COMISIÓN DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 12.09.2002
COM(2002) 490 final
INFORME ANUAL 2001 DE LA COMISIÓN
AL CONSEJO Y EL PARLAMENTO EUROPEO
SOBRE LA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA CE Y LA EJECUCIÓN DE LA
AYUDA EXTERIOR
2ÍNDICE
PREÁMBULO...................................................................................................................... .4
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................61. LAREFORMADE LAGESTIÓN DELAAYUDAEXTERIOR, UN AÑO DE
RETOS.....................................................................................................................8
1.1. Elproceso dereforma...............................................................................................8
1.2. Mejoradelaprogramación.......................................................................................91.3. Evaluación..............................................................................................................111.4. Seguimiento delosresultadosdelosproyectosdedesarrollo..................................121.5. Desconcentraciónde la gestiónde los proyectos a las Delegaciones de la Comisión131.6. Coherencia, coordinación ycomplementariedad.....................................................162. PROGRESOS HACIALOS OBJETIVOS DEDESARROLLO.............................222.1. LosObjetivosdeDesarrollo delMilenio.................................................................222.2. Reducciónde lapobreza.........................................................................................262.3. Mediciónde losresultadosmedianteindicadores....................................................282.4. Orientaciónsectorialenelproceso deprogramación...............................................302.5. Iniciativaspolíticasen losámbitosprioritariosdelaCE.........................................322.6. Integraciónde lostemastransversales.....................................................................403. EJECUCIÓN : INSTRUMENTOS HORIZONTALES...........................................483.1. Iniciativa europea a favor de la democracia yla protecciónde los derechos humanos483.2. Seguridad alimentaria.............................................................................................543.3. Sanidad: Enfermedadesrelacionadascon lapobreza ylasalud genésica.................593.4. Luchacontraladroga.............................................................................................613.5. Vinculaciónentreayuda, rehabilitación ydesarollo................................................633.6. Medio ambiente......................................................................................................653.7. Asociaciónconorganizacionesno gubernamentales...............................................694. EJECUCIÓN : LAS REGIONES............................................................................724.1. Regiones beneficiariasde laayudaexterior delaCE..............................................724.2. SurestedeEuropa: LosBalcanes...........................................................................744.3. EuropaOriental, Cáucaso yAsiaCentral..............................................................1024.4. Mediterráneo Meridional. OrienteMedio..............................................................120
34.5. África, elCaribe yelPacífico (ACP)....................................................................143
4.6. Asia......................................................................................................................1 85
4.7. AméricaLatina.....................................................................................................2135. ARTÍCULO DE FONDO : ENFOQUE DEL DESAROLLO ORIENTADO ALOS
RESULTADOS....................................................................................................241
5.1. Rendimiento delospaíses yrendimiento delosproyectos....................................241
5.2. Resultadosdelseguimiento:rendimiento delospaíses..........................................2425.3. Resultadosdelosproyectos: seguimiento delosresultados..................................2525.4. Conclusión:..........................................................................................................2606. CUADROS FINANCIEROS................................................................................2617. ANEXOS.............................................................................................................2697.1. Armonizaciónde losprocedimientosdecontratación yfinanciación.....................2697.2. Ayudaexterior y“RAL”.......................................................................................2707.3. Evaluación............................................................................................................2777.4. Actividadesdeauditoríaen2001..........................................................................2837.5. Innovación............................................................................................................2847.6. Relacionesconotrasorganizaciones internacionales.............................................2857.7. Transparencia yvisibilidad...................................................................................2867.8. Asistenciade laCE no analizadaenelinforme.....................................................287
4PREÁMBULO
Elaño 2001 ha sido un año de reformas fundamentales de la gestión de la ayuda externa de la
CE. El objetivo era mejorar la velocidad, la calidad, el impacto y la visibilidad de los
proyectos yprogramas entodo elmundo.
El 1 de enero de 2001, se creó la Oficina de Cooperación EuropeAid agrupando en una sola
organización la responsabilidad de gestionar el ciclo de proyecto completo—desde la
identificación a la evaluación—, mientras que la función programación se consolidó en dentro
de la DG Desarrollo y de la DG Relaciones Exteriores. También se creó el Grupo
Interservicios de Apoyo a la Calidad. Y la Comisión presentó 112 nuevos informes
estratégicosnacionalesquedefinenlasrelacionesconlostercerospaíses.
Conseguir la plena efectividad requerirá tiempo, algo inevitable en una reforma de esta
magnitud. Sinembargo, hayyaalgunosresultadospositivos;por ejemplo, mejor ejecucióndel
presupuesto. En una reciente reunión, el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE ha
reconocido estos esfuerzos en estos términos: La Comunidad Europea ha mejorado
sustancialmente sus políticas y estrategias de desarrollo desde el último análisis de 1998…".
Esta declaración forma parte del resumen de las conclusiones del Comité de Ayuda al
Desarrollo, que animana la Comisióna proseguir con la reforma.
En lo que respecta a la política de desarrollo, la CE ha realizado avances significativos
reforzando la vertiente pobreza de sus programas ytomando medidas concretas para apoyar el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esto incluyó la adopción de un ambicioso
programa de acción para la política de desarrollo de la CE. Dentro de esta agenda, la
Comisión también ha adoptado un Plan de Acción, de gran alcance, de lucha contra las
enfermedades relacionadas con la pobreza enelmundo endesarrollo.
También se reforzó la coherencia entre la política de desarrollo y otras políticas. El Consejo
Europeo celebrado en Gotemburgo aprobó una estrategia para integrar el desarrollo
m e d i o a m b i e n t a lys o s t e n i b l ee nl ap o l í t i c ad ed e s a r r o l l od el aC E .Ye ll a n z a m i e n t od eu n a
nueva ronda comercialenDoha hizo hincapié en los vínculos entre comercio ydesarrollo.
El Informe anual 2001 responde a los llamamientos, tanto del Consejo como del Parlamento
Europeo, de que esta política de desarrollo sea global, esté apoyada con datos sólidos y se
haga para conseguir resultados . Esto representa un paso positivo en esta dirección, que se
desarrollará más enelfuturo.
Este Informe proporciona información sobre los programas ejecutados y evalúa los logros
conseguidos en el terreno: desde la promoción de los derechos humanos en los Balcanes a la
g e s t i ó nh í d r i c ae nA s i a ;d e s d el as a n i d a de nÁ f r i c aal af o r m a c i ó nye d u c a c i ó ne nA m é r i c a
Latina;desde la movilizaciónrápidaenAfganistánaldesarrollo institucionalenRusia.
Un nuevo elemento de este informe anual es un artículo de fondo. La Comisión, como
muchos otros donantes, está pasando gradualmente a una ayuda al desarrollo basada en los
resultados. Eneste artículo se describe eltrabajo en curso yse presenta el"dónde estamos" en
la preparaciónde formas eficaces yfiables de medir elimpacto denuestra ayuda exterior.
Todavía afrontamos enormes retos. Pero los objetivos son claros: mejorar el funcionamiento
de la ayuda de la CE ycontribuir a la seguridad yprosperidad de todos.
5Chris Patten, Miembro de la Comisión europea encargado de las Relaciones Exteriores,
Presidente delConsejo de la Oficina de CooperaciónEuropeAid
PoulNielson, Miembro de la Comisión europea, encargado delDesarrollo, Director Ejecutivo
delConsejo de laOficinadeCooperaciónEuropeAid
Günther Verheugen, Miembro de la Comisión encargado de la Ampliación., Miembro del
Consejo de la Oficina de CooperaciónEuropeAid
Pascal Lamy, Miembro de la Comisión encargado del Comercio, Miembro del Consejo de la
Oficina de CooperaciónEuropeAid
Pedro Solbes Mira, Miembro de la Comisión encargado de Economía y Finanzas, Miembro
delConsejo de laOficinadeCooperaciónEuropeAid.
6INTRODUCCIÓN
En este informe se resume el primer año de la ejecución por EuropeAid de las actividades de
ayuda exterior de la CE1Su ámbito es amplio, ya que va desde los progresos globales en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio hasta ejemplos individuales de cómo se ha gastado el
dinero de la CE y qué se ha conseguido con él. La UE es el mayor donante de ayuda exterior
del mundo, y el gasto de la CE constituye, aproximadamente, el 10% de la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) delmundo. Enesteinforme se dan explicaciones sobre los 9,7 millardos de
€comprometidos y los 7,7 millardos de €desembolsados porla CE en2001.
La reforma de la gestión de la ayuda exterior es vital para el éxito de estas actividades. Este
informe en sí es un resultado clave de la reforma: mayor transparencia y responsabilidad en
las políticas y las actuaciones de la CE en este ámbito. Al proporcionar una relación
consolidada de todos los programas geográficos y horizontales, este informe sustituye a una
serie de informes específicos sobre programas que se publicabanenelpasado.
El avance realizado en los ámbitos prioritarios de la reforma —mejora de la programación,
reunificación del ciclo de proyecto bajo un solo techo e incremento de la responsabilidad de
las Delegaciones en la materia— se detalla en el Capítulo 1. El proceso de reforma, lanzado
en mayo de 2000, todavía tiene camino por hacer para alcanzar sus objetivos, pero las mejoras
ya son evidentes. Por ejemplo, por primera vez desde 1990 se han reducido los compromisos
pendientes de liquidación.
Esta primera sección también subraya la importancia de la coherencia, la coordinación y la
complementariedad de las políticas de la CE diseñadas para promover el desarrollo, la
reducción de la pobreza y la integración en la economía mundial. El reto de la coherencia es
encontrar la correcta combinación de políticas para cada región y país, entre los que se
incluyen la ayuda al desarrollo, la ayuda humanitaria, la Política Exterior y de Seguridad
Común, la ayuda técnica comercial, los derechos humanos, el medio ambiente, etc. Para
disponerdeunmarco globalcoherente se ha diseñado instrumentos de programación mejores.
La coordinación con otros donantes y la complementariedad de las políticas y actividades
también son esenciales para una ayuda exterior eficaz. El presente informe describe las
medidas que la CE ha tomado en este ámbito con los Estados miembros, las Naciones Unidas,
las institucionesdeBrettonWoodsyotrosdonantes.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, acordados por la comunidad internacional en
septiembre de 2000, proporcionan un marco común para dirigir y medir el progreso del
desarrollo. En el capítulo 2 de este informe se destacan los progresos en la consecución de
estos objetivos. Las actividades de ayuda exterior de la CE se sitúan en el contexto de este
marco, que aborda los ámbitos prioritarios de la CE, como la sanidad y la educación, y las
actividades diseñadas para que temas comunes, como los derechos humanos y el medio
ambiente, se incorporena lo largo ylo ancho de los proyectos yprogramas.
1Esteinformenotratadelaayuda alospaísescandidatos. Parainformación detalladasobrelos
programasPhare, Ispa ySapard, véanse sus informes anuales, que están publicados en las siguientesdirecciones:http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/publist.htm
http://www.inforegio. cec.eu.int/wbpro/ispa/ispa_en.htm
http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/pas/sapard.htm
Para laayuda humanitaria, véase el informe anual de ECHO (Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE)
en:http://europa.eu.int/comm/echo/en/publicat/publications.htm
7Los instrumentos diseñados para que prioridades políticas horizontales, como la seguridad
alimentaria y la lucha contra las drogas, así como las mencionadas anteriormente, se
traduzcan en actividades en estos ámbitos, se presentan en el capítulo 3. Se ofrecen detalles
sobre proyectos concretos realizados en 2001, así como las asignaciones presupuestarias y las
prioridades porregión.
Los programas regionales de la CE se presentan en el Capítulo 4. Las actividades en los
Balcanes, EuropaOrientalyAsia Central, elMediterráneo, los países de África, elCaribe yel
Pacífico, Asia y América Latina se presentan bajo cabeceras temáticas comunes que reflejan
las prioridades de desarrollo en el gasto de la CE. Con ello se puede hacer fácilmente una
comparación entre regiones en cuanto a desarrollo rural o transporte, por ejemplo. También
estáneneste capítulo las actividades de ECHO, asícomo los préstamos delBanco Europeo de
Inversiones.
En el capítulo 5 se analiza el enfoque del desarrollo basado en resultados, que utilizando
informes estratégicos nacionales e indicadores explora criterios para realizar el seguimiento
del funcionamiento del país. También se describe un trabajo piloto sobre el sistema de
seguimiento de los resultados delos proyectos de desarrollo.
Los cuadrosfinancieros completos forman el Capítulo 6. Incluyen eldesglose de las cifras en
las categorías definidas por elComité de Ayuda alDesarrollo de la OCDE.
Por último, los anexos ofrecenuna explicación detallada de las actividades de la reforma de la
gestión de la ayuda exterior de la CE. Se informa de los progresos en la armonización de los
procedimientos financieros, tanto internamente como con otras instituciones. También se
detallan lo realizado en 2001 para eliminar los retrasos en los pagos, las actividades de
auditoría, las actividades de la Unidad de Innovación de EuropeAid, las relaciones con otras
organizaciones yla transparencia yla visibilidad.
La Comisión está comprometida en llevar a cabo la reforma, en que arraigue y en que se
consigan los objetivos fijados. En este informe se recogen las pasos dados en 2001 en esta
dirección.
81. L AREFORMADELAGESTIÓNDELAAYUDAEXTERIOR ,UNAÑODERETOS
En este capítulo se recogen los progresos, durante el año 2001, de la reforma de la gestión de
la ayuda exterior de la CE, emprendida en mayo de 2000. Elproceso de reforma de la gestión
es un punto de partida natural para el informe anual, ya que afecta a todos los aspectos de la
ayuda exterior de la CE, que se describen de forma más detallada en los capítulos siguientes.
La reforma de la política de desarrollo de la CE, emprendida en noviembre de 2000 y que
tiene lugar simultáneamenteconlareformade lagestión, setrataenelcapítulo 2.
1.1. Elproceso de reforma
Cuando la actual Comisión tomó posesión en septiembre de 1999, se encontró con
que la situación de la ejecución de la ayuda a terceros países era alarmante. La
importancia ycalidad de los programas comunitarios eran objeto de críticas cada vez
más explícitas, yla imagen yla credibilidad de la Comisión estaba sufriendo un serio
deterioro a los ojos de los Estados beneficiarios, los Estados miembros y sus socios
en las instituciones multilaterales.
El 16 de mayo de 2000, la Comisión emprendió un programa de reforma de la
gestiónde laayudaexterior2, cuyos principales objetivos eran:
•Mejorar la calidad de los proyectos yprogramas.
•Reducir eltiempo necesario para la ejecución.
•Garantizar que los procedimientos para la gestión financiera, técnica y contractual
seajustana las mejores normas internacionales.
•Aumentar el impacto y la visibilidad de la ayuda exterior de la Unión Europea
(UE).
Elproceso dereforma ha ido acompañado por la búsqueda de un mejor ajuste entre
las prioridades políticas y las asignaciones presupuestarias. En el Consejo de
Asuntos Generales (CAG) informal celebrado en Evian los días 2 y 3 de septiembre
de 2000, yen la reunión del CAG del9 de octubre de 2000, los ministros de Asuntos
Exteriores de la UE subrayaron que debía reforzarse la coherencia de las acciones
exteriores de la UE. También recalcaron en el CAG de enero de 2001 que los
objetivos de las acciones de la CE debían traducirse en compromisos concretos, y
que la sinergia entre las acciones de la CE y las de los Estados miembros debía
mejorarse para hacer más eficaces las acciones exteriores de la UE.
Para alcanzar los objetivos de la reforma se definió una serie de instrumentos
fundamentales. Durante 2001, se han preparado y aprobado nuevos instrumentos de
planificación y programación para la cooperación al desarrollo de la CE,
especialmente informes estratégicos nacionales. Todos ellos constituyen el principal
instrumento de la gestiónde la ayuda de la CE (véase la sección 1.2 de este capítulo.)
También se ha mejorado la gestión de las evaluaciones. Entre otras cosas se ha
2SEC (2000) 814, del 16 de mayo de 2000 – Comunicación de los Comisarios 'Relex' (relaciones
exteriores): señores Patten (Relaciones Exteriores), Nielson (Desarrollo), Verheugen (Ampliación),Lamy(Comercio) ySolbes Mira (Asuntos Económicos yMonetarios)
9reforzado la imparcialidad, y las enseñanzas de las evaluaciones se introducirán
sistemáticamente en el proceso de toma de decisiones, así como en el diseño y
ejecución de los proyectos y programas (Sección 1.3.) Vinculado a la mejora de las
evaluaciones, está el desarrollo de un sistema de seguimiento —de los resultados—
de los proyectos y programas (Sección 1.4.) Se trata de un primer paso, pero es una
parte muy importante de la reforma. La Comisión también ha emprendido la
delegación de la gestión de los proyectos y programas a las delegaciones de la
Comisión (sección 1.5.) 18 de las 21 delegaciones seleccionadas para la primera fase
se han hecho cargo ya de esta descentralización. La preparación de la segunda fase
(26 delegaciones) está muyavanzada, yla mayor parte de ellas deberían funcionar de
forma desconcentrada a principios del segundo semestre de 2002. Por último, en la
Sección 1.6 se explica cómo asume la Comisión el reto de mejorar la coherencia, la
coordinación y la complementariedad (las ‘3 ces’). Estas cuestiones están muy
vinculadas alproceso de los informes estratégicos nacionales.
1.2. Mejora de la programación
1.2.1. Informes estratégicos nacionales/regionales
La programación sigue las prioridades establecidas en los informes estratégicos
nacionales / regionales (IEN/IER) que fijan ‘el marco estratégico’ de las prioridades
de cooperaciónde la CE enunpaís o una región determinada3.E s t ae sl ap ri m e r av e z
que la Comisión ha establecido un marco coherente para sus relaciones con terceros
países que comprende, a la vez, la ayuda al desarrollo y otras políticas comunitarias
esencialesrelevantes(la‘combinacióndepolíticas’).
En 2001, la Comisión comenzó el proceso de preparar los informes estratégicos
nacionales / regionales de los socios de todas las regiones contempladas en los
diferentes Reglamentos: ACP (África, elCaribe yelPacífico), ALA (América Latina
y Asia), CARDS (Balcanes), MEDA (Mediterráneo), TACIS (Europaoriental y Asia
central). Estas estrategias se han preparado en colaboración con los gobiernos
nacionales, los Estados miembros, otros donantes bilaterales y multilaterales y,
donde ha sido posible, con representantes de la sociedad civil4. Más de 110 estrategias
nacionales y regionales se han completado o se encuentran en avanzado proceso de
preparación. Se estima que todos estarán concluidas antes de finales de 2002 y publicadas enlos sitios web:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/sp/index.htm
http://europa.eu.int/comm/development/strat_papers/index_fr.htm .
1.2.2. El Grupo Interservicios de Apoyo a laCalidad (iQSG)
Como parte del proceso de reforma, en enero 2001 se estableció un Grupo
Interservicios de Apoyo a la Calidad (iQSG.) Su tarea principal ha consistido en
evaluar los informes e estratégicos nacionales y los Programas Indicativos para
asegurar una calidad sistemáticamente alta. Para alcanzar el máximo impacto, el
Grupo Interservicios interviene en una etapa relativamente temprana del proceso de
programación. Hasta el momento ha examinado más de 110 documentos de
3SEC (2000) 814, SEC (2000) 1049, de 15 de junio de 2000, y Conclusiones del Consejo de Desarrollo
del 10denoviembrede2000. http://consilium.eu.internacional/Newsroom/newmain.asp?lang=1
4Consultar ala sociedad civiles obligatorioatenor delartículo2 delAcuerdodeCotonú.
10programación. El Grupo Interservicios también ha redactado directrices sobre la
aplicación del Marco Común para los informes estratégicos nacionales y ha
organizado cuatro seminarios de formación en programación. Por último, el Grupo
Interservicios ha establecido un sitio web en la intranet de la Comisión para mejorar
la comunicación interna de todos los implicados enelproceso de programación.
El criterio principal de la evaluación por el Grupo Interservicios ha sido el Marco
Común de los informes estratégicos nacionales adoptado por el Consejo. Además de
hacer comentarios sobre elformato, elestilo, la presentación y la legibilidad general,
elGrupo Interservicios ha intentado centrarse enalgunos aspectos básicos:
•La calidad de la evaluación del potencial de desarrollo, las necesidades y las
limitaciones que retardanelproceso de desarrollo;
•L ac o h e r e n c i ae n t r ee la n á l i si syl ae s t r a t e g i ad er e s p u e s t ad el aC o m u n i d a dq u es e
ha propuesto, comprobando si las intervenciones de la CE corresponden a retos
básicos de desarrollo a medio plazo;
•La atención a la pobreza de la estrategia propuesta, así como la coherencia con
otrosobjetivos políticos de la CE;
•El enfoque / grado de concentración; el grado de complementariedad entre la
ayuda de la CE y la de otros donantes, en particular los Estados miembros de la
UE;
•L a sc on di ci on e sb aj ol a sc u al e ssec on c e d el aay u d a;
•La definición de los indicadores diseñados para supervisar el resultado del país en
términos de crecimiento económico yreducciónde la pobreza;
•La amplitud de la cobertura de toda la ayuda exterior proporcionada por la
Comunidad al país interesado (coherencia entre la asignación del país y las líneas
presupuestarias horizontales);
•La consideración dada a la coherencia entre la política de desarrollo y otras
políticas de la CE relevantes para el país / región socio/a (‘combinación de
políticas’).
Vistas las conclusiones del Grupo Interservicios, la Comisión considera que se ha
conseguido un salto cualitativo en la programación de la ayuda exterior de la CE. El
Grupo Interservicios encontró que, en general, los documentos analizados satisfacían
la mayor parte de las exigencias expuestas en el Marco del Informe Estratégico
Nacional. A los implicados en la redacción de los informes se les señalaron los
principales puntos débiles para que pudieranhacer los cambios necesarios.
Todavía hay lugar para más mejoras de la programación. Con esto en mente, la
Comisión emprenderá un análisis del proceso del informe estratégico nacional y
presentará sus conclusiones en un informe al Consejo de Desarrollo en noviembre de
2002. Este informe también contendrá propuestas sobre mejoras ulteriores del
proceso de programación anticipando la próxima revisión de los informes
estratégicos nacionales.
111.2.3. Reunificación del ciclo del proyecto y creación de la Oficina de Cooperación
EuropeAid
El 1 de enero de 2001, las Direcciones Generales geográficas (DG Relaciones
Exteriores y DG Desarrollo) se hicieron cargo de la programación y de la estrategia,
mientras que la nueva Oficina de Cooperación EuropeAid asumió la responsabilidad
del resto del ciclo del proyecto (desde la determinación de los proyectos hasta la
evaluación ulterior.) Esta reorganización ha conducido a la correspondiente
transferencia tanto de personalcomo de responsabilidades. En junio de 2001 se firmó
un Acuerdo Interservicios que aclara las funciones y responsabilidades de las tres
Direcciones Generales más estrechamente implicadas en la gestión de la ayuda
exterior.
1.2.4. La mejora de lagestión y laeficaciafinancieras
Los primeros efectos delproceso de reforma de la gestión, en cuanto a la gestión y la
eficacia financieras, se hicieron visibles durante 2001. Entre ellos estaban
•La mejora en la eficacia de la ejecución del presupuesto global, que incluye un
aumento del20% en los pagos respecto alaño 2000.
•El perfil de los compromisos presupuestarios mostraba una distribución más
equitativa a través del ejercicio económico (el 52% del presupuesto ejecutado
durante el último trimestre en comparación con un promedio del 68% durante el
período 1998-2000)
•Por primera vez desde 1990, hubo una reducción del nivel de compromisos
pendientes de liquidación. Estareducción fue del3%. Elnúmero de años de pagos
necesarios para resolver elsaldo pendiente de liquidación disminuyó de 4,12 años
a finales de 2000, a 3,66 años a finales de 2001.
•Una reducción del número de líneas presupuestarias individuales (14%), en
comparaciónconelejercicio 2000;
•La ejecución de procedimientos de contratación nuevos y simplificados (que se
redujeronde 46 a 8) se ha agilizado mediante la publicaciónde una guía práctica:
•Se han asimilado las funciones de las 48 Oficinas de Ayuda Técnicas
desmanteladas durante 2001.
1.3. Evaluación
Como parte de la reforma, la evaluación de la ayuda exterior se está reforzando e
integrando mejor en la toma de decisiones. La imparcialidad de la función de
evaluación se ha asegurado también, tal como lo solicitó el Comité de Ayuda al
Desarrollo (CAD) de la OCDE. Se ha mantenido una separación clara entre el
servicio de evaluación, que produce evaluaciones temáticas, sectoriales ygeográficas
(países y regiones), y los servicios operativos y políticos responsables de analizarlos
y de tomar las acciones apropiadas que respondan a las conclusiones y
recomendaciones.
121.3.1. El programa de evaluación de 2001
El Comité de Dirección de la Oficina de Cooperación EuropeAid, en su primera
reunión en febrero de 2001, adoptó el programa de trabajo de la Unidad de
Evaluación para 2001. Además del habitual análisis a escala política de los sectores
importantes, los temas transversales, los instrumentos y programas nacionales, se
incluyeron el propio proceso de programación y la ‘combinación de políticas’. A
finales de año se habían completado 17 evaluaciones y 8 estaban en curso. El
programa de 2001 agrupó las evaluaciones en cuatro temas. Puede encontrarse una
descripcióncompleta enelCapítulo 7, Anexo, punto 7.3.
1.4. Seguimiento de los resultados de los proyectos de desarrollo
Tanto los indicadores a escala nacional como los resultados del proyecto de control
contribuyena evaluar la eficacia de la cooperaciónaldesarrollo de la CE.
Sus funciones son complementarias y las enseñanzas de cada una deben llegar a las
instancias decisorias de todos los niveles. En el Capítulo 5 figura información más
detallada sobre los dos enfoques.
La Comisión está en proceso de PASAR cada vez más hacia ayuda al desarrollo
basada en resultados, para lo que un paso importante es el establecimiento y la
primera prueba de un sistema para controlar con regularidad los resultados
logrados por los proyectos ,es decir, sus resultados y posibles impactos en los
beneficiarios .
La Comisión, en el transcurso de 2000, ideó un sistema mejorado de seguimiento de
los resultados aplicable a las regiones de América Latina y Asia, el Mediterráneo,
África, elCaribe yelPacífico ylos Balcanes, que tiene sus orígenes en elsistema de
GestióndelCiclo delProyecto de la Comisión. Este sistema fue probado y mejorado
durante 2001.
El principal objetivo es reunir sobre el terreno información sobre los resultados de
los proyectos e informar sobre los progresos. El sistema proporciona una visión
global del progreso del proyecto en la consecución de sus resultados tanto para
las Delegaciones como para la Oficina. No va dirigida básicamente a las autoridades
delproyecto, cuya gestión cotidiana requiere una información más detallada, aunque,porsupuesto, debe serles útil, tanto a ellos como a los ministerios ygobiernos socios.
Elsistema implica cortas visitas sobre elterreno a los proyectos de expertos externos
con experiencia, quienes rellenan unos impresos de puntuación seminormalizados
donde estiman la eficacia, la eficiencia, el impacto, la importancia y la probable
sostenibilidad de los proyectos y programas. Para lograr la coherencia del sistema,
se definen exhaustivamente cada uno de los cinco criterios de acuerdo con la
metodología existente y después se desglosan sus componentes, que el supervisor
tiene que considerar minuciosamente antes de dar una evaluación. Los expertos de
control externos tienen conocimientos y experiencias, tanto sectoriales como
geográficos, diferentes. Trabajan en pequeños equipos apropiados; su trabajo se basa
en el análisis de los documentos y en entrevistas con representantes de todas las
partes interesadas enunproyecto concreto, entre los que se incluyen los beneficiariosfinales. Se anotan datos importantes, como el presupuesto del proyecto, pero no se
realiza ninguna auditoría o control financiero detallado. Los informes, las opiniones
13de los administradores responsables y los documentos básicos del proyecto se
almacenan en la base de datos central, que será un instrumento básico de gestión e
información.
Se supervisan los proyectos en curso (al menos con seis meses de ejecución y otros
seis meses de duración) de un cierto tamaño mínimo (aproximadamente, un millón
de €.) A finales de 2001, se habían controlado cerca de 500 proyectos con un valor
total de 4.700 millones de €en América Latina, Asia, África, el Caribe, el Pacífico,
elMediterráneo ylosBalcanes.
En el capítulo 5 se detallan las primeras impresiones sobre la eficacia del proyecto a
partir de la fase de concepción yde prueba.
1.5. Desconcentración de la gestión de los proyectos a las Delegaciones de la
Comisión
La desconcentración de la gestión de la ayuda exterior hacia las Delegaciones de la
Comisiónes unelemento primordialde la reforma de la gestiónde la ayuda exterior.
El principio que subyace en este proceso es que todo lo que mejor pueda ser
gestionado y decidido sobre el terreno, en el país implicado, debe hacerse allí, y no
enBruselas
LaComisióntiene yapor símismauncalendario sumamente apretado. Elobjetivo es
ampliar la desconcentraciónhacia todas las Delegaciones antes de finales de 2003, en
tres etapas sucesivas: 21 Delegaciones en 2001, 26 más en 2002 y las 31
Delegaciones de ACP restantes en2003.
141.5.1. Avance conseguido en 2001
El ambicioso objetivo para 2001 —llevar a cabo la desconcentración a 21
Delegaciones5—abarcabatodaslaszonasgeográficas y, porconsiguiente, programas
de muydiferente naturaleza. El logro de esteobjetivo requería que los servicios de la
Comisión realizaran el trabajo en paralelo al desarrollo del concepto, a los
preparativos técnicos y a la planificación logística. Este complejo ejercicio tuvo que
iniciarse en un momento en el que estaban aplicándose otros elementos del proceso
de reforma tanto dentro de los servicios Relex (creación de la Oficina de
Cooperación EuropeAid, integración del ciclo del proyecto, etc.,) y en el nivel más
amplio de la Comisión (reforma financiera y administrativa). Además, los recursos
financieros que podían movilizarse para esta primera etapa de desconcentración eran
muy modestos, en particular los relativos al número de nuevos puestos oficiales
(limitados a 40.) Esta situación mejorará en 2002: 114 puestos estarán disponibles
para lanzar la segunda etapa yreforzar la primera etapa donde sea necesario.
1.5.2. Preparación de la desconcentración
Durante el primer trimestre de 2001, se definió un concepto armonizado de
desconcentración, que abarca todos los programas geográficos. Este concepto se
basaba en los siguientes principios:
•A medida que pase eltiempo, la desconcentraciónafectará atodos los programas;
•ladesconcentraciónafectaráatodaslas fasesdelciclo delproyecto;
•la desconcentración requiere la provisión de considerables recursos adicionales
(humanos ymateriales);
•la función de las Sede Central evolucionará hacia una función de coordinación,
supervisión de la calidad, control de la gestión, apoyo técnico y mejora de las
prácticas de trabajo.
A un nivel práctico, la desconcentración implica los siguientes cambios para las
Delegaciones:
•una contribución más activa a la programación, aunque la responsabilidad final
seguirá siendo de las DG de Relaciones Externas o de Desarrollo de acuerdo con
la zona geográfica;
•una responsabilidad directa para el trabajo de identificación e instrucción, con
apoyo metodológico ytécnico por parte de la Oficina de Cooperación EuropeAid,
que también será responsable del control final de la calidad sobre la financiación
de las propuestas y de su aceptación a través del proceso de decisión
(procedimientos delcomité de dirección, etc.);
5L as21D el eg ac io nesdela“ pr im e raet apa ”so n:
Europa :CroaciayRusiaMediterráneo:Egipto, Marruecos,TúnezyTurquíaAsia:Indonesia,Tailandia,India yChina
América Latina:Nicaragua, Bolivia, Argentina, México yBrasil
Africa/ACP:Sudáfrica,Senegal, CostadelMarfil,Kenia,Malí yRepúblicaDominicana
15•una responsabilidad directa para la ejecución contractual y financiera
condicionada por elestricto respeto a los procedimientos, yque requiere elacceso
seguro alos sistemas de gestión financiera yde contabilidad en las Sede Central;
•una responsabilidad directa para ejecución técnica, que requiere experiencia sobre
elterreno yla posibilidad de solicitar asesoramiento más especializado de la Sede
Central.
Entre abril y diciembre de 2001, el proceso de preparación práctica incluía la
comprobación de conexiones seguras de los ordenadores, la adaptación del sistema
de información a la gestión desconcentrada, el desarrollo o actualización de los
manuales de procedimiento, eldesarrollo de directrices sobre circuitos financieros, la
aplicación de un programa de formación específico y la garantía de la financiación
para la desconcentraciónde las 21 Delegaciones de la primera fase.
1.5.3. Desconcentración hacia las 21 Delegaciones de la primera etapa:
La tarea de que las 21 Delegaciones se preparasen para la desconcentración comenzó
a principios de 2001. En julio de ese mismo año, todas los Jefes de Delegación
habían tenido un encuentro con los Directores Generales de Relex para ponerse de
acuerdo sobre los recursos adicionales necesarios y definir un plan de acción para su
movilización. El resultado consolidado de este proceso —y el reto que constituía
para los Servicios de la Comisión— puedenresumirse mejor de la siguiente manera:
•había que seleccionar, reclutar y formar a 307 miembros del personal
complementario (funcionarios y otros agentes) antes de ser destinados a las 21
Delegaciones;
•18 de las 21 Delegaciones tenían que trasladar su oficina o alquilar un espacio de
oficinaadicional
•en 19 de las 21 Delegaciones tenían que instalarse conexiones seguras de los
ordenadores, para poder tener acceso al sistema de información de contabilidad y
gestión de la Comisión.
El avance conseguido a finales de 2001 fue bastante satisfactorio. La mayoría de las
21 Delegaciones estaban preparadas para comenzar a funcionar de forma
desconcentrada desde enero de 2002, atiempo para elnuevo año financiero.
1.5.4. Preparación de la segundafase
Enseptiembre de 2001 se acordó la lista de las 26 Delegaciones6que tenían que estar
desconcentradas en 2002. Afganistán se añadió a la lista más tarde, para una rápida
aprobación de la desconcentración tan pronto como las condiciones locales lo
permitan.
6Las 26Delegacionesdela“segunda fase”son:
Europa:Albania,Georgia,KazakistányUcrania.Mediterráneo:Argelia,Cisjordania/FranjadeGaza,Jordania,LíbanoySiria.Asia:Bangladesh,Filipinas,Pakistán yVietnam.
América Latina:Colombia,Perú,Uruguay, Chile yVenezuela
ACP :BurkinaFaso, Benin,Camerún,Etiopía,Madagascar,Níger,Repúblicade GuineayTanzania
16Eltrabajo preparatorio comenzó inmediatamente después. La experiencia ganada con
la primera etapa será de mucha utilidad. La expectativa es que, para la primera serie
de candidatos de la segunda fase, la desconcentración será efectiva en septiembre de
2002 (lo que da por supuesto que se pueden resolver los problemas con las
limitacionesdelespacio deoficina.)
1.6. Coherencia, coordinación y complementariedad
1.6.1. Mejora de la coherencia política
Garantizar la coherencia entre los objetivos de la política para el desarrollo de la CE
y sus políticas y objetivos en otros ámbitos es una prioridad operativa y una
obligación legalpara la Comisión.
La Comunidad Europeatiene acuerdos bilaterales de asociación y cooperación con la
mayoría de los países de África, Asia, América Latina, el Mediterráneo y los
Balcanes Occidentales, muchos de los cuales sonpaíses en vías de desarrollo. La CE
ha establecido una serie de políticas para la promocióndeldesarrollo, la reducción de
la pobreza yla integraciónen la economía mundial. La forma de hacerlo difiere entre
un país y otro y entre una región y otra. Los objetivos específicos y los ámbitos de
interacción con la UE dependen de una serie de factores relacionados con el país
interesado, la renta nacional, la incidencia de la pobreza, los desarrollos políticos, las
estructuras comerciales, la proximidad geográfica a la UniónEuropea, etc.
El reto para la UE es proporcionar la correcta combinación de políticas para cada
región y país. La amplia diversidad de políticas que la UE tiene a su disposición le
brinda una oportunidad única para aplicar una combinación eficaz y eficiente de
instrumentos de cooperación, que incluyen la ayuda al desarrollo, los acuerdos de
pesquería, los instrumentos de comercio, el diálogo político y los instrumentos de
política extranjera. El uso de estos diferentes instrumentos tiene que hacerse más
coherente a través del Proceso de los informes estratégicos nacionales. Cuando se
redacta un Informe Estratégico Nacional se consultan todos los servicios de la CE,
además de las consultas con el propio país socio. Se requiere que los informes
estratégicos nacionales incluyan una sección que identifique las diferentes políticas
de la UE que afectan al país socio y que analice la apropiada combinación de
políticas.
En la sección que sigue a continuación se destacan dos ejemplos concretos de la
coherencia que se ha aplicado en la práctica, en los ámbitos de las industrias
pesqueras y la ayuda alimentaria y la seguridad alimentaria. En el capítulo siguiente
(Capítulo 2)seproporcionanotrosejemplos.
1.6.1.1. La industria pesquera
En su Comunicación sobre las industria pesqueras y la reducción de la pobreza7ya l
apoyar el proceso de formular las conclusiones tanto del Consejo como del
Parlamento, la Comisión dedicó mucha atención a los problemas de coherencia y
complementariedad en el ámbito de las industrias pesqueras. Los principales
ob j e ti v osd ee s tee s f u e rz of u e ron :
7Comunicación de la Comisión sobre “La industria pesquera y la reducción de la pobreza” (COM 2000 (724), de
08.11.2000).
17•mejorar la consistencia y coherencia entre la política de desarrollo de la
Comunidad yotras políticas comunes que afectana los sectores pesqueros.
•alentar la unión de las operaciones respaldadas por la CE y las dirigidas por los
Estados miembros, a través de una visión común de las cuestiones en juego y de
las estrategias para ocuparse de ellas.
Este trabajo, llevado a cabo en estrecha colaboración entre los servicios de la
Comisión responsables de las industrias pescaderas y del desarrollo, ha conducido a
u n ar e d u c c i ó nd el ai n c o h e r e n c i ae n t r el aP o l í t i c ad eD e s a r r o l l od el aC E , ,p o ru n
lado, y la Política Pesquera Común (PPC), por el otro. Los principales impulsores de
estedesarrollo hansido:
•la Política de Desarrollo de la CE, que ha conducido cada vez más a la
incorporación de los problemas del sector pesquero en los informes estratégicos
nacionales yregionales;
•la Política Pesquera Común, que se dirigirá cada vez más hacia el desarrollo
sostenible, tanto a escala nacional como por lo que se refiere a las relaciones
internacionales de la Comunidad enelsector pesquero.
1.6.1.2. Ayuda alimentaria / seguridad alimentaria
En septiembre de 2001, la Comisión publicó una Comunicación sobre la Evaluación
yOrientación Futura delReglamento (CE) nº 1292/96 delConsejo sobre la Política y
la Gestión de la Ayuda Alimentaria y de las Acciones Específicas de Apoyo a la
Seguridad Alimentaria.8A través de esta Comunicación, la Comisión ha hecho
considerables progresos sobre la coherencia.
La Comunicaciónha garantizado una mayor coherencia interna eneluso de la ayuda
alimentariaenrelaciónconlaayuda humanitaria yconlaPolítica AgrícolaComún:
•La ayuda alimentaria en especie suministrada a tenor de lo dispuesto en el
Reglamento de Ayuda alimentaria / Seguridad alimentaria, y canalizada
principalmente a través de programas gubernamentales directos, EuronAid /
organizaciones no gubernamentales y el Programa Mundial de Alimentos (PMA),
se movilizará ( I) en complementariedad con la Oficina de Ayuda Humanitaria de
la CE (ECHO), para proporcionar ayuda en casos de crisis importantes yprolongadas, (
II) como contribución a reservas estratégicas yredes de seguridad, y
(III) vinculando la ayuda, la rehabilitación yeldesarrollo.
•La ayuda alimentaria en especie se ha disociado claramente de la liquidación de
excedentes agrícolas y se ha convertido en un instrumento de la ayuda al
desarrollo.
Con referencia a la coherencia externa, los servicios de la Comisión implicados
hicieron considerables avances, tanto en el contexto del Convenio Internacional de
Ayuda Alimentaria como del proceso de negociación de la Organización Mundial de
Comercio (OMC), para avanzar hacia normas más estrictas y de mayor transparencia
enelsuministro deayudaalimentariaa lospaísesen víasdedesarrollo:
8Com(2001)473, defecha 05/09/2001modificadael12.09.2001, Com(2001)473/2.
18•La ayuda alimentaria debe suministrarse en forma de don. Sin embargo, debe
limitarse a intervenciones de urgencia y humanitarias, para vincular la ayuda, la
rehabilitación yeldesarrollo ycomo unelemento de las estrategias de las redes de
seguridad para sectores de la poblaciónparticularmente indefensos;
•A fin de respetar los patrones de consumo y evitar la alteración del mercado, la
ayuda alimentaria sólo debe suministrarse a petición de los países beneficiarios
especificando sus necesidades concretas; y
•En la medida posible, los donantes deben dar preferencia a las compras locales o
regionales.
1.6.2. Coordinación y complementariedad
Unas mejores coordinación y complementariedad son elementos esenciales en el
proceso de conseguir que la ayuda exterior de la CE sea más efectiva. En el nivel
más básico, la coordinación supone una mayor conciencia de lo que están haciendo
otras partes implicadas en un sector, país o región particular; combinado con los
esfuerzos para trabajar juntos de forma más eficaz. La coordinación es crítica para
evitar el solapamiento o las contradicciones entre todos los que buscan conseguir
objetivos comunes. La complementariedad comienza por la coordinación, pero va
más allá: implica que cada agente ayude donde pueda añadir más valor, teniendo en
cuenta lo queotrosestánhaciendo yoptimizando sinergias.
La CE está firmemente comprometida con estos dos conceptos. A escala política, el
marco común para las intervenciones de la CE y de otras agencias en la esfera del
desarrollo lo proporcionan los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por lo que se
r e f i e r eal ae j e c u c i ó n ,l aC Es ep r o p o n ei n t e g r a rs up r o p i aa y u d aae s c a l an a c i o n a l
dentro de un marco más amplio donde sea posible. El proceso del Documento
estratégico de lucha contra la pobreza (DELP) que la CE respalda con firmeza (véase
el Capítulo 2), está concebido específicamente para promover la coordinación y
complementariedad entre los esfuerzos de los donantes en los países de renta baja. El
nuevo planteamiento de la programación que utiliza la CE, que incluyen el uso de
informes estratégicos nacionales y el diálogo estructurado con los beneficiarios (por
ejemplo, los países de África, el Caribe y el Pacífico), son mecanismos
fundamentales para conseguir más coordinación y complementariedad. La decisión
de la CE de centrar sus intervenciones globales de desarrollo en seis ámbitos de
prioridad, ofreciéndolos como opcióna cada país informado de lo que están haciendo
las prioridades nacionales y otros agentes, es una importante demostración de su
compromiso con estos principios. En los capítulos subsecuentes se trata de los
cambios específicos en elenfoque de la política de la CE yen los sectores yregiones
individuales. Esta sección destaca algunos ejemplos de lo que se ha conseguido
desde elcentro durante 2001.
1.6.2.1. Entre los Estados miembros yla Comisión
Las directrices delConsejo y de la Comisión para mejorar la coordinación operativa
entre la CE y los Estados miembros, que abarca a todos los países beneficiarios de la
ayuda exterior de la Unión, se acordaron durante el debate de orientación del
19Consejo de 2001.9Las mejoras en el proceso de programación para la ayuda de la
CE, indicadas anteriormente, deben ayudar a este proceso Además de las consultas
sobre los informes estratégicos nacionales, el uso compartido de las directrices
sectoriales entre los Estados miembros y la Comisión ha resultado ser muy útil (la
Comisión está preparando directrices sectoriales para cada uno de sus 6 ámbitos
prioritarios de intervención; ya se han adoptado las directrices sobre la prioridad del
transporte.)
Estos esfuerzos están empezando a mostrar resultados. La Comisión organiza
reuniones con los Directores Generales de desarrollo de los Estados miembros. Son
reuniones que ofrecen un foro de intercambio de opiniones sobre mejores prácticas,
problemas comunes, dificultades actuales y nuevos enfoques. En vista de las
importantes Conferencias internacionales celebradas en 2002 sobre Financiación
para el Desarrollo (Monterrey) y sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo), se ha
puesto un especial énfasis en la coordinación dentro de los organismos
internacionales. Se ha hecho un esfuerzo similar para promover una mayor
i m p l i c a c i ó np o rp a r t ed el aC o m i s i ó ne ne lC o m i t éd eA y u d aa lD e s a r r o l l od el a
OCDE.
El mandato dado a la Comisión por los Estados miembros para preparar un informe
en preparación de la Conferencia de Monterrey fue un signo positivo de la confianza
que se había creado. En su reunión de noviembre de 2001, el Consejo de Desarrollo
pidió a la Comisión que aclarara una serie de cuestiones y explorara, mediante un
diálogo conlos Estados miembros, las iniciativas potenciales que estos podían poner
en ejecución. El Consejo señaló, en particular, el problema del incremento del
volumende la ayuda, con miras a lograr elobjetivo ONU de que el0,7% de producto
nacional bruto vaya a ayuda oficial al desarrollo, incluyendo en ello el
establecimiento de calendarios específicas. Además del volumen de la ayuda,
también se hizo una mención especial a la efectividad de la misma, incluyendo la
desvinculaciónde la ayuda, los bienes públicos globales y las fuentes innovadoras de
financiación. El informe de la Comisión se iba a presentar al Consejo de Asuntos
Generales en febrero de 2002. Resumió las posibles iniciativas positivas que habían
surgido como resultado de las conversaciones mantenidas por la Comisión con los
Estados miembros y se abordó el problema de cómo podría eliminarse el déficit
financiero entre el nivel actual de la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) y el
volumen necesario para cumplir los Objetivos de la Declaración del Milenio. Este
informe, y la acción adoptada por los Estados miembros, ayudaron a garantizar una
contribución positiva de la UE a la conferencia sobre Financiación para el
Desarrollo.
1.6.2.2. Con otros donantes
La Comisión ha puesto en marcha varias iniciativas con otros donantes en el marco
de las cumbres conjuntas UE-USA, UE-Canadá, y UE-Japón, con un particular
i n t e r é sp o rl a sR e g i o n e sd el o sG r a n d e sL a g o sye lA f g a n i s t á n .A d e m á s ,s eh a n
celebrado diferentes reuniones a alto nivel para mejorar la cooperación con Noruega.La Comisión está explorando modelos piloto para fortalecer aún mas la cooperación
con otros donantes. Ha tenido lugar una primera iniciativa por medio de la cual
funcionarios de Japón son recibidos dentro de la Comisión. La armonización de los
9ConsejodeAsuntosGenerales,22-23 deenerode2001.
20procedimientos de los donantes es un elemento fundamental para mejorar la
coordinación, la eficiencia y la implicación del país beneficiario. A este respecto, la
Comisión ha puesto en marcha ejercicios exploratorios con los Estados miembros y
el Comité de Ayuda al Desarrollo. Se ha hecho un esfuerzo similar en relación con
las Naciones Unidas, a través de las nuevas negociaciones del Acuerdo Marco
General yde la reestructuracióndelreglamento financiero.
1.6.2.3. Con las Naciones Unidas
Para reforzar su coordinación con las Naciones Unidas y promover la
complementariedad, la Comisión ha estado llevando a cabo un amplio diálogo
político ynegociaciones sobre la mejora delAcuerdo Marco Generalentre la CE yla
ONU. Se ha realizado a través de reuniones con, entre otros, el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
elFondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Nuevo Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo de África (UN-NADAF), la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización
Mundial de la Salud (OMS), el Programa Mundial de Alimentos (PAM), el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). En 2001 la Comisión
adoptó una Comunicación sobre “Construcción de una Asociación Efectiva con las
Naciones Unidas en los ámbitos de Desarrollo y Asuntos Humanitarios”.10Su
carácter global (mejora de la cooperación entre la CE y las Naciones Unidas) fue
refrendado por el Consejo para el Desarrollo del 31 de mayo de 2001. El nuevo
planteamiento dio lugar a un fortalecimiento de la implicación de la CE en las
conversaciones políticas contra corriente y a una asociación operativa más efectiva,
transparente, financieramente predecible y más fácil de controlar con las agencias,
fondos y programas de las Naciones Unidas. En el seguimiento de esta
Comunicación, la Comisión ha realizado un amplio análisis del mandato principal y
de las capacidades de las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas.
Sobre esta base, la Comisión propondrá, en diálogo con los Estados miembros y
donde suponga un valor añadido dentro de los objetivos políticos acordados en
común, fortalecer la cooperación con los organismos de las Naciones Unidas
mediante el establecimiento de una Asociación Estratégica. Por consiguiente, la
división del trabajo entre los donantes se basará en los criterios de selección del
mandato principal y se centrará en elvalor añadido de la ventaja comparativa y en la
complementariedad.
1.6.2.4. Con las instituciones de BrettonWoods
Se realizaron intensos contactos con el Fondo Monetario Internacional y con el
Banco Mundialenelcontexto delproceso delDocumento estratégico de lucha contra
la pobreza (DELP) tanto en el nivel del personal como en el de la dirección. Un
equipo del DELP de la CE visitó Washington en enero (en un seguimiento de las
reuniones del Documento estratégico de lucha contra la pobreza del FondoMonetario Internacional y el Banco Mundial, celebradas en Bruselas en septiembre
delaño anterior). La misiónprofundizó la coordinación en elproceso delDocumento
10Comunicación de la Comisión sobre “Construcción de una Asociación Efectiva con las Naciones
Unidasen los ámbitos deDesarrolloyAsuntos Humanitarios" COM (2001) 231, del02.05.2001.
21estratégico de lucha contra la pobreza, en particular con un acuerdo de
cofinanciación de los Crédito de Ayuda para la Reducción de la Pobreza (CARP)11
en algunos países piloto y para reforzar la cooperación sobre la ayuda de la gestiónde las finanzas públicas. También se hicieron progresos hacia una convergencia de
opiniones sobre la importancia de la condicionalidad basada en los resultados. Los
planes con respecto a la gestión de las finanzas públicas condujeron a la creación del
programa PEFA (Gasto público y responsabilidad financiera), respaldado por el
Banco, la CE y la agencia británica de desarrollo (DFID), y financiado parcialmente
a través de una contribución de la CE de 1,9 millones de
€a un fondo fiduciario. Por
otra parte, la cofinanciación de los Créditos de Ayuda para la Reducción de la
Pobreza todavía no se había materializado a finales del año. Esto se debió,
principalmente, al hecho de que sólo 3 países (de los cuales 2 son países de ACP)
habían recibido un crédito de esa clase y de que la cooperación sobre el terreno a
veces no cumplía las expectativas. Entre tanto, la CE se está involucrando en una
ayuda presupuestaria conjunta con otros donantes, lo que, de alguna manera, limita
las posibilidades futuras de cofinanciar el Crédito de Ayuda para la Reducción de la
Pobreza con el Banco. En 2001 tuvieron lugar una serie de contactos a alto nivel,
entre los que se incluye la visita a la Comisión de James Wolfensohn, Presidente del
Banco Mundial, en noviembre. La CE se ha convertido en el mayor contribuyente de
los fondos fiduciarios gestionados por el Banco Mundial a través de su participación
en la iniciativa de los PPME (Países Pobres Muy Endeudados.) Durante el año
continuaron manteniéndose una multiplicidad de contactos entre el Banco y la
Comisión, en particular en el contexto de la coordinación de los sectores y de las
iniciativas especiales, tales como la antigua participación conjunta en la Asociación
EspecialconÁfrica(SPA),
11Crédito para Apoyar la Reducción de la Pobreza, el nuevo instrumento programático de préstamos del Banco
Mundialparalospaísesdel Documentoestratégicodeluchacontralapobreza.
222. PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
La DeclaracióndelMilenio, acordada por 147 Jefes de Estado yde Gobierno ypor un totalde
189 países en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000, es un acuerdo histórico que está
dando forma a los actuales esfuerzos internacionales de cooperación al desarrollo, incluidos
los de la Comunidad Europea. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) incluidos en
la Declaración y desarrollados en el “mapa de carreteras” de las Naciones Unidas —para la
aplicación de la Declaración— proporcionan un marco común para orientar y medir elavance
del desarrollo. Estos objetivos, que nacieron de los acuerdos y resoluciones de las
conferencias de las Naciones Unidas de la pasada década, incluidos los Objetivos de
Desarrollo Internacionales de la década de 1990, también han sido suscritos por la mayoría de
las organizaciones multilaterales. Tienen, portanto, una legitimidad sinprecedentes.
En este capítulo se explica cómo está trabajando la CE con otros organismos para lograr los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, así como el contenido de los objetivos específicos de la
nueva política de desarrollo de la CE acordada en noviembre de 2000. Se ha acordado un
sistema para el seguimiento del avance en la consecución de tales Objetivos, aunque siguen
siendo necesarios importantes esfuerzos para mejorar la capacidad estadística en los países en
vías de desarrollo. Los datos disponibles subrayan el avance desigual entre las regiones y los
diferentes objetivos (Sección 2.1). La finalidad primordial de la política de desarrollo de la
CE, acordada en noviembre de 2000, es la erradicación de la pobreza (Sección 2.2). Para
ayudar a supervisar su contribución a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a otros
objetivos de su política, la CE está preparando un sistema de indicadores para seguir los
resultados de cada país (Sección 2.3). También está siguiendo la asignación de recursos del
programa de desarrollo de la CE a los países de renta baja y a sectores prioritarios (Sección
2.4). Para mejorar su impacto, la CE está dirigiendo su asistencia a seis ámbitos prioritarios
(Sección 2.5). Además de estos ámbitos principales, se están incorporando cuestiones
transversales importantes a las actividades de desarrollo, a saber: los derechos humanos, la
igualdad genérica, elmedio ambiente yla prevenciónde conflictos(Sección2.6).
2.1. Los Objetivos de Desarrollo delMilenio
Los datos estadísticos sobre el avance en la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio12son escasos, aunque van mejorando. A escala mundial,
varias organizaciones hacen un seguimiento del avance, en particular las Naciones
Unidas, el Banco Mundial y el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE.
La Comisión, junto con otros donantes, está apoyando los esfuerzos para mejorar la
capacidad estadística en muchas regiones ypaíses en vías de desarrollo.
Los datos disponibles muestranque queda mucho camino porrecorrerantes de que la
comunidad internacional alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las
perspectivas varían según las regiones y los objetivos. El avance en el África
Subsahariana va retrasado conrespecto alresto delmundo.
12Véase: http://www.developmentgoals.org
23Progresos hacia los objetivos de desarrollo
POBREZA
EDUCACIÓN

24IGUALDADGENÉRICA
MORTALIDAD INFANTIL

25SALUDMATERNA
SIDA

26MEDIO AMBIENTE
Fuente: Banco Mundial
Se ha avanzado hacia la reducción de la extrema pobreza, particularmente enAsia. Pero se está
produciendouna grandiscrepanciaentreel ÁfricaSubsahariana y elresto del mundo. Las tasas
de pobreza en Europa Oriental y en Asia Central son relativamente moderados, pero han
aumentadoconsiderablemente.
La matriculación en la escuela primaria va mejorando, aunque queda todavía mucho camino
por recorrer enOriente Medioyel norte de África, el sur de Asiayel ÁfricaSubsahariana.
El sur de Asia y el África Subsahariana sólo registran un desarrollo lento en lo que se refiere a
la igualdad entre los sexos en la matriculación escolar. La proporción decreciente de
escolarizacióndelasniñasenrelaciónconlosniñosenAméricaLatinaeslamentable.
Las tasas de mortandad infantil están mejorando, aunque no siempre al ritmo necesario para
alcanzar el objetivo de 2015. También aquí resulta especialmente preocupante el África
Subsahariana.
La disminución de la atención sanitaria a la maternidad en el África Subsahariana parece ser
uno de los motivos de ello.
El acceso al agua limpia y la higiene sigue siendo un problema en muchos países,
particularmente enlaszonas rurales.
2.2. Reducción de la pobreza
La Declaración del Consejo y de la Comisión sobre la política de desarrollo de la
Comunidad Europea de noviembre de 200013define que el objetivo principal de
dicha política es la reducción y eventual erradicación de la pobreza. Este objetivo
conlleva la ayuda al desarrollo sostenible económico, social y medioambiental, la
promoción de la integración gradual de los países en vías de desarrollo en la
economía mundialy la determinaciónde combatir la desigualdad.
Un Documento de Trabajo del Personal de la Comisión elaborado en julio de 200114
establece los elementos principales necesarios para ocuparse del objetivo de
reducción de la pobreza de la Política de Desarrollo de la CE. Este programa de
trabajo se está aplicando gradualmente. En las secciones siguientes se destacan los
elementos principales para 2001.
13http://www.consilium.eu.int/Newsroom/newmain.asp?lang=1
14SEC (2001)1317de26.07.2001
272.2.1. La asignación de recursos financieros
El enfoque de la CE con respecto a la asignación de ayuda reconoce que debe
prestarse atenciónespeciala la situaciónde los países menos desarrollados yde otros
países de renta baja15. La CE también tiene en cuenta los esfuerzos realizados por los
gobiernos de los mismos países asociados para reducir la pobreza, tanto en términos
de su desarrollo como en su capacidad de absorción. Entre los países de renta media,
la Declaraciónconjunta sobre la política de desarrollo de la CE exige que se centre la
atención en aquellos países que muestran a la vez una continuada proporción elevada
de ‘pobres’ y un pleno compromiso en la ejecución de estrategias coherentes de
reducciónde la pobreza.
La asignación de recursos de desarrollo de la CE a los países de renta baja o a las
poblaciones pobres varía de una regióna otra.
Países de África, el Caribe y el Pacífico: cerca del 90% de los recursos del Fondo
Europeo de Desarrollo (FED) están asignados a los países menos desarrollados y a
otrospaíses de renta baja.
América Central, la región de los Andes y el Paraguay: dos terceras partes de la
ayuda de la CE para esta región están dirigidas a los segmentos más pobres de las
poblaciones rurales yurbanas.
Asia: los programas de cooperación al desarrollo de la CE con Asia se han centrado
desde su inicio en los países más pobres de la región yen ‘los grupos más pobres’ de
la población de estos países. Durante los cinco últimos años, una media del 80% de
la ayuda de la CE ha sido para los países más pobres: el 32% ha ido a los países
menos desarrollados (sobre todo Bangladesh, Bután, Camboya, Laos, Maldivas y
Nepal, y el 48% restante ha sido para otros Países de renta baja: la India, Indonesia,
elPakistányVietnam.
2.2.2. La atención ala pobreza en los informes estratégicos nacionales
Las reformas políticas y los programas específicos para atajar la pobreza en los
diferentes países se ven afectados por las circunstancias del propio país. El
crecimiento económico sostenido —aun cuando no sea suficiente por sí solo— es un
requisito esencial para la reducción de la pobreza, como señaló la declaración de
noviembre de 2000. Muchos países en vías de desarrollo han pasado recientemente
por transformaciones importantes, tales como la transición del comunismo a la
economía de mercado democrática o de un régimen militar a un gobierno
democrático civil. En Asia Oriental y Central, la CE está dedicada a respaldar este
proceso de transición, primordialmente a través de la capacitación institucional, que
se considera elremedio más eficaz contra la pobreza en la región. Por elcontrario, en
la regiónde los Balcanes, los instrumentos más eficaces parecen ser las medidas para
la paz y la estabilidad. En la región del Norte de África y en el Mediterráneo, la
ayuda está dirigida en particular a fortalecer la capacidad de la región para integrarse
en la economía mundialmediante la ayuda aldesarrollo económico ysocial.
15En la actualidad hay 49 "países menos desarrollados (PMD)" designados como tales por las NU sobre la base de
unos bajos ingresos per cápita, unos escasos recursos humanos y un bajo nivel de diversificación económica. El
término "país de renta baja" abarca un grupo más amplio de países definido únicamente por su renta (la
clasificación delBancoMundialsebasaenunarenta percápita inferior a700$en2000).
282.2.3. El proceso del documento estratégico de lucha contra lapobreza (DELP)
La CE cree firmemente que para el éxito de las políticas de desarrollo es que los
países socios cuenten con estrategias de desarrollo sostenible y de reducción de la
pobreza. En consonancia con este enfoque, la Comisión se esfuerza por integrar su
apoyo, como subrayan sus informes estratégicos nacionales, en un marco más
amplio. Para los países de renta baja, el marco clave es el documento estratégico de
lucha contra la pobreza (DELP) y el proceso que lo acompaña. Los esfuerzos de la
Comisión se han visto dificultados por la falta de DELP completos: solamente ocho
países los habían producido a finales de 2001. Sin embargo, cuando se actualicen los
informes estratégicos nacionales, podrán adaptarse para reflejar el avance del país
implicado eneldesarrollo de unDELP completo.
El desarrollo del enfoque del documento estratégico de lucha contra la pobreza
brinda una oportunidad importante de mejorar la eficacia del esfuerzo de desarrollo
mundial. La Comisión ha hecho una contribución sustancial al desarrollo del
enfoque, tanto mediante su nueva orientación estratégica (que incluye un giro hacia
las contribuciones directas a los presupuestos de países asociados cuando se cumplen
las condiciones necesarias) como con su contribución al desarrollo de la política
internacional. Esta contribuciónqueda reforzada aún más por elpapelde la Comisión
como copresidente del Grupo Técnico de la Asociación Estratégica para África16y
como líder delproyecto piloto basado en Burkina Faso para reformar las condiciones
impuestas sobre los países asociados para liberar la provisión de apoyo
macroeconómico.
Sin embargo, si se pretende que los documentos estratégicos de reducción de la
pobreza se conviertan en un marco eficaz para la provisión de ayuda externa,
necesitan tener indicadores de actuación más fuertes. Esto debería incluir un
conjunto central de indicadores, medidos anualmente, por los que los gobiernos de
los países sean responsables ante sus ciudadanos y por los que la Comisión (y otros
socios externos) puedan juzgar el avance. La Comisión ha desempeñado un papel
destacado en el trabajo internacional para desarrollar herramientas para el control de
la actuación y pretende integrar indicadores apropiados, tomados de los documentos
estratégicos de reducción de la pobreza, en su proceso de seguimiento de los informe
estratégicos nacionales.
2.3. Mediciónde losresultadosmediante indicadores
La Comisión mide los resultados mediante indicadores en dos niveles de detalles
diferentes, perocomplementarios:
•Mide eldesarrollo de un país en cuanto a crecimiento económico, aumentando los
niveles de vida yreduciendo la pobreza a corto, medio y largo plazo. Este nivel de
indicadores se obtiene de los indicadores más relevantes de aquellos asociados
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, posiblemente complementado por un
conjunto adicionalde indicadores básicos.
16Agrupacióninformal dedonantesbajoelliderazgodel BancoMundial. Véase
http://www1.worldbank.org/derp/newsletter/Feb_ 2001/Our_Partners__Perspectives/Strategic_Partnership_for_Afri
/strategic_partnership_for_afri.html
29•Mide de manera más detallada el desarrollo de las políticas sectoriales del país en
l oss ec to re sa p oy a d os .
Los dos niveles indicados más arriba constituyen, de hecho, dos grados de detalle
complementarios, que hande ser analizados de forma coherente.
En el primer nivel, en todos los países en los que está trabajando la Comisión debe
hacerse un seguimiento de un conjunto limitado de indicadores para obtener una
visiónglobaldelavance hacia los Objetivos de Desarrollo delMilenio. Este conjunto
limitado debe obtenerse a partir de los indicadores más relevantes de los 48
asociados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, más —con objeto de poder
informar anualmente del avance de los países— un pequeño número de indicadores
básicos medidos anualmente. Estos indicadores complementarios incluirían los
indicadores de entrada (que no son parte del marco de seguimiento de los Objetivos
deDesarrollo delMilenio);porejemplo, indicadorespara medir la ayuda financiera a
sectores específicos tanto del gobierno como de los donantes. También incluiría
indicadores de resultados entiempo real. Elproyecto de directrices para la definición
de los indicadores de desarrollo17sugiere que este conjunto de indicadores, una vez
que se hayan acordado, debe aparecer sistemáticamente en todos los informes
estratégicos nacionales.
Un seguimiento sistemático que utilice esta amplia gama de indicadores, incluidos
los medidos anualmente y los indicadores de entrada en el nivel de cada país, le
permitirá a la Comisión estar al tanto de la evolución de los sectores, incluso cuando
no seaunagenteactivo. Esto informará las decisiones adoptadas en la revisiónde los
informesestratégicosnacionales.
En el nivel sectorial, en los sectores prioritarios de los informes estratégicos
nacionales, se someterá a seguimiento un conjunto de indicadores mayor. Los cuales
deberían formar parte de un conjunto de indicadores aún mayor sometido a
seguimiento por los ministerios nacionales pertinentes. La Comisión trabajará con
otros donantes y países asociados para identificar un conjunto limitado de
‘indicadores de buenas prácticas’ para supervisar la actuación sectorial. Esta lista
indicativa serviría después como marco para un debate nacional más eficaz y
coherente sobre el seguimiento sectorial. También deben supervisarse las
orientaciones de las políticas y las medidas reguladoras aplicadas por los gobiernos,
aun cuando no se puedan medir fácilmente mediante indicadores cuantitativos
generalizados.
En todos los casos, los indicadores seguidos por la Comisión se basan en los
procesos nacionales que tienen lugar en el país pertinente (documentos estratégicos
de reducción de la pobreza para los países cubiertos por ellos). Ello hace posible una
influencia recíproca yde experiencias compartidas, ysupone una valiosa oportunidad
para discutir cuestiones políticas y aumentar la responsabilidad nacional de los
gobiernos.
En el marco de la programación, se están desarrollando directrices para apoyar a los
programadores en la introducción de indicadores de desarrollo en los informes
estratégicos nacionales. Como la mayoría de los donantes aún se encuentran en una
17Véasehttp://www.europa.eu.int/comm/development/sector/poverty_reduction/infopack_ann1.pdf
30fase muy temprana en el trabajo sobre los indicadores de desarrollo, la Comisión ha
elegido asociar a los Estados miembros de la UE, al Comité de Ayuda al Desarrollo
(CAD) de la OCDE ya otros donantes en la elaboraciónde estas directrices.
Ungrupo detrabajo conjunto formado porlos Estados miembros de la UE, elComité
de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y diversos servicios de la Comisión comenzará
sus tareas en marzo de 2002. El objetivo de este grupo de trabajo es explorar el
potencial de que los donantes adopten un enfoque coherente, incluyendo unos
principios yuna tipología comunes en sus requisitos de seguimiento a fin de reducir
la carga impuesta a los países receptores. La base de este trabajo es el Proyecto de
directrices para la definición de indicadores de desarrollo18preparado por la
Comisión. Se tratade un‘trabajo encurso’ ysus resultados entrarán gradualmente en
el proceso de programación y revisión de la Comisión. Ha recibido una calurosa
acogida por parte de los Estados miembros de la UE y del Comité de Ayuda al
Desarrollo de laOCDE.
2.4. Orientación sectorialen elproceso de programación
Como parte de sus esfuerzos por mejorar el impacto de la ayuda al desarrollo de la
CE, la Comisión ha realizado un esfuerzo constante desde el año 2000 por centrar la
ayuda de la CE en los ámbitos clave que son importantes para la reducción de la
pobreza y en los que la acción de la CE puede aportar valor. La nueva política de
desarrollo de la CE acordada en noviembre de 2000 identificó seis ámbitos
prioritarios: comercio y desarrollo; integración y cooperación regional; apoyo a las
políticas macroeconómicas y acceso equitativo a los servicios sociales; transporte;
seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible; capacitación institucional, buena
gobernanza e imperio de la ley.
En esta sección se exponen, en términos generales, los principales ámbitos de
intervenciones programadas segúnse reflejanen los informes estratégicos nacionales
que han sido formalmente aprobados o están a punto de concluirse. El desglose
sectorial se basa en el sistema de clasificación del Comité de Ayuda al Desarrollo de
la OCDE. Puede haber aún algunos cambios en el desglose sectorial tras la
conclusión de los informes estratégicos nacionales que están en proceso y tras el
análisis de los proyectos de informes estratégicos nacionales que aúnestánpor llegar.
Sinembargo, es poco probable que cambie sustancialmente la visióngeneral.
Enelcapítulo 4 se incluye undebate detallado delenfoque de la CE encada región.
2.4.1. Los Países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP)
La programaciónplurianualpara los países de África, elCaribe yelPacífico cubre el
9º Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que estará operativo una vez que entre en
vigor el Acuerdo de Cotonú19(en la actualidad se espera que sea a principios de
2003) para unperíodo de cinco años (normalmente).
18Véasehttp://www.europa.eu.int/comm/development/sector/poverty_reduction/infopack_ann1.pdf
19Parasu entrada en vigor,el Acuerdoha de ser ratificado al menos por dos terceras partes delos Estados
ACP, por todos los Estados miembros de la UE, y ha de ser aprobado por la Comunidad Europea(artículo 93.2 del Acuerdo de Cotonú). A 18 de enero de 2002, 36 Estados de la ACP, cuatro Estadosmiembros dela UE yla Comunidad Europea habían completado este proceso.
31Los informes estratégicos nacionales revisados hasta ahora se centraneneltransporte
y la ayuda macroeconómica (para las estrategias de reducción de la pobreza),
incluida la financiaciónpresupuestaria para los documentos estratégicos de reducción
de la pobreza que hacen hincapié en la sanidad y en la educación. El transporte
recibe aproximadamente el 31% y la ayuda macroeconómica recibe el 21% de los
fondos programados. Las otras prioridades destacadas son: asignaciones directas para
educación y sanidad (10,4%); suministro de agua y alcantarillado (7,1%); seguridad
alimentaria ydesarrollo rural(7,1%);yapoyo ycapacitación institucionala favor del
gobierno y la sociedad civil (10,8%). Los fondos asignados al sector minero (5,3%)
están relacionados con la ‘Transferencia Sysmin’.20
En resumen, en torno al 27% de los recursos disponibles programados hasta ahorapara el período 2002-2006 se centran en los servicios sociales e infraestructuras,
según los define el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. Además de este
porcentaje, el 21% de los fondos se han programado para la ayuda al ajuste
estructural, vinculado frecuentemente aldesarrollo enelsector social.
2.4.2. El Mediterráneo
La programación plurianual concluida para la región MEDA
21cubre el período
2002–2004.
Esta programación ha dado como resultado una concentración generalmente elevada
en infraestructura y servicios sociales. Se ha asignado una media del 47,8% a
infraestructura social y a apoyo macroeconómico vinculado al desarrollo del sector
social. Otros ámbitos prioritarios son el medio ambiente (5%), el comercio y el
turismo (7%)yeltransporte(7%).
2.4.3. América Latina
La programación financiera plurianualpara esta regióncubre elperíodo 2002-2006.
Los principales ámbitos de intervención programada son los sectores sociales (que
incluyen la educación, la sanidad, el suministro de agua y el alcantarillado, con un
23%), el gobierno y la sociedad civil (18%), y el comercio y el turismo (15%). La
elección de sectores refleja las necesidades específicas de la región, es decir, las
intervenciones directas para mejorar los servicios sociales para los grupos más
pobres, la ayuda para construir instituciones sostenibles para mejorar la buena
gobernanza y el crecimiento, en combinación con la promoción del comercio y el
turismo para facilitar la integraciónposterior enla economía mundial.
2.4.4. Asia
La programación financiera plurianualpara esta regióncubre elperíodo 2002-2004.
20(SYSMIN: Sistema para la protección y el desarrollo de la producción minera; estos fondos se asignan
para apoyar industrias tradicionales). Esta es la ‘transferencia SYSMIN’ del 8º Fondo Europeo deDesarrollo, destinada a financiar el programa de desarrollo deterrminado tras una solicitud de ayudabajo el programa Sysmin de la Convención de Lomé, aunque no se podía tomar ninguna decisión definanciación alrespectoantes del31dediciembrede2000.
21MEDA proporciona ayudas para la reforma de las estructuras económicas y sociales en el marco de laasociación euromediterránea, de la que forman parte Marruecos, Argelia y Túnez (Magreb); Egipto,Israel, Jordania, la AutoridadNacional Palestina, LíbanoySiria (Mashrek);Turquía, ChipreyMalta.
32La programaciónrefleja un fuerte énfasis en actividades directas para la reducción de
la pobreza. Se hace especial hincapié en la educación, la sanidad, el agua y el
alcantarillado (43%), el comercio y el turismo (9%), el medio ambiente (4%), y la
ayuda a las organizaciones no gubernamentales (5%).
2.4.5. Europa Oriental y AsiaCentral
La programación financiera plurianualpara esta regióncubre elperíodo 2002-2004.
La financiación TACIS22está programada en ámbitos complementarios. Cada
programa nacional o multipaís se centra en no más de tres de los siguientes
ámbitos: lareforma institucional, jurídica yadministrativa;eldesarrollo económico y
del sector privado; las consecuencias del cambio en la sociedad; las redes de
infraestructuras; la protección medioambiental; la economía rural, y la seguridad
nuclear. Esta selectividad está diseñada para mejorar la eficacia. Los principales
ámbitos de intervención son: la energía (24,4%;) el gobierno y la sociedad civil
(21,1%), yeldesarrollo delsectorprivado (16,3%).
2.4.6. Los Balcanes
La programación financiera plurianualpara esta regióncubre elperíodo 2002-2004.
La Unión Europea es, con mucho, el mayor donante individual al oeste de los
Balcanes en conjunto, mediante programas tales como PHARE23en la Europa
Oriental, OBNOVA24en la antigua Yugoslavia y los Balcanes, y CARDS25en los
Balcanes. En los años venideros, la ayuda de la CE se centrará en la capacitación
institucional y en la sociedad civil (42%); la educación, el agua y el alcantarillado y
otrosservicios sociales (20%), yeldesarrollo delsectorprivado (11%).
2.5. Iniciativas políticas en los ámbitos prioritarios de la CE
2.5.1. Comercio y desarrollo
El comercio y la liberalización de las inversiones, en el marco de una política
económica nacional sólida y transparente, desempeñan un papel importante en la
promocióndelcrecimiento económico yeldesarrollo.
La Comunidad Europea está comprometida en fomentar la integración fluida y
gradual de los países en vías de desarrollo en la economía mundial, mediante la
incorporación delcomercio, de una manera integrada, en las estrategias de desarrollo
de los países en vías de desarrollo, y la promoción de marcos de política regional y
nacional que propicien el crecimiento económico y el desarrollo social. La CE es la
22TACIS: Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes, formada por Armenia,
Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, Rusia, Tayikistán,Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.
23PHARE: Polonia y Hungría: Ayuda para la Reestructuración Económica (en la actualidad se aplicatambién a Bulgaria,laRepública Checa,Estonia,Letonia,Lituania,Rumania,Eslovaquia yEslovenia).
24OBNOVA: Programa para la reconstrucción en Bosnia, Croacia, Serbia, Montenegro yla Ex RepúblicaYugoslava deMacedonia.
25CARDS: Asistencia comunitaria a la reconstrucción, desarrollo y estabilización de los BalcanesOccidentales (Bosnia y Herzegovina, Croacia, República Federativa de Yugoslavia, Ex RepúblicaYugoslava deMacedonia yAlbania)
33mayor importadora de productos agrícolas de todos los países en vías de desarrollo y,
porlo general, essuprincipalsocio comercial.
En la Organización Mundialdel Comercio (OMC), la CE ha abogado con insistencia
en favor de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales, centradas
en las necesidades e intereses de los países en vías de desarrollo. Las prioridades
acordadas en la Reunión Ministerial de la Organización Mundial del Comercio
celebrada en Doha en noviembre de 200126(‘Programa de Desarrollo de Doha’)
establecieronun marco claro para fortalecer elvínculo entre comercio ydesarrollo en
elsistemadecomercio multilateral. La integraciónde los países envías de desarrollo
en el sistema de comercio mundial y en la economía mundial es la prioridad central
de la Declaraciónde Doha. Se hace cargo de las preocupaciones de los países en vías
de desarrollo expresadas por el grupo de África, el Caribe y el Pacífico (ACP)27
sobre ‘la importancia y urgencia de integrar a los Estados de ACP en el sistema decomercio multilateral y, a ese respecto, las cuestiones relacionadas con el desarrollo
deben estar en el centro de cualquier programa de trabajo futuro de la Organización
Mundial del Comercio’.
En comercio bilateral, la CE ofrece una variedad de regímenes comerciales
bilaterales a los países en vías de desarrollo. Muchos de estos se debatieron o fueron
modificados durante 2001. La CE ha cerrado o está negociando acuerdos comerciales
preferentes con los países del Mediterráneo, Sudáfrica, MERCOSUR, Chile y el
Consejo de Cooperación del Golfo; además, está examinando la posibilidad de
negociaciones con otros países. En el contexto del Acuerdo de Cotonú (para los
países de ACP), la CE ya está otorgando preferencias comerciales no recíprocas de
amplio alcance. Los preparativos para las negociaciones venideras sobre Acuerdos de
Asociación Económica con las subregiones de África, el Caribe y el Pacífico (cuyo
inicio está previsto en septiembre de 2002) comenzaron durante 2001. Los países en
vías de desarrollo también se están beneficiando de preferencias comerciales
unilaterales en el contexto del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), que ha
mejorado posteriormente desde enero de 2002.
En febrero de 2001, la UE acordó conceder el libre acceso de los derechos de aduana
y contingentes a todos los productos originarios de los países menos desarrollados
(PMD) salvo para armamento y municiones: se trata de la iniciativa ‘Todo Menos
Armas’
28, que entró en vigor en marzo de 2001. Al acordar esta iniciativa, la UE
desechó los derechos que aún se aplicaban a los productos agrícolas. Se incluyeron,
incluso, los tres productos más sensibles —arroz, azúcar y plátanos—, aunque serán
liberalizados progresivamente a lo largo de los próximos cuatro a ocho años. Los
beneficiarios de esta liberalización son los 48 países menos desarrollados ya
cubiertos por elSistema de Preferencias Generalizadas29de la UE.
26Véasehttp://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/dda_e.htm
27Declaración de los Ministros de Comercio de los Estados de ACP en la Cuarta Conferencia Ministerial
delaOrganización Mundialdel Comerciodel 7denoviembrede2001.
28Reglamento (CE Nº 416/2001, de 26 de febrero de 2001, Diario Oficial de las Comunidades EuropeasL60 de1.3.2001;http://Europa.eu.int/eur-lex
29Véase la lista de países menos desarrollados en el Anexo IV del Reglamento (CE) Nº 2820/98 de 21 dediciembre de 1998, Diario Oficial 357 de 30.12.1998. Sin embargo, se han suspendido todas laspreferencias del Sistema de Preferencias Generalizadas a Myanmar, lo que también se aplica a lainiciativa‘TodoMenosArmas’.
34Garantizar que los países en vías de desarrollo —en particular, los países menos
desarrollados— se beneficien de las ‘mayores oportunidades y ganancias de
bienestar generadas por el sistema de comercio multilateral’30, requerirá asistencia
técnica y programas de capacitación bien dirigidos. Además de las preferencias
comerciales que concede a los países en vías de desarrollo (véase más adelante), la
CE ofrece medidas de Asistencia Técnica y Capacitación relacionadas con el
comercio para apoyar a los países en vías de desarrollo en sus esfuerzos por
fortalecer su capacidad jurídica, normativa e institucional. Los informes estratégicos
nacionalesproporcionanlos marcos generales para todas las intervenciones de la CE.
La Comisión también está trabajando con Estados miembros de la UE, con otros
donantes bilaterales y con las instituciones multilaterales para promover la
coordinación y los mecanismos complementarios para asistencia técnica relacionada
con el comercio. Esto se está haciendo en el contexto de los fondos multilaterales
pertinentes, tales como el Fondo Fiduciario Mundial para el Programa de Desarrollo
de Doha y el Fondo Fiduciario de Marco Integrado para los países menos
desarrollados.
2.5.2. Integración y cooperación regionales
La UE apoya firmemente la integración regional, que fomenta una mejor
comprensión de los vínculos políticos y económicos entre los países vecinos. Este
proceso puede consolidar la paz, prevenir los conflictos ypromover la integración de
los países en vías de desarrollo en la economía mundial, lo que mejora las
perspectivas de crecimiento económico ydesarrollo sostenible.
Elcontexto político para la ayuda de la CE a la integración y cooperación regionales
evolucionó en2001 ylo seguirá haciendo. Esto se debió, en particular, a la necesidad
de garantizar la coherencia entre los desarrollos exteriores, tales como el Programa
de Desarrollo de Doha de la Organización Mundial del Comercio emprendido en
noviembre de 2001 y, para los países de África, el Caribe y el Pacífico, los
preparativos para la ejecución del Acuerdo de Cotonú y las negociaciones previstas
para 2002 sobre los Acuerdos de AsociaciónEconómica.
2.5.3. Políticas macroeconómicas y acceso equitativo a los servicios sociales (sanidad y
educación)
Hayun consenso internacional creciente en elsentido de que, desde elpunto de vista
de la eficacia de la ayuda, es útildejar de lado los proyectos aislados para dedicarse a
hacer contribuciones directas a los presupuestos de los países asociados (apoyo
presupuestario) cuando las condiciones de un país lo permiten. Es más, este apoyo
presupuestario debería estar vinculado a estrategias nacionales de reducción de la
pobreza —tales como los documentos estratégicos de reducción de la pobreza—
cuando existan. Esto debería dar como resultado una mayor titularidad de los países,
unos costes de transacción reducidos, una planificación y asignación de recursos
unificadas yuna mejora de la complementariedad y la flexibilidad.
Este apoyo presupuestario sólo se concede cuando se espera que sea eficaz, lo que
exige que el país gestione su macroeconomía de una manera estable y sostenible.Unas políticas fiscales y monetarias prudentes son fundamentales para la reducción
30Declaración Ministerial dela OMC, 14 denoviembre de 2001, parágrafo 2.
35de la pobreza, junto con cambios estructurales que den cabida a un crecimiento
liderado por el sector privado. Todos los programas de apoyo presupuestario están
vinculados a la continuación de políticas macroeconómicas sólidas, medidas por
medio de unprograma acordado por elFondo Monetario Internacional.
La Comisión Europea ha desempeñado un papel destacado en el desarrollo de
mecanismos basados en los resultados para la ayuda presupuestaria macroeconómica
que mejoren la titularidad del país; además, proporciona incentivos para que los
gobiernos sigan los avances mediante indicadores básicos de la pobreza y de la
gestión financiera pública. De 24 programas de apoyo macroeconómico a países de
África, el Caribe y el Pacífico en 2000 y 2001, 12 incluían un enfoque totalmente
basado en los resultados, 6 estaban vinculados a una valoración positiva de los
resultados ya avances en la gestión financiera pública y6 estaban vinculados a otros
indicadores (basados enprocesos).
En todos los países de ACP, la ayuda presupuestaria está vinculada a los resultados
obtenidos al ocuparse de aspectos de la pobreza cubiertos en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. De este modo, este apoyo presupuestario supone un fuerte
incentivo para que el gobierno dé unos servicios básicos eficaces. También
proporciona fondos adicionales que el gobierno puede asignar a este objetivo. Si se
han de utilizar en la gestión del desarrollo anual, los indicadores elegidos (que se
centran, principalmente, enservicios sociales, como la sanidad y la educación) tienen
que medirse anualmente y han de ser susceptibles de seguimiento dentro de este
marco, es decir, de evolucionar con rapidez). En 2001, se gastaron 270,31 millones
de €enapoyo macroeconómico a países de África, elCaribe yelPacífico.
En los países de las MEDA, la ayuda presupuestaria supone una oportunidad para
dialogar con elpaís asociado sobre cuestiones sociales y el alivio de la pobreza. Este
diálogo a menudo tiene que ver con programas sectoriales importantes, por ejemplo,
educación y sanidad en Túnez o agua y educación en Marruecos. En estos
programas, el motivo de centrarse en la educación, la sanidad o el agua es para
contribuir a importantes reformas en los sectores, con el objeto de mejorar la calidad
y la cobertura de los servicios básicos, al tiempo que se garantiza una sólida gestión
financiera pública. Estos programas sectoriales dirigidos a los sectores sociales están
complementados por proyectos más tradicionales (educación en Egipto) o fondos
sociales31(en Egipto, y en fase de preparación en Argelia, Jordania y el Líbano). En
consecuencia, una cuota importante de la financiación total de los países de las
MEDAestá dedicada a los sectores sociales32.
Gestiónde losrecursoshídricos
La gestión de los recursos hídricos debe ser considerada como un tema intersectorial
que debe ser integrado a la mayoría de las políticas de desarrollo asociadas con la
reducción de la pobreza. Es particularmente importante para el desarrollo humano,
junto con la salud y la enseñanza. En 2001 se proyectó una Comunicación de la CE
sobre la gestión de los recursos hídricos en los países en desarrollo. Uno de los
objetivos de esta Comunicación era destacar dónde y cómo se integran las políticas
31Se emplean fondos sociales para apoyar planes de desarrollo local, por ejemplo, microfinanciación.
32Los sectores sociales incluyen: la sanidad, la educación, la formación, el empleo, la sociedad civil, el
género, los derechos humanos, el desarrollo local, la protección social y las implicaciones sociales de lareconversión industrial.
36relativasa los recursos hídricos yaldesarrollo dentro de las prioridades de desarrollo
de la Comunidad Europea. La parte central del documento articula los mensajes
clave sobre la orientaciónde las políticas ylas acciones de cara a los futuros avances.
Dentro del marco global de políticas de gestión integrada de los recursos hídricos se
hace hincapié en el suministro de agua y la higiene, la gestión de los recursos
hídricos transfronterizos y la coordinación e integración transectorial de las
diferentes utilizaciones de los recursos hídricos. La Comunicación, que se basaba en
los resultados de la Conferencia de Bonnsobre elagua potable de diciembre de 2001,
promovió eldesarrollo de una iniciativa de la UE como un punto clave del orden del
día para la Cumbre mundial de desarrollo sostenible de Johannesburgo en
agosto/septiembre de 2002.
Educación yformación
Las directrices de programación sobre educación y formación se han desarrollado
conunenfoque más directo sobre la reducciónde la pobreza. La programación en los
países en vías de desarrollo se ha centrado en la Educación para Todos (educación
básica) y la formación profesional, mediante la ayuda macroeconómica y el apoyo a
programas. También se han tenido en cuenta las cuestiones relativas al género, a
través de un mayor énfasis en la educación primaria y en los indicadores de
resultados.
La Comisión ha organizado dos reuniones con expertos en educación de los Estados
miembros de la UE, que tratarán de aproximaciones sectoriales, del enfoque de la
pobreza, yde la Comunicación de la Comisión sobre la Educación y la Formación en
el Contexto de la Reducción de la Pobreza en los Países en Vías de Desarrollo, que
será adoptada en2002.
La Comisión ha influido sobre el programa internacional de educación en 2001
mediante contribuciones a dos importantes acontecimientos de las Naciones Unidas:
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Desarrollados y la
Sesión Especial sobre la Infancia de la Asamblea General de las Naciones Unidas
(del21 de mayo al7 de junio de 2002).
La Comisión ha tomado parte activa en el seguimiento de la Conferencia de Dakar
sobre Educación para Todos y en las actuaciones del Grupo de Trabajo de Altos
Funcionarios del G8 sobre educación para llevar a cabo la ejecución del Marco de
Dakar para la Acción sobre Educación para Todos. Las principales preocupaciones
de este foro hansido:
•Una mayor movilización y coordinación entre donantes para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo delMilenio en la educación:
•Una mayor coherencia entre estos objetivos y las estrategias nacionales y las
estrategias de reducciónde la pobreza;
•Una mejor coordinación en todos los niveles de interacción con los gobiernos
nacionales a través de un Código de Conducta para agencias de financiación y
países asociados; y
•La necesidad de llenar el vacío de los recursos financieros para los países
comprometidos conlos objetivos de Dakar.
372.5.4. Política sanitaria, del SIDA ydemográfica
Para la política sanitaria, del SIDA y demográfica se han adoptado directrices de
programación en el contexto de reducción de la pobreza, incorporación de género y
los Objetivos de Desarrollo delMilenio para la sanidad.
La Comisión ha participado activamente en el seguimiento del compromiso asumido
por elG8 en su cumbre del año 2000 para aumentar el apoyo a las acciones tomadas
contra las enfermedades infecciosas en los países en vías de desarrollo33.E l
Programa de Acción sobre Enfermedades Infecciosas de la CE se adoptó en febrero
de 2001 y fue aprobado por el Consejo de Asuntos Generales en mayo y por el
Parlamento Europeo en octubre de 200134. Las decisiones tomadas sobre acciones
prioritarias llevaron a posiciones coherentes de la CE en la preparación para
importantes acontecimientos internacionales. Entre estos se incluían: la Sesión
Especial sobre HIV/SIDA de la Asamblea General de las Naciones Unidas; la
Conferencia de Países Menos Desarrollados, la Cumbre entre la UE y los Estados
Unidos en Gotemburgo; la Cumbre del G8 en Génova; la Cumbre entre la UE y
C a n a d á ;e ls e g u i m i e n t od e lP l a nd eA c c i ó nd eE lC a i r o ;L aD e c l a r a c i ó nd eD o h a
sobre la Propiedad Intelectual Relacionada con el Comercio y la Sanidad Pública; y
el proceso de transición que lleva al establecimiento del Fondo Global de lucha
contraelHIV/SIDA, la malaria yla tuberculosis.
La Comisión preparó la base legal para su implicación en el Fondo Global, además
de participar activamente en el grupo de trabajo establecido para montar el Fondo.
También preparó dos propuestas a fin de revisar las bases legales para dos líneas
presupuestarias especiales de la CE: una para enfermedades vinculadas a la pobreza
y otra para la salud y los derechos genésicos y sexuales. Además, la Comisión ha
preparado una nueva comunicación de sanidad y pobreza. Es la primera vez que ha
habido unúnico marco político de la CE para guiar la ayuda futura para la sanidad, el
SIDA, lademografía yla luchacontralapobrezaenelcontexto delaayuda globalde
la CE a los países en vías de desarrollo.
La Comisión organizó dos reuniones con expertos sanitarios de los Estados
miembros, una sobre un enfoque europeo del Fondo Global y otra sobre las políticas
y la programación sanitarias y sobre la pobreza. En esta última reunión, la Comisión
introdujo el primer bosquejo de su Comunicación sobre Sanidad, SIDA, Demografía
yPobreza en los países en vías de desarrollo, cuya adopción está prevista en 2002 en
la segunda de estas reuniones.
2.5.5.Transporte
En mayo de 2001, en respuesta a la Comunicación de la Comisión de julio de 2000
sobre‘Lapromociónde untransportesostenible en la cooperaciónaldesarrollo’35,e l
Consejo adoptó una ‘Resolución sobre el transporte sostenible en la cooperación al
desarrollo’36. Estos dos documentos, tomados conjuntamente, establecen una
plataforma política fuerte yclara para las intervenciones de la UE enelsector.
33Véasehttp://www.g7.utoronto.ca/g7/summiteuropa.eu.int/comm/.
34COM (2001) 96 de21.2.2001
35COM (2000) 422 de6.7.2000
36Resolución delConsejo9985/01trasla2352ªReunión deDesarrollodelConsejode31.05.2001
38La estrategia para alcanzar los objetivos de desarrollo se basa en el principio de que
el transporte debe ser permisible y ajustado a las necesidades de las partes
interesadas. Ha de ser seguro y eficiente y debe tener un impacto negativo mínimo
sobre el medio ambiente. Es una estrategia exhaustiva en el sentido de que es válida
para todas las modalidades de transporte y servicios asociados implicados en el
movimiento de personas ymercancías.
El enfoque de la CE con respecto a la cooperación al desarrollo en el sector de los
transportes se basa enelreconocimiento de quelos sistemas de transporte eficaces en
las zonas urbanas y rurales son esenciales para facilitar la reducción de la pobreza
mediante la promoción del desarrollo económico y social y el acceso a los servicios
sociales. También son importantes para facilitar el comercio y la integración de los
países en vías de desarrollo en la economía mundial. La ayuda está diseñada para
ayudar a los países en vías de desarrollo asociados a formular e instrumentar
estrategias para el sector, en colaboración con todas las partes interesadas, para
alcanzar estos objetivos de reducción de la pobreza e integración. Estas estrategias
requieren un proceso de prioridades claro, con un equilibrio sólido entre
mantenimiento e inversión, y deben ser sostenibles en términos económicos,
financieros e institucionales, así como responsables y seguras con respecto al medio
ambiente, del que ha de tenerse una conciencia social. La financiación para estas
estrategias se suele proporcionar en el marco de programas sectoriales. Esto facilita
un mejor seguimiento, simplifica la gestión sectorial y lleva a una asignación de
recursosmástransparente ymejorada.
Sobre la base de los principios yla estrategia esbozados más arriba, bajo el9º Fondo
Europeo de Desarrollo se prepararonlas ‘Directrices de Programación’ de la ayuda al
sector del transporte y se pusieron a disposición de todas las Delegaciones de la
Comisión en 2001. Incluían formatos para analizar la política de transporte, los
problemas y cuestiones surgidos en la ejecución de la estrategia y las
recomendaciones para la formulación de la estrategia de respuesta del transporte de
la CE.
De los [44] informes estratégicos nacionales de los países de África, el Caribe y el
Pacífico que fueron presentados en 2001, 23 países —casi todos ellos en África—
propusieron el transporte, la infraestructura de transporte o las carreteras como un
sector prioritario, por un total de aproximadamente 1,700 millardos de €. Todos los
informes estratégicos nacionales correspondientes a estos 23 países basaron sus
propuestas para la estrategia de respuesta de la CE en el sector en las Directrices de
Programación. Los principales ámbitos para la ayuda sectorial de la CE bajo estos
informes estratégicos nacionales son el desarrollo estratégico del sector, el
mantenimiento de las carreteras(puesta aldía yperiódica), la capacitación tanto en el
sector público como enelprivado (por ejemplo, la contratación nacional) y la mejora
de las carreteras, centrándose particularmente en los vínculos de transporte regional
básico entre los países.
La coordinación de políticas y estrategias con los Estados miembros de la UE, el
Banco Mundial y otros donantes forma una parte esencial del apoyo de la CE al
transporte, para lograr la coherencia y complementariedad de las intervenciones de la
CE. En 2001, la Comisión mantuvo discusiones con el grupo de expertos en
transportes de los Estados miembros de la CE sobre las Directrices de Programación
antes mencionadas e inició también un diálogo sobre indicadores para supervisar los
39resultados del sector de los transportes y la contribución de los transportes a la
cooperaciónaldesarrollo.
Eldiálogo sobre políticas yestrategias se mantiene tambiéna través delPrograma de
políticas de transportes del África subsahariana (SSATP), que agrupa a UNECA, el
Banco Mundial, la CE, varios Estados miembros, Noruega, etc. y unos 30 países
africanos. En 2001 se aplicó una nueva estructura de gobernanza para incrementar la
titularidad de los africanos, reforzar la gestión del programa y crear una pequeña
Junta del SSATP (la Comisión representa a los donantes). También se llevó a cabo
un estudio del programa. Estos cambios han incrementado la confianza de los
africanos y la disponibilidad de los donantes de cara a apoyar el programa, lo que
deberá mantener el impacto a nivel de países y garantizar la financiación de los
donantes a plazo medio.
2.5.6. Seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible
Tras una evaluación exterior de la política en materia de Seguridad Alimentaria y
Ayuda Alimentaria de la Comisión en 1999, se dio un paso importante en 2001 para
integrar estas cuestiones aún más en los objetivos y la política de desarrollo de la
Comisión. Una comunicación al Consejo y al Parlamento37sobre la orientación futura del
Reglamento delConsejoCE 1292/96 define detalladamente:
•El papel del Reglamento y su coherencia con otras políticas e instrumentos de la
Comisión;
•Los objetivos específicos y las aplicaciones de los diversos instrumentos del
Reglamento;y
•Las medidas necesarias para mejorar la eficiencia y la calidad de gestión del
programa entodas las etapas delciclo de programación yproyecto.
Como cerca del 70% de los pobres del mundo viven en zonas rurales, en 2001 se ha
hecho hincapié en revisar las políticas y estrategias de la CE en los sectores de
desarrollo ruralyrecursos naturales (agricultura, ganadería, pesca y silvicultura) para
garantizar su contribución efectiva alobjetivo de reducción de la pobreza. Es más, se
ha formulado una estrategia para apoyar la investigación agrícola a escala nacional,
regionalymundial. Estetrabajo, llevado a cabo conuna participaciónde base amplia
por parte de los servicios pertinentes de la Comisión y con un apoyo activo por parte
de los Estados miembros, proporciona la base para una Comunicación al Consejo y
al Parlamento sobre la Lucha contra la Pobreza Rural, preparada en 2001 y que se
presentará en2002.
Se han diseñado ydifundido directrices operativas para los dos ámbitos: la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural (incluidos los principales sectores de recursosnaturales). También se han desarrollado esfuerzos para garantizar la integración de
las cuestiones de los recursos naturales en el contexto de la programación regional.
Sin embargo, aunque la mayoría de los informes estratégicos nacionales
proporcionan un buen análisis de la seguridad alimentaria y las preocupaciones
rurales, éstas, a veces desaparecende la perspectiva de la programación.
37COM (2001) 1, de11.1.2001
402.5.7. Capacitación institucional
Se han hecho esfuerzos para integrar las cuestiones del desarrollo institucional y la
gobernanza en los informes estratégicos nacionales. El ejercicio de programación
plurianual completado durante 2001 ha dado mucha prioridad a los programas que
apoyanelfortalecimiento de los gobiernos yla sociedad civil(véase la sección2.4).
Los informes estratégicos nacionales para los Estados de África, el Caribe y el
Pacífico (ACP) identifican este ámbito como un problema importante en la mayoría
de los países analizados hasta la fecha. En consecuencia, la capacitación institucional
se ha elegido bien como un sector prioritario para al apoyo de la CE o se trata como
untematransversal.
El programa TACIS, que apoya la transición a la democracia y a una economía de
mercado en los Nuevos Estados Independientes, se ha centrado en la capacitación
institucional desde su inicio, mientras que ACP, MEDA, Asia y América Latina y
CARDS (los Balcanes) usan del 4 al 21% de los fondos disponibles en este ámbito,
la programaciónTACIS aporta más del40%.
Se han dedicado esfuerzos considerables a la provisión de consejos políticos, por
ejemplo, en la política comercial, la redacción de leyes, la ayuda para la gestión de
las fronteras, la reforma del marco normativo de la economía, los sectores
financieros, la gobernanza empresarial y la reconstrucción de las empresas, y la
reestructuración de las instituciones públicas. El programa ahora va a incluir, por
ejemplo, apoyo para sistemas jurídicos equitativos y eficaces y también sistemas
sociales y servicios municipales sostenibles. Teniendo en cuenta que la transición
será un proceso más largo de lo que originariamente se esperaba, el programa está
pasando de los consejos a corto plazo a las asociaciones entre organizaciones a largo
plazo. Ahora, además, distingue con más precisión entre los países de la región, a fin
de tener encuenta sus diferentes niveles de desarrollo.
Se ha establecido una red interna para desarrollar un conjunto de instrumentos
prácticos para mejorar la calidad deldiseño yejecuciónde los programas yproyectos
de la CE eneste ámbito.
2.6. Integración de los temas transversales
La Comisión reconoce que, en cada etapa de ejecución de sus actividades en los seis
ámbitos prioritarios, la CE también tiene que incorporar las preocupaciones
transversales. Los cuatro temas transversales identificados en la Política de
Desarrollo de la CE son:
•Lapromociónde losderechoshumanos;
•La igualdad entre hombres ymujeres;
•El medio ambiente; y
•La prevenciónde conflictos.
A continuación se esbozan los principales desarrollos en cada una de los ámbitos. En
el capítulo siguiente se comenta el avance en la aplicación de instrumentos
horizontales específicos.
412.6.1. Derechos humanos
La Comisión Europea hizo su primera declaración política sobre los derechos
humanos desde 1995 cuando emitió su Comunicación sobre el Papel de la UE en la
Promoción de los Derechos Humanos y la Democratización en Terceros Países en
mayo de 200138. El documento reconoce que uno de los papeles de la Comisión es
promover la coherencia, la consistencia y la transparencia y evitar el doble rasero en
la política exterior de la UE en su conjunto. Otra de sus funciones es la de promover
la implicación de la sociedad civilen las actividades de la UE en este ámbito.
Esta Comunicación identifica tres ámbitos en los que la Comisión puede aportar
valor:
•Promover políticas coherentes yconsistentes en apoyo de los derechos humanos y
la democratización. Esto se aplica tanto a la coherencia en las políticas de la
Comunidad Europea y entre esas políticas y la acción de la UE, especialmente la
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). También tiene que ver con la
promoción de acciones consistentes y complementarias por parte de la UE y los
Estadosmiembros.
•Dar una mayor prioridad a los derechos humanos y a la democratización en las
relaciones de la UniónEuropea conterceros países, conun enfoque más activo, en
particular aprovechando las oportunidades brindadas por el diálogo político, el
comercio y la ayuda exterior. En lo sucesivo —cuando no lo este haciendo ya—,
la Comisión incorporarásistemáticamente las cuestiones de los derechos humanos
y la democratización al diálogo político que mantiene con países de fuera de la
UE ysusprogramasdeayuda.
•Adoptar un enfoque más estratégico a la Iniciativa Europea a favor de la
Democracia y la protección de los Derechos Humanos (IEDDH), comparando
programas y proyectos en este campo con los compromisos de la UE con los
derechos humanos y la democracia. Para maximizar el impacto, identifica cuatro
temas en los que se centrará la Iniciativa Europea (véase el capítulo 3.1.), además
de centrarse más endeterminados países.
La Comunicación de la Comisión fue bien recibida por elConsejo, en el Consejo de
Asuntos Generales de junio de 2001, como una ‘valiosa contribución hacia el
refuerzo de la consistencia yla coherencia de la política de la UE’ eneste ámbito.
Sobre la base de esta Comunicación, en 2001 se llevaron a cabo las siguientes
actividades:
a) Fortalecimiento deldiálogo conterceros países:
La Comisión Europea participó en las dos sesiones del diálogo sobre derechos
humanos entre la UE y China, celebradas en Estocolmo y Beijing en octubre de
2001. La Comisión también organizó, junto a la Presidencia de turno, dos seminarios
de derechos humanos en el marco de este diálogo en Beijing, en mayo de 2001 (la
pena de muerte yelderecho a la educación), yen Bruselas, en diciembre de 2001 (la
l u c h ac o n t r al at o r t u r aye ld e r e c h oal ae d u c a c i ó n ) .L aC o m i s i ó nt a m b i é np a r t i c i p ó
38COM (2001) 252 de8.5.2001
42en el diálogo político con Corea del Norte y envió un experto en derechos humanos
como parte de la delegaciónde la UE a Pyongyang, enoctubre de 2001.
Laaproximaciónde laUE aldiálogo sobre los derechos humanos conpaíses de fuera
de la UE se formalizó en las directrices adoptadas por el Consejo el 13 de diciembre
de 200139. Estas directrices pretenden fortalecer la coherencia y la consistencia del
enfoque de la Unión Europea con respecto al instrumento de diálogo de los derechos
humanos y facilitar su uso mediante la definición de las condiciones en que se puede
aplicar yllevar a efecto.
b) Foros multilaterales
LaConferenciaMundialcontraelRacismo, la DiscriminaciónRacial, la Xenofobia y
formas conexas de Intolerancia se celebró en Durban, Sudáfrica, del 31 de agosto al
8 de septiembre de 2001. La Conferencia Mundial procuró centrarse en medidas
prácticas y orientadas a la acción para erradicar el racismo, que incluían la
prevención, la educación, la protección y la provisión de remedios. La Comisión
preparó una contribución a la Conferencia Mundial en una comunicación adoptada el
1 de junio de 200140. Este documento resume las medidas que ya se han tomado en la
Unión Europea para combatir el racismo y demuestra lo que puede conseguir un
grupo de Estados que actúan juntos a escala regional. El presupuesto de la CE
(Iniciativa Europea a favor de la Democracia y la protección de los Derechos
Humanos) contribuyó con 3,7 millones de €al aC o n f e r e n c i aM u n d i a lp a r af o m e n t a r
la participación de las organizaciones no gubernamentales y de los países menos
desarrollados en los acontecimientos preparatorios regionales y en la Conferencia
Mundial misma. La financiación se canalizó a través de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos yelConsejo de Europa.
La Comisión contribuyó activamente a la 57ª sesión de la Comisión sobre Derechos
Humanos de Ginebra ya la 56ªedicióndelTercer Comité de la Asamblea General de
las Naciones Unidas de Nueva York, que cubría Asuntos Sociales, Humanitarios y
Culturales.
c) Observaciónde las elecciones
En el campo de la Observación de las Elecciones, el Consejo adoptó conclusiones
sobre la Comunicación de la Comisión sobre Ayuda y Observación de las Elecciones
de 31 de mayo de 200141y recibió el documento de la Comisión como una
contribución importante a una política coherente de la UE en ese campo. El Consejo
indicó que el apoyo a las elecciones era un elemento importante de la contribución
globalde la UE a la democratización y eldesarrollo sostenible en países de fuera de
la Unión Europea. En el documento también se esbozaron mecanismos específicos
para la cooperación entre las instituciones de la UE en la observación de las
elecciones. El Parlamento Europeo también refrendó el nuevo planteamiento de la
Comisión para la Observación de las Elecciones en su Resolución de 14 de marzo de
2001. En 2001 se llevaron a cabo ocho misiones de observación de elecciones:
Guyana, el Perú, Timor Oriental, Nicaragua, Bangladesh, Sri Lanka y Zambia. Se
39Véasehttp://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/doc/ghd12_01.htm
40COM (2001) 291 de1.6.2001
41COM (2000) 191, de11.4.2000
43llevaron a cabo misiones de valoración de necesidades en Nicaragua, Togo,
Camboya, Colombia, elCongo (Brazzaville), Bangladesh yTimor Oriental.
d) Programaciónde financiación
El enfoque desarrollado en la Comunicación se puso en práctica en el documento de
programaciónsobre la Iniciativa Europea afavor de la Democracia yla protección de
los Derechos Humanos (IEDDH) de 2002-2004 adoptado por la Comisión el 20 de
diciembre de 2001.. A la luz de estos requisitos, este documento de programación
presenta una ‘estrategia de respuesta’ para mejorar el impacto de la Iniciativa
Europea y examina cuáles son las mejores formas de prestar ayuda. Esto se hace
mediante la orientación hacia un número limitado de prioridades temáticas y 29
países ‘diana’.
e) Diálogo conlas Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
Se ha profundizado en el diálogo con las Organizaciones No Gubernamentales,
particularmente mediante la conferencia celebrada en Bruselas el28 y29 de mayo de
2001 sobre ‘El papel de los Derechos Humanos y la Democratización en la
Prevención y Resolución de Conflictos’ y a través del Foro Anual de Derechos
Humanos celebrado en Bruselas los días 21 y 22 de noviembre de 2001. El foro se
centró en el papel y las responsabilidades de los agentes estatales y no estatales; en
los medios de instrumentar políticas de derechos humanos a escala bilateral y
multilateral; en los tipos, las condiciones, los objetivos y la evaluación de los
diálogos sobre derechos humanos, y en la evaluación del informe sobre la
conferencia42yde los foros de derechos humanos celebrados hasta la fecha.
2.6.2. Igualdad entre hombres y mujeres
La incorporación de la igualdad entre hombres y mujeres en la cooperación al
desarrollo de la Comunidad es un elemento clave en la búsqueda del desarrollo
sostenible y es, por tanto, prioritario para la Comisión. Es consecuencia del
compromiso de incorporación asumido por la CE y los países asociados en la Cuarta
Conferencia Mundial sobre Mujeres celebrada en Beijing en 1995 y el seguimiento
subsiguiente hasta la Declaración de Beijing y la Plataforma para la Acción43.
En 2001, el principal interés fue conseguir, pour el Consejo el 8 de Noviembre de
2001, la finalización y la aprobación del Programa de Acción para la integración de
la igualdad genérica en la Cooperación al desarrollo de la Comunidad de junio de
200144. Para combatir el conocido fenómeno de evaporación de políticas, es decir,
para cerrar la brecha entre las políticas y su ejecución, el Programa de Acción
propone consolidar la capacidad interna mediante la formación, aclarando funciones
y responsabilidades, desarrollando métodos e indicadores y estableciendo sistemas
de seguimiento para seguir su ejecución más de cerca.
El programa ha elegido una estrategia tripartita para lograr estos objetivos, con un
marco temporalde cinco años (2001-2006):
42Véasehttp://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/conf/cp05_01.htm
43Véasehttp://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/beijingquesen.pdf
44COM (2001) 295, de21.6.2001.
44•Incorporar las consideraciones delfactor género enelnivelnacional;
•Integrar las consideraciones del factor género en cada uno de los seis ámbitos
prioritarios de la política de desarrollo de la CE;
•Consolidar la competencia del género en todos los niveles pertinentes (oficinas
centrales ydelegaciones) para apoyar estos procesos.
Las líneas presupuestarias de la CE asignadas al género45han sido un instrumento
clave en la introducción del concepto de incorporación. Los fondos han demostrado
tener un valor catalizador y estratégico. El objetivo es construir capacitación en los
sectores sociales con la ayuda de la sociedad civilen los países asociados.
Se ha lanzado una evaluación del Reglamento del Consejo de 199846sobre ‘la
integración de las cuestiones relativas al género en la cooperación al desarrollo’ y su
marco financiero B7-6110 yB7 6220;será completada en2002.
Se llevó a cabo una revisión de 40 informes estratégicos nacionales para valorar en
qué medida se había tenido en cuenta la incorporación del factor género en la
cooperaciónaldesarrollo enelproceso de programación. Se descubrió que:
•El género se mencionaba como un ‘tema transversal’, pero el concepto de
incorporar la igualdad entre hombres ymujeres era difícilde discernir;
•El centro de atención eran las mujeres y la situación de las mujeres, pero faltaban
análisis sobre los hombres y los niños; y
•Elgénero se mencionaba en el contexto de la educación, la sanidad y los derechos
humanos;encambio, los sectores querecibíanelgrueso de los fondos de la CE (el
transporteyla ayuda macroeconómica) eranciegos ante la cuestióndelgénero.
Se requieren más seguimiento ytrabajo metodológico para mejorar la situación.
2.6.3. Medio ambiente
Las elevadas tasas de degradación medioambiental continúan socavando las
perspectivas de desarrollo económico ysociala largo plazo ya menudo contrarrestan
las ganancias a corto plazo en la reducción de la pobreza. El deterioro del medio
ambiente, en el que se incluye el agotamiento de los recursos naturales, sigue con
paso firme en los países en vías de desarrollo. La erosión del suelo y la degradación
de la tierra, la pérdida de bosques, hábitat y biodiversidad, el agotamiento de las
reservas pesqueras y la contaminación representan amenazas serias para el desarrollo
sostenible en la mayoría de los países. Además, es probable que los países en vías de
desarrollo sean particularmente vulnerables al impacto del cambio climático
mundial, a pesar de su contribución relativamente pequeña a este fenómeno.
En vista de esto, la Comisión —en asociación con el Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Departamento de Desarrollo Internacional
delReino Unido— ha iniciado unproceso para reflexionar sobre los vínculos entre la
45B7-6110, ypara2001 B7 6220, por un totalde2,2millones de €.
46Reglamentodel ConsejoCE Nº2836/98.
45pobreza yel medio ambiente, asícomo las maneras de reducir la pobreza y mantener
el crecimiento. Un documento conceptual, considerado como un ‘trabajo en curso’
será sometido a debates más amplios en el contexto de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, prevista para 2002.
Uno de los principales logros de 2001 fue la formulación de una estrategia de la CE
para ‘Integrar el medio ambiente en la cooperación económica y al desarrollo de la
CE’47. Esto hizo hincapié en los vínculos entre la reducción de la pobreza y el medio
ambiente y buscó integrar el medio ambiente en los seis ámbitos prioritarios de la
cooperación al desarrollo de la CE. Uno de los aspectos importantes de esta
estrategia fue el compromiso para la preparación de un manual de integración
medioambiental, del cual se elaboró un borrador en 2001. Es más, se impartieron
varios cursos de formación en 2001 a personal de la Comisión Europea y a
participantes locales interesados.
Una de las limitaciones para las actividades de la Comisión en este ámbito es la falta
de atención, por parte de algunos países en vías de desarrollo, a la protección de su
entorno nacional. Esto ha dificultado que la Comisión garantice que se le dé la
atenciónapropiada a esta cuestión en eldiálogo de programación. Una de las formas
en que la Comisión trata de fortalecer el diálogo medioambiental con los países en
vías de desarrollo es la promoción de oportunidades específicas. Por desgracia, los
resultados no son alentadores hasta la fecha. La Comisión también se ha centrado en
compromisos políticos de alto nivel para llevar adelante acciones en este ámbito en
l osp aí se sa s oci a d os .
En 2001, la Comisión hizo contribuciones sustanciales a una serie de Acuerdos
Medioambientales Multilaterales. Adoptó cuatro Planes de Acción de biodiversidad,
incluido un Plan de Acción de biodiversidad para el desarrollo y la cooperación
económica48. La Comisión también desempeñó un papel clave para garantizar el
éxito de las negociaciones en el contexto de la Convención de las Naciones Unidas
para Combatir la Desertización49(que emitió un trabajo clave para los preparativos
de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible) y de los acuerdos de Bonn y
Marrakech (Protocolo de Kioto), los cuales contenían elementos especialmente
pertinentes para los países en vías de desarrollo (Mecanismo de Desarrollo Limpio y
Transferencia Tecnológica).
2.6.4. Prevención de conflictos
La prevención de conflictos ha ocupado un lugar destacado en el programa político
de la UE en 2001. Ha habido algunos debates fructíferos y se han propuesto e
instrumentado acciones concretas para desarrollar aún más la capacidad de la Unión
en este terreno. En abril de 2001 la Comisión adoptó una Comunicación sobre la
Prevención de Conflictos50.E s t oe s t a b l e c i óu n an u e v ae s t r a t e g i ae ne s t eá m b i t oy
avanzó importantes recomendaciones para la acción. Ya se han visto algunos
resultadosconcretos.
47SEC (2001)609, de10.04.2001
48COM (2001)162de27.03.2001
49Véase http://www.unccd.org.
50COM (2001) 211, de11.04.2001
46En cuanto a la incorporación de la prevención de conflictos a las políticas e
instrumentos de la UE, se han revisado algunos informes estratégicos nacionales
desde la perspectiva de la prevención de conflictos. Esto significa que se han
comprobado sistemáticamente factores de riesgo durante el proceso de elaboración
de los informes estratégicos nacionales. Para tal fin, los servicios geográficos de la
Comisión utilizaron indicadores de conflicto desarrollados a lo largo de 2001 en
colaboración con la Red de Prevención de Conflictos. Los indicadores se fijan en
cuestiones tales como el equilibrio del poder político y económico, el control de las
fuerzas de seguridad, la composición étnica del gobierno (para los países de varias
etnias) yla degradaciónpotencialde los recursos medioambientales, entreotras.
S o b r el ab a s ed ee s t ea n á l i s i sd ec o n f l i c t o s ,h as i d op o s i b l ed e d i c a rm á sa t e n c i ó ne n
los informes estratégicos nacionales a las causas subyacentes de conflicto que
deberían ser el objetivo de la ayuda exterior o de otros instrumentos de la UE. En el
nivel de la programación, la intención de la Comisión es hacer más hincapié en
fortalecer el imperio de la ley, apoyar a las instituciones democráticas, desarrollar la
sociedad civil y reformar el sector de la seguridad. Este enfoque es crítico tanto para
erradicar los conflictos como para prevenir elresurgimiento de los mismos. También
es consistente con elénfasis renovado de la Comisión en la capacitación institucional
como parte de las prioridades de las políticas de desarrollo de la CE.
En situaciones posconflicto, las iniciativas de consolidación de la paz son esenciales
para garantizar una paz duradera. Cuando la situación lo ha permitido, la Comisión
ha empezado a implicarse más a fondo en las actividades de rehabilitación, así como
en los programas tradicionales de desmovilización, desarme y reintegración (DDR).
Un buen ejemplo es el apoyo dado por la Comisión Europea en 2001 al Fondo
Fiduciario de donantes múltiples para la desmovilización, el desarme y la
reintegraciónenSierra Leona.
La Comisión participa activamente en muchas iniciativas internacionales para atajar
‘problemas transversales’ que puedan crear tensiones o conflictos. Por ejemplo, en
2001 la Comisión adoptó un papel mucho más activo en el proceso de Kimberley,
dirigido a establecer un régimen de control internacional en la importación y
exportación de diamantes en bruto. Tras el acuerdo político alcanzado en Gaborone
en noviembre de 2001 entre los partícipes en este proceso, la Comisión está
emprendiendo ahora los preparativos para la ejecución plena del régimen de control
en la UE eneltranscurso de 2002.
Se han dado recomendaciones concretas en la Comunicación sobre Conflictos para
aumentar la capacidad de la UE de reaccionar con rapidez ante conflictos nacientes,
sobre todo para mejorar los mecanismos de alerta rápida y los instrumentos de la
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) tales como el diálogo político o el
empleo de Representantes Especiales de la UE. En el nivel de la CE, la Comisión
está en proceso de reformar sus instrumentos para garantizar una reacción rápida de
la CE ante situaciones de crisis o precrisis. Se ha dado un paso importante con la
adopción, este año, de un Mecanismo de Reacción Rápida (MRR)51, lo que permite
iniciativas veloces en la consolidación de la paz, la reconstrucción y el desarrollo. El
citado Mecanismo ya es plenamente operativo y se está empleando, en particular en
la ExRepública Yugoslava de Macedonia, elAfganistán yel Congo, para aplicar una
51Reglamentodel Consejo(CE)381/2001, de26defebrerode2001
47gran serie de medidas a situaciones de conflicto, cuando antes habrían estado
sometidas a procedimientos más engorrosos.
La prevención de conflictos es una tarea demasiado grande para una sola
organización. La cooperación internacional es crucial. Solo la coordinación eficaz
con los asociados internacionales sirve para lograr un avance real. Tras la visita de
Kofi Anean a Bruselas, en mayo de 2001, y la adopción por el Consejo de Asuntos
Generales de un nuevo marco de cooperación con las Naciones Unidas para la
prevención de conflictos y la gestión de crisis52, los contactos entre la CE y las
Naciones Unidas han mejorado significativamente. Por ejemplo, se llevó a cabo una
misiónde valoración conjunta en el verano de 2001 a la región de los Grandes Lagos
(África) para preparar posibles acciones de desarme, desmovilización y
reintegración. Se están estudiando marcos similares para la cooperación con otras
organizaciones activas en el campo de la prevención de conflictos, como la
Organizaciónpara la Seguridad yla CooperaciónenEuropa.
52Conclusiones delConsejodeAsuntos Generales, de11dejuniode2001
483. E JECUCIÓN :INSTRUMENTOSHORIZONTALES
La Comunidad Europea ha preparado una serie de instrumentos para completar la gama de
acciones contempladas en los programas geográficos existentes. Se han adoptado líneas
presupuestarias específicas y bases legales con el fin de poner en práctica estas políticas
“horizontales”. En este capítulo se esbozan las actividades realizadas en 2001 en los campos
siguientes:
•Derechos humanos ydemocracia
•Seguridadalimentaria
•Sanidad, enespecialenfermedades relacionadas con la pobreza yla salud genésica
•Drogas
•Ayuda a la rehabilitación yaldesarrollo
•Medio ambiente
•Asociaciones conorganizaciones no gubernamentales.
3.1. Iniciativa europea a favor de la democracia y la protección de los derechos
humanos
El capítulo B7-70 del presupuesto, titulado “Iniciativa europea a favor de la
democracia y la protección de los derechos humanos” (IEDHD) apoya acciones en
los ámbitos de los derechos humanos, de la democratización y de la prevención de
conflictos. Estas acciones debenejecutarse esencialmente en asociación con las ONG
y las organizaciones internacionales. Los reglamentos 975/199953y 976/199954del
Consejo constituyen la base jurídica de estas acciones.
La citada Iniciativa Europea completa los programas comunitarios ejecutados con los
gobiernos (FED, ALA, MEDA, CARDS, Phare, etc.). Representa, además, una
forma de ‘fondos de capital riesgo para los derechos humanos’, con la que lanzar
iniciativas piloto o experimentales. También puede utilizarse en ausencia de
consentimiento delgobierno delpaís de acogida, o cuando los principales programas
comunitarios no están disponibles por otros motivos, en caso de suspensión, por
ejemplo. En determinadas regiones, suministra la única base jurídica de ciertas
actividades, como la promoción de los derechos políticos yciviles, la observación de
las elecciones y las iniciativas en materia de resolución de los conflictos.
53Reglamento del Consejo(CE) n° 975/1999 de 29 de abril de 1999 que establece los requisitos para la ejecución de
la cooperación para el desarrollo que contribuye al objetivo general de desarrollar y consolidar la democracia y el
EstadodeDerechoyel respetodelosderechos humanos ylaslibertadesfundamentales
54Reglamento del Consejo(CE) n° 976/1999 de 29 de abril de 1999 que establece los requisitos para la ejecución de
las operaciones de la Comunidad que no sean de cooperación al desarrollo, las cuales, en el marco de la política de
cooperacióndela Comunidad,contribuyen alobjetivogeneraldedesarrollar yconsolidarlademocracia yel Estado
de Derecho yal respeto delos derechos humanos ylas libertades fundamentales en los terceros países
49Las prioridades de la IEDHD para 2001 fueron decididas por la Comisión.55Los
objetivos se concentran en un número limitado de sectores temáticos por región. La
ejecución de la Iniciativa se inscribe también en el marco de la Comunicación de la
Comisión del 8 de mayo de 2001 relativa al papel de la Unión Europea en la
promociónde los derechos humanos yde la democratización en los países terceros56,
que tiende, antetodo, a desarrollar unenfoque más estratégico de la Iniciativa.
En 2001, había disponibles alrededor de 110 millones de €para apoyar las acciones
en los ámbitos de los derechos humanos, de la democratización yde la prevención de
los conflictos.
Como los años precedentes, se han utilizado tres tipos de proyectos para plasmar las
estrategias de la UE en los diferentes ámbitos:
Los proyectos elegidos por medio de convocatoria de propuestas : en respuesta a
dos convocatorias generales se han subvencionado 93 proyectos, tras petición de
información o consulta al Comité de “Derechos Humanos” creado por los
reglamentos del Consejo 975 y 976/1999. El importe total concedido a los proyectos
seleccionados ha sido de 59 millones de €.
Los proyectos específicos seutilizansistemáticamenteparalosproyectos elaborados
con las organizaciones internacionales y regionales, entre ellas las agencias
especializadas de las Naciones Unidas y la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, el Consejo de Europa, la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) y la Oficina de Instituciones Democráticas y
Derechos Humanos (OIDDH). Son identificados por la Comisión Europea en el
marco de la ejecución de objetivos específicos que no pueden realizarse mediante la
convocatoria de propuestas. Aestos proyectos se hanreservado 36 millones de €.
Con los microproyectos se financian actividades de democratización cuyo
presupuesto esté entre 3.000 a 50.000 €. Se han ideado para profundizar la ayuda a
las iniciativas de las sociedades civiles locales. Los gestionan directamente por las
delegaciones de la Comisión y se asignan en el marco de las convocatorias de
propuestas locales.
En 2001, se seleccionaron microproyectos en los países del Sudeste europeo
(Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, República Federal de Yugoslavia y Ex
República Yugoslava de Macedonia), en los nuevos Estados independientes
(Armenia, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Rusia,
Tayikistán y Ucrania), en América Latina (Colombia y México), en Asia del Sur y
delSudeste (Camboya, Indonesia, Nepal y Paquistán), en África Occidental (Nigeria
y Costa de Marfil), en África Central (la República Democrática del Congo), en
Sudán, en Oriente Medio (Israel, Cisjordania y la Franja de Gaza), en Haití, en
Turquía yenZimbabwe, por unimportetotalde 12 millones de €.
55Prioridades y directrices para la ejecución de la Iniciativa Europea a favor de la democracia y de la protección de
los derechos humanos (IEDHD) de 2001, Bruselas, 6 de junio de 2 001-SEC(2001)891
http://europa.eu.int/comm/external_relaciones/human_rights/doc/sec01_891.pdf
56COM (2001)252final
503.1.1. Los grandes ámbitos prioritarios
Sobre la base del documento de programación adoptado por la Comisión57para el
año 2001, se destinaron 6 millones de €a la promoción y defensa de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales (protección de los derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales; minorías, grupos étnicos y poblaciones
autóctonas; instituciones, comprendidas las organizaciones no gubernamentales que
tienen actividades en relación con la protección, la promoción y la defensa de los
derechos humanos; centros de rehabilitación para las víctimas de la tortura;
educación, formación y sensibilización en el ámbito de los derechos humanos;
igualdad de oportunidades y lucha contra el racismo y la xenofobia; libertad de
opinión, de expresión yde conciencia).
35 millones de €se destinaron a apoyar la democratización y al refuerzo del Estado
de Derecho: independencia del poder judicial, separación de los poderes, pluralismo,
mejora de la gestiónde los asuntospúblicos, etc.
17 millones de €se destinaron a apoyar la prevención de los conflictos, así como la
restauración de la paz civil. Son proyectos para Latinoamérica (en Colombia, donde
la UE ha siempre sostenido iniciativas para una solución pacífica de su conflicto, así
como en Guatemala); en la región del Cáucaso; en la ex-Yugoslavia, en Eslovenia y
en Albania; en Africa (Sudán, Kenia, República Democrática del Congo, en Ruanda
yenSomalia);enIsraely en Palestina; en Afganistán y en Pakistán. Estos proyectos
contribuyen a la aplicación de la Comunicación de la Comisión relativa a la
prevenciónde conflictos del11 de abrilde 2001.58
A la asistencia a las actividades de los tribunales penales internacionales y alestablecimiento del se aportaron 3 M
€. Las acciones emprendidas en virtud de la
Iniciativa se encuadran en el marco de la aplicación de la posición común de la
UniónEuropea sobre elTribunalPenalInternacionaladoptada en junio de 200159.L a
Comisión ha apoyado su establecimiento por medio de las redes regionales de ONG
yla asistencia técnica a la aplicación de la legislación yde la cooperación técnica. Al
funcionamiento de los Tribunales de ex-Yugoslavia y Ruanda, la Comisión ha
ayudado a los gastos de recopilar pruebas (misiones, investigaciones,
desplazamientos detestigos, exhumaciones, etc.).
5.95 M €y6M €respectivamente se han asignado a centros de rehabilitación de
víctimas de tortura en terceros países y en la UE. Ello constituye la ejecución de las
directrices de la UE adoptadas por elConsejo (de Asuntos Generales) del 21 de abril
de 2001 y relativas a la política contra la tortura y contra otros castigos o tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
Se hanrealizado esfuerzos para la integración de la problemática de la igualdad entre
los hombres y las mujeres en la puesta en marcha de la Iniciativa Europea, mediante
57http://europa.eu.int/comm/external_relaciones/human_rights/doc/sec01_891.pdf
58COM(2001)211 final
59DO L155del12.06.2001,p.19
51la selección sistemática de todos los proyectos seleccionados en función de su
repercusiónen la materia.
52IEDDH :ÀREAS PRIORITARIAS EN2001
IEDDH :Sector Importe
(en €)
Educación, formación ysensibilización en elámbitodelosderechoshumanos 2.600.000
Lucha contra el racismo y la xenofobia, y protección de las minorías y de las
poblaciones autóctonas6.000.000
Libertad de opinión, de expresión y de conciencia, así como del derecho a usar
el propioidioma420.000
Refuerzo del respeto de los derechos del niño601.100.000
Abolición delapenademuerte 880.000
Promoción delpluralismoaescalapolítica yen lasociedad civil 4.400.000
Promoción de la gestión correcta de los asuntos públicos, sobre todo por la
asistencia a la transparencia de la administración y a la prevención y la lucha
contra la corrupción1.770.000
Promoción de la participación de las poblaciones en los procesos de toma de
decisiones, en especial la participación igualitaria de mujeres y hombres en lasociedad civil,la vida económica ypolítica4.340.000
Promoción del respeto de los derechos humanos y de la democracia con el fin
deprevenir losconflictos, así comolarestauración delapaz civil17.000.000
Apoyo a la transición democrática ya la observación delos procesos electorales 9.960.000
Prevención delatortura yrehabilitación delasvíctimas615.950.000
En elsector de la educación, de la formación y de la sensibilización en el ámbito de
los derechos humanos, la Iniciativa Europea ha destinado 2,6 millones de €a
programas universitarios sobre los derechos humanos y la democratización. Tres
nuevas maestrías regionales sobre los derechos humanos se han creado asíen Europa
del Sudeste, en África del Sur y en Malta, que permitirán a estudiantes de cada una
de estas regiones especializarse en el ámbito de los derechos humanos. Estas
licenciaturas siguen el modelo de la licenciatura europea en derechos humanos y en
democratización lanzada en1997.
En lo que respecta al apoyo a la transición democrática y a la observación de los
procesos electorales, la actividad de la Comisión en este sector se ha inspirado en su
Comunicaciónsobre las misiones de asistencia yde observación electorales de la UE
de abril de 200062y las conclusiones del Consejo del 31 de mayo de 200163. Todos
estos documentos insisten en que una misión de observación electoral debe
desplegarse sobre elterreno antes, durante ydespués deldía de las elecciones.
En 2001, la Iniciativa Europea ha financiado misiones de observación electoral de la
UE a petición de los gobiernos afectados de Bangladesh, Camboya, Nicaragua,
Timor Este, Zambia y Sri Lanka. En el Pakistán, donde las elecciones tendrán lugar
60Además, se ha destinado 1 millón de €, de la línea presupuestaria B7-626 “Lucha contra el turismo sexual en
terceros países”, a una campaña internacional contra el turismo sexual que implique a niños
61Por otra parte, 7 centros situados dentro de la Unión Europea han recibido también subvenciones por un importetotal de 6 millones de
€disponibles en la línea B5-813 del presupuesto (este crédito está destinado a financiar la
ayuda a la creación y mantenimiento de centros de rehabilitación para las víctimas de torturas y sus familias, así
como a otras organizaciones que ofrecen una ayuda concreta a las víctimas de violaciones de los derechoshumanos)
62http://europa.eu.int/comm/external_relaciones/human_rights/eu_election_ass_observ/index.htm
COM(2000)191 final de11.04.2000
632352ªreunióndel Consejode Desarrollo, Bruselas,31demayode 2001
53en 2002, un proyecto prevé restablecer la confianza de la opinión pública en las
instituciones y en el proceso electoral con el fin de aumentar su toma de conciencia
política ysu participaciónen las elecciones. Por último, elproyecto de “Red Europea
para el Apoyo Electoral y de la Democracia” ha recibido una subvención de más de
1,6 millones de €para la consolidación de la red europea nacida a continuación del
Proyecto de ObservaciónElectoralde la UniónEuropea(EUEOP).
EjecuciónPresupuestariade laIEDHD en2001
Porcentaje delimporte total asignado a macroproyectos
(por regiones)
RegiónImporte en
millonesde €Porcentajedel
primertotal
Países deEuropaCentralyOriental(PECO) yNuevos
Estados Independientes (NEI)18,454 16,51
Piases deÁfrica, elCaribeyel Pacífico 19,049 17,05
América Latina 9,100 8,14
MEDA 9,516 8,52
Asia 11,101 9,93
Todoel mundo(incluidalatortura) 23,530 21,06
UE 6,000 6,20
Micro 12,000 10,74
Asistenciatécnica 3,000 2,68
TOTAL 111,750 100
54INICIATIVAEUROPEA POR LA DEMOCRACIAYLOS DERECHOS HUMANOSCOMPROMISOS2001
ASIGNACIONES ALOS PROYECTOS (por región)
Región Importe en euros % del total
Europa sudoriental: Balcanes 11155302 12,32
Europa orientaly Asia central 8409661 9,29ACP 19242726 21,26
Latinoamérica 15408732 17,02
Mediterráneo meridional, OrienteMedio 10762574 11,89Asia 12862460 14,21
Restodel mundo 12681214 14,01
TOTAL 90522669 100
14,21%
11,89%
17,02%21,26%9,29%12,32%14,01%Europa sudoriental:
Balcanes
Europa oriental y Asiacentral
ACP
Latinoamérica
Mediterráneo meridional,Oriente Medio
Asia
Resto del mundo
3.2. Seguridad alimentaria
3.2.1. Realizaciones en 2001
En 2001, el presupuesto de ayuda y seguridad alimentarias se elevó a 454 millones
de €. Este programa comunitario quería la mejor integración de la exigencia de
seguridad alimentaria en la estrategia globalde desarrollo de los países beneficiarios,
mencionada en los informes estratégicos nacionales, yde reducción de la pobreza. El
programa se ha traducido tambiénenunrefuerzo de la adaptación de los programas y
políticas por los interlocutores nacionales: los gobiernos yla sociedad civil.
3.2.2. Distribución por modalidades de intervención
La prioridad concedida a la ayuda directa se ha confirmado en 2001. La Comisión
atribuye una importancia creciente a la estrategia de seguridad alimentaria como
herramienta de base. Para 2001, el programa alimentario de la Comisión había
previsto 201,8 millones de €para la ayuda directa concedida a los gobiernos bajo la
forma de una ayuda financiera yde acciones de apoyo, de los cuales 74 millones eran
para la ayuda presupuestaria.
55Se había reservado una cantidad de 25,2 millones de €para la asistencia técnica
sobre el terreno, las misiones de seguimiento y control, la financiación del RESAL
(Red Europea de Seguridad Alimentaria), el control de la ayuda alimentaria y el
ajuste de los precios de compra de los productos alimentarios.
Todo se ha puesto en marcha con el fin de seguir las recomendaciones formuladas en
la evaluación global de tres años de acción de la política de seguridad alimentaria.
Las prioridades se han basado en la optimización de las capacidades de análisis
gracias alapoyo de la RESAL. La ayuda alimentaria en especie se ha reservado a las
poblaciones vulnerables de los países en crisis y a las situaciones de crisis
alimentarias graves. Constituye una red de seguridad, como complemento de las
intervencionesdeurgencia.
Las asignaciones a las organizaciones no gubernamentales han consistido en
acciones de apoyo a la seguridad alimentaria (ayuda financiera) que hayan sido
objeto de contratos directos entre la Comisión y las ONG por un importe de 60
millones de €, mientras que las asignaciones en ayuda alimentaria, herramientas y
semillas concedidas a EuronAid han representado un importe de 76 millones de €.
Los proyectos de las ONG se han integrado en la estrategia nacional de seguridad
alimentariade lospaíseseninterésde lacoherencia ylaeficacia.
Se ha elaborado una programaciónconjunta conECHO en los países de intervención
comunes.
3.2.3. Los países de intervención
Inscritos en la lista de países que pueden incluirse en virtud delReglamento 1292/96,
se han dividido en dos grupos: el de los que se benefician de una ayuda estructural y
el de los que se encuentran en situación de crisis o poscrisis. Los primeros figuran
entre los países menos desarrollados (PMD), de bajos ingresos y con déficit de
alimentos (PRBDA), con un índice elevado de inseguridad alimentaria y cuyos
gobiernos comparten la voluntad de desarrollar una política de seguridad alimentaria
coherente y a largo plazo. Los segundos son países en crisis o poscrisis (vinculación
entre ayuda, rehabilitación y desarrollo: VARD); éstos son objeto de intervenciones
de carácter más coyuntural, orientadas a la entrega de ayuda alimentaria combinada
con apoyos financieros y técnicos complementarios para afrontar riesgos de
hambruna o necesidades de rehabilitación de su tejido económico y social a
continuación de crisis políticas o conflictos étnicos.
En2001, elprimer grupo comprendía 21 países: Albania, Burkina Faso, Cabo Verde,
Mauritania, el Níger, Etiopía, Eritrea, Madagascar, Mozambique, Malawi, Yemen,
Bangladesh, Georgia, Armenia, Azerbaiyán, Kirguizistán, Moldavia, Nicaragua,
Honduras, Perú y Bolivia. El segundo grupo comprendía 18 países: Afganistán,
Camboya, India, Pakistán, Laos, Liberia, Sierra Leona, Corea del Norte, Somalia, el
Sudán, la República Democrática delCongo, Rwanda, Angola, elEcuador, Palestina,
Tayikistán, Montenegro yHaití.
La concentración de las acciones en un número limitado de países pretendía que la
ayuda comunitaria alcanzase en cada país una «masa crítica», e incrementar así suefecto enla mejorade laseguridadalimentaria.
563.2.4. Relaciones con los demás proveedores de fondos
El programa comunitario de seguridad alimentaria se apoya en cuatro grandes
principiosdeacción:
– coordinar las intervenciones del programa con las de los demás donantes,
empezando porlosEstadosmiembros;
– participar en la elaboración de un marco coherente de la ayuda en el país
beneficiario;
– proseguir la reflexión yelanálisis enapoyo de la ejecucióndelprograma;
– concentrarlas intervencionesenunnúmerorestringido depaísesbeneficiarios.
3.2.5. La coordinación con losEstados miembros
La preocupación de coherencia y de coordinación de las intervenciones comunitarias
y de los Estados miembros está presente en todos los niveles de la ejecución del
programa de seguridad alimentaria. Esta coherencia se garantiza en la fase de
definiciónde los programas, puesto quesonlos Estados miembros los que, en elseno
de las instituciones comunitarias, deciden las orientaciones estratégicas del programa
y las financiaciones. Esta coherencia se fortalece, además, por la existencia de un
código de conducta relativo a la ayuda alimentaria entre los Estados miembros y la
ComisiónEuropea.
En los países de intervención, la coordinaciónse efectúa caso por caso, en función de
la implicación de los donantes y de la naturaleza de los programas puestos en
marcha. En Mozambique, por ejemplo, la Comisión actúa en estrecha relación con
varios Estados miembros en el marco del Proagri, programa sectorial de refuerzo de
las capacidades delMinisterio de Agricultura.
3.2.6. El diálogotrasatlántico
En 1995, la Comisión Europea y la USAID (Agencia de Desarrollo Internacional de
los EE.UU.) lanzaron una nueva fase de la iniciativa trasatlántica, cuyo objetivo es
fortalecer su coordinación en diversos ámbitos. En materia de seguridad alimentaria,
este diálogo se concretiza en siete países pilotos: Bangladesh, Bolivia, Etiopía, Haití,
Kirguizistán, Malawi y Mozambique. Para ello se elaboró conjuntamente una
plantilla de análisis de la ayuda alimentaria, en la que figuran los medios
asignados, la concertación para la evaluación de las necesidades y la elaboración de
una estrategia de fijación, la toma en consideración de los objetivos a largo plazo de
la seguridad alimentaria y la evaluación (frecuencia, criterios, problemas
encontrados, evaluaciónconjunta).
En Haití, esta plantilla se ha utilizado para evaluar los programas de ayuda
alimentaria comunitarios y americanos. En Kirguizistán, la coordinación entre
EuropeAid y USAID ha permitido armonizar las intervenciones respectivas de los
dos donantes y reducir los efectos perversos de la ayuda americana en los mercados
locales. En Bangladesh, ha desembocado en la realización conjunta de un estudio de
impacto sobre los programas de creaciónde rentas para las poblaciones vulnerables.
2001 -ASIGNACIONESPOR SOCIO EJECUTIVO
57Socios M Euro Indirecta M Euro
Directa 180,24 PAM 98,00
Indirecta 250,94 Euronaid (ONG) 76,00
Otras 22,81 ONG 60,00
Total 453,99 UNRWA 15,00
FAO 1,94
Total 250,94AYUDA INDIRECTA
58L IS TADEPA ÍSES
País Suma Valor
Angola 28.425.191
Etiopía 25.386.971
Georgia 25.000.000
Norte 24.569.523
Bangladesh 24.500.000
Afganistán 20.548.177
Malaui 18.000.000
Eritrea 17.342.773
Mozambique 14.800.000
Sudán 13.653.576
SierraLeona 13.389.602
Yemen 12.000.000
Burkina Faso 11.532.345
Armenia 10.000.000
Kirguizistán 10.000.000
Somalia 9.451.499
Honduras 6.696.996
Ecuador 6.000.000
Camboya 5.707.110
Tayikistán 5.662.583
Perú 5.000.000
Mali 4.740.391
Gaza 3.792.572
Congo 3.445.775
Jordania 3.119.151
Líbano 2.894.354
Níger 2.612.492
Cisjordania 2.609.162
Siria 2.584.760
ElSalvador 2.210.685
Bolivia 2.145.901
Haití 2.000.000
Zambia 1.602.071
Liberia 1.258.665
Laos 1.060.764
India 999.724Nicaragua 891.312
Guatemala 447.350
2001-REPARTO GEOGRÁFICODELASASIGNACIONES
Zonasgeográficas M Euro ACP M Euro
ACP 167 ,64 África Oriental 65 ,83
Asia 77 ,39 África Austral 62 ,83
AméricaLatina 23 ,39 África Central 6 ,06
NEI 50 ,66 Afrique Occidental 30 ,92
Europa 0 ,00 OcéanoÍndico 0 ,00
Mediterráneo yOrienteMedio 27 ,00 Caribe 2 ,00
Otras 22,81 Total 167,64
Pdte. derepartir 85,10Total 453,99ACP
59REPARTO PORSOCIOEJECUTIVO DELOS PROGRAMAS 1993- 2001
Typo de ayuda (M €) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Ayuda directa 137,41 183,18 202,16 272,15 287,28 271,91 258,55 196,06 180,24
ONG 160,13 154,51 214,38 106,51 87,21 113,59 85,00 108,05 136,00
PAM 158,47 144,16 137,54 111,45 123,87 141,47 104,14 90,00 98,00
UNHCR 1 5 , 6 6 1 0 , 5 5 1 2 , 7 4 ------
CICR 20,96 20,27 23,04 - 10,57 9,21 - - -
Otras organizaciones 38,14 21,23 13,63 13,40 11,91 12,29 25,50 15,60 16,94
Otros(asistencia. técn., aj u43,23 55,20 42,81 56,65 15,60 29,88 31,79 48,70 22,81
TOTALES 574,00 589,10 646,30 560,16 536,44 578,35 504,97 458,41 453,99Ayudadirecta
0100200300400
1993
19941995
1996
19971998
1999
20002001
REPARTO GEOGRÁFICO DELAS ASIGNACIONES. PROGRAMAS 1993-2001
Zona geográfica(M €) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Europa - --- 10,76 0,22 26,90 11,00 -
ACP 329,97 365,34 371,61 248,22 248,02 239,09 226,97 236,83 167,64
Mediterráneo yOrienteMedio 74,21 51,80 43,33 34,67 22,91 30,11 20,55 24,80 27,00
Asia 61,99 64,17 121,01 82,18 102,01 154,95 80,73 61,34 77,39
NEI - -- 69,00 62,69 51,10 49,87 41,43 50,66
AméricaLatina 55,63 49,91 67,54 69,44 61,57 72,98 55,56 34,31 23,39
Reservayno repartido 8,97 2,68 ---- 12,61 -85,10
Otras(asistencia técnica, ajuste de precios...) 43,23 55,20 42,81 56,65 15,60 31,04 31,79 48,70 22,81
TOTALES 574,00 589,10 646,30 560,16 523,56 579,49 504,97 458,41 453,99PaísesACP
0100200300400
1993199419951996199719981999
20002001
3.3. Sanidad:Enfermedades relacionadas con la pobreza y la salud genésica
3.3.1. Problemática y respuesta comunitaria
La mejora de la sanidad ydel bienestar de las personas en los países en desarrollo, la
integración de los países en desarrollo en la economía mundial y la lucha contra la
pobreza son parte integrante de la política comunitaria (Artículos 179 y 177 del
Tratado).
La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, ha definido
progresivamente un conjunto coherente de objetivos y de principios que presiden la
selección de las actividades y la aportación de medios adecuados a los problemas
vinculados a las grandes enfermedades ya la salud genésica64
3.3.2. Objetivos
a) Enfermedades relacionadas con la pobreza
– maximizar el efecto de las intervenciones, de los servicios y de los
productos de base ya disponibles en el marco de la lucha contra las
principales enfermedades transmisibles que aquejan a las poblaciones
más pobres;
– ampliar elacceso a los medicamentos esenciales;
– intensificar la investigación y el desarrollo, sobre todo en lo que afecta a
las vacunas, los microbiocidas ylos tratamientos innovadores.
b) Salud genésica
– garantizar el derecho de las mujeres, de los hombres y de los
adolescentes a una buena salud genésica y sexual
64http://europa.eu.int/comm/development/aids/html/policiesnf_fr.
60– permitir a las mujeres, a los hombres y a los adolescentes tener acceso a
un abanico completo de cuidados, de servicios y de productos seguros y
fiables en materia de salud genésica ysexual
– reducir la tasa de mortalidad materna, en especial en los países y en los
grupos depoblacióndonde es más elevada.
3.3.3. Actividades en 2001 y ámbitos de intervención
En estos últimos años, se ha concedido una mayor atención a los problemas de
sanidad de los países en desarrollo, y en especial a las grandes enfermedades que se
dicen vinculadas a la pobreza.
Una Comunicación de la Comisión relativa alprograma de acción acelerada de lucha
contraestas enfermedades fue adoptadapor elConsejo en mayo de 200165
Ha continuado el proceso de selección de las propuestas recibidas en el marco de laconvocatoria de propuestas, publicada en enero de 2000, y que ya había servido de
base para la movilización de los créditos destinados a una primera serie de
propuestas en 2000. Se ha aplicado al examen de 112 de las 295 propuestas
presentadas inicialmente.
En 2001 se han conservado 16 proyectos con un presupuesto de 20,7 millones de
€,
distribuidoscomo sigue:
SIDA:11 proyectos con 15,2 millones de €, y Población : 5 proyectos con 5,5
millones de €. Varios de estos proyectos (6) se orientan a tratar el problema de la
transmisión madre-hijo del VIH. Otros se centran en la prevención del SIDA
mediante una mejor atención de las personas afectadas de enfermedades
transmisibles por vía sexual (3) o por programas de educación y de formación (3),
mientras que la salud materna es objeto de 3proyectos.
Esta convocatoria de propuestas constituyó una primicia en el marco de estas líneas
presupuestarias, en la medida en que se dirigía a una gran variedad de agentes:
organizaciones no gubernamentales, autoridades locales y nacionales, institutos de
investigación yorganizaciones comunitarias, servicios públicos yprivados.
Las acciones emprendidas en 2001 incluyeron así la ejecución y el seguimiento de
las actividades lanzadas durante este año y las de los años precedentes. En diciembre
de 2001, se beneficiaron de un seguimiento más de 90 proyectos que representan
unos 100 millones de €.
3.3.4. Perspectivas: El compromiso activo de la Comisión
La participación en 2001 en la definición de las orientaciones de un nuevo
reglamento del Consejo en materia de lucha contra las enfermedades (VIH/SIDA,
tuberculosis y malaria) y la salud genésica, la creación de un Fondo Global para la
lucha contra estas 3 enfermedades, así como la Comunicación de la Comisión sobre
65COM (2001) 96 de 21.02.2001 adoptada por el Consejo el 14.05.2001, 2346ª reunión del Consejo – Asuntos
generales
61‘la Salud y la Pobreza’66, permitirán delimitar mejor el papel y el lugar de las líneas
presupuestarias temáticas que afectana la sanidad.
Las prioridades que hay que elegir y las medidas que hay que tomar en el futuro se
sitúanentorno a4 puntos:
– una mejor comunicación en relación con las intervenciones soportadas por las
líneas presupuestarias, con el fin de fortalecer su efecto en la mejora de la
calidad de los servicios suministrados a las poblaciones y la ayuda a la
evoluciónde las políticas sanitarias,
– la profundización en el análisis del contexto en que se ponen en marcha las
intervenciones,
– la aplicación de los conocimientos sobre el terreno y su adaptación por los
agentes locales,
– el establecimiento de un vínculo operativo entre la lucha contra las
enfermedades específicas y la salud genésica y la ayuda al desarrollo del
sistemasanitario.
3.4. Lucha contra la droga
Prevención, tratamiento, reinserción social y profesional de los toxicómanos,
estudios epidemiológicos, lucha contra el blanqueo de dinero, creación de nuevas
legislaciones... son las cuestiones planteadas por el tráfico y el consumo de drogas
que necesitan respuestas específicas que se integren en la estrategia global de la
UniónEuropea.
3.4.1. Actividades en 2001
De conformidad con el Plan de acción de la Unión Europea, la cooperación
comunitaria se apoya entres ejes principales:
•una intervenciónequilibrada entrereducciónde la demanda yde la oferta;
•el principio de “responsabilidad compartida” entre los países productores, los
países de tránsito ylos países consumidores;
•la integracióndelcontrolde las drogas en la cooperaciónpara eldesarrollo.
En cuanto a la reducción de la oferta, la Comisión ha organizado su intervención en
torno a las dos principales rutas de tráfico que alimentan la Unión Europea. Con el
fin de fortalecer el efecto de la acción europea, la Comisión ha acordado un sistema
de intercambio de información con los Estados miembros con el fin de fortalecer la
coordinacióneuropea.
La intervención de la Comisión se suele apoyar en la experiencia de las
administraciones nacionales de los Estados miembros. Esta movilización de la
experiencia europea favorece un desarrollo de las relaciones entre los países
66COM(2002)129del22.03.2002
62beneficiarios y los Estados miembros, conveniente dado el carácter internacional del
tráfico.
Enrelacióncon la ruta de la cocaína ,e nAmérica Latina ,la CE asesora desde hace
poco al gobierno venezolano en la creación de un observatorio nacional de las
drogas, al que destina 2 millones de €. En Colombia, la CE desea desempeñar un
papel importante en el proceso de paz y contribuye a él mediante programas
alternativos (30 millones de €de un total de 105 millones). En el Caribe,l aC Eh a
contribuido por importe de 23 millones de €alplande acciónde Barbados en la línea
B7-6310 y en el Fondo Europeo de Desarrollo, el cual comprende un conjunto de
programas que abarcan todas las facetas de la lucha contra la droga. Esta iniciativa
resulta de una gestión conjunta de los países del Caribe, la UE, los Estados Unidos y
las Naciones Unidas. La acción comunitaria prevé desarrollar la lucha contra el
blanqueo de dinero y el tráfico de cocaína con ayuda del control marítimo y la
creación de unidades de coordinación centrales que agrupan a la policía, las aduanas
yelej érci to.
En cuanto a la ruta de la heroína , se han emprendido diferentes acciones de lucha
contra el tráfico en Asia Central ye ne lCáucaso. Están en preparación programas
de reducción de la demanda. La CE prepara un nuevo proyecto, centrado en Irán,
t e n d e n t eal ap r e v e n c i ó nd el at o x i c o m a n í a ,a s íc o m oal af o r m a c i ó nd el o s
magistrados. También financia el refuerzo de la cooperación entre los países de Asia
Central,Irán, elPaquistán y Turquía.
Para lareducción de la demanda, la Comisión mantiene un enfoque global que va
mucho más allá de la desintoxicación.
La Comisión financia, en la línea B7-6310 yen otras líneas (regionales), un conjunto
de programas que apoyan el desarrollo de redes de organizaciones no
gubernamentales y cuya vocación es aportar a los toxicómanos una extensa gama de
servicios, que van desde los cuidados médicos de base hasta la rehabilitación social,
familiar y profesional, pasando por la desintoxicación y la reducción de los riesgos
asociados alconsumo de drogas, sobre todo por inyección.
Para aportar una respuesta más adecuada al problema, pretende también mejorar el
conocimiento de la situación de terceros países frente a la droga, y financiar
proyectos de recopilación de datos en estos países. Este enfoque es de capital
importancia para permitir a los países beneficiarios que definan mejor sus
necesidades yparticipenen los proyectosconconocimiento decausa.
Por último, la Comunidad financia varios programas de lucha contra el blanqueo de
capitales yseasociaalesfuerzo emprendido porlaOCDE enesteámbito.
3.4.2. Perspectivas
La Comisión, ensu Comunicaciónde 8 de junio de 200167s o b r el ae j e c u c i ónd eP l a n
de Acción Antidroga, confirma la importancia concedida a la ayuda a los países que
no forman parte de la Unión Europea en el ámbito de la lucha contra la droga. En
este contexto, la Comisión se ha comprometido a centrar la programación de la
acciónantidroga en los países atravesados por las dos rutas principales que alimentan
67COM(2001)301final08.06.2001
63la Unión Europea. La Comisión proseguirá el desarrollo de los proyectos que traten
de fortalecer las coordinaciones de los países beneficiarios entre sí y con los Estados
miembros.
3.5. VINCULACIÓN ENTRE AYUDA, REHABILITACIÓN Y DESARROLLO
•En abril de 2001, la Comisión adoptó una Comunicación sobre vinculación entre
ayuda, rehabilitación ydesarrollo (VARD). La Comisión ha emprendido una serie
de acciones para ejecutar los principios de la política de Vinculaciónentre Ayuda,
Rehabilitación yDesarrollo (VARD). La Comisión está en elproceso de proponer
orientaciones ydecisiones ulteriores para estefin, que comprenden:
– reestructuración de líneas presupuestarias y reglamentos a utilizar para
vincular la ayuda yeldesarrollo
– establecer directivas para las estrategias de salida de ECHO
– establecer un programa para mejorar sus métodos de trabajo con el
objetivo de aumentar su capacidad de intervenciones rápidas.
En 2001, el mandato y el papel de ECHO frente a los demás instrumentos
comunitarios en el ámbito de las relaciones externas se clarificó más con respecto a
su papeleneldenominado “vacío de transición” entre la ayuda, la rehabilitación yel
desarrollo (VARD)68. Como seesbozó enla Comunicación sobre vinculación entre
ayuda, rehabilitación y desarrollo de la Comisión,, ECHO se centrará en su
mandato básico, mientras que la cooperación para el desarrollo tendrá que
intensificar sus esfuerzos para cubrir el vacío desde el otro lado. Con el fin de
mejorar su transparencia ypredecibilidad, ECHO preparó un documento de trabajo
endiciembre de 2001 para clarificar sus criterios generales de retiradas yentregas. El
documento detrabajo establecía estos criterios endos etapas:
1) definición de las modalidades para una transición suave de la ayuda
humanitaria a la rehabilitación yeldesarrollo, y
2) consideración de los principales factores contextuales que ejercerán un efecto
sobre elmodus operandi en las retiradas.
3.5.1. Los principales instrumentos existentes
•Laayudaa laspoblacionesdesarraigadas:
En 2001 se creó un nuevo fundamento jurídico69que hace posible contemplar una
programaciónde las acciones para Asia y América Latina conelhorizonte de 2004.
Por otra parte, ante el vencimiento del convenio actualmente en vigor entre la
Comunidad Europea y el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones
68Comunicación de la Comisión -Evaluación de la vinculación entre la ayuda de emergencia, la
rehabilitaciónyeldesarrollo COM(2001)153finalde 23.4.2001
69Reglamento (CE) n° 2130/2001 de 29 de octubre de 2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las
acciones en el ámbito de la ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países en desarrollo de América Latina y
Asia, DO L287, 31.10.2001, p 3
64Unidas para los Refugiados de Palestina (UNRWA)70,l aC o m i s i ó nh ao b t e n i d od e l
Consejo un mandato de negociación para el establecimiento de un nuevo convenio
conuna duraciónestablecida en4 años.
En lo que atañe a los países de África, el Caribe y el Pacífico, el artículo 255 del
Convenio de Lomé IV permite movilizar recursos delFondo Europeo de Desarrollo a
favor de las poblaciones desarraigadas de estos países.
•Las acciones de rehabilitación
La política de la Comunidad Europea en esta materia se rige por el Reglamento del
Consejo 2258/96 del 22/11/1996 relativo a las acciones de rehabilitación y de
reconstrucción a favor de los países en vías de desarrollo (publicado en el DO CE L
306 del 28/11/1996). Las acciones previstas por este reglamento, « de una duración
limitada, (…) se orientan a contribuir al restablecimiento del funcionamiento de la
economía y de las capacidades institucionales necesarias para restaurar la
estabilidad social y política de los países afectados y satisfacer las necesidades del
conjunto de las poblaciones afectadas. Deben tomar progresivamente el relevo de la
acción humanitaria y preparar la reanudación de la ayuda para el desarrollo a
medio y a largo plazo ».
•La lucha contra las minas antipersonales terrestres:
Las acciones comunitarias en este ámbito, aunque disponen de una línea
presupuestaria propia de alcance global, hasta entonces estaban desprovistas de base
legal específica. Aquí también, la adopción de una base legal71válida hasta 2009
permitirá fortalecer la coherencia de las intervenciones mediante su integración en
una programacióna medio plazo.
•Las cofinanciaciones con las organizaciones no gubernamentales:
El reglamento del Consejo 1658/98 de 17 de julio de 199872, relativo a la
cofinanciación con las ONG europeas, constituye otro instrumento que permite la
financiación de acciones de desarrollo que tomen el relevo de las acciones
humanitarias.
3.5.2. Las grandes líneas de acción en 2001
•Laayudaa laspoblacionesdesarraigadas:
Si bien continúan las acciones en América Central, los nuevos compromisos en este
ámbito afectan esencialmente a las poblaciones desarraigadas de Asia en situaciones
de crisis prolongadas. Éstas son originarias del Afganistán, de Birmania/Myanmar,
del Sri Lanka y de Filipinas (Mindanao). Los proyectos en curso o nuevos
comprendenuna gran variedad de sectores, desde la asistencia a los refugiados en los
campos —generalmente realizada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR)— hasta acciones que pasan por ONG internacionales
70AcuerdoCE-UNRWA1999-2001,DecisióndelConsejo, DOL261,7.10.1999
71Reglamentos (CE) n°1724/2001 y 1725/2001 de 23 de julio de 2001, del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativos alaluchacontralas minasterrestresantipersonas,DO L234,1.9.2001
72DO L213de30.7.1998,p.1
65o locales activas enel ámbito de la educación, la sanidad, la distribución de agua o el
desarrollo rural. Allídonde la situación lo permite, se ha puesto elacento en la vuelta
de laspoblacionesasusregionesdeorigen.
E nO r i e n t eM e d i o ,h a b i d ac u e n t ad e ld e t e r i o r od el as i t u a c i ó ns o b r ee lt e r r e n o ,l a
Comunidad Europea ha decidido aumentar su contribución a las actividades del
Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados
de Palestina (UNRWA). Sobre la dotación anual para 2001, que se elevaba a 42
millones de €, se ha movilizado una aportación adicional de 15 millones de €para
acciones en el ámbito de la educación y de la atención sanitaria primaria a favor de
los refugiados en 4 áreas geográficas: Cisjordania, la Franja de Gaza, el Líbano y
Siria.
Por lo que afecta los países de África, el Caribe y el Pacífico, se firmó un convenio
de 25 millones de €con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados para la repatriación voluntaria de los refugiados burundeses que se
encuentranenTanzania, enaplicacióndelartículo 255.
•Las acciones de rehabilitación:
Las acciones en el ámbito de la rehabilitación son financiadas por diversas líneas
presupuestarias que abarcan diferentes regiones del mundo (Asia, Timor Oriental,
América Latina, el Mediterráneo, los Nuevos Estados Independientes y los países de
África, elCaribe y elPacífico). Los proyectos financiados adoptan formas diversas y
se destinan a sectores muy variados, desde la ayuda a las organizaciones
comunitarias de base hasta proyectos de envergadura dirigidos a la rehabilitación de
las infraestructuras.
Timor Oriental merece una mención especial: la ayuda comunitaria, integrada en el
esfuerzo de la comunidad internacional en el seno del Fondo Fiduciario para Timor
Oriental, contribuye a la fundaciónde unestado independiente. Elbuen desarrollo de
las elecciones para la Asamblea constituyente en septiembre de 2001 augura una
continuación favorable delproceso de reconstrucción.
•La lucha contra las minas antipersonales terrestres:
Las acciones de lucha contra las minas antipersonas afectan a los países más
castigados por esta plaga. Estas operaciones comprenden también operaciones de
retirada de minas del terreno (el Afganistán, la región de los Balcanes, Angola,
Mozambique, Somalia, Laos), el establecimiento de un sistema de información
(Balcanes) yelapoyo institucional(Camboya).
3.6. MEDIO AMBIENTE
El año 2001 ha sido muy intensivo en actividades llevadas a cabo en los ámbitos de
conservación y naturaleza, silvicultura y gestión sostenible de los recursos naturales
(GSRN) con la ejecución de 7 nuevos programas/proyectos por un importe global de
55,1 millones de €, y con la aprobación de 4 nuevos programas que totalizan 26
millones de €.
Se han continuado las actividades en curso, en especial en la cuenca del Congo, con
el programa ECOFAC y las actividades asociadas, coordinadas por la Unidad
66Medioambiental Regional reforzada, con sede en Libreville. Se ha ampliado la
duración de algunos programas que vencían en 2001: Naturaleza Tanzania,
Naturaleza visión Gabón, Programa Medioambiental Regional del Océano Índico. La
Gestión Sostenible Regional de los Recursos Naturales de África Occidental (AGIR,
Guinea, Guinea-Bissau, Malí, el Senegal) se ha frenado a causa de la insuficiente
coherencia interna, ysu evaluaciónglobalestá a punto determinar.
Los principales resultadostangibles delaño 2001 son la multiplicación por 5 delárea
total del Parque Nacional de Odzala (Congo Brazzaville) y del Parque Nacional de
Monte Alen (Guinea Ecuatorial), así como la continuación constructiva del diálogo
conempresas madereras. Además, es importanteresaltar elestablecimiento de la Red
de Áreas Protegidas de África Central (RAPAC) con la elección del Presidente y la
organización de las primeras reuniones del Consejo de Administración. La
disposición de los 5 emplazamientos de patrimonio mundial en la República
Democrática del Congo a incorporarse a la red y el nuevo miembro del Parque
Nacional de Zakouma en el Chad es probable que den un impulso muy positivo a la
RAPAC.
La 9ª programación del Fondo Europeo de Desarrollo ha comenzado con un énfasis
especial en los programas regionales y la necesidad de nombrar una red de expertos
contareas regionales que puedanapoyar a las Delegaciones de la CE ya la Comisión
en la ejecuciónde las políticas yprogramas medioambientales.
La gestión del agua tiene que considerarse como un tema intersectorial que deberá
incorporarse a las políticas de desarrollo centradas en la reducción de la pobreza.
(Ver capítulo 2.5.3).
La energía se reconoce como un elemento transversal importante en la eliminación
de la pobreza y en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La estrategia
de apoyo a la energía sostenible pone el acento en la necesidad de extenderla a los
sectores sociales y económicos (sanidad, educación, desarrollo empresarial), así
como los beneficios medioambientales yotros derivados de incrementar la eficiencia
energética y las energías renovables. También pone de relieve la importancia de la
capacitación institucional y el apoyo político en el sector energético, así como la
necesidad de impulsar asociaciones entre los sectores privado y público, y de
implicara lasociedadcivil.
Un grupo detrabajo de la Asamblea Parlamentaria Conjunta de la UE y los países de
África, el Caribe y el Pacífico sobre energías renovables emitió una resolución,
adoptada por la Asamblea en 2001, que reconoce la necesidad esencial de los
servicios energéticos en la lucha contra la pobreza y pretende imponer, entre otras
cosas, medidas de concienciación y de capacitación en relación con las energías
renovables. Como seguimiento de la resolución anterior, y con el fin de estimular la
integración de la energía sostenible en los programas del 9º ejercicio del Fondo
Europeo de Desarrollo, en junio de 2001 la Comisión organizó, en la República
Dominicana, y para organizaciones no gubernamentales y sectores clave, una
conferencia sobre energía sostenible en las islas de los países de ACP, para aumentarla concienciacióne iniciar elproceso de integraciónde la energía.
673.6.1. Actividades en 2001
L a sd o t a c i o n e sf i n a n c i e r a sd e s t i n a d a sa lm e d i oa m b i e n t eyal o sb o s q u e st i e n e np o r
objeto:
•apoyar iniciativas globales o regionales, sobre todo en relación con los convenios
regionales en materia de medio ambiente (cambio climático, biodiversidad,
desertización) o los acuerdos internacionales
•seleccionar, de manera flexible, los Estados socios (comprendidos los de renta
intermedia) que presentan una importancia especial en el marco de la lucha contra
la degradación del medio ambiente a escala global, como México, Brasil o
determinados países delsudeste asiático
•comprometerse en iniciativas piloto.
En 2001, los créditos de compromiso se han elevado de 54 millones de €, de los que
13 millones representan créditos diferidos de 2000 a 2001 por motivos de adopción
tardía de las bases legales (puesto que los nuevos reglamentos se adoptaron en
noviembre de 2000).
Las actividades de 2001 se inscriben en la continuación de las ejercidas en 2000. En
esencia, han consistido en la gestión de 221 proyectos decididos en 2000, o antes,
distribuidosenlaszonasgeográficassiguientes:
Medio
ambienteBosques
África yMadagascar: 49 46
El Pacífico: - 2
Todos los países deÁfrica, elCaribe yel Pacífico(ACP): 6 -
América Latina yel Caribe: 22 53
Asia: 8 16
El Mediterráneo: 4 -
Global: 6 9
Total: 95 126
A ellos se han sumado 29 proyectos seleccionados tras una convocatoria de
propuestas que ha dado lugar a casi640 solicitudes de financiación, así como otros 5
proyectos específicos .
Convocatoria de propuestas Medio
ambienteBosques
África yMadagascar: 1 5
América Latina yel Caribe: 5 11
Asia: 3 4
Subtotal 92 0
Fuera delaconvocatoria de propuestas
África yMadagascar 1 2
América Latina yel Caribe: 1
Asia: 1
Subtotal: 23
68Total: 11 23
693.7. ASOCIACIÓN CON ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
La Comisión cofinancia con las ONG del Norte las acciones que se ejecutan en los
países en desarrollo y las campañas de sensibilización en los Estados miembros; y,
además, las acciones de refuerzo de la cooperación iniciadas por los agentes de la
sociedadcivildelSur.
Se ha comprometido la totalidad delpresupuesto 2001, que es de 204millones de €.
3.7.1. La cofinanciación conlas organizaciones no gubernamentales europeas73
El 1 de enero de 2001 había 1.759 proyectos en curso, a los que se sumaron 293
seleccionados en 2001 de entre las 1.200 solicitudes de cofinanciación que se
presentaron en el marco de la primera Convocatoria de Propuestas (publicada en
junio de 2000).
Sobre elterreno
Estas acciones son propuestas (derecho exclusivo de iniciativa) por ONG Europeas
(que tengan su sede ysu centro de decisión en un Estado miembro), y se desarrollan
bien bajo la forma de «proyectos» sobre el terreno en los “Países en Vías de
Desarrollo”, bien bajo la forma de “subvenciones en bloque” cuando por mor de la
eficacia, agrupan varias microacciones. Entonces se habla de «contratos».
De una manera general, se puede considerar que la Comisión cofinancia así
proyectos y grupos de acciones temáticas dirigidas a la reducción de la pobreza en
los países más frágiles, hasta untotalde 176 millones de €por año.
CUADRO COSTETOTAL/ PARTICIPACIÓNDELAUE
PORZONAS BENEFICIARIAS en €
020.000.00040.000.00060.000.00080.000.000100.000.000120.000.000
Asiasubsahariana34%
Caribe7%
Pacífico1%
Asia22%
Latinoamérica17%
Centroamérica12%
Mediterráneo7%
73LíneapresupuestariaB7/6000Reglamento(CE)n°1658/98
70En oscuro, el coste total de las acciones propuestas; en claro, la parte efectivamente
cofinanciada por la Comisión. Los porcentajes indicados corresponden a la
financiaciónefectiva por zona geográfica.
Comentarios: Este análisis por zonas corresponde a la distribución de las
poblaciones más pobres o afectadas; determinadas distorsiones se explican por las
acciones excepcionales enMozambique o enCuba durante este ejercicio.
La educación para eldesarrollo (ED)
A semejanza de las acciones antes mencionadas, las organizaciones no
gubernamentales europeas proponen también acciones de sensibilización de la
opiniónpública de la UniónEuropea. En2001, la Comisión analizó 132 peticiones, y
eligió 49 acciones de cofinanciaciónpor unimportetotalde 19,3 millones de €.
Además, yen el marco de la convocatoria de propuestas de 2000, se seleccionaron y
financiaron21 acciones de 61 presentadas enese mismo año.
3.7.2. La cooperación descentralizada (CDC)74
De las 74 solicitudes presentadas en 2000 y 2001, en 2001 se comprometieron 19
subvenciones por unimportetotalde 5 millones de €.
COOPERACI ÓNDESCENTRALIZADAPORORIGEN
DELASPARTESCONTRATANTES
PAÍSES
BAJOS (2)
7%
ARGENTINA (1)
5% URUGUAY(1)
5%CHILE(1)4%PERÚ(1)
5%COSTARICA(1)
7%GUATEMALA (1)
7%HAITÍ(1)
10%MARRUECOS(1)
2%GAMBIA(1)
2%BENÍN (1)
10%VANUATU (1)
6%ALEMANIA (1)
12%
FRANCIA(5)
18%
74LíneapresupuestariaB7/6002Reglamento(CE)n°1659/98
713.7.3. Otras actividades
– Publicación de 2 nuevas convocatorias de propuestas75a finales de diciembre
de 2001 de acuerdo con las líneas directrices aprobadas por los Estados
miembros para los ejercicios 2002-2003.
– Elaboración de la Guía Informativa de Cofinanciación76, cuya utilización
facilitará la instrucción, ejecución y evaluación de las acciones y, en el marco
del proceso de desconcentración, contribuirá a una mejor gestión de las
actividades de seguimiento, supervisión y control por parte de las
Delegaciones.
Su concepción, adaptada decididamente a las nuevas tecnologías (Internet), permite a
los usuarios tener un acceso instantáneo y sin intermediarios a las informaciones
pertinentes, lo que favorece un enfoque operativo cualitativo para luchar contra la
pobreza en los países endesarrollo.
Elaboración delinstrumento Contrato Programa
De conformidad con la política de racionalización adoptada por la Comisión después
de la decisión de 16 de mayo de 2000, vista la propuesta formulada por las
organizaciones no gubernamentales, de conformidad con los reglamentos existentes,
sobre todo para mejorar la calidad yla coherencia de las acciones a largo plazo, se ha
publicado una “convocatoria de ideas de contrato programa” al mismo tiempo que la
convocatoria de propuestas para elaño 2000.
Se han inscrito 67 peticiones, por un importe que supera los 300 millones de €.E s t á
en curso de elaboración un nuevo procedimiento de evaluación y de selección para
este instrumento piloto de cofinanciación. Se han seleccionado 15 propuestas, que
representan una demanda total de 83,5 millones de €, para ser sometidas a esta
experiencia. Una dotación presupuestaria de unos 40 millones de €permitirá
cofinanciar los mejores programas a partir de 2003.
La Comisión tiene la intención de participar en los seminarios organizados por la
sociedad civil, ante todo para evaluar la puesta enmarcha de este instrumento piloto.
75http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl
76Próximamenteen:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/ong_cd/index_fr.htm
724. E JECUCIÓN :LAS REGIONES
4.1. REGIONES BENEFICIARIAS DE LA AYUDA EXTERIOR DE LA CE
La ayuda exterior de la CE llega a todas las regiones del mundo. Las siguientes secciones
muestran las actividades de colaboración y cooperación de la CE en todas ellas, desglosada
geográficamente. Para facilitar la lectura, en estas páginas se presentan todos los países de
cada región. Se indican las subregiones cuando es pertinente.
Los Balcanes
Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la Ex República Yugoslava de Macedonia
(FYROM), la República federativa de Yugoslavia (FRY).
PaísessociosdeEuropaOrientalyAsiaCentral
Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguistán, Moldavia, Rusia,
Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán yMongolia.
Mediterráneo meridional, Oriente Medio
Argelia, Chipre*, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta*, Marruecos, Autoridad
Palestina, Siria, Túnez, Turquía*
*Originalmente países de Euromed, en la actualidadcandidatos ala UE.
África, elCaribe yelPacífico (ACP)Caribe
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Cuba**, Dominica, República
Dominicana, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San
Vicente ylas Granadinas, Surinam, Trinidad yTobago.
**Cubafue admitidacomo nuevo miembro de los países ACP en diciembre de 2000,
pero no es signatario del Acuerdo de Cotonou.
El Pacífico
Islas Cook, Fiji, Kiribati, Islas Marshall, Micronesia, Nauru, Palau, Papúa Nueva
Guinea, Islas Salomón, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu.
África occidental
Benín, Cabo Verde, Burkina Faso, Ghana, Guinea, Costa de Marfil, Liberia, Gambia,
Guinea Bissau, Mali, Mauritania, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Togo.
África central
Camerún, República Centroafricana, Chad, Gabón, Guinea Ecuatorial, Santo Tomé y
Príncipe.
73África oriental ymeridional yocéano Índico
Angola, Botswana, Burundi, Comoras, República Democrática del Congo, Djibouti,
Eritrea, Etiopía, Kenia, Lesotho, Madagascar, Malaui, Mauricio, Mozambique,
Namibia, Ruanda, Seychelles, Sudáfrica, Sudán, Suazilandia, Tanzania, Uganda,
Zambia, Zimbabue.
ASIA
Asociación de Naciones del Sureste Asiático (ASEAN)
Brunei, Burma/Myanmar, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Filipinas, Singapur,
Tailandia, Vietnam.
Asociación de Cooperación Regional del Sur de Asia (SAARC)
Bangladesh, Bhután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán, SriLanka.
Otros países y regiones*
Afganistán, China, Timor Oriental, Hong Kong, República Democrática Popular de
Corea, Macao*.
*Yemen, Irán y los países del Golfo Pérsico están incluidos en la sección
Mediterraneo delpresenteinforme.
LatinoaméricaCentroamérica
CostaRica, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá.
ComunidadAndina
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela.
Mercado Común delSur (Mercosur)
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay.
Otros
Chile, México.
744.2. SURESTE DE EUROPA: LOS BALCANES
Desde su nacimiento en1999, elproceso de estab ilizaciónyasociaciónes la piedra angular de
la política europea en los Balcanes occidentales. Ofrece a los países de la región una
asociación con la UE cada vez más fuerte. Los tres principales instrumentos que sustentan
este proceso (vínculos contractuales, preferencias comerciales autónomas y ayuda financiera)
tienen por objeto dotar estos países con medios que les permiten establecer instituciones
democráticas estables, velar por el respeto del Estado de Derecho, apoyar economías abiertas
y prósperas, instaurar fuertes vínculos entre estos países y la UE y fomentar la cooperación
regional.
El proceso ya comienza a producir los resultados previstos. Los países de la región se está
estabilizando y están realizando programas de reformas económicos y políticos basados en la
legislación yla práctica comunitaria. Quedan sin embargo numerosos retos por señalar. Estos
países deben hacer frente a la debilidad del Estado de Derecho y las instituciones
democráticas, a la corrupción, a la pobreza, a la exclusión social y a la amenaza de un
resurgimiento de los nacionalismos extremistas. El compromiso de la Unión Europea con la
región es a largo plazo, pero va a seguir ayudando a los países en esta empresa difícil y
procurará querealicenprogresos en la vía de la integración completa. Elprograma CARDS es
una de las herramientas de este proceso cuyo consiste en ayudar a estos países a convertirse
enEstados viables, capaces de funcionar mientras ajustansus sistemas jurídicos yeconómicos
a los de la Unión Europea.
4.2.1. Introducción
El año 2001 ha sido el de la entrada en funcionamiento de los tres pilares del proceso de
estabilización y asociación, que han comenzado a producir resultados para los países y el
conjuntodelaregión.
Se han firmado acuerdos de estabilización y asociación con Antigua República Yugoslava de
Macedonia (ARYM) en abrilde 2001 ycon Croacia en octubre de 2001. Se firmaron también
algunos acuerdos provisionales el mismo año con estos dos países para que las disposiciones
del acuerdo de estabilización y asociación para que los aspectos del comercio y de las
medidas complementarias pudieran entrar en vigor en 2001. El mismo año, la Comisión
recomendó la apertura de las negociaciones para la celebración de un Acuerdo de Asociación
y Estabilización entre la UE y Albania. Bosnia y Herzegovina prosiguió los trabajos del
Grupo Operativo Consultivo y ha realizado progresos en las 18 etapas básicas definidas en la
hoja de ruta;espera completarlas en 2002. Se estableció una célula consultiva entre la UE y la
República federativa de Yugoslavia (RFY) en julio de 2001 que se ha reunido en dos
ocasiones en eltranscurso del año antes de la celebración de su reunión final y la elaboración
de un informe de viabilidad en2002.
Las preferencias comerciales concedidas unilateralmente por la UE en noviembre de 2000 a
los productos de los Balcanes el acceso cuasilibre a sus mercados ya han dado un muy
necesario estímulo a las exportaciones. El régimen comercial sirve de catalizador a la
instauración de una red de acuerdos de libre comercio entre los países del proceso de
estabilización y asociación y otros. El 27 de junio de 2001 se firmó en Bruselas un
Memorándum de Acuerdo en el marco del Pacto de Estabilidad. Los firmantes fueronAlbania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, la Antigua República Yugoslava de
Macedonia, Rumania y la República federativa de Yugoslavia y el objetivo era crear una red
de acuerdosde libre comercio enelsureste de Europapara finales de 2002.
75La UE, que ha concedido una ayuda financiera muy considerable a la región (más de 5 mil
millones de euros desde 1991), ha cambiado de orientación de su política en este ámbito
conforme evolucionan las necesidades de la región. se adoptó un nuevo Reglamento En el
2000 se adopto un nuevo Reglamento con un planteamiento más estratégico de la forma de
suministrar ayuda a los países de la región y que refuerza los objetivos del proceso de
estabilización y asociación. La asistencia se concentrará cada vez más en el apoyo a las
reformas y el desarrollo institucional indispensable para cumplir las obligaciones de los
acuerdos de estabilización y asociación. Se ha aprobado una ayuda de 4,65 mil millones de
euros ala regiónpara elperíodo 2000-2006.
Con la adopción al final de 2001 de las estrategias nacional y regional sobre cada país para
2002-2006 se ha dado un salto cualitativo importante en la programación de la ayuda
CARDS. Estos programas, elaborados en estrecha consulta con los países socios, los Estados
miembros, organizaciones internacionales enfocan la actuación de CARDS durante el período
citado a los ámbitos prioritarios clave del proceso de estabilización y asociación, desde las
reconstrucción esencial a la aprobación de medidas específicas destinadas a desarrollar la
capacidad institucional de cada país para comprender, legislar y, a largo plazo, aplicar los
grandes principios delacervo yestablecer elEstado deDerecho.
La mejora de la programación se acompañó de un gran esfuerzo en la ejecución de los
programas. La asistencia CARDS en conjunto se proporciona rápida y eficazmente. Desde su
creación en febrero de 2000, la Agencia Europea para la Reconstrucción está teniendo una
trayectoria remarcable en el suministro de ayuda en su zona de intervención: inicialmente
Kosovo yahora además Serbia, Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia
a la que la Comisión extendió su mandato, en diciembre de 2001, a la mayoría de los
programas de asistencia comunitaria. Enotras partes de la región, las decisiones las toman las
Delegaciones locales y sus plantillas se están reforzando para mejorar el suministro de la
ayuda.
EnAlbania, la ejecución de los programas elaborados durante los años anteriores continuó en
2001. Siquiere progresar enelproceso de estabilización yasociación, Albania debe conseguir
estabilidad político, con instituciones democráticas completamente operativas, con lo que el
país podría centrare sus esfuerzos en las reformas de las que tiene necesidad y acelerar su
aplicación.
El año 2001, cuando la dotación CARDS se elevó a 37,5 millones de euros, ha pues sido un
a ñ od et r a n s i c i ó ne ne lc u a ll aa s i s t e n c i as eh ar e o r i e n t a d op r o g r e s i v a m e n t ed el o sg a s t o sd e
infraestructura hacia proyectos destinados a reforzar las capacidades de las instituciones. La
ejecuciónde los proyectos de CARDS 2001 debe comenzar enelotoño 2002.
Bosnia y Herzegovina ha proseguido completando su 'hoja de ruta', es decir, un programa de
trabajo que indica las reformas más importantes para este país. Ha recibido una ayuda
financiera considerable en 2001 (105,23 millones de euros de CARDS), destinada
principalmente a la vuelta de los refugiados, al desarrollo económico, a la justicia y los
asuntosinternos yalrefuerzo de la capacidad de las instituciones.
En 2001, la ARYM vivió la crisis política y de confianza más grave de su historia, que tuvo
fuertes repercusiones sobre su economía, sus instituciones democráticas y la capacidad de suAdministraciónparaproseguirelproceso dereforma.
La activa mediación política del representante especial de la UE facilitó la firma, el 13 de
agosto de 2001, de un acuerdo marco entre las partes implicadas en el conflicto. Este acuerdo
76marco disponía que la UE coordinara la ayuda de la comunidad internacional para la
ejecución de los términos del Acuerdo, en cooperación con el Consejo de Estabilización y
Asociación. La plena ejecución de este acuerdo es esencial para conseguir un amplio
consenso entodo elpaís yla estabilidad para afrontar las reformas necesarias.
La implicación activa de la CE se refleja también en la ayuda adicional proporcionada
mediante diferentes instrumentos de la CE. Las necesidades humanitarias inmediatas fueron
atendidas por la Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE (ECHO), y la Iniciativa Europea a
favor de la Democracia yde la protección de los Derechos Humanos apoyó la supervisión del
censo de la población. El Mecanismo de Reacción Rápida (12,8 millones de €) y la ayuda de
urgencia del programa CARDS (13,7 millones de €) se concentraron principalmente en la
rehabilitación yreconstrucción, para facilitar elretorno de los refugiados ydesplazados.
A finales de 2001, unas 430 casas, muchas de ellas gravemente dañadas por la guerra, habían
sido o estaban siendo reconstruidas. La reparación y rehabilitación de las redes de suministro
eléctrico, que proporcionanelectricidad a cerca de 150.000 personas, había finalizado o estaba
en curso. La seguridad seguía siendo un problema tanto para las organizaciones no
gubernamentales implicadas en la reconstrucción de las viviendas como para la Compañía
Eléctrica de Macedonia, cuyos trabajos handebido suspenderse varias veces.
El rápido progreso en las relaciones entre la UE y Croacia durante 2001 se refleja en el
Acuerdo de Estabilización y Asociación firmado en el mes de octubre y también en el
importante aumento en la ayuda, que pasó de 18,3 millones de €en 2000 a 60 millones de €
en 2001. Mientras que en 2000 el objetivo fundamental fue el retorno de los refugiados, elprograma del 2001 se amplió al desarrollo del capital humano, el acatamiento de las
obligaciones del Acuerdo de Estabilización y Asociación (sobre todo en asuntos de Justicia e
Interior), eldesarrollo de estrategias, eldesarrollo institucional yla ayuda a la sociedad civil.
Por su parte, la ayuda a la República Federativa de Yugoslavia ascendió en 2001 a más de
550 millones de
€77. La ayuda continuó con las importantes reparaciones e inversiones en
infraestructuras y servicios públicos, lo que representó el 60% de los fondos de 2001.
Gradualmente, también se destinó a apoyar el desarrollo sostenible a largo plazo de la
economía de mercado (25% de los fondos, en su mayor parte para apoyo a empresas y a
poblaciones rurales/agrícolas ) yel establecimiento de la democracia, los derechos humanos y
elEstado de Derecho (15%de los fondos).
Durante 2001, la Unión Europea aumentó sus vínculos con la región, basándose en lo ya
logrado en2000.
LaAgencia Europea para la Reconstrucción78es responsable de la gestión de los
principales programas de ayuda de la CE en la República Federativa de Yugoslavia y la Ex
República Yugoslava de Macedonia. La suma totalde fondos de la CE asignados a la Agencia
ascendieron en 2001 a cerca de 525 millones de €,ya h o r as et i e n ep r e v i s t au n as u m ad e1 , 6
millardos de €para sus cuatro centros operativos. De los fondos que gestiona, a finales de
2001 se había contratado el85% ydesembolsado el68%.
Durante 2001, en la República de Serbia, la Agencia ayudó a estabilizar una situación de
emergencia, garantizando una cantidad suficiente de electricidad y combustible, alimentos
básicos y suministros médicos esenciales, al tiempo que se realizaban proyectos de
77Kosovo ypartedelpresupuestodecooperaciónregional. Laayudahumanitarianoseincluye
78http://www.ear.int
77infraestructura a pequeña escala en poblaciones y colegios en todos los municipios. En el
nuevo programa para 2001, consolidó su labor en el sector energético, mientras seguía
proporcionando medicamentos esenciales y material de asistencia sanitaria. Importó semillas
y fertilizantes agrícolas para ayudar a revitalizar la economía rural. Proporcionó créditos para
impulsar el sector de la pequeña empresa y emprendió programas menores para promover la
libertad de prensa y apoyar la regeneración civil y medioambiental en especial en el sur de
Serbia.
En Kosovo, la Agencia siguió satisfaciendo las necesidades más básicas de la rehabilitación
física: en obras en las principales plantas de producción de energía y minas de carbón; en
reconstruir casas, carreteras ypuentes dañados yengarantizar un servicio fiable de suministro
de agua y eliminación de residuos. Al mismo tiempo, desembolsó con acierto créditos para
pequeñas y medianas empresas y para agricultores en pequeña escala y estimuló la
productividad de la economía rural mediante el suministro insumos agrícolas básicos. Sus
proyectos prestaron una atención particular a transmitir, a largo plazo, las mejoresprácticas a Kosovo por medio de asistencia técnica y del refuerzo de las capacidades
institucionales. Se han ejecutado algunos proyectos pequeños con el fin de apoyar la
existencia de una prensa libre y profesional y apoyar pequeñas iniciativas de ONG, en
particular, en favorde lasmujeresy lasminorías .
En la República de Montenegro, la Agencia aceleró las mejoras clave en infraestructuras
básicas: construcción de carreteras, puentes yescuelas. E impulsó progresivamente la reforma
de la administracióncentralylocal.
El grado total del compromiso de la UE en la región sigue aumentando. La Unión
Europea está implicada en todos los ámbitos. En el estratégico , ofreciendo la posibilidad de
miembro potencial a largo plazo, y una asociación con la UE más estrecha a cambio de
reformas a corto plazo. En el militar , aportando un contingente pacificador de 38.000
soldados (el grueso del total) de los Estados miembros de la UE. En el político ,
desempeñando un papel muy activo en los asuntos de la región, incluyendo la respuesta a
crisis como las ocurridas en la Ex República Yugoslava de Macedonia yen elsur de Serbia, o
ayudando a encontrar soluciones a cuestiones políticas muy delicadas como las relaciones
entre Serbia y Montenegro. En el institucional , trabajando a todos los niveles para crear
instituciones sólidas a fin de que los países balcánicos occidentales puedan manejar sus
propios asuntos, respetar los derechos de sus ciudadanos y enfrentarse al crimen organizado.
En el económico , ayudando en la reforma económica, proporcionando una ayuda
presupuestaria considerable y, sobre todo, dando elpaso radical de abrir todo el mercado de la
UE a las exportaciones procedentes de los Balcanes, sin solicitar a cambio, tal y como está la
situación, concesiones recíprocas. En el financiero , respaldando la política de la UE con una
enorme ayuda financiera extensible durante muchos años. La regiónestá recibiendo una de las
ayudasper capita más elevadas del mundo, comparable a la que la UE está concediendo a los
países candidatos.
COMPROMISOS YPAGOS CARDS ENLAREGIÓNEN 2001 (en millones de €)
COMPROMISOS DESEMBOLSOS
PROGRAMAS 2001 2000 2001 2000
Países/ bilaterales
Albania 37,50 32,80 56,00 75,30
78BosniayHerzegovina 118,70(1) 97,30 143,20 191,50
Croacia 60,00 18,30 14,50 11,50
República Federativa de Yugoslavia - Serbia /
Montenegro230,001 215,50 195,80 152,90
República FederativadeYugoslavia- Kosovo 171,5 416,00(2) 402,10 213,20
Ex República YugoslavadeMacedonia 56,20(3) 20,90 28,10 29,40
Cooperaciónregional(4)
Subtotal 768,18 800,80 968,70 673,80
Regional 20 16,70 1,70 - (5)
Totalbilateral/regional 788,18 817,50 970,40 673,80
Otras líneas presupuestarias / líneas AB / ATA,
etc.)8,0 3,0 1,30 2,50
TOTAL 796,18 820,50 971,70 676,30
(1)El presupuestototal de2001esde105,23M €.
(2)Incluyendolos175M €adoptadospor el procedimientoNoteboomal final del2000.
(3)Laejecucióndel programade2001comenzócuando secumplieronlascondicionespolíticasa finalesdenoviembrede2001.
(4)Loselementosde cooperaciónregional estánincluidos enlascifrasdecada país.
(5)Loselementosregionalesestánincluidosenlas cifrasdecada país.
79Resumende los compromisos / pagos 1995 a2001 (enmillones de €)
1995199619971998199920002001 Total
Compromisos totales 4405815844629881062 5550
delos cuales
CARDS (líneas presupuestariasObnova Phare-Cards
Compromisos 81 320 330 305 455 843 1 035 3 369
Pagos 73 298 254 146 237 624 618 2 250
Ratio pagos/compromisos 91% 93% 77% 48% 52% 74% 60% 67%
Democraciayderechoshumanos
Compromisos 3,60 6,80 14,00 6,80 9,72 10,40 11,68 63,00
Pagos 3,20 6,25 10,90 6,26 4,08 3,01 0,35 34,05
Ratio pagos/compromisos 89% 92% 78% 92% 42% 29% 3% 54%
4.2.2. Cooperación regional
Hacer frente a los problemas regionales y elevar los niveles de cooperación regional
son los dos objetivos fundamentales de la estrategia regional adoptada en octubre de
2001. El paquete de 197 millones de €del período 2002-2004 iba dirigido a ayudar
e nl ossi g ui en te sám b i tos :
•Gestión integrada de fronteras para contribuir, entre otras cosas, a la lucha contra
el crimen organizado transnacional, facilitar el comercio transfronterizo y
estabilizar las zonas fronterizas.
•Desarrollo institucionalparadesarrollar elEstado deDerecho y la comprensión de
las políticas, normas y leyes de la UE.
•Apoyar la estabilización democrática para ayudar a consolidar los avances hacia
la democracia y reforzar la participación de la sociedad civil en el desarrollo de la
región.
•Apoyar los planes de integración regional del transporte, la energía y la
infraestructura medioambientalenredes europeas más amplias.
Se han seleccionado estos ámbitos a causa de su contribución a la cooperación entre
los países de la región o porque actuando a nivel regional la eficiencia es mayor.
Además de la aprobación del marco estratégico, la CE lanzó en 2001 el programa
regionalde14M €dirigido alaspiedrasdebase de la cooperaciónregional: justicia y
asuntos interiores y, en particular cooperación y formación judicial y policial (4,2millones de euros); desarrollo de las infraestructuras aportando recursos a un
instrumento de preparación de proyectos de infraestructura (3 millones de euros);
80refuerzo de la Administración pública y de la cooperación regional (6 millones de
euros), en particular la contabilidad y las estadísticas (con la ayuda de la
EUROSTAT); la Agencia Europea del Medio Ambiente. Se dio apoyo a la agencia
de noticias SENSE para cubrir las actividades del Tribunal Penal Internacional para
la Antigua Yugoslavia (300.000 €) y para la creación de la Red Regional de
Universidades (500.000 €), que es un programa conjunto de la CE y la UNESCO.
Junto con nuestro apoyo a SENSE y a la UNESCO, existe un programa conjunto de
la CE y la OCDE, denominado SIGMA. El resultado global de este programa
supondrá un fortalecimiento de la fiabilidad y las capacidades de las
administraciones públicas, especialmente en lo que respecta a los ámbitos prioritarios
del servicio civil, la organización y el control administrativos, la gestión de las
finanzas públicas, el control/la auditoría financiero(a), las capacidades políticas, la
contratación pública, la administración de los impuestos y los acuerdos comerciales
internacionales.
Contribuciónde la CE con elprograma de asistencia a la reconstrucción, desarrollo y
estabilización de los Balcanes Occidentales (CARDS) en 2001: 2,85 millones de €
(además de 950.000 €de OBNOVAen2000). Termina en2003.
Compromisos de cooperaciónregionalen2001 (enmillones de €)
Proyecto Compromisos
Justicia eInterior 4,2
Desarrollodelas infraestructurasregionales 3,0
Fortalecimiento delas administraciones públicas 6,0
Estabilización democrática 0,8
TOTAL 14,0
4.2.3. Transporte e infraestructuras, agua y energía
Previamente al programa regional 2001, en enero de 2001 se aprobó el programa de
estudio de la infraestructura regionalde los Balcanes (6M €).
En el sector del transporte, el logro más importante de 2001 fue la apertura de la
carretera de Vora-Sukth, cerca de Tirana. Con ella se completó el enlace entre la
capital y Durres, en la costa, financiado por la CE casi en su totalidad. En Durres,
entró en funcionamiento la mitad del muelle de la terminal de transbordadores; los
trabajos de la otra mitad comenzaron a finales delaño. En mayo de 2001, se abrieron
los 33 kmque unenDurres conRroghozine, tramo enelque confluyen los corredores
este-oesteynorte-sur.
Durante 2001, se completó la fase II delapoyo de la CE a los proyectos de desarrollo
de las comunidades locales, con una inversión de más de 7 millones de €para
proyectos de infraestructura a pequeña escala en ciudades y pueblos de Albania. En
2001, incluyó unas 30 carreteras rurales y urbanas, casi 20 sistemas rurales de
abastecimiento de agua y de tratamiento de aguas residuales, dos puentes, una
escuela yun juzgado local. Todos los proyectos incluidos en la fase III del Programa
de Desarrollo de las Comunidades Locales se han concentrado en Tirana, que ha
visto duplicarse su población en la última década. Hay previstas más otras
inversiones de pequeña envergadura el proyecto de desarrollo comunitario local
81dentro de CARDS 2001. La Comisión ha ayudado al municipio a arreglar las
fachadasde lascallesprincipales- concontribucionesdeempresas yresidentes-.
La reparación de los daños causados durante el conflicto incluye reparar la
infraestructura nacional así como la que unen a Bosnia con el resto de Europa. El
mayor proyecto de reconstrucción de ingeniería civil, el puente de Samac, valorado
en12,3 millones de €, ha sido reconstruido confondos de la CE.
82PuentedeSamac
Durante 2001, seterminaron las obras del puente de Samac, situado en la carretera interestatal E73 entre
Bosnia y Herzegovina y la República de Croacia. Es un importante enlace del Corredor Paneuropeo V,
contemplado en el Pacto de Estabilidad de los Balcanes para desarrollarlo en el futuro. El puente fue
volado durante el conflicto de 1992 y quedóinutilizable para el tráfico. Además, los restos del lecho del río
desviaron la corriente hacia la orilla sur, provocando una erosión importante. Este cambio en el régimen
hidráulico del río fue restaurado durante el curso de las nuevas obras. En general, el puente reconstruido
es similar a su predecesor, pero se ha ensanchadola calzada hasta 6,6 metros entre bordillos para facilitar
el tráfico en ambos sentidos. El ámbito del proyecto se amplió a fin de incluir obras de ferrocarril para
construir una vía nueva sobre el puente y conexiones con la red ferroviaria en las riberas norte y sur del
río.
Se continuó apoyando la reforma de la aviación civil de transporte dadas las
necesidades del sector y la localización estratégica del espacio aéreo de Bosnia. La
asistencia técnica (un millón) se propone ayudar a establecer un Departamento de
Aviación Civil fuerte y eficaz, capaz de realizar sus funciones con eficacia y de
supervisar la seguridad y las responsabilidades derivadas de ella una vez terminado
elproyecto.
Se asignaron 3,8 millones de €para la rehabilitación de la infraestructura energética,
como acción complementaria de un proyecto financiado por el Banco Europeo deInversiones (BEI) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). La
CE contribuyó conasistencia técnica a la interconexión de los sistemas de suministro
eléctrico del sudeste europeo con los de Europa Central y Occidental en la central
eléctrica de Ernestinovo en la regióndelDanubio croata.
Hasta la fecha la Agencia Europea para la Reconstrucción ha reparado 380
kilómetrosde carreterasprincipalesenKosovo. Se ha destinado también una parte de
los recursos a medidas de seguridad cruciales (señalización vial horizontal y vertical,
líneas blancas, barreras de seguridad en los principales ejes de carreteras y dos
puentes). Las obras hechas han mejorado considerablemente la infraestructuras de
transporte en Kosovo y la circulación de las mercancías y personas es más fácil.
También se ha apoyado la red ferroviaria (suministro de material y reparación de
vías). El Ministerio de Transportes (antes el Departamento del Transporte del
MINUK) ha recibido apoyo institucional. El puesto fronterizo entre Kosovo y la
ARYM, enBlace, es tambiénobjeto deobras de acondicionamiento.
En Montenegro, se hace hincapié en la mejora de los servicios y de la seguridad vial
del tramo de la carretera costera entre Petrovac y la frontera croata, así como de la
carretera principal entre Podgorica a Cetinje. El programa de infraestructuras de
transportedelpresupuesto 2001 prevé enparticular:
– la ampliación a tres carriles, en 8 kilómetros, de la carretera entre Podgorica y
Cetinje;
– la ampliación a tres carriles, en 1,5 kilómetros, de la carretera entre Petrovac y la
fronteracroata;
– la reparación del tramo de carretera entre Podgorica y la frontera croata tras dos
desmoronamientos.
A la vez se va a mejorar la seguridad de los tramos de ambas carreteras que no caen
bajo elámbito de los otros dos proyectos. Elproyecto ha a hacerse en una sección de
83124 kilómetros e instalará revestimientos antipatinaje en puntos negros, así como
guardarrailes. Se mejorará también la señalizaciónvial yloscruces.
El transporte y la infraestructura son básicos para el desarrollo de la Ex República
Yugoslava de Macedonia, dada su posición geográfica como país de tránsito. El
sector sigue recibiendo apoyo del presupuesto de 2001. De los 13,5 millones de €
previstos para estos sectores, 11 millones de €se han destinado a finalizar la
modernización de la carretera E75, parte del corredor X de la Red Transeuropea de
rutas viarias que cruzan el continente. Se estableció un fondo de 2,5 millones de €
para obras de infraestructura a pequeña escala para modernizar la infraestructura enlos municipios.
Para aliviar las consecuencias de la crisis política y militar, la CE financió la
reparación de los sistemas de distribución y transmisión de electricidad, las
infraestructuras locales, los edificios y casas en las antiguas zonas de conflictos. La
CE también proporcionó ayuda en efectivo a cerca de 6.500 familias que acogen a
personas refugiadas o desplazadas.
Asimismo, en la Ex República Yugoslava de Macedonia, las infraestructuras, la
energía, la vivienda y el medio ambiente han recibido ayuda, en total más de 297
millones de
€en 2001. Desde junio de 1999, la UE ha concedido 273 millones de
euros con el fin de mejorar el suministro energético en Kosovo. En 1999 y 2000 se
destinaron 80 millones de euros al pago de las importaciones de electricidad, a las
reparaciones urgentes de las centrales eléctricas de Kosovo y a la remuneración de
los empleados. En2000 y2001, la Agencia Europea para la Reconstrucción procedió
a una revisión completa de la central Kosovo B. Hasta ahora, se han dedicado 121
millones de euros en la modificación. En paralelo, 50 millones de euros de los
recursos comunitarios s destinaron a un amplio programa de reparación de las minas
de carbónque abastecena las centrales eléctricas Kosovo B yKosovo A. También se
estánreparando las redes de transmisión de electricidad y las centrales de calefacción
de barrios.
El programa del sector energético de Serbia elaborado en 2001 tenía por objeto
garantizar y estabilizar el suministro energético a los hogares gracias a las siguientes
medidas:
– modernización de cuatro centrales termoeléctricas y repuestos para otras centrales
hidroeléctricas yde carbón(37 millones de euros);
– 42 proyectos de modernización de subestaciones y líneas eléctricas (24 millones
de euros);
– suministro de material y repuestos a las minas de carbón de Kolubara y Kostolac
(17 millones de euros);
– asistenciatécnica ydesarrollo institucional(2 millonesdeeuros).
Se han acabado las obras, que comenzaron en agosto de 2001 y se entregó todo el
material y los suministros previstos.
Este programa destinó también más recursos financieros a la continuación de la
modernización y el mantenimiento de los sistemas de generación y distribución deelectricidad, a las minas de carbón y a nuevas importaciones de electricidad. Se
84asignaron15 millones de euros alFondo de Asistencia Serbio de la Energía, empresa
conjunta con el Gobierno EE.UU., que aportó 15 millones de dólares por medio de
USAID. Este fondo estaba destinado a financiar las importaciones de electricidad de
Serbia. Las importaciones financiadas por la UE comenzaron a principios de
diciembre de 2001 y finalizaron en enero de 2002. Se destinaron también recursos a
la realización de estudios previos sobre la creación de una agencia serbia del
rendimiento energético y de una instancia de reglamentación del sector energético,
así como a un estudio referente a las medidas que deben adoptarse con el fin de
aumentar la producciónde carbónen la mina de Kolubara.
El programa "Energía para la democracia", que comenzó en noviembre de 2000,
permitió abastecer 60 centrales térmicas municipales (que cubren un 80% de la
población) asícomo de los centros escolares y hospitalarios, en gasóleo yen gasóleo.
Se abastecieron también algunas centrales eléctricas y minas de carbón. Este
programa recibió una dotación presupuestaria total de 45 millones de euros.
Continuó durante el período más frío del invierno y finalizó en abril de 2001. Una
parte considerable (70%) de las necesidades de electricidad de Serbia durante el
invierno (2000-2001) ha estado cubierta conimportaciones financiadas por la UE (45
millones de euros en total), lo que permitió estabilizar el suministro energético. Se
firmaron también algunos contratos de suministro de repuestos esenciales para la
producción en las minas de lignito de Kolubara yde Kostolac (7 millones de euros).
Los suministros tuvieron lugar entre febrero de 2001 y marzo de 2001. Se destinaron
también7 millones de euros suplementarios a la financiación de las importaciones de
electricidad en julio yagosto de 2001.
De aquí a finales de 2002, el programa de alojamiento de la Agencia habrá hecho
posible financiar la reconstrucción de más de 16.500 casas en Kosovo y ayudar así a
más de 120.000 personas. Con el programa de 1999 se habían reconstruido 3.540
casas y con el del 2000 8.420 casas más (con un coste de 60 millones de euros). En
2001 se reconstruyeron 3.630 casas más. El 80% de estas casas se clasificaban en la
categoría IV (enteramente destruidas) y la mayor parte en la categoría III (seriamente
dañadas). La Agencia Europea para la Reconstrucción proporcionó también
asistencia técnica a la Dirección de la Vivienda y las Propiedades y está terminando
la reconstrucciónde cinco casas tradicionales de piedra (llamadas "kullas").
La Agencia Europea para la Reconstrucción participa en trabajos de gran
envergadura destinados a rehabilitar los sistemas urbanos de suministro de agua y de
saneamiento en Kosovo ya mejorar la gestión de los residuos para que se alcance el
nivel de la Europa Occidental. Un programa destinado a apoyar los servicios
públicos esenciales, en particular, la mejora cuantitativa y cualitativa del suministro
de agua (3,7 millones de euros), contribuye actualmente a la reparación de las
instalaciones hidráulicas, a las reparaciones urgentes y al suministro de material (35
vehículos y 14.000piezas de repuesto, por ejemplo) a las compañías de aguas
municipales. En el marco delprograma 2000, se destinaron 10 millones de euros a la
mejora de las redes de suministro de agua y de saneamiento y, en particular, a lareparación de estaciones de bombeo y tratamiento del agua. En 2001 se puso en
marcha un programa destinado a mejorar la gestión de los residuos sólidos en
Kosovo. Se acondicionaron 19 vertederos en Kosovo y se construyeron 6 vertederos
regionales.
Transporte e infraestructuras: Compromisos en2001 (enmillones de €)
85País Nombre del proyecto Importe
Kosovo Transporte 18,0
Rep. de Montenegro Transporte 7,0
BosniayHerzegovina Asistenciatécnicaala AutoridaddeAviación Civil 1,0
Albania Transportenacional 12,5
Albania InfraestructuradetransportePogradec-Kapsthice 7,0
Albania PuertodeDurres 2,1
Albania PasofronterizodeKakavija-Gjirokaster 6,8
TOTAL 54,4
Medio ambiente
Dentro del sector del medio ambiente , en 2001 se creo la oficina de Tirana del
Centro Regional Medioambiental, financiada por la Comisión, en Budapest. Lo que
significa que Albania está ahora implicada en la formulación de políticas regionales
medioambientales ypuede beneficiarse de los recursos disponibles para capacitación
en gestión del medio ambiente. Con vistas a emprender obras importantes en los
sistemas de abastecimiento de agua y de tratamiento de aguas residuales de Vlore,
Gjirokaster, Saranda y Lezhe, el Ministerio de Obras Públicas y Turismo ha
emprendido los trabajos preparatorios enparalelo con la asistencia técnica financiada
porla Comisión.
Almedio ambiente , que en años anteriores había sido también el objetivo de la
ayuda de la CE, se asignaron 3,25 millones de €para la preparación del Plan de
Acción Nacional Medioambiental, estudios de viabilidad de los residuos sólidos y
equipo para las estaciones de control de la calidad del aire en la Ex República
Yugoslava de Macedonia.
4.2.4. Desarrollo rural y Agricultura
La ayuda de la Comisión Europea al sector agrícola en Albaniasigue tres líneas: el
control alimentario, la pesca y la inspección veterinaria. Se ha emprendido un
considerable trabajo preparatorio en 2001 con el fin de equipar a los institutos y
laboratorios veterinarios centrales y regionales, que estarán encargados de ayudar al
Gobierno a crear las infraestructuras de comercio y servicios indispensables para el
sector agrícola después de su reforma.
EnBosnia y Herzegovina , la agricultura ha sido tradicionalmente un sector
económico clave. La CE ha ayudado a los servicios veterinarios para que la sanidad y
eltratamiento del ganado sean mejores y para aumentar la confianza del consumidor
y el comercio. Se ha proporcionado asistencia técnica para crear dos centros de
reproducción de cerdos de alto valor genético. En la selección de la raza se ha dado
especial importancia a su adaptación a las condiciones locales, y ha sido un éxito.
Como resultado delproyecto, existen dos centros de reproducción (cada uno de ellos
con cerca de 50 animales), dos centros de inseminación artificial (con 5 animales
cada uno) y dos centros de engorde para los verracos de la primera generación. El
proyectotiene unpotencialde producciónde 1.800toneladas de carne de porcino.
Elobjetivo 2001 delprograma agrícola serbio era apoyar alsector, con:
86– la importación de 48.700 toneladas de fertilizante de Rumania (36.700 toneladas
de abono NPK en agosto y septiembre de 2001 y 12.000 toneladas de urea en
enero de 2002). Seha completado su suministro a los usuarios finales;
– la detenciónde la tendencia de disminución de la cabaña ganadera como resultado
delescasez de pienso gracias a la importación de 42.000 toneladas de maíz que se
transformarán en pienso. Las importaciones, procedentes de Hungría, comenzaron
enseptiembre de 2001 ylas primeras distribuciones en marzo de 2002;
– apoyo técnico a la reforma de la política de fijación de los precios y de
comercialización de los productos agrícolas y a la instauración del marco
reglamentario de los productos alimentarios. El equipo de asesores empezó a
trabajar enenero de 2002.
En Montenegro, la Agencia ha contratado un equipo de compras encargado de
adquirir material moderno para la producción lechera, en sustitución de las máquinas
anticuadas. Los miembros de este equipo aportarán su ayuda al Ministerio de
Agricultura encuestiones estratégicas yen la evaluación de los planes de explotación
de las empresas elegidas para recibir el nuevo material.
En la Ex República Yugoslava de Macedonia la agricultura es, junto con el
transporte, un sector económico básico para elpaís y para sus relaciones comerciales
con terceros países. La importancia de los mercados de la UE para la exportación de
sus productos agrícolas y las obligaciones que emanan del Acuerdo de Estabilización
y Asociación requieren reformas en los controles veterinarios y fitosanitarios así
como en los sistemas de identificación animal. Tomando como base los resultados
obtenidos en los programas en curso, el programa para 2001 proporcionó 3 millones
de €para asistencia técnica al control de la calidad alimentaria, los equipos para
ampliar las capacidades de control veterinario y fitosanitario y la formación y el
equipo necesario para que el sistema de identificación animal se aplique a todo el
ganado de importancia primaria.
CARDS
Desarrollo ruraly seguridadalimentaria- Compromisos 2001
(en millones de euros)
País Nombre de los proyectos Importe
Albania Desarrollo delas comunidades locales 10
ARYM Refuerzo de las capacidades institucionales - Agricultura 3
Kosovo Agricultura 10
Serbia Agricultura 20
TOTAL 43
4.2.5. Desarrollo institucional
La mayor parte de la ayuda de la CE asignada aA l b a n i a se destina al desarrollo
institucional. En efecto, este país necesita instituciones públicas más fuertes para
estrechar sus vínculos con la Unión Europea en el marco del proceso de
estabilización y asociación. De los 37,5 millones de euros de ayuda europea recibida
en 2001, 23 millones fueron a mejorar la capacidad de las instituciones encargadas
de la seguridad y el orden público, al refuerzo del Estado de Derecho, a la buena
87gobernanza y al respeto de los derechos humanos, al saneamiento de la hacienda
pública, al aumento de los ingresos aduaneros y fiscales, al perfeccionamiento de las
normas ysistemas de certificación ya la coordinaciónde la ayuda.
Junto con el retorno de los refugiados, el desarrollo institucional es el ámbito que
recibe más fondos de la CE. En Bosnia y Herzegovina , sólo en 2001 se invirtieron
31,26 millones de €en desarrollo institucional (instituciones y entidades de escala
estatal) y en justicia e interior (Comisión de la Independencia Judicial y control de
fronteras).
El desarrollo institucional es el objetivo principal del programa de ayuda a Croacia
para 2001, que recibe 28,4 millones de €y abarca sectores tales como la
reestructuración del mercado de trabajo, la armonización con las normas de la UE, la
reforma del sistema judicial, la política de asilo, la gestión integrada de las fronteras,
la reforma de la administración pública, la propiedad intelectual, la política de
competencias, las estadísticas, el desarrollo institucional para el desarrollo de
estrategias yla sociedad civil.
Las necesidades de desarrollo institucional varían en las diferentes partes (Serbia,
Kosovo, Montenegro) de la República Federativa de Yugoslavia, que, en total,
recibió 59,8 millones de €para este fin en 2001. En Serbia, se formó un equipo
especial de 12 expertos locales e internacionales en el Centro de Asesoría Legal y
Política para asesorar alGobierno sobre cuestiones clave: transición a la economía de
mercado, marco reglamentario, armonización de la legislación con la de la UE,
incorporación a la OMC. La firma del acuerdo de financiación del Centro se hizo en
octubre de 2001 yelequipo empezó atrabajar endiciembre delmismo año.
En Kosovo, se han asignado en servicios especiales expertos en administraciones
locales de la UE a los municipios con el fin de ayudarles a reforzar sus capacidades.
En 2000, se creó el fondo de inversión municipal y local para financiar
microproyectosde reparación de infraestructuras (carreteras, alumbrado de las calles,
aceras, por ejemplo) propuestos por distintos municipios de Kosovo. La Agencia
ayudó tambiéna la OSCE aorganizar las elecciones de noviembre de 2001.
Se va a reforzar la gobernanza enMontenegro conun proyecto de la Agencia elaboró
de mejora de la gestión de los asuntos públicos gracias alrefuerzo de las capacidades
de decisión de una serie de organismos de Estado, como el instituto de estadística.
Va a facilitarse la experiencia en gestión, así como sesiones de formación y viajes de
estudio al extranjero. También está prevista asistencia técnica para la reforma de la
gestióndelgastos de inversiónenelsectorpúblico. La Agencia proporciona también
apoyo técnico a la Oficina de Presupuestos, a la Unidad de Tesorería, a la auditoría
interna y al servicio informático del Ministerio. Se ha entregado material informático
- por un millón de euros - y se ha puesto a disposición un experto en tecnologías de
la información como apoyo a la informatización del Ministerio. Se proporciona
tambiénapoyo técnico a la reestructuracióndelMinisterio de Hacienda.
Debido a la naturaleza específica de estos programas, entre los proyectos gestionados
de forma centralizada han estado de nuevo los de aduanas y de financiaciónprovisional de las administraciones civiles transitorias. El Equipo Aduanero de los
Balcanes de la Oficina de Cooperación EuropeAid ha continuado su gestión directa
de la Misión de Asistencia Aduanera en Kosovo (CAM-K) (5 millones de
€)yh a
empezado a preparar programas de asistencia similares en Serbia (5 millones de €)y
88Montenegro (1,4 millones de €). La misión de asistencia aduanera a Albania (CAM-
A) (2 millones de €) y la Oficina de Asistencia Aduanera y Fiscal (CAFAO) (10,5
millones de euros) han proseguido su misión con éxito. La Comisión ha seguido
apoyando los gastos de funcionamiento de las administraciones provisionales en
Bosnia y Herzegovina y en Kosovo. La Oficina del Alto Representante aportó 13,5
M €y el Pilar UE de la UNMIK, Por último, se logró un presupuesto de 11 millones
de euros para cubrir los gastos de funcionamiento del pilar europeo del MINUK
responsable de la reconstrucción y la reactivación económica en Kosovo otros 11
M €..
En laEx República Yugoslava de Macedonia , el fortalecimiento de las
instituciones de gobierno es un asunto de alta prioridad en el programa de reformas
y, por lo tanto, el desarrollo institucional continuó recibiendo apoyo de la CE en
2001; 11,5 millones de €se reservaron para este fin. El objetivo principal estuvo en
el ámbito de Justicia e Interior (reforma judicial, gestión integrada de las fronteras y
administración aduanera), prosiguiendo lo ya realizado en los programas de años
anteriores. Además, para ayudar al país a llevar a cabo el Acuerdo Marco de Paz, se
suministraron 1,7 millones de €para apoyar la reforma de la policía.
LaOficinade AsistenciaAduanera yFiscal (CACAO)
La Oficina de Asistencia Fiscal y Aduanera lleva desde 1996 ayudando a las autoridades de
Bosnia yHerzegovina a aplicarlasdisposicionesenmateria de aduanase impuestos del Acuerdo
de Paz de Dayton. Se ha prestado ayuda y asesoramiento en todos los aspectos de la labor
aduanera e impositiva: gestión, organización, estructura, procedimientos, normativa legal,
sistemasinformáticos,investigacióny formación. El programa de la Oficina de Asistencia Fiscal
y Aduanera se considera, en términos generales, como uno de los programas de reforma que
más éxito ha tenido en Bosnia y Herzegovina, en el que se ha proporcionado la ayuda teniendo
encontraunentornode voluntadpolítica inestable y cambiante encuanto a realizar cambios, la
persistencia de estructuras paralelas basadas en las etnias y una corrupción generalizada. El
número de funcionarios europeos que trabajan en las competencias aduaneras y fiscales del
programa ha pasado de 20 a 40, en función de las necesidades y actividades del programa. Uno
de los indicadores más claros del éxito de la Oficina de Asistencia Fiscal y Aduanera es el
incrementoconstante deingresos arancelarios, que en2001triplicaron los de1996.
La tabla siguiente muestra ejemplos de proyectos importantes de desarrolloinstitucionalen2001.
89Desarrollo institucional: CARDS Compromisos en2001 (en millones de €)
Institución País Títulodel proyecto Importe
Dirección General de Aduanas Albania Misión de Asistencia Aduanera (CAM-
A)2,0
Dirección General deTributos Albania Informatización del sistema tributario 2,0
Administración deAduanasde
laFederación yAdministracióndeAduanas delaRepública deSrpskaBosniay
HerzegovinaModernización delas aduanas 10,5
ServicioAduanerodelaMisión
de la ONUen KosovoKosovo Modernización delas aduanas 5,0
Asuntos dejusticiaeinterior Croacia Facultades deyDerecho yJudicatura 0,6
Desarrolloinstitucional Croacia Apoyoal MinisteriodeIntegración
Europea en laaproximación alalegislación0,8
Administraciones deaduanas y
fiscalSerbia Oficina de Coordinación Aduanera y
Fiscal en Serbia (CACAO)5,0
Administraciones deaduanas y
fiscalMontenegro Oficina de Coordinación Aduanera y
Fiscal en Montenegro(CAFAM-M)1,4
TOTAL 27,3
4.2.6. El sector privado y el desarrollo económico
C o m op a r t ed el ap o l í t i c ae u r o p e ad ea y u d ae nl at r a n s i c i ó nau n ae c o n o m í ad e
mercado, el desarrollo empresarial recibió 36 millones de €en 2001. Esta estrategia
de regeneración económica sigue centrada en el desarrollo del sector privado, el
desarrollo de la economía local y la creación de empleo, y la creación de un espacio
económico único en consonancia con la Unión Europea. La Unión Europea acometió
estos ámbitos problemáticos con 30 proyectos y un presupuesto total de casi 90
millones de €.
En 2001, los proyectos de la CE en los Balcanes se han dirigido a fortalecer el
desarrollo del sistema bancario de estos países mediante el aumento de la capacidad
de gestión de los bancos nacionales y el establecimiento de un Banco de la
Microempresa autogestionado. El comercio interior también se ha beneficiado de la
asistencia técnica para eliminar las barreras comerciales internas con el progreso que
se viene realizando en la armonización fiscal y la creación de uniones aduaneras
eficaces.
La asignación CARDS de Albania incluye proyecto de normas y certificación, así
como de desarrollo de comunidades locales destinados a mejorar la economía local
pormedio de las infraestructuras locales yelempleo local.
Elprograma empresarialserbio apoya eldesarrollo de PYME con:
– Apertura de una línea de crédito (los recursos dela UE puestos a disposición hasta
a h o r ap o rl aA g e n c i aa s c i e n d e na1 0m i l l o n e sd ee u r o s )e nf o r m ad eu nf o n d od e
crédito renovable basado en elBanco nacional de Yugoslavia yen préstamos a las
PYME por tres bancos comerciales (EXIM, Novosadska y Zepter); otros bancos
participarán pronto en esta iniciativa. Por el momento, estos bancos han recibido
más de 600 solicitudes y han concedido 40 créditos por un importe total de 4
millones de euros.
90– Asistencia alMinisterio de Privatización yReestructuración yde Desarrollo de las
PYME.
– Creación de estructuras de apoyo y asistencia para las PYME en forma de
Euroventanillas (agencias regionales para las empresas) en siete ciudades y
apertura de filiales en otras 11 ciudades. Las primeras agencias abrieron sus
puertas enmayo de 2002.
– Apertura yfuncionamiento de una Euroventanilla enBelgrado enabrilde 2002.
Se ha asignado además un millón de euros para asistencia técnica durante las
primeras etapas de la reestructuración de las empresas públicas. Aquí el trabajo
comenzó en marzo de 2002 en tres empresas (de vehículos de transporte y
maquinaria agrícola).
La Agencia Europea para la Reconstrucción desempeña un papel capital en el
desarrollo de las empresas en Kosovo. En 2000, conjuntamente con el Banco
Mundial, creó la Unidad Provisionalde Créditos (UPC) a PYME. Se trata del primer
proveedor de fondos en Kosovo. Además de apoyar a la UPC, conjuntamente con el
Banco Alemán de Desarrollo KfW, concede pequeños créditos a microempresas por
medio del Fondo Europeo para Kosovo. A finales de 2001 se crearon tres agencias
regionales para las empresas . La UE ha financiado también la creación del Consejo
para el Desarrollo de las PYME de Kosovo, órgano independiente de defensa de las
empresas privadas. La Agencia ha contribuido a la instauración de una
Euroventanilla en Kosovo, que sirve actualmente de vínculo comercialentre Kosovo
yelresto deEuropa. Seha concedido también un apoyo financiero considerable a las
empresas colectivas por medio del programa de desarrollo industrial, que aporta
asistencia técnica y créditos a las empresas colectivas con el fin de volver a producir
yde crear empleo.
Como parte del esfuerzo total para revitalizar la base empresarial en Bosnia y
Herzegovina, la CE está financiando la revitalización de unas 45 empresas medianas
de los sectores industrias agrarias, textil y cuero, así como el desarrollo de empresas
regionales. Además de los 4,2 millones de €para esta revitalización y
reestructuración, en 2001 se concedieron 10 millones de €en fondos renovables para
eldesarrollo delsector privado.
Instrumentos financieros en apoyode las PYME
El Fondo Europeo para Bosnia y Herzegovina ha concedido cerca de 8,7 millones de €en
préstamos a las PYME, de los cuales 5 millones han sido aportados por la CE. Otros donantes
bilaterales que participan en ese Fondo Europeo son Austria, Alemania y Suiza. Esta línea de
crédito la gestiona un banco de la UE a través de una serie de bancos bosnios participantes. El
programa está dirigido a las PYME existentes y de nueva creación y abarca inversiones en
instalaciones y equipo, así como capital circulante. Es el único programa en Bosnia y
Herzegovina, hasta ahora, que proporciona créditos a largo plazo. Actualmente, hay 8 bancos
asociados (6 en la Federación Bosnia y 2 en la República Srpska) que han aprobado más de 123
créditos, loque indicael desarrollodinámicode este programa. LaCE está también canalizando
9,5 millones de €para microcréditos a través del Banco de la Microempresa (los principales
accionistas son el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y la Corporación Financiera
Internacional), que, hasta la fecha, ha proporcionado más de 19 millones de €en más de 3.400
créditos. En2001secomprometieron 30 proyectos operativos, deun importe totalde90M €.
CARDS
Elsector privado y eldesarrollo económico: Compromisos de 2001
(enmillones de €)
91País Títulodel proyecto Importe
Albania Normasycertificación 2,0
Regional Estadísticas regionales 2.5
Croacia Normas industriales 3,0
TOTAL 7,5
4.2.7. Sanidad y educación
4.2.7.1. Sanidad
Aunque diferencia de la ayuda bilateral, la sanidad no es una prioridad de la ayuda de
la CE a los Balcanes. Aunque elprograma CARDS incluyó en 2001 31,5 millones de
€para el sector sanitario de Serbia. Se invirtieron 26,5 millones de €en mejorar la
disponibilidad de medicamentos esenciales en toda Serbia y en introducir reformas
tales como establecer protocolos de tratamiento y reestructurar y racionalizar la
industria farmacéutica. Se diseñó una contribución de 5 millones de €para reformas
sanitarias en Serbia, a fin de mejorar la calidad de algunos servicios básicos en
hospitales y centros de salud, rehabilitando y suministrando equipo prioritario. La
reforma sanitaria en Kosovo recibió 14 millones de €para que un equipo local de
asistencia técnica ayudara al Departamento de Sanidad y Asuntos Sociales de la
Misiónde la ONU en Kosovo, para ayuda de la CE a un proyecto delBanco Mundial
para realizar un sistema de seguridad social, y para proporcionar equipo tecnológico
esencialtanto médico como informativo.
4.2.7.2. Educación
La reforma de la enseñanza superior enAlbania ha recibido 2,5 millones de €, lo que
permite que elpaís siga participando en el programa TEMPUS. El principal objetivo
del programa es fomentar la reforma de las instituciones de enseñanza superior, así
como la formación del profesorado, usando los “Proyectos Europeos Conjuntos”,
cuyo objetivo es contribuir al desarrollo a largo plazo y a la renovación de laenseñanza superior del país socio mediante actividades de cooperación entre las
instituciones de enseñanza superior de la UE ydelpaís socio.
La reforma de la educación en Bosnia y Herzegovina se centra en la formación
profesional y la enseñanza superior. El primer programa de educación profesional
dio como resultado un Libro Verde aprobado por los 40 agentes clave responsables
de la educación en Bosnia y Herzegovina. Durante 2001, a este libro le siguió un
Libro Blanco, que representa un concepto acordado para la legislación a lo largo de
Bosnia y Herzegovina y un marco para la ejecución de las medidas operativas para
reformar el sistema en todo el país, incluyendo la aplicación de un marco único del
plan de estudios para la formación profesional. La reforma de la enseñanza superior
está vinculada a la participación de Bosnia y Herzegovina en el programa TEMPUS.
Para este fin, la CE concedió 3 millones de
€en2001.
La reforma de la formación profesional y de la enseñanza superior ayudará a
Croacia a hacer frente al desempleo, uno de sus mayores problemas sociales. La CE
está contribuyendo a las reformas de la formación profesional para lograr un sistema
de formación profesional moderno, flexible y de alta calidad que responda a las
necesidades del mercado de trabajo y de la sociedad y esté bien integrado en los
sistemas de enseñanza primaria, secundaria general y superior, haciendo hincapié en
la gestión descentralizada y en la preparación de conceptos para la reforma del plan
92de estudios integral y la formación del profesorado. La promoción de la reforma de
las instituciones de la enseñanza superior y del profesorado se hace mediante la
participaciónde Croacia enelprograma Tempus(4 M €).
La RFY, incluyendo Kosovo (bajo administración de las Naciones Unidas), recibió
4,9 millones de euros para asegurar su participación en el programa Tempus. La
reforma de la enseñanza y la formación profesional en el Montenegro, por su parte,
recibió1 millónde euros en2001.
La estrecha relación entre educación y desempleo (actualmente, más del 32% de la
población activa) en la Ex República Yugoslava de Macedonia ha dado como
resultado que este ámbito sea objeto de la financiación de la de la CE. En 2001, la
CE apoyó la reforma de la enseñanza superior con 7 millones de €, de los cuales 3
millones se destinaron a la participación en el programa TEMPUS y 4 millones
(además de un millón de €para este propósito, en 2000) a la creación de la primera
universidad que impartirá educación en idioma albanés, además de en macedonio e
inglés. La creación de esta universidad trata de responder a una de las principales
quejasde laamplia minoríaalbanesadelpaís, ymejora lasrelaciones interétnicas.
La Universidad del Sudeste de Europa en la Ex República Yugoslava de
Macedonia. El 20 de Noviembre de 2001 abrió sus puertas por primera vez la
Universidad del Sudeste de Europa. El plan de estudios se impartirán en albanés,
macedonio, ingles y otros idiomas europeos. La universidad incluirá facultades de
derecho, administración de empresas, administración pública, formación del
profesorado, comunicaciones y estudios de informática. El coste total del proyecto,
coordinado por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
(OSCE), fue de aproximadamente 33 millones de €, de los cuales la UE es el mayor
donante, incluyendo a la CE (con4 millones de €) y las contribuciones bilaterales de
los Estados miembros de la UE. Las actividades del proyecto se han dirigido a la
construcción de los edificios de la universidad, y también a proporcionar préstamos
estudiantiles yacubrir losgastosdeexplotaciónde la institución.
Desarrollo social: Compromisos CARDS en2001 (en millones de €)
Desarrollo social País Nombres de los proyectos Importes
OBNOVA2000 Croacia Tempus 1,5
CARDS 2001 Croacia Tempus 4,0
CARDS 2001 Croacia Reestructuración del mercadolaboral 3,0
CARDS 2001 Croacia Enseñanza yformaciónprofesional 0,6
Educación ARYM Universidaddelsureste deEuropa 4,0
4.2.8. Cuestiones transversales
4.2.8.1. Iniciativa Europea porla Democracia ylos derechos Humanos (IEDHD)
En2001, la Iniciativa Europea porla Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
comprometió más de 10 millones de €enproyectos enlos Balcanes.
IEDDH proporcionó casi4,5 millones de €paraproyectos de apoyo a la promoción y
defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los países del
sureste de Europa. Entre las iniciativas estaba apoyo específico as la comunidad
romaní. Uno de los proyectos contribuye al diálogo interétnico fortaleciendo la
93capacidad de gestión de las autoridades locales en lo referente al diálogo con las
comunidades romaníes de Bosnia y Herzegovina, Croacia, Kosovo, Montenegro, la
Ex República Yugoslava de Macedonia y Serbia (725.000 €). En la Ex República
Yugoslava de Macedonia, con uno de los proyectos se observará y supervisará el
censo a fin de promover que recoja objetiva e imparcialmente la población y se sigan
las recomendaciones internacionales conrespecto alcenso (999,800 €).
Un programa de maestría europea sobre la democracia de las regiones europeas y los derechos
humanos en el sudeste de Europa.
Este proyecto proporcionará a los estudiantes de posgrado de Albania, Bosnia y Herzegovina,
Bulgaria, Croacia y la Ex República Yugoslava de Macedonia la oportunidad de estudiar los
derechos humanos. Este curso de maestría contribuirá a la aparición de especialistas que se
unirán a las organizaciones no gubernamentales y a las administraciones locales y llegarán a ser
responsables políticos enlos Balcanes. Paraestaactividad se hanconcedido1.300.000 €.
El apoyo a los procesos de democratización y al fortalecimiento de los derechoshumanos ha recibido más de 3 millones de
€, utilizados en cinco proyectos. Por
ejemplo, unproyecto de 820.000 €desarrolló yreforzó las posibilidades de acciónde
las instituciones y las organizaciones no gubernamentales y aumentó el número y la
capacidad de las organizaciones no gubernamentales activas. Se estableció otro
proyecto para restituir la confianza de los padres y del personal docente mediante la
formación de asociaciones de padres y profesores e iniciativas locales para la policía
sobre los derechos democráticos y el respeto de los derechos en Bosnia y
Herzegovina (300.000 €).
La ayuda a la prevención de los conflictos y a la restauración de la convivencia civil
es una prioridad máxima de la Iniciativa Europea. En 2001, apoyó por ejemplo un
proyecto denominado “Acción de la mujeres activistas más allá de las fronteras”. El
objetivo consiste en ocuparse de las divisiones de la sociedad y afrontar a tiempo la
presión comunitaria a nivel individual y colectivo y afrontar las realidades de hoy en
diferentes regiones de Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Kosovo, Macedonia,
Serbia y Montenegro y Eslovenia (660.000 €). Otro proyecto trata de promover la
reconciliación entre los albaneses y los grupos minoritarios del municipio de
Gjakova yKosovo (510.000 €).
4.2.8.2. Actividades de las ONG
La sociedad civil tiene un papel esencial que jugar en la estabilización democrática
de los Balcanes. La participación activa de la sociedad civil es crucial para que el
Gobierno y la función pública actúen de manera transparente y sean responsables
ante los ciudadanos. Aún son necesarias mejoras en el acceso a la información y la
aprobaciónde una legislaciónque favorezca las actividades de las ONG.
Los programas regionales y nacionales de CARDS y la IEDHD han sido los
principales canales de la ayuda en este ámbito. Para mejorar la implicación del nivel
local y la respuesta de la CE a las necesidades en el nivel más cercano al ciudadano,
la CE intenta trabajar en estrecho contacto con las ONG y con otras partes de la
sociedad civil.
En Albania, por ejemplo, la ayuda a las ONG y a la sociedad civil se ha
proporcionado principalmente por medio de microproyectos. La CE concedió, en
total, 0,2 millón de euros para la estabilización democrática del país. En Croacia, se
destinó 1 millón de euros al refuerzo de las capacidades de las organizaciones de la
94sociedad civil y a la mejora de sus medios de acción. En Bosnia y Hercegovina, la
ayuda de la CE fue esencialmente a la formación y a la capacitación de ONG, así
como a la financiación y la asistencia técnica de sus proyectos. En total, la CE ha
a s i g n a d o2M €al desarrollo de la sociedad civil. En la República federativa de
Yugoslavia, la CE aportó principalmente paquetes de ayuda de urgencia para
promover elpluralismo por medio de iniciativas destinadas a consolidar a las ONG y
a la sociedad civilya fomentar la reconciliación inferencia. En la ARYM, elobjetivo
principal del apoyo proporcionado a la sociedad civil en 2001 consistió en fomentar
la reconciliación nacional. A talefecto, se adoptó una decisión de la Comisión con el
fin de conceder 10,3 millones de euros en el marco de un mecanismo de reacción
rápido destinado, entreotras cosas, a reforzar ala sociedad civil.
Además se utilizaron microproyectos, administrados por las delegaciones de la
Comisión, para responder rápida y eficazmente a las solicitudes de financiación de
protagonistas locales (ONG, cooperativas, establecimientos de enseñanza, grupos de
mujeres y asociaciones culturales). Estos recursos permitieron financiar proyectos
por su tamaño demasiado limitado no hubieran normalmente atraído a grandes
donantes.
4.2.8.3. Coherencia conotras políticas
L aa y u d ad el aC Eal o sB a l c a n e ss eh ad i s e ñ a d op a r aa y u d a rae s t o sp a í s e sa
participar en el proceso de Estabilización y Asociación y, por consiguiente, a
contribuir al objetivo de la prevención de conflictos, para llevar, con el tiempo, a la
conclusiónde Acuerdos de Estabilización yAsociación. Desde elpunto de vista de la
estrategia de la CE, se va poniendo cada vez menos énfasis en la infraestructura a
gran escala y la reconstrucción posbélica en favor de la construcción de estados
modernos y democráticos, capaces de gestionar sus propios asuntos y de ser socios
fiables para la UE. El avance del proceso de reforma económica y el desarrollo de la
cooperación regional son coherentes con la política comercial de la UE para la
región; política bajo la cual se han concedido preferencias comerciales muy
favorables. A finales del año 2000, la UE estableció un esquema uniforme de
Preferencias Comerciales Autónomas, que proporciona acceso exento de derechos y
libredecontingentesaprácticamentetodaslasexportacionesde loscinco países a los
mercados de la UE.
4.2.8.4. Elretorno delos refugiados
Elretorno de los refugiados y desplazados a sus hogares de antes de la guerra sigue
siendo una prioridad básica de la ayuda de la CE a los Balcanes. La lenta vuelta y
reintegración de las personas desplazadas y refugiadas es aún uno de los principales
obstáculos para restaurar la estabilidad política y volver a la normalidad económica y
social en Bosnia y Herzegovina. El programa de la CE está de acuerdo con los
objetivos definidos en el Anexo 7 del Acuerdo Marco General para la Paz (Acuerdo
de Dayton), con las prioridades reconocidas por el Grupo Operativo sobre
Reconstrucción y Retorno, con el análisis de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y con el “Programa de AcciónRegional” delPacto de Estabilidad.
En 2001, de los más de 105 millones de
€recibidos por Bosnia y Herzegovina, 38,4
millones se utilizaron directamente para el retorno de los refugiados, con los
siguientes objetivos:
95•apoyar y sustentar de forma específica tanto los retornos por iniciativa propia
(minorías)como losespontáneos;
•ayudar alPlandeAplicaciónde laLegislaciónsobre laPropiedad;
•garantizar la sostenibilidad de los retornos mediante el desarrollo de
oportunidadesdeempleo ydenegociosenlaszonasderetorno.
Retornosespontáneosde lasminoríasasushogaresdeantesdelaguerraenBosnia y
Herzegovina
El objetivo de este proyecto fue apoyar a la comunidad minoritaria que ya había retornado a
Kljuc y Bosanska Krupa y fomentar más retornos. Se consiguió mediante la reconstrucción
completa de 65 casas, la reparación del sistema de distribución de electricidad en el municipio
de Veliki/Mali Radic–BosanskaKrupa, y un componente de creación de empleo que incluía la
distribución de útiles, semillas y ganado. Este componente de creación de empleo del proyecto
proporcionó ganado a 32 familias, 33 familias recibieron equipos agrícolas y motosierras, y se
establecieron 3 microempresas, en las que se empleó a jornada completa a 9 retornados, a otros
10 atiempoparcial yaunospocosde forma temporal.
En Croacia, el retorno de los refugiados sigue recibiendo una financiaciónconsiderable (23,2 millones de
€). La ayuda se concede a través del “Programa de la
UE para la Reconstrucción y el Retorno” (EUPOP), con la colaboración, sobre el
terreno, de las organizaciones no gubernamentales. El programa promueve un
enfoque integrado del retorno de los refugiados y desplazados, y trata de
proporcionar un retorno efectivo a los hogares de antes de la guerra, la sostenibilidad
del proceso de retorno y la reintegración y reconciliación mediante la mejora de la
calidad de vida entodas las municipalidades de retorno de Croacia.
96Reconstrucción de las viviendas dañadas por elconflictobélico
El programa de 2001 del sector de la vivienda en Kosovo implica la reconstrucción de unas
3.630 casas, dañadas en el conflicto, para familias indefensas. Se terminaron cerca de 3.100
viviendas y, a finales de 2001, 16.700 personas estaban ya viviendo en las nuevas casas.
Aproximadamente el 6% de estas familias son originarias de minorías étnicas, entre ellas
familias que han vuelto recientemente a Kosovo. Las organizaciones no gubernamentales
asociadas al programa identificaron a las familias indefensas siguiendo rigurosos criterios de
selección. Los Comités electos de Reconstrucción de los Pueblos ayudaron a las ONG y a
conseguir transparencia e implicación local en el proceso de selección. Las ONG están
trabajando para apoyar las aportaciones de “autoayuda” de las familias beneficiarias para
asegurar queelprograma seva aterminarcon éxito.
4.2.9. Cooperación con otros donantes en la región
Una coordinación eficaz de la ayuda proporcionada por los proveedores de fondos es
esencial para llevar a cabo los proyectos de reconstrucción en los Balcanes. La
Oficina Conjunta del Sureste de Europa de la Comisión Europea y el Banco
Mundial79velapor quelos proyectos ylos programas de los distintosproveedores de
fondos no se solapen. Entre los principales mecanismos de la coordinación de los
donantes se pueden citar el grupo de coordinación de alto nivel y el grupo de
coordinación a nivel operativo, que se reúnen periódicamente para examinar las
cuestiones fundamentales. Otros instrumentos de coordinación son las conferencias
de los donantes y las reuniones del grupo consultivo. En 2001, la Oficina Conjunta
organizó cinco grandes reuniones de donantes de fondos.
Lacooperación con los otros donantes en la región puede ser en forma de
financiación conjunta de proyectos o delegando a otra organización la gestión de los
fondos de la CE. Ejemplos de la segunda forma son la gestión de la línea de crédito
para las PYME del Fondo Europeo para Bosnia y Herzegovina por el banco alemán
Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) y el liderazgo de la Organización para laSeguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) en la creación de la Universidad del
S u r e s t ed eE u r o p ae nl aE xR e p ú b l i c aY u g o s l a v ad eM a c e d o n i a ,p a r al ac u a ls eh a n
unido los recursos financieros de la CE y los Estados miembros. Un ejemplo de
financiación conjunta ycooperación de recursos es la asistencia técnica de la CE a la
i n t e r c o n e x i ó nd el o ss i s t e m a sd ee n e r g í ad el ar e g i ó nc r o a t ad e lD a n u b i o ,p a r a
trabajos financiados con préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el
Banco Europeo de Reconstrucción yDesarrollo (BERD).
La CE también proporciona bonificaciones de interés para los préstamos del Banco
Europeo de Inversiones ; así, en el pasado, la Ex República Yugoslava de
Macedonia recibió 20 millones de
€para este fin. En 2001, Bosnia y Herzegovina ha
recibido un apoyo excepcional de 11,89 millones de €en bonificaciones de interés
para la mejora de lascarreterasylos ferrocarriles.
4.2.10. Créditos del Banco Europeo deInversiones
Las operaciones del Banco Europeo de Inversiones en los Balcanes Occidentales se
centran fundamentalmente en las infraestructuras básicas del medio ambiente, el
79http://www.seerecon.org
97transporte y la energía, así como en la ayuda al desarrollo de las PYME. El Banco
Europeo de Inversiones trabaja en estrecha colaboración con la CE.
98Ejemplos de préstamos y subvenciones delBanco Europeo de Inversiones (BEI) en2001
(enmillones de €)
País Títulodel proyecto Importe
Croacia Rehabilitación ymodernización deltramoferroviariocroata
delCorredorPaneuropeoVcRepúblicadeCroacia40
Albania Modernización de lasredes de transmisión ydistribución de
energía30
República
Federativa deYugoslaviaRehabilitación delainfraestructura deltransporteen Serbia
yMontenegro66
Ex República
Yugoslava deMacedo-niaFinanciación deproyectos empresariales apequeñay
mediana escala20
BosniayHerzego-
vinaRehabilitación devariostramosferroviariosdelos
Corredores de Transporte Paneuropeos40
TOTALdetodoslospréstamosy bonificacionesenlosBalcanes 319
4.2.11. ECHO
En 2001, continuó la recuperación de los Balcanes Occidentales de la crisis de
Kosovo en 1999, aunque el conflicto de la Ex República Yugoslava de Macedonia
eclipsó las mejoras de la situación humanitaria global. En 2001, la Oficina de Ayuda
Humanitaria de la CE (ECHO) siguió presente en cinco países y entidades de la
región (Serbia, Montenegro, Kosovo, la Ex República Yugoslava de Macedonia y
Albania) con un presupuesto de 83,05 millones de €. El descenso de los dos años
a n t e r i o r e sr e f l e j al am e j o r ad el as i t u a c i ó nh u m a n i t a r i ayl ac r e c i e n t ei n t e r v e n c i ó nd e
otrosinstrumentos de la CE.
Los esfuerzos de ECHO en los Balcanes Occidentales persiguen tres objetivos:
responder a las nuevas necesidades humanitarias derivadas de la crisis de la Ex
República Yugoslava de Macedonia; seguir ocupándose de las necesidades
humanitarias básicas de los refugiados, los desplazados internos y los casos sociales
de indefensión, y promover el proceso de vinculación entre ayuda, rehabilitación y
desarrollo (VARD) apoyando la transición a la reconstrucción y el desarrollo a más
largo plazo yfomentando laautonomíaentrelosbeneficiariosde laayuda.
EnKosovo, ECHO ha concluido el grueso de una de sus mayores operaciones de
ayuda humanitaria, pasando de la simple intervención de urgencia a la rehabilitación
y produciendo, por último, una transición de éxito hacia un proceso de desarrollo
más estructural. En junio de 1999, cuando los refugiados de Kosovo empezaron a
retornar, ECHO respondió a las necesidades humanitarias más perentorias,
proporcionando alimentos, asistencia médica y albergues de urgencia a más de
22.000 familias de retornados. En 2000, ECHO continuo dando respuesta a las
necesidades básicas de los más indefensos, al tiempo que apoyaba las medidas
iniciales del proceso de recuperación (en los sectores de la sanidad y la educación,
mediante la rehabilitación de los suministros de agua y la ayuda a proyectos de
autonomía). En 2001, ECHO terminó con éxito su intervención previa y siguió
apoyando los esfuerzos de protección yayuda de la Oficina del Alto Comisionado de
la ONU. para los Refugiados (ACNUR) a favor de las minorías. Además, ECHO
proporcionó ayuda básica a los refugiados de la Ex República Yugoslava de
Macedonia (72.000 enelapogeo de la crisis) ya las familias que los acogieron.
99Serbiasigue siendo la mayor operaciónde ECHO. Los cambios políticos en Serbia y
el gobierno partidario de la reforma han atraído ayuda estructural a largo plazo
procedente de donantes (la CE entre ellos), como lo demostró el éxito de la
conferencia de donantes de la República Federativa de Yugoslavia, celebrada en
Bruselas en junio de 2001. Sin embargo, las necesidades humanitarias aún son
considerables en Serbia, ante todo debido al gran número de casos de refugiados y
desplazados internos (casi 600.000). Aunque las perspectivas de retorno de los
desplazados internos son, de momento, todavía sombrías, hay a la vista soluciones
duraderas para los refugiados, principalmente la integración, pero también la
repatriación. El programa de ECHO para 2001 sigue ocupándose de las necesidades
básicas, aunque persigue soluciones a más largo plazo, tales como facilitar la
repatriación (información legal, visitas de reconocimiento) y apoyar el alojamiento
particular de los refugiados, como alternativa más digna que la de vivir en centros
colectivos.
EnMontenegro ye nAlbania, casi se han cubierto las necesidades humanitarias
generadas por la crisis de Kosovo. En Montenegro, ECHO se centró en cubrir las
necesidades del invierno y reducir la dependencia de ayuda humanitaria de los
grupos beneficiarios financiando actividades de autonomía. En Albania, uno de los
países más pobres de Europa, el principal objetivo fue consolidar las intervenciones
previas en materia de sanidad, agua ysaneamiento con el fin de facilitar la transición
a unproceso de desarrollo.
En laEx República Yugoslava de Macedonia , se presenció en 2001 un conflicto
abierto entre los grupos armados de la etnia albanesa y el ejercito de Macedonia.
Durante la primera mitad del año, el conflicto se intensificó en diferentes fases, lo
que produjo diversas oleadas de desplazamientos de la población dentro del país y
fuera de sus fronteras, especialmente hacia Kosovo. La comunidad internacional,
sobre todo la UE, adoptó una postura activa de mediación política, de ayuda a la
reconstrucción (a través del Mecanismo de Reacción Rápida [MRR] y el programa
de asistencia a la reconstrucción, desarrollo y estabilización de los Balcanes
Occidentales [CARDS] de 2001), así como de ayuda humanitaria. En estricto apego
a su mandato, ECHO ha proporcionado ayuda alimentaria a todos los desplazados
internos ya los retornados indefensos, ayuda no alimentaria a las familias de acogida
y a los desplazados internos, y ha financiado la rehabilitación de urgencia de las
escuelas y centros sanitarios dañados durante el conflicto, con el fin de facilitar el
retorno de los desplazados internos. Desde el comienzo del conflicto, la estrecha
coordinación dentro de la Comisión permitió el establecimiento de un grupo de
trabajo entre los diferentes instrumentos de la CE, evitando así tanto solapamientos
como lagunas. La actividad de ECHO se centró en las necesidades humanitarias
apremiantes, mientras que el Mecanismo de Reacción Rápida se ocupaba de las
necesidades a medio plazo, como la reconstrucción de las viviendas. En el frente
político, a pesar de algunos desarrollos positivos que siguieron a la conclusión de un
Acuerdo Marco entre los líderes políticos de ambos grupos étnicos ya la aprobación,en noviembre, de cambios constitucionales, el proceso político todavía era frágil a
finales de 2001.
100Decisiones de financiaciónde ECHO de 2001(enmillones de €)
País Importe
Serbia 47,800
Montenegro 7,500
Kosovo 14,000
Ex República YugoslavadeMacedonia 5,400
Albania 6,600
Regional 1,750
TOTAL 83,050
4.2.12. El seguimiento en los países balcánicos
En 2000, la Comisión diseñó un sistema de seguimiento más eficaz basado en los
resultados para las regiones ALA/MED/ACP y los Balcanes, que está basado en el
s i s t e m ad eg e s ti ó nd e lc i c l od ep r o y e c t od el aC om i si ón .E s t es i s t e m as eh ae n s a y a d o
durante el año 2001. Se acaba ahora la fase de diseño y prueba. Y puede hacerse ya
un primer balance de los aspectos positivos y de los que deben mejorarse en lo que
respecta a los Balcanes. En la sección 1.4 (seguimiento) se proporciona información
complementaria sobre este sistema de seguimiento, que se aplicará globalmente en
2002.
Durante 2001, se sometieron a seguimiento 12 proyectos en dos países balcánicos. El
volumen total financiado por la CE cubierto por estas visitas ascendió a 112,3
millones de €. Los sectores más importantes evaluados fueron, en primer lugar, las
infraestructuras y los servicios económicos (76%), y, en segundo lugar, el desarrollo
económica e institucional, la sociedad civil, las infraestructuras y los servicios
sociales (22%). La evaluación global de los proyectos de la región fue de 2,28, en
comparaciónconuna nota media de 2,5.
Como características de más éxito fueron identificadas la eficacia, el impacto y la
sostenibilidad. El subcriterio de adecuación sociocultural, que incluye la
participación de los grupos destinatarios en el diseño y la ejecución, y la relación
entre el personal del proyecto y las comunidades locales, obtuvo la evaluación más
alta de la región. Entre los principales criterios, los más bajos fueron la relevancia y
la eficacia. La consecución de los resultados, por lo que respecta a la eficacia, fue el
subcriterio con la evaluación más baja, seguido por la adecuación económica (como
subcriterio de sostenibilidad).
4.2.13. Conclusiones y perspectivas
El programa CARDS adoptado en 2000 ha aportado un planteamiento más
estratégico a la a los países de los Balcanes occidentales y refuerza los objetivos del
proceso de estabilización y asociación. En 2001, el programa ha respondido tanto a
los objetivos de desarrollo a largo plazo como a las necesidades inmediatas surgidas
de las situaciones de conflicto yde postconflicto.
Globalmente, la asistencia del programa CARDS se ha efectuado de forma rápida y
eficiente. En particular, la Agencia Europea para la Reconstrucción se ha creado una
reputación impresionante con su entrega de la asistencia rápida y eficientemente en
este ámbito de la cooperación: Kosovo, Serbia y Montenegro y desde diciembre de
1012001 también a la Ex República Yugoslava de Macedonia. En el resto de la región,
las decisiones se están delegando a las Delegaciones de la Comisión.
Conforme la región evoluciona, la asistencia tiene que cambiar. En 2001 se han
aprobado as estrategias nacionales y una estrategia regional del período 2002-2006,
durante el cual, los programas se concentrarán en los ámbitos clave de la
estabilización y la asociación, para pasar gradualmente de la reconstrucción al
desarrollo institucional y la reforma económica, siendo una parte importante la
construcción de la capacidad institucional de cada país necesaria para entender,
legislar y finalmente poner en práctica los elementos cardinales del acervo
comunitario.
1024.3. Europa Oriental, Cáucaso y Asia Central
Tres fueron los principales retos que tuvieron que afrentar las regiones de Europa Oriental,
Cáucaso y Asia Central en 2001. El hecho más importante lo constituyeron, evidentemente,
los acontecimientos del 11 de septiembre, que tendrán un impacto importante en el enfoque
de la CE, en especial por lo que respecta a Asia Central. Se prevé que en 2002 la ayuda
financiera a esta regiónse duplicará. Ensegundo lugar, la UE acoge con entusiasmo elavance
de las reformas en Rusia, avance que ha estado marcado por un creciente interés en la ayuda
de la CE a la ejecución del programa de reforma, fundamentado en el trabajo previo de
TACIS, que ha impulsado las reformas legislativas. En tercer lugar, la CE ha dado un
importante apoyo a los países que actualmente aplican los documentos estratégicos de lucha
contrala pobreza (DELP).
Conrespecto a las prioridades sectoriales, haytres temas que son de especial importancia para
la respuesta de la CE en 2001. En primer lugar, se ha prestado una mayor atención a los
asuntos de justicia e interior, que se ampliará en los próximos años. En segundo lugar, la CE
consolidó su apoyo alsector social, en particular la sanidad y la educación. En tercer lugar, se
ha prestado una especial prioridad a las cuestiones transfronterizas, sobre todo la gestión de
las fronteras.
4.3.1. Introducción
La Unión Europea (UE), con sus Estados miembros, es el mayor donante de ayuda
para el desarrollo de Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central80. En 2001, el
programa TACIS (Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes)
siguió siendo la fuente de ayuda primaria de la UE para estaregión.
El principal objetivo de TACIS es ayudar a la transición a una economía de libre
mercado y promover una mayor democracia. Este objetivo es el eje de los Acuerdos
de Colaboración y Cooperación (ACC), que, a su vez, constituyen la base de la
asociaciónpermanentedelaUE conEuropa Oriental, elCáucaso yAsia Central. Los
Acuerdos de Colaboración yCooperaciónson marcos legales, basados enelrespeto a
los principios democráticos y a los derechos humanos, que establecen las relaciones
políticas, económicas y comerciales entre la UE y sus países socios. Cada uno de
estos Acuerdos es un tratado bilateral de diez años, firmado y ratificado por la UE y
el país individual. Además, la UE colabora con Rusia y Ucrania a través de las
Estrategias Comunes en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común de la
UE. Las Estrategias Comunes tratan de reforzar la coherencia entre la UE y las
políticas yactividades de los Estados miembros conrespecto a estos dos países.
Rusia también participa en la “Dimensión Norte”, una iniciativa relacionada con las
políticas exterior ytransfronteriza de la UE que abarcan la región del Mar Báltico, la
región del Mar Ártico y del noroeste de Rusia. En 2001, se celebraron las primeras
reuniones del Diálogo de la UE yRusia sobre Energía, que incluían cuatro grupos de
trabajo temáticos yuna cumbre. La Comisión también elaboró una Comunicación en
Kaliningrado, en enero de 200181, cuyas conclusiones fueron aprobadas por el
Consejo.
80TACIS:la AsistenciaTécnica ala Comunidadde Estados Independientesabarca Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia,
Georgia, Kazajistán, Kisguizistán, Moldavia,Mongolia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania yUzbekistán
81COM(2001)26, de17.1.2001
103La base legal de TACIS es el Reglamento Nº 99/2000 del Consejo para el periodo
2000-2006, que entró en vigor en enero de 2000. El reglamento tiene en cuenta la
experiencia de la UE en la región durante los últimos once años. El proceso de
programación ha evolucionado, y la asociación entre la CE y los países socios se
basa ahora más en un dialogo constructivo y menos en la respuesta a las demandas
realizadas porlos gobiernos socios. Los nuevos Programas de Acción, en especial los
de Moldavia y Kirguizistán, ponen todo el énfasis en la reducción de la pobreza.
Además, la gestión de TACIS ha contemplado un cambio hacia menos proyectos,
pero a mayor escala.
El programa TACIS se divide en dos categorías principales: los programas
nacionales y los programas multinacionales. Durante 2001, se han desarrollado
Informes Estratégicos (que analizan la situación y establecen la respuesta de la UE)
para cada uno de los programas principales que abarcan el periodo 2002-2006,
excepto para Bielorrusia y los países de Asia Central. Se han desarrollado también
programas indicativos (que describen las prioridades de ejecución de la estrategia)
que abarcan el periodo 2002-2003. En el caso de los programas nacionales, los
programas indicativos para cada país establecen como prioridades dos o tres de los
siguientes ámbitos de cooperación:
•reforma institucional, legalyadministrativa;
•desarrollo económico ydelsector privado;
•consecuenciassocialesde latransición;
•desarrollo de lasredesde infraestructuras;
•proteccióndelmedio ambiente ygestiónde los recursos naturales, y
•desarrollo de la economía rural.
Los principales programas multinacionales son los siguientes: cooperación regional,
cooperación transfronteriza, cooperación en el Báltico, seguridad nuclear y el
Mecanismo de Preparación de las Inversiones de la UE y el Banco Europeo de
ReconstrucciónyDesarrollo.
104COMPROMISOSY PAGOS ENLAREGIÓN EN2001 (en millones de €)
COMPROMISOS PAGOS
PROGRAMAS 2001 2000 2001 2000
Programasde acciónnacionales(B7-5200B)
Armenia 7,8 4,3 3,4
Azerbaiyán 21,6 4,6 13,2
Bielorrusia 3,1 1,4
Georgia 4,0 8,5 3,7 6,6
Kazajistán 14,0 6,1 4,6
Kirguizistán 9,1 4,4 2,4
Moldavia 19,5 4,0 6,7
Mongolia 4,3 2,4 4,8
Rusia 80,0 53,0 86,4 91,3
Tayikistán
Turkmenistán 2,9 3,1
Ucrania 63,0 63,5 31,2 59,2
Uzbekistán 10,0 6,8 11,9
Subtotal 189,6 168,7 159,9 208,6
Programasde acciónmultipaíses
Transfronterizos (B7-5210) 23,0 22,5 26,1 19,4
Báltico(B7-5211 en 2001, B7-5370en 2000) 6,0 5,9
Seguridadnuclear (B7-524 sólopara2001) 51,0 35,8
Regional+ otros multipaíses (B7-5200B)* 101,7 214,3 126,2 182,0
Sistema de protección de Chernóbil (B7- 536) 40,0 40,0 40,4
ATA (B7-5200A) 12,2 32,4 5,6 2,0
Subtotal 233,9 275,1 233,6 243,9
Otraslíneaspresupuestarias
Ayuda alimentaria(auditoría) 1,4
Subtotal 1,4
TOTALGENERAL 423,5 443,8 395,0 452,4
* Para 2000 incluye la seguridadnuclear
Resumen delos compromisos/pagos 2000-2001 (M €)
2000 2001 Total
Compromisos 443,8 423,5 867,3
Pagos 452,4 395,0 847,4
Ratiocompromisos/pagos 102,0% 93,3% 97,7%
4.3.2. Cooperación regional
Más de la mitad de la ayuda de TACIS se encauza a través de iniciativas
multinacionales. Aquí la atención se centra en tres instrumentos: el programa de
cooperación regional (ayuda para la cooperación entre los Nuevos Estados
Independientes), el programa de cooperación transfronteriza (ayuda para los Nuevos
Estados Independientes que tienen fronteras con la UE o con países candidatos) y el
programa de seguridad nuclear.
1054.3.2.1. Cooperaciónregional
El Programa de Cooperación regional promueve la cooperación entre los Nuevos
Estados Independientes. Hay tres ámbitos prioritarios: redes, medio ambiente y
justicia e interior. En 2001 se prepararon y aprobaron los Programas Indicativos
Regionales de 2002-2003 para el Programa de Cooperación Regional. En estos
documentos, se proponennuevas actividades endiferentes ámbitos, tales como ayuda
con el desarrollo político de acuerdo con diferentes iniciativas medioambientales
internacionales (por ejemplo, el Protocolo de Kyoto) y también desarrollo de un
programa de reforma de las telecomunicaciones. Además de estas intervenciones
propuestas, el Programa de Cooperación Regional también continuó trabajando en
p r o g r a m a sd ea y u d am á se s t a b l e s ,t a l e sc o m oT R A C E C A( p e t r ó l e oyg a s )e
INOGATE (transportes).
a) Redes
La ayuda a las redes se encauza a través de dos instrumentos principales: elprograma
INOGATE, que abarca elsector delpetróleo yelgas, yelprograma TRACECA, que
abarca el sector del transporte. Además de estos dos instrumentos principales, se
puede proporcionar tambiénayuda alsector de las telecomunicaciones.
•TRACECA (Corredor de Transporte Europa-Cáucaso-Asia)
El programa TRACECA apoya el desarrollo del corredor del transporte este-oeste
desde Europa a Asia Centrala través delCáucaso, con el fin de mejorar la capacidad
de los países de esta zona para acceder a los mercados europeos e internacionales, así
como de fomentar la cooperación regional. Los legisladores de los países signatarios
aprobaron el Acuerdo MultilateralTraceca —elelemento básico del programa— que
se basa en los programas TACIS y PHARE82. A ello le siguió la elaboración de un
plan de acción detallado para elperiodo 2000-2001. En febrero de 2001, la secretaría
de Traceca se estableció en Bakú, Azerbaiyán. El programa consta de seis proyectos
en curso, que forman parte del Programa de Acción Regional TACIS de 1999, y que
proporcionan estudios sobre carreteras en el Cáucaso y previsiones sobre tráfico
entre los 12 países de Traceca. También se está ejecutando un importante contrato de
suministro de cable óptico a lo largo de las líneas de ferrocarril de Armenia, Georgia
yAzerbaiyán.
•Programa INOGATE (Transporte interestatalde petróleo ygas a Europa)
INOGATE trata de reforzar la cooperación entre fabricantes, transportistas /
proveedores de oleoductos y gasoductos y consumidores de petróleo y gas en la
región de TACIS. De esta forma, se espera promocionar los proyectos interestatales
relacionados con el petróleo y el gas, reducir los riesgos de la inversión y
promocionar la introducción de normas internacionales (especialmente en los
ámbitos del medio ambiente y la seguridad) en la infraestructura de las redes de
energía. 21 países de Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central, así como Grecia y
Turquía, han firmado el acuerdo de cobertura de Inogate, que moderniza los
corredores de petróleo y gas de acuerdo con las normas de la UE e internacionales.
Cuatro nuevos proyectos de Inogate se han emprendido en 2001 para continuar el
82PHARE:Plan de Acción para una ayuda coordinada a Polonia yHungría (ampliado ahora a Bulgaria, la República
Checa,Estonia, Letonia,Lituania, Rumania, Eslovaquia yEslovenia).
106trabajo ya iniciado con el fin de mejorar la responsabilidad del tránsito de gas entre
los Nuevos Estados Independientes.
b) Medio ambiente
TACIS financia una serie de iniciativas medioambientales regionales; por ejemplo,
un proyecto para ayudar a los Ministerios del Medio Ambiente a ejecutar sus planes
de acción nacionales en esta materia, desarrollar políticas comunes y apoyar
subproyectos de reforma política y financiera medioambiental. Otro proyecto
financia la gestión de los ríos transfronterizos en cuatro cuencas fluviales, que
abarcan nueve países, en apoyo del convenio de aguas transfronterizas de las
Naciones Unidas y Europa Oriental y Central. El proyecto medioambiental del mar
Caspio concluyó con éxito en 2001 con la visita de expertos locales al mar Caspio
para hacer un seguimiento de las especies tóxicas e invasivas. El Programa
Medioambiental Conjunto, financiado conjuntamente por diferentes instituciones
financieras internacionales, facilitó la firma de un préstamo de 60 millones de €para
la protección delagua en Kazajistán en 2001. Se han desarrollado también proyectos
en el marco internacional de “Medio Ambiente para Europa”. Se dio más ayuda a la
secretaría para la preparacióndelproyecto, que tiene su sede en elBanco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo, y al Grupo de Trabajo para el Programa de Acción
Medioambiental, que está en la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE). Los fondos de TACIS también ayudaron a las organizaciones
no gubernamentales a elaborar un informe estratégico de desarrollo sostenible para
ser presentado enBruselas en la “Semana Verde”83.
c) Justicia eInterior
La UE está prestando cada vez más atención al fomento del Estado de Derecho y al
refuerzo efectivo de la ley en su ayuda a los Nuevos Estados Independientes y
Mongolia a través del programa TACIS. Los objetivos fundamentales son: luchar
contra el crimen organizado, en especial el tráfico de drogas y el de mujeres, y
reducir la inmigración ilegal en todo el territorio de los Nuevos Estados
Independientes. La UE está también prestando especial atención a la zona de
Kaliningrado, dado su futura perspectiva de ‘enclave’ dentro de los Estados
miembros de la UE. Además, TACIS pretende proporcionar ayuda sistemática para
mejorar la gestión de las fronteras. Se han propuesto cuatro nuevas iniciativas al
amparo del Programa Regional para 2001: gestión de la frontera entre Bielorrusia y
Rusia, lucha contra el tráfico de mujeres en la Federación Rusa, lucha contra el
crimen organizado en Kaliningrado y represión del comercio de estupefacientes en
los Nuevos Estados Independientes orientales yelCáucaso.
4.3.2.2. Cooperacióntransfronteriza
ElPrograma de Cooperación Transfronteriza se ha diseñado para proporcionar ayuda
a los Nuevos Estados Independientes que tienen fronteras con la UE o con los
estados candidatos. Hay tres temas principales en esta ayuda: el desarrollo
económico (especialmente a las PYMES), el medio ambiente y los puestos
fronterizos. Esta ayuda ha sido diseñada para que sirva de complemento a la que se
83Semana Verde es una campaña anual, organizada por la Dirección General del Medio Ambiente de la
CE,queproporcionauna plataforma paramejorar laconcienciación acerca de las políticasyactividadesmedioambientales dela UE.
107proporciona a través de los programas nacionales de TACIS. Elobjetivo principal en
este ámbito en 2001 fue la apertura al tráfico de una serie de pasos fronterizos
comenzada bajo programas anteriores. Además, ha sido casi completado el proyecto
de desarrollo económico transfronterizo desarrollado en Uzghorod, en la frontera
entre Ucrania, Hungría y Eslovaquia. Éste es el principal proyecto de desarrollo
económico transfronterizo que va a ser financiado bajo TACIS, y ha producido
valiosas experiencias para los proyectos que se van a comenzar en Moldavia y
Ucrania. El Programa de Cooperación Transfronteriza ha sido especialmente activo
en la frontera entre Finlandia y Rusia. En noviembre de 2001, se celebró un
seminario en San Petersburgo con el objetivo de ayudar a fomentar la participación
de Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. Se espera que dé como resultado el
establecimiento de comités transfronterizos entre los países vecinos.
PasofronterizoviariodeKamenny Log (Bielorrusia) –Medininkai (Lituania)
El pasofronterizodeKamenny Log,Bielorrusia,está situado en la carretera que une Minks con
Vilnius. Facilitará el movimiento de mercancías a lo largo de la importante ruta que va desde
Kaliningrado a Moscú, pasando por Vilnius y Minks, y une los puertos bálticos con Rusia. Tras
la independencia de Bielorrusia y Lituania, se vio la necesidad de crear un paso fronterizo. El
asunto al que más importancia se le dio esa la necesidad de crear controles, ya que Lituania no
es miembro de la Comunidad de Estados Independientes ni forma parte de la unión aduanera
con Rusia. Por lo tanto, es un punto de conexión muy importante entre Europa Oriental, el
Cáucaso. Asia Central y la UE en proceso de ampliación. La construcción del paso fronterizo
fue subvencionada (1,34 millones de €)p o rT A C I S ,ye le q u i p a m i e n t ol os e r ác o n1 , 1 2m i l l o n e s
de €que se invertirán en tres puestos fronterizos en Bielorrusia. Los trabajos de construcción
financiados por TACIS comenzaron en enero de 2001 y se terminaron a finales de diciembre de
ese mismoaño. Lasentregas delequipamientofinalizaránen abril de 2002.
4.3.2.3. Seguridad nuclear
LaUE hahecho unesfuerzo importanteparaocuparse de los problemas socios conel
cierre de la central nuclear de Chernobil a través del nuevo proyecto de Complejo
Industrial para el Tratamiento de Residuos Sólidos Radiactivos, y una segunda
contribución de 100 millones de €al Fondo para la Protección de Chernobil,
gestionado por elBanco Europeo de Reconstrucción yDesarrollo.
Se ha dado especial importancia al aumento de la seguridad operativa mediante la
“asistencia in situ”, que se prestade forma continua por parte de operadores de la UE
en14 zonas de los Nuevos Estados Independientes (NIS). Elobjetivo de la asistencia
in situes mejorar el nivel de seguridad de los diseños, las condiciones de
funcionamiento y vigilancia y el planteamiento de la seguridad operativa. Con la
asistencia técnica y financiera de la UE, se está reforzando a las autoridades
reguladoras independientes y se está implantando gran parte del marco jurídico
necesario. Se está mejorando la cultura general de seguridad mediante un dialogo
más formal y regular entre los operadores y las autoridades reguladoras (el
denominado enfoque ‘2+2’). Se están modernizando las centrales nucleares,
dotándolas de equipamiento (un sistema de limpieza del condensador a la central de
Balakovo, un equipo de pruebas no destructivas a varias centrales, un sistema de
controldelniveldelgenerador de vapora la centraldelsur de Ucrania, etc.).
Hay 91 proyectos de asistencia general en curso, 17 contrataciones de equipamiento
en vigor y3 contribuciones alBanco Europeo de Reconstrucción yDesarrollo para la
Protección de Chernobil. Se han elaborado 18 nuevos proyectos al amparo del
Programa Anual de 2001, con el objetivo de reforzar la cultura de la seguridad
nuclear enRusia, Ucrania yotros países de la Comunidad de Estados Independientes.
108Con el fin de apoyar la creación de un sistema fiable de medidas preventivas en
Rusia, la Comisión Europea está proporcionando ayuda al Centro de Metodología y
Formación de Obninsk para la formación tanto de operadores como de inspectores y
para proporcionar asistencia técnica a los operadores rusos. Además, el Centro de
Metodología y Formación de los Urales-Siberia de Snezhinsk proporciona formación
y servicios a los operadores e inspectores implicados en la fase final del ciclo de
combustible.
La Comisión no solo coopera con elBanco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo,
sino también con la Agencia Internacional de la Energía Atómica, cuyas actividades
para mejorar la seguridad nuclear en los nuevos Estados Independientes están siendo
actualmente canalizadas a través de su Programa de Cooperación Técnica y el Grupo
de Expertos de Contacto para elNoroeste deRusia.
Se han dado pasos importantes para acelerar el ritmo de ejecución de los
compromisos existentes en el programa de seguridad nuclear. Ha aumentado el
personal que trabaja en estas cuestiones, y la plantilla está ahora bien equipada para
hacer frente a los cuatro retos principales: asistencia in situ; seguridad de los diseños
ypreparaciónpara los casos de urgencia fuera delemplazamiento; residuos nucleares
y medidas preventivas, y autoridades reguladoras y organizaciones de seguridad
técnica.
Garantizarlaseguridaddelasmodificacionesdelascentrales:elenfoque ‘2+2’.
Los titulares de licencias tienen completa e indivisible responsabilidad con respecto a la
seguridad de sus centrales y su impacto medioambiental. Los organismos reguladores
inspeccionan y evalúan todas las instalaciones nucleares para cerciorarse de que se cumplen las
normas y cláusulas de las licencias. El programa de seguridad nuclear de TACIS, además de
contribuir directamente a la modernización de lasinstalaciones nuclearesde los Nuevos Estados
Independientes, también promueve la transferencia directa de las mejores prácticas de
seguridad de Europa Occidental tanto a los titulares de licencias como a las autoridades de
reglamentación. Más específicamente, se ocupa de la difícil cuestión de la relación entre estos
dos organismos durante el proceso de concesión de licencias de modernización de las centrales.
A este respecto, el denominado enfoque ‘2+2’ prevé un plan de cooperación doble: por un lado,
entre la UEylasinstalaciones nucleares de los Nuevos Estados Independientes y, por otro, entre
la UE y las autoridades de reglamentación de los NIS y sus organizaciones de expertos. Además
de mejorar los procedimientos de concesión de licencias en los Nuevos Estados Independientes,
este enfoque integrado también ayuda a garantizar que las modificaciones de las centrales
financiadas por la CE mejoran la seguridad y se ajustan a las normas y prácticas de Europa
occidental.
Cooperación regional: Compromisos en 2001 (en millones de €)
Cooperaciónregional Importe
Cooperación regional 38,0
Cooperación transfronteriza 23,0
Cooperación en elBáltico 6,0
Mecanismo dePreparaciónde las Inversiones dela UE y elBancoEuropeo
deReconstrucciónyDesarrollo15,4
Seguridadnuclear 51,0
Fondopara la Protección deChernobil 40,0
CentroInternacionaldeCiencia yTecnología (CICT) /Centropara la
Ciencia yla Tecnología en Ucrania (STCU)25,0
109Otros 21,8
Total 220,2
4.3.3. Transportes e Infraestructura
4.3.3.1. Transportes
La ayuda al sector del transporte se proporciona tanto mediante el Programa de
Cooperación Regional (véase más arriba) como a través de los programas de acción
nacionales. El objetivo de los proyectos de transporte es modernizar el sistema de
transportes y adecuarlo a una economía de mercado moderna. En 2001, se pusieron
en marcha 16 proyector en este sector. Más de 400 expertos europeos están alistados
enestos proyectos, delos cuales 30 residenpermanentemente en los países socios.
Las infraestructuras del transporte heredadas de la época soviética son descomunales
en comparación con las necesidades actuales y a corto plazo. Por lo tanto, no es
necesario realizar nuevas inversiones, si bien es necesaria alguna ayuda para
mantener la utilización eficaz de las infraestructuras existentes. El sistema de
transporte está todavía dominado por el ferrocarril, que transporta más del 80% de
las mercancías terrestres (comparado con el 20% en la UE). Con el fin de mejorar la
flexibilidad del sistema, TACIS ha promocionado proyectos de transporte
multimodal apoyando el crecimiento del transporte por carretera, disgregando las
grandes empresas del transporte y transfiriendo el conjunto de conocimientos y
técnicas sobre gestión a los países socios. También se ha dado apoyo al
establecimiento de marcos legales modernos yplanes institucionales.
Entre los proyectos terminados en 2001 se encuentran la Seguridad del Transporte
por Carretera y la Seguridad en los Puertos Marítimos de Rusia, que se gestionaron
para introducir con éxito las normas occidentales en sus respectivos ámbitos. Los
principales proyectos comenzados en 2001 fueron la Reestructuración de los
Ferrocarriles de Moldavia, el Desarrollo del Puerto de Kaliningrado y los proyectos
de Gestiónde CarreterasenelNoroestede Rusia.
LosferrocarrilesdeMoldavia
El proyecto de los Ferrocarriles de Moldavia busca revitalizar el sistema ferroviario del país y
mejorar su competitividad. El proyecto proporcionó ayuda y formación en asesoría a las
autoridades de Moldavia así como a los ferrocarriles moldavos, prestando especial importancia
al desarrolloyejecucióndel PlandeReestructuración.
Los puertos de Kaliningrado
Los puertos de Kaliningrado son los únicos libres de hielo del noroeste de Rusia y adquirirán
importancia con el inminente ingreso de las vecinas Lituania y Polonia enla UE. El Proyecto de
Desarrollo del Puerto de Kaliningrado, comenzado en febrero de 2001, está diseñado para
facilitarelcomercioylasinversionesentrelosEstadosmiembrosde la UEyla Federación Rusa,
reforzando la eficacia y modernizando la capacidad física y técnica del canal y los puertos de
Kaliningrado. En concreto, este proyecto fomenta oportunidades para que empresas conjuntas,
bancos privados y agencias de financiación internacionales financien la mejora de la
infraestructura física y del equipamiento de carga y descarga de mercancías. Además,
proporciona formación en gestión de comercialización para el personal directivo de la autoridad
portuaria ycompañíasque operanenelpuerto.
4.3.3.2. Infraestructura
Construcción / mantenimiento
110Las principales actividades en el sector de las infraestructuras en cuanto a contratos
de obras se financian a través del Programa de Cooperación Transfronteriza de
TACIS (véase también la sección 2.2 de este capítulo). Durante 2001, se terminó la
construcción de cuatro puestos fronterizos financiados por TACIS en Salla y
Svetogorsk (Rusia), Kamenny Log (Bielorrusia) y Leushen (Moldavia). Ese mismo
año se iniciaron dos contratos de obras de carreteras de acceso y un puente sobre el
río Bug en la frontera entre Ucrania y Polonia, que se terminarán en 2002. Se
publicaron propuestas de contratación de obras para la estación de ferrocarril
fronteriza de Ivangorod, en Rusia, el puesto fronterizo de Bagrationovsk y la
demarcación de 650 Km de frontera entre Lituania y Bielorrusia. También se
publicaron las propuestas para untotalde 30 lotes de suministro de equipamiento (16
enRusia, 4 enBielorrusia, 6 enUcrania y4 enMoldavia).
Energía
En 2001, proseguían ocho proyectos importantes en el sector energético en Ucrania
Asia Central y el Cáucaso. Tres de ellos se centraban en la reorganización del sector
del petróleo y el gas y otros tres tenían como objetivo promover el concepto de
eficacia energética en Ucrania. Los dos restantes apoyaban las reformas estructurales
del mercado energético en el Cáucaso. En Rusia, se ejecutaron siete proyectos en el
sector energético, de los cuales cinco continuaránen2002.
Transporte e Infraestructura: Compromisos en2001 (enmillones de €)
Transporte e infraestructura País Importe
Transporte Kirguizistán 1,2
Medioambiente Kazajistán 2,0
Energía Ucrania 20,0
Total 23,2
4.3.4. Seguridad alimentaria y Desarrollo rural
En 2001, TACIS apoyó doce proyectos de continuidad en el sector alimentario y
agrícola en Rusia. Dos de ellos se centraban en fomentar la cooperación agrícola
(producción, elaboraciónycooperativas de crédito)entresregiones piloto. Otrotrata
de promover la reforma mediante la formación y educación en agricultura. TACIS
t a m b i é na b o r d ae lt e m ad el ac a l i d a dd el o sa l i m e n t o sat r a v é sd eu np r o y e c t od e
productos selectos desarrollado en diferentes regiones. Además, hay dos proyectos
sobre reestructuración agrícola (en Astracán y los Urales), otro sobre centros de
asesoramiento agrícola en el sur de Rusia y uno más, a escala federal, para asesorar
alMinisterio de Agricultura yAlimentacióna promover nuevas políticas.
La información sobre todos los proyectos terminados en 2001 se difundió
ampliamente para que puedareproducirse entodala región.
En el resto de los Nuevos Estados Independientes, hubo diecisiete proyectos de
continuidad que abarcan todos los aspectos del desarrollo rural: mejora de la
producción agropecuaria (cosechas y ganado); elaboración agrícola,
comercialización / distribución de productos; privatización / registro de las tierras;
mejora de la producción / reproducción de semillas; desarrollo de las asociaciones y
cooperativas agrícolas; facilidades crediticias rurales; calidad / seguridad alimentaria
yuso / irrigacióndelagua para la agricultura.
111Programa deentrega dealimentosUE-Rusia
El Reglamento del Consejo 2802/98 del 17 de diciembre de 1998 autorizaba a la CE a
emprender la entrega de productos alimenticios a la Federación Rusa. Este ha sido el mayor
programa de entregade alimentos emprendido por la CE en la región (cerca de 1,85 millones de
toneladas enmás 50regiones), con un gastopresupuestariode 400 millones de €.
La entrega de productos concluyó en abril de 2000, y casi todos los productos se vendieron a un
precio que reflejaba el valor imperante en el mercado. Los ingresos de estas ventas se
depositaron en una cuenta especial del Ministerio de Hacienda ruso. El objetivo era usar estos
fondos hacer saldar las deudas atrasadas de las pensiones (80%) y ayudar a los Ministerios de
Sanidad yTrabajo(20%). Elaño2001se dedicó a la gestión de esta cuenta especial. Además del
carácter complejo del programa de entrega de alimentos, hubo dificultades con respecto al
co broyu sodelaco financia ció n.
T a lyc o m oe x i g í ae lR e g l a m e n t od e lC o n s e j o ,l aC o m i s i ó ne n c a r g óu n aa u d i t o r í ae x t e r n ad e l
programa. Los resultados de estaauditoría estarándisponibles aprincipios delaño2002.
112Desarrollopolítico,formacióny ayuda alagestiónenla producciónagrícolaparaempresas
agrícolas
Este proyecto se llevó a cabo entre febrero de 1999 y noviembre de 2001. Fue diseñado para
mejorar las cosechas en Mongolia mediante una serie de demostraciones prácticas de, por
ejemplo, el uso correcto de los fertilizantes, la reproducción de semillas, la mejora de las
técnicas de regadío, labranza mínima y barbecho químico. Con este proyecto se ha demostrado
que es posible mejorar las cosechas tanto cuantitativa como cualitativamente con una mínima
inversión de capital. Los resultados de estas demostraciones se difundieron ampliamente a
través de una serie de jornadas abiertas y mediante la cobertura regular de las actividades del
proyecto en los medios de comunicación locales y nacionales. El proyecto estableció cinco
centros de asesoramiento agrícola, que proporcionaron una gran variedad de asesoramiento e
informacióna toda lacomunidadagrícola.
ElMinisteriodeAgricultura prestóunapoyoactivohasta el final, y el Gobierno ya ha puesto en
prácticamuchasde lasrecomendacionesdel proyecto.
4.3.5. Capacitación institucional
Las actividades de capacitación institucional son el núcleo de toda la ayuda de
TACIS. Estas actividades apoyan el desarrollo de instituciones públicas
transparentes, responsables y eficaces. La ayuda de TACIS incluye asesoramiento a
cada ministerio sobre la reforma administrativa, asesoramiento sobre el desarrollo de
la legislación moderna —donde proceda que sea compatible con las normas de la
UE— yayuda para la reforma delpoder judicial.
También debe destacarse el Programa de Colaboración para la Capacitación
Institucional de TACIS, que apoya tres tipos principales de colaboración: entre los
ministerios del gobierno central y las agencias, entre los gobiernos municipales y
regionales yentre las diferentes organizaciones no gubernamentales. La colaboración
i m p l i c aq u el o sf u n c i o n a r i o sd el o sE s t a d o sm i e m b r o sd el aU Es e a nt r a s l a d a d o sd e
forma temporalparatrabajar directamente en la instituciónbeneficiaria;por ejemplo,
para ayudar a preparar nueva legislación, reformar las estructuras institucionales,
suministrar formaciónsobre los sistemas de softwareyproporcionar formación sobre
elterreno o enelEstado miembro de la UE.
En 2001 se ejecutaron treinta proyectos de capacitación institucional con una
perspectiva medioambiental. Muchos de ellos se centraron en el desarrollo
institucional del gobierno nacional y local. Hubo también dos proyectos importantes
de cofinanciación, uno en San Petersburgo (Rusia), diseñado para reducir la
contaminación en el mar Báltico, y el otro en la región del mar Negro, con el fin de
mejorar la calidad delagua, elturismo y la salud pública en dos ciudades costeras de
Ucrania. Durante el año, se ha emprendido nueva ayuda financiera para servicios
municipales.
En lo que se refiere al desarrollo económico, todavía es necesaria la reforma en
algunos ámbitos decisivos, incluyendo marcos legales para el sector privado,
políticas comerciales y de inversiones, impuestos y acceso a la financiación. Los
programas y proyectos de TACIS tratan de ocuparse de estos problemas tanto en el
ámbito básico (desarrollo de pequeñas y medianas empresas [PYMES]) como en el
institucional.
113Capacitacióninstitucional: Compromisos en2001
(enmillones de €)
País Importe
Georgia 3,0
Kazajistán 9,0
Kirguizistán 4,7
Moldavia 9,7
Rusia 45
Ucrania 20,5
TOTAL 91,9
4.3.6. Políticas macroecómicas
Facilitar la reforma económica y el desarrollo del sector privados es un objetivo
centraldelprograma TACIS. En 2001, la estrategia de la UE permaneció centrada en
estimular el crecimiento del sector empresarial y, al mismo tiempo, seguir prestando
apoyo a las nuevas instituciones de la economía de mercado. Se ha buscado
intensamente la cooperación con otras organizaciones internacionales, mientras se
continuaba alentando una sólida colaboraciónconlos socios locales.
Los retos de TACIS siguen incluyendo el actual entorno regulador, el acceso
inadecuado a la financiación y a la inversión y la mala calidad de las prácticas
empresariales. Muchos proyectos europeos se han centrado en estos ámbitos
problemáticos, con casi 200 proyectos y un presupuesto total que se aproxima a los
300 millones de €. Caracterizan esta tendencia proyectos tales como el Apoyo a la
Reforma Contable en Azerbaiyán y el Apoyo para el Ingreso en la Organización
Mundial del Comercio, así como la ayuda al desarrollo de una cultura de la pequeña
empresa en Rusia. Dado que se ocupan de la reforma legal y política, al tiempo que
ayudan a las empresas a salir a flote, los proyectos de la UE siguen teniendo vital
importancia principalmente en la Federación Rusa y en todos los Nuevos Estados
Independientes.
En la primera fase del Programa de Formación de Ejecutivos y Directivos —el
programa de prácticas de la UE para directivos de los Nuevos Estados
Independientes—, durante 2001 se facilitaron unas 440 prácticas, de una duración de
tres meses, en compañías de la UE. Ese mismo año se invirtió un importe adicional
de 9,1 millones de €eneste programa de formación.
114MERIT1 –Apoyoa lasciudadesdemonoactividad,enparticular desarrollodelasciudadescon
m in a sd eca rb ó nd elaF ed e ra c ió nR u s a
El proyecto trata de fortalecer a cinco ciudades seleccionadas de la región minera del carbón
con el finde transformarlasenmotores del desarrollourbanoy regional. Y apoya el papel de las
administraciones municipales recién surgidas en las ciudades mineras que se ven afectadas por
la reestructuración industrial. Las actividades incluyen la ayuda al desarrollo de estrategias
económicas, el desarrollo de estrategias y capacidades para atraer inversiones a la zona, el
desarrollo de la capacidad local mediante la formación, el apoyo a la infraestructura de las
PYMES, el desarrollo de fondos para microcréditos y la preparación de una estrategia de
difusión para implicar a todas las ciudades mineras. Se realizó una serie de iniciativas
precursoras en cada una de las ciudades como punto focal de una serie de actividades de
regeneración económica conectadas. El Proceso de Planificación del Desarrollo Municipal ha
sido “participativo” —y lo seguirá siendo al amparo de TACIS— en todas las ciudades, esto es,
se han tenido en cuenta los puntos de vista del sector en sentido amplio, en el que se incluyen
representantesdelasautoridadeslocales,lasempresasylossectoressociales.
Ayuda macroeconómica– Compromisos en2001
(enmillones de €)
País Importe en
millonesde €
Georgia 1,0
Kazajistán 2,5
Kirguizistán 2,8
Moldavia 3,0
Rusia 22,0
Ucrania 13,0
TOTAL 44,3
4.3.7. Sanidad y Educación
4.3.7.1. Sanidad
El deterioro de los servicios sanitarios en los países de Europa Oriental y Central ha
contribuido a un descenso, a menudo dramático, de la esperanza de vida. Por
ejemplo, en Rusia ha descendido de 68 a 58 en la última década. Un gran número de
enfermedades que habían desaparecido o estaban controladas, tales como la difteria,
el cólera y la tuberculosis, están reapareciendo y aumentando. El SIDA también está
progresando deforma incontrolada.
La Comisión Europea se ocupa de las cuestiones sanitarias, especialmente en su
programa de ayuda a Uzbekistán. En la siguiente tabla se resumen las acciones de
TACIS enelsectorde la sanidad durante elperiodo 2000-2001.
Entre los proyectos en preparación se incluyen: ‘Prevención y Control de la
Tuberculosis en la ciudad de Kiev, Ucrania’ (2 millones de €), ‘Ayuda Integrada a la
Salud Primaria Comunitaria en la región de Kakheti’, en Georgia (entre 5 y 7
millones de €) y‘SaludRegionalenUzbekistán’(2 millonesde €).
1154.3.7.2. Educación
Elprincipal instrumento de la ayuda de TACIS en el sector educativo es el Programa
Tempus84. El objetivo de este programa es apoyar la reforma y reestructuración de
los sistemas de enseñanza superior en los Nuevos Estados Independientes y ayudar a
adaptarlos a las nuevas necesidades socioeconómicas. Tempus tiene tres tendencias
principales: los Proyectos Europeos Comunes (PEC), los Proyectos de Trabajo en
Red (PTR) ylas Becas de Movilidad Individual(BMI).
Desarrollo social: compromisos en2001
(enmillones de €)
País Importe
Kazajistán 1,0
Kirguizistán 0,9
Moldavia 6,8
Rusia 23,0
Ucrania 13,5
TOTAL 45,2
4.3.8. Cuestiones transversales
4.3.8.1. Iniciativa Europea porla Democracia ylos Derechos Humanos
En2001, la Iniciativa Europea porla Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
ejecutó proyectos por valor de más de 7,5 millones de €en Europa Oriental, el
Cáucaso yAsia Central.
La Iniciativa Europea destinó 2,6 millones de €a un proyecto dirigido a la
promoción y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la
Federación Rusa. El objetivo de este proyecto era reforzar y proteger los derechos
humanos como parte de un programa de control en las 89 regiones de Rusia,
especialmente en el norte del Cáucaso. En Georgia, la Iniciativa Europea ha
ejecutado un proyecto para la rehabilitación de los supervivientes de torturas y para
la prevenciónde la tortura enelfuturo.
La Iniciativa Europea ha contribuido con 3 millones de €a apoyar el proceso de
democratización y reforzar la buena gobernanza. En Bielorrusia, un proyecto
conjunto conla Organizaciónpara la Seguridad yla Cooperación en Europa (OSCE),
que comenzó en 1999, ha aumentado elconocimiento de los derechos humanos entre
los jóvenes. En Rusia, un programa conjunto con el Consejo de Europa está
reforzando la buena gobernanza y la protección de los derechos humanos en ese país.
En Ucrania, un proyecto conjunto con el Consejo de Europa está consolidando la
estabilidad democrática y trabaja en la prevención de conflictos. En Moldavia,
también se ha adoptado un organismo de trabajo sobre las normas de gobernanza
europeas, los derechos humanos yeltrato humano de los prisioneros.
84Tempus ape la reform del sistema de enseñanza superior en Europa Central y Oriental, en Armenia, Azerbaiyán,
Bielorrusia, Georgia, Mongolia, Rusia, Ucrania yUzbekistán
116La ayuda para la prevención de conflictos y la promoción de la paz es una prioridad
importante de la Iniciativa Europea. En 2001, la CE trabajó con el Consejo de
Europa en un programa para ayudar a Armenia, Azerbaiyán y Georgia a ingresar en
el Consejo de Europa, especialmente mediante la creación de sociedades
democráticas basadas en la buena gobernanza, la tolerancia y el respeto de los
derechos humanos. Otro proyecto conjunto se ocupó de la lucha contra la corrupción
y el crimen organizado, así como a medidas de refuerzo para reducir los conflictos y
promover la buena gobernanza. Por primera vez, en 2001 se vio a la Iniciativa
Europea involucrada en la prevención de conflictos y en la capacitación sobre
derechos humanos enelCáucaso.
4.3.8.2. Actividades de las organizaciones no gubernamentales
El desarrollo de la sociedad civil es otro de los componentes centrales del programa
TACIS, especialmente en lo que respecta al apoyo a la reforma institucional, legal y
administrativa.
Ennoviembre de 1999 se aprobó en Minsk un Programa Especialde Desarrollo de la
Sociedad Civil en Bielorrusia. Su ejecución comenzó a principios del año 2001. Hay
24 proyectos de organizaciones no gubernamentales, 5 proyectos de medios de
comunicación yunproyecto de hermanamiento institucionalen fase de ejecución.
Las propuestas finales del programa Lien de TACIS (que promueve la colaboración
entre las organizaciones no gubernamentales) se hicieronen la primavera de 2001. Se
seleccionaron 20 proyectos, actualmente en ejecución, con un presupuesto total de
3,2 millones de €. El programa de Hermanamiento de Ciudades de TACIS consta de
35 proyectos en curso (un presupuesto totalde 3, 5 millones de €), que finalizarán en
2002.
Los programas Lien y de Hermanamiento de Ciudades han sido sustituidos por el
Programa de Asociación para la Capacitación Institucional / Apoyo a la Sociedad
Civil y a Iniciativas Locales. El nuevo programa está dirigido a organizaciones no
gubernamentales, autoridades locales y regionales y asociaciones profesionales.
Apoya un proceso de capacitación institucional a través de la cooperación de
asociación de la UE y los Nuevos Estados Independientes en el ámbito básico. En
diciembre de 2001, se hizo una convocatoria de propuestas y se tiene previsto
comenzar a ejecutar el proyecto en el otoño de 2002. El presupuesto total para este
programa es de 15 millones de €a lo largo de dos años.
Ayuda de lasorganizacionesnogubernamentalesalaspersonascondiscapacidadycreaciónde
un Centrode AsesoramientoparaNiños Discapacitados.
Este proyecto fue desarrollado por las organizaciones no gubernamentales de Bielorrusia para
aumentar su capacidad de ayuda a las personas con discapacidad. Su objetivo es desarrollar la
cooperación entre las organizaciones no gubernamentales y los Servicios de Empleo para la
creación de oportunidades de trabajo para los discapacitados, revisar la legislación existente y
proponer nuevas reglamentaciones para facilitar el empleo de las personas con discapacidad.
Los locales para la oficina del proyecto han sido facilitados gratuitamente dentro del Ministerio
de Trabajo, lo que constituye una importante señal por parte de las autoridades nacionales. Se
espera que el proyecto produzca resultados positivos y sostenibles como un buen ejemplo de la
ayuda y colaboración delas organizaciones nogubernamentalescon elgobiernodeBielorrusia.
1174.3.9. Coherencia con otras políticas
La coherencia con otras políticas adopta dos formas. En primer lugar, la CE coordina
cuidadosamente las actividades de ayuda propuestas por TACIS con las Direcciones
Generales de la Comisiónresponsables de las otras políticas sectoriales relevantes de
la UE, tales como medio ambiente, energía, transporte, justicia e interior,
competencia, comercio, empleo ypolítica regional.
Por ejemplo, dado que la ayuda de TACIS a los Nuevos Estados Independientes
occidentales suele formar parte de un marco más amplio que incluye la ayuda de la
Comunidad a los países candidatos a través de PHARE e Interreg85,e st a m b i é n
esencialgarantizar una mejor coordinaciónentre TACIS, PHARE e Interreg. Enabril
de 2001, la Comisión elaboró una ‘Guía Práctica para Unir los Fondos de TACIS e
Interreg’86
Además, la Comisión Europea está empeñada en garantizar que el programa TACISe sc o m p l e m e n t a ri oc o nl aa y u d aae s t o sp a í s e sm e d i a n t eo t r o si n s t r u m e n t o sd el aC E .
Por ejemplo, los programas para Moldavia y Kirguizistán desarrollados durante 2001
contienenelementos vinculados conproyectos emprendidos a través delPrograma de
Seguridad Alimentaria de la CE. Asimismo, cuando es apropiado, las actividades de
TACIS en la esfera del sector privado y el desarrollo económico intentan crear un
clima favorable, compatible con las condiciones estipuladas en los términos de la
ayuda macroeconómica de la CE (véase elcapítulo 7).
4.3.10. Cooperación con otros donantes
La continua coordinación y complementariedad con las actividades de otros
donantes, y en particular con los Estados miembros de la UE, es una prioridad
estratégica fundamental para TACIS. La mayor coordinación a nivel del país es
resultado directo de las crecientes relaciones entre las Delegaciones de la CE y las
representaciones propias de los Estados miembros en los países socios. Se han
elaborado nuevos programas en estrecha consulta con otros donantes y a través de
procedimientos formales de aprobación (tales como el Comité de Gestión del
TACIS). Se están reforzando las relaciones con las organizaciones no pertenecientes
a la UE —sobre todo, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional— a
través de la cooperación en curso, en especialen ámbitos tales como la ejecución del
documento estratégico de lucha contra la pobreza (DELP) y, en Kirguizistán, el
Marco Generalde Desarrollo.
4.3.11. ECHO
En 2001, la situación humanitaria global en los Nuevos Estados Independientes no
ha mejorado de forma significativa durante el último año. Es evidente que las causas
fundamentales de la difícil situación humanitaria que afrontan los estratos sociales
más indefensos de la sociedad en estos países son de naturaleza estructural. Hay que
ocuparse de ellos mediante un enfoque a largo plazo más sostenible, y, por lo tanto,
f u e r ad elm an d a tod eEC H O( O f i ci n ad eA y u daH um an i ta ri ad el aC E) .S i nem b a r g o,
dado que algunos instrumentos de la Comisión, más adecuados que ECHO, han
85Interreg es una iniciativa de la CE, financiada por, los Fondos Estructurales de la Comisión, que promueve la
cooperacióninterregionalenlaszonastransfronterizas(internas)dela UE
86Véasehttp://europa.eu.int/comm/regional_policy/Interreg3/doc/docu_en.htm
118sufrido cierto retraso al asumir las actividades, la Oficina de Ayuda Humanitaria
siguió con la ayuda, aunque de forma más reducida. Elobjetivo era aliviar la precaria
situación de los grupos más indefensos, entre los que se encuentran los niños
internados en instituciones, las personas mayores que viven solas, las personas
discapacitadas y las familias numerosas en riesgo. En 2001, ECHO continuó, y
prácticamente finalizó, su ayuda en Bielorrusia ,Moldavia y Ucrania , así como en
elsur delCáucaso ( Azerbaiyán ,GeorgiayArmenia ).
Por la misma razón, en Tayikistán se redujo más la financiación del Plan Global en
conjunto (a 10 millones de €), dándose prioridad a sectores como la alimentación, la
asistencia médica, el agua y el saneamiento .Sin embargo, como respuesta a la
segunda sequía consecutiva que sufrió el país, se aprobó de forma urgente un fondo
complementario de 2 millones de €para financiar programas a pequeña escala de
seguridad alimentaria, que beneficiaron a los grupos de población rural más
indefensos. ECHO continua retirándose de forma gradual del país (debido a la
terminación a finales de 2003). La estrecha colaboración con otros servicios de la
Comisión es continua para llevar a cabo una suave transición desde la ayuda (hasta
ahora financiada por ECHO) hasta las actividades de rehabilitación y desarrollo
(financiadas por instrumentos de la Comisión más adecuados y por los Estados
miembros), atendiendo la cobertura de necesidades a largo plazo. El aumento de la
atención internacional dado a Asia Central debido a la crisis de Afganistán parece
estar actuando como catalizador conrespecto a estatransición.
En laFederación Rusa, ECHO sigue implicada en el norte del Cáucaso, cubriendo
las importantes necesidades humanitarias de la población afectada por la segunda
fase de la crisis de Chechenia (40,35 millones de €). Este conflicto estalló a finales
de 1999, y aún no hay a la vista una solución política. Las host ilidades armadas en
Chechenia handado lugar a un gran número de personas desplazadas en la región del
norte del Cáucaso, especialmente desde Chechenia a la vecina Ingushetia (donde se
alojan unos 150.000 desplazados internos). Sin embargo, el esfuerzo de la
comunidad de ayuda internacional para cubrir estas necesidades se ha visto con
frecuencia obstaculizado por las extremadamente difíciles condiciones de trabajo,
sobre todo debido al sistema de acceso irregular e impenetrable a Chechenia y a que
las organizaciones no gubernamentales no pueden acceder a la comunicación
radiofónica por VHF (crucial para la seguridad del personal de la ayuda
humanitaria). La financiación de ECHO benefició a cerca de 400.000 civiles,
víctimas del conflicto, proporcionándoles ayuda alimentaria básica, mejorando las
condiciones del agua y el saneamiento tanto para los desplazados internos
(refugiados en campos y alojamientos espontáneos en Ingushetia), como para la
población residente de Grozny, capital de Chechenia. Además, 40.000 desplazados
internos que vivían en campos de Ingushetia y Chechenia se beneficiaron de los
servicios de asistencia sanitaria primaria proporcionados por los socios de ECHO.
Los desplazados internos, los repatriados y los residentes en todo el norte del
Cáucaso recibieron actividades de protección financiadas por ECHO, especialmenteasesoramiento jurídico, y se apoyó la coordinación de la ayuda humanitaria
internacional.
También en 2001, ECHO asignó 1,03 millones de
€para responder a las necesidades
humanitarias creadas por el desastroso invierno, que afectó a una gran parte de la
poblaciónruralde Mongolia. Se financiaron operaciones para ayudar a 40.000 de las
personas más indefensasconalimentosbásicos yaportacionesagrícolas.
119Decisiones financieras de ECHO en2001
(enmillones de €)
País / subregión Importe
Bielorrusia,Moldavia, Ucrania 1,900
Mongolia 1,030
FederaciónRusa (crisis deChechenia) 40,350
Armenia, Georgia 3,150
Tayikistán 12,000
TOTAL 58,430
4.3.12. Seguimiento
En 2001, todos los proyectos nacionales y regionales de TACIS fueron sometidos a
misiones de seguimiento regulares de supervisores externos.
Sus resultados se clasificaron, como promedio, entre normal y bueno, con una
tendencia mayor a ‘bueno’ en los proyectosterminados en2001.
Los equipos de seguimiento de TACIS operaron desde cuatro oficinas regionales en
Moscú, Kiev, Almaty y Tiflis. La mayor parte del trabajo de control lo realizaron
especialistas residentes con contratos de larga duración. A finales de 2001, el
seguimiento de TACIS se integró en elsistema globalde seguimiento.
4.3.13. Conclusiones y Perspectivas
En la actualidad, elprograma TACIS es un agente de reconocido prestigio en Europa
Oriental, el Cáucaso y Asia Central, y está adaptándose gradualmente a las
necesidades cambiantes de sus socios a medida que el proceso de transición va
finalizando y se va sustituyendo por nuevos retos. En particular, TACIS está
teniendo en cuenta ahora las crecientes diferencias entre cada uno de los países
socios, a la vez que garantiza que las intervenciones regionales se enfocan
apropiadamente a las necesidades específicas de cada país. En función de la nueva
normativa de TACIS, elprograma seguirá siendo dirigido a los ámbitos en los que ha
registrado mayor efectividad. De por sí, se centrará fundamentalmente en ayudar a la
reforma institucional, legal y administrativa e irá abandonando paulatinamente las
actividades de desarrollo rural. Dado queelproceso de ampliación continúa, la ayuda
de la CE se centrará en cuestiones transfronterizas y regionales entre los Nuevos
Estados Independientes occidentales y los países que están a punto de ser miembros
de la UE.
1204.4. MEDITERRÁNEO MERIDIONAL. ORIENTEMEDIO
Siete años después de su lanzamiento —en un contexto de inestabilidad regional marcado por
el empeoramiento del conflicto en Oriente Medio—, conviene reafirmar la importancia
estratégica de la Asociación Euromediterránea, inaugurada en 1995 en Barcelona por los 15
miembros de la Unión Europea y los 12 países socios mediterráneos. El modelo de
cooperación creado supera hoy netamente el simple marco económico y su ambición es crear
las condiciones de una estabilidad regional sostenible, base fundamental de toda nueva
tentativa de prosperidad comúnen la región mediterránea.
En 2001, la Asociación Euromediterránea es un proceso que ha llegado a madurez. Se ha
convertido en el único marco de diálogo regional y en un concepto único de desarrollo
evolutivo y global que hace posible la instauración de políticas y estrategias comunes en la
regiónmediterránea.
En el momento actual, los Acuerdos de Asociación Euromediterránea concluidos o en
negociación con 9 países socios constituyen, a nivel bilateral, el marco privilegiado de
cooperación con la UE. La conclusión de estos acuerdos contribuye también, a nivel regional,
a reforzar los lazos con los países socios. A este respecto conviene mencionar, a título de
ejemplo, la conclusión de acuerdos de libre comercio tales como el Proceso de Agadir entre
Marruecos, Túnez, Egipto y Jordania, que reflejan la voluntad de apertura económica
recíproca de estos cuatro países delMagreb ydelMachrek.
4.4.1. Introducción
Lanzada con motivo de la Conferencia de Barcelona de 1995, la Asociación
Euromediterránea constituye un marco de cooperación privilegiado entre la Unión
Europea y los países mediterráneos socios. Acoge todas las acciones de cooperación
dirigidas conjuntamente para responder a los desafíos de naturaleza política,
económica, social y medioambiental que condicionan el porvenir del conjunto
geopolítico mediterráneo.
La falta de homogeneidad y la precariedad del tejido social son los principales
factores de exclusión social y de la pobreza en los países del Mediterráneo
meridional. En 2001, la media regional de la renta per cápita era 1.512 dólares USA,
con disparidades muy significativas entre países (990 dólares USA en Siria y más de
5.000 dólares USA en Líbano). La disminución de estas desigualdades exige un
esfuerzo específico en los ámbitos de la educación, la formación profesional y la
salud, así como un incremento de la coordinación con los Estados miembros y las
organizaciones internacionales. La lucha contra la pobreza constituye precisamente
la base del nuevo planteamiento comunitario en materia de desarrollo sostenible y
s i g u es i e n d ou ni m p o r t a n t eo b j e t i v od el ae s t r a t e g i ad ec o o p e r a c i ó nd el aU n i ó n
Europea con los países mediterráneos.
En este contexto, el desarrollo económico y social de los países y territorios del
Mediterráneo meridional y del Oriente Medio es un desafío crucial para la
estabilidad yla prosperidad regionalde toda la región mediterránea.
121El programa MEDA87es el instrumento financiero principal de la Asociación
Euromediterránea, puesto que ha representado por sí solo más del 88% del importe
total de las acciones de cooperación financiadas en 2001, si bien la Unión asume
también acciones de cooperación más específicas en los ámbitos del apoyo al
proceso de paz enOriente Medio, de la ayuda a los refugiados palestinos, delapoyo a
la democracia.
Los Acuerdos de Asociación Euromediterránea concluidos o en negociación con
nueve países socios mediterráneos constituyenelmarco estratégico de la cooperación
bilateral en el cual se ejecutan las acciones comunitarias. Así, se han realizado
avances significativos en 2001 con Argelia y el Líbano, cada uno de los cuales ha
firmado un acuerdo de asociación con la Unión Europea. Se ha concedido prioridad
alapoyo a los proyectos identificados en las Programas Indicativos Nacionales (PIN)
establecidos con nueve países socios en los ámbitos de la transición económica
(ajuste estructural y desarrollo del sector privado), del mantenimiento de la cohesión
social(educación, sanidad, desarrollo rural) ya favor delasociedadcivil.
Situaciónde las Acuerdos Euromediterráneos en2001
Acuerdos ya envigor Túnez, AutoridadPalestina (*), Israel, Marruecos
Acuerdos en espera deratificación Jordania (**), Egipto(***), Argelia (****), Líbano
(****)
Negociaciones encurso Siria
(*) Acuerdo transitorio
(**) Elacuerdodeasociación con Jordania deberíaratificarseen marzode2002;su entrada en vigor está
previstaen 2002
(***) Elacuerdodeasociación con Egiptosefirmóel26dejuniode2001(****) Elacuerdodeasociación con Argelia sefirmóel 19dediciembrede2001;elestablecidocon elLíbano
deberíafirmarseel 10 deenerode2002
Para el año 2001, el importe total de los fondos comprometidos por la Comisión en
las acciones de cooperación vinculadas a la Asociación Euromediterránea ha
representado 857,8 millones de €, mientras que los pagos se han elevado a 564,6
millones de €. El programa MEDA se ha beneficiado de la parte más importante de
los fondos comprometidos en 2001 con 757,4 millones de €, mientras que los pagos
han alcanzado un total de 403,7 millones de €. Por su parte, los fondos
comprometidos con cargo a las diversas líneas presupuestarias específicas (Proceso
de paz; UNRWA: Ayuda a los refugiados palestinos) han representado 100,4
millones de €, mientras que los pagos se hanelevado a 160,9millones de €.
87El programa MEDA se rige por el Reglamento (CE) N° 1488/96 del Consejo del 23 de julio de 1996
relativo a medidas complementarias, financieras y técnicas para la reforma de las estructuraseconómicas y sociales en el marco de la asociación euromediterránea, modificado el 27 de noviembre
de 2000 por el Reglamento del Consejo (N° CE/2698/2000), y designado comúnmente con el nombre
deMEDA II
122AsociaciónEuromediterránea: Compromisos y pagos en2001
(enmillones de €)
Compromisos Pagos
Programas 2001 2000 2001 2000
MEDA
Argelia
Cisjordania/Gaza
Egipto
Jordania
Líbano
Marruecos
SiriaTúnez
Turquía (fuera deasignación global)60
-
-
20
-
120
8
90
147*30,2
96,7
12,7
15
-
140,6
38
75,7
310,4*5,4
62
62,5
10,8
2
41,1
1,9
69
86,40,4
31,2
64,4
84,5
30,7
39,9
0,3
15,9
15,2
MEDAbilateral 445 719,3 341,1 282,5
MEDAregional 312,4 159,8 62,6 48
Total bilateral/regional 757,4 879,1 403,7 330,5
Otraslíneaspresupuestarias 100,4 122,8 160,9 141,7
TOTAL 857,8 1.002 564,6 472,2
* Los fondos comprometidos para Turquía con cargo al programa MEDA (línea presupuestaria B7-4100)
losgestionadirectamentelaDGAmpliación
Compromisos / pagos en1995-2001
(enmillones de €)
1995199619971998199920002001 Total
Compromisos 173 404 981 941 937 879,1 757,4 5071,6
Pagos 50 155 211 231 243 330,5 403,7 1624
Índicedepagos/
compromisos29% 38% 21% 24% 26% 37,6% 53,3% 32,0%
4.4.2. Cooperación regional
La cooperación regional constituye uno de los rasgos más originales de la Asociación
Euromediterránea y hace posible organizar actividades comunes e intercambios de
experiencias yde informaciones que impliquen a los 27 países o territorios socios de
las dos orillas del Mediterráneo. Descansa en la elaboración de un Programa
Indicativo Regional y, en la práctica, se plasma en la ejecución operativa de
programas regionales, cada uno de ellos dedicado al desarrollo de un ámbito de
cooperaciónespecífico.
La cooperación regional se benefició en 2001 de la adopción por la Comisión de un
plan de financiación con un importe de 200 millones de €, comprometido en 2001 y
que se destina a 7 programas específicos cuya realización se extenderá a lo largo de
123varios años. La adopción de este plan de financiación regional pretende consolidar
actividades y proyectos existentes en sectores como el medio ambiente (30 millones
de €) o los intercambios culturales entre jóvenes (10 millones de €), pero también
prevé la iniciaciónde acciones nuevas, sobre todo en los sectores de capitalde riesgo
(50 millones de €) yde transportes(20 millones de €).
En el marco del capítulo político y de seguridad, la Comisión ha proseguido la
ejecución efectiva de acciones encaminadas al acercamiento de los países y de los
pueblos. Se han llevado a cabo tres acciones: la impartición de dos seminarios de
formación para los diplomáticos de los países MEDA; la financiación de la red
EuroMeSCo, que agrupa a especialistas independientes de institutos de política
exterior; la participación de las agencias nacionales de protección civil de los 27
socios euromediterráneos en cuatro cursos de formación, en el marco de un proyecto
piloto destinado a mejorar la prevenciónde accidentes yde catástrofes naturales.
En el marco del capítulo económico y financiero, la Comisión ha proseguido la
ejecuciónde los programas y los proyectos existentes en los sectores de la energía, el
medio ambiente, la sociedad de la información y las estadísticas. Se han lanzado
cinco proyectos en el ámbito de la gestión del agua y otros cinco se han destinado a
mejorar la seguridad marítima. La cooperación industrial se ha centrado en los tres
temas siguientes: la promoción de las inversiones, el desarrollo de la innovación, de
la tecnología y de la calidad en las empresas y el desarrollo de los instrumentos del
mercado euromediterráneo. Se han iniciado cuatro proyectos en el sector energético.
En el último año, y dentro de la atención al sector tecnológico de este programa, se
han seleccionado 16 propuestas vinculadas a la sociedad de la información. En el
sector medioambiental, en 2001 comenzaron cinco proyectos, que contienen una
extensa gama de acciones que afectan tanto al tratamiento de la gestión de los
residuos urbanos como a la promoción de la agricultura biológica. En el sector
estadístico, se mantiene el objetivo de armonizar la recopilación de los datos que
afectan a todos los sectores del espacio euromediterráneo. Se han publicado dos
anuarios estadísticos88, uno sobredatosregionales yelotro sobreelturismo.
En el marco del capítulo social, cultural y humano, los programas regionales que
afectan al sector audiovisual, al patrimonio cultural y a la juventud se han ejecutado
mediante los programas Euromed Audiovisual (6 proyectos), Euromed Juventud (26
proyectos) y la primera fase del programa Euromed Patrimonio (15 proyectos
dirigidos a la preservación del patrimonio común mediterráneo y 10 propuestas
seleccionadas para la fase II). La promoción de las mujeres en el desarrollo
económico y el desarrollo de la cooperación judicial también se han definido como
dos nuevos sectores de acciones prioritarias. Por último, la UE ha previsto la
preparación de un programa regional en el ámbito de la información y la
comunicación.
JóvenesvoluntariasmarroquíesyeuropeasdedicadasaacciónsocialenTúnez
En el marco del programa Euromed Juventud, cuatro jóvenes europeas —dos alemanas y dos
francesas— y dos jóvenes marroquíes, realizaron juntas en Túnez, en diciembre de 2001, varias
acciones de ayuda social en barrios muy desfavorecidos. Estas jóvenes se ocuparon de personas
mayores y de niños abandonados en dos centros sociales del barrio de La Manouba. También
88Estadísticas euromediterráneas» - ISSN 1561-4034 –« Tendencias del turismo en los países
mediterráneos » - ISBN 92-894-0066-8 – Editor, Oficina de publicaciones oficiales de las Comunidades
Europeas – L– 2985– Luxemburgo
124intervinieron a favor de jóvenes desfavorecidas procedentes del medio rural en el barrio de
Chebedda, así como de mujeres jóvenes del centro de ayuda social del barrio de Radés. La UE
financióesta operación, que duróseis meses, con un importe de 20.000 €. La asociación tunecina
de la acción voluntaria (ATAV) se ocupó de la coordinación local y procuró el alojamiento y la
acogida de las jóvenes voluntarias.
125Cooperaciónregional: Proyectos comprometidos en2001
(enmillones de €)
Títulodel proyecto Importe
Gestión delagua* 40,0
Política detransportes* 20,0
SMAP II (Programa prioritario de acción medioambiental a corto ymedio plazo)* 30,0
Medstat II* 30,0
EumedisII* 20,0
Euromed JuventudII* 10,0
BEI – Capitalderiesgo* 50,0
CGIAR(Grupoconsultivodeinvestigación agrícolainternacional) 1,5
Foro de energía 2,0
Nuevoscompromisos 24,8
Actividades regionales diversas 4,3
SUBTOTAL 232,4
Asignación global 33,0
Asistenciatécnica 46,8
TOTAL 312,4
*Proyectos incluidos enelplandefinanciaciónregionalMEDA2001 porunimporteglobalde200 millonesde €.
4.4.3. Transporte e infraestructuras
El desarrollo y la mejora de las infraestructuras de base y de las redes de transporte,
de energía y de telecomunicaciones en el marco de los programas bilaterales y
regionales, responden a los objetivos prioritarios de la Asociación Euromediterránea
Para la realización de estos objetivos, en 2001 estaban en curso de ejecución 49
proyectos en el marco de los programas bilaterales, por un importe total de
compromisos delordende 570 millones de €.
En 2001, se puso el acento en la integración y coordinación de los programas
propuestos o en curso de ejecución con las demás acciones comunitarias, en especial
las acciones dirigidas por el Banco Europeo de Inversiones y por los Estados
miembros. La protección del medio ambiente y el efecto sobre el desarrollo
sostenible se tuvieron en cuenta sistemáticamente durante la fase preparatoria de
evaluaciónde losproyectos.
En el plano operativo, los principales resultados obtenidos en el año 2001 son los
siguientes:
En Marruecos, la ayuda comunitaria a favor del desarrollo de los servicios públicos
encargados de la gestión del agua, de la energía y de los transportes, se aceleró en
2001. En el marco de los programas de abastecimiento de agua y de saneamiento en
el medio rural, se registraron los avances siguientes: la mejora del sistema de
abastecimiento de 13 aglomeraciones y de 438 aduares que afectan a un total de
423.000 habitantes; la construcción en curso de 65 km de pistas rurales en las
provincias del norte (pagos efectuados en 2001: 3,25 millones de €); el lanzamiento
de un importante programa de electrificación descentralizada que abarca 15.000
126hogares marroquíes en complementariedad con los Estados miembros (Alemania,
Francia) y las autoridades locales. A estas realizaciones, conviene añadir también el
desbloqueo de las regiones costeras del norte del país gracias a la finalización de las
acciones preparatorias de la construcción del tramo El Jehba-Ajdir de la
circunvalación mediterránea (109 km) ya los trabajos encurso de acondicionamiento
y construcción de infraestructuras sociales —con vistas al realojamiento de 20.000
habitantes de los barrios de chabolas de Salé— en la periferia de Rabat (pagos
efectuados en2001: 1 millónde €).
EnSiria, se firmaron en 2001 tres nuevos acuerdos de financiación en los sectores de
la electricidad, las telecomunicaciones y el turismo cultural por un total de 24
millones de €, que ilustran la reanudación de un ritmo de cooperación más sostenido.
Estos programas están ahora en su fase de puesta en marcha. Por lo demás, se ha
tomado también la decisión de financiar, por importe de 8 millones de €,u n
programadesaneamientodeloscamposderefugiadospalestinosenSiria.
En Jordania, se ha constituido un equipo de asistencia técnica dependiente de la
Unidad de Gestión de Proyectos (40 personas) encargado de garantizar lacoordinación de los programas de rehabilitación y de desarrollo de las redes de
abastecimiento de agua de la región de Ammán, y ya es operativo. La inauguración,
en 2001, de los proyectos de abastecimiento de agua en las regiones de Barak y
Tafilah ha hecho posible el suministro a las poblaciones de la región de un servicio
público esencial. Por último, la Comisión apoya el desarrollo del turismo cultural
mediante la revalorización de dos emplazamientos arqueológicos y la asistencia
técnicasuministradaalConsejo deTurismo.
En Cisjordania y en la Franja de Gaza, a pesar de las dificultades crecientes debidas
alempeoramiento de la situación y a la intensificación del bloqueo de los territorios
autónomos palestinos, la prioridad de la Unión Europea sigue siendo la mejora de las
condiciones de vida de la población palestina. En este contexto, la continuación de
los trabajos en curso para la construcción de infraestructuras de base (escuelas,
carreteras, centros de sanidad primaria, redes de saneamiento, recogida de losresiduos…) constituye, de por sí, un resultado que conviene subrayar. El
mantenimiento y el desarrollo de estas infraestructuras esenciales son indispensables
y permitirán —cuando se cumplan de nuevo las condiciones adecuadas— una
reactivación rápida de la economía palestina. Éxito notable: en 2001, el conjunto de
los departamentos del hospital de Gaza, con una capacidad de 188 camas al servicio
de una población de 350.000 personas, pasó a ser totalmente operativo y acoge
alrededor de 2.000 pacientes al mes. Por último, conviene mencionar la
rehabilitaciónde la biblioteca de la Escuela Bíblica de Jerusalén, inaugurada el17 de
noviembre de 2001 por elPresidente Prodi.
ConstruccióndeescuelasenCisjordania yenlaFranjadeGaza
Entre 1996 y 2001, se construyeron 21 escuelas e infraestructuras escolares en Cisjordania y en
la Franja deGaza. Este proyecto de infraestructuras de base a favor de la educación primaria y
secundaria se pudo ejecutar gracias al apoyo de la CE, que contribuyó a su financiación con la
aportación de 14 millones de €.
Los municipios palestinos beneficiarios disponen ahora de 311 nuevas aulas que representan
una capacidad total de más de 14.000 alumnos. Además del beneficio pedagógico y educativo,
este proyecto ha ejercido también un efecto sustancial en el ambiente económico y social del
país, dado que los trabajos han permitido generar en torno a 100.000 jornadas de trabajo para
los obreros, los mandos intermedios, los profesionales de la construcción y los proveedores de
equipamientopalestinos.
127Por último, en Irán, están en proceso de terminación los trabajos de equipamiento y
la construcción de infraestructuras anexas de dos hospitales ya construidos en Manjil
yAbbar Taroumenelmarco de unprograma de ayuda.
128Transporte e infraestructura: proyectos comprometidos en2001 (enmillones de €)
Transporte e
infraestructuraPaís Títulodel proyecto Importe
Agua Marruecos Ajustesectorial:Agua 120
Agua Siria Medio ambiente: Sanidad / campos de
refugiados8
TOTAL 128
4.4.4. Desarrollo rural y seguridad alimentaria
El70 % de las poblaciones delOriente Cercano yde África del Norte, que viven por
debajo del umbral de la pobreza, reside en zonas rurales donde las condiciones de
vida son, por lo general, más precarias que en las aglomeraciones urbanas. El
subdesarrollo rural de la mayor parte de los países del Mediterráneo meridional está
vinculado, sin duda, a su situación climática, pero también a la sobreexplotación de
los ecosistemas naturales, que perturba los equilibrios naturales.
En 2001, las acciones de desarrollo se dirigieron principalmente a la creación de
empleos productivos permanentes, al refuerzo de las organizaciones de base y a la
gestiónsostenible de los recursos naturales, sobre todo los recursos hidrológicos y laprotección de los suelos fértiles contra la erosión. En el plano operativo, en 2001
había en curso de ejecución 25 proyectos, por un importe de compromisos global del
orden de 433 millones de €, concentrados, esencialmente, en tres países: Egipto (7
proyectos por un importetotalde 105 millones de €), Marruecos (8 proyectos por un
importe totalde 182 millones de €) y Túnez (5 proyectos por un importe total de 132
millones de €); entre los demás países de la zona se repartían 5 proyectos por un
importetotalde 14 millones de €).
En materia de seguridad alimentaria, la ayuda europea se inscribe en el marco de la
declaración de Roma en la Cumbre Mundialde Alimentación de noviembre de 1996.
La acción de la Unión va encaminada a permitir el acceso de las capas más
necesitadas de la población del Mediterráneo meridional a una alimentación
suficiente en términos cuantitativos y cualitativos y a la existencia de condiciones
mínimas de higiene.
EnYemen,la producción cerealista está en fuerte baja y sólo cubre en la actualidad el 25% del
consumo total de su población. En el marco del programa estratégico de reducción de la
pobreza puesto en marcha por el gobierno yemení, la Comisión ha aportado en 2001 su apoyo
presupuestario y ha suministrado una asistencia técnica que se articula en torno a los tres
capítulos siguientes: 1) un apoyo institucional dirigido a consolidar la definición de los objetivos
y la ejecución de la estrategia nacional de seguridad alimentaria (complementada por un apoyo
financieroa lacaja de la seguridad social); 2) un apoyo al sistema de información sobre el censo
agrícola, ampliado por un estudio sobre el sistema de información de los mercados agrícolas; 3)
la financiación(el 75% delcoste total) de los costes de programación y de ejecución de acciones
de apoyo a la seguridad alimentaria (en especial la construcción de pequeñas presas para el
riego, programasdeformaciónprofesionaly accesoa microcréditos).
Las acciones principales —relativas a la modernización de las empresas productivas
privadas, a la revalorización del regadío intensivo existente, así como al apoyo a las
iniciativas de las comunidades rurales de base— han contribuido a mejorar la
seguridad alimentaria. El abastecimiento de las ciudades también se ha mejorado, y
el crecimiento de las importaciones se ha gestionado mejor. Por último, la gestión
129sostenible de los recursos naturales ydelmedio ambiente ruralse ha tenido en cuenta
de manera transversalentodas las acciones emprendidas.
Sobre la base de las prioridades operativas definidas con los países socios, en2001 se
ejecutarono continuaron las acciones siguientes:
Modernizaciónde las empresas de producciónagrícola
Este programa pretende suministrar la ayuda técnica y financiera necesaria —con la
intermediación de instituciones nacionales y locales especializadas— a los
empresarios agrícolas de Egipto y de Marruecos con vistas a la realización y a la
financiaciónde sus proyectos.
En Egipto, unos 3.000 pequeños productores privados han podido desarrollar su propia
empresa mediante la diversificación de sus actividades productivas con el fin de responder a las
necesidades del mercado, gracias a la concesión por los bancos locales de préstamos a medio
plazoyalo sco nsejo sdegest ió nfinanci ado spo rlaCo m isió nEu ropea.Gr ac iasalo sesfu er zo sde
gestión emprendidos, el efectode este proyectonacional hasidomuy significativo, puesto que las
ventas de productos avícolas, de productos lácteos, de pescados de piscifactoría y de legumbres
han experimentado un fuerte aumento y han facilitado la creación de unos 30.000 empleos y la
mejora delasrentasdecerca de50.000 personas.
Eldesarrollo delregadío intensivo y la gestión más racional de los recursos hídricos
representan, en concreto, un esfuerzo de formación de los agricultores egipcios y
marroquíes. El volumen de agua necesario por hectárea ha podido reducirse en el
30% gracias a esta reforma.
En Egipto, se han podido regar 20.000 hectáreas de tierras inundables después de la conversión
de las tierras, en beneficio de 8.000 familias de agricultores agrupadas en 33 asociaciones,
gracias a nuevos métodos de riego más eficaces y económicos en gasto de agua. La producción
de cereales y de forrajes se ha incrementado así en el 30% y la renta agrícola en el 20%. Las
acciones financiadas por la CE se han dedicado al drenaje y acondicionamiento de los
perímetros agrícolas, al apoyo a las asociaciones de usuarios, al asesoramiento técnico de los
productoresy alasinfraestructurasde accesoalaszonasde producción.
Apoyo alas iniciativasde lascomunidadesruralesdebase
En Túnez yen Marruecos, la Comisión ayuda las comunidades de base a formular y
a poner en marcha de manera independiente las acciones que consideren prioritarias
para la mejora de sus condiciones de vida y la gestión sostenible de sus tierras. Los
sectores de intervención afectan a la pequeña hidráulica agrícola, a los caminos
rurales y a la conservación de las aguas y de los suelos. Estas acciones, que
estabilizan las rentas agrícolas y detienen la desertización, contribuyen a frenar las
migraciones hacia las zonas urbanas yelextranjero.
En Túnez, se han acondicionado así 480 lagos y 45.000 hectáreas de cuencas y se han puesto en
explotación más de 20.000 hectáreas, 5.000 de ellas con cultivos de regadío. 80 cooperativas de
comercialización de productos agrícolas han permitido agrupar los organismos de base
existentes alrededor de cada lago e incrementar, en grado significativo, los volúmenes de ventas
de dátilesyde aceitunas. Enlaactualidad hayenmarcha un centenar de estos Planes Locales de
DesarrolloParticipativo, que beneficiana másde6.000personas.
Protecciónde los entornoscosteros yconservaciónde la biodiversidad
Una condición importantepara la viabilidad delparque yde las áreas protegidas es laconsolidación de las instituciones encargadas de la gestión local del medio ambiente.
Para permitirles cumplir sus misiones, se ha previsto mejorar la recuperación de los
130costes, mediante el desarrollo de un sistema de impuestos que pagarán los diferentes
agentes económicos delsectorturístico enelSinaímeridional.
En la región egipcia del Sinaí meridional se han creado un parque nacional y 5 áreas protegidas
que abarcan 12.000 km2 y permiten la conservación de más de 200 km de arrecifes coralinos y
de numerosos ecosistemas costeros frágiles del Mar Rojo. La protección de estos lugares
naturales vírgenes constituye un doble desafío, ecológico y turístico, e invita a conciliar la
protección del medio ambiente y el desarrollo armonioso y controlado de un turismo
esencialmente internacional, fuente de más de 100.000 empleos en el sector de la hostelería y del
esparcimiento.
4.4.5. apoyo institucional
Las acciones de apoyo institucional se incluyen en el marco de las actividades
bilaterales de la Asociación Euromediterránea, y con arreglo a la misma se definen
de común acuerdo entre la Comisión Europea y las autoridades y organizaciones
competentes de cada país socio. Así por ejemplo, las diferentes acciones sectoriales
emprendidas a favor de la modernización y de la democratización de los países y
territorios socios tienen por corolario una reforma radical de los servicios públicos y
delmarco reglamentario.
En 2001, la Comisión financió los dos nuevos proyectos de apoyo institucional
siguientes:
Apoyo a la reforma de la policía argelina
Este proyecto, lanzado en2001 con una duración de seis años y un importe de 8,2
millones de €, comprometido en 2000, tiene por objeto el refuerzo de la buena
gestión de los asuntos públicos y del Estado de Derecho en Argelia. En concretocontiene una serie de acciones dirigidas a elevar el nivel profesional de los agentes
de la policía argelina, acentuando el respeto a los derechos humanos en el ejercicio
de sus funciones de seguridad pública.
Apoyo a los periodistas y a los medios argelinos. Este proyecto, con un importe de
1,53 millones de €y una duración de cuatro años y medio, comprometido en 2000 y
que se inició en 2001, pretende fortalecer elpapel de la prensa privada independiente
en Argelia y acompañar, a través de la misma, la necesaria democratización de la
sociedad argelina. Más en concreto, consiste en perfeccionar el sistema profesional
de los periodistas argelinos, principalmente gracias a la adopción de un estatuto
profesionalde los periodistas, la elaboración yadopciónde un convenio colectivo en
elsector de la prensa yla aprobaciónde una carta ética ydeontológica.
Apoyo institucional: proyectos comprometidos en2001
(enmillones de €)
Refuerzo
institucionalPaís Títulodelproyecto Importe
Justicia Jordania Reformasreglamentarias/privatización 20,0
Justicia Turquía* Modernización judicialyprogramadereforma
penal (JMPR)8,0
Acervocomún. Turquía* Evaluación deproyectosdepreadhesión 5,0
Acervocomún. Turquía* Instrumentodecooperación administrativa II 8,0
Acervocomún. Turquía* Participación en losprogramasyagencias
comunitarios11,0
131Acervocomún. Turquía* Programademodernización delosservicios
civiles2,5
Acervocomún. Turquía* Programadereformadelaadministración local 3,5
Acervocomún. Turquía* Extensión deTAIEXaTurquía 6,0
Acervo común. Turquía* Puesta al día del sistema estadístico 15,3
TOTAL 79,3
* Los fondos comprometidos para Turquía con cargo al programa MEDA (línea presupuestaria B7-4100)
losgestionadirectamentelaDGAmpliación
4.4.6. políticas macroeconómicas
Las economías del Magreb y del Machrek se caracterizan por la ausencia de un
marco legal e institucional favorable al desarrollo de la iniciativa privada, por un
fuerte intervencionismo estatal en los principales sectores de la economía y por la
presencia de un sector financiero intermediario subdesarrollado. Además, la
existencia de un desequilibrio importante entre zonas urbanas y zonas rurales
contribuye a aumentar las disparidades sociales y afecta dramáticamente a la
distribución de las rentas. En este contexto económico incierto, la continuación de
políticas presupuestarias de reactivación —caracterizadas por un nivel de gastos no
controlados— en las décadas de 1970 y 1980 ha agravado el desequilibrio de lasfinanzas públicas y ha hecho necesaria la ejecución de políticas de estabilización
dirigidas a reducir los déficit presupuestarios y a eliminar los riesgos de crisis
financiera.
Los programas y proyectos financiados por el Programa MEDA han tenido como
objetivo prioritario, en una primera fase, el complemento y el apoyo al proceso de
estabilización yde transición económica iniciado por los países socios. El objetivo es
doble: por una parte, se trata de promover la reforma de la fiscalidad, así como la
retirada progresiva del Estado de las actividades productivas mediante extensos
programas de privatización; y, por otra parte, de permitir la modernización del marco
legal y reglamentario, condición previa indispensable para el desarrollo de la
inversión privada (ejemplo: Programa de apoyo a la reestructuración industrial en
Argelia, Programa de modernización industrialenJordania).
Argelia:Apoyoa lamodernizacióndelsector financiero(23,5millonesde €)
Lanzado en septiembre de 2001 con una duración de 4 años y un importe de 23,5 millones de €
comprometidos desde 1999, este proyecto tiene el objetivo de proporcionar asesoramiento
t é c n i c oal aH a c i e n d aa r g e l i n a ,a lB a n c oC e n t r a ld eA r g e l i ayal o sb a n c o sd e ls e c t o rp ú b l i c o ,a
las compañías de seguros y a diversos organismos financieros del sector privado. También se
han previsto operaciones de hermanamiento entre instituciones financieras argelinas y sus
homólogas europeas. De ello podrán beneficiarse un máximo de cinco instituciones, tres bancos
y dos compañías de seguros argelinas. Este proyecto tiene un carácter innovador en la medida
en que hasta hoy no existen precedentes de hermanamiento en la región del Magreb bajo la
égidadelprogramaMEDA.
132Jo rdania:Apo yoalar efo rm ar eglam enta riayalapr iv atiza ció n(20m illonesde €)
Este proyectose clasificaentre lasprioridades del Plan Indicativo Nacional 2000-2002 y tiende a
mejorar el proceso de transición económica enJordania mediante la promoción de la liberación
de compromisos del Estado y la adopción de un nuevo marco reglamentario en los sectores
económicosmásimportantes.
En el plano práctico, el proyecto se ha puesto en marcha con el lanzamiento de dos estudios
conjuntos. El primero trata de la viabilidad de una estrategia de integración y de los efectos de
una fusión potencial de las autoridades reglamentarias. El segundo estudio versa sobre la
instauración de mecanismos de compensación destinados a garantizar el nivel cualitativo del
personal empleado por las autoridades de reglamentación. El resultado de estos estudios
constituirá la base de un plan de acción operativo —decidido conjuntamente por la Comisión y
el gobierno jordano— cuyo objetivo al vencimiento es la mejora significativa de la
productividad y de la calidad de los servicios prestados. La aportación de la Unión Europea a
esteproyectoesde20millonesde €.
En 2001, se comprometió un importe total de 220 millones de €—20 millones para
Jordania, 120 millones para Marruecos y 80 millones para Túnez— con cargo al
ajuste estructural en el marco de la cooperación económica con los países
mediterráneos.
La ejecución de esta estrategia se apoya en los programas comunitarios basados en
los instrumentos denominados servicios financieros de ajuste estructural (SAE). Los
servicios financieros de ajuste estructural prevén desembolsos directos con cargo alpresupuesto del Estado que seguirán a la puesta en marcha de numerosas reformas
estructurales decididas con las autoridades delpaís beneficiario.
En el plano operativo, las operaciones de apoyo a las políticas macroeconómicas se
concentraron, sobre todo, entresobjetivos generales:
•La mejora del marco legislativo y reglamentario de la actividad privada (SAE
Jordania, SAE Líbano, SAE Túnez);
•La reforma de los sistemas fiscales —en especial, la fiscalidad indirecta— con el
fin de reducir la dependencia del presupuesto de los Estados respecto de los
impuestos a la importación y conseguir así una recaudación fiscal más eficaz y
más equitativa (SAE Líbano ySAE Jordania);
•La aceleración del proceso de privatización, que persigue ( I) mejorar la eficiencia
de la asignación de los recursos y la competitividad, ( II) incrementar los recursos
presupuestarios, ( III) dinamizar la inversión privada nacional y/o extranjera (SAE
Líbano, SAE Jordania ySAE Túnez).
La acción de la Comisión pretende también el ajuste de determinados sectores
específicos a través de la financiación de intervenciones sectoriales que integren los
objetivos de crecimiento del PIB y velen por la estabilidad de los agregados
macroeconómicos. Estos programas sectoriales tienen dos objetivos específicos: la
reformadelsistema bancario yelrefuerzo delossistemasdeseguridadsocial.
Marruecos: programa deajuste estructural del sector delagua
(120 millones de €)
La financiación por la Comisión Europea de los servicios financieros de ajuste estructural del
sector del agua, decidida con las autoridades marroquíes en el transcurso del año 2001, prevéaumentar la eficacia de la explotación de los recursos hidrológicos del Reino mediante larealización de medidas legislativas, reglamentarias, financieras y técnicas destinadas aconseguir la permanencia y la calidad del abastecimiento en agua en un contexto de escasez
133progresiva de los recursos. Los beneficiarios directos del programa son las instituciones
nacionales encargadas de la explotación de los recursos y del saneamiento, pero, sobre todo,losconsumidoresy elconjuntode losdemássectoresdelaeconomía marroquí.
Marruecos: programa de ajuste estructural del sector financiero(52 millones de €)
En el transcurso del primer trimestre de 2000, el diálogo entre las autoridades nacionales y laComisión ha puesto de manifiesto la necesidad de mejorar la competitividad y la eficacia delsistema financiero marroquí. Los SAE «Sector Financiero» se aprobaron en noviembre de
2000 y se inscriben en el marco de las reformas del Plan de Desarrollo Económico y Social
(2000-2004) para este sector. Estos servicios financieros de ajuste estructural prevén, además,larealizacióndereformasadicionalesinstitucionalesyreglamentariasdestinadasa dinamizarel sector financiero y a diversificar la financiación de las actividades económicas productivas.La contribución financiera de la Comisión adopta la forma de un apoyo presupuestariodirecto no vinculado por un importe de 52 millones de
€. Esta subvención prevé un
desembolso en tres tramos. La aportación inicial y el primer tramo del programa (de 2millonesy 25 millonesde
€, respectivamente) se desembolsaron en 2001.
Políticas macroeconómicas: proyectos comprometidos en2001 (enmillones de €)
Políticas
macroeconómicasPaís Títulodel proyecto Importe
Ajusteestructural Túnez SAE III 80
Sector privado Turquía* PYME 5
Sector privado Turquía* InstrumentofinancieroPYME 4
TOTAL 89
* Los fondos comprometidos para Turquía con cargo al programa MEDA (línea presupuestaria B7-4100)
losgestionadirectamentelaDGAmpliación
4.4.7. Sanidad y educación
El desarrollo social y, más en especial, la reducción de la pobreza, constituyen prioridades
esenciales de la Asociación Euromediterránea y, por lo tanto, forman parte integrante del
tercer pilar delproceso de Barcelona lanzado en1995.
En este contexto, la Comisión pone en marcha estrategias sectoriales complementarias,
comprendidas la sanidad yla educación.
4.4.7.1. Sanidad
Elsector sanitario posee una importancia especial, tanto en elplano económico como
e neld el al uch ac on tr al ap ob r e z ayelr ef u e r z od el ac oh e si óns oci al .Ae s tes e c to rs e
han destinado 248 millones de €entre 1998 y 2000. La naturaleza de las
intervenciones comunitarias se ha modificado durante el decenio transcurrido: con la
limitación inicial de servir de apoyo a los servicios de sanidad materna e infantil, losproyectos comunitarios han ido evolucionando hacia un apoyo a reformas globales
de los sistemas sanitarios (comprendidos los sistemas del seguro de enfermedad). La
mejora de la financiación de los servicios, así como la instauración de un modo de
organización que favorezca la calidad de las prestaciones, constituyen objetivos
prioritarios eneste capítulo.
134Apartir de este nuevo enfoque, en2001 se pusieron en marcha nuevos programas, en
Egipto yenMarruecos , yhayenpreparación programas similares para Siria ,T ú n e zy
elYemen89.
89Las intervencionesenel Yemensefinancian fueradelalíneapresupuestaria MEDA
135Egipto- Apoyoal programa de reforma del sistemasanitario
Con el fin de garantizar una cobertura médica de calidadgeneralizada enlos años venideros, Egipto
se ha comprometido en una reforma ambiciosa de sus servicios de sanidad públicos y privadosmediante la reestructuración del seguro de enfermedad y en su orientación hacia un sistema decobertura universal que estéenposicióndesuministrar un «paquete» mínimo de servicios sanitarios,dispensados por médicos de familia. La Comisión financia este vasto programa de reforma, porimporte de 100 millones de
€durante 7 años (1998-2005), período iniciado por el gobierno egipcioen
1995. El Banco Mundial y la Agencia de Desarrollo Internacional de los EE.UU. (USAID) apoyantambién esta reforma.
4.4.7.2. Educación
El sector de la educación experimenta una evolución comparable. Se ha pasado así
de un proceso de apoyo a acciones específicas (ejemplo: en Marruecos) a una
estrategia complementaria coherente de reformas nacionales sectoriales, como ocurre
ya en Túnez (y ocurrirá pronto en Argelia). Se han comprometido 184 millones de €
para elperíodo 1998-2000.
Los sectores de intervenciones prioritarias son la educación primaria y preescolar,
con la ayuda especial a las acciones de lucha contra el analfabetismo. El acceso a los
servicios de base para las capas más desfavorecidas de la población —sobre todo
femenina— ha recibido una atención especial en todos los proyectos financiados en
la actualidad.
4.4.7.3. Formaciónprofesional, mercado deltrabajo, empleo
El desarrollo de la formación profesional constituye un objetivo prioritario para el
conjunto de los países de la zona MEDA. El nivel de calificación que se exige a los
trabajadores, cada día más elevado, hace indispensable la ejecución de una política
de formación profesional coherente que responda a una visión a largo plazo. En este
contexto, la Comisión concede una atención creciente a la promoción de la igualdad
de oportunidades. El importe total de los proyectos en curso se eleva a 193 millones
de €.
En 2001, se comprometió en Argelia un extenso programa, por importe de 60
millones de €y una duración de 6 años, que pretende elevar a escala global el
sistema nacional de formación profesional. Este programa prevé el refuerzo del
control estratégico del sistema, la formación técnica de las personas de manera que
responda a las exigencias profesionales de las empresas —especialmente las PYME
y las empresas públicas que vayan a ser privatizadas—, así como el refuerzo de los
lazos funcionales existentes entre la formación profesional y los demás instrumentos
de inserción en el mercado del empleo. En Marruecos, un proyecto similar en curso
ha entrado ya en la fase operativa de suministro de los equipamientos y de asistenciatécnica a las actividades de formación realizadas en 15 sectores de la economía
marroquí.
Túnez – Elevaciónde nivel del sistema deformaciónprofesional
Gracias a esta acción, dotada de un presupuesto de 45 millones de €, la Unión Europea apoya desde 1998
una ambiciosa reforma global del sistema de formación profesional tunecino, basada en la interactividad
de las acciones levadas a cabo conjuntamente con los demás dispositivos de inserción en el mercado del
trabajo. Este proyecto entró en 2001 en la fase activa de reestructuración de un número elevado de
centrosdeformaciónpúblicosy privados. Este procesodereestructuración se ha podido conseguir gracias
a los resultados de la fase inicial de identificación llevada a cabo con una muestra grande y representativa
de empresas, y que trataba de analizar sus necesidades en el campo de la formación profesional y el nivel
de competenciasdelpersonal necesario.
1364.4.7.4. Desarrollo localy fondos sociales
Las acciones de cooperación dirigidas a favorecer el desarrollo local, sobre todo
mediante los fondos sociales, tienencomo objetivo común la búsqueda de soluciones
sostenibles a los problemas del paro y la pobreza. La Comisión Europea lleva
invertidos en la actualidad 200 millones de €en este contexto. Las acciones de
cooperación bilateral puestas en marcha afectan sobre todo a Egipto, Jordania, el
Yemen y el Líbano. Descansan en un enfoque multisectorial que prevé: (1) la
creación de empleos y el desarrollo de las pequeñas empresas, esencialmente
mediante la concesión de microcréditos, (2) el desarrollo de las infraestructuras
económicas y sociales necesarias para el desarrollo social de las poblaciones
afectadas, y(3) elrefuerzo de las capacidades humanas e institucionales.
Estas acciones han experimentado una evolución progresiva hacia un enfoque de
desarrollo local integrado que permite llevar a buen puerto —a semejanza del
proyecto realizado en Argelia y descrito a continuación— proyectos caracterizadospor su dimensión territorial limitada, sobre la base de las necesidades identificadas
directamente a escala de las colectividades locales.
4.4.7.5. Sociedad civil
La ayuda a la sociedad civil es un objetivo sensible de la política de cooperación
comunitaria que afecta alequilibrio interno de la sociedad. Se trata de estimular a los
Estados para que fortalezcan el diálogo con el conjunto de agentes de la sociedad e
integren más a la sociedad civilenelproceso decisorio. Estas acciones financian, por
ejemplo, la ayuda a la creación y al refuerzo de asociaciones de base, la ayuda
financiera a los proyectos quepromuevenelrefuerzo de la democracia yel desarrollo
local, así como el apoyo a las asociaciones de mujeres. Este nuevo enfoque,
inaugurado en Marruecos en 2000, ha continuado en 2001 mediante la ejecución de
un proyecto de apoyo a las asociaciones de desarrollo en Argelia y la negociación de
un proyecto similar en Túnez. También se ha previsto extender este enfoque a los
demás países de la región ysobre todo aEgipto, Jordania y elYemen. Este enfoque afavor de una mejor “gobernanza” descansa en la creación de un diálogo abierto y
permanente conlos agentes afectados.
Desarrollo social: proyectos comprometidos en2001 (millones de €)
Desarrollosocial País Títulodelproyecto Importe
FP/Empleo Argelia Formaciónprofesional 60,0
Sociedadcivil Túnez Fortalecimiento dela sociedadcivil 1,5
TOTAL 61,5
4.4.8. La iniciativa europea a favor de la democracia y de la protección de los derechos
humanos (IEDHD)
En 2001, la iniciativa europea a favor de la democracia y de la protección de los
derechos humanos ha permitido sostener proyectos en los países del Mediterráneo
meridionalydelOriente Medio por unimporte cercano a 11millones de €.
De este total, cerca de 6 millones de €s eh a nd e s t i n a d oal ap r o m o c i ó nyl ad e f e n s a
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. La IEDHD ha sostenido
dos proyectos a escala regional: una licenciatura en derechos humanos y
137democratización: el curso, que forma parte de los programas de licenciatura regional
de la UE en derechos humanos y democratización, formará a 36 estudiantes de
Palestina, el Líbano, Malta, Libia, Egipto, Argelia, Túnez, Marruecos, Turquía,
Chipre, Jordania e Israelen una perspectiva regional. La Fundación para los estudios
internacionales de la Universidad de Malta es responsable de la licenciatura (640.000
€); también se subvencionó una asistencia regional a las ONG, a los medios de
comunicación y a los gobiernos locales en el Líbano, Siria, Jordania y Egipto
(797.000 €). También se han aprobado proyectos en varios países: en Líbano
(protección de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y de los
solicitantes de asilo; 760.000 €) ;e nP a l e s t i n a( p r o m o c i ó nd eu n ac u l t u r ad er e s p e t o
de los derechos humanos entre los niños y los adolescentes en edad escolar de los
territorios ocupados de Hebrón, Ramallah, Belén y Jerusalén; 303.000 €); en Israel
(derechos de los detenidos; 714.000 €), en Palestina y en Israel (formación de
militantes de la causa de los derechos humanos; 350.000 €); en Turquía
(sensibilización de los miembros del DISK [ Devrimci Isci Sendikalari
Konfederasyonu : Unión Sindical turca] a los derechos humanos; 550.000 €;
promoción de los derechos humanos y de los valores cívicos entre los estudiantes y
los profesores de enseñanza secundaria y primaria; 376.000 €); en Túnez
(reestructuración de la Liga tunecina de defensa de los derechos humanos; 230.000
€) y en Irán (promoción de los derechos humanos y abolición de la pena de muerte;
300.000 €).
El apoyo a los procesos de democratización y al refuerzo del Estado de Derecho se
ha beneficiado de casi de 4 ,5m i l l o n e sd e €distribuidos en 7 proyectos. Un proyecto
dirigido a respaldar el periodismo independiente en el Mediterráneo meridional
(Argelia, Egipto, Jordania, el Líbano, Cisjordania y Gaza, Marruecos y Túnez), así
como a mejorar la seguridad de los periodistas, se ha beneficiado de una subvención
de 660.000 €. En Egipto, una subvención de 800.000 €permitirá trabajar en la
mejora de las condiciones de los detenidos para acercarlas a las dictadas por las
normas internacionales, gracias, sobre todo, a las visitas que se girarán a los
prisioneros (400 anuales) y a la asistencia jurídica que se les suministrará. En
Argelia, se ha beneficiado de 900.000 €un proyecto que persigue fortalecer las
competencias en el seno de la administración penitenciaria con vistas a un mayor
respeto de los derechos humanos. En Marruecos, un proyecto permitirá fortalecer la
sociedad civilen las regiones rurales y hacer participar a las personas, yen especial a
las mujeres, en la toma de decisiones locales (550.000 €). En Siria, se han concedido
513.000 €para la promoción de la ciudadanía .En el Yemen, se han asignado
437.000 €a la formación de las fuerzas de seguridad interior en las técnicas de la
policía democrática, respetuosa de los derechos humanos y de las libertades
individuales.
En Jordania, la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones y, sobre todo,
en el Parlamento, aumentará gracias a un proyecto que apoyará a las candidatas de todos los
partidos políticos. El proyecto tendrá dos grandes vertientes: mejorar la comprensión del papel
de las mujeres en el proceso democrático entre los estudiantes y animarlos a votar en las
próximas elecciones parlamentarias; y acrecentar las oportunidades de éxito de las mujeres en
estaselecciones.
El respaldo de la ayuda a la prevención de los conflictos, así como a la restauración
de la paz civil es una de las grandes prioridades de la IEDHD. En 2001, ésta ha
mantenido un proyecto en Palestina, por un importe de más de 300.000 €,c u y o
138objetivo es incrementar la aplicación correcta del derecho humanitario internacional
en los territorios ocupadosde Cisjordania, Gaza yJerusalénEste.
4.4.9. Coherencia con las demás políticas comunitarias
La exigencia de coherencia general entre las actividades exteriores de la Unión
Europea y las demás políticas comunitarias constituye una prioridad operativa y una
obligación legal. El año 2001 ha representado una etapa determinante en el proceso
de armonización estratégica. En efecto, el conjunto de los informes estratégicos de
cada país socio que puede participar en el programa MEDA sobre el período que va
de 2002 a 2006 —con excepción de Cisjordania y de la Franja de Gaza—, así como
los programas indicativos nacionales que abarcan el período 2002-2004 han sido
finalizados yaprobados por la Comisiónantes de su ejecución.
Los informes estratégicos nacionales se hanelaborado sobre la base de un marco tipo
de referencia de conformidad con las orientaciones del Consejo Europeo de
noviembre de 2000. La elaboración de los informes estratégicos, en íntima
coordinación con los países socios, los Estados miembros, el Banco Europeo de
Inversiones y los organismos financieros internacionales, ha contribuido a fortalecer
la búsqueda de complementariedades óptimas entre las acciones. Por último, con
independencia del proceso ordinario de consulta interna, los proyectos han sido
examinados por el grupo interservicios de mantenimiento de la calidad que se ha
puesto en marcha hace poco. Este grupo ha estudiado cada proyecto en el aspecto de
la coherencia general, de la coordinación y de la complementariedad de las acciones
previstas.
4.4.10. Cooperación con los demás donantes en la región
El refuerzo de la coordinación y de la complementariedad con los demás donantes,
en especial con los Estados miembros, es una de las prioridades estratégicas de la
ejecución delprograma MEDA. En el transcurso del último período, estos principios
se hancaracterizado por los avances concretos siguientes:
El refuerzo de la coordinación sobre el terreno, gracias a la colaboración con las
representaciones de los Estados miembros y a un seguimiento periódico y conjunto
de la ejecuciónefectiva de los programas comprometidos en los países socios.
La coordinación con los demás proveedores de fondos, en especial con el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional , se ha mejorado más aún gracias a los
contactos periódicos, a los intercambios permanentes de informaciones y a los
análisis conjuntos de la situación política, económica ysocialde los países socios. En
2001, esta coordinación sobre el terreno se ha traducido, por ejemplo, en el
establecimiento, con el Banco Mundial, de los Servicios financieros de ajuste
Estructural III en Túnez (80 millones de €), aprobados en diciembre último. Hay en
preparaciónotrasoperaciones conjuntas similares enMarruecos yenJordania.
4.4.11. Los créditos del Banco Europeo deInversiones (BEI)
En 2001, el importe total de los créditos del Banco Europeo de Inversiones a los
socios mediterráneos alcanzó la cifra de 1,5 millardos de €distribuidos entre los
ocho países siguientes: Argelia, Chipre, Egipto, Malta, Marruecos, Siria, Túnez y
Turquía. Estos créditos tienen, por lo general, un carácter bilateral. Sin embargo, el
139BEI ha atribuido en 2001 un préstamo de 6 millones de €a un fondo de inversión del
Oriente Medio para las tecnologías, compuesto por el conjunto de los países socios
mediterráneos. El Banco Europeo de Inversiones dispone en total, para la zona
mediterránea, de un presupuesto de 7,4 millardos de €asignado en forma de créditos
a los socios mediterráneos para elperíodo que va de 2001 a 2007, a los que conviene
añadir 1 millardo de €destinado al apoyo de los proyectos de cooperación regional
en los sectores de las telecomunicaciones, elmedio ambiente yla energía.
En 2001, la Comisión concedió, en el marco del programa MEDA, una bonificación
de intereses por importe de 8,5 millones de €,au nn u e v op r é s t a m od e lB a n c o
Europeo de Inversiones en el marco del programa de rehabilitación y saneamiento
del emplazamiento de Taparura, en Túnez, que prevé sanear y revalorizar las 445
hectáreas de la zona costera de Sfax afectadas por la contaminación industrial. Dos
nuevos créditos del BEI en Turquía se beneficiaron también de una bonificación de
interés, por un total de 31 millones de €, repartidos así: 16,7 millones de €de
bonificaciones se concedieron al «Dispositivo de disminución de la contaminación
industrial» y 14,3 millones de €al «Proyecto de aguas residuales de Mersin». Estos
dos proyectos tienen por objeto rehabilitar determinadas zonas contaminadas por la
actividad industrialy la concentraciónurbana.
El segundo sector de intervención prioritario del Banco Europeo de Inversiones se
refiere al apoyo a las empresas privadas, que —con independencia de su tamaño y
del volumen de sus actividades— recibieron la cuarta parte de los créditosconcedidos en2001 por elBEI a los proyectosregionales de la zona mediterránea.
Por último, eltercer sector de intervención prioritario delBEI afecta aldesarrollo del
sector energético, que se ha beneficiado de casi la cuarta parte de los créditos
concedidos durante elaño dereferencia.
Créditos delBanco Europeo de Inversiones: proyectos comprometidos en2001 (enmillones de €)
Créditosdel
BEIPaís Títulodel proyecto Importe de la
bonificaciónImporte del
préstamo
BEI Túnez Saneamiento de Taparura 8,5 40
BEI Turquía* Contaminación industrial 16,7 70
BEI Turquía* Saneamiento de agua en Mersin 14,3 60
TOTAL 39,5 170
* Los fondos comprometidos para Turquía con cargo al programa MEDA (línea presupuestaria B7-4100)
losgestionadirectamentelaDGAmpliación
4.4.12. ECHO
La ayuda humanitario concedida a través de ECHO (Oficina de Ayuda Humanitaria
de la CE) a los países del Mediterráneo meridional ha llegado a los refugiados
saharauisdeArgelia, medianteunaayudaalimentariadeurgencia yunplanglobalde
15,57 millones de €, y a los refugiados palestinos de Cisjordania y Gaza (26,18
millones de €), pero también del Líbano meridional (2,7 millones de €), de Jordania
(515.000 €) yde Siria (570.000 €).
Intervenciones de ECHO en2001
País Títulodel proyecto Importe
(enmillonesde
€)
140Argelia Refugiados saharauis 15,57
Argelia Complementodel ProgramaMundial deAlimentos 11,80
Argelia Víctimasdelasinundaciones 0,77
Yemen Ayuda alaspoblaciones 1,88
Siria Poblacionesvulnerables 0,40
Palestina Refugiados palestinos 26,18
Líbano Refugiados palestinos 2,70
Jordania Refugiados palestinos 0,51
Siria Refugiados palestinos 0,57
TOTAL 60,38
4.4.13. Seguimiento
La Comisión elaboró en 2000 un sistema de seguimiento y de mejora de los
resultados, basado en la gestión del ciclo de los proyectos, que se ha experimentado
durante 2001 en cada zona geográfica (ALA/MED/ACP/los Balcanes). Los primeros
datos recopilados gracias a este nuevo sistema han permitido suministrar
indicaciones útiles relativas alestado delos proyectos gestionados por cada dirección
geográfica y a las mejoras que conviene incorporar. El sistema se generalizará en el
conjunto de las actividades de la Oficina de Cooperación y será totalmente operativo
en2002.
En 2001, se sometieron a seguimiento 46 proyectos (de los que 7 han sido objeto de
undoble control) en6 países de la zona mediterránea. El volumen financiero totalasí
evaluado representó 788,9 millones de €. En términos de importancia financiera, los
proyectos de la zona MEDA de cooperación económica, refuerzo institucional,
sociedad civil, infraestructura y servicios representaron la parte más importante(26%), seguida de la enseñanza y de los sectores sociales (25%). La nota media de
los proyectos de la zona mediterránea así evaluados es de 2,24 (como comparación,
la media de todas zonas geográficas enconjunto fue de 2,5).
Los resultados obtenidos hacen aparecer una falta de eficacia en los proyectos de la
zona mediterránea, debido, en esencia, a debilidades en la concepción inicial de los
proyectos y a la insuficiencia del refuerzo institucional. Sin embargo, es preciso
subrayar —a diferencia de los proyectos pertenecientes a otras zonas geográficas—la sostenibilidad de los proyectos MEDA. El análisis sectorial de los proyectos ha
demostrado que los mejores resultados se han obtenido en los proyectos agrícolas y
de apoyo a las ONG, mientras que los peores se observaron en los sectores de la
industria y del comercio. La eficacia y el efecto del proyecto han sido los criterios
determinantes en la evaluación de los proyectos más débiles. El tamaño de los
proyectos también es un factor importante: los proyectos pequeños presentan, en
general, mejores resultados que los de mayor dimensión. Los resultados obtenidos
suministran informaciones muy útiles, pero no dejan de ser sólo indicativos y deben
ser analizados con gran prudencia. Este nuevo sistema de seguimiento permitirá
suministrar, gracias al análisis detallado de los proyectos de cada zona geográfica,
orientaciones determinantes enelmomento de preparar después nuevos proyectos.
4.4.14. Conclusiones y perspectivas
El año 2001 ha constituido, en el plano estratégico, un año de ruptura en el conjunto
geopolítico mediterráneo, y demuestra hasta qué punto era inestable el equilibrio
141regional. La ola de atentados del 11 de septiembre, aunque no estaba vinculada
directamente a los objetivos regionales de esta parte del mundo, hizo cristalizar las
tensiones existentes en torno al conflicto palestino-israelí cuando ya la segunda
intifada —esta vez armada— había cumplido su segundo año consecutivo en
septiembre de 2001. La agravación de las tensiones regionales ilustra la necesidad,
para los conjuntos de las dos orillas del Mediterráneo, de llevar a su conclusión la
ambiciosa Asociación Euromediterránea de Barcelona. Éste parecer ser en la
actualidad elúnico proyecto político globalcapaz de conseguir la estabilidad política
yeldesarrollo económico ysocialde una zona geográfica de casi5.000 kmde Este a
Oeste, que experimenta, en el día de hoy, casi una decena de conflictos abiertos o
latentes. En este contexto es donde los objetivos fijados en Barcelona adquieren todo
su sentido, a saber, una arquitectura de paz, de seguridad y de prosperidad
compartidas. La ejecuciónen2001 de la estrategia común de la Unión Europea sobre
la región mediterránea —adoptada el año precedente— ilustra la importancia
concedida por los Quince al proceso actual, que constituye, más que nunca, un foro
necesario cuya credibilidad es preciso fortalecer ante los países socios en lo que se
refiere a las opciones prioritarias ya los resultados cualitativos. A este respecto, la 5ª
Conferencia de los Ministros de Asuntos Exteriores de la Asociación
Euromediterránea, que tendrá lugar en Valencia los días 22 y 23 de abril de 2002,
debería establecer el balance detallado del primer ciclo del proceso de Barcelona
(1995-2002) yadoptar un plan de acción con el lanzamiento de una serie de acciones
concretas de asociación que comprenda los tres capítulos de la cooperación
euromediterránea.
La adopción de este nuevo marco operativo debería traducirse, en 2002, en el
refuerzo y la intensificación de las acciones pertenecientes a los ejes prioritarios
siguientes:
•Mayor refuerzo del diálogo político y de seguridad, con el objetivo último de la
conclusión positiva de los trabajos en curso relativos a la Carta de Paz y de
Estabilidad.
•El establecimiento de una asociación financiera y económica, dinámica y
mutuamente ventajosa, que se derive, ante todo, de la firma de los Acuerdos de
Asociación con el Líbano y Argelia y de la aceleración de las negociaciones con
Siria. La promoción de las inversiones europeas directas en la región, la
consolidación del diálogo económico mejorado, el desarrollo de las estrategias
regionales en infraestructuras, el lanzamiento previsto de un programa regional
sobre los instrumentos del mercado interior y la creación de un banco
euromediterráneo de desarrollo constituyenotrastantas prioridades para 2002.
•El establecimiento de un verdadero diálogo entre las civilizaciones, los pueblos y
las culturas de las dos orillas del Mediterráneo que sea consecuencia del refuerzo
de la asociación social, cultural y humana existente. La adopción de un plan de
acción cuyos ejes sean los tres ámbitos específicos de juventud (sobre todo,
gracias al lanzamiento de la segunda fase del programa Euromed Juventud),
educación (extensión del programa Tempus a los socios mediterráneos), medios
de comunicación y opinión pública (lanzamiento de un programa regional sobre
información y comunicación), tenderá a estimular y promover la participación del
mayor número de agentes del Proceso euromediterráneo en torno a los ideales de
democracia, cultura ytolerancia.
142•El apoyo al proceso de paz en Oriente Medio, mediante la intensificación de los
esfuerzos de la UniónEuropea dirigidos a la reanudación deldiálogo entre los dos
beligerantes y la detención de la violencia, preludio de la reanudación de las
negociaciones con vistas a la obtención de una solución negociada y justa de este
conflicto, que socava cualquier esfuerzo sostenible de cooperación entre los
diferentes agentes regionales.
1434.5. África, elCaribe y elPacífico (ACP)
El mayor reto al que se enfrenta el África Subsahariana es la lucha contra la pobreza. En el
año 2001 se ha avanzado poco en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y no se ha
conseguido invertir las tendencias negativas de forma consistente. Más de trescientos millones
de africanos siguen viviendo en la pobreza absoluta. El VIH/SIDA se ha convertido en la
primera causa de mortandad y en la actualidad constituye una amenaza fundamental para el
futuro de África. La Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD), firmada por
los Jefes de Estado africanos en julio de 2001, ha reforzado la estrategia de África para la
reducción de la pobreza. También se ha avanzado en el restablecimiento de la paz y la
seguridad en algunas de las regiones más problemáticas del mundo, como el Cuerno de
África, la República Democrática delCongo yAngola.
El Acuerdo de Cotonú, firmado en junio del 2000, aporta una nueva y sólida base de ayuda
para que los países africanos, y también los del Caribe y el Pacífico, afronten con éxito a los
retos de su desarrollo. Este acuerdo se puso en práctica por primera vez en 2001. La mayoría
de las estrategias nacionales se prepararon con una amplia consulta social. El diálogo político
entre Europa y los países de África, el Caribe y el Pacífico se ha intensificado en el contexto
de Cotonú.
4.5.1. Introducción
El Acuerdo de Cotonú, firmado el 23 de junio de 2000, establece un nuevo Acuerdo
de Cooperación con 77 países de África, el Caribe y el Pacífico hasta el 2020. Para
que entre envigor es necesario que lo ratifiquen, al menos, dos tercios de los Estados
A C Pyt o d o sl o sE s t a d o sm i e m b r o sd el aU E ,yq u el oa p r u e b el aC o m u n i d a d
Europea (artículo 93.2 del Acuerdo de Cotonú). Treinta y seis Estados ACP y cuatro
Estados miembros de la UE ya hancompletado este proceso.
Por consiguiente, en 2001, el marco de cooperación con los Estados ACP se
concretizó como una serie de medidas de transición acordadas por el Consejo de
Ministros ACP yCE el27 de julio de 2000. Estas medidas recogen la mayoría de las
disposiciones del Acuerdo de Cotonú, salvo la asignación de los recursos
económicos del9º Fondo Europeo de Desarrollo.
En 2001 se amplió el marco legal de las relaciones con Sudáfrica al finalizar las
negociaciones para los Acuerdos de Vinos y Alcoholes, que el Consejo adoptó y
firmó en enero de 2002. El Acuerdo de Cooperación y Desarrollo Comercial todavía
espera la ratificación. A finales del 2001 lo han ratificado tres Estados miembros de
la UE. Este Acuerdo entrará parcialmente en vigor, de forma provisional, el 1 de
enero de 2000.
También se ha reforzado la dimensión política de las relaciones de la UE con los
países ACP. Se ha incluido una valoración de la situación política en los informes
estratégicos nacionales. Se ha desarrollado y sistematizado el diálogo político entre
l osdi f e ren te sp aí s es .
En 2001, la CE finalizó los procedimientos de consulta basados en el Artículo 96 del
Acuerdo de Cotonú con Costa de Marfil y Fiji. Además, la Comisión envió al
Consejo una propuesta para volver a examinar la decisión del Consejo de cerrar las
144consultas con Haití. La CE decidió iniciar consultas con Zimbabue (artículo 96) y
conLiberia90(artículos 96 y97).
En 2001 se continuó la cooperación con Cuba. Los fondos se destinaron a ayuda
urgente, cofinanciación con organizaciones no gubernamentales y ayuda a la
cooperacióneconómica.
En 2001 se dio máxima prioridad a la constitución de nuevos y mejores informes
estratégicos nacionales que siguiera los mecanismos contemplados en el Acuerdo de
Cotonú. Las estrategias de cooperación se centran en la reducción de la pobreza y se
basan en el respeto de los derechos humanos, políticos, económicos y sociales. Las
nuevas estrategias, que incluyen una mayor atención a la buena gobernanza, la
vinculación de asignaciones con resultados y la racionalización de los mecanismos
de reembolso de la ayuda, debería repercutir en una mejora de la eficacia de la
cooperación. Y, lo que es más importante, los gobiernos beneficiarios desempeñarán
un papel aún mayor en el establecimiento de prioridades y en hacer avanzar los
cambios sobre la base de su propio calendario político. En el 9º Fondo Europeo de
Desarrollo, se pondrá más énfasis en el papel de las Delegaciones de la Comisión y
se harán mayores esfuerzos para invertir en ámbitos de ayuda específicos a fin de
maximizar elimpacto buscado.
Este nuevo enfoque refuerza el principio de desarrollo participativo. Además,
extiende la cooperación a una variedad de agentes de la sociedad civil y, al recoger
aspectos políticos, económicos, sociales, culturales y medioambientales dentro de un
marco coherente, constituyeunenfoque más integrado.
Compromisos y pagos en2001 enlos países ACP
COMPROMIS
OSPAGOS Millones de €
Programas
2001 2000 2001 2000
FED:Bilaterales (países):Programas Nacionales
Indicativos1249 3324 1896 1351
FED: Cooperación Regional: Programas Regionales
Indicativos305 433 172 197
Subtotalbilateral/regional 1554 3757 2068 1548
Líneas presupuestariasCE 502 502 568 357
TOTAL 2056 4259 2636 1905
Resumende los compromisos y pagos delperiodo 1995-2001
Millones de €1995199619971998199920002001 Total
1995-2001
Compromisos 1.520 965 616 2.296 2.693 3.757 1.554 13.401
Pagos 1.564 1.317 1.213 1.440 1.275 1.548 2.068 10.425
90Sehan abiertoconsultasatenor delosArtículos96y97 del AcuerdodeCotonú en situacionesdonde se
infringen elementos esenciales del Acuerdo (Artículo 96) o en casos de grave corrupción (Artículo 97).El fin es debatir los problemas con el país ACP asociado y encontrar soluciones. Entre las opciones seincluyen medidas correctivas acordadas con la ejecución escalonada de la ayuda de la UE y, a falta deotrassoluciones, la suspensión dela ayuda.
145Ratio
compromisos/pagos0,97 0,73 0,51 1,59 2,11 2,43 0,75 1,29
4.5.2. Integración y cooperación regionales
Durante el año 2001, la cooperación y la integración regionales siguieron
desempeñando un papel importante en las relaciones entre la CE y los países ACP.
La principal actividad siguió siendo la ejecución de los Programas Indicativos
Regionales (PIR) del 8º Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que se acordaron en
1996-97 para un periodo de cinco años (y se centraban, principalmente, en el
transporte, la investigación agrícola, la conservación de recursos naturales y la
integración de la economía regional91). En 2001 se comprometieron 304.923.133 €
en todos los sectores (véase la Tabla 4) para las regiones y todos los países ACPprogramados. También se empezó a trabajar en el proceso de programación del 9º
Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Las asignaciones iniciales para la cooperación
regional fueron: 700 millones de
€para los Programas Indicativos Regionales, 300
millones de €para programas internos ACP y 300 millones de €de reserva. La
reserva se podrá utilizar durante el proceso de revisión para ofrecer una mayor
ayuda, dependiendo tanto delrendimiento como de las necesidades.
La integración regional y el apoyo a la administración pública son dos elementos
básicos de la ayuda de la CE, ya que son esenciales para una mejor integración
económica de los países ACP tanto enelámbito regionalcomo mundial. Los grandes
programas de apoyo técnico comercial, aduanero, estadístico y en otros ámbitos con
el Mercado Común del África Oriental y Austral, la Unión Económica y Monetaria
del África Occidental y el Foro del Caribe se continuaron durante el año 2001. Se
aprobaron tres nuevos programas con un total de 13,2 millones de # para los cinco
países de habla portuguesa. Los programas cubren los sistemas legales, estadísticos y
administrativos a todas las escalas y se ejecutarán en cooperación con el gobierno
portugués, que aporta ayuda técnica y económica. También se tomaron iniciativas
políticas en el ámbito regional, como la contribución al diálogo interno en el Congo
(1,96 millones de €) y a las actividades de mantenimiento de la paz y prevención de
conflictos dela Comunidad Económica de Estados delÁfrica Oriental.
La dimensión interregional siguió siendo importante en el año 2001. Se lanzaron
programas para, por ejemplo, preparar a los países ACP para los Acuerdos de
Cooperación Económica (20 millones de €) y permitirlos participar de forma más
eficaz en las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (10 millones
de €). En este contexto, la CE también contribuyó con 1,45 millones de €para el
establecimiento de una Delegación ACP ante las diferentes instituciones
internacionales con sede en Ginebra (Organización Mundial del Comercio,
Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, etc.), abierta
en enero de 2002 por el Comisario Lamy. Tras la Cumbre de El Cairo entre la UE y
África, se han intensificado los contactos conorganizaciones panafricanas capaces de
llevar a cabo acciones específicas enelfuturo.
91(Por ejemplo: fomentar las comunidades económicas, las uniones aduaneras y las zonas de libre
mercado)
146Compromisos por regiones ACPen2001
Región (Programa IndicativoRegional
FED)Millonesde €92
Caribe 4,14
África Central 8,25
Africa Oriental 3,64
Océano Índico - 0,76
Pacífico 29,8
ÁfricaMeridional -0,43
África Occidental 63,02
PALOP (países dehabla portuguesa) 8,6
Países yterritorios de ultramar 5,71
Subtotal 121,97
Todos los ACP 182,95
TOTAL 304,92
4.5.3. Países y territorios de ultramar
Los ‘países y territorios de ultramar’ de los Estados miembros han estado asociados
con la CE desde su comienzo en 1957. El objeto de esta asociación, de acuerdo con
el artículo 182 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, es "la promoción
del desarrollo económico y social de los países y territorios, así como el
establecimiento de estrechas relaciones económicas entre éstos y la Comunidad en su
conjunto". Hay 20 países y territorios de ultramar (PTU) en todo el mundo. Las
relaciones entre los PTU y la Comunidad se regulan por Decisiones del Consejo de
Ministros. La última Decisión del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, innova con
respecto a las anteriores, estipulando una gestión más asociativa de los recursos
financieros concedidos a los PTU, aplicándoles procedimientos inspirados de la
normativa en vigor en el ámbito de los fondos estructurales. La Decisión concedió,
con cargo al9º FED, 175 millones de €a los PTU, de ellos 145 millones de €para el
apoyo programable aldesarrollo a largo plazo, que afectana 12 PTU, 8 millones de €
para la cooperación regional, 20 millones de €para la financiación del instrumento
de inversión, y 2 millones de €para estudios y acciones de asistencia técnica. Los
PTU se benefician también de las líneas presupuestarias previstas en favor de los
países endesarrollo por elpresupuesto generalde las Comunidades Europeas.
Cabe señalar en el caso de los tres FED anteriores cierta lentitud en la movilización
de los recrsos financieros suministrados con cargo a los compromisos secundarios y
los pagos (particularmente por lo que respecta a los PTU neerlandeses). Los
procedimientos previstos para el 9º FED en lo referente a los concursos (fuera de la
cooperación regional) ascienden a unos 268 millones de €, de los que el 82,5% ha
sido comprometido yel73,5% ha sido desembolsado.
Por lo que respecta a la cooperación regional, de los 30 millones de €asignados en
los tres FED anteriores, el82% ha sido comprometido, particularmente en el8º FED,
gracias a una adecuada cooperación entre los ACP y los PTU del Pacífico, que han
dado lugar a varias cofinanciaciones (sectorpesquero yagrícola).
92Se dan cifras negativas cuando las ‘liberaciones’ (es decir, la liberación de divisas comprometidas de
proyectos noejecutados deaños anteriores) superan alos compromisos
1474.5.4. Transportes e infraestructuras
Este sector incluye los transportes, el agua y la infraestructura de saneamiento, la
minería, la energía ytambiénelsoportepara las telecomunicaciones y las tecnologías
de la información. Se cree que la ayuda al sector de los transportes es un elemento
básico a la hora de reducir la pobreza mundial y de promover eldesarrollo sostenible
y una mayor integración de los países ACP. La mejora del acceso a los servicios
básicos también es esencial para la mejora de la calidad de vida de todo el mundo y,
enparticular, de los máspobres.
4.5.4.1. Transportes
De los 660 programas/proyectos que se están llevando a cabo en estos momentos
dentro de este sector global, actualmente la CE está financiando la ejecución de 87
grandes proyectos (más de 5 millones de €) en el sector de los transportes,
centrándose en las reformas sectoriales, la capacitación, el mantenimiento y la
modernización, y la integración regional. Estos proyectos responden a la actual falta
de servicios de transporte fiables, especialmente en África.
Elaño 2001 se ha caracterizado por una aceleración sustancial de la ejecución de los
programas existentes en este ámbito, especialmente en países que sufrían retrasos en
la ejecución de los proyectos en las fases tempranas del ciclo de programación. En
los sectores del transporte y la infraestructura se han firmado nuevos contratos que
suman un total de 414 millones de €. Unos cuantos países (Benin, Etiopía, la
República de Guinea [Guinea Conakry] y Mali) comparten entre ellos cerca del 50%
de esta asignación. Mali es el primero de este grupo con 73 millones de €en nuevos
compromisos secundarios, seguido de Benin (con 56 millones de €), Guinea Conakry
(con 44 millones de €) y Etiopía (con 41 millones de €). En Mali, los nuevos
contratos cubren el acondicionamiento de los 437 km de la principal vía de
comunicaciónpor carretera con elSenegal. Este proyecto también facilita elacceso a
una de las regiones más pobres del país. En Benin, los nuevos contratos cubren el
mantenimiento periódico, durante dos años, de 490 kmde carreteras generales (cerca
del 25% de la red prioritaria del país) y el acondicionamiento de 102 km en el norte
del país. En Guinea Conakry, las actividades cubiertas por los contratos de 2001 se
centran en el acondicionamiento y mejora de la conexión interregional con el
Senegal, en donde está localizado el puerto más cercano, facilitando una mayor
integración internacionaldelpaís a medio plazo. En Etiopía, elacondicionamiento de
los 514 km de la carretera de Addis Abeba a Woldiya, que cruza una región poblada
por más de 2 millones de personas, es uno de los principales puntos del Programa de
Desarrollo delsector detransportespor carretera delgobierno de ese país, y mejorará
sustancialmente el acceso por carretera entre la capital y el norte del país. En el
ámbito regional, a finales de 2001 también se contempló la firma de contratos para
dos grandes vías de comunicación por carretera, con un valor total de 165 millones
de €. Una de esas vías permitirá una mayor integración internacional del Chad a
través de Camerún (400 km que unen Moundou con Touboro-N’Gaoundéré) y que,
por lo tanto, contribuirá sustancialmente a la integración económica de la regióncentral africana. El otro contrato cubre los 130 km de carretera que unen Kankan
(Guinea Conakry) y Bamako (Mali). Debido a su actual estado, esta carretera limita
las oportunidades de desarrollo en el noroeste de Guinea Conakry y el sudoeste de
Mali. En este momento, estas regiones, cuya población estimada es de un millón de
personas, se ven incomunicadas conelresto delpaís durante varios meses alaño.
148Respecto a la programación del 9º Fondo Europeo de Desarrollo (FED), de los 44
informes estratégicos nacionales de los países ACP que se presentaron a
consideración en 2001, 23 incluían el transporte como sector prioritario. Casi todos
estos 23 países estaban en África. Se espera que, al final del ejercicio de
programación, cerca de 30 países y 3 regiones ACP habrán incluido los transportes
entre sus sectores prioritarios, lo que probablemente implicará la asignación de cerca
de 2 millardos de €. Esta cantidad es similar a la asignada por el 8º Fondo Europeo
de Desarrollo (FED), lo que indica la máxima prioridad que los países asociados,
sobre todo los africanos, han estado dando de forma continuada a este sector, así
como lareconocidaexperienciaque laComisióntieneenesteámbito.
149Transportes - Compromisos en2001
País ACP Títulodel proyecto Millones
de €
Aruba Estudio preliminar para el diseño de un Parque nacional (Carreteras e
infraestructuras)0,50
Belice Construcción de un nuevo puente sobre el río Sibun 2,00
Preparación de la licitación y estudio técnico de la carretera Doba
Sahr0,74 Chad
Apoyo técnico y a la administración pública para el Ministerio de
ObrasPúblicas,TransportesyHábitat(MTPTHU)1,90
Asistenciatécnicaparala ejecución delPlan NacionaldeTransportes 1,95 CongoBrazzaville
Acondicionamiento de las carreteras rurales mediante métodos
intensivos en trabajo1,98
Eritrea Refuerzo del ministerio 0,62
Estudio de viabilidad previa de la carretera Gondar-Huemra y Arba
Minch0,74 Etiopía
Acondicionamiento dela carretera Harar Jiga 0,71
Fiyi NuevopuentedeRewa 11,00
Gabón Aumento del límite máximo para el proyecto de la carretera de
Larara/Mitzic1,99
Guinea Bissau Puente Joao Landim: aumento del Acuerdo de financiación existente 2,65
Guinea Conakry Estudiodeimpactomedioambiental 0,20
Kenia Programa de acondicionamiento del Corredor Norte (incluye 8
millones de €procedentes de los fondos regionales para el África
Oriental)79,50
Madagascar Programa de ayuda para el mantenimiento de las carreteras y mejora
del acceso42,00
Malaui Ayuda paralainfraestructuradelariberadellago 13,72
Asistenciatécnicaparael MinisteriodeObrasPúblicas 0,55 Mauritania
Asistenciatécnicaparaelmantenimientodecarreteras 0,75
CarreteraHienghenePouebo 5,60 Nueva Caledonia
Ayudas alapesca 2,80
Níger Asistencia técnica al transporte 0,75
IslasSalomón AumentodellímitemáximoparalainfraestructuraruraldeMalaita 1,20
SantoTomé Ayuda alServicioNacionaldeCarreteras 0,48
Surinam Construcción de una carreteraal terminal del transbordador Surinam-
Guyana13,20
Tanzania Programa de mantenimiento para el corredor central con reserva de
pedidos pendientes22,00
Uganda Refuerzodelacarreteradel corredornorte 36,60
WallisyFutuna Equipamientodeobraspúblicaspara WallisyFutuna 1.93
Región del África
CentralPlan de Acción para el Desarrollo Regional del Transporte 1,98
Región del África
CentralEstudio de viabilidad de la carretera Barouaboulai-Meiganga
Ngaoundere1,90
Región del África
OrientalPrograma de mantenimiento para el corredor central con reserva de
pedidos pendientes20,00
Región del África
OrientalProgramadeacondicionamientodel Corredor Norte 13,60
Región del África
OccidentalAcondicionamientodelacarreteraKayes-Kidira 28,99
Total 314,53
1504.5.4.2. Agua ysaneamiento
El énfasis de la ayuda de la CE para el suministro de agua y saneamiento ha pasado
progresivamente de enfocarse como un proyecto centrado en el suministro de agua y
dirigido, sobre todo, a cuestiones técnicas, a enfocarse como un programa, con una
mayor implicación social y medioambiental y con ayuda para mejorar la gestión de
este recurso. En 2001 se comprometieron 52 millones de €en actividades
relacionadas con la mayor salubridad del suministro de agua y la mejora de los
serviciosdealcantarillado ysaneamientoenlaszonasurbanas.
En la actualidad, la CE está apoyando las políticas de los gobiernos nacionales de
cinco países para mejorar el suministro de agua y el acceso al saneamiento en
ciudades pequeñas. En Ghana, el 30% de los 32 millones de €se han asignado a la
Estrategia Nacionalpara el Agua yelSaneamiento en elámbito local. Se espera que
al final de este proyecto más de 560.000 personas tengan acceso a agua salubre y a
los servicios básicos de saneamiento.
En Mozambique, la CE está apoyando de forma directa la gestión integrada de los
recursos hídricos en la cuenca del Zambesi, la segunda zona en tamaño de captación
de aguas en la región de la Comunidad para el Desarrollo del África Austral, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la población, sobre todo en las zonas
rurales. La contribuciónde la CE, 11,7 millonesde €, debería permitir la constitución
de un Organismo de Gestión de la Cuenca del Zambesi y el desarrollo de las
capacidades de planificación/promoción del suministro de agua y el saneamiento de
la cuenca. La asistencia técnica para la ejecución de este proyecto se contrató en
2001. También ese mismo año se inició en Uganda el programa de ‘suministro de
agua a las ciudades del medio oeste’. Una población estimada de 100.000 personas se
beneficiará de este programa —dotado con 17,5 millones de €— que reducirá la
incidencia de enfermedades transmitidas por el agua. Actualmente, está finalizando
en Samoa un programa rural de suministro de agua dotado de 18,7 millones de €.
Este programa está alcanzando suobjetivo: mejorar elsistema de suministro de agua
existente en las zonas rurales más pobladas de las dos principales islas de Samoa, por
l oq u eb e n e f i c i aac e r c ad el am i t a dd el ap o b l a c i ó nr u r a ld ee s t ep a í s ,e sd e c i ru n o s
55.000 samoanos. EnMauricio, la ejecucióndelprograma de 16,7 millones de €para
la ampliación de la planta St. Martin de tratamiento de aguas de alcantarillado, que
da servicio a una población de 220.000 personas, se está realizando según el
calendario previsto. TambiénenEtiopía se hanejecutado de la forma prevista el30%
de los 19,5 millones de €asignados para hacer frente alsuministro deficiente de agua
y a la mala situación delsaneamiento en los hogares de renta baja.
151Transporte e infraestructura(aguay saneamiento) - Compromisos en2001
País ACP Títulodel proyecto Millones
de €
Angola Suministrodeaguapotableparala ciudaddeTombwa 7,60
Antillas
NeerlandesasSistema de alcantarillado en Bonaire 0,50
Etiopía Proyectodesuministrodeaguaen AddisAbeba 6,00
Fiyi Programamedioambiental 8,50
Ghana Suministrodeaguaysaneamientoparaciudades pequeñasdela
regiónnorte1,99
Lesoto Estudiodeviabilidaddel suministrodeagua en lastierrasbajas
de Lesotho1,75
Mauricio Estudiopara elalcantarilladodela costa oeste 0,15
Mauricio Asistenciatécnicaal sector delalcantarillado 0,11
Nigeria Programaparael suministrodeaguaysaneamientoparaciudades
pequeñas15,00
Polinesia
FrancesaMejora del saneamiento de Bora Bora 9,95
Islas Salomón ComplementoalproyectodesuministrodeaguadeKombito 0,15
Total 51,70
4.5.4.3. Elsector dela minería
Durante elaño 2001, se desarrollaronprogramas delFondo Europeo de Desarrollo de
ayuda a la minería en trece países, con una financiación total de 452 millones de €.
Ocho de estos países (Botswana, Burkina Faso, la República Dominicana, el Gabón,
Mali, Mauritania, Namibia y Nueva Caledonia) están recibiendo ayuda para lograr el
desarrollo sostenible de su sector minero. En algunos de estos países se ha mejorado
la ayuda a la administración pública y la información geológica básica pertinente; en
otros, los esfuerzos se han centrado en la recuperación de las principales empresas,
públicas o privadas, y en buscar formas de reducir el impacto negativo de las
actividades mineras. En los otros cinco países se están llevando a cabo programas de
diversificacióncentrados, sobretodo, enelsector de lostransportes.
Desde el1 de enero de2001,tras la toma de decisiones sobre las medidas transitorias
entre Lomé y Cotonú, los fondos no comprometidos asignados a la ayuda de las
industrias tradicionales93(cerca de 450 millones de €)s ee s t á np r o g r a m a n d oe ne l
marco delAcuerdo de Cotonú. Se está dado prioridad a los programas de refuerzo de
la administración pública del sector de la minería (lo que puede incluir un amplio
espectro de proyectos, como la revisión de las normativas medioambientales y/o
sobre la minería, el desarrollo de la infraestructura geológica, las actividades de
comunicación y difusión, y la formación), a la ayuda de las pequeñas y medianas
93SYSMIN:Sistemaparaproteger ydesarrollarlaproducción minera. Estaeslallamada‘transferencia SYSMIN’ del
8º Fondo Europeo de Desarrollo destinada a financiar el programa de desarrollo identificado tras la petición de
ayuda contemplada en el Convenio de Lomé, pero cuya financiación nose pudo acordar antes del 31 de diciembre
de 2000.
152empresas mineras y a la protección medioambiental. En 2001 se llevaron a cabo
nueve estudios de valoración.
La actividad de la CE en los países ACP también incluyó programas específicos en
otros ámbitos, como el sector energético, las tecnologías de la información y los
sistemas de telecomunicaciones, que responden a situaciones locales o regionales
específicas.
En el sector energético, se están realizando diferentes actividades que cubren el
refuerzo de la administración pública, la ayuda al suministro energético (incluidas la
instalación de tendidos eléctricos en las zonas rurales y las energías renovables) y al
transporte en la República Dominicana, Eritrea, Etiopía, Ghana, Kiribati, Mali,
Mauritania, SenegalySierra Leona. En2001 se iniciaron medidas para la integración
de los asuntos energéticos, de forma que en la ejecución del 9º Fondo Europeo de
Desarrollo se reconozca el vínculo existente entre la energía y las prioridades de
desarrollo (la sanidad, la educación, eldesarrollo empresarial, elfactor género, etc.).
También se están realizando esfuerzos para ofrecer mejores sistemas de información
ytelecomunicaciones. En la región delCaribe se ha iniciado un proyecto de 750.000
€para garantizar el desarrollo regulado e integrado de las telecomunicaciones.
También se ha lanzado un proyecto de 3,5 millones de €para apoyar la
modernización de los sistemas de radiodifusión existentes. En África se inició en
noviembre de 2001 la licitación para la sustitución del equipamiento de los Servicios
meteorológicos de 47 países, licitación que forma parte del programa de Transición
Meteorológica, dotado con 11 millones de €. Cuando hayan terminado, estos
programas regionales habrán mejorado el acceso de los países ACP a la información
básica fiable necesaria para eldesarrollo sostenible.
Benin:Ayuda al sector de los transportes
En octubre de 1993, elgobiernode Benin adoptó una estrategia de desarrollo del transporte que
incluía limitar las inversiones a una red prioritaria de carreteras, establecer un Fondo para
Carreteras destinado a garantizar la financiación del mantenimiento de la red de carreteras,
orientar el papel del estado hacia la elaboración de políticas y normativas, facilitar la
participación del sector privado, apoyar el desarrollo de los servicios de transporte y establecer
un programa de inversiones.
Hasta la fecha, se han dedicado 165 millones de €procedentes de varios Fondos Europeos de
Desarrollo para apoyar esta estrategia, esencialmente para la construcción y el
acondicionamiento de 1.114km de carreteras prioritarias, lo que ha permitido a Benin reforzar
su papel como ruta de paso hacia los países vecinos. La ayuda de la Comunidad también se ha
centrado en las administraciones públicas, sobre todo en el establecimiento del Fondo para
Carreteras. En 2001, la actividad principal ha sido el inicio de los programas de renovación
para 600 km decarreteras prioritariasenel norte del país, con un coste de cerca de 90 millones
de €. El otro objetivo de la Comunidad es abrir las regiones más pobres, comunicándolas con la
red prioritaria de carreteras. Además, la ayuda de la CE al sector de los transportes tiene en
cuenta el problema de la marginalización de una parte de la población urbana que no deja de
crecer. Por lo tanto, se está mejorando el acceso y el tráfico en ciertas zonas de Cotonú y Porto
Novomediante métodos intensivos en trabajo a fin de ofrecer ingresos a algunas de las personas
máspobres. Secalcula que este últimoproyectocreó5.000omástrabajosdurante 4 años, lo que
benefició a más 30.000 personas, si se tienen en cuenta las personas dependientes de los
trabajadores.
Se calcula que la proporción de la red prioritaria de carreteras clasificada como ‘pobre’ se
redujode un 40%en 1998 aun 10% en2000.
153Transporte e infraestructura- Otras infraestructuras - Compromisos en2001
País ACP Títulodel proyecto Millones
de €
Barbados Ampliación del centro deidiomas de Barbados 3,95
Estudiosobreel usodematerialesalternativosa laarena 0,10 Comoras
Gestión deresiduossólidos 1,83
República
DominicanaProyectopiloto: residuos sólidos en distritos marginados 0,84
Etiopía Preservación yconservación delasiglesiasen Lalibela 9,10
Haití Aumentodellímitemáximoparael proyecto“Utilización de
imágenesdesatéliteygestión territorial”0,35
Kiribati Programadeformación deKiribati(infraestructuras) 6,40
Montserrat Diseñoysupervisión delauniversidadlocal 0,15
Namibia AcondicionamientodelInstitutomarítimo ypesquerodeNamibia,
sitoen Walvis1,90
Nuevo acuario en Nouméa 0,90 Nueva
CaledoniaAlmacén frigoríficoen Nouméa 1,00
San Vicente Centroderecursos didácticos 1,50
Tonga ProgramadedesarrolloparaVava’u(infraestructuraparael
desarrollopesquero,agrícola yturístico)5,20
Región del
CaribeProyectodered deradares delCaribe 0,20
Programadedesarrolloderecursos parala facultaddemedicinade
Fiji7,50 Región del
Pacífico
Reducción dela vulnerabilidad delos Estados ACP delPacífico 7,00
Total 47,92
4.5.5. Desarrollo rural sostenible y Seguridad alimentaria
Tres cuartos de los 1,2 millardos de personas que viven en condiciones extremas de
pobreza viven en zonas rurales y, a menudo, se ven afectados por graves problemas
medioambientales. Por consiguiente, eldesarrollo ruralsostenible y la gestión de los
recursos naturales (que son las bases delcrecimiento económico en la mayoría de los
países en vías de desarrollo) son prioritarios a la hora de trabajar para reducir la
pobreza en las zonas rurales. Aunque grandes cantidades de los recursos
programados para los sectores sociales y de infraestructura se destinan a zonas
rurales, la Comisión todavía no ha conseguido adoptar de forma sistemática un
enfoque estratégico deldesarrollo rural.
4.5.5.1. Desarrollo agrícola
Los grandes cambios ocurridos en el entorno internacional (liberalización y
globalización de los mercados en elámbito regional y mundial) y nacional (es decir,
menor seguimiento de los sectores productivos) hacen necesario un cambio en la
ejecución de los proyectos y programas. Los nuevos programas incluidos en un
marco de enfoque sectorialapoyan las políticas nacionales conelobjetivo de reforzar
las organizaciones de productores agrícolas, fomentar la participación del sector
privado y facilitar el acceso a los servicios financieros (microfinanciación y otros
tipos de crédito).
154E nB u r k i n aF a s os ee s t ád e s a r r o l l a n d oe lp r o g r a m aP A O S A( P l a nd eA c c i ó np a r al a
Organización del Sector Agrícola), dotado de 24,2 millones de €.E s t ep r o g r a m as e
sitúa dentro delmarco delPrograma de Ajuste EstructuralAgrícola financiado por el
Banco Mundial y aporta ayudas para la capacitación en las organizaciones de
profesionales agrícolas, acceso a la financiación local, ayuda de la administración
pública y mejoras para la productividad de la industria del arroz. El programa prevé
formar a 30.000 agricultores y 50.000 familias, conceder pequeños créditos a cerca
de 500.000 personas y establecer nuevos esquemas para el arroz (que cubrirán 4.000
hectáreas) con el objetivo de aumentar la producción anual media en un 10%. No
obstante, en el sector agrícola la cooperación todavía se basa mucho en proyectos y
ha habido pocos avances en el intento de aumentar la participación de la CE en
iniciativas de múltiples donantes. Por lo que respecta al Sistema de estabilización de
ingresos por exportación (STABEX), y la futura ayuda en circunstancias de
fluctuaciones a corto plazo en los ingresos procedentes de la exportación
contemplados en el Acuerdo de Cotonú, los nuevos programas no sólo aportarán la
reforma de las administraciones públicas, sino también la estabilidad
macroeconómica.
Durante el año 2001, la Comisión continuó apoyando a los 12 proveedores
tradicionales de plátanos ACP a través de ayudas económicas ytécnicas especiales94.
Se aprobaron diez propuestas de financiación con un importe total de 43 millones de
€. También se continuó la ejecución de los acuerdos realizados en los dos años
anteriores, apoyando la mejora de la productividad (irrigación y drenaje), la calidad
(almacenamiento en frío) y la comercialización, y fomentando la diversificación en
los países en los que la producciónde plátanos no es sostenible.
94Talycomose contemplaenlaRegulacióndel Consejo856/1999
155Estudiode un caso: Ayudas a lainvestigación agrariaen Kenia
La Segunda Fase del programa de ayuda a la investigación agrícola y ganadera (ARSP) es un
programa de ayuda de cinco años, dotado de 8,3 millones de €y concedido al proyecto nacional
de investigación agraria de Kenia, que se inició en 1998. El objetivo general del ARSP es
mejorar la integración económica de las poblaciones rurales, especialmente las situadas en
tierras áridas o semiáridas, con el resto de la economía del país. Esta iniciativa pretende
garantizar que los trabajadores del sector público y privado de las tierras áridas o semiáridas y
las organizaciones locales hacen un mejor uso de las recomendaciones obtenidas mediante la
investigación, de forma que ofrezcan a los ganaderos y otros profesionales de la agricultura
conceptos y tecnologías sólidas y socialmente aceptables. Las contribuciones de la UE (así como
las de otros donantes) se realizan en forma de fondos operativos para la investigación y el
desarrollo de las capacidades, la mejora de la infraestructura, el equipamiento científico y de
transporte y los servicios de asesoramiento técnico a corto y largo plazo. Con ello se ha logrado
aumentar y mejorar la capacidad de investigación agrícola, sobre todo en las tierras áridas o
semiáridas deKenia.
Los programas de investigación aplicada y adaptada se centran en la gestión del suelo y el agua,
la ganadería y la gestión de los recursos naturales en los pastos, que son en su mayoría áridos.
Este proyecto pretende ofrecer soluciones sostenibles mediante un enfoque respetuoso del factor
género y basado en las poblaciones locales, y que cuenta con una colaboración importante de
organizaciones no gubernamentales y funcionarios públicos. Los acuerdos de colaboración con
organizaciones locales y ONG para la promoción de las tecnologías recomendadas, y la
facilitación y formación durante su introducción, mejoran la adaptación y la adopción de estas
tecnologías a gran escala. Por ejemplo, estos programas han conseguido el establecimiento de
tres lecherías de pequeño tamaño situadas en puntos estratégicos de los pastos del norte de
Kenia, las cuales abastecen de productos lácteos frescos e higiénicos, elaborados con leche de
vaca y camella, a cerca de 50.000 personas. Al mismo tiempo, en estas poblaciones de las tierras
áridas o semiáridas han aumentado la seguridad del suministro de alimentos y los ingresos
sostenibles (especialmente de las mujeres). Gracias a la mejora de las tecnologías de cultivo y
drenaje, cerca de 2,4 millones de hectáreas de tierras pesadas con poco drenaje ( vertisols)s e
pueden empezar a utilizar para obtener una oportuna producción agrícola. Además, se ha
desarrollado de forma simultánea una herramienta de plantación que aumenta la probabilidad
de que el agricultor obtenga una cosecha sana en las zonas semiáridas. Este proyecto ha logrado
elevar la concienciación de las poblaciones pastorales y semipastorales de Kenia sobre la
importancia estratégica de conservar los recursos genéticos de los animales de Kenia, muy bien
adaptadosa lasmalascondicionesy ala densidadde lasenfermedades, sobre todo las cerca de 5
millonesdecabezasdeganadovacunoCebúde cuernocortodelÁfricaOriental.
4.5.5.2. Desarrollo de la ganadería
En 2001 se aprobaron dos nuevos acuerdos de financiación por un total de 12,5
millones de €para apoyar al sector ganadero de Madagascar y Guinea. Estos
proyectos se centrarán en las ayudas a la administración pública, la sanidad
veterinaria, la privatización de los servicios veterinarios y la mejora de los servicios
de mercado de la producción de animales. Se espera que la sostenibilidad y eficacia
de estos proyectos aumente sustancialmente con la participación activa de los
pequeños propietarios de ganado en el diseño de los proyectos y con el refuerzo de
las organizaciones de ganaderos responsables de su ejecución.
En el ámbito regional, se están ejecutando dos programas a través de la Oficina
Internacionalde Recursos Animales consede enNairobi:
•Elproyecto ‘Agricultura en Zonas de Controlde la Mosca Tsetsé’ (20 millones de
€) que empezó en Etiopía, Kenia y Uganda, pero que se ampliará a Tanzania,
Rwanda y Burundi. Este proyecto pretende mejorar el bienestar de la población
rural de las zonas afectadas por la mosca tsetsé a través del desarrollo sostenible
de la ganadería. A largo plazo, el objetivo es conseguir que los propietarios de
ganaderíaorganicenyfinancienelcontrolsosteniblede la mosca tsetsé. EnKenia,
156por ejemplo, una intervención urgente redujo el porcentaje de infección con
tripanosomiasis de las 50.000 cabezas de ganado del distrito de Teso del 80% al
20%. Se ha formado a 1.400 ganaderos en las técnicas de control de la mosca
tsetsé. Se ha probado en 60 puntos un nuevo enfoque para controlar la
tripanosomiasis transmitida por la mosca tsetsé. La protección del ganado
mediante mosquiteras impregnadas con insecticida ha conseguido reducir
significativamente los costes veterinarios yaumentar la producciónde leche.
•Elprograma panafricano de control de enfermedades de animales (epizootias) (72
millones de €) se aplica en 32 países del África Subsahariana. En 2001, ha habido
un proyecto nacional activo en 28 de ellos. Se ha establecido una estrecha
colaboración entre los países beneficiarios, la comunidad de donantes y otras
organizaciones internacionales (el Instituto Internacional de Investigación
Ganadera, la Oficina Internacional de Epizootias [OIE], la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación [FAO]) con el objetivo de
instaurar un sistema global de sanidad veterinaria. El objetivo de este proyecto es
reorganizar los servicios veterinarios para permitirlos ejercer un mayor control
sobre las principales enfermedades de los animales. Este control, una vez
reconocido internacionalmente, es una condición previa para que los diferentes
países puedan participar en el mercado regional e internacional de ganado y
productos animales. Por ejemplo, diez países han preparado ya sus expedientes
para presentarlos a la Oficina Internacionalde Epizootias con objeto de obtener la
certificación‘libredepestebovina’.
4.5.5.3. Investigación
Al mejorar la productividad rural y aumentar los ingresos procedentes de la
agricultura, la investigación agrícola está contribuyendo a paliar el hambre y la
pobreza rural. Con la creciente penuria de tierras yagua, elaumento de la producción
será necesario para el aumento futuro del suministro de alimentos. Hay dos grandes
programas, dotados de 41,3 millones de €, en los que participan el Consejo para la
Investigación y el Desarrollo Agrícola del África Occidental y Central y la
Asociación Centroafricana para la Investigación Agrícola. Estos programas iniciaron
sus actividades en 2001 con el objetivo general de mejorar la capacidad y los
servicios de investigación agraria de más de 20 instituciones nacionales de
investigación agraria en estas tres regiones. Estos programas se caracterizan por
permitir el desarrollo de las capacidades de las instituciones de investigación
regionales y nacionales, un enfoque innovador de acceso a los fondos mediante
licitación pública y la cofinanciación de redes regionales de investigación para
productos agrícolas específicos.
4.5.5.4. Suministro de aguaenzonas rurales
La comunidad internacionalha adoptado como objetivo de desarrollo internacionalel
aumento del acceso (por parte de la población del África Subsahariana) a un mejor
suministro de agua, del 49% al 74%, en el 201595. Uno de los proyectos más
importantes de la CE es el ‘Programa Regional Solar’, en el que se instalaron, entre
1990 y 1998, 626 bombas solares y 660 sistemas de electrificación solares en nueve
países (Burkina Faso, Mali, Nigeria, el Senegal, Gambia, el Chad, Mauritania, Cabo
95Objetivos deDesarrollodelMilenio
157Verde y Guinea Bissau), lo que beneficia a un total de un millón de personas del
medio rural. Después de haber realizado una evaluación positiva de este proyecto en
2001 se ha decidido emprender una segunda fase por 60 millones de €. Esta segunda
fase tiene como objetivo establecer una mejora a largo plazo de la disponibilidad de
agua potable para las poblaciones rurales del Sahel. Se instalarán 465 nuevos
sistemas solares en pueblos rurales (con una población media superior a las 3.000
personas). Este proyecto contará con la participación activa de los beneficiarios y de
los sectores públicos y privados para explotar los recursos disponibles mediante
tecnologíasbasadasenlaenergíasolar.
Pesca
Se emprendieronuna serie de proyectos, especialmente los delPacífico (ProcFish), el
Océano Índico (Control, Supervisión y Vigilancia) y el Lago Victoria (Plan práctico
de caladeros) para desarrollar competencias de gestión de recursos pesqueros en
aquellos países ACP a los que iban dirigidos los programas y para facilitar la
colaboración regional. En el Pacífico también se iniciaron dos nuevos grandes
proyectos nacionales en caladeros costeros rurales que fomentan la participación del
sector privado. Se está preparando otra serie de proyectos de gestión de caladeros en
cooperación con la Unidad de Ayuda para la Investigación Internacional Acuática y
Pesquera de la FAO. Para conseguir la mejora de la producción y de la capacidad
comercial de los productos pesqueros, también se financió con 45 millones de €un
programaparareforzarlosaspectosdelcontrolsanitario deestosproductos.
Proyectos de investigación sobre los caladeros del lago Victoria
Los caladeros del Lago Victoria tienen una producción anual de 500.000 toneladas de pescado,
de las cuales 100.000 toneladas se exportan a los mercados occidentales. Estos caladeros
desempeñan un papel importante enel desarrolloeconómicode laregión del ÁfricaOriental. La
segunda fase del proyectode investigación sobre los caladeros del lagoVictoria(iniciado en 1995
con 9,4 millones de €) ha propiciado la cooperación regional entre Kenia, Uganda y Tanzania a
través de la Organización de los Caladeros del Lago Victoria. La capacidad de investigación de
las tresinstituciones de investigación locales se ha ampliado gracias al acondicionamiento de los
centros y los barcos, a la formación de 150 profesionales de la investigación y la creación de 12
becas de largo plazoen el extranjero. El proyecto ha ayudado a mejorar la gestión sostenible de
los recursos del lago, y se ha preparado un plan conjunto de gestión de los caladeros, cuya
ejecución están negociandoeneste momentolos países implicados.
158Programa decaladerosdelPacífico
El Programa Regional de los Caladeros Costeros y Oceánicos del Pacífico (PROCFISH, 10,5
millonesde €) consta de dos componentes:
•El componente costero consiste en compilar los resultados de la primera gran evaluación de
referencia de los recursos de los arrecifesque ha cubierto la gran parte del área del Pacífico.
Esta evaluaciónseconcentra enlos recursos propios del arrecife, aunque también contempla
aspectossocialesyhumanos.
•El componente oceánico explotará los resultados de las tareas de evaluación e investigación
que ya realizó el Secretariado de la Comunidad del Pacífico sobre la especie de atún más
importante del Pacífico. El Secretariado de la Comunidad del Pacífico realizó este trabajo,
que ha recibido el reconocimiento de la comunidad científica internacional, como parte del
antiguo proyecto regional de evaluación e investigación del atún del Pacífico Sur, que
también estuvo financiadocon recursos del Fondo Europeo de Desarrollo. El alcance de este
trabajo se ampliará para que incluya una evaluación y supervisión más exhaustivas de las
poblacionesdecatalufas, deatúnde aletaamarilla ydelascapturasaccesoriasdelaregión.
Cada uno de los elementos del programa PROCFISH incluye un componente ‘ACP’ y otro
‘PTU’ para los Países y Territorios de Ultramar. El Secretariado de la Comunidad del Pacífico
esel organismoencargadodelaejecucióndeesteproyectoregional96.
4.5.5.5. Medio ambiente
En2001 se ha trabajado muyintensamente en elaspecto medioambiental, en especial
en el ámbito forestal, en la conservación, la fauna y flora y la gestión sostenible de
los recursos naturales. Se han ejecutado siete programas nuevos con un total de 55,1
millones de €, y se han aprobado cuatro nuevos programas con un total de 26
millones de €.
El principal programa que está en marcha en este sector es ECOFAC, un programa
regional para la conservación y el uso racional de los ecosistemas forestales del
África central. Su tercera fase se inició en el 2000 con 23 millones de €ys u s
actividades están relacionadas con la conservación de la biodiversidad, el uso
sostenible de los recursos naturales, como los bosques, para eldesarrollo sostenible y
la mejora sostenible del nivel de vida de las personas. Las actividades del programa,
coordinadas por una unidad medioambiental con sede en Libreville que ha sido
reforzada recientemente, tienen lugar en 6 países de la cuenca forestal del Congo. El
programa ha conseguido mejorar sustancialmente la capacidad y la conciencia de las
autoridades nacionales sobre la gestión de sus recursos naturales. En 2001 se
aumentó el tamaño del Parque Nacional de Odzala (Congo Brazzaville) pasando de
2.800 km² a 13.280 km², es decir, que se multiplicó por 5, y el Parque Nacional de
Monte Alen (Guinea Ecuatorial) se aumentó de 1.004 km.² a 2.000 km.² Además, se
estableció la Red de Áreas Protegidas del África Central (RAPAC). La voluntad de
unirse a la red de los cinco sitios del patrimonio mundial existentes en la República
Democrática del Congo y la entrada del Parque Nacional Zakouma (el Chad)muestran la buena acogida que ha tenido la RAPAC. Otra actividad importante es el
diálogo conlas compañías madereras para mejorar los planes de gestión e implicar a
96véase:http://www.spc.int
159las poblaciones locales en el control del comercio ilegal de “carne de animales
silvestres” yenelestablecimiento deterrenos forestales públicos.
160Suministrode agua alos pueblos del Chad
El acceso a agua potable es un tema crucial en el Chad. Casi ocho de cada diez habitantes no
tiene acceso a agua limpia y cerca del 33% de los pueblos (con una población de más de 300
personas) carece de un punto de abastecimiento de agua. Los expertos calculan que en los
pueblos se necesitan 15.000 perforaciones equipadas con bombas manuales y que la población
nómada necesita, al menos, 4.000 pozos grandes. Se ha establecido una política sectorial sobre el
agua en cooperación con otros donantes. Desde la década de 1980, la Unión Europea ha
asignado más de 30 millones de €a este sector. Estos fondos han permitido la construcción de
cerca de 2.000 puntos de agua equipados con bombas y también la construcción de 45 sistemas
de distribución de agua potable en los principales pueblos, así como la reparación de unos cien
puntos de agua. La zona cubierta por este programa se ha ampliado alrededor de la capital,
Ndjamena, hasta incluir seis regiones del oeste del país. En estos momentos se está llevando a
cabo un programa para crear más de 1.000 nuevos puntos de acceso al agua. Todos los días se
obtiene agua de los nuevos pozos. Además, el programa regional de energía solar hainstalado en
el Chad bombas solares automáticas, que tienen la ventaja añadida de que precisan poco
mantenimiento. Un nuevo programa, cofinanciado con los organismos de desarrollo alemán y
francés, permitirá en un futuro próximo el acceso a cerca de 300 puntos de agua nuevos. Se ha
iniciado un estudio para planificar las actividades de este sector prioritario bajo el 9º Fondo
Europeo de Desarrollo, incluida la construcción de cerca de 3.400 pozos nuevos. Todas estas
actividades pretenden garantizar la sostenibilidad y maximizar la cooperación con otros
donantes.
4.5.5.6. Seguridad alimentaria
La CE trabaja en la cuestión de la seguridad del suministro de alimentos a través de
s uO f i c i n ad eA y u d aH u m a n i t a r i a( E C H O ) ,yat r a v é sd es ue s t r a t e g i ad ea y u d aa l
desarrollo global. A continuación, se ofrecen algunos ejemplos de las actividades
realizadas enpaíses ACP eneste sector.
África:Mozambique
Casi dos tercios de la población de Mozambique (de la cual, el 80% vive en zonas rurales) viven
por debajo del nivel de pobreza y se enfrentan a serios problemas de inseguridad del suministro
de alimentos agravados por los periódicos desastres naturales, como ciclones, inundaciones o
sequías. Los programas locales de seguridaddel suministro de alimentos se incluyen en el marco
del Informe EstratégicoparalaReduccióndela Pobreza que apoya lasreformas de los servicios
públicos que se creen necesarias para que exista seguridad del suministro de alimentos. Esta
estrategia se ve complementada por ayudas directas a los productores agrícolas. La ayuda a las
reformas administrativas se realiza mediante ayudas presupuestarias dirigidas a los Ministerios
de Agricultura (a través del programa PROAGRI) y de Comercio, así como al Instituto
MeteorológicoNacional.Laayuda directa alosproductoresruralestienecomo objetivo mejorar
la productividad yla diversificación agrícola yse centraenel norte yel sur del país.
161El Caribe:Haití
En Haití, la población local sólo recibe el 80% de los requisitos nutricionales mínimos
establecidos por las Naciones Unidas y el importante daño medioambiental sufrido por el país
contribuye a crear un estado permanente de inseguridad del suministro de alimentos. La
inestabilidad política que afecta al país ha empeorado desde las elecciones de mayo de 2000, lo
que, a su vez, ha conducido a una deceleración significativa de la ayuda internacional. A pesar
de la congelación de los nuevos compromisos del Fondo Europeo de Desarrollo, la Comisión
Europea ha continuado dando sus ayudas a los comedores escolares, garantizando una dieta
equilibrada para casi 115.000 niños enedad escolar. También se han continuado las actividades
que ya estaban aprobadas o que se están realizando (por ejemplo, la renovación de
infraestructurasylasayudasacréditos).
Desarrollo ruraly seguridadalimentaria: Compromisos en2001
PaísACP Títulodelproyecto Millones
de €
Benin Programa paralareparaciónymantenimientodecarreterasdemenororden 8,50
Botsuana Programa deconservaciónygestiónde flora yfauna 14,00
BurkinaFaso SegundafasedelPrograma RegionalSolar 9,96
Camerún Ayudas alaadministraciónpúblicaparael mantenimientodescentralizadode
lascarreteras23,50
Islas Caimán Desarrollodelturismodenaturaleza 0,10
Chad SegundafasedelPrograma RegionalSolar 4,00
RepúblicaDominicana Programa dominicanodedesarrollodelecoturismo 5,99
Etiopía Programa de mejora del café (CIP IV) 15,00
Gabón Mejora de la gestión turística en la reserva de Lopé 0,10
Gabón Asistenciatécnica forestalymedioambiental 0,08
Guinea Bissau Estudiode viabilidaddelProgramaRegionalSolar 0,08
Guinea Conakry Ayudas ala promoción delas organizaciones rurales 18,50
Madagascar Programa de desarrollo dela ganadería 4,00
Malaui Evaluación del proyecto forestal social 0,06
Malaui Asistenciatécnica paralapreparacióndeprogramasen elsectordelosrecursos
naturales0,35
Mali Programa de arroz 16,00
Mali SegundafasedelPrograma RegionalSolar 6,56
Mali Programa medioambientalcontraladesertización 14,00
Mauritania Oasis rural de Adrar 10,00
Mauritania Seminario sobrela diversificación agraria 0,02
Mauritania Estudio para la rehabilitación de la presa PPG 0,08
Namibia Necesidadesdeinfraestructuraruralenzonas ruralespobres 0,08
Namibia Marco de estrategias ydesarrollorural 0,20
Namibia Ayudas alas negociaciones de comercio ycomercialización agrícolas 0,19
Namibia Programa nacional de ayuda a los servicios agrícolas 6,00
Níger SegundafasedelPrograma RegionalSolar 2,39
Togo Programa agro-forestal 1,98
Uganda Programa degestión yrecursos forestales 12,00
Zambia Programa de ayudas forestales 1,90
Zimbabue Control deenfermedadesdetransmisiónsexual 0,04
Regióndel África Central Iniciativa contralacaza furtiva 1,60
Regióndel Pacífico Ayudas alaprotección delafloraenelPacífico 0,03
Regióndel Pacífico Pesquerías costeras yoceánicas regionales ydel Pacífico 10,50
Regióndel África
OccidentalSegundafasedelPrograma RegionalSolar FaseII 26,21
Regióndel África
OccidentalPrograma regionaldeenergía 5,40
Pan-ACP PresupuestoparaelCentroTécnicoparael Desarrollodela Agricultura 13,31
Total 232,71
1624.5.6. Derechos humanos, democracia, buena gobernanza y capacitación
El respeto hacia los derechos humanos, incluidos los derechos sociales
fundamentales, los principios democráticos, el Estado de Derecho y la
responsabilidad de los gobiernos, constituyen una parte integral del desarrollo
sostenible yson unos elementos fundamentales del Acuerdo de Cotonú. Estos temas
son el objeto de un diálogo político constante que existe entre la UE y los Estados
ACP y son ámbitos en los que la Comunidad ayuda con gran fuerza. El llamado
‘desarrollo de las administraciones públicas’ es una excelente vía para alcanzar este
objetivo. El Comunicado de la Comisión sobre Prevención de Conflictos97pide que
las actividades relativas a la paz, la democracia y la estabilidad social y política se
integrenen los programas de ayuda como forma de evitar los conflictos. Por lo tanto,
éste es un ámbito en el que las actividades de la CE están en constante aumento,
especialmente a través del campo, relativamente reciente, de las ayudas a las
administraciones públicas, a través de la experiencia obtenida en los proyectos y en
loscontactosconotrosdonantes.
En total, en 2001 hubo 254 proyectos nuevos y en ejecución, con un total de 727
millones de €. Estos proyectos cubríanuna amplia gama de actividades de ‘desarrollo
de las administraciones públicas’ y se pueden dividir en dos grandes categorías: (1)
respeto de los derechos humanos, mejora de los sistemas legales, elecciones y
educación cívica; (2) buena gobernanza a través del desarrollo de las
administraciones públicas, reforma del funcionariado y descentralización. Además,
hubo proyectos por un total de 121,5 millones de €que cubrieron todos los aspectos
del desarrollo de la administración pública en Sudáfrica. Dada la naturaleza de estas
actividades, cualquier evaluación del éxito de estos programas tendrá que hacerse a
medio ylargo plazo.
4.5.6.1. Derechos humanos yjusticia
Los programas de derechos humanos de la CE tienen como objetivo la obtención y el
mantenimiento de la paz; por ejemplo, los 800,000 €del programa de rehabilitación
de Burundi asignados al fomento de la reconciliación nacional a través de la
formaciónde ‘bashingantahe’ (ancianos de los pueblos) como ayudantes de abogado
y su envío a los ‘collines’ (distritos) de todo el país, donde su representación es
pobre. Esteprograma está gestionado por elPrograma de las Naciones Unidas para el
Desarrollo. En la Guinea Ecuatorial, después de varios años de suspensión de la
ayuda al desarrollo, está a punto de empezar un nuevo programa dotado de 3
millones de €para apoyar los derechos humanos, la democracia y el Estado de
Derecho.
Para el respeto de los derechos humanos es fundamental la existencia de un sistema
de justicia que funcione correctamente. En la actualidad, existen programas
financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo dirigidos específicamente a este
tema en ocho países, con un total de 48,4 millones de €. En Burkina Faso, por
ejemplo, existe un programa dotado de 16 millones de €para apoyar la democracia,
elderecho y la buena gobernanza. Este proyecto se centra en particular en la reformalegislativa, trabaja con la Universidad de Ougadougou y vincula directamente la
existencia de un gobierno democrático con un gobierno económico y social
97COM (2001)211, 11.04.2001
163sostenible. También incluye un componente de reforma de las prisiones que incluye
ayudas para la oferta de abogados defensores. Se ha empezado a trabajar también en
el programa de justicia de Rwanda, dotado con 7,2 millones de €.E s t ep r o g r a m a
asiste a varios organismos estatales, entre los que se incluye el sistema tradicional de
justicia‘gacaca’, que se espera oirá a los acusados de todos los crímenes,
exceptuando los más graves, cometidos durante el genocidio de 1994. También
apoya proyectos que fomentan el voluntariado en el ámbito local como alternativa a
la cárcel y proyectos de organizaciones no gubernamentales relacionados con la
justicia y la reconciliación nacional.
Elecciones
La democracia también depende de que exista un entorno adecuado para la
celebración de elecciones libres y justas. Al aumentar el número de elecciones
celebradas en los países ACP, también aumenta la cantidad de ayudas del Fondo
Europeo de Desarrollo: de cuatro proyectos en el año 2000, a siete en el 2001, en el
Congo, Lesotho, las Islas Salomón, Sierra Leona, el Chad, Togo y Zambia. La ayuda
del Fondo Europeo de Desarrollo empieza antes de las elecciones con actividades
como la formación yelregistro de votantes. Las ayudas también pueden consistir en,
por ejemplo, la impresión de papeletas electorales, asícomo programas de educación
cívica más a largo plazo. Con la excepción del Chad y Zambia, toda la ayuda
económica indicada anteriormente (yaprobada en2001) está dirigida a las elecciones
que se celebraránen2002.
Se han impugnado los resultados de las elecciones del Chad y Zambia. En estos
m om en tos ,s er e f l ex i on aenels en od el aC om i si ónp a r ae n c on tr a rl af orm ad eq u el a s
ayudas del Fondo Europeo de Desarrollo sean más eficaces en esta zona. En algunos
casos, se obtienen ayudas extras para observadores electorales internacionales
procedentes del presupuesto de la CE (partida B7-7). Las ayudas electorales se
suelen dar tras consultar con otros donantes, entre ellos el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Una vez elegidos, los representantes suelen necesitar
ayuda para obtener las herramientas necesarias para llevar a cabo su trabajo, como
personal, bibliotecas y ordenadores. La CE tiene varios proyectos de este tipo, por
ejemplo, susayudasa laAsambleaNacionaldeAngola.
Buena gobernanza
La gobernanza está recibiendo cada vez mayor prioridad dentro de las estrategias de
cooperación, según el análisis de los problemas y necesidades del desarrollo de las
administraciones públicas, a menudo tras consultar a otros donantes interesados. Un
ejemplo es Kenia, donde la CE es miembro del Grupo de Gobernanza Económica.
Una de las formas más importantes de ayuda por lo que respecta al número de
proyectos (y un tipo de ayuda que puede tener efectos muy superiores al coste
económico) es la aportación de asistencia técnica a los Ordenadores Nacionales de
Pagos. Este tipo de ayuda existe de una forma u otra en la mayoría de los países
ACP, a menudo en el marco de un programa mayor de ayuda al Ministerio de
Economía y/o la planificación de reformas económicas, del funcionariado o de otrotipo. La ayuda no sólo se da a los ministerios del gobierno, sino también a otros
organismos públicos que desempeñanunpapelenla política nacional.
De esta forma, las instituciones financieras de Etiopía están recibiendo ayuda para
modernizar y coordinar sus actividades. En la República Dominicana se lanzó en
1642001 un programa de modernización y reforma estatal dotado con 25 millones de €
para la descentralización a escala provincial, regional y local. La devolución de
ciertos poderes a niveles jerárquicos inferiores es una tendencia que probablemente
va a durar. El proyecto piloto, dotado de 1,91 millones de €, para la promoción en
Guinea de las ciudades de segunda categoría que surgieron de la descentralización
ocurrida en la década de 1990, se inició en 1998 y su objetivo era capacitar a las
autoridades locales para que desempeñaran un papel activo en el desarrollo. La
reciente evaluación de este proyecto concluyó que, a pesar de las dificultades, se
debería desarrollar más este experimento yse debería repetir en otras partes del país.
Con el énfasis que pone el Acuerdo de Cotonú en la mayor inclusión de la sociedad
civil en el proceso de desarrollo y, por lo tanto, en la capacitación, este tipo de
programas piloto serán una fuente de experiencia muy útil. El Fondo Europeo de
Desarrollo también financia los censos, que son un instrumento muy valioso para la
planificación macroeconómica. Un ejemplo reciente es Nigeria, donde en 2001 se
inició un proyecto dotado con 1,1 millones de €. El censo nacional de hogares y
población se completó en octubre de 2001. Todas estas actividades están
estrechamente coordinadas con programas de ajuste estructural, de reducción de la
deuda (países pobres muy endeudados) y otro tipo de programas de la CE o de otros
donantes.
Plan de ayudas al Sistema PúblicoAsistencial de Zambia
Un proyecto del Fondo Europeo de Desarrollo que es interesante y, en cierto modo, único, es el
Plan de AsistenciaparaelBienestarPúblico(PWAS) deZambia, firmadoen 1999. Sólo requiere
una cantidad relativamente modesta de recursos (1.160.000 de €)ye s t ád i s e ñ a d op a r am e j o r a r
la red de seguridad social del gobierno de Zambia mediante ayudas a la gestión, formación y
mejora de la coordinación a todas las escalas. Las organizaciones populares participan
directamente en la toma de decisiones a la hora de asignar los recursos. Además, el Plan de
Asistencia para el Bienestar Público usa, siempre que es posible, las estructuras sociales ya
existentes(comitésque yaestánformados, organizaciones locales, etc.), enlugar de crear nuevas
estructuras. El borrador final del Informe Estratégico para la Reducción de la Pobreza de
Zambia (2001) reconoció el valor del Plan de Asistencia para el Bienestar Público en su nuevo
diseño. En los próximos cinco años se le asignarán cerca de 4,13 millones de €junto con la
cofinanciación del gobierno, que aportará otros 0,65 millones de €. Una reciente revisión,
realizada en plena ejecución del proyecto, señaló que éste sería de gran utilidad para que otros
países de esta región lo utilizaran como modelo. La evaluación concluía que se debería ampliar
elPlan de Asistencia para elBienestar Público (con un presupuesto mayor) a laszonas urbanas.
No obstante, sus logros, aunque impresionantes, son frágiles, por lo que es necesario
consolidarlos con un mayor desarrollo de la capacitación, la formación de redes con otros socios
nacionalesy unmayor énfasisenlosrecursoslocalesafindemejoresusostenibilidad.
Desarrollodelasadministracionespúblicas: Compromisosen2001
PaísACP Millonesde €
Angola 0,40
Antigua yBarbuda 0,02
Bahamas 0,04
Botsuana 5,12
Burkina Faso 2,80
Burundi 0,08
Camerún 2,81
República centroafricana 0,75
Congo(Brazzaville) 2,44
República Democráticadel Congo 0,58
Yibuti 0,11
República Dominicana 0,02
GuineaEcuatorial 3,00
Eritrea 0,74
Guinea Conakry 3,07
165Guinea Bissau 0,03
Guyana 0,20
Haití 0,15
Costa deMarfil 0,23
Kenia 0,54
Kiribati 0,07
Lesoto 0,85
Malaui 1,34
Mali 0,70
Namibia 0,37
Níger 1,99
Ruanda 0,06
Senegal 1,43
Sierra Leona 3,22
Islas Salomón 1,28
Surinam 0,16
Tanzania 0,10
Chad 13,89
Togo 3,07
Zambia 0,08
Total 51,74
4.5.7. Políticas macroeconómicas y desarrollo del sector privado
4.5.7.1. Políticas macroeconómicas
Las ayudas presupuestarias macroeconómicas han pasado a ser parte integral de la
cooperación económica ytécnica de la Comunidad con los países ACP. Desde 1992,
la Comunidad ha aportado ayuda presupuestaria por un total de 2,604 millones de €
en 40 países ACP. En el pasado, estos fondos se utilizaban principalmente paraayudar a las economías que estaban teniendo dificultades en su ‘balanza de pagos’.
Elenfoque actuales ayudar a los países a cambiar el modo de funcionamiento de sus
economías.
Así pues, en 2001 la Comisión siguió poniendo en práctica su enfoque para vincular
sus programas de ayuda presupuestaria a la reducción de la pobreza y, por lo tanto, a
los Informes Estratégicos para la Reducción de la Pobreza desarrollados por los
países en vías de desarrollo. Por lo tanto, la mayoría de los programas de ayuda
presupuestaria incluyeron indicadores de su rendimiento asociados en particular a la
sanidad, la educación yla gestión financiera pública. Respecto a esta última cuestión,
la Comisión ha firmado un acuerdo con el Banco Mundial para crear de forma
conjunta un Fondo Fiduciario de la CE y el Banco Mundial para la Evaluación del
Gasto Público y la Responsabilidad. Además, la Comisión está trabajando en el
establecimiento de medidas comunes con otros donantes para lograr ofrecer a los
países receptores una ayuda más eficaz yefectiva.
Durante el año 2001, la Comisión comprometió 263 millones de
€en programas
directos de ayuda presupuestaria para países ACP. Autorizó también más de 300
millones de €en pagos a 38 países ACP en los que se están ejecutando programas de
ajusteestructural.
166- - Ayudas macroeconómicas - Programas de ajuste estructural- Compromisos en2001
País ACP Millonesde €
CaboVerde 12,1
Gabón 4,9
Ghana 50,8
Guinea 11,1
Costa deMarfil 12,8
Jamaica 21,7
Lesoto 18,5
Malí 31,8
Mauritania 18,3
Níger 3,2
Tanzania 76,1
Vanuatu 1,6
Total 262.9
Burkina Fasoyelnuevoenfoque deayuda presupuestaria
Entre 1997 y 2000, la Cooperación Estratégica para África (un grupo informal de donantes
reunidos bajo el liderazgo del Banco Mundial) realizó un ejercicio en Burkina Faso para
estudiar la posibilidad de establecer una serie de condiciones que el país receptor tendría que
cumplir para que se liberara la ayuda (lo que se conoce como ‘condicionalidad’). El estudio se
realizó bajo los auspicios del gobierno de Burkina Faso. Este nuevo enfoque implica confiar al
gobierno receptor el papel principal en el proceso de reforma, mientras que los donantes se
limitan a evaluar los resultados en los campos de crecimiento económico y reducción de la
pobreza. Los resultados de esta ‘Prueba de condicionalidad’ se han utilizado mucho en la
reforma de los instrumentos relativos al ajuste estructural de las Instituciones de Bretton
Woods. Uno de los mayores logros de esta reforma ha sido, en el caso de los países pobres muy
endeudados, el diseño de un documento general de desarrollo conocido como el Informe
EstratégicoparalaReduccióndelaPobreza.
En el casode BurkinaFaso, varios donantes (la Comisión, los Países Bajos, Dinamarca, Suecia y
Suiza) acordaron gestionar su ayuda presupuestaria de forma complementaria utilizando los
mismos mecanismos de desembolso diseñados por el Informe Estratégico para la Reducción de
la Pobreza. El objetivo es reducir los costes de transacción que el gobierno tiene cuando trabaja
con varios donantes y ofrecer visibilidad financiera a medio plazo. El Programa de Ayudas
Presupuestarias para la Reducción de la Pobreza del año 2001 contaba con dos elementos de
ayuda presupuestaria. El primer elemento, dotado con 15 millones de €, estaba vinculado con el
marco macroeconómico y se ha desembolsado de acuerdo con la revisión que hizo el Fondo
MonetarioInternacional de suprograma conBurkinaFaso. El segundoelemento, dotado con 10
millones de €, se ha desembolsado según su rendimiento, calculado mediante una serie de
indicadoresincluidosen el Informe Estratégico para la Reducción de la Pobreza. Deesta forma,
el desembolso final está vinculado al esfuerzo invertido, a la ejecución de las políticas y a la
reducción de la pobreza en los temas cruciales contemplados en el Informe Estratégico para la
Reducción de la Pobreza. Hasta la fecha, las victorias son modestas, pero ya se ha lanzado el
proyectoyyaestánclaramentedefinidaslaspartesinteresadasysusresponsabilidades.
4.5.7.2. Iniciativa para los países pobres muyendeudados
En diciembre de 1999 el Consejo adoptó dos decisiones conjuntas ACP y CE sobre
la participación de la Comunidad en la Iniciativa para los Países Pobres Muy
Endeudados (PPME)98. Como acreedor, la Comisión Europea contribuye con 360
millones de €al Fondo Fiduciario para los PPME, administrado por el Banco
98Decisión Nº1/1999yNº 2/1999del8.12.1999,DOL103,28/04/2000 pág.0073–0075
167Europeo deInversiones, ycomo donante, contribuye conun máximo de 680 millones
de €alFondo Fiduciario para los PPME administrado por elBanco Mundial.
Los acuerdos marco existentes entre la CE y el Banco Mundial y el Banco Europeo
de Inversiones establecen una base práctica y legal para el establecimiento de la
reducción de la deuda de la UE. Tras la firma de estos acuerdos, se realizó un primer
pago de 250 millones de €al Fondo Fiduciario para los PPME administrado por el
Banco Mundial(en julio del2000) yotro primer pago de 100 millones de €al Fondo
Fiduciario para los PPME, administrado por Banco Europeo de Inversiones (en
diciembre del2000).
Hasta la fecha, 24 de los 41 países pobres muy endeudados (de los cuales 34 son
países ACP) han llegado a su ‘punto de decisión’99y, por lo tanto, tienen derecho a
recibir una reducción temporal de la deuda a través del Fondo Fiduciario para los
PPME, administrado por el Banco Mundial. La evaluación de las necesidades la
realizó elBanco Mundialjunto conelBanco Africano para elDesarrollo.
Respecto al papel de la CE como acreedor, los servicios de la CE están llevando a
cabo un análisis de las necesidades. Según van llegando los países a su punto de
decisión, la Comisión, enestrecha cooperaciónconelBanco Europeo de Inversiones,
calcula la deuda activa total ante la CE para cada uno de los países (incluidos los
préstamos especiales y las operaciones de capital de riesgo). A continuación,
identifica los préstamos para los que se podría contemplar la reducción de la deuda y
acuerda conelpaís pertinente qué prestamos se elegiránalfinal.
A finales del2001, la Comisión había enviado propuestas de reducción de la deuda a
casi todos los países que tienen derecho a ella. En diciembre del 2001 se realizó un
segundo pago de250 millones de €a lF o n d oF i d u c i a r i op a r al o sP P M E ,a d m i n i s t r a d o
por el Banco Mundial, así como otro segundo pago de 100 millones de €al Fondo
Fiduciario para los PPME, administrado por el Banco Europeo de Inversiones. Al 31
de diciembre del 2001, sólo Uganda, Mozambique y Tanzania habían alcanzado el
‘punto de conclusión’ contemplado en la iniciativa para los países pobres muy
endeudados.
Seguidamente, los fondos liberados por la cancelación de la obligación de pago de la
deuda se utilizan para financiar iniciativas de reducción de la pobreza, sobre todo en
elsector social.
4.5.7.3. Desarrollo delsector privado
Elobjetivo de la CE es garantizar undesarrollo económico sostenible ya largo plazo.
El sector privado está considerado como un motor del crecimiento económico y,
como tal, una fuente importante de empleo en los países ACP.
El desarrollo del sector privado es una cuestión transversal, por lo que aparece
incorporada en la programación de otros sectores como la sanidad, la educación y la
infraestructura. La estrategia de la Comunidad Europea combina las ayudas de nivel
macro (el entorno empresarial y el clima de inversión), de nivel meso (financiero o
no) yde nivel micro (competitividad de la empresa).
99véase http://www.worldbank.org/hipc/about/FLOWCHRT4.pdf
168En los niveles macro y meso, las autoridades nacionales y regionales de los países
ACP pueden contar con DIAGNOS, un programa que ofrece ayuda en el análisis del
entorno del sector privado para poder identificar las principales limitaciones que
están impidiendo elcrecimiento económico de los países ACP. En 2001 se realizaron
estudios de diagnóstico en más de 20 países ACP para ayudar a diseñar estrategias de
creación de un entorno empresarial ‘propicio’ para el sector privado. En los niveles
meso y micro, las empresas privadas y los proveedores de servicios de los países
ACP se pueden beneficiar del Programa de la UE y ACP de Asistencia a las
Empresas (EBAS), cuyo objetivo es ofrecer unos servicios eficaces de desarrollo de
las empresas. EBAS está en plena ejecución y para finales de 2001 se habían
aprobado más de 700 proyectos de ayuda a empresas, proveedores de servicios y
organizaciones intermediarias en más de 60 países ACP. Un año antes del fin del
p r o g r a m a ,y as eh a b í a nc o m p r o m e t i d o1 7m i l l o n e sd e €de un total de 20 millones
disponiblescomo fondosdesubvención.
PROINVEST es un programa cuyo objetivo es fomentar la inversión y los acuerdos
de cooperación Norte-Sur y Sur-Sur, y pretende, principalmente, mejorar los
servicios de inversión. Se calcula que su presupuesto será de 110 millones de €en un
plazo de siete años. Elprograma PROINVEST se estableció endiciembre del2001.
Además, muchos países y regiones ACP cuentan con asignaciones para el desarrollo
delsector privado incluidas en sus programas indicativos nacionales o regionales. En
Sudáfrica, por ejemplo, eldesarrollo del sector privado es uno de los ámbitos básicos
de ayuda y un ejemplo excelente de cómo el desarrollo económico contribuye
directamente a paliar la pobreza. En el 2001 se creó un Programa de Operaciones de
Capital de Riesgo dotado con 59 millones de €. Este programa permitirá que esta
economía, que fue marginal en el pasado, tenga acceso a créditos y ayuda no
financiera. Otro programa, dotado de 34 millones de €, reforzará el desarrollo
económico localen la Provincia Norte de Sudáfrica.
Respecto a las iniciativas regionales resultantes del Acuerdo de Cotonú, en 2001 se
aprobó un programa de 70 millones de €para apoyar al sector del ron del Caribe.
Este programa ayuda a los productores locales de ron a competir en un mercado de
alcoholes completamente liberalizado mediante la modernización de sus fábricas, la
mejora de sus capacidades para enfrentarse a cualquier impacto medioambiental, el
aumento de su competitividad y la identificación de nuevos mercados. El programa
desempeñará un papel fundamental en el refuerzo de una industria fundamental de
las economías locales, por lo que contribuirá a la creación de empleo y a las
ganancias en la exportación y los impuestos, basándose en el hecho de que este
sector está, ensu mayoría, en manos locales.
El programa de iniciativas en materia de plaguicidas (PIP) es un programa de todos
los países ACP que se creó a petición del Consejo de Ministros ACP y UE reunido
enCotonú en julio del2000. Elcostetotalde este programa es de 40,1 millones de €,
de los cuales el Fondo Europeo de Desarrollo pagará unos 29,1 millones de €.E s t e
programa responde a la situación crítica a la que se enfrentan los agentes del sectoragrario de los países ACP tras la armonización de las normativas europeas que
establecen unos estrictos niveles máximos de residuos de pesticida. El objetivo es
ayudar a crear unsector agrícola privado competitivo ysostenible en los países ACP.
169Ayudas macroeconómicas y desarrollo delsector privado: Compromisos en2001
País ACP Títulodel proyecto Millonesde
€
Programa de ayudas a la promoción de las empresas yla inversión 2,80
F e riadeL aH ab ana 0,19Cuba
Programa de formación para los directores de empresas 1,94
Etiopía ProgramadedesarrollodelasPYME 7,00
Ayudas alMinisteriodeIndustriayComercio 0,40
Capital deriesgo 58,90Sudáfrica
LEDProvinciaNorte 34,00
Trinidad y
TobagoCBSL 0,90
Ron 70,00
Fo ndoFiduc ia rioFEPA 1,90
Riesgos en productos básicos 1,78Regional:
TodoslosACP
Centropara elDesarrollodelaEmpresa 20,38
Total 200,19
4.5.8. Sectores sociales: sanidad y educación
4.5.8.1. Sectorde la sanidad
Los países ACP son muy diferentes entre sí en lo que respecta a su estabilidad
política y en la capacidad y el compromiso de sus gobiernos de obtener buenos
resultados en el sector de la sanidad. Las respuestas de la CE se han adaptado a la
situación específica de cada país, lo que lleva a una mezcla de intervenciones dentro
del Fondo Europeo de Desarrollo y otros instrumentos de la UE (partidas
presupuestarias temáticas, cofinanciación con las organizaciones no
gubernamentales, etc.).
Siempre que ha sido posible, los proyectos ya en marcha se han vuelto a orientar
hacia el diálogo dentro del sector, la puesta en marcha de enfoques sectoriales y la
ayuda a la programación y gestión financiera de los sectores. Se han realizado
esfuerzos sustanciales para mejorar la calidad de los proyectos que se realizan. La
gestión de los proyectos se ha centrado en acelerar su ejecución y reducir el tiempo
necesario para hacer llegar la ayuda albeneficiario.
Se calcula que el presupuesto de sanidad de los países ACP para 2001 es de 960
millones de €(854 millones de €delFondo Europeo de Desarrollo y107 millones de
€de la partida presupuestaria de Sudáfrica delpresupuesto de la UE). Ha habido 139
proyectos en 47 países, de los cuales el 94% pertenecían a Programas Indicativos
Nacionales yel6% alFondo Europeo deDesarrollo regionalo intra-ACP.
En el momento de definir el tipo de intervención de la CE se tuvo una consideración
especial con las necesidades y situaciones específicas de cada país, haciendo énfasis
en el acceso a los servicios sanitarios básicos y al desarrollo de las capacidades. Al
mismo tiempo se prestó mucha atención a reducir los proyectos adecuados,
fusionando las peticiones que cubrían sectores parciales diferentes en intervenciones
globales másgrandesparaalcanzar una masacríticaquetenga mayor impacto.
170Los proyectos nacionales varían entre situaciones posteriores a una crisis (Angola),
elreinicio de la cooperación a través de un subsector básico (por ejemplo, la ayuda a
la vacunaciónen Nigeria) o los incipientes enfoques sectoriales (Mozambique), a las
‘medidas complementarias del sector’ de los proyectos de ayuda presupuestaria para
la reducción de la pobreza (Ghana). Los proyectos regionales se centran en proseguir
l al u c h ac o n t r al ao n c o c e r c o s i se ne lÁ f ri c aO c c i d e n t a lm e d i a n t el ac of i n a n c i a c i ónd e
un fondo Fiduciario gestionado por el Banco Mundial y ejecutado por la
OrganizaciónMundialde la Salud.
Se realizó una contribución a la creación de un Fondo Mundial de lucha contra las
enfermedades transmisibles, como el HIV/SIDA, la tuberculosis y la malaria. Se
prestó especial atención a la complementariedad y la coherencia del Fondo Mundial
respectoalniveldeayudasqueelpaísrecibedeotrosmecanismosde financiación.
La CE también ha participado en las conversaciones para encontrar modos de
trabajar de forma conjunta y en el ámbito nacional con los organismos de las
Naciones Unidas (como la Organización Mundial de la Salud, el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF] y el Fondo de Población de las
Naciones Unidas [UNFPA]) yestablecer una red sanitaria para reagrupar este sector,
compartir la experiencia ydesarrollar buenas prácticas profesionales.
Desarrollo social- Salud- Compromisos en2001
País ACP Títulodel proyecto Millonesde €
Angola Programadeapoyoal sector delasalud 25.00
Guinea Apoyo complementarioal sector de la salud 5.00
Lesoto Apoyo a lareforma del sector de la salud 1.80
Mozambique Programadeapoyoal sector delasalud 30.00
Nigeria Prime:Colaboración parareforzar laeficienciadela
inmunización64.50
Sudáfrica Colaboración paraelsuministrodeasistencia sanitariaprimaria,
incluidoelVIH/SIDA25.00
Suazilandia Programadeprevención yatención del VIH/SIDA 1.96
Zimbabue Programadeapoyoal sector delasalud- FaseII 33.00
Regional: África
OccidentalLucha contra la oncocercosis 4.50
Total 190,76
171Ayuda al sector sanitariodeGhana
En 1995 el Ministro de Sanidad, descontento con los resultados obtenidos por los múltiples
proyectos verticales, cada uno con un plan y un procedimiento propios, emprendió un enfoque
de agrupación del sector. En 1996 se adoptó, mediante un proceso participativo, una estrategia
de sanidad a medio plazo que se tradujo en un plan a cinco años, acordado con los socios, que
establecíapolíticas,estrategiasdeejecucióny recursos. La CE seunióa este proceso en 1998 con
una contribución al fondo, formado por varios donantes, y con una participación activa en el
diálogo sobre las políticas con el gobierno, la sociedad civil y los donantes. Se llegaron a
acuerdos sobre la gestión común, el seguimiento, etc. En 2001 se hizo evidente que, a pesar de
tener un presupuesto limitado a 7 dólares USA per cápita y a las malas condiciones constantes
del entorno, se estaba mejorando la salud de la población, logrando, por ejemplo, la menor tasa
de mortalidad infantil del África Occidental y una cobertura de vacunación DPT3 (contra la
difteria, la poliomielitis y el tétanos) del 72,2%. Con esta velocidad de cambio, Ghana es uno de
los países con mejor situación de la región ACP. Los resultados son alentadores. Este tipo de
colaboración podría llegar a ser uno de los más eficaces a la hora de obtener beneficios
sanitarios parala población.
4.5.8.2. Sectorde la educación, la formación yla cultura
En 2001, la Comisión aprobó 8 nuevos proyectos en los países ACP que
representaron 98,7 millones de €de ayudas al sector de la educación y la formación.
Se trata de 7 compromisos pertenecientes a Programas Indicativos Nacionales y un
proyecto regional. La ayuda económica a los países ACP en este sector aumentó en
un38% respecto alaño 2000, conproyectos mayores yunenfoque más sectorial.
Durante este periodo se dio prioridad a mejorar las capacidades nacionales en
materia de educación (Etiopía, Uganda y la región del Pacífico) y las ayudas a la
educación básica (Gabón, Haití y Nigeria). Ambos subsectores están directamente
relacionados con la reducción de la pobreza ycontribuyen alcrecimiento económico,
elaumentodelademocracia yelEstado deDerecho.
Se calcula que el presupuesto total de 2001 para educación y formación fue de 540
millones de €, repartido en 111 proyectos. Los pequeños proyectos absorbieron una
gran parte del presupuesto. No obstante, se espera que, en aquellos países en los que
las condiciones son favorables, aumente el tamaño medio de los compromisos y se
mejore elnivelde su impacto.
Desarrollo social- Educación- Compromisos en2001
País ACP Títulodel proyecto Millonesde €
Etiopía DEsarrollodelacapacidad 0.74
Etiopía Programadedesarrollodelsector dela educación 23.00
Gabón Educación básica 5.00
Haití Educación básica 28.00
Kiribati Formación 6.40
Níger Educación básica 8.70
Uganda Recursos humanos parala salud 17.00
Regional:Pacífico UniversidaddelPacíficoSur / Programa dedesarrollodelos
recursoshumanos5.00
Total 93,84
172Programa de desarrollode losrecursos humanos en Papúa Nueva Guinea
En la década de 1990, el gobierno de Papúa Nueva Guinea preparó una reforma importante de
la educación, enfrentándose así a los problemas más importantes del país en el sector de los
recursos humanos. Este sector fue uno de los sectores que el 7º Fondo Europeo de Desarrollo
eligió para recibir ayudas de la CE, para, por ejemplo, el acondicionamiento de las
universidades,lasampliacionesdelasescuelassecundariasylasbecasenelextranjero.
Losrecursoshumanosvuelvena serprioritariosenel8ºFondoEuropeode Desarrollo, enel que
se han asignado 24 millones de €para un periodo de cinco años (hasta marzo de 2004). El
programa garantiza la continuidad de la contribución de la CE en este ámbito, a fin de
aumentar la calidad de la enseñanza y el número de estudiantes (sobre todo de niñas) y
desarrollarlaformaciónprofesional.
La inversión destinada a instalaciones se centra principalmente en la construcción de edificios y
la renovación de los ya existentes. El programa también aportará equipamiento y materiales
didácticosa sietecentros vocacionales, facultades de formación del profesorado y universidades.
La formación se ofrece tanto a los organismos públicos como a los privados, así como a los
nuevos profesores. Además de la formación en el propio país, se han concedido cerca de 120
becasenelextranjero.
El programa UE-Vanuatude desarrollode laeducación
Vanuatu es un estado isleño del Pacífico con cerca de 200.000 habitantes. Desde la
independencia, en 1980, el gobierno ha hecho de la educación su principal prioridad,
asignándole el26% delpresupuestototal delestadoen2001.
En los sucesivos Convenios de Lomé, la Comisión ha ido adaptándose cada vez más a esta
prioridad del gobierno. El actual programa UE-.Vanuatu de desarrollo de la educación está
financiado por el 8º Fondo Europeo de Desarrollo y se inició en septiembre de 1999. Financia
mejoras tanto de las infraestructuras escolares como del proceso educativo. Se van a volver a
construir o a equipar 18 escuelas medias (8 francófonas y 10 anglófonas) que, según se calcula,
darán servicio a 2.500 estudiantes. Se dotará a la Facultad de educación de Vanuatu con una
biblioteca, instalaciones paralos profesores y viviendas para los estudiantes. Para lograr que las
nuevas instalaciones se utilicen de forma óptima, también se está financiando la capacitación, el
refuerzo de la gestión de las escuelas secundarias, la formación en el puesto de trabajo de los
profesores, consejeros e inspectores yel suministro de nuevos materiales didácticos. El proyecto
terminaráen agostode 2002.
Además, la Comisión aprobó una dotación de 9,5 millones de euros para una serie de
proyectos culturales para apoyar la capacidad creativa y promover la identidad
culturalen los países ACP.
Desarrollo social- Cultura- Compromisos en2001
PaísACP Títulodelproyecto Millones de €
Angola Película:Na cidade vazia 0,30
Camerún Iniciativas culturalesdescentralizadas 0,25
RepúblicaCentroafricana Película:Le silence delaforêt 0,40
Chad Película:Abouna 0,30
Guinea Conakry Iniciativas culturalesdescentralizadas 1,60
Guinea Conakry Película:Circus Baobab 0,10
Guinea Conakry Película:ParisselonMoussa 0,30
Guinea Conakry Película:Le fleuve comme une fracture 0,30
Costa de Marfil Iniciativas culturales descentralizadas 1,90
Costa deMarfil Película:Independence CHACHA 0,16
Mali Película:Kabala 0,18
Regional:África Occidental CIRTEF:formación de radio ytelevisión 0,64
Regional:África Occidental Película:Viede femmes 0,10
Regional:África Occidental Cuartoencuentrodefotografía:Bamako 0,15
Todos los ACP Festivaldelajuventud:Mandingue 0,12
Todos los ACP Jornadas de coreografía:Madagascar 0,21
Todos los ACP FestivalInternacionaldeCine:Abidjan 0,05
Todos los ACP Película:Thewooden camera 0,30
Todos los ACP Ayuda económica a11películas 2,10
TOTAL 9,46
173CooperaciónconSudáfrica
Las ayudas a la educación y la formación en Sudáfrica forman parte del Programa
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y están financiadas con la partida
presupuestaria para Sudáfrica existente enelpresupuesto dela CE.
Entre 1995 y 1999, se aprobaron 12 proyectos de educación y formación que
representaron un compromiso económico de cerca de 180 millones de €.D ee s t a
cantidad, se estima que el40% se destinó aldesarrollo de aptitudes y la educación de
adultos, el 10% a la enseñanza primaria y la educación infantil, el 20% a la
enseñanza superior y el resto principalmente al apoyo de las políticas, lo que refleja
las necesidades y preferencias sudafricanas en los primeros años tras el apartheid .
Durante el año 2001, la CE desembolsó 27 millones de €para estos proyectos,
aumentando su desembolso generalenun60%.
Microproyectos yrefugiados
Para responder a las necesidades de las comunidades locales, la CE ha seguido
participando en la financiación de microproyectos en el ámbito local. En 2001 se
prestó especial atención a los proyectos con una participación local activa y que
tienen un impacto social y económico positivo en la vida de las pequeñas
comunidades.
Se dio prioridad a los países con problemas de refugiados. Siempre que ha sido
posible, la CE intentó fomentar su autosuficiencia, integracióno reintegración.
Desarrollo social- Microproyectos y refugiados - Compromisos en2001
Instrumento: Microproyectos (compromisos en2001)
País ACP Títulodel proyecto Millonesde €
República Centroafricana Programademicroproyectos 2,00
CongoBrazzaville Programademicroproyectos 1,84
Mozambique Ayudasalacoordinación demicroproyectos 0,36
Níger Seguridadalimentariayconsolidación delproceso
depaz0,77
Total 4,97
Grupo beneficiario: Refugiados (compromisos en2001)
País ACP Títulodel proyecto Millonesde €
Angola Programación deasistenciatécnicadel Art. 255 0,03
Ayudasalaintegración socialyeconómicadelos
refugiados1,50
Reintegración de jóvenes desplazados yex combatientes 0,75CongoBrazzaville
Reintegración escolar yluchacontra elVIH/SIDAylas
drogas0,75
Reintegración yautosuficiencia para los desplazados:
Kinsangani4,40
Reintegración delos desplazados por laguerra 0,74CongoKinshasa
Reintegración yautosuficiencia para los desplazados 8,30
Liberia Programadereintegración paralosretornadosylos
desplazados25,00
174Total 41,47
4.5.9. Cuestiones transversales
4.5.9.1. Iniciativa Europea porla Democracia ylos Derechos Humanos
Los proyectos que ha apoyado la Iniciativa Europea por la Democracia y los
Derechos Humanos (IEDDH) en los países ACP durante el año 2001 sumaron 19
millones de €, de los cuales 6,5 millones se asignaron a 9 proyectos para el fomento
y la protección de los derechos humanos. Unos 925.000 €se destinaron a un
proyecto que cubrió Benin, Gambia, Burkina Faso, Nigeria, Mali, Etiopía, Tanzania
y Egipto para apoyar una campaña para la erradicación de la mutilación genital
femenina. Otro proyecto, dotado con 867.000 €, pretende fomentar los derechos de
las mujeresenelÁfrica Occidental(Togo, elSenegal, Nigeria, Mali, Ghana, Burkina
Faso yBenin).
Ayudasal programa (maestría)delaAfricanUniversity sobrederechoshumanosy
democratización
El programa de este maestría educa a jóvenes profesionales en el nivel de posgraduado,
ofreciéndoles tanto una sólida formación académica sobre las normas, instituciones y mecanismos
para la protección y el fomento de los derechos humanos y la democracia, como los conocimientos
prácticos de investigación y los instrumentos operativos necesarios para prepararles para el
trabajo profesional. Se da un énfasis especial al enfoque regional de la educación sobre los
derechos humanos. En el programa participarán treinta estudiantes procedentes de un gran
número de países africanos que pasarán los primeros seis meses del año en grupo en el Centro
para los Derechos Humanos de Pretoria, donde asistirán a seminarios avanzados sobre los
derechos humanos. A continuación, se separarán en cuatro grupos que se asignarán a las
universidades participantes para los restantes seis meses del año. Las universidades participantes
son: el Centro para los Derechos Humanos de la Universidad de Pretoria; La Universidad de
Makerere, en Uganda; la Universidad del Cabo Oeste (Sudáfrica); la Universidad de Ghana y la
Universidad Católica de África Central (Camerún). Se han asignado 1,3 millones de €ae s t e
proyecto.
Entre las demás iniciativas, se incluyen un proyecto en Benin y Mozambique para
mejorar las condiciones de vida de la infancia y mejorar el respeto de sus derechos
(797.000 y 300.000 €, respectivamente), así como un programa de ayudas a los
medios de comunicación, dotado con 704.000 €, para promover los derechos
humanos enelproceso de paz enSierra Leona.
Se han asignado cerca de 6 millones de €para apoyar el proceso democrático y el
Estado de Derecho. Por ejemplo, ayudas al personal de Transparencia Internacional
para desarrollar técnicas de lucha contra la corrupción y apoyar los medios de
comunicación independientes. En la República Democrática del Congo hay un
proyecto dotado con1,2 millones de €para promover elEstado de Derecho mediante
la mejora del diálogo entre el gobierno y la sociedad civil. En Tanzania se han
asignado 440.000 €al apoyo del tribunal internacional que se ocupa del caso de los
responsables delgenocidio de 1994 en la regiónde los Grandes Lagos.
En Cuba, un proyecto dotado con 500.000 €pretende contribuir al desarrollo de una
sociedad más abierta, democrática y plural, fomentando en particular el flujo de
información yelintercambio de ideas entre los intelectuales cubanos residentes en la
isla y la diáspora cubana repartida por el mundo.
El apoyo a la ayuda para la prevención de conflictos y la restauración de la paz civil
es una de las principales prioridades de la Iniciativa Europea por la Democracia y los
175Derechos Humanos. En 2001, esta Iniciativa Europea apoyó 5 proyectos en África
conuna dotacióntotalde casi3 millones de €. Estos proyectos se desarrollaránen:
•Sudán, para apoyar el proceso de paz mediante el fomento del diálogo entre los
partidos sudaneses sobre temas concretos de negociación fuera del marco formal
de mediación(500.000 €).
•Somalia, donde se han asignado 600.000 €al establecimiento de un proceso
basado en el consenso para identificar las necesidades de reconstrucción y
desarrollo, y ordenarlas en prioridades, así como elaborar recomendaciones para
mejorar las políticas ylas prácticas.
•La República Democrática del Congo, para reforzar el diálogo entre las
comunidades locales de la provincia de Kivu (500.000 €)
•Rwanda, donde un proyecto pretende facilitar los procedimientos legales tras el
genocidio, de forma que se garantice la vuelta a una sociedad enpaz (670.000 €)
•Sierra Leona, para ayudar a los desplazados (jóvenes y mujeres) a reintegrarse a
sus lugares de origen.
La Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos ha apoyado la
transición a la democracia y el seguimiento de los procesos electorales en varios
países africanos, como, por ejemplo, Zambia (elecciones presidenciales,
parlamentarias y locales en 2001: 570.000 €) y Togo (las elecciones parlamentarias
tendrán lugar en la primavera de 2002: 527.000 €); (véase también la Sección 4.5.6 :
Derechos humanos, democracia, buena gobernanza y desarrollo de las capacidades/
“Elecciones” eneste capítulo).
4.5.9.2. Actividades de los agentes no estatales ylas organizaciones no gubernamentales
La participación de los agentes no estatales en la cooperación
El Acuerdo de Cotonú incluye unas disposiciones innovadoras para fomentar los
enfoques participativos de forma que se asegure la participación de los agentes
económicos y sociales y de la sociedad civil. Esto implica que se ha de emitir
información sobre la cooperación y consultar a la sociedad civil sobre las políticas y
reformas institucionales, sociales y económicas que la CE propone apoyar. Además,
hay un nuevo enfoque para facilitar la participación de los agentes no estatales en laejecución de los programas y proyectos, y para dotarlos de los recursos económicos
necesarios yayudarlos en la capacitación institucional.
Una evaluación preliminar del progreso conseguido a la hora de poner en práctica
estas disposiciones durante el proceso de programación muestra que en 42 países de
los 50 para los que hay disponibles borradores de los informes estratégicos
nacionales se ha realizado un proceso de consulta de los agentes no estatales. En 25
de esos 42 países se modificó elborrador delInforme Estratégico Nacionaldurante el
proceso de consulta.
Para hacer participar a los agentes no estatales en las futuras cooperaciones se han
utilizado diferentes tipos de estrategias. En varios países, la estrategia se centra en
aumentar la participación de los agentes no estatales en todos los sectores de la
176cooperación con la CE y esto de formas diferentes (incorporación a todos los
niveles). En otros países, se prevé la participación de los agentes no estatales
principalmente en los sectores prioritarios. Untercertipo de estrategia ofrece ayuda a
los agentes no estatales en los sectores no prioritarios, ya sea para actuar sobre
grupos de población pobre o como contribución a la buena gobernanza y a la
prevenciónde conflictos.
Respecto a la financiación, en 26 países se propone la financiación directa para la
capacitación de los agentes no estatales u otros tipos de ayudas. En total, los fondos
que se proponen sean asignados directamente a los agentes no estatales de esos
países suman cerca de 130 millones de €de una suma total para la programación de,
aproximadamente, 3 millardos de €. No obstante, sólo en 12 países (Gambia, Gabón,
Kiribati, Jamaica, Santa Lucía, el Chad, Vanuatu, Zimbabue, Burkina Faso, Guyana,
Santo Tomás y Botswana) ha habido conversaciones con el Ordenador Nacional de
Pagos a fin de decidir los criterios de elegibilidad para la financiación de los agentes
no estatales.
Finalmente, de los 50 informes estratégicos nacionales observados, 31 mencionan
mecanismos para la futura supervisión yconsulta.
Ayudas al programa de desarrollomunicipal en ÁfricaOccidental yCentral
La ‘Asociación Gestora del África Occidental y Central para el Programa de Desarrollo
Municipal’ reúne a asociaciones nacionales con responsabilidades locales, municipalidades,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones locales que participan en iniciativas de
desarrollo municipal y local en el África Occidental y Central. El objetivo principal de esta
asociación es permitir a las grandes aglomeraciones urbanas aumentar su capacidad de
ejecución de programas. Se han iniciado dos grandes actividades: el refuerzo de la capacidad
local de ejecución de programas y la formación de cerca de 60 funcionarios municipales (de
1998 a 2001). Las actividades de formación han avanzado con gran éxito. Éxito que comparte el
establecimiento de un programa destinado a reforzar las capacidades de las asociaciones
nacionales de personas elegidas en las localidades y a apoyar la creación de un movimiento
municipal africano en el ámbito subregional y continental. Esto se está impulsando in situen el
ciclo de formación del personal de las instituciones locales. Participan en este proyecto la
Agencia Internacional para el Desarrollo de Canadá, el Banco Mundial, el Ministerio de
Asuntos Exterior francés, la región francesa de ‘Ile-de-France’ y la Federación Canadiense de
Municipios.
4.5.9.3. Cuestiones de género
Como en todas las regiones, las consideraciones sobre el género son una de las
motivaciones de las intervenciones de la CE en los países ACP. Los programas y
proyectos definen específicamente el papel de las mujeres, las adolescentes y las
niñas en el proceso siempre que es apropiado, es decir en la inmensa mayoría de los
casos. Esto incluye describir a las mujeres como beneficiarias, consultar a la
población femenina durante la preparación del proyecto, analizar hasta qué punto las
mujeres participan activamente en su ejecución, así como proponer soluciones a
cualquier posible obstáculo que impida que las mujeres accedan a los beneficios
resultantes. Las consideraciones del factor género se contemplan en la planificación
de todas las ayudas de la CE.
4.5.10. Comercio y desarrollo
Los países ACP cuentan con preferencias comerciales no recíprocas desde 1975.
Además, se están preparando Acuerdos de Cooperación Económica con algunas
subregiones ACP.
177Para conseguir los objetivos de los Acuerdos de Cooperación Económica, los países
ACP tienen que integrar totalmente estos Acuerdos en sus estrategias de desarrollo.
Por su parte, la CE apoyará políticas complementarias de estos Acuerdos por medio
de ayuda aldesarrollo, talcomo se establece enelAcuerdo deCotonú.
4.5.10.1.Apoyo aldesarrollo yAcuerdos de CooperaciónEconómica
El vínculo con la cooperación al desarrollo será un aspecto clave para las
negociaciones sobre los Acuerdos de Cooperación Económica, tanto en un sentido
estricto, por lo que respecta a las capacidades de gestión de las negociaciones, como
en un sentido amplio, por lo que respecta a la capacidad de aplicar los acuerdos
incipientes, incrementando asílos flujoscomerciales.
Necesidades de capacidad para las negociaciones
Numerosos países y regiones ACP carecen de la capacidad para emprender
negociaciones comerciales globales. No obstante, independientemente de los
Acuerdos de Cooperación Económica, se enfrentan al desafío de mantener
negociaciones multilaterales, regionales y bilaterales al mismo tiempo. En vez de
exacerbar esta situación, el proceso de los Acuerdos de Cooperación Económica
puede ayudar a resolver este problema alsuministrar un apoyo sustanciala los países
y regiones ACP. En línea con el Acuerdo de Cotonú, en los programas de apoyo
regional se prevén fondos considerables para reforzar las capacidades analíticas y de
negociaciónde las organizaciones regionales yde sus Estados miembros.
Apoyo aldesarrollo para elcomercio
Desde un punto de vista más global, es necesario integrar de manera efectiva el
comercio en la cooperación al desarrollo, un importante elemento del Acuerdo de
Cotonú. Los programas de cooperación al desarrollo en ámbitos como el apoyo
macroeconómico, los transportes, elapoyo al sector privado, etc. deben tener más en
cuenta la dimensión comercial. Se han dado los primeros pasos en esta dirección
integrando los problemas comerciales en los documentos de estrategia nacional y
regional para el 9º FED. Por otra parte, se han iniciado o van a iniciarse varios
programas de "todos los ACP" para resolver las dificultades comerciales de los
países ACP. Los Acuerdos de Cooperación Económica facilitarán este proceso
vinculando estrechamente las negociaciones comerciales con los programas de apoyo
aldesarrollo.
Ap oyod elaCEal ap ol íti cacom ercialACP
–Refuerzo de la capacidad de negociación de los ACP en la OMT y en los Acuerdos de
Cooperación Económica
–Hastaelmomentoactual sehan ofrecidoprogramas deapoyoa los ACPen el marco de la
OMT y de los Acuerdos de Cooperación Económica por un importe de 10 millones de €y
20 millones de €con carácter ad hocpara estudios y reuniones de coordinación. No
obstante, desde julio de 2002 en adelante los programas serán coordinados en Bruselas a
través de un comité director y serán iniciados por los países ACP que presenten
solicitudesdeasistencia.
–Apoyo a la presencia de los países ACPenGinebra, donde tienen lugar lasactividades de
laOMT
–Se han gastado 1,4 millones de €en las nuevas subdelegaciones ACP en Ginebra (que
abriránen enerode2002), las cualesservirán decentrode control nacional
–Ayuda a lossociosACPa cumplir lasnormassanitariasy fitosanitariasdelaCE
178–En julio de 2001 se instauró un Programa quinquenal sobre pesticidas por un importe de
29 millones de €para los países ACP. El proyecto incluye información y comunicación,
buenas prácticas (trabajo sobre la ejecución de sistemas adecuados de control de la
calidad) ydesarrollode lacapacidad100.
–AsistenciaalaintegracióndelosACPenelcomerciomundial
–En la reunión de Ministros ACP de Comercio de noviembre de 2001, la Comisión
propuso una ayuda financiera de 50 millones de €para apoyar la integración de los ACP
en el comercio mundial una vez se disponga del 9º FED. Por otra parte, se han reservado
unos 350 millones de €para la integración regional, la asistencia técnica relacionada con
el comercio y el desarrollo de la capacidad comercial durante el próximo período
quinquenal de programación. También cabe incluir asignaciones para ayuda relacionada
con el comercio como sectoresno prioritarios de los programas indicativos nacionales, en
función de las solicitudes efectuadas por lasautoridades ACP.
4.5.11. Coherencia con otras políticas
La liberalización del comercio y las inversiones puede jugar un papel importante en
elcrecimiento económico. La CE desea integrar a los países en vías de desarrollo en
la economía mundial, basándose en el Programada de Desarrollo de Doha que
vincula el comercio y el desarrollo en el sistema de comercio multilateral. Además,
laCE estáofreciendo unaconsiderablecantidad de asistencia técnica relacionada con
el comercio para reforzar las capacidades judiciales, normativas e institucionales de
los países asociados en este ámbito. Los países ACP cuentan con preferencias
comerciales no recíprocas desde 1975. Además, se están preparando Acuerdos de
CooperaciónEconómicaconalgunassubregionesACP.
En el contexto de la Organización Mundial de Comercio, la CE ha sido una gran
defensora de las negociaciones comerciales multilaterales centradas en las
necesidades e intereses de los países envías de desarrollo.
Según el Acuerdo de Cotonú, se otorgarán ayudas relacionadas con temas
comerciales en el ámbito nacional, regional y horizontal (disponibles para todos los
países ACP). Para este último tipo de ayuda se han reservado 10 millardos de €,
además de cerca de 260 millones de €para las intervenciones regionales. Entre los
programas horizontales se incluye una iniciativa de ayuda a la OrganizaciónMundial
delComercio, dotada con 10 millones de €, y un programa de ayudas de 20 millones
de €para permitir que los países ACP negocien de forma eficaz los Acuerdos de
CooperaciónEconómica.
4.5.12. Cooperación con otros donantes en la región
Un enfoque global del sector implica que los donantes cada vez se dedican más a
agrupar recursos que a realizar acciones individuales. El Acuerdo de Cotonú subraya
aún más la necesidad de que los donantes cooperen, lo que aparece reflejado en una
mayor coordinación, especialmente entre los propios países asociados. La CE tiene
varios Acuerdos marco con donantes bilaterales y multilaterales, tal como el acuerdo
firmado en Italia en 1985, que se ha renovado hasta marzo de 2003, en el que la CE
ha comprometido 140 millones de €. A continuación, se ofrecen algunos ejemplos
específicos:
100véase http://www.coleacp.org
179•Programa Conjunto para la Evaluación del Gasto Público y la Responsabilidad
F i n a n c i e r a .E s t ep r o g r a m ad e2m i l l o n e sd e €, financiado a través de un Fondo
Fiduciario, se ha establecido con el Banco Mundial y está abierto a las
contribuciones de otros donantes. Se ha diseñado para mejorar la buena
gobernanza, luchar contra la corrupción y hacer que el gasto público de los países
ACP sea más eficaz a la hora de trabajar para el desarrollo, especialmente en lo
que respecta a la reducción de la pobreza. Los estudios metodológicos destinados
a identificar los indicadores de actuación adecuados y las revisiones conjuntas del
gasto público contempladas en este programa deberían contribuir a mejorar de
forma significativa la gestiónde los fondos públicos.
•Casos de Prueba de Gestión del Riesgo en Productos Básicos: Fondo Fiduciario
delBanco Mundial. En julio del2001 se firmó un acuerdo económico destinado a
financiar en países ACP el desarrollo de ocho prototipos de casos de prueba de
instrumentos de gestión del riesgo en productos básicos. El objetivo de esta
iniciativa es extender a los países en vías de desarrollo los mecanismos de
garantía de precios que existen en los países desarrollados, de forma que se
reduzca el riesgo de caídas bruscas de los precios de los principales productos
básicos (café, cacao, algodón, azúcar, etc.) particularmente en beneficio de los
agricultores pobres.
La cantidad total de la subvención que otorgará la Comunidad para el Fondo
Fiduciario ACP y UE para la Gestión del Riesgo en Productos Básicos es de
1.737.600 €, que administrará el Banco Mundial con el objetivo de desarrollar ocho
prototipos de casos deprueba.
La siguiente lista recoge ejemplos resumidos de actividades cofinanciadas.
180LISTA DE ACTIVIDADES COFINANCIADAS TERMINADAS DURANTE 2001
País/región
ACPTítulodel
proyectoSociode cofinan-
ciaciónTipode
cofinanciaciónMillonesde €
Sierra Leona Programade
rehabilitaciónyreasentamientoAlemania, Suecia,
Reino Unido,Italia,Países
Bajos, Estados
Unidos, Suiza,Canadá, Noruega,
BancoMundialDospagosrealizados
alFondoFiduciarioformado por varios
donantes y
gestionadopor el
BancoMundialCE:10
Los demás: 35
África
OccidentalPrograma de
investigaciónagrariaFrancia, Reino
Unido, Bélgica,Países Bajos,Estados UnidosParalela CE: 12
Los demás:
10,36
Somalia Control
panafricano deenfermedades delosanimalesItalia Conjunta CE:72
Italia:1
Chad Suministrorural
de agua ‘OuadaiBiltine’Alemania, Francia Conjunta CE:2
Alemania: 5
Francia: 5
Todoslos
ACPFondoFiduciario
parael GastoPúblico ylaResponsa-bilidadEconómicaBancoMundial Pago realizadoa un
FondoFiduciarioformado por un únicodonanteygestionadopor elBancoMundialCE:1,95
BM: 2
Todoslos
ACPPrograma ACP y
UE para laGestión delRiesgo enProductos BásicosBancoMundial Pagorealizadoa un
FondoFiduciarioformado por variosdonantes y
gestionadopor el
BancoMundialCE:1,74
4.5.13.Préstamos del Banco Europeo deInversiones
ElBanco Europeo de Inversiones (BEI) tiene como objetivo fomentar el crecimiento
económico de los países ACP y su integración en la economía mundial101.E l
Acuerdo de Cotonú pone el énfasis en el sector privado como principal motor del
crecimiento económico. No obstante, pueden solicitar las ayudas proyectos viables
de generaciónde ingresos de cualquier sector económico.
El Servicio de Inversiones es un nuevo instrumento que sustituirá al ‘capital de
riesgo’ y ofrecerá más recursos económicos procedentes del 9º Fondo Europeo de
Desarrollo. ElServicio deInversiones:
•estará gestionado según los principios comerciales a fin de ser económicamente
sostenible;
•será un fondo renovable, es decir, que los fondos recuperados se invertirán en
nuevosproyectos;y
•asegurará a los países ACP la disponibilidad futura derecursos.
101véase http://www.eib.org/lending/acp/index.htm
181Además del Servicio de Inversiones, seguirán estando disponibles otros préstamos
económicos delBanco Europeo de Inversiones.
Algunos proyectos destacados de 2001
Se gastaron 144 millones de €en elProyecto de Canalización Chad-Camerún102, que
fueron una combinación de 88 millones de €de los recursos del Banco Europeo de
Inversiones y 56 millones de €de recursos de capital de riesgo (Fondo Europeo de
Desarrollo). El Proyecto de Canalización Chad-Camerún forma parte de un proyecto
integrado más amplio de desarrollo de la industria del petróleo y las canalizaciones
financiado por el Banco Mundial y las compañías petroleras internacionales. Los
aspectos sociales y medioambientales del proyecto se examinaron en estrecha
cooperaciónconelBanco Mundial.
Se gastaron 50 millones de €en el Proyecto de Carretera de Peaje N4 en
Sudáfrica103. Este proyecto es un elemento fundamental en la red de carreteras de
peaje que se dirigen hacia el norte y el oeste de Pretoria. El Banco Europeo de
Inversiones ayudó a ofrecer financiación en rands, lo que permitió al promotor evitar
elriesgo de cambio eneste importante convenio de colaboraciónsudafricano.
Se gastaron 15 millones de €en operaciones microeconómicas canalizadas a través
de fondos de microfinanciaciónespecializados. Elobjetivo del banco es ayudar a que
estos fondos se desarrollen y alcancen madurez comercial y sostenibilidad
económica. Las operaciones se cofinanciarán con otros donantes y se combinarán,
cuando sea necesario, con subvenciones de otras fuentes destinadas a las medidas de
capacitación institucional.
Préstamos y subvenciones del Banco Europeo de Inversiones a Estados ACPy a la República
Sudafricana(RSA) en1997-2001
Préstamos por sector:
(enmillonesde €)ACP
(1997-2001)ACP
(2001)Sudáfrica
(1997-2001)Sudáfrica
(2001)
Energía 655 260 102 -
Transporte ytelecomunicaciones 191 16 145 50
Medioambiente 159 69 45 -
Industria yservicios 307 48 25 -
PYME (Préstamos globales) 584 127 459* 100*
TOTAL 1.896 520 776 150
* Incluyeayudasa programasdeinfraestructura municipal depequeña escala.
4.5.14. Echo
En2001, los países ACP fueron los mayores receptores de la ayuda humanitaria de la
Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE (ECHO), con una cifra total de 173,32
millones de €. En África, la mayor crisis siguió estando en la zona de los Grandes
Lagos, donde se asignaron 35 millones de €a la República Democrática del Congo,
102Clasificado como ‘Negocio petrolero y gasero del año’ por la revista Project Finance International yc o m o
‘Créditodefinanciacióndeproyectodelaño2001’porla International FinancingReview
103Negociode infraestructuradelaño’porlarevista Project FinanceInternational
18232 millones de €a los refugiados de Burundi en Tanzania y 20 millones de €para el
propio Burundi. Además, cientos de miles de refugiados, personas desplazadas
dentro de su territorio nacional y otras poblaciones locales indefensas se beneficiaron
de la ayuda urgente destinada a salvar vidas ofrecida por los asociados de la Oficina
de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea encondiciones muydifíciles.
Aunque la situación política de muchos de los países beneficiarios deje serias dudas
sobre la probabilidad de que la situación humanitaria vaya a mejorar a largo plazo,
hay algunas señales positivas (como, por ejemplo, la estabilización del África
Occidental).
ECHO consiguió mejorar la entrega de su ayuda a los países ACP haciendo que la
mayor parte de la financiación estuviera disponible a principios del año 2001, lo que
permitió que se respondiera rápidamente y que se arreglaran los detalles de la
estrategia a lo largo delaño .
Compromisos ACPde laOficinade AyudaHumanitariade laComunidadEuropeaen2001
País ACP Millones de €
Angola 9,00
Burundi 20,00
B urk in aFasoyCh ad 2,55
Caribe y Pacífico (incluida la preparación ante la eventualidad de un
desastre)3,88
República Centroafricana 1,00
República Democrática delCongo 35,00
Etiopía 9,20
Eritrea 7,00
Kenia 4,60
Madagascar 0,90
Mozambique 2,84
Sierra Leona, Guinea Conakry y Liberia 20,6
Somalia 1,70
Sudan 17,00
Tanzania 32,15
Zimbabue 0,50
Programa ECHO-Flight 8,40
Total 176,32
4.5.15. Seguimiento en los países ACP
Durante elaño 2000, la Comisión estableció para las regiones de ALA104/MED/ACP
y los Balcanes un sistema de seguimiento mejorado de los resultados, basado en los
104Asia yLatinoamérica
183mecanismos de GestióndelCiclo de Proyectos de la Comisión. Estesistema se probó
en 2001. Ahora que ha finalizado la fase de prueba, la Comisión se encuentra en
posición de ofrecer algunas conclusiones preliminares qué ha funcionado bien y que
necesita mejoras importantes en esta región. En el Capítulo 1 (sección 1.4) se puede
encontrar más información sobre el sistema de seguimiento de los resultados. Este
nuevo sistema de seguimiento será completamente operativo enelaño 2002.
Durante el año 2001, se visitaron en la región ACP 173 proyectos (de los cuales se
han vuelto a supervisar 18) en 23 países diferentes. El volumen total de financiación
de la CE cubierto fue de 1.902,9 millones de €, de los cuales los sectores más
importantes (Comité de Ayuda al Desarrollo) fueron los servicios económicos y de
infraestructura (36%) yla capacitacióneconómica e institucional, la sociedad civil, la
infraestructura social y los servicios (15%). La evaluación general de los proyectos
de esta región fue ligeramente superior a la media, es decir, 2,55 en comparación con
una evaluación media de 2,5.
Los aspectos de mayor éxito relativo parecen ser la efectividad y el impacto. Los
aspectos técnicos y medioambientales también tuvieron buenos resultados, mientras
que entre los puntos débiles se encuentran los factores económicos y financieros y la
eficacia, especialmente en lo tocante a ‘oportunidad’. No obstante, se debe tener
cuidado con el análisis de realización de los proyectos realizado en el ámbito
regional(ver la Sección1.4).
4.5.16. Conclusiones y perspectivas
Las asistencia al desarrollo de la CE seguirá teniendo como objetivo la consecución
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (en la región ACP al igual que en las
demás regiones), lo que hará necesario un diálogo de calidad con las autoridades
nacionales sobre la determinación de enfoques regionales globales y la estrecha
cooperación con los Estados miembros de la UE y otros asociados. El Acuerdo de
Cotonú y la reforma de la gestión de la ayuda externa de la CE constituirán el marco
de este proceso.
Para los beneficiarios y representantes de la sociedad civil de los países socios ACP,
el nuevo enfoque de la programación, caracterizado por la racionalización de los
instrumentos decooperación yla introducciónde un ‘programa renovable, representa
una oportunidad única para conseguir un enfoque más ‘práctico’ y un control
transparente de valiosos recursos de ayuda al desarrollo. No obstante, está la
‘contrapartida’ de la mayor disciplina y la necesidad innegable de asignar parte de
los escasos recursos humanos cualificados a tareas de gestión.
En lo tocante a los Estados miembros de la UE, el nuevo enfoque representa una
oportunidad de oro para avanzar en la búsqueda de la complementariedad, que hasta
ahora ha estado más presente en la teoría que en la práctica. Elcorolario es que, si se
han de alcanzar los plazos establecidos en el nuevo Acuerdo, ellos también tendrán
que aceptar los cambios radicales habidos en las prácticas de trabajo, el intercambio
de la información y los requisitos de consulta si se quieren respetar los plazos
mutuamente aceptados del nuevo Acuerdo. El resultado de las negociaciones sobreun nuevo Acuerdo Interno mostrará hasta qué punto se van a conseguir en la práctica
estoscambios necesarios.
184No se puede recalcar demasiado el hecho de que para que el nuevo enfoque de
‘programación renovable' sea rentable a largo plazo para todas las partes, será
inevitable realizar ‘por adelantado’ un esfuerzo considerable para conseguir que la
programación tenga calidad y sea viable. Una vez conseguido esto, y con el proceso
de ejecución bien articulado con la programación inicial de los informes estratégicos
nacionales, elproceso degestiónencurso será menos oneroso y, probablemente, más
flexible yeficaz para todas las partes.
1854.6. Asia
4.6.1. Introducción
A principios de septiembre de 2001, y antes de los catastróficos acontecimientos del
11 de septiembre de ese mismo año, la Comisión declaraba que “la importancia de
Asia para la UE está fuera de duda, ya sea económica, política o culturalmente, o con
respecto a los desafíos regionales y globales, tales como la pobreza, el medio
ambienteolademocracia ylosderechoshumanos”. Estecomentario se ha vuelto aún
más relevante a la luz de los retos que se han hecho evidentes para todos como
consecuencia de los terribles ataques contra elWorld Trade Centre de Nueva York, y
contraWashington. Muchos de estosretos afectana las relaciones de la UE con Asia,
particularmente en la lucha contra el terrorismo, los efectos del fundamentalismo
religioso y, como resultado, los nuevos desafíos de reconstrucción a los que tiene que
hacer frente Afganistán.
El 4 de septiembre de 2001, la CE adoptó un nuevo marco estratégico para las
relaciones de la UE con Asia y sus subregiones en la próxima década. La idea
principal del nuevo enfoque tiene como objetivos básicos fortalecer la presencia
política y económica de la UE en la región, y llevarla a un nivel conmensurado al
creciente peso globalde una UE ampliada.105
Asia tiene el 56% de la población mundial (y el 66% de los pobres del mundo), el25% del PNB mundial, y el 27,5%, gradualmente en aumento, de las importaciones
de la UE (desde el 26,9% en 1997) y el 17,6%, relativamente constante, de las
exportaciones de la UE entre 1997 y 2000. Esto ha dado como resultado un
importante crecimiento de la balanza comercial de Asia favorable a la UE, que ha
pasado de 33,1 millardos de
€en 1997 a 118,1 millardos de €en 2000. Asia es el
mayor socio comercial de la UE en cuanto a importaciones, y el segundo mercado
más importante para las exportaciones. Con respecto a la inversión extranjera directa
(IED), sin embargo, Asia no ha recuperado su participación de mercado de la
inversión extranjera directa de la UE desde la crisis económica asiática, y sólo ha
recibido un6,6%promedio de ella entre 1997 y2000106.
4.6.1.1. Undiálogo regionalenevolución
Desde 1994, el diálogo político de la Comisión Europea con la región ha
evolucionado considerablemente, con nuevos diálogos en la Cumbre con los socios
asiáticos en la Reunión Asia-Europa (ASEM), y con China, India, Japón y (pronto)
Corea. El diálogo ministerial con ASEAN continúa, e incluye ahora la participación
activa de la UE en el Foro Regional de ASEAN; también se han fortalecido los
contactos de alto nivel con Australia y Nueva Zelanda. Además, en 2001 la UE ha
continuado haciendo una contribuciónactiva a los problemas de la paz y la seguridad
en la región, por ejemplo, con su ayuda al establecimiento de un gobierno
democrático en Camboya y Timor Oriental, su apoyo a los refugiados en y desde
Afganistán, yen la contribucióna KEDO107.
105Véansedatosenlasección4.6.14:Conclusiones yperspectivas
106Las cifras comerciales incluyen a Japón, China, Hong Kong yCorea del Sur, así como a los países de la ASEAN y
de Asia meridional
107KEDO:Organización del desarrolloenergético de la península coreana
1864.6.1.2. Relaciones Bilaterales yAcuerdos de Cooperación
Las políticas de cooperación exterior de la UE se formulan y administran legalmente
a través de acuerdos de cooperación, protocolos, acuerdos administrativos y
memorandos de acuerdo. Todos ellos proporcionan la base para la ejecución de
programas que incurrenengastos presupuestarios.
Listade Acuerdos Comerciales y de CooperaciónconAsia
PAÍS Tipode acuerdodecooperación F e c h ad el af i r m a
ASEAN108Acuerdodecooperación10907/03/1980
China Acuerdodecooperación comercialyeconómica 21/05/1985
Macao Acuerdo de comercio ycooperación 05/06/1992
India Acuerdo de cooperación sobre asociación ydesarrollo 20/12/1993
SriLanka Acuerdodecooperación sobreasociación ydesarrollo 18/07/1994
Vietnam Acuerdo de cooperación 17/07/1995
Nepal Acuerdo de cooperación 20/11/1995
Camboya Acuerdo de cooperación 29/04/1996
Corea Acuerdo marco de comercio ycooperación 28/10/1996
RDP de Laos Acuerdo de cooperación 19/04/1997
Bangladesh Acuerdodecooperación sobreasociación ydesarrollo 22/05/2000
Pakistán Acuerdodecooperación sobreasociación ydesarrollo 24/11/2001
La cooperaciónde la CE con los países asiáticos tiene lugar, en gran parte, atenor de
lo dispuesto enelReglamento ALA443/92, que se adoptó en 1992. Este Reglamento
establece un marco estratégico completo110de la ayuda al desarrollo, la cooperación
económica, el medio ambiente, así como una fuerte referencia a la necesidad de
promover la democracia y los derechos humanos. Los campos prioritarios de las
actividades de cooperación de la CE en Asia han continuado siendo el desarrollo
institucional y la promoción de la asistencia sanitaria primaria y de la educación
como medios para luchar contra la pobreza.
Compromisos y pagos enAsiade 2000/2001 (enmillones de €)
Compromisos Pagos
Programas 2001 2000 2001 2000
países, bilaterales 225,0 283,0 264,6 240,2
regionales 64,5 96,6 41,2 36,6
Subtotalbilateral/regional 289,5 379,6 305,8 276,8
108ASEAN:Asociación de NacionesdelSuresteAsiático
109ProtocoloqueamplíaelacuerdoalaRepúblicaSocialistadeVietnam,firmadoel14defebrerode 1997. Protocolos
que amplían el acuerdo al Reino de Camboya yla República Democrática Popular de Laos, firmados el 28 de julio
de 2000.
110Reglamento del Consejo (CE) Nº 443/92 del 25 febrero de 1992 sobre ayuda financiera y técnica a, y la
cooperación con, los países en vías de desarrollo de Asia y América Latina, publicado en DO L52, del 27 de
febrerode1992
187Otras líneas presupuestarias 88,8 67,4 72,1 41,7
Totalgeneral 378,3 447,0 377,9 318,5
4.6.1.3. Puntos más destacados de nuestra cooperaciónenAsia en2001
Dos acontecimientos importantes, uno natural y otro provocado por el hombre,
destacan significativamente en el informe de 2001 sobre la cooperación UE-Asia.
Estos fueron el terremoto de Gujarat y las repercusiones del 11 de septiembre en
Afganistán.
INDIA - El terremotode GUJARAT
Cuando el terremoto golpeó Gujarat el Día de la República (26 de enero de 2001), Chris Patten,
Comisario responsable de las Relaciones Exteriores, estaba en Nueva Delhi en visita oficial.
Inmediatamente transmitió el mensaje de condolencia del Presidente Prodi al Presidente de India, K. R.
Narayanan, subrayando que: “La Unión Europea está junto al pueblo de India durante este momento
trágicoyestamos preparados paraayudar de todas lasformas posibles”.
ECHO respondió muy rápidamente al desastre proporcionando 3 millones de €el día 27 de enero, y otros
10 millones más cuatro días después del terremoto. Estos fondos fueron asignados a organizaciones no
gubernamentales europeas para que proporcionan ayuda de emergencia en las zonas más afectadas. La
Oficina de Cooperación EuropeAid de la CE, recientemente creada, envió de inmediato una misión de
identificación a las zonas afectadas con objeto de preparar un paquete de ayuda viable y sostenible a fin
de facilitar la recuperación social y económica del Estado. Basada en sus conclusiones, la CE proporcionó
un paquete de apoyo de unos 80 millones de €, confirmando la solidaridad de la UE con Gujarat, y que
incluía componentes de sanidad (40 millones de €), rehabilitación (15 millones de €) y recursos naturales
(25 millonesde €).
AFGANISTÁN- Iniciodeunprograma derecuperación
Después de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, los Jefes de Estado y los Gobiernos
declararon, el día 20 de octubre, que la UE se uniría a la comunidad internacional en un “programa
ambicioso y de largo alcance de ayuda política y humanitaria para la reconstrucción de Afganistán”. En
2001, la Comisión asignó casi 103 millones de €para ayuda al Afganistán, la mitad de los cuales se
canalizaron a través de ECHO. Incluso antes del 11 de septiembre se había proporcionado ayuda a
personas desplazadas y se había entregado ayuda en forma de alimentos a las áreas rurales.
Posteriormente, la Comisión hizo una propuesta de 57,5 millones de €adicionales para apoyar un
programa dereconstrucciónenAfganistánque se decidiría a principios de 2002. El objetivo global de este
programa es apoyar la estabilidad del país contribuyendo a la gobernanza básica y satisfacer las
necesidadesbásicas.
Panorámicade los compromisos/pagos de 1995-2001 (enmillones de €)
1995199619971998199920002001 Total
Compromisos 457,3 405,7 435,3 423,3 342,7 447,0 378,3 2900,5
Pagos 219,3 279,1 301,9 262,1 289,2 318,5 377,9 2048,0
4.6.2. Cooperación regional
La UE mantiene una antigua relación con el sudeste asiático, que funciona a través
de una serie de asociaciones.
1884.6.2.1. La asociaciónentre la UE yASEAN
Las relaciones entre la UE y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
(ASEAN) se basan en un Acuerdo de Cooperación (1980) entre la CE y los países
miembros de la ASEAN111.
4.6.2.2. UE-SAARC
La UE ha afirmado de manera constante su interés en fortalecer los vínculos con la
Asociación de Cooperación Regional del Sur de Asia (SAARC)112como
organización regional. Con 1,3 millardos de habitantes en 1999, los países miembros
de la SAARC representan casi el 22% de la población mundial, pero sólo el 1,97%
del PNB mundial (575 millardos de dólares USA en 1999). El ingreso medio per
cápita es de 441 dólares USA (Banco Mundial, 1999). En efecto, la pobreza es un
elemento fundamentalquecaracteriza lasituacióndeAsiadelSur.
4.6.2.3. ASEM
La ASEM (Reunión Asia-Europa) es un proceso informal de diálogo y cooperación
entre los Estados miembros de la UE y la Comisión Europea y diez países asiáticos
(Brunei, China, Indonesia, el Japón, Corea del Sur, Malasia, Filipinas, Singapur,
Tailandia, y Vietnam.) El diálogo de la ASEM aborda problemas políticos,
económicos y culturales con el objetivo de fortalecer la relación entre nuestras dos
regiones, en un espíritu de respeto mutuo yde equidad. En 2001, la Comisión asignó
una subvención de 20 millones de €para una segunda fase del Fondo Fiduciario de la
ASEM, prestando así apoyo continuo a las reformas en los sectores financieros y
socialesenespecialde los socios asiáticos de la ASEM directamente afectados por la
crisis asiática de 1997.
Los programas específicos incluyen:
–e lprograma Asia-Link , que proporcionará 40 millones de €en cinco años
para promover la gestión de redes regionales y multilaterales entre las
instituciones de enseñanza superior de los Estados miembros de la UE y de
Asia delSur, Asia SudorientalyChina
–e lprograma Asia Urbs , que se propone fortalecer la capacidad de los
gobiernos locales en la gestiónurbana, poniendo elénfasis enaliviar la pobreza
de las comunidades locales.
En 2001, este proyecto de financiación conjunta Asia Urbs ‘Asia Rehab: Mejora de
la vida cotidiana de los residentes mediante la conservación y restauración del casco
histórico de Hanoi’ completó su primer año. Se está animando a los residentes a que
mejoren sus propias propiedades y, donde sea posible, permanezcan en sus casas
durante las mejoras. Cerca de 50 residentes de sólo dos edificios —uno que da a dos
calles y aloja a cinco familias, otro que incluye una joyería y aloja a cuatro
familias— participaron en un esquema piloto de restauración en el primer año. La
experiencia y los logros proporcionarán un ejemplo a seguir por otros propietarios en
111Países de la ASEAN: Brunei Darussalam, Birmania/Myanmar, Camboya, Indonesia, la República Democrática
Popularde Laos,Malasia, Filipinas, Singapur,TailandiayVietnam
112Países delaSAARC: Bangladesh, Bhután, India,Maldivas, Nepal,PakistánySri Lanka
189elfuturo. Elestablecimiento de unsistema de crédito para financiar estas actividades
resultó ser una de las áreas más difíciles para comenzar, ya que no ha sido fácil
suscitar el entusiasmo del sector bancario. Pero todo ha salido bien: la provisión de
asistencia y experiencia técnicas para mejorar los edificios yel espacio vital anejo, la
intervención de expertos legales e interventores para salvar los obstáculos en las
relacionespropietario/inquilino yelasesoramiento enlaplanificación.
De acuerdo con el programa Asia-Urbs , se suministran fondos para que las
sociedades gubernamentales locales emprendan conjuntamente estudios de viabilidad
y/o proyectos piloto de dos años dirigidos a ciertas áreas básicas de cooperación: la
gestión urbana, el medio ambiente urbano, el desarrollo socioeconómico y la
infraestructura social urbana. Las principales áreas de cooperación de los 28
proyectos aprobados (un total de 11 millones de €) a ser financiados en 2001 eran:
Gestión de residuos (7), Desarrollo empresarial/económico (5), Gestión urbana (3),
Herencia cultural (3), Educación / formación (3), Gestión del agua (2), Control de la
contaminación(2),Tecnologías innovadoras (1).
190Compromisos de lacooperaciónregionalen2001 (enmillones de €)
Cooperación Regional Título del proyecto Importe
ASEM FondofiduciariodeAsia 20,0
Asia ProEco(ex Ecobest) 31,5
Asia CláusulaadicionaldeARCBC (biodiversidad) 0,9
TOTAL 52,4
4.6.3. Transporte
El transporte aéreo y el transporte marítimo son los componentes principales de la
ayuda de la CE en el sector del transporte para los países asiáticos. Estas áreas
desempeñarán un papel importante, ya que los sistemas de transporte eficaces son
esenciales para el desarrollo económico de los países asiáticos. La ejecución de los
proyectos de cooperación demostrará los beneficios de las prácticas europeas en la
región.
4.6.3.1. Eltransportemarítimo
Proyecto Marítimo entre la UE y India : El proyecto trata de mejorar la eficacia de
dos puertos en India, y también de apoyar al Gobierno de India a introducir el
intercambio de datos electrónicos en el sector. La contribución de la CE a este
proyecto es de 8 millones de €(presupuesto total del proyecto: 10 millones de €).
Este proyecto ya ha comenzado a mejorar las condiciones comerciales y de la
inversión en el sector portuario. Durante 2001 se han completado diversas
actividades en el puerto de Jawaharlal Nehru y en el de Chenai, entre las que se
incluyen la reestructuración de la comunidad del puerto y los estudios de viabilidad
en el área de intercambio de datos electrónicos. También se han mejorado el
mantenimiento delpuerto ylas capacidades de planificación yprevisióndeltráfico.
4.6.3.2. Eltransporteaéreo
Se ha dado prioridad a mejorar la seguridad aérea y a aumentar la cooperación entre
la UE yAsia enelsector delespacio aéreo através de:
Proyecto de Aviación Civil UE-India ,c o n t r i b u c i ó nd el aC Ed e1 8m i l l o n e sd e €
(presupuesto total: 28 millones de €)
Durante 2001, expertos europeos han visitado 6 aeropuertos de la India. Se han
organizado seminarios dedicados a temas tales como ‘Gestión del espacio aéreo',
‘Cooperaciónregional’ y‘Certificaciónde aeronaves de gran capacidad’. También se
organizó un seminario ejecutivo de alto nivel sobre el tema ‘Gestión de las líneas
aéreas’.
Proyecto de Aviación Civil UE-China, contribución de la CE 7 millones de €
(presupuesto total: 15 millones de €)
En 2001, las actividades sobre ‘Armonización reglamentaria’ suscitaron un
considerable interés entre las contrapartes chinas. Además, las actividades de
191formación sobre la ‘Aeronavegabilidad’ han dado ya como resultado la plena
cualificación de 14 organizaciones chinas de formación. Igualmente, la implantación
de actividades de ‘Gestión de la producción’ ha da do ya lugar al establecimiento de
dos líneas de producciónenXi’An yChengdu en la provincia de Sezuan.
Enresumen, losdosproyectosdeaviacióncivilya:
– han aumentado la conciencia de las prácticas industriales de la UE incluyendo
regulaciones ynormas de seguridad yaeronavegabilidad.
– han ayudado al desarrollo del futuro entorno de gestión del tráfico aéreo, así
como aldesarrollo de la infraestructura aeroportuaria.
– han incrementado el conocimiento y la práctica de las técnicas de apoyo al
producto, mantenimiento ymodernización.
Durante 2001, la Comisión también ha estado involucrada en negociaciones sobre el
propuesto proyecto de cooperaciónenaviacióncivilUE-Asia, enelque participan 15
países del sur y del sudeste asiático. Se prevé que la contribución de la CE a este
proyecto sea de 15 millones de €(presupuesto totaldelproyecto: 30 millones de €).
4.6.4. Seguridad alimentaria y desarrollo rural
El desarrollo rural sostenible y la seguridad alimentaria son importantes
componentes de las estrategias contra la pobreza de la Comunidad. En 2001, se
asignaron20 millonesde €para ayuda alimentaria directa a Corea del Norte con 4,5
millones de €adicionales para ayuda indirecta a través del Programa Mundial de
Alimentos, principalmente para compras de maquinaria agrícola y fertilizantes.
Bangladesh recibió 24,5 millones de €para seguridad alimentaria (de los cuales se
apartaron3 millones de €para ayuda alimentaria).
Afganistán r e c i b i ó1 6m i l l o n e sd e €(a través del PMA), así como 4 millones de €
para ayuda alimentaria a través de EuronAid. y Camboya yla RDP de Laos 5,7
millones y 1,1 millones de €, respectivamente, para proyectos de seguridad
alimentaria a través de organizaciones no gubernamentales. Por último, India recibió
casiun millónde €e nf orm ad eay u daal i m en ta ri aatra v é sd eEu r on A i d .
Desarrollo rural, ayudaalimentaria: compromisos de 2001 (enmillones de €)
País Títulodel proyecto Importe
Pakistán Apoyo veterinario 22,9
Asia Investigación agrícolaGCIAI 7,5
Indonesia Desarrollodeagricultura deregadíoen Bululeng Karang Asem 6,1
Camboya Provincia del Norte (estudio) 0,6
TOTAL 37,1
4.6.5. Desarrollo institucional
La capacidad institucional se ha definido como uno de los ámbitos de interés de la
cooperaciónpara eldesarrollo de la Comunidad.
192Los objetivos específicos en el área del fortalecimiento institucional para 2001
incluyen:
– El desarrollo de una gobernanza y una administración transparentes,
responsables y efectivas en todas las instituciones públicas y semipúblicas
– El refuerzo del Estado de Derecho y la mejora del acceso a la justicia
garantizando laprofesionalidade independenciade lossistemas judiciales
– La lucha contra elsoborno, la corrupción yel nepotismo.
EnCamboya, se proporcionó ayuda para las elecciones comunales que tuvieron
lugar a principios de 2002, incluyendo soporte técnico al Comité Electoral Nacional
así como apoyo financiero a través del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Aplicación continua de proyectos de apoyo institucional en China,c o m oe l
programa de cooperación legal y judicial UE-China, el programa de cooperación
estadística UE-China yelprograma de gobernanza de pueblos UE-China (iniciado en
Beijing por Chris Pattenen mayo de 2001).
La cooperación para el desarrollo se inició por primera vez en la República
Democrática Popular de Corea del Norte . El trabajo preparatorio realizado en 2001
permitió la presentación de dos proyectos piloto de ayuda. Estos proyectos
proporcionarán formación para el programa de reforma económica y apoyo para
aumentar elrendimiento energético.
Un nuevo programa de servicios ganaderos fue aprobado para Pakistán, lo que
supone el fortalecimiento y la reestructuración del servicio público de suministro
ganado.
Entre las nuevas iniciativas de desarrollo para Vietnam se incluye un programa de
apoyo al Ministerio de Trabajo para mejorar el suministro de mano de obra
especializada para sectores clave (10 millones de €). Otro proyecto abordará la ayuda
institucionalpara eldesarrollo de empresas de tamaño pequeño ymediano.
Desarrollo institucional: compromisos de 2001 (enmillones de €)
Desarrollo
institucionalPaís Títulodel proyecto Importe
Buena gobernanza Indonesia Asociación parala buena gobernanza 13,30
Democratización Camboya Elecciones/Fondo fiduciario de la ONU 2,95
Desarrollo
institucionalCorea del
Norte
(RDPC)*Proyectopilotodeapoyo/ formación
institucional0,97
“ “ Proyecto piloto en el sector de la energía 0,93
Apoyo
institucionalNepal Censo 0,40
TOTAL 18,55
*RDPC:República Democrática Popular deCorea
1934.6.6. Desarrollo del sector privado
La cooperación económica con Asia continúa centrándose, principalmente, en la
promoción de cooperación entre empresas que sea mutuamente beneficiosa,
mejorando la visibilidad de Europa en Asia yel de Asia en Europa, incrementando la
presencia económica de Europa en Asia y ayudando a los países a definir y llevar a
cabo políticas para mejorar su situación yactuacióneconómica.
– Entre empresas
ElPrograma Asia-Invest empezó como un programa intersectorial de cooperación
económica con Asia, para promover la cooperación comercial a través de
asociaciones mutuamente beneficiosas entre Asia y la Unión Europea. El Programa
proporciona una serie de subvenciones, instrumentos de apoyo y acceso a una
extensa red ybase de datos de búsqueda de socios para representantes de compañías,
incluyendo Cámaras de Comercio, organizaciones sectoriales e industriales,
asociaciones profesionales, federaciones industriales y agencias de desarrollo
comercial, poniendo unénfasis particular en las PYME.
Durante el transcurso del programa hasta diciembre de 2001, se financiaron
conjuntamente 143 proyectos. Sólo en 2001, se aprobaron 85 proyectos, totalizando
u n ac on tr i b u ci ónd el aC Ed e7 ,9 8m i l l on e sd e €.
La CE respalda la capacidad de las empresas asiáticas para entrar en vínculos
mutuamente beneficiosos con empresas de la UE a través de su apoyo a Centros
Europeos de Información Comercial (CEIC) en toda la región (es decir, en Sri
Lanka, India, Malasia y Filipinas). En 2001, se abrió un nuevo Centro en Hanoi,
Vietnam. Estos Centros ofrecen una serie de información a las empresas o
asociaciones asiáticas. En 2001 se dedicaron alrededor de 805.000 €para apoyar las
actividades de dichos Centros enSriLanka, India, Malasia yVietnam.
–E nBután, la actuación en 2001 se concentró en la consolidación ypreparación de
la segunda fase (4,2 M €) delproyecto 'Plantas medicinales', que apoya la CE. Esta
fase abordará la sostenibilidad plena del Instituto de Servicios de Medicinas
Tradicionales (ITMS) de modo que se convierta en un componente del desarrollo
a largo delsector de las plantas medicinales enelpaís.
– Programasenelámbito dela formaciónempresarial
LaEscuela Empresarial Internacional China-Europa (EEICE) de Shanghai se
estableció en 1994 como resultado de la fase I de un proyecto financiado por la CE.
El objetivo de esta escuela es mejorar los vínculos industriales y comerciales de
China con la UE, proporcionando formación en administración y facilitando a los
dirigentesdeChina latransferenciadeexperienciaengestión internacional. La ayuda
de la CE a la escuela entró en su segunda fase en 2001 con un compromiso de la CE
de 10,95 millones de €. En 2001, la escuela reafirmó su posición como la mejor
escuela de comercio de la China continental, entrando en la lista de las 100 mejores
Maestrías en Administración de Empresas (MAE) del mundo. En 2001, cerca de 600
estudiantes se matricularon en los cursos de MAE y en los de Maestría Ejecutiva de
Administración de Empresas (MEAE). Además, la Escuela recibió a unos 4.300estudiantes para realizar cursillos.
194En 2001, el Programa UE-China para Jóvenes Directivos (11,64 millones de €),
concedió diplomas a 24 jóvenes directivos de la UE. El Programa UE-China para
el Desarrollo de la Formación Profesional Industrial formó a 408 empleados en
prácticas y25 formadores enprácticas.
Otros programas incluyen un Programa de Becas en Hong Kong, región
administrativa especial de China , para una Maestría en Derecho sobre derechos
humanos en la Universidad de Hong Kong, tres Programas de Cooperación en curso
enMacao, región administrativa especial de China ,yu nn u e v op r o g r a m ad e
cooperación en el sector legal iniciado a finales de 2001, con una contribución total
de la CE de 990.000 €.
– Programa delámbito de las tecnologías de la información
ElPrograma de Tecnología de la Información y las Comunicaciones para Asia
comenzó en octubre de 1999. La finalidad del programa es aumentar la cooperación
en tecnología de la información y las comunicaciones entre Europa y los
países/territorios asiáticos participantes. China se convirtió en un país participante en
2001. En ese mismo año, se aprobaron 23 proyectos (5,98 millones de €)c o ne l
objetivo de buscar soluciones de IT&C compatibles entre los entornos asiáticos y
europeos de dicha tecnología, mejorar la transferencia de conocimientos técnicos de
la misma y reforzar la mutua comprensión de las estructuras reguladoras y/o
legislativas de la tecnología de la información y las comunicaciones entre las
regiones.
195Elsector privado y los compromisos de desarrollo económico en2001
(enmillones de €)
País Título delproyecto Importe
India Programa deproyectos pequeños 4,04
Vietnam Centros Europeos de InformaciónComercial 0,99
China Derechos depropiedad intelectual (Apéndice) 0,80
Vietnam Recursos humanos/Turismo 10,80
Vietnam Audiovisuales 0,95
Macao Cooperación en elcampojurídico 0,99
China OrganizaciónMundialdelComercio(Apéndice) 0,60
China Formacióndeintérpretes 0,40
Asia Ampliación del Programa de Técnicas de la Información y
las Comunicaciones5,00
TOTAL 24,57
4.6.7. Servicios Sociales: Sanidad y Educación
4.6.7.1. Sanidad
Hay una serie de retos sociales y económicos que son resultado de la pobreza, el
cambio social, el crecimiento económico y la crisis de la economía, y la falta de
financiación del sector sanitario. También existe un reto a la sanidad en Asia, que se
caracteriza por una rápida “transición sanitaria”: la transición demográfica, los
riesgos cambiantes del medio ambiente y del estilo de vida, la transición
epidemiológica yunaumento de la distancia de la condiciónsanitaria entre las clases
sociales y económicas. Además, la región es propensa a los desastres naturales y a
los provocados por el hombre.
La respuesta de la CE a estos retos en el programa de desarrollo del sector sanitario
en2001 se ha centrado, básicamente, en las siguientes prioridades:
–E n Tailandia, el proyecto de reforma sanitaria (2 millones de €), que se
completó en 2001, ayudó al Gobierno de Tailandia a conseguir cobertura
universal, descentralización e implicación de la sociedad civil para mejorar la
sensibilidad ycalidad de la asistencia. Después de esta experiencia positiva del
apoyo europeo a la reforma delsector sanitario enTailandia, se debe asignar un
segundo programa (5 millones de €) en 2002. En Vietnam,e lp r o g r a m ad e
desarrollo de los sistemas de sanidad en curso (1998-2003, 34 millones de €)
tratade mejorar la calidad yelacceso a la asistencia sanitaria primaria.
–Incluso las mayores intervenciones de la CE responden a diferentes retos
sectoriales. Cada vez se aplican más a través de amplios enfoques
sectoriales y la ayuda presupuestaria. EnBangladesh , el programa sectorial
de población ysanidad 1998-2003 (70 millones de €) responde a un importante
programa de reformas que unifica los servicios de sanidad y de planificación
familiar. El programa se ha acordado entre la CE, el Banco Mundial y otros
donantes. El programa sectorial ha hecho un buen avance en sus dos primeros
196años y medio. Ha seguido habiendo una mejora significativa en la mayoría de
los indicadores sanitarios (por ejemplo, la mortalidad infantil se redujo al 62
pormil(año 2000) desde el92 pormil(1992 a 1996), yel índice de mortalidad
materna (IMM) descendió por debajo de 400 (estimación para 2001) desde 485
(1991). En el programa de reforma, el progreso se ha mezclado más y se
obstaculizaron los esfuerzos para hacer aprobar la unificación en elcontexto de
laselecciones nacionales ylatransiciónaunnuevo gobierno.
–E n India,la ayuda de la CE al programa de reformas sectoriales del bienestar
familiar y sanitario (200 millones de €) trata de mejorar la calidad de los
servicios sanitarios y la accesibilidad a los mismos, centrado especialmente en
el estado de salud de mujeres y niños. Actualmente, al proceso de reforma se
hanadherido 22 estados (de los 11 participantes originales) ycerca de 40 ONG
e instituciones están ayudando a aplicar la reforma. Después del terremoto de
enero de 2001 en Gujarat, la CE aumentó su contribución en 40 millones de €
para apoyar los esfuerzos de reconstrucción y rehabilitación y mantener elimpulso de las reformas sectoriales.
–Fortalecimiento de los sistemas de la seguridad social y del seguro de
enfermedad social . La experiencia europea en seguridad social y el seguro de
enfermedad social es de particular importancia para los países que pretenden
reducir la vulnerabilidad de las personas que están cerca de la línea de pobreza.
EnChina, la CE comenzó en 2001 la preparación de un importante programa
(20 millones de
€) de seguridad social que se espera quede asignado en 2002.
EnIndonesia , un pequeño programa de asesoramiento sobre el seguro de
enfermedad social fue financiado por elpresupuesto de 2001.
–Abordar el programa inacabado de la transición epidemiológica y
demográfica en cuanto a la carga de enfermedades relacionadas con la
pobreza: mortalidad materna, enfermedades transmisibles.
LaIniciativa sobre la Salud Genésica en Asia ,l l e v a d aac a b op o re lF o n d od e
Población de la ONU, trata de aplicar las recomendaciones de la Conferencia del
Cairo sobre Población y Desarrollo de 1994. En funcionamiento en Pakistán, Nepal,
SriLanka, Bangladesh, Vietnam, Laos y Camboya a través de 42 proyectos de ONG
(incluidos 3 proyectos de dimensiones regionales), la iniciativa ofrece una variedad
de servicios de salud sexual y genésica, poniendo el énfasis en las mujeres y las
adolescentes. En Vietnam, por ejemplo, las ONG que aplicaban el programa fueron
formadas en “Salud Genésica para Todos: consideración de las dinámicas del poder
entre hombres ymujeres”.
En 2001, la Comisión prorrogó el programa hasta el 31 de diciembre de 2002. El
avance y los resultados conseguidos por cada uno de los 42 proyectos se ofrecen
detallados enelInforme Anualde 2001113.
La actividad del programa en Camboya incluye: mejora de las 4 instalaciones
clínicas convencionales de salud genésica; seminarios para más de 145.000
adolescentes; se hicieron más de 38.000 visitas a centros juveniles y bibliotecas; y
servicios de acogida juvenil en clínicas para 30.000 jóvenes. Esta es la primera vez
113http://www.asia-initiative.org/a nnual_report_2001.html
197en Camboya que un proyecto ha podido reunir en la misma mesa a padres, maestros,
líderes de la comunidad y jóvenes para romper el silencio que rodea a la sexualidad
juvenil.
El Programa regional de Control de la Malaria en la RDP114de Laos, Camboya y
Vietnam tiene como finalidad disminuir la incidencia, morbosidad y mortalidad de
la malaria. El programa ha tenido un éxito particular en estos tres países
promocionando mosquiteros impregnados para las camas y mejorando eltratamiento
inmediato de los casos mediante una combinación eficaz preenvasada de drogas
contra la malaria. En 2001, la CE acordó una prolongación del programa hasta
diciembre de 2002.
En2001, la CE destinó también60 millones de €para elrecientemente creado Fondo
Global de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, y refrendó una
Comunicación115s o b r el aE j e c u c i ó nd e lP r o g r a m ad eA c c i ó nc o n t r ae s t a st r e s
importantes enfermedades transmisibles.
–Respuesta a los desastres naturales y provocados por el hombre,
rehabilitación tras los conflictos y transición aldesarrollo .
Como ya se ha indicado, la Comisión ha reaccionado con rapidez ante el terremoto
de Gujarat aumentando en 40 millones de €su apoyo presupuestario para el
programa sectorial sanitario de India. Aunque en el paquete de ayuda constituirá una
parte importante la rehabilitación física de la infraestructura, la ayuda a Gujarat
también estará centrada en mejorar la calidad de los servicios de salud genésica a
través de la reforma, de acuerdo con el programa de reforma sectorial aplicado hasta
ahora enIndia .
La Comisión también confía en una secuencia continua de rehabilitación posterior al
conflicto y dirigida al desarrollo, y ha promovido un innovador enfoque sectorial en
Timor Oriental junto con otros donantes (el Banco Mundial, Portugal, AusAid,
Brasil y la Agencia Japonesa de Cooperación). Desde su establecimiento, a
principios de 2000, el programa de cooperación de múltiples donantes canalizado a
través delFondo Fiduciario para Timor Oriental(FFTO) ha ayudado a conseguir una
rápidarecuperaciónsocialyeconómicaenTimor Oriental.
El Fondo Fiduciario para Timor Oriental ayudará a apoyar la ejecución del plan: ( I)
continuando centrado en completar las necesidades básicas de reconstrucción de la
capital en los sectores económico y social en el primer año después de la
independencia, ya que el Gobierno se enfrenta a las difíciles tareas de asumir las
funciones previamente llevadas por la UNTAET (Autoridad de transición de las
Naciones Unidas para Timor Oriental), proporcionando la entrega continua de
servicios, y abordando acciones legales e institucionales urgentes; ( II) ayudando a
potenciar la capacidad de diseñar y gestionar proyectos de desarrollo para ayudar al
Gobierno a ejecutar un programa de desarrollo mayor a través de su presupuesto
centraltras la reducciónpaulatina delFondo Fiduciario para Timor Oriental.
114RepúblicaDemocráticaPopulardeLaos
115COM(2000)585 final
1984.6.7.2. Educación
El año 2001 ha sido importante para la ayuda de la CE al desarrollo de la educación
en Asia, con dos aspectos importantes. En primer lugar, el compromiso de la CE de
apoyar a los países, particularmente a los menos desarrollados, se ha mantenido al
cumplir el programa y los objetivos de Educación para todos . En segundo lugar, ha
ganado aún más dinamismo el paso de proyectos individuales orientados hacia el
rendimiento a intervenciones más estratégicas que ayuden a preparar el terreno a los
enfoques sectoriales eneducación.
EnBangladesh se hicieron los nuevos compromisos siguientes:
–IDEAL(20,3 millones de €): los principales objetivos son mejorar el acceso y
la calidad de la educación en más de 10.000 escuelas primarias en 10 de los 64
distritos de Bangladesh. Aproximadamente 2,5 millones de niños y 40.000
maestros se beneficiarán de apoyo para mejorar su entorno de clase, la calidad
de la enseñanza y del aprendizaje y la evaluación del aprendizaje. El proyecto
tambiénofrece apoyo a la distribución yplanificación de las escuelas, así como
a los comités de gestiónde las mismas.
– Educación no reglada BRAC(23 millones de €): el objetivo es contribuir al
alivio de la pobreza proporcionando acceso a la educación primaria no reglada a
cerca de 1,6 millones de niños tradicionalmente fuera de la instrucción reglada
(sobre todo, niñas: el 60% de las matriculaciones), y contribuir al
fortalecimiento del sistema educativo nacional. El proyecto apoya la formación
del personal y de los maestros, la mejora de los planes de estudios y de los
materiales de enseñanza, así como la atención de las aulas. La ayuda de la CE
también permite al BRAC extender sus servicios para mejorar la alfabetización
yotras técnicas básicas para la mejora de las condiciones de vida de los adultos
particularmentepobres.
En India, la CE ha firmado un convenio de financiación para apoyar el Sarva
Shiksha Abhiyan , programa sectorial nacional del Gobierno de India que trata de
promover un movimiento popular para extender la educación elemental a todo el
país. La ayuda de la CE, de carácter sectorial, permitirá a los Gobiernos centrales y
estatales intensificar sus esfuerzos para proporcionar acceso a la educación básica
(tanto reglada como no reglada) atodos los niños entre los 6 y los 14 años para 2003;
garantizar que todos los niños completan 5 años de enseñanza primaria para 2007 y8
años de enseñanza elementalpara 2010; mejorar la calidad de la educación elemental
para todos los niños a un nivel satisfactorio para 2010; eliminar las divisiones
genéricas y por categoría social que impiden el acceso a la educación primaria para
2007 ya la educaciónelementalpara 2010.
199Resultados de la evaluación del proyecto en India: Apoyo de la CE al desarrollo de la educación
primariaenlosdistritos(150millonesde €)
Logros más importantes
–Se han cumplido todos los objetivos cuantitativos116y, en algunos casos, se han superado;
al mismo tiempo, han tenido lugar actividades adicionales y se han conseguido excelentes
resultadostangibles
–En los dos estados que más se han beneficiado de la subvención de la CE (Madhya
Pradesh y Chhattisgarh), casi se lograron completamente los objetivos del desarrollo de
la educación primaria en los distritos por lo que se refiere a un acceso y una
matriculaciónmayores,alareduccióndelosabandonosy lasdiferenciasde genero/social,
a unos mejores resultados del aprendizaje y a una mejor planificación y capacidad de la
gestión117. Los índices de alfabetización de adultos mostraron también mejoras
sustanciales enel períododel programa.118
–El impacto del programa sobre el sistema de educación más amplio ha sido satisfactorio.
Se han introducido algunas mejoras en la práctica de las aulas; y los procesos de gestión
en el sector de la educación, y en otros sectores a través de los estados, se están haciendo
másorientadoshaciaelrendimientoymásparticipativos.
–El programa, en su conjunto, ha resultado ser sostenible tanto técnica como
financieramente.
Principalesenseñanzas parael futuroapoyode la CEalaeducación elemental enIndia
–Ha demostrado ser eficaz el acuerdo de financiación por cuyo medio distribuye el Gobierno
la subvención de la CE, no sólo para apoyo, sino para añadir ambición y recursos a las
intervencionesdelsectorenlaeducaciónelemental al nivel delEstado.
–La entrega de fondos de la CE por adelantado, en lugar de como reembolso de los gastos, ha
aportado beneficios por lo que se refiere a seguridad financiera, flexibilidad de los gastos y
oportunidades paralainnovación.
–Se prestómásatencióna mejorarelaccesoenlugar delaccesoylacalidad.
–El impacto del apoyo a la capacitación, a la asistencia técnica, al control y a la evaluación
puedenmejorarseconsiderablementeconmejor planificacióny consenso.
116Los objetivos más importantes del desarrollo de la educación primaria en los distritos fueron: ( I) reducir a menos
del 5% las diferencias en los logros de matriculación, abandono y resultados entre grupos genéricos y sociales; ( II)
reducir a menos del 10% los índices de abandono en la escuela primaria global; ( III) elevar el 25%, como mínimo,
los niveles medios de resultados sobre los niveles básicos medidos; ( IV) proporcionar el 100% de acceso a la
educaciónprimaria;( V) fortalecer la capacidad, a escala nacional, estatal yde distrito, dela planificación, la gestión
yla evaluacióndelaeducación primaria
117El índice de acceso bruto a la enseñanza primaria subió de una media del 77,4%, en 1996, al 100%, en 1999, en
Madhya Pradesh, ydel 86,4%, en 1996, al 98%, en 2001, en Chhattisgarh. El índice bruto de matriculación de 6 a
11 años en las clases 1 a 5 aumentó del 76,7% al 96,5% en Madhya Pradesh ydel 88% al 101,5% en Chhattisgarh.El índice de abandonos en las escuelas primarias se ha reducido a menos del 10%, y la reducción más alta se haproducido entre las niñas. Las diferencias de género ysociales enla matriculación de la educación primaria se hanreducido a menos del 5% en los distritos DPEP-I (Desarrollo de la Educación Primaria en los Distritos) en ambos
estados. El índice de igualdad en la escuela primaria del índice bruto de matriculación de Madhya Pradesh ha
subido a 97,3, 98,2 y99,8 para las niñas, los niños de casta programada ylos detribu programada, respectivamente.En Chhattisgarh,lasdiferenciassociales,porloque se refiere a matriculación, se han reducido del 12,7%, en 1996,al 1,2%, en 2000, entre las tribus programadas y otros grupos, y del 7,3% al 1,5% entre las castas programadas yotros grupos.La diferenciadematriculaciónpor géneros se ha reducido del 7,8%, en 1996, al 2,7%, en 2002. En lalínea básica, las mejoras a escala de distrito de las pruebas de estudios de logros terminales y a medio plazo enMadhya Pradesh oscilaron entre el 5,8% y el 51,8% en idioma en la clase 1 y entre el 12,5% y el 5,3% enmatemáticas en la clase 1, con índices similares en la clase 4. Mejoras similares en los logros se han observado en
Chhattisgarh.
118Se estima que los índices de alfabetización de adultos (15 años ymás) en Madhya Pradesh han aumentado durante
la última década del 44,2%, en 1991, al 64,1%, en 2001: un índice de aumento que está más del 50% por encima
delíndicenacional.
200Algunos problemas normativos importantes a los que se enfrenta el desarrollo de la educación
elemental
–Topes financieros para gastos salariales delos maestros.
–Medidasaescalaestatalpararacionalizarlafuerzadocente.
–Im plicacio nesam edioyalar goplazodelo ssal ario sdif erencialesdelosprofesores, por lo
que se refiere arentabilidadyequidad.
–Los costes y los vínculos profesionales entre la formación previa al servicio y en servicio
de los maestros de enseñanza primariay primaria superior.
–El problema delosfondosde reserva delasescuelasy de los gastos sobre lasaportaciones
de calidad.
EnChina, la CE inició un proyecto de educación básica de 15 millones de €para
apoyar al Gobierno Provincial de Gansu a modernizar y mejorar la formación de
los maestros, fortalecer la capacidad institucional y de gestión en la educación básica
de los condados rurales pobres de la Provincia de Gansu, así como con investigación
y divulgación de enfoques y métodos prometedores e innovadores en la educación
básica.
Cooperación de la CE con Asia en la educación: principiosimpulsores
Durante 2001, la cooperación de la CE en la educación de Asia ha continuado
basándoseenlossiguientesprincipiosclave:
–Concentración y fondo común de los recursos : Las intervenciones basadas
en medidas y sectores en elámbito de la educación, como en la mayoría de los
demás ámbitos sociales, generalmente requieren una masa crítica de recursos.
Al ser limitados los recursos de la cooperación de la CE, es importante el
riesgo de distribuir los recursos con demasiada escasez. Por consiguiente, se
pide a los países beneficiarios que establezcan prioridades claras. Véase la
tablade lapágina21:Cooperaciónconotrosdonantesde laregión.
–Promoción del acceso universal a la educación básica como medio para
optimizar el impacto sobre la reducción de la pobreza y eliminar la
diferencia debida al género .Educación estructurada frente a educación no
estructurada . Los amplios enfoques sectoriales centran la atención en el
importante papelque las sociedades públicas yprivadas pueden desempeñar en
la promoción delacceso a una educación básica de calidad para todos. Cuando
la provisión formal de los servicios educativos básicos es débil, la estrategia
debe ser mantener tanto la educación estructurada como la no estructurada y, al
mismo tiempo, desarrollar vínculos productivos entre ambas. Esta estrategia se
está siguiendo en los Informes Estratégicos Nacionales y en los Programas
Indicativos Nacionales, y también se está proyectando en programas nuevos y
en curso. Hay un fuerte vínculo entre la educación básica y la mejora de los
nivelesdelbienestarhumano, sobretodo conrespecto alaesperanza de vida, la
mortalidad infantil, el estado nutricional de los niños, así como también el
fomento de la equidad entre hombres ymujeres y la igualdad de oportunidades.
Dado que las cifras de matriculación y terminación de los estudios de las niñas
en la educaciónprimaria están muypor detrás delas de los niños, la promoción
de los objetivos de Educación para Todos requiere, a menudo, esfuerzos
especiales hacia las niñas. Eldesarrollo de los recursos humanos a través de la
educación universal básica también contribuye considerablemente al progreso
económico.
201–Mantenimiento de la provisión de servicios y reforma .E le n t o r n oyl a s
condiciones políticas para las intervenciones sectoriales en la educación básica
pueden ser más avanzadas en algunos países (India) que en otros (Bangladesh,
Camboya, RDP de Laos).
202La ayuda alPakistán parapaliarlos efectos delconflictoafgano
Como contribución al apoyo dado al Pakistán por la comunidad internacional durante la crisis
afgana, la Comisión se comprometió a buscar formas de apoyar aún mas los esfuerzos de
reforma del Gobierno pakistaní. Esto se logró, en parte, modificando los procedimientos del
Proyecto del Programa de Acción Social (SAPP II) para poder conceder al Gobierno apoyo
directo del presupuesto contra los indicadores del proceso de reforma en los sectores de la
educación y la sanidad. La Comisión había hecho un primer desembolso del pago de 15,5
millones de €a finales de 2001 de acuerdo con este nuevo mecanismo del Proyecto, y el último
desembolso, por el mismo importe, se anticipó a mediados de 2002, dando fin a la intervención
de la CE enel Proyecto del Programa de Acción Social II.
Además, las necesidades y el entorno político pueden cambiar, debido a factores fuera del
control del Gobierno (por ejemplo, Pakistán). Por consiguiente, la ayuda de la CE debe
adecuarseala situacióndelaeducaciónencadapaísy sersuficientementeflexiblepara permitir
a lospaíseshacerfrente anuevoretos.
4.6.7.3. Programas enámbito de la educaciónsuperior
Los programa y proyectos CE del sector de la educación superior tienen como
objetivo preparar recursos humanos de alta calidad en los países socios de la UE. A
la vezayudana fomentar queEuropaseconviertaenuncentro deexcelencia a escala
mundial en el estudio y la formación. Estos objetivos cumplen las prioridades de la
Comunicación de la Comisión sobre la cooperación en educación superior con
terceros países119, que aprovecha la experiencia positiva conseguida en el marco de
los intercambios intracomunitarios delprograma SÓCRATES/ERASMUS.
En 2001, la CE ha continuado apoyando los Programas de Estudios Europeos en
India, Malasia, China, Pakistán y Vietnam (unos €2m i l l o n e s ) .T a m b i é nh a
preparado una segunda fase de gran escala del Programa de Estudios Europeos en
China.
ElPrograma regionalde Estudios Tecnológicos dePosgrado delInstituto Asiático
de Tecnología de Bangkok ha seguido recibiendo apoyo de la CE. Su dotación se
aumentó a €2,7 millones y se prorrogó a diciembre de 2002. Con ello, el Instituto
consiguió cumplir su objetivo a cinco años de tener 90 estudiantes posgraduados
asiáticos yotros 90europeos.
La Comisión ha hecho también preparativos para el lanzamiento del Programa
ASEAN-UE de Redes de Universidades (7 M €).
4.6.7.4. Cultura
LaFundación Asia-Europa ( ASEF), fundada en1997 enSingapur enel marco de la
reunión Asia-Europa, ha seguido recibiendo apoyo de la CE en 2001. Este apoyo ha
contribuido a establecer su reputación de organización eficaz y de fiable y a
incrementar su papel en el refuerzo de la sensibilización recíproca, incluyendo las
actividades culturales de ambas regiones. Desde su creación en 1997, la ASEF ha
puesto en marcha 80 proyectos, con unos 4500 participante La CE ha participado
financieramente encasila mitad de ellos.
ElPrograma Económico Transcultural UE-India (EIECP) fue sometido a
evaluación intermedia en 2001, que confirmó su pertinencia y su diseño global. La
119COM(2001)385 final 18julio2001.
203evaluación proponía asimismo una serie de medidas para mejorar la gestión del
programa. Sobre esta base, la Comisión decidió proponer que se prorrogue el
Memorándumde Acuerdo envigor yque elprograma se relance en 2002 en el marco
de un modelo de gestióndescentralizada.
204Desarrollo social: compromisos de 2001 (enmillones de €)
Sector País Título Importe
Sanidad India Apoyosanitario 40,0
Sanidad India SCALE 25,8
Educación India EstudiossobrelaUE (UniversidadNehru) 0,6
Sanidad Indonesia Segurodeenfermedad 0,5
Educación Bangladesh BRAC/NFPE III 23,0
Educación Bangladesh IDEAL 23,3
Educación Bangladesh IDEAL 20,3
Sanidad Bangladesh BRAC 28,7
Sanidad Asia Malaria 3,2
Educación Asia Addendum estudios técnicos deposgrado 0,3
TOTAL 165,7
4.6.8. Cuestiones transversales
4.6.8.1. Iniciativa Europea a favor de la Democracia ylos Derechos Humanos
En 2001, la Iniciativa Europea a favor de la Democracia y los Derechos Humanos
asignó 10,81 millones de €a proyectos en Asia y la región de ASEAN. (Véase la
tabla 10A, más abajo.) Esteapoyo fue destinado principalmente para:
– Promoción y defensa de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
– Proceso dedemocratización yfortalecimiento delEstado deDerecho.
– Prevencióndeconflictosyrestauraciónde la leyyelorden.
– Transicióna la democracia yobservaciónde elecciones.
4.6.8.2. Actividades de las organizaciones no gubernamentales
La CE cofinanció con las organizaciones no gubernamentales 51 proyectos en Asia
por un importe de 36,74 millones de €, que representa cerca del 22% de la línea
presupuestaria disponible para cofinanciación con las ONG (B7-600.) La mayor
parte de los proyectos cofinanció la capacitación, la sanidad y los servicios
sanitarios, asícomo eldesarrollo rural.
2054.6.8.3. Bosques tropicales ymedio ambiente
Bosques tropicales
Elcoste delosincendiosforestales
En Indonesia, los bosques están desapareciendoa un ritmo alarmante como resultado de más de
tres décadas de explotación incontrolada. Estudios recientes indican que los bosques restantes
desaparecerán dentro de 10 a 15 años si no se detiene el ritmo actual de deforestación. Las
principales razones de la deforestación son las prácticas insostenibles de tala, que incluyen la
tala ilegal y la conversión a gran escala de los bosques en plantaciones, lo que a menudo es el
origen de incendios devastadores e incontrolados.
El pavoroso incendio que tuvo lugar en Indonesia en 1997 atrajo mucho la atención
internacional. Los economistas estimaron que sólo la nube de humo costó, como mínimo, 1.500
millones de €en tratamiento sanitario e ingresos del turismo. Además, se estima que los
incendios de 1997 (el cálculo del área total afectada ascendió a 9,7 millones de hectáreas) han
ocasionado más de 3 millardos de €en daños adicionales: pérdidas en madera, agricultura,
productos forestales no madereros, servicios de conservación hidrológicos y del suelo, etc. Son
estimaciones conservadoras, ya que no están incluidos los costes indirectos de la liberación de
carbono a la atmósfera ni los costes sanitarios adicionales a largo plazo causados por la nube de
humo.
La CE ha reconocido el papel de los bosques tropicales en el medio ambiente global
y la importancia de su conservación para el desarrollo sostenible a largo plazo. En
Asia, los bosques son importantes económica, social y ambientalmente. Además, los
bosques son de una importancia global respecto a la estabilidad medioambiental, la
eliminación del carbono atmosférica, la conservación de la biodiversidad, la
regulación del clima y la preservación de los derechos y culturas de los pueblos
indígenas. En particular, se considera que los bosques asiáticos están entre los más
ricos del planeta en biodiversidad y, sin embargo, están posiblemente entre los más
amenazados.
ElReglamento ALA120incluye la conservacióndelmedio ambiente yde los recursos
naturalesentre susprioridadesde larga duración. Conforme al instrumento financiero
de ALA, algunos proyectos nuevos iniciados en 2001 se orientaron a la conservación
ygestiónsostenible de los bosques de Asia.
Como parte del Programa Forestal de la CE e Indonesia , compuesto de seis
proyectos continuos, en 2001 se asignó el nuevo Proyecto de Gestión de Incendios
de los Bosques del Sur de Sumatra (8,5 millones de €) para abordar el problema
específico de los incendios forestales y terrestres. Su objetivo es facilitar el
establecimiento de sistemas de gestión de incendios a escalas provinciales, de
distrito, subdistrito y aldeas en todo el Sur de Sumatra. En 2001, se firmó un
Acuerdo de Financiaciónpor valor de 2 millones de €para unCentro de Respuesta
al aT a l aI l e g a l cuyo objetivo es apoyar al Ministerio de Silvicultura a combatir la
tala ilegal. El Programa Forestal de la CE e Indonesia se compone de proyectos en
curso para un compromiso total de la CE de más de 100 millones de €ya b o r d al o s
problemas críticos de conservación, gestión sostenible y fortalecimiento
institucional. Estos proyectos contribuyen a la conservación y gestión sostenible de
más de 2 millones de hectáreas de bosques tropicales en diversas partes de Indonesia
y proporcionan formación a varios cientos de personas de diferentes sectores al
120Reglamento del Consejo (CE) nº 443/92 del 25 de febrero de 1992 sobre ayuda financiera y técnica a, y
cooperación con,lospaísesenvíasdedesarrollodeAsiayAmérica Latinapublicado en DOL52, del 27 de febrero
de 1992
206abarcar desde la gestión yplanificación sostenible de los bosques hasta la prevención
de incendios y la interpretación de imágenes de los satélites. Gracias a los logros de
estos proyectos, la CE ha quedado ahora establecida firmemente como el principal
donante en el sector forestal de Indonesia y está considerada como un actor clave
esencialparaeldiálogo político quetiene lugar enelsector silvicultor delpaís.
La CE asignó 16,9 millones de €en 2001 para el “Proyecto de Gestión de los
Bosques Naturales” en China, para ayudar al Programa Gubernamental de
Protección de los Bosques Naturales (PPBN), que introdujo una prohibición de tala
en los bosques naturales. Este es el primer proyecto importante de la CE en este
campo en China. El proyecto se preparó juntamente con el Banco Mundial como
partede un Programa de Desarrollo Forestal Sostenible , financiado tambiénpor el
Fondo MundialparaelMedio Ambiente yelBanco Mundial.
Medio ambienteProgramas ASIA-EcoBest y UE-Asia Pro-ECO
Desde 1997, Asia-EcoBest (AEB) ha promocionado las mejores prácticas y
actividades europeas medioambientales en Asia, operando a través del Instituto
autónomo Regional de Tecnología Medioambiental (IRTM), con sede en Singapur.
Elproyecto Asia EcoBest (que finalizó en marzo de 2002) tenía previsto gastar cerca
de 1,4 millones de
€segúnelprograma de trabajo de 2001.
Se desembolsaron cerca de 0,7 millones de €para apoyar 18 propuestas de proyectos
exteriores de un total de 40 aplicaciones recibidas. En particular, se organizaron diez
seminarios, cursos de formación y mesas redondas en China, India, Nepal, Filipinas
y Vietnam. Hubo cerca de 650 participantes, 7 estudios emprendidos (incluyendo 2
presentaciones públicas de los resultados del proyecto) y 1 proyecto de desarrollo de
servicios.
ElInstituto Regionalde Tecnología Medioambiental gastó, además, alrededor de 0,7
millones de €en 3 conferencias en China, Singapur y Tailandia (400 participantes
europeos y regionales); pabellones de exhibiciones y reuniones empresariales en
India, Malasia, Singapur y Tailandia con la participación de 50 compañías europeas;
ypreparación y comercialización de informes integrales sobre los proyectos de Asia
EcoBest para 1998-2002.
Asia EcoBest fue el instrumento de concienciación de los problemas
medioambientales asiáticos entre los representantes comerciales, en particular de las
PYME, enAsia. Se espera que la ayuda de la CE a Asia EcoBest llegue a activar más
comercio conEuropa ymás inversiones europeas a medio plazo.
En diciembre de 2001 se aprobó un nuevo programa de cooperación económica
medioambiental UE-Asia Pro-Eco . Los objetivos globales de este nuevo programa
son: (I) mejor calidad medioambiental, que incluya una influencia positiva en el
cambio climático global —con la idea de 'una Asia más limpia'— y en las
condiciones sanitarias; ( II) inversión ycomercio sostenibles a largo plazo entre la UE
yA s i a ,y( III) mejor actuación medioambiental en los sectores económicos. El
propósito de la UE y Asia Pro Eco es fomentar la adopción de políticas, tecnologíasyprácticas que promuevan soluciones sostenibles más limpias y más eficaces con los
recursosparalosproblemas medioambientalesdeAsia.
207UE-Asia Pro Eco comprende un diálogo normativo práctico y operativo, y
proporciona apoyo mediante subvenciones para refuerzo de políticas ,estudios
diagnóstico ,asociación tecnológica, y actividades de demostración .L ap r i m e r a
convocatoria de propuestas se espera para enero de 2003 y ha despertado gran
interés. Elpresupuestototalde la CE es de 35 millones de €.
En elámbito de la conservación de la biodiversidad , aparte del impacto directo de
los proyectos forestales individuales, la Comisión ha promovido la creación del
Centro Regional de la ASEAN para la Conservación de la Biodiversidad .E s t e
proyecto, al que la Comisión contribuye con 8,5 millones de €, comenzó en 1999 y
tiene su sede en Manila, Filipinas, y coincide con una red de Unidades de
Biodiversidad nacionales de los países de la Asean (Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático). Tiene como objetivo intensificar la conservación de la
biodiversidad en la Región de la Asean a través de una mejor cooperación. Este
proyecto contribuye así no sólo a la conservaciónde la biodiversidad, sino también a
la integración regional.
Medio ambiente, energía, silvicultura: compromisos 2001 (enmillones de €)
País Título Importe
China Energía/medioambiente 20,0
“ Silviculturanatural 16,9
Indonesia Protección de los bosques contra incendios, fase 2 8,5
TOTAL 45,4
4.6.9. Coherencia con otras políticas
La Oficina de Cooperación EuropeAid se encarga de conseguir un alto grado de
coherencia con otras políticas de la CE, algo que es particularmente evidente en el
ámbito comercial, así como en lo que se refiere a las políticas de la UE en materia de
medio ambiente yalivio de la pobreza.
Se Ha ampliado el programa marco Del apoyo de la UE al acceso de China a la
Organización Mundial del Comercio y se aumentó la financiación en 2001, mientras
que en Vietnam está en ejecución el programa de ayuda a la política comercial
multilateral. La ayuda de la CE permite a los países en vías de desarrollo participar
mejor en el sistema de comercio multilateral y, por consiguiente, mejorar su
funcionamiento, lo que, a su vez, beneficia a la UE y a sus ciudadanos. Los
programas relacionados conlos derechos de propiedad intelectual(DPI) se gestionan
también de acuerdo con las políticas de la UE. En la cooperación económica
medioambiental, el Instituto Regional de Tecnologías Medioambientales (IRTM),
con sede en Singapur, puso en ejecución el programa Asia-EcoBest. Se consultó
sistemáticamente a importantes servicios de la Comisión para garantizar una
completa coherencia de la actuacióndelcitado Instituto conotras políticas de la CE.
Los conceptos de diversos proyectos y programas regionales de la zona de Asia son
coherentes con la Comunicación de la Comisión “Un marco estratégico para
consolidar las asociaciones entre Europa y Asia”121, preparado en abril de 2001. Está
121“Un marco estratégico para consolidar las asociaciones entre Europa y Asia”, doc. COM 2001 (469) adoptado por
laComisiónel 4 de septiembre de 2001, yadoptado posteriormente por el Consejo de Ministros por procedimiento
escritoel27dediciembrede2001 .
208claro que la gama de proyectos ejecutados debe reforzar la presencia política y
económica de la UE en la región.
4.6.10. Cooperación con otros donantes en la región
En el contexto de cooperación entre donantes, en la tabla de más abajo se relacionan
los países de Asia que han definido la educación como prioritaria en la cooperación.
Además, para ayudar a crear la masa crítica de recursos y el diálogo político y la
coherencia que se requiere para enfoques sectoriales de la educación, se hace un
esfuerzo sistemático para agrupar los recursos de la CE y de otros donantes,
particularmenteconlosEstadosmiembros.
209Prioridad del país Lista de países Mancomunaciónde recursosde la CE
enel sectoreducativo
Bangladesh
CamboyaBAD, UNICEF, DFID, Países Bajos, CIDA Países dondela
educación básica esprioritariaparalaCEChina
IndiaIndonesiaBancoMundial, DFID, Países Bajos
Laos BancoMundial, DANIDA, NORAD, FINIDA
Nepal BAD, BancoMundial, SIDA
Pakistán
VietnamBancoMundial, BAD, DFID, Países Bajos
4.6.11. Préstamos del Banco Europeo deInversiones en 2001
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) participa activamente en las políticas de
cooperación de la UE en Asia. A través de sus políticas de préstamos, apoya
proyectos de interés económico mutuo. El presupuesto de la Unión Europea y/o los
Estados miembros proporciona la financiación, y su objetivo es optimizar los
beneficios que repercuten en las poblaciones beneficiarias.
Préstamos y subvenciones delBanco Europeo de Inversiones en2001
(enmillones de €)
Tipode préstamo País Títulodel proyecto Importe del
préstamo
Industria
manufactureraFilipinas Philipssemiconductor 93,3
Transporte/
comunicacionesChina DesarrollodecarreterasenGuangxi 56,1
Préstamo global Indonesia RabobankIndonesia GL 28,1
TOTAL 177,5
4.6.12. ECHO
En 2001, ECHO (Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE) reaccionó y respondió
rápidamente a dos importantes desastres sucedidos en India, así como a los
importantes retos humanitarios y de reconstrucción que siguieron a la liberación de
Afganistán122. La ayuda total de ECHO a los países de Asia en 2001 alcanzó los
104,3 millones de €.
EnIndia, se proporcionó ayuda de emergencia a las víctimas del terremoto de
Gujarat de enero, para refugios provisionales tales como tiendas; también se
proporcionó un hospital de campaña móvil. En julio, ECHO proporcionó ayuda de
alimentos de emergencia yayuda no alimentaria a los afectados por las inundaciones
de Orissa (total14,602 millones de €).
EnAfganistán se llevaron a cabo importantes operaciones (54,7 millones de €)p a r a
ayudar a la población afectada por la sequía y a los desplazados internos con
seguridad alimentaria, actividades sanitarias y suministro de refugios temporales
tales como tiendas, principalmente para las personas más vulnerables afectadas por la
reacciónresultante del11 de septiembre.
122Véase Afganistán. Inicio de un programa de recuperación, en la sección 4.6.1.3. de la Introducción: Puntos más
destacados denuestracooperaciónen Asiaen2001 .
210EnNepalse llevó a cabo una acción importante de entrega de alimentos (2 millones
de €) a 100.000 refugiados bhutaneses, y en Birmania ECHO continuó apoyando a
la población más vulnerable y a las minorías étnicas afectadas por la discriminación
y elaislamiento políticos.
ECHO siguió estando involucrada intensamente en la reconstrucción de Timor
Oriental (11,274 millones de €), principalmente para proyectos de mejoras del agua,
saneamiento y servicios sanitarios. En virtud de la relativa estabilidad del país,
confirmada por la independencia nacional en mayo de 2002, el enfoque está
cambiando de operaciones de beneficencia a operaciones de rehabilitación y
desarrollo. Se espera que ECHO reduzca progresivamente sus operaciones allí a
finales de 2002.
Además, en el marco de su Programa regional de Prevención de Desastres
(DIPECHO ), ECHO ha aprobado un primer Plan de Acción para Surasia con un
i m p o r t ed e3 , 2m i l l o n e sd e €. Este plan trata de abordar la vulnerabilidad de las
comunidades locales a las inundaciones. En 2001 también se pusieron en ejecución
los proyectos por un total de 4 millones de €, aprobados el año anterior dentro del
segundo Plande Acciónde DIPECHO paraelSudeste asiático.
En la tabla de más abajo se indican las decisiones tomadas en 2001 por ECHO como
respuesta humanitaria a las necesidades específicas de cada uno de estos países de Asia.
Decisiones financieras ECHO de 2001 (en millones de €)
Ayuda humanitariadeECHO
País Títulodel proyecto Importe
Afganistán y países
vecinos- Ayuda alimentaria
- Ayuda a desplazados internos yretornados- Transporte aéreo para acceso54,680
India Ayuda deemergencia,refugiotemporalyasistenciamédica
alas víctimasdelterremotodeGujarat ydelasinundacionesde Orissa14,602
Timor Oriental Mejora delos sistemas de saneamiento del agua yde los
serviciossanitarios11,274
Camboya Sanidad médica básica, agua ysaneamiento, yeliminación
deminas en pequeña escala;
Ayuda deemergenciaa25.000familias afectadaspor lasequía4,900
Tailandia Mejora delas condiciones de los refugiados birmanos que
viven en campamentosen lafrontera entreTailandiayBirmania4,500
Corea del Norte Ayuda al sistema de asistencia sanitaria primaria
SuministroderopaparaniñosSuministro de artículos de beneficencia a las víctimas de lasinundaciones3,365
Indonesia Ayuda alasvíctimasdeconflictosétnicoslocalesen las
Molucas yTimor Oriental2,200
China Ayuda alas víctimasdedesastresnaturales en laprovincia
deGuangxi yen MongoliaInterior2,150
Nepal Suministrodealimentos básicos a losrefugiados bhutaneses 2,000
Myanmar/Birmania Ayuda alosdesplazadosinternos(saneamientoysanidad)y
protección a los prisioneros1,990
Filipinas Ayuda alasvíctimasdel conflictodeMindanao
Ayuda alas víctimasdel temporal“Lingling”1,460
SriLanka Ayuda alas víctimasdela guerra civildeJaffna 0,700
Vietnam Ayuda deemergenciaalasvíctimas delasinundaciones 0,533
SUBTOTAL 104,354
211Programa DIPECHO
Surasia Primer Plan de Acción deDIPECHO de Asiameridional 3,200
TOTAL 107,554
4.6.13. Segui:iento
La Comisión, en el transcurso del año 2000, concibió un sistema mejorado de
seguimiento de los resultados para las regiones ALA/MED/ACP y los Balcanes, que
tienesusorígenesenelmétodo deGestióndelCiclo de Proyectos de la Comisión. El
sistema fue probado durante 2001. Se han completado la concepción y la fase de
prueba y en el párrafo siguiente se describen las primeras averiguaciones
provisionales, aunque interesantes, sobre qué funciona y qué puede mejorarse en
Asia. En el Capítulo 5 (Seguimiento) puede encontrarse información adicional sobre
e ls i s t e m ad es e g u i m i e n t od el o sr e s u l t a d o s .E ls i s t e m as ea p l i c a r áat o d o sl o s
proyectos de la CE a partir de 2002.
Durante 2001, se han visitado 78 proyectos (de los cuales 9 han sido sometidos a un
nuevo seguimiento) en esta región, en 12 países. El volumen total de la financiación
de la CE cubierto así es de 1.006,4 millones de €, del cual los sectores más
importantes fueron la sanidad (31%) yla educación (8%.) La nota globalconcedida a
los proyectos dela región fue 2,77, encomparación conuna notamedia de 2,5.
La efectividad yel impacto son los aspectos que han tenido relativamente más éxito.
En una escala de subcriterios se atribuyen las evaluaciones más altas a la idoneidad
medioambiental y técnica, a los efectos secundarios de los resultados y a los efectos
más amplios no planeados. Las áreas más débiles son la oportunidad de las
aportaciones yla idoneidad económica.
Como se explica en el capítulo sobre el seguimiento, deben tratarse con gran
prudencia los resultados del análisis regional de los resultados de los proyectos.
Como mucho, pueden proporcionar orientación para la preparación de ulteriores
investigaciones exhaustivas sobre la naturaleza de la actuación del proyecto en
regionesespecíficas.
4.6.14. Conclusiones y perspectivas
La Comisión Europea (CE) estableció primero un marco globalpara las relaciones de
la CE con los países asiáticos en su Comunicación de 1994 “Hacia una nueva
estrategia para Asia”. En septiembre de 2001, la CE adoptó una nueva
Comunicación123actualizando esa estrategia, que tenía en cuenta los desarrollos
importantes en los años intermedios y establecía un marco estratégico integral para
las relaciones de la CE conAsia, ysus subregiones, durante la próxima década.
Enparticular, la UE debe esforzarse por:
– contribuir a la paz y la seguridad de la región y a escala mundial, mediante una
ampliacióndenuestro compromiso conlaregión
123“Un marco estratégico para consolidar las asociaciones entre Europa y Asia”, doc. COM 2001 (469) adoptado por
la Comisión el 4 septiembre de 2001, y adoptado posteriormente por el Consejo de Ministros por procedimiento
escritoel27dediciembrede2001.
212– reforzar aún más nuestros flujos comerciales y de inversión mutuos con la
región
– promover el desarrollo de los países menos prósperos de la región, abordando
las causas de la pobreza
– contribuir a la protección de los derechos humanos y a la extensión de la
democracia, la buena gobernanza yelEstado de Derecho;
– crear asociaciones y alianzas globales con los países asiáticos, en los foros
internacionales apropiados, para ayudar a abordar tanto los retos como las
oportunidades que ofrece la globalización y para fortalecer nuestros esfuerzos
conjuntos encuestiones globales delmedio ambiente yla seguridad;
– yayudar a reforzar la conciencia de Europa enAsia (y viceversa).
En conclusión, la Comunicación hace hincapié en que Asia es un socio económico y
político crucialpara Europa. Más que nunca antes, la UE ysus socios asiáticos deben
trabajar juntos paraabordar los desafíos globales conque ambos nos enfrentamos, así
como las oportunidades globales que todos nosotros debemos ser capaces de
compartir.
2134.7. América Latina
Desde siempre, el elemento clave del enfoque de la Unión Europea hacia América Latina ha
consistido en elreconocimiento de la heterogeneidad delsubcontinente latinoamericano y, en
consecuencia, de la necesidad de adaptar el diálogo y la cooperación a sus diferentes
realidades regionales y nacionales. Estos últimos años han estado marcados por la voluntad,
t a n t od el aU n i ó nE u r o p e ac o m od eA m é r i c aL a t i n a ,d ed e s a r r o l l a rj u n t o su n ar e l a c i ó nm á s
global a través de una asociación estratégica124cuyo objetivo es que América Latina y a la
Unión Europea, en su calidad de socios, puedan perseguir mejor los objetivos políticos,
económicos y sociales comunes y adquirir más peso en la mundialización, conservando a la
vez una perspectiva de interés mutuo y su propia especificidad. La cooperación al desarrollo
constituye una dimensión esencial de esta asociación estratégica, como demuestran las
iniciativas de carácter regional, más numerosas aún, lanzadas en2001.
4.7.1. Introducción
Situacióndelos Acuerdos deCooperaciónylos Memorandos deAcuerdo
AméricaLatina:conjuntossubregionalesypaíses125
América Central (A) Comunidad Andina (C) Mercosur (A)(C) Otros
Costa Rica (A) Colombia Argentina(A) Chile(A)(C)
ElSalvador (A) Ecuador (A) Brasil(B) México(B) (C)
Guatemala (A) Perú (B) Paraguay(A)
Honduras(A) Bolivia (A) Uruguay(A)
Nicaragua (A) Venezuela (A)
Panamá (A)
(A) Memorándum deAcuerdofirmadoen 2001.
(B) Memorándum de Acuerdo en negociación.(C) Acuerdosmarcos decooperación interregionales firmados hasta 2001.
De forma muy general, los países latinoamericanos afrontan tres grandes retos:
reducir la pobreza y la desigualdad, concretamente aumentando la solidaridad social;
consolidar el Estado de Derecho garantizando la irreversibilidad de los procesos
démocraticos; favorecer la integración en la economia mundial completando las
reformeseconómicase incrementando sucompetitividad international.
La lucha contra la pobreza llevada a cabo en América Latina se inscribe en el
contexto especial de esta región, caracterizado por contrastes geográficos y
demográficos. La tasa de urbanización podría pasar del 75% al 79% de aquí a 2020
(las tasas más elevadas se darían en la Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú y
Uruguay), una problemática que la UE tiene en cuenta en sus programas de
cooperación.
La mayor parte de las financiaciones concedidas por la UE a los países
latinoamericanos se rige porelReglamento (CEE)n°443/92126delConsejo, de 25 de
124COM (2000) 670 «Seguimiento de la Primera Cumbre organizada entre América Latina, el Caribe y la Unión
Europea».
125Latinoamérica está formada por varios conjuntos subregionales:Centroamérica, la Comunidad Andina yMercosur,a los que se añaden Chile yMéxico.
214febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación
económica con los países en desarrollo de América Latina y de Asia. Las
financiaciones destinadas a las operaciones de ayuda a las poblaciones desarraigadas
de América latina y las operaciones de rehabilitación y de reconstrucción se rigen
respectivamente por los Reglamentos (CE) nº 2130/2001 del Parlamento Europeo y
delConsejo y(CE) nº 2258/1996delConsejo.
A pesar de su inmenso potencial económico, América Latina se enfrenta desde hace
tiempo a retos bastante importantes. El PIB medio de la región era de 3.800 dólares
USApor habitante en1999;varía de uno a quince de unos países a otros (430 dólares
USA en Nicaragua, 6.180 en Uruguay). El reparto de la riqueza es desigual, lo que
tiene como consecuencia, entre otras cosas, la dificultad de acceso a la asistencia
sanitaria, la educación yla seguridad social.
EnAmérica Latina hayen marcha diversos procesos de integración regional, que han
ido de la mano con la multiplicación de acuerdos de libre cambio que han favorecido
elprogreso de las relaciones comerciales entre los países de la zona, ycontribuyen al
crecimiento económico yaldesarrollo de la región.
La Unión Europea y sus Estados miembros son la primera fuente de ayuda — en
forma de donaciones — a la cooperaciónenAmérica Latina.
Compromisos y pagos en2000 y2001 en €
(excepto lalíneaBA* yCUBA)
PROGRAMAS COMPROMISOS PAGOS
LÍNEASB7-310/311 2001 2000 2001 2000
PAÍS/BILATERAL
Argentina 9.910.000 7.207.145 5.674.145
Bolivia 25.000.000 4.069.269 11.069.999
Brasil 2.350.000 10.304,190 5.354.877 3.565.615
Chile 9.000.000 5.791.622 1.795.894
Colombia 34.800.000 4.891,196 2.841.411
Costa Rica 9.600.000 575.777 589.328
Ecuador 11.000.000 2.465.667 3.457.072
Guatemala 16.150.000 14.101.002 16.365.748
Honduras 5.023.666 9.035,130
México 764.630 1.480.430
Nicaragua 10.900.000 5.000.000 11.760.063 15.985.406
Panamá 8.650.000 2.933,167 3.278.359
Perú 6.575.250 10.963.918
Paraguay 7.642.593 4.423.313
ElSalvador 28.942.500 5.976.710 9.367.046
Uruguay 900.000 1.320.000 1.626.845 2.150.271
Venezuela 10.000.000 2.298.333 3.697.053
SUBTOTAL
BILATERAL133.292.500 60.534.190
SUBTOTALREGIONAL 84.373.500 163.310.000
Otros
(afectan en esencia a los35.394.789 72.260.228
126En 2001nohubocambios enelmarcojurídicodelacooperacióncon América Latina.Los servicios de la Comisión
prepararonesemismoañoun proyectode nuevoreglamentosobrelos países de América Latina que se presentará a
laComisiónparasuaprobaciónen2002.
215programasregionales)
TOTAL
BILATERAL/
REGIONAL217.666.000 223.844.190 124.452.601 178.000.366
*La línea BA abarca gastos vinculados a la gestión administrativa, particularmente
en el marco de la desconcentración de la gestión de los programas hacia las
Delegaciones.
El presupuesto de la Unión Europea destinado a la cooperación con esta región se
eleva a unos 500 millones de €anuales desde 1996. Esta cifra incluye los
compromisos de las líneas presupuestarias B7-310 (cooperación financiera y
técnica), B7-311 (cooperación económica), B7 -312 (refugiados y poblaciones
desarraigadas) y B7-313 (rehabilitación), que son específicas de América Latina, así
como de otras líneas presupuestarias importantes y no geográficas, como los
derechos humanos, la seguridad alimentaria yla cofinanciaciónde las ONG.
Los liberaciones efectuadas en el transcurso del año 2001 en el marco del ejercicio
de reducción de lo que está pendiente de liquidación, se han elevado a 96,6 millones
de €, quehanafectado a143 compromisos.
Líneas presupuestarias B7-310 (Cooperaciónfinancieray técnica) y B7-311(Cooperación
económica) en millones de €
199519961997199819992000 *2001** Total
Compromisos 287,6 262,8 254,1 240,9 104,4 229,7 231,6 1611,1
Pagos 145,7 151,9 148,8 142,8 158,7 179,5 126,3 1053,7
*Comprendida Cuba
* *C o m p r e n d i d al al í n e aBA
En 2001, la integración de las actividades administrativas y de seguimiento de las
Oficinas de Asistencia Técnica (OAT) en los propios servicios de la Comisión tuvo
consecuencias en términos operativos. El proceso de desconcentración del personal
de la sede hacia las Delegaciones también ha hecho descender un poco el ritmo de
los pagos enrelacióncon los compromisos.
4.7.2. Cooperación regional
La cooperaciónregionalse ha intensificado estos últimos años, como reflejo, por una
parte, de concretar el capítulo de "cooperación" de la asociación estratégica
birregional decidida por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea, de
América Latina ydelCaribe conocasiónde la Cumbre de Río en1999 y, porotra, de
apoyar mediante una cooperación apropiada los procesos de integración regional en
curso.
4.7.2.1. Los programas horizontales:
La cooperación regional se realiza, sobre todo, en el marco de los programas
denominados «horizontales». Estos programas, de interés mutuo y financiados con
cargo a la cooperación económica, favorecen el refuerzo de la asociación entre las
redes de participantes de ambas regiones (ciudades, empresas, universidades).
216En 2001, se han mantenido programas horizontales importantes, como ALFA, Al-
Invest, Atlas, Urb-Al, Alure, @LIS.
ALFA:Formación Académica de América Latina. Este Programa tiene por objeto
fortalecer la cooperación de interés mutuo entre América Latina y la Unión Europea,
mediante la cooperación en el nivel de la enseñanza superior, y estimular la creación
de intercambios duraderos a escalas birregional y regional (UE/AL, AL/UE yAL/AL)
127, en especial en los ámbitos siguientes: ingeniería, ciencias médicas,
ciencias sociales y economía. La segunda fase del programa (ALFA II) abarca los
años 2000 a 2005. Elnúmero de proyectos ALFAII encurso es de 54 ysu costetotal
se eleva a 12,45 millones de €, en los que la aportación comunitaria es de 8,89
millones de €. 104 proyectos seleccionados en el marco de la primera fase del
Programa ALFA, continúansus actividades o estána punto determinar.
RESCE – Redde EstudiosSociales– AméricaCentral -Caribe–Europa
Esta red, coordinada por la Universidad de Costa Rica y que comprende las Universidades de la
Sorbona, de la Haya, de Salamanca, de Nicaragua, de El Salvador, de La Habana y
Centroamericana de México, ha podido poner en marcha una «Maestría Centroamericana»
(Licenciatura). Se trata de un programa de Licenciatura y de Investigación en Sociología con
Especialización en Política Social, que incluye un proyecto de formación de profesores o
diplomados de las diferentes instituciones y diversos departamentos de las universidades
pertenecientes a la red. El material didáctico producido en este marco ha servido de apoyo
pedagógico a la Licenciatura. La comunicación entre los miembros de la red ha mejorado
gracias a la instalación del correo electrónico. ALFA ha permitido organizar una conferencia
internacional con el tema de Política Social y la publicación posterior de un libro (Política
Social: vínculoentreestadoy sociedad)
AL-INVEST : Programa de cooperación descentralizada apoyado por la Comisión,
cuyo objetivo es suscitar reuniones y asociaciones entre las pequeñas y medianas
empresas (PYME) de los dos continentes con el fin de favorecer los intercambios
comerciales y las transferencias tecnológicas. Desde que el programa se inició en
1996, se han organizado 250 acontecimientos128. En las reuniones han participado
330 operadoras (cámaras de comercio, asociaciones de industria, consultores en
Europa) y25.000 PYME de las dos regiones. En 2001, se seleccionaron 50 reuniones
sectoriales que se beneficiaron de un apoyo comunitario, así como cinco acciones
ARIEL (Investigación activa en Europa y América Latina, uno de los instrumentos
del programa AL-INVEST). Entre los múltiples éxitos del programa, pueden citarse
tres como ejemplos:
127http://www.europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alfa/index_en.htm
128http://www.europa.eu.int/comm/europeaid/projects/al-invest/index_en.htm
217Muebles(Furniture)’00
Durante esta reunión organizada en Uberlandia (Brasil), se fundó un consorcio europeo para
crearuna empresa conjunta con los socios brasileños. La inversión (construcción de una fábrica
en el parque industrial de Uberlandia)alcanzala suma de 12millones de €.
Exhimoda’99
Durante esta reunión organizada en México, una empresa del país firmó con una empresa
española un contrato por un valor de 18 millones de €para la creación de una sociedad mixta y
laconfecciónderopa destinadaalmercadoeuropeo.
FITUR’98
Durante esta reunión organizada en España, una empresa francesa firmó con una sociedad
paraguaya un contrato por valor de más de 6 millones de €para la implantación de una fábrica
de tratamiento de residuos en el Paraguay; la inversión total se estimó en más de 20 millones de
€.
ATLASes un programa de apoyo a las relaciones entre las Cámaras de Comercio de
laUniónEuropeayAméricaLatinaquetienepor objetofacilitar las transferencias de
conocimientos. 200 Cámaras de Comercio están implicadas en este programa, cuya
dotaciónseelevaa2,4millonesde €durante elperíodo 2001-2003.129
URB-AL130Este programa tiene por objeto crear relaciones directas y sostenibles
entre las colectividades locales europeas y latinoamericanas mediante la promoción
de intercambios de experiencias. Así se han creado 8 redes temáticas en su primera
fase, que han dado lugar a 65 proyectos comunes en curso de ejecución. Por sus
actividades, que implican a unas 750 colectividades locales (desde la gran metrópolia la pequeña ciudad) y a una centena de otros agentes locales (organizaciones no
gubernamentales, universidades, empresas, etc.), URB-AL permite poner en común
los recursos y experiencias para responder mejor a los problemas suscitados por el
desarrollo urbano (es decir, el control de la movilidad urbana, la democracia en laciudad, elmedio ambienteurbano, etc.).
Dado el éxito de la primera fase del programa, que dispuso de un presupuesto de 14
millones de
€, la Comisión ha aprobado un presupuesto de 50 millones de €
destinado a la segunda fase (esto es, más del triple de la primera fase). Este esfuerzofinanciero permitirá el lanzamiento de 6 nuevas redes temáticas (financiación local y
presupuesto participativo, lucha contra la pobreza urbana, vivienda en la ciudad,
promoción de las mujeres en las instancias de decisión locales, ciudad y sociedad de
la información, seguridad ciudadana en la ciudad).
129http://www.eurochambres.be/whatwedo/atlas.htm
130http://www.europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/index_en.htm
218«Intercambiar los conocimientos con equidad»
La Intendencia Municipal de Montevideo (Uruguay), que coordina una de las redes del
programa URB-AL constituida por 150 colectividades locales europeas y latinoamericanas, ha
desarrollado un nuevo enfoque de las políticas sociales urbanas, que se fundamenta en
compartirlasexperienciasdecadaunoy enintercambiarconocimientosentretodos.
Se han creado 14 proyectos que sirven para mejorar la definición y la orientación de las
políticaspúblicaslocalesensectoressocialesdecisivos, como la educación, la sanidad, la ayuda a
los grupos desfavorecidos o marginados, las migraciones urbanas, la violencia intrafamiliar, la
promocióny la defensadelasmujeres.
El conjunto de estos proyectos persigue un mismo objetivo: concebir una nueva ciudad
«integrada» a cuyos habitantes no se les considere individualmente, sino a la inversa: como
parteintegrantedefamilias,gruposy comunidadesque interaccionanentre sí.
El proyecto « Economía solidaria: un sector en desarrollo », coordinado por la ciudad de Rio
Claro (Brasil), funciona de esta forma para promover experiencias de economía solidaria
adaptadasalasrealidadessocialeslocales,loque tambiénfavorecelacreacióndeempleos.
ALURE. Puesto en marcha en 1996, el programa ALURE131, relativo a la
cooperación económica entre la Unión Europea y América Latina en el sector de la
energía, será clausurado en 2003. Con una dotación de 26 millones de €,e lp r o g r a m a
ha facilitado la ejecución de 25 proyectos que implican un centenar de agentes de los
sectores del gas y de la electricidad: empresas, administraciones públicas,
organizaciones no gubernamentales u otros.. Este programa ha contribuido a
satisfacer las necesidades de energía de los países latinoamericanos, tanto en elplano
cuantitativo como en el cualitativo, a la vez que ha favorecido el acceso de las
poblaciones desfavorecidas a estos servicios y ha contribuido a preservar el medio
ambiente. Los proyectos han generado un valor añadido importante para los
beneficiarios, en esencia por la transferencia de ideas y de instrumentos contrastados
delsector energético europeo ysu adaptaciónalcontexto latinoamericano.
CLIOPE: Eficacia yproteccióndel medioambienteenlascentralestérmicas
En el transcurso de los últimos años, varios países de América Latina han experimentado una
escasez de electricidad causada, principalmente, por un importante aumento de la demanda y
una inversión insuficiente en producción energética. Además, son numerosas las centrales
térmicasdelaregiónque contaminanenormemente, funcionanconescasaeficacia y ofrecen una
disponibilidad limitada. Para reaccionar ante esta situación, el proyecto regional CLIOPE se ha
destinado a la formación de un centenar de directivos y técnicos latinoamericanos y a la
instalación de una red de información y de experiencias en Internet que refuerza
losintercambiosdeconocimientosentrelasdosregiones. Enla actualidad,el proyecto ha creado
tres centros de formación permanente (en Colombia, la Argentina y México) y ha establecido
vínculos duraderos entre los agentes del sector, que facilitarán la elaboración de proyectos de
conversión de las centrales y la adquisición de equipamientos de control modernos y ofrecerán
nuevasoportunidadescomercialesalasdosregiones.
@LIS.Adoptado por decisión de la Comisión europea el 6 de diciembre de 2001, el
programa @LIS132—Alianza para la Sociedad de la Información— tiene por objeto
promover la sociedad de la informaciónen América Latina y luchar contra la fractura
numérica mediante el estímulo de la cooperación con interlocutores europeos y su
contribución a satisfacer las necesidades de las comunidades locales y de los
ciudadanos en la perspectiva de undesarrollo sostenible.
131http://www.europa.eu.int/ comm/europeaid/projects/alure/index_en.htm
132http://www.europa.eu.int/alis
219Con un presupuesto de 85 millones de €, de los cuales 63,5 millones han de ser
financiados por la Comunidad Europea, @LIS se orienta a todas las entidades de la
sociedad civil, sobre todo las de fines no lucrativos.
La mayor parte de los programas horizontales se revisaron en 1999 y fueron
sometidos a una evaluación en 2000/2001. En general, los resultados son muy
positivos; los programas han sido capaces de crear vínculos económicos,
académicos, culturales ytecnológicos entre las dos regiones; y han contribuido a una
mejor presencia europea en la región, así como al establecimiento de relaciones
duraderas a las escalas gubernamental, local, del sector privado y de la sociedad
civil.
4.7.2.2. Lacooperaciónconlosconjuntosregionales ylacooperaciónbilateral
A las escalas subregional y bilateral, la Comisión ha proseguido en 2001 la
cooperación de acuerdo con las prioridades específicas recogidas en el marco de los
acuerdos institucionales existentes y en función de las situaciones propias de cada
país o región.
Se han comprometido proyectos de carácter subregional en las líneas presupuestarias
B7- 310 (cooperación financiera y técnica) y B7-311 (cooperación económica) en
América Central, en la Comunidad Andina y en el Mercado Común del Sur
(Mercosur).
a) América Central
La cooperación con América Central se inscribe en el marco del acuerdo de
cooperaciónque entró envigor en1999.
Durante el año 2001, la Comisión comprometió 8 millones de €en un proyecto de
uniónaduanera concargo a la cooperacióneconómica conAmérica Central.
En cuanto a la cooperación bilateral, la Comisión ha comprometido 29 millones de €
en El Salvador, 16 millones de €en Guatemala, 9 millones de €en Panamá, 10
millones de €en Costa Rica y11 millones de €en Nicaragua. La importancia de este
esfuerzo en términos presupuestarios representa la determinación de la Comisión de
contribuir activamente a proyectos de apoyo al fortalecimiento y a la consolidación
de las instituciones democráticas y del Estado de Derecho, al proceso de integración
regional, al fortalecimiento del desarrollo económico y a la inserción de América
Centralen la economía mundial.
Además de la ayuda aportada por las líneas presupuestarias (cooperación financiera y
técnica y cooperación económica), la Unión Europea ha apoyado a esta región a
través de las acciones financiadas mediante otras líneas presupuestarias. Tras los
daños causados por las catástrofes naturales, en 2001 la Comisión comprometió 68
millones de €a favor de 3 proyectos de rehabilitación y reconstrucción en América
Central, (Nicaragua, Guatemala yElSalvador) yen Venezuela.
El Programa Regional para la Reconstrucción de América Central ( PRRAC)e su n
proyecto de gran envergadura. Establecido por un período de siete años tras el paso
delhuracánMitch, este programa tiene por objeto reconstruir y fortalecer elsector de
la sanidad y la educación, muy afectado en la mayor parte de los países, así como
220evaluar los problemas de degradacióndelmedio ambiente provocados por las fuerzas
naturales.
Este Programa Regional se ha realizado en 16 grandes proyectos, cuyo presupuesto
se ha repartido entre Nicaragua, ElSalvador, Guatemala yHonduras.
221Programa Regional paralaReconstrucción de AméricaCentral (PRRAC) -Honduras
Además de estos proyectos de gran envergadura, se han puesto en marcha otros proyectos de
dimensión más modesta que ya han dado resultados concretos, como el Proyecto de agua y de
saneamiento en ejecución en Honduras. Se ha alcanzado el 70% de los objetivos: se ha
terminado la construcción de 24 acueductos, mientras que otros 16 están próximos a su
terminación, se hanconstruido52 pozos de agua, se hanformado 106 promotores locales y 1.081
familias han recibido formación sobre higiene y las enfermedades transmisibles por el agua
contaminada (el30%estánencursodeejecución).
b)Comunidad Andina
La cooperación con los países de la Comunidad Andina tiene por objeto el
fortalecimiento delas instituciones democráticas ydelEstado deDerecho, la ayuda a
la integración regional, el desarrollo socioeconómico, la intensificación de la
cooperación en materia de lucha contra la droga y la prevención de las catástrofes
naturales. El apoyo al difícil proceso de paz en Colombia constituye también una de
las prioridades específicas de la UniónEuropea enla región .
El programa “Laboratorio de paz en el Magdalena Medio” representa la primera
acción importante de la Unión Europea en el marco del “Programa de la UE para el
apoyo al proceso de paz en Colombia”. Se desarrollará en 13 comunas del
Magdalena Medio —región asolada por el conflicto armado—, entre ellas la capital
de la región, Barrancabermeja. Prevé un financiación comunitaria de 35 millones de
€. Este programa se preparó durante el año 2001 y se pondrá en práctica a partir de
2002 por una duración de ocho años. Con cargo a la cooperación financiera y
técnica, la CE ha comprometido 11 millones de €en elEcuador, para eldesarrollo de
la cuenca del río Paute, y 10 millones de €en Venezuela, para la reconstrucción del
Estado de Vargas, afectado por inundaciones. Por otra parte, en lo que respecta a los
proyectos de carácter subregional, la Comisión ha comprometido un totalde 500.000
€(el68% deltotal) para el lanzamiento de un estudio que versa sobre el estado y las
perspectivas de las relaciones económicas y comerciales entre la Unión Europea y la
Comunidad Andina. Se esperatener los resultados de este estudio para elaño 2002.
Estudiosobre elestadoactual ylasperspectivasdelasrelacioneseconómicasycomerciales
entre la Comunidad Andina ylaUnión Europea
Incluido en la programación del año 2001, este proyecto pretende bosquejar el cuadro de las
relaciones económicas y comerciales entre la UE y la Comunidad Andina de Naciones ( CAN).
La necesidad de analizar este estado de la situación había sido subrayada por los ministros
representantes de las dos regiones en el transcurso de la IX Reunión ministerial entre la UE y el
Grupode Rio(Vilamoura, 24defebrerode 2000).
El estudio, cuyos parámetros se han puesto a punto en el transcurso del año 2001, se
desarrollará durante un período de 6 meses y será realizado de manera conjunta (la CE y la
CAN) por un grupo de expertos europeos y andinos. El análisis comprenderá cinco capítulos:
comercio exterior, contratos públicos, servicios, inversiones directas exteriores y propiedad
intelectual.
c)Mercado ComúndelSur (Mercosur)
Las líneas directrices de la cooperación con Mercosur se establecieron en el acuerdo
marco firmado en 1995, que, a su vencimiento, debería ser sustituido por un acuerdo
de asociación más ambicioso.
222La cooperación con Mercosur se apoya en el proceso de integración que se lleva a
cabo en este último, y en el progreso de las negociaciones con vistas al futuro
acuerdo de asociación entre los dos bloques.133En 2001, se ha comprometido un
i m p o r t ed e5 , 3m i l l o n e sd e €para un proyecto de cooperación aduanera. Pretende
proseguir el proceso de integración de las administraciones aduaneras de los cuatro
países de Mercosur como base del desarrollo económico y comercial de la región y
de sus relaciones con la Unión Europea.
Con cargo a la cooperación financiera y técnica se han efectuado compromisos, por
importe de 2 millones de €, para proyectos relativos a la modernización del sistema
de imposición brasileño y de 900.000 €para la mejora de la calidad medioambiental
enelUruguay.
MercadoComúndel Sur: Normastécnicas
Para apoyar el proceso de integración de Mercosur, la Comunidad favorece la creación del
marco técnico indispensable para el establecimiento de un mercado interior. La Comisión tiene
en ejecución desde 1999 un proyecto de 3,95 millones de €sobre Normas Técnicas en el seno de
Mercosur.
En relación con las evoluciones intervenidas en los ámbitos de intervención en el transcurso de
la fase de ejecución del programa, se ha juzgado necesario la adaptación periódica de las
acciones alos nuevos contextos nacionales yregionales.
Este conjunto de acciones ha contribuido a crear condiciones más favorables para los
intercambios económicos intrarregionales e internacionales, principalmente mediante acciones
de apoyo institucional (apoyo a los organismos nacionales y al organismo regional de
normalización, apoyo a las estructuras de notificación, de información, de certificación y de
acreditación). Las acciones emprendidas en el sector de la metrología (legal e industrial),
prefiguran futuros acuerdos puntuales de reconocimiento mutuo. El proyecto se basa en
acciones de carácter general y en ocho subproyectos específicos que se han de realizar en los
países de MERCOSUR, que descansan en la transferencia de conocimientos de expertos
europeos a técnicos de MERCOSUR en los diferentes sectores relacionados con las normas
técnicas.
Cooperaciónregional- Compromisos 2001 (líneas presupuestarias B7-310 yB7-311)
Región Títulodel proyecto Importe en €
Regional
América Latina- Apoyo a la investigación agronómica mediante el GCIAI
- Red eurolatinoamericana de expertos para la coordinación
macroeconómica.
- Alianzaparala sociedad delainformación @lis.
- WALCUE-S&T Talleres temáticos ALCUE 2001/2002
- Unión en red deEuropa Central yOriental yAmérica Latina6.000.000
200.000
63.500.000
639.000234.500
Comunidad
Andina- Estudio delasrelaciones económicas ycomerciales entre la
UE yla CAN500.000
Mercosur - Cooperación aduaneraentrelaUE yMercosur 5.300.000
América
Central-Uniónaduaneracentroamericana 8.000.000
TOTAL 84.373.500
133Las negociaciones comerciales con Mercosur continuaron en 2001, en un contexto difícil marcado por las
dificultades de las economías de los países de la región y, en especial, por el empeoramiento de la recesión
argentina
2234.7.3. Transportes e infraestructuras
La ayuda al desarrollo de las infraestructuras, elemento clave del desarrollo en el
pasado, sigue siendo un capítulo importante de la cooperación con América Latina,
en especial cuando la realización de estas infraestructuras se integra en el marco
general de las estrategias de integración regional, de mejora de las condiciones de
vida y de sanidad y de reducción de los riesgos asociados a las catástrofes naturales.
Este sectorrepresenta alrededor del10% delvolumende la ayuda comunitaria.
4.7.3.1. Transporte porcarretera
Nicaragua – La Comisión ha comprometido un importe de 11 millones de €en el
acondicionamiento de la carreterade ElGuayacána Jinoteca, en2001.
Ecuador y Perú: integración poreleje decarreteras Piura -Guayaquil
La integración física entre el Ecuador y Perúmejorará gracias al proyecto de rehabilitación del
eje de carreteras Piura - Guayaquil. Los estudios de viabilidad, por un importe de 2,8 millones
de €, relativos a la carretera, los puentes y las infraestructuras del puesto fronterizo entre los
dos países, están siendo actualmente ejecutados. Una vez hayan finalizado, el proyecto de
rehabilitación propiamente dicho podrá dar comienzo. La contribución europea a estas obras
debería ascender a 40 millones de €(2002-2006). Este proyecto contribuirá a mejorar las
relaciones entre los dos países en el marco del plan de desarrollo bilateral elaborado tras la
firma de los acuerdos de paz de 1998.
4.7.3.2. Agua ysaneamiento
La necesidad de dotar a las poblaciones de agua potable y de sistemas de
saneamiento ha justificado el establecimiento de vastos programas en diferentes
países latinoamericanos. Los proyectos puestos en marcha contribuyen a la
prevenciónde las epidemias, la reducciónde la mortalidad infantil y la mejora de las
condiciones de sanidad y de higiene. En especial, ha sido en Boliviadonde las
autoridades han mostrado una sensibilidad especial a la problemática y han
desarrollado elprograma “Agua para todos” enzonas rurales yurbanas.
Bolivia:Agua potableenel departamentodelBeni
Destinadoalos 125.000 habitantesdeeste departamentodepoblación dispersa, el proyecto se ha
puestoen prácticadesdeenerode1998. Seconcentra, sobre todo, en los centros urbanos de unos
5.000habitantes, sin descuidar porellolaszonas escasamente pobladas. En el horizonte de 2002,
se habrán instalado 50 sistemas de captación y traída de agua a los centros y 400 en las zonas
dispersas en el marco de este proyecto innovador que se apoya en microempresas y ha
estimulado la participación de los beneficiarios. Los mismos mecanismos se utilizan para la
construcciónde 3.000letrinasconfosa sépticadetipofamiliar,deellas 750 colectivas enuna red
de saneamiento urbano y una estación de tratamiento de aguas residuales en la ciudad de Santa
Ana. En paralelo, completan el proyecto y garantizan su necesaria viabilidad otros programas
de formación para la gestión y el mantenimiento de las infraestructuras, así como programas de
enseñanza en materia de higiene y de salud. Este proyecto piloto, respaldado por los 6 millones
de €que aporta la CEylos 2,1 millones de €que sufraga el gobierno, se ha reproducido en otros
departamentosdelpaís.
4.7.3.3. Otras infraestructuras
El Salvador y Venezuela – Tras las catástrofes naturales, se han preparado dos
programas de reconstrucción de infraestructuras durante el año 2001: el programa de
reconstrucción en El Salvador, por un importe de 25 millones de €para la
reconstrucción de viviendas e infraestructuras sociales, económicas y de servicios,
tras losterremotos deenero yfebrero de 2001.
224El Programa de reconstrucción y rehabilitación del estado de Vargas en Venezuela ,
constituido por una aportación comunitaria de 35 millones de €, de los que 10
millones de €se han comprometido con cargo a la línea de cooperación financiera y
técnica.
El Ecuador – Se ha abordado la problemática vinculada a la gestión integrada de las
cuencas. Se trata de un tema muy complejo, dado que es preciso conciliar los
imperativos de protección y de conservación de los recursos naturales con las
necesidades en tierras agrícolas de las poblaciones locales, que, a menudo, son
poblaciones indígenas muy castigadas por la pobreza. En este contexto, se ha
elaborado un proyecto de reordenación de la cuenca del río Paute, que últimamente
provocó inundaciones mortíferas y destructoras. Con un coste de 11 millones de €,
tiene por objeto mejorar la situación de estos recursos y estabilizar el marco
medioambientalysocialde lacuenca.
Transporte, infraestructuras y medio ambiente: Compromisos en2001
Sector País Títulodel proyecto Importe en €
Infraestructura El Salvador Programa de apoyo a la reconstrucción del El
Salvador25.000.000
Infraestructura Uruguay Mejora, Medioambiente/desarrollourbano
Zona OesteCiudaddeMontevideo900.000
Infraestructura Venezuela Programa dereconstrucción social del Estado
deVargas10.000.000
Infraestructura Panamá Rehabilitación del centrohistóricodelaCiudad
dePanamá.950.000
Infraestructura Nicaragua Acondicionamiento dela carretera deEl
Guayacán a Jinoteca10.900.000
Medio
ambienteEcuador Proyecto de desarrollo en la cuenca del Paute 11.000.000
TOTAL 58.750.000
4.7.4. Seguridad alimentaria y desarrollo rural
En 2001, se dedicó un esfuerzo especial a la realización de las prioridades
establecidas con los países de América Latina en materia de gestión más adecuada de
los recursos naturales y de una utilización racional de los factores de producción
(gestión del agua, aspectos jurídicos/resolución de conflictos en la adquisición de
tierras, etc.) en las zonas rurales. En esta perspectiva, los proyectos puestos en
marcha en esta región no sólo pretenden satisfacer las necesidades alimentarias de la
poblacióna corto plazo, sino quetienen en cuenta elobjetivo de desarrollo sostenible
a largo plazo.
225Ecuador - Seguridad alimentaria
Eneste país, víctima de un hundimiento del sector financiero y de los efectos devastadores de El
Niño, laparte delapoblación en situación de pobreza ha aumentado del 49% al 65% entre 1995
y 2001. Para reducir la vulnerabilidad alimentaria de las poblaciones más pobres, el programa
de ayuda directa de seguridad alimentaria, por un importe de 6 millones de €, iniciado en 2001,
se articula entre un componente de apoyo a los sectores productivos y un componente de
refuerzo de la educación nutricional en los centros sanitarios. Iniciado en 2001, el apoyo a los
sectores productivos en el medio rural se lleva a cabo en estrecha colaboración con el Banco
Mundial, la sociedad civil y los gobiernos central y municipales. Este apoyo tiene por objeto
fortalecer las capacidades de intervención de las organizaciones locales, y permitir así mejorar,
de maneraestructural, la capacidadde producción de los participantes económicos en las zonas
menos favorecidas del país. De este modo, la CE financia, de manera significativa, dos
componentes clave, a saber, el fondo de inversiones local y el apoyo al «sistema financiero
rural».
Argentina: ProyectoIntegradode laregión de «Ramón Lista»
La comunidad indígena Wichi habita en la región de Ramón Lista en la Provincia de Formosa,
situada en la región Noroeste de Argentina. Esta población se concentra en la orilla del río
Pilcomayo, en una zona de3.500km².
La ayuda comunitaria prevé la ejecución de un conjunto de acciones, en los sectores de la
enseñanza, la formación, la nutrición, la construcción de infraestructuras (carreteras, casas,
centros de salud, escuelas, cubas de cosechar, traída de agua, etc.), la repoblación forestal y la
protección del medio ambiente. El proyecto, por un importe total de 8,6 millones de €,d el o sq u e
5,5 son a cargo de la UE, está en marcha desde 1995 (importe de la UE ejecutado: 3,5 millones
de €). Se beneficiarán6.000personas, repartidasen20comunas.
Los resultados más significativos se han obtenido en el sector de las infraestructuras, con la
construcción, en 2001, de 64 casas y de los caminos de acceso. Por otra parte, el proyecto ha
desarrolladoun extensoprograma de formación y ha suministrado a los beneficiarios material y
equipamientos de comunicación y de transporte, sin descuidar la promoción de las actividades
de carácter artesanal y de las pequeñas empresas. El conjunto de actividades se ha ejecutado
con la participación directa de los beneficiarios y de las organizaciones locales, desde la
programaciónhasta laejecución.
Desarrollo rural/ Seguridad alimentaria: Compromisos en2001
Sector País Títulodel proyecto Importe en €
Desarrollorural Regional
AMLApoyo a la investigación agronómica a través del
CGIAR6.000.000
Seguridad
alimentariaPerú SA/CE(Seguridad Alimentaria/Comisión Europea) 5.000.000
Seguridad
alimentariaHonduras Variasacciones 6.696.996
Seguridad
alimentariaEcuador PROLOCAL (Programa de Alivio de la Pobreza y
Desarrollo Local Sostenible)6.000.000
Seguridad
alimentariaBolivia Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
(PASA)2.145.901
Seguridad
alimentariaEl
SalvadorVariasacciones 690.010
Seguridad
alimentariaNicaragua Variasacciones 891.312
Seguridad
alimentariaGuatemala Variasacciones 447.350
TOTAL 27.871.569
4.7.4.1. Desarrollo localyregional
Chile– Como ilustración de que se tienen en cuenta los aspectos medioambientales
en el marco del fortalecimiento de la “buena gobernanza” y de la descentralización
226del Estado, un proyecto tiene por objeto permitir la elaboración de un Plan director
en la zona costera de la región de Coquimbo. Con un importe de 21,5 millones de €,
este proyecto tiene por objeto neutralizar elefecto negativo del turismo y de la pesca
sobre los recursos naturales. El proyecto se dirige también a resolver los problemas
relacionados con la gestión de los recursos naturales, en especial del agua, en los
ecosistemas áridos de las zonas del interior.
“Programa IntegradodeGobernabilidadyDescentralización”
Este proyecto, de una duración de cuatro años, se encuentra en su segundo año de ejecución. El
presupuestototal del proyectoesde21millonesde €,enla RegióndeCoquimbo, enChile.
Se trata de un programa de apoyo al proceso de descentralización y de desarrollo institucional
en el cual la dimensión medioambiental forma parte integrante de las diferentes acciones
emprendidas.
Los ámbitos de intervención son el desarrollo local / municipal en 9 de las 15 comunas de la
Región, el desarrollo económico en las 15 comunas de la Región y el desarrollo regional y la
ordenación del territorio en 8 comunas. En este último caso, las experiencias obtenidas en el
proyecto se aplican en el ámbito de la gestión de la cuenca y en la ordenación y gestión de la
zona costera(400kmdecosta).
Se ha estimulado sistemáticamente la participación de las poblaciones afectadas. Con este
espíritu, y en el marco de la intervención en la cuenca del «Río Choapa», los usuarios del agua
(principalmente agricultores) son quienes recrean las funciones que equivaldrían a las de una
Agencia de Cuenca, mientras que, en el marco de la ordenación y la gestión de la zona costera,
son los habitantes de laslocalidades de «Los Choros» y «Punta de Choros» quienes han definido
su proyecto de desarrollo, en colaboración con el ayuntamiento de La Higuera, del que
dependenestaslocalidades.
4.7.4.2. Desarrollo alternativo
Además de los proyectos a favor del desarrollo rural ejecutados por la CE, se ha
abierto paso otro concepto: el del desarrollo Alternativo. El desarrollo alternativo
consiste en ejecutar un conjunto de acciones destinadas a apoyar el paso de un
sistema productivo basado en la producción de cultivos ilícitos a otro tipo de cultivo
lícito. Implica ocuparse no solamente de los elementos puramente económicos de la
operación, sino también del conjunto de datos relativos, en sentido amplio, a las
condiciones de existencia de las poblaciones en la zona de intervención. Las medidas
en el marco del desarrollo alternativo se toman sobre la base de un proceso de
concertacióndemocrática con los interesados.
Bolivia, Perú – En estos países, la mayor parte del desarrollo alternativo se propone
como alternativa a la producción ilegal de coca. Los Estados andinos consideran los
programas de la Comisión Europea como un apoyo sectorial estratégico para la lucha
contrala producción y la elaboración de droga. Los programas integran componentes
relativos al apoyo a producciones alternativas, la agricultura y la ganadería, a las
infraestructuras, alrefuerzo de la democracia ya la gestión del medio ambiente y de
los bosques.
227PRAEDAC(Programa de apoyoa laestrategia de desarrolloalternativoenelChaparé)
En asociación con las organizaciones campesinas y los municipios del Chaparé, este programa
ha apoyado proyectos de un valor superior a 3 millones de €. Los municipios han realizado
trabajos de infraestructura relativos al saneamiento, la enseñanza, la sanidad y la construcción
de carreteras. Todos los trabajos han sido proyectados y realizados por métodos participativos:
la población del Chaparé ha elegido los proyectos y los ha realizado, en asociación con los
ayuntamientos, con una aportación financiera propia del 30%. La producción de pescado,
plátano y piña para el mercado local y subregional ha sido un éxito significativo para los
habitantes del Chaparé.
Además, 400 familias de la zona se han beneficiado del programa de crédito que el PRAEDAC
ha apoyado a través de una institución financiera local. Los beneficiarios de los créditos han
invertido un capital de 1,2 millones de €en de los proyectos del sector de la artesanía, en la
mejora delacomercializacióndelaganadería,delaindustria agrícolay delturismoecológico.
4.7.5. Apoyo institucional
L aa c c i ó nd el aC o m i s i ó ne ne s t es e c t o r134pretende, sobre todo, contribuir a la
realización del objetivo de «fortalecimiento de la desarrollo institucional, la «buena
gobernanza» y el Estado de Derecho». Se inscribe en el marco de intervención
diseñado por la Comunicaciónde la ComisiónalConsejo, alParlamento yal Comité
económico y social, relativo a una «Nueva asociación entre la UE y América Latina
en vísperas delsiglo XXI.135
4.7.5.1. Apoyo institucionala escala nacional
Estetema agrupa dos categorías de acciones. Una primera serie de acciones tiene por
objeto acompañar los esfuerzos de los gobiernos latinoamericanos en materia de
consolidación del Estado de Derecho mediante su contribución a mejorar el
funcionamiento de los poderes públicos y a promover la «buena gobernanza»,
también a escala local y municipal. Una segunda serie de acciones consiste en unapoyo a los programas de reforma del Estado y de la descentralización mediante la
modernización de las administraciones centrales y locales, la reforma fiscal, la
racionalización y modernización de los servicios públicos y la formación del
personal de las instituciones del Estado. En 2001, se aprobaron 3 proyectos por un
importetotalde 22,1 millones de
€.
Fortalecimiento institucional– Compromisos 2001
Fortalecimiento
institucionalPaís Títulodel proyecto Importe en €
Justicia Guatemala Programadeapoyoa lareformadelajusticia 10.150.000
Sistema fiscal Brasil Apoyoa la modernización del sistema fiscal
brasileño2.350.000
Descentralización Costa Rica Fortalecimiento municipal ydescentralización 9.600.000
TOTAL 22.100.000
4.7.5.2. Integraciónregional
La Unión Europea concede también mucha importancia al tema de la integración
regional. En este sector, la Comisión ha puesto en marcha acciones de cooperación
134(COM(2000)212final,de26-04-2000,yDeclaracióndelConsejoydela Comisiónde10denoviembre de2000)
135(COM(1999)105final,de09.03.1999,con losdiferentes «Informes estratégicos nacionales»
228dirigidas a sostener el proceso de integración regional y a permitir a los países
afectados dotarse de las capacidades y de las instituciones necesarias para su
integración en el sistema internacional. En 2001, se comprometieron 3 proyectos a
favor de América Central, de Mercosur y de la Comunidad Andina por un total de
13,8 millones de €.
4.7.6. Políticas macroeconómicas¨
En 1999-2000, la Comisión utilizó la ayuda macroeconómica como instrumento de
cooperación con América Latina mediante al apoyo financiero a la iniciativa PPME
(«Países pobres muyendeudado») delBanco Mundiala favor de Bolivia, Honduras y
Nicaragua. Los créditos que la Comisión destinó a esta iniciativa se elevan a 45
millones de €. Por lo demás, participa, en colaboración con otros proveedores de
fondos, en la financiación de programas de estudios relativos a las políticas
macroeconómicas. Así, en2001, la Comisión apoyó un programa de estudios, bajo la
dirección de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
relativo alanálisis de las condiciones macroeconómicas yde las finanzas públicas.
4.7.7. Servicios sociales: sanidad y educación
4.7.7.1. Sanidad
En América Latina coexisten en la actualidad dos perfiles diferentes de mortalidad y
de morbilidad, que reflejan respectivamente situaciones de pobreza o, a la inversa,
problemas de sanidad típicos de las sociedades más desarrolladas. El porcentaje del
presupuesto público asignado a la sanidad es, sin duda, insuficiente, la gestión de los
servicios no es apropiada y la accesibilidad a los servicios de asistencia sanitaria es
limitada. Porotra parte, la seguridad socialprotege a menos del33% de la población.
Existe, además, una tendencia a concentrar los recursos financieros y humanos
movilizados a la sanidad en las zonas urbanas, pero, incluso en los casos en que se
dispone de los servicios necesarios, el acceso a ellos queda limitado a las capas
acomodadas de la población.
11 proyectos de cooperación con América Latina en materia de sanidad están
actualmente en curso de ejecución, esencialmente en el ámbito de la ayuda a la
infraestructurainstitucional.
En Venezuela, dos proyectos contribuyen a apoyar el sector hospitalario y el sistema
sanitario, porun importe de13,5millones de €.
En Perú, dos proyectos de un importe total de 3, 5 millones de euros se orientan a
apoyar la reforma delsector sanitario.
Cinco proyectos van dirigidos a fortalecer el sistema sanitario en los países
centroamericanos, por unimportetotalde 29,6 millones de €.
EnBolivia, unproyecto de 25millones de euros de apoyo alsector sanitario, firmado
en2000, está enfase de despegue.
En Brasil, 900.000 €se han destinado a la financiación del Centro de Biotecnología
de São Rafael. Elproyecto se halla ensu segundo año de ejecución.
229Guatemala –«Apoyoa lareforma delsector sanitario»
El proyecto APRESAL, al que la Comunidad contribuye con 11,3 millones de €,s eh a
convertido en un interlocutor ineludible del Ministerio de Sanidad. Sus principales actividades,
que se desenvuelven, sobre todo, en el departamento de Alta Verapaz, donde vive una
importante población indígena, afectan a la mejora de las infraestructuras y de los
equipamientos, el acceso al agua y a los servicios sanitarios, la disponibilidad y el uso correcto
de los medicamentos esenciales yde lamedicinatradicional.
Este proyecto desarrolla métodos de trabajo originales y eficaces, una mejor gestión de los
servicios y una mejor formación de los recursos humanos de este sector. Para lograr sus
objetivos y realizar sus actividades, APRESAL asocia en su esfuerzo tanto al personal del
Ministerio de Sanidad como al de las organizaciones no gubernamentales y de las comunidades
de base.
Su preocupación principal es la permanencia de los resultados y la capitalización de las
experiencias con el fin de mejorar la naturaleza y el contenido de intervenciones futuras. Es
difícil medir los beneficios directos del proyecto sobre la sanidad, pero se puede afirmar que las
actividadesrealizadasenel senode APRESAL hancontribuidopositivamente al establecimiento
de un sistema de vacunación que garantiza una cobertura apropiada de la población. Por lo
demás, y después de haber pasado los responsables sanitarios por la zona de influencia del
proyecto, la mortalidad materna en la región de Alta Verapaz se ha reducido en el 50%. Otros
resultadosobtenidoshasta el presente presentan una mejora del acceso a los cuidados sanitarios
secundarios, del saneamiento y del acceso al agua potable en la zona. También se ha establecido
un sistema de educación sanitariaenlasescuelas.
Nicaragua: Atenciónsanitariadescentralizada
El objetivo general del proyecto «Refuerzo del Sistema Sanitario de Nicaragua» (contribución
de la CE: 14 millones de €) consiste en aumentar la eficacia del sistema público de sanidad. Las
actividadesfinanciadasenel marco del proyecto se concentran en el norte del país y protegen a
una poblaciónde alrededor de unmillóndepersonas.
El proyecto descansa en una estrategia de intervención integrada, que tiene en cuenta criterios
de calidad, de accesibilidad y de participación social. La optimización de los recursos sanitarios
se basa en una organización descentralizada de los servicios de sanidad, que dan prioridad a la
asistencia primaria y se organizan según distintos grados de prestación de servicios. El proyecto
está en curso de ejecución; los resultados anticipados son una organización funcional de los
servicios sanitarios descentralizados, desarrollada de manera integrada y progresiva y
fundamentada en una distribución geográficayen una cobertura adecuada de lapoblación.
4.7.7.2. Educación
La cooperación de la UE con América Latina en el ámbito de la educación se ha
ideado de manera que las acciones dirigidas sobre el terreno lo sean para y por los
participantes locales, teniendo en cuenta las prioridades identificadas. De esta
manera, la asignación de los resultados, la adaptación de las prácticas puestas en
marcha y las metodologías desarrolladas se verán facilitadas y tendrán un efecto
multiplicador.
Las acciones desarrolladas por la Comisión Europea en el marco de los proyectos de
desarrollo social, que contienen un componente educativo mayoritario y un
componente de formación profesional preponderante, que tienen por objeto reducir
las desigualdades, sobre todo en lo que atañe al acceso a la enseñanza obligatoria, a
las capacidades impulsoras de la inserción en el mundo social, mediante el trabajo y
el desarrollo personal y la reducción de las condiciones que pueden conducir al
fracaso.
En materia de educación y de formación profesional hay en curso 14 proyectos de
cooperación con América Latina. Algunos comprenden aspectos esenciales para la
reforma educativa, otros se refieren a aspectos estructurales, incluida la inserción de
230los jóvenes en el trabajo, así como a aspectos específicos de la formación
profesional.
231El Salvador - Apoyoal procesodereforma delaeducaciónmedia enelárea técnica
Aportacióndela CE: 14,2millonesde €
Este proyecto tiene por objeto mejorar la calidad del sistema de enseñanza media, en especial la
enseñanza media técnica, así como promover la igualdad de oportunidades, incluida la igualdad
entre hombres y mujeres, gracias al apoyo a la reforma nacional de la enseñanza y a un
conjunto de acciones que prevén transformar 22 Institutos nacionales de enseñanza media
técnica, distribuidos en los 14departamentos del país, en«centros modelos».
APREMAT se ha convertido en un interlocutor ineludible del Ministerio de Educación y
desempeña unpapel preponderanteenlareforma delaenseñanzamediatécnica.
Despuésde una fase deelaboraciónparticipativa de innovaciones pedagógicas, enel proyecto ha
habidouna estrechacooperaciónconlosprincipalesagentes,convistasala puestaen marcha de
modelos de enseñanza. Además del Ministerio de Educación, en este proceso de decisión están
implicadas las instituciones de enseñanza de todo el país, las empresas, las organizaciones tanto
gubernamentalescomonogubernamentales,lasCámarasdeComercio,etc.
La mejora cualitativa de la enseñanza técnica, que comprende tambiénla perspectiva de género
y los aspectos medioambientales, representaría una aportación fundamental al desarrollo
cultural, socialyeconómicodel país.
Perú- Programa marcodeformaciónprofesional tecnológicaypedagógica
Aportación de la CE: 9 millones de €
El proyecto tiene dos componentes: PROTEC (formación técnica) y PROEBI (formación de
maestros bilingües). El componente PROTEC tiene por objeto remediar las carencias de una
política poco clara en materia de educación técnica, paliar la falta de recursos económicos y
humanos y mejorar la calidad de la formación impartida. En 2001 se han formado cerca de
9.000personas. Se hacreadouna red de 13 IST(Institutos Superiores Técnicos) distribuidos por
las principalesregiones de Perú.
Elcomponente PROEBItiene por objeto formar formadores bilingües enla Amazonia peruana.
Los pueblos indígenas de Amazonia han participado activamente en la determinación, la
formulación y la ejecución del proyecto. El trabajo interdisciplinar de antropólogos, lingüistas,
pedagogos y especialistasindígenasha sidointenso.
4.7.7.3. Apoyo a las poblaciones desfavorecidas
La asistencia a las poblaciones desfavorecidas, en especialen el medio urbano, exige
un enfoque pluridisciplinar y una solidaridad activa entre los participantes. El
objetivo es promover una verdadera convergencia de conocimientos y de
compromisos al servicio de un desarrollo integrado orientado tanto al
restablecimiento de la dignidad de la persona y de su orgullo cultural como a la
erradicaciónde la pobreza económica.
El Salvador - En diciembre de 2001 se aprobó el proyecto «Prevención social de la
violencia y de la delincuencia juvenil en El Salvador», por un importe de 9,2
millones de €. Tiene por objeto la reducción de la delincuencia juvenil y la
integración social de 50.000 jóvenes de 10 a 25 años en situación de riesgo en la
zona metropolitana de SanSalvador.
En este sector, hay en curso de ejecución 16 proyectos de cooperación en América
Latina, por unimportetotalde 116,7 millones de €.
232Brasil -Apoyoa laspoblacionesdesfavorecidasdelasaglomeracionesdeRíodeJaneiroyde
SãoPaulo(Aportación de laCE:12.611.792 €)
En el Brasil, el 70% de la población vive en el medio urbano. Desde hace tres años, la Comisión
Europea ha contribuido de manera significativa a la lucha contra la exclusión en el medio
urbano mediante su participación activa en un proyecto de desarrollo urbano y social, dirigido
en asociación con los municipios de Ríode Janeiroyde SantoAndre (Estadode SãoPaulo).
La acción de la Municipalidad de Santo Andre ha sido reconocida y felicitada varias veces por
las autoridades de Brasilia; por ejemplo, con ocasión de la última Cumbre Mundial «Estambul
+ 5», que tuvolugar enNueva York enjuniode 2001.
En lo que afecta a esta Municipalidad, más del 60% de las infraestructuras cuyo
acondicionamientose comenzó en 1999 están ya terminadas en las favelas de Sacadura Cabral y
Tamarutaca.
Entre2000/2001, más de 3.000 personas han recibido una formación profesional que les permite
integrarse mejor en el mercado del trabajo. Más de 1.100 niños y adolescentes han participado
durante 2001 en actividades educativas y lúdicas (artesanía, música, danza, deporte) en apoyo
del programa escolar. 250 mujeres participan anualmente en las actividades vinculadas a las
problemáticas de la igualdad entre hombres y mujeres y de la violencia familiar. 370 personas
condiscapacidadparticipanenproyectosespecíficostendentesa sumáscompleta integración en
lacomunidad.
Argentina- Acciónde apoyointegralalasocializacióndemenoresmarginadosenelGran
BuenosAires. AportacióndelaCE:9 millonesde €
Este proyecto desarrolla su actividad a través de un modelo de gestión compartida, respaldado
por una plataforma institucional mixta que articula la acción de la UE con la de las
administraciones públicas argentinas, a escala nacional, provincial y local, y las acciones
ejecutadaspor organizacionesdela sociedadcivil.
El mérito principal del proyecto es el de haber contribuido a tejer lazos entre el Estado y los
representantes de la sociedad civil que participan en las acciones a favor de la infancia y la
adolescencia. La construcción y/o el equipamiento de 58 edificios para las organizaciones no
gubernamentales; los 40 cursos de formación impartidos a 3.600 profesionales de las
administraciones públicas y de la sociedad civil; la asistencia directa prestada a más de 3.000
niños en materia de prevención sociosanitaria; el fortalecimiento y desarrollo de las 5 nuevas
redesdeONGconuntotal de 300 organizaciones participantes eneste ámbito; la sensibilización
de la sociedad sobre larealidad de los niños, mediante la presencia de los medios de información
(publicación de la revista “FORO DE PROAMBA”, presencia en la radio durante 6.200
minutos, 16 intervenciones en televisión, 30 proyecciones fílmicas sobre la actividad de
PROAMBA,la publicaciónde6libroscon esta temática y un documental, etc.), representan, sin
lugar a dudas, una contribuciónimportante alarealizacióndeeste objetivo.
Paraguay - AMAR: Asistenciaintegralalos mineros dealtoriesgo
Aportación de 10.030.000 €
En 1996, el 41% de los 4,1 millones de habitantes del Paraguay tenía menos de 15 años, y los
130.000 nacimientos anuales permitían prever que, 22 años más tarde, la población se habría
duplicado. La migración del campo a las ciudades era enorme y proliferaban los barrios de
chabolas. Los proyectos destinados a las familias desfavorecidas eran poco numerosos y
carecían de eficacia. Frente a este escenario, la CE ha decidido apoyar a la Secretaría de Acción
Social del Paraguay con una subvención de 10 millones de €, que cubre el 79% del presupuesto
del proyecto AMAR, cuyo objetivo consiste en reducir al mínimo el riesgo social al que están
expuestos los jóvenes mediante acciones que faciliten su desarrollo personal, la mejora de las
condiciones de vida de lasfamilias yel fortalecimientoinstitucional de lacomunidad.
Este proyecto, de una duración de5 años, se pusoen marchaen febrero de 1999 y ha conseguido
crear una planificación general con el conjunto de los agentes sobre el terreno, con la
consiguiente optimización de la utilización de recursos y la creación de complementariedades.
Una estrecha cooperación entre el Estado, la Iglesia local y AMAR ha permitido obtener un
primer resultado: el registro de millares de mineros sin papelesenel Registro Civil. El proyecto
preveíadieciochomesesdefase piloto. Cuando terminó esta fase, el enfoque inicial, basado en la
simple asistencia,ha sidosuperadopor eldeejecuciónde actividades orientadasa la creación de
ingresosparalasfamilias.
233Desarrollo Social– Compromisos 2001
Sector País Título delproyecto Importeen €
Sanidad ElSalvador Rehabilitación delhospitaldeSonsonate 700.000
Educación ElSalvador RefuerzodelaFacultadMultidisc. Paracental
Universitaria deElSalvador129.500
TOTAL 829.500
4.7.8. políticas temáticas
4.7.8.1. Iniciativa europea porla democracia ylos derechos humanos (IEDDH)
En 2001, la Iniciativa EUROPEA por la democracia y los derechos humanos ha
hecho posible sostener proyectos en los países de América Latina y Central por un
importe de más de 15 millones de €. Además, en 2001 se pusieron en marcha dos
programas regionales (17,5 millones de €del presupuesto de 2000) plurianuales
(2001-2004), que tienen por objetivo contribuir a la promoción de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en los países de la Comunidad Andina y de
América Central. Las actividades que se ocupan de los diferentes ámbitos de acción
de estos programas serán llevadas a término por organizaciones no gubernamentales,
universidades e instituciones independientes. Por último, en Colombia y México se
ejecutarán microproyectos porunvalor de 1,1 millones de €.
La Iniciativa Europea ha destinado casi 3,7 millones de €a 5 proyectos destinados a
lapromoción y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales .
En el Ecuador, un programa dirigido a proteger los derechos humanos de los
emigrantes y de sus familias, especialmente las mujeres y los niños víctimas del
tráfico de personas como respuesta a los enormes problemas encontrados por el país
desde 1998, se ha beneficiado de alrededor de 1 millón de €. Un proyecto dirigido a
mejorar la consideración jurídica de los niños en El Salvador, Costa Rica,
Guatemala, Nicaragua y Honduras, y a garantizar el seguimiento de la reciente
investigación enfocada al tráfico de niños y a su explotación comercial, se ha
beneficiado de una subvención de 450.000 €. Por último, un importe de 230.000 €se
ha destinado a la organización de una conferencia, a la publicación “de las mejores
prácticas”, a la designación de mediadores, así como al intercambio de experiencias
sobre los trabajos de las instituciones yaldesarrollo de una mayor cooperación entre
América Latina, la región del Caribe y la UE. El objetivo de este proyecto consiste
en apoyar el proceso de fortalecimiento de los dispositivos de mediación y de los
dispositivos nacionales de protección de los derechos humanos de América Latina y
de la región del Caribe, de conformidad con las tradiciones democráticas. Se han
destinado 2,2 millones de €a apoyar 5 centros de rehabilitación para las víctimas de
la tortura en América Latina.
La ayuda alproceso de democratización yal fortalecimiento delEstado de Derecho
ha beneficiado a 6 proyectos por un importe total de 3,6 millones de €. 848.000 €se
han concedido a un proyecto dirigido a desarrollar las actividades de la red ANDI
(Agencia de noticias de los derechos de la infancia), que agrupa cinco agencias de
prensa movilizadas al servicio de la defensa los derechos del niño en el Brasil; el
proyectobeneficiarádirectamentealasorganizaciones miembros, a los estudiantes, alas empresas, a los profesionales de los medios de comunicación y a las
organizaciones que ayudan a los niños y los adolescentes. En la Argentina, se han
234concedido 400.000 €un proyecto huyo fin es promover la participación de los
ciudadanos en los procesos de toma de decisiones y favorecer el diálogo entre las
organizaciones de la sociedad civil y el Estado en cinco regiones del país. También
pretende fortalecer la igualdad de oportunidades y promover la defensa de los
derechos humanos en el contexto de la democratización.
La contribución al apoyo a la prevención de los conflictos, así como a la
restauración de la paz civil, es la una de las grandes prioridades de la Iniciativa
Europea. En 2001, ésta ha respaldado 4 proyectos en América Latina y Central, por
un importede más de 3,6 millones de €. EnColombia, unproyectoporun importe de
más de 1,3 millones de €tiene por objeto salvaguardar los derechos fundamentales
de las comunidades de Uraba, que están amenazadas de desplazamiento con motivo
del conflicto que desgarra el país. Otros dos proyectos en Colombia permitirán, por
una parte, fortalecer y desarrollar el trabajo de 900 mediadores municipales en la
protección y promoción de los derechos humanos (560.000 €) y, por otra parte,
fortalecer la sociedad civil en su papel de actor clave en la resolución del conflicto
armado en Colombia. El proyecto tratará de transformar la ciudad de
Barrancabermeja en una región de paz (984.000 €). Por último, en Guatemala, un
proyecto tiene por objeto promover en 3 municipios del departamento de Alta
Verapaz una cultura de paz y reconciliación entre las comunidades víctimas del
conflicto civil.
En 2001, la Iniciativa Europea apoyó la transición democrática mediante el envío de
unamisión de observación electoral de la UE a las elecciones legislativas que
tuvieron lugar el 4 de noviembre de 2001 en Nicaragua. Esta misión estaba formada
por un equipo principal de 6 miembros, 8 observadores a largo plazo y 36
observadores a corto plazo en la primera vuelta y por 30 observadores a corto plazo
en la segunda vuelta (998.915 €).
4.7.8.2. Igualdad entre hombres ymujeres.
La promoción de la igualdad entre hombres y mujeres constituye un objetivo
transversal, que se ha tenido en cuenta sistemáticamente en la elaboración de los
proyectos de cooperación.
En la actualidad se encuentran en curso de ejecución dos proyectos, que se destinan
enespeciala las mujeres enAmérica Latina. Son los siguientes:
Panamá - PROIGUALDAD:El desafíode laigualdad de oportunidades paralasmuj eres
Aportacióndela CE: 9,8millonesde €
Puesto en marcha desde hace 4 años, este proyecto ha mejorado las condiciones de vida de las
mujerespanameñas.
Con el apoyo de 31 instituciones, el 26% del sector público y el 74% de la sociedad civil,
PROIGUALDAD ha conseguido fortalecer las organizaciones de mujeres de los medios urbanos
y rurales participantes en este ambicioso programa. Estos agentes podrán continuar
promoviendola igualdad de oportunidades una vez que el proyectohayafinalizado.
Se han proseguidoacciones de sensibilización enla problemática de la igualdad entre hombres y
mujeres en el sector público. Esta problemática se ha integrado mejor en el sistema educativo,
mediantelaformación derecursos humanos y laelaboración demetodologías apropiadas.
235Además, numerosas acciones de comunicación se han ocupado de este tema en 2001. Conviene
resaltar aquí el eco que ha encontrado la campaña multimedia de escala nacional sobre los
estereotipos sexistas136.
Paraguay - RED-CIDEM:La descentralizaciónal serviciodelamujer
Aportacióndela CE: 8,2millonesde €
En el marco del proceso de transición a la democracia en el Paraguay, el proyecto «Red de
Centros de Iniciativas y Desarrollo para la Mujer» se propone fortalecer la organización de las
mujeres paraguayas y promover su participación activa en el desarrollo. El Convenio prevé la
creación de 14 Centros en diferentes departamentos del país, 9 de los cuales estuvieron
instalados el 31de diciembre de 2001.
Gracias a la promoción, en un municipio piloto, de un plan de desarrollo local que tenga en
cuenta las especificidades masculinas y femeninas y el apoyo a las autoridades departamentales
en la adopción de medidas destinadas a la aplicación del «Plan nacional para la igualdad de
oportunidades», cada una de estas estructuras representa un papel fundamental en el proceso
de descentralizacióncomprometidorecientemente.
La orientación de 12.000 personas hacia los organismos competentes, la formación de 4.000
beneficiarios, la contribución a la elaboración, promulgación, difusión y aplicación de la ley
1600 contra la violencia doméstica, han completado estas acciones. En vísperas de las elecciones
municipales, candidatos de todos los partidos han firmado una carta de buena conducta y de
solidaridad que integracomoprioridad la promoción y defensa de los derechos de la mujer. Las
principales aportaciones de este proyecto son el surgimiento de una confianza recíproca entre
los agentes sociales y las instituciones públicas, así como la construcción de una nueva
ciudadanía enel Paraguay.
4.7.9. Coherencia con las políticas comunitarias
De manera general, la filosofía de la cooperación al desarrollo con los países y
regiones de América Latina es coherente con las demás políticas comunitarias. Es el
caso, por ejemplo, de la política comunitaria de la competencia, que favorece la
armonización de las reglas de la libre competencia, o de la política de Eurostat, que
es la disposición a difundir los conocimientos de la Unión Europea en otras
organizaciones regionales cuya integraciónesté menos avanzada. De igual manera, la
política de investigación de la Comunidad permite que los países de América Latina
respondan a las convocatorias de propuestas previstas con cargo al capítulo
internacionalde los programas marco de investigación.
En el ámbito comercial, la coherencia se garantiza mediante la ayuda a acciones de
cooperación (seminarios de presentación) que favorecen la difusión del sistema de
preferencias generalizadas (SPG) en los países de América Central, así como en los
países andinos. Asimismo, las acciones de cooperación regionaldirigidas a fortalecer
la integración regional y la creación de mercados comunes son coherentes con la
política comercial comunitaria. Los acuerdos comerciales negociados, o en curso de
negociación, con determinados países o grupos de países de América Latina
contribuyen también al aumento de los intercambios entre estos países y la Unión
Europea y, conello, a undesarrollo económico ysocialcompartido.
136http://www.proigualdad.com/index2.html
2364.7.10. Cooperación con otros donantes
La cooperación entre la Comisión y las demás organizaciones internacionales es
especialmente estrecha en América Latina. Estas instituciones son interlocutores
esenciales de la política de cooperación europea. Contribuyen, sobre todo, a la
financiación de proyectos de interés común, particularmente en materia de lucha
contrala pobreza yde fortalecimiento dela democracia.
4.7.10.1.Banco Interamericano deDesarrollo (BID)
Desde 1997, la Comisión Europea ha contribuido a las operaciones financieras del
BID hasta un total de 57 millones de €. En la actualidad, la Comisión financia dos
fondos fiduciarios importantes, administrados por el BID: el fondo especial de
asistencia técnica (4 millones de €), que financia las misiones de expertos nacionales
de los países miembros de la UE encargados de efectuar estudios para la preparación
de proyectos delBID, yelfondo especialpara las pequeñas y medianas empresas (15
millones de €), que financia operaciones de microcrédito que pueden ascender hasta
540.000 €. La Comisión financia también el Instituto de Desarrollo Económico y
Social (INDES), un proyecto regional de apoyo al desarrollo de gestores de
proyectos enelsector sanitario de América Latina.
Por lo demás, la Comisiónapoya activamente a varios grupos consultivos (Colombia,
El Salvador, Guatemala, Honduras, América Central — Reconstrucción) presididos
por elBID, en cuyo marco se reúnen los provcedores de fondos internacionales, para
coordinar sus actividades respecto delpaís o delgrupo depaíses afectados.
Además de estas actividades, en 2001 se inició un diálogo en materia de
programación entre las dos instituciones. Los servicios de la Comisión (RELEX y
AIDCO) se trasladaron en octubre de 2001 a Washington para reunirse con sus
homólogos del BID e intercambiar con ellos puntos de vista en profundidad sobre la
situación de América Latina, las prioridades respectivas de programación, las
posibilidades eventuales de cooperación y las modalidades de mejora de la
colaboración.
En este sentido, la Comisión y el BID finalizaron en 2001 el texto de un
Memorándum de acuerdo que debería constituir un marco apropiado para
profundizar la colaboración en torno a algunos temas prioritarios definidos en
común, a saber: la consolidación de la democracia, la reducción de la pobreza, la
equidad social, la integración regional y el desarrollo de las tecnologías de la
información. Está previsto que las dos instituciones firmen este Memorándum de
acuerdo enmayo de 2002, conocasiónde la Cumbre de Madrid.
En octubre de2001, una misión delaComisión Europea visitó la sede del Banco Interamericano
de Desarrollo en Washington, DC. En esa ocasión se detertminaron nuevas perspectivas de
cooperación en el ámbito de la ayuda a las microempresas y a los proyectos regionales. La
Comisión financia también el Instituto de Desarrollo Económico y Social (INDES), un proyecto
regional de apoyo al desarrollo de gestores de proyectos en el sector sanitario de América
Latina. Los países donde la cooperación entre el BID y la CE debería tener la mayor
repercusiónsonBolivia,Brasil, Ecuador, Honduras, Nicaragua yPerú.
2374.7.10.2.Banco Mundial
En julio de 2000, la CE firmó un acuerdo de aportación al Fondo Fiduciario creado
en el marco de la iniciativa PPME (Países pobres muy endeudados), gestionado por
el Banco Mundial y destinado a los países de Asia y América Latina. Su aportación
se ha elevado a 54 millones de €, de los que 45 millones están destinados a financiar
medidas de reducción de la carga de la deuda de Bolivia (14 millones de €),
Honduras (12 millones de €) y Nicaragua (14 millones de €). Todas las aportaciones
a los países de América Latina fueronabonadas en2001.
El programa de préstamos de las dos instituciones se inscribe en un contexto de
reforma política y sectorial. Con frecuencia se aplica la ayuda presupuestaria. El
Banco Mundial designa este tipo de operación con el nombre de préstamo
programático , que difiere de las formas ‘clásicas’ de préstamo a un proyecto o de
préstamo de ajuste. Los programas deben planificarse con un horizonte de 5 a 10
años y, en determinados casos, hasta 16 años. También se ha previsto un apoyo
presupuestario a programas sectoriales de una duraciónde 2 a 3 años.
4.7.10.3.Agencia de Desarrollo Internacionalde los EE.UU. (USAID )
La CE se ha comprometido junto con la USAID en el marco de la Nueva Agenda
Transatlántica (NTA) y del Plan de Acción conjunto. Existen contactos periódicos a
escala de los sectores de interés común: desarrollo delsector privado, fortalecimiento
de la desarrollo institucional, ayuda a las instituciones democráticas, derechos
humanos, descentralización, etc. Seha preparado unestudio sobre la evolución de los
problemas de desarrollo de América Central, dirigido por el Instituto de Estudios
Iberoamericanos de Hamburgo y el Inter American Dialogue de Washington, DC.
Esteanálisis—muybienacogido porlaUSAID—propone un modelo de integración
económica regional y formula propuestas para el fortalecimiento democrático de las
instituciones, para realizar avances hacia la unión aduanera y monetaria y reformar
los sistemas fiscales ypresupuestarios de los países de la región.
4.7.10.4.Organizaciónde los Estados Americanos (OEA)
Durante el año 2001, los Estados miembros de la UE que poseen el estatuto de
observadores permanentes en la OEA, se han reunido mensualmente para debatir las
cuestiones que interesan a la Unión y dialogar con los altos responsables de la OEA.
La Organización de Estados Americanos, que no es una agencia de financiación y
sólo interviene en asociación con otras organizaciones, ha demostrado tener una gran
capacidad de captación de fondos (36 dólares USA por 1 dólar USA de subvención).
En el transcurso de una misión efectuada en octubre de 2001 se realizaron
intercambios de puntos de vista a propósito detres sectores deactividad: la reducción
de los riesgos vinculados a las catástrofes naturales, sector en el cual la OEA se ha
mostrado muyeficaz ycolabora bien con las autoridades locales y las organizaciones
no gubernamentales; la promoción de la democracia; y por último la Comisión
I n t e r a m e r i c a n ap a r ae lC o n t r o ld eA b u s od eD r o g a s( C I C A D ) .L ac o o p e r a c i ó ne n t r e
la CE y la CICAD comenzó hace 8 años con la asignación de subvenciones
destinadas a luchar contra el tráfico de las sustancias químicas necesarias para laproducciónde drogas.
2384.7.10.5.Banco Europeo deInversiones
Signatario de acuerdos marco con 15 países latinoamericanos, y actor europeo de
primer orden en la región, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) contribuye a la
financiación de los proyectos de inversión que presentan un interés común para los
países de la UE y de América Latina. Socio de la Comisión, ha intervenido, sobre
todo, en los sectores de la industria, la energía, las telecomunicaciones, el agua y el
saneamiento, así como de los transportes. En 2001, se destinaron 365,20 millones de
€a operaciones en Argentina, Brasil, Panamá y México. Una misión de la CE visitó
la Direcciónde América Latina en junio de 2001. Esta misión determinó tres ámbitos
de cooperaciónprincipales: el capital riesgo, la financiación de las pequeñas y
medianas empresas y el aumento de los créditos del BEI para proyectos procedentes
delsectorprivado.
Proyectos delBEI firmados en2001
País Títulodel proyecto Sector Importe
(millonesde €)
México Vetrotex América Industria 15,91
Panamá Cable&Wireless PanamáII Telecom 54,23
Argentina VW Argentina Industria 46,61
Argentina CentralDock Sur Energía 77,33
Brasil COMGAS Energía 46,80
Brasil Vega DoSul Industria 58.00
Brasil Silvicultura en Veracel Agricultura 32,74
Brasil Distribución deluz yelectricidad Energía 33,58
TOTAL 365,20
4.7.11. ECHO
En 2001 ECHO (la Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE) concedió 35,05
millones de €de ayuda humanitaria a países latinoamericanos. Los dos ámbitos de
intervención más importantes son Colombia y El Salvador. En Colombia, ECHO
interviene desde 1997 a favor de las personas desplazadas internamente a causa del
conflicto entre los diversos grupos armados yelgobierno, sobre todo en eltranscurso
del período inmediato siguiente a su desplazamiento. En El Salvador, la ayuda de
ECHO ha permitido suministrar alojamientos provisionales, agua potable, sistemas
sanitarios y medicamentos a las poblaciones afectadas por los dos terremotos de
principios delaño 2001.
Otras intervenciones han permitido responder a las catástrofes naturales en Bolivia,
Paraguay, Perú, Guatemala, Honduras y Nicaragua, así como a favor de la población
desplazada en el marco del conflicto de Chiapas en México. Además, ECHO ha
lanzado en el marco de su Programa de Prevención de Catástrofes (DIPECHO) una
serie de proyectos para preparar a las poblaciones locales contra las catástrofes
naturalesenlaComunidad Andina yenAméricaCentral.
ECHO: Decisiones financieras en2001
País Títulodel proyecto Importe
(millonesde €)
Bolivia Ayudahumanitariaa favor delaspoblaciones 1,950
239Paraguay afectadaspor lasinundacionesyla sequía en Bolivia y
por lasequíaen elParaguay
Colombia Ayudahumanitariaa favor delaspersonas
desplazadas de Colombia10,000
ElSalvador Ayudahumanitariaa favor delaspoblaciones
afectadas por los terremotos del 13 de enero ydel 13defebrerode200110,000
Guatemala
HondurasNicaraguaAyudahumanitariaa favor delaspoblaciones
afectadaspor la sequía en AméricaCentral3,350
México Ayudahumanitariaa favor delapoblación desplazada
en Chiapas1,800
Perú Asistenciadeprimerosauxiliosafavor delas
poblacionesafectadaspor elterremotodePerú3,150
Comunidad Andina SegundoPlandeacción DIPECHO(medidasde
preparación yprevención delascatástrofesnaturales)
paralaComunidadAndina1,800
TOTAL 32,050
4.7.12. Seguimiento en América Latina
La Comisión elaboró en 2000 un sistema de control de la mejora de resultados
basado en la gestión del ciclo de los proyectos y lo experimentó durante 2001 en
cada zona geográfica (ALA/MED/ACP/los Balcanes). Los primeros datos, todavía
provisionales, recopilados gracias a este nuevo sistema, han permitido suministrar
indicaciones útiles sobre el estado de los proyectos gestionados por cada dirección
geográfica y sobre las mejoras que conviene aportar a los mismos. El sistema se
generalizará al conjunto de las actividades de la Oficina de Cooperación y estará
totalmenteoperativo en2002.
En 2001, se pasó revista a 80 proyectos en 13 Estados latinoamericanos. La
aportación de la Comunidad a estos proyectos se elevaba a 381,9 millones de €.E l
21% de este total fue destinado al sector educativo; el resto se distribuyó
equitativamente entre los demás sectores analizados.
La nota media obtenida por estos proyectos fue de 2,69, mientras que la nota media
obtenida por el conjunto de los proyectos financiados por la Comunidad Europea en
elmundo fue de 2,5.
La calificación de los proyectos se efectuó en función de varios criterios, como la
eficacia, la eficiencia, los efectos secundarios anticipados o la consideración de la
dimensión medioambiental. En América Latina, la eficacia de los proyectos se juzgó
muy satisfactoria. Sin embargo, se subrayó el hecho de que no se respetaron los
plazos yno setuvo encuenta de manera suficiente la dimensión medioambiental.
Pero conviene tratar estos resultados con prudencia, por los motivos expuestos en el
capítulo destinado al« seguimiento» .
4.7.13. Conclusiones y perspectivas
T a lc o m os ea n u n c i óc o no c a s i ó nd el aC u m b r ed eR í o ,l aU n i ó nE u r o p e ae s t á
determinada a desarrollar con América Latina una asociación estratégica a largo
240plazo que debería favorecer la defensa, a nivel internacional, de los intereses
comunes de ordenpolítico, social, económico ycomercial.
El desarrollo de una relación privilegiada entre la Unión Europea y América Latina
necesitaelmantenimientoyel fortalecimiento de undiálogo político permanente con
los grupos de Río ySanJosé, asícomo con la Comunidad Andina, Mercosur, Chile y
México. Requiere también que se cumplan determinadas condiciones, en especial la
consolidación de los sistemas democráticos y el fortalecimiento del Estado de
Derecho en América Latina, al mismo tiempo que la lucha contra la pobreza y las
desigualdades sociales y la integración de los grupos menos favorecidos en el
conjunto nacional. La integración de las economías latinoamericanas en el sistema
mundial de modo sostenible y su participación en el sistema comercial multilateral
exigentambiénesfuerzos de adaptaciónenuncontexto de integración regionalque la
Unión Europea favorece. Con el diálogo político y la negociación comercial, la
cooperación al desarrollo constituye un instrumento esencial al servicio de estos
objetivos.
Las orientaciones de cooperación perseguidas por la Unión Europea en 2001 han
contribuido al refuerzo de la autonomía política y económica de América Latina,
reforzando al mismo tiempo los vínculos internos en América Latina y las relaciones
de asociación con Europa. Por ello, la Comisión desea proseguir su actividad y
continuar orientando su ayuda exterior hacia los países yregiones de América Latina.
La segunda Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea, de
América Latina y del Caribe, que se celebrará en Madrid en mayo de 2002, debería
favorecer la profundización en la ejecución de las prioridades de cooperación ya
definidas.
2415. A RTÍCULODEFONDO :ENFOQUE DELDESARROLLOORIENTADOALOSRESULTADOS
5.1. Rendimiento de lospaísesy rendimiento de losproyectos
5.1.1. Introducción
Según estimaciones del Banco Mundial, hace falta una cantidad adicional anual de
50.000 millones de dólares para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). Los compromisos adoptados en Monterreyen marzo de 2002 para aumentar
los niveles de Asistencia Oficial alDesarrollo (AOD) son un gran paso adelante para
el logro del desarrollo sostenible mundial. El consenso de Monterrey vincula
específicamente la efectividad de la ayuda con la implicación de las buenas políticas
y la firme gobernanza de los países, prometiendo más ayuda para los buenos
cumplidores.
¿Cómo podemos estar seguros de que este dinero extra y, desde luego, cualquier
ayuda para el desarrollo, lleva realmente a resultados concretos en la práctica?
¿Cómo podemos estar seguros de que nuestros esfuerzos van aportando sus granitos
de arena a la prosperidad yseguridad para todos?
Estas no son preguntas de respuesta fácil. Sorprendentemente, en la mayoría de los
países en vías de desarrollo los datos sobre la reducción de la pobreza no son
meramente insatisfactorios: a menudo son inexistentes, anticuados, poco fiables o
simplemente no se utilizan como instrumento para decisiones políticas. La
comunidad de desarrollo (compuesta por los donantes, los gobiernos y la sociedad
civil) con demasiada frecuencia ha dejado sin examinar los resultados de sus
políticas yfinanciacióna lo largo de las últimas décadas.
No basta con informar sobre los compromisos financieros. Los donantes necesitan
informar y ser responsables ante las partes interesadas de los cambios concretos en
las vidas de las personas pobres que son efecto del esfuerzo colectivo de los
asociados enele desarrollo.
La Comisiónestá enelproceso demoverse cada vez más hacia la ayuda aldesarrollo
orientada a los resultados. El compromiso de gestionar los resultados y mediante
los resultados se subrayó formalmente en la Comunicación de la Comisión del año
2000 sobre la política de desarrollo de la Comunidad Europea y las declaraciones y
elplande acciónresultantes.
Este capítulo establece los dos enfoques principales desarrollados recientemente
para medir los resultados. Los resultados de los esfuerzos de cualquier donante
individual se pueden medir solamente en el nivel de proyectos o programas con un
único donante. Las operaciones a mayor escala, en las que participen varios
donantes, además delgobierno yotros agentes, produciránresultados logrados por un
esfuerzo conjunto que no cabe atribuir a este o aquel miembro delequipo (el llamado
“vacío de atribuciones”). El primer enfoque, por tanto, describe cómo se hace el
seguimiento de los resultados colectivos a nivel de los sectores y los países, con el
empleo de indicadores acordados por todas las partes interesadas. La segunda parte
de este capítulo presenta un enfoque para medir y supervisar los resultados logrados
con los proyectos, es decir, sus efectos y los posibles cambios en las vidas de losbeneficiarios.
242En este capítulo se describe el trabajo en curso y se presentan los elementos
principales de “dónde estamos” en la gestión de los resultados. Estos enfoque no han
finalizado aún y algunos de los componentes no están totalmente probados. La
Comisión plantea este capítulo como una invitación al lector para que participe en
una reflexión colectiva para encontrar formas eficaces y fiables de medir el impacto
denuestraayudaexteriorsobreeldesarrollo sostenible mundial.
5.2. Resultados delseguimiento: rendimiento de los países
La introducción de los Documentos estratégicos de lucha contra la pobreza
(DELP) en la orientación a los resultados en 1999 fue uno de los cinco principios
empleados, y el acuerdo de 189 países sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en septiembre de 2000 dio impulso al movimiento hacia una creciente
atención a los resultados. El seguimiento concreto, y más centrado en los resultados,
del crecimiento económico y la reducción de la pobreza en un país nace de la
necesidad, identificadaenmuchosestudiosdiferentes, demejorar:
En los países en desarrollo:
–La implicación de los países . Asignarles a los gobiernos receptores la
responsabilidad de alcanzar sus objetivos en función de reducción de la pobreza
les da más espacio para definir sus propias estrategias ypolíticas para este fin.
–La responsabilidad nacional . En los países que con una estrategia de reducción
de la pobreza, esta transición de los donantes desde elseguimiento de las políticas
y las acciones a un enfoque participativo orientado a los resultados, es esencial si
se pretende incrementar la responsabilidad nacional.
–El proceso de elaboración de políticas. El análisis de resultados en la práctica
debería llevar a nuevas orientaciones políticas ydar impulso aldiálogo político.
En los donantes:
–La responsabilidad de los donantes ante las partes interesadas .N ob a s t ac o n
informar sobre los compromisos financieros. Los donantes deben informar a las
partes interesadas y ser responsables ante ellas por los cambios concretos en las
vidas de personas pobres que nacen del esfuerzo colectivo de los asociados del
desarrollo.
–La coordinación de los donantes . Centrarse en los resultados alcanzados por
cada país debería permitir una mejor coordinación de la evaluación del
rendimiento de los donantes. También aquí, en los países implicados, los
Documentos estratégicos de lucha contra la pobreza deberían proporcionar el
m a r c op a r ae s tac o or d i n a ci ón .
Dos áreas detrabajo sustanciales ilustran elhecho de que la Comisión se mueve cada
vez más hacia la ayuda para el desarrollo orientada a los resultados: los informes
estratégicos nacionales (IEN) y la provisión de ayuda macroeconómica en los países
de África, elCaribe yelPacífico (ACP).
2435.2.1. Informes estratégicos nacionales orientados a los resultados
En el marco delproceso de programación, la Comisión está desarrollando directrices
para que el personal programador introduzca indicadores de desarrollo en los
informes estratégicos nacionales. Puesto que la mayoría de los donantes aún se
encuentran en una fase preliminar del trabajo conceptual sobre los indicadores de
desarrollo, la Comisión trabaja estrechamente con los Estados miembros, el Comité
de Asistencia al Desarrollo de la OCDE y otros donantes en la redacción de estas
directrices.
Se ha formado un grupo de trabajo conjunto con la participación de los Estados
m i e m b r o s ,e lC om i t éd eA s i s t e n c i aa lD e s a r r o l l od el aO C D Eyv a ri o ss e rv i c i o sd el a
Comisión. Se reunió por primera vez en marzo de 2002. El objetivo de este grupo de
trabajo es explorar el potencial de que los donantes adopten un enfoque conjunto,
incluyendo unos principios y una tipología comunes, en sus requisitos de
seguimiento con el fin de reducir la carga impuesta a los países receptores. La base
de este trabajo es el Proyecto de directrices para la definición de los indicadores de
desarrollo preparado por la Comisión. Se trata de un “trabajo en curso” ysus efectos
irán alimentando el proceso de programación y revisión de la Comisión. Ha tenido
muy buena acogida entre los Estados miembros y el Comité de Asistencia al
Desarrollo de laOCDE.
EsteProyecto de directrices empieza definiendo los principios y una tipología;
presenta dos niveles en los que los donantes pueden usar indicadores orientados a
resultados para seguir los resultados de los países.
5.2.1.1. Tipología
Los indicadores necesitan clasificarse con arreglo a una tipología. Nos proponemos
usar la clasificaciónsiguiente para garantizar la coherencia contrabajos anteriores:
Entrada ➔➔➔➔ Salida ➔➔➔➔Resultados ➔➔➔➔Impacto
–L o sindicadores de entrada miden los recursos (también llamados “procesos”)
financieros, administrativos y reglamentarios facilitados por el Gobierno y los
donantes. Es necesario establecer un nexo entre los recursos utilizados y los
resultados logrados paraevaluar la eficacia de las acciones que se llevana cabo.
Por ejemplo: cuota del presupuesto dedicado al gasto en educación, abolición de los
uniformes escolares obligatorios.
–L o sindicadores de salida miden las consecuencias concretas e inmediatas de las
medidastomadas ylosrecursosutilizados:
Por ejemplo: número de escuelas construidas, número de profesores formados.
–L o sindicadoresde resultados midenlosresultadosaescalade losbeneficiarios.
Por ejemplo: matriculación en la escuela, porcentaje de niñas entre los alumnos que
empiezan el primer año de la escuela primaria.
244–L o sindicadores de impacto miden las consecuencias de los efectos. Miden los
objetivos generales en función del desarrollo nacional y la reducción de la
pobreza.
Por ejemplo: Tasa de alfabetización, tasa de desempleo.
Estos diferentes tipos de indicadores son todos relevantes para quienes establecen las
políticas, es decir, para los gobiernos nacionales. Sin embargo, no todos son igual de
relevantes para los donantes, que debenconcentrarse en los efectos de las políticas de
titularidad nacionalque apoyan.
Las conclusiones del ejercicio piloto sobre la reforma de las condiciones exigidas137
muestran claramente la necesidad de que los donantes otorguen un peso especial a
los indicadores de resultados. En cambio, en el pasado se fijaban en los indicadores
de entrada o de salida, cuya mejora no da garantía alguna de la mejora de los
servicios: por ejemplo, hay numerosos ejemplos de aumento de los presupuestos o,
incluso, del número de centros de salud, al tiempo que cae la asistencia a esos
mismos centros. Los indicadores de impacto tardan en responder, son complejos de
medir y dependen de muchos otros factores aparte de la política del gobierno.
Centrarse en los indicadores de resultados debería permitir una creciente implicación
por parte de los Gobiernos de las políticas que hay que ejecutar para obtener esos
resultados.
Una mirada sobre estos indicadores también debería mejorar la credibilidad de la
ayuda para eldesarrollo, tanto en los países beneficiarios como en los donantes.
5.2.1.2. Principios
Definición delos indicadores
(1) Es necesario que cada país y sus principales donantes acuerden usar
indicadores (de resultados) comunes a la hora de evaluar el rendimiento de
los países. En los países relevantes, esto debería hacerse en el marco del
sistema de seguimiento de los documentos estratégicos de lucha contra la
pobreza.
(2) Esútildesagregar los indicadores, porejemplo, por:
– Género
– Sector público / sector privado
– Geografía (distinguiendo sobretodo las regiones más pobres)
– Rural/urbano
– Nivelde ingresos (aunque pocas veces es posible) yprincipalfuente de ingresos
137Llevado a cabo en Burkina Faso por la Comisión Europea en el marco del Programa Especial de Asistencia para
África, con otros 12 donantes.
245En todos los casos debe especificarse el grado de desagregación cuando se definen
los indicadores. Esta desagregación permite centrarse mejor en las poblaciones
objetivo para las políticas de desarrollo yreducciónde la pobreza.
(3) Es preferible restringir la lista a un número limitado de indicadores
esenciales. Una multiplicidad de indicadores de todas las clases crea grandes
dificultades de interpretación. También hace más difícil centrarse en los
aspectos esenciales. Los indicadores elegidos, pues, tienen que ser definidos
de manera clara y sin ambigüedad (por ejemplo, para las vacunas, hay que
especificar de qué vacunas se trata, cuáles la poblaciónobjetivo, etc.) .
( 4 ) L am e n s u r a b i l i d a de su nc r i t e r i of u n d a m e n t a lal ah o r ad es e l e c c i o n a rl o s
indicadores. Es una cuestión independiente de la de la calidad de los sistemas
de datos presentes (comentado más adelante). Al definir cada indicador, es
necesario considerar el tiempo y los recursos necesarios para recopilar los
datos y la frecuencia con que se podrán obtener esos datos. Es posible que
técnicamente se pueda medir un indicador anualmente, pero que en la práctica
sólo cambie a medio o largo plazo. La evolución de dicho indicador estará
influida por las políticas instrumentadas en años anteriores y su valor como
medida de las políticas presentes puede verse limitado.
(5) A menudo es importante expresar los datos estadísticos para los indicadores
no sólo en términos porcentuales, sino también como valores absolutos; esto
permitirá que el análisis excluya errores debido a incertidumbres en la
estimación de la población total. También es preferible trabajar sobre
tendencias en vez de limitarse a usar datos aislados. A este respecto, es
importante revisar las bases de datos existentes cuando se seleccionan los
indicadores. Deben estar disponibles datos para los cinco últimos años: si no
es posible, elindicador quizá necesite una justificaciónespecial.
Fiabilidad y calidad delos datos
(6) Es necesario tratar de vigilar de cerca la fiabilidad y representatividad de los
datos en los que se basan los indicadores. En caso de duda, es preferible usar
un “sustituto”, es decir, un indicador indirecto que sea más fácil de medir y
que dé una buena aproximación de otros indicadores que son más difíciles de
medir. Después, es esencial adoptar un enfoque evolutivo, con verificaciones
regulares de la validez de los indicadores a propósito del objetivo que se
pretende que evalúen.
(7) Confrecuencia es necesario un apoyo inicialpara comprobar la calidad de los
datos ypara ayudar algobierno a mejorar su fiabilidad y mejorar la velocidad
delproceso dedatos: los sistemas existentes muchas veces son excesivamente
pesados y lentos. El objetivo de este apoyo debe ser el fortalecimiento del
sistema nacional. La experiencia demuestra que este apoyo no suele requerir
grandes sumas de dinero y que es posible progresar rápidamente sobre los
datos esenciales. Será importante desarrollar la colaboración con Eurostat
para fortalecer la capacidad estadística.
Fijación de objetivos para los indicadores
246(8) El Gobierno del país fijará los valores objetivo para los indicadores, de una
manera coherente con las tendencias recientes y las orientaciones políticas.
Deben discutirse con los donantes que tienen previsto ayudar al país. El
Gobierno debe definir los objetivos al menos durante el plazo de los
Documentos estratégicos de lucha contra la pobreza, si lo hubiere, o durante
los tres años siguientes, encaso contrario.
(9) Surgen dos dificultades a la hora de discutir los valores objetivo: elexceso de
optimismo (a menudo relacionado con el hecho de que los indicadores se
utilizancomo eslogan más que como un instrumento de toma de decisiones) y
el exceso de prudencia (lo cual muestra una falta de ambición). La mejor
manera de evitar estos dos excesos es seguir un proceso transparente dentro
del país, haciendo partícipes a la sociedad civil y al Parlamento tanto en los
debates que llevan a la definición de los indicadores como en su seguimiento.
Esta transparencia también aporta mayor visibilidad a los objetivos y
contribuye a la responsabilidad nacional.
Análisis de la evoluciónde los indicadores
(10) El análisis de la evolución del rendimiento de los países nunca debe quedar
restringido a una interpretación mecánica de los indicadores. Debe realizarse
enelmarco de unsustancialdiálogo sobre políticas con elGobierno, teniendo
encuenta la influencia de los factores internos yexternos.
(11) Es necesario tener presente que centrarse en un número limitado de
indicadores, en particular cuando el rendimiento medidos por estos
indicadores son utilizados por los donantes para determinar sus niveles de
ayuda financiera, puede alterar el comportamiento a la hora de preparar
informes o propiciar un sesgo cuando se decide qué políticas son prioritarias.
El efecto de incentivo del conjunto global de indicadores ha de figurar en el
diálogo político entreelGobierno ylossociosdonantes.
5.2.1.3. Elseguimiento decada país
Elproyecto de directrices propone dos conjuntos de indicadores que deben ser objeto
de seguimiento en los programas de la Comisión aplicados a países individuales.
En un nivel general y en todos los países en los que trabaja la Comisión, debe
someterse a seguimiento un número limitado de indicadores (anualmente y a medio
plazo) a fin de obtener una visión global del progreso hacia los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Este conjunto limitado debe estar basado en los más
relevantes de los 48 indicadores asociados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y, además, a fin de informar anualmente del progreso de los países, debe incluir un
pequeño número de indicadores fundamentales medibles anualmente. Estos
indicadores complementarios incluirían indicadores de entrada (que no forman parte
del marco de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio), por ejemplo,
indicadores para medir la ayuda financiera a sectores específicos por parte del
Gobierno y de los donantes. También incluiría indicadores de resultados que
cambian rápidamente. El proyecto de directrices sugiere que, una vez acordado, esteconjunto mínimo de indicadores debe ser supervisado sistemáticamente en todos los
informesestratégicosnacionalesparapermitir lascomparaciones.
247El seguimiento sistemático de esta amplia gama de indicadores, incluidos los
indicadores de resultados y de entrada medibles anualmente a escala de cada país, le
permitirá a la Comisión vigilar de cerca la evolución de los sectores incluso allí
donde no sea un agente activo. Esto informará las decisiones tomadas en la revisión
de los informes estratégicos nacionales.
En el nivel sectorial ,e nl o sá m b i t o sd ei n t e r é sl o si n f o r m e se s t r a t é g i c o sn a c i o n a l e s ,
ha de efectuarse un seguimiento de una gama más amplia de indicadores. Estos
indicadores deben ser parte del conjunto más exhaustivo de indicadores usados para
la gestión y la responsabilidad nacional por parte de los Ministerios pertinentes en
cada país. Aunque no es tan fácil medirlos mediante indicadores cuantitativos
generalizados, también debe hacerse un seguimiento de las orientaciones políticas y
de las medidas reguladoras impuestas porelGobierno.
En todos los casos, los indicadores sometidos a seguimiento por la Comisión se
basan en los procesos nacionales que tienen lugar en un país (documento estratégico
de lucha contra la pobreza en aquellos países en los que son pertinentes). Es un
proceso de influencia recíproca y experiencias compartidas, así como un valioso
instrumento para discutir las cuestiones políticas y aumentar la responsabilidad
nacionalde losGobiernos.
5.2.2. La Ayuda Presupuestaria para la Reducción de laPobreza
Un segundo ejemplo de la aproximación orientada a los resultados es la ayuda
presupuestaria para los Documentos estratégicos de lucha contra la pobreza. Hasta
ahora, esto sólo afecta a los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP). Se está
aplicando unenfoque similar a otros programas (ALA, MEDA) cuando es apropiado.
En los países de ACP, la Comisión Europea emplea un enfoque innovador,
vinculando las cantidades de ayuda directamente al nivel de rendimiento del país en
los sectores sociales (sobre todo la sanidad y la educación) y en la gestión de las
finanzas públicas. Esto se hace mediante el uso de indicadores de rendimiento (por
ejemplo, cuota de gasto en sanidad y educación; tasa de matriculación; asistencia a
centros sanitarios, cobertura de vacunas infantiles, etc.) y debates intensivos con el
Gobierno acerca del grado de cumplimiento de los objetivos que él mimo fijó. El
cumplimiento de estos objetivos asegura la financiación plena; quedarse corto la
reduce.
De este modo, elGobierno recibe los fondos para preparar un presupuesto más capaz
de asegurar la provisión de servicios sociales básicos y también recibe incentivos
para cumplir con esas intenciones. Dado que estos objetivos reflejan acuerdos
comunes entre el Gobierno y la comunidad de donantes, tienen más peso; como la
Comisión es uno de los donantes principales, también deberían reflejar las
prioridades de la Comisión en este diálogo. Puesto que derivan de un Documento
estratégico de lucha contra la pobreza de titularidad nacional, su ejecución es más
probable que sise tratase de unas condiciones impuestas desde fuera.
14 de los 30 países de África, elCaribe yelPacífico en los que la Comisión da ayuda
presupuestaria ya han puesto en práctica este enfoque (otros 14 países están enproceso de acordar un conjunto de indicadores). Este análisis se basa en las 30
propuestas de financiación para la Ayuda Presupuestaria para la Reducción de la
Pobreza (APRP) aprobadas en los años 2000 y 2001 por un total de 875 millones de
€.
2485.2.2.1. Nuevas orientaciones derivadas delejercicio piloto deBurkina Faso
A la luz de los resultados del ejercicio piloto sobre la reforma de la condicionalidad
llevado a cabo en Burkina Faso138entre 1996 y 2000, la Comisión ha establecido
nuevas orientaciones y mecanismos para sus programas de ayuda presupuestaria para
la reducción de la pobreza. Su objetivo es mejorar la efectividad de la ayuda
mediante la mejora de la implicación, unos desembolsos más equilibrados y una
mejor coordinación entre los donantes.
Las nuevas orientaciones y mecanismos derivados del ejercicio piloto de Burkina
Faso buscan aumentar la sostenibilidad a largo plazo de las reformas, mejorar la
implicación de los gobiernos y desarrollar la coordinación entre los donantes.
Los principales cambios concretos en la ayuda presupuestaria de la CE como
consecuencia de estas nuevas orientaciones consisten en un cambio de la
condicionalidad tradicional basada en procesos a una evaluación del rendimiento
basada en los resultados, unos desembolsos variables basados en los resultados
alcanzados y una mejor coordinación con otros donantes en el marco de los
Documentos estratégicos de lucha contra la pobreza.
Elgrado de ejecución del nuevo enfoque varía según elpaís, debido, por una parte, a
que están en etapas diferentes delproceso delDocumento estratégico de lucha contra
la pobreza y, por otra parte, a las variaciones en la disponibilidad de los datos. Sin
embargo, las discusiones sobre la coordinación de los donantes y los indicadores de
rendimiento están estrechamente vinculadas al proceso de los Documentos
estratégicos de lucha contra la pobreza.
5.2.2.2. La reforma de la condicionalidad
Las nuevas orientaciones sobre la condicionalidad de la CE se fijan en un número
limitado de condiciones básicas. Las condiciones tradicionales del proceso deben ser
reemplazadas progresivamente por una evaluación del rendimiento basada en los
indicadores de resultados, lo que deja más margen al Gobierno para decidir sus
propias políticas.
Sigue habiendo dos condiciones principales asociadas a la firma del acuerdo de
financiación y la liberación de los tramos subsiguientes. Estas condiciones aparecen
entodas las condiciones de financiaciónde 2000 y2001:
– La firma / el progreso satisfactorio del acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional(Línea para elCrecimiento y la Reducción de la Pobreza) y, a veces,
conelBanco Mundial. Esto sería un indicador de que elpaís cuenta con un marco
macroeconómico sólido.
– El progreso en el proceso de los Documentos estratégicos de lucha contra la
pobreza.
138Este ejercicio piloto fue liderado por la CE con la ayuda de 9 donantes bilaterales y el Fondo Monetario
Internacional, el PNUD y el Banco Mundial en el contexto de la Asociación Especial con África (SPA). Las
conclusiones están resumidas en “Bilan:Test sur la Réforme de la conditionnalité”,julio de 2000
249Por tanto, los programas de la CE están estrechamente vinculados a las condiciones
fijadas por elFondo Monetario Internacional(y, a veces, por elBanco Mundial).
De los 30 países incluidos en la muestra, las propuestas de financiación en 15 países
no contemplan ninguna condición adicionalpara el proceso, mientras que en 7 países
incluyen condiciones para el proceso solamente en la gestión de las finanzas
públicas.
El giro hacia la evaluación del rendimiento orientada a los resultados ha sido mucho
más eficaz en los sectores sociales (sobre todo sanidad yeducación) que en la gestión
del gasto público. La dificultad en identificar indicadores de resultados es la razón
principalde este paso más lento.
Algunos países tienen fijadas condiciones en otros ámbitos aparte de la sanidad, la
educación, la gestión de las finanzas públicas y el marco macroeconómico (por
ejemplo, eltransporte,la justiciao la integraciónregional).
5.2.2.3. Laevaluacióndelrendimientoorientadaalosresultados
Las nuevas orientaciones de la ayuda presupuestaria de la CE implican una atención
c r e c i e n t eal o sr e s u l t a d o sal ah o r ad ee v a l u a re lr e n d i m i e n t od el o sp a í s e s .E s t e
enfoque queda fortalecido mediante el giro gradual hacia la vinculación de la ayuda
financiera a las evaluaciones del rendimiento basadas en los indicadores de
resultados:
Son necesarias tres medidas importantes antes de que sea posible basar el
desembolso enelanálisis de los indicadores de rendimiento.
– El acuerdo entre el Gobierno y la Comisión acerca de un conjunto limitado de
indicadores de resultados en los cuales basar la evaluación, y claridad en lo
referente alseguimiento delos mismos.
– La confianza de que hayunsistema fiable para recopilar datos acerca delconjunto
de indicadores acordados; si fuese necesario, respaldando su mejora mediante la
capacitación y la ayuda financiera inicial.
– La decisión del Gobierno sobre los valores objetivo para estos indicadores,
basados en tendencias yorientaciones políticas pasadas.
Los países se pueden clasificar en tres grupos dependiendo de cuánto haya avanzado
el programa por este camino: países más avanzados, países intermedios y países
menos avanzados.
Los países más avanzados
En los países más avanzados, el acuerdo previo acerca de un conjunto limitado de
indicadores de rendimiento lleva a su uso para determinar el desembolso del
subsiguientetramo variable enelprograma. Hay, portanto, un tramo fijo vinculado a
una política macroeconómica sólida (la existencia de un programa del Fondo
Monetario Internacional) y un tramo variable vinculado a la evaluación del
rendimiento. En la mayoría de los países, este tramo variable se divide en dos
subtramos. Uno está vinculado a la gestión satisfactoria de las finanzas públicas
(valorada mediante indicadores de rendimiento) y el otro, a la evolución del conjunto
250de indicadores de rendimiento acordados en comparación con los objetivos fijados
porelGobierno.
Los indicadores en los que se basan los desembolsos son una mezcla de indicadores
de entrada, desalida yde resultados. Los más utilizados son los siguientes:
251Gestión de lasfinanzaspúblicas/ gestión presupuestaria
– Cuota delpresupuesto delGobierno que llega a las estructuras más periféricas.
– Presupuesto asignado a los sectores sociales ygasto real.
– Diferencia entre los costes unitarios del suministro al sector público y los precios
de mercado.
Sanidad
– Asistencia a centros sanitarios de atenciónprimaria
– Coberturasanitariaprenatal.
– Índices de inmunización (DPT3 [difteria, poliomielitis y tétanos], BCG [bacilo de
Calmette-Guerin] ysarampión)
– Costede la atenciónsanitaria básica
Educación
– Tasa de matriculación neta/bruta (niños/niñas) en el primer curso de la escuela
primaria
– Porcentaje de niños que pasande la educaciónprimaria a la secundaria
– Ratio alumnos-profesores
– Ratio alumnos - aulas
– Ratio alumnos - libros
– Costede acceso ala educaciónprimaria (privada/pública) para la familia
El proceso de evaluación del rendimiento basado en estos indicadores varía según el
país. En todos los casos, se le pide al Gobierno que aporte un análisis de los
resultados alcanzados y que posiblemente señale factores externos a fin de permitir
una evaluación del rendimiento del país con una base sólida, pero no mecánica. La
discusión de los resultados de la medición de los indicadores afecta a los ministerios
implicados del Gobierno, a la CE y, a veces, a organizaciones que representan a los
beneficiarios o a otros donantes. Puede decidirse que un indicador debe ser pasado
por alto encasos de fuerza mayor o encircunstancias excepcionales.
Elm é tod osi g ui en tes ea pl i c aent od osl osp aí s es :
– Si se logra el objetivo acordado o se alcanza un progreso considerable, obtiene 1
punto.
– Sielobjetivo no se alcanza, pero se aprecia progreso, obtiene 0,5 puntos.
– Sieldesarrollo es negativo o no es lo suficientemente positivo, se le dan0 puntos.
252•Eltotalde estos puntos nos da elnivelde rendimiento efectivo.
El cálculo del nivel de desembolso derivado de este nivel de rendimiento efectivo
varía según el país. El valor del tramo variable vinculado a la evaluación del
rendimiento supone una media del 22% de la cantidad total del programa (en el que
el 38% está vinculado al rendimiento de las finanzas públicas y el 62% al de los
sectores sociales).
5.2.2.4. Conclusión
Las nuevas orientaciones relativas a la condicionalidad de la ayuda presupuestaria de
la CE aún no se pueden evaluar en función de los resultados. No obstante, en la
actualidad hay en marcha una revisión del proceso y de la metodología. Mientras
tanto, se plantean algunas cuestiones importantes que todos los donantes han de
considerar:
– Una mayor atención a los indicadores de resultados por parte de otros donantes
mejoraría laatenciónprestadaporlosGobiernosalosresultadosdesuspolíticas.
– La definición de un ciclo claro de Documentos estratégicos de lucha contra la
pobreza, que incluyese una matriz anual de medidas y una evaluación de los
indicadores de rendimiento, mejoraría el vínculo entre la ayuda de los donantes y
elproceso delos Documentos estratégicos de lucha contra la pobreza.
– La combinación de la condicionalidad impuesta a los procesos tradicionales con
una evaluaciónorientada a los resultados es incoherente ydebe evitarse.
5.2.3. El camino haciaadelante
Haydos cuestiones importantes que son cruciales para que sea eficaz la elección, por
partede la Comisión, de unenfoque orientado a los resultados.
La primera es la necesidad de aumentar el apoyo al fortalecimiento del sistema
estadístico nacional. Esto se puede hacer encolaboración con Eurostat ydebería ir de
la mano de una mayor coordinaciónconotros donantes.
La segunda es lograr una mejor colaboración con los Estados miembros y con otros
donantes, tanto en las Sedes Centrales como en cada país. Este implica mejoras en la
información compartida, el acuerdo sobre un enfoque conjunto y una mayor
disposiciónacoordinarelseguimientoylos informesconlossistemasnacionales.
5.3. Resultados de los proyectos: seguimiento de los resultados
5.3.1. Antecedentes
Hay muchas definiciones diferentes de “seguimiento”. Se puede describir como
seguimiento del funcionamiento, de la gestión o, simplemente, de los proyectos. En
todos los casos ha de ser un proceso oportuno, rápido y eficaz para facilitar
información regular sobre el progreso. El seguimiento es un mecanismo de
observación regular, que conlleva la preparación y presentación de informes de
situación y valoraciones analíticas de la evolución del proyecto. Tiene que ver,
principalmente, con la medición de los resultados reales con respecto a los previstos.
Permite que se tomendecisiones de gestiónde proyectos centradas, a finde:
253– Permitir que se haganajustes conmínimas alteraciones.
– Garantizar que los proyectos sigansu curso yalcancensus objetivos.
Elseguimiento de la ejecución de los proyectos o de cualesquiera otras actividades
se puede hacer a diario o semanalmente, por ejemplo por un gestor del proyecto que
tenga que mantener una buena perspectiva generaldelrendimiento delproyecto. Esto
está principalmente adaptado a supervisar la transformación de las entradas en
salidas y lo lleva a cabo la propia dirección del proyecto, supervisada, a su vez, por
su propia agencia o autoridad ypor las Delegaciones de la CE.
El sistema de seguimiento de los resultados descrito más adelante evalúa el
rendimiento del proyecto o del programa, así como sus implicaciones más amplias
(pero sin analizarlas a fondo). Este sistema le proporciona a la Comisión un
asesoramiento independiente sobre su cartera de proyectos por parte de expertos
externos. El sistema utilizado en las regiones de América Latina y Asia, el
Mediterráneo, África, el Caribe y el Pacífico y los Balcanes desde el año 2000
(descrito más adelante) es similar, aunque diferente al sistema aplicado en los países
de los Nuevos Estados Independientes (Tacis) desde 1993. Está prevista la
armonización de los dos sistemas para 2002. Contar con un solo enfoque consistente
garantizará que la Comisión tenga datos comparables para todas las regiones en las
que proporciona ayuda exterior.
En la situación actual, el seguimiento de la ejecución suele ser competencia de la
Autoridad Gubernamental y de la Delegación de la CE. Además, a intervalos
regulares, unequipo de seguimiento independiente supervisa los proyectos.
5.3.2. El sistema de seguimiento de los resultados para los proyectos de desarrollo139:
descripciónLa Comisión, eneltranscurso de 2000, concibió unsistema mejorado de seguimiento
de los resultados para las regiones de América Latina y Asia, el Mediterráneo,
África, elCaribe yelPacífico ylos Balcanes, que tiene sus orígenes en elsistema de
GestióndelCiclo delProyecto de la Comisión. Este sistema fue probado y mejorado
durante 2001.
Elprincipalobjetivo es reunir sobre elterreno información orientada a los resultados
acerca de los proyectos e informar sobre el progreso. El sistema proporciona una
visión global sobre el progreso del proyecto a los resultados tanto para las
Delegaciones como para la Oficina. No va dirigida básicamente a las autoridades del
proyecto, cuya gestión día a día requiere una información más detallada, aunque, porsupuesto, debe servir para uso de ellos así como de los ministerios y gobiernos
asociados.
Elsistema implica cortas visitas sobre elterreno a los proyectos de expertos externos
con experiencia, quienes cumplimentan unos impresos de evaluación
seminormalizados donde estiman la eficacia, la efectividad, el impacto, la
relevancia y la probable sostenibilidad de los proyectos y programas. Para
conseguir la coherencia del sistema, se definen exhaustivamente cada uno de los
cinco criterios de acuerdo con la metodología existente y después se desglosan sus
139ExceptolospaísesdeTACIS
254componentes, que el supervisor tiene que considerar minuciosamente antes de dar
una evaluación. Los expertos de control externos tienen un conocimiento y una
experiencia, tanto sectorial como geográfica, diferentes. Trabajan en pequeños
equipos apropiados; su trabajo se basa en el análisis de los documentos y en
entrevistas con representantes de todas las partes interesadas para un proyecto
concreto, entre los que se incluyen los beneficiarios finales. Se anotan datos
importantes, como elpresupuesto delproyecto, pero no se realiza ninguna auditoría o
seguimiento financiero detallado. Los informes, las opiniones de los administradores
responsables ylosdocumentosbásicosdelproyectose almacenanen la base de datos
central, que será un instrumento básico de gestióne información.
Se supervisan los proyectos en curso (de, al menos, seis meses de ejecución y de
otros seis meses de duración) de un cierto tamaño mínimo (aproximadamente, un
millón de €). A finales de 2001, se habían sometido a seguimiento cerca de 500
proyectos con un valor totalde 4.700 millones de €en América Latina, Asia, África,
el Caribe, el Pacífico, el Mediterráneo y los Balcanes. Fue posible, durante la
concepción y la fase de prueba, hacer un seguimiento de algunos proyectos dos
veces;portanto, elnúmero de informes de seguimiento supera los 500.
5.3.3. Primeros hallazgos en las fases de diseño y de prueba
Tras finalizar la fase de diseño y de prueba en enero de 2002, ya hay unos primeros
hallazgos sobre lo que funciona y lo que puede mejorar. Estos hallazgos deben
tomarse con cautela, ya que la muestra de proyectos de los que se realizó un
seguimiento fue relativamente pequeña en comparación con el volumen total de la
ayuda. Además, no se ha hecho un seguimiento de determinados instrumentos, tales
como la ayuda presupuestaria.
Elrendimiento de los proyectos/programas varía de acuerdo con eltamaño, la región
y el sector. Una primera conclusión general es que, por término medio ,l o s
proyectos evaluados progresaban “conforme a los planes” o ligeramente mejor .L a
escala de rendimiento utilizada fue de 1 a 4, dando como resultado una evaluación
media sin ponderar de 2,5. Las evaluaciones medias de los diversos atributos estaban
en elrango de 2,51 a 2,67.
Hubo dos observaciones fundamentales:
– Como cabía esperar, los proyectos cuyos objetivos yestrategias son claros y están
bien formulados suelen tener un rendimiento mejor que aquellos proyectos en los
que no hayobjetivos yestrategias o que están malformulados.
– Las directrices comunes sobre el seguimiento de la ejecución (información diaria
para la gestión y la delegación) y otros instrumentos de gestión básicos tienen
mayores posibilidades de mejorar la eficiencia de los proyectos yprogramas.
5.3.3.1. Los primeros hallazgos porcriterios
En la sección siguiente, las buenas prácticas están resaltadas en los recuadros
sombreados.
Los cinco criterios principales en las evaluaciones son relevancia, eficacia,
efectividad, impacto ysostenibilidad.
255Evaluaciones medias paralos criterios principales, porregión140
Evaluación media por región Evaluación
media, todos
losproyectos
Asia África, el
Caribe y el
PacíficoLos
BalcanesAmérica
LatinaEl Medite-
rráneo
Relevancia 2,72 2,57 2,17 2,70 2,21 2,57
Eficacia 2,63 2,53 2,25 2,53 2,40 2,51
Efectividad 2,93 2,64 2,33 2,86 2,27 2,67
Impacto 2,83 2,59 2,33 2,71 2,25 2,59
Sostenibilidad 2,73 2,51 2,33 2,68 2,39 2,55
Relevancia y diseño (evaluación: 2,57): Los proyectos eran relevantes, por lo
general, y las entradas eran adecuadas, pero a menudo el diseño era un punto débil
importante. Los proyectos de éxito se caracterizaban por su referencia clara al
contexto nacional y a las necesidades y exigencias de las partes interesadas. El mal
rendimiento en estas áreas se asociaba a la falta de un estudio de identificación en
condiciones o de una evaluación de las necesidades para identificar claramente las
circunstancias yproblemasdequienessepretendequeseanlosbeneficiarios.
Mali: Programadeayuda a la políticacultural deMali- 8ACPMLI 14
Sector: Cultura yocio
Mali, uno de los países más pobres del mundo, está dotado de un patrimonio cultural y un
potencial turístico que no están suficientemente promocionados y explotados. Este proyecto se
propone ocuparse de este tema.
Relevancia ycalidaddel diseño
“El Programa está diseñado con adhesión estricta a la política sectorial del país. Recoge los
desafíos del Plan de Acción Cultural, estableciendo unos objetivos claros, una finalidad y los
resultados esperados. La estrategia es realista y los fondos disponibles son adecuados. De
manera correcta, el Programa reconoce y fomenta la colaboración y las sinergias con todas las
demás iniciativas, yaseaninternas, regionales opromovidas por otros donantes.”
Eficacia (evaluación: 2,51): Los proyectos, por lo general, habían demostrado su
capacidad de responder a necesidades y situaciones cambiantes. Sin embargo, solía
estimarse que la oportunidad de las iniciativas era una deficiencia seria. Los
proyectosdeéxito empleabanpersonaldedireccióndealtacalidad yhacían buenuso
de marcoslógicos, planesdetrabajo, otroscalendarios ysistemas de controlinternos.
Los proyectos de mal rendimiento carecían de una dirección cualificada y estable y
hacían demasiado poco uso de los instrumentos convencionales de gestión de
proyectos; la coordinación con otros donantes implicados y/o subcontratistas era
difícil. Los procedimientos de la CE también estaban asociados a retrasos
prolongados en la ejecución.
India: Gestión comunitariade recursos naturales ALA/ 93/ 33
Sector: Desarrollorural
El objetivo del proyecto es contribuir a la reducción de la degradación medioambiental y crear
oportunidades de ingresos locales mediante el desarrollo de una gestión comunitaria
participativa y una serie de microproyectos sociales. El proyecto ha permitido mejoras
admirablesenlascondicioneseconómicasy socialesdelaspequeñascomunidadestribales.
140Sóloincluye laprimerarondadeseguimiento, nolassucesivas.
256Eficacia:
“Un buen sistema de control de costes ha permitido a los directores del proyecto trabajar con
costes mucho más bajos en cada intervención individual, con el resultado final de que se pueden
llevar a cabo microproyectos sin exceder el presupuesto. Las intervenciones en los proyectos
están bien planificadasy organizadasy se instrumentan a tiempo. Esto ha llevado a un índice de
éxito elevado. El personal de los proyectos está formado por empleados nacionales con un buen
nivel de educación en sus campos específicos y un gran entusiasmo hacia los objetivos del
proyecto. Estoqueda reflejadopor lacalidaddelasactividadesy delosresultados”.
Efectividad (evaluación: 2,67): Los proyectos de éxito se caracterizaron por una
buena implicación, participación y comunicación de los beneficiarios. A veces, se
encuentran efectos secundarios, que son recibidos positivamente. Aquellos que
tuvieron un rendimiento malo sufrían problemas de mala comunicación o contacto
con los beneficiarios. Algunos procedimientos inadecuados de la CE también
aparecencomo causa de la poca efectividad.
257Bangladesh:Programa de educaciónBRACALA/99/15
Sector: Política sanitaria y gestión administrativa
El objetivo global del proyecto es contribuir a aliviar la pobreza mediante el acceso a la
educación primaria no estructurada para aquellos niños que normalmente están fuera de la
escolarización estructurada. El proyecto es una continuación de una fase anterior en la que se
abrieron escuelas primarias no estructuradas por todo el país que alcanzaban a más de un
millón de niños. En esta fase, el objetivo es facilitar un programa de estudios de educación
primariacompletoy mejorado.
Efectividad
“Hasta los beneficiarios previstos en zonas remotas tienen acceso a los beneficios de los
proyectos. Ya hay un buen nivel de participación de la comunidad y se mantienen buenas
comunicaciones con los beneficiarios previstos. El programa se ha adaptado muy bien para
garantizar que los beneficios alcancen al mayor número de beneficiarios posible. Los propios
beneficiarios tienen una percepción elevada de los beneficios del proyecto, ejemplificado por el
hecho de que las familias pobres prefieren las escuelas del proyecto, que tienen un coste
simbólico, nocomoenelsistema delGobierno, que esgratuito”.
Impacto (evaluación: 2,59): Con bastante frecuencia, los efectos indirectos y no
previstos reciben evaluaciones positivas altas. El buen rendimiento en esta área
normalmente se asociaba con el apoyo a la capacitación y a la concienciación y con
los buenos contactos con las poblaciones locales. El impacto, a veces, era reducido si
no se cuidaban las cuestiones transversales y los vínculos potenciales con otros
proyectos.
Honduras: Desarrollodelaeducación encomunidades urbano-marginales deHonduras
HND/B7-310/96/204
Sector:Educaciónprimaria
El proyecto busca ayudar a las comunidades urbanas marginales a participar más activamente
enel desarrollodemocrático, socialyeconómicodel país.
Impacto
“El proyecto probablemente tenga un impacto fuerte sobre su entorno y contribuya a su
objetivo global. Las comunidades están desarrollando su capacidad de autoorganización y
autogestión de políticaslocalesyesposible que desempeñen un papel más activo en el desarrollo
de la sociedad civily delpaíscomotal”.
Sostenibilidad (evaluación: 2,55): Las cuestiones socioculturales (incluidas las
relativas al factor género), tecnológicas y medioambientales a menudo se
consideraba que estaban en buen estado, pero la solidez financiera y económica era
débil muchas veces. Los proyectos sostenibles tendían a interactuar bien con los
responsables de establecer las políticas para garantizar buenos niveles de apoyo
político. La capacitación era importante en varios niveles, en respuesta a necesidades
locales y con una elevada implicación de los beneficiarios en el diseño del proyecto.
Los hallazgos sugierenque la sostenibilidad probablemente sea débil si los gobiernos
no facilitansuficiente apoyo político, además de capacidades yrecursos locales.
258Tanzania:Programa AfricanodeMovilidad deUsuarios de SillasdeRuedas PVD/1999/284
Sector: Apoyoa organizaciones nogubernamentales
En África, el Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD) estima que menos del
1% de la necesidad de sillas de ruedas está cubierto por la producción local, y la UNESCO
estima que menos del 2% de las personas que necesitan una silla de ruedas tienen una. El
proyecto desarrollará el programa de estudios y el material de curso del primer Curso de
Formación de Directores de Talleres de Sillas de Ruedas. Asimismo, el proyecto producirá
localmenteuna gama de prototiposde sillasderuedasparaformaciónenTanzania.
Sostenibilidadpotencial
“El nivel de ayuda política y presupuestaria de las autoridades relevantes y de las partes
interesadas es alto. La titularidad del proyecto es, en gran medida, de las partes interesadas
locales. El proyecto promueve claramente la participación de las mujeres en sus actividades. El
proyecto, que fomenta el desarrollodecapacidadesyconocimientolocales(formación específica,
diseño, producción, sistemas de distribución y financieros, fortalecimiento institucional),
indudablemente mejorarálascondicionesdevida delosbeneficiariosfinales”.
5.3.3.2. Primeros hallazgos porregiones141
Se han diferenciado cinco regiones: Asia, los países de ACP (África, el Caribe y el
Pacífico), los Balcanes, América Latina y la región mediterránea. El número de
países visitados, los proyectos supervisados ylas nuevas visitas de supervisión a cada
país se presentan en la tabla siguiente. Esto subraya el pequeño tamaño de la muestra
de la que se han extraído las conclusiones y, por tanto, por qué deben tratarse con
cautela los resultados de la comparación interregional de los niveles de rendimiento
de los proyectos.
Diversos factores pueden contribuir a las diferencias en el rendimiento observado
entre grupos de proyectos deuna región. Por ejemplo:
•Los proyectos de una región pueden haber sido diseñados y concebidos más
pronto que enotras regiones, es decir, en un período en elque la experiencia en la
planificación yejecuciónde los proyectos era más limitada.
•Las diferencias en el tamaño medio de los proyectos también pueden llevar a
diferencias de rendimiento enla comparación interregional.
•La distribución sectorial de los proyectos también puede llevar a diferencias de
rendimiento enlacomparacióninterregional.
El análisis de los resultados del seguimiento en las regiones se realiza en un nivel
bastante agregado. Por tanto, no es posible aislar las influencias de los factores
individuales. Los factores específicos de un país (tales como la fortaleza de la
administración de los proyectos locales, la orientación del desarrollo en el
establecimiento de las políticas y la administración, así como infraestructura física u
organizativa para la planificación y ejecución de los proyectos), se combinan con
otros factores, tales como la fuerza de la gestión de proyectos por parte de la CE o la
carteraespecífica de proyectos yprogramas asignados a ese país.
Por ejemplo, si los proyectos en el sector X son particularmente difíciles de
planificar y ejecutar, y la mayoría de los proyectos del sector X están concentrados
en la región Y, el rendimiento en la región Y puede ser particularmente bajo, pero el
141Noseincluye alospaísesdeTACIS.
259factor determinante relevante de ese rendimiento será el sector, no la región. Han de
realizarse más análisis antes de que sea posible evaluar de manera fundada el
impacto de los factores regionales y de otra índole. Para este análisis, será
indispensable una base de informes estadísticos mucho más sólida.
Estos problemas de atribución son otra de las razones por las que conviene tratar con
cautela los resultados de la comparación interregional de los niveles de rendimiento
de los proyectos. Como mucho, el análisis actual puede proporcionar orientación
para preparar subsiguientes investigaciones más a fondo sobre la naturaleza del
rendimiento de los proyectos en regiones específicas.
5.3.4. El seguimiento en los países TACIS
Desde 1993, la mayoría de los proyectos de la Asistencia Técnicas a la Comunidad
de Estados Independientes (TACIS) han estado sometidos a un seguimiento
sistemático durante su ejecución, con una metodología similar, aunque diferenciada,
a la desarrollada para las regiones de América Latina yAsia, elMediterráneo, África,
el Caribe y el Pacífico y los Balcanes. En 2001 se fusionaron los tres equipos
externos yse armonizaron las peculiaridades regionales. En 2001, se sometieron 856
informes de seguimiento y 543 notas por país o sectoriales a la CE y otras partes
interesadas. Una evaluación del rendimiento de los proyectos mostró que, en
conjunto, los resultados estaban entre “estándar/conforme al plan” y “bien”, con una
tendencia hacia “bien” para los proyectos finalizados en2001.
Medidasadicionales:
Elvaloryla utilidad delsistema de seguimiento reside en la calidad y la consistencia
de los informes. El sistema necesita ampliarse para cubrir los instrumentos de
cooperación de la Comisión de la manera más completa posible. Como se mencionó
al comienzo de este subcapítulo, la metodología se está mejorando continuamente
sobre la base de las experiencias y puede desarrollarse más para los instrumentos de
cooperación para eldesarrollo que rebasen los proyectos y programas, sobre todo los
enfoques sectoriales y la ayuda presupuestaria. Cuando, por razones técnicas, la
cobertura de este sistema de seguimiento no es útil o factible, puede ser necesario
otro instrumento más apropiado para permitir que la Comisión asuma totalmente la
responsabilidad.
E ls i s t e m as eh ad e ampliarpara cubrir una cuota de actividades tan extensa como
sea razonable en términos económicos, y la gestión de contratos debe transferirse a
los directorios geográficos implicados. El reto ahora es no sólo garantizar servicios
de alta calidad, sino también mantener una metodología consistente (y, en elcaso de
TACIS, establecerla).
Siguen abiertas varias preguntas a las que habrá que dar respuesta a su debido
tiempo, tales como el lugar que ocupa el seguimiento en un servicio externo
desconcentrado. Haytambién planes firmes para evaluar, tras un intervalo adecuado,
la utilidad de los informes de seguimiento y su aplicación en la práctica. Se sugiere
unretraso de dosotresañoseneluso delsistema.
2605.4. Conclusión:
El efecto final de la Conferencia de Monterrey reflejó un consenso muy compartido
en torno a la efectividad de la ayuda. Combina objetivos ambiciosos en función de
más ayuda, una reducción de la deuda y de las barreras comerciales, con un enfoque
sobre los resultados cuyo objetivo es la reducción de la pobreza.
Los nuevos conceptos yacuerdos que ahorarepresenta Monterreyplantean retos para
lacooperaciónparaeldesarrollo, elseguimiento delosresultadosylaevaluación.
El reto será recogido a todas las escalas: política y operativa, financiera y técnica.
Este capítulo 5 trata de instrumentos ambiciosos para identificar y juzgar mejor
resultados concretos, a fin de ser responsable de los esfuerzos realizados (gestionar
los resultados) pero también para llevar los esfuerzos en las direcciones que
produzcan mejores resultados (gestionar mediante los resultados).
Se ha logrado un primer paso importante en términos metodológicos en el
seguimiento de los resultados que benefician a la sociedad (objetivos globales), así
como en cuanto a medir sistemáticamente mejoras concretas en las vidas de las
personas (objetivos de los proyectos). Hace falta más trabajo, y está previsto, para
probar ymejorar las metodologías ycoordinar con otros agentes de la comunidad de
desarrollo.
Estos trabajos sobre la mejora de la efectividad de la ayuda también van
acompañados yrespaldados por esfuerzos para mejorar la gestión yevaluar losefectos enunnivelestratégico, segúnse describe enelprimer capítulo de este
informe. Losesfuerzosparauna mejorprogramaciónaescalade lospaíses vande la
mano de esfuerzos para gestionar las operaciones de manera más eficiente, convistas
a alcanzar los principales objetivos deldesarrollo (véase elcapítulo 2).
2616. C UADROSFINANCIEROS
Desglose por sector dela Ayuda Oficialal Desarrollo(AOD)alospaísesdelaParteIdelalistadel Comité
de Ayuda alDesarrollo financiada por el presupuestogeneral de laComisión y el FondoEuropeode
Desarrollo(FED)en2001
Importe deloscompromisosenM €
Total AODGestión de
EuropeAidGestión de
otrasDG Sector beneficiario
Importe %
INFRASTRUCTURA Y SERVICIOS SOCIALES
Educación 243,91 4,1% 232,32 11,59
Sanidad 277,00 4,6% 277,00
Políticas yprogramasdepoblación ydesaludgenésica 173,03 2,9% 173,03
Abastecimientodeagua ysaneamiento 224,27 3,7% 224,27
Gobhiernoysociedad civil 427,93 7,1% 276,93 151,00
Otrasinfraestructurasocial 503,61 8,4% 348,19 3,40
Subtotal 1.849,75 30,9% 1.531,74 165,99
INFRASTRUCTURA Y SERVICIOS ECONÓMICOS
Transporteyalmacenamiento 200,16 3,3% 200,16
Comunicaciones 91,37 1,5% 91,37
Generación yabastecminetodeenergían and supply 134,12 2,2% 114,12 20,00
Servicios bancarios yfinancieros 158,42 2,6% 158,42
Servicios a las empresasyotros s 80,78 1,3% 80,78
Subtotal 664,85 11,1% 644,85 20,00
SECTORES PRODUCTIVOS
Agricultura, silvilculturaypesca 473,68 7,9% 273,67 200,01
Industria,minería yconstrucción 234,13 3,9% 234,13
Comercio yturismo 153,15 2,6% 145,36 7,79
Subtotal 860,96 14,4% 653,16 207,80
MULTISECTORIAL/TRANSVERSAL
Protección ambiental generaL 132,57 2,2% 116,86 15,71
Mujeres ydesarrollo 8,02 0,1% 8,02
Otrosmultisectoriales 1.047,35 17,5% 1.115,25 84,12
Subtotal 1.187,94 19,8% 1.240,13 99,83
AYUDABÁSICAY PROGRAMA DE ASISTENCIAGENERAL
Ayuda paraajusteestructuralcon elBancoMundial/FMI 243,14 4,1% 243,14
Ayuda alimentariadedesarrollo/asistenciadeseguridad
alientaria211,17 3,5% 206,66 4,51
Otraasiscon programasgenerales ydeproductos básicos 112,85 1,9% 112,85
Subtotal 567,16 9,5% 562,65 4,51
ACCIONES RELACIONADAS CONLA DEUDA
Subtotal 76,13 1,3% 76,13 0,00
AYUDA DEEMERGENCIA
Subtotal 609,16 10,2% 119,62 489,54
OTRAS/NO ASIGNADAS/NO ESPECIFICADAS
Subtotal 178,07 3,0% 147,57 30,50
TOTALGENERAL 5.994,02 100% 4.975,85 1.018,17
262Desglose por líneapresupuestaria de laayuda exterior financiadapor el
PresupuestoGeneral dela Comisión en 2001
ImportesenM € Total Gestionado por
EuropeAidGestionado por
otras DG
Capítulo Descripción Compro
misosPagosCompro
misosPagosCompro
misosPagos
B7-01.. Preadhesión -SAPARD 540,00 30,53 540,00 30,53
B7-02.. Preadhesión -ISPA 1.121,18 203,26 1.121,18 203,26
B7-03.. Preadhesión -PHARE 1.650,69 1.167,89 1.650,69 1.167,89
B7-04.. Preadhesión -Malta yChipre 26,30 2,53 26,30 2,53
B7-20.. Ayuda alimentaria 461,39 483,86 461,39 483,86
B7-21.. Ayudahumanitaria 522,99 561,08 522,99 561,08
B7-30.. Asia 407,74 383,12 407,74 383,12
B7-31.. Latinoamérica 300,20 151,94 300,20 151,94
B7-32.. Sudáfrica 121,59 99,48 121,59 99,48
B7-4... Mediterráneo 808,84 477,01 761,84 471,93 47,00 5,08
B7-42.. OrienteMedio 100,30 101,97 100,30 101,97
B7-51.. BancoEuropeodeReconstrucción y
Desarrollo7,43 7,43
B7-52.. NIS yMongolia-TACIS 407,78 382,48 383,58 361,16 24,20 21,32
B7-53 NISyMongolia/PECO- Otras
acciones40,00 40,65 40,00 40,00 0,65
B7-54.. Balcanes 824,98 920,02 704,98 844,97 120,00 75,05
B7-60.. Cofinanciación con ONG 197,24 161,22 197,24 161,22
B7-6002 Cooperación descentralizada 5,06 3,52 5,06 3,52
B7-61.. Formación ysensibilización 3,72 2,54 3,72 2,54
B7-620. Medioambiente/selvas tropicales 42,10 33,90 42,10 33,90
B7-6211 FondoSanitarioMundial 60,00 60,00
B7-63.. Infrastructurayservicios sociales 26,75 11,19 26,75 11,19
B7-6510 Coordinación/evaluación/insp ección 9,92 8,59 9,92 8,59
B7-6610 Minasantipersonas 12,00 4,07 12,00 4,07
B7-66.. Otrasacciones específicas 55,87 70,30 2,26 22,11 53,61 48,19
B7-6710 Operaciones deintervenciónrápida 19,98 6,20 19,98 6,20
B7-70.. Democracia yderechoshumanos 104,72 54,06 104,72 54,06
B7-80.. Acuerdodepesca internacionales 194,30 191,96 194,30 191,96
B7-8710 Plátanos ACP 43,50 16,86 43,50 16,86
B 7 - 8 ... O tro sc ap ítu lo se x te r no sd el a
políticadela UE32,94 25,14 1,91 2,55 31,03 22,59
B8-0… Política exterior ydeseguridad
común32,67 29,50 32,67 29,50
Total capítuloB7-B8 8.174,75 5.632,30 3.823,47 3.288,54 4.351,28 2.343,76
263Desglose por líneapresupuestaria de laayuda exterior financiadapor el
FondoEuropeode Desarrollo(FED)en2001
ImportesenM € Total Gestionado por
EuropeAidGestionado por
otras DG
Instrumento Compro
misosPagosCompro
misosPagosCompro
misosPagos
Ayuda programada 869,94 752,52 869,94 752,52
Ajusteestructural 215,46 303,76 215,46 303,76
Capitalriesgo 383,47 183,46 383,47 183,46
Bonificaciones deinterés 16,33 15,57 16,33 15,57
Ayuda deemergencia 11,90 30,48 11,90 30,48
Ayuda alosrefugiados 41,14 7,95 41,14 7,95
Sysmin -0,28 48,18 -0,28 48,18
Stabex 353,22 353,22
PPME 350,00 350,00
Otras 16,20 22,72 16,20 22,72
Total FED 1.554,16 2.067,86 1.554,16 2.067,86 0,00 0,00
Total general presupuesto+ FED 9.728,91 7.700,16 5.377,63 5.356,40 4.351,28 2.343,76
264Desglose por país/regióndelaayuda externafinanciada acargodel presupuestogeneral dela Comisión
y del FondoEuropeode Desarrollo(FED)en2001
País/región Total
enM €Gestionado por
EuropeAidGestionado por
otras DG
Compro
misosPagosCompro
misosPagosCompro
misosPagos
Parte I:Paísesyterritoriosendesarrollo- Ayuda oficial aldesarrollo
Europa, Total 1.212,75 1.192,71 907,36 949,00 305,39 243,71
Albania 41,45 61,47 36,45 57,30 5,00 4,17
Bosnia-Herzegovina 141,99 168,61 136,24 152,74 5,75 15,87
Croacia 60,61 14,40 60,61 14,40 0,00 0,00
Macedonia(Fyrom) 83,84 48,92 57,20 27,69 26,64 21,23
Malta 8,14 3,98 0,64 0,44 7,50 3,54
Moldavia 20,95 5,18 20,17 4,18 0,78 1,00
Eslovenia 52,22 51,07 0,00 0,00 52,22 51,07
Turquía 203,00 91,33 156,00 86,62 47,00 4,71
República FederativadeYugoslavia 548,89 686,37 388,39 595,81 160,50 90,56
Estados delaex-Yugoslavia,noespecificado 0,00 51,59 0,00 0,03 0,00 51,56
Europa,noasignado 51,66 9,79 51,66 9,79 0,00 0,00
Äfrica, total 2.038,11 2.261,32 1.730,97 1.947,83 307,14 313,49
Norte del Sáhara 319,07 246,80 302,74 229,61 16,33 17,19
Argelia 79,37 23,64 63,04 6,45 16,33 17,19
Egipto 1,79 88,16 1,79 88,16 0,00 0,00
Marruecos 122,42 60,80 122,42 60,80 0,00 0,00
Túnez 91,60 74,19 91,60 74,19 0,00 0,00
Nortedel Sáhara 23,89 0,01 23,89 0,01 0,00 0,00
Sur del Sáhara, Total 1.719,04 2.014,52 1.428,23 1.718,22 290,81 296,30
Angola 68,25 67,69 31,27 27,83 36,98 39,86
Benín 11,89 49,28 11,89 49,28 0,00 0,00
Botsuana 1,99 4,87 1,99 4,87 0,00 0,00
Burkina Faso 29,32 42,00 29,32 42,00 0,00 0,00
Burundi 20,73 70,60 0,73 56,26 20,00 14,34
Camerún 66,80 46,66 66,80 46,66 0,00 0,00
CaboVerde 1,05 3,08 1,05 3,07 0,00 0,01
República Centroafricana -1,47 17,42 -1,47 17,42 0,00 0,00
Chad 40,88 42,49 40,88 42,21 0,00 0,28
Comoras 2,02 4,38 1,67 2,46 0,35 1,92
República Democráticadel Congo 54,56 49,13 19,56 20,05 35,00 29,08
Congo -8,20 3,66 -8,20 2,49 0,00 1,17
Yibuti 0,57 7,62 0,57 7,62 0,00 0,00
GuineaEcuatorial 3,09 3,23 3,09 3,23 0,00 0,00
Eritrea 24,78 26,20 24,78 23,92 0,00 2,28
Etiopía 69,46 116,36 62,76 105,56 6,70 10,80
Gabón 16,35 20,32 16,35 19,99 0,00 0,33
Gambia 5,46 5,13 5,46 5,13 0,00 0,00
Ghana 51,20 27,22 51,20 27,22 0,00 0,00
Guinea 56,21 23,56 48,38 17,23 7,83 6,33
Guinea-Bissau 22,45 20,19 5,95 7,85 16,50 12,34
Costa deMarfil 14,06 91,13 12,52 89,89 1,54 1,24
Kenia 13,95 90,44 10,95 88,60 3,00 1,84
265Lesoto 22,64 10,33 22,64 10,33 0,00 0,00
Liberia 24,94 9,85 24,94 9,85 0,00 0,00
Madagascar 82,17 64,91 80,44 62,86 1,73 2,05
Malaui 43,70 78,39 43,70 78,39 0,00 0,00
Mali 58,90 45,63 58,90 45,63 0,00 0,00
Mauritania 119,44 130,32 33,44 44,16 86,00 86,16
Mauricio 5,41 9,25 5,20 9,03 0,21 0,22
Mayotte 0,45 1,51 0,45 1,51 0,00 0,00
Mozambique 67,76 72,55 65,76 69,04 2,00 3,51
Namibia 16,51 21,44 16,51 21,40 0,00 0,04
Níger 13,91 44,43 13,91 44,08 0,00 0,35
Nigeria 66,96 26,72 66,96 26,72 0,00 0,00
Ruanda 2,89 50,51 2,89 50,36 0,00 0,15
SantaElena -0,08 0,00 -0,08 0,00 0,00 0,00
SantoTomeyPríncipe 2,07 5,74 1,75 5,42 0,32 0,32
Senegal 28,59 34,98 20,59 26,97 8,00 8,01
Seychelles 2,26 4,99 -0,04 0,93 2,30 4,06
Sierra Leona 14,87 45,56 3,87 33,66 11,00 11,90
Somalia 5,56 27,86 3,86 22,54 1,70 5,32
Sudáfrica 133,18 110,78 133,18 110,78 0,00 0,00
Sudán 21,81 25,44 4,81 9,49 17,00 15,95
Suazilandia 0,77 12,89 0,77 12,89 0,00 0,00
Tanzania 166,41 113,73 134,26 88,45 32,15 25,28
Togo 1,64 5,41 1,64 5,41 0,00 0,00
Uganda 70,00 77,01 70,00 76,60 0,00 0,41
Zambia 59,61 58,04 59,61 57,91 0,00 0,13
Zimbabue 33,69 20,52 33,19 20,27 0,50 0,25
Sur del Sáhara, total 87,58 73,07 87,58 62,70 0,00 10,37
América,total 656,90 424,61 613,12 387,89 43,78 36,72
Américadel NorteyCentral,total 373,01 248,60 349,14 227,48 23,87 21,12
Anguila -0,01 0,10 -0,01 0,10 0,00 0,00
Antigua &Barbuda -0,13 0,19 -0,13 0,19 0,00 0,00
Barbados 6,51 0,48 6,51 0,48 0,00 0,00
Belize 6,53 7,12 6,03 6,87 0,50 0,25
Costa Rica 9,60 1,41 9,60 1,41 0,00 0,00
Cuba 19,11 13,40 10,85 5,88 8,26 7,52
Dominica 11,86 5,99 11,86 5,99 0,00 0,00
República Dominicana 20,98 15,35 20,76 15,13 0,22 0,22
ElSalvador 55,32 17,75 45,32 10,60 10,00 7,15
Granada 0,50 0,37 0,50 0,37 0,00 0,00
Guatemala 29,67 22,63 28,90 22,43 0,77 0,20
Haití 13,19 18,46 13,19 18,41 0,00 0,05
Honduras 7,73 16,42 6,70 15,04 1,03 1,38
Jamaica 29,43 48,79 29,17 48,79 0,26 0,00
México 4,85 4,58 3,05 3,62 1,80 0,96
Montserrat 0,00 0,19 0,00 0,19 0,00 0,00
Nicaragua 45,07 34,85 44,04 33,73 1,03 1,12
Panamá 9,32 3,32 9,32 3,32 0,00 0,00
St.Kitts-Nevis 0,00 4,11 0,00 4,11 0,00 0,00
SantaLucía 12,03 18,27 12,03 18,27 0,00 0,00
266San Vicenteylas Granadinas 6,38 4,13 6,38 4,13 0,00 0,00
Trinidad yTobago 0,41 1,06 0,41 1,06 0,00 0,00
IslasTurcas yCaicos 3,00 0,22 3,00 0,22 0,00 0,00
América delNorteyCentral,noasignado 81,66 9,41 81,66 7,14 0,00 2,27
Sudamérca,total 195,56 140,48 175,65 124,88 19,91 15,60
Argentina 1,15 8,69 1,15 8,69 0,00 0,00
Bolivia 9,75 29,83 8,68 29,14 1,07 0,69
Brasil 6,40 17,12 6,40 16,69 0,00 0,43
Chile 3,27 8,77 3,27 8,77 0,00 0,00
Colombia 54,86 17,52 41,54 8,62 13,32 8,90
Ecuador 22,86 6,36 22,23 5,59 0,63 0,77
Guyana 21,36 10,16 21,36 10,12 0,00 0,04
Paraguay 2,23 8,94 1,25 8,31 0,98 0,63
Perú 13,04 23,88 9,40 21,32 3,64 2,56
Surinam 16,72 1,73 16,72 1,73 0,00 0,00
Uruguay 1,61 2,18 1,61 2,18 0,00 0,00
Venezuela 38,29 5,30 38,02 3,72 0,27 1,58
América delSur, noasignado 4,02 0,00 4,02 0,00 0,00 0,00
América,noespecificado 88,33 35,53 88,33 35,53 0,00 0,00
Asia, total 955,66 870,13 746,95 686,33 208,71 183,80
OrienteMedio, total 188,09 182,90 155,31 157,57 32,78 25,33
Irán 2,65 1,73 2,65 1,73 0,00 0,00
Iraq 12,89 12,70 0,01 0,15 12,88 12,55
Jordania 20,83 20,15 20,83 19,65 0,00 0,50
Líbano 5,83 9,69 5,83 8,35 0,00 1,34
Zonas bajoadministración palestina 86,58 123,41 68,57 114,81 18,01 8,60
Siria 8,11 6,40 8,11 5,94 0,00 0,46
Yemen 18,25 8,56 16,36 6,89 1,89 1,67
OrienteMedio, noasignado 32,95 0,26 32,95 0,05 0,00 0,21
Asia meridional y central, total 466,67 409,96 341,70 310,51 124,97 99,45
Afganistán 86,01 51,13 29,43 16,95 56,58 34,18
Armenia 17,80 11,35 10,20 9,78 7,60 1,57
Azerbaiyán 1,60 14,27 1,60 12,79 0,00 1,48
Bangladesh 106,70 82,55 106,06 80,95 0,64 1,60
Bután 0,00 1,78 0,00 1,78 0,00 0,00
Georgia 42,35 26,21 29,80 18,21 12,55 8,00
India 110,85 83,98 95,06 67,77 15,79 16,21
Kazajistán 14,40 4,92 14,40 4,92 0,00 0,00
Kirguizistán 19,30 12,55 19,30 12,37 0,00 0,18
Maldivas 0,00 0,06 0,00 0,06 0,00 0,00
Myanmar (Birmania) 3,98 4,29 1,99 2,75 1,99 1,54
Nepal 7,44 12,40 4,75 10,71 2,69 1,69
Pakistán 32,61 50,23 26,90 50,03 5,71 0,20
SriLanka 4,38 7,90 1,96 6,26 2,42 1,64
Tajikistan 19,25 32,25 0,25 5,43 19,00 26,82
Turkmenistán 0,00 2,93 0,00 2,93 0,00 0,00
Uzbekistán 0,00 6,82 0,00 6,82 0,00 0,00
Asiameridional ycentralnoasignado 0,00 4,34 0,00 0,00 0,00 4,34
ExtremoOriente, total 217,23 230,82 166,27 171,80 50,96 59,02
Camboya 18,60 27,01 13,70 23,47 4,90 3,54
267China 46,27 26,39 44,12 24,03 2,15 2,36
Timor Este 41,94 30,70 30,82 30,70 11,12 0,00
Indonesia 34,13 31,68 32,23 11,51 1,90 20,17
Corea delNorte 43,55 45,04 20,18 21,44 23,37 23,60
Laos 1,66 9,24 1,66 9,11 0,00 0,13
Malasia 0,00 0,41 0,00 0,41 0,00 0,00
Mongolia 1,03 4,08 0,00 2,42 1,03 1,66
Filipinas 7,44 21,25 5,98 19,51 1,46 1,74
Tailandia 6,53 10,88 2,03 6,01 4,50 4,87
Vietnam 15,66 23,73 15,13 23,19 0,53 0,54
ExtremoOriente(Asia)noespecificado 0,42 0,41 0,42 0,00 0,00 0,41
Asianoespecificado 83,67 46,45 83,67 46,45 0,00 0,00
Oceanía,total 65,82 68,96 65,74 68,96 0,08 0,00
Islas Cook 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Fiji 10,71 0,94 10,63 0,94 0,08 0,00
Kiribati 6,60 0,41 6,60 0,41 0,00 0,00
IslasMarshall 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Micronesia,EstadosFederadosde 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Nauru 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Niue 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Palau 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PapúaNewGuinea -0,18 13,81 -0,18 13,81 0,00 0,00
Samoa 3,08 11,35 3,08 11,35 0,00 0,00
Islas Salomón 0,22 35,43 0,22 35,43 0,00 0,00
Tonga 6,25 0,24 6,25 0,24 0,00 0,00
Tuvalu 0,00 1,42 0,00 1,42 0,00 0,00
Vanuatu 2,96 4,96 2,96 4,96 0,00 0,00
WallisyFutuna 3,92 0,00 3,92 0,00 0,00 0,00
Oceaníanoasignado 32,26 0,40 32,26 0,40 0,00 0,00
Paísesmenosdesarrolladosnoespecificados 857,53 578,07 704,46 433,86 153,07 144,21
Ayuda multilateral 207,25 495,96 207,25 495,96 0,00 0,00
UNRWA 57,25 54,58 57,25 54,58 0,00 0,00
ProgramaMundialdeAlimentos (PMA) 90,00 91,38 90,00 91,38 0,00 0,00
PPME 0,00 350,00 0,00 350,00 0,00 0,00
FondoSanitarioMundial 60,00 0,00 60,00 0,00 0,00 0,00
Total Parte I(Ayuda oficialal desarrollo) 5.994,02 5.891,76 4.975,85 4.969,83 1.018,17 921,93
268Parte II:Paísesy territoriosendesarrollo-Ayuda oficial
Paísesendesarrollomásavanzados 42,59 47,22 11,84 17,26 30,75 29,96
Aruba 0,50 0,29 0,50 0,29 0,00 0,00
Bahamas -1,03 0,84 -1,03 0,84 0,00 0,00
Bermuda 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Brunei 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
IslasCaimán 0,10 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00
Taipei china(Taiwán) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Chipre 18,80 3,58 0,00 0,00 18,80 3,58
IslasMalvinas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Polinesiafrancesa -0,01 6,16 -0,01 6,16 0,00 0,00
Gibraltar 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Hong Kong, China 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Israel 15,01 29,91 3,06 3,53 11,95 26,38
Korea 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Kuwait 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Libia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Macao 0,00 0,10 0,00 0,10 0,00 0,00
AntillasNeerlandesas -0,20 4,84 -0,20 4,84 0,00 0,00
Nueva Caledonia 9,46 0,27 9,46 0,27 0,00 0,00
IslasMarianasdel Norte 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Qatar 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Singapur 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Emiratos Árabes Unidos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Islas Vírgenes (UK) -0,04 1,23 -0,04 1,23 0,00 0,00
Paísesen desarr.másavanzadosnoasignado 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PECO y NEI 3.692,30 1.761,18 389,94 369,31 3.302,36 1.391,87
Bielorrusia 1,12 3,57 0,92 3,38 0,20 0,19
Bulgaria 348,45 155,27 1,07 0,13 347,38 155,14
República Checa 178,06 89,33 0,38 0,70 177,68 88,63
Estonia 70,15 30,53 0,00 0,09 70,15 30,44
Hungría 242,18 185,90 0,53 0,00 241,65 185,90
Letonia 117,14 53,76 0,00 0,00 117,14 53,76
Lituania 186,10 68,33 0,00 0,16 186,10 68,17
Polonia 1.049,82 315,85 0,28 0,04 1.049,54 315,81
Rumanía 691,91 243,89 0,00 0,80 691,91 243,09
Rusia 152,65 109,37 112,30 84,84 40,35 24,53
Eslovaquia 148,58 66,17 0,00 0,13 148,58 66,04
Ucrania 109,83 108,70 108,91 107,31 0,92 1,39
PECOnoasignado 230,56 136,07 0,00 0,00 230,56 136,07
NEInoasignado 165,12 178,76 164,92 171,73 0,20 7,03
PECO/NEInoasignado 0,63 15,68 0,63 0,00 0,00 15,68
Total Parte II (ayuda oficial) 3.734,89 1.808,40 401,78 386,57 3.333,11 1.421,83
TOTALGENERAL ParteI yParte II
(ayuda oficialaldesarrolloyayuda oficial)9.728,91 7.700,16 5.377,63 5.356,40 4.351,28 2.343,76
2697. ANEXOS
Estas páginas tratande una serie de actividades emprendidas durante 2001 enelcontexto de la
reforma de la Comisión Europea descritas en elcapítulo 1. En la primera sección se presentan
detalles de acontecimientos en el proceso de armonización de los procedimientos de
contratación y financiación. En la segunda sección se hace un esbozo del retraso financiero a
31 de diciembre de 2000 ydelavance en la reducciónde este retraso. Las secciones siguientes
se ocupan de otras actividades importantes relativas a la reforma, como la auditoría, la unidad
de innovación de EuropeAid, la relación de la CE con otros donantes internacionales de
interés ylas medidas adoptadas para lograr más transparencia yvisibilidad.
7.1. Armonización de los procedimientos de contratación y financiación
En 2001 prosiguieron los desarrollos significativos en la armonización de los
procedimientos decontratación yfinanciación.
La Oficina de Cooperación EuropeAid aplicó la Guía Práctica de Procedimientos de
contratación de ayuda exterior de la CE en los programas de cooperación y en
diversos países beneficiarios dentro de su ámbito de competencia. Esta actividad
implicó sesiones de formación en Bruselas y en Delegaciones de la Comisión
(véanse las cifras más abajo). Esta Guía estableció también cómo transferir la gestión
de los proyectos en los países beneficiarios enelcontexto de devolución.
La Guía Financiera de la Oficina de Cooperación EuropeAid, aplicable a las acciones
exteriores financiadas desde el presupuesto general de las Comunidades Europeas, y
la Guía Financiera actualizada, aplicable a las acciones financiadas de los 7º y 8º
Fondos Europeos de Desarrollo, se finalizaron en diciembre de 2001. En estas guías,que están disponibles para consulta en la intranet de la Oficina, se explican y
documentan los procedimientos financieros existentes. Se describen con detalle los
nuevos circuitos financieros para compromisos, contratos, pagos, recuperaciones y
cierre de compromisos que atañen a las acciones financiadas desde el presupuesto
general yque fueron aprobadas/establecidas por la dirección de la Oficina en junio y
noviembre de 2001. Por último, ambas guías tienen en cuenta la nueva división de
derechos, poderes yresponsabilidades entre la Oficina Central y las Delegaciones en
elmarco delproceso dedevolución.
El 8 de noviembre de 2001, la Comisión y el Banco Mundial firmaron un Acuerdo
marco de Fondos Fiduciarios y Cofinanciación. En él se incluyen modelos de
contrato para ser utilizados en los casos en que la Comisión contribuya a fondos
fiduciarios de un único donante o de múltiples donantes. La cooperación entre la
Comisión y el Banco Mundial funcionará ahora con mayor fluidez. La Oficina de
Cooperación EuropeAid firmó también, en nombre de la Comisión, un acuerdo con
l aO N Ur e l a t i v oal a sm o d a l i d a d e sd ee j e c u c i ó nd el ac l á u s u l ad ev e r i f i c a c i ó nd e l
acuerdo de1994. Éste fue durante mucho tiempo un obstáculo en las relaciones entre
la CE y la ONU. El resultado de este acuerdo ha permitido a las partes acometer una
revisión más sustancial del acuerdo marco entre la CE y la ONU de 1999, con el fin
de adaptarlo a la asociación más firme que ambas instituciones estaban dispuestas a
formar.
Formación
270En 2001, la Oficina de Cooperación EuropeAid llevó a cabo las siguientes
actividades específicas de formación:
Guía Práctica de los procedimientos de contrataciónde ayuda exterior de la CE.
Bruselas: 8 sesiones conuntotalde 260 personas
Delegaciones: 3 misiones conuntotalde 124 personas
Ejecución financiera.
Bruselas: 4 sesiones conuntotalde 100 personas.Otrascifras
En 2001, la Oficina de Cooperación EuropeAid gestionó (Presupuesto y Fondo
Europeo de Desarrollo)
•más de 26.000 pagos por untotalde 5,2 millardos de
€
•más de 1.600 compromisos por untotalde 5,6 millardos de €
Datos relativos alsitio webde la Oficina de CooperaciónEuropeAid en2001
•con referencia a la rúbrica “Licitaciones y Subvenciones”, el número de
documentos publicados en 2001 fue de 3.270 (de los que 891 fueron
convocatorias de licitación yconvocatorias de propuestas)
•visitas (pormes): más de 4 millones.
•páginas htmldescargadas (pormes): más de 700.000
7.2. Ayuda exteriory “RAL”
‘RAL’ es la cantidad de dinero comprometido que no se ha pagado todavía. La sigla
es francesa y viene de reste à liquider o pendiente de liquidación. Es la suma de las
cantidades totales comprometidas en los ejercicios presupuestarios pasados, menos
las cantidades totales desembolsadas o liberadas.
Su existencia se deriva de los conceptos presupuestarios contenidos en el
Reglamento Financiero, puesto que el artículo 1.§4 prevé dos tipos de créditos para
las acciones que se extiendena más de unejercicio presupuestario:
•créditos comprometidos, que establecen límites anuales para los compromisos que
se contraiganconterceras partes,
•créditos de pago, que están destinados a atender los desembolsos a estas terceras
partes previstos encualquier año dado.
Una parte del RAL es legítima, dado que los compromisos se contraen con
antelación a los pagos por realizar en el futuro. La Comisión utiliza los términos
‘antiguo’ y ‘latente’ para describir el dinero que forma un retraso de pago genuino.
Los compromisos antiguos son los compromisos adquiridos más de cinco años antes,
271y los latentes son los compromisos en los que no se ha tomado ninguna acción en los
dosúltimosaños.
La reducción general del RAL era prioritaria antes de la creación de la Oficina de
Cooperación EuropeAid. Todos los compromisos antiguos y latentes estaban en
revisión, yeste proceso continuó durante el año 2001, así como el seguimiento de su
nivelen la cartera global.
7.2.1. Compromisos antiguos
Cuando entramos en 2001, los compromisos adquiridos en 1995 se sumaron a la
reserva de compromisos antiguos.
7.2.1.1. Anteriores a 1995
– En noviembre de 1999 se hizo un inventario inicial de las líneas presupuestarias
destinadas a la ayuda exterior de la CE en la categoría IV del presupuesto. (Ésta
abarca Asia, América Latina, los países mediterráneos, los Balcanes y Europa
Central yOriental.)
– El RAL disminuyó en el 60%, de 1.092,34 millones de €a 429,7 millones de €.
Esta disminución se debió tanto a los pagos (301,85 millones de €)c o m oal a s
liberaciones (360,80 millones de €). El número de compromisos presupuestarios
con saldos pendientes disminuyó en el 67%, de 1.662 a 548. Desde el inventario
inicial, un total de 1.114 compromisos presupuestarios anteriores a 1995 se
habían cerrado en el sistema contable (ningún saldo pendiente para fin de
2001), mediante pago completo y/o liberación; su RAL correspondiente en el
punto de referencia inicial fue de 251 millones de €.
– Si se consideran los compromisos ya liberados (1114), más los compromisos
revisados o en revisión (536), para finales de 2001 se habían tomado medidas
en el 99,2% de la reserva inicial de compromisos antiguos que se debían
revisar.
7.2.1.2. Año 1995
En 2001 se añadieron compromisos delaño 1995 al ejercicio de revisión sistemática.
Durante elaño pasado:
El volumen financiero del RAL disminuyó el 31%, de 656,8 millones de €a 456
millones de €.
Elnúmero de compromisos presupuestarios consaldos pendientes disminuyó el42%,
de 524 a 305.
Durante 2001, un total de 219 compromisos presupuestarios del año 1995 se
cerraron en el sistema contable (ningún saldo pendiente para fin de 2001),
mediante pago completo y/o liberación; su RAL correspondiente a comienzos de
2001 fue de 43,3 millones de €.
La reducción del RAL, de 200,8 millones de €, del ejercicio presupuestario del año
de origen 1995, proviene de pagos (106,3 millones de €), y también de liberaciones
significativas (94,59 millones de €).
272Si se consideran los compromisos ya liberados (219), más los compromisos
revisados o enrevisión(283), se tomaron medidas en el96% de la reserva del año
1995 sumada en 2001 alejercicio de revisión
7.2.1.3. Expectativas para los compromisos todavía pendientes (anteriores a 1995 + año
1995)
En informes de proyectos en curso
– De conformidad con los informes recibidos, 97 compromisos presupuestarios
anteriores a 1995 estaban asociados a proyectos en curso con obligaciones
subyacentes legalmente vinculantes. Estos compromisos sumaban 313,23
millones de €, que es el 73% del RAL a fin de año. 39 compromisos, por importe
de 131 millones de €, habíanretrasado sus fechas de vencimiento final. Casitodos
los compromisos en este caso son de Asia y el Mediterráneo. Las decisiones de
retraso se hicieron caso por caso. Algunos habían experimentado retrasos
considerables en el comienzo, pero ahora estaban en marcha con el fin de
satisfacer las expectativas suscitadas en los países socios. Algunos habían sido
emprendidos de nuevo a partir de unanálisis posterior.
– Para 1995, la proporción del RAL en curso es aún alto: 87 compromisos que
formanunRAL de 352 millones de €(77%).
Ficheros por cerrar
Se encontró que la mayoría de los compromisos anteriores a 1995 (que sólo sumaban
una pequeña proporción del RAL) no pertenecían a proyectos en curso y están en el
proceso de cierre. Lo mismo puede decirse del año 1995 (180 compromisos con 82,6millones de
€del RAL). 449 compromisos anteriores a 1996 tienen que cerrarse. En
la primera mitad de 2002 se dará prioridad a esta tarea. Algunos de estos ficheros se
han liberado ya a 1 €(63compromisos anteriores a 1995 y8 de 1995).
7.2.1.4. Evolucióngeneralde los compromisos antiguos de 1999-2001
En la tabla que sigue se muestra la evolución, en los dos últimos años, de los
compromisos pendientes que se considerarán “antiguos” en 2002. La tabla pone de
relieve los esfuerzos permanentes de los servicios de gestión con el fin de proceder al
cierre de un número importante de compromisos, aun antes de que pasen a la
categoría de “antiguos”, enaplicaciónde los procedimientos normales de gestión.
Europe-Aid sólo 23/11/99 31/12/99 31/12/00 31/12/01
Nº decompro-misos 1663 1497 841 548 Anteriores
a
1995RAL
(en millonesde €)1.092,65 1.015,44 741,02 429,7
Nº decompro-misos 761 524 305 Ejerciciopresupuestariode1995RAL
(en millonesde
€)936,74 656,87 455,98
Nº decompro-misos 1109 776 509 Ejercicio
presupuestariode1996RAL
(en millonesde
€)1249,23 928,25 685,98
TOTAL
ANTIGUOSNº decompro-misos
RAL1663 1497 1365 1362
2731.092,65
millonesde €1.015,44
millonesde €1.397,89
millonesde €
(+37%)1571,66
millonesde €
(+12%)
7.2.2. Compromisos latentes
Los datos finales de 2001 revelan un total de 1.482 compromisos presupuestarios
latentes en el sistema contable, que representan un importe pendiente de 1.319
millones de €y señalan una mejora en relación con el nivel de finales de 2000 (una
disminución del 15% en el RAL total y el 20% de reducción en el número total de
compromisos latentes). Así pues, se ha invertido la ligera degradación observada a
finales de 2000, como puede verse en la tabla insertada a continuación, que refleja la
evoluciónenelperíodo 1999-2001.
274PENDIENTE Finales de 1999 Finales de 2000 Finales de 2001
Número decompromisos 2223 1932 1482
No antiguos 1180 1055 735
TOTALRAL
(en millones de €)1.537 1.558 1.319
No antiguos 1.314 1.350 1.029
“no antiguos” 1995/96/97 1996/97/98 1997/98/99
Merece la pena resaltar que la reserva de compromisos no es la misma a comienzos
de 2001. Muchos de aquellos compromisos ya no son ahora latentes. Mientras tanto,
otros se han convertido en latentes. En realidad, si sólo se considera la evolución de
la reserva pendiente a comienzos de 2001, la disminución fue muy notable: 815
millones de €; pero esta reducción fue neutralizada, en parte, por la adición de
compromisos del ejercicio presupuestario de 1999 que aún no tenían ningún
movimiento: 576 millones de €. Por lo tanto, la reducción neta del RAL latente a
finales de 2001 ascendía a 239 millones de €.
Si los compromisos latentes se analizan por ejercicios presupuestarios de origen, no
cambian los fundamentos de la pauta ya descrita: un porcentaje importante de los
importes pendientes (el 78% en 2001) y la mitad del número total de compromisos
latentes procedende los años más recientes (1997/98/99).
Si se analiza la distribución mediante el criterio del desembolso (pagos ya realizados
o desembolso cero), otra característica identificada con anterioridad permanece casi
inalterada, es decir, una gran proporción de los importes latentes pendientes (RAL)
está relacionada con compromisos que no han tenido ningún pago: el 20% de los
compromisos presupuestarios latentes no ha tenido ningún no pago, lo que representa
el80% delRAL latente (un año antes, la proporción era del 19% y el 81% del RAL,
respectivamente). La proporción permanece invariable: el importe total del RAL
latente en relación con compromisos sin ningún desembolso ha disminuido, desde
luego, en línea con la disminuciónglobal, de 1.256 millones de €a 1.061 millones de
€. Esta última cifra es todavía demasiado alta. Es evidente que el objetivo final es el
de no tener ningún compromiso latente con desembolso cero, cuya traducción
operativa es conseguir que los proyectos lleguen a ejecutarse antes de los dos años
siguientes al año del compromiso presupuestario de fondos, salvo en circunstancias
de verdadera fuerza mayor.
El análisis por regiones aporta más o menos los mismos resultados que el del año
pasado: el capítulo presupuestario B7-4 (Mediterráneo) representa la mitad de los
importes latentes totales y el 55% del RAL latente relacionado con compromisos sin
ningún pago. Un grupo de 4 programas importantes (líneas de cooperación
Mediterráneo, Asia y América Latina, y Ayuda Alimentaria) suman el 90% del RAL
latente totalyel84% de la parte relacionada concompromisos sin ningúnpago.
Si se comparan los datos de finales de 2000 con los de 2001, las líneas
presupuestarias de cooperación con Asia habían tenido la disminución más
significativa delRAL latente: –59%.
Las cifras del capítulo del Mediterráneo exigen una explicación: el importe total de
B7-4 se ha incrementado en 576 millones de €, hasta 667 millones de €.S i n
275embargo, el aumento se debe a los compromisos para Turquía en la línea
presupuestaria del MEDA gestionada por la DG de Ampliación, que ha tenido un
aumento notable como resultado de añadir el ejercicio presupuestario de 1999. Si se
excluyen los compromisos presupuestarios con Turquía, se obtiene en realidad una
disminución, aunque modesta: de 519millones de €a 508 millones de €.
La cifra del capítulo agregado B7-6 también exige un análisis detallado por líneas
presupuestarias: la línea presupuestaria de medio ambiente y bosques tropicales (B7-
6200) representa una parte significativa, 61,7 millones de €del total de 104 millones
de €(el 60% del RAL y una cuarta parte de los compromisos latentes). Más
significativo es que elporcentaje de los “compromisos con desembolso cero” todavía
es elevado: el 79% de las cantidades proceden de esta línea presupuestaria. El nivel
de compromisos latentes sin ningún pago de B7-6200 (43,7 millones de €)e se lm á s
elevado de todas las líneas y capítulos presupuestarios, en relación con el nivel de
créditos comprometidos (en2001 ytambiénen 2002). Sobrepasa un año completo de
nuevos créditos enelpresupuesto (40 millones de €) y, por lo tanto, es un síntoma de
dificultades de ejecución.
Los análisis de los compromisos presupuestarios latentes de esta línea presupuestaria
emprendidos durante 2001 mostraron un esquema de decisiones de financiación mal
preparadas: proyectos no bien definidos que requieren designación suficiente tras la
decisión y, por lo tanto, lejos de estas dispuestos para la contratación. Un
seguimiento débil de la cartera por ejecutar también se traducía en la formación de
proyectos atascados no contratados, con los correspondientes compromisos
presupuestarios latentes. El análisis de todos los compromisos latentes emprendido
en 2001 se seguirá en 2002 mediante un nivel significativo de liberaciones de
proyectos latentes no contratados, enespecialde 1996, 1997 y1998.
Las medidas de gestión sistemáticas tomadas ya en 2001 se orientaron a garantizar la
madurez de los proyectos presentados a la Comisión para decisión, es decir, el
compromiso de proyectos bien avanzados técnicamente para contratar dentro de un
año después de la decisión. Además, y por primera vez, en 2001 se emprendió una
convocatoria de propuestas formal, condocumentos de presentación estandarizados y
criterios de selección que pretenden garantizar la recepción de propuestas de
proyectos maduros. Un primer grupo de proyectos seleccionados se financió con
créditos de2001, yunsegundo grupo se financiará concréditos de2002.
7.2.3. Evolución delRAL“anormal” (latentes + antiguos)
Se ha definido como RAL “anormal” el que comprende compromisos “antiguos” o
compromisos “latentes”.
El porcentaje del RAL “anormal” (antiguos + latentes no incluidos en “antiguos”)
fue del 23% a comienzos del año 2000; ha disminuido al 21%, con 1996 ya incluido
en “antiguos” y excluida la cartera del MEDA de Turquía, no gestionada por laOficina de Cooperación EuropeAid. Si se incluye ésta última, el porcentaje es del
22% (acausa delalto nivelde compromisos latentes para Turquía).
Debe indicarse que en la cartera gestionada por EuropeAid bajaron los dos
porcentajes: el RAL (con una ligera disminución en cifras absolutas) y la parte
“anormal”, con un notable descenso, sobre todo, en compromisos latentes. Si se
tienen en cuenta ambos factores, este resultado tiene que considerarse una verdadera
276mejora (una disminución del porcentaje que resultara de un aumento del RAL
generalno sería necesariamenteunavance).
En relación con el número de compromisos, elporcentaje parece haberse deteriorado
(del 34% al 36% de compromisos en las categorías de antiguos o latentes). Aquí
también es preciso analizar la evolución de cada parte del porcentaje. El número
absoluto de compromisos antiguos o latentes ha experimentado una diminución real
significativa del 14%, incluso si se considera la acumulación del ejercicio
presupuestario de 1996 como antiguo. Pero elnúmero totalde compromisos ha caído
en picado, en parte gracias a los cierres, pero también por la introducción, en 2001,
de un nuevo concepto de compromiso previo (compromiso global) en el sistema
contable Sincom2, muy utilizado en las acciones externas. Sólo se cuentan los
compromisos previos más los compromisos individuales (no los compromisos
secundarios encompromisos previos).
7.2.4. El esfuerzo en el cierre y la liberación
El nivel de liberación durante 2001 en la cartera gestionada por EuropeAid alcanzó
591 millones de €. Este resultado se debió no sólo alcierre de ficheros antiguos, sino
tambiénalesfuerzo generalde revisar todala cartera de ficheros abiertos. La parte de
compromisos antiguos anteriores a 1996 asciende a 290,78 millones de €(196,18
anteriores a 1995 más 94,59 del ejercicio presupuestario de 1995), aproximadamente
la mitad del importe total liberado en 2001. La liberación en cantidades financieras
puede proceder de liberaciones parciales o del cierre de compromisos cuyos saldos
restantesseliberantotalmente.
Los que mejor representan el esfuerzo en cierre son los compromisos que se han
pagado y/o liberado totalmente durante el año, que no dejan ningún importe
pendiente (RAL cero) y no se arrastran en elejercicio financiero siguiente.
7.2.5. Conclusiones
Resultados globales y comentarios generales
Tras 2 años de trabajo permanente de las unidades operativas financieras en los
compromisos antiguos, se ha logrado una reducción significativa del retraso
acumulado en los cierres de las operaciones.
En compromisos latentes se ha conseguido una reducción año tras año, así como en
comparación con 1999 (en 2000 hubo un ligero aumento) y, si sólo se considera la
cartera de EuropeAid, el nivel se sitúa ahora por debajo de un millardo de €de
importes latentes. La ligera degradaciónobservada elúltimo año se ha invertido.
Enambasvertientesha habido unverdadero avancecuantitativo ysignificativo, tanto
en las cifras como en la percepción de la necesidad de seguir los compromisos
presupuestarios abiertos y del hecho de que no pueden tener un crecimiento
ilimitado.
Pero en un plano más general, parecería importante continuar en paralelo la
vigilancia de los factores sistémicos que permitieron la formación de un retraso tan
grande a lo largo de los años. Se pueden apuntar tres factores básicos de igual
importancia: la carencia de un sistema de información común, informatizado y fiablesobre todos los aspectos del ciclo del proyecto y que sirva de apoyo a las decisiones
277de gestión; la falta significativa de recursos humanos para gestionar un número de
proyectos en crecimiento permanente, y la menor importancia concedida en el
pasado, por la alta dirección, a los aspectos de gestión completa de la cartera (el
lanzamiento de nuevas iniciativas solía considerarse como una tarea más noble que
llevar a buen término las existentes). Estos factores son los más cruciales en una
organización con un alto grado de descentralización geográfica y funcional, en
especiallos sistemas de información informatizados.
En los compromisos latentes, la parte principal en volumen financiero, como se ha
afirmado varias veces, son los compromisos con pagos cero procedentes de
importantes programas de cooperación geográfica. Tratar de solucionar este
problema implica acortar el tiempo entre la decisión, el compromiso presupuestario,
la firmade losAcuerdosdeFinanciaciónylacontrataciónydesembolso.
El plazo para firmar los Acuerdos de Financiación y contratar la codirección técnica
europea y establecer la estructura de gestión conjunta con el país beneficiario parece
formar parte de los puntos críticos del proceso global, puesto que ocurren después
del compromiso presupuestario. En cuanto a los Acuerdos de Financiación, deben
negociarse yestar listos para la firma en el momento delcompromiso presupuestario.
En lo relativo a la asistencia técnica, los plazos de referencia deben prepararse en
paralelo con la Decisión Financiera interna de la Comisión, con el fin de conseguir
un inicio rápido. Quizás pudiera pensarse también si es realmente necesario o
eficiente formar cada vez esta estructura desde el principio y si no sería posible
confiar más en la capacidad local, tanto de las delegaciones ahora descentralizadas
como de la administración del país beneficiario, bien por sí misma, bien secundada
porayudaajena.
A este respecto, un hecho de gran interés en elpróximo futuro es la modificación del
Reglamento Financiero y el plazo “n + 3” para contratar tras el año del compromiso
presupuestario. No hay duda de que esta medida implica cambios notables del modo
en que los proyectos se planifican y en su ámbito. Los grandes programas tendrán
que concebirse por fases, quizás con proyectos parciales sucesivos más cortos, que
contengan elementos controlables en los aspectos físico y financiero, incluidos en
una programacióncoherente a medio plazo.
7.3. Evaluación
7.3.1. Conclusiones de las evaluaciones de 2001
Derechos humanos, buena gobernanza y democracia : las evaluaciones mostraron
que queda todavía algo de camino por recorrer antes de que los derechos humanos
tengan a todos los niveles de la Comisión el carácter de una verdadera “cuestión
transversal”, con un objetivo común y una condición política uniforme en todos los
programas de cooperación y relaciones políticas. Es evidente la necesidad de que la
Comisión defina mejor las fronteras de los derechos humanos, la democracia y la
buena gobernanza, y logre que los papeles de las diferentes unidades de derechos
humanos dentro de la Comisión sean comprendidos mejor. También es necesario
limitar las prioridades de las líneas presupuestarias de los derechos humanos paragarantizar que, cuando se identifiquen los objetivos para la acción, se dediquen
recursos suficientes a su consecución. Esto podría significar el establecimiento de
objetivos nacionales y regionales y una mejora de la complementariedad con los
Estados miembros, las organizaciones no gubernamentales y otros organismos.
278Partes de estas conclusiones se incluyeron en la Comunicación de la Comisión de 8
de mayo de 2001142.
142COM(2001)252 final, de8de mayode 2001
279EVALUACIONES COMPLETADASEN 2001
1.Estudio de la evaluación de actividades sobre derechos humanos, buena
gobernanza ydemocracia
1.1 Evaluación de las acciones positivas de Desarrollo de los Recursos Humanos
(DRH) en los Estados de África, elCaribe yelPacífico en1995-99
1.2 Evaluación de los programas conjuntos de la CE y el Consejo de Europa en
1995-2001
1.3 Evaluaciónde las acciones de educaciónde los votantes en1992-2000
1.4 Informe sumario sobre los derechos humanos, la buena gobernanza y la
democracia
2. Estudio de la evaluación de actividades sobre cooperación económica
2.1 Evaluación de la ayuda financiera a los países mediterráneos gestionada por el
Banco Europeo de Inversiones (BEI) en nombre de la CE
2.2 Evaluación de la cooperación económica entre la CE y los Estados socios de
Asia yAmérica Latina (ALA)
2.3 Mecanismo de reestructuración empresarial de TACIS (TERF) – Federación
de Rusia
2.4 La Iniciativa Transfronteriza (CBI)
3. Estudio de la evaluación de actividadesrelacionadascon la disminución de
la pobreza
3.1 Evaluación de la Política de Seguridad de la Ayuda Alimentaria de la CE,
Gestiónde la Ayuda Alimentaria yProgramas enapoyo de la Seguridad Alimentaria
3.2 Evaluación de las operaciones de cofinanciación con las organizaciones de
desarrollo europeas no gubernamentales (ONG)
3.3 Evaluación delsector educativo de la ayuda de la CE a los países de África, el
Caribe yelPacífico
4. Estudio de la evaluación de actividades sobre programación nacional o
regional
4.1 Albania
4.2 ExRepública Yugoslava de Macedonia
4.3 Moldavia
4.4 Burkina Faso
4.5 Namibia
4.6 Uganda
4.7 Evaluación de la cooperación regional entre los Países Africanos de Lengua
Oficial Portuguesa (PALOP) financiada a través del Fondo Europeo de Desarrollo
(FED)
Cooperación económica : la nota más destacada de las intervenciones de la CE en
este ámbito fue su diversidad, como reflejo de conceptos y enfoques muy diferentes.
Hablando en sentido amplio, podrían distinguirse dos categorías principales: la
primera comprende programas dedicados al “entorno más propicio para el sector
280privado” de las disposiciones institucionales, legislativas y fiscales, y de la
infraestructura financiera y física; la segunda incluye la ayuda directa e indirecta a
las inversiones o actividades de arranque del sector privado. Los estudios llegaron a
las conclusiones, entre otras, de que el concepto y el contenido de la cooperación
económica evolucionaban y se aplicaban de manera diferente a lo largo del tiempo y
a lo ancho de regiones geográficas diferentes; y de que la elección de los diversos
instrumentos era dispersa y mal articulada. También reafirmaron la importancia de
crear un “entorno más propicio” para el desarrollo del sector privado. Están todavía
en marcha otros estudios sobre cooperacióneconómica.
Reducción de la pobreza : la definición de pobreza comprende no sólo la falta de
ingresos y recursos financieros, sino también la noción de vulnerabilidad y factores
tales como la falta de acceso a fuentes alimentarias, educación y otras necesidades
básicas. El crecimiento sostenido no basta por sí mismo. Aunque este programa está
en curso todavía, los hallazgos clave de las tres evaluaciones realizadas en este
epígrafe durante 2001 fueron:
•La cofinanciación con las organizaciones no gubernamentales añadió otra
dimensión de éxito a la política europea para el desarrollo, si bien la línea
presupuestaria estaba abierta a un abanico demasiado amplio de acciones para ser
un foco consistente de actividades contra la pobreza (esta evaluación se ha
utilizado para unnuevo diálogo conlas organizaciones no gubernamentales).
•Mientras la política europea de Ayuda Alimentaria y Seguridad Alimentaria ha
dado un salto cualitativo importante en el plano político, la ejecución sobre el
terreno se retardaba, debido, en parte, a una insuficiente capacidad de gestión
(esta evaluación se utilizó como entrada a una Comunicación reciente al Consejo
yalParlamento sobre esteasunto), y
•Aunque la ayuda a la educación en los países de África, el Caribe y el Pacífico
había experimentado unbuenavance, no había habido ningúnesfuerzo activo para
vincular directamente la ayuda a la educación con las estrategias de reducción de
la pobreza.
Evaluaciones estratégicas nacionales : si bien es preciso ser cautos al extraer
conclusiones globales de unos pocos estudios que abarcanelperíodo de 1996 a 2000,
éstos revelaron una variación en la ejecución de los programas locales de la
Comisión que indica dos necesidades: en primer lugar, una armonización más
coherente de los procesos estratégicos y de programación (la introducción del Grupo
Interservicios de Apoyo a la Calidad [i-QSG] y los Informes Estratégicos Nacionales
apuntan a ello); y, en segundo lugar, unas vinculaciones y comunicaciones más
firmes y coherentes tanto dentro de los servicios a todos los niveles con base en
Bruselas, como entre éstos y las Delegaciones, para garantizar un establecimiento
más coherente de los objetivos. Enconcreto, los estudios mostraronque:
•la calidad de los análisis políticos y socioeconómicos de situaciones de los países
en que se basaban los Informes de estrategia y programación había sido variable.
Aun donde eran buenos, no siempre se tenían en cuenta de manera adecuada en la
documentaciónde programación
•aunque la Comisión solía estar bien situada para ayudar al refuerzo de las
capacidades locales de las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil,
281fueron demasiadas las ocasiones en que se dejaron de aprovechar las
oportunidades
•allídonde elalivio de la pobreza era una prioridad suprema, los programas locales
no siempre lo reflejaron con claridad
•con demasiada frecuencia, las Delegaciones adolecieron de procedimientos
administrativos engorrosos yde demandas excesivas de sus servicios, y
•los enfoques por sectores funcionaron mejor que los enfoques por proyectos, lo
que supone que la Comisión puso en práctica la flexibilidad suficiente para
desprenderse enseguida de sectores en los que elimpacto de la ayuda se demostró
débilyera improbable que mejorase.
La Comisión ha adoptado con frecuencia una dirección eficaz en la coordinación de
donantes, en especial con los Estados miembros de la UE, aunque hay necesidad de
procedimientos de consulta más coherentes con las Instituciones de Bretton Woods
eninterésdereducirsolapamientos,ampliar la complementariedad ycoordinar mejor
la ayuda presupuestaria.
7.3.2. Prioridades de acción puestas de relieve con las evaluaciones de 2001
Los resultados de los estudios fueron alentadores, en conjunto. Pero, en general,
revelaron la necesidad de centrarse más en:
•Los objetivos , dejando abierta la elección, por parte de la Comisión y del país
socio, del instrumento más apropiado o la combinación más apropiada de
instrumentos
•La flexibilidad de la financiación , donde tiene importancia especial que las
intervenciones de la UE no dependan de una línea presupuestaria que atienda a un
solo tipo de acción, y
•La simplificación de los procedimientos administrativos para ejecutar acciones
de la UE, los cuales, durante el período bajo revisión, eran engorrosos y lastraban
tanto la efectividad como la eficacia.
7.3.3. Evaluaciones en 2002 y después de ese año
La estrategia de evaluación para los años 2002 a 2006143ye lp r o g r a m ad et r a b a j o
para 2002 fueron aprobados por Comité de Dirección de la Oficina de Cooperación
EuropeAid en su reunión de noviembre. La estrategia para el período 2002-2006 se
ofreceenelCapítulo 5.
La estrategia se basa en una combinación de varios puntos de vista de la evaluación:
un enfoque geográfico (países y regiones); un enfoque sectorial o temático; los
instrumentos financieros, y los requisitos reglamentarios. Todos estos enfoques se
han demostrado necesarios como medio de suministrar puntos de referencia o bases
prácticas a los gestores para facilitarles definir mejor los sectores prioritarios de
desarrollo. Más aún, la Comisión puede usarlos para tener en cuenta sus puntos
143Publicadaennuestrositioweb:http://europa.eu.int/comm/europeaid/evaluation/index.htm
282fuertes y débiles en cada sector en relación con otros donantes, así como medio de
seleccionar los mejores instrumentos o canales para orientar su ayuda, de
conformidad con el contexto y los resultados pretendidos. Es evidente que la
Dirección está siempre acreditada para pedir evaluaciones ad hoc, en respuesta a las
necesidades o emergencias.
En2001 se asistió a la introducción de un nuevo sistema universalde seguimiento de
los resultados (véase el Capítulo 5), con la asistencia temporal de la Unidad de
Evaluación. Este sistema permitirá un gran incremento del flujo de información de
gestión y ayudará a mejorar la fijación de objetivos y la calidad de las evaluaciones.
Refuerzo de la calidad y utilidadde lasevaluaciones
•Difusión y respuesta
– Los hallazgos importantes de la evaluación se han comunicado periódicamente a
la Direcciónde la Oficina de CooperaciónEuropeAid.
– La etapa final de la mayoría de las evaluaciones es un seminario en el que se
presentan los hallazgos básicos y las recomendaciones a los servicios interesados,
a ladirecciónyaotrosespecialistas. Enalgunos casos, los informes de evaluación
se debaten en los foros adecuados con representantes de Estados miembros de la
UE.
– El Grupo Interservicios de Apoyo a la Calidad (i-QSG) ha recibido el encargo de
armonizar y mejorar progresivamente la calidad del trabajo de programación,
incluida la consideración total de los hallazgos de evaluación relevantes. El Jefe
de la Unidad de Evaluación participa en el trabajo del citado Grupo y puede
comprobar en qué medida se han tomado en consideración las experiencias
extraídas de la evaluación.
–E lr e f u e r z od el a‘ f i c h ac o n t r a d i c t o r i a ’ :e s t ah o j ad ed a t o sc o m p a r al a s
recomendaciones y hallazgos de la evaluación con las respuestas de los servicios
afectados (enuna segunda columna), conelfin de informar a los Comisionados de
los cambios acordados o de por qué no se aceptaron las recomendaciones de
cambio. En su reunión de noviembre de 2001, la Dirección acordó añadir una
tercera columna para indicar en qué medida se han observado las
recomendaciones aceptadas de las evaluaciones.
– El texto completo de todos los informes de evaluación encargados por la
Evaluación se publica en la sección de evaluación del sitio web de la Oficina de
CooperaciónEuropeAid144.Además, elservicio mantiene una base de datos de los
informes de evaluación financiados por la Comisión sobre los proyectos
individuales. Todas las evaluaciones son elaboradas por consultores externos
especializados.
•Intercambio de experiencias de evaluación e información con los Estados
miembros y otros
144http://europa.eu.int/comm/europeaid/evaluation/index.htm
283Durante 2001 tuvieron lugar dos reuniones con los Servicios de Evaluación de los
Estados miembros en las que se debatieron las evaluaciones planificadas, en curso y
recién terminadas. También se dieron otros pasos en el trabajo de evaluación
conjunta sobre las “3 Ces”: Coordinación, Complementariedad y Coherencia. Se
mantuvieron intercambios con otros donantes, en especial a través del Grupo de
trabajo sobrelaEvaluacióndelComitédeAsistencia paraelDesarrollo de laOCDE.
7.4. Actividades de auditoría en 2001
En elsector del Fondo Europeo de Desarrollo , la actividad se concentró, sobre
todo, en las auditorías de ayuda presupuestaria. Las 3 auditorías que se han iniciado
en Etiopía, en Zambia y en Níger, así como la finalización y el seguimiento de 8
auditorías efectuadas en 2000 (el Camerún, la República de Guinea (Guinea-
Conakry), Madagascar, Cabo Verde, Malawi y Burkina Faso) han absorbido las
capacidades disponibles. Conviene mencionar también la ayuda a un número
relativamente reducido de auditorías fuera de al “ayuda presupuestaria”, como la
auditoría para la construcción de aeropuertos en Madagascar, con los proyectos
EBAS, DIAGNOS, CDE y ATF. Aparte de estas actividades, más bien operativas,
los conocimientos especializados del servicio de “Auditorías” han sido solicitados
por el Instituto Asiático de Estadística (IAE) en el marco de la investigación
administrativa sobre la gestión de los fondos de contrapartida, así como para la
definición de una estrategia para la colaboración entre los diferentes donantes
internacionales.
Lasauditoríasde losprogramas yproyectosfinanciadosconcargo alprograma de las
MEDA, han sido efectuadas, por tercer año consecutivo, por el equipo de auditores
del equipo MEDA. Por encargo de la dirección operativa o, con el acuerdo de ésta,
por iniciativa de las delegaciones, el equipo ha efectuado 24 auditorías. Para 12
auditorías llevadas a cabo en 2000, se reveló necesario realizar trabajos
suplementarios. Conladisoluciónde lasJuntasde Asistencia Técnica (JAT) a finales
de 2001, terminó tambiénelfuncionamiento de la auditoría delequipo MEDA.
Para los programas y proyectos en América Latina yAsiano se ha comenzado
ninguna auditoría. Entre las 4 auditorías efectuadas en los países de Europa Central
yO r i e n t a l ,l aa u d i t o r í ar e l a t i v aa“ l ae n t r e g ad ea r t í c u l o sa l i m e n t a r i o saR u s i a ”yl a
ayuda presupuestaria a la Ex República Yugoslava de Macedonia fueron las más
importantes. En todos estos sectores geográficos, la unidad ha podido suministrar
asistencia a las delegaciones para organizar las auditorías.
En los sectores no “sujetos a la geografía”, es preciso mencionar, ante todo, las
auditorías del Comité de Enlace de las organizaciones no gubernamentales de
desarrollo ante la CE, las del programa ECIP y el seguimiento de la auditoría del
Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados
de Palestina (UNRWA).
Desde marzo de 2001, la unidad prepara la ejecución de un contrato marco de
auditoría para facilitar la movilización de los auditores. Este contrato marco debería
ser operativo enelverano de 2002.
2847.5. Innovación
Dentro del marco de iniciativas emprendidas por la Oficina de Cooperación
EuropeAid tendentes a mejorar la calidad en la gestión de la cooperación para el
desarrollo, la Unidad de Innovación estuvo implicada en los siguientes ámbitos
principales:
– Apoyo alestablecimiento de redestemáticas
Durante la segunda mitad del año se establecieron seis redes temáticas relativas a las
materias siguientes:
•Ayuda presupuestaria
•Sector sanitario
•Sector educativo
•Capacitación, buena gobernanza yEstado deDerecho
•Comercio
•Desarrollo delsector privado
Esta iniciativa responde tanto al objetivo de garantizar una buena coordinación entre
direcciones geográficas diferentes como al de acompañar el proceso de devolución
encurso.
De forma más expresa, los objetivos son:
•Desarrollar enfoques coherentes entre regiones geográficas diferentes y dentro de
la misma región, mientras se conserva la flexibilidad necesaria para facilitar
adaptacionesa lascondiciones yespecificidades locales;
•Apoyar a las direcciones geográficas con objeto de mejorar la calidad y eficiencia
de ejecución, asícomo la visibilidad de la cooperación;
•Contribuir a la formacióndepersonalenlaOficinaCentralyenlasDelegaciones.
El papel de cada red temática es convertirse en un foro de debates e intercambio de
información con el fin de compartir las mejores prácticas y, con ello, mejorar la
calidad de ejecución. El papel de las redes temáticas es también el de contribuir a la
preparaciónde directrices operativas, que sea una actividad encurso.
– Preparaciónde directrices
El trabajo en las directrices de programación y en la ejecución de operaciones de
ayuda presupuestaria en terceros países progresó sin problemas. Se emprendió un
amplio proceso de consulta aprovechando la experiencia existente en EuropeAid yen
otras Direcciones Generales. También se implicaron un número significativo de
delegaciones.
285Se inició también un trabajo preparatorio para las demás directrices (es decir,
SWAPSeneducación;Desarrollo delsector privado).
– Preparación de cursos de formación en Gestión del Ciclo del Proyecto (GCP),
Planes de Acciónpara todo elSistema (SWAPS) yAyuda Presupuestaria
En noviembre se lanzaron dos licitaciones para el reclutamiento de consultores
externos para la ejecuciónde cursos de formaciónyprestaciónde servicios de unidad
de asistencia en Gestión del Ciclo del Proyecto, Planes de Acción para todo el
Sistema yAyuda Presupuestaria, asícomo análisis económico yfinanciero. Se espera
reclutar consultores para finales delprimer trimestre delaño 2002.
Los servicios de unidad de asistencia y las actividades de formación se destinan a
complementar eltrabajo de preparaciónde las directrices operativas.
– Reflexiones sobre la racionalización y revisión de las modalidades de ejecución
de las líneas presupuestarias
EuropeAid inició un análisis destinado a racionalizar y revisar las modalidades de
ejecución para programas temáticos financiados bajo líneas presupuestarias
e s p e c í f i c a s .E u r o p e A i de m p r e n d i ót a m b i é nu na n á l i s i se x t e n s oc e n t r a d oe nl adevolución de programas temáticos financiados bajo líneas presupuestarias
específicas. Tanto elprimer análisis como elúltimo estánencurso.
–E s c r u t i n i o d e p r o y e c t o s
Durante el año se emprendieron escrutinios de proyectos, centrados, ante todo, en
proyectos de educación yproyectos de desarrollo delsector privado.
Nuevos temas
Se concedió atención al acceso a las nuevas tecnologías, la sociedad de la
información, las energías renovables y su posible integración en los programas de
cooperación para el desarrollo. Se espera que el énfasis puesto en este ámbito
aumente durante elaño 2002.
7.6. Relaciones con otras organizaciones internacionales
Para este propósito se creó un nuevo servicio especializado en la Oficina de
CooperaciónEuropeAid. Éstos sonlos resultados de su primer año de vida:
E l8d en o v i e m b r es ef i r m óu nA c u e r d oM a r c od eC o f i n a n c i a c i ó nyF o n d o s
Fiduciarios con elBanco Mundial que establece las reglas aplicables en el caso de la
cofinanciación por la CE de proyectos emprendidos por el Banco Mundial. Contiene
directrices para la realización de misiones de verificación, así como modelos de
contrato para facilitar las negociaciones de cada contrato individual.
Como seguimiento de la comunicación de la Comisión “Creación de una asociación
eficaz con la ONU en los ámbitos del desarrollo y la asistencia humanitaria”, se han
tomado varias medidas:
•también se alcanzó con las Naciones Unidas un acuerdo sobre las modalidades de
ejecución de la cláusula de verificación. Esta cuestión ha constituido durante años
286un obstáculo entre la Comisión y la ONU. Este nuevo acuerdo allana el camino
para una revisión más extensa del acuerdo marco aplicable en la actualidad entre
ambas organizaciones;
•se elaboró un informe relativo a la experiencia de la Oficina de Cooperación
EuropeAid en su trabajo con diferentes organismos de la ONU, que será seguido
de una propuestade los socios conquienes construir una asociación más fuerte;
•de las unidades operativas se recopilaron los proyectos de la CE con la ONU para
1999-2000, enuna tabla que será actualizada periódicamente;
•se establecieron numerosos contactos a alto nivel con algunos organismos, entre
ellos el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas los Refugiados (ACNUR), la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), a fin de iniciar la
identificación y programación para intensificar una cooperación concreta sobre
losprogramas ylacofinanciaciónde losproyectos.
En el campo de reforzar la coordinación y la complementariedad con donantes
bilaterales, la Oficina ha desarrollado contactos a alto nivel con la mayoría de ellos.
En especial, en diciembre se firmó un memorando de cooperación para cofinanciar
proyectos enelChad con las agencias ejecutivas francesa yalemana.
7.7. Transparencia y visibilidad
En 2001 se ha emprendido un esfuerzo considerable con el fin de producir el primer
informe anual que recoja información relativa a la ejecución de la ayuda exterior de
la CE en todas las regiones gestionadas por la recién creada Oficina de Cooperación
EuropeAid. Presentó unestado de la situación al 1 de enero de 2001, elprimer día de
la nueva estructura de la Comisión Europea para la gestión de la ayuda exterior de la
CE.
Por otra parte, la web continúa siendo el principal instrumento de información y
transparencia. Se han hecho algunas mejoras y en 2002 se tendrá un enfoque más
fácilde usar para mostrar las actividades en elacto. Las secciones de cooperación de
las páginas web de las Delegaciones estarán unidas por vínculos para visualizar en la
pantalla, siempre que sea posible, los proyectos individuales.
La sección más visitada delsitio de EuropeAid es, tambiéneste año, la dedicada a las
oportunidades de licitación, donde los socios interesados pueden encontrar toda la
información relativa a todas las actividades exteriores que va a desarrollar la
Comisión Europea. El sitio de evaluación también ha mejorado en tamaño y en
númerode visitantes. http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/survey/index_en.htm
La tabla siguiente recoge el número de visitas de los distintos sitios de relaciones
exteriores en el servidor de la Comisión Europea. Debe tenerse en cuenta que el
número de visitas es siempre mayor que elnúmero deveces que un ordenador accede
a un sitio web concreto, puesto que se registra una visita por cada elemento de la
p á g i n aw e b(i n c l u i d a sl a sf o t o g r a f í a syl o sv í n c u l o s ) .
287LOS SITIOS WEB DE RELACIONES EXTERIORES DE LA COMISIÓN EUROPEA
SERVICIOS DIRECCIONES MEDIADE
VISITAS
AL MES
En 2000MEDIADE
VISITAS
AL MES
En 2001
DG deRelaciones Exteriores Europa.eu.int/comm/external.relations 1.000.000 2.125.000
DG deDesarrollo Europa.eu.int/comm/development 600.000 200.000
OficinadeCooperación
EuropeAidEuropa.eu.int/comm/europeaid 600.000 4.200.000
DG deComercio Europe.eu.int/comm/trade 1.000.000 1.800.000
DG deAmpliación Europa.eu.int/comm/enlargement 1.000.000 400.000
ECHO (OficinadeAyuda
Humanitaria de la CE)Europa.eu.int/comm/echo 400.000 250.000
La UE en elmundo Europa.eu.int/comm/world 200.000 200.000
7.8. ASISTENCIA DE LA CE NO ANALIZADA EN EL INFORME
Este documento trata de todas las actividades de ayuda exterior gestionadas por la Oficina de
Cooperación EuropeAid. La ayuda humanitaria y la ayuda de preadhesión se salen del ámbito
del presente informe. No obstante, en cada sección regional se incluye una concisa
descripción de las actividades de ECHO para que el lector pueda disponer de una panorámica
completa de la contribuciónglobalde la CE.
Los datos completos figuran en los informes anuales sobre la ayuda humanitaria y sobre la
asistencia a los países candidatos. El breve resumen que sigue informa sobre la importancia
de las actividades de la CE enestos dos ámbitos.
•Ayuda humanitaria
La respuesta de ECHO a las crisis humanitarias en 2001 ascendió en total de 543,7 millones
de €. Se han financiado proyectos humanitarios en más de 60 países. Se han firmado 1031
contratos (incluidos contratos que ejecutan decisiones adoptadas en el año 2000). Los países
de África, el Caribe y el Pacífico fueron los mayores receptores de la ayuda humanitaria, con
un importe total de 173,3 millones de €(el 35%). La ayuda a los Balcanes Occidentales
disminuyó en comparación con el año 2000, debido a la estabilización de la región, mientras
que la ayuda a Asia aumentó ligeramente.
El principal grupo de socios de ECHO sigue siendo el de las organizaciones no
gubernamentales europeas (el 62,5% de la financiación de ECHO fue realizado a través de
ellas). Con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (8,6%) y el
Programa Mundial de Alimentos (7,25%) como principales socios de ECHO, la financiación
dirigida a las Naciones Unidas ha aumentado considerablemente en 2001 y alcanzó el 26,5%
(el19,2% en 2000). Otras organizaciones internacionales, incluido el Comité Internacional de
la Cruz Roja, recibieron el7,9%.
•Ayuda a los países candidatos
288La Comunidad Europea facilitó cerca de 3 millardos de €de ayuda en 2001 a los países
candidatos a la adhesión a la Unión europea. Casiel95 % de esta ayuda de preadhesión llegó
a los diez países candidatos deEuropa CentralyOriental145atravésde tresprogramas.
El Programa Phare, gestionado por la Dirección General de Ampliación, de la Comisión
aportó cerca de 1,6 millardos de €. Se ha dedicado a las prioridades de la adhesión, definidas
por el Consejo en las ‘Asociaciones para la Adhesión’, y en los progresos en su
cumplimiento, quese han ido exponiendo en los Informes Anuales de la Comisión. Alrededor
del30% de los recursos de Phare se asignan a desarrollo institucional y el 70% a inversiones,
dividido este 70% por igual entre la inversión para reforzar la infraestructura necesaria para
cumplir el acervo y la inversión en cohesión económica y social. Con ésta última se ayuda a
que los países candidatos a dotarse de las estructuras y procedimientos necesarios para usar
los FondosEstructuralesde maneraeficiente yeficazenelmomento delaadhesión.146
Ispa, gestionado por la Dirección General de Política Regional, representa alrededor de un
millardo de €. Se dedica a efectuar grandes inversiones en los sectores del medio ambiente y
el transporte147. Cerca de 500 millones de €fueron facilitados a Sapard, que trabaja en
desarrollo ruralyagricultura. La DG de Agricultura administra este programa148.
En 2001 se han asignado 194 millones de €a Turquía, 11,5 millones de €a Chipre y 7,5
millones de €aM a l t a .L aa y u d aaC h i p r eyM a l t as ef a c i l i t ós o b r el ab a s ed eu nd e
preadhesiónacordado enmarzo del2000, mientras que la correspondiente a Turquía se hizo al
amparo de los Reglamentos MEDA y de la estrategia Europea. Desde 2002, para Turquía se
usa un nuevo Reglamento financiero adoptado en diciembre de 2001. La ayuda a estos tres
países la gestiona la DG de Ampliación, aunque siguen teniendo derecho al apoyo de los
programas regionales MEDA en el contexto del proceso de Barcelona, gestionados porEuropeAid .
La DG gestora de cada programa de preadhesión es responsable, dentro de la Comisión, de
todo el ciclo del proyecto, desde la programación hasta la evaluación, pasando por la
ejecución. Sin embargo, la ejecución de estos programas está muy descentralizada, siendo
competencia de los propios países candidatos la gestión de los proyectos (sujeta a la
comprobación de las licitaciones y los contratos por los servicios de la Comisión).
Ayuda macrofinanciera a terceros países
La Comisión aporta ayuda macrofinanciera (AMF) en combinación con programas de apoyo
del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, y tras consulta al Comité
Económico y Financiero y decisión del Consejo. La ayuda macrofinanciera incorpora un
conjunto de principios que subrayan su carácter excepcional(Decisiones delConsejo ad hoc),
su complementariedad con la financiaciónde las instituciones financieras internacionales ysu
condición de macroeconómica. Se trata de un instrumento diseñado para ayudar a los países
beneficiarios que sufren desequilibrios macroeconómicos graves, pero, en general, de corto
plazo (dificultades graves de balanza de pagos y fiscales). En estrecha coordinación con
145Bulgaria,laRepública Checa,Eslovaquia,Eslovenia,Estonia,Hungría, Letonia,Lituania, Polonia yRumania
146ElInformeAnualdePhareestáen la siguientepáginaweb:
http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/publist.htm
147El Informe Anual de Ispaestáenlasiguientepáginaweb:
http://www.inforegio.cec.eu.int/wbpro/ispa/ispa_en.htm
148El Informe Anual deSapardestáenlasiguientepáginaweb:http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/pas/sapard.htm
289programas delFondo Monetario Internacionaly del Banco Mundial, la ayuda macrofinanciera
ha promovido políticas hechas a la medida de necesidades específicas del país con el objetivo
general de estabilizar la situación financiera externa e interna y establecer economías
orientadas almercado .
En 2001 se desembolsaron149380 millones de €de ayuda macrofinanciera, que comprendían
dos subvenciones de 7 millones de €yu np r é s t a m od e6 0m i l l o n e sd e €a Tayikistán; una
subvención de 6 millones de €a Georgia; una subvención de 15 millones de €a Kosovo; una
subvención de 15 millones de €a Bosnia y Herzegovina; un préstamo de 12 millones de €y
una subvención de 10 millones de €a la Ex República Yugoslava de Macedonia150;u n
préstamo de 225 millones de €y una subvención de 35 millones de €al aR e p ú b l i c aF e d e r a l
de Yugoslavia.
La Comisión informa anualmente alParlamento Europeo yal Consejo sobre la ejecución de la
ayuda macrofinanciera a tercerospaíses151
149A principios de 2001 se desembolsó una subvención de 10 millones de €yu np r é s t a m od e1 0m i l l o n e sd e €a
Bosnia y Herzegovina, un préstamo de 10 millones de €a la Ex República Yugoslava de Macedonia y una
subvención de 12,95 millones de €a Montenegro. Pero las decisiones de desembolso se tomaron en 2000 y los
pagos sehicieron con créditosdepagodelpresupuestode2000
150El pago real del tramo del préstamo y del plazo de la subvención tuvo lugar en enero de 2002. Pero la decisión se
tomó en diciembre de 2001 y, en relación con la subvención, el pago se efectuó con créditos de pago del
presupuestode2001.
151Informe de la Comisión al Parlamento Europeo yal Consejo relativo a la ejecución de la asistencia macrofinanciera
aterceros paísesen 2001.(COM(2002)352finalde 11.07.2002)