COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 138 final 
Bruselas, 2 de abril de 1993 
Conclusiones del informe previsto en el artículo 25 
del Reglamento CEE n' 4253/88 
sobre la ayuda del 
Fondo Social Europeo en 1991 
(presentadas por la Comisión) 
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Conclusiones del informe previsto en el artículo 25 
del Reglamento CEE n' 4253/88 
sobre la ayuda del 
Fondo Social Europeo en 1991 
1991 es el tercer año de aplicación de la reforma de los Fondos 
Estructurales. Durante el año 1989, se establecieron la mayor parte de 
los marcos comunitarios de apoyo para los objetivos números 1 y 2, así 
como para los objetivos números 3 y 4. 
En el curso de 1990, tres actividades principales marcaron la actividad 
del FSE: la aprobación de marcos comunitarios de apoyo para las zonas 
rurales del objetivo n2 5b, la aprobación de la mayoría de las 
solicitudes de ayuda encuadradas en los MCA del objetivo n9 1 
(promoción del desarrollo y del ajuste estructural de las regiones 
menos desarrolladas), del objetivo ns 2 (reconversión de las regiones 
gravemente afectadas por la crisis industrial), de los objetivos 
números 3 (lucha contra el desempleo de larga duración) y 4 (promoción 
de la inserción profesional de los jóvenes). En 1990, la Comisión 
decidió igualmente lanzar tres iniciativas comunitarias para promover 
un enfoque transnacional de los recursos humanos en la Comunidad (NOW, 
HORIZON, EUR0F0RM). 
En lo que se refiere al Fondo Social, el ejercicio de 1991 se 
caracterizó por las siguientes actividades: 
La aprobación del marco comunitario de apoyo y de las solicitudes 
de ayuda en favor de los cinco nuevos Estados-federados alemanes y 
de la parte oriental de Berlín. 
La creación de nuevos marcos comunitarios de apoyo en favor de las 
regiones gravemente afectadas por la crisis de la industria (es 
decir, las regiones del objetivo nfi 2) para los años 1992 y 1993. 
La aplicación de las iniciativas comunitarias Now, Horizon y 
Euroform. 
La aprobación de una serie de intervenciones que quedaron por 
aprobar a finales de 1990, en particular las relativas al objetivo 
nfi 5b (fomento del desarrrollo en las zonas rurales) para las que 
el calendario de ejecución se había retrasado en relación con el de 
los demás objetivos, debido a la aprobación tardía de los 
correspondientes marcos comunitarios de apoyo. 
La ejecución presupuestaria de una cifra de 4 516,6 millones de 
ecus en compromisos y de 4 030 millones de ecus en pagos sin contar 
los créditos comprometidos y pagados en favor de los nuevos Estados 
federados alemanes y para la parte oriental de Berlín (270 millones 
de ecus en compromisos y 156 millones de ecus en pagos). 
La intensificación de las tareas de evaluación, de supervisión y de 
seguimiento de las intervenciones del FSE. 
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I La creación de los marcos comunitarios de apoyo 
Creación de los MCA para los nuevos Estados federados alemanes y la parte 
oriental de Berlín 
En diciembre de 1990, tras la reunificación de Alemania, la Comunidad 
decidió ampliar a los nuevos Estados federados alemanes y a la parte 
oriental de Berlín la reglamentación de los Fondos Estructurales. 
Las acciones programadas para los tres Fondos Estructurales en favor de 
dichos territorios fueron objeto de un Marco Comunitario de Apoyo 
(establecido el 13 de marzo de 1991) y, posteriormente, de programas 
operativos (aprobados el 17 de mayo de 1991) que prevén un esfuerzo 
económico importante (para el periodo 91/93, 3 000 millones de ecus, de 
los cuales 900 millones para el FSE). 
En los nuevos Estados federados, el Fondo Social ha atendido 
principalmente a las acciones más urgentes en el ámbito de la formación 
profesional y del empleo (cualificación de desempleados, de personas en 
riesgo de desempleo y de personas empleadas en las PYME, asistencia a 
grupos desfavorecidos en el mercado del trabajo, formación de formadores, 
etc.). 
La asistencia técnica comunitaria ha permitido prestar ayuda a la 
inexperiencia de los nuevos Estados federados en lo que se refiere al 
funcionamiento de los fondos estructurales en general y del FSE en 
particular. El índice de utilización fue del 100%, tanto para los 
créditos de compromiso como para los créditos de pago para las referidas 
regiones. 
La renegociación de los MCA del objetivo na 2 para el periodo 1992-1993 
Los MCA para las zonas del objetivo nfi 2, que incluían intervenciones del 
Fondo Social por un importe de 983 millones de ecus, se habían negociado 
en 1989 para un primer periodo que se extendía hasta 1991. 
En 1991, se prepararon dos nuevas estructuras de ayuda comunitaria para 
los años 1992 y 1993. Dichas estructuras fueron aprobadas al final del 
año, previo dictamen favorable del Comité para el desarrollo y la 
reconversión de las regiones y del Comité del artículo 124 (Comité FSE). 
Los susodichos MCA prevén intervenciones de la Comunidad por un importe 
de 3 296 millones de ecus a repartir entre las zonas del objetivo n2 2 
para los dos años 1992 y 1993. 
El 23% de la dotación financiera total (es decir, 775 millones de ecus) 
provendrá del Fondo Social Europeo. Las acciones previstas en el ámbito 
de los recursos humanos apoyan esencialmente los siguientes aspectos: 
desarrollo de nuevas actividades económicas que se apoyan en el potencial 
endógeno de las regiones afectadas, valorización del turismo, mejora del 
medio ambiente, apoyo a las pequeñas y medianas empresas, ayuda a la 
investigación y el desarrollo, mejora del equipamiento y colaboración 
transfronteriza. 
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II La aprobación de las solicitudes de ayuda 
La mayor parte de los programas operativos y de las subvenciones 
globales en las que participa el FSE se aprobaron en 1990 para los 
objetivos na 1, 2, 3 y 4. En 1991, se aprobaron 217 nuevas 
solicitudes de ayuda referidas al FSE, por un importe global de 
1,95 mil millones de ecus. Las nuevas ayudas aprobadas conciernen, 
principalmente, a las regiones o ámbitos siguientes: 
Los nuevos Estados federados alemanes y la parte oriental de 
Berlín, para los que se aprobaron 7 programas operativos. 
El objetivo n* 5b; con relación a éste, 56 solicitudes de ayuda se 
sometieron a decisión. 
Las iniciativas comunitarias, para las que se aprobaron 109 
solicitudes de ayuda (programas operativos o subvenciones 
globales). 
La asistencia técnica, que en 1991 fue objeto de una serie de 
decisiones de la Comisión. 
Asimismo, algunos programas operativos y subvenciones globales, que 
a finales de 1990 quedaban por aprobar en las regiones del objetivo 
na 1, fueron aprobadas en 1991. 
III La ejecución presupuestaria en 1991 
Las cifras de ejecución del presupuesto del Fondo Social Europeo en 
1991 son muy buenas, tanto en lo que se refiere a los créditos de 
compromiso como a los créditos de pago, y muestran una neta mejora en 
relación con los años anteriores. 
La mejora es el resultado de los esfuerzos realizados por los 
diferentes interlocutores para utilizar el conjunto de las 
disponibilidades presupuestarias y de la dinámica de la programación. 
En 1991 los recursos disponibles para los compromisos fueron de 4 529,8 
millones de ecus (en lugar de 4 100 millones de ecus en 1989), y los 
compromisos contraídos ascendieron a 4 516,6 millones de ecus, un 
aumento muy fuerte en relación con la cifra correspondiente en 1990, es 
decir, 3 504,9 millones de ecus. 
En 1991 la tasa de utilización de los créditos de compromiso pasó de 
85% en 1990 a 99,7%. Este comportamiento se explica por la ejecución 
rápida de algunos marcos comunitarios de apoyo, lo que permitió 
comprometer por anticipado una parte de los tramos para 1992 de algunos 
programas operativos. 
En lo que respecta a los créditos de pago, las disponibilidades 
presupuestarias se elevaron a 4 059 millones de ecus en 1991 (frente a 
3 233,9 millones en 1990, es decir, un 25,5% de aumento de un ejercicio 
a otro). Los créditos se ejecutaron de forma muy satisfactoria (4 030 
millones de ecus), hasta el nivel de 99,3%. 
Por otra parte, en 1991 se ejecutaron compromisos y pagos en favor de 
los cinco nuevos Estados federados alemanes y de la parte oriental de 
Berlín. Dichos créditos, aunque apoyados por los tres fondos 
estructurales, se presentan fuera del presupuesto de cada uno de ellos. 
Para el FSE, los compromisos efectuados en 1991 fueron de 270 millones 
de ecus, y los pagos ejecutados de 156 millones de ecus. 
Puesto que los mecanismos financieros influyen en la ejecución 
financiera, la reducción de los plazos de pago constituye una prioridad 
para los servicios de la Comisión, como parte de los trabajos en curso 
para la mejora de los procedimientos de aplicación de la reforma de los 
fondos estructurales. 
IV La ejecución de los NCA desde 1989 
La ejecución financiera acumulada de los tres ejercicios 
correspondientes a 1989-1990-1991 permitió comprometer en tres años, en 
lo que se refiere al FSE en el conjunto de la Comunidad, y para todos 
los objetivos, un volumen de créditos de compromiso sobre la totalidad 
de los compromisos previstos en los MCA para los tres años (a precios 
de 1989). 
En lo que se refiere al objetivo n* 5b, para el que se retrasó el 
calendario de aplicación en relación con los demás objetivos, la 
ejecución financiera fue menos buena. 
El favorable nivel de ejecución financiera traduce los esfuerzos 
realizados por los diferentes interlocutores para ejecutar las marcos 
comunitarios de apoyo y utilizar las disponibilidades presupuestarias, 
pero es también resultado de los mecanismos financieros y de la 
dinámica creados por la programación, que han permitido la financiación 
por anticipado en 1991 de los tramos de 1992 de los MCA cuya ejecución 
fue más rápida de lo previsto. 
La ejecución presupuestaria acumulada a fines de 1992 (y para los años 
1989-1992) debería constituir un reflejo más fiel de la realización 
sobre el terreno de las acciones financiadas, puesto que los 
compromisos para 1992, teniendo en cuenta la reglamentación aplicable 
actualmente al Fondo Social Europeo, se realizarán sobre la base de los 
informes de pago de saldo referentes al ejercicio de 1990 (así como 
sobre certificados de aplicación relativos al ejercicio de 1991). 
V La aplicación de las iniciativas comunitarias NOV, HORIZON y 
EUROFORM 
Dado que la decisión de la Comisión relativa a estas tres iniciativas 
tuvo lugar en diciembre de 1990, 1991 fue un año de aplicación y de 
aprendizaje en lo que se refiere a las tres iniciativas, NOW, HORIZON y 
EUROFORM, con la introducción de estructuras de apoyo indispensables 
para la preparación y la realización de las acciones, con la 
presentación de solicitudes de ayuda por parte de los Estados miembros, 
con la aprobación de estas últimas por la Comisión y el compromiso (a 
finales de 1991 y principios de 1992), de los primeros tramos de 
financiación. 
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Ciertamente las referidas iniciativas han supuesto un trabajo 
administrativo considerable, pero intentan aportar un "valor añadido" 
en relación con las acciones previstas en los MCA. 
El valor añadido es, en primer lugar, cuantitativo, puesto que las tres 
iniciativas han permitido aportar un importe global suplementario de 
ayudas financieras de 545 millones de ecus a los Estados miembros. 
También debería traducirse de forma cualitativa, en razón de la 
dimensión transnacional de los proyectos financiados: cada uno de 
ellos debe permitir efectuar una transmisión de experiencia en favor de 
una región del objetivo n" 1. 
VI La intensificación de las tareas de evaluación 
En 1991 se reforzaron las tareas de seguimiento y de evaluación, que 
constituyen una prioridad para el FSE. 
Además de los estudios que permiten analizar las intervenciones 
comunitarias en el ámbito de la formación y el empleo, con respecto a 
determinadas categorías de personas (por ejemplo las mujeres, las 
personas con minusvalías y los desempleados de larga duración), pero 
también las que se realizan sobre ciertos tipos de acciones (ayudas a 
la contratación, por ejemplo), los trabajos de evaluación se centraron 
en la preparación de los métodos que se utilizarán para evaluar de 
è'x-post forma " las intervenciones comunitarias. 
Este tipo de evaluación debe permitir una mejor apreciación de las 
repercusiones y de la eficacia de las acciones cofinanciadas (a nivel 
de los MCA y de las formas de intervención) y también para preparar las 
próximas intervenciones comunitarias en el ámbito de la formación 
profesional y del empleo. 
La organización de tal evaluación, que hasta ahora nunca se había 
realizado a nivel comunitario, ha implicado una concertación entre los 
Estados miembros y la Comisión sobre el método a seguir, ya que los 
diferentes interlocutores no tienen el mismo nivel de conocimientos 
sobre esta cuestión. 
En las regiones del objetivo nfi 1 se han hecho también evaluaciones 
sobre los efectos de las acciones realizadas en el ámbito de los 
recursos humanos, que deben permitir un análisis más ajustado de las 
políticas y las estructuras de formación y de empleo en las regiones y 
Estados en cuestión, y la elaboración de indicadores que se utilizarán 
para la preparación y evaluación de los próximos MCA: 
Todas estas evaluaciones se llevaron a cabo en estrecha colaboración 
entre la Comisión y las administraciones nacionales: así, en 1991 se 
crearon tres estructuras de asociación, el Grupo Técnico de Apoyo, el 
Grupo de Trabajo del Comité del FSE y las reuniones de colaboración 
sobre la evaluación. 
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El informe ha sido presentado al Comité del Fondo Social Europeo. Bajo 
reserya de las modificaciones de detalle que han sido realizadas, la 
opinión del Comité ha sido positiva y ha sido obtenida el 23 de 
diciembre 1992. 

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