N° C 225/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 90 
Dictamen sobre la «Situación económica de la Comunidad a mediados de 1990» 
(90/C 225/15) 
El 14 de noviembre y el 18 de diciembre de 1989, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 
de su reglamento interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la: 
«Situación económica de la Comunidad a mediados de 1990». 
La sección de Asuntos Económicos, Financieros y Monetarios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su Dictamen el 20 de junio de 1990 (Ponente: Sr. Kaaris). 
En su 278a sesión plenaria (sesión del 5 de julio de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por sustancial mayoría, con 2 votos en contra y 8 abstenciones el siguiente Dictamen: 
0. Consideraciones previas 
La elaboración del presente Dictamen coincide con una fase 
de gran importancia para el desarrollo de la Comunidad, en 
la que deben adoptarse decisiones estratégicas cruciales. 
Por esta razón, el Dictamen no puede quedar limitado a un 
contenido « normal», centrándose en el tratamiento de una 
serie de temas de carácter coyuntural, sino que debe 
establecer los fundamentos profundos subyacentes a dichos 
temas. 
Hablar de preocupaciones estratégicas no constituye, 
obviamente, una novedad para una institución con más de 
tres décadas de existencia. En este período, la Comunidad 
ha realizado grandes avances (del Tratado de Roma al 
Tratado de Bruselas de 1965; de la entrada en vigor de la 
unión aduanera en 1968 a la Cumbre de La Haya de 1969; 
de la creación del Sistema Monetario Europeo en 1979 a la 
aprobación del Libro blanco sobre la realización del 
mercado interior y de las sucesivas ampliaciones al Acta 
Única Europea y al Plan Delors). Han existido conflictos 
internos, más o menos abiertos: la «política de la silla 
vacía » de 1965, las crisis de la serpiente monetaria de 1973 
y 1976, o el problema de la contribución británica al 
presupuesto comunitario. La Comunidad ha tenido que 
hacer frente a acontecimientos políticos y económicos 
internacionales de amplio alcance (de la crisis del dólar en 
1971 a la crisis energética mundial de 1973; de la segunda 
crisis del petróleo a las diversas mutaciones de la economía 
mundial en la década de los 80). Estos conflictos sirvieron 
de fuente de reflexión estratégica en el seno de la 
Comunidad, de donde surgieron importantes contribucio­
nes a su dinámica de estructuración y consolidación. 
La diferencia reside hoy en una serie de nuevos aconteci­
mientos que estimulan a la Comunidad en el plano 
estratégico. Coincidiendo exactamente con el impulso 
creciente de la empresa europea, se está produciendo en los 
países del Este de Europa un conjunto de inesperadas 
transformaciones de inevitable repercusión en todo el 
continente y en el mundo. En otras palabras, se había 
negociado y establecido el calendario de un proceso de 
integración europea basado en premisas cuyos parámetros 
han sufrido una mutación integral como resultado de los 
mencionados acontecimientos. Estos acontecimientos deben ser aceptados sin reserva alguna, aunque plantean 
nuevas exigencias a la Comunidad. 
La necesidad de dar respuesta adecuada a los acontecimien­
tos exteriores no debería frenar el impulso de los cambios 
en el interior de la Comunidad. Este riesgo debería evitarse 
a toda costa. La Comunidad debe mantener su renovado 
dinamismo interno y tener como objetivo prioritario la 
plena realización del mercado interior y de la unión 
económica. En todo caso, la aceleración de los aconteci­
mientos exteriores añade nueva urgencia a estos objetivos. 
Si no consigue mantener su avance, la Comunidad no 
dispondrá del potencial necesario para cumplir con la 
función activa a que aspira en la configuración del futuro 
del continente europeo. 
1. Marco económico mundial 
1.1. La economía mundial en 1990 y las perspectivas de 
evolución a medio plazo 
La situación de la economía mundial en 1990 se halla aún 
fuertemente condicionada por las tendencias registradas 
durante la pasada década, en particular en sus últimos 
años. 
Aunque se espera que el crecimiento económico global 
mantenga una significativa vivacidad, si bien a un ritmo 
menos acelerado (1990 será el octavo año consecutivo con 
un ritmo positivo de crecimiento), se prevé, según 
estimaciones recientes, un significativo descenso temporal 
de un punto (3,3 % en 1989 y 2,4 % en 1990), lo que es 
motivo de preocupación. 
En cuanto a las restantes variables económicas, las fuertes 
tasas de crecimiento y los distintos programas de empleo 
han reducido en parte el desempleo en la OCDE. 
Las causas principales de inestabilidad económica interna­
cional son, en lo que se refiere al área de la OCDE, la 
inflación, el gasto público y los problemas en las balanzas 
de pago: 
— la reciente estabilización observada en los índices de 
precios al consumo (un incremento en torno al 4,5 %) 
no ha compensado totalmente el complejo conjunto de 
10. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 225/39 
causas subyacentes al incremento de finales de la pasada 
década; 
— el proceso generalizado de saneamiento presupuestario 
iniciado en los últimos años está lejos de haber 
conducido, en la mayoría de los países, a una 
consolidación a niveles satisfactorios; 
— la reciente mejora de la situación de las balanzas de 
pagos de las principales zonas económicas no debe 
contribuir a enmascarar la permanencia de una 
acentuada divergencia entre el déficit exterior nortea­
mericano (98 000 millones de ecus en 1989) y el 
excedente japonés (65 000 millones de ecus en el mismo 
año), ni las divergencias internas de la Comunidad (a 
pesar de una situación global prácticamente de 
equilibrio, la República Federal de Alemania presenta 
un saldo crecientemente positivo desde comienzos de la 
década de los 80 y alcanza un valor de 48 000 millones 
de ecus en 1989). 
El contexto económico mundial estará marcado todavía 
por grandes incertidumbres en los próximos años. El 
comportamiento de las mencionadas variables económicas 
tiene su base en factores muy inestables que sólo permiten 
un optimismo muy moderado. Además, persiste la 
incertidumbre en temas tan diversos como: 
— los acuerdos internacionales monetarios y de cambios; 
— la estabilidad y eficacia del mercado financiero, que 
aparecen seriamente amenazadas por las recientes 
previsiones de una alarmante triplicación del déficit 
presupuestario norteamericano para 1991; 
— la deuda del Tercer Mundo y el deterioro de la situación 
económica de los países en vías de desarrollo; 
— el futuro del sistema comercial multilateral ante el 
recrudecimiento del proteccionismo; 
— las incógnitas en torno a la transición en los países de 
Europa del Este, en el sentido de la introducción de los 
mecanismos de la economía de mercado, junto a las 
dificultades adicionales derivadas del previsible aumen­
to de su endeudamiento exterior; 
— al mismo tiempo, deben tenerse presente las hipotecas 
políticas existentes y las de nuevas creación, como la 
precariedad de la situación político-económica de 
América Latina (Centro y Sur), el polvorín del Oriente 
Medio, la corriente integrista islámica, la inestabilidad 
amenazante y los problemas étnicos en la URSS, la 
incierta evolución de las relaciones entre los países 
balcánicos, las fisuras del sistema federal yugoslavo y, 
por último, la gran incógnita china. 
En pocas palabras, a pesar de los crecientes signos de 
progreso en la cooperación internacional, el camino que queda por recorrer sigue siendo largo y lleno de obstáculos. 
En un clima de importantes riesgos políticos, la perspectiva 
para los años 90 indica, por consiguiente, que la 
cooperación y los esfuerzos coordinados constituyen el 
único camino para asegurar una efectiva estabilidad a largo 
plazo en el ámbito macroeconómico. Ello reportará 
innegables ventajas a los agentes económicos y a los países 
capaces de utilizar el actual período de tranquilidad para 
preparar el futuro, sea a través de la corrección de los 
desequilibrios heredados, sea mediante la adopción de las 
decisiones estructurales más adecuadas para hacer frente al 
futuro. 
2. Evolución económica en la Comunidad 
Las notas precedentes hacen especial referencia a la 
situación de la Comunidad. Por una parte, porque ha 
llegado a los comienzos de esta nueva década en situación 
de nítida recuperación de las principales magnitudes 
macroeconómicas, lo que refleja una creciente toma de 
conciencia por parte de los Estados miembros de la 
importancia de la política económica como condición para 
el éxito del objetivo más amplio de la integración 
económica, financiera, monetaria y social. Por otra, porque 
la realización de este objetivo corresponde a una fase 
crucial de su existencia, al afirmarse como vía capaz de 
contribuir al mantenimiento de Europa como polo 
determinante de la economía mundial a comienzos del 
siglo XXI. 
2.1. Grandes tendencias: equilibrios macroeconómicos 
de la economía europea 
De acuerdo con el informe Económico Anual 1989-1990 de 
la Comisión, la política económica de la Comunidad debe 
garantizar una capacidad de respuesta a dos desafíos de 
máxima importancia: el reforzamiento de los factores 
determinantes del crecimiento económico y una mayor 
convergencia de las políticas económicas y presupuestarias 
a fin de incrementar la estabilidad y el empleo. 
La consecución de dichos objetivos presupone la adopción 
de medidas firmes dirigidas a combatir los riesgos de 
persistencia y/o agravamiento de los parámetros económi­
cos negativos de los últimos años. En algunos de los 
Estados miembros se impone la reducción de los elevados 
niveles de desempleo, evitando que el resurgimiento de las 
expectativas inflacionistas pueda poner en peligro el 
crecimiento actual, y haciendo frente a las notables 
divergencias en materia de inflación, balanzas por cuenta 
corriente y saldos presupuestarios. 
2.2. Nuevos factores: las consecuencias de los cambios 
en Europa del Este 
Las previsiones económicas son necesariamente poco 
fiables en unos momentos como los actuales de cambios de 
una rapidez desconocida en Europa del Este. A largo plazo, 
la incorporación de estas sociedades, con una población 
N° C 225/40 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 90 
total de 400 millones de personas, decididas a participar en 
el sistema comercial internacional y en la división 
internacional del trabajo en las condiciones de la sociedad 
de mercado, será espectacular. Sin embargo, la transición 
desde la actual situación de casi total aislamiento 
económico de Europa del Este a la plena participación en la 
economía mundial se ve amenazada por el desempleo 
masivo y las incertidumbres financieras en cuanto a la 
capacidad de adaptación al cambio tecnológico, las 
posibilidades financieras y el acceso a los mercados, lo que 
hace que las predicciones a medio y largo plazo sean 
particularmente inciertas. 
La República Democrática Alemana constituye un caso 
aparte respecto a otros países del Este en la medida en que 
su considerable potencial económico ofrece mayores 
posibilidades de explotación en un futuro próximo. Ello 
tendrá una influencia directa e importante sobre el 
crecimiento y el empleo de la Comunidad Europea, 
comparable en términos económicos a la ampliación de la 
Comunidad a trece miembros, con un incremento de un 
5 % en superficie y población. Las sociedades de Alemania 
del Este dispondrán de un adecuado acceso a los medios 
financieros y a los mercados occidentales que les asegure 
una perspectiva económica a medio y largo plazo. 
La integración de Alemania del Este a la Comunidad 
ofrecerá oportunidades a los inversores de todos los 
Estados miembros. En cuanto a las inversiones alemanas en 
el Este'del país y en sus vecinos orientales, permitirá mitigar 
la diferencia entre el superávit de la balanza comercial 
alemana y los crecientes déficits exteriores de muchos otros 
países comunitarios. 
El Tratado interalemán (Staatsvertrag) celebrado en mayo 
establece sin lugar a dudas que el Deutsche Bundesbank 
continuará asegurando la estabilidad del valor del marco 
alemán y garantizará el mantenimiento de una baja tasa de 
inflación a largo plazo. Los efectos inflacionistas iniciales 
provocados por los gastos de consumo de Alemania del 
Este difícilmente pueden amenazar la estabilidad moneta­
ria a largo plazo, si bien pudiera darse una ligera tendencia 
al alza de los precios alemanes. Sin embargo, ello tendría 
como resultado suavizar las exigencias impuestas a los 
demás Estados miembros en la convergencia inicial de las 
políticas económicas necesarias para un correcto comienzo 
del proceso hacia la unión económica y monetaria. 
La propia rapidez de la integración de las dos Alemanias, 
apenas 8 meses desde la apertura del muro de Berlín hasta la 
entrada en vigor de la unión monetaria, constituye un reto 
para el ritmo, más lento, establecido por la Comunidad 
para la plena realización de sus objetivos. La unión 
monetaria de los Doce requerirá tantos años como semanas 
ha necesitado la unión monetaria alemana, lo que pone en 
tela de juicio la credibilidad del proceso de integración de la 
Comunidad y su pretensión de ofrecer un marco europeo 
adecuado para la integración alemana. 2.3. La aplicación del Acta Única 
Gracias al Acta Ünica, la Comunidad ha podido completar 
la mayor parte de la legislación europea necesaria para la 
plena realización del mercado interior a fines de 1992. Sin 
embargo, su incorporación a las legislaciones nacionales y 
el control de su aplicación por parte de los Estados 
miembros son tareas todavía no resueltas. 
El Acta Única no modificó el requisito de unanimidad en lo 
relativo a las decisiones sobre fiscalidad y con ello no 
contribuyó a hacer posible la consecusión de decisiones por 
parte del Consejo sobre la armonización de los tipos del 
IVA y la recaudación de dicho impuesto en el país de origen 
para mercancías comercializadas en el interior de la 
Comunidad. Afortunadamente, ello no pone en peligro la 
abolición de los controles fronterizos, en la medida en que 
el control del IVA no implica necesariamente la interrup­
ción del flujo de tráfico en las fronteras. No obstante, sigue 
sin respuesta la cuestión de si será posible abolir los 
controles fronterizos, a la vista de que no se ha realizado 
prácticamente ningún avance en la armonización de los 
requisitos de visado y de las normas de inmigración. Hasta 
el momento, no se ha establecido ningún tipo de 
colaboración policial que pueda sustituir a los actuales 
controles fronterizos en el período de apenas mil días que 
resta hasta el 1 de enero de 1993. 
Las declaraciones solemnes del Consejo no pueden sustituir 
a los avances en la resolución de tan importantes asuntos 
políticos. 
2.3.1. La cohesión económica y social y la aplica­
ción del « paquete » de febrero de 1988 
En el marco del actual proyecto comunitario, se plantea 
una doble cuestión: si bien los pasos ya iniciados, y en curso 
de realización, derivan de una necesidad de respuesta ante 
la cuestión crucial de la presencia comunitaria en la escena 
económica internacional, se trata también de un desafío 
definido por los Doce que tiene, como tal, exigencias 
internas específicas en lo relativo a la complementariedad 
de medidas derivadas de la legítima pretensión de 
promover la cohesión, ayudando a las regiones menos 
prósperas a acelerar su desarrollo económico. Se está 
llegando a un creciente convencimiento de que las medidas 
que se han propuesto hasta ahora difícilmente podrán 
alcanzar este objetivo. En efecto, si no se consigue detener 
los movimientos de capitales procedentes de esas zonas, se 
corre el riesgo de neutralizar el efecto de las medidas 
complementarias ya propuestas. 
Cabe citar aquí que, si bien es evidente la diferenciación 
regional y la posibilidad de que se refuercen los factores de 
desequilibrio, la situación es especialmente crítica en lo que 
se refiere al carácter periférico de las regiones de la 
Comunidad más distantes de los grandes centros económi­
cos (costes de transporte) y de decisión (despilfarro en la 
adjudicación de recursos). 
10. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 225/41 
La decisión adoptada por un Estado miembro geográfica­
mente central de imponer unilateralmente tasas de 
utilización en el transporte por carretera no contribuirá 
ciertamente a paliar esta lamentable situación. Esta 
cuestión pone de relieve la necesidad de una política, 
integrada de transportes que trate también de los derechos 
de transporte en el interior de la Comunidad y en los países 
limítrofes. En este contexto, se recuerda expresamente la 
urgencia de la armonización del marco económico, 
especialmente en el ámbito fiscal como una premisa 
necesaria para crear una política de transportes integrada. 
En cualquier caso, el año de 1990 significará un hito en la 
vida comunitaria, en materia de políticas estructurales, al 
introducirse la aplicación y gestión de los marcos 
comunitarios de apoyo y de los programas operacionales 
correspondientes, así como un primer paquete de « progra­
mas de iniciativa comunitaria ». Paralelamente, y a pesar de 
sus aspectos más controvertidos, los esfuerzos destinados a 
sanear y estabilizar los mercados agrícolas y la nueva 
política de desarrollo rural complementan el actual proceso 
de reformas contribuyendo con ello a la creación de 
perspectivas favorables para los próximos años. 
Sin embargo, sabiendo que estas reformas estructurales 
apuntan a la necesidad de realizar esfuerzos de disciplina 
presupuestaria y de una revisión de sus perspectivas 
financieras hasta 1992, se avecinan nuevas fuentes de 
preocupación habida cuenta de que las manifestaciones de 
solidaridad exterior ante los acontecimientos del Este de 
Europa no dejarán de imponer nuevas responsabilidades. 
En un ámbito en que los recursos son siempre escasos y en 
que los compromisos no siempre son fáciles, el necesario 
establecimiento de prioridades reclama, una vez más, 
mucha ponderación y sentido estratégico. 
2.3.2. La dimensión tecnológica 
En este ámbito, y a pesar de las reservas que expresó el 
Comité Económico y Social al respecto, la reciente 
aprobación (15 de diciembre de 1989) del programa marco 
para el período 1990-1994 constituye una garantía de 
perspectivas positivas en un campo que, aunque de 
importancia vital, no ha contado con la financiación 
adecuada. 
Sin embargo, es preciso seguir destacando la importancia 
de la coordinación de recursos con el fin de evitar su 
desperdicio, problema causado en gran medida por una 
excesiva preocupación por los intereses nacionales. 
En concreto, se han presentado 15 propuestas en los tres 
ámbitos siguientes: tecnología de la difusión, gestión de los 
recursos naturales y valorización de los recursos intelectua­
les. Las medidas innovadoras derivadas de estas propuestas 
añadirán una dimensión europea a la formación de los 
investigadores, reforzarán los lazos con el proyecto 
EUREKA, desarrollarán las tecnologías relacionadas con la 
realización de redes transeuropeas de información y 
comunicación y favorecerán la movilidad de los investiga­
dores. Constituyen, junto a los compromisos asumidos en 
relación a las medidas que deberán ser adoptadas en sectores vitales (aeroespacial, electrónica de consumo, 
biotecnologías), la prueba de un positivo compromiso en el 
abordaje de potencialidades inigualables para el deseado 
incremento de la presencia de la Comunidad en la 
economía mundial. 
Con este fin, es fundamental una coordinación de las 
inversiones que evite la dispersión derivada de la búsqueda 
de prestigio nacional. La trayectoria europea en materia de 
innovación técnica no es comparable a la del Japón, aunque 
la inversión conjunta de los Doce en investigación y 
desarrollo supera a la japonesa. 
2.3.3. El medio ambiente 
Aunque las medidas comunitarias en materia de medio 
ambiente siguen en estado embrionario, la política 
comunitaria de medio ambiente va en la dirección correcta. 
Dicha política será aún más efectiva cuando a) la Agencia 
Europea de Medio Ambiente y su red de control sean 
operativas, b) se inicie la homogeneización de las medidas 
nacionales y de las normas comunitarias, y c) se 
incrementen las medidas para la protección del medio 
ambiente. Al respecto, deberán estudiarse convenientemen­
te aspectos como la aplicación del principio del « contami­
nador responsable» y la compensación en materia de 
desastres o catástrofes. 
Las realizaciones y las intenciones declaradas indican un 
gradual consenso en relación con las premisas básicas en la 
concepción de esta problemática en el Acta Única Europea, 
principalmente en lo relativo a la interdependencia 
existente entre a) los avances en las diversas políticas 
comunes y b) la necesidad de preservación del marco de 
vida y de un crecimiento viable que únicamente la 
dimensión ambiental puede garantizar. Se trata, pues, de un 
buen ejemplo de un ámbito en el que la especificidad del 
modelo comunitario es patente y en la que el conjunto de 
responsabilidades ya asumidas no pueden ser, de ningún 
modo, relegados a un segundo plano (limitaciones de 
fondos u otras). 
2.4. Avances en materia de unión económica y 
monetaria 
El Comité considera que la realización de la Unión 
Económica y Monetaria (UEM) constituye ya una de las 
piedras angulares del edificio europeo. Habida cuenta de 
esto, el Comité pide que los distintos aspectos de la primera 
etapa de la Unión Económica y Monetaria, de próxima 
entrada en vigor, cuenten con el máximo grado de 
compromiso. El mecanismo de vigilancia multilateral de las 
políticas económicas recientemente establecido por el 
Consejo es una iniciativa que merece una especial atención, 
teniendo en cuenta la necesidad de realizar avances 
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continuados hacia una convergencia de la actuación 
económica de los Estados miembros. 
En este mismo sentido, la liberalización de los movimientos 
de capitales, los nuevos avances destinados a reforzar el 
Sistema Monetario Europeo y el desarrollo del ecu, un 
aspecto clave, son cuestiones que requieren un estudio 
riguroso a fin de llegar a percibir completamente todas sus 
implicaciones económicas e institucionales. En un sentido 
más general, deberá estudiarse detenidamente la prepara­
ción de la segunda y tercera etapa de la UME, especialmen­
te la creación de un Banco Europeo Central independiente 
encargado de mantener el valor del dinero, si se pretende 
disponer de conclusiones claras en la conferencia intergu­
bernamental que se celebrará bajo la presidencia italiana a 
fines de 1990. 
2.5. Relaciones exteriores, política comercial y de 
cooperación 
Resulta evidente que la aspiración comunitaria de tener una 
voz propia en el nuevo orden económico mundial que 
lentamente se está esbozando es indisociable de la posición 
que adopte la Comunidad en materia de relaciones 
exteriores. Si desea ser un socio fiable y asumir sus propias 
responsabilidades, la Comunidad debe tener a) una política 
comercial común que le dé la fuerza de muchas voluntades 
y la solidez de prácticas semejantes y coordinadas, b) una 
política de cooperación coherente que refuerce sus lazos 
seculares en otros continentes y zonas, y c) una visión 
unánimemente asumida en cuanto a su función en un 
mundo multipolar en gestación. 
También aquí surgen diversos indicadores reveladores 
tranquilizantes. Ante todo, y cada vez más obviamente, en 
el plano comunitario: la negociación de acuerdos de 
cooperación que refuercen las relaciones con los países de la 
Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y las 
responsabilidades contraídas, presentes y futuras, en 
materia de asistencia económica a los países del Este de 
Europa constituyen pasos decisivos hacia un nuevo marco 
en el que la Comunidad tenga un papel central: el espacio 
económico europeo. 
La proximidad geográfica y la intensidad de contactos con 
los Países mediterráneos justifica que la Comunidad les 
dedique una atención especial, incluso mayor que la actual. 
Deberán estimularse las relaciones mutuas, tanto en el 
campo de la financiación como en el de la formación 
profesional. Ello permitirá que dichos países mejoren su 
situación económica, de forma que puedan hacer frente a 
problemas como la alta tasa de emigración y las 
importantes implicaciones políticas que tiene para muchos 
Estados miembros. Sin menospreciar el interés por las relaciones con otras 
zonas de cooperación prometedoras, como América 
Latina, China y el conjunto del continente asiático, se 
esperan importantes efectos a medio plazo de las iniciativas 
en materia de ayudas y ajuste estructural en los países ACP, 
en particular en el marco del Convenio de Lomé 
recientemente firmado. Una vez más, estamos ante un 
aspecto que determinará la posición de la Comunidad en el 
mundo, razón por la que habrán de reforzarse los medios 
necesarios para la prosecusión decidida en esta vía decisiva 
de ayuda al desarrollo. 
Otras varias cuestiones igualmente determinantes (aunque 
diferentes) se plantean sobre las relaciones con los grandes 
bloques desarrollados. En lo que respecta a EE.UU, la 
predominancia de las negociaciones de naturaleza comer­
cial ha oscurecido el interés por el reforzamiento de las 
relaciones de cooperación; es probable que la respuesta de 
EE.UU al objetivo comunitario del «mercado único» 
(constitución de una zona de libre cambio con Canadá) 
constituya un buen indicador de una mayor aceptación y 
apertura por parte norteamericana respecto a Europa. 
En cuanto a Japón, se han realizado pocos progresos. La 
amplitud de sus excedentes comerciales, la persistencia de 
dificultades de acceso a su mercado y el incremento de su 
presencia económica a escala internacional evidencian que 
Japón se ha limitado a adaptar su estrategia expansionista a 
las presiones de que ha sido repetidamente objeto. Dado 
que ello prueba que su margen de maniobra es limitado, el 
Comité recomienda mayor firmeza y sentido estratégico. 
En particular, el Comité valora el éxito del acuerdo del 
Grupo de los siete a fin de frenar el descenso del valor 
internacional del yen, que amenaza con poner en peligro la 
evolución armoniosa futura de los flujos comerciales al 
crear unos superávits japoneses aún mayores. 
No menos cierto es que el anuncio de cambios políticos 
internos, la nueva orientación visible de las mentalidades y 
los recientes problemas financieros y bursátiles deberían 
hacer que ese gran país diese pruebas de mayor flexibilidad 
y de llevar a cabo una competencia leal, en el ámbito de la 
liberalización multilateral de los intercambios. 
En el campo de la política comercial, la conclusión prevista 
para finales de 1990 de la octava ronda de negociaciones del 
GATT (Ronda Uruguay) podría significar la concreción de 
nuevos avances cualitativos. Apertura de muchos mercados 
(en especial en los países del Sudeste Asiático), avances en el 
sector agrario, reforzamientos globales del sistema multila­
teral (cláusulas de salvaguardia, derogaciones, resolución 
de conflictos), introducción de nuevos sectores de actividad 
(propiedad intelectual, servicios) son algunos de los 
10. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 225/43 
aspectos en los que se puede esperar un papel activo por 
parte de la Comunidad. 
Del mismo modo, la propuesta de nuevos esquemas de 
preferencias generalizadas, la negociación de nuevos 
acuerdos internacionales en el ámbito de ciertas materias 
primas y la participación en varios tipos de contactos de 
alcance multilateral podrán significar momento adecuado 
para la afirmación de principios comunitarios básicos, 
tanto en materia de libertad de comercio como de 
relaciones laborales o de campañas contra ciertas activida­
des (drogas). 
2.6. Aspectos complementarios 
El Comité no quisiera cerrar este capítulo sin efectuar una 
declaración de apoyo al conjunto de medidas destinadas a 
convertir la Comunidad en una realidad práctica, y que se 
extienden al sector audiovisual, a la política de educación y 
juventud, las PYME, los sectores de comercio y turismo, la 
política de los consumidores, los derechos de los ciudada­
nos, la solidaridad social y la salud pública. En realidad, 
aunque aparentemente menores, las iniciativas previstas 
son fundamentales para la estructuración de una Comuni­
dad mejor. 
El Comité entiende que la actual coyuntura exige hacer una 
referencia expresa a la problemática de la defensa del 
consumidor. De hecho, en un momento en que aparecen 
como victoriosos los valores en que se asientan las 
economías de mercado, tiene sentido destacar el papel 
determinante del grupo de agentes económicos que 
representan los consumidores en dichas sociedades y, muy 
especialmente, el creciente interés que deberá otorgarse a la 
protección de la esencia cualitativa de la manifestación de 
sus voluntades. 
3. Situación social en la Comunidad 
A pesar de que el presente Dictamen se refiere explícita­
mente al análisis de la situación económica de la 
Comunidad, parece incuestionable incluir una nota relativa 
a los aspectos sociales, tanto más aceptable si tenemos en 
cuenta, al mismo tiempo, el papel específico del Comité 
Económico y Social y el hecho de que ha quedado 
claramente expresado que la construcción del mercado 
único europeo comporta un necesario equilibrio entre una 
componente económica y una componente social. 
3.1. El mercado de trabajo y el desempleo 
El mercado de trabajo continúa justificando una atención 
prioritaria por parte de las autoridades nacionales y 
comunitarias. Antes de entrar en este tema, debe destacarse 
un aspecto técnico del mismo: las estadísticas sobre 
creación de empleo en la Comunidad continúan incluyendo 
diferentes tipos de empleo (a tiempo completo, a tiempo 
parcial, temporal), con lo que no reflejan adecuadamente el 
volumen del empleo real creado, dado que esta cifra global 
es utilizada para calcular la tasa de crecimiento del empleo global (que está estructurada de un modo diferente al 
empleo adicional creado cada año). 
No obstante, la tasa de crecimiento del empleo en la 
Comunidad parece registrar una sensible estabilización 
positiva (1989 fue el tercer año consecutivo de creación de 
empleo, con una variación media anual del 1,5 %), 
reflejada en la situación del desempleo (disminución del 
10 % en 1988 al 9 % en 1989), si bien los desniveles 
subsistentes son todavía muy elevados en términos 
comparativos (5,2 % en EE.UU, 2,3 % en Japón y poco 
más de 2,5 % para el conjunto de la AELC). 
Causa preocupación considerar que esta evolución obser­
vada del empleo no se traduce en una baja equivalente del 
desempleo y que la reducción de la tasa de desempleo 
continuará en 1991 a un ritmo más lento que durante los 
dos últimos años (véase documento de la Comisión sobre 
los presupuestos económicos 1990-1991, página 1). Ante 
esta situación, el Comité insiste una vez más, como ha 
hecho en años precedentes, en que la tasa de crecimiento del 
empleo debe aumentar igualmente mediante la aplicación 
de políticas de oferta adecuadas, a fin de favorecer la 
convergencia con la demanda. Las medidas de reordena­
ción y reducción del tiempo de trabajo, que tengan en 
cuenta la productividad, deben producir también cambios 
favorables para el empleo. 
Se indican a continuación los tres principales elementos de 
preocupación: 
Por una parte, se observa que los factores subyacentes al 
mal comportamiento de esta variable en el pasado 
continúan latentes, por lo que sigue siendo posible que 
tengan de nuevo una nefasta influencia. 
Por otra parte, las diferencias existentes en el interior de la 
Comunidad siguen siendo de gran importancia (la media 
del 8,6 % el pasado febrero incluye las elevadas tasas del 
16,7%, 15% y 10% de Irlanda, España e Italia, 
respectivamente) e imponen obvias restricciones a la 
consecución del objetivo de convergencia. 
Por último, continúa manifestándose cierta falta de 
iniciativas en ámbitos con capacidad compensatoria, como 
a) una mejor distribución de los beneficios del crecimiento 
económico: en efecto, las sostenidas tasas de crecimiento 
registradas en la mayor parte de los Estados de la 
Comunidad, las mejoras en la productividad, casi siempre 
muy elevadas, así como la mayor rentabilidad de las 
inversiones deben traducirse en una mejor distribución de 
los frutos del crecimiento entre los consumidores, los 
trabajadores, cuya necesidad de un mayor poder adquisiti­
vo de sus salarios netos es indiscutible y las empresas; o b) 
la formación y cualificación profesional. Dicha falta de 
iniciativas va unida al preocupante aumento del empleo 
precario, como el trabajo temporal o a tiempo parcial, con 
cobertura social escasa o nula. 
A ello se añade que, a pesar de los significativos progresos 
ya registrados en importantes áreas (sanidad en el puesto de 
N° C 225/44 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 90 
trabajo, equipos de trabajo y de protección individual, 
formación profesional y educación), siguen constatándose 
atrasos no despreciables en ámbitos como la ampliación de 
la libertad de circulación o el derecho de residencia en el 
interior de la Comunidad, el reconocimiento mutuo de 
diplomas o la integración social de los emigrantes de países 
terceros, aun en el supuesto de que esta integración pudiera 
constituir una fuente de tensión en los países o regiones en 
que coexisten una alta tasa de desempleo y una considera­
ble presencia de inmigrantes. 
3.2. La «Europa social» 
En cuanto a la Carta comunitaria de los derechos sociales 
fundamentales, aprobada por el Consejo como una 
declaración adicional a un programa de acción social, el 
Comité Económico y Social divulgó en su momento su 
opinión, proponiendo una perspectiva de enfoque más 
amplia, eminentemente asociable a valores más generales 
en materia social y ambiental y a una extensión a los 
consumidores, trabajadores independientes y organizacio­
nes cooperativas y mutualistas. 
Las reservas expuestas en su momento no encontraron el 
debido eco en las instancias responsables, por lo que 
continúan siendo válidas. A ello se añade que, sin perjuicio 
del reconocimiento de la mayor atención que se procuró 
prestar a la dimensión social, el Comité insiste en la 
necesidad de adoptar medidas que frenen la degradación de 
este ámbito crucial. De entre lo mucho que queda por hacer, el Comité 
destacaría sobre todo la cuestión del fundamento jurídico 
de las propuestas que contiene el programa de acción 
social. 
4. Nota final 
En el marco del presente Dictamen, y tras tratar los temas y 
problemas de incidencia económica más apremiantes de la 
actualidad europea y mundial, el Comité quisiera expresar 
su deseo de que el período histórico que estamos viviendo 
no sea recordado como una ocasión perdida, sino como 
una época en la que los agentes y responsables nacionales y 
comunitarios supieron resistir la tentación de frenar el 
proyecto inicialmente simbolizado por la fecha de 1992, 
aunaron esfuerzos a fin de alcanzar la unión económica y 
monetaria y, consecuentemente, una forma consensuada de 
integración política democrática, y abrieron el camino de 
una presencia mayor y más unida en el mundo. 
Hecho en Bruselas, el 5 de julio de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la «Evolución social en la Comunidad durante 1989» 
(90/C 225/16) 
El 5 de julio de 1990, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 del reglamento interno, el 
Comité Económico y Social decidió elaborar un Dictamen sobre la «Evolución social en la 
Comunidad durante 1989». 
La sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos 
del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 17 de mayo de 1990 (Ponente: Sr. Liverani). 
En su 278a sesión Plenaria (sesión del 5 de julio de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por mayoría y 4 abstenciones el siguiente dictamen.