Tras el cuarto informe de la Comisión (27 de mayo de 2014) y su refrendo por el Consejo (23 de junio de 2014), Ucrania está oficialmente en la segunda fase del plan de acción, en que debe evaluarse el estado de aplicación del marco legislativo y político. En consonancia con la metodología recogida en el PALV, la Comisión organizó evaluaciones in situ con la participación de expertos de los Estados miembros.

Apliquen las estrategias de gestión integrada de las fronteras y los correspondientes planes de acción, en particular la mejora de la cooperación entre organismos competentes, el intercambio de datos entre las fuerzas y cuerpos de seguridad, y el desarrollo de la metodología de análisis de riesgos desarrollada y decidida por el nivel central.

Mejoren la formación del personal que trabaja en los centros de acogida, en particular la formación lingüística, y la formación de los jueces.

Proporcionen los fondos necesarios para una mejora sostenible de los centros de alojamiento temporal para las personas que buscan protección internacional y para los beneficiarios de protección internacional. En particular, deberá abrirse el centro de acogida temporal de Yahotyn (Kyiv Oblast) y deberán continuar las obras de renovación del centro de acogida de Odesa. El importe previsto para los alimentos es demasiado bajo: 12 UAH (menos de 1 EUR) por persona y día, y debe incrementarse.

Establezcan normas sobre el estatuto, los derechos y las obligaciones de los extranjeros que no puedan ser repatriados, pero que no tengan derecho a protección internacional.

El actual marco jurídico es amplio y ofrece oportunidades para responder a los retos que plantea la trata de seres humanos a nivel local, nacional e internacional. El marco ha dado lugar a la identificación de las víctimas, así como al procesamiento y la condena de los autores. No obstante, el número de víctimas identificadas oficialmente ha disminuido y esto contrasta con las evaluaciones internacionales que indican una industria del sexo floreciente en Ucrania. Se están realizando de forma rutinaria más programas de formación y sensibilización en todos los sectores.

Evalúen los motivos de la reducción de las víctimas identificadas de la trata de personas con fines sexuales y consideren un enfoque más dinámico de cara a la industria del sexo.

Observen las posibles tendencias emergentes en relación con la trata de seres humanos, en particular, en el contexto del conflicto (trata interna, trata de niños).

Refuercen el proceso de identificación, en particular la identificación de las víctimas extranjeras, mediante la supervisión y revisión del elevado nivel de denegaciones.

Sigan ofreciendo una formación sistemática a los funcionarios sobre su papel y responsabilidades en relación con el proceso de identificación.

Garanticen una financiación transparente de las acciones relacionadas con la lucha contra la trata de seres humanos, en especial la prestación de ayuda a las víctimas.

Apliquen un sistema de seguimiento y evaluación del plan de acción actual y del plan aplicable de 2016. Ello debería incluir una función clara para las organizaciones no gubernamentales, y fondos suficientes para su participación efectiva.

Formalicen la situación de las ONG en el marco del mecanismo nacional de derivación y establezcan mecanismos que garanticen su acceso a la financiación estatal.

2.3.1.3. Prevención y lucha contra la corrupción

Los progresos realizados hasta el momento en relación con las políticas de lucha contra la corrupción se han registrado en particular a nivel legislativo y con relación a algunas medidas preparatorias para un nuevo marco institucional. En octubre de 2014, se adoptó un paquete de medidas contra la corrupción, en particular una estrategia nacional para el período 2014-2017, sentando así las bases para un nuevo marco institucional de las políticas de prevención. En febrero de 2015, se abordaron ciertas deficiencias de la Ley sobre la Oficina nacional de lucha contra la corrupción, en particular salvaguardias para los sueldos del personal y un marco para una fiscalía anticorrupción especializada. La contratación del director de la Oficina, a través de un concurso general gestionado por una comisión independiente, finalizó el 16 de abril de 2015, fecha en que el presidente nombró al director de la Oficina. El registro central de empresas se está completando con datos sobre la titularidad real. Se ha avanzado en la reducción de las exenciones en la contratación pública. Sin embargo, existe poca priorización y coherencia en la aplicación, lo que conduce a un enfoque fragmentario de lo que ya es un proceso abrumador. Además, la Comisión seguirá supervisando la puesta en práctica de las normas anticorrupción para las privatizaciones, las empresas de propiedad estatal o controladas por el Estado y las grandes contrataciones públicas, la adopción de legislación que refleje las recomendaciones del GRECO sobre la financiación de partidos y campañas electorales, el seguimiento de las recomendaciones de la Comisión de Venecia y la instauración de un marco realista en lo que se refiere a el ejercicio de «limpieza» de jueces y fiscales previsto por las autoridades ucranianas.

El criterio de referencia relativo a la lucha contra la corrupción se considera parcialmente cumplido. Se recomienda que las autoridades ucranianas:

Establezcan un mecanismo de coordinación de la lucha contra la corrupción de alto nivel para aplicar la correspondiente estrategia, y garanticen un enfoque coherente a nivel político.

Establezcan una Oficina anticorrupción nacional independiente y operativa, una fiscalía anticorrupción especializada y una Agencia nacional para la prevención de la corrupción, con directrices claras para la cooperación entre los distintos organismos.

Establezcan procedimientos para garantizar: la publicación oportuna de todas las declaraciones de patrimonio; la comprobación eficaz del patrimonio y los conflictos de intereses de los funcionarios públicos; la plena operatividad y exactitud de las bases de datos electrónicas centrales, en particular sobre las declaraciones de patrimonio y la titularidad efectiva; y un portal web unificado para la divulgación de los gastos públicos.

Establezcan un organismo nacional de recuperación de activos y una coordinación eficaz entre agencias para establecer un registro de recuperación de activos.

Prosigan las reformas relativas a la inmunidad de los jueces y miembros del Parlamento.