INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Aplicación y evaluación del Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, por el que se establece un régimen de control de la Unión para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común, en virtud de lo previsto en su artículo 118

REFIT

Evaluación del impacto del Reglamento de control de la pesca

1.Introducción

El éxito de la política pesquera común (PPC) depende en gran medida de la aplicación de un régimen de control eficaz. Las medidas previstas en el Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo por el que se establece un régimen de control a escala de la UE para garantizar el cumplimiento de las normas de la PPC (en lo sucesivo, «el Reglamento de control») tienen por objeto establecer en la Unión un régimen de control, inspección y aplicación de la normativa basado en un enfoque global e integrado, de conformidad con los principios de proporcionalidad y rentabilidad administrativa.

El presente documento responde a la obligación jurídica prevista en el artículo 118 del Reglamento de control, en el que se pide a la Comisión que, cada cinco años, informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la situación de incorporación en los Estados miembros (artículo 118, apartado 2), así como que, pasados cinco años de su entrada en vigor, realice una evaluación de sus repercusiones en la PPC (artículo 118, apartado 3).

La evaluación del Reglamento de control también forma parte del programa de adecuación y eficacia de la reglamentación de la Comisión (REFIT), y su objetivo es determinar si el Reglamento resulta apropiado para su objetivo al analizar los componentes relacionados con la simplificación y con la reducción de la carga reglamentaria.

La evaluación se llevó a cabo teniendo en cuenta los cinco principios de pertinencia, valor añadido para la UE, coherencia, eficacia y eficiencia previstos en las directrices de la Comisión para la mejora de la legislación, publicadas en mayo de 2015. En el marco de la evaluación, también se analizaron aspectos relacionados con la simplificación y la reducción de la carga reglamentaria.

En este contexto, se evaluaron las disposiciones más importantes del Reglamento de control y se compararon con los objetivos generales de promover la igualdad de condiciones y desarrollar una cultura de cumplimiento de las normas de la PPC. Además, también se examinó la eficacia de los instrumentos previstos en el Reglamento de control para que la Comisión garantice la aplicación de la PPC por parte de los Estados miembros. Estos son los ámbitos en los que se habían observado puntos débiles y deficiencias en el régimen de control previo, y a los que, por consiguiente, se ha prestado especial atención a través de los nuevos instrumentos del actual Reglamento de control.

Por otra parte, la evaluación de un marco jurídico de este tipo debe incluir un análisis del entorno normativo al que está vinculado. Además de tenerse en cuenta el contexto y los objetivos fijados en el momento de su adopción, el Reglamento de control se ha evaluado a la luz de la reforma de la PPC realizada recientemente, en la que se introdujeron nuevos objetivos y nuevas obligaciones jurídicas (por ejemplo, la obligación de desembarque). También se ha tenido en cuenta la evolución de los elementos de control establecidos mediante la aplicación del Reglamento relativo a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDR), del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) para el periodo 2014-2020 (que introduce, entre otras cosas, nuevas disposiciones sobre sanciones financieras) y del Reglamento de la OCM, así como los debates en curso sobre un Reglamento relativo a la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores y los esfuerzos realizados por la UE para estructurar la gobernanza internacional de los océanos. Por último, la evaluación estudió los cambios observados en la situación institucional y política, especialmente la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el establecimiento de una coordinación europea en lo relativo a las funciones de guardacostas.

Los resultados generales expuestos en el presente documento se basan en un exhaustivo proceso de consulta con las partes interesadas pertinentes. Para más detalles sobre las consultas realizadas, la información y las fuentes de datos empleadas, la metodología seguida y los resultados obtenidos, véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión de acompañamiento titulado «REFIT: Evaluation of the impact of the fisheries control regulation».

2.Estado de la aplicación

Tomando como base los datos facilitados por los Estados miembros en virtud de lo previsto en el artículo 118 del Reglamento de control y las observaciones emitidas por la Comisión como resultado de las auditorías, las verificaciones y las inspecciones llevadas a cabo de conformidad con el título X de dicho Reglamento, la Comisión considera que los Estados miembros han aplicado las obligaciones principales del Reglamento de control y han establecido los instrumentos, los procedimientos y las normas necesarios para garantizar el seguimiento y la inspección de las actividades de pesca en toda la UE. Los Estados miembros han creado centros para el seguimiento de la pesca modernos y eficientes que, junto con las estrategias de control basadas en los riesgos y los programas de control nacionales, han mejorado la vigilancia y el rastreo de los buques de pesca en la UE y en aguas internacionales, así como la recogida y transmisión de datos fiables. A todas las flotas de pesca se les aplican sistemas de localización de buques vía satélite (SLB) y sistemas electrónicos de notificación para los buques de más de doce metros de eslora, lo cual permite mejorar el seguimiento, el control y la fiabilidad de los datos sobre las capturas. La capacidad de pesca a escala de la UE se redujo en comparación con los objetivos previstos, la calidad de los datos sobre las capturas mejoró en comparación con el régimen anterior, y se reconoció que existe un mejor cumplimiento general de las normas de la PPC, tanto por parte de los operadores como de los Estados miembros.

A pesar de que en el periodo de cinco años analizado surgieron numerosos elementos positivos, la evaluación realizada también puso de relieve deficiencias, tanto en la aplicación como en algunas de las disposiciones del Reglamento de control, relacionadas principalmente con las sanciones y el sistema de puntos, el seguimiento de las infracciones, el intercambio y la puesta en común de datos entre Estados miembros, la trazabilidad, el control de las prácticas de pesaje y los instrumentos de seguimiento y declaración de capturas para buques de menos de doce metros de eslora.

3.Resultados de la evaluación