C 244 de 31.8.1994, p. 37. 
Tal como subrayó al Parlamento Europeo durante la primera lectura, la Comisión 
considera necesario limitar el ámbito de aplicación de la Directiva a las empresas 
europeas más grandes, y el límite de 1000 trabajadores ha sido siempre considerado el 
más adecuado para poner en práctica esta experiencia inédita de información y consulta 
transnacional de los trabajadores. La Comisión desea recordar, sin embargo, lo dispuesto 
en el artículo 15 de la posición común, según el cual está obligada a revisar en un plazo 
determinado las modalidades de aplicación de la Directiva, en particular los límites de 
plantilla, lo que dará oportunidad para analizar de nuevo esta cuestión. 
Con respecto al segundo límite inferior (n° de trabajadores empleados en al menos dos 
Estados miembros diferentes), la Comisión puede aceptar esta enmienda del Parlamento 
Europeo 
Enmienda n° 3 (y enmiendas n° 4. 11 y 14) 
La enmienda n° 3 tiene por objeto limitar la capacidad para designar a los representantes 
de los trabajadores en la comisión negociadora europea a los representantes de los 
trabajadores de las empresas miembros del grupo. Las enmiendas n° 4, 11 y 14 afectan 
también a las modalidades de constitución de la comisión negociadora o del comité de 
empresa europeo y propone la introducción de algunas normas adicionales sobre este 
tema. 
La Comisión comprende el interés del Parlamento Europeo por mantener los principios 
democráticos en la constitución de estos órganos representativos de los trabajadores. No 
obstante, está convencida de que el planteamiento más adecuado en este ámbito es no 
interferir en las formas y modalidades de representación de los trabajadores existentes a 
nivel nacional, que cumplen también dichos principios, y permitir su utilización en el 
marco de los procedimientos establecidos en la Directiva si así lo desean los Estados 
miembros. Este principio, que constituye el corolario del principio de subsidian edad, está 
plasmado en la letra d) del apartado 1 del artículo 2, según el cual "los representantes de 
los trabajadores (son los) previstos por las legislaciones y/o las prácticas nacionales". 
La introducción de normas uniformes y restrictivas sobre este ámbito en el texto de la 
Directiva podría limitar seriamente esta libertad, que parece deseable conceder a los 
Estados miembros. Además, la norma propuesta según la cual el establecimiento de los 
criterios para designar a los miembros suplementarios de estas estructuras es competencia 
de los Estados miembros no es viable, ya que, en caso de adoptarse, constituiría una 
fuente de conflictos entre leyes difícilmente solucionables. 
Lo mismo puede decirse con respecto a la petición del Parlamento Europeo de que se 
considere el peso de las diversas categorías de trabajadores, un principio completamente 
desconocido en muchas legislaciones y prácticas nacionales y, por ello, difícil de aplicar 
de manera uniforme y general. 
No obstante, la Comisión puede aceptar la inclusión de un nuevo considerando en la 
propuesta revisada en el que se reafirme la facultad de los Estados miembros que lo 
deseen para prever la representación de las diversas categorías de trabajadores. 
Enmienda n° 5 
Esta enmienda tiene por objeto permitir la participación de los representantes de los 
trabajadores de Estados terceros en la comisión negociadora, debiendo considerarse a tal 
efecto que las empresas y centros de trabajo ubicados en ellas están situados en un Estado 
miembro. 
El texto actual de la Directiva apenas descarta la participación de los representantes de 
los trabajadores de países terceros, bien en la comisión negociadora, bien en el comité 
de empresa europeo o en el procedimiento de información y consulta. Sin embargo, la 
Directiva adopta en este aspecto un enfoque voluntarista, algo muy comprensible teniendo 
en cuenta que no sería posible imponer de manera directa la aplicación de las normas 
previstas en la Directiva fuera de su ámbito de aplicación territorial (el territorio de los 
once Estados miembros a los que afecta). En este caso la Comisión opina también que 
son los Estados miembros quienes, en caso de considerarlo útil y deseable, deben adoptar 
medidas coercitivas adecuadas para imponer a las empresas y grupos de empresas cuya 
sede central está situada en su territorio un marco de información y consulta transnacional 
de los trabajadores más amplio que el derivado de la Directiva, debiendo limitarse ésta 
a su ámbito de aplicación natural, es decir, el territorio de los once Estados miembros 
afectados. 
Enmienda n° 7 
La enmienda n° 6 tiene por objeto reducir a un año y medio el plazo de tres años previsto 
en el apartado 1 del artículo 7 de la posición común, antes de cuya finalización no son 
aplicables los requisitos subsidiarios adoptados por los Estados miembros con arreglo al 
Anexo. 
Este plazo ha variado durante los debates institucionales sobre la propuesta presentada 
por la Comisión en abril último. Esta preveía un plazo de dos años; el Consejo, por su 
parte, consideró adecuado introducir en su posición común un plazo de tres años, sin que 
la Comisión se haya opuesto a dicha propuesta. Los textos iniciales de la Comisión (de 
1991) preveían, en cambio, un plazo de un año. 
El objetivo de la ampliación de este plazo era evidentemente promover los acuerdos 
voluntarios entre la comisión negociadora y la dirección central. La Comisión apoya esta 
perspectiva, como demuestra la evolución de su posición a lo largo del tiempo. Sin 
embargo, la Comisión reconoce que la ampliación de dicho plazo tiene también el 
inconveniente de retrasar la aplicación de los mecanismos de información y consulta 
previstos en la Directiva en situaciones límite de falta de voluntad para realizarlo. 
La Comisión acepta, pues, someter de nuevo esta cuestión al Consejo (sobre la base de 
un periodo de 2 años) para que éste vuelva a examinar la propuesta aprobada en su 
posición común a la luz de la posición adoptada por el Parlamento Europeo en segunda 
lectura. 
Enmienda n° 8 
La enmienda n° 8 tiene por objeto limitar la facultad concedida a los Estados miembros 
para prever disposiciones particulares en favor de la dirección central de las empresas 
establecidas en su territorio que persigan, directa y sustancial mente un objetivo de 
orientación ideológica relativo a la información y a la expresión de opiniones en caso de 
que ya existan normas sobre este ámbito en la legislación nacional. 
La Comisión puede aceptar este punto de vista, que se incluye en la propuesta revisada. 
Enmienda n° 9 
La enmienda n° 9 tiene por objeto precisar las medidas de protección de los representantes 
de los trabajadores enunciadas en términos generales en el artículo 10 de la posición 
común. Se mencionan en particular la prohibición de cualquier tipo de discriminación y 
la protección contra el despido o cualquier otra sanción debida a actuaciones relacionadas 
con el ejercicio de su mandato. 
Aunque la Comisión considera que este tipo de medidas ya estaban contempladas en el 
artículo 10 de la posición común, acepta incluir dichas precisiones en su propuesta 
revisada. 
Enmienda n° 10 
Esta enmienda tiene por objeto reducir el plazo establecido en el artículo 15 para la 
revisión de la Directiva. 
La Comisión puede aceptar el plazo de 5 años propuesto por el Parlamento Europeo. 
Propuesta reexaminada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre la institución de un comité de empresa europeo o 
de un procedimiento de información y consulta 
a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas 
de dimensión comunitaria 
POSICIÓN COMÚN 
Vistos 
Considerandos 1 a 15 
Considerando 15 a) (nuevo) 
Considerandos 16 a 22 
Artículo 1 
Artículo 2 
1. A efectos de la presente directiva, se 
entenderá por: 
a) "empresa de dimensión comunitaria": 
toda empresa que ocupe 1.000 o más 
trabajadores en los Estados miembros y, 
por lo menos en dos Estados miembros 
diferentes, empleen 150 o más 
trabajadores en cada uno de ellos; 
Letra b) 
c) "Grupo de empresas de dimensión 
comunitaria": todo grupo de empresas 
que cumpla las condiciones siguientes: TEXTO MODIFICADO 
Sin modificaciones 
Sin modificaciones 
Considerando que, con arreglo al 
principio de subsidiariedad, incumbe a 
los Estados miembros decidir quiénes 
son los representantes de los trabajadores 
y, en particular, prever, si lo consideran 
adecuado, una representación equilibrada 
de las diferentes categorías de 
trabajadores; 
Sin modificaciones 
Sin modificaciones 
a) "empresa de dimensión comunitaria": 
toda empresa que ocupe 1.000 o más 
trabajadores en los Estados miembros y, 
por lo menos en dos Estados miembros 
diferentes, empleen 100 o más 
trabajadores en cada uno de ellos; 
Sin modificaciones. 
c) "Grupo de empresas de dimensión 
comunitaria": todo grupo de empresas 
que cumpla las condiciones siguientes: 
- que emplee a 1.000 o más 
trabajadores en los Estados 
miembros, 
- que comprenda al menos dos 
empresas miembros del grupo en 
Estados miembros diferentes, 
- que al menos una empresa del grupo 
ocupe a 150 o más trabajadores en un 
Estado miembro y que al menos otra 
de las empresas del grupo emplee a 
150 o más trabajadores en otro 
Estado miembro. 
Letras d) a h) 
Apartado 2 
Artículos 3 a 6 
Artículo 7 
1. A fin de asegurar la consecución del 
objetivo previsto en el apartado 1 del 
artículo 1, se aplicarán las 
disposiciones subsidiarias previstas 
por la legislación del Estado 
miembro en el que esté situada la 
dirección central: 
- cuando la dirección central y el 
grupo especial de negociación así lo 
decidan, o 
- cuando la dirección central rechace la 
apertura de negociación en un plazo 
de seis meses a partir de la solicitud 
a la que hace referencia el apartado 1 
del artículo 5, o 
- cuando en un plazo de tres años a 
partir de dicha solicitud no pudieren 
celebrar el acuerdo contemplado en 
el artículo 6, y la comisión 
negociadora no hubiera tomado la 
decisión a que se refiere el apartado 
5 del artículo 5. - que emplee a 1.000 o más 
trabajadores en los Estados miembros, 
- que comprenda al menos dos 
empresas miembros de grupo en 
Estados miembros diferentes, 
- que al menos una empresa del grupo 
ocupe a 100 o más trabajadores en un 
Estado miembro y que al menos otra 
de las empresas del grupo emplee a 
100 o más trabajadores en otro Estado 
miembro. 
Sin modificaciones 
Sin modificaciones 
Sin modificaciones 
A fin de asegurar la consecución del 
objetivo previsto en el apartado 1 del 
artículo 1, se aplicarán las 
disposiciones subsidiarias previstas 
por la legislación del Estado miembro 
en el que esté situada la dirección 
central : 
cuando la dirección central y el grupo 
especial de negociación así lo 
decidan, o 
cuando la dirección central rechace la 
apertura de negociación en un plazo 
de seis meses a partir de la solicitud a 
la que hace referencia el apartado 1 
del artículo 5, o 
cuando en un plazo de dos años a 
partir de dicha solicitud no pudieren 
celebrar el acuerdo contemplado en el 
artículo 6 y la comisión negociadora 
no hubiera tomado la decisión a que 
se refiere el apartado 5 del artículo 5 
Apartado 2 Sin modificaciones 
Artículo 8 
Apartados 1 v 2 
3. Cada Estado miembro podrá prever 
disposiciones especiales en favor de la 
dirección central de la empresa situada 
en su territorio que persigan, directa y 
básicamente, un objetivo de orientación 
ideológica relativo a la información y la 
expresión de opiniones. Sin modificaciones 
3. Cada Estado miembro podrá prever 
disposiciones especiales en favor de la 
dirección central de la empresa situada 
en su territorio que persigan, directa y 
básicamente, un objetivo de orientación 
ideológica relativo a la información y la 
expresión de opiniones, a condición de 
que dichas disposiciones existan ya en la 
legislación nacional. 
Artículo 9 
Artículo 10 
Los miembros de la comisión 
negociadora, los miembros del comité 
europeo y los representantes de los 
trabajadores que ejerzan sus funciones 
en el marco del procedimiento a que se 
refiere el apartado 3 del artículo 6 
gozarán, en el ejercicio de sus funciones, 
de la misma protección y de garantías 
similares a las previstas para los 
representantes de los trabajadores en la 
legislación nacional o las prácticas 
vigentes en su país de empleo. Sin modificaciones 
Sin modificaciones 
No previsto 
No deberán sufrir ninguna discriminación 
por razón de su actividad y gozarán de 
protección contra el despido, salvo en 
circunstancias excepcionales que lo 
justifiquen, y contra otras sanciones 
impuestas a causa de actuaciones e 
intervenciones orales o escritas 
relacionadas con el ejercicio de su 
mandato. 
Esto se refiere, en particular, a la 
participación en las reuniones de la 
comisión negociadora, del comité de 
empresa europeo o en cualquier otra 
reunión realizada en el marco del 
acuerdo a que se refiere el apartado 3 
del artículo 6, así como al pago de su 
salario en el caso de los miembros 
pertenecientes a la plantilla de la 
empresa de dimensión comunitaria o del 
grupo de empresas de dimensión 
comunitaria durante el periodo de 
ausencia del trabajo necesario para el 
ejercicio de sus funciones. 
Artículos 11 a 14 
Artículo 15 Sin modificaciones 
Sin modificaciones 
A más tardar el *, la Comisión, en 
consulta con los Estado miembros y los 
interlocutores sociales a nivel europeo, 
revisará las modalidades de aplicación 
de la misma y estudiará, en particular, si 
los límites de la plantilla son adecuados, 
con el fin de proponer al Consejo, si 
fuere necesario, las modificaciones 
necesarias. 
Artículo 16 
Anexo A más tardar el *, la Comisión, en 
consulta con los Estado miembros y los 
interlocutores sociales a nivel europeo, 
revisará las modalidades de aplicación de 
la presente Directiva y estudiará, en 
particular, si los límites de la plantilla 
son adecuados, con el fin de proponer al 
Parlamento Europeo y al Consejo, si 
fuere necesario, las modificaciones 
necesarias. 
Sin modificaciones 
Sin modificaciones 
Seis años después de la adopción de 
la presente Directiva Cinco años después de la adopción de 
la presente Directiva 
BSN 0257-9545 
COM(94) 406 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 08 
N° de catálogo : CB-CO-94-425-ES-C 
ISBN 92-77-80725-3 
Oficina de Pablicadones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo