Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de compatibilidad electromagnética (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

2002/0306 (COD)

Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de compatibilidad electromagnética

El 9 de marzo de 2004, el Parlamento Europeo votó en primera lectura las enmiendas presentadas en relación con la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de compatibilidad electromagnética.

En el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE se establece que, en tanto que el Consejo no se haya pronunciado, la Comisión podrá modificar su propuesta mientras duren los procedimientos que conduzcan a la adopción de un acto comunitario.

A continuación, la Comisión formula su dictamen sobre las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo.

1. ANTECEDENTES

El 24 de diciembre de 2002, se envió la propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo [COM(2002) 759 final - 2002/0306(COD)].

El 18 de junio de 2003, el Comité Económico y Social Europeo emitió un dictamen favorable.

El 10 de noviembre de 2003, el Consejo alcanzó un acuerdo unánime sobre una orientación general, a la espera del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura, sobre la propuesta de Directiva relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de compatibilidad electromagnética.

2. OBJETO DE LA PROPUESTA MODIFICADA DE LA COMISIÓN

La propuesta de revisión mantiene los objetivos y el ámbito de aplicación de la actual Directiva sobre compatibilidad electromagnética (Directiva CEM). Se ajusta al concepto normativo del Nuevo Enfoque y, la mayoría de las veces, emplea conceptos que ya figuran en la actual Directiva.

Se recomienda el texto de la propuesta para lograr los siguientes objetivos:

- clarificación del ámbito de aplicación mediante unas definiciones mejoradas y unas exclusiones definidas más claramente;

- tratamiento de las instalaciones fijas mediante un sistema normativo más apropiado;

- mayor claridad mediante unos requisitos obligatorios más detallados;

- clarificación de la función de las normas armonizadas;

- simplificación de los procedimientos de evaluación de la conformidad, limitados a un único procedimiento para cada aparato;

- reducción de las trabas administrativas e incremento de las opciones para el fabricante con la supresión de la intervención obligatoria de terceras partes cuando no se apliquen normas armonizadas y autorización a recurrir a organismos de evaluación de la conformidad para aparatos, en todos los casos, de forma voluntaria;

- mejora de la vigilancia del mercado al incrementar la trazabilidad del fabricante.

La estructura y el texto de la propuesta se han adaptado al nuevo estilo introducido por otras directivas de Nuevo Enfoque desde 1989.

3. DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS APROBADAS POR EL PARLAMENTO EUROPEO

El 9 de marzo de 2004, el ponente Luis BERENGER FUSTER (PES, ES) presentó un informe (referencia PE-337.416) con treinta y ocho enmiendas a la propuesta de la Comisión, en nombre de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía, incluidas varias enmiendas de compromiso acordadas durante los contactos informales mantenidos entre las tres instituciones. El grupo PES presentó una nueva enmienda de compromiso (la enmienda 39).

De conformidad con el procedimiento simplificado del apartado 2 del artículo 158 del Reglamento del Parlamento Europeo [1], el informe fue sometido a votación sin debate durante la sesión de 9 de marzo, y obtuvo los siguientes resultados:

[1] En el apartado 2 del artículo 158 del Reglamento del Parlamento Europeo se establece que, si en un plazo de tiempo limitado, no hubiere formulado objeciones la décima parte de los miembros de una comisión como mínimo, se entenderá aprobado el informe y se presentarán las enmiendas al pleno del Parlamento para ser sometidas a votación sin debate.

- El pleno aprobó las enmiendas 1-15, 17-26, 30, 32-36 y 38 tras una única votación.

- La enmienda 39 fue aprobada tras votación separada.

- Se cancelaron la enmiendas 16, 27-29, 31 y 37.

La Comisión acepta todas las enmiendas aprobadas por el Parlamento en su totalidad, ya que, además de aclarar y mejorar la propuesta de la Comisión, son plenamente compatibles con el acuerdo sobre la orientación general que se alcanzó en el Consejo de Competitividad de 10 de noviembre de 2003.

4. EXPLICACIÓN DE LAS PRINCIPALES ENMIENDAS

4.1. Refuerzo de la voluntad de proteger de manera específica los servicios de radio

La enmienda 1, introducida en el considerando 2, reitera la necesidad de proteger los servicios de radio operados de conformidad con la normativa de la UIT, en particular, la recepción por radio y los servicios de radioaficionados.

4.2. Nuevas aclaraciones y modificación del ámbito de aplicación

De conformidad con las enmiendas 2, 14 y 33 del Parlamento Europeo, la Comisión elimina los dispositivos de conexión independientes del ámbito de aplicación de la Directiva. En consecuencia, se suprime la referencia a los dispositivos de conexión independientes del considerando 11. Asimismo, se suprimen de la propuesta modificada la letra b) del apartado 2 del artículo 2, en la que se definen los «dispositivos de conexión independientes», y el apartado 2.3 del anexo I, en el que se establecen los requisitos específicos para dichos aparatos.

En el apartado 1 del artículo 1 de la propuesta modificada se definen claramente los equipos que entran en el ámbito de aplicación de la Directiva, con arreglo a la formulación de la enmienda 5. Además, en la propuesta modificada se aclara la definición de los equipos que quedan excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva:

- Los equipos aeronáuticos mencionados en el Reglamento (CE) nº 1592/2002, conforme a la letra b) del apartado 2 del artículo 1, con arreglo a la formulación de la enmienda 6.

- Los equipos utilizados por radioaficionados, a través de una reformulación general de la letra c) del apartado 2 del artículo 1, con arreglo a la formulación de la enmienda 7.

- Los equipos inocuos, mediante la modificación de la letra a) del apartado 3 del artículo 1, con arreglo a la formulación de la enmienda 8.

- Los equipos cubiertos de forma más específica por otras directivas, mediante la reformulación del apartado 4 del artículo 1, con arreglo a la formulación de la enmienda 9.

4.3. Mejora de las definiciones

En la propuesta modificada se introducen nuevas definiciones y se mejoran las existentes:

- En la letra e) del apartado 1 del artículo 2 se aclara la noción de «perturbación electromagnética», mediante la reintroducción de la definición establecida actualmente en la Directiva 89/336/CEE, con arreglo a la formulación de la enmienda 10.

- En la letra f bis) del apartado 1 del artículo 2 se introduce la noción de «motivos de seguridad», que también figura en el apartado 2 del artículo 4, con arreglo a la formulación de la enmienda 11.

- En la letra g bis) del apartado 1 del artículo 2 se introduce la noción de «entorno electromagnético». La definición utilizada es un extracto directo de la definición de la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) (CEI50, Vocabulario Electrotécnico Internacional [VEI], capítulo 161: Compatibilidad electromagnética, 2.1.5), con arreglo a la formulación de la enmienda 13.

- En la letra a bis) del apartado 2 del artículo 2 se introduce la noción de «instalación móvil», con arreglo a la formulación de la enmienda 15. Las instalaciones móviles se consideran aparatos.

4.4. Aclaración del papel de las normas armonizadas (enmiendas 3, 12, 19, 20 y 38)

En la propuesta modificada, se aclara el papel de las normas armonizadas mediante la reestructuración del texto. En concreto, se introducen las siguientes modificaciones:

- En el considerando 13 se aclara el contenido de las normas armonizadas y el modo en que éstas se aplican, con arreglo a la formulación de la enmienda 3.

- En el artículo 6 se establecen todos los elementos relativos a las normas armonizadas; en consecuencia, se suprime el anexo V y se adoptan las enmiendas 12, 19, 20 y 38 en su totalidad.

4.5. Aclaración del ámbito de aplicación de las medidas especiales que pueden adoptar los Estados miembros

Se modifica el apartado 2 del artículo 4 para introducir la obligación que tienen los Estados miembros que adopten las medidas especiales establecidas en dicho artículo de notificarlas a la Comisión y, una vez que hayan sido aceptadas, de que se publiquen en el Diario Oficial de la Unión Europea, con arreglo a la formulación de la enmienda 17.

4.6. Demostración, en ferias comerciales, de productos que no cumplan la normativa comunitaria

Se modifica el apartado 3 del artículo 4 para permitir que el fabricante proceda a la demostración, en ferias comerciales, de equipos que no cumplen la normativa comunitaria. Además, en la propuesta modificada se obliga al fabricante a tomar las medidas adecuadas para evitar perturbaciones electromagnéticas en tales casos, con arreglo a la formulación de la enmienda 18.

4.7. Requisitos en materia de información

En la propuesta modificada se crea un artículo específico para establecer los requisitos en materia de información, los cuales, por tanto, se suprimen de la lista de requisitos obligatorios, adoptándose así la enmienda 23 en su totalidad.

4.8. Aclaración del procedimiento de evaluación de la conformidad

En la propuesta modificada se reestructuran las disposiciones sobre la evaluación de la conformidad, adoptándose las enmiendas 34, 35 y 39, lo que no afecta de manera sustancial a la propuesta de la Comisión.

En el artículo 7 de la propuesta modificada se ofrece la posibilidad de aplicar el procedimiento de evaluación de la conformidad establecido en el anexo I bis, basado en una autoevaluación por parte del fabricante, y, con carácter voluntario, aplicar, además, el procedimiento establecido en el anexo I ter, en el que se contempla la intervención de un organismo notificado.

4.9. Nuevos requisitos obligatorios para instalaciones fijas

En el anexo I de la propuesta modificada se exige a la persona responsable que documente las buenas prácticas de ingeniería utilizadas para instalar las instalaciones fijas con vistas a cumplir los requisitos obligatorios establecidos en la Directiva CEM, y, previa petición debidamente motivada, poner la documentación a disposición de las autoridades responsables de la inspección del mercado, con arreglo a la formulación de la enmienda 32. Con arreglo a la formulación de la enmienda 30, los requisitos en materia de protección e información no son obligatorios en el caso de los equipos destinados a su incorporación en una instalación fija concreta y que, de otra forma, no se comercializarían. Se aclara el considerando 20 con arreglo a la formulación de la enmienda 4.

4.10. Aclaración del papel del organismo notificado

En el artículo 11 de la propuesta modificada se exige a los Estados miembros que determinen claramente el alcance de la designación de los organismos notificados, indicando si éste se limita a determinados aspectos o aparatos que entran en el ámbito de la Directiva, con arreglo a la formulación de la enmienda 26. El papel del organismo notificado consiste en evaluar la documentación técnica facilitada por el fabricante, en su totalidad o parcialmente, según determine el fabricante, con arreglo a la formulación de la enmienda 35.

4.11. Coherencia global del texto

Se adoptan las enmiendas 21, 22, 24, 25 y 36 en su totalidad a fin de garantizar la coherencia global del texto.

5. Conclusión

Visto el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta con arreglo a lo expuesto, mediante la adopción de todas las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo.