COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 469 final 
Bruxelas, 04.11.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
y 
APLICACIONES DE LA TELEMÁTICA 
AL TRANSPORTE EN EUROPA 
INDICE 
RESUMEN 
I. TRANSPORTE, TELEMÁTICA Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
Los problemas del transporte 
Telecomunicaciones y tecnología de la información: la telemática 
La industria y los mercados 
La competencia mundial 
Sistemas y servicios telemáticos en el transporte 
Ventajas potenciales de las, aplicaciones telemáticas en el transporte 
Para los mercados y la economía en general 
Efectos económicos de mayor alcance 
Para unos servicios de transporte mejorados y una movilidad sostenible 
Para la seguridad del tráfico 
Para la protección del medio ambiente 
Conclusiones 
II. CONTEXTO PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA TELEMÁTICA APLICADA AL 
TRANSPORTE EN EUROPA 
Actividades recientes en los Estados miembros o en otras organizaciones europeas 
El papel de la Comunidad 
Los instrumentos comunitarios 
El papel de las autoridades nacionales, regionales o locales 
Asociación de los sectores público y privado 
Cuestiones clave que influyen en la implantación de la telemática 
El marco reglamentario 
Normalización 
Apoyo financiero 
Conclusiones 
III. POSIBLES ACTUACIONES COMUNITARIAS 
Medidas que la Comunidad debe adoptar 
1. Desarrollo de la infraestructura telemática 
A. Contenido técnico 
B. Cuestiones jurídicas y de organización 
C. Financiación de la infraestructura telemática para el transporte 
2. Realización de aplicaciones telemáticas prioritarias en diversos modos de transporte 
A. Sistemas y servicios telemáticos para el transporte por carretera 
B. Sistemas y servicios telemáticos para el ferrocarril 
C. Sistemas y servicios telemáticos para el transporte marítimo y en aguas interiores 
D. Sistemas y servicios telemáticos para el transporte aéreo 
E. Sistemas y servicios telemáticos para el transporte intermodal 
3. Fomento de actividades de l+D relacionadas con la telemática aplicada al transporte 
4. Coordinación de las actividades de las partes interesadas 
IV. OBSERVACIONES FINALES 
Apéndice 1 : Componentes clave de los sistemas telemáticos 
Apéndice 2: Servicios de telemática aplicados al transporte 
Apéndice 3: Actuaciones comunitarias recientes que afectan a la implantación de la telemática aplicada 
al transporte 
Apéndice 4: Infraestructura telemática aplicada al transporte 
RESUMEN 
Establecido ya el mercado único europeo e iniciado su funcionamiento, se plantea la necesidad de contar 
con una red de comunicaciones eficaz. El Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo recogía 
esta necesidad, proponiendo dos grandes sectores de desarrollo: las autopistas de la información camino de 
una sociedad mundial de la información y las redes transeuropeas de transporte, camino de una sociedad 
sosteniblemente móvil. 
La confluencia de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones hace posibles nuevos 
sistemas y servicios, en cuyas ventajas para el sector del transporte han depositado grandes esperanzas tanto 
los operadores, a los que ofrecen mejores instrumentos de gestión, como a los usuarios, a los que ofrecen 
mejores servicios de información y de valor añadido. 
En Europa, los medios académicos e industriales han dedicado un esfuerzo considerable a la fase de l+D del 
desarrollo tecnológico, lo que les ha proporcionado una ventaja a corto plazo sobre sus competidores de 
otras partes del mundo. Además, las administraciones publicas han asignado recursos y ofrecido su 
infraestructura para la realización de experimentos. Sin embargo, se corre el riesgo de perder esta ventaja si 
los europeos no nos decidimos a efectuar las inversiones necesarias en infraestructura telemática para 
facilitar la gestión del transporte, y en particular la prestación de servicios de valor añadido. 
La responsabilidad de invertir en la telemática aplicada transporte está muy dispersa en la Comunidad. Se 
tiende hacia las soluciones aisladas, sin explotar plenamente las ventajas del mercado único en tanto que 
espacio económico y empresarial coherente, y desperdiciando las ventajas asociadas a la sinergia entre los 
sectores de las comunicaciones y el transporte. Se impone una actuación urgente a nivel de la Unión en 
materia de normalización y, en colaboración con los Estados miembros, de armonización adecuada en el 
terreno jurídico y reglamentario, promoción de las soluciones comunes, y coordinación de las actividades 
regionales y locales destinadas a implantar sistemas y servicios telemáticos en beneficio del sector europeo 
del transporte en conjunto. 
La finalidad de la presente Comunicación es definir una serie de medidas encaminadas al desarrollo de la 
infraestructura telemática en todos los modos de transporte, acompañadas de propuestas de implantación 
capaces de: 
> garantizar un transporte más eficaz, más seguro y menos contaminante 
> abrir el mercado del transporte a los servicios y productos telemáticos favoreciendo la eficacia de la 
industria 
> fomentar la creación de nuevas asociaciones entre los sectores público y privado para implantar las 
aplicaciones telemáticas en el sector del transporte. 
La presente Comunicación ofrece, al servicio de dicha finalidad, una panorámica de las actividades actuales 
o previstas que se llevan a cabo a nivel comunitario en el campo de la instalación de sistemas y servicios 
telemáticos para el transporte. Se subraya la necesidad de contar con recomendaciones* operativas y con un 
plan de acción, y se propone un primer bosquejo de las actuaciones que la Comunidad debe llevar a cabo. 
La Comunicación sobre "Europa en marcha hacia la sociedad de la información," presentada en julio al 
Consejo y al Parlamento, propone un marco para las diversas actuaciones necesarias para el fomento de la 
sociedad de la información a nivel de la Unión. El campo de la telemática aplicada al transporte es, a través 
de la presente Comunicación, uno de los primeros en que se bosquejan actuaciones más detalladas. 
Así pues, el programa global de actuaciones de la Unión en el sector de la telemática aplicada al transporte 
se concentra en: 
> desarrollo de la infraestructura telemática 
> definición de las aplicaciones telemáticas prioritarias en el sector del transporte 
> actividades de l+D relacionadas con la telemática aplicada al transporte 
> establecimiento de un marco de coordinación para el fomento de las actividades necesarias. 
La Comisión invita al Consejo y al Parlamento Europeo, así como al Comité Económico y Social y al 
Comité de las Regiones, a examinar las cuestiones planteadas e impulsar políticamente el desarrollo de este 
programa de actuación. 
ii 
1. TRANSPORTE, TELEMÁTICA Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
El mercado único está ya prácticamente realizado. El objetivo es una economía abierta y descentralizada, 
gobernada por las fuerzas del mercado y atenta también a la vida social de los ciudadanos. Una economía y 
una sociedad de este tipo precisan de un intercambio adecuado de información y conocimientos y de una 
movilidad idónea de las mercancías y las personas; en otras palabras, precisan de unas comunicaciones 
eficaces en toda la Unión. La futura intensificación del uso de las redes de información y 
telecomunicaciones ofrece también nuevas oportunidades para el desarrollo del sector europeo del 
transporte. 
El Tratado de la Unión Europea aporta instrumentos a tal efecto y el Libro blanco sobre "crecimiento, 
competitividad y empleo" presenta una estrategia europea para la recuperación de la economía1 y describe 
los medios para alcanzarlo: la inversión en nuevas tecnologías que permitan establecer unas redes de 
información eficaces y las redes transeuropeas para el transporte y la energía. La reunión celebrada por el 
Consejo Europeo en Bruselas en diciembre de 1993 creó, en consecuencia, dos grupos de alto nivel para 
que se encargaran de cada una de estas áreas, grupos que presentaron sendos informes en la reunión del 
Consejo Europeo celebrada en Corfú en junio de 1994. El Consejo subrayó que era urgente adoptar medidas 
encaminadas a la creación de la sociedad de la información y actuar prioritariamente en el área de la 
telemática aplicada del transporte. 
Los problemas del transporte 
El Libro blanco sobre "el curso futuro de la política común de transportes" ofrece una imagen del 
transporte en Europa en el siglo XXI basada en una red de infraestructuras integradas para el transporte 
aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo y por aguas interiores. Esta red permitiría ofrecer una movilidad 
sostenible de las personas y las mercancías, satisfacer las exigencias de una calidad de vida sostenible. en 
particular en las zonas urbanas, y facilitar la mejora de la cohesión económica y social en Europa. 
Casi todas las previsiones coinciden en que la demanda de transporte en la Comunidad se multiplicará por 
dos de aquí al año 2010, lo que ocasionará una agudización de los problemas de congestión, seguridad y 
contaminación del medio ambiente. Será necesario tomar diversas medidas si se quiere que el sector del 
transporte responda a las necesidades del mercado interior, del espacio económico europeo y, en última 
instancia, de las conexiones con el este de Europa, incluida la inversión en carreteras, ferrocarriles, 
aeropuertos y vías navegables. No obstante, el terreno es un bien escaso. Los ciudadanos han adquirido más 
conciencia del valor del medio ambiente. Construir nuevas infraestructuras de transporte se ha convertido en 
un proceso muy largo, cuando no imposible, especialmente en las zonas densamente pobladas de la 
Comunidad. 
La propuesta de la Comisión sobre redes transeuropeas de transporte, de 7 de abril de 1994, prevé una 
ampliación moderada de las redes que se refleja en los proyectos prioritarios para el sector del transporte 
señalados por el grupo Christophersen. No obstante, una red de infraestructura integrada para el transporte 
aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo y por aguas interiores puede efectuar una aportación destacada a 
la movilidad sostenible de personas y mercancías. Esta red de transporte integrada permitiría satisfacer las 
exigencias de una calidad de vida sostenible, en particular en las zonas urbanas, y propiciaría el aumento de 
la cohesión económica y social en Europa. Para ello resulta también necesario un empleo más eficaz de la 
actual infraestructura de transporte en un futuro próximo, y la mejor manera de conseguirlo es integrar los 
diferentes modos en una única red de transporte. Por esta razón, la Comisión hace hincapié en su propuesta 
en la necesidad de integración. La infraestructura telemática es el factor clave para conseguirla, ya que 
aporta los medios para gestionar mejor la red y su tráfico y hacer posible unos servicios de transporte de 
valor añadido de elevada calidad. 
l2 COM(94)347 de 19 de julio de 1994. 
El grupo de redes de información fue presidido por el comisario Bangemann y el de redes de transporte y energía por el vicepresidente 
., Christophersen. 
"Redes transeuropeas, informe provisional del Grupo Chistophersen a la cumbre de Corfú y "Europa y la sociedad mundial de la 
. información", recomendaciones al Consejo europeo, informe final del Grupo Bangemann presentado en Corfú. 
- Libro blanco. COM(92) 494, de 2.12.92 y Resolución A3/0390/93 del Parlamento Europeo de 18.01.94. 
COM(94) 106 final de 27 de abril de 1994. D.O. n° C 220 de 8 de agosto de 1994. 
1 
Telecomunicaciones y tecnología de la información: la telemática 
En el sector de las telecomunicaciones, la política de liberalización ha obligado a los operadores a ofrecer 
servicios nuevos, competir e invertir recursos considerables, en particular en el ámbito de las redes 
avanzadas y las comunicaciones móviles. El GSM (telefonía móvil), por ejemplo, está cosechando un éxito 
notable. Estos acontecimientos permiten a los operadores, prestadores de servicios y fabricantes ofrecer 
nuevos tipos de servicios telemáticos en toda Europa utilizando esta infraestructura común, y algunos de 
ellos para el sector del transporte. Los servicios de telecomunicación móvil presentan un gran potencial para 
la satisfacción de las necesidades del transporte. Sin embargo, la ausencia de un marco reglamentario 
completo en determinadas áreas está retrasando la aparición de estos servicios telemáticos europeos. Para 
paliar parcialmente esta carencia, el Libro verde sobre un planteamiento común el campo de las 
comunicaciones móviles y personales presenta un marco para la futura evolución del sector de las 
telecomunicaciones móviles, haciendo especial hincapié en los servicios de alcance europeo. 
Además, la tecnología actual hace posible la prestación de servicios con independencia de la ubicación del 
usuario. Estos "teleservicios" influirán sobre la demanda de transporte y movilidad física. 
Estas novedades en el mercado de las telecomunicaciones, unidas al uso cada vez mayor de equipos 
electrónicos a bordo de vehículos, en particular de los vehículos de carretera, han creado nuevas 
oportunidades para las aplicaciones y servicios telemáticos en el sector del transporte, utilizando la 
"infraestructura telemática" (véase cuadro de la página 11). Así se ha puesto de manifiesto en los proyectos 
de investigación, desarrollo y primera implementación encuadrados en los programas nacionales y 
comunitarios, así como en el programa EUREKA. 
De lo que se trata ahora es de garantizar la interoperabilidad a nivel europeo de estos sistemas y obtener 
unas soluciones rentables que faciliten la pronta implantación de los nuevos servicios. 
La industria y los mercados 
El volumen del mercado europeo de sistemas y servicios telemáticos para el transporte puede calcularse en 
función de su aplicación potencial en el transporte por carretera. Teniendo en cuenta que del 20% del valor 
de los automóviles europeos es atribuible a la electrónica, el Ministerios de Transportes francés calcula un 
mercado anual de 6.500 millones de ecus en el año 2000 para los equipos telemáticos de a bordo . El 
mercado de equipos de telemáticos en carretera en la Comunidad Europea ascenderá a un total de unos 
120.000 millones de ecus en el 2010 . Además, cabe esperar que la introducción de la telemática para la 
comunicación, navegación, vigilancia y control del tráfico en el transporte aéreo y para los sistemas de 
control en el transporte ferroviario, marítimo y por aguas interiores induzca un crecimiento análogo del 
mercado. 
El enfoque multimodal que se ha propuesto para la red transeuropea de transportes invita a encontrar 
aplicaciones comunes de estos productos. Convendría llegar a una infraestructura telemática común para el 
uso de las redes europeas de transporte aéreo, marítimo, ferroviario y por carretera. Es probable que el 
mercado de servicios telemáticos que la utilicen sea muy importante, ya que la mayor parte de ellos son, en 
lo esencial, servicios de valor añadido que pueden prestarse a través de enlaces de telecomunicación. Para el 
año 2000, representarán un mercado seis veces superior al de los productos . Estos nuevos productos y 
servicios contribuirán a la creación de nuevos puestos de trabajo en los sectores de la industria y los 
servicios en consonancia con los objetivos establecidos en el Libro blanco sobre crecimiento, 
competitividad y empleo y en el posterior informe del grupo Bangemann. 
Al contribuir a la aplicación de la política común de transportes, y al crear un conjunto de nuevos servicios 
para los usuarios del transporte a nivel regional y urbano, la difusión de las innovaciones relacionadas con la 
telemática aplicada al transporte desempeñará un papel importante en el desarrollo de la industria de las 
telecomunicaciones, y del conjunto de las tecnologías de la información en general. 
? COM(94) 45 de 27 de abril de 1994. 
« Equipos que incluyen el radioteléfono, RDS-TMC, los receptores de satélite y balizas y los dispositivos de abono de peajes. 
o Estimaciones de ERTICO Supervisory Board (15.3.94) y la industria europea del automóvil. 
Informe del Ministerio de Transporte francés: "Gagner du Temps sur le Temps" Affaire N° 87.216. 
La competencia mundial 
La industria europea se encuentra actualmente en primera línea de la investigación y el desarrollo de 
sistemas y servicios telemáticos aplicados al transporte, pero esta ventaja podría resultar efímera. Otras 
zonas del mundo, en particular Estados Unidos y Japón, están efectuando fuertes inversiones dentro de un 
marco político bien definido, y existe la posibilidad de que lleguen a dominar los mercados internacionales 
en el futuro. Europa tiene que explotar ahora la oportunidad de que dispone, si no quiere que su propio 
mercado y el mundial se vean atendidos fundamentalmente por suministradores de productos y servicios no 
europeos. Si Europa no quiere quedarse atrás, tendrá que acelerar el proceso de creación de un marco 
jurídico y organizativo adecuado para los nuevos prestadores de servicios. 
Sistemas y servicios telemáticos en el transporte 
Para dar respuesta a los retos que plantea el transporte, se ha adoptado un nuevo enfoque que apunta hacia 
unos servicios multimodales más integrados capaces de ofrecer "movilidad sostenible" y facilitar la mejora 
de la cohesión económica y social en Europa. Una acción concertada entre los sectores del transporte y las 
telecomunicaciones puede generar un fuerte impulso al servicio de estos objetivos: los proyectos nacionales 
y comunitarios, aunque su escala sea actualmente todavía pequeña, lo han demostrado ya. Sin embargo, es 
necesario trasladar el énfasis del impulso tecnológico a la implementation, prestando la atención debida a 
las necesidades del mercado y los servicios para el usuario. 
Los sistemas telemáticos aplicados al transporte contienen dos elementos básicos: 
infraestructura inteligente: detectores, sistemas informáticos y redes de 
telecomunicación con interfaces al vehículo, con inclusión 
asimismo de los centros de control del trafico y otros 
centros de suministro y tratamiento de datos 
> equipos electrónicos de a bordo: detectores, sistemas informáticos y redes de comunicación de a 
bordo con interfaces con el conductor/piloto y la 
infraestructura. 
Los servicios telemáticos aplicados al transporte pueden distribuirse en dos grandes grupos: 
> Servicios de gestión y control del tráfico que satisfacen principalmente las necesidades de las 
autoridades de transporte. Estos servicios ayudan a los operadores de las redes a gestionar el tráfico, 
proporcionando procedimientos y mecanismos de control, así como funciones de planificación y de 
mantenimiento de la red. Entre estos servicios figura el de gestión de emergencias, que hará posible 
la mejora de los sistemas de notificación de incidentes y los plazos de respuesta, y también el pago 
electrónico de peajes y otras tasas, que facilitará un tráfico más fluido en los puntos de abono de 
peajes y la recuperación de otros costes del transporte. 
> Servicios telemáticos de valor añadido en el sector del transporte prestados con carácter comercial 
por agentes privados a viajeros, administradores del tráfico y el transporte, expedidores, 
repartidores, transportistas, turistas, agencias de turismo y conductores en general, incluyéndose los 
servicios de información sobre tráfico y viajes, transporte colectivo, explotación de vehículos 
comerciales, reserva y pago electrónicos y seguridad avanzada de los vehículos. 
10 
11 Véanse detalles en el apéndice 1. 
Véanse detalles en el apéndice 2. 
Ventajas potenciales de las aplicaciones telemáticas en el transporte 
Para unos servicios de transporte mejorados y una movilidad sostenible 
El uso de la telemática en los servicios de información ofrece nuevas posibilidades para gestionar el tráfico 
con eficacia, influir sobre la demanda de tráfico y mejorar la interconectabilidad y la interoperabilidad entre 
modos. Su implantación contribuirá a que la actual infraestructura de transporte se utilice con más eficacia y 
con una mayor capacidad en el aire, los puertos y los aeropuertos, así como en las carreteras, ferrocarriles y 
vías navegables. Los servicios de transporte multimodal pueden ganar en facilidad y fiabilidad, lo que 
resultaría beneficioso para el transporte de mercancías y el transporte colectivo de pasajeros. El transporte 
internacional se simplificaría si se establecieran centros de control e información sobre el tráfico para los 
desplazamientos transfronterizos. A todo ello puede servir de complemento un crecimiento de los 
teleservicios, tales como el teletrabajo, capaces de ofrecer alternativas a ciertos tipos de desplazamiento, lo 
cual reduciría la demanda de tráfico. Por último, los sistemas telemáticos podrían ofrecer métodos eficaces 
para el cobro por el uso del transporte, incluidas las tasas por circulación y congestión, lo que contribuiría a 
que lo pagado por el usuario guardase proporción con el coste social real del transporte. El resultado final 
sería una mayor movilidad personal, y unos servicios de transporte menos contaminantes y menos 
perjudiciales para el medio ambiente. 
Para la seguridad del tráfico 
La seguridad del tráfico puede aumentar significativamente mediante la utilización de productos que 
comprueben el estado físico del conductor, mejoren su percepción y le prevengan en caso de peligro 
inminente. Puede llegar a ser posible la intervención con el control de emergencia, por ejemplo para evitar 
que se produzcan accidentes y aliviar la tensión que padece el conductor mediante un control autónomo 
inteligente del régimen de crucero. Los sistemas de control y vigilancia del tráfico, unidos a los de detección 
y gestión de incidentes, aumentarán la seguridad del tráfico en todos los modos de transporte. Sirvan de 
ejemplo los sistemas de control de las autopistas alemanas, gracias a los cuales se ha conseguido una 
reducción del 30-50% de los accidentes mortales. 
En cuanto al transporte marítimo, los sistemas avanzados de vigilancia que contribuyen a mejorar la 
seguridad resultarán esenciales en las aguas europeas de tráfico más denso. Las estadísticas relativas al 
transporte marítimo demuestran tos efectos catastróficos que pueden tener pequeños errores sobre la 
navegación de transporte. La mejora de las ayudas a la navegación marítima basadas en herramientas 
telemáticas puede contribuir a reforzar a la seguridad. 
La seguridad pone también limites al uso más eficaz del espacio aéreo y la red ferroviaria de Europa. Si se 
contara con un sistema de gestión del tráfico aéreo más avanzado podría incrementarse el volumen de 
tráfico sin merma de los elevados niveles de seguridad que el tráfico aéreo tiene en Europa. Asimismo, unos 
nuevos sistemas de control y gobierno para la red ferroviaria permitirían utilizar de modo más eficaz esta 
costosa infraestructura sin poner en peligro los niveles de seguridad. 
Para la protección del medio ambiente 
El control de las emisiones y la disminución del ruido contribuirán a reducir sustancialmente los efectos 
negativos para el medio ambiente del transporte aéreo y por carretera. A ello podrán coadyuvar los servicios 
telemáticos aplicados al transporte al hacer posible una programación más efectiva de los viajes y los envíos 
de mercancías, y al mismo tiempo reducir la congestión al emplearlos en la gestión del tráfico. Podrá 
facilitarse asimismo la obtención de una mejor información y la promoción de los modos menos 
perjudiciales para el medio ambiente en estos sistemas. Aumentará la eficacia de la aportación de la 
telemática a la protección del medio ambiente mediante la integración de las aplicaciones utilizadas en las 
estrategias de gestión del tráfico con los sistemas de vigilancia de la contaminación. Están llevándose a cabo 
proyectos experimentales en varias ciudades europeas con apoyo del programa comunitario de telemática. 
Podrá controlarse mejor el transporte de mercancías peligrosas, riesgo importante para el medio ambiente, 
pero necesidad ineludible de una economía compleja y sofisticada como la nuestra. En caso de accidente, 
podrán ponerse en marcha con eficacia y en el plazo más breve posible las medidas necesarias, que 
dependerán fundamentalmente de la mercancía afectada. 
Para los mercados y la economía en general 
Las innovaciones de los procesos y los productos que acompañarán a la implantación de la telemática 
aplicada al transporte en Europa desempeñarán un papel importante para el desarrollo de futuros mercados y 
negocios. Existe un considerable mercado potencial en sectores clave de Europa a través de la innovación de 
los productos; p. ej., en las industrias de fabricación de vehículos, empresas de construcción e ingeniería, 
industrias de tecnología de la información y la comunicación y servicios de telecomunicación. Todos estos 
sectores fomentarán el desarrollo económico y desempeñarán una función clave en la aparición de una 
"sociedad de la información" europea. 
Efectos económicos de mayor alcance 
Aparte de los puestos de trabajo directos generados por las inversiones en productos y servicios telemáticos 
aplicados al transporte antes mencionadas, se producirán beneficios más amplios para la economía y la 
sociedad europeas. La rentabilidad económica de la inversión en sistemas y servicios telemáticos para el 
transporte es potencialmente elevada, lo que haría mejorar la situación de la economía en cuanto a 
productividad y competitividad. Una mejora a corto plazo del control del tráfico aéreo, por ejemplo, podría 
generar unos ahorros de 2.000 millones de ecus anuales . Análogamente, una modesta disminución del 
10% en la congestión de las carreteras podría suponer un ahorro de 10.000 millones de ecus anuales para 
Europa . 
Conclusiones 
La aplicación de la telemática al sector del transporte abre perspectivas prometedoras tanto para el sector 
público como para el privado. Aunque se han efectuado estimaciones de los beneficios resultantes para los 
usuarios y operadores de los servicios de transportes, se ignora aún el verdadero potencial del mercado de 
productos telemáticos. Sin embargo, si se confirma la posibilidad de contar con una mejor información, 
unas opciones más diversas y una gama más amplia de posibles medidas, todos obtendrán sin duda 
importantes beneficios. Las administraciones y autoridades públicas dispondrán de un instrumento eficaz 
para gestionar el tráfico, fomentar el transporte multimodal, controlar la demanda y aumentar la seguridad; 
los operadores de transportes y la industria del transporte dispondrán de transporte' multimodal, 
interoperabilidad, compatibilidad, aumento de la eficacia y mayor competitividad; los operadores de 
telecomunicaciones y la industria de la información y las telecomunicaciones contarán con unos 
mercados de mayor volumen para los productos y servicios basados en la tecnología de la información y las 
comunicaciones; los fabricantes de vehículos y sus proveedores dispondrán de productos innovadores y 
de una mayor competitividad; la industria, el comercio y el resto de las empresas disfrutarán de una 
cadena logística eficaz, previsible y fiable; por ultimo, los conductores, pasajeros, tripulaciones y 
organizadores del transporte podrán contar con una información sobre viajes y tráfico fiable que les 
permitirá planear sus desplazamientos, elegir el modo de transporte con mayor conocimiento de causa y 
disfrutar de unos viajes más cómodos y seguros. 
12 
• 3 Estimación de la Asociación de compañías aéreas europeas (AEA). 
Grupo de infraestructura de DRIVE, Informe final, febrero de 1992. 
II. CONTEXTO PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA TELEMÁTICA APLICADA AL 
TRANSPORTE EN EUROPA 
La Comunidad Europea es una más de las partes interesadas en la implantación de la telemática aplicada al 
transporte. El sector privado, los operadores, los grupos industriales y de consumidores, los medios 
académicos y las administraciones regionales y locales están llamadas a desempeñar un papel importante en 
dicha implantación. Es necesario que todos comprendan claramente cuál es su papel y cuáles son las 
oportunidades que estas nuevas tecnologías les ofrecen. 
Actividades recientes en los Estados miembros o en otras organizaciones europeas 
Las primeras aplicaciones han demostrado la flexibilidad de la telemática tanto a la hora de apoyar distintas 
políticas de transporte como de prestar al usuario nuevos servicios. En diversas regiones y países se han 
aplicado soluciones particulares. No obstante, conviene evitar la creación de islas tecnológicas. En la fase 
siguiente, se tratará de aprovechar la oportunidad de fomentar la implantación de estos sistemas y servicios 
en todos los modos de transporte que esté preparados para ello, procurando que, en la medida de lo posible, 
sean compatibles con las normas existentes o se atengan a los proyectos de normas en fase de elaboración. 
Su implantación debe orientarse hacia la operabilidad a nivel europeo y, si procede, mundial. 
Ejemplos de primeras actuaciones llevadas a cabo ya en los Estados miembros son: 
> información para el conductor y sistemas de navegación a bordo del vehículo, por ejemplo en Reino 
Unido, Alemania y Francia 
> primeras implementaciones y ensayos de los sistemas de adeudo automático (ADS) en Francia, 
Alemania, Italia, Reino Unido, Austria, Suecia, Noruega y Finlandia 
> POLIS: unas 40 ciudades europeas han creado una red de cooperación para la aplicación de los 
servicios telemáticos al transporte 
> CORRIDOR: unas 15 regiones europeas han creado una red de cooperación interregional para 
aplicaciones telemáticas 
> creación de una asociación de carácter público/privado de más de 30 miembros para fomentar la 
coordinación de la implantación de la telemática en el transporte en Europa (ERTICO) 
> unidad de gestión centralizada del flujo, responsabilidad de EUROCONTROL 
> sistemas de intercambio de información portuaria (y costera) sobre flujos de mercancías (incluidas 
las peligrosas) 
> sistemas informatizados del control del tráfico en muchas de las principales zonas urbanas 
> vigilancia automatizada de las condiciones meteorológicas y del tráfico en autopistas (Italia, Países 
Bajos y Alemania) 
> experimentos sobre el uso del teletrabajo en el Reino Unido y en los Países Bajos como forma de 
reducir la demanda de transporte 
En algunos casos, los acuerdos internacionales permiten ya la aplicación de una estrategia común. Por 
ejemplo, al objeto de aumentar la eficacia de la gestión del tráfico aéreo, se ha elaborado una estrategia 
europea para la armonización y la integración de los sistemas de gestión del tráfico aéreo (EATCHIP) en 
estrecha cooperación entre EUROCONTROL y los Estados miembros. Se busca de esta manera, a corto 
plazo, fomentar la convergencia de los actuales sistemas del transporte aéreo sobre la base de esta estrategia. 
El papel de la Comunidad 
La Comunidad deberá crear las condiciones necesarias para la implantación de la telemática, en función de 
las estructuras políticas y sociales existentes. Deberá prestarse atención a la disponibilidad, compatibilidad, 
interconectabilidad e interoperabilidad de los sistemas y servicios, lo que exige en particular: 
> acuerdo sobre el alcance de los objetivos de la política de transporte y la escala de las aplicaciones 
telemáticas por ellos exigidas, con elaboración de soluciones técnicas que resuelvan estas 
necesidades 
> acuerdo sobre los requisitos mínimos referentes a la calidad y gestión del servicio 
> focalización adecuada de los procesos de normalización, y en particular creación de una arquitectura 
de red abierta capaz de admitir diversos subsistemas con interfaces armonizadas 
> armonización de la reglamentación técnica, incluyendo en particular los subsistemas telemáticos 
6 
> medidas encaminadas a suprimir los obstáculos que impiden la implantación de soluciones 
telemáticas para los sistemas avanzados de gestión del tráfico y otros servicios de transporte 
> creación de un marco de actividades de l+D destinado a facilitar la implantación de las aplicaciones 
y servicios telemáticos en los Estados miembros. 
Los instrumentos comunitarios 
En materia de transporte y telecomunicaciones, de sus redes y servicios y del correspondiente marco 
reglamentario, las responsabilidades se encuentran distribuidas a diversos niveles administrativos. Cualquier 
intervención comunitaria debe tener en cuenta el principio de subsidiariedad y dejar espacio para diversas 
opciones políticas en los Estados miembros, cuando proceda. Las actuaciones comunitarias en favor de la 
interoperabilidad serán beneficiosas a todas las partes interesadas. Sin embargo, en la mayor parte de estos 
sectores la primacía es también del mercado, y, por consiguiente, habrá que examinar atentamente las 
intervenciones a nivel comunitario para impedir que distorsionen el mercado. 
La Comunidad puede recurrir a tres tipos de instrumentos para fomentar el funcionamiento adecuado del 
mercado interior: legislación, apoyo financiero y coordinación de las actividades de los Estados 
miembros. La Comunidad ha promovido ya diversas actividades en estos tres ámbitos. Véase apéndice 3. 
En el siguiente cuadro se explica con más detalle la posible utilización de estos instrumentos en las 
aplicaciones de la telemática al transporte. 
INSTRUMENTOS COMUNITARIOS PARA LA TELEMÁTICA APLICADA AL TRANSPORTE 
Legislación 
Con arreglo a lo dispuesto en el Tratado, la Comunidad: 
> Adoptará medidas legislativas que faciliten el funcionamiento adecuado del mercado interior a través 
del desarrollo y utilización de la telemática aplicada al transporte. 
> Promulgará medidas legislativas que establezcan un mercado interior de servicios, redes y equipos 
telemáticos para el transporte. 
> Adoptará medidas legislativas que establezcan orientaciones para las redes transeuropeas: una 
propuesta referida al transporte está discutiéndose actualmente con el Consejo y el Parlamento; lo 
mismo cabe decir de otras referidas a las redes avanzadas de telecomunicación digital y a los servicios 
telemáticos entre administraciones; las orientaciones referidas al transporte hacen hincapié en el uso 
de sistemas telemáticos en los distintos modos de transporte. 
> Aplicará cualquier medida que resulte necesaria para garantizar la interoperabilidad a través de las 
fronteras nacionales de las aplicaciones telemáticas, como pudiera ser el apoyo a la normalización 
efectuada por los organismos europeos de normalización (CEN/CENELEC/ETSI) que podría 
complementarse con legislación comunitaria en caso de resultar necesario. 
> Preparará el marco reglamentario adecuado para el desarrollo de la sociedad de la información, según 
recomendó el Consejo de Ministros en su reunión de Corfú. 
Apoyo financiero 
La Comunidad Europea puede: 
> Apoyar los esfuerzos financieros de los Estados miembros en proyectos de interés común 
mencionados en las orientaciones adoptadas al amparo del Título 12 del Tratado. Puede así mismo 
encauzar su aportación a través de los instrumentos estructurales para la financiación de proyectos 
específicos en los Estados miembros en el área del transporte y las telecomunicaciones. 
> Apoyar las actividades de investigación, desarrollo y demostración mediante el establecimiento de un 
programa marco plurianual; tales acciones de IDT para el desarrollo de herramientas y servicios 
telemáticos para el transporte están incluidas en los programas comunitarios precedentes, actuales y 
futuros. 
Coordinación 
Es necesaria la concertación y la coordinación a nivel europeo de las políticas nacionales 14a para establecer el 
calendario y las prioridades para la implantación de la telemática en el transporte. Se trata de determinar en 
qué casos resulta necesario que la Comunidad proponga instrumentos jurídicos, normas y actividades de 
cofinanciación y concertación. También constituirá un punto central de referencia para ofrecer ayuda. 
El papel de las autoridades nacionales, regionales o locales 
Tradicionalmente, la función de la administración ha sido la de invertir en la infraestructura de capital del 
transporte (autopistas, ferrocarriles, puertos y aeropuertos) y establecer un marco reglamentario dentro del 
cual pudieran desenvolverse con seguridad y eficacia las operaciones de transporte. Actualmente, los 
Estados miembros se ven en la necesidad de explorar el posible papel del sector privado en la prestación de 
servicios en ámbitos anteriormente privativos del sector público, investigar la manera de incentivar la 
prestación privada de servicios y descubrir las limitaciones innecesarias e indeseables que dificulten la 
participación del sector privado. Todo esto resulta de especial importancia en el caso de los servicios de 
información totalmente nuevos. Sin embargo, las administraciones públicas seguirán ejerciendo una gran 
influencia en el sector del transporte, y el ritmo de aplicación de las nuevas tecnologías dependerá en parte 
de que estén convencidas de sus posibilidades. Además, posiblemente tengan que seguir financiando 
proyectos en ámbitos de interés social que no ofrezcan una rentabilidad adecuada. La tecnología está para 
apoyar las operaciones de transporte y para hacer efectivas las medidas tendentes a fomentar el rendimiento 
económico, no como un fin en sí misma. 
Sobre la base de un marco reglamentario estable, los Estados miembros y las administraciones regionales y 
locales seguirán siendo responsables de las decisiones más importantes referentes a la implantación de la 
14 
Propuesta de reglamento financiero COM (94)62 final, de 2 de marzo de 1994, sobre la base del artículo 129 del Tratado. D.O. n° C89 de 
26.3.94. 
14a Véanse los artículos 129C y 130H del Tratado, referidos respectivamente a las redes transeuropeas y a la investigación y el desarrollo. 
8 
telemática. Hasta el momento, lo normal era que las administraciones fueran responsables de la 
especificación y adquisición de los sistemas de control del tráfico adecuados. Como la tecnología 
evoluciona con gran rapidez, cada vez será más frecuente que los contratos de sistemas telemáticos 
adquieran la forma de contratos de "diseño, construcción y explotación". Por consiguiente, puede resultar 
necesario reforzar la autocertificación y otros procedimientos de control de la calidad ya existentes para 
garantizar unos niveles de servicio satisfactorios y proteger el interés del público en general. No obstante, 
estas medidas no deben ser discriminatorias y deben proporcionar igualdad de oportunidades a los licitantes 
de las distintas partes de la Unión. Además, habrá que investigar nuevos mecanismos destinados a promover 
una mayor cooperación entre las muchas comunidades y órganos que seguirán ofreciendo servicios de 
transporte. Al mismo tiempo, resulta necesario mejorar la capacidad técnica de las administraciones locales 
para instalar y explotar los sistemas nuevos. La introducción de tecnologías novedosas exigirá 
conocimientos nuevos y más complejos, así como nuevas misiones organizativas. 
Asociación de los sectores público y privado 
Como ya se ha dicho, la línea divisoria entre los sectores público y privado está desplazándose. Aunque es 
posible que las administraciones sigan siendo responsables en última instancia de diversos servicios de 
transporte, es posible que la prestación de otros se contrate en el exterior. En algunos casos, serán empresas 
privadas las que presten los servicios en régimen de franquicia; en otros, lo harán sin permiso especial del 
gobierno afectado. La política común de transportes favorece la participación de empresas privadas en la 
oferta de infraestructura y servicios de transporte, mientras que la de telecomunicaciones ha conseguido una 
importante liberalización de los servicios de valor añadido. El sector privado debe estar atento anlc la 
posibilidad de efectuar inversiones, acaso de tipo infrecuente o novedoso, en servicios telemáticos para el 
transporte. La telemática puede ofrecer técnicas sofisticadas de recuperación del capital; por ejemplo, a 
través de peajes, tasas y diferentes formas de pago automático. 
En el futuro, la colaboración en los campos de la planificación, implantación, organización, inversión y 
explotación de las aplicaciones telemáticas desempeñará un papel clave en la correcta implementación de 
servicios orientados al cliente en beneficio de los usuarios del sector del transporte, al distribuir los riesgos y 
acortar los plazos de innovación. Para ello, es necesario que el sector público cree una situación que permita 
al privado la creación de nuevos productos y servicios. Podría resultar también necesario que las 
administraciones públicas innovaran sus sistemas de contratación al servicio de objetivos tanto del sector 
público como del privado. Los dos grupos de alto nivel establecidos por los jefes de Gobierno como 
actuación continuadora del "Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo" coincidieron en 
subrayar la importancia de crear unas condiciones favorables para la inversión privada. 
Cuestiones clave que influyen en la implantación de la telemática 
El marco reglamentario 
La actual legislación de la Comunidad y de los Estados miembros a nivel regional y local no favorece, en 
determinadas áreas, la aplicación de las nuevas tecnologías, según se reconoce en un reciente informe de la 
Conferencia Europea de Ministros de Transporte . Una actividad importante será la de determinar cuales 
son estas áreas y la de facilitar, cuando proceda, la supresión de estos obstáculos. Además, es necesario 
estudiar en qué medida factores como la legislación sobre competencia, la responsabilidad por los 
productos, los derechos de propiedad intelectual y la protección de la intimidad pueden limitar la creación e 
instalación de aplicaciones telemáticas en el sector del transporte. Estas cuestiones se examinan con 
mayor profundidad en la Comunicación sobre la -sociedad de la información . Los problemas 
relacionados con la aplicación de la telemática al transporte se abordan en la parte III, y en particular en la 
parte III.l.B, de dicha Comunicación. 
Normalización 
En la mayor parte de los casos, puede bastar la normalización de la telemática para conseguir la 
interoperabilidad entre los sistemas telemáticos aplicados al transporte. Si se quiere alcanzar una cobertura 
europea, es importante prestar una atención suficiente a la elaboración de unas especificaciones funcionales 
comunes para servicios similares. La Comisión examinará ios resultados de las demostraciones y 
15 El grupo dedicado a la sociedad de la información estaba presidido por el comisario Bangemann y el dedicado a las redes de transporte y 
., energía por el vicepresidente Cristophcrscn. 
! 7 ECMT: European Conference of Ministers of Transport Report, CEMT/( M/94/21 de 29 de abril de 1994. 
"Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación" COM(94) 347 de 19 de julio de 1994. 
9 
pruebas con usuarios que están ya efectuándose o está previsto efectuar y ofrecerá detalles de estas 
funcionalidades. 
Apoyo financiero 
El factor económico resulta crucial para la implantación de las aplicaciones telemáticas en el sector del 
transporte. El mercado de sistemas y servicios telemáticos aplicados a la mejora de la gestión del tráfico 
ferroviario, aéreo, por carretera o vía navegable, en puertos o aeropuertos, estará determinado en gran 
medida por las decisiones de inversión de los operadores de transporte y de los propietarios de las 
infraestructuras. Por otro lado, el mercado de servicios de valor añadido podría revestir diversas formas, 
dependiendo de las necesidades de los usuarios concretos. Por ejemplo, podría existir un mercado comercial 
de servicios telemáticos capaces de utilizar la información que se recoge fundamentalmente con vistas a 
alimentar los sistemas de gestión del tráfico, tal un sistema de navegación comercial que aprovecharse la 
información sobre congestión procedente de los sistemas de gestión del tráfico. Un inversión conjunta de las 
administraciones públicas y de los proveedores de servicios podría satisfacer ambas necesidades: la de 
gestión del tráfico y la de recomendaciones sobre rutas preferibles. 
- Financiación innovadora 
Todos los niveles de la administración, antes de efectuar una inversión, tienen que sopesar cuidadosamente 
los costes y beneficios de la misma para la colectividad. En muchos casos, las mejoras de las autopistas no 
locales se financian con tasas abonadas por los usuarios, especialmente los impuestos sobre el combustible y 
la matriculación de vehículos. Pero actualmente están siendo objeto de considerable atención la financiación 
por peajes y otros sistemas innovadores de financiación en los que participa el sector privado. Los servicios 
telemáticos hacen técnicamente posible que los organismos públicos o el sector privado impongan a los 
usuarios cuotas directas por su utilización. Esta posibilidad de generar ingresos para la financiación pública 
y privada es una opción importante que la telemática ofrece al sector del transporte. 
- Financiación por la Comunidad 
La Comunidad puede conceder ayudas financieras para acelerar la implantación de la telemática siempre 
que resulte procedente y se respeten las condiciones particulares del instrumento utilizado. Si un proyecto es 
subvencionable, podrían aplicarse las ayudas, por ejemplo, para contribuir al establecimiento de las 
infraestructuras necesarias para prestar servicios de pago que, en última instancia, serían explotados con el 
objetivo de recuperar plenamente los costes. Otra posibilidad sería destinar la ayuda financiera a las 
regiones que precisan de asistencia para establecer una infraestructura de telemática aplicada al transporte 
adecuada. La implantación de sistemas telemáticos puede, en algunos casos, dispensar de efectuar otras 
inversiones más costosas en infraestructura. Se invita a los inversores potenciales en infraestructura de 
transportes a estudiar la posible aplicación de los sistemas telemáticos desde las primeras fases de la 
planificación. 
Hay que señalar también que la nueva tecnología abre una amplia gama de posibles fuentes de ingresos para 
los sectores público y privado que podrían aplicarse a la financiación de las necesarias inversiones en 
telemática. 
Conclusiones 
Las posibilidades y perspectivas que ofrecen los sectores del transporte y de las telecomunicaciones y la 
información en la Comunidad Europea son muy importantes y su sinergia contiene la promesa de unos 
beneficios sustanciales para la economía europea. La información será un bien clave de las primeras 
décadas del siglo XXI. Los servicios de telemática aplicada al transporte podrán beneficiarse del futuro 
mercado europeo de los servicios de información. Llegado es el momento de cosechar los resultados del 
intenso trabajo de l+D sobre aplicaciones telemáticas que ha venido realizándose en la Comunidad durante 
los últimos años. Su realización práctica se verá acelerada si la Comunidad consigue establecer unas 
orientaciones referentes a la calidad tanto de los sistemas de gestión como de los servicios de información 
sobre la base de esta experiencia. Las orientaciones y las normas contribuirán a facilitar el desarrollo 
industrial, lo cual situará a la industria europea en la primera línea del sector del transporte. Existen ya 
productos que pueden implantarse de inmediato. Al combinar las posibilidades que ofrece la telemática con 
las necesidades del sector del transporte saldrán beneficiados tanto estos dos sectores como la sociedad en 
general. 
II. POSIBLES ACTUACIONES COMUNITARIAS 
10 
El Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo reconocía que "la aplicación de la telemática al 
transporte (aéreo, marítimo, por carretera) está convirtiéndose en un aspecto importante de las 
infraestructuras de transporte". El informe presentado por el "grupo Bangemann" al Consejo Europeo 
celebrado en Corfú corroboraba esta convicción. En esta reunión del Consejo se llegó a un acuerdo de 
principio sobre cuales eran las áreas prioritarias para la aplicación de las tecnologías telemáticas, entre las 
que figuraban la gestión del tráfico aéreo y por carretera y otros servicios de valor añadido para el 
transporte. Vista la importancia y complejidad de las cuestiones planteadas por la nueva sociedad de la 
información, se solicitaba la urgente creación de un instrumento de coordinación (una persona de nivel 
ministerial por Estado miembro). El grupo Cristophersen veía también la posibilidad de implantar 
coordinadamente las nuevas tecnologías a efectos de gestión del tráfico y se proponía estudiar los posibles 
proyectos de gestión de los distintos modos de transporte sobre la base de una propuesta de la Comisión. 
Medidas que la Comunidad debe adoptar 
En respuesta a las prioridades señaladas, la Comisión ha presentado en una Comunicación reciente sus 
propuestas para la creación de un marco adecuado para facilitar la implantación de la telemática en 
general . Concretamente, resulta necesario garantizar la interoperabilidad de las aplicaciones telemáticas 
que se ofrezcan para el mercado del transporte. Dicho marco debe incluir todas aquellas normas y 
condiciones de carácter técnico, operativo, jurídico e institucional relacionadas con los servicios de 
comunicación^ que puedan servir de apoyo a las aplicaciones telemáticas en el campo del transporte, 
facilitando así la aparición de una infraestructura telemática. Un marco consensuado contribuirá a suprimir 
los obstáculos que se oponen a la implantación de los sistemas de gestión del tráfico y a facilitar el 
desarrollo de los servicios de valor añadido que la industria y el comercio deseen ofrecer. Las actuaciones 
propuestas deben ser lo suficientemente precisas para hacer posible la aparición de oportunidades de 
mercado en toda Europa, sin fronteras interiores, pero dejar al mismo tiempo el margen de opciones exigido 
por las preferencias políticas de los distintos Estados miembros. Deberá asimismo definir proyectos de 
interés común para la Comunidad. Además, la Comisión se encargará de que el proceso de innovación se 
vea sustentado por las actividades comunitarias de investigación, desarrollo y demostración que resulten 
adecuadas. Trabajará por obtener un consenso específicamente en lo que se refiere a los aspectos técnicos y 
organizativos de las aplicaciones telemáticas apoyando las estructuras de participación y la organización 
adecuada. 
19 1. Desarrollo de la infraestructura telemática 
La aplicación de la tecnología telemática al transporte es sólo un medio destinado a conseguir un fin. En 
primer lugar, es necesario definir con claridad el marco político que se pretende sustentar con las 
aplicaciones telemáticas o en cuyo contexto tendrá lugar su implantación. Sea cual sea el contexto, se corre 
el riesgo de que las opciones telemáticas no pasen de tener un carácter muy localizado y gravemente 
limitado si los Estados miembros no llegan a ponerse de acuerdo para adoptar un enfoque común con 
respecto a diversas cuestiones técnicas, institucionales y jurídicas. No se trata solamente de llegar a unas 
normas técnicas comunes: la tecnología exigirá la realización de nuevas conexiones a través de las fronteras, 
acaso entre organizaciones que no habían colaborado anteriormente. Sin embargo, la creación de una 
infraestructura telemática europea para el transporte coherente y de elevada calidad facilitará la 
interconexión de las redes de información y la interoperabilidad de los servicios. No debe olvidarse tampoco 
la importancia del acceso a la información disponible. Se atenderán de esta manera objetivos básicos de la 
Comunidad y los criterios de la sociedad de la información. El establecimiento y la explotación de la 
infraestructura telemática exigirán que la Comunidad adopte tres tipos de medidas: 1) legislación y 
normalización, 2\ proyectos y apoyo financiero y 3^ actividades de coordinación. 
A. CONTENIDO TÉCNICO 
Debe considerarse prioritaria la creación de una arquitectura de sistema abierto adecuada a través de la 
cual los distintos componentes del sistema puedan interactuar y cooperar para conseguir los objetivos 
globales del mismo. Dicha arquitectura definirá el funcionamiento global del sistema y el papel de cada 
18 
,Q "Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación" COM(94) 347 de 19 de julio de 1994. 
En el recuadro de la página 23 se describen los diferentes niveles de la infraestructura telemática. 11 
componente, pero no qué información se intercambia entre ellos ni cómo. Dentro de este marco, se 
realizarán diferentes diseños de sistema que permitan la prestación al usuario del mismo servicio con 
independencia del portador de comunicaciones que se utilice. Esta arquitectura flexible hará posible la 
utilización de soluciones locales sin merma de la interoperabilidad y la incorporación de futuras 
generaciones de sistemas más avanzados. Podrán asimismo establecerse diferentes niveles de calidad y 
detalle dentro de la misma arquitectura, en función de lo que un cliente esté dispuesto a pagar. 
LOS DIFERENTES NIVELES DE LA INFRAESTRUCTURA TELEMÁTICA PARA EL 
TRANSPORTE 
Información 
Se trata de la información bruta recogida en forma electrónica; incluye la gestión de los datos y los dispositivos 
(almacenamiento de datos, procesos de datos y sistemas informáticos avanzados (móviles), tarjetas inteligentes, 
bases de datos remotas y a bordo, sistemas informáticos, bases de datos digitales, incluidos los mapas 
electrónicos, redes y terminales, tratamiento de datos de radar, transferencia de datos para gestión de mercancías 
y recursos). 
Servicios de información: componentes de hardware y software 
Es el nivel que permite al usuario procesar la información mencionada; incluye los detectores y actuadores (de 
presencia e intrusión, de las condiciones meteorológicas, detectores de ruido y emisiones, señales de tráfico 
incluidas las de mensajes variables, aparatos de pesada en movimiento, visión artificial, radares de detección y 
radiogoniómetros, balizas de transmisión puntual, bucles) y centros de información y de control/gestión del 
tráfico (centros de operaciones y control, centros de control de puertos y del tráfico aéreo, torres de control de 
aeropuertos, sistemas de apoyo a la decisión a bordo y en sistemas de servicios de tráfico marítimo (VTS) 
compatibles, centros de control ferroviarios, nodos de transporte multimodal) que prestan servicios de tráfico 
básicos tales como: navegación, localización, vigilancia, tratamiento del plan de vuelo, interfaces con servicios 
de urgencia, auxilio y seguridad, control remoto, mantenimiento y explotación. 
Infraestructura de telecomunicaciones 
Incluye la infraestructura de telecomunicaciones y los equipos de transmisión básicos: cables, equipos de 
radiocomunicaciones de frecuencia alta, muy alta y ultra alta, comunicaciones móviles (GSM), sistemas 
digitales de radiodifusión sonora, equipos de radiobúsqueda y sistema universal de telecomunicaciones móviles 
(UMTS), equipos de modo de transferencia asincrono (ATM), equipos digitales de transmisión de datos, equipos 
de comunicaciones de corto alcance (microondas o infrarrojos), sistemas de visualización, satélites de 
comunicación o navegación y "pseudo-lites", transceptores de radar y radiobalizas de navegación. 
Servicios de telecomunicación 
Incluye los servicios de transmisión básicos que facilitan la transmisión de información: correo electrónico, 
transferencia de ficheros, apoyo de los teleservicios interactivos, acceso a las bases de datos, transmisión de 
imágenes digitales, transmisión de mensajes y etiquetas de radar, herramientas de vigilancia dependiente 
automática, radar de vigilancia secundario (SSR-Modo S) y sistemas digitales de llamada selectiva. 
Aplicaciones: servicios telemáticos para el transporte 
Es este el nivel que exige un mayor esfuerzo para mejorar la estructuración y la facilidad de uso de la 
presentación. Incluye: 
1) un marco habilitador de servicios de valor añadido (información multimedios a los pasajeros, reservas, 
sistemas de reserva y pago, servicios móviles de EDI, logística de flotas y tripulaciones, incluida la gestión de 
recursos en cooperación, recogida y tratamiento de datos de ruidos y emisiones, gestión de equipajes, servicios 
móviles aeronáuticos vía satélite). 
2) los distintos tipos de servicios que espera el usuario (véase apéndice 2): información sobre viajes y tráfico, 
explotación y control de la gestión de la red, explotación de vehículos comerciales y transporte colectivo, 
reserva y pago electrónicos y sistemas avanzados de seguridad del vehículo. 
Los cuatro niveles precedentes efectúan las funciones de almacenamiento, tratamiento y transmisión que éste 
quinto necesita para prestar a los usuarios los servicios concretos que requieren. Tal cosa se logra mediante la 
adecuada combinación de las funciones y equipos antes descritos 
12 
Para llegar a un acuerdo a nivel europeo sobre las medidas necesarias para crear esta arquitectura de sistema 
será necesario emprender un proceso sistémico en el que puedan participar todos los protagonistas (usuarios, 
industria, operadores y administraciones) y dar su aprobación definitiva. La Comisión ha comenzado a 
impulsar este proceso mediante sus actividades de investigación y desarrollo. La Comisión estudia 
actualmente las características globales de tal arquitectura y formulará una propuesta de 
normalización técnica adecuada. Gracias a estas actividades se sabe ya que resulta necesaria la actuación 
de la Comunidad en determinados ámbitos para conseguir una aplicación satisfactoria de la telemática al 
transporte. Se presenta en el apéndice 4 un plan de acción inicial que contiene medidas de aplicación 
inmediata sobre cuestiones relacionadas con la normalización, la interoperabilidad y la 
interconectabilidad. 
Es necesario concluir diversas actividades de normalización basándose en los resultados satisfactorios de los 
trabajos técnicos efectuados bajo patrocinio de la Comunidad Europea en las actividades de IDT sobre 
telemática aplicada al transporte. Conviene conceder una elevada prioridad a este punto si se quiere que 
avance la aplicación de la telemática al transporte. Los resultados de este trabajo contribuirán también a 
desarrollar los mercados de equipos, redes y servicios de toda la Unión. 
La Comisión pretende poner en marcha o respaldar, cuando resulte necesario y con vistas a acelerar el 
proceso de instalación para conseguir la interoperabilidad y la libre circulación en Europa de los servicios y 
equipos de telemática aplicada al transporte, las siguientes actividades: 
> En lo que se refiere a los servicios de información sobre tráfico y viajes, y con el fin lograr la 
interoperabilidad y la libre circulación de los servicios y equipos en toda Europa, la Comisión propondrá un 
acuerdo sobre armonización de referencias a la situación geográfica, un diccionario de datos, un formato de 
intercambio de mensajes y protocolos para aplicaciones específicas. Todo ello se basará en los resultados de 
los proyectos del programa sobre telemática y en el consenso a que lleguen los principales interesados. 
> En el campo de los mapas digitales, es necesario llegar a una norma común para cada ámbito: 
carretera, ferrocarril, aire y aguas, que incluya todos los atributos clave de las redes de transporte. El 
resultado relevante son las especificaciones europeas de ficheros de datos geográficos (GDF 2.1). La 
Comisión informará sobre los avances que se consigan en este ámbito y formulará las propuestas de 
armonización técnica adecuadas. 
> El sistema RDS-TMC (canal de mensajes de tráfico - radiosistemas de datos) puede implementarse 
ya, pero resulta necesaria la adopción de protocolos estándar para la codificación del intercambio 
de datos. Es preciso explorar las posibilidades de la radiodifusión digital sonora en las 
aplicaciones al transporte. La Comisión informará sobre los avances que se consigan y formulará 
las propuestas adecuadas. 
> Algunas aplicaciones de la telemática al transporte dependen de las comunicaciones de corto 
alcance y se ha encargado al Comité Europeo de Normalización (CEN) la realización de las 
primeras normas capaces de soportar aplicaciones y servicios polivalentes. Los proyectos 
telemáticos realizan aportaciones interesantes . La Comisión seguirá respaldando las actividades 
que se lleven a cabo en este ámbito. 
> El programa de investigación telemática ha puesto de manifiesto las posibilidades de la telefonía 
móvil a la hora de transmitir datos para aplicaciones relacionadas con el tráfico y el transporte. Es 
preciso que el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) lleve a cabo actividades 
de normalización para que pueda utilizarse la red celular digital GSM que está instalándose 
actualmente en toda Europa. Se cuenta con resultados interesantes procedentes del proyecto 
telemático SOCRATES. La Comisión apoyará los correspondientes trabajos que se lleven a cabo 
en el ETSI. 
> Será necesario utilizar la red digital de servicios integrados (EuroRDSI) para facilitar la 
comunicación en tierra; la adopción por el Consejo de la propuesta de la Comisión-
recientemente modificada facilitará la rápida aparición de servicios telemáticos. 
20 
21 ADEPT : Automatic Debiting and Electronic Payment for Transport. CASH : Coordination of ADS Standardisation and Harmonisation. 
COM(94) 128 Final D.O. n° C200 de 22 de julio 1994. 
13 
> Recientemente se ha emprendido un estudio sobre las necesidades de un plan europeo de 
radionavegación. En función de sus resultados, la Comisión elaborará una propuesta de 
actuación. En el establecimiento de este plan se tendrán en cuenta tanto la localización por satélite 
como otras formas de radiocomunicación. 
> Resultan necesarias atribuciones de radiofrecuencias específicas para algunas aplicaciones de la 
telemática al transporte. Se ha dado ya un primer paso con las bandas de frecuencias que deben 
designarse para el transporte por carretera y es preciso ahora evaluar las necesidades de otros 
modos de transporte. La Comisión solicitará a la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) 
que examine este asunto. 
> Un aspecto de la implementación que exige un atento estudio es el de la reducción del riesgo de 
interferencia electromagnética. La Comisión estudiará las posibles actuaciones necesarias en 
relación con la Decisión 89/366/CEE del Consejo de 3 de mayo de 1989. 
> La seguridad del transporte se verá influida en gran medida por la calidad de los diseños y las 
visualizaciones que se creen. Un proyecto de código de prácticas sobre visualización de la 
información para conductores de vehículos de carretera muestra dónde puede llegarse, pero 
para ciertas aplicaciones resultará necesaria una forma más estricta de normalización o de 
homologación. Se formularán las propuestas adecuadas. 
> Si no se concede suficiente prioridad a las aplicaciones al transporte pueden producirse retrasos en 
su implantación por no conseguirse una normalización a tiempo. Los organismos de 
normalización CEN, CENELEC y ETSI tienen ya una agenda muy cargada y es preciso que su 
trabajo avance rápidamente con el pleno apoyo de las autoridades nacionales de normalización. En 
el marco de la Comunicación sobre la sociedad de la información se examinará el marco global de 
la normalización con vistas a aumentar su rendimiento. Mientras tanto, la Comisión seguirá 
prestando su apoyo a través de los mandatos adecuados. 
> Los sistemas de pago electrónico se utilizan cada vez en mayor medida en los servicios 
comerciales y financieros. La creación de sistemas armonizados de pago electrónico para 
diferentes aplicaciones al transporte facilitaría la implantación de estos sistemas con menores 
dificultades para el usuario. La adopción de sistemas de pago adecuados contribuiría también a 
estimular al sector privado para la creación de servicios telemáticos aplicados al transporte 
generadores de beneficios. La Comisión, a través de la acción concertada CARD-ME del Tercer 
Programa Marco está prestando apoyo a los trabajos que se efectúan en este campo. Se presentarán 
las propuestas adecuadas. 
> Las tarjetas inteligentes tendrán una amplia aplicación en el transporte. Por ello, conviene 
acelerar los trabajos que el CEN TC224 ha iniciado sobre el tema para poder disponer de unas 
normas y especificaciones funcionales comunes lo antes posible. La Comisión ha conferido ya el 
correspondiente mandato y respalda estos trabajos. 
> El intercambio de datos entre administraciones resulta imprescindible para diversas tareas de 
vigilancia que corresponden a las administraciones públicas, tales como el control de mercancías 
peligrosas, los sistemas de intercambio portuario y la gestión de licencias. Los proyectos del 
programa de telemática han preparado las especificaciones pertinentes y se dispone ya de sistemas. 
Además, el uso del EDI (intercambio electrónico de datos) con mensajes normalizados entre los 
puertos facilitará diversos procedimientos administrativos, tales como las aduanas y las 
estadísticas. Las administraciones de los Estados miembros prevén la implantación de una red de 
intercambio para estas aplicaciones desarrollada en los proyectos de telemática del Tercer 
Programa Marco y adoptada por el programa IDA . La Comisión está dispuesta a proporcionar el 
marco organizativo+y de coordinación. Se invita al Consejo a adoptar la propuesta de la Comisión 
sobre el IDA. 
22 Propuesta de la Decisión del Consejo por la que se establece una acción plurianual comunitaria en apoyo del establecimiento de redes 
telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA). [COM(93) 69 de 12 de marzo de 1993]. D.O. 
n°C105 de 16.4.93. 
14 
> Las normas de seguridad son importantes para la introducción de todos estos nuevos sistemas 
telemáticos. Es necesario garantizar su funcionamiento en beneficio del usuario. Se cuenta con 
resultados de interés procedentes del proyecto PASSPORT de DRIVE. La Comisión examinará la 
necesidad de actualizar los procedimientos de homologación para las herramientas telemáticas a 
bordo de vehículos. 
23 
> La Comisión ha adoptado una Comunicación sobre la navegación por satélite en el que se 
describe la situación actual y las actuaciones que urge emprender para situar a Europa en posición 
favorable. Como primer paso, convendría explotar los servicios de sistemas de satélite para 
mejorar la precisión, integridad, disponibilidad y continuidad de servicio en los sistemas actuales 
(GPS o GLONASS ) para posicionamiento o navegación. Para ello sería necesario crear, en 
colaboración con ESA, EUROCONTROL y los operadores de telecomunicaciones, un 
complemento europeo de los sistemas existentes (GNSS1), mediante el uso de los paquetes de 
navegación incluidos en INMARSAT-3. Al mismo tiempo debería iniciarse una evaluación 
completa previa al establecimiento de un sistema de satélite de navegación civil (GNSS2). La 
Comisión colabora ya con las tres partes interesadas en la definición de un programa de trabajo 
detallado. El programa de telemática prevé realizar la investigación adecuada a lo largo del Cuarto 
Programa Marco (1994-1998). La Comisión examina actualmente la posibilidad de establecer un 
marco de coordinación a tal respecto. 
La Comisión propondrá un programa integrado de trabajo sobre infraestructura telemática con el 
propósito de que todos estos elementos puedan incorporarse a una arquitectura global que contenga 
normas e interfaces armonizadas. 
B. CUESTIONES JURÍDICAS Y DE ORGANIZACIÓN 
Cuestiones jurídicas y de organización deberán forzosamente ser tratadas para alcanzar más altas cotas de 
despliegue de los sistemas y servicios telemáticos aplicados al transporte. Estos asuntos, tales como la 
responsabilidad por los productos, las normas sobre competencia, protección de la intimidad, contratación, 
la reglamentación, la colaboración de los sectores público y privado y la cooperación entre los Estados 
miembros se plantearán de forma inevitable a medida que progrese la tecnología, pasando del laboratorio a 
los mercados comerciales. Se ha señalado en otro lugar que los poderes públicos tendrán que establecer 
las nuevas reglas básicas y crear un marco político y reglamentario adecuado que permita el florecimiento 
de las aplicaciones telemáticas. La Comisión ha formulado ya, o lo hará en cuanto disponga de la 
información necesaria, propuestas adecuadas en los campos que se enumeran a continuación. 
Autorización y concesión de franquicias para los servicios - asociación de los sectores público y privado 
La implantación de la telemática exigirá unos niveles de cooperación y coordinación sin precedentes entre 
los sectores público y privado dentro de los límites establecidos por la legislación comunitaria, y en 
particular la referente a competencia y a ayudas estatales. El sector privado debe colaborar con el público 
para incorporar las tecnologías telemáticas en la infraestructura de transporte y telecomunicaciones. Para 
ello, será necesario que el sector privado tenga un nivel de acceso a los bienes públicos del que nunca había 
dispuesto, e incluso intereses en la propiedad de los mismos. Es preciso estudiar con atención, a través de 
los proyectos previstos o ya en curso, la cuestión fundamental de qué relaciones hay que establecer entre los 
sectores público y privado para conseguir una instalación efectiva de la infraestructura telemática, con vistas 
a establecer nuevos modelos para la participación de ambos sectores. La Comisión examinará las normas 
actuales y la necesidad de contar con nuevas orientaciones. Puede ocurrir que el mismo modelo resulte 
aplicable localmente, lo que tendría repercusiones positivas sobre el ulterior desarrollo del mercado interior. 
Desarrollo del mercado de la información 
No resulta fácil distribuir las responsabilidades de las diferentes funciones entre las distintas partes. Por 
ejemplo, los que participan en la prestación de servicios de información para el transporte multimodal 
necesitan saber a qué vía pueden acogerse si la información y los datos suministrados por las autoridades no 
23 
~4 Servicios de navegación por satélite: un enfoque europeo, COM(94)248. 
_, . Sistema global de posicionamiento GPS (EE.UU.). 
_, Sistema global de satélites de navegación GLONASS (antigua Unión Soviética). 
"Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación" COM(94) 347 de 19 de julio de 1994. 15 
satisfacen sus requisitos. Como primer paso hacia la red transeuropea de telemática y transporte, la 
Comisión elaborará una propuesta en la que se define unas normas generales para armonizar la 
comunicación de información de interés para el tráfico por los centros de gestión del tráfico y las 
plataformas de comunicación intermodal para parantizar la libre circulación de los servicios 
telemáticos. 
Protección de los datos y de la intimidad 
La introducción de nuevos servicios telemáticos debe garantizar el respeto de la intimidad de los 
ciudadanos. Habrá consumidores que estén dispuestos a sacrificar en cierta medida su intimidad a cambio 
de una mayor eficacia en sus desplazamientos y del acceso a información de utilidad, mientras que otros, 
más preocupados por el respeto de su intimidad, pueden estar menos dispuestos a utilizar y respaldar la 
telemática. Hacen falta unas salvaguardias adecuadas relativas a la protección de datos. Se ha propuesto 26a 
una directiva sobre protección de datos e intimidad en relación con las telecomunicaciones al amparo 
de la Directiva marco sobre datos personales , si se adopta, y se comprobará si satisface los 
requisitos de los servicios de telemática aplicada al transporte. 
Responsabilidad por los productos 
Posiblemente será necesario prestar la debida atención a las responsabilidades que puedan derivarse de la 
instalación de productos telemáticos. Habrá que distinguir entre las responsabilidades relacionadas con el 
desarrollo de unos servicios de información al viajero y gestión del tráfico avanzada por un lado, y el 
desarrollo de servicios de seguridad de los vehículos por otro. El problema de la responsabilidad en relación 
con las tecnologías de la información no afecta exclusivamente a la telemática aplicada al transporte, y la 
aplicación de unas técnicas de ingeniería adecuadas permitirá resolverlo en buena medida. Sin embargo, el 
hecho de que las funciones de control se alejen del operador puede modificar las relaciones básicas que 
sustentan la legislación sobre responsabilidad por los productos; la relación de responsabilidad básica entre 
el manejo del vehículo y la infraestructura puede verse modificada sustancialmente. A corto plazo, 
convendría efectuar una adecuada valoración de los riesgos asociados a las tecnologías telemáticas aplicadas 
al transporte. De esta manera podría llevarse a cabo un adiestramiento y formación sobre gestión de riesgos. 
A plazo más largo, la Comisión respaldará la realización de un estudio completo sobre posibles 
enfoques alternativos del concepto de responsabilidad de un productos de telemática aplicada al 
transporte, en particular en el contexto de los sistemas automáticos de control de vehículos. Será 
necesaria una actuación a nivel de la Unión para evitar falseamientos del mercado. 
Adquisición de productos y servicios 
Una política bien informada y unas buenas prácticas de contratación pública de sistemas de telemática 
aplicada al transporte podrían facilitar grandemente el desarrollo y la instalación de estas tecnologías. Como 
muchas administraciones tienen poca experiencia en la adquisición de tecnología, es preciso prestar la 
debida atención a estas cuestiones. Existe ya legislación comunitaria referente a la contratación pública. 
No obstante, las administraciones públicas tendrán que tener presentes otras cuestiones a la hora de 
adquirir productos o servicios de telemática para el transporte: 
> relación entre comprador y proveedor en lo que se refiere a los derechos de propiedad intelectual 
> contabilidad de costes, certificación de costes y necesidades de auditoría para estos nuevos tipos 
de productos y servicios 
> aplicación del derecho sobre competencia al suministro de infraestructura y servicios telemáticos 
aplicados al transporte 
> problemas de los contratos entre la administración pública y los prestadores de servicios, tales 
como la responsabilidad 
> limitaciones de los conflictos de intereses a nivel organizativo 
> ¡ncertidumbres de los proyectos derivadas del proceso de contratación pública 
> realización de asociaciones del sector público y privado equitativas y razonables. 
La Comisión estudiará todas estas cuestiones y, en función de los resultados, formulará las propuestas 
adecuadas. 
2oa Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre protección de datos personales y la intimidad en 
relación con las redes digitales de telecomunicación y, en particular, la red digital de servicios integrados (RDSI) y las redes móviles 
djgitalcs públicas. C()M(94) 128 de 13.6.94. 
"La protección de las personas con respecto al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos dalos" C()M(94) 422; 
"Protección jurídica de bases de doto:" COM(93) 464 D.O. n°C308 de 15.11.93. 
16 
Derechos de propiedad intelectual 
Dado que buena parte de la investigación y de las pruebas efectuadas hasta el momento en el sector de la 
telemática aplicada al transporte ha sido fruto de colaboraciones entre los sectores público y privado, se han 
planteado complejos problemas relacionados con la propiedad intelectual. El sector público ha sustentado 
tradicionalmente la opinión de que su colaboración financiera debía implicar que los derechos de propiedad 
intelectual permanecieran en el sector público. Por el contrario, el sector privado considera que las empresas 
que desarrollan tecnología telemática deben contar con la protección que ofrecen tanto las patentes como los 
derechos de propiedad intelectual si se quiere que tengan suficientes incentivos para poner estos productos 
en el mercado. La Comisión preparará un Libro Verde sobre derechos de propiedad intelectual en la 
sociedad de la información. En el campo de la telemática aplicada al transporte, se procurará llegar a 
soluciones de compromiso en áreas clave, dentro de los parámetros marcados por las actuales 
obligaciones internacionales y comunitarias. Si no se resuelven estos problemas, podría retrasarse la 
implantación a gran escala de estos servicios. 
Obstáculos reglamentarios y oportunidades 
La asociación de la infraestructura de transporte, los vehículos, las comunicaciones y los ordenadores puede 
desencadenar una petición de reglamentaciones económicas, medioambientales y de seguridad. Estas 
reglamentaciones se justifican por razones válidas de interés público, pero una reglamentación excesiva 
podría tener efectos adversos sobre el ritmo de instalación de la telemática. Conviene examinar las 
relaciones entre la telemática aplicada al transporte y la influencia de la reglamentación para llegar a una 
cabal comprensión de las mismas. Las reglamentaciones sobre seguridad que pueden influir en la telemática 
aplicada al transporte varían de un país a otro y su coordinación en toda la Comunidad podría contribuir a 
acelerar su implantación y evitar obstáculos que se opongan al funcionamiento adecuado del mercado 
interior. Además, habrá que adaptar algunas directivas marco para incluir los equipos telemáticos273. 
Relaciones entre los diferentes niveles de la administración pública 
Uno de los obstáculos institucionales más importantes que se oponen a la instalación inmediata de una 
infraestructura telemática compatible de alcance europeo es la multiplicidad de administraciones nacionales, 
regionales y locales que tienen competencias sobre los distintos elementos de dicha infraestructura. 
Actualmente, quienes, en el sector público o privado, desean realizar actividades relacionadas con la 
aplicación de la telemática al transporte se ven obligados a obtener la aprobación de múltiples organismos 
que, en ocasiones, imponen condiciones incompatibles entre sí. Además, es frecuente que este proceso tenga 
que repetirse cuando un inversor se desplaza de un Estado miembro a otro. Un acuerdo a nivel 
comunitario por el que se armonizarán las condiciones de homologación de los sistemas, ofreciendo 
así una alternativa a este modelo actual de múltiples órganos competentes, respetando plenamente la 
"subsidiariedad", podría garantizar el cumplimiento de las funciones necesarias de la administración 
limitando o eliminando al mismo tiempo las demoras derivadas de la reglamentación. 
C. FINANCIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA TELEMÁTICA PARA EL TRANSPORTE 
El desarrollo de la infraestructura telemática para el transporte exigirá una actuación concertada en materia 
de financiación. El principio básico será que el sector privado se encargue de las inversiones en 
infraestructura telemática en la mayor medida posible. Su aplicación resultará más fácil si la inversión 
puede recuperarse a través de tasas o cuotas abonadas por el usuario. Las nuevas aplicaciones de la 
telemática pueden ayudar a conseguir este fin. 
En este contexto, serán necesario nuevos acuerdos institucionales que incluyan la asociación entre los 
sectores público y privado para movilizar capital e inversiones. 
En algunos casos, podrá recurrirse al tesoro público para acelerar la instalación de la infraestructura, poner 
en marcha determinadas actividades y superar las actuales discrepancias regionales con vistas a mejorar la 
cohesión social y económica (véase el capítulo 2). A tal efecto, los Estados miembros y las autoridades 
regionales y locales deben tener presente el recurso a los instrumentos financieros comunitarios ya 
existentes, tales como los fondos estructurales, el fondo de cohesión, el presupuesto asignado a las redes 
transeuropeas, los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Fondo Europeo de Inversión u 
27a Directiva 92/53 sobre normas para vehículos. D.O. n° L 225 de 10.8.1992. 
17 
otros programas comunitarios de cofinanciación. Estas fuentes de financiación podrían intervenir no sólo en 
la instalación de la infraestructura física (carreteras, aeropuertos, puentes, etc.), sino también en la creación 
de la infraestructura inteligente no material. Sin embargo, los proyectos tendrán que cumplir las condiciones 
exigidas por los diversos instrumentos financieros. Además, la posible concesión de subvenciones 
comunitarias podrá subordinarse a otras condiciones relacionadas con las normas europeas, el 
fortalecimiento de la competitividad de la economía europea y el fomento de las asociaciones entre los 
sectores público y privado. 
Además, debe aprovecharse esta oportunidad para, allí donde resulte necesario, conseguir que los 
mecanismos de apoyo de nivel nacional, regional y local puedan aportar recursos financieros para el 
desarrollo de la infraestructura telemática para el transporte. 
2. Realización de aplicaciones telemáticas prioritarias en diversos modos de transporte 
La lista de cuestiones que la Comunidad debe estudiar es muy amplia, pero la necesidad de resolverlos no 
puede justificar demoras en la instalación de sistemas y servicios telemáticos que pueden proporcionar 
ventajas prácticas inmediatas. La Comisión fomentará, recurriendo a los instrumentos financieros 
adecuados, la realización de proyectos en ciertas áreas clave. 
A. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL TRANSPORTE POR CARRETERA 
La existencia de un marco global para la infraestructura telemática aplicada al transporte por carretera 
constituye un requisito previo para que los agentes del mercado puedan adoptar sus decisiones de inversión 
con suficientes elementos de juicio. 
De aquí al año 1999, los agentes del sector tendrán que invertir considerables recursos en: 
la implementación de sistemas de control y gestión del tráfico 
la implementación de servicios de información y gestión del tráfico y de los viajes 
en el caso de los operadores de transporte, sistemas que permitan una mejor gestión de sus flotas 
la puesta en marcha de nuevos servicios telemáticos para operadores de transporte, viajeros y 
transportistas. 
Las consecuencias de estas inversiones no se limitarán a la red transeuropea de carreteras en la que la 
política comunitaria de transporte asigna prioridades y proporciona orientaciones. Las aplicaciones 
telemáticas se extenderán a las redes regionales y urbanas y a nuevos tipos de servicios en los que son 
considerables las necesidades de los usuarios y las posibilidades del mercado. Las empresas de transporte 
por carretera, los operadores de autobuses y autocares, las empresas de distribución comercial y otros 
servicios que dependen del transporte por carretera pueden beneficiarse de una mejor gestión de sus flotas. 
Para poder ofrecer información de interés para el viajero y para la gestión del tráfico es imprescindible 
contar con una información dinámica sobre el tráfico. El poder ofrecer a viajeros y expedidores una 
información más en consonancia con sus necesidades permitiría atender diversos objetivos de la política de 
transportes. La recogida, tratamiento y distribución automáticos de los datos sobre el tráfico constituyen el 
primer paso en el camino que lleva hacia una gestión inteligente del tráfico y unos nuevos servicios de valor 
añadido. En la mayor parte de las ciudades europeas pueden instalarse sistemas de gestión e informática 
para el transporte público utilizando la base común de "diccionarios de datos" y servicios armonizados. 
El grupo Bangemann ha sugerido que se comience por equipar 2000 km de autopistas de interés común en 
Europa que atiendan el máximo tráfico internacional y 10 ciudades europeas con sistemas telemáticos 
adecuados para poder prestar los servicios mencionados en los capítulos precedentes antes de 1996, y que 
quede cubierta la totalidad de la red transeuropea y 30 zonas metropolitanas antes del año 2000. El Consejo 
Europeo celebrado en Corfú aprobó, en principio, las áreas de aplicación propuestas en el informe 
Bangemann. En lo que se refiere a la red transeuropea, la Comisión colaborará con el Comité de 
infraestructura para seleccionar las rutas más adecuadas para iniciar la implementación. Estas rutas deberán 
considerarse prioritarias para los proyectos de interés común que versen sobre gestión del tráfico por 
carretera y apliquen la Decisión del Consejo, de 29 de octubre de 1993, sobre la red transeuropea de 
carreteras. La Comisión remitirá en breve al grupo Christophersen propuestas sobre los sistemas de gestión 
del tráfico en la red transeuropea. 
18 
La Comisión, también en respuesta al informe del grupo Bangemann, ha manifestado su disposición a 
colaborar con las asociaciones de ciudades y regiones, tales como POLIS y CORRIDOR, en el desarrollo de 
redes comunes para proyectos piloto, y con ERTICO (que reúne a más de 30 administraciones, empresas, 
operadores y usuarios) en la coordinación de la implementación de los sistemas telemáticos para el 
transporte por carretera. Las organizaciones de usuarios, los operadores, la industria y los representantes de 
las administraciones tendrán que promover, en un marco adecuado,,unas actuaciones coordinadas, al tiempo 
que sostienen las actividades del grupo de alto nivel sobre la sociedad de la información. La Comisión 
tendrá que estudiar qué inversiones resultan necesarias para la adecuada explotación de los servicios 
telemáticos en la red transeuropea de carreteras, qué servicios y sistemas telemáticos se necesitan en las 
ciudades y cuales son los nuevos servicios de valor añadido que exigen operadores y usuarios. 
Resultará fundamental para una correcta gestión del tráfico el establecimiento de centros de información 
sobre el tráfico donde todavía no existen y su interconexión en redes utilizando protocolos y mensajes 
normalizados según se definieron en el programa de telemática. La información se difundirá a los usuarios 
finales a través de un sistema RDS-TMC y, cuando proceda, a través de las comunicaciones de corta 
distancia (radiobalizas) o de la telefonía móvil (GSM). Es necesario facilitar la creación de organismos que 
se encarguen de la actualización de los mapas digitales. 
Al mismo tiempo, será necesario fomentar la inversión privada en servicios y sistemas telemáticos para el 
transporte: sistemas de gestión de flotas, vigilancia de vehículos, consejos sobre rutas, información para el 
viajero y cobro electrónico de tasas, que puedan contribuir a atraer a los operadores privados y ofrecer a los 
viajeros servicios de valor añadido. 
Debería estudiarse la posibilidad de instalar una red transeuropea de telecomunicación para la vigilancia del 
transporte de mercancías peligrosas. Sin embargo, por el momento, es preciso armonizar los reglamentos y 
procedimientos necesarios antes de buscar soluciones técnicas. 
28 La Comisión está trabajando también en la ampliación de la actual Directiva sobre permisos de 
conducción para incluir la posibilidad de conceder un permiso en forma de tarjeta de crédito, con la posible 
utilización también de la tecnología de tarjetas inteligentes, en una propuesta de reglamento para la 
introducción de un tacógrafo digital283, y, en colaboración con Austria, en un sistema que hará posible el 
adeudo electrónico de ecopuntos en las carreteras austríacas. Las instalaciones deben iniciarse antes de 
1997. 
B. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL FERROCARRIL 
En abril de 1994, la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Consejo sobre la interoperabilidad de 
la red europea de trenes de alta velocidad . Dicha Directiva contiene disposiciones sobre herramientas y 
servicios telemáticos de control y gobierno, y de intercambio de información a lo largo de los enlaces 
ferroviarios que deben implantarse en la red transeuropea de ferrocarriles. Cualquier proyecto que 
contribuya a la consecución de las metas de esta Directiva puede considerarse proyecto de interés común 
con arreglo a la propuesta de orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transportes. Además, 
la parte convencional de la red ferroviaria debe recibir gradualmente los equipos adecuados de manera que 
quede garantizada la interoperabilidad para los trenes de mercancías de larga distancia. 
En relación con este objetivo, la Comisión inició en 1990 actividades relacionadas con el diseño, definición 
y desarrollo de un sistema europeo de mando y control basado en tecnologías de vanguardia. Este nuevo 
sistema de control de trenes es un subsistema del sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario 
(ERTMS) y consta de equipos situados a bordo de las locomotoras y a lo largo de los trazados ferroviarios y 
dotados de hardware y software avanzados. La Comisión acogería favorablemente cualquier iniciativa de 
instalación de bancos de prueba para este sistema a la mayor brevedad posible en ejes de tráfico intenso 
seleccionados dentro de las redes transeuropeas de ferrocarriles. 
Directiva 91/439/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991.D.O. n° L 273 de 24.8.91. 
28a COM(94)323 final de 22 de julio de 1994. 
COM(94)107 de 15 de abril de 1994. D.O. n° C 134 de 17.5.94. 
19 
Este nuevo sistema europeo de señalización será también comprobado, validado y sometido a prueba 
práctica a solicitud de los países vecinos de la Comunidad, p. ej., en la línea Viena - Budapest durante 1996 
- 1997. 
La Comisión propondrá la instalación de tal sistema en las RTE y confía en que el grupo Christophersen lo 
examine. 
Además, hacen falta servicios de información al viajero en línea y sistemas de reserva e información sobre 
mercancías para potenciar el atractivo y la competitividad de este modo de transporte. 
C. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL TRANSPORTE MARÍTIMO Y EN 
AGUAS INTERIORES 
La creación de sistemas de información y gestión para el tráfico de buques (VTMIS) es una de las 
actividades principales incluidas en la propuesta de red transeuropea de transportes de la Comisión. Con 
ellos será posible disponer de unos sistemas de ayuda a la vigilancia y la orientación interconectados, lo que 
contribuiría a mejorar la seguridad (reducción del riesgo de colisión y encalladura) y la eficacia (reducción 
de las fases de espera, simplificación y mejora de los procedimientos administrativos, flujo continuo del 
tráfico). Además, contribuirían a evitar y controlar la contaminación del mar en situaciones de emergencia. 
El control portuario, elemento importante para la mejora de la seguridad en el mar y la protección del medio 
ambiente, quedará interconectado y ganará, por consiguiente, en eficacia. 
Los sistemas de intercambio de información portuaria se encuentran en diversas fases de implementación y 
desarrollo en la Comunidad, y deben ser objeto de apoyo, sobre todo para fomentar el tráfico marítimo de 
corta distancia. Los operadores de puertos y transporte marítimo deben tener a su disposición unos sistemas 
logísticos adecuados basados en la telemática que faciliten el flujo de las mercancías y la 
interconectabilidad. Además, la Comisión invitará al foro de industrias marítimas a presentar propuestas 
concretas sobre el uso de la telemática que reflejen las necesidades de los operadores económicos. 
La Comisión formulará las propuestas adecuadas para garantizar la interoperabilidad de una red VTMIS 
transeuropea teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de la Organización Marítima Internacional. Se 
está preparando una Comunicación al respecto, que se espera sea examinada por el grupo Christoffersen. 
Siguiendo las conclusiones del Consejo del 28.9.94, la Comisión propondrá también una evaluación del 
impacto industrial y económico sobre todos los sectores industriales usuarios, incluyendo las industrias 
marítimas clasificadas dentro de las actividades de la Sociedad de la Información del grupo Bangemann. 
D. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL TRANSPORTE AÉREO 
El control del tráfico aéreo es un servicio obligatorio e imprescindible para mantener un nivel aceptable de 
seguridad en el transporte aéreo. La capacidad de los sistemas que prestan este servicio constituye 
actualmente un factor que limita el desarrollo de una red eficaz de transporte aéreo en el marco de 
liberalización por el que ha optado la Comunidad Europea. Entre las medidas que habría que adoptar para 
mejorar el rendimiento de los sistemas de control de tráfico aéreo y hacer frente a la demanda previsible, el 
recurso a la telemática parece de las más prometedoras. Será necesario proseguir el desarrollo de nuevas 
herramientas (tales como los sistemas mundiales de satélites de navegación, la red de telecomunicaciones 
aeronáuticas, la vigilancia dependiente automática y los enlaces de datos automatizados tierra-vehículo) y 
nuevos conceptos (tales como los puestos de trabajo inteligentes para el control del tráfico aéreo, la gestión 
del flujo del tráfico aéreo y los sistemas de evitación de colisiones), basados fundamentalmente en 
aplicaciones telemáticas, e introducirlos en un entorno operativo. Se propone tal sistema dentro de las 
medidas tendentes a la realización de la sociedad de la información propuestas por el grupo Bangemann y 
confirmadas por el Consejo Europeo celebrado en Corfú. La Comisión propone apoyarlo en el marco de las 
actividades de la red transeuropea. 
La Comisión ha facilitado ya la reglamentación y la normalización tendentes a garantizar la 
interoperabilidad y la interconectabilidad en la Comunidad Europea con la adopción de la una Directiva 
relativa a la definición y uso de especificaciones técnicas compatibles para la adquisición de equipos y 
sistemas de gestión del tráfico aéreo (Directiva 93/65/CEE). Se ha confiado un mandato a 
20 
EUROCONTROL y a los organismos de normalización para que colaboren al respecto. La Comisión 
seguirá de cerca los avances efectuados en la aplicación de la Directiva. 
La Comunidad ha establecido también un marco coherente para la IDT sobre la gestión del tráfico aéreo 
denominado ECARDA con idea de fomentar las actividades en este campo , especialmente a lo tocante a 
las aplicaciones telemáticas, con vistas a preparar el futuro sistema europeo de gestión del tráfico aéreo. 
E. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL TRANSPORTE INTERMODAL 
Transporte combinado 
Para que el transporte combinado (modos interiores y navegación de corta distancia) pueda ser una 
alternativa a los servicios de transporte de mercancías por carretera hacen falta instrumentos de información 
y gestión que las herramientas y servicios telemáticos pueden proporcionar de forma óptima. Lo 
fundamental será crear una red europea coherente de información para el seguimiento de las unidades de 
carga (contenedores, superestructuras móviles y semirremolques); tal red debe abarcar la totalidad de 
Europa y la totalidad de los modos (ferrocarril/carretera/ aguas interiores/ navegación marítima de corta 
distancia) sobre la base de los resultados del programa de telemática; debe también ser accesible sin 
discriminaciones ya un precio razonable para cualquier empresa privada que efectúe transportes 
combinados. Esas acciones piloto en materia de transporte combinado (PACT) ofrecen un buen marco 
para la realización de estas actividades, ya que el reúnen a varios operadores estatales como ferrocarriles, 
empresas de transporte combinado o autoridades portuarias) en determinados ejes principales de toda 
Europa, pero sería necesario atribuir a las PACT un presupuesto suficiente. 
La Comisión propone, que, en el marco de las PACT, reciban apoyo comunitario los proyectos dedicados a 
la aplicación de sistemas y servicios telemáticos al transporte combinado. Esto será de aplicación a las 
operaciones efectuadas en terminales de trasbordo, entre operadores de transporte y expedidores, para 
gestión de material móvil y para seguimiento de mercancías. 
De igual manera, la Comisión propondrá en un futuro próximo actividades de fomento del transporte 
marítimo de corta distancia que incluirán la aplicación de herramientas y servicios telemáticos. 
La red ciudadana 
La idea de una red ciudadana apareció en el Libro blanco sobre el desarrollo futuro de una política común 
de transportes. Se trata de una combinación óptima de modos de transporte para servicios de traslado de 
pasajeros de puerta a puerta que utiliza en la mayor medida posible los servicios de transporte colectivo. 
Elementos esenciales de esta red ciudadana serán un sistema de información y un sistema de gestión 
adecuado para los operadores. En el actual programa de telemática se están demostrando varios sistemas 
avanzados que mejoran el transporte colectivo cuya implementación podría considerarse. Tal red de 
servicios constituirá una piedra angular en la implantación de la política común de transportes en el camino 
hacia una movilidad sostenible. Será necesario hacer especial hincapié en los servicios urbanos y en los 
servicios rurales en las zonas comunitarias de menor densidad de población, siempre que resulte 
económicamente viable. 
La Comisión está redactando una propuesta de plan de promoción de dicha red. 
3. Fomento de actividades de l+D relacionadas con la telemática aplicada al transporte 
El Cuarto Programa Marco adoptado por el Consejo y el Parlamento en abril de 1994 coloca la telemática 
entre los principales temas de investigación. Además, se concede mayor importancia a la investigación 
relacionada con el transporte. La Comisión, en su propuesta de programas específicos (COM(94) 68 de 30 
de marzo de 1994) sitúa la investigación sobre telemática para todos los modos de transporte entre las partes 
fundamentales del programa sobre telemática. Se prestará especial atención a los sistemas telemáticos de 
apoyo a la gestión del tráfico ferroviario, marítimo y por carretera, incluido el tráfico urbano e interurbano y 
30 
Acciones piloto en materia de transporte combinado, Decisión 93/45/CEE de la Comisión. 21 
el transporte multimodal, así como la creación de un sistema de gestión del tráfico aéreo en Europa 
armonizado y, en ultima instancia, unificado. Dentro de este marco, se concede prioridad a la necesidad de 
establecer proyectos piloto para validar el rendimiento técnico, la capacidad operativa y la aceptación por 
parte de los usuarios de las aplicaciones telemáticas. Además, el programa específico dedicado al transporte 
adoptará las medidas necesarias para facilitar la elaboración de normas y la implantación de las redes 
transeuropeas de transporte. 
De esta manera se configurarán las herramientas de planificación estratégica capaces de facilitar la futura 
adopción de decisiones a nivel europeo y mejorar la eficacia y seguridad de los distintos modos de 
transporte, con vistas a conseguir la integración óptima en el futuro sistema europeo de transporte 
multimodal. 
Las actividades previstas en el Cuarto Programa Marco abordarán, en particular, las aplicaciones telemáticas 
relacionadas con los sistemas avanzados de información y gestión del tráfico de buques, gestión del tráfico 
aéreo, gestión del tráfico ferroviario en Europa y gestión del tráfico por carretera, urbano y multimodal 
junto con los servicios telemáticos de valor añadido en todos los modos de transporte en apoyo de los 
proyectos de demostración y las necesidades futuras. El desarrollo, integración y evaluación de las 
tecnologías telemáticas adecuadas constituirá un elemento clave para la implantación de estos servicios 
nuevos y de los sistemas de gestión del tráfico. 
Se invita al Consejo a adoptar las propuestas del programa especifico en un próximo futuro. 
4. Coordinación de las actividades de las partes interesadas 
Son numerosas las partes que, a distintos niveles administrativos (local, regional, nacional, comunitario), 
tienen responsabilidades e intereses en las cuestiones que acabamos de mencionar. Es necesario hacer 
converger los distintos puntos de vista y acelerar los esfuerzos encaminados a facilitaron la instalación de 
los sistemas. Por ello, la Comisión convocará las reuniones que resulten apropiadas con los 
representantes de usuarios, proveedores de comunicaciones c información, industria, autoridades 
públicas y operadores de transportes con vistas a impulsar la instalación de las aplicaciones 
telemáticas para el transporte en Europa por medio de asociaciones de los sectores público y privado 
según ha propuesto el "grupo Bangemann" para el transporte aéreo y por carretera. Siguiendo las 
recomendaciones del Consejo Europeo de Corfú, la Comisión acaba de adoptar, en su Comunicación sobre 
la sociedad de la información, la celebración de estas reuniones como medio de promoción de las diversas 
aplicaciones y de coordinación de las distintas actividades. Se invitará a los Estados miembros a designar 
representantes procedentes de la administración y que tengan conocimientos sobre telecomunicaciones y 
transporte. También se invitará a participar a la industria, los operadores y los usuarios. La misión de estás 
reuniones será colaborar en las actividades señaladas para el nuevo instrumento de coordinación con vistas a 
la realización de la sociedad de la información y en la preparación de las decisiones relativas a las siguientes 
etapas conducentes a la instalación de los sistemas telemáticos para el transporte (ERTICO participará en 
los trabajos de la reunión referida a la implementación en el sector del transporte por carretera y los 
apoyará). 
IV. OBSERVACIONES FINALES 
En materia de telemática aplicada al transporte, es imprescindible que Europa construya rápidamente una 
estructura solida a partir de las inversiones aisladas y locales ya efectuadas en los Estados miembros. Si se 
contara con unos mecanismos más coherentes en toda la Comunidad, se fomentaría la oferta de productos y 
servicios y se sentarían las bases para una inversión guiada por el mercado. Además, las administraciones 
públicas estarían más dispuestas a invertir en las aplicaciones telemáticas destinadas a mejorar la gestión del 
tráfico y a implantar nuevos sistemas de gestión, tales como el peaje electrónico. 
Quedar estancados en este campo podría tener graves consecuencias. En Japón y América del Norte se está 
avanzando a un ritmo muy rápido y la industria europea podría quedar retrasada. La industria 
automovilística europea, por ejemplo, necesita contar con un marco transparente dentro del cual pueda 
ofrecer ayudas a la navegación a bordo del vehículo, servicios de información y otros sistemas de apoyo al 
conductor que proporcionarán en el futuro un valor añadido desde el sector del transporte por carretera. 
22 
En la presente Comunicación se describen las medidas que sería necesario adoptar a nivel de la Comunidad 
para la implantación de unos servicios telemáticos gracias a los cuales el transporte en Europa resultara más 
eficaz, inteligente y seguro, menos perjudicial para el medio ambiente y más aceptable socialmente. En el 
documento se subraya el papel fundamental de la asociación de los sectores público y privado en la 
implantación de las herramientas y servicios telemáticos para el transporte. Es preciso establecer un plan de 
actuación detallado con un calendario para la adopción de las medidas prioritarias. 
Por todo ello, se invita al Consejo a respaldar los esfuerzos de la Comunidad, en particular en lo que se 
refiere a los servicios y sistemas comunes que puedan también contribuir a solucionar los problemas 
relacionados con el transporte a nivel regional y local. 
23 
Apéndice 1 
COMPONENTES CLAVE DE LOS SISTEMAS TELEMÁTICOS 
La telemática se utiliza en los servicios de transporte y para el adecuado funcionamiento de la 
infraestructura y de redes de transporte mediante: 
Comunicaciones unidireccionales o bidireccionales: 
Radiodifusión 
Telecomunicación por hilos 
Telecomunicación móvil inalámbrica (p. ej. telefonía digital y analógica , radiodifusión-
RDS/TMC, comunicaciones de corto alcance - microondas/ infrarrojo y sistemas de satélite) -
estas nuevas aplicaciones constituyen etapas de la evolución hacia el sistema universal de 
telecomunicaciones móviles (UMTS) para servicios de comunicación personal y hacia el futuro 
sistema público de telecomunicaciones móviles terrestres (FPLMTS). Incluye nuevos sistemas 
digitales tales como el GSM, DCS-1800, telecomunicaciones digitales europeas sin cordón 
(DECT) y sistema terrenal de comunicación en vuelo (TFTS). 
Sistemas informáticos avanzados y de tratamiento de datos: 
Adquisición, manipulación e intercambio de datos; conversión a mensajes; modelos (visión 
artificial, tarjetas inteligentes, sistemas de supervisión multidetector, equipos de navegación, etc.; 
pronto aparecerán importantes novedades, tales como las aplicaciones multimedios). 
Herramientas de control: 
Automatizadas (de uso obligatorio), automáticas (capaces de tomar decisiones), interactivas (que 
responden a decisiones externas) o de apoyo (opcionales) 
Sistemas de gestión asistidos por ordenador: 
Sistemas de sensores (p. ej. de flujos de tráfico), detectores (p. ej. para control de señales de 
tráfico), software de gestión para control automático o interactivo. 
Esta red telemática para aplicaciones relacionadas con el transporte formará parte de la "zona de 
información" común descrita en el capitulo 5.2 del Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y 
empleo (COM(93) 700 de 5 de diciembre de 1993). Se compone de diversos elementos: 
_ redes electrónicas 
_ sistemas de supervisión 
_ sistemas de rastreo y seguimiento 
_ canales de distribución electrónica y facilidades multimedios 
_ sistemas de comunicación de datos y de comunicación móvil 
_ sistemas de radiodifusión de datos 
_ sistemas de navegación y de localización 
_ bases de datos, por ejemplo de información digital sobre carreteras 
_ sistemas basados en la tecnología de tarjetas inteligentes 
_ normas referentes a la tecnología, los mensajes y la organización 
_ mecanismos jurídicos e institucionales. 
Incluidos los nuevos sistemas digitales tales como el GSM, DCS-1800, telecomunicaciones digitales europeas sin cordón (DECAED) y 
sistema terrestre de telecomunicación en vuelo (TFTS). 
¡fit 
Apéndice 2 
SERVICIOS DE TELEMÁTICA APLICADA AL TRANSPORTE 
Información sobre tráfico y viajes 
Estos servicios proporcionan datos que facilitan a los operadores de redes la gestión de la información 
y a los viajeros la planificación de sus viajes. Los datos sobre el rendimiento de la red reciente y 
previsto irán adquiriendo una complejidad cada vez mayor, lo que ayudará a los viajeros a evitar las 
congestiones y adaptar la planificación de sus desplazamientos. Podrá fomentarse la alta ocupación de 
los vehículos y el uso compartido de los coches. 
• Información sobre tráfico 
• Información previa al viaje 
• Información en el curso del viaje 
• Información sobre servicios al 
viajero 
• Recomendaciones sobre rutas 
• Cotejo y reserva de viajes Es la información básica para todas las funciones de gestión y 
planificación y para la prestación de servicios de valor añadido 
Es la información que permite seleccionar las horas de salida, 
modos de transporte y rutas óptimos 
Los consejos al conductor y la señalización en el vehículo 
mejoran la comodidad y la seguridad; lo mismo puede decirse 
en el caso de vehículos de transporte colectivo 
Guía de referencia o " páginas amarillas" de información sobre 
servicios; permite un acceso rápido a los servicios relacionados 
con los viajes 
Proporciona a los viajeros instrucciones sencillas sobre cómo 
llegar a su destino 
Facilita la realización de viajes compartidos 
Gestión, gobierno y control del tráfico 
Estos servicios facilitan la gestión del tráfico a los operadores de redes. Ofrecen mecanismos y 
procedimientos del control del tráfico, así como funciones de planificación y mantenimiento de la red. 
Estos servicios contribuirán a la mejora de la notificación de situaciones de emergencia y de los 
tiempos de respuesta y facilitarán la asignación de recursos. 
Gestión de incidentes 
Gestión de la demanda de viajes 
• Control del tráfico 
• Sistemas de información y gestión 
del tráfico de buques 
• Sistema de gestión del flujo del 
tráfico aéreo 
• Sistemas de comunicación y 
gobierno de ferrocarriles 
• Gestión de vehículos de 
emergencia 
• Notificación de emergencia y 
seguridad personal 
• Gestión de emergencias Ayuda a los responsables a detectar de inmediato los 
incidentes y aplicar la respuesta conveniente para reducir al 
mínimo sus efectos negativos sobre el tráfico 
Facilita la aplicación de las normas y medidas destinadas a 
mitigar las repercusiones sociales y ambientales de la 
congestión de tráfico 
Gestión del movimiento de los vehículos en las carreteras, 
ferrocarriles, vías navegables y espacio aéreo 
Comunica información sobre buques, tráfico y cargamentos a 
las autoridades portuarias, armadores y operadores 
Facilita una gestión integrada del tráfico aéreo 
Facilita el control avanzado de los ferrocarriles, haciendo así 
posible mantener unas distancias más cortas entre trenes, 
aumentar la frecuencia de estos y mejorar la interoperabilidad 
con otros modos de transporte 
Reduce el tiempo que se tarda en responder a una notificación 
de incidente 
Permite la notificación inmediata de un incidente y la petición 
inmediata de ayuda 
Facilita la optimización de las decisiones referentes a la 
gestión de emergencias y la reducción de las consecuencias 
desfavorables de las situaciones de emergencia 
&r 
Servicios de transporte colectivo 
Estos servicios mejoran la eficacia, seguridad y efectividad jde Ips sistemas de transporte colectivo en 
beneficio de proveedores y clientes. Gracias a los servicios de este tipo el transporte colectivo resultará 
más atractivo para los clientes potenciales. 
Información en el transcurso del viaje 
Gestión del transporte colectivo 
Transporte público personalizado 
Seguridad por el transporte público Ofrece información a los pasajeros de los transportes colectivos una vez 
iniciado su viaje 
Automatiza el funcionamiento, la planificación y la gestión de Los 
sistemas de transporte colectivo 
Los vehículos de transporte cuya ruta pueden variar con flexibilidad 
ofrecen un servicio más adecuado a los clientes 
Crea un entorno seguro para los viajeros, los propietarios y ios 
operadores de los medios de transporte colectivos 
Explotación de vehículos comerciales 
Este conjunto de servicios contribuirá a facilitar los procedimientos administrativos, innovar en materia 
de seguridad y gestionar con eficacia las flotas comerciales. 
• Gestión de flotas y transportes 
comerciales 
• Procesos administrativos de vehículos 
comerciales 
• Despacho electrónico de vehículos 
comerciales 
• Inspección automatizada de la 
seguridad en los aledaños de la carretera 
• Vigilancia de la seguridad a bordo 
• Notificación de incidentes con 
mercancías peligrosas 
• Gestión de terminales y de transporte 
intermodal Hace posible la comunicación entre conductores, expedidores y 
proveedores de transporte intermodal 
Hace posible la compra electrónica de credenciales para operadores y 
conductores, así como el kilometraje automatizado y los informes sobre 
el consumo de combustible 
Facilita el despacho fronterizo nacional e internacional, reduciendo al 
mínimo las paradas 
Facilita la inspección de los aledaños de la carretera 
Detecta la situación de un vehículo comercial, de su carga y de su 
conductor desde un punto de vista de la seguridad 
Hace posible la notificación inmediata de un incidente, así como la 
petición inmediata de ayuda 
Hace posible la comunicación entre operadores intermodales de 
infraestructuras ferroviarias, de carreteras y de vías navegables 
Sistemas avanzados de seguridad para los vehículos 
Ofrecen distintas formas de evitación de las colisiones y precauciones de seguridad para vehículos de 
todos los modos de transporte (carretera, ferrocarril, navegación). El objetivo a largo plazo es el 
vehículo automatizado. 
Vehículos de carretera 
* Evitación de colisiones longitudinales Ayuda a evitar las colisiones de frente y por detrás entre vehículos y 
• Evitación de colisiones laterales 
• Evitación de colisiones en 
intersecciones 
• Actuación previa a la colisión 
Vehículos de todo tipo 
•Vigilancia de seguridad 
• Funcionamiento automático del 
vehículo 
• Sistemas anticolisión para aviones 
• Sistemas de evitación de colisiones 
para buques de alta velocidad 
• Nueva generación de sistemas de 
comunicación para ferrocarriles 
Conductor/Piloto/Revisor/Navegante 
• Mejora de la visión para evitación de 
colisiones otros objetos o peatones 
Ayuda a evitar las colisiones cuando los vehículos se salen de su carril 
Contribuye a evitar las colisiones en los cruces 
Prevé una colisión inminente y activa antes de que éste se produzca los 
sistemas de seguridad del pasajero 
Alerta con respecto a la situación del conductor, el vehículo y la 
carretera o vía férrea 
Ofrece un entorno de funcionamiento plenamente automatizado 
Permitirán un aumento de la capacidad al reducir las salidas y aumentar 
la seguridad 
Mejora de la visión de lo que se tiene por delante y de los objetos que se 
encuentran en el camino o junto a él 
Pagos y reservas electrónicos 
Los servicios de pago electrónico enlazarán todos los modos de transporte (intermodalidad) en un 
sistema de pago único y cómodo. Este nuevo sistema permitirá reducir las demoras en el cobro y contar 
con unos datos precisos para la gestión de los sistemas. No será de aplicación exclusiva en el sector del 
transporte. 
• Servicio de pago electrónico Permitirá a los usuarios efectuar pagos electrónicos de los 
servicios de transporte, por ejemplo mediante "tarjetas 
inteligentes" 
• Servicio de reservas 
Mediante las comunicaciones en línea, permite encontrar plaza y 
reservarla (en transportes colectivos, aparcamientos o 
acontecimientos relacionados con el turismo) 
Xf 
Apéndice 3 
ACTUACIONES COMUNITARIAS RECIENTfS QUE AFECTAN A LA IMPLANTACIÓN DE LA 
TELEMÁTICA APLICADA DEL TRANSPORTE 
La sociedad de la información 
Al refrendar el informe del grupo Bangemann y las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Corfú, 
la comunicación sobre "Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación" 
(COM(94)347 de 19.7.94) ofrece un marco general para la implantación de las aplicaciones telemáticas. 
Redes transeuropeas 
La Resolución WC27/0S del Consejo aboga por que se conceda especial prioridad a ia creación de las redes 
transeuropeas y a su conexión, en particular en el área de las telecomunicaciones y el transporte. 
- Transporte 
La propuesta de la Comisión sobre la creación de redes transeuropeas de transporte multimodal (COM(94) 
106 de 7.9.94) reconoce la importancia que tiene el empleo de la telemática para mejorar el funcionamiento 
del transporte aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo y por aguas interiores. En ella se enumeran, 
además, una serie de proyectos relacionados con estos sectores que son de interés común y deben recibir el 
apoyo de la Comunidad. 
La Decisión del Consejo (29/10/93) relativa a la creación de una red de carreteras transeuropeas aboga por 
la aplicación de sistemas de información avanzados y por el desarrollo de sistemas técnicos de gestión de 
tráfico para la explotación de dicha red. 
- Telecomunicaciones 
Existen ya redes de comunicación eficaces, que se han perfeccionado hasta conseguir un elevado 
rendimiento (RDSI) . El Consejo tiene sobre la mesa una propuesta para su imprlementación en toda Europa 
(COM(93) 347). Estos medios de comunicaciones pueden transportar la información que sirve de soporte al 
funcionamiento de un servicio de transporte multimodal. 
La Resolución del Consejo de 22 de julio de 1993 (93/C213/01) prevé la liberal i zac ion general de todos los 
servicios de telecomunicación que facilitarán la implantación de la telemática. De esta manera se 
consolidará el liderazgo europeo en las tecnologías móviles digitales y el GSM en las aplicaciones 
telemáticas, que constituirá el fundamento del futuro mercado de tecnologías de comunicación personal de 
tercera generación. 
El suministro y la explotación de redes telemáticas transeuropeas dependerá, en particular, de la existencia 
de unas bandas de frecuencia comunes y de las normas a ellas asociadas. Tras la resolución del Consejo de 
19 de diciembre de 1992 y las conclusiones del Consejo de 7 de diciembre de 1993, la Comisión y la ERO 
(Oficina Europea de Radiocomunicaciones) han firmado un memorándum de acuerdo y un contrato marco 
para la armonización de bandas de frecuencias. 
En lo que se refiere a las frecuencias utilizables por la telemática aplicada al transporte por carretera, se ha 
dado un primer paso con la decisión del Comité Europeo de Radiocomunicaciones, de 22 de octubre de 
1992, relativa a las bandas de frecuencia que deben designarse para la introducción coordinada de los 
sistemas telemáticos para los transportes por carretera (ERC/Dec(92)02). Será necesario incluir también el 
transporte aéreo y marítimo. 
La Directiva 89/336/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1989, relativa a la aproximación de las legislaciones 
de los Estados miembros en materia de compatibilidad electromagnética obliga a evitar las interferencias 
electromagnéticas perjudiciales, lo que podría obstaculizar la implementación de los sistemas telemáticos. 
RDSI o red digital de servicios integrados (COM(93) 347). 
Las dos propuestas de directivas del Consejo sobre "la protección de las personas con respecto al 
tratamiento de los datos personales y la libre circulación de dichos datos" (COM(92)422) y a "la protección 
jurídica de las bases de datos" (COM(93)464) junto con la propuesta modificada de Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de los datos personales y la intimidad en el 
contexto de las redes digitales de telecomunicación, y en particular de la red digital de servicios integrados 
(RDSI) y de las redes móviles digitales (COM(94)128 de 13 de junio de 1994), abordan diversas cuestiones 
que pueden influir en la implantación de la telemática. 
El Libro Verde sobre telecomunicaciones móviles (COM(94)145 de 27 de abril de 1994) prevé un mayor 
desarrollo de los servicios y, como tal, fomentará las aplicaciones móviles de la telemática al transporte. 
En su Comunicación (COM(93) 69 final de 12 de marzo de 1993) sobre las redes transeuropeas de 
comunicación de datos entre administraciones, la Comisión prevé la preparación de una Decisión del 
Consejo sobre una serie de orientaciones y una actuación plurianual comunitaria en favor de la 
implementación de estas redes de comunicaciones entre administraciones (IDA). En su Comunicación de 10 
de junio de 1994 (COM(94)210 final) sobre comunicaciones por satélite, la Comisión pretende impedir que 
el desarrollo de este campo se vea obstaculizado por una oferta restringida de capacidad de segmento 
espacial y de acceso a la misma. 
IDT sobre aplicaciones telemáticas 
Los programas comunitarios de investigación y desarrollo DRIVE (infraestructura dedicada en carretera 
para la seguridad de los vehículos) 1989-1991 y Sistemas telemáticos en áreas de interés general 1991-1994 
(Área 2: Transportes) han examinado las necesidades y opciones existentes en materia de sistemas 
telemáticos multimodales y para el transporte por carretera y han puesto a punto tanto sistemas 
experimentales como listas de requisitos con vistas a la normalización. El trabajo relacionado con diversas 
aplicaciones telemáticas utilizables para la gestión del tráfico, la información y otros servicios se encuentra 
ya en una fase muy avanzada. Están comercializándose ya diversos sistemas de información sobre el tráfico 
y navegación cuyo uso se incrementará considerablemente a lo largo de los próximos años. 
En el Cuarto Programa Marco de investigación y desarrollo 1994-1998 se expresa la necesidad de crear 
sistemas telemáticos para todos los modos de transporte y para el fomento de la intermodalidad 
Marco para las aplicaciones de la telemática al transporte 
La Directiva 93/89/CEE, de 25 de octubre de 1993, relativa a la aplicación por los Estados miembros de los 
impuestos sobre determinados tipos de vehículos utilizados para el transporte de mercancías por carretera, 
así como de los peajes y derechos de uso percibidos por la utilización de determinadas infraestructuras, 
solicita de la Comisión una propuesta de sistema avanzado interoperable para el cobro de derechos de uso 
de la carretera y, por ello, acelerará la implantación de herramientas y servicios telemáticos aplicados al 
transporte. 
La propuesta de la Comisión sobre "servicios de navegación por satélite: un enfoque europeo" (COM(94) 
284 de 16.6.94) establecerá un marco para la aparición de importantes servicios relacionados con el 
transporte. 
La propuesta de Directiva de la Comisión sobre el establecimiento de un sistema europeo de notificación 
para buques en las zonas marítimas de los Estados miembros de la Comunidad (COM(93) 647) establece 
Decisión 88/416/CEE del Consejo, sobre un programa comunitario en el campo de la informática y las telecomunicaciones aplicadas al 
transporte por carretera (DRIVE), Decisión 91/353/CEE del Consejo y Decisión PE-CONS 3605/94 del Consejo. 
A3 
unas normas para la comunicación de los buques que transportan mercancías peligrosas o superan 
determinado tonelaje. 
Las comunicaciones tituladas "La industria aeronáutica europea: primeras observaciones y propuestas de 
medidas comunitarias" (COM{92)164 de 29 de abril de 1992) y "Hacia la aplicación de una política general 
para las industrias marítimas: primeros resultados tangibles" (COM(93) 526 de 4 de noviembre de 1993) 
subrayan la aportación que la telemática aplicada al transporte puede hacer para dar solución a los 
problemas actuales y ayudar a la mejora de la competitividad de las industrias aeronáutica y marítima. 
La Comunicación sobre la futura industria europea del automóvil (COM(94)49) y la posterior Resolución 
del Consejo de 22 de abril de 1994 reconocen la importancia de la investigación y el desarrollo tecnológico, 
en particular en el campo de la telemática, para el futuro de este importantísimo sector industrial. 
Normalización 
La Comisión aprobó dos mandatos de normalización para el CEN, CENELEC y ETSI: apoyo al CEN TC 
278 (telemática para el transporte por carretera), tanto de tipo administrativo para el comité como de tipo 
técnico para los elementos más urgentes (8 equipos de proyecto) y un estudio sobre gestión del tráfico aéreo 
con vistas a definir un programa de normalización en cooperación con EUROCONTROL y así evitar tanto 
la duplicación de esfuerzos como las divergencias técnicas que pudieran crear problemas para la aplicación 
de la directiva 93/65/CEE. 
La Directiva 93/65/CEE del Consejo, de 19 de julio de 1993, establece un marco en virtud del cual la 
Comisión, asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros, deberá adoptar 
las especificaciones de EUROCONTROL que se apliquen a la definición y uso de especificaciones técnicas 
compatibles para la adquisición de equipos y sistemas de gestión del tráfico aéreo, y en particular de 
sistemas de comunicación, vigilancia, navegación y asistencia automatizada al control del tráfico aéreo. 
La propuesta de Directiva de la Comisión relativa a la interoperabilidad de la red europea de trenes de alta 
velocidad (COM(94) 107 de 17 de abril de 1994) describe diferentes mecanismos que deben establecerse 
para conseguir el objetivo clave de la interoperabilidad, que constituye un requisito previo para la 
implantación de la telemática. 
}o 
Apéndice 4 
INFRAESTRUCTURA TELEMÁTICA APLICADA AL TRANSPORTE 
Debe considerarse prioritario, como señalaba el grupo Bangemann, el desarrollo de una arquitectura 
abierta de sistemas adecuada para los servicios telemáticos avanzados con interfaces de usuario comunes 
que permitan la prestación del mismo servicio al usuario con independencia de cuál sea el portador de la 
Comunicación. La Comisión estudia actualmente las características de una arquitectura de este tipo y 
formulará la propuesta correspondiente. 
Actuaciones que debe llevar a cabo la Comunidad Europea en materia de normalización, 
interoperabilidad e interconectabilidad 
1 Servicios de información sobre tráfico y viajes 
Es necesario llegar a un acuerdo en varios apartados clave del intercambio de datos y la interoperabilidad 
para la información sobre tráfico y viajes multimodales. 
> Referencia a la posición geográfica, es decir, un sistema común para referirse a las posiciones en la 
información sobre el tráfico que se intercambia o difunde 
> Diccionario de datos, es decir, un conjunto de términos comunes utilizados en los mensajes sobre 
tráfico y viajes que se intercambian entre los centros de información y control de tráfico y se 
difunden a los viajeros 
> Formato para el intercambio de mensajes, es decir, un formato normalizado para los mensajes que 
se intercambien entre modos fijos utilizando EDIFACT a través de la digitalización que proceda 
> Protocolos de aplicación (para la comunicaciones móviles entre los prestadores de servicios y los 
usuarios finales). 
La Comisión seguirá prestando apoyo a las actividades encaminadas a llegar a un consenso y fomentar la 
normalización en estos campos y presentará las propuestas legislativas que convenga. 
2 Mapas digitales para diferentes modos 
La UE promoverá una norma de bases de datos geográficos a nivel europeo. Deberán establecerse los 
procedimientos de actualización de mapas, cosa especialmente importante en el caso de los mapas de 
carreteras, por la frecuencia con que se modifican los atributos de las mismas. 
3 Radiodifusión digital 
Se publicará una declaración común de intenciones sobre la introducción a nivel europeo del RDS-TMC 
(sistema de datos radioeléctricos-canal de mensajes de tráfico), sobre la base de los protocolos de 
comunicación ya armonizados y haciendo uso de la información sobre mensajes estándar (ALERT C y 
ALERT+). Se definirá la compatibilidad de los códigos de ubicación. La mejora de la radiodifusión sonora 
digital permitirá la prestación de nuevos servicios y facilitará su oferta a usuarios que utilizan diferentes 
modos de transporte. 
4 Comunicación de corto alcance/identificación automática de vehículos (AVI) 
Se seguirá muy de cerca el mandato que ya se ha conferido al CEN para conseguir en breve plazo una 
norma en virtud de la cual las unidades a bordo de vehículos puedan funcionar en toda la Comunidad con 
comunicaciones bidireccionales de corto alcance. La aplicación de la AVI a los contenedores y vagones de 
ferrocarril hará posible un sistema terrestre plenamente intermodal. 
5 Telefonía móvil 
Es necesario que las actividades de normalización del ETSI hagan posible la transmisión de datos para 
aplicaciones de tráfico (GPRS) mediante la telefonía móvil basada en un concepto celular (GSM: sistema 
global móvil). El programa de telemática está demostrando las posibilidades que ofrece esta solución. El 
mismo sistema GSM puede utilizarse en aplicaciones de comunicaciones y control ferroviario, y es preciso 
*>A 
evaluar sus posibilidades en este campo. La futura generación del sistema universal de telefonía móvil 
(UMTS) y la utilización de redes de comunicación de banda ancha harán posible la utilización de un único 
medio de comunicación para todo el transporte que no sea aéreo y marítimo. 
Además, se estudiará si resulta necesario adoptar huevas medidas comunitarias para facilitar el uso futuro 
del sistema terrenal de telecomunicaciones en vuelo (TFTS). 
Estas cuestiones se abordarán en las actividades derivadas del Libro verde sobre comunicaciones móviles 
(COM(94)145 de 27.04.1994). 
6 Atribución de frecuencias 
Se ha firmado un memorándum de acuerdo y un contrato marco con el ERC y el ERO . Una Decisión del 
ERC de 22 de octubre de Í992 designaba bandas de frecuencias para là introducción coordinada de los 
sistemas telemáticos para el transporte por carretera (ERC/DEC(92)02). Se estudiará si una de estas 
frecuencias (5,8GHz) puede utilizarse en aplicaciones ferroviarias. Esta Decisión aboga por una rápida 
introducción de las normas del ËTSI en los regímenes nacionales de homologación. Además, se ha adoptado 
una Decisión similar referente al transporte aéreo. Estas decisiones afectan solamente à una pequeña parte 
de las necesidades en materia de telemática. El Consejo, con su Resolución de 19 de diciembre de 1992, con 
la que pretende aplicar el principio de subsidiariedad, solicitó a los Estados miembros que introdujeran estas 
disposiciones en sus sistemas nacionales. Habrá que desarrollar nuevas áreas de aplicación (transporte 
ferroviario y tráfico marítimo) en consonancia con las atribuciones dé la UIT y la disponibilidad de 
frecuencias en Europa. La Comisión, en fecha 10.9.93, presentó una propuesta de Decisión al Consejo^ que 
establecía un nuevo método de coordinación de frecuencias de radio en la Comunidad. Así mismo, la 
Comisión examinará el funcionamiento de la cooperación con el ERC/ERO e informará al respecto al 
Consejo. 
7 Interferencia electromagnética 
La posibilidad de que se produzcan interferencias electromagnéticas si no se adoptan las medidas y 
garantías adecuadas constituye un obstáculo potencialmente importante para la introducción de la telemática 
en el transporte. Hay que examinât la aplicación de la Directiva 89/366/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 
1989, que versa sobre este tema. Habrá que determinar si conviene adoptar otras medidas y proceder, en su 
caso, a prepararlas. 
8 La interfaz hombre-máquina y otras normas para dispositivos alojados en el vehículo 
La introducción de dispositivos de visualización de la información en el interior de los vehículos podría 
tener repercusiones sobre la seguridad del tráfico. Como indican los trabajos ya realizados en el marco del 
programa de telemática, sería conveniente contar con un código de prácticas referido a la manera en que 
debe comunicarse la información al conductor. La Conferencia Europea de Ministros de Transporte apoya 
explícitamente esta idea. La UE examinará si procede modificar adecuadamente la Directiva 92/53, por la 
que se modificaba la Directiva marco 70/156, o introducir un nuevo instrumento legislativo. La introducción 
de estos dispositivos electrónicos en el interior de los vehículos exige un marco adecuado que garantice la 
compatibilidad y evite el falseamiento del mercado. Las modificaciones a la Directiva 92/53 deberán 
reflejar esta necesidad. 
9 Normalización en CEN/CENELEC/ETSI 
La Comisión, al amparo de lo dispuesto en la Directiva 83/189, ha conferido a los organismos europeos de 
normalización un mandato destinado a acelerar la normalización, en particular para satisfacer las 
necesidades que plantea el establecimiento, a nivel internacional, del Comité técnico 204 de la ISO que se 
Comité europeo de radiocomunicaciones y oficina europea de radiocomunicaciones, véase resolución del Consejo de 19 de diciembre de 
1992 y conclusiones del Consejo de 7 de diciembre de 1993. 
Propuesta de Decisión al Consejo sobre la implantación por parte de los Estados Miembros de medidas en relación con frecuencias de 
radio. COM (93) 382 Final, de 10.9.93. 
ocupa de los sistemas de control e información para el transporte. Se ha decidido considerar temas 
prioritarios el control del acceso y el cobro automático de tasas, la información sobre tráfico y para viajeros, 
las bases de datos sobre carreteras, las comunicaciones dedicadas a corto alcance y la identificación 
automática de vehículos y equipos. No obstante, en el programa de trabajo establecido por 
CEN/CENELEC/ETSI figuran trece temas de trabajo. La competencia mundial hace imprescindible acelerar 
todos estos trabajos y la Comisión, por ello, procederá a estudiar de qué manera puede prestar su apoyo a la 
totalidad de los temas que figuran en el programa, lo cual supone la adición de los siguientes: arquitectura y 
terminología, datos sobre el tráfico por carretera, sistemas de gestión de flotas y fletes, transporte público, 
control del tráfico, gestión del aparcamiento, interfaces hombre-máquina e interfaces subsistema e 
intersistema. 
10 Multiservicios/Multipago 
Una de las tecnologías que puede facilitar la integración de los servicios de transporte es la utilización de un 
medio común de pago para varios de estos servicios (aparcamiento, transporte colectivo o peaje). El CEN 
está llevando a cabo actividades de normalización, pero se precisa de un mayor esfuerzo a nivel comunitario 
para llegar a una armonización. Una de las prioridades básicas es la interoperabilidad de los sistemas que se 
utilizan para efectuar pagos electrónicos en las autopistas. La Comisión ha establecido un marco de 
concertación con los Estados miembros que facilitará la definición de las medidas adecuadas a nivel 
comunitario, teniendo presente en particular el contenido de la Directiva 93/89, de octubre de 1993, sobre 
peajes y derechos. Las propuestas deberán tener en cuenta las actuales normas referentes a las transacciones 
financieras y los procedimientos de despacho y estarán abiertas a aplicaciones polivalentes. 
^3 
FICHA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO 
REPERCUSIÓN DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS 
con especial referencia a las pequeñas y medianas (PYME) 
Denominación de la propuesta: 
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre aplicaciones de 
la telemática al transporte en Europa 
Número de referencia del documento: ND 
La propuesta 
1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué resulta necesaria la 
legislación comunitaria en este campo y cuáles son sus objetivos principales? 
En esta Comunicación se presentan las grandes líneas de un programa de actuación 
comunitaria en el campo de las aplicaciones de la telemática al transporte. Sin la 
armonización técnica efectiva y sin el marco jurídico institucional coherente que en 
ella se propone, no podrían explotarse plenamente las economías de escala que ofrece 
el carácter europeo del mercado. 
Repercusiones sobre las empresas 
2. ¿A quién afectará la propuesta? 
¿a qué sectores empresariales? 
a las empresas, ¿de qué envergadura? (¿cuál es la concentración de pequeñas y 
medianas empresas?) 
estas empresas, ¿se encuentran en zonas geográficas concretas de la Comunidad? 
Sectores afectados: operadores de transporte ferroviario, aéreo, por carretera, 
marítimo y por aguas interiores; proveedores de servicios de valor añadido en el 
sector del transporte; proveedores de sistemas de control y gestión del transporte; 
operadores de redes de telecomunicación; fabricantes de vehículos y dispositivos de 
transporte y proveedores de componentes de automóviles; proveedores de equipos de 
tecnología de la información y las comunicaciones. 
Envergadura de las empresas: una amplia gama de sectores industriales, algunos de 
ellos con presencia importante de PYME. 
No se da una concentración geográfica significativa en la Unión. 
3. ¿Qué exige esta propuesta a las empresas? 
La Comunicación no exige ninguna medida inmediata por parte de las empresas, 
aunque disposiciones posteriores si que podrían exigirlas. 
4. ¿Qué efectos económicos es probable que tenga la propuesta: 
sobre el empleo 
sobre la inversión 
sobre la situación competitiva de las empresas? 
Se espera que las medidas descritas en la Comunicación generen puestos de trabajo 
a corto y largo plazo, en especial en los sectores industriales mencionados. 
El marco político proporcionará la estabilidad necesaria para hacer posibles las 
decisiones de planificación e inversión. Se espera que el sector privado asuma este 
reto. 
Los objetivos clave del programa de actuación de la Comunidad son: ayudar a las 
empresas de Europa a mantener su posición competitiva de liderazgo en un 
mercado mundial más intenso (EE.UU.Japón), mejorar las economías de escala, 
acelerar la consecución de una masa crítica y hacer posible el acceso sin 
discriminaciones a diferentes segmentos del mercado por todos los industriales 
interesados. Se fomentará la creación de asociaciones entre los sectores público y 
privado. No se espera que las medidas descritas falseen la competencia. Al fomentar 
la aplicación de la telemática al transporte, mejorará la situación logística de todos los 
sectores de la industria. 
5. ¿Contiene la propuesta medidas que respondan a la situación específica de las 
pequeñas y medianas empresas (necesidades menores o distintas, etc.)? 
Las propuestas tienen en cuenta la situación de las pequeñas y medianas empresas 
(p. ej., en la manera de abordar las negociaciones entre el sector público y el privado, 
la concesión de licencias y franquicias, la política de contratación pública, la 
protección de los derechos de propiedad intelectual, etc). La participación de las 
PYME en los proyectos piloto y en los ejercicios de investigación y validación que se 
llevan a cabo en este sector es relativamente elevada, lo que las sitúa en una posición 
favorable. Esta estudiándose, dentro de las actividades del cuarto programa marco de 
IDT, la posibilidad de introducir mecanismos específicos de apoyo a las PYME en 
este campo. 
Consultas 
6. Relación de entidades a las que se ha consultado con respecto a la propuesta y 
resumen de sus opiniones más importantes. 
La presente Comunicación pretende dar respuesta a las necesidades de centenares de 
operadores de redes, empresas de transporte, empresas de tecnología de la 
información y comunicaciones y representantes de los usuarios del transporte que han 
participado en la IDT que la Comunidad ha llevado a cabo recientemente en este 
sector. Es coherente con las principales peticiones políticas y estratégicas de 
"ir 
ISSN 0257-9545 
CQM(94) 469 final 
ES 15 07 
N° de catálogo : CB-CO-94-492-ES-C 
ISBN 92-77-81502-7 
Ofirína de Publicadones Ofîaales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Ijixemburgo 
^6