COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(90) 279 final 
Bruselas, 26 de junio de 1990 
Informe sobre la realización de los objetivos 
específicos y sobre los resultados de la 
aplicación de las medidas estructurales en Portugal 
(Presentado por la Comisión al Consejo en aplicación de 
la letra c) del apartado 2 del articulo 264 del 
Acta de adhesión) 
~ï-
ÍNDICE 
Página 
Introducción 
Leche y productos lácteos 
Carne de vacuno 
Frutas y hortalizas 
Cereales y arroz 
Carne de porcino 
Huevos y carne de aves de corral 
Vino 
Aplicación de las medidas estructurales 
Conclusiones 3 
4 
8 
12 
16 
20 
24 
28 
33 
39 
4 
- 3 -
Introducción 
En el caso de diversos productos agrarios enumerados en su artículo 
259, el Acta de adhesión de España y Portugal dispone, por lo que se 
refiere a Portugal, un régimen transitorio en dos etapas, finalizando 
la primera el 31 de diciembre de 1990 y la segunda, el 31 de diciembre 
de 1995. 
Durante la primera etapa, Portugal no se Integra en la política agraria 
común, sino que sólo debe adaptar progresivamente la organización de su 
mercado en función de determinados objetivos generales contemplados en 
el articulo 263 y de acuerdo con los objetivos específicos enumerados, 
por sectores, en los artículos 309, 312, 315, 319, 321, 326, 328, 330 y 
333 del Acta. 
Con vistas a la realización de dichos objetivos específicos, el Acta de 
adhesión establece, en su articulo 264, la elaboración de programas 
específicos por parte de la Comisión, en colaboración con las 
autor i dades por tuguesas. 
Estos programas han sido elaborados para la mayoría de los productos en 
cuestión y publicados en el D.O.C.E.d). 
El mencionado articulo 264 obliga, además, a la Comisión a observar la 
evolución posterior en Portugal tanto en lo que atañe a la realización 
de los objetivos específicos como a la aplicación de las medidas 
socioestructurales, y a comunicar al Consejo su dictamen al respecto. 
Después de observar con atención la evolución experimentada en la 
materia por Portugal en los últimos años, la Comisión cumple la tarea 
que le Incumbe ante el Consejo a través del presente informe. 
En él se incluye una exposición sobre el grado de realización de cada 
uno de los objetivos específicos en cada sector. No obstante algunas 
repeticiones debido a que determinado objetivos son comunes a varios 
sectores, se ha considerado preferible para el lector, en efecto, 
exponer el grado de realización de estos objetivos por cada sector por 
separado. 
El presente Informe Incluye, además, una exposición relativa a la 
aplicación de las medidas socioestructurales. 
Las conclusiones del Informe recogen el dictamen de la Comisión sobre 
la situación que se registra en Portugal y sobre los problemas que se 
derivan de la misma para la transición a la segunda etapa. ! 
(1) Véanse programas de acción: 
"Leche y productos lácteos": D.O.C.E. no C 326 de 2.12.1987 
"Carne de vacuno": D.O.C.E. no C 131 de 20.5.1988 
"Frutas y hortalizas": D.O.C.E. no C 46 de 28.1.1986 
"Carne de porcino": D.O.C.E. no C 350 de 29.12.1987 
"Huevos y carne de aves de corral": D.O.C.E. no c 350 de 
29.12.1987 
- 4 -
LECHE Y PRODUCTOS LÁCTEOS 
- 5 -
LECHE Y PRODUCTOS LÁCTEOS 
Los objetivos específicos se enumeran en el artículo 309. A 
continuación se exponen estos objetivos, así como su grado de 
realizaclón. 
A SUPRESIÓN DE LA JUNTA Y LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DEL COMERCIO 
INTERIOR, DE LAS IMPORTACIONES Y DE LAS EXPORTACIONES CON 
VISTAS AL ESTABLECIMIENTO DE UN REGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA Y 
DE LIBRE ACCESO AL MERCADO PORTUGUÉS 
Este objetivo ya se había alcanzado en gran medida al 
elaborarse el programa de acción dado que se habla suprimido la 
Junta y liberalizado las condiciones de acceso al mercado. Por 
otro lado, desde el 1 de enero de 1989, el comercio de 
importación ha experimentado una posterior ampliación a raíz de 
la supresión de las restricciones cuantitativas existentes para 
algunos quesos procedentes de terceros países y de países 
común itarios. 
B CREACIÓN DE UN ORGANISMO DE INTERVENCIÓN Y CONSTITUCIÓN DE UNA 
INFRAESTRUCTURA MATERIAL Y HUMANA QUE PERMITA REALIZAR LAS 
OPERACIONES DE INTERVENCIÓN 
Este objetivo ya se había alcanzado también en gran medida 
cuando se publicó el programa de acción. Desde que se promulgó 
el Decreto no 282/88 de 12 de agosto de 1988, el INGA, además 
de las funciones de organismo de pago ejercidas hasta entonces, 
ejerce las funciones de organismo de intervención bajo la doble 
tutela del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de 
Hacienda, por lo que ya existe una infraesctructura material y 
humana adecuada para la aplicación de los mecanismos de la OCM. 
C MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE PRECIOS PARA PERMITIR SU LIBRE 
FORMACIÓN EN EL MERCADO AS I COMO MODIFICACIÓN DE LA RELACIÓN DE 
VALOR ENTRE LA MATERIA GRASA Y LA MATERIA NITROGENADA 
La rígida estructura de precios que existía anteriormente en 
Portugal se modificó ya en el momento de la adhesión mediante 
la Introducción de un sistema de precios análogo al sistema 
común itar io. 
Actualmente, la formación de los precios es libre para todos 
los productos lácteos, con la única excepción de la leche 
pasteur izada cuyo precio máximo de venta en las Azores se fija 
en relación con la ayuda señalada en la letra E. 
Por lo que respecta a la relación de valor entre la materia 
grasa y la materia nitrogenada, la situación es la siguiente: 
el precio de intervención de la leche en polvo, aunque se 
ha aproximado al precio común, sigue siendo superior a este 
úItlmo; 
e! precio de intervención de la mantequilla, anteriormente 
superior ai precio común, se sitúa actualmente por debajo 
de este ú!t imo; 
en este cambio cié precios, la relación de valor entre la 
materia grasa y la materia nitrogenada se ha aproximado a 
la que existe en ¡a Comunidad, aunque esta aproximación 
debe proseguirse e Intensificarse. 
- 6 -
Al Inicio de la segunda etapa, serla necesario, además, 
corregir la situación anómala que se deriva de un precio de 
Intervención de la mantequilla Inferior a los precios comunes y 
de un precio de intervención de la leche en polvo superior a 
dichos precios, situación que podría dar lugar para estos dos 
productos a la aplicación de montantes de adhesión con 
consecuencias totalmente contrarias a las perseguidas. 
D ARMONIZACIÓN DE LOS PRECIOS INTERNOS DE LA LECHE, DE LA 
MANTEQUILLA Y DE LA LECHE EN POLVO APLICADOS EN EL CONTINENTE 
CON LOS APLICADOS EN LAS AZORES 
Se han aproximado los precios aplicados en las Azores y los que 
se aplican en el continente; esta armonización es casi total en 
el caso de la mantequilla, mientras que, en el caso de la leche 
en polvo, sigue existiendo una diferencia de aproximadamente un 
10% (siendo mayor el precio aplicado en el continente). 
La Comisión admite, sin embargo, que el artículo 310 permite 
mantener una diferencia de precios durante la segunda etapa. 
E SUPRESIÓN DE LAS AYUDAS NACIONALES INCOMPATIBLES E INTRODUCCIÓN 
PROGRESIVA DE LAS AYUDAS COMUNITARIAS 
En el continente, se han suprimido todas las ayudas, quedando 
sólo: 
una ayuda al consumo de leche pasteur izada en las Azores, 
una ayuda a la producción, recogida y distribución en 
Madeira. 
En cuanto a las ayudas comunitarias, el Consejo ha previsto la 
aplicación en Portugal de la ayuda para la leche destinada a 
los escolares. 
F SUPRESIÓN DE LA EXCLUSIVA DE LAS ZONAS DE RECOGIDA DE LECHE Y 
DE LA EXCLUSIVA DE PASTEURIZACIÓN 
La exclusiva de las zonas de recogida de leche ya se ha 
suprimido, mientras que la exclusiva de pasteurización se 
suprimirá totalmente durante el año 1990. 
G CREACIÓN DE UN SERVICIO DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS AGRARIOS 
Y FORMACIÓN APROPIADA DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 
INDISPENSABLES PARA EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LA OCM 
El servicio de Información ya se ha creado en el marco de la 
ayuda previa a la adhesión: se trata del SIMA, establecido por 
el Decreto no 91/85 de 9 de abril de 1985. 
Este servicio dispone de una red informática a través de la 
cual se explotan y gestionan los datos registrados en los 
mercados y se establecen las comunicaciones necesarias para la 
Com i s i ón. 
Sin embargo, Portugal no registra todavía los precios de 
producción en el sector de los productos lácteos. Este 
registro se realizará, en cualquier caso, al Inicio de la 
segunda etapa. 
- 7 -
H APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DESTINADAS A FAVORECER LA 
MODERNIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS DE PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN 
Y COMERCIALIZACIÓN 
Se ha realizado una labor considerable con vistas a la 
modernización de empresas viables en el marco del Decreto no 79 
A/87, por el que se aplica el Reglamento (CEE) no 797/85, 
respetándose sin embargo las limitaciones previstas en el 
m i smo. 
Por lo que respecta a las estructuras de transformación y 
comercialización, en 1988 se aprobó el programa sectorial 
previamente comunicado a la Comisión al elaborarse el programa 
de acción. Dentro de este programa, se aprobaron 30 proyectos 
con una inversión global de 5.000 millones de escudos. 
- 8 
CARNE DE VACUNO 
9 -
I I CARNE DE VACUNO 
Los objetivos específicos se enumeran en el artículo 312. A 
continuación se exponen dichos objetivos y su grado de 
realización. 
A SUPRESIÓN DE LA JUNTA Y LIBERALIZACIÓN DEL MERCADO INTERIOR, 
ASÍ COMO DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES 
La Junta quedó ya suprimida al elaborarse el programa de acción 
en 1988. 
En cuanto a la I IberalIzación del mercado, cabe puntualizar lo 
siguiente: 
a) únicamente en las Azores, existe todavía un régimen de 
precio máximo aplicable a los novillos, así como la 
prohibición de exportar vacas destinadas a ser 
sacrificadas. Sin embargo, estas restricciones quedarán 
suprimidas antes de que finalice la primera etapa. 
b) la situación de las restricciones cuantitativas 
establecidas en el articulo 343 del Acta de adhesión es la 
siguiente: 
se ha liberalizado totalmente la importación de 
reproductores de determinadas razas (Frisona, Charolesa, 
Lemosina, Salers, Retinta Andaluza, Bava, Ge Ib, 
Fleckvieh y Perda Sulça); 
la importación de animales de otras razas, aunque se ha 
liberalizado, no se beneficia del régimen especial 
(reducción de los derechos de importación) establecido 
para los animales reproductores. 
Por otro lado, cabe señalar que: 
en Portugal, los precios de mercado siguen siendo 
superiores a los precios comunitarios, mientras que los 
precios de Intervención son inferiores a los precios 
comunitarios (92,3%); 
esta situación favorece la aceleración de la armonización 
de los precios portugueses con los precios comunes. Se 
podría incluso prever esta armonización para el principio 
de la segunda etapa. 
B CREACIÓN DE UN ORGANISMO DE INTERVENCIÓN Y DESARROLLO DE LA 
INFRAESTRUCTURA MATERIAL Y HUMANA NECESARIA PARA LA 
INTERVENCIÓN 
Desde que se promulgó el Decreto no 282/88 de 12 de agosto de 
1988, el INGA, además de las funciones de organismo de pago que 
ejercía hasta entonces, ejerce las funciones de organismo de 
Intervención bajo la doble tutela del Ministerio de Agricultura 
y del Ministerio de Hacienda. La labor del IROMA se limita a la 
gestión de los mataderos públicos, a la información sobre 
mercados (véase punto 4) y a la clasificación de las canales. 
Existe ya una infraestructura material y humana adecuada para 
la aplicación de los mecanismos de Intervención de la PAC. 
- 10 -
C LIBRE FORMACIÓN DE PRECIOS EN LOS MERCADOS REPRESENTATIVOS POR 
DETERMINAR Y CREACIÓN DE UN SERVICIO DE INFORMACIÓN 
El modelo comunitario de clasificación de las canales se ha 
hecho aplicable progresivamente a través de las "Portarla" no 
396/89 de 5 de Junio y 727 de 25 de agosto de 1989. Sin 
embargo, la aplicación práctica de este modelo plantea 
dificultades debido a los hábitos comerciales ya existentes y, 
especialmente en el caso de las Azores, a i a falta de personal 
de clasificación, aunque estas dificultades quedarán superadas 
antes de que se inicie la segunda etapa. En 1990 se implantarán 
comisiones para el registro de los precios en función de dicho 
mode Io. 
La lista de los mercados representativos y sus coeficientes de 
ponderación se están confeccionando actualmente y probablemente 
estén acabados el año próximo. 
El servicio de información se creó ya en el marco de la ayuda 
previa a la adhesión: se trata del SIMA, servicio del IROMA, 
establecido por el Decreto no 91/85 de 9 de abril de 1985. 
Este organismo dispone de una red informática a través de la 
que se explotan y gestionan los datos registrados en los 
mercados y se establecen las comunicaciones necesarias para la 
Com i s i ón. 
D MODERNIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS 
1. Las medidas nacionales tendentes a mejorar las estructuras 
de producción (Decreto no 79.A/87) adoptadas en aplicación 
de las disposiciones comunitarias se aplican al sector de 
la carne de vacuno. 
2. Con respecto al programa aprobado por la Comisión en 
aplicación del Reglamento (CEE) no 355/77 (programa que 
abarca también el sector de la carne de porcino y el de la 
carne de ovino), el cuadro adjunto refleja la evaluación de 
las inversiones realizadas dado que tal evaluación ya es 
posible en esta fase. Por otro lado, existe también un 
programa específico para las Azores que establece una red 
regional de mataderos. 
11 -
Inversiones realizadas en el programa establecido en 
el Reglamento (CEE) nu 355/77 
Sectores de la carne de vacuno, de ovino y de porcino 
Nuevos mataderos Modernización Total 
Ns de 
proy. 
Entre Douro e Minho 
Tras os Montes 
Be¡ra Li toral 
Beira Interior 
Ribatejo e Oeste 
Alentejo 
Algarve 
Total Inversiones 
real izadas Na de 
proy. 
800,2 
355,9 
834,0 
1.012,3 
617,4 
3.619.8 Inversiones 
real izadas Na de 
proy. 
54,3 
54,3 
¡Presupuesto 
¡Estimativo 1988-92 5.000 500 
PES: 
:Porcentaje 
:de realización 72,4% 10,9% Inversiones 
real izadas 
800,2 
410,2 
834,0 
1.012,3 
617,4 
3.674,1 
5.500 
66,8% 
- 12 -
FRUTAS Y HORTALIZAS 
- 13 -
I I I FRUTAS Y HORTALI ZAS 
Los objetivos específicos se enumeran en el artículo 312. A 
continuación se exponen dichos objetivos, así como su grado de 
realización. 
A SUPRESIÓN DE LA JUNTA 
La Junta quedó suprimida a través del Decreto no 15/87 de 9 de 
enero de 1987. 
B DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 
La República Portuguesa incorporó a su derecho interno las 
disposiciones del Reglamento (CEE) no 1035/72 relativas a las 
organizaciones de productores a través del Decreto no 362/87 de 
26 de noviembre de 1987, de la "Portarla" no 775/86 de 5 de 
diciembre y del "Despacho conjunto" A-200/88 de 8 de septiembre 
de 1988. 
Desde 1987: 
han sido designadas las autoridades competentes en materia 
de reconocimiento de las organizaciones de productores; 
se han destinado importantes cantidades del presupuesto a 
la concesión de la ayuda para la constitución y 
funcionamiento de estas organizaciones. 
Pese a estas iniciativas, ninguna organización de productores 
ha presentado hasta la fecha su solicitud de reconocimiento, no 
obstante el hecho de que existen varias organizaciones en 
Portugal que se ajustan a las condiciones estipuladas en el 
Reglamento (CEE) no 1035/72. 
Esta situación, que resulta preocupante dado el papel 
fundamental desempeñado por las organizaciones de productores 
en la OCM, se debe a cierta falta de interés por parte de los 
productores dado que el Gobierno portugués no ha procedido aún 
a la aplicación del régimen de intervención. Tanto la Comisión 
como las autoridades portuguesas estiman sin embargo que la 
aplicación de la organización común de mercados, así como la 
presión ejercida por la supresión de los contingentes deberían 
constituir un importante incentivo en este campo. 
En todo caso, las autoridades portuguesas seguirán implantando, 
hasta el final de la primera etapa, una serie de medidas 
encaminadas a incitar a los productores a que se agrupen o a 
agilizar el proceso de reconocimiento de las organizaciones de 
productores ya existentes que cumplen las condiciones 
necesarias para dicho reconocimiento. 
- 14 -
Por otro lado, las autoridades portuguesas han manifestado su 
Intención de fijar y publicar, a principios de 1990, los 
precios Institucionales portugueses de los productos a los que 
se aplican precios comunes, con el fin de hacer posible la 
aproximación prevista en la letra b) del articulo 265 del Acta 
de adhesión. 
C APLICACIÓN PROGRESIVA Y GENERALIZADA DE LAS NORMAS COMUNES DE 
CAL I DAD 
A través de una serle de textos derivados del Decreto no 
519/85(1), las autoridades portuguesas han fijado las normas de 
calidad relativas a diversos productos, y especialmente a 
aquéllos que, dentro de la OCM, se hallan Incluidos en el 
régimen de intervención, a excepción de las berenjenas. 
Las normas de calidad relativas a los demás productos están 
pendientes de aprobación y serán aplicables antes del inicio de 
la segunda etapa. 
Sin embargo, cabe señalar que, en la fase actual, la 
normalización: 
no abarca legalmente la venta de productos a los mayoristas 
por parte de los productores; 
se practica sistemáticamente en el comercio exterior donde 
ya se practicaba anteriormente a la adhesión, mientras que, 
en el comercio interior, las iniciativas lanzadas(2) no han 
conseguido todavía una aplicación sistemática. 
D CREACIÓN DE UN ORGANISMO DE INTERVENCIÓN Y CONSTITUCIÓN DE UNA 
INFRAESTRUCTURA MATERIAL Y HUMANA QUE PERMITA REALIZAR LAS 
OPERACIONES DE INTERVENCIÓN 
Desde la publicación del Decreto no 282/88 de 12 de agosto de 
1988, el INGA es competente en el ejercicio de las funciones de 
organismo de Intervención bajo la doble tutela del Ministerio 
de Agricultura y del Ministerio de Hacienda y se encarga de 
organizar posibles operaciones públicas, recurriendo, en caso 
necesario, a instalaciones privadas. 
Existe la infraestructura material y humana necesaria para la 
aplicación de los mecanismos de la OCM, aunque el INGA tendrá 
que recurrir a instalaciones privadas para la intervención 
públlea. 
(1) Portarla no 182/86 de 6 de mayo de 1986; 
Portarla no 767/87 de 4 de septiembre de 1987; 
Portarla no 90/88 de 9 de enero de 1988; 
Portarla no 220/89 de 16 de marzo de 1989. 
(2) Concretamente, en aplicación del apartado 2 del artículo 315 del 
Acta de adhesión, durante las tres primeras campañas de aplicación 
de las normas de calidad relativas a cada producto, el Gobierno 
portugués ha concedido una serie de ayudas decrecientes desti nadas 
a los costes de acondicionamiento y envase de los productos 
normalizados, dedicándose importantes cantidades a la concesión de 
dichas ayudas. 
Por otro lado, se ha desarrollado una Importante tarea de 
divulgación y sensibilización de los agentes económicos a la 
adquisición de los conocimientos necesarios para la aplicación de 
estas normas. 
y 
••••^~'*''<i~'?--''^*,*ï---<*~.-^>î~X-$?*^Z*.^-*.^?V^ 
- 15 
E LIBRE FORMACIÓN DE PRECIOS Y REGISTRO DIARIO DE LOS MISMOS EN 
LOS MERCADOS REPRESENTATIVOS QUE HABRÁN DE FIJARSE EN FUNCIÓN 
DE LOS DISTINTOS PRODUCTOS 
La formación de los precios de los productos incluidos en la 
OCM es totalmente libre dado que se han suprimido los márgenes 
de comercialización fijados anteriormente. 
La lista de los mercados representativos ya se ha aprobado en 
función de los distintos productos incluidos en el régimen de 
intervención y figura en el Anexo del Reglamento (CEE) no 
1847/85, como consecuencia de las modificaciones posteriormente 
introducidas por los Reglamentos (CEE) no 984/86 y Reglamento 
(CEE) no 277/88. 
Los registros de precios se realizan a diarlo en los mercados 
mayoristas y semanaImente en los mercados representativos de i a 
producción. 
Sin embargo, la falta de aplicación sistemática de las normas 
de calidad a nivel de mercados de producción, así como la total 
carencia de normas en el caso de determinados productos, pueden 
obstaculizar el registro de precios tal como lo establece la 
OCM, e incluso el cálculo del precio de referencia para el que 
se precisan los precios de producción correspondientes a las 
tres campañas anteriores, lo que supone un motivo adicional 
para proceder a una total normalización antes del principio de 
la segunda etapa. 
F CREACIÓN DE UN SERVICIO DE INFORMACIÓN DE LOS MERCADOS AGRARIOS 
CON OBJETO DE PROCEDER AL REGISTRO DIARIO DE LAS COTIZACIONES 
Este servicio ya se ha creado en el marco de la ayuda previa a 
la adhesión: se trata del SIMA, creado por el decreto no 91/85 
de 9 de abr i I de 1985. 
Este organismo dispone de una red informática a través de la 
que se explotan y gestionan los datos registrados en los 
mercados y se establecen las comunicaciones necesarias para la 
Com i s i ón. 
Sería conveniente que las comunicaciones se efectuasen a título 
indicativo lo antes posible, e Incluso antes de la segunda 
etapa, con objeto de hacer posible la Implantación operativa a 
part ir de 1991. 
- 16 
CEREALES Y ARROZ 
- 17 -
IV CEREALES Y ARROZ 
Los objetivos específicos se enumeran en los artículos 319 y 330 
del Acta de adhesión. A continuación se exponen dichos objetivos y 
su grado de realización. 
A SUPRESIÓN DEL MONOPOLIO DE LA EPAC A MÁS TARDAR AL TÉRMINO DE 
LA PRIMERA ETAPA Y LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DEL COMERCIO Y DE 
LAS EXPORTACIONES CON VISTAS AL ESTABLECIMIENTO DE UN RÉGIMEN 
DE LIBRE COMPETENCIA EN EL MERCADO PORTUGUÉS 
1. En el sector del arroz, la IIberalIzación del comercio y la 
supresión del monopolio de la EPAC se llevaron a cabo ya en 
1986. En el caso de ios demás cereales, la I iberal ización 
del mercado interior portugués está estrechamente 
relacionada con la Iiberalización del comercio de 
importación prevista en el Reglamento (CEE) no 3252/88 
aprobado a consecuencia del acuerdo CEE-USA. En efecto, 
cabe señalar que: 
. con vistas a la conclusión de este acuerdo, Portugal 
renunció a la aplicación del régimen previsto en el 
articulo 320 del Acta de adhesión; 
existía la posibilidad de que el régimen establecido en 
los artículos 270 y 277 obstaculizase la aplicación de 
la política nacional en este sector; 
por consiguiente, el Reglamento anteriormente mencionado 
introduce un régimen transitorio basado en el artículo 
257, susceptible de agilizar la IIberalización del 
comercio. 
A raíz de este Reglamento, el Gobierno portugués publicó el 
decreto no 483/F/88 de 28.12.1988, el cual establece la 
IIberal ización total de las importaciones de todos los 
cereales y la I iberalización progresiva del comercio 
interior, por lo que la EPAC deja de ejercer el monopolio 
de comercialización. 
2. El Gobierno portugués ha proseguido la Iiberalización del 
mercado interior mediante la concesión de una ayuda a las 
cooperativas y agrupaciones de cooperativas. Esta ayuda 
está destinada a compensar la diferencia existente entre 
ios precios de producción de referencia (muy elevados) y 
los precios de orientación del mercado (más bajos), la cual 
justificaba anteriormente la intervención de la EPAC. 
Esta ayuda, que se introdujo ya en 1986 para el maíz y la 
cebada de calidad cervecera, se ha ampliado progresivamente 
al trigo blando, al trigo duro, a la cebada y ai tri tica I. 
En la fase actual, el 95% de la comercialización del maíz 
se realiza a través de las cooperativas. En el caso de los 
demás cereales que se benefician de la ayuda, la 
Iiberal ización se acaba de iniciar y se le plantean ciertas 
dificultades debido especialmente a las Insuficientes 
estructuras de almacenamiento de los demás agentes 
económicos. 
- 18 -
Por lo que respecta a los cereales que no se benefician de 
la ayuda, la situación es la siguiente: 
IIberalIzación total del mercado del arroz y 
clasificación de precios análoga a la que se registra en 
la Comunidad; 
. dificultades en la IIberalIzación del mercado del 
centeno y de la avena (aunque estos cereales no ocupan 
un lugar muy importante en la producción portuguesa) 
debido al mantenimiento, aunque sea en proporciones 
reducidas, de una clasificación de precios Inversa a la 
que se registra en la Comunidad. 
La notable labor ya realizada por Portugal debería concluir 
antes de que finalice la primera etapa con vistas a obtener 
una total Iiberalización e Igual trato para los agentes 
económ i eos. 
B LIBERAL IZACIÓN DEL COMERCIO DE IMPORTACIÓN 
Tal como se indica en el punto 1, esta I iberal ización se ha 
llevado a cabo en el marco del Reglamento (CEE) no 3252/88. La 
aplicación de este Reglamento por parte del Gobierno portugués 
ha dado lugar a una Iiberalización más amplia de la prevista ya 
que no se ha recurrido al régimen de licitación en el caso del 
trigo cuya importación es totalmente libre. 
C CREACIÓN DE UN ORGANISMO DE INTERVENCIÓN Y CONSTITUCIÓN DE UNA 
INFRAESTRUCTURA MATERIAL Y HUMANA QUE PERMITA REALIZAR LAS 
OPERACIONES DE INTERVENCIÓN. 
Desde la publicación del Decreto no 282/88 de 12 de agosto de 
1988, además de las funciones de organismo de pago que 
ostentaba anteriormente, el INGA ejerce también las funciones 
de organismo de intervención bajo la doble tutela del 
Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Hacienda. 
Existe pues una Infraestructura material y humana adecuada para 
la aplicación de los mecanismos de Intervención de la PAC 
aunque para la Intervención pública el INGA tendrá que recurrir 
a instalaciones privadas o a instalaciones de la EPAC. 
D LIBRE FORMACIÓN DE PRECIOS EN LOS MERCADOS REPRESENTATIVOS 
PENDIENTES DE DETERMINAR EN FUNCIÓN DE LOS DISTINTOS PRODUCTOS 
De la situación descrita en el punto 1 se desprende que la 
formación de ios precios es totalmente libre en el caso del 
arroz y también, en gran medida, en el caso de los cereales que 
se benefician de la ayuda. 
Por otro lado, se ha conseguido una Importante aproximación 
(superior a la que dispone el artículo 265) de los precios de 
i a mayoría de los cereales (véase cuadro en Anexo). 
- 19 -
CREACIÓN DE UN SERVICIO DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS AGRARIOS 
CON VISTAS AL REGISTRO DIARIO DE LOS PRECIOS Y A LA ADECUADA 
FORMACIÓN DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 
El servicio de información sobre mercados agrarios ya se creó 
en el marco de la ayuda previa a la adhesión: se trata del 
SIMA, creado por el Decreto no 91/85 de 9 de abril de 1985. 
Este organismo dispone de una red informática a través de la 
que se explotan y gestionan los datos registrados en los 
mercados y se establecen las comunicaciones necesarias para la 
Com i s i ón. 
- 20 -
CARNE DE PORCINO 
- 21 -
CARNE DE PORCINO 
Los objetivos específicos se enumeran en el artículo 324 del Acta 
de adhesión. A continuación se exponen estos objetivos y su grado 
de realIzación. 
A SUPRESIÓN DE LA JUNTA, LIBERALIZACIÓN DE LAS IMPORTACIONES Y DE 
LAS EXPORTACIONES CON VISTAS A ESTABLECER UN RÉGIMEN DE LIBRE 
COMPETENCIA Y DE LIBRE ACCESO AL MERCADO PORTUGUÉS 
1. La Junta ya quedó eliminada al elaborarse el programa de 
acción a través del Decreto no 15/87 de 9 de enero de 1987. 
2. Asimismo, la IIberalización del comercio exterior quedaba 
ya establecida al elaborarse el programa de acción a través 
del Decreto no 516/86. Este texto dispone ia aplicación de 
exacciones reguladoras calculadas de acuerdo con criterios 
análogos a los establecidos por la Comunidad, asi como la 
aplicación de ayudas por exportación. Actualmente, en 
aplicación de dicho texto, Portugal 
ha aproximado considerablemente los criterios y 
coeficientes utilizados para el cálculo de las 
exacciones reguladoras a los que aplica la Comunidad; 
concede ayudas por exportación aprobadas con arreglo al 
procedimiento establecido en el artículo 276 del Acta de 
adhesión, cuyo importe no excede el de las restituciones 
concedidas por la Comunidad para la exportación a 
terceros países. 
Por otro lado, la eliminación de determinadas restricciones 
cuantitativas con los demás países comunitarios y con 
terceros países establecidas en el Acta de adhesión 
facilita la Iiberalización del comercio. 
Actualmente sólo se mantienen restricciones cuantitativas 
en el caso de determinados animales vivos. 
B CREACIÓN DE UN ORGANISMO DE INTERVENCIÓN Y CONSTITUCIÓN DE UNA 
INFRAESTRUCTURA MATERIAL Y HUMANA QUE PERMITA REALIZAR LAS 
OPERACIONES DE INTERVENCIÓN DE ACUERDO CON LAS NUEVAS 
CONDICIONES DEL MERCADO PORTUGUÉS 
Desde la publicación del Decreto no 282/88 de 12 de'agosto de 
1988, además de las funciones de organismo de pago que 
ostentaba anteriormente, el INGA ejerce las funciones de 
organismo de intervención bajo la doble tutela del Ministerio 
de Agricultura y el Ministerio de Hacienda. La labor del I ROMA 
se limita a la gestión de los mataderos públicos, a la 
información sobre mercados (véase punto D) y a la clasificación 
de las canales. Existe una Infraestructura material y humana 
adecuada para la aplicación de los mecanismos de Intervención 
de la PAC. 
- 22 -
C LIBRE FORMACIÓN DE PRECIOS EN LOS MERCADOS REPRESENTATIVOS 
PENDIENTES DE DETERMINAR 
La formación de precios es libre. El registro de precios en los 
mercados representativos se efectúa ya sobre la base de un 
sistema nacional de recopilación y divulgación semanal. Por 
otro lado, se han implantado métodos objetivos de clasificación 
de las canales, asi como una serie de modificaciones del modelo 
nacional de clasificación para aproximarlo al modelo 
común itar io. 
La transmisión de los precios a la Comisión podrá iniciarse a 
principios de 1990; al inicio de la segunda etapa, se 
completará la lista de mercados representativos y se podrá 
Introducir el modelo comunitario de clasificación de las 
canales. 
D CREACIÓN DE UN SERVICIO DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS Y PRECIOS 
El servicio de información sobre mercados agrarios fue creado 
ya en el marco de la ayuda previa a la adhesión: se trata del 
SIMA, establecido por el Decreto no 91/85 de 9 de abril de 
1985. 
Este organismo dispone de una red informática a través de la 
que se explotan y gestionan los datos registrados en los 
mercados y se establecen las comunicaciones necesarias para la 
Com i s i ón. 
Tal como se indica en el punto B, actualmente se está aplicando 
un sistema de recopilación semanal de datos sobre el mercado de 
la carne de porcino. Dicha recopilación concluirá a finales del 
año en curso y los datos correspondientes podrán transmitirse a 
la Comisión a principios de 1990. 
E APLICACIÓN DE MEDIDAS DESTINADAS A FOMENTAR LA MODERNIZACIÓN DE 
LAS ESTRUCTURAS 
El Decreto no 79.A/87 pone en aplicación las medidas 
establecidas en el Reglamento (CEE) no 797/85. Por lo que 
respecta a la concesión de ayudas, las medidas portuguesas 
respetan los límites dispuestos por dicho reglamento; 
establecen (conforme a lo dispuesto en el mencionado 
Reglamento) ayudas más elevadas destinadas a la producción 
en circuito cerrado. 
La Comisión aprobó estas medidas a través de la Decisión 
87/211/CEE de 11 de marzo de 1987. 
Por lo que respecta a las estructuras de comercialización el 
programa, que se transmitió ya a la Comisión al elaborarse el 
programa de acción, abarca también los demás tipos de carne. 
Este programa ha sido ya aprobado por la Comisión y está en 
proceso de elaboración. 
4 
23 
F LUCHA CONTRA LA PESTE PORCINA AFRICANA Y DESARROLLO DE LAS 
UNIDADES DE PRODUCCIÓN EN CIRCUITO CERRADO 
En la Decisión no 87/526/CEE, de 16 de Julio de 1987, ia 
Comisión aprobó el plan de erradicación de la peste porcina 
africana presentado por Portugal en aplicación de la Decisión 
del Consejo no 86/649/CEE. Portugal ha presentado ya dos 
informes (uno en 1987 y otro en 1988) relativos a la aplicación 
de dicho plan. 
Por otro lado, la Comisión ha aprobado también el plan de 
erradicación de la peste porcina común en aplicación de la 
Decisión del Consejo 80/1096/CEE. De acuerdo con las 
disposiciones nacionales adoptadas para la aplicación de dicho 
plan, queda prohibida la vacunación a partir del 1.7.1989 y el 
control serológico de los animales se iniciará el 1.1.1990. 
ï*£-0»>?-^?VJ 
- 24 -
HUEVOS Y CARNE DE AVES DE CORRAL 
- 25 
VI HUEVOS Y CARNE DE AVES DE CORRAL 
Los objetivos específicos quedan enumerados en los artículos 326 y 
328 del Acta de adhesión. A continuación se exponen dichos 
objetivos y su grado de realización. 
A SUPRESIÓN DE LA JUNTA; LIBERALIZACIÓN DE LAS IMPORTACIONES Y DE 
LAS EXPORTACIONES CON VISTAS A ESTABLECER UN RÉGIMEN DE LIBRE 
COMPETENCIA Y DE LIBRE ACCESO AL MERCADO PORTUGUÉS; 
LIBERAL iZACIÓN PROGRESIVA DEL MERCADO INTERIOR 
1. La Junta quedó ya suprimida al elaborarse el programa de 
acción a través del Decreto no 15/87. 
2. Asimismo, la ley no 514/85 establece la IIberalización del 
comercio. 
Se ha procedido desde entonces a una amplia Iiberalización 
del comercio a través de la eliminación de todos los 
contingentes frente a países comunitarios y a terceros 
países establecidos en el Acta de adhesión. 
Además se están armonizando progresivamente los 
coeficientes y demás elementos necesarios para el cálculo 
de las exacciones reguladoras con los que se aplican en la 
Común i dad. 
Por otro lado, Portugal sigue concediendo ayudas por 
exportación determinadas de acuerdo con el procedimiento 
establecido en el articulo 276 del Acta de adhesión, con 
una cuantía que no excede la de las restituciones 
común itarlas. 
3. La ley no 514/85 establece también la Iiberalización de 
mercado interior. 
4. Por lo que respecta a la aplicación de las normas de 
comercialización, la situación es la siguiente: 
a) en el sector de los huevos, las normas portuguesas, 
adoptadas desde 1981, se corresponden con las normas 
comunitarias, subsistiendo sólo las siguientes 
diferencias: 
. en Portugal no está establecido que se indique 
claramente la fecha o periodo de embalaje, sino 
únicamente el número correspondiente a la semana de 
embalaje; 
. no existen disposiciones relativas a la forma de criar 
los animales, aunque la aplicación de estas normas no 
plantea ningún problema; 
- 26 -
b) en el sector de los pollos: 
. se aplican normas de comercialización basadas en dos 
clases de calidad y en cuatro clases de peso mientras 
que, a escala comunitaria, estas normas están en 
proceso de elaboración (propuesta de reglamento 
aprobada por i a Comisión el 23.11.1989); 
. el Reglamento (CEE) no 2967/76 no se aplica aún. Sin 
embargo, los pollos comercializados tienen 
habitua Imente un bajo contenido en agua dado que sólo 
está autorizada la refrigeración por aire (y no por 
agua); 
c) Las autoridades portuguesas están dispuestas a armonizar 
totalmente las normas de comercialización, a principios 
de la segunda etapa, con las que se aplican en la 
Común i dad. 
B LIBRE FORMACIÓN DE PRECIOS 
Se ha eliminado la posibilidad de fijar los precios máximos de 
los pollos sacrificados, aunque siguen existiendo márgenes de 
comercialización (que constituyen una medida antiinflacionlsta 
y consisten en un porcentaje del precio de venta) tanto en el 
caso de los huevos de consumo directo como en el de los polios 
sacrificados. Aún no se ha decidido la futura política que 
habrá de aplicarse en este campo. 
C CREACIÓN DE UN SERVICIO DE INFORMACIÓN 
El servicio de Información sobre mercados agrarios se creó ya 
en el marco de la ayuda previa a la adhesión: se trata del 
SIMA, establecido a través del Decreto no 91/85 de 9 de abril 
de 1985. 
Este organismo dispone de una red informática por la que se 
explotan y gestionan los datos registrados en los mercados y se 
establecen las comunicaciones necesarias para la Comisión. 
Actualmente está en proceso de aplicación un sistema de 
recopilación semanal de datos sobre el mercado de huevos y 
aves. Esta recopilación concluirá a final del año en curso y 
los datos correspondientes podrán transmitirse a la Comisión a 
pr incipios de 1990. 
D MODERNIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS 
De acuerdo con la normativa comunitaria, las medidas nacionales 
(Decreto no 79.A/87) no disponen ia concesión de ayudas 
destinadas a la modernización de la avicultura. 
Aunque se ha incorporado al derecho interno la Directiva no 
88/166/CEE (que sustituye a la Directiva no 86/113/CEE anulada 
por el Tribunal de Justicia), no se han establecido ayudas 
nacionales para la ampliación funcional de las instalaciones. 
Respecto a las estructuras de comercialización, la Comisión ha 
aprobado el programa presentado en aplicación del Reglamento 
(CEE) ng 355/77, mencionado en el programa de acción, y que 
v».-»»>r«K'VK<'»».-«-:-j.>;ssr. j*S>!r^S^SS1 '• 
- 27 -
actualmente está en proceso de realización. 
- 28 -
VINO 
- 29 -
Vil VI NO 
Los objetivos específicos figuran en el artículo 333 del Acta de 
adhesión. A continuación se exponen dichos objetivos y su grado de 
realIzación. 
A SUPRESIÓN DE LA JUNTA NACIONAL DO VINHO; ADAPTACIÓN DE LOS 
DEMÁS ORGANISMOS PÚBLICOS; LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO 
INTERIOR, DE LAS IMPORTACIONES Y DE LAS EXPORTACIONES; 
TRANSFERENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE ALMACENAMIENTO Y 
DESTILACIÓN A LOS PRODUCTORES Y ASOCIACIONES DE PRODUCTORES 
1. La Junta Nacional do Vinho (JNV) quedó suprimida a través 
del Decreto no 304/86 de 22 de septiembre de 1986. Este 
mismo Decreto crea el Instituto da Vinha e do Vinho (IVV) 
que tiene personalidad jurídica y goza de autonomía 
administrativa y financiera. 
Este organismo lleva a cabo las tareas de ejecución de la 
política nacional en este sector tanto a nivel de 
producción como de comercialización. Su actuación incide 
tanto en los vinos de mesa como en los vinos de calidad. 
En el caso de ios vinos de mesa, este organismo, que 
dispone de 16 delegaciones regionales en el continente, 
ejerce también las funciones de organismo de intervención, 
por lo que, a principios de la segunda etapa, estará en 
condiciones de ejercer las funciones de ejecución de la 
OCM. 
En las Azores y Madeira, las autoridades regionales 
participan en las tareas de ejecución de la política 
nacional y participarán también, a partir de la segunda 
etapa, en las tareas de ejecución de la OCM. 
2. Los demás organismos contemplados en la letra a) del 
articulo 330 del Acta de adhesión son, esencialmente, 
organismos encargados del control de las denominaciones de 
origen dentro de un sistema restrictivo de producción y 
comercialización. Estos organismos se van sustituyendo 
progresivamente por organismos interprofesionales de 
carácter privado (a excepción de la Casa do Douro que 
mantiene su carácter público) que actúan en el marco de una 
ley nacional (ley no 8/85 de 4 de Junio de 1985) y cuyo 
principal cometido consiste en la atribución de las 
denominaciones de origen. 
Por otro lado, cabe señalar lo siguiente: 
la afiliación a estos organismos constituye una 
condición necesaria para ios productores que desean 
reclamar la denominación de origen; 
la Comisión sólo podrá evaluar esta estructura 
interprofesional, al igual que las estructuras análogas 
existentes en otros Estados miembros, en el contexto de 
un estudio detallado de la legislación. 
- 30 -
3. En lo que atañe a la l Ibera t ización del comercio, la 
situación es ta siguiente? 
. se aplica Integramente el Arancel Aduanero Común y, por 
otro lado, los contingentes establecidos en el Acta de 
adhesión quedan eliminados en el caso de las 
importaciones procedentes de la CEE y suspendidos en el 
caso de las importaciones procedentes de terceros países 
para 1389: 
• se conceden ayudas a i a exportación de acuerdo con lo 
dispuesto en el articulo 276 del Acta de adhesión; 
. en el área de comercio Interior, tan sólo se mantienen 
restricciones a la Introducción de vino .a granel en las 
regiones del Vinho Verde y del Douro, asi como en les 
Azores y Madeira. Dichas restricciones deberán 
eliminarse de aquí ai final de la primera etapa, 
4- Las medidas de intervención (almacenamiento y destilación) 
se han aplicado en Portugal de forma facultativa, ai menos 
desde la adhesión, y utilizándose tanto ras instalaciones 
estatales como las privadas» en cumplimiento de las 
disposiciones comunitarias. 
B ESTABLECIMIENTO PROGRESIVO DE UN RÉGIMEN Y CONTROL DE 
PLANTACIONES SEMEJANTES A LOS DE LA CEE 
El régimen de plantaciones, Instituido ya en 1932 y completado 
a través del Decreto no 513.D/7Ô de 24 de diciembre de 1979, 
incluye, especialmente, las siguientes disposiciones: 
. la plantación de nuevos Yiñedos tan so.lo está autorizada en 
el caso del v.c.p.r.d. y en cuatro regiones del Imitadas 
(Carcave1as, Colares, Buce ias y Mûscate i de Setuba i); 
(a replantacIon queda supeditada a la concesión de una 
autorización del instituto de la vid y del Vino, 
efectuándose bajo el control de este dltlmo; 
ios derechos de replantacfón pueden utilizarse en los tres 
años siguientes ai arranque y este plazo tan sólo puede 
renovarse una vez* Ai inicio de la segunda etapa, este 
plazo podrá ampliarse fácilmente a ocho años, tal como 
dispone ia OCM. 
Este régimen no establece actualmente la transferencia de los 
derechos de replantación. 
C REALIZACIÓN DE UN PROYECTO DÊ AUPELOGRAF f A Y DE SINONIMIA; 
ELABORACIÓN D£ ENCUESTAS fiSTADÍSTlCAS SOBRE LAS SUPERFICIES 
VITIVINÍCOLAS; CATASTRO 
El proyecto relativo al inventarlo ampelográfIco. financiado en 
el contexto de la ayuda .previa a la adhesión, ya ha Quedado 
cono lili do en ocho regiones y quedará terminado en su totalidad 
en 1990. 

4 
- 31 -
Los trabajos de sinonimia están todavía en curso dado que el 
dispositivo experimental del Instituto de la Vid y del Vino se 
establece por cuatro años, de acuerdo con las recomendaciones 
de la Oficina Internacional de la Vid y del Vino. 
En breve plazo se implantará el sistema de encuestas 
estadísticas establecido en el Reglamento (CEE) no 357/79. 
El catastro vitivinícola ya se ha establecido en varias 
reglones; dado el nuevo enfoque adoptado por la Comisión en la 
materia, que consiste en Implantar un registro vitivinícola más 
completo que el anterior catastro, la continuación de las 
tareas del catastro vitivinícola se limita en Portugal a 
registrar la repartición parcelaria de los distintos v.c.p.r.d. 
Aun cuando el Reglamento (CEE) no 2392/86 que establece el 
registro vitivinicola no se aplica a Portugal durante la 
primera etapa, la Comisión, debido a la especial Importancia 
que concede a dicho registro, presentará próximamente al 
Consejo una propuesta de reglamento "ad hoc" que permita a 
Portugal iniciar las tareas relativas al registro vitivinícola 
en la pr imera etapa. 
D. CREACIÓN 0 TRANSFERENCIA DE CENTROS DE DESTILACIÓN EN NÚMERO Y 
CAPACIDAD SUFICIENTES PARA QUE SE PUEDAN REALIZAR LAS ENTREGAS 
DE VINO 
Existe una capacidad de destilación suficiente al respecto, 
especialmente en lo que atañe a la producción de aguardiente de 
orujo. 
Sin embargo, en Madeira y las Azores no existe tal capacidad de 
destilación y podría contemplarse una posible retirada bajo 
control (véase apartado 5 del articulo 35 del Reglamento (CEE) 
no 822/87). 
E CREACIÓN DE UN SERVICIO DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS AGRARIOS 
QUE INCLUYA UN REGISTRO DE PRECIOS Y UN ANÁLISIS ESTADÍSTICO 
PERIÓDICO 
El Instituto de la Vid y del Vino lleva a cabo el registro de 
datos sobre precios. A raíz de un acuerdo entre este organismo 
y el SIMA, este último se encarga de la publicación de los 
datos. Por otro lado, aún no se ha aprobado la- lista de 
mercados representativos. En 1990 un proyecto piloto controlará 
en Reso da Reguce el registro de datos sobre precios a partir 
de contratos modelo que los agentes económicos deberán utilizar 
en sus transacciones comerciales y transmitir a los organismos 
competentes. 
F FORMACIÓN DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS INDISPENSABLE PARA 
EL CORRECTO FUNCIONAMENTO DE LA OCM 
Tanto los servicios del Instituto de la Vid y del Vino como el 
SIMA están en condiciones de ofrecer la eficacia necesaria en 
la estructura administrativa para el correcto funcionamiento de 
la OCM. 
32 -
G ADAPTACIÓN PROGRESIVA DE LOS PRECIOS PORTUGUESES AL SISTEMA DE 
PRECIOS COMUNITARIO 
El sistema de precios ya se ha armonizado con el sistema 
comunitario. Sin embargo, en el caso de los vinos de mesa de la 
región del Vinho Verde, aún siguen vigentes precios distintos a 
los que se aplican en el resto del territorio. Este sistema 
incluye dos precios de orientación (uno para los vinos de mesa 
de la región del Vinho Verde y otro para los demás vinos de 
mesa) y no es compatible con la OCM, por lo que deberá 
suprimirse en la próxima campaña vitivinícola. 
Por lo que respecta al nivel de precios, se ha llevado a cabo 
la aproximación establecida en el articulo 265 del Acta de 
adhesión. 
H PROHIBICIÓN DE REGADÍO DEL VIÑEDO DE UVA DE VINIFICACIÓN ASÍ 
COMO DE CUALQUIER NUEVA PLANTACIÓN EN SUPERFICIES DE REGADÍO 
Queda totalmente prohibido el regadío de viñedos de vino de 
mesa. En el caso de los viñedos de v.c.p.r.d., el regadío sólo 
queda autorizado en condiciones excepcionales, en zonas 
convenientemente delimitadas y bajo un control adecuado. 
I APLICACIÓN, EN EL MARCO DEL RÉGIMEN DE PLANTACIONES, DE UN PLAN 
DE REESTRUCTURACIÓN Y RECONVERSIÓN QUE SE AJUSTE A LOS 
OBJETIVOS COMUNITARIOS 
En materia de abandono y reestructuración, Portugal ha aplicado 
el Reglamento (CEE) no 2239/86 y, por otro lado, ha elaborado 
el programa de reconversión dispuesto en este mismo Reglamento. 
La Comisión aprobó dicho programa de reconversión en octubre de 
1988. 
El capitulo del presente informe relativo a estructuras 
agrarias incluye una explicación más detallada de estas 
medidas. 
- 33 -
APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS RELATIVAS A LAS 
ESTRUCTURAS AGRARIAS 
- 34 -
VI I I APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS ftELAXíYAS A LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS 
A MEDIDAS APLICABLES ÊN PORTUGAL 
En Portugal se aplican, o son aplicables, según el caso» las 
Siguientes medidas comunitarias en materia de estructuras 
agrarias-; 
a) - Reglamento (CEE) no 7$7/85 - relativo a la mejora de la 
eficacia de las 
estructuras agrarias; 
- Reglamento (CEE) no 355/77 - relativo a la mejora de 
i as cond i c I ones de 
*: transformación y 
comercialización de ios 
productos agrarios y de 
IOS productos pesqueros; 
• - Reglamento CCE£) no 3828/86" - por el eue se establece un 
programa especifico de 
desarrollo de la 
agricultura en Portugal 
CPEDAP); 
- Reglamento CCEÊ) no 2239/86 — relativo a una acción 
común específica para la 
mejora de las estructuras 
vitivinícolas en Portugal? 
- Reglamento (CE£) no i380/78 - relativo a (as 
agrupaciones de 
productores y sus 
asociaciones; 
- Reglamento (CEEJ no. 1035/72 - relativo a la organización 
común de mercados en el 
sector de ias frutas y 
'r hortalizas (capítulo 
referente a • las 
agrupac iones de 
productores), 
b) Medidas financiadas con arreglo al capítulo 38 del 
Presupuesto General de las Comunidades Europeas; 
- medidas veterinarias (véase ") 
- Reglamento (CEE) no 3528/86 - relativo a la protección 
de los bosques en la 
Comunidad contra ia 
contaminación atmosférica; 
- Reglamento (CEE) no 3529/86 - relativo a la protección 
de los bosques en la 
Comunidad contra los 
incendios. 
Por otro lado, las medidas estructurales horizontales 
directamente relacionadas con la política <fe mercados y 
aplicables en Portugal, es decir, el Reglamento CCEE) no 
1360/78 y eí Reglamento CCEE) no 1035/72, que establecen la 
..•concesión de ayudas para iá creación de agrupaciones d© 
productores, no han dado lugar aún a gastos debido a que las 
disposiciones legales, reglamentarlas y administrativas 
correspondientes han sido aprobadas recientemente a eseala 
nacional. 
- 35 -
PROGRAMA ESPECÍFICO DE DESARROLLO DE LA AGRICULTURA EN PORTUGAL 
(PEDAP) 
Este programa, cuyos objetivos y características generales 
quedan definidos en el Protocolo no 24 del Acta de adhesión, 
con una dotación financiera comunitaria de 700 millones de ecus 
por un periodo de diez años, se empezó a aplicar a partir de 
1986, con unos resultados considerados por la Comisión como 
g loba I mente satisfactorios. 
En efecto, la aplicación de este programa ha dado ya lugar a la 
aprobación por parte de la Comisión de 22 programas específicos 
que incluyen un amplio abanico de las medidas establecidas en 
el Reglamento, a excepción sin embargo de las relativas a la 
mejora de las estructuras territoriales. 
Estos programas específicos, cuyo coste estimativo a cargo del 
FE0GA-0rtentación asciende a 426 millones de ecus, abarcan 
principalmente las siguientes áreas: 
los caminos rurales y agrarios, 
la electrificación de las explotaciones agrarias, 
el regadío, 
medidas forestales, 
la formación profesional, divulgación e investigación 
agrarlas, 
las agrupaciones de defensa sanitaria, 
ia reestructuración de los cultivos de olivos y plátanos 
asi como la producción de semillas de calidad, 
el drenaje, 
el análisis de la agricultura portuguesa (estudio de 
implantación). 
En cuanto a la realización del programa, se observa una 
evolución satisfactoria que puede medirse por la progresión de 
los gastos del FE0GA-0rlentación: 23,1 millones de ecus en 
1987, 50,6 millones de ecus en 1988, 65,8 millones de ecus en 
1989. El total de gastos del Fondo correspondiente a este 
Reglamento asciende pues a 139,5 millones de ecus. 
Desde el punto de vista de la realización material, se han 
registrado, hasta el 30 de Junio de 1989, 12.745 proyectos 
concluidos o en proceso de realización. El porcentaje de 
realización que refleja la relación entre los .pagos ya 
efectuados y los pagos correspondientes a proyectos aprobados 
se cifra en un 56,4% para el periodo 1986-1988; la relación 
entre la programación estimativa correspondiente a los 
programas aprobados por la Comisión y los pagos ya efectuados 
para este mismo periodo es del 80%(1). 
Finalmente, cabe señalar que, por una parte, el porcentaje 
medio de ayuda pública se sitúa hasta ahora en un 89% y que, 
por otra parte, el porcentaje de participación financiera 
comunitaria se Incrementó hasta el 75% para el conjunto de las 
medidas en cuestión a raíz de la segunda modificación de este 
Reglamento en Julio de 1988(2). 
(1) Los datos relativos a los porcentajes de realización tan solo se 
refieren al continente. 
(2) Reglamento (CEE) del Consejo no 2182/88 que modifica el Reglamento 
(CEE) no 3828/85 por el que se establece un programa especifico de 
desarrollo de la agricultura en Portugal. 
- 36 -
C REGLAMENTO (CEE) NO 797/85 
La aplicación de este Reglamento se Inició el 1.9.1986. El 
31.12.1989, el FEOGA-Or tentación habrá entregado 94,4 millones 
de ecus a las autoridades portuguesas. 
Existen disposiciones de aplicación en el caso de las 
siguientes medidas establecidas en dicho Reglamento: 
a) regímenes de ayudas a las inversiones en las explotaciones 
agrarias (se trata tanto del régimen de ayudas financiado 
conjuntamente por el FEOGA como del régimen totalmente a 
cargo del presupuesto nacional); 
b) ayudas a la instalación de Jóvenes agricultores; 
c) otras medidas en beneficio de las explotaciones agrarias 
relativas a la introducción de la contabilidad ya la 
creación y funcionamiento de agrupaciones y servicios de 
gestión prestados a varias explotaciones; 
d) medidas específicas en beneficio de la agricultura de 
montaña y de determinadas zonas desfavorecidas y, 
concretamente, Implantación de la indemnización 
compensator la; 
e) medidas forestales en beneficio de las explotaciones 
agrar las-, 
f) adaptación de la formación profesional a las necesidades de 
una agricultura moderna. 
De acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 1 del 
Reglamento (CEE) no 1094/88, Portugal está autorizado a demorar 
hasta el 31.12.1994 la aplicación de los regímenes comunitarios 
relativos a la retirada de tierras de la producción y a la 
extensifIcación y reconversión de la producción. 
Uno de los principales componentes de este Reglamento, desde el 
punto de vista de su aplicación a Portugal, es el régimen de 
ayudas a las inversiones en las explotaciones agrarias; el 
30.6.1989, los organismos nacionales competentes hablan 
aprobado 13.486 proyectos correspondientes a este régimen, de 
los cuales la tercera parte corresponde a jóvenes agricultores, 
con un 40% del total de la inversión aprobada. 
Casi el 50% de las inversiones que han recibido esta ayuda se 
ha ded i cado a I a adqu i s i c i ón de equ i pos y maqu i nar i a. 
Otro Importante componente de este Reglamento es la concesión 
de indemnizaciones compensatorias en las zonas desfavorecidas. 
En 1988, unas 130.000 explotaciones recibieron la indemnización 
compensatoria, lo que supone 1/6 del total de las 
explotaciones. En 1989, el FEOGA reembolsó casi 20 millones de 
ecus correspondientes a 1.988. 
Es interesante subrayar que más de la mitad de las 
explotaciones beneficiarlas de la Indemnización compensatoria 
tienen una superficie inferior a 5 ha de SAU. 
- 37 -
D REGLAMENTO (CEE) NO 355/77 
La aplicación de este Reglamento en Portugal se inició a 
principios del primer año de adhesión, acelerándose el ritmo de 
aplicación hasta alcanzar valores óptimos en términos de 
compromisos con bastante rapidez. 
El 30.6.1989, se hablan seleccionado 304 proyectos para 
financiación comunitaria. La ayuda del FEOGA asciende a 109,3 
millones de ecus para todo el período y supone 3/4 de la ayuda 
pública total y aproximadamente el 45% de la inversión total. 
Los pagos efectuados para este mismo periodo se cifran en 18,8 
mi I Iones de ecus. 
En los próximos años, será preciso conceder una atención 
especial a este aspecto, con objeto de garantizar una 
progresión satisfactoria en la utilización de los créditos 
conced i dos. 
Respecto ai desglose por sectores de las Inversiones que han 
recibido ayuda comunitaria, se observa que el sector 
hortofrutlcola (con 82 proyectos y 34,3 millones de ecus) y el 
sector de la carne (con 26 proyectos y 21,3 millones de ecus) 
suponen aproximadamente el 50% del total de las ayudas 
concedidas. Los demás sectores importantes son los productos 
pesqueros (con 47 proyectos y 13,6 millones de ecus), la leche 
(con 39 proyectos y 12,7 millones de ecus), el vino (con 46 
proyectos y 11,7 millones de ecus) y los cereales (con 8 
proyectos y 7,3 millones de ecus). 
E MEJORA DE LAS ESTRUCTURAS VITIVINÍCOLAS 
La Intervención común en materia de mejora de las estructuras 
vitivinícolas está dotada de una financiación estimativa a 
cargo del FE0GA-0r ientación de 73 millones de ecus por un 
período de 10 años e Incluye un capítulo dedicado al abandono 
definitivo de la viticultura y otro a la reestructuración de 
ios viñedos. 
Las medidas del primer capítulo se empezaron a implantar con 
mayor rapidez debido a que eran inmediatamente aplicables una 
vez aprobadas las disposiciones legales internas necesarias. 
Por consiguiente, de las 15.000 ha afectadas por este primer 
capítulo, se arrancaron las vides de 4.276 ha, correspondientes 
a 1.873 candidaturas seleccionadas. 
En cambio, el segundo capitulo de este Reglamento ha precisado 
la elaboración y aprobación por parte de la Comisión de un 
programa de reestructuración de los viñedos que abarca 30.000 
ha por un periodo de 10 años. 
Dado que este programa se aprobó a finales de 1988, la 
implantación efectiva del capítulo relativo a la 
reestructuración no se Inició hasta el presente año. Las 
autoridades portuguesas competentes han recibido hasta la fecha 
68 proyectos que abarcan una superficie pendiente de 
reestructuración de 177 ha, con un coste total en torno a los 
12 millones de ecus y que se encuentran actualmente en la fase 
de estudio f i na I. 
- 38 -
F OTRAS MEDIDAS 
En cuanto a las medidas comunitarias en el ámbito veterinario, 
se está aplicando una serie de planes: 
un programa de erradicación de la peste porcina africana; 
un programa de erradicación de la peste porcina común; 
un programa acelerado de erradicación de la tuberculosis, 
de la bruce los i s y de la leucosis de los bovinos; 
un programa de erradicación de la perineumonía contagiosa 
de los bovinos. 
En materia de medidas comunitarias relativas a la protección de 
los bosques, Portugal ha empezado a aplicar los siguientes 
reglamentos: 
Reglamento (CEE) no 3528/86 - relativo a la protección de 
los bosques contra la 
contaminación atmosférica (el 
31.10.1989 ya se hablan 
aprobado cinco proyectos) 
Reglamento (CEE) no 3529/86 - relativo a la protección de 
los bosques contra los 
Incendios (el 31.12.1989, ya 
se hablan aprobado cinco 
proyectos). 
- 39 -
CONCLUSIONES 
CONCLUSIONES 
1 De los hechos descritos en el presente Informe se desprende que 
en varios sectores (huevos, carne de aves de corral, carne de 
porcina, carne de vacuno y arroz) Portugal ya ha realizado, o 
está realizando, las necesarias adaptaciones de su organización 
nacional de mercados según lo dispuesto en el articulo 26á del 
Acta de adhesión. La Comisión estima que dichas adaptaciones 
Cincluidas las relativas a los criterios y coeficientes 
necesarios para el cálculo de las exacciones reguladoras en el 
sector de los huevos, de la carne de aves de corral y de la 
carne de porcino) podrán quedar finalizadas antes de que se 
inicie la segunda etapa. Por consiguiente, la transición de (a 
primera a la segunda etapa no debería plantear problemas 
específicos en estos sectores. 
Sin embargo, en el sector de la carne de porcino queda 
pendiente de resolver el problema de la erradicación de la 
peste porcina africana para poder garantizar la libertad de 
comercio entre Portugal y el resto de la Comunidad. 
2. De los hechos descritos en el Informe se desprende también que 
ia aplicación de la política estructural implantada en Portugal 
después de la adhesión» de acuerdo con lo dispuesto en el 
artículo 263 del Acta, ha alcanzado, tras un período de 
despegue necesario-para la elaboración de las medidas legales y 
reglamentarlas necesarias y de los programas nacionales, un 
nivel satisfactorio gracias, entre otras cosas, al especial 
esfuerzo presupuestario realizado por Portugal. Esta política 
estructural contribuye eficazmente ai objetivo de integrar el 
mercado portugués en ía política agraria común. 
Estos resultados positivos y el hecho de que ios gastos del 
FEOGA-Orientación en beneficio de Portugal hayan superado el 
105» de los gastos totales de los Fondos no deben llevar a la 
conclusión, sin embargo, de aue no es necesario proseguir la 
labor de modernización de la agricultura portuguesa, sino que, 
ai contrarío, debido a la desfavorable situación estructural de 
esta agricultura y a su necesidad de recuperación, es necesaria 
la intensificación de esta labor en el marco de la reforma de 
los Fondos, así como la implantación de determinadas medidas ya 
establecidas en la normativa comunitaria (extensificación. 
reconversión; retirada de tierras de la producción). 
3* En el sector vitivinícola, de los hechos consignados en el 
capitulo VII se desprende cue Portugal ha realizado una labor 
notable y que los problemas que siguen pendientes 
(especialmente, problemas de libre circulación de tos vinos a 
granel en determinadas zonas} podrán resolverse antes del 
inicio de la segunda etapa. La Comisión señala sin embargo que: 
cuenta con que, en lo que atañe a la transferencia de ios 
derechos de repIantación, Portugal respetará desde el 
principio de la segunda etapa las disposiciones del 
apartado 2 del artículo 7 del Reglamento (CEE) no 822/87; 
- 41 -
se reserva su postura respecto a los organismos 
interprofesionales creados especialmente con vistas a la 
atribución de las denominaciones de origen ya que dicha 
postura depende en gran medida de la disciplina que el 
Consejo podría adoptar respecto a los organismos de este 
tipo que existen también en otros Estados miembros; 
serla conveniente fijar antes de la aplicación de la 
organización común de mercados los criterios necesarios 
para la determinación de las cantidades que deberían 
destinarse, en su caso, a la destilación obligatoria en 
Portugal. 
4. En el sector de la leche y de los productos lácteos, de los 
hechos descritos en el capitulo I se desprende que existen 
ciertos problemas. 
En efecto, se observa que Portugal, aun habiendo modificado la 
relación de valor entre la materia grasa y la materia 
nitrogenada de la leche, con arreglo a lo dispuesto en el 
articulo 309 del Acta de adhesión, ha bajado el precio de 
intervención de la mantequilla (anteriormente superior al 
precio común) hasta un nivel inferior al precio común. En 
cambio, el precio de Intervención de la leche en polvo, aunque 
se ha aproximado al precio común, sigue estando por encima de 
este últ imo. 
En la propuesta que ha realizado en aplicación 
de la letra b) del apartado 1 del articulo 265, la Comisión ha 
proyectado una importante aproximación a los precios comunes 
del precio de la mantequilla en Portugal para el principio de 
la campaña 1990-1991. Asi pues, esta aproximación deberla 
facilitar la total armonización del precio de la mantequilla en 
Portugal (precio en el continente) con los precios comunes a 
principios de lá segunda etapa. 
En el sector de los cereales, del capitulo IV se desprende que, 
pese a los enormes progresos realizados y a la importante labor 
llevada a cabo, aún no se ha conseguido la total I iberalización 
del mercado interior. 
El monopolio de la EPAC estaba vinculado con la existencia en 
Portugal de una clasificación de precios inversa a la que 
existía en la Comunidad, es decir: precios de producción de 
referencia muy altos y precios de orientación del mercado más 
bajos. En esta situación Portugal ha intentado alcanzar el 
objetivo de liberalizar el mercado interior mediante la 
concesión de una ayuda destinada a compensar esta diferencia. 
Sin embargo, se observa que: 
-42 -
por un lado, esta ayuda no se ha establecido en el caso de 
algunos cereales que tienen una Importancia menor en la 
producción portuguesa tales como el centeno y la avena; en 
el caso de estos productos, pues, se mantiene una 
clasificación de precios Inversa a la comunitaria; 
por otro lado, esta ayuda no se ha concedido a todos los 
agentes económicos, tan sólo a las cooperativas. 
La Comisión tendrá en cuenta estos problemas en las propuestas 
que presente con vistas a la implantación de las medidas 
aprobadas por el Consejo europeo en febrero de 1988 en 
beneficio de Portugal a raíz de la introducción del régimen de 
estabilizadores. Sin embargo, la Comisión insta al Gobierno 
portugués a que potencie la IIberalización del mercado interior 
permitiendo el acceso de todos los agentes económicos a este 
mercado. 
6. En ei sector hortofrut(cola, del capitulo 111 se desprende que: 
.Portugal no ha introducido todavía un régimen de 
intervención, lo que explica precisamente el que resulte 
tan difícil la formación de organizaciones de productores 
en este pais; 
Portugal ha introducido la normalización, pero esta última 
no abarca la venta de productos a los mayoristas por parte 
de los productores, ni se aplica sistemáticamente en ei 
comercio interior. 
La Comisión considera que esta situación es preocupante desde 
varios puntos de vista e Invita al Gobierno portugués a que 
subsane dicha situación estableciendo a la mayor brevedad un 
régimen de intervención basado en precios institucionales y 
ampliando la normalización a aquellos sectores en los que 
todavía no se aplica. 
En efecto, la Comisión considera que a falta de una inmediata 
aplicación de estas dos medidas de la organización común de 
mercados, Portugal correrla el riesgo de no encontrarse en 
absoluto preparado para la aplicación de la política agraria 
común en 1991. Por otro lado, la Comisión señala las 
dificultades que origina la falta de precios institucionales 
para la aplicación de la aproximación de precios que debe 
efectuarse a principios de la próxima campaña en aplicación de 
la letra b) del apartado 1 del articulo 265, asi como el hecho 
de que la falta de api icación sistemática de las normas en la 
fase de producción y, la- carencia de normas en el caso de 
determinados productos no permitan siquiera el registro de 
precios ta! cerno establece la OCM. 

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