Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Integrar el deporte en la agenda de la UE posterior a 2020

(2018/C 461/06)

Ponente: Roberto PELLA (IT/PPE), alcalde de Valdengo

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

1. se propone analizar las dimensiones económicas, humana y de inclusión social del deporte, que son vertientes indisociables, para la Unión Europea y los entes locales y regionales. El deporte, entendido como una continuidad de la actividad motriz y la actividad física, engloba múltiples políticas, productos y servicios que son transversales a distintas cadenas de valor e interactúan con ellas;

2. señala que, según las estimaciones más recientes, el deporte es un sector económico de crucial importancia para la UE, ya que representa «un porcentaje de las economías nacionales comparable al de la agricultura, la silvicultura y la pesca combinadas» ( 1 ) , y que se prevé que su importancia siga creciendo. Además, el sector deportivo representa el 2 % del producto interior total de la UE, lo que supone 7,3 millones de puestos de trabajo en todo el continente y un 3,5 % del empleo total de la UE. En comparación con el sector turístico, cada año se planifican entre doce y quince millones de viajes internacionales para participar en acontecimientos deportivos o practicar una actividad deportiva. Por tanto, una de las peculiaridades del sector deportivo es su fuerte vinculación con otros ámbitos productivos: el turismo accesible o deportivo, la tecnología, la salud, el medio ambiente y los transportes, la integración, la construcción y las infraestructuras, en los que contribuye a la generación de valor añadido, de manera directa o indirecta ( 2 )

3. observa, no obstante, que según un estudio realizado por SpEA (SportsEconAustria) ( 3 ) para el Parlamento Europeo, se subestiman los efectos del deporte y su alcance en términos de influencia y orientación de las políticas públicas, especialmente si se consideran fenómenos como el voluntariado (la mayoría de las actividades deportivas tienen lugar en estructuras sin ánimo de lucro), los efectos indirectos derivados de los procesos de integración e inclusión social o, una vez más, los costes de la inactividad física, que representan 80 000 millones de euros al año en los veintiocho países de la UE ( 4 ) . A ello hay que añadir el impacto a medio plazo en los presupuestos sanitarios regionales de las enfermedades causadas, en parte, por la falta o la escasez de ejercicio físico;

4. subraya que, a pesar del creciente reconocimiento de la actividad física como una preocupación política de primer orden, aún existen considerables lagunas de conocimiento a nivel local en lo que se refiere a los beneficios, en el sentido más amplio, de la actividad física; así lo muestran estudios que indican que el 66 % de los responsables políticos locales desconocen los niveles de obesidad en sus comunidades, y el 84 %, los niveles de sobrepeso ( 5 )

5. señala que el deporte no es un sector marginal, sino más bien un objetivo de inversión prioritario para la UE, dado que, junto a la actividad de competición, la definición de deporte comprende hoy también los ámbitos de la actividad motriz y la actividad física, que no solo contribuyen al incremento de la actividad deportiva en sí misma, sino también al fomento de la salud y la adopción de estilos de vida saludables. El enfoque en este ámbito debe aspirar a ofrecer un acceso más equitativo —es decir, paritario, igualitario y equivalente— a las distintas disciplinas, así como a prevenir la aparición de patologías crónicas (en especial enfermedades no transmisibles, como obesidad, diabetes de tipo 2, riesgo cardiovascular, enfermedades mentales, etc.);

6. subraya el papel fundamental del deporte como factor de mejora de la salud y el bienestar de las personas, tal como se reconoce en particular en el Tercer Programa de Salud de la UE y del seguimiento AFBS (actividad física beneficiosa para la salud), de la Agenda 2014-2019 de la OMS, de la base de datos sobre nutrición, obesidad y actividad física de la OMS/Europa (NOPA);

7. recuerda asimismo que la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible considera que el deporte es un importante facilitador del desarrollo sostenible y reconoce su papel en la mejora de la salud y la educación, así como su contribución a la paz, el fomento de la tolerancia, el respeto y la inclusión social, y el empoderamiento de las mujeres y los jóvenes ( 6 )

8. toma nota de algunos de las resultados de la publicación del Eurobarómetro sobre el deporte ( 7 ) — casi la mitad (46 %) de los ciudadanos europeos no practican ninguna actividad física ni deportiva y el porcentaje ha aumentado en los últimos años (42 % en 2013), siguiendo una tendencia gradual desde 2009; — el grado de participación en actividades deportivas o físicas es menor entre las personas con un menor nivel de educación o con más dificultades económicas; — los lugares «informales» para la práctica del deporte, como parques y espacios al aire libre (40 %), el entorno doméstico (32 %) o el trayecto escuela/trabajo-casa (23 %) se utilizan más que los dedicados formalmente a tal fin; — la principal motivación es la mejora de la salud y la puesta en forma, mientras que el principal obstáculo lo constituye la falta de tiempo; — la mayoría de los ciudadanos europeos piensan que, a escala local, se ofrecen oportunidades para mantener una actividad física, pero, al mismo tiempo, muchos piensan también que los entes locales no hacen lo bastante en este sentido;

9. llama la atención sobre el hecho de que el papel del deporte en la economía y la sociedad actuales, también tras la crisis económica que ha afectado a la UE, aporta considerables beneficios a los entes locales y regionales, en particular: la permeabilidad de los sectores en los que incide, generando un importante efecto multiplicador; la competitividad y el atractivo, la calidad de vida, allí donde la organización de acontecimientos y actividades deportivas sea significativa y coherente; la empleabilidad, puesto que los municipios europeos en muchos casos son propietarios de las instalaciones, y la integración, como una potente herramienta para difundir los valores compartidos por la UE y expresados en muchos casos con mayor claridad a nivel local ( 8 ) . Por tanto, como el deporte se utiliza cada vez más para alcanzar objetivos sociales y económicos, la demanda de eficacia y eficiencia en este sector está aumentando gradualmente, no solo en su calidad de instrumento para alcanzar los objetivos fijados sino también como objetivo estratégico en sí mismo;

Análisis de contexto: iniciativas existentes a nivel europeo

10. toma nota de que la Comisión publicó el primer documento político sobre el deporte, el Libro Blanco sobre el Deporte, en 2007;

11. desea llamar la atención sobre el hecho de que los actos deportivos, culturales y educativos pueden facilitar un marco para eliminar las barreras a la integración, tal y como indica el Dictamen del CDR «La lucha contra la radicalización y el extremismo violento» ( 9 )

12. destaca que, con el Tratado de Lisboa, en vigor desde diciembre de 2009, se introdujo un artículo específico, el artículo 165 del TFUE, que confiere a la UE nuevas competencias en apoyo del deporte. Este artículo comprende disposiciones para fomentar el deporte y pide que se adopten medidas a escala de la UE para desarrollar su dimensión europea. El artículo 6, letra e), del TFUE ya establecía que la UE dispone de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar o complementar la acción de los Estados miembros en el ámbito del deporte;

13. recuerda que en 2011 la Comisión aprobó la Comunicación «Desarrollo de la dimensión europea en el deporte» ( 10 ) , a partir de la cual el Consejo adoptó una Resolución sobre un Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte 2011-2014, que pretendía intensificar todavía más la cooperación europea en el ámbito del deporte y estableció prioridades para las actividades a escala de la UE en las que participan los Estados miembros y la Comisión. En 2012, adoptó las Conclusiones sobre la promoción de la actividad física como instrumento para mejorar la salud y sobre el refuerzo de la base de datos para la elaboración de políticas en materia de deporte, y pidió a la Comisión que publicara encuestas periódicas sobre el deporte y la actividad física;

14. recuerda, además, que para aplicar el Plan de Trabajo los expertos centraron su labor en la introducción del cuestionario de la actual encuesta especial del Eurobarómetro;

15. observa que, más recientemente, en 2017, con la colaboración de la Plataforma Europea para la Innovación en el Deporte (EPSI, por sus siglas en inglés), se puso en marcha una iniciativa interregional denominada ClusSport, en la que hasta la fecha participan diez países, sobre el tema del desarrollo económico y la creación de valor en el sector; asimismo, en los últimos dieciocho años, ACES Europe ha promovido los valores europeos a través de los premios de capital, ciudades y comunidades europeas del deporte, bajo la enseña de la bandera europea;

16. señala que en julio de 2017 entró en vigor un nuevo Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte, que define los argumentos clave a los que deberán dar prioridad los Estados miembros y la Comisión hasta 2020, a saber: la integridad en el deporte, en particular promoviendo la buena gobernanza, incluida la protección de los menores, la lucha contra la corrupción y el amaño de partidos, así como la lucha contra el dopaje; la dimensión económica del deporte, en particular la innovación en el deporte, y los vínculos entre el deporte y el mercado único digital y, por último, el deporte y la sociedad, en particular la integración social, los entrenadores, los medios de comunicación, el medio ambiente, la salud, la educación y la diplomacia deportiva;

17. recuerda, por último, la iniciativa más reciente de la Comisión, el «Llamamiento de Tartu en pro de un estilo de vida saludable» ( 11 ) , una hoja de ruta que pone en marcha una dinámica virtuosa de colaboración intersectorial;

Objetivos

18. se propone, habida cuenta del potencial y de las deficiencias detectadas hasta ahora, abordar los siguientes desafíos: a. mejorar la capacidad de diálogo entre los proyectos ya en curso y las medidas más recientes aplicadas por los territorios, movilizando una gran participación e incentivando los intercambios de buenas prácticas y las asociaciones (ampliadas a los países no europeos); b. prestar más atención a las personas y a la dimensión social de los proyectos deportivos, haciendo hincapié en la proximidad y el carácter local, en relación con la responsabilidad de los entes locales y regionales con respecto a las instalaciones y los acontecimientos; c. impulsar una mayor sensibilización, a nivel general, sobre los beneficios de la actividad motriz, física y deportiva; d. ampliar la difusión de los efectos positivos del deporte en la economía de la UE y, por tanto, integrar mejor la política deportiva en los ámbitos interrelacionados; e. impulsar una mayor innovación tecnológica y la creación de más empresas basadas en instrumentos para las comunidades locales y regionales, invitando a los operadores del sector de la investigación, la tecnología y la educación, junto con las autoridades de gestión, a aunar esfuerzos para elaborar y aplicar una estrategia común, interviniendo a nivel de las interconexiones con todas las cadenas de valor, en las fases previas y posteriores del proceso productivo, y prestando la máxima atención a las oportunidades de trabajo ofrecidas por el sector; f. considerar el deporte como un auténtico derecho ciudadano, dado que es un instrumento de socialización e inclusión —especialmente para los ciudadanos con discapacidad—, permite mejorar la calidad de vida y el bienestar mental y físico, y ofrece una oportunidad de formación; g. prever formas de apoyo que permitan a las instalaciones deportivas ser plenamente accesibles para todos los ciudadanos, independientemente de su edad, sexo, nacionalidad y riqueza, permitiéndoles utilizarlas libremente y ampliando las franjas horarias de apertura al público; h. incrementar el apoyo y la visibilidad de las competiciones deportivas femeninas; i. considerar el deporte como un instrumento de referencia para facilitar la igualdad y la integración social; j. apoyar presupuestariamente la movilidad de las deportistas y los deportistas aficionados en el marco de sus competiciones, sobre todo la de quienes provienen de zonas alejadas, insulares o ultraperiféricas;

Recomendaciones políticas y propuestas

19. señala la posibilidad de sugerir y adoptar instrumentos eficaces para «Integrar el deporte en la agenda de la UE posterior a 2020», a saber:

A nivel político

20. un compromiso significativo con la diplomacia del deporte ( sport diplomacy ), capaz de promover los valores de Europa a través del deporte y del diálogo constructivo y multinivel, con la participación de las instituciones de todos los niveles de gobierno y europeas: el Parlamento Europeo, por ejemplo, a través del Intergrupo de Deportes; las direcciones generales de la CE pertinentes; los Comités Olímpicos nacionales y europeo, y todas las partes interesadas en este proceso, incluida la sociedad civil, empezando, por ejemplo, por una serie de proyectos piloto;

21. el desarrollo de relaciones exteriores y de proyectos de cooperación internacional fuera de Europa, a fin de generar una nueva dimensión de comparación, mediante proyectos de movilidad e intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas (por ejemplo, comunidades de prácticas);

22. la elaboración de herramientas a nivel europeo en favor del deporte como factor de crecimiento para la UE, a través de programas de tutoría y acciones no vinculantes (en colaboración, por ejemplo, con el Foro anual del Deporte o las sesiones informativas para los nuevos miembros) y del apoyo al intercambio de las mejores prácticas entre las organizaciones y asociaciones deportivas locales y regionales activas en el nivel nacional y europeo, de acuerdo con un enfoque ascendente y participativo que tenga en cuenta sus peticiones y necesidades;

23. el refuerzo del papel de los entes locales y regionales europeos, gracias a una participación activa y más coordinada de los territorios en la iniciativa anual de la Semana Europea del Deporte, fuente de una fuerte motivación desde el principio, con vistas a la adopción de políticas públicas a medio y largo plazo que tengan un impacto probado en los estilos de vida y los comportamientos saludables y que animen a los ciudadanos a llevar una vida físicamente más activa, garantizando así una mayor profesionalidad y empleabilidad en el sector del deporte;

24. el apoyo práctico de la Unión Europea a la plena aplicación en los Estados miembros de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en lo que respecta a la dimensión del deporte;

A nivel de actuación

25. acoger favorablemente la propuesta de la Comisión de duplicar la financiación de Erasmus para el próximo presupuesto plurianual 2021-2027, así como el énfasis puesto en el deporte de base ( 12 ) ; a este respecto, pide a la Comisión que preste una atención especial a las experiencias de intercambio entre entrenadores, dirigentes deportivos y figuras profesionales —en particular, jóvenes— relacionadas, en sentido amplio, con el sector, a través, por ejemplo, de actividades de aprendizaje entre iguales y visitas de estudio, la puesta en común de conocimientos especializados y experiencia y la creación de capacidades en las ciudades, municipios y regiones a nivel local para desarrollar enfoques innovadores que integren la actividad física como parte clave de las estrategias urbanas y regionales;

26. destinar financiación específica y de forma explícita al deporte en los próximos Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, dada asimismo la escasez de inversión en infraestructuras deportivas de base local, con el fin de centrarse en la promoción de la actividad física, en particular en las zonas desfavorecidas, garantizar el acceso de todos los ciudadanos a las actividades deportivas y reforzar las capacidades y cualificaciones personales como facilitadores clave del desarrollo económico y social;

27. considerar de vital importancia la adopción de directrices más explícitas, también en el marco de Erasmus+, sobre la necesidad de desarrollar la práctica deportiva a partir de la edad de escolarización obligatoria;

28. pedir que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) fomenten la creación de empleo, especialmente para los jóvenes, a través de la creación de nuevas empresas o de plataformas de innovación tecnológica en el sector, y refuercen el deporte de base mediante nuevas instalaciones e infraestructuras deportivas a pequeña escala; asimismo, promover la igualdad de género mediante el deporte para aumentar el porcentaje de participación y, de este modo, la eficacia de las políticas en este ámbito. Asimismo, los Fondos EIE podrían fomentar nuevas soluciones a los retos específicos que deben afrontar las regiones de la UE, por ejemplo, apoyando los deportes populares y tradicionales y fomentando su integración en los programas de educación pública, con el fin de valorizar y dar a conocer Europa, conservando al mismo tiempo las especificidades e identidades de las comunidades;

29. promover la salud a través de la actividad motriz y física, como ya figura en la Carta de Tartu, entre otros en el lugar de trabajo, examinando posibles incentivos para los empleadores, incluidos los de las pymes europeas, a fin de mejorar el rendimiento y productividad global de los trabajadores, así como de limitar el absentismo y prevenir las enfermedades;

30. subrayar la importancia de planificar actividades comunitarias —preferentemente en cooperación con los agentes de la sociedad civil— en zonas accesibles, al alcance de los grupos más vulnerables, especialmente aquellos con niveles de capacidad más bajos ( 13 ) , las madres y los niños y las personas de edad avanzada, así como los grupos en riesgo de exclusión, como los migrantes o las personas que viven en condiciones socioeconómicas más frágiles, a fin de mejorar la integración de los ciudadanos europeos, en particular entre generaciones; planificar actividades colectivas para las personas en prisión; A tal efecto, pide que se examine la posibilidad de un sistema «Sport4EU», similar al actual «WIFI4EU», para promover la salud a través del ejercicio y la actividad física. El sistema operaría a nivel de los entes locales y regionales sobre la base de bonos que se distribuirían teniendo en cuenta un equilibrio geográfico;

31. explicar, en el marco educativo, y también en el de los objetivos temáticos de los programas agrícolas, el vínculo entre la actividad física y una alimentación saludable, en particular en las escuelas, por ejemplo, creando auténticos laboratorios, denominados «Huertos de la salud», que proporcionen a los niños, los adolescentes y las familias información práctica sobre una alimentación adecuada, la estacionalidad de las frutas y hortalizas, los riesgos asociados a estilos de vida poco saludables y la importancia de los deportes y la actividad física;

32. poner a disposición los recursos necesarios para experimentar y desarrollar las Ciudades Activas, muy atractivas desde el punto de vista del turismo y la innovación, y más inteligentes en su respuesta a las necesidades de la población urbana, teniendo en cuenta la máxima atención prestada por las instituciones europeas a la futura Agenda Urbana;

33. proponer la inclusión en el proyecto Interrail de acontecimientos deportivos y lugares simbólicos relacionados con el deporte para que las nuevas generaciones puedan descubrir y difundir los valores del deporte apoyados por la UE, fomentando la capacitación de los jóvenes en términos de identidad;

34. utilizar los Fondos Estructurales disponibles para lograr que los edificios y demás infraestructuras públicas sean más energéticamente eficientes con el fin de contribuir a la sostenibilidad medioambiental de las instalaciones deportivas existentes, también evitando la propagación de los microplásticos, a la vez que se analiza la posibilidad de convertirlas en instalaciones multidisciplinares con fondos de la UE;

35. ofrecer, en el próximo programa Horizonte Europa, oportunidades para mejorar las herramientas de recogida de datos y los modelos de tratamiento de datos, para impulsar soluciones innovadoras y nuevas tecnologías que permitan el intercambio continuo de conocimientos, en particular, en respuesta a los objetivos expresados por la futura Presidencia rumana en relación con la estrategia de especialización inteligente y el mercado único digital;

36. pedir que se tengan en cuenta las citadas iniciativas en las negociaciones para el próximo marco financiero plurianual (MFP), de manera que el deporte se integre de manera efectiva en la agenda de la UE posterior a 2020; llevar a cabo una ulterior reflexión prospectiva sobre la conveniencia de elaborar con el tiempo un Programa para el Deporte;

Subsidiariedad y proporcionalidad

37. espera, en el curso del proceso de debate y posterior aprobación del próximo MFP, poder tener la oportunidad de poner de relieve la relevancia del principio de subsidiariedad en este ámbito, y de llamar la atención de la Comisión sobre la voluntad de destacar, oportunamente, el papel esencial que desempeñan los entes locales y regionales respecto de la dimensión económica y humana del deporte;

38. reitera su compromiso de considerar los planes operativos regionales, que establecen las estrategias de inversión de los Fondos Estructurales, como otra herramienta útil y eficaz para orientar estos esfuerzos, señalando a los entes locales y regionales como garantes de una gobernanza colaborativa multinivel en la que las instituciones, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos puedan contribuir a diseñar y desarrollar el sector;

39. se propone participar, en colaboración con las instituciones europeas, en una reflexión que convierta el debate y la retórica política en propuestas concretas, de acuerdo con el programa de trabajo de la Comisión SEDEC (21.11.2017, punto 1.2) y las prioridades políticas del Comité de las Regiones;

40. confía en que la Comisión se comprometa a la ratificación por la UE del Convenio del Consejo de Europa sobre Manipulación de Competiciones Deportivas.

Bruselas, 10 de octubre de 2018. El Presidente del Comité Europeo de las Regiones Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Comisión Europea (2014), Sport as a growth engine for EU economy, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-432_en.htm

(2) Comisión Europea, http://ec.europa.eu/growth/content/sport-growth-engine-eu-economy-0_en

(3) http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/563392/IPOL_STU(2015)563392_EN.pdf

(4) Estudio ISCA/CEBR 2015 en Narrative review: the state of physical activity in Europe, p. 37, y Proyecto PASS http://fr.calameo.com/read/000761585fb41d432c387

(5) Proyecto PASS, http://fr.calameo.com/read/000761585fb41d432c387

(6) https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

(7) Eurobarómetro (Fecha de edición 22.3.2018), https://ec.europa.eu/sport/news/2018/new-eurobarometer-sport-and-physical-activity_en

(8) Study on the contribution of sport to regional development through the structural funds (Estudio sobre la contribución del deporte al desarrollo regional a través de los Fondos Estructurales), https://ec.europa.eu/sport/news/20161018_regional-development-structural-funds_en

(9) CDR 6329/2015.

(10) CDR 66/2011 fin.

(11) https://ec.europa.eu/sport/sites/sport/files/ewos-tartu-call_en.pdf.

(12) COM(2018) 367 final, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Erasmus, el programa de la Unión para la educación, la formación, la juventud y el deporte de la Unión y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1288/2013.

(13) CDR 3952/2013 fin.