COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.04.1997 
COM(97) 183 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
SALUD DEL CONSUMIDOR Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 

INDICE 
Introducción 3 
Parte 1: Resumen de los objetivos e instrumentos 6 
Parte 2: Asesoramiento científico sobre la salud de los consumidores: un 
enfoque proactivo 10 
Parte 3: Análisis del riesgo 20 
Parte 4: Control e inspección - un nuevo enfoque 22 
ANEXO I Mandatos de los actuales comités científicos 32 
ANEXO II Principales actos legislativos cuya aplicación por los Estados 
miembros o terceros países requiere actualmente el seguimiento o control 
de la Comisión 35 
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. Introducción 
La finalidad de la presente Comunicación es informar a todas las partes interesadas, en 
especial al Parlamento Europeo y al Consejo, de las acciones emprendidas por la 
Comisión para reforzar su manera de recabar y utilizar el asesoramiento científico, y 
de gestionar sus servicios de control e inspección alimentarios, veterinarios y 
fitosanitarios. La Comisión tiene la intención de suministrar actualizaciones periódicas 
de la situación en materia de aplicación del enfoque expuesto en la presente 
Comunicación. 
En su discurso ante el Parlamento Europeo el 18 de febrero de 1997, el Presidente 
Santer pidió "el gradual establecimiento de una política alimentaria adecuada que dé 
preferencia a la protección y a la salud del consumidor". Esta comunicación, junto con 
el Libro Verde sobre legislación alimentaria, establece los principios de esa política 
alimentaria. Sitúa la seguridad de los alimentos y la salud del consumidor en el núcleo 
de una nueva orientación política basada en tres principios generales que el Presidente 
Santer subrayó en su discurso: 
- en primer lugar, la responsabilidad legislativa habrá de separarse de la 
responsabilidad de la consulta científica; 
- en segundo lugar, la responsabilidad de la legislación habrá de separarse de la de la 
inspección; 
- en tercer lugar, es necesaria una mayor transparencia y una mayor información más 
fácilmente asequible en todo el proceso de toma de decisiones y en las medidas de 
inspección. 
De ahora en adelante, todos los comités científicos en relación con este tema y la 
responsabilidad de la inspección y del control se someterán a la autoridad del 
Comisario de Política de los Consumidores y Protección de la Salud. La 
correspondiente Dirección General (DG XXIV) se ha reorganizado para asumir la 
responsabilidad específica de la salud de los consumidores. 
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La primera parte de la presente comunicación proporciona un resumen de los objetivos 
e instrumentos de esta nueva orientación política. La segunda esboza el enfoque 
proactivo del asesoramiento científico sobre la salud del consumidor y la manera en la 
cual la Comisión aborda sus responsabilidades. Se necesitara más tiempo para revisar 
los mandatos de los Comités científicos. Se habrá de prestar especial atención al 
carácter voluntario u obligatorio de las consultas previstas en la legislación existente y 
a la agilización de los mandatos sin perder de vista el carácter con frecuencia 
multidisciplinario de las cuestiones de seguridad. 
La tercera parte expone el planteamiento de análisis del riesgo que se seguirá en el 
ámbito de la salud del consumidor. En la cuarta parte se resaltan los procedimientos de 
control e inspección que la Comisión tiene la intención de aplicar. Ni siquiera urta 
utilización mejor de los recursos existentes permitirá cubrir totalmente el amplio 
espectro de los aproximadamente 80 actos legislativos cuya aplicación por parte de los 
Estados miembros o terceros países requiere en este momento el control o la vigilancia 
de la Comisión. Respetando el principio de subsidiariedad, se propone un nuevo 
enfoque para la aplicación a medio plazo que identifique los temas de alto riesgo 
debiendo ser objeto de una inspección prioritaria, incremente la eficacia y procure ea 
mejora del control al máximo. A la hora de aplicar esta nueva política, la Comisión 
actuará con un espíritu de apertura y diálogo con los ciudadanos. 
En consecuencia, se necesita urgentemente un refuerzo de los recursos, no solamente 
en lo relativo a los servicios de control sino también a los que participan en la 
preparación y el seguimiento legislativo del asesoramiento científico. 
L¿ presente comunicación explica detalladamente el nuevo modo de proceder de la 
Comisión en relación con la "salud del consumidor"1 y la seguridad alimentaria, en 
especial en lo que se refiere al asesoramiento científico y al control e inspección. El 
Presidente Santer explicó en su discurso ante el Parlamento Europeo que la Comisión 
ha emprendido una reforma radical de los departamentos que se ocupan de la salud del 
consumidor. En concreto, la Comisión ha situado todos los comités científicos 
Para una descripción más detallada del alcance de este término, véase la Parte 2, Sección 2.2. 
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pertinentes bajo la responsabilidad de la DG XXIV (la Dirección General de Política de 
los Consumidores y de Protección de su Salud), que incluirá en lo sucesivo también la 
Oficina Alimentaria y Veterinaria (FVO) y una nueva unidad sobre la evaluación de los 
riesgos para la salud de los consumidores. Una clara explicación de este nuevo enfoque 
implica inevitablemente una presentación en detalle de las diversas tareas de estos y 
otros servicios de la Comisión. Sin embargo, hay que poner de relieve que la nueva 
política en el área de la salud del consumidor y la seguridad alimentaria implica a 
varios servicios de la Comisión, y que esta nueva política será aplicada por el conjunto 
de la Comisión, actuando colectivamente. 
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• Parte 1: Resumen de los objetivos e instrumentos 
El principal objetivo de la nueva orientación política es reforzar la protección de la 
salud del consumidor. A este propósito, la seguridad alimentaria es un requisito previo 
necesario. Además, para devolver la confianza al consumidor y responder a las 
preocupaciones en relación con algunos modelos de producción en los que se insiste 
desmesuradamente en la productividad, también es importante proteger la salud de 
animales y plantas y respetar el bienestar de los animales. 
La experiencia reciente ha demostrado con claridad que la seguridad alimentaria no 
solamente preocupa al consumidor, sino que es esencial para un adecuado 
funcionamiento del mercado. La seguridad alimentaria, por consiguiente, constituye no 
sólo un requisito previo para la protección de la salud del consumidor sino que también 
beneficiará los intereses de los productores y de las personas que participan en la 
transformación y comercialización de los productos alimentarios y los correspondientes 
productos agrícolas. 
Para lograr estos objetivos, la Comisión ha reorganizado y se propone incrementar tres 
instrumentos complementarios como plataforma para una eficaz política de protección 
del consumidor y de su salud; el asesoramiento científico, el análisis del riesgo y el 
control. 
El asesoramiento científico que sirve de base a las medidas reglamentarias destinadas 
a la protección de la salud de los consumidores es principalmente el resultado del 
trabajo de los comités científicos. La reagrupación de estos comités permitirá 
desarrollar una mejor sinergia y coordinar sus trabajos gracias a la creación de un 
Comité Directivo. 
Los tres principios que deben guiar el buen funcionamiento de los comités científicos 
son la excelencia de sus miembros, su independencia y la transparencia de su 
asesoramiento. Estos principios se desarrollan en el segundo capítulo de la presente 
comunicación. 
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La formulación de las cuestiones que se plantean a los comités científicos, así como la 
utilización de los dictámenes de estos comités por los responsables de la preparación de 
las propuestas legislativas, requieren una estrecha colaboración entre los servicios de la 
Comisión. Esta colaboración deberá ser lo más flexible y lo menos burocrática posible. 
Asimismo, la Comisión someterá a un nuevo examen la distinción entre la consulta 
obligatoria y la consulta facultativa a los comités científicos, previstas ambas en la 
legislación comunitaria vigente. 
El análisis del riesgo es un procedimiento en tres fases, consistentes en la evaluación, 
la gestión y la comunicación del riesgo en cuestión. En este contexto, la evaluación del 
riesgo permite la identificación y valoración de los peligros para la salud de los 
consumidores. La estimación de un cálculo de su probabilidad de aparición en una 
situación específica. El cometido fundamental de la gestión del riesgo es contener o 
reducir el nivel de riesgo identificado en el procedimiento de evaluación, para alcanzar 
un nivel adecuado de protección. Por último, mediante la comunicación del riesgo se 
intercambia información entre las partes interesadas sobre el carácter del peligro y las 
medidas que hay que tomar para controlarlo. 
El nuevo enfoque del control y la inspección se basará en las siguientes orientaciones 
principales: En primer lugar, en vista del amplio espectro de áreas que cubre la 
legislación, y de la limitación de los recursos disponibles, se introducirán 
procedimientos de evaluación de riesgo que permitan establecer prioridades de control. 
En segundo lugar, las actividades de control se reorganizarán para garantizar la 
adecuada cobertura de la totalidad de la cadena de producción de alimentos (enfoque 
"desde la siembra a la mesa"). En tercer lugar, se desarrollará aún más este enfoque 
mediante la introducción general de procedimientos formales de auditoría que permitan 
una evaluación de los sistemas de control aplicados por las autoridades competentes 
nacionales (como ya ocurre en el sector del control de los alimentos). 
El principio de transparencia guiará las actividades de los servicios de control en sus 
relaciones con las autoridades nacionales, los consumidores y otras partes interesadas. 
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Cuando utilice los tres instrumentos reagrupados, el asesoramiento científico, el 
análisis del riesgo y el control, la Comisión prestará especial atención a la eficacia y 
practicabilidad de los mismos. 
La Comisión se encargará del rápido seguimiento de las situaciones de emergencia 
relacionadas con la salud de los consumidores. Este seguimiento incluirá la acción en 
relación con medidas de salvaguardia y con el sistema de alerta rápida. Además, se 
habrá de tratar con la misma diligencia la información facilitada por los consumidores 
y los productores. 
El asesoramiento científico, el análisis del riesgo y el control se habrán de utilizar 
como base de acción en muchos ámbitos, sobre todo en los siguientes: 
- la manera en que los Estados miembros responden a las recomendaciones realizadas 
a raíz de visitas de inspección; 
- la defensa de los intereses comunitarios en el contexto internacional, por ejemplo en 
la Organización Mundial de Comercio, la Organización Mundial de la Salud, la 
Oficina Internacional de Epizootia y la Organización de las Naciones Unidas para la 
alimentación y la agricultura; 
- la garantía del respeto de la legislación comunitaria; 
- y, sobre todo, tener en cuenta los asuntos que son competencia de los tres 
instrumentos reagrupados en la preparación de la legislación comunitaria. 
Por lo tanto, las recomendaciones de acción se basarán en los resultados del 
asesoramiento científico, del análisis del riesgo o de misiones de control. Además, hay 
que establecer los adecuados mecanismos de retroalimentación para asegurar una 
conexión eficaz entre todas las partes interesadas, incluida la vigilancia de la manera en 
la que se pone en práctica la acción recomendada. 
La Unión Europea es el mayor importador mundial de productos agrícolas y 
alimentarios y uno de los mayores exportadores. En estas circunstancias, es importante 
garantizar que nuestra legislación y procedimientos internos proporcionan la seguridad 
adecuada a nuestros interlocutores comerciales y que nuestras exportaciones no se ven 
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dificultadas por restricciones injustificadas cuando acceden al mercado mundial. La 
Unión Europea puede beneficiarse de los acuerdos internacionales. Las decisiones en 
relación con la seguridad alimentaria se adoptan en el contexto de los derechos y 
obligaciones derivados de acuerdos firmados en el seno de la OMC o de otras 
organizaciones internacionales y de acuerdos bilaterales (los acuerdos de asociación y 
los acuerdos de equivalencia en el ámbito veterinario y fitosanitario). 
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* Parte 2: Asesoramiento científico sobre la salud de los consumidores: un enfoque 
proactivo 
2.1. Objetivos y principios 
En asuntos de salud del consumidor el asesoramiento científico es importantísimo en 
todas las etapas de la redacción de nueva legislación y para la aplicación y la gestión de 
la legislación vigente. También es importante en otras áreas como la salud y la 
protección de los animales. La Comisión utilizará este asesoramiento en beneficio del 
consumidor para garantizar un elevado nivel de protección de la salud. 
En lo que se refiere a los alimentos, el objetivo del marco legislativo europeo es 
mejorar de manera continua la disponibilidad de productos seguros y sanos, 
garantizando el análisis y evaluación de los riesgos potenciales de las materias primas 
agrícolas, de los productos elaborados y de todos los procesos de producción y todos 
los productos intermedios. 
En la revisión de su enfoque del asesoramiento científico para la protección de la salud 
de los consumidores, la Comisión reforzará tres grandes principios: excelencia, 
independencia y transparencia. 
El asesoramiento científico deberá ser el mejor posible. En consecuencia, es esencial 
que la evaluación de los riesgos potenciales la realicen científicos ilustres (principio de 
excelencia). 
La Comisión garantizará que los científicos que cooperen con los organismos 
científicos no tengan intereses que pueden entrar en conflicto con las exigencias del 
asesoramiento independiente necesario para contribuir a un nivel elevado de protección 
de la salud del consumidor (principio de independencia). 
De acuerdo con la política general de transparencia puesta en práctica por la Comisión, 
es necesario que las partes interesadas, incluidos los consumidores, tanto individuos 
como asociaciones, y también las instituciones de la Unión Europea y las autoridades 
nacionales, tengan fácil acceso a la información sobre los procedimientos de trabajo de 
los Comités y sobre el asesoramiento prestado por dichos comités. Además, la 
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Comisión informará plenamente a las partes interesadas, incluidos los consumidores, 
sobre cada paso de la elaboración del asesoramiento. En consecuencia, la comunicación 
es esencial para conseguir estos objetivos (principio de transparencia). 
Al mismo tiempo, hay que reconocer que el asesoramiento científico tiene límites y 
que, en consecuencia, su utilización se ha de considerar un factor importante, pero no 
único, en el proceso de toma de decisiones. 
2.2. Ámbito de responsabilidad 
Con frecuencia, pero no sistemáticamente, la legislación exige la consulta científica en 
asuntos que puedan afectar a la salud pública. En consecuencia, la Comisión ha creado 
varios comités científicos, conducidos por las Direcciones Generales a las que incumbe 
la responsabilidad de preparar la legislación en el ámbito de su competencia. Estos 
comités cubren las áreas de alimentación humana, veterinaria (salud y bienestar de los 
animales, salud pública), toxicología y ecotoxicología de productos químicos, 
plaguicidas, nutrición animal y cosméticos y muy recientemente, en el seno del Comité 
Científico Multidisciplinario, de las cuestiones relacionadas con la encefalopatía 
espongiforme bovina. En el Anexo 1 figura un índice de los actuales mandatos de esos 
comités. 
Los comités científicos existentes se ocupan de asuntos de salud del consumidor, salud 
y bienestar de los animales, protección de las plantas y del medio ambiente en relación 
con la utilización de determinados productos químicos, con la producción y consumo 
de productos alimenticios y de alimentos para animales, con la utilización de 
cosméticos y con la de sustancias químicas en la agricultura y en la producción de 
alimentos. Para simplificar, en la presente comunicación nos referiremos a estas 
responsabilidades recientemente atribuidas al Comisario de Política de los 
Consumidores y Protección de su Salud como "salud de los consumidores". 
En varias ocasiones en el pasado, varios comités han emitido opiniones conjuntas y 
esta experiencia positiva se utilizará para proporcionar una guía a los servicios de la 
Comisión con vistas al establecimiento de una estructura suficientemente flexible que 
garantice una respuesta fiable, independiente y rápida a los asuntos relacionados con la 
salud para aprovechar el aporte de los diversos enfoques científicos y evitar la 
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duplicación de esfuerzos y las posibles confusiones en los casos en que se produzcan 
divergencias de opinión entre los distintos comités. 
Sobre la base de las nuevas orientaciones políticas establecidas en la presente 
comunicación y de las recomendaciones del Parlamento Europeo, la Comisión revisará 
y coordinará los mandatos de los mencionados comités científicos. Los mandatos de 
todos los comités científicos de la DG XXIV estarán sometidos a una Decisión de la 
Comisión que se habrá de adoptar en julio de 1997. El mandato del Comité Científico 
Directivo (anteriormente llamado Comité Multidisciplinario) se aprobará por separado 
en mayo de 1997. 
2.3. Reorganización del trabajo de los comités científicos 
La Comisión concentrará esfuerzos para establecer una estructura fiable y flexible que 
haga posible un asesoramiento científico de gran calidad, independiente y con garantía 
de transparencia y para asegurar que este asesoramiento se tenga en cuenta en las 
actividades jurídicas de las instituciones comunitarias. 
Las solicitudes de asesoramiento científico independiente e basan, en muchos casos, en 
las obligaciones impuestas por la legislación comunitaria. Sin embargo, hay varios 
actos jurídicos en importantes asuntos relacionados con la alimentación y la salud y la 
protección de los animales en los que hasta ahora este asesoramiento no era 
obligatorio. En consecuencia, la Comisión examinará, en cooperación con el Comité 
Científico Directivo, las áreas en las que se habrá de establecer la obligatoriedad de la 
consulta a los comités científicos. 
La mayoría de las peticiones de asesoramiento científico se encuadra claramente en el 
mandato actual de uno de los comités científicos. Sin embargo, un punto concreto 
puede ser de la competencia de varios comités, de tal modo que su atribución a uno de 
ellos no siempre es clara. Además, algunas consultas pueden ser competencia de varios 
comités científicos. 
En consecuencia, se ha creado un Comité Científico Directivo que se compone 
actualmente de miembros del Comité Multidisciplinario y de los presidentes de los 
otros seis comités científicos. Su mandato incluirá la coordinación de los diferentes 
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comités y las decisiones sobre la participación de los distintos comités en cuestiones 
que requieren asesoramiento múltiple en el seno de los mismos. El nuevo Comité 
Científico Directivo se compondrá de ocho miembros, además de los presidentes antes 
mencionados. Dichos miembros asesorarán a la Comisión en el procedimiento de 
selección de los miembros de otros comités, sobre todo en lo referente a la excelencia e 
independencia de los mismos. 
Deberán mantenerse los actuales comités científicos competentes en asuntos de salud de 
los consumidores, si bien se habrá de reforzar algunos de ellos. Para responder 
inmediatamente a cuestiones concretas derivadas de la coincidencia de mandatos del 
Comité Científico de la Alimentación y del Comité Científico Veterinario se creará un 
subcomité conjunto sobre cuestiones de seguridad alimentaria. 
Cuando los actos legislativos se basen en la evaluación realizada por científicos de 
organizaciones de los Estados miembros, en algunos casos puede requerirse una 
consulta de los correspondientes comités científicos de la Comisión. El trabajo de 
evaluación realizado por esas organizaciones en los Estados miembros podrá servir de 
base para una revisión por el comité científico competente. 
La mayoría de los procedimientos establecidos por los comités científicos para evaluar 
el riesgo de los peligros químicos concuerda totalmente con los procedimientos de 
evaluación establecidos y utilizados tanto por organismos nacionales como 
internacionales (por ejemplo, la OMS). Sin embargo, el desarrollo de nuevos 
procedimientos de evaluación del riesgo en relación con áreas como la de 
transmisibilidad de enfermedades de los animales al hombre y enfermedades 
transmitidas por los alimentos puede ser en el futuro una tarea muy importante. 
La Comisión estima que es necesario que la Comunidad disponga de asesoramiento a 
nivel altamente especializado en biotecnología. De acuerdo con la sugerencia del 
Comité Científico Directivo, se seguirá un planteamiento gradual. Se examinará la 
posibilidad de crear un grupo de trabajo específico sometido al Comité Científico 
Directivo. La Comisión tratará de nuevo este problema en el contexto de la revisión de 
la Directiva 90/220/CEE sobre la liberación intencional en el medio ambiente de 
organismos modificados genéticamente. 
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Los nuevos mandatos garantizarán que los comités científicos puedan seguir invitando 
a expertos exteriores a proporcionar asesoramiento sobre cuestiones especializadas. La 
Comisión introducirá la necesaria flexibilidad y facilidades presupuestarias para la 
organización de las reuniones cuando se trate de asuntos urgentes relativos a la salud 
de los consumidores. 
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2.4. El periodo de transición 
Para evitar interrupciones en su trabajo y hasta tanto la Comisión adopte los nuevos 
mandatos de todos los comités científicos en julio de 1997, los actualmente existentes 
continuarán desarrollando su labor con la composición que tienen en este momento y 
con los cometidos a ellos confiados (véase anexo I). Continuarán las reuniones 
programadas, incluidas las de sus grupos de trabajo, con objeto de responder a todas 
las solicitudes de dictamen recibidas y a las que puedan producirse. 
2.5 Relaciones internacionales 
La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, debe mantener una 
participación activa en los foros internacionales en los que se elaboran 
recomendaciones, normas u orientaciones relativas a la salud de los consumidores, 
sobre todo para garantizar que dichas recomendaciones, normas y orientaciones se 
basan en fundamentos científicos sólidos. Los dictámenes de los comités científicos 
relevantes constituyen una valiosa contribución a la hora de guiar a los servicios de la 
Comisión en sus tareas. 
Por lo que se refiere al comercio internacional, el Acuerdo sobre la aplicación de 
medidas sanitarias y fitosanitarias (SPS) de la Organización Mundial de Comercio no 
exige a sus miembros que modifiquen el nivel de protección que juzgan apropiado. El 
Acuerdo SPS prevé, sin embargo, que toda medida sanitaria o fitosanitaria se aplicará 
solamente hasta el punto necesario para la protección de la vida o de la salud humana, 
animal o de las plantas, se basará en principios científicos y la habrán de apoyar 
pruebas científicas suficientes. Pero el Estado miembro es libre de decidir, basándose 
en una evaluación del riesgo, si la correspondiente norma, criterio o recomendación 
internacional es suficiente para alcanzar el nivel adecuado de protección sanitaria o 
fitosanitaria. Por lo tanto, las actividades de los comités científicos pueden incluir una 
evaluación de los principios científicos sobre los que se ha apoyado la normativa 
sanitaria de la Comunidad. Esta evaluación deberá tener en cuenta las técnicas de 
evaluación de riesgo desarrolladas por las organizaciones internacionales competentes 
en la materia. Asimismo, las responsabilidades derivadas de otros acuerdos 
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internacionales, sobre todo los acuerdos de equivalencia en los ámbitos veterinario y 
fitosanitario, pueden indicir la manera en que se realice esa evaluación. 
2.6. Cambios en lá legislación 
Para aplicar la política de la Comisión en relación con el asesoramiento en materias 
relacionadas con la salud de los consumidores, la Comisión propondrá o adoptará los 
actos necesarios para introducir, cuando fuera preciso, la consulta obligatoria a un 
comité científico. 
En cualquier caso, la Comisión tiene el firme propósito de consultar a los comités 
científicos adecuados en asuntos especialmente importantes en relación con la salud de 
los consumidores, aunque la legislación comunitaria no prevea aún la obligatoriedad de 
la consulta. Sin embargo, en determinadas circunstancias, como las situaciones de 
emergencia o las áreas en las que la posición científica está claramente establecida, la 
consulta se puede posponer, o se puede considerar innecesaria. 
2.7. Funcionamiento de los comités 
La competencia y la capacitación científica son los criterios de selección más 
importantes para los miembros de los comités científicos. La Comisión garantizará la 
transparencia del proceso de selección en relación con el Parlamento Europeo, los 
Estados miembros, las asociaciones de consumidores y otras partes interesadas. Uno de 
los elementos del proceso puede ser una "convocatoria de manifestaciones de interés". 
A la hora de designar a los miembros del comité se prestará especial atención a la 
independencia. La Comisión ampliará los actuales requisitos y procedimientos de 
declaración de intereses de los miembros de todos los comités científicos. 
Se pueden producir casos en los que no sea posible llegar a un consenso entre los 
miembros de los comités científicos. Los informes de las evaluaciones científicas y las 
actas de las reuniones harán oportuna mención de las diferentes opiniones expresadas 
durante la evaluación. Las actas de la reunión de los comités científicos, incluidas las 
opiniones minoritarias, se harán públicas. Las opiniones minoritarias se atribuirán 
nominalmente a los miembros del comité solamente si éstos lo requieren. 
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Previo acuerdo de la autoridad presupuestaria, la Comisión tiene la intención de pagar 
dietas a los miembros de los comités, además de las habituales dietas y gastos de viaje. 
El Proyecto de Presupuesto Rectificativo y Suplementario incluye una evaluación de las 
repercusiones financieras. 
Los comités científicos podrán designar ponentes. Se ha de poner especial atención 
para garantizar que los ponentes actúen con independencia de cualquier presión 
socioeconómica o de intereses personales. Puesto que los ponentes tienen la tarea 
concreta de recoger información, la elaboración de bases de datos y la redacción de 
informes y asesoramiento, los ponentes percibirán dietas adicionales. 
Los servicios de la Comisión continuarán desempeñando la función de la secretaría de 
los comités, de conformidad con las normas vigentes. 
2.8. Coordinación con el poder legislativo, control oficial y otras funciones 
El asesoramiento científico es un prerrequisito esencial para las propuestas legislativas 
o para las medidas que puedan repercutir en la seguridad alimentaria y la protección de 
del consumidor. Es una salvaguardia esencial y una prioridad absoluta garantizar que 
las decisiones se adopten teniendo en cuenta las mepres pruebas científicas de que se 
disponga en un momento dado. La Comisión reñierza esta prioridad en su nuevo 
planteamiento de la seguridad alimentaria. 
Al mismo tiempo, y sin perjuicio del importante papel que se ha de dar al 
asesoramiento científico, hay que reconocer que en la función de dicho asesoramiento 
hay algunas limitaciones ineludibles. En algunos casos puede solicitarse (por ejemplo, 
en razón de consideraciones éticas o medioambientales, o de métodos específicos de 
control y de producción) avanzar en el área de las medidas de protección sanitaria más 
allá del punto que con las pruebas científicas se considera necesario. Al contrario, en 
otros casos, puede haber razones por las que la tolerancia social de los riesgos en 
cuestión contrarreste los riesgos científicos o identificares: por ejemplo, los regímenes 
alimenticios o los modos de vida poco sanos. Y aún puede haber otros casos en los que 
el asesoramiento científico no sea lo suficientemente definitivo o completo como para 
permitir extraer conclusiones firmes. Finalmente, el asesoramiento científico no es 
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infalible y está sujeto a cambios a medida que surgen nuevos datos y se desarrolla el 
conocimiento, y por lo tanto debe estar sujeto a revisión continua. 
Una de las tareas principales de la DG XXIV consistirá en garantizar un adecuado 
seguimiento del asesoramiento de los comités científicos; lo transmitirá a las 
Direcciones Generales encargadas de legislar. En los casos en que proceda, emitirá 
recomendaciones. 
La necesaria cooperación entre los servicios deberá actuar en ambas direcciones: otros 
servicios, sobre todo los responsables de los proyectos legislativos, deben poder 
solicitar asesoramiento científico. 
El Comisario responsable de la Política de los Consumidores y de la Protección de su 
Salud deberá estar asociado a la elaboración de todos los textos y propuestas 
legislativas en asuntos relativos a la salud de los consumidores a propósito de los 
cuales se facilita asesoramiento científico. 
En el desempeño de sus responsabilidades políticas, la Comisión utilizará, cuando 
proceda, el asesoramiento científico y los resultados del análisis del riesgo. 
Basándose en la evaluación de riesgo formulada por los comités científicos, la 
Comisión emprenderá intercambios interactivos de información y opiniones con las 
partes interesadas. 
En el contexto de sus responsabilidades de control oficial, la Comisión puede solicitar 
consejo a un comité científico como seguimiento de una inspección en un país miembro 
o en un país tercero. 
Además, a iniciativa propia, cualquier comité científico y el Comité Científico 
Directivo podrán llamar la atención de la Comisión con respecto a peligros potenciales 
o en vías de aparición en relación con la salud de los consumidores. 
La Unidad de Análisis del riesgo de la DG XXIV cumplirá un papel de previsión para 
identificar los peligros potenciales o en vías de aparición en relación con la salud de los 
consumidores. 
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La DG XII, como servicio responsable de la política científica y de investigación y 
desarrollo, estará asociada con las actividades de los comités científicos, sobre todo en 
lo que se refiere a la definición del mandato de los mismos, la selección de sus 
miembros, la formulación de las preguntas que se les hayan de dirigir y la 
interpretación del asesoramiento científico. El Centro Común de Investigación (CCI), 
en su calidad de organismo científico independiente de la Comisión, apoyará a los 
comités científicos, sobre todo aportando datos suplementarios y ayudas de laboratorio 
para verificar y completar la información presentada a los comités científicos por las 
partes externas. Los comités científicos serán informados de los resultados de los 
programas de investigación específicos comunitarios que pudieran ser de su interés. 
La Comisión también se basará en datos científicos generados por los Estados 
miembros según los términos de cooperación científica establecidos en la Directiva 
93/5/CEE. 
2.9. Credibilidad pública 
La confianza del consumidor en las actividades legislativas de la Unión Europea en 
relación con la alimentación y con la salud y bienestar de los animales está 
condicionada por la calidad y la transparencia del asesoramiento científico y su 
utilización en los procesos legislativos y de control. 
Se garantizará el más amplio acceso posible al asesoramiento científico. Los Estados 
miembros, y sobre todo las autoridades sanitarias de los mismos, el Parlamento 
Europeo, los ciudadanos, los consumidores y sus asociaciones, los productores y sus 
asociaciones y otros operadores socioeconómicos, tendrán acceso a los órdenes del día, 
actas y dictámenes de los comités científicos, respetando la confidencialidad comercial. 
Se procurará presentar la información en forma absolutamente inteligible para los no 
iniciados. Se publicarán los dictámenes de los comités científicos y también se harán 
accesibles en Internet poco después de su aprobación. 
La Comisión organizará periódicamente presentaciones a las partes interesadas tales 
como el Parlamento Europeo, los Estados miembros y los consumidores. Se celebrarán 
sesiones especiales de información con los periodistas. 
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. Parte 3; Análisis del ri^gn 
El análisis del riesgo es un procedimiento sistemático que comprende la evaluación 
científica de peligros y su probabilidad de la aparición en un contexto dado (evaluación 
de riesgo), la evaluación de todas las medidas que permiten para reducir el riesgo para 
un nivel aceptable (gestión de riesgo), y la información de todas las partes afectadas -
los responsables, los inspectores, los consumidores y los productores - para explicar 
las razones y justificar las medidas de gestión propuestas (comunicación de riesgo). 
El análisis del riesgo incumbe a la Comisión. Estas actividades comprenderán tareas de 
la competencia de las diferentes Direcciones Generales responsables del asesoramiento 
científico, de la elaboración de propuestas legislativas y del control. Para la realización 
del análisis del riesgo será necesaria una estrecha colaboración entre estos 
departamentos. Con vistas a alcanzar un elevado nivel de protección, la Comisión 
preparará propuestas legislativas o adoptará medidas. La profundidad del análisis del 
riesgo que se emprenda dependerá de la naturaleza del peligro identificado. 
La evaluación del riesgo constituye la base del asesoramiento científico en lo que 
respecta a la salud del consumidor. La evaluación científica del riesgo ofrece a la 
Comisión una sólida base para hacer propuestas y tomar medidas en el área de la salud 
de los consumidores y de la seguridad de los alimentos. La Comisión velará, en los 
casos apropiados, por garantizar que las valoraciones del riesgo se establezcan de 
acuerdo con los procedimientos aceptados internacionalmente. Así se dispondría de una 
base para la defensa de la legislación comunitaria si dicha legislación se pone en tela de 
juicio en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) o en el Tribunal 
de Justicia Europeo. 
En lo que se refiere a la gestión del riesgo, la Comisión tomará en consideración las 
evaluaciones de riesgo de que disponga, así como las recomendaciones transmitidas por 
la Dirección General responsable del asesoramiento científico a la Dirección General 
responsable de la preparación de la legislación. En la gestión del riesgo se incluirá el 
proceso de evaluar la repercusión de las alternativas políticas a partir de los resultados 
de la evaluación del riesgo y del nivel de protección deseado. 
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La comunicación del riesgo habrá de ser lo más transparente posible. Para ello, la 
Comisión garantizará el más amplio acceso posible al asesoramiento científico y 
mantendrá informadas de las diferentes etapas del procedimiento de elaboración a las 
partes interesadas, incluidos los consumidores. La información se referirá también a las 
razones y los fundamentos científicos de las propuestas, así como incluirá un 
intercambio de información con las partes interesadas a todos los niveles apropiados. 
Durante el proceso de análisis del riesgo que llevará a cabo la Comisión, se tendrán en 
cuenta los intereses del consumidor en relación con los posibles peligros para la salud. 
Esta definición del análisis del riesgo en relación con la protección de la salud de los 
consumidores hará que la Comisión pueda desempeñar una función de interfaz entre la 
comunidad científica y el mundo político y otros elementos de la sociedad civil. A este 
respecto, conviene recordar que la información sobre el nivel de riesgo aceptable es 
importantísima para el consumidor, puesto que el "riesgo cero" no existe. En su 
análisis del riesgo, la Comisión se guiará por un principio de prudencia en los casos de 
base científica insuficiente o sobre los que existe incertidumbre. 
En asuntos relacionados con la salud de los consumidores, la Comisión desempeñará, 
en colaboración con los Estados miembros, una función de vigilancia del desarrollo 
tecnológico en las técnicas de producción agrícola e industrial en relación con riesgos 
nuevos o en vías de aparición; esta función se concretará, entre otras, en la recogida de 
datos sobre los posibles riesgos. Estas actividades irán dirigidas a identificar nuevos 
riesgos y a anticipar las situaciones en lugar de reaccionar a las mismas, sugiriendo 
estrategias de acción para la investigación científica o medidas de vigilancia. Estas 
actividades exigirán la creación de una red de disciplinas muy diversas y la estrecha 
colaboración entre los servicios de la Comisión. 
21/37 
. Parte 4: Control e inspección - un nuevo enfogue 
4.1 OBJETIVOS 
Declaración de misión 
LaJDficina Alimentaria y Veterinaria (FVO) tendrá como misiones principales la 
vigilancia del cumplimiento de la higiene alimentaria2, veterinaria y fitosanitaria 
en el seno de la Unión Europea y en otros lugares, y la contribución al 
mantenimiento de la confianza y la seguridad alimentaria que se ofrecen al 
consumidor europeo. 
La responsabilidad de la aplicación de la legislación comunitaria de carácter 
fitosanitario y veterinario en relación con los alimentos incumbe a los Estados 
miembros. La Comisión, a través de sus servicios^ de control de la DG XXIV, 
controla la manera en que dichas autoridades cumplen estas responsabilidades. En el 
sector veterinario y fitosanitario, esto se lleva a cabo a través de un programa de 
misiones de inspección y de control destinado a vigilar la actuación de las autoridades 
competentes, que prevé inspecciones sobre el terreno de establecimientos individuales, 
tanto en los Estados miembros como en terceros países. Estas inspecciones pueden 
incluir intervenciones directas, como por ejemplo, la recogida de muestras para 
controles fitosanitarios en los Estados miembros en determinadas circunstancias. Como 
se indica en el presente documento, la propuesta consiste en desarrollar este enfoque 
por medio de la creación, cuando sea posible, de procedimientos formales de auditoría 
que permitan evaluar la actuación de las autoridades competentes. De este modo se 
alinearán las técnicas de inspecciones en los sectores veterinario y fitosanitario con las 
que ya se utilizan en el sector del control de los alimentos. Se concederá prioridad a la 
2 Según se define en el artículo 2 de la Directiva del.Consejo 93/43/CEE de 14 de junio de 1993:"Se 
entenderá por higiene de los productos alimenticios...todas las medidas necesarias para garantizar la 
seguridad y salubridad de los productos alimenticios". 
3 Que incluyen la Oficina de Control y Auditoría de la Calidad de los Productos y una sección de control 
de los alimentos, transferida de la DG III, en la que se controlaba y evaluaba la equivalencia y 
efectividad de los sistemas oficiales de control de alimentos aplicados por las autoridades 
competentes de los Estados miembros. 
22/37 
necesidad de garantizar niveles elevados de protección veterinaria y fitosanitaria y la 
protección de los animales. Sin embargo, hay que reconocer que el cumplimiento de 
estos objetivos dependerá de los recursos que se pongan a disposición de los servicios 
de la Comisión para desarrollar la totalidad de las obligaciones que comporta. 
4.2 ÁMBITO DE RESPONSABILIDAD 
Los servicios de control asumirán la responsabilidad del control e inspección 
veterinario y fitosanitario de los alimentos que la legislación comunitaria, sobre todo la 
que incluimos en el Anexo II, exige de la Comisión. 
Además, se examinará la posibilidad de una futura expansión de las actividades de los 
servicios de control en áreas adicionales de interés de los consumidores o en las que 
sería provechoso racionalizar los controles existentes. Esta cuestión se discutirá con las 
partes interesadas, con objeto de definir las acciones necesarias para alcanzar este 
objetivo. 
La Comisión tratará de asegurar que se reconozca formalmente la responsabilidad de 
los servicios de inspección en el control del modo en que se aplica la legislación 
comunitaria en materia de higiene alimentaria, veterinaria y fitosanitaria, tanto la 
legislación ya existente como la futura. 
Se consultará a los servicios de control sobre el desarrollo de la legislación relativa a 
alimentación y a cuestiones veterinarias y fitosanitarias, puesto que en muchos casos su 
asesoramiento puede ser necesario para garantizar que las propuestas legislativas se 
documentan adecuadamente de acuerdo con la situación en los Estados miembros y en 
terceros países. Se comunicarán las conclusiones de los servicios de inspección a los 
otros servicios de la comisión interesados en esas cuestiones, con objeto de 
mantenerlos plenamente informados de la evolución de los acontecimientos. 
Se elaborará un manual interno de operaciones administrativas que establezca normas 
detalladas que se habrán de seguir para las relaciones de los servicios de control con 
otras partes de la Comisión (incluida la UCLAF en relación con los posibles fraudes) y 
otras instituciones de la UE. 
23/37 
También se desarrollarán estrechos contactos con grupos de consumidores y operadores 
socioeconómicos para garantizarles total información sobre los acontecimientos (véase 
la sección VIII). 
4.3 MEJORA DE LA UTILIZACIÓN DE LOS ACTUALES RECURSOS DE CONTROL E 
INSPECCIÓN 
Los problemas planteados por la Comisión de Investigación del Parlamento no se 
resolverán simplemente transfiriendo los actuales recursos de control e inspección a la 
DG XXIV. Sin embargo, ya han comenzado a obtenerse mejoras en los sectores 
veterinario y fitosanitario del siguiente modo: 
- estableciendo prioridades de inspección que tengan en cuenta la necesidad de 
cumplir los compromisos legislativos por medio de un procedimiento informal de 
evaluación del riesgo. Esto incluirá una evaluación del riesgo tanto en un país o en 
una región, por ejemplo, geografía, clima, situación sanitaria, competencia de los 
servicios oficiales, anteriores problemas comerciales, etc., como para los sectores 
de producción individual, por ejemplo prácticas de ganadería, presencia de 
zoonosis, tipos de tratamiento y utilización de técnicas de análisis del riesgo y 
control de los puntos críticos (HACCP) en los establecimientos de elaboración, 
informes previos a la inspección, etc. 
- desarrollando un método de inspección que realice un seguimiento de toda la 
cadena de producción de alimentos y afecte a todas las partes del sector sanitario 
vegetal, mediante equipos de inspección formados por expertos en disciplinas 
múltiples, cada uno con un jefe de equipo expresamente designado, que serán 
responsables de todos los aspectos de la producción de alimentos y fitosanitarios en 
áreas geográficas concretas. 
Estos cambios permitirán una mejor utilización de los recursos veterinarios y 
fitosanitarios y confirmarán que los servicios de control trabajan para desarrollar un 
sistema eficaz de protección del consumidor. Constituirán la base de las futuras 
actividades de los servicios de inspección. Sin embargo, hay que reconocer que 
cualquier programa de inspección habitual estará sometido a la imperiosa necesidad de 
reaccionar en situaciones de emergencia. 
24/37 
La sección de control de los alimentos continuará desarrollando y poniendo en práctica 
los actuales procedimientos basados en auditorías, para la vigilancia y evaluación de 
los sistemas oficiales de control de los alimentos en los Estados miembros. Como hasta 
ahora, incluirán controles sobre el modo en que se aplican las normas de prevención 
del fraude económico, por ejemplo, las referentes a etiquetados y descripciones que 
inducen a error. 
Como ya hemos indicado, los servicios de control continuarán dando la máxima 
prioridad a la necesidad de reaccionar a las situaciones de emergencia. Se facilitarán 
recursos suficientes para estas actividades, aunque esto repercuta en otros tipos de 
trabajo más rutinarios. Se utilizarán inspectores especialmente formados en 
epidemiología y técnicas de control de los brotes infecciosos para formar unidades 
temporales que investiguen este tipo de casos de urgencia. 
Se prepararán programas de inspección en estrecha cooperación con los pertinentes 
servicios legislativos de la Comisión, que tendrán en cuenta los principios 
anteriormente expuestos. Estos servicios podrán también proponer áreas de control o 
actividades de inspección de los servicios de control. Al mismo tiempo, es necesario 
reconocer que determinadas responsabilidades concretas de control e inspección están 
ya establecidas en la legislación comunitaria y que habrá que tenerlas en cuenta a la 
hora de desarrollar los programas. 
Las acciones mencionadas ayudarán a permitir la rápida identificación de problemas 
sanitarios potenciales o reales y advertir a tiempo a los operadores socioeconómicos y a 
los consumidores sobre la identificación de esos peligros. También garantizarán que el 
trabajo de los servicios de vigilancia se integre en los objetivos generales de la 
Comisión. 
Se desarrollarán procedimientos normalizados para la realización de las inspecciones y 
para la posterior presentación de las conclusiones por medio de informes homologados. 
Se mantendrán estrechos vínculos de trabajo con los servicios legislativos y los 
procedimientos administrativos formales establecidos para estos contactos. Los 
servicios de vigilancia establecerán, por medio de acuerdos entre los interesados y 
como parte del manual de operaciones administrativas descrito anteriormente, 
25/37 
procedimientos para la presentación de los informes de inspección, las 
recomendaciones de acción y las respuestas de los servicios legislativos. 
A raíz del traslado de la Oficina a Irlanda, se creará en Bruselas una sección de 
conexión para garantizar el mantenimiento de un contacto efectivo con la Oficina y 
para facilitar un punto inicial de investigación. 
4.4 NECESIDAD DE INCREMENTAR LOS RECURSOS 
El Servicio de Inspección General (SIG) de la Comisión ha informado sobre el 
incremento de los recursos necesario para llevar a cabo la propuesta de expansión de 
los servicios de control. Se ha presentado a las autoridades presupuestarias un informe 
detallado, basado en el informe del SIG y bajo la forma de un presupuesto rectificativo 
y suplementario, de los recursos necesarios para que esta reorganización se lleve a 
cabo de manera plena y eficaz. 
Para responder a esta necesidad, se propone que se inicie inmediatamente el proceso de 
contratación. Se cubrirán prioritariamente los puestos de inspector de modo que se 
pueda comenzar a la mayor brevedad la formación del personal de esta categoría. El 
proceso de contratación se completará en un plazo breve hasta completar el número de 
efectivos necesario para que la Oficina pueda empezar a desempeñar todas sus 
funciones. 
Habrá que facilitar el apoyo humano, financiero, informático y de equipamiento 
suficiente para garantizar la eficaz operación de los servicios de control. 
4.5 SUBSIDIARIEDAD, MEJORA DE LAS ACTUACIONES Y EXCELENCIA DEL CONTROL 
Los servicios de control desarrollarán e introducirán a la mayor brevedad sistemas 
operacionales transparentes, que incluirán un manual de procedimientos para que las 
autoridades nacionales de los Estados miembros, el Parlamento Europeo, los 
ciudadanos, los consumidores y asociaciones de consumidores, los productores y 
asociaciones de productores y otros operadores socioeconómicos puedan estar 
informados en todo momento de las actividades de esos servicios. Además, 
desempeñarán sus responsabilidades de modo que se respeten las diferentes funciones 
26/37 
atribuidas a la Comisión y a las autoridades nacionales en la aplicación de la legislación 
comunitaria pertinente. 
Parte integrante de este enfoque en los sectores veterinario y fitosanitario será el 
desarrollo por los servicios de vigilancia de procedimientos de evaluación del riesgo y 
de sistemas de auditoría de carácter oficial, en apoyo de los controles de la cadena de 
producción anteriormente descritos. Se creará a la mayor brevedad un pequeño grupo 
de expertos en el seno de los servicios de vigilancia para poder iniciar un estudio en 
profundidad de la acción necesaria para crear estos dos nuevos elementos. En 
colaboración con la unidad de análisis del riesgo de la DG XXIV, este grupo 
identificará los elementos que se han de tomar en consideración en el procedimiento de 
evaluación del riesgo, desarrollará un sistema de evaluación del riesgo e identificará 
los objetivos prioritarios de los servicios de control. Además, desarrollará los 
correspondientes procedimientos de auditoría y los protocolos de inspección e informe 
que los Estados miembros y los terceros países habrán de utilizar, apoyados en el 
desarrollo de un sistema para establecer procedimientos correctivos comunes en 
relación con las deficiencias que se detecten. Se redactará el Manual de Procedimientos 
para garantizar que esas acciones se realizan de modo armonizado y transparente. 
La introducción de este nuevo método se basa en: 
- controles de la totalidad de la cadena de producción de alimentos, tanto animales 
como vegetales 
- procedimientos oficiales de análisis del riesgo para identificar las áreas en que la 
vigilancia deberá ser prioritaria 
- sistemas de auditoría para vigilar la actuación de las autoridades competentes. 
Esta introducción garantizará la utilización más efectiva posible de los recursos, 
respetando al mismo tiempo los principios de transparencia y subsidiariedad. También 
permitirá la operación de los acuerdos de equivalencia en los cuales los servicios de 
vigilancia serán responsables del control de la aplicación tanto en los Estados 
miembros como en terceros países. 
27/37 
Esta orientación se reflejará también en el refuerzo y ampliación de la sección de 
control de alimentos, de modo que le permita llevar a cabo con eficacia sus actividades 
de auditoría con respecto a los sistemas oficiales de control de los alimentos en los 
Estados miembros. 
El objetivo general será proporcionar un enfoque armonizado a las actividades de 
control e inspección para cada una de las fases de la cadena de producción de alimentos 
por medio de un programa gestionado basado en la cuidadosa organización de los 
recursos de inspección. Si queremos alcanzar este objetivo, se habrán de proporcionar 
los suficientes recursos financieros, científicos y de personal. Sin embargo, habrá que 
insistir en que ningún sistema de control puede ofrecer un nivel de riesgo cero en la 
protección de la salud del consumidor. 
Se mantendrán estrechos vínculos con los comités científicos para garantizar que se 
informa a las actividades de inspección y de control de los más recientes 
acontecimientos en los ámbitos correspondientes. 
Se dará prioridad a un amplio programa de formación que proporcione al personal las 
cualificaciones necesarias para hacer frente a los desafíos que plantea la expansión de 
los servicios de inspección y de control. Se estimulará la participación del personal de 
inspección de los Estados miembros, el Espacio Económico Europeo y los países 
asociados con objeto de procurar un enfoque común a los controles en los sectores de 
alimentación y de salud veterinaria y fitosanitaria. 
Para aumentar el control sobre los niveles de seguridad y calidad de los alimentos y 
sobre el cumplimiento de la legislación veterinaria y fitosanitaria, los servicios de 
control actuarán, en la medida de lo posible, en colaboración con los laboratorios de la 
Comunidad (Centro Común de Investigación) a efectos de recogida de muestras, por 
ejemplo, para controles bioquímicos de los productos alimenticios. Esta función de 
control será desarrollada por el Centro Común de Investigación junto con la red 
comunitaria de Centros nacionales de investigación. 
Se emprenderá un examen detallado de las ventajas de aplicar un sistema de control de 
calidad con auditoría externa (por ejemplo EN 4504) a la gestión de los servicios de 
vigilancia. Este sistema demostraría el compromiso de la Comisión respecto de la 
28/37 
transparencia en la actuación de estos servicios y garantizaría que su gestión se basa en 
los principios más modernos. Se trata de una propuesta de la Comisión de 
Investigación del Parlamento en relación con una futura Agencia, pero es procedente 
examinar la posibilidad de aplicar este sistema a los servicios actuales. 
Se enviará un inspector a algunas de las delegaciones de la UE en determinados 
terceros países para garantizar que la Oficina puede cumplir su misión de la manera 
más eficaz y al menor costo posible. También será necesario establecer un punto de 
contacto para relacionarse con estas oficinas y con las autoridades de terceros países, 
con organizaciones exteriores, etc. 
4.6 HACIA UNA FUNCIÓN DE GARANTÍA DE LA CALIDAD 
Se examinará la posibilidad de una ampliación del papel de los servicios de control de 
la Comisión como parte de su compromiso en la protección del consumidor, de modo 
que incluya la vigilancia de los sistemas de garantía de la calidad de los alimentos tanto 
a nivel comunitario como nacional. Se trata de áreas importantes para el consumidor y 
se emprenderá un análisis minucioso de las consecuencias para la participación de los 
servicios de control; dicho análisis incluirá la consulta a todas las partes interesadas. Es 
importante que las aportaciones en estos ámbitos complementen las funciones 
esenciales de protección sanitaria de los servicios de vigilancia. 
4.7 INDEPENDENCIA 
En la contratación del personal de inspección para los servicios de vigilancia se seguirá 
teniendo en cuenta esta preocupación y se insistirá en ella durante la formación previa 
de ese personal. En este contexto, el Estatuto de Funcionarios de la Comisión Europea, 
al que están sometidos los inspectores, establece claramente el principio de 
independencia de esos funcionarios. 
Seguirá concediéndose la máxima prioridad a la capacidad de los servicios de 
vigilancia para cumplir sus obligaciones y presentar sus conclusiones con absoluta 
libertad de influencias exteriores. 
La Comisión recuerda que presentó una propuesta al Consejo en mayo de 1996 para la 
creación de una Agencia de Inspección Veterinaria y Fitosanitaria. En opinión de la 
29/37 
Comisión, deberían continuar los esfuerzos para crear una agencia independiente. A la 
luz de los acontecimientos recientes y de las reacciones del Parlamento Europeo y del 
Consejo y basándose en un adecuado y profundo análisis del mejor camino hacia el 
progreso, la Comisión revisará la propuesta. En esa revisión, la Comisión garantizará 
la estrecha colaboración del Parlamento y el Consejo y que se tengan en cuenta 
absolutamente los comentarios de la Comisión de Investigación del Parlamento 
Europeo sobre la EEB. 
4.8 CONFIANZA BASADA EN LA TRANSPARENCIA 
Los problemas causados por la crisis de la EEB han demostrado la necesidad de que 
consumidores y productores participen de manera más abierta en todos los aspectos de 
la producción de alimentos. La Comisión, unificando los actuales servicios de 
inspección bajo la autoridad de una sola Dirección General con responsabilidades 
específicas para los intereses del consumidor y la protección de la salud, y por medio 
de la acción esbozada en el presente documento, está contribuyendo a este objetivo. 
Para afianzar esta tarea se propone una serie de iniciativas: 
- Se establecerán procedimientos claros, que se harán públicos, para el 
establecimiento de contactos exteriores entre los servicios de control y todas las 
partes interesadas en los sectores de la alimentación, veterinario y fitosanitario. 
- Los consumidores, los operadores socioeconómicos, los científicos y otras 
organizaciones exteriores tendrán derecho a acceder, por medio de la publicación 
regular de informes, a los resultados y actividades de los servicios de control, 
teniendo en cuenta la necesidad de respetar la confidencialidad comercial. 
- El público tendrá acceso directo a los servicios de control a través de números de 
teléfono, fax y correo electrónico a los que se dará la debida publicidad. Un sitio en 
Internet facilitará información puntual sobre las actividades de los servicios de 
control. También se facilitará información audiovisual e impresa. 
- Los servicios de control ampliarán el actual sistema de información de urgencia para 
proporcionar a los Estados miembros (en particular a las autoridades sanitarias), al 
Parlamento Europeo, a los ciudadanos, consumidores y asociaciones de 
30/37 
consumidores, productores y asociaciones de productores y otros operadores 
socioeconómicos la máxima información posible sobre la identificación de los 
peligros, los brotes infecciosos y las situaciones de emergencia en este contexto. 
Se establecerán vínculos con los consumidores y los operadores socioeconómicos de 
modo que se desarrolle un entendimiento mutuo y se estimule un flujo de 
información en ambos sentidos sobre la higiene alimentaria y los problemas 
relacionados con la misma. Por ejemplo, se invitará a los consumidores a expresar 
sus opiniones sobre materias relacionadas con la higiene y la calidad de la 
alimentación, de manera que los servicios de control puedan estar adecuadamente 
informados de las preocupaciones de aquéllos. 
Se presentará periódicamente a los comités reguladores un esbozo del programa de 
las misiones que habrán de realizar los servicios de control; este esquema será 
también accesible a otros organismos. 
31/37 
. ANEXO I 
MANDATOS DE LOS ACTUALES COMITÉS CIENTÍFICOS 
COMITÉ CIENTÍFICO MULTIDISCIPLINARIO (CSMD) 
Establecido por decisión de la Comisión (SEC(96)1137); los principales objetivos del 
comité son los siguientes: 
• asegurar que el asesoramiento científico sobre la EEB que se presta a la Comisión 
tiene en cuenta la mayor variedad posible de conocimientos; 
• proporcionar un mecanismo de obtención de asesoramiento científico de un solo 
comité altamente cualificado en relación con problemas que afectan a áreas de la 
competencia de varias Direcciones Generales. 
COMITÉ CIENTÍFICO DE COSMETOLOGÍA 
El Comité Científico de Cosmetología fue creado por la Decisión n° 78/45/ECEC de la 
Comisión, de 19.12.1977: 
La elaboración y modificación de las normas comunitarias que rigen la composición, 
características de elaboración, envasado y etiquetado de los productos cosméticos 
implican el examen de problemas científicos y técnicos de considerable complejidad. 
El objetivo del Comité es asistir a la Comisión en cualquier problema de carácter 
científico o técnico en el ámbito de los productos cosméticos. 
COMITÉ CIENTÍFICO DE LOS PLAGUICIDAS 
Este Comité fue creado por la Decisión 78/436/ECEC de la Comisión. Recibe 
consultas sobre problemas científicos y técnicos relativos a la utilización y 
comercialización de los plaguicidas y sus residuos (utilización de los plaguicidas en la 
agricultura). Esto incluye: 
• propiedades físicas y químicas; 
• destino final y comportamiento en el medio ambiente; 
• ecotoxicología; 
• toxicología de los mamíferos, incluida la exposición y seguridad de las personas 
que se ocupan de ellos; 
• residuos en los alimentos y piensos; 
• eficacia. 
32/37 
COMITE CIENTÍFICO VETERINARIO 
Creado por la Decisión 81/651/ECEC de la Comisión. 
La Comisión puede consultar al Comité en todos los problemas científicos y técnicos 
relativos a : 
• la salud de los animales 
• las medidas veterinarias relacionadas con la salud pública 
• las medidas de protección a los animales. 
El Comité se divide en 3 secciones que corresponden a los ámbitos anteriormente 
indicados, la sección encargada de los problemas relacionados con la salud de los 
animales deberá consagrarse, en especial, al examen de los problemas referentes a las 
causas, naturaleza, patogenia, efectos, diagnósticos, epidemiología, profilaxis y terapia 
de las enfermedades animales, incluyendo las zoonosis, así como de los problemas 
referentes a la morfología, la fisiología y la reproducción de los animales sanos y de 
los problemas relativos a la salud de los animales en general. 
La sección encargada de los problemas relativos a las medidas veterinarias 
relacionadas con la salud pública deberá dedicarse, en especial, al examen de las 
medidas veterinarias relativas a la protección de la salud humana y a las condiciones de 
higiene aplicables a la producción, transformación, manutención y comercialización de 
los productos alimenticios de origen animal y al control de éstos en lo referente a la 
fijación de criterios mínimos de calidad y de higiene en cuanto a la fabricación, 
almacenamiento, distribución y preparación de dichos productos. 
La sección encargada de los problemas relativos a la protección animal deberá 
consagrarse en especial al examen de medidas encaminadas a asegurar la protección de 
los animales, en particular en materia de reproducción, de dirección de la explotación, 
de transporte, de sacrificio y de experimentación. 
El Comité podrá llamar la atención de la Comisión en relación con cualquier problema 
que surja en las áreas anteriormente citadas. 
COMITÉ CIENTÍFICO CONSULTIVO PARA EL ESTUDIO DE LA 
TOXICIDAD Y ECOTOXICIDAD DE LOS COMPUESTOS QUÍMICOS 
El mandato de este Comité se establece en la Decisión 78/618/ECEC de la Comisión, 
modificada por la Decisión 88/241/ECEC y consiste en: 
"Emitir dictámenes a la Comisión, a instancia de ésta, sobre todas las cuestiones 
relativas al estudio de la toxicidad y ecotoxicidad de los compuestos químicos cuya 
utilización pueda entrañar consecuencias perjudiciales para la salud humana y para los 
diferentes componentes del medio ambiente". 
33/37 
COMITE CIENTÍFICO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL 
El mandato de este Comité se establece en la Decisión 76/791/ECEC de la Comisión y 
tiene el siguiente cometido: 
1. La Comisión podrá consultar al Comité sobre problemas científicos y técnicos 
relativos a la alimentación y a la salud de los animales, a la calidad y a la salubridad 
de los productos de origen animal. En particular, se podrá recurrir al Comité 
respecto a cuestiones que. se refieran a la composición de los alimentos de los 
animales, a los procedimientos de tratamiento que puedan modificarlos y a los 
aditivos, así como a las substancias y productos que se juzguen no deseables en la 
alimentación de los animales. 
2 El Comité podrá llamar la atención de la Comisión sobre cualquier problema de 
dicha naturaleza. 
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA ALIMENTACIÓN HUMANA 
El CCAH fue creado por una Decisión de la Comisión de 1974 modificada por la 
Decisión 95/273/CE. El artículo 2 de esta Decisión establece el mandato del Comité: 
• La Comisión consultará al Comité cuando lo requiera cualquier acto jurídico (en la 
actualidad esto se refiere a siete actos marco comunitarios y constituye la base de la 
mayor parte del trabajo del CCAH). 
• La Comisión podrá consultar al Comité sobre cualquier otro problema relativo a la 
protección de la salud y de la seguridad de las personas que se plantee o pueda 
plantearse en el sector del consumo alimenticio. 
El Comité podrá llamar la atención de la Comisión sobre problemas de tal naturaleza. 
34/37 
. ANEXO II 
PRINCIPALES ACTOS LEGISLATIVOS CUYA APLICACIÓN POR LOS ESTADOS 
MIEMBROS O TERCEROS PAÍSES REQUIERE ACTUALMENTE EL 
SEGUIMIENTO O CONTROL DE LA COMISIÓN 
NB. Todos los actos citados son Directivas del Consejo, a menos que se indique lo 
contrario. 
Comercio y general 
72/461/CEE 
72/462/ CEE 
80/215/CEE 
89/662/CEE 
90/425/CEE 
90/424/CEE 
90/675/CEE 
91/496/CEE 
92/65/CEE 
92/117/CEE 
92/118/CEE 
96/43/CE 
96/93/CE 
96/239/CE 
Animales vivos y 
embriones 
64/432/CEE 
80/217/CEE 
80/1095/CEE 
85/511/CEE 
92/35/CEE 
92/40/CEE 
92/66/CEE 
92/119/CEE 
91/68/CEE 
90/426/CEE Veterinaria 
(policía sanitaria en el comercio intracomunitario de carne fresca) 
(terceros países - animales vivos, carne fresca, productos 
cárnicos) 
(policía sanitara en el comercio intracomunitario de productos 
cárnicos) 
(controles veterinarios de productos animales en el comercio 
intracomunitario) 
(controles veterinarios de animales vivos y productos de los 
mismos en el comercio intracomunitario) 
(Decisión del Consejo - gastos en el sector veterinario). 
(controles veterinarios sobre productos procedentes de terceros 
países) 
(controles veterinarios de animales vivos procedentes de terceros 
países) 
(animales, semen, óvulos, embriones no contemplados en otra 
legislación comunitaria) 
(zoonosis) 
(productos animales contemplados en otra legislación 
comunitaria) 
(financiación de inspecciones y controles veterinarios) 
(certificación de animales y de productos animales) 
(Decisión de la Comisión sobre medidas de urgencia EEB) 
productos de animales vivos, por ejemplo semen, óvulos, 
(comercio intracomunitario de ganado y cerdos) 
(control de la peste porcina) 
(condiciones para la erradicación de la peste porcina) 
(fiebre aftosa) 
(peste equina africana) 
(peste aviar) 
(enfermedad de Newcastle) 
(determinadas enfermedades de animales, incluida la enfermedad 
vesicular porcina) 
(animales ovinos y caprinos) 
(équidos) 
35/37 
90/539/CEE 
88/407/CEE 
89/556/CEE 
90/429/CEE 
90/667/CEE 
91/67/CEE 
93/53/CEE 
95/70/CE (aves de corral y huevos para incubar) 
(semen congelado de bovinos domésticos) 
(embriones vacunos) 
(semen porcino) 
(eliminación y tratamiento de residuos animales) 
(animales de acuicultura y sus productos) 
(control de ciertas enfermedades de los peces) 
(moluscos bivalvos) 
Productos animales, por ejemplo leche, carne, animales de caza, etc. 
64/433/CEE 
77/96/CEE 
77/99/CEE 
71/118/CEE 
91/494/CEE 
91/495/CEE 
92/45/CEE 
94/65/CE 
86/469/CEE 
88/146/CEE 
96/22/CE 
96/23/CE 
89/437/CEE 
92/46/CEE 
91/492/CEE 
91/493/CEE 
95/408/CE 
97/198/CE 
97/199/CE (carne fresca) 
(control de la triquinosis) 
(productos cárnicos) 
(carne de aves de corral) 
(carne fresca de aves de corral) 
(carne de conejo y carne de caza de granja) 
(carne de caza salvaje) 
(carne y preparaciones de carne picada) 
(programas de control de residuos - válido hasta 1.7.97) 
(sustancias hormonales - válido hasta 1.7.97) 
(tirostatos, prohibición de hormonas - a partir de 1.7.97) 
(programas de control de residuos - a partir de 1.7.97) 
(productos de huevo) 
(leche y productos lácteos) 
(moluscos bivalvos vivos) 
(productos pesqueros) 
(Decisión del Consejo. Listas provisionales de establecimientos) 
(Decisión de la Comisión. Importaciones de proteínas animales 
procesadas) 
(Decisión de la Comisión. Importación de alimentos para 
animales de compañía) 
36/37 
Bienestar de los animales y zootecnia 
88/166/CEE 
91/628/CEE 
91/629/CEE 
91/630/CEE 
93/119/CEE 
94/28/CEE 
89/397/CEE 
93/43/CEE 
93/99/CEE 
69/464/CEE 
69/465/CEE 
74/647/CEE 
93/85/CEE 
77/93/CEE 
2251/92/CEE 
92/70/CEE 
92/76/CEE 
92/90/CEE 
92/105/CEE 
93/50/CEE 
93/51/CEE 
94/3/CE 
95/44/CE 
3763/91/CEE 
1600/92/CEE (gallinas ponedoras en batería) 
(protección de animales durante el transporte) 
(protección de los becerros) 
(protección de los cerdos) 
(protección de los animales en la matanza) 
(normas zootécnicas para la importación de animales, esperma, 
óvulos y embriones) 
Control de los productos alimenticios 
(control oficial de los productos alimenticios) 
(higiene de los productos alimenticios) 
(control oficial de los productos alimenticios) 
Fitosanitaria 
(Sarna negra de la patata) 
(Anguílula de la patata) 
(Enrollamiento de las hojas del clavel) 
(Fusariosis de la patata) 
(organismos nocivos para las plantas o los productos vegetales) 
(Reglamento de la Comisión sobre inspección de calidad de la 
fruta y verdura fresca) 
(Directiva de la Comisión sobre el reconocimiento de zonas 
protegidas) 
(Directiva de la Comisión sobre zonas protegidas expuestas a 
riesgos fitosanitarios específicos) 
(Directiva de la Comisión sobre el registro de productores y de 
importadores) 
(Directiva de la Comisión sobre pasaportes fitosanitarios) 
(Directiva de la Comisión sobre la especificación de ciertas 
plantas) 
(Directiva de la Comisión sobre la circulación de plantas en 
zonas protegidas) 
(Directiva de la Comisión sobre la interceptación de organismos 
nocivos) 
(Directiva de la Comisión sobre la circulación de organismos y 
plantas nocivos) 
(Reglamento del Consejo - productos agrícolas de los 
departamentos franceses de ultramar) 
(Reglamento del Consejo - productos agrícolas de Azores y 
Madeira) 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 183 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 10 15 
N° de catálogo : CB-CO-97-202-ES-C 
ISBN 92-78-19571-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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