Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 89/655/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo () (94/C 397/05)

El 6 de abril de 1994, de conformidad con el artículo 118 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 10 de noviembre de 1994 (Ponente : Sr. Liverani).

En su 320o Pleno de los días 23 y 24 de noviembre de 1994 (sesión del 23 de noviembre de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por mayoría, 1 abstención y 1 voto en contra el siguiente dictamen.

1. Observaciones generales

1.1. El Comité expresa su acuerdo con los motivos y los objetivos de la propuesta de Directiva, y con los siguientes aspectos : la proporción importante de accidentes de trabajo relacionados con la utilización de equipos de trabajo , las nuevas prescripciones mínimas aplicables a determinados equipos de trabajo y la generalización de las comprobaciones iniciales y periódicas. El Comité subraya igualmente que el objetivo consiste en concretar las exigencias de las Directivas anteriores; la nueva Directiva no tendrá carácter preeminente sobre las Directivas 89/391 CEE y 89/655/CEE ni se superpondrá a ellas.

1.2. El Comité observa igualmente que el fundamento jurídico (artículo 118A) ha sido aplicado correctamente, que se han efectuado las consultas apropiadas y que los expertos gubernamentales del comité consultivo han aprobado la propuesta.

1.3. No obstante, el Comité insta a la Comisión a que simplifique la estructura general y la presentación de la propuesta, para permitir que, en particular, las PYME puedan comprender y aplicar, con mayor facilidad, las disposiciones mínimas fijadas en materia de seguridad y de salud. Por lo que a este contexto se refiere y afirmando su apoyo a los planes tipo de comprobación y a las propuestas nacionales de formación e información, el Comité pide de nuevo a la Comisión que coopere con los Estados miembros con el fin de desarrollar la acción de los « intermediarios » (individuos o entidades que intervienen en las relaciones entre las autoridades responsables y las PYME, como las organizaciones profesionales o patronales, las instituciones de formación, las entidades bancarias y las compañías de seguros, los proveedores, los grandes empresarios, etc.).

1.4. El Comité expresa su acuerdo con los argumentos presentados en la ficha de evaluación de repercusiones, que recomiendan la ampliación de la lista de disposiciones mínimas fijadas en las Directivas anteriores y advierte que la reducción del número de accidentes contribuirá a una correspondiente reducción de las cargas sociales y de los seguros. Sin embargo, el Comité considera que la Comisión debería adoptar un planteamiento más metódico y preciso, y mencionar más hechos en vez de basarse en suposiciones (aunque éstas estén relativamente bien fundadas). El Comité también reitera su propuesta relativa a la creación de fondos nacionales para el ambiente de trabajo.

1.5. El Comité reconoce que es difícil incluir a los trabajadores por cuenta propia en el ámbito de aplicación de las Directivas cuyo fundamento jurídico es el artículo 118A. Sin embargo, podría realizarse un esfuerzo a nivel nacional para fomentar las medidas de seguridad de los equipos de trabajo utilizados por los trabajadores por cuenta propia que realizan trabajos de reparación y de limpieza en domicilios particulares, que se ocupan de aparatos electrodomésticos y de gas, que realizan trabajos de jardinería, etc.

2. Observaciones específicas

2.1.

Anexo I

2.1.1. El Comité pide a la Comisión que explique en qué consisten exactamente los « dispositivos auxiliares que mejoren la visibilidad ». ¿Cómo podrá determinarse si se requiere una mejora de la visibilidad? [Anexo I - 3.2.5(d)].

2.1.2. En la letra (f) del punto 3.2.5 del Anexo I, no ha quedado claro si la instalación de los « dispositivos de lucha contra incendios » se limita a aquellos que estén diseñados para luchar contra los incendios de los « equipos de trabajo móviles automotores » o a aquellos que estén capacitados para luchar igualmente contra incendios provocados por este tipo de equipos, pero que se extienden al exterior de la instalación (por ejemplo, en caso de accidente, ¿sería necesario equipar a todos los camiones cisterna « automotores » como si se tratase de un vehículo de extinción de incendios? Sería conveniente establecer un vínculo más claro entre este aspecto y el artículo 8 de la « Directiva Marco » (89/391/CEE) relativo a « Los primeros auxilios, la lucha contra incendios y la evacuación de los trabajadores... ».

2.1.3. Debería definirse lo que se entiende por los equipos que « encierran riesgos de incendio ».

2.2.

Anexo II

2.2.1. El punto 1.1. del Anexo II debería modificarse como sigue :

« Los equipos de trabajo y sus elementos se estabilizarán o fijarán de modo que se reduzcan al máximo los riesgos para la seguridad o la salud de los trabajadores ».

2.2.2. El punto 1.8 del Anexo II debería modificarse como sigue :

« Los equipos de trabajo deberán emplearse con unos dispositivos y accesorios de seguridad tales que no impliquen (o en la menor medida posible) riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores ».

2.2.3. Al parecer, los puntos 1.12, 1.13 y 1.14 del Anexo II se refieren a las medidas que se suelen tomar para proteger a los trabajadores, mediante procedimientos como la desconexión y el etiquetado del equipo eléctrico o la expedición de autorizaciones de acceso para los trabajos en locales cerrados (por ejemplo, en buques). La Comisión podría precisar si estos puntos del Anexo II se refieren a estas medidas.

2.2.4. El punto 2.1 del Anexo II se refiere a la formación de los trabajadores que utilizan equipos de trabajo automotores. Se recomienda que dicha formación sea objeto de una actualización (cursillo de perfeccionamiento) periódica, por ejemplo, cada 5 o cada 7 años.

2.2.5. El punto 3.1.1 del Anexo II se refiere a la estabilidad del equipo de trabajo durante su empleo. Debería precisarse que dicha estabilidad deberá basarse en previsiones sobre posibles condiciones adversas como, por ejemplo, la aparición de vientos de velocidad elevada.

2.2.6. El punto 3.1.2 del Anexo II se refiere a la utilización, con carácter excepcional, de equipos de elevación (o descenso) de trabajadores, aun cuando dichos equipos no estén previstos para este fin. Esto solo podrá realizarse con la autorización de las autoridades competentes. El Comité pide a la Comisión que considere si debería permitirse la elevación o el descenso de los trabajadores, mediante la utilización de equipos no previstos para este fin, sin la autorización de las autoridades competentes en casos de emergencia.

2.3.

Anexo IV

La letra a) del punto 1 del Anexo IV se refiere a las cámaras hiperbáricas e hipobáricas. El texto podría incluir una referencia a la propuesta de Directiva sobre los « equipos a presión », en la que se definen dichas cámaras (recipientes de presión), por ejemplo, dentro de ciertos límites a partir de una presión atmosférica nula.

2.4.

Anexo V

En la versión inglesa del punto 2 del Anexo V debería reconocerse de forma explícita la capacidad de las mujeres para ser personas competentes, sustituyendo las palabras « he » y « him » por « he/she » y « him/her » (el/ella).

2.5.

Anexo A - Ficha de Evaluación de Repercusiones

En el « Capítulo I - Consecuencias financieras » debería incluirse un cálculo aproximado de los accidentes mortales y graves que se han producido como consecuencia de la utilización de los equipos de trabajo, así como la posible reducción de este tipo de accidentes por medio de cada una de las medidas que propone la Directiva.

Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO no C 104 de 12. 4. 1994, p. 4.