Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1734/94, relativo a la cooperación financiera y técnica con los territorios ocupados

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Atendiendo a las necesidades de desarrollo económico y social de Palestina, a raíz de los Acuerdos de Oslo y de la primera conferencia de donantes celebrada en Washington en octubre de 1993, la UE decidió crear una línea presupuestaria específica para respaldar el acuerdo de paz. A tal fin, el 11 de julio de 1994, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 1734/94, relativo a la cooperación financiera y técnica con los territorios ocupados (que, posteriormente, pasaría a denominarse «cooperación con Cisjordania y la Franja de Gaza»). Este Reglamento se modificó dos veces en 1998 (nº 2840 y 2824/98).

El artículo 1 del Reglamento dispone que la cooperación financiera y técnica se base en programas quinquenales. No obstante, la evolución constante de la situación en la zona durante el período comprendido entre 1998 y 2003, y en particular el inicio de la segunda Intifada en septiembre de 2000, no han hecho posible ni una programación plurianual de la ayuda financiera a los palestinos, ni una evaluación completa de la implementación de la actual labor de ayuda. La determinación de las prioridades de cara a la ayuda de la UE tuvo que realizarse sobre una base ad hoc y aplicarse con carácter anual.

El Reglamento de 1998 prevé, además, su adaptación al Reglamento MEDA, a raíz de la modificación de este último en lo tocante, en particular, a los beneficiarios potenciales de la ayuda.

Dado que, por otra parte, se han adoptado el nuevo Reglamento Financiero (nº 1605/2002), así como la Decisión por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (nº 468/1999), resulta necesario modificar el Reglamento relativo a la cooperación financiera y técnica con Cisjordania y la Franja de Gaza.

El Reglamento modificado permitirá a la Comunidad seguir ayudando a los palestinos a lograr un desarrollo económico, político y social sostenible, de conformidad con las nuevas normas vigentes, lo cual es esencial si se tiene en cuenta, concretamente, la evolución reciente en la zona. Con el nombramiento de Abu Mazen como Primer Ministro y la implicación plena y activa de la comunidad internacional, está emergiendo un nuevo panorama político, que ha dado lugar a la aprobación por todos los interesados de una hoja de ruta destinada a resolver el conflicto entre israelíes y palestinos y a establecer un Estado palestino en 2005. Con todo, la situación en la zona es aún demasiado precaria para que la Comisión pueda presentar una estrategia de cooperación a más largo plazo con Cisjordania y la Franja de Gaza. Ahora bien, es imprescindible seguir concediendo ayuda para hacer frente a las necesidades económicas y humanitarias, llevar adelante la reforma palestina y respaldar el reanudado proceso de paz.

Se propone, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 1734/94 del Consejo en consonancia con lo anteriormente expuesto. Las modificaciones propuestas son meramente de carácter técnico.

2003/0204 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1734/94, relativo a la cooperación financiera y técnica con los territorios ocupados

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 179,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) Deben realizarse todos los esfuerzos para evitar un mayor deterioro de la economía palestina, contribuyendo a una gestión saneada y un equilibrio presupuestario de la Autoridad Palestina, y a su consolidación mediante un refuerzo de las instituciones.

(2) La reciente evolución del proceso de paz en Oriente Medio seguirá generando necesidades de ayuda financiera en los territorios de Cisjordania y de la Franja de Gaza.

(3) En consecuencia, la Comunidad debe proseguir su esfuerzo de concesión de ayuda de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1734/94.

(4) El Reglamento (CE) nº 1734/94 debe ser revisado por el Parlamento Europeo y el Consejo antes de finales de 2005 para tener en cuenta la evolución en la zona, en particular respecto a la aplicación de la hoja de ruta del proceso de paz (elementos de una hoja de ruta basada en la obtención de resultados para una solución permanente del conflicto palestino israelí a partir de la creación de dos Estados).

(5) Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas [2] establece un marco financiero común a todos los ámbitos de los recursos y gastos de las Comunidades. El Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo de 11 de noviembre de 1996 relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades [3] se aplica a todos los ámbitos de la actividad de las Comunidades, sin prejuicio de las disposiciones comunitarias específicas aplicables a distintas políticas.

[2] DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.

[3] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

(6) El Reglamento (CE) nº 1734/94, relativo a la cooperación financiera y técnica con los territorios ocupados, debe modificarse en consecuencia,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 1734/94 queda modificado como sigue:

1. El texto del artículo 1 se sustituye por el siguiente:

«Artículo 1

1. La Comunidad llevará a cabo una cooperación financiera y técnica con Cisjordania y la Franja de Gaza con el fin de que dichos territorios logren un desarrollo económico, político y social sostenible. Si las circunstancias lo permiten, la aplicación se basará en programas plurianuales.

2. La Comisión Europea presentará un informe de revisión del presente Reglamento a más tardar el 31 de diciembre de 2005, que tenga en cuenta la evolución de la zona».

2. En el artículo 2, tras el apartado 3, se añade el siguiente apartado:

«4. Las medidas de apoyo también podrán incluir beneficiarios que reúnen las condiciones que se definen en el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CE) n° 1488/96 del Consejo de 23 de julio de 1996 relativo a las medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) de las reformas de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euromediterránea [4].».

[4] DO L 189 de 15.11.1996, p. 2.

Se añade el apartado 8:

«8. La participación en las licitaciones y los contratos estará abierta, en igualdad de condiciones, a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y los socios mediterráneos.».

3. En el artículo 4 se añade el siguiente apartado 5:

«Las decisiones de financiación y cualquier acuerdo de financiación y contrato esultante establecerá, entre otras cosas, la supervisión y el control financiero de la Comisión (incluida la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)), incluidas comprobaciones e inspecciones de conformidad con el Reglamento Nº 2185/96 [5] y auditorías por parte del Tribunal de Cuentas, cuando sea adecuado in situ. Se tomarán medidas de conformidad con el procedimiento fijado en el artículo 5 para prever la correcta protección de los intereses financieros de la Comunidad Europea conforme al Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 [6]. En caso necesario, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) realizará investigaciones, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Consejo y del Parlamento Europeo [7].».

[5] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[6] DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.

[7] DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Oriente Medio

Actividad(es): Relaciones con Oriente Medio y el sur del Mediterráneo

Denominación de la medida: Acciones comunitarias vinculadas al Acuerdo de paz celebrado entre Israel y la OLP

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

190803 (ex- B7-42)

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): Millones de EUR en CC

47,75

2.2. Período de aplicación:

2004-2006

(años de comienzo y expiración)

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente.

Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5. Incidencia financiera en los ingresos [8]

[8] Para mayor información, véase el documento de información separado.

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.

Millones de EUR (cifra aproximada al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

(Indicar aquí únicamente el fundamento jurídico principal) 1734/94

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria [9]

[9] Para mayor información, véase el documento de información separado.

5.1.1. Objetivos perseguidos

[Describir el/los problemas o la(s)necesidad(es) (en términos mensurables) que la intervención está destinada a resolver/satisfacer (la situación de partida en relación con la cual pueden medirse los progresos ulteriores). Describir los objetivos en términos de resultados previstos (por ejemplo, un cambio en relación con la citada situación de partida)]

La principal finalidad de la cooperación prevista en este Reglamento es la creación de un Estado palestino independiente, democrático y viable. Para ello, es necesario:

- mejorar la situación económica y humanitaria de la población palestina;

- preservar la estabilidad social, contribuyendo a la prestación de los servicios públicos básicos;

- respaldar el desarrollo institucional del futuro Estado palestino, así como el proceso de reforma de la Autoridad Palestina;

- facilitar la aplicación del acuerdo de asociación interino CE-OLP (AP), así como del acuerdo de paz entre Israel y la OLP.

5.1.2. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

(Se trata, en este punto, de:

a) explicar cómo y cuándo se ha efectuado la evaluación ex ante (autor, calendario, etc.) y si el informe o informes están disponibles o el sistema utilizado para recabar la información correspondiente [10];

[10] Para las informaciones mínimas obligatorias que deben presentarse en relación con las nuevas iniciativas, véase el documento SEC(2000) 1051.

b) describir brevemente las constataciones y enseñanzas extraídas de la evaluación ex ante)

5.1.3. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

(En el caso de renovación de un programa, se trata asimismo de describir brevemente las enseñanzas a extraer de una evaluación provisional o ex post)

La presente propuesta se refiere a la renovación de un programa existente. Una de las enseñanzas que cabe extraer del programa actual es que la inestabilidad de la situación imperante en Cisjordania y la Franja de Gaza imposibilita toda programación plurianual, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento que debe modificarse. En su lugar, debería también ser posible programar la ayuda financiera para la cooperación técnica y económica sobre una base anual.

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

(Este punto debe describir la lógica de intervención de la propuesta. Debe asimismo precisar las principales acciones necesarias para alcanzar el objetivo general. Cada acción debe incluir uno o varios objetivos específicos. Estos últimos deben indicar los progresos que se espera alcanzar durante el periodo propuesto. Deben ir más allá de las realizaciones inmediatas y, al mismo tiempo, ser lo suficientemente precisos como para permitir la identificación de los correspondientes resultados concretos. Precisar, para cada acción principal:

- la o las poblaciones a que va destinada (en la medida de lo posible, especificar los beneficiarios en términos cuantitativos)

- los objetivos específicos fijados para el periodo de programación (en términos mensurables)

- las medidas concretas que deban adoptarse para la ejecución de la acción

- las realizaciones inmediatas

- los efectos o el impacto previstos en la realización del objetivo general.

También deben facilitarse informaciones sobre las modalidades de intervención presupuestaria (proporción y forma de asistencia financiera requerida)

Las principales acciones para alcanzar el objetivo general se articularán en torno a medidas destinadas a respaldar el desarrollo social y económico y la buena gobernanza.

- Mejora de los servicios sociales, en particular en los ámbitos de la sanidad, la planificación familiar, el suministro de agua, el saneamiento y la vivienda.

La población beneficiaria es la población palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, y el objetivo específico consiste en mantener en estas zonas los servicios públicos básicos. Las medidas concretas que deberán adoptarse para la ejecución de la acción consistirán, entre otras cosas, en el apoyo sectorial específico a los ministerios competentes, la ejecución de proyectos en lo que a infraestructuras se refiere, y la prestación de asistencia técnica con vistas a una mayor capacitación en las citadas zonas.

- Creación de un entorno económico propicio para el desarrollo económico, y que permita al mismo tiempo mejorar las condiciones de vida de la población

La medida va dirigida a la Autoridad Palestina, y en particular al Ministerio de Finanzas, y el objetivo específico consiste en mejorar la situación de la hacienda pública y su gestión. Las medidas concretas que deberán adoptarse para la ejecución de la acción consistirán en un apoyo sectorial específico o en el establecimiento de un mecanismo de ajuste estructural.

- Establecimiento de la infraestructura necesaria para el comercio, incluidos el transporte, las comunicaciones y la energía, junto con el perfeccionamiento del marco reglamentario y la realización de pequeños proyectos de infraestructura para intensificar el comercio

La medida va dirigida a los ministerios palestinos competentes, así como al colectivo empresarial de Cisjordania y la Franja de Gaza, y el objetivo específico consiste en crear condiciones favorables para el comercio con empresas de dichos territorios. Las medidas concretas que deberán adoptarse para la ejecución de la acción consistirán en la prestación de asistencia técnica a la AP, actividades de formación y apoyo a los proyectos de infraestructura.

- Fomento de una buena gobernanza mediante la contribución a una mayor capacitación de la Administración pública para desarrollar políticas y gestionar su aplicación, mediante el apoyo a instituciones primordiales y protagonistas clave de la sociedad civil, tales como las autoridades locales, las asociaciones de ayuda mutua, los sindicatos, los medios de comunicación y las organizaciones de apoyo empresarial, así como mediante el afianzamiento de la democracia y el respeto de los derechos humanos, en particular a través de organizaciones no gubernamentales de la CE y de los socios mediterráneos.

La medida va dirigida a la Autoridad Palestina, así como al «sector no institucional» (véanse los ejemplos antes citados), y el objetivo específico consiste en respaldar el proceso de reforma y la instauración de una Administración abierta, transparente y responsable. Las medidas concretas que deberán adoptarse para la ejecución de la acción consistirán en proyectos de asistencia técnica, medidas de capacitación y formación, así como pequeños proyectos de equipamiento (de oficinas).

5.3. Modalidades de ejecución

[Precisar de qué medios se dispone para la ejecución de las acciones previstas: gestión directa por la Comisión, ya sea únicamente con personal estatutario o externo, ya sea recurriendo a la externalización. En tal caso, precisar las modalidades previstas para dicha externalización (OAT, agencias, oficinas, unidades descentralizadas de ejecución, gestión compartida con los Estados miembros, organismos nacionales, regionales y locales).

Indicar asimismo los efectos del modelo de externalización elegido en los recursos de intervención financiera, de gestión y de apoyo, así como en los recursos humanos (funcionarios en comisión de servicios, etc.)]

Al igual que en el actual programa, la encargada de llevar a cabo las acciones será la Delegación de la CE en Jerusalén, que operará plenamente en régimen de desconcentración a partir de 2004. La ejecución se efectuará principalmente de forma descentralizada por parte de la Comisión, pero también en cooperación con organizaciones internacionales (por ejemplo OOPS).

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose que figura en el cuadro 6.2. )

6.1.1. Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación) [11]

[11] Para mayor información, véase el documento de orientación separado.

(En el caso de que haya varias acciones, deberán facilitarse, sobre las medidas concretas que deban adoptarse en cada acción, las precisiones necesarias para la estimación del volumen y del coste de las realizaciones)

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso necesario, explíquese el método de cálculo

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

>SITIO PARA UN CUADRO>

(A la hora de calcular los recursos humanos y administrativos necesarios para la acción, las DGs o Servicios deberán tener en cuenta las decisiones adoptadas por la Comisión en el debate de orientación/APS y de aprobación del anteproyecto de presupuesto (AP). Esto significa que las DGs deberán indicar que los recursos humanos pueden cubrirse en el marco de la preasignación indicativa prevista en el momento de la adopción del AP.

En casos excepcionales en que las acciones contempladas no hubieran sido previsibles en el momento de prepararse el AP, deberá recabarse el parecer de la Comisión, quien deberá decidir en qué medida y cómo (si a través de una modificación de la preasignación indicativa, una operación ad hoc de reasignación, un presupuesto rectificativo y suplementario o una nota rectificativa al proyecto de presupuesto) puede aceptarse la ejecución de la acción propuesta. Los recursos humanos y administrativos necesarios deberán cubrirse con la asignación concedida a la DG gestora en el marco del procedimiento anual de asignación de recursos.

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

(Desde el comienzo de cada acción, deberán recogerse los datos de seguimiento pertinentes sobre los medios y recursos utilizados, las realizaciones y los resultados de la intervención. En la práctica, ello implica: (i) el establecimiento de indicadores en relación con los medios y recursos, las realizaciones y los resultados; (ii) la instauración de métodos para la recogida de datos)

El seguimiento del programa se realizará, por una parte, a través de los informes periódicos de del Grupo de trabajo independiente sobre la reforma palestina, y por otra, a través de la labor continua de los grupos locales de apoyo a la reforma y del mecanismo de supervisión de la hoja de ruta. La rendición de cuentas acerca de la ejecución del programa se efectuará mediante la presentación de informes anuales al Parlamento Europeo y al Consejo.

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

(Describir el calendario previsto y las modalidades de evaluación provisional y ex post que deban efectuarse para decidir si la intervención ha alcanzado los objetivos fijados. En el caso de los programas plurianuales, habrá que proceder como mínimo a una evaluación exhaustiva durante el ciclo de vida del programa. Por lo que se refiere a las restantes actividades, deberá realizarse una evaluación ex post o intermedia con una periodicidad no superior a 6 años).

EuropeAid efectuará una evaluación a tiempo para que el Consejo y el Parlamento Europeo revisen el Reglamento, tal como estblece el artículo 12.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

(Apartado 3 del artículo 28 del Reglamento Financiero: « La Comisión, al objeto de prevenir los riesgos de fraudes e irregularidades, incluirá en la ficha de financiación información sobre las medidas de prevención y protección existentes o previstas ».)

Con el fin de proteger los intereses financieros de la Comunidad Europea frente al fraude y otras irregularidades, la Comisión podrá también efectuar inspecciones in situ de este programa, de conformidad con el Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo [12]. En caso necesario las investigaciones serán efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y se regirán por el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Consejo y del Parlamento Europeo [13].

[12] DO L 292 de 15.11.1996, p.2.

[13] DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

El beneficiario de una subvención operativa mantendrá a disposición de la Comisión, durante los cinco años siguientes al último pago, todos los documentos de apoyo, incluidas las cuentas financieras auditadas, relativas al gasto realizado en el año de la subvención. El beneficiario de una subvención garantizará que, cuando proceda, se pongan a disposición de la Comision los documentos de apoyo en posesión de los socios o miembros.

La Comisión efectuará periódicamente comprobaciones documentales e inspecciones in situ.