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***** COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.11.1995 
COM(95) 509 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
POLÍTICA DE COHESIÓN Y MEDIO AMBIENTE 

POLÍTICA DE COHESION Y MEDIO AMBIENTE 
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, 
al Comité Económico y Social 
y al Comité de las Regiones 
Contexto: Política de cohesión v horizontalidad de la dimensión medioambiental 
El Tratado de la Unión Europea establece que han de tenerse en cuenta los aspectos de medio 
ambiente y de cohesión a la hora de formular y aplicar todas las políticas comunitarias y 
dispone, además, que la política de medio ambiente ha de tener presente la diversidad de las 
situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. 
El programa comunitario en materia de medio ambiente ("Hacia un desarrollo sostenible", 
1992) profundiza en la articulación y definición de una estrategia para el logro de la 
sostenibilidad y señala la integración -en términos económicos y físicos- como clave esencial 
para el éxito de dicha estrategia. Sin embargo, este objetivo general del programa comunitario 
tiene que recibir unas reglas operativas e integrarse adecuadamente en los diversos procesos 
que intervienen en la formulación y aplicación de las políticas. Esto es particularmente cierto 
en el caso de los Fondos estructurales y del Fondo de cohesión, que son los principales 
instrumentos de la política de cohesión comunitaria. 
La revisión de los Reglamentos de los Fondos estructurales efectuada en 1993 ha facilitado 
una base para la integración de la dimensión medioambiental en el proceso de programación de 
los Fondos y ha posibilitado unos programas mejor adaptados a los objetivos y exigencias del 
medio ambiente. 
La creación del Fondo de cohesión ha dado un nuevo impulso a la dimensión medioambiental 
de la política comunitaria de cohesión. Este Fondo constituye, para los Estados miembros 
interesados, el instrumento más importante para atender a sus necesidades, especialmente en el 
ámbito de la protección y gestión de los recursos hidrológicos y de la recogida, el tratamiento 
y el reciclaje de los residuos. 
A pesar de que la responsabilidad primaria de la aplicación de las políticas de cohesión y de 
medio ambiente recae en los Estados miembros, la Comisión ha venido recibiendo, desde hace 
varios años, quejas relativas a infracciones de la normativa medioambiental en la aplicación de 
proyectos que se benefician de la ayuda de los Fondos comunitarios. La Comisión considera 
grave esta situación, que daña la percepción pública de la actividad de la Comunidad. 
En su Resolución n° A4-0064/95 de 5 de abril de 1995 y más tarde en los trabajos de 
preparación del presupuesto de 1996, el Parlamento Europeo expresó su preocupación por la 
necesidad de lograr que la ejecución del presupuesto atienda más a los aspectos 
medioambientales La Comisión reconoce la gravedad de esa preocupación y contempla el 
presente documento como una respuesta en lo que respecta a la política de cohesión. 
El reto al que debemos seguir haciendo frente es garantizar que la aplicación de estos 
programas sea compatible con el desarrollo sostenible y las normas medioambientales de la 
Comunidad. 
La presente Comunicación examina la relación cada vez más estrecha entre las políticas de 
cohesión y de medio ambiente y analiza diversas posibilidades para el logro de una mayor 
sinergia entre ellas en la ejecución de los programas de los Fondos estructurales y los 
proyectos del Fondo de cohesión. 
II. Desarrollo regional v medio ambiente 
En el pasado, la protección del medio ambiente y el desarrollo económico se percibían a 
menudo como objetivos contradictorios. En la actualidad, en cambio, hay cada vez mayor 
conciencia de que medio ambiente y desarrollo regional tienen carácter complementario 
Un buen ejemplo en este sentido es la importancia del Fondo de cohesión y de los Fondos 
estructurales para la financiación de las infraestructuras de transporte integrantes de las redes 
transeuropeas (RTE). Por un lado, las inversiones en transportes constituyen un importante 
factor de actividad económica dentro de una región o conjunto de regiones. Por otro, en 
cambio, el transporte puede afectar a la situación medioambiental de éstas y a la sostenibilidad 
de su desarrollo. Para minimizar los daños ambientales -como, por ejemplo, la contaminación 
atmosférica y los efectos negativos en zonas protegidas- que puedan producirse como 
consecuencia de un aumento del tráfico rodado (transporte de mercancías y de pasajeros), es 
preciso tener en cuenta el problema del equilibrio entre los diferentes modos de transporte. Las 
inversiones en infraestructura ferroviaria y transportes públicos representan un elemento 
esencial para la resolución de este problema. Además, seria preciso que en la evaluación de los 
corredores de transporte y en los sistemas de transporte individual se efectuara un examen 
adecuado de posibles alternativas y se incluyeran medidas mitigadoras pertinentes. 
I Con frecuencia se subestima el hecho de que el medio ambiente es en sí mismo un factor 
fundamental para el desarrollo regional. Dado que las situaciones son muy distintas de unas 
a otras regiones, la aplicación de iniciativas locales de desarrollo y empleo está adquiriendo 
una importancia cada vez mayor en este contexto. 
Los recursos naturales (agua, aire, suelo, etc.) revisten un interés medioambiental y 
socioeconómico esencial por constituir, el apoyo básico del hombre y de los ecosistemas. La 
calidad del medio ambiente determina la capacidad de atracción de las regiones y, como tal, es 
un factor de capital importancia en la orientación de las inversiones. Tanto la sobreexplotación 
como la degradación de los recursos naturales pueden tener graves consecuencias no sólo para 
el medio ambiente sino también para la propia actividad económica. Por ejemplo, la gestión de 
los recursos acuíferos es una cuestión que preocupa ahora extraordinariamente en la 
Comunidad. Ya se trate del problema de las inundaciones o de la contaminación o 
sobreexplotación de los suministros de agua, es evidente la necesidad de hacer un gran 
esfuerzo por mejorar la gestión de los recursos acuíferos comunitarios para que éstos puedan 
seguir siendo una de las bases de la actividad económica. 
El medio ambiente es también una importante fuente de nuevos empleos. Además de los 
puestos de trabajo generados por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras 
respetuosas con el medio ambiente antes citadas, se presta una atención cada vez mayor a las 
posibilidades de empleo brindadas por el denominado "negocio ecológico", en el que las 
PYME tienen un importante papel. El negocio ecológico ofrece bienes y servicios para medir, 
evitar, limitar o corregir el daño causado al agua, al aire y al suelo y abarca actividades 
relacionadas con la reducción del ruido y el tratamiento de los residuos. Tales servicios 
incluyen "auditorías ecológicas" y el asesoramiento de las principales industrias. El desarrollo 
de tales industrias medioambientales, orientadas principalmente a la tecnología, la aplicación y 
la innovación (es decir, el desarrollo de productos destinados al control de la contaminación, 
de aplicaciones de telemática que permitan un enfoque más integrado de la gestión 
medioambiental a escala local y regional para la prevención de los riesgos tanto naturales 
como originados por el hombre y para la gestión de los recursos naturales, de tecnologías para 
el ahorro de energía o de fuentes de energía renovables), ofrece un futuro prometedor en la 
creación de puestos de trabajo duraderos. 
Además, los servicios medioambientales, incluidos el desarrollo y mantenimiento de las 
infraestructuras necesarias (por ejemplo, la gestión de los residuos, el control de la 
contaminación, la gestión del agua, la conservación de zonas naturales e incluso actividades 
que trascienden el sector medioambiental propiamente dicho y mejoran la calidad de vida de 
los ciudadanos como, por ejemplo, la conservación del patrimonio nacional, la renovación 
urbana, etc.) constituyen un sector de trabajo muy intensivo y contribuyen así 
considerablemente a la creación de empleos. La Comunicación de la Comisión de junio de 
1995, titulada "Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de 
empleo" ofrece numerosos ejemplos de posibilidades de creación de puestos de trabajo en el 
sector del medio ambiente. 
La Comunicación de la Comisión sobre el futuro de la vida rural destacó, ya en 1988, la 
importancia de reforzar la protección del medio ambiente. La creciente demanda de productos 
agrícolas "naturales" o de turismo "verde" abre nuevas perspectivas regionales en las zonas 
rurales. Asimismo, otras actividades económicas apoyadas en un medio ambiente "limpio" (por 
ejemplo, la investigación tecnológica) pueden contribuir extraordinariamente a la 
di versificación de la renta agrícola y al consiguiente mantenimiento de la población rural. 
La formación ambiental y una política adecuada de recursos humanos, estrechamente 
vinculadas a los efectos del medio ambiente en el empleo, revisten, desde dos puntos de vista, 
gran importancia para un desarrollo regional sostenible. 
Por un lado, ayudan a que la población activa se adapte a la demanda de nuevas cualificaciones 
y contribuyen al mismo tiempo a la conversión de las regiones hacia industrias y sectores más 
sostenibles desde el punto de vista ambiental. Por otro, aumentan la conciencia pública de las 
exigencias de protección del medio ambiente y, como resultado de ello, el apoyo de los 
ciudadanos a un desarrollo sostenible. Las plataformas innovadoras en el sector de la 
telemática, basadas en tecnologías avanzadas de información y telecomunicaciones, ofrecen 
nuevas posibilidades en materia de servicios públicos de información sobre medio ambiente, 
contribuyendo por lo tanto a una mayor conciencia de la opinión pública sobre temas 
medioambientales. 
Se calcula que un 80% de las personas empleadas en la actualidad en el "negocio ecológico" 
tienen un nivel de cualificación relativamente bajo. Sin embargo, el 20% de la mano de obra 
que participa en actividades técnicas y de gestión cuenta con un elevado nivel de cualificación 
y una formación amplia. Debido al cambio tecnológico y a medida que el control de la 
contaminación atmosférica y la eficacia de la energía entren a formar parte integrante de los 
procesos productivos, se necesitarán técnicos especializados en la materia, administradores, 
ingenieros y personas dedicadas a la planificación urbana, la ordenación paisajística, la gestión 
de las reservas naturales y de los bosques, etc. 
La política de cohesión tiene un doble efecto positivo en el medio ambiente. 
Por una parte, las transferencias financieras posibilitadas por la política de cohesión colocan a 
las administraciones y a las empresas de las regiones desfavorecidas en una mejor situación 
para hacer frente a los problemas medioambientales (fortaleciendo su capacidad de inversión) 
y les ofrecen así la oportunidad de mejorar las condiciones y calidad de su medio ambiente. 
Por otra parte, la ayuda financiera directa a los proyectos medioambientales y el positivo 
efecto ambiental indirecto de las inversiones productivas contribuyen a mejorar la calidad del 
medio ambiente. El capítulo siguiente describe con detalle estos efectos. 
III. La política de cohesión como instrumento de materialización del "desarrollo sostenible" 
Por situarse en un cruce de diferentes políticas dentro de un ámbito territorial, la política de 
cohesión puede utilizarse como instrumento para imbuir en otras políticas comunitarias una 
mayor sensibilidad a los problemas medioambientales. Los Fondos estructurales contribuyen 
considerablemente a apoyar inversiones medioambientales tanto directas como indirectas. 
Además, la creación del Fondo de cohesión, que está destinado a prestar asistencia directa a 
proyectos medioambientales (y de transporte), pone de manifiesto la creciente importancia del 
medio ambiente en la política de cohesión. 
Durante la primera fase de programación de los Fondos estructurales (1989-1993), el 
Parlamento Europeo, el Tribunal de Cuentas y diversas ONG medioambientales expresaron 
sus críticas contra la ausencia en los programas de unos procedimientos sistemáticos de 
análisis medioambiental y contra la cofinanciación de proyectos presuntamente perjudiciales 
para el medio ambiente. Como consecuencia de ello, la Comisión procedió a una revisión a 
fondo de los Reglamentos de los Fondos estructurales, teniendo en todo momento presente la 
cuestión del desarrollo sostenible y la necesidad de integrar los aspectos medioambientales en 
todas las fases de preparación y ejecución de los programas. 
Esta integración de las cuestiones medioambientales en la política de cohesión ha sido 
efectuada en cuatro ámbitos que ponen de manifiesto las formas en que se está apoyando y 
fomentando en la práctica el desarrollo sostenible: 
/. Mejora del medio ambiente con inversiones directas en proyectos medioambientales (véase 
el cuadro del Anexo) 
Tanto el Fondo de cohesión como los Fondos estructurales prestan ayuda directa a la 
infraestructura medioambiental de los Estados miembros o regiones que pueden acogerse a su 
apoyo. Entre las medidas aplicadas se incluyen la protección y gestión de los recursos 
acuíferos, la recogida, tratamiento y reciclaje de los residuos y las operaciones de 
limpieza de las costas y cuencas de ríos. Las medidas comprenden también el tratamiento y 
rehabilitación de los centros industriales (particularmente en las zonas del objetivo n° 2) y 
la mejora de las zonas urbanas degradadas. Además, algunas de las medidas emprendidas 
en el marco del instrumento financiero de orientación de la pesca (IFOP) contribuyen a mitigar 
los efectos negativos de las actividades pesqueras en el medio ambiente en general y en los 
recursos de la pesca en particular. Todas estas inversiones se destinan primordialmente a la 
realización de intervenciones de carácter corrector. 
Entre 1989 y 1993, alrededor del 7% (2.751 millones de ecus) del presupuesto total de los 
Fondos estructurales en las zonas de los objetivos nos 1, 2 y 5b) se gastó en medidas 
medioambientales directas. 
La programación adoptada para las zonas del objetivo n° 1 entre 1994 y 1999 prevé que, del 
presupuesto total de los Fondos estructurales en dichas zonas (93.810 millones de ecus*), 
cerca del 8,9% (8.328 millones de ecus) se destinará directamente a inversiones 
medioambientales. 
Por su parte, en los programas del objetivo n° 2 adoptados para el período de 1994-1996, se 
prevé que aproximadamente el 5,7% (397 millones de ecus) del presupuesto disponible en las 
zonas subvencionares (6.977 millones de ecus*) se asignará también a medidas 
medioambientales directas. 
En cuanto a las zonas del objetivo n° 5b), se consagrará a la protección y promoción del medio 
ambiente alrededor del 11,7% (más de 720 millones de ecus) del presupuesto total de los 
Fondos estructurales previsto en los programas de 1994-1999. Las medidas consistirán, entre 
otros aspectos, en la creación de centros e instalaciones didácticos con el tema del medio 
ambiente (pistas de exploración, centros de acogida) o la protección de los biotopos acuáticos 
(plan de reintroducción del salmón, trabajos de ingeniería ecológica para la regeneración de 
ecosistemas degradados). 
Además, diversas iniciativas comunitarias, como LEADER y PYME, hacen especial hincapié 
en las medidas de carácter innovador. 
El Fondo de cohesión desembolsará alrededor de 16.000 millones de ecus entre 1993 y 1999. 
Durante los dos primeros años de funcionamiento (1993 y 1994), la proporción entre 
proyectos en materia de medio ambiente y proyectos en el sector de los transportes ha sido 
aproximadamente de un 45/55%. La Comisión considera que la dotación del medio ambiente 
debe aumentarse, con el objetivo de alcanzar un reparto del 50/50% (Véase el punto VI. 1). 
2. Inversiones en proyectos con un impacto positivo en el medio ambiente 
Además de la ayuda financiera destinada directamente a los proyectos medioambientales, el 
apoyo a la inversión productiva puede tener también considerables efectos positivos indirectos 
en el medio ambiente. Estas medidas de apoyo que, por su clara naturaleza preventiva son 
particularmente valiosas en términos de sostenibilidad, se ignoran, sin embargo, con frecuencia 
en los análisis actuales del impacto de los Fondos. 
Los incentivos de los que hacen uso los Fondos estructurales para la promoción de productos 
y tecnologías respetuosos del medio ambiente, especialmente en las PYME, ejemplifican 
un tipo de enfoque del desarrollo económico que es "sostenible". Lo mismo puede decirse 
respecto del fomento de las energías renovables y de la utilización de tecnologías 
ahorradoras de energía y agua. Asimismo, el apoyo a unas redes adecuadas de 
infraestructura de la información puede suponer una ayuda a actividades tales como la 
"teleformación" y el "teleasesoramiento" con vistas a mejorar la gestión de las PYME en 
materia de medio ambiente. 
En precios de 1994. 
De igual forma, las ayudas a la inversión en el transporte público a través del Fondo de 
cohesión y de los Fondos estructurales fortalecen las bases para un desarrollo regional 
autóctono y mejoran al mismo tiempo la situación competitiva de ese tipo de transporte frente 
a otros sistemas de transporte que son menos respetuosos del medio ambiente. 
Por otra parte, el fomento que hacen los Fondos estructurales de actividades productivas 
apoyadas directamente en una alta calidad medioambiental, como, por ejemplo, los servicios 
relacionados con la I&D, la sanidad y el "turismo verde" o, también, la agricultura 
ecológica y la conservación de la naturaleza, ofrece, especialmente a las zonas rurales, la 
oportunidad de capitalizar sus bazas naturales y de protegerlas al mismo tiempo. 
Asimismo, la prosecución por los Fondos estructurales de una política de recursos humanos 
orientada al medio ambiente (por ejemplo, cursos de formación en materia medioambiental) 
aumenta en los ciudadanos y en los trabajadores la conciencia de las cuestiones 
medioambientales, al tiempo que mejora las cualificaciones de éstos y, consiguientemente, su 
capacidad para adaptarse a las nuevas demandas laborales. 
Por último, pueden también contribuir de modo positivo a la protección del medio ambiente 
las diversas normas técnicas para la protección de los recursos de la pesca y del 
ecosistema marino en general, establecidas por la política pesquera común, así como las 
medidas de ajuste de las estructuras agrarias adoptadas en el marco del objetivo n ' 5a) 
y las medidas complementarias de la política agrícola común (es decir, las medidas 
agroambientales). 
.?. Intensificación del seguimiento y evaluación medioambientales 
Uno de los principales efectos de la revisión de los Reglamentos de los Fondos estructurales es 
la mayor atención que se presta a la dimensión ambiental en todos los niveles de programación 
y aplicación de la política de cohesión. En este nuevo enfoque reviste capital importancia la 
intensificación de la evaluación "ex-ante" y "ex-post" del impacto ambiental. La consideración 
de los objetivos medioambientales es desde ahora obligatoria en todos los documentos de 
programación (es decir, en los marcos comunitarios de apoyo y en los documentos únicos de 
programación). Además, se ha mejorado la definición de determinados indicadores del impacto 
ambiental y, según disponen los Reglamentos revisados, las autoridades competentes en 
materia de medio ambiente tienen que participar sistemáticamente en el desarrollo y 
seguimiento de los programas. 
Aunque en el nuevo período de programación se han realizado importantes avances en este 
campo, quedan todavía posibilidades de mejorar en los programas la evaluación y el 
seguimiento medioambientales. En la sección IV se presentan diversas propuestas a este 
efecto. 
Consideraciones medioambientales en la selección y ejecución de los proyectos 
La mejora de la calidad ambiental de los proyectos contribuirá extraordinariamente al logro de 
la sostenibilidad y la cohesión. En la actualidad, por ejemplo, son de obligado cumplimiento la 
Directiva 85/337/CEE del Consejo, sobre la evaluación del impacto ambiental (EIA), y las 
Directivas en materia de "habitat" y "aves". Con respecto a la primera, la experiencia ha 
demostrado la escasa calidad que a menudo ofrecen las evaluaciones ambientales, así como la 
falta de transparencia de los poderes públicos. La revisión actual de la Directiva EIA pretende 
poner remedio a estos problemas. Además, es preciso desarrollar criterios de 
subvencionabilidad y selección de proyectos que, yendo más allá del cumplimiento de las 
normas básicas en materia de medio ambiente, reflejen también las exigencias de la 
sostenibilidad económica y ambiental. 
De conformidad con el principio de subsidiariedad, tanto el seguimiento y evaluación como la 
selección y ejecución de los proyectos son competencia de los comités de seguimiento. Estos 
comités tienen un papel fundamental que desempeñar como foro para la concepción y mejora 
de una evaluación del impacto ambiental y de unos criterios de selección que permitan 
promover un desarrollo sostenible. Desafortunadamente, los comités de seguimiento no 
siempre disponen de los medios y de la capacidad necesarios para infundir en las autoridades 
responsables de la ejecución (nacionales y regionales) una mayor preocupación por las 
cuestiones medioambientales en la selección de los proyectos. Este problema tiene que ser 
resuelto tanto a corto como a largo plazo. 
IV. Opciones para et futuro 
En aplicación del principio de subsidiariedad (tanto en la política de cohesión como en la 
medioambiental), el éxito de la integración del medio ambiente en la política de cohesión 
dependerá en gran medida de la cooperación de los Estados miembros y, en su caso, de las 
regiones interesados. 
Dentro del actual marco legal de los Fondos estructurales y del Fondo de cohesión, 
corresponde a la Comisión una importante función de impulso, supervisión y coordinación de 
las prácticas nacionales, las cuales deberán gestionarse más en un clima de cooperación que de 
obligación. La aplicación práctica de esta exigencia podría revestir las siguientes formas: 
1 El Fondo de cohesión ilustra el estrecho vínculo existente entre política medioambiental, 
redes transeuropeas y política de cohesión. El Reglamento de este Fondo dispone que debe 
establecerse un equilibrio adecuado entre proyectos de infraestructura de transportes y 
proyectos medioambientales. 
La Comisión considera que en el futuro debe tenderse hacia una proporción de un 50/50% 
entre transportes y medio ambiente. 
Para conseguir este objetivo, la Comisión adoptará, en cooperación con los Estados miembros 
interesados, una postura flexible, especialmente en materia de plazos, características de los 
proyectos y necesidades de desarrollo. De acuerdo con las distintas necesidades de los países a 
los que concierne la cohesión, por ejemplo en materia de gestión de los recursos hidrológicos, 
el tratamiento del agua y la eliminación de los residuos, la Comisión garantizará el máximo 
nivel de calidad medioambiental de los proyectos del Fondo de cohesión, en colaboración con 
los Estados miembros afectados. Asimismo hay que tener en cuenta que muchos de los 
proyectos de transporte, como, por ejemplo, las inversiones en transportes públicos, pueden 
ser la respuesta a un problema medioambiental. La Comisión se asegurará de que los 
proyectos financiados por el Fondo de cohesión se ajusten a las leyes y normas de medio 
ambiente. 
Además, la Comisión analizará con mayor profundidad las posibilidades de mejorar la 
coordinación entre el Fondo de cohesión y los Fondos estructurales en el seguimiento y la 
evaluación medioambientales (por ejemplo, objetivos comunes, sistema común de redacción de 
informes, etc) y el uso de criterios de selección objetivos. 
2 Por lo que se refiere a la programación, los programas ya aprobados o que lo serán en breve 
contienen una parte sustancial de medidas que contribuirán directa o indirectamente a la 
protección y mejora del medio ambiente. 
La Comisión se esforzará por lograr una mejor comprensión de la naturaleza e impacto de las 
medidas que, como las antes descritas en el apartado 2 de la sección III, tienen (o pueden 
tener) efectos indirectos en el medio ambiente. Debido a su inequívoco carácter preventivo, 
estas medidas son de la máxima importancia para alcanzar un desarrollo sostenible. Este 
enfoque preventivo incluye también el apoyo de una política adecuada de recursos humanos 
que permita responder a las nuevas demandas del mercado laboral y a las crecientes exigencias 
medioambientales. A tal efecto, se emprenderá una revisión crítica de todos los documentos de 
programación a fin de identificar los tipos de proyectos de carácter preventivo que deban 
privilegiarse en el futuro. 
La próxima revisión de los programas (evaluación intermedia de los programas de seis años y 
nuevos programas del objetivo n° 2 de 1997-1999) así como la prevista ampliación de la 
iniciativa comunitaria INTERREG brindarán la oportunidad de fortalecer aún más la 
dimensión medioambiental (preventiva) de los Fondos estructurales. La experiencia adquirida 
con LIFE podría ser también de gran utilidad en este contexto 
La Comisión estudiará otras posibilidades para que el desarrollo sostenible reciba un nuevo 
impulso a través de los proyectos piloto medioambientales emprendidos en virtud del artículo 
10 del Reglamento del FEDER, del artículo 6 del Reglamento del FSE, del artículo 8 del 
Reglamento del FEOGA y del artículo 4 del Reglamento del IFOP. Entre ellos podrían 
contarse, por ejemplo, proyectos de asistencia para el intercambio de buenas prácticas en 
materia de desarrollo sostenible así como proyectos de desarrollo regional o local que crearan 
puestos de trabajo "sostenibles" desde el punto de vista ambiental. A este respecto, el 
Observatorio europeo de innovación y desarrollo rural establecido en el marco de la iniciativa 
comunitaria LEADER II contribuirá a la definición y transferencia de medidas de carácter 
innovador que den resultados satisfactorios. 
Por lo demás, con objeto de estimular las inversiones sostenibles desde el punto de vista 
ambiental, la Comisión tiene el proyecto de aprovechar mejor la posibilidad de incluir en la 
asistencia de los Fondos estructurales un tipo de ayuda preferente por consideraciones 
medioambientales (artículo 13 del Reglamento marco). 
La Comisión subraya la importancia de que la dimensión medioambiental se incluya 
sistemáticamente en el seguimiento y evaluación (ex-ante/ex-post) de los programas. 
Dado que la aplicación de éstos es competencia de los Estados miembros, debe tenerse 
presente que la necesaria mejora del seguimiento y evaluación del impacto ambiental sólo 
podrá alcanzarse en estrecha cooperación con ellos y, en su caso, con las regiones interesadas. 
Consiguientemente, la Comisión intensificará los contactos con los Estados miembros y, 
cuando proceda, con sus regiones para llegar a una mejor formulación de los objetivos 
ambientales y de los indicadores de impacto. Las características y la calidad de los que se 
contienen en los actuales documentos de programación podrían someterse a un análisis crítico 
como punto de partida para el debate e investigación de otros indicadores de sostenibilidad 
cuantificables que permitan mejorar la evaluación ambiental. La propia Comisión reforzará sus 
esfuerzos en el marco de la "asistencia técnica" para avanzar en el desarrollo y mejora de los 
métodos e indicadores de esa evaluación. 
10 
Una cuestión importante en este contexto es ta tiinción atribuida por los nuevos documentos 
de programación a las autoridades designadas en materia de medio ambiente. Según los 
Reglamentos, las autoridades designadas, competentes en materia de medio ambiente deben 
participar en la elaboración y aplicación de los documentos de programación. Para reforzar la 
eficacia de su aportación a la programación y aplicación, La Comisión buscará en cooperación 
con los Estados miembros y las regiones interesados las vías más adecuadas para ampliar y 
clarificar la intervención de esas autoridades en las tareas de programación y aplicación de los 
programas. 
Además, la Comisión fomentará los contactos y el establecimiento de una red entre las 
autoridades ambientales tanto dentro de los Estados miembros como entre éstos y las 
regiones, que les permita intercambiar experiencias y puntualizar su papel en las operaciones 
de seguimiento y evaluación. Por último, sería preciso prestar más atención a la necesidad de 
aumentar la capacitación de las administraciones para la gestión y seguimiento 
medioambientales de los programas. La asistencia técnica puede suponer también una ayuda a 
este respecto. 
Mientras la acción del Fondo de cohesión se basa en la realización de proyectos e implica, por 
tanto, directamente a la Comisión en el proceso de toma de decisiones, la intervención por 
programas de los Fondos estructurales disminuye considerablemente la participación de 
aquélla en la selección de los proyectos. 
En general, la Comisión viene insistiendo en la necesidad de mejorar la calidad de las 
evaluaciones del impacto ambiental de las medidas y, en particular, la aplicación de la 
Directiva 85/337/CEE (EIA) así como la de otras disposiciones medioambientales, tales como 
las Directivas en materia de "habitat" y "aves". En este sentido, los comités de seguimiento 
deberían garantizar que los procedimientos de selección de los proyectos permitieran una 
aplicación más rigurosa de las disposiciones que impiden actualmente a la Comunidad la 
cofinanciación de proyectos perjudiciales para el medio ambiente. 
Además, lá Comisión subraya la necesidad de desarrollar unos criterios de subvencionabilidad 
y selección de los proyectos que reflejen la necesidad de ajustarse no sólo a las normas 
medioambientales, sino también a la sostenibilidad económica, social y medioambiental (por 
ejemplo, minimización de los residuos, ahorro de energía, etc.). Estimando que la asistencia 
técnica podría utilizarse en este contexto para fomentar el intercambio de experiencias y 
establecer directrices de buenas prácticas, la Comisión tiene el propósito de ampliar sus 
negociaciones con los Estados miembros y, en su caso, con las regiones, especialmente en el 
seno de los comités de seguimiento. 
Asimismo, la Comisión tratará de desempeñar en el futuro un papel más activo en la 
prevención de las infracciones de las normas medioambientales dentro de las operaciones 
de los Fondos estructurales y del Fondo de cohesión. Será importante, a tal efecto, realizar sin 
demora un análisis crítico de los síntomas y advertencias que se expresen en los últimos 
informes sobre el estado del medio ambiente en las regiones, así como en las evaluaciones 
efectuadas por las autoridades y organizaciones competentes en esta materia. Si a pesar de 
todo se produjeran infracciones, la Comisión recurrirá a la imposición de sanciones, con 
arreglo a las disposiciones vigentes, incluido el reembolso de las sumas pagadas por los 
Fondos comunitarios. 
11 
5. En cumplimiento de lo previsto en los Reglamentos revisados de los Fondos estructurales, el 
papel de las autoridades competentes en materia de medio ambiente se ha ampliado de forma 
considerable desde 1993. Con objeto de aumentar la transparencia, la Comisión apoya la 
necesidad de un diálogo, cuando proceda y de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 
del artículo 4 del Reglamento marco, con las partes más implicadas en los proyectos, incluidas 
las organizaciones medioambientales no gubernamentales representativas, en colaboración 
con los Estados miembros. Además, se impulsará a las autoridades responsables de los 
Estados miembros a aumentar la publicidad de los documentos de programación y de su 
aplicación. 
6 En su primera lectura del proyecto de presupuesto para 1996, el Parlamento Europeo aprobó 
la introducción de medidas suplementarias para hacer que su ejecución preste más atención a 
los aspectos medioambientales. 
La Comisión toma nota del interés que subyace en esa propuesta por aumentar la dimensión 
medioambiental de la ejecución presupuestaria. La presente Comunicación subraya la 
importancia que concede la Comisión a; los aspectos medioambientales de la política de 
cohesión. 
En esta Comunicación se pone de manifiesto que tanto la revisión de los Reglamentos de los 
Fondos estructurales como la creación de un Fondo de cohesión han servido para reforzar 
claramente la dimensión medioambiental en la programación y aplicación de la política de 
cohesión. Para lograrlo es fundamental hacer particular hincapié en la evaluación del medio 
ambiente, en la que los Estados miembros pueden desempeñar un papel importante. 
Benteo de$ marco legal vigente, la Comisión recurrirá a las diversas opciones descritas en la 
presente Comunicación para seguir fomentando la dimensión medioambiental, tal como pide el 
Parlamento Europeo. Estas opciones son? las más avanzadas que permiten los Reglamentos de 
los Fondos estructurales en su forma actual. No obstante, la experiencia irá aportando nuevas 
ideas que podrán influir en la revisión general de los Reglamentos que se realizará en 1999, 
12 
A«M>«« 
Contribución de la política de cohesión a las medidas medioambientales directas 
en sus respectivos períodos de programación 
El siguiente cuadro recoge los datos relativos a los gastos de los instrumentos de cohesión en el sector del 
medio ambiente, programados o efectuados en los respectivos períodos de programación. 
Sólo se dispone de datos sobre los gastos del Fondo de cohesión y de los Fondos estructurales, 
correspondientes a los objetivos nos 1, 2 y 5b). 
Dentro del objetivo n° 3, las medidas medioambientales se incluyen en la ayuda a las autoridades locales en 
materia de empleo. Estas medidas se centran en general en la mejora del medio ambiente y en actividades de 
limpieza, como por ejemplo la limpieza de emplazamientos industriales, de ríos y playas, la protección del 
litoral, la conservación y mejora de la naturaleza, etc. 
De acuerdo con el objetivo n° 4, la formación profesional, la formación orientada al mercado laboral, el 
asesoramiento y la orientación de los trabajadores se basarán en el cambio industrial y en los cambios 
habidos en los sistemas de producción. Uno de los principales cambios consiste en la implantación y el 
ajuste de modos de producción "sostenibles" y válidos desde el punto de vista medioambiental. 
Dentro del objetivo n° 5a), la Sección de Orientación del FEOGA puede prestar ayuda, en especial, para 
inversiones en explotaciones agrarias, destinadas a la protección y mejora del medio ambiente, y puede 
contribuir también a la financiación de inversiones en el sector de la industria de transformación de 
productos agrícolas, que ayuden a adoptar nuevas tecnologías centradas en la protección del medio 
ambiente A este respecto, según los criterios de selección establecidos en la Decisión de la Comisión de 22 
de marzo de 1994, se consideran prioritarias las inversiones relativas a la protección del medio ambiente, la 
prevención de la contaminación y la eliminación de los residuos, incluidas las relacionadas con los productos 
de la agricultura ecológica. 
De acuerdo con el objetivo n° 5a), el instrumento financiero de orientación de la pesca puede participar en 
inversiones materiales en el sector de la acuicultura, la protección y el desarrollo de los recursos de la pesca 
en las regiones costeras, las instalaciones de los puertos de pesca y la transformación y comercialización de 
productos de la pesca y de la acuicultura; algunas de estas inversiones tienen como objetivo reducir los 
daños causados al medio ambiente. 
13 
Contribución de la política de cohesión a las medidas medioambientales directas en sus respectivos periodos de programación 
(millones de ecus a precios de 1994) 
Belgique Danmark Deutschland Elíáda España France Ireland Italia Luxerhbourg Nederland Portugal United 
Kingdom EUR 12 
FONDOS 
ESTRUCTURALES Total 
Obj. 1 (94-99) Total 
Medio ambientet 
Obj. 2 (94-96) Total 
Medio ambiente 
Obj. 5b (94-99)Total 
Medio ambiente 730 
92 
160 
8 
77 
7 -
-
56 
p.m* 
54 
p.m* 13640 
1106 
733 
52 
1227 
207 13980 
624 
-
-
-
-26300 
3034 
1130 
40 
664 
67 2190 
323 
1765 
103 
2238 
245 5620 
74 
-
-
-
-14860 
1867 
684 
48 
901 
94 -
-
7 
2 
6 
0,5 150 
5 
300 
5 
150 
36 13980 
1056 
-
-
-
-2360 
146 
2142 
138 
817 
64 93810 
8328 
6977 
397 
6134 
720,5 100,0 % 
8,9 % 
100,0 % 
5,7 % 
100,0 % 
11,7% 
FONDO DE EUR 4 
COHESIÓN 
1993 
Total 
Medio ambiente 
1994 
Total 
Medio ambiente 280 
175 
332 
198 858 
252 
1018 
519 142 
56 
168 
72 284 
123 
334 
134 1565** 
606 
1853 
923 100,0 % 
38,7 % 
100,0 % 
49,8 % 
* No puede facilitarse aquí una cifra exacta dado que las medidas medioambientaleis se hallan integradas en gran parte dentro de otras categorías de gastos 
** A precios de 1993 
V 

BSN 0257-9545 
COM(95) 509 final 
DOCUMENTOS 
ES 13 14 
N° de catálogo : CB-CO-95-561-ES-C 
ISBN 92-77-95304-7 
Ofícina de Publicaciones Oñciaies de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo