A4-0027/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones móviles e inalámbricas: retos y opciones para la Unión Europea y sobre la Comunicación de la Comisión sobre estrategia y orientaciones políticas referentes al desarrollo futuro de las comunicaciones móviles e inalámbricas (UMTS)(COM(97)0217 + COM(97) 0513 - C4-0271/97)

El Parlamento Europeo,

- Vistas las comunicaciones de la Comisión (COM(97)0217 + COM(97)0513 - C4- 0271/97),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y la opinión de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía (A4-0027/98),

A. Considerando que las telecomunicaciones móviles constituyen un sector en rápido desarrollo a nivel europeo y mundial, cuya utilización se generalizará rápidamente en el transcurso de los próximos años,

B. Considerando que la norma GSM ha permitido a los fabricantes y a los operadores europeos ocupar un lugar de primer plano a nivel mundial en relación con la telefonía móvil, y a Europa dotarse rápidamente de una ampia cobertura de buena calidad,

C. Considerando que la mayor utilización de las telecomunicaciones multimedia previsible en los próximos años exige unas mayores capacidades de transmisión y de velocidad, lo que implica nuevas tecnologías de radiotransmisión conocidas como de 3ª generación, que está estudiando la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en el marco de los trabajos IMT-2000 y, con más detalle, el ETSI y el Foro UMTS conocido como UMTS,

D. Considerando que es imprescindible que estas tecnologías se apliquen de conformidad con una norma que permita la compatibilidad entre los sistemas de todos los fabricantes y operadores que actúan en el territorio de la Unión, tanto en lo que se refiere a la compatibilidad entre los equipos terminales como entre estos y las redes GSM, y la interoperabilidad con los servicios multimedia accesibles a través de la totalidad de las redes disponibles, tanto terrestres como por satélite,

E. Considerando el carácter mundial del mercado de equipos y servicios del UMTS, y la necesidad de que la tecnología utilizada para el UMTS sea la más eficaz posible en términos de calidad, de coste de las inversiones y de ejecución, así como en lo que se refiere a la utilización del espectro para garantizar no sólo su utilización en la Unión sino también su competitividad y su carácter atractivo en los mercados exteriores,

F. Considerando que la opinión expresa de los sectores afectados llega incluso a considerar urgentes las acciones para facilitar el desarrollo de las referidas tecnologías de 3ª generación, particularmente en lo referente a los aspectos de los procesos de concesión de licencias y de asignación de frecuencias, dado que los sectores afectados consideran que es esencial conseguir el indispensable nivel de certeza en la continuidad del proyecto de forma que induzca a la industria a llevar adelante sus inversiones sin reservas, y al interés público a consolidar su confianza en favor de las ventajas del sistema UMTS,

G. Considerando que, durante el desarrollo de esta actuación, el UMTS no va a precisar nuevas adaptaciones de la reglamentación actual de concesión de licencias, dado que ésta es suficiente y enteramente aplicable; considerando, no obstante, que es necesario clarificar las condiciones que rigen la aplicación de este marco al UMTS; considerando que va a ser necesario asegurar una normalización abierta e internacionalmente competitiva en lo que respecta en particular a interfaces aéreos que aseguren una interoperabilidad paneuropea completa, tarea vital que debe ser desarrollada por el ETSI, que debe constituirse en lugar de encuentro para la cooperación de todos, con el apoyo determinado de las instituciones de la Unión y sus Estados miembros,

1. Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión desde el momento en que el desarrollo futuro de las comunicaciones móviles e inalámbricas constituye un pilar básico para la construcción de una sociedad de la información enfocada a todos los ciudadanos;

2. Opina que la competitividad de la industria europea en el mercado mundial se podrá fomentar mediante el establecimiento de unos requisitos para la configuración de un mercado interno dinámico en Europa en los primeros años del UMTS;

3. Hace hincapié en la gran importancia que reviste lograr un entorno operativo que haga posible una competencia sólida y leal en la situación actual, en que la industria ya ha pasado de la fase de investigación a las fases iniciales de fabricación de nuevos productos; que la labor de los Estados miembros es conseguir un consenso europeo en relación con las cuestiones de regulación y concesión de licencias, normalización y normas uniformes de competencia; que se necesitarán medidas adicionales en materia de regulación únicamente en caso de que no se alcancen con suficiente rapidez acuerdos entre los países miembros sobre las cuestiones relativas al UMTS;

4. Señala que debe evitarse la generalización de estrategias proteccionistas y defensivas; que la Comisión debería poner de relieve su papel de alentador e impulsor del progreso; que la labor de normalización relativa al UMTS y una liberalización amplia y pronta de las frecuencias ocuparán un lugar clave y que debe fomentarse la cooperación en este sentido entre los operadores, los fabricantes, los legisladores y los encargados de la regulación de las frecuencias; que una condición para el éxito del UMTS será que un número suficiente de países acuerden unas reglas del juego comunes;

5. Considera que es necesario en este momento emitir una señal clara de compromiso político con el desarrollo del UMTS y espera que la industria europea, a través de ETSI, produzca una única norma, como condición para la puesta a disposición de un espectro de frecuencias en el momento oportuno;

6. Considera de primerísima importancia que, en el marco del desarrollo de estos sistemas de comunicación, se fomente la integración de todos los servicios y sistemas (fijos, móviles, por satélite, TI);

7. Considera que, aunque las posibilidades que ofrece el UMTS en cuanto a opciones complementarias son amplias, como pudieran ser las que se refieren a teletienda, telebanco o teletrabajo, merecen especial consideración aquellas que se abren como ayuda a ancianos y discapacitados;

8. Llama la atención sobre la urgencia en precisar las necesidades previsibles, de modo que sea factible formalizar la proyección correspondiente en materia de normalización y asignación de frecuencias;

9. Estima que dado que el ETSI ya ha explicitado que el UMTS debe proporcionar unos servicios de calidad, personalizados y accesibles en todo el mundo, que consiguen la integración de los servicios fijos y móviles en un único terminal, tales objetivos deben substanciarse por el esfuerzo coordinado de la industria y de la Comunidad Europea y sus Estados miembros, a los que corresponde crear el marco propicio;

10. Apoya la postura que preconiza la adopción de un enfoque europeo referido a reglamentación, normalización, asignación de frecuencias, esfuerzo en I+D, cooperación internacional y universalización de los servicios;

11. Opina que parece esencial tomar las medidas pertinentes para evitar la competencia entre normalizaciones técnicamente incompatibles, ya que esto podría llevar a la creación de normas exclusivas, y ello implica el grave inconveniente de ligar a operadores fabricantes durante muchos años; en efecto, aunque a nivel global se pueda fundamentar la interoperatividad sobre la base de varias «interfaces» aéreas regionales, a nivel europeo sería nefasto el no apoyar el sistema en uno solo, común y abierto, ya que el caso contrario afectaría no sólo al usuario sino también a la competitividad de toda la normalización del UMTS;

12. Apoya, por consiguiente, apoya los esfuerzos que está realizando el ETSI en relación con la definición de una norma industrial común y competitiva para el UMTS en Europa como parte integral del proceso de armonización IMT- 2000 actualmente en curso a nivel mundial y, aunque parece que es técnicamente factible, considera que se debe huir de la solución de apoyar el sistema en terminales multimodales, en los que la interoperabilidad y la itinerancia se practiquen en un escenario con múltiples «interfaces» aéreas, ya que tal solución conllevaría el riesgo no sólo de fragmentación del mercado sino también de encarecer los costes;

13. Considera, sobre la cuestión de a quién corresponde la competencia en materia de la administración de las frecuencias del UMTS, que parece razonable que la determinación del espectro deseable se lleve a cabo en el marco de la CEPT, con carácter vinculante dentro de la Comunidad mediante la normativa comunitaria apropiada, sin lo cual se correría el riesgo de no ser debidamente aplicado o de producirse retrasos importantes en la concesión de licencias;

14. Subraya la importancia de asegurar un uso eficaz de las frecuencias y de su concesión, ya que son un bien escaso; aunque reconoce que los Estados miembros pueden legítimamente ser partidarios de asignar al espectro un valor mercantil mediante subastas u otros métodos, considera, sin embargo, que, al determinar este valor, no sólo deben fijarse y evaluarse las propuestas financieras sino también otros criterios relacionados con el interés público general; subraya que no debe procederse a una concesión automática de licencias ni a una exclusión a priori de operadores GSM/DCS;

15. Hace constar cierta preocupación ante los problemas de competencia leal que puedan surgir en Europa entre la itinerancia mediante la consolidación y extensión de las redes GSM y la prevista para los sistemas UMTS; estos problemas habrán de resolverse con acuerdos puntuales fundados en las normas sobre competencia del Tratado CE;

16. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y al ETSI.