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8. Medio ambiente, seguridad y asuntos exteriores
A4-0005/99
Resolucio ·n sobre medio ambiente, seguridad y pol ·tica exterior
El Parlamento Europeo,
› Vista la propuesta de resolucio ·n presentada por la Sra. Rehn sobre la utilizacio ·n potencial de recursos
militares para las estrategias medioambientales (B4-0551/95),
› Visto el estudio de las Naciones Unidas «Registro de los usos potenciales de los recursos asignados a
actividades militares para esfuerzos civiles de proteccio ·n del medio ambiente» (UN A46/364, 17 de
septiembre 1991),
› Vista su Resolucio ·n de 29 de junio de 1995 sobre las minas antipersonal: un obsta ·culo mort ·fero para
el desarrollo (1),
› Vistas sus anteriores resoluciones sobre ensayos nucleares y no proliferacio ·n de armas nucleares, as ·
como el informe de la Comisio ·n de Camberra de agosto de 1996 sobre la abolicio ·n de las armas
nucleares,
› Vista la resolucio ·n una ·nime del Tribunal Internacional sobre la obligacio ·n de los Estados en posesio ·n
de armas nucleares de negociar una prohibicio ·n de las armas nucleares (dictamen consultivo no 96/22,
de 8 de julio de 1996),
› Visto su dictamen de 19 de abril de 1996 sobre la propuesta de decisio ·n del Consejo para la creacio ·n
de un programa de acciones comunitarias en favor de la proteccio ·n civil (COM(95)0155 ›
C4-0221/95 › 95/0098(CNS)) (2),
› Vistas sus anteriores resoluciones sobre las armas qu ·micas,
› Vistos los resultados de las conferencias de las Naciones Unidos de Kyoto de 1997 y de R ·o de Janeiro
de 1992,
› Vista la audiencia sobre el programa HAARP y las armas no letales celebrada por la Subcomisio ·n de
Seguridad y Desarme de la Comisio ·n de Asuntos Exteriores en Bruselas el 5 de febrero de 1998,
› Visto el art ·culo 148 de su Reglamento,
› Visto el informe de la Comisio ·n de Asuntos Exteriores, Seguridad y Pol ·tica de Defensa y la opinio ·n
de la Comisio ·n de Medio Ambiente, Salud Pu ·blica y Proteccio ·n del Consumidor (A4-0005/99),
A. Constatando que el final de la guerra fr ·a ha modificado sustancialmente la situacio ·n geopol ·tica en
materia de seguridad y que la distensio ·n militar ha dado lugar a un desarme considerable en el sector
militar en general y en el sector de las armas nucleares en particular, lo que ha supuesto unaconsiderable reduccio ·n de los presupuestos de defensa,
B. Considerando que, pese a esta transformacio ·n total de la situacio ·n geoestrate ·gica desde el final de la
guerra fr ·a, no ha disminuido sensiblemente el riesgo de un atentado catastro ·fico contra la integridad y
durabilidad del medio ambiente global, en particular su biodiversidad, tanto en lo que se refiere a laactivacio ·n accidental o no autorizada de armas nucleares, como a la utilizacio ·n autorizada de armas
nucleares por miedo, aunque infundado, a una amenaza de ataque inminente,
C. Considerando que este riesgo podr ·a reducirse considerablemente en un plazo muy corto de tiempo si
todos los Estados que poseen un arsenal nuclear aplicaran ra ·pidamente las seis medidas incluidas en el
informe de la Comisio ·n de Camberra relativas, en particular, a la retirada de todas las armas nucleares
del actual dispositivo de alerta roja y la transferencia progresiva de todas las armas a la reservaestrate ·gica,
D. Considerando que el art ·culo VI del Tratado sobre la no proliferacio ·n de las armas nucleares (TNP) de
1968 compromete a todas las partes a «celebrar negociaciones de buena fe... sobre un tratado dedesarme general y completo» y que los principios y objetivos adoptados en la Conferencia TNP de1995 reiteraban que el objetivo u ·ltimo del Tratado era la eliminacio ·n completa de las armas nucleares,
(1) DO C 183 de 17.7.1995, p. 47.
(2) DO C 141 de 13.5.1996, p. 258.
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E. Observando que las amenazas sobre el medio ambiente, los flujos de refugiados, los antagonismos
e·tnicos, el terrorismo y la delincuencia internacional constituyen nuevas y graves amenazas para la
seguridad y que, al cambiar la situacio ·n de seguridad, cobra cada vez mayor importancia la capacidad
de enfrentarse a distintas formas de conflictos,
F. Constatando que los recursos del planeta se esta ·n utilizando como si fueran inacabables y que esto ha
producido una mayor frecuencia de cata ·strofes naturales y medioambientales; constatando asimismo
que esto estos problemas ecolo ·gicos locales y regionales pueden tener consecuencias importantes en
las relaciones internacionales, y lamentando que esto no se haya reflejado ma ·s claramente en la
pol·tica exterior, de seguridad y de defensa de los Estados miembros,
G. Considerando que los conflictos en el mundo son predominantemente conflictos dentro de los Estados
en lugar de entre Estados, y que, cuando surgen conflictos entre Estados, e ·stos esta ·n cada vez ma ·s
relacionados con el acceso a recursos vitales ba ·sicos o su disponibilidad, especialmente agua,
alimentos y combustible,
H. Considerando que el acceso a dichos recursos naturales vitales y su disponibilidad esta ·n intr ·nseca-
mente relacionados, como causa y efecto, con la degradacio ·n y contaminacio ·n del medio ambiente, de
lo que se deduce lo ·gicamente que la prevencio ·n de conflictos debe centrarse ma ·s en estas cuestiones,
I. Considerando que todos estos factores, que afectan sobre todo a las poblaciones ma ·s pobres y ma ·s
vulnerables del mundo, producen un incremento constante de la incidencia de los denominados«refugiados medioambientales», lo que produce una presio ·n directa en las pol ·ticas de inmigracio ·n y
justicia de la UE, en la ayuda al desarrollo y en el gasto de ayuda humanitaria e, indirectamente, haceque aumenten los problemas de la UE en materia de seguridad en forma de inestabilidad regional enotras partes del mundo,
J. Considerando que, segu ·n resultados detallados de la investigacio ·n internacional filtrados y publicados
por el Climate Institute de Washington, el nu ·mero de «refugiados medioambientales» es actualmente
superior al nu ·mero de «refugiados tradicionales» (25 millones frente a 22 millones) y que se preve · que
esta cifra se duplique para el an o 2010 o que, en el peor de los casos, sea au ·n mayor,
K. Considerando que, desde el final de la Guerra Fr ·a, la gestio ·n de cuestiones globales se ha desprovisto
de su aspecto ideolo ·gico previamente dominante y esta · actualmente menos determinada por la
cuestio ·n del equilibrio militar pero que esto no se ha reflejado au ·n en el sistema de gobernacio ·n global
de las Naciones Unidas mediante un mayor e ·nfasis en la coherencia y efectividad de los componentes
militar y no militar de la pol ·tica de seguridad,
L. Considerando, no obstante, el hecho de que una parte cada vez mayor del trabajo de las Naciones
Unidas sobre cuestiones pol ·ticas y de seguridad es esencialmente no militar y se refiere
especialmente a la relacio ·n entre comercio, ayuda, medio ambiente y desarrollo sostenible,
M. Considerando que existe una urgente necesidad de movilizar recursos adecuados para hacer frente a
los retos medioambientales y observando que los recursos disponibles para la proteccio ·n del medio
ambiente son muy limitados, lo cual obliga a una nueva forma de pensar en lo que respecta a lautilizacio ·n de los recursos existentes,
N. Observando que, a la vez que se liberan los recursos militares, se ofrece a los militares la oportunidad
u·nica de contribuir con su enorme capacidad a los esfuerzos civiles para enfrentarse a los crecientes
problemas medioambientales,
O. Constatando que los recursos militares son recursos nacionales y que el desaf ·o medioambiental es
global; que, por consiguiente, existe la necesidad de encontrar formas de cooperacio ·n internacional
para la reasignacio ·n y utilizacio ·n de recursos militares en favor del medio ambiente,
P. Observando que los costes a corto plazo de la proteccio ·n del medio ambiente deben compararse con
los costes a largo plazo que implicar ·a la falta de accio ·n en este a ·mbito, y que existe una creciente
necesidad de realizar un ana ·lisis de la relacio ·n coste/beneficio de las distintas estrategias
medioambientales,
Q. Considerando que el objetivo comu ·n de reparar el dan ado ecosistema terrestre no puede conseguirse
sin tenerse en cuenta tambie ·n la cuestio ·n de una utilizacio ·n justa de los recursos globales, y que existe
la necesidad de facilitar la cooperacio ·n te·cnica internacional y apoyar la transferencia de tecnolog ·as
militares adecuadas,
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R. Considerando que, pese a los convenios existentes, la investigacio ·n en el sector militar sigue
basandose en la manipulacio ·n medioambiental como arma, tal y como pone, por ejemplo, de
manifiesto el sistema HAARP con base en Alaska,
S. Considerando que la inquietud general sobre la degradacio ·n ecolo ·gica y las crisis medioambientales
exigen prioridades en la toma de decisiones nacionales y que el conjunto de las naciones debereaccionar de forma eficaz ante las cata ·strofes medioambientales,
1. Pide a la Comisio ·n que presente al Consejo y al Parlamento una estrategia comu ·n tal como se preve ·
en el Tratado de Amsterdam, que au ·ne los aspectos de la PESC en la pol ·tica de la UE con el comercio, la
ayuda al desarrollo y las pol ·ticas internacionales en materia de medio ambiente entre los an os 2000 y
2010 con el fin de hacer frente a las siguientes cuestiones y a su interrelacio ·n:
a) produccio ·n agr ·cola y alimentaria y degradacio ·n del medio ambiente;
b) escasez de agua y suministro transfronterizo de agua;c) deforestacio ·n y restablecimiento de las cuencas carbon ·feras;
d) desempleo, subempleo y pobreza absoluta;e) desarrollo sostenible y cambio clima ·tico;
f) deforestacio ·n, desertizacio ·n y aumento de la poblacio ·n;
g) la relacio ·n entre estas cuestiones con el calentamiento del planeta y el impacto humanitario y
medioambiental de acontecimientos clima ·ticos cada vez ma ·s extremos;
2. Constata que las acciones medioambientales preventivas son un instrumento importante de la
pol·tica de seguridad; pide en consecuencia a los Estados miembros que establezcan objetivos
medioambientales y sanitarios en sus evaluaciones, investigacio ·n militar y planes de accio ·n a largo plazo
en el a ·mbito de la defensa y de la seguridad;
3. Reconoce el importante papel del eje ·rcito en la sociedad democra ·tica y sus tareas en la defensa
nacional, as · como el hecho de que las iniciativas destinadas a garantizar y fomentar la paz pueden
contribuir de forma considerable a evitar los dan os en el medio ambiente;
4. Destaca que las pruebas nucleares atmosfe ·ricas y subterra ·neas han diseminado, como consecuencia
de la lluvia radiactiva, importantes cantidades de cesio-137 radiactivo, estroncio 90 y otros iso ·topos
cancer ·genos en todo el planeta y han ocasionado importantes perjuicios medioambientales y para la salud
en las zonas en que se han realizado las pruebas;
5. Pide a la Comisio ·n y al Consejo, visto que algunas partes del mundo se encuentran amenazadas por
el almacenamiento y el abandono incontrolados, inseguros y poco profesionales de los submarinos ybuques de superficie nucleares, as · como por el combustible radiactivo y las fugas de los reactores
nucleares de estas embarcaciones, que tomen medidas dado que son muchas las posibilidades de quegrandes regiones puedan verse pronto contaminadas por la radiacio ·n;
6. Exige igualmente que se encuentre una solucio ·n adecuada al problema de las armas qu ·micas y
convencionales sumergidas despue ·s de las dos guerras mundiales en numerosos puntos de los mares que
rodean a Europa como una solucio ·n «fa ·cil» para deshacerse de estas reservas, sin que nadie sepa todav ·a
hoy en d ·a cua ·les pueden ser las repercusiones ecolo ·gicas a largo plazo, en particular para la fauna marina
y la vida costera;
7. Pide a la Comisio ·n y al Consejo que contribuyan a encontrar una solucio ·n al problema de que, como
consecuencia de las actuales guerras en regiones enteras de A ·frica, se hayan arruinado estructuras
agr·colas y humanas, con lo que las tierras esta ·n sufriendo ahora un desastre medioambiental, en particular
a causa de la deforestacio ·n y la erosio ·n, con la consiguiente desertificacio ·n;
8. Pide, en consecuencia, al eje ·rcito que ponga fin a todas aquellas actividades que contribuyen a
perjudicar el medio ambiente y la salud y que tomen todas las medidas necesarias para limpiar ydescontaminar las zonas contaminadas;
Utilizacio ·n de recursos militares con fines medioambientales
9. Considera que los recursos disponibles para restablecer y preservar el medio ambiente deteriorado
no son suficientes para hacer frente a la amenaza ecolo ·gica mundial y, por consiguiente, pide a los Estados
miembros que utilicen los recursos militares en favor del medio ambiente mediante la adopcio ·n de
medidas destinadas a:
a) examinar los recursos militares que se pueden poner a disposicio ·n de las Naciones Unidas, de forma
puntual, a largo plazo o listos para intervenir en caso de necesidad, como instrumento de lacooperacio ·n internacional ante cata ·strofes o crisis medioambientales;
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b) elaborar programas europeos e internacionales de proteccio ·n que utilicen personal, equipos e
instalaciones del sector militar, que este ·n disponibles en el marco de la Asociacio ·n por la paz para su
intervencio ·n en situaciones de emergencia relacionadas con el medio ambiente;
c) integrar en su concepto de seguridad los objetivos de conservacio ·n del medio ambiente y desarrollo
sostenible;
d) garantizar que el sector militar respete determinadas normas medioambientales y se corrijan los
efectos de los dan os medioambientales debidos a actividades militares;
e) tomar en consideracio ·n el medio ambiente en sus programas militares de investigacio ·n y desarrollo;
10. Pide a la Comisio ·n que, dado que las experiencias pra ·cticas en este a ·mbito son limitadas:
a) facilite el intercambio de informacio ·n sobre experiencias nacionales de aplicacio ·n medioambiental de
recursos militares;
b) facilite, en el marco de las Naciones Unidas, la divulgacio ·n mundial de informacio ·n medioambiental,
incluyendo la informacio ·n que se consigue a trave ·s de sate ·lites militares y otras plataformas de
recogida de informacio ·n;
11. Pide a los Estados miembros que apliquen a la actividad militar la legislacio ·n medioambiental
aplicable a la sociedad civil y que asuman la responsabilidad financiera de la investigacio ·n, el saneamiento
y descontaminacio ·n de las zonas dan adas por anteriores actividades militares, de manera que dichas zonas
puedan volver a ser utilizadas con fines civiles, lo cual es especialmente importante en lo que se refiere alos grandes depo ·sitos de municiones qu ·micas y convencionales a lo largo de las costas de la UE;
12. Pide a todos los Estados miembros que establezcan objetivos medioambientales y sanitarios y
planes de accio ·n para mejorar la proteccio ·n del medio ambiente y la salud en el a ·mbito de sus fuerzas
armadas respectivas;
13. Pide a los Gobiernos de los Estados miembros que mejoren la seguridad medioambiental en el
a·mbito militar mediante la formacio ·n, el desarrollo tecnolo ·gico y una formacio ·n medioambiental ba ·sica
de todo el personal militar y de remplazo;
14. Considera que las estrategias medioambientales deben incluir la vigilancia del medio ambiente
mundial, la evaluacio ·n de la informacio ·n recogida, la coordinacio ·n del trabajo cient ·fico y la divulgacio ·n
de la informacio ·n, aprovechando la informacio ·n relevante de los sistemas de alerta y vigilancia
nacionales, con el fin de disponer de una visio ·n de conjunto permanente de la situacio ·n medioambiental;
15. Subraya que la importante reduccio ·n de los gastos militares puede dar lugar a problemas regionales
graves y pide a los Estados miembros que intensifiquen sus esfuerzos con vistas a reconvertir laproduccio ·n y la tecnolog ·a militar para fines civiles mediante programas nacionales e iniciativas
comunitarias como el programa KONVER;
16. Subraya la importancia de reforzar el trabajo medioambiental preventivo con el fin de poder
enfrentarse a las cata ·strofes naturales y medioambientales;
17. Insta al Consejo a que intervenga ene ·rgicamente para que los EEUU, Rusia, India y China firmen
sin demora el Convenio de Ottawa de 1997 sobre la prohibicio ·n de minas antipersonas;
18. Considera que la UE debe ayudar en mayor medida a las v ·ctimas de las minas, apoyar el desarrollo
de tecnolog ·as para la retirada de minas y acelerar el desarrollo de me ·todos de retirada de minas;
19. Pide a los Estados miembros que desarrollen tecnolog ·as limpias y ecolo ·gicas para la destruccio ·n
de armas;
20. Subraya que una de las amenazas medioambientales ma ·s graves en zonas pro ·ximas a la UE es la
falta de control de los residuos de la industria nuclear, de las existencias de armas biolo ·gicas y qu ·micas,
as· como el saneamiento de zonas en las que se han desarrollado actividades militares; subraya que es
importante que los Estados miembros actu ·en en favor del refuerzo de la cooperacio ·n internacional, por
ejemplo en el marco de las Naciones Unidas o de la Asociacio ·n por la Paz, con vistas a destruir estas armas
de una manera tan respetuosa con la proteccio ·n del medio ambiente como sea posible;
21. Considera que todas las negociaciones que se celebren en el futuro sobre la reduccio ·n y posible
eliminacio ·n de las armas nucleares debera ·n basarse en los principios relativos a los compromisos
contra ·dos para una reduccio ·n mutua y equilibrada;
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22. Considera que, dadas las circunstancias de especial dificultad que afectan a los pa ·ses de la antigua
Unio·n Sovie ·tica, la amenaza al medio ambiente mundial y local planteada por la degradacio ·n de las
condiciones de las armas y materiales nucleares au ·n en posesio ·n de estos pa ·ses hace ma ·s urgente la
prioridad de alcanzar un acuerdo sobre la eliminacio ·n progresiva de las armas nucleares;
Aspectos jur ·dicos de la actividad militar
23. Pide a la Unio ·n Europea que actu ·e de manera que las tecnolog ·as de armas denominadas no letales
y el desarrollo de nuevas estrategias de armas este ·n cubiertas y reguladas por convenios internacionales;
24. Considera que el HAARP (Programa de Investigacio ·n de Alta Frecuencia Auroral Activa) es un
asunto de intere ·s mundial debido a sus considerables repercusiones sobre el medio ambiente y exige que
los aspectos jur ·dicos, ecolo ·gicos y e ·ticos sean investigados por un o ·rgano internacional independiente
antes de continuar la investigacio ·n y los ensayos; lamenta que el Gobierno de los Estados Unidos se haya
negado reiteradamente a enviar a un representante que preste declaracio ·n, en la audiencia pu ·blica o
cualquier reunio ·n posterior de su comisio ·n competente, sobre los riesgos medioambientales y para la
poblacio ·n del HAARP que se esta · financiando en la actualidad en Alaska;
25. Pide que el grupo encargado de evaluar las opciones cient ·ficas y tecnolo ·gicas (STOA) acepte
examinar las pruebas cient ·ficas y te ·cnicas disponibles en las conclusiones de las investigaciones que se
esta·n llevando a cabo en la actualidad sobre el programa HAARP, con objeto de evaluar la naturaleza
exacta y el grado de riesgo de este programa para el medio ambiente local y mundial, as · como para la
salud pu ·blica en general;
26. Pide a la Comisio ·n que examine si existe alguna repercusio ·n medioambiental y para la salud
pu·blica del programa HAARP para la Europa a ·rtica y que le informe de sus conclusiones;
27. Pide que se celebre un convenio internacional para la prohibicio ·n mundial de cualquier tipo de
desarrollo y despliegue de armas que puedan permitir cualquier forma de manipulacio ·n de seres humanos;
28. Pide a la Comisio ·n y al Consejo que propugnen unos acuerdos internacionales para, en caso de
guerra, proteger al medio ambiente de dan os innecesarios;
29. Pide a la Comisio ·n y al Consejo que actu ·en en favor del establecimiento de normas internacionales
aplicables a la actividad militar en tiempo de paz en relacio ·n con sus repercusiones sobre el medio
ambiente;
30. Pide al Consejo que actu ·e en favor de la aplicacio ·n de las propuestas de la Comisio ·n de Camberra y
del art ·culo 6 del Tratado de no proliferacio ·n nuclear (TNP);
31. Pide al Consejo, y en particular a los Gobiernos del Reino Unido y de Francia, que tomen la
iniciativa en el marco del TNP y de la Conferencia sobre Desarme de proseguir las negociacionesdestinadas a lograr la plena aplicacio ·n de los compromisos sobre reduccio ·n y eliminacio ·n de armas
nucleares lo ma ·s ra·pidamente posible hasta un nivel provisional en el que las existencias mundiales de
armas nucleares no planteen una amenaza a la integridad y sostenibilidad del medio ambiente mundial;
32. Pide al Consejo, a la Comisio ·n y a los Gobiernos de los Estados miembros que aboguen en favor del
enfoque adoptado en esta resolucio ·n en todas las pro ·ximas reuniones de las Naciones Unidas que se
celebren bajo los auspicios o en el marco del TNP, as · como de la Conferencia sobre desarme;
33. Pide al Consejo y a la Comisio ·n que, de conformidad con el art ·culo J.7 del Tratado de la Unio ·n
Europea, informen sobre la posicio ·n de la Unio ·n respecto a los puntos espec ·ficos incluidos en la presente
resolucio ·n en el contexto de las pro ·ximas sesiones de las Naciones Unidas, sus agencias y organismos,
especialmente el Comite · preparatorio del TNP de 1999, la Conferencia sobre Desarme y otros foros
internacionales relevantes;
*
**
34. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolucio ·n al Consejo, a la Comisio ·n, a los
Estados miembros y a las Naciones Unidas.