31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/57
DictamensobreeldictamendelaComisiónsobreunaremuneraciónequitativa
(92/C223/17)
El19dediciembrede1991deconformidad conelartículo118delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreelDictamendelaComisiónsobreunaremuneraciónequitativa.
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel15demayode1992(ponente:Sra.Cassina).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,con2votosencontray17abstenciones ,elsiguienteDictamen.
1.3.1.Porcuantorespectaalasaccionesquelos
Estadosmiembrosdeberíanemprender,segúnlaComi­
sión,destacan:
—elaumentodelatransparenciadelmercadolaboral
porloquerespectaalossalarios,
—lagarantíadelderechoaunaremuneraciónequita­
tivamediantemedidascontractuales y/olegisla­
tivas.
1.3.2.LaComisiónsecompromete ,además,a
fomentarlamejoradelarecogidaydifusióndedatos
einformaciones relativosalaestructurasalarialenla
Comunidadyaelaboraruninformeacercadelos
progresoslogrados(elprimeroenunplazode3años
apartirdelaaprobacióndeldictamen,lossiguientes
cadadosaños).1.Introducción
1.1.Elartículo5dela«Cartacomunitaria delos
derechossocialesfundamentales delostrabajadores »
estableceque«todoempleodebeserjustamenteremu­
nerado».
1.2.Enel«Programadeacciónsocial»(Capítulo2.
Empleoyremuneración ,A.Introducción )delaComi­
sión,queacompañaala«Carta»conelfindeaplicarla,
laComisiónconsideraque,«enmateriadeempleoy
remuneración ,lasresponsabilidades ,yporlotanto,las
iniciativasson(...)competenciadelosEstadosmiem­
brosydelosinterlocutores sociales,segúnlasprácticas
nacionales,legislativasodelosconvenioscolectivos».
1.2.1.Enotropárrafoposteriorselee:«Sin
embargo,laComisiónconsideraqueenunaComuni­
daddedocepaísesindustrializados convienegarantizar
atodoelmundounaremuneraciónequitativa»yque,
porlotanto,«piensaintervenirenestrechacolabora­
ciónconlosEstadosmiembrosyemitirundictamen».
1.3.EldictamenpresentadoporlaComisión(x)
exhortaalosEstadosmiembrosaquegaranticenuna
remuneraciónequitativaajustándoseacuatroprinci­
pios:
—considerarlaequidadremunerativacomoparteinte­
grantedelaspolíticasdestinadasallogrodelos
objetivoscomunitarios fundamentales (cohesión
económicaysocialydesarrolloarmoniosoenel
ámbitodelaintegracióneconómica),
—intentarlograrunaproductividad elevadayun
empleodealtacalidadprofesionalsobretodo
medianteunainversiónapropiadayconstanteen
recursoshumanos,
—eliminarlasdiscriminaciones salariales,
—replantearselasactitudeshacialosgruposquetradi­
cionalmenterecibensalariosmásbajos.2.Observaciones generales
2.1.ElComité,conlasalvedaddelasobservaciones
yadicionesqueacontinuación seexponen,apruebay
compartelainiciativadelaComisiónporcuantofavo­
receunampliodebatesobreuntemafundamentalpara
ladimensiónsocialdelaComunidad :laequidaden
materiaderemuneraciones .
2.2.Ellonoobstante,elComitémanifiestasudeseo
dequeseprofundicenlosestudios,searmonicenlos
sistemasderecogidadedatosestadísticosysedesarro­
lleniniciativas,porpartedelaComisión,delosEstados
miembrosydeorganismossociales(tantoanivelnacio­
nalcomocomunitario),conelfindequeelproblema
delaconvergenciadelaspolíticasdeequidadremunera­
tivaseplanteeentodasuextensiónparapoderllegar
asolucionesadecuadas,transparentes yclaras.
2.3.Elconceptode«remuneraciónequitativa»,más
queserobjetodecomplejasdefinicionesteóricas(que,
contodo,resultaríaninsuficientesypococlaras),exige
unenfoquepragmático .Parallevaracaboelobjetivo
delaremuneración equitativaesprecisosobretodo
ponersedeacuerdosobrecuálesseránlosparámetros
específicos (económicos,sociales,culturales,medioam­ (!)Doc.SEC(91)2116final.

N°C223/58 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
mantenimiento y/olaampliacióndezonasdesala­
riosbajosquizás,demaneratemporal,puedaresul­
taratractivaparalasinversiones,pero,alargo
plazo,nopuedegarantizareldesarrolloóptimo
delaproductividad ydelacompetitividad delas
empresasquelapracticanporquedesmotivaaltra­
bajadorencuantoproductoryencuantoconsumi­
dor;entalcontextonopuedeexcluirseque,conel
findefomentareldesarrollooelrelanzamiento de
ciertasáreasproductivas,otrasgarantíasqueseden
alostrabajadores (porejemplo,porcuantoafecta
alaformaciónycualificación ,estabilidaddelpuesto
detrabajo,condicionesdetrabajoydecarrera)
puedancompensar—siseestablecenconvenios
colectivosadecuados—condicionessalarialesno
óptimas.
—paradichasempresas,acausadesuscaracterísticas
odesusituaciónencontextosnacionalesy/oregio­
nalescondificultadesdedesarrollo,puederesultar
onerosopracticarunasubidadelossalariosmás
bajos:sinembargo,aestasdificultadesnodebe
responderseconexcepcionesalasnormasrelativas
alaigualdaddetratooalasgarantíascontractuales
y/olegislativas,sinoqueespreferibleintervenircon
medidasespecíficas (posiblesenelmarcodela
políticadecohesiónydeapoyoalasPYME).bientales)quesedeberántenerencuentayenqué
marcodereferenciageneralintervienen (enelcasodel
dictamendelaComisióndichoámbitoloconstituyeel
áreacomunitariaenlaqueestáencursounprocesode
integraciónmarcadoporlaaplicacióndelprincipiode
subsidiariedad ).
2.3.1.Elespaciocomunitariosecaracterizaporuna
tendenciaaserunáreadealtaproductividad ,degran
profesionalidad ydesalariosqueevolucionanenconse­
cuencia.LaexposicióndemotivosdelaComisión,que
acompañaaldictamenquenosocupa,expresasusvotos
dequesefomentetodavíamásestatendencia.
2.3.1.1.ElComitésubrayaque,enestemarco,tam­
biéndebeintentarlograrsedemaneraexplícitaelobje­
tivodelfomentodelempleoatravésdelacreación
depuestosdetrabajoydelainversiónenrecursos
humanos .
2.3.2.Sinembargo,esimpensableque,acortoo
medioplazo,todoslostrabajadorescomunitarios
alcancennivelesaltosderemuneración .Dehecho,que­
darán,alalarga,importantessectoresperiféricosdel
mercadodeltrabajodestinadosatrabajosconbajo
contenidoprofesionalomarginados (desdeelpunto
devistageográfico,productivoy/osocial).ElComité
subrayaquetambiéndeberágarantizarseunaremune­
raciónequitativaaestossectoresdetrabajadores .
2.3.2.1.Porotraparte,amedioolargoplazo,la
persistenciadeampliasáreasdesalariosbajos,oincluso
suampliación,nofavoreceríaeldesarrolloarmonioso
delprocesodeintegración,perjudicaríagravementea
lapolíticadecohesióneconómicaysocialypodríaser
contraproducente paralaeficaciaylacompetitividad
delconjuntodelaeconomíacomunitaria .
2.3.2.2.Porconsiguiente ,esconvenienteempezara
afrontarelproblemadelaremuneraciónequitativaa
partirdeestasrealidadessalarialesparadefinircriterios
mínimospordebajodeloscualesnopuedansituarse
lossalariosmásbajosysobreloscualesfundarun
procesodeajusteprogresivohaciaarriba.2.6.Contodo,elComitécreeconvenienteaclarar
quehadetenersedebidamenteencuentatambiénotro
«eje»delaequidadenmateriaderemuneraciones ,
relativoalprincipiodelaigualdaddetrato:atrabajos
deigualvalorhandecorresponderremuneraciones
iguales.Estoestantomásrelevanteporcuantoafecta
decercalomismoalproblemadelaigualdaddetrato
entreelhombreylamujeryentretrabajadorescomuni­
tariosyextracomunitarios ,quealaintegraciónplena
enelmercadolaboraldelostrabajadoresempleados
enunidadesdeproducción (decarácterfamiliarono)
enlasquesufrencondicionesdeescasaprotección,o
inclusoenelsectordelostrabajadoresadomicilio,que
estáregistrandoundesarrolloincontrolado .
2.4.Entalcontexto,eldictamendelaComision,
aunqueserefieraprioritariamente altemadelaremune­
raciónequitativayaunquesedistingadeldelossalarios
bajos,insisteenlanecesidaddeabordarelproblema
delosnivelesmásbajosdelaescalasalarialy,deforma
prioritaria,delosderivadosdediscriminaciones de
hechoodederechoconelpropósitodedesincentivar
laspolíticasbasadasenellos.2.6.1.Porloqueconciernealaigualdaddetrato
entreelhombreylamujer,elComitéobservaque
deberíaconstituiruncriterioprioritarioalahorade
buscarlaremuneraciónequitativa:lasdiscriminaciones
salarialesdehechoalasquetodavíaestánsometidas
lasmujeres,apesardelaadhesióngeneralalprincipio
deigualdadydelasmedidaslegislativasquedeélse
derivan,exigenqueelcompromisoejemplarporparte
delosEstadosmiembrosydelosinterlocutores sociales
parafomentarlaigualdaddeoportunidades ylaequi­
dadenmateriaderetribucionesparaelmismotrabajo
continúehastaquesesupereelproblema.
2.5.ElComitéestádeacuerdoconesteenfoquey
formulalassiguientesobservaciones :
—unapolíticadirigidaprioritariamente acontenerlos
costesdeproducciónhaciendopresiónsobreel2.7.LaComisiónbasasudictamenenelarticulo118
delTratado.ElComitéapruebadichaelecciónpero

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consideraquehabríasidoconvenientereferirsetambién
alsegundopárrafodelartículo117,conobjetodedotar
alainiciativadelaComisióndecimientosmássólidos
ydehacerlamásfecundaenposibilidades .2.10.Ademas,eneltextodelaComision,lafunción
delosinterlocutores socialesydelanegociaciónse
mencionaenvariasocasiones,peroselimitaúnicamente
alnivelnacional.Dadalajustareivindicación deauto­
nomíaenmateriadeconvenioscolectivosdelosinterlo­
cutoressociales,laComisiónhabríapodidopreverun
incrementodel«diálogosocial»anivelcomunitario
queincluyaentrelostemasobjetodedebateyenla
perspectivaqueseabreconelnuevoTratado,eltema
deladefinicióndelosparámetrosdeunaremuneración
equitativa,quehabríadetenersepresenteenlasnego­
ciacionessalarialesnacionalesyqueeventualmente
habríadeasumirseenlaslegislacionesnacionales,
dondeseapertinente,sobretodoporloquerespectaal
salariodereferencia .
2.10.1.Considerando quelosinterlocutores sociales
sonunodelospilaresdelasubsidiariedad (yqueel
nuevoTratadohahechomáshincapiéenello),el
Comitéveríaconbuenosojosquetuvieralugarenbreve
plazounincrementodeestetipo.2.8.EldictamendelaComisióncorrespondesoloen
partealosobjetivosquedeclaradesearalcanzary
pareceinsuficiente,enparticular,para«garantizar»
(comofiguraenelpunto2)unaremuneraciónequita­
tivaparatodoslostrabajadoresdelaComunidad :un
actovinculantequizáhubiesesidoprematuroyen
cualquiercasonoestabaprevistoenel«Programa»,
peronopuedeexcluirseque,alfinal,laacciónde
laComunidaddebaejercersenosobrelaspolíticas
salarialessinodefiniendoalgunasmedidasdeacompa­
ñamientoeindicandoloscriteriosgeneralesadecuados
parafavorecerlaaproximación delaspolíticassalaria­
lesdelosEstadosmiembros .
2.9.LaComisiónhacehincapiéenlanecesidadde
garantizarlaequidadenmateriaderemuneraciones en
losEstadosmiembros,peroproponemedidasconcebi­
dasenunmarcoparcial.2.11.ElComitéobservaquedeberelanzarsesindila­
ciónlainiciativaenprodeunatransparencia más
importanteygeneraldelmercadodetrabajocomunita­
rioydesugestióndelasprevisiones,conelfindehacer
quelosmercadosdeltrabajodelosEstadosmiembros
tenganunaintercomunicación real,conlosconsiguien­
tesefectosdearrastre—tantoanivelsalarialcomode
empleoyproductividad—quedichaintercomunicación
puedeacarrear.2.9.1.Esevidentequeladefinicióndelossalarios(y
delossalariosmínimos,cuandonoestándefinidospor
ley),compete,deformaprioritaria,alosinterlocutores
sociales.Sinembargo,enlapráctica,losEstadosmiem­
brosaplicanamenudounapolíticasalarialpropiaque
seinscribe,conmayoromenorcoherencia,enlas
respectivaslíneasdepolíticaeconómica .
3.Observaciones específicas
2.9.2.Lasobligacionesqueimponelapolíticade
convergencia ,enelmarcodelaUEM,alaaplicación
delaspolíticasmacroeconómicas ymonetariasdelos
Estadosmiembrosincideneincidiráncadavezmás
sobrelaspolíticassalarialesnacionales .3.1.Sesugierequeseexplicite,enelpunto2del
textodeldictamen,quedebeintentarlograrseuna
políticadeequidadenmateriaderemuneraciones tam­
biénenpresenciadetrabasmacroeconómicas ,enespe­
cialdelainflación:unapolíticaremunerativaequitativa
esuncomponenteesencialdeunapolíticaredistributiva
equitativa,yporconsiguientepuedecontribuirafavore­
cerlaconvergenciadelaspolíticasmacroeconómicas
limitandoenellasaquellasrecaídassocialesnegativas
quedetodasformasharíannecesarias,posteriormente ,
costosasmedidasdeacompañamiento .2.9.2.1.Entalcontexto,ladefinicióndeunaremune­
racióndereferencianopuedetomarenconsideración
únicamentelasobligacionesdecaráctermacroeconó­
micoymonetarioprescindiendo delaconsideraciónde
otrosparámetrosdereferencia,comosonlosdiversos
nivelessalariales (enparticularelsalariomedio),la
rentabilidadylaproductividad delsectoryladelsis­
tema(ynosólolasdecadaunadelasempresasinteresa­
das).EldictamendelaComisiónnohacereferenciaa
estarealidad.3.2.Enelpunto3,primerparrafo,deberíanincluirse
tambiénconsideraciones relativasalsexoyalanaciona­
lidad(delcenso).
3.2.1.Deberíasolicitarseexplícitamente alosEsta­
dosmiembrosqueacompañenlasmedidasprevistasen
elpenúltimopárrafoconmedidasespecíficasdestinadas
alucharcontraeltrabajo«sumergido».
3.2.2.Cabesubrayar,además,lafunciónquedeben
desempeñarlossistemasnacionalesdeempleoaefectos
detransparencia delmercadolaboralanivelcomuni­
tario.2.9.3.Yelloestantomásgravecuantoqueenla
elaboracióndelconceptoderemuneraciónequitativa
hadetenerseencuentalaincidenciaquetienensobre
lapropiaremuneraciónfactorescomolafiscalidadyla
parafiscalidad ,lainflaciónysusefectosvaloradosen
nivelmediodepoderadquisitivo,elniveldelostipos
deinterés,asícomoelnivelylacalidaddelosservicios
socialesqueproporcionaelEstadoy/osusarticula­
ciones.

N°C223/60 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 31.8.92
3.3.Enelpunto4,elComitéseñalaquelosintercam­
biosaniveleuropeodeberíanafectar,ademásdelas
prácticasvigentesenmateriaderemuneración ,también
aaquellasrelativasalasrelacionesdetrabajoyala
participacióndelostrabajadores ,enlamedidaenque
estánínterconectadas conlasprimeras.3.4.Enelmismopunto4,laComisiónpodríacom­
prometerseafomentarunincrementodel«diálogo
social»entretodaslaspartessocialesinteresadasanivel
comunitario ,conelfindedeterminarloscriterios­
marcoparaladefinicióndeunaremuneraciónequita­
tiva,talcomoseindicaenelpunto2.10.
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodificalaDirectiva
89/392/CEErelativaalaaproximación delaslegislacionesdelosEstadosmiembrossobre
máquinas
(92/C223/18)
El4defebrerode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6demayode1992(ponente:Sr.Perrin-Pelletier ).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguienteDictamen.
Tratado.Suobjetivoesarmonizarlaslegislaciones
técnicasdelosEstadosmiembrosapartirdeunalto
niveldeseguridadconmirasalarealizacióndelmer­
cadoúnico.LaDirecciónGeneraldeAsuntosSociales
(DGV)delaComisiónelaboraactualmenteunapro­
puestademodificacióndelaDirectiva89/655/CEE(3)
de30denoviembrede1989relativaalautilizaciónde
losequiposdetrabajo(basadaenelartículo118Adel
Tratado).Estamodificacióncomplementará eltexto
inicialparalasnormasdeutilizacióndelasmáquinas
móvilesydelosaparatosdeelevación,incluyendola
elevacióndepersonas.1.Observaciones generales
1.1.LapropuestadeDirectivaexaminadaconstituye
lasegundamodificacióndelaDirectiva89/392(x)rela­
tivaalasmáquinas.Elobjetivodelaprimeramodifica­
ción,defecha20dejuniode1991(2),erateneren
cuentaenlaDirectivade1989losriesgosvinculadosa
lamovilidadyaldesplazamiento enaltura.Estanueva
modificaciónestablecerequisitosesencialesdeseguri­
dadespecíficosparalosaparatosdeelevacióndeperso­
nas.EnestaocasiónlaComisiónhaprocedidoala
revisióndealgunosartículosdelaDirectivasobre
«máquinas»paratenerencuentalaexperienciaadqui­
ridadesdesuapariciónen1989.
1.1.1.LapropuestadeDirectiva,elaboradasobrela
basedeunelevadoniveldeseguridad,sehacuidado
denoreducirelniveldeseguridadexistenteactualmente
enlosEstadosmiembros,conformeexigeelapartado
3delartículo100delTratado.
1.2.Elfundamentojurídicodeestapropuestade
Directiva«denuevoenfoque»eselartículo100Adel1.2.1.Conmirasalabuenaarticulaciónentrelos
textosrelativosaldiseñoylautilizaciónhabríasido
preferiblequeesafuturamodificacióndelaDirectiva
89/655,basadaenelartículo118A,sehubierapresen­
tadoalmismotiempoquelapresentepropuesta.Es
convenientequelafuturadirectivaelaboradaporla
DirecciónGeneraldeAsuntosSocialesestablezcacon
precisiónlasverificacionesperiódicasquedeberánefec­
(')DOn°L183de29.6.1989.
(2)DOn°L198de22.7.1991. (3)DOn°L393de30.12.1989.