Posición Común (CE) no 7/2004

aprobada por el Consejo el 5 de diciembre de 2003

con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento (CE) n°.../2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., sobre la negociación y aplicación de acuerdos de servicios de transporte aéreo entre Estados miembros y terceros países

(2004/C 54 E/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(2),

Considerando lo siguiente:

(1) Las relaciones internacionales entre los Estados miembros y terceros países en el sector de la aviación se han regido tradicionalmente por acuerdos bilaterales de servicios de transporte aéreo entre los Estados miembros y terceros países, sus anexos y otros acuerdos bilaterales o multilaterales relacionados.

(2) Después de las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictadas en los asuntos C-466/98, C-467/98, C-468/98, C-469/98, C-471/98, C-472/98, C-475/98 y C-476/98, la Comunidad tiene competencia exclusiva respecto de varios aspectos de dichos acuerdos.

(3) El Tribunal de Justicia ha aclarado también el derecho de las compañías aéreas comunitarias de beneficiarse del derecho de establecimiento en la Comunidad, incluido el derecho de acceso no discriminatorio al mercado.

(4) Cuando la materia de un acuerdo recaiga en parte dentro de la competencia de la Comunidad y en parte dentro de la de los Estados miembros, es necesario garantizar una estrecha cooperación entre estos últimos y las instituciones comunitarias tanto en el proceso de negociación y de celebración, como en el cumplimiento de los compromisos asumidos. Esta obligación de cooperar deriva de la exigencia de unidad en la representación internacional de la Comunidad. Las instituciones comunitarias y los Estados miembros deben tomar todas las medidas necesarias para garantizar la mejor cooperación posible a este respecto.

(5) El procedimiento de cooperación entre Estados miembros y Comisión establecido por el presente Reglamento no debe prejuzgar la división de competencias entre la Comunidad y los Estados miembros, de conformidad con el Derecho comunitario tal como es interpretado por el Tribunal de Justicia.

(6) Todos los acuerdos bilaterales existentes entre Estados miembros y países terceros que contengan disposiciones contrarias al Derecho comunitario deben modificarse o sustituirse por nuevos acuerdos que sean plenamente compatibles con el Derecho comunitario.

(7) Sin perjuicio de las disposiciones del Tratado, y en particular de su artículo 300, los Estados miembros pueden, si así lo desean, modificar los acuerdos en vigor y adoptar disposiciones para su aplicación hasta el momento en que entre en vigor el acuerdo celebrado por la Comunidad.

(8) Es esencial garantizar que los Estados miembros que celebren negociaciones tengan en cuenta el Derecho comunitario, los intereses comunitarios generales y las negociaciones comunitarias en curso.

(9) Si un Estado miembro desea que las compañías aéreas participen en los procesos de negociación, debe dispensar un trato equitativo a todas las compañías aéreas establecidas en su territorio.

(10) El establecimiento en el territorio de un Estado miembro implica el ejercicio efectivo y real de la actividad de transporte aéreo conforme a disposiciones estables; la forma jurídica de dicho establecimiento, sea una sucursal o una filial con personalidad jurídica, no debe ser el factor determinante a este respecto. Cuando una empresa esté establecida en el territorio de varios Estados miembros, de acuerdo con lo definido en el Tratado, debe asegurar, para evitar que se eluda la legislación nacional, que cada uno de los establecimientos cumple las obligaciones que, de conformidad con el Derecho comunitario, les pueda imponer la legislación nacional aplicable a sus actividades.

(11) Para garantizar que los derechos de las compañías aéreas comunitarias no sean indebidamente restringidos, no deben introducirse en los acuerdos bilaterales de servicios de transporte aéreo disposiciones nuevas que reduzcan el número de compañías aéreas comunitarias que puedan ser designadas como proveedoras de servicios de transporte aéreo en un mercado determinado.

(12) Los Estados miembros deben establecer procedimientos no discriminatorios y transparentes de reparto de los derechos de tráfico entre las compañías aéreas comunitarias. Al aplicar estos procedimientos, los Estados miembros deben tener debidamente en cuenta la necesidad de preservar la continuidad de los servicios de transporte aéreo.

(13) Las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(3).

(14) Cualquier Estado miembro puede acogerse a la confidencialidad de las disposiciones de los acuerdos bilaterales que haya negociado y pedir a la Comisión que no transmita la información a otros Estados miembros.

(15) El 2 de diciembre de 1987 el Reino de España y el Reino Unido acordaron en Londres, en una declaración conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores de ambos países, un régimen para una mayor cooperación en la utilización del aeropuerto de Gibraltar. Dicho régimen todavía no ha comenzado a aplicarse.

(16) Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, la coordinación de las negociaciones con terceros países con vistas a la celebración de acuerdos de servicios de transporte aéreo y la necesidad de garantizar la ejecución y aplicación armónicas de dichos acuerdos y de verificar su conformidad con el Derecho comunitario, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido al ámbito comunitario del presente Reglamento, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Notificación a la Comisión

1. Un Estado miembro podrá, sin perjuicio de las competencias respectivas de la Comunidad y de sus Estados miembros, entablar negociaciones con un tercer país sobre un nuevo acuerdo, o sobre la modificación de un acuerdo existente de servicios de transporte aéreo, sus anexos o cualquier otro acuerdo bilateral o multilateral relacionado, cuyo objeto sea parcialmente competencia de la Comunidad, siempre que:

- las cláusulas estándar pertinentes, desarrolladas conjuntamente entre los Estados miembros y la Comisión, se incluyan en las negociaciones, y

- se cumpla el procedimiento de notificación contemplado en los apartados 2, 3 y 4.

Cuando sea conveniente, se invitará a la Comisión a participar como observador en las negociaciones.

2. Cuando un Estado miembro decida entablar negociaciones, lo notificará por escrito a la Comisión. Dicha notificación incluirá una copia del acuerdo existente, si está disponible, los demás documentos pertinentes, y una indicación de las disposiciones que se plantearán durante la negociación, así como los objetivos de la misma y cualquier otra información pertinente. La Comisión pondrá a disposición de los demás Estados miembros esta notificación y, previa petición, la documentación adjunta, respetando los requisitos de confidencialidad.

La información se remitirá al menos un mes natural antes del inicio previsto de las negociaciones formales con el tercer país de que se trate. Si, debido a circunstancias excepcionales, las negociaciones formales se fijan con menos de un mes de antelación, el Estado miembro remitirá la información lo antes posible.

3. Los Estados miembros podrán formular observaciones al Estado miembro que haya notificado su intención de entablar negociaciones de conformidad con el apartado 2. Dicho Estado miembro tendrá en cuenta las mencionadas observaciones en la medida de lo posible en el curso de las negociaciones.

4. Si, en los 15 días hábiles a partir de la recepción de la notificación mencionada en el apartado 2, la Comisión llegara a la conclusión de que las negociaciones pueden:

- comprometer los objetivos de las negociaciones comunitarias en curso con el tercer país en cuestión, o

- conducir a un acuerdo incompatible con el Derecho comunitario,

informará de ello al Estado miembro.

Artículo 2

Consulta a las partes interesadas y participación en las negociaciones

En el caso de que las compañías aéreas y otras partes interesadas deban participar en las negociaciones mencionadas en el artículo 1, los Estados miembros dispensarán una igualdad de trato a todas las compañías aéreas comunitarias establecidas en sus territorios respectivos en los que se aplique el Tratado.

Artículo 3

Prohibición de introducir medidas más restrictivas

Ningún Estado miembro celebrará un nuevo acuerdo con un tercer país que reduzca el número de compañías aéreas comunitarias que, con arreglo a los acuerdos existentes, puedan ser designadas para prestar servicios entre su territorio y dicho país, ni respecto a la totalidad del mercado del transporte aéreo entre las dos partes, ni en lo que se refiere a pares específicos de ciudades.

Artículo 4

Celebración de acuerdos

1. Una vez firmado el acuerdo, el Estado miembro interesado notificará a la Comisión el resultado de las negociaciones y cualquier otra documentación pertinente.

2. Cuando las negociaciones tengan como resultado un acuerdo que incorpore las cláusulas estándar pertinentes mencionadas en el apartado 1 del artículo 1, se autorizará al Estado miembro a celebrar el acuerdo.

3. Cuando las negociaciones tengan como resultado un acuerdo que no incorpore las cláusulas estándar pertinentes mencionadas en el apartado 1 del artículo 1, se autorizará al Estado miembro, de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 7, a celebrar dicho acuerdo siempre que éste no perjudique el objeto y propósito de la política común de transportes de la Comunidad. Los Estados miembros podrán aplicar provisionalmente el acuerdo a la espera del resultado de este procedimiento.

4. No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 3, si la Comisión estuviera negociando activamente con el mismo tercer país sobre la base de un mandato específico para un país o de la Decisión 2004/.../CE de ... por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con terceros países sobre la sustitución de determinadas disposiciones de los acuerdos bilaterales en vigor por un acuerdo comunitario(4), se podrá autorizar al Estado miembro en cuestión de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 7 a aplicar provisionalmente y/o a celebrar el acuerdo.

Artículo 5

Reparto de los derechos de tráfico

Cuando un Estado miembro celebre un acuerdo, o introduzca modificaciones en un acuerdo o en sus anexos, que establezca limitaciones sobre el uso de derechos de tráfico o sobre el número de compañías aéreas comunitarias que puedan optar a ser designadas para beneficiarse de los derechos de tráfico, ese Estado miembro garantizará el reparto de los derechos de tráfico entre las compañías aéreas comunitarias que puedan optar a ellos mediante un procedimiento no discriminatorio y transparente.

Artículo 6

Publicación de los procedimientos

Los Estados miembros informarán a la Comisión sin demora acerca de los procedimientos que apliquen a efectos del artículo 5 y, cuando proceda, del artículo 2. A efectos de información, la Comisión procurará que estos procedimientos se publiquen en el Diario Oficial de la Unión Europea en un plazo de ocho semanas a partir de su recepción. Los procedimientos nuevos y los cambios posteriores en procedimientos existentes se comunicarán a la Comisión al menos ocho semanas antes de la fecha de su entrada en vigor, de modo que la Comisión pueda garantizar su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea dentro del período citado de ocho semanas.

Artículo 7

Comité

1. La Comisión estará asistida por el Comité establecido en el artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 2408/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo al acceso de las compañías aéreas de la Comunidad a las rutas aéreas intracomunitarias(5).

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3. El Comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 8

Confidencialidad

Cuando los Estados miembros informen a la Comisión de la celebración de negociaciones y de su resultado, de conformidad con lo previsto en los artículos 1 y 4, le indicarán claramente si una parte de esa información debe considerarse confidencial y si puede ser compartida con otros Estados miembros. La Comisión y los Estados miembros garantizarán que cualquier información declarada confidencial se trate conforme a la letra a) del apartado 1 del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión(6).

Artículo 9

Gibraltar

1. La aplicación del presente Reglamento al aeropuerto de Gibraltar se entenderá sin perjuicio de las respectivas posiciones jurídicas del Reino de España y del Reino Unido en la controversia respecto a la soberanía sobre el territorio en el que se sitúa el aeropuerto.

2. La aplicación del presente Reglamento al aeropuerto de Gibraltar se suspenderá hasta que comience la aplicación del régimen contenido en la declaración conjunta efectuada por los Ministros de Asuntos Exteriores del Reino de España y del Reino Unido el 2 de diciembre de 1987. Los Gobiernos de España y del Reino Unido informarán al Consejo acerca de la fecha en que dicho régimen comience a ser efectivo.

Artículo 10

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los treinta días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 234 de 30.9.2003, p. 21.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 2 de septiembre de 2003 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 5 de diciembre de 2003 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(3) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(4) DO L ...

(5) DO L 240 de 24.8.1992, p. 8. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

(6) DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 26 de febrero de 2003, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento sobre la negociación y aplicación de acuerdos de servicios de transporte aéreo entre Estados miembros y terceros países.

2. El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 2 de septiembre de 2003, mientras que el Comité Económico y Social emitía el suyo el 16 de julio de 2003. El Comité de las Regiones comunicó al Consejo que no tenía intención de pronunciarse sobre este expediente.

3. El 5 de diciembre de 2003, el Consejo adoptó su posición común de conformidad con el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO

La propuesta se elaboró a raíz de las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia el 5 de noviembre de 2002 en relación con los acuerdos bilaterales de servicios de transporte aéreo celebrados por ocho Estados miembros con los Estados Unidos de América. Dichas sentencias confirmaban que tales acuerdos incluían disposiciones de competencia exclusiva de la Comunidad. Pero las implicaciones de dichas sentencias iban mucho más lejos, ya que el Tribunal confirmaba además que los Estados miembros no tenían competencia exclusiva para negociar y celebrar un acuerdo bilateral clásico de servicios aéreos.

La propuesta en cuestión responde a esta situación, tratando de establecer un marco con arreglo al cual los Estados miembros puedan seguir negociando y aplicando dichos acuerdos, respetando al mismo tiempo las materias de "competencia compartida".

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Cambios fundamentales

Aunque el Consejo aceptó los fundamentos básicos de la propuesta de la Comisión, hizo una serie de cambios importantes en el contenido y en la estructura del texto y, especialmente, en los artículos 1 y 4, que se refieren al sistema de notificación y autorización de la Comunidad. Dichos cambios se hacen eco de la preocupación primordial de los Estados miembros de que el sistema que establezca este Reglamento sea viable en la práctica y permita que los Estados miembros sigan negociando nuevos acuerdos y actualizando los ya vigentes de un modo eficaz y adaptado a las exigencias en constante evolución del mercado mundial de los servicios aéreos.

A este respecto cabe destacar especialmente tres cambios:

- Se ha ampliado el ámbito de aplicación del Reglamento para incluir los casos en que los Estados miembros negocian con un tercer país con el que también la Comisión está negociando en nombre de la Comunidad. Con esta ampliación del ámbito, el Consejo se aseguraba la aceptación del concepto de negociaciones paralelas a escala comunitaria y a escala nacional, que permite, entre otras cosas, llevar a cabo actualizaciones rutinarias de los acuerdos bilaterales existentes en espera del resultado de las negociaciones a escala comunitaria.

- Se ha establecido un procedimiento acelerado con arreglo al cual se autoriza automáticamente a los Estados miembros a celebrar acuerdos en nombre de la Comunidad si en ellos se incluyen determinadas cláusulas estándar.

- Se ha introducido el principio de que los Estados miembros puedan aplicar acuerdos de forma provisional en espera del resultado de los procedimientos de verificación de la Comunidad.

Como resultado de estos cambios, estamos ante un marco global que abarca todos los escenarios posibles. Con arreglo al nuevo artículo 4, la Comisión sigue teniendo la facultad de bloquear acuerdos cuando las negociaciones no hayan dado lugar a la introducción de las cláusulas estándar comunitarias (y, en consecuencia, los acuerdos podrían infringir el derecho comunitario), o cuando la propia Comisión esté negociando activamente con el tercer país de que se trate con arreglo a un mandato otorgado por el Consejo. En ambas situaciones la Comisión decide conjuntamente con un comité asesor de Estados miembros. A juicio del Consejo, el sistema establecido resulta, en conjunto, equilibrado y razonable y tiene en cuenta no sólo el papel institucional de la Comisión como guardiana de los Tratados, sino también la importancia crucial de aplicar procedimientos rápidos y sencillos, aunque limitados a aquellas categorías de casos en que es estrictamente necesario.

2. Otras modificaciones significativas

En la propuesta de la Comisión se han hecho otras muchas modificaciones que, aunque menos importantes, también son significativas. Entre ellas, cabe mencionar las siguientes:

- Se ha suprimido la obligación que se imponía en el artículo 1 a los Estados miembros de notificarse mutuamente en relación con las negociaciones futuras. Ahora la Comisión es el depositario central de dichas notificaciones y se encarga de ponerlas a disposición de los demás Estados miembros. Este sistema resulta menos burocrático y más racional.

- El texto del artículo 2 se ha ampliado para exigir que se dé un trato equitativo a todas las partes interesadas (no sólo las compañías aéreas) en lo que respecta a su participación en las negociaciones que tengan lugar.

- Se ha aclarado la intención subyacente del artículo 3, es decir, la prohibición de acuerdos más restrictivos.

- En el artículo 6 se ha añadido un plazo para la publicación de los procedimientos (anteriormente sólo había plazo para la publicación de cambios, pero no para los propios procedimientos).

- Con relación a la confidencialidad (artículo 8, antiguo artículo 7), se ha mantenido y aclarado la intención de la propuesta de la Comisión, es decir, poder impedir la transmisión de notificaciones a otros Estados miembros por razones de confidencialidad.

- Se han añadido las disposiciones estándar pertinentes con relación al aeropuerto de Gibraltar.

3. Estudio del dictamen en primera lectura del Parlamento Europeo

Las inquietudes que el Parlamento Europeo dejaba ver en su dictamen en primera lectura coincidían prácticamente con las de los Estados miembros y, por consiguiente, puede decirse que el dictamen del Parlamento ha quedado bien reflejado, en términos generales, en el texto de la posición común. No obstante, debido a los importantes cambios estructurales introducidos por el Consejo, en particular en los artículos 1 y 4, no siempre ha sido posible seguir la redacción concreta de cada una de las enmiendas.

a) Enmiendas incorporadas total o parcialmente a la posición común

Enmiendas 1, 2 y 3

Aceptadas en su totalidad.

Enmienda 11

Aceptada en parte y en su principio. La limitación a las negociaciones "oficiales" propuesta por el Parlamento se refleja a través de la introducción, en el apartado 4 del artículo 4, del requisito de que la Comisión deberá estar negociando "activamente".

Enmienda 12

Aceptado su principio. Trasladar el texto de la primera parte de la enmienda al apartado 2 es un cambio de redacción que el Consejo ha seguido en principio. También ha seguido al Parlamento Europeo en cuanto a la supresión del requisito activo impuesto a un Estado miembro de informar a los demás Estados miembros. La propuesta de añadir más flexibilidad (añadiendo "en principio") en lo que respecta al plazo de notificación ha sido incorporada al texto del Consejo mediante la excepción del límite de un mes "debido a circunstancias excepcionales".

Enmienda 19

Aceptable en la medida en que ya puede encontrarse el texto equivalente en el apartado 1 del artículo 4.

Enmienda 14

Se acepta en principio la primera parte.

Enmienda 15

Aceptado su principio. Siguiendo al Parlamento, el Consejo ha procurado redactar con más claridad el artículo 3.

b) Enmiendas no incorporadas a la posición común

Las enmiendas 4 y 14 (segunda parte) se refieren al concepto de establecimiento, que tiene su origen en el Tratado y ha sido interpretado en muchas sentencias del Tribunal de Justicia. Apenas queda margen para salirse de este concepto en el Derecho comunitario derivado.

La enmienda 5 no se corresponde con el artículo pertinente.

La enmienda 6 pretende alterar la redacción estándar del considerando sobre subsidiariedad y proporcionalidad.

La enmienda 7 no se ajusta bien al texto de los artículos ni resulta coherente con el hecho de que los acuerdos bilaterales sean un ámbito de "competencia compartida".

Las enmiendas 8, 9 y 10 no se refieren a negociaciones a nivel de Estado miembro y, por lo tanto, no son apropiadas como considerandos de este Reglamento. Tales intereses políticos son típicos de los mandatos de negociación que se otorgan a la Comisión, que son necesariamente documentos no públicos.

La enmienda 13 no se acepta, porque el Consejo considera importante que un Estado miembro tenga la posibilidad de formular observaciones sobre las negociaciones de otro Estado miembro.

En cuanto a la enmienda 18, el Consejo considera que las disposiciones de la posición común en materia de confidencialidad son más claras y más fáciles de llevar a la práctica.

4. Conclusiones

El Consejo considera que la posición común representa un equilibrio equitativo y razonable que combina la necesidad de mecanismos prácticos y viables, acordes con el funcionamiento del mercado mundial de la aviación y con los requisitos legales que emanan del Tratado según la interpretación del Tribunal de Justicia. A la hora de establecer la presente posición común, el Consejo ha tratado de tener sumamente en cuenta las inquietudes manifestadas por el Parlamento Europeo en su dictamen en primera lectura.