COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93)160 final 
Bruselas, 20 de abril de 1993 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la 
Directiva del Consejo 90/684/CEE sobre ayudas a la construcción naval 
(presentada por la Comisión) 
Exposición de motivos 
1- introducción 
Las normas vigentes sobre ayudas estatales a la construcción naval 
están recogidas en la Séptima Directiva sobre ayudas a la 
construcción naval (90/684/CEE, modificada por la Directiva 
92/68/CEE, que establece un régimen transitorio para los astilleros 
de la antigua RDA), basada en la letra d) del apartado 3 del 
articulo 92 y en el articulo 113 del Tratado CEE, que fue adoptada 
el 21 de diciembre de 1990. De conformidad con el articulo 13 de la 
Directiva, su periodo de validez expira el 31 de diciembre de 1993. 
En el presente documento se hace un breve análisis de i a política 
actual, se evalúa la situación que está atravesando el mercado y se 
presentan las propuestas de la Comisión sobre la política 
comunitaria de ayudas a la construcción naval a partir del año 
próximo. Se propone que el Consejo decida prorrogar la Directiva por 
un periodo adicional de 12 meses; es decir, hasta el 31 de diciembre 
de 1994. 
Esta decisión es competencia del Consejo, aunque la responsabilidad 
sobre su aplicación recaerá sobre los Estados miembros y la Comisión 
(véase el punto 2). 
2. La DOIItica actual 
Aunque la dimensión del sector de la construcción naval en la CE ha 
ido reduciéndose a lo largo de los años, una industria competitiva 
sigue siendo de interés fundamental para la Comunidad, y, además, 
contribuye a su desarrollo económico y social. La política 
comunitaria de ayudas a la construcción naval, tal y como está 
configurada en la Directiva, fue introducida para paliar una 
situación caracterizada por unas condiciones de mercado difíciles, 
originada por una reducción progresiva de la demanda de barcos y por 
un rápido aumento de las capacidades de construcción naval, 
especialmente en Asia (donde los competidores disfrutan de regímenes 
nacionales de créditos y de prácticas de fomento de la construcción 
en atilleros nacionales, cuyo fin es ofrecer buques a precios 
inferiores a su costo), que ha provocado un desequilibrio 
significativo entre oferta y demanda y una calda de los precios. Los 
objetivos fundamentales de la Directiva eran, pues, los siguientes: 
proporcionar un instrumento defensivo frente a la competencia 
desleal basada en la fijación de precios agresivos, teniendo en 
cuenta que no se dispone de ningún instrumento anti dumping 
eficaz, puesto que los buques no pueden ser considerados 
productos importados en el sentido normal; 
mantener, gracias a estas medidas, un nivel suficiente de 
actividad de construcción naval en aquellos segmentos en los que 
los astilleros comunitarios siguen siendo competitivos en 
condiciones de mercado normales, y fomentar la reorientación 
estructural de la industria comunitaria de ia construcción naval 
hacia un tipo de buques de mayor calidad y más especializados, 
con objeto de asegurar la competitividad de la industria a largo 
plazo; y 
- 2 -
obtener, de conformidad con los objetivos del mercado interior, 
una base sólida, de forma que la competencia intracomunitari a 
del sector se desarrolle de forma leal y equitativa. 
garantizar una total transparencia de los regímenes de ayudas. 
La Directiva establece unas directrices comunitarias sobre la 
concesión de ayudas por parte de los Estados miembros, a los que se 
Impone la obligación de notificar las ayudas que concedan y de 
presentar Informes con objeto de que la Comisión pueda controlar 
eficazmente el cumplimiento de las normas. 
En opinión de la Comisión, esta política ha dado buenos resultados 
en términos generales, y se han cumplido en gran medida los 
objetivos, salvaguardando los astilleros de la Comunidad y 
permitiendo a la CE mantener su cuota de mercado durante la 
reestructuración. Un elemento fundamental de esta política ha sido 
el establecimiento de un limite común para las ayudas a la 
construcción y la transformación naval ("techo"), determinado cada 
año por la Comisión de conformidad con la Directiva. La finalidad de 
estas medidas ha sido permitir a los astilleros más competitivos de 
la Comunidad mantener sus actividades a pesar de las difíciles 
condiciones del mercado mundial; al mismo tiempo, sirve de estímulo 
a los astilleros menos competitivos para que lleven a cabo las 
reformas necesarias. El principio de reducción progresiva de los 
limites de las ayudas refuerza esta política. El limite máximo, que 
en 1987 ascendía al 28%, ha sido reducido progresivamente hasta 
situarse en el 9% en 1993. 
3. Política futura 
Las decisiones sobre la política que se va a desarrollar en los 
próximos años dependen enormemente de la evaluación de la situación 
actual y de las perspectivas de futuro, asi como de la prevista 
reanudación de las negociaciones en la OCDE para lograr un acuerdo 
multilateral que permita eliminar todos los obstáculos a la libre 
competencia en el sector de la construcción naval. Ambos aspectos se 
analizan a continuación. 
4. La situación del mercado 
Tras algunas muestras de recuperación del sector de la construcción 
naval, en 1991, como consecuencia del final de la Guerra del Golfo, 
en 1992 no se mantuvo esta linea y se produjo una tendencia a la 
baja en el mercado, con una caída de pedidos y precios, a pesar de 
que la cuota de mercado de la Comunidad seguía manteniéndose 
relativamente estable en aquellas circunstancias. 
De acuerdo con los datos de que dispone la Comisión, los nuevos 
pedidos ascendieron en todo el mundo a 8.904 millones de tbc, un 25% 
menos que en 1991. La aceptación de pedidos por parte de los 
astilleros comunitarios (incluidos ios de la antigua RDA) ascendió a 
1.821 millones de tbc, lo que representa un descenso del 16%. No 
obstante, estas cifras indican una mejora de la cuota de mercado de 
la CE, que obtuvo el 20,5% del total de pedidos mundiales, frente al 
18,2% en 1991. 
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Un anal is Is de los tipos de buques encargados muestra que la demanda 
en 1992 se debió en gran parte al optimismo del mercado de 
petroleros y cargueros a granel (60% de todos los pedidos 
mundiales). 
En lo que respecta a los pedidos a escala mundial, se acentuó el 
persistente desequilibrio entre las tarifas de los fletes y los 
precios de nueva construcción, reduciéndose la demanda para la 
necesaria renovación de la flota. 
De acuerdo con las cifras de la Comisión, el total de pedidos a 
escala mundial ascendía el 31.12.1992 en 22.961 millones de tbc, un 
11,5% menos que en 1991 pero más que durante la segunda mitad de la 
década de los ochenta. Los pedidos correspondientes a los astilleros 
comunitarios (Incluidos los de la antigua RDA) mostraron un descenso 
de cerca del 16% frente al año anterior (5.177 millones de tbc), lo 
que representó un 22,5% del volumen mundial de pedidos (un 1,2% 
menos que en 1991). 
En 1992, la producción total mundial fue estimada en 11.838 millones de 
tbc, lo que representa un aumento del 2,7% con respecto a 1991 y la 
cifra más alta desde 1986. La producción en la CE (incluidos los 
astilleros de la antigua RDA) ascendió a 2.771 mi I Iones de tbc, un 4,5% 
más que el año anterior y la cifra más alta desde 1985, con un 23,4% de 
la producción mundial, algo más que en 1991. 
Según la OCDE, en 1991 hubo una tendencia ai alza en los precios, que 
siguieron subiendo, aunque más despacio que en Jos años anteriores y sin 
llegar a los precios de 1982 (teniendo en cuenta la inflación). Sin 
embargo, esta tendencia no se mantuvo en 1992, caracterizado por un 
rendimiento desigual, con grandes diferencias entre unos buques y otros. 
No obstante, las fluctuaciones de los tipos de cambio, especialmente con 
respecto al dólar estadounidense, fueron un elemento determinante, como 
se desprende del estudio de mercado correspondiente a 1992 realizado 
para la Comisión en relación con el informe anual sobre el límite máximo 
común de las ayudas a la producción, conforme a la Directiva. 
En cuanto a las perspectivas de futuro, por el momento, en términos 
generales, la recuperación del mercado a muy corto plazo parece poco 
probable. No obstante, hay una opinión generalizada de que la situación 
debería mejorar significativamente a medio o largo plazo, habida cuenta 
de la necesidad de renovar la envejecida flota mundial. 
En este contexto, las recientes iniciativas relacionadas con los 
problemas de medio ambiente y de seguridad provocados por buques de baja 
calidad deberían fomentar las actividades de desguace e impulsar la 
demanda de construcción de nuevos buques. Se estima que el 19% de la 
flota mundial tiene entre 15 y 19 años, un 15% entre 20 y 24 y un 20% 
más de 25. Con estas características, es evidente que habrá una 
necesidad progresiva de nuevos buques de sustitución. 
Las previsiones en torno al alcance y al calendario de recuperación del 
mercado de la construcción naval varían. La OCDE informa que la 
Asociación de Constructores Navales de Europa Occidental (AWES) estima 
que la demanda anual mundial de nuevos buques (en términos de entregas) 
permanecerá estable, con un volumen medio de cerca de 12 millones de tbc 
al año, hasta 1995; después se producirá un rápido aumento hasta 
alcanzar los 18 millones de tbc aproximadamente hacia el año 2000, para 
volver a descender después a 17 millones de tbc en 2005. En términos 
similares, el Ministerio de Transportes Japonés prevé un aumento gradual 
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en la demanda de la construcción naval; según esta misma fuente, la 
demanda se situará en 1998 en cerca de 13 millones de tbc. 
5. Las negociaciones de la OCDE 
Es probable que las negociaciones desemboquen hacia mediados de 1993 
en un acuerdo internacional que permita eliminar todos los 
obstáculos que dificultan unas condiciones normales de competencia 
en el sector de la construcción naval. Cuando se interrumpieron las 
anteriores negociaciones en abril de 1992, la Comunidad ya habia 
manifestado claramente que estaba dispuesta a aceptar el 1 de enero 
de 1995 como fecha limite para la eliminación de todos los subsidios 
a la construcción naval, siempre y cuando las demás partes 
suprimieran a su vez todas las medidas y regímenes de distorsión de 
los Intercambios comerciales, como los precios agresivos, los 
regímenes nacionales de créditos y las prácticas de fomento de la 
contrucclón en astilleros nacionales. 
En opinión de la Comisión, la firma de este acuerdo internacional es 
Imprescindible para la normalización del mercado mundial de la 
construcción naval, y sigue siendo un importante objetivo 
comunitario. No obstante, por el momento hay cierta incertidumbre en 
torno a las posibilidades de obtener un resultado positivo en las 
negociaciones. 
6. La propuesta 
Frente a la situación que se acaba de describir, aún no resulta 
posible establecer unas directrices sobre la política de ayudas a la 
construcción naval a largo plazo. Una completa eliminación de las 
ayudas al sector sería difícil de Justificar en estos momentos, dada 
la situación del mercado. Por otro lado, se espera una mejora de la 
situación en un futuro no muy lejano. Asimismo, la prevista 
reanudación de las negociaciones de la OCDE también es un signo 
esperanzador, a pesar de la incertidumbre en torno a las 
posibilidades y al plazo necesario para lograr un acuerdo 
internacional. Naturalmente, debe evitarse que se produzca un vacío 
político cuando expire la actual Directiva. Por consiguiente, se 
propone la prórroga de la Directiva por un breve periodo de tiempo 
-12 meses- hasta el 31 de diciembre de 1994. 
La prórroga de la Directiva permitirla a la Comunidad mantener su 
política actual (incluido inter alia el principio de reducción 
progresiva de las ayudas a la producción) hasta que la situación sea 
más clara. Además, este enfoque es perfectamente coherente con la 
posición que la Comunidad mantiene en las negociaciones y 
constituirla una muestra palpable de que la Comunidad desea hacer un 
esfuerzo positivo y constructivo por llegar a un acuerdo. Al mismo 
tiempo, darla un margen de flexibilidad a la Comunidad para adaptar 
su política de ayudas a la construcción naval a la evolución de la 
situación. 
Teniendo en cuenta que, en términos generales, la política actual ha 
funcionado de forma satisfactoria, por el momento no se considera 
necesario Introducir otras modificaciones en la Directiva. 
v 
- 5 
Conclusión 
Por consiguiente, se propone que el Consejo, previa consulta al 
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, adopte la 
modificación de la Directiva que se adjunta al presente documento, 
por la que se prorroga su validez hasta el 31 de diciembre de 1994. 
Con el fin de evitar una excesiva Incert idumbre en la industria de 
la construcción naval de la Comunidad y de reforzar la credibilidad 
de nuestra posición negociadora en las conversaciones de la OCDE, la 
Comisión solicita al Consejo que adopte una decisión en el más breve 
plazo posible. 
Propuesta de directiva del Consejo por la que se modifica la 
Directiva del Consejo 90/684/CEE sobre ayudas a la construcción naval 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, la letra d) del apartado 3 de su articulo 92 y su artículo 
113, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Directiva del Consejo 90/684/CEE, de 21 de diciembre 
de 1990, sobre ayudas a la construcción naval, modificada por la 
Directiva 92/68/CEE, de 20 de Julio de 1992, expirará el 31 de diciembre 
de 1993; 
Considerando que, en términos generales, la política de ayudas de dicha 
Directiva ha logrado sus objetivos; 
Considerando, no obstante, que, pese a las mejoras previstas gracias al 
esperado aumento de la demanda de construcción de nuevos buques, el 
mercado mundial de la construcción naval aún no se ha normalizado 
completamente; 
Considerando que i a política actual de la Comunidad necesita mantenerse 
con el fin de favorecer la supervivencia a largo plazo de una industria 
europea de la construcción naval eficaz y competitiva; 
Considerando que la Comunidad continúa dedicando sus esfuerzos en la 
Organización de Cooperación y de Desarrollo Económico (OCDE) a la 
obtención de un acuerdo multilateral entre las naciones del mundo con 
mayor potencial de construcción naval para la rápida eliminación de 
todas las medidas de apoyo públicas, directas e indirectas a la 
construcción, la transformación y la reparación de buques, y de otros 
obstáculos que impiden el restablecimiento de unas condiciones normales 
de competencia en el sector; 
Considerando que dicho acuerdo debe garantizar una competencia 
internacional leal entre los astilleros mediante la eliminación 
equilibrada y equitativa de todos los obstáculos que impiden la 
existencia de unas condiciones de competencia normales, y debe 
constituir un Instrumento eficaz para luchar contra todas las prácticas 
de política agresiva de precios incompatibles con el acuerdo; 
Considerando que las disposiciones de la presente Directiva y de las 
demás directivas mencionadas se entienden sin perjuicio de las 
modificaciones que resulten necesarias para cumplir las obligaciones 
internacionales contraidas por la Comunidad, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Articulo 1 
El articulo 13 de la Directiva del Consejo 90/684/CEE se sustituye por 
el texto siguiente: 
"La presente Directiva será aplicable desde el 1 de enero de 1991 hasta 
el 31 de diciembre de 1994." 
Art I cu Io 2 
1. Los Estados miembros aplicarán, a más tardar el 31 de diciembre de 
1993, I as disposiciones legales, reglamentarias y administrativas 
necesarias para cumplir la presente Directiva. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas 
harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha 
referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros 
establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las 
disposiciones que adopten en el ámbito regulado por la presente 
Directiva. 
articulo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
ES s 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 160 final 
DOCUMENTOS 
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N° de catálogo : CB-CO-93-184-ES-C 
ISBN 92-77-54800-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo