COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.04.1996 
COM(96) 166 final 
INFORME SOBRE LA EVALUACIÓN DEL 
PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 1993-95 
DECISIÓN DEL CONSEJO 92/421/CEE 
(presentado por la Comisión) 

I. INTRODUCCIÓN 
1. El Plan de acciones comunitarias en favor del turismo de tres años de duración, 
adoptado el 13 de julio de 1992, reconoció la importancia del turismo y 
estableció el marco que permitió a la Comunidad emprender una ayuda 
específica para su desarrollo1. El Plan de acciones comunitarias en favor del 
turismo (en adelante "el Plan") establecía de manera general que la actividad 
comunitaria habría de: 
consolidar el enfoque horizontal del turismo en las políticas comunitarias 
y nacionales 
aplicar medidas específicas 
coordinar las medidas emprendidas por otros servicios de la Comisión. 
El Plan reconocía el papel de la Comunidad en la mejora de la calidad y la 
competitividad del turismo y que un enfoque conjunto del turismo por parte de 
la Comunidad y los Estados miembros podría promover un desarrollo más 
amplio de la Comunidad desde el punto de vista económico y social. 
2. El objeto del presente documento es dar cuenta de la evaluación del Plan, con 
arreglo al artículo 6, que establece que la Comisión realizará dicha evaluación e 
informará al Consejo y al Parlamento Europeo. La fecha fijada en el artículo 6 
para la realización del informe era el 30 de junio de 1995. Aunque el calendario 
previsto no se cumplió, el retraso permitió una evaluación más completa del 
Plan que la que se habría hecho en caso de haberse cumplido el calendario 
original. Incluso teniendo en cuenta este retraso, el evaluador externo sólo pudo 
evaluar en su totalidad los resultados de los dos primeros años del Plan, lo que 
representa el 55 % del total de los compromisos de gasto adquiridos con arreglo 
al Plan. Las actividades financiadas en el segundo año del Plan se completaron 
en general solamente a finales de 1995, mientras que la mayoría de las 
actividades que se financiaron en 1995 se iniciaron al final de dicho año. 
3. El presente documento responde a una evaluación independiente del Plan 
realizada por un equipo de consultores externos. La Comisión aceptó el 26-2-96 
su Informe Final, que tiene la estructura siguiente: 
Resumen de conclusiones y recomendaciones clave. 
Sección 1. Introducción. 
Sección 2. Modelo de programa del Plan. 
Sección 3. Evaluación técnica de las actividades. 
Sección 4. Aspectos administrativos y de funcionamiento. 
Sección 5. Evaluación de los contratistas. 
Anexos. 
Decisión del Consejo 92/421/CEE, DO L 231 de 13-8-92. 
4. La Comisión responde con este documento al realizado por los consultores 
utilizando el marco establecido por éstos en la primera parte de su informe, 
titulada "Resumen de conclusiones y recomendaciones clave". Todos los puntos 
que se tratan en detalle en la parte principal del informe de los consultores 
figuran en dicho resumen en el orden siguiente: 
Contenido del Programa (apartados 2-6, p. i). 
Función y posicionamiento en el mercado de la Unidad de Turismo 
(apartados 7-8, p. ii). 
Cumplimiento del artículo 4 del Plan de acciones y consecución de los 
objetivos (9-12). 
Evaluación técnica (13-33). 
Aspectos administrativos y de funcionamiento (34-41). 
Recomendaciones clave (42-60). 
5. Las secciones II-VII del presente documento, tratan por tanto, sucesivamente 
todas las cuestiones que plantean los consultores en su "Resumen de 
conclusiones y recomendaciones clave". Los números de referencia que se 
ofrecen se refieren a apartados del resumen de los consultores, aunque en las 
secciones posteriores de su informe también pueden aparecer más comentarios 
detallados. El presente informe se completa con tres anexos: en el Anexo I se 
ofrece información suplementaria sobre el Plan y su administración, el Anexo II 
ofrece el desglose de los compromisos de gasto contraídos con arreglo al Plan y 
el Anexo III recoge el informe de los consultores. 
6. No se recurrió a los consultores para investigar de manera específica las 
alegaciones relativas a la dirección de los asuntos de la Unidad de Turismo 
durante el período anterior a marzo de 1994. La Comisión, el Tribunal de 
Cuentas y otras autoridades aún están llevando a cabo sus investigaciones. No 
obstante, se pidió a los consultores que tuvieran presentes las repercusiones que 
han tenido dichas alegaciones e investigaciones en la eficacia general de la 
aplicación del Plan. 
II. CONTENIDO DEL PROGRAMA 
7. La Comisión está satisfecha con la evaluación realizada por los consultores y 
está de acuerdo con lo sustancial de muchos de los aspectos señalados en el 
informe, especialmente respecto del análisis de los consultores del contenido del 
programa. En los apartados 2-5 se presentan los puntos débiles de la estructura 
de la Decisión que provocaron dificultades a lo largo del desarrollo del Plan. 
Entre otros, cabe señalar los siguientes: 
i) medidas fragmentadas e incoherentes (que figuran en el Anexo del 
Plan). 
ü) 
iii) 
iv) 
v) 
vi) Confusion entre fines (u objetivos) y medios (o medidas). 
Falta de claridad sobre el modo en que algunas actividades pudieran 
contribuir a objetivos más amplios. 
Medidas incompletas o solapadas. 
Resulta un plan demasiado ambicioso dados los recursos disponibles. 
Falta de continuidad durante el período de tres años. 
La Comisión está de acuerdo en términos generales con estas críticas. No 
obstante, considera que el Plan es el resultado de un largo debate que dio como 
fruto una serie de prioridades en recíproca competencia. La política turística 
como tal no existe y aún está en fase de formación una "estrategia" específica 
para el turismo a nivel comunitario. Los diversos puntos de vista y prioridades 
de los Estados miembros, la complejidad de los distintos intereses asociados al 
turismo, la ausencia de una política específica anterior a escala comunitaria, el 
principio de subsidiariedad y la exigencia de unanimidad dentro del Consejo 
sirvieron para dar forma al Plan. La Comisión acepta que las medidas se 
habrían visto beneficiadas si la Comisión y el Comité de Gestión hubieran 
realizado un análisis más profundo antes de su aplicación, lo que ha resultado 
difícil debido a que se trataba de medidas a relativamente corto plazo, así como 
a los imperativos impuestos por las normas presupuestarias que debieron 
aplicarse durante el primer año (asignaciones diferenciadas). 
La Comisión tendrá en cuenta todos los aspectos señalados por los 
consultores al elaborar cualquier programa futuro, en concreto habrá; 
una relación lógica y desprovista de ambigüedad entre objetivos y 
medidas 
un número reducido de medidas claras y bien centradas 
realismo, habida cuenta de los recursos disponibles 
un evidente valor añadido a las actividades existentes emprendidas 
por los Estados miembros y otros servicios de la Comisión 
coordinación con las demás actividades comunitarias 
el cumplimiento del principio de subsidiariedad 
un programa de trabajo lógico para garantizar la continuidad de las 
actividades. 
III. FUNCIÓN Y POSICIÓN AMIENTO EN EL MERCADO DE LA UNIDAD DE TURISMO 
9. Los apartados 7 y 8 del informe de los consultores tratan de la función y 
mandato de la Unidad de Turismo. En opinión del consultor, ha habido una 
falta de posicionamiento en el mercado. La Comisión está en general de 
acuerdo con que esta atribución se habrá de definir de una manera más centrada 
y clara en el futuro, pero también desea señalar que la función y las 
atribuciones dependen del contenido de cualquier Decisión que se adopte. Sin 
duda, la experiencia adquirida tanto con el Plan como con la consulta sobre el 
Libro Verde sobre el papel del turismo en la Unión2 ha ayudado a la definición 
de cualquier función o papel futuro. En el informe de los consultores se ofrecen 
una serie de opciones específicas sobre los distintos tipos de papeles que podría 
desempeñar la Unidad de Turismo. 
La Comisión garantizará que la Unidad de Turismo se centrará 
principalmente en la función de asegurar una mayor coordinación de todas 
las actividades comunitarias que afectan al turismo. Esto se logrará 
mediante: 
un mayor desarrollo de los mecanismos internos de coordinación 
una cooperación activa y una asociación con los Estados miembros 
y el sector turístico 
identificación y realización de consultas regularmente sobre asuntos 
concretos de interés. 
IV. CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 4 Y CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS 
10. Los apartados 9-12 del resumen de los consultores señalan que los objetivos (en 
el artículo 4 del Plan) son de un alto nivel y en algunos casos inconcretos. Los 
consultores indican que las once medidas ("Areas de Política") nunca estuvieron 
claramente vinculadas a dichos objetivos, que se situaban en un nivel alto y al 
mismo tiempo eran demasiado generales. Además, es evidente que los objetivos 
intermedios y los indicadores de resultados o no existían o estaban muy poco 
definidos. La Comisión está de acuerdo con este análisis y acepta que la 
naturaleza del Plan hacía difícil su aplicación. Los consultores reconocen que no 
resultaba realista la consecución de dichos objetivos de alto nivel, dados los 
recursos y el marco del Plan. 
11. Los consultores señalan, no obstante, que algunas iniciativas concretas tuvieron 
éxito, como los trabajos sobre estadística y coordinación, y que estos éxitos han 
contribuido a la consecución de los objetivos intermedios establecidos en el 
Plan. El "Análisis del Programa" realizado por los consultores revela asimismo 
que se confundieron los objetivos con los mecanismos, especialmente en las 
"medidas transnacionales", que figuran en el anexo del Plan como una medida. 
Dicho análisis mostró el valor de la evaluación continua de los objetivos. Tal 
evaluación incluye el análisis de los objetivos por lo que respecta a su 
coherencia y su relación con los indicadores de resultados y con sus metas. La 
Comisión realizará tal análisis sobre una base continua. 
COM (95) 97 de 4-4-95. 
Según las enseñanzas extraídas, los objetivos de cualquier futuro programa 
deberán fijarse con arreglo al orden jerárquico siguiente: 
Objetivo a largo plazo. 
Objetivos a medio plazo. 
Objetivos a corto plazo relacionados con las distintas tareas. 
Indicadores específicos de resultados que permitan avanzar hacia 
los objetivos que se han de evaluar. 
_- Metas para evaluar la realización efectiva de los objetivos. 
V. EVALUACIÓN TÉCNICA 
12. En los apartados 13-33 del resumen de los consultores se exponen los resultados 
de la evaluación técnica. Este incluía una evaluación de todos los proyectos 
financiados en 1993 y 1994 y 10 estudios de casos concretos. Los principales 
aspectos que señalan los consultores desde el punto de vista técnico son los 
siguientes: 
i) La calidad de los proyectos de 1993 fue baja, pero mejoró 
significativamente en 1994. 
ii) La repercusión de las actividades fue limitada en el espacio, el alcance y 
el tiempo, 
iii) El trabajo sobre estadísticas fue un éxito, 
iv) Normalmente los estudios fueron bien realizados, aunque carecían de un 
análisis claro de las necesidades, 
v) No se consideró debidamente la previsión de una continuación duradera 
de los proyectos y algunos de ellos parecían concebidos en gran parte 
para accedeer a fondos comunitarios, 
vi) La aplicabilidad comercial no parece haber sido bien pensada 
vii) Publicaciones relativas a turistas con discapacidades han producido 
excelentes resultados 
viii) Proyectos piloto sobre cultura, tecnología y formación han producido 
resultados variables 
ix) El trabajo de coordinación realizó una buena contribución hacia la 
consecución de ciertos objetivos inmediatos 
x) las PYMES no fueron suficientemente consideradas en algunas acciones, 
tales como tecnología. 
Estas diez conclusiones se consideran por separado más adelante. 
13. La Comisión tiene el convencimiento de que la metodología utilizada por los 
consultores ha dado como resultado una evaluación técnica exacta. La Comisión 
reconoce que la calidad de los proyectos en 1993 fue baja y está satisfecha de 
que la calidad de los proyectos haya mejorado notablemente entre 1993 y 1994. 
Se ha de recordar también que los consultores consideran que es probable que 
en el trabajo de 1995 se registre una nueva mejora. No obstante, la Comisión 
considera que hay una serie de puntos en la exposición del informe de los 
consultores que quizá no ofrecen en todos los casos la opinión más exacta. Por 
ejemplo, los datos que figuran en el cuadro 3.1 (p. 13) no corresponden a los 
comentarios realizados en el apartado 65 (p. 17); aquí se afirma que la calidad 
de los proyectos es "de baja a media", mientras que el cuadro 3.1 muestra que 
no es este el caso y que el número de proyectos de buena o muy buena calidad 
es significativo (en 1994 alcanza el 44 %). 
14. La Comisión toma nota de la opinión de los consultores, según la cual las 
repercusiones de las actividades han sido limitadas en cuanto a espacio, 
alcance y tiempo y acepta el principio de que es deseable un menor número de 
actividades de gran envergadura. No obstante, los consultores señalan que el 
número de compromisos contraídos ha sido excesivo en relación con el tamaño 
de la Unidad; tal afirmación no tiene en cuenta que muchos compromisos 
estaban relacionados con el mismo tema y que se utilizaron contratos-tipo en los 
que se reduce la gestión del proyecto debido a su naturaleza similar. Por 
ejemplo, 40 de los 75 compromisos de 1995 estaban relacionados con 
estadísticas y muchos de ellos se contrajeron en condiciones idénticas para cada 
Estado miembro. 
15. Los consultores comentan asimismo (16) que las actividades emprendidas 
fueron demasiado reducidas para tener repercusiones significativas, pero no se 
sugiere en qué nivel de financiación pueden resultar más "significativas" las 
actividades. Más tarde este comentario se ve contradecido por el reconocimiento 
de que algunas actividades pequeñas han tenido éxito y han tenido en cuenta la 
relación coste-eficacia. La Comisión considera esta afirmación bastante 
simplista (dadas las múltiples variables que pueden tener un impacto en la 
eficacia de un proyecto) y opina que algunos tipos de actividades pequeñas 
pueden ser muy significativas debido al efecto multiplicador. 
16. La Comisión toma nota de que los consultores estiman que la labor relizada en 
relación con la estadística ha sido un éxito. Dicha labor, emprendida en 
cooperación con la industria del turismo, dio como resultado la adopción de una 
Directiva sobre la recogida de datos comparables a escala de los Estados 
miembros en todo el EEE3. La satisfacción de esta necesidad reconocida de 
manera general ha constituido un logro significativo. En los próximos años se 
continuará trabajando sobre esta cuestión. 
17. Los consultores señalan que los estudios normalmente han sido bien ejecutados, 
aunque han carecido de un análisis claro de las necesidades. (En este contexto 
los "estudios" consisten en trabajos de investigación financiados al 100 % por la 
Comisión). La Comisión admite que así ha sido en determinadas circunstancias, 
Directiva del Consejo 95/57/CE de 23-11-95 (DO L 291 de 6-12-95). 
en parte debido a los ya señalados puntos débiles del propio Plan. Además, el 
informe de los consultores reconoce que los estudios los ha acordado o 
propuesto el Comité de Gestión y hábilualmente han sido debatidos con el 
sector. El procedimiento de proposición y selección de estudios se ha 
modificado de tal manera que a partir de 1994 sólo se han realizado los estudios 
que se basaban en una evaluación clara de las necesidades y los resultados 
esperados. 
18. Los consultores señalan que ha habido una falta de previsión de la continuidad 
de algunos proyectos. La Comisión desea señalar lo siguiente: 
Los proyectos del tipo de los solicitados suelen ser de demostración, con 
el fin de incitar a otros a realizar un trabajo similar. No obstante, han de 
resultar adecuados para convertirse en actividades a largo plazo. 
Los proyectos innovadores tienen más posibilidades de registrar un 
mayor índice de fracasos que otras formas de intervención, debido a la 
propia naturaleza de la actividad. 
Muchas de las repercusiones de los proyectos tendrán lugar a medio 
plazo y no se han recogido en la evaluación, que ha examinado 
resultados directamente mensurables. 
Muchas de las repercusiones dependen de una publicidad eficaz, que 
continuará realizándose. 
Aclarado lo anterior, hay que decir que la Comisión claramente se preocupa por 
garantizar que la repercusión de su apoyo financiero sea lo más eficaz posible. 
La serie de proyectos de 1995 se ha enfrentado a esta cuestión y los 
procedimientos de selección revisados han mejorado la calidad de los proyectos 
seleccionados. Los consultores señalan que las publicaciones de referencia 
pueden perder actualidad rápidamente y la Comisión está de acuerdo en que 
debería haberse previsto la continuación de algunas publicaciones. Los 
consultores consideran también que algunos proyectos parecían concebidos para 
"acceder" a los fondos comunitarios. Ello sólo afecta a un reducido número de 
proyectos seleccionados en 1993 que posteriormente se demostró que eran de 
baja calidad. La Comisión está de acuerdo en esto y desea señalar que aún no se 
han realizado los pagos finales relativos a dichos proyectos pendientes de una 
nueva evaluación. 
19. Los consultores señalan que no parece haberse examinado a fondo la aplicación 
comercial de determinadas actividades. Anteriormente, en el apartado 18, los 
consultores dividen las acciones en dos grupos: las que fomentan conceptos 
"europeos" y las que son "comercialmente interesantes". Aunque la Comisión 
está de acuerdo en que puede ser deseable la comercialización, no considera que 
sea ésta el principal objetivo del Plan. De hecho, lar* redes y otras iniciativas 
que fomentan el intercambio de información y un mayor conocimiento son 
cruciales y pueden no resultar siempre comercialmeru^ viables de manera 
inmediata. Elementos como unas estadísticas exactas de toda Europa y una 
investigación específica son condiciones previas para garantizar el éxito de la 
industria. También hay un papel claro del sector público en determinados 
ámbitos, como el medio ambiente, en los que el uso de la ayuda pública para 
garantizar la conservación de los bienes públicos es ampliamente aceptada. 
20. La Comisión señala que las publicaciones sobre el turismo para discapacitados 
han dado excelentes resultados. La Comisión desea añadir también que otra 
serie de iniciativas, como el Premio de Turismo y Medio Ambiente y la función 
de coordinación con otros servicios han producido notables repercusiones 
positivas. 
21. Los consultores indican que los proyectos piloto sobre cultura, tecnología y 
formación han arrojado resultados variables. Estos ámbitos de actividad fueron 
los que contaron con más proyectos y representaron un gasto considerable, que 
se especifica en el Anexo 2. La Comisión pondría en duda la opinión expresada 
en el desarrollo del informe de que los proyectos culturales ha reducido o 
desviado la demanda de otros sectores. Actualmente tal afirmación no resulta 
muy exacta y puede que no tenga en cuenta el crecimiento del mercado, tanto 
global como estrictamente sectorial. Los consultores señalan que determinados 
proyectos tecnológicos han tenido repercusiones positivas al acelerar la 
aplicación de nuevas tecnologías. Los consultores formulan observaciones sobre 
una de las actividades de formación emprendidas en Europa Central y Oriental 
(27) y acepta que pueden haber resultado eficaces, pero que se consideraron 
más bien aisladamente. Sin embargo, la Comisión considera que este tipo de 
formación es beneficioso y opina que una cobertura adecuada en otras regiones 
similares es tan importante como el seguimiento en la región en la que se ha 
realizado la actividad de formación. La Comisión, no obstante, acepta que aún 
quedan asuntos por examinar relativos a la difusión, el seguimiento posterior al 
proyecto y las repercusiones a largo plazo. Una mayor difusión de los 
resultados, prosiguiendo con la cooperación en los casos pertinentes, dará 
publicidad e inicitará a la actividad de seguimiento. 
22. Un ámbito evaluado positivamente es el de la coordinación de las demás 
políticas de la Comisión con los objetivos relacionados con el turismo (véase el 
apartado 11). Muchas personas consideran que este trabajo sobre coordinación 
es el aspecto más importante del Plan. Los resultados de esta labor que abarca 
elementos tan diversos han sido desiguales, pero han alcanzado un éxito especial 
iniciativas específicas como los informes sobre las cuestiones que afectan al 
turismo4 y una serie de trabajos en cooperación con otros servicios. Un ejemplo 
de ello es el grupo de coordinación sobre el turismo para las personas con 
necesidades especiales, que sirvió de vínculo entre el Plan y el programa Helios 
II. Un sector en el que la Comisión aún ha de incrementar la influencia directa 
de la Unidad de Turismo son otros programas comunitarios en funcionamiento, 
que con frecuencia tienen un importante componente turístico. En interés de una 
mayor coordinación, la Comisión está celebrando actualmente reuniones 
COM (94) 74 de 6-4-94 y COM (96) 29 dé 5-2-96. 
específicas y temáticas con el sector, en las que pueden debatirse las 
repercusiones políticas con los servicios responsables y expertos independientes. 
23. Los consultores señalan en el apartado 33 que un problema que no se ha 
abordado adecuadamente ha sido la relevancia para las PYMEs de los proyectos 
tecnológicos y otras actividades. Aun reconociendo que las PYMEs del turismo 
no han sido objeto de convocatorias de propuestas específicas, la Comisión 
desearía recordar que algunos trabajos, como el realizado sobre "Gestión de 
beneficios en las pequeñas y medianas empresas del sector turístico", se han 
propuesto estudiar el modo en que la tecnología puede aplicarse a las PYMEs. 
24. En 1993 se puso en marcha una importante actividad sobre promoción en 
terceros países, con un coste de un millón de ecus. La actividad consistió en 
desarrollar una imagen de Europa y en una campaña de publicidad. La idea era 
presentar diversos aspectos comunes de Europa bajo un mismo "paraguas". El 
proyecto adoleció de falta de coordinación con otras campañas que está llevando 
a cabo la Comisión Europea del Turismo (ETC), organización que representa a 
varios organismos nacionales de turismo (ONT). Aunque la calidad técnica del 
trabajo fue elevada, el rendimiento medido en número de respuestas directas fue 
escaso. La causa principal fue la falta de patrocinio, previsto en la propuesta 
original, pero que no se concretó. En segundo lugar, en 1994 se financió 
conjuntamente un proyecto de estudio del mercado, consistente en investigar la 
demanda de los principales mercados en formación fuera de Europa, que fue 
considerado por los consultores como un complemento útil de los actuales 
conocimientos en este sector. En tercer lugar, en agosto de 1995 se publicó una 
convocatoria de propuestas relativa a una actividad de promoción en Japón. Se 
esperaba transferir los fondos necesarios de la línea presupuestaria general del 
Plan o financiar la actividad con fondos de 1996. Ninguna de estas opciones fue 
posible y la campaña no se llevó a cabo, aunque los fondos necesarios de los 
patrocinadores ya habían sido garantizados. En las actividades futuras se 
tendrán en cuenta todas las recomendaciones formuladas por los consultores 
sobre la promoción. 
10 
En resumen, la Comisión 
se declara satisfecha por el reconocimiento de que se registraron 
mejoras significativas de la calidad del proyecto durante el período 
de duración del Plan 
acepta como principio válido un pequeño número de grandes 
proyectos 
acepta que en cualquier actividad futura deberá tenerse más en 
cuenta el análisis de las necesidades de estudio, la continuación del 
proyecto y la comercialización 
tendrá en cuenta las observaciones formuladas sobre los proyectos 
tecnológicos, de formación y culturales con el fin de garantizar que 
tengan una repercusión y un valor añadido mayores en cualquier 
otra actividad específica 
continúa su labor sobre la difusión de material sobre los proyectos 
ya ha recuperado, o tiene intención de recuperar, las sumas 
pagadas para ciertos proyectos. . 
VI. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE FUNCIONAMIENTO 
25. En marzo de 1994, tras una investigación detallada sobre los asuntos de la 
Unidad realizada por la DG XXIII y una auditoría interna posterior de la 
Dirección General competente, el jefe de la Unidad de Turismo fue transferido 
a otro servicio y posteriormente suspendido. En julio de 1994 también fue 
suspendido un agente temporal. Más tarde estos dos miembros de la plantilla 
fueros expulsados de la Comisión. Tras nuevas investigaciones realizadas por el 
servicio antifraude de la Comisión, estos asuntos se trasladaron a las autoridades 
de varios Estados miembros, que en estos momentos están llevando a cabo una 
investigación sobre las acusaciones de fraude. Los resultados de estas 
operaciones han tenido notables repercusiones, tanto por lo que se refiere a la 
administración del resto del Plan como a la calidad de parte del trabajo iniciado 
en 1993. 
26. En los apartados 34-41 del informe de los consultores figuran las conclusiones 
de la evaluación administrativa. De ellas se deduce lo siguiente: 
i) Las disposiciones y los procedimientos administrativos al comienzo del 
Plan eran deficientes, pero han mejorado de forma significativa. 
11 
ii) La carga administrativa es excesiva comparada con las labores directas, 
como la supervisión de los proyectos, etc. 
iii) Las líneas de comunicación de la DG XXIII son prolongadas y lentas, 
iv) Ha habido demasiado movimiento de personal, escasos expertos en 
turismo, escasa formación de la plantilla e insuficiente dotación de 
personal para la administración financiera, 
v) Los procedimientos para aplicar el Plan han supuesto una carga excesiva 
con respecto a los recursos, 
vi) La gestión financiera fue deficiente durante la primera parte del Plan, 
pero después ha mejorado. 
La Comisión acepta estas conclusiones y añade que actualmente muchos de 
estos problemas están siendo abordados. También es preciso señalar que lo 
sucedido durante la primera parte del Plan ocasionó notables dificultades de 
funcionamiento durante el resto del período. 
27. Por lo que se refiere las deficiencias en las disposiciones y procedimientos 
administrativos, los consultores señalan la Comisión ha emprendido actividades 
para garantizar su mejora. Entre ellas se encuentra la revisión y mejora de: 
los requisitos de las convocatorias de ofertas y de propuestas 
los contratos-tipo y los impresos de declaración 
los procedimientos de selección tanto para los estudios y como para los 
proyectos piloto 
los sistemas de control 
los sistemas de evaluación posterior a los proyectos 
los sistemas de control de pagos. 
28. Tales cambios han dado como resultado un sistema de funcionamiento mucho 
mejor. Por otro lado, se ha reducido una parte de la carga meramente 
administrativa y se está llevando a cabo una nueva revisión que permitirá al 
personal administrativo dedicar más tiempo a la gestión directa de los 
proyectos. Entre las medidas se encuentran las siguientes: 
elaboración de una guía de consulta exterior para los directores de 
proyectos 
elaboración de orientaciones internas para el personal administrativo de 
la Unidad 
actualización y mejora del registro de los consultores exteriores 
elaboración de bases de datos y otros sistemas informatizados de 
archivo, etc. 
29. Los consultores señalan en el apartado 37 que las líneas de comunicación de la 
DG XXIII son prolongadas y lentas. El problema se ha abordado mediante la 
reciente aprobación de una nueva estructura organizativa que incorporará una 
serie de cambios importantes, entre ellos la mejora de la administración 
financiera con una unidad aparte, a escala de la Dirección General, encargada 
12 
del presupuesto y el control interno. Otra nueva unidad se ocupará de las 
cuestiones jurídicas y los contratos. También se introducirán cambios 
estructurales dentro de la propia Unidad de Turismo. 
30. En el apartado 38, los consultores señalan problemas de excesiva rotación de 
personal, escasez de expertos en turismo, escasa formación de la plantilla e 
insuficiente dotación de personal para la administración financiera. Algunos de 
estos problemas han estado ocasionados o agravados por los sucesos acaecidos 
durante la primera parte del Plan. La Unidad ha mejorado la dotación de 
personal y cuenta con una proporción más alta de funcionarios, cuya labor se ve 
complementada por una serie de expertos nacionales relacionados con el 
turismo. Regularmente se analizan las necesidades de formación de la plantilla. 
31. Por lo que respecta a la carga que representan los procedimientos utilizados 
para aplicar el Plan, la Unidad está analizando las opciones para adaptar 
eficazmente el trabajo administrativo con objeto de mejorar más la calidad de 
los resultados y la eficacia en función de los costes, garantizando al mismo 
tiempo el cumplimiento de los procedimientos normales de la Comisión. De las 
actividades emprendidas por la Comisión ya mencionadas se desprende que la 
gestión financiera, que fue deficiente durante la primera parte del Plan, ha 
mejorado sustancialmente. 
En resumen, los cambios administrativos incluyen: 
reforzamiento de los procedimientos relativos a todos los aspectos 
de la selección de proyectos 
mejores sistemas de supervisión, control y evaluación 
nueva estructura organizativa, que abarca la creación de nuevas 
unidades encargadas del control presupuestario y los asuntos 
relacionados con los contratos 
mayor número de funcionarios, que trabajan con expertos 
nacionales en turismo. 
VIL RECOMENDACIONES CLAVE 
32. Las recomendaciones clave se encuentran en los apartados 42 y 60. Los 
consultores señalan que se ha empezado a actuar en los ámbitos relacionados 
con muchas de sus recomendaciones. Como la Comisión ya ha respondido 
acerca de numerosos puntos de las recomendaciones, en la presente sección sólo 
se comentan los ámbitos que aún no se han abordado, como: 
13 
i) necesidad de una mayor cooperación y de reuniones en relación con 
asuntos específicos 
ii) difusión de los resultados a través de los comités existentes 
iii) determinación de las necesidades por expertos independientes 
iv) mayor utilización de indicadores de resultados 
v) mayor autonomía en determinados ámbitos operativos 
vi) ciclo anual del Plan 
vii) prioridades para 1996 
viii) directrices para un futuro programa de turismo. 
33. El ámbito de la cooperación con organizaciones externas es uno de los que la 
Cornisón ya ha empezado a desarrollar más en 1995. No obstante, la Comisión 
acepta que los acuerdos existentes con la industria turística aún no son los 
ideales y se propone colaborar con las diversas partes interesadas para 
garantizar la mejora de las relaciones. Una estrecha cooperación con la industria 
turística será un elemento clave de cualquier nuevo programa. 
34. De igual modo, ya se han desarrollado algunas de las fórmulas para aumentar la 
cooperación que se mencionan en el informe de los consultores. La Comisión 
está de acuerdo en que un factor fundamental de valor añadido depende de la 
difusión de los resultados y va a estudiar con los diversos comités los mejores 
métodos para llevarla a cabo. Los comités seguirán asesorando a la Unidad 
sobre la identificación de las necesidades y garantizará que los fondos 
comunitarios no provoque la duplicación de actividades en funcionamiento. Se 
continuará consultando a otros expertos en forma de grupos de trabajo técnico 
más reducidos. La Comisión está en completo acuerdo con una mayor 
utilización de indicadores de resultados y metas y los incorporará en cualquier 
nuevo programa. 
35. Por lo que respecta a una mayor autonomía de la Unidad en determinados 
ámbitos operativos, el asunto se examinará cuando el nuevo organigrama exista. 
La Comisión está de acuerdo en términos generales con que las cuestiones de 
mero funcionamiento deberán abordarse a escala de la Unidad siempre que sea 
posible. Por lo que se refiere al ciclo anual del Plan, en 1995 se ha abordado 
esta cuestión en los proyectos que se plantean actualmente a un plazo más largo 
(hasta 3 años de duración y este enfoque continuará). Las propuestas de los 
consultores sobre las prioridades para 1996 (apartado 59) ya se han aplicado. 
Las directrices para un futuro programa de turismo (apartado 60) se han tenido 
en cuenta al elaborar la propuesta del nuevo Programa. 
14 
En resumen, la Comisión 
desea incrementar su cooperación con el sector turístico 
va a estudiar con los organismos competentes de qué modo pueden 
divulgarse mejor y resultar más útiles al sector turístico la 
información y los proyectos 
garantizará que se evaluarán en su totalidad las necesidades en 
cuanto a estudios y otras labores antes de publicar los requisitos de 
las ofertas 
actualmente está estudiando el modo en que la Unidad puede 
funcionar más eficazmente dentro de la nueva estructura 
organizativa. 
VIII. CONCLUSIONES 
36. En términos generales, la Comisión coincide con la evaluación global del 
informe de los consultores y, pese a las críticas, está satisfecha de ella. La 
complejidad del turismo a escala comunitaria, junto con las opiniones muy 
divergentes de los Estados miembros y los parlamentarios europeos sobre como 
desarrollar mejor la política en esta área, hizo difícil mantener la coherencia con 
el Plan. Esto se observa especialmente en su Anexo, que resultaba variado y 
ambicioso, especialmente teniendo en cuenta los objetivos y el presupuesto 
disponible. 
37. Los objetivos del Plan fueron: en primer lugar, lograr una coordinación y un 
conocimiento mayores del industria; y en segundo lugar, fomentar la 
innovación, crear una actividad suplementaria y fomentar el intercambio de 
información y el traspaso de experiencias. El fomento de la innovación y el 
traspaso de experiencias se consiguieron hasta cierto punto mediante la 
financiación conjunta de proyectos piloto (que siempre incluían al menos dos 
socios transnacionales y normalmente más) y la creación de redes. Se 
continuará el trabajo sobre la difusión de los resultados de los proyectos piloto y 
el mantenimiento de las redes fomentará la repetición de buenas prácticas, el 
traspaso de experiencias y la coordinación de esfuerzos en toda la Comunidad. 
38. La calidad técnica de las actividades realizadas no siempre ha sido buena. Los 
evaluadores recomiendan que existan un número más reducido de grandes 
proyectos que satisfagan una necesidad determinada. Esto aumentaría las 
repercusiones técnicas y políticas de los gastos y reduciría la administración de 
dichos gastos a escala de la Unidad. No cabe duda de que las circunstancias 
extraordinarias que se dieron durante los 18 primeros meses de aplicación del 
Plan y que desembocaron en cambios en la plantilla de la Unidad de Turismo 
afectaron a sus resultados globales. Ello se manifiesta en los escasos resultados 
15 
de determinados proyectos. Las mejoras introducidas en 1994 y 1995 tuvieron 
una repercusión positiva. 
39. Otras iniciativas puestas en marcha durante el período de duración del Plan, 
como el Libro Verde sobre el papel de la Unión en materia de turismo y 
diversas reuniones intergubernamentales sobre turismo, han fomentado una 
amplia consulta específica sobre el turismo. De hecho, la conclusión de la 
mayoría como resultado de dichas iniciativas ha sido que existe un consenso en 
cuanto a la adecuación de garantizar una acción comunitaria continua en el 
ámbito del turismo, racionalizar esta actividad y probablemente profundizar en 
ella. 
40. La Comisión considera que el Plan, aun siendo de carácter experimental, ha 
fijado un marco que constituye un contexto útil para la actividad práctica. El 
Plan ha tenido éxito en el establecimiento de vínculos entre los servicios de la 
Comisión, los Estados miembros e intereses regionales y sectoriales. También 
ha proporcionado la base sobre la que puede incrementarse la cooperación con 
el sector y su posterior desarrollo. El diseño de políticas sólidas y eficaces en 
favor del turismo constituye un reto. La diversidad, la naturaleza y el enorme 
potencial del turismo exige una acción adecuada en muchos planos distintos: 
local, regional, nacional y europeo. Sólo un esfuerzo concertado y 
complementario puede contribuir a garantizar un sector turístico competitivo, de 
alta calidad y duradero. 
41. El presente informe demuestra que el Plan de acciones comunitarias en favor 
del turismo ha tenido sus fallos y sus efectos positivos. Ha constituido un útil 
fundamento que ha indicado el tipo de actividades futuras que pueden servir de 
ayuda a este sector crucial. Por este motivo, la Comisión presenta junto con el 
presente informe la propuesta sobre el primer programa plurianual en favor del 
turismo. 
16 

ANEXO I 
Información general sobre el Plan de acciones comunitarias en favor del turismo 
Al. Antes de la Decisión del Consejo de 13-7-92, las disposiciones administrativas 
relativas al turismo se basaban en una Decisión del Consejo de 22-12-86, que 
establecía un procedimiento de consulta y cooperación en el ámbito del turismo 
y de modo específico un Comité Asesor formado por representantes de los 
Estados miembros5. Dicho Comité sigue existiendo y funciona paralelamente al 
Comité de Gestión constituido con arreglo al Plan de acción. 
A2. El Plan entró en vigor el 1-1-93, con una duración de 3 años y una propuesta de 
presupuesto de 18 millones de ecus. Las medidas debían ser coherentes con el 
principio de subsidiariedad y desarrollarse aplicando los criterios establecidos en 
el artículo 4. Dada la diversidad del turismo, el Plan iba destinado a consolidar 
los aspectos horizontales del sector en general y a mejorar su coordinación 
dentro de la Comsión. Por ello establecía explícitamente la elaboración de un 
informe anual de evaluación de las actividades comunitarias que afectan al 
turismo y hacía hincapié en la necesidad de otras actividades conexas. El Plan 
incluía en un anexo una lista de once medidas que fijaba una serie de 
prioridades; las medidas aparecían divididas en secciones en las que se 
especificaban actividades concretas. En el anexo también se indicaban las 
actividades que debían realizarse en 1993. 
A3. En resumen, el objetivo principal del Plan era contribuir al desarrollo del sector 
mediante el fomento y la consolidación de la coordinación de las actividades 
comunitarias que afectan al turismo mediante la aplicación de una serie de 
medidas específicas. Tales medidas se continuaron a través del fomento de 
actividades integradas que debían ser transnacionales, complementarias, 
innovadoras y respetuosas con el principio de subsidiariedad y habían de 
desarrollarse con arreglo a los criterios en forma de proyectos piloto, estudios 
de investigación, publicaciones y otros medios apropiados. 
Disposiciones administrativas 
A4. Con el fin de ayudar a la Comisión a ejecutar el Plan, la Decisión del Consejo 
especificaba la constitución de un Comité de Gestión formado por 
representantes de los Estados miembros. El Comité acordaba la determinación 
de prioridades, la formulación de dictámenes sobre los programas de trabajo 
anuales y la orientación de las actividades específicas. El Comité de Gestión se 
reunió por primera vez en diciembre de 1992 y posteriormente en otras diez 
ocasiones durante los tres años de duración del Plan (dos veces en 1993 y cuatro 
en 1994 y 1995). 
Decisión del Consejo 86/664/CCE, DO L'384 de 31-12-86. 
17 
A5. En enero de 1994 se amplió la composición del Comité para incluir a los 
Estados miembros del Espacio Económico Europeo, que incluía a Austria, 
Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. Tres de ellos, Austria, Finlandia y 
Suecia, se adhirieron a la Unión en 1995. En aquel momento Liechtenstein se 
convirtió en miembro del Comité. 
A6. Antes del Plan, la Decisión del Consejo de 1986 había establecido la 
constitución de un Comité Asesor compuesto por representantes de los Estados 
miembros. Las reuniones de los Comités de Gestión y Consultivo se han 
celebrado con frecuencia de manera consecutiva y normalmente han ido 
seguidos de reuniones de representantes del sector turístico. La Comisión 
también ha organizado reuniones aparte con representantes del sector turístico 
privado, a los que generalmente se invitó a los Estados miembros para que 
asistieran como observadores. 
A7. El Plan se ha desarrollado a través de una serie de programas anuales de trabajo 
basados en las actividades que figuran en el anexo del Plan y aprobados por el 
Comité de Gestión. Se han utilizado diversos mecanismos para la asignación de 
fondos. Normalmente, estos han incluido la publicación de convocatorias de 
ofertas (principalmente para estudios y otras actividades financiadas al 100 %) y 
convocatorias de propuestas (para proyectos piloto cofinanciados con una 
contribución comunitaria). Otros proyectos se financiaron a través del Comité 
de Subvención de la Dirección competente y en algunos casos concretos los 
fondos se asignaron mediante contrato directo. Los procedimientos de selección 
de proyectos fueron realizados principalmente por la Unidad de Turismo, junto 
con otros servicios a los que se proponga su participación, si procede. En la 
mayoría de los casos, los únicos responsables de las selecciones que se 
realizaron eran los servicios de la Comisión. Entre los mecanismos destinados a 
facilitar la coordinación se encontraba la constitución de un grupo interservicios 
que se reunió en nueve ocasiones (dos en 1993, tres en 1994 y cuatro en 1995) 
y la celebración de reuniones técnicas específicas en las que participaron el 
Comité Asesor y el sector turístico. 
Recursos financieros y de personal 
A8. La plantilla de la Unidad de Turismo se ha situado en un promedio de dieciséis 
personas, de las que once pertenecían al grado A. La relación de personal 
permanente con respecto al total fue de 5:17 al principio del Plan y ascendió a 
11:17 a finales de 1995. La rotación de la plantilla fue del 86 %. La Unidad 
recibió ocasionalmente ayuda de otras personas de la Dirección y, cuando fue 
adecuado y posible, recurrió a los servicios administrativos y técnicos 
disponibles tanto de su Dirección como de otros servicios de la Comisión. 
A9. Los recursos financieros disponibles aumentaron desde el presupuesto original 
estimado en 18 millones de ecus hasta un total de 21,71 millones. Ello se debió 
a un aumento de la reserva presupuestaria para 1995 de 3 millones de ecus y a 
la inclusión de los Estados miembros del EEE, que aportaron 566 400 ecus en 
1994 y 141 300 ecus en 1995. Los compromisos financieros ascendieron a 
19,75 millones de ecus en total. Hubo una disminución de 1,9 millones de ecus 
en los compromisos (originalmente asignados a actividades de promoción en 
Japón). 
Trabajo realizado 
A10. El Plan puede dividirse en dos partes: las actividades relacionadas con la mejora 
de la coordinación de las actividades comunitarias que afectan al turismo y las 
relacionadas con las once medidas que figuran en el anexo. En muchos casos 
dichas medidas estuvieron sujetas a iniciativas de mejora de la coordinación y 
asimismo los objetivos o efectos de numerosos proyectos consistían en un 
incremento de dicha coordinación tanto en el plano transnacional como en 
ámbitos técnicos específicos. 
All. Las actividades relacionadas con la coordinación se continuaron de diversas 
formas, entre ellas mediante mecanismos de mejora de la conexión y la 
coordinación dentro de la Comisión, así como otros destinados al sector del 
turismo o a los intereses asociados a su desarrollo. Los mecanismos empleados 
fueron variados; e incluyeron los instaurados como consecuencia de exigencias 
jurídicas o institucionales y los creados por razones prácticas, consultivas o 
técnicas. Entre ellos se encontraban los siguientes: 
el Comité de Gestión 
el Comité Asesor 
un grupo interno interservicios 
los procedimientos establecidos internos 
la consulta con los representantes del sector turístico 
reuniones con los organismos nacionales de turismo 
grupos específicos de expertos sobre temas concretos 
el Informe de 1994 sobre turismo al Consejo y al Parlamento Europeo 
el Informe de 1995 sobre turismo al Consejo y al Parlamento Europeo 
conferencias y exposiciones en las ferias comerciales sobre turismo 
otras conferencias, charlas y publicaciones 
redes técnicas como fundamento o resultado de los proyectos 
el proceso de consulta sobre el Libro Verde. 
A. 12 El programa de trabajo del primer año quedó fijado específicamente en el anexo 
del Plan y las prioridades se desarrollaron de acuerdo con lo que establece dicho 
anexo. Para el segundo y el tercer año, la Comisión propuso un programa con 
arreglo al anexo, el presupuesto disponible y las necesidades señaladas por el 
Comité de Gestión, el sector y otras partes interesadas. Durante este periodo se 
han llevado a cabo labores sobre todas las medidas especificadas. El grado de 
desarrollo alcanzado en cada medida ha dependido de una serie de factores, 
como las prioridades fijadas por el Comité de Gestión, el alcance y la similitud 
19 
de los trabajos que estaban realizando otros servicios de la Comisión y las notas 
presupuestarias del Parlamento. 
A13. Se introdujo una serie de modificaciones en el programa anual debido a los 
cambios de prioridades. El Parlamento señaló la necesidad de encontrar 
soluciones técnicas relacionadas con la gestión del transporte en el turismo, 
mientras que un Consejo de Medio Ambiente celebrado en Grecia en 1994 
destacó la importancia de mejorar la información sobre las cuestiones de 
turismo y medio ambiente. Estas dos preocupaciones fueron objeto en 1995 de 
sendas convocatorias de propuestas. El Parlamento propuso asimismo que la 
Comisión estudiara el asunto del llamado "turismo sexual", que se refiere al 
abuso de menores. En consecuencia, la Comisión presentó documentos de 
trabajo al respecto al Comité de Gestión y realizó consultas con el sector. 
20 
ANEXO 2 
Compromisos de gasto con arreglo al Plan 
A14. En el presente anexo se ofrece el desglose de los compromisos de gasto en tres 
apartados: según cada una de las once medidas, según el tipo de mecanismo 
utilizado para seleccionar los proyectos y según el tipo de organización que ha 
recibido los fondos. Es preciso hacer hincapié en que dichos compromisos no 
siempre indican el número de actividades llevadas a cabo. Por ejemplo, el 
premio de Turismo y Medio Ambiente incluía la asignación de fondos mediante 
contrato directo con las organizaciones competentes de los diecisiete Estados 
participantes, pese a que se trató fundamentalmente de una sola actividad, 
aunque de gran envergadura. 
A15. En el anexo 2a figura un desglose del número de compromisos adoptados y el 
nivel de gasto anual correspondiente a cada una de las once medidas 
especificadas en el anexo del Plan. Seis de las medidas se llevaron el 95 % del 
presupuesto. La mayoría del gasto se realizó con arreglo a las medidas de 
"mejora del conocimiento" (37 % del presupuesto total), especialmente en 
relación con estadísticas, donde se han facilitado fondos hasta 1997 y que 
representan el 27 % del gasto total. Las "acciones transnacionales" 
representaron el 16 % del gasto, "turismo y medio ambiente" el 14 % y 
"turismo cultural" el 13 %. Otras dos medidas que registraron un gasto notable 
fueron "formación" y "promoción en terceros países" (7 % y 8 % de los 
compromisos totales, respectivamente). El 5 % restante se dedicó a las cinco 
medidas restantes. 
A16. En el anexo 2b se ofrece un desglose de los compromisos de gasto según el 
mecanismo de selección. Se publicaron convocatorias de propuestas los tres 
años para solicitar proyectos cofinanciados relativos a acciones transnacionales 
(anualmente), turismo cultural (dos veces), formación (una vez) y turismo y 
medio ambiente (una vez). Por este procedimiento se asignó en total un 43 % 
de los fondos del Plan. Un 7 % de los fondos se asignó a través del Comité de 
subvención de la Dirección. Los tres años se publicaron convocatorias de 
ofertas abiertas relacionadas con los diversos estudios, publicaciones e 
iniciativas principales totalmente financiadas por la Comisión. Mediante este 
mecanismo se asignó el 22 % de los fondos. Alrededor del 26 % de los fondos 
se adjudicó por contrato directo, en su mayoría a los Estados miembros. 
A17. En el anexo 2c se ofrece un desglose según el tipo de organización que recibió 
fondos. Los grupos principales son: el sector público, ONG y asociaciones, 
universidades e institutos de investigación y el sector privado. Debido al 
carácter y los tipos muy diversos de organismos turísticos, así como a las 
variadas opciones para su definición, este anexo se ha de considerar con 
reservas. De cualquier forma, lo que queda claro con arreglo a él es que 
21 
alrededor del 33 % de los fondos fue a parar al sector público, el 14 % a las 
ONG y asociaciones, el 6 % a las universidades y prácticamente el 48 % al 
sector privado. 
22 
23 
ANEXO 2A 
Número de compromisos 
por medida 
1. Mejora del conocimiento 
a) Estadística 
b) Estudios 
c) Consulta 
Subtotal 
2. Escalonam. vacaciones 
. 
3. Acciones transnacionales 
a) Transnacionales 
b) Tecnologías 
c) PECO 
Subtotal 
\. Turistas como consum. 
5. Turismo cultural 
6. Turismo y medio ambiente 
a) Premio 
b) Proyectos 
Subtotal 
7. Turismo rural 
B. Turismo social 
9. Turismo juvenil 
10. Formación 
11. Promoción* 
12. Varios y sin clasificar 
Total de todas las medidas 1993 
Número 
2 
4 
5 
11 
0 
6 
9 
3 
18 
0 
18 
1 
0 
1 
1 
3 
1 
2 
1 
3 
59 ecus (000) 
399 
302 
188 
889 
0 
458 
1448 
302 
2208 
0 
1262 
382 
0 
392 
120 
175 
10 
197 
1000 
25 
6268 1994 
Número 
1 
2 
3 
6 
2 
0 
1 
2 
3 
1 
12 
17 
1 
18 
1 
0 
2 
10 
1 
2 
58 ecus (000) 
249 
726 
211 
1186 
80 
0 
114 
61 
775 
161 
1245 
236 
50 
206 
80 
0 
218 
1259 
30 
30 
4750 1995 
Número 
40 
4 
5 
49 
0 
0 
0 
6 
6 
0 
1 
5 
9 
14 
0 
2 
0 
0 
1 
2 
75 ecus (000) 
4656 
266 
312 
5234 
0 
0 
0 
822 
822 
0 
66 
203 
1829 
2032 
0 
70 
0 
0 
500 
12 
8736 Total 
Número 
43 
10 
13 
66 
2 
6 
10 
11 
27 
1 
31 
23 
10 
33 
2 
5 
3 
12 
3 
7 
192 ecus (000) 
5304 
1294 
711 
7309 
80 
458 
1562 
1185 
3205 
161 
2573 
821 
1879 
2700 
200 
245 
228 
1456 
1530 
67 
19754 %del 
presupuesto 
26,9% 
6,6% 
3.6% 
37,0% 
0,4% 
2,3% 
7,9% 
6,0% 
16,2% 
0,8% 
13,0% 
4,2% 
9,5% 
13,7% 
1,0% 
1,2% 
1,2% 
7,4% 
7,7% 
0,3% 
100,0% Coste med. 
de la activ. 
123 
129 
55 
111 
40 
76 
156 
108 
119 
161 
83 
36 
188 
82 
100 
49 
76 
121 
510 
10 
103 
* NOTA: El proyecto de promoción iniciado en 1993 se emprendió con un coste de 1 millón de ecus. La cifra de 500 000 ecus especificada en 
1995 corresponde a este proyecto y constituía una reserva administrativa. 
ANEXO 2B 24 
Número de compromisos por 
tipo de mecanismo de selección 
Actividades financiadas al100% 
Convocatorias abiertas de ofertas 
Iniciativas principales 
Estudios de investigación 
Publicaciones 
Estadística 
Subtotal 
Convocatorias restringidas de ofertas 
Conferencias 
Contrato directo (Estados miembros) 
Estadística 
Premio de Medio Ambiente 
Conferencias 
Subtotal 
Contrato directo (otros) 
Grupos de expertos: viajes, etc. 
Publicaciones 
Otros 
Subtotal 
Subtotal: Actividades fínanc. al 100% 
Actividades financiadas conjuntamente 
Convocatorias de propuestas 
Abiertas: proyectos piloto 
Restringidas: proyectos piloto 
Subtotal 
Comité de subvención 
Proyectos piloto 
Publicaciones 
Conferencias 
Estudios de investigación 
Otros 
Subtotal 
Subtotal: actividades financiadas conj. 
Total de todos los mecanismos 1993 
Número 
2 
1 
4 
2 
9 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10 
35 
0 
35 
7 
1 
5 
1 
0 
14 
49 
59 ecus (000) 
1382 
200 
201 
399 
2182 
110 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2292 
3173 
0 
3173 
684 
23 
85 
11 
0 
803 
3976 
6268 1994 
Número 
0 
2 
2 
1 
5 
2 
0 
17 
1 
18 
1 
0 
0 
1 
26 
23 
2 
25 
2 
0 
3 
2 
0 
7 
32 
58 ecus (000) 
0 
726 
329 
249 
1304 
80 
0 
236 
43 
279 
15 
0 
0 
15 
1678 
2618 
61 
2679 
65 
0 
248 
80 
0 
393 
3072 
4750 1995 
Número 
2 
2 
0 
0 
4 
1 
40 
0 
1 
41 
4 
2 
3 
9 
55 
16 
0 
16 
0 
0 
1 
0 
3 
4 
20 
75 ecus (000) 
646 
196 
0 
0 
842 
84 
4656 
0 
60 
4716 
57 
70 
75 
202 
5844 
2658 
0 
2658 
0 
0 
28 
0 
206 
234 
2892 
8736 Total 
Número 
4 
5 
6 
3 
18 
4 
40 
17 
2 
59 
5 
2 
3 
10 
91 
74 
2 
76 
9 
1 
9 
3 
3 
25 
101 
192 ecus (000) 
2028 
1122 
530 
648 
4328 
274 
4656 
236 
103 
4995 
72 
70 
75 
217 
9814 
8449 
61 
8510 
749 
23 
361 
91 
206 
1430 
9940 
19754 % 
10.3% 
5,7% 
2,7% 
3.3% 
21,9% 
1,4% 
23.6% 
1,2% 
0,5% 
25,3% 
0.4% 
0,4% 
0,4% 
1,1% 
49,7% 
42.8% 
0.3% 
43,1% 
3.8% 
0.1% 
.1,8% 
0,5% 
1.0% 
7,2% 
50,3% 
100,0% 
ANEXO 2C 25 
Número de compromisos por 
organización receptora 
Sector público 
Comité de Gestión 
Instituto nacional de estadística 
Organismo nacional de turismo 
Autoridad regional o local 
Subtotal 
ONG y asociaciones 
ONG 
Asociaciones europeas 
Asociaciones nacionales 
Subtotal 
Universidad e institutos de invest 
Sector privado 
Consultoria sobre turismo 
Consultoria sobre gestión principal 
Operadores y agentes turísticos 
Empresas no turísticas 
Organizadores de conferencias 
TV, publicaciones y otros medios 
Tecnología/consumidor 
Consultoria general 
Subtotal 
Otros 
Expertos: viajes y reuniones 
Varios 
Subtotal 
Total de todos los receptores 1993 
Número 
2 
0 
0 
12 
14 
2 
9 
5 
16 
4 
8 
0 
1 
0 
6 
2 
6 
23 
0 
2 
2 
59 ecus (000) 
198 
0 
0 
893 
1091 
66 
445 
345 
856 
320 
1197 
0 
10 
0 
1675 
110 
987 
3979 
0 
22 
22 
6268 1994 
Número 
11 
0 
8 
2 
21 
2 
6 
3 
ff 
5 
12 
2 
2 
0 
1 
1 
2 
20 
1 
0 
1 
58 ecus (000) 
195 
0 
208 
281 
684 
145 
470 
246 
861 
648 
1274 
726 
61 
0 
51 
161 
269 
2542 
15 
0 
15 
4750 1995 
Número 
5 
31 
4 
5 
45 
0 
2 
1 
3 
1 
8 
2 
1 
3 
3 
2 
2 
21 
4 
1 
5 
75 ecus (000) 
648 
3160 
209 
675 
4692 
0 
769 
189 
958 
153 
1647 
164 
91 
250 
545 
70 
102 
2869 
57 
7 
64 
8736 Total 
Número 
18 
31 
12 
19 
80 
4 
17 
9 
30 
10 
28 
4 
4 
3 
10 
5 
10 
64 
5 
3 
8 
192 ecus (000) 
1041 
3160 
417 
1849 
6467 
211 
1684 
780 
2675 
1121 
4118 
890 
162 
250 
2271 
341 
1358 
9390 
72 
29 
101 
19754 % 
5,3% 
16,0% 
2.1% 
9.4% 
32,7% 
1,1% 
8.5% 
3.9% 
Í3,5% 
5.7% 
20.8% 
4.5% 
0.8% 
1,3% 
11,5% 
1,7% 
6,9% 
47,5% 
0,4% 
0,1% 
0,5% 
100,0% 

COMISIÓN EUROPEA 
DIRECCIÓN GENERAL XXIII 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES 
COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
Preparado por Price Waterhouse 
Febrero 1996 
Price Waterhouse 
ib 

DIRECCIÓN GENERAL XXIII 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
CONTENIDO Página 
SUMARIO DE LAS CONCLUSIONES Y DE LAS RECOMENDACIONES CLAVE i 
APARTAD01 - INTRODUCCIÓN 1 
Circunstancias de la Evaluación 
1.1- Entorno General y Contexto 
1.2 - Metas y Objetivos de la Evaluación 
1.3 - Alcance de la Evaluación 
1.4 - Metodología 
1.5 - Definiciones 
1.6 - Estructura del Informe 
APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PUN 7 
2.1 - Introducción 
2.2 - Objetivos 
2.3 - Areas de la Política 
2.4 - Medidas 
2.5 - Estrategias e Instrumentos 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS ACCIONES 13 
3.1 - Metodología 
3.2 - Puntuación Global 
3.3 - Estudio de Casos 
3.4 - Evaluación General 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES 29 
4.1 - Descripción de las Disposiciones Administrativas y de Gestión 
4.2 - Evaluación de las Disposiciones Vigentes 
4.3 - Recomendaciones 
APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS 38 
5.1 - Metodología 
5.2 - Análisis 
5.3 - Lecciones, Recomendaciones, Sugerencias y Buenas prácticas 
Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
Apéndices 
I Estadísticas descriptivas de las acciones 
II Listado de entrevistas con informantes clave 
III Ficha de evaluación para la valoración de los proyectos por los expertos de PW 
IV Ficha de evaluación para la valoración de los proyectos por los contratistas 
V Listado del estudio de casos 
VI Decisión del Consejo del 13 de julio de 1992 
Vil Lista de contactos 
VIII Evaluación según los informantes clave 
Informe Final • V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
SUMARIO DE LAS CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE 
1 En este apartado se presenta un sumario de la evaluación del Plan de Acciones Comunitarias en favor 
del Turismo (desde ahora llamado "el Plan") realizada por Price Waterhouse (PW), y se proponen las 
principales recomendaciones. Este sumario apenas hace referencia a acciones individuales. 
Resumen de las conclusiones 
Contenido del Programa 
2 En conjunto, el Plan de Acciones en favor del Turismo parece un ensamblaje de iniciativas poco 
sistemáticas, una lista fragmentada, a veces incoherente e incompleta, de políticas y actividades a su 
vez fragmentadas. La mayoría de las políticas y medidas recogidas en el Plan son probablemente 
defendibles individualmente consideradas, pero al Plan le falta coherencia global. 
3 En el Apartado 2 presentamos nuestro análisis del Plan, basado en la relación entre las acciones y 
sus objetivos. Aquí presentamos las principales conclusiones del análisis, que son: 
(1) Las 11 áreas (las llamaremos "áreas de la política") recogidas en el Anexo a la Decisión del Consejo 
de 1992 no constituyen un conjunto coherente de iniciativas. 
(2) Existe confusión entre los fines (objetivos) y los medios (medidas tales como los estudios o los 
proyectos financiados). 
(3) No queda claro cómo ciertas acciones podrían contribuir a los objetivos establecidos en la política. 
(4) La política "acciones transnacionales", al no ser un fin en sí misma, resulta difícil de incluir en un marco 
lógico. Esta política parece una repetición de otras políticas, y sus objetivos no están claros. 
(5) Algunas de las 11 políticas combinan áreas que son muy diferentes y por lo tanto estarían mejor 
separadas. 
(6) Algunas de las políticas parecen haber sido formuladas de forma ambigua y parcial, lo que lleva a que 
las medidas de apoyo parezcan estar incompletas (esto refleja en parte las áreas de competencia 
comunitaria y el principio de subsidiariedad). 
(7) Algunas políticas parecen no contar con el apoyo suficiente de medidas específicas. 
4 El Plan también parece demasiado ambicioso dados los recursos humanos y financieros disponibles 
para la preparación y puesta en marcha de los proyectos. 
5 La falta general de continuidad de un año a otro es otro incoveniente. 
6 Las conclusiones generales de este análisis están corroborradas por las conclusiones obtenidas en 
nuestras entrevistas con los informantes clave. 
Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
2? 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO ¿jk 
INFORME FINAL W 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE 
El Papel y "el Posicionamiento en el Mercado" de la Unidad de Turismo 
7 La Unidad no parece tener una visión clara y operacional sobre cómo posicionarse frente a 
proveedores de servicios con los que compite y se complementa, tales como las Oficinas de Turismo 
Nacionales, organizaciones regionales e internacionales, y otras Direcciones Generales de la 
Comisión. 
8 Ligado a su "posicionamiento en el mercado" está el tema de la definición del papel y el mandato de 
la Unidad. Las opciones pueden ser: 
a un departamento que coordine las iniciativas de la UE en materia de turismo 
b un foro en el que las partes interesadas puedan dialogar y llegar a un consenso 
c un departamento regulador que participe en la gestión de ciertos aspectos del sector del 
turismo, por ejemplo, en la clasificación de los alojamientos, seguridad contra incendios y en 
vacaciones organizadas ("package holidays") 
d un departamento de control (supervisor) que investigue e influya sobre eventos, por ejemplo 
relacionados con el desarrollo de estadísticas, la identificación de asuntos que afectan al 
sector turístico (como el transporte, el tráfico aéreo, contratación de personal, el carácter 
estacional) 
e desempeñando un papel "comercial", por ejemplo, dirigiendo campañas de promoción 
externas en cooperación con el sector privado y las Oficinas de Turismo Nacionales 
f un ente que identifique, financie y promocione proyectos piloto de significación o valor 
potencial para Europa 
g un ente que proporcione apoyo técnico a otras instituciones de la UE (como por ejemplo la 
Dirección General a cargo de los fondos estructurales) y al sector en general. 
Conformidad con el Artículo 4 del Plan de Acciones y Logro de Objetivos 
9 Tal como nuestro análisis del modelo de programa del Plan indica (ver apartado 2) los objetivos del 
Plan con frecuencia están definidos a un nivel muy alto y en ocasiones son imprecisos. Además, son 
objetivos a medio y largo plazo. Sería injusto valorar la eficacia del Plan de acuerdo con estos 
objetivos. Si se hiciera tal evaluación, la respuesta sería sin duda : "no, el Plan no ha conseguido 
todavía estos objetivos, y es posible que no los consiga nunca.". Sin embargo, las Instituciones 
comunitarias deberían especificar los plazos previstos para la evaluación de unos objetivos tan a largo 
plazo. 
10 La pregunta debe ser reformulada: ¿han contribuido estas acciones, puestas en marcha conforme al 
Plan, al logro de estos objetivos estratégicos a largo plazo? En otras palabras, ¿han conseguido 
estas acciones (medidas) los objetivos intermedios asociados? De nuevo, tal como demuestra el 
análisis del modelo de programa del Plan, estos objetivos intermedios con frecuencia no están 
presentes o han sido formulados de forma insuficiente para llevar a cabo una evaluación de su 
eficacia. 
ii Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
3P 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • 
11 Algunas iniciativas han contribuido positivamente al logro de algunos objetivos intermedios 
"establecidos" en el Plan (como el desarrollo de estadísticas sobre el turismo y la coordinación con 
otras políticas y departamentos de la UE). 
12 Se debe subrayar, sin embargo, que la Unidad de Turismo se ha enfrentado a circunstancias muy 
difíciles. Concretamente, a trastornos administrativos muy serios provocados por las acusaciones de 
mala administración vertidas contra dos altos cargos de la plantilla de la Unidad de Turismo. También 
se debe tener en cuenta que la naturaleza del Plan hace que la labor de ponerlo en marcha y 
cumplirlo sea muy difícil. 
Evaluación Técnica 
13 En estas circunstancias, resulta más fácil (y más significativo)) valorar la eficacia de las diferentes 
acciones (por ejemplo, proyectos y estudios) que valorar el Plan a un nivel más general. En este área 
hemos llevado a cabo dos actividades principales: una evaluación técnica de todas las acciones 
financiadas entre 1993 y 1994, y diez estudios de casos de acciones significativas. El Apartado 3 
presenta las conclusiones de nuestra evaluación técnica de las acciones llevadas a cabo de acuerdo 
con el Plan. 
14 Para la evaluación de las acciones entre 1993 y 1994, se han dado puntuaciones individuales de 1 a 
5, siendo 5 la mejor puntuación. En 1993 la puntuación media fue de 2,9 para la evaluación global y 
2,7 para la relación coste-eficacia. En 1994, ambas puntuaciones alcanzaron 3,4 y 3,0 
respectivamente. En otras palabras, la calidad global de los proyectos mejoró considerablemente en 
1994 (como consecuencia de la mejora de los procedimientos de selección) y la relación coste-
eficacia también mejoró. El número total de acciones consideradas como buenas o muy buenas 
aumentó del 34% al 44%. 
15 La calidad global de los proyectos y estudios realizados va de pobre o media (24% de las acciones 
examinadas para 1993 y 1994 han sido valoradas como pobres o muy pobres) y sólo un 14% de los 
proyectos finalizados se consideran muy buenos. Sin embargo, hubo una mejora significativa en 
1994. 
16 En la mayoría de los casos, el impacto de la acción es limitado en espacio, alcance y tiempo. Hay 
muchos compromisos financieros (un total de 59 en 1993, 58 en 1994 y 74 en 1995), a nuestro juicio 
demasiados, vistos los recursos de la Unidad de Turismo, para ser definidos y controlados 
eficazmente. La mayoría de las acciones son de un tamaño demasiado pequeño para tener un 
impacto significativo, si bien algunas acciones pequeñas que tuvieron éxito fueron muy eficaces en 
consonancia con su coste. El tamaño medio de las acciones que se evaluaron fue de 121144 ECUs 
en 1993 ,117030 ECUs in 1994 y 127015 ECUs en 1995. 
17 Los logros de la DG XXIII en el desarrollo de estadísticas comunes sobre turismo han sido muy 
significativos. La recogida de datos es un procedimiento necesario, aunque caro, para el sector del 
turismo, y el enfoque adoptado por la DG XXIII fue el apropiado dadas las circunstancias. El enfoque 
se centró fundamentalmente en adoptar un núcleo mínimo común de datos a recoger. En torno a 
este núcleo, se establecieron también otros grupos de datos opcionales relacionados con este 
núcleo, también con una definición común, para asegurar una comparación global. Recientemente 
ha sido promulgada una Directiva sobre la recogida de estadísticas (23/11/1995, que entrará en vigor 
iii Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
3/ 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • 
a fines del 96), y los gobiernos están recibiendo apoyo financiero de conformidad con el Plan de 
Acciones para armonizar sus respectivos sistemas con este nuevo sistema . A esta labor se han 
destinado un total de 4,5 millones de ECUs por un periodo de tres años (1995-1997). 
18 La mayoría de las acciones (proyectos y estudios) financiadas pueden clasificarse en dos grupos. 
Por un lado, hay acciones que responden a objetivos políticos; estas acciones potencian redes y 
conceptos "europeos" y tienen cierta importancia e interés; por otro lado, hay acciones que son 
interesantes desde un punto de vista comercial y tienen una capacidad innata de continuidad 
posterior al proyecto. Estos dos grupos a veces pueden coincidir. 
19 La promoción de las "redes transnacionales" no es a nuestro juicio un objetivo en sí mismo sino un 
medio para lograr un objetivo. Hay un compromiso, conforme al artículo 4 de la Decisión del 
Consejo, de adoptar medidas teniendo en cuenta la relación coste-eficacia. Los objetivos políticos, 
como por ejemplo la promoción de redes transnacionales, pueden realizarse mejor y de manera más 
rentable por otros medios y no necesitan la cobertura y justificación de un proyecto piloto que sólo en 
algunas ocasiones es realmente innovador. 
20 Se han financiado algunos estudios para examinar temas de gran importancia para el sector del 
turismo. En general, éstos han sido bien realizados aunque la elección de los temas (turismo juvenil, 
de negocios y conferencias, gestión del rendimiento ("yield management"), por ejemplo) no parece 
responder a un análisis cuidado de las necesidades, teniendo en cuenta los datos disponibles ya 
existentes. Somos conscientes de que los temas relacionados con los estudios fueron propuestos 
y/o aprobados por el Comité de Gestión. Creemos que se debe emplear más tiempo en definir con 
precisión los estudios que se van a financiar, teniendo en cuenta estudios ya existentes, los 
programas de investigación en curso y las necesidades de la industria turística. 
21 Algunos proyectos y estudios tienen como objetivo la preparación de listas de referencia, manuales y 
guías de interés potencial para el sector. Todos ellos carecieron de la capacidad innata de 
continuidad posterior al proyecto, que resulta imprescindible cuando los datos requieren una 
frecuente (y a menudo cara) puesta al día. 
22 El Plan ha hecho algunas contribuciones importantes en favor de los turistas minusvalidos. Las guías 
para que Europa resulte accesible a los turistas minusvalidos son ejemplos de estudios excelentes y 
que tienen en cuenta la relación coste-eficacia resultado del Plan. 
23 La mayor parte de los componentes culturales del Plan se han centrado en crear rutas y redes 
transnacionales en tomo a diversos temas. La mayoría de ellos han sido actividades de relativo bajo 
coste y han producido resultados interesantes. Sin embargo, su continuidad e impacto en la 
demanda turística probablemente sea limitada, y los beneficios más importantes a más largo plazo 
podrían obtenerse con la consolidación de los vínculos entre regiones. En caso de no existir un 
propósito de garantizar un beneficio económico continuo, esto debe quedar claro y las acciones 
deben ser valoradas de acuerdo a estos términos. Sin embargo la condición de tener en cuenta la 
relación coste-eficacia sigue en pie. 
24 Se debe señalar también que el concepto de establecer rutas y caminos entre destinos relacionados 
ya existía antes del Plan y el valor marginal de crear nuevas rutas/caminos podría ser limitado, y por lo 
iv Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
32. 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • 
tanto requiere una evaluación. El aspecto innovador de los itinerarios financiados por la DG XXIII es 
su diseño transnacional. El impacto a largo plazo es todavía desconocido y necesita ser estudiado. 
25 El enfoque de los proyectos de educación y formación ha sido bastante amplio, e incluye el desarrollo 
de redes, la definición de programas, y la identificación de nuevas necesidades profesionales. Los 
proyectos para el desarrollo de redes que parecen haber tenido más éxito son aquéllos que 
consolidan las redes ya existentes, mientras que se considera que la creación de nuevas redes ha 
tenido menos éxito en términos de continuidad posterior al proyecto y otros aspectos. 
26 Cuando los proyectos se han centrado en la necesidad de una armonización de programas a escala 
europea han desempeñado un papel muy útil. Por el contrario, los proyectos que se han centrado en 
la identificación de nuevas categorías profesionales han tenido menos éxito. 
27 También ha habido algunas prácticas de formación aisladas (por ejemplo, en Europa Central y 
Oriental) que, aun siendo útiles en sí mismas, no se encuadran en un marco institucional, o de otro 
tipo, que proporcione una base para su seguimiento o continuidad futura. Si bien considerados 
individualmente pueden haber resultado eficaces, no se integran en un plan coherente y sería mejor 
evitarlos en el futuro, a menos que se pongan en práctica mecanismos que garanticen su continuidad 
futura. 
28 Los proyectos piloto tecnológicos contemplados en el Plan son, en términos generales, o bien 
genéricos, en el sentido de que tratan temas clave como los procedimientos de definición de datos 
para intercambio de información; o bien específicos, al intentar aplicar las nuevas tecnologías a 
situaciones específicas. 
29 Esta distinción entre genérico/específico, en términos generales, coincide con el reparto de 
responsabilidades del proyecto en la DG XXIII, en la que los proyectos fundamentalmente genéricos 
(como CIRT, EDITIN, ETI, TIRS, todos buenos proyectos) se consideran proyectos "tecnológicos" y 
están clasificados en el área de la política "Medidas transnacionales". En algunos proyectos del área 
cultural predominan las soluciones tecnológicas y por ser específicos se pueden obtener 
conclusiones importantes relacionadas con su carácter tecnológico. 
30 En contraste con las actividades culturales financiadas, existen indicios de que, de una manera u otra, 
muchos de los proyectos tecnológicos "genéricos" financiados se habrían llevado a cabo en su 
momento sin la financiación de la CE, ya que tratan asuntos de importancia para la industria, tales 
como la armonización de datos o avances en el acceso a la información. La financiación de la CE, 
aun contribuyendo útilmente a estos temas, puede considerarse de apoyo. Sin embargo, ha tenido 
un impacto positivo al acelerar la aplicación de las nuevas tecnologías a labores específicamente 
turísticas (por ejemplo el proyecto EDITIN de 1993). 
31 Los proyectos específicos no han tenido mucho éxito porque existe una gran probabilidad de que la 
mayoría desaparezcan cuando termine la financiación del proyecto ya que carecen de la capacidad 
innata de continuidad posterior al proyecto o de un componente comercial. Estos proyectos parecen 
haber sido diseñados en gran parte para "obtener" fondos de la CE más que para responder a 
necesidades específicas. 
32 Muchos de los proyectos de bancos de datos orientados hacia las nuevas tecnologías parece que 
presentan un fracaso a la hora de tener en cuenta su continuidad una vez terminado el proyecto. Los 
bancos de datos sobre el turismo necesitan ser puestos al día constantemente y los mecanismos 
v Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
3> 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE O 
administrativos y financieros para conseguirlo son un componente del diseño del proyecto tan 
importante como los componentes técnicos. En la mayoría de los casos, los temas relacionados con 
el seguimiento y la comercialización no se trataron satisfactoriamente, lo cual ha tenido como 
consecuencia la realización de varios proyectos interesantes pero que probablemente no contribuyan 
de forma duradera al sector del turismo. 
33 Un tema que no se tuvo en cuenta de manera específica en el diseño de los proyectos tecnológicos y 
otros proyectos es la cuestión de su relevancia para las pequeñas y medianas empresas (PYMEs). La 
tecnología supone tanto un obstáculo como una oportunidad para las PYMEs, y este tema no se ha 
tratado satisfactoriamente. Algunos proyectos omiten por completo cualquier relación con los 
proveedores, se concentran en los "tour operadores" y olvidan a los hoteles. Internet, con sus bajos 
costes de entrada, supone un importante potencial para las PYMEs y, sin embargo, todavía no ha 
habido ningún proyecto sobre este tema. 
Aspectos Administrativos y Operacionales 
34 En el apartado 4 damos una visión general de las disposiciones y procedimientos administrativos y de 
gestión, seguida de nuestra evaluación. Nuestras principales conclusiones quedan resumidas más 
abajo. 
35 Las disposiciones y procedimientos administrativos eran deficientes al comienzo del periodo de 
puesta en marcha, pero han mejorado significativamente en 1994 y 1995. 
36 Los miembros del personal con los que hemos tratado son empleados muy dedicados y 
trabajadores. Están sobrecargados con tareas administrativas, cuya racionalidad y eficacia no 
resultan siempre evidentes. No hay equilibrio entre las tareas de aplicación directa (preparación de 
proyectos, control "in situ", contactos con contratistas, etc.) y las administrativas. 
37 Las líneas de comunicación en la DG XXIII son largas, burocráticas y lentas, y también lo es el 
proceso de toma de decisiones. Sin embargo, los procedimientos de asuntos relacionados con el 
Plan han mejorado progresivamente. 
38 También hemos identificado algunos defectos en el tema de recursos humanos: alto nivel de rotación; 
un porcentaje bajo de "expertos en turismo" y generalmente escasa presencia de personal cualificado; 
falta de personal en el campo de la administración financiera; formación inadecuada (por ejemplo, en 
el campo de la gestión financiera y de proyectos). 
39 En vista de los recursos humanos limitados disponibles en la Unidad en 1993-95, fue imprudente 
poner en marcha el Plan con la financiación de tantos proyectos y estudios (principalmente a través 
de concursos públicos de propuestas) por la carga administrativa tan grande que implica tal 
enfoque. 
40 Por esta razón, la calidad de algunas de las propuestas seleccionadas era pobre, sin objetivos claros, 
sin un equipo de proyecto sólido, o con un aspecto innovador muy limitado. Los proyectos 
seleccionados en 1994 son mejores y la calidad del resultado de los concursos de propuestas y 
ofertas en 1995 mostró una mejora importante; las expectativas de buenos resultados son altas. 
vi Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO Mjk 
INFORME FINAL W 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CLAVE 
41 La gestión financiera fue deficiente durante la primera parte de la puesta en marcha del Plan pero ha 
mejorado desde entonces. Todavía necesita ser reforzada. La mala actuación en el tema de la 
gestión financiera se debió al comportamiento de altos cargos responsables del personal (que fueron 
despedidos de la Unidad en la primera mitad de 1994), y también a sistemas inadecuados (como la 
utilización deficiente de la tecnología de la información), a la formación insuficiente de los empleados 
y a una escasez de personal a un nivel administrativo (es decir, grado B). 
Recomendaciones Clave 
42 Aquí proponemos las principales recomendaciones para la Unidad de Turismo y la DG XXIII. Estas 
recomendaciones son ampliadas en los apartados correspondientes del documento. 
Aspectos Estratégicos 
43 Creemos que la Unidad debería limitar el alcance de sus actividades centrando sus recursos en un 
pequeño número de áreas estratégicas con el fin de ser más eficaz. La Unidad debería tratar de tener 
una visión claramente definida de su "posicionamiento en el mercado", misión y objetivos, y debería 
seleccionar los medios de acción conforme a éstos. 
44 La Unidad debe tomar medidas para recobrar la credibilidad y mejorar el perfil "turismo" de la Unidad 
(a menudo las personas entrevistadas estiman que los empleados actuales no tienen la suficiente 
competencia en este campo). 
Aspectos Operacionales 
45 Se debe mejorar el asociacionismo y la cooperación entre las partes interesadas en el sector del 
turismo (tanto públicos como privados, incluyendo a los Estados miembros, las Oficinas de Turismo 
Nacionales y otros agentes interesados en la industria). 
46 Los tres Comités (de Gestión, Consultivo y Asesor) podrían convertirse en el principal instrumento 
para la difusión de los resultados de las actividades financiadas o emprendidas por la Unidad. Estos 
Comités deben aceptar que tienen que desempeñar un papel importante en la difusión de 
información y asumir esta responsabilidad. 
47 . Los Comités vigentes también podrían ayudar a la Unidad a identificar necesidades (por ejemplo, 
posibles proyectos piloto) y asegurar que los fondos comunitarios no sean una repetición de 
iniciativas ya existentes. Expertos independientes podrían desempeñar un papel similar. 
48 Deberían considerarse medidas correctoras en el área de recursos humanos: reducir la rotación de 
los empleados; mejorar la competencia técnica interna en materia de turismo, por ejemplo, a través 
de traslados temporales de empleados desde las Oficinas de Turismo Nacionales; proporcionar más 
formación para los empleados (a todos los niveles), tal vez mediante traslados temporales de 
empleados dentro del sector, por ejemplo, en los aspectos de gestión , financiación y administración 
de los procedimientos comunitarios. 
49 Los sistemas de información vigentes deben ser revisados y mejorados de forma significativa, por 
ejemplo, para crear más información sobre gestión que sirva de ayuda a los empleados. 
vii Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE 0 
50 La Unidad y la jerarquía deberían revisar sus disposiciones administrativas y elegir, en la medida de lo 
posible, indicadores de actuación (junto con los objetivos perseguidos) en un cierto número de áreas, 
dentro de los límites impuestos por las reglas administrativas de la Comisión. 
51 La Unidad debería revisar los procedimientos internos para dejar más tiempo libre para la 
preparación, control y seguimiento de las acciones financiadas. Los empleados están dedicando una 
cantidad de tiempo desproporcionada a labores administrativas improductivas. 
52 Es necesario mejorar el control y la evaluación de los proyectos y, en términos más generales, 
diseñar y poner en marcha procedimientos sencillos, pero eficaces, diseñados con anterioridad y no 
a posteriori. Además se deberían realizar más controles "in situ". Este es un aspecto que ya 
experimentó una mejora en 1994-95. 
53 Se deben prever también medidas que garanticen la difusión/distribución de los resultados del 
proyecto, por ejemplo, mediante la reserva de recursos en el presupuesto del proyecto en su fase de 
preparación/selección. Estos aspectos se tuvieron más en cuenta en el concurso de propuestas de 
1995. 
54 Se debe reducir el número de proyectos y estudios financiados para aumentar así su impacto y limitar 
las tareas administrativas. 
55 Se debe revisar la utilización del procedimientos de "concursos de propuestas" para reducir la carga 
administrativa y maximizar la eficacia del procedimiento. Se debe tener en cuenta la posibilidad de 
contratar organismos externos para la realización de algunos de los trabajos. 
56 Se debe aumentar la proporción de reuniones organizadas en torno a un tema o aspecto técnico. 
57 La Unidad debería contar con más autonomía en aspectos de índole estrictamente operacional como 
la gestión del presupuesto para misiones. La Unidad debería ser capaz de responder con rapidez y 
flexibilidad a las necesidades de la puesta en marcha del proyecto (controles "in situ", participación en 
talleres de trabajo, etc.), dentro de los límites estrictos de un presupuesto acordado. En ningún caso 
la Unidad sería menos responsable o transparente. 
58 El ciclo anual del Plan tiene un efecto negativo sobre la calidad de las acciones seleccionadas y sobre 
su puesta en marcha. Convendría un plazo más largo (por ejemplo, tres años). 
59 A medio plazo (es decir, 1996) creemos que la iniciativas deberían centrarse en: 
a difusión de los mejores "outputs" obtenidos con las acciones financiadas (por ejemplo la 
publicación y distribución de los informes terminados) 
b seguimiento de los proyectos y estudios que han tenido éxito para sacar conclusiones que 
puedan servir en el futuro y transferir buenas prácticas 
c desarrollo de relaciones entre la industria del turismo y otras partes interesadas en el sector 
viii Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
SUMARIO DE US CONCLUSIONES Y DE US RECOMENDACIONES CUVE • 
d continuación de actividades en el área de coordinación con otras Direcciones Generales y el 
desarrollo de estadísticas comunitarias sobre turismo. 
Guía para un Futuro Programa para el Sector del Turismo 
60 Un futuro programa para el sector del turismo debería: 
a estar mejor definido (menos prioridades, menos medidas financiadas, un valor medio de 
proyecto más alto) 
b aumentar la coherencia Interna del programa 
c incluir acciones de carácter plurianual 
d contar con unos términos de referencia específicos y bien preparados de acuerdo a un marco 
lógico que tenga en cuenta indicadores cuantif ¡cables de temas de importancia como el éxito, 
la propiedad, responsabilidad y continuidad del proyecto una vez terminado 
e mejorar los procedimientos de preparación y planificación del control y de la evaluación de los 
proyectos (tanto internos como externos, es decir, independientes) 
f conceder mayor prioridad a la difusión de los resultados y al seguimiento de las acciones 
g asegurar que las acciones de más éxito y posible continuidad, llevadas a cabo en 1993-95, 
sigan adelante, y consolidar las áreas de éxito. 
Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
3> 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 1 - INTRODUCCIÓN O 
APARTADO 1 - INTRODUCCIÓN 
Circunstancias de la Evaluación 
Price Waterhouse tiene conocimiento de ciertas alegaciones sobre la administración de la Unidad de 
Turismo en el periodo previo a marzo de 1994. La Dirección General XXIII proporcionó a Price 
Waterhouse la siguiente información sobre el tema: 
"El Director General de la DG XXIII tuvo conocimiento de estas alegaciones durante 1993. 
Inmediatamente abrió una investigación interna en profundidad en el seno de la Dirección General 
para aclarar dichas alegaciones. Tan pronto como se convenció de que existía al menos parte de 
verdad en estas alegaciones, otros servicios intervinieron en la investigación. Como resultado de 
estas investigaciones, dos miembros de la Unidad de Turismo fueron suspendidos y después 
relevados de sus funciones al servicio de la Comisión. La Comisión entregó a las autoridades 
públicas de varios Estados miembros la información disponible y les invitó a que llevaran a cabo sus 
propias investigaciones." 
En vista de estas investigaciones, algunas de las cuales están todavía en curso, no se invitó a Price 
Waterhouse a investigar las alegaciones. Sin embargo, sí se le pidió que tuviera en cuenta el efecto 
que dichas alegaciones, y las consiguientes investigaciones, tuvieron sobre la eficacia global del plan. 
En vista de esto, Price Waterhouse solamente ha comentado en su evaluación aquellas circunstancias 
que se han visto afectadas por estos hechos. Se debe destacar a este respecto que, además de las 
investigaciones llevadas a cabo por la DG XXIII, otras investigaciones han requerido la participación 
del personal de la Unidad para recoger y proporcionar información. Esto les ha privado de una 
cantidad de tiempo considerable que normalmente hubiera sido empleado en otras tareas. 
Otra consecuencia de las alegaciones e investigaciones es que, como era de esperar, las autoridades 
presupuestarias y financieras de las Instituciones comunitarias se han hecho mucho más estrictas y 
meticulosas a la hora de aplicar las reglas a las actividades realizadas por la Unidad de Turismo. Esto 
ha provocado un retraso considerable en los trámites de asuntos que, en circunstancias normales, se 
hubieran considerado como rutinarios. Esto ha sido muy trustante para la Unidad de Turismo, y de 
nuevo se ha empleado un tiempo que normalmente se dedicaría a la puesta en marcha del Plan y, por 
lo tanto, ha retrasado dicha puesta en marcha. 
1.1 - Entorno General v Contexto 
El Plan de Acciones comunitarias en favor del turismo (el Plan) se inició en enero de 1993 tras la 
Decisión del Consejo 92/421/CEE del 13 de julio de 1992. El Plan duró tres años y terminó a finales 
de diciembre de 1995. El Artículo 6 del Plan estipulaba que se llevaría a cabo una evaluación. 
El Anexo al Plan de Acciones ofrece 11 grupos específicos de medidas en materia de turismo. El 
artículo 4 del Plan determina que las acciones que se realicen deben: 
a atenerse al principio de subsidiariedad 
b tener una eficacia en consonancia con su coste y una incidencia significativa en la industria 
comunitaria del turismo 
1 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
V 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 1 - INTRODUCCIÓN # 
c facilitar el desarrollo de la industria del turismo y en particular el de las pequeñas y medianas 
empresas 
d favorecer la competencia dentro de la Comunidad y contribuir a la competitividad del producto 
turístico comunitario en el mercado mundial 
e ser aptas para conservar y proteger la calidad del medio ambiente natural así como el 
patrimonio cultural, y respetar la integridad de las poblaciones locales 
f ser aptas para mejorar la disponibilidad de información y de servicios, así como la protección 
de los turistas 
g contribuir a la mejora de la calidad del producto turístico comunitario 
h ponerse en práctica en concertación con las autoridades nacionales y, en caso necesario, 
también con las autoridades regionales o locales de forma que se tome en consideración la 
importancia del turismo para el desarrollo regional. 
1.2 - Metas v Objetivos de la Evaluación 
La meta principal del presente estudio es realizar una evaluación del Plan. La evaluación incluye una 
valoración de los proyectos piloto, estudios y otras iniciativas de trabajo llevadas a cabo en 1993 y 
1994, y una evaluación de las acciones (todavía) incompletas seleccionadas para el programa de 
1995. 
Esta evaluación se basa en los criterios generales expuestos más arriba y los criterios específicos 
expuestos en el Anexo al Plan de acciones y en los concursos de ofertas y propuestas posteriores. 
En el caso de proyectos ad hoala.evaluación tiene en cuenta la solicitud tal y como fue presentada. 
La evaluación se centra en todas las medidas del Plan de Acciones y tiene en cuenta los aspectos 
cuantitativos y cualitativos. 
1.3 - Alcance de la Evaluación 
La Acciones realizadas conforme al Plan comprenden una variedad de iniciativas horizontales y 
específicas. Estas incluyen: 
a una labor de coordinación en el marco de las políticas comunitarias con impacto sobre el 
turismo 
b proyectos piloto transnacionales financiados de forma conjunta por la Comisión y otros socios 
c estudios de investigación sobre aspectos específicos de la industria del turismo 
d conferencias y redes relacionadas con aspectos específicos de la industria del turismo 
e informes y documentos consultivos sobre la práctica y la política turística para las instituciones 
comunitarias y para la industria. 
Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
3? 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTAD01 - INTRODUCCIÓN <§ 
10 El apéndice I contiene una lista de todos los proyectos y estudios contemplados en el Plan. 
11 Además de la evaluación de estas acciones específicas, se nos pidió que evaluáramos las 
prioridades concedidas a las diferentes medidas del Plan y los aspectos administrativos relacionados 
con el Plan, así como la amplitud y asignación de los recursos. 
1.4 -Metodología 
12 En este apartado describimos el programa de trabajo que hemos seguido y las principales 
actividades llevadas a cabo. También presentamos los diez "estudios de casos" seleccionados. 
Programa de Trabajo 
13 El programa de trabajo fue el siguiente: 
• Fase 1 - Visión general del Plan. Programa de entrevistas (en persona y por teléfono) con los 
responsables de la DG XXIII y de otras DGs, con miembros del Comité de Gestión, 
representantes de la industria y expertos independientes. En total se llevaron a cabo más de 
60 entrevistas (de las que 53 se hicieron fuera de la DG XXIII). 
• Fases 2 y 3 - Análisis de proyectos. Realizamos una evaluación técnica de todos los proyectos 
completados en 1993 y 1994 (Fase 2), y de las propuestas y proyectos seleccionados para 
1995 (Fase 3). La mayor parte de los contratistas para los proyectos de 1993 y 1994 recibieron 
un cuestionario que cubría los aspectos siguientes: descripción del proyecto, logro de 
objetivos, puesta en marcha del proyecto. 
Fase 4 - Análisis, conclusiones y recomendaciones. 
Actividades Realizadas 
14 El trabajo comenzó el 10 de noviembre de 1995 (reunión para el "lanzamiento" del proyecto en la DG 
XXIII). Nuestro informe final fue aceptado por la DG XXIII el 26 de febrero de 1996. Price Waterhouse 
ha contado con la ayuda de Esmond Devas, experto en turismo. 
15 En noviembre y diciembre de 1995 llevamos a cabo la primera ronda de entrevistas y reuniones con 
los responsables de la DG XXIII. Para finales de diciembre se habían completado diez entrevistas. 
Los principales objetivos de esta primera ronda de entrevistas fueron: establecer contacto con el 
personal de la Unidad de Turismo, obtener una visión general de las actividades y recoger puntos de 
vista sobre el papel (pasado, presente y futuro) de la Unidad de Turismo. 
16 Seguidamente nos pusimos en contacto con 69 expertos e informantes clave independientes 
(externos a la DG XXIII) y realizamos 53 entrevistas en persona o por teléfono. Los principales 
asuntos tratados fueron (ver Apéndice II para el listado): 
a Contacto con el Plan de Acciones para el Turismo 
b Relación con el Plan de Acciones para el Turismo (coordinación, complementariedad, 
coincidencia, etc..) 
3 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
hf O 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTAD01 - INTRODUCCIÓN • 
c Evaluación de la racionalidad del Plan de acciones para el turismo: ¿tiene sentido el programa? 
d Evaluación del impacto y repercusiones: ¿qué ha ocurrido como resultado del programa? 
e Consecución de los objetivos del programa: ¿ha logrado el programa lo que se esperaba? 
f Alternativas: ¿existen formas mejores de lograr los resultados/objetivos? 
g Lecciones, recomendaciones, sugerencias y buenas prácticas 
17 Todos los miembros del Comité de Gestión y todos los miembros del Comité Consultivo recibieron 
una carta de PW explicando los objetivos del trabajo y animándoles a ponerse en contacto con 
nosotros si deseaban participar. Recibimos respuestas por escrito de Alemania, Grecia y Portugal. 
Entrevistamos a representantes de Italia, Irlanda, España, Francia, Finlandia, Bélgica y Luxemburgo. 
18 Creamos un banco de datos con información descriptiva y financiera para todas las acciones entre 
1993 y 1995 (ver Apéndice I). 
19 77 contratistas para los proyectos de 1993 y 1994 recibieron un pequeño cuestionario que cubría los 
siguientes aspectos: descripción del proyecto, logro de objetivos, puesta en marcha y evaluación de 
la misma. El cuestionario utilizado se incluye en el Apéndice IV. Recibimos 47 respuestas, lo cual 
representa un porcentaje de respuestas del 61%. Hemos tratado las conclusiones de esta encuesta 
con precaución dada la posible subjetividad contenida en las respuestas. 
20 Llevamos a cabo una evaluación técnica de todas las acciones terminadas (contratos de 1993 y 1994, 
90 en total). Para llevar a cabo esta evaluación, preparamos una Ficha de evaluación para cada 
proyecto (ver Apéndice III). En la medida de lo posible, hemos realizado la evaluación siguiendo 
cinco pasos, tal como sigue: 
a agrupar los proyectos a examinar de acuerdo a el/los funcionario(s) encargado(s) de los 
mismos 
b organizar la primera conversación con el/los funcionario(s) que hicieron una breve presentación 
de los proyectos 
c rellenar las Fichas de Evaluación 
d discutir las fichas con el/los responsable(s) de la CE 
e terminar la ficha y anotar la puntuación en el banco de datos. 
21 Llevamos a cabo diez estudios de casos (ver Cuadro 1.1). Para hacer nuestra selección utilizamos 
los siguientes criterios, conforme a lo acordado con la DG XXIII: 
a necesidad de cubrir los tres años en la medida de los posible 
b necesidad de seleccionar, para cada año, los proyectos con presupuestos más significativos 
c necesidad de hacer una selección representativa de las prioridades anuales 
d necesidad de equilibrar éxitos y fracasos. 
Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTAD01 - INTRODUCCIÓN • 
Cuadro 1.1 - Estudio de Casos 
Contratista 
1. L&R Leisure 
2. HTL 
3. Delvico/Bates 
4. Regione 
Toscana 
5. Hjoerring 
Business College 
6. FECTO/FOTVE 
7. Arthur Andersen 
8. Institutos 
nacionales de 
estadísticas & Otros 
9. WTTC 
10. -Título 
Proyecto europeo para la formación de 
operadores turísticos en Bulgaria y 
Eslovaquia 
Premio al turismo y medio ambiente 
Promoción de Europa como destino turístico 
para turistas de países lejanos 
ETI - Información y reservas turísticas 
europeas 
Desarrollo de una estrategia de formación de 
empleados e instructores en el sector del 
turismo en las regiones del agua fría del Mar 
del Norte 
Programa de "Art Cities in Europe" ("Ciudades 
artísticas en Europa" ) 
Gestión del rendimiento ("yield management") 
de las pequeñas y medianas empresas en la 
industria del turismo 
Tema: Desarrollo de estadísticas 
comunitarias sobre el turismo 
Tema: análisis de procedimientos mediante 
el análisis de proyectos medioambientales de 
1995, en particular la Red comunitaria 
europea de proyectos para turismo y viaje 
medioambientales 
Tema: coordinación por parte de la Unidad 
de Turismo Año 
1993 
1993 
1993 
1993 
1994 
1994 
1994 
En curso 
1995 
En curso Financiación 
('000 Ecus) 
220 
381 
1000 
200 
195 
195 
392 
4500 
(1995-97) 
631 
-Campo 
Formación en 
Europa Central 
y Oriental 
Medio 
Ambiente 
Promoción 
Nuevas 
tecnologías 
Formación 
Cultura 
Estudio 
Estadísticas 
Análisis de los 
procedimientos 
de ofertas, 
evaluación y 
puesta en 
marcha 
Actividad 
horizontal 
22 También examinamos los aspectos administrativos del Plan, particularmente los procedimientos de 
selección y control y las disposiciones sobre la gestión. 
1.5-Definiciones 
23 El Plan consta de 11 grupos de acciones comunitarias en favor del turismo (ver Apéndice VI). Las 
llamaremos "las áreas de la política", y reservaremos el término "medida" para las acciones puestas en 
práctica para poner en marcha el Plan. 
Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
4L 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO JHk 
INFORME FINAL ftlF 
APARTAD01 - INTRODUCCIÓN 
24 Distinguimos tres tipos de acciones: 
a estudios (acciones financiadas al 100%) 
b proyectos (cofinanciados, normalmente con un máximo del 60%) 
c otras actividades como la coordinación dentro de la Comisión. 
1.6 - Estructura del Informe 
25 El resto del informe está estructurado en seis apartados principales. El apartado 2 presenta nuestro 
análisis del Plan, basado en la relación entre las acciones y sus objetivos. El apartado 3 resume las 
conclusiones de la evaluación técnica de las acciones (estudios, proyectos y otras actividades) 
llevados a cabo en el marco del Plan. En el apartado 4 damos una visión general de las 
disposiciones y procedimentos administrativos y de gestión, seguida de nuestra evaluación. El 
apartado 5 ofrece las conclusiones de la encuesta por correo que llevamos a cabo para los estudios y 
proyectos de 1993 y 1994. 
26 El apéndice VIII contiene un resumen de las valoraciones de los informantes clave con los que 
hablamos (proporcionamos una lista de contactos en el Apéndice Vil). Conviene señalar que éstas no 
son necesariamente las opiniones de Price Waterhouse. 
Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN 0 
APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN 
2.1 - Introducción 
27 Un análisis sistemático de los objetivos de la política y sus consecuencias exige un enfoque 
estructurado. Comenzamos el proceso de evaluación con la preparación del "perfil" de la política del 
Plan y sus partes componentes. Este apartado ofrece nuestro análisis del Plan, basado en la idea de 
un modelo de programa - una representación esquemática de la relación entre las medidas (o 
acciones) y sus objetivos (es decir, una "jerarquía de objetivos"). Un modelo de programa es un 
instrumento importante no sólo para el control y la evaluación sino también para la planificación de la 
estrategia y la elaboración de la política. 
28 Hemos utilizado una estructura sencilla de objetivos en cuatro niveles, que podrían redefinirse y 
subdividirse. Estos niveles son: 
a los objetivos inmediatos relativos a acciones (medidas) en particular y que deben expresarse en 
términos cuantitativos en la medida de lo posible 
b los objetivos intermedios son más detallados y específicos. Generalmente representan una 
hipótesis de "causa-efecto" 
c los objetivos finales (también llamados objetivos últilmos o estratégicos) de la política son 
amplios y a largo plazo, por ejemplo/fomentar el crecimiento económico y el empleo". 
29 El cuadro 2.1 ofrece un ejemplo de la jerarquía de objetivos en cuatro niveles. 
Cuadro 2.1 - Ejemplo de la Jerarquía de Objetivos 
Medidas 
- campaña mantenida 
durante tres años 
- mejorar la utilización 
de las infraestructuras 
existentes 
- apoyar los itinerarios 
culturales 
- formación (por 
ejemplo, idiomas) 
-etc. Objetivos inmediatos 
- promocionar Europa 
como destino turístico 
- mejorar las líneas de 
comunicación (por 
ejemplo, con Japón) 
- lanzar nuevos 
productos dirigidos a 
los mercados de 
EEUU y de Japón 
-mejorar el nivel de 
servicios 
-etc. Objetivos intermedios 
aumentar la 
competitividad de la 
industria del turismo 
europea Objetivos finales 
crear empleo y 
crecimiento en la 
Industria europea del 
turismo 
Informe Final - V2.0 • Texto Original en Inglés 
W 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN • 
30 El Plan parece haber sido concebido de abajo a arriba, es decir, comenzando con las medidas 
individuales y tratando de agruparlas en áreas de la política más amplias y vinculándolas a los 
objetivos finales sólo de manera implícita. 
31 El enfoque adoptado aquí, con el fin de comprobar si el programa es coherente y completo, ha sido 
analizar el programa desde arriba hasta abajo, y preguntarse en cada nivel de la jerarquía de 
objetivos: 
(1 ) ¿son los objetivos de cada nivel coherentes entre sí? (coherencia horizontal) 
(2) ¿contribuyen los objetivos del nivel inmediatamente inferior en la jerarquía a los objetivos de este 
nivel? (coherencia vertical) 
(3) ¿son los objetivos del nivel inmediatamente inferior los más eficaces para permitirnos el cumplimiento 
de nuestros objetivos o existen otras opciones probablemente más eficaces? (carácter completo) 
32 Este apartado no considera de manera explícita la coherencia con otros objetivos comunitarios. La 
DG XXIII debe explicar claramente este vínculo porque: 
a otras políticas contribuyen al objetivo del desarrollo del turismo 
b la política sobre el turismo puede contribuir a los objetivos de la política aplicada en otros 
campos 
c y la política aplicada en otros campos puede limitar la política en materia de turismo. 
2.2-Objetivos 
33 El diagrama 2.1 muestra un modelo lógico que establece la relación entre medidas, objetivos 
intermedios y objetivos finales (los objetivos inmediatos no se han incluido por razones de claridad) 
implícitos en el Plan y en las 11 áreas de la política (grupo de medidas). 
34 Los objetivos finales de la política comunitaria sobre el turismo parecen ser: 
a fomentar el crecimiento económico y el empleo 
b fomentar la cohesión económica y social 
c promocionar "la ciudadanía europea". 
35 Pero el programa sólo puede entenderse teniendo en cuenta otros objetivos, explícitos en los 
documentos, pero relacionados con otras áreas de la política comunitaria, principalmente con la 
protección y promoción del patrimonio natural y cultural y la protección de los intereses de los 
consumidores. 
36 Pueden existir incompatibilidades entre estos dos conjuntos de objetivos de alto nivel (por ejemplo, 
entre fomentar el crecimiento y proteger el medio ambiente). 
37 No está claro cómo algunas de las 11 "áreas de la política" identificadas en el Anexo a la Decisión del 
Consejo contribuyen a estos objetivos de alto nivel, lo cual implica que existen otras metas implícitas 
pero no mencionadas: por ejemplo, el turismo social (8); si se considera únicamente como un 
instrumento para lograr objetivos de un nivel más alto, debe ser clasificado como secundario en 
8 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
Measures 
To ensure that the 
environment is more fully 
taken into account in the 
development of tourism 
To highlight the importance of 
the cultural heritage for 
tourism and to promote a 
greater knowledge of the 
culture, traditions and ways of 
life of Europeans 
To make Europe a more 
attractive destination for 
tourists from distant countries 
To promote a better seasonal 
distribution of tourism 
To provide support 
for increased 
professionalism 
To develop tourist activities 
in a rural environment 
To facilitate access to 
tourism by groups who have 
difficulty in taking holidays 
To promote 
youth tourism 
To help tourists as 
consumers 
To improve knowledge of 
the tourist industry 
To promote 
transnational initiatives Figure 2.1 - Programme Model of the Plan 
Intermediate objectives Ultimate objectives 
To protect and promote 
the natural and cultural 
heritage 
? Tension 
To promote the 
diversification of 
tourist activity 
K To improve the quality and 
competitiveness of the 
Community's tourism 
services on offer To generate income 
and employment 
To promote the 
development of the 
tourist industry 
To contribute to 
economic and sodal 
cohesion 
To expand the demand 
V~*^ for the Community's 
"^! tourism services _ 
To allow people of all kinds to 
gain a better knowledge of 
Europe's cultural roots and of 
the cultures and ways of life in 
the Member States To foster "European 
Citizenship" 
To protect consumers 
Vd To improve the quality of 
decision making at 
Community, Member State, 
local and private level 
—© 
©• To ensure greater 
consistency of 
Community measures Indirect impact -
feedback via other 
measures 
To preserve free 
competition To promote small 
and medium sized 
enterprises 
MSSSSTOST u 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO g\k 
INFORME FINAL flIF 
APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN 
términos de prioridad, aunque pueda ser importante como apoyo a otros objetivos sociales (no 
mencionados). 
38 Los objetivos de fomento de la competición y ayuda a las PYMEs, mencionados en la Decisión del 
Consejo, no cuentan con un apoyo claro de medidas y políticas específicas. 
39 Otras políticas sólo tienen sentido si se añaden objetivos intermedios, por ejemplo, "mejorar el 
conocimiento de la industria del turismo" requiere objetivos intermedios tales como "Mejorar la calidad 
de la toma de decisiones a escala comunitaria, de los Estados miembros, local y privada" (ver 
Diagrama 2.1). 
40 El área de la política "Acciones transnacionales", diseñada para favorecer iniciativas transnacionales 
en el desarrollo turístico, al no ser un objetivo, sino un mecanismo, resulta difícil de incorporar en tal 
marco lógico. 
2.3 - Áreas de la Política 
41 La expresión "áreas de la política" se utiliza aquí para referirse a los 11 grupos de acciones 
identificadas en el Anexo de la Decisión del Consejo de 1992. 
42 Existe confusión entre los fines y los medios; las 11 áreas de la política son una mezcla de objetivos o 
fines instrumentales, por ejemplo "(fomentar) el escalonamiento de las vacaciones "(2), y tipos de 
medidas o medios, por ejemplo, "acciones transnacionales", "promoción en terceros países". 
43 Algunas de las 11 áreas de la política combinan dos áreas muy distintas y por lo tanto estarían mejor 
separadas, por ejemplo: 
(1 ) "Mejora del conocimiento del ámbito del turismo" y "consolidación de la coherencia de las 
acciones"(1); aunque ambas son importantes en sí mismas, ninguna conducirá necesariamente a la 
otra, ni las medidas que contribuyan a la realización de una de ellas, contribuirá necesariamente a la 
realización de la otra. 
(2) La política "acciones transnacionales" parece ser una repetición de otras políticas y sus objetivos no 
están claros. Es una táctica, no un objetivo de la política. 
44 Existe confusión entre algunas áreas de la política. Por ejemplo el "apoyo al intercambio de 
experiencias en materia de técnicas de gestión de visitantes ("visitor management") incluido en la 
política "turismo cultural" (5.b) debería incluirse en la política "turismo y medio ambiente"(6). 
45 Algunas de las políticas parecen haber sido formuladas de forma ambigua y parcial, lo que lleva a que 
las medidas de apoyo parezcan estar incompletas (esto puede reflejar las áreas de competencia 
comunitaria y el principio de subsidiariedad), por ejemplo: 
(1 ) "destacar la importancia del patrimonio cultural para el turismo y fomentar un mayor conocimiento de 
las culturas, tradiciones y formas de vida de los europeos"(5); este punto está expresado en términos 
de conocimiento más que de sustancia (una política substancial sería por ejemplo "proteger el 
patrimonio artístico en interés del turismo"), y por lo tanto faltan medidas substanciales tales como 
acciones para proteger monumentos antiguos. 
9 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN • 
(2) Esto contrasta con la política 6 (Turismo y medio ambiente) en la que la protección del medio 
ambiente tiene un enfoque mucho más directo y como consecuencia el conjunto de medidas es 
mucho más coherente. 
2.4 - Medidas 
46 En general existe una relación lógica entre las medidas (estudios, proyectos y otras acciones) 
contempladas en el Anexo a la Decisión del Consejo de 1992 y las 11 áreas de la política. Sin 
embargo, hay excepciones, tal como se señala más abajo. 
47 No está claro cómo algunas medidas pueden contribuir a los objetivos perseguidos por la política, por 
ejemplo "desarrollo de la cooperación turística con Europa Central y Oriental y el Magreb" (3c): ¿cómo 
contribuye esta medida al fomento del turismo comunitario? 
48 Algunas de las medidas son confusas, por ejemplo, 
(1) "(favorecer los intereses de) los turistas como consumidores" (4): es una política que va a ponerse en 
marcha con medidas que mejoren la información y protección de los turistas: "en sectores tales como 
los sistemas de clasificación existentes, los sistemas de señalización, la multipropiedad a tiempo 
compartido ("time share") la sobrecontratación y los procedimientos de recurso". No está claro si se 
trata solamente de informar a los turistas de sus derechos, o de consolidar esos derechos. Son dos 
cosas muy distintas y por lo tanto deberían separarse. 
(2) "consulta con los (sic) profesionales del sector turístico en la Comunidad" (1c) ¿consulta sobre qué y 
con qué propósito? ¿por qué debe separarse del desarrollo de estadísticas (1a) o de los estudios y 
estrategias (1 b)? 
(3) el objetivo de la política "destacar el atractivo de Europa como destino turístico para turistas de países 
lejanos" (área de la política 11 ) implica una acción para cambiar el producto turístico en sí mismo. Sin 
embargo, las medidas propuestas parecen reducirse a la promoción, es decir, aumentar el 
conocimiento del producto en terceros países. Si la meta es en realidad "aumentar el número de 
visitantes de terceros países", habría una mayor variedad de medidas posibles, tal como muestra el 
Diagrama 2.2, un ejemplo de cómo se podría analizar cada una de las áreas de la política; las 
medidas son puramente ilustrativas. 
10 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PLAN • 
Diagrama 2.2: Ejemplo de un Marco Lógico de Bajo Nivel (Jerarquía de Objetivos) para el Área 11 de la 
Política 
Medidas Objetivos 
immediatos Objetivo 
intermedio 
49 
(1) 
50 Algunas políticas no cuentan con el apoyo suficiente de medidas específicas -es decir, las medidas 
no forman un conjunto lo suficientemente completo como para poder contribuir significativamente al 
cumplimiento de la política, por ejemplo: 
"garantizar una mayor coherencia de las medidas comunitarias" (parte de la política 1) parece estar 
apoyada sólo por la medida "desarrollo de estrategias adaptadas a la evolución de la demanda" (otras 
medidas bajo este encabezamiento favorecen el otro aspecto de la política 1); esto no parece ser 
suficiente para lo que debería ser en realidad un objetivo principal 
(2) "turismo juvenil"; las dos medidas señaladas son mucho más específicas que las de otras áreas de la 
política; podrían ser muy eficaces pero ¿no exiten otras medidas posibles? 
2.5 - Estrategias e Instrumentos 
Las acciones podrían agruparse de acuerdo a las siguientes estrategias: 
a puesta en marcha de medidas específicas, complementarias a las realizadas a escala nacional 
51 coordinación de medidas adoptadas por los Departamentos de la Comisión que tengan 
incidencia sobre el turismo, y garantía de una mejor integración del turismo en las otras 
políticas comunitarias 
c fomento del desarrollo de las acciones transnacionales 
d garantía de un cooperación más estrecha entre los agentes públicos y privados del sector. 
Asimismo, se utilizan dos tipos principales de instrumentos (un instrumento de la política es un 
11 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
ht 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 2 - MODELO DE PROGRAMA DEL PUN O 
mecanismo elegido para lograr un objetivo): legislación y apoyo financiero. En planes futuros, la 
Comisión debería llevar a cabo un análisis del carácter completo del programa para cada una de las 
áreas de la política, y una evaluación de las estrategias apropiadas. 
52 En términos más generales, la Comisión debería preparar un modelo de programa de las acciones en 
favor del turismo, concentrándose en un número reducido de áreas de la política y relacionar de forma 
sistemática los elementos del modelo, es decir, instrumentos, medidas, objetivos inmediatos, 
objetivos intermedios y objetivos finales. 
53 Después deberían establecerse medidas o indicadores de actuación y "output", y metas (es decir, 
objetivo cuantificable a alcanzar en una fecha determinada). Estos deben ser intrínsecos a todo el 
proceso de gestión, incluyendo la planificación, el control, la evaluación y la responsabilidad pública. 
Algunos ejemplos de indicadores son: aumento del porcentaje de visitantes de terceros países; 
número de proyectos piloto que han tenido como resultado productos transnacionales 
comercialmente viables; evolución de la cuota de mercado del turismo europeo en el mercado 
mundial. 
12 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES <§ 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES 
3.1 - Metodología 
54 En la medida de lo posible, hemos realizado la evaluación siguiendo cinco pasos, tal como sigue: 
a agrupar los dossieres a examinar de acuerdo a el/los funcionario(s) de la CE encargado(s) de 
los proyectos 
b los funcionarios hicieron una breve presentación de las acciones 
c los consultores evaluaron las acciones siguiendo los criterios acordados 
d discutieron su evaluación con el/los funcionario(s) comunitario(s) competente(s) 
e y después completaron las fichas. 
55 En total examinamos 90 dossieres, 53 acciones de 1993 y 37 de 1994. También revisamos los 
estudios y proyectos seleccionados para 1995, pero, puesto que estas acciones acaban de 
comenzar, nuestro examen se limitó a los términos de referencia y las propuestas de los contratistas. 
56 También llevamos a cabo diez estudios de casos, de éstos, tres son estudios de casos temáticos. 
57 Se examinaron todas las acciones. Sin embargo, no se consideró práctico hacer una evaluación 
para cada área de la política específica porque algunos grupos de medidas (escalonamiento de las 
vacaciones, turistas como consumidores, turismo rural y turismo juvenil) incluyen solamente un 
pequeño número de acciones. Estos cuatro grupos representan sólo un 3,2% del gasto total del Plan. 
En este informe nos hemos centrado en las otras áreas de la política pero hemos hecho referencia a 
las acciones específicas incluidas en estos grupos de medidas cuando lo hemos considerado 
conveniente. 
3.2 - Puntuación Global 
58 Los cuadros del 3.1 y al 3.3 ofrecen un resumen de los principales resultados para los proyectos y 
estudios financiados en 1993 y 1994. Para evitar cualquier mala interpretación de estas conclusiones, 
es importante señalar que la puntuación global otorgada a cada acción se basa en un gran número 
de criterios (ver Apéndice III). En particular, se han tenido en cuenta la racionalidad del proyecto (es 
decir, ¿tiene sentido el proyecto?) y su eficacia (logro de los objetivos perseguidos). Por lo tanto, 
esta puntuación no es únicamente un juicio de valor sobre el contratista. 
59 Una puntuación de 5 significa "muy bueno". Una puntuación de 3 significa "media", y una puntuación 
inferior, "pobre" o "muy pobre". Una acción satisfactoria -que en un examen sería un aprobado - se 
considera "media" (puntuación de 3). "Media" por lo tanto no debe confundirse con una media 
aritmética. En este sentido, idealmente la mayoría de las acciones deberían conseguir una 
puntuación por encima de 3. 
60 Esta evaluación técnica, aunque esté expresada en términos cuantitativos por razones de 
conveniencia, es subjetiva. Los criterios utilizados para calificar las acciones son muy variados y las 
acciones han terminado recientemente, por lo que su impacto a largo plazo es incierto. Conviene 
destacar que, a nuestro juicio, los-criterios utilizados no son adicionales a los enumerados en el 
Artículo 4 de la Decisión del Consejo, sino una parte integral del Plan global y están implícitos (en una 
evaluación razonable) en la mayor parte de los proyectos. Por ejemplo, ¿cómo puede un proyecto 
13 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
5* 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES O 
que implica la creación de un banco de datos tener en cuenta la relación coste-eficacia (Artículo 4) si 
no existe un mecanismo innato para poner al día una información que, por definición, caduca 
rápidamente? 
61 En 1993 la puntuación media fue de 2,9 para la evaluación global y 2,7 para la relación coste-eficacia. 
En 1994, las dos puntuaciones alcanzaron 3,4 y 3,0 respectivamente. En otras palabras, la calidad 
global de los proyectos mejoró considerablemente en 1994 (como reflejo de la mejora de los 
procedimientos de selección) y la relación coste-eficacia también mejoró. El número total de 
acciones valoradas como buenas o muy buenas aumentó del 34% al 44%. 
Cuadro 3.1 - Evaluación Técnica Global de las Acciones de 1993 y 1994. Análisis por Año (% del total) 
1993 
(53 acciones examinadas) 
1994 
(37 acciones examinadas) Pobre o muy 
pobre 
36% 
8% Medía 
25% 
46% Buena 
19% 
30% Muy buena 
15% 
14% Irrelevante 
onoes 
posible* 
5% 
2% 
*En unos pocos casos, consideramos que, dada la información disponible no era posible ofrecer una evaluación 
creíble/convincente. 
62 En el Apartado 3.4 consideramos los principales factores que explican las variaciones que se 
muestran en el Cuadro 3.1. El Cuadro 3.2 ofrece un análisis según las área de la política; muestra 
que el grupo de medidas "mejorar el conocimiento de la industria del turismo" ha tenido, por término 
medio, una mejor actuación que otros grupos de medidas. En 1994, las acciones adoptadas en 
materia de turismo cultural han sido, por término medio, de buena calidad. 
14 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
fi 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
Cuadro 3.2 - Evaluación Técnica Global de las Acciones de 1993 y 1994. 
1993 
Evaluación global 
Relación coste-eficacia 
Número de acciones 
1994 
Evaluación global 
Relación coste-eficacia 
Número de acciones Grupo 1** 
3,3 
3.3 
9 
Grupo 1 
3.8 
3.0 
6 Grupos 2 
y4 
Ninguna 
acción 
financiada 
Grupos 2 
y4 
3.0 
2.0 
3 Grupo 3 
2.9 
2.6 
17 
Grupo 3 
Sólo dos 
acciones Grupo 5 
2.8 
2,6 
18 
Grupo 5 
3,5 
3,3 
12 Análisis según Tipo de Acción* 
Grupos 
6 al 10 
2.7 
2.6 
9 
Grupos 
6 al 10 
4.3 
4.5 
4 Grupo 10 
Sólo 2 
acciones, 
incluidas en 
grupos 6 al 11 
Grupo 10 
2.7 
2.2 
10 Todas 
las 
acciones 
2.9 
2.7 
53 
Todas 
las 
acciones 
3.4 
3.0 
37 
*No recogemos las puntuaciones de los grupos de medidas con menos de tres acciones 
**1 =Mejora de conocimientos; 2=Escalonam¡ento de las vacaciones; 3=Transnacional; 4=Turistas como consumidores; 
5=Turismo cultural; 6=Turismo y medio ambiente; 7=Turismo rural; 8=Turismo social; 9=Turismo juvenil; 10=Formación; 
11 = Promoción. El grupo 3 es un grupo de medidas compuesto ; las acciones "transnacionales" obtuvieron, por término medio, 
una puntuación más alta que los otros dos tipos de acciones, "tecnología" y "cooperación con los países de Europa Central y 
Oriental". 
63 El cuadro 3.3 presenta un análisis según el tamaño de las acciones expresado en ECUs. El Cuadro 
muestra que en 1993 hubo una proporción mucho mayor de acciones pequeñas (38% frente a 19% 
en 1994 y 23% en 1995); que, en 1994 y 1995, las acciones de gran tamaño (por encima de los 
100000 ECUs) representaron casi la mitad del total; y que, en 1993, los proyectos más pequeños 
obtuvieron mejores resultados y tuvieron más en cuenta la relación coste-eficacia.. Sin embargo, la 
relación negativa entre tamaño y eficacia (en relación con su coste) es menos notable en 1994. 
15 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
9* 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
Cuadro 3.3 - Evaluación Técnica Global de las Acciones de 1993 y 1994. Análisis según el Tamaño (ECU) 
1993 
Número de acciones 
% del total de acciones examinadas 
Evaluación global 
Relación coste-eficacia 
Tamaño medio: 121144 
1994 
Número de acciones 
% del total de acciones examinadas 
Valoración global 
Relación coste-eficacia 
Tamaño medio: 117030 
1995 
Número de acciones 
% del total 
Tamaño medio: 127015 Hasta 50000 
21 
38% 
3,5 
3,9 
7 
19% 
3,9 
4,1 
16 
23% De 50001 
a 100000 
11 
20% 
2,9 
1,9 
12 
32% 
3,3 
2,8 
17 
25% De 100001 
a 400000 
21 
38% 
2,2 
1,7 
18 
49% 
3,3 
2,6 
33 
48% Más de 
400000 
2 
4% 
0 
3 
4% 
3.3 - Estudio de Casos 
64 El Cuadro 3.4 (partes A y B) presenta un resumen de las principales conclusiones del estudio de 
casos llevado a cabo. 
16 informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
^h 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
Cuadro 3.4 - Resumen de las Conclusiones del Estudio de Casos (Parte A) 
Descripción del 
Proyecto Evaluación y Lecciones Clave 
Proyecto europeo para 
la formación de 
operadores turísticos 
en Bulgaria y 
Eslovaquia Fuerzas - Participación significativa de las comunidades locales; proyecto piloto de éxito, 
preparación de material (totalmente a medida del usuario) para el nuevo curso con 
posibilidades de difusión; los indicadores de cumplimiento de objetivos muestran que éstos 
fueron conseguidos (número de asistentes, evaluación de las universidades asociadas, 
respuesta de los participantes); control "in situ" realizado por la DG XXIII; buena cobertura 
periodística en Bulgaria. 
Debilidades - Carácter innovador limitado; proyecto retrasado debido a la lenta respuesta de la 
DG XXIII; proyecto aislado; no hay un seguimiento, ni un marco estratégico; ausencia local de 
una delegación de la UE; proyecto caro. 
Lecciones - Necesidad de tener en cuenta las necesidades de las personas en formación; la 
utilización de "traducción consecutiva" (en lugar de traducción simultánea) fue un éxito; 
necesidad de una evaluación del impacto con posterioridad al proyecto; en cualquier otra futura 
acción debe haber coordinación con PHARE (DG I); utilización de consultores de RP locales por 
razones de visibilidad. 
Premio al turismo y 
medio ambiente Fuerzas - Proyecto importante de gran visibilidad y efectos potenciales de larga duración; buena 
organización en general; buena cooperación con los expertos; si se repite y mejora, podría 
mejorar el perfil de la DG XXIII; la utilización de los Euro Info centros fue un éxito; muy buen 
logo; buena contribución de la firma de relaciones públicas. 
Debilidades - Dificultades en la cooperación entre el principal contratista y la DG XXIII; falta de 
experiencia del principal contratista; desarrollo lento de los conceptos y estrategias; en algunos 
caso, movilización insuficiente de los Estados miembros ("grupos dirigentes"); deficiencias en la 
selección de proyectos (principalmente por problemas de lengua); mezcla de consideraciones 
políticas y geográficas; la propuesta/contrato no especifica los procedimientos/disposiciones 
para un seguimiento y supervisión. 
Lecciones - Para una mayor visibilidad, se necesita un personal dedicado en todos los países 
participantes; sugerencia de modificar el formato para adoptar un formato tipo "Festival de 
Cannes" con varios premios; la publicación de una hoja informativa (Newsletter) es una buena 
idea; considerar la traducción de las solicitudes seleccionadas en un idioma común; necesidad 
de mejorar el listado utilizado para la selección y evaluación; mejor sinergia con otros proyectos 
en el mismo campo; es necesario más tiempo para la preparación de solicitudes; es necesaria 
más participación de expertos; debería convertirse en un punto central de las actividades de la 
DG XXIII. 
Promoción de Europa 
como destino turístico 
para turistas de países 
lejanos. Fuerzas - Buen logo y eslogan; utilización de consultores de gran categoría; fue buena idea 
utilizar temas para promocionar Europa como destino turístico para evitar herir las 
sensibilidades nacionales. 
Debilidades - En general considerado por la industria turística como una pérdida de tiempo y 
dinero; no se consiguieron patrocinadores; ¿son el logo y el eslogan apropiados para todos los 
mercados? Conflicto con ETC. 
Lecciones - El "proyecto piloto" fue un fracaso porque no hubo un seguimiento; son necesarios 
una visión a largo plazo y los recursos apropiados para que la promoción dé resultados; es un 
reto promocionar Europa como destino turístico; necesidad de utilizar las redes existentes y 
trabajar más estrechamente con las Oficinas de Turismo Nacionales; una campaña sin 
patrocinio no tiene sentido. 
17 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
5!> 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
Descripción del Evaluación y Lecciones Clave 
Proyecto 
ETI - Información y Fuerzas - Buena estructura partenaria y buena red internacional; la armonización de los 
reservas turísticas servicios de información turísticos locales ya existentes puede ser un factor clave para favorecer 
eurODeas el uso c'e 'a tecno'°9Ía Por 'os turistas; visión de una red europea que proporcione información 
armonizada a los turistas; relación con otras iniciativas como EDITIN. 
Debilidades - El carácter innovador de la solución técnica resulta ahora muy obsoleto por el 
desarrollo de Internet (nos damos cuenta de que Internet se ha convertido recientemente en una 
alternativa viable); la continuidad posterior al proyecto y el seguimiento no están asegurados 
pero se ha planificado una reunión de los socios para marzo de 1996; no se han conseguido 
todos los "outputs" prometidos en la propuesta (por ejemplo, 60 "emplazamientos"); la 
participación de dos de los socios ha sido muy limitada. 
Lecciones - Los estudios piloto técnicos sobre nuevas tecnologías se hacen obsoletos con 
rapidez; este problema fue agravado por los retrasos en su puesta en marcha, y por lo tanto la 
necesidad de financiación pa parte de la DG XXIII no está clara a menos que los objetivos sean 
establecer una red y despertar interés ; necesidad de una relación más estrecha con otros 
programas en el campo (por ejemplo, TIM); el proyecto destaca el papel de la DG XXIII como 
coordinadora global y facilitadora de los proyectos transregionales. 
Desarrollo de una Fuerzas - Alto grado de racionalidad porque trata problemas clave, es decir, desempleo juvenil; 
estrategia de formación desarrollo de algunas ideas/conceptos interesantes y soluciones innovadoras; el impacto a 
Dará los empleados e lar9° P'320 podría ser alto: DUen seguimiento y apoyo local importante en Dinamarca. 
¡netri iptOfP*» Pl"l fil 
t Debilidades - Propuesta de naturaleza muy general ("la meta es desarrollar un concepto"); no 
sector del turismo en nay una deso-jp^on d^a ¿e los "outputs"; no es un proyecto piloto, se parece más a una 
las regiones de las investigación fundamental y establecimiento de redes; seguimiento en el Reino Unido, los 
aguas frías alrededor Países Bajos y Dinamarca incierto por el poco apoyo local demostrado en la poca asistencia a 
del Mar del Norte la conferencia en Dinamarca; asociacionismo más en una fase de investigación y debate 
intelectual que un asociacionismo operacional capaz de diseñar y dirigir proyectos; proyecto 
caro considerando que los "outputs" son principalmente locales e inciertos para otros países. 
Lecciones - La DG XXIII en realidad financió el desarrollo de una red de socios unidos más por 
la semejanza de los problemas tratados que por un poyecto operacional común; esto puede ser 
útil pero ¿es éste el papel del Plan y de la DG XXIII? 
Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
Ï6 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS ACCIONES • 
Descripción del Evaluación y Lecciones Clave 
Proyecto 
Programa "Art Cities in Fuerzas - Idea básica innovadora que se ha convertido en pocos años en un buen producto 
Europe" ( "Ciudades apoyado por una gran red de ciudades; la red incluye tanto a ciudades famosas como a 
artísticas en EuroDa") ciudades menos conocidas que pueden beneficiarse al estar vinculadas con ciudades 
culturales ya establecidas; buena distribución y marketing; relación con operadores clave 
(agencias de viaje.lour operadores"); gestión impresionante del proyecto y puesta en marcha 
eficaz. 
Debilidades - Propuesta centrada más en los medios que en los objetivos; algunas ciudades 
clave e instituciones culturales importantes no están presentes todavía (o ya) en la red; los 
beneficios para las ciudades pequeñas son todavía inciertos; éxito dependiente en parte de la 
capacidad de las ciudades para generar reservas turísticas. 
Lecciones -1996 será un año importante para el futuro del proyecto que debe demostrar ahora 
su viabilidad comercial, es decir, aumentar las reservas turísticas; el nivel de desarrollo de la red 
de oficinas de turismo varía mucho de una ciudad/país a otro, y por lo tanto, es necesario 
consolidar las infraestructuras en algunas ciudades/países; debe cubrirse el mercado de EEUU 
para lograr un efecto adicional, no una desviación; las agencias de viajes y los "tour operadores" 
deben estar convencidos de la viabilidad comercial del proyecto; es necesario ofrecer una 
atracción clave. 
Gestión del rendimiento Fuerzas - Informe final de gran calidad con un buen sumario ejecutivo para la difusión de las 
("yield management") conclusiones clave; concepto convincente de la gestión del rendimiento ("yield management"). 
de las pequeñas y 
mr>ri\™^c QmnJ0(, ori Debilidades - Coste alto, particularmente porque no está claro si el concepto es relevante para 
meo lanas empresas sn . OVMC 
la industria del turismo 
Lecciones - La poca relevancia para las PYMEs debería haberse previsto (por ejemplo, 
mediante el diálogo con los expertos); el estudio debería haberse adaptado para responder a 
las necesidades de los pequeños hoteles en particular, muchos de los cuales no cuentan con 
un sistema de reserva informatizado, o la capacidad de hacer reservas centralizadas. 
3.4 - Evaluación General 
Proyectos y Estudios Realizados en 1993 y 1994 
65 La calidad global de los proyectos y estudios realizados va de pobre a media (24% de las acciones 
examinadas para 1993 y 1994 han sido valoradas como pobres o muy pobres, 22 en total) mientras 
que un 14% (13 en total) de los proyectos terminados se consideran muy buenos. Sin embargo, hubo 
una mejora significativa en 1994. 
66 En la mayoría de los casos, el impacto de la acción es limitado en espacio, alcance y tiempo. Hay 
muchos compromisos financieros (un total de 59 en 1993, 58 en 1994 y 74 en 1995), a nuestro juicio 
son demasiados, vistos los recursos de la Unidad de Turismo, para poder definirlos y controlarlos 
eficazmente. La mayoría de las acciones son de un tamaño demasiado pequeño para tener un 
impacto significativo, si bien algunas acciones pequeñas que tuvieron éxito fueron muy eficaces en 
consonancia con su coste. El tamaño medio de las acciones que se evaluaron fue de 121144 ECUs 
en 1993, 117030 ECUs en 1994 y 127015 ECUs en 1995 (ver cuadro 3.3 más arriba). 
67 La mayoría de las acciones pueden clasificarse en dos grupos. Por un lado, hay acciones que 
responden a objetivos políticos; estas acciones promocionan redes y conceptos "europeos" y son de 
19 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
C^ 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
cierta importancia e interés; por otro lado, hay acciones que son interesantes desde un punto de vista 
comercial y tienen una capacidad innata de continuidad futura. Estos dos grupos a veces pueden 
coincidir en casos como el proyecto "Routes to the Roots" ("Rutas a las raíces"), un proyecto de 1993 
dirigido por la Universidad de Oldenburg. 
68 La promoción de las "redes transnacionales" no es, a nuestro juicio, un objetivo en sí mismo sino un 
medio para lograr un objetivo. Hay un compromiso, conforme al artículo 4 de la Decisión del Consejo, 
de adoptar medidas que tengan en cuenta la relación coste-eficacia. Los objetivos políticos, como 
por ejemplo, la promoción de políticas transnacionales, pueden realizarse mejor y de manera más 
rentable por otros medios y no necesitan la cobertura y la justificación de un proyecto piloto que sólo 
en algunas ocasiones es realmente innovador. Las acciones alternativas que se podrían haber 
considerado para promocionar conceptos y redes europeas incluyen; un "espectáculo callejero" que 
recorriera todos los países europeos con una representación de alta calidad de temas europeos y 
retos para el sector, con un programa europeo; la contratación de una compañía de relaciones 
públicas con unos términos de referencia y un presupuesto apropiados; colaboración con los 
proveedores de bancos de datos ya existentes en toda Europa para organizar un banco de datos 
consolidado para la investigación europea; publicación de una hoja informativa, etc. 
Estudios 
69 Se han financiado algunos estudios para examinar temas de importancia para el sector del turismo. 
En conjunto estos estudios han sido bien realizados, si bien la elección de los temas (turismo juvenil, 
turismo de negocios y conferencias, gestión del rendimiento ("yield management"), por ejemplo, no 
parece responder a un análisis cuidado de las necesidades, teniendo en cuenta los datos disponibles 
ya existentes. Somos conscientes de que los temas de los estudios fueron propuestos y/o aprobados 
por el Comité de Gestión. Creemos que se debe emplear más tiempo en definir con precisión los 
estudios que se van a financiar, teniendo en cuenta estudios ya existentes, los programas de 
investigación en curso y las necesidades de la industria turística. 
70 Por ejemplo, el valor del estudio sobre el turismo de negocios y conferencias se ve limitado por el 
hecho que este asunto ha sido ya bastante investigado. Algunos ejemplos de estudios recientes son 
una encuesta de 1990 sobre "European Incentive Travel" realizada por Touche Ross; el estudio de 
1994 realizado por la "Economist Intelligence Unit - EIU" sobre el Mercado Europeo de Conferencias y 
Reuniones; una publicación de 1993 de la Maison De France sobre Tourisme de Congrès".. 
71 Otro ejemplo es el estudio sobre la gestión del rendimiento ("yield management") (uno de los casos 
estudiados), ejemplo de un estudio bien realizado. Sin embargo, el carácter relevante para las PYMEs 
es limitado. El estudio se centró en la utilización de sistemas informáticos, sin embargo, la mayoría de 
los establecimientos turísticos son pequeños y no cuentan con este tipo de sistemas para hacer sus 
reservas. Por otra parte, ya utilizan (en mayor o menor grado) la gestión de rendimiento ("yield 
management") cuando, por ejemplo, un cliente puede "negociar" un precio más bajo para una 
habitación fuera de temporada. La mayor parte de los hoteles y otros establecimientos de este tipo 
son independientes y tienen pocas habitaciones. Carecen de una estrategia de marketing sólida, y 
de sistemas informáticos de reservas. Existen otras maneras de ayudarles, por ejemplo, prácticas de 
marketing en grupo, como el proyecto de Gîtes de Francia. 
72 Una serie de proyectos y estudios tenían como objetivo la preparación de listas de referencia de 
interés potencial para el sector, como por ejemplo una lista ('Who's Who") de personalidades y 
20 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
a 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
organizaciones, un "Tesaurus" multilingue de términos turísticos, y un banco de datos sobre 
oportunidades de empleo para estudiantes. Todos ellos carecieron de una capacidad innata de 
continuidad posterior al proyecto, lo cual es imprescindible cuando los datos necesitan una frecuente 
(y a menudo cara) puesta al día. Algunos de estos proyectos y estudios compiten con productos 
comerciales disponibles ya existentes. Estos estudios tienen bastante poca visibilidad y sus objetivos 
son de poca utilidad. 
73 Las guías para que Europa resulte accesible a los turistas minusvalidos (una para los minusvalidos y 
otra para la industria del turismo) y el estudio "Older persons and mobility" ("personas mayores y 
movilidad") son ejemplos de estudios excelentes y que tienen en cuenta la relación coste-eficacia 
productos del Plan. Las guías para ciegos son un ejemplo más de la importante contribución del Plan 
en favor de los turistas minusvalidos. 
Turismo Cultural 
74 La mayor parte de los componentes culturales del Plan se ha centrado en crear rutas y redes 
transnacionales en torno a diversos temas. La mayoría de ellos han sido actividades de relativo bajo 
coste que han producido resultados interesantes. Sin embargo, su continuidad e impacto en la 
demanda turística probablemente sea limitada; los beneficios más importantes a más largo plazo 
podrían obtenerse con la consolidación de los vínculos entre regiones. En el caso de no existir un 
propósito de garantizar un beneficio económico continuo, esto debe quedar claro y las acciones 
deben valorarse de acuerdo a estos términos. Sin embargo, la condición de tener en cuenta la 
relación coste-eficacia sigue en pie. 
75 Si la consolidación de vínculos es el principal "output", esto podría conseguirse de forma más 
rentable, por ejemplo, organizando conferencias. El diseño de rutas y caminos no es suficiente en sí 
mismo, por interesante que pueda ser, para justificar la financiación de un proyecto. Por ejemplo, la 
ruta que une Wexford en Irlanda con Dover en Inglaterra, Francia, Portugal y España probablemente 
tenga un valor muy limitado con la excepción de poner en contacto a la gente. Y ésta fue una forma 
muy cara de hacerlo. 
76 Si tomamos la continuidad posterior al proyecto como criterio para medir el éxito, el proyecto "Routes 
to the Roots" ("Rutas a las Raíces") (financiado inicialmente en 1993 y prorrogado a 1994) es digno de 
mención. Ha desarrollado un momentum comercial que es indicador de una continuidad a más largo 
plazo. El proyecto "Art Cities in Europe" ("Ciudades artísticas in Europa") (uno de los casos 
estudiados) podría también desarrollar tal momentum comercial aunque es demasiado pronto para 
predecir con exactitud qué pasará en el futuro. Otro ejemplo de un proyecto de rutas culturales de 
éxito fue el realizado por Naturfreunde Landesberband Saarland (1993), que unió de modo razonable 
un conjunto de destinos transnacionales pero relativamente cercanos, y creó varias rutas interesantes 
con unas excelentes perspectivas de continuidad posterior al proyecto. 
77 El proyecto puesto en marcha por la Provincia del Norte de Holanda (1993) es un ejemplo de estudio 
viable, en este caso sobre itinerarios culturales relacionados con el patrimonio militar de tres regiones. 
Tiene la ventaja de que, debido a la naturaleza de los participantes (autoridades locales interesadas 
en el turismo), exiten prespectivas razonables de que perdure. 
78 La mayor parte del trabajo sobre rutas puede calificarse, y se considera fundamentalmente, 
promocional dentro de Europa, y su impacto podría ser principalmente desviar a los turistas ya 
21 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
1,7 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
existentes hacia estas rutas promocionadas. El impacto de estas rutas podría no ser adicional. Esto 
no afecta a las rutas dirigidas a mercados no europeos (como "Routes to the Roots" - "Rutas a las 
Raíces" - dirigido al mercado norteamericano). Sin embargo, reconocemos que la diversificación de 
los destinos turísticos en Europa es también un objetivo legítimo. 
79 Conviene señalar también que el concepto de establecer rutas y caminos entre destinos asociados ya 
existía antes del Plan y el valor marginal de cubrir nuevas rutas/caminos podría ser limitado; y por lo 
tanto requiere una evaluación. El aspecto innovador de los itinerarios financiados por la DG XXIII es 
su diseño transnacional. El impacto a largo plazo es todavía desconocido y necesita ser estudiado. 
80 Los proyectos piloto son, por definición, proyectos de ensayo. No existe justificación para financiar 
proyectos innovadores y especulativos sin un seguimiento posterior apropiado, detallado, llevado a 
cabo por evaluadores independientes, y seguido de la publicación y difusión de las conclusiones. De 
esta forma los proyectos que parezcan haber tenido éxito pueden repetirse en otros lugares con una 
evaluación posterior, que conducirá a una conclusión definitiva. 
Formación 
81 El enfoque de los proyectos de educación y formación ha sido bastante amplio, e incluye el desarrollo 
de redes, la definición de programas y la identificación de nuevas necesidades profesionales. Los 
proyectos para el desarrollo de redes que parecen haber tenido más éxito son aquéllos que 
consolidan las redes ya existentes, mientras que se considera que la creación de nuevas redes ha 
tenido menos éxito en términos de continuidad futura y otros aspectos. 
82 Cuando los proyectos se han centrado en la necesidad de una armonización de programas a escala 
europea, como por ejemplo el desarrollo de un programa a favor del turismo sostenible realizado por 
la Universidad de Deusto-Bilbao (proyecto de 1994), han desempeñado un papel muy útil. Por el 
contrario, los proyectos que se han centrado en la identificación de nuevas categorías profesionales 
han tenido menos éxito, por ejemplo los proyectos "Club des Métropoles" (1993) y "Greta du Golf 
(1994) y el trabajo realizado por Conzorcio Civita (1994) sobre nuevas categorías profesionales. 
83 También ha habido algunas prácticas de formación aisladas (por ejemplo, en Europa Central y 
Oriental) que, aunque sean útiles en sí mismas, no se encuadran en un marco institucional, o de otro 
tipo, que proporcione una base para su seguimiento o continuidad futura. Si bien considerados 
individualmente pueden haber resultado eficaces, no se integran en un plan coherente y sería mejor 
evitarlos en el futuro, a menos que se pongan en práctica mecanismos que garanticen su continuidad 
futura. 
84 Un ejemplo es el proyecto de 1993 realizado por L&R Leisure en Bulgaria y Eslovaquia. Fue bien 
ejecutado* pero fue poco innovador y no contó con fondos institucionales para un seguimiento 
posterior "in situ". El proyecto Tourism Belarus", realizado por Frotsi du Limousin (1993.) fue bastante 
parecido aunque con un presupuesto más modesto. 
Tecnología 
85 Los proyectos piloto tecnológicos contemplados en el Plan son, en términos generales, o bien 
genéricos, en el sentido de que tratan temas clave como los procedimientos de definición de datos 
para intercambio de información; o bien específicos, al intentar aplicar las nuevas tecnologías a 
22 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
fa? 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
situaciones específicas. 
86 Esta distinción entre genérico/específico, en términos generales, coincide con el reparto de 
responsabilidades del proyecto en la DG XXIII, en la que los proyectos fundamentalmente genéricos 
(como CIRT, EDITIN, ETI, TIRS, todos buenos proyectos) se consideran proyectos "tecnológicos" y 
están clasificados en el área de la política "Medidas transnacionales". En algunos proyectos del área 
cultural predominan las soluciones tecnológicas y por ser específicos pueden obtener conclusiones 
importantes relacionadas con su carácter tecnológico. Ejemplos específicos incluyen con frecuencia 
el diseño de bancos de datos multimedia de información del producto, tales como el proyecto 
Odissey, realizado por International Interactive Multimedia (1993), y el estudio de viabilidad sobre 
festivales de música realizado por Sygna (1994). 
87 En contraste con las actividades culturales financiadas, existen indicios de que, de una manera u otra, 
muchos de los proyectos tecnológicos "genéricos" financiados, se habrían llevado a cabo en su 
momento sin la financiación de la CE, ya que tratan asuntos de importancia para la industria, tales 
como la armonización de datos o avances en el acceso a la información. La financiación de la CE, 
aunque haya realizado una contribución muy útil al tratar estos temas importantes, puede 
considerarse de apoyo más que necesaria. Sin embargo, ha tenido un impacto positivo al acelerar la 
aplicación de las nuevas tecnologías a labores específicamente turísticas (por ejemplo el proyecto 
EDITIN de 1993). 
88 Los proyectos tecnológicos con un enfoque más específico se han centrado principalmente en la 
creación de bancos de datos transnacionales, a menudo multimedia. Estos proyectos, aunque tratan 
aspectos específicos diferentes, en cierto modo se han repetido el uno al otro en los procedimientos 
tecnológicos y los programas (software) utilizados en su puesta en marcha. En este sentido, el 
aspecto más innovador ha sido su carácter transnacional y el intento de aplicar las nuevas 
tecnologías a nuevos campos, como el manejo de información que previamente se hacía con guías y 
mapas. 
89 Los proyectos específicos no han tenido mucho éxito porque existe una gran probabilidad de que la 
mayoría desaparezcan cuando termine la financiación del proyecto ya que carecen de una capacidad 
innata de continuidad posterior al proyecto o de un componente comercial. Estos proyectos parecen 
haber sido diseñados en gran parte para "obtener" fondos de la CE más que para responder a 
necesidades específicas. 
90 El proyecto de 1993 para la presentación, por medio de multimedia CD-Rom, de las ciudades 
relacionadas con la Odisea (dirigido por International Interactive Multimedia) es técnicamente 
parecido a un proyecto dirigido por Turinform (EPTIS, 1993) y al Fenici Route (Consorzio Civita, 1993). 
Los tres cubren centros turísticos muy dispersos y ninguno tiene perspectivas importantes de 
comercialización o continuidad posterior al proyecto. Los tres parecen proyectos diseñados 
específicamente para obtener los fondos disponibles de la CE. Podría hacerse un seguimiento de 
estos proyectos para sacar conclusiones que podrían ser útiles en el futuro. 
91 Los tres proyectos más arriba mencionados están en desventaja si.los comparamos con el proyecto 
Infonet (TIRS, 1993) que fue diseñado con un agrupamiento geográfico más lógico (Saarland en 
Alemania y Lorraine en Francia) y tiene una clara relación con sistemas de bancos de datos ya 
existentes, lo cual garantiza su continuidad a largo plazo. 
23 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
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EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES • 
92 En muchos de los proyectos de bancos de datos orientados hacia las nuevas tecnologías parece 
existir un fracaso a la hora de tener en cuenta la continuidad posterior al proyecto. Los bancos de 
datos sobre el turismo tienen que ser puestos al día constantemente y los mecanismos 
administrativos y finacieros para conseguirlo son un componente del diseño del proyecto tan 
importante como los componentes técnicos. 
93 En la mayoría de los casos no se trataron satisfactoriamente los temas relacionados con el 
seguimiento y la comercialización, lo cual ha tenido como consecuencia la realización de varios 
proyectos interesantes pero que probablemente no realicen una contribución duradera al sector del 
turismo. 
94 Algunos de los proyectos técnicos son simplemente estudios de viabilidad con un objetivo a largo 
plazo (por ejemplo, Sygna, sobre las nuevas tecnologías en el turismo cultural). Los resultados 
pueden ser interesantes pero se plantean interrogantes con respecto a la propiedad de los resultados 
(en particular cuando han sido cofinanciados) y el consiguiente problema de la confidencialidad. Un 
ejemplo más de un estudio de viabilidad es el proyecto "Eurolodging" dirigido por AGTE (1993). 
95 Un tema que no tuvo suficientemente en cuenta en el diseño de los proyectos tecnológicos y otros 
proyectos es la cuestión de su relevancia para las PYMEs. La tecnología supone tanto un obstáculo 
como una oportunidad para las PYMEs, y este tema no ha sido tratado satisfactoriamente. Algunos 
proyectos omiten por completo cualquier relación con los proveedores de servicios, se concentran en 
los "tour operadores" y olvidan a los hoteles. Internet, con sus bajos costes de entrada, supone un 
potencial importante para las PYMEs y, sin embargo, todavía no ha habido ningún proyecto que trate 
este tema El proyecto Eurogites (1993) es un ejemplo de un proyecto que trata con éxito las 
necesidades específicas de un sector importante de las PYMEs ("Bed & Breakfast" y el alojamiento 
rural). 
96 Conviene también destacar que otras Direcciones comunitarias están financiando proyectos de 
bancos de datos que responden a las necesidades del sector del turismo (por ejemplo, SAM), sin 
embargo, según tenemos entendido, no se han examinado de manera explícita los aspectos de 
compatibilidad, complementariedad y competitividad entre éstos y los esquemas financiados por la 
DG XXIII. 
Acciones Iniciadas en 1995 
97 Más abajo ofrecemos algunos comentarios sobre una muestra de acciones iniciadas en 1995. 
98 En el programa para 1995 predomina el aspecto estadístico, en particular como apoyo a países 
individuales y contratos importantes con grupos consultores (por ejemplo Gruppo Cías) ya que estos 
países están adaptando sus estadísticas al formato establecido por la Directiva. 
99 Existe un proyecto de demostración "Heritage trails" (dirigido por CTA) que es interesante. Como 
proyecto piloto se espera que se tenga en cuenta el tema de la continuidad posterior e1 proyecto, y 
que la revisión posterior -cubriendo también proyectos parecidos de 1993 y 1994- se realice a su 
debido tiempo para sacar conclusiones y lecciones para el futuro. 
100 Otro proyecto significativo tiene relación con Chipre, su objetivo es el desarrollo de un turismo cultural 
y de interés especial, centrado en las PYMEs. Otro proyecto que va más allá de la UE propiamente 
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EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES # 
dicha cubre el termalismo en Europa Central y Oriental y el área mediterránea. El "intercambio de 
puntos de vista" es el "output" más importante contemplado en el proyecto. Este proyecto también 
debería incluir la publicación de un informe formal documentando las características globales del 
mercado (la oferta y la demanda a escala europea) con una descripción de las plantas termales piloto 
que se van a estudiar junto con una evaluación de las persperctivas globales futuras para este 
segmento del mercado. 
101 La red de turismo y medio ambiente (EcoNett) que está desarrollando WTTC representa un 
compromiso muy importante (631000 ECUs) y su éxito potencial se ve favorecido por el fuerte apoyo 
que la industria ofrece a WTTC. Este proyecto tiene unas perspectivas de alta visibilidad y buena 
continuidad posterior al proyecto. En este momento es difícil juzgar hasta qué punto el EcoNett de 
WTTC servirá como un intrumento práctico, accesible y útil no sólo para la grandes organizaciones 
internacionales sino también para negocios pequeños relacionados con el turismo (pequeños hoteles, 
restaurantes, atracciones). 
102 El programa para 1995 cubre otros temas importantes como la gestión del transporte (por ejemplo, el 
Aeropuerto de Palma de Mallorca) y gestión de visitantes ("visitor management"). En esta última 
categoría, la investigación y pruebas que va a realizar la Compañía de Turismo (Tourism Company") 
("demostración del potencial para proyectos financieros voluntarios en Europa") trata un tema muy 
importante, es decir, la financiación de mecanismos para la protección medioambiental. Aunque 
algunos proyectos se encuentran todavía en una fase temprana, los resultados parecen menos 
prometedores que en otros proyectos dirigidos a la gestión de visitantes, como el "Mantova Ticket 
Tour" y el "HELLO tourism". Hubiéramos preferido que se hubiera realizado una evaluación 
independiente y detallada de los aspectos técnicos y financieros de proyectos anteriores de este tipo, 
(por ejemplo en Alemania, el norte de Italia y Austria) antes de proceder con otros proyectos de este 
tipo. 
Otras Acciones Adoptadas en el Marco del Plan 
103 Las actividades desarrolladas en el marco del Plan se describen en detalle en los varios informes 
preparados por la DG XXIII para el Consejo y el Parlamento europeos. 
104 La Unidad de Turismo preparó dos "informes horizontales" sobre las medidas comunitarias que 
afectan al turismo, en 1994 y en 1995. Son amplios y muy informativos. El informe de 1994 es casi 
exclusivamente descriptivo y no incluye una evaluación de las medidas comunitarias. El informe de 
1995 (todavía un borrador en el momento de la evaluación del Plan) trata de resolver esta deficiencia. 
105 En el Cuadro 3.4 hacemos un resumen de las conclusiones (evaluación y lecciones clave) obtenidas 
a partir de los tres estudios de casos "temáticos" realizados, es decir: 
a el desarrollo de las estadísticas sobre turismo comunitario 
b los procedimientos de selección (basados en los proyectos medioambientales de 1995 en 
general y más específicamente en el proyeco de la WTTC "Red comunitaria europea para el 
turismo y viaje medioambiental") 
c la coordinación interna entre la Unidad de Turismo y otras Direcciones Generales de la 
Comisión (actividad relacionada con la preparación del "proyecto horizontal"). 
25 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE US ACCIONES # 
106 Más abajo hacemos una descripción de los logros en materia de estadísticas para el turismo 
comunitario; éstos fueron significativos y la coordinación con la DG XXIII eficaz. 
107 El enfoque adoptado por la DG XXIII para la introducción de un conjunto de estadísticas comunes fue 
trabajar conjuntamente, desde el comienzo, con los agentes clave interesados en el tema, Eurostat a 
nivel comunitario y las Autoridades estadísticas nacionales a nivel nacional. A nivel nacional existen 
compromisos prácticos de establecer bancos de datos duraderos que reflejen necesidades 
específicas, y que representan inversiones substanciales; existen variaciones en el énfasis que se da 
a los datos recogidos, según las realidades geográficas particulares. Por ejemplo, el conjunto de 
datos irlandeses y británicos reflejan la relativa facilidad, por su condición de islas, para recoger datos 
relacionados con la demanda, mientras que la Europa continental se ha concentrado más en la parte 
de la oferta. 
108 La recogida de datos es un procedimiento necesario, aunque caro, para el sector del turismo, y 
consideramos que, dadas las circunstancias, el enfoque adoptado por la DG XXIII, tras un largo 
periodo de consultas con los gobiernos nacionales y el servicio de estadísticas de la Comisión 
(Eurostat), ha sido el apropiado. 
109 El enfoque se centró fundamentalmente en adoptar un núcleo mínimo común de datos a recoger. En 
torno a este núcleo, se definieron otros grupos de datos opcionales relacionados él, también con 
una definición común, para asegurar una comparación global. 
110 Aunque la coordinación global ha sido realizada por la DG XXIII, el enfoque ha sido esencialmente 
tripartito (DG XXIII, Eurostat, y gobiernos nacionales), y teniendo en cuenta el reto que supone llegar a 
un acuerdo sobre un enfoque común que cubra una variedad tan amplia de países, el logro ha sido 
muy significativo. Recientemente ha sido promulgada una Directiva sobre la recogida de estadísticas 
(23/11/1995, que se entrará en vigor a finales del 96), y los gobiernos están recibiendo apoyo 
financiero de conformidad con el Plan de Acciones para armonizar sus respectivos sistemas con este 
nuevo sistema. A esta labor se han destinado un total de 4,5 millones de ECUs por un periodo de tres 
años (1995-1997). 
111 Como respuesta a los problemas y obstáculos metodológicos presentados por las diferentes 
condiciones existentes en los países miembros, consultores externos han tomado parte en el proceso 
de identificar y definir los grupos de datos. Estos consultores fueron seleccionados por Eurostat y 
han sido contratados con un criterio trilateral. También han participado consultores en la definición de 
los procedimientos de difusión necesarios, en concreto en el " Anuario Estadístico" ("Statistical 
Yearbook") sobre el turismo, y en la publicación de "Turismo en Europa". La edición más reciente de 
esta excelente publicación apareció en 1995, y se tiene previsto publicarlo anualmente. 
26 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS ACCIONES • 
Cuadro 3.4 - Resumen de las Conclusiones del Estudio de Casos (Parte B) 
Descripción de la Evaluación y Lecciones Clave 
Acción 
Tema 1 : Loaros/Fuerzas - En conjunto, los logros son significativos y el enfoque apropiado; la Directiva 
"bienvenida como primer paso"; colaboración con otras organizaciones (OCDE, WTO y por 
supuesto Eurostat y el Instituto Nacional de Estadísticas), por ejemplo, para evitar la repetición 
Desarrollo ae las de esfuerzos y desarrolar un núcleo común de datos y metodologías; colaboración estrecha con 
estadísticas partes interesadas clave, Eurostat a nivel comunitario y las autoridades estadísticas nacionales a 
comunitarias sobre nive| nacional. 
turismo 
Debilidades - Métodos utilizados en su puesta en marcha (Eurostat, Institutos Nacionales de 
Estadísticas) lentos y "burocráticos"; algunos entrevistados creen que la Directiva ha tomado "el 
mínimo común denominador"; algunos aspectos no parecen haber sido tratados de forma 
apropiada, como el turismo de procedencia y de forma más general el aspecto de la demanda; 
¿falta ambición, es un enfoque demasiado conservador?; pero también se reconoce que si 
fuera demasiado de prisa/lejos, todo el esfuerzo se podría poner en peligro; factores políticos 
hicieron el proceso más lento. 
Lecciones - Debe ser un punto clave para DG XXIII por una clara necesidad, petición de la 
industria, unanimidad entre los Estados miembros y la industria participante; la utilización de 
organizaciones estadísticas privadas despierta controversia, con un número de organizaciones 
representantes del sector privado a favor, pero cuestionada por los entrevistados pertenecientes 
a organizaciones públicas internacionales; sin embargo, hay consenso en la necesidad de más 
colaboración privada/pública, en particular para las estadísticas sobre la demanda. 
Tema 2: Loaros/fuerzas - El establecimiento de una red recibirá apoyo de la UE durante 3 años; el 
Prnrpdimipntnq de contratista es un importante cuerpo profesional internacional, lo que implica buenas relaciones 
comerciales y fuerza política; el contrato especifica los "outputs" y el contenido del progreso e 
selección informes anuales; se elaborará anualmente un balance financiero anual sometido a una 
auditoría; participación de la DG XI, DG XII y la industria del turismo. 
(basado en los 
x Debilidades - ¿Cómo se realizará el banco de datos con regularidad? ¿Cuál será el incentivo 
,. . . para que los proveedores proporcionen datos de forma regular para mantener el banco de 
datos al día? Debe especificarse la cobertura exacta del concepto "turismo medioambiental", 
de 1995) 
Lecciones - Se necesita elaborar un mecanismo que garantice que el banco de datos se 
mantenga y se ponga al día de forma regular. 
27 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
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EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 3 - EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS ACCIONES • 
Descripción de la Evaluación y Lecciones Clave 
Acción 
Tema 3 Logros/Fuerzas - Aumento de la conciencia de la importancia de la colaboración con otros 
departamentos de la UE; Inter Service Group (ISG) se reúne con regularidad; DG XXIII "buena 
, ,, . organizadora"; buenos contactos bilaterales; hay un "flujo permanente de información" entre 
Coordinación interna departamentos; la consulta para el "übro Verde" fue un éxito; buena colaboración con la DG V 
por parte de la en el contexto del grupo "HELIOS"; los directores generales de la DG V y DG XXIII van a 
Unidad de Turismo colaborar en los prólogos de las publicaciones. 
Debilidades - Los participantes de ISG no estaban bien preparados, aunque la situación está 
mejorando; rotación de représentâtes para algunas DGs y por lo tanto falta de continuidad; la 
plantilla de la DG XXIII parece tener demasiado trabajo y "no siempre es capaz de hacer frente a 
la situación". 
Lecciones - ISG debería estar mejor preparado por parte de los participantes (DG XXIII 
normalmente envía el programa y los documentos pertinentes con unos diez días de 
antelación); aumento del interés de los participantes en las reuniones de ISG al familiarizarse 
con los temas; las discusiones temáticas fueron bien recibidas; Sugerencia de formato hecha 
por uno de los entrevistados: 1) información ofrecida por la DG XXIII, 2) mesa redonda sobre el 
trabajo que se está realizando en otros departamentos, 3) establecer puntos y cuestiones 
concretos; la Unidad necesita más especialistas en turismo para poder desempeñar un papel 
importante de coordinación en la CE; necesidad de designar a un corresponsal/representante 
único y permanente que garantice un buen seguimiento. 
28 Informe Final - V2.0 • Texto Original en Inglés 
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EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES 0 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES 
4.1 - Descripción de las Disposiciones Administrativas v de Gestión 
112 Las disposiciones administrativas, los recursos financieros y las actividades realizadas conforme al 
Plan de actuación están descritas en detalle en los informes horizontales de 1994 y 1995 preparados 
por la DG XXIII para el Consejo y el Parlamento europeos. En este apartado ofrecemos una visión 
general de las principales disposiciones vigentes para después presentar nuestra evaluación. 
Comités de Gestión, Consultivo y Asesor 
113 La Comisión ha estado asistida en la aplicación del Plan por un Comité de Gestión compuesto por los 
representantes de los Estados miembros de la Unión Europea (Decisión del Consejo del 13 de julio 
de 1992). En enero de 1994, la participación en el Comité de Gestión se amplió para incluir a los 
Estados miembros del Area Económica Europea y en enero de 1995 se incluyó a Liechtenstein. El 
Comité de Gestión se reunió en nueve ocasiones en un periodo de tres años, dos veces en 1993, 
cuatro veces en 1994 y tres veces en 1995. 
114 Una Decisión del Consejo anterior, del 22 de diciembre de 1986, estableció un Comité Consultivo 
bajo los auspicios de la Comisión, compuesto por miembros designados por todos los Estados 
miembros. La labor de este Comité consistía en facilitar el intercambio de información, la consulta y 
cooperación en materia de turismo, y, en concreto, sobre los servicios ofrecidos a los turistas. Este 
Comité se reunió cuatro veces en 1994 y tres veces en 1995. No se reunió en 1993. 
115 También con anterioridad al lanzamiento del Plan, la Comisión estableció un Comité Asesor 
compuesto por representantes de la industria. Este comité no tiene ninguna base legal y fue creado 
por la Comisión para facilitar el diálogo y la consulta con la industria. Durante la aplicación del Plan, 
este comité asesor se reunió en cinco ocasiones, una en 1993, dos en 1994 y dos en 1995. 
Personal 
116 El número de empleados en la Unidad de Turismo (incluyendo tanto los empleados permanentes 
como temporales, en todos los grados y posiciones, con excepción de los "stagiaires", era de 17 en 
1993 (11 de grado A, uno de grado B y cinco de grado C), 14 en 1994 (11 de grado A, uno de grado 
B y dos de grado C), 16 en 1995 (11 de grado A, uno de grado B, y cuatro de grado C) (situación el 1 
de enero). A finales de 1995, el número de empleados era de 17 (13 de grado A, uno de grado B y 
tres de grado C). (Los empleados de grado A son los que trabajan en puestos de administración o 
superiores, el grado B son los ayudantes y el grado C es la plantilla de apoyo). 
117 Se empleó a un total de 29 "stagiaires" por periodos de tres o, más frecuentemente, de cinco meses. 
118 En 1994, el jefe de la Unidad fue trasladado y más tarde despedido de la Comisión tras una audiencia 
disciplinaria. El subjefe en funciones fue suspendido en 1994 y más tarde despedido. 
119 Entre 1993-95 se empleó a 36 empleados diferentes. En total sólo cinco miembros del personal 
fueron empleados por la Unidad para la totalidad del periodo comprendido entre 1993 y 1995. Por lo 
tanto la rotación del personal alcanzó el 86%. 
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EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 
120 La proporción total de personal permanente con relación al total de empleados (excluyendo los 
"stagiaires") era de 5:17 al inicio del Plan aumentando significativamente a 11:17 a finales de 1995. 
121 De los 36 miembros de la plantilla, estimamos que diez (28%) pueden considerarse "expertos en 
turismo" (consideramos "experto en turismo" a alguien qdé reconocido por un Ministerio de Turismo o 
equivalente, que ha trabajado en la industria, o que tiene un título en este campo). Algunos miembros 
de la plantilla habían conseguido su experiencia trabajando en el sector antes de entrar a formar parte 
de la Unidad. 
Mecanismos de Aplicación y Procedimientos Administrativos 
122 El Plan se puso en marcha por medio de tres programas de trabajo anuales. Para 1993 el Plan 
estableció un "calendario de prioridades". 
123 Las prioridades y programas de trabajo para 1994 y 1995 fueron preparados por la DG XXIII y 
aprobados por el Comité de Gestión. 
124 El desembolso de los fondos de hizo a través de cinco mecanismos diferentes: 
a concursos públicos de ofertas (publicados en el Diario Oficial) para las acciones financiadas al 
100%. Se financiaron un total de 15 proyectos a través de este mecanismo (7 en 1993,4 en 
1994, 4 en 1995) lo cual representa un total de 3,68 millones de ECUs 
b concursos públicos de propuestas (publicados en el Diario Oficial) para acciones 
cofinanciadas (financiadas conjuntamente hasta un máximo de 60%). En total hubo 74 
acciones financiadas conjuntamente (35 en 1993,23 en 1994 y 16 en 1995), lo que representa 
un total de 8,45 millones de ECUs 
c 25 proyectos de financiación conjunta fueron financiados por el Comité de Subvenciones de la 
DG XXIII, es decir, sin necesidad de competir (14 en 1994, 7 en 1994 y 4 en 1995), lo cual 
representa un gasto total de 1,43 millones de ECUs 
d 73 contractos directos, de los cuales 43 fueron para el desarrollo de estadísticas comunitarias 
(2 en 1993,20 en 1994 y 51 en 1995), lo cual supone un total de 5,95 millones en total, de tos 
que el 84% se destinó a los Estados miembros 
e y en cinco casos se utilizaron procedimientos de selección restringida (dos proyectos piloto y 
tres conferencias) lo cual supone una cantidad de 251000 ECUs. 
4.2 - Evaluación de las Disposiciones Vigentes 
125 Nuestra evaluación se basa en un análisis documental de los procedimentos vigentes y estadísticas 
del personal; en la información recogida a partir del estudio de los casos y en el examen de los 
ficheros correspondientes a los proyectos; y en los resultados de nuestras entrevistas con los 
empleados de la Unidad de Turismo, miembros del Comité de Gestión y miembros del Comité 
Consultivo. También hemos revisado la mayor parte de las actas de las reuniones de estos Comités. 
30 Informe Final - V2.U - Texto Original en Inglés 
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EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES <i 
Relaciones con Organismos Externos 
126 Los contactos con la industria turística no han sido suficientemente intensos. Los principales 
contactos no gubernamentales son las diferentes asociaciones y grupos de presión y los consultores. 
127 La Unidad no parece tener una visión clara y operacional sobre cómo "posicionarse en el mercado" 
frente a proveedores de servicios con los que compite y se complementa como las Oficinas 
Nacionales de Turismo, asociaciones internacionales de importada (como ETC, IATA, WTTC, OMT), 
proveedores internos de servicios que compiten y se complementan como la DG I, DG VIII y otras 
Direcciones de la UE. 
Procedimientos y Disposiciones Administrativas 
128 Los procedimientos y disposiciones administrativas eran deficientes al comienzo del periodo de 
puesta en marcha, pero han mejorado significativamente en 1994 y 1995. 
129 Los miembros del personal son empleados muy dedicados y trabajadores. Están sobrecargadods 
con tareas administrativas, cuya racionalidad y eficacia no resultan siempre evidentes. No hay 
equilibrio entre trabajo de calidad (preparación de proyectos, controles "in situ", contactos con los 
contratistas, etc) y las labores administrativas. 
130 Las líneas de comunicación en la DG XXIII son largas, burocráticas y lentas, y también lo es el 
proceso de toma de decisiones. 
131 La moral de la plantilla es bastante baja y los miembros de la misma están mostrando una resistencia 
ejemplar. La baja moral de la plantilla se explica en parte por los factores descritos más arriba (carga 
de trabajo administrativo, líneas de comunicación lentas etc.) pero también por el impacto negativo 
que tuvieron en la Unidad las alegaciones hechas contra altos cargos del personal que han 
empañado su imagen y reputación. 
132 Observamos que la cantidad de trabajo administrativo realizado por la Unidad es considerable. La 
Unidad estima que recibe alrededor de 100 cartas externas a la semana. El teléfono suena sin parar. 
Reciben preguntas del Parlamento de forma regular, normalmente con plazos muy apretados. 
Muchos documentos tiene que ser traducidos y a menudo hay que cambiar el formato por el conflicto 
de programas existente entre la Oficina de traducción en Luxemburgo y la DG XXIII. 
133 Además identificamos los siguientes defectos en el tema de recursos humanos: 
a alto grado de rotación 
b bajo porcentaje de "expertos en turismo" y en general escasa presencia de conocimientos de 
turismo 
c formación insuficiente (por ejemplo, en el campo de la gestión de proyectos y financiera) 
d falta de personal en la administración de finanzas 
e gran número de "stagiaires": se tarda tiempo en supervisarlos si se quieren utilizar 
eficazmente. 
134 En vista de los recursos humanos limitados disponibles en la Unidad en 1993 1905, fue imprudente 
poner en marcha el Plan con la financiación de tantos proyectos y estudios (principalmente a través 
31 informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 
de concursos públicos de propuestas) por la carga administrativa tan grande que implica tal enfoque, 
como queda ilustrado en el Cuadro 4.1 ; éste ofrece un análisis de los resultados de diferentes 
concursos de propuestas publicadas en el Diario Oficial. 
Cuadro 4.1 - Selección de Proyectos. Concurso de Propuestas (Proyectos Financiados Parcialmente) 
1993 
1994 
1995 Etapa 1 
Condiciones 
formales 
368 
(86 rechazadas) 
281 
(28 rechazadas) 
288 
(39 rechazadas) Etapa 2 
Selección 
preliminar 
282 
(158 
rechazadas) 
253 
(139 
rechazadas) 
249 
(130 
rechazadas) Etapa 3 
Evaluación en 
profundidad 
124 
(63 rechazadas) 
114 
(93 rechazadas) 
119 
(72 rechazadas) Selección final 
61 preseleccionadas 
33 seleccionadas 
21 seleccionadas 
47 preseleccionadas 
15 seleccionadas 
135 Una consecuencia negativa de los recursos humanos inadecuados y de los procedimientos 
existentes fue la baja calidad de algunas propuestas seleccionadas, por ejemplo sin objetivos claros, 
sin un equipo de proyecto sólido, o con un aspecto innovador muy limitado. La calidad de los 
proyectos seleccionados a partir del concurso de ofertas y propuestas de 1995 muestran una mejora 
significativa y las expectativas de buenos resultados son altas. 
136 Los términos de referencia para los concursos de propuestas y de ofertas de 1993 y 1994 fueron 
deficientes y les faltó claridad. En particular, los "outputs" y los requisitos de continuidad posterior al 
proyecto no se tuvieron suficientemente en cuenta. Los contratos actuales han mejorado mucho con 
respecto a la especificación de "outputs", pero podrían ser todavía más precisos en términos de 
indicadores cuantif ¡cables, por ejemplo, ofreciendo el número de asistentes previsto para las 
conferencias y seminarios. Asimismo se debería exigir a los contratistas que, en la medida de lo 
posible, respondieran específicamente a cada "output" o meta identificados en su contrato en sus 
informes finales. 
137 Entendemos que en algunos casos las propuestas fueron seleccionadas por razones "políticas", es 
decir, para lograr una distribución "justa" de los fondos disponibles entre los Estados miembros. Se 
deberían diseñar mecanismos más eficaces para lograr este objetivo. 
138 Como queda ilustrado en el estudio del caso que examina la selección del contratista para los 
proyectos de turismo y medio ambiente en 1995, los procedimientos actuales han mejorado 
significativamente. Se han introducido unos procedimientos y formularios mucho mejores, que 
incluyen información sobre el progreso y una evaluación provisional hecha por la Unidad en una fase 
provisional del informe. Este procedimiento de evaluación (descrito en una Nota interna explicativa 
del procedimiento de evaluación) está ya bien estructurado. 
32 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
T-c 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 
139 Sin embargo, todavía falta claridad en varios campos: 
a ¿ cómo y de qué manera se tienen en cuenta las consideraciones políticas y geográficas en la 
etapa inicial? 
b la consulta con otras Direcciones Generales sobre los proyectos propuestos previa a la 
selección final. 
140 Nos preocupa el hecho de que la evaluación y la revisión de proyectos previa a la selección final se 
haga sin la participación de funcionarios o expertos externos a la DG XXIII. Aunque entendemos que 
ésta es un práctica común en la Comisión, creemos que no es la adecuada. 
141 Hasta 1995, los indicadores cuantificables de actuación no se definían sistemáticamente desde el 
comienzo (por ejemplo, como parte del contrato con los contratistas). Si no existen unas medidas 
objetivas, es difícil para los contratistas y para los evaluadores medir el progreso conforme a las 
expectativas. 
142 La gestión financiera fue deficiente durante los primeros años de la puesta en marcha del Plan pero 
ha mejorado desde entonces. Todavía necesita ser reforzada. La mala actuación en el tema de la 
gestión financiera se debió no sólo a la mala administración de altos cargos del personal (que fueron 
despedidos en 1995), sino también a los sistemas inadecuados (tales como la escasa utilización de la 
tecnología de la información), formación inadecuada de la plantilla, y la falta de personal (sólo un 
empleado de grado B trabajó durante la mayor parte de la puesta en marcha del Plan). 
4.3 - Recomendaciones 
Relaciones con Agentes Externos 
143 La eficacia del Plan podría mejorarse: 
a mejorando el asociacionismo con los Estados miembros. La Unidad podría presentar algunas 
propuestas a los miembros del Comité de Gestión e incluir estos temas en el orden del día de 
la siguiente reunión 
b fomentando un papel más activo de los diferentes Comités, con el apoyo de expertos, en la 
identificación de proyectos (innovadores, trans-europeos, bien financiados, etc) 
c mejorando los mecanismos de consulta con la industria, por ejemplo, estableciendo grupos de 
trabajo ad-hoc 
d aumentando la participación de las Oficinal de Turismo Nacionales 
e haciendo partícipes a otras Direcciones generales en el proceso de selección antes de que la 
DG XXIII haga la selección final 
f haciendo partícipes a expertos independientes y externos en el proceso de selección (una 
posibilidad es hacer que cada Estado miembro nombre a uno o dos expertos que sean 
llamados a examinar las propuestas presentadas por contratistas potenciales de otros Estados 
miembros). 
33 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 
144 En un sentido más general, existe la necesidad de ampliar el nivel de participación de las partes 
interesadas/socios (tanto privados como públicos) para ampliar su sentido de la propiedad y el 
compromiso. 
145 Los Comités (de Gestión, Consultivo y Asesor) deberían convertirse en el principal vehículo de 
difusión de los resultados producidos por las actividades financiadas o realizadas por la Unidad. 
146 Estos Comités podrían también ayudar a la Unidad de Turismo a identificar necesidades (por ejemplo, 
posibles proyectos piloto) y asegurar que los fondos comunitarios no sean una repetición de 
iniciativas ya existentes. Expertos independientes podrían desempeñar un papel semejante. 
147 La DG XXIII ha sido muy activa en el campo de la coordinación en el seno de la Comisión. La 
coordinación con otras DGs podría ser un papel muy importante para la Unidad y, por lo tanto, 
debería prestarse más atención a este tema. La Unidad debería intentar establecer los niveles en este 
campo. Este papel tiene varias facetas, tales como integrar el turismo en el marco de otros 
programas comunitarios e informar a las partes interesadas (tanto públicas como privadas) de los 
cambios que tengan lugar en la Comisión. 
Personal 
148 En este campo se deben considerar las siguientes acciones correctoras: 
a reducir la rotación del personal 
b mejorar la experiencia técnica interna en materia de turismo, por ejemplo, por medio de 
traslados temporales desde las Oficinas de Turismo Nacionales, y mejorando la formación 
c proporcionar más formación a los empleados (en todos los grados) 
d -revisar la tecnología de la información existente. 
Procedimientos y Disposiciones Administrativas 
149 Para establecer los niveles administrativos, la Unidad debería revisar sus disposiciones 
administrativas para identificar metas e indicadores de actuación. Por ejemplo: toda carta externa 
debería tener un acuse de recibo (por fax, teléfono, o por correo) en un plazo de cinco días y recibir 
respuesta en un plazo de, por ejemplo, 15 días laborables (si es realista). 
150 Conviene revisar los procedimientos internos para dejar más tiempo libre para la preparación, control 
y seguimiento de los proyectos. Parece que los empleados están dedicando una cantidad de tiempo 
desproporcionada a labores administrativas improductivas. 
34 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 
151 Es necesario mejorar el control y evaluación de los proyectos y, en términos más generales, diseñar y 
poner en marcha procedimientos sencillos pero eficaces, diseñados al comienzo del proyecto y no a 
posteriori. Además se podrían realizar más controles "in situ". Los procedimientos de control y 
evaluación deben ser examinados de acuerdo a los siguientes puntos, si bien reconocemos que 
algunos de estos aspectos ya se están teniendo en cuenta: 
a puesta en marcha de procedimientos sencillos para controlar y evaluar las acciones mientras 
se están poniendo en marcha (control y evaluación continuas) 
b establecer grupos de trabajo ad hoc para preparar, dirigir y evaluar las acciones. Estos grupos 
deberían incluir un pequeño número de expertos reconocidos en el campo de que se trate y 
representantes de los agentes públicos y privados directamente implicados 
c encargar una evaluación provisional a la mitad del Plan para sacar unas primeras conclusiones 
que permitan aplicar medidas correctoras, y proporcionar información para la preparación de 
acciones futuras 
d conseguir una mayor participación de la DG XXIII en el control (con un espíritu asociativo) de 
los contratistas. Esto requeriría más visitas a los contratistas, asistencia a eventos clave (por 
ejemplo, conferencias, talleres de trabajo) y un seguimiento sistemático 
e debería hacerse un seguimiento a más largo plazo de los proyectos terminados, con controles 
"in situ" o seguimiento por teléfono. Los aspectos clave que se deben cubrir son : continuidad 
posterior al proyecto, "outputs", comercialización y difusión de resultados 
f la Unidad debería tener en cuenta y aprender de la experiencia de otras DGs y programas, en 
especial en el campo del control y la evaluación , y considerar la adopción de buenas 
prácticas de otras Direcciones Generales de la Comisión. Por ejemplo la DG I y la DG VIII han 
armonizado su propuesta de diseño de proyectos utilizando el denominado "Marco Lógico", 
totalmente documentado por la Comisión, y utilizado para formar no sólo a los empleados de 
la CE sino también a sus asociados, como por ejemplo los consultores. La utilización de este 
marco proporciona un formato y un listado estándar para el ciclo de diseño, aplicación y 
evaluación del proyecto 
g se debe archivar centralmente una copia de los formularios de control y evaluación preparados 
durante la puesta en marcha de cada acción y analizarla de forma regular (digamos cada seis 
meses). Se debería preparar y hacer circular en el interior de la DG XXIII y otras Direcciones un 
informe con un pequeño resumen con las lecciones claves. 
152 Se deberían también considerar medidas que garanticen una difusión/distribución adecuada de los 
resultados del proyecto. Las opciones son: 
a reservar recursos en el presupuesto del proyecto en la fase de preparación/selección 
(entendemos que esto ya se ha hecho en 1995) 
b en los casos que sea pertinente, condicionar el pago final a la preparación de un informe del 
"output" que pueda ser publicado, en cuyo caso tal publicación debe estar recogida de forma 
explícita en el contrato como tal "output". 
35 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
7\ 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES • 
153 Un proceso de pre-inscripción riguroso y continuo para todos los consultores que cubriera 
información básica podría haber evitado algunos de los problemas que surgieron por la presencia de 
compañías "fantasma", y podría proporcionar respaldo en los pleitos resultantes y otros problemas. 
Una posibilidad es utilizar un sistema que invitara a los consultores a confirmar regularmente (por 
ejemplo, anualmente) su interés en permanecer en la lista, y en caso de no hacerlo su nombre sería 
borrado de la lista automáticamente. 
154 Todos los proyectos con "outputs" multimedia (disquetes, discos compactos, vídeos y otros) deben 
ser evaluados aparte por un equipo apropiado que reúna conocimientos técnicos y profesionales. 
Algunos "outputs" existentes, parte integrante de los proyectos, no fueron examinados (según 
tenemos entendido). 
155 Algunos "outputs" no están en formatos estándar. La DG XXIII debería especificar los formatos 
requeridos, por ejemplo, una copia de todos lo vídeos en VHS, los disquetes en un formato PC, a 
menos que se indiqué lo contrario. 
156 Otra medidas correctoras que la Unidad debe considerar son: 
a reducir el número de proyectos y estudios financiados para aumentar su impacto y limitar las 
labores administrativas 
b examinar el procedimiento de "concursos de propuestas" para reducir la carga administrativa y 
maximizar la eficacia del procedimiento 
c aumentar la proporción de reuniones organizadas en torno a un tema o aspecto técnico, y 
reducir drásticamente el número de reuniones formales que con demasiada frecuencia se 
caracterizan por la pasividad de los participantes 
d lanzar una hoja informativa (Newsletter) o similar (incluyendo si es posible una copia en 
Internet) que presente las actividades de la Unidad de Turismo. 
157 Conviene tomar medidas para mejorar los sistemas de información internos (tales como los bancos 
de datos de los proyectos) de tal manera que se genere más información sobre la gestión que sirva 
de ayuda a los empleados, y para considerar el uso sistemático y generalizado del correo electrónico, 
por ejemplo, para mejorar la comunicación en el seno de la DG XXIII y con otras DGs. 
158 La Unidad debería contar con más autonomía en campos estrictamente operacionales, tales como la 
gestión del presupuesto para misiones. La Unidad debería ser capaz de responder con rapidez y 
flexibilidad a las necesidades de la aplicación de proyectos (controles "in situ", participación en 
talleres de, trabajo, etc), dentro de los límites estrictos de un presupuesto acordado. En ningún caso 
esto haría hacer a la Unidad menos responsable o transparente, simplemente la haría más eficiente. 
Varios 
159 Tiempo. El ciclo anual del Plan tiene un efecto negativo sobre la calidad de los proyectos 
seleccionados y sobre su puesta en marcha. Se requiere un plazo de tiempo más largo (por ejemplo, 
tres años) y los proyectos deberían tener en cuenta los aspectos estacionales de la industria. 
36 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERACIONALES D 
160 La cofinanciación. Hay una serie de temas relacionados con la cofinanciación que deben tenerse en 
cuenta. El porcentaje máximo de contribución comunitaria del 60% debe ser revisado y flexibilizarse si 
es posible. Otros aspectos son cómo comprobar que la contribución de otras fuentes de financiación 
es real y cómo evitar la financiación de proyectos que ya han comenzado o incluso ya se han 
terminado. 
161 El logo comunitario. Se debe controlar la utilización continuada del logo comunitario: sólo los buenos 
proyectos deberían tener derecho a la utilización del logo comunitario. Los problemas de registro 
deberían clarificarse y resolverse. 
37 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO Mjjk 
INFORME FINAL fflF 
APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS 
APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS 
5.1 - Metodología 
162 Para obtener una evaluación de los principales aspectos de la puesta en marcha del proyecto (y 
estudio) de los contratistas, enviamos un pequeño cuestionario a 77 contratistas de los proyectos de 
1993 y 1994. Este cuestionario cubre los aspectos siguientes: 
a descripción del proyecto 
b logro de objetivos 
c puesta en marcha del proyecto 
d evaluación de distintos aspectos de la puesta en marcha del proyecto 
e lecciones, recomendaciones, sugerencias y buenas prácticas 
163 El formulario utilizado se recoge en el Apéndice IV. Conviene hacer notar que en este apartado, el 
término "proyecto" se refiere tanto a proyectos como estudios financiados en el marco del Plan. 
164 Aunque se dijo a los contratistas que sus respuestas individuales serían privadas y confidenciales, y 
que se agruparían antes de discutirlas con la DG XXIII, creemos que existe cierta subjetividad en la 
evaluación global del proyecto (Cuadros 5.1 y 5.2, más abajo) debido a la naturaleza de 
autoevaluación de las preguntas. Teniendo en cuenta este aspecto, algunas respuestas se han 
considerado con precaución. Sin embargo, no creemos que la subjetividad tenga una influencia 
significativa en otros aspectos del cuestionario tales como la evaluación de los diferentes aspectos de 
la puesta en marcha del proyecto. 
5.2 - Análisis 
165 Enviamos 77 cuestionarios y recibimos 47 respuestas, lo que supone un 61 % de respuestas. El 
número de respuestas válidas varía según las preguntas, pero normalmente hay entre 42 y 36 
respuestas válidas. 
Grado de Cumplimiento de los Objetivos 
166 Pedimos a los contratistas que valoraran el grado de cumplimiento de los objetivos del proyecto. Más 
de la mitad de los contratistas consideran que han tenido mucho éxito en el logro de los objetivos 
perseguidos por el proyecto, mientras que una tercera parte respondió que habían tenido bastante 
éxito. En total un 86% de los encuestados creen que han logrado con éxito los objetivos principales 
perseguidos por las acciones. No hay una marcada diferencia entre los proyectos de 1993 y 1994. El 
Cuadro 5.1 resume los resultados. 
38 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
EVALUACIÓN DEL PUN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS • 
Cuadro 5.1 - Grado de Cumplimiento de los Objetivos 
1993 
Número de 
respuestas 
válidas: 19 
1994 
Número de 
respuestas 
válidas: 23 
Número total 
de respuestas 
válidas: 42 Ningún 
éxito 
0 
0 
0 No mucho 
éxito 
0 
2 
2 
(5%) Bastante 
éxito 
7 
8 
15 
(36%) Mucho 
éxito 
9 
12 
21 
(50%) Mixta 
2 
1 
3 
(7%) Irrelevante 
o no contesta 
1 
0 
1 
(2%) 
Adicionalidad: ¿Qué Hubiera Pasado de No Existir Fondos para el Plan? 
167 Para obtener la evaluación de la adicionalidad del Plan, preguntamos a los contratistas qué hubiera 
. sucedido si la UE no hubiera financiado los proyectos. La mayoría dejos encuestados (58%) 
consideran que la financiación de la UE ha sido adicional, es decir, no se hubieran llevado a cabo sin 
el Plan, mientras que un 36% piensa que el proyecto se hubiera realizado con posterioridad o a 
menor escala. 
Puesta en Marcha del Proyecto 
168 También pedimos a los contratistas que valoraran diferentes aspectos de la puesta en marcha del 
proyecto, y que hicieran una evaluación global de su puesta en marcha. Los Cuadros 5.2 y 5.3 
ofrecen la puntuación obtenida. 
Cuadro 5.2 - Evaluación Global de la Puesta en Marcha del Proyecto 
1993 
Número de 
respuestas 
válidas: 19 
1994 
Número de 
respuestas 
válidas:23 
Número total 
de respuestas 
válidas: 42 Pobre o 
muy pobre 
2 
(10%) 
0 
2 
(5%) Media 
4 
(21%) 
0 
4 
(10%) Buena 
7 
(37%) 
15 
(65%) 
22 
(52%) Muy buena 
6 
(32%) 
7 
(31%) 
13 
(31%) No sabe 
0 
1 
(4%) 
1 
(2%) Irrelevante 
o no contesta 
0 
0 
0 
39 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
7> 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS • 
169 El Cuadro 5.2 muestra que el 83% de los encuestados piensa que la puesta en marcha del proyecto 
ha sido buena o muy buena. Esta evaluación positiva no debe extrañar puesto que los contratistas 
están, en un sentido amplio, evaluando la calidad de su propio trabajo. Cuando se les pidió que 
evaluaran los diferentes componentes de la puesta en marcha del proyecto, las respuestas describen 
una situación menos favorable, tal como muestra el Cuadro 5.3. 
Cuadro 5.3 - Evaluación de la Puesta en Marcha del Proyecto* 
Numero de contratistas _. . , , 
i J- A „• .• i u »** / ' % de' numero total de 
Indicadores "insatisfechos"** (numero . , \ respuestas validas de respuestas) 
A - Planificación y preparación 6 14% 
A1 - Claridad en los objetivos 5 12% 
A2 - Calidad del diseño del proyecto 3 7% 
A3 - Eficacia de la participación de el/los 16 38% 
socio(s) en la preparación y planificación 
B-Difusión 10 24% 
B1 - Seguimiento del proyecto una vez 15 36% 
terminado 
B2 - Difusión de los resultados más 13 31 % 
importantes 
C - Gestión del personal por parte de la 9 21 % 
Unidad de Turismo 
C1 - Control financiero y administrativo 12 29% 
por parte del personal de la Unidad de 
Turismo 
C2 - Eficacia global del personal de la 9 21 % 
Unidad de Turismo 
C3 - Interés mostrado por el personal de 11 26% 
la Unidad de Turismo 
D - Coordinación 7 17% 
D1 - Calidad del diálogo entre el 9 21 % 
personal de la Unidad de Turismo y 
otros socios 
D2 - Coordinación con otros 8 19% 
departamentos de la UE y agencias no 
comunitarias 
•posibilidad de respuesta múltiple 
**calculado según el total de respuestas en tres categorías: media, pobre, muy pobre. 
170 El Cuadro 5.3, más arriba, indica que hay algunos defectos, debilidades y aspectos memorables. Los 
principales defectos/debilidades de la puesta en marcha del proyecto parecen encontrarse en los 
siguientes aspectos: 
(1) Eficacia de la participación de el/los socio(s) en la preparación y planificación del proyectos: 38% de 
los contratistas tuvieron dificultades en este aspecto. 
40 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
^f% 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DEL TURISMO 
INFORME FINAL 
APARTADO 5 - EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS • 
(2) Difusión y seguimiento: estos aspectos parecen ser los más débiles de la puesta en marcha del 
proyecto: aproximadamente un tercio de los contratistas opinan que el seguimiento una vez terminado 
el proyecto y la difusión de los resultados no han sido satisfactorios. 
(3) Gestión por parte del personal de la Unidad de Turismo: más de una cuarta parte de los encuestados 
no estaban satisfechos con la calidad del control financiero y administrativo y con el interés mostrado 
por el personal de la Unidad de Turismo. 
5.3 - Lecciones. Recomendaciones. Sugerencias v Buenas Prácticas 
171 Los contratistas que respondieron al cuestionario ofrecieron también algunas lecciones/ 
recomendaciones/ sugerencias. 
Control y Evaluación 
172 Es imprescindible que exista más comunicación entre la Unidad, el coordinador del proyecto y otras 
partes interesadas en el proyecto. En especial, durante la fase de preparación/planificación del 
proyecto, se necesita más cooperación entre la Unidad y los contratistas. 
173 Es necesario un mayor intercambio de información sobre proyectos (pasados, presentes) en campos 
de intervención similares. 
174 La DG XXIII debería supervisar con más cuidado los proyectos financiados. También existe la 
necesidad de más contactos (tales como controles "in situ") con los responsables de la Unidad. 
175 Las metas e indicadores de cumplimiento de objetivos deben ser establecidas (y cuantificarse en la 
medida de lo posible) al comienzo del proyecto. , 
176 Los procedimientos seguidos por la DG XXIII deben ser racionalizados y simplificados. En concreto, 
se debe mejorar la eficacia del proceso de toma de decisiones. 
177 Se deben tomar medidas para mejorar el interés del personal de la DG XXIII. 
Seguimiento y Difusión de los Resultados 
178 Se hicieron algunas sugerencias para mejorar la difusión de los resultados: 
a hacer llegar copias de los principales documentos a todos los contratistas 
b resevar en el presupuesto una cantidad para la difusión y distribución de los "outputs" clave 
c incluir en el presupuesto, cuando sea pertinente, un elemento para el desarrollo de una 
estrategia de marketing para los resultados del proyecto. 
179 Se debe prestar más atención a la continuidad futura de las acciones. 
41 Informe Final - V2.0 - Texto Original en Inglés 
7? 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM M)± 
APPENDIX I - DESCRIPTIVE STATISTICS OF ACTIONS fjjF 
This appendix contains the database of the actions implemented under the Plan. 
Key for Classification of Actions bv Type 
1 = Improving knowledge (includes statistics, studies and consultation) 
2 = Staggering holidays 
31 = Transnational 
32 = Technology 
33 = PECO (Eastern and Central European Countries) 
4 = Tourists as consumers 
5 = Cultural tourism 
6 = Tourism and environment 
7 = Rural tourism 
8 = Social tourism 
9 = Youth tourism 
10 = Training 
11 = Promotion 
Final Report - V2.0 
7P 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC-
Contract Number 
1993 
93 180001 
93 530001 
93 540004 
93 540007 
93 540009 
93 540010 
93 540012 
93 540013 
93 540014 
93 540015 
93 540017 
93 540018 
93 540019 
93 540020 
93 540021 
93 540022 
93 540023 
93 540024 
93 540027 
93 540028 
93 540029 
93 540030 
93 540031 
93 540032 
93 540035 
93 540036 
93 540037 
93 540039 
93 540040 
93 540041 
93 540043 
93 540044 
93 540045 
93 540046 
93 540047 
93 540048 
93 540054 
93 540055 
93 540056 
93 540058 
93 540059 
93 540060 
93 540062 
93 540063 
93 540064 
93 540066 
93 540068 
93 540069 
93 540071 
93 540072 
93 540076 
93 540077 
93 540079 
93 540080 
93 540081 
No projects 93: 
Total 1993: 
Mean value 93: 
Maximum 93: 
Minimum 93: flON PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Mato Contractor 
Delvico Bates 
GIAT 
Forum Dello Svilluppo 
FIPE 
AA-Automobile Association 
International Interactive Multimedia 
GSI Transport Tourism 
Regione Toscana 
GEIST 
Club des Eurométropoles 
TIRS 
Chambre Régionale de Commerce Rhône-Alpes 
ACTE 
CISET 
Province of North-Holland 
Instituto Geográfico Nacional (IGN/CNIG) 
Wexford County Council 
Regione Emilia-Romagna 
Conselleria de Cultura, Educado, i esports 
EETAA - Hellenic Agency 
Preseli Pembrokeshire 
Universitât Oldenburg 
Interface 
Naturfreunde Landesberband Saarland 
RED- Ruralité Environnement Dévelopement 
Royal National Institute for the Blind 
Landkreis Eisleben 
Ministero del Tourismo e dello Spettacolo Initial 
Bu<fy«t J 
ÍECtíl . 
999628 
697800 
23250 
50000 
99000 
120000 .„Type 
«sf 
Action 
11 
1 
1 
33 
32 
32 
213200| 32 
2000001 32 
244635 i 32 
130000 i 31 
1023001 32 
96000 i 31 
1140001 32 
61980 S 5 
70000j 5 
60606 i 5 
63600 i 5 
460751 5 
90000| S 
136445, 5 
29275 i 5 
61000 i 5 
36000: 5 
46000! 5 
49659; 5 
47586 i 5 
102000 j 5 
48000: 5 
GruppoClas ¡ 105000 : s 
System TV ; 160000: 3 
CEPFAR ! 15000: 31 
Fyn Tour j 9840 ¡ 5 
Eurogites ! 34278: 31 
ETAG •• 10200 1 
L & R Leisure PLC 220000 33 
AIT/FIA ; 11400 1 
Contour 1 49000 1 
Mobility International i 60000. 8 
Bates & Wacker 42100. 1 
Directora General de Turismo 150000 1 
Mobility International 50000 8 
Associano Nacional de Jovens 10189 9 
ETEN1 ; 100800 ; 10 
TURINFORM 154890: 32 
Frosti du Limousin 32000 33 
DGF - Deutsche Gesellschaft für Fre'izeit . 20000 1 
EFCO i 120000. 7 
TV5 198000 5 
ITE j 200000: 3 
ETEN 2 95750 10 
FEG 20000 12 
CETOS 65000 8 
Agrupación de Asesores i 199620 1 
Mouvement 110258 1 
HTL Conseil '' 381550; 6 
55 ; 55 
6663; '000 ECU 
121144! ECU 
999628 i ECU 
9840 j ECU 
í>l 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC" 
Contract Number 
1994 
94 540011 
94 540018 
94 540019 
94 540023 
94 540024 
94 540025 
94 540026 
94 540027 
94 540028 
94 540029 
94 540031 
94 540032 
94 540033 
94 540034 
94 540035 
94 540036 
94 540037 
94 540039 
94 540043 
94 540044 
94 540045 
94 540046 
94 540047 
94 540048 
94 540049 
94 540050 
94 540051 
94 540053 j 
94 540054 
94 540064 
94 540065 
94 540067 
94 540075 
94 540077 
94 900107 
94 900118 
94 900120 
No projects 94: 
Total 1994: 
Mean value 94: 
Maximum 94: 
Minimum 94: "ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Main Contractor 
• 
Greek National Tourist Organisation (conference) 
Earthwatch Europe 
World Systems Europe 
Gemeinnutziger Verein zür Forderung der Region Sandl unteres Muhlviertl 
Naturfreunde Saarland Projekt Sanfter Tourismus 
SYGNAA/S 
FOTVE/FECTO - Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes 
Royal National Institute for the Blind (RNIB) 
BC Brandenburg-Consult GmbH 
Universitât Oldenburg/FB3 Forschungsstelle Niedersachsische - Nausa 
Baltic Tourism Cooperation 
Il Quartettone 
Foden Fyn Tour 
Arthur Andersen SA 
Horwath Axe Consultants-Tourisme Hôtellerie Loisirs 
Movimento Consumatori 
CTS Centro Turístico Studentesco e Giovanile 
Conference Etalement des Vacances 
Gruppo Clas 
Greta du Golfe 
Lancashire Enterprises 
Universidad de Deusto-Bilbao - Inst. de Estudios de Odo 
Fondo Ibérico para la Conservadón de la Naturaleza 
ITD-lnstitute of Tourism and Services economics 
Hjoerring Business College 
EMI-Effedive Management International 
Corisorzio Civita 
(ARIFOC) Assodation Réunionaise Interprofessionelle pour l'Insertion et la Formation Continue 
Centre Méditérannéen d'Environnement d'Athènes 
ETOA - European Tour Operators Assodation 
AFI Alpenforschunginstitut 
Ministère de l'Equipement, Transports et Tourisme 
Atlas (TUburg University) 
Concorde Travel 
Rita de Landtsheer 
European Travel Commission (ETC-CET) 
Agence Européenne pour la Culture - AEC (UNESCO) 
37 
4330 
117030 
392600 
11100 initial 
Budget 
{ECU! 
43200 
50000 
249233 
59694 
94995 
79175 
195000 
71587 
99610 
183300 
129000 
64031 
49800 
392600 
333000 
160610 
167615 
50963 
167000 
146830 
62500 
120000 
127000 
115000 
195200 
78995 
176872 
134416 
102000 
30187 
104040 
63553 
50000 
11100 
71000 
50000 
51000 Type 
Of 
Action 
1 
6 
1 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
1 
1 
4 
9 
2 
5 
10 
10 
10 
10] 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
11 
1 
1 
33 
33 
2! 
9I 
5| I 
I ! 37 j 
•000 ECU j i 
ECU 
ECU ! i 
i 
ECU ! ! 
n 
APPENDIX EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC" 
Contract Number 
1995 
95530001 
95530002 
95530003 
95530004 
95530005 
95530006 
95530008 
95530009 
95530010 
95530011 
95530012 
95530013 
95530014 
95530015 
95530016 
95530017 
95530018 
95530019 
95540013 
95540014 
95540015 
95540016 
95540017 
95540018 
95540019 
95540027 
95540028 
95540030 
95540031 
95540032 
95540033 
95540034 
95540035 
95540037 
95540038 
95540039 
95540040 
95540041 
95540042 
95540043 
95540044 
95540045 
95540046 
95540047 
95540048 
95540049 
95540050 
95540054 
95540055 
95540056 
95540057 
95540058 
95540059 
9554006 
95540060 
95540061 
95540062 
95540063 
95540065 
95540066 
95540067 
95540068 
95540069 
95540070 
95540072 
95540075 
95540076 
95540079 
95540080 
No projects 95: 
Total 199S: 
Mean value 95: 
Maximum 95: 
Minimum 95: ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Main Contractor 
Osterreichisch Werbung (A) 
Statistics Finland (FIN) 
Ministère Equipement, Transports et Tourisme (F) 
The Stat. Bureau of Iceland (IS) 
Inst. Nadonal de Estadística (E) 
Inst. National de Statistiques (B) 
Stat. Norway (N) 
Danmarks Statistik (DK) 
Stat. Sweden (S) 
Stat. Portugal (P) 
Central Statistical Office - CSO (UK) 
Istitutó Naz. di Stat. (I) 
Centraal Bureau Voor de Stat. (NL) 
ETI(L) 
Central Statistical Office - CSO (IRL) 
Stat. Bundesamt (D) 
Gruppo Clas (I) 
Nat. Stat. Service of Greece (GR) 
AFI Alpenforschunginstitut 
Gugg & Partner 
Delvico Bates 
Ministry of Communications 
Nortra Initial 
Budget 
(ECUí 
40000 
40000 
120000 
40000 
120000 
70000 
40000 
70000 
40000 
70000 
120000 
120000 
70000 
20000 
70000 
120000 
259700 
70000 
27900 
205000 
499628 
7500 
9500 
Arthur Andersen i 66742 
Office Natinal du Tourisme 7500 
Grand Prix-2e meeting of jury I 22100 
Grand Prix - 2e meeting of jury 12000 
HTL Conseil 
Osterr. Stat. Zent. (A) 
Inst.NaL de Stat. (B) 
InsLNaL de Stat. (D) 
InsLNaL de Stat. (DK) 
Min. Eq. Transp. & Tourism 146450 
130000 
130000 
230000 
130000 
230000 
InsLNaL de Stat. (GR) 130000 ::.TyPe 
<tfv 
Action 
' 
1 
i! 
1 
1 
1 
1 • 
1¡ 
1 : 
1 i 
1 ¡ 
11 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
11 
1' 
1 
ii 
6| 
6i 
6I 
6| 
11 
11 
1 
i; 
1| 
i! 
InsLNaL de Stat. (IRL) ¡ 130000! i¡ 
InsLNaL de Stat. (IS) i 700001 ij 
InsLNaL de StaL (1) 1 230000 j ij 
InsLNaL de Stat. (L) - ETI 
InsLNaL de StaL (NL) 
InsLNaL de Stat. (UK) 
Swedish Tourist Authority 
InsLNaL de Stat. (P) 
InsLNaL de Stat. (N) 
Min. Comercio y Turismo - Secretaria General de Turismo (E) 
InsLNaL de StaL (IRL) 
Gruppo Clas 
Conférence "Livre Vert" du 12/12 - SCIC 
CTA Economic & Export Analysis 
Gemeente Budel 
OING Lumières de la Méditerranée 
Kienbaum Dev. Services 40000| 1 | 
130000! 1¡ 
230000 
130000 
130000 
70000 
230000 
130000 
500240 
84478 
238792 1í 
1 
1 
1 
1| 
1 
1 
1 
32 
38630! 32 
137670¡ 32 | 
156486) 32¡ 
ASTER | 189390| 321 
WTTC j 6310001 6 j 
Inst.Nat. de Stat. (FIN) 1 1300001 1! 
AENA - Aeropuerto de Palma de Mallorca ! 91380 ! 6 ¡ 
Nord Info GmbH ! 60700 
MEWCAT - Milos European Women's Cooperation for the Advancement in Tourism | 178300 
St Andrews Tourism Management Group 1 195757 
The Tourism Company 1 127.800 32 ¡ 
6 
6 
6 
Mobility International j 30000 8 
University of Thessaly ¡ 152971 
Azienda di Promozione Turística del Mantovano 1 98552 
ARGE Sanfte Mobilitat ! 190000 
NIT j 98749 
Messe Berlin (ITB) ; 99840 
BIT, Milano j 66121 
Watch TV ! 40000 
Près. Consiglio Minis. Turismo ¡ 60000 
Instituto Municipal de Formadon y Empleo (Ayuntamiento de Granada) ¡ 163159 6 
6 
6 
1 
1 
5 
1 
1 
6 
i i 
69! ! i 
8764 
127015 
631000 
7500 000 ECU I ¡ 
ECU I _j 
..._Eçy_J i 
ECU í | n 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM g\k 
APPENDIX II - CHECKLIST FOR INTERVIEWS OF KEY INFORMANTS ^HF 
Final Report • V2.0 
#7 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN PROGRAMME - CHECKLIST 
1 - Exposure to Tourism Action Plan 
PROMPTS: 
1.1- How familiar are you with the Tourism Action Ran programme? Please describe your exposure to 
Tourism Action Plan. 
1.2 - Piease describe the objectives, the role of Tourism Action Plan as you perceive them? Did you 
perceive any significant change, evolution, trend? 
1.3 - If relevant, please describe your current involvement in area related to tourism policy. 
2 - Interface with Tourism Action Plan (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. Etc) 
PROMPTS: 
2.1 - Please describe the objectives of your programme and compare them with Tourism Action Plan in 
terms of: 
- objectives, priorities 
- instruments (means, techniques used) 
- processes. 
2.2 - In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other programmes? 
2.3 - Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by your programme. 
3 - Assessment of the Rationale of Tourism Action Plan: Does the Programme Make Sense? 
PROMPTS: 
3.1 - Are the activities and outputs of Tourism Action Ran consistent with its mandate and realistically 
linked to the attainment of objectives? 
3.2- To what extent are the objectives and mandate of Tourism Action Ran relevant On the past, 
present, future)? 
3.3 - What should Tourism Action Ran's role and activities look like in the future (exercise of wishful 
thinking)? 
4 - Assessment of Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Prooramme? 
PROMPTS : 
4.1 - What impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out Tourism 
Action Plan? 
4.2 - If relevant: do the (unintended ) negative effects outweigh the benefits oí Tourism Action Plan? 
% 
4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures: 
5 - Achievement of Programme Objectives: Has the Programme Achieved What Was Expected? 
PROMPTS : 
5.1 - In what manner and to what extent were the appropriate objectives achieved as a result of 
Tourism Action Plan? 
5.2 - What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
See above 4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
6 - Alternatives: Are There Better Ways of Achieving the Results/Obiectives? 
PROMPTS : 
6.1 - Are there most cost-effective alternative programmes which might equally achieve the objectives? 
6.2 - Are there more cost-effective ways of delivering the existing programme? 
7 - Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
7.1 - Any key 'lessons/recommendations/suggestions to convey to Tourism Action Ran staff? 
7.2 - Any best practices from other programmes to convey to Tourism Action Plan staff? 
8 - Overall Assessment 
8.1 - Main strengths of the Tourism Action Ran? 
8.2 - Main weaknesses/shortcomings of the TAP? 
8.3 - What should be done differently? 
V» 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX III - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY PW EXPERTS # 
Final Report - V2.0 
ÎT 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Expert Consultant 
Status of Assessment LJ Discussed with Project Official BEFORE completion 
U Discussed with Project Offical AFTER completion 
LI To be completed 
LJ Pending issue(s) 
Project Title 
Contract Number 
Project Official 
Documentation Used for Evaluation 
U Call for Tender 
LJ Proposal by Consultant 
LJ Contract 
uLJ Proposal Assessments by DGXXIII 
LJ In-House Interim Evaluation 
LJ In-House Final Evaluation 
LJ Final Report 
LJ Interim Report {only if final report not submitted) 
LJ Other Evidence 
If other, please specify: 
1 - Quality nf float-Setting 
Score Comments 
(1-5) 
1.1- Clarity of objectives 
in call for tender 
1.2 - Quality of 
goal-setting in proposal 
1.3- Degree of innovation 
in the European context 
1.4 - Is the project 
transferable? 
1.5- Overall quality of 
project design 
Subtotal 
2 - Outputs of the Projects - Incidence of Effects 
Score Comments 
(1-5) 
2.1 - Degree of achievement 
of objectives in terms of j 
quantity i 
1 
¡ 
2.2 - Degree of achievement j 
of objectives in terms of 
quality 
Subtotal 
2.3 - What if any are the X 
weaknesses of the project? 
: ; ( 
2.4 - What if any are the X j 
positive outcomes of the 
project? 
_J . I i 
2 
3 - Final Report/Deliverable fr Follow Up 
Score Comments 
(1-5) 
3.1 - Overall quality of 
final report (presentation, 
format) 
3.2 - Overall quality of 
final report/deliverable 
(contents) 
3.3 - Assessment of final 
deliverable in terms of 
distribution/dissemination{ 
ie is the final deliverable 
of immediate use?) 
Subtotal 
? O 
4 - Compliance with Article 4 of the Council Decision (13 July 1992) 
Score Comments 
(1-5) 
4.1 - Cost-effectiveness 
4.2 - Impact on the 
Community tourist 
industry 
4.3 - Facilitate 
development of SMEs 
4.4 - Improve quality of 
tourist services 
4.5 - Encourage 
competition within EU 
4.6 - Increase 
competitiveness of EC 
tourist services , 
! 4.7 - Conducive to 
preserving and protecting 
the environment 
4.8 - Conducive to 
preserving and protecting 
the cultural heritage 
i 
4.9 - Conducive to 
preserving and protecting 
integrity of local 
populations 
4.10 - Conducive to 
improving the provision of 
information and to the 
protection of tourists 
Subtotal 
HI 
5 - Overall Assessment of the Project 
Score Comments 
(1-5) 
Overall Assessment of the 
Project 
6 - Other Comments 
7 - Pending Issues. Questions. Queries 
5 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 4jk 
APPENDIX IV - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY CONTRACTORS IP 
Final Report • V2.0 
<?3 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Project Contractors 
Thank you very much for agreeing to help us ¡n this important evaluation commissioned by the 
European Commission (DGXXIII). Please note that individual responses will remain strictly 
confidential to Price Waterhouse and no information about your assessment of individual 
projects will be provided to the European Commission. We will aggregate and analyse the 
results prior to reporting to the European Commission. 
If you consider that a question does not apply to your project, please say so, 
This document contains two sections: Section A - Project Description and 
Section B - Assessment by Contractor. Section B is made of three subsections: Achievement of 
Objectives; Project Implementation; Lessons, Recommendations, Suggestions, Best Practice. 
A - PROJECT DESCRIPTION 
A1 - Project Title 
A2 - Year started: 
A3 - Project Description (full description, maximum 10 lines) 
A4 - Principle contractor 
names, not acronyms): If consortium, please name all participating organisations (give full 
A5 - If project co-financed, please name other bodies involved in co-financing (give full names, 
not acronyms): 
A6 - Please name other stakeholders and project partners (ie excluding TOURISM ACTION PLAN 
and Other CO-financing bodies) of the project - Stakeholders are groups and individuals that have an interest 
in the outcome of the project, such as: international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, amflntended beneficiaries. 
f4 
A7 - State of advancement: LJ Not started 
I I Abandoned 
I I Still ongoing but NOT delayed 
I I Still ongoing but delayed 
I I Completed and final report submitted 
I I Completed but no final report submitted 
U Other 
A8 - If project not started, abandoned or delayed, give reasons: 
A9 - If final report submitted, please give date of submission of the final report: 
MONTH: YEAR: 
A10 - If project completed but final report not submitted, give reason and expected date of 
submission: 
A11 - Type of Project: l_l Pilot Project 
I I Research Study 
I I Conference 
J I Publication 
U Other 
A12 - If other, please specify: 
A13 - Countries - Please give specific countries where the project is taking place : 
A14 - Please give other sources of funds (ie other than DGXXIII-TOURISM ACTION PLAN): 
A15 - COMMENTS - Please give any further comments on project description: 
2 
B - ASSESSMENT BY CONTRACTOR 
B1 - Achievement of Objectives (including impact) 
B1.1 - If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the 
groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
B1.2 - Please specify the main initial objectives of the project, starting with the most important 
one: 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
B1.3 - Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box 
Attainment of 
Project Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairiy 
successful Very 
successful Do not 
know Not 
relevant 
! 
! 
i 
j 
j 
I 
B1.4 - Main Indicators of Achievement 
Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1: 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
f£ 
B1.5 - Degree of Achievement of Performance Indicators 
Please indicate the extent to which the performance indicators have been attained. 
Indicator of Achievement 
Indicator 1 (as defined 
above) 
Indicator 2 (as defined 
above) 
Indicator 3 (as defined 
above) 
Other: Target(s) initially 
planned Actual outcome(s) 
at completion Reasons for differences from 
target 
Í 
! 
i ! 
¡ 
! 
Benefits and Negative Effects Arising from the Project 
B1.6 - Please give the main benefits arising from the project: 
Benefit 1: 
I 
Benefit 2: 
Benefit 3: 
Other benefits, if any: 
B1.7 - If any, please give the main negative effects arising from the project: 
Negative effect 1 : 
Negative effect 2: 
Negative effect 3: 
Other negative effects, if any: 
B1.8 - What would have happened in the absence of TOURISM ACTION PLAN funding? 
I I The project would NOT have taken place 
I I The project would have taken place but LATER 
I I The project would have taken place but AT A SMALLER SCALE 
I I Don't know/no opinion 
LJ Other 
If other, please specify: 
¿ft 
B1.9 - COMMENTS - Please give any further comments on achievement of objectives: 
B2 - Project Implementation 
Changes in Project Design 
B2.1 - Were there significant changes in project design such as changes in scope, objectives, 
target groups, approach? YES NO 
B2.2 - If yes, please specify: 
B2.3 - Please give the reasons for these changes in project design? 
Delays 
B2.4 - Was the start of the project delayed? YES NO 
B2.5 - If yes: By how many months? MONTHS 
B2.6 - If yes: Reasons for these delays? 
B2.7 - Was the project completed on time? YES NO 
B2.8 - If no: By how many months was the project delayed? MONTHS 
B2.9 - If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
B2.10 - Was the project completed within the initial budget? YES NO 
B2.11 - If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budget): 
ECU 
B2.12 - If no: Reasons for cost overruns? 
5 
B2.13 - An Index for Assessing Prnj«»r.t Implementation 
Please help us to assess the implementation of the project. Please tick one box only per row. 
Indicators 
A • Planning & Preparation of Project 
A1 - Clarity of objectives 
A2 - Quality of project design 
A3 - Effectiveness of the partner(s)' 
participation in preparation & planning 
B - Dissemination 
B1 - Follow up of project after 
completion 
B2 - Dissemination of main results 
C - Management by TOURISM ACTION 
PLAN staff 
C1 - Financial & administrative 
monitoring by TOURISM ACTION PLAN 
staff 
C2 - Overall efficiency of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
C3 - Responsiveness of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
D - Co-ordination 
D1 • Quality of dialogue between 
TOURISM ACTION PLAN staff and 
other partners 
D2 - Co-ordination with other EU 
departments and non EU agencies 
Your overall assessment of the project 
implementation Poor Very 
poor Average Good Very 
good 
¡ 
• Don't 
know 
i 
i 
i 
¡ 
! i i 
i 
i 
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i ¡ ¡ 
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! i i 
i ¡ i 
i 
1 
i 
1 
! Not relevant 
6 
ft 
B2.14 - COMMENTS - Please give any additional comments on project implementation: 
B3 - LESSONS. RECOMMENDATIONS. SUGGESTIONS. BEST PRACTICE 
B3.1 - Any key lessons/recommendations/suggestlons to convey to the TOURISM ACTION 
PLAN staff? 
B3.2 - Any best practice to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? 
Have you any comments to make about this proforma? If yes, Price Waterhouse 
would be very grateful if you could indicate how to improve it: 
Completed by; 
Name: 
Position: 
Tel number: 
Fax Number: 
Date: 
Thank you very much for your co-operation 
Please fax the completed document to: 
Price Waterhouse 
Project TOURISM ACTION PLAN - EC SERVICES 
c/o Luc MOENS 
Fax: +44 171 939 3474 
Tel: +44 171 939 3331 
7 
EVALUATION OF TffllACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 41k 
APPENDIX V - CHECKLIST FOR CASE STUDIES W 
Final Report - V2.0 
St01 
CASE STUDIES ^IW 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS WfE 
NAME OF THE CASE STUDY: ^]W 
ASSESSMENT OF PROJECT BY KEY INFORMANTS - CHECKLIST 
Foreword 
A very happy New Year and thank you for your co-operation. You will find below a list of 
prompts/questions for each issue we need to address to complete this case study. The objective of the 
interview we wish to set up with you is not to discuss in detail every item in this checklist. We wish to focus 
on the areas where your contribution is most valuable and relevant. 
If your organisation was the main contractor for this project, you will also receive from Price Waterhouse a 
short questionnaire designed to record descriptive information and to collect the contractor's views on 
the project implementation. Please return it completed as soon as possible as we have to report to 
the Commission by the end of January 1996. 
Introduction/Interface with the Case Study 
A. Involvement in the project: since/until when? Role? 
B. Exposure to the Tourism Action Plan: How familiar are you with the Tourism Action Plan 
programme? 
Preparation & Rationale 
1. Origin of the project: who initiated the project? Brief history/background. 
2. Rationale: principles underlying the project? Justification? Which problems is it addressing? 
Main relevant characteristics of the environment in which project is taking place? I 
3. Describe preparation and planning of the project. 
4. Briefly describe how the consultant contracts have been awarded and the reasons for the 
selection. 
5. Summarise key dates and milestones (including future ones if project not completed), and main 
(realised or expected) outputs/events (reports, key meetings, seminars/workshops, other key 
events). 
Stakeholders & Key Informants 
6. Please name all important stakeholders and describe their role/contribution. Stakeholders are 
groups and individuals that have an interest in the outcome of the project such as: other EU 
and non-EU international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, and intended beneficiaries. 
Objectives 
7. If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the 
project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
8 Main initial objectives of the project, starting with the most important one: 
A<?1 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: 0 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box per row in the table 
below. 
Attainment of 
Project 
Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) • 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairiy 
successful Very 
successful Do not 
Know Not 
Relevant 
Main Indicators of Achievement 
10. Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1 : 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
^ 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: O 
11. Please indicate in the table below the extent to which the performance indicators defined above 
have been attained. 
Indicator of 
Achievement 
Indicator 1 (as 
defined above) 
Indicator 2 (as 
defined above) 
Indicator 3 (as 
defined above) 
Other: Target 
(initially planned) Actual 
(at completion) Reasons for differences 
from target 
Interface of Tourism Action Plan with other proorammes/policies (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. 
etcj 
12. In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other EU and non-EU programmes? 
13. Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by other EU and non-EU programmes. 
Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 
14. What positive impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out 
the project? 
15. What negative impacts and effects resulted from carrying out the project? 
Project Implementation 
Monitoring & Evaluation 
16. Describe procedures/arrangements to monitor the project implementation 
17. Describe procedures/arrangements to evaluate the project during and after implementation 
st*¿l 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: 0 
Changes in Project Design 
18. Were there significant changes in project design? If yes, please specify and give the reasons 
for these changes in project design? 
Delays 
19. Was the start of the project delayed? 
If yes: By how many months? 
If yes: Reasons for these delays? 
20. Was the project completed on time? 
If no: By how many months was the project delayed? 
If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
21. Was the project completed within the initial budget? 
If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budge) 
If no: Reasons for cost overruns? 
Dissemination & Follow Up 
22. Has the project results been disseminated? What was the follow up, and who did it? Has the 
project been replicated? 
23. (If relevant) For how long are the operational cost (partly) covered by Tourism Action Plan? 
What will happen next? 
Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
24. What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
25. Any key lessons/recommendations/suggestions for future projects? 
26. Which elements can be replicated, under which conditions? 
OVERALL ASSESSMENT 
27. Main strengths of the project? 
28. Main weaknesses/shortcomings of the project? 
29. ContributionA/alue added by Tourism Action Plan? 
30. What would have happened in the absence of the Tourism Action Plan funding? Would the 
project exist? If yes, would it be different? 
31. What would you do differently? 
•7*»* 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM g\k 
APPENDIX VI - COUNCIL DECISION OF 13 JULY 1992 ^IIF 
Final Report - V2.0 
A p£ 
No L 231726 Official Journal of the European Communities 13. 8. 92 
COUNCIL DECISION 
. of 13 July 1992 
on a Community action plan to assist tourism 
(92/421/EEC) 
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. 
Having regard to the Treaty establishing the European 
Economic Community, and in particular Article 235 
thereof Whereas, tourism can make an effective contribution to 
achieving economic and social cohesion in the Community 
and whereas it can promote in the Community a 
harmonious development of economic activity, continuous 
and balanced expansion, a higher standard of living and 
closer relations between the States which it links; 
Having regard to the proposal-from the Commission (!), 
Having regard • to the opinion of the European 
Parliament (2), . 
Having regard to the opinion of the Economic and Social 
Committee (3), Whereas the measures tó be implemented under the action 
plan must comply with certain criteria in particular the 
need to comply with the subsidiarity principle; 
Whereas tourism occupies an important place in the 
economy of the Member States, with tourist activities. 
representing a large potential source of employment; 
Whereas tourism allows people of all kinds to gain a better 
knowledge of Europe's cultural roots and of the cultures 
and ways of life in the Member States, thus making' a 
contribution to the progress of the idea of 'European 
cirizenship'; ( 
Whereas the results of the European Year of Tourism 
should be taken into account; Whereas tourism in the Community will have to show 
consideration for local populations and for the natural and 
cultural environment, in order to improve the quality of 
services offered; 
Whereas free competition should be preserved in the sector, 
both for the benefit of consumers and in order to promote 
small and medium-sized enterprises (SMEs); 
Whereas, in view of the above, Community action 
regarding tourism should take the form of a strengthening 
of the' horizontal approach to tourism in Community and 
national policies, and of the implementation of specific 
measures, and whereas that apporach should also include 
coordination of the measures undertaken by Commission 
departments which affect tourism; whereas certain 
Community policies, in particular transport policy, have a 
ma'jor. impact on tourism in the various regions of the 
Community; 
Whereas the Community can contribute to improving the 
quality and competitiveness of the Community's tourism 
services on offer, by encouraging a ¡bint apporach to the 
medium-term problems facing European tourism; by 
/ promoting the development of the tourist industry and the 
.'. diversification of tourist activity and the developrnetu of 
• transnational measures, and by developing the promotion 
of European tourism on- the main, markets of third 
countries; Whereas ' it is necessary to encourage not only better 
integration of tourism into the various Community policies 
but also close cooperation between all public and private 
bodies in the sector, including-representatives of tourist 
regions, and whereas the implementation at Community 
level of à number of specific measures, complementary to 
those taken at national level, is the best way of achieving 
such cooperation, while avoiding any distortion of 
competition which may be caused; 
Whereas statistics on tourism should he developed and 
forward analysis of new types of tourism carried out; 
Whereas a, plan of three years* duration is called for; 
(•) OJ No C 120, 12. S. IV92. p. I J. 
(l) OJ NoC.r>7. 16. J. 19V2. p, 2J5. 
(') O] No C 49. 11. 2, 1992. p. 4J. Whereas an amount of ECU IS million is deemed nccess.iry 
to implement 'this- plan; 
13. 8. 92 Official Journal of the European Communities No L 231/27 
Whereas the amounts to be comrnitred for the financing of 
the plan will have to come within the Community financial 
framework in force; .'.'•: 
Whereas procedures should.be laid down for the exercise of 
the powers for implementing this plan conferred on the 
Commission pursuant to Decision.87/3.73/EEC ('); .' 
Whereas the Treaty does not provide for'any powers for 
the adoption of this Decision other than those mentioned in 
Article 235, 
HAS DECIDED AS FOLLOWS: 
Article I 
A Community action plan to assist tourism shall be drawn 
up. The measures forming the subject of this plan are 
contained in the Annex. -. 
i Article 2 
1. The duration of the action plan shall be three years 
from 1 January 1993. The Commission shall refer to the committee referred to ¡n 
paragraph 2 and the Council those initiatives adopted in 
the framework, of Community policies which hav a major 
effect on tourism. 
2. The Commission shall be assisted in implementing the 
action plan by a committee composed of representatives of 
the Member States and chaired by the reprcsentativeof the 
Commission. 
The representative of the Commission shall submit to the 
committee a draft of the measures to be taken. The 
committee shall deliver its opinion on the draft within a 
time limit which the chairman may lay down according to 
the urgency of the matter. -The opinion shall be delivered 
by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty 
.in the case of decisions which the Council is required to 
adopt on a proposal from the Commission. The votes of 
the representatives of the Member States within the 
committee shall be_weighted in the manner set out in that 
Article. The chairman lhall not vote. 
The Commission shall adopt measures which shall apply 
immediately. However, if these measures are not in 
accordance with the opinion of the committee, they shall be 
communicated by the Commission to the Council 
forthwith. In that event the Commission shall defer 
application, of the measures which it has decided for a 
period of two months from the date of communication. 
Í 2. The Community financial resourcesdeemed necessary 
for its implementation amount to EClMSynillion and shall 
fall within the Community financial framework in force. The Council, acting by a qualified majority, may take a 
different decision within the time limit referred to in the 
previous paragraph. 
3. The budget authority shall determine the appro­
priations available for each financial year, caking into 
account the principles of sound management referred to in 
Article 2 of the Financial Regulation applicable to the 
general budget of the European Communities. Article 4 
1.' The measures must be consistent with the principle of 
subsidiarity. 
Article 3 
I. The Commission shall put the action plan into 
operation. In order to fulfil the objectives of the plan, it 
nay undertake measures other than those set' out in the 
\nnc\-, where, exceptionally, additional, action is required 
n order to carry out one of the measures in full. Such 
idditional action shall be assessed in relation both to 
•xisting priorities and to available financial resources. The 
commission shall coordinate the action with the various 
Community policies, and through the various Dircctorates-
«cncral concerned, in accordance with current' 
rocedures. 
) OJ No I. 197. 18. 7, 1987. p. JJ. 2. .A selection shall be made, for the different measures 
proposed, by reference to the following criteria: 
(a) the measures must be cost-effective and make a 
significant impact on the Community tourist industry; 
(b) they must facilitate the development of the tourist 
industry with ' particular reference to small and 
medium-sized businesses; 
(c) they must help improve the- quality of Community 
' tourist services; . 
(d) they must encourage competition within the 
Community and increase the competitiveness of 
"' Community tourist services on the world market;. 
/\o<i 
No L 231/28 Officiai Journal of the European Communities 13. 8.- 92 
(c) they miust.be conduavc to preserving and protection the 
quality of the natural environment, the cultural heritage 
arid the integrity of local populations; 
(f) they must be conducive to improving the provision of 
information and services and to the protection ot 
tourists. 
3. The measures shall be implemented through 
coordination with the national authorities and, if 
necessary, with the regional or local authorities as well, so 
as to take .account of the importance of tourism for 
regional development. Article 6 
The Commission shall regularly evaluate the results of the 
action plan.- This evaluation will include wherever possible 
measurable outputs of the plan and be in accordance with 
the criteria in Article.4. The committee will be informed by 
the Commission of the latter's evaluation of the plan, and 
of the results thereof. No later than 30 June 1995, the 
Commission will submit a report on this evaluation to the 
European Parliament and the Council. On the basis of that 
report, the Council shall decide, in accordance with the 
provisions of the Treaty, whether or not to extend the plan 
for a further period. 
Article S Done at Brussels, J3 July 1992. 
Every year from .the date of adoption of the action plan, 
the Commission, in a report to the European Parliament 
and the Council, shall evaluate the Community's activities 
which affect tourism. For the Council 
The President 
J. CUMMER 
/"f 
13.8.92 Official Journal of the European Communities- . No L 231/29 
_.-.'••• ANNEX • 
. I. COMMUNITY MEASURES TO ASSIST TOURISM 
I.. Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures 
Community action is intended to improve the consistency of che mensures taken to assist tourism by 
increasing knowledge of its characteristics, components and development. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourism as an acrivicy, assessment of the impact 
of current Community, policies to.assist tourism, forward analysis of new types of tourism, and the 
preparation, of strategies adapted to keep pace with demand; 
(c) consultation of tourism professionals within the Community. 
2. Staggering of holidays 
Community action is designed to promote a better seasonal distribución of tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for the setting-up of an international framework ,whose purpose would be to exchange 
information and monitor the activities of governments and the tourist industry-, 
(b) support for measures aimed at coordinating actions and strategies to encourage the use of tourism 
infrastructure and facilities outside the peak season. 
3. Transnational measures 
Community action is designed to promote transnational tourist development initiatives covering many 
different specialist sectors of the industry. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for cooperation between border regions; 
(b) support for transnational-initiatives contributing to the improvement of tourist information, in 
particular those using new technology; 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategies for promotion, as well as on 
marketing and tbc creation of small and medium-sized tourist enterprises; 
(d) support for tourist and technical cooperation in'the context of partnerships between towns; 
(e) support for- pilot projects aimed at cooperation between the public and private sectors for the 
development of traditional tourist regions in decline as well as less developed rural regions. 
4. Tourists as consumers 
Community action aims to support initiatives which improve the information of tourists and their 
protection, in areas such »i existing classification systems, signposting symbols, time-share 
^ arrangements, over-booking and procedures (or'redress. 
5. Cultural tourism 
Community action is designed both to highlight the"importance of the cultural heritage for tourism and 
to promote a grcacer knowledge of tl»c cultures, traditions and ways of life of Europeans. 
/l/!0 
No L 231/30 Official Journal of the European Communities 13.8.92 
This will be carried out by means of the following measures: •. ¿ • 
(a) support for initiatives to develop new European cultural .tourism routes, in cooperation with the -
Member States, .regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these 
' routes by means of brochures and publications; 
' (b) support for the exchange of experience in the'field of visitor management techniques; 
(c) promotion and assistance in the use of European networks enabling tourist operators and cultural 
institutions to exchange experience, -especially- as regards highlighting the value of cultural 
heritage. 
6. Tourism and the environment 
The aim of Community action in the area of the interaction between tourism and the environment is to 
ensure that the environment is more fully taken into account. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) suppoa for iniriatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental prize;' 
(h) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) support for the development of networks involving transnational, exchanges of experience, 
including • experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) support for initiatives'encouraging forms of environment-friendly tourism. 
7. Rural tourism 
Community action in this field is designed to develop tourist activities in a rural environment, notably 
farm tourism, small'family-run hotels or facilities set up by associations or local authorities. 
, This will be carried out by means of the-following measures: 
i 
(a) support for partnership initiatives between operators at local, regional, national or European level, 
to facilitate exchanges of experience and the transfer of good practice through the organization of 
visits, seminars, exchanges of experts and the .development of transnational pilot schemes, in 
particular in the field of vocational training;' " 
(b). improved, information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in-particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operators* manual; 
(c) encouragement for. improving the quality of rural tourism supply and support for measures to 
facilitate access, to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism 
Community activity in this field seeks to facilitate access to tourism by groups of people who, for 
various reasons, hut especially for social or health reasons, have difficulty in raking holidays. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) shared information at Community level between public and private sector partners concerning the 
various methods used in the Member States to encourage holiday-taking by certain categories of 
tourists; 
(b) support for the coordination'between Member.States of measures aimed at climinacing barriers to 
the development of tourism*for the disabled, and for the.exchange'of information in this field. 
9. Youcli tourism 
Community action in (his field is. through support for existing Community policies, aimed both at 
promoting young people's knowledge of cultures, and lifestyles' MI the various Member States and at 
oiakingir easier for young people to take holidays. .' 
J/lst 
13.8.92.. -'. ' Offidaljournal of the European Communities • . No L 231/31' 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) a feasibility study into establishing links between'youth cards'; 
(b) support for research into the need to create a network of exchanges with regard to 'European 
classes' (school travel for pupils from several Member States). ' 
10. Training 
Community action in this field is aimed, through support for existing Community policies, at making 
the tourist industry in the Community more competitive through support for increased professionalism 
• in Community tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) dissemination of information among young people on tourist resources and profession-, 
(b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvement of 
mutual information on the qualifications attained in the various Member States; 
(c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing 
Community training programmes and measures; 
(d) support for transnational, cooperation projects, between universities, tourism schools, tourism 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and 
environmental tourism; 
(e) support for networks aimed at improving the quality of vocational training so as to raise the 
quality of tourism services. . 
, 11. Promotion in third countries _ -
| Community action in this field is directed at making Europe a more attractive destination for tourists 
from distant countries. 
This will be carried out by means of measures confined to pilot projects to promote Europe as a tourist 
destination on the markets of distant countries, particularly North America and Japan, whose growth 
is likely to have an impact on tourism within the Community. 
I 
IL TIMETABLE OF PRIORITIES 
When implementing measures in accordance with the procedure laid down in Article J, priority will be 
given for 1993. to the following measures. 
These priorities may be modified for the financial years 1994/95 according to the procedure referred to in 
Article 3 (2). 
Priority measures for 1993: 
l. Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourisme as an activity, assessment of the impact 
of current Community policies to assist tourism, forward analysis of new types of tourism and the 
preparation of strategics adapted to keep pace with demand; 
(c) consultation of rourism pofcssionals within the Community. 
2. Staggering of holidays: 
(a) support'for the setting-up of an.international framework whose pruposc would be to exchange 
information and monitor the activities o( governments and (lie tourist industry. 
/*M I 
No L 231/32 ; ' Official Journal of the European Communities - .1318.92 
'3. Transnational measures: . > . • , . 
•; . (a) support-of cooperation between border regions: - V .- • " 
(b): suppoa for transnational initiatives contributing to the.improvement of tourist information, in 
particular those using new technology; 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategies for promotion, as wclj'as on 
marketing and the creation of small and medium-sized tourist businesses. 
5. Cultural tourism: 
(a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the 
Member States, regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these 
routes by means of brochures and publications; 
(b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 
6. Tourism and the environment: 
(a) suppoa for initiadves aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental prize; 
(b) suppoa for innovative pilot projects to reconcile tourism and. nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) suppoa for the development of networks involving transnational exchanges of cxperiente, 
including experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) suppoa for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 
7. Rural tourism: 
(b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operators's manual; 
; 
(c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and suppoa for measures to 
facilitate access to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism: 
(b) suppoa for the coordination between Member States of measures aimed at eliminating barriers to 
the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information, in this field. 
10. Training: 
(b) suppoa for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvmcnt of 
mutual information on the qualifications attained in the various Member States; . 
(c) encouragement of the paaieipaiion of tourist businesses and their employees in existing 
Community.training programmes and measures; 
(d) support for transnational cooperation^ projects between universities, tourism schools, tourism', 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and' 
environmental tourism. » 
1 I. Promotion in third countries: 
Pilot-projects'to promote .Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, 
.* paaicuiarly Nóah America and Japan, whose growth is likely to have an impact on tourism, within the 
Community. . * 
-?"} 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM JUà 
APPENDIX VII - LIST OF CONTACTS f|JF 
Final Report • V2.0 
A A A 
APPENDIX Vil EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
[LIST OF CONTACTS [[excluding DG XXIII) 
No Name :; Qraanfcatjpn 
1 Daniela Hesse-Wagner ETOA 
2 Robert Hollier ETC _ 
3 Lisa Davies AIT/FIA 
4 De Blust ECTAA 
5 E Giesen Deutscher Stadte und Gemeintebund (D) 
6 W Burnett EUTO 
7 G Llpman WTTC 
8 M Sequaris HOTREC 
9 F H Aldous ECATRA 
10 Mr Smithies IATA 
11 LLickorish ETAG 
12 Lepage UFTAA 
13 MrFreitag European Travel Monitor (Munich, D) 
14 RZimmer Luxembourg 
15 Bent Pilstrôm Finland 
16 JL Deroide France 
17 E Hadzinikolaou Greek National Tourism Organisation 
18 Claude Pirard Belgium 
19 Dr.ssa. Cesarina Misiani Dipartimento del Turismo (I) 
20 Keith Gibbins Department of National Heritage (UK) 
21 Teresa Castillo Ministerio de Comercio y Turismo (E) 
22 Shane O'Neill Department of Trade & Tourism (IRL) . 
23 Paul Bates Department of Trade & Tourism (IRL) 
24 Ciaran Tuite Borde Failte (IRL) 
25 JP Bastos Salazar Leite Directorate General for Tourism (P) 
26 Mr Schneider Bundesministerium fur Wirtschaft (D) 
27 L Harrison European Parliament 
28 E McMillan-Scott European Parliament 
29 P Comelissen European Parliament 
30 Mr Hansen Committee of the Regions 
31 Giacomo Regaldo Economic & Social Committee 
32 Kirchberger DG XXII 
33 Van Hasselt Air Transport Policy - DG VII 
34 E Power DG XVI - Regional Policies 
35 D Givord Rural Development - DG VI 
36 Comaert DG XI 
37 M Lepelletier DG VII 
38 B Weherns DG V 
39 Manuel Ruiz Sanz DG V 
40 Xavier Coyer DG V 
41 DanaePenn DG VII 
42 Pyrhus Mercouris DG X 
43 Mr Enthoven DG XI 
44 T O'Dwyer DG XXII 
45 G Barrett DG VIII 
46 E Pongas Eurostat 
47 Professor V Middleton 
48 E Pad World Trade Organisation (WTO) 
49 MrDupeyras OECD 
50 Prof John O'Hagan Trinity College (Dublin. IRL) 
51 George Moustakas International Interactive Multimedia 
52 Palle Damkjaer Hjoerring Business College (DK) 
53 Rene Ladiges Hjoerring Business College (DK) 
54 Elsisabeth de Bodinat Agence Vitesse (Paris. F) 
55 Christine Bussière Agence Vitesse (Paris. F) 
56 Yves Comu HTL - Bossard Sociologie (Paris. F) 
57 Sylvie Blangy Expert (Montpellier. F) 
58 Paolo Bongini Regione Toscana (Florence. I) 
59 Gerry Carver L&R Leisure (Haywards Heath. UK) 
60 A de Varax Office du Tourisme (Lyon, F) 
61 Elizabeth Jeffries Greater Manchester (UK) 
62 Hans Domenicus Amsterdam Tourist Office (Amsterdam. NL) 
63 Kai Geiger IfB (Konstaqz. D) 
64 Jan Kobernuss Institute fur Freizeit (Cologne. D) 
65 Falco de Clerck Institute for Service Management (Leeuwarden. NL) 
66 Andrew Lennox Central College of Commerce (Glasgow. UK) 
67 Carlos Freite Arthur Andersen (Lisbon. P) 
~ 68 Ana Alonso Pélvico Bates (Madrid, E) 
69 Eulogio Bordas [THR (Barcelona. E) Ai) 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
In this Appendix, we give a summary of the assessment made by the key informants (professional 
associations representing industry interests, representatives of the Member States, independent 
experts, Commission officials from other Directorates General). The views expressed are not necessarily 
shared by Price Waterhouse. 
Exposure to the Plan 
The vast majority of interviewees are familiar with the Plan, although some of them consider their 
knowledge of the plan stems from extensive contacts and length of time within the industry, rather than 
from the Plan's contact with the tourism organisation. Whilst many interviewees have only a more 
general understanding of the Plan, certain interviewees feel they have more of a knowledge of 
individual projects rather than an understanding of the Plan's strategy itself. 
Many interviewees gained familiarity with the Plan as a result of attending Management or Consultative 
Committees. The degree of familiarity with the Plan by officials from other Directorates General appear 
to be the lowest. 
An important feature is the background of the interviewees, especially which part of the travel and 
tourism industry they represent. There is a strong tendency for the "major players" in the industry such 
as the organisations representing the European travel agents and tour operators to consider that the 
Plan focuses mainly on peripheral tourism issues (green / social) and not on the key mainstream 
issues such as transport links and infrastructure. 
On the other hand, organisations such as those representing tourist offices in local communities 
consider the Plan only consults major forces in the industry and does not seek or take account of the 
views of other important but less powerful representatives. 
Interface with the Plan 
The interviewees have highlighted a number of organisations, particularly at the ^global" level working 
towards the same broad objectives as the Plan: creating jobs by stimulating tourism and developing 
tourism with due regard for the environment. 
Whilst the Plan consults regularly with these organisations through attendance at meetings, advisory 
committees etc, it is felt that there is a need for the Plan to ensure greater coordination with the 
strategies of these other organisations. In particular, difficulties were expressed vis-à-vis the ability to 
co-ordinate what member states are doing with what the EU is doing. 
One interviewee felt that the Plan was a "small scale" model of what an overall strategic programme of 
Travel and Tourism in Europe should be aiming to achieve. 
Another common theme was that the Plan required much greater coordination and integration with the 
infrastructure projects handled by other DGs in the Commission eg air traffic control systems, transport 
measures for vehicles etc. 
Final Report • V2.0 
A* 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM J]à 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS ftlF 
Rationale for the Plan 
10 The majority of interviewees expressed a view on whether the Plan made sense. Whilst these 
interviewees generally felt that the overall framework was commendable and "going in the right 
direction", they considered the actual outputs and activities were too fragmented and that the individual 
projects were on too small a scale. 
11 There is a general view that undertaking these small projects spread over a number of different tourism 
aspects has made it difficult to achieve the Plan's objectives. 
12 A number of interviewees to date consider the activities have focused on peripheral issues eg cultural 
and social tourism rather than on the mainstream tourism industry which accounts "for about 80% of all 
tourism activity". Some also felt that the Plan had concentrated too much on theoretical issues and 
research studies. 
13 Even more importantly, many considered that the results of these studies had not been made available 
to a wide enough audience and in particular to those bodies and organisations that could make best 
use of them. 
14 One interviewee felt there was too much emphasis on supporting the public sector's role in tourism . 
and that there were insufficient projects related to the private sector's role. 
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15 There is a general view that one of Plan's most valuable roles has been to act as a focal point for 
tourism within the EU and to get the many different stakeholders within the industry together and 
thinking about the same issues. To some extent, the Plan has acted as a catalyst for future action. 
16 Generally, interviewees think that the following factors have contributed to "the small and fragmented 
project" approach: 
a the need to satisfy a very broad framework of objectives ("a patchwork") 
b the tendency to attempt to meet the needs of every lobby with an interest in tourism which has 
led to funding fragmented, small projects on a number of areas 
c inadequate funding given the ambitious objectives of the Plan 
d inadequate staffing of the Tourism Unit (both in terms of number and expertise) 
e the lack of top level policy commitment and an insufficient authority vested in DG XXIII to 
enable it to fulfill adequately its coordination role with other EU mainstream policy areas such as 
Agriculture (DG VI) Regional Policy (DG XVI). 
17 These factors have meant that, to date, the Plan has been unable to play a significant role in 
maximising tourism's potential contribution to economic growth and job creation. 
Final Report - V2.0 
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EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
Assessment of Impacts and Effects 
18 Whilst a majority of interviewees consider that the net effects of the Plan are positive, several of them 
take the view that the negative effects have outweighed the positive effects. 
19 It is generally felt that the overall impact of the Plan on the competitiveness of the EU tourism industry 
has been very limited. 
20 The Plan has had the following positive impacts: 
a brought Member States together for useful discussions on Tourism (catalyst role) 
b increased the awareness of particular key issues amongst Member States, for example the 
environmental aspects 
c enhanced cooperation on Tourism issues amongst Member States (eg through the consultation 
process of the Green Paper) 
d activated several sectoral/regional projects in Europe. 
21 The general opinion is that DG XXIII has done as well as it could have done, given the very broad 
framework for Plan and the constraints on funding. 
22 There is however a minority view that the implementation of the plan has been a "lost opportunity" and 
that the Unit has been ineffective. One reason sometimes given is the lack of tourism experience of 
most staff members. 
23 Travel agents and tour operators generally consider that the Plan has provided few benefits and has 
had little impact on the tourism industry. This sector and the industry generally feel they should have 
been consulted much more on the strategy at the outset. They generally felt that the Plan should have 
concentrated on the mainstream areas of tourism; that there should have been more effective 
coordination internally across the EU directorates responsible for Transport policy etc. as well as those 
responsible for the Structural Funds. There should also have been more coordination between other 
external organisations, especially those responsible for environmental issues. 
24 More emphasis should be placed on the great potential which the Tourism industry has for promoting 
sustainable development, and improving and maintaining the environment. 
25 Most representatives of the Member States contacted think that they need to be involved much more 
directly in the formulation of tourism policy and programmes, so that they take "ownership" of the 
programme and subsequently work actively together to implement it. The Plan has been regarded 
much more as the Commission's plan rather than that of the Member States'. 
26 There is a feeling that the Plan is "caught between two stools", ie in meeting the subsidiarity principle, 
yet still being expected to deal with core issues: if the Plan adheres to subsidiarity, then it may only 
add value in areas not seen as core such as social and green tourism. 
27 There is a view that many of the Plan's initiatives are related to local authority activities and not so much 
to the private sector. 
28 There is no unanimity on the effectiveness of the implementation of the Plan by the Tourism Unit. 
Whilst some interviewees feel that DG XXIII have done as well as they could "given the broad 
Final Report - V2.0 
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EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
framework and the constraints or funding", others take the view that the Commission has not been 
effective. The latter group gives evidence such as: cancelation of Conference on Quality of Tourism, 
lack of expertise in tourism, very long and bureaucratic procedures, delays in payment, lack of 
responsiveness of DG XXIII staff, lack of transparency in the selection of projects, poor execution of 
the budget (eg in 1994). 
29 It is also clear from our interviews that the misallocations of funds have given the Plan a "bad name": 
the credibility of the Tourism Unit and of a possible EU tourism policy has been seriously tarnished. It 
has also to some extent created the some of the administrative difficulties and weaknesses referred to 
above. 
Relative Successes and Failures at Project Level 
30 Interviewees cited the following as "successes" at project and study level: 
a Cultural itineraries, such as "Routes to the Roots" and "Art Cities in Europe" 
b Baltic Sea Region Cultural Project 
c A number of projects in the area of Tourism & the Environment (eg Prize) 
I d Certain projects in the area of information technology 
e Projects developed in Greece to develop training modules on training, management and 
technical skills 
f Senior citizens' and youth tourism; both were seen to be examples of projects which were 
expanding tourism in culturally and environmentally sensitive ways 
31 The Directive of Community Statistics and certain conferences organised by the Tourism Unit are other 
activities which appear to have been appreciated. 
32 Interviewees cited the following as relative "failures" at project and study level: 
a The study on "overbooking in hotels etc" was cited as unnecessary since it was looking at an 
issue already being resolved by the industry itself 
b The promotion in the USA, "a monumental worry", a "complete waste of money" 
ç The failure of the promotion in Japan (1995 call for tender). 
Role and Activities in the Future 
33 For the future, a number of common themes emerged, although there is no unanimity. Among the 
representatives of the Member States at the Management Committee, examples of common themes 
include: 
a more and better coordination and dialogue (partnership) with: 
(a) the EU directorates responsible for the relevant mainstream programmes such as 
Transport, Regional Policy, issues of Taxation and Single Currency (including a better 
Final Report - V2.0 
AAQ 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM ___. 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS f||F 
use of the existing EU instruments) 
(b) the national tourist strategies and plans 
(c) regional and local authorities, Chambers of Commerce and other industry stakeholders 
b formally recognise Tourism's potential in the areas of economic development and generating 
employment opportunities 
c concentrate on promoting "Europe" to third party countries such as Japan and the Far East -
with individual EU countries left to promote themselves at international, national, regional and 
local level 
d need for planning a Tourism strategy which will have the greatest impact on economic growth 
and job creation within the EU, and for supporting projects which meet these objectives 
e greater involvement of the private sector in both the formation and implementation of policy 
f need to rethink the co-operation with third countries in order to make it consistent with the 
objectives of tourism policy 
g need to publicise the results and the outcomes of seminars, projects etc. ; 
Summary of Findings 
34 We now summarise the findings from our interviews with key informants. Note that these are not 
necessarily the views of Price Waterhouse. 
35 The Plan has given "Tourism" more recognition within the EU. It has brought interested parties and 
stakeholders together to discuss common issues. 
36 But the Plan's framework covers too many objectives. Some of these objectives are on fringe or 
peripheral issues. Consequently, the plan did not include all the mainstream issues, especially 
regarding infrastructure aspects. 
37 It is felt by many key informants interviewed that funding and staffing of the Tourism Unit have not been 
adequate and these are seen as a key factors in limiting the programme's impact. 
38 There is a need for greater consultation of all key parties at the strategy formulation stage. This needs 
to include both the public and private sectors. Both Member States and industry representatives 
consider they were not actively involved in deciding on the Plan's strategy. 
39 There needs to be greater coordination on key issues (such as competitiveness) both internally within 
the Commission and with external bodies to ensure compatibility of policies, especially on transport 
and environmental issues. 
40 Need to be clear what the "high level* key objectives are and ensure that projects are assessed against 
these "key criteria" eg from which areas of the world is the EU trying to attract tourists to come to 
Europe? Which are the target markets? 
41 This leads on to thinking about what needs to be developed eg. high standards and common 
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EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
classification of these standards for hotels etc across Member States. This is also seen to link with the 
need to develop educational programmes on tourism in colleges etc in the different Member States as 
well as to widen the use and capability of information technology for tourism on a pan - European 
basis. 
Final Report - V2.0 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 166 final 
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ES 16 
N' de catálogo : CB-CO-96-209-ES-C 
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