POSICIÓN COMÚN (CE) N° 9/97 aprobada por el Consejo el 20 de diciembre de 1996 con vistas a la adopción de la Directiva 97/. . ./CE del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/439/CEE sobre el permiso de conducción (97/C 69/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 75,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que la Directiva 91/439/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el permiso de conducción (4), establece que los permisos de conducción nacionales se expidan con arreglo al modelo comunitario descrito en su Anexo I o I bis y que deben hacer mención a las condiciones en las que el conductor está facultado para conducir;

(2) Considerando que en dichos Anexos I y I bis se establece que esas posibles menciones adicionales o restrictivas se indiquen de forma codificada;

(3) Considerando que los códigos y los subcódigos relativos a las condiciones de expedición regidas por las disposiciones de la Directiva 91/439/CEE se aplican en todo el territorio de la Comunidad;

(4) Considerando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, es necesaria la actuación comunitaria para lograr la comprensión y el reconocimiento recíproco de los permisos de conducción y facilitar la libre circulación de las personas, con objeto de evitar los problemas prácticos que tendrían que afrontar los conductores, las empresas de transporte por carretera, las administraciones y los agentes de control en caso de establecimiento de códigos divergentes en los Estados miembros;

(5) Considerando que conviene establecer un procedimiento simplificado para adaptar los aspectos técnicos de los códigos comunitarios armonizados que figuran en los Anexos I y I bis y para adaptar los Anexos II y III de la Directiva 91/439/CEE;

(6) Considerando que, con motivo de la presente modificación y por mor de claridad y de conformidad con la Directiva 92/61/CEE del Consejo, de 30 de junio de 1992, relativa a la recepción de vehículos de motor de dos o tres ruedas (5), es necesario ajustar la definición del término «motocicleta» en lo que se refiere a la velocidad por construcción,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 91/439/CEE quedará modificada de la siguiente forma:

1) En el apartado 3 del artículo 3:

a) En el segundo guión se sustituirá la indicación de «50 km/h» por la de «45 km/h»;

b) se sustituirá el tercer guión por el texto siguiente:

«- el término "motocicleta" designará todo vehículo de dos ruedas con o sin sidecar, provisto de un motor de cilindrada superior a 50 cm³, si es de combustión interna, y/o con una velocidad máxima por construcción superior a 45 km/h.».

2) Se añadirán los siguiente artículos:

«Artículo 7 bis

1. Una subdivisión de los códigos comunitarios armonizados que figuran en los Anexos I y I bis se definirá con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 7 ter y en particular en lo que se refiere a los códigos 04, 05, 44 y 55.

Se seguirá, asimismo, este procedimiento para decidir si debe hacerse obligatoria, en su caso, la utilización de algunas subdivisiones de códigos comunitarios armonizados.

2. Las modificaciones necesarias para adoptar al progreso científico y técnico la parte de los Anexos I y I bis relativa a los códigos armonizados y los Anexos II y III se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 7 ter.

Artículo 7 ter

1. La Comisión estará asistida por un comité, denominado "Comité del permiso de conducción", compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el Representante de la Comisión.

2. El Representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas que deben tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.

3. a) La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

b) Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.».

3) En el Anexo I, punto 2, página 4 del permiso y en el Anexo I bis, punto 2, página 2 del permiso, letra a), rúbrica 12, se sustituirá el primer guión por el siguiente texto:

«- códigos 01 a 99 = códigos comunitarios armonizados

>SITIO PARA UN CUADRO>

».

Artículo 2

1. Los Estados miembros, previa consulta a la Comisión, pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 1 de enero de 1998. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en el momento de su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . ., el . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 110 de 16. 4. 1996, p. 7, y DO n° C 31 de 31. 1. 1997, p. 3.

(2) DO n° C 204 de 15. 7. 1996, p. 20.

(3) Dictamen emitido el 5 de septiembre de 1996 (DO n° C 277 de 23. 9. 1996, p. 15), Posición común del Consejo de 20 de diciembre de 1996 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° L 237, de 24. 8. 1991, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 96/47/CE (DO n° L 235 de 17. 9. 1996, p. 1).

(5) DO n° L 225 de 10. 8. 1992, p. 72. Directiva modificada por el Acta de Adhesión de 1994.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 21 de febrero de 1996, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva, basada en el artículo 75 del Tratado CE, por la que se modifica la Directiva 91/439/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el permiso de conducción (1).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen sobre esta propuesta el 5 de septiembre de 1996 (2) y el Comité Económico y Social emitió el suyo el 24 de abril de 1996 (3).

A la luz del dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión transmitió al Consejo, el 6 de noviembre de 1996, una propuesta modificada (4).

El 20 de diciembre de 1996, el Consejo aprobó su posición común de conformidad con el artículo 189 C del Tratado CE.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

La propuesta modificada de la Comisión, que integra, total o parcialmente, dos de las ocho enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, tiene por objetivo establecer una lista de códigos armonizados destinados a transcribir las menciones que deberán figurar en los permisos nacionales de conducción de modelo comunitario, es decir, las menciones que indican las condiciones en las que el conductor está facultado para conducir (obligatoriedad del uso de gafas, adaptaciones del vehículo, conducción limitada a los vehículos con cambio automático, etc.) y/o las menciones que hagan referencia a procedimientos administrativos como la expedición de un duplicado o el canje del permiso. Esta propuesta de Directiva prevé también la creación de un comité encargado de asistir a la Comisión en la adaptación de los anexos de la Directiva 91/439/CEE.

La acción propuesta tiene la finalidad, entre otras cosas, de facilitar la libre circulación de personas y su posible establecimiento en un Estado miembro distinto del que les expidió el permiso.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO

La Posición común aprobada por el Consejo corresponde en lo esencial a la propuesta de la Comisión, si bien incluye las siguientes modificaciones:

- modificación del tipo de comité encargado de asistir a la Comisión en la adaptación de los anexos de la Directiva al progreso científico y técnico. Se trata de un comité de tipo III a) (5) (véase el punto 2 del artículo 1 de la Posición común, nuevo artículo 7 ter de la Directiva 91/439/CEE). La propuesta de la Comisión prevé, por su parte, un comité de tipo II a);

- introducción en la Directiva de un nuevo artículo 7 bis (punto 2 del artículo 1 de la Posición común), que precisa el mandato del nuevo Comité del permiso de conducción;

- el apartado 1 de este artículo, que recoge en parte la disposición que figura al final del artículo 1 de la propuesta de la Comisión, contempla la subdivisión de los códigos previstos en los Anexos I y I bis en subcódigos armonizados y atribuye al Comité una competencia en la materia; prevé también el recurso al procedimiento del Comité cuando se trate de decidir si debe convertirse en obligatorio el uso de determinados códigos armonizados;

- el apartado 2 atribuye al Comité una competencia en materia de adaptación de los códigos armonizados de los Anexos I y I bis, así como en materia de adaptación técnica y científica del conjunto de las disposiciones de los Anexos II y III;

- fijación, en el segundo guión del apartado 3 del artículo 3 de la Directiva 91/439/CEE (véase el punto 1 del artículo 1 de la Posición común), de la magnitud de la velocidad máxima para la que estén concebidos en su fabricación los triciclos y cuatriciclos en 45 km por hora en lugar de 50 km, con arreglo a la Directiva 92/61/CEE (6); la propuesta de la Comisión prevé únicamente la adaptación de la definición de motocicletas a esta última Directiva.

IV. ENMIEDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Enmiendas del Parlamento Europeo recogidas por la Comisión y adoptadas por el Consejo

El Consejo ha seguido la propuesta de la Comisión para adoptar las siguientes enmiendas del Parlamento Europeo:

- en el tercer considerando, la enmienda 1, encaminada a añadir en el texto una referencia a los subcódigos;

- en el artículo 1 (códigos armonizados que figurarán en el Anexo I, punto 2, página 4 del permiso, así como en el Anexo I bis, punto 2, página 2 del permiso, letra a), rúbrica 12 de la Directiva 91/439/CEE):

- la parte de la enmienda 5 que tiene por objetivo completar los códigos armonizados 02 (prótesis auditivas) y 03 (prótesis/órtesis), a fin de precisar tales menciones, y los códigos 70 y 71, añadiéndoles una referencia a la lista de las siglas CEE/ONU para los países terceros, ya que las siglas de los Estados miembros están ya precisadas, por su parte, en los Anexos I y I bis de la Directiva 91/439/CEE;

- la parte de la enmienda 5 encaminada a añadir un código 79 para abarcar los casos de equivalencia entre las categorías de permisos expedidos antes de la fecha de aplicación de la Directiva 91/439/CEE (1 de julio de 1996) y las categorías definidas en el artículo 3 de dicha Directiva. La utilización del código 79 quedaría limitada al posible mantenimiento de los derechos adquiridos por los titulares de un permiso obtenido antes del 1 de julio de 1996.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo no recogidas por la Comisión y no adoptadas por el Consejo

El Consejo no ha adoptado:

- la enmienda 2, por la que se pretendía añadir un considerando relativo al «código de conducta» celebrado entre el Parlamento y la Comisión, y que está fuera del ámbito de la Directiva;

- las enmiendas 3, 4, 7 y 8:

- la enmienda 3 estaba encaminada a incluir en la Directiva un considerando para reafirmar la necesidad de que la Comunidad establezca un permiso de conducir por puntos;

- las enmiendas 4 y 7 tenían por objetivo incluir en la Directiva un considerando y una disposición que previesen el reconocimiento mutuo de la posible decisión de suspensión o de retirada del derecho a utilizar el permiso a raíz de una infracción cometida en un Estado miembro distinto del que lo haya expedido;

- la enmienda 8 tenía por objetivo incluir en la Directiva normas médicas para la conducción.

El Consejo estima que no procede aceptar estas enmiendas, habida cuenta del objetivo de la Directiva, consistente en definir una lista de códigos armonizados de las menciones que deberán figurar en el permiso;

- la primera parte de la enmienda 5, orientada a incluir en la Directiva un nuevo código universal 00 para abarcar, si fuera necesario, casos absolutamente especiales. El Consejo ha considerado que la introducción de un código sin definición iría en contra del objetivo de la propuesta, que consiste en definir códigos armonizados comprensibles para todos;

- la última parte de la enmienda 5, que iba encaminada a fijar en la Directiva una fecha, el 31 de diciembre de 1996, para la definición de la subdivisión de los códigos. El Consejo ha subrayado que la obligación de subdividir los códigos el 31 de diciembre de 1996 a más tardar no corresponde al contenido del punto 2 del artículo 1 de la Posición común del Consejo. Según dicha disposición, la Comisión, asistida por el Comité de regulación, procederá a la subdivisión de los códigos teniendo en cuenta la evolución técnica y científica, y ello también con posterioridad al 31 de diciembre de 1996;

- la enmienda 6, que perseguía sustituir el Comité de gestión propuesto por la Comisión por un comité técnico más flexible de carácter consultivo (tipo I). El Consejo considera que, en el momento de la adaptación de los Anexos de la Directiva 91/439/CEE, es conveniente que la Comisión esté asistida por un Comité de regulación, habida cuenta de la repercusión de estas medidas.

(1) DO n° L 237 de 24. 8. 1991, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 96/47/CE (DO n° L 235 de 17. 9. 1996, p. 1).

(2) DO n° C 277 de 23. 9. 1996, p. 15.

(3) DO n° C 204 de 15. 7. 1996, p. 20.

(4) DO n° C 31 de 31. 1. 1997, p. 3.

(5) Decisión 87/373/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1987, por la que se establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (comitología) (DO n° L 197 de 18. 7. 1987, p. 33).

(6) Directiva 92/61/CEE del Consejo, de 30 de junio de 1992, relativa a la homologación de vehículos de motor de dos o tres ruedas (DO n° L 225 de 10. 8. 1992, p. 75). Directiva modificada por el Acta de Adhesión de 1994.