COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 07.05.1996 
COM(96) 200 final 
95/0074 (COD) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de 
determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros 
relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Introducción 
1.1. La Directiva de 1989' 
La Directiva de 1989 se adoptó con el fin de establecer el marco jurídico de referencia 
necesario a escala comunitaria para garantizar la libre circulación de las emisiones de 
radiodifusión televisiva. Tal objetivo se alcanzó a través de la coordinación de las normas 
nacionales en los ámbitos en que las disparidades entre las mismas contribuían —o 
pueden contribuir— a crear obstáculos jurídicos a la libre circulación. Tales ámbitos son, 
respectivamente, la jurisdicción, la promoción de la distribución y de la producción de 
programas televisivos, la publicidad y el patrocinio, la protección de menores y el derecho 
de réplica. Los Estados miembros no pueden restringir la recepción o la retransmisión de 
emisiones procedentes de otros Estados miembros por motivos inherentes a los ámbitos 
coordinados. Los Estados miembros sólo pueden establecer normas más detalladas o más 
estrictas en estos ámbitos respecto de los organismos de radiodifusión que se hallen bajo 
su jurisdicción. El principal objetivo de la Directiva es el de garantizar la libre 
circulación. Dado que, en caso necesario, recurre al método de la coordinación de las 
normas nacionales para alcanzar ese objetivo principal, la Directiva también se ajusta a 
los objetivos de esas normas nacionales. Ésta es la piedra angular del "espacio audiovisual 
europeo", que ha sido o está siendo completada con otras medidas jurídicas (en particular, 
la Directiva sobre los derechos de autor para la radiodifusión por satélite y la 
retransmisión por cable2). 
1.2. Antecedentes de la propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva de 
1989 
El artículo 26 de la Directiva de 1989 establece que la Comisión ha de presentar un 
informe sobre la aplicación de la misma a los cinco años de su adopción, adjuntando, en 
su caso, propuestas para adaptarla a la evolución de la radiodifusión televisiva. Los 
servicios de la Comisión llevaron a cabo en 1994 un amplio proceso de consulta. El 31 
de mayo de 1995 la Comisión presentó al Parlamento y al Consejo una comunicación con 
Directiva 89/552/CEE del Consejo de 3 de octubre de 1989 "sobre la coordinación de determinadas 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al 
ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva" (DO L 298 de 17.10.1989, p. 23). 
Directiva 93/83/CEE del Consejo (DO L 248 de 6.10.1996, p. 15). Véase también el reciente 
"Libro Verde sobre la protección jurídica de señales cifradas" COM(96)76. 
0. 
el informe de aplicación, la exposición de motivos y la propuesta de Directiva por la que 
se modifica la Directiva de 19893. La finalidad de la propuesta es adaptar y aclarar 
algunas disposiciones del texto de 1989 en función de la experiencia adquirida con su 
aplicación y de la evolución del sector. La Directiva de 1989 seguirá en vigor hasta que 
sea modificada (el próximo informe sobre la aplicación de la Directiva ha de presentarse 
en octubre de 1996). 
El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 13 de septiembre de 1995 (CES 
972/95). 
El 14 de febrero de 1996 el Parlamento adoptó en primera lectura con arreglo al 
procedimiento de codecisión (letra b) del artículo 189 del Tratado CE) una resolución 
legislativa4 por la que se aprobaba la propuesta de la Comisión siempre y cuando se 
aceptaran las enmiendas efectuadas por el Parlamento. Al mismo tiempo, el Consejo de 
Ministros examinó la propuesta y celebró un debate a nivel ministerial en su sesión de 20 
de noviembre de 1995 a la espera de que se adoptara el dictamen del Parlamento de 
conformidad con el procedimiento de codecisión. 
2. La propuesta modificada 
2.1. Las enmiendas del Parlamento 
La propuesta modificada que se presenta incorpora las enmiendas aceptadas por la 
Comisión. Gran número de ellas (25) han sido aceptadas en parte o en su espíritu y cinco 
lo han sido completamente, lo cual corresponde aproximadamente a la mitad de las 
enmiendas adoptadas por el Parlamento. En la presente exposición de motivos se pretende 
explicar de qué manera se han incorporado tales enmiendas en el texto, añadiéndose 
también, en su caso, otros comentarios específicos sobre el razonamiento seguido por la 
Comisión. En términos generales, la Comisión ha hecho todo lo posible para tener muy 
en cuenta los deseos expresados por el Parlamento en primera lectura. Cuando no ha 
podido incorporar una enmienda, ya sea parcial o totalmente, ha sido por una o varias de 
las siguientes razones: 
La enmienda, por sí sola o en combinación con otras enmiendas, 
comprometería seriamente el equilibrio de la propuesta de la Comisión. 
La enmienda incluye medidas que, en opinión de la Comisión, resultaría 
imposible llevar a la práctica. 
La enmienda presenta, según el parecer de la Comisión, serias dificultades 
jurídicas. 
DO C 185 de 19.7.1995, p. 4. 
PE 196/583. 
/I CK 
2.2 Explicación de las enmiendas incorporadas 
La columna de la derecha del documento adjunto constituye la propuesta modificada de 
la Comisión. En ella se subrayan las enmiendas. Para facilitar la comparación, en la 
columna de la izquierda se presenta el texto de la propuesta inicial de la Comisión. 
El Considerando n° 5bis incorpora en parte la enmienda n° 3 del Parlamento5, ya que la 
Comisión considera que, aunque sea aceptable señalar que las futuras medidas jurídicas 
de la Comunidad han de ser compatibles con las medidas existentes en el mismo ámbito, 
ir más allá de esta afirmación sería prejuzgar el resultado de los procesos legislativos 
futuros. 
El Considerando n° 9 incorpora una modificación que ha sido preciso introducir debido 
a la enmienda n° 22 del Parlamento, que se ha incorporado en parte en el apartado 3 del 
artículo 2. 
El Considerando n° 11 incorpora una modificación que ha sido preciso introducir debido 
a la enmienda n° 28 del Parlamento, cuyo espíritu se ha integrado en el apartado 2 del 
artículo 3. 
El Considerando n° 15bis corresponde a la enmienda n° 88 del Parlamento. 
El Considerando n° 17bis corresponde a la enmienda n° 10 (y, en parte, a la enmienda n° 
4) del Parlamento. 
Los Considerandos nos 2Ibis a 21quater corresponden a la enmienda n° 35 del Parlamento. 
La Comisión considera que, aunque resulte útil, a efectos de la aplicación del artículo 5, 
disponer de una definición general de lo que significa la expresión "productores 
independientes", sería demasiado preceptivo incluir tal definición en un artículo, habida 
cuenta de la naturaleza tan variable del sector de la producción independiente en los 
Estados miembros. Por consiguiente, se propone incluir la definición en un Considerando. 
Por otra parte, la definición debe ser lo suficientemente flexible como para tener en 
cuenta esa diversidad. Así, por ejemplo, en algunos pequeños Estados miembros hay muy 
pocos organismos de radiodifusión (algunos países, como Austria e Irlanda, sólo cuentan 
actualmente con uno). Por tanto, no puede establecerse en términos absolutos que un 
productor sólo es independiente cuando no suministra al mismo organismo de 
radiodifusión más del 90% de las obras que produce. Otro criterio útil que ha de tenerse 
en cuenta para determinar la independencia es el grado en que el productor conserve el 
derecho de explotación de la obra en mercados secundarios (es decir, tras la primera 
difusión o después de cierto tiempo), tal y como sugiere la enmienda. 
Ésta es la primera de las enmiendas del Parlamento que se incorpora en el texto de la propuesta 
modificada en el orden de los Considerandos. No obstante, debe señalarse que la enmienda n° 1 
es idéntica al Considerando n° 16 de la Directiva de 1989. Dicho Considerando sigue siendo válido 
ya que no se ve afectado por la Directiva que modifica la Directiva de 1989 y, por tanto, no es 
necesario (ni posible) incorporar la enmienda n° 1 en la propuesta modificada de la Comisión 
(puesto que ya figura en el texto de 1989). 
d. &-
El Considerando n° 22 bis remite a la nueva letra d) del artículo 1 (definición de la 
publicidad televisiva) y al apartado 1 del artículo 18, que se han modificado a fin de 
incorporar la enmienda n° 20 del Parlamento (en la medida en que la cuestión no esté ya 
cubierta por la actual definición). 
El Considerando n° 23 se ha modificado a fin de incorporar en parte la enmienda n° 12 
del Parlamento. 
El Considerando n° 24 toma parcialmente en consideración la enmienda n° 52 del 
Parlamento. Incorpora asimismo los cambios que exige la modificación del apartado 2 del 
artículo 22, que por su parte tiene ahora en cuenta la enmienda n° 76 del Parlamento. 
El Considerando n° 24 bis se incluye a fin de tomar en consideración las enmiendas 
nos 14, 15, 62 y 55 del Parlamento (conociéndose esta última con el nombre de "enmienda 
del chip antivioíencia"). Corresponde al nuevo artículo 22ter, incluido para tomar en 
consideración la misma serie de enmiendas. 
El Considerando n° 25 se modifica a fin de incorporar la enmienda n° 26 del Parlamento 
que, por su parte, remite al apartado 1 del artículo 3. 
Cabe subrayar que el apartado 1 del artículo 3, que establece que los Estados miembros 
pueden exigir a los organismos de radiodifusión televisiva sujetos a su jurisdicción que 
cumplan normas más detalladas o más estrictas que las de la Directiva, no entraña 
ninguna obligación jurídica para los Estados miembros. Así pues, desde el punto de vista 
jurídico da lo mismo que la lista de los ámbitos en que los Estados miembros pueden 
adoptar tales medidas —lista que, por naturaleza, tiene carácter indicativo— esté incluida 
en un artículo o en un Considerando. La Comisión prefiere la segunda opción por motivos 
de presentación y claridad. 
Nueva letra b) del artículo 1. La Comisión ha aceptado esta parte de la enmienda n° 18 
del Parlamento porque considera que, desde el punto de vista de la seguridad jurídica, es 
una mejora incluir la definición de lo que debe entenderse por la expresión "programa 
televisivo" en la letra a) del artículo 1 (cuyo punto débil se debe al hecho de que la 
radiodifusión televisiva se define por referencia a los programas de televisión, lo que da 
lugar a una definición un tanto circular). No obstante, este añadido no modifica el alcance 
de la definición de radiodifusión televisiva, circunscrita por los términos "destinados al 
público" y "no incluirá los servicios de comunicaciones [ ] previa petición individual". 
La Comisión explicó en la exposición de motivos de esa propuesta inicial los motivos por 
los que no consideraba indicado ampliar el alcance de esta Directiva más allá del texto 
de 1989 (es decir, la transmisión de punto a multipunto de programas televisivos 
destinados a ser recibidos por el público). 
La nueva letra c) del artículo 1 corresponde a la enmienda n° 19 del Parlamento. La 
Comisión considera útil incluir una definición de los organismos que han de cumplir las 
disposiciones por las que se incorporan al Derecho nacional las disposiciones de la 
Directiva. La definición que se propone hace coincidir la definición propuesta por el 
Parlamento con la utilizada en el Convenio del Consejo de Europa sobre la Televisión 
Transfronteriza. Se basa en tres elementos esenciales: 
4L c-
Se aplica a personas físicas o jurídicas (como en el Convenio) 
Que asumen la responsabilidad editorial de la composición de las parrillas de 
programación televisiva (lo que corresponde a las partes segunda y tercera de la 
definición del Parlamento y a la segunda parte de la definición del Consejo de 
Europa) y 
transmiten o han transmitido tales programas (tercera parte de la definición del 
Consejo de Europa). 
Letra d) del artículo 1. Se trata de la letra b) del texto de 1989 modificada para tomar en 
consideración la enmienda n° 20. Debería leerse conjuntamente con el Considerando n° 
22bis. Su objetivo es indicar claramente que las normas básicas para la protección del 
consumidor enumeradas en los artículos 10 a 16 se aplican a los tipos de publicidad de 
autopromoción (véase también el artículo 18 modificado). 
La letra g) del artículo 1 es la letra e) de la propuesta de la Comisión modificada a fin 
de tomar en consideración la enmienda n° 21 y de adaptar la referencia a los bienes y 
servicios a la que figura en la nueva letra d). 
Los apartados 2, 3 v 4 del artículo 2 se han modificado para tomar en consideración las 
enmiendas nos 22, 23 y 24 (criterios de jurisdicción). La Comisión reconoce la 
importancia que reviste establecer criterios detallados que permitan determinar con un 
grado de claridad suficiente y por referencia a la naturaleza específica de las actividades 
en cuestión, el lugar de establecimiento del organismo de radiodifusión a fin de 
determinar qué Estado miembro es competente en el asunto de que se trate. No obstante, 
ello entraña una disposición jerárquica exhaustiva de los tres criterios específicos 
seleccionados (sede central, lugar en el que se toman las decisiones editoriales y lugar en 
el que trabaja una parte significativa del personal) a fin de tener en cuenta todas las 
combinaciones posibles entre esos criterios. No establecer un orden jerárquico daría lugar 
a conflictos positivos (jurisdicción reclamada por varios Estados miembros) o conflictos 
negativos (vacío jurídico). Además, la Comisión no puede aceptar la letra c) de la 
enmienda n° 23 por los siguientes motivos: 
La introducción del criterio del Estado al que están destinados los programas sería 
contraria al "principio del control por parte del país de origen" de la Directiva, con 
lo cual ésta no podría aplicarse. 
Es contraria a la lógica del Tratado. 
Resulta contraproducente, ya que daría lugar a que la jurisdicción no pudiera 
determinarse sobre la base de los tres criterios seleccionados sino de los criterios 
meramente técnicos establecidos en el apartado 4 (frecuencia, capacidad de los 
satélites o enlaces ascendentes). 
<L Á 
El artículo 2bis se ha modificado para tomar parcialmente en consideración la enmienda 
n° 24. No obstante, la Comisión no puede aceptar la parte de la enmienda en la que se 
extiende a la publicidad la aplicación de un procedimiento concebido para hacer frente 
a infracciones graves de las normas sobre protección de menores en los programas. 
Resultaría sumamente inoportuno confundir estas dos cuestiones tan distintas. Además, 
ello anularía en un ámbito el principio de "control por parte del país de origen", lo cual 
impediría la aplicación de la Directiva. 
El apartado 2 del artículo 3 se ha modificado para tener en cuenta las enmiendas nos 27 
(cumplimiento efectivo) y 28 (posibilidad de recurso por parte de terceros). 
(La enmienda n° 35 se ha incorporado en el Considerando n° 2Ibis (véase supra). 
El apartado 1 del artículo 6 incorpora una nueva letra d) que la Comisión considera 
necesaria a la vista de algunas recientes innovaciones introducidas en la legislación en 
materia de radiodifusión de algunos terceros países europeos mencionados en las letras 
b) y c). Este añadido corresponde también en parte a lo que la Comisión considera que 
es el espíritu de la enmienda n° 36 del Parlamento. 
El artículo 7 se ha modificado para incorporar parcialmente la enmienda n° 37. La 
redacción de la primera frase subraya que las ventanas son ante todo competencia de las 
partes contratantes. La duración de las mismas se adapta de conformidad con la enmienda. 
No obstante, la Comisión considera que la disposición de la letra b) relativa a las obras 
coproducidas por el organismo de .radiodifusión hace superfluo el último apartado de lá 
enmienda. Además, en el mercado interior no es posible adoptar como fecha de inicio de 
las diversas ventanas una fecha distinta de la de la primera difusión en la Comunidad. 
El artículo 9 incorpora una modificación que corresponde en parte a la enmienda n° 38. 
Los artículos 10 y 11 incorporan referencias a la televenta como en las enmiendas n1* 39, 
40 y 42. 
El apartado 3 del artículo 11 incorpora la parte de la enmienda n° 41 relativa a las 
películas producidas para televisión. La Comisión no puede aceptar la parte de la 
enmienda en la que se establece que la base para el cálculo del número de pausas 
autorizadas debería ser la duración programada de la transmisión "con exclusión de todas 
las interrupciones". Ello impondría una restricción innecesaria que tendría una repercusión 
muy negativa en los ingresos de los organismos de radiodifusión. 
La letra c) del artículo 12 incorpora la enmienda n° 43. 
El artículo 14 se ha modificado para incorporar el contenido en esencia de la segunda 
parte de la enmienda n° 44 del Parlamento, con una redacción compatible con las 
normativas comunitarias existentes. La primera parte de la enmienda no es aceptable ya 
que pone en tela de juicio el principio del control por parte del país de origen de la 
Directiva y es incompatible con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (en particular, 
con la sentencia de 24.4.1988 en el asunto 352/86 "Bond van Adverteeders"). No 
obstante, sobre la base de la normativa comunitaria existente, la prohibición generalizada 
de la televenta de medicamentos puede justificarse, por una parte, por motivos sanitarios 
y, por otra, por el hecho de que la televenta se distingue de la publicidad y del patrocinio 
por entrañar una relación mucho más directa con el consumidor final. 
1 J2. 
El artículo 17 incluye un nuevo apartado 2bis que incorpora modificaciones que reflejan 
la evolución que ha experimentado desde la propuesta inicial de la Comisión el debate 
sobre el patrocinio de programas por parte de empresas farmacéuticas. 
El artículo 18 incorpora modificaciones derivadas en parte de las enmiendas nos 45 y 46. 
No obstante, la Comisión considera que no es deseable ni posible excluir tipos de 
publicidad distintos de la publicidad en forma de mensaje publicitario. Incorpora asimismo 
una modificación relativa a los anuncios efectuados por los organismos de radiodifusión 
en relación con sus propios programas, que resulta necesaria debido a la definición 
modificada de "publicidad televisada" introducida en el artículo 1, a fin de evitar que tales 
anuncios deban contabilizarse en el cálculo del límite máximo diario dedicado a la 
publicidad. 
El artículo 18bis toma en consideración la enmienda n° 74 sobre la televenta en cadenas 
distintas de las de televenta. 
El artículo 19 corresponde al artículo 18ter de la propuesta inicial de la Comisión relativo 
a las cadenas de televenta y otras cadenas dedicadas exclusivamente a la promoción 
comercial. Con referencia a las cadenas exclusivamente dedicadas a la promoción 
comercial" o la televenta, la Comisión no considera oportuno establecer restricciones 
cuantitativas similares a las que se aplican, en virtud del artículo 18, a las cadenas 
convencionales. Estas últimas persiguen otros objetivos y no compiten en los mismos 
segmentos de mercado que las primeras. 
El artículo 20 incorpora una modificación que lo adapta a la terminología utilizada en el 
artículo 9 e incorpora también en parte la enmienda n° 51. 
El apartado 2 del artículo 22 corresponde a la enmienda n° 76 en particular y a la 
preocupación expresada sobre la protección de los menores en general en las enmiendas 
nos 14, 15, 62, 52 y 55 (véase también el Considerando n° 24). No obstante, la Comisión 
considera que podría resultar innecesariamente preceptivo exigir que un programa ya 
codificado incorporara señales de advertencia. Por otra parte, uno u otro de estos sistemas 
de advertencia (acústica o visual) es suficiente para alcanzar el objetivo de alertar al 
telespectador. 
El artículo 22ter incluye un nuevo apartado 2 que corresponde, en particular, a las 
enmiendas nos 62 y 55 (véase también el Considerando n° 24 bis). La Comisión considera 
que el "chip antiviolencia" es un avance interesante que podría resultar eficaz para 
garantizar un mayor control por parte de los padres. No obstante, esta idea debe ser 
estudiada más a fondo antes de ser incorporada en disposiciones jurídicas vinculantes a 
escala comunitaria. Concretamente, la cuestión del sistema de clasificación plantea 
problemas específicos en el contexto de la televisión transfronteriza en Europa. Por otra 
parte, la interacción entre el "chip antiviolencia" y las prácticas existentes en materia de 
programas familiares, incluidas las "líneas divisorias" en horarios específicos, requiere un 
análisis pormenorizado a fin de cerciorarse de que estas nuevas posibilidades completen 
las medidas existentes y no comprometan su aplicación. Por último, si se concede el 
tiempo necesario para analizar todas estas cuestiones, Europa también podrá aprovechar 
la experiencia que hayan adquirido los Estados Unidos y Canadá con la aplicación de la 
normativa sobre el "chip antiviolencia". 
V 
El artículo 26 corresponde en parte a la enmienda n° 58. La Comisión está de acuerdo en 
que será preciso tomar en consideración los avances en el sector de la radiodifusión 
televisiva a la hora de aplicar la Directiva, incluida cualquier otra revisión futura, si bien 
considera que limitar el alcance de los análisis que será preciso efectuar a los servicios 
que funcionan exclusivamente previa petición individual sería adoptar un enfoque 
demasiado limitado. Por este motivo la Comisión prefiere la noción más amplia de 
evolución tecnológica en general. 
8 
Propuesta modificada de 
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 
por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de 
determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros 
relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva 
á-ÍL 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL 
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea y, en particular, el apartado 2 de su 
artículo 57 y su artículo 66, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y 
Social2, 
De conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 189B del Tratado3, 
1. Considerando que la Directiva 89/552/CEE 
del Consejo4 constituye el marco legal de la 
actividad de radiodifusión televisiva en el 
mercado interior; 
2. Considerando que la Directiva 89/552/CEE 
establece en su artículo 26 que la Comisión, a 
más tardar al final del quinto año después de 
la fecha de adopción de la citada Directiva, 
presentará al Parlamento Europeo y al Comité 
Económico y Social un informe relativo a su 
aplicación y, si fuere necesario, formulará 
propuestas para su adaptación a la evolución 
en el campo de la radiodifusión televisiva; EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL 
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea y, en particular, el apartado 2 de su 
artículo 57 y su artículo 66, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Comité Económico y 
Social, 
De conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 189B del Tratado, 
Considerando que la Directiva 89/552/CEE del 
Consejo constituye el marco legal de la 
actividad de radiodifusión televisiva en el 
mercado interior; 
Considerando que la Directiva 89/552/CEE 
establece en su artículo 26 que la Comisión, a 
más tardar al final del quinto año después de 
la fecha de adopción de la citada Directiva, 
presentará al Parlamento Europeo y al Comité 
Económico y Social un informe relativo a su 
aplicación y, si fuere necesario, formulará 
propuestas para su adaptación a la evolución 
en el campo de la radiodifusión televisiva; 
DOn° 
DOn° 
DOn° 
DO n° L 298 de 17.10.1989, p. 23. 
3. Considerando que la aplicación de la 
Directiva 89/552/CEE, así como el informe 
relativo a su aplicación presentado por la 
Comisión han puesto de manifiesto la 
conveniencia de aclarar o de precisar 
determinadas definiciones u obligaciones de 
los Estados miembros de conformidad con 
dicha Directiva; 
4. Considerando que la Comisión, en su 
Comunicación de 19 de julio de 1994 titulada 
"Europa en marcha hacia la sociedad de la 
información: plan de actuación" subraya la 
importancia de disponer de un marco 
normativo aplicable al contenido de los 
servicios audiovisuales que contribuya a 
garantizar la libre circulación de esos servicios 
en la Comunidad Europea y que responda a 
las posibilidades de crecimiento en este sector 
que ofrecen las nuevas tecnologías, teniendo 
en cuenta al mismo tiempo las 
particularidades, en especial culturales y 
sociológicas, de los programas audiovisuales, 
cualquiera que sea su modo de transmisión; 
5. Considerando que el Consejo en su 1787a 
sesión de 28 de septiembre de 1994 acogió 
favorablemente ese plan de actuación y 
subrayó la necesidad de mejorar la 
competitividad de la industria audiovisual 
europea; 
5bis. 
6. Considerando que los Jefes de Estado y de 
Gobierno reunidos en Consejo Europeo en 
Essen los días 9 y 10 de diciembre de 1994 
invitaron a la Comisión a que presentara una 
propuesta de revisión de la Directiva 
89/552/CEE antes de su próxima reunión; Considerando que la aplicación de la Directiva 
89/552/CEE, así como el informe relativo a su 
aplicación presentado por la Comisión han 
puesto de manifiesto la conveniencia de 
aclarar o de precisar determinadas definiciones 
u obligaciones de los Estados miembros de 
conformidad con dicha Directiva; 
Considerando que la Comisión, en su 
Comunicación de 19 de julio de 1994 titulada 
"Europa en marcha hacia la sociedad de la 
información: plan de actuación" subraya la 
importancia de disponer de un marco 
normativo aplicable al contenido de los 
servicios audiovisuales que contribuya a 
garantizar la libre circulación de esos servicios 
en la Comunidad Europea y que responda a 
las posibilidades de crecimiento en este sector 
que ofrecen las nuevas tecnologías, teniendo 
en cuenta al mismo tiempo las 
particularidades, en especial culturales y 
sociológicas, de los programas audiovisuales, 
cualquiera que sea su modo de transmisión; 
Considerando que el Consejo en su 1787a 
sesión de 28 de septiembre de 1994 acogió 
favorablemente ese plan de actuación y 
subrayó la necesidad de mejorar la 
competitividad de la industria audiovisual 
europea; 
Considerando que la incorporación de una 
definición de "programa televisivo" no debe 
de ningún modo interpretarse como una 
ampliación del ámbito de aplicación de la 
presente Directiva a nuevos servicios como el 
vídeo a la carta y en linea o los servicios 
similares a Internet: que cualquier marco 
legislativo relativo a los nuevos servicios 
audiovisuales debe ser compatible con el 
principal objetivo de la presente Directiva, que 
es el de crear un marco jurídico para la libre 
circulación de servicios; 
Considerando que los Jefes de Estado y de 
Gobierno reunidos en Consejo Europeo en 
Essen los días 9 y 10 de diciembre de 1994 
invitaron a la Comisión a que presentara una 
propuesta dé revisión de la Directiva 
89/552/CEE antes de su próxima reunión; 
7. Considerando que la aplicación de la 
Directiva 89/552/CEE ha puesto de manifiesto 
la necesidad de aclarar el concepto de 
jurisdicción aplicado específicamente al sector 
audiovisual; que, teniendo en cuenta la 
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las 
Comunidades Europeas, es conveniente fijar el 
criterio del establecimiento como el criterio 
principal para determinar la competencia de 
un Estado miembro; Considerando que la aplicación de la Directiva 
89/552/CEE ha puesto de manifiesto la 
necesidad de aclarar el concepto de 
jurisdicción aplicado específicamente al sector 
audiovisual; que, teniendo en cuenta la 
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las 
Comunidades Europeas, es conveniente fijar el 
criterio del establecimiento como el criterio 
principal para determinar la competencia de 
un Estado miembro; 
8. Considerando que, de conformidad con los 
criterios establecidos por el Tribunal de 
Justicia en su sentencia de 25 de julio de 1991 
en el asunto C-221/89 "Factortame"5, el 
concepto de establecimiento implica el 
ejercicio efectivo de una actividad económica 
por medio de una instalación permanente por 
una duración indeterminada; Considerando que, de conformidad con los 
criterios establecidos por el Tribunal de 
Justicia en su sentencia de 25 de julio de 1991 
en el asunto C-221/89 "Factortame", el 
concepto de establecimiento implica el 
ejercicio efectivo de una actividad económica 
por medio de una instalación permanente por 
una duración indeterminada; 
9. Considerando que, a los efectos de la 
Directiva 89/552/CEE, tal como ha sido 
modificada por la presente Directiva, el 
establecimiento de un organismo de 
radiodifusión televisiva puede determinarse 
por una serie de criterios materiales como el 
lugar de la sede social del proveedor de 
servicios, el lugar en el que habitualmente se 
toman las decisiones sobre la política de 
programación y el lugar en que se encuentra 
el estudio central (es decir el lugar en el que 
se ensambla definitivamente el programa que 
va a difundirse al público) siempre y cuando 
una parte significativa del personal necesario 
para el ejercicio de la actividad de 
radiodifusión televisiva se encuentre en ese 
mismo Estado miembro; Considerando que, a los efectos de la 
Directiva 89/552/CEE, tal como ha sido 
modificada por la presente Directiva, el 
establecimiento de un organismo de 
radiodifusión televisiva puede determinarse 
por una serie de criterios materiales como el 
lugar de la sede social del proveedor de 
servicios, el lugar en el que habitualmente se 
toman las decisiones sobre la política de 
programación, el lugar en que se encuentra el 
estudio central (es decir el lugar en el que se 
ensambla definitivamente el programa que va 
a difundirse al público) y el lugar en que se 
encuentra una parte significativa del personal 
necesario para el ejercicio de la actividad de 
radiodifusión televisiva: 
Rec. 1991, p. 1-3905, p. 20. 
9bis. Considerando que el establecimiento de una 
serie de criterios materiales está destinado a 
determinar, mediante un procedimiento 
exhaustivo, que un organismo de radiodifusión 
se halle bajo la jurisdicción exclusiva de un 
único Estado miembro en lo que respecta a la 
prestación de los servicios a que se refiere la 
Directiva: que, no obstante, habida cuenta de 
la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y a 
fin de evitar casos en los que exista un vacío 
de jurisdicción, en caso de que no pueda 
determinarse a qué Estado miembro 
corresponde la jurisdicción en función de los 
criterios materiales, el Estado miembro 
competente ha de ser aquél en que esté 
establecido el organismo de radiodifusión con 
arreglo al artículo 52 y siguientes del Tratado 
CE: 
10. Considerando que, de conformidad con 
una jurisprudencia constante del Tribunal de 
Justicia6, un Estado miembro conserva el 
derecho de adoptar medidas contra un 
organismo de radiodifusión televisiva que se 
establezca en otro Estado miembro, pero cuya 
actividad esté íntegra o principalmente 
orientada hacia el territorio del primer Estado 
miembro, cuando dicho establecimiento se 
realiza para eludir la legislación que sería 
aplicable a dicho organismo si se hubiera 
establecido en el territorio del primer Estado 
miembro; 
11. Considerando que cualquier parte 
interesada en la Comunidad puede hacer valer 
sus derechos ante los órganos jurisdiccionales 
competentes del Estado miembro del que 
dependa el organismo de radiodifusión 
televisiva que no respete las disposiciones 
nacionales derivadas de la aplicación de la 
presente Directiva; 
12. Considerando que los Estados miembros 
pueden adoptar las medidas que estimen 
oportunas en relación con las emisiones 
procedentes de terceros países y que no 
cumplan las condiciones fijadas en el 
artículo 2 de la Directiva 89/552/CEE, 
siempre y cuando respeten el Derecho 
comunitario y las obligaciones internacionales 
de la Comunidad; Considerando que, de conformidad con una 
jurisprudencia constante del Tribunal de 
Justicia, un Estado miembro conserva el 
derecho de adoptar medidas contra un 
organismo de radiodifusión televisiva que se 
establezca en otro Estado miembro, pero cuya 
actividad esté íntegra o principalmente 
orientada hacia el territorio del primer Estado 
miembro, cuando dicho establecimiento se 
realiza para eludir la legislación que sería 
aplicable a dicho organismo si se hubiera 
establecido en el territorio del primer Estado 
miembro; 
Considerando que las terceras partes 
directamente afectadas, incluidos los 
nacionales de otros Estados miembros, han de 
poder hacer valer sus derechos ante los 
órganos jurisdiccionales o administrativos 
competentes del Estado miembro del que 
dependa el organismo de radiodifusión 
televisiva que pueda estar incumpliendo las 
disposiciones nacionales derivadas de la 
aplicación de la presente Directiva; 
Considerando que los Estados miembros 
pueden adoptar las medidas que estimen 
oportunas en relación con las emisiones 
procedentes de terceros países y que no 
cumplan las condiciones fijadas en el 
artículo 2 de la Directiva 89/552/CEE, 
siempre y cuando respeten el Derecho 
comunitario y las obligaciones internacionales 
de la Comunidad; 
13. Considerando que con objeto de eliminar 
los obstáculos debidos a las diferencias 
existentes entre las legislaciones nacionales en 
materia de fomento de obras europeas, la 
Directiva 89/552/CEE incluye una serie de 
disposiciones dirigidas a armonizar esas 
normativas y que, de manera general, esas 
disposiciones, adoptadas para permitir la 
liberalización de los intercambios, deben 
incluir medidas para armonizar las condiciones 
de competencia; Considerando que con objeto de eliminar los 
obstáculos debidos a las diferencias existentes 
entre las legislaciones nacionales en materia 
de fomento de obras europeas, la Directiva 
89/552/CEE incluye una serie de disposiciones 
dirigidas a armonizar esas normativas y que, 
de manera general, esas disposiciones, 
adoptadas para permitir la liberalización de los 
intercambios, deben incluir medidas para 
armonizar las condiciones de competencia; 
Asunto 33/74, Van Binsbergen, Rec. 1974, p. 1299 y asunto C-23/93, TV10 S.A., Rec.1994, p. 1-4795 
14. Considerando, además, que, con arreglo al 
apartado 4 del artículo 128 del Tratado, la 
Comunidad está obligada a tener en cuenta los 
aspectos culturales en su actuación en virtud 
de otras disposiciones del Tratado; 
15. Considerando que el Libro Verde sobre las 
"Opciones estratégicas para reforzar la 
industria de programas en el contexto de la 
política audiovisual de la Unión Europea", 
aprobado por la Comisión el 7 de abril de 
1994, subraya en especial la necesidad de 
reforzar las medidas de promoción de las 
obras europeas para el desarrollo del sector; 
15bis. 
16. Considerando que a las consideraciones 
anteriores hay que añadir la necesidad de crear 
las condiciones adecuadas para mejorar la 
competitividad de la industria de programas; 
que là Comunicación relativa a la aplicación 
de los artículos 4 y 5 de la Directiva 
89/552/CEE, aprobada por la Comisión el 3 
de marzo de 1994 con arreglo a lo establecido 
en el apartado 3 de su artículo 4, indica que 
las medidas de promoción de las obras 
europeas pueden contribuir a dicha mejora, 
pero que conviene adaptarlas en función de la 
evolución del sector de la radiodifusión 
televisiva; 
17. Considerando que la aplicación efectiva 
durante un período de diez años de las 
disposiciones previstas en el artículo 4 de la 
Directiva 89/552/CEE, tal como ha sido 
modificado por la presente Directiva, habida 
cuenta también de los efectos de los 
instrumentos financieros de que disponen la 
Comunidad y los Estados miembros, debería 
permitir alcanzar el objetivo de reforzar la 
industria europea de programas; Considerando, además, que, con arreglo al 
apartado 4 del artículo 128 del Tratado, la 
Comunidad está obligada a tener en cuenta los 
aspectos culturales en su actuación en virtud 
de otras disposiciones del Tratado; 
Considerando que el Libro Verde sobre las 
"Opciones estratégicas para reforzar la 
industria de programas en el contexto de la 
política audiovisual de la Unión Europea", 
aprobado por la Comisión el 7 de abril de 
1994, subraya en especial la necesidad de 
reforzar las medidas de promoción de las 
obras europeas para el desarrollo del sector; 
Considerando que los organismos de 
radiodifusión televisiva, los fabricantes de 
programas, los productores, los autores y otros 
expertos deberían elaborar conceptos y 
estrategias más detallados a fin de fomentar la 
realización de películas de ficción audiovisual 
europeas destinadas a una amplia audiencia: 
Considerando que a las consideraciones 
anteriores hay que añadir la necesidad de crear 
las condiciones adecuadas para mejorar la 
competitividad de la industria de programas; 
que la Comunicación relativa a la aplicación 
de los artículos 4 y 5 de la Directiva 
89/552/CEE, aprobada por la Comisión el 3 
de marzo de 1994 con arreglo a lo establecido 
en el apartado 3 de su artículo 4, indica que 
las medidas de promoción de las obras 
europeas pueden contribuir a dicha mejora, 
pero que conviene adaptarlas en función de la 
evolución del sector de la radiodifusión 
televisiva; 
Considerando que la aplicación efectiva 
durante un período de diez años de las 
disposiciones previstas en el artículo 4 de la 
Directiva 89/552/CEE, tal como ha sido 
modificado por la presente Directiva, habida 
cuenta también de los efectos de los 
instrumentos financieros de que disponen la 
Comunidad y los Estados miembros, debería 
permitir alcanzar el objetivo de reforzar la 
industria europea de programas; 
17bis. 
18. Considerando que es necesario asegurar la 
aplicación efectiva de dichas medidas en toda 
la Comunidad para garantizar una situación de 
competencia leal y equitativa entre los 
operadores de un mismo sector; que, además, 
la aplicación de estas medidas puede reforzar 
la confianza recíproca entre los Estados 
miembros; 
19. Considerando que, una vez expirado el 
plazo de diez años, las eventuales medidas 
nacionales que se adopten en este ámbito no 
deben vulnerar el principio de libre circulación 
de servicios, obstaculizando la recepción o 
retransmisión de emisiones de radiodifusión 
televisiva procedentes de otros Estados 
miembros; 
20. Considerando que deben alcanzarse los 
porcentajes relativos de obras europeas, 
teniendo en cuenta las realidades económicas; 
que, por lo tanto, es conveniente establecer un 
sistema de progresividad para el logro de este 
objetivo; 
21. Considerando que conviene tener en 
cuenta la naturaleza específica de las 
emisiones difundidas exclusivamente en una 
lengua distinta de las de los Estados 
miembros; Considerando que el programa MEDIA II. 
cuyo objetivo es promover la formación v la 
distribución en el sector audiovisual, también 
está destinado a fomentar la producción de 
obras europeas; 
Considerando que es necesario asegurar la 
aplicación efectiva de dichas medidas en toda 
la Comunidad para garantizar una situación de 
competencia leal y equitativa entre los 
operadores de un mismo sector; que, además, 
la aplicación de estas medidas puede reforzar 
la confianza recíproca entre los Estados 
miembros; 
Considerando que, una vez expirado el plazo 
de diez años, las eventuales medidas 
nacionales que se adopten en este ámbito no 
deben vulnerar el principio de libre circulación 
de servicios, obstaculizando la recepción o 
retransmisión de emisiones de radiodifusión 
televisiva procedentes de otros Estados 
miembros; 
Considerando que deben alcanzarse los 
porcentajes relativos de obras europeas, 
teniendo en cuenta las realidades económicas; 
que, por lo tanto, es conveniente establecer un 
sistema de progresividad para el logro de este 
objetivo; 
Considerando que conviene tener en cuenta la 
naturaleza específica de las emisiones 
difundidas exclusivamente en una lengua 
distinta de las de los Estados miembros; 
2 Ibis. Considerando que, a efectos de aplicación de 
las medidas previstas para fomentar las obras 
creadas por productores independientes de los 
organismos de radiodifusión, son precisos 
criterios de orientación que establezcan que un 
productor puede ser considerado independiente 
cuando: 
- el organismo de radiodifusión posea el 
25% como máximo del capital en acciones 
de la compañía de producción (el 50% si 
hay más de un organismo de 
radiodifusión): 
21ter. 
21quater. 
22. Considerando que la cuestión de los plazos 
específicos para cada tipo de explotación 
televisiva de las obras cinematográficas se 
inscribe, en primer lugar, en el marco de la 
libertad contractual; que, no obstante, 
conviene, a falta de acuerdo entre las partes 
interesadas o los medios profesionales 
interesados, prever una cronología adaptada a 
las necesidades de cada fase de explotación de 
tales obras; z durante un período de tres años el 
productor no suministre al mismo 
organismo de radiodifusión más del 90% 
de las obras producidas, a menos que 
durante ese mismo período el productor 
realice un solo programa o una sola serie: 
z el productor no posea un número 
significativo de acciones en un organismo 
de radiodifusión. 
Considerando que, a la hora de aplicar los 
anteriores criterios, se tomarán debidamente en 
consideración las características específicas de 
los sistemas audiovisuales de los Estados 
miembros, en particular de aquéllos que 
cuenten con una menor capacidad audiovisual 
o con una zona lingüística limitada: 
Considerando que los Estados miembros 
también pueden tener en cuenta el destino v la 
propiedad de los derechos secundarios cuando 
evalúen los criterios de independencia: 
Considerando que la cuestión de los plazos 
específicos para cada tipo de explotación 
televisiva de las obras cinematográficas se 
inscribe, en primer lugar, en el marco de la 
libertad contractual; que, no obstante, 
conviene, a falta de acuerdo entre las partes 
interesadas o los medios profesionales 
interesados, prever una cronología adaptada a 
las necesidades de cada fase de explotación de 
tales obras; 
22bis. 
23. Considerando que es necesario permitir el 
desarrollo de la televenta, que representa una 
actividad económica importante para el 
conjunto de operadores y un mercado real 
para los bienes y servicios de la Comunidad, 
adaptando el sistema de volúmenes horarios; 
que para garantizar totalmente la protección de 
los intereses de los consumidores, resulta 
esencial que las actividades de televenta estén 
sujetas a un determinado número de normas 
mínimas que regulen la forma y el contenido 
de las emisiones; 
24. Considerando que es necesario precisar las 
normas para la protección del desarrollo 
físico, mental y moral de los menores; que el 
establecimiento de una distinción clara entre 
los programas que son objeto de una 
prohibición absoluta y aquellos que pueden ser 
autorizados mediando una serie de medidas 
técnicas apropiadas, debe permitir dar una 
respuesta al objetivo de interés general 
perseguido por los Estados miembros y la 
Comunidad; Considerando que el tiempo de difusión 
asignado a los anuncios de programas y 
productos derivados o a anuncios de servicio 
público y llamamientos caritativos 
radiodifundidos gratuitamente no ha de 
incluirse en los límites máximos fijados para 
el tiempo de difusión diario u horario que 
puede asignarse a la publicidad y la televenta; 
Considerando que, con miras al desarrollo de 
la televenta, que representa una actividad 
económica importante para el conjunto de 
operadores y un mercado real para los bienes 
y servicios de la Comunidad, resulta esencial 
adaptar el sistema de volúmenes horarios y 
garantizar un alto nivel de protección del 
consumidor estableciendo normas adecuadas 
que regulen la forma y el contenido de las 
emisiones; 
Considerando que es necesario precisar las 
normas para la protección del desarrollo 
físico, mental y moral de los menores, en 
particular en lo que respecta a los programas 
que pueden causarles trastornos psicológicos ; 
que el establecimiento de una distinción clara 
entre los programas que son objeto de una 
prohibición absoluta y aquéllos que pueden ser 
autorizados mediando una serie de medidas de 
protección apropiadas de carácter técnico o 
referentes al horario de las emisiones, debe 
permitir dar respuesta a una legítima 
preocupación: que, por otra parte, los 
programas de este tipo que se emiten sin 
codificar deberían ser identificados por medios 
ópticos o acústicos independientemente de la 
hora a que se emitan: 
10 
24bis. Considerando que la posibilidad de armonizar 
las normas nacionales sobre protección de 
menores se ve limitada por las diferencias 
existentes en materia de sensibilidad v de 
normas morales, por lo que es preciso estudiar 
el potencial que ofrecen los dispositivos 
técnicos de filtrado y los sistemas de 
clasificación a escala nacional y comunitaria a 
fin de que padres y tutores puedan impedir la 
visión de programas que perjudiquen al 
desarrollo mental y físico de los menores: que 
en la elaboración de tales sistemas de 
clasificación han de participar tanto como sea 
posible organismos formados por expertos 
(educadores y especialistas de los medios de 
comunicación), creados en asociación con los 
propios organismos de radiodifusión y 
producción con un apoyo adecuado de las 
autoridades nacionales y europeas 
competentes: 
24ter. Considerando que la Comisión deberá realizar. 
en colaboración con las autoridades de los 
Estados miembros, un análisis pormenorizado 
de estos temas y de posibles medidas que 
incluyan: 
z la obligación de incorporar en los nuevos 
aparatos de televisión un dispositivo 
técnico que permita a padres y tutores 
impedir la visión de ciertos programas: 
z el fomento de políticas de televisión 
familiar; 
i otras medidas de educación y 
concienciación 
con el fin de presentar, si fuere necesario 
antes del plazo establecido en el artículo 26, 
las propuestas pertinentes de medidas 
legislativas o de otro tipo. 
11 
25. Considerando que, según la jurisprudencia 
constante del Tribunal de Justicia7, el concepto 
de "prestación de servicios" a que se refieren 
los artículos 59 y 60 del Tratado abarca la 
difusión, incluso a través de entidades de 
distribución por cable, de programas de 
televisión; que es conveniente, de conformidad 
con el artículo 3B del Tratado, no exceder de 
lo necesario para alcanzar los objetivos de la 
Comunidad en el ámbito de la radiodifusión 
televisiva y que conviene, además, reafirmar 
el principio según el cual los Estados 
miembros están facultados, en relación con los 
organismos de radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción, para establecer normas más 
estrictas o más detalladas, Considerando que el planteamiento adoptado 
en la Directiva 89/552/CEE y en la presente 
Directiva tiene por objeto lograr la 
armonización esencial necesaria v suficiente 
para garantizar que la libre circulación de 
programas televisados en la Comunidad no se 
vea limitada por motivos inherentes a los 
ámbitos coordinados: que los Estados 
miembros tienen la facultad de aplicar a los 
organismos de radiodifusión televisiva que 
estén bajo su jurisdicción normas más 
detalladas o más estrictas en tales ámbitos: 
que esas normas, que han de ser compatibles 
con la normativa comunitaria7, pueden tener 
por objeto, entre otras cosas, la consecución 
de objetivos de política lingüística, la 
protección del interés público en relación con 
la función informativa, educativa, cultural v 
de entretenimiento de la televisión y la 
necesidad de salvaguardar el pluralismo en la 
industria de la información y en los medios de 
comunicación; 
25bis. Considerando que la presente Directiva no 
afecta a la facultad de los Estados miembros 
de adoptar medidas para garantizar la 
protección de la competencia a fin de evitar 
los abusos de posición dominante y el 
establecimiento o refuerzo de posiciones 
dominantes por medio de fusiones, acuerdos, 
adquisiciones v otras iniciativas similares: 
26. Considerando que el artículo B del 
Tratado de la Unión Europea establece que 
ésta tendrá, entre otros, el objetivo de 
mantener íntegramente el acervo comunitario, Considerando que el artículo B del Tratado de 
la Unión Europea establece que ésta tendrá, 
entre otros, el objetivo de mantener 
íntegramente el acervo comunitario, 
(Propuesta inicial) Asunto 155/73 (Sacchi), Rec. 1974r p. 409 y asunto 52/79 (Pebauve), Rec. 1980, p. 833. 
(Propuesta modificada) Asunto C-412/93 (Leclerc-Siplec), Rec. 1995, p. 179. 
12 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE 
DIRECTIVA: HAN ADOPTADO LA PRESENTE 
DIRECTIVA: 
Artículo 1 Artículo 1 
La Directiva 89/552/CEE quedará modificada 
como sigue: 
1) El artículo 1 quedará modificado como 
sigue: 
a) la letra b) será sustituida por el texto 
siguiente: La Directiva 89/552/CEE quedará modificada 
como sigue: 
1) El artículo 1 quedará modificado como 
sigue: 
a) la letra b) será sustituida por el texto 
siguiente: 
Mb) "programa televisado" con arreglo a la 
letra a), la secuencia animada o no de 
imágenes acompañadas o no de 
sonido:" 
b) la letra c) será sustituida por el texto 
siguiente: 
"c) "organismo de radiodifusión 
televisiva", la persona física o jurídica 
que asuma la responsabilidad editorial 
de la composición de las parrillas de 
programas televisados con arreglo a la 
letra b) v los transmita o los haga 
transmitir por una tercera parte:" 
13 
"b) "publicidad televisiva", cualquier 
forma de mensaje televisado a cambio 
de una remuneración o de un pago 
similar por una empresa pública o 
privada en relación con una actividad 
comercial, industrial, artesanal o 
profesión liberal tendente a promover, 
a cambio de una remuneración, la 
prestación de bienes o servicios, 
incluidos los bienes inmuebles, los 
derechos y las obligaciones. No estará 
incluida en esta noción la televenta." 
b) se añadirá la letra e) siguiente: 
"e) "televenta", los programas y espacios 
televisados que incluyan ofertas 
directas al público con miras a la 
venta, compra o arrendamiento de 
productos, o a la prestación de 
servicios a cambio de una 
remuneración". c) la letra d) será sustituida por el texto 
siguiente: 
"d) "publicidad televisiva", cualquier 
forma de mensaje televisado a cambio 
de una remuneración o de un pago 
similar o bien para fines de 
autopromoción por una empresa 
pública o privada en relación con una 
actividad comercial, industrial, 
artesanal o profesión liberal tendente a 
promover, a cambio de una 
remuneración, la prestación de bienes 
o servicios, incluidos los bienes 
inmuebles, los derechos y las 
obligaciones;" 
d) La letra c) del artículo 1 de la Directiva 
89/552/CEE pasará a ser la letra e). 
e) La letra d) del artículo 1 de la Directiva 
89/552/CE pasará a ser la letra f). 
f) Se añadirá la letra g) siguiente: 
"g) "televenta", la radiodifusión televisiva 
de ofertas directas al público con 
miras a la prestación de bienes o 
servicios, incluidos bienes inmuebles o 
derechos y obligaciones, a cambio de 
una remuneración". 
14 
2) El artículo 2 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 2 2) El artículo 2 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 2 
Cada Estado miembro velará por que todas 
las emisiones de radiodifusión televisiva 
transmitidas por organismos de 
radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción respeten las reglas de Derecho 
aplicables a las emisiones destinadas al 
público en ese Estado miembro. 
Estarán sometidos a la jurisdicción de un 
Estado miembro los organismos de 
radiodifusión televisiva establecidos en el 
territorio de dicho Estado miembro en el 
que dispongan de una instalación 
permanente y ejerzan efectivamente una 
actividad económica. 1. Cada Estado miembro velará por que todas 
las emisiones de radiodifusión televisiva 
transmitidas por organismos de 
radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción respeten las reglas de Derecho 
aplicables a las emisiones destinadas al 
público en ese Estado miembro. 
2. A los efectos de la presente Directiva. 
estarán sometidos a la jurisdicción de un 
Estado miembro los organismos de 
radiodifusión televisiva establecidos en el 
territorio de dicho Estado miembro de 
conformidad con el apartado 3 así como 
aquéllos a los que se aplique el apartado 4. 
3. A los efectos de la presente Directiva, se 
considerará que un organismo de 
radiodifusión televisiva está establecido en 
un Estado miembro en los siguientes 
casos: 
a) Cuando el organismo de radiodifusión 
televisiva tenga su sede central en ese 
Estado miembro y las decisiones 
editoriales sobre la programación se tomen 
en el territorio de ese Estado miembro. 
15 
b) Si un organismo de radiodifusión 
televisiva tiene su sede central en un 
Estado miembro pero las decisiones 
editoriales sobre la programación se toman 
en otro Estado miembro, se considerará 
que tal organismo está establecido en el 
Estado miembro en que trabaje una parte 
significativa del personal que lleva a cabo 
las actividades de radiodifusión televisiva. 
En caso de que una parte significativa del 
personal que lleva a cabo las actividades 
de radiodifusión televisiva trabaje en cada 
uno de esos Estados miembros, se 
considerará que el organismo en cuestión 
está establecido en el Estado miembro en 
que tenga su sede central. En caso de que 
una parte significativa del personal que 
realiza las actividades de radiodifusión no 
trabaje en ninguno .de esos Estados 
miembros, se considerará que el organismo 
está establecido en el Estado miembro en 
que comenzó a emitir por primera vez, de 
conformidad con el sistema jurídico de ese 
Estado miembro, siempre y cuando 
mantenga un vínculo estable v efectivo 
con la economía del Estado miembro en 
cuestión. 
ç) Si un organismo de radiodifusión 
televisiva tiene su sede central en un 
Estado miembro pero las decisiones sobre 
la programación se toman en un tercer 
país, o viceversa, se considerará que está 
establecido en el Estado miembro en 
cuestión, siempre y cuando una parte 
significativa del personal que ejerza las 
actividades de radiodifusión televisiva 
trabaje en ese Estado miembro. 
3. Estarán asimismo sometidos a la 
jurisdicción de un Estado miembro los 
organismos de radiodifusión televisiva 
establecidos fuera del territorio de la 
Comunidad que cumplan alguna de las 
condiciones siguientes: Se considerará que los organismos de 
radiodifusión televisiva que no estén 
establecidos en el territorio de un Estado 
miembro con arreglo al apartado 3 están 
sometidos a la jurisdicción de un Estado 
miembro en los siguientes casos: 
16 
a) utilicen una frecuencia concedida por 
dicho Estado miembro, 
o) sin utilizar una frecuencia concedida por 
un Estado miembro, utilicen la capacidad 
de un satélite concedida por dicho Estado 
miembro, a) Cuando utilicen una frecuencia concedida 
por dicho Estado miembro. 
b) Cuando, sin utilizar una frecuencia 
concedida por un Estado miembro, utilicen 
la capacidad de un satélite perteneciente a 
dicho Estado miembro. 
c) sin utilizar ni una frecuencia, ni la 
capacidad de un satélite concedida por un 
Estado miembro, utilicen un enlace 
ascendente con un satélite situado en dicho 
Estado miembro. c) Cuando, sin utilizar ni una frecuencia, ni 
la capacidad de un satélite perteneciente a 
un Estado miembro, utilicen un enlace 
ascendente con un satélite situado en dicho 
Estado miembro. 
La presente Directiva no se aplicará a las 
emisiones de radiodifusión televisiva 
destinadas exclusivamente a ser captadas 
en países terceros distintos de los Estados 
miembros y que no sean recibidas directa 
o indirectamente por el público en uno o 
varios Estados miembros." 5. La presente Directiva no se aplicará a las 
emisiones de radiodifusión televisiva 
destinadas exclusivamente a ser captadas 
en países terceros distintos de los Estados 
miembros y que no sean recibidas directa 
o indirectamente por el público en uno o 
varios Estados miembros." 
17 
3) Se insertará el artículo 2bis siguiente: 
"Artículo 2bis 
Los Estados miembros garantizarán la libertad 
de recepción y no obstaculizarán la 
retransmisión en sus territorios de emisiones 
de radiodifusión televisiva procedentes de 
otros Estados miembros por motivos 
inherentes a los ámbitos coordinados por la 
presente Directiva. Los Estados miembros 
podrán adoptar con carácter provisional las 
medidas adecuadas para limitar la recepción 
y/o suspender la retransmisión de emisiones 
televisadas si se cumplen las condiciones 
siguientes: 
a) que una emisión televisada procedente de 
otro Estado miembro infrinja de manera 
manifiesta, seria y grave el artículo 22 y/o 
el artículo 22bis; 
b) que durante los doce meses anteriores el 
organismo de radiodifusión televisiva haya 
infringido, al menos dos veces, las mismas 
disposiciones; 
c) que el Estado miembro de que se trate 
haya notificado por escrito al organismo 
de radiodifusión televisiva y a la Comisión 
las infracciones alegadas y su intención de 
restringir la recepción y/o suspender la 
retransmisión en caso de que se produzca 
de nuevo dicha infracción; 
d)v que las consultas con el Estado de 
retransmisión y la Comisión no hayan 
conducido a un arreglo amistoso, en un 
plazo de quince días a partir de la 
notificación prevista en la letra c), y que 
persista la infracción alegada. 3) Se insertará el artículo 2bis siguiente: 
"Artículo 2bis 
Los Estados miembros garantizarán la libertad 
de recepción y no obstaculizarán la 
retransmisión en sus territorios de emisiones 
de radiodifusión televisiva procedentes de 
otros Estados miembros por motivos 
inherentes a los ámbitos coordinados por la 
presente Directiva. Los Estados miembros 
podrán establecer con carácter provisional 
excepciones a las anteriores disposiciones si se 
cumplen las condiciones siguientes: 
a) que una emisión televisada procedente de 
otro Estado miembro infrinja de manera 
manifiesta, seria y grave los artículos 22 o 
* 22bis; 
b) que durante los doce meses anteriores el 
organismo de radiodifusión televisiva haya 
infringido, al menos dos veces, las mismas 
disposiciones; 
c) que el Estado miembro de que se trate 
haya notificado por escrito al organismo 
de radiodifusión televisiva y a la Comisión 
las infracciones alegadas y las medidas que 
tiene la intención de tomar en caso de que 
se produzca de nuevo dicha infracción; 
d) que las consultas con el Estado de 
retransmisión y la Comisión no hayan 
conducido a un arreglo amistoso, en un 
plazo de quince días a partir de la 
notificación prevista en la letra c), y que 
persista la infracción alegada. 
18 
La Comisión adoptará una decisión, en un 
plazo de dos meses a partir de la notificación 
de la medida adoptada por el Estado miembro, 
sobre la compatibilidad de dicha medida con 
el Derecho comunitario. En caso de decisión 
negativa, el Estado miembro deberá poner fin 
inmediatamente a la medida de que se trate. 
La disposición contemplada en el párrafo 
primero no afectará a la aplicación de 
cualquier procedimiento, medida o sanción 
contra dichas infracciones en el Estado 
miembro de que dependa el organismo de 
radiodifusión televisiva de que se trate." 
4) El artículo 3 será sustituido por el texto 
siguiente: La Comisión adoptará una decisión, en un 
plazo de dos meses a partir de la notificación 
de la medida adoptada por el Estado miembro, 
sobre la compatibilidad de dicha medida con 
el Derecho comunitario. En caso de decisión 
negativa, el Estado miembro deberá poner fin 
inmediatamente a la medida de que se trate. 
La disposición contemplada en el párrafo 
primero no afectará a la aplicación de 
cualquier procedimiento, medida o sanción 
contra dichas infracciones en el Estado 
miembro de que dependa el organismo de 
radiodifusión televisiva de que se trate." 
4) El artículo 3 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 3 "Artículo 3 
Los Estados miembros tendrán la facultad, 
en lo que se refiere a los organismos de 
radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción, de establecer reglas más 
estrictas o más detalladas en los ámbitos 
regulados por la presente Directiva. Dichas 
reglas, que deberán respetar el Derecho 
comunitario, podrán en particular referirse 
a: Los Estados miembros tendrán la facultad, 
en lo que se refiere a los organismos de 
radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción, de establecer reglas más 
estrictas o más detalladas en los ámbitos 
regulados por la presente Directiva. 
la persecución de objetivos de política 
lingüística; 
la toma en consideración de los intereses 
generales en relación con la función 
informativa, educativa, cultural y de 
entretenimiento de la televisión, así como 
en materia de salvaguardia del pluralismo 
de la información y de los medios de 
comunicación." 
19 
2. Los Estados miembros velarán, con los 
medios adecuados, en el marco de su 
legislación, por que los organismos de 
radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción respeten las disposiciones de 
la presente Directiva. 
Cada Estado miembro establecerá las 
sanciones aplicables a los organismos de 
radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción en caso de incumplimiento de 
las disposiciones adoptadas en aplicación 
de la presente Directiva. Estas sanciones 
deberán ser suficientes para garantizar el 
cumplimiento de dichas disposiciones. 2. Los Estados miembros velarán, con los 
medios adecuados, en el marco de su 
legislación, por que los organismos de 
radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción respeten efectivamente las 
disposiciones de la presente Directiva. 
Las medidas incluirán los procedimientos 
adecuados para que las terceras partes 
directamente afectadas, incluidos los 
nacionales de otros Estados miembros, 
puedan recurrir a las autoridades judiciales 
u otras autoridades competentes para 
solicitar el cumplimiento efectivo de 
conformidad con las disposiciones 
nacionales." 
3. Los Estados miembros preverán asimismo, 
en el marco de su legislación, en lo que 
respecta a los organismos de radiodifusión 
televisiva bajo su jurisdicción, la 
posibilidad de recurrir a la adopción de 
medidas provisionales que tengan por 
objeto poner remedio a una infracción de 
las disposiciones de la presente Directiva 
suspendiendo incluso, si fuere necesario, la 
autorización para emitir." 
5) El artículo 4 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 4 5) El artículo 4 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 4 
Los Estados miembros velarán, con los 
medios adecuados, por que los organismos 
de radiodifusión televisiva reserven para 
obras europeas, definidas en el artículo 6, 
una proporción mayoritaria de su tiempo 
de difusión, con exclusión del tiempo 
dedicado a informativos, manifestaciones 
deportivas, juegos, publicidad o a servicios 
de teletexto o de televenta. 1. Los Estados miembros velarán, con los 
medios adecuados, por que los organismos 
de radiodifusión televisiva reserven para 
obras europeas, definidas en el artículo 6, 
una proporción mayoritaria de su tiempo 
de difusión, con exclusión del tiempo 
dedicado a informativos, manifestaciones 
deportivas, juegos, publicidad o a servicios 
de teletexto o de televenta. 
20 
2. Cuando se trate de cadenas cuyo horario 
de programación, fuera del tiempo 
dedicado a la publicidad o la televenta, se 
componga, como mínimo, en un 80% de 
obras cinematográficas o de ficción, 
documentales o dibujos animados, los 
Estados miembros preverán la posibilidad 
de que los organismos de radiodifusión, en 
lugar de cumplir con la obligación prevista 
en el apartado 1, puedan optar por reservar 
a las obras europeas, definidas en el 
artículo 6, el 25% del presupuesto de 
programación. A los efectos de la presente 
Directiva, se entenderá por presupuesto de 
programación el coste contable de la 
compra y precompra de los derechos de 
difusión televisiva, la producción y la 
coproducción del conjunto de programas 
emitidos por la cadena de que se trate 
durante el año de referencia. Cuando se trate de cadenas cuyo horario 
de programación, fuera del tiempo 
dedicado a la publicidad o la televenta, se 
componga, como mínimo, en un 80% de 
obras cinematográficas o de ficción, 
documentales o dibujos animados, los 
Estados miembros preverán la posibilidad 
de que los organismos de radiodifusión, en 
lugar de cumplir con la obligación prevista 
en el apartado 1, puedan optar por reservar 
a las obras europeas, definidas en el 
artículo 6, el 25% del presupuesto de 
programación. A los efectos de la presente 
Directiva, se entenderá por presupuesto de 
programación el coste contable de la 
compra y precompra de los derechos de 
difusión televisiva, la producción y la 
coproducción del conjunto de programas 
emitidos por la cadena de que se trate 
durante el año de referencia. 
3. Las proporciones contempladas en los 
apartados 1 y 2 deberán alcanzarse 
progresivamente, por tramos, en un plazo 
de tres años a partir de la fecha del 
comienzo de las emisiones de la cadena de 
que se trate. 3. Las proporciones contempladas en los 
apartados 1 y 2 deberán alcanzarse 
progresivamente, por tramos, en un plazo 
de tres años a partir de la fecha del 
comienzo de las emisiones de la cadena de 
que se trate. 
Las disposiciones del presente artículo ni 
las del artículo 5 se aplicarán a las cadenas 
que emitan en su totalidad en una lengua 
distinta de las de los Estados miembros. Las disposiciones del presente artículo ni 
las del artículo 5 se aplicarán a las cadenas 
que emitan en su totalidad en una lengua 
distinta de las de los Estados miembros. 
A partir de la fecha de adopción de la 
presente Directiva, los Estados miembros 
remitirán a la Comisión cada dos años un 
informe sobre la aplicación del presente 
artículo y del artículo 5. 5. A partir de la fecha de adopción de la 
presente Directiva, los Estados miembros 
remitirán a la Comisión cada dos años un 
informe sobre la aplicación del presente 
artículo y del artículo 5. 
21 
En dicho informe se incluirán, en particular, 
las estadísticas sobre la realización de las 
proporciones a que se refieren el presente 
artículo y el artículo 5 para cada una de las 
cadenas de televisión bajo la jurisdicción del 
Estado miembro de que se trate. Los Estados 
miembros comunicarán a la Comisión las 
razones por las que no se hayan conseguido 
dichas proporciones, así como las medidas que 
se hayan adoptado en cada caso para 
asegurarse de que el organismo de 
radiodifusión consiga, efectivamente dichas 
proporciones. 
La Comisión dará a conocer dichos informes, 
que irán acompañados, en su caso, de un 
dictamen, a los demás Estados miembros y al 
Parlamento Europeo. La Comisión velará por 
la aplicación del presente artículo y del 
artículo 5, de conformidad con las 
disposiciones del Tratado. En su dictamen, la 
Comisión podrá tener en cuenta, en particular, 
los progresos realizados en relación con los 
años anteriores, la proporción que representan 
las obras de primera difusión en la 
programación, las circunstancias particulares 
de los nuevos organismos de radiodifusión 
televisiva y la situación específica de los 
países con escasa capacidad de producción 
audiovisual o de área lingüística restringida." En dicho informe se incluirán, en particular, 
las estadísticas sobre la realización de las 
proporciones a que se refieren el presente 
artículo y el artículo 5 para cada una de las 
cadenas de televisión bajo la jurisdicción del 
Estado miembro de que se trate. Los Estados 
miembros comunicarán a la Comisión las 
razones por las que no se hayan conseguido 
dichas proporciones, así como las medidas que 
se hayan adoptado en cada caso para 
asegurarse de que el organismo de 
radiodifusión consiga, efectivamente dichas 
proporciones. 
La Comisión dará a conocer dichos informes, 
que irán acompañados, en su caso, de un 
dictamen, a los demás Estados miembros y al 
Parlamento Europeo. La Comisión velará por 
la aplicación del presente artículo y del 
artículo 5, de conformidad con las 
disposiciones del Tratado. En su dictamen, la 
Comisión podrá tener en cuenta, en particular, 
los progresos realizados en relación con -los 
años anteriores, la proporción que representan 
las obras de primera difusión en la 
programación, las circunstancias particulares 
de los nuevos organismos de radiodifusión 
televisiva y la situación específica de los 
países con escasa capacidad de producción 
audiovisual o de área lingüística restringida." 
22 
6) El artículo 5 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 5 6) El artículo 5 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 5 
Los Estados miembros velarán, con los medios 
adecuados, por que los organismos de 
radiodifusión televisiva reserven, como 
mínimo, el 10% de su tiempo de difusión, con 
exclusión del tiempo dedicado a informativos, 
manifestaciones deportivas, juegos, publicidad, 
televenta o servicios de teletexto, o, 
alternativamente, a elección del Estado 
miembro, el 10%, como mínimo, de su 
presupuesto de programación, a obras 
europeas, de productores independientes de los 
organismos de radiodifusión televisiva. 
Dicha proporción deberá alcanzarse reservando 
una proporción, como mínimo, del 50% a 
obras recientes, es decir, obras difundidas en 
un lapso de tiempo de cinco años después de 
su producción." 
7) El artículo 6 quedará modificado como 
sigue: 
a) La letra a) del apartado 1 será sustituida 
por el texto siguiente: 
"a) las obras originarias de Estados 
miembros" Los Estados miembros velarán, con los medios 
adecuados, por que los organismos de 
radiodifusión televisiva reserven, como 
mínimo, el 10% de su tiempo de difusión, con 
exclusión del tiempo dedicado a informativos, 
manifestaciones deportivas, juegos, publicidad, 
televenta o servicios de teletexto, o, 
alternativamente, a elección del Estado 
miembro, el 10%, como mímmo, de su 
presupuesto de programación, a obras 
europeas, de productores independientes de los 
organismos de radiodifusión televisiva. 
Dicha proporción deberá alcanzarse reservando 
una proporción, como mínimo, del 50% a 
obras recientes, es decir, obras difundidas en 
un lapso de tiempo de cinco años después de 
su producción." 
7) El artículo 6 quedará modificado como 
sigue: 
a) La letra a) del apartado 1 será sustituida 
por el texto siguiente: 
"a) las obras originarias de Estados 
miembros" 
y se añadirá la siguiente letra d): 
"d) Las disposiciones de las letras b) y c) 
se aplicarán a condición de que las 
' obras originarias de los Estados 
miembros no sean objeto de medidas 
discriminatorias en los terceros países 
de que se trate". 
23 
b) El apartado 3 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"3. Las obras contempladas en la letra c) 
del apartado 1 son las obras realizadas 
exclusivamente o en coproducción con 
productores establecidos en uno o 
varios Estados miembros, por 
productores establecidos en uno o 
varios terceros países europeos con los 
que la Comunidad haya celebrado 
acuerdos relativos al sector audiovisual 
si dichas obras son realizadas 
esencialmente con la participación de 
autores o de trabajadores que residan 
en uno o varios países europeos." 
c) Se insertará el apartado 3bis siguiente: 
"3bis. Las obras que no sean europeas con 
arreglo al apartado 1, pero que se 
hayan realizado en el marco de 
tratados de coproducción bilaterales 
celebrados entre los Estados miembros 
y terceros países se considerarán obras 
europeas, siempre que la contribución 
de los coproductores comunitarios en 
el coste total de la producción sea 
mayoritaria y que dicha producción no 
esté controlada por uno o varios 
productores establecidos fuera de los 
Estados miembros." 
d) En el apartado 4, después de las palabras 
"con arreglo al apartado 1 " se añadirán las 
palabras " y al apartado 3bis". b) El apartado 3 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"3. Las obras contempladas en la letra c) 
del apartado 1 son las obras realizadas 
exclusivamente o en coproducción con 
productores establecidos en uno o 
varios Estados miembros, por 
productores establecidos en uno o 
varios terceros países europeos con los 
que la Comunidad haya celebrado 
acuerdos relativos al sector audiovisual 
si dichas obras son realizadas 
esencialmente con la participación de 
autores o de trabajadores que residan 
en uno o varios países europeos." 
c) Se insertará el apartado 3bis siguiente: 
"3bis. Las obras que no sean europeas con 
arreglo al apartado 1, pero que se 
hayan realizado en el marco de 
tratados de coproducción bilaterales 
celebrados entre los Estados miembros 
y terceros países se considerarán obras 
europeas, siempre que la contribución 
de los coproductores comunitarios en 
el coste total de la producción sea 
mayoritaria y que dicha producción no 
esté controlada por uno o varios 
productores establecidos fuera de los 
Estados miembros." 
d) En el apartado 4, después de las palabras 
"con arreglo al apartado 1 " se añadirán las 
palabras " y al apartado 3bis". 
24 
8) El artículo 7 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 7 8) El artículo 7 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"Artículo 7 
"Los titulares de derechos y los organismos de 
radiodifusión televisiva acordarán los plazos 
para la difusión de las obras cinematográficas. 
De no existir dicho acuerdo, los organismos 
de radiodifusión televisiva no emitirán obras 
cinematográficas antes de que transcurran los 
plazos siguientes, después del comienzo de su 
explotación en las salas de cine de uno de los 
Estados miembros: 
a) seis meses para los servicios de pago por 
programa; 
b) doce meses para los servicios de televisión 
de pago, distintos de los contemplados en 
la letra a); 
c) dieciocho meses para los servicios 
distintos de los mencionados en las letras 
a) y b). 
Los Estados miembros velarán por que los 
organismos de radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción cumplan estas disposiciones." 
9) Queda derogado el artículo 8. "A menos que los titulares de derechos y los 
organismos de radiodifusión televisiva 
acuerden otra cosa, éstos últimos no emitirán 
obras cinematográficas antes de que transcurra 
un plazo de dieciocho meses después del 
comienzo de su explotación en las salas de 
cine de uno de los Estados miembros. 
Dicho plazo se reducirá a doce meses: 
a) en el caso de las cadenas de pago por 
programa y de los canales de televisión de 
pago; 
b) en el caso de las obras cinematográficas 
coproducidas por un organismo de 
radiodifusión televisiva". 
9) Queda derogado el artículo 8. 
9bis. El artículo 9 será sustituido por el 
texto siguiente: 
"Artículo 9 
El presente Capítulo no se aplicará a las 
emisiones de televisión destinadas a una 
audiencia local y que no forman parte de una 
red nacional". 
10) El título del Capítulo IV será 
sustituido por el texto siguiente: 
"Publicidad por televisión y patrocinio y 
televenta". 10) El título del Capítulo IV será 
sustituido por el texto siguiente: 
"Publicidad por televisión, patrocinio y 
televenta". 
25 
lObis. El artículo 10 será sustituido por el 
texto siguiente: 
"Artículo 10 
1. La publicidad televisada y la televenta 
deberán ser fácilmente identificables y 
diferenciarse claramente del resto del 
programa gracias a medios ópticos y/o 
acústicos. 
2. Los espacios publicitarios y de televenta 
aislados constituirán la excepción. 
3. La publicidad y la televenta no deberán 
utilizar técnicas subliminales. 
4. Quedan prohibidas la publicidad y la 
televenta encubiertas." 
11) El apartado 3 del artículo 11 será 11) El artículo 11 será sustituido por el 
sustituido por el texto siguiente: texto siguiente: 
"Artículo 11 
"1. La publicidad y la televenta deberán 
insertarse entre los programas. A 
reserva de los apartados 2 a 5, la 
publicidad v la televenta podrán 
también insertarse en los programas, 
siempre que no perjudiquen la 
integridad ni el valor de los 
programas, teniendo en cuenta 
interrupciones naturales del programa, 
así como su duración y su naturaleza, 
y de manera que no se perjudiquen los 
derechos de los derechohabientes. 
2. En los programas compuestos de partes 
autónomas o en los programas deportivos 
y los acontecimientos o espectáculos de 
estructura similar que tengan intervalos, la 
publicidad v la televenta sólo podrán 
insertarse entre las partes autónomas o en 
los intervalos. 
26 
"3. La transmisión de largometrajes 
cinematográficos podrá ser 
interrumpida una vez por cada período 
completo de 45 minutos. Se autorizará 
otra interrupción si la duración es 
superior por lo menos en 20 minutos a 
dos o más períodos completos de 45 
minutos." "3. La transmisión de obras audiovisuales 
tales como los largometrajes 
cinematográficos y las películas 
concebidas para la televisión (con 
exclusión de las series, seriales, 
emisiones de entretenimiento v 
documentales) cuya duración 
programada sea superior a 45 minutos, 
podrá ser interrumpida una vez por 
cada período completo de 45 minutos. 
Se autorizará otra interrupción si la 
duración programada es superior en, 
por lo menos, 20 minutos a dos o más 
períodos completos de 45 minutos. 
4. Cuando la publicidad o la televenta 
interrumpan programas distintos a los que 
se refiere el apartado 2, deberá transcurrir 
como mínimo un período de 20 minutos 
entre cada interrupción sucesiva dentro de 
los programas. 
5. No podrá insertarse publicidad ni televenta 
en las difusiones de servicios religiosos. 
Los telediarios, los informativos de 
actualidad, los documentales, los 
programas religiosos y los programas 
infantiles cuya duración programada sea 
inferior a 30 minutos no podrán ser 
interrumpidos por la publicidad ni por la 
televenta. Se aplicarán los apartados 1 a4 
cuando tengan una duración programada 
de 30 minutos como mínimo." 
12) En el artículo 12, la frase introductora 
será sustituida por el texto siguiente: 12) En el artículo 12, la frase introductora 
será sustituida por el texto siguiente: 
"La publicidad televisada y la televenta no 
deberán:" "La publicidad televisada y la televenta no 
deberán:" 
v la letra c) será sustituida por el siguiente 
texto: 
"c) atentar contra las convicciones 
religiosas, filosóficas o políticas;" 
27 
13) Los artículos 13 y 14 serán sustituidos 
por el texto siguiente: 
"Artículo 13 13) Los artículos 13 y 14 serán sustituidos 
por el texto siguiente: 
"Artículo 13 
Queda prohibida cualquier forma 
publicidad televisada y de televenta 
cigarrillos y demás productos del tabaco. 
Artículo 14 de Queda prohibida cualquier forma de 
de publicidad televisada y de televenta de 
cigarrillos y demás productos del tabaco. 
Artículo 14 
Quedan prohibidas la publicidad televisada y 
la televenta de medicamentos y de 
tratamientos médicos que únicamente puedan 
obtenerse por prescripción facultativa en el 
Estado miembro del que dependa el organismo 
de radiodifusión televisiva." 1. Quedan prohibidas la publicidad televisada 
y la televenta de medicamentos y de 
tratamientos médicos que únicamente 
puedan obtenerse por prescripción 
facultativa en el Estado miembro del que 
dependa el organismo de radiodifusión 
televisiva. 
2. Queda prohibida la televenta de 
medicamentos v tratamientos médicos que 
estén sujetos a una autorización de 
comercialización con arreglo a la Directiva 
65/65/CEE8. cuva última modificación la 
constituye la Directiva 89/343/CEE9." 
14) El artículo 15 quedará modificado 
cono sigue: 
a) La frase introductora será sustituida por el 
texto siguiente: 
"La publicidad televisada y la televenta de 
bebidas alcohólicas deberán respetar los 
criterios siguientes:" 14) El artículo 15 quedará modificado 
cono sigue: 
a) La frase introductora será sustituida por el 
texto siguiente: 
"La publicidad televisada y la televenta de 
bebidas alcohólicas deberán respetar los 
criterios siguientes:" 
DO n° L 22 de 9.2.1965, p. 369. 
DO n° L 142 de 25.5.1989, p. 14. 
28 
b) En la letra a) las palabras "no podrá estar 
dirigida" serán sustituidas por las palabras 
"no podrán estar dirigidas". b) En la letra a) las palabras "no podrá estar 
dirigida" serán sustituidas por las palabras 
"no podrán estar dirigidas". 
c) En las letras b) a f) las palabras "no 
deberá" serán sustituidas por las palabras 
"no deberán". c) En las letras b) a f) las palabras "no 
deberá" serán sustituidas por las palabras 
"no deberán". 
29 
15) El artículo 16 quedará modificado 
como sigue: 
a) la frase introductora será sustituida por el 
texto siguiente: 
"La publicidad televisada y la televenta no 
deberán perjudicar moral o físicamente a 
los menores y deberán, por consiguiente, 
respetar los siguientes criterios para su 
protección:" 
b) En las letras a) a d) las palabras "no 
deberá" serán sustituidas por las palabras 
"no deberán". \ 15) El artículo 16 quedará modificado 
como sigue: 
a) la frase introductora será sustituida por el 
texto siguiente: 
"La publicidad televisada y la televenta no 
deberán perjudicar moral o físicamente a 
los menores y deberán, por consiguiente, 
respetar los siguientes criterios para su 
protección:" 
b) En las letras a) a d) las palabras "no 
deberá" serán sustituidas por las palabras 
"no deberán". 
30 
16) El apartado 2 del artículo 17 será 
sustituido por el texto siguiente: 
"2. Los programas de televisión no podrán 
ser patrocinados por personas físicas o 
jurídicas cuya actividad principal sea 
la fabricación o la venta de productos 
o la prestación de servicios cuya 
publicidad esté prohibida con arreglo 
al artículo 13." 16) El apartado 2 del artículo 17 será 
sustituido por el texto siguiente: 
"2. Los programas de televisión no podrán 
ser patrocinados por empresas cuya 
actividad principal sea la fabricación o 
la venta de cigarrillos y otros 
productos del tabaco. 
17) El artículo 18 será sustituido por el 
texto el siguiente: 
"Artículo 18 2bis. En los programas televisados 
patrocinados por empresas cuvas 
actividades incluyan la fabricación o 
venta de medicamentos y tratamientos 
médicos se podrá promocionar el 
nombre o la imagen de la empresa, 
pero no medicamentos o tratamientos 
médicos que sólo puedan obtenerse 
por prescripción facultativa." 
17) El artículo 18 será sustituido por el 
texto el siguiente: 
"Artículo 18 
1. El tiempo de transmisión dedicado a la 
publicidad no deberá representar más de 
un 15% del tiempo de transmisión diario. 
No obstante, dicho porcentaje podrá 
ascender hasta el 20% si incluye formas de 
publicidad distintas de los espacios 
publicitarios y/o espacios de televenta, 
insertados en o entre los programas de un 
servicio no dedicado exclusivamente a la 
televenta, siempre que el volumen de 
espacios publicitarios no sea superior al 
15%. 1. El tiempo de transmisión dedicado a 
espacios publicitarios, de televenta o a 
otros medios de publicidad, con excepción 
de las ventanas de teíeventa con arreglo al 
artículo 18bis. no podrá sobrepasar el 20% 
del tiempo de transmisión diario. El 
tiempo de transmisión dedicado a espacios 
publicitarios no podrá ser superior al 15% 
del tiempo de transmisión diario." 
2. El tiempo de transmisión dedicado a 
espacios publicitarios dentro de un período 
determinado de una hora de reloj no 
deberá ser superior al 20%." El tiempo de transmisión dedicado a 
espacios publicitarios o de televenta dentro 
de un período determinado de una hora de 
reloj no deberá ser superior al 20%. 
A los efectos del presente artículo, la 
publicidad no incluirá los anuncios 
realizados por el organismo de 
radiodifusión en relación con sus propios 
programas." 
31 
18) Se insertarán los artículos 18bis y 
18ter siguientes: 
"Artículo 18bis 
1. Los programas y los espacios de televenta 
deberán ser fácilmente identificables como 
tales y, en el caso de que se inserten en un 
servicio no dedicado exclusivamente a 
dicha actividad, deberán diferenciarse 
claramente de las restantes emisiones de 
ese servicio, incluidas las emisiones de 
publicidad, gracias a medios ópticos y/o 
acústicos; 
2. Los programas y espacios de televenta 
deberán ser conformes a las disposiciones 
de la Directiva del Consejo [sobre 
protección de los consumidores en materia 
de contratos negociados a distancia,]10 en 
concreto, en lo referente a las 
informaciones sobre el contenido de los 
contratos. 18) Se insertará el artículo 18bis siguiente: 
"Artículo 18bis 
Las ventanas de explotación dedicadas a la 
televenta difundidas por una cadena no 
exclusivamente dedicada a la televenta 
tendrán una duración mínima 
ininterrumpida de 15 minutos. Su duración 
total no podrá ser superior a tres horas al 
día. Deberán identificarse claramente como 
ventanas de televenta gracias a medios 
ópticos o acústicos." 
2. Artículo 18ter 
Los períodos de emisión dedicados a la 
televenta insertados en un servicio no 
dedicado exclusivamente a dicha actividad 
no deberán exceder de tres horas por 
períodos de veinticuatro horas. 
Los servicios dedicados exclusivamente a 
la televenta no estarán sometidos a 
ninguna limitación horaria." 
19) Queda derogado el artículo 19. 19) El artículo 19 será sustituido por el 
siguiente texto: 
"Artículo 19 
DOn°L Los artículos 18 y 18bis no serán aplicables a 
las cadenas exclusivamente dedicadas a la 
publicidad o a la televenta." 
32 
20) El artículo 20 será sustituido por el 
texto siguiente: 
"Artículo 20 
Los Estados miembros, sin perjuicio del 
artículo 3, siempre que respeten el 
Derecho comunitario, podrán establecer 
condiciones distintas de las fijadas en los 
apartados 2 a 5 del artículo 11 y en los 
artículos 18 y 18ter, en lo referente a las 
emisiones destinadas exclusivamente al 
territorio nacional y que no puedan ser 
recibidas directa o indirectamente en uno 
o más de los restantes Estados miembros." 20) El artículo 20 será sustituido por el 
texto siguiente: 
"Artículo 20 
Los Estados miembros, sin perjuicio del 
artículo 3, siempre que respeten el 
Derecho comunitario, podrán establecer 
condiciones distintas de las fijadas en los 
apartados 2 a 5 del artículo 11 y en los 
artículos 18 y 18bis. en lo referente a las 
emisiones destinadas a una audiencia local 
y que no puedan ser recibidas directa o 
indirectamente en uno o más de los 
restantes Estados miembros." 
21) Queda derogado el artículo 21. 
22) El título del Capítulo V será sustituido 
por el texto siguiente: 
"Protección de los menores y de la 
moralidad pública." 
23) El artículo 22 será sustituido por el 
texto siguiente: 
"Artículo 22 21) Queda derogado el artículo 21. 
22) El título del Capítulo V será sustituido 
por el texto siguiente: 
"Protección de los menores y del orden 
público." 
23) El artículo 22 será sustituido por el 
texto siguiente: 
"Artículo 22 
1. Los Estados miembros adoptarán las 
medidas oportunas para garantizar que las 
emisiones de televisión, incluidos los 
adelantos de programas, de los organismos 
de radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción no incluyan programas que 
puedan perjudicar seriamente el desarrollo 
físico, mental o moral de los menores y, 
en particular, programas que incluyan 
escenas de pornografía o violencia 
gratuita. Los Estados miembros adoptarán las 
medidas oportunas para garantizar que las 
emisiones de televisión de los organismos 
de radiodifusión televisiva bajo su 
jurisdicción no incluyan ningún programa 
que pueda perjudicar seriamente el 
desarrollo físico, mental o moral de los 
menores y, en particular, programas que 
incluyan escenas de pornografía o 
violencia gratuita. 
33 
2. Las medidas a que se refiere el apartado 1 
se extenderán asimismo a los programas 
que puedan perjudicar el desarrolló físico, 
mental y moral de los menores, salvo que 
se garantice, por la elección de la hora de 
emisión o mediante toda clase de medidas 
técnicas, que los menores que se 
encuentran en su campo de difusión no 
ven ni escuchan normalmente dichas 
emisiones." 2. Las medidas a que se refiere el apartado 1 
se extenderán asimismo a los programas 
que puedan perjudicar el desarrollo físico, 
mental y moral de los menores, salvo que 
se garantice, por la elección de la hora de 
emisión o mediante toda clase de medidas 
técnicas, que los menores que se 
encuentran en su campo de difusión no 
ven ni escuchan normalmente dichas 
emisiones. Además, cuando tales 
programas se emitan sin codificar los 
Estados miembros velarán por que vayan 
precedidos de una señal de advertencia 
acústica o estén identificados mediante la 
presencia de un símbolo visual durante 
toda su duración." 
24) Se insertarán los artículos 22bis y 
22ter siguientes: 
"Artículo 22bis 24) Se insertarán los artículos 22bis y 
22ter siguientes: 
"Artículo 22bis 
Los Estados miembros velarán por que las 
emisiones no contengan ninguna incitación al 
odio por motivos de raza, sexo, religión o 
nacionalidad. Los Estados miembros velarán por que las 
emisiones no contengan ninguna incitación al 
odio por motivos de raza, sexo, religión o 
nacionalidad. 
Artículo 22ter Artículo 22ter 
La Comisión prestará especial atención a la 
aplicación de las disposiciones del presente 
Capítulo en el informe previsto en el 
artículo 26." L La Comisión prestará especial atención a 
la aplicación de las disposiciones del 
presente Capítulo en el informe previsto en 
el artículo 26. 
La Comisión efectuará, en colaboración 
con las autoridades competentes de los 
Estados miembros, un estudio sobre las 
ventajas e inconvenientes que puedan 
presentar otras medidas destinadas a 
facilitar el control ejercido por padres o 
tutores sobre los programas que pueden 
ver los menores. 
34 
24bis. El apartado 1 del artículo 23 será sustituido 
por el texto siguiente: 
"1. Sin perjuicio de las demás disposiciones 
civiles, administrativas o penales adoptadas 
por los Estados miembros, cualquier persona 
física o jurídica, independientemente de su 
nacionalidad, cuyos legítimos derechos, en 
particular por lo que atañe a su honor y su 
reputación, hayan sido lesionados como 
consecuencia de una alegación incorrecta 
hecha en un programa televisivo deberá poder 
disponer de un derecho de réplica o de 
medidas equivalentes. Los Estados miembros 
velarán por que el ejercicio efectivo del 
derecho de réplica no se vea obstaculizado por 
la imposición de condiciones irrazonables. La 
réplica se transmitirá en un plazo razonable 
tras la solicitud, en condiciones tan semejantes 
como sea posible a las de la emisión a que se 
refiere la solicitud." 
25) Queda derogado el artículo 25. 25) 
26) El artículo 26 será sustituido por el 26) 
texto siguiente: 
"Artículo 26 Queda derogado el artículo 25. 
El artículo 26 será sustituido por el 
texto siguiente: 
"Artículo 26 
A más tardar al final del tercer año después de 
la fecha de adopción de la presente Directiva 
y después cada dos años, la Comisión 
presentará al Parlamento Europeo, al Consejo 
y al Comité Económico y Social un informe 
relativo a la aplicación de la presente 
Directiva y, si fuere necesario, formulará 
propuestas para adaptar la presente Directiva 
a la evolución en el campo de la radiodifusión 
televisiva." A más tardar al final del tercer año después de 
la fecha de adopción de la presente Directiva 
y después cada dos años, la Comisión 
presentará al Parlamento Europeo, al Consejo 
y al Comité Económico y Social un informe 
relativo a la aplicación de la presente 
Directiva y, si fuere necesario, formulará 
propuestas para adaptar la presente Directiva 
a la evolución en el campo de la radiodifusión 
televisiva, en particular a la luz de los avances 
tecnológicos que se hayan producido desde su 
adopción." 
35 
Artículo 2 Artículo 2 
Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para dar 
cumplimiento a lo dispuesto en la presente 
Directiva a más tardar un año después de 
la fecha de entrada en vigor. Informarán 
inmediatamente de ello a la Comisión. 1. Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para dar 
cumplimiento a lo dispuesto en la presente 
Directiva a más tardar un año después de 
la fecha de entrada en vigor. Informarán 
inmediatamente de ello a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten 
dichas disposiciones, éstas harán referencia 
a la presente Directiva o irán acompañadas 
de dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros establecerán 
las modalidades de la mencionada 
referencia. Cuando los Estados miembros adopten 
dichas disposiciones, éstas harán referencia 
a la presente Directiva o irán acompañadas 
de dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros establecerán 
las modalidades de la mencionada 
referencia. 
Los Estados miembros comunicarán a la 
Comisión el texto de las disposiciones 
básicas de Derecho interno que adopten en 
los ámbitos regulados por la presente 
Directiva. 2. Los Estados miembros comunicarán a la 
Comisión el texto de las disposiciones 
básicas de Derecho interno que adopten en 
los ámbitos regulados por la presente 
Directiva. 
Artículo 3 
La presente Directiva entrará en vigor el 
vigésimo día siguiente al de su publicación en 
el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. 
Las disposiciones del punto 5 del artículo 1 
serán de aplicación efectiva durante un 
período de diez años a partir de la entrada en 
vigor de la presente Directiva. Artículo 3 
La presente Directiva entrará en vigor el 
vigésimo día siguiente al de su publicación en 
el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. 
Las disposiciones del punto 5 del artículo 1 
serán de aplicación efectiva durante un 
período de diez años a partir de la entrada en 
vigor de la presente Directiva. 
Artículo 4 Artículo 4 
Los destinatarios de la presente Directiva 
serán los Estados miembros. Los destinatarios de la presente Directiva 
serán los Estados miembros. 
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COM(96) 200 final 
DOCUMENTOS 
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N* de catálogo : CB-CO-96-210-ES-C 
ISBN 92-78-03589-0 
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