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Bruselas, 4.9.2008

COM(2008) 533 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Evaluación ex post de la prioridad temática «Tecnologías de la Sociedad de la Información» (TSI) del Sexto Programa Marco de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (IDT)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Evaluación ex post de la prioridad temática « Tecnologías de la Sociedad de la Información » (TSI) del Sexto Programa Marco de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (IDT)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

1. Introducción

La presente Comunicación destaca las constataciones y recomendaciones de una evaluación de la prioridad temática «Tecnologías de la Sociedad de la Información» (TSI) del Sexto Programa Marco de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (IDT) en el contexto de la Estrategia i2010[1]. Recoge las reacciones iniciales de la Comisión y las medidas que se han tomado ya o se prevé tomar. La evaluación, realizada de mayo de 2007 a mayo de 2008, responde a los requisitos del Reglamento Financiero[2], sus normas de desarrollo[3] y las disposiciones para la evaluación del Séptimo Programa Marco[4].

2. Antecedentes

Los objetivos del Sexto Programa Marco (6º PM)[5] eran reforzar el Espacio Europeo de Investigación y las bases científicas y tecnológicas de la industria europea y fomentar su competitividad internacional y las actividades de investigación en apoyo de otras políticas de la UE.

En el 6º PM, que se aplicó de 2003 a 2006, la inversión principal se hizo en una serie de prioridades temáticas destinadas a centrar e integrar la inversión comunitaria: en la prioridad temática TSI se invirtieron 3 984 millones de euros y otros 216 millones adicionales se dedicaron a redes de alta velocidad para conectar instituciones de investigación de Europa con otras del mundo. El presupuesto del tema «Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones» (TIC) en el Séptimo Programa Marco (7º PM) es de 9 050 millones de euros para el período 2007-2013.

3. Realización de la evaluación

El objetivo de la evaluación era valorar los efectos sistémicos de las actividades de investigación en materia de TSI en el 6º PM y el grado en el que éstas han contribuido a lograr los objetivos estratégicos del 6º PM y del la UE en general. La evaluación se centró en la pertinencia, la eficiencia, la eficacia, la utilidad y la sostenibilidad[6] de la inversión.

Llevó a cabo dicha evaluación un grupo de expertos independientes de alto nivel[7], presidido por Esko Aho, y con el apoyo de un equipo de evaluadores profesionales[8]. El grupo analizó la documentación del programa y los indicadores de resultados y repercusiones. Recogió datos de agentes clave en el sector de las TIC y de organizaciones que llevan a cabo actividades de investigación de TSI, así como de industriales de alto nivel, inversores de capital de riesgo y representantes del mundo académico. Las constataciones que fueron haciendo se debatieron con miembros de la Comisión ITRE del Parlamento Europeo y con las delegaciones de los Estados miembros en el Comité del Programa TSI (CTIC).

El informe de evaluación, que ha sido ampliamente divulgado, incluso a través de Europa[9], se recoge en el anexo 1 y se ha presentado al CTIC y al grupo consultivo sobre TIC.

4. Reacciones iniciales de la Comisión y medidas que se han tomado ya o que están previstas

La Comisión acoge favorablemente el informe y toma buena nota de las 23 recomendaciones que figuran en el cuadro que se recoge a continuación. Propone convertirlas en el tema de un amplio debate sobre política europea en materia de innovación de las TIC.

Continuamente se está trabajando para simplificar y reducir las cargas administrativas dentro de las limitaciones impuestas por una correcta gestión financiera. En el 7º PM se acepta un importe a tanto alzado de gastos generales para algunos participantes, incluidas las PYME, y pueden emplearse gastos medios de personal. Sólo se efectúan controles de viabilidad financiera previos para los coordinadores de proyectos y los participantes que aspiren a recibir una financiación superior a 0,5 millones de euros. El requisito anterior de contar con garantías financieras se ha sustituido por un fondo de garantía y sólo se piden certificados de auditoría para las declaraciones de gastos que rebasen los 0,375 millones de euros. Asimismo, actualmente existe un sistema único de registro de participantes, de forma que cada organización participante sólo tiene que registrarse una vez. Los gastos se reembolsan por cada declaración financiera y los calendarios de presentación de informes pueden ser específicos para cada proyecto.

Para aumentar la flexibilidad, los consorcios de proyecto pueden redistribuir el presupuesto entre los participantes sin informar de ello a la Comisión; asimismo, cada consorcio tiene total autonomía de gestión y puede cambiar de participantes según las reglas que defina en su acuerdo de consorcio, con una simple notificación a la Comisión.

Con objeto de atraer a más pequeñas empresas con un gran crecimiento, ahora la Comunidad puede reembolsar hasta un 75 % de los gastos de las PYME, las universidades y los organismos públicos, frente al 50 % del 6º PM. Los gastos de gestión se reembolsan al 100 % sin límite y el anticipo que se paga suele ser de un 50 % de la contribución total de la Comunidad.

He aquí las 23 recomendaciones del «Informe Aho»: Se recomienda trabajar para seguir consolidando asociaciones público-privadas de un carácter más permanente, tales como las iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC), al amparo del Séptimo Programa Marco. Se recomienda seguir trabajando para garantizar que el apoyo a las PYME y las grandes empresas no está compartimentado en distintas medidas o herramientas. Debe crearse una plataforma dentro del Séptimo Programa Marco para que las empresas nuevas y las de crecimiento rápido se pongan en contacto con inversores de capital de riesgo. Debe fomentarse la participación de fuera de Europa en todos los proyectos, tanto de países en desarrollo como de los industrializados. El sistema de asesoría (por ejemplo, el Grupo Asesor TSI) debe internacionalizarse a través de la inclusión en él de grandes científicos e ingenieros de todo el mundo. En el programa de trabajo deben reflejarse las últimas novedades y retos internacionales. Puede que sea necesario contar con un enfoque más flexible para integrar más rápidamente las novedades interesantes del sector. Los trabajos de investigación han de centrarse en crear y mantener un liderazgo mundial en los sectores en los que Europa detenta ya una ventaja comparativa y en los que tenga una nueva oportunidad de hacerse con el liderazgo. Europa debe ser selectiva y no intentar convertirse en un líder mundial en todos los sectores. El enfoque de las infraestructuras cibernéticas debería ampliarse a plataformas más orientadas hacia las aplicaciones o hacia el usuario en otros sectores. El control contable de las ITC deben ejercerlo los Estados miembros y las empresas participantes, con una intervención mínima a nivel comunitario. El grupo recomienda insistentemente adoptar un enfoque basado en una mayor confianza en los participantes en todas las fases. La existencia de unos cuantos casos desafortunados no deben actuar como barrera a la innovación. Deben pedirse propuestas más breves que recojan menos detalles de los grupos de tareas y se centren en la adecuación de las asociaciones, sobre todo, en la inclusión de participantes altamente innovadores. Debe proporcionarse una información más completa y útil a los autores de propuestas cuyas ideas no se financien. Debe probarse un nuevo enfoque consistente en que las propuestas no se evalúen en su totalidad inicialmente. Todas las solicitudes que superen unos cuantos controles básicos deben recibir un pequeño importe de capital iniciador para una fase exploratoria. Posteriormente, se seleccionarían los proyectos exploratorios que hubieran obtenido resultados positivos para financiar el proyecto en su totalidad. La financiación de proyectos a partir de su rendimiento real en lugar de promesas y reputación podría reducir la burocracia inicial y ser una forma viable de atraer a (pequeñas) empresas innovadoras que, de otra forma, ni siquiera se plantearían solicitar financiación comunitaria. Se ha de estudiar la ampliación del procedimiento de evaluación en dos pasos de la parte abierta del sector «Tecnologías Futuras y Emergentes» a otras partes del programa; según este procedimiento, los posibles participantes proporcionan primero las líneas generales de su proyecto, y no proporcionan un plan más detallado hasta que han sido seleccionados. La presentación de informes, que consume mucho tiempo y puede ser extemporánea, debe mejorarse para que los participantes puedan presentar los informes cuando haya algo de lo que informar. Debe ser posible refocalizar la investigación sobre distintas prioridades si ello resulta necesario a lo largo de la aplicación. Igualmente, debe permitirse una mayor flexibilidad en la composición de las asociaciones durante el proyecto, incluida la posibilidad de cambiar de socios si la investigación toma una dirección a la cual beneficiaría añadir nuevos socios o sustituir a algún socio. El grupo recomienda un empleo más estratégico de la normalización para crear nuevos mercados de dimensión comunitaria. La fijación de normas es necesaria como herramienta para divulgar las innovaciones y crear mercados viables para nuevos productos y servicios. El grupo, que acoge favorablemente la reciente Comunicación de la Comisión sobre contratación precomercial, recomienda que se tomen nuevas iniciativas para permitir a las autoridades públicas que contraten el desarrollo de bienes y servicios innovadores. Es necesario hacer que el mercado único europeo sea más eficaz para los inversores informales y los inversores de capital de riesgo, y los fondos de inversión europeos deben utilizarse de manera más efectiva para aplicar las innovaciones de los Programas Marco. Cuando ello no pueda dejarse en manos del mercado, será de interés público general aplicar un enfoque más estratégico a la normalización a nivel europeo, centrado en la interoperabilidad y el desarrollo de normas allá donde exista una necesidad bien documentada de servicios innovadores coherentes y de liderazgo europeo. Debe seguir desarrollándose la interconexión de grandes infraestructuras electrónicas regionales y nacionales. Son necesarias plataformas e infraestructuras de dimensión europea en sectores tales como la administración electrónica (principalmente, la contratación), la salud electrónica (aplicaciones transfronterizas), la logística y el transporte. La IDT marco debe verse complementada por otras medidas, concretamente mediante la contratación pública tanto a nivel nacional como europeo. |

1. La Comisión está de acuerdo en que se ha de seguir trabajando para aumentar el alcance mundial del programa en los sectores en los que Europa puede asumir el liderazgo. Todos los proyectos están ahora abiertos a la participación de más de 150 países con acuerdos de cooperación internacional, en las mismas condiciones que las aplicables a los 38 países asociados y a los Estados miembros. Existe un nuevo instrumento de financiación para una colaboración internacional más amplia. La Comisión estudiará las opciones para seguir ampliando el alcance mundial de la investigación en las TIC.

La Comisión coincide en que el entorno de innovación europeo es crítico para la explotación efectiva de los resultados de investigación sobre las TIC y acoge de manera especialmente favorable las recomendaciones del grupo sobre la necesidad de que se produzcan cambios sistémicos. Es esencial que Europa se convierta en un lugar más atractivo para la inversión en investigación e innovación y que se creen las condiciones más adecuadas para que las pequeñas empresas de alta tecnología florezcan y crezcan. Como primer paso, la Comisión estudiará los mecanismos para ayudar a las nuevas empresas y las de crecimiento rápido a que se pongan en contacto con inversores de capital de riesgo. En segundo lugar, la Comisión investigará las opciones para acelerar el proceso de creación de normas y especificaciones para productos y servicios innovadores. Por último, la Comisión analizará las opciones para conseguir «ecosistemas»[10] innovadores más globales que reduzcan la fragmentación de los mercados públicos y privados para las soluciones innovadoras, exploten sinergias y coordinen las actuaciones europeas más sistemáticamente. Esta acción dará continuidad a las actuaciones de la Iniciativa en favor de los mercados líderes de Europa[11] y la de contratación precomercial[12] y tendrá en cuenta las lecciones derivadas de las iniciativas tecnológicas conjuntas, los programas de investigación nacionales conjuntos y las plataformas tecnológicas europeas.

5. Conclusiones

La Comisión invita al Parlamento Europeo y al Consejo a tomar nota de las constataciones y las recomendaciones del grupo de evaluación y a reflexionar sobre la mejor manera de hacerlas prosperar. Concretamente, la Comisión reconoce que reducir más las barreras administrativas sigue siendo un reto significativo. Comparte la opinión del grupo sobre la necesidad de desarrollar una aplicación tolerante al riesgo de las reglas sobre financiación de la investigación. Cree que el Parlamento Europeo y el Consejo tienen también un papel que desempeñar en la creación de un entorno basado en la confianza de tales características, por lo que les pide que tengan en cuenta este factor en los futuros debates sobre las normas de participación en los PM y sobre el Reglamento Financiero.

La Comisión consultará al público sobre las constataciones y recomendaciones con objeto de incrementar la flexibilidad, eliminar las barreras administrativas y responder a la petición de una mayor repercusión estratégica de la investigación a nivel de la UE. Con este fin, la Comisión lanza una consulta pública en línea sobre las repercusiones de esta política más generales y a más largo plazo, junto con el presente informe de evaluación; los resultados de la consulta se resumirán en una comunicación sobre investigación e innovación sobre las TIC a principios de 2009.

La evaluación intermedia de la IDT sobre las TIC en el 7º PM permitirá analizar asimismo la eficacia de nuevas medidas. Estará disponible a finales de 2009 y servirá de base para reflexiones posteriores.

ANEXO 1 CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES CLAVE DEL INFORME DE EVALUACIÓN

Las innovaciones en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) son fundamentales para la competitividad y el bienestar económico de Europa. Constituyen los cimientos de una economía basada en el conocimiento: su desarrollo y utilización son vitales para mantener el crecimiento y la productividad. Por ello, la inversión en investigación de la sociedad de la información y desarrollo tecnológico ha sido, acertadamente, una prioridad temática del Sexto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (6º PM de IDT) que contó con una asignación de 4 000 millones de euros de 2003 a 2006.

Esta evaluación de la prioridad temática de las TSI ha analizado la efectividad de la investigación a la hora de crear nuevos conocimientos e innovación, así como de convertir dichas innovaciones en crecimiento y bienestar económicos a través de los sistemas de innovación europeos más amplios.

La inversión en investigación se ha gestionado bien y ha conseguido sus objetivos. Sin embargo, pueden aportarse mejoras a la flexibilidad y la simplificación del mecanismo de financiación y en la intensificación de la repercusión mundial de la investigación europea en este sector. Una mayor flexibilidad en la administración del programa podría servir para atraer más empresas nuevas de crecimiento rápido. La Comisión podría aplicar la mayor parte de las recomendaciones del grupo con respecto a la gestión de la investigación durante el periodo del Séptimo Programa Marco (de 2010 a 2013).

Otras recomendaciones pueden exigir un esfuerzo más a largo plazo o que vaya más allá del ámbito de los Programas Marco a un nivel más estratégico y político. El grado en el que los conocimientos y capacidades nuevos creados en Europa se explotan en la propia Europa depende de un amplio paquete de políticas y medidas que afectan al «ecosistema» de la innovación. Es necesario un cambio sistémico para eliminar barreras a la innovación y fomentar interacciones más sólidas entre usuarios, investigadores y empresas (concretamente, en los sistemas de innovación regionales).

La evaluación ha detectado una serie de oportunidades para mejorar el entorno de las innovaciones procedentes de la investigación sobre las TIC de los Programas Marco europeos. Son necesarias mayores sinergias con la inversión de capital de riesgo, las estrategias de innovación regional y la contratación pública. Es necesario contar con un enfoque más estratégico y de nivel europeo de la normalización, del desarrollo líder del mercado y de la creación de asociaciones públicas y privadas, como sucedió en las iniciativas tecnológicas conjuntas que se pusieron en marcha como resultado de las actividades del Sexto Programa Marco.

1. GESTIÓN DE LA INVERSIÓN EUROPEA EN INVESTIGACIÓN

1.1. Utilidad y sostenibilidad: el papel de la investigación de las TSI en el 6º PM

Gran parte de la investigación financiada por la UE en materia de TSI en el 6º PM no se habría realizado, o se habría realizado de forma mucho más reducida, sin el apoyo de la Unión Europea. Así, las TSI del 6º PM ha desempeñado un papel fundamental a la hora de hacer que las actividades de investigación cobraran carácter europeo y mundial. Esto es especialmente cierto cuando la eficiencia exige una masa crítica, amplios debates y «una mirada fresca» sobre un problema, o cuando es necesario que la investigación se comparta con un grupo avanzado de expertos en el sector.

Los logros tienen una alta sostenibilidad. Los participantes obtienen beneficios sustanciales derivados del refuerzo de las redes y de los nuevos conocimientos y capacidades. Los efectos de la creación de redes son cruciales y muchos participantes crean colaboraciones a largo plazo. Algunas de estas redes se han convertido en estructuras estables que constituyen el centro de entornos de colaboración más amplios, tales como las plataformas tecnológicas europeas. Como resultado, las ITC se han introducido como forma de reforzar las asociaciones público-privadas de investigación a nivel europeo. Las nuevas ITC sobre nanoelectrónica y sistemas incorporados son buenos ejemplos de la repercusión positiva que tendrá a largo plazo el Programa Marco.

Se recomienda trabajar para seguir consolidando las asociaciones público-privadas de un carácter más permanente, tales como las iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC), del Séptimo Programa Marco.

1.2. Eficacia: la repercusión de la investigación de las TSI en el 6º PM

En conjunto, el porcentaje de participación de las pequeñas empresas (PE) se ha mantenido en más de un 20 %, lo cual se sitúa muy por encima del objetivo del 15 % establecido por el Parlamento Europeo y el Consejo. Sin embargo, la participación en el Programa de empresas de crecimiento rápido sigue siendo baja. Ello plantea cuestiones sobre el grado de atractivo del Programa Marco para las empresas de crecimiento rápido, sobre su accesibilidad y sobre la medida en que la participación en el Programa les ayuda a acceder a capital de riesgo y a los mercados europeos y mundiales.

Para crear el entorno más adecuado para el crecimiento de las PYME, son necesarias tanto las pequeñas como las medianas empresas, por lo que los mecanismos de financiación deben estar abiertos a ambos. Los dos tipos de empresas tienen un papel que desempeñar en el ecosistema de la innovación y cada uno es importante para el otro. Es positivo que la investigación colaborativa del Programa Marco permita a las empresas pequeñas y grandes trabajar juntas en la mayoría de los proyectos. No obstante, los proyectos de investigación focalizada de escala más reducida no deben convertirse en un instrumento especial para las PYME y los proyectos integrados, más grandes, no deben estar excesivamente dominados por grandes empresas.

Se recomienda seguir trabajando para velar por que el apoyo a las PYME y a las grandes empresas no esté compartimentado en distintas medidas o herramientas.

Las redes de investigación creadas a través de la participación en proyectos europeos han incrementado la eficacia de la transferencia de conocimientos entre organizaciones y la rapidez de divulgación de la información, así como la movilidad de los recursos humanos. Los cambios en las asociaciones de investigación como consecuencia de la participación en el Programa Marco constituyen uno de los sectores en los que la repercusión de la investigación de la UE es más visible. Muchos participantes confirman en sus informes que las sólidas redes creadas durante el Programa Marco se mantendrán como base de su cooperación en materia de investigación en el futuro.

Gran parte de la investigación están aún lejos del mercado o, lo que es lo mismo, es investigación fundamental, en la que la comercialización de nuevos productos y servicios no es un objetivo directo. En los últimos tiempos no se ha hecho gran cosa para poner en contacto a los participantes con la comunidad de capital de riesgo. En el periodo transcurrido hasta el año 2002 se estaba comenzando a desarrollar un instrumento para fomentar esos vínculos, pero desapareció en su mayor parte con la ralentización económica que se produjo inmediatamente después. Es el momento de considerar la reintroducción de uno o más instrumentos para este fin.

Debe crearse una plataforma dentro del ámbito del Séptimo Programa Marco para que las empresas nuevas y las de crecimiento rápido entren en contacto con inversores de capital de riesgo.

En el punto 2.1 que se recoge más abajo aparece una serie de recomendaciones para intensificar este vínculo y estimular las ulteriores innovaciones del mercado.

La cooperación internacional entre la UE y China, India y África se ha reforzado y un 60 % de los 25 líderes de la innovación mundial más importantes participan en el Programa. Los proyectos integrados han servido para conectar la investigación europea en materia de TSI al sistema de innovación mundial. Sin embargo, la cooperación internacional debe utilizarse también para aportar a los investigadores europeos las mejores ciencia y tecnología del mundo, de forma que puedan trabajar a partir de ellas. Por ello, se recomienda seguir globalizando aún más el Programa Marco, tal y como se describe a continuación.

1.3. Globalización del Programa Marco

Europa no puede permitirse actuar como una fortaleza en IDT. Los investigadores europeos han de asociarse con los mejores del mundo, sean de dentro o de fuera de Europa. Es necesario seguir abriéndose al mundo para que la investigación y la innovación europeas en desarrollo puedan atraer los mejores cerebros y las mejores ideas, independientemente de su origen. Además, algunas tecnologías desarrolladas en Europa tendrán que comercializarse en otros mercados, en colaboración con empresas no europeas, lo que acabará beneficiando a las empresas y consumidores europeos.

Si los mejores investigadores de todo el mundo participan en el Programa Marco, éste será también más atractivo para los mejores investigadores europeos, lo cual es especialmente importante para las empresas más pequeñas, muy innovadoras, con un crecimiento rápido, que actualmente no están bien representadas en el Programa. La posibilidad de trabajar con los mejores investigadores e innovadores del mundo aumentará su motivación para participar en el programa.

Pese a que la cooperación, especialmente con Asia y África, se ha intensificado, el grupo recomienda que estos trabajos se lleven aún más allá para convertir el programa en realmente global:

Se debe fomentar la participación de fuera de Europa en todos los proyectos. Debe alentarse la participación de países no europeos tanto en desarrollo como industrializados.

El sistema de asesoría (por ejemplo, el Grupo Asesor TSI) debe internacionalizarse a través de la inclusión de grandes científicos e ingenieros de todo el mundo.

En el programa de trabajo deben reflejarse las últimas novedades y retos internacionales. Puede que sea necesario un enfoque más flexible para integrar más rápidamente las novedades interesantes del sector.

Los trabajos de investigación deben centrarse en crear y mantener un liderazgo mundial en los sectores en los que Europa detenta ya una ventaja comparativa y en los que tenga una nueva oportunidad de hacerse con el liderazgo. Europa debe ser selectiva y no intentar convertirse en un líder mundial en todos los sectores.

1.4. Pertinencia y repercusión estratégica: las TSI del 6º PM y los objetivos comunitarios más amplios

Las inversiones en investigación de las TSI en el periodo 2003-2006 han contribuido a mantener y crear un liderazgo mundial europeo en determinados sectores de investigación, pese a que no siempre se ha traducido en capacidades de mercado líderes en TIC y aplicaciones. Las TSI del 6º PM han reforzado el liderazgo del mercado en las comunicaciones móviles y el de la investigación en redes de alta velocidad, GRID, robótica avanzada y sistemas audiovisuales. Se ha alcanzado el liderazgo mundial en el desarrollo y la utilización de infraestructuras electrónicas de alta velocidad para la ciencia y la investigación. En estos sectores se han creado oportunidades para nuevas empresas (sobre todo, PYME), además de la participación continuada de empresas líderes. El apoyo a las tecnologías emergentes ha creado un liderazgo mundial en comunicaciones cuánticas, nanoelectrónica y sistemas complejos.

El desarrollo con éxito de redes electrónicas de alta velocidad (infraestructuras electrónicas) ha demostrado la importancia de la intervención europea en el desarrollo de las infraestructuras. Estas iniciativas han creado un liderazgo europeo en el mundo.

El enfoque de las infraestructuras electrónicas debería ampliarse a plataformas más orientadas hacia las aplicaciones o hacia el usuario en otros sectores.

El Espacio Europeo de Investigación se ha visto reforzado, especialmente mediante los proyectos integrados, las redes de excelencia y las agrupaciones de proyectos. Las plataformas tecnológicas europeas han ampliado su cooperación más allá de los proyectos concretos financiados al amparo del 6º PM de IDT. Han fomentado sinergias más amplias con iniciativas nacionales y del sector privado y han representado un paso esencial hacia las iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC). Éstas constituyen un incentivo para que la industria y los Estados miembros aumenten su financiación en I+D. Proporcionan un forma de crear nuevas asociaciones entre organizaciones financiadas por el sector público y el privado vinculadas con la investigación y se focalizan en sectores en los que la investigación y el desarrollo tecnológicos pueden mejorar la competitividad europea y la calidad de vida. Por ello, puede considerarse que su enfoque es pionero, al reunir los trabajos de investigación de los sectores público y privado, y se han convertido en parte integrante del Séptimo Programa Marco.

Tanto las ITC como los «laboratorios vivientes»[13] detentan el potencial de seguir reforzando el proceso de innovación en otros sectores. Representan un enfoque más sistémico, ya que reúnen la parte de la oferta (empresas e investigadores) con la de la demanda (usuarios y autoridades públicas). Las TIC y los laboratorios vivientes también podrían emplearse como vehículos para la contratación pública de innovación focalizada. No obstante, el grupo muestra su preocupación por el hecho de que las ITC puedan estar sujetas a controles administrativos de la UE excesivamente estrictos, los cuales pueden inhibir la innovación y la participación de empresas innovadoras, como ya ha sido el caso del Programa Marco.

El grupo recomienda que el control contable de las ITC lo ejerzan los Estados miembros y las empresas participantes, con una intervención mínima a nivel comunitario.

1.5. Eficiencia: eliminación de trámites administrativos

Es importante aspirar a alcanzar los objetivos de la investigación de forma rentable. Es necesario seguir trabajando en la simplificación y la reducción de trámites administrativos del Programa Marco, tanto para los participantes como para la Comisión. En el Sexto Programa Marco no se han reducido de manera significativa por la falta de familiaridad con los nuevos instrumentos y el gran número de socios en los proyectos integrados y las redes de excelencia. En la transición al Séptimo Programa Marco se han efectuado algunas mejoras, pero es necesario seguir simplificando y flexibilizando. La Comisión debería explorar las opciones para una mayor simplificación.

1.6. Simplificación de la gestión

Las medidas adoptadas por la Comisión para velar por la utilización responsable de los fondos públicos con frecuencia pueden inhibir el desarrollo de todo el potencial del programa; por ejemplo, muchas de las empresas más innovadoras (sobre todo, PYME de alto crecimiento) dejan de participar en el programa de investigación por los farragosos procedimientos tanto de solicitud como de aplicación.

El sistema de evaluación de propuestas puede frenar la participación de las nuevas empresas: según los participantes, la información sobre la calidad de las solicitudes transmitida a los solicitantes que no han sido seleccionados es mala en comparación con la comunicación de las fuentes de financiación del sector privado; un proceso de evaluación basado en el consenso tiende a dar como resultado proyectos que ofrecen una evolución progresiva en lugar de innovaciones radicales; y es difícil atraer a los mejores científicos de la industria para que actúen como evaluadores.

Pese a que estos problemas son comunes a la financiación pública de la investigación, algunos de ellos se vieron exacerbados en el Sexto Programa Marco por la introducción de nuevos instrumentos y gastos generales más elevados vinculados a la gestión de consorcios de proyecto muy grandes.

El grupo recomienda insistentemente adoptar un enfoque basado en una mayor confianza en los participantes en todas las fases. La existencia de unos cuantos casos desafortunados no debe actuar como barrera a la innovación. A continuación se detallan elementos específicos del desarrollo de tal enfoque.

Procede trabajar tanto para simplificar como para introducir flexibilidad en las tres fases clave del ciclo de vida del proyecto, a saber: la solicitud, la evaluación de las propuestas y la gestión de los proyectos financiados.

En la fase de solicitud se recomienda lo siguiente:

Deben pedirse propuestas más breves que recojan menos detalles de los grupos de tareas y se centren en la adecuación de las asociaciones, sobre todo, en la inclusión de participantes altamente innovadores.

En la fase de evaluación de las propuestas se recomienda lo siguiente:

Debe proporcionarse una información más completa y útil a los autores de propuestas cuyas ideas no se financien.

Debe probarse un nuevo enfoque consistente en que la propuestas no se evalúen en su totalidad inicialmente. Todas las solicitudes que superen unos cuantos controles básicos deben recibir un pequeño importe de capital iniciador para utilizarlo en una fase exploratoria. Posteriormente, se seleccionarían los proyectos exploratorios que hubieran obtenido resultados positivos con el fin de financiar el proyecto en su totalidad. La financiación de proyectos a partir de su rendimiento real en lugar de promesas y reputación podría reducir la burocracia inicial y ser una forma viable de atraer a (pequeñas) empresas innovadoras que, de otra forma, ni siquiera se plantearían solicitar financiación comunitaria.

Se ha de estudiar la ampliación del procedimiento de evaluación en dos pasos de la parte abierta del sector «Tecnologías Futuras y Emergentes» a otras partes del Programa; según este procedimiento, los posibles participantes proporcionan primero las líneas generales de su proyecto, y no proporcionan un plan más detallado hasta que han sido seleccionados. Ello podría incrementar la carga de trabajo de la Comisión en las fases preliminares y prolongar el proceso de evaluación, pero reduciría significativamente la carga que pesa sobre la comunidad investigadora a la hora de preparar las propuestas.

En la fase de gestión del proyecto, el principal problema lo constituye la rigidez de tener que llevar a cabo la investigación según un calendario fijo y con una asociación creada por anticipado. Por tanto, se recomienda lo siguiente:

Se ha de optimizar la presentación de informes, que consume mucho tiempo y puede ser extemporánea, permitiendo a los participantes presentar informes cuando haya algo de lo que informar.

Debe ser posible refocalizar la investigación sobre distintas prioridades si ello resulta necesario a lo largo de la aplicación.

Igualmente, debe permitirse una mayor flexibilidad en la composición de las asociaciones durante el proyecto, incluida la posibilidad de cambiar de socios si la investigación toma una dirección a la cual beneficiaría añadir nuevos socios o sustituir a algún socio.

2. RECOMENDACIONES POLÍTICAS MÁS GENERALES: MATERIALIZACIÓN DE TODOS LOS BENEFICIOS EN MATERIA DE CRECIMIENTO Y BIENESTAR A TRAVÉS DEL ECOSISTEMA EUROPEO DE LA INNOVACIÓN

Las TIC son unas tecnologías capacitadoras y persistentes cuyo beneficio depende de la existencia de un «ecosistema» dinámico de IDT e innovación. El apoyo únicamente a la parte de la oferta de IDT, como el prestado por el Programa Marco, no es suficiente. También es necesario mejorar el anclaje de la IDT en el ecosistema de la innovación en Europa. El enfoque hacia las innovaciones debe consistir en «empujar» a través de la IDT al mismo tiempo que se «tira» a través de la demanda del mercado y los servicios públicos, con trabajos simultáneos a nivel nacional/regional y a nivel europeo.

Por estas razones, el grupo ha dedicado una parte importante de su evaluación a los factores que determinan los resultados y la repercusión de la investigación europea. En consecuencia, muchas de las recomendaciones del grupo se refieren a medidas sistémicas que están al margen de la gestión del Programa Marco, pero que han de asociarse a él. Hay varios sectores en los que se ha de trabajar, pero el grupo se ha centrado en dos cuestiones clave:

- el desarrollo de nuevos mercados y

- la mejora de las infraestructuras europeas y la interoperabilidad.

2.1. Desarrollo de nuevos mercados

La innovación requiere nuevas inversiones de capital. Sin embargo, hay menos capital de riesgo disponible en Europa que en los Estados Unidos. Durante la mayor parte del Sexto Programa Marco, la disponibilidad de capital de riesgo en la fase inicial (capital iniciador y capital de lanzamiento) en la EU-15 fue de aproximadamente la mitad de la correspondiente a los Estados Unidos. Además, las autoridades públicas europeas no utilizan al máximo su considerable poder adquisitivo para fomentar la innovación a través de la contratación de servicios y tecnologías innovadores.

Pese a que el conocimiento fluye en ambas direcciones entre la Unión Europea y los Estados Unidos, hay un flujo neto de Europa hacia los Estados Unidos. Así, mientras que las empresas eligen a menudo Europa para la I+D, la comercialización de sus resultados de investigación se produce en muchos casos en los Estados Unidos, tendencia que se ve reforzada por el hecho de que las principales 50 empresas mundiales del sector de las TIC son predominantemente americanas o japonesas.

Con objeto de mejorar el «ecosistema» de I+D e innovación en Europa, debe incrementarse la demanda de soluciones innovadoras y la financiación de empresas innovadoras con un crecimiento rápido.

Incremento de la demanda de soluciones innovadoras

Para garantizar que los resultados de la I+D se convierten en crecimiento y ventajas para la sociedad, es necesario contar con trabajos de acompañamiento en varias facetas y orientados hacia la demanda.

El grupo recomienda un empleo más estratégico de la normalización para crear nuevos mercados de dimensión comunitaria. La fijación de normas es necesaria como herramienta para divulgar las innovaciones y crear mercados viables para nuevos productos y servicios.

El sector público dispone del potencial para crear demanda de bienes y servicios innovadores. Actualmente, la contratación pública representa aproximadamente el 17 % del PIB de Europa. Históricamente, ha sido uno de los principales motores de la innovación y la utilización de nuevas tecnologías. Sin embargo, Europa está por detrás de los Estados Unidos, donde la contratación pública desempeña un papel clave en la innovación. Por ello, existe un potencial de generación de valor mucho mayor por parte de la investigación del Programa Marco a través del incremento de la contratación pública de la innovación a nivel regional, nacional y comunitario. Simultáneamente, ha de insistirse en el hecho de que la investigación y la contratación de la innovación no sólo ha de centrarse en productos, sino también en el desarrollo de servicios nuevos e innovadores.

El grupo acoge favorablemente la reciente Comunicación de la Comisión sobre contratación precomercial y recomienda que se tomen nuevas iniciativas para permitir a las autoridades públicas que contraten el desarrollo de bienes y servicios innovadores.

Incremento de la disponibilidad de financiación

Europa se sitúa por detrás de los Estados Unidos en materia de disponibilidad de financiación en apoyo del crecimiento de las empresas. En Europa no se dispone de suficiente capital de riesgo y muchas tecnologías y servicios con potencial comercial, desarrollados por pequeñas empresas europeas altamente innovadoras, atraen la inversión de los Estados Unidos. Las ventajas del crecimiento de estas empresas se desplazan de manera real de Europa a los Estados Unidos. Es necesario que Europa sea competitiva no sólo en el desarrollo de tecnología, sino también en la disponibilidad de capital para la innovación y el crecimiento. Debemos reservar recursos europeos para que estas empresas crezcan. Ello servirá asimismo para garantizar una nueva base de empresas innovadoras capaces de participar en los Programas Marco. Es necesario poder contar con inversores informales, capital iniciador y capital de riesgo a plena escala para disponer de un mercado financiero para la innovación y el crecimiento que funcione correctamente.

Es necesario hacer que el mercado único europeo sea más eficiente para los inversores informales y los inversores de capital de riesgo, y los fondos de inversión europeos deben utilizarse de manera más efectiva para hacer que se apliquen las innovaciones de los Programas Marco.

2.2. Mejora de las infraestructuras, las normas y la interoperabilidad europeas

El desarrollo de infraestructuras, interoperabilidad y, en algunos sectores, normas, es uno de los ámbitos en los que puede lograrse un auténtico valor añadido europeo.

En algunos casos, el mercado se encarga de la creación de normas de facto a través de la competencia. Sin embargo, las reglamentaciones y prácticas nacionales pueden actuar como barreras a la creación de normas europeas y mundiales. Ello sirve para fragmentar los mercados e impide a las empresas europeas cosechar la totalidad de beneficios derivados de un mercado único europeo.

Cuando ello no pueda dejarse en manos del mercado, será del interés público general aplicar un enfoque más estratégico de la normalización a nivel europeo, centrado en la interoperabilidad y el desarrollo de normas allá donde exista una necesidad bien documentada de servicios innovadores coherentes y de liderazgo europeo.

Debe seguir desarrollándose la interconexión de grandes infraestructuras electrónicas regionales y nacionales. Son necesarias plataformas e infraestructuras de dimensión europea en sectores tales como la administración electrónica (principalmente, la contratación), la salud electrónica (aplicaciones transfronterizas), la logística y el transporte. La IDT marco debe verse complementada por otras medidas, concretamente, mediante la contratación pública tanto a nivel nacional como europeo.

[1] Referencia en la red: http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[2] Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

[3] Reglamento (CE) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 357 de 31.12.2002, p. 1).

[4] Decisión nº 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013) (DO L 412 de 30.12.2006, p. 1).

[5] Referencia en la red: http://fp6.cordis.lu/fp6/home.cfm

[6] Referencia en la red: http://ec.europa.eu/budget/evaluation/Key_documents/regureq_en.htm.

[7] Grupo: E. Aho (Presidente), antiguo Primer Ministro de Finlandia y Presidente del Fondo Nacional de Finlandia para la Investigación y el Desarrollo (Sitra), M. Cosnard, Catedrático de la Escuela Politécnica de la Universidad de Niza, Sophia Antipolis, Presidenta y Directora Ejecutiva de INRIA, H-O Henkel, Catedrático de la Universidad de Mannheim y antiguo Director Ejecutivo de IBM Europa, Oriente Próximo y África, así como antiguo Presidente de la Federación de Industrias Alemanas, L. Soete, Director de UNU-MERIT, N. Stame, Catedrática de Política Solical de la Universidad de Roma La Sapienza y cofundadora y primera Presidenta de AIV, P. Teli

[pic]ka, antiguo Comisario de la UE y Asesor Jefe del Centro de Política Europea.

[8] Ramboll Management , contratado al amčka, antiguo Comisario de la UE y Asesor Jefe del Centro de Política Europea.

[9] Ramboll Management, contratado al amparo del contrato marco para evaluaciones y servicios relacionados con la evaluación gestionado por la Dirección General de Presupuestos de la Comisión Europea.

[10] Referencia en la red: http://ec.europa.eu/dgs/information_society/evaluation/rtd/fp6_ist_expost/index_en.htm.

[11] La red de investigadores y empresarios que interactúan con inversores y mercados.

[12] Comunicación «Iniciativa en favor de los mercados líderes de Europa», COM(2007) 860.

[13] Comunicación «La contratación precomercial: impulsar la innovación para dar a Europa servicios públicos de alta calidad y sostenibles», COM(2007) 799.

[14] Los laboratorios vivientes son centros de innovación y experimentación a nivel de las ciudades que generalmente dedican sus esfuerzos a las tecnologías y aplicaciones móviles y reúnen a los usuarios y creadores para generar y probar ideas y productos.