1.Introducción

1.1 Objeto del informe

La Comisión presenta este informe de conformidad con el anexo V, parte 2, apartado 3, del Acta de adhesión de Croacia de 2011. Su propósito es servir de base para la revisión por parte del Consejo del funcionamiento de las disposiciones transitorias sobre libre circulación de los trabajadores, que debe completarse antes de que termine el período de dos años desde la ampliación, es decir, a más tardar el 30 de junio de 2015.

1.2 Libre circulación de los trabajadores

La libre circulación de personas es una de las libertades fundamentales consagradas en el Derecho de la UE. Incluye el derecho de los ciudadanos de la Unión Europea a desplazarse libremente a otro Estado miembro para ejercer un empleo y residir allí con los miembros de su familia, así como el derecho a la igualdad de trato basado en la nacionalidad en las cuestiones relacionadas con el empleo y en lo que se refiere a las ventajas fiscales y sociales, la afiliación a sindicatos, las viviendas sociales y el acceso de sus hijos a la educación general, el aprendizaje y la formación profesional.

1.3 Disposiciones transitorias relativas a la libre circulación de trabajadores

El Acta de adhesión de 2011 autoriza a los Estados miembros de la EU-27 a restringir temporalmente la libertad de acceso de los trabajadores originarios de Croacia a sus respectivos mercados de trabajo, sometiéndola a su legislación nacional. Según jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia de la UE, las excepciones a las libertades fundamentales deben interpretarse en sentido estricto.

El período global de transición, de siete años, se divide en tres fases diferentes (fórmula «dos más tres más dos»). En cada fase se aplican condiciones diferentes:

– La legislación nacional de los demás Estados miembros regula el acceso de los trabajadores originarios de Croacia a sus respectivos mercados de trabajo durante los dos primeros años.

– El 1 de julio de 2015 comienza la segunda fase del período transitorio. Los Estados miembros que deseen seguir aplicando las restricciones durante la segunda fase deben informar previamente a la Comisión, ya que de lo contrario se aplicará la legislación de la UE que garantiza la libre circulación de los trabajadores.

– Un Estado miembro que siga manteniendo medidas nacionales al final de la segunda fase, puede seguir aplicando dichas medidas hasta que finalice el período de siete años que sigue a la fecha de adhesión, en caso de perturbación grave o de riesgo de perturbación grave de su mercado de trabajo, y previa notificación a la Comisión.

Las disposiciones transitorias finalizan irrevocablemente el 30 de junio de 2020.

Por otra parte, un Estado miembro que haya anulado las medidas nacionales y aplique la legislación de la UE sobre libre circulación de trabajadores puede reintroducir restricciones antes de que finalice el período de siete años si aparece una perturbación grave o un riesgo de perturbación grave de su mercado de trabajo.

Las disposiciones transitorias solo se aplican al acceso al mercado de trabajo. Una vez admitido en el mercado de trabajo, un trabajador croata disfruta plenamente de todos los demás derechos que le confiere la legislación de la UE.

Las disposiciones transitorias no afectan al derecho fundamental de los ciudadanos de la UE a desplazarse y residir libremente en la UE, de conformidad con el artículo 21 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y no son aplicables a los trabajadores por cuenta propia que se establecen o prestan sus servicios dentro de la UE. Alemania y Austria están autorizadas a aplicar restricciones en algunos sectores a los trabajadores desplazados por empresas establecidas en Croacia en el marco de una prestación de servicios, y han decidido hacer uso de esta posibilidad. No existen disposiciones transitorias relativas a la aplicación de la legislación de la UE en materia de coordinación de los regímenes de seguridad social.