COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 686 final - SYN 494 
Bruselas, 21 de diciembre de 1993 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
POR LA QUE.SE ESTABLECE UN PROGRAMA DE 
AÇOON 
PARA IA APLICAQON DE UNA POLÍTICA DE 
FORMACIÓN PROFESIONAL 
DE IA COMUNIDAD EUROPEA 
LEONARDO da Vinci 
(presentada por la Comisión) 
Exposición de motivos 
INTRODUCCIÓN 
1. El Tratado de la Unión Europea establece un objetivo general para "contribuir a una 
educación y a una formación de calidad, así como al florecimiento de las culturas de los 
Estados miembros", que se basa en las disposiciones contenidas en los artículos 126 y 127. 
2. Como se indica en el documento de trabajo sobre las orientaciones que la Comisión aprobó 
el 5 de mayo de 1993(1), el objetivo central de la acción de la Comunidad en materia de 
educación y de formación debe consistir en una acción de perfeccionamiento que permita 
a los ciudadanos europeos tener más iniciativa y ser más creativos, y tener una 
participación activa y completa en la sociedad y en la construcción de Europa. Este 
objetivo descansa en la constitución progresiva de un espacio europeo abierto para la 
educación y la formación. 
3. Es una idea generalmente aceptada que el desarrollo del potencial humano es una condición 
indispensable para alcanzar los objetivos económicos, sociales y de calidad de vida que se 
ha fijado la Comunidad. La calidad de los recursos humanos y la adaptación continua de 
las cualificaciones de la mano de obra constituyen una ventaja comparativa para Europa 
en la competitividad mundial y constituyen, asimismo, un factor clave para la lucha contra 
la exclusion social y el paro. La ampliación del acceso a las posibilidades de educación 
y de formación derie contribuir a una mejor cohesión social entre los Estados miembros 
y a la igualdad de oportunidades entre los individuos, lo que contribuye a fundar una 
cultura europea dinámica y abierta al mundo, a incrementar la identidad y la ciudadanía 
europea, sobre todo entre los jóvenes, y constituye un poderoso factor de adhesión de los 
ciudadanos a la construcción europea. 
(i) Documento de trabajo sobre las orientaciones en el ámbito de la educación y la formación 
COM(93) 183 final 
i) 
4. La educación y la formación deberán cumplir nuevas funciones en el proceso de 
transformaciones industriales y socioeconómicas al que se enfrenta Europa, lo que 
implicará cambios fundamentales en los sistemas de educación y de formación de los 
Estados miembros. De esta aceleración del ritmo y de la importancia de las 
transformaciones surgirán nuevas necesidades para que tanto los trabajadores como 
cualquier individuo puedan acceder a las posibilidades de educación y de formación 
durante toda su vida, para permitirles la participación en la sociedad y el mantenimiento 
de su competitividad en la economía. Los sistemas de educación y de formación deberán, 
por tanto, proponer nuevas respuestas más flexibles y más diversificadas a estas 
necesidades. 
5. En el ámbito de la formación profesional, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida, 
la futura política de la Comunidad debe consolidar los importantes logros obtenidos a partir 
de los programas de cooperación en educación y en formación profesional, llevados a cabo 
desde nace ya varios años, y apoyarse en ellos para dar respuesta a los nuevos retos ante 
los que se hallan la Comunidad y los Estados miembros: 
- El retorno a un crecimiento equilibrado y a una lucha eficaz contra el paro, que 
suponen la aportación de una mano de obra mejor formada y mejor educada. 
- La mejora de las capacidades de anticipación en la evolución de los contenidos de 
empleo y en las necesidades de cualificación resulta fundamental, sobre todo por las 
interfaces y cooperaciones entre los diferentes agentes que intervienen en este ámbito. 
- La promoción del acceso a la formación continua y su relación con una formación de 
base amplia es una condición imperativa para tratar de hacer evolucionar las 
competencias de los trabajadores, apoyar la competitivdad de las empresas, en particular 
de las PYME, y convertir las organizaciones de trabajo en organizaciones que ofrezcan 
cualificaciones. 
- Los vínculos entre la investigación y la formación aumentan considerablemente y 
constituyen un punto clave para la competitividad y la eficacia de las inversiones, y la 
transferencia de innovaciones tecnológicas, en particular hacia las PYME, adopta un 
aspecto estratégico. 
- Debe revalorizarse la colaboración entre el mundo educativo y el mundo económico, 
sobre todo a nivel universitario, para desarrollar una educación y una formación de 
calidad. 
- Debe potenciarse la dimensión.europea de la educación y de la formación, para dar a 
los jóvenes en primer lugar, pero también a todos los ciudadanos europeos, una 
conciencia de pertenencia a la perspectiva política abierta por la Unión Europea y para 
facilitar su movilidad, con el fin de aprovechar las posibilidades que ofrece el mercado 
único. 
6. En este contexto, basándose en el artículo 127 del Tratado, la Comisión presenta al 
Consejo una propuesta de decisión por la que se crea un programa de acción para el 
desarrollo de una política de Formación profesional de la Comunidad Europea. Este 
programa está destinado a garantizar la continuación de la acción comunitaria en el ámbito 
de la formación profesional, cuyos principios generales se fijaron mediante la decisión de 
2 de abril de 1963 y que actualmente se aplica a través de cuatro programas de acción: 
PETRA, FORCE, EUROTECNET y COMETÍ^. Asimismo, se dirige a facilitar los 
medios necesarios para afrontar los retos de los años noventa y garantizar su desarrollo en 
las nuevas condiciones jurídicas creadas por el Tratado de la Unión Europea. 
7. Esta propuesta se inscribe en el contexto general establecido por el Libro Blanco sobre 
competitividad, crecimiento y empleo que acaba de examinar el Consejo Europeo los días 
10 y 11 de diciembre de 1993. 
Las vías que abre el Libro Blanco y en primer lugar la acción en favor del empleo, 
deberían poder basarse en una mayor cooperación entre los Estados miembros, con el fin 
de crear un auténtico espacio europeo para las cualificaciones profesionales, lo que 
supondría un factor de estimulo decisivo para el aumento y evolución de las competencias 
y cié las cualificaciones, así como para establecer una nueva dinámica sobre los sistemas 
de empleo. Las acciones aplicadas y la claridad de los objetivos de la política de formación 
profesional de la Comunidad adquieren una gran importancia como factores de 
dinamización y de empuje, en un momento en que los Estados miembros y las empresas, 
en un ambiente de fuertes tensiones presupuestarias, podrían caer en la tentación de limitar 
sus esfuerzos de inversión en los recursos humanos y favorecer elementos más coyunturales 
para cumplir los objetivos establecidos en el Libro Blanco. 
(2) Cf. textos siguientes: 
- Decisión 63/266/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1963, por la que se establecen los 
principios generales para la elaboración de la política común sobre formación profesional 
(D.O. n° 63 de 20.4.63, p. 1338/63). 
- Decisión 91/387/CEE del Consejo, de 22 de julio de 1991, por la que se modifica la 
Decisión 87/569/CEE sobre un programa de acción para la formación y la preparación de 
los jóvenes para la vida adulta y profesional PETRA (DO n°214 de 2.8.91, p.69) 
- Decisión 90/267/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1990, por la que se crea un 
programa de acción para el desarrollo de la formación profesional continuada en la 
Comunidad Europea FORCE (DO n° L 156 de 21.6.90, p.l) 
- Decisión 89/657/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, por la que se establece 
un programa de acción destinado a fomentar la innovación en el sector de la formación 
profesional como resultado de los cambios tecnológicos en la Comunidad Europea 
EUROTECNET (DO n° L 393 de 30.12.89, p.29) 
- Decisión 89/27/CEE, de 16 de diciembre de 1988, por la que se aprueba la segunda 
fase del programa de cooperación entre la universidad y la empresa en materia de 
formación en el campo de las tecnologías C0METT II(DO n° L 13 de 17.1.89, p. 28) 
I - LOS RESULTADOS Y LOS LOGROS DE IA ACQON COMUNITARIA 
Preocupaciones políticas comunes 
8. Con la publicación de su memorándum sobre la formación profesional en la Comunidad 
Europea para los años 9(P\ la Comisión pretendía establecer un debate lo más amplio 
posible entre todos los agentes implicados sobre el contenido y el alcance de las políticas 
de formación profesional en los Estados miembros y a escala comunitaria. 
9. El cuestionamiento, en el curso de dichos debates, de un enfoque "demasiado 
economicista" debe constituir un punto de apoyo para una ampliación de la problemática 
y una consideración más amplia de los fenómenos sociales. lis reflexiones y propuestas 
de acción ligadas a la competitividad y al crecimiento económico deben ir ligadas también 
a las relacionadas con la inversión de la curva del paro y a la reducción de las exclusiones 
sociales. Incluso a nivel de la cualificación y de los contenidos de empleo, las dimensiones 
metodológicas, relaciónales o sociales incitan a replantear los objetivos y los métodos de 
la formación profesional y sus vínculos con las posibles transformaciones de las 
organizaciones de trabajo. En este aspecto, los puentes que deben establecerse entre la 
educación y la formación desempeñaran una función esencial. 
10. Los debates sobre el memorándum también han destacado las grandes tendencias que 
constituyen las referencias para la definición de los objetivos de la futura acción 
comunitaria. De dichas tendencias no se traduce una identidad de los fenómenos sino más 
bien las cuestiones a las que se enfrentan los Estados de forma común(4): 
a La importancia fundamental de la educación básica y de la formación inicial como 
condición para la inserción en el mercado de trabajo y el progreso profesional posterior. 
La situación cada vez más difícil que experimentan todos los excluidos de la escuela, 
y los fenómenos de marginación económica y social vinculados a la insuficiencia de 
la formación inicial, así como la necesidad de reducir de forma radical el analfabetismo 
funcional, constituyen factores estructurales y movilizan una parte importante de los 
dispositivos de intervención pública en todos los Estados miembros para favorecer la 
inserción. 
(3) La formación profesional en la Comunidad Europea en los años 90 - COM(91) 397 final, 
de 12 de diciembre de 1991 
(4) Informe de síntesis de las contribuciones sobre el memorándum de formación profesional -
TFRH - 1993 
b. La incoiporacion a los dispositivos de formación de las transformaciones profundas de 
las competencias y las cualificaciones. Los Estados miembros se enfrentan de forma 
aguda con cambios necesarios en sus sistemas de formación para adaptar las 
formaciones a las transformaciones rápidas, y quizá cada vez más acentuadas, de los 
contenidos de los empleos. Debe prestarse cada vez mayor atención a las 
competencias relaciónales, metodológicas y sociales y a las capacidades que se dan a 
los individuos para afrontar los cambios permanentes, para gestionar su propia 
evolución (aprender a aprender), así como para facilitar la posibilidad de transferencia 
de las cualificaciones, incluyendo el espacio europeo. 
c Un creciente desvelo por la previsión. La gran incertidumbre del periodo económico, 
pero también los efectos variables de factores determinantes para la definición de las 
formaciones (innovación tecnológica, por ejemplo), constituyen una preocupación cada 
día más importante para los agentes que intervienen. No obstante, el debate está abierto 
sobre los métodos y las nerramientas que permiten desarrollar realmente las 
capacidades de previsión que podrían protagonizar una mayor cooperación en el plano 
comunitario. 
d. La creciente importancia de las empresas y de las formaciones en alternancia El 
refuerzo de los vínculos entre el mundo de la formación y las empresas parece una 
constante, y el desarrollo de las formaciones en alternancia es objeto de un acuerdo por 
parte de los interlocutores sociales. 
e. La individualización de los dispositivos de oferta de formación. El tratamiento 
individualizado de los problemas relativos al análisis de necesidades, la definición de 
las carreras y los planes de estudio, de la selección de las ofertas y de los métodos de 
formación más adecuados parece generalizarse y actúa sobre la cuestión de las 
modalidades de financiación. 
f. El creciente reconocimiento del hecho regional. Dentro de las modalidades de 
organización de los sistemas que marcan fuertes diferencias, los mecanismos 
territoriales de ajuste entre oferta y demanda de formación desempeñan una función 
cada día más relevante. 
g. El reconocimiento de la función de los agentes sociales. Es sintomático comprobar que 
se generaliza un reconocimiento de la pluralidad de responsabilidades de los agentes 
y la necesidad de una mayor colaboración entre ellos para establecer las normas. 
Los principios generales y las líneas directrices 
11. La decisión del Consejo de 2 de abril de 1963, por la que se establecían los principios 
generales de una política común de formación profesional en aplicación del artículo 128 
del Tratado de Roma, constituye un texto de referencia no vinculante que proporciona las 
orientaciones comunes hacia las que las políticas y los sistemas de los Estados miembros 
pueden orientar sus convergencias mutuas. 
12. Las decisiones del Consejo en las que se han basado los programas actuales fijan, en cada 
ámbito de acción, marcos comunes de objetivos o de líneas directrices, decididas por el 
Consejo y tenidas en cuenta por los Estados miembros como objetivos para alcanzar a 
través de sus propias políticas: 
- en materia de formación inicial de los jóvenes, el objetivo es garantizar una 
cualificación de amplia base y reconocida para todos los jóvenes, permitiéndoles 
beneficiarse de uno o, si fuera posible, de dos años de formación profesional tras la 
escolaridad obligatoria(5); 
- en materia de formación continua, el objetivo es fomentar un esfuerzo mayor y más 
eficaz de inversión en la formación profesional continua de los asalariados y un mejor 
rendimiento, en particular desarrollando las colaboraciones concebidas para sensibilizar 
más a las autoridades públicas, a las empresas - en particular a las pequeñas y medianas 
empresas-, a los interlocutores sociales y a cada trabajador de los beneficios que se 
desprenden de la inversión en formación profesional continua(6); 
- en materia de formación para la transferencia de las innovaciones tecnológicas, el 
objetivo es desarrollar, a partir de una colaboración estructurada universidad-empresa, 
la transferencia de los resultados de la Investigación y el Desarrollo hacia las empresas 
que puedan crear empleos de alto valor añadido y con gran contenido tecnológico, 
aumentando, en particular, la contribución de la enseñanza superior a la formación 
continua(7). 
13. En su artículo 127, el Tratado fija cinco objetivos precisos, en el ámbito de la formación 
profesional, que corresponden a aspectos fundamentales para la Comunidad y le otorgan 
una responsabilidad particular para darles respuesta: 
(5) Cf. Decisión 91/387/CEE de 22 de julio de 1993, artículo 1, y Decisión 87/569/CEE, 
artículo 2 
(6) Cf. Decisión 90/267/CEE de 29 de mayo de 1990, artículo 5 
(7) Cf. Decisión 89/27/CEE de 16 de diciembre de 1988, primer párrafo del artículo 3 
- facilitar la adaptación a las transformaciones industriales, especialmente mediante la 
formación y la reconversión profesionales; 
- mejorar la formación profesional inicial y permanente, para facilitar la inserción y la 
reinserción profesional en el mercado laboral; 
- facilitar el acceso a la formación profesional y favorecer la movilidad de los 
foimadores y de las personas en formación, especialmente de los jóvenes; 
- estimular la cooperación en materia de formación entre centros de enseñanza y 
empresas; 
- incrementar el intercambio de información y de experiencias sobre las cuestiones 
comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros. 
Logros operativos importantes 
14. Los programas de acción actuales no han alcanzado todos el mismo estadio de desarrollo, 
teniendo en cuenta las diferencias en las fechas de aplicación inicial y sobre todo en el 
nivel de los medios presupuestarios comprometidos. Teniendo en cuenta estos dos puntos, 
la Comisión ha elaboracio un primer balance horizontal de los programas y del valor 
añadido que aportan(8), del que pueden resaltarse algunos logros importantes que 
constituirán los fundamentos en términos de redes movilizables, de resultados de las 
asociaciones de colaboración, de procesos de intercambio, de elementos de descripción y 
de conocimiento de los sistemas y de los métodos de colaboración entre la Comisión y los 
Estados miembros: 
- Gracias al gran estímulo inducido por los programas de acción se han creado diversos 
tipos de redes transnacionales de intercambio y de colaboración que garantizan un 
carácter permanente para la cooperación y permiten capitalizar sus resultados. 
. La red de unidades de coordinación nacional de PETRA, que es la encargada de la 
aplicación y el funcionamiento operativo del programa a escala de los Estados 
miembros, se ha convertido en un instrumento clave de apoyo de la cooperación 
transnacional y de la innovación en el ámbito de la formación inicial y, más 
generalmente, de la inserción social y profesional de los jóvenes. En una etapa 
posterior, la red de asociaciones transeuropeas de formación para los jóvenes, o la red 
de centros nacionales para la orientación profesional, constituyen un primer eslabón 
extremadamente útil de la Comunidad para promover cooperaciones ulteriores. 
(8) Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y 
Social: Programas comunitarios de educación y formación en la CE, 1986-1992 - Informe 
sobre los resultados y los logros: una visión de conjunto. COM(93) 151 final. 
El programa COMETT ha permitido formar 205 Asociaciones Universidad-Empresa 
para la Formación (AUEF). Estas AUEF son, en cierto modo, interfaces entre el medio 
de la enseñanza superior y el medio de las empresas. Algunas AUEF tienen una 
"vocación regional , otras una vocación "sectorial", especializadas en un sector 
tecnológico concreto. Trabajando en estrecha relación unas y otras, estas AUEF 
proponen herramientas importantes para identificar las mejores competencias 
disponibles en Europa en tal o cual ámbito de las necesidades de formaciónpara la 
transferencia de las innovaciones tecnológicas. A través de las AUEF, COMETT ha 
favorecido el inicio de un diálogo europeo universidad-empresa en el ámbito de la 
educación y la formación, diálogo prácticamente inexistente nasta el momento. Dicho 
diálogo permite la introducción de las formaciones que mejor respondan a la oferta y 
a las necesidades reales. 
La elaboración, la puesta a punto, el montaje y el desarrollo de proyectos piloto 
transnacionales han dado resultados que alcanzan ya cifras significativas. 
En el marco de PETRA, más de 700 proyectos, 14 000 profesores o formadores y 
85 000 jóvenes han participado en las actividades de la red desde 1988 para desarrollar 
y probar productos de formación nuevos e innovadores. 
Los 430 proyectos FORCE se centran en las necesidades de formación y de 
cualificacion de las empresas que componen la mayoría de los 3 500 colaboradores de 
dichos proyectos. Estos aplican tres grandes medidas de adaptación a las 
transformaciones industriales mediante la formación: formación como medio de 
prevención contra el paro a través de la consolidación y la diversificación de las 
competencias de los asalariados, formación como medio para desarrollar nuevas 
organizaciones de trabajo y nuevas competencias necesarias para la supervivencia o el 
desarrollo de las empresas, formación como medio de desarrollo, en particular a través 
de la adaptación a las nuevas tecnologías. 
EUROTECNET estimuló la elaboración de nuevas respuestas flexibles a los problemas 
de formación para difundirlas en la red de proyectos: desarrollos conceptuales sobre 
las tendencias actuales y futuras en el marco del desarrollo de tecnologías (aptitud para 
la autoformación, organización cualificadora, cualificaciones y competencias clave), 
estudios de casos que ilustran estos modelos conceptuales, estudios de análisis de las 
necesidades de formación conforme a un enfoque intersectorial y elaboración de 
herramientas e instrumentos de difusión de los resultados. 
Los 7 000 cursos de formación organizados con ayuda de COMETT II en los ámbitos 
tecnológicos más diversos deberían llegar a un público de más de 200 000 personas, 
de las que 140 000 procederían de la industria Los 3 000 materiales de formación que 
se han elaborado, o que están en desarrollo, deberán llegar a casi 500 000 personas en 
Europa. En comparación con COMETT I, los cursos organizados en el transcurso de 
COMETT II han atraído una audiencia cada vez mayor, en particular de público 
femenino. Varios proyectos han podido demostrar los efectos de la utilización de 
materiales de formación nuevos, sobre todo los multimedia, en relación con la 
formación tradicional. 
Los programas de acción en materia de formación profesional no son programas de 
movilidad en sí mismos. Los intercambios se dirigen a poblaciones estratégicas y 
constituyen un apoyo o una parte del propio proceso de formación. 
20 000 jóvenes se han beneficiado de una estancia de formación o de una experiencia 
de trabajo en otro Estado miembro en 1992 y 1993 en el marco del programa PETRA. 
Estas estancias introducen una dimensión comunitaria real en la formación que se 
facilita a los jóvenes en los sistemas nacionales. 
El programa FORCE favorece la movilidad de los formadores y, más generalmente, de 
los responsables de los recursos humanos y de formación de las empresas, así como de 
los interlocutores sociales encargados de responsabilidades en el ámbito de la formación 
profesional continua: 400 directores de recursos humanos, 430 formadores, 130 
representantes de personal y 40 miembros de organizaciones sindicales se han 
beneficiado de la movilidad, en 1991 y 1992, en el marco de programas de 
intercambios que tenían como objetivo la transferencia rápida de innovaciones, la 
creación de asociaciones estables y la aplicación de medidas de formación continua. 
Las 28 000 estancias de estudiantes beneficiarios de COMETT sólo representan una 
pequeña parte de la demanda (unas cinco veces superior). Estas estancias se solicitan 
en la medida en que aportan a los jóvenes una introducción eficaz en la vida 
profesional v aumentan sensiblemente sus posibilidades de encontrar un empleo. 
También se ha demostrado que dichas estancias contribuyen a reforzar la colaboración 
universidad/empresa. Los 1 000 intercambios de personal entre universidades y 
empresas europeas han contribuido, asimismo, a mejorar la transferencia de tecnología 
entre los muñóos académico e industrial, sobre todo por el "tacit knowledge", es decir, 
el conocimiento adquirido por la experiencia. 
Para dominar la diversidad de los sistemas de formación inicial y continua y 
conprender su funcionamiento, la constitución de datos comparables constituye una 
etapa indispensable para la mejora de los intercambios de información y de experiencia 
entre los Estados miembros. 
3) 
FORCE ha realizado cuadros sinópticos sobre los datos disponibles relativos a la 
formación continua realizada en las empresas. Una encuesta estadística, llevada a cabo 
en colaboración con EUROSTAT, se encuentra en fase de realización v permitirá 
disponer, por primera vez, de datos comparables a escala comunitaria sobre las acciones 
y los costes de la formación en las empresas europeas así como un planteamiento 
objetivo del esfuerzo y de la calidad de la formación ofrecida por las empresas a sus 
asalariados. 
Tres encuestas sectoriales (comercio al por menor, agroalimentario, reparación de 
automóviles) han permitido conocer el estado sobre las prácticas de formación 
significativas del sector en el plano europeo. Un cuarto sector (transportes por 
carretera) está en la etapa inicial. Todas estas encuestas son el esbozo de recles 
sectoriales europeas (institutos de investigación, empresas, interlocutores sociales) que 
implican a los agentes de los doce Estados miembros. 
El análisis sobre la política contractual ha permitido hacer el balance de las acciones 
conjuntas, de los acuerdos y convenios colectivos realizados por los interlocutores 
sociales en el ámbito de la formación continua y posibilita una mejor implicación de 
los interlocutores sociales como agentes de la formación profesional de los asalariados 
en la Comunidad. 
La articulación con las medidas nacionales 
15. La apreciación de la articulación con las medidas adoptadas en el plano comunitario y de 
sus repercusiones sobre las acciones nacionales se destaca como una cuestión central en 
esta primera fase de los programas. Además de las cuestiones generales relativas a la 
subsidiariedad, esta articulación podría mejorarse apoyándose en los procedimentos e 
instancias instauradas. Esta evolución podría ser progresiva: 
- los comités de programa y el Comité consultivo han proporcionado foros de debatey 
de reflexión sobre las repercusiones de las medidas comunitarias y su aportación para 
la dirección o la orientación de las políticas nacionales. Es interesante observar que, 
en determinados programas, algunos Estados han buscado, por propia iniciativa, 
desarrollar este tipo de reflexión en el seno de instancias nacionales y que las 
conferencias organizadas con ocasión de debates sobre el memorándum de formación 
profesional han reforzado el interés de los diversos agentes sobre estos aspectos; 
10 
- la elaboración de los informes nacionales sobre la aplicación de los programas y la 
evolución de los dispositivos es el segundo instrumento desarrollado en este sentido. 
Dichos procedimientos presentan dificultades metodológicas y logísticas reales, pero 
adquieren todo su sentido en la preparación de instrumentos de referencia que permiten 
apreciar las evoluciones y tendencias de fondo que atraviesan los sistemas nacionales 
y la adecuación de las acciones comunitarias para apoyarlas; 
- los "encuentros bilaterales" organizados con motivo de la programación y la selección 
de los proyectos entre los servicios de la Comisión y los representantes nacionales 
(ministerios, asistencias técnicas nacionales, interlocutores sociales) son, asimismo, un 
momento privilegiado de comprensión de las tendencias en curso y del grado de 
correspondencia entre los proyectos transnacionales y las prioridades nacionales. 
II - UN NUEVO CONTEXTO 
Las competencias establecidas por el Tratado 
16. En un contexto de competencias compartidas entre la Comunidad y los Estados miembros, 
las disposiciones del artículo 127 del Tratado introducen camoios en relación con la 
situación jurídica definida por el artículo 128 del Tratado de Roma: 
- el texto dispone que la Comunidad tiene que aplicar una política de formación 
profesional que apoye y complemente las políticas de los Estados miembros, mientras 
que la actividad anterior de la Comunidad consistía en establecer los principios 
generales de una política común de formación profesional; 
- se modifica el sistema de decisión, ya que en adelante el Consejo adoptará sus 
decisiones en este ámbito por mayoría cualificada, en lugar de por mayoría simple, tras 
un procedimiento de cooperación con el Parlamento Europeo; 
- el texto prevé explícitamente que la intervención de la Comunidad excluye la 
armonización de las disposiciones legislativas y reglamentarias de los Estados 
miembros y confirma su responsabiliaad en lo concerniente al contenido de los 
programas y la organización de los sistemas. La diversidad de los sistemas y la 
responsabilidad de Tos Estados miembros sobre la organización y el contenido de la 
formación se reconocen como elementos fundamentales de la política de la Comunidad, 
que deben permitir una mayor colaboración y una convergencia de las iniciativas 
adoptadas por los diferentes agentes. 
11 
17. El Tratado se basa en el reconocimiento del hecho de que la función principal para la 
financiación y la realización de las medidas de formación profesional incumbe a los 
poderes públicos de los Estados miembros y a los interlocutores sociales. El papel de la 
Comunidad debe ser el de impulsar e innovar. La intervención de la Comunidad debe 
favorecer las convergencias voluntarias y valorar los efectos de calidad y la capacidad de 
innovación sobre los sistemas. A partir de un marco de objetivos comunes, la Comunidad 
puede aportar su ayuda al desarrollo de acciones transnacionales que vengan a fomentar 
el desarrollo coherente de las políticas de formación en la Comunidad. 
El vínculo con las demás políticas 
18. El análisis de los retos de los años noventa que la Comisión ha realizado en su 
memorándum demuestra la complejidad y la compiementariedad de los factores enjuego, 
por lo que, para su aplicación, la política de formación profesional debe articularse con 
otros niveles de intervención de la Comunidad. 
19. La formación profesional debe contemplarse en relación con la política del mercado del 
empleo (art. Í23), y en particular la adaptación a las transformaciones industriales -
objetivo común a los artículos 123 y 127, la cooperación en materia de educación (art. 
126), las medidas para la competitividad de la industria (art. 130) y la política de 
investigación y desarrollo (art. l30h), así como la libertad de circulación (art. 57). Debe 
contribuir a crear sinergia y coherencia entre las medidas que dependan de políticas 
afectadas en la medida en que, para ser eficaz, la formación debe ir ligada a los objetivos 
de estos diversos ámbitos. 
20. En particular, deben buscarse sinergias operativas con los fondos estructurales, en los que 
se incluyen los programas de iniciativa comunitaria, por una parte, y con el capítulo 
socioeconómico del 4o Programa Marco de Investigación y Desarrollo, por otra. 
La compíementariedad educación-formación 
21. Los nuevos elementos relativos a la política de formación profesional y la introducción de 
un artículo específico sobre la educación (artículo 126) apelan por primera vez a un 
concepto integrado de la política de educación y formación a escala comunitaria, aun 
cuando los mveles de competencia y los procedimientos sigan siendo diferentes. La 
articulación entre los dos ámbitos es tan importante como la definición de las medidas 
específicas de cada uno de ellos y debe rjermitir desarrollar la nueva noción política de 
formación durante toda la vida, como perspectiva para la Comunidad, junto con la 
construcción de una ciudadanía europea. 
12 
22. Esta œmplementariedad de los dos ámbitos debe reforzarse y dar lugar a una traducción 
concreta de los dispositivos y acciones propuestas. En el plano operativo, las acciones que 
se benefician de una ayuda comunitaria deben apoyar una fertilización cruzada de los 
dispositivos de educación y de formación, a través de las prácticas de las instituciones 
interesadas. A este respecto, podrán realizarse actividades coordinadas sobre temas de 
interés común a los dos ámbitos, como las formaciones lingüísticas, el aprendizaje y la 
formación abiertos y a distancia, la orientación, la formación durante toda la vida y la 
observación de las profesiones y cualificaciones. 
23. Las universidades son agentes para el desarrollo de la formación continua y agentes 
principales para la transferencia de innovaciones tecnológicas, el objetivo de calidad de la 
formación profesional y de cooperación con el mundo económico. Una œmplementariedad 
debe buscarse en otros niveles de los sistemas educativos, ya se trate de la inserción 
profesional y social de los jóvenes o de la formación continua de los adultos. 
24. En lo que se refiere a la orientación profesional, el programa debe apoyar la introducción 
de una dimensión europea. Al cubrir el conjunto de los ámbitos de la formación profesional 
y articulándose con la orientación escolar, permitirá una notable ampliación de las acciones 
comunitarias realizadas hasta ahora en este ámbito. En la actualidad, esta acción descansa 
principalmente sobre el programa PETRA, que se dirige a los jóvenes y establece el límite 
de edad de los beneficiarios en 27 años. El nuevo programa permitirá ampliar esta acción 
al conjunto del público destinatario, es decir, jóvenes y adultos, asalariados y personas en 
busca de empleo. En ese momento será posible desarrollar acciones de orientación 
Í>rofesional para los individuos a lo largo de su vida profesional, y no sólo en la primera 
ase, y ayudarles a orientarse hacia las formaciones más adecuadas en relación con las 
necesidades del mercado de trabajo, de su propia evolución profesional y de la constitución 
de un mercado europeo de la formación. 
25. Mediante la aplicación del programa, la Comunidad aportará igualmente su apoyo a la 
promoción de la formación y al aprendizaje abierto y a distancia, desde la perspectiva 
esbozada por el Memorándum de la Comisión de diciembre de 1991 sobre este tema, las 
conclusiones de los ministros de educación reunidos en el seno del Consejo de junio y de 
diciembre de 1992 y la resolución aprobada por el Parlamento Europeo en julio de 1993. 
13 
Esta promoción se centrará en los beneficios específicos que la formación a distancia 
aporta para la consecución de los objetivos fijados por el Tratado, apuntando, entre otros 
aspectos, a la flexibilidad que introduce en el proceso de formación, su capacidad de llegar 
a numerosos usuarios, sobre todo a los que se enfrentan a problemas de acceso a una 
formación profesional, el enriquecimiento que aporta extendiéndose y combinándose con 
los sistemas convencionales de formación, la garantía de calidad que puede ofrecer y la 
creación de redes de formación que permiten a los ciudadanos beneficiarse de las 
facilidades que ofrece para una formación adaptada a sus necesidades. Por todas estas 
razones, se entiende que todas las acciones podrán incluir elementos de fomento y de 
promoción del aprendizaje y de la formación abiertos y a distancia, como método 
particularmente adaptado a los objetivos de difusión del programa 
26. El problema de la previsión de necesidades merece, igualmente, un tratamiento particular 
y una actuación transversal dentro del programa, así como una articulación con el programa 
Educación. Conocer la evolución ae las cualificaciones y de las profesiones resulta, 
actualmente, una necesidad, y el mercado único europeo explica que esta exigencia no sólo 
se plantea en cada país sino a escala comunitaria. Por esta razón, la aplicación del 
programa se verá facilitada por la creación, en colaboración con el CEDEFOr, de trabajos 
sobre la evolución de las profesiones y de las cualificaciones profesionales en la 
Comunidad para garantizar un mejor conocimiento y una mejor circulación de información 
sobre la evolución de los empleos. Una de las misiones consistirá también en establecer 
los diagnósticos sobre las necesidades, construir un sistema de seguimiento tecnológico y 
de alerta sobre las transformaciones en curso en relación con los contenidos de los empleos 
y sus consecuencias sobre la formación, así como facilitar las transferencias de métodos 
y de conocimientos técnicos entre los Estados miembros y los diferentes agentes en materia 
de previsión. 
La subsidianedad 
27. La cuestión de la subsidiariedad abierta por el memorándum encuentra su respuesta, en 
principio, en las disposiciones del artículo 127 del Tratado. Este excluye la armonización 
de los sistemas nacionales, reconoce la plena responsabilidad de los Estados miembros 
sobre la organización y el contenido de la formación y da a la Comunidad la 
responsabilidad de aplicar una política de formación profesional que apoye y complete la 
acción de los Estados miembros. La aplicación de estas disposiciones debe permitir una 
mejor articulación de la acción de la Comunidad, con vocación innovadora y catalítica, y 
de las evoluciones de los sistemas nacionales, en particular articulando mejor las medidas 
comunitarias con los elementos fundamentales y los factores determinantes de la evolución 
de los sistemas de los Estados miembros. 
28. Por otra parte, las acciones de la Comunidad deben centrarse en el desarrollo de la 
cooperación transnacional a todos los niveles pertinentes para aportar un valor añadido 
claro a las acciones desarrolladas por los Estados miembros por los agentes del mercado 
de la formación. El valor añadido de la acción comunitaria debe consolidarse y reforzarse 
en función de la constitución progresiva de un espacio europeo abierto para la formación 
y las cualificaciones profesionales, relacionado con la realización y el funcionamiento del 
mercado único. Las medidas propuestas aportan un apoyo y un complemento a las 
acciones realizadas por y en los Estados miembros y les rjermiten utilizar la contribución 
y los resultados de las operaciones transnacionales para mejorar la calidad y la eficacia de 
sus sistemas y mecanismos. 
14 
29. Es necesario que las acciones futuras demuestren una articulación "positiva" entre las 
acciones complementarias de la Comunidad y las políticas nacionales de formación. Por 
otra parte, en el ámbito de la formación y en los niveles adecuados, hay que tener en 
cuenta las articulaciones entre los mecanismos de intervención de los poderes públicos y 
la contribución de los interlocutores sociales. 
30. Este planteamiento permite maximizar la eficacia de las intervenciones y de las políticas 
aplicadas, incluso a escala comunitaria Los debates sobre la Recomendación del Consejo 
relativa al acceso a la formación continua(9) han demostrado que la consideración de las 
responsabilidades que pueden ejercer los interlocutores sociales y, más ampliamente, la 
consideración de las intervenciones de los agentes sociales (empresas, organismos de 
formación) sobre la formación profesional, tanto a nivel comunitario como nacional, dan 
a la acción comunitaria un mayor alcance, más realista y más eficaz, apoyando una 
complementariedad y una sinergia entré las acciones públicas y los acuerdos entre los 
interlocutores sociales. 
El proceso institucional 
31. El proceso de decisión sobre los instrumentos que deben aplicarse se llevará a cabo dentro 
del marco de las disposiciones del artículo 189C del Tratado. Ello corresponde a una 
mayor intervención del Parlamento Europeo en la aprobación de textos dentro del 
procedimiento de cooperación entre el Consejo y el Parlamento Europeo para las 
propuestas basadas en el artículo 127. 
32. El Comité Económico y Social será consultado obligatoriamente sobre las propuestas 
relativas a la formación profesional y, en la mayoría de los casos, será útil obtener de 
forma complementaria un dictamen del nuevo Comité de las Regiones, teniendo en cuenta 
las competencias de las colectividades territoriales en materia de formación profesional. 
33. El Comité Consultivo de Formación Profesional, cuya composición es tripartita y su 
función estatutaria, podría desempeñar una función de seguimiento sobre coherencia de la 
política de conjunto de la Comunidad en materia de formación profesional, teniendo en 
cuenta las multiples intervenciones que dependen de ella, y el seguimiento de la 
subsidiariedad, sobre todo para mejorar la articulación entre la política comunitaria y las 
medidas nacionales. Con este propósito, la Comisión informará de forma periódica al 
Comité Consultivo para la formación profesional respecto al desarrollo del programa y en 
particular sobre: 
a} las orientaciones de política general en el sector de la formación profesional, 
b) el seguimiento general del marco de objetivos comunes, 
c) el informe general sobre la formación profesional y 
d) la evaluación general del programa. 
34. La constitución de un Comité de Diálogo Social permitirá continuar y incrementar el 
trabajo tan fructífero realizado por los interlocutores sociales dentro del grupo Educación-
Formación, en funciones desde 1989, y mejorar notablemente la coherencia de las acciones 
de la Comunidad con el proceso de acuerdos entre interlocutores sociales a nivel europeo, 
a través de la perspectiva abierta por su acuerdo del 31.10.91. 
(9) Recomendación del Consejo sobre el acceso a la formación continua. 93/404 de 30 de 
junio de 1993 
15 
Ill - PRESENTACIÓN DE IA PROPUESTA 
35. Basándose en la experiencia adquirida a través de la aplicación de los diversos programas 
comunitarios de formación profesional ÍCOMETT, PETRA, FORCE, EUROTECNET) y 
en otras acciones y proyectos piloto llevados a cabo en el ámbito de la formación 
profesional, el objetivo principal del programa es garantizar la aplicación de una política 
de formación profesional que apoye y complemente las acciones de los Estados miembros 
y promueva la cooperación entre ellos para establecer progresivamente un espacio abierto 
para la formación y las cualificaciones profesionales. Con este fin, los objetivos 
específicos del programa son: 
- contribuir a una mayor eficacia y calidad de los sistemas, 
- promover la calidad en los métodos y materiales, 
- apoyar las innovaciones en materia de formación profesional, 
- promover y difundir, mediante la formación, las innovaciones tecnológicas, 
- desarrollar la dimensión europea en la formación de todos los niveles, 
- favorecer la movilidad intelectual de los conocimientos, sobre todo mediante la 
formación a distancia 
36. El proyecto de propuesta de Decisión del Consejo, respeta el principio de la subsidiariedad 
e incluye dos partes complementarias: 
- Un marco común de objetivos para promover un desarrollo coherente de la formación 
profesional en la Comunidad. 
- Un conjunto de medidas comunitarias que apoyen y complementen las actividades 
emprendidas por los Estados miembros y dentro de ellos. 
37. Este marco común de objetivos está destinado a promover una cooperación reforzada entre 
los Estados miembros para apoyar la aplicación progresiva de una política de formación 
profesional en la Comunidad y para garantizar un desarrollo coherente de la formación 
profesional en la Comunidad Europea. Los Estados miembros, por propia iniciativa, 
orientarán su política de formación profesional tomando como referencia este marco de 
objetivos comunes. Las líneas directrices de los programas de acción COMETT, PETRA, 
FORCE, y EUROTECNET se integran en el marco de objetivos comunes fijado por la 
propuesta. 
38. En lo que se refiere a las medidas comunitarias, la propuesta presentada por la Comisión 
pretende simplificar la multiplicidad de las medidas actuales, garantizar una mejor 
transparencia y una mayor precisión de la acción de la Comunidad y mejorar su impacto. 
16 
El programa afecta al conjunto de los agentes de la formación profesional, ya sean 
instituciones públicas, orjganismos de formación privados, empresas o interlocutores 
sociales. Se propone facilitar a estos agentes, en lo que se refiere a las orientaciones, la 
definición de las necesidades y la concepción de las acciones, mejorar sus métodos y 
sistemas de trabajo, basándose en los resultados obtenido a través de la cooperación 
transnacional. 
Para poner en práctica los objetivos generales del programa y contribuir a la creación 
progresiva de un espacio abierto para la formación y las cualificaciones en la Comunidad 
se han establecido tres apartados con sus objetivos específicos correspondientes: 
Apartado 1 : Medidas encaminadas a apoyar la calidad de los sistemas, de los mecanismos y 
de las políticas de los Estados miembros. 
Apartado 2: Medidas encaminadas a apoyar la capacidad de innovación de las acciones en el 
mercado de la formación. 
Apartado 3: Red y medidas de acompañamiento - Promoción de la dimensión europea. 
39. El primer apartado tiene como objetivo aportar un apoyo comunitario a los proyectos que 
tengan un impacto directo en los sistemas y en los mecanismos nacionales de formación 
proiesional. Una mejor calidad en las actividades que proporcionan estos sistemas supondrá 
un aumento de la rentabilidad de las inversiones y del gasto público realizado. La 
experiencia de los programas anteriores, y en particular de PETRA para los sistemas de 
formación inicial, ha demostrado que la cooperación transnacional permite que los 
dispositivos nacionales progresen para conseguir una mayor eficacia. En un contexto de 
gran presión sobre los presupuestos públicos nacionales, las economías de escala y la 
transferencia de innovación que supone la acción comunitaria juegan un papel cada vez 
más importante. 
En lo que se refiere a cuestiones como las cualificaciones o la orientación profesional, las 
cuales deberían considerarse fundamentales para este primer capítulo, la cooperación 
transnacional que desarrolla el programa permite introducir una auténtica dimensión 
europea, indispensable desde el punto de vista de la libertad de circulación y de la 
movilidad de las personas para la formación y el empleo. 
40. El segundo capítulo se dirige a los agentes de formación que intervienen en el mercado 
para proponer acciones o productos de formación. Afecta a todas las categorías de agentes, 
organismos de formación, empresas, interlocutores sociales, universidad; etc. 
Los proyectos se dirigen, por una parte, a apoyar y a desarrollar la innovación en las 
acciones de formación profesional para aumentar su eficacia y, por otra parte, a desarrollar 
acciones de formación con vistas a fomentar y facilitar la transferencia de las innovaciones 
tecnológicas. 
17 
4) 
41. El tercer capítulo pretende desarrollar la dimensión europea en la formación profesional 
mediante un apoyo comunitario para la racionalización y la coordinación de las instancias 
nacionales y de las estructuras operativas que constituyen la base para la elaboración de 
proyectos piloto transnacionales y de estancias de formación en otro Estado miembro, listo 
rjermitirá mejorar y extender la red europea para promover la cooperación transnacional 
y garantizar la buena transparencia del programa, así como para aumentar los efectos 
resultantes del programa mediante el aumento de la difusión de los productos y los 
resultados de los proyectos piloto a otros agentes, en particular mediante las actividades 
de la red europea. 
Este tercer capítulo incluye también los aspectos de auditoría lingüística y de proyectos 
lingüísticos transnacionales destinados a las empresas y a los entornos socioeconómicos que 
se corresponden con la antigua Acción HI del programa LINGUA 
42. Se concederá una atención particular al equilibrio de los medios y a la difusión de los 
resultados entre los dos apartados del programa. En efecto, sería particularmente 
œntraproducente que se instaurara una barrera de aislamiento entre los capítulos I y II o 
que se introdujera un desequilibrio en cuanto al número de proyectos apoyados y, en 
consecuencia, de interés para los promotores. Sea cual sea la organización de los sistemas 
a nivel nacional, puede considerarse que la dinámica y la innovación descansan en una 
complementariedaa entre los dos pilares que forman los dispositivos públicos y el mercado. 
La acción comunitaria debe, por tanto, tender a favorecer esta dinámica de conjunto y a 
eliminar las barreras que a veces se establecen y limitan el alcance de las cooperaciones 
transnacionales. 
43. Las acciones apoyadas en el marco del programa de formación profesional consisten 
principalmente en la preparación de las acciones de formación, la concepción de productos 
y de métodos innovadores, la difusión y la divulgación de los resultados. El programa sólo 
pretende de forma marginal apoyar la realización de acciones de formación propiamente 
dichas. Por ello, los gastos susceptibles de recibir apoyo comunitario se refieren 
principalmente a los gastos relacionados con la concepción y fa preparación de las acciones 
y no a los costes de la prestación de formación (remuneración de los profesores o de los 
beneficiarios, gastos de formación). Este elemento aumenta el interés de la 
complementariedad entre el programa de acción y las financiaciones atribuidas en el marco 
de los Fondos estructurales, entre los que figuran los programas de iniciativa comunitaria, 
centrados sobre todo en los costes ligados a la realización de las acciones de formación 
previas a la preparación y a la concepción. 
18 
44. La acción complementaria y específica de la Comunidad en el ámbito de la formación 
profesional ganará, tanto en eficacia como en una mayor transparencia, y podrán 
garantizarse un acceso más fácil y una mejor difusión de los resultados entre los diferentes 
dispositivos, organismos y operadores de formación profesional existentes en los Estados 
miembros y las intervenciones de la Comunidad. En lo que se refiere a su marco nacional, 
es tarea de los Estados miembros, dentro del respeto a sus competencias, garantizar esta 
articulación adoptando las medidas oportunas de racionalización y de coordinación en vista 
de la experiencia adquirida por las instancias nacionales de animación y las estructuras 
operativas ya instauradas en el marco de los programas comunitarios de formación 
profesional, y adoptando las modalidades necesarias de coordinación y de racionalización. 
Desde el punto de vista operativo y sobre el terreno, también será preciso establecer una 
complementariedad activa entre las estructuras de redes y los agentes participantes en el 
programa y los responsables de la aplicación de los Fondos estructurales. 
45. La red europea de formación profesional formada por las instancias nacionales, las 
estructuras de apoyo a los proyectos y los propios operadores constituye un punto fuerte 
del valor añadido de la actividad comunitaria Mediante la superación del apoyo a 
operaciones innovadoras pero aisladas, la dinámica de red que resulte entre las acciones 
y las asociaciones para la acción debe constituir un criterio fundamental del apoyo 
comunitario, que respete las atribuciones de los Estados miembros en materia de 
organización y de coordinación de las instancias y de las estructuras operativas. El impacto 
de la naturaleza transnacional de las acciones se ve ampliado por el hecho de que las 
acciones y asociaciones innovadoras se integren en una red europea que proporcione 
grandes posibilidades de divulgación, de visibilidad y de inpacto. 
46. La Comisión estará asistida por un Comité de programa compuesto por dos representantes 
designados por los Estados miembros y por seis representantes de los interlocutores 
sociales, por partida doble, en calidad de observadores. Este comité, de tipo consultivo, 
asistirá a la Comisión en: 
i) las prioridades en las medidas comunitarias y el consiguiente programa de trabajo 
anual, 
ii) el apoyo financiero que aportará la Comunidad con relación a las diversas medidas 
(importe, duración y beneficiarios), 
iii) el desglose entre las diferentes acciones, 
iv) las modalidades de selección, los métodos de evaluación, las modalidades de 
difusión y la transferencia de los resultados. 
19 
47. La Comisión, en asociación con los Estados miembros, apoyará la complementariedad 
operativa entre las acciones del programa y los Fondos estructurales, incluidos los 
programas de iniciativa comunitaria en campos como: difusión de informaciones 
comparativas pertinentes, divuljgación de metodologías, herramientas, productos y 
experiencias, realización de acciones de formación transnacionales, etc. La Comisión 
apoyará igualmente la sinergia operativa con el 4o programa marco de I + D, para fomentar 
la transferencia de innnovaciones tecnológicas y la capacidad de respuesta de los sistemas 
de formación y de cualificación ante los resultados de la I+D, en particular con vistas a: 
- promover las investigaciones œmparativas relativos a los sistemas y mecanismos de 
formación profesional, 
- fomentar la tranferencia de innovaciones tecnológicas mediante una formación 
profesional de calidad, 
- fomentar la capacidad de respuesta de los sistemas de formación y de cualificaciones 
ante los resultados de la investigación, 
- desarrollar las innovaciones en las metodologías de aprendizaje y en la formación 
abierta y a distancia. 
48. Con el fin de apoyar los trabajos de los interlocutores sociales a nivel comunitario en el 
marco del diálogo social, la Comisión, en asociación con los interlocutores sociales, 
establecerá los lazos operativos apropiados con el programa, para permitirles una mejor 
utilización de los resultados de las diferentes medidas en su diálogo. 
49. Se llevará a cabo una acción global de información sobre las acciones y los resultados del 
programa, y se hará una evaluación continua, realizada conjuntamente entre la Comisión 
y los Estados miembros para aumentar la transparencia y el impacto. También con este 
objetivo, a la mitad del periodo de vida del programa y a su término, los Estados miembros 
transmitirán un informe sobre las actividades emprendidas en el marco del mismo. De 
acuerdo con las prácticas nacionales, los interlocutores sociales participarán plenamente en 
las actividades de seguimiento, de realización del informe y de evaluación del programa. 
Sobre esta base, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité 
Económico y Social un informe provisional al 31 de diciembre de 1997 y, posteriormente, 
un informe final al 30 de junio del año 2000. 
50. De conformidad con el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (y con su protocolo 
adicional, en particular el protocolo 31), concluido entre las Comunidades Europeas y sus 
Estados miembros y los países de la AELC, las iniciativas y actividades, asi como la 
cooperación y los programas comunitarios en materia de formación profesional, quedarán 
abiertos a la participación de los países de la AELC que se adhieren al E.E.E. a partir del 
1 de enero de 1995. 
20 
51. La Comisión refuerza su cooperación con la OCDE, el Consejo de Europa, la OIT y la 
UNESCO, en particular en el marco del desarrollo del intercambio de informaciones y de 
experiencias sobre las cuestiones comunes a los sistemas y mecanismos de formación de 
los Estados miembros. 
52. Para apoyarse en la aplicación del programa, la Comisión se asegurará de la participación 
del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional de acuerdo con las 
condiciones que establece su reglamento (,0), así como de la Fundación Europea para la 
Formación Profesional(,1) para desarrollar de forma progresiva una cooperación adecuada 
con los países de Europa central y oriental. 
Conclusión 
53. La acción de la Comunidad en el ámbito de la formación profesional mediante la 
aplicación de los programas de acción que acabarán a finales de 1994 ha aportado ya 
resultados concretos en términos de asociaciones, de proyectos piloto, de intercambios de 
experiencia y de instauración de redes. Estos resultados prometedores han demostrado el 
interés y la aportación de acciones de cooperación más generalizadas y más sistematizadas. 
El enfoque de racionalización propuesto por la Comisión en su provecto, tanto a nivel de 
los objetivos como de las acciones, debe aumentar en gran medida eí efecto y la legibilidad 
de la acción comunitaria en este ámbito y su complementariedad con otras acciones de la 
Comunidad. Esta orientación es tanto más importante cuanto que la función de la 
formación profesional debe aumentar para que la competitividad europea recupere su 
dinamismo y para invertir la curva del desempleo. El apoyo a la calidad de los sistemas 
y a la capacidad de innovación que aportará la acción de la Comunidad deberá ser un 
factor decisivo de impulso en un contexto de tensión presupuestaria fuerte en los Estados 
miembros. 
(,0) Reglamento 337/75/CEE del Consejo de 10 de febrero de 1975 por el que se crea un Centro 
Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (d.O. n° L 39 de 13/02/1975, p.l) 
(11) Reglamento 1369/90/CEE del Consejo de 7 de mayo de 1990 por el que se establece una 
Fundación Europea para la Formación Profesional (D.O. n° L 131 de 23 de mayo de 1990). 
21 
RHAOÓNlINraElASACClONreACn^ 
vireTOrerArtniLrepiiLNUi^ 
CAPÎTULOI 
* Proyectos de concepción 
* Proyectos de 
divulgación 
* Estancias de jóvenes en 
formación inicial PETRA 
Módulos conjuntos 
Estancias FORCE IRIS 
Proyectos EUROTECNET COMETT 
Proyectos 
* Estancias de jóvenes 
trabajadores 
* Intercambio de 
decisiones Estancias 
Visitas estudios Visitas estudios Visitas estudios Visitas estudios 
* Encuestas análisis, 
intercambios de datos 
comparables Capítulos estudios Sondeo estadístico 
investigación Informes Formación continua 
FPI (CVTS) Informes FPC 
G\PrrUL0H 
* Proyectos de concepción 
"Innovación" 
* Proyectos de concepción 
"transferencia de las 
innovaciones" Proyectos piloto Proyectos 
piloto 
Proyectos 
piloto 
* IVoycctosde 
divulgación 
* Estancias en empresas 
para jóvenes en formación 
inicial I'royectos piloto Cursos de 
formación 
continua 
Estancias 
* Estancias en empresas para 
jóvenes diplomados 
universitarios Estancias 
* Intercambio de decisiones Intercambios 
* Encuestas, análisis, intercambios de datos 
comparables 
CAPÍTULO III 
* Red nacional 
* Red regional o sectorial UNC Encuesta sectores 
Anal, politi. 
contractual 
INC Estudios Investigaciones 
aplicadas 
NADU NADU Centro de 
información 
AUEF regiona 
les o 
sectoriales 
22 
Propuesta de 
PECIS1QN PEl CONSEJO 
POR LA QUE jSE ESTABLECE UN PROGRAMA DE 
ACCIÓN 
PARA LA APUCACJON DE UNA POLÍIICA DE 
FORMACIÓN PROCESIONAL 
DE IA COMUNIDAD EUROPEA 
LEONARDO daVinci 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 127, 
Vista la propuesta de la Comisión(,), 
En cooperación con el Parlamento Europeo*2*, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
1. Considerando que el Tratado otorga a la Comunidad la responsabilidad de 
desarrollar una política de formacic *---—* ^ 
acciones de los Estados miembros; desarrollar una política de formación profesional que refuerce y complemente las 
íEstadc 
Considerando que dicha política debe desarrollarse respetando plenamente la 
responsabilidad de los Estados miembros en lo relativo al contenido y a la 
organización de la formación profesional, con exclusión de toda armonización de 
las disposiciones legales y re^amentarias; 
los principios 
aplicación de 
principios generales es responsabilidad de los Estados miembros y de las 
instituciones œmpetentes de la Comunidad^; 
("DO 
®DO 
<3>DO 
(4) DO n° 63 de 20.4.1963, p.1338/63 
¿3> 
4. Considerando que en sus Decisiones 86/365/CEE(5) y 89/27/CEE(6), el Consejo 
adoptó las dos lases del programa COMETT destinadas a potenciar la cooperación 
entre la universidad y la empresa en materia de formación dentro del campo de las 
tecnologías; 
5. Considerando que en su Decisión 89/657/CEE(7), el Consejo adoptó el programa de 
acción EUROTECNET para fomentar la innovación en el campo de la formación 
profesional como resultado de los cambios tecnológicos en la Comunidad Europea; 
6. Considerando que en su Decisión 90/267/CEE(8), el Consejo adoptó el programa de 
acción FORCE para el desarrollo de la formación profesional continua en la 
Comunidad Europea; 
7. Considerando que en su Decisión 87/569/CEE(9), modificada por su Decisión 
91/387/CEE(10), el Consejo adoptó y posteriormente modificó el programa de acción 
PETRA para la formación profesional de los jóvenes y su preparación para la vida 
adulta y profesional; 
8. Considerando que, de acuerdo con los informes de evaluación de los programas de 
acción comunitaria COMETT, EUROTECNET, FORCE y PETRA, incluidos en el 
informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico 
y Social(11), la cooperación comunitaria en materia de formación profesional aporta 
un valor añadido real a las acciones realizadas en y por los Estados miembros; 
9. Considerando que la Comisión, en su Recomendación 87/567/CEE(,2), relativa a la 
formación profesional de las mujeres, invita a los Estados miembros a reforzar las 
medidas para la promoción de la igualdad de oportunidades y que, mediante su 3o 
Programa de acción comunitario a medio plazo (1991-1995) para la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres(13), la Comisión se compromete a continuar 
los intercambios de experiencias y de conocimientos a través de la red IRIS y a 
desarrollar esta red para responder mejor a las necesidades de las mujeres en 
materia de formación, promover una formación innovadora y desarrollar una 
metodología europea en este aspecto; 
5) DO n° L 222 de 8.8.1986, p.17 
6) DO n°L 13 de 17.1.1989, p. 28 
:7) DO n° L 393 de 30.12.1989, p. 29 
8) DO n° L 156 de 21.6.1990, p. 1 
9) DO n° L 346 de 10.12.1987, p.31 
,0) DO n° L 214 de 2.8.1991, p. 69 
n) COM(93) 151 final de 5.5.1993 
,2) DO n° L 342 de 4.12.1987, p.35 
,3) COM(90) 449 final, de 6.11.1990, ratificado mediante la Resolución del Consejo de 
21.5.1991 (91/C 142/01) DO n° C 142 de 31.5.1991, p.l 
24-
10. Considerando que el Consejo, en su Resolución de 11 de junio de 1993(,4), ha 
considerado la necesidad de mejorar la calidad de la formación profesional en los 
Estados miembros con el fin de impulsar de forma permanente las posibilidades 
de desarrollar los conocimientos de los individuos y sus aptitudes y contribuir de 
este modo al incremento de la cohesión económica y social, así como a la 
competitividad de la economía europea; 
11. Considerando que, en su Recomendación de 30 de junio de 1993(15) relativa al 
acceso a la formación profesional continua, el Consejo ha recomendado que los 
Estados miembros orienten su política de formación profesional con el fin de 
asegurar que todo trabajador de la Comunidad pueda acceder a la formación 
profesional continua sin ninguna forma de discriminación y beneficiarse de ella 
durante toda su vida activa; 
12. Considerando que, en su documento de trabajo relativo a las líneas directrices de 
la acción comunitaria en materia de educación y formación(16), la Comisión anunció 
su objetivo de racionalizar y simplificar los programas de acción en materia de 
formación profesional mediante un programa único destinado a reforzar los aspectos 
más prometedores en términos de valor añadido e impulso europeo; 
13. Considerando que el valor añadido de la acción comunitaria debe consolidarse y 
reforzarse en función de la constitución progresiva de un espacio abierto para la 
formación y las cualificaciones profesionales, vinculado a la realización y al 
funcionamiento del mercado único; 
14. Considerando que en la síntesis de las contribuciones de los Estados miembros a 
partir del Memorándum sobre la formación profesional en los años 90(,7) se 
subrayan los problemas a los que se enfrentan en común los Estados miembros en 
este espacio abierto de la formación y de las cualificaciones profesionales; 
15. Considerando que el Consejo Europeo, reunido los días 10 y 11 de diciembre de 
1993, ha concluido que, debido a aspectos institucionales, legislativos o 
contractuales propios de cada Estado miembro, la acción de la Comunidad debe 
concentrarse en la definición de objetivos y dejar a los Estados miembros la 
elección de los medios adecuados a su situación dentro del marco general definido 
en común y que, con el fin de reforzar la capacidad de la economía europea, los 
Estados miembros deben apoyarse en las propuestas expresadas en el Libro Blanco 
de la Comisión sobre la estrategia a medio plazo en favor del crecimiento, de la 
competitividad y del empleo. 
16. Considerando que, con el fin de lograr un desarrollo coherente de la formación 
profesional, es preciso establecer un marco común de objetivos que sirva de 
referencia a las políticas aplicadas por los Estados miembros; 
(14) DO n° C 186 de 8.7.1993, p. 3 
(15) DO n° L 181 de 23.7.1993, p.37 
(16) COM(93) 183 de 5.5.1993 
(17) COM(91) 397 final de 12.12.1991 
(5) 
17. Considerando que, a fin de aumentar la eficacia de la acción comunitaria, es 
conveniente organizar las distintas medidas en tres grandes apartados: el primero, 
destinado a apoyar la calidad de los sistemas, los dispositivos y las políticas de los 
Estados miembros, el segundo, dirigido a apoyar la capacidad de innovación de las 
acciones en el mercado de la formación, y el tercero, dirigido al desarrollo 
progresivo de una red de apoyo a la dimensión europea en la formación profesional; 
18. Considerando que los tres tipos de medidas desarrolladas por el programa 
(proyectos piloto, estancias de formación, encuestas y análisis) tienen como objetivo 
la cooperación transnacional que aporta claramente un valor añadido a las acciones 
desarrolladas por los Estados miembros o por los agentes del mercado de la 
formación, respetando el principio de subsidiariedad; 
19. Considerando que es conveniente fomentar las sinergias operativas entre el 
programa de acción en el ámbito de la formación profesional y las intervenciones 
de tos Fondos Estructurales, en especial, las relativas a los programas de iniciativa 
comunitaria; 
20. Considerando que es conveniente asegurar una colaboración entre la Comisión y 
los Estados miembros a fin de realizar un seguimiemto permanente y una 
evaluación sistemática del programa y de las medidas, 
DECIDE: 
2<* 
Artículo 1 
(Establecimiento del programa) 
La presente Decisión establece un programa de acción para la puesta en marcha de una 
política de formación profesional de la Comunidad Europea, en lo sucesivo denominado 
programa LEONARDO da Vinci". El programa entrará en vigor el 1 de enero de 1995. 
El programa establece: 
1 ) Un marco común de objetivos para la acción de la Comunidad, dirigido a fomentar 
un desarrollo coherente de la formación profesional, tal como se describe en el 
Anexo I. 
2) Una serie de medidas comunitarias definidas en el artículo 4 y en el Anexo II, 
desarrolladas sobre la base del Marco común de objetivos establecido en el Anexo 
I, destinadas a apoyar y completar las acciones emprendidas por y en los Estados 
miembros. 
i\ 
Artículo 2 
(Definiciones) 
A los efectos de la presente Decisión, el término: 
a) "formación profesional inicial" se utiliza en sentido general para designar cualquier 
tipo de formación profesional inicial no universitaria, incluida la enseñanza técnica 
y profesional y el aprendizaje, que permita el acceso de los jóvenes a una 
cuahficación profesional reconocida por las autoridades competentes del Estado 
miembro en el que se haya obtenido; 
b) "formación profesional continua" se utiliza en sentido general para designar 
cualquier acción de formación profesional realizada por un trabajador de la 
Comunidad Europea durante su vida activa; 
c) "empresa" se utiliza para designar las grandes y las pequeñas y medianas empresas, 
independientemente de cuál sea su estatuto jurídico o el sector económico en el que 
operan, así como todos los tipos de actividad económica, incluyendo la economía 
social; 
d) "trabajador" se utiliza para designar a toda persona que tenga vínculos activos con 
el mercado de trabajo, incluidos los trabajadores por cuenta propia; 
e) "interlocutores sociales" se utiliza para designar a las organizaciones de empresarios 
y sindicatos reconocidos en cada Estado miembro en las negociaciones colectivas 
y a sus organizaciones interprofesionales y organizaciones nacionales que participan 
en una acción concertada; 
f) "organismo de formación" se utiliza para designar todos los tipos de centros 
públicos, semipúblicos o privados que realizan acciones de formación profesional, 
de perfeccionamiento, de reciclaje o de reconversión, independientemente de cuál 
sea su denominación respectiva en los Estados miembros. Este término también 
engloba las organizaciones económicas autónomas y, en particular, las cámaras de 
comercio e inaustria y sus equivalentes, y las asociaciones profesionales; 
g) "universidad" se utiliza para designar todos los tipos de centros de enseñanza 
superior que dispensan cualificaciones o títulos de este nivel, cualquiera que sea su 
denominación; 
h) "aprendizaje y formación abiertos y a distancia" se utiliza para designar cualquier 
tipo de formación no tradicional que incluya la utilización de nuevas tecnologías 
y de servicios avanzados de información y comunicación y el apoyo de servicios 
de orientación y tutorías individualizadas para la formación. 
¿8 
Artículo 3 
(Acciones que deben llevarse a cabo a escala nacional) 
El Marco común de objetivos que se describe en el Anexo I servirá de referencia para 
el desarrollo de las políticas que adopten los Estados miembros, teniendo en cuenta las 
competencias de derecho interno de las partes afectadas y las responsabilidades 
respectivas de las autoridades públicas competentes, así como de las empresas y de los 
interlocutores sociales. 
Artículo 4 
(Medidas comunitarias) 
el 1. La Comisión aplicará las medidas comunitarias que figuran en el Anexo II para e 
período œrnprendido entre el 1 de enero de 1995 y el31 de diciembre de 1999. 
2. De acuerdo al procedimiento descrito en el Artículo 5, se adoptan las decisiones 
relativas a: 
a) las prioridades en las medidas comunitarias descritas en el Anexo II y el 
programa de trabajo anual que de ellas se derive; 
b) el apoyo financiero que proporcione la Comunidad (inportes, duración y 
beneficiarios); 
c) el desglose entre los diferentes capítulos; 
d) las modalidades de selección, evaluación, difusión y transferencia de los 
resultados. 
ai 
Artículo 5 
(Comité) 
La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo integrado por dos 
representantes de cada Estado miembro y presidido por el representante de la Comisión. 
En los trabajos del Comité participarán en calidad de observadores 12 representantes de 
los interlocutores sociales, nombrados por la Comisión a propuesta de las organizaciones 
que representan a los interlocutores sociales a escala comunitaria. 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto sobre las medidas que 
deben adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que 
el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión que se trate, 
procediendo si fuera necesario a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta. Además, cada Estado miembro tendrá derecho a 
solicitar que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el 
Comité e informará a éste sobre la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
3,0 
Artículo 6 
(Coherencia y complementariedad) 
1. La Comisión velará por que exista una coherencia de conjunto entre el programa 
y el programa comunitario sobre educación. 
2. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, impulsará el desarrollo 
de una acción complementaria operativa entre el programa y las intervenciones de 
los Fondos Estructurales y, en especial, de los programas de iniciativa comunitaria 
Velará en concreto para que las medidas comunitarias desarrolladas en el marco del 
programa contribuyan a mejorar las intervenciones estructurales en el ámbito de la 
formación profesional, con el fin de: 
a) difundir y enriquecer la información comparativa relevante sobre los sistemas 
y dispositivos ae formación profesional; 
b) favorecer el desarrolllo de acciones transnacionales de formación profesional 
basándose en los resultados de los proyectos piloto del programa; 
c) promover una mayor sinergia con las políticas que se desarrollan en favor del 
empleo y las que apoyan la igualdad de oportunidades en lo que se refiere al 
acceso a la formación inicial y continua de los grupos más desfavorecidos; 
3. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, potenciará la coordinación 
de las actividades entre este programa y el 4o Programa Marco de Investigación y 
Desarrollo. 
4. La Comisión establecerá los vínculos operativos oportunos entre el programa y las 
actividades que se desarrollan sobre el Diálogo Social a nivel comunitario. 
5. Para la aplicación del programa, la Comisión contará con la ayuda del Centro 
Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP)(,8). 
(,8) Reglamento (CEE) n° 337/75 del Consejo, de 10 de febrero de 1975, relativo a la 
creación de un Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional. (DO 
n°L 39 de 13.2.1975, p.l) 
.31 
Artículo 7 
(Seguimiento, evaluación e informes) 
1. El progama será objeto de un seguimiento permanente, realizado conjuntamente 
por la Comisión y los Estados miembros, basándose en los informes elaborados por 
los Estados miembros y en actividades específicas. Dicho seguimiento permitirá, 
en su caso, reorientar el programa a partir de las necesidades identificadas durante 
su ejecución. 
La Comisión realizará las operaciones de seguimiento, de gestión financiera y 
control de las medidas comunitarias. 
2. El programa será objeto de una evaluación periódica realizada conjuntamente por 
la Comisión y los Estados miembros. 
Los resultados de las medidas comunitarias serán objeto de evaluaciones periódicas 
externas. 
3. El 31 de diciembre de 1995, y cada dos años a partir de dicha fecha, los Estados 
miembros entregarán a la Comisión un informe sobre la formación profesional. 
En dicho informe se incluirán: 
las informaciones útiles sobre los sistemas y dispositivos existentes en los 
Estados miembros para fomentar y financiar la formación profesional, 
una descripción de las actividades desarrolladas en aplicación del marco 
común de objetivos que se describe en el Anexo I, 
una descripción de los vínculos operativos complementarios desarrollados a 
nivel nacional entre las actividades del programa y las intervenciones de los 
Fondos Estructurales, principalmente aquellos de programas de iniciativa 
comunitaria 
4. La Comisión presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico 
y Social, antes del 30 de junio de 1998, un informe provisional sobre la fase de 
puesta en marcha y, antes del 30 de junio del año 2000, un informe sobre el 
desarrollo del programa 
Hecho en , el. 
Por el Consejo 
El Presidente 
az 
ANEXOI 
Marco común de objetivos 
Dado que los Estados miembros deberán prestar una atención especial a las siguientes 
medidas: 
la mejora de los sistemas de formación profesional. Se facilitará la formación 
continua para asegurar una adaptación permanente de las cualificaciones a las 
necesidades de competitividad y la lucha contra el desempleo; 
acciones concretas dirigidas a los jóvenes que abandonan el sistema escolar sin 
haber obtenido una formación adecuada; 
el marco común de objetivos consistirá en: 
1) Facilitar la adaptación a las transformaciones industriales, especialmente mediante 
la formación y la reconversión profesional y, en particular: 
a) impulsar la anticipación y la previsión de necesidades en materia de 
competencias y de formación; 
b) favorecer la adquisición de nuevas cualificaciones y competencias clave; 
c) desarrollar la formación continua en relación con los resultados de los 
programas de investigación y desarrollo tecnológico; 
d) impulsar la formación de dirigentes y directivos de las PYME, especialmente 
en lo que se refiere a mecanismos para la mundialización de la economía, 
normas del mercado interior y las nuevas tecnologías y sus repercusiones. 
2) Mejorar la formación profesional inicial y la formación continua para facilitar la 
inserción y la reinserción en el mercado de trabajo y, en particular: 
a) promover la formación profesional de los jóvenes y su preparación para la 
vida adulta y profesional^, desarrollar la formación profesional continua(2) y 
apoyar la innovación en el sector de la formación profesional como resultado 
de los cambios tecnológicos(3); 
b) apoyar el fortalecimiento de los dispositivos de orientación profesional y la 
cuve 
c) íiversificación de la oferta de formación; 
apoyar el desarrollo de una formación de calidad en favor de los que diseñan, 
planifican y gestionan las políticas de formación; 
(1) Artículo, párrafo 1, de la Decisión 91/387/CEE y artículo 2 de la Decisión 
87/569/CEE del Consejo -PETRA 
(2) Artículo 5 de la Decisión 90/267/CEE del Consejo - FORCE 
(3) Artículo 4 de la Decisión 89/657/CEE del Consejo - EUROTECNET 
33> 
d) desarrollar la libre prestación de servicios de los organismos de formación de 
la Comunidad y los intercambios de información y de experiencias sobre los 
obstáculos existentes para el establecimiento de un espacio europeo abierto de 
formación. 
3) Facilitar el acceso a la formación profesional y favorecer la movilidad de los 
formadores y de las personas en formación, sobre todo los jóvenes y, en particular: 
a) procurar que todos los jóvenes de la Comunidad que lo deseen tengan acceso 
a uno o, si fuera posible, dos o más años de formación profesional inicial 
como complemento a su escolarización obligatoria a tiempo completo, que les 
permita obtener una cualificación profesional reconocida por las autoridades 
competentes del Estado miembro en que se ha obtenido(4); 
b) definir orientaciones comunes sobre el acceso a la formación profesional 
continua para que todo trabajador de la Comunidad pueda tener acceso a la 
formación continua sin ningún tipo de discriminación y beneficiarse de ella 
durante toda su vida activa®; 
c) promover la igualdad efectiva de acceso a la formación continua para las 
mujeres, sobre todo, para propiciar la apertura de nuevos campos profesionales 
y para favorecer la reanudación de su actividad profesional tras una 
interrupción de la misma; 
d) desarrollar una dimensión europea para la formación a través de las estancias 
de formación transnacionales y fomentar el mutuo reconocimiento y/o 
validación de la experiencia adquirida; 
e) fomentar el desarrollo del aprendizaje y de la formación abiertos y a distancia 
con el fin de facilitar el acceso a la formación. 
4) Estimular la cooperación en materia de formación entre centros de formación 
profesional y empresas y, en particular: 
a) desarrollar una dimensión europea para la cooperación entre las universidades 
y las empresas en el ámbito de la formación en las tecnologías, su aplicación 
y su transferencia(6); 
b) mejorar la cooperación entre formación inicial y formación continua con el fin 
de desarrollar un planteamiento de formación a lo largo de toda la vida 
(4) Artículo 1 de la Decisión 91/387/CEE del Consejo - PETRA 
(5) Recomendación 93/404/CEE del Consejo 
(6) Artículo 3 de la Decisión 89/27/CEE del Consejo - COMETT II 
3«V 
5) Apoyar los intercambios de información y de experiencia sobre las cuestiones 
comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros y, en particular: 
favorecer la investigación aplicada a la formación profesional, así como el 
desarrollo de intercambios de información y de experiencias sobre los sistemas y 
dispositivos de formación y sobre los sistemas de cualificación y certificación. 
.^ 
ANEXO II 
MEDIDAS COMUNITARIAS 
PARIE A: MEDIDAS 
Las medidas se basan en la experiencia adquirida con la aplicación de los programas 
comunitarios COMETT, EUROTECNET, FORCE, PETRA e IRIS. 
Estos programas abarcan los sistemas, políticas y acciones de formación inicial y de 
formación continua, tal y como se definen en los Estados miembros, y se basan en una 
cooperación reforzada entre los diferentes actores de la formación profesional y, en 
particular, entre las empresas y las universidades u organismos de formación. 
Estas medidas se distribuyen en tres grandes apartados: 
Apartado 1: Medidas dirigidas a mejorar la calidad de los sistemas, dispositivos y 
políticas de los Estados miembros. 
Apartado 2: Medidas destinadas a apoyar la capacidad de innovación de las acciones 
en el mercado de la formación. 
Apartado 3: Red, conocimiento de lenguas y medidas de acompañamiento 
%<c 
APARTADOI MEDIDAS DIRIGIDAS A MEJORAR LA CALIDAD DE LOS 
SISTEMAS, DISPOSITIVOS Y POLÍTICAS DE LOS ESTADOS 
MIEMBROS 
Este primer apartado tiene como objetivo otorgar un apoyo comunitario a proyectos que 
tengan un impacto directo en los sistemas y dispositivos nacionales de formación 
profesional. Su objetivo es contribuir a una mayor eficacia y calidad de los sistemas y 
dispositivos de formación profesional, mejorar su capacidad de respuesta a las 
necesidades de formación de los individuos y de las empresas y, en especial, de las 
PYME, y fomentar la calidad de los métodos, procesos e instrumentos de formación 
profesional. 
Se presentarán a la Comisión proyectos de apoyo a la calidad de los sistemas, a 
propuesta de los Estados miembros. 
La coordinación de los mismos podrá correr a cargo de un operador público, de una 
asociación de operadores privados, públicos o interlocutores sociales o, por último, de 
un operador no público con responsabilidad directa en la organización y desarrollo del 
sistema, del dispositivo o de la política del Estado miembro. 
Ll Proyectos piloto transnacionales 
a) Proyectos de concepción 
Ayudas para la concepción, la elaboración y la experimentación de proyectos 
piloto transnacionales de formación profesional. 
Se otorgará apoyo comunitario a proyectos que incluyan aspectos tales como: 
la mejora de la formación profesional inicial mediante la realización de 
programas y módulos de formación, el reconocimiento de los logros 
adquiridos en los sistemas nacionales y la formación de formadores y 
tutores; la formación de especialistas o analistas en cualificaciones 
profesionales; la realización de proyectos en el ámbito de la orientación 
profesional, incluyendo la creación de una red de centros de orientación 
profesional; la formación de asesores y especialistas en materia de 
orientación; 
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación 
profesional; 
la formación de planificadores y gestores de los dispositivos de formación 
profesional; 
la formación de los agentes socioeconómicos implicados en la política 
contractual en materia de formación profesional. 
11 
b) Proyectos de difusión 
Ayudas a la difusión y a la transferencia de metodologías, productos, 
resultados y herramientas de formación como resultado de los proyectos de 
concepción, en los sistemas y dispositivos de formación, incluida la aplicación 
de sistemas de aprendizaje y de formación abiertos y a distancia que utilicen 
las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación y que den lugar 
a productos de formación transferibles, tales como los desarrollados en el 
marco del programa "Sistemas telemáticos de interés general -Enseñanza 
flexible y a distancia" del 3o Programa Marco de Investigación y Desarrollo 
Tecnológico. 
L2 Programas de estancias de formación y de intercambios transnacionales 
a) Programa de estancias de formación transnacionales para jóvenes en formación 
inicial 
Ayudas a los programas de estancias de formación transnacionales para 
jóvenes en formación profesional inicial, prioritariamente en los ámbitos 
profesionales de mayor evolución y sobre todo en el contexto de la realización 
del Mercado Único. Estos empleos serán de corta duración, de 3 a 12 semanas, 
o tendrán una mayor duración, de 3 a 12 meses, cuando sean parte integrante 
de acuerdos transnacionales de formación que incluyan el reconocimiento de 
la experiencia adquirida. 
b) Programas de estancias de formación transnacionales para jóvenes trabajadores 
Apoyo a los programas de estancias de formación transnacionales para jóvenes 
trabajadores o jóvenes disponibles en el mercado de trabajo, que tengan por 
objeto adquirir una experiencia profesional reconocida o una cualmcación 
complementaria. Estos estancias tendrán por lo general una duración de tres 
meses y una duración máxima de un año. 
c) Programas de intercambios transnacionales para decisores 
Ayudas a los programas de intercambios dirigidos a las autoridades decisorias 
nacionales o regionales del sector público y a las organizaciones representantes 
de los interlocutores sociales, con el fin de promover una conprensión 
recíproca del funcionamiento de los sistemas y dispositivos de formación 
profesional y para la transferencia de experiencias. 
Esta acción formará parte del programa de visitas de estudio gestionado por 
el CEDEFOP en nombre de la Comisión. 
L3 Encuestas, análisis e intercambio de datos comparables 
a) Encuestas y análisis sobre la calidad de los dispositivos y sistemas de 
formación 
Se concederá apoyo comunitario a los trabajos realizados sobre una base 
transnacional, en lo que se refiere a cuestiones comunes para los Estados 
miembros y vinculadas a la aplicación del Marco Común de Objetivos 
establecido en el Anexo I. 
El objetivo consiste en ayudar a las autoridades públicas a mejorar, tomando 
como referencia el plano comunitario, la calidad y la eficacia de sus 
intervenciones en el ámbito de la formación profesional. 
3B 
Dentro de este apartado se incluye: 
el establecimiento de sistemas generales de previsión de las necesidades 
de formación y de las cualificaciones; 
los nuevos métodos de formación para las PYME; 
las nuevas formas de alternancia y de cooperación entre empresas y 
organismos de formación o universidades; 
los nuevos métodos e instrumentos para evaluar la calidad de la oferta de 
formación; 
los nuevos currículos de formación para los responsables de concebir y 
planificar la formación; 
la transparencia, reconocimiento y validación de las cualificaciones 
profesionales; 
el desarrollo del derecho a la formación (créditos para jóvenes, etc.); 
la contabilización de los gastos de formación en la contabilidad nacional 
y de las empresas, principalmente desde la perspectiva de la inversión en 
formación. 
b) Intercambio de datos comparables 
La Comisión, en estrecha cooperación con el Grupo de trabajo "Estadísticas 
de educación y formación" de Eurostat, recopilara de forma sistemática los 
datos disponibles en los Estados miembros, desarrollará conceptos comparables 
basándose en los trabajos nacionales, consolidará las encuestas comunitarias 
en curso (Encuesta sobre la mano de obra, encuesta sobre la formación 
profesional continua, etc.) y definirá un marco metodológico común que pueda 
utilizarse en el conjunto de los Estados miembros. 
3^ 
APARTADO H MEDIDAS DESTINADAS A APOYAR LA CAPACIDAD DE 
INNOVACIÓN DE LAS ACCIONES EN EL MERCADO DE IA 
FORMACIÓN 
Este segundo apartado está dirigido a operadores y agentes de la formación profesional 
que intervienen en el mercado proporcionando acciones o productos de formación. Tiene 
por objeto apoyar las innovaciones en la gestión, metodología y materiales de formación 
profesional, promover y transferir las innovaciones tecnológicas mediante la formación 
profesional, mejorar la capacidad de los sistemas de formación y cualificación 
profesionales para responder a los cambios y favorecer el desarrollo del aprendizaje y 
de la formación abiertos y a distancia. 
A propuesta de los diferentes agentes de la formación profesional, empresas, 
interlocutores sociales, universidades y organismos de formación, se presentaran a la 
Comisión proyectos para apoyar la capacidad de innovación. 
IL1 Proyectos piloto transnacionales 
a) Proyectos de concepción "ayuda para la innovación en la formación" 
Ayudas para la concepción, elaboración y experimentación de proyectos piloto 
transnacionales cuyo objetivo sea la innovación en pedagogías, contenidos, 
tutorías, métodos, herramientas, equipos y métodos de previsión de 
necesidades y de evaluación de la formación. 
La Comunidad prestará su apoyo a: 
la realización de proyectos sobre la adaptación a las transformaciones 
industriales y a la evolución de los sistemas de producción; 
la realización de proyectos en el ámbito de la política contractual en 
materia de formación profesional continua; 
la realización de proyectos relativos a la definición de proyectos 
profesionales individuales, balance de competencias o la evaluación de 
las carreras; 
la realización de proyectos vinculados a la previsión de necesidades en 
materia de cualificaciones, competencias y formación dentro de los 
sectores profesionales o tecnológicos; 
la elaboración, a través de asociaciones y redes transnacionales, de 
metodologías, contenidos y productos transferibles de formación 
profesional continua de los trabajadores; 
la realización de proyectos relativos a la formación de los dirigentes de 
las PYME. 
40 
b) Proyectos de concepción "formación para la transferencia de las innovaciones 
tecnológicas" 
Se concederá especial atención: 
al desarrollo de recursos humanos altamente cualificados mediante una 
formación de calidad que se apoye en una cooperación reforzada entre 
entesas y universidades; 
a la calidad y eficacia de los servicios de apoyo a la innovación y a la 
transferencia de tecnologías; 
a la mejora de la capacidad de la industria para absorber las nuevas 
tecnologías, en especial las PYME y los sectores industriales 
tradicionales. 
El apoyo comunitario se traducirá en ayudas a la concepción, preparación y 
experimentación de proyectos piloto transnacionales que tengan como objetivo 
la innovación en materia de pedagogías, contenidos, tutorías, métodos y 
herramientas y materiales de formación. 
Dicho apoyo se concederá a: 
los proyectos de formación en materia de tecnologías, realizados 
conjuntamente por empresas de al menos tres Estados miembros en 
colaboración con universidades, en los ámbitos relativos a las nuevas 
tecnologías y a sus aplicaciones; 
la realización de proyectos dirigidos a la formación de directivos sobre 
la transferencia de la innovaciones tecnológicas; 
los dispositivos de aprendizaje y de formación abiertos y a distancia que 
utilicen las nuevas tecnologías de la formación para crear productos de 
formación transferibles, incluyendo también la promoción de las 
actividades realizadas en los centros europeos de autoaprendizaje y de 
formación a distancia 
c) Proyectos de difusión 
Se destinará ayuda comunitaria para: 
la difusión y transferencia de las metodologías, productos, resultados y 
herramientas de formación que resulten de las asociaciones 
transnacionales; 
cursos intensivos de corta duración de formación en materia de nuevas 
tecnologías, que contengan una dimensión europea para la aplicación 
rápida de las nuevas tecnologías mediante una cooperación entre 
universidades y empresas; 
las actividades que tengan como objetivo la producción de cursos y 
materiales desuñados al aprendizaje y la formación abiertos y a distancia, 
así como la adaptación lingüística y cultural de cursos de alta calidad con 
el fin de permitir su utilización en Estados miembros distintos del país de 
origen. 
^l 
IL2 Programa de estancias de formación y de intercambios transnacionales 
a) Programa de estancias de formación transnacionales en empresas para jóvenes 
que estén realizando una formación universitaria 
Apoyo a los programas de estancias de formación en empresas para jóvenes 
que siguen una formación universitaria dentro de una empresa de otro Estado 
miembro vinculada a un proyecto transnacional de cualificación profesional 
apoyado por una cooperación entre empresas y universidades de varios 
Estados miembros en el campo de las nuevas tecnologías. Estas estancias de 
formación tendrán por lo general una duración de seis meses y una duración 
máxima de un año. 
b) Programa de estancias de formación transnacionales en empresas para jóvenes 
titulados universitarios 
Apoyo a los programas de estancias de formación transnacionales en empresas 
para jóvenes que hayan acabado su formación universitaria y para jóvenes 
universitarios que ejerzan su primer empleo en una empresa de otro Estado 
miembro, vinculada a un proyecto de innovación para las PYME dependiente 
del plan de desarrollo de la empresa, de grupos de empresas o de centros de 
recursos para las PYME. Estas estancias de formación tendrán por lo general 
una duración de seis meses y una duración máxima de un año. 
c) Programa de intercambios transnacionales entre empresas 
Apoyo a los programas de intercambio entre empresas, dirigidos 
pnncipalmente a los responsables de formación o recursos humanos (a tiempo 
completo o parcial) y a tutores de empresas, vinculados a los planes de 
desairólo de las PYME o a fusiones de este tipo de empresas en las que se 
utilizan nuevas tecnologías o procesos de producción. Estos intercambios 
tendrán en general una duración de dos semanas, con una duración máxima de 
ocho. 
IL3 Encuestas, análisis e intercambio de datos comparables 
Encuestas y análisis sobre la capacidad de innovación de los agentes del mercado 
de la formación 
Ayudas para la realización de trabajos comparativos sobre las cuestiones comunes 
vinculadas al establecimiento de un espacio abierto para la formación y las 
cualificaciones profesionales, cuyo objetivo principal sea apoyar la innovación en 
la formación, así como la formación como impulsora de la transferencia de 
innovaciones tecnológicas para beneficiar al conjunto de agentes del mercado de 
la formación profesional. 
El apoyo comunitario se dará principalmente a los trabajos realizados sobre una 
base transnacional en relación con: 
los nuevos métodos e instrumentos de auditoría de recursos humanos para las 
PYME y para la formación en las PYME; 
las nuevas formas de organización del trabajo que permitan fomentar la 
adquisición de cualificaciones; 
las encuestas sectoriales sobre los planes de formación continua de las 
empresas y sobre los nuevos métodos de evaluación de competencias en el 
lugar de trabajo; 
el análisis de la política contractual en materia de formación y del cometido 
de los interlocutores sociales en la formación; 
un mejor conocimiento de la evolución de las profesiones y de las 
cualificaciones y una mejor difusión de la información, en colaboración con 
el CEDEFOP; 
la definición de criterios y medidas de la calidad, del análisis coste/eficacia y 
del análisis de la rentabilidad de la formación. 
m 
APARTADOin RED, CONOCIMIENTO DE LENGUAS Y MEDIDAS DE 
ACOMPAÑAMIENTO 
Este tercer apartado hace referencia a todas las actividades incluidas en los apartados I 
y II y tiene por objeto reforzar la dimensión europea en la formación profesional 
mediante el apoyo a la red europea de instancias nacionales y estructras operativas, para 
aumentar su capacidad de apoyo y de interfaz, así como el desarrollo del conocimiento 
de lenguas y de las acciones de información, seguimiento y evaluación con el fin de 
incrementar la visibilidad e impacto del programa. Desde el punto de vista operativo y 
sobre el terreno, será necesaria una complementariedad activa entre las estrucutras de 
las redes y los operadores que dependan de este programa y los responsables de la 
aplicación de los Fondos Estructurales. 
mi Red europea 
a) Apoyo a las iniciativas de los Estados miembros con el fin de asegurar la 
transparencia del programa, facilitar el acceso al mismo, potenciar la difusión 
de sus resultados y coordinar las instancias nacionales y estructuras operativas 
desarrolladas en el marco de los programas COMETT, EUROTECNET, 
FORCE, PETRA e IRIS. 
b) Desarrollo de conexiones telemáticas, una base de datos sobre los proyectos, 
encuestas y análisis, resultados y productos, así como de un sistema de correo 
electrónico. Ampliación progresiva, tanto regional como sectorial, de la red 
europea para aumentar la cooperación transnacional, asegurar la buena 
transparencia del programa y potenciar la difusión de sus resultados. 
c) Realización de actividades europeas de animación. 
ffl.2 Acción para el desarrollo del conocimiento de lenguas 
Ayudas a la concepción y difusión de los proyectos transnacionales cuyo 
objetivo sea la realización de estudios lingüísticos para empresas o grupos 
socioeconómicos, currículos conjuntos, apoyos didácticos innovadores y/o 
dirigidos al reconocimiento de los conocimientos lingüísticos obtenidos gracias 
a la aplicación de estos currículos. 
HL3 Medidas de acompañamiento: información, seguimiento y evaluación 
a) Desarrollo de una acción global de información, realizada conjuntamente por 
la Comisión, los Estados miembros y las estructuras operativas del Programa. 
b) Seguimiento y evaluación continua de las medidas comunitarias. 
c) Asistencia técnica necesaria para el buen desarrollo del programa, en 
particular en lo que se refiere al apoyo, seguimiento y evaluación continua del 
mismo; desarrollo de una experiencia transnacional; difusión y transferencia 
de metodologías, productos y herramientas utilizadas y de los resultados 
obtenidos. 
HrH-
PAKIEB CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE IA COMUNIDAD 
La Comunidad contribuirá a la financiación de los gastos relativos a las medidas 
previstas en los APARTADOS I, II y III. 
A La contribución financiera de la Comunidad para los proyectos transnacionales 
podrá cubrir el 75% de los gastos, hasta un límite máximo de 100 000 ecus por año 
y por proyecto para: 
- los proyectos de concepción "apoyo a la calidad de los sistemas" (Acción 1.1 .a), 
que podrán tener una duración máxima de tres años; 
- los proyectos de concepción "apoyo a la innovación para la formación" (Acción 
II. 1.a), y los proyectos de concepción "formación para la transferencia de las 
innovaciones tecnológicas (Acción Il.l.b), que podrán tener una duración 
máxima de dos años; 
- los proyectos de difusión (Acciones I.l.b y n.l.c), que podrán tener una 
duración máxima de un año. 
B. La contribución máxima de la Comunidad a los programas de estancias de 
formación e intercambios no podrá ser superior a: 
- 5 000 ecus por beneficiario para la estancia de un joven en formación inicial 
(Acción I.2.a), de un joven trabajador (Acción I.2.b) y de un joven en formación 
universitaria (Acción II.2.a); 
- 10 000 ecus por beneficiario para la estancia de un joven que haya completado 
su formación universitaria o de un joven universitario que ejerza su primer 
empleo (Acción II.2.b); 
- 5 000 ecus por beneficiario para un intercambio entre empresas (Acción H.2.c). 
C. La contribución financiera de la Comunidad oscilará entre el 50% y el 100% de los 
gastos para la red (Acción ELI) y podrá alcanzar el 100% cuando se trate de 
encuestas y análisis (Acciones 1.3 y 11.3), de una acción relativa al conocimiento 
de lenguas (Acción IÙ.2) y a las medidas de acompañamiento (Acción in.3). 
45 
FICHA FINANCIERA 
1. NOMBRE DE IA ACCIÓN 
Formación profesional 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA 
B-102 - Formación profesional 
Ex líneas B3-1020 / B3-1021 / B3-1022 / B3-1023 / B3-1024 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Decisión / /CE del Consejo de (DO n° L...) 
4. DESCRIPCIÓN DE IA ACCIÓN 
4.1. Objetivo general de h acción 
Basándose en la experiencia adquirida en la aplicación de los programas 
comunitarios COMETT, EUROTECNET, FORCE y PETRA, así como en otras 
acciones y proyectos piloto introducidos en el ámbito de la formación profesional, 
el objetivo principal del programa es garantizar la aplicación de una política de 
formación profesional que apoye y complemente las acciones de los Estados 
miembros. Más concretamente, el programa está destinado a promover la 
colaboración entre los Estados miembros a fin de lograr progresivamente un 
espacio abierto para la formación y las cualificaciones profesionales. 
Al proponer este programa de acción, la Comisión sigue una política que es 
coherente con el objetivo de racionalización y de coordinación de las acciones en 
el ámbito de la formación profesional tal como se presenta en su documento de 
trabajo "Orientaciones para la acción comunitaria en el ámbito de la educación y 
la formación". 
Conforme a lo expuesto, los principales objetivos del programa son los siguientes: 
a) Contribuir a mejorar la eficacia y calidad de los sistemas y dispositivos de 
formación profesional y su capacidad para responder a las necesidades de 
formación de los individuos y de las empresas, en particular las PYME , 
y la calidad de los métodos de formación, curriculum y herramientas 
utilizadas. 
b) Apoyar las innovaciones en la gestión, la metodología y los equipos de 
formación profesional, promover y difundir, mediante la formación 
profesional, las innovaciones tecnológicas y la evolución de los sistemas 
de producción, mejorar la capacidad de los sistemas de formación y de 
cualificación profesional para responder a estos cambios, así como 
favorecer la expansión de la enseñanza abierta y a distancia. 
c) Potenciar la dimensión europea en la formación en todos los niveles, sobre 
todo mediante el aprendizaje y la difusión de las lenguas comunitarias, así 
como el apoyo a la red europea de formación profesional. 
Para apoyar estos objetivos generales, el programa prevé aportar un apoyo 
comunitario a tres tipos de colaboraciones transnacionales: proyectos piloto que 
permitan un intercambio y una puesta en común de conocimientos y experiencias, 
periodos de formación en una empresa o un organismo de formación de otro país 
de la Comunidad para apoyar la transferencia de experiencias a través de la 
movilidad física, y estudios y análisis llevados a cabo en el plano comunitario 
para elaborar conceptos y referencias comunes. 
4.2 Periodo que abarca la acción y modalidades previstas para su renovación o 
prórroga. 
Programa de acción de 5 años (1995-1999). 
Renovación en función de los resultados obtenidos en la evalución del programa. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O INGRESO 
5.1 DNO 
5.2 CD 
5.3 Tipo de ingreso: 
ninguno 
«* 
6. NATURALEZA DEL GASTO O INGRESO 
Subvención al 100%: sí para estudios y encuestas. 
Subvención para cofinanciación con otros recursos del sector público y/o 
privado: sí, los proyectos normalmente se financian conjuntamente a un 
máximo del 75%. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Modo de cálculo del coste total de la acción (definición de los costes unitarios) 
Articulado conforme al Anexo de la propuesta de Decisión del Consejo. 
1*8 
7.2 Desglose indicativo por elemento del coste de la acción 
en millones de ecus corrientes 
Defjdoic 1997 1999 TOTAL 
Capitulo I 
Apoyo a la calidad de los 
sistemas y de las políticas 
de los Estados miembros 
-Proyectos piloto 
-Intercambios 
-Encuestas, análisis e 
intercambio de datos 
comparables 
Subtotal 
Capítulo II 
Apoyo a la innovación 
en las acciones sobre el 
mercado de formación 
- Proyectos piloto 
- Intercambios 
- Encuestas, análisis 
temáticos 
Subtotal 
Capítulo III 
Red y medidas de 
acompañamiento 
-Red 
- Conocimientos de 
lenguas 
- Acompañamiento 
- Seguimiento 
Subtotal 
TOTAL 12,2 
24,2 
5.7 
42,1 
42,0 
21,8 
4,8 
68,6 
13,0 
8,7 
5,8 
3,4 
30,9 
141,6 13,3 
25,4 
5,9 
44,6 
44,6 
23,0 
5,1 
72,7 
13,7 
6,2 
3,6 
32,7 
150.0 14,4 
26,6 
6,1 
47,1 
47,0 
24,2 
5,4 16,5 
27,8 
6,3 
50,6 
76,6 
14,5 
9,6 
6,5 
3,8 
34,4 
158,1 50,6 
25,8 
5,8 
82,2 
15,7 
10,4 
7,0 
4,1 
37,2 
170,0 18,8 
29,0 
6,5 
543 
54,4 
27,5 
62 
88,1 
16,7 
11.1 
7,5 
4,4 
39,7 
182.1 75,2 
133,0 
30,5 
238,7 
238,6 
122.3 
27,3 
388.2 
73,6 
49,0 
33,0 
19.3 
174,9 
801,8 
La distribución de los créditos solicitados de acuerdo con los tres capítulos y la de los 
créditos en las diferentes líneas presupuestarias se determinarán en función del volumen 
total de los créditos asignados por la autoridad presupuestaria. 
4ci 
Observaciones: 
El presupuesto de 1995 puede reconciliarse con el de 1994 (último año de los programas 
PETRA, FORCE, EUROTECNET Y COMETT que el programa de acción consolida) 
basándose en cifras de la APB de 1994 de la siguiente manera: 
la APB 1994 (líneas B3-1020 a B3-1024) 107,5 
elementos transferidos del programa 
de formación profesional e integrados en el programa 
de Juventud por Europa III -1,5 
inclusión de la antigua Acción III del programa LINGUA +8,1 
Total 114,1 
La diferencia entre esta cantidad de 114,1 millones de ecus y el presupuesto de 1995 
(141,6 millones de ecus) corresponde a los progresos cuantitativos y cualitativos que se 
esperan del nuevo programa de acción en relación con los programas de los que es 
continuación, es decir: 
- 14 millones de ecus que se añaden a proyectos piloto de apoyo a la capacidad 
de innovación en el mercado de la formación para financiar la extensión de los 
proyectos a nuevos ámbitos, como se prevé en el programa (acceso a la 
formación continua, adaptación a las transformaciones industriales); 
6 millones de ecus añadidos a la parte C (Red) para reforzarla en los sectores de 
la formación inicial y continua; 
tendencia a incrementos en cada uno de los tres apartados del programa; 
50 
7.3 Calendario indicativo de vencimiento de los créditos 
7.3.1 Calendario para la nueva acción propuesta 
Créditos com­
prometidos 1995 
141,6 1996 
150,0 1997 
158,1 1998 
170,0 1999 y aflos 
posteriores 
182,1 TOTAL | 
801,8 
Créditos de 
pagos 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 y 
1 ejcrc.sig. 
| TOTAL 1133 
283 
141,6 120,0 
30,0 
150,0 126,5 
31,6 
158,1 136,0 
34,0 
170,0 
aasaaawa m i i ; y: 182,1 
182,1 1133 
1483 
156,5 
167,6 
216,1 
MM 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN 
Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos de la Comisión prevén 
la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de 
Cuentas. Los benefîciarios de las acciones están obligados a presentar un informe 
y un estado de cuentas para su análisis desde el punto de vista del contenido y de 
la adecuación de los gastos, conforme al objetivo de la financiación comunitaria. 
S\ 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1. Objetivos específicos y cuantificables. población a la que se dirige 
La propuesta del programa de acción para la aplicación de una política de 
formación profesional de la Comunidad Europea persigue una mayor eficacia y 
transparencia de la acción comunitaria en este ámbito. El planteamiento propuesto 
no se limita a una mera suma de las acciones que hasta ahora dependían de cuatro 
programas de acción, sino que introduce un verdadero elemento de racionalización 
entre las diversas medidas. 
En un periodo en el que el desarrollo de la formación profesional desempeña una 
función estratégica para controlar los procesos de las transformaciones industriales 
y socioeconómicas con los que se enfrenta la Comunidad, la Comisión quiere 
garantizar el máximo impacto y un efecto multiplicador a las acciones que apoya 
para respaldar y complementar las políticas y dispositivos de los Estados 
miembros. 
Para realizar los objetivos generales del programa y contribuir a la progresiva 
realización de un espacio abierto para la formación y las cualificaciones en la 
Comunidad se han previsto tres apartados, cada uno con sus objetivos específicos: 
Apartado 1 : Medidas dirigidas a apoyar la calidad de los sistemas, dispositivos y las 
políticas de los Estados miembros. 
Apartado 2: Medidas dirigidas a apoyar la capacidad de innovación de las acciones en 
el mercado de la formación. 
Apartado 3: Red y medidas de acompañamiento - promoción de la dimensión europea. 
El programa afecta al conjunto de los agentes de la formación profesional, ya se trate de 
los poderes públicos, de los organismos privados de formación, de las empresas o de los 
interlocutores sociales, y pretende lograr que los agentes puedan mejorar sus métodos y 
sus prácticas a partir de los resultados de la cooperación transnacional, en términos de 
orientaciones, definición de necesidades y contenido de las acciones. 
S% 
APARTADO 1 MEDIDAS DESTINADAS A APOYAR LA CALIDAD EN LOS 
SISTEMAS, DISPOSITIVOS Y LAS POLÍTICAS DE LOS 
ESTADOS MIEMBROS. 
Este apartado está destinado a aportar un apoyo comunitario a proyectos que tienen un 
impacto directo sobre los sistemas y los dispositivos nacionales de formación profesional. 
Una mejor calidad de las acciones que imparten estos sistemas supone una ganancia en 
eficacia en términos de inversión y en lo que se refiere a los gastos públicos 
comprometidos. 
La experiencia de programas anteriores, y en concreto de PETRA para los sistemas de 
formación inicial, ha demostrado que la cooperación transnacional permite hacer 
evolucionar los dispositivos nacionales hacia una mayor eficacia. En un contexto de fuerte 
tensión sobre los presupuestos públicos nacionales, las economías de escala y la 
transferencia de innovación que permite la acción comunitaria tienen una función cada 
vez más importante. 
En temas como las cualificaciones o la orientación profesional, que deberían considerarse 
centrales en este primer apartado, la cooperación transnacional desarrollada por el 
programa permite introducir una verdadera dimensión europea indispensable desde el 
punto de vista de la libertad de circulación y la movilidad de los individuos para la 
formación y el empleo. 
A. Objetivos específicos 
Cooperación transnacional para la concepción, el desarrollo y la 
experimentación de proyectos piloto transnacionales para programas y 
módulos de formación inicial, la formación de formadores y de tutores, 
especialistas en cualificaciones, orientación profesional, igualdad de 
oportunidades, política contractual, dispositivos generales de previsión de 
necesidades, la introducción de sistemas de formación a distancia y la 
definición de criterios y medidas relacionados con la calidad y los métodos 
de reconocimiento o de validación común. 
Cooperación transnacional en proyectos piloto para la difusión y la 
transferencia de metodologías, productos, resultados y herramientas. 
Cooperación transnacional para periodos de formación para jóvenes en 
formación profesional inicial. 
Cooperación transnacional para intercambios de jóvenes trabajadores con 
vistas a la adquisición de una experiencia profesional válida o de una 
cualificación suplementaria. 
€2> 
Cooperación transnacional para intercambios de decisores, a nivel nacional y 
regional, y los representantes de los empresarios y de los interlocutores 
sociales. 
Cooperación transnacional para la formación de personas a nivel comunitario 
que desarrollan y gestionan las intervenciones de los Fondos Estructurales. 
Cooperación transnacional para la realización de encuestas y análisis 
comparativos sobre los dispositivos y sistemas y su evolución. 
B. Público al que se dirige 
Este primer apartado se dirige al conjunto de los agentes que participan en los 
sistemas o dispositivos nacionales de formación profesional, ya se trate de 
formación inicial o de formación continua. No obstante, hay que tener en cuenta 
el hecho de que los sistemas públicos de los Estados miembros se ocupan 
prioritariamente de la formación profesional inicial de los jóvenes, con lo que 
éstos ocupan un lugar privilegiado en términos de público destinatario, sobre todo 
en cuanto a las estancias de formación. 
Presupuesto del Apartado I 
- El 30% del total de créditos (29,6%) se asigna durante el periodo establecido 
en el Apartado I, para mejorar la calidad de los sistemas y dispositivos. 
- La evaluación de los créditos asignados al Apartado I debe tener en cuenta 
los siguientes elementos: 
a) La promoción y la elevación de la calidad de los sistemas y 
dispositivos, sobre todo para la formación inicial, es una exigencia 
por la necesidad de ofrecer a todos los jóvenes una formación de 
base y reducir los riesgos de desempleo, que guarda estrecha 
relación con la falta de cualificación o con cualificaciones 
inadecuadas. 
b) Las primeras fases del programa PETRA han demostrado los 
efectos de la cooperación transnacional sobre la calidad de la 
formación profesional inicial de los jóvenes. En el marco de 
PETRA, más de 700 proyectos, 14.000 docentes o formadores y 
85.000 jóvenes han participado en las actividades de la red desde 
1988. Esta cooperación y la difusión de los resultados de las 
acciones transnacionales (módulos o programas de formación 
comunes) han impulsado a algunos Estados miembros a hacer 
evolucionar sus propios dispositivos de formación inicial. 
*t 
c) Las primeras acciones de cooperación transnacional en el ámbito 
de la formación continua llevada a cabo en el marco del programa 
FORCE han demostrado también las repercusiones sobre los 
. dispositivos de intervención de los poderes públicos en términos de 
calidad, sobre todo en el plano de la búsqueda de sinergia entre la 
financiación pública y privada. 
d) Se han realizado los primeros cuadros sinópticos sobre los sistemas 
de formación continua y se deberán completar y corregir para 
producir datos comparables. Se está realizando, en estrecha 
colaboración con EUROSTAT, una encuesta estadística y, a partir 
de una recogida sistemática de los datos existentes, se efectuará la 
consolidación de las encuestas comunitarias así como la definición 
de un marco metodológico común y global que pueda ser utilizado 
en el conjunto de los Estados miembros. A partir de los trabajos 
realizados, quedan por hacer progresos importantes para introducir 
una coherencia entre las diversas fuentes, abarcar el conjunto de los 
ámbitos de la formación profesional y ofrecer a los decisores 
elementos de referencia, fiables y comparables, que les permitan 
actuar sobre la relación coste/eficacia de los diferentes dispositivos 
nacionales. 
La consolidación de estas diversas acciones y su sistematización requiere que se pongan 
a su disposición medios financieros significativos con el fin de valorizar la plusvalía que 
aporta la cooperación transnacional para la mejora de los sistemas y dispositivos de 
formación. 
La puesta en marcha de la acción comunitaria adquiere mayor relieve, si cabe, en 
términos de valor añadido teniendo en cuenta que en el periodo 95-99 se experimentará, 
probablemente, una mayor tensión sobre los presupuestos públicos nacionales a la vez que 
las necesidades de formación, sobre todo de los jóvenes, se reconocen como una prioridad 
absoluta. 
SS 
APARTADO n MEDIDAS PARA LA AYUDA A LA CAPACIDAD DE 
INNOVACIÓN EN LAS ACCIONES SOBRE EL MERCADO DE 
LA FORMACIÓN 
Este segundo apartado se dirige a los operadores de formación que intervienen sobre el 
mercado para proponer acciones o productos de formación. Afecta a todas las categorías 
de agentes, organismos de formación, empresas, interlocutores sociales y universidades. 
Los proyectos se dirigen a apoyar y desarrollar la innovación en las acciones de 
formación profesional con el fin de aumentar su eficacia y, también, a desarrollar acciones 
de formación que fomenten y faciliten la transferencia de innovaciones tecnológicas. 
A. Objetivos específicos 
Desarrollo de la cooperación transnacional para la concepción, el desarrollo 
y la experimentación de proyectos piloto que tengan como objetivo la 
innovación en materia de pedagogía, contenidos, tutorías, métodos, 
herramientas y equipos para la realización productos transferí bles, la 
anticipación de necesidades, la orientación profesional de los adultos, la 
adaptación a las transformaciones industriales, la mejora de la política 
contractual en materia de formación profesional y la definición de criterios y 
medidas sobre la calidad. 
Desarrollo de la cooperación transnacional en proyectos de formación para la 
difusión de innovaciones tecnológicas, la gestión de la transferencia, la 
difusión de los resultados de la investigación, la formación en tecnologías 
específicas y el desarrollo de dispositivos multilaterales. 
Cooperación transnacional sobre estancias de formación transnacionales en 
empresas para jóvenes estudiantes universitarios o graduados. 
Cooperación transnacional para intercambios entre empresas de responsables 
de formación o de recursos humanos. 
Coooperación transnacional para encuestas y análisis sobre cuestiones de 
interés común relacionadas con el establecimiento de un espacio abierto para 
la formación y de cualificaciones. 
La cooperación transnacional debe permitir la concepción de proyectos 
innovadores y posibilitar una transferencia intensiva y un efecto multiplicador a 
nivel de la Comunidad. Con respecto a la transferencia de innovaciones 
tecnológicas, las acciones de formación deben vincularse con las acciones de la 
Comunidad en materia de investigación y desarrollo. 
& 
B. Público al que va dirigido 
Este segundo apartado se dirige prioritariamente a los agentes que intervienen en 
el mercado de la formación: organismos de formación privados o públicos, 
empresas, universidades, cámaras de comercio y organizaciones empresariales 
e interlocutores sociales. Las acciones de formación que organizan y que se 
benefician del impacto de la acción comunitaria se dirigen a los individuos que 
trabajan y que se encuentran en el mercado laboral. 
C. Presupuesto del Apartado II 
A este apartado se destina cerca del 50% (48,4) del presupuesto total del 
programa. 
Debe tenerse en cuenta el hecho de que afecta a miles de operadores, a miles 
de productos y a cientos de miles de beneficiarios, y que los medios 
movilizados responden al objetivo de lograr un efecto mínimo que sea 
suficiente en un contexto en el que las propias empresas experimentan 
importantes presiones en sus inversiones para formación y, sobre todo, en que 
las necesidades relacionadas con la recualificación de los asalariados, la 
transformación y la evolución de las competencias, la introducción de las 
nuevas tecnologías y métodos de producción en la organización del trabajo 
aumentan a un ritmo cada vez más rápido. 
Los programas de acción, sobre todo FORCE en el ámbito de la formación 
continua y COMETT en el de la formación para la transferencia de las 
innovaciones tecnológicas, han demostrado que los operadores son 
extremadamente activos en este campo y que el número de proyectos de 
calidad presentado era siempre muy superior a las posibilidades reales de 
financiación. 
Los apoyos comunitarios se conceden tras un examen por expertos 
comunitarios de los proyectos y basándose en criterios elaborados a nivel 
comunitario, sobre todo desde el punto de vista de la importancia de la 
innovación y los efectos multiplicadores de los productos o de las acciones 
realizadas. 
Las evaluaciones externas de los programas FORCE y COMETT han 
mostrado también que estos proyectos de cooperación no se habrían llevado 
a cabo sin el apoyo y el respaldo de la Comunidad y que la cooperación entre 
operadores asociados en un proyecto piloto se extiende a otros ámbitos, tales 
como el campo de la tecnología y las relaciones económicas o comerciales. 
S> 
APARTADO III RED Y MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO - DIMENSIÓN 
EUROPEA 
A. Objetivos específicos 
Aportar un apoyo comunitario para la racionalización y la coordinación de las 
instancias nacionales y las estructuras operativas que constituyen la base para 
la construcción de los proyectos piloto transnacionales y los periodos de 
formación en otro Estado miembro. 
Mejorar y ampliar la red europea para fomentar la cooperación transnacional 
y garantizar la adecuada transparencia del programa. 
Aumentar los efectos inducidos del programa reforzando la difusión de los 
productos y los resultados de los proyectos piloto a otros operadores, en 
particular a través de las actividades de la red europea. 
Llevar a cabo una acción global de información sobre el programa, de 
seguimiento y de evaluación de las medidas. 
B. Público al que se dirige 
Estructuras operativas de apoyo a los promotores de proyecto en el plano regional 
o sectorial y organizaciones nacionales de animación en los Estados miembros. 
Debe ponerse especial cuidado en ampliar la competencia y la capacidad de apoyo 
de las estructuras operativas para que puedan participar plenamente en el objetivo 
de racionalización y de coordinación y actuar en el conjunto de los ámbitos en los 
que interviene el programa sin crear estructuras nuevas. 
La experiencia que se adquiere en el lanzamiento de proyectos transnacionales es 
un valioso instrumento para el desarrollo y la transferencia de la calidad y de la 
innovación prevista en los dos primeros apartados y debe utilizarse con este 
objeto. 
La calidad de las intervenciones de la red de estructuras operativas es una garantía 
directa de la calidad de las asociaciones constituidas, de su ampliación a un 
número más elevado de países y del interés de los proyectos que se proponen para 
la ayuda comunitaria. 
SK 
Presupuesto 
- El tercer apartado, que representa aproximadamente el 22% del conjunto de 
los medios del programa (21,7%), se beneficiará de una nueva medida 
sustancial de 6 millones de ecus para consolidar y estructurar la red europea. 
- Los fondos comunitarios se ven, por regla general, incrementados por los 
presupuestos nacionales o regionales para el funcionamiento de las estructuras, 
de la red y, en la mayoría de los casos, se obtiene un efecto multiplicador de 
tres a cuatro veces superior al aporte financiero comunitario. 
- Los informes de evaluación, sobre todo de COMETT, han demostrado que la 
aportación comunitaria es una condición previa para la sinergia de las 
financiaciones aportadas por los agentes públicos o privados, particularmente 
en el plano regional. 
- El desarrollo de la política de información y de acompañamiento se hará en 
colaboración entre la Comisión y los Estados miembros. 
- El seguimiento y la evaluación de las medidas y las repercusiones del 
programa se hará también en colaboración entre la Comisión y los Estados 
miembros y representa un elemento importante para la visibilidad de la acción 
comunitaria. 
9.2 Justificación de la acción 
9.2.1 El desarrollo de la formación profesional es una necesidad reconocida por la 
Comunidad Europea, tanto en lo que se refiere a los objetivos relacionados con 
su competitividad económica en un mercado mundial en el que la competencia 
es cada vez mayor, como por su cohesión social y la reducción de los riesgos de 
ruptura vinculados al desempleo y a la marginalidad en el mercado de trabajo. 
9.2.2 La Comunidad ha querido dar un nuevo impulso a este desarrollo mediante la 
inclusión en el Tratado de la Unión Europea de un artículo específico para la 
aplicación de una política de formación profesional de la Comunidad y mediante 
la fijación de objetivos precisos. 
9.2.3 Los Estados miembros y el Consejo manifestaron su interés y su apoyo para el 
desarrollo de la acción comunitaria en este ámbito decidiendo, hace varios años, 
sobre los programas de acción actuales y participando activamente en su puesta 
en marcha, en el seguimiento de sus operaciones y en la utilización de sus 
resultados. 
9.2.4 El Parlamento Europeo ha manifestado un apoyo constante al desarrollo de estas 
actividades y ha declarado su apoyo a la voluntad de la Comisión de introducir 
una racionalización y una coordinación de los programas de acción. 
SH 
9.2.5 Es importante observar que todas las medidas previstas por el programa se 
dirigen hacia un objetivo de cooperación transnacional que aporta un evidente 
valor añadido a las acciones realizadas por los Estados miembros o por los 
agentes del mercado de la formación. 
9.2.6 Este valor añadido comunitario debe consolidarse y reforzarse a través de la 
constitución progresiva de un espacio europeo abierto para la formación y las 
cualificaciones profesionales vinculado a la realización del Mercado Único. 
9.2.7 El planteamiento propuesto por la Comisión se sitúa en la perspectiva trazada en 
su documento de trabajo sobre las orientaciones en materia de educación y de 
formación profesional que tendía a un reagrupamiento de las medidas de 
formación profesional en un programa único basado en el artículo 127 del 
Tratado de la Unión Europea. 
9.2.8 En función de la experiencia adquirida en los programas actuales, la 
racionalización lleva a proponer como grandes capítulos de acción el apoyo a la 
calidad de los sistemas que responde a las solicitudes expresadas por los 
operadores públicos o aquéllos que tienen como función la estructuración de los 
sistemas y el apoyo a la capacidad de innovación sobre el mercado que 
concierne, prioritariamente, a los operadores privados y de las empresas. 
9.2.9 Las medidas propuestas suponen un apoyo y un complemento a las acciones 
realizadas por los Estados miembros y les permiten utilizar la aportación y los 
resultados de las operaciones transnacionales para mejorar la calidad y la eficacia 
de sus sistemas y dispositivos. 
9.2.10 La acción de la Comunidad mediante la introducción de programas de acción que 
acaban a finales de 1994 ha aportado ya resultados concretos en términos de 
asociaciones, de proyectos piloto, de intercambios de experiencias y de redes. 
Estos resultados prometedores han mostrado el interés y la aportación de acciones 
de cooperación más elaboradas y más generalizadas. Teniendo en cuenta la 
diversidad de su organización y de sus acciones, los sistemas nacionales pueden 
impulsar una verdadera dinámica de evolución a partir de la cooperación 
transnacional. 
9.2.11 El enfoque de racionalización propuesto por la Comisión contiene un elemento 
importante para la difusión de las acciones y los resultados. A partir de una 
inversión dada, esto permite actuar de forma más amplia sobre las prácticas de 
los agentes de la formación profesional y sobre los productos y métodos que 
éstos utilizan. 
W 
9.2.12 Los presupuestos comprometidos por la Comunidad en el ámbito de la formación 
profesional son modestos respecto a los presupuestos comprometidos por los 
Estados miembros o por las empresas. Hay que tener en cuenta el hecho de que 
los presupuestos nacionales se dedican, en su mayor parte, a los gastos de 
funcionamiento de las acciones o de mantenimiento de la remuneración de las 
personas en prácticas durante la formación y sólo dedican una parte limitada a 
las acciones de innovación y de experimentación de nuevos métodos o productos, 
lo que se acentúa actualmente con las tensiones sobre la financiación pública. Por 
el contrario, la aportación comunitaria, modesta en cantidad, es decisiva para la 
modernización y la evolución de los sistemas, porque se concentra sobre los 
factores de dinamización y de progreso. 
9.2.13 En lo que respecta a la sinergia entre las acciones que dependen del programa y 
las que dependen de la política estructural, sobre todo las del Fondo Social 
Europeo, debe hacerse una observación del mismo tipo. La multiplicación de las 
innovaciones y de las prácticas innovadoras construidas dentro de proyectos 
piloto y de las asociaciones del programa en las intervenciones más significativas 
de las políticas estructurales representa un poderoso ímpetu para la evolución de 
los sistemas y prácticas en los Estados miembros. 
9.2.14 Las acciones apoyadas en el marco del programa de formación profesional se 
refieren esencialmente a la preparación de las acciones de formación, el diseño 
de productos y de métodos innovadores y la difusión y la potenciación de los 
resultados. La realización de acciones de formación como tales sólo se considera 
en el programa de forma marginal. Por ello, los gastos que pueden optar a la 
ayuda comunitaria son sobre todo los relacionados con la concepción y la 
preparación de las acciones y no los costes de prestación de formación 
(retribución de los formadores o de los beneficiarios, gastos de formación). Este 
elemento incrementa el interés de la complementariedad entre el programa de 
acción y las financiaciones concedidas por el Fondo Social Europeo, centrado 
sobre todo en los costes derivados de la realización de las acciones de formación 
posteriores a la preparación y a la concepción. 
9.2.15 La parte más importante de las financiaciones del programa debería consagrarse 
a la concepción y a la realización de proyectos piloto transnacionales de 
formación profesional. La cooperación transnacional se aplica así a un objeto 
concreto y a la realización de acciones comunes de formación profesional. 
9.2.16 En lo que se refiere a las estancias de formación transnacionales, la evaluación 
de los programas actuales, en particular de COMETT, ha demostrado que 
constituyen una "vía rápida" de traspaso de experiencia y de conocimientos, no 
sólo para el beneficiario directo sino también para la institución de origen y la 
de destino. La integración de las estancias en un proyecto preciso de desarrollo 
de la empresa debe reforzar de forma nueva esta característica. 
a 
9.2.17 Las instancias responsables en el campo de la formación profesional, ya sean 
representantes de los poderes públicos, nacionales o regionales, buscan referencias 
comunitarias para mejorar sus prácticas. Las estancias que permiten una 
comparación directa y una experiencia concreta de las prácticas existentes en otro 
Estado miembro, permiten la transferencia de prácticas a bajo coste. La difusión 
de los efectos en la institución y en el dispositivo de origen es, también, una 
característica importante en este caso. 
9.2.18 La percepción y la comprensión de la acción de la Comunidad se han logrado 
primero en el mundo de la universidad y de la investigación, en donde se han 
obtenido importantes resultados mediante la cooperación. El mercado de trabajo 
y las empresas han empezado su cooperación en materia de formación profesional 
en el plano comunitario de forma más reciente. La situación económica actual 
concede a las políticas de formación profesional una función decisiva para 
restablecer condiciones favorables de competitividad económica y de situación 
del empleo. Los agentes formativos, y en primer lugar las empresas, expresan una 
gran demanda de mayor cooperación para incrementar la eficacia de sus 
inversiones en formación, para difundir mejores prácticas y experiencias y para 
un mejor control de la relación coste-eficacia de sus gastos. 
9.2.19 Asimismo, conviene señalar el interés de las encuestas y análisis desarrollados 
a escala comunitaria. Los Estados miembros elaboran sistemas y dispositivos que 
son muy diferentes y poco homogéneos desde el punto de vista de los conceptos 
y métodos utilizados. La realización de estudios y encuestas a nivel comunitario 
aporta un conocimiento fiable y homogéneo de la realidad de los gastos o de las 
acciones de formación profesional en la Comunidad, con lo que se constituye un 
marco común de referencia en el plano comunitario. 
9.2.20 Los sistemas y dispositivos de formación profesional inicial experimentan un 
amplio desarrollo vinculado a las dificultades de inserción en el empleo que 
sufren los jóvenes con el objetivo de erradicar los fenómenos de marginación 
económica relacionados con el fracaso escolar, en particular respecto de los 
jóvenes más desfavorecidos. La elevación de la calidad de los sistemas que 
constituye el objeto del Apartado I supone una ayuda importante ante este 
problema. La promoción de acciones de formación de calidad para los jóvenes 
que se encuentran con mayores dificultades aumenta considerablemente sus 
posibilidades de inserción y de transición hacia la vida activa. 
9.2.21 La difusión de los materiales y de los resultados de las asociaciones 
transnacionales es un requisito previo de eficacia y de economías de escala muy 
importante y es también un factor que asegura la igualdad de acceso para los 
sectores cuyas necesidades están poco o insuficientemente cubiertas por las 
acciones tradicionales. 
1% 
Desde este punto de vista, hay que poner énfasis en la prioridad que el programa 
concede al desarrollo de acciones de formación dentro de las PYME y destinadas 
a ellas, que con demasiada frecuencia carecen de las cualificaciones necesarias 
para hacer frente a los actuales cambios socioeconómicos. 
9.2.22 En lo que se refiere al ámbito de la formación continua, las diversas medidas del 
programa, sobre todo en cuanto a los proyectos piloto y las encuestas, requieren 
una implicación y una participación activa de los interlocutores sociales, lo que 
constituye un elemento de apoyo para los Estados miembros en los que ya 
existen tradiciones de participación de los interlocutores sociales y un elemento 
innovador para los otros Estados miembros en los que tales prácticas están poco 
desarrolladas. Teniendo en cuenta la función de estructuración que están 
obligados a desempeñar los interlocutores sociales para la eficacia de la 
formación profesional, ello constituye un elemento de valor añadido sustancial 
de la acción de la Comunidad. 
9.2.23 Una parte importante del éxito y del impacto de los programas actuales se debe 
a la presencia y a la organización a nivel europeo de una red de estructuras 
operativas cuya función es básica para constituir las asociaciones, participar en 
la puesta en marcha de los proyectos y garantizar la difusión, la divulgación y 
el efecto multiplicador de los resultados. La mejora del funcionamiento de esta 
red europea, especialmente a través de redes informáticas, y la capitalización de 
la experiencia de estas estructuras deben ser un dato importante en el proceso de 
racionalización. 
9.3 Seguimiento v evaluación de la acción 
9.3.1 Indicadores de eficacia seleccionados 
Indicadores cuantitativos: 
número de proyectos piloto 
número medio de asociados por proyectos piloto 
número total de participantes en las estancias de formación 
número total de beneficiarios de una acción o de un producto de formación 
número de PYMEs que participan directamente en los proyectos piloto 
número de productos transferibles resultantes de los proyectos piloto 
43 
Indicadores cualitativos: 
La evaluación debería permitir una medición más precisa de las 
repercusiones de la acción comunitaria sobre los sistemas o prácticas de 
los agentes a través de los siguientes indicadores: 
* Aplicación de criterios y medidas de calidad en los dispositivos y 
acciones de formación. 
* Utilización de referencias comunitarias en lo relativo a las 
prácticas. 
* Desarrollo de los módulos de formación surgidos de proyectos 
piloto en los dispositivos nacionales. 
* Definición de un perfil de cualificaciones transnacional, 
particularmente a escala sectorial. 
El conjunto de estos indicadores servirá de base para los dispositivos de la 
evaluación continua que se efectuará en colaboración entre la Comisión y cada 
Estado miembro. 
9.3.2 Conforme al artículo 7 de la propuesta de Decisión: 
antes del 31 de diciembre de 1997 la Comisión presentará un informe 
preliminar de evaluación que abarque el periodo de puesta en marcha del 
programa; 
antes del 30 de junio del año 2000 la Comisión presentará un informe 
final. La Comisión, basándose en este informe, podrá presentar propuestas 
de reorientación y de desarrollo posterior al Consejo y al Parlamento 
Europeo. 
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