C 95/54 ES 23.4.2003 Diario Oficial de la Unión Europea
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «La estrategia de Lisboa y el
desarrollo sostenible»
(2003/C 95/14)
El 24 de octubre de 2002, de conformidad con el aparatado 1 del artículo 19 y el apartado 2 del
artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un
dictamen sobre el tema mencionado.
El Subcomité «Desarrollo sostenible», encargado de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su
dictamen el 5 de febrero de 2003 (ponente: Sr. Ehnmark; coponente: Sr. Ribbe).
En su 397oPleno de los días 26 y 27 de febrero de 2003 (sesión del 27 de febrero), el Comité Económico
y Social Europeo ha aprobado por 98 votos a favor, 2 votos en contra y 4 abstenciones el presente
Dictamen.
1. Resumen
1.1. El desarrollo sostenible se planteó en origen como una
de las principales prioridades de la Unión Europea. A lo largo
de los años, el desarrollo sostenible se ha convertido en unode los enfoques políticos que más urgencia revisten si se quiere
salvaguardar el equilibrio entre el crecimiento económico, el
bienestar, la justicia social y el conocimiento medioambiental.
Esta urgencia debería quedar claramente reflejada en las
decisiones políticas de la Unión. Sin embargo, no es ésta lasituación actual. El desarrollo sostenible sigue siendo un
concepto bastante general en lugar del instrumento de trabajo
integrado que debería ser.
1.2. El mundo que nos rodea está cambiando con mayor
rapidez de lo previsto. El cambio climático, las preocupacionesque suscitan el suministro de energía a largo plazo y las
infraestructuras de transporte, los desafíos que plantean la
exclusión social y los modelos no sostenibles de producción y
consumo: existe toda una serie de factores que representan
retos para el bienestar futuro y continuado de la UE. Estosasuntos requieren decisiones respaldadas por los ciudadanos y
aplicadas por líderes políticos ejemplares.
1.3. Tras su proclamación en la Cumbre Europea de
Gotemburgo, celebrada en junio de 2001, el desarrollo sosteni-
ble no ha sido hasta ahora una directriz especialmente visible
en materia de política comunitaria. En lugar de fomentarlo
enérgicamente —de conformidad con lo decidido en la Cumbre
de Gotemburgo—, el desarrollo sostenible se interpreta condemasiada frecuencia como una cuestión fundamentalmente
medioambiental, sin considerarlo parte integrante de una
política global que aúne elementos económicos, sociales y
medioambientales. El desarrollo sostenible se concibió como
un nuevo enfoque de formulación de políticas. Aún queda ungran camino por recorrer en este sentido.
1.4. El CESE lamenta que el desarrollo sostenible no esté
todavía plenamente integrado en la estrategia de Lisboa y queno se haya reconocido como uno de los desafíos más relevantes
y de mayor alcance para la UE, que obligará a tomar decisiones
difíciles.1.5. Por lo tanto, el CESE solicita a la Cumbre de primavera,
que tendrá lugar en marzo de 2003, que devuelva al desarrollo
sostenible su condición de objetivo prioritario para la Unión
Europea. Asimismo, el CESE insta a la Cumbre a que aporte el
impulso necesario para que el desarrollo sostenible se integre
plenamente en la estrategia de Lisboa. El CESE pide a laspresidencias griega e italiana de la Unión que lleven a la
práctica esta integración del desarrollo sostenible.
1.6. Ha llegado el momento de resaltar el papel del
desarrollo sostenible como objetivo principal de la UniónEuropea. Para ello es preciso llegar a un consenso sobre lo que
podría ser el desarrollo sostenible y las medidas políticas que
deben tomarse. Las políticas en este ámbito afectarán a la vidacotidiana de los ciudadanos. Por esta razón, es de vital
importancia que se establezca un diálogo continuo entre los
ciudadanos europeos y sus líderes políticos.
1.7. También es imprescindible ahora hacer hincapié en
que el desarrollo sostenible debería constituir el centro del
debate sobre el futuro de Europa. Esta cuestión debería figurar
explícitamente en el nuevo Tratado.
1.8. La estrategia de Lisboa está atravesando una fase difícil
debido a una mala presentación de los objetivos y acciones, de
carácter muy innovador, que se establecieron en 2000. Es
necesario imprimir un nuevo impulso a esta estrategia. El CESEpropone que se realice un gran esfuerzo para revisar la
estrategia durante 2003 a fin de proporcionar una base a las
conclusiones a las que se llegará en la Cumbre Europea de
primavera de marzo de 2004. El CESE está dispuesto a
contribuir a dicha revisión.
1.9. El CESE desearía indicar en qué aspectos de la estrategia
de Lisboa es preciso introducir consideraciones relativas aldesarrollo sostenible y vincular las consideraciones de tipo
económico, social y medioambiental, en lugar de abordarlas
por separado.
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1.10. El CESE resalta en particular tres cuestiones a este
respecto: un apoyo más decidido a las inversiones privadas ypúblicas en tecnologías y equipamientos nuevos y limpios;
mayores esfuerzos para mejorar la calidad del empleo; y una
nueva consulta de amplio alcance sobre la tarificación del uso
de los recursos naturales.
1.11. Parte de los asuntos clave en materia de desarrollo
sostenible están relacionados con el uso de recursos no
renovables, como los combustibles fósiles, en la producciónde energía y los transportes. Aunque ya se han adoptado
algunas medidas en estos ámbitos, el CESE sugiere que la
Cumbre Europea de primavera debería constituir el punto
de partida de una acción coherente destinada a reducir la
dependencia respecto de los combustibles fósiles.
1.12. El desarrollo sostenible es un enfoque que implica
consecuencias evidentes para la gobernanza y la coherencia yel liderazgo políticos, tanto a nivel nacional como a nivel
comunitario. El diálogo con los ciudadanos no puede ser
ocasional, sino que exige esfuerzos continuos. El reciente
acuerdo sobre la participación de los ciudadanos en la
formulación de políticas medioambientales constituye un pasofavorable. La consecución de una coherencia política planteará
un desafío para las instituciones de la UE y los gobiernos
nacionales. Tanto la Comisión como el Parlamento Europeo
deberán realizar mayores esfuerzos para garantizar la coheren-
cia política.
1.13. Los nuevos Estados miembros de la UE serán recono-
cidos automáticamente como interlocutores de la estrategia deLisboa y de la estrategia de desarrollo sostenible. Estas cuestio-
nes no formaban parte de las negociaciones de adhesión
porque no están comprendidas en el acervo comunitario. Será
de vital importancia ofrecer una asistencia adecuada a los
nuevos Estados miembros en estos ámbitos, y en especial en laaplicación de la estrategia de desarrollo sostenible.
1.14. El enfoque adoptado formalmente por la UE en la
Cumbre Mundial de Johannesburgo de 2002 brinda a la EU
una oportunidad única e histórica de erigirse en modelo y
liderar a nivel mundial la elaboración de políticas prácticas
destinadas a aplicar el desarrollo sostenible. Además de
proseguir con ímpetu su propia estrategia de desarrollosostenible, la UE debería hacer todo por lo posible para
conseguir que otros países y regiones se sumen a esta iniciativa,
por ejemplo mediante el establecimiento de asociaciones.
1.15. En varios dictámenes y a través de la organización de
consultas con las partes interesadas, el CESE ha adoptado un
papel muy activo en la puesta en práctica de la estrategia de
desarrollo sostenible, y tiene la intención de seguir en estalínea.
1.16. Dada la situación económica y política actual, es de
vital importancia que la UE transmita un mensaje claro sobre
la necesidad de avanzar en el ámbito del desarrollo sostenible.
Este enfoque no aporta una solución a todos los problemas niconstituye aún un marco político perfectamente definido, pero
es una directriz que presenta un gran atractivo y planteacuestiones clave para nuestra futura calidad de vida en términos
económicos, sociales y medioambientales. El desarrollo soste-
nible no debe entenderse como una limitación del crecimiento
económico y el empleo, sino más bien como una atractiva
estrategia de inversión en aras de la prosperidad, el bienestar yla justicia social.
2. Una estrategia en dificultades
2.1. La estrategia de Lisboa para la reforma económica,
social y medioambiental es uno de los proyectos más ambicio-
sos emprendidos por la Unión Europea. Sin embargo, tres años
después de su lanzamiento esta estrategia se encuentra endificultades. El objetivo de convertirse en una de las economías
más competitivas y dinámicas del mundo, basada en el
conocimiento, que fomente un desarrollo económico sosteni-ble y más y mejores empleos, así como una mayor cohesión
social, sigue estando muy presente, pero su difusión y su
realización están acumulando un gran retraso. En su informe
de 2003 al Consejo Europeo de primavera, la Comisión
Europea ha expuesto las deficiencias de la aplicación de laestrategia de Lisboa.
2.2. Es especialmente lamentable el hecho de que, al
encontrarse en dificultades la estrategia de Lisboa, el conceptode desarrollo sostenible también esté sufriendo retrasos en su
programación y sus objetivos. El informe de primavera no
realiza un balance coherente de los progresos realizados en
materia de desarrollo sostenible, especialmente en los ámbitos
considerados prioritarios por el Consejo Europeo de Gotem-burgo. Dicho informe sólo menciona de pasada las cuestiones
relativas al desarrollo sostenible. La Comisión comete el error
habitual de considerar el desarrollo sostenible principalmentecomo una cuestión medioambiental. El Comité Económico y
Social Europeo hubiera deseado que se realizara un análisis
más minucioso de los avances y deficiencias de la aplicación
del desarrollo sostenible como prioridad principal.
2.3. La Cumbre Europea de Gotemburgo, celebrada en
junio de 2001, aprobó una estrategia de desarrollo sostenible
que añadía una tercera dimensión medioambiental a la estrate-
gia de Lisboa, otorgando así la misma relevancia política a lascuestiones medioambientales que a las económicas y sociales.
La verdadera importancia de esta decisión residía en la
adopción de un nuevo enfoque en materia de formulaciónde políticas comunitarias, que estipulaba que los efectos
económicos, sociales y medioambientales de todas las políticas
deberían estudiarse de forma coordinada y tenerse en cuenta a
la hora de tomar decisiones. Esto implicaba que todas las
acciones de la UE se someterían a una evaluación de su impactodesde el punto de vista de la sostenibilidad, examinando sus
eventuales consecuencias económicas, sociales y medioam-
bientales.
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2.4. La ausencia del desarrollo sostenible como tema de
reflexión en la Convención sobre el futuro de Europa es otraprueba de que este concepto aún tiene que integrarse en los
principales procesos de reflexión política y toma de decisiones.
2.5. El desarrollo sostenible no desempeñó un papel signifi-
cativo en ninguno de los 31 capítulos que constituían la base
de las negociaciones con los nuevos Estados miembros. Será
imprescindible ayudar a estos nuevos Estados miembros a
adaptarse e integrar la estrategia comunitaria de desarrollosostenible a fin de evitar los desarrollos no sostenibles. La
evolución del sector de los transportes constituye un buen
ejemplo, que el CESE ya ha señalado en varias ocasiones. El
CESE esperaba que la Comisión plantease en su informe de
primavera un debate sobre la manera de introducir criterios desostenibilidad en la aplicación de las ayudas financieras
comunitarias en la Unión ampliada.
2.6. La UE adoptó un papel de liderazgo en la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se celebró en
Johannesburgo en 2002, al pedir que se llegase a compromisos
y acciones más ambiciosos para la realización del desarrollo
sostenible. La UE no debe perder la oportunidad de ser un lídermundial en este ámbito. Debería actuar enérgicamente para
garantizar que otros países y regiones se sumen a esta iniciativa,
por ejemplo mediante el establecimiento de asociaciones.
3. Los desafíos políticos que plantea el enfoque de
Gotemburgo
3.1. La relevancia de las decisiones adoptadas en el Consejo
Europeo de Gotemburgo no residía en los detalles, sino en elhecho de que establecían un nuevo enfoque general para la
formulación de políticas: el desarrollo sostenible se convertía
en el punto de referencia al que habrían de remitirse todas laspropuestas políticas importantes para evaluar su impacto. Sin
embargo, la aplicación de esta decisión ha resultado muy
difícil. Hasta la fecha, sólo un número reducido de propuestas
de la Comisión se han sometido a esta evaluación de impacto.
Es preciso desarrollar los criterios que se aplican, en especialen lo que respecta al medio ambiente. Entre los nuevos
indicadores podrían contarse los límites al uso de terrenos sin
urbanizar para fines inmobiliarios, las restricciones de carácter
medioambiental a la urbanización, la definición de una
proporción de espacios naturales protegidos y la aplicación depolíticas de protección.
3.2. Durante los preparativos de la Cumbre de Gotemburgo,
la Comisión puso en marcha un breve proceso de consulta
sobre el desarrollo sostenible, en el marco del cual se organizó
una audiencia en colaboración con el CESE con el fin de hacerparticipar a los ciudadanos en el proceso decisorio. Desde
entonces se han celebrado dos foros de las partes interesadas,
organizados en cooperación con el CESE.3.3. En el foro de las partes interesadas celebrado en
septiembre de 2002 se examinaron los progresos y lasprioridades futuras de la estrategia comunitaria de desarrollo
sostenible y se definieron claramente tres prioridades princi-
pales:
— Es preciso ampliar el concepto de desarrollo sostenible,
en especial desde una perspectiva a largo plazo. Tanto
dentro como fuera de la UE siguen manifestándose
puntos de vista controvertidos sobre el significado deldesarrollo sostenible.
— El desarrollo sostenible debe definirse en términos concre-
tos, de forma que pueda transmitirse a los ciudadanos
tanto el concepto como lo que éste implica para las
generaciones actuales y futuras.
— Existe una falta de liderazgo político en este ámbito y el
desarrollo sostenible aún no forma parte de un enfoque
coherente de formulación de políticas a nivel de la
UE. Los vínculos entre las consideraciones de ordeneconómico, social y medioambiental deben combinarse a
fin de crear situaciones favorables en el marco de la
estrategia de desarrollo sostenible, en lugar de aplicar unenfoque compartimentado. La estrategia puede brindar
una ocasión única para la UE de aplicar un nuevo enfoque
a su desarrollo económico basado en unos modelos de
producción y consumo más sostenibles y que introduzca
nuevas pautas de innovación para el desarrollo tecnoló-gico. Es necesario que el desarrollo sostenible se presente
como una atractiva estrategia de inversión para el medio
ambiente y la prosperidad basada en la competitividad, el
empleo y la lucha contra la exclusión social.
4. Consenso sobre un concepto común de desarrollo
sostenible
4.1. El desarrollo sostenible, como visión y prioridad global
de la Unión, tiene un obvio punto débil: nunca fue objeto, en
su totalidad ni de forma sistemática, de una consulta amplia
con los gobiernos de los Estados miembros y de los países
candidatos o con la sociedad civil organizada. La consecuencia
de ello es que a veces el concepto sigue resultando difícil decomprender.
4.2. El informe de primavera de 2003 y los resultados del
debate del foro de partes interesadas ponen de manifiesto
que todavía debe alcanzarse un consenso general sobre elsignificado del concepto «desarrollo sostenible», los cambios
necesarios y los medios y procedimientos para realizarlos. Es
relativamente sencillo ponerse de acuerdo verbalmente sobrela necesidad del desarrollo sostenible. Por el contrario, es
mucho más difícil introducir y poner en práctica las medidas
concretas correspondientes, que en algunos casos pueden
llegar a tener repercusiones considerables en la formas de vida
actuales, en particular cuando todavía no se ha establecido unobjetivo uniforme. Los debates políticos de los últimos meses,
por ejemplo sobre la política de pesca o la reforma de la
política agraria, fueron una demostración palpable de ello.
23.4.2003 ES C 95/57 Diario Oficial de la Unión Europea
4.3. Por lo tanto, cada vez parece más claro que todavía no
existe una concepción del desarrollo sostenible de validezgeneral. Sin embargo, si no se logra conciliar las ideas a
veces diametralmente opuestas, las medidas de gran alcance
necesarias sólo podrán ponerse en práctica de forma incom-
pleta.
4.4. El desarrollo sostenible se basa en un principio de tres
pilares. Algunos lo interpretan en el sentido de que hay que
abordar los aspectos económicos, sociales y ecológicos en pie
de igualdad. Otros sectores defienden la idea de que no se tratade una equiparación, sino de una «ponderación equilibrada» de
los aspectos económicos, sociales y ecológicos, de manera que
es posible pensar en transferencias entre los diferentes pilares.
Ambos planteamientos implican decisiones políticas difíciles.
4.5. Muchos sectores de la sociedad no son conscientes
de las consecuencias futuras de las actuales tendencias no
sostenibles. Otros las perciben, pero sienten más temor ante
las consecuencias a corto y medio plazo de las reformas, ya
que ellos ya no padecerán durante su vida las consecuencias a
largo plazo del actual sistema no sostenible. Hasta ahoratodavía no se han tomado las decisiones políticas necesarias
para revertir todas las tendencias no sostenibles en los países
industriales, y aún menor es nuestra disposición para respondera las repercusiones del desarrollo industrial en otras partes del
mundo.
4.6. No se pone en duda que la competitividad de la
economía debe mantenerse en general y que los cambios
deben introducirse con prudencia. Sin embargo, en la actuali-dad existen sectores económicos sostenibles, aunque no com-
petitivos (por ejemplo, las energías renovables), mientras que
la economía actual apoya a sectores no sostenibles escudán-
dose en las condiciones generales existentes. Es en estos
sectores donde deben empezar a introducirse los cambios.
4.7. Por consiguiente, habría que redefinir las condiciones
marco en las que deben desarrollarse los nuevos mercados y
empleos. Ello requiere un fuerte incremento de la competitivi-dad que dé lugar a una economía competitiva, con justicia
social y sostenible. Ésta pondrá forzosamente en entredicho
algunas de las actividades actuales y hará necesario un ampliodebate público. Los grupos interesados necesitan disponer de
un foro para dirimir los conflictos, capaz de asesorar a los
responsables políticos sobre las decisiones difíciles necesarias
para el bienestar de la humanidad y de las futuras generaciones
y que, no obstante, puedan ir en contra de los intereses a cortoplazo de individuos, grupos o regiones enteras.
4.8. Por este motivo, el CESE propone abordar el desarrollo
sostenible desde tres perspectivas:
— La Comisión deberá aportar su contribución para alcanzar
un consenso sobre el significado concreto del desarrollo
sostenible.— A corto plazo, hasta 2010, debería darse prioridad a la
concepción de acciones concretas como, por ejemplo,medidas de seguimiento de las decisiones del Consejo
Europeo de Gotemburgo, teniendo en cuenta, entre otras
cosas, las prioridades que constituyen la protección del
clima, la garantía de la sostenibilidad de los transportes,
las medidas para contrarrestar las amenazas a los sistemasde salud públicos, la explotación responsable de los
recursos naturales y la toma en consideración del medio
ambiente en todos los ámbitos políticos comunitarios, asícomo la integración del concepto de desarrollo sostenible
en la estrategia de Lisboa.
— A largo plazo, es decir para los próximos veinticinco o
treinta años, debería darse prioridad a decidir qué proble-mas deben abordarse con objeto de que nuestra genera-
ción deje el margen de maniobra suficiente a las próximas
generaciones para mantener un nivel de vida elevado y
seguir mejorándolo. En este contexto, las cuestiones
más importantes deberían ser la desvinculación delcrecimiento económico y la utilización de los recursos y
la reducción de la dependencia de los combustibles
fósiles.
5. Integrar la estrategia de Lisboa en el enfoque del
desarrollo sostenible
5.1. Se ha convenido que el desarrollo sostenido forma
parte integrante de la estrategia de Lisboa. Con este añadido, laestrategia debería integrar los aspectos económicos, sociales y
medioambientales en toda decisión política. Por consiguiente,
la estrategia de Lisboa brinda la oportunidad de hacer operativo
el desarrollo sostenible a corto y medio plazo. Sin embargo,
hasta ahora no parece que se haya aprovechado esta oportuni-dad. El informe de primavera de 2003 de la Comisión Europea
representa un avance con respecto al informe de primavera del
año pasado, pero aun así no responde a las expectativasinherentes, en último término, a las decisiones del Consejo
Europeo de Gotemburgo.
5.2. Es preciso insistir en que el desarrollo sostenible debe
fomentarse en mayor medida y a largo plazo como objetivo
prioritario de todo el proceso de formulación de políticas de la
UE. Desde el punto de vista político, esto implica que la
estrategia de Lisboa debe integrarse en el enfoque del desarrollo
sostenible, y que tanto las acciones que se realicen en el marcode dicha estrategia como las demás acciones y programas
comunitarios deberán someterse a una evaluación de impacto
para calcular su sostenibilidad, como se decidió en el Consejo
Europeo de Gotemburgo.
5.3. Ajustar la estrategia de Lisboa de forma que sea eficaz
y coherente con el concepto de desarrollo sostenible haresultado a veces difícil. En varios dictámenes al respecto, el
CESE ha instado a que se concreticen en mayor medida los
objetivos de la estrategia de Lisboa de forma que resulte más
evidente la manera de fusionarlos con los objetivos del
desarrollo sostenible. El CESE considera de vital importanciaque las teorías relativas al desarrollo sostenible se lleven a la
práctica mediante políticas destinadas a los ciudadanos; de lo
contrario, seguirá siendo un concepto vago y lejano.
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5.4. A modo de ejemplo, el CESE desea mencionar algunas
cuestiones para las que es imprescindible que se adopte unenfoque coherente e integrado. Una de ellas es la necesidad de
fomentar y apoyar las inversiones en tecnologías y equipamien-
tos nuevos y limpios, lo que permitiría además aumentar la
competitividad de la UE a largo plazo. Otra cuestión es la
calidad del empleo, que también requiere acciones prácticas.En tercer lugar, convendría proceder a una amplia consulta
pública sobre las cuestiones relativas a los modelos no
sostenibles de producción y consumo.
5.5. El CESE prefiere limitarse a estos tres ejemplos. Junto
con otras cuestiones, éstas deberían tenerse en cuenta a la horade realizar la gran revisión de la estrategia de Lisboa, tres años
después de su lanzamiento. La estrategia se concibió en un
contexto económico específico, que posteriormente ha ido
cambiando. El CESE sugiere que se revise la estrategia de Lisboa
durante 2003, de forma que el Consejo Europeo de primaverade 2004 pueda tomar las decisiones necesarias para su futura
aplicación.
6. Una formulación coherente de políticas para el desa-
rrollo sostenible
6.1. El tipo de indicadores que se empleen para evaluar la
sostenibilidad de los nuevos programas y acciones comunita-rios resultará fundamental para establecer la coherencia de las
políticas y crear situaciones favorables. Actualmente, la mayo-
ría de los indicadores sólo se refieren a una de las tresdimensiones, en lugar de evaluar sistemáticamente las interrela-
ciones y los progresos hacia un desarrollo sostenible general.
El CESE recomienda que los indicadores elegidos para el
informe de primavera de 2003 se perfeccionen con vistas al
informe para la Cumbre Europea de primavera de 2004.
6.2. Una de las claves para lograr la coherencia en la
aplicación del desarrollo sostenible reside en llegar a acuerdos
institucionales adecuados. En numerosas ocasiones el CESE ha
resaltado la necesidad de que las instituciones comunitarias, y
en particular la Comisión, tomen medidas para establecermecanismos que permitan una coordinación interna efectiva y
una coherencia política en materia de desarrollo sostenible. El
Presidente de la Comisión debe desempeñar un liderazgo aúnmayor en este ámbito, garantizando el ajuste de los objetivos
políticos compartimentados y contrapuestos.
6.3. El Consejo Europeo de Gotemburgo otorgó al Consejo
de Asuntos Generales plena responsabilidad para coordinar la
preparación horizontal de la estrategia de desarrollo sostenible.Una de las iniciativas que tomó el Consejo de Asuntos
Generales fue solicitar a otras formaciones del Consejo que
presentasen un informe a finales de 2002 sobre los progresosrealizados en este ámbito. A pesar de que muchos de los
informes resultaron bastante elementales, constituyen un pasoimportante hacia la coherencia política. El CESE, que acoge
favorablemente esta iniciativa, sugiere que el Consejo de
Asuntos Generales prosiga con estos informes planteando
cuestiones más específicas con vistas a los preparativos para el
Consejo de primavera de 2004.
6.4. El establecimiento de una coherencia política en mate-
ria de desarrollo sostenible planteará un reto a las institucionesde la UE y los gobiernos nacionales. Tanto la Comisión como
el Parlamento deben realizar mayores esfuerzos para garantizar
la coherencia política interna.
6.5. Varios Estados miembros han presentado planes nacio-
nales de desarrollo sostenible ante las Naciones Unidas y hanelaborado estrategias nacionales de desarrollo sostenible como
seguimiento de la decisión del Consejo Europeo de Gotem-
burgo a este respecto. El CESE recomienda que el Consejo
Europeo inste a los Estados miembros a que elaboren un
informe anual sobre sus estrategias de desarrollo sosteniblecomo parte de los preparativos para el Consejo Europeo de
primavera.
6.6. Habida cuenta de la decisión del Consejo Europeo de
Gotemburgo de añadir a la estrategia de Lisboa una dimensión
medioambiental, el CESE considera que, además de los infor-mes sobre las orientaciones de la política económica y sobre
las directrices para el empleo, que a su vez deberían hacer
referencia a la integración del desarrollo sostenible, se debería
elaborar un informe anual sobre la política de desarrollo
sostenible con miras al Consejo Europeo de primavera.
7. La función del CESE
7.1. El CESE otorga una gran prioridad al problema de
garantizar la importancia necesaria al desarrollo sostenible,
sobre todo teniendo en cuenta que las medidas que se tomen
en este ámbito tendrán un efecto considerable en el día a día
de la sociedad europea. Varios dictámenes de iniciativa delCESE y una serie de reuniones de diversa índole con las partes
interesadas han puesto de manifiesto la relevancia que tienen
para el CESE los debates sobre estas cuestiones.
7.2. El CESE está preparado para contribuir al futuro
desarrollo de la estrategia comunitaria de desarrollo sostenible.Está dispuesto a asumir nuevos cometidos en este sentido, a
fin de lograr una plena integración del desarrollo sostenible en
la estrategia de Lisboa.
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7.3. El CESE insta a la Comisión a que elabore un marcador
anual o bianual de los avances en este ámbito, en relación con
Bruselas, 27 de febrero de 2003.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Roger BRIESCH
Resolución del Comité Económico y Social Europeo para el «Consejo Europeo de primavera de
21 de marzo de 2003»
(2003/C 95/15)
En su 397oPleno (sesión del 27 de febrero de 2003). El Comité Económico y Social Europeo ha aprobado
por 126 votos a favor y 1 abstención la presente Resolución. La estrategia de Lisboa atraviesa momentos
difíciles.
El informe de la Comisión al Consejo Europeo de primavera
sobre la estrategia de Lisboa de renovación económica, social
y medioambiental deja claro que, aunque se han realizado
ciertos progresos, su puesta en práctica lleva mucho retraso. Y
con la estrategia de Lisboa (y su objetivo de hacer de la UE laeconomía basada en el conocimiento más competitiva y
dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de
manera sostenible con más y mejores empleos y con mayorcohesión social) en dificultades, también se está atrasando la
estrategia de la UE para un desarrollo sostenible basado en la
dependencia recíproca de las consideraciones de carácter
económico, social y medioambiental. El informe señala que la
puesta en práctica de la estrategia en su conjunto presentacada vez mayores disparidades entre los Estados miembros.
El CESE pide que para llevar a la práctica la estrategia de Lisboa
(tal como se completó en el Consejo Europeo de Gotemburgo)
se hagan unos esfuerzos comparables a los desplegados para
lograr el mercado único y la moneda única. Insta no sólo a los
Estados miembros, sino también a las instituciones europeas,las regiones, los interlocutores sociales y la sociedad civil en su
conjunto a que se comprometan de manera mucho más firme
a hacer todo lo posible para cumplir los objetivos de Lisboa,
presentando informes detallados sobre el progreso realizado al
respecto.
El CESE está firmemente convencido de que los objetivos de
Lisboa siguen siendo pertinentes y necesarios. Es necesario
hacer un esfuerzo para devolver la confianza a los ciudadanos
europeos y forjar una visión positiva del futuro que se base enel foro anual o bianual de las partes interesadas que la
Comisión y el CESE tienen previsto celebrar de forma conjunta.
la participación de los ciudadanos y asegure una distribución
más equilibrada de la riqueza producida y del excedente creadopor la tecnología moderna.
La cumbre europea de Gotemburgo introdujo un nuevo
enfoque en la elaboración de las políticas comunitarias, al
establecer que había que estudiar de forma coordinada las
repercusiones económicas, sociales y ambientales de todas las
políticas y que había que tenerlas en cuenta a la hora de tomardecisiones. Integrar el desarrollo sostenible en la estrategia
de Lisboa constituye un reto especial que las instituciones
comunitarias y los Estados miembros todavía no han afron-tado.
El CESE opina que, teniendo en cuenta el actual clima político
y económico, es tanto más importante que la UE envíe unmensaje más contundente sobre la importancia de avanzar en
el terreno de los objetivos de Lisboa y del desarrollo sostenible.
Los nuevos Estados miembros pasarán automáticamente a
participar tanto en la estrategia de Lisboa como en la estrategia
de la UE para el desarrollo sostenible, aunque no se consideró
ninguna de las dos en las conversaciones sobre el acervocomunitario. En opinión del CESE, es muy importante respal-
dar los esfuerzos realizados por los países candidatos a la
adhesión para acelerar la puesta en práctica de la estrategia.