EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Uniformidad frente a características de seguridad nacionales

La Comisión es partidaria de establecer un modelo uniforme de permiso de residencia, como se ha hecho con la etiqueta adhesiva de visado. Así, todos los Estados miembros tendrían un mismo modelo de tarjeta, con unas características de seguridad y un diseño idénticos. No obstante, teniendo en cuenta los avances técnicos logrados por algunos Estados miembros en el ámbito de la administración electrónica, se consideró oportuno admitir la integración de un chip de contacto con fines de administración electrónica para los Estados miembros con intención de ofrecer a los nacionales de terceros países las mismas ventajas que a sus propios nacionales, aun aceptando que esto ocasione cierta pérdida de uniformidad del modelo.

Ese es el contexto en el que se produjo la introducción de la frase siguiente en el anexo I, punto 2, letra h), del Reglamento:

Los Estados miembros podrán añadir también medidas de seguridad nacionales, siempre que estén incluidas en la lista elaborada en virtud del artículo 2, apartado 1, letra f), del presente Reglamento y siempre que se ajusten al aspecto armonizado de los siguientes modelos y ello no disminuya la eficacia de las medidas de seguridad uniformes.».

Dicha lista fue posteriormente establecida por la Decisión C (2009) 3770 de la Comisión, de 20 de mayo de 2009. En ella figuraban las características de seguridad adicionales a las que los Estados miembros podrían recurrir si así lo deseasen.

La posibilidad de escoger y aplicar características de seguridad adicionales facultativas y el margen de interpretación de las especificaciones técnicas —que, tras los avances técnicos, han dejado de presentar una especificidad suficiente— implicaba grandes diferencias en la calidad y el aspecto de los permisos de residencia de los distintos Estados miembros.

La búsqueda de unas características de seguridad y un diseño nuevos comenzó en 2010, año en que se creó un subgrupo del Comité establecido en virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) n.º 1683/95 (en lo sucesivo, «Comité del artículo 6»), al que se encomendó ese proyecto.

Desde el punto de vista de la Comisión, este «recomienzo» supuso también una oportunidad para explorar la posibilidad de introducir un modelo uniforme y armonizado y de garantizar que todos los permisos de residencia ofrezcan un máximo e idéntico nivel de seguridad. La existencia de ese modelo ayudaría a los guardias de fronteras y otros funcionarios a reconocer los permisos de residencia a simple vista.

Sin embargo, como se explica a continuación en el punto 3, quedó patente durante las consultas con las partes interesadas que una solución totalmente armonizada acarrearía a algunos Estados miembros costes muy elevados. Se decidió, como solución transaccional, mantener una lista de características de seguridad adicionales de última generación que podrían incorporarse al modelo uniforme común sí así se desease.

Una de las principales razones de tal enfoque es que las especificaciones técnicas adoptadas en 2009 exigen que la tarjeta se fabrique con materiales plásticos (como las tarjetas de crédito). Sin embargo, las especificaciones técnicas no definen con precisión qué tipo de material plástico deben utilizarse. Existen en el mercado distintos tipos de plástico, entre los que el policarbonato es el más adecuado. Actualmente, todas las tarjetas presentan una estructura compuesta por varias capas de distintos materiales plásticos, aunque la mayor parte de ellas son de policarbonato. También varían las tecnologías de producción de los materiales plásticos específicos disponibles en cada Estado miembro. La variedad de técnicas utilizada para fabricar las tarjetas impide incorporar todas las características de seguridad propuestas. Dado que el nuevo permiso de residencia no debe suponer costes extraordinarios, no ha sido posible avanzar más hacia su plena armonización.

Los Estados miembros que aspiraban a mantener las características de seguridad facultativas se mostraron dispuestos a limitarlas a un mínimo y a precisar en las especificaciones técnicas las tecnologías por emplear y su localización y tamaño. Estos pormenores se recogerán en una futura decisión de ejecución de la Comisión.