COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Seguimiento de la Decisión 2010/xxx/UE del Consejo dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déficit, considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo (octubre de 2011)

INTRODUCCIÓN

Esta Comunicación trimestral evalúa las medidas aplicadas y programadas por Grecia para dar cumplimiento a la Decisión del Consejo de 12 de julio de 2011. Las medidas tomadas hasta el final de 2011 se evaluaron en la Comunicación de 1 de julio de 2011[1]. Junto con el informe sobre el cumplimiento elaborado por los servicios de la Comisión en coordinación con el BCE[2], la Comunicación también contribuye a la evaluación del cumplimiento del MPEF y del Protocolo de Acuerdo[3] en el contexto del acuerdo de préstamo celebrado entre Grecia y los otros Estados miembros de la zona del euro. La presente evaluación se basa en la inspección efectuada por los servicios de la Comisión Europea conjuntamente con los del FMI y el BCE en el contexto del programa de ajuste económico y en el informe trimestral presentado por el Ministerio de Finanzas de Grecia el 19 de agosto de 2011.

DECISIÓN DEL CONSEJO DE 12 DE JULIO

El 12 de julio de 2011, el Consejo, de conformidad con el artículo 126, apartado 9, y el artículo 136 del TFUE, adoptó una Decisión dirigida a Grecia[4], con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que este país adoptara las medidas para la reducción del déficit que se consideraba necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo a más tardar en 2014. Esta Decisión es una refundición de la Decisión de mayo de 2010, que se había modificado varias veces.

La Decisión imponía a Grecia la adopción de una serie de medidas específicas encaminadas a mantener dicho déficit por debajo de los siguientes límites máximos:

- 17 065 millones EUR (7,8 % del PIB sobre la base de las previsiones más recientes) en 2011;

- 14 916 millones EUR (7,0 % del PIB) en 2012;

- 11 399 millones EUR (5,3 % del PIB) en 2013, y

- 6 385 millones EUR (2,9 % del PIB) en 2014[5],[6].

La citada Decisión aclara que los ingresos procedentes de la privatización no se contabilizan en el esfuerzo por cumplir esos límites máximos. Dichos límites máximos para el déficit de las administraciones públicas no sufrieron modificación alguna en la decisión refundida.

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA HASTA SEPTIEMBRE DE 2011

En el contexto del programa de ajuste económico, Grecia se comprometió a cumplir los límites trimestrales para el saldo de las administraciones públicas según la contabilidad de caja y los gastos primarios estatales y un límite indicativo para la acumulación de pagos atrasados con los proveedores[7].

Se cumplieron los límites correspondientes a finales de julio. Los gastos primarios estatales ascendieron a 33 500 millones EUR frente a un límite de 34 700 millones EUR. El saldo primario de las administraciones públicas según la contabilidad de caja fue de -4 900 millones EUR frente a un límite de -5 100 millones EUR. No se cumplió el límite correspondiente a la acumulación de atrasos, ya que los atrasos acumulados a finales de julio de 2011 ascendían a 6 500 millones EUR.

Aunque no hay aún datos completos del periodo que abarca hasta septiembre, la información disponible parece indicar que el objetivo fijado para el saldo primario de las administraciones públicas según la contabilidad de caja no se alcanzó por un estrecho margen. El límite se sitúa en -5 000 millones EUR. También es probable que se haya superado el objetivo indicativo sobre no acumulación de atrasos de pagos interiores, ya que hay indicaciones según las cuales los atrasos adeudados por el Estado y los hospitales públicos siguen creciendo. Sí se ha respetado el límite relativo al gasto primario (44 500 millones EUR).

Los cuadros 1A y 1B contienen información pormenorizada sobre la ejecución presupuestaria de enero a julio de 2011, así como algunos datos sobre la ejecución del presupuesto estatal correspondiente a septiembre de 2011.

Cuadro 1A: Ejecución presupuestaria (enero–julio de 2011)

2010 | 2011 |

(Contabilidad de caja, en millones EUR) | Enero - Julio | Variación porcentual enero-julio |

Total ingresos | 29 947 | 28 020 | -6,4 % |

Ingresos antes de devoluciones | 31 356 | 29 940 | -4,5 % |

Devoluciones tributarias | 2 688 | 3 113 | 15,8 % |

Ingresos de capital | 1 276 | 1 173 | -8,1 % |

OTAN | 3 | 20 |

Total gastos | 42 396 | 43 588 | 2,8 % |

Gastos primarios | 28 784 | 30 173 | 4,8 % |

Deudas pendientes de hospitales | 190 | 434 |

Pagos sector militar y OTAN | 228 | 118 |

Garantías activadas (excluidas las administraciones públicas) | 80 | 25 | -68,8 % |

Intereses | 8 913 | 10 218 | 14,6 % |

Gastos de capital | 4 201 | 2 620 | -37,6 % |

Saldo del presupuesto del Estado | - 12 449 | -15 568 | 25,1 % |

Variación de los atrasos | - | 84 |

Gastos primarios estatales | 33 483 | 33 454 | -0,1 % |

Saldo de las administraciones locales (*) | - | 622 | - |

Saldo de la seguridad social (*) | - | -101 | - |

Otros | - | -24 | - |

Saldo de las administraciones públicas (modificado) | - | -15 155 | - |

Saldo primario de las administraciones públicas (modificado) (**) | - | -4 937 | - |

Fuente: Oficina General de Contabilidad, Ministerio de Finanzas de Grecia y cálculos propios. (*) Sobre la base de las estadísticas bancarias del Banco de Grecia. (**) Se excluyen las empresas estatales y la mayoría de los fondos extrapresupuestarios. |

Cuadro 1B: Ejecución presupuestaria (enero-septiembre de 2011)

2010 | 2011 |

Contabilidad de caja (en millones EUR) | Enero - Septiembre | Variación porcentual enero-septiembre |

Total ingresos | 37 855 | 36 856 | -2,6 % |

Ingresos antes de devoluciones | 39 758 | 38 898 | -2,2 % |

Devoluciones tributarias | 3 259 | 3 942 | 21,0 % |

Ingresos de capital | 1 348 | 1 877 | 39,2 % |

OTAN | 8 | 23 |

Total gastos | 54 506 | 56 020 | 2,8 % |

Gastos primarios | 36 757 | 37 807 | 2,9 % |

Deudas pendientes de hospitales | 300 | 434 |

Pagos sector militar y OTAN | 255 | 182 |

Garantías activadas (excluidas las administraciones públicas) | 104 | 32 | -69,2 % |

Intereses | 11 652 | 14 033 | 20,4 % |

Gastos de capital | 5 438 | 3 532 | -35,0 % |

Saldo del presupuesto del Estado | - 16 651 | - 19 164 | 15,1 % |

Gastos primarios estatales | 42 854 | 41 987 | -2,0 % |

Fuente: Oficina General de Contabilidad, Ministerio de Finanzas de Grecia y cálculos propios. |

4. PERSPECTIVAS PARA EL AÑO 2011 Y PARA EL PERIODO 2012-2114

En el marco de la estrategia presupuestaria a medio plazo adoptada en junio, el Gobierno programó nuevas medidas para reducir el déficit cerca de un 3 % del PIB en 2011 que venían a añadirse a las medidas ya incorporadas en el presupuesto de ese año y que suponían una reducción de cerca de un 3 % del PIB. La necesidad de las nuevas medidas queda justificada a la vista de las previsiones, de acuerdo con las cuales se estaría muy lejos de conseguir el objetivo del déficit fijado para 2011, debido principalmente a unos ingresos muy inferiores a los previstos y al rebasamiento de los límites máximos presupuestarios para algunas categorías de gasto. Aunque en junio se consideraba que estas medidas bastarían para asegurar el cumplimiento del objetivo de déficit fijado para 2011, las previsiones efectuadas por los servicios de la Comisión, el FMI y el BCE con motivo de la quinta revisión del programa de ajuste económico pusieron de manifiesto una vez más la existencia de una desviación importante con respecto al objetivo de déficit para 2011 y grandes desviaciones respecto de los objetivos para el período 2012-2014.

Varios factores explican la reaparición de estas desviaciones. La contracción de la economía será mayor de lo que se previó en junio. De acuerdo con las cifras que manejan actualmente los servicios de la Comisión, la contracción del PIB en 2011 será del 5,5 % y no del 3,8 % como se preveía en la revisión anterior. Por otra parte, se cree que en 2012 la economía volverá a contraerse aún más, frente al moderado crecimiento que se había previsto anteriormente. Además, algunas de las medidas que se habían acordado en el marco de la estrategia presupuestaria a medio plazo no se han aplicado o su aplicación se ha retrasado, lo que ha dado lugar a una revisión a la baja de los efectos positivos previstos para 2011 y 2012.

En el cuadro 2 se sintetizan varias medidas adoptadas o anunciadas por Grecia con el fin de cumplir los límites máximos de déficit. En el cuadro 3 se cuantifican las deficiencias relativas a la aplicación por sectores correspondientes a 2011 y 2012, como resultado de la supervisión llevada a cabo en el transcurso de la inspección.

[pic]

Cuadro 3. Supervisión de la ejecución: resultados de las medidas acordadas en junio de 2011

[pic](*) En esta columna, los porcentajes del PIB se calculan basándose en las cifras de PIB más recientes.

Fuente: Servicios de la Comisión.

Teniendo presentes estas desviaciones presupuestarias y dado lo avanzado del año, la consecución del objetivo presupuestario para 2011 ha dejado de ser realista. Con todo, el Gobierno se ha comprometido a adoptar medidas que permitan mantener el déficit de 2011 dentro de una banda comprendida entre el 0,7 % y el 1,5 % del PIB por encima del objetivo. En 2012, las desviaciones presupuestarias se corregirán para poder alcanzar el objetivo.

De manera más concreta, con el propósito de minimizar todo exceso respecto del límite máximo de 17 065 millones EUR fijado para el déficit en 2011, y con el fin de reducir el déficit en 2012 por debajo de la cifra de 14 916 millones EUR, el Gobierno griego se ha comprometido a adoptar y poner en práctica las medidas siguientes antes de que se efectúe el sexto pago:

- Reducción de las exenciones fiscales, en particular del mínimo exento del impuesto sobre la renta, con el fin de aumentar los ingresos en al menos 2 831 millones EUR en 2012.

- Aplicación de un impuesto permanente por el capital inmobiliario, recaudado por medio de las facturas de electricidad, con el fin de ingresar al menos 1 667 millones EUR en 2011, aumentando los importes en años sucesivos.

- Aplicación inmediata de la tabla salarial revisada de los funcionarios, lo que contribuirá a reducir el gasto en al menos 101 millones EUR en 2011, acompañada de una prórroga de al menos 552 millones EUR para 2012, que se añaden a los ahorros previstos en la estrategia presupuestaria a medio plazo de junio de 2011 que abarca hasta 2015. Esta reforma engloba a todos los funcionarios en general, salvo aquellos a los que se aplican regímenes salariales especiales (militares y policía, jueces y políticos, personal universitario y doctores). Estos ahorros netos tienen en cuenta el efecto de esta medida en la recaudación del impuesto sobre la renta y las cotizaciones a la seguridad social, así como las bonificaciones que deben pagarse a determinadas categorías de trabajadores.

- Recorte de las pensiones principales y complementarias, así como de los importes a tanto alzado que se abonan al jubilarse, con el objetivo de ahorrar al menos 219 millones EUR en 2011, con una prórroga de 446 millones EUR en 2012 que se añaden a los ahorros previstos anteriormente en la estrategia presupuestaria a medio plazo.

- Limitación del gasto del Fondo Verde, que se financia con las multas impuestas a la construcción de edificios o la realización de obras ilegales, con el objetivo de ahorrar 360 millones EUR en 2012.

Además, el Gobierno adopta y aplica asimismo las medidas siguientes, que se incluyeron en la estrategia presupuestaria a medio plazo:

- Decisiones o circulares ministeriales sobre medidas relacionadas con los impuestos especiales aplicables al gas natural, con los combustibles para calefacción y con el impuesto sobre los vehículos, previstas en la estrategia presupuestaria a medio plazo.

- Decisiones ministeriales sobre la regulación uniforme de las prestaciones sanitarias de todos los fondos de la seguridad social, y aumento de las cotizaciones principales y complementarias para las pensiones de los beneficiarios del ETAA.

- Normas sobre la recaudación de la denominada «sobretasa de solidaridad» mediante retenciones a cuenta.

- Decisiones ministeriales para hacer efectiva la reserva laboral, ampliar el régimen de modo que englobe a todos los funcionarios de las administraciones públicas y expedir cartas a los funcionarios para que sean transferidos a la reserva laboral.

- Decisiones ministeriales para el inicio de la liquidación o fusión de las entidades siguientes, o de una reducción importante del tamaño de estas: KED, ETA, ODDY, Instituto Nacional de la Juventud, EOMEX, IGME, OSK, DEPANOM, THEMIS, ETHYAGE y ERT.

- Decisión ministerial que especifique criterios aplicables a la invalidez que sean coherentes con los objetivos de ahorro de la estrategia presupuestaria a medio plazo.

- Aprobación de la lista de productos farmacéuticos que fije los precios que se cobran a los fondos de la seguridad social.

6. AVANCES EN LAS REFORMAS ESTRUCTURALES

Se han producido avances en las reformas fiscales estructurales, si bien en algunos casos han sido más lentos de lo previsto. Las reformas del sector de la administración tributaria están cobrando impulso gracias a las diversas medidas que se están aplicando. Hasta el momento, el Gobierno se ha centrado en la elaboración de una ley que permita aumentar la eficacia de la administración y los controles tributarios mediante un sistema de gestión de proyectos efectivo y una estrategia de lucha contra la evasión al objeto de restablecer la disciplina tributaria y aumentar el grado de cumplimiento de la normativa.

Las reformas de las instituciones presupuestarias están progresando con la reorganización de la Oficina General de Contabilidad. Asimismo, los datos fiscales se presentan con mayor puntualidad, si bien será preciso mejorar la calidad y el alcance de los mismos. También debe mejorar la gestión de los gastos presupuestarios, en particular con el registro de compromisos en cada ministerio y en entidades no estatales. Aunque la publicación de datos sobre los atrasos es actualmente una característica reconocida de las estadísticas presupuestarias de Grecia, será necesario mejorar la puntualidad en la presentación de los datos.

7. PRIVATIZACIÓN

Se han dado pasos importantes en la aplicación del programa de privatización gracias a la creación de un fondo de privatización administrado por profesionales. Con todo, los ingresos que se recauden en 2011 serán inferiores a lo previsto, debido a los atrasos en la preparación de los activos por privatizar y, en cierta medida, a unas peores condiciones de mercado. El Gobierno mantiene su objetivo de obtener unos ingresos de 35 000 millones EUR a finales de 2014 y de 50 000 millones a finales de 2015.

La observancia de los planes de saneamiento fiscal y privatización contribuirá a situar el ratio deuda pública/PIB en una senda sostenible. Grecia deberá perseverar en la austeridad presupuestaria, y la reducción del ratio de deuda deberá prolongarse durante muchos años, pero es de esperar que la inflexión del ratio deuda/PIB aumente la confianza del mercado en la economía griega.

Cuadro 4: Plan de privatización: transacciones realizadas hasta ahora

Activos | Fecha de la operación | Participación vendida | Participaciones restantes en poder del Gobierno griego | Recaudación (millones EUR) | Por recaudar (millones EUR) |

OTE | Julio 2011 | 10 % | 4 % | 392 | -- |

OPAP 1 (ampliación de la licencia 2020-2030) | Octubre 2011 | - | - | 0 | 375 (a finales de noviembre) + 5 % sobre los ingresos brutos del sector del juego durante el periodo de ampliación (valor actual estimado en 86 millones EUR) |

OPAP 2 (venta de una nueva licencia para terminales de lotería por vídeo | Octubre 2011 | - | - | 0 | 474 (a finales de noviembre) + 86 (cuarto trimestre de 2013) |

Cuadro 5: Previsión de ingresos procedentes de la privatización

A finales de: | Ingresos por privatización |

(millones EUR) |

2011 4º trimestre | 1 700 |

2012 1er trimestre | 5 000 |

2º trimestre | 7 000 |

3er trimestre | 9 000 |

4º trimestre | 11 000 |

2013 1er trimestre | 15 000 |

2º trimestre | 17 000 |

3er trimestre | 18 000 |

4º trimestre | 20 000 |

2014 | 35 000 |

2015 | 50 000 |

Nota: La previsión de ingresos por privatización no incluye la reprivatización de las acciones de los bancos que puedan adquirir el Estado o el HFSF con motivo de la recapitalización. |

8 . CONCLUSIÓN

Probablemente no se respetará el límite máximo de déficit público para 2011 (según el SEC-95) establecido en la Decisión del Consejo.

El Gobierno ha elaborado para 2012 un proyecto de presupuesto con el que se quiere alcanzar el objetivo que fija la Decisión del Consejo y ha adoptado medidas encaminadas a garantizar la continuación de la reducción del déficit en los próximos años.

En resumen, a pesar de la desviación presupuestaria registrada en 2011, Grecia está adoptando las medidas necesarias a fin de aplicar las políticas requeridas y mantener el rumbo adecuado, con vistas a poner fin a su situación de déficit excesivo en 2014 a más tardar, conforme a la Decisión del Consejo.

ANEXO I: MEDIDAS EXIGIDAS EN LA DECISIÓN DEL CONSEJO QUE DEBERÁN ADOPTARSE ANTES DEL FINAL DE SEPTIEMBRE DE 2011 .

Medidas (previstas en el artículo 2, apartado 5, de la Decisión del Consejo) | Situación de las medidas |

«Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de julio de 2011: |

a) Presentar al Parlamento una tabla salarial unificada y racionalizada en el sector público aplicable en la administración central, las administraciones locales y otros organismos, escalonada a lo largo de tres años, con remuneraciones que reflejen la productividad y las tareas. | Aplicada con retraso. El proyecto de ley sobre la tabla salarial unificada se presentó al Parlamento a principios de octubre. |

b) Un programa de recursos humanos a medio plazo hasta 2015 que siga la norma de una contratación por cada cinco jubilaciones o despidos (una por cada diez en 2011). El programa incluirá unas normas más estrictas para el personal temporal, la supresión de los puestos vacantes y la reasignación de personal cualificado a ámbitos prioritarios, y tendrá en cuenta la ampliación del horario laboral en el sector público. | No se ha aplicado. La norma de una contratación por cada cinco jubilaciones o despidos (una por cada diez en 2011) es la política oficial del Gobierno y se consagró por ley. Sin embargo, no se han preparado los programas de recursos humanos que debían contribuir a la preparación de la reasignación del personal. Dado el número de jubilaciones o despidos de 2010 (53 336), la norma de una contratación por cada diez jubilaciones o despidos permitiría 5 333 contrataciones en todo el año 2011. No obstante, se calcula que el número de contrataciones en el primer y segundo trimestres de 2011 fue de 10 862. |

c) Un plan de acción detallado con un calendario para completar y aplicar el sistema de remuneración simplificado, en consonancia con los salarios del sector privado, y lograr una reducción de la masa salarial total. El plan se basará en los resultados del informe publicado por el Ministerio de Hacienda y la autoridad única para el pago de salarios. La legislación del sistema de remuneración simplificado se aplicará progresivamente a lo largo de tres años. Los salarios de las empresas estatales se ajustarán a la nueva tabla salarial del sector público. | Aplicada parcialmente con algún retraso. El proyecto de ley por el que se aplica el sistema de remuneración simplificado se presentó al Parlamento a principios de octubre y se espera que sea aprobado en breve. |

d) Un refuerzo de la inspección de trabajo, que deberá disponer de todo el personal cualificado necesario y de objetivos cuantitativos sobre el número de controles que deben llevarse a cabo. | No se ha aplicado. No se ha preparado aún el estudio piloto económico. |

e) Una ley por la que se revisen los principales parámetros del sistema de pensiones a fin de limitar el aumento de los gastos públicos en pensiones durante el período 2009-2060 a menos del 2,5 % del PIB, si las previsiones a largo plazo muestran un incremento del gasto público en pensiones superior a esa cantidad. La Autoridad Actuarial Nacional seguirá presentando previsiones a largo plazo de los gastos de las pensiones hasta 2060 de conformidad con la reforma adoptada. Las previsiones englobarán los regímenes complementarios (auxiliares) (ETEAM, TEADY, MTPY), basándose en el conjunto completo de datos recopilados y elaborados por dicha Autoridad. | En curso. La Autoridad Actuarial Nacional está elaborando previsiones a largo plazo de las pensiones principales y complementarias. Los estudios actuariales de todas las pensiones complementarias y las previsiones sobre las pensiones principales y complementarias deben presentarse al AWG para el 25 de octubre de 2011 a fin de someterlos a un examen inter pares en noviembre. |

f) Una revisión de la lista de oficios duros y penosos, a fin de reducir su cobertura a un 10 %, como máximo, de la población activa; la nueva lista de oficios difíciles y peligrosos se aplicará a partir del 1 de agosto de 2011 a todos los trabajadores actuales y futuros. | En curso con algún retraso. Un Comité ha analizado los criterios utilizados por otros países para clasificar los oficios como peligrosos y ha revisado la lista actual de Grecia y propuesto que se supriman en ella varios oficios. La primera parte de la lista debe publicarse antes de finalizar octubre de 2011. De acuerdo con las autoridades, la lista de oficios peligrosos supone menos del 9 % del empleo. |

g) Legislación destinada a establecer una autoridad única de contratación pública (AUCP) cuyo mandato, objetivos, competencias, facultades y calendario de entrada en funciones deberá ajustarse a lo dispuesto en el plan de acción. | Aplicada. La Ley 4013/2011 por la que se establece la autoridad única de contratación pública fue aprobada por el Parlamento el 6 de septiembre y se publicó en el Diario Oficial de la República Helénica n° 204 el 15 de septiembre de 2011. |

h) Medidas suplementarias para promover la utilización de medicamentos genéricos imponiendo el establecimiento de las prescripciones en línea sobre la base de la sustancia activa y recurriendo a medicamentos genéricos más baratos cuando existan; menor participación en los costes de medicamentos genéricos cuyo precio sea significativamente inferior al precio de referencia (60 % inferior al mismo), según la experiencia de otros Estados miembros de la UE; fijación del precio máximo de los medicamentos genéricos en un 60 % del precio del medicamento de marca con una sustancia activa similar. | No se aplican todavía, aunque los precios de los medicamentos genéricos se sitúan actualmente en el 63 % del medicamento original y una nueva política fija el precio de los medicamentos originales que ya no están protegidos por la patente en el 75 % del precio de los que sí lo están. |

i) La publicación de un inventario de los activos estatales, con inclusión de las participaciones en empresas cotizadas y no cotizadas y los terrenos y propiedades inmobiliarias comercialmente viables; creación de una secretaría general para el desarrollo del sector inmobiliario al objeto de mejorar la gestión de los activos inmobiliarios, liberarlos de eventuales cargas y prepararlos para la privatización. | Aplicación parcial. Se está confeccionando un inventario de activos estatales. Aunque la secretaría se ha creado legalmente (Ley 3965/2011) no se han dado a conocer las atribuciones de este nuevo organismo. Debe definirse aún su cometido exacto. |

j) La estrategia presupuestaria a medio plazo (en adelante, la EPMP) hasta 2015, expuesta en el anexo I de la presente Decisión, y las disposiciones de desarrollo correspondientes. La EPMP se fundamentará en las medidas de saneamiento fiscal permanentes que garantizan que no se rebasen los límites máximos de déficit público para 2011-2015 establecidos en la Decisión del Consejo, y que el ratio deuda/PIB se encauce por una trayectoria sostenible a la baja. | Aplicada parcialmente. |

k) Privatización de activos de un valor mínimo de 390 millones de euros; adopción de un programa de privatización destinado a recaudar al menos 15 000 millones EUR para finales de 2012, 22 000 para finales de 2013, 35 000 para finales de 2014 y al menos 50 000 millones para finales de 2015; los ingresos procedentes de la venta de activos (inmobiliarios, concesiones y activos financieros) se destinarán al reembolso de la deuda, sin reducir los esfuerzos de saneamiento fiscal tendentes a cumplir los límites máximos para el déficit establecidos en el artículo 1, apartado 2. | No se ha aplicado. El objetivo de recaudación de los beneficios derivados de la privatización hasta finales de julio se alcanzó mediante la venta del 10 % del capital social de la empresa de telecomunicaciones OTE. No obstante, no se alcanzó el límite correspondiente a finales de septiembre y, según las previsiones, tampoco se alcanzará el objetivo fijado para finales de diciembre de 2011 (5 000 millones EUR). |

l) Establecimiento de un fondo de privatización dotado de unas prácticas sanas de gobernanza con el fin de acelerar el proceso de privatización y garantizar su irreversibilidad y la profesionalidad de su gestión. El fondo obtiene la propiedad legal de los activos que se vayan a privatizar y no puede pignorarlos de tal modo que se frustre su finalidad (la privatización). | Aplicada. El Fondo para el Desarrollo de Activos de la República Helénica (HRADF) se creó mediante la Ley 3986/2011 y lleva funcionando casi dos meses. |

m) Promulgación de legislación destinada a liquidar o fusionar las entidades no viables o reducir su tamaño. | Aplicada parcialmente. El Gobierno ha adoptado efectivamente normas que conducirán a la liquidación, fusión o reducción del tamaño de esas entidades. Con todo, los ahorros que se espera conseguir con esta reforma son inferiores a lo previsto en la EPMP. |

n) Medidas para fortalecer el control del gasto: una decisión que especifique las cualificaciones y responsabilidades de los contables que deberán designarse en todos los ministerios competentes con el cometido de garantizar unos controles financieros adecuados. | Aplicada. |

o) Nuevos criterios y condiciones para la celebración de contratos entre las administraciones de la seguridad social y los proveedores de servicios sanitarios al objeto de lograr la reducción prevista del gasto; adquisición conjunta de bienes y servicios médicos para lograr una reducción sustancial del gasto (al menos un 25 % en comparación con 2010) merced a acuerdos de precio-volumen. | En curso. |

p) Publicación de directrices obligatorias para las prescripciones efectuadas por los médicos, basadas en directrices internacionales en la materia y destinadas a garantizar una utilización rentable de las medicinas; publicación y actualización continuada de la lista de medicamentos reembolsados. | En curso con un cierto retraso. Se han elaborado numerosas directrices sobre prescripciones que están a la espera del visto bueno del Consejo de Sanidad Nacional. No obstante, no se han publicado ni son obligatorias, lo que podría hacer peligrar su eficacia. Tras algunos retrasos y después de varias rondas de consultas y algunas modificaciones, en septiembre de 2011 se publicaron los criterios basados en la lista de precios y el sistema de precios de referencia que se utilizan para el reembolso. Ahora debe aplicarse la lista de precios y el sistema de preciso de referencia. |

q) Preparación de un plan de reorganización y reestructuración a corto y medio plazo de los hospitales con el fin de reducir las ineficiencias actuales, lograr economías de escala y de alcance y mejorar la calidad de las prestaciones. Se pretende reducir los gastos de los hospitales en al menos un 10 % en 2011, y en un 5 % adicional en 2012. | En curso. Se ha implantado la gestión conjunta de hospitales, con lo que se ha reducido a 81 el número de juntas de hospital. La gestión conjunta es el primer paso en la reestructuración y reorganización de los hospitales. Las autoridades deben empezar ahora a concentrar y especializar los hospitales y departamentos del servicio nacional de sanidad, incluidos los servicios de urgencia, así como a revisar y garantizar la movilidad del personal con el fin de lograr mayores ahorros. Esta medida, que se halla en sus inicios, deberá aplicarse plenamente el próximo año, posiblemente mediante un plan propuesto por un comité específico. |

Medidas (previstas en el artículo 2, apartado 6, de la Decisión del Consejo) | Situación de las medidas |

«Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de septiembre de 2011: |

a) Un presupuesto para 2012 que se ajuste a la EPMP y al objetivo de respetar el déficit máximo establecido en el artículo 1, apartado 2, de la presente Decisión. | Aplicada [puesto que se presentó un proyecto de presupuesto] |

b) Atenuación de los obstáculos fiscales a las fusiones y adquisiciones. | No se ha aplicado. En el Protocolo de Acuerdo de octubre de 2011 se cuantifican las implicaciones presupuestarias de este requisito. |

c) Simplificación del proceso de despacho de aduana para las exportaciones y las importaciones. | En curso. El Gobierno ha aprobado una decisión ministerial para simplificar los procedimientos de exportación (Boletín Oficial 1868/B/24-08-2011). Además, en la primera semana de octubre de 2011 debía publicarse una decisión ministerial sobre las condiciones para la aplicación de procedimientos simplificados a las exportaciones. |

d) Un aumento adicional del índice de absorción de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión. | Aplicada parcialmente. Si bien se cumplió el objetivo semestral de presentar cinco solicitudes de proyectos importantes, la consecución del objetivo semestral de aumentar la absorción de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión no se alcanzó por 478 millones EUR. Se espera, no obstante, poder conseguir aún el objetivo de absorber anualmente 3 350 millones EUR, gracias en parte al aumento del índice de cofinanciación. Asimismo se ha facilitado información sobre el gasto en ayudas estatales de minimis no destinadas a un objetivo concreto. Las solicitudes de pago presentadas a los Fondos Estructurales de la UE en el primer semestre de 2011 se situaron por debajo del objetivo fijado. |

e) Plena aplicación del programa de mejora de la legislación, con objeto de reducir la carga administrativa en un 20 % (con respecto a 2008). | Aplicada. El proyecto de ley se presentó al Parlamento la primera semana de octubre de 2011. El proyecto de ley evaluado por los servicios de la Comisión no prevé la refundición de la legislación como instrumento para la mejora de esta, ni la publicación de un informe anual sobre la mejora de la legislación. Tampoco prevé la realización de una evaluación de la evaluación de impacto por parte de un organismo independiente. Por lo demás, el proyecto se ajusta en general a los requisitos del Protocolo de Acuerdo. |

f) Promulgación de legislación destinada liquidar o fusionar las grandes entidades no viables o reducir su tamaño.. | Aplicada parcialmente. El Gobierno ha aprobado efectivamente legislación que permitirá la liquidación, la fusión o la reducción de tamaño de esas entidades. No obstante, los ahorros que se espera obtener de esta reforma son inferiores a lo previsto en la EPMP. |

g) Medidas tendentes a reducir la contratación pública y los costes frente a terceros en las empresas estatales; actualización de tarifas y lanzamiento de nuevas actividades; reducción de costes de personal gracias a la puesta a punto y aplicación de un programa de disminución de efectivos. Respecto al personal sobrante del que no pueda prescindirse merced a la norma de una contratación por cada cinco jubilaciones o despidos (una por cada diez en 2011), se recurrirá a sistemas de despido no voluntario o a cesantías (listas de reserva). Esta norma no conoce excepciones sectoriales; se aplicará también al personal transferido de empresas públicas a otras entidades estatales, una vez que el Consejo supremo de selección del personal (ASEP) haya analizado las cualificaciones profesionales con arreglo a sus criterios de evaluación habituales. El personal comprendido en la reserva laboral cobrará un 60 % de su salario básico durante un periodo no superior a 12 meses, tras el cual será despedido. | En curso Aunque el Parlamento ha aprobado la ley por la que se crea la reserva laboral, por ahora ninguna entidad pública ha transferido personal a ella. |

h) Instauración de un marco normativo que permita la adopción de decisiones rápidas en materia de ordenación del territorio y la aceleración del registro de la propiedad de las tierras de propiedad pública. | En curso. |

i) Establecimiento de una ley que permita promover la inversión en el sector turístico (centros de vacaciones y viviendas secundarias para turistas) con el fin de acelerar, con ayuda del proyecto de ley de ordenación del territorio, el proceso de privatización de terrenos gestionados por la agencia inmobiliaria del turismo griego (ETA). | Aplicada. La ley se incorporó en el segundo proyecto de ley de aplicación, que se aprobó en agostó de 2011. |

j) Finalización de la revisión del funcionamiento de los programas sociales vigentes; evaluación por parte del Gobierno de los resultados de la segunda y última fase de la revisión funcional independiente de la Administración central; medidas legislativas o de otro tipo para poner en práctica las recomendaciones operativas de la primera fase de la revisión funcional de la administración pública a nivel central y de la revisión íntegra de los programas sociales existentes. | Retrasada. Está disponible el informe preparado por la OCDE. Los resultados se están evaluando de acuerdo con el plan de actuación preparado para ello. |

k) Revisión en profundidad del funcionamiento de los regímenes públicos de pensiones secundarios o complementarios, incluidos los fondos de asistencia social y las prestaciones de pago único. El objetivo de la revisión es estabilizar el gasto de las pensiones, asegurar la neutralidad presupuestaria de estos regímenes y garantizar la viabilidad a medio y largo plazo del sistema. La revisión permitirá obtener: una nueva reducción de número de fondos de pensiones; la eliminación de desequilibrios en los fondos deficitarios; la estabilización de los gastos corrientes a un nivel sostenible gracias a la realización de los ajustes necesarios a partir del 1 de enero de 2012; y la sostenibilidad a largo plazo de los regímenes secundarios merced a una vinculación estricta entre cotizaciones y prestaciones. | En curso con algún retraso. El Gobierno está a la espera de la conclusión de los estudios actuariales sobre los regímenes de pensiones complementarios para iniciar el proceso legislativo de reforma de acuerdo con el Protocolo de Acuerdo. Dicho proceso deberá concluir a finales de año y las nuevas normas empezarán a aplicarse el 1 de enero de 2012. Mientras tanto, el Gobierno está aplicando recortes a las pensiones principales, auxiliares y de pago único. |

l) Determinación de los regímenes en los que las prestaciones de pago único en el momento de la jubilación no están en consonancia con las cotizaciones pagadas, al objeto de ajustar los pagos para finales de diciembre de 2011. |

m) Nuevas medidas para fomentar de forma rentable los procedimientos electrónicos en la prescripción de medicinas, en los diagnósticos o en la trasferencia de pacientes a cualquier fondo de seguridad social, centro sanitario u hospital. De conformidad con la normativa de competencia de la UE, el Gobierno efectuará los procedimientos de contratación pública necesarios para instaurar un sistema de información completo y uniforme en materia de sanidad («sanidad electrónica»). | En curso. El Programa de Convergencia Digital, que se pondrá en marcha en los próximos meses, ha aprobado algunas propuestas de proyectos sobre sanidad por vía electrónica. En la próxima revisión se comprobará si esos proyectos se han puesto en marcha. |

n) Nuevas medidas para garantizar que al menos un 30 % del volumen de medicamentos consumidos por los hospitales públicos consista en medicamentos genéricos con un precio inferior al de los productos de marca o productos que han pasado al dominio público equivalentes, por ejemplo, obligación de que los hospitales públicos se abastezcan de productos farmacéuticos partiendo de la sustancia activa. | En curso. La utilización de medicamentos genéricos en los hospitales está aumentando y representa el 17 % del gasto total de estos productos farmacéuticos. Sigue habiendo una enorme variación entre hospitales: entre menos del 10 % y más del 60 %. El Gobierno ha puesto en marcha la primera licitación electrónica para la compra de medicamentos por sustancia activa, lo que puede generar un gran ahorro y fomentar la utilización de genéricos en los hospitales. |

o) Decisiones para garantizar la creación y establecimiento de puestos de trabajo para el personal de la autoridad única de contratación pública, así como la organización de los recursos humanos y los servicios de la misma, de conformidad con lo dispuesto en la ley que ordena su constitución; designación de los miembros de dicha autoridad. | En curso. El Gobierno griego ha comunicado que los borradores de estas decisiones ministeriales deben estar listos para finales de octubre de 2011. |

p) Publicación de datos mensuales sobre movimientos de personal (contrataciones, jubilaciones, traslados entre entidades) de los distintos departamentos ministeriales. | Aplicada parcialmente. Están disponibles los datos trimestrales de los movimientos de personal. |

[1] COM (2011) 422 final.

[2] «The Economic Adjustment Programme for Greece – Fifth Review», European Economy–Occasional Paper . Véase este artículo para una evaluación más detallada sobre la evolución de la reforma macroeconómica, financiera, fiscal y estructural.

[3] Memorando de Política Económica y Financiera y Protocolo de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica, de 3 de mayo, actualizado el 2 de julio de 2011.

[4] Aún no publicada en el Diario Oficial .

[5] Los ratios con respecto al PIB son indicativos. En la Decisión del Consejo, tales ratios hacen referencia a las cifras del PIB nominal disponibles en julio de 2011: el 7,6 %, el 6,5 %, el 4,8 % y el 2,6 % del PIB para 2011, 2012, 2013 y 2014, respectivamente.

[6] La Decisión establece asimismo que el aumento anual de la deuda bruta consolidada de las administraciones públicas no debe exceder de 17 365 millones EUR en 2011; 15 016 millones EUR en 2012; 11 599 millones EUR en 2013 y 7 885 millones EUR en 2014.

[7] También hay límites sobre los ingresos procedentes de las privatizaciones, las garantías concedidas por el gobierno central, la deuda del gobierno central y los atrasos en el pago de la deuda exterior, que no se examinan en la presente Comunicación. Véase el Informe sobre el cumplimiento mencionado anteriormente.