COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientales en la Comunidad (Forest Focus)

1. PROCEDIMIENTO

Presentación de la propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(2002) 404 final - 2002/0164 (COD)) de conformidad con el apartado 1 del artículo 175 del Tratado - 16 de julio de 2002

Dictamen del Comité de las Regiones - 12 de febrero de 2003

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo- 12 de diciembre de 2002

Dictamen del Parlamento Europeo - primera lectura- 13 de febrero de 2003

Tras el dictamen del Parlamento Europeo y de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, el Consejo adoptó su Posición Común por unanimidad 13.6.2003.

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La presente propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo tiene por objeto establecer un nuevo sistema comunitario de seguimiento de las interacciones forestales y medioambientales para proteger los bosques de la Comunidad. El sistema se basará en las consecuciones de los dos Reglamentos del Consejo adoptados en el pasado para el seguimiento del impacto de la contaminación atmosférica [1] y de los incendios [2] en los ecosistemas forestales. La presente propuesta introduce un marco plurianual de una duración inicial de seis años (2003-2008). Su objeto es adaptar el ámbito de aplicación de esos dos Reglamentos para conseguir un sistema más flexible con el que evaluar en contextos más amplios las condiciones de los ecosistemas forestales. La propuesta simplifica también las actividades actuales, reagrupando elementos de ambos Reglamentos en un solo Reglamento marco que cubre la protección y el seguimiento de los bosques.

[1] Reglamento (CEE) nº 3528/86 del Consejo, de 17 de noviembre de 1986, relativo a la protección de los bosques de la Comunidad contra la contaminación atmosférica (DO L 326 de 21.11.1986, p. 2).

[2] Reglamento (CEE) nº 2158/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios (DO L 217 de 31.7.1992, p. 3).

3. OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales

En general, la Posición Común sigue la estructura de la propuesta original de la Comisión. Se mantienen los elementos esenciales de la propuesta de la Comisión. Se introducen varias modificaciones, las más importantes de las cuales son las siguientes desde el punto de vista de la Comisión:

-El Comité Forestal Permanente obtiene un papel central en la aplicación y el desarrollo después del procedimiento de reglamentación.

-Se incorporan campañas de concienciación y la formación especial de los agentes que participen en las intervenciones de prevención de incendios y se asigna medio millón de euros al año a la financiación de estas actividades.

La Comisión no ha podido apoyar la Posición Común, adoptada por unanimidad. Por consiguiente, la Comisión ha formulado una declaración en las actas del Consejo de Medio Ambiente (véase el anexo I).

Enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura

En la sesión plenaria de 13 de febrero de 2003, el Parlamento Europeo adoptó 45 enmiendas. En total, 30 de dichas enmiendas se han incorporado a la Posición Común íntegramente, en parte, o en cuanto al fondo (enmiendas 5, 6, 12, 15, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 46, 47, 48 y 49).

Las 15 enmiendas restantes (enmiendas 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 21, 28 y 35) no se han incorporado por razones de coherencia jurídica y técnica legislativa, claridad de la terminología técnica y viabilidad práctica, según el caso

3.1.1. Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada e incorporadas a la Posición Común

La enmienda 5 alude al Convenio Marco sobre el Cambio Climático. Incorporada al considerando 5.

La enmienda 6 subraya la necesidad de conciliar las medidas del sistema con los sistemas nacionales, europeos e internacionales existentes, en el respeto del principio de subsidiariedad. Incorporada al considerando 6.

La enmienda 12 hace hincapié en que el sistema futuro tiene que estar en consonancia con los compromisos adoptados en numerosos convenios internacionales. Incorporada en cuanto al fondo al considerando 15.

La enmienda 15 dispone que la financiación a partir de 2006 estará sujeta a la aprobación de la Autoridad Presupuestaria y tendrá en cuenta la revisión a medio plazo del programa. Incorporada en cuanto al fondo al apartado 3 del artículo 6 y al apartado 1 del artículo 13.

La enmienda 17 reestructura completamente el artículo 1 de la propuesta. Pone de relieve la necesidad de respetar el principio de subsidiariedad. Además, esta enmienda tiene por objeto ampliar el alcance de las medidas relacionadas con los incendios forestales (medidas de prevención) e incorpora funciones de protección de los bosques. Esta enmienda se tiene en cuenta en parte en el artículo 1.

Las enmiendas 18 y 19 mejoran la redacción de la propuesta. Incorporadas a las letras f) y g) del artículo 2.

La enmienda 20 sustituye las definiciones utilizadas inicialmente por definiciones de la FAO sobre todo, lo que se puede aceptar. Esta enmienda se ha tenido en cuenta en el artículo 3.

La enmienda 22 inserta la expresión «a petición suya», que aclara el significado del artículo correspondiente. Incorporada al apartado 3 del artículo 5.

Las enmiendas 23, 24 y 25, así como 33 y 36, tienen por objeto el fortalecimiento del papel de los Estados miembros y contemplan un planteamiento conjunto de la Comisión y los Estados miembros en relación con los estudios concretos. Incorporadas al artículo 6 y 7, así como al apartado 1 del artículo 11 y al apartado 1 del artículo 15.

La enmienda 26 amplía a 60 días el plazo de presentación de los programas nacionales. Incorporada al apartado 2 del artículo 8.

La enmienda 27 tiene por objeto aclarar que cualquier aplicación de nuevas actividades de seguimiento tiene que planearse y revisarse cuidadosamente. Incorporada en cuanto al fondo al apartado 3 del artículo 6.

Se ha aceptado en cuanto al fondo la enmienda 29: Incorporada al apartado 1 del artículo 1 con una referencia más general a los mecanismos de seguimiento nacionales, europeos y mundiales.

La enmienda 30 tiene por objeto fortalecer el papel de los Estados miembros. Incorporada en cuanto al fondo al artículo 9. No se ha aceptado ninguna modificación relativa al papel del Órgano de Coordinación Científica y de la Agencia Europea de Medio Ambiente.

Se ha aceptado en parte la enmienda 32. El papel de la Agencia Europea de Medio Ambiente se presenta en un único apartado (5 del artículo 9).

Las enmiendas 37 y 38 insertan una referencia al Convenio de Aarhus y a las disposiciones comunitarias sobre el acceso a la información medioambiental. Incorporadas a los apartados 2 y 3 del artículo 15.

La enmienda 39 aclara las obligaciones de notificación. Incorporada al apartado 3 del artículo 16.

La enmienda 43 añade una nueva letra c) «otros países europeos, a título facultativo y a sus expensas». Incorporada al artículo 20.

La enmienda 47 se recoge en una declaración de la Comisión (véase el anexo I).

3.1.2. Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada y no incorporadas a la Posición Común

Enmiendas 2, 4 y 7 en parte: Añaden declaraciones generales en los considerandos referentes al papel económico y social de bosques en la Comunidad y a la importancia de la protección de bosques contra los incendios, que puede aceptar la Comisión, aún si parecen innecesarias en este contexto.

Enmienda 13: Esta nueva enmienda puede aceptarse, pero reproduce los considerandos 4 y 5 de la propuesta.

Enmienda 16: La Comisión podría haber aceptado en parte esta enmienda y utilizar el lema «Forest Focus» en todas las actividades relacionadas con el sistema.

La enmienda 28 prevé una evaluación ex-ante externa, que podría aceptar la Comisión, pero que no es necesaria por bastar la evaluación ex-ante interna.

3.1.3. Diferencias principales entre la propuesta modificada y la Posición Común del Consejo

La Comisión no puede aceptar tampoco ninguna incorporación de las medidas relacionadas con los incendios forestales, que se abordan en otros textos legislativos (enmiendas 1, 3, 8, 9, 10 y 17 y 21 en parte). Tras la expiración del Reglamento (CEE) 2158/92 del Consejo, todas las medidas de prevención contra los incendios forestales se contemplan en el Reglamento nº 1257/99 del Consejo sobre la ayuda al desarrollo rural. La propuesta de Reglamento sobre Forest Focus, que establece la vigilancia de los incendios forestales, y el Reglamento sobre el desarrollo rural se complementan en lo referente a las actividades relacionadas con los incendios forestales. La Comisión no puede aceptar que dos actos jurídicos distintos permitan el apoyo de las mismas actividades, como ocurriría de incorporarse las medidas de prevención contra incendios forestales al sistema Forest Focus. El Consejo no ha coincidido enteramente con la postura de la Comisión y contempla campañas de concienciación y formación especial de los agentes que participen en las intervenciones de prevención de incendios en el artículo 5 de la Posición Común. Además, el apartado 1 del artículo 13 asigna 0,5 millones de euros al año a la financiación de estas actividades.

Las características del sistema propuesto se ajustan a los criterios de los comités de gestión creados por la Decisión del Consejo sobre comitología. Un cambio en el procedimiento de comitología no está justificado (enmiendas 31, 40 y 46). Una sentencia reciente del Tribunal sobre los reglamentos LIFE respalda el punto de vista de la Comisión al respecto. El Consejo no ha seguido el parecer de la Comisión.

Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y posición de la Comisión

Además de los cambios antes mencionados, el Consejo también ha introducido otras modificaciones. Muchas de ellas son de poco alcance. La Comisión puede estar de acuerdo en cuanto al fondo con las modificaciones enumeradas más adelante, de no precisarse lo contrario.

La expresión «ecosistemas forestales» se ha sustituido en todo el texto por la palabra «bosques».

Considerandos de la Posición Común

El considerando 4 incluye una nueva referencia a la Decisión nº 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente.

En el considerando 5, la expresión «gestión sostenible» se sustituye por la palabra "protección" y se introduce el «Programa de trabajo ampliado sobre la diversidad biológica de los bosques del Convenio sobre la Diversidad Biológica».

El considerando 10 se reformula para insistir en la relación entre el estado de los bosques y las influencias dañinas sobre ellos y remitir a las medidas en curso para fomentar la conservación y la protección de los bosques en favor del desarrollo sostenible, haciendo especial hincapié en las acciones adoptadas para reducir los efectos negativos en los bosques.

Considerando 11: Inserción de «función protectora».

El considerando 13 contempla la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en la coordinación del sistema, además de la información al Comité Forestal Permanente.

Un nuevo considerando 15 subraya la necesidad de que las medidas llevadas a cabo en virtud del sistema se ajusten a los convenios y protocolos correspondientes, de acuerdo con la enmienda 12 del Parlamento Europeo.

Un nuevo considerando 16 sustituye al considerando 14 de la propuesta y añade que los Estados miembros deben cooperar con otros organismos además de la Comisión, de acuerdo con la enmienda 33 del Parlamento Europeo.

El considerando 21 alude al Convenio de Aarhus y a las disposiciones comunitarias sobre el acceso a la información medioambiental, de acuerdo con las enmiendas 37 y 38 del Parlamento Europeo.

En el considerando 26 se indica que el sistema estará abierto a la participación de otros países europeos, de acuerdo con la enmienda 43 del Parlamento Europeo.

Artículos de la Posición Común

Artículo 9

-En su apartado 3 se introduce el grupo científico consultivo que asistirá al Comité Forestal Permanente en la preparación de sus trabajos.

Artículo 11

-Se ha vuelto a redactar su apartado 1, pero sin cambios en la idea básica (cooperación con otros organismos para aprovechar sinergias).

Artículo 12

-Su apartado 2 queda modificado del modo siguiente: Las actividades que deben llevarse a cabo de conformidad con el apartado 2 del artículo 6 se cofinanciarán hasta un 75% en vez de hasta un 50% y también podrán financiarse hasta un 50% las actividades que deben llevarse a cabo de conformidad con el apartado 2 del artículo 7. Estos cambios remiten a las enmiendas de los artículos 6 y 7 al efecto de fortalecer el papel de los Estados miembros y permitir la realización de estudios dentro del marco de los programas nacionales.

-Su apartado 3 se ha ajustado a las modificaciones introducidas en el apartado 2.

Artículo 13

-Su apartado 1 se ha vuelto a redactar íntegramente. Además de los 52 millones de euros que figuran en la propuesta, se añade medio millón de euros al año para sufragar actividades relacionadas con los incendios forestales. Ya no se menciona un aumento de los recursos financieros en el período comprendido entre 2007 y 2008.

Artículo 14

-Su apartado 2 se ha modificado para tener en cuenta los problemas de los Estados miembros con una estructura federal. Sin perjuicio de las actuales autoridades competentes, los Estados miembros designarán a las autoridades y agencias encargadas de aplicar las medidas que se adopten en virtud del sistema.

-Se ha introducido el procedimiento de comitología en su apartado 5.

4. CONCLUSIÓN

La Comisión puede aceptar la mayoría de los cambios introducidos por el Consejo y toma buena nota de que aclaran sobre todo la colaboración futura entre los Estados miembros y la Comisión, así como con otros organismos. Sin embargo, como se han incorporado medidas de prevención de incendios forestales y se ha introducido un cambio en el procedimiento de comitología, que no se justifica por las razones expuestas anteriormente, la Comisión no puede consecuentemente adherirse a la Posición Común adoptada el 13.6.2003.

5. DECLARACIONES DE LA COMISIÓN

Véase el anexo I.

Anexo I

Declaraciones de la Comisión

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientales en la Comunidad (Forest Focus)

Medidas de prevención de incendios forestales

«La Comisión observa que Consejo contempla en el apartado 2 del artículo 5 la financiación, hasta el 31 de diciembre de 2005, de campañas de concienciación y de la formación especial de los agentes que participen en las intervenciones de prevención de incendios, salvo en caso de que dichas medidas se incluyan en los programas de desarrollo rural. La Comisión también observa que Consejo asigna medio millón de euros adicionales al año a la financiación de estas actividades.

La Comisión recuerda que las medidas de inversión contempladas en el Reglamento (CEE) n° 2158/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios, en concreto la prevención y la vigilancia, la información, las campañas de información y la formación especial de los agentes dedicados a actividades forestales y que participen en las intervenciones de prevención de incendios, se subvencionan en virtud del Reglamento (CE) nº 1257/99 y podrán introducirse mediante modificaciones del programa a partir del 1 de enero de 2003.

Además, hace hincapié en que la Autoridad Presupuestaria ha fijado una asignación presupuestaria para 2003 de 13 millones de euros en compromisos de crédito (y 7,5 millones en pagos). Cualquier otra medida no cubierta por esa asignación requeriría recursos financieros suplementarios, que habrían de transferirse de otras partidas presupuestarias, con lo que se reducirían las asignaciones de otras intervenciones comunitarias.

Por estas razones, la Comisión no puede apoyar las actividades o el presupuesto adicionales previstos por el Consejo.

Comitología

«La Comisión toma buena nota de que el Consejo contempla un procedimiento de reglamentación en lo que respecta a las disposiciones de aplicación que figuran en la propuesta, frente al procedimiento de gestión propuesto por la Comisión.

Teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de enero de 2003 en relación con el Reglamento (CE) 1655/2000 relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE), la Comisión insiste en la importancia de aplicar los criterios del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión.

La Comisión cree que, como las medidas de la propuesta están relacionadas con la ejecución de programas con importantes consecuencias presupuestarias, deben adoptarse mediante el procedimiento de gestión. Las medidas son específicas al programa y, por consiguiente, no tienen un alcance general ni se han planeado para aplicar, adaptar o poner al día las disposiciones del instrumento. Por estas razones, la Comisión no considera adecuado el procedimiento de reglamentación.

De conformidad con la sentencia del Tribunal de Justicia antes citada, deberá explicarse claramente cualquier elección de procedimiento que no cumpla los criterios de orientación del artículo 2 de la Decisión del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión.

La Comisión cree que, en este caso, el texto del considerando que especifica el uso del procedimiento de comitología no justifica suficientemente el apartamiento de los criterios establecidos en la Decisión del Consejo.

Por consiguiente, la Comisión se reserva el derecho a recurrir a todos los instrumentos jurídicos a su disposición».

Artículo 12

«La Comisión declara que, a la hora de asignar los recursos financieros, prestará especial atención a un desglose equilibrado de las medidas contempladas en las letras a), b) y c) del apartado 2 del artículo 12 con el fin de garantizar la continuidad y la eficiencia del sistema».