INFORME DE LA COMISIÓN A LA AUTORIDAD PRESUPUESTARIA sobre la repercusión en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA, durante el ejercicio de 2000, de las variaciones de la paridad entre el euro y el dólar - EJERCICIO 2000

I. INTRODUCCIÓN

El valor del dólar afecta a una proporción considerable de los gastos del la Sección de Garantía del FEOGA.

En lo que respecta a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, en particular, cereales, arroz y azúcar, y a algunas ayudas internas, como la concedida a la producción de almidón, la ayuda para la utilización de azúcar por parte de la industria química y la ayuda para el algodón, las necesidades de créditos del presupuesto se fijan en función de la diferencia existente entre los precios comunitarios, expresados en euros, y los precios mundiales, generalmente expresados en dólares.

Manteniéndose constantes todos los demás factores, toda variación del valor del dólar respecto del euro comporta automáticamente una variación de la diferencia en euros entre los precios comunitarios y los mundiales y, en consecuencia, una variación de las ayudas a la producción y de las restituciones por exportación correspondientes. Cuando se registra una apreciación del dólar, la diferencia disminuye, dando lugar a una reducción de los gastos, que, inversamente, se incrementan de producirse una depreciación, ya que entonces la diferencia aumenta.

En sus conclusiones, el Consejo Europeo de los días 11 y 12 de febrero de 1988, manifestó la voluntad de tomar expresamente en consideración las repercusiones de la variación del dólar en los gastos agrarios.

A raíz de esta resolución, mediante Decisión de 24 de junio de 1988 sobre la disciplina presupuestaria [1], el Consejo adoptó un dispositivo que establecía la consignación de una reserva de 1 000 millones de ecus en el presupuesto general de las Comunidades Europeas,"como provisión para hacer frente a los desarrollos debidos a oscilaciones importantes e imprevistas del tipo de cambio del mercado entre el dólar y el ECU en relación con la paridad utilizada en el presupuesto." [2]

[1] DO L 185 de 15.7.1988, p. 29.

[2] A raíz de la introducción de la moneda única el 1 de enero de 1999, toda referencia al término "ECU" en la legislación se sustituye por el término "EUR".

En el Consejo Europeo celebrado en Edimburgo los días 11 y 12 de diciembre de 1992, se confirmó el mantenimiento de la reserva monetaria durante el período comprendido entre 1993 y 1999, decidiéndose la reducción de su cuantía a 500 millones de ecus a partir de 1995. Por otra parte, el acuerdo interinstitucional entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, de 29 de octubre de 1993 [3], establece que la reserva monetaria se destine a cubrir las repercusiones financieras sobre el gasto presupuestario que se deriven de fluctuaciones importantes e imprevistas de la paridad del dólar respecto a la paridad utilizada en el presupuesto. El 31 de octubre de 1994, el Consejo adoptó una nueva Decisión sobre disciplina presupuestaria [4], que atiende a las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo y al acuerdo interinstitucional de 1993. Al igual que la Decisión de 1988, esta nueva Decisión dispone que el tipo de cambio entre el dólar y el ecu utilizado a la hora de elaborar el presupuesto corresponderá al tipo medio de mercado registrado los tres primeros meses del año precedente al del ejercicio presupuestario.

[3] DO C 331 de 7.12.1993, p.1.

[4] DO L 293 de 12.11.1994, p. 14.

En lo que respecta al período posterior a 1999, el Consejo Europeo de Berlín de los días 24 y 25 de marzo de 1999 decidió la eliminación gradual de la reserva monetaria hasta su total desaparición al final de 2002. La reserva se mantendría en 500 millones de euros en 2000 y 2001 y se reduciría a 250 millones en 2002. Esta decisión se confirmó en el acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 [5]. Posteriormente, el Reglamento (CE) n° 2040/2000 del Consejo, de 26 de septiembre de 2000, relativo a la disciplina presupuestaria [6] sustituyó a la Decisión de 1994, con efectos a partir del 1 de octubre de 2000. Los artículos 8 a 13 del referido Reglamento contienen las disposiciones relativas al tipo de cambio entre el euro y el dólar que habrá de tomarse en consideración, en consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín. El Reglamento prevé que la reserva monetaria se mantenga en 500 millones de euros en 2000 y 2001, se reduzca a 250 millones de euros en 2002 y se suprima con efectos a partir de 2003. En el supuesto de que el dólar se aprecie frente al euro, en relación con el tipo de cambio aplicado en el presupuesto, el ahorro realizado en la Sección de Garantía del FEOGA, hasta un máximo de 500 millones de euros (250 millones de euros en 2002) se transferirán a la reserva monetaria. En caso de que una depreciación del dólar en relación con el tipo aplicado en el presupuesto genere gastos suplementarios, se efectuarán, con cargo a la reserva monetaria, transferencias a los capítulos de la Sección de Garantía afectados por la depreciación del dólar.

[5] DO C 172 de 18.6.1999, p.1.

[6] DO L 244 de 29.9.2000, p. 27

Deberá recurrirse a la reserva monetaria cuando el ahorro antes citado (o, en su caso, los gastos suplementarios) excedan de una franquicia de 200 millones de euros (100 millones de euros en 2002).

Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento (CE) n° 2040/2000, la Comisión remite a la Autoridad Presupuestaria el informe correspondientes al ejercicio 2000 sobre las repercusiones, en los gastos de los títulos 1 a 3 de la Sección de Garantía del FEOGA, de la diferencia entre el tipo de cambio medio euro/dólar registrado durante el período comprendido entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000 y la paridad utilizada en el presupuesto. El informe contiene los datos que permiten determinar si, habida cuenta de tales repercusiones, debe proponerse una transferencia a la reserva monetaria o a partir de la misma y, en su caso, el importe de la dicha transferencia.

II. REPERCUSIONES DEL DÓLAR SOBRE LOS GASTOS DE LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL FEOGA EN 2000

Para determinar la repercusión de las variaciones del tipo de cambio euro/dólar en el ejercicio 2000, debe considerarse, de acuerdo con el artículo 8 del Reglamento (CE) n° 2040/2000, la diferencia entre el tipo de cambio medio del dólar registrado entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000, y la paridad utilizada en el presupuesto de 2000. Dado que cuando se elaboró el presupuesto de 2000 seguía vigente lo dispuesto en la Decisión de 31 de octubre de 1994, el tipo de cambio adoptado para evaluar los créditos del ejercicio 2000 fue de 1 EUR = 1,12 $, correspondiente a la paridad media de los tres primeros meses del año anterior al del ejercicio 2000 (enero, febrero y marzo de 1999).

En el siguiente cuadro se presentan las diferencias de paridad mensuales registradas durante el período de referencia:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Durante el período considerado, el tipo medio registrado, redondeado, fue de 1 EUR = 0,99 $, es decir, un 11,6% inferior a la paridad presupuestaria, lo que corresponde a una apreciación del dólar del 13,1%.

Esta apreciación del valor del dólar se ha traducido en un ahorro para la Sección de Garantía del FEOGA.

El tipo medio registrado de 1 EUR = 0,99 $ corresponde a la media aritmética de las cotizaciones diarias durante el período de doce meses considerado. En torno a dicha media sobre doce meses, el tipo medio mensual fluctuó entre un máximo de 1 EUR = 1,07 $ en octubre de 1999 y un mínimo de 1 EUR = 0,91 $ en mayo de 2000.

Para efectuar una evaluación correcta del ahorro generado por la apreciación del dólar en un período en que las diferencias con respecto a la paridad presupuestaria han sido variables, procede establecer, para el período considerado, un tipo medio de cambio ponderado para cada uno de los productos agrícolas respecto de los cuales los gastos en euros se ven afectados por el dólar, teniendo en cuenta la variación estacional de las cantidades exportadas con restitución o de las cantidades que pueden acogerse a ayudas comunitarias. En lo que se refiere al año 2000, dicho tipo medio ponderado para todos los productos y medidas afectados ha sido de 1 EUR = 1,00 $.

Partiendo de esa base, el ahorro que ha supuesto para la Sección de Garantía del FEOGA la apreciación del dólar en relación con la paridad presupuestaria se estima en 510 millones de euros en el ejercicio 2000.

El cálculo detallado del ahorro figura en el Anexo I y se desglosa, por capítulos, como sigue:

B1-10: Cultivos herbáceos (cereales)

B1-11: Azúcar

B1-13: Algodón

B1-18: Otros sectores vegetales (arroz)

B1-30: Productos no incluidos en el anexo I

(cereales, azúcar, arroz)

B1-32: Islas y regiones periféricas // 371 millones EUR

48 millones EUR

44 millones EUR

6 millones EUR

35 millones EUR

7 millones EUR

TOTAL // 510 millones EUR [7]

[7] Debido al redondeo, la suma de las partidas puede no corresponder al total.

En lo que respecta a otros sectores, el de los productos animales en particular, cabe señalar que, al igual que el pasado año, no se tomaron en consideración, al elaborar el presupuesto, los precios mundiales expresados en dólares. No ha sido preciso, por tanto, evaluar las repercusiones de las variaciones del valor del dólar sobre las restituciones o las ayudas concedidas a dichos sectores.

Dado que el importe de 510 millones de euros, que representa el ahorro realizado en 2000, supera la franquicia de 200 millones de euros, deberá efectuarse una transferencia por importe de 310 millones de euros a la reserva monetaria (capítulo B1-60), conforme a lo dispuesto en el artículo 11 del Reglamento (CE) nº 2040/2000. En relación con años anteriores, la ejecución del presupuesto 2000 en lo que se refiere a los títulos B1-1 a B1-3 de la Sección de Garantía del FEOGA se ha ajustado mucho más al nivel de los créditos. Aun cuando habrá suficientes recursos disponibles para cubrir el importe de la transferencia a la reserva monetaria, la localización exacta de dichos recursos sólo puede determinarse una vez que los Estados miembros hayan remitido información pormenorizada sobre la ejecución de las distintas líneas presupuestarias. Una vez establecida la disponibilidad de los fondos en cada una de las líneas presupuestarias de la Sección de Garantía del FEOGA, la Comisión presentará a la Autoridad Presupuestaria la propuesta de transferencia a la reserva monetaria.

ANEXO - Cálculo de la incidencia de las variaciones del tipo de cambio euro/dólar en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA: ejercicio 2000

>SITIO PARA UN CUADRO>

N.B.: Sobre la base de los datos del cuadro, una variación del tipo de cambio euro/dólar del 10% se traduciría en una variación de los gastos de 506 millones de euros.

(1) Deducidas las cantidades exportadas con gravamen o con una restitución igual a cero.

OBSERVACIONES SOBRE EL ANEXO

En la columna a) de los cuadros se recogen todas las líneas presupuestarias que se ven explícita y directamente afectadas por las variaciones del valor del dólar en relación con la paridad utilizada en el presupuesto.

En la columna b) figuran los precios mundiales medios en dólares estimados para el período considerado.

Dichos precios corresponden, bien a los precios medios de venta de los productos comunitarios exportados, bien a los utilizados para el cálculo de las distintas ayudas.

Estos precios se multiplican por un coeficiente de adaptación [columna c)] que refleja la ponderación del precio mundial tomado en consideración para fijar una determinada ayuda o restitución. Por ejemplo, el precio mundial del maíz se multiplica por 1,6 a la hora de determinar el importe de la restitución por la producción de almidón.

En la columna d) figuran las cotizaciones mundiales medias en dólares corregidas mediante el coeficiente de adaptación.

La columna e) recoge los tipos de cambio medios registrados entre el dólar y el euro, establecidos por línea presupuestaria a partir de una ponderación que atiende a la variación estacional de las cantidades por las que se conceden restituciones por exportación o ayudas comunitarias.

Las columnas f) y g) presentan las cotizaciones medias mundiales corregidas, convertidas a euros, respectivamente, mediante el tipo de cambio de 1 EUR = 1,12 $ utilizado en el presupuesto y los tipos de cambio medios ponderados que figuran en la columna e).

En la columna h) se indica la incidencia unitaria de la variación de los tipos, en euros por tonelada. Este importe unitario, multiplicado por las cantidades [columna i)] que, según las estimaciones, se han beneficiado de ayudas y/o restituciones durante el período considerado, muestra la incidencia en euros agrarios [columna j)] y en euros presupuestarios [columna l)].