ES    ES ES 
 
ES 1   ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 9.1.2009 
SEC(2008) 3097 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
Documento que acompaña a la 
Propuesta de 
 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
  
POR LA QUE SE ESTABLECE UN  PROGRAMA DE COOPERACIÓN 
AUDIOVISUAL CON TERCEROS PAÍSES  
 
MEDIA MUNDUS 
  
 
 
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
 
 
{COM(2008) 892 final} 
{SEC(2008) 3098} {SEC(2008) 3102} 
 
ES 2   ES 1. INTRODUCCIÓN  
El sector audiovisual consti tuye un vector esencial para  la creación de empleos muy 
cualificados y con proyección de futuro y para la  transmisión y el florecimiento de los valores 
culturales. El sector audiovisual cobra especial importancia en el marco de la estrategia de Lisboa: contribuye a la realización de la Ag enda de Lisboa, y, en concreto, impulsa la 
formación, la prosperidad, el crecimiento y el empleo en una economía del conocimiento. El 
sector audiovisual desempeña un papel fundamental  en el contexto de la iniciativa i2010 —el 
conjunto de orientaciones para la s políticas europeas de la sociedad de la información y los 
medios de comunicación— en el ma rco de la Agenda de Lisboa.  
Además, el sector audiovisual es importante en el contexto de la Convención de la UNESCO 
sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales , la cual hace 
hincapié en el carácter específico y dual (cul tural y económico) de los bienes y servicios 
culturales. 
El principal problema que afronta la industr ia audiovisual europea en los mercados 
internacionales es la escasa circulación de la s obras audiovisuales. Las películas extranjeras 
—salvo las procedentes de los estudios de  Hollywood— afrontan un problema similar de 
circulación limitada en los mercados europeos , aunque existe una demanda de contenidos 
audiovisuales más diversos. 
El panorama audiovisual intern acional ha cambiado significativ amente en las dos últimas 
décadas, debido especialmente al  efecto de las novedades tecn ológicas, como la televisión 
digital con múltiples canales, la proyección de ci ne digital y el vídeo a la carta. En algunos 
mercados extranjeros, esto ha  generado un fuerte crecimiento económico y prometedoras 
inversiones y, como consecuencia, un aumento de  la demanda de contenidos audiovisuales. 
La circulación de las obras europeas en lo s mercados extranjeros se ve afectada por 
debilidades estructurales, y la inadecuada fina nciación de las empresas audiovisuales europeas 
impide a la industria beneficiarse plenamente  de esta nueva expans ión de las oportunidades 
internacionales. 
Partiendo de estas circunstancias, en la eval uación de impacto se señalaron dos objetivos 
políticos generales y unos objetivos genera les de cooperación internacional, que son: 
• aumentar la competitividad de la industria  audiovisual de la UE en los mercados 
mundiales; y 
• aumentar las posibilidades de elección de los consumidores y la dive rsidad cultural en los 
mercados europeos e internacionales.  
Se mantuvieron amplias consultas con las principales partes inte resadas y profesionales, como 
los participantes en el actual programa MEDI A 2007, los profesionales de terceros países y 
los miembros del Comité MEDIA; en abril de 2008 se inició una consulta pública en línea, y 
todas las partes interesadas tuvieron ocasión de  hacer numerosas aportaciones en el contexto 
de una audiencia pública y de vari as conferencias y reuniones. Se  consultó además a diversos 
servicios de la Comisión, y la DG INFSO, la  Dirección General re sponsable, celebró un 
contrato de servicios con Technopolis / Media Consulting Group  para adquirir asesoramiento 
técnico externo y aportaciones para la evalua ción de impacto, integrando requisitos de la 
evaluación ex ante . 
 
ES 3   ES 2. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA  
Considerando los problemas y desafíos que la internacionalización de los mercados plantea 
para el sector audiovisual europeo, el Parl amento Europeo aprobó, el 13 de diciembre de 
2007, con cargo al presupuesto de 2008, una acc ión preparatoria denominada MEDIA 
Internacional, centrada en el desarrollo de las relaciones de la Unión Europea con los 
mercados audiovisuales de terceros países. En respuesta a la invitaci ón conjunta de Viviane 
Reding y Gilles Jacob, Presidente del Festival de Cine de Cannes, y en presencia de José 
Manuel Barroso, los ministros res ponsables de los asuntos audiovi suales en la Unión Europea 
se reunieron informalmente en Cannes el 19 de mayo de 2008 y adoptaron una declaración 
acogiendo con satisfacción la iniciativa del Pa rlamento Europeo sobre la acción preparatoria 
MEDIA internacional y animando a la Comisión a desarrollar esta iniciativa y a examinar la 
conveniencia y la posibilidad de presentar, ante s del final del año, una propuesta relativa a un 
programa de apoyo para promover la cooperación entre los profesionale s de la industria 
audiovisual europea y los profesi onales de este sector en tercer os países, en beneficio mutuo 
de todos los participantes. La  convocatoria de propuestas para  la acción preparatoria obtuvo 
una rápida y amplia respuesta de los profes ionales, y ya hay proyectos de formación, 
promoción y redes de cines que abarcan los me rcados más importantes de América Latina y 
Asia. 
Con el fin de proponer una base jurídica como continuación de la acci ón preparatoria MEDIA 
Internacional, la DG INFSO elaboró la presen te evaluación de impacto sobre un posible 
programa futuro MEDIA Mundus. 
3. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y JUST IFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN  
En la evaluación de impacto se señala la escasa circulación de las obras audiovisuales como el 
problema principal que afronta la industria  audiovisual europea en los mercados 
internacionales. Este problema no afecta sólo  a los profesionales europeos que no pueden 
beneficiarse plenamente de la internaciona lización de los mercados  audiovisuales, sino 
también a los consumidores, cuya posibilidad de elección y diversidad cultural se ven limitadas. La propia Unión Europea, agente fund amental en la negociación de la Convención 
de la UNESCO sobre la diversidad cultural, debe responder, por ta nto, a las elevadas 
expectativas en relación con la aplicación de es te instrumento, y se expone a una pérdida de 
credibilidad a este respecto. 
Las razones subyacentes a la escasa circulación de  las obras audiovisuales  son las siguientes: 
los diferentes mercados europeos están fragme ntados no sólo por razones lingüísticas, sino 
también estructurales. El problema radica en el tamaño de los mercados; el tamaño del 
mercado de origen determina la fuerza de la industria en la escena internacional. Los mercados nacionales de los Estados miembros (y de la mayoría de los demás países) son 
relativamente pequeños en comparación con el de los Estados Unidos. La estructura de distribución en Europa está compuesta por peque ñas empresas independientes, a diferencia de 
las grandes multinacionales integradas verticalmente que existen en los Estados Unidos; de ahí la falta de competitividad de la industr ia audiovisual europea. Además, las empresas 
europeas luchan con la falta  de financiación. Las obras audiovisuales se financian 
esencialmente con recursos públicos nacionales,  lo cual limita la necesidad de inversión 
extranjera y de exportación. A esto se añ aden la demanda y los hábitos de consumo 
audiovisual de un público dominado por los éxito s de taquilla estadoun idenses o nacionales, 
lo cual representa un obstáculo significativo para la exhibición de una  verdadera diversidad. 
El público (en particular el públic o joven) no conoce la gran varied ad de películas de diversas 
culturas, aunque existe una demanda bien documentada de mayor diversidad. 
 
ES 4   ES Los programas comunitarios existentes en el ámbito del apoyo al sector audiovisual, como 
MEDIA 2007, han tenido una repercusión positiva en  este sector y en la circulación de las 
obras cinematográficas europ eas dentro de Europa. Sin em bargo, este programa no puede 
responder a los desafíos que plantea la rápida  internacionalización del sector audiovisual. 
Programas como EUROMED Audiovi sual II o el programa UE-A CP de apoyo al cine y al 
sector audiovisual son programas de desarrollo regional y, como tales, tienen diferentes 
prioridades y objetivos. Un nue vo programa podría crear consider ables sinergias con ellos.  
Otras actividades internacion ales, como los fondos intern acionales existentes para 
cinematografía, disponen en general de una dotaci ón presupuestaria limitada. Los tratados de 
coproducción no suelen estar dotados de medios  presupuestarios y, por consiguiente, son 
ineficientes para tratar los problemas que se han descrito. 
4. OBJETIVOS  
Los objetivos generales son fo rtalecer la cooperación intern acional para incrementar la 
competitividad del sector audiovisual europeo, y aumentar las posibilidades de elección de los 
consumidores y la diversidad cultural en los mercados europeos  e internacionales. 
Se han descrito cuatro objetivos específicos: 
(1) incrementar el intercambio de info rmación y el conocimiento de los 
mercados, en concreto mediante activ idades de formación, facilitar la 
creación de redes entre los profesionales del sector audiovisual europeos y de 
terceros países para mejorar el acce so a los mercados extranjeros y crear 
confianza y relaciones comerciales duraderas; 
(2) facilitar las coproducciones internaciona les en los mercados audiovisuales;  
(3) mejorar la distribución transnacional de las obras audiovisuales y aumentar la 
visibilidad de las obras audiovisuales eu ropeas en terceros países y viceversa, 
así como ampliar las posibilidades de elección de los consumidores europeos 
y de terceros países;  
(4) llegar a nuevos públicos y promover lo s conocimientos cinematográficos. 
5. OPCIONES POLÍTICAS  
Se han evaluado tres opciones políticas diferentes  (incluidas dos hipótesis diferentes para la 
realización de estos objetivos es pecíficos) desde el punto de vi sta de sus efectos económicos, 
sociales, culturales y medioambientales  y de su relación coste-eficacia.  
(5) Ninguna actuación (es decir, continuar con las actividades eur opeas existentes 
en el sector audiovisual). 
(6) Ampliación de los instrumentos existentes.  
(7) Creación de un nuevo instrumento  MEDIA Mundus. 
En cuanto a la opción de no actuar , a la vista de la evolución de  los mercados internacionales 
y los desafíos tecnológicos, la situación de las em presas audiovisuales europeas se deterioraría 
 
ES 5   ES significativamente con el paso del tiempo. Es ta opción no acarrearía nuevos costes, pero 
tendría un coste negativo:  que las empresas europeas no aprovechen las oportunidades de la 
internacionalización en los nuevos mercados en rápida expansión. 
La ampliación de los instrumentos existentes  mediante la apertura del programa MEDIA 2007 
a una mayor participación y coope ración conllevaría diversas di ficultades relacionadas con las 
normas de la OMC, así como negociaciones a nivel gubernamental que requerirían una 
utilización intensiva de recursos; por estas ra zones se ha considerad o que esta opción sería 
ineficiente. Se analizó también otro tipo de ap ertura de MEDIA 2007: no en el sentido de una 
participación o cooperación de pleno derecho, si no de introducción de líneas de cooperación 
internacional en el programa actual. Las opciones son similares por lo que respecta a los 
costes y al procedimiento. Sin embargo, aunque es ta opción sería una alte rnativa a la creación 
de un nuevo instrumento, se descartó porque un programa que se centrara en políticas interiores y exteriores al mi smo tiempo acabaría resultando demasiado complejo, generaría 
confusión en la marca y sería menos eficaz pa ra cumplir los objetivos políticos definidos. 
Dentro de la opción de creación de un nuevo instrumento , los cuatro objetivos específicos  se 
desglosaron en objetivos operativos o líneas de actuación  más detallados, que remiten a 
resultados concretos, tal co mo se indica a continuación: 
(1) Incrementar el intercambio de información y el conocimiento de los mercados, en 
concreto mediante actividades de formación, facilitar la creación de redes entre los 
profesionales del sector audiovisual europeos  y de terceros países para mejorar el 
acceso a los mercados extranjeros y crear  confianza y rel aciones comerciales 
duraderas. 
• Construcción de páginas web y bases de datos (con el fin de recoger y difundir 
información sobre los mercados audiovisual es europeos y de terceros países). 
• Integración en redes de los puntos de contact o (en diversas regiones del mundo, para 
mantener un seguimiento de la indu stria audiovisual a nivel regional). 
• Actividades de formación (el obj etivo es apoyar diversas me didas de formación, como la 
certificación de instituciones de formación, la  concesión de becas o la realización de 
proyectos de formación inicial y continua). 
• Mecanismos y actos para el acceso a los mercados  (el objetivo es apoyar el acceso a los 
mercados cinematográficos y otros actos públicos clave).  
(2) Facilitar las coproducciones internaciona les en los mercados audiovisuales.  
• Apoyo a la fase de desarrollo de  la coproducción (el objetivo es apoyar la elaboración de 
guiones, la búsqueda de socios u otras actividad es correspondientes a la  fase de desarrollo, 
como la financiación o la selección de actores). 
• Apoyo a la financiación de coproducciones (e l objetivo es la financiación directa de 
coproducciones o la adopción de medidas que f aciliten el acceso de las coproducciones a la 
financiación comercial). 
(3) Mejorar la distribución transnacional de las obras audiovisuales. Mejorar la visibilidad 
de las obras audiovisuales europeas en el mundo y viceversa,  e incrementar las 
posibilidades de elección de los consum idores europeos y de terceros países. 
• Apoyo a la distribución (el objetivo es prestar apoyo para  los costes de adquisición, 
impresión, publicidad, doblaj e y subtitulación, etc.). 
• Redes de cines (el objetivo es apoyar redes de ci nes, en Europa y en terceros países, que se 
comprometan a programar un número o un porcent aje significativo de obras audiovisuales 
europeas y viceversa). 
 
ES 6   ES • Apoyar a las entidades de radiodifusión y las pl ataformas digitales (el objetivo es fomentar 
la exhibición de obras europeas  en televisión y en plataformas como el vídeo a la carta, la 
televisión móvil, etc. en terc eros países y viceversa).  
(4) Llegar a nuevos públicos y promover los conocimientos cinematográficos. 
• Festivales y eventos especiales (apoyar fe stivales que programen obras audiovisuales 
europeas y de terceros países  o actos de se nsibilización). 
• Redes para llegar a los jóvenes, incluidas actividades educativas.  
• Apoyo a programas de televisión dirigidos a los jóvenes. 
La definición de los objetivos específicos y operativos se in spiró en gran medida en las 
consultas con las partes interesadas y está basa da en análisis de coste-beneficio llevados a 
cabo en las diversas evaluaciones ex post  de los programas MEDIA y en la evaluación ex ante  
de MEDIA 2007. 
Se analizaron dos hipótesis diferentes dentro del objetivo específico de «facilitación de las 
coproducciones internacionales» y «apoyo a la dist ribución». Por lo que resp ecta a facilitar las 
coproducciones, las hipótesis alte rnativas hacían referencia, bi en a la creación de fondos por 
la Comisión (creación de un fondo para coproducciones, fondos de coproducción para 
largometrajes, documentales y películas de animación, fondo para el  financiamiento del 
déficit), bien a la financiación de actividades  de formación para la elaboración de guiones, 
mecanismos de acceso a los mercados y fondos de  coproducción existentes. A la vista de la 
onerosa carga administrativa que supondría, la cr eación por la Comisión de instrumentos de 
financiación de la coproducción no se llevó adel ante. En cuanto al apoyo a la distribución, una 
hipótesis estaba más orientada al planteamient o clásico de MEDIA. Si n embargo, se observó 
que los requisitos de cooperación internacional en  relación con la distribución eran diferentes 
en los mercados interior y exterior. Por lo tanto, se valoró que una opción centrada en el 
apoyo a las asociaciones entre titulares de de rechos y distribuidore s sería más eficaz y 
apropiada.  
El cálculo de costes que se utilizó para comparar las diferentes hipótesis se basó, en concreto, 
en las evaluaciones de programas MEDIA an teriores, la experiencia de MEDIA 2007, las 
consultas públicas y la acción pr eparatoria MEDIA Internacional. 
En resumen, la evaluación de im pacto llegó a la conclusión de  que debían perseguirse los 
siguientes objetivos con mayor empeño: 
 Objetivo específico nº 1: Intercambio de  información y conoci miento de los mercados  
1) Construcción de páginas web y bases de datos  
2) Red de puntos de contacto  
4) Formación inicial  
5) Formación continua  
6) Mecanismos de acceso a los mercados  
Objetivo específico  nº 2: Facilitación de las activida des de coproducción internacionales  
1) Desarrollo  
a) Elaboración de guiones  
b) Mercados de coproducción / búsqueda de socios (pitching)  
 2) Coproducción  
a) Complementar los fondos de coproducción existentes  
b) Acceso a la financiación  
 
ES 7   ES Objetivo específico nº 3: Apoyo a la distribución y la circulación  
1) Apoyo a las asociaciones de titulares de derechos, agentes de ventas y distribuidores  
2) Red de cines  
3) Apoyo a las entidades de radiodifusión y las plataformas digitales  
Objetivo específico nº 4: Llegar a nuevos públic os y promover los conoci mientos cinematográficos  
1) Festivales  
2) Actos especiales  
3) Redes para llegar a los jóvenes,  incluidas actividades educativas  
4) Apoyo a programas de televisión dirigidos a los jóvenes  
 
Teniendo en cuenta la crisis económica actual, se  ha desarrollado una te rcera hipótesis basada 
en un presupuesto menor que el de las hipótesis 1 y 2.  Esta hipótesis de «crisis» se propone 
maximizar la eficacia de la intervención tenien do en cuenta las limitaciones presupuestarias. 
En consecuencia, se han seleccionado sólo los objetivos operativos  y las acciones más 
eficaces de los analizados en las hipótesis 1 y 2, que se han reunido en un marco más estrecho 
limitado a tres objetivos específicos. Esta opc ión aseguraría la continuidad tras la acción 
preparatoria y podría preparar el terreno para un programa más amplio con nuevas 
perspectivas financieras.  
Objetivo específico nº 1: Intercambio de  información y conoci miento de los mercados  
1) Formación continua  
Objetivo específico nº 2: Competitividad y distribución  
1) Mercados de coproducción / búsqueda de socios (pitching)  
2) Apoyo a las asociaciones de titulares de derechos, agentes de ventas y distribuidores  
Objetivo específico nº 3: Circulación  
1) Red de cines  
2) Apoyo a las entidades de radiodifusión y las plataformas digitales  
3) Apoyo a redes / asociaciones dedicadas a la promoción de los conocimientos cinematográficos  
 
6. CONCLUSIÓN  
La evaluación de impacto sobre el esta blecimiento de un programa de cooperación 
audiovisual con terceros países llegó a las siguie ntes conclusiones: la ci rculación de las obras 
audiovisuales europeas en terceros países, y viceversa, es insuficiente. Esto tiene una repercusión en la competitividad del sector  audiovisual europeo y, en consecuencia, las 
empresas europeas no pueden beneficiarse  plenamente de las oportunidades de la 
internacionalización. Además, los consumidor es no pueden beneficiarse de una amplia 
elección de películas y, por cons iguiente, la diversidad cultur al es limitada. Por lo tanto, un 
nuevo instrumento debe perseguir esos dos objetivos globales: incrementar la competitividad del sector audiovisual europeo y aumentar las pos ibilidades de elección de los consumidores y 
la diversidad cultural.