20. 12. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 318/5 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico de investiga­
ción y de desarrollo tecnológico en el ámbito de los transportes (EURET) — 1990-1993 
COM(89) 557 final — SYN 226 
(Presentada por la Comisión el 28 de noviembre de 1989) 
(89/C 318/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí­
culo 130 Q, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En colaboración con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el artículo 130 K del Tratado prevé 
que el Programa-marco se ejecutará mediante programas 
específicos desarrollados dentro de cada una de las ac­
ciones; 
Considerando que, por Decisión 87/516/Euratom, 
CEE ('), el Consejo estableció un Programa marco co­
munitario de investigación y desarrollo tecnológico 
(1987-1991), en el que se definen, entre otras cosas, las 
acciones en el ámbito de los transportes; 
Considerando que el Programa marco prevé entre los 
criterios de selección de las acciones comunitarias, el de 
la contribución al refuerzo de la cohesión económica y 
social de la Comunidad, siempre que se respete el obje­
tivo de la calidad científica y técnica; 
Considerando que la realización del mercado interior re­
querirá de todos los medios de transporte que contri­
buyan a aumentar la movilidad de los bienes y de las 
personas, también en beneficio de las regiones menos fa­
vorecidas, de la manera más rentable, menos costosa y 
menos perjudicial; 
Considerando que la innovación técnica desempeña una 
función esencial en la competitividad y en la eficacia de 
los distintos medios de transporte, así como en la reduc­
ción de sus efectos negativos y en la mejora de la seguri­
dad; 
Considerando que la cooperación en la investigación 
permitirá preparar la normalización, la compatibilidad o, 
en determinados casos, la unificación de las redes de 
transporte; Considerando que es necesario que las pequeñas y me­
dianas empresas (PYME) participen al máximo en el de­
sarrollo de nuevas técnicas de transporte, teniendo en 
cuenta sus exigencias particulares y respetando el obje­
tivo de la calidad científica y técnica del programa; 
Considerando que debe destacarse el carácter transnacio­
nal del programa mediante la selección de proyectos de 
investigación en los que participen al menos dos repre­
sentantes de dos Estados miembros distintos; 
Considerando que la participación, en condiciones apro­
piadas, de organizaciones y empresas de terceros países 
europeos que hayan celebrado con la Comunidad acuer­
dos de cooperación científica y técnica, relativos a accio­
nes de investigación y desarrollo, puede contribuir a me­
jorar el nivel tecnológico de los transportes en la Comu­
nidad; 
Considerando que debe efectuarse una estimación del 
importe de los recursos financieros comunitarios necesa­
rios para la realización de esta acción; que este importe 
se inscribe en las perspectivas financieras anejas al 
Acuerdo Interinstitucional de 29 de junio de 1988 (2); 
que los créditos efectivamente disponibles se determina­
rán en el procedimiento presupuestario, respetando el 
Acuerdo mencionado; 
Considerando que se ha consultado al Comité de Investi­
gación Científica y Técnica (CREST), 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
Se aprueba un programa específico de investigación y de 
desarrollo tecnológico para la Comunidad Económica 
Europea en el ámbito de los transportes, tal y como se 
define en el Anexo, por un período de cuatro años, a 
contar desde el 1 de marzo de 1990. 
(') DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1. (2) DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 33. 
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Artículo 2 
1. El importe de los gastos comunitarios que se esti­
man necesarios para la realización del programa asciende 
a 25 millones de ecus, incluyendo los gastos correspon­
dientes a una plantilla de seis personas. 
2. La Autoridad Presupuestaria determinará los crédi­
tos disponibles para cada ejercicio. 
Artículo 3 
Las modalidades de realización del programa y el por­
centaje de la participación financiera de la Comunidad se 
definen en el Anexo. 
Artículo 4 
1. Durante el tercer año de ejecución del programa, la 
Comisión procederá a su reexamen y remitirá al Consejo 
y al Parlamento Europeo un informe sobre los resultados 
de su estudio, al que se adjuntarán, en su caso, propues­
tas de modificación o de prórroga del programa. 
2. La Comisión evaluará los resultados obtenidos y re­
mitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un informe al 
respecto. 
3. Los informes contemplados en los apartados 1 y 2 
se elaborarán teniendo en cuenta los objetivos definidos 
en el Anexo y con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 
del artículo 2 de la Decisión 87/516/Euratom, CEE. 
Artículo 5 
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto 
por representantes de los Estados miembros y presidido 
por el representante de la Comisión. 
Artículo 6 
El representante de la Comisión someterá al Comité un 
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Co­
mité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur­
gencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayo­
ría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado 
para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo 
deba tomar a propuesta de la Comisión. En el momento 
de la votación en el seno del Comité, los votos de los 
representantes de los Estados miembros se ponderarán en 
la forma prevista en el citado artículo. El Presidente no 
tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata 
aplicación. No obstante, si tales medidas no se ajustan al 
dictamen emitido por el Comité, la Comisión comuni­
cará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este 
caso: 
La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas 
que haya decidido durante un período no superior a un 
mes a partir de la fecha de dicha comunicación. El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una 
decisión diferente dentro del plazo previsto en el párrafo 
precedente. 
Artículo 7 
El procedimiento previsto en el artículo 6 será aplica­
ble a: 
— la evaluación de los proyectos propuestos y del im­
porte estimado de la contribución financiera de la 
Comunidad; 
— la definición de los procedimientos adecuados para el 
intercambio de información previsto en el artículo 9; 
— la participación, en cualquier proyecto o acción, de 
organizaciones y de empresas europeas en las condi­
ciones previstas en el artículo 10. 
Artículo 8 
Los contratos celebrados por la Comisión establecerán 
los derechos y obligaciones de cada parte, incluidas las 
modalidades de difusión, de protección y evaluación de 
los resultados de la investigación. 
Artículo 9 
Con relación a las actividades previstas en el artículo 1, 
los Estados miembros y la Comunidad intercambiarán 
toda la información apropiada de que dispongan y que 
pueda ser divulgada en los ámbitos a que se refiere la 
presente Decisión, con independencia de que estas activi­
dades se planifiquen o realicen bajo su autoridad. 
El intercambio de información se llevará a cabo con 
arreglo al procedimiento previsto en el artículo 6, consi­
derándose confidencial si así lo solicita el interesado. 
Artículo 10 
1. De conformidad con el artículo 130 N del Tratado, 
la Comisión queda autorizada a negociar acuerdos con 
organizaciones internacionales, con terceros Estados que 
participen en la cooperación europea en el campo de la 
investigación científica y técnica (COST) y con países 
europeos que hayan celebrado Acuerdos-marco de coo­
peración científica y técnica con la Comunidad, a fin de 
asociarlos plena o parcialmente al presente programa. 
2. Cuando las Comunidades Europeas y terceros Esta­
dos europeos hayan celebrado Acuerdos-marco de coo­
peración científica y técnica, las organizaciones y empre­
sas establecidas en estos países podrán participar en todo 
proyecto que se emprenda en el marco de este programa. 
Artículo 11 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta­
dos miembros. 
^0 P^ ^ L^^rio^ic^ld^l^C^orriunid^dc^Euronc^ ^(E^t^B^ 
^^((0 
t Objer^o^ 
La realización del gran mercado interior va indisolublemente umdaaun sistema comunitario de transportes 
que sea capaz de responder al aumento de la demanda que originara,tanto envolumencomo en calidad, 
entodoslosambitosdeltransporte 
Laó^omisión subrayaba este hecho en su comunicación al ^onse^o^CCO^t^^ 100P en la que definía las 
condicionespara el éxito del ActaOnica Europeae indicaba que ^ r^z^^^^ ^^^^r^^^c^ ^^^ 
^inembargo,esteaspectopoliticoyreglamentanonosera suficiente si nova seguido deuna adaptación 
tecnicaosielestimuloalainnovaciontecnicanndesuspnncipalesbene^iciosapaisesno europeos 
En este sentido, cobra toda su importancia una investigación que se vea potenciada por la dimensión 
comunitaria, que contribuya a la normalización de materiales y sistemas y se oriente bacía objetivos 
comunes 
ElprogramaEU^ETpersiguetres objetivos principales 
— optimizacion de la explotación de las redes de transporte, 
— optimizaciondelalogisticay 
— reducción de los efectos externos perjudiciales ^accidentes, ruido, contaminación^ 
t eo^^^z^c^^^^^^^^^^^^r^^^r^^^r^ 
r^asta comienzos de los años B^O, la construcción de infraestructuras no conocía mas limites que los 
recursos financieros La situación na cambiado ante necesidades que seguirán aumentando en un tuturo 
previsible,laexpansiondelaredde m^raestructurasestaencontrandolimites Ademasdedi^icultades 
^nancierasmásgravesqueenelpasado, elespacioeuropeosesaturagradualmente cadavezesmas 
diticil integrar nuevasmtraestructuras,quecausandañosalmedioambienteyprovocancadavezmas 
reacciones negativas 
Estos motivos imponen utilizar me^or el patrimonio de infraestructuras de que dispone Europa 
Ala investigación en este campo se destinan programas muy especiales el programa tO^iVE, cuya idea 
básica es que los vehículos puedan recibir, por medios int^ormaticosyde telecomunicaciones modernos, 
consejos, advertenciaseint^ormacion sobre elestado déla carreteraysobreelitmerano que debe ele 
girse Algunas operaciones delprogramaEO^EreAvanen la misma linea Todo esto es perfectamente 
factible con los medios técnicos existentesoprevisiblesacorto plazo 
rerolos mismos motivos para actuar se presentan con idéntica urgencia en los demás medios de trans 
porte, en los que las necesidadesyposibilidades de progreso son de igual importanciayen los que,por 
consiguiente, la investigacioncomunitanadebellevarseacabodemodosimilar para garantizar el res^ 
peto al permanente objetivo comunitario de la igualdad de trato entre los medios de transporte 
ror esta razón,ybabida cuenta de la escasez actual de recursos presupuestarios,el programa dedica sus 
estuerzosalas investigaciones prioritarias 
^ (O^^^z^c^^^^^^^c^ 
Al igual que la limitación que se impone al desarrollo de las infraestructuras requiere optimizar la expío 
tacion de las redes,las transformaciones ocurridas en los procesos de produccionyen los intercambios 
económicos exigen un cambio en los métodos de gestión de los parques de material mediante la denomi 
nada logística de transportes 
Lasconsecuencias para los transportes de esta nueva logística atañen,enprmcipio, alas exigencias de 
calidad del servicioy,en segundo lugar,alos medios que hay que emplear para satisfacer esta demanda 
La calidad del servicio se compone de los siguientes aspectos rapidez, puntualidad,segundady,actual 
mente,producciondem^ormacion, especialmente elconocimientodellugar ocupado por la mercancía 
ror lo que se re^ierealalocalizacion de los vehículos,vanas técnicas están siendo analizadas dentro del 
programa O^LVE El transporte se vaamtegrar en el proceso de producción,lo que planteara situacio 
nes complejas en las que eltransportistadeberaocuparsederealizar mas amplias prestaciones,relacio 
nadas con el movimiento de materiales, la gestión de almacenesyel tratamiento de pedidos 
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También se ampliarán las funciones del empresario de transportes, que organizará el suministro a partir 
de una plataforma logística y una red de expedidores y destinatarios. La división modal tradicional 
tenderá a desaparecer, para ser sustituida por una visión más amplia y compleja, que incluirá los dife­
rentes medios de transporte y transcenderá los meros flujos físicos. 
3. Reducción de los efectos externos perjudiciales 
Los transportes generan efectos negativos que es necesario reducir. 
La seguridad y las condiciones de trabajo son un aspecto cuya importancia es fácil de apreciar dado el 
número y la gravedad de los accidentes. Así, en el transporte por carretera, cada año se paga un tributo 
de 55 000 muertos en toda la Comunidad, pero los demás medios de transporte también presentan 
condiciones de seguridad precarias. Los accidentes de ferrocarril son por fortuna menos frecuentes, pero 
la reciente concentración de accidentes en el sector nos recuerda que hay que mantener la vigilancia y 
redoblar los esfuerzos. 
El transporte aéreo, si bien ha alcanzado un nivel de seguridad que le sitúa entre los medios de trans­
porte más seguros, también conlleva importantes riesgos, que rara vez se concretan, pero que pueden 
afectar a un gran número de personas: cuando se estrella una gran aeronave el número de víctimas se 
cuenta por centenares. Cabe indicar que, entre 1984 y 1988, el transporte aéreo ha causado en el mundo 
un promedio anual de 940 muertes (en esta media no se incluyen los fallecimientos debidos a actos 
criminales: secuestros, atentados, etc.). Esta cifra es insignificante en relación con el número de pasaje­
ros transportados, pero aún puede ser reducida. 
En el tráfico marítimo también se producen accidentes cuyas consecuencias, principalmente para el me­
dio ambiente, son en ocasiones considerables. 
Además, los transportes son una de las principales fuentes de perturbación del medio ambiente. En la 
ciudad, la circulación de automóviles representa cerca de la mitad de la contaminación por gases; los 
efectos de los óxidos de carbono procedentes de los gases de escape de los vehículos son bien conoci­
dos; no así los de los óxidos de nitrógeno. Todos los medios de transporte producen ruido. La circula­
ción de automóviles es el principal factor de ruido, pero los ferrocarriles también contribuyen, por no 
hablar del ruido en las cercanías de los aeropuertos. Todos los Estados desarrollados, y en especial los 
de la Comunidad, destinan importantes sumas a disminuir estos efectos nocivos en el medio ambiente, 
por lo que conviene incrementar la eficacia en la utilización de estas cantidades. 
Algunas de las investigaciones presentadas sobre los dos anteriores temas (optimización de la explota­
ción de las redes, optimización de la logística) permiten avanzar en la lucha contra estas consecuencias 
perjudiciales: mejorar la gestión de los tráficos aéreo y marítimo y aumentar la seguridad en carretera, 
gracias al programa DRIVE. 
Pero son imprescindibles investigaciones más específicas. Habría que realizar un gran número de activi­
dades de investigación para cubrir todas las necesidades. El programa EURET sólo se dedica a las más 
prioritarias. 
2. Temas prioritarios 
EURET consta de once temas de investigación, reunidos en tres subprogramas que abarcan los objetivos 
del programa: 
1. optimización de la explotación de las redes de transporte: 
— análisis de costes y beneficios y de criterios para la construcción de carreteras nuevas, 
— concepción del sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario, 
— concepción y evaluación de un sistema de gestión del tráfico marítimo, 
— experimentación de intercambios de datos automatizados aire/tierra para los sistemas de gestión del 
tráfico aéreo en Europa, 
— estudios de la posición de trabajo del controlador en los sistemas de gestión del tráfico aéreo; 
2. optimización de la logística: 
— perspectivas económicas y evolución de la demanda del transporte de mercancías en la Comunidad, 
— investigación económica y técnica sobre los transbordos de mercancías. Concepción y evaluación de 
los transbordos rápidos, 
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— optimización de los recursos humanos en el transporte marítimo, 
— inclusión de los factores humanos en el sistema hombre-buque; 
3. reducción de los efectos externos perjudiciales: 
— sistemas de evaluación de la seguridad de conducción de los vehículos particulares con remolque, 
— evaluación de la seguridad de los trenes de vehículos comerciales. 
3. Modalidades de aplicación 
El programa se realizará mediante contratos de investigación con costes compartidos, actividades concerta­
das y actividades de evaluación. 
Los programas quedan abietos a las universidades, centros de investigación, firmas industriales, incluidas 
las pequeñas y medianas empresas, particulares o cualquier asociación establecida en la Comunidad. Los 
proyectos habrán de ser transnacionales. 
La asociación y la participación de terceros países y de organizaciones internacionales y nacionales se 
basarán én el criterio del interés mutuo. Será posible la asociación y la participación de terceros países 
europeos gracias al sistema COST y a los Acuerdos-marco bilaterales celebrados con los países de la 
AELC. 
Por lo que se refiere a los contratos con costes compartidos, la participación de la Comunidad represen­
tará, por norma general, un 50 % del coste total, pero este porcentaje podrá variar en función de la 
naturaleza y del estado de desarrollo de la investigación. En cuanto a los proyectos realizados por universi­
dades y centros de investigación, la Comunidad podrá costear hasta el 100 °/o del gasto adicional compro­
metido.