Introducción y contexto

Eurostat, la oficina estadística de la Unión Europea, garantiza la elaboración de estadísticas europeas de alta calidad y comparables con arreglo a los principios estadísticos establecidos en el Reglamento (CE) n.º 223/2009, relativo a la estadística europea. Las estadísticas europeas sirven principalmente para la elaboración, la aplicación y el seguimiento de las políticas de la UE, y sus principales usuarios son las instituciones de la UE. El Sistema Estadístico Europeo es la red de asociación entre Eurostat y los institutos nacionales de estadística. El papel de Eurostat es liderar la armonización de las estadísticas en estrecha colaboración con las autoridades estadísticas nacionales que recogen datos y elaboran estadísticas con fines nacionales y de la UE.

En virtud del artículo 9 del Tratado de la Unión Europea, toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro, además de la ciudadanía nacional, es también ciudadano de la Unión Europea. Para diseñar y aplicar políticas y actividades que beneficien a la población y a los ciudadanos de la UE en los ámbitos de competencia de la Unión, tal como se establece en los artículos 2 y 3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, las instituciones de la UE necesitan estadísticas europeas sobre población completas, oportunas, fiables, detalladas, armonizadas y comparables. Estas estadísticas constituyen también la espina dorsal de todas las estadísticas sociales y son indispensables para realizar estimaciones de población anuales, encuestas por muestreo y análisis regionales más detallados, así como para elaborar proyecciones demográficas.

En el contexto de esta iniciativa, las estadísticas europeas sobre población comprenden: i) las estadísticas oficiales europeas sobre población, sucesos demográficos y migración; ii) las estadísticas de los censos de población y vivienda; y iii) los diversos indicadores basados en estas estadísticas. Actualmente estas estadísticas se rigen por tres bases jurídicas desarrolladas de forma independiente:

-el Reglamento (CE) n.º 862/2007, sobre las estadísticas comunitarias en el ámbito de la migración y la protección internacional;

-el Reglamento (CE) n.º 763/2008, relativo a los censos de población y vivienda; y

-el Reglamento (UE) n.º 1260/2013, sobre estadísticas demográficas europeas.

La presente evaluación de impacto establece y examina siete opciones políticas diferentes de cara a una propuesta de la Comisión relativa a un nuevo marco jurídico único modernizado que satisfaga la evolución de las necesidades de los usuarios en materia de estadísticas demográficas. Dado que esto también implica posibles oportunidades de simplificación administrativa e integración de los procesos en comparación con el statu quo conformado por las tres bases jurídicas no armonizadas, esta iniciativa se incluye en el programa de trabajo de la Comisión para 2022 como una iniciativa REFIT. La evaluación de impacto se llevó a cabo de forma paralela a una evaluación del marco jurídico actual, como se ya ha mencionado. Se llevó a cabo una única consulta a las partes interesadas para la evaluación de impacto y la evaluación del marco jurídico.

Definición de los problemas

La evaluación llegó a la conclusión de que los tres Reglamentos han dado lugar a mejoras significativas en las estadísticas demográficas europeas. Sin embargo, existen varias lagunas y deficiencias en las estadísticas elaboradas con arreglo al marco actual.

El primer problema del marco jurídico vigente es que las estadísticas resultantes no son suficientemente completas, coherentes y comparables, lo que puede conducir a una toma de decisiones subóptima. Esto está relacionado con unas definiciones estadísticas clave (en particular, la de base poblacional para las estadísticas) que son equívocas, lo que provoca una coherencia y comparabilidad escasas.

En segundo lugar, la disponibilidad de datos de población en cuanto a su frecuencia y al cumplimiento de plazos es insuficiente, ya que la transmisión de datos sobre diversos temas y desgloses importantes ha seguido siendo voluntaria. Esto resulta ineficaz para la UE a largo plazo, ya que no genera valor añadido de la UE en términos de exhaustividad, comparabilidad y actualidad, a pesar de los costes que la elaboración de estas estadísticas ocasiona a la mayoría de los Estados miembros.

En tercer lugar, las estadísticas de población no recogen características ni detalles de temas o grupos pertinentes desde el punto de vista político y social. El marco jurídico actual refleja las prioridades políticas existentes cuando se adoptaron los Reglamentos, pero carece de la flexibilidad suficiente para permitir que las estadísticas se adapten a las nuevas prioridades, como el Pacto Verde Europeo, los movimientos de población cada vez más dinámicos, en particular la movilidad regional y en la UE, y las políticas de igualdad y no discriminación.

Por último, las estadísticas de población también están atravesando un período de grandes cambios, en el que muchos Estados miembros recurren en mayor medida a la utilización de datos administrativos y a otras fuentes nuevas. Esto podría permitir que las estadísticas se elaboraran con mayor frecuencia y oportunidad, y a un coste menor. Sin embargo, en el marco jurídico actual no es posible aprovechar estos desarrollos.

La evaluación ha puesto de manifiesto que, sin una acción legislativa, en el futuro estos problemas persistirán o podrían empeorar.

Objetivos

El objetivo general de esta acción de la UE es responder mejor a las necesidades de los usuarios y modernizar y mejorar la pertinencia, armonización y coherencia de las estadísticas demográficas europeas. Dicho objetivo puede desglosarse en cuatro objetivos específicos que se corresponden con los problemas antes señalados, a saber:

-garantizar unas estadísticas demográficas europeas completas, coherentes y comparables;

-garantizar unas estadísticas oportunas y frecuentes que satisfagan las necesidades de los usuarios;