•it 6 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.11.1996 
COM(96) 590 final 
HACIA UN MARCO EUROPEO PARA LA NUMERACIÓN 
LIBRO VERDE 
SOBRE UNA POLÍTICA DE NUMERACIÓN DE LOS 
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN EN EUROPA 
(presentado por la Comisión) 

1 
RESUMEN 
IMPORTANCIA DE LA NUMERACIÓN 
Unos servicios de telecomunicación eficaces constituyen un factor esencial para la 
aparición de la sociedad de la información. Y para que los ciudadanos y empresas de 
Europa puedan acceder fácilmente a los servicios de telecomunicación, resulta 
fundamental una política de numeración adecuada. 
Los operadores y proveedores de servicios de telecomunicación, lo mismo que los 
usuarios empresariales, consideran cada vez en mayor medida que su mercado futuro es 
Europa, pero se trata de una tendencia que afectará cada vez más a todos los 
ciudadanos. A menudo se organizan ya a nivel regional o europeo los centros de 
llamadas y los servicios de atención al cliente. Servicios nuevos como la telecompra se 
introducen rápidamente en el mercado europeo, con grandes posibilidades de futuro. 
Las comunicaciones personales están a la vuelta de la esquina y es probable que pueda 
disponerse de las mismas antes de que cambie el siglo. Al mismo tiempo, se transforma 
el marco reglamentario, habiéndose fijado el 1 de enero de 1998 como fecha en la que 
los servicios e infraestructuras quedarán plenamente liberalizados en toda la Unión 
Europea. 
La numeración es de primordial importancia en la realización de todo esto, y por ello 
está convirtiéndose rápidamente en un factor comercial y competitivo clave para la 
industria de las telecomunicaciones. Por consiguiente, es de sumo interés la elaboración 
de una política europea de numeración. Dicha política debe basarse en unas prioridades 
definidas, entre las que figuren los objetivos exigidos por el proceso de liberalización y 
los objetivos resultantes de la rápida mutación del entorno económico y tecnológico. 
Además, al introducirse la competencia en toda la Unión, es necesario prestar especial 
atención a la introducción de redes y servicios paneuropeos que permitan contrarrestar 
los efectos de las fuerzas comerciales que, en ausencia de una política europea 
inequívoca, podrían tender a fragmentar el mercado europeo. 
BENEFICIOS QUE PUEDE OBTENER EL CLIENTE 
El debate sobre la numeración debe tener en cuenta las opiniones de los usuarios, pues 
son ellos quienes se beneficiarán de los efectos de la reforma de la numeración y de la 
introducción de mecanismos nuevos que amplíen la posibilidad de elección del 
consumidor. 
Es probable, por ejemplo, que la posibilidad de elegir operador reporte enormes 
beneficios directos e indirectos para la sociedad y la economía europeas. Constituye un 
elemento esencial para que aumente la competencia en el tráfico internacional y de 
larga distancia, lo cual podría suponer para los usuarios europeos un ahorro cifrado en 
20.000 a 25.000 millones de ecus al año. La transportabilidad de los números, por su 
parte, permite a un usuario conservar el mismo número cuando cambia de operador y, 
de esta manera, elegir la opción que prefiera por calidad, servicio y coste. 
La apertura de plataformas de servicios para servicios paeuropeos especiales tales como 
la llamada gratuita podría no solo aportar importantes ingresos suplementarios a los 
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ii 
operadores sino también facilitar un acceso sencillo a las organizaciones de 
comercialización y venta de productos, con los consiguientes beneficios para la 
economía europea. Sirva de ejemplo este dato: en 1993 se vendieron en Estados Unidos 
mercancías por valor de 435.000 millones de dólares a través de teléfonos de llamada 
gratuita. 
La reforma de los sistemas nacionales de numeración viene impuesta por el crecimiento 
y la transformación del mercado. Constituye una oportunidad única de alcanzar un 
objetivo de convergencia: armonizar los sistemas nacionales de numeración de manera 
que, en el futuro, los usuarios europeos dispongan de una estructura más singular en 
toda Europa, sencilla de comprender y que invite a utilizar el teléfono. Además, 
podrían eliminarse importantes barreras psicológicas asociadas al hecho de efectuar una 
llamada internacional dentro de la Unión Europea. 
PUNTOS FUNDAMENTALES DE LA POLÍTICA DE NUMERACIÓN EN LA 
UNIÓN EUROPEA 
El presente Libro Verde insiste en que el debate sobre la numeración debe enmarcarse 
en el debate general sobre la reglamentación. Por consiguiente, invita a las partes 
interesadas a formular observaciones generales y detalladas sobre diversos 
problemas, entre los que figuran el calendario y los mecanismos mediante los cuales 
puede aplicarse la correspondiente política, así como la manera de proteger los 
intereses de los consumidores y los usuarios. 
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PUNTOS FUNDAMENTALES DE LA POLÍTICA DE NUMERACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA 
I Papel de la numeración a la hora de garantizar una competencia efectiva, y 
en particular: 
Selección del operador. 
Transportabilidad de los números. 
Reestructuración de los planes nacionales de numeración para estimular la 
competencia y papel de las autoridades nacionales de reglamentación a la hora de 
garantizar la disponibilidad de los números adecuados. 
II Apoyo al mercado único y, en particular: 
Creación de un espacio europeo de numeración telefónica 
y consideración de la necesidad de unos códigos de acceso comunes a los 
servicios paneuropeos (tales como los de llamada gratuita, de costes compartidos 
o de tarifa superior y los de comunicaciones móviles). 
Necesidad de que la numeración europea sea administrada por una estructura de 
gestión adecuada de nivel europeo. 
III Adaptación del entorno europeo de numeración a las necesidades de la 
sociedad de la información y, en particular: 
Creación de un plan de numeración a largo plazo para Europa. 
Denominación y direccionamiento en Internet y otros nuevos servicios 
multimedios y en línea. 
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IV 
UN CALENDARIO PARA EUROPA 
Resumen de las propuestas de actuación 
Para conseguir estos objetivos, la Comisión propone lo siguiente: 
A partir del 1 de enero de 1998 
4. 
5. 
6. Puesta en práctica de la selección del operador (es decir, ofrecer a los usuarios un mecanismo 
sencillo y no discriminatorio que les permita escoger un operador para cada llamada). 
Puesta en práctica lo antes posible, y en el 2000 a más tardar, de la transportabilidad de los 
números para el bucle local (es decir, que los usuarios que habiten en todas las grandes 
poblaciones puedan conservar su número de teléfono en una ubicación concreta cuando cambien 
de operador o de proveedor de servicios). 
Promoción de medidas nacionales que permitan abrir y garantizar la convergencia de los planes 
nacionales de numeración, incluida la armonización de códigos de acceso concretos y la 
adopción de una norma común para los teclados que soporten la marcación alfanumérica (es 
decir, que permitan a los usuarios marcar nombres en lugar de números, p.ej., "FLORES" si se 
trata de una floristería). 
Puesta en marcha de un espacio europeo de numeración telefónica (es decir, un sistema común 
de numeración y unos códigos de acceso comunes a los servicios especiales paneuropeos: 
llamadas gratuitas, de tarifa superior y de costes compartidos y, si procede, servicios de 
comunicaciones personales). 
Establecimiento de un marco común de reglamentación y administración de un sistema común 
europeo de numeración (incluida la atribución de los códigos de acceso al servicio y de selección 
de operador europeos, así como la defensa de los intereses de la Comunidad en los foros 
internacionales que abordan la numeración). 
Examen de los problemas ligados a la numeración y direccionamiento en el contexto de 
Internet y estudio de la posible necesidad de medidas reglamentarias, 
A partir del 1 de enero del año 2000 
Puesta en práctica de la preselección de operador (es decir, ofrecer a los usuarios un mecanismo 
sencillo y no discriminatorio que les permita preseleccionar un operador de forma permanente o 
por defecto). 
Extensión de la transportabilidad de los números a los usuarios de las redes móviles y de 
comunicaciones personales, así como a ios usuarios de los servicios especiales (p. ej., que los 
usuarios puedan conservar números importantes para las llamadas gratuitas o los servicios de 
comunicaciones personales), teniendo en cuenta el estado de desarrollo de la red y el nivel de la 
demanda. 
A pqrtir del año 2Q0Q 
9. Puesta en práctica de un plan de numeración a largo plazo, que suponga la creación de un 
distintivo de país europeo ("3"-XX), transfiriéndose a nivel europeo la administración y gestión 
de dicho código. 
Se invita a formular observaciones sobre cada una de estas propuestas de medidas, así como sobre la 
propuesta de calendario. 
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V 
La Comisión es consciente de que la introducción de mecanismos nuevos tales como los 
de selección de operador y las medidas encaminadas a armonizar los planes de 
numeración pueden suponer costes significativos para la industria y, lo que es más 
importante, para el usuario. Sin embargo, el aumento de la demanda de servicios de 
telecomunicación y la introducción de la competencia obligan a adaptar de todos modos 
los planes de numeración en muchos países. El objetivo de este Libro Verde es que al 
efectuar estas modificaciones se tengan en cuenta los objetivos de planificación a largo 
plazo y la integración europea. 
Un factor clave a la hora de establecer el orden del día y el calendario son los costes y 
beneficios que pueden derivarse de la aplicación de estas medidas. Sin embargo, la 
Comisión piensa que, en resumidas cuentas, los costes generados quedarán compensados 
ampliamente por las mayores posibilidades de elección, la mejora de la calidad del 
servicio e incluso las tarifas más bajas que puede inducir la modificación del plan de 
numeración. 
Obviamente, las propuestas del presente Libro Verde no sólo son de interés para la Unión 
Europea. Por ejemplo, el objetivo en última instancia de establecer una identidad europea 
única (p. ej., el "3" inicial del código de tres cifras de los países europeos) afectará a los 
países de Europa central y oriental. Por ello, el debate no puede limitarse a la Unión 
Europea, sino que es necesario que participe el ECTRA de la CEPT para poder resolver 
cuestiones importantes tales como de qué manera avanzar en la unificación de la 
numeración en Europa dejando, al mismo tiempo, espacio suficiente para una 
introducción por fases de la competencia en los diferentes mercados según los distintos 
calendarios de liberalización de los respectivos países. 
Es necesario asimismo encontrar nuevos mecanismos que permitan la participación 
permanente de todos los grupos interesados a nivel nacional y europeo en el desarrollo 
del marco europeo de numeración. 
INVITACIÓN A FORMULAR OBSERVACIONES 
Se pretende que el presente Libro Verde desencadene un debate activo en el que 
participen el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo, el Comité Económico 
y Social y Comité de las Regiones, el Comité ad-hoc de alto nivel de las autoridades 
nacionales de reglamentación, los consumidores y los usuarios empresariales, los 
operadores de redes fijas y móviles, los prestadores de servicios, los fabricantes de 
equipos y, asimismo, los sindicatos y otras organizaciones representativas de los intereses 
sociales en el sector. Se les invita a formular observaciones y expresar opiniones sobre 
todas las afirmaciones contenidas en el presente Libro Verde y, en particular, sobre los 
objetivos propuestos en el cuadro precedente. 
Sobre la base de esta consulta se elaborarán unas posiciones políticas que la Comisión 
presentará al Consejo y al Parlamento Europeo. 
Las observaciones deberán remitirse a la Comisión Europea, DG XIII A/1, Rue de la Loi 
200, B-1049 Bruselas, a la atención del Sr. de Cockborne (fax +32 2 2968391), a más 
yft 
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tardar el viernes 21 de febrero de 1997. También pueden enviarse mediante correo 
electrónico a: numbering@bxl.dgl3.cec.be con referencia al "Libro Verde sobre la 
Numeración" (en formato Word for Windows o Wordperfect). 
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ÍNDICE 
1. INTRODUCCIÓN: ¿POR QUÉ REFORMAR LA NUMERACIÓN? 1 
II SITUACIÓN ACTUAL 3 
11.1 Organización de la política de numeración a nivel mundial, europeo y nacional 3 
11.2 Lo ya conseguido en materia de numeración 4 
11.3 Pero cada vez resulta más urgente adoptar decisiones clave de tipo regulador 8 
III. TAREAS CLAVE DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE NUMERACIÓN 13 
111.1 Evolución de la reglamentación: conseguir una competencia efectiva 14 
111.2 Evolución económica: creación de un mercado interior de servicios especiales 15 
111.3 Evolución tecnológica: fomento de la innovación 16 
111.4 Evolución de la numeración desde la perspectiva del cliente: necesidad de una armonización 17 
111.5 La numeración europea: continuidad entre la numeración nacional y la mundial 18 
IV. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN 20 
IV.l Garantía de una competencia efectiva 21 
IV.2 Fomento del mercado único 25 
IV.3 Adaptación a la sociedad de la información 29 
V. CONCLUSIONES 33 
ANEXO 1: OBSERVACIONES SOBRÉ LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL ECTRA EN 
RELACIÓN CON LA NUMERACIÓN Y ANÁLISIS DE RENTABILIDAD. 35 
ANEXO II SELECCIÓN DE OPERADORES 39 
ANEXO III: TRANSPORTABILIDAD DE NÚMEROS 43 
ANEXO IV: COMUNICACIONES PERSONALES : 48 
ANEXO V : HIPÓTESIS DE REFERENCIA PARA LA TRANSICIÓN A UN ENTORNO DE 
NUMERACIÓN EUROPEO UNIFORME Y ABIERTO 50 
ANEXO VI: ESTUDIOS ETO/ECTRA SOBRE NUMERACIÓN 52 
ABREVIATURAS 53 
GLOSARIO 54 
SI 
1. INTRODUCCIÓN: ¿POR QUÉ REFORMAR LA NUMERACIÓN? 
Con la liberalization del mercado de las telecomunicaciones en la Unión Europea, 
la disponibilidad de unos números adecuados, atribuidos de forma equitativa, 
transparente y no discriminatoria, constituye una condición esencial para la 
competencia efectiva, la innovación y la capacidad de elección del consumidor. 
En el Libro Verde sobre la liberalization de la infraestructura de 
telecomunicaciones de 19951 se consideraba que la numeración era un elemento 
clave para la liberalization del mercado y la introducción de la competencia. Se 
consideraba necesario garantizar que el desarrollo de las redes y servicios de 
telecomunicación no se viera obstaculizado por la numeración y hacer frente a 
este problema mediante una administración sensata de los sistemas de numeración 
a escala nacional, europea y mundial. 
Además, la realización del mercado interior exige disponer de un marco europeo 
de numeración que facilite la aparición de servicios paneuropeos. Un acceso fácil 
a estos servicios a través de.unos códigos armonizados a escala europea resulta 
esencial para los clientes y la industria . 
En el período de transición hacia la competencia plena en Europa, los números 
están adquiriendo la misma importancia que recursos tales como las frecuencias o 
los derechos de paso3. En los últimos años, ha aumentado significativamente la 
cantidad de números telefónicos utilizados en la Unión Europea, y actualmente su 
crecimiento supera el del número de abonados, hecho que refleja el crecimiento 
de las comunicaciones empresariales y de la informática. Sin embargo, la 
demanda de números está aumentado incluso en los hogares, a medida que los 
usuarios adquieren segundas o terceras líneas telefónicas fijas para el fax o el 
modem , y un porcentaje cada vez más elevado de la población tiene teléfono 
móvil o buscapersonas. 
Además, hay que tener en cuenta a quienes desean incorporarse al mercado, tales 
como los operadores de televisión por cable y los operadores de redes móviles. 
3 Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión 
por cable - Segunda Parte: Enfoque común del suministro de infraestructuras de telecomunicaciones 
en la Unión Europea (COM(94)682 final de 25.1.1995). 
Según el artículo 129B del Tratado "La Comunidad tendrá por objetivo favorecer la interconexión e 
interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso a dichas redes". 
A diferencia de las frecuencias y de los derechos de paso, que se encuentran físicamente limitados, la 
numeración se ve limitada por el hecho de que las modificaciones son costosas y muy poco apreciadas 
por la población. 
Más de 6 de los 15 Estados miembros tienen un porcentaje de penetración de las líneas principales 
particulares por cada 100 hogares superior al 100%, llegándose al 121% en Suecia. Véase la 
Comunicación, de 13 de marzo de 1996, sobre el servicio universal de telecomunicaciones en la 
perspectiva de un entorno plenamente liberalizado, COM(96)73. 
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2 
Todos ellos exigen igualdad en las condiciones de acceso, lo que se traduce en el 
caso de la numeración por una igualdad en la calidad y las oportunidades. 
Este importante aumento de la demanda ejerce presiones sobre los actuales planes 
nacionales de numeración e induce reformas importantes a nivel nacional cuyo 
objetivo es liberar más capacidad para los operadores y, en última instancia, para 
los usuarios. 
Con este planteamiento, la reforma difiere mucho de un país a otro. Ni se 
resuelven muchos de los problemas fundamentales que un entorno de varios 
operadores plantea a la competencia y el consumidor ni se da respuesta inmediata 
a la demanda de unos números europeos únicos para ciertos operadores o ciertos 
servicios, ya que esto sólo puede hacerse si existe una coordinación adecuada a 
nivel europeo o mundial. 
Es preciso encontrar con urgencia soluciones que: 
Den al cliente la posibilidad de elegir: la competencia no progresará a 
menos que los usuarios puedan elegir fácilmente, y preseleccionar incluso, 
operadores y conservar su número de teléfono fijo o móvil cuando 
cambian de compañía de teléfonos o de proveedor de servicios. 
Minimicen el coste total del cambio: la modificación frecuente de un 
sistema nacional de numeración supone unos elevados costes de 
reprogramación de los equipos y actualización del software. Para las 
empresas que prestan servicios paneuropeos a sus clientes, las 
modificaciones continuas y sin coordinación representan costes 
significativos para los operadores y proveedores de servicios, al igual que 
la existencia de diferentes números y códigos de acceso a los servicios en 
los distintos países. Si se contara con un plan estable a largo plazo, 
comunicado al mercado con la suficiente antelación, podrían efectuarse 
importantes ahorros, ya que las empresas no se verían agobiadas para 
imprimir nuevamente sus documentos en papel, repintar "sus vehículos e 
informar a sus clientes. 
Faciliten un acceso simple y con conocimiento de causa: en un entorno 
cada vez más complejo, un sistema de numeración simple y fácil de 
entender contribuirá a que los usuarios puedan efectuar y recibir llamadas 
y seleccionar distintos operadores para diferentes servicios nacionales y 
paneuropeos tanto dentro como fuera de su país. Además, serviría de 
importante orientación al cliente en cuanto al posible precio de una 
llamada. 
Intensifiquen la armonización en toda Europa: la posibilidad de 
innovar en materia de numeración, por ejemplo de sustituir los números 
por palabras, facilitará más aún el uso del teléfono, pero para conseguirlo 
Europa tiene que contar con un teclado telefónico estándar. Además, un 
Espacio Europeo de Numeración Telefónica (ETNS) podría proporcionar 
unos códigos comunes de acceso a los servicios en toda Europa (por 
3 
ejemplo, para los servicios de llamada gratuita, de valor añadido o 
móviles, o de costes compartidos de alcance europeo ). 
Las propuestas y posiciones contenidas en el presente Libro Verde en relación 
con estos diversos problemas son coherentes con el enfoque general adoptado por 
la Comunidad en materia de telecomunicaciones desde 1987. Este enfoque, que se 
ha confinado a los campos en los que es necesario y procedente actuar a nivel 
europeo, trata de conseguir un equilibrio entre la apertura gradual de los mercados 
acompañada de un marco reglamentario que garantice la libre competencia y 
proteja el interés público, y una aplicación caso por caso de las normas sobre 
competencia. 
II SITUACIÓN ACTUAL 
II. 1 Organización de la política de numeración a nivel mundial, europeo y 
nacional 
Existe actualmente un complejo conjunto de reglas relativas a la 
numeración, unas de nivel nacional, otras fruto de la actuación 
comunitaria en algunas áreas o de ECTRA/ETO en otras, así como un 
marco global establecido por la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (UIT) con respecto a diversas cuestiones de 
repercusión mundial que van desde la atribución de los distintivos de país 
a la longitud máxima de los números telefónicos y la introducción de 
números mundiales para servicios tales como la llamada gratuita mundial 
(basado en el número 800). 
La regulación de los distintivos de país es una de las funciones más 
importantes de la UIT en lo que se refiere a la numeración. Se estudia 
actualmente cómo podría modificarse el plan mundial de numeración de la 
telefonía para responder a la demanda. En particular, tanto los gobiernos 
como los operadores pretenden que los distintivos de país se atribuyan no 
solamente a los Estados nuevos, sino también a tipos de servicio 
específicos (por ejemplo, servicios de comunicaciones personales por 
satélite, en los que cada operador de sistemas ha solicitado la atribución de 
un distintivo de país para acceso mundial), e incluso a redes u operadores 
de red concretos. Teniendo en cuenta que sólo quedan 85 distintivos de 
país, resultan evidentes las limitaciones del actual plan mundial de 
numeración . 
Dado que los códigos de acceso a los servicios móviles y de valor añadido varían de un Estado 
miembro a otro, un usuario que marque uno de estos números a partir de otro Estado miembro puede 
no darse cuenta de que está marcando un número al cual es aplicable una tarifa superior o más 
elevada. 
La capacidad del plan mundial de numeración no puede extenderse fácilmente porque la longitud 
máxima de un número está lijada en 15 cifras. Además, cada vez resulta más difícil y laborioso 
A nivel nacional, la propiedad y gestión de los números ha correspondido 
tradicionalmente a los organismos de telecomunicaciones. Ellos eran 
quienes atribuían los distintivos para ciudades o servicios concretos (p. ej., 
sistemas móviles a radiobúsqueda), los números de los clientes y, cuando 
existían, los números utilizables por sus competidores. Estos sistemas 
nacionales de numeración varían de un Estado miembro a otro, pero 
responden a unas normas generales establecidas a nivel mundial bajo los 
auspicios de la UIT. 
Aun cuando la administración cotidiana de la numeración nacional, en 
consonancia con el principio de subsidiariedad, seguirá siendo una función 
nacional que correrá a cargo de una autoridad independiente de los 
operadores, es preciso actuar a nivel europeo para elaborar una estrategia y 
una estructura de numeración europea a largo plazo y para coordinar y 
presentar unas posiciones europeas comunes en respuesta a 
acontecimientos externos, tales como los que se producen en la UIT. 
Dados los amplios recursos necesarios para seguir las actividades de los 
grupos de trabajo de la UIT, una posición europea coordinada representa 
la única manera práctica que tienen varios países europeos de hacer oír 
adecuadamente su voz. 
Este planteamiento dual dará continuidad al proceso de coordinación entre 
las actividades nacionales, regionales y mundiales y completará el 
desarrollo del mercado interior de las telecomunicaciones al tiempo que 
protege las necesidades básicas de los usuarios. 
II.2 Lo ya conseguido en materia de numeración 
Desde principios de la presente década la Comisión Europea, el Consejo y 
el Parlamento Europeo se han esforzado por elaborar un marco abierto y 
unificado para la numeración en Europa. Gracias a estas iniciativas, se 
están alcanzando ya algunos objetivos clave: 
Números europeos comunes para las llamadas de urgencia o 
internacionales en los Estados miembros 
A partir de 1992, y sólo en casos justificados a partir de 1996, 
funciona un código de acceso a los servicios de urgencia (112) 
europeo junto a ios códigos nacionales ya existentes . 
Entre 1992 y 1998 se introducirá un código europeo de acceso a la 
o 
red internacional (00) . 
obtener el consenso necesario en la UIT para modificar el actual plan mundial en un plazo razonable, 
dados los intereses comerciales y políticos que están enjuego. 
7 Decisión del Consejo, de 29 de julio de 1991 relativa a la creación de un número de llamada de 
urgencia único europeo (91 /396/CEE; DO n° L 217 de 6.8.1991, p.31 ). 
13 Función de las autoridades nacionales de reglamentación 
Los principios básicos que rigen la numeración y la atribución de los 
números fueron examinados en el Libro Verde de 1994 sobre 
comunicaciones móviles9 y en el Libro Verde de 1995 sobre 
infraestructuras,10 siendo ampliamente debatidos y apoyados11. Estas 
posiciones se han incorporado al nuevo marco reglamentario que 
acompañará a la liberalization de las telecomunicaciones. 
Los Estados miembros deben separar las actividades de 
reglamentación y de explotación en el área de la numeración. Los 
planes nacionales de numeración deben ser controlados por la 
autoridad nacional de reglamentación y deben publicarse a nivel 
nacional los detalles adecuados de los mismos. 
Además, se han impuesto o propuesto imponer a los Estados 
miembros obligaciones tendentes a garantizar que: 
todos los servicios de telecomunicación dispongan de unos 
números adecuados (antes del 1 de julio de 1997)12. 
los números se atribuyan de forma objetiva, no 
discriminatoria, proporcionada y transparente, sobre la base 
de las solicitudes formuladas por los operadores y 
proveedores de servicios 
Decisión del Consejo , de 11 de mayo de 1992, relativa a la introducción de un prefijo común de 
acceso a la red telefónica internacional en la Comunidad (92/264/CEE; DO n° L 137 de 20.5.1992, 
P-21). 
Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro Verde sobre un planteamiento común en el 
campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea, COM(94) 145 final, 
27.4.1994. 
Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de comunicaciones y redes de televisión por 
cable, Segunda Parte: Enfoque común para el suministro de la infraestructura de telecomunicaciones 
en la unión Europea, COM(94) 682 final, 25.1.1995. 
Véase Comunicación de la Comisión sobre la consulta realizada acerca del Libro Verde de las 
comunicaciones móviles y personales, COM(94) 492, 23.11.1994, y Comunicación de la Comisión 
sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre liberalización de las infraestructuras de 
telecomunicaciones y redes de televisión por cable, COM(95) 158, 3.5.1995. 
Directiva 96/19/CEE de la Comisión de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 
90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de 
telecomunicaciones, DO n° L 74 de 22.3.1996, p. 13. 
Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1995, relativa a la 
aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal, DO n° L 321 de 30.12.95 p.6. 
6 
todos los servicios de telecomunicación que se ofrezcan al 
público dispongan de intervalos de numeración adecuados 
y se introduzca en la red fija, lo antes posible y antes del 1 
de enero del 2003 por lo menos en todos los centros de 
población importantes, la "transportabilidad de los 
números" (es decir, la posibilidad de que un usuario 
conserve su número de teléfono al cambiar de compañía 
telefónica en un lugar determinado) . 
Un marco de cooperación en materia de numeración que no se limite a 
la Comunidad Europea 
En 1992, el Consejo incluyó entre sus objetivos importantes el 
establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica y 
solicitó que los Estados miembros trabajasen en la CEPT para 
elaborar un marco para la coordinación de la numeración en el que 
participase la Comisión Europea . 
En 1994, la Comisión firmó un memorándum de acuerdo con el 
Comité Europeo de Autoridades de Reglamentación de las 
Telecomunicaciones (ECTRA), junto con el contrato marco de la 
Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO) con el objetivo de 
participar en la financiación de estudios y grupos de trabajo, que 
contarían con representantes de 43 países europeos y se ocuparían 
de una amplia gama de cuestiones relacionadas con la numeración. 
En el Anexo VI se enumeran los estudios efectuados por la 
Comisión sobre el tema de la numeración. 
En 1994 se creó el Foro Europeo de Numeración (ENF) para que 
todas las partes interesadas pudieran participar en la evolución de 
la política de numeración en Europa. El ENF, que está abierto a 
cualquier organización europea con intereses en la numeración o el 
direccionamiento16, prepara dictámenes, recomendaciones e 
informes para la Comunidad y para el ECTRA. 
16 Posición común (CE) n° 34/96 adoptada por el Consejo el 18 de junio de 1996 con vistas a la adopción 
de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las 
telecomunicaciones en lo querespecta a garantizar el servicio universal y de interoperabilidad 
mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP), y en particular sus artículos 
6, 9 y 12, DO n° 96/C/220/03 de 29.7.1996. 
Resolución del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoción de la cooperación 
europea en materia de numeración de los servicios de telecomunicación (92/C 318/02; DO n° C 318/2 
de 4.12.1992. 
Son miembros de la ENF las entidades siguientes: Asociación Europea de Operadores de Redes 
Públicas de Telecomunicación (ETNO), Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI), 
Asociación Europea de la Industria de la Información (EIIA), Asociación Europea de Fabricantes de 
Telecomunicaciones (ECTEL), Asociación Europea de Fabricantes de Ordenadores (ECMA), Grupo 
de Interés Europeo del MoU del GSM, ECTRA y la Comisión Europea. Se espera la incorporación de 
nuevas entidades. 
7 
En lo que se refiere a la numeración a nivel regional y mundial, la 
Comisión se esfuerza por promover las posiciones comunes 
europeas (dentro del ECTRA), que luego constituyen la base de la 
negociación en la UIT y otros foros. 
Hacia un marco europeo para la numeración telefónica 
La Resolución del Consejo de 1992 invitaba a los Estados miembros a 
trabajar en el contexto del ECTRA en pro del establecimiento de un 
espacio europeo de numeración telefónica (ETNS), es decir, un espacio de 
numeración que se aplicaría en paralelo a los sistemas nacionales de 
numeración actuales. De un estudio de mercado pudo deducirse la 
existencia de una demanda de servicios con numeración paneuropea17. Un 
estudio posterior llevado a cabo por la ETO llegaba a la conclusión de que 
un ETNS dotaría a Europa de la flexibilidad imprescindible para la 
creación de servicios paneuropeos y necesaria para garantizar la futura 
JO 
competitividad de Europa en el mundo . 
El ECTRA definió una estrategia gradual para pasar del marco de 
numeración actual a un marco de numeración abierto y unificado de 
inequívoca identidad europea y puso en marcha una amplia consulta de 
las administraciones de numeración participantes y del Foro Europeo de 
Numeración (véase Anexo I). Se proponían cuatro opciones: 
Opción 1 : Mantenimiento de la situación actual. 
Opción 2: Creación de un ETNS para servicios especiales (p. ej., 
servicios de llamada gratuita, tarifa superior y/o costes 
compartidos). 
Opción 3: Creación, además de proporcionar números para 
servicios especiales, de una identidad europea de numeración 
(distintivos de tres cifras) en la que el número "3" precedería a los 
actuales distintivos de país (p. ej., "333" para Francia o "344" para 
el Reino Unido). De esta manera se liberarían hasta 50 nuevos 
distintivos de país en Europa y los que actualmente comienzan por 
"4" podrían reciclarse en el plan mundial de numeración. 
Opción 4: Creación de un distintivo de país de una sola cifra para 
Europa (semejante al uso del " 1 " para llamar a América del Norte 
desde otras partes del mundo o "1" + el distintivo local para 
1 Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final Report, 
Mary Ann O'loughlin and Stuart Sharrock marketing consultants, 20 de abril de 1994. 
18 Preparation of submission to ITU requesting a virtual country code for the implementation of a 
numbering space for special services of paneur opean nature, ETO, 31 de marzo de 1995. 
19 Strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA PT N, 27 de julio 
de 1994. 
8 
llamadas de larga distancia dentro de América del Norte) dentro de 
un sistema europeo de numeración unificado, que con el tiempo se 
fusionaría con los sistemas nacionales. 
La consulta demostró que la opción 1 encontraba un general rechazo al 
tiempo que se apoyaba un rápido avance por la vía de la Opción 2, pero 
que existía una patente discrepancia de opiniones entre los operadores 
existentes y los nuevos agentes del mercado en lo que se refería a la 
necesidad de avanzar rápidamente por la vía de las Opciones 3 y 421. 
II.3 Pero cada vez resulta más urgente adoptar decisiones clave de tipo 
regulador 
Aun cuando se ha avanzado ya bastante, se precisan nuevas actuaciones a 
nivel europeo para hacer frente a la evolución del mercado resultante del 
actual proceso de liberalización al tiempo que se garantiza una protección 
adecuada de los intereses de los clientes. 
Respuesta a las necesidades de los usuarios y del mercado 
Los sistemas de numeración deben abrirse a la competencia si se quiere 
que los usuarios puedan elegir realmente quién les presta el servicio. Ni 
siquiera los esfuerzos tendentes a garantizar la atribución y gestión 
independiente de los números generarán todos sus beneficios potenciales 
si la autoridad reguladora trabaja con un sistema de numeración diseñado 
para un marco monopolista. Es preciso que quien se incorpore al mercado 
pueda obtener números de igual calidad, por ejemplo mediante la paridad 
de marcación . Se considera que la selección del operador y la 
transportabilídad de los números resultan esenciales para que ios clientes 
puedan elegir un operador de larga distancia o conservar su número 
cuando decidan cambiar de operador buscando mejor servicio, calidad y 
precio. Se espera que esto, además de los beneficios directos derivados de 
unos precios inferiores, genere considerables beneficios indirectos para la 
sociedad y la economía. 
La numeración facilitará la realización del mercado interior de redes y 
servicios de telecomunicación y, en particular, la puesta en marcha de 
Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in 
Europe, ECTRA PT N, 10 de julio de 1995. 
Esta divergencia de opiniones se vio confirmada por las aportaciones enviadas con motivo de la 
consulta relativa al Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y 
redes de televisión por cable, COM(94) 682, 25.1.1995. 
La paridad de marcación existe cuando hay que marcar el mismo número de cifras para acceder a los 
servicios de operadores competidores. 
9 
nuevos servicios paneuropeos (tales como los servicios de llamada 
gratuita, telecompra, fácil acceso a los servicios de urgencia en carretera, o 
a la información sobre turismo o transporte), basados en números 
europeos únicos. Con ello las empresas europeas tendrán mejor 
oportunidad de beneficiarse de la sociedad de la información y se 
fortalecerá la industria europea de telecomunicaciones al competir en un 
mercado mundial más abierto. 
En un entorno de operadores múltiples y en una Europa en la que son cada 
vez más las personas que se desplazan, trabajan y viven en diferentes 
partes de la Unión, existe un mayor deseo de que el uso del teléfono 
resulte sencillo y fácil. Además, los usuarios esperan que los números que 
marcan den alguna idea del precio de la llamada (p. ej., actualmente puede 
saberse fácilmente por el número que se marca si se aplicará una tarifa 
internacional, de larga distancia, móvil o superior, aunque se den notables 
variaciones de un país a otro). Un nuevo enfoque de la numeración a nivel 
europeo puede representar una oportunidad para dar respuesta a estas 
inquietudes mediante la armonización de los mecanismos de marcación en 
toda Europa, siempre que pueda justificarse sobre la base de la demanda, 
el grado de desarrollo de la red y los costes que suponga. 
Si Europa desea cosechar plenamente los beneficios de un mercado 
interior liberalizado, deberá contar con un marco de numeración capaz de 
responder perfectamente a las necesidades presentes y futuras. Para ello 
puede resultar necesario reestructurar a fondo los planes nacionales de 
numeración, pero esta modificación ya está dándose hoy en día a nivel 
nacional en cualquier caso, sin formar parte necesariamente de una 
estrategia clara y a largo plazo que refleje la realidad de un mercado 
europeo. 
Los usuarios y la industria de telecomunicaciones desean tener una idea 
clara de cómo será la numeración en el futuro. Y esto incluye no sólo los 
números y los medios técnicos a ellos vinculados, sino también quién será 
responsable de adoptar las decisiones en materia de numeración y, en el 
contexto de la promoción de los servicios paneuropeos basados en 
números europeos, como se distribuirá la tarea de explotar y gestionar un 
espacio europeo de numeración telefónica. 
Por último, hay que añadir que las modificaciones que el presente Libro 
prevé pueden resultar, si no se administran adecuadamente, costosas, 
perturbadoras e impopulares . Esto significa que el Libro debe abordar no 
23 La introducción en la Unión de la selección del operador para el tráfico principal y de larga distancia 
pondría en juego unos 40.000 o 50.000 millones de ecus anuales de ingresos procedentes de las 
telecomunicaciones; la apertura de un mercado de llamadas gratuitas produciría ingresos 
increméntales de hasta 4.000 a 5.000 millones de ecus anuales. Véase The harmonised European 
telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Paris, 
•marzo de 1996. 
Téngase presente por ejemplo que el coste de modificación de los conmutadores y otros equipos de los 
clientes a raíz de un cambio importante en el plan de numeración alemán se ha calculado en unos 
10 
sólo las decisiones que es preciso tomar, sino también la forma en que la 
aplicación de dichas decisiones debe administrarse y el plazo en que 
puedan alcanzarse los objetivos en él establecidos. El largo período de 
tiempo necesario para restructurar el formato de los números (p. ej., para 
permitir la selección de operador) hace que operadores, proveedores de 
servicios y fabricantes de equipos consideren que es preciso adoptar 
decisiones con urgencia. 
Al mismo tiempo, ya se han producido cambios en la numeración a nivel 
nacional, y acaso deban rectificarse estos cambios en función de las 
decisiones que se adopten a nivel europeo o mundial. Sólo un enfoque 
coordinado en materia de reforma de la numeración puede reducir al 
mínimo las perturbaciones. Esto significa que los Estados miembros 
deben evitar las modificaciones innecesarias mientras se prepara una 
estrategia europea a largo plazo en materia de numeración. 
Además, es preciso que los usuarios participen plenamente en la 
formulación de una estrategia europea de numeración a largo plazo y que, 
cuando resulte necesario efectuar modificaciones, se evalúe 
adecuadamente cuáles son los costes que van a suponer y los beneficios 
que reportarán a empresas y consumidores. 
Respuesta a la voluntad política de cambio 
Las cuestiones que se han planteado anteriormente sobre las necesidades 
de los usuarios y del mercado son un trasunto en el marco político de las 
modificaciones que el presente Libro propone. En tres áreas específicas 
queda trabajo por hacer para cumplir los objetivos políticos en materia de 
numeración señalados por el Consejo y el Parlamento Europeo a lo largo 
de los últimos tres años. Estos objetivos pueden resumirse de la siguiente 
forma: 
Completar el marco reglamentario de las telecomunicaciones con 
vistas a la plena liberalización de 199o y efectuar consultas 
sobre el futuro marco reglamentario necesario para garantizar 
una administración eficaz de los números (es decir, garantizar la 
libre competencia y un trato equitativo de los diversos agentes del 
mercado ). 
3.000 años-hombre de esfuerzo. Véase Private Network Perspective on the Cost of Number Changes, 
ECMA, 4 de marzo de 1996. 
Resolución 93/C213/01 del Consejo relativo al informe sobre la situación del sector de las 
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado, DO n° C 213 de 
6.8.1993, p.l. 
2(. Resolución del Consejo sobre el establecimiento del futuro marco reglamentario de las 
telecomunicaciones, DO n° C 258/01, de 18.9.1995. 
27 
M 
31 11 
Con esto se va más allá del marco introducido por la Directiva de 
27 
aplicación de la ONP a la telefonía vocal , la propuesta de Directiva sobre 
interconexión28, la propuesta de Directiva sobre licencias29 y la Directiva 
sobre plena competencia30, cuyas disposiciones en materia de numeración 
se han esbozado ya, para examinar los retos que el entorno de operadores 
múltiples posterior a 1998 impondrá a la numeración. 
Facilitar la rápida introducción de servicios paneuropeos basados 
en el espacio europeo de numeración telefónica (ETNS) . 
Esta propuesta iba asociada a la realización de estudios complementarios. 
De dichos estudios se deduce la existencia de una demanda de servicios 
paneuropeos. Están llevándose a cabo actualmente estudios técnicos 
referidos a aspectos prácticos que finalizarán a mediados de 1997. 
Basándose en estos trabajos, el presente Libro formula propuestas 
relacionadas tanto con los números propiamente dichos como con el 
marco para su futura gestión y control. 
Establecer calendarios claros para la numeración de las 
comunicaciones móviles y personales. 
Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1995, relativa a la 
aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal, DO n° L 321 de 31.12.1995 y 
propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de la oferta de 
red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno 
competitivo (por la que se sustituye la Directiva 95/62/CE), COM(96) 419, 11.9.1996, DO .... 
pendiente de publicación. 
Posición común (CE) n° 34/96 adoptada por el Consejo el 18 de junio de 1996 con vistas a la adopción 
de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las 
telecomunicaciones en lo querespectae a garantizar el servicio universal y de interoperabilidad 
mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP), y en particular sus artículos 
6, 9 y 12, DO n° 96/C/220/13 de 29.7.1996. 
Posición común adoptada por el Consejo de 27 de septiembre de 1996 con vistas a la adopción de una 
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común en materia de 
autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicación, 
que se publicará en breve; referencia de la propuesta: COM(95) 545 final, Bruselas, 14.11.1995. 
Dentro del marco actual, la concesión de números puede efectuarse a través de autorizaciones 
generales o de licencias individuales, las condiciones y procedimientos deben ser transparentes y no 
discriminatorios, los Estados miembros deben atenerse a unos plazos y se pueden imponer tasas. Entre 
las razones por las que puede limitarse el número de licencias individuales (la propuesta inicial de la 
Comisión solamente mencionaba la utilización de las radiofrecuencias) figura la numeración, pero 
sólo temporalmente y siempre que se respete el Derecho comunitario aplicable, y en particular la 
Directiva 96/19/CE de la Comisión (DO n° L 74/13 de 22.3.1996, p. 13). 
Directiva 96/19/CEE de la Comisión de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 
90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de 
telecomunicaciones, DO n° L 74 de 22.3.1996, p. 13. 
Resolución del Consejo, de 19 de noviembre de 1992 relativa a la promoción de la cooperación 
europea en materia de numeración de los servicios de telecomunicación (DO 92/C 318/02). 
12 
Tras la consulta relativa al Libro Verde sobre comunicaciones móviles32, 
los debates políticos en el Consejo y el Parlamento Europeo se 
tradujeron en un llamamiento a la actuación en este campo. 
Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro Verde sobre un planteamiento común en el 
campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea, COM(94) 145 final, 
27.4.1994. 
Resolución del Consejo, de 29 de junio de 1995, relativa a los nuevos desarrollos de las 
comunicaciones móviles y personales en el seno de la Unión Europea (DO 95/C 188/02). 
Resolución del Parlamento Europeo sobre las correspondienntes Comunicaciones de la Comisión, A4-
0097/95; DO n°C 151/473, de 19.6.1995. 
13 
III. TAREAS CLAVE DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE NUMERACIÓN 
Para dar respuesta a las necesidades futuras del mercado y de los clientes 
europeos, cabe asignar las siguientes tareas clave a una política europea de 
numeración: 
PUNTOS FUNDAMENTALES DE LA POLÍTICA DE NUMERACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA 
I Papel de la numeración a la hora de garantizar una competencia efectiva, y 
en particular: 
Selección del operador. 
Transportabilidad de los números. 
Reestructuración de los planes nacionales de numeración para estimular la 
competencia y papel de las autoridades nacionales de reglamentación a la hora de 
garantizar la disponibilidad de los números adecuados. 
II Apoyo al mercado único y, en particular: 
Creación de un espacio europeo de numeración telefónica 
y consideración de la necesidad de unos códigos de acceso comunes a los 
servicios paneuropeos (tales como los de llamada gratuita, de costes compartidos 
o de tarifa superior y los de comunicaciones móviles). 
Necesidad de que la numeración europea sea administrada por una estructura de 
gestión adecuada de nivel europeo. 
III Adaptación del entorno europeo de numeración a las necesidades de la 
sociedad de la información y, en particular: 
Creación de un plan de numeración a largo plazo para Europa. 
Denominación y direccionamiento en Internet y otros nuevos servicios 
multimedios y en línea. 
14 
III. 1 Evolución de la regulación: conseguir una competencia efectiva 
Para que la competencia sea efectiva, es necesario que los usuarios puedan 
elegir fácilmente entre los servicios de los operadores competidores. Este 
principio del acceso abierto influirá probablemente en todos los 
mecanismos actuales de numeración. En la práctica, esto puede traducirse, 
por ejemplo, en: 
el uso de códigos abreviados específicos para acceder a las 
consultas de guía telefónica o a diferentes operadores de larga 
distancia 
la necesidad de que los operadores y los proveedores de servicios 
tengan un acceso "totalmente abierto" a intervalos de números para 
servicios tales como el de llamada gratuita 
la posibilidad de que los abonados lleven consigo sus números al 
cambiar de operador o de proveedor de servicios (transportabilidad 
de los números entre operadores). 
A los proveedores de servicios en régimen de competencia, tanto si 
prestan servicios de telecomunicación como si prestan servicios a los que 
se accede vía telecomunicaciones, les preocupará no sólo la cantidad de 
números que se les atribuyen, sino también su "calidad". Por ejemplo, si 
se trata de números fáciles de aprender o recordar, o "bonitos", o que 
permiten al usuario reconocer el significado de ciertos códigos, p. ej., 
identificar un acceso a una marca. Por consiguiente, estos proveedores de 
servicios deben recibir un acceso equitativo a los números. Este concepto 
debe presidir el desarrollo de los sistemas de numeración y la atribución 
de los números. 
La ETO, con arreglo al contrato marco que tiene con la Comisión, ha 
llevado a cabo dos estudios relacionados con este tema \ Al amparo de un 
nuevo encargo de la Comisión, la ETO convertirá los resultados de estos 
estudios en convenciones de numeración que servirán de punto de partida 
para las administraciones de numeración y proporcionarán normas 
comunes, por ejemplo, en materia de derechos asociados a los números y 
de procedimientos de atribución. 
35 En el estudio sobre el acceso no discriminatorio a los recursos de numeración, la ETO investigó 
problemas tales como la atribución y derechos de uso de los números, la propiedad de los números, su 
negociabilidad, el acceso no discriminatorio a los servicios de guía telefónica y la atribución de 
códigos de identificación de redes de datos (DNIC/PNIC). El otro estudio versaba sobre el problema 
de la facilidad de uso y su propósito era definir unos mecanismos de marcación estructurados y 
lógicos para los futuros códigos de acceso a los servicios en Europa. Abordaba asimismo el teclado 
alfanumérico armonizado europeo que pudiera hacer posible la reintroducción de la marcación 
alfanumérica en el futuro. Los informes finales se entregarán a la Comisión antes de que finalice 1996 
y contendrán los resultados y propuestas aprobados por el ECTRA, así como cualquier observación 
que los miembros del ECTRA deseen formular sobre estos temas. 
15 
37 Il 1.2 Evolución económica: creación de un mercado interior de servicios 
especiales 
Un estudio reciente llevado a cabo para la Comisión y los trabajos 
efectuados por el ECTRA antes mencionados demuestran que existe una 
demanda clara en favor del desarrollo de varios servicios especiales dé 
alcance europeo, tales como los de llamada gratuita, ingresos compartidos 
o tarifa superior, servicios directos al país y otros nuevos como los de 
costes compartidos. De esta forma sería posible ofrecer bienes y servicios 
en toda Europa sobre la base de un número único, con lo que las empresas 
utilizadoras de estos números conseguirían un ahorro significativo en sus 
gastos de comercialización y publicidad, al tiempo que se estimularía el 
crecimiento del suministro transfronterizo de bienes y servicios, así como 
el empleo en estos sectores, a menudo en las regiones menos favorecidas 
de la Unión . Supondrían un aumento importante del tráfico telefónico 
europeo que podría traducirse en ahorros significativos para la industria de 
telecomunicaciones. 
El estudio llevado a cabo para la Comisión llegaba además a la conclusión 
de que unos distintivos comunes de acceso europeos, dentro de un espacio 
europeo de numeración, dotarían a Europa de una flexibilidad 
imprescindible para hacer frente a las futuras exigencias de servicios y 
responderían, al mismo tiempo, a una demanda patente del mercado 
actual. Además, darían a los sectores del mercado nuevos la oportunidad 
de desarrollar servicios regionales con una identidad auténticamente 
europea. 
Por tanto, el establecimiento de un espacio europeo de numeración 
proporcionaría la flexibilidad necesaria para dar respuesta a la demanda 
futura de servicios de telecomunicación especiales derivada del mercado 
interior, ofreciendo a empresas y consumidores más posibilidades de 
elección y unos costes inferiores . Los proveedores de servicios europeos 
Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final Report, 
Mary Ann O'Loughlin and Stuart Sharrock marketing consultants, 20 de abril de 1994. Se invitó a 
operadores de redes, oficinas de servicios gestionados y proveedores de servicios de información de 
toda Europa a presentar observaciones. 
Sirvan de ejemplo los centros de llamadas ubicados en un Estado miembro que se encargan de las 
actividades de televenta de toda Europa u ofrecen servicios "de asistencia" a las industrias de 
ordenadores y software. Son más ya de 6.000 las empresas, pertenecientes a una amplia gama de 
industrias, que cuentan con "centros de llamadas" para proporcionar información a los clientes 
(muchos de ellos con carácter paneuropeo). En ellas trabajan alrededor de 130.000 europeos y se 
espera que de aquí al año 2000 se generen otros 100.000 puestos de trabajo. Irlanda ha sido el país en 
que estas instalaciones han conocido un mayor desarrollo. Fuente: KPMG 1996. 
En principio, los servicios paneuropeos podrían numerarse también dentro de los recursos mundiales 
de numeración cuando existan (p. ej., llamada gratuita mundial o número 800). Las cuestiones que 
aquí están en juego son el posible riesgo de predominio estadounidense con un enfoque mundial, la 
velocidad de puesta en práctica de las distintas soluciones, la flexibilidad para dar respuesta a unas 
16 
podrían obtener economías de escala y de alcance que, a su vez, 
repercutirían a sus clientes en forma de precios inferiores y mayor 
innovación. Además, los proveedores de servicios europeos quedarían en 
mejor posición de cara a la competencia mundial y se facilitaría la 
adopción de una filosofía más abierta en los mercados emergentes. 
III.3 Evolución tecnológica: fomento de la innovación 
La numeración debe facilitar la combinación de distintos tipos de servicios 
de telecomunicación basados en una mezcla de tecnologías y normas (por 
ejemplo, un único abono que ofrezca al usuario servicios fijos y móviles) 
en lugar de exigir la asociación a cada uno de los sistemas de un número 
de teléfono distinto. Actualmente, se atribuyen a los usuarios números que 
dependen del país, la red y el operador. En el futuro, por el contrario, 
interesará a los usuarios disponer de números independientes del 
suministrador de la red o el servicio, del tipo de servicio, de la ubicación y 
del equipo terminal. En otras palabras, los usuarios desearán unos 
números personales asignados a ellos en tanto que usuarios y no a la red. 
Esos números personales permitirían ponerse en contacto con un usuario 
en la oficina, en casa, en el coche o de viaje por cualquier parte de Europa 
o incluso más allá sin que este supiera, ni le preocupara, si la 
comunicación le llegaba a través de una red móvil, de satélite o fija (es 
decir, la RTC/RDSÍ), pero beneficiándose de la posibilidad de permanecer 
comunicado y recibir un servicio desde un único punto de contacto que 
sería quien le facturaría. 
Ya se han introducido nuevos conceptos de tecnología combinada tales 
como la función "sígame" y se vislumbran otros, como el concepto de las 
comunicaciones personales, que se está desarrollando gracias al enorme 
crecimiento de las comunicaciones móviles y personales. Dada la 
posibilidad que ofrecen esos nuevos conceptos de combinar numeraciones 
separadas, tanto por lo que se refiere a los diferentes números asociados a 
cada tecnología distinta, como a los límites geográficos establecidos por 
los planes nacionales de numeración, combinándolos en una forma única, 
es necesaria una numeración única a los niveles regional y mundial. 
necesidades futuras todavía desconocidas y la posibilidad de acomodar números especiales exclusivos 
de Europa. Además, las soluciones regionales y mundiales en materia de numeración pueden convivir 
con la posibilidad de pasar sin trastornos de una a otra. 
39 17 
III.4 Evolución de la numeración desde la perspectiva del cliente: necesidad de 
una armonización 
En el entorno liberalizado emergente, los usuarios tienen derecho a esperar 
que una mayor oferta no signifique solamente números más largos y 
complejos. La intervención reglamentaria puede justificarse en este caso 
para eliminar el riesgo de que, por motivos comerciales, los usuarios se 
encuentren con un conjunto diverso de nuevos códigos de acceso y 
estructuras numéricas diferentes para servicios idénticos, fragmentados 
según las fronteras nacionales o de grupos específicos de países, o incluso 
según los operadores . 
Además de las iniciativas para armonizar determinados códigos de acceso 
a servicios específicos, así como las estructuras numéricas, tanto los 
consumidores como las empresas se beneficiarían de la marcación 
alfanumérica. Esta facilidad, otrora de uso común en Europa y que ha 
adquirido gran importancia en el mercado de los números de llamada 
gratuita en los Estados Unidos, permite a los usuarios marcar nombres o 
palabras de fácil retención en lugar de números. 
Para que la marcación alfanumérica se implante de nuevo en Europa, 
habrá que armonizar los teclados de los aparatos telefónicos de forma que 
las letras correspondan a los mismos números en todos los teléfonos. En la 
actualidad dentro de Europa la correspondencia entre números y letras no 
es la misma en todos los países y, por consiguiente, un primer paso 
importante sería la adopción de un único formato para el teclado 
alfanumérico . 
A este respecto, varios operadores comerciales se han dirigido recientemente al Study Group 2 de la 
UIT-T solicitando la atribución de distintivos de país especiales a las redes o a los operadores de redes 
para abrir las posibilidades de acceso y la reserva de números para sus servicios a nivel mundial. 
Aparte de que ello contradice el objetivo de la transportabilidad y podría desembocar en una 
utilización ineficaz de los recursos de numeración, puesto que los códigos de red y de operador de red 
competirían con los códigos de servicios generales, la reserva de número de telecomunicaciones 
contradice necesidades básicas del cliente tales como contar con un plan de numeración comprensible 
que le permita hacerse una idea general del tipo de servicio y del coste antes de realizar una llamada. 
La influencia creciente de los intereses comerciales en la UIT-T también da pie a plantear temas 
fundamentales tales como la objetividad, la transparencia y la posible evitación de las 
reglamentaciones nacionales. 
La armonización de los teclados telefónicos se está negociando actualmente en el ECTRA. 
Paralelamente, el ACTE está estudiando el asunto. Es improbable que la Directiva de Terminales 
91/263 (DO L 128/1, 23.05.91) sirva para armonizar los teclados. No obstante, el ACTE opina que la 
armonización es deseable y está previsto continuar los debates sobre este asunto. 
18 
111.5 La numeración europea: continuidad entre la numeración nacional y la 
mundial 
Las soluciones de numeración europea y mundial 
En la UIT-T se está preparando la apertura de los códigos mundiales de 
servicios para el servicio internacional universal de llamada gratuita (UIFS 
o llamada gratuita mundial) y para las telecomunicaciones personales 
universales (UPT). Se tiende a pensar que las empresas y los usuarios en 
general preferirán estas soluciones globales y que, por consiguiente, la 
demanda de números europeos será muy inferior. La Comisión considera 
que esa opinión es incorrecta. 
En primer lugar, las recomendaciones de la UIT-T ofrecen un mecanismo 
de aplicación relativamente débil que puede resultar insuficiente para 
garantizar la implantación de un verdadero mercado paneuropeo de 
llamadas gratuitas en cuanto se deje sentir plenamente el impacto 
competitivo de una UIFS. Como tal, la UIFS servirá de marco para un 
acuerdo comercial que, en el mejor de los casos, incluirá ofertas de 
servicios fragmentadas negociadas entre operadores individuales de forma 
bilateral. 
En segundo lugar, no debe infravalorarse la necesidad de números 
específicamente europeos. El mercado interior presenta oportunidades 
para proveedores de servicios que no existen a nivel nacional. Los 
proveedores de servicios europeos han detectado más bien oportunidades 
de mercado específicamente europeas, y no mundiales41, en lo que 
respecta a los servicios de información y entretenimiento, así como 
comercialización y promoción de productos y servicios de respuesta 
directa y televenta42. Si bien muchos productos están disponibles en todo 
el mundo, las ventas, la comercialización y las actividades de apoyo al 
cliente normalmente están organizadas por regiones por razones 
culturales, lingüísticas y logísticas, por lo que no se obtiene 
necesariamente un ahorro significativo con la adopción de un número de 
llamada gratuita mundial en lugar de regional. En última instancia, las 
multinacionales pueden basar su decisión en una evaluación de los 
números puestos a su disposición con mayor celeridad y de forma 
constante en la región en la que operen. 
Véase Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final 
Report, Mary Ann O'Loughlin y Stuart Sharrock, consultores comerciales, 20 de abril de 1994. 
En este contexto, televenta significa todas las nuevas formas de venta a distancia en el sentido más 
amplio, incluidas las mencionadas en la Posición Común del Consejo de 8 de julio de 1996 con vistas 
a la adopción de una Directiva por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE de 3 de octubre de 
1989 (televisión sin fronteras) así como nuevas formas de venta a distancia, incluidos los servicios 
interactivos. 
19 
En tercer lugar, la evolución del mercado mundial no responde a la 
demanda latente de servicios europeos tales como los de tarifa superior y 
de costes compartidos. 
En cuarto lugar, la razón quizás más importante es que el ritmo de 
liberalización está progresando en la Unión Europea de forma más rápida 
que en muchas otras partes del mundo. La labor que se está llevando a 
cabo actualmente en la UIT tiene que tener en cuenta inevitablemente que 
el avance hacia la liberalización es más rápido en determinados países y 
más lento en otros. Es dudoso que la UIT sea capaz de producir el tipo de 
entorno abierto de numeración que necesita Europa para adaptarse 
plenamente a las necesidades del sector liberalizado . En efecto, ese 
entorno representaría una grave amenaza para la posición competitiva de 
los operadores nacionales en los países en los que la liberalización 
estuviera menos avanzada. La Unión Europea no puede esperar a que la 
UIT presente soluciones, sino que tiene que tomar sus propias iniciativas 
en este campo. 
Una numeración nacional de dimensión europea 
Al tiempo que los Estados miembros se preparan para un entorno 
competitivo y responden al tremendo crecimiento de las líneas y el tráfico 
de telecomunicaciones, planifican o llevan a cabo cambios sustanciales de 
sus sistemas nacionales de numeración para satisfacer la demanda futura. 
Para que estas decisiones nacionales tengan en cuenta las necesidades del 
mercado interior y el marco reglamentario comunitario, urge llegar a un 
acuerdo sobre los objetivos y la dirección de la política europea de 
numeración. El peligro para las empresas y los usuarios en general es que 
los sistemas nacionales de numeración tengan que volver a modificarse si 
los planes de reforma se elaboran de forma aislada, provocando costes 
adicionales e insatisfacción. 
Necesidad imperativa de un control europeo de la numeración 
Aunque la Comisión apoya los esfuerzos de numeración mundial, puesto 
que reconoce su utilidad para encontrar soluciones de numeración para 
empresas mundiales tales como Internet, su posición es que para dar 
respuesta a las necesidades tanto de un mercado liberalizado como del 
desarrollo de servicios paneuropeos, no solamente hay que elaborar una 
estrategia común de numeración para Europa, sino también coordinar a 
nivel europeo la administración y la gestión de determinados aspectos de 
esa estrategia. 
A este respecto las negociaciones en curso en la UIT-T no son alentadoras. 
Las negociaciones sobre la Recomendación E. 190 (criterios de atribución 
Nótese, por ejemplo, que la UIT-T está aún lejos de alcanzar un acuerdo sobre la introducción de los 
mecanismos de selección de operador. 
20 
de distintivos de país) y la Recomendación E.164 (procedimientos y 
criterios para la atribución de distintivos de país) no han servido hasta el 
momento para crear un mecanismo abierto que sirva para establecer 
entidades regionales (europeas) de numeración. 
La Comisión opina que las administraciones europeas y los agentes del 
mercado deben de conocer el valor de un plan de numeración regional y 
garantizar que las nuevas propuestas de la UIT-T no excluyan esa 
posibilidad. 
Además, el rápido crecimiento de los servicios de redes informáticas tales 
como Internet y otros servicios multimedios y en línea innovadores hace 
necesaria una estrategia europea en el campo de la numeración y el 
direccionamiento. 
IV. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN 
Una política clara de numeración en la Unión Europea deberá dar respuesta a las 
necesidades futuras de los ciudadanos y las empresas de la Unión. Además, 
deberá crear la seguridad jurídica .necesaria para fomentar la inversión y la 
innovación con las debidas garantías para un entorno competitivo leal y abierto 
de forma que el mercado interior de servicios especiales de telecomunicación 
tales como el servicio europeo de llamada gratuita de fácil acceso pueda 
implantarse en toda Europa. 
La Comisión no cree que, sin un marco reglamentario claro y previsible, las 
fuerzas del mercado puedan por sí solas garantizar la implantación de un entorno 
abierto de numeración. Al mismo tiempo, cabe dudar de la suficiencia de los 
mecanismos actuales del ECTRA y de la UIT-T para crear un entorno abierto de 
numeración capaz de satisfacer las necesidades del mercado liberalizado a partir 
de 1998 de acuerdo con el calendario previsto. 
La Comisión desea recibir los comentarios del sector sobre este punto, tanto 
en lo que respecta a la estrategia general como a los elementos específicos 
detallados a continuación. 
Si bien el ECTRA y la ETO constituyen foros paneuropeos importantes para debatir el tema de la 
numeración, así como fuentes de conocimientos y experiencia cada vez más importantes, el ECTRA 
no dispone de ningún mecanismo para obligar a sus miembros a cumplir las decisiones que ellos 
mismos adoptan, ni de ningún órgano judicial que pueda interpretar los compromisos correspondientes 
en caso de conflicto sobre su ámbito de aplicación. Además, la mayoría de los miembros del ECTRA 
se hallan en una fase muy prematura de sus programas de liberalización y han indicado que todavía no 
están preparados para abrir sus mercados, por lo que es improbable que necesiten o que acojan con 
agrado el tipo de reforma que actualmente exigen el mercado interior y el objetivo de la plena 
liberalización. 
21 
IV.l Garantía de una competencia efectiva 
La selección del operador 
La implantación de la libre competencia significará que la situación actual de 
gestión del tráfico basada en las relaciones de correspondencia entre los 
operadores de redes nacionales será sustituida por nuevas relaciones entre 
operadores regionales y mundiales de larga distancia especializados, así como una 
reducción de los costes debida a unos volúmenes de tráfico más grandes y a 
asociaciones estratégicas. Los Estados miembros atribuirán a dichos operadores 
números de accesos suficientes a partir del 1 de enero de 1998. El ahorro de 
costes resultante se podrá repercutir a los usuarios en forma de tarifas más bajas. 
Para que los usuarios puedan beneficiarse de estos precios más bajos es 
fundamental disponer de códigos de marcación sencillos para acceder a esos 
operadores de larga distancia. 
Además, al fomentar la elección de operadores de larga distancia por parte de los 
usuarios también se favorece el desarrollo de operadores regionales dentro de 
Europa, lo que implica potencialmente nuevas reducciones de precios y la mejora 
de la calidad del servicio al tiempo que facilita la prestación de servicios de 
alcance mundial. 
La introducción de la selección del operador de larga distancia ofrece 
potencialmente grandes beneficios directos e indirectos para los consumidores, las 
empresas y la industria de telecomunicaciones. El coste de introducción de dicha 
selección es relativamente pequeño comparado con los beneficios que se pueden 
derivar de ello. La selección del operador se puede introducir de forma gradual 
con arreglo a las tres alternativas siguientes descritas en el Anexo II: 
Los operadores de larga distancia por defecto los determina el proveedor 
del acceso local (frecuentemente la misma empresa), con la posibilidad 
para el usuario de anular esa selección en cada llamada. 
La preselección del operador por el usuario con la posibilidad de 
anulación en cada llamada. 
La atribución de códigos de selección de operador para todas las llamadas 
(incluso para acceder a la red de larga distancia del operador local). Esta 
última opción de hecho dificultaría la marcación y, por tanto, no es en 
principio deseable. 
Los cálculos realizados indican que la introducción de la selección del operador 
significaría un ahorro sustancial para los usuarios de entre 20.000 y 25.000 
millones de ecus en la facturación de llamadas de larga distancia en la 
22 
Comunidad45. Los cálculos del coste de estos cambios para la industria de 
telecomunicaciones varían, pero la Comisión considera razonable la cantidad de 
2.000 millones de ecus a lo largo de un período de 10 años. 
La selección del operador es fundamental para que puedan crearse condiciones 
competitivas justas y no discriminatorias de acuerdo con el marco reglamentario 
comunitario. Serán necesarias medidas técnicas y organizativas que garanticen 
condiciones equitativas de acceso a las centrales y la atribución y gestión de los 
códigos de identificación de los operadores deberá efectuarse a nivel europeo y 
exigirá, entre otras cosas, un organismo de gestión europeo. 
En relación con la selección del operador, los Estados miembros deberían 
optar por la solución de dejar que, a partir de 1998, el operador local 
establezca el operador de larga distancia por defecto con la posibilidad de 
anulación por parte del cliente y pasar gradualmente a la preselección por 
el usuario con posibilidad de anulación para el año 2000. 
Conviene señalar varios problemas de orden reglamentario como, por ejemplo, la 
forma de introducir la preselección y la determinación de los operadores con 
derecho a ser incluidos en la preselección habida cuenta de la escasez de códigos 
abreviados. Otro de los problemas por resolver consiste en determinar si la 
obligación de ofrecer la preselección debe imponerse a todos los operadores o 
únicamente a los que gozan de una mejor posición en el mercado, y si únicamente 
para el tráfico internacional o para todo el tráfico de larga distancia. Otro tema 
igualmente importante para el cliente es el de la facturación La Comisión desea 
recibir opiniones sobre estos y otros temas relacionados con la introducción 
de la selección del operador en la Unión. 
Transportabilidad de los números 
Los abonados otorgan gran importancia a su número de teléfono. Las encuestas 
indican que entre un 80 y un 90% de los clientes del mundo de la empresa no 
quieren cambiar de operador si no pueden conservar su número. 
La transportabilidad de los números permite a los abonados conservar su número 
cuando deciden cambiar de operador. Por consiguiente, la transportabilidad de los 
números es un requisito importante para que los usuarios puedan elegir el 
proveedor de servicios de telecomunicaciones y para que la competencia sea 
realmente efectiva. Como se verá más adelante en el Anexo III, la 
transportabilidad de los números tiene tres vertientes: 
Estos cálculos se basan en una reducción de entre un 40 y un 50% de las tarifas actuales. La 
experiencia obtenida en mercados tales como el de Estados Unidos y Finlandia indica que el 
consiguiente aumento del tráfico compensa en gran medida la pérdida potencial de ingresos de los 
operadores. 
23 
Transportabilidad de la localización: posibilidad de que un usuario 
conserve su número al cambiar de localización, ya sea en la misma zona o 
en cualquier otro sitio de un Estado miembro. 
Transportabilidad de servicios: posibilidad de conservar un número al 
cambiar a un servicio diferente en la misma zona de servicios (por 
ejemplo, el usuario conserva su número RTC al abonarse a un servicio 
RDSI, si bien el servicio se presta a través de una central distinta en la 
misma zona). 
Transportabilidad del proveedor de servicios: posibilidad de que un 
usuario conserve su número al cambiar de operador en la misma 
localización o dentro de la misma zona telefónica. 
En la Unión Europea la mayor prioridad debe ser fomentar la transportabilidad 
del proveedor de servicios dentro de una zona telefónica local. Como se indica en 
el Anexo III, los beneficios económicos y para el usuario derivados de la 
introducción de la transportabilidad de los números en el bucle local compensan 
con creces los costes. 
Los Estados miembros deberían tomar las medidas necesarias para 
eliminar todas las restricciones técnicas que impidan la transportabilidad 
del operador del bucle local lo antes posible y, como mínimo, que la 
transportabilidad del número esté disponible en los principales centros de 
población antes del 1 de enero de 2000 . 
Los análisis también demuestran que debe estudiarse la transportabilidad de los 
números para los servicios móviles y no geográficos, tales como la llamada 
gratuita (por ejemplo, para que los clientes puedan conservar sus "números de 
oro"), dada la urgente necesidad de crear condiciones equitativas de acceso y 
oportunidades para las nuevas empresas que entren en el sector. 
Los Estados miembros deberían tomar las medidas necesarias para 
eliminar lo antes posible todas las restricciones técnicas actuales que 
impiden la transportabilidad de los números para los servicios de 
comunicaciones móviles y personales, así como los servicios no 
geográficos, de forma que la transportabilidad de los números sea posible 
antes del 1 de enero de 2000. 
La Comisión desea recibir comentarios sobre la importancia de la 
transportabilidad de los números y sobre el calendario deseado para su 
introducción para cada clase de servicio, así como sobre la importancia que 
La Directiva de interconexión propuesta (Posición Común CEE n° 34/96, de DO 96/C 220/03, 
29.7.96) impone la aplicación de esta medida antes del 1 de enero de 2003. Habida cuenta de la 
aceleración del proceso de liberalización y del reconocimiento de la transportabilidad de los números 
como factor clave para abrir los mercados locales a la competencia, debe estudiarse seriamente la 
necesidad de adelantar esa fecha. Se agradecerán los comentarios al respecto procedentes del sector. 
47 24 
pudiera tener ese requisito para las empresas que quieran entrar en este 
nuevo mercado competitivo. La Comisión también desea recibir 
observaciones sobre el desglose de los costes correspondientes 
(administrativos y de infraestructuras). Agradecería además cualquier 
sugerencia sobre la solución a largo plazo, así como las posibles estrategias 
de migración. 
Reestructuración de los sistemas nacionales de numeración 
En la actualidad, los sistemas nacionales de numeración, que fueron diseñados en 
un entorno monopolístico, limitan frecuentemente las posibilidades para los 
recién llegados al mercado, tanto al nivel local como al del operador o proveedor 
de servicios. La competencia en la operación local o la prestación de servicios 
exige el acceso en igualdad de condiciones a números de usuario final que ya 
reconoce el consumidor. Servicios con "marcas" bien conocidas, en particular los 
números nacionales de llamada gratuita y de servicios de costes compartidos y de 
tarifa superior, pero también los servicios móviles, deben ponerse a la disposición 
de todos los operadores y proveedores de servicios en competencia. Así, al 
principio de acceso de condiciones equitativas mencionado anteriormente viene a 
añadirse el principio de acceso abierto. 
Puesto que la plena liberalización de los servicios de telecomunicación está 
prevista para 1998, es necesario abrir urgentemente los sistemas nacionales de 
numeración a la libre competencia. Es previsible que ello exija la adaptación de la 
mayoría, sino de todos los sistemas nacionales de numeración. 
La estrategia de la Comisión para resolver el problema de la numeración 
consta de varias fases. En la primera, excepto en los Estados miembros a los 
que se concedió un plazo más largo de aplicación con arreglo a la Directiva 
96/19/CEE, antes del 1 de enero de 1997 deberán ponerse a disposición de las 
empresas recién llegadas al sector números adecuados para prestar un 
servicio de telefonía vocal al público47. En una segunda fase, los sistemas 
nacionales deberán adaptarse para integrar mejor los planes nacionales de 
numeración. 
Independientemente de la adopción de los sistemas nacionales de numeración 
para que, como muy tarde el 1 de julio de 1997, se disponga de los números 
adecuados, la Comisión elaborará directrices comunes a partir de la labor 
realizada por la ETO destinadas a las autoridades nacionales de reglamentación 
con objeto de desarrollar los sistemas nacionales de numeración de forma 
equilibrada en toda la UE y para introducir el objetivo de una convergencia hacia 
un entorno de numeración más unificado . 
La Directiva de la Comisión 96/19/CE (DO L 74/13, 22.3.96) impone a los Estados miembros la 
obligación de garantizar la disponibilidad de números adecuados para todos los servicios de 
telecomunicación antes del I de julio de 1997. ^ 
Es necesario converger, por ejemplo, en relación con los códigos abreviados, por ejemplo, los códigos 
de selección del operador a nivel europeo. Además, debe estudiarse la necesidad de armonizar los 
códigos de acceso a servicios especiales tales como la llamada gratuita (por ejemplo, 800), tarifa 
49 
50 
51 25 
Una vez finalizada la labor técnica de la ETO, los Estados miembros 
deberán empezar a adaptar sus sistemas nacionales de numeración de 
acuerdo con las directrices comunes y completar este proceso antes del 
año 2000. Mientras tanto, y para no poner en peligro una futura 
estrategia europea, los Estados miembros no deberían atribuir números 
de más de trece cifras . 
La Comisión desea recibir comentarios sobre las características que debieran tener 
los sistemas nacionales de numeración (por ejemplo, paridad de marcación, 
flexibilidad para satisfacer la demanda futura, facilidad de adaptación al 
desarrollo del mercado y la innovación, facilidad de uso, opciones para la 
concesión de marcas y de "números de oro", relación entre el número y la 
localización geográfica, estructura del número y necesidad de coherencia en lo 
que respecta a la longitud del mismo, marcación local e información sobre 
tarifas), y sobre la importancia relativa de las distintas características. 
IV.2 Fomento del mercado único 
Establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica (ETNS) 
La UIT-T ha aprobado la introducción de un servicio internacional universal de 
llamada gratuita (Universal International Freephone Service: UIFS)50 en 199751. 
No obstante, la Comisión no cree que el UIFS pueda considerarse la plataforma 
para unos servicios especiales que cubran uniformemente a toda Europa. En 
primer lugar, de acuerdo con las normas de la UIT, las ofertas de servicio estarán 
sujetas a negociaciones comerciales entre operadores y es probable que la oferta 
superior (por ejemplo 900) y servicios personales de comunicaciones y de UPT (por ejemplo 500 o 
700). 
La longitud del número incluye el distintivo de país, pero excluye los prefijos internacional o de 
selección del operador. 
El servicio de llamada gratuita permite al operador del servicio establecer una relación directa con el 
usuario. El sistema mundial UIFS permite al cliente llamar desde cualquier lugar del mundo. El 
operador del servicio de llamada gratuita cobra el importe de la llamada de la organización que utiliza 
el número de llamada gratuita. El control de los ingresos sitúa al operador del servicio de llamada 
gratuita en posición negociadora fuerte frente a los operadores de las redes locales en los países de 
origen de la llamada. 
El mercado de los servicios de llamada gratuita se ha desarrollado mucho más en América del Norte 
que en Europa. En Estados Unidos el servicio de llamada gratuita representa 10.000 millones de 
dólares, mientras que el mercado europeo representa un pequeño porcentaje de esa cantidad. Una de 
las razones del éxito del servicio de llamada gratuita en los Estados Unidos es que, desde 1993, es 
obligatoria la total transportabilidad de los números de ese servicio. La opinión general es que esta 
plataforma mundial del servicio de llamada gratuita ofrece grandes oportunidades comerciales a los 
operadores en los mercados en que la competencia está bien desarrollada y existen economías de 
escala, como es el caso de los Estados Unidos. 
52 26 
sea fragmentada. En segundo lugar, el UIFS no da respuesta a ninguna otra 
necesidad del mercado interior distinta del servicio de llamada gratuita. 
El establecimiento de un ETNS recientemente decidido por el ECTRA permitiría 
la implantación de servicios especiales paneuropeos tales como el de llamada 
gratuita y los de costes e ingresos compartidos numerados a escala europea. 
Además, el auge que experimentan los servicios personales de comunicaciones 
(SPC) se vería potenciado por la disponibilidad de una solución europea de 
numeración al soportar la combinación de servicios y tecnologías diferentes a 
través de una plataforma única de servicios (véase el Anexo IV). 
Un mercado interior de servicios especiales bien desarrollado crearía nuevas 
oportunidades empresariales en el sector de las telecomunicaciones, desarrollaría 
el mercado interior de bienes y servicios y estimularía el empleo. Como se indica 
en el Anexo I, la introducción de un entorno paneuropeo de numeración puede 
producir grandes beneficios netos. Los cálculos de la Comisión Europea a partir 
de la experiencia de los Estados Unidos indican que el mercado de servicios de 
llamada gratuita e ingresos compartidos podría representar unos 4.600 millones 
de ecus para el año 2003 (comparado con un mercado de servicios de llamada 
gratuita que es en la actualidad de 500 millones de ecus) mientras que el coste de 
su introducción será probablemente escaso . La Comisión también opina que un 
mercado interior vigoroso permitirá a las empresas europeas incrementar su 
participación en el mercado mundial de servicios de telecomunicación, en pleno 
crecimiento. 
Los Estados miembros deben tomar las medidas necesarias para que, 
una vez finalizada la labor que están llevando a cabo el ECTRA y el 
ETSI, se implante el espacio europeo de numeración telefónica (ETNS) a 
más tardar el 1 de enero de 1998. 
La creación rápida de un ETNS podría exigir que el Consejo y el Parlamento 
Europeo adoptasen una Resolución en la que se invitase a los Estados miembros, 
entre otras cosas, a apoyar una solicitud de atribución de un número de código 
regional a la UIT. 
El recientemente creado Foro UMTS estudiará el tema de la numeración de los SPC. Por su parte, la 
ETO también efectuará un estudio con arreglo a un contrato marco firmado por la Comisión. Se 
propone que, de acuerdo con el calendario actual del Foro UMTS y una vez finalizado el estudio de la 
ETO de la numeración de los SPC, la Comisión presente a finales de 1997 propuestas para un marco 
reglamentario de los UMTS que, además de tratar asuntos importantes en relación con la concesión de 
licencias y frecuencias, deberá incluir propuestas de numeración de los SPC en Europa. 
The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for 
numbering solutions, Sagatel, Paris, Marzo de 1996; y Potential Opportunities Afforded by a New 
European Telephony Numbering Space, Mary Ann O'Loughlin y Stuart Sharrock marketing 
consultants, 20 de abril de 1994. 
Véase por ejemplo la posición común de la ETNO sobre la consulta del ECTRA en relación con la 
numeración europea, ETNO, 18 de marzo de 1995. 
27 
La Comisión invita a formular observaciones sobre la necesidad de un 
espacio europeo de numeración telefónica, sobre las características que 
debería tener y sobre el calendario para su introducción. 
Redes privadas y empresariales 
El desarrollo del mercado llevará cada vez más a la implantación de las llamadas 
conexiones entre redes, en las que las redes privadas (por ejemplo las redes 
empresariales, las VPN, las LAN, las redes universitarias, las autopistas de 
información urbana) están conectadas a la red pública con nuevos servicios tales 
como la marcación directa de extensiones. 
Estas redes también tienen una función económica importante. Un estudio 
55 
efectuado recientemente para la Comisión concluía que es sumamente necesario 
desarrollar redes empresariales para solucionar de forma eficaz las 
telecomunicaciones para las pequeñas y medianas empresas (PYME), puesto que 
estas forman la savia de la economía europea con un total de 12,9 millones de 
empresas en las que trabajan 60 millones de personas . Las PYME deben tener la 
posibilidad de establecer con facilidad redes empresariales y grupos cerrados de 
usuarios de ámbito paneuropeo o incluso mundial para desenvolverse en una 
coyuntura empresarial mundial en constante evolución. 
La gestión de las llamadas en las redes privadas o empresariales puede verse 
facilitada por códigos especiales de servicio que indiquen a la red pública que la 
llamada necesita un tratamiento y un encaminamiento especiales. De acuerdo con 
el contrato marco de la Comisión, la ETO, con el apoyo técnico del ETSI y 
teniendo en cuenta los requisitos de las redes empresariales mundiales, llevará a 
cabo un estudio sobre las necesidades de numeración de las redes privadas y 
empresariales y, en caso necesario, propondrá procedimientos armonizados 
europeos de acceso a las redes privadas. 
La Comisión solicita observaciones sobre la importancia de las redes 
privadas y empresariales y sobre la necesidad de encontrar soluciones 
europeas. 
The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for 
numbering solutions, Sagatel, Paris, marzo de 1996. 
En comparación las 13.000 empresas europeas más grandes (de más de 500 personas) emplean un 
total de 15 millones de personas. Estas empresas con frecuencia disponen de redes empresariales 
eficaces proporcionadas por los operadores de telecomunicaciones dominantes a escala mundial. 
28 
Necesidad de una nueva estructura de reglamentación y administración de los 
números 
El control del entorno de numeración al nivel europeo implica el desarrollo de una 
estructura administrativa apropiada57 que lleve a cabo al menos las siguientes 
funciones: 
elaboración de políticas 
resolución de conflictos 
mantenimiento de las bases de datos de números 
tramitación de las solicitudes de números paneuropeos. 
Teniendo en cuenta que los números son un recurso nacional o regional escaso, 
cualquiera que sea la estrategia adaptada hay que aceptar la posibilidad de otorgar 
un valor comercial a determinados recursos de numeración para fomentar un uso 
eficaz de los mismos. 
Pueden preverse varios modelos administrativos tales como una única autoridad 
reglamentaria que se ocupe de todas las funciones o un comité de numeración que 
lleve a cabo funciones de coordinación y que esté compuesto de las autoridades 
nacionales de reglamentación o de representantes de la industria (que determinen 
la política a seguir y resuelvan los conflictos de dimensión europea) que coexista 
con un administrador independiente que mantenga las bases de datos 
administrativas sobre los números y tramite las solicitudes de números. 
Vista la importancia cada vez mayor que adquieren las soluciones europeas en el 
campo de la numeración, Europa tiene que decidir urgentemente qué modelo 
administrativo quiere implantar para guiar la política y resolver los problemas 
reglamentarios básicos. Europa también tiene que asegurarse de que sus intereses 
sean adecuadamente defendidos en la UIT-T . 
La Unión Europea, junto con el ECTRA, debe elaborar y proponer 
urgentemente una nueva estructura de reglamentación y administración 
de los números en Europa, a más tardar el 1 de enero de 1998. 
La Comisión agradecerá cualquier comentario sobre la propuesta de 
desarrollo de dicha estructura de reglamentación y administración de los 
números y el calendario propuesto. 
Un estudio llevado a cabo para la Comisión puso de manifiesto la existencia de un consenso general 
entre los proveedores de servicios y los operadores de redes en el sentido de que la administración de 
los números en un entorno de numeración europea debe ser la responsabilidad de una estructura 
independiente ubicada en Europa. Muchos de los agentes consultados resaltaron que los deseos y las 
necesidades comerciales europeas difieren de los estadounidenses y algunos expresaron abiertamente 
su temor de que una estructura administrativa inapropiada y falta de recursos diera una ventaja injusta 
a sus competidores norteamericanos. 
29 
IV.3 Adaptación a la sociedad de la información 
Plan europeo de numeración a largo plazo 
El desarrollo a largo plazo de la numeración europea ha sido objeto de estudio por 
parte de la Comisión . El estudio examinó varias vías para avanzar hacia un 
entorno de numeración europeo más unificado. Sobre la base de este estudio y de 
la labor en curso que están realizando el ECTRA y la ETO , la Comisión ha 
elaborado una hipótesis de referencia para avanzar hacia un entorno de 
numeración abierto y unificado (véase el Anexo V). 
Una vez implantado, este nuevo entorno de numeración proporcionaría la 
capacidad de numeración necesaria para los nuevos servicios y la demanda futura 
previsible al tiempo que permitiría un acceso armonizado a servicios paneuropeos 
tales como los de llamada gratuita, tarifa superior y costes compartidos, así como 
las comunicaciones personales. También permitiría armonizar los prefijos y los 
códigos abreviados para servicios tales como la selección del operador, los de 
redes privadas virtuales y los de información. Este entorno también serviría para 
dotar de una clara identidad europea a los números de teléfono al llamar desde 
otro continente. Por ejemplo: 
Distintivo europeo Distintivo de país Distintivo nacional de destino o 
de servicio y número del 
abonado (máximo) 
3 49 XXX.XXX.XXX.XXX 
Los agentes europeos, coordinando su actuación a través del ENF, deben 
presentar sus contribuciones a la UIT-T de forma coherente con el plan 
estratégico europeo y trabajar para lograr el grado de control necesario del 
entorno de numeración europeo. 
Es necesario elaborar, antes del 1 de enero de 1998, un plan estratégico 
europeo de numeración a largo plazo que incluya la creación de un 
distintivo de país europeo (3-XX) y la transferencia de la responsabilidad 
de la administración y gestión de las dos últimas cifras a Europa y a un 
entorno de numeración unificado para el año 2000. 
Securing a stable and long term approach to European numbering, Coopers & Lybrand, abril de 
1995. 
La ETO ha encargado recientemente varios estudios a través del contrato marco suscrito con la 
Comisión para ayudar en la definición y elaboración de un plan europeo de numeración a largo plazo 
(estrategia europea de numeración y plan de transición, potencial de armonización de los códigos 
abreviados y definición de los servicios pertinentes). 
30 
La Comisión agradecerá cualquier comentario sobre la necesidad y las 
características que las empresas del sector desean que reúna dicho plan 
estratégico, así como el calendario propuesto para su desarrollo. 
La denominación en Internet 
El rápido crecimiento de Internet ha provocado tensiones en su sistema de 
atribución de nombres y direcciones. La dirección del procesador de entrada de 
Internet (normalmente expresado en la forma 158.169.50.11) tiene un nombre de 
dominio que se refiere al mismo con objeto de que tenga más sentido para los 
usuarios (en la forma "europe.eu.int"). 
En un principio, estos nombres y direcciones fueron atribuidos por una 
universidad o institución académica, normalmente una en cada país. En algunos 
países, estas actividades se han transferido a empresas privadas que cobran por 
sus servicios. Si bien muchos nombres de dominio de alto nivel son nacionales, 
como ".fr" para Francia, ".de" para Alemania o ".uk" para el Reino Unido60, 
algunos nombres de dominio, de los que el más importante es el dominio ".com" 
en la práctica han pasado a ser mundiales y son administrados por el sistema 
estadounidense . 
Al aumentar el uso comercial de Internet, se ha empezado a dar valor al nombre 
de dominio a causa de su fácil retención en la memoria y han surgido conflictos 
entre empresas que reclaman un mismo nombre. 
Por consiguiente, han surgido varios temas de debate: 
problemas debidos a la intranquilidad que despierta el hecho de que 
algunos de los dominios mundiales más importantes están administrados 
por una empresa privada de Estados Unidos 
falta de transparencia de los principios de atribución y falta de un 
mecanismo satisfactorio de resolución de conflictos62 
necesidad de introducir componentes geográficos o territoriales 
adicionales a espacios de nombre de dominio tales como ".eu". 
El uso de marcas comerciales, que son geográficas y están limitadas a un sector 
específico, en el sistema de denominación y el hecho de que los nombres de 
60 Los nombres de dominio se refieren o al país de origen del servicio (con arreglo a la norma ISO 3166) 
o a la naturaleza específica del servicio. 
".com" es un dominio de alto nivel internacional no geográfico que puede ser usado por cualquiera en 
lodo el mundo. En junio de 1996, 75.000 de los 250.000 registros de dominio de alto nivel 
internacionales correspondían a organismos no estadounidenses y su porcentaje relativo está 
aumentando. ¿Qué es lo que va a pasar cuando más empresas no estadounidenses quieran entrar y 
empiecen a exhibir sus marcas nacionales?. 
Internet Domain Names: Whose Domain Is This?, Robert Shaw, ITU, Geneva, Switzerland, véase 
http://www.itu.ch/intreg/dns.html. 
31 
dominio pueden ser mundiales y no están asociados de forma inherente a una 
actividad comercial concreta, significa que la mera aplicación de los principios de 
la legislación sobre marcas puede no ser suficiente para resolver todos los 
problemas . 
La Comisión agradecerá cualquier comentario sobre el grado de 
intervención reglamentaria que desean las empresas de sector en temas tales 
como la denominación y el direccionamiento de Internet y sobre el tipo de 
medidas que debieran tomarse a nivel de la Unión Europea. 
Debería estudiarse la situación en relación con la denominación y 
direccionamiento de Internet en los Estados miembros y, en caso 
necesario, proponer medidas para garantizar su atribución de forma 
justa y no discriminatoria. 
El entorno de numeración europeo también tiene que dar cabida a los nuevos 
servicios multimedios y en línea en constante aumento que se están convirtiendo 
en factores clave de la sociedad de la información. En general, el marco 
especificado anteriormente sería probablemente adecuado para garantizar la 
disponibilidad de números, pero en algunos Estados miembros se está 
considerando la posible atribución de códigos de acceso específicos para 
identificar grupos de servicios particulares, lo que puede ser un medio importante 
para el suministro al consumidor de información sobre tarifas. A la hora de 
estudiar la posibilidad de emprender nuevas iniciativas, se tendrán en cuenta la 
evolución de la situación a nivel nacional y las opiniones de las partes interesadas. 
En lo que respecta al desarrollo a largo plazo de la numeración y el 
direccionamiento, debe considerarse la interdependencia entre los números de 
teléfono basados en la E.164 y los planes de denominación y direccionamiento 
basados en X.400 o Internet y estudiar los mecanismos de transición hacia una 
red y unos sistemas de direccionamiento avanzados más integrados. La Comisión 
agradecerá cualquier comentario sobre la orientación que debe darse a la 
política de numeración y direccionamiento para preparar la sociedad de la 
información. 
La DG XV publicó recientemente un cuestionario sobre "La propiedad industrial en la sociedad de la 
información". Se esperan las respuestas para finales de noviembre de 1996 y a partir de ese momento 
se decidirán las actuaciones pertinentes según el resultado del cuestionario. 
32 
Resumen de las propuestas de actuación 
Para conseguir estos objetivos, la Comisión propone lo siguiente: 
A partir del 1 de enero de 1998 
1. Puesta en práctica de la selección del operador (es decir, ofrecer a los usuarios un mecanismo 
sencillo y no discriminatorio que les permita escoger un operador para cada llamada). 
2. Puesta en práctica lo antes posible, y en el 2000 a más tardar, de la transportabilidad de los 
números para el bucle local (es decir, que los usuarios que habiten en todas las grandes 
poblaciones puedan conservar su número de teléfono en una ubicación concreta cuando cambien 
de operador o de proveedor de servicios). 
3. Promoción de medidas nacionales que permitan abrir y garantizar la convergencia de los planes 
nacionales de numeración, incluida la armonización de códigos de acceso concretos y la 
adopción de una norma común para los teclados que soporten la marcación alfanumérica (es 
decir, que permitan a los usuarios marcar nombres en lugar de números, p.ej., "FLORES" si se 
trata de una floristería). 
4. Puesta en marcha de un espacio europeo de numeración telefónica (es decir, un sistema común 
de numeración y unos códigos de acceso comunes a los servicios especiales paneuropeos: 
llamadas gratuitas, de tarifa superior y de costes compartidos y, si procede, servicios de 
comunicaciones personales). 
5. Establecimiento de un marco común de reglamentación y administración de un sistema común 
europeo de numeración (incluida la atribución de los códigos de acceso al servicio y de selección 
de operador europeos, así como la defensa de los intereses de la Comunidad en los foros 
internacionales que abordan la numeración). 
6. Examen de los problemas ligados a la numeración y direccionamiento en el contexto de 
Internet y estudio de la posible necesidad de medidas reglamentarias. 
A partir del 1 de enero del arlo 2000 
Puesta en práctica de la preselección de operador (es decir, ofrecer a los usuarios un mecanismo 
sencillo y no discriminatorio que les permita preseleccionar un operador de forma permanente o 
por defecto). 
Extensión de la transportabilidad de los números a los usuarios de las redes móviles y de 
comunicaciones personales, así como a los usuarios de los servicios especiales (p. ej., que los 
usuarios puedan conservar números importantes para las llamadas gratuitas o los servicios de 
comunicaciones personales), teniendo en cuenta el estado de desarrollo de la red y el nivel de la 
demanda. 
A partir del año 2000 
9. Puesta en práctica de un plan de numeración a largo plazo, que suponga la creación de un 
distintivo de país europeo ("3"-XX), transfiriéndose a nivel europeo la administración y gestión 
de dicho código. 
Se invita a formular observaciones sobre cada una de estas propuestas de medidas, así como sobre la 
propuesta de calendario. 
33 
V. CONCLUSIONES 
Los objetivos de competencia y desarrollo de los servicios paneuropeos y de las redes 
transeuropeas tienen una repercusión directa sobre la política de numeración de 
telecomunicaciones. 
Los sistemas actuales de numeración se han desarrollado básicamente de forma aislada y, 
por tanto, carecen de la flexibilidad inherente necesaria para adaptarse a la liberalización 
de mercado en 1998. La existencia de sistemas nacionales de numeración que fragmentan 
el mercado europeo también supone un obstáculo significativo para un mayor desarrollo 
de las comunicaciones personales y continúa siendo una barrera psicológica para la 
creación de un mercado único de servicios de telecomunicación. 
Una estrategia europea convergente de unificación de los sistemas de numeración 
beneficiará a los usuarios, que podrán percibir las verdaderas ventajas del programa de 
liberalización de la Comunidad, al tiempo que se convertirá en un símbolo importante de 
nuestra identidad común europea. 
Además, un sistema de numeración único europeo beneficiará a las empresas europeas al 
crear servicios paneuropeos de telecomunicación que estimularán el crecimiento tanto de 
la circulación transfronteriza de bienes y servicios como del empleo en estos sectores, lo 
que ofrecerá a las empresas mayores oportunidades de sacar fruto de la sociedad de la 
información. 
Los responsables políticos tienen hoy la oportunidad excepcional de preparar el 
entorno de numeración europeo del futuro, pero solamente tendrán éxito adoptando 
una visión a largo plazo del contexto político más amplio: ello exige iniciar el 
proceso de creación de un entorno abierto y unificado de numeración que haga 
posible la competencia,/<?me/fte la realización de un mercado de telecomunicaciones 
único, dinámico e innovador y responda a la necesidad de armonización de los 
futuros acuerdos de marcación en un entorno de telecomunicaciones cada vez más 
complejo. 
El objetivo de este Libro Verde es servir de punto de partida de un debate activo en el 
que participen el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo, el Comité 
Económico y Social y el Comité de las Regiones, el Comité ad hoc de alto nivel de 
autoridades nacionales de reglamentación, los usuarios particulares y las empresas, los 
operadores de redes fijas y móviles, los proveedores de servicios, los fabricantes de 
equipos, los sindicatos y otras organizaciones que representen a los intereses sociales en 
el sector. Se agradecerán todos los comentarios y opiniones sobre todas las posturas 
manifestadas en este Libro Verde y, en particular, sobre los objetivos propuestos 
mencionados en la relación anterior. 
Una vez finalizadas las consultas, la Comisión establecerá las posturas políticas 
correspondientes para su presentación al Consejo y al Parlamento Europeo. 
Las observaciones deben enviarse a la Comisión Europea, DB XIII A/1 rue de la Loi 200, 
B-1049 Bruselas a la atención del Sr. de Cockborne, (FAX+32 2 296 83 91) a más tardar 
el viernes 21 de febrero de 1997. 
34 
También pueden enviarse por correo electrónico a: numbering@bxl.dgl3.cec.be 
mencionando la referencia "Numbering Green Paper" (en formato Word for Windows o 
Wordperfect). 
35 
ANEXO 1: OBSERVACIONES SOBRE LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL ECTRA EN 
RELACIÓN CON LA NUMERACIÓN Y ANÁLISIS DE RENTABILIDAD. 
Opciones estratégicas definidas por el ECTRA 
Como ya se ha dicho anteriormente, el ECTRA definió cuatro opciones para una 
estrategia en materia de numeración,64 que constituyen fases del proceso de adopción a 
largo plazo de un sistema de numeración europeo. 
La Opción 1 consiste en la continuación de la situación actual actuando solamente en 
respuesta a la evolución del mercado y a las decisiones de la UIT. 
La Opción 2 prevé la implantación de un espacio europeo de numeración telefónica 
(ETNS) para servicios especiales paneuropeos tales como los de llamada gratuita, tarifa 
superior o costes compartidos sin cambiar los distintivos de país. (En un principio esta 
opción estaba prevista a través de la atribución de un distintivo de país virtual por parte 
de la UIT65). 
La Opción 3 consiste en la atribución a los Estados miembros de una serie coherente de 
distintivos de país de tres cifras (por ejemplo, 332 para Bélgica) que puede llevarse a la 
práctica en 1997, momento en que entrará entrará en vigor la nueva norma internacional 
sobre la longitud máxima de los números de teléfono. La Opción 3 serviría para: 
garantizar a medio plazo la capacidad de gestión a nivel europeo de los recursos 
en materia de distintivos de país de forma independiente de la UIT, 
dar a Europa una identidad clara en lo que respecta a la numeración telefónica 
("3") comparable al "1" del plan de numeración norteamericano, 
reservar un espacio importante para Europa liberando 50 distintivos de país que 
podrían utilizarse para códigos geográficos suplementarios para determinados 
países con una alta demanda, así como para códigos de servicio no geográfico 
adicionales. 
Con arreglo a la Opción 3, los distintivos de país que empiezan por "4" quedarían 
eliminados lo que pondría a disposición de otros países del mundo la serie "4XX". 
La Opción 4 establecería un distintivo de país de un dígito relacionado con un sistema 
europeo unificado de numeración en el que se integrarían gradualmente los sistemas 
nacionales. Así pues, la Opción 4 también serviría para crear un símbolo de identidad 
europea al tiempo que fomentaría la competencia, a través de la marcación abreviada, 
entre los servicios de los operadores, así como el desarrollo de los servicios de 
comunicaciones personales. 
Strategic options for numbering of telecommunications services in Europe. ECTRA PT N, 27 July 
1994. 
U\ distintivo de país 388 ha quedado reservado hasta mediados de 1997 a la espera de que flnalizen 
nuevos estudios sobre el establecimiento del espacio europeo de numeración telefónica. 
36 
Análisis de las opciones estratégicas 
Como ya se ha dicho anteriormente, la consulta llevada a cabo en relación con estas 
cuatro opciones66 puso de manifiesto el amplio rechazo de la Opción 1, así como cierto 
apoyo para avanzar rápidamente por la vía de la Opción 2 mediante la puesta en marcha 
de varias iniciativas paralelas (a saber, solicitando un distintivo de país virtual a la UIT y 
explorando en mayor medida las posibilidades de los intervalos nacionales de 
numeración y/o los recursos de numeración disponibles para aplicaciones de servicios 
mundiales tales como el número 800). Esta fue la opinión presentada, en particular, por la 
ETNO con el apoyo del ETSI. Los operadores actuales señalaron además la conveniencia 
de subordinar cualquier nueva apertura de servicios paneuropeos a la suscripción de 
acuerdos comerciales entre los operadores afectados. 
Al mismo tiempo, se puso en evidencia una división de opiniones clara entre los 
operadores actuales y las empresas recién llegadas al mercado en relación con la 
necesidad de avanzar rápidamente por la vía de las Opciones 3 y 4. Los operadores 
actuales mostraron en general una tendencia conservadora, manifestándose únicamente a 
favor de la Opción 2, mientras que las nuevas empresas suministradoras de servicios, los 
usuarios y los fabricantes se declararon en general muy deseosos de abrir el entorno de 
numeración en Europa a corto plazo e hicieron hincapié en la urgente necesidad de 
adoptar las decisiones políticas necesarias para ello. 
Esta división de opiniones se vio confirmada ampliamente por las contribuciones 
recibidas en relación con las consultas sobre el Libro Verde de las infraestructuras en las 
que también se hizo hincapié en las repercusiones de la política de numeración entre la 
competencia y los consumidores. 
A la vista de estas reacciones, el ECTRA aprobó en su reunión de octubre de 1995 una 
decisión en la que solicita el apoyo de los Estados miembros para solicitar el distintivo de 
país 388 a la UIT, la continuación de los estudios sobre el uso de los recursos nacionales 
para satisfacer las necesidades europeas y la defensa de los intereses de la CEPT ante la 
UIT. Además, el ECTRA decidió reconsiderar su decisión en junio de 1996, fecha que ha 
sido retrasada posteriormente. 
Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in 
Europe, by ECTRA PT N, draft de julio de 1995. 
37 
Rentabilidad de los servicios especiales paneuropeos según la Opción 2 
Evidentemente, antes de adoptar una política es necesario evaluar los costes y los 
beneficios financieros que implicará el cambio. Tanto el ECTRA como la Comisión han 
llevado a cabo estudios en este sentido. Los costes potenciales señalados son únicamente 
los atribuibles a la industrias de telecomunicaciones pero no a los costes, a veces 
significativos, que deben soportar las empresas y los usuarios. No se dispone todavía de 
datos sobre esos costes. La Comisión agradecerá cualquier comentario al respecto. 
Los estudios realizados han puesto de manifiesto que hay una fuerte demanda latente de 
servicios especiales europeos tales como los de llamada gratuita, tarifa superior o costes 
compartidos, a pesar de que su desarrollo se ha visto obstaculizado hasta ahora por la 
falta de una estrategia común de numeración así como por factores culturales y 
lingüísticos. Esto contrasta con el éxito fenomenal de los servicios de llamada gratuita en 
los Estados Unidos , donde se ha impuesto la transportabilidad de los números de 
llamada gratuita tanto entre localizaciones como entre operadores diferentes. El 40% del 
tráfico de llamadas de larga distancia en los Estados Unidos es a números de llamada 
gratuita, frente a un 20% en Canadá y solamente un 1% en Europa. Los ingresos del 
servicio de llamada gratuita en EE.UU. alcanzan los 10.000 millones de dólares al año, 
frente a 500 millones de dólares en Europa. En 1993, a través de teléfonos de llamada 
gratuita se vendieron mercancías por valor de 435.000 millones de dólares. El gasto en 
telecomunicaciones a cargo del vendedor por término medio fue de entre un 2 y un 9% 
del importe de la venta. Al mismo tiempo, un estudio señala que en Europa hay un 
potencial de ingresos adicionales de hasta 4.600 millones de ecus para el año 2003 en el 
sector de los servicios europeos de llamada gratuita (incluidos los de llamada con tarjeta) 
y de los servicios de ingresos compartidos. 
Se ha calculado que el coste de introducir plataformas de servicios avanzados para 
teléfonos de llamada gratuita y servicios de costes e ingresos compartidos que requieren 
la interconexión e interoperabilidad de las redes inteligentes nacionales (es decir, la 
interconexión de las redes del sistema de señalización n° 7 en toda Europa y la creación 
de una base de datos de números y un sistema de gestión del servicio europeos que 
soporten la transportabilidad) es muy bajo69. 
Evaluación global de la rentabilidad del paso a un plan de numeración abierto y 
unificado con arreglo a las Opciones 3 y 4 
Además de los ingresos adicionales generados por los servicios especiales paneuropeos, 
un plan de numeración europeo abierto y unificado aumentará la eficacia de los 
operadores y proveedores de servicios europeos y ofrecerá algunas economías de escala. 
Al mismo tiempo, los costes de adaptación de los sistemas nacionales para la industria de 
67 The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for 
numbering solutions, Sagatel, París, marzo de 1996. 
Potencial Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final Report, 
Mary Ann O'Loughlin and Stuart Sharrock marketing consultants, 20 de abril de 1994. 
Report on costs of number changes, ECTRA Project Team on Numbering, 10 de julio de 1995. 
38 
telecomunicaciones serían importantes, aunque relativamente pequeños en relación con 
los beneficios potenciales para el cliente. 
El ECTRA70 ha calculado que los costes directos por abonado de los cambios de 
numeración se encuentran dentro de los siguientes límites: el coste de un cambio del 
número de un abonado está calculado entre 10 y 50 ecus, el coste del cambio del 
código de destino nacional entre 1 y 10 ecus y el coste del cambio del distintivo de 
país (Opción 3) en menos de 0,50 ecus. A partir de esta base, se calcula que el coste total 
de la Opción 3 sería inferior a los 1.000 millones de ecus. El coste total dé la Opción 
4, que requeriría algunos cambios en los planes nacionales de numeración es difícil de 
calcular porque implica la planificación a corto y largo plazo con situaciones de partida 
diferentes en los Estados miembros. Un cálculo razonable de los costes directos sería de 
71 
2.000 millones de ecus . Puede haber costes indirectos adicionales, pero se dispone de 
pocos datos que den una indicación fiable del importe de dichos costes. Pueden ser 
necesarios nuevos estudios para deducir una proporción entre costes y beneficios globales 
fiable. 
Report on costs of number changes, ECTRA Project Team on Numbering, 10 de julio de 1995. 
Con cerca de 200 millones de líneas de abonados y un coste de 10 ecus por línea, el coste directo 
sería solamente de 2.000 millones de ecus. La Decisión del Consejo de introducir el número de 
urgencia común "112" y la revisión consiguiente de varios sistemas nacionales de numeración ha 
facilitado de forma significativa la introducción de otros códigos abreviados que empiezan por "1". 
«aamMTTT ^t 39 
ANEXO II: SELECCIÓN DE OPERADORES 
Opciones para la selección de operadores 
Una posibilidad para seleccionar operadores es utilizar prefijos (códigos abreviados) 
delante del número del abonado en un procedimiento de marcación de una sola etapa. 
La identificación del abonado que llama se hace mediante la identificación de línea de 
llamante (CLI). Otra posibilidad es marcar el código de acceso especial de un operador, 
tras de lo cual se introduce el número al que se quiere llamar junto con un código 
especial de autenticación del abonado. Esta última posibilidad es un procedimiento de 
marcación en dos fases más susceptible de fraude y que se asemeja a los servicios de. 
tarjeta de llamada utilizados en la actualidad. En lo que queda de este análisis, nos 
centraremos en el primer sistema. 
Las principales opciones de selección de operador con un procedimiento de marcación 
en una sola fase son las siguientes: 
A: El operador por defecto lo determina el operador de la red de acceso (operador 
local), pero el usuario puede anular esta selección en cada llamada. Esta opción 
se denomina a menudo facilidad de acceso. 
B: Preselección del operador por parte del cliente, más posibilidad de anular en 
cada llamada. Existen algunas variantes de este sistema, por ejemplo, cambio 
del operador por defecto mediante marcación DTMF instantánea (cambio del 
operador preseleccionado en línea), o determinación del operador 
preseleccionado por parte de la autoridad reguladora, en función de las cuotas de 
mercado. Esta opción se denomina igualdad de acceso. 
C: Utilización de códigos de selección de operador en todas las llamadas. Esta 
opción contradice claramente la Decisión del Consejo sobre la introducción de 
un prefijo común de acceso . 
La Comisión piensa que debe primar el requisito del código de acceso armonizado ya 
que, si se aplica la opción B, no supone un obstáculo al desarrollo de una auténtica 
competencia. Por lo tanto, se deja de considerar la opción C. 
Con la opción de facilidad de acceso (Opción A), los operadores no perderán cuota de 
mercado en el tráfico internacional y de larga distancia tan rápidamente y en grado tan 
importante como si se implanta la opción de igualdad de acceso (Opción B), porque 
normalmente dirigirán su tráfico de larga distancia e internacional por sus propios 
canales. En consecuencia, la Opción A podría ser un paso intermedio en un proceso 
gradual, mientras que la Opción B quedaría como objetivo a medio o largo plazo. Este 
sistema generaría una transición paulatina hacia un mercado abierto y un régimen de 
libre competencia, en lugar de un cambio brusco si se introduce desde el principio la 
Opción B. 
Costes-beneficios de la selección de operadores 
Los estudios realizados para la Comisión y la 
son necesarios mecanismos de selección de operador para fomentar la competencia en Los estudios realizados para la Comisión y la ETO llegaron a la conclusión de que 
Decisión del Consejo, de 11 de mayo de 1992, relativa a la introducción de un prefijo común de 
acceso a la red telefónica internacional en la Comunidad, DO n° L137/21, 20.05.92 
40 
los principales mercados de telecomunicaciones. Los usuarios deben poder seleccionar 
fácilmente un operador en cualquier lugar de Europa para los servicios telefónicos 
nacionales e internacionales. 
La mayor experiencia en selección de operadores se atesora en los Estados Unidos, 
donde, tras la desmonopolización de la AT&T y la introducción de la competencia 
entre centrales en el mercado de larga distancia, las tarifas de este tipo de tráfico han 
caído en un 40%. Otro ejemplo es Finlandia. Desde la introducción de la competencia 
en larga distancia entre Telecom Finland y el operador de larga distancia de las 
compañías locales independientes en 1993, las tarifas descendieron más de un 50%. 
Sorprendentemente, aunque los ingresos totales se redujeron, esta disminución no fue 
tan importante, debido al incremento del uso del teléfono. 
Los ingresos totales del mercado de telecomunicaciones en la Unión Europea en el año 
2000 se calculan en 110-120 millardos de ecus. Aproximadamente el 50% del tráfico 
corresponde a las empresas, y el 20% es internacional. La introducción de la selección 
de operador en la UE pone enjuego entre 40 y 50 millardos de ecus. Si se extrapolan a 
la Unión Europea los efectos sobre las tarifas de larga distancia que se han observado 
en los Estados Unidos y Finlandia, la introducción de la selección de operador podría 
ahorrar a los clientes europeos hasta 20-25 millardos de ecus al año. Evidentemente, las 
reducciones de tarifas modificarían los hábitos telefónicos y, en consecuencia, se 
compensaría en parte la pérdida de ingresos de los operadores. 
La reducción de las tarifas del tráfico telefónico abarataría la difusión de información y, 
por lo tanto, constituiría un estímulo inmediato para la economía europea. Estos efectos 
directos son difícilmente cuantificables en términos económicos, pero se considera que 
ne 
serían enormes . Además, la introducción de la selección de operador facilitaría la 
migración de los usuarios de un operador a otro. Los usuarios estarían más atentos a las 
opciones del mercado, no tendrían que invertir tanto tiempo y dinero (incluidas las 
modificaciones necesarias de CPE) para cambiar de operador, podrían probar otros 
operadores en llamadas concretas, sin necesidad de comprometerse a largo plazo, y se 
evitarían tener que marcar números adicionales para acceder a la red de otro operador. 
El coste de introducir la selección de operador cubre el coste de implementación de la 
red local para el operador titular y cualquier otro operador local obligado a 
proporcionar igualdad de acceso; costes para los operadores de larga distancia; costes 
suplementarios de capacidad de red de las operaciones resultantes del mayor número de 
maniobras de los usuarios, y costes de equipamiento para el usuario final. 
En el Reino Unido se realizó un análisis de los costes que supone introducir la igualdad 
de acceso para los operadores de larga distancia . Se calculó que el coste total directo 
73 The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering 
solutions, Sagatel, París, marzo de 1996 
74 Carrier selection study for ETO, OVUM, junio de 1996 
75 Véase, por ejemplo, el Informe Bangemann (Europa y la sociedad mundial de la información: 
Recomendaciones al Consejo Europeo), 26.5.1994. 
76 Cost Benefit Analysis of Equal Access. Documento de consulta elaborado por la OFTEL, julio de 
1995 
41 
para BT en el período 1995-2004 se situaría entre 136,6 y 261,2 millones de libras . 
Esta cantidad incluye el coste de modificación de la red, el coste de los cambios en los 
sistemas de información, y los costes de elaboración y mantenimiento de datos, 
personal, formación y organización. Para los demás operadores, el coste se calculó en 
68,6 millones de libras durante el mismo periodo. 
Extrapolando estos datos al mercado de la Unión Europea y suponiendo grados 
similares de digitalización de la red y eficiencia, la introducción de la selección de 
operador a nivel europeo costaría aproximadamente 2 millardos de ecus en el decenio 
considerado. 
De este rudimentario análisis se deduce claramente que las ventajas de introducir la 
selección de operador compensan de sobra los costes. Incluso si la disminución de las 
tarifas de larga distancia resulta mucho menor que la prevista, las ventajas de la 
igualdad de acceso superarán los costes. 
La igualdad de acceso mediante preselección se ha introducido en los Estados Unidos y 
en Australia aplicando métodos ligeramente distintos. 
La transición a la igualdad de acceso en los Estados Unidos 
La preselección se introdujo en los Estados Unidos en septiembre de 1984, cuando se 
dio a las centrales locales capacidad de igualdad de acceso a través de programas de 
conversión. Cuando la central finalizaba su transformación para ofrecer igualdad de 
acceso, no era obligatorio interrogar a los clientes sobre el operador de larga distancia 
de su elección. A principios de 1985 se descubrió que sólo el 30% de los clientes 
conectados a centrales con igualdad de acceso preseleccionaban un operador de larga 
distancia (AT&T u otro operador de larga distancia), y el resto permanecía con AT&T 
por defecto. 
En mayo de 1985, la FCC promulgó una orden que obligaba a los operadores de 
centrales locales a aplicar un sistema de envío de cuestionarios y asignaciones para la 
introducción de la igualdad de acceso, y otro plan de cuestionarios, con carácter 
retroactivo, en caso de que ya se hubiese introducido la igualdad de acceso. Este 
método exigía enviar un segundo cuestionario a los clientes que no hubieran respondido 
al primero. De no obtenerse tampoco respuesta al segundo cuestionario, el cliente era 
asignado a un operador de larga distancia de manera proporcional a la distribución de 
los que respondieron al primer cuestionario. Con este sistema, los operadores de 
centrales locales se encontraron con que entre el 60% y el 75% de sus clientes 
preseleccionaron un operador de larga distancia, mientras que al 24%-40% se les 
asignó uno. Se ha afirmado que este incremento de la preselección es una de las 
principales causas de la pérdida de cuota de mercado por parte de AT&T a finales de 
los años 80. En particular, su cuota de tráfico conmutado interestatal cayó desde el 82% 
en 1985 (cuando ya llevaba ocho años compitiendo con MCI, pero sin igualdad de 
acceso), al 63% en 1991, cuando la igualdad de acceso se extendía ya al 90% de las 
líneas de acceso de los Estados Unidos. 
Un resultado que contrasta con el coste de la selección de operador en Suecia. El coste de introducir 
un nuevo código de operador en la red de Telia (el operador titular) es sólo 60 000 ecus. Las cifras 
presentadas en el informe de la OFTEL han sido cuestionadas y se consideran excesivamente altas. 
Cost Benefit Analysis of Equal Access. Documento de consulta elaborado por la OFTEL, julio de 
1995 
42 
La transición a la igualdad de acceso en Australia 
En diciembre de 1991, Australia concedió la licencia de explotación a un segundo 
operador, denominado Optus. La red del nuevo operador funcionaba ya en las 
principales ciudades en noviembre de 1992, y a fines de 1993 se ofrecía al 65% de la 
población. En sus primeros dieciocho meses, el nuevo operador se hizo con el 15% del 
tráfico nacional e internacional. En un primer momento, el acceso a la red Optus se 
realizaba introduciendo un simple prefijo de código de marcación: "1". Si no se 
marcaba el prefijo, las llamadas se encaminaban a la red de Telstra (el operador titular). 
Sin embargo, siempre se intentó pasar a un sistema de igualdad de acceso, con 
preselección más posibilidad de anulación en cada llamada. 
Los cuestionarios de preselección empezaron a enviarse en julio de 1993, y continuarán 
distribuyéndose ciudad por ciudad hasta 1997. Se envía a los usuarios un primer 
cuestionario, y Optus tiene la posibilidad de realizar un segundo envío en las ciudades 
donde el porcentaje de respuestas es- inferior al 60%. Los usuarios que no responden 
permanecen con el operador existente (frente a lo que sucede en el sistema 
estadounidense de asignación de operador). Probablemente, la cuota de tráfico 
absorbida por Optus superará su cuota de líneas, ya que sus captaciones han sido entre 
los usuarios con volúmenes de llamadas superiores a la media. 
Teniendo en cuenta las experiencias de los Estados Unidos y Australia, parece que, 
para ser efectivo, el sistema de preselección precisa un sistema de envío de 
cuestionarios a todos los clientes y una opción de distribución de un segundo 
cuestionario si la respuesta al primero es escasa. Sin embargo, existen otras 
posibilidades para que los usuarios realicen su preselección, por ejemplo, con campañas 
de mercadotecnia. A diferencia del sistema de cuestionarios, este método permite un 
mejor control de la calidad y la cantidad de clientes por parte del nuevo operador, y 
ofrece condiciones justas de competencia a los nuevos operadores con menos recursos 
mercadotécnicos. 
43 
ANEXO III: TRANSPORTABILIDAD DE NÚMEROS 
La transportabilidad de números es un término genérico que comprende tres tipos 
básicos: transportabilidad del proveedor de servicios, transportabilidad de servicios, y 
transportabilidad geográfica. 
1) Transportabilidad geográfica 
La transportabilidad geográfica significa la posibilidad que tiene el usuario final de 
conservar los mismos números de teléfono cuando se traslada de un lugar a otro, tanto 
si el nuevo lugar recibe el servicio del mismo conmutador como si no. 
En la actualidad, la transportabilidad geográfica es posible cuando la oficina o el 
domicilio se trasladan en el interior de la zona o distrito local, pero el cliente debe 
cambiar sus números de teléfono cuando abandona el área servida por su conmutador. 
Evidentemente, la plena transportabilidad de números supone perder parte de la 
información que se facilita en éstos, como las indicaciones de tarifas al usuario. 
Las empresas y, progresivamente, los usuarios particulares, pueden obtener plena 
transportabilidad geográfica utilizando códigos de acceso no geográficos de ámbito 
nacional y -en el futuro- europeos, e incluso mundiales. Los servicios de número 
personal, incluso en la red fija, pueden brindar transportabilidad plena de la misma 
forma. 
Sin embargo, el principal impulso para esta evolución no procede actualmente de que 
los usuarios soliciten la posibilidad de trasladarse de un lugar a otro llevándose su 
número consigo, sino de una demanda de facilidad de acceso a los servicios por parte 
del cliente, incluso a través de las fronteras nacionales. La Comisión desea recabar 
opiniones con respecto a la importancia relativa de la transportabilidad geográfica. 
2)Transportabilidad de servicios 
La necesidad de transportabilidad de los servicios surge cuando un servicio 
determinado sólo es accesible a través de un conmutador. Por ejemplo, si los 
operadores introducen la RDSI instalando nuevos conmutadores RDSI en áreas de 
servicio existentes con conmutadores que ofrecen servicio telefónico ordinario, los 
clientes que deseen servicios RDSI tendrán que cambiar su número de teléfono. 
Es evidente que la transportabilidad de servicios sólo puede aplicarse a algunos de 
éstos, dado que, para otros, supondría la pérdida del significado único de determinados 
códigos de acceso, como 800 (servicio gratuito) y 900 (servicio de tarifa superior). La 
Comisión desea recibir opiniones sobre la importancia relativa de la transportabilidad 
de servicios. 
3) Transportabilidad del proveedor de servicios (transferibilidad entre operadores) 
La cuestión de la transportabilidad de proveedores de servicios va desde la 
transportabilidad nacional entre operadores locales hasta la transportabilidad mundial 
para servicios mundiales. Se trata de que toda nueva solicitud de un servicio pueda 
atenderla cualquier empresa a nivel local, nacional, europeo e incluso mundial. Esto 
permite al cliente disfrutar de las mejores características, servicios, fiabilidad, calidad y 
coste. Por consiguiente, la transportabilidad de proveedores de servicios se considera 
un importante instrumento para fomentar la competencia en los mercados. 
44 
La importancia para la competencia de la transportabilidad del número del proveedor 
de servicios depende fundamentalmente del valor que el cliente atribuya a sus actuales 
números de teléfono. Si el usuario valora mucho la conservación de su número 
telefónico cuando cambia de proveedor de servicios, la falta de transportabilidad del 
número disuadirá probablemente la entrada de proveedores rivales de servicios locales. 
Una encuesta realizada en los Estados Unidos indica que entre un 40% y un 50% de 
usuarios particulares y entre un 70% y un 80% de empresas que estarían dispuestos a 
considerar la posibilidad de cambiar de operador telefónico local no lo harán si ello les 
70 
obliga a cambiar su número de teléfono . En particular, las empresas pueden mostrarse 
renuentes a sufragar los costes administrativos, comerciales y de fondo de comercio 
derivados del cambio de sus números telefónicos. 
Se considera que los ámbitos importantes para Europa a corto y medio plazo son: 
transportabilidad de números en el bucle local, transportabilidad de números de 
servicios no geográficos, como los servicios 800, transportabilidad de números de 
servicios móviles y transportabilidad de números de servicios paneuropeos. 
Transportabilidad de números en el bucle local 
Con la plena liberalización del sector de las telecomunicaciones, se están introduciendo 
rápidamente algunos métodos alternativos de acceso local (por ejemplo, a través de las 
redes de televisión y de las nuevas infraestructuras radioeléctricas, como las basadas en 
las normas DECT y GSM/CDS-1800); a menudo, estos métodos los ofrecen las nuevas 
empresas que se incorporan al mercado. La transportabilidad de números en el bucle 
local se considera básica para que los nuevos incorporados puedan competir con los 
operadores titulares y ganarse una posición en el mercado. 
Sin transportabilidad de números entre operadores locales, los nuevos incorporados 
encontrarán una seria barrera para introducirse en el mercado. La falta de 
transportabilidad puede incluso convertirse en un desincentivo a la inversión en redes 
de bucle local alternativas, lo que perjudicaría el desarrollo de una auténtica 
competencia en Europa. 
Transportabilidad de números de servicios no geográficos 
La transportabilidad de números de servicios no geográficos, como los servicios 
nacionales de llamada gratuita o de tarifa superior, está siendo estudiada en varios 
Estados miembros. Las razones en favor de la transportabilidad del número local se 
aplican igualmente a los servicios no geográficos. 
En una "tormenta de ideas" organizada recientemente en el ENF se llegó a la 
conclusión de que la transportabilidad de números de los servicios de llamada gratuita 
es clave para que e! cliente conserve sus valiosos números tras cambiar de proveedor de 
servicios y, de hecho, se vuelve obligatoria cuando se aplica el principio de igualdad de 
acceso al ámbito de los números de llamada gratuita. 
Notice of proposed rulemaking in the matter of telephone number portability, FCC de EE.UU, 13 de 
julio de 1995. 
45 
Transportabilidad de números de servicios móviles 
El mercado de las comunicaciones móviles y personales es el que registra actualmente 
mayores índices de crecimiento en el sector de las telecomunicaciones. Existen hoy en 
Europa más de 20 millones de abonados a este tipo de servicio, con una penetración 
media cercana al 5%. Las previsiones de futuro manejan cifras extraordinarias: las 
comunicaciones personales se convertirán en un artículo de gran consumo, con 
productos y servicios muy innovadores y niveles de penetración superiores al 50% de la 
población. 
Sin embargo, en la mayoría de los países la competencia no se ha desarrollado 
plenamente, mientras que en algunos el segundo operador de comunicaciones móviles 
todavía está creando su red y ni siquiera se ha designado al tercero. Para fomentar la 
competencia en este mercado innovador e inestable, la transportabilidad de números 
entre proveedores de servicios debe considerarse un estímulo al crecimiento y la 
innovación. 
Un estudio reciente llevado a cabo por la Administración de los Países Bajos muestra 
que los beneficios netos de introducir la transportabilidad de números en los servicios 
móviles alcanzarían los 500 millones de ecus, sólo en el mercado de ese país,80 De 
hecho, parece haber razones de mucho peso en favor de la transportabilidad de números 
entre operadores y proveedores de servicios móviles. 
Transportabilidad de números para servicios paneuropeos 
El mercado de servicios paneuropeos se está desarrollando rápidamente, y es probable 
que en un futuro próximo existan códigos para acceder a servicios paneuropeos. 
Para que se desarrolle sin trabas un mercado en régimen de competencia, es importante 
que el cliente no quede cautivo de un primer proveedor de servicios, sino que pueda 
llevarse su número con él al cambiar de proveedor. Esto requiere la transportabilidad de 
números en el espacio de numeración europeo81. 
Además de libertad para el cliente, la introducción de la transportabilidad de números 
en un espacio de numeración europeo crearía condiciones de mercado más equilibradas 
con las de los Estados Unidos, donde la transportabilidad de los números de servicios 
de llamada gratuita de alcance nacional se introdujo a principios de los años 90, y 
resultó en un mercado de llamada gratuita altamente competitivo. 
Number portability in the Netherlands, Informe final para HDTP, OVUM, 14 de marzo de 1996 
La introducción de la transportabilidad de números en un espacio de numeración europeo no es una 
cuestión aislada. De hecho, en la situación más madura, se necesita un sistema inteligente que soporte 
el encaminamiento de llamadas dentro de tal espacio. Un sistema inteligente de este tipo facilitaría en 
gran medida la transportabilidad de determinados números paneuropeos. 
82 
84 46 
Costes/beneficios de la transportabilidad de números 
Un estudio realizado por la Oficina de Telecomunicaciones del Reino Unido (OFTEL) 
indica que la transportabilidad de números en el bucle local ofrece considerables 
ventajas económicas -calculadas en 1,8 millardos de libras en 10 años . Estos 
beneficios superan con mucho los costes. BT, que soportará la mayor parte de estos 
últimos, los ha calculado en 220 millones de libras en los próximos cinco años y, según 
sus previsiones, esa cifra se reducirá drásticamente después de dicho período. El coste 
para los demás operadores se ha calculado en menos de 3 millones para cada uno . 
Todo ello contrasta claramente con un estudio efectuado en los Países Bajos, en el que 
se calculan los costes iniciales de instalación en 12 millones de libras, más 7 libras por 
línea transportada . 
La Comisión de Monopolios y Fusiones del Reino Unido ha consensuado la 
distribución de los costes de la transportabilidad, de modo que BT y otros operadores 
soportarán el 70% de sus propios costes administrativos, y recuperarán el resto de los 
operadores a los que se proporcione la transportabilidad. El coste de las modificaciones 
técnicas que deberán introducirse en la propia red deberá sufragarlo cada operador. 
Además de la transportabilidad de números en el bucle local, se deben considerar otras 
formas de transportabilidad, como la transportabilidad de los números móviles y de 
llamada gratuita. Un reciente estudio del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones 
de los Países Bajos85 indica que los beneficios económicos superan los costes para estos 
servicios. Los aspectos concretos deberán abordarse más en detalle, y el mejor modo de 
hacerlo es a nivel europeo. 
La transportabilidad en los Estados Unidos 
Para intensificar la competencia en los servicios de llamada gratuita, la FCC 
estadounidense, en una orden de 1991, dispuso que la transportabilidad de números de 
servicios de llamada gratuita sería obligatoria a partir de 1993. Las compañías 
telefónicas locales y de larga distancia han gastado cientos de millones de dólares en 
los cambios y ampliaciones necesarios en sus redes. El nuevo entorno pos-
transportabilidad en los Estados Unidos requiere un sistema centralizado de gestión 
operacional y de bases de datos. Esto permitirá a todas las compañías de larga distancia 
reservar, activar y desactivar números de llamada gratuita. Si se tiene en cuenta que en 
los Estados Unidos más del 40% de las llamadas telefónicas de larga distancia se 
realizan a servicios de llamada gratuita (una cifra comparable a la de las llamadas 
intraeuropeas), es evidente la repercusión de esta medida en el mercado 
Esta cifra incluye 550 millones de ahorro directo de costes de telecomunicaciones y 1,2 millardos de 
beneficios indirectos para todos los clientes como resultado de la intensificación de la competencia. 
Number portability: a paper by the Office of telecommunications of the United Kingdom, marzo de 
1996 
Estudio sobre la transportabilidad de números efectuado por la OVUM para el Ministerio de Correos y 
Telecomunicaciones de los Países Bajos, 1996 
Estudio sobre la transportabilidad de números efectuado por la OVUM para el Ministerio de Correos y 
Telecomunicaciones de los Países Bajos, 1996 
47 
estadounidense. Por otra parte, esta medida ha contribuido a que los operadores 
norteamericanos estén mejor preparados que los europeos para la competencia en 
servicios mundiales. 
Además, la nueva Ley de Telecomunicaciones86 establece que las compañías regionales 
Bell podrán competir libremente en el mercado de larga distancia, aunque sólo cuando 
hayan abierto sus propias redes, que deberán cumplir una lista de 14 condiciones, 
incluida la obligación de ofrecer plena transportabilidad de números. En todo el 
territorio de los Estados Unidos han comenzado ya los ensayos de transportabilidad de 
números locales. Es evidente que la nueva ley ha dado un fuerte impulso adicional a la 
rápida implantación de la transportabilidad de números. 
US Telecommunications Act of 1996, aprobada el 8 de febrero de 1996. 
48 
ANEXO IV: COMUNICACIONES PERSONALES : 
Las'opiniones sobre los servicios de comunicaciones personales (SCP) y sobre la cuestión, 
relacionada con este tema, de las telecomunicaciones personales universales (UPT) son muy 
diversas87. Sin embargo, la idea de UPT contiene buena parte de los planteamientos de los 
SCP aunque, a diferencia de estos últimos, impulsados por el sector competitivo de las 
comunicaciones móviles, las ÜPT están definidas por la UIT y las patrocina el sector 
alámbrico. 
Las UPT precisan un nivel lógico inteligente por encima de las redes existentes. La 
introducción de las UPT es una cuestión delicada desde el punto de vista comercial, 
ciertamente a nivel europeo y mundial, y en especial cuando se relaciona con la necesidad de 
redes inteligentes que almacenan datos de los abonados (tales como perfiles de servicios del 
abonado y datos relativos a números personales con puntos de terminación de la red o 
números físicos de la red). Esta opción colocaría a los operadores móviles y de cable que 
carecen de dichas redes inteligentes en una posición de desventaja con respecto a otros 
operadores (titulares), pues estos últimos tendrían que procesar las llamadas UPT, incluidas 
las que tuvieran su origen o destino en las redes móviles y de cable. 
Dada la rápida evolución de las redes de comunicaciones móviles, está apareciendo en 
Europa el concepto de SCP, sobre la base del entorno GSM/DCS. A nivel local, es probable 
que dicho concepto se vea mejorado con redes microcelulares y microcélulas individuales 
que interfuncionen con el entorno GSM/DCS. A través de la itinerancia de servicios, este 
concepto SCP podría transformarse fácilmente en un concepto de SCP mundial que incluya 
el entorno GSM/DCS y otros entornos, como D-AMPS, PDC y SCP por satélite88. 
El concepto SCP tiene intrínsecamente algunas ventajas con respecto al UPT. Una movilidad 
auténtica le es inherente. Posee una gran base de usuarios, que sigue creciendo con rapidez. 
Dado que los perfiles de cliente se encuentran en los operadores, no parece que deba afrontar 
los mismos obstáculos comerciales para su implantación que las UPT. Por otra parte, el 
concepto SCP está patrocinado por el sector móvil que, por ser altamente competitivo, 
parece ofrecer más garantías a todos los agentes en cuanto a la igualdad de condiciones en 
materia de competencia. 
Si se añade la posibilidad de transportar números entre operadores móviles, y tal vez incluso 
la posibilidad de transportar números entre operadores móviles y fijos, se creará un entorno 
en el que los actuales números de teléfono (los puntos de terminación de la red) se 
conviertan en los números personales defacto en el futuro. 
La Comisión desea recabar opiniones sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones 
personales y la numeración personal, así como sobre los mecanismos para fomentar una 
auténtica competencia en mercados convergentes. 
Una definición generalmente aceptada de SCP es la siguiente: "SCP es un término genérico que 
designa los servicios que ofrecen llamada persona a persona, independientes del lugar, el terminal 
utilizado, el medio de transmisión (alámbrico o inalámbrico) y la tecnología elegida". Véase, p.ej., 
"ETO discussion paper for a workshop on numbering of Personal Communications Services (PCS) in 
Europe", 19 de abril de 1996. 
Se está debatiendo la posibilidad de una itinerancia inter-sistemas entre varias redes móviles, incluida 
la posibilidad de itinerancia de tarjeta SIM. 
49 
Los itinerantes paneuropeos representan un mercado significativo con un enorme potencial 
de crecimiento, que demandan, además de la transportabilidad interoperadores, la 
transportabilidad geográfica. Los nuevos incorporados, en especial los revendedores de 
servicios, afirman que necesitan intervalos de numeración europeos. La Comisión desea 
recabar opiniones sobre la necesidad de una solución de numeración europea para los SCP 
El foro UTMS, de reciente creación, tiene entre sus principales tareas la elaboración de una política de 
comunicaciones móviles para Europa. Esto incluye la cuestión de la numeración. 
50 
ANEXO V : HIPÓTESIS DE REFERENCIA PARA LA TRANSICIÓN A UN ENTORNO EUROPEO DE 
NUMERACIÓN UNIFORME Y ABIERTO 
Nivel europeo Nivel nacional 
FASE 1 FASE 1 
(Implementación del ETNS, Opción 2) A principios de 1997, definición y acuerdo sobre 
Antes de 1998, introducción de servicios paneuropeos directrices comunes de uso obligatorio por parte de las 
con distintivo de país virtual 388 (p.ej., 3-888-) y con administraciones en una remodelación de sus sistemas 
espacio vacío tras los códigos nacionales (p.ej., 3-900- nacionales de numeración que garantice que éstos se 
, 3-500) abran (a la competencia) de manera equilibrada y 
converjan (armonización) 
i i 
FASE 2 FASE 2 
(Implementación de la Opción 3) En 1997, comienzo de la remodelación de los sistemas 
A fines de 1998, transición al distintivo de país de tres de numeración nacionales para garantizar que puedan 
cifras para los países europeos ajustarse plenamente a las necesidades del mercado 
liberalizado a partir de 1998 
i i 
FASE 3 FASE 3 
(Implementación de la Opción 3+) En 1998-1999 comienzan a abrirse los sistemas de 
En 1999, transferencia de las competencias de gestión numeración nacional de manera armónica y 
de las últimas dos cifras de los distintivos de país de equilibrada, por ejemplo, con respecto a la selección 
tres cifras a un organismo europeo. de operador 
Europa se identifica con el "3", se crea un enorme 
espacio de competencia, nuevos servicios, se 
incorporan al mercado nuevas empresas 
i 
FASE 4 
(Implementación de la Opción 4) 
En el año 2000, unificación de los sistemas de numeración nacionales con el ETNS. 
Sustitución de la marcación internacional para llamadas intraeuropeas por marcación regional, 
p.ej., sustitución de "003XX (código de acceso) por "1XX" (prefijo, la cifra "1+" representa una llamada 
interurbana europea. 
Facilita la marcación y elimina obstáculos psicológicos, 
inaugura una variedad de códigos abreviados comunes para distintas aplicaciones, 
tales como selección de operador, etc. 
Números geográficos 
marcación local: 2345678 
marcación nacional: 02-2345678 
marcación intraeuropea: 132-2-2345678 
marcación internacional: +3-32-2-2345678 
Números no geográficos (números de servicios paneuropeos) 
selección de operador: 10XYZ ó 10ABCDEF 
número de urgencias, asistencia en carretera, información telefónica: 1IX 
números personales: 1-500-
servicios de llamada gratuita: 1-888-
tarifa superior y servicios de coste compartido: 1-900-
HIPÓTESIS DE REFERENCIA PARA LA TRANSICIÓN A UN ENTORNO EUROPEO UNIFORME Y ABIERTO DE NUMERACIÓN 
Distintivo de país 
hoy 
31 
32 
39 
49 
350 
352 FASE 1 - 1998 
Opción 2 
3900 
3500 
388 FASE 2-1998 
Opción 3 
331 
332 
339 
349 
350 
352 
3500 
388 
3900 FASE 3-1999 
Opción 3+ 
3 00 
3 09 
3 20 
329 
331 
3 32 
3 39 
3 49 
3 50 
3 52 
3XX 
3YY 
3 500 
3 888 
3 900 FASE 4- 2000 
Opción 4 
"003" -> " 1 " " 1 " es prefijo europeo 
10XYZ prefijo, p.ej., selección operador 
112 urgencia común 
11X Códigos abreviados de servicios europeos 
118 información telefónica 
12X espacio vacío (códigos nacionales abreviados) 
131 código de zona Países Bajos 
132 código de zona Bélgica 
139 código de zona Italia 
149 código de zona Alemania 
150 código de zona Gibraltar 
152 código de zona Luxemburgo 
1XX otros códigos de zona geográfica 
1YY otros códigos de servicios europeos 
1500 servicios de comunicaciones personales 
1888 Servicio europeo de llamada gratuita 
1900 Servicios europeos de tarifa superior 
Resto del mundo a Europa: +3 49 228 123456 
+3 500 <número personal> 
<s\ 
ANEXO VI: ESTUDIOS ETO/ECTRA SOBRE NUMERACIÓN 
Título Tarea Fecha final 
^ 
r* 1 Non-discriminatory access to numbering resources 
2 Numbering related to the topic of user-friendliness 
3 Preparation of request for virtual country code to ITU 
4 Numbering related to PCS in Europe 
5 Carrier selection* 
6 Management of a European Telephony Numbering 
Space (ETNS)* 
7 Number portability for pan-European services* 
8 Routing aspects of pan-European service calls* 
9 Numbering requirements of corporate 
telecommunications networks* 
10 Review of national numbering schemes on their 
openness to competition 
11 European Numbering Conventions 
12 Harmonisation of short codes 
13 Long term strategic plan for numbering and addressing 
of telecommunications services Estudio de las cuestiones relacionadas con la propiedad y las posibilidades de intercambio Mayo 1996 
comercial de números, igualdad de acceso a servicios en régimen de competencia, tales como 
servicios de información telefónica y procedimientos de asignación DNIC/DCC 
Estudio de distintos aspectos de la facilidad de uso, incluida la cuestión de la marcación Septiembre 1996 
alfanumérica, y propuestas para fomentar una marcación caracterizada por la facilidad de uso 
Preparación de una solicitud a la UIT de un distintivo virtual de país para la implementación de Septiembre 1996 
un espacio europeo de marcación telefónica destinado a servicios especiales de carácter 
paneuropeo 
Análisis de la evolución de los servicios y redes de telecomunicación en relación con las Diciembre 1996 
cuestiones de numeración UPT/PCS, efectos sobre la numeración personal y requistos de ésta 
última 
Investigación de mecanismos de selección de operador disponibles o previstos a nivel nacional, y Agosto 1996 
opciones para la introducción de la selección de operador a nivel europeo 
Elaboración de un plan de gestión de un espacio europeo de marcación telefónica, incluidas Junio 1997 
propuestas de estructura de números, principios de asignación, derechos/obligaciones y 
administración 
Investigación de las alternativas técnicas para la introducción de la transportabilidad de números Junio 1997 
en un ETNS entre proveedores europeos de servicios, incluidas implementaciones de redes 
inteligentes 
Definición de estrategias alternativas para el tratamiento y encaminamiento de llamadas a Junio 1997 
servicios paneuropeos a través de un espacio europeo de marcación telefónica 
Examen de los actuales mecanismos para VPN, definición de las exigencias de las redes Junio 1997 
empresariales con respecto a la numeración de las redes públicas y propuesta de medidas 
armón izadoras 
Estudio para determinar qué criterios son importantes para la apertura de los sistemas nacionales Febrero 1997 
de numeración, examen de los actuales sistemas nacionales de numeración y elaboración de 
directrices comunes para su reestructuración 
Estudio de las actuales reglas y principios de la atribución y utilización de números telefónicos en Febrero 1997 
los países europeos y preparación de propuestas para convenciones europeas detalladas de 
numeración 
Examen de los números/códigos abreviados actuales y previstos, investigación de la necesidad Diciembre 1997 
prevista de códigos abreviados paneuropeos y propuesta de un sistema armonizado para Europa 
Determinación de los posibles requistos futuros en relación con la numeración y Diciembre 1997 
direccionamiento, y desarrollo de una estrategia a largo plazo para la transición hacia un plan 
integrado de numeración para Europa 
* En colaboración con el ETSI 
Los Estudios de la ETO producen recomendaciones para las posiciones políticas aprobadas por el ECTRA. 
El ETSI elaborará informes técnicos para su uso en los trabajos de la ETO. Los informes del ETSI pueden también servir de base para las normas europeas de telecomunicación (ETS) a las que se hará 
referencia en futuras normas legislativas europeas, aunque actualmente no existe acuerdo sobre la necesidad de dichas normas. 
ABREVIATURAS 
ACTE Comité de Aprobación de Equipos Terminales 
(CAET) 
AMT Telecomunicaciones móviles asiáticas 
ARN Autoridad nacional de reglamentación 
AT&T American Telephone & Telegraph 
BT British Telecom 
CEPT Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones 
CLI Identificación de línea llamante 
DDI Marcación directa de extensiones 
DECT Telecomunicaciones inalámbricas digitales europeas 
DNIC Código de identificación de red de datos 
DNS Sistema de Nombres de Dominio (Internet) 
DTMF Multifrecuencia de doble tono 
ECMA Asociación Europea de Fabricantes de Ordenadores 
ECTEL Asociación Europea de Telecomunicaciones y Electrónica 
Profesional 
ECTRA Comité Europeo de Reglamentación en materia de 
Telecomunicaciones 
EIG Grupo de interés europeo 
EIIA Asociación Europea de Industrias de la Información 
ENF Foro Europeo de Numeración 
ETNO Asociación de Operadores Públicos Europeos de Telecomunicación 
ETNS Espacio europeo de numeración telefónica 
ETO Oficina Europea de Telecomunicaciones 
ETSI Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación 
FCC Comisión Federal de Comunicaciones (EEUU) 
GSM Sistema mundial de comunicaciones móviles 
GSM Asociación de Operadores de GSM 
IN Red inteligente 
LAN Red local 
LEC Operadores de central local 
NANC Consejo de Numeración de América del Norte. 
NANP Plan de Numeración de América del Norte 
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
OFTEL Oficina de Telecomunicaciones (Reino Unido) 
ONP Oferta de red abierta 
POTS Sistema telefónico ordinario 
PTN Red privada de telecomunicación 
PYME Pequeñas y medianas empresas 
RDSI Red digital de servicios integrados 
RTPC Red telefónica pública conmutada 
SCP Servicios de comunicaciones personales 
TLC Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
UIFS Servicio universal internacional de llamada gratuita 
UIT-T Unión Internacional de Telecomunicaciones - Sector de 
telecomunicaciones 
UMTS Sistema universal de telecomunicaciones móviles 
UPT Telecomunicaciones personales universales 
VPN Red privada virtual 
f* 
GLOSARIO 54 
ACTE (CAET) (Comité de Aprobación de Equipos 
Terminales) 
ANR - Autoridad nacional de reglamentación 
Anulación de la selección de operador 
Centro de llamadas 
Código de acceso al servicio 
Convenciones de numeración 
Distintitvo europeo de zona/país 
E.164/E.190 
ECTRA Creado por la Directiva 91/263/CEE y competente, 
entre otras cosas, para la aprobación de las 
reglamentaciones técnicas comunes (CTR), en las que 
se basan los procedimientos de homologación de la 
UE. 
Autoridad nacional de reglamentación. Las Directivas 
88/301 y 90/388 obligan a los Estados miembros a 
separar las actividades reguladoras de la explotación y 
prestación de servicios que realizan los organismos de 
telecomunicaciones. 
Posibilidad de anular la preselección del operador de 
larga distancia o internacional añadiendo un prefijo 
especial de operador a la secuencia marcada. 
Lugar donde el tráfico telefónico de entrada y salida es 
objeto de tratamiento estructurado Los centros de 
llamada se utilizan para actividades como el 
telemarketing y la televenta, los teleservicios y la 
gestión de reclamaciones. 
La primera parte del número de un servicio mediante 
el que se accede a éste. Con frecuencia, los códigos de 
acceso a servicios son códigos únicos identificables, 
p.ej., "800" para los servicios de llamada gratuita o 
"900" para los servicios de tarifa superior. 
Convenciones que establecen las normas en materia 
de, p.ej., derechos y obligaciones asociados con los 
números, modificación de los sistemas de numeración, 
fijación de precios de los números y comercio de 
números. En virtud de su contrato marco con la 
Comisión, la ETO ha recibido el encargo de definir 
convenciones de numeración europeas que deben crear 
un marco común para las administraciones europeas. 
Cifra específica asignada a Europa en el sistema 
mundial de distintivos de países de la UIT, como "1" 
para Norteamérica. 
Recomendaciones de la UIT-T que rigen los 
procedimientos y criterios de atribución de los 
distintivos de país. 
Comité Europeo de Reglamentación en materia de 
Telecomunicaciones (ECTRA), uno de los tres comités 
de la CEPT. El Comité comprende una serie de 
equipos de proyecto encargados, entre otros asuntos, 
de la concesión de licencias, numeración, 
interconexión, comunicaciones móviles, ensayos y 
homologación 
La Resolución 92/C318/CEE del Consejo, de 19 de 
noviembre de 1992, relativa a la promoción de la 
cooperación a escala europea en materia de 
numeración de los servicios de telecomunicación, 
atribuye al ECTRA varias funciones en materia de 
coordinación de la numeración, incluida la creación de 
un espacio de numeración europeo y la preparación de 
posturas europeas para los debates de la UIT. El 
ECTRA ha creado la Oficina Europea de 
Telecomunicaciones (ETO). 
ENF - Poro Europeo de Numeración 
Entorno de numeración abierto 
Entorno unificado de numeración 
Entorno/espacio de numeración 
ETNO 
ETNS - Espacio europeo de numeración telefónica 
ETO - Oficina Europea de Telecomunicaciones 
ETS 
Facilidad de acceso 
Igualdad de acceso Foro sectorial para el debate sobre la numeración y 
temas conexos. El ENF está abierto a toda entidad 
interesada en la numeración o el direccionamiento que 
esté representada a nivel europeo. El ENF se creó en 
1994 a raíz de la Resolución 92/C318/CEE del 
Consejo, de 19 de noviembre de 1992, que pedía la 
cooperación del sector en el ámbito de la numeración. 
Entorno de numeración abierto a la competencia, p.ej., 
que ofrece igualdad de calidad y de oportunidades a 
operadores y proveedores de servicios que compiten 
entre sí. 
Entorno de numeración creado mediante la unificación 
de un conjunto de sistemas nacionales de numeración 
con una estructura singular y, p.ej., códigos únicos de 
acceso a servicios para servicios destinados al público 
en general. 
Término genérico para el conjunto total de números 
disponibles tras un distintivo de país o código de 
acceso a un servicio. 
Asociación de Operadores Públicos Europeos de 
Telecomunicación, integrada actualmente por los 
operadores europeos titulares; sin embargo, se está 
debatiendo la posibilidad de permitir la incorporación 
de los operadores móviles independientes. 
Espacio de numeración paralelo a los espacios 
nacionales. Los números del ETNS estarán disponibles 
en toda la Unión Europea (posteriormente, en toda 
Europa). Una vez implementado, se podrá acceder a 
un servicio numerado en el ETNS desde cualquier 
lugar de la Unión Europea (y, posteriormente, desde 
toda Europa). 
La Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO) fue 
creada al amparo del ECTRA. En relación con la 
numeración, la ETO se ocupa de realizar estudios, 
entre los cuales algunos van destinados a la Comisión, 
y asesorar al ECTRA en cuestiones relacionadas con la 
numeración europea. 
Norma europea de telecomunicación, establecida 
conforme a los procedimientos del Instituto Europeo 
de Normas de Telecomunicación (ETSI). 
Una opción para la implementación de la selección de 
operador, en la que el operador por defecto lo 
determina el operador titular, y el usuario tiene la 
posibilidad de anular la selección en cada llamada 
mediante marcación. 
Término genérico que designa el acceso igual (no 
discriminatorio) a los recursos de numeración por 
parte de operadores y proveedores de servicios que 
compiten entre sí, p.ej., igualdad de calidad, igualdad 
de oportunidades, igualdad de longitud. 
En relación con la selección de operador, la igualdad 
de acceso hace referencia a un tipo de implementación 
en el que el operador de larga distancia es 
preseleccionado por el cliente, que tiene la posibilidad 
de anular su preselección en cada llamada con una 
marcación. En general, esta opción sería una segunda 
fase, tras la implementación de la "facilidad de 
acceso". 
Ingresos compartidos de servicios de tarifa superior 
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación 
(ETSI) 
Internet 
Libro verde 
Marcación alfanumérica/teclado alfanumérico 
MoU - Memorándum de acuerdo 
'Número de oro" 
Número personal y transportable 
ONP 
Operadores transeuropeos 
Paridad de marcación 
Plan/sistema de numeración 56 
Servicios prestados en una infraestructura de ingresos 
compartidos que permite cobrar las llamadas a 
determinados prefijos a tarifa superior. El operador 
factura las llamadas al abonado, y una parte de los 
ingresos se pagan al proveedor de servicios, en 
general, una empresa independiente. 
Organización europea de normalización en el campo 
de las telecomunicaciones, cuya función es elaborar 
las normas europeas de telecomunicación (ETS), que 
se aplican y aceptan en toda Europa. 
Red de comunicación de datos basada en el protocolo 
TCP/IP. El protocolo TCP/IP se desarrolló en los 
Estados Unidos como una norma de comunicación 
informática de uso militar; recientemente, ha conocido 
gran éxito en el mundo académico y, con 
posterioridad, en aplicaciones comerciales -en 
especial, para el interfuncionamiento de distintos 
servidores y entornos LAN. 
En la Unión Europea se entiende por libro verde un 
documento consultivo de la Comisión Europea en el 
que se exponen objetivos básicos de un ámbito de 
actuación para su debate público. 
Los libros verdes más importantes en el sector de las 
telecomunicaciones son el de 1987 sobre el desarrollo 
de un mercado común de servicios y equipos de 
telecomunicaciones (COM (87) 290), y el de 1994 
sobre un planteamiento común en el campo de las 
comunicaciones móviles y personales en la Unión 
Europea (COM (94) 145). 
Marcación de un número de teléfono utilizando 
caracteres alfanuméricos en el teclado del teléfono que 
se corresponden al nombre del servicio o del usuario 
llamado, p.ej, 0-800-"FLORES". 
En el campo de las telecomunicaciones europeas se 
han alcanzado MoU entre operadores y/o fabricantes 
de equipos u otros participantes en el mercado para el 
lanzamiento de nuevos productos y servicios, por 
ejemplo, GSM, ERMES y TETRA. 
Número telefónico que se distingue de los demás en 
un intervalo de numeración por su atractivo, porque es 
fácil de aprender o recordar, subjetivamente agradable 
o porque lo conoce y utiliza el público en general o la 
base de clientes. Un "número de oro" puede tener gran 
valor comercial. Por ejemplo, las teclas "FLORES" en 
el teclado alfanumérico tendrán un valor especial para 
un servicio de entrega de flores. 
Número único asignado al individuo con 
independencia de la red y el lugar. 
Oferta de red abierta, definida en la Directiva 
90/387/CEE del Consejo. 
Operadores de larga distancia e internacionales que 
portan el tráfico interurbano entre distintos lugares 
europeos (o "puntos de presencia"). 
Existe paridad de marcación cuando debe marcarse el 
mismo numero de cifras para acceder a un servicio 
ofrecido por distintos proveedores que compiten entre 
sí. 
Plan/sistema que estructura el espacio numérico 
disponible para un país, operador u otras entidades. 
Preselección de operador 
Proveedor de servicios 
RDSI 
RTE - Redes transeuropeas 
RTPC 
SCP - Servicios de comunicaciones personales 
Selección de operador 
Servicio de llamada gratuita 
Servicio de tarjeta de llamada 
Servicio/número europeo 
Servicios de coste compartido 
Servicios especiales paneuropeos 57 
Mecanismo por el que el proveedor de servicios u 
operador local encamina automáticamente las llamadas 
internacionales y de larga distancia de un cliente al 
operador de larga distancia de su elección 
(preseleccionado por el cliente). 
El proveedor de servicios ofrece servicios a usuarios 
finales que suponen la utilización de redes y servicios 
fijos y móviles. La función del proveedor de servicios 
puede variar entre la simple venta de tiempo de 
transmisión a la prestación de servicios avanzados de 
alto valor añadido. Los proveedores de servicios 
pueden ser independientes o formar parte de un 
operador de red. 
Red digital de servicios integrados. Norma definida 
por la UIT para las redes modernas portadoras de 
telecomunicaciones. Es digital de extremo a extremo e 
integra distintos tipos de servicios, p.ej., de 
conmutación de paquetes y de circuitos. 
Término genérico que designa las redes y servicios 
interconectados disponibles a escala paneuropea. 
Red telefónica pública conmutada. La red telefónica 
básica tal como existe actualmente. 
Término genérico que designa los servicios que 
ofrecen llamada de persona a persona, con 
independencia del lugar, el terminal utilizado, los 
medios de transmisión (alámbricos o inalámbricos) y 
la tecnología elegida. 
Posibilidad para el cliente de elegir su operador de 
larga distancia o internacional mediante marcación 
telefónica u otros medios, como la preselección. 
Servicio al que el cliente puede acceder gratuitamente. 
En general, se utiliza el código de acceso "800". 
Actualmente se debate en los Estados miembros si los 
clientes que llaman a un número de llamada gratuita 
deben obtener un servicio también gratuito o, por el 
contrario, si sólo ha de ser necesariamente gratuita la 
llamada al proveedor del servicio. 
Servicio telefónico en el que el cliente llama a un 
servicio de operador (a menudo gratuitamente), se 
identifica con un número de tarjeta único y un código 
de identificación, y es conectado a cualquier destino. 
Con frecuencia, el cliente recibe después una factura 
enviada directamente por el proveedor del servicio de 
tarjeta. 
Servicio al que puede accederse con un mismo número 
desde cualquier lugar de Europa, ofrecido por un 
proveedor radicado en cualquier lugar de Europa. 
Los servicios de coste compartido proporcionan un 
acceso a la red mediante una tarifa especial cuyo coste 
lo comparten el que llama y el proveedor de servicios. 
El usuario que llama paga la llamada a una tarifa 
equivalente en general a una llamada local. El 
proveedor de red factura al proveedor del servicio todo 
transporte adicional a su punto de terminación. 
Término genérico que designa plataformas de 
servicios -p.ej., de llamada gratuita, de coste 
compartido y de ingresos compartidos (tarifa 
superior), disponibles en toda Europa. 
Servicios no geográficos 
Sociedad de la información 
Transportabilidad de números 
UIFS - Servicio universal internacional de llamada 
gratuita 
UIT - Unión Internacional de Telecomunicaciones 
UPT - Telecomunicaciones personales universales 58 
Servicios de telecomunicación numerados en 
intervalos de numeración (nacionales) que no se 
identifican con una región, zona o localidad 
geográficas. Ejemplos de servicios no geográficos son 
un servicio nacional de llamada gratuita o un servicio 
numerado en el ETNS. 
Sociedad progresivamente dependiente de la 
información y la comunicación. En el informe "Europa 
y la sociedad mundial de la información" (el informe 
del Grupo Bangemann), se considera un desafío 
revolucionario que transformará nuestro modo de vivir 
y trabajar juntos. 
El término puede tener distintos significados (véase el 
Anexo III). A menudo se refiere a la posibilidad de 
transferir un número de teléfono de un operador a otro. 
En consecuencia, la transportabilidad de número 
permite al cliente conservar su número de teléfono 
cuando decide cambiar de operador. La 
transportabilidad de número elimina un importante 
obstáculo a la competencia. 
Recomendación de la UIT-T que establece un servicio 
mundial de llamada gratuita tras el distintivo de país 
800. La implementación depende de las negociaciones 
comerciales entre operadores. 
Organismo de las Naciones Unidas especializado en 
telecomunicaciones. 
Recomendación de la UIT-T para el establecimiento 
de un entorno personal de comunicaciones en el que se 
puede contactar a un individuo mediante un único 
número (personal), independiente de la red y del lugar. 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 590 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 
N° de catálogo : CB-CO-96-607-ES-C 
ISBN 92-78-11822-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo