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 COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 15.12.2011 
SEC(2011) 1598 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
Plan de Acción sobre Ecoinnovación (Eco-AP) 
{COM(2011) 899 final} 
{SEC(2011) 1599 final} {SEC(2011) 1600 final} 
 
 
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Cláusula de exención de responsabilidad:  Este resumen compromete exclusivamente a los 
servicios de la Comisión que han participado en su elaboración y no  prejuzga la forma 
definitiva de una eventual decisión de la Comisión. 
 
 
 1 ANTECEDENTES 
 
La iniciativa emblemática de Eu ropa 2010 «Unión por la innovación»1 (UI) anuncia un Plan 
de Acción sobre Ecoinnovación (EcoAP) centra do en los principales escollos, retos y 
oportunidades en el camino hacia la  consecución de objetivos medi oambientales a través de la 
innovación ecológica. La UI anuncia asim ismo que el plan EcoAP promoverá la 
ecoinnovación en tecnologías, procesos empresar iales y cambio organizativo con el propósito 
de abordar retos como la escasez de recursos2, la contaminación atmosférica, del agua y del 
suelo, y la eficiencia hídri ca, así como para generar crecimiento y empleo. Adquirirá 
relevancia allá donde las políticas generales de innovación sean insuficientes para promover 
la ecoinnovación. Constituirá una continuación de la s experiencias existentes en materia de 
promoción del desarrollo y generalización de la ecoinnovación, concretamente el Plan de 
actuación a favor de las tecnologías ambientales3 (ETAP). 
 El plan EcoAP también contribuirá a alcanzar los objetivos fijados en la iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2010 «Una Europa que utilice eficazmente los recursos»
4, que establece la eficiencia de los recursos como el prin cipio rector de las políticas 
de la UE sobre energía, transp orte, cambio climático, industria, materias primas, agricultura y 
pesca, biodiversidad y desarrollo regional. La  ecoinnovación constituye una forma de mejorar 
la eficiencia con que la ec onomía utiliza los recursos. 
 
PROBLEMÁTICA 
 
La ecoinnovación constituye una forma de me jorar la protección me dioambiental y la 
eficiencia con que la economía utiliza los recursos y, por tanto, de aumentar la 
competitividad. 
 
Esto se puede lograr median te el desarrollo de nuevas soluciones tecnológicas y no 
tecnológicas, nuevos enfoques con respecto a la  gestión empresarial o a la forma en que 
consumimos y utilizamos productos y servic ios. Sin embargo, el índice actual de 
ecoinnovación dista de ser óptimo y existe potenci al para incrementarlo a fin de impulsar la 
productividad de los recursos y la competitividad , y contribuir a preservar el medio ambiente.  
 Para lograr un medio natural se guro y saludable a escala global, se necesita una participación 
importante de socios de fuera de la UE. En la actualidad, sin embargo, las ecoinnovaciones y 
las tecnologías medioambientales se desarrollan, en su mayor part e, en países desarrollados, y 
la velocidad y la escala de su difusión en  la economía mundial resultan insuficientes. 
 
ANÁLISIS
 DE LA SUBSIDIARIEDAD 
 
La ecoinnovación se sitúa en el punto de confluencia de lo s artículos 173 y 191 del Tratado de 
Lisboa y constituye una responsabilidad compartida entre los Estados miembros y la UE. En el ámbito de la innovación, la UE coordina, a poya y complementa las po líticas de innovación 
de los Estados miembros, pero no puede reemplazarlos. La necesidad de un enfoque político coordinado capaz de abordar los fallos en materia de ecoinn ovación exige una intervención a 
escala de la UE, porque los Estados miembr os no pueden realizarlo por sí solos. 
 
                                                
 
1 COM(2010) 546 final: Iniciativa emblemática de Europa 2010 «Unión por la innovación». 
2 Estos recursos incluyen materias primas tales como los combus tibles, los minerales y los metales, sin olvidar también los alim entos, la 
tierra, el agua, el aire, la biomasa y los ecosistemas. 
3 COM (2004) 38 final: Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Fomento de las tecnologías en pro del 
desarrollo sostenible - Plan de act uación a favor de las tecnologías am bientales en la Unión Europea. 
4 COM(2011) 21: «Una Europa que u tilice eficazmente los recursos». 
 
 2 Asimismo, es necesario actuar a nivel de la  UE para dar respuesta a la complejidad 
geográfica, cada vez mayor, de la innovación, que exige una mayor cooperación con agentes 
de fuera del territorio de un Estado miembro. Po r todo ello, el valor añadido europeo de las 
iniciativas de ecoinnova ción resulta evidente. 
 
OBJETIVOS  DE LA INICIATIVA  DE LA UE 
 
El análisis del problema ha puesto de manifiesto el hecho de que la mejo ra del rendimiento de 
Europa en términos de ecoinnovación debe aborda rse desde el punto de vi sta de la oferta y 
también de la demanda, a través de un enfoque integrado. El EcoAP acelerará el desarrollo y 
la generalización de la ecoinnovación afrontando las barreras específicas que se oponen a la 
misma, con el objetivo general de:  
• Incrementar el índice de ecoinnovación y su  generalización en Europa y, de este 
modo, aportar soluciones efic ientes a los problemas medi oambientales, fomentar la 
eficiencia con que Europa utiliza los r ecursos e intensificar su competitividad. 
 
Objetivo específico nº 1: aplicar los principios  de la iniciativa «Unión por la innovación» a 
la ecoinnovación. Esto se logrará a través de los objetivos operativos siguientes: 
- Instauración de un marco regulador en ma teria de medio ambiente que favorezca la 
innovación ecológica. 
- Integración de las consider aciones relativas a la ecoi nnovación en las políticas e 
iniciativas pertinentes, en concreto en el ámbito de las políticas de innovación. 
- La Comisión Europea presentará propuestas en 2012 para una mejor orientación de los 
fondos de la UE para ecoinnovación en el  marco de las próximas perspectivas 
financieras de la UE. 
 Objetivo específico nº 2: promover la ecoinnovación en Europa. Esto se logrará a través de 
los objetivos operativos siguientes: 
- Refuerzo de las capacidades de eco innovación de las PYME mediante la 
intensificación de la conexión en red y la difu sión de las mejores prácticas (a partir de 
2011) 
- Incremento de la credibilidad del mercado y refuerzo de la disposición a invertir en 
ecoinnovaciones emergentes (a partir de 2011) 
 Objetivo específico nº 3: mejorar los mercados globales para la ecoinnovación. Esto se 
logrará a través de los obje tivos operativos siguientes: 
- Apertura de los mercados  globales a la ecoinnovación 
- Mejora de las capacidades globales para la ecoinnovación, particularmente en los 
países en desarrollo 
 
OPCIONES
 ESTRATÉGICAS 
 
La opción 1 es una opción de referencia con a rreglo a la cual se aplican las políticas ya 
existentes en la UE o las que están en fase de  desarrollo, pero sin estrategias adicionales sobre 
ecoinnovación. Proporciona una base de referenc ia con la que se compararán las demás 
opciones. La opción 2 representa, simplement e, la continuación del ETAP. La opción 3 
estudia un conjunto de acciones para promover las iniciativas emblemáticas con arreglo a la 
Estrategia Europa 2010. La opción 4 se centra en una serie de acciones específicas sobre 
ecoinnovación en las PYME, mientras que la opción 5 establece una intervención reguladora 
de más amplio alcance para fomentar la ecoinnovación.  
 
 3 Opción 1: abandono del ETAP 
 
En virtud de esta opción, seguirá n aplicándose diversos instrument os y directrices políticas, al 
menos durante un período concreto, pero el en foque centrado en la ecoinnovación podrá verse 
limitado o abandonarse. Concretamente, la ecoinnovación seguirá av anzando por medio de: 
 
- las iniciativas embl emáticas con arreglo a la Estrategia  Europa 2010, entr e ellas, «Unión 
por la innovación», «Una política  industrial para la era de la  globalización», «Una Europa 
que utilice eficazmente los recursos» y la «Agenda de nue vas cualificacio nes y empleos», 
- la política medioambiental seguirá cr eando mercados e incentivos para la 
ecoinnovación, 
- financiación para la innovaci ón por medio del CIP y LIFE+. 
 
Opción 2: continuación del ETAP 
 
El plan de acción actual consta de veintinueve acciones, nueve de las cuales son acciones prioritarias (AP) (véase la Figura  1). Esta opción constituiría una  continuación de los cuatro 
ámbitos principales actuales. En primer lugar,  promover la investigaci ón ecológica atrayendo 
la inversión pública y privada. En segundo lugar,  afrontar las condiciones desfavorables con 
las que tropiezan los ecoinnovadores en el merca do. En tercer lugar, promover las tecnologías 
medioambientales en el extranjero y, por último, la gobernanza y el establecimiento de redes entre las partes interesadas (instituciones públicas, empres as, investigadores, entidades 
financieras, etc.).  La continuación del ETAP pondría el  acento especialmente en la  tecnología (con exclusión de 
la ecoinnovación social y organizativa) y tendría  una gobernanza «ligera» (a través del Grupo 
de Trabajo de Alto Nivel). 
 
Figura 1: acciones con a rreglo a la opción del ETAP 
A1 Intensificar y orientar la investigaci ón, la demostración y la difusión. Mejo rar la coordinación de los programas 
pertinentes 
A2 Crear plataformas tecnológicas 
A3 Crear redes europeas para el ensayo de tecnologí as, la verificación del rendimiento y la normalización 
A4 Desarrollar y acordar objetivos de comportamiento  para productos, procesos y servicios clave  
A5 Movilizar instrumentos financieros para compartir el riesgo de invertir en tec nologías medioambientales  
A6 Fomentar la internalización sistemática de los costes a través de instrumentos de mercado 
A7 Fomentar la contratación de tecnologías medioambientales 
A8 Sensibilizar a empresas y consumidores 
A9 Impulsar las ecotecnologías en los países en desarrollo y promover la inversión extranjera 
 
Opción 3: impulsar las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2010 
 
La opción 3 implicaría cumplir lo prometido en el contexto de la Estrategia Europa 2010 en 
materia de ecoinnovación, concreta mente la revisión de la legi slación medioambiental, la 
inclusión de aspectos relaciona dos con la ecoinnovaci ón en las asociacion es de innovación o 
el apoyo al desarrollo de capacidades ecológicas.  Si bien ya se ha adquirido un compromiso 
en relación con estas acciones, esta opción implicaría una firme responsabilización con 
respecto a las mismas.  La opción 3 se basa en las lecc iones aprendidas con el ETAP, se  amplía desde las tecnologías 
ecológicas hasta la ecoinnovación y proporciona una es tructura más eficiente para el plan de acción. 
 
 
 4 Opción 4: acciones orientadas a las PYME 
 
Para aprovechar las nuevas opo rtunidades, las PYME deben desa rrollar y usar activamente la 
ecoinnovación5. La opción 5 se cent ra en las necesidades de ecoin novación de las PYME, amplía 
el ámbito de intervención para incluir también la ecoi nnovación no  técnica y hace hincapié en la 
dimensión global y en la creación de redes. Las ac ciones se desarrollan en dos grandes campos: 
acciones adicionales específicamente relacionadas con la ecoinnovación y qu e van más allá de las 
iniciativas emblemáticas de  la Estrategia Europa 2 010 y acciones globales.  
 
Opción 5: una estrategia de ecoinnovación a nivel de la UE 
 
Esta opción consiste en medidas que pueden serv ir de complemento de otras opciones (y no 
simplemente sustituirlas). Se caracteriza por  un mayor grado de ambición, un enfoque más 
regulador y una visión a más largo plazo. No obstante, también tiene más un carácter de 
«principios generales», en lugar de la vocaci ón práctica de las opciones 3 y 4. Por ello, las 
medidas serían responsabilidad de un amplio abanico de niveles de gobierno y de agentes.  
ANÁLISIS
 DE LAS  REPERCUSIONES 
 
Se ha realizado una comparación de las opciones en función de su idoneidad para lograr los 
objetivos, sus repercusiones previstas y su viabilidad.  
Opción 1: abandono del ETAP 
 
Esta opción parte de la base de que deja de aplicarse el ETAP. Las políticas en curso en 
materia de innovación, medio ambiente y otra s áreas siguen adelante  sin una aportación 
específica desde el punto de vista de la ecoinnovación. 
 Además, con la suspensión del ETAP, las actividad es actuales relativas al establecimiento de un 
marco europeo para la verificación de las tecn ologías medioambientales , desarrolladas  dentro del 
programa piloto de verificación de tecnologías  ambientales (ETV) y las investigaciones y 
actividades piloto asociadas, dejarán de recibir ayudas de la UE. Probablemente, se desarrollarían y se probarían programas nacionales, y eventual mente los programas serían divergentes, sin 
reconocimiento mutuo, y prácticamente sin ninguna re percusión en la promoc ión de las tecnologías 
ecológicas fuera de los mercados nacionales . La cooperación internacional daría lugar 
probablemente a una norma internacional sobre procedimientos de ETV, pero sin implicación a escala de la UE. Existe el riesgo de que no se tome n en consideración las polít icas de la UE ni las 
características del sector . En suma, se desaprovecharían oportuni dades para la comercialización de 
tecnologías medioambientales de la UE.  Asimismo, en términos de apoyo financiero a la ecoinnovación, aunque se espera que este 
apoyo se mantenga en las próximas perspectivas fi nancieras, la interrupc ión de las actividades 
del ETAP redundaría, probablemente, en un ap oyo financiero menos centrado debido a la 
falta de conocimiento profundo del sistema de  ecoinnovación europeo, que es una de las 
prioridades del ETAP.  En términos generales, el índice de ecoinnova ción y el grado de integración política de la 
misma se reducirían respecto a la situación actual. Esta opción es la base de referencia con la 
que se compararán las demás opciones.  
                                                
 
5 8a Declaración del Foro ETAP de junio de 2010: «Promover la ecoinnovación en las PYME».  
 
 5 Opción 2: continuación del ETAP 
 
Las repercusiones del ETAP son indirectas: el ETAP no es un programa independiente con su 
propio presupuesto. Se trata de un plan general que coordina  diversos instrumentos de 
intervención y que influye en el rumbo y la s dimensiones de otros programas y planes, a 
menudo más amplios y no específicamente relacionados con el medio ambiente. 
 La continuación del ETAP haría que no se pe rdiera el interés por las tecnologías 
medioambientales y tendría efectos posit ivos para la innovación en tecnologías 
medioambientales y la competitividad de la industria ecológica (y los puestos de trabajo 
asociados) y repercusiones positivas  en el medio ambiente y la salud. La carga administrativa 
directa sería limitada, puesto que las accione s del ETAP son voluntaria s y los requisitos de 
información mínimos, y se centraría fundamental mente en los recursos humanos para llevar a 
cabo las acciones. 
La opción 2 abarca la mayor parte de lo s objetivos específicos; sin embargo, la 
idoneidad de la respuesta es relativamente es casa debido especialmente a que su alcance 
se limita a las tecnologías medioambientale s, a la imposibilidad de modificar el 
planteamiento de las acciones en función de  las lecciones aprendidas y a la falta de 
correspondencia con los nuevos objetivos políticos. 
 
Opción 3: impulsar las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2010 
 
El paso de las tecnologías medi oambientales a la ecoinnovación contribuirá a la obtención de 
una ventaja competitiva para los sectores industr iales y puede tener repe rcusiones positivas en 
el medio ambiente, la economía y el empleo.  La mejora de la eficiencia en el uso de los 
recursos también contribuirá a la  lucha contra el cambio climá tico e impulsará el crecimiento 
económico. Asimismo, un EcoAP muy centrado en la eficiencia de los recursos sería coherente con la estrategia marcada por la iniciativa Europa 2010. Por lo que respecta a las repercusiones sociales, además de la previsible repercusión positiva sobre la salud (es decir, un menor impacto medioambiental generado por unas soluciones más sostenibles), se espera 
una repercusión positiva en términos de empleo.  La carga administrativa podría incrementarse marg inalmente, por ejemplo, si se establecieran 
hojas de ruta voluntarias. 
 
La opción 3 aporta una respuesta políti ca global a unos objetivos específicos y 
complementa adecuadamente la iniciativa «Uni ón por la innovación». La idoneidad de 
la respuesta es elevada. 
 
Opción 4: acciones orientadas a las PYME 
 
Esta opción abordará adecuadamente las neces idades de las PYME ecoinnovadoras, haciendo 
hincapié en el establecimiento de redes y preparándolas mejor para aprovechar las oportunidades de mercado disponibles (por ejem plo, incrementando la rapidez de su respuesta 
frente al mercado).   
La opción 4 da una respuesta política que aborda adecuadamente las necesidades de las 
PYME ecoinnovadoras. La idoneidad de la respuesta es elevada. 
 
 
 6 Opción 5: una estrategia de ecoinnovación a nivel de la UE 
 
La ecoinnovación sistémica exige una acción c oordinada por parte de los agentes de la 
investigación, las partes inte resadas de la economía y los responsables de la toma de 
decisiones políticas. Esta opción pretende es tablecer precios que reflejen los impactos 
medioambientales y mejorar de esta forma la s condiciones de mercado para la ecoinnovación. 
La opción 5 aborda los factores subyacentes al elevado consumo de recursos y de energía y a 
los altos niveles de emisiones y residuos. Adopt a un enfoque radical centr ado en las causas de 
fondo y va más allá de la política medioambient al tradicional. La necesidad de las acciones 
descritas no ha sido refutada en la bibliografía ni durante las consultas con las partes 
interesadas vinculadas a es ta evaluación de impacto. 
 Está opción tendrá efectos significativos a la rgo plazo. Las repercusiones sociales serán 
considerables: la estructura del sector podría cambiar debido a los cambios en el empleo; el 
efecto sobre la competitividad puede ser grande  (si la UE no tiene en cuenta los posibles 
efectos comerciales).  
COMPARACIÓN
 DE LAS  OPCIONES 
 
La figura que se ofrece a contin uación presenta un resumen de las puntuaciones generales de las 
opciones estratégicas a la  luz de los impactos ge nerales previstos y de la viabilidad de su 
implementación.  
Figura 2. Comparación de las opciones es tratégicas con respecto a la opción 1 
Tabla general y criterios de clasificación
Opción 1* Opción 2 Opción 3 Opción 4 Opción 5
IdoneidadIdoneidad en términos del 
cumplimiento de objetivos 
específicos No procede media alta media/alta alta **
Impacto sobre el sistema de 
innovaciónNo procede + +++ ++
++
Impacto sobre el medio ambiente No procede + ++ ++
+++
Impacto sobre la competitividad No procede + ++ +++
 -/++ ***
Valor añadido de la UE No procede ++ +++ ++++++
Contribución a la consecución de 
impactos más ampliosNo procede ++ +++ ++
+
Calendario de acciones (media)No procede < 2 años < 2-5 años < 2-5 años < 5 añosImpacto
** La opción 5 se considera sumamente adecuada, sobre todo en el ámbito de la mejora de las condiciones del mercado a largo pla zo
*** Los efectos sobre la competitividad pueden ser negativos a corto plazo (por ejemplo, los impuestos sobre los recursos puede n dificultar la posición competitiva de los sectores 
intensivos en el uso de recursos)* El grado exacto de los impactos negativos de la suspensión del ETAP depende de otras intervenciones de la UE que pueden susti tuir a las acciones del ETAPViabilidad
 
 Resumiendo los distintos elementos, si consider amos la necesidad impera nte de una iniciativa 
política sobre ecoinnovaci ón centrada y mejorada, as í como la viabilidad de su implementación en 
un margen de tiempo razonable, la  opción 3 resulta se r la que mejor respo nde al nuevo clima 
político. Por otra parte, la opción 4 afronta direct amente los factor es subyacentes a los problemas 
específicos de las PYME. La opci ón 5 representa una visión a más largo plazo para conseguir una 
transición radical hacia una econom ía eficiente en el uso de recursos, comp etitiva y sostenible. 
Por ello,  la combinación de las opciones 3 y 4 se considera la más adecuada porque define el 
programa de trabajo político para la ecoinnovación a medio plazo y responde directamente 
a las necesidades de ecoinnovación de las PYME. Las opciones 3 y 4 tamb ién se combinan de 
forma satisfactoria, complementándose mutuamen te, y no existen compensaciones negativas entre 
 
 7 ellas. Las acciones combinadas responden mejor a los objetivos identifi cados y a los factores 
causantes de los problemas.  Asimismo, la combinación de las opciones 3 y 4 responde adecuadamente a los argumentos 
planteados durante la amplia consulta pública al  centrarse, por ejemplo, en las necesidades de 
las PYME en términos de financiación, formaci ón y creación de redes (opción 4). El sector 
empresarial y los Estados miembros han solicit ado medidas en relación con las condiciones 
marco de la ecoinnovación (opción 3). La creación  de una estructura de gobernanza reforzada 
(opción 3) que haga mayor hincapié en el  aprendizaje político, la coordinación y la 
formulación de programas han recibido un amp lio apoyo, tanto durante las reuniones del 
Grupo de Trabajo de Alto Nivel como durante las consultas con las partes interesadas. Estas 
últimas han apoyado un enfoque selectivo con re specto a los socios extranjeros para la 
ecoinnovación (opción 4) y una actuación a través  de redes y canales establecidos, a fin de 
evitar el solapamiento.  
CONTROL
 Y EVALUACIÓN 
 
Al ser un «marco estratégico» amplio, el Ec oAP plantea un desafío en relación con la 
supervisión y la evaluación. Asimismo, a la  hora de seleccionar indicadores habrá que 
reconocer su alcance ampliado. En consecuencia, especialmente la evaluación de los efectos 
generales se basará en indicador es indirectos (debido al acce so limitado a datos adecuados o a 
la ausencia de los mismos) o en evaluaciones cualitativas. 
 La actividad de supervisión podrá llevarse a cabo a dos niveles: 
– informes sobre las actividades realizadas por el EcoAP, como  los foros de ecoinnovación, 
los grupos de trabajo de alto nivel, la part icipación en consultas entre servicios, los 
estudios específicos («informes internos») y 
– la recopilación de indicadores de supervisión clave sobre la  implementación de todas las 
acciones del EcoAP en colaboración con los ór ganos ejecutores («informes externos»). 
 La actividad de evaluación abar cará los aspectos siguientes: 
• recopilación de pruebas cuantitativas y cualitativas sobre los avances con respecto a la 
consecución de los objetivos de cada una de  las acciones del EcoAP (en la medida de 
lo posible, la evaluación del EcoAP se basará  en evaluaciones específicas de acciones 
concretas); 
• resultados de los análisis y efectos de la s actividades realizadas por el equipo del 
EcoAP (análisis de atribución del valor añadido del EcoAP con respecto a la 
consecución de los objetivos). 
 A fin de mejorar la calidad de la evaluación, se propone qu e el EcoAP sea evaluado tanto 
interna como externamente. El Observatorio de  Ecoinnovación será de gran utilidad en este 
sentido, al recopilar datos sobre mercados y te ndencias. La experiencia previa con el ETAP ha 
evidenciado algunas dificultades a la hora de atribuir consecuencias a las acciones de dicho 
plan de acción. Una evaluación interna perman ente ayudará a recopilar pruebas de gran 
utilidad.