La DG ECHO financia y utiliza para su enfoque basado en hechos, el índice de gestión de riesgos (Index for Risk Management, conocido por sus siglas en inglés INFORM), desarrollado por el Centro Común de Investigación (JRC), que se está convirtiendo en la metodología de evaluación de riesgos de facto para muchas organizaciones, como las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI).

Como resultado de la violencia por motivos étnicos, el número de desplazados internos en Etiopía alcanzó un pico de 3,1 millones a principios de 2019, antes de disminuir a 2 millones. A pesar de que no siempre se cumplían las condiciones de seguridad, las autoridades trataron de devolver a los desplazados a su lugar de origen, violando así los principios de retorno voluntario y seguro. La UE aportó 51,5 millones EUR en 2019 para ayudar a las personas afectadas facilitándoles alimentos, refugio, artículos de primera necesidad para el hogar, tratamiento contra la desnutrición, agua, saneamiento y servicios de protección. La mayor parte de la financiación se destinó a las personas que tuvieron que huir debido a la violencia persistente y a la destrucción de sus hogares y medios de subsistencia.

A pesar de la firma de un acuerdo de paz en febrero, la situación humanitaria no ha mejorado en la República Centroafricana. Se destinaron 22,4 millones EUR a los refugiados de la República Centroafricana y de África Central en Camerún y Chad, con lo que se proporcionó ayuda humanitaria multisectorial y se reforzó la coordinación humanitaria, la seguridad y la logística.

El conflicto afecta a más de 5,2 millones de personas, de las cuales 3,5 millones necesitan asistencia humanitaria, principalmente en las zonas no controladas por el Gobierno y a ambos lados de la línea de contacto. La UE, junto con sus Estados miembros, es el mayor donante de ayuda humanitaria y asistencia para la recuperación temprana y el desarrollo de Ucrania. Ha proporcionado más de 762,5 millones EUR desde el inicio del conflicto, de los cuales aproximadamente la mitad han sido en concepto de ayuda humanitaria. Hasta la fecha, la UE (a través de la CE) ha aportado más de 141,8 millones EUR de ayuda humanitaria. De esta cuantía, en 2019 destinó 23 millones EUR a once socios que trabajan a ambos lados de la línea de contacto en seis sectores de intervención, a saber: sanidad, refugio, agua, higiene y saneamiento, educación, necesidades básicas y protección.

A principios de 2018 surgió una nueva «ruta secundaria» para los refugiados, que pasa por Bosnia y Herzegovina con destino Croacia y Eslovenia. En 2019 llegaron a Bosnia y Herzegovina 29 000 personas vulnerables, en comparación con las 24 000 que llegaron en 2018. En total hay unos 8 000 migrantes y refugiados en el país, de los cuales aproximadamente 2 000 duermen a la intemperie (en casas ocupadas, edificios abandonados o estaciones de tren). La ayuda humanitaria de la UE destinada a Bosnia y Herzegovina ascendió a 3,8 millones EUR. A través de sus socios humanitarios, la DG ECHO prestó asistencia a los refugiados y migrantes en materia de salud, protección y acercamiento (incluida la identificación de personas vulnerables, el suministro de alimentos y artículos no alimentarios de emergencia, asistencia médica, etc.).

Turquía sigue acogiendo a la mayor comunidad de refugiados del mundo, con 3,6 millones de sirios en régimen de protección temporal y alrededor de 370 000 ciudadanos de otras nacionalidades registrados en régimen de protección internacional. En total, a través de los tramos primero y segundo del Mecanismo para los Refugiados en Turquía, la UE destinó 2 400 millones EUR en concepto de ayuda humanitaria que benefició a alrededor de 1,7 millones de refugiados a través de 64 proyectos y 19 organizaciones asociadas que trabajan en los ámbitos de las necesidades básicas, la educación no formal, la protección y la salud.

La DG ECHO proporcionó asistencia jurídica a las familias para que obtuvieran documentos de identificación que habían perdido o que no pudieron obtener bajo el control del denominado Estado Islámico, servicios básicos en los establecimientos penitenciarios superpoblados, asistencia a menores en centros de detención y mecanismos de base comunitaria para la reinserción de antiguos niños soldado.

En Irak, 6,7 millones de personas seguían necesitando asistencia humanitaria, entre ellas 1,6 millones de desplazados internos, de los cuales 375 000 viven en campamentos. La DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 38 millones EUR para proporcionar asistencia sanitaria de emergencia, refugios básicos, agua potable, saneamiento e higiene y protección humanitaria, prestando especial atención a los desplazados internos. Fomentó la asistencia a los supervivientes de la violencia sexual y la prestación de ayuda en materia de fisioterapia y rehabilitación a las víctimas del conflicto, en particular a grupos específicos como los yazidíes en el noroeste de Irak.

El conflicto de Siria cumplió su noveno año, con más de once millones de personas que necesitan asistencia humanitaria dentro del país. La UE aportó un total de 260 millones EUR para prestar una asistencia vital dentro de Siria y para los refugiados sirios en el Líbano, Jordania y Egipto en forma de alimentos, medicamentos, agua y refugio. En los vecinos Líbano y Jordania, la financiación humanitaria de la UE proporcionó asistencia en efectivo a los refugiados más vulnerables, como modalidad de prestación de asistencia más rentable y digna.

Mindanao lleva tiempo sufriendo conflictos internos dilatados en el tiempo y unas 400 000 personas necesitan asistencia humanitaria (incluidos los desplazados internos y los repatriados). Además, Filipinas es uno de los países más propensos a los desastres del mundo. La UE destinó un total de 6,7 millones EUR al país en concepto de asistencia humanitaria a las personas afectadas por el conflicto en Mindanao (refugios para casos de emergencia, servicios de agua, saneamiento e higiene, salud, alimentación y artículos no alimentarios, educación), así como para la respuesta de emergencia a los desastres naturales y las medidas de preparación para casos de desastre.

En Libia 820 000 personas necesitan asistencia humanitaria. El 20 % de las instalaciones sanitarias están cerradas porque están destruidas, dañadas u ocupadas. Se han cometido de manera incesante violaciones del Derecho internacional humanitario, así como delitos de trata de personas, y se ha obstaculizado el acceso de las organizaciones de ayuda humanitaria y la entrega de la propia ayuda.

La DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 8 millones EUR en apoyo a la asistencia sanitaria esencial para las víctimas del conflicto, como por ejemplo, cirugía de emergencia en zonas en guerra, equipos de tratamiento de traumas, rehabilitación física, prótesis y apoyo psicosocial, suministro de medicamentos esenciales y atención a supervivientes de la violencia de género. La ayuda permitió restablecer los servicios de atención primaria de salud en las zonas afectadas por el conflicto y la educación esencial en Bengasi y Sirte, lo que permitió que miles de niños tuvieran acceso a la educación básica y al apoyo psicosocial. La UE también proporcionó asistencia alimentaria y apoyo para la subsistencia, así como asistencia en efectivo a las personas más vulnerables. Se prestaron servicios de manera indiscriminada a todas las personas vulnerables, incluidos los migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo.

Egipto

Hay 250 000 refugiados registrados que están atrapados en los barrios más superpoblados y pobres de grandes ciudades como El Cairo y Alejandría, donde también las comunidades de acogida sufren un alto nivel de vulnerabilidad. Alrededor del 50 % de los refugiados proceden de Siria, y el resto principalmente del África Oriental, Irak y Yemen.

En 2019 la DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 5 millones EUR para ofrecer protección humanitaria, servicios médicos de emergencia (en particular asistencia sanitaria materna y reproductiva), educación en situaciones de emergencia y asistencia en efectivo para cubrir las necesidades básicas. El 38 % del total de los refugiados son niños y cada vez aumenta más el porcentaje de menores no acompañados y separados.

La crisis saharaui

Tras cuatro décadas de conflicto político no resuelto con consecuencias humanitarias, decenas de miles de refugiados saharauis están atrapados en una crisis olvidada y prolongada. Viven en cinco campamentos en el desierto del suroeste de Argelia y dependen de la ayuda humanitaria para sobrevivir.

La DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 9 millones EUR, a través de las cuales suministró alimentos e hizo frente al aumento de la desnutrición entre los niños y las mujeres refugiados saharauis, y también proporcionó agua potable. También envió medicamentos esenciales, que cubrieron el 80 % de las necesidades de salud de la población de los campamentos, y apoyo específico para las personas con discapacidad. Además, la DG ECHO proporcionó educación en situaciones de emergencia y mejoró el precario estado de las infraestructuras educativas y de las instalaciones de saneamiento de las escuelas.

Prioridades horizontales

De acuerdo con sus compromisos anteriores, la DG ECHO dedicó el 10 % del presupuesto para ayuda humanitaria de la UE de 2019 a actividades de educación en situaciones de emergencia y mantuvo su compromiso de entregar el 35 % de la asistencia humanitaria mediante transferencias de efectivo. En 2019 también se aprobó la Guía de Orientaciones Operativas titulada « La inclusión de las personas con discapacidad en las operaciones de ayuda humanitaria financiadas por la UE ».

Educación en situaciones de emergencia

La DG ECHO continuó actuando como principal defensora de la educación en situaciones de emergencia a nivel mundial. La financiación destinada por la DG ECHO a este tipo de actividades ascendió a 166 millones EUR, que se destinaron a financiar actividades en cincuenta y dos países que recayeron en más de 2,5 millones de beneficiarios, garantizando el acceso a una educación segura y de calidad para las niñas y los niños en las situaciones más vulnerables.

Con el fin de aumentar la concienciación y la visibilidad de las actividades de educación en situaciones de emergencia, en mayo de 2019 la DG ECHO organizó un evento de alto nivel denominado «Education in Emergencies: School4All» (Educación en situaciones de emergencia: escuela para todos) al que asistieron el comisario Christos Stylianides, el ganador del Premio Nobel de la Paz Denis Mukwege, la embajadora de Handicap International Axelle Red y la cantante Typh Barrow. La DG ECHO puso en marcha una campaña en las redes sociales con la etiqueta #RaiseYourPencil para #School4All con el objetivo de mostrar su solidaridad con todos los niños afectados por algún tipo de crisis que no pueden ir a la escuela.

Asistencia en efectivo

La DG ECHO siguió impulsando los debates sobre las transferencias de efectivo. Esta herramienta ha sido fundamental para fomentar una mayor coordinación de los donantes mediante la aprobación de una declaración conjunta de los donantes sobre las transferencias de efectivo en los dos países en los que se ha aplicado como proyecto piloto, Nigeria y Bangladés.

La DG ECHO publicó el documento « EU Cash Compendium 2019: Doing More Cash, Better » (Compendio de asistencia en efectivo 2019: usar el efectivo, más y mejor), que destaca los resultados a nivel de proyecto con referencia a las recomendaciones esbozadas en la nota de orientación de la DG ECHO sobre el uso de transferencias de efectivo a gran escala. El documento destaca los aspectos que los proyectos abordan de manera diferente, cómo siguen las recomendaciones de la nota de orientación de la DG ECHO sobre el uso de transferencias de efectivo a gran escala DG ECHO y cómo garantizan la coordinación con otros donantes y con las redes de seguridad social, así como los desafíos y las lecciones aprendidas. La nota de orientación prevé coeficientes de eficiencia iguales y superiores a 85:15 (es decir, el 85 % de la financiación llega a los beneficiarios a los que está destinada), que ya se están alcanzando en varios países.

Innovación y participación del sector privado

La DG ECHO siguió participando en el debate mundial, en particular en la reunión anual del Foro Económico Mundial, en la serie de sesiones sobre asuntos humanitarios del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en la reunión de donantes celebrada en Berlín sobre el taller «Future of Innovation in Humanitarian Action» (El futuro de la innovación en la acción humanitaria). La DG ECHO continuó promoviendo el desarrollo de enfoques innovadores mediante el anexo de políticas temáticas de los planes de ejecución humanitaria, que anima a los socios a reducir la huella ambiental de la respuesta humanitaria utilizando herramientas digitales, y apoyando el premio Horizonte 2020 del Consejo Europeo de Innovación a la «Alta tecnología asequible para la ayuda humanitaria», que se concederá en 2020.

Liderazgo de la UE en el «Llamamiento para la protección contra la violencia de género en las situaciones de emergencia»

La DG ECHO es miembro de la iniciativa mundial «Llamamiento para la protección contra la violencia de género en las situaciones de emergencia». Un proyecto de Capacidad de Reacción Reforzada (programa de la DG ECHO) llevado a cabo por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) promovió la elaboración de normas interinstitucionales sobre la violencia de género en situaciones de emergencia, así como el desarrollo de directrices sobre la elaboración de hojas de ruta para el llamamiento a la acción en contextos específicos (a partir de proyectos piloto en Nigeria y en la República Democrática del Congo). A lo largo de 2018 y 2019, la DG ECHO asignó aproximadamente 52 millones EUR a la prevención y la respuesta a la violencia sexual y de género. La DG ECHO puso en marcha su primera formación en línea sobre su marcador de género y edad.