N° C 230/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 87 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la coordinación de las disposiciones legales, regla­
mentarias y administrativas relativas a la aplicación de las normas comunitarias propias de los 
procedimientos de formalización de los contratos públicos de suministro y de obras 
COM(87) 134 final 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 1 de julio de 1987) 
(87/C 230/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el artículo 100 A 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando las conclusiones del Consejo Europeo de 
Bruselas de los días 29 y 30 de marzo y el de Milán de 
los días 28 y 29 de junio de 1985 sobre mercado interior; 
Considerando el Libro Blanco sobre la realización del 
mercado interior y, en particular, la necesidad de medi­
das más eficaces para vigilar el respeto de las disposicio­
nes comunitarias relativas a los contratos públicos; 
Considerando la Comunicación de la Comisión, de 19 de 
junio de 1986, sobre los contratos públicos en la Comu­
nidad [COM(86) 375 final]; 
Considerando que las normas comunitarias sobre contra­
tos públicos y, en particular, las Directivas 71/305/CEE 
y 77/62/CEE (') no incluyen disposiciones específicas 
que permitan garantizar un control eficaz de dicha apli­
cación; 
Considerando que los mecanismos de control de esta 
aplicación nacionales y comunitarios no son lo suficien­
temente adecuados para asegurar el respeto estricto de 
las disposiciones comunitarias en la materia antes de que 
sea irreparable la violación de dichas disposiciones; 
Considerando que la apertura de los contratos públicos a 
la Competencia comunitaria incluye un incremento im­
portante de las garantías de transparencia y de no discri­
minación y que es importante, para que tenga efectos 
reales, que las ilegalidades que puedan cometerse du­
rante los procedimientos de formalización de los contra­
tos públicos se sancionen de forma rápida y eficaz; 
(') Directiva 71/305/CEE sobre el procedimiento de formaliza­
ción de los contratos públicos de obras (DO n° L 185 de 
16. 8. 1971). 
Directiva 77/62/CEE sobre el procedimiento de formaliza­
ción de los contratos públicos de suministros (DO n° L 13 
de 15. 1. 1977) modificada por la Directiva 80/767/CEE 
(DOn° L 215 de 18. 8. 1980). Considerando que la ausencia o la insuficiencia de recur­
sos administrativos o judiciales eficaces en numerosos Es­
tados miembros tienen un aspecto disuasorio sobre las 
empresas comunitarias a la hora de probar suerte en el 
Estado del poder adjudicador de que se trate y que es 
importante, por consiguiente, que los Estados miembros 
remedien esta situación instaurando recursos adecuados; 
Considerando que es importante, habida cuenta de la 
brevedad de los procedimientos de formalización de 
contratación pública, que la instancia administrativa o la 
jurisdicción competente esté habilitada a adoptar medi­
das precautorias dirigidas sobre todo a suspender el pro­
cedimiento de formalización de contrato o la ejecución 
de la decisión que el poder adjudicador podría adoptar; 
Considerando que es importante que la Comisión pueda 
hacer valer, en un procedimiento administrativo o judi­
cial, el interés público o comunitario y la buena aplica­
ción de las normas comunitarias; 
Considerando que la peculiaridad de las violaciones de 
las normas comunitarias en materia de contratos públi­
cos, junto con la brevedad de los procedimientos de for­
malización de dichos contratos, requiere un tratamiento 
urgente de dichas violaciones; 
Considerando que es importante, por consiguiente, que 
la Comisión tenga la posibilidad de suspender el curso 
del procedimiento de formalización de un contrato, du­
rante un plazo limitado, a fin de prevenir todo daño irre­
parable derivado de una atribución ilegal de dicho con­
trato, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­
sarias para garantizar, en cualquier momento del proce­
dimiento de formalización del contrato público, la posi­
bilidad de recurrir por vía administrativa y/o judicial 
para: 
— la anulación de las decisiones adoptadas por los po­
deres adjudicadores que se definen en las normas co­
munitarias sobre contratos públicos y que violan, en 
perjuicio de todo empresario o proveedor que parti­
cipa en un procedimiento de formalización de contra­
tos públicos de suministro o de obras, la regulación 
comunitaria y/o nacional sobre contratos públicos; 
— así como la indemnización de los empresarios o pro­
veedores perjudicados. 
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2. Las medidas establecidas en el apartado 1 deberán 
permitir a la instancia administrativa o a la jurisdicción 
competente adoptar, lo antes posible, medidas preventi­
vas, entre las que se incluyen decisiones dirigidas a la 
suspensión del procedimiento de formalización del con­
trato público de que se trate o de la ejecución de la deci­
sión adoptada por el poder adjudicador. 
3. La instancia administrativa o la jurisdicción compe­
tente podrá adoptar, en particular, las decisiones siguien­
tes: 
— ordenar, so pena de multa, la supresión de caracterís­
ticas técnicas, económicas o financieras discriminato­
rias en los documentos de licitación, en los pliegos de 
condiciones o en cualquier otro documento contrac­
tual; 
— dictar la anulación de las decisiones ilegales y reco­
nocer la existancia de daños e intereses a la empresa 
perjudicada por gastos de estudios inútiles, beneficios 
no percibidos o pérdida de oportunidades. 
Artículo 2 
Los Estados miembros garantizarán a la Comisión la po­
sibilidad de constituirse en parte en el curso del procedi­
miento administrativo o jurisdiccional, establecido en el 
artículo 1, para hacer valer el interés público comunitario 
y el respeto de las normas comunitarias vigentes en la 
formalización de los contratos públicos de suministro y 
de obra. 
Artículo 3 
La Comisión podrá, en caso de urgencia, suspender un 
procedimiento de formalización de contrato en curso por 
un período que no podrá ser superior a tres meses. Artículo 4 
1. Esta decisión podrá tener lugar en cualquier fase 
del procedimiento de formalización de contrato, cuando 
se comprueba una infracción clara y manifiesta y, en par­
ticular, en el caso: 
a) de no publicación de la licitación en el Diario Oficial 
de las Comunidades Europeas; 
b) de recurso abusivo a procedimientos de formalización 
excepcionales; 
c) de estipulación en el anuncio de licitación (Diario lo­
cal y Diario Oficial de las Comunidades Europeas) y en 
cualquier otro documento que establezca las condi­
ciones de la formalización del contrato, de cláusulas 
administrativas, financieras, económicas o técnicas in­
compatibles con el derecho comunitario; 
d) de exclusión de un empresario o de un proveedor de 
su participación en licitaciones, exclusión incompati­
ble con las normas comunitarias. 
2. La suspensión será notificada al poder adjudicador 
y al Estado miembro del cual depende. La Comisión po­
drá publicarla en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. 
Artículo 5 
Los Estados miembros aplicarán las medidas necesarias 
para cumplir la presente Directiva antes del .. . Comuni­
carán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas 
de Derecho interno, de orden legal, reglamentario o ad­
ministrativo que adopten en aplicación de la presente Di­
rectiva. 
Artículo 6 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.