Los objetivos de la presente propuesta son: i) garantizar que los Estados miembros puedan gozar de un mayor apoyo de la Agencia, en particular mediante su participación en el procedimiento de protección internacional en la fase administrativa y en el procedimiento aplicable en virtud del Reglamento (UE) n.º XXX/XXX [Reglamento de Dublín], de modo que puedan tramitar las solicitudes de protección internacional con rapidez y en los plazos previstos, facilitando así un funcionamiento eficiente y ordenado de los sistemas de asilo y acogida; ii) reforzar los elementos de cooperación entre la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Guardia Europea de Fronteras y Costas; y iii) asignar la responsabilidad de proponer a la Comisión la lista de candidatos al cargo de director ejecutivo adjunto.

La presente propuesta es coherente con la política global a largo plazo de una mejor gestión de la migración establecida por la Comisión en la Agenda Europea de Migración, que desarrolla las orientaciones políticas del presidente Juncker plasmándolas en un conjunto de iniciativas coherentes y que se potencian mutuamente basado en cuatro pilares. Dichos pilares consisten en reducir los incentivos a la migración irregular, reforzar la seguridad en las fronteras exteriores y salvar vidas, una sólida política de asilo y una nueva política de migración legal. La presente propuesta desarrolla la Agenda Europea de Migración, más concretamente por lo que se refiere al objetivo de reforzar la política de la Unión en materia de asilo, puesto que la Agencia de Asilo de la Unión Europea permitirá garantizar una aplicación plena y coherente del SECA. Responde a las peticiones del Consejo Europeo de junio de 2018 de recurrir a un enfoque global de la migración que permita un control más eficaz de las fronteras exteriores de la Unión, reforzando al mismo tiempo la acción exterior y los aspectos internos, en particular los relacionados con la reforma del SECA.

La presente propuesta modificada debe tratarse en el contexto de las negociaciones interinstitucionales sobre la propuesta de Reglamento relativo a la Agencia de Asilo de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 439/2010, presentada por la Comisión el 4 de mayo de 2016. Esas negociaciones dieron lugar el 28 de junio de 2017 a un acuerdo provisional entre el Parlamento Europeo y el Consejo, que, en opinión de la Comisión, reforzará significativamente el mandato de la Agencia de Asilo de la Unión Europea (en lo sucesivo, «la Agencia»), en comparación con el actual mandato de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo. La adopción del Reglamento sobre la Agencia de Asilo de la Unión Europea está en suspenso a la espera del resultado de los debates en curso sobre la reforma íntegra del SECA. La Comisión respeta el acuerdo provisional alcanzado por el Parlamento Europeo y el Consejo el 28 de junio de 2017 y reconoce el valor añadido que aporta ese compromiso frente al Reglamento actual. La Comisión opina que la presente propuesta modificada debe debatirse en el marco de las negociaciones en curso sobre la reforma del SECA y debe considerarse un complemento a esos debates. La presente propuesta modificada no debería seguir retrasando en modo alguno la adopción del Reglamento sobre la Agencia de Asilo de la Unión Europea.

A raíz de las conclusiones del Consejo Europeo, la Comisión ha desarrollado los conceptos de «acuerdos regionales de desembarque» y «centros controlados» y está colaborando con los Estados miembros, las agencias de la Unión pertinentes y otras partes interesadas para aplicarlos basándose en un esfuerzo compartido que cuenta con un apoyo pleno de la Unión. En este contexto, y a la vista de los cambios propuestos del Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, la presente propuesta modificada tiene asimismo como objetivo reforzar los elementos de cooperación entre la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Guardia Europea de Fronteras y Costas a fin de reflejar la propuesta de la Comisión por la que se modifica el Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, en particular por lo que se refiere al despliegue de equipos de apoyo a la gestión de la migración en los puntos críticos y los centros controlados. A este respecto, la Comisión aborda la necesidad de establecer sinergias entre los procedimientos de protección internacional y de retorno a través de la coordinación entre las autoridades nacionales competentes y las agencias pertinentes de la Unión.

En sus conclusiones, el Consejo Europeo volvió a confirmar la importancia de poder recurrir a un enfoque global de la migración y consideró que la migración supone un reto no solo para los Estados miembros tomados de forma individual, sino para Europa en su conjunto. A este respecto, destacó la importancia de que la Unión preste un apoyo pleno a fin de garantizar una gestión ordenada de los flujos migratorios. Los principios esenciales acordados en las conclusiones del Consejo Europeo también han sido apoyados por los Estados miembros en diferentes foros, haciendo hincapié en la necesidad de reforzar los instrumentos de solidaridad europea. La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe constituir un ejemplo tangible de esta solidaridad europea y ser capaz de lograr el nivel de ambición que la Unión Europea requiere para dotar de eficiencia y eficacia al Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).

Dado que garantizar la correcta aplicación del marco jurídico en materia de asilo y el funcionamiento eficaz del Sistema Europeo Común de Asilo en su conjunto constituye un interés común y compartido, los objetivos de la presente propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel de la Unión, por lo que la Unión puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE).

•Proporcionalidad

La propuesta prevé la posibilidad de que la Agencia proporcione un apoyo reforzado, en particular mediante su participación en el procedimiento de protección internacional en la fase administrativa y en el procedimiento aplicable en virtud del Reglamento (UE) n.º XXX/XXX [Reglamento de Dublín], en particular mediante la preparación de decisiones sobre las solicitudes de protección internacional. Este apoyo solo puede concederse a los Estados miembros cuando así lo soliciten y en función de sus necesidades. Así pues, de acuerdo con el principio de proporcionalidad establecido en el artículo 5 del TUE, la presente propuesta no excede de lo necesario para alcanzar esos objetivos.

•Elección del instrumento

Solo un reglamento puede proporcionar el grado de eficacia y uniformidad necesario en la aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo. Por otra parte, teniendo en cuenta que la propuesta inicial de la Comisión era un reglamento relativo a la Agencia de Asilo de la Unión Europea, resulta adecuado prever en relación con la presente propuesta modificada el mismo instrumento jurídico.

3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Al preparar la presente propuesta modificada, la Comisión ha tenido en cuenta los debates celebrados recientemente en el Consejo Europeo, el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo en relación con los retos constantes en materia de migración y asilo, y la importancia de dotar a las agencias de la Unión aún de mayor eficacia para abordarlos con contundencia. En particular, el Consejo Europeo, en su reunión de 28 de junio de 2018, volvió a confirmar que la migración supone un reto no solo para los Estados miembros tomados de forma individual, sino para Europa en su conjunto. A este respecto, destacó la importancia para la Unión de prestar apoyo pleno a fin de garantizar una gestión ordenada de los flujos migratorios. Por tanto, la presente propuesta refleja esa idea y ofrece un mayor apoyo operativo que permita a los Estados miembros hacer frente con mayor eficacia a los actuales desafíos migratorios, con el apoyo de la Agencia. Por consiguiente, la presente propuesta, teniendo en cuenta las negociaciones interinstitucionales y el acuerdo alcanzado por el Parlamento Europeo y el Consejo el 28 de junio de 2017, solo prevé modificaciones específicas del artículo 16, relativo a la asistencia operativa y técnica, y del artículo 21, sobre los equipos de apoyo a la gestión de la migración (para garantizar la coherencia con su propuesta de Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, que se presenta junto con la presente propuesta modificada). Además, propone introducir un nuevo artículo, a saber, el artículo 16 bis, sobre una asistencia reforzada mediante el procedimiento de protección internacional y el procedimiento de Dublín, y modifica el artículo 47 por lo que se refiere a la selección del director ejecutivo adjunto. Así pues, la propuesta se propone dar respuesta a las necesidades urgentes que experimentan actualmente los Estados miembros bajo presión migratoria y refleja la situación actual sobre el terreno, limitando al mismo tiempo las enmiendas propuestas a lo estrictamente necesario a este respecto. Habida cuenta de la explicación anterior y del carácter en conjunto limitado de la presente propuesta de modificación, la Comisión decidió no emprender ninguna evaluación adicional, consulta a las partes interesadas ni evaluación de impacto, basándose a este respecto en el trabajo realizado al preparar la propuesta original de Reglamento sobre una Agencia de Asilo de la Unión Europea, presentada por la Comisión el 4 de mayo de 2016.

•Derechos fundamentales

La presente propuesta respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Todas las actividades de la Agencia de Asilo de la Unión Europea se llevarán a cabo en el pleno respeto de los derechos fundamentales consagrados en la Carta, en particular el derecho de asilo (artículo 18 de la Carta), la protección en caso de devolución (artículo 19), el derecho al respeto de la vida privada y familiar (artículo 7), el derecho a la protección de datos de carácter personal (artículo 8) y el derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 47). La propuesta tiene plenamente en cuenta los derechos del niño y las necesidades especiales de las personas en situación de vulnerabilidad.

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La presente propuesta modifica la propuesta original de Reglamento sobre la Agencia de la Unión Europea, presentada por la Comisión, que mejora la asistencia operativa y técnica brindada por la Agencia a los Estados miembros, en particular prestando un mayor apoyo al procedimiento de protección internacional y a la aplicación del Reglamento de Dublín. Además, la propuesta introduce la posibilidad de ampliar el recurso a los equipos de apoyo a la gestión de la migración. Así pues, se necesitan recursos financieros adicionales que permitan a la Agencia desplegar los equipos de apoyo al asilo necesarios (desde expertos en asilo y personal interino hasta intérpretes), así como equipos técnicos e infraestructura (por ejemplo, equipos Eurodac) para llevar a cabo estas actividades.

Los recursos financieros adicionales solicitados ascienden a 55 millones EUR anuales entre los años 2019-2027. Los recursos financieros totales necesarios para que la Agencia pueda cumplir su misión conforme al mandato ampliado propuesto ascienden a 320,8 millones EUR para el período 2019-2020 y a 1 250 millones EUR para el período 2021-2027.

En comparación con la propuesta inicial de la Comisión, que preveía un aumento gradual del personal de la Agencia hasta alcanzar 500 unidades equivalentes a tiempo completo en 2020, no se prevén nuevos puestos para que la Agencia lleve a cabo sus nuevas tareas de forma efectiva, ya que la mayoría de las nuevas actividades propuestas estarían cubiertas por el despliegue de equipos de apoyo al asilo suplementarios.

Las necesidades financieras son compatibles con el marco financiero plurianual actual y pueden implicar el uso de instrumentos especiales definidos en el Reglamento (UE, Euratom) del Consejo n.º 1311/2013. La contribución de la UE solicitada para el período 2021-2027 puede financiarse dentro de los límites establecidos en la propuesta de MFP de 2 de mayo de 2018.

5.OTROS ELEMENTOS

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

La presente propuesta de modificación de la propuesta inicial de Reglamento sobre la Agencia de Asilo de la Unión Europea, presentada por la Comisión, tiene en cuenta las negociaciones interinstitucionales y el acuerdo provisional alcanzado por el Parlamento Europeo y el Consejo el 28 de junio de 2017. Sobre la base de ese acuerdo provisional, la Agencia podrá aumentar la asistencia técnica y operativa a los Estados miembros, en particular a los que se encuentren sometidos a una presión desproporcionada, también mediante la creación de una reserva de 500 expertos en materia de asilo procedentes de los Estados miembros que permita un despliegue rápido. En el marco de la asistencia técnica y operativa que puede prestar, la Agencia facilitará el examen de las solicitudes de protección internacional y asistirá a los Estados miembros en el procedimiento de protección internacional. La Agencia podrá intervenir asimismo en un Estado miembro basándose en una decisión de ejecución del Consejo cuando exista una presión desproporcionada que imponga sobre los sistemas de asilo y acogida de un Estado miembro exigencias excepcionalmente gravosas y urgentes y cuando no se haya adoptado medida alguna o las medidas adoptadas resulten insuficientes, o cuando el Estado miembro en cuestión no cumpla las recomendaciones de la Comisión a raíz de un ejercicio de seguimiento. La Agencia mejorará el funcionamiento del SECA a través de su tarea de supervisión periódica de la aplicación operativa y técnica del SECA por parte de los Estados miembros a fin de prevenir o detectar posibles deficiencias y prestar el apoyo oportuno.

La presente propuesta modificada consiste en la introducción de modificaciones específicas mediante las cuales la Comisión propone sustituir dos artículos de su propuesta inicial, a saber, el artículo 16, relativo a la asistencia operativa y técnica, y el artículo 21, sobre los equipos de apoyo a la gestión de la migración. Propone también introducir un nuevo artículo, el artículo 16 bis, sobre una asistencia reforzada en el procedimiento de protección internacional y el procedimiento de Dublín. Además, se proponen cambios en el artículo 47 en relación con el nombramiento del director ejecutivo adjunto.