La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión Europea.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

En el ámbito de la propuesta, no existen más disposiciones vigentes que el Reglamento (CEE) n.º 2112/78 del Consejo, además del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión, que vincula el procedimiento TIR a su concepto de tránsito interno y externo.

5.OTROS ELEMENTOS

La propuesta de enmienda del artículo 1, letra q), del Convenio TIR, donde se establece la definición del término «asociación garante», se basa en una propuesta de la Federación de Rusia de suprimir las palabras «autoridades aduaneras». Tal y como ha precisado la Federación de Rusia, debido a las peculiaridades relativas a la estructura y la atribución de competencias a nivel administrativo, es posible que la autoridad competente para autorizar a las asociaciones garantes no sea siempre la administración de aduanas. Por tanto, la propuesta ampliaría el ámbito de aplicación de la disposición para lograr la flexibilidad considerada necesaria, habida cuenta de los distintos regímenes administrativos existentes en las Partes Contratantes. Varias Partes Contratantes, incluida la Unión Europea, han expresado su preocupación por el hecho de que, debido a las exigencias de la legislación nacional o internacional, sea necesario mantener el término «autoridades aduaneras». Como solución transaccional, y con el fin de adecuarse a las exigencias legales de otras Partes Contratantes, el Comité Administrativo del Convenio TIR ha acordado no suprimir el término «autoridades aduaneras», sino añadir la expresión «u otras autoridades competentes».

La Federación de Rusia ha propuesto al Comité Administrativo del Convenio TIR precisar mejor a qué frontera (aduanera o estatal) se refiere el artículo 2 del Convenio TIR. Según la Federación de Rusia, el texto actual da lugar a interpretaciones y prácticas divergentes en lo que respecta a la posibilidad de transportar mercancías en el territorio de dos o más Estados miembros de la Unión Aduanera. La enmienda propuesta del artículo 2 del Convenio TIR precisaría que el término «frontera» se refiere a una frontera aduanera. La Unión Europea estableció que su territorio aduanero constituye un territorio único a efectos de las normas que regulan la utilización del procedimiento TIR. El hecho de que la Unión Europea constituya un mercado único sin fronteras interiores excluye la posibilidad de usar los cuadernos TIR para el transporte interno. La modificación propuesta del artículo 2 del Convenio TIR no cambiaría la aplicación del procedimiento TIR en la Unión, ya que en lo que respecta a la Unión Europea, el término «frontera aduanera» significa la frontera exterior de la Unión.

Las propuestas de enmienda del artículo 3, letra b), del artículo 6, apartado 2, y del Anexo 9, parte II, del Convenio TIR, a fin de sustituir, en la versión inglesa, la palabra «approved» por «authorised», y del anexo 9, parte I, apartado 7, del Convenio TIR, para sustituir la expresión «las Partes Contratantes» por «cada Parte Contratante», tienen carácter formal y armonizarían la terminología empleada en el Convenio TIR.

La propuesta de enmienda del artículo 11, apartado 3, del Convenio TIR adelantaría la fecha en que las autoridades aduaneras pueden enviar a una asociación garante una petición de pago de las sumas a que hace referencia el artículo 8, apartado 1, del Convenio TIR. La propuesta de reducción del plazo de tres meses a un mes no impediría a la administración aduanera presentar sus peticiones en una fecha posterior, ya que, por lo general, suele solicitar el pago en primer lugar a una persona directamente responsable. La asociación garante seguiría disponiendo del tiempo suficiente para actuar de manera eficiente tras recibir la notificación de que la operación TIR no ha sido objeto de descargo de conformidad con el artículo 11, apartado 1, del Convenio TIR.

La propuesta de enmienda del artículo 38 del Convenio TIR ampliaría el derecho de las Partes Contratantes a excluir a titulares TIR en caso de infracción reiterada de las leyes o reglamentos aduaneros aplicables al transporte internacional de mercancías; además, facultaría de manera inequívoca a las Partes Contratantes para valorar si una infracción aduanera es lo suficientemente grave como para constituir un motivo de exclusión. Esta segunda parte de la enmienda no modifica la esencia de este artículo, dado que dicha competencia ya existe, pero garantizaría que no se produce ambigüedad interpretativa en lo que se refiere a la atribución de competencias en los procesos legislativos nacionales de algunas de las Partes Contratantes, en particular en la Federación de Rusia, que realizó la propuesta, y clarificaría la redacción actual del artículo.

Tal como exige el artículo 8, apartado 3, del Convenio TIR, cada Parte Contratante determinará el importe máximo, por cuaderno TIR, que podrá reclamarse a la asociación garante. La nota explicativa a este artículo recomienda a las Partes Contratantes limitar dicho importe a 50 000 USD. Desde 2003, el importe máximo que están obligadas a pagar las asociaciones garantes de la Unión Europea en caso de incurrir en responsabilidad ha sido expresado en euros y establecido en 60 000 EUR por cuaderno TIR. Como consecuencia del anuncio de la IRU de que su asegurador mundial ha incrementado, para todas las Partes Contratantes del Convenio TIR, el importe de la garantía cubierta a 100 000 EUR por cuaderno TIR, el Comité Administrativo del Convenio TIR ha propuesto adaptar la redacción del Convenio TIR. Por lo tanto, debe modificarse la nota explicativa al artículo 8, apartado 3, del Convenio TIR.

Las propuestas de enmienda del anexo 8, artículo 1 bis, del Convenio TIR, introduciendo nuevos apartados (4 a 6), y del anexo 9, parte III, apartado 2, del Convenio, introduciendo las nuevas letras o), p) y q), tienen por objeto aumentar la transparencia de las cuestiones financieras relacionadas con el funcionamiento de las organizaciones internacionales contempladas en el artículo 6 del Convenio TIR autorizadas para asumir la responsabilidad de la organización y funcionamiento eficaces del sistema internacional de garantía (la IRU). La enmienda del anexo 9 del Convenio TIR introduciría nuevas normas en materia de requisitos de auditoría, así como condiciones y requisitos para las organizaciones internacionales autorizadas, con el objetivo de asegurar la transparencia y la buena gobernanza de los registros y la contabilidad relativos a la organización y funcionamiento del sistema internacional de garantía y la impresión y distribución de los cuadernos TIR. Los nuevos apartados del artículo 1 bis del Anexo 8 del Convenio TIR establecerían la exigencia de que el Comité Administrativo del Convenio TIR examinase y, en caso necesario, comprobase con mayor detenimiento los estados financieros anuales y los informes de auditoría presentados por la organización internacional de conformidad con las obligaciones establecidas en el anexo 9, parte III, del Convenio TIR. El Comité Administrativo también tendría el derecho a solicitar que se llevasen a cabo exámenes adicionales, si lo considerase justificado por la evaluación de riesgos realizada. La propuesta de nueva nota explicativa al anexo 8, artículo 1 bis, apartado 6, del Convenio TIR detallaría cómo se deben llevar a cabo los exámenes adicionales. En las reuniones del Grupo de Trabajo sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte, las propuestas de enmienda del anexo 9, parte III, del Convenio TIR se debatieron con la IRU, que declaró que no se oponía a la idea de incluir más requisitos de transparencia en el Convenio TIR y que estaba plenamente preparada para cumplir con los nuevos requisitos. La Secretaría TIR, por mandato del Consejo Ejecutivo TIR, consultó a la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) de las Naciones Unidas respecto de la propuesta de inclusión de las letras o), p) y q) en el anexo 9, parte III, apartado 2, del Convenio TIR. La OSSI señaló que no está en condiciones de asumir la realización de auditorías regulares de la IRU como organización internacional autorizada, sino que selecciona las auditorías que realiza sobre la base de un análisis de riesgo.

La propuesta de enmienda del subtítulo del anexo 9, parte I, y del anexo 9, parte I, apartado 1, del Convenio TIR, para añadir la palabra «mínimos», permitiría alcanzar la coherencia lingüística en el uso de las expresiones «condiciones y requisitos» y «condiciones y requisitos mínimos» que figuran, principalmente, en el artículo 6 y en el anexo 9 del Convenio TIR, sin modificaciones importantes del texto de dicho Convenio.

2017/0182 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Administrativo del Convenio TIR, respecto de la propuesta de enmienda del Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, en relación con su artículo 218, apartado 9,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)El Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los Cuadernos TIR (en lo sucesivo, «Convenio TIR»), de 14 de noviembre de 1975, fue aprobado en nombre de la Comunidad Económica Europea mediante el Reglamento (CEE) n.º 2112/78 del Consejo y entró en vigor en la Comunidad el 20 de junio de 1983.

(2)Posteriormente se publicó una versión consolidada del Convenio TIR como anexo de la Decisión 2009/477/CE del Consejo, según la cual la Comisión debe publicar las futuras enmiendas al Convenio TIR en el Diario Oficial de la Unión Europea indicando su fecha de entrada en vigor.