13.Los objetivos perseguidos por las disposiciones sobre los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas son equivalentes. No obstante, la formulación de las disposiciones no puede ser la misma habida cuenta del carácter específico de cada institución y, en particular, del hecho de que las uniones registradas no existen en todos los Estados miembros. A este respecto, la evaluación de impacto que acompaña a las propuestas de la Comisión de 2011 llegó a la conclusión de que las parejas transnacionales en régimen de unión registrada se enfrentan a especiales dificultades debido a que esta institución no está reconocida en todos los Estados miembros. Por consiguiente, deben establecerse normas específicas para los matrimonios y las uniones registradas, lo que dificulta abordar ambas instituciones en un único instrumento. Para facilitar la lectura y la aplicación de los Reglamentos por las autoridades de los Estados miembros, las dos instituciones son objeto de dos propuestas que aplican la cooperación reforzada en el ámbito de la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones sobre los regímenes económicos de las parejas internacionales, incluidos los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas. Este enfoque también coincide con la solicitud de los Estados miembros de que la cooperación reforzada corresponda en lo esencial a los dos textos transaccionales presentados al Consejo el 3 de diciembre de 2015, a fin de garantizar la participación del mayor número posible de Estados miembros.

6.Se celebraron consultas intensas durante 2015, en particular bajo la Presidencia luxemburguesa. Se introdujeron modificaciones en las propuestas a fin de hacerlas aceptables para todos los Estados miembros. No obstante, tras examinar los textos transaccionales revisados, el Consejo, en su reunión de 3 de diciembre de 2015, consideró que no sería posible llegar a un acuerdo a escala de la UE sobre la adopción de los dos Reglamentos en un plazo de tiempo razonable. Sin embargo, muchas delegaciones manifestaron su deseo de considerar el establecimiento de una cooperación reforzada en los ámbitos regulados por los Reglamentos.

5.En diciembre de 2014, la mayoría de las cuestiones técnicas se había resuelto y el expediente estaba listo para un acuerdo político. La gran mayoría de los Estados miembros estaba dispuesta a adoptar las propuestas en ese momento. Sin embargo, algunos Estados miembros tuvieron dificultades derivadas del carácter políticamente sensible de las propuestas. La Presidencia italiana presentó el asunto al Consejo JAI, que decidió conceder un período de reflexión hasta diciembre de 2015 a los Estados miembros que seguían teniendo dificultades. Las dificultades se debían principalmente a que la institución del matrimonio entre personas del mismo sexo o las uniones registradas no estaban reconocidas en algunos Estados miembros. Algunos de estos Estados miembros consideraron que los textos transaccionales presentados al Consejo ofrecían suficientes garantías de que los órganos judiciales no tendrían que conocer de instituciones extranjeras desconocidas en sus ordenamientos jurídicos. Sin embargo, otros Estados miembros manifestaron su preocupación por el hecho de que, aun suponiendo que los futuros instrumentos no les obligaran a introducir instituciones desconocidas en su Derecho nacional, el reconocimiento en sus países de los efectos patrimoniales de tales instituciones extranjeras tendría un efecto indirecto en sus políticas familiares y Derechos de familia nacionales. Para la mayoría de los Estados miembros, era fundamental adoptar ambas propuestas como un paquete que garantizara la igualdad de trato de las parejas en toda la Unión.

17.Como se explicó anteriormente, el Consejo, en su reunión de 3 de diciembre de 2015, concluyó que no sería posible llegar a un acuerdo a escala de la UE sobre ambos Reglamentos en un plazo de tiempo razonable. Así pues, el Consejo tomó nota de que no había ninguna otra solución para la Unión en su conjunto y de que la cooperación reforzada podría utilizarse como último recurso.

33.Los Reglamentos propuestos se aplican a las parejas que han constituido formalmente una institución familiar, en particular el matrimonio y las uniones registradas. No se incluyen las uniones de hecho.

30.Actualmente, los ciudadanos que son parte de un matrimonio o una unión internacional se enfrentan a diversos problemas prácticos al gestionar sus activos. Los ciudadanos de la Unión cruzan cada vez más frecuentemente las fronteras nacionales, lo que genera un mayor número de parejas internacionales o de parejas con una dimensión internacional: cónyuges de nacionalidades diferentes, parejas que residen en un Estado miembro del que no son nacionales, que poseen activos en diferentes Estados miembros, o que se divorcian y fallecen en un país distinto de su país de origen. El problema es que resulta difícil para la gente saber cual es el órgano jurisdiccional competente y las leyes aplicables a su situación personal y su patrimonio. Por lo tanto, las personas sufren unas consecuencias imprevistas y desfavorables no solo en la gestión diaria de sus activos, sino también en caso de separación de la pareja o de fallecimiento de uno de sus miembros.

4.4.Conformidad con los Tratados y el Derecho de la Unión

41.Con arreglo al artículo 326 del TFUE, la cooperación reforzada debe ser conforme a los Tratados y al Derecho de la Unión.

42.La cooperación reforzada no debe afectar al acervo vigente. Debe establecerse en un ámbito objeto de las competencias compartidas de la Unión, pero sobre el que hasta la fecha no existen normas comunes de la Unión. El primer instrumento legislativo de la Unión adoptado en el ámbito del Derecho de familia, el Reglamento (CE) n.º 1347/2000 del Consejo, establece normas sobre la competencia, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones judiciales sobre asuntos matrimoniales, así como de las resoluciones judiciales sobre la responsabilidad parental respecto de los hijos comunes de los cónyuges, dictadas en el marco del procedimiento matrimonial. Sin embargo, no incluía normas sobre la ley aplicable a los divorcios o a los efectos patrimoniales para las parejas. La adopción del Reglamento (CE) n.º 2201/2003, que derogó y sustituyó al Reglamento (CE) n.º 1347/2000 a partir del 1 de marzo de 2005, no introdujo ningún cambio a este respecto. Las normas sobre conflictos de leyes aplicables al divorcio y la separación se adoptaron en el marco de la cooperación reforzada en el Reglamento (UE) n.º 1259/2010por 16 Estados miembros. Las normas sobre conflictos de leyes aplicables a los testamentos y las sucesiones fueron adoptadas en el Reglamento (UE) n.º 650/2012. Las normas sobre conflictos de leyes en el ámbito de los regímenes económicos de las parejas internacionales, incluidos los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas, deberían completar el marco legal aplicable a las parejas internacionales en la Unión.

43.La cooperación reforzada en el ámbito de la competencia, la ley aplicable y el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones en materia de regímenes económicos de las parejas internacionales, incluidos los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas, no daría lugar a discriminación por nacionalidad, prohibida por el artículo 18 del TFUE, dado que las normas propuestas sobre conflictos de leyes serían de naturaleza universal y se aplicarían a todos los procedimientos de los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros participantes, con independencia de la nacionalidad o la residencia de las partes. Por otro lado, los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros que no participen seguirán aplicando sus normas de conflictos de leyes con arreglo al Derecho internacional privado.

4.5.Ausencia de perjuicio para el mercado interior o la cohesión económica, social y territorial; inexistencia de obstáculos o de discriminación en los intercambios comerciales; ausencia de falseamiento de la competencia

44.El artículo 326 del TFUE dispone que las cooperaciones reforzadas no perjudicarán al mercado interior ni a la cohesión económica, social y territorial, y que no constituirán un obstáculo ni una discriminación para los intercambios entre Estados miembros, ni provocarán distorsiones de la competencia entre ellos.

45.La cooperación reforzada en el ámbito de los regímenes económicos de las parejas internacionales, incluidos los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas, no plantea problemas en relación con estas condiciones jurídicas. De hecho, las propuestas por las que se aplica la cooperación reforzada en este ámbito servirán para facilitar el funcionamiento adecuado del mercado interior al eliminar los obstáculos a la libre circulación de personas que actualmente tienen problemas derivados de las diferencias entre las leyes nacionales sobre los efectos patrimoniales de las parejas. La seguridad jurídica que aportarán las normas armonizadas sobre conflictos de leyes en este ámbito surtirá efectos positivos para las parejas que ejerzan el derecho a la libre circulación entre los Estados participantes.

46.Dada la naturaleza de los Reglamentos propuestos, que solo afectan a las relaciones entre dos personas, la cooperación reforzada no afectará a las empresas, a las relaciones jurídicas en el mercado ni al comercio o la competencia en la Unión. Por último, la cooperación reforzada no afectará a la cohesión territorial entre regiones de la Unión.

47.Al prever la armonización de las normas sobre conflictos de leyes, las propuestas simplificarán considerablemente las vidas de los ciudadanos (y profesionales del Derecho), que, dentro de los Estados miembros participantes, podrán determinar cuáles son la jurisdicción competente y la ley aplicable a sus regímenes económicos y beneficiarse de la circulación simplificada de las resoluciones y los documentos públicos en este ámbito.

48.Aunque no todas las parejas internacionales de la Unión se beneficiarán de la seguridad jurídica o de la simplificación aportadas por la cooperación reforzada, la situación de las parejas internacionales ante los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros no participantes no empeorará con respecto a la situación actual. Efectivamente, los Estados miembros no participantes mantendrán su statu quo al seguir aplicando, como hacen hoy, sus leyes nacionales (incluidas sus normas de Derecho internacional privado) a situaciones transfronterizas relativas a los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas a fin de determinar el órgano jurisdiccional que debe conocer de un asunto y la ley que aplicará. Los Estados miembros no participantes también seguirán aplicando, como hacen hoy, sus leyes nacionales (incluidas sus normas de Derecho internacional privado) al reconocimiento y la ejecución de las resoluciones dictadas en un Estado miembro participante. Por su parte, los Estados miembros participantes seguirán aplicando, como hacen hoy, sus leyes nacionales (incluidas sus normas de Derecho internacional privado) al reconocimiento y la ejecución de las resoluciones dictadas en un Estado miembro participante. Así pues, la situación de los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas será equivalente a la situación de otros instrumentos de justicia civil en los que no todos los Estados miembros participan, como el Reglamento n.º 1259/2010 por el que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de la ley aplicable al divorcio y a la separación judicial, y el Reglamento n.º 650/2012 sobre sucesiones y testamentos.

49.Además, la aplicación de los reglamentos sobre los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas que aplican la cooperación reforzada no dependerá de la nacionalidad de los miembros de la pareja, es decir, de si estos son nacionales o no de un Estado miembro participante. Las autoridades de los Estados miembros participantes (por ejemplo, un notario o un órgano jurisdiccional) que deban aplicar los reglamentos, los aplicarán a todos los ciudadanos que les sometan un asunto económico matrimonial o un asunto sobre los efectos patrimoniales de las uniones registradas, con independencia de la nacionalidad de los ciudadanos. Por la misma razón, si una pareja compuesta por uno o dos ciudadanos de un Estado miembro participante plantea su asunto ante una autoridad de un Estado miembro no participante, las autoridades de este no aplicarán los reglamentos sino su ley nacional (incluidas sus normas de Derecho internacional privado) para tratar los aspectos procesales internacionales del régimen económico matrimonial o los efectos patrimoniales de la unión registrada.

50.Por tanto, la cooperación registrada no dará lugar a ninguna desigualdad de trato no justificada entre los ciudadanos.

4.6.Respeto de los derechos, competencias y obligaciones de los Estados miembros no participantes

51.El artículo 327 del TFUE dispone que la cooperación reforzada respetará las competencias, los derechos y las obligaciones de los Estados miembros que no participen en ella.

52.La adopción de normas comunes sobre conflictos de leyes por los diecisiete Estados miembros solicitantes no debería afectar a las normas de los Estados miembros no participantes. Estos seguirán aplicando sus propias normas de Derecho internacional privado relativas a la competencia judicial, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones en materia de regímenes económicos de las parejas internacionales.

53.En el ámbito del Derecho internacional público, no existen acuerdos internacionales sobre la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones en materia de regímenes económicos de las parejas internacionales (incluidos los regímenes económico matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas) entre los Estados miembros participantes y no participantes, a los que pueda afectar la cooperación reforzada.

4.7.Conclusiones sobre el cumplimiento de las condiciones jurídicas

54.Sobre la base de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que se cumplen todas las condiciones jurídicas establecidas en los Tratados para la autorización de la cooperación reforzada.

4.8.Respeto de los derechos fundamentales

55.La cooperación reforzada en el ámbito de los regímenes económicos de las parejas internacionales, incluidos los regímenes económicos matrimoniales y los efectos patrimoniales de las uniones registradas, respeta los derechos fundamentales establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y, en particular el artículo 9 sobre el derecho a contraer matrimonio y el derecho a fundar una familia según las leyes nacionales, y el artículo 21 sobre la no discriminación. Las normas de conflictos de leyes propuestas en los reglamentos que aplican la cooperación reforzada se aplicarán a todas las parejas internacionales unidas por un vínculo institucional, tal como el matrimonio o la unión registrada, en los Estados miembros participantes, sin ningún tipo de discriminación.