N° C 318/30 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 12. 88 
Dictamen sobre la propuesta de directiva del Consejo sobre las prescripciones mínimas para 
la utilización por los trabajadores de los equipos de protección personal (*) 
(88/C 318/12) 
El 23 de marzo de 1988, de conformidad con el artículo 118 A del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, responsable de la preparación 
de los trabajos del Comité en esta materia, adoptó su dictamen el 15 de septiembre de 1988, 
basándose en el informe del ponente Sr. Schade-Poulsen, y del coponente Sr. Aspinall. 
En su 258a sesión plenaria (sesión del 28 de septiembre de 1988), el Comité Económico y 
Social adoptó el siguiente dictamen por mayoría, con 2 votos en contra y 3 abstenciones. 
1. Observaciones generales 
1.1. Consecuentemente con su anterior aprobación 
del proyecto de directiva marco (2), el Comité ve con 
agrado la propuesta de la Comisión, que considera 
asimismo como un primer y valioso pasa, a nivel comu­
nitario, para la mejora de la seguridad y de la salud de 
los trabajadores, concretamente en lo relativo al uso de 
los equipos de protección personal. 
1.2. El Comité destaca que la propuesta se halla 
relacionada con el proyecto de directiva sobre aproxi­
mación de los equipos de protección personal, presen­
tado de conformidad con el artículo 100 A del Tratado, 
que tiene como objetivo el establecimiento de un « mer­
cado interior» y que solicita también de la Comisión 
que «adopte como base un alto nivel de protección» 
en sus propuestas relativas a la salud y la seguridad. 
La actual propuesta se basa en el artículo 118 A del 
Tratado que tiene como objetivo la armonización de. 
las condiciones de trabajo manteniendo a la vez. A este 
respecto, se considera de similar importancia tanto la 
adhesión de los interlocutores sociales, como el estable­
cimiento de acuerdos colectivos o profesionales adecua­
dos y la puesta en práctica de las medidas adicionales 
incluidas en la directiva. 
1.3. Debe hacerse también hincapié en que la preven­
ción de riesgos en el lugar de trabajo sigue siendo 
una prioridad. Por ello se entiende la eliminación o la 
superación de riesgos en primer lugar a través de medios 
y métodos colectivos y de organización, tal como se 
establece en la propuesta y tal como quedan descritos 
en detalle en la directiva marco y en la primera directiva 
individual sobre seguridad y salud en el lugar de tra­
bajo (3). 
1.4. Tanto la prevención de riesgos como el uso 
óptimo de los equipos de protección personal requieren 
(!) DO n° C 161 de 20. 6. 1988, p. 1. 
(2) Véase dictamen del Comité sobre la directiva marco (DO n° 
C 175 del 4. 7. 1988, p. 22-28). 
(3) Véase dictamen del Comité sobre el documento de la Comi­
sión (DO n° C 175 del 4. 7. 1988, p. 28-29). una información clara, comprensible y actualizada y un 
entrenamiento continuo, tanto por parte de los cuadros 
como de los trabajadores. Y especialmente en el caso 
de pequeñas y medianas empresas, cuyo número sigue 
en aumento, pero que a menudo se hallan faltas de 
recursos. La Comisión, por lo tanto, debería valorar 
la posibilidad de proporcionar ayuda especial a esta 
categoría, y de involucrar a empresarios y trabajadores 
en general, según las siguientes directrices: 
— la difusión de folletos comunitarios de información 
y listas de control sobre evaluación de riesgos en el 
lugar de trabajo y sobre el uso y calidad adecuados 
de los equipos de protección (basados en la informa­
ción contenida en el apéndice de la propuesta de 
directiva), 
— la promoción de cursos de entrenamiento patrocina­
dos por la CEE, « paquetes » de aprendizaje a distan­
cia y programado, proyectos piloto, etc., 
— la ayuda comunitaria y la asistencia en el entrena­
miento del personal especializado y en el desarrollo 
de servicios médicos preventivos de grupo en este 
campo. 
1.5. En todos estos aspectos, la etapa de aplicación 
de la directiva debería ser entendida como un proceso 
continuo, con seguimiento de los avances realizados en 
los Estados miembros, promoviendo medidas suple­
mentarias a la luz de las propuestas expresadas por las 
organizaciones representativas de los empresarios y los 
trabajadores, y continuando con la mejora de las nor­
mas, especialmente en aquellos casos en que se hayan 
realizado progresos técnicos de aproximación entre los 
Estados miembros, tal como se establece en el proyecto 
de directiva paralelo sobre normas técnicas. 
2. Observaciones específicas 
2.1. Sería conveniente que los artículos 1 y 3 se 
refirieran a los artículos 5 y 6 de la directiva marco y a 
la primera directiva específica en su conjunto, con el 
fin de establecer claramente la prioridad otorgada a los 
medios de protección colectivos. 
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2.2. Las definiciones de «lugar de trabajo » y «traba­
jador » que se dan en el artículo 2 deberían modificarse 
de conformidad con las definiciones reconocidas por la 
Organización internacional del trabajo (OIT), tal como 
propone el Comité en su dictamen sobre la directiva 
marco (1). 
El Comité pide también a la Comisión que introduzca 
en un futuro próximo directivas específicas que traten 
de los servicios y agencias excluidos del artículo 2, 
especialmente en lo relativa al equipo utilizado por los 
servicios de emergencia y rescate. 
2.3. El artículo 3 debería modificarse para que que­
dase del siguiente modo: «Los equipos de protección 
personal estarán disponibles y deberán utilizarse ...». La 
traducción de este artículo requiere asimismo revisión. 
2.4. Los dos últimos guiones del artículo 4 deberían 
modificarse del siguiente modo: 
«— tener en cuenta el estado de salud conocido del 
trabajador, 
— si es posible incorporar elementos que puedan 
ser utilizados y regulados por el usuario cuando sea 
necesario, de conformidad con los artículos 5 y 12 
de la directiva marco. » 
2.5. En lo relativo a la apreciación del equipo de 
protección individual que propone el artículo 5, y 
basándose en las directrices que forman el apéndice de 
la directiva, debería tenerse en cuenta que dicho equipo 
no siempre garantiza la protección. Por ejemplo, en el 
caso de «ropa de protección » —es decir «ropa de 
protección contra las agresiones químicas » o contra la 
« contaminación radioactiva »— sigue existiendo riesgo 
de que los trabajadores resulten expuestos a la contami­
nación existente en las prendas protectoras mismas. 
El artículo 5 debería indicar también que, a la hora de 
elegir equipo de protección individual, el empresario 
debe colaborar estrechamente con los trabajadores y/o 
sus representantes tal como lo establecen los artícu­
los 5 f), 9 y 10 de la directiva marco. 
La redacción del artículo 5.1 (a) debería modificarse 
como sigue: 
« análisis de riesgos que. no puedan evitarse razona­
blemente ...» 
(!) Véase dictamen del Comité (DO n° C 175/22 del 4. 7. 1988, 
op. cit., punto 2.2). 
Hecho en Bruselas, el 28 de septiembre de 1 2.6. Cabe destacar que las especificaciones marco 
que se proponen en el artículo 6, que deben ser estableci­
das por los Estados miembros en forma individual, 
indican la naturaleza flexible de la directiva y consti­
tuyen también un medio fundamental para la identifica­
ción de las circunstancias, actividades y sectores de 
actividad en los cuales el equipo de protección indivi­
dual es necesario y que pueden requerir medidas adicio­
nales y atenciones, tal como lo establecer la directiva. 
En relación con el punto 3 del artículo 6, la propuesta 
debería destacar que todas las organizaciones naciona­
les pertinentes que representen oficialmente al empresa-
riado y a los trabajadores deban ser consultados por 
los Estados miembros. 
2.7. Artículo 7.1 debería modificarse con el fin de no 
dar la impresión de que la lista de medidas que deben 
ser puestas en práctica mediante la colaboración entre 
los «interlocutores sociales » es exhaustiva. Debe tam­
bién hacerse explícito que los trabajadores deberían ser 
parte activa en la toma de decisiones de no adoptar 
medidas colectivas de protección. 
Artículo 7.2 debería establecer claramente que la res­
ponsabilidad del empresario en cuestión significa que 
debe adoptar las medidas necesarias para la protección 
de la salud y la seguridad de los trabajadores, tal como 
se establece en el artículo 5.1 de la directiva marco. 
Los requisitos incluidos en el artículo 7.3 deberían 
corresponder en todas las diferentes lenguas con el texto 
original (francés). 
2.8. Tal como ya ha establecido en su dictamen sobre 
la directiva marco, el Comité Económico y Social, así 
como el Parlamento Europeo, deberían ser consultados 
sobre cualquier enmienda a esta directiva y deberían 
ser informados sobre los niveles de puesta en práctica 
descritos en los artículos 8 y 9. 
2.9. Los anexos a la directiva deberían ser considera­
dos como directrices útiles y deberían ser mantenidos 
bajo revisión constante, de conformidad con el artí­
culo 6. 
A este respecto, si bien reconoce que el Anexo II propor­
ciona una liste no exhaustiva, el Comité recomienda la 
inclusión de otros ejemplos tales como viseras para la 
protección de ojos y cara, almohadillas para la protec­
ción de codos y brazos, protección local de la piel 
(por ejemplo cinta o compresas adhesivas), ropa de 
protección para servicios médicos, de laboratorio y de 
primera ayuda, etc. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT