17.12.87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C339/17 
por efecto prolongar el plazo de la decisión de liquida­
ción hasta el ejercicio N + 2 y, de esa manera, prorro­
gar la fecha de contabilización de los resultados financie­
ros; 
Considerando que el Tribunal, en su dictamen 3/87 (x), 
ya se mostró en contra de una propuesta que tendría por 
efecto hacer que las decisiones de liquidación pudieran 
sobrepasar los plazos fijados por la reglamentación en vi­
gor, por cuanto que dicho retraso repercutiría negativa­
mente en la coherencia del calendario presupuestario al 
imponer la práctica deplorable de que la autoridad de 
descargo deba pronunciarse sobre cifras provisionales; 
Considerando que, en lo que se refiere a los elementos 
de la propuesta que contienen modificaciones puntuales 
relacionadas con la presentación del anteproyecto de 
Presupuesto de 1988, el Tribunal ya tuvo ocasión de 
pronunciarse en su Dictamen n° 5/87 (2), y que, por lo 
tanto, es pertinente referirse a esta opinión anterior del 
Tribunal; 
HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN: 
a) En lo que se refiere a las disposiciones encaminadas a 
reforzar el principio de anualidad, el Tribunal la­
menta el desarrollo limitado de la propuesta y estima 
0) DO C 175 de 3. 7. 1987, p. 7. 
(2) Dictamen del Tribunal, de 21. 9. 1987, aún no publicado en 
el DO. 
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, y, en particular, su artículo 209, 
Vista el Acta Única Europea ('), 
Visto el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 
1977 aplicable al Presupuesto General de las Comunida­
des Europeas (2), que debe ser completada mediante la introducción de 
criterios precisos que definan las condiciones de apli­
cación de los regímenes de excepción a este principio; 
b) En lo que se refiere a las disposiciones relativas a la 
creación, en otra sección, de una «reserva global» 
para los créditos operativos el Tribunal estima que ese 
instrumento puede obstaculizar considerablemente la 
rigurosa técnica presupuestaria que la Comisión pro­
pone instaurar y que sería irreconciliable con los prin­
cipios de rigor presupuestario a menos que su consti­
tución y utilización estuvieran previa y objetivamente 
definidas con criterios estrictos; 
c) En lo que se refiere a las disposiciones relativas a la 
modificación de las «Disposiciones particulares aplica­
bles al FEOGA, Sección Garantía», el Tribunal estima 
que la propuesta debe ser revisada en lo que con­
cierne al régimen de liquidación de cuentas; 
d) En lo que se refiere a las disposiciones relativas a la 
introducción de modificaciones puntuales relaciona­
das con el anteproyecto de Presupuesto de 1988, el 
Tribunal remite a su Dictamen n° 5/87 de 21 de sep­
tiembre de 1987. 
El presente dictamen ha sido aprobado por el Tribunal 
de Cuentas en su reunión de 26 de noviembre de 1987. 
Por el Tribunal de Cuentas 
Marcel MART 
Presidente 
Vista la propuesta de Reglamento del Consejo de 12 de 
diciembre de 1980 por el que se revisa el Reglamento 
Financiero de 21 de diciembre de 1977 (5), 
Vista la primera modificación de la citada propuesta, 
presentada el 9 de marzo de 1984 (4), 
Vista la propuesta de la Comisión, de fecha 30 de sep­
tiembre de 1987 (5), por la que se modifica por tercera 
vez la propuesta de revisión del Reglamento Financiero 
de 21 de diciembre de 1977; DICTAMEN N° 8/87 
del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una tercera modificación de la 
propuesta de Reglamento (CECA, CEE, Euratom) del Consejo por el que se modifica el Regla­
mento Financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al Presupuesto General de las Comuni­
dades Europeas 
(87/C 339/20) 
(') DOL 169 de 29.6.1987. 
O DOL 356 de 31.12.1977. (3) DOC 119 de 21.5.1981. 
(4) DO C 97 de 9.4.1984. 
(5) Doc. COM(87) 458 final. 
N°C339/18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17.12.87 
Vista la solicitud de consulta al Tribunal de Cuentas for­
mulada por el Consejo el 3 de noviembre de 1987; 
Considerando que, la redacción de la propuesta tiene 
como finalidad, por una parte, plasmar en la reglamenta­
ción financiera de las Comunidades las disposiciones in­
troducidas en el Tratado CEE por el Acta Única en rela­
ción con la investigación y el desarrollo tecnológico y, 
por otra parte modificar el Reglamento Financiero te­
niendo en cuenta las medidas que se deben tomar (') 
para cumplir lo expresado en el Acta Única sobre una 
mayor disciplina presupuestaria y la transparencia de los 
créditos mediante el refuerzo del principio de anualidad 
y una nueva estructura de los créditos; 
Considerando que el artículo 92 de la propuesta con­
templa la separación de los créditos de personal y de 
funcionamiento administrativo ligados a la investigación 
y al desarrollo tecnológico al agruparlos con los otros 
créditos no disociados de personal y funcionamiento de 
la Comisión; que esta separación tendría por efecto su­
primir la asignación de todos los créditos de investiga­
ción y la imputación presupuestaria de los gastos pro­
grama por programa, actualmente garantizados por me­
dio de una nomenclatura presupuestaria respaldada por 
una contabilidad analítica que permite separar los gastos 
de cada programa; que la solución propuesta iría por lo 
tanto en contra del objetivo declarado de transparencia 
presupuestaria e impediría además la gestión global de 
los recursos asignados a los distintos programas de inves­
tigación y de desarrollo tecnológico previstos en el pro­
grama-maco; que este inconveniente sería especialmente 
grave de cara a la gestión del Centro Común de Investi­
gación cuyos gastos son en su mayor parte de personal y 
funcionamiento administrativo; 
Considerando, además, que esta reforma estaría en con­
tradicción formal con el apartado 1 artículo 94 de la 
propuesta modificada de Reglamento Financiero presen­
tada en 1984, apartado no afectado por las enmiendas 
propuestas por la Comisión en 1987 y que dispone ex­
presamente que en el Presupuesto los gastos han de estar 
asignados a cada programa por medio de la nomencla­
tura presupuestaria y la contabilidad analítica; Considerando que la propuesta sometería los créditos 
operativos de investigación y de desarrollo tecnológico al 
derecho común previsto por la propuesta relativa al pro­
cedimiento de decisión en materia de prórroga de crédi­
tos; que de este modo desaparecería el régimen excep­
cional acutalmente aplicable a los créditos de compro­
miso'para investigación, régimen por el cual estos crédi­
tos permanecen válidos hasta que no se tome una deci­
sión de anulación; que esta reforma sería coherente con 
el objetivo declarado de anualidad presupuestaria; 
Considerando, sin embargo, que la propuesta, al dispo­
ner que «normalmente» los créditos operativos deberán 
ser prorrogados tiende a consagrar como norma la pervi-
vencia de los créditos durante dos años; que esta formu­
lación, motivada por el deseo de tener en cuenta las exi­
gencias específicas de las actividades de investigacón y de 
desarrollo tecnológico que se caracterizan por acciones 
de larga duración, es, a pesar de ello, insuficientemente 
precisa; 
HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN: 
a) Se debe conservar el vínculo orgánico que existe entre 
los créditos de personal y funcionamiento administra­
tivo y los créditos operativos en los programas de in­
vestigación y desarrollo tecnológico, por consiguiente 
la propuesta debería modificarse retirando toda dis­
posición que los sitúe en secciones distintas del Presu­
puesto. 
b) Se debería contemplar una mejor definición de las 
condiciones en las que se pueden prorrogar los crédi­
tos operativos de investigación y desarrollo. 
El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal 
de Cuentas en su reunión de 27 de noviembre de 1987. 
Por el Tribunal de Cuentas 
Marcel MART 
Presidente 
(') Doc. COM(87) 100 y 101 finales.