Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO (CE) por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 2494/95 en lo que respecta a las normas mínimas de tratamiento de los productos en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social del Índice Armonizado de Precios al Consumo (presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó la primera serie de índices de precios al consumo armonizados (IPCA), según lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo. Los IPCA están concebidos para facilitar las comparaciones internacionales de la inflación de los precios al consumo y constituyen la base del índice de precios al consumo de la Unión Monetaria (IPCUM), que utiliza entre otros el Banco Central Europeo para supervisar la inflación en la Unión Económica y Monetaria y evaluar la convergencia de la inflación.

2. En el marco del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo, la Comisión ha adoptado hasta ahora cuatro reglamentos detallados por los que se establecen disposiciones de aplicación específicas que rigen la producción de los IPCA. El primero de ellos, el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión para la aplicación inicial de las medidas, cubre seis ámbitos técnicos: cobertura inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales y normas mínimas sobre los procedimientos de ajuste de la calidad, muestreos y precios. El segundo, el Reglamento (CE) nº 2214/96 de la Comisión, se refiere a los IPCA y sus subíndices, que se transmiten a Eurostat y cuya difusión corre luego a cargo de Eurostat. El tercero, el Reglamento (CE) nº 2454/97 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas en el cálculo de los IPCA. El cuarto, el Reglamento (CE) nº 2646/98 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad para el tratamiento de las tarifas en los IPCA. Además, en el marco del citado Reglamento del Consejo, dos Reglamentos de aplicación del Consejo han modificado el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión en lo relativo a la cobertura de los IPCA. El Reglamento (CE) nº 1687/98 del Consejo amplía la cobertura de bienes y servicios y el Reglamento (CE) nº 1688/98 del Consejo amplía la cobertura geográfica y demográfica y establece la definición final de "gasto en consumo monetario final de los hogares".

3. El Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión, modificado por el Reglamento (CE) nº 1687/98 del Consejo y especialmente por su artículo 3 y su Anexo Ia, establece que la cobertura ampliada en los sectores de la sanidad, educación y protección social se deberá aplicar en diciembre de 1999 con efecto en el índice de enero de 2000. Por ello, se debería precisar las cuestiones metodológicas de inclusión con arreglo al procedimiento fijado en el artículo 14 del Reglamento marco (CE) nº 2494/95 del Consejo. El calendario de inclusión de los servicios hospitalarios y servicios de protección social prestados a domicilio, hogares de jubilados y residencias para personas con discapacidad deberían precisarse según el mismo procedimiento.

4. En esta propuesta de Reglamento del Consejo se definen las cuestiones metodológicas de la inclusión de los productos de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social, es decir: cómo deben tratarse esos productos en los IPCA y el calendario de inclusión en el caso de las excepciones mencionadas anteriormente.

5. En esta propuesta de Reglamento se reitera que los precios de adquisición de bienes y servicios en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social que deben utilizarse en los IPCA serán las cantidades pagadas por los consumidores sin incluir los reembolsos, de acuerdo con las normas fijadas[1] y el SEC 1995. Los correspondientes subíndices de los IPCA deben calcularse mediante una fórmula que sea coherente con la fórmula de tipo Laspeyres utilizada en otros subíndices, es decir: deben reflejar la evolución de los precios según el cambio del gasto para mantener el modelo de consumo elegido por los hogares y la composición de la población de consumidores en el período de base o de referencia.

[1] Reglamento de la Comisión (CE) nº 1749/96, modificado por el Reglamento del Consejo (CE) nº 1687/98.

6. De acuerdo con el principio de Laspeyres y los preceptos correspondientes del Reglamento (CE) nº 2646/98 de la Comisión sobre las tarifas, el presente proyecto de Reglamento propone más exactamente que los cambios en los precios de adquisición que reflejen cambios en las reglas que los determinan aparezcan como cambios en los precios en los IPCA y que los cambios en los precios de adquisición derivados de cambios en los ingresos de los compradores también aparezcan como cambios en los precios en los IPCA.

7. No obstante, en la propuesta de Reglamento se indica claramente que, durante un período de transición, los Estados miembros están autorizados a recurrir a procedimientos que difieran de los descritos anteriormente siempre que notifiquen a la Comisión (Eurostat) una descripción de los procedimientos elegidos antes de usarlos. A petición de Eurostat, los Estados miembros deberán proporcionar información suficiente para evaluar el funcionamiento de dichos procedimientos. Eurostat tiene la intención de incluir el resultado de esta evaluación en el informe que la Comisión presentará al Consejo según lo previsto en el artículo 2 del Reglamento (CE) nº 1688/98 del Consejo.

8. Los Estados miembros aplicarán las disposiciones del presente Reglamento en diciembre de 1999 con efecto en el índice de enero de 2000, con excepción de los casos siguientes, en que se aplicará el Reglamento en diciembre de 2000 con efecto en el índice de enero de 2001:

a) servicios hospitalarios (COICOP/IPCA 06.3);

b) servicios de protección social prestados a domicilio, tales como limpieza doméstica, comida, transporte de personas discapacitadas (parte de COICOP/IPCA 12.4.0);

c) hogares de jubilados, residencias para personas discapacitadas (parte de COICOP/IPCA 12.4.0).

9. Respecto a la definición y al tratamiento de los precios del artículo 4 ("Precios") de la propuesta, el grupo de trabajo procedió a votar tras debatir los méritos relativos de cada una de las opciones formuladas por el grupo operativo sobre el tratamiento de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social en los IPCA y por el mismo grupo de trabajo.

10. El grupo de trabajo y sus grupos operativos han invertido muchas horas en numerosas reuniones durante tres años debatiendo el tratamiento de los precios en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social. Se han discutido en gran parte todas las opciones en la reunión de marzo del grupo de trabajo, a pesar de lo cual ninguna propuesta salvo la presentada parecía estar en condiciones de recibir el apoyo de una mayoría. La propuesta ha sido aceptada por casi todos los miembros del grupo de trabajo sobre los IPCA, incluidos sus principales usuarios, la DG II y el BCE[2].

[2] Sin embargo, el BCE no ha sido consultado oficialmente todavía.

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO (CE) por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 2494/95 en lo que respecta a las normas mínimas de tratamiento de los productos en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social del Índice Armonizado de Precios al Consumo (Texto pertinente a efectos del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) n 2494/95 del Consejo, de 23 de octubre de 1995, relativo a los índices armonizados de precios al consumo[3] y, en particular, su artículo 4 y el apartado 3 de su artículo 5,

[3] DO L 257, 27.10.1995, p. 1.

Vista la propuesta de la Comisión,Previa consulta al Banco Central Europeo[4],

[4] Dictamen emitido el (

1) Considerando que, en virtud de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) n 2494/95, todos los Estados miembros deben comunicar un índice de precios al consumo armonizado (IPCA) a partir del índice de enero de 1997;

(2) Considerando que el Reglamento de la Comisión (CE) nº 1749/96[5], modificado por los Reglamentos del Consejo (CE) nº 1687/98[6] y (CE) nº 1688/98[7], define la cobertura de los IPCA como los bienes y servicios que se incluyen en el gasto en consumo monetario final de los hogares; considerando que los bienes y servicios de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social forman parte de la cobertura de los IPCA; considerando que el consumo monetario final de los hogares cubre el gasto de las personas que viven en hogares institucionales;

[5] DO L 229, 10.9.1996, p. 3.

[6] DO L 214, 31.7.1998, p. 12.

[7] DO L 214, 31.7.1998, p. 23.

(3) Considerando que, en virtud del Reglamento de la Comisión (CE) nº 1749/96, y en especial su artículo 3 y su anexo Ia, deberá ampliarse la cobertura en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social en diciembre de 1999 con efecto en el índice de enero de 2000, por lo que los aspectos metodológicas de la inclusión deberían precisarse de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 14 del Reglamento marco del Consejo (CE) nº 2494/95; considerando que el calendario de inclusión de los servicios hospitalarios y de los servicios de protección social prestados en el hogar, residencias de pensionistas y residencias para personas discapacitadas deberá precisarse de acuerdo con el mismo procedimiento;

(4) Considerando que existe un margen considerable para divergencias de procedimiento en el tratamiento de los bienes y servicios de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social en los IPCA; considerando que una metodología armonizada para dichos bienes y servicios es necesaria a fin de garantizar que los IPCA resultantes cumplen los requisitos de comparabilidad fijados en el artículo 4 del Reglamento del Consejo (CE) nº 2494/95;

(5) Considerando que el tratamiento de los bienes y servicios de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social es coherente con las definiciones establecidas en el Sistema Europeo de Cuentas (SEC) 1995[8];

[8] Reglamento del Consejo (CE) nº 2223/96 (DO L 310, 13.10.1996).

(6) Considerando que el Comité del Programa Estadístico (CPE) no ha emitido dictamen en el plazo fijado por su Presidente; considerando que, en este caso, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 14 del Reglamento (CE) nº 2494/95, la Comisión tiene que presentar sin dilación al Consejo una propuesta relativa a las medidas que han de adoptarse,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objeto

El objeto del presente Reglamento es establecer unas normas mínimas para el tratamiento de los bienes y servicios de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social en los índices de precios al consumo armonizados (IPCA), a fin de garantizar su exactitud y pertinencia, así como el cumplimiento de los requisitos de comparabilidad fijados en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 2494/95.

Artículo 2

Definición

1. Reembolsos es el término que designa los pagos a los hogares efectuados por las administraciones públicas, los organismos de la seguridad social o instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (ISFLSH) como consecuencia directa de las compras de bienes y servicios especificados por separado pagadas inicialmente por los hogares.

2. Los pagos de indemnizaciones a los hogares por compañías de seguros no constituyen reembolsos.

3. Otros pagos o bonificaciones a los hogares abonados por las administraciones públicas, los organismos de la seguridad social o instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (ISFLSH) en forma de ayudas a la reducción del gasto del hogar, tales como ayudas a la vivienda pagadas a los inquilinos o los subsidios por enfermedad, discapacidad, cuidado de familiares ancianos o becas de estudios se consideran prestaciones sociales en especie. No se tratan como transferencias de renta a los hogares y no constituyen reembolsos.

Artículo 3

Cobertura

1. Los bienes y servicios de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social en los que se incurra en gasto de consumo monetario final de los hogares se cubrirán en los IPCA y se agruparán de acuerdo con la COICOP/IPCA según se establece en el Reglamento de la Comisión (CE) nº 2214/96 de 20 de noviembre de 1996 relativo a los índices de precios al consumo armonizados: transmisión y difusión de los subíndices de los IPCA[9].

[9] DO L 296, 21.11.1996, p. 8.

2. Todos los proveedores de bienes y servicios en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social, tales como entidades privadas y públicas, ISFLSH o trabajadores autónomos privados quedarán cubiertos en los IPCA con independencia de su situación. Así pues, se excluyen los individuos o grupos de individuos que producen bienes o prestan servicios no financieros exclusivamente para su uso propio final.

3. De acuerdo con la COICOP/IPCA, Educación (División 10), sólo se incluyen los servicios educativos. Si se cobra un precio global por servicios educativos combinados con materiales educativos o servicios de apoyo pedagógico, sus componentes deben desglosarse y asignarse a las clases correspondientes de la COICOP/IPCA. Si un precio global no puede desglosarse en los precios de los componentes correspondientes, el precio global se asignará a la División 10 de la COICOP/IPCA.

4. Los casos límite entre los servicios educativos de nivel preescolar y los servicios de protección social de la infancia, tales como nodrizas, guarderías y jardines de infancia deben asignarse a la División 10 de la COICOP/IPCA si el niño es mayor de tres años en el momento de ingresar y si las actividades consisten en una enseñanza organizada en un entorno de tipo escolar concebido para facilitar la transición entre el hogar y el ambiente escolar. Por otra parte, si su principal objetivo no es pedagógico, pero se presta asistencia y apoyo a la infancia, el servicio correspondiente se clasificará en la clase 12.4.0 de la COICOP/IPCA.

5. Cuando los hospitales, además de los servicios básicos definidos en la subdivisión 06.3 de la COICOP/IPCA 06.3, ofrezcan otros bienes o servicios a los pacientes hospitalizados y los facturen por separado, dichos bienes o servicios no se incluirán en la clase 06.3.0 sino en las clases correspondientes de la COICOP/IPCA.

Artículo 4

Precios

1. Los subíndices correspondientes de los IPCA se calcularán mediante una fórmula que sea coherente con la fórmula de tipo Laspeyres utilizada en los demás subíndices y reflejarán la evolución de los precios según el cambio del gasto para mantener el modelo de consumo elegido por los hogares y la composición de la población de consumidores en el período base o de referencia.

2. (a) Los precios de adquisición de bienes y servicios en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social que deben utilizarse en los IPCA serán las cantidades netas de reembolsos que deben pagar los consumidores.

(b) Los cambios en los precios de adquisición que reflejen los cambios en las reglas que los determinan aparecerán como cambios en los precios en los IPCA.

(c) Cuando los precios de adquisición estén indexados, los cambios derivados de las modificaciones en el índice aparecerán como cambios en los precios en los IPCA.

(d) Los cambios en los precios de adquisición derivados de los cambios en los ingresos de los compradores aparecerán como cambios en los precios en los IPCA.

3. Cuando cambie la calidad, los precios se tratarán según las normas aplicadas en el contexto de los cambios de especificación y en especial las relativas al ajuste de la calidad de conformidad con el artículo 5 del Reglamento de la Comisión (CE) nº 1749/96.

4. Cuando se haya proporcionado gratuitamente a los consumidores bienes y servicios de los sectores de la educación, sanidad y protección social y a continuación se les cobre un precio efectivo, en el cálculo del IPCA deberá tenerse en cuenta la variación del precio cero al precio efectivo y a la inversa.

5. Cuando se haya proporcionado gratuitamente a los consumidores bienes y servicios de los sectores de la educación, sanidad y protección social, junto con otros bienes y servicios, y a continuación se les cobre por separado, el cambio quedará reflejado en los IPCA.

6. Cuando sea pertinente se aplicará mutatis mutandis el procedimiento contemplado en el artículo 5 del Reglamento de la Comisión (CE) nº 2646/98[10] relativo a las tarifas.

[10] DO L 335, 10.12.1998, p. 30.

Artículo 5

Información básica

La información básica constará de todos los precios de adquisición de bienes y servicios de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social y sus componentes, junto con las ponderaciones que reflejen el nivel, el ritmo y la estructura del consumo de dichos bienes o servicios de acuerdo con las características socioeconómicas que influyan en la determinación de los precios.Artículo 6Fuentes de los datos1. Los subíndices correspondientes de los IPCA deberán calcularlos los Estados miembros a partir de la información básica que se define en el artículo 5.

2. Las unidades estadísticas responsables en los Estados miembros llamadas a cooperar en la recogida o en la comunicación de la información básica, tales como organismos públicos, administraciones de la seguridad social o ISFLSH, estarán obligadas a proporcionar una información veraz y completa en el momento en que se solicite y a autorizar a las organizaciones e instituciones responsables de la elaboración de estadísticas oficiales, siempre que lo soliciten, a obtener información en el nivel de detalle necesario para evaluar la conformidad con los requisitos de comparabilidad y la calidad de los subíndices IPCA.

Artículo 7

Comparabilidad

Se considerarán comparables los IPCA elaborados con arreglo a los procedimientos señalados en los artículos 4 y 5 del presente Reglamento o de conformidad con otros procedimientos que no den como resultado un índice que difiera sistemáticamente del índice recopilado con tales procedimientos en más del 0,1 % como media de un año con respecto al año anterior.

Artículo 8

Control de calidad

1. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión (Eurostat) información sobre los procedimientos utilizados en el tratamiento de los bienes y servicios de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social cuando dichos procedimientos difieran de los especificados en los artículos 4 y 5 del presente Reglamento y antes de ponerlos en práctica.

2. Los Estados miembros deberán facilitar a la Comisión (Eurostat), a petición de ésta, información suficiente para evaluar el funcionamiento de los procedimientos establecidos en los artículos 4 y 5 del presente Reglamento. Los resultados de dicha evaluación se incluirán en el informe que presentará la Comisión al Consejo según lo dispuesto en el artículo 2 del Reglamento del Consejo (CE) n 1688/98.

Artículo 9

Aplicación

Los Estados miembros aplicarán lo dispuesto en el presente Reglamento en diciembre de 1999 con efecto en el índice de enero de 2000, a excepción de lo siguiente, que será de aplicación en diciembre de 2000 con efecto en el índice de enero de 2001:

a) servicios hospitalarios (COICOP/IPCA 06.3)

b) servicios de protección social prestados dentro del hogar, tales como limpieza doméstica, comidas, transporte de personas discapacitadas (parte de COICOP/IPCA 12.4.0)

c) residencias de pensionistas, residencias para personas discapacitadas (parte de COICOP/IPCA 12.4.0).

Artículo 10

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. Denominación de la medida

Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo en lo que respecta a las normas mínimas de tratamiento de los productos en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social del Índice Armonizado de Precios al Consumo

2. Línea presupuestaria

Artículo B5-6000.

3. fundamento jurídico

Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo.

4. Descripción de la medida

4.1 Objetivo general

El objetivo del Reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo de los índices de precios al consumo armonizados (IPCA), de acuerdo con lo exigido en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA constituyen la base del índice de precios al consumo de la Unión Monetaria (IPCUM), que utiliza entre otros el Banco Central Europeo para supervisar la inflación en la Unión Económica y Monetaria. El Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo proporciona el marco para la adopción de reglamentos detallados de la Comisión, en los que se dispone que los Estados miembros calculen los IPCA de conformidad con las definiciones, métodos y prácticas propuestos por el grupo de trabajo[11] sobre Armonización IPC y aprobados por el Comité del Programa Estadístico siguiendo el procedimiento del Comité de Reglamentación.

[11] Grupo de expertos.

En el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión, de 9 de septiembre de 1996, se proporcionan medidas sobre cobertura inicial, tratamiento de bienes y servicios recientemente significativos, normas mínimas sobre los procedimientos de ajuste de la calidad, normas mínimas para precios, índices de precios para agregados elementales y normas mínimas de muestreo.En el Reglamento (CE) nº 2214/96 de la Comisión, de 20 de noviembre de 1996, se definen los subíndices que se producen, transmiten y difunden mensualmente a partir del índice de enero de 1997.

En el Reglamento (CE) nº 2454/97 de la Comisión, de 10 de diciembre de 1997, se definen las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas en el cálculo de los IPCA.

En el Reglamento (CE) nº 1687/98 del Consejo, de 20 de julio de 1998, se modifica el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión en relación con la cobertura de bienes y servicios de los IPCA a partir de diciembre de 1999.

En el Reglamento (CE) nº 1688/98 del Consejo, de 20 de julio de 1998, se modifica el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión en relación con la cobertura geográfica y la cobertura de población del Índice Armonizado de Precios al Consumo a partir de diciembre de 1999.

En la Decisión de la Comisión de 9 de septiembre de 1996 [nº de ref.: C(96)2452], se prevé la financiación de una parte de los costes adicionales que hayan tenido que hacer Estados miembros para aplicar las normas arriba citadas.

En el Reglamento (CE) nº 2646/98 de la Comisión, de 9 de diciembre de 1998, se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo en lo que respecta a las normas mínimas para el tratamiento de las tarifas en los índices armonizados de los precios al consumo.

En el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión, modificado por el Reglamento (CE) nº 1687/96 del Consejo y especialmente por su artículo 3 y su Anexo Ia, se establece que la cobertura ampliada en los sectores de la sanidad, educación y protección social se deberá aplicar en diciembre de 1999 con efecto en el índice de enero de 2000. Por ello, se debería precisar las cuestiones metodológicas de inclusión con arreglo al procedimiento fijado en el artículo 14 del Reglamento marco (CE) nº 2494/95 del Consejo. El calendario de inclusión de los servicios hospitalarios y servicios de protección social prestados a domicilio, hogares de jubilados y residencias para personas con discapacidad deberían precisarse según el mismo procedimiento.

En esta propuesta de Reglamento del Consejo se definen las cuestiones metodológicas de la inclusión de los productos de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social, es decir: cómo deben tratarse esos productos en los IPCA y el calendario de inclusión en el caso de las excepciones mencionadas anteriormente.

Al mismo tiempo, se están realizando las consultas sobre un proyecto de Reglamento de la Comisión que modifique el Reglamento (CE) nº 2214/96 de la Comisión, relativo a los subíndices armonizados de los precios al consumo. Además, está a punto de ser enviado a la Secretaría General para iniciar el procedimiento escrito un proyecto de Reglamento de la Comisión por el que se establecen disposiciones específicas para el tratamiento de los seguros en los índices armonizados de precios al consumo y por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2214/96 de la Comisión.

4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórroga

El Reglamento marco del Consejo exige que la aplicación de la armonización progresiva se haga por fases. La primera, en febrero de 1996, requirió un volumen mínimo de recursos y estuvo basada, casi en su totalidad, en los índices de precios al consumo existentes (IPC). La segunda, en enero de 1997, requirió considerables recursos. La tercera, en diciembre de 1999, también requerirá considerables recursos. La inclusión de los servicios de sanidad, educación y protección social es parte de esta tercera fase de armonización según el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión, modificado por los dos Reglamentos (CE) nº 1687/98 y (CE) nº 1688/98 del Consejo, relativos a la ampliación de la cobertura. En la ficha de financiación de estos dos Reglamentos de modificación ya se exponía la incidencia financiera que tendría, en general, la ampliación de la cobertura. En esta propuesta de Reglamento se definen cuestiones metodológicas específicas en relación con la inclusión de productos en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social - es decir: cómo deben tratarse dichos productos en los IPCA - y el calendario de inclusión para las excepciones anteriormente citadas.

5. Clasificación del gasto o del ingreso

GNO: CD.

6. Naturaleza del gasto o del ingreso

Subvención para cofinanciación (66,6 %) con las administraciones nacionales.

Gastos administrativos: véase el apartado 10.

7. Incidencia financiera

7.1 Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios)

El Reglamento propuesto es necesario para conseguir una medición comparable de la inflación, lo que constituye la base del índice de precios al consumo de la Unión Monetaria (IPCUM) para supervisar la inflación en la Unión Económica y Monetaria desde enero de 1999. Algunos Estados miembros están mejor preparados que otros para enfrentarse a los cambios de sistema que hay que hacer.

La incidencia financiera de la tercera fase, que debe aplicarse a partir de diciembre de 1999, tiene su origen casi exclusivamente en la ampliación de la cobertura de productos, la cobertura de población y la cobertura geográfica en general. En esta propuesta de Reglamento del Consejo únicamente se considera el tratamiento de los precios para productos en los sectores de sanidad, educación y protección social. Aunque algunos Estados miembros han indicado que podrían tener que enfrentarse a un aumento de costes a consecuencia del tratamiento propuesto, no hay nada que demuestre que el tratamiento específico propuesto tendrá una incidencia financiera significativa. A tenor de lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo, los Estados miembros no están obligados a aplicar el proyecto de Reglamento a menos que la Comisión (Eurostat) se haga cargo de los dos tercios de los gastos adicionales hasta el final del segundo año de aplicación de las medidas. No obstante, el importe del coste total calculado para la ampliación de los IPCA tal como figura en la ficha de financiación de los Reglamentos (CE) nº 1687/98 y (CE) nº 1688/98 del Consejo -aprox. 1,4 millones de ?- debería ser suficiente para cubrir el coste adicional de la operación propuesta.

7.2 Desglose del coste por elementos

Los Estados miembros pueden presentar un desglose de los costes de su acción como parte del proceso de asignación de los recursos presupuestarios disponibles.

8. Disposiciones antifraude previstas

Se realizarán acuerdos específicos con los Estados miembros para garantizar que se emprenden las acciones adecuadas y que se contabilizan correctamente.

9. Elementos de análisis coste-eficacia

9.1 Objetivos específicos y cuantificables; población destinataria

Objetivos específicos:

Mejorar los índices de precios al consumo y aumentar su comparabilidad.

Población destinataria:

Los usuarios de los índices de precios en los Estados miembros se beneficiarán de las mejoras que contienen estas medidas. Los IPCA constituyen la base del índice de precios al consumo de la Unión Monetaria (IPCUM), que utiliza entre otros el Banco Central Europeo para supervisar la inflación en la Unión Económica y Monetaria.

9.2 Justificación de la medida

El Reglamento marco (CE) nº 2494/95 del Consejo permitirá mejorar la fiabilidad, pertinencia y comparabilidad internacional de los índices de precios al consumo de los Estados miembros. Asimismo, también permitirá compartir con los demás Estados miembros la experiencia acumulada en el cálculo de los índices de precios al consumo.

Principal factor de incertidumbre:

El Reglamento del Consejo proporciona únicamente un marco, dentro del cual quedan muchos detalles técnicos por resolver en colaboración con los Estados miembros.

9.3 Seguimiento y evaluación de la medida

Las medidas de aplicación permiten un amplio seguimiento, así como desarrollar los indicadores de rendimiento adecuados mediante cuestionarios y misiones de inspección de Eurostat (para los costes, véase más adelante).

En el Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo, se prevé una revisión para noviembre de 1997 y otra para noviembre de 1999. La revisión de 1997 fue presentada al Consejo de Ministros en el documento COM(1998)104 final. En el Reglamento (CE) nº 1687/98 del Consejo, se prevé otra revisión, que debe ser presentada al Consejo para que éste evalúe especialmente el funcionamiento del gasto en consumo monetario final de los hogares en relación con los conceptos alternativos pertinentes.

10. Gastos administrativos (sección III, parte A del presupuesto)

Si se movilizan o no los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el personal y las cantidades adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria.

10.1 ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión? En caso afirmativo, ¿cuántas personas?

>SITIO PARA UN CUADRO>

El coste anual de los recursos existentes es:

Funcionarios (*) = 108.000 x 6½ x 3 años = 2 106 000 euros

F.N.A. (A-1178) = 37.000 x 3 años = 111 000 euros

(*) Utilizando los recursos existentes necesarios para la gestión de la medida (en el caso de los funcionarios, el cálculo se ha hecho basándose en los grados A-1, A-2, A-4, A-5 y A-7)

10.2 Indíquese el importe de los gastos de funcionamiento y de personal generados por la medida. Indíquese el método de cálculo.

Ninguno.

10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la medida

>SITIO PARA UN CUADRO>

El aumento de "otros gastos de funcionamiento" es el resultado de la armonización como tal y también se ha indicado en las fichas de financiación de los Reglamentos (CE) nº 1687/98 y (CE) nº 1688/98 del Consejo.

Impacto de la propuesta sobre las empresas

especialmente sobre las pequeñas y medianas empresas (PYME)

Título de la propuesta:

Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo en lo que respecta a las normas mínimas de tratamiento de los productos en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social del Índice Armonizado de Precios al Consumo

Número de referencia del documento: 99009

Propuesta:

1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiaridad, expóngase la necesidad de una normativa comunitaria en este campo y cuáles son sus principales objetivos.

El objetivo es acelerar el programa de trabajo de los índices de precios al consumo armonizados (IPCA), de acuerdo con lo exigido en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA constituyen la base del índice de precios al consumo de la Unión Monetaria (IPCUM), que utiliza entre otros el Banco Central Europeo para supervisar la inflación en la Unión Económica y Monetaria y evaluar la convergencia de la inflación.

El Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo proporciona el marco para la adopción de reglamentos detallados de la Comisión, en los que se dispone que los Estados miembros calculen los IPCA de conformidad con las definiciones, métodos y prácticas propuestos por el grupo de trabajo IPCA[12] y aprobados por el Comité del Programa Estadístico siguiendo el procedimiento del comité de reglamentación. A tenor de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento IPCA del Consejo, las normas de desarrollo son necesarias para garantizar la comparabilidad de los IPCA, así como para preservar y fortalecer su fiabilidad. Hasta la fecha, la Comisión ha adoptado cuatro reglamentos detallados por los que se establecen normas estadísticas específicas que rigen la producción de los IPCA. El primero de ellos, el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión para la aplicación inicial de las medidas, cubre seis ámbitos técnicos: cobertura inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales y normas mínimas sobre los procedimientos de ajuste de la calidad, muestreos y precios. El segundo, el Reglamento (CE) nº 2214/96 de la Comisión, se refiere a los IPCA y sus subíndices, que se transmiten a Eurostat y cuya difusión corre luego a cargo de Eurostat. El tercero, el Reglamento (CE) nº 2454/97 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas en el cálculo de los IPCA. El cuarto, el Reglamento (CE) nº 2646/98 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad para el tratamiento de las tarifas en los IPCA.

[12] Grupo de expertos.

Además, en el marco del citado Reglamento del Consejo, dos Reglamentos de aplicación del Consejo han modificado el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión en lo relativo a la cobertura de los IPCA. El Reglamento (CE) nº 1687/98 del Consejo amplía la cobertura de bienes y servicios y el Reglamento (CE) nº 1688/98 del Consejo amplía la cobertura geográfica y de población y establece la definición final de "gasto en consumo monetario final de los hogares".

El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó la primera serie de índices de precios al consumo armonizados (IPCA), según lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo. Los IPCA están concebidos para facilitar las comparaciones internacionales de la inflación de los precios al consumo y constituyen la base del índice de precios al consumo de la Unión Monetaria (IPCUM), que utiliza entre otros el Banco Central Europeo para supervisar la inflación en la Unión Económica y Monetaria y evaluar la convergencia de la inflación.

El Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión, modificado por el Reglamento (CE) nº 1687/98 del Consejo y especialmente por su artículo 3 y su Anexo Ia, establece que la cobertura ampliada en los sectores de la sanidad, educación y protección social se deberá aplicar en diciembre de 1999 con efecto en el índice de enero de 2000. Por ello, se debería precisar las cuestiones metodológicas de inclusión con arreglo al procedimiento fijado en el artículo 14 del Reglamento marco (CE) nº 2494/95 del Consejo. El calendario de inclusión de los servicios hospitalarios y servicios de protección social prestados a domicilio, hogares de jubilados y residencias para personas con discapacidad deberían precisarse según el mismo procedimiento.

En esta propuesta de Reglamento del Consejo se definen las cuestiones metodológicas de la inclusión de los productos de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social, es decir: cómo deben tratarse esos productos en los IPCA y el calendario de inclusión en el caso de las excepciones mencionadas anteriormente.

En esta propuesta de Reglamento se reitera que los precios de adquisición de bienes y servicios en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social que deben utilizarse en los IPCA serán las cantidades pagadas por los consumidores sin incluir los reembolsos, de acuerdo con las normas fijadas[13] y el SEC 1995. Los correspondientes subíndices de los IPCA deben calcularse mediante una fórmula que sea coherente con la fórmula de tipo Laspeyres utilizada en otros subíndices, es decir: deben reflejar la evolución de los precios según el cambio del gasto para mantener el modelo de consumo elegido por los hogares y la composición de la población de consumidores en el período de base o de referencia.

[13] Reglamento de la Comisión (CE) nº 1749/96, modificado por el Reglamento del Consejo (CE) nº 1687/98.

De acuerdo con el principio de Laspeyres y las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 2646/98 de la Comisión sobre las tarifas, el presente proyecto de Reglamento propone más exactamente que los cambios en los precios de adquisición que reflejen cambios en las reglas que los determinan aparezcan como cambios en los precios en los IPCA y que los cambios en los precios de adquisición derivados de cambios en los ingresos de los compradores también aparezcan como cambios en los precios en los IPCA.

No obstante, en la propuesta de Reglamento se indica claramente que, durante un período de transición, los Estados miembros están autorizados a recurrir a procedimientos que difieran de los descritos anteriormente siempre que notifiquen a la Comisión (Eurostat) una descripción de los procedimientos elegidos antes de usarlos. Los Estados miembros deberán proporcionar a petición de Eurostat información suficiente para evaluar el funcionamiento de dichos procedimientos. Eurostat tiene la intención de incluir el resultado de esta evaluación en el informe que la Comisión presentará al Consejo según lo previsto en el artículo 2 del Reglamento (CE) nº 1688/98 del Consejo.

Los Estados miembros aplicarán las disposiciones del presente Reglamento en diciembre de 1999 con efecto en el índice de enero de 2000, con excepción de los casos siguientes, en que se aplicará el Reglamento en diciembre de 2000 con efecto en el índice de enero de 2001:

a) servicios hospitalarios (COICOP/IPCA 06.3);

b) servicios de protección social prestados a domicilio, tales como limpieza doméstica, comida, transporte de personas discapacitadas (parte de COICOP/IPCA 12.4.0);

c) hogares de jubilados, residencias para personas discapacitadas (parte de COICOP/IPCA 12.4.0).

Su impacto sobre las empresas:

2. Precísese qué empresas resultarán afectadas por la propuesta:

de qué sectoresLos IPCA se calculan utilizando ponderaciones y precios procedentes de muestras de todas las empresas que ofrecen bienes y servicios para satisfacer directamente las necesidades de los consumidores dentro del gasto en consumo monetario final de los hogares. Este Reglamento se centra en el tratamiento de los bienes y servicios en los sectores de educación, sanidad y protección social. De hecho, tanto la ampliación de la cobertura de los IPCA para incluir el gasto en consumo monetario final de los hogares y el concepto de "precios de adquisición" quedaron fijados en el Reglamento (CE) nº 1749/96 de la Comisión, modificado por los Reglamentos nº 1687/98 y 1688/98 del Consejo. En esta propuesta de Reglamento se definen las cuestiones metodológicas de la inclusión de los productos de los sectores de la sanidad, la educación y la protección social, es decir: cómo deben tratarse esos productos en los IPCA y el calendario de inclusión en el caso de las excepciones mencionadas anteriormente. Aunque el Reglamento propuesto puede suponer que, en algunos Estados miembros, haya que realizar nuevas recogidas de datos, no se prevé que tenga una incidencia significativa en las pequeñas y medianas empresas aparte de la recogida adicional de datos derivada del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo. Gran parte de los bienes y servicios que se añadirán al IPCA son ofrecidos por el sector público. Por lo general, la participación en este tipo de encuestas es voluntaria.

de qué tamaño (cuál es la concentración de pequeñas y medianas empresas)El tamaño de las empresas sólo es pertinente en la medida en que los datos que se recojan sobre precios deberían reflejar correctamente la evolución de los precios de todas las empresas dentro del concepto de gasto en consumo monetario final de los hogares. En principio, los datos sobre precios deberían recogerse en empresas de todos los tamaños dedicadas al suministro de los bienes y servicios en cuestión. De conformidad con el principio de subsidiaridad, los Institutos Nacionales de Estadística serán los encargados de definir la muestra de prestadores de servicios de educación, sanidad y protección social y de otros bienes y servicios cubiertos por los IPCA.

indíquese si existen zonas geográficas concretas de la Comunidad donde se encuentre este tipo de empresasLa zona geográfica sólo es pertinente en la medida en que los datos que se recojan sobre precios deberían reflejar correctamente la evolución de los precios en todo el territorio económico de los Estados miembros dentro del concepto de gasto en consumo monetario final de los hogares. Están incluidos todos los Estados miembros de la Unión Europea, Noruega e Islandia.

3. Especifíquese qué empresas deberán conformarse a la propuesta.

Los Institutos Nacionales de Estadística enviarán a los proveedores de bienes y servicios personas encargadas de recoger datos sobre los precios. No obstante, si los Estados miembros solicitan la cooperación de unidades estadísticas del tipo de las administraciones públicas, las administraciones de la seguridad social o las ISFLSH a la hora de recoger o proporcionar la información básica, éstas últimas están obligadas a proporcionar información fidedigna y exhaustiva en el momento en que se les pida y a permitir que los organismos e instituciones responsables de elaborar las estadísticas oficiales obtengan, cuando así lo pidan, información con el nivel de desglose necesario para evaluar su conformidad con los requisitos de comparabilidad y la calidad de los subíndices IPCA.

4. Efectos económicos probables de la propuesta:

sobre el empleo sobre la inversión y la creación de empresas sobre la competitividad de las empresas.La propuesta tendrá un efecto indirecto, en la medida en que los IPCA permiten hacer comparaciones internacionales de la inflación de los precios al consumo, al tiempo que proporcionan la base estadística para calcular el índice de precios al consumo de la Unión Monetaria (IPCUM), que es el principal indicador de la política monetaria del Banco Central Europeo. La existencia de una moneda única y estable constituye un importante paso hacia la integración europea y el fomento del progreso con importantes repercusiones en el empleo, las inversiones y la competencia.

5. Señálese si la propuesta contiene medidas especialmente diseñadas para las pequeñas y medianas empresas (obligaciones menores o diferentes, etc.).

No se prevé que el Reglamento propuesto tenga repercusiones significativas en las empresas medianas aparte de lo que suponga la recogida de datos adicionales a que les obliga el Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo. De conformidad con el principio de subsidiaridad, los Institutos Nacionales de Estadística serán los encargados de definir la muestra de prestadores de servicios de seguros, como ocurre con los demás bienes y servicios cubiertos por el IPCA.

Consultas:

6. Cítense los organismos que han sido consultados sobre la propuesta y expóngase la opinión que han dado sobre ella.

La DG II de la Comisión, el Banco Central Europeo y los Bancos Centrales de los Estados miembros participan activamente en las reuniones del Grupo de Trabajo[14] sobre armonización IPC y sus grupos operativos.

[14] Grupo de expertos.

Declaración complementaria sobre los países de la AELC

Título: Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo en lo que respecta a las normas mínimas de tratamiento de los productos en los sectores de la sanidad, la educación y la protección social del Índice Armonizado de Precios al Consumo

Impacto en los países de la AELC

Los países de la AELC han participado en los debates del Comité del Programa Estadístico y en el Grupo de Trabajo sobre Armonización de los Índices de Precios al Consumo. Tienen pleno conocimiento de las propuestas de Reglamento y, al preparar esta propuesta, se han tenido en cuenta sus opiniones. Estos países tienen la intención de calcular Índices de Precios al Consumo Armonizados (IPCa) de acuerdo con este Reglamento.