COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC)

2001/0293 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC)

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo [COM(2001) 754 final - 2001/0293(COD)]: 13 de diciembre de 2001.

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: 24 de abril de 2002.

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 14 de mayo de 2002.

Fecha de transmisión de la propuesta modificada sobre EU-SILC elaborada por la Comisión: 15 de noviembre de 2002.

Fecha de adopción de la Posición común: 6 de marzo de 2003.

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Se han solicitado estadísticas, al más alto nivel político, sobre la renta y las condiciones de vida y, más en concreto, indicadores sobre pobreza y exclusión social. En los artículos 136, 137 y 285 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se hace referencia a la necesidad de disponer de estadísticas sobre la renta, las condiciones de vida y la exclusión social. Por otra parte, en las conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa (23 y 24 de marzo de 2000), Niza (7 y 9 de diciembre de 2000), Estocolmo (23 y 24 de marzo de 2001) y Laeken (14 y 15 de diciembre de 2001) se apoyó plenamente la erradicación de la pobreza y en ellas se pidió al Consejo y a la Comisión que fomentaran una mejor comprensión de la exclusión social con arreglo a unos indicadores convenidos de común acuerdo para medir los progresos realizados.

En este contexto, la Comisión ha desarrollado el «Programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social», con el objetivo de promover la «recogida y difusión de estadísticas comparables en los Estados miembros y en el ámbito comunitario». Las Comunicaciones de la Comisión Europea COM(2000) 594, COM(2001) 619 y COM(2002) 551 sobre indicadores estructurales van en esa misma dirección.

Entre 1994 y 2001, se utilizó el panel de hogares de la Comunidad Europea (PHCE) para satisfacer dichas necesidades políticas. Sin embargo, ante la necesidad de actualizar su contenido para adaptarlo a las nuevas exigencias políticas, y en vista de las peticiones de mejora operativa (la actualidad de los datos elaborados, en particular), en junio de 2000 se decidió la puesta en marcha del proyecto EU-SILC (estadísticas sobre la renta y las condiciones de vida).

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales

El Consejo ha adoptado por unanimidad la Posición común y la Comisión lo acepta.

3.2. Decisiones sobre las enmiendas del Parlamento Europeo tras la primera lectura

El comité del Parlamento Europeo se ha mostrado muy favorable a la propuesta de Reglamento marco sobre el proyecto EU-SILC y, en el transcurso de su sesión plenaria de 14 de mayo de 2002, aprobó por unanimidad el informe, con la introducción de doce enmiendas. En general, el objetivo de estas enmiendas es aportar claridad al tipo de información que debe incluirse, es decir, se pide que se incluya información más detallada en el anexo 1 del Reglamento.

Con arreglo a la adopción de dichas enmiendas, el 15 de noviembre de 2002 la Comisión elaboró una propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida, en la que incorporaba las enmiendas 1, 4, 5, 6, 8, 11 y 12 y, con una formulación ligeramente diferente, las enmiendas 2, 3, 7 y 10. La Comisión rechazó la enmienda 9, ya que no estaba de acuerdo en incluir la educación parental.

3.3. Posición de la Comisión en relación con las enmiendas adoptadas el 14 de mayo de 2002 por el Parlamento Europeo

El 14 de mayo de 2002, el Parlamento Europeo aprobó las doce enmiendas. La propuesta de Posición común del Consejo incorpora la mayoría de ellas, ya sea directamente o con algunas modificaciones de formulación que no aportan ninguna modificación al contenido del proyecto.

Cabe destacar únicamente dos diferencias importantes:

* En el área «Entorno físico y social», el Consejo rechazó aportar mayor precisión y aceptar la inclusión de «delincuencia, contaminación y ruido», tal y como proponía el Parlamento Europeo en su enmienda 7. No obstante, esta información se incluye a nivel de variables. La Comisión hubiera preferido que se especificase «delincuencia, contaminación y ruido» en el título del área, pero entiende las dificultades técnicas y acepta la versión del Consejo.

* En cuanto al área «Educación», en la Posición común se especifica el nivel más alto de la CINE obtenido, pero no se incluye la «educación parental» como proponía el Parlamento Europeo en su enmienda 9. La Comisión está de acuerdo en que no se incluya la educación parental con una frecuencia anual en el proyecto SILC, habida cuenta de las dificultades técnicas que plantea la obtención de información fiable.

3.4. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y posición de la Comisión al respecto

(1) Varios cambios introducidos por el Consejo constituyen únicamente información técnica, por lo que todos ellos pueden ser aceptados por la Comisión.

(2) Entre los demás cambios introducidos por el Consejo, los más importantes son los siguientes:

* En el artículo 1, se ha introducido un objetivo adicional de garantía de comparabilidad de los datos, que tratará de conseguirse a través de la realización de estudios metodológicos.

* En la definición de «renta» (letras l) y m) del artículo 2), se ha aclarado que:

* se cubrirán tanto los componentes monetarios como los no monetarios de la renta;

* se aplicarán deducciones por «cotizaciones obligatorias de los trabajadores por cuenta propia y los desempleados a la seguridad social»;

* para el cálculo de la renta bruta sólo se utilizarán «las transferencias percibidas entre hogares», mientras que las transferencias pagadas entre hogares se deducirán de la renta bruta para obtener la renta disponible.

* En el artículo 3, se han eliminado los términos «comparables y actualizados». La Comisión hubiera preferido mantenerlos, pero acepta la versión del Consejo.

* En el apartado 1 del artículo 4, el Consejo ha introducido el término «producirse» a fin de tener en cuenta los diversos métodos adecuados de los Estados miembros para compilar o estimar los datos necesarios.

* El primer año de producción de datos se ha cambiado de 2003 a 2004, a fin de reflejar de manera más realista la fecha de aplicación del Reglamento. A través de todo el Reglamento, se han adaptado las fechas para reflejar dicha modificación. En particular, se ha pospuesto a 2005 la fecha de inclusión de la primera área objetivo secundaria que figura en el apartado 2 del artículo 6.

* En el apartado 2 del artículo 4, se ha añadido una excepción para Alemania, los Países Bajos y el Reino Unido, a través de la cual se permite que estos tres países no pongan en marcha el proyecto SILC hasta 2005, siempre y cuando proporcionen datos sobre los indicadores transversales en el marco del método abierto de coordinación.

* En el artículo 8, se ha introducido un nuevo apartado, mediante el cual se conceden a Alemania períodos de transición para que vaya implantando progresivamente, hasta su plena utilización, las muestras probabilísticas tanto para los datos transversales como longitudinales.

* En el artículo 10, se ha introducido un nuevo párrafo en el que se especifica que las fechas de transmisión de datos comparables relativos a los indicadores transversales comunes de la UE también serán aplicables a los Estados miembros que comienzan la recopilación anual de datos después de 2004.

* Se ha adaptado el artículo 12 de manera que reproduzca el texto del Reglamento (CE) nº 831/2002, de 17 de mayo de 2002, relativo al acceso con fines científicos a datos confidenciales.

* En el artículo 12, se ha añadido un nuevo apartado para evitar que los informes científicos se elaboren antes que los informes de la Comisión (los informes basados en microdatos transversales para el año N no deberán publicarse antes de julio del año N+2, mientras que los basados en datos longitudinales no deberán publicarse antes de julio del año N+3).

* De conformidad con la nueva versión del artículo 13, se garantiza la financiación durante cuatro años para todos los Estados miembros, incluidos aquellos para los que existen excepciones que les permiten iniciar la recogida de datos más tarde que los demás. La autoridad presupuestaria no sólo determinará los créditos disponibles, sino que los asignará.

* En el artículo 15, el Consejo establece un período mínimo de doce meses, en lugar de nueve, entre la adopción de las medidas de aplicación y el inicio de la encuesta.

* De conformidad con la nueva versión del artículo 16, los Estados miembros deberán elaborar un informe intermedio de calidad, que la Comisión sintetizará para completar los informes finales de calidad, a fin de garantizar que se está progresando adecuadamente para lograr indicadores comparables de alta calidad.

* Asimismo, en el nuevo artículo 16 se establece la elaboración de estudios metodológicos cuyo objetivo consistirá en evaluar la repercusión sobre la comparabilidad de la utilización de diferentes fuentes de datos en diferentes Estados miembros.

* En el anexo I, en el epígrafe «Datos laborales», el Consejo ha introducido un área llamada «Cuidado de niños», ya que la disponibilidad o la falta de infraestructura para el cuidado infantil se percibe como un factor clave en la contribución a la exclusión del mercado laboral.

* En el anexo 2, se ha añadido el tamaño de las muestras de Islandia y Noruega.

3.5. Problemas de comitología surgidos durante la aprobación de la Posición común (y la posición adoptada por la Comisión)

El Consejo ha cambiado el procedimiento de comitología de procedimiento de gestión a procedimiento de normativa.

4. CONCLUSIONES

La Comisión acepta todas las modificaciones propuestas por el Consejo.