COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 324 final 
Bruselas, 19.07.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PRESENTADA POR EL GOBIERNO DE LA 
REPÚBLICA HELÉNICA, AL AMPARO DE LO PREVISTO EN LOS APARTADOS 
l Y 2 DEL ARTÍCULO 27 DE LA SEXTA DIRECTIVA DEL IVA, CON VISTAS A 
INTRODUCIR UNA MEDIDA ESPECIAL DE INAPLICACIÓN DE LO DISPUESTO 
EN DICHA DIRECTIVA EN RELACIÓN CON LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE 
MARÍTIMO DE BIENES 
SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PRESENTADA POR EL GOBIERNO DE LA 
REPÚBLICA HELÉNICA, AL AMPARO DE LO PREVISTO EN LOS 
APARTADOS I Y 2 DEL ARTÍCULO 27 DE LA SEXTA DIRECTIVA DEL IVA, 
CON VISTAS A INTRODUCIR UNA MEDIDA ESPECIAL DE INAPLICACIÓN 
DE LO DISPUESTO EN DICHA DIRECTIVA EN RELACIÓN CON LOS 
SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO DE BIENES 
I. INTRODUCCIÓN 
(a) Los Estados miembros vienen obligados, en virtud de la Sexta Directiva del 
IVA (77/388/CEE)1 , a aplicar el sistema común del impuesto sobre el valor 
añadido. Conforme a lo previsto en el apartado 1 del artículo 27 de dicha 
Directiva, el Consejo puede autorizar a los Estados miembros a introducir 
medidas especiales de inaplicación de lo dispuesto en la Directiva, al objeto de 
simplificar el procedimiento de recaudación del impuesto o de evitar 
determinados tipos de fraude o evasión fiscal. 
(b) Mediante carta de fecha 19 de abril de 1994, recibida por la Secretaría General 
de la Comisión el 2 de mayo de 1994, la Representación Permanente de la 
República Helénica notificó a la Comisión la introducción de una medida por la 
cual quedarían exentos del impuesto sobre el valor añadido determinados 
servicios de transporte marítimo de bienes. 
(c) Mediante carta de la Secretaría General de la Comisión de fecha 1 de junio de 
1994, los demás Estados miembros fueron informados, de conformidad con lo 
establecido en el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta Directiva del IVA, de la 
medida que se proponía aplicar el Gobierno griego. De acuerdo con el apartado 
4 de dicho artículo, la Comisión o los Estados miembros pueden exigir que el 
Consejo se pronuncie al respecto. 
2. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PROPUESTA 
La República I Ielénica ha solicitado que se le autorice a considerar exentos del impuesto 
sobre el valor añadido los servicios de transporte intracomunitario por transbordador 
prestados por empresas que dispongan de un número de IVA en Grecia, cuando el 
destinatario de tales servicios sea un sujeto pasivo que disponga también de un número de 
IVA en este país y preste servicios de transporte de mercancías por carretera que originen 
el derecho a deducir íntegramente el IVA. 
De acuerdo con las autoridades griegas, la referida medida está destinada a mejorar el 
flujo de tesorería de las citadas empresas de transporte por carretera, que, en la práctica, 
1 DO n° L 145 de 13.6.1977, p. 1. Dirccliva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/5/CE 
(DO n° L 60 de 3.3.1994, pág. 16) 
1 
recuperan el IVA tras pagar la tarifa de transbordador. Sin esta medida, las empresas de 
transporte por carretera tienden a realizar el viaje a otros Estados miembros por tierra y a 
no utilizar los transbordadores. 
La medida que la República Helénica se propone aplicar constituiría una excepción a lo 
dispuesto en el apartado 1 del artículo 2 de la Sexta Directiva del IVA. 
3. OPINION DE LA COMISIÓN 
La República Helénica ha solicitado autorización para aplicar la medida proyectada 
amparándose en lo previsto en el artículo 27 de la Sexta Directiva del IVA. Sin embargo, 
el motivo que se alega para solicitar dicha autorización es resolver los problemas de flujo 
de tesorería de los sujetos pasivos que prestan servicios de transporte intracomunitario de 
bienes por carretera, que recurren al transporte por transbordador en sus prestaciones. La 
principal justificación de la medida no consiste en simplificar el procedimiento de 
recaudación del impuesto o evitar determinados tipos de fraude o evasión fiscal, según lo 
establecido en el artículo 27. 
Si bien puede aducirse que la exención simplifica el mecanismo de deducción del IVA en 
relación con los servicios de transporte en transbordador a los que recurren las empresas 
de transporte por carretera, es probable que las compañías de transbordadores se vean 
también obligadas a comprobar si sus clientes tienen derecho a exención. Dado que la 
concesión de la exención estaría supeditada al derecho a deducir íntegramente el 
impuesto, resulta difícil imaginar cómo podría verificarse en la práctica esta condición sin 
aumentar la complejidad del procedimiento de recaudación del impuesto. 
, ./ 
La Sexta Directiva del IVA dispone que los servicios de transporteJntracomunitario de 
"bienesqueden sujetos al tipo normal del IVA. La medida propuesta se aparta de este 
principio, puesto que las prestaciones de servicios de transporte de bienes de 
determinados transportistas, en este caso los que operen con transbordadores y dispongan 
de un número de IVA en Grecia, quedarían exentas. Al no aplicarse a todos los sistemas 
de transporte de bienes, dicha exención otorgaría una ventaja fiscal al transporte marítimo 
de mercancías en detrimento del transporte aéreo o por carretera. Este falseamiento entre 
los distintos sistemas de transporte no se considera oportuno. 
Además, las empresas de transporte por carretera censadas a efectos de IVA en otros 
Estados miembros y que recurriesen a los servicios de transporte por transbordador 
prestados por empresas censadas en el mismo Estado miembro tendrían que pagar el IVA 
al tipo normal, mientras que sus competidores griegos disfrutarían, siempre que utilizasen 
los servicios Je una compañía, de transbordadores nacional, de un trato fiscal más 
favorable, por la exención aplicable a estos últimos. Este falseamiento fragmentaría el 
mercado interior, en lugar de consolidarlo. 
4. CONCLUSION 
Habida cuenta de que la medida considerada plantea serias objeciones, la Comisión 
solicita que el Consejo examine el asunto de conformidad con lo previsto en el apartado 4 
del artículo 27 de la Sexta Directiva. 
3 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 324 final 
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ES 
08 
N° de catálogo : CB-CO-94-336-ES-C 
ISBN 92-77-71783-1 
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