Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se revisa el anexo I de la Decisión n° 1336/97/CE relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El artículo 14 de la Decisión n° 1336/97/CE del Parlamento Europeo y el Consejo (en lo sucesivo, "la Decisión") exige a la Comisión la presentación de propuestas para la revisión del anexo I de la Decisión (identificación de proyectos de interés común) sobre la base del progreso técnico y de la experiencia adquirida.

El mismo artículo exige la presentación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones de un informe en el que se evalúen los resultados conseguidos. Dicho informe [COM(2001)nnn] se basa en una evaluación externa del programa RTE-Telecom, y tiene asimismo en cuenta el informe especial 9/2000 del Tribunal de Cuentas.

Se resumen a continuación las principales orientaciones del informe especial del Tribunal de Cuentas y de la evaluación externa que tienen incidencia en la revisión del anexo I.

Recomendaciones principales del informe especial 9/2000 del Tribunal de Cuentas:

* En su respuesta al informe del Tribunal de Cuentas, la Comisión aceptó hacer más hincapié en la dimensión transeuropea del programa (p. 20, 10(v)).

* El informe del Tribunal de Cuentas subrayaba la necesidad de evitar solapamientos indebidos con el programa de tecnologías de la sociedad de la información y otras fuentes de financiación comunitaria.

* En su respuesta al informe del Tribunal de Cuentas, la Comisión subrayó la necesidad de centrar mejor el programa. En particular, si consideraba que la lista de áreas contenida en el anexo I era demasiado larga y compleja. La Comisión sugirió reorientar el programa hacia las prioridades de la iniciativa eEurope.

Conclusiones principales de la evaluación externa:

* El programa RTE-Telecom sigue siendo pertinente, en particular en relación con los objetivos de eEurope.

* El número relativamente elevado de áreas de interés puede impedir la obtención de beneficios significativos.

* La dimensión transeuropea de RTE-Telecom constituye un importante valor añadido.

Incidencia sobre la revisión del anexo I:

Sobre la base de estas orientaciones, de los avances tecnológicos más importantes del momento y de la experiencia adquirida en la ejecución del programa, se han formulado las siguientes propuestas para la revisión del anexo I.

* Hacer más hincapié en la dimensión transeuropea, incluyendo una definición explícita en el anexo I.

* El anexo I distinguirá RTE-Telecom del programa de tecnologías de la sociedad de la información. El anexo I revisado subrayará la posición de RTE-Telecom en el mercado para favorecer la presentación de propuestas de implantación de servicios innovadores de interés público. El anexo reflejará la intención de prestar más apoyo a los servicios utilizados por las administraciones públicas. Los servicios serán prestados por el sector público o por asociaciones de los sectores público y privado.

* El anexo I reorientará el programa hacia las prioridades estratégicas de la iniciativa eEurope. Se ha revisado la lista de áreas sobre la base de la experiencia adquirida por el programa hasta el momento y en función de las recomendaciones de la evaluación externa.

Un programa más centrado

Se reducirá la lista de áreas. La nueva lista tendrá en cuenta las prioridades de eEurope y el solapamiento potencial entre RTE-Telecom y el programa de tecnologías de la sociedad de la información. A tal efecto, se suprimirá el apoyo a las infraestructuras de investigación, así como a los servicios de contenidos genéricos (traducción, reconocimiento del habla, etc.), ya que estarán incluidos en el programa eContent.

Énfasis en los servicios públicos

Se insistirá más en la implantación de servicios públicos. A tal efecto, RTE-Telecom fomentará la gobernación y administración electrónicas a nivel local, regional y nacional para los servicios pertenecientes a áreas de valor transeuropeo significativo, tales como la educación y el medio ambiente. Se financiará asimismo la integración de servicios.

Apoyo a la interoperación e interconexión de redes

El actual anexo I especifica diversas áreas para las redes básicas. El anexo revisado prestará apoyo a la interconexión e interoperabilidad de las redes que hacen posible el funcionamiento de una aplicación o servicio concretos. No se financiarán ya tecnologías específicas tales como Euro-RDSI y ATM.

Nueva área sobre servicios móviles

Se financiarán tecnologías móviles avanzadas al servicio de los objetivos de la Unión Europea en materia de comunicaciones móviles de tercera generación. Las comunicaciones móviles de la siguiente generación podrían teóricamente ampliar Internet a gran escala y contribuir a que la sociedad de la información resulte menos excluyente. Esta expansión tendrá consecuencias importantes para el desarrollo del comercio móvil y la introducción de nuevos servicios multimedios de alta calidad de interés común. Ante la incertidumbre de la actual situación financiera, se prestará apoyo a los servicios móviles de la próxima generación.

Nueva área sobre seguridad de las redes

En consonancia con la política de la Comisión sobre seguridad de las redes, a raíz de las conclusiones del Consejo Europeo de Estocolmo, RTE-Telecom financiará tanto los servicios de confianza que potencien la seguridad de la redes como la coordinación de iniciativas nacionales a nivel europeo.

Para respaldar los esfuerzos nacionales encaminados a fortalecer los sistemas CERT, RTE-Telecom prestará apoyo a la consolidación de la cooperación en el seno de la Unión Europea, incluyendo propuestas concretas de conexión en red eficaz.

Consecuencias económicas

Para fomentar los proyectos de implantación será necesario aumentar los incentivos financieros hasta el 20% del coste total de la inversión en áreas de interés público cuando existan obstáculos intrínsecos ocasionados por la disparidad de sistemas administrativos, lenguas y culturas. Los incentivos se centrarán en las aplicaciones y en determinados servicios genéricos que tienen que hacer frente a estas dificultades. Las consecuencias económicas de esta medida se abordarán en el contexto de la propuesta de modificación del reglamento financiero de las RTE.

Reajuste de los procedimientos de comitología de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo

En consonancia con la declaración del Consejo y de la Comisión (declaración nº 2 de las Declaraciones sobre la Decisión 1999/468/CE del Consejo [1]) se modifica el apartado 2 del artículo 8 para introducir el procedimiento de reglamentación.

[1] DO C 203 de 17.7.1999, p. 1.

A la vista de cuanto precede, la Comisión propone que el Parlamento Europeo y el Consejo revisen la lista de proyectos de interés común contenida en el anexo I de la Decisión mediante la adopción de la presente Decisión.

2001/0296 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se revisa el anexo I de la Decisión n° 1336/97/CE relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 156,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C , , p. .

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [3],

[3] DO C , , p. .

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [4],

[4] DO C , , p. .

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) El artículo 14 de la Decisión n° 1336/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo exige a la Comisión la presentación cada tres años al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones de un informe sobre la aplicación de la Decisión.

(2) La Comisión presentó dicho informe el [.....].

(3) El artículo 14 de la Decisión n° 1336/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo exige a la Comisión la presentación de propuestas para la revisión del anexo I sobre la base del progreso técnico y de la experiencia adquirida.

(4) El informe especial 9/2000 del Tribunal de Cuentas formuló recomendaciones que se han tenido en cuenta en el informe de la Comisión.

(5) En su Comunicación sobre una iniciativa de la Comisión para el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa, 23 y 24 de marzo de 2000, la Comisión estableció la iniciativa eEurope subrayando la dimensión social de la sociedad de la información.

(6) Por lo tanto, debe revisarse de conformidad con todo ello el anexo I de la Decisión n° 1336/97/CE del Parlamento Europeo y el Consejo.

(7) Dado que las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión son medidas de alcance general con arreglo al artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [5], deben adoptarse utilizando el procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de dicha Decisión,

[5] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. El apartado 2 del artículo 8 queda sustituido por el siguiente texto:

"2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de reglamentación establecido en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, de conformidad con el apartado 3 de su artículo 7 y con su artículo 8.

3. El período previsto en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/EC será de tres meses."

2. El anexo I de la Decisión n° 1336/97/CE del Parlamento Europeo y el Consejo queda sustituido por el anexo de la presente Decisión.

Artículo 2

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo La Presidenta El Presidente

ANEXO

IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN

Las redes transeuropeas de telecomunicaciones introducirán servicios transeuropeos innovadores de interés general. Estos servicios contribuirán al desarrollo de la sociedad de la información en términos de crecimiento, empleo, cohesión social y participación de todos en la economía basada en el conocimiento.

RTE-Telecom apoya la viabilidad técnica y comercial, la validación y la implantación de servicios. Los servicios deberán ser innovadores, tener carácter transeuropeo y basarse en una tecnología comprobada:

- podrá ponerse en marcha un servicio en distintos Estados miembros con la adaptación necesaria en cada Estado,

- podrá extenderse a otros Estados miembros un servicio ya implantado en un solo Estado miembro,

- podrá implantarse en un solo Estado miembro un servicio de interés transeuropeo demostrable.

Siempre que un servicio sea transeuropeo, podrán ponerlo en marcha una o más entidades basadas en un solo Estado miembro. No obstante, se fomentará la participación de organizaciones de más de un Estado miembro.

En este contexto, se identificarán los proyectos de interés común sobre la base de su capacidad operativa para contribuir al logro de los objetivos fijados en la presente Decisión.

Los proyectos de interés común descritos más adelante se situarán a tres niveles, formando una estructura coherente.

- Aplicaciones

Las aplicaciones estarán al servicio de las necesidades del usuario, teniendo en cuenta las diferencias culturales y lingüísticas y las necesidades de las personas con discapacidades. Cuando proceda, tomarán en consideración las necesidades específicas de las regiones menos desarrolladas o menos pobladas.

- Servicios genéricos

Los servicios genéricos atenderán las necesidades comunes de las aplicaciones facilitando herramientas comunes para el desarrollo y la implantación de nuevas aplicaciones basadas en normas interoperables. Proporcionarán servicios de transferencia y protección de la integridad de los datos a través de la redes.

- Interconexión e interoperabilidad de las redes

Se prestará apoyo a la interconexión, interoperabilidad y seguridad de las redes necesarias para el funcionamiento de aplicaciones y servicios concretos de interés público.

En las secciones siguientes se identifican, a cada nivel de las redes transeuropeas, los proyectos de interés común que deberán especificarse de conformidad con el artículo 9 y con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 8.

1. Aplicaciones

- Gobierno y administración electrónicas: Una de las grandes oportunidades que ofrece la sociedad de la información es la de contar con unos servicios de la administración pública más eficaces, interactivos e integrados. Se financiarán, a todos los niveles (europeo, nacional, regional y local) servicios tales como los referidos a la contratación pública electrónica, turismo, seguridad personal y apoyo empresarial a las PYME. Se financiarán asimismo las aplicaciones y servicios de medio ambiente relacionados con la vigilancia, el seguimiento y el acceso a la información. Los servicios podrán ser prestados por las autoridades públicas, o con el apoyo de éstas, como servicios de interés público en beneficio de ciudadanos y PYME.

- Salud: Las redes y los servicios de telemática aplicada a la salud ofrecen interesantes oportunidades para la mejora del acceso a la atención sanitaria y de la calidad de ésta, así como la posibilidad de contener el gasto ocasionado por los avances de la medicina y el cambio demográfico. Se financiarán servicios innovadores que enlacen las instituciones de atención sanitaria con otros puntos de atención y presten servicios de salud directamente al público, en particular en favor de la prevención de enfermedades y promoción de la salud.

- Personas de edad o con discapacidades: El desarrollo de las comunicaciones en red ofrece interesantes oportunidades para la participación de las personas de edad o con discapacidades en la sociedad de la información. Las aplicaciones y servicios de redes orientadas a sus necesidades particulares pueden facilitar la superación de obstáculos socioeconómicos, geográficos y culturales. Se financiarán servicios de atención a las necesidades de las personas de edad o con discapacidades con la finalidad de promover su integración y participación plenas en la sociedad de la información.

- Aprendizaje y cultura: El logro de un nivel elevado de educación, formación y conciencia cultural resulta esencial para el desarrollo económico y la cohesión social. Su importancia no dejará de aumentar en el futuro con la influencia creciente de la tecnología en la sociedad de la información. Se financiarán servicios que aporten maneras nuevas e innovadoras de presentar la información educativa y cultural, incluidos los servicios para el aprendizaje a lo largo de toda la vida.

2. Servicios genéricos

- Servicios móviles avanzados: Se trabaja ya sobre los aspectos de interoperabilidad de algunas aplicaciones innovadoras para redes móviles de 2,5-3G. Con ello se sentarán nuevas bases para unas soluciones de extremo a extremo avanzadas en el entorno móvil capaces de facilitar unos servicios basados en la posición, personalizados y sensibles al contexto. Se financiarán la puesta en marcha de aplicaciones y servicios móviles avanzados de interés general, incluidos los relativos a navegación y orientación, información sobre tráfico y desplazamientos, seguridad de las redes y facturación, comercio, empresas y trabajo móviles, aprendizaje y cultura, servicios de urgencia y salud.

- Servicios de confianza: Para que las empresas y los ciudadanos participen activamente en la sociedad de la información es necesaria su confianza en los servicios disponibles. Por consiguiente, la seguridad es una cuestión prioritaria que representa un reto importante para el futuro. Se financiarán servicios de interés público referidos a todos los aspectos de la seguridad, incluida la cooperación para una conexión en red efectiva dentro de la Unión Europea de los sistemas nacionales CERT.

3. Interconexión e interoperabilidad de las redes

- Interconexión e interoperabilidad: La interconexión e interoperabilidad de las redes es un requisito previo para la existencia de unos servicios transeuropeos eficaces. Se financiarán la interconexión, interoperabilidad y seguridad de las redes necesarias para el funcionamiento de servicios específicos de interés público. Se examinarán con especial detenimiento los proyectos relativos a desarrollo y mejora de las redes de telecomunicaciones, para garantizar que no se produzcan interferencias con las condiciones del libre mercado.

4. Acciones complementarias de apoyo y coordinación

Además de prestar apoyo a los proyectos de interés común, la Comunidad emprenderá acciones dirigidas a crear un entorno apropiado para la ejecución de los proyectos. Estas acciones contribuirán a dar a conocer el programa, crear consenso y concertar los esfuerzos en actividades europeas, nacionales, regionales y locales de estímulo y promoción de las nuevas aplicaciones y servicios, de conformidad con la ejecución de los programas correspondientes a otras áreas, así como el desarrollo de redes de banda ancha. Formarán parte de ellas las consultas con los organismos europeos de normalización y planificación estratégica y la coordinación con las acciones financiadas por los distintos instrumentos financieros comunitarios, incluyendo:

- estudios estratégicos para obtener especificaciones diana, y transición hacia las mismas: gracias a dichas especificaciones, los agentes del sector podrán adoptar decisiones oportunas en materia de inversiones,

- definición de los medios de acceso a las redes de banda ancha,

- elaboración de especificaciones comunes basadas en normas europeas y mundiales,

- promoción de la cooperación entre los agentes del sector, incluyendo las asociaciones público-privado (APP).

- coordinación entre las actividades realizadas en virtud de la presente Decisión y los programas comunitarios y nacionales relacionados con ellas