No obstante, la política comercial por sí sola no puede lograr este objetivo: para que la globalización repercuta positivamente en todos es preciso reforzar la gobernanza mundial en todos los ámbitos, incluido el clima. Es preciso que nuestra respuesta política sea general, que abarque desde la educación hasta la inversión, pasando por la innovación, la energía, las políticas sociales, fiscales y otras, empezando a nivel de los Estados miembros. La Comisión contribuye a ello, por ejemplo, con su propuesta de un pilar europeo de derechos sociales , o con la política de cohesión de la UE. Y estas políticas, que abordan cuestiones como la desigualdad y la inclusión social, también deben estar mejor vinculadas al Semestre Europeo.

La globalización ha dado lugar a complejas cadenas de producción, en las que el valor añadido se genera en varios países. Eliminar las barreras comerciales es fundamental para que la UE pueda seguir utilizando esas cadenas de valor mundiales a fin de generar un crecimiento que beneficie a todos los ciudadanos europeos: importadores, exportadores, consumidores, trabajadores y los demás. Cerrar el mercado de la UE o levantar barreras proteccionistas perjudicaría no solo a la economía de la UE, altamente integrada, sino también a la de sus socios, incluidos los países más pobres del mundo. Como mayor bloque comercial del mundo y actor comprometido en la escena internacional, la UE puede dar forma a la globalización en un espíritu de gobernanza multilateral.

En mayo, la Comisión propició un debate sobre lo que la UE puede hacer para configurar la globalización de acuerdo con nuestros intereses y valores compartidos . La globalización va más allá del comercio; sus efectos se combinan con los del cambio tecnológico. No cabe duda de que la política comercial es muy importante para que dichos efectos sean positivos para los ciudadanos y las empresas de Europa y de otros lugares. El comercio mundial es una oportunidad, si influimos en él para adaptarlo a nuestras necesidades: la apertura a los flujos de mercancías, servicios, personas y capitales ha estimulado el crecimiento y la competitividad de la UE, y el bienestar de sus consumidores, y hay margen para mejorar las cosas.

La estrategia «Comercio para todos» anticipó muchos de los problemas que las empresas, los consumidores y los trabajadores esperan ahora que los acuerdos comerciales resuelvan. Hoy son tan válidos como entonces el compromiso de imponer unas condiciones de competencia equitativas para las empresas de la UE, la salvaguardia del estándar social y medioambiental europeo y las negociaciones transparentes. Sin embargo, la plena aplicación de estos compromisos no está exenta de dificultades: al cabo de dos años, el presente informe es la ocasión de consignar lo que se ha avanzado hasta la fecha.

La Comisión está actualizando y mejorando herramientas de información en línea para facilitar el comercio. La base de datos de acceso a los mercados que da información a los exportadores de la UE se verá complementada pronto por otros instrumentos de información sobre cómo sacar el máximo partido de los ALC de la UE, con especial hincapié en las pymes. Conocer los actuales acuerdos es muy valioso tanto para los que ya se aplican como para otros que estén negociándose. A partir de ahora se harán siempre evaluaciones ex post, empezando por el acuerdo con Corea este año.

La estrategia de la UE «Comercio para todos» se adapta a las nuevas realidades económicas y pretende aprovechar las nuevas oportunidades comerciales. Para asegurar la capacidad de las empresas de la UE de construir cadenas de valor mundiales y participar en ellas se necesita libre acceso, no de mercancías, sino también de servicios, profesionales y capitales. La Comisión está intensificando la liberalización en sectores clave para la competitividad de la UE, como los de la energía y las materias primas, e incluye disposiciones específicas en los acuerdos con Vietnam y Ucrania y en todas las negociaciones de nuevos ALC, lo cual contribuye a la estrategia de seguridad energética de la UE.

Las ideas del foro internacional «La mujer y el comercio» celebrado en junio en Bruselas, y la cooperación puesta en marcha en ese contexto con los correspondientes agentes internacionales, como la OMC, el Centro de Comercio Internacional y otros, se proyectarán en las futuras políticas y negociaciones, comenzando con las de Chile. Partiendo del nuevo consenso europeo sobre desarrollo y del compromiso de la Comisión de abordar las cuestiones de igualdad en su revisión anual de la estrategia «Ayuda al comercio», el nuevo énfasis que la inclusión comercial pone en la perspectiva de género seguirá reflejándose en las posiciones de la Comisión en todos los ámbitos, en particular en el contexto de la próxima Conferencia Ministerial de la OMC que se celebrará en diciembre.

Abordar la igualdad entre hombres y mujeres contribuiría a que el comercio revirtiera en beneficio de todos, aprovechando al máximo el conjunto de las ganancias procedentes de las oportunidades comerciales. La Comisión está explorando cómo aprovechar las disposiciones existentes contra la discriminación y cómo prestar apoyo a sectores y operadores, como las pymes, que son clave para el empoderamiento económico de las mujeres. Un paso fundamental para ello es comprender mejor el impacto que los instrumentos comerciales tienen en la igualdad entre hombres y mujeres. A tal efecto, un estudio de la Comisión sobre la participación de las mujeres en las exportaciones, publicado en junio, ha venido a añadirse a las últimas evaluaciones ex post y a las evaluaciones del impacto de las acciones comerciales en la igualdad y la sostenibilidad.

Apoyándose en este éxito, la UE propone, en las negociaciones en curso, artículos específicos sobre la gestión responsable de la cadena de suministro. Los principios de responsabilidad social de las empresas, basados en las directrices para las empresas multinacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ya están incluidos en ALC como el de Vietnam. La Comisión también anima a las empresas a que presenten voluntariamente informes no financieros. La UE está debatiendo activamente con otros países y agentes internacionales para reforzar los instrumentos existentes y promover enfoques similares. Por ejemplo, participa en el Pacto de Sostenibilidad con Bangladés y trabaja con la OCDE en pro de unas condiciones laborales dignas en el sector de la confección.

Esta nueva normativa de la UE, adoptada en mayo de 2017, pondrá fin a la exportación a la UE de minerales y metales originarios de zonas de conflicto. Obliga a las empresas de la UE en la cadena de suministro a garantizar que su abastecimiento en minerales o metales de estaño, tantalio, wolframio u oro es responsable y no procede de fuentes que puedan financiar la violencia ni dar lugar a violaciones de los derechos humanos. El Reglamento muestra cómo una asociación en materia de gestión de la cadena de suministro puede facilitar el desarrollo de las comunidades locales a través del comercio, respetando al mismo tiempo los derechos fundamentales y unas condiciones de trabajo dignas.

Una política comercial basada en valores es más eficaz si se complementa con otras políticas e instrumentos de la UE, incluida la financiación. La simplificación de las normas de origen para los productos procedentes de Jordania ha contribuido directamente a la integración económica de los refugiados sirios en Jordania, de forma coherente con el Marco de Asociación en materia de migración de 2016. Plasmando el nuevo consenso europeo sobre desarrollo, la revisión anual de la estrategia «Ayuda al comercio» contribuye a la sostenibilidad y a la aplicación de los ALC, de los acuerdos de asociación económica y del SPG. La Comisión también aúna esfuerzos con organizaciones como la OIT, y asigna fondos del Instrumento de Colaboración a proyectos específicos de refuerzo de las capacidades que propugnen la buena gobernanza y el respeto de los derechos humanos.





V. Elaboración transparente e inclusiva de políticas

Si se quiere que el comercio beneficie a todos, una política comercial eficaz ha de ser responsable, transparente e inclusiva. La transparencia es una responsabilidad conjunta de todas las instituciones de la UE, todos los Estados miembros y todos los Parlamentos nacionales. Todos ellos desempeñan un cometido cuando se negocian y adoptan los acuerdos comerciales, y comparten la responsabilidad de informar y consultar.

La Comisión está comprometida con unas negociaciones comerciales transparentes La UE publica ahora periódicamente sus propuestas negociadoras y los informes de las rondas de negociación. La Comisión invita sistemáticamente a cada Estado miembro a someter a su Parlamento nacional las propuestas de directrices de negociación, y a publicarlas en cuanto son adoptadas. Pronto se hará público, por ejemplo, el mandato para el acuerdo con Japón, como antes se hizo con la ATCI, el AECG y el ACS. Una política de comercio eficaz debe ser transparente, por lo cual la Comisión ha decidido también dar un paso más y publicar a partir de ahora sus recomendaciones de directrices de negociación, en consonancia con la práctica establecida para las negociaciones en virtud del artículo 50. Publicar las directrices de negociación, empezando hoy con las de Australia y Nueva Zelanda, significa también transmitirlas automáticamente a los Parlamentos nacionales al mismo tiempo que al Consejo, para deliberación, como cualquier otra propuesta de la Comisión, lo que permite un debate inclusivo sobre las propuestas de negociación de la UE desde el primer momento. Esto también facilitará el diálogo sobre los acuerdos comerciales que las administraciones tienen que mantener en cada Estado miembro. Para elaborar una política comercial transparente e inclusiva, es indispensable que los gobiernos de los Estados miembros involucren tempranamente a sus diversos componentes nacionales. A partir de octubre de 2015, estos textos y otros documentos relativos a las negociaciones pueden consultarse en una página web específica denominada «Transparency in action». Cierto es que algunas propuestas, como las ofertas de acceso al mercado, deben en principio seguir siendo confidenciales, con el fin de mantener la capacidad negociadora de la UE. Una vez concluidas las negociaciones, se publica el texto íntegro (incluso antes de la revisión jurídica y de que hayan comenzado los procedimientos del Parlamento Europeo y del Consejo). El AECG y los acuerdos con Vietnam y Japón son ejemplos recientes de ello.

La Comisión también ha aumentado la transparencia en las investigaciones de defensa comercial. La plataforma en línea «TRON» brinda a las partes de cualquier nueva investigación acceso directo a la totalidad del expediente abierto. El público en general tiene a su disposición resúmenes detallados de todas las reclamaciones, incluidas las revisiones.

La Comisión está trabajando activamente para ir más allá de la transparencia en el simple sentido de compartir información. Una elaboración de políticas realmente inclusiva exige un compromiso activo con un amplio espectro de partes interesadas. Para que la información no solo esté disponible, sino que sea más accesible, la Comisión ofrece material explicativo adicional cuando es necesario para complementar los textos de negociación publicados. Para fomentar un debate factual y con conocimiento de causa, la Comisión también publica fichas informativas, estadísticas y mucha más información en línea y en las redes sociales, como el portal específico «Let’s Talk Trade», o mapas interactivos («CETA in Your Town») de las empresas de la UE que exportan a nuestros socios comerciales.

La Comisión sigue sistemáticamente haciendo consultas públicas, de manera que todas las opiniones expresadas confluyen en la toma de decisiones y ayudan a la UE a responder a las preocupaciones de los ciudadanos. Por ejemplo, tras una consulta pública se reformuló el enfoque de la UE sobre protección de las inversiones y solución de diferencias en materia de inversiones. Como parte de su insistencia en el diseño de una política comercial transparente e inclusiva, la Comisión ha decidido crear un grupo consultivo sobre los acuerdos comerciales de la UE, que le asesorará en cuanto a las negociaciones comerciales y su aplicación. La Comisión dispondrá así de diversos puntos de vista y percepciones relativas al comercio de organizaciones europeas como los sindicatos, las organizaciones patronales, asociaciones representativas, asociaciones de consumidores y otras organizaciones de la sociedad civil.

Se han reforzado en la medida de lo posible las evaluaciones (de impacto, de impacto de la sostenibilidad y análisis ex post), explorando con las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales, de manera más detallada: en particular, se ha profundizado la evaluación en los ámbitos de la protección de los consumidores, los derechos humanos y las pymes.