2.2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/47
3.21.Apartado 9delAnexo(Información sobrelos
agentesquímicos)
3.21.1.Enelsegundoguióndelsubapartado 9.2,
detrásde«losdemásagentesquímicos »deberíainclu­
irselapalabra«peligrosos ».3.21.2.Enelsubapartado 9.3deberíasustituirse la
expresión «conserven talesindicaciones »por«sigan
provistos deindicaciones ».Hayquesubrayar,no
obstante,quelasindicaciones destinadas altransporte
puedencontenerdistintainformación delasdestinadas
alosusuarios (diferentes categorías deriesgo).
HechoenBruselas ,el24denoviembre de1993.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
SusanneTIEMANN
Dictamen sobrelaComunicación delaComisión sobre«Unapolíticacomúndeseguridad
marítima »
94/C34/16
El24defebrerode1993,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómico ySocialsobre
lacomunicación delaComisiónsobre«Unapolíticacomúndeseguridadmarítima »
LaSeccióndeTransportes yComunicaciones ,encargada deprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel10denoviembre de1993(Ponente :Sra.Bredima-Savopoulou ).
Ensu310°Pleno(sesióndel24denoviembre de1993),elComitéEconómico ySocialha
aprobadoporunanimidad elsiguienteDictamen .
1.Introducción 1.2.Noobstante,laseguridad ylaprevención dela
contaminación noconstituyen untemanuevoparala
Comunidad Europea .ElConsejodelaCEabordóestos
asuntosenlasocasiones siguientes :
1.2.1.Resolución delConsejo,de25defebrerode
1992,relativaalafuturapolíticacomunitaria sobrela
zonacosteraeuropea;Directiva92/43/CEEdelConsejo,
de21demayode1992,relativaalaconservación de
loshábitatsnaturales ydelafaunayflorasilvestres ;
Resolución delConsejo90/C206/01sobreprevención
deaccidentes responsables delacontaminación marina;
Resolución delConsejo,de26dejuniode1978,porla
queseadoptaunPrograma deaccióndelasComunida­
desEuropeas enmateriadecontrolyreducción dela
contaminación causadaporelvertidodehidrocarburos
enelmar,enlaqueseestableceunacapacidad de
respuestainmediata ;Recomendación 78/584/CEEdel
Consejo,de19dejuliode1978,relativaalaratificación
deconvenios sobrelaseguridad deltransporte marí­
timo;Convenio SOLASde1974,Convenio MARPOL
de1973/1978,Convenion°147de1976sobrerequisitos
mínimosabordodebuquesmercantes (OIT);Reco­
mendación 79/114/CEEdelConsejo,de21dediciembre
de1978,relativaalaratificación delConvenio interna­1.1.Siempresehaconsiderado quelaactividadmari­
neraesunaactividadintrínsecamente peligrosa—aun­
queloesenmenorgradoqueotrasactividades de
transporte—yquesuponeriesgospotenciales parael
medioambiente marino .
1.1.1.Algunosaccidentes marítimos recientes ,que
provocaron lacontaminación departedelascostas
europeas ,hanimpresionado alaopiniónpúblicadelos
Estadosmiembroscomunitarios .Lostrabajosquesobre
eltemarealizanenlaactualidad lasInstituciones comu­
nitariastieneencuentalasexigencias generalizadas de
mejoradelaseguridad deltransporte marítimo yde
lasnormassobrecontaminación dentrodelaCE.La
Comisión ,basándose endosimportantes Resoluciones
delParlamento Europeo (de17dediciembre de1992y
21deenerode1993)yenlasconclusiones deun
ConsejodeMinistros conjuntodeMedioAmbiente y
Transportes ,de25deenerode1993,sobreseguridaddel
transporte marítimo yprevención delacontaminación ,
aprobóel24defebrerode1993unaComunicación
sobre«Unapolíticacomúndeseguridadmarítima ».

N°C34/48 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
cionalde1978sobrenormasdeformación ,titulación
yguardiaparalagentedelmar;Directiva79/115/CEE
delConsejo,de21dediciembre de1978,relativaal
pilotajedebuquesporpilotosdealturaqueoperenen
elmardelNorteyenelcanaldelaMancha;Directiva
79/116/CEEdelConsejo,de21dediciembre de1978,
relativaalascondiciones mínimasexigidasparadeter­
minadosbuquescisternaqueentrenosalgandelos
puertosmarítimos delaComunidad ,modificada por
laDirectiva 79/1034/CEE,de6dediciembre de1979;
Decisión82/887/CEEdelConsejo,de13dediciembre
de1982,porlaqueseadoptaunaacciónconcertada
delaComunidad Económica Europeaenelámbitode
lossistemasdeayudaalanavegación marítimadesde
ellitoral;Decisión83/124/CEEdelConsejo,de28de
marzode1983,relativaalacelebración deunAcuerdo
deconcertación COSTsobreunaacciónconcertada en
elámbitodelossistemasdeayudaalanavegación
marítimadesdeellitoral(AcciónCOST301);Recomen­
dación83/419/CEEdelConsejo,de25dejuliode1983,
relativaalaratificación delConvenio internacional ,o
alaadhesión almismode1979sobrebúsqueda y
salvamento marítimos ;Decisión 77/527/CEEdela
Comisión ,de29dejuliode1977,porlaqueseestablece
lalistadevíasnavegables decaráctermarítimoconfines
deaplicación delaDirectiva76/135/CEEdelConsejo .
1.2.2.Másrecientemente ,elConsejoalcanzóun
acuerdopreliminar relativoalcontenido deunproyecto
dedirectivasobrerequisitosmínimosparabarcosque
entrenysalgandelospuertoscomunitarios ytranspor­
tenmercancías peligrosas ocontaminantes .
1.3.ElCESyamanifestó supreocupación porlos
temasdeseguridadmarítima yprevención delaconta­
minación envariasocasiones :
—Dictamendeabrilde1979sobrelosproblemas alos
queseenfrentalapolíticadetransporte marítimode
laComunidad ,enparticular ,laseguridadmarítima ,
laimportancia cadavezmayordenuevaspotencias
marítimas ,eldesarrollo delospabellones deconve­
nienciayladiscriminación dedeterminados pabe­
llones(DOn°C171/79)
—Dictamendemayode1986sobrelapolíticacomún
detransporte marítimo (DOn°C207/86)
—Dictamendeoctubrede1989sobrelaPropuesta de
Directivarelativaalascondiciones mínimasexigi­
dasalosbuquesqueentrenysalgandelospuertos
marítimos delaComunidad ytransporten mercan­
cíaspeligrosas contaminantes enpaquetes (DO
n°C329/20)
—Dictamendenoviembre de1989sobremedidasposi­
tivasdeapoyoalaflotacomunitaria (DOn°C56/
70de1990)
—Dictamen deabrilde1991sobrelaPropuesta de
DirectivadelConsejorelativaalsistemaderadiona­
vegaciónLORAN-C (DOn°C159/22)
—Dictamen dediciembre de1991sobreelInforme
Transporte 2000enadelante «Haciaunaredeuro­
peadelossistemasdetransporte »(DOn°C49/52
de1992)—Dictamenadicionaldemayode1992sobre«Nuevos
desafíosalasindustrias marítimas »(DOn°C223/
36)
—Dictamen deseptiembre de1992sobreelLibro
Verdesobreelimpactodeltransporte enelmedio
ambiente (DOn°C313/43)
—Dictamen demayode1993sobrelaPropuesta de
DecisióndelConsejorelativaalacelebración deun
acuerdodecooperación paralaprotección delas
costasylasaguasdelatlánticonororiental contra
lacontaminación
—Dictamen deoctubrede1993sobreelLibroBlanco
relativoalaevolución delapolíticacomúnde
transportes .
1.4.DebeseñalarseasimismoquelosEstadosmiem­
brosdelaCE,juntoconNoruega,Suecia,Poloniay
Finlandia ,colaboran einspeccionan losbarcosque
hacenescalaensuspuertossiguiendolasnormascomu­
nesdelMemorándum deAcuerdosobreSupervisión
porelEstadoRectordelPuerto (Memorándum of
Understanding (MOU)onPortStateControl),firmado
enParísen1982.
1.5.Porotraparte,lasorganizaciones internaciona­
leshanllevadoacabodurantelosúltimostreintaaños
unampliotrabajoenmateriadeseguridadmarítima y
deprevención delacontaminación ,ycontinúan reali­
zandounanálisispermanente (Cuadro 1).Sinembargo,
todavíasepuedeavanzarmuchomásenelcumpli­
mientodelasnormasinternacionales envigor.
1.5.1.Elconveniomásimportante sobreseguridad
marítimaeselConveniosobreSeguridad delaVidaen
elMar(SOLAS)1960-1974 ,modificado porelProto­
colode1978.EnesteConvenio seespecifican losrequi­
sitosmínimosparalaconstrucción ,equipamiento y
funcionamiento delosbarcosqueseancompatibles con
suseguridad .LasEnmiendas GMDSSde1988adicho
Conveniointrodujeron elSistemaMundialdeSocorro
ySeguridadMarítimos (GlobalMaritimeDistressaríd
SafetySystem),basadoensatélitesgeoestacionarios y
polaresenórbita.Todavíanosehaevaluadolaefectivi­
daddeestesistema .
1.5.2.Elprincipalconveniosobreprevención dela
contaminación eselConvenio de1973paralapreven­
cióndelacontaminación provocada porlosbarcos,
modificado porelProtocolo de1978(MARPOL 73/
78).El6dejuliode1993entraránenvigormedidas
másrigurosassobrediseñoyconstrucción depetroleros
(Reglamento 13FdelConvenioMARPOL );el6dejulio
de1995entraráenvigorunplanpararetiraromejorar
deformaprogresiva lospetroleros enservicio (Regla­
mento13GdelConvenio MARPOL )enelplazo
máximode25años(enalgunoscasos,30años)desde
lafechadeentrega.
2.Comunicación delaComisión sobre«UnaPolítica
ComúndeSeguridadMarítima »
Puntosesenciales
2.1.Losaccidentes marítimos enaguaseuropeaso
enlosquehanintervenido buqueseuropeos—con

2,2,94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/49
perdidadevidashumanas ycontaminación delmedio
ambientemarino—sesitúanenelorigendelaComuni­
cacióndelaComisión sobreunapolíticacomúnde
seguridad marítima .EstaComunicación presentaun
programa coherenteparamejorarlaseguridad marí­
timayprevenirlacontaminación provocada porlos
barcos,tantoanivelinternacional comocomunitario .
Constadedospartes:«Necesidad yprincipales orienta­
cionesdeunapolíticacomúndeseguridadmarítima »
(ParteI)y«Elprograma deacción »>(ParteII).
2.1.1.LaComunicación secentraenlosprincipales
factorescausantesdeaccidentes marítimos «ytratade
definirlospuntoscrucialesquehacennecesarias medi­
dasespecíficas urgentes alosnivelesinternacional ,
comunitario ,nacional ,regionalolocal».Lospuntos
esenciales delprogramadeacciónpropuesto yaseinclu­
yeronenelLibroBlancodelaComisión sobre«elcurso
futurodelapolíticacomúndetransportes »,aprobado
el8dediciembre de1992.
2.1.2.Elplanteamiento queproponelaComunica­
ciónpretendemejorarlaseguridad ylaprevención de
lacontaminación marinamediante laeliminación de
lasaguascomunitarias deaquellosoperadores ,buques
ytripulaciones quenocumplanlanormativa ,indepen­
dientemente delpabellóndelosbuques.LaComunica­
ciónestableceque«laComunidad ,mercedasusmeca­
nismospolíticos ylegislativos ,estáenunaposición
únicaparagarantizar quelosEstadosmiembros apli­
quenlanormativa alosbuquesdesupabellónde
maneramásuniforme yrigurosa,yparaimponer ,con
métodoscomunes yconrigor,elrespetodeunamisma
normativa alosbuquesdecualquierpabellónqueope­
renenaguascomunitarias ».d)medidasdestinadas aapoyaralaOrganización
MarítimaInternacional parafortalecersupapelpri­
mordialenelestablecimiento delanormativa inter­
nacional .
2.3.Nomenosimportantes sonlasmedidasdestina­
dasamejorarlaformación ycualificación delastripula­
ciones,haciendo asífrentealproblema delerror
humano ,quesiguesiendolaprincipalcausadeacci­
dentes.
2.4.ElPrograma deAcción,recogidoenelanexo1
delaComunicación ,incluyeunaseriedepropuestas
deDirectivas oDecisiones delConsejoquedeberán
aprobarse entre1993y1995,asícomootrasmedidas .
Para1993seproponeunaseriedeiniciativas ,entrelas
quecabecitar:
—requisitosmínimosparalosbuquesquetransportan
mercancías peligrosas ycontaminantes ,quehacen
escalaenpuertoscomunitarios oquezarpande
ellos,conelfindequelasautoridades tenganla
información precisa;
—introducción denormasyestándares comunespara
lassociedades declasificación yestándares técnicos
deseguridadparabuques;
—decisiónrelativaalestablecimiento deunComité
deSeguridad Marítima .
Otrasmedidasenumeradas son:
—programas deformación paratripulaciones ,inspec­
tores,operadores deSTM(ServiciosdeTráfico
Marítimo ),inspectores decontroldelEstadopor­
tuario;
—desarrollo yusodeinstalaciones derecepción .
2.4.1.LaComisión yahapresentado unproyectode
propuesta sobrerequisitosmínimosdeformación para
marineros ysobrenormasyrequisitoscomunespara
lainspección debuquesyparalasorganizaciones de
inspección ,
2.4.2.Finalmente ,serealizarán estudios,entreotros
temas,sobreelanálisisdelacapacidad einstalaciones
dedesguace ysobrelacoordinación delosmediosde
salvamento disponibles .
3.Observaciones generales
3.1.Importancia deltransporte marítimo parala
Comunidad
3.1.1.LaComunidad Europeaconstituye elprimer
mercadodelmundoyeltransporte marítimo es,con
muchadiferencia ,sumásimportante mediodetrans­
porte.Apesardequelaatencióndelaopiniónpública
secentraenotrosmodosdetransporte ,ynoenel
marítimo ,esindiscutible quealrededor del90%del
volumen totaldelcomercio comunitario conterceros
paísesyaproximadamente el35%deltráficointraco­
munitario demercancías serealizapormar.Eldesarro­
llodelaeconomía comunitaria debidoalmercado2.2.LaComunicación contieneunprograma de
acciónbasadoenunpaquetedemedidasqueincluye :
a)medidasdestinadas aestablecerunaaplicación con­
vergentedelanormativa internacional actualenla
Comunidad (medidasquecompeten alEstadode
bandera);
b)medidasquegaranticen uncontrolmásestricto
yeficazdelosbuquesporpartedelosEstados
portuarios ,entreellaslaaplicación uniformedela
normativa internacional porpartedelosEstados
costerosalosbuquesdecualquier pabellónque
operenenaguascomunitarias ,paragarantizar que
losbarcosdecualquieredadcumplenlasnormas
obligatorias ytienenunmantenimiento adecuado
(medidasquecompeten alEstadoportuario );
c)medidasdestinadas apromover infraestructuras de
tráficomarítimoparalograrundesarrollo cohe­
renteyarmonizado delasayudasalanavegación
ydelavigilanciadeltráfico,situandoalaseguridad
marítimaenlaeraelectrónica ,conespecialatención
alasmedidas detráficoenzonasambiental mente
sensibles ;

N°C34/50 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
interior,asicomoalEspacioEconómico Europeo ,pro­
porcionará unestímuloadicionalquesereflejaráenun
aumentodeltransporte marítimotantoexternocomo
decabotaje .Porconsiguiente ,elComitéprevéqueel
transporte marítimo desempeñará unpapelcadavez
másimportante .LaComunidad ,quereconoce la
importancia delsectordetransporte marítimo ,está
desarrollando unpaquetedemedidaspositivaspara
fomentar lacompetítividad internacional delaflota
comunitaria .Esdedestacarqueunporcentaje impor­
tantedeltonelajequeposeenlosarmadores comunita­
riosestáregistrado bajobanderadetercerospaíses,
principalmente debidoalcambiodepabellóndelaflota
comunitaria ,amenudo,porrazonescomerciales .El
Comitéreiterasupreocupación porlatendencia del
cambiodepabellónyesperaquelaaprobación deun
paquetedemedidasapropiadas podráinvertirla .3.2.Medidasnecesarias enmateriadeseguridad
3.2.1.AjuiciodelaComisión ,lapolíticadetrans­
portemarítimodelaComunidad «debeproporcionar
unosserviciosdetransporte competitivos yasegurar
suprestación anivelesmínimosderiesgoparalas
tripulaciones ,lospasajeros ,lascargasylosbuques,
paraelmedioambientemarinoyparalasactividades
costeras».ElComitécomparteplenamente estepunto
devista.
3.2.2,Losaccidentes marítimos enaguaseuropeas ,
conpérdidasdevidashumanas ycontaminación del
medioambientemarino,asícomolaconsiguiente pre­
sióndelaopiniónpúblicaydelosmediosdecomunica­
ción,constituyen unaexigencia paraquesetomen
medidas .Aunqueelnúmerodeaccidentes aescala
mundialsehaidoreduciendo alolargodelosaños
(Cuadros4y5),elregistrodepérdidadevidashumanas
(Cuadro6)presentaaltibajos ,correspondiendo a1992
elporcentaje másbajoen13años.Noobstante,dentro
delaComunidad existenampliasvariaciones enlos
nivelesdeseguridad delosEstadosdebandera,loque
aparecereflejadoenlasestadísticas delaComunicación
sobrelasinspecciones delEstadoportuario .ElComité
reconocequedurantelaúltimadécadaserealizaron
importantes progresosparareducirlacontaminación y
elnúmerodeaccidentes ,peroesperaqueelprograma
deacciónservirádecatalizador detemasdiversospara
lograrmejoras .Porello,laComunicación yelPrograma
deAcciónanalizados seconsideran oportunos por
cuantoconstituyen unacontribución capitalparamejo­
rarlaseguridad ylaprotección medioambiental .3.1.2.Eltransporte marítimoproporciona empleo
enelmara121000ciudadanos comunitarios ya23000
nocomunitarios (Cuadro2).Asimismo ,ofreceposibili­
dadesdetrabajoparaunaampliagamadeservicios
conexos (banca,seguros,cobertura deprotección e
indemnización ,corretaje ,suministros ,construcción
naval,legislación marítima ,fabricación deequipos,
reparación ,pilotaje,operadores portuarios ,contabili­
dadyasesoramiento ).Seestimaqueenlasactividades
vinculadas aestesectortrabajamásdeunmillónde
personas .
3.1.3.Laflotaconbanderacomunitaria asciende a
5428barcoso55658542toneladas deregistrobruto
(TRB),conloqueocupaelprimerpuestoanivel
internacional (Cuadro3).Suvalortotaldereposición
esde72000millonesdedólares,oseademásde60000
millonesdeecus.En1992,105455000toneladas de
pesomuerto (TPM)(CNUCD :Surveyonmaritime
transport ,1992)registradas bajopabellóndeterceros
paísescorrespondían aarmadores comunitarios .3.3.Protección delmedioambiente marino
ElComitéseñalaque,aunqueelprincipal findela
Comunicación estratareltemadelaseguridad marí­
tima,elobjetivoindirectodelasmedidaspropuestas
eslaprotección delmediomarinocomunitario .Cabe
señalarquedeacuerdoconestudioscientíficos depri­
merorden,corroborados porlostrabajosdelForo
EuropeodeIndustrias Marítimas ,lacontaminación
delmedioambientemarinoprocedemayoritariamente
(80%)defuentesterrestres yatmosféricas .Porlotanto,
laComunicación sóloofrecesoluciones parael20%
delacontaminación marina,queeselporcentaje que
corresponde alaproducida porlosbarcos.El80%
restante,originado porvertidosdesdetierrayfuentes
atmosféricas ,debesertratadoporlaComisión enun
estudioindependiente .3.1.4.ElForoEuropeodeIndustriasMarítimas reco­
nociórecientemente (InformeAnual,1992,pág.1)que
eltransporte marítimo «esimportante paralaComuni­
dadeconómica ysocialmente ,asícomodesdeelpunto
devistadeladefensaydesuinfluencia internacional ».
EnelLibroBlancodelaComisión sobrelaevolución
delapolíticacomúndetransportes (1992),dereciente
aparición ,sereconocían lasventajasmedioambientales
ydeseguridadinherentes altransporte marítimo ,com­
paradoconotrosmodosdetransporte .Debeseñalarse
quelosbarcosconsumen menosenergíaportonelada
transportada y,porloqueserefierealruidoyala
contaminación atmosférica ,sonmásrespetuosos conel
medioambientequecualquierotraformadetransporte .
Porestosmotivos,eltransporte marítimopuedepro­
porcionar unasoluciónviablealosproblemas decon­
gestióndeltransporte mencionados enelLibroBlanco,
ofrecerunacontribución positivayreivindicar unlugar
preferente entrelosdiversosmodosdetransporte .3.4.Elcaráctermundialdeltransporte marítimo
3.4.1.LaComisión reconoce ,deformaacertadala
dimensión mundialdeltransporte marítimo ,quetam­
biénseaplicaalaseguridadmarítima yalaprotección
medioambiental .Eltransporte marítimo —frentea
otrossectoreseconómicos delaComunidad orientados
alaexportación —secaracteriza porquesedesarrolla
enunentornoenelquetantolainstalación comoel

2.2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/51
dosmásinmediatos conlaaplicación estrictayelres­
petodelosinstrumentos yaexistentes .Noobstante,
debeseñalarsequelainformación sobrelaratificación
pareceelmediomásadecuado enrelaciónconlos
convenios delaOIT.
3.5,3,Porloqueserefierealosconvenios delaOMI
vigentes,loqueserequiereenmuchoscasosparasu
aplicación eslarápidaratificación porpartedetodos
losEstadosmiembros yelcumplimiento deloestipu­
lado.Encuantoalasresoluciones importantes dela
OMI,deberíapedirsealosEstadosmiembros quelas
hicieranvinculantes mediante unaenmienda delconve­
niointernacional correspondiente .Podríasernecesario
mejorarelprocedimiento ylosmecanismos parahacer
posibledichoobjetivo .Noobstante,ajuiciodel
Comité,silosEstadosmiembros ,deformacoordinada ,
nolograranincluirunaresolución adecuada enun
convenio ,podríaserútilquefueraobligatoria anivel
comunitario .Cadaresolución deberíaexaminarse de
formaindependiente .Paralograrunosresultados ópti­
mos,puederealizarseunprocesoparaleloenlaOMIy
enlaCEdeacuerdoconlasdirectrices mencionadas .
3.6.Causasdelosaccidentes —Errorhumanoequipoylamanodeobrasonmóviles .Enconsecuencia ,
dichaactividad seencuentraexpuestapordefinición a
lacompetencia internacional .Porlotanto,sisequieren
aplicardeformaefectivalasnormassobremedio
ambiente yseguridad ,debehacersepreferentemente a
nivelmundial .
3.4.2.Estapolítica,respaldada porelCESenanterio­
resdictámenes ,siguesiendounareferencia básicapara
todaactuación comunitaria futuraenesteámbito .La
Comisión justificalafidelidad aestapolíticaporque
«estádictadanosóloporlanecesidaddeunaaplicación
lomásampliaposibledelasnormasquegarantizan un
altoniveldeseguridad entodoelmundo,sinotambién
porelinterésdereducirfuertemente susefectosnegati­
vosparalacompetitividad delasflotasdelosEstados
miembros ,queseveperjudicada porlasventajasde
costesdequegozanaquellosoperadores quetrabajan
conbuquesytripulaciones quenocumplenlanorma­
tiva».
3.4.3.Sinembargo ,labasedelproblema noreside
enlaelaboración denormasanivelinternacional ,sino
engarantizar suaplicación universal .Haymuchasnor­
masaprobadas aescalainternacional quenoseaplican
enlapráctica,sinqueexistaunaautoridadinternacio­
nalcapazdehacerquesecumplan .Deahílaimportan­
ciadelaspropuestas delaComisiónparahacercumplir
lasnormasinternacionales másimportantes mediante
unaactuaciónconcertada yvinculante delosEstados
miembroscomunitarios utilizando elrecursoalasuper­
visióndelEstadoportuario (PSC).Alexigiratodoslos
buquesqueentrenenlospuertoscomunitarios elres­
petodelasnormasinternacionales ,laComunidad ayu­
darádeformainestimable alcumplimiento mundialde
dichasnormas .Porlotanto,laSecciónrespalda el
propósito delaComisión dehacerrespetarlasnormas
reconocidas internacionalmente ydenointroducir nor­
mascomunitarias particulares .ElComitétieneuna
posiciónfundamentalmente críticafrenteasuintroduc­
ciónyaquepodríaconduciralaregionalización delas
normas .Enconsecuencia ,debedarseprioridad ala
aplicación denormasinternacionales .
3.5.Conformidad conlanormativa internacional exis­
tente
3.5.1.Talcomoseseñalóenelpunto1.5.,existeun
ampliotrabajoenlamateriaqueestásiendorealizado
porlaOMIy,enmenormedida,porotrosorganismos
internacionales comolaOrganización Internacional del
Trabajo (OIT)ylaAsociación Internacional deFaros
yBalizas (International Association ofLighthouse Aut­
horities,IALA).Lasmedidascomunitarias deberían
consolidar lareputación delaOMIylaOITbasada
enactuaciones responsables yapolíticasendichosámbi­
tos,ynoduplicarlas deningunaforma.Porello,tanto
laComunicación comolaspropuestas concretasdeben
confrontarse coneltrabajoyarealizadoporlaOMIy
consupapelfundamental enelestablecimiento de
normas .
3.5.2.Puestoqueyasedisponedeunampliocorpus
denormasanivelinternacional ,seconseguirían resulta­3.6.1.Laposibilidad dequeelerrorhumanoprovo­
queaccidentes enelmarhaaumentado conlaaparición
enlasúltimasdécadasdefactoreseconómicos ysociales
comolapresióncompetitiva parareducircostes—hasta
nivelesquepodríanponerenpeligrolaseguridad—la
contratación detripulaciones conformación inade­
cuadaosinunalenguadecomunicación común,yun
nivelexcesivodecansancio .
3.6.1.1.Porconsiguiente ,elComitéapoyalavolun­
taddelaComisión ,recogidaenlosapartados 72y73
delaComunicación ,deproponerunadirectivapara
«elcontroldelasdeficiencias yelembargo »debarcos
quenocumplandeterminados requisitos ,sobrelosque
ofreceunaprimeralistaamododeejemploenel
apartado73.
3.6.1.2.Elúltimodelosposiblesrequisitos serefiere
alosestándares deoperación yalosprocedimientos
requeridos porlosinstrumentos correspondientes ,así
comoalaadecuadacalificación profesional delatripu­
laciónyalcumplimiento delasdisposiciones delConve­
nioOIT147,deconformidad conelMOU(apartado
4.1.delaseccióncuartadelanexo1).ElComitépide
alaComisiónquepongaenmarchaesteprocedimiento
loantesposible.
3.6.2.Lasmedidaspropuestas ylosmediospara
hacerfrentealerrorhumanodentrodelprograma de
acciónnosecorresponden conlaimportancia dedicho
factorcomoprincipalcausadeaccidentes .Lamayoría
delasmedidassecentranenlosequiposynoenlas
personas,loquedeberíarectificarse .Delocontrario ,

N°C34/52 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2,94
sededicaran recursosfinancieros importantes alajuste
estructural ymodernización debuques,ynoseprestará
atenciónsuficiente alamejoradelaeducación marí­
tima.ElComitédesearíaquelaComunicación yel
programa deacciónsubrayaran laimportancia delele­
mentohumanoylanecesidad demedidasalrespecto,
dándolesmásimportancia quealosrequisitos deequi­
pamiento yestructuras .Aspectosbásicosdelproblema
deseguridadsonelcumplimiento delanormativa reco­
nocidainternacionalmente —enespecial,lasdisposicio­
nesqueserefierenalascondiciones detrabajoa
bordo—portodoslosbarcosqueentrenenunpuerto
comunitario ,laformación profesional delosmarineros
comunitarios yunaformación adecuada delosno
comunitarios quetrabajenenbuquescomunitarios .Los
fondoscomunitarios disponibles deberíanusarsepara
dichofin,talcomoseproponeenlaComunicación .
3.6.2.1,Porultimo,elComitéseñalalaexistencia de
lasActasde1993delGrupodeestudiosobreseguridad
delosbarcos,dentrodelProgramaEuretdelaComuni­
dad,queanalizólascausasdeloserroreshumanosen
el«Man/ShipSystem»delaflotaeuropea .3,7,2.Porconsiguiente ,loqueserequiereesque
todoslosEstadosmiembrosratifiquen lasenmiendas al
ConvenioMARPOL sobrebarcosnuevosyenservicio
(Reglamentos 13Fy13G),queregulanambostemasde
formaadecuada .
3.8.Buques,tripulaciones yoperadores queimcum­
plenlanormativa
3.8.1.Elprincipalplanteamiento delaComunica­
ciónanalizadapretendemejorarlaseguridad ylapre­
vencióndelacontaminación «mediante laeliminación
deaguascomunitarias deaquellosoperadores ,buques
ytripulaciones quenocumplanlanormativa ,indepen­
dientemente delpabellóndelosbuques».ElComité
apoyaplenamente esteobjetivo,peroopinaquees
necesarioclarificar elconceptode«barcosqueincum­
plenlanormativa ».Enelapartado 3delaResolución
A.466(XII)delaOMIseofreceunadefinición adecuada
(Cuadro5).Porconsiguiente ,elComitésugierequela
Comisión utilicedichadefinición enfuturostrabajos .
3.8.2.ElComitéproponequeparadefinirlastripula­
cionesquenoseajustanalanormativa seutilicenel
Convenio STCW (Convenio Internacional sobreNor­
masdeFormación ,Titulación yGuardiaparalaGente
deMar)yelConvenioOITn°147.
3.8.3.Encuantoalosoperadores enlamismasitua­
cióndeincumplimiento ,elComitécomparte elrespaldo
quedalaComunicación al«International SafeManage­
mentCode(ISMC)»delaOMI,aprobadooficialmente
ennoviembre de1993.Esdevitalimportancia quelas
compañías garanticen queelpersonal ylagestiónde
losbarcosseajustanalasnormasaceptadasinternacio­
nalmente yqueadoptanunplanteamiento favorable a
unagestiónsegurayrespetuosa conelmedioambiente .
Deberíaexaminarse laaplicación efectivadelCódigo
enlaComunidad .Lasdirectrices delaindustria marí­
tima,deprontapublicación ,vandestinadas afomentar
laaplicación delISMC,porloquerepresentarán una
contribución útilparaestefin.
4.Observaciones específicas
Programa deacción
4.1.ElComitéexaminóelPrograma deAcciónde
laComisiónaplicando lasconclusiones delospuntos
anteriores .Lavaloración delasmedidaspropuestas se
basaenelprincipiodeque«másvaleprevenirque
curar»,consagrado enelapartado2delartículo130R
delActaLJnica.
Lasprioridades delasmedidaspropuestas sefundamen­
tanenelcálculodeunmáximoefectoenelmenor
tiempoposible,respetando ellímiterazonabledeactua­
cióndelosEstadosmiembros .Enconsecuencia ,se
puedendiferenciar :3.6.3.Asimismo ,laOMItratalarepercusión del
elementohumanoenelConvenio STCWde1978(Con­
venioInternacional sobreNormasdeFormación ,Titu­
laciónyGuardiaparalaGentedeMar),cuyarevisión
estaráacabadaen1995.También serecogenmedidas
parasolucionar elerrorhumanoenelConvenioOIT
n°147de1976sobrelasnormasmínimasenlosbuques
mercantes .EsdedestacarquelosEstadosmiembros de
laCEhanratificado ambosconvenios
3.7.Causasdeaccidentes :edaddelosbuques—
características estructurales
3.7.1.Seafirmaquesiseeliminasen losbuquesde
unadeterminada edad,aumentaría laseguridad yla
protección efectivadelmedioambiente .Sinembargo ,
laedadensínoconstituye uncriterioválidodela
calidaddeunbarco,siésteestáconstruido ,utilizado y
mantenido deacuerdoconlanormativa internacional .
LaComisión ,apoyadaporlasconclusiones delForo
EuropeodeIndustrias Marítimas ,esdelamismaopi­
nión.Asimismo ,enestudiosrecientesseponedemani­
fiestoqueeldiseñodecubiertadealturamedia,como
alternativa aldoblecasco,uotrastécnicasoperativas o
estructurales puedenresultaramenudomásadecuadas
paraprevenirloscasosdecontaminación importante .
Laexperiencia delosúltimosaccidentes corrobora la
opinión,quetambiénsereflejaenlaComunicación ,de
queeldoblecasconoesningunapanacea .a)medidasacortoplazo
1.medidaspreventivas
2.medidascompensatorias

2.2,94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/53
b)medidasalargoplazo sensibles .TalcomosereconoceenlaComunicación ,
paraquedichasrutasseaneficacesdebenserdebatidas
yaprobadas porlaOMI.
Medidasdetráfico
Lasmedidasdetráficodeberíanaplicarseprincipal­
mentealosbarcoscargadosconsustanciascontaminan­
tesopeligrosas ypodríanincluirproyectos desepara­
cióndeltráfico(STM),zonasquedebenevitarse,rutas
deaguasprofundas orutasrecomendadas ,asícomo
zonasdetráficocostero.Deberíaprestarseespecial
atenciónalosestuarios ,áreascosteras,canalesyvías
deaproximación alpuerto,porserzonasconunaalta
densidad detráfico.
Ayudasalanavegación
Nosecumplendeformaadecuadalasdisposiciones de
losConvenios SOLASyUNCLOS queexigenalos
Gobiernos firmantesofrecerymantenerdeterminadas
ayudasalanavegación (incluidosradiofaros yayuda
electrónica ),loquevaendetrimento delaseguridad .
Instalaciones derecepción
Lafaltadeinstalaciones receptoras delosresiduosde
hidrocarburos ,basurayaguaoleosadelastrequearro­
janlosbarcosentodoelmundosocavalaeficaciade
lanormativa deprevención delacontaminación yha
sidoreconocida comounadelasprincipales causasde
lacontaminación operaeional .Muchaspartescontra­
tantesdelConvenioMARPOL norespetanloscompro­
misosadquiridos alrespecto .
Elfuncionamiento dedichasinstalaciones deberíatener
uncosterazonable ynoprohibitivo .Deberíaofrecerse
financiación comunitaria paralaconstrucción dedichas
instalaciones enlospuertosdelaCE.5.Medidasacortoplazo
5.1,Medidaspreventivas
Lassiguientes cuestiones —tratadasenelcapítulo2
«Cumplimiento uniformedelanormativa internacio­
nal»delaComunicación —deberíanserprioritarias .
5.1.1.Supervisión porpartedelEstado
rectordelpuerto
Laintensificación delcontrolporpartedelEstado
rectordelpuertoeselinstrumento básicoparasuprimir
losbarcosdecualquierpabellónqueincumplan la
normativa .ElMemorándum EuropeodeAcuerdo
(MOU)de1982ofreceunprocedimiento deeficacia
demostrada ;asímismo,comomiembrodeplenodere­
cho,laComisiónpuedepresentarpropuestas ylograr
susobjetivos .ElMOUpresentalaventajaadicionalde
queelnúmerodepaísesfirmantesnoselimitaalosde
laComunidad (Noruega ,Suecia,Finlandia yPolonia
lohanhecho)ydemantenerestrechosvínculoscon
otrosdetodoelmundo (Japón,Canadá,Australia ,
RusiaylaszonasdeAméricaLatinaydelPacífico
asiático).ElComitédestacaelvalordelacooperación
europeadentrodelMOUparaaplicarlasnormasdela
OMI.
Asimismo ,elComitéapoyaenprincipiolaacciónpro­
puestaenlaComunicación dentrodelámbitodela
CEqueincluyeelestablecimiento deunconjuntode
criterioscomunesparaintensificar lasinspecciones de
losbarcosenaguascomunitarias ,aligualquelarevi­
sióndeloscriteriosparasuembargo .Talcomose
expusoenelpunto3,6.1.,porunlado,elfactorhumano
deberíaserobjetodeinspección deacuerdoconla
directivapropuestasobreelcontrolporelEstadorector
delpuertoy,porotra,elincumplimiento delConvenio
OIT147puedeserunmotivoquejustifiqueelembargo
dentrodelcontrolporelEstadorectordelpuerto.
Finalmente ,debegarantizarse quesedisponedeun
númeroadecuadodeinspectores debarcosquetengan
cualificaciones ,formación yexperiencia profesional de
nivelsimilaryadaptadas asusfunciones .Lafinancia­
cióndelaComunidad podríaserdegranutilidadeneste
tema.Porlotanto,deberíafomentarse elincremento
delosprogramas deformación parainspectores yla
ampliación delintercambio dedatossobrebarcos.
5.1.2.Desarrollo delainfraestructura
marítima
ElComitéapoyalassiguientes medidas,expuestas en
elcapítulo3«Desarrollo delainfraestructura marí­
tima»delaComunicación .
Zonasambientalmente sensibles
ElComitéveventajasobviasenlarevisiónydesarrollo
derutasconcretasqueevitenlaszonasambientalmenteSistemas dedeclaración
Lossistemas dedeclaración establecidos enlacorres­
pondienteDirectiva ,apuntodeseraprobada (cf.punto
1.2.2.),representan unavanceaceptable y—juntocon
unsistemadedeclaración máspráctico,defácilejecu­
ciónporelcapitánylosoficiales,enfuncióndeldesa­
rrollodesistemastécnicayeconómicamente eficaces
aplicables atodoslospabellones—,seránbeneficiosos
paralaseguridad .Enestecontexto,esimprescindible
establecer quelaresponsabilidad últimasobrela
entradaenunpuertoolasalidadeélrecaeenlas
autoridades portuarias ,conelfindeevitarsituaciones
enlasqueloscapitanes seenfrenten aundilemaante
lasrepercusiones comerciales deunadecisiónsobrela
entrada .
Búsqueda yrescate
Alavistadelasdiferencias existentes entrelosEstados
miembros encuantoalequipodebúsqueda yrescate,

N°C34/54 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
esaconsejable armonizar unsistemadebúsqueda y
rescateeuropeo .
5.2.Medidascompensatorias
Convenios deresponsabilidad civily
defondosdecompensación —Protoco­
losde1992
Esimprescindible quetodoslosEstadosmiembros de
laCEratifiquen losProtocolos de1992alConvenio
internacional sobreresponsabilidad civilnacidade
dañosdebidosacontaminación porhidrocarburos ,de
1969,yalConveniointernacional paralacreaciónde
unfondoocompensación internacional porlosdaños
debidosacontaminación porhidrocarburos ,de1971.
LosProtocolos establecen mayoresnivelesdecompen­
saciónparalosdamnificados encasodecontaminación
porhidrocarburos .EnlaComunicación seinstaalos
Estadosmiembros aratificarlos loantesposible.Dichos
Convenios —enlosquesereparteelcosteentreelbarco
yelcargamento —establecen unsistemadecompensa­
ciónadecuado yeficazquedeberíaapoyarse .También
seestádebatiendo laelaboración deunnuevoconvenio
sobreresponsabilidad ycompensación enelcasode
sustancias peligrosas ynocivas .Asimismo ,elComité
manifiesta supreocupación porunacompensación ade­
cuadaenelcasodedañosalmedioambiente marino
dezonascosterasdeinterésturístico .
6.Medidasalargoplazodedichaarmonización .Lapropuesta dedirectivacor­
respondiente estásiendoelaborada .
6.3.Normascomunesparalosbarcosnoregidospor
convenios
6.3.1.Aunquepuedaserbeneficioso elestableci­
mientodenormascomunesparalosbarcosnocubiertos
porlosconvenioscorrespondientes (buquesnoregidos
porconvenios ),estetemarequiereunestudiodetallado
conelfindegarantizar unrégimeneficazynodiscrimi­
natorio.Cuandoserealicedichoestudio,tendránque
tenerseencuentalasrepercusiones alargoplazodel
mercadointerior.Estápreparándose unapropuesta de
directiva enlamateria .
6.4.Derechosdefondeodelospetroleros conlastrado
independiente (STB)
6.4.1.EnlaComunicación sereconocequelostan­
quesdelastreindependientes ylosdepósitosdeldoble
cascodeberíandeducirse alahoradecalcularlastasas
depuertosycanales,deacuerdoconlosprincipiosque
inspiranlaResolución 722delaOMI.Deberíaapoyarse
estecambio,dadoqueimpulsaría elusodedichostipos
debuquecisterna,envezdepenalizarlo comoocurre
hoydía.
6.5.NormasparalosEstadosdebandera
6.5.1.Deberespaldarse elestablecimiento deunas
normasinternacionales mínimasparalosEstadosde
bandera,conlasquesepuedamedirlacapacidad de
losEstadosparacumplirsusobligaciones ;delmismo
modo,debenaprobarse lassugerencias concretasque
laComisión haceenelcapítulo4«Elaboración de
lanormativa internacional »delaComunicación .La
Comunidad ,talcomoseindicaendichotexto,puede
ejercerunainfluencia importante enesteámbito
mediantelosacuerdosdecooperación conpaísesen
víasdedesarrollo ylasposibilidades definanciación .
Bajotodoslospabellones haybuquesqueincumplen la
normativa .Noselimitanenningúncasoalosregistros
abiertosoalospabellones deconveniencia .ElCES
reconoció eneldictamende1986sobrelapolítica
comúndetransporte marítimo (FaseI)que:«lasbande­
rasdeconveniencia nosonnecesariamente sinónimo
detransacciones interiores ;yconsideraquehayque
sometertodaslasembarcaciones ,cualquiera queseala
bandera,auncontroldepuertomásestricto.Asimismo ,
elComitéconsideraquehayquetratardelograrmás
claridadyresponsabilidad enlapropiedad deembarca­
ciones,ycrearunarelaciónmásestrechaentreelbarco
yelEstadorepresentado porlabandera,afindeque
ésteestablezca conclaridadelpropietario ylaresponsa­
bilidadfinanciera ,ysepuedamejorarlaaplicación
deacuerdosinternaciones sobreseguridad ynormas
sociales».Asimismo ,elComitéseñalóqueelConvenio
delasNacionesUnidassobrecondiciones deregistro
deembarcaciones (febrerode1986),condisposiciones
detalladasparaelregistrodebuques—aunquetodavía
noestabanenvigor—,permitíaenciertaformalograr
dichosobjetivos .EnlaComunicación seapoyaestaElComitéconsideraquelasmedidasexpuestas aconti­
nuación,quefiguranenelcapítulo 1«Aplicación con­
vergentedelanormativa internacional »delaComuni­
cación,requieren unanálisismásdetallado antesde
adoptarunadecisiónfinal.
6.1.Sociedades declasificación
6.1.1.ElComitéapoyaplenamente elpuntodevista
delaComisión segúnelcualdeberíanestablecerse
criteriosconlosqueestablecer normasmínimaspara
elreconocimiento delassociedades declasificación .
Enlaactualidad ,estassociedades llevanacaboun
importante esfuerzopararecuperar laconfianza ensu
actuación .EltrabajoactualdelaAsociación Internacio­
naldeSociedades deClasificación conlaintroducción
denormasparasusmiembros vadestinado aconvertir
alassociedades declasificación enlabasedeloscontro­
leseinspecciones .LaOMIhaaprobadodichoscriterios
ennoviembre de1993ylaComunidad tambiéndebería
hacerlo .Enlaactualidad ,sellevaacabounexamen
detalladodelproyectodedirectivasobrelassociedades
declasificación .
6.2.Armonización delasespecificaciones deseguridad
paraelequipodebordo
6.2.1.Aunqueelreconocimiento mutuoseríaelsis­
temamásefectivo,podríaserútilanalizarlasventajas

2.2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/55
Siesteeselfindelaspropuestas deacciónfirmey
coordinada ,entoncespuedenapoyarse .Entodocaso,
nodebeestablecerse unacuerdoquedaríalugaraun
sistemadevotoporbloquesdentrodelaOMI,dado
quepolitizaría elforoymermaría engranmedidasu
eficacia .Esfundamental que,enelfuturopróximo,
cadaEstadomiembroconserveelvotoindividual ,con
lacoordinación oconsultasqueseannecesarias .Porlas
razonesanteriores ,elComitédefiende elmanteni­
mientodelestatutoactualdelaComunidad dentrode
laOMI.posicionyseconsideraqueesunproblemageneralde
losEstadosdebandera .
Noobstante,sepuedeobservarinequívocamente una
relaciónentre,porunaparte,frecuencia deaccidentes
ydeficiencias enlosbuquesy,porotra,elregistroen
determinados registrosabiertos .Existenclarasdiferen­
ciasentreEstadosdebanderaenloqueserefiereal
ejerciciodesusobligaciones .Todoarmadorqueno
respeteelcumplimiento denormasmínimasinternacio­
nalesytodoEstadodebanderaquenocumplasus
obligaciones decontrolfalseanlascondiciones dela
competencia frenteaaquéllosquelasrespeten .Elcon­
trolestatalenlospuertossólopuedereaccionar a
estasituaciónindirectamente y,portanto,demodo
insuficiente .Además,esunhechoalarmante queel
recursoalosregistrosabiertos(*)aumenteentendencia
ininterrumpida (véasetambiénelpunto3.1.3.)y,por
tanto,sigaextendiendo suinfluencia enmateriade
condiciones decompetencia yseguridad .Sedebecon­
trarrestar urgentemente estaevolución mediante las
medidascomunitarias precisas .7.3.ComitédeSeguridadMarítima (CSM)
7.3.1.Esciertoque,sidebemejorarse elprocedi­
mientodecoordinación yconsulta,hayqueestablecer
unmecanismo quepermitacelebrardebatesentrelos
Estadosmiembros .Dadoquenosedetallannilacom­
posiciónnilafuncióndelCSM,elComitéveconrecelo
laideadecrearunnuevoestratoadministrativo .Sería
menosburocrático ymásadecuado ,habidacuentadel
papelfundamentál delosEstadosmiembros ,aprove­
charlaestructura delactualGrupodeTrabajodel
Consejo,adaptándola sifueranecesario .7.Otrasmedidas
8.Datosestadísticos
ElComitéseñalaquelasestadísticas recogidas enla
Comunicación nomuestranunaumentoimportante de
losaccidentes enelmar,talcomosepuedededucirdel
texto.Porelcontrario ,lasúltimasestadísticas dela
OMI,de1991,sobreaccidentes gravesdepetroleros
ybuquescisternadeproductos químicosdetonelaje
superiora6.000TRBregistranlatasamásbajadelos
últimos15años.Porotraparte,laComunicación no
hacehincapiéenqueunaltoporcentaje delacontami­
naciónmarinaporhidrocarburos sedebealasactivida­
desoperativas delosbarcos(provocada principalmente
porlafaltadeinstalaciones receptoras )ynoaacciden­
tes.Lascifrassobrelaspérdidasdevidashumanas
correspondientes alperíodo1987-1992 serecogenenel
Cuadro6(Fuente :Lloyd'sCasualtyReturns).ElComitéapoyaelcontenido esencialdelasmedidas
queproponelaComisión ,sinperjuiciodelasobserva­
cionesespecíficas recogidasenlospuntosanteriores .
7.1.Calendario paralaaprobación delPrograma de
Acción
ElComitéobservaqueseprevéaprobardurante1993
unaseriedenormascomunitarias (directivas )propues­
tasenelprogramadeacción.ElComiténocomprende
cómopodránrespetarse dichosplazos,desdeelpunto
devistadelprocedimiento ,dadoqueelprocesoconsul­
tivodeestaComunicación nosecompletará antesde
noviembre de1993enelCESydefebrerode1994en
elPE.Porlotanto,lamencióndeesosplazosparece
anticiparelcontenido delosdictámenes dedichasInsti­
tucionessobrelaconveniencia délasnormasmenciona­
dasenlaComunicación .Asimismo ,elpropioConsejo
deTransportes ,enlaResolución de7dejuniode
1993sobrelapolíticacomúndeseguridadmarítima ,se
comprometió aadoptarmedidasrelacionadas conlas
diversaspropuestas recogidas enlaComunicación .El
ComitélamentaqueelConsejo,quizáspresionado ,
decidieracontinuarconladeterminación delapolítica
futura,antesdeconsultardebidamente alasInstitucio­
nesmencionadas ,deacuerdoconloestablecido enel
TratadoCEE.
7.2.Procedimiento normativo delaOMI
7.2.1.ElComitécomparte lavoluntaddelaComi­
sióndereforzarlaeficaciadelalegislación delaOMI.8.1.Conclusiones
8.1.1.Aunqueeltransporte marítimoensuconjunto
es,cuandoserespetanlasnormas,unmediodetrans­
porteseguro,económico yrespetuoso conelmedio
ambiente ,seproducenaccidentes marítimos ycontami­
nación .
ElComitéapoyaeldecididopasodadoporlaComisión
paraeliminarlosaccidentes marítimos enlaComuni­
dadyesperaque,finalmente ,encontrará lafórmula
paralograrmaresmássegurosylimpios,apesardelas
dificultades existentes .Sinembargo,enúltimotérmino,
sonlosarmadores ,operadores ,marineros ,empresasde(')Véaseladefinición eneldictamen delCESde1979—DO
n°C171de21.5.1979.

N°C34/56 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
seguros,fletadores ,Estadosdebandera,sociedades de
clasificación yEstadosrectoresdelospuertoslosque
debenaunaresfuerzosparaaplicarlafórmulacorrecta­
mente.Todostienenquetrabajarconesefin.Enresu­men,compartimos laafirmación delDuquedeEdim­
burgo:«Noheredamos estatierradenuestrospadres.
Noslahanprestadonuestroshijos.Porlotanto,esta­
mosobligados aprotegerla yconservarla ».
HechoenBruselas,el24denoviembre de1993.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
SusanneTIEMANN
ANEXO 1—CUADROS ESTADISTICOS
CUADRO 1
Situación delosinstrumentos relacionados conelmemorándum deacuerdosobrecontroldelestadorector
delpuerto
(a1deabrilde1993)
Convenios
NaciónLínea
decargaProt.'88Solas *74Prot,*78Prot.'88Marpol
73/78STCW *78COLREG
'72OIT147
Bélgica 22.01.69 24.09.79 24.09.79 06.03.84 14.09.82 22.12.75 16.09.82
Dinamarca 28.06.67 02.12.91 08.03.78 27,11,80 02.12,91 27.11.80 20.01.81 24.01.74 28.07.80
Finlandia 15.05.68— 21.11.80 30.04.81 — 20.09.83 27.01.84 16.02.77 02.10.78
Francia 30.11.68 05.10.90 25.05.77 21.12,79 28.02.92 25.09.81 11.07.80 10.05.74 02.06.78
Alemania 09.04.69— 26.03.79 06.06.80 — 21.01.82 28,05.82 14.07.76 14.07.80
Grecia 12.06.68 — 12.05.80 17.07.81 — ■23.09.82 22.03.83 17.12.74 18.09.79
Irlanda 28.08.68— 29.11.83 29.11.83 — — 11.09.84 19.12.77 15.12.92
Italia 19.04.68 18.04.91 11.06.80 01.10,82 03.03.92 01.10.82 26.08.87 11.01.79 23.06.81
PaísesBajos 21.07.67 22.02.91 10.07.78 08.07.80 22.02.91 30.06,83 26.07.85 04.02.76 25.01.79
Noruega 18.03.68— 15.02.77 25.03.81 — 15.07.80 18.01.82 13.08.74 24.01.79
Polonia 28.05.69 — 15.03.84 15.03.84 — 01.04.86 27.04.83 14.12.76
Portugal 22.12.69— 07.11.83 07.11.83 — 22.10.87 30.10.85 17.10,78 02.05.85
España 01.07.68— 05.09.78 30.04.80 — 08.07.84 21.10.80 31.06.74 28.04.78
Suecia 28.07.67 04.02.93 07.07.78 21.12,79 04.02,93 09.06.80 08,01.81 28.04.75 20.12.78
ReinoUnido 11.07.67— 07.10.77 05.11.79 — 22.06.80 28.11.80 28.06.74 28.11.80
Canadá 14.01.70— 08.05.78 _ 16.11.92 06.11.87 07.03.75
Croacia 08.10.91 — 08.10.91 08.10.91 — 08.10.91 08.10.91 08.10.91—
Japón 15.06.68__ 15.05.80 15.05.80 — 09.06.83 27.06.82 21.06.77 31.05.83
Fed.Rusa 04.07.68— 09.01,80 12.05.81 — 03.11.83 09.10.79 09.11.73 07.05.91
EE.UU . 17.11.66 01.07.91 07.09.78 12.08.80 01.07.91 12.08.80 01.07.91 23.11.76 15.06.88
Fechadeentradaenvigor 21.07.68 — 25.06,80 01.05.81— 02.10.83 28.04.84 15.07.77 28.11.81
Fuente:Secretaria delMOU

2.2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/57
CUADRO 2
Empleosquedependendeltransporte marítimocomunitario
País Pabellónnacional
1983 1990 1992
Bélgica Nacionales 2551 1799 1553
Nonacionales 649 575 614
Dinamarca Nacionales 11235 8800 10800
Nonacionales 2109 1700 2000
Francia Nacionales 21240 10700 10300
Nonacionales — 450 450
Alemania Nacionales 18574 11778 14446
Nonacionales 5881 4478 4301
Grecia Nacionales 36938 24554 24554»*
Nonacionales 5653» 6150 6150
Irlanda Nacionales 1583 1200 1259
Nonacionales 105 255 322
Italia Nacionales 32000 26090 25000
Nonacionales — — 2000
PaísesBajos Nacionales 10746 5794 6137
Nonacionales 4844 3455 3897
Portugal Nacionales 5111 1711 1711»»
Nonacionales — __ —
España Nacionales 23522 13000 11000
Nonacionales — — —
ReinoUnido Nacionales 17781 14651 14495
Nonacionales 5826 1416 3353
Total Nacionales 213281 121493 121255
Total Nonacionales 25067 17629 23087
*cifrasde1984.
**cifrasde1990.
Fuente:Asociaciones deArmadores delaComunidad Europea .
CUADRO 3
Flotamercanteregistrada enlaCEporpabellones
(apartirde100TRB)
A31dediciembre de1992
País No. TBR
Bélgica 18 66552
Dinamarca 555 4892305
Francia 175 3215007
Alemania 869 4974662
ReinoUnido 425 3367483
Grecia 1540 25242028
Irlanda 65 147508
Italia 928 7086583
Luxemburgo 52 1607323
PaísesBajos 416 2800664
Portugal 51 191759
España 334 2066668
Total 5428 55658542
Lanotacomunitaria representa un13,2%deltonelajedelaflotamundial .

N°C34/58 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
Otrasnacionesmarítimas delEspacioeconómico europeo (EEE)
(Apartirde100TBR)
A31dediciembre de1992
País No. TBR
Noruega 2436 22230515
Suecia 648 2884066
Finlandia 261 1197384
Total 3345 26311965
LaflotadelEEErepresenta un19,4%deltonelajedelaflotamundial .
Fuente:Lloyd'sRegisterofShipping ,
CUADRO 4
Perdidas totalesenrelaciónconelnumerodebarcos
(índice1975=100)

94 N°C34/59 DiarioOficialdelasComunidades -Europeas
CUADRO 5
Perdidastotalesentre1975y1992
LCRyILU*
CUADRO 6
Listadesiniestrosen1992—RegistrodeLloyd's
Tamaño :El47%delosbarcosdeclarados perdidosteníamenosde500TB,deloscualessehundiócasiel
54%.Lalistaacoge26buquesconuntonelajebrutode10000omástoneladas .
Edad:El80%deltonelajeperdidodurantedichoañoteníamásde15años.Elbuquemásnuevofueel
pesquerojaponésHOSEKIMARUN°8(295TRB)queencallóysehundióantesdecumplirunmes.Elmás
viejofueelpesquerodebanderaestadounidense MUTUAL (100TB,construido en1920)quesehundióal
incendiarse lacocinaenPrinceWilliamSound.
Registro :Panamá ylosEstadosUnidostuvieronelmayornúmerodepérdidascon31y19barcos,
respectivamente .Panamáregistrólamayorpérdidadetonelajebrutocon355354T(29,1%),seguidade
Liberiacon183048T(15%),Maltacon134141T(11%)ylasIslasMarshallcon120734(9,9%).Fueron
losúnicospaísesqueperdieron másde100000toneladas .
Vidasperdidas :Elnúmerodepersonasdeclaradas muertasodesaparecidas entodoslossiniestroshabidos
entre1987y1992sedetallaenelcuadroadjunto.Sietebarcosprovocaron diezomásvíctimasen1992.Del
totalde213pérdidas ,en42incidentes seregistróalgúnmuerto;elmásgravefueelhundimiento del
DAEYANG HONEY ,con28muertos .

N°C34/60 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
Vidasperdidas,porcategorías ,enlosúltimosseisaños
1992 1991 1990 1989 1988 1987
No, No, No. No. No. No.
Hundido 119 400 149 443 561 523
Desaparecido 24 62 128 26 29 78
Fuego/Explosión 22 16 40 57 83 29
Choque 63 214 72 76 63 3156
Contacto 0 3 0 42 0 0
Naufragio/Encallado 7 509 0 34 23 34
Perdido,etc. 11 0 0 10 4 21
Totaldevíctimas 246 1204 389 688 763 3841
CUADRO 7
Apéndice
3.Determinación delosbuquesquenocumplenlanormativa
3.1.Engeneral,seconsideraqueunbuquenoseajustaalanormativa :
3.1.1.Sielcasco,lamaquinaria oelequipo,porejemplo,salvavidas ,deradioycontraincendiosno
satisfacenloscriteriosfijadosenelconveniocorrespondiente debido,entreotrascosas,aque:
1)faltaelequipoolasinstalaciones establecidas enlosconvenios ,
2)elequipoolasinstalaciones noseajustanalasespecificaciones correspondientes delosconvenios ,
3)elbarcoosuequipopresentanundeterioroimportante acausa,porejemplo,deunescasomantenimiento ;
y
3.1.2.Siestosfactoresevidentes ,enconjuntooporseparado,hacenqueelbarconoseaaptoparala
navegación ,existiendo peligroparalavidadelaspersonasabordosiselepermitiera hacersealamar.
3.2.Lafaltadecertificados válidos(olafaltadecertificados deoperadorradiotelegrafista odeoperador
radiotelefonista )exigidosenlosconvenioscorrespondientes constituirá ,aprimeravista,unapruebadeque
elbarcopuedeincumplir lanormativa ypodrámotivarunadecisióndeembargar elbarcoenelactoe
inspeccionarlo .
3.3.Noesposibleestablecer queunbarconocumplelanormativa únicamente medianteunalistade
defectosdefinidores .Quedaría aladiscreción delinspectorladecisióndeembargar elbarcohastaquese
hayancorregidolasdeficiencias odepermitirlenavegarconalgunasquenoafectendeformafundamental a
laseguridad delbarco,latripulación olospasajeros ,habidacuentadelascircunstancias concretasdelviaje
previsto .
Fuente:Resolución OMIA.466(XII)§3