COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.05.1997 
COM(97) 256 final 
COMUNICACIÓN PE LA COMISIÓN 
EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL LIBRO BLANCO 
"ENSEÑAR Y APRENDER: HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO" 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL LIBRO BLANCO 
"ENSEÑAR Y APRENDER: HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO" 
Es un verdadero debate social lo que la Comisión tomó la iniciativa de lanzar al invitar a 
las instituciones comunitarias, los Estados miembros, los interlocutores sociales, las 
organizaciones empresariales, las instituciones universitarias y de investigación y las 
ONG a discutir sobre el Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la sociedad del 
conocimiento". 
Las múltiples tomas de posición, opiniones y comentarios así recogidos van en la línea de 
una de las principales conclusiones del Año europeo de la educación y de la formación 
permanentes: nuestros conciudadanos son cada vez más conscientes de la necesidad de 
que evolucionen sus conocimientos y sus competencias profesionales durante toda su 
vida. Tienen conciencia de la importancia de la situación, tanto por lo que respecta a las 
condiciones de acceso al empleo como desde el punto de vista de la inserción en la vida 
social y del ejercicio de la ciudadanía. 
Hay que subrayar el aporte político del Libro Blanco, que sitúa la educación y la 
fomiación en el centro de un proyecto de sociedad. Para dar cuerpo a esta perspectiva, la 
Comisión ha querido sensibilizar a la población sobre la necesidad de construir la 
sociedad del conocimiento para que Europa sea más competitiva y más consciente de sí 
misma y de sus valores intrínsecos. 
La presente comunicación sintetiza los principales mensajes políticos que se desprenden 
de los debates de estos últimos dieciocho meses. La Comisión desea aquí poner de 
manifiesto su calidad y su riqueza, que han contribuido ya a enriquecer y reorientar su 
acción actual y a preparar el futuro. Por ejemplo, las contribuciones de las instituciones 
comunitarias, especialísimamente la del Consejo en sus conclusiones del 6 de mayo de 
1996 y las del Parlamento Europeo, constituyen un aporte fundamental. Asimismo han 
permitido poner en marcha experimentos de los que la presente comunicación quiere 
hacerse eco. Además, los trabajos del grupo de reflexión sobre la educación y la 
formación han hecho posible profundizar en las orientaciones iniciadas por el Libro 
Blanco. 
LOS CIMIENTOS DE LA UNIÓN DEL CONOCIMIENTO 
El conjunto de los debates y las tomas de posición recogidas contribuyen a 
establecer los cimientos de la Unión del conocimiento, y confirman en gran 
medida los temas fundamentales de este texto. 
Las bases económicas 
En una situación económica que se caracteriza por la mundiaíización y las nuevas 
formas de competencia, toda mejora de la educación y de la formación se percibe 
como posibilidad de reforzar el crecimiento y la competitividad de Europa. Este 
análisis, cuya fuente la constituyen las reflexiones del Libro Blanco "Crecimiento, 
competitividad, empleo", se confirma. Todos reconocen los vínculos entre 
educación, formación y empleo, especialmente los representantes de los 
empresarios, mientras los representantes del mundo de la educación advierten de 
los peligros de una adaptación excesivamente estricta de los sistemas educativos y 
de formación a las estructuras actuales del empleo. 
Los valores éticos 
Con frecuencia se subraya, como está escrito en el Libro Blanco, la necesidad de 
no detenerse en los aspectos puramente económicos del desarrollo, sino tener 
también en cuenta la realización personal y la formación del ciudadano como una 
de las finalidades esenciales de la educación y la formación. El Consejo considera 
que hay que insistir en la dimensión cultural y educativa, mientras el Parlamento 
Europeo pide que se tengan en cuenta los aspectos sociales, afectivos, morales y 
espirituales. El término de "sociedad del conocimiento", a veces difícil de 
comprender, no debe entenderse de modo restrictivo, sino que, por el contrario, 
designa un planteamiento que tiene que permitir a todos el acceso al 
conocimiento. 
Las bases sociales 
Los análisis del Libro Blanco se apoyan en un modelo social que rehusa la 
perspectiva de una sociedad que, al rechazar a una parte de sus miembros, se 
quebraría entre los que saben y los que no saben. Por ello, el Consejo, el 
Parlamento Europeo, la Confederación Europea de Sindicatos (CES) o las ONG, 
que temen un empeoramiento de la exclusión social, propugnan que se luche más 
por la igualdad de oportunidades. Sin infravalorar la gravedad de la situación de 
los jóvenes, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y muchas 
otras instituciones desean que se insista asimismo de modo específico en los 
problemas a los que se enfrentan las mujeres, los niños de corta edad, los 
trabajadores adultos y todas las personas desfavorecidas, con minusvalías, de 
edad avanzada, en situación de desempleo de larga duración, minorías étnicas, 
que, por unas u otras razones, corren el riesgo de la exclusión social. Son muchas 
las contribuciones que abogan por un diálogo social que reúna a todos los agentes, 
especialmente a los interlocutores sociales, y que desean la creación de 
partenariados de proximidad entre las autoridades locales y regionales, las 
empresas, las ONG y la población. 
El concepto de "educación y formación permanentes" 
Son muchas las instancias que comparten ya el objetivo de una educación y de 
una formación permanentes, lo que claramente guarda relación con la sociedad 
del conocimiento. Dicho objetivo, que se servirá de las herramientas de la 
sociedad de la información, pone de manifiesto la pertinencia de las acciones que 
integran ambos ámbitos, el de la educación y el de la formación. Todos reconocen 
la necesidad de mejorar la convergencia entre la enseñanza general y la formación 
profesional, así como de valorizar el conjunto de esta última, tanto más cuanto 
que tendremos que hacer frente al desafío que constituye el envejecimiento de la 
población europea, como bien recuerda el Parlamento Europeo. 
Las nuevas tecnologías 
La aplicación del concepto de educación y formación permanentes implica que 
todos dominen las técnicas de la información como herramientas de 
comunicación y de trabajo. Se admite generalmente la idea de que la sociedad de 
la información tenderá a crear una dinámica de intercambio entre los partenarios, 
concretamente mediante la utilización de redes interactivas de sitios Internet 
específicos. De ese modo, la cuestión de la evaluación y la acreditación de las 
competencias parece llamada a progresar considerablemente gracias a la 
promoción de nuevas herramientas. 
El compromiso político de los Estados miembros de la Unión Europea 
El hecho de que la construcción del conocimiento no pueda ser la resultante de 
una evolución mecánica obliga a interrogarse sobre el tipo y la naturaleza de las 
políticas y de las acciones que conviene aplicar para alcanzar tal objetivo. De 
modo casi unánime se recuerdan las competencias de los Estados miembros en 
cuanto al contenido y la organización del sistema de enseñanza y de formación 
profesional, en el respeto del principio de subsidiariedad. Al mismo tiempo, en 
varias intervenciones se ha echado en falta un análisis suficiente de los sistemas 
de enseñanza y de formación, pues presentan rigideces que constituyen otros 
tantos frenos a su necesaria modernización y, paralelamente, a las innovaciones 
sobre las que cabría apoyarse para inducir las evoluciones que se imponen. Por 
ello escribe el Consejo en sus conclusiones: "El análisis que hay que realizar 
podría generar nuevos foros de cooperación a nivel comunitario". Esto es un 
avance alentador para una nueva fase de cooperación en materia de educación y 
de formación, y confirma la importancia de la función de análisis de la Comisión. 
Los nuevos comportamientos 
El advenimiento de la sociedad del conocimiento lleva a interrogarse sobre el 
comportamiento de los agentes. Suele admitirse que, dado el desarrollo de la 
sociedad de la información, cada persona va a ir teniendo un mayor acceso a 
recursos educativos variados, lo que supone una evolución de las mentalidades. 
Sigue siendo delicado llegar a conciliar, por una parte, las responsabilidades 
conferidas a las estructuras e instituciones educativas y, por otra, el diseño de 
modalidades de aprendizaje y el cometido del propio individuo. El Parlamento 
Europeo considera que "corresponde al sector público, más que al individuo, 
garantizar el acceso universal a la educación". Se ha subrayado la importancia de 
los dispositivos de información (bases de datos, indicadores, etc.) y de 
orientación, de modo que el potencial usuario no se sienta solo y desarmado. Con 
frecuencia se recuerda el impacto determinante de la pedagogía, mediación entre 
la persona y el saber. En varias tomas de posición se insiste en el papel de la 
familia y del entorno inmediato. Hay unanimidad en subrayar el carácter 
primordial de la formación de profesores y formadores. 
Medios que hay que aportar 
El Parlamento Europeo se inquieta por la disminución, en términos relativos, del 
gasto público destinado a la educación y a la formación. Si pretende darse 
prioridad política a las acciones destinadas a convertir Europa en un espacio 
educativo abierto a todos los ciudadanos, habrá que debatir de las posibles 
consecuencias presupuestarias en el marco de las futuras perspectivas financieras. 
El Parlamento Europeo insta a las autoridades presupuestarias a incrementar los 
recursos de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates para financiar los nuevos 
objetivos establecidos ante la perspectiva de la sociedad del conocimiento. 
II. LOS EXPERIMENTOS EN CURSO 
El Libro Blanco proponía llevar a cabo experimentos en el marco de los 
programas de acción, con los recursos financieros a ellos destinados. La Comisión 
ha tomado las medidas necesarias para hacerlos realidad. Se iniciaron teniendo en 
cuenta los comentarios, las tomas de posición y las opiniones recogidos durante 
los debates, que condujeron a la Comisión a precisar y adaptar las orientaciones 
inicialmente previstas para la aplicación de los objetivos del Libro Blanco. 
Objetivo I: La acreditación de las competencias y el principio de la 
"tarjeta personal de competencias" 
a) Primeras conclusiones 
Se trata de llevar a cabo experimentos en ámbitos y con métodos radicalmente 
nuevos. Se comprende y acepta la necesidad de tener más en cuenta "el 
aprendizaje no oficial que parte de la práctica de los trabajadores", según los 
términos empleados por la CES. El principio en sí mismo fue origen de 
interrogantes que los debates contribuyeron a clarificar. 
La acreditación de las competencias no pretende suplantar el título tradicional ni 
desvalorizar el reconocimiento de las cualificaciones expedidas por el sistema 
escolar. De ninguna manera pretende instaurar una nueva burocracia a escala 
europea. La CES, si bien formula su inquietud en cuanto a la propia noción de 
"competencia", manifiesta su interés por la idea de una "tarjeta personal de 
competencias". Por el contrario, la mayor parte de las organizaciones de 
empresarios se preguntan si tales métodos son realizables. 
En respuesta a tales interrogantes, la conferencia temática permitió presentar un 
primer prototipo de programa informático de evaluación de las competencias en 
matemáticas distribuible por Internet. 
b) Aplicación 
Las informaciones dirigidas a la población sobre la elección del carácter 
automático del proceso de validación mediante las técnicas de la informática y los 
multimedia han permitido deshacer ciertos malentendidos. Han surgido varios 
equipos transnacionales motivados por la experimentación de este enfoque. 
Acabaron seleccionándose 34 proyectos, que cubren materias y sectores 
profesionales muy distintos: i) los conocimientos fundamentales (matemáticas, 
ciencias físicas, expresión escrita, idiomas, geografía, medio ambiente/agua); ii) 
los conocimientos técnicos y profesionales (sector bancario, marketing, montaje, 
informática y ofimática, métodos industriales, servicio posventa, derecho, 
química, biología, estadística); iii) las competencias clave (o transversales). Por 
ejemplo, el proyecto "Dialang" tiene por finalidad elaborar un material que 
permita a cada ciudadano evaluar sus competencias en 15 idiomas europeos. Se 
contemplan para 1977 otros 35 proyectos experimentales, que abarcan ámbitos 
profesionales nuevos. La Comisión está también llevando a cabo un estudio sobre 
la situación en los Estados Unidos y en Europa en materia de evaluación 
automatizada y de tarjetas personales de competencias. 
Cada uno de los proyectos contempla la definición de un referencial de 
conocimientos y competencia para su organización en unidades elementales que 
serán la base para poner a punto programas informáticos interactivos de 
evaluación, distribuibles por Internet y que permitan la validación del nivel 
alcanzado por el candidato. 
La favorable acogida, tanto por parte de los ciudadanos como de las empresas y 
las organizaciones profesionales, revela una demanda real a pesar del carácter 
controvertido de la elección de la automatización. Se valora positivamente el 
objetivo de una democratización del acceso al reconocimiento del saber y de las 
competencias individuales, así como la posibilidad que se da a la persona de 
actualizar permanentemente sus competencias. 
Parece que, de acuerdo con muchas demandas, un enfoque que se apoyase menos 
en el carácter automático del proceso reforzaría el impacto del proyecto 
experimental de acreditación de las competencias. En efecto, sólo podrá 
garantizarse el éxito del proyecto de acreditación si se inscribe en una dinámica 
económica real y responde a una necesidad concreta de los medios profesionales 
interesados que acepten implicarse. 
A este respecto, merece la pena volver a centrar el proyecto en el contexto de la 
transparencia de las competencias y de las cualificaciones tanto en los Estados 
miembros como a nivel europeo. Así se beneficiará el proyecto de la dinámica 
creada por el Libro Verde "Los obstáculos a la movilidad transnacional" y por el 
plan de acción "Aprender en la sociedad de la información". Ante esta perspectiva 
se están emprendiendo trabajos con los gremios profesionales. 
La aplicación de este objetivo ha contado también con una convocatoria de 
propuestas en colaboración con el grupo operativo "multimedia educativos"* para 
preparar las nuevas herramientas pedagógicas que permitirán a los europeos 
formarse mejor y a sus instituciones de enseñanza hacer frente al reto de la 
sociedad de la información. 
Esta convocatoria de propuestas es conjunta a los programas de Aplicaciones telemáticas, Esprit, 
Investigación socioeconómica con fines propios, Sócrates, Leonardo da Vinci y a la actividad Ten-
Telecom. Los proyectos seleccionados (junio de 1977) tratarán de herramientas, servicios y contenidos 
innovadores para los centros de enseñanza, las universidades, los centros de formación profesional y 
las empresas, incluidas las PYME. 
Objetivo II: Acercar la escuela a la empresa y fomentar la figura del 
aprendiz 
a) Primeras conclusiones 
En una situación de desempleo especialmente preocupante, el principio de acercar 
la escuela a la empresa suscita una adhesión general. No obstante, hay que 
subrayar, como lo hacen el Consejo y el Parlamento, que no se trata de adaptar de 
manera mecánica las ramas de la formación a las solas exigencias del mundo 
laboral. También la idea de un marco europeo de la figura del aprendiz ha tenido 
una acogida favorable como elemento de referencia a escala europea para facilitar 
la movilidad y promover la calidad del aprendizaje. 
Los comentarios recibidos a lo largo de los debates han conducido a la Comisión 
a precisar que no existe un modelo para la figura del aprendiz que pueda ser 
considerado el único camino para acceder a la formación profesional, como temía, 
por ejemplo, el Comité sindical europeo de educación. Por el contrario, se trata de 
potenciar el movimiento de di versificación de dicho aprendizaje y de las vías 
alternativas, así como de facilitar posibilidades "rotatorias" de aprendizaje en la 
Unión Europea, mediante el reconocimiento recíproco de los conocimientos 
adquiridos. 
La Unión europea del artesanado y de las pequeñas y medianas empresas 
(UEAPME) considera que la creación de un estatuto del aprendiz es deseable 
siempre que suprima las dificultades relacionadas con la protección social y los 
diversos obstáculos administrativos. Por su parte, la UNICE se adhiere 
plenamente al objetivo de un fomento de la figura del aprendiz que tenga en 
cuenta las especificidades nacionales. 
Los debates han permitido avanzar mucho hacia la determinación de las 
condiciones para el éxito del partenariazgo pedagógico que implica la figura del 
aprendiz. 
b) Aplicación 
Desde la definición de las prioridades anuales para el programa Leonardo da 
Vinci, se viene insistiendo en el fomento de la cooperación entre los centros de 
enseñanza y las empresas. La Comisión ha apoyado el desarrollo de programas 
transnacionales de colocaciones y de intercambios en formación inicial, en 
particular, en beneficio de los trabajadores jóvenes y de los de los jóvenes que 
siguen una formación como aprendices o en régimen de alternancia. Asimismo ha 
reforzado los programas transnacionales de colocación de estudiantes en 
empresas, velando por que sus universidades de origen tengan en cuenta esta 
formación. El número de jóvenes beneficiarios de una beca europea de movilidad 
en formación profesional alcanzará los 100.000 en 1998, frente a 20.000 en 1995. 
Las dos vías de formación profesional — formación inicial en régimen escolar y 
formación como aprendiz, según tradiciones culturales distintas — sólo podrán 
desarrollarse verdaderamente si son de calidad y no encorsetan a quienes las 
siguen en empleos considerados menos cualificados. Por ello, la Comisión 
también ha aportado su apoyo al desarrollo de la figura del aprendiz y a la 
alternancia en la enseñanza superior. 
Están actualmente en marcha dos grandes proyectos, que implican la eliminación 
de los obstáculos, tanto jurídicos como administrativos, a la movilidad 
transnacional de las personas en formación. Se trata, por una parte, de la creación 
de un "Erasmo del aprendizaje", descrito en el Libro Blanco, y, por otra, de la 
redacción de un "estatuto europeo del aprendiz". En éste se definirán, 
respetando la subsidiariedad, las condiciones de calidad para el desarrollo de vías 
europeas de formación en régimen de aprendiz y en alternancia. Hay que destacar 
aquí el valor político del procedimiento, cuyo objetivo consiste en contribuir al 
refuerzo de estas vías en los Estados miembros, al tiempo que se tiene en cuenta 
la dimensión europea. 
Por último, la Comisión ha financiado una acción que ha permitido a 500 
profesores realizar unas prácticas en empresas con el fin de reforzar los vínculos 
entre la enseñanza general y el mundo del trabajo. En este sentido, son muchos 
los partenariados creados en el marco de programas comunitarios que han 
consagrado su proyecto educativo al tema de la cooperación entre la escuela y la 
empresa. Este proceder ha llevado a iniciar proyectos de colaboración entre 
centros de enseñanza y empresas, al objeto de formar al profesorado en la cultura 
de empresa. 
Objetivo III: Lucha contra la exclusión mediante la educación y la 
formación 
a) Primeras conclusiones 
El fenómeno de la exclusión debe combatirse con todos los medios, pues adquiere 
una nueva dimensión en virtud de una situación socioeconómica degradada y 
corre el riesgo de empeorar. Para responder a esta situación, el Libro Blanco 
presenta, como proyecto experimental, el concepto de escuela de la segunda 
oportunidad. 
Los temores expresados al debatir de este concepto han hecho posible afinar su 
planteamiento. Efectivamente, no se trata de poner en tela de juicio la capacidad 
de la escuela ordinaria para acoger a todos los niños, ni de crear guetos, término 
utilizado por el IRDAC y la CES. Tal como el Consejo manifiesta, conviene en 
primer lugar mejorar la calidad de los sistemas de educación y de formación 
iniciales, para evitar llegar a las situaciones de fracaso. Sin embargo, como 
consideran los Estados miembros, el Comité Económico y Social y algunas ONG, 
es indispensable dar una segunda oportunidad a los jóvenes que han dejado el 
sistema educativo prematuramente y sin cualificación, por lo que se encuentran en 
situación de exclusión. 
Además, en muchos comentarios, concretamente del Parlamento, del Comité de 
las Regiones y de gran número de asociaciones, aparece la idea de que hay que 
ofrecer a todos los ciudadanos una oportunidad de educación y de formación a lo 
largo de toda la vida. 
h) Aplicación 
La Comisión apoya, con el acuerdo de los Gobiernos interesados, proyectos piloto 
de reinserción social y económica de los jóvenes en gran dificultad más allá de la 
edad de la escolaridad obligatoria. El concepto de las escuelas de la segunda 
oportunidad se basa en: 
- un partenariado intenso y duradero entre los municipios, los servicios sociales, 
las asociaciones y las empresas de los sectores público y privado, que serán 
asociadas a la definición de las vías de formación y propondrán a los jóvenes 
mecenazgos y perspectivas reales de contratación; 
- un enfoque pedagógico al servicio de las necesidades y de las aspiraciones del 
joven, que desarrollará sus aptitudes ayudándolo a recuperar la autoestima 
indispensable para su (re) socialización; 
- se dará un papel central a la utilización de las nuevas tecnologías, situando al 
joven en un contexto de aprendizaje nuevo y motivante. 
Este concepto debe responder a la gran diversidad de las estructuras sociales, 
económicas, culturales e institucionales de los países miembros, que, en gran 
medida, determinarán las características de cada proyecto. No se trata en ningún 
caso de imponer la inslitucionalización de un dispositivo específico, sino de llevar 
a cabo un experimento. 
Tras la conferencia de lanzamiento de la escuela de la segunda oportunidad de 
Marsella en diciembre de 1996, van a surgir otros proyectos piloto en Bilbao 
(España), Catania (Italia), Hâmeenlinna (Finlandia), Setúbal (Portugal) y Attiki 
(Grecia). Las autoridades nacionales confirmarán otros proyectos piloto de aquí a 
finales de 1997. También es positivo comprobar que algunos programas 
nacionales de lucha contra la exclusión retoman el concepto de escuela de la 
segunda oportunidad. 
Por otra parte, para valorizar las notables experiencias y el acervo de los diversos 
Estados miembros, se establecerá una amplia red de intercambios para crear 
sinergias y utilizar toda la riqueza de los dispositivos cuyo objetivo es la 
reinserción social y económica de los jóvenes excluidos. Esta red contribuirá a 
demostrar lo adecuado de tal planteamiento. 
Objetivo IV: Hablar tres lenguas comunitarias y atribuir un distintivo 
europeo de calidad 
a) Primeras conclusiones 
El objetivo de la Comisión de que cada ciudadano europeo pueda comunicarse en 
dos lenguas comunitarias distintas de su lengua materna se considera esencial 
para promover la ciudadanía europea y para el acceso al empleo. En los debates 
también se subrayó el lugar especial que hay que reservar al dominio de la lengua 
materna y el interés de los "conocimientos pasivos" de uno o varios idiomas 
extranjeros, según formuló el Parlamento Europeo. 
Se expresó mucha preocupación por que "el proyecto de distintivo europeo ponga 
de manifiesto las diferencias que existen entre las políticas educativas de distintos 
países (...) y que, al querer señalar quién lo hace mejor — o peor — en lo que sea, 
se corra el riesgo de perpetuar las desigualdades, en vez de eliminarlas". Por ello, 
la Comisión propuso otorgar un distintivo a las iniciativas innovadoras en el 
ámbito del aprendizaje de las lenguas, propuesta aceptada por el Consejo. 
Además de este fomento de la innovación, en las contribuciones se subrayan las 
siguientes necesidades: 
- profundizar el análisis del cometido del profesor y de las condiciones de la 
enseñanza de idiomas a los adultos; 
- situar al que aprende en el centro de una pedagogía concebida en progresión 
continua, concretamente gracias a las nuevas tecnologías de la información; 
- favorecer la movilidad, tanto de los profesores como de los jóvenes o los 
adultos. 
b) Aplicación 
El distintivo europeo de calidad se atribuirá a iniciativas innovadoras que 
fomenten el aprendizaje de idiomas. La Comisión ha creado un grupo de trabajo, 
compuesto de representantes de los Estados miembros, para determinar sus 
modalidades de atribución. 
La enseñanza temprana de idiomas, cuyas ventajas se reconocen ampliamente, es 
objeto de análisis y debates para intentar definir las condiciones en que ha de 
desarrollarse. 
La enseñanza bilingüe o multilingue, utilizando una lengua extranjera como 
lengua de enseñanza, existe en Europa con gran variedad de experiencias. Se 
fomentará contribuyendo a la formación específica de los profesores y a la 
elaboración de planes de estudio y de materiales. 
La intercomprension de los idiomas o la iniciación a la comprensión multilingue 
(comprender otras lenguas, sin hablarlas) es un enfoque especialmente 
interesante, dado su potencial de mejorar la comunicación entre los ciudadanos 
europeos. Se desarrollará explotando las similitudes entre las lenguas de una 
misma familia. Se celebrarán encuentros al respecto que contribuirán a determinar 
la mejor manera de fomentarla. 
La calidad de los materiales y de los métodos tiene que poder evaluarse. Para 
facilitar su desarrollo a nivel europeo se elaborará para disponer de las 
características que necesitan los profesores, los formadores del profesorado, los 
autores y los editores. Por otra parte, se fomentará el intercambio de información 
y de materiales mediante una red internacional que reúna a los servidores 
existentes. 
El papel del profesor de lengua será objeto de una reflexión global, vista su 
importancia, la evolución constante de su entorno y el necesario incremento del 
nivel de competencias necesario para la enseñanza de adultos. 
Objetivo V: Conceder la misma importancia a la inversión en 
equipamiento y a la inversión en formación 
a) Primeras conclusiones 
El objetivo fue aprobado en su conjunto, dado que todos reconocen la necesidad 
de aumentar la inversión en formación y están de acuerdo en la necesidad de idear 
otra política de inversiones en pro del saber y de las competencias. 
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Para la Comisión, el punto fundamental de los debates es la necesidad de 
reequilibrar los gastos entre los diversos agentes y establecer nuevas relaciones 
entre el capital y el trabajo. La Comisión toma nota de que son precisos cambios 
muy importantes de planteamiento, de comportamiento e incluso de mentalidad, 
concretamente en las empresas y entre quienes toman decisiones en materia de 
inversiones, públicas y privadas, para reequilibrar el tratamiento de la inversión 
inmaterial, que tendrá un cometido cada vez más importante en la economía 
moderna. A este respecto, el Parlamento Europeo escribe: "las autoridades 
públicas tienen por misión concebir el entorno más adaptado (fiscal, legislativo y 
social)". 
b) Aplicación 
La aplicación de este objetivo se articula en torno a tres dimensiones principales. 
En primer lugar, la cuestión de la financiación de la educación a nivel europeo: se 
dio un paso importante con el acuerdo de todos los Estados miembros para 
participar en la primera publicación que tratará de manera comparativa las 
cuestiones de financiación de todos los niveles de enseñanza. Se lanzará entonces 
un debate político sobre esta cuestión al más alto nivel. 
Después, la definición razonada de las prácticas y disposiciones fiscales y 
contables aplicadas por los Estados miembros para favorecer la inversión en 
formación. Este "Estudio sobre los dispositivos contables o fiscales para 
garantizar un tratamiento igual entre la inversión en capital y la inversión en 
formación " fija dos objetivos principales: en primer lugar, inventariar los 
principales enfoques contables y fiscales del tratamiento de la inversión en 
formación para las personas y las empresas, en los distintos Estados miembros; 
luego, elaborar un primer estudio coste/eficacia de las medidas incitativas 
destinadas a promover la inversión en formación, a la luz de las enseñanzas que se 
desprendan de la evaluación de los diversos dispositivos de incitación. Tal 
inventario, disponible para finales de 1997, será la base de una reunión de 
expertos que permitirá centrar el debate y, sobre todo, definir las "buenas 
prácticas" que puedan fomentar el desarrollo de iniciativas en este sector. 
Por último, hablar de la inversión en formación supone un mejor conocimiento de 
la relación entre los costes y los beneficios de esta formación. Los resultados de 
este estudio se esperan para finales de marzo de 1997. Deberán permitir 
identificar un indicador fiable para medir, comparándolas en el tiempo, por países 
y por sectores, las escaseces de cualificaciones que pueden ser el reflejo de una 
falta de formación, y que van a su vez a traer consigo un aumento del desempleo. 
Asimismo deberán permitir estudiar la viabilidad de un programa de investigación 
sobre la relación escasez de cualificaciones / empleo / desempleo en Europa. 
III. CONCLUSIONES Y SEGUIMIENTO 
Este balance de los debates sobre el Libro Blanco y la presentación de los 
primeros resultados de las experimentaciones en curso se completarán con un 
documento de trabajo en el que se presentarán las posiciones expresadas durante 
las conferencias temáticas. 
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La intención de la Comisión es conducir con el máximo de atención la fase actual 
de la experiencia y garantizar su evaluación precisa, que se presentará en 1998. 
Las primeras realizaciones serán objeto de amplia difusión entre agentes públicos 
y privados. 
Por otra parte, van a emprenderse trabajos preparatorios para prever los 
instrumentos jurídicos que permitirían dar un alcance político mayor a los 
objetivos del Libro Blanco y a los resultados de la experiencia. Este proceso ya ha 
comenzado en lo que respecta al estatuto europeo del aprendiz. 
El proceso de reforma de los fondos estructurales para los nuevos programas que 
comiencen en el año 2000 se basará en las conclusiones de los debates sobre el 
Libro Blanco. El proceso iniciado confirma el papel clave de la inversión en 
recursos humanos para una economía europea competitiva y para el nivel y la 
calidad de nuestros empleos. La Comisión velará por que se de a la inversión 
inmaterial la importancia que merece. 
Por último, la Comisión entablará el debate sobre la evolución de los programas 
de acción en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, en torno a 
líneas maestras que presentará en el segundo semestre de 1997. Este documento 
de orientación general intentará precisar cómo y de qué manera esta nueva 
generación de acciones comunitarias podría contribuir al objetivo general de la 
educación y de la formación permanentes. 
Para hacer realidad la Unión del conocimiento, concebida como un espacio 
europeo de acceso a los conocimientos y a las competencias, es necesario un 
esfuerzo ambicioso en materia de educación y de formación. Esta toma de 
conciencia, así como la voluntad de establecer los cimientos de la misma, 
constituían la intención fundamental del Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia 
la sociedad del conocimiento". La riqueza de los debates ulteriores confirma que 
esta iniciativa iba en el sentido de las interrogantes y las aspiraciones de nuestros 
conciudadanos. 
12 
Anexo: Los debates sobre el Libro Blanco y la sociedad del conocimiento 
Declaración del Comité Consultivo de la formación profesional hecha antes de la 
aprobación del Libro Blanco: 16 y 17 de octubre de 1995, así como 9 de noviembre de 
1995. 
Después de la aprobación del Libro Blanco, relación de las principales contribuciones: 
1. Las instituciones y órganos comunitarios hicieron públicos los debates, 
conclusiones y dictámenes siguientes: 
- El texto adoptado por el Consejo durante la sesión del Consejo de Ministros 
de Educación del 6 de mayo de 1996. Cita elegida: punto 2, último apartado: 
''''Por último, cabe de nuevo destacar el carácter positivo de una reflexión a 
nivel comunitario, coherente con la que se desarrolla en los distintos Estados 
miembros, armonizada con las líneas de innovación y de reforma seguidas en 
el ámbito de las políticas nacionales y preocupada simultáneamente por 
algunos aspectos problemáticos que éstas tienen en cuenta. En tal sentido, es 
necesario destacar el papel fundamental que desempeña el personal docente 
en los procesos de innovación y de mejora de la calidad de los sistemas de 
educación y formación". 
Información de la Comisión sobre las cinco conferencias temáticas e informe 
de la Comisión sobre las cuatro conferencias temáticas durante la sesión del 
Consejo de Ministros de Educación del 21 de noviembre de 1996. 
- El dictamen aprobado en sesión plenaria por el Parlamento el 12 de marzo de 
1997. Cita elegida: puntos 41, 42 y 43 "El Parlamento Europeo : 
• espera del Consejo y de la Comisión que tengan más en cuenta, con 
motivo del establecimiento de los presupuestos anuales, el hecho de que 
la Unión Europea concede una importancia prioritaria a la formación 
profesional general como medio para mejorar la situación del empleo; 
• recuerda que las acciones culturales y deformación de la Unión Europea 
se financian a partir de la categoría 3 del presupuesto ("acciones 
internas "), pero que el 80% de los gastos se reserva para investigación y 
redes, sufriendo reducciones todos los demás gastos; llama la atención 
sobre el hecho de que programas como Sócrates y Leonardo, citados con 
frecuencia en el Libro Blanco como marco financiero para las acciones 
previstas, ya son objeto de financiación precaria; 
• pide por ello a la Comisión que incremente los recursos financieros de los 
programas Leonardo y Sócrates, a fin de poder financiar los nuevos 
objetivos políticos establecidos en relación con la creación de la sociedad 
cognitiva". 
- El dictamen adoptado por el Comité de las Regiones el 21 de marzo de 1996. 
Cita elegida: apartado 2.5: "El Comité de las Regiones se felicita también de 
la importancia otorgada al desarrollo de redes locales y regionales 
reconocidas por la Comisión en el Libro Blanco como uno de los medios 
principales para generalizar la formación y reforzar la cohesión en la UE. 
Sin embargo, insta a que se reconozca el importante papel de las autoridades 
locales y regionales en la constitución y coordinación de asociaciones a nivel 
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regional y local. El planteamiento multidimensional de las autoridades 
locales y regionales que involucra a todos los agentes económicos y sociales 
a nivel local — centros educativos, escuelas, universidades, empresas, 
PYME, trabajadores, profesores, investigadores, estudiantes, etc. — puede 
ayudar a responder a los nuevos retos del desempleo y la exclusión social 
mediante el estímulo de la innovación y la creatividad local, así como 
mediante la participación y movilización de las comunidades ". 
El dictamen adoptado por el Comité Económico y Social el 10 de julio de 
1996. Cita elegida: apartado 2.3: "El Comité estima que el objetivo de la 
modernización y revalorización de los sistemas de educación y de formación 
y, con mayor motivo, el del acceso a la sociedad cognitiva, no pueden 
alcanzarse ni por medio de gestiones, estrategias o investigaciones 
emprendidas de forma aislada por los Estados miembros, ni a través de 
debates, encuestas o decisiones provenientes de los niveles más altos de 
decisión, sino que sólo pueden proceder de un esfuerzo social global, 
consciente y sistemático. Este esfuerzo social debe articularse sobre un 
organismo coordinador y un procedimiento de conciliación de posturas 
divergentes, que serán objeto de un amplio consenso, y sobre unos objetivos 
intermedios de aplicación compartidos, claros y bien acogidos. La 
coordinación de este esfuerzo social de acceso a la sociedad cognitiva 
incumbe a la UEy sus instituciones, especialmente la Comisión ". 
2. Debates y tomas de posición por los Estados miembros: Alemania (acta 
presentada a la secretaría de la Kultusministerkonferenz y acta del Comité de 
asuntos europeos del Bundesrat de febrero de 1996), Austria (Ministerio de 
Trabajo y Asuntos Sociales), Dinamarca (Dirección General de la enseñanza 
profesional del Ministerio de Educación e Investigación y Dirección de las 
relaciones internacionales), Francia (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), 
Italia (Ministerio de Universidades e investigación científica y tecnológica), los 
Países Bajos (Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia y Dirección de 
investigación y política científica) y Suecia (Ministerio de centros escolares y 
formación de adultos). 
3. Debates de expertos celebrados en las conferencias temáticas organizadas por la 
Comisión en concertación con los Estados miembros: la Comisión ha organizado 
cinco conferencias temáticas basadas en cada uno de los objetivos del Libro 
Blanco, de acuerdo con el proceso anunciado en Venecia durante la reunión 
conjunta de los Ministros de Educación y de Trabajo celebrada con motivo del 
lanzamiento del Año europeo de la educación y de la formación permanentes, los 
días 2 y 3 de febrero de 1996. Estas conferencias reunieron según el tema de 60 a 
80 expertos, reconocidos a nivel europeo por su competencia, que fueron 
invitados a propuesta de los Estados miembros o los interlocutores sociales, o en 
razón de sus trabajos previos. Intervinieron como expertos independientes. 
4. Debates y lecciones aprendidas del Año europeo de la educación y de la 
formación permanentes organizado en 1996. 
5. Debates y tomas de posición de los interlocutores sociales y las organizaciones 
empresariales: La resolución de la Confederación europea de sindicatos (C.E.S.) 
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de 6 y 7 de junio de 1996, la posición adoptada por la UNICE el 7 de abril de 
1997, la opinión del Centro europeo de las empresas de participación pública 
(CEEP) de julio de 1996, la posición adoptada por el Comité sindical europeo de 
la educación (CSEE) del 20 de septiembre de 1996, los comentarios del Sindicato 
de profesores daneses (DLF internacional) del 27 de junio de 1996, la 
recomendación de la Confederación europea de sindicatos independientes en 
febrero de 1996, así como la posición adoptada por la Unión europea del 
artesanado y de las pequeñas y medianas empresas (UEAPME) el 12 de marzo de 
1996 y el dictamen del IRDAC del 20 de enero de 1997. 
Debates y reflexiones de las instituciones universitarias y de investigación: la 
posición adoptada por la Confederación alemana de universidades populares del 
11 de junio de 1996, la respuesta de la "Universities association for continuing 
education" del 16 de septiembre de 1996, el folleto del "National Science Centre" 
del Reino Unido, la contribución del "Institut national de la recherche 
pédagogique" (INRP) del 3 de abril de 1996. 
Contribuciones de la sociedad civil (debates y posiciones de las ONG): la 
respuesta de la Asociación europea de padres de alumnos (EPA) del 20 de 
diciembre de 1996, los comentarios de la "European Association for International 
Education" (EAIE) del 21 de mayo de 1996, las reacciones de movimiento 
internacional "ATD Quart Monde" del 20 de septiembre de 1996 y las 
declaraciones del 2 de diciembre de 1996 de las "Nordic organisations for adult 
education", en las que están agrupadas las asociaciones danesas, suecas, 
finlandesas y noruegas, además de las muchas cartas remitidas directamente al 
miembro de la Comisión responsable de la educación y la formación, que se 
alegran de la apertura del debate e insisten en las cuestiones fundamentales de la 
protección del medio ambiente, la confrontación de las culturas y el desarrollo de 
una ciudadanía de dimensión europea, así como en la importancia de los sistemas 
informales de educación y de formación en la construcción de la sociedad del 
conocimiento. 
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