Resolución

del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de las decisiones sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente a los 6o, 7o y 8o Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2001

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos los balances financieros y las cuentas de gestión de los 6o, 7o y 8o Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2001 [COM(2002) 211 - C5-0190/2002],

Vistos el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades de los 6o, 7o y 8o Fondos Europeos de Desarrollo correspondiente al ejercicio 2001, y las respuestas de las instituciones (C5-0539/2002)(1),

Vista la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas sobre los Fondos Europeos de Desarrollo (C5- 0539/2002),

Visto el Informe anual 2001 de la Comisión al Consejo y el Parlamento Europeo sobre la política de desarrollo de la CE y la ejecución de la ayuda exterior [COM(2002) 490 - C5-0607/2002],

Vista su Resolución, de 1 de marzo de 2001, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la política de desarrollo de la Comunidad Europea(2),

Visto el informe anual de actividad de la Oficina de Cooperación Europe Aid de 2001,

Vista la comunicación de la Comisión sobre la información financiera sobre los 6o, 7o y 8o Fondos Europeos de Desarrollo de 2001 [COM(2002) 726 - C5-0003/2003],

Vistas las Recomendaciones del Consejo de 7 de marzo de 2003 relativas a la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente a la ejecución de las operaciones de los Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2001 (C5-0091/2003, C5-0092/2003, C5-0093/2003),

Visto el artículo 33 del Acuerdo interno de 20 de diciembre de 1995 entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE(3),

Visto el artículo 74 del Reglamento financiero de 16 de junio de 1998 aplicable a la cooperación para la financiación del desarrollo con arreglo al IV Convenio ACP-CE(4),

Vistos el artículo 93, el tercer guión del artículo 93 bis y el anexo V de su Reglamento,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A5-0072/2003),

A. Considerando que la actual Comisión inició su mandato en septiembre de 1999, que la reforma de la política de desarrollo de la CE se inició en noviembre de 2000 y la reforma de la gestión de la ayuda exterior, en mayo de 2000,

B. Observa que el objetivo primordial de la política de desarrollo de la Comunidad es reducir la pobreza con vistas a su eventual erradicación(5), y que la UE y todos los Estados miembros han manifestado su adhesión a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que principalmente se refieren a los ámbitos de la salud y la educación;

C. Considerando que la reducción de la pobreza y la promoción de los derechos humanos requiere la existencia de una democracia participativa genuina y de un gobierno responsable y exento de corrupción,

D. Considerando que la implicación nacional, el apoyo presupuestario, el enfoque de donantes múltiples y los indicadores por países para todos los donantes son nuevas estrategias de la política comunitaria de desarrollo tras la reforma,

E. Considerando que esto supone que disminuirán la visibilidad y la identidad propia de cada donante, que todos los donantes pasarán a formar parte de un esfuerzo colectivo y que es imposible atribuir efectos a donantes concretos,

F. Considerando que en modo alguno puede permitirse que este nuevo enfoque tenga repercusiones negativas en las posibilidades de que los contribuyentes europeos reciban una información correcta y satisfactoria que haga posible evaluar si los recursos del FED se han gastado con arreglo a las normas internacionales aplicables a la administración pública en lo referente a eficacia, economía y eficiencia, en relación con los resultados obtenidos y teniendo en cuenta, entre otros, el efecto sustitución de estos gastos,

G. Considerando que la reforma de la política de desarrollo de la CE no afecta a la responsabilidad de la Comisión por lo que respecta a la ejecución y la gestión de esta política y a practicar los controles necesarios para evaluar si los recursos comunitarios que se le confían se utilizan adecuadamente,

H. Considerando extremadamente lento el ritmo de la aplicación y constatando que en el ejercicio 2001 se iniciaron respectivamente el decimosexto, el undécimo y el cuarto años del periodo de validez de los tres FED -6o, 7o y 8o FED- que están todavía en curso de ejecución,

I. Considerando que la infrautilización se debe en parte a una situación de la que la Comisión no es responsable, lo que, no obstante, no exonera a la Comisión de la obligación de incrementar rápidamente sus esfuerzos para simplificar los procedimientos y la administración con vistas a garantizar un pago más rápido de los créditos a los beneficiarios finales,

Implicación

1. Toma nota de que la necesidad de reformar la naturaleza de la relación entre donantes y países en desarrollo ha fomentado el concepto de "implicación", que debe dar la primacía a la función de los países en desarrollo (incluidas todas las partes interesadas) en el proceso de desarrollo; pide a la Comisión que, en su próximo informe anual sobre política de la CE en materia de desarrollo, dé una idea general del margen de interpretación de este concepto en los países beneficiarios y que explique si repercute negativamente en las prioridades de la UE para la política de desarrollo;

2. Pide a la Comisión que, en su próximo informe anual sobre política de desarrollo de la CE, proporcione información sobre la participación de instituciones parlamentarias representativas, organizaciones de la sociedad civil y minorías en la elaboración de las políticas de desarrollo de sus países (incluidos los países en desarrollo con problemas de gobernanza y capacidad administrativa) y que se esfuerce por asegurar que se efectúe una consulta real y efectiva, de manera que tenga sentido hablar de implicación nacional;

Apoyo presupuestario

3. Toma nota de que el apoyo presupuestario macroeconómico se ha convertido en parte de la cooperación financiera y técnica de la Comunidad con los países ACP; toma nota de que, desde 1992, la Comunidad ha facilitado apoyo presupuestario por un importe de 2604 millones de euros [Punto 4.5.7.1 del COM(2002) 490] y de que en 2001, se gastaron 270 millones de euros en apoyo macroeconómico a los ACP [Punto 2.5.3 del COM(2002) 490];

4. Toma nota del principio según el cual los importes de la ayuda están vinculados directamente con el nivel de resultados del país en sectores sociales y gestión de las finanzas públicas mediante indicadores de rendimiento y debates intensivos con el gobierno sobre el grado de consecución de los objetivos fijados por el propio gobierno, y de que la consecución de los objetivos garantiza la financiación plena, mientras que no alcanzarlos supone su reducción;

5. Pide a la Comisión que informe periódicamente a la comisión competente del PE sobre los resultados obtenidos, en términos de desarrollo social, de las operaciones de apoyo presupuestario;

6. Lamenta que el informe anual sobre la política de desarrollo de la CE y la ejecución de la ayuda exterior no facilite información completa sobre el momento y las circunstancias en que el apoyo presupuestario es el instrumento adecuado;

7. Considera que los indicadores mencionados "macroeconomía estable y sostenible, políticas fiscales y monetarias prudentes y políticas macroeconómicas sólidas" [Punto 2.5.3 del COM(2002) 490] son demasiado generales y pide a la Comisión que, en su próximo informe anual sobre política de la CE en materia de desarrollo, informe detalladamente al Parlamento de las condiciones y las circunstancias que deben reunirse para tener la garantía de que el apoyo presupuestario es un instrumento adecuado;

Gestión de las finanzas públicas

8. Toma nota de que el apoyo presupuestario del FED está controlado en los Estados ACP con arreglo a procedimientos nacionales y no a los procedimientos del FED(6) y de que, por consiguiente, el apoyo está sujeto a los mismos riesgos que el gasto financiado con ingresos nacionales;

9. Señala que el apoyo presupuestario difiere en este respecto de los proyectos de ayuda, aplicados según los procedimientos propios de cada proveedor de fondos;

10. Señala que el paso desde la ayuda a proyectos específicos al apoyo presupuestario a programas sitúa a la gestión transparente y eficiente de las finanzas públicas de los países en desarrollo en el centro de la estrategia de desarrollo para que sea posible garantizar que los recursos se usan según lo previsto;

11. Espera que la Comisión, en paralelo con el uso creciente del apoyo presupuestario, controle estrechamente la calidad de la gestión de las finanzas públicas en los países beneficiarios;

12. Pide a la Comisión que mantenga al mínimo el recurso al apoyo presupuestario hasta que disponga de pruebas de que el nivel de calidad de la gestión de las finanzas públicas en los países beneficiarios permite reducir considerablemente el riesgo inherente al enfoque del apoyo presupuestario;

13. Pide a la Comisión que, en su próximo informe anual sobre política de la CE en materia de desarrollo, publique unas orientaciones que permitan la evaluación del progreso de la gestión de las finanzas públicas en cada uno de los países interesados y unos indicadores de rendimiento para medir los progresos hacia dichas orientaciones;

14. Es consciente de que lleva tiempo mejorar la gestión de las finanzas públicas, ya que se trata de un proceso complejo, y pide a la Comisión que, en las negociaciones con las autoridades competentes de los países beneficiarios, destaque la importancia que la autoridad competente para la aprobación de la gestión otorga a la realización de progresos significativos en la reforma de los mecanismos de una buena gestión de la ejecución presupuestaria en los países beneficiarios;

Programas sectoriales y enfoque de donantes múltiples

15. Señala que la ayuda al desarrollo para programas sectoriales aportada junto con otros donantes crea problemas específicos de control y de gestión que la Comisión deberá abordar necesariamente mientras la reforma mencionada no dé resultados tangibles;

16. Considera que la Comisión -antes de prestar la ayuda y junto con los demás donantes y con los países beneficiarios- debe

- establecer, en relación con los objetivos, indicadores mensurables de los progresos registrados así como valores de referencia sólidos y fiables;

- obtener garantías suficientes de que el programa proyectado está comprendido en los objetivos de desarrollo de la UE;

- llegar a la convicción de que el sistema de elaboración de informes financieros empleado por la organización multilateral es acorde con las normas del Tribunal de Cuentas y de que las cuentas se enviarán con tiempo suficiente;

17. Opina que la Comisión, que tiene la responsabilidad política y financiera de más del 10 % de la Ayuda Oficial al Desarrollo del mundo, debería servirse de su posición para garantizar unos mecanismos adecuados de elaboración de informes, contabilidad y auditoría;

18. Subraya que la Comisión también debería controlar y examinar las cuentas facilitadas por la organización multilateral, controlar los informes de auditoría pertinentes e informar de los resultados al Tribunal de Cuentas y a la autoridad competente para la aprobación de la gestión;

19. Pide a la Comisión que indique en un capítulo específico del próximo informe anual sobre la política de desarrollo los informes de auditoría que le han sido transmitidos por los donantes multilaterales, las conclusiones y recomendaciones incluidas en dichos informes, así como la medida en que la Comisión ha seguido dichas conclusiones y recomendaciones, y que dé cuenta de la colaboración y de la coordinación con los donantes internacionales;

20. Destaca especialmente que debe garantizarse el acceso del Tribunal de Cuentas a toda la documentación (incluidos los informes de auditoría nacionales) y a efectuar visitas sobre el terreno durante la realización de auditorías, con el fin de controlar el uso de la ayuda de la UE;

Participación de las instituciones superiores de auditoría de los Estados ACP en la auditoría del FED

21. Está convencido de que la calidad de la gestión de las finanzas públicas es de la mayor importancia para la eficacia de la movilización y la utilización de los recursos y cree firmemente que supondrá un paso adelante fomentar la creación de instituciones superiores de auditoría fuertes, eficientes e independientes en los países beneficiarios;

22. Considera que encomendar a estas instituciones parte de la responsabilidad de la ejecución de los FED contribuirá a reforzar el rendimiento de los órganos ejecutivos (ministerios) y al proceso de desarrollo de prácticas democráticas;

23. Pide a la Comisión que analice la organización, la independencia y la eficiencia de las instituciones superiores de auditoría de los países beneficiarios y que considere los resultados de este análisis uno de los elementos decisivos para la evaluación de la futura ayuda al desarrollo;

24. Pide a la Comisión que, en un capítulo específico de su próximo informe anual sobre política de la CE en materia de desarrollo, informe del modo en que piensa implicar a las instituciones superiores de auditoría en el proceso de fiscalización y que establezca un programa y un calendario para el mismo;

Complementariedad: ¿una cuestión de dirección única?

25. Toma nota de que el Consejo ha destacado en varias ocasiones la importancia del enfoque de los informes estratégicos nacionales como instrumento clave para lograr una mayor complementariedad en el sector de la cooperación para el desarrollo entre la Comunidad y los Estados miembros;

26. Toma nota de que la Comisión ha llevado a cabo un sondeo entre los Jefes de Delegación sobre la coordinación con los Estados miembros sobre el terreno(7); expresa su preocupación ante los pobres conocimientos que tienen los Estados miembros de los programas de ayuda de la Comisión y ante el hecho de que la participación de la Comisión en la programación de la ayuda bilateral de los Estados miembros esté restringida a la mera información, lo que da lugar a una imagen general de coordinación y complementariedad insatisfactorias de los programas nacionales de ayuda con las prioridades de desarrollo de la UE;

27. Pide al Consejo que considere si la existencia de unos 50 comités de gestión es un medio adecuado para garantizar que la ayuda de la CE complementa mejor la ayuda de los Estados miembros; opina que el Consejo debería concentrarse en cuestiones estratégicas y no implicarse en la microgestión de proyectos concretos por parte de la Comisión;

28. Pide a la Comisión que presente al Parlamento, antes del 1 de junio de 2003, informaciones satisfactorias y detalladas sobre los gastos vinculados a los comités de gestión y que presente propuestas sobre la manera en que este ámbito puede racionalizarse;

Informe anual de actividad de la Oficina de Cooperación Europe Aid

29. Toma nota de que el Director General confirma que tiene una seguridad razonable de que los procedimientos de control establecidos proporcionan las necesarias garantías en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes(8); encuentra difícil compaginar esta afirmación con la necesidad reconocida de reforzar la función de auditoría externa con rapidez y de manera sustancial(9); pide que se aclare la repercusión de esta observación para mejorar la capacidad de auditoría externa;

30. Considera que incluso aunque no se presente la necesidad de reforzar la función de auditoría externa como una reserva formal -ni se la incluya en la lista de "observaciones" en la declaración, sino que se la menciona en la parte general descriptiva del propio informe anual de actividad- se trata, en cualquier caso, de una afirmación que cuestiona la convicción positiva del Director General;

31. Lamenta que la propia declaración no incluya una definición de "seguridad razonable" y pide a la Comisión que presente un desglose de este concepto en su alcance operativo, es decir, cuántas operaciones deben someterse a prueba, y su profundidad operativa, es decir, a qué tipo de pruebas deben someterse las operaciones seleccionadas, y asimismo que incluya en las definiciones de la declaración otros conceptos clave empleados;

32. Opina que los informes de actividad del Director General son un elemento clave de la reforma financiera de la Comisión, pero se pregunta cuál es la utilidad de una declaración que contiene reservas de importancia;

33. Toma nota de que se revisarán y potenciarán la metodología y las orientaciones para la elaboración de los informes anuales para 2002(10), espera mejoras que permitan considerar la declaración del Director General un paso hacia adelante y que ésta represente una indicación más fiel de la situación;

34. Toma nota de que AIDCO dispuso en 2001 la realización de 46 auditorías; pide al Tribunal de Cuentas que las analice y transmita los resultados a la autoridad competente para la aprobación de la gestión;

Reforma de la gestión de la ayuda exterior

35. Celebra que la reforma de los servicios de relaciones exteriores haya evitado una nueva división geográfica; opina que el modelo de gestión para una prestación eficiente de la ayuda al desarrollo debe basarse en unas delegaciones fuertes sobre el terreno y en un seguimiento financiero eficiente y unos conocimientos especializados sólidos en la sede central;

36. No está convencido de que la reforma realizada corresponda plenamente a este modelo por cuanto que seis servicios de relaciones exteriores comparten la responsabilidad en el ámbito de las relaciones exteriores; considera que una nueva racionalización podría tener una influencia positiva en la eficacia de la gestión de la ayuda de la Comunidad;

37. Lamenta que la evaluación de la estructura organizativa actual de la gestión de la ayuda exterior no se haya llevado a cabo según lo proyectado; espera que la Comisión respete su propia planificación en el futuro e insta a esta institución a que informe al Parlamento de los resultados de esta evaluación antes del 1 de junio de 2003;

Declaración de fiabilidad y su significado

38. Opina que la actual declaración de fiabilidad, por derivarse de una auditoría financiera sobre la regularidad y legalidad del gasto, pero no sobre los resultados de los gastos, no proporciona más que una parte de la base necesaria para juzgar globalmente el trabajo de la Comisión, ya que la otra parte es la obtenida por auditorías de rendimiento dedicadas a evaluar la medida en que se han alcanzado los objetivos políticos;

39. Considera, en particular, que la evolución de las políticas y los métodos de gestión deben reflejarse en el trabajo de auditoría y que, en consecuencia, el apoyo presupuestario y el enfoque de donantes múltiples requieren un proceso de seguimiento orientado a los resultados dedicado a medir los logros registrados en el sector objeto de apoyo;

40. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas no ha llevado a cabo auditorías in situ en los países beneficiarios en razón de los recursos disponibles, "tanto financieros como humanos"(11);

41. Pide a la Autoridad Presupuestaria que tenga en cuenta la necesidad de que el Tribunal de Cuentas facilite la información necesaria a la autoridad competente para la aprobación de la gestión;

Fiabilidad de las cuentas

42. Pide a la Comisión que divulgue la medida en que se ha ejecutado la asistencia macrofinanciera; considera insatisfactoria la respuesta de la Comisión (punto 20) y pide información transparente, exacta y completa sobre este tipo de ayuda;

Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

43. Expresa su preocupación por los resultados del análisis efectuado por el Tribunal de Cuentas de la estructura de control interno y los sistemas de seguimiento de la Comisión por lo que se refiere al FED (puntos 23 a 31);

44. Llama la atención sobre las deficiencias halladas y sobre la conclusión del Tribunal de que "el dispositivo actual de auditoría no permite pues garantizar todavía que la financiación comunitaria se controla suficientemente y de manera homogénea" (punto 30);

45. Toma nota de que la Comisión está de acuerdo en líneas generales con las conclusiones del Tribunal de Cuentas; reconoce que hay reformas en curso y que el Tribunal espera mejoras; pide a la Comisión, habida cuenta de las críticas, que haga un esfuerzo serio para garantizar que antes de la próxima aprobación de la gestión se registren mejoras tangibles de los sistemas de control interno;

46. Espera que la Comisión transmita a su comisión competente, según vaya elaborándolos y no a finales de año, todos los documentos necesarios para obtener una información completa y satisfactoria sobre los progresos y/o problemas registrados durante este proceso;

47. Recuerda a la Comisión que, como órgano ejecutivo, le incumbe la responsabilidad de facilitar por adelantado a la autoridad competente para la aprobación de la gestión toda la información pertinente para la concesión de la aprobación de la gestión (principio de completitud);

48. Encarga a su comisión competente que, al principio del procedimiento de aprobación de la gestión del próximo ejercicio, pida oficialmente a la Comisión que facilite una lista de todos los documentos y correspondencia relativos a los asuntos sujetos a investigación tal y como determine la comisión competente (procedimiento de descubrimiento de documentos);

Desconcentración y auditorías

49. Reitera su apoyo al proceso de desconcentración y toma nota del requisito mínimo de la Comisión de que cada delegación disponga al menos de un funcionario formado en materias financieras y de contratos, aunque considera que esto solamente será una parte de la solución para mejorar la gestión financiera del FED, ya que muchos problemas estructurales tienen una localización central en la Oficina de Cooperación de Bruselas donde deberán ser, asimismo, resueltos;

50. Pide a la Comisión que, antes del 1 de julio de 2003, facilite información factual y precisa sobre su política de auditorías en el contexto de la desconcentración por lo que se refiere a:

- los riesgos inherentes a los programas de ayuda al desarrollo y el modo de hacerles frente;

- el entorno general de control (organización, asignación de responsabilidades, recursos humanos, responsabilidad) y, en particular, la función y el estatuto del funcionario formado en materias financieras y de contratos en relación con el Jefe de Delegación, otros administradores y la sede central, considerando que los contables no deben estar subordinados jerárquicamente a los ordenadores;

- los mecanismos de control que se deben aplicar a intermediarios, donantes y países beneficiarios y que deben aplicar todos ellos;

- la cuestión de cómo y en qué medida (en su caso) debe controlar la sede central los controles practicados por una delegación dentro de un sistema de gestión desconcentrada, considerando que la sede central (Servicio de Auditoría Interna y AIDCO) debe supervisar estrechamente las auditorías y los sistemas de auditoría de las delegaciones;

51. Pide a la Comisión que el refuerzo de las delegaciones en el marco de la desconcentración se haga teniendo en cuenta también la especialización del personal en los ámbitos del desarrollo social -sanidad y educación-, objetivo básico de la ayuda comunitaria;

52. No está satisfecho con que la Comisión aún no haya establecido unos procedimientos que garanticen una selección objetiva de proyectos que someter a auditoría, ya que el sistema actual depende excesivamente de la exclusiva discreción del Jefe de Delegación(12);

53. Pide a la Comisión que compruebe que la sede central supervisa, coordina y controla las auditorías financieras, con el fin de garantizar que se tienen en cuenta los resultados de las auditorías, que la metodología seguida para efectuar las auditorías es susceptible de comparación y pertinente y que los resultados de las auditorías y los controles se coordinan con otros donantes;

Derechos humanos

54. Está preocupado porque las evaluaciones efectuadas en 2001 mostraron "que queda todavía algo de camino por recorrer antes de que los derechos humanos tengan a todos los niveles de la Comisión el carácter de una verdadera 'cuestión transversal', con un objetivo común y una condición política uniforme en todos los programas de cooperación y relaciones políticas" [Punto 7.3.1 del COM(2002) 490] y porque existe la necesidad de que la Comisión defina mejor las fronteras de derechos humanos, democracia y buena gobernanza y de que garantice que se comprendan mejor las funciones respectivas de las unidades de derechos humanos de la DG de Relaciones Exteriores y de la Oficina de Cooperación Europe Aid(13);

55. Pide a la Comisión que, antes del 1 de junio de 2003, facilite información completa sobre la naturaleza y el alcance del problema y sobre las medidas tomadas o que se tomarán, a corto plazo para resolver la deficiencia observada y, a largo plazo, para dotar a los objetivos declarados transversales (derechos humanos, igualdad entre hombres y mujeres, medio ambiente y prevención de conflictos) de la necesaria estructura organizativa;

56. Pide en particular a la Comisión que, antes del 1 de junio de 2003, facilite información sobre los criterios de suspensión de la ayuda por violación de los derechos humanos y que comunique en cuántas ocasiones se ha producido esta suspensión;

57. Reconoce que no es fácil definir y elaborar indicadores en este ámbito de la cooperación y pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos por definir criterios y evaluaciones comparativas que permitan juzgar mejor los resultados de las actividades;

Incorporación de los FED al presupuesto

58. Lamenta que no se hayan hecho progresos en cuanto a la incorporación de los Fondos Europeos de Desarrollo al presupuesto, pedida reiteradamente; recuerda su posición, expresada en su resolución de 17 de diciembre de 2002, sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo(14);

59. Está preocupado por los numerosos inconvenientes a que hace referencia el Tribunal de Cuentas(15) derivados de que cada FED tenga un reglamento financiero diferente; señala las ventajas de la simplificación, indicadas por la Comisión, pero admite que la renegociación de los marcos jurídicos vigentes con los Estados ACP no es una opción viable; reitera que la incorporación del FED al presupuesto supondría una mejora considerable de la eficacia de la ayuda entregada y de su gestión;

60. Señala que los preparativos para el 10o FED empezarán ya en 2004, con la participación de los nuevos Estados miembros, y considera que la ampliación ofrece una ocasión perfecta para que los Estados miembros lleguen a un acuerdo sobre la financiación futura de una política de desarrollo de la UE eficaz y coherente con arreglo a los mismos principios presupuestarios que se aplican a otras actividades de política exterior;

61. Espera recibir la prometida comunicación de la Comisión sobre las consecuencias de la incorporación del FED al presupuesto a mediados de 2003;

62. Apoya la afirmación del Tribunal de Cuentas de que "el reparto de las responsabilidades en materia de gestión entre la Comunidad y los Estados ACP asociados no debe, en ningún caso, dar lugar a que la Comisión quede eximida de sus responsabilidades respecto de una utilización que tenga en cuenta la economía, eficiencia, eficacia, legalidad y regularidad de los recursos puestos a su disposición. La Comisión debe, especialmente, poder proceder a una recuperación efectiva de los importes abonados indebidamente a las autoridades nacionales o a los beneficiarios finales"(16);

Asuntos varios

63. Insta a la Comisión a que asegure el respeto del límite máximo de tipo de interés fijado en el Convenio de Lomé para los préstamos del BEI y a que explique lo antes posible las razones de los eventuales excesos de dicho límite;

64. Acoge con satisfacción el hecho de que por primera vez la Comisión ha publicado un informe anual sobre la política de desarrollo de la UE; pide a la Comisión que la próxima edición de este útil documento esté redactada con mayor rigor;

65. Constata que la Comisión ha notificado unos compromisos sectoriales globales para 2001 tomando como base la referencia del 35 % para infraestructuras sociales, que fue introducida en 2002 y que por tanto no era de aplicación en 2001; con todo, valora positivamente los esfuerzos realizados por la Comisión para cumplir con este objetivo de referencia, si bien debería mejorarse la ejecución en los países ACP; destaca que ese 35 % debe destinarse "principalmente" a salud y educación, ámbitos en los que los resultados generales fueron especialmente mediocres, y pide mejoras significativas en los mismos para los ejercicios venideros;

66. Felicita a la Comisión por publicar estadísticas de distribución sectorial fiables y compatibles con las de la OCDE-DAC para 2001 y por implantar el sistema de información común Relex destinado a asegurar una información sectorial de calidad en los ejercicios futuros; acoge con satisfacción la decisión de introducir innovaciones similares para las auditorías y los contratos marco en el futuro;

67. Destaca la importancia que tiene una información fiable a la hora de adoptar un enfoque de la política de desarrollo basado en los resultados, pero al mismo tiempo señala que queda más por hacer; acoge con satisfacción el trabajo de la Comisión sobre metodología en la información de los progresos en el cumplimiento de los ODM; constata que la Comisión ha aceptado presentar detalles de los objetivos alcanzados y de los indicadores de resultados en julio de 2003; pide a la Comisión que continúe informando y que consulte al Parlamento en todas las fases del proceso;

68. Manifiesta su preocupación por el nivel de conocimientos técnicos financieros en las delegaciones descentralizadas, tanto más cuanto que constituirán el eje central de la futura actividad de control, y pide a la Comisión que aplique sin demora programas de formación exhaustivos y eficaces, en particular en el ámbito de las auditorías;

69. Expresa sus reservas respecto al uso cada vez mayor del presupuesto como instrumento de la política de desarrollo antes de la conclusión del trabajo con otros donantes en lo que se refiere a la gestión financiera pública en los países beneficiarios; manifiesta su especial preocupación por los múltiples requisitos de información impuestos por la comunidad de donantes a algunos gobiernos de países en desarrollo; pide que se lleve a cabo una rápida armonización entre los donantes en este ámbito y que se garantice una sana gestión financiera antes de la aprobación de los programas en cuestión;

Subraya la necesidad de supervisar la calidad de las acciones ejecutadas con apoyo presupuestario y expresa su preocupación por la posibilidad de que la fungibilidad pueda restringir la rastreabilidad de los fondos y, en consecuencia, comprometer la atribución de resultados a un donante en particular.

(1) DO C 295 de 28.11.2002, p. 289.

(2) DO C 277 de 1.10.2001, p. 130.

(3) DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.

(4) DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

(5) La Política de Desarrollo de la Unión Europea: conclusiones de la 2304ª reunión del Consejo de Desarrollo (10 de noviembre de 2000).

(6) Informe especial 5/2001 del Tribunal de Cuentas, punto 40 (DO C 257 de 14.9.2001, p. 1).

(7) Anexo 9, p. 124 de "Respuestas de la Comisión al cuestionario de la Comisión de Control Presupuestario sobre la aprobación de la gestión de los FED para 2001" (PE 315.845).

(8) Informe anual 2001 del Tribunal de Cuentas sobre las actividades del presupuesto general, acompañado de las respuestas de las instituciones, punto 9.77 (DO C 295 de 28.11.2002, p. 1), e Informe anual de actividad de la Oficina de Cooperación Europe Aid, p. 27.

(9) Informe anual 2001 del Tribunal de Cuentas sobre las actividades del presupuesto general, acompañado de las respuestas de las instituciones, punto 9.87, e Informe anual de actividad de la Oficina de Cooperación Europe Aid, p. 20.

(10) Informe anual 2001 del Tribunal de Cuentas sobre las actividades del presupuesto general, acompañado de las respuestas de las instituciones, respuesta de la Comisión, puntos 9.53 y 9.54.

(11) Informe sobre las actividades de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo, acompañado de las respuestas de las instituciones y Declaración de fiabilidad, apartado IV (DO C 295 de 28.11.2002, p. 289).

(12) Anexo 6, p. 107 de las "Respuestas de la Comisión al cuestionario de la Comisión de Control Presupuestario sobre la aprobación de la gestión del FED 2001" (PE 315.845).

(13) Punto 17.2.1 de "Annual Evaluation Review 2001" en http://europa.eu.int/comm/ budget/evaluation/pdf/ review2001_en.pdf (23.12.2002).

(14) P5_TA(2002)0607.

(15) Dictamen del Tribunal de Cuentas n° 12/2002, apartado 4 (DO C 12 de 17.1.2003, p. 19).

(16) Dictamen del Tribunal de Cuentas n° 12/2002, apartado 11.