[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 17.2.2009

COM(2009) 75 final

2007/0233 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE acerca de la

Posición Común del Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas comunitarias relativas al comercio exterior con terceros países y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1172/95 del Consejo

2007/0233 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE acerca de la

Posición Común del Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas comunitarias relativas al comercio exterior con terceros países y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1172/95 del Consejo

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo [documento COM(2007) 653 final – 2007/0233 (COD)] | 30 de octubre de 2007 |

Fecha del dictamen del Banco Central Europeo | 3 de marzo de 2008 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura | 23 de septiembre de 2008 |

Fecha de adopción de la Posición Común | 16 de febrero de 2009 |

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Las estadísticas de comercio exterior (Extrastat) registran las importaciones y exportaciones de mercancías entre Estados miembros y terceros países. Esta información es de suma importancia tanto para las políticas europeas en materia de economía y comercio como para el análisis de la evolución del mercado de las distintas mercancías. Las estadísticas de comercio exterior contienen registros mensuales de importaciones y exportaciones expresadas en valor y cantidad, desglosadas por Estado miembro declarante y por país socio, por producto (con arreglo a la Nomenclatura Combinada), por medio de transporte y por régimen arancelario.

Las estadísticas están basadas en la información extraída de las declaraciones en aduana. Los cambios introducidos por el Código Aduanero Modernizado[1] afectarán a la recogida de estadísticas. Para garantizar también en el futuro la buena calidad de las estadísticas, debe adaptarse el sistema estadístico. Ese es el principal motivo para derogar el Reglamento (CE) nº 1172/95 y proponer un nuevo Reglamento Extrastat.

- El Reglamento ofrece información más precisa sobre el origen de los datos cuando se aplican distintas simplificaciones aduaneras.

- El Reglamento establece también un sistema de intercambio de datos entre los Estados miembros, tal como exige el sistema aduanero modernizado.

- El Reglamento permitirá recoger y difundir estadísticas en función del Estado miembro de destino y de exportación real. Ello evitará la asignación incorrecta del comercio debido al despacho aduanero centralizado y al denominado «efecto Rotterdam»[2].

- El Reglamento responde también a nuevas necesidades de los usuarios con la recogida de estadísticas adicionales sobre comercio en función de las características de las empresas y con el desglose del comercio por divisa de facturación y por naturaleza de la transacción. Ello no supondrá requisitos de información adicionales, o muy limitados, para quienes transmiten la información.

- Por último, el Reglamento establece un mejor sistema de evaluación de la calidad de las estadísticas de comercio exterior.

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 23 de octubre de 2008 con treinta y cinco enmiendas a la propuesta de la Comisión. Sin embargo, 8 enmiendas (nos 1 a 4, 8, 16, 17 y 19) no afectaban a todas las versiones lingüísticas y, por tanto, no se sometieron a votación.

La Comisión aceptó íntegramente o en principio veinticuatro de las veintisiete enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura. Estas enmiendas refuerzan el sistema de comitología o hacen referencia a la terminología, las referencias jurídicas y la finalidad (considerandos) de la propuesta de la Comisión sin alterar los objetivos básicos de la reforma. No suponen un gran impedimento para la Comisión.

En lo que respecta a las tres enmiendas restantes, una es aceptada parcialmente por la Comisión y el Consejo (nº 26, sobre el intercambio de datos) y otra se ha incorporado a la Posición Común (nº 18, sobre la supresión de la recogida de los «contingentes de importación»), pero en su posición sobre las enmiendas del PE en primera lectura, de 23 de septiembre de 2008, la Comisión recomendó no aceptarla. La tercera enmienda (nº 27, sobre la no recogida de estadísticas si las aduanas aplican la autoevaluación) es rechazada por ambas instituciones: el Consejo y la Comisión.

La Posición Común del Consejo introduce algunas especificaciones adicionales sobre el origen de los datos y el sistema de intercambio, así como especificaciones de naturaleza técnica o de redacción. La Comisión puede aceptar todas estas modificaciones.

Globalmente, la Comisión considera que la Posición Común no altera el planteamiento ni los objetivos de la propuesta y, por tanto, puede apoyarla en su forma actual.

3.2. Observaciones específicas

3.2.1. Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegramente, en parte o en principio a la Posición Común

De las veintisiete enmiendas adoptadas las nos 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35 se han incorporado a la Posición Común exactamente como las ha propuesto el Parlamento o con un ligero cambio de redacción. La Comisión puede aceptar íntegramente estas enmiendas, que eliminan ambigüedades o especifican el sistema de comitología.

Se acepta en parte la enmienda nº 26 porque la Comisión está de acuerdo con el objetivo global de esta enmienda, que establece la responsabilidad de las autoridades aduaneras en el mecanismo de intercambio de datos estadísticos. Sin embargo, la Comisión prefiere la redacción más general incorporada a la Posición Común del Consejo.

3.2.2. Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión pero incorporadas, en su totalidad, en parte o en principio, a la Posición Común

La enmienda nº 18 del Parlamento suprime la recogida de los «contingentes de importación» en el conjunto de datos. La Posición Común tampoco contempla su recogida. Puesto que estos datos son muy importantes para el seguimiento de las políticas comercial y agrícola de la Comunidad en lo que respecta a sus obligaciones en el marco de la OMC, en particular la notificación a esta última del grado de utilización de los contingentes arancelarios consolidados de la UE, la Comisión desea insistir en la necesidad de que esa información se ponga a disposición en virtud de este Reglamento.

3.2.3. Enmiendas parlamentarias aceptadas en su totalidad, en parte o en principio por la Comisión pero no incorporadas a la Posición Común

Ninguna

3.2.4. Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión y el Consejo y no incorporadas a la Posición Común

La Comisión comparte la preocupación del Consejo acerca de la enmienda nº 27, que excluye la transmisión de algunos datos de importación y exportación a Eurostat cuando se aplican simplificaciones aduaneras específicas. La aplicación de esta enmienda conduciría a una cobertura parcial del comercio y, por tanto, a un deterioro considerable de la calidad de los datos.

3.2.5. Otros cambios introducidos por el Consejo en la propuesta

Principales cambios de la propuesta de la Comisión planteados por el Consejo:

- Estadísticas en el caso de trámites y controles aduaneros simplificados: el Consejo ha añadido un nuevo considerando 3, que explica que las estadísticas completas se mantendrán también para el comercio sujeto a simplificaciones aduaneras que dan lugar a la ausencia de declaraciones en aduana. El artículo 4, sobre el origen de los datos, se adapta a las simplificaciones establecidas en el Código Aduanero Modernizado. En particular, el nuevo artículo 4, apartado 2, precisa que los operadores a los que se conceden simplificaciones deben proporcionar los datos con fines estadísticos. El artículo 4, apartado 5, y el artículo 5, apartado 4, tienen por objeto reducir al mínimo la carga administrativa para el comercio relacionada con el proceso de recogida de datos.

- Intercambio de datos entre los Estados miembros: el Consejo ha añadido especificaciones para hacer más viable un futuro sistema de intercambio de datos estadísticos. El considerando 4 hace referencia a la Decisión sobre las aduanas electrónicas y sus consecuencias para las estadísticas. El artículo 7, apartado 2, establece que las autoridades aduaneras deben garantizar el intercambio de datos entre el Estado miembro de declaración y el Estado miembro de destino o exportación real. La fecha de inicio de este sistema de intercambio de datos está ligada al avance en el establecimiento del sistema aduanero automatizado de importación y exportación.

- Otros cambios: en su Posición Común, el Consejo ha introducido varias modificaciones de naturaleza puramente técnica o de redacción. Algunos cambios conducen a una reestructuración de los considerandos y de los apartados de algunos artículos.

4. CONCLUSIÓN

Los cambios introducidos por la Posición Común del Consejo son aceptables para la Comisión, salvo la supresión de «contingentes de importación», en cuyo mantenimiento la Comisión desea insistir.

[1] Reglamento (CE) nº 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el código aduanero comunitario (DO L 145 de 4.6.2008, p. 1).

[2] El «efecto Rotterdam» significa que una transacción de comercio exterior se notifica a efectos de estadística de la UE primero como importación de un país no miembro de la UE al Estado miembro en el que las mercancías han cruzado la frontera de la UE y han sido despachadas a libre práctica. Este registro estadístico forma parte de Extrastat. El posterior traslado de las mercancías de este Estado miembro al Estado miembro de la UE que constituye el verdadero país importador final se registra en Instrastat como envío (exportación) y recepción (importación) entre estos dos Estados miembros de la UE. Se produce también el «efecto Rotterdam» en las exportaciones de la Comunidad, pero en menor medida. Este efecto hincha las exportaciones y las importaciones de los Estados miembros de la UE que están expuestos a este fenómeno.