INFORME DE LA COMISIÓN

SOBRE EL TRABAJO DE LOS COMITÉS EN 2015

De conformidad con el artículo 10, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 182/2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (el «Reglamento de comitología»), la Comisión presenta aquí el informe anual sobre los trabajos de los comités en 2015.

El presente informe ofrece una visión de conjunto de la evolución del sistema de comitología en 2015 y un resumen de las actividades de los comités. Está acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que contiene estadísticas detalladas sobre el trabajo de cada comité.

1. Descripción de la evolución del sistema de comitología en 2015

1.1 Generalidades

La Comisión examinó los 5 primeros años de la aplicación del Reglamento (UE) n.º 182/2011 en el informe aprobado el 26 de febrero de 2016 y concluyó que el Reglamento ha permitido durante los últimos cinco años el uso efectivo de las competencias de ejecución de la Comisión bajo el control de los Estados miembros. También concluyó que el marco actual permite una cooperación constructiva y eficaz entre la Comisión y los Estados miembros.

Tal como se describe en el informe anual de 2013 , todos los procedimientos de comitología previstos en la «antigua» Decisión sobre comitología , a excepción del procedimiento de reglamentación con control (PRC), se adaptaron automáticamente a los nuevos procedimientos de comitología previstos en el Reglamento de comitología [Reglamento (UE) n.º 182/2011].

Por tanto, en 2015 los comités de comitología funcionaron de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Reglamento de comitología, es decir, los procedimientos consultivo (artículo 4) y de examen (artículo 5), así como con el procedimiento de reglamentación con control establecido en el artículo 5 bis de la Decisión de comitología.

De conformidad con la declaración efectuada en el momento de la adopción del Reglamento de comitología en el sentido de que todas las disposiciones relativas al PRC en actos de base existentes se adaptarán a los criterios establecidos en el Tratado, en 2013 la Comisión adoptó, tras un análisis previo en 2012, tres propuestas destinadas a adaptar un total de 200 actos de base a los artículos 290 y 291 del TFUE. En noviembre de 2014, la Comisión, al inicio de su nuevo mandato y en el contexto de una revisión de las propuestas legislativas pendientes, decidió retirar estas propuestas a la espera del resultado de los debates futuros entre las instituciones en el marco del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación. Esto llevó a la celebración de un nuevo Acuerdo oficialmente refrendado el 13 de abril de 2016 que recuerda «la necesidad de que se conceda la mayor prioridad a la rápida adaptación de todos los actos de base que siguen refiriéndose al procedimiento de reglamentación con control».

En su programa de trabajo para 2017, la Comisión anuncia por tanto que «propondrá legislación para adaptar los actos existentes a las disposiciones del Tratado en materia de actos delegados y de ejecución, eliminando progresivamente el procedimiento de reglamentación con control», así como su propósito de «evaluar la legitimidad democrática de los procedimientos existentes para la adopción de actos delegados y de ejecución y estudiar las opciones de modificación de los procedimientos existentes para la adopción de determinados actos secundarios».

1.2 Desarrollo de la jurisprudencia

En su sentencia en el asunto C-88/14, Comisión / Parlamento y Consejo (asunto «mecanismo de aplicación del principio de reciprocidad en materia de visados») de 16 de julio de 2015, el Tribunal de Justicia volvió sobre la cuestión de la delimitación entre actos delegados y de ejecución. Con su aplicación en este asunto, la Comisión buscó la anulación del mecanismo de reciprocidad revisado por cuanto las disposiciones confieren a la Comisión un poder delegado de conformidad con el artículo 290, apartado 1, del TFUE en vez de un poder de ejecución con arreglo al artículo 291, apartado 2, del TFUE. La Comisión considera que este último es más apropiado en este caso, habida cuenta de las tareas en cuestión (la enmienda de un anexo a raíz de una exigencia de visado introducida por un tercero). El Tribunal de Justicia desestimó el recurso de la Comisión y alegó que ni la existencia ni el alcance de la facultad de apreciación conferida a la Comisión mediante un acto legislativo son pertinentes para determinar si el acto que debe adoptar la Comisión debe ser un acto delegado o un acto de ejecución.

En su sentencia en los asuntos acumulados T-261/13 y T-86/14, Países Bajos/Comisión («Eurostat») de 23 de septiembre de 2015, el Tribunal de Justicia anuló disposiciones en las medidas de ejecución de la Comisión adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control, y recordó que las normas relativas a la formación de la voluntad de las instituciones de la Unión están establecidas en los Tratados y, por lo tanto, no tienen carácter dispositivo ni para los Estados miembros ni para las propias instituciones. El Reino de los Países Bajos alegó en este asunto que la adopción de medidas de ejecución con arreglo al Reglamento (CE) n.º 2494/95, así como las medidas destinadas a aplicar dichas medidas de ejecución, exige la aplicación del procedimiento de reglamentación con control, mientras que las medidas de ejecución de la Comisión en cuestión preveían que Eurostat puede establecer y actualizar los marcos metodológicos sin estar obligada a seguir el procedimiento de reglamentación con control. La Comisión alegó que los marcos metodológicos no estaban concebidos para ser vinculantes para los Estados miembros y no constituyen en sí medidas de ejecución con arreglo al Reglamento (CE) n.º 2494/95. El Tribunal decidió que tales marcos constituyen medidas de ejecución que deben cumplirse para dar efecto práctico a la reglamentación aplicable y garantizar la comparabilidad de los índices de precios al consumo armonizados. Como tales, las disposiciones impugnadas deberían haber previsto la aplicación del procedimiento de reglamentación con control para la adopción de las medidas de ejecución necesarias, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento n.º 2494/95.

2. Resumen de actividades

2.1 Número de comités y reuniones

Resulta importante establecer una distinción entre los comités de comitología, por un lado, y otros órganos, en particular, los «grupos de expertos» instituidos por la propia Comisión, por otro. Estos últimos aportan conocimientos técnicos a la Comisión para elaborar y aplicar sus políticas y actos delegados, mientras que los comités de comitología asisten a la Comisión en el ejercicio de las competencias de ejecución a ella atribuidas mediante actos jurídicos de base. El presente informe se centra, exclusivamente, en los comités de comitología. El número de comités de comitología activos en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015 se expresa por sector de actividad (véase el cuadro I). También se recogen, con fines de comparación, las cifras correspondientes al año anterior (a 31 de diciembre de 2014). Las secciones y configuraciones no se contabilizan por separado, ya que pertenecen a un comité matriz.