EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

El Reglamento (UE) 2020/672 del Consejo («Reglamento SURE») establece el marco legal para proporcionar ayuda financiera de la Unión a los Estados miembros que sufran, o corran el riesgo de sufrir, una perturbación económica grave provocada por el brote de COVID‐19. La ayuda concedida al amparo de SURE sirve para financiar, principalmente, regímenes de reducción del tiempo de trabajo o medidas similares destinadas a proteger a los trabajadores por cuenta propia y por cuenta ajena, y, de este modo, reducir la incidencia del desempleo y la pérdida de ingresos, así como para financiar, de manera accesoria, algunas medidas relacionadas con la salud, en particular en el lugar de trabajo.

El 4 de febrero de 2021, Estonia solicitó ayuda financiera de la Unión en virtud del Reglamento SURE. Conforme a lo dispuesto en el artículo 6, apartado 2, del Reglamento SURE, la Comisión ha consultado a las autoridades estonias para verificar el aumento repentino y grave del gasto real y previsto relacionado directamente con regímenes de ayudas al mercado laboral a corto plazo y medidas similares, a consecuencia de la pandemia de COVID-19. Se trata, en particular, de las siguientes medidas:

a) Un régimen de ayudas al mercado laboral a corto plazo para el mantenimiento de los puestos de trabajo. Con ello se pretendía ayudar a los trabajadores del sector privado cuyos salarios o jornada de trabajo habían sido reducidos temporalmente como consecuencia del impacto sustancial de la situación de emergencia, abonándoles hasta un 70 % de su salario mensual medio, con un límite máximo de 1 000 EUR por trabajador y mes. Se trata de una medida temporal para el período de la situación de emergencia, de marzo a mayo de 2020. Dado el impacto continuado que la situación de emergencia provoca en el empleo, este régimen de ayudas al mercado laboral a corto plazo se prorrogó de forma que se aplicase también en junio de 2020 y se adaptaron sus condiciones para que las ayudas concedidas a los trabajadores se redujeran hasta el 50 % del salario medio mensual con un máximo de 800 EUR por trabajador. Para percibir estas ayudas públicas destinadas a los trabajadores, las empresas tenían que abonar al menos 150 EUR (en términos brutos) por trabajador y mes, de modo que cada empleado percibía unos ingresos mensuales de al menos 584 EUR, lo que equivale al salario mínimo.

b) Una asignación para el mantenimiento de los ingresos destinada a los progenitores que, durante la situación de emergencia, tuvieron que dejar de trabajar para ocuparse de sus hijos con necesidades educativas especiales. Se trataba de una medida temporal para el período de emergencia del 12 de marzo al 17 de mayo de 2020. La asignación se calculó sobre la base de las cotizaciones sociales pagadas por los salarios respectivos de cada progenitor en 2019. La ayuda cubrió el 70 % de un salario medio diario de uno de los progenitores.

c) Un régimen de ayudas al mercado laboral a corto plazo para los artistas, entrenadores deportivos y directores de coros y grupos de danza autónomos. Se trataba de un régimen temporal para el período de emergencia del 1 de marzo al 31 de mayo de 2020. Los artistas autónomos recibieron ayudas por un importe equivalente al salario mínimo durante un período de dos meses. Los directores de coros y grupos de danzas folclóricas y los entrenadores deportivos recibieron ayudas públicas equivalentes al 70 % del salario medio para el período comprendido entre octubre de 2019 y febrero de 2020, con un límite máximo de 1 000 EUR por trabajador y mes. Los entrenadores deportivos recibieron ayudas por un importe del 50 % de su salario habitual, mientras que el 50 % restante fue abonado por las organizaciones deportivas.

d) Una medida del ámbito sanitario consistente en gasto público destinado a la adquisición de equipos de protección individual y suministros generales adicionales y bienes fungibles.

e) Un régimen de ayudas a corto plazo destinado a los hospitales con el fin de compensar los costes de contratación de personal temporal para unidades de COVID-19 y unidades de cuidados intensivos, y el pago de la ampliación de la jornada laboral de los médicos, enfermeros y demás miembros del personal. Cubrió los costes derivados de la necesidad de contratar personal adicional en unidades de COVID-19 y unidades de cuidados intensivos en los hospitales. Este personal adicional fue contratado con un salario más elevado (coeficiente 2.0) para mantener al personal motivado durante la situación de emergencia.

f) Una indemnización para los trabajadores por los tres primeros días de baja por enfermedad durante el período de emergencia comprendido entre el 13 de marzo y el 17 de mayo de 2020. El aumento de las bajas por enfermedad y cuidados ocasionado por la pandemia de COVID-19 se compensó, en el caso de las personas cubiertas por el Fondo del Seguro de Enfermedad de Estonia, en los tres primeros días de enfermedad (que suelen correr a cargo del trabajador).

Estonia facilitó a la Comisión la información pertinente.

Habida cuenta de las pruebas aportadas, la Comisión propone al Consejo que adopte una Decisión de Ejecución para la concesión de ayuda financiera a Estonia en virtud del Reglamento SURE en apoyo de las medidas citadas.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La presente propuesta es plenamente coherente con el Reglamento (UE) 2020/672 del Consejo, en virtud del cual se formula la propuesta.

La presente propuesta se añade a otro instrumento legislativo de la Unión destinado a prestar apoyo a los Estados miembros en caso de emergencia, en concreto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) («Reglamento (CE) n.º 2012/2002». El Reglamento (UE) 2020/461 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se modifica dicho instrumento para ampliar su ámbito de aplicación a las grandes emergencias de salud pública y definir qué operaciones específicas podrían financiarse, fue adoptado el 30 de marzo de 2020.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

La propuesta se integra en una serie de medidas desarrolladas en respuesta a la actual pandemia de COVID-19, como la «Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus», y complementa otros instrumentos de apoyo al empleo, como el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)/InvestEU. Al recurrir a operaciones de empréstito y de préstamo para apoyar a los Estados miembros en este caso concreto de la pandemia de COVID-19, la presente propuesta actúa como una segunda línea de defensa para financiar los regímenes de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares, ayudando así a proteger el empleo y, por ende, a los trabajadores por cuenta propia y ajena frente al riesgo de desempleo.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD