10.11.93 N°C304/25 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
DictamensobreelsectorpúblicoenEuropa
«
(9.3/C304/08)
El24demarzo,deconformidadconelapartado4delarticulo20desuReglamentoInterno,
elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamendeiniciativasobreelsector
públicoenEuropa.
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel7dejuliode1993(Ponente:Sr.deKnegt).
Ensu308°Pleno(sesióndel22deseptiembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopor54votosafavor,22encontray10abstencioneselsiguientedictamen.
1.Introducción 1.2.Sistemaeconomico
1.2.1.LaseconomíasdelosEstadosmiembrospue­
densercaracterizadas comoeconomíasdemercado
dentrodeunsistemaeconómicomixto.Esteenfoque
vieneimpuestoporelreconocimiento dequeesnecesa­
rioefectuarcorrecciones enelmecanismodelmercado
conelfindepodercumplirmejorelobjetivodelsistema
económico :lacreacióndebienestarparalapoblación
ensuconjunto.
1.2.2.Enlapráctica,estosignificaque,juntoal
sectorprivado,existeunsectorpúblicoenelqueinter­
vienentambiénfactoresdistintosdelmecanismode
mercado.
1.2.3.Enelperíododeposguerra,elsectorpúblico
comenzóaintervenirdeformacrecienteenelterreno
socioeconómico .Apartedelsurgimientodeunapolítica
económica,estocondujoenmuchoscasosalacreación
deempresaspúblicas.Desdeentonces,lascondiciones
ylasconcepcioneshancambiado—avecesnotable­
mente—entodoslospaíses.
1.2.4.Lasempresaspúblicasdebenengranpartesu
creación(ysusubsistencia )alhechodequelafunción
quecumplen,seconsideranecesariadesdeelpuntode
vistadelinteréspúblico.Seconsideraqueelmercado
nodesempeñaestasfunciones,olohacedeforma
inadecuada .Entreesasfuncionesfiguranlassiguientes :
—objetivosdeinteréspúblico,comolaprovisiónde
bienesyserviciosbásicos,encondicionessocial­
menteaceptables,
—unaprovisióndebienesyserviciossostenidaya
largoplazo,
—iniciativasdemantenimiento einnovacióndelsector
industrial,
—especialconsideración decaraalmedioambientey
asusaspectossociales.
1.2.5.Enloqueserefierealmantenimiento delas
empresaspúblicas,enprincipioyenlaprácticadeben
aplicarselosmismosprincipiosqueparaelsectorpri­1.1.Laimportanciadelmercadointerior
1.1.1.ElobjetivodelaComunidad ,apartirdel1de
enerode1993,esintensificarsudesarrollohaciaun
espaciosinfronterasinteriores,enelquesegarantice
lalibrecirculacióndepersonas,mercancías ,serviciosy
capital.LaComunidaddeberáasimismoadoptarlos
principiosdeigualdaddeoportunidades ,reconoci­
mientomutuodecualificaciones profesionales ytítulos,
eigualdaddetratoenmateriadeprotecciónyseguridad
socialydeeducación .ElTratadoCEEesmuyclaroa
esterespecto.
1.1.2.Unodelosobjetivosdelmercadointeriores
mejorarlascondicionesdevidaydetrabajodelos
ciudadanosmedianteelfortalecimiento delaComuni­
dadEuropeaensuconjunto.Elloimplicacrearuna
infraestructura económicasaneada,aumentarlacalidad
delosproductosyserviciosofrecidosydesarrollar
oportunidades deempleodecalidad.Estoestantomás
importanteenmomentoscomolosactuales,cuandoel
paroaumentaycuandoparafinalesde1993seprevé
unaumentodel11%enlatasadedesempleo .
1.1.3.Losfactoressocialesyotrosaspectosimpor­
tantescomolaeducación,laformaciónprofesional ,la
políticademercadodetrabajoyunapolíticafinanciera
transparentepuedendesempeñarunpapeldestacadoen
lamejoradelascondicioneseconómicas .Esclaro(como
seseñalaenelInformeSutherland )queelmercado
comunitarioexigecoordinación ycolaboraciónentre
losEstadosmiembrosparaqueelmercadointerior
funcionecorrectamente yselogremejorarlaposición
delaComunidadensuconjunto.
1.1.4.Unsectorpúblicoeficienteyeficazyuna
buenainfraestructura sontambiénelementosimportan­
tesparaelfuturodesarrollodelmercadointerior.La
faltadeunapolíticaeuropeadecoordinación ycolabo­
raciónentrelosdistintossectorespúblicosvaenperjui­
ciodelarealizacióndeunmercadointerioractivoy
obstaculizalasmedidasconstructivas encaminadas a
disminuireldesempleoenlaComunidad .

N°C304/26 DiarioOficia]delasComunidades Europeas 10.11.93
vado,dondelosresultadospositivossonunadelas
condicionesparapodermantenerse .Deberíantenerse
debidamente encuentalasfuncionesmencionadas en
elpunto1.2.4.
1.2.6.Enunaseriedeámbitos,laestructuradela
propiedadvaríadeunEstadoaotro.Estoesaplicable,
entreotros,alossiguientessectores:
/compañíasaereas,
construcción aeronautica ,
fabricacióndeautomóviles ,
serviciospúblicoscomoelagua,elgas,laelectrici
dad,etc.,
teléfonosycomunicaciones ,
ferrocarriles .d)Lasempresasindustrialesycomercialespúblicaso
lasempresasadministradas ennombredelEstado
ensectorescomoeltransporteaéreoyferroviario,
correosytelecomunicaciones ,suministrodeenergía
yagua,etc.
1.2.10.Esevidentequeenlascuatroáreasmenciona­
das,laprestacióndeservicioses,entodoslosniveles,
unatareaimportanteenlacualhayquetratarde
conseguirunnivelmásaltodeuniformidadensuejecu­
ción,paratenerlaseguridaddequelalegislacióncomu­
nitariaseaplicarádelamismamaneraytendráel
mismoefecto.
1.2.11.Ellorequiereunacolaboraciónmásestrecha
entrelosserviciospúblicosdelosEstadosmiembros,
dadoquedeberárealizarseelintercambiodeinforma­
cióndeformamuchomássistemáticayenplazosmás
breves.Ellosignificaqueseránecesarioarmonizarlos
sistemasdeinformaciónenlosEstadosmiembros .
1.2.12.Lomásprobableesquesecreencadavezmás
administraciones transnacionales ,comoEUROPOL .La
creacióndeunespaciosinfronterasrequiere,enconse­
cuencia,elestablecimiento deredeseinfraestructuras
transeuropeas ,especialmente enelsectordetranspor­
tes,telecomunicaciones ,energíayformaciónprofesio­
nalí1).ElComitésubrayaqueestasadministraciones
supranacionales eintergubernamentales deberíanser
responsablesanteelpúblico.
2.Objetivodeldictamen
2.1.Elobjetivodelpresentedictamenes,entreotras
cosas,contribuiraqueentodoslosEstadosmiembros
laprestacióndeserviciosporpartedelsectorpúblico
seaeficienteydegrancalidad.1.2.7.Tambiénhayenormesdiferenciasencuantoa
lamedidaenquelasadministraciones delosEstados
miembrosprestanlosserviciosdirectamenteoloscon­
tratan.Aesterespecto,debepartirsedelabasedeque,
alaplicarlasnormasdecompetencia ,laComunidady
losEstadosmiembrosnopuedenhacerdiscriminaciones
entreelsectorprivadoyelpúblico.
1.2.8.Laimportanciaeconómicaysocialdelsector
públicoquedareflejadaenelhechodequeemplea
aproximadamente (segúnlasestimaciones )a25millo­
nesdepersonas,locualrepresentaalrededordel15%
delapoblaciónactiva,enlossectoresdeasistencia
socialysanidad,transportes,suministrodeenergíay
agua,correosytelecomunicaciones ,cienciasyeduca­
ción,finanzas,protecciónmedioambiental ,policíay
justiciaoadministración .
1.2.9.Escosasabidaquelosconceptosdesector
público,serviciopúblicoyfuncionariostienenaveces
significadosyconnotaciones divergentesenlasdiferen­
teslenguascomunitarias .Seríadeseable,yaveces
inclusonecesario,establecerunasdefinicionesmáspre­
cisas.Noobstante,todoslospaísescomunitarioscom­
partenlaideasegúnlacualelsectorpúbliconoesun
conjuntoindivisibleyquepuededividirse,deforma
aproximada,encuatroáreas:
a)Losserviciosadministrativos encargadosdeasistir
algobiernonacionalenlarealizacióndesustareas
administrativas .Eltrabajoenestosservicios
incluye,entreotrascosas,laadministración ,aseso­
ramientoyapoyotécnicoenelprocesodetomade
decisionespolíticas,asuntosfinancieros,jurídicos,
políticaexterior,políticadedefensa,asuntoseuro­
peos,políticayproteccióndelmedioambiente,
sanidadyviviendasocial.
b)LosserviciosprestadosporelEstado,comosanidad,
asistenciasocial,educación,investigación ,bienestar
social,información ,etc.
c)Elsectorformadoporlosgobiernosregionalesy
locales,enelquesellevanacabo,entreotros,
algunosdelosserviciosmencionadosena,byd.2.2.Hastalafecha,noseharealizadoninguna
encuestasobrelasituacióndelostrabajadoresdelsector
públicoenelcontextodelaComunidadEuropea.Tam­
pocoseharealizadoningunaconsultaespecíficaentre
lasautoridadespúblicasencalidaddeempresarioylos
sindicatosdelsectorpúblicoaescaladelaComunidad
Europea.Nitampocohahabidoningúndiálogosocial
sobreasuntoseuropeosentrelosempresariosdelsector
públicoylossindicatosenlamayoríadelosEstados
miembros .
2.3.Elcontrasteconelsectorprivadoesgrande,
dadoqueenésteexisteunprocesodeconsultadebida­
menteestructuradoentreorganizaciones deempresa­
riosydetrabajadores .Además,existeunapropuesta
deDirectivasobreuncomitédeempresaeuropeoque
implicaráinformación ,consulta,yciertogradodeparti­
cipaciónporpartedelostrabajadores ,asícomouna
cooperacióntransfronteriza entreempresas.Cabeseña­
larasimismoque,cadavezmás,secelebranacuerdos
entreempresariosysindicatosdeempresastransnacio­
nales,relativosalacreacióndecomitésdeempresa
europeos .
í1)DOn°C14de20.1.1992.

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/27
2.4.Laencuestamencionadaanteriormente tienepor
objetomejorarlacalidaddelasactividadesllevadasa
caboporlosserviciospúblicosaniveldecadaEstado
miembro,deacuerdoconeldesarrolloyfunciona­
mientopropiosdelmercadointerior.
2.5.Sinembargo,unproblemanadadesdeñableesla
ausenciacasitotal,aescalacomunitaria ,deestructuras
formalesdeconsultaentreempresariosytrabajadores .
Noexisteconsultaformalniparalasactividadestrans­
nacionalesdelsectorpúbliconienloreferentealas
consecuencias delprocesodeintegracióneuropea.Sólo
unpequeñonúmerodesectores,comoeldeferrocarriles
ylosserviciosdetelecomunicaciones ,disponendeun
procedimiento específicodeconsulta.
2.6.Seríadeseabledesarrollarestetipodeestructu­
rasparaelsectorpúblicoanivelcomunitario ,teniendo
encuentaquelaforma,losmétodosdetrabajoyla
gestióndelsectorpúblicodifierenconsiderablemente
deunEstadomiembroaotro.Porotraparte,laforma
enquesepercibeelsectorpúblicotambiénesdiferente
encadaEstadomiembro,yquedareflejadaeneldiálogo
socialsobreelsectorpúblicoexistenteanivelnacional.
Esunrequisitofundamentalparalacreacióndeestruc­
turasconsultivasdestinadasaempresarios ytrabajado­
resyparaelfomentodeldiálogosocial,quesereconoz­
canestasdiferenciasnacionalesasícomolaimportancia
delprincipiodesubsidiariedad enlalegislacióncomuni­
tariarelativaalsectorpúblico.cualesseránlosefectossobreelsectorpublicodelas
medidasadoptadasenelmarcodelaintegracióneuro­
pea,ycuálesseránsusconsecuencias sobrelaposición
delostrabajadores ,laprestacióndeserviciosyotras
cuestionesrelacionadasconelfuncionamiento propio
delsectorpúblico.
3.2.EsnecesarioestablecerenlaComunidad un
marcojurídicoquepermitaprotegerloslogrosydere­
chosindividualesdelostrabajadores .Nosólosedebe­
ránaclararcuestionesrelativasalestatutodelostraba­
jadoressinoquetambiénseránecesariotransferirlos
derechosapensionesexistentesyrealizarlasdemás
gestionesoportunas.Aescalaeuropea,seránecesario
conseguirunacoordinaciónmásestrechaytransparente
enesteámbitoí1).
3.3.Todoslostrabajadores ,incluidoslosdelsector
público,debentenerlaposibilidaddetrabajarenotro
Estadomiembro,teniendoencuentalassentenciasdic­
tadasporelTribunaldeJusticiaEuropeoysintemor
aperderderechosdepensiónadquiridosanteriormente .
Lostrabajadorestambiéndeberántenerlaoportunidad
deadquirirnuevosderechosenelnuevocírculode
trabajo,deconformidadconelprincipiodenodiscrimi­
nación.
3.4.Unosserviciospúblicosdealtacalidad,queres­
pondanalasnecesidadesdelosusuarios,sonuna
condiciónpreviaalfortalecimiento delacohesióneco­
nómicaysocialdentrodelaComunidad,talcomose
estableceenelartículo130AdelTratadoCEE.Enla
nuevaformulación deesteartículoacordadaenMaas­
tricht,estavoluntadseexpresadeformaaúnmás
patente.Despuésdetodo,lafuerzaeconómicadeuna
regióndepende,engranmedida,delaeficaciadelos
trabajadoresdelsectorpúblicoydequeéstosdispongan
deunosrecursossuficientesyadecuados.2.7.Unodelosobjetivosdeldictamenesestimular
eldebatesobrelafuncióndelsectorpúblicoenel
procesodeintegracióneuropea.
2.8.Tambiénseríamuyconstructivoentablarun
diálogosobrealsectorpúblico;ellopodríaayudara
mejorarlaeficaciadeestesector,amedidaquese
desarrollaelmercadointerior.
2.9.Alargoplazo,losesfuerzosdeberántendera
conseguirlaconvergenciadelosserviciospúblicosque
desempeñanunpapelcomplementario deapoyoala
realizacióndelmercadointerior.Deberíanfomentarsey
extenderselasiniciativasdecooperaciónycoordinación
entreadministraciones públicasyempresas.
2.10.Naturalmente ,lalegislaciónsobreelsector
públicodeberátenerencuentalastradicionessociales
ylasdiferentesdisposicionesadministrativas enlos
Estadosmiembros,asícomolosgradosdeautonomía
delosdiferentesnivelesdegobierno.4.Consecuencias paralasituacióndelostrabajadores
4.1.Sisepartedelprincipiosegúnelcualdentro
dediezañosunaparteimportantedelalegislación
económica(ytambién,probablemente ,fiscalysocial)
aplicableenlosEstadosmiembrosserádeorigencomu­
nitario,esevidentequelasautoridadesnacionalesdebe­
ránempezarapensarentérminoscomunitarios ,es
decir,quedeberánintegrarladimensióneuropeadelos
problemasenlaelaboracióndesuspolíticas.
4.2.Paramuchostrabajadoresdelsectorpúblico,en
particular,losfuncionariosdeaduanasydecorreosy
telecomunicaciones ,larealizacióndelmercadointerior
tendrárepercusionesdirectassobresusactividades .En
cambio,lasconsecuencias seránmenosdirectaspara
lostrabajadoresdelsectordelaenergíayparaotros
sectoresdeactividad .3.Situacióndelostrabajadoresenelsectorpúblico
3.1.Lostrabajadoresdelsectorpúblicopadecenlos
efectosdelaunificacióndelmercadointerioreuropeo
queseestárealizando .Tambiénesnecesarioconsiderar (i)DOn°C223de31.8.1992,par.1.2.

N°C304/28 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
4.3.Enconsecuencia ,laslegislaciones ylosprogra­
mascomunitariosaplicablesanivelnacionaldeberán
incorporarse alalegislaciónnacionalpormediode
organismosnacionalesyregionales .Laeficaciadeeste
procesodependerádelabuenainformacióndelos
trabajadoresdelsectorpúblico.Porejemplo,losfuncio­
nariosencargadosdelainspecciónlaboralolosinspec­
toresenmateriadenormasdealimentación deberían
estarinformadosdelcontenidodelasnormascomunita­
riasrelevantesydeberíandisponerdecompetencias
comparables ,conelfindequeestasnormaspuedan
aplicarseeficazmenteentodalaComunidad .
4.4.Paramuchosagentesdeaduanas,larealización
delMercadoInterioreuropeotendráconsecuencias
gravísimas.Segúnunestudiorealizadoenlamateria,
delos239000empleosenestesector,seperderán
63100.Paralimitaralmáximolasconsecuencias indivi­
dualesdeestasituación,sehacreadounplandeasisten­
ciasocialyderedistribución enelquelosEstados
miembrostambiéndesempeñarán unpapelimpor­
tantef1).delsectorpublico.Lalibrecirculacióndetrabajadores
enelsectorpúblicoesunrequisitofundamental y,
enconsecuencia ,deberíaconsiderarsecomounaparte
integrantedelfuturomercadoúnicoenelquetrabaja­
ránlosciudadanoseuropeos.
5.3.ParalosciudadanosdelosEstadosmiembros
delaComunidad ,laposibilidaddeteneraccesoal
serviciopúblicoaumentaráseguramentelasoportuni­
dadesofrecidasalostrabajadoresmigrantesque,en
muchoscasos,pertenecenyaalasegundaotercera
generaciónderesidentesenotroEstadomiembrocomu­
nitario.
5.4.Teniendoencuentaquevariosámbitosde
acciónestánadquiriendouncaráctereuropeo,lasauto­
ridadespúblicastambiéndeberíanadoptarunenfoque
cadavezmáseuropeo.Elintercambiodeexperiencias
divergentesaniveladministrativo enlaComunidad
tambiénpodríaincrementarlacapacidadinnovadora
delserviciopúblico.
4.5.Aesterespecto,esmuyimportantesabersies
probablequesurjanproblemassimilaresenelpropio
sectorpúblico,y,enestecaso,cuálesseránlassolucio­
nespropuestaspararesolverdichosproblemas .
4.6.Decaraaldesarrolloulteriordelmercadointe­
rior,nohayqueperderdevistaqueciertossectores
deberánadaptarse.AunqueelMercadoúniconocon­
duzcanecesariamente aunareducciónglobaldelsector
público,loscriteriosdeconvergenciaquedeberánadop­
tarlosEstadosmiembrosenelmarcodelaUnión
EconómicayMonetariapodríandarlugararecortes
delgastopúblico.6.Calidaddelserviciopúblico
6.1.LaOrganización deCooperación ydeDesarro­
lloeconómicos (OCDE)hapublicadoenlosúltimos
añosunaseriedeestudiossobrelasituacióndelusuario
enelsectorpúblico.Porsuparte,laFundaciónEuropea
paralaMejoradelasCondicionesdeVidaydeTrabajo
estárealizandounestudiosobrelasposibilidadesde
facilitaralusuarioelaccesoalosserviciospúblicos.
6.2.Paraelconsumidor ,elmercadointeriordebe
significarunamayorofertadebienesdecalidad,
teniendoencuentaasimismolaentradaenvigordela
legislacióncomunitaria .Noobstante,elconsumidor
debetenerlaseguridaddequelosbienesofrecidosen
elmercadointeriorseutilizandeformasegura.Aeste
respecto,incumbealosserviciospúblicosunalaborde
control.
6.3.Paralasempresas,elmercadointeriorsignifica
laposibilidaddeteneraccesoatodoslosmercadosde
laComunidad .Aesterespecto,lasempresasdeben
poderesperarquenoselespresentennuevosobstáculos .
6.4.Losconsumidores ylasempresasdebensaber
cómoestánorganizadoslosserviciospúblicos,cuáles
sonsusderechosyaquiéndebendirigirsuspreguntas,
siquierenutilizardeformaóptimalasposibilidades
quelesbrindaelmercadointerior.Estorevisteespecial
importanciaparalaspequeñasymedianasempresas.
6.5.Paralosusuarios,ellosignificaunasimplifica­
cióndelosprocedimientos ,descentralización yestable­
cimientodeprocedimientos dereclamacióneficacesy
transparentes .Podráncontribuiraestamejorafolletos,
manualesexplicativos,basesdedatos,etc.5.Movilidaddelostrabajadoresdelsectorpúblico
5.1.Comohemosindicadoanteriormente ,laComu­
nidaddebeconvertirseenunáreasinfronterasinterio­
res,dondeestegarantizadalalibrecirculacióndemer­
cancías,personas,serviciosycapital.EnestaEuropa
delosciudadanos,cadapersonadeberátenerlibertadde
movimientoenlaComunidad ,libertadparainstalarsey
trabajarenelpaísdesuelecciónoparaestablecerseen
dichopaís.Estalibertaddeberáaplicarsetambiénalos
trabajadoresdelsectorpúblico(véaseelDocumento
informativoelaboradoporelSubcomitédelCESsobre
laEuropadelosciudadanos—doc.CES955/91fin).
5.2.Conformealajurisprudencia delTribunalde
Justiciaeuropeoyalasiniciativas«sistemáticas »dela
ComisiónEuropea,losEstadosmiembrosdelaComu­
nidadestánobligadosaponeradisposicióndecandida­
tosdeotrosEstadosmiembrosdeterminados servicios
(i)DOn°C19de25.1.1993.

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/29
6.6.Paralosconsumidores ,loimportanteesquela
prestacióndeservicios,tantoprivadacomopública,
seaadecuadayeficiente.Paraelloesesencialmejorar
lacalidadyelniveltantodelproductocomodela
prestación.Loquelosconsumidoresdetodoslospaíses
delaComunidadesperandeunserviciopúblicoes
informaciónacercadelmismo,unaprestaciónregular
yfiable,facilidaddeacceso,eigualdaddeoportunida­
desenrelaciónconsuutilización .
6.7.EnopinióndelComité,lasnormasaplicablesen
losEstadosmiembrosenmateriadeproteccióndelos
consumidores deberíanaplicarsetantoalasempresas
nacionales,regionalesydelsectorpúblicocomoalas
empresasdelsectorprivado,independientemente de
quelaprestacióndeserviciosseadirectaoserealicepor
mediacióndeempresaspúblicasodeconcesionarios C1).
6.8.Alahoradedeterminar elniveldecalidad
delserviciopúblicodesempeñanunpapelimportante
factorestalescomolagestiónyorganizacióndelservi­
cio,amplitud,mediosypersonal,formacióndelos
trabajadores,seguridadenelpuestodetrabajo,salarios
ycondicionesdelaprestacióndelservicio.
6.9.Otrosfactoresimportantesparalacalidaddel
serviciopúblicosonloscontactossocialesentretrabaja­
doresdelserviciopúblicoyusuarios,asícomoladefini­
ciónderesponsabilidades yelcontroldemocráticode
laprestacióndeservicios.
6.10.Unaspectosumamenteimportanteesquelos
usuariosyproveedores (lostrabajadoresysusrepresen­
tantes)delosserviciosparticipeneneldebatesobrela
mejoradelacalidaddelserviciopúblico,nosóloa
nivellocalynacional,sinotambiénaniveleuropeo.
6.11.Dadoelcaráctercomunitariodetodoello,la
Comisióndebeasumirunpapelpreponderante eneste
terreno.Debefomentareldebatesobrelafunciónyla
calidaddelosserviciospúblicos,yaqueesosfactores,
comoseseñalaenotrolugar,contribuyenaconsolidar
laseconomíasnacionalesdelaComunidad .
6.12.Cooperación ,coordinación ydiálogosonnece­
sariosparalograrlaconvergenciadelosnivelesde
calidaddelosserviciospúblicos,enbeneficiodelos
usuarios,trabajadoresyempresariosdelaComunidad .
LaComisióndebeinstaralosEstadosmiembrosa
queadoptenlasmedidasnecesariasparahacerqueel
mercadointeriorfuncionetambiénenesteterreno.
6.13.Laformadefinitivaqueadopteunservicio
dependedecisivamente delequilibrioqueselogreentre
medios,objetivospolíticos,necesidadesdelosusuarios
ycalidaddelaprestaciónanivel,local,regional,nacio­
nalyeuropeo.7.Formaciónyaccesoalserviciopúblico
7.1.Esevidentequeelsectorpúblicodesempeña
unpapelimportanteenlaaplicacióndelalegislación
nacional.Tambiénesresponsabledelaaplicaciónde
lanormativacomunitaria .Estaresponsabilidad nosólo
recaeenlasadministraciones centrales,sinocadavez
másenlasautoridadesregionalesylocales.Lapro­
puestarelativaaunComitédelasRegionescontem­
pladaenelTratadodelaUniónEuropeaconstituye
enparteelreconocimiento delimportantepapelque
desempeñanestosnivelesinferioresdeautoridaden
laaplicacióndelanormativacomunitaria .Dehecho,
habríaquehaceraúnmáshincapiéenestepapelinclu­
yendoenelTratadoelconceptodesubsidiariedad ,tal
comoseformulóenelConsejoEuropeodeEdimburgo .
»
7.2.Precisamente laimportanciacrecientequese
concedeactualmentealconceptodesubsidiariedad
demuestralanecesidaddevelarporqueelsector
públicoestéencondicionesdecontribuiralalegislación
comunitariaydebeneficiarsedeella.
7.3.Esevidenteque,porelmomento,lasnormas
comunitariasseincorporanalaslegislacionesnaciona­
lesdeformamuydivergenteenlosdiferentesEstados
miembros.Estasituaciónpuedeimplicardiferenciasen
elcontenido,elsignificadoylainterpretación delas
disposicionesjurídicasy,enconsecuencia ,puedecondu­
ciradistorsionesdelacompetencia yquizátambién
tenerrepercusionesnegativasparalosconsumidores .
m
7.4.Cabesuponerquetambiénhabrácambiosenel
serviciopúblicoquellevaránadirigirelserviciopúblico
deunaformadistintadeloqueseobservahastaahora.
Elprogresotécnico,lainternacionalización detodaslas
relacionesyelaumentodelosrequisitosdecalidadque
deberáafrontarelsectorpúblicoponenencuestiónla
gestióndelsectorpúblico.Porello,elserviciopúblico
tambiéndeberádesarrollarelconceptode«política
estratégica».
*
7.5.Además,enunaeconomíacadavezmáslibree
interdependiente ,seránecesarioconciliarlasexigencias
delserviciopúblicoconlasdelacompetencia .
7.6.Esimportanteporlotantoque,enestrecha
colaboraciónconlosEstadosmiembrosyconindepen­
denciadelaadopcióndemedidasespecíficasenel
marcodereorganizaciones ,seelaboreunprogramade
serviciospúblicosqueincluya,comomínimo:
—unaformaciónprofesionaldestinadaalpersonal
directivo,
—informaciónsobreelcontenidodelasdirectivasy
reglamentosadoptadosysobrelaformaenque
estostextosdeberíanincorporarsealalegislación
nacional,
—informaciónenlasnuevelenguasdetrabajodela
Comunidad , í1)DOn°C339de31.12.1991,par.1.2.2.4.

N°C304/30 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
organismospúblicos,enloquerespecta,porejemplo,
alapolíticadeproteccióndelmedioambiente,ala
políticadetransportes,alapolíticaenmateriadevías
navegables,alapolíticaregionalydetratamientoy
eliminaciónderesiduos.
8.3.Seobservayadesdeahoraquearaízdela
integracióneuropeaelserviciopúbliconosólotendrá
nuevasfuncionessinoqueadoptarátambiénnuevas
estructurasadministrativas europeas.ElComitéconsi­
deraque,poresemotivo,seríanecesarioestablecer
controlespermanentesdelaeficiencia.—actividadesderehabilitación (incluidarehabilita­
ciónprofesional )ycursosdereadaptación ,
—amplioplandeacciónparaelintercambiodehincio­
narios;esteprogramaseríasimilaralosProgramas
MATTHEUS yMATTHEUS-TAX ,peroseapli­
caríaaotrosgruposdeprofesiones,asícomoa
funcionarios deaduanas.
7.7.CabeesperarquelaComisióncontribuyacon
unacantidadimportantealafinanciacióndeestepro­
grama.
7.8.Alahoradeplanificaryelaborarelcontenido
deunprogramadeestetipo,esimportanteconsultara
lasorganizaciones sindicaleseuropeasrepresentativas
delsectorpúblico.
7.9.AraízdeunapropuestadelaComisióndel
30deoctubrede1991,elConsejoadoptó,el22de
septiembrede1992,unplandeacciónparaelintercam­
bio,entrelasadministraciones delosEstadosmiembros
defuncionariosnacionalesencargadosdelapuestaen
marchadelalegislacióncomunitarianecesariaparala
realizacióndelmercadointerior[DecisióndelConsejo
92/481/CEEí1)].Esteprogramadeintercambiodefun­
cionariosentróenvigorel1deenerode1993yse
denomina«ProgramaKAROLUS».
7.10.ElCESemitióundictamen(2)favorablesobre
esteprograma,perosolicitóqueseaumentarael
númerodeparticipantes ,dadoqueactualmentesólo
puedenparticiparunreducidonúmerodefuncionarios
(1900encincoaños).8.4.Asípues,losministrosdeinteriordelosEstados
miembrostambiénconsideranlaseguridadexteriore
interiorcomounsectorenelquenosóloesnecesaria
unamayorcooperación ,sinotambiénlacreaciónde
estructurasaescalaeuropea.
9.Sectorpúblicoyprivatización
9.1.EncasitodoslospaísesdelaComunidadse
habladelretrocesodelsectorpúblico.Losmotivos
aducidossonquehaypeligrodequelaeconomíade
mercadoseasfixie,quesehanalcanzadoyaloslímites
delafunciónpúblicayqueesnecesarioapelarmása
laresponsabilidad individualdelosciudadanos .En
conexiónconelloseseñalaquelafinanciacióndel
sectorpúblicotienequeestarjustificada.
9.2.Elloconduce,cadavezmás,alaintroducciónde
losmecanismosdemercadoenlosserviciosyempresas
públicas.Además,losgobiernosrecurrenalaprivatiza­
cióndedeterminadosserviciosyempresaspúblicascon
elobjetodemejorarsueficaciaycalidad.
9.3.ElComitétomanotadeestaevolución .Se
refiere,porotraparte,alInformesobreelDesarrollo
Mundialelaboradoen1991porelBancoMundial,en
elqueseafirma,entreotrascosas,quelosmercados
nopuedenfuncionarenelvacío;querequierenun
marcojurídicoyreguladorquesólopuedenofrecerlos
gobiernos;quehaymuchasotrastareasparalasque
losmercadosresultaninadecuados oinclusofracasan
completamente ;queesaeslarazónporlaquelos
gobiernosdeben,porejemplo,invertireninfraestructu­
rasyfacilitarserviciosbásicosalosdesfavorecidos y
quelacuestiónnoesoEstadoomercado,puescada
unodeellostieneunafunciónampliaeinsustituible
quedesempeñar .
9.4.ElComitéapoyalaopinióndequesenecesitan
impulsoseconómicosparafortalecerlaComunidady
hacerfrentealacompetenciadetercerospaíses.Atal
fin,esnecesarialacooperaciónentresectorpúblicoy
privado.
9.5.Losnecesariosimpulsoseconómicosdeberán7.11.Sibienesimportantequeselleveacaboeste
programa,éstenoguardarelaciónconlaorganización
deundiálogosocialentrelosempresariosdelsector
públicoylasorganizaciones sindicalesrepresentativas
delsectorpúblicoeuropeo.
8.Unserviciopúblicoeficaz
8.1.Elserviciopúbliconodeberíaservirúnicamente
paraplasmarlasdecisionespolíticasenmedidasadmi­
nistrativas,sinoquedebeserunvínculonecesarioentre
losdiferentessectoresdelavidaindustrial .Enelcon­
textocomunitario ,elserviciopúbliconodesempeña
aúnestalabordepolíticaestructural .Porlotanto,
tambiénanivelcomunitariodebecontemplarse laposi­
bilidaddeunareestructuración delserviciopúblico,
parapermitirundesarrolloconvergentedelosservicios
porlosEstadosmiembrosenlaComunidadEuropea.
Esevidentequesólounserviciopúblicoquefuncione
correctamente podrásercapazdetomariniciativasy
deofrecerbuenosynumerososservicios.
8.2.Estorevisteespecialimportanciadadalacre­
cientenecesidaddecooperacióntransfronteriza entre
(!)DOn°L286de1.10.1992.
(2)DOn°C98de21.4.1992.

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C304/31
hallarseenlacreacióndeunapolíticaindustrialeuro­
pea.Estapolíticadeberíaincluirelfomentode:
—eldesarrollodenuevastecnologías,
—lacomercialización denuevosproductosavanzados,
—lacreaciónderedestranseuropeas ,
—laaperturadenuevosmercados,
—lacreaciónyejecucióndeprogramasdeenseñanza
yformaciónadecuadosdestinadosaaumentarlas
cualificaciones entodoslosniveles[véaseeldicta­
mendelComitésobrelapolíticaindustrial
europeaí1)].
9.6.Elsectorpúblicotieneunafunciónpropiaque
desempeñarenelfortalecimiento delaComunidad,tal
comosehamencionadoenlosdiferentespuntosdel
dictamen.
9.7.Hayejemplosdeserviciospúblicosqueson
prestadosexclusivamente porelsectorpúblico,oexclu­
sivamenteporelsectorprivadoobienporunacombina­
cióndelosdos.Enlaprácticahaymuchosejemplosde
acuerdosdecooperación,comoporejemplo:10.Enfoquecomunitariodelosproblemasdelservicio
público
10.1.LasactividadesdélaComisiónyelConsejo
relativasalarealizacióndelmercadointeriordebenir
acompañadas deunavisiónclaradellugardelsector
públicodentrodeél.Comoyasehamencionadoenel
presentedictamen,laComunidadnopodráalcanzar
susobjetivossinlacoordinación ylacolaboracióndel
sectorpúblico.Paraelloesnecesarioentablarundiá­
logoentreladirecciónylosproveedoresdeservicios.
t
10.2.Hastalafecha,nosehahabladodediálogo
socialespecíficoenelsectorpúblicoaescalaeuropea.
Laprincipalrazónradicaenquelasautoridadesnacio­
nales(estados,regionesymunicipios),conexcepción
delCEEP(2),aúnnosehanagrupadoenunaasociación
europeadeempresariosdelsectorpúblico.
e
10.3.Conelfindeencontrarunasoluciónadecuada
alosproblemasdelserviciopúblicoaescalacomunita­
ria,esnecesariorealizarestudiosyentablarprocedi­
mientosadecuadosdeconsultaynegociación .Enla
práctica,ellosignificaque:
—Enelmarcodelarealizacióndelmercadointerior,la
Comisión,enestrechacolaboraciónconlosEstados
miembros,deberádeterminarcuálessonlossectores
delserviciopúblicoquerequierenreestructuracio­
nesdepersonal,yaseanpositivasonegativas,y
cuálessonlasconsiguientesmedidasquedeben
tomarse.Estacuestiónrevisteespecialimportancia,
dadoquelaincertidumbre enmateriadeempleo
podríatenerefectosnegativosparaundesarrollo
equilibradodelmercadointerior.
—LaComisióndebecrearunservicioencargadode
losinteresesespecíficosdelsectorpúblico.
—Tambiénparaelsectorpúblico,elobjetivodebe
serundiálogoporsectoresentrelasautoridades
públicascomoempresariosylasorganizaciones
representativas delpersonaldelserviciopúblico.
Estediálogopodríaabarcarcuestionescomola
integraciónsocial,lascondicioneslaboralesyla
políticarelativaaestascondiciones,laeducacióny
formación.Aesterespecto,esdesumaimportancia
que,ensupapeldeempresario,lasautoridades
públicasadoptenunaestructuraorganizativaanivel
europeo.
—Otroobjetivodebeserestablecerreunionesperiódi­
casconjuntasentrelasautoridadespúblicas,los
sindicatos,lasorganizaciones deconsumidores ylas
empresas,tantoprivadascomoconparticipación
estatal.Esimportantequetodaslaspartesinteresa­
dasesténmutuamenteinformadasdelascuestiones
quelesatañenyque,enlamedidadeloposible,el
sectorpúblicoyelsectorprivadoadoptenunaacti­
tudcomún.empresasenasociación (jointventures),
cesióndelicenciasdeprestacióndeserviciospor
partedelasautoridadespúblicasalsectorprivado,
acuerdosdeconcesiónparafinanciar,diseñary
construir(siprocede)oexplotarservicioscuyapro­
piedadquedaenúltimotérminoenmanosdelas
autoridadespúblicas,
empresasdeutilidadpúblicaconconsejosdesuper­
visiónformadospormiembrosprocedentesdelsec­
torprivado.
9.8.Deberíanexaminarselosposiblesmétodosde
consultaendiferentesniveles,entreelsectorprivadoy
elsectorpúblico.
9.9.Tambienesimportanteaveriguarsiseríaposible
llevaracaboprogramascomunesdeformaciónyorga­
nizarintercambiosdetrabajadoresentrelossectores
públicoyprivado,talcomolofomentalaComisión.
9.10.Paratenerunaimagenclaradelasprivatizacio­
nesenelserviciopúblico,seríanecesariorealizarun
estudioquepermitieraenumerarlas .Esteestudio
deberíaincluir:.
uncuadroestadísticodelasoportunidades de
empleoexistentesenlosdiferentesserviciosdelos
Estadosmiembros,comparadasconlasoportunida­
desdeempleoenlosmismosserviciosperoprivati­
zados;
laestructuradelsectorpúblicoenlosdiferentes
Estadosmiembrosylasformasexistentesdecon­
sulta.(2)CEEP:CentreEuropéendesEntreprisesPubliques(Centro
EuropeodelaEmpresaPública):juntoconlaUnióndelas
industriasdelaComunidadeuropea(UNICE),elCEEPestá
reconocidocomointerlocutorsocialeintervieneeneldiálogo
socialgeneralconlaCES(Confederación EuropeadeSindi­
catos). (MDOn°C40de17.2.1992.

N°C304/32 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.11.93
Conobjetodemanteneryextenderlaparticipación
delostrabajadoresdelsectorpúblico,esnecesario
crearcomitésmixtos.
Lasfuturasautoridadeseuropeasdeberíanintegrar
comitésderepresentación europeos,deconformi­
dadconelcomitédeempresaeuropeo.Deberíanelaborarsedocumentosanivelnacionaly
comunitarioquesirvandemarcodereferenciapara
lastareasquedebanrealizarse.
Sedeberárealizarunestudiorelativoacuestiones
comolasquefiguranenelpunto9.10delpresente
dictamen.
HechoenBruselas,el22deseptiembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodificalaDirectiva
delConsejo85/662/CEErelativaalalimitacióndelasemisionessonorasdelasmáquinasde
explanación (!)
(93/C304/09)
El11dejuniode1993,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel15deseptiembrede1993(Ponente:Sr.Pearson).
Ensu308°Pleno(sesióndel22deseptiembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
yotrasobras,peroconsideraquelaComisión,enla
exposicióndemotivos,exageraelproblema.Elnivel
sonoroglobalenunaobraurbanatienemásimportan­
ciaqueenunaobrarural;sinembargo,esesencial
disponerdenormascomunitariasefectivassisedesea
queelnivelsonorotengaunaaceptacióngeneral.1.Observaciones generales
1.1.ElComitéacogefavorablemente lapropuesta
delaComisióndemodificarlaDirectiva86/662/CEE,
puesconvieneenqueesnecesariaunamayorreducción
delosnivelessonorosdelasmáquinasdeexplanación .
Lapreocupación delaComisiónporquelaactual
Directivanocaigaendesusoestájustificada :sería
unpasohaciaatrásquenoexistieraunanormativa
comunitariaefectivadebidoalafaltadeunaDirectiva
modificadora enlaqueseestablezcaunaampliación
deloslímitesactuales.Noobstante,elComitédesea
indicarlossiguientespuntos,planteadosenlosporme­
noresdelapropuestadelaComisión,queexigenaten­
ción.1.3.Elaspectomatemático (logarítmico )delcálculo
deundeterminadoniveldedecibeliosnosiemprese
entiende.Losnivelespropuestosenelproyectode
Directivasonnotablemente másbajos,yseránecesaria
unaaplicaciónestrictaparacumplirlos.Sedebeconse­
guirunequilibrioentrelaproducciónviabledeestas
máquinasyelimpactosocial.
1.4.Seadmitequeconlosmétodosdepruebasimu­
ladadelapropuestaseintentarealmentepreverlas
condiciones defuncionamiento delasmáauinas .1.2.ElComitéesmuyconscientedelasmolestias
causadasporlasmáquinasutilizadasenlaconstrucción
i1)DOn°C157de9.6.1993,p.7.