COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2001-2006)

2000/0119 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2001-2006)

1. ANTECEDENTES

- Adopción de la propuesta por la Comisión: COM(2000) 285 - 2000/0119 (COD): 3.5.2000 [1]

[1] DO C 337 E de 28.11.2000, p. 122.

- Propuesta remitida al Parlamento y al Consejo: 15.6.2000

- Dictamen del Comité Económico y Social: 29.11.2000 [2]

[2] DO C 116 de 20.4.2001, p. 75.

- Dictamen del Comité de las Regiones: 13.12.2000 [3]

[3] DO C 144 de 16.5.2001, p. 43.

- Dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 4.4.2001 [4]

[4] Aún no publicado.

- Fecha de la propuesta modificada de la Comisión: COM(2001) 302 de 1.6.2001

- Fecha del acuerdo político en el Consejo: 5.6.2001 (por unanimidad)

- Adopción formal de la posición común por el Consejo: 31.7.2001

2. PROPÓSITO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adopción de un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública, que forma parte de la estrategia sanitaria de la Comunidad Europea, tal como se presenta en la comunicación de la Comisión de 16 de mayo de 2000 (COM(2000) 285 final). El programa propuesto seguirá un enfoque horizontal y orientado a políticas.

Se centra en tres líneas de actuación:

(1) Mejorar la información y los conocimientos sanitarios

Se establecerá un sistema global de información sobre la salud que proporcionará a los responsables políticos, a los profesionales sanitarios y a la población en general la información y los datos esenciales sobre la salud que necesitan.

(2) Responder rápidamente a las amenazas para la salud

Se establecerá un dispositivo de respuesta rápida y eficaz para combatir las amenazas para la salud pública relacionadas, por ejemplo, con las enfermedades transmisibles.

(3) Actuar sobre los factores determinantes de la salud

El programa contribuirá a mejorar la situación sanitaria de la población y a reducir las muertes prematuras en la UE abordando las causas subyacentes de las enfermedades mediante medidas eficaces de promoción de la salud y prevención de las enfermedades.

La presente comunicación tiene por objeto informar al Parlamento Europeo de la opinión de la Comisión sobre la posición común del Consejo adoptada el 31.7.2001. La propuesta modificada de la Comisión, en la que se tenían en cuenta los resultados de la primera lectura del Parlamento Europeo de 4 de abril de 2001, fue adoptada el 1.6.2001.

3. Comentarios de la Comisión sobre la posición común

3.1. Observaciones generales

La Comisión observa con satisfacción que el Consejo ha respaldado el planteamiento general de la propuesta original de la Comisión. Observa que el Consejo apoya las tres áreas prioritarias propuestas, a saber, mejorar la información sanitaria, responder rápidamente a las amenazas para la salud y actuar sobre los factores determinantes de la salud.

Sin embargo, le preocupan tres elementos clave de la posición del Consejo:

En primer lugar, la Comisión observa que la posición común no recoge algunos aspectos importantes del programa relacionados con el trabajo en los sistemas de salud, que el Parlamento había reforzado. Se trata, entre otras cosas, de la información y el análisis sobre cuestiones de calidad, y la eficacia de intervenciones sanitarias y directrices.

En segundo lugar, el Consejo ha redactado de nuevo, en su totalidad, el texto de la propuesta de la Comisión. Esto puede haberle dado mayor fluidez en algunos pasajes, pero la Comisión considera que ha sido a costa de restringir las posibilidades de acción y de reducir la claridad del trabajo que hay que llevar a cabo.

En tercer lugar, la Comisión ve con decepción que el Consejo ha decidido reducir su propuesta de financiación de 300 millones de euros a 280 millones de euros. Reducir así el presupuesto puede significar que algunas de las acciones previstas en el programa no puedan realizarse adecuadamente.

3.2. Consideración de las enmiendas propuestas por el Parlamento en primera lectura

- Integradas en la propuesta modificada e incorporadas total o parcialmente a la Posición Común:

Enmiendas: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 63, 64, 67, 68, 69, 70, 73, 74, 76, 78, 84, 90, 93, 95, 96, 98, 106 y 108.

- Integradas en la propuesta modificada pero no incorporadas a la Posición Común:

Enmiendas: 3, 14, 22, 29, 39, 51, 55, 56, 61, 75, 77, 79, 80, 81, 82, 87, 101, 103 y 107.

- Aspectos en que la propuesta modificada difiere de la Posición Común del Consejo:

El hecho de que la Posición Común está nuevamente redactada dificulta la comparación con la propuesta de la Comisión. En general, el texto de la Posición Común es más conciso, pero menos preciso que el de la propuesta modificada de la Comisión, en particular por lo que respecta a la descripción de las acciones por emprender.

La Comisión lamenta que el Consejo haya decidido no aceptar algunas enmiendas fundamentales relativas al trabajo en el desarrollo de los sistemas sanitarios. Este es el caso, en particular, de las siguientes enmiendas:

* La enmienda 22, relativa al cometido del programa de contribuir a definir unas normas mínimas de calidad;

* La enmienda 55, que incluye el fomento de los derechos de los pacientes en el ámbito del programa;

* Las enmiendas 61, 80 y 82, relativas al cometido del programa de definir y determinar las mejores prácticas, así como directrices adecuadas para las intervenciones sanitarias.

La Comisión mantiene que las acciones previstas a este respecto están plenamente en línea con las competencias comunitarias en materia de salud pública, y que representan un valor añadido tangible. Además, la Comisión lamenta que el Consejo no haya hecho suyas las propuestas de iniciar el trabajo sobre una estrategia comunitaria de vacunación, contenidas en las enmiendas 51, 56 y 87.

Asimismo, la Comisión observa que el Consejo propone una panoplia más amplia de tareas para el comité del programa en cuanto a la «gestión», frente a las tareas que la Comisión presentaba en su propuesta modificada. En particular, el Consejo ha añadido la preparación de disposiciones estructurales para la coordinación de la vigilancia de la salud y la respuesta rápida a las amenazas para la salud, y otros para la transmisión y difusión de información y para la reacción rápida a la lista de tareas (artículo 8 y considerando 14 de la Posición Común; artículo 10 de la propuesta modificada).

La Comisión considera que añadir esto no es aceptable, por razones institucionales, y que la lista de tareas de la propuesta modificada representa un equilibrio correcto y viable entre el legítimo deseo de los Estados miembros de verse plenamente implicados en la ejecución del programa y la necesidad de evitar situaciones innecesariamente burocráticas.

3.3. Puntos de acuerdo entre la Posición Común y la propuesta de la Comisión

La Posición Común respalda las líneas principales de la propuesta de la Comisión, incluidas las tres áreas principales de acción. Subraya el principio de concentrarse en áreas en que la Comunidad puede claramente suministrar un valor añadido, así como apoyar las orientaciones políticas generales del programa.

Se adhiere a la propuesta modificada de la Comisión al instar a ésta a aplicar el programa mediante «las adecuadas disposiciones estructurales» (considerandos 11 a 13, artículos 3 y 5 y punto 4.2 del anexo de la Posición Común).

Por último, la Posición Común hace suya la propuesta modificada al reforzar la contribución del programa al desarrollo de la estrategia sanitaria global de la Comunidad (cf. punto 1.5 del anexo de la Posición Común).

4. Conclusiones

Desde el punto de vista de la Comisión, la Posición Común representa un punto de partida importante para la segunda lectura. Sin embargo, la Comisión considera que su propuesta modificada contiene cierto número de elementos importantes relativos al ámbito del programa, en particular a desarrollos clave de los sistemas sanitarios, que tendrían que incorporarse como acciones prioritarias.

Además, considera que para que el programa se desarrolle de modo eficaz, hay que reinstaurar la propuesta presupuestaria original.

5. Declaraciones de la Comisión al acta

La Comisión hizo dos declaraciones al acta que se anexan a la presente comunicación.

En la primera, se indica que acoge con satisfacción la conclusión de la Posición Común, pero considera que el presupuesto final debería acercarse a su propuesta original de 300 millones de euros.

En la segunda se presenta un compromiso de revisar las disposiciones estructurales previstas para la ejecución del programa, en la revisión intermedia.

Declaraciones de la Comisión al acta

La Comisión declara que, dada la importancia de que se alcance rápidamente una decisión sobre el programa de acción, acoge con satisfacción el hecho de que el Consejo haya llegado a una Posición Común sobre el marco financiero, pero observa también la posición del Parlamento Europeo favorable a un importe más elevado. En consecuencia, considera que el resultado final del procedimiento de codecisión debería cifrarse en los 300 millones de euros de su propuesta original, o en un importe cercano. La adhesión de nuevos Estados miembros y el establecimiento de disposiciones estructurales adecuadas requerirá, en su momento, reevaluar este importe.

La Comisión, al proceder a la evaluación intermedia del programa, revisará las disposiciones estructurales adecuadas relativas a la coordinación e integración de redes de vigilancia de la salud y de respuesta rápida a las amenazas para la salud. Los Estados miembros se asociarán estrechamente a esta revisión. Sobre la base de dicha revisión, la Comisión estudiará si es preciso desarrollar o adaptar las disposiciones estructurales, a la luz, entre otras cosas, de la legislación y las prácticas comunitaria al respecto, y de las presentes propuestas, según proceda.