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Bruselas, 13.1.2009

COM(2008) 898 final

DICTAMEN DE LA COMISIÓN

relativo a la Recomendación del Banco Central Europeo de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2533/98, sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo

DICTAMEN DE LA COMISIÓN

relativo a la Recomendación del Banco Central Europeo de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2533/98, sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo

1. INTRODUCCIÓN

1.1. El 15 de septiembre de 2007, el Banco Central Europeo (BCE) adoptó una Recomendación[1] (en lo sucesivo, la «Recomendación») de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2533/98, sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo (en lo sucesivo, el «Reglamento»).

1.2. El 13 de octubre de 2008, el Consejo decidió consultar a la Comisión y le pidió que emitiera cuanto antes un dictamen sobre la Recomendación.

2. REFERENCIA GENERAL A LAS TAREAS DEL SEBC

2.1. La Comisión acoge con satisfacción el objetivo de la Recomendación de reducir al mínimo el trabajo de notificación de estadísticas y, en particular, la carga para la población informadora de referencia, tanto presente como futura. A este respecto, el mandato del BCE de imponer requisitos de notificación de estadísticas a la población informadora de referencia sigue estando globalmente limitado, entre otras cosas, por el Tratado CE y el artículo 5 del Protocolo (nº 18) sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y del BCE.

2.2. Sin embargo, teniendo en cuenta que la Recomendación no especifica qué tipo de «información», tal como se contempla en el artículo 2, apartado 1, del Reglamento, puede pedir el BCE a la población informadora de referencia, cabe precisar que el BCE puede recoger la citada «información» dentro de las competencias que le otorga el Tratado CE y en la medida estrictamente necesaria para la realización de las tareas del SBCE.

2.3. No se define el término «estadísticas europeas», utilizado en el Reglamento recomendado. Por otro lado, este último podría referirse también a las «estadísticas de la zona del euro», sin que ello afecte a los mandatos de los sistemas estadísticos. A este respecto, podrían incluirse definiciones de «estadísticas europeas» y «estadísticas de la zona del euro» en el texto del Reglamento recomendado que, aunque teniendo en cuenta sus ámbitos de competencia respectivos, refleja el contenido del futuro Reglamento sobre estadísticas europeas, concretamente en cuanto al uso de los programas de trabajo estadístico del SEBC para determinar el contenido de las estadísticas europeas.

2.4. Es necesaria una cooperación efectiva entre el Sistema Estadístico Europeo (SEE) y el SEBC para garantizar un planteamiento coordinado en todos los ámbitos de las estadísticas europeas, por ejemplo, en el marco del Sistema Europeo de Cuentas, y evitar la posible duplicación de trabajo estadístico a nivel europeo, especialmente en los ámbitos de las estadísticas de la balanza de pagos, las cuentas financieras y las empresas. A este respeto, es importante que el Comité del SEE creado recientemente esté convenientemente asociado al proceso de preparación de los programas de trabajo estadísticos del SEBC. Un planteamiento coordinado sería igualmente beneficioso para reducir al mínimo la carga informativa de los encuestados. Además, debe abordarse también la cooperación entre el SEE y el SEBC en el plano operativo mediante disposiciones de trabajo.

2.5. Dada la importancia de la aplicación de un planteamiento coordinado en todos los ámbitos de las estadísticas europeas y la necesidad de reducir la carga informativa de la población informadora de referencia, puede ser necesario indicar más claramente en el Reglamento recomendado qué datos deben recogerse y compilarse, entre otras cosas, en el ámbito de las estadísticas sobre estabilidad financiera y los indicadores macroprudenciales, para hacer posible una identificación oportuna de los riesgos transfronterizos y transectoriales. A tal fin, y en aras del uso eficaz de los datos pedidos a la población informadora de referencia con arreglo al Reglamento recomendado, es necesario un intercambio coordinado de información entre el SEE y el SEBC con el fin de suministrar regularmente a la Comisión, de manera específica, los datos estadísticos necesarios, incluidos los datos por país, para la realización efectiva de las actividades de la Comunidad, tal como se establecen en el artículo 285, apartado 1, del Tratado CE, así como de otras tareas relacionadas con el proceso de definición de políticas. A este respecto, el Reglamento recomendado podría contener disposiciones específicas que garanticen la transmisión de los datos respectivos del SEBC al SEE.

3. AJUSTE DE LA POBLACIÓN INFORMADORA DE REFERENCIA

3.1. La Comisión reconoce la necesidad expresada en la Recomendación de ajustar la población informadora de referencia y, en particular, de que el BCE pueda pedir la información estadística necesaria a los distintos tipos de sociedades financieras, con inclusión de las empresas de seguros y los fondos de pensiones, sin extender excesivamente dicha población. Generalmente, la recogida de información estadística por parte del SEBC estaría condicionada a que otros organismos, incluidas las instituciones del SEE, no recojan ya la información en cuestión y que las ventajas sean superiores al coste de la recogida.

3.2. Puede observarse que las «instituciones de giro postal» mencionadas en el artículo 2, apartado 2, letra b), del Reglamento recomendado pertenecen a la categoría de «otras instituciones financieras monetarias» y al sector de las «sociedades financieras» mencionado en el artículo 2, apartado 2, letra a), del Reglamento recomendado.

3.3. Por otro lado, el artículo 2, apartado 2, letra d), del Reglamento recomendado podría ser más específico y hacer referencia a las «entidades de dinero electrónico», tal como se definen en el artículo 1, apartado 3, letra a), de la Directiva 2000/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, sobre el acceso a la actividad de las entidades de dinero electrónico y su ejercicio así como la supervisión cautelar de dichas entidades (en lo sucesivo, la «Directiva sobre el dinero electrónico»).

3.4. Dado que los términos «posiciones transfronterizas», «transacciones transfronterizas», «posiciones financieras» y «transacciones financieras» utilizados en el artículo 2, apartado 2, letras c), d) y e), del Reglamento recomendado no se definen explícitamente ni son suficientemente precisas para delimitar las categorías de la población informadora de referencia, puede introducirse una aclaración especificando qué agentes informadores incluye la población informadora de referencia mencionada en el artículo 2, apartado 2, letras c), d) y e), del Reglamento recomendado.

3.5. Si el ajuste de la población informadora de referencia contemplado en la Recomendación da lugar a un aumento significativo de la carga de los encuestados, debe darse una justificación adicional, puesto que puede influir también en la recogida de datos estadísticos por parte del SEE. En consecuencia, el Reglamento recomendado debe garantizar, por ejemplo, que se evitarán las duplicaciones en la recogida de datos por parte del SEE y del SEBC.

3.6. El Reglamento (CE) nº 177/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, que establece un marco común para los registros de empresas utilizados con fines estadísticos, dispone que las autoridades nacionales deben transmitir información sobre grupos multinacionales de empresas y sus unidades constitutivas a la Comisión (Eurostat), la cual creará una red de registros sobre grupos multinacionales de empresas. A este respecto, puesto que los bancos centrales nacionales (BCN) y el BCE pueden participar en esa red, podría invitarse al SEBC a que hiciera un uso de ella lo más extenso posible.

4. PRINCIPIOS ESTADÍSTICOS

4.1. La Comisión acoge con satisfacción la propuesta del BCE de incluir en el Reglamento una referencia a los principios estadísticos que rigen la preparación, elaboración y distribución de estadísticas por parte del SEBC.

4.2. Dado que el SEE y el SEBC están organizados en torno a dos estructuras de gobernanza y dos sistemas paralelos y que los principios estadísticos aplicados por el SEE podrían no coincidir plenamente con los aplicados por el SEBC, sería aconsejable definir los principios estadísticos aplicables a la preparación, elaboración y distribución de estadísticas por parte del SEBC.

4.3. En particular, la Comisión acoge con satisfacción la referencia de la Recomendación a los principios estadísticos que mejorarían la transparencia de los datos poniendo a disposición del público la información sobre los métodos y los procedimientos utilizados por el SEBC.

5. RÉGIMEN DE CONFIDENCIALIDAD

5.1. La Comisión acoge globalmente con satisfacción la introducción en el Reglamento recomendado de disposiciones sobre confidencialidad aplicables al intercambio de información confidencial en el SEBC y entre una institución del SEBC y una institución del SEE, así como de disposiciones que reflejan el futuro Reglamento sobre estadísticas europeas para regular la transmisión de información confidencial entre una institución del SEE y una institución del SEBC. Sin embargo, el Reglamento recomendado podría hacer una distinción más clara entre estos dos regímenes para evitar cualquier mala interpretación.

5.2. La existencia paralela de dos regímenes de confidencialidad —el del SEE y el del SEBC— puede generar dificultades en la gestión operativa y malas interpretaciones entre los encuestados.

5.3. Para, entre otras cosas, garantizar la confianza de la población informadora de referencia en la protección de la información confidencial, el régimen de confidencialidad del SEBC debería reflejar en la medida de lo posible el del SEE, especialmente en los casos en que no se hayan recogido datos en el ámbito de la supervisión prudencial, sino que se hayan recogido con fines de información estadística, puesto que, en ese caso, las instituciones de los BCN actúan como organizaciones estadísticas y así las perciben los encuestados.

5.4. Una mayor claridad del régimen de confidencialidad en el Reglamento recomendado podría contribuir también a garantizar que la información transmitida por una institución del SEE a una institución del SEBC se utilice exclusivamente con fines estadísticos.

6. VARIOS

6.1. Con relación al artículo 1, apartado 4, del Reglamento recomendado, el Reglamento (CE) nº 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad, aparece citado como SEC 95 (en el considerando 7 del Reglamento). Para garantizar la uniformidad de la terminología utilizada en el Reglamento, cabría considerar la sustitución de «en el anexo A» por «en el SEC 95» en el artículo 1, apartado 4, del Reglamento recomendado.

6.2. Asimismo, sería también aconsejable actualizar la definición de «dinero electrónico» del artículo 1, apartado 6, del Reglamento mediante una referencia a la definición de «dinero electrónico» del artículo 1, apartado 3, letra b), de la Directiva sobre el dinero electrónico.

7. CONCLUSIÓN

7.1. En términos generales, el Reglamento recomendado puede acogerse favorablemente en la medida en que contribuye a establecer una cooperación eficaz entre el SEE y el SEBC en la recogida y el intercambio de información estadística y en el fomento a escala europea de estadísticas de alta calidad y coherentes. No obstante, cabe señalar que el Reglamento recomendado podría ser más específico sobre las cuestiones relacionadas con la población informadora de referencia vinculadas a las tareas del SEBC, así como sobre el régimen de confidencialidad.

7.2. Debe garantizarse al máximo la transparencia de los datos pedidos por el SEBC al sector de las sociedades financieras. Para mejorar la transparencia, el público debe tener acceso a los datos recogidos, incluida la información estadística agregada derivada. A la vez que se aumenta la transparencia en el Reglamento, debe tomarse en consideración la necesidad de mantener un elevado nivel de protección de los datos y de la confidencialidad, que no permita la identificación de los agentes económicos ni afecte a la estabilidad del sector. Sobre esa base, puede proponerse la introducción en el Reglamento de disposiciones que garanticen la transparencia y la puesta a disposición del público de los datos pedidos por el SEBC al sector de las sociedades financieras, pero que, al mismo tiempo, preserven un elevado nivel de protección de los datos.

7.3. Por último, el futuro Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas europeas y la revisión prevista del Reglamento (CE) nº 2533/98 del Consejo podrían dar también un nuevo impulso a la relación entre el SEBC y el SEE, por ejemplo, haciendo un nuevo esfuerzo por establecer objetivos programáticos y estratégicos comunes para la elaboración, preparación y distribución de estadísticas europeas.

[1] DO C 251 de 3.10.2008, p. 1.