ES Diario Oficial de la Unión Europea C 415/5

Dictamen del Comité de las Regiones — Medidas de apoyo a la creación de ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología

2014/C 415/02

Ponente Markku Markkula (FI/PPE), concejal del Ayuntamiento de Espoo Documento de referencia

I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Introducción

Estudios recientes (1) sugieren que la economía de internet en los mercados desarrollados del G-20 presenta un crecimiento anual que rondará el 8 % durante los próximos cinco años. Asimismo, el número de desarrolladores de aplicaciones aumentará en Europa de un millón en 2013 a 2,8 millones en 2018 (2). Las actividades de apoyo y de mercadotecnia generaban en 2013 un total de 1,8 millones de puestos de trabajo, y esta cifra se incrementará hasta los 4,8 millones en 2018. Estos datos sugieren que se debe prestar especial atención a las nuevas empresas de alta tecnología, un fenómeno que, si se gestionara correctamente, podría convertirse en un verdadero motor de crecimiento y de creación de empleo para Europa. Sin embargo, hay que tener en cuenta el hecho de que el espíritu emprendedor no se ha cultivado de manera sistemática en el viejo continente; así pues, los esfuerzos en este sentido habrán de ser, de ahora en adelante, bastante más intensos y eficaces. De hecho, los entes regionales y locales, dado que son responsables de un tercio del gasto público y de dos tercios de las inversiones públicas, son decisivos para alcanzar los objetivos de la UE y fomentar el espíritu empresarial.

Consideraciones básicas

1. Los ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología son entidades que únicamente se pueden proyectar o trazar a priori de modo parcial. En un ecosistema son numerosas las variables que no son controlables. No obstante, es posible determinar factores que facilitan el espíritu emprendedor: un mejor acceso a la financiación, una legislación y una fiscalidad eficientes, la promoción de la cultura empresarial y una mayor inclinación por el riesgo de la empresa. La Comisión Europea ha destacado estos aspectos en varias ocasiones y, en especial, en el Plan de acción sobre emprendimiento 2020 (3). Al mismo tiempo, disponer de una infraestructura que garantice el acceso a la banda ancha es imprescindible para fomentar un espíritu empresarial orientado a la alta tecnología.

2. Por lo tanto, no es posible establecer a priori dónde nacerá uno de estos ecosistemas. No son los responsables políticos quienes eligen dónde se instalan las nuevas empresas, sino que serán estas mismas las que lo hagan aprovechando las condiciones favorables al desarrollo que se les brinden.

3. Para ofrecer apoyo a estos ecosistemas habrá que movilizar a las administraciones públicas, los responsables políticos, el sistema empresarial, el mundo académico, los estudiantes y todos los demás agentes, dotándoles del contexto cultural pertinente. La educación desempeña un papel decisivo en esta partida, donde la excelencia y la innovación tienen su origen en las personas.

4. A fin de reducir al mínimo el riesgo de fracaso e ineficacia, es necesario, basándose en una lógica de coordinación a nivel nacional, polarizar y concentrar los recursos en algunos ecosistemas seleccionados con arreglo a criterios muy concretos. El ámbito regional es el más apropiado para examinar modalidades de agregación de recursos.

5. En Europa existe una excesiva fragmentación de iniciativas, tanto a escala nacional como regional. Se constata, pues, la necesidad imperiosa de un marco común de referencia.

Cartografiado

El punto de partida para tomar decisiones con el fin de alcanzar los objetivos es contar con información clara y exhaustiva sobre lo que hay que gestionar. Por lo tanto, el CDR considera conveniente:

6. una evaluación de las medidas concretas realizadas hasta el momento, teniendo en cuenta que algunas regiones europeas ya se han dotado de instrumentos y/o están adoptando políticas en favor de las nuevas empresas de alta tecnología. Ello permitiría elaborar un cuadro de indicadores de lectura fácil e inmediata;

7. organizar los datos en grupos que permitirán establecer cuáles son los principales: de este modo, podremos leer de manera analítica las medidas que ya han adoptado las regiones y determinar las tendencias;

8. crear una base de datos ad hoc que permitirá a las instancias de gobierno descentralizado poner en común sus mejores prácticas. Por consiguiente, también será posible implantar prácticas de evaluación comparativa, de gran utilidad sobre todo para aquellas regiones que presenten un mayor retraso en cuanto a la regulación;

9. establecer un mecanismo de evaluación de la eficacia de las actuaciones, con el fin de llevar a cabo verificaciones periódicas e intermedias de los resultados alcanzados;

10. tener muy claro, a nivel regional, cuáles son las partes interesadas más importantes y qué competencias ejercen en el apoyo a las nuevas empresas. También deben utilizarse con tal fin instrumentos existentes y utilizados en otros proyectos europeos, como el Dynamic Mapping of Web Entrepreneurs and Startups’ ecosystem o el Cluster Observatory.

Simplificar y estandarizar la burocracia

11. Dado que el concepto de nueva empresa –start up– se vincula al de flexibilidad, se debe reducir al mínimo la carga burocrática. Los obstáculos burocráticos siguen considerándose en la actualidad uno de los principales problemas que deben solucionarse. Por lo tanto, el CDR propone:

11.1. simplificar y estandarizar las normativas regionales para evitar gravar aún más las nacionales;

11.2. poner a disposición en internet la máxima información de utilidad y de la manera más estructurada posible, respetando al mismo tiempo las normas de protección de datos;

11.3. establecer un estándar mínimo para la información que debe facilitarse a fin de permitir una labor de evaluación y comparación por parte de sus destinatarios;

11.4. poner a disposición en internet todos los trámites que se deban cumplimentar reduciendo al mínimo su duplicación, y ofrecer la posibilidad de efectuar los trámites burocráticos directamente en línea;

11.5. ofrecer en internet la información tanto en el idioma local como en inglés.

12. Los puntos 11.1 a 11.5 deberán aplicarse utilizando los instrumentos ya existentes, como el portal http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/

Cualificar al personal de las administraciones públicas

Dentro de la estrategia global destinada a apoyar la creación de ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología, el CDR destaca que:

13. se debe formar al personal de las administraciones públicas regionales y locales. Las personas llamadas a trazar el futuro de la economía deben contar con una mejor preparación y vivir «en la frontera de la innovación»;

14. hay que garantizar que tanto los entes locales y regionales como los ciudadanos, a título individual, desarrollen la capacidad de proyectar, esto es, la capacidad de concebir programas que permitan alcanzar un resultado. También es necesaria una formación de tipo empresarial;

15. hay que proyectar mecanismos de evaluación sobre la calidad de los servicios ofrecidos, con el fin de estimular a las administraciones públicas a prestar el mejor servicio posible;

16. se debe lograr que también las regiones, al igual que los gobiernos, comiencen a pensar en clave digital. Ello permitiría aumentar la eficiencia y mejorar la eficacia de los servicios prestados los ciudadanos;

17. hay que asumir un compromiso aún mayor para que cada región, como hacen todos los Estados miembros, se dote de un Chief Digital Officer (responsable de dirigir las estrategias en línea). Un cargo de este tipo, permanente y a jornada completa, ayudará a garantizar el impacto más amplio y eficaz posible de las innovaciones digitales;

18. deben hacerse públicos los datos regionales, respetando al mismo tiempo las normas de protección de datos. Estos constituyen la línea vital de las nuevas empresas. Hacer públicos los datos regionales favorecería la transparencia y la confianza. Esto aumentaría a su vez las posibilidades de las empresas innovadoras para aprovechar las posibles oportunidades;

19. todas las regiones deberán establecer al menos un número limitado de objetivos cuantitativos de crecimiento inteligente y creación de ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología; en caso de no hacerlo, deberán asumir un planteamiento cualitativo de «vía hacia el cambio» positivo que contribuya al logro de los objetivos;

20. el seguimiento y la evaluación de las políticas deberán confiarse a un comité técnico específico constituido por expertos independientes. Como resultado de las actividades de seguimiento, cada región deberá publicar un informe periódico (anual como mínimo) sobre los avances logrados en la realización de los objetivos fijados. Este informe deberá examinar ante todo la ejecución de la estrategia para una especialización inteligente RIS3 de la región, principalmente por lo que respecta a los avances positivos en el desarrollo del ecosistema de innovación, y cómo ha sido posible lograr el crecimiento y la creación de nuevas empresas de éxito. Al mismo tiempo, la evaluación ha de fomentar la cooperación europea en las acciones que se acometan en este ámbito. En cualquier caso, el informe no deberá suponer un incremento de la carga administrativa que soportan los entes locales y regionales;

21. es necesario el oportuno desarrollo de una base estadística adecuada a nivel regional y local y el desarrollo de indicadores regionales de progreso que permitan el seguimiento de los resultados alcanzados. El objetivo es conocer qué políticas resultan más o menos eficaces para poder orientar las políticas futuras.

Apoyar la educación empresarial e inspirar la innovación

La evidencia empírica muestra cómo el éxito empresarial se corresponde positivamente con el nivel de instrucción de los emprendedores, sea cual sea su evolución formativa (4). En algunos Estados miembros, los datos indican que, a los cinco años de licenciarse, apenas el 1 % de los titulados universitarios declara ser empresario. Además, se detecta un desfase cada vez mayor entre las necesidades de los empleadores y las capacidades de los trabajadores: el 26 % de los primeros se enfrenta en Europa con problemas de contratación por la falta de talento (5). Por consiguiente, el Comité destaca la importancia de:

22. contar con una institución de referencia que se ocupe permanentemente de fomentar la cultura emprendedora. Esta cultura recibiría un estímulo gracias al testimonio de las experiencias de éxito existentes. Hay que dar a conocer a los jóvenes de toda Europa las posibilidades que les brindan las nuevas tecnologías;

23. hay que promover una actitud proactiva entre los jóvenes eliminando las barreras culturales y psicológicas que limitan el acceso a la actividad empresarial. Se necesita una estrategia general en materia de formación al espíritu empresarial, como el CDR señalaba ya en su Dictamen «Un nuevo concepto de educación» (6);

24. se debe infundir entusiasmo por el emprendimiento. Se debería homenajear y poner como modelos de referencia a aquellos empresarios de éxito cuyas actividades tengan una repercusión real en la vida de la gente. Necesitamos recibir estímulos, ya sea en lo referente al espíritu empresarial o a la innovación;

25. integrar los viveros de empresas en los programas de estudios y crear vínculos entre la educación y el mundo empresarial. Ello permitirá a los estudiantes hacerse una idea de lo que significa gestionar una empresa sin tener que renunciar a los estudios, lo cual, en caso de quiebra, representaría su red de seguridad;

26. apoyar los programas de educación de orientación internacional para empresas nuevas (start-ups) y de gran crecimiento desarrollados en cooperación con la empresa que combinen las últimas novedades tecnológicas, empresariales y de diseño con el descubrimiento de oportunidades empresariales. Estos programas son beneficiosos para el territorio y han generado de manera demostrable resultados óptimos;

27. para que los distintos programas de estudios y de desarrollo profesional respondan verdaderamente a las necesidades del mercado, un buen criterio que cabría adoptar sería el de la coinversión o cobertura parcial de los costes: las empresas podrían, y en una parte de los programas, deberían asumir parcialmente sus gastos para demostrar que creen realmente en la iniciativa. En el mejor de los casos, estos programas reúnen a representantes de empresas que operan en distintos territorios y sectores empresariales, les facilitan el uso de los conocimientos y tecnologías más recientes, y generan proyectos de asociación entre las empresas y los centros educativos y de investigación;

28. asimismo, hay que acelerar el procedimiento de acreditación de dichos programas;

29. se subraya la exigencia de crear sinergias entre los diversos proyectos europeos destinados a apoyar el espíritu emprendedor y, en especial, entre Horizonte 2020, COSME y FEIE.

Especialización inteligente de los ecosistemas

Como ya se señaló en el dictamen «Cerrar la brecha de la innovación» (7), el CDR reitera que:

30. la integración del papel de la especialización inteligente en el marco de la Estrategia Europa 2020 ha sido destacado por el Consejo de la UE. La Guía de la UE sobre las Estrategias de Innovación Regional para una Especialización Inteligente (RIS3) define estas estrategias como unas agendas de transformación económica integradas y de base local;

31. la plataforma de especialización inteligente (S3Platform) debe proporcionar más apoyo a las actividades de nivel local y regional, centrándose especialmente en las regiones menos desarrolladas. Esto significa en particular apoyar los procesos destinados a detectar las actividades de elevado valor añadido en cada región. Significa proporcionar las mejores oportunidades de fortalecer la competitividad de las regiones y la cartera de políticas que deben ponerse en práctica para elaborar sus estrategias de especialización inteligente;

32. el CDR subraya la importancia de la financiación, regional y de la UE, de los ecosistemas de innovación y producción que presenten sólidas características locales, regionales o transregionales.

Otras medidas útiles

El CDR anima cordialmente a las regiones de los distintos Estados miembros a:

33. coordinar las intervenciones de los diversos agentes del ecosistema. Fomentar la interacción y la creación de redes entre los agentes del ecosistema es la principal obligación de las administraciones públicas;

34. comprar más productos de las PYME de alta tecnología. La mayor parte de la contratación pública en toda la UE recae en grandes empresas multinacionales. Hay que adaptarse rápidamente a las disposiciones de las nuevas directivas sobre contratación pública (8), que mejoran de manera significativa el acceso de las PYME al mercado;

35. favorecer la instalación de empresas de alta tecnología de modo que se incremente la reserva de talentos tecnológicos y se generen excedentes. Todo ello se planificaría dentro de un marco cuyo alcance va más allá del ámbito local.

Bruselas, 7 de octubre de 2014. El Presidente del Comité de las Regiones Michel LEBRUN

(1) BCG, The $4.2 Trillion Opportunity –the internet economy in the G-20, marzo de 2012.

(2) GIGAOM RESEARCH, Sizing the EU app economy, febrero de 2014.

(3) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0795:FIN:ES:PDF

(4) Comisión Europea, Effects and impact of entrepreneurship programmes in higher education, marzo de 2012.

(5) McKinsey Global Institute — Help wanted: The Future of Work in Advanced Economies, marzo de 2012, James Manyika, Susan Lund, Byron Auguste y Sreenivas Ramaswamy.

(6) CDR 2392/2012.

(7) CDR 2414/2012 fin.

(8) Directiva 2014/24/UE por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE; Directiva 2014/25/UE por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE.