El ritmo de reubicación de los menores no acompañados continúa siendo bajo, habiéndose reubicado a 46 durante el período de referencia y solamente desde Grecia. Sin embargo, se espera que la reubicación de menores no acompañados aumente en el futuro próximo. Se han realizado avances a este respecto. En particular, Grecia ha anunciado que los menores no acompañados se tratarán prioritariamente tras la conclusión del ejercicio de prerregistro, e Italia tiene la intención de llevar a cabo un primer ejercicio piloto de reubicación. Además, varios Estados miembros (Bélgica, Países Bajos, Alemania y España, además de Finlandia, Luxemburgo y Portugal) ofrecen actualmente plazas para la reubicación de menores no acompañados, y se espera que otros Estados miembros participen activamente en la reubicación de esta categoría de solicitantes vulnerables.

El número de menores no acompañados que llegan a Italia siguió aumentando (más de 20 500 llegadas desde comienzos de enero, de las que más de 2 800 eran eritreos y más de 115 iraquíes). El ejercicio masivo de prerregistro en Grecia identificó a 1 225 menores no acompañados, de los cuales el 48 % pertenecen a una de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación (36 % sirios y 12 % iraquíes).

A Italia han llegado 52 656 personas desde el 12 de julio. Las llegadas de eritreos, una de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación, también se mantuvieron en un nivel elevado (la nacionalidad eritrea es la segunda más elevada entre las llegadas a Italia, con más de 2 000 llegadas en el período de referencia). Según la información comunicada por el Ministerio del Interior italiano, 5 000 eritreos se hallan actualmente en Italia a la espera de reubicación. Las transferencias de reubicación desde Italia han seguido una tendencia similar a la del período anterior. No obstante, se han logrado avances significativos en la resolución de los principales cuellos de botella observados anteriormente, debidos en particular a cuestiones de seguridad, durante la reunión ad hoc de los puntos de contacto nacionales en materia de reubicación celebrada en Roma el 15 de septiembre y copresidida por la Comisión y las autoridades italianas. Además de los Estados miembros, la EASO, el ACNUR, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Europol y Frontex asistieron a la reunión. Esto debería redundar en una aceleración significativa del mecanismo de reubicación también desde Italia.

En total, 16 Estados miembros (Bélgica, Bulgaria, Croacia, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia), así como Liechtenstein, Noruega y Suiza han presentado 4 466 compromisos formales durante el período del informe (1 381 compromisos formales para Italia y 3 085 para Grecia). El número total de compromisos formales por parte de los Estados miembros de reubicación asciende a 13 585 (3 809 para Italia y 9 776 para Grecia). Sin embargo, se necesita un mayor esfuerzo para garantizar que todos los Estados miembros comprometan un número suficiente de plazas; a mitad de período de ejecución, la Comisión esperaría que al menos el 50 % de las asignaciones de los Estados miembros estuvieran comprometidas.

Austria y Hungría siguen siendo los dos únicos países que no han presentado ningún compromiso, y desde abril, Polonia no ha proseguido la ejecución de sus compromisos y no ha comprometido ni reubicado a ningún solicitante.

Medidas para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: la mayoría de los Estados miembros y Estados asociados participantes en el mecanismo de reubicación están incrementando sus esfuerzos para acelerar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación y cumplir el objetivo de 10 días hábiles fijado en los protocolos de reubicación. En general, la mayoría de los Estados miembros responden positivamente a la solicitudes de reubicación. Sin embargo, hay aún casos en los que el índice de aceptación podría aumentarse significativamente y en los que la motivación de las denegaciones debería mejorarse. Las buenas prácticas de motivación adecuada de las denegaciones de las solicitudes de reubicación, como las aplicadas en los Países Bajos, deberían exportarse al resto de los Estados miembros.

Eslovaquia y la República Checa siguen teniendo un elevado índice de denegación (superior al 50 %) en comparación con otros Estados miembros, y el motivo generalmente alegado es la falta de documentos de identidad o documentos de viaje de los solicitantes, que se considera un obstáculo para efectuar controles de seguridad adecuados. Mientras que Italia y Grecia ya llevan a cabo controles de seguridad secundarios exhaustivos antes de enviar las solicitudes de reubicación, los Estados miembros podrían, si procede, recurrir a otros métodos de verificación de seguridad disponibles para los solicitantes de asilo sin documentos de viaje, tales como el intercambio de impresiones dactilares.

Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de los solicitantes vulnerables, en particular los menores no acompañados: 7 036 menores no acompañados llegaron a Italia entre el 1 de julio y el 31 de agosto, de los cuales 1 296 pertenecen a una de las nacionalidades elegibles para la reubicación (1 211 eritreos, 44 iraquíes, 40 sirios y 1 centroafricano). En Grecia, si bien no es posible conocer el número de llegadas de menores no acompañados durante el mismo período, el Centro Nacional de Solidaridad Social (EKKA) comunica que 3 779 menores no acompañados le han sido remitidos para su alojamiento desde comienzos de 2016. El 19 de septiembre de 2016 Grecia informó a la Comisión de que dispone de 860 plazas de acogida para menores no acompañados. Estas instalaciones ya están llenas y existe una lista de espera de 1 487 menores no acompañados que deben ser acogidos en instalaciones adecuadas. Según las cifras del ejercicio de prerregistro, a 19 de septiembre estaban registrados 1 225 menores no acompañados. A 19 de septiembre, el número estimado de menores no acompañados en Grecia es de 2 477.

El ritmo de reubicación de los menores no acompañados sigue siendo sumamente lento. Desde el 12 de julio, solo 46 menores no acompañados han sido reubicados desde Grecia (a Finlandia, Luxemburgo, Alemania, los Países Bajos, Portugal y España), con lo que el número total de menores no acompañados reubicados asciende a solo 75.

Medidas para reforzar la capacidad de la EASO para ayudar a Italia y Grecia: por lo que respecta a Grecia, el 28 de julio de 2016 la EASO envió un recordatorio a los Estados miembros en relación con la quinta convocatoria de expertos para apoyar el mecanismo de reubicación, dado que sigue siendo necesario desplegar nuevos expertos a medida que sus comisiones de servicios llegan a su fin. La Comisión también envió una carta en agosto instando a los Estados miembros a enviar más especialistas experimentados y por periodos más prolongados. La EASO ha recibido 28 candidaturas de los Estados miembros tras el recordatorio. El número total de expertos desplegados en Grecia a 27 de julio era de 27 expertos en asilo y 27 intérpretes, lo cual resulta insuficiente para hacer frente al creciente número de casos ahora que el ejercicio masivo de prerregistro ha finalizado.

En cuanto a Italia, la última convocatoria de expertos de la EASO, publicada el 28 de mayo de 2016, solicitaba otros 35 expertos para llegar a un total de 74, conforme a lo previsto en el plan de emergencia acordado con las autoridades italianas. A 27 de septiembre de 2016, se han recibido 76 ofertas. El número total de expertos desplegados en Italia a 27 de septiembre de 2016 es de 33 expertos en asilo y 35 mediadores culturales, lo que sigue siendo insuficiente para hacer frente a las llegadas masivas de personas que pueden optar a la reubicación, y está por debajo del número de expertos que se requieren con arreglo a los planes de emergencia.

Los despliegues por periodos cortos son muy perjudiciales para el flujo de trabajo de la reubicación, tanto en Italia como en Grecia. A medida que finalizan los despliegues, disminuye el ritmo de registros hasta que llegan los sustitutos. Los despliegues por periodos cortos también afectan a la calidad de los expedientes de reubicación, ya que los expertos necesitan tiempo para familiarizarse con los procedimientos vigentes. Se precisan más designaciones y por plazos más largos para garantizar una presencia adecuada de la EASO sobre el terreno y la capacidad de tramitación de los equipos tanto en Italia como en Grecia.

2.3Medidas de Grecia e Italia y puntos destacados de las hojas de ruta

Grecia