[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 7.1.2009

COM(2008) 896 final

2006/0006 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE en relación con

la Posición Común del Consejo relativa a la adopción de una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE) nº 883/2004 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE en relación con

la Posición Común del Consejo relativa a la adopción de una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE) nº 883/2004 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social

ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2006) 16 final — 2006/0006(COD): | 31 de enero de 2006 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 26 de octubre de 2006 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 9 de julio de 2008 |

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: | 15 de octubre de 2008 |

Fecha de adopción de la Posición Común: | 17 de diciembre de 2008 |

OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta de Reglamento de aplicación es completar el proceso de modernización de las normas actualmente aplicables en este ámbito, sustituyendo así al actual Reglamento de aplicación[1]. Tiene por objeto, en particular, definir para todas las partes (las personas aseguradas, sus empleadores, las instituciones de seguridad social y las autoridades competentes de los Estados miembros) los procedimientos de aplicación de las disposiciones del Reglamento de base (CE) nº 883/2004[2]. La propuesta se basa en los artículos 42 y 308 del Tratado CE y requiere la unanimidad.

Completa, además, la modernización realizada mediante el Reglamento de base y aspira a mejorar los procedimientos en vigor mediante su simplificación y clarificación. La propuesta clarifica asimismo los derechos y las obligaciones de las distintas partes. En todo el Reglamento, los nuevos procedimientos y procesos estructurados proporcionan una plataforma de cooperación reforzada entre instituciones y favorecen la transparencia y la confianza mutua. Esta cooperación reforzada se apoya en un nuevo sistema de intercambio electrónico de datos entre los Estados miembros, que mejora la eficacia y la precisión.

ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Dictamen general sobre la Posición Común del Consejo

La Posición Común del Consejo incorpora un número importante de enmiendas propuestas por el Parlamento que han sido incluidas en la propuesta modificada de la Comisión. La Comisión ha aceptado todas las enmiendas del Parlamento, con excepción de las enmiendas 26 y 55.

La evaluación favorable de la Comisión con respecto a la Posición Común del Consejo se basa en un análisis riguroso de las disposiciones a la luz de los cuatros principios fundamentales que subyacen a la propuesta de la Comisión:

- la organización de una cooperación más eficaz y estrecha entre las instituciones de seguridad social, que permita a todos los interesados beneficiarse de la modernización del Reglamento (CE) nº 883/04;

- la simplificación de la aplicación del Reglamento;

- la mejora de la transparencia de los procedimientos financieros entre las instituciones y con respecto a las personas cubiertas por el Reglamento;

- flexibilidad y eficacia en el establecimiento de las normas.

La Comisión acoge con satisfacción los esfuerzos del Consejo por incorporar, lo más ampliamente posible, las enmiendas del Parlamento, la mayoría de las cuales han sido aceptadas en cuanto al fondo. Las diferencias que subsisten se refieren a la redacción y la terminología debido a la necesidad de garantizar la coherencia en todo el Reglamento. Debido a la extensión del proceso de negociación (seis presidencias) y a la complejidad y número de disposiciones, el texto fue revisado a fondo en el marco de la última Presidencia. La Comisión apoya plenamente este ejercicio de «limpieza» destinado a garantizar la coherencia global del texto y a mejorar la seguridad jurídica.

Otras diferencias se refieren a aspectos técnicos, en particular en cuanto a los requisitos tecnológicos para el intercambio electrónico de datos. La mayoría de las modificaciones son el resultado del trabajo de los expertos en este ámbito, por ejemplo, la definición de un «punto electrónico de contacto» en el artículo 1, apartado 2, letra a), el anexo IV y el periodo transitorio para el intercambio electrónico de datos en el artículo 96. La Comisión acepta estas modificaciones de carácter técnico.

En general, la Comisión considera que la mayoría de las modificaciones introducidas por el Consejo contribuyen a mejorar el proceso y los procedimientos que permiten aumentar la rapidez y la eficacia del servicio de las prestaciones (véase en particular el artículo 2, apartado 1; el artículo 3, apartado 2, los artículos 3 a 7 y los artículos 16, 17, 28, 35, 44 y 90 en relación con la información). Las modificaciones aclaran también el papel y la responsabilidad de las distintas partes (véase, por ejemplo, el artículo 14 sobre el desplazamiento de trabajadores, el artículo 26 sobre el tratamiento programado, el artículo 56 sobre las prestaciones de desempleo y el artículo 88 que se refiere a los exámenes médicos y los controles administrativos). La Comisión considera asimismo que el texto de la Posición Común del Consejo preserva el frágil equilibrio entre los derechos y las obligaciones de las personas en comparación con las prerrogativas de las instituciones de seguridad social y las autoridades competentes.

3.2 Enmiendas del Parlamento Europeo incluidas en su totalidad, en parte o en principio en la propuesta modificada e incorporadas en su totalidad, en parte o en principio en la Posición Común

El Consejo ha aceptado 145 de las 162 enmiendas, incorporadas total o parcialmente en la propuesta modificada de la Comisión; se trata de las enmiendas 2, 4, 5, 7 y 8, 12, 14, 17 a 25, 27 a 34, 36 a 47, 49 a 54, 56 a 71, 73 a 78, 80 a 88, 90 a 107, 109 a 132, 134 a 146, 147 (primera parte), 148 (primera parte), 149 y 152 a 162.

El Consejo ha aceptado asimismo, previa reformulación distinta, los principios que subyacen a las enmiendas 3 (nuevo considerando 8 bis ), 6 y 9 (definiciones de «punto de acceso» y «mensaje electrónico estandarizado), 10 (referencia a las personas de edad avanzada, además de la referencia a las personas con discapacidad) 11 (normas de los intercambios entre instituciones), 15 (intercambio de datos personales entre el interesado y las instituciones), 26 (aplicación de la legislación con carácter provisional y concesión provisional de las prestaciones), 28 (acuerdos administrativos entre dos o más Estados miembros), 48 (procedimiento de aplicación del artículo 13 del Reglamento de base), 72 (plazo de respuesta a una solicitud de autorización de tratamiento médico en otro Estado miembro), 97 y 98 (disposiciones adicionales para el cálculo de las prestaciones).

3.3 Enmiendas del Parlamento Europeo no incluidas en la propuesta modificada y no incorporadas en la Posición Común

- Enmienda 15 (artículo 3, apartado 2) relativa al intercambio de datos personales entre las administraciones nacionales y la protección de dichos datos, por lo que respecta a la referencia a la Directiva 95/46/CE sobre el tratamiento de datos personales y al contenido del anexo IV del Reglamento (CE) nº 883/04.

- Enmienda 26 (artículo 6, apartado 4): aunque han expresado su acuerdo con este artículo, el Consejo y la Comisión opinan que el texto debe clarificarse conforme al artículo 6, apartado 5, de la Posición Común.

- Enmienda 55 (artículo 19, apartado 2): esta enmienda prevé que el certificado que determina la legislación aplicables debe indicar las remuneraciones declaradas por el empleador. El Consejo comparte la opinión de la Comisión de que esta modificación va más allá de la información necesaria a efectos de la seguridad social y para los objetivos del Reglamento.

3.4 Principales diferencias entre la propuesta modificada de la Comisión y la Posición Común del Consejo

- Intercambio electrónico de datos: en conjunción con el artículo 4 (apartado 2), el Consejo ha aclarado en una nueva disposición (artículo 96) la posibilidad de obtener un periodo transitorio para el intercambio electrónico de datos entre las instituciones de los Estados miembros y ha establecido sus límites. La Comisión suscribe este punto, ya que responde a las necesidades de algunos Estados miembros para prepararse, garantizando al mismo tiempo que las ventajas derivadas del intercambio electrónico no exceden más allá de una fecha acordada por todos los Estados miembros.

- Conversión de los periodos de seguro: el artículo 13 establece normas pormenorizadas que permiten a los Estados miembros convertir, a efectos de agregación, los periodos de seguro expresados en unidades diferentes. La propuesta de la Comisión pretendía simplificar esta disposición derivada del Reglamento (CEE) nº 574/72 a partir de la hipótesis de que solo se utilizaban semanas de cinco días. El debate en el Consejo puso de manifiesto que este no era el caso, ya que la legislación de algunos Estados miembros permite efectuar el cálculo (al menos para determinados regímenes) sobre la base de una semana de seis o siete días (por ejemplo, en el caso de los trabajadores por cuenta propia). Por lo tanto, la Comisión acepta incluir, de momento, esta disposición en el texto. La tabla de conversión garantiza que la conversión de periodos no conlleva ninguna pérdida de los periodos de seguro. Por otra parte, se utilizará como instrumento común para el proceso automático de cálculo, lo que permite reducir el riesgo de error.

- Plazos para la presentación y el pago de los créditos entre Estados miembros (enmiendas 164 a 167). El Consejo considera necesario ampliar los plazos propuestos por el Parlamento y la Comisión para la presentación y el pago de los créditos y para la solución de las impugnaciones (doce meses para la presentación de créditos, dieciocho meses para el pago de los mismos y treinta y seis meses para la solución de las impugnaciones). Algunos Estados miembros opinaban que toda reducción de dichos plazos debe realizarse teniendo en cuenta la experiencia y el progreso tecnológico. La Comisión comparte este enfoque en cierta medida. El procedimiento se ha mejorado y se ha distribuido en fases. La Comisión reconoce la falta de experiencia con respecto a este nuevo procedimiento. Además, acepta la cláusula de revisión introducida en el artículo 87, ya que el trabajo que realiza actualmente la Comisión de Cuentas, que asiste a la Comisión Administrativa de Coordinación de los Sistemas de Seguridad Social, ya ha producido resultados positivos. Sobre la base de todo lo anteriormente expuesto, la Comisión está en condiciones de aceptar el texto de la Posición Común del Consejo.

- Artículo 26, apartado 6 (enmienda 79): la Comisión apoya la enmienda del Parlamento Europeo relativa al reembolso de los gastos de viaje y estancia de un acompañante de una persona con discapacidad. No obstante, conforme a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo y teniendo en cuenta los límites de un Reglamento cuyo objetivo es coordinar y no armonizar la legislación sobre seguridad social, la Comisión reconoce que se trata de una cuestión que es competencia de la legislación nacional. La Posición del Consejo es conforme con la actual legislación relativa a los gastos de viaje que se consideran indisociables del tratamiento médico de la persona asegurada. La Comisión acepta, por tanto, la Posición común del Consejo sobre este punto. La situación de los pacientes con discapacidad y de sus acompañantes (así como en lo que se refiere a los gastos de viaje y alojamiento de las personas que acompañan a los niños) podría abordarse en otro instrumento legislativo, cuya base jurídica tenga por objeto la aproximación de las legislaciones nacionales.

CONCLUSIÓN

La Comisión ha procurado garantizar el mantenimiento de los derechos individuales, por ejemplo en los ámbitos de las enfermedades profesionales, los accidentes laborales y las prestaciones familiares. La Comisión reconoce la dificultad de esta tarea habida cuenta de la diversidad y las particularidades de la legislación nacional de seguridad social en los 27 Estados miembros. La Comisión acepta que es necesario un cierto grado de flexibilidad en los procedimientos, por ejemplo, en lo que se refiere a los plazos.

La Comisión subraya que el acuerdo para mejorar la cooperación entre las instituciones de los Estados miembros a través de una red común y segura para el intercambio electrónico de información sobre la seguridad social (EESSI) es una característica esencial de la modernización de la coordinación en el marco del Reglamento (CE) nº 883/04. La cooperación entre las instituciones de seguridad social sobre cuestiones financieras debe clarificarse y estructurarse mejor.

La Comisión considera que la Posición Común del Consejo mejora algunas de las medidas contenidas en la propuesta de la Comisión. En concreto, clarifica determinados criterios, de tal manera que algunos de los principios fundamentales expuestos en el Reglamento de base podrán aplicarse de manera más homogénea, como es el caso de la determinación de la legislación aplicable al desplazamiento de trabajadores. Esto supone un avance para todas las partes interesadas. La Comisión señala asimismo que la Posición Común del Consejo tiene ampliamente en cuenta la posición del Parlamento Europeo.

Observa, asimismo, que el compromiso alcanzado por el Consejo en lo relativo a los aspectos más sensibles, es el inicio de un proceso dinámico que permitirá a los Estados miembros sumarse a la posición del Parlamento Europeo. La Comisión reconoce el valor de este proceso y procurará aplicarlo y contribuir al mismo.

Por último, la adopción del presente Reglamento constituye un requisito previo para que el (CE) nº 883/94 sea aplicable en 2010. El Reglamento (CE) nº 883/04 mejora los derechos en materia de seguridad social de los ciudadanos que ejercen su derecho a la libre circulación. Una vez en vigor, el Reglamento (CE) nº 883/04 tendrá un impacto directo en la vida cotidiana de millones de ciudadanos de la UE.

Por todo lo anteriormente expuesto, la Comisión apoya globalmente la Posición Común del Consejo.

[1] Reglamento (CEE) nº 574/72 del Consejo, de 21 de marzo de 1972, por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) nº 1408/71 relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de sus familias que se desplacen dentro de la Comunidad, DO L 74 de 27.3.1972, p.1.

[2] DO L 166 de 30.4.2004, versión corregida en el DO L 200 de 7.6.2004, p. 1.