A4-0240/96

Resolución sobre la Decisión de la Comisión relativa al establecimiento del marco comunitario de apoyo para las intervenciones estructurales en las regiones de Grecia afectadas por el objetivo 1, es decir, la totalidad del territorio

El Parlamento Europeo,

- Vista la Decisión de la Comisión (C4-0036/96) ((DO L 250 de 26.9.1994, pág. 15)),

- Visto el segundo Marco Comunitario de Apoyo (MCA) para el desarrollo económico y social en Grecia,

- Visto el Programa de Desarrollo Regional (1994/1999) presentado el 10 de septiembre de 1993, modificado por el anexo que presentó el Gobierno griego a la Comisión,

- Vista la petición nº 307/94,

- Visto el informe de la Comisión de Política Regional y la opinión de la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo (A4-0240/96),

A. Considerando que el desarrollo económico y social de Grecia se enfrenta a determinados obstáculos básicos debido a:

- la situación de alejamiento geográfico del país en la Unión Europea,

- las graves insuficiencias y el escaso nivel de realización de las infraestructuras económicas y sociales,

- el bajo nivel de instrucción y formación de la población activa,

- la relativamente difícil situación financiera,

- el bajo rendimiento de los principales sectores económicos (especialmente la industria y la agricultura),

- la mínima rentabilidad del sector público en lo que se refiere al desarrollo económico,

- la necesidad de realizar gastos anuales en el ámbito de la defensa nacional que representan aproximadamente el 6% del PIB, porcentaje que duplica el de cualquier otro país de la Unión Europea,

- la necesidad de modernización del sector público para la prestación de servicios y el desarrollo socioeconómico en general,

B. Considerando, sin embargo, que la economía griega presenta varios elementos dinámicos que pueden contribuir al desarrollo económico y social, tales como:

- importantes recursos naturales por explotar (riqueza minera, productos agrícolas),

- condiciones climatológicas y medioambientales favorables,

- riquísimo patrimonio histórico y cultural que cabe aprovechar especialmente en el sector del turismo,

- situación geográfica estratégica para la apertura a los mercados de los países balcánicos vecinos,

- un sinnúmero de empresarios dinámicos en situación ventajosa para beneficiarse de los intercambios económicos con los países de la Europa central y oriental,

C. Convencido de que es necesario que el segundo MCA, que es una continuación del primer MCA, constituya el instrumento fundamental del esfuerzo de Grecia por alcanzar el desarrollo económico y social, reducir la diferencia con las condiciones medias comunitarias, obtener apoyo en su participación en la UEM, adaptarse a los nuevos tratados de ampliación de la UE, y asumir el papel que puede desempeñar con respecto a los países vecinos de los Balcanes y, más en general, en el Mediterráneo,

D. Considerando la función decisiva del segundo MCA, tanto por los importantes medios que aporta como por el período en que se materializará, que coincide con el período de integración económica y monetaria de Europa,

1. Celebra la aprobación del segundo MCA para Grecia y suscribe los cinco ejes prioritarios de desarrollo:

- reducción del carácter periférico de la economía nacional y fomento de la integración interior para favorecer las inversiones productivas,

- mejora de las condiciones de vida mediante acciones integradas,

- refuerzo del tejido económico y mejora de su competitividad a escala internacional,

- desarrollo de los recursos humanos y mejora de las estructuras del mercado laboral, con el objetivo de promover el empleo,

- reducción de las desigualdades regionales y supresión del aislamiento de las regiones insulares mediante trece programas regionales;

2. Celebra las amplias consultas y conversaciones que han realizado los Gobiernos griegos a nivel nacional, regional y local con los interlocutores económicos y sociales de cara a la determinación y elaboración del Programa de Desarrollo Regional 1994-1999;

3. Considera, habida cuenta de la importancia del MCA para la economía griega, que representará un promedio anual del 4,2% del PIB, así como el lento crecimiento económico previsto para Grecia, que es fundamental conseguir una utilización más eficaz de la financiación comunitaria;

4. Pide a la Comisión que apoye los esfuerzos de las autoridades nacionales y regionales para ayudar a Grecia a superar su atraso en lo que respecta al desarrollo;

5. Pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre los controles realizados o que se realizarán en el futuro, en colaboración con las autoridades nacionales y regionales, para garantizar la calidad técnica de las obras públicas en el sector de las infraestructuras, que debe corresponder a las especificaciones del proyecto; considera que, en cualquier caso, estos controles deben efectuarse de manera regular y estricta, con objeto de evitar principalmente defectos técnicos que pueden acabar produciendo daños aún mayores, especialmente en el sector tan vulnerable del medio ambiente;

6. Recuerda a Grecia que es necesario que el volumen principal de los créditos comunitarios y nacionales se utilice de forma productiva y que se refuercen las infraestructuras que requieran las inversiones productivas, ya sean privadas o públicas; señala que, sin el refuerzo de las infraestructuras - principalmente en los ámbitos del transporte, las comunicaciones y la tecnología- no existirá atractivo para la inversión privada extranjera y, en consecuencia, se pondrá en peligro el avance hacia la verdadera convergencia y cohesión;

7. Insta al Gobierno griego a que realice importantes esfuerzos para lograr la modernización y la reestructuración económica, dando prioridad a la mejora de las infraestructuras en los transportes, las telecomunicaciones y el turismo para lograr el máximo aprovechamiento de los recursos comunitarios;

8. Opina que, en el ámbito de la política de desarrollo de las infraestructuras de transporte,es necesario garantizar un reparto equilibrado entre las infraestructuras de carreteras, por un lado, y las infraestructuras ferroviarias y portuarias,por otro, con objeto de sentar las bases para el desarrollo de un sistema de transportes de escaso impacto medioambiental, tal como se indica en el Quinto Programa de Acción en favor del medio ambiente y de un desarrollo sostenible;

9. Lamenta que en la ejecución del primer MCA los recursos no fueran de la importancia suficiente como para producir cambios significativos en la economía griega y que no se efectuara la necesaria preparación para la creación y aplicación de mecanismos que permitieran una fácil y rápida ejecución del segundo MCA, así como la maduración de los primeros proyectos abarcados por éste; espera, sin embargo, que los créditos del segundo MCA se utilicen provechosamente, en particular en los ámbitos de las ayudas a la PYME, la investigación y desarrollo y el turismo, y que contribuyan de forma significativa a que Grecia realice su programa de reestructuración y modernización;

10. Pide a las autoridades griegas y a la Comisión que procuren que los proyectos financiados en el ámbito del MCA vayan acompañados de una estrategia de desarrollo integrado de la región en que se aplicarán dichos proyectos, con objeto de multiplicar las sinergias de la economía local y evitar las repercusiones negativas de carácter medioambiental, social o de planificación territorial;

11. Celebra la decisión del Gobierno griego en la mejora del procedimiento de realización de las obras públicas y considera que esta mejora es un requisito para el éxito de la realización de las obras de infraestructura previstas en el segundo MCA y el Fondo de cohesión; está convencido, de todos modos, de que el esfuerzo de modernización en el ámbito de la adjudicación y ejecución de las obras públicas dispone aún de bastante margen y que debería orientarse en la misma dirección que la seguida por aquellos Estados miembros en los que la ejecución de los programas comunitarios registra menos problemas; expresa asimismo su satisfacción por la labor de la comisión mixta de orientación; considera no obstante que deberían adoptarse medidas adicionales destinadas a la creación de una administración pública más flexible y transparente, con objeto de que la ejecución de los programas comunitarios se lleve a cabo sin problemas, reforzando, en particular, la participación de las autoridades regionales, locales y provinciales en los procedimientos de evaluación, concesión y gestión de los proyectos;

12. Toma nota de las lagunas existentes en cuanto a la absorción de los fondos del FSE y espera que el Gobierno griego adopte medidas adicionales y urgentes en favor de la modernización de la administración pública, haciendo especial hincapié en los conocimientos y las técnicas de gestión;

13. Pide a la Comisión que evalúe detenidamente los progresos realizados en la organización y gestión de los proyectos financiados por el MCA y facilite una ayuda oportuna a través de los elementos de asistencia técnica del FSE en favor de la formación en este ámbito concreto;

14. Expresa su apoyo a las prioridades definidas en el Objetivo nº 1 y celebra la consulta y la participación activas de los agentes sociales y las autoridades regionales en la planificación, la programación y el seguimiento de los proyectos;

15. Acoge con satisfacción los efectos benéficos del FSE sobre las estructuras educativas y de formación profesional pero expresa una gran preocupación por los retrasos registrados en la presentación de proyectos en ámbitos como la educación inicial y continua, las medidas contra la exclusión del mercado laboral y la asistencia sanitaria y social;

16. Expresa su satisfacción por el esfuerzo de modernización de la administración pública griega que supone la creación de la Unidad de Organización de la Gestión del segundo MCA, cuyo principal objetivo es responder a las necesidades de la administración actual en cuanto a recursos humanos y conocimientos técnicos necesarios para la ejecución rápida y eficaz de los programas cofinanciados por la Unión Europea;

17. Considera que la demora registrada en la absorción de los fondos del segundo MCA y, en particular, de aquellos relativos a las obras de gran envergadura, se debe en gran parte a la demora registrada en su ejecución, dada la necesidad de cambiar radicalmente el marco institucional de la gestión y ejecución de las obras públicas de gran envergadura; considera, sin embargo, que es fundamental acelerar de ahora en adelante el ritmo de su ejecución así como dela absorción del flujo de los fondos comunitarios, ya que estas demoras no redundan en beneficio de la economía griega;

18. Considera que la creación del Centro Griego de Inversiones constituye una medida especialmente importante, que contribuye notablemente al esfuerzo de modernización de la administración pública griega, así como al esfuerzo por atraer inversiones;

19. Expresa no obstante su preocupación por las demoras registradas en la absorción de fondos del segundo MCA y pide a las partes contratantes, a saber, la Comisión y el Gobierno griego, que lleven a cabo los esfuerzos necesarios y adopten las medidas pertinentes para acelerar la absorción del flujo de los fondos comunitarios;

20. Hace hincapié en la especial importancia de la complementariedad entre la financiación comunitaria y los gastos de los Estados miembros para el desarrollo regional, y espera que se observe plenamente; considera asimismo especialmente importante para el logro de los objetivos de desarrollo y convergencia hacer especial hincapié en la acción del sector privado y en el fomento de las obras de gran envergadura a través de la autofinanciación;

21. Recuerda que, si bien Grecia, como Estado miembro de la Unión, ha recibido, en efecto, ayuda de los Fondos estructurales, sus necesidades requieren mayores inversiones para que la tasa anual de desarrollo del PNIB aumente de modo que permita una mayor convergencia de la productividad griega y de su renta per cápita con el promedio de la Unión Europea;

22. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, así como al Gobierno y al Parlamento griegos.