COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(95) 35. final 
Bruselas, 01.03.1995 
95/ 0061(CNS) 
Informe sobre el funcionamiento 
del régimen de ayuda al cultivo de algodón 
(presentado en aplicación del articulo 5 del 
Reglamento (CEE) n°- 2052/92 del Consejo) 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
por el que se adapta por quinta vez el régimen de ayuda 
al algodón establecido por el Protocolo n* 4 anexo al 
Acta de adhesión de Grecia 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
por el que se establecen las normas generales del régimen de ayuda al algodón 
y deroga el Reglamento (CEE) n° 2169/81 
(presentados por la Comisión) 
Informe sobre el funcionamiento 
del régimen de ayuda al cultivo de algodón 
(presentado en aplicación del articulo 5 del 
Reglamento (CEE) n°- 2052/92 del Consejo) 
INDICE 
1. EL MERCADO DEL ALGODÓN 
1.1. Aspectos generales 
1.2. El mercado mundial 
1.3. Producción comunitaria 
1.4. Comercio intracomunitario 
2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS 
2.1. Importancia económica y regiones de producción 
2.2. Estructuras de producción 
2.3. Costes y márgenes 
2.4. Algodón y medio ambiente 
2.5. Agentes económicos del sector 
3. FUNCIONAMIENTO DEL REGIMEN DE AYUDAS 
3.1. Ayuda a la producción y precio mínimo 
3.2. El régimen de estabilizador 
3.3. Ayuda a los pequeños productores 
3.4. Problemas de control 
3.5. Gastos presupuestarios 
4. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
- X-
1. EL MERCADO DEL ALGODÓN Y LAS ESTRUCTURAS DE PRODUCCIÓN 
1.1 Aspectos generales 
El algodonero {Gossypium) se cultiva como planta anual 
en las regiones lo suficientemente cálidas. Su fruto 
consiste en una cápsula que contiene semillas 
oleaginosas rodeadas de fibras textiles; ambos 
componentes son separados mediante las operaciones de 
desmotado. Acto seguido, las semillas pueden ser 
sometidas a un proceso de triturado para la obtención 
de aceite (comestible) y tortas (para la alimentación 
animal)• Las fibras de algodón (algodón desmotado) se 
destinan esencialmente a la industria textil. 
1.2 El mercado mundial 
Teniendo en cuenta que la fibra textil constituye la 
principal fuente de valorización de la planta del 
algodón y que el comercio internacional de algodón 
sin desmotar y semillas es, en el primer caso, 
inexistente y, en el segundo, muy escaso, el 
análisis del mercado mundial se centra en la fibra 
(algodón desmotado). 
Desde el principio de los años sesenta, las superficies 
dedicadas en el mundo al cultivo del algodón vienen 
situándose entre 30 y 34 millones de hectáreas. No 
obstante, en los últimos treinta años la producción 
mundial de algodón (desmotado) prácticamente se ha 
duplicado: la media de las tres campañas comprendidas 
entre 1991-1992 y 1993-1994 alcanza 18,5 millones de 
toneladas. Las previsiones efectuadas en septiembre de 
1994 por el Departamento de Agricultura de los EE.UU. 
(USDA) acerca de la campaña de 1994-1995 arrojan una 
cifra de 18,8 millones de toneladas. 
Los principales países productores son China, Estados 
Unidos, India, Pakistán y Uzbekistán, como muestra el 
cuadro que figura a continuación, en el que se recoge 
también a titulo informativo la producción comunitaria. 
_ 3 -
Principales productores mundiales 
Media 
1991-1992 
1993-1994 
(millones de t) Proporción 
mundial 
(%) Previsión 
1994-1995 
(millones de t) 
China 4,6 25 
Estados Unidos 3,6 10 
India 2,2 12 
Pakistán 1,7 9 
Uzbekistán 1,4 7 
Unión Europea 0,3 1,7 
Total representado 13,8 75 
Total mundial 18,5 100 
(Fuentes : USDA y DG VI para la UE). 4,4 
4,1 
2,3 
1,6 
1,3 
0,4 
14,1 
18,8 
El "cotton belt" de los Estados Unidos se extiende de 
Carolina del Sur a California. Como el trigo o el maíz, el 
algodón se encuentra entre los cultivos sujetos a programas. 
En 1994, el porcentaje de A.R.P. ("acreage reduction 
program": programa de reducción de la superficie) del 
algodón alcanzó el 11%. 
El comercio internacional de algodón, muy importante, 
moviliza 5,8 millones de toneladas, es decir, un 32% de la 
producción mundial (cifra media de las campañas 1991-1992 y 
1993-1994). Los principales exportadores son los Estados 
Unidos (23% del mercado mundial), Uzbekistán (21%), los 
países africanos de la zona del franco (8%), Australia (7%), 
y Pakistán (4%), mientras que los principales mercados 
la Unión Europea, el sudeste asiático, 
China, primer productor mundial, ocupa 
las posiciones de importadora y importadores son 
Rusia y Japón, 
alternativamente 
exportadora• 
Sólo existe un mercado a plazo fijo para el algodón, situado 
en Nueva York, que refleja la situación en los Estados 
Unidos. No obstante, el índice de precios mundiales 
utilizado con mayor frecuencia es el índice A de Cotlook 
(agencia de información especializada sita en Liverpool). 
- ¿i 
Este índice, expresado en centavos de $/libra, consiste en 
la media de las cinco cotizaciones al contado más bajas de 
una serie de cotizaciones representativas de muy diversos 
orígenes, convertidas a posición CIF de Europa del norte. Se 
refiere a fibras de 28 mm de longitud (1-3/32") de la 
categoría n& 5, "white middling" (la categoría es un índice 
de calidad visual global)• 
El precio mundial del algodón es sumamente variable, 
cualquiera que sea el periodo temporal de referencia 
escogido. Por ejemplo, la media semanal del índice A de 
Cotlook osciló entre 52 y 86 centavos/libra a lo largo del 
periodo comprendido entre agosto de 1992 y julio de 1994. 
Esta variabilidad, mucho más acentuada en el caso del 
algodón que en él de otras materias primas agrarias, se debe 
al carácter incierto del comercio y, sobre todo, a la 
imprevisibilidad de la producción: la cantidad de agua 
(excesiva o insuficiente), la temperatura y los ataques de 
parásitos son factores especialmente aleatorios que se dan 
en muchas de las regiones de producción. 
1,3 Producción comunitaria 
1.3.1 Superficies 
Actualmente y tras el abandono de la escasa producción en 
Italia, Grecia y España son los dos únicos Estados miembros 
que producen algodón. En ellos, este cultivo se practica 
casi exclusivamente en tierras de regadío. 
En el gráfico i, qué figura en la página siguiente, se 
presenta la evolución de las superficies en ambos Estados 
miembros y en total. Durante los años comprendidos entre 
1989 y 1991, tras un año de producción excepcionalmente 
elevada en 1988, parecían haberse controlado las superficies 
sembradas en la Comunidad, pero en 1992 volvieron a 
emprender un movimiento ascendente. Se calcula que en 1994 
ocuparon 423.000 ha. 
La evolución respectivamente registrada en Grecia y España 
es divergente, al menos desde 1988. En Grecia, las 
superficies siguieron creciendo hasta alcanzar 383.000 ha en 
1994, mientras que en España experimentaron una evolución 
irregular: una cifra máxima de 135.000 ha en 1988, una 
mínima de 32.000 ha en 1993 y una ligera recuperación, hasta 
alcanzar 40.000 ha, en 1994. Es cierto que los años 1993 y 
1994 se vieron marcados en España por la escasez de los 
recursos hídricos en el momento de la siembra, lo que exigió 
la prohibición de los cultivos de regadío en determinadas 
zonas. La tendencia de base sigue siendo la disminución de 
la importancia de España con respecto a Grecia. Conviene 
recordar que antes de la adhesión la superficie media en 
España era de 54.700 ha (media entre 1983 y 1985). 
1.3.2 Rendimientos 
Los rendimientos de algodón no desmotado no reflejan una 
tendencia netamente al alza o a la baja a escala nacional ni 
comunitaria. Ello puede apreciarse con facilidad en el 
gráfico ii de la página siguiente, en el que se recoge su 
evolución desde 1982. En el cuadro que figura a continuación 
se indica su nivel medio, expresado mediante el promedio 
entre 1989 y 1993 (exclusión de la cifra más elevada y la 
más baja). 
Rendimientos medios por hectárea 1989-1993 
(t/ha, algodón sin desmotar, calidad tipo) 
Nota: la calidad tipo utilizada en este cálculo es la que se 
halla en vigor desde la campaña de 1992-1993, con un 3% de 
impurezas y un 10% de humedad. 
Los rendimientos en fibras y semillas de algodón sin 
desmotar son muy estables, situándose respectivamente en un 
32% y un 54% tanto en Grecia como en España. De hecho, la 
calidad tipo se basa en estos rendimientos (véase el punto 
3.1 referente al régimen de precios y ayudas). 
COTTON.XLS 
SUPERFICIE SEMBRADA DE ALGODÓN EN LA UE 
sj '¡¡'España 
Q. Grecia 
1933/84 198485 1985/W "198087' 1087/88 1988/89 198030 199091 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 
(e) 
14/09/94 
COTTON.XLS 
RENDIMIENTO DE ALGODÓN (calidad tipo) EN LA UE 
4000 
Grecia 
España 
EU 
198203 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 199091 1991/92 1992/90 1993/94 1994/95 
M 
^ 
1.3.3 Producción (algodón sin desmotar) 
Las observaciones relativas a la evolución de las 
superficies pueden aplicarse, mutatis mutandis, a la de la 
producción, que se presenta en el cuadro siguiente: 
- aparente control de la producción comunitaria durante 
los años comprendidos entre 1989 y 1991 (tras un año de 
producción excepcionalmente elevada, 1988), seguido de 
un nuevo aumento hasta alcanzar en 1994 el nivel récord 
de 1.170.000 t; 
evolución divergente en Grecia y España: progresión 
casi constante en Grecia, hasta llegar a 1.050.000 t en 
1994, y retirada de España, especialmente pronunciada 
en los dos últimos años con sólo 120.000 t en 1994 
(obsérvese que en 1993 y 1994, los rendimientos en 
España fueron normales: sólo se redujeron las 
superficies debido a los problemas de agua en la 
temporada de siembra - véase el punto 1.3.1). 
EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN COMUNITARIA DE ALGODÓN (t) 
basada en las cantidades con derecho a ayuda, convertidas 
en calidad tipo (10% de humedad y 3% de impurezas) 
CAMPANA PRODUCCIÓN 
GRIEGA PRODUCCIÓN 
ESPAÑOLA PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN 
ITALIANA TOTAL 
1986-87 
1987-88 
1988-89 
1989-90 
1990-91 
1991-92 
1992-937 
1993-94 
1994-95 (e) 6622754 
559963 
751521 
827118 
662008 
670940 
760685 
985676 
1050000 265364 
256523 
357753 
197332 
262835 
260725 
223932 
98883 
120070 0 
0 
92 
27 
32 
0 
0 
0 
0 888118 
816486 
1109367 
1024477 
924875 
931665 
984617 
1084559 
1170070 
-1-1 
1.3-4 Previsiones de producción a medio plazo 
Las previsiones de producción a medio plazo, suponiendo que 
el régimen actual de ayuda se mantenga inalterado, se basan 
en las hipótesis siguientes : 
- estabilización de la superficie en España en un nivel 
de 80.000 ha (en condiciones hidricas normales); 
prolongación de la tendencia estadística al aumento de 
las superficies en Grecia (evolución del periodo 
comprendido entre 1986 y 1994 con el régimen de 
estabilizador); 
- utilización del rendimiento medio del periodo 1989-
1993, es decir, 2,8 t/ha, al no disponerse de 
tendencias estadísticas claras. 
A lo largo del presente informe, especialmente en los 
apartados sobre el análisis microeconómico y el análisis del 
sistema de estabilizador con límite, volverá a estudiarse la 
pertinencia de estas hipótesis. 
Dadas estas condiciones, la superficie comunitaria podría 
pasar de 423.000 ha en 1994 a 540.000 ha en el año 2000, lo 
que representaría un aumento del 28%; la producción 
ascenderla de 1.170.000 t en 1994 a 1.520.000 t en el año 
2000, lo que equivaldría a un aumento del 30%. Ello 
implicaría un aumento del 30% de los gastos presupuestarios, 
es decir, cerca de 1.000 millones de ecus (véase el punto 
3.5). 
Por lo que respecta a la ocupación del suelo, y haciendo 
abstracción de los problemas medioambientales (véase el 
punto 2.4), dicho aumento, aunque de cierta envergadura, no 
constituye una hipótesis poco realista, pues los principales 
cultivos competidores de regadío se hallan en decadencia: 
maíz, sobre todo, pero también tabaco, fruta (especialmente 
melocotones) y hortalizas. Este aumento también presupone la 
existencia de la capacidad de desmotado suficiente, lo cual 
parece posible aunque sólo sea mediante la prolongación del 
periodo de funcionamiento. 
?- .1¿> 
1.4 Comercio intracomunitario (algodón desmotado) 
La Unión Europea es muy deficitaria en algodón desmotado 
(fibras). Durante el periodo 1991-19r93, las importaciones 
medias ascendieron a 925.000 t y las exportaciones medias a 
107.000 t (fuente: EUROSTAT-COMEXT)• No obstante, con el 
aumento de la producción, la balanza del comercio exterior 
está mejorando a un ritmo de 45.000 t anuales (fenómeno que 
se ilustra en el gráfico iii de la página siguiente). 
A continuación se ofrece el plan de abastecimiento del 
periodo 1991-1993 (la producción de 1990 se ha atribuido al 
año 1991, y así sucesivamente): 
Plan de abastecimiento de algodón desmotado 
Media 1991-1993 
(miles de toneladas) 
Producción 296 
Importaciones 925 
Exportaciones 107 
Consumo aparente 1.114 
Durante el periodo estudiado, el índice de 
autoabastecimiento representó pues una media del 27%. 
Actualmente se halla en aumento y, si se cumplieran las 
previsiones de producción (véase el punto 1.3.4) y de gasto 
presupuestario y el consumo aparente per capita se 
mantuviese estable en un nivel de 3 kg, pasaría a situarse 
en un 45% hacia el año 2000. 
Conviene indicar a título informativo que las importaciones 
de algodón desmotado (código NC 5201 00, algodón sin cardar 
ni peinar) se hallan exentas de derechos de aduana. 
Los principales proveedores exteriores de la UE son la 
antigua URSS (Uzbekistán), cuya posición cada vez es más 
importante, los Estados Unidos y la zona africana del franco 
(véase el gráfico iv de la página siguiente). Los 
principales clientes son Brasil y los países de Europa del 
Este. 
S}4 
El valor medio de importación en la Unión es de 1.244 ecus/t 
(media del periodo 1991-1993), mientras que el valor medio 
de exportación desde la Unión es de 1.163 ecus/t. La escasa 
diferencia entre ambas cifras revela la adecuada 
valorización de la producción comunitaria. El estudio 
minucioso de estos valores unitarios según su procedencia y 
su destino indica otros factores entre los que destacan los 
siguientes : 
- el algodón americano exportado a la Unión tiene un 
valor unitario elevado, lo que podría demostrar su 
elevada calidad; 
- Brasil se está configurando como destinatario del 
algodón comunitario de menor calidad. 
En el plano interno, Grecia es el principal proveedor 
mientras que Italia, Alemania y Portugal son los principales 
compradores. 
lo 12 

PROCEDENCIA DE IAS IMPORTACIONES DE ALGODÓN EN EUR-12 
(925.000 t de media entre 1991 y 1993) 
antigua URSS 
Zona CAF 
EE.UU 
SIRIA 
TURQUÍA 
ARGENTINA 
PARAGUAY 
AUSTRALIA 
PAKISTAN 
OTROS 
10 15 20 
% TOTAL 25 30 3í 
IV 
U 
2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS 
2.1 Importancia económica y regiones de producción 
Si bien las fibras textiles (sobre todo el algodón, pero 
también el lino textil) sólo representan el escaso 
porcentaje de 0,5% en la producción final de la agricultura 
comunitaria, su importancia es mucho mayor para los Estados 
miembros y regiones productores. 
En Grecia, la parte correspondiente al algodón en la 
producción agrícola final fue en 1992 del 9,3%, cifra 
comparable a la del aceite de oliva. El papel de este 
cultivo es mucho más importante en las tres regiones 
productoras principales (NUTS 2): 
- Tesalia; 
- Macedonia-Tracia (zona que abarca tres regiones NUTS 
2); 
- Sterea Ellada (Grecia central). 
En España, el cultivo representa un 0,9% (media del periodo 
1989-1991), porcentaje que alcanza el 3,9% en Andalucía 
(NUTS 2), primera región productora situada muy por delante 
de Murcia y Valencia. En Andalucía, casi toda la producción 
se concentra en las provincias (NUTS 3) de Sevilla (11,6% de 
la producción agrícola) y Córdoba (5,6%). 
2.2 Estructuras de producción 
La encuesta periódica sobre estructuras no proporciona datos 
específicos sobre el algodón, dado que este cultivo figura 
como industrial. No obstante, se dispone de otras dos 
fuentes qué, a pesar de plantear ciertos problemas, tienen 
la ventaja de ser complementarias: 
las estadísticas relacionadas con el régimen de ayuda a 
los pequeños productores: existe un complemento de 
ayuda por hectárea destinado a los productores cuya 
superficie sembrada de algodón no rebase 2,5 ha (véase 
el punto 3.3); dicho lo cual, este régimen especifico 
ha provocado, especialmente en Grecia, cierta 
"inflación" del número de pequeños productores, lo que 
arroja ciertas dudas sobre las posibles conclusiones 
estadísticas ; 
\ \ K 
los datos de la RICA (Red de Información Contable 
Agrícola), que sólo se refieren a las explotaciones que 
superan unas dimensiones económicas mínimas, lo que 
reduce un poco su alcance en el caso del algodón. 
También en este aspecto existe un profundo contraste entre 
Grecia y España. 
En la campaña de comercialización de 1993-1994 se 
registraron en Grecia unos 100.000 pequeños productores de 
algodón en cuyas manos se concentraba un 53% de las 
superficies. Es muy probable que esta cifra se haya 
sobrestimado debido al fraccionamiento de las solicitudes de 
ayuda por pequeño productor, pues la superficie de los 
"pequeños" se ha triplicado en el espacio de cuatro años. 
Por su parte, la RICA (media de 1989-1991) recoge 45.000 
explotaciones productoras de algodón con una superficie 
cultivable media de 4,3 ha y una superficie media de algodón 
de 2,5 ha; esta cifra sólo abarca el 44% de las 
superficies dedicadas en Grecia al algodón en razón 
delcriterio de dimensión económica minima. Curiosamente, a 
pesar del desfase entre los periodos considerados, las dos 
fuentes consiguen cubrir casi todas las superficies. De 
cualquier modo, la situación griega se caracteriza por lo 
reducido y muy especializado de sus estructuras. 
Los datos de la RICA permiten profundizar este análisis 
regional en Grecia. En la región Sterea Ellada, las 
explotaciones observadas se dedican prácticamente al 
monocultivo del algodón, que ocupa cinco sextas partes de 
las tierras de cultivo. También en Tesalia se esboza una 
tendencia al monocultivo del algodón, que representa dos 
terceras partes de la superficie cultivable de las regiones 
en cuestión. Esta tendencia es mucho menos clara en 
Macedonia-Tracia, gran región productora de algodón pero en 
la que predomina el maíz. 
En España, es decir, en Andalucía, el aumento artificial del 
número de pequeños productores ha permanecido bastante 
limitado : 3.800 en 1993-1994, lo que equivale al 16% de las 
superficies (frente al 13% al inicio de la aplicación del 
régimen). Por su parte, la RICA (media de 1989-1991) recoge 
11.000 explotaciones productoras de algodón con una 
superficie de cultivo de 14 ha y una superficie media 
._ Al 
ÍL 
dedicada al algodón de 8,6 ha: los datos dé la RICA abarcan 
en este caso casi toda la superficie dedicada al cultivo. En 
España, las estructuras son de dimensiones mucho mayores que 
en Grecia, aunque la fuerte especialización en el cultivo 
del algodón es similar. 
2.3 Costes y márgenes 
Los datos de la RICA, disponibles hasta 1991, permiten 
efectuar un análisis comparativo de las regiones y los 
cultivos competidores, que se recapitula en el cuadro v de 
la página siguiente. Como primer tipo de análisis se ha 
optado por el criterio costes/márgenes. Los costes incluyen 
los costes específicos y gastos generales, incluidos los de 
cosecha, pero no las amortizaciones ni los costes de mano de 
obra, asalariada o no. Los importes indicados corresponden a 
la media del periodo 1989-1991 y se expresan en ecus 
comerciales. 
El margen más elevado se da en Tesalia, con cerca de 2.200 
ecus/ha. La rentabilidad del algodón en esa región es 
considerablemente superior a la del maiz, principal cultivo 
competidor, cuyo margen se aproxima a 1.700 ecus/ha. En 
Macedonia-Tracia, los márgenes respectivos del algodón y del 
maíz son de 1.600 ecus/ha y 1.500 ecus/ha, es decir, muy 
similares. Estos datos nos permiten comprender mejor las 
diferencias estructurales entre estas dos grandes regiones 
de producción: especialización en algodón en Tesalia y 
primacía del maiz en Macedonia-Tracia. 
En Andalucía, los márgenes respectivos de los dos productos 
son más reducidos que en Grecia: 1.400 ecus/ha en el caso 
del algodón y 1.100 ecus/ha en el del maiz. La primera 
conclusión es la menor rentabilidad del algodón en términos 
absolutos en Andalucía que en Tesalia y Macedonia-Tracia, a 
pesar de la existencia de rendimientos levemente superiores: 
ello se debe a los mayores costes de producción y a la 
situación agromonetaria más favorable en Grecia que en 
España durante el periodo estudiado. La segunda conclusión 
es el' nivel relativo de los márgenes algodón/maiz, que, como 
en las regiones griegas, se inclina a favor del algodón: es 
pues fácil comprender la preferencia de los agricultores por 
_ Ab-/* 
este cultivo siempre que el suministro de agua sea 
suficiente. En cuanto a los años posteriores a 1991, no 
hay motivo alguno para pensar que la rentabilidad del 
algodón haya disminuido notablemente, dado el nivel normal 
de los rendimientos. Sin duda, la reducción de las 
superficies se debe exclusivamente a la ya mencionada 
escasez de recursos hidricos, asi como a las ventajas del 
cultivo de girasol con arreglo al nuevo régimen de productos 
oleaginosos, especialmente en 1993. 
Este análisis permite comprender los fundamentos 
microeconómicos del rápido desarrollo del cultivo del 
algodón en Grecia. Otro dato que conviene retener es su 
menor interés en España, sin que ello implique una inminente 
decadencia de las estructuras siempre que se restablezcan 
las condiciones hidricas normales. 
-^- n 
08.09.1994 (D:\DATA\123\C0T0N\RICA) 
COMPARACIÓN DE LOS MÁRGENES DE RENDIMIENTO DEL ALGODÓN Y EL MAÍZ EN LAS PRINCIPALES REGIONES 
PRODUCTORAS DE ALGODÓN media 1989-1990-1991 
Nfi de " 
explotaciones 
representadas 
45402 
116541 ' GRECIAJ¿ 
algodón. maiz 
MACEDONIA-TRACIA algodón maxz Muestras 
TESALIA algodón maíz 
STEREALADA algodón maíz 21638 
54393 
15651 
13335 
7052 1152 
1537 
.498 
818 
425 
162 
213 SAU 
media 
(ha) — 
7.8 
7.0 
7.9 
7.2 
6.3 
7.5 
11.2 Superficie 
dedicada.al 
producto 
(ha) '<Superficie 
total 
(ha) (*) 
•i'i'it i 
2.5 
1/9 
2.1 
2.1 
2.5 
2.1 
4.0 4.3 
3.5 
4.5 
2.9 
3.8 
3.0 
4.7 Volumen 
producido 
(t) 
6.18 
19.82 
4.54 
22.90 
7.05 
23.47 
9.86 Rendimiento 
medio 
(t/ha) 
2.50 
10.62 
2.19 
11.04 
2.90 
11.13 
2.51 Valor 
prod/ha 
2330.8 
2039.7 
2228.2 
2066.4 
2902.0 
2262.7 
1744.4 Costes 
totales 
597.7 
494.7 
586.7 
546.3 
674.7 
546.5 
492.0 Margen 
ecus/ha 
1733.1 
1545.0 
1641.5 
1520,1 
2227.3 
1716.2 
1252.4 
ESPAÍfo algodón maiz 
ANDALUCÍA algodón maíz 
.-i 11355 
90522 
11070 
4070 135 
812 
129 
32 17.1 
14.2 
17.4 
18.2 8.6 
3.0 
8.7 
5.6 14.0 
8.3 
14.3 
15.8 26.02 
23.47 
26.56 
50.73 3.04 
7.77 
3.04 
8.96 2722.6 
1517.2 
2724.9 
1766.6 1287.3 
577.5 
1290.7 
643.5 1435.3 
939.7 
1434.2 
1123.2 
(*) Superficie total '•** superficie de cereales + algodón + 
patatas + remolacha + girasol + plantas no perennes. 
Fuente: RICA 
% 
2-4 Algodón y medio ambiente 
La relación entre el cultivo del algodón y el medio ambiente 
presenta numerosos contrastes. Por un lado, el algodón es la 
principal fibra textil de origen vegetal y, precisamente 
debido a este carácter "natural", su imagen de marca es más 
positiva que la de las fibras sintéticas competidoras. No 
obstante, como muchos otros cultivos intensivos, sus 
condiciones de producción plantean ciertos problemas 
medioambientales. 
El principal problema se deriva de la tendencia ya apuntada 
al monocultivo del algodón en ciertas zonas de producción y 
a las condiciones de regadío que exige esta planta. En 
ciertas zonas, la falta de rotación de cultivos puede agotar 
los suelos a largo plazo, lo que supone un riesgo 
fitosanitario. El régimen de regadío, sin ser exclusivo del 
algodón, suscita problemas de gestión del agua, tanto en 
Grecia como en España. 
A todo esto se añade la cuestión de los insumos, abonos y 
plaguicidas, de los que este cultivo parece ser ávido 
consumidor. Según los datos proporcionados por la RICA, 
estas partidas son en la Comunidad de coste comparable para 
el algodón y otros cultivos intensivos (como el maiz de 
regadío, el trigo de las zonas cerealisticas del norte, 
etc.). El aspecto más espectacular es la aplicación de 
productos defoliantes a los cultivos de algodón maduros para 
facilitar la cosecha mecánica. 
En la fase de desmotado surge a veces el problema de la 
eliminación de los subproductos, a veces simplemente 
quemados al aire libre, lo que puede producir ciertos daños. 
Por último, los tratamientos químicos aplicados en la 
industria textil a las fibras de algodón también pueden ser 
perjudiciales para el medio ambiente. 
- 4 y 
>> 
A raiz de la realización de una serie de experimentos 
concluyentes con cultivos ecológicos de algodón en diversos 
países, entre los que destacan los Estados Unidos, Paraguay, 
Egipto e India, se ha observado cierto interés por este 
método de cultivo en Grecia, pais en el que algunos 
productores han solicitado los derechos de comercialización 
del algodón "ecológico"• Este tipo de cultivo, no obstante, 
requiere mucha más mano de obra que el tradicional. 
También se han llevado a cabo en Estados Unidos experimentos 
en relación con el cultivo de algodón naturalmente 
coloreado, materia muy valorada en la industria de 
confección de alta calidad y que evitarla la aplicación de 
tratamientos industriales contaminantes• 
2.5 Agentes económicos del sector 
En las primeras fases de la producción agrícola stricto 
sensu, los principales agentes económicos son las 
organizaciones de productores y las empresas de desmotado. A 
continuación se ofrecen ciertos datos sobre estas dos 
categorías, dejando a un lado la descripción de las fases 
posteriores del sector textil (principalmente hilanderías y 
fábricas de tejidos). 
Las agrupaciones de productores 
Durante los años ochenta, la Comunidad fomentó la 
constitución de agrupaciones de productores de algodón. Para 
ello, estableció ayudas destinadas a este fin y a la 
inversión, especialmente para la compra de máquinas 
cosechadoras. 
Actualmente, el equipamiento en este tipo de maquinaria se 
ha generalizado tanto en Grecia como en España. Las 
agrupaciones de productores se ocupan de la gestión de este 
parque de material, pero no parecen demasiado activas a la 
hora de concentrar y adaptar la oferta de los productores. 
No obstante, hay que reconocer que tales funciones pueden 
ser llevadas a cabo por la industria de transformación 
(organizada o no en cooperativas) con mayor facilidad que en 
otros sectores, como por ejemplo el de frutas y hortalizas, 
debido a la estabilidad de los precios, la calidad 
relativamente homogénea del producto y las buenas 
condiciones de competencia de los productores. 
- y¡6 - ' • 
Las empresas de desmotado 
El desmotado es una actividad industrial de escaso valor 
añadido y fuertemente dependiente del régimen comunitario de 
ayuda. Las empresas cooperativas representan casi un tercio 
de la capacidad en ambos países productores. 
Debido al crecimiento de la producción, las sesenta empresas 
griegas no atraviesan especiales dificultades. En cambio, en 
España existe una clima de gran competitividad debido a la 
escasez de las cosechas de 1993 y 1994: aún subsisten 
treinta y "dos empresas con un considerable exceso de 
capacidad. Con un ritmo medio de producción, sólo hubieran 
hecho falta quince dias para desmotar toda la producción 
española de 1994, pero actualmente las operaciones se 
alargan fácilmente durante tres o cuatro meses e incluso 
más. 
Al. ^ 
3. FUNCIONAMIENTO DEL RÉGIMEN PE AYUDAS 
3.1 Ayuda a la producción y precio mínimo 
Aunque el algodón no figure en el Anexo II del Tratado, el 
Protocolo n& 4 del Acta de adhesión de Grecia reconoce 
explícitamente el carácter agrícola de este producto y 
establece para el mismo una ayuda a la producción. El 
Protocolo n2 14 adjunto al Tratado de adhesión de España y 
de Portugal añade una serie de disposiciones 
complementarias. El objetivo de la ayuda es mantener la 
renta de los productores, pero su funcionamiento reposa en 
las empresas de desmotado, pues es abonada a éstas siempre 
que el productor haya recibido al menos el precio mínimo 
(fijado por el Consejo). 
La ayuda a la producción, fijada con carácter por lo menos 
mensual por la Comisión, consiste en la diferencia entre el 
precio de objetivo del algodón sin desmotar, decidido 
anualmente por el Consejo, y el precio registrado en el 
mercado mundial. Al no disponer de las cotizaciones del 
algodón sin desmotar, la Comisión debe "reconstituir" en la 
práctica el precio mundial, tomando como base, por cada 100 
kg: 
- 32 kg de algodón desmotado (fibras); 
- 54 kg de semillas de algodón, evaluadas en relación con 
las demás semillas oleaginosas; 
- los gastos de desmotado valorados a tanto alzado en 14,25 
ecus A/100 kg. 
Conviene observar que las fibras representan en general más 
del 90% del valor total de fibras más semillas. 
El precio mundial utilizado para fijar la ayuda es un precio 
"spot" (al contado), es decir, que no se utilizan 
cotizaciones a un plazo determinado debido a la dificultad 
técnica de establecerlas (véase el punto 1.2). No obstante, 
la ayuda se puede fijar per anticipado e incluso a 
posteriori en función de los controles efectuados en la 
- \?. *M 
empresa de desmotado. La fijación anticipada permite a los 
agentes económicos vender el producto a cierto plazo, 
conociendo anticipad amenté el importe de la ayuda; por lo 
tanto, cuando pueden vender a cierto plazo y a un precio 
superior al precio "spot", obtienen un beneficio gracias al 
xmporte único de la ayuda. La fijación a posteriori es una 
posibilidad suplementaria: curiosamente, los desmotadores 
que la han utilizado hasta ahora han interpretado mal, por 
lo general, la tendencia del mercado, lo que ha servido para 
engrosar las arcas de la Comunidad. En el caso del algodón, 
el problema de estos sistemas es menos su existencia que la 
falta de información rápida al respecto que confirme las 
posibles reacciones de la Comisión (por otra parte, sus 
servicios examinan todos los días la evolución de los 
precios mundiales). 
El respeto del precio mínimo se observa para el conjunto de 
las entregas de cada productor a una empresa determinada en 
la fase de salida de la explotación; posteriormente se 
ajusta tanto en función del contenido en agua y en impurezas 
como de la calidad de las fibras (longitud y categoría), lo 
que exige la toma de muestras y la aplicación de un baremo 
(comunitario) de bonificaciones y restituciones en relación 
con la calidad tipo. 
Los precios institucionales vigentes para la campaña de 
1994-1995 antes de la aplicación del estabilizador (véase el 
párrafo siguiente), son los siguientes: 
precio de objetivo: 101,46 ecus A/100 kg 
- precio mínimo: 96,39 ecus A/100 kg. 
3.2 El régimen de estabilizador 
Desde su creación en 1981, la ayuda a la producción de 
algodón se encuentra sujeta a un régimen de estabilizador 
aplicado mediante una cantidad máxima garantizada 
comunitaria (CMG). Desde la adhesión de España (campaña de 
1986-1987), las condiciones de este régimen, del que se 
ofrece una descripción histórica en el recuadro vi de la 
página siguiente, se han modificado prácticamente cada año. 
- Í9. n 
Actualmente son las siguientes: 
- CMG de 701.000 t; 
- reducción del precio de objetivo en un 50% del 
rebasamiento de la producción estimada en relación con la 
CMG; 
- reducción del precio mínimo en el mismo importe; 
posibilidad de introducir al año siguiente una corrección 
en función de la producción efectiva, con una franquicia 
del 3% sobre la diferencia; 
- limite inferior de 18,5% del precio de objetivo para la 
campaña en curso y de 7% para el año siguiente. 
Este régimen presenta ciertas analogías con el aplicado a 
los productos oleaginosos entre la campaña de 1988-1989 y la 
de 1991-1992, con la diferencia esencial de que existe un 
limite que actualmente se alcanza de forma sistemática. Este 
factor ha impedido la reducción de la producción (véase el 
punto 1*3), produciendo un aumento de los gastos 
presupuestarios (véase el punto 3.5). 
Conviene señalar que, en 1986-1987, la CMG, fijada en 
752.000 t, correspondía a la suma de dos referencias 
nacionales: 
- 567.000 t para Grecia: nivel anterior de la CMG; 
- 185.000 t para España: nivel recogido en el Acta de 
adhesión, a modo de "derecho de producción" en favor de 
España. 
Posteriormente, el cambio de calidad tipo exigió un ajuste 
de la CMG a 701.000 t a partir de 1992-1993. 
En el gráfico vii de la página siguiente se presenta la 
evolución de los precios institucionales efectivos, es 
decir, una vez efectuada la reducción producida por el 
estabilizador, desde 1986-1987, asi como la del precio 
mundial "reconstituido". El gráfico permite apreciar 
visualmente la importancia respectiva del precio mundial y 
de la ayuda para la remuneración de los productores : 
actualmente, las proporciones son de cerca de una tercera 
parte para el precio mundial (+/-250 ecus A/t) y de dos 
terceras partes para la ayuda (+/-500 ecus A/t). 
- i o 2f 
CUADRO RECAPITULATIVO DEL RÉGIMEN DE 
ESTABILIZADORES DESDE LA ADHESIÓN DE ESPAÑA 
Campana CMG Reducción 
del precio 
del objetivo Limitaciones Diferenciml CMG 
final de la Ajustada 
campaña 
1986-1987 (toneladas) 
752000 (%) 
(Prod.est.-CMG)«0.5 
15000 (toneladas) (toneladas) 
x CMG (±) X 
1987-1988 752000 (Prod.est.-CMG')»0.S 
15000 limitedel 15% CMG (±) X 
1988-1989 752000 (Prod.est.-CMG*)«0.5 
15000 limitedel 20% CMG (±) X 
1989-1990 752000 (Prod.est.-CMG*)»0.5 
15000 limitedel 25% CMG ( ± ) X 
1990-1991 752000 (Prod.est.-CMG')»0.5 
15000 limitedel 25% CMG (±) X 
1991-1992 752000 (Prod.est.-CMG')»0.5 
15000 CMG (i) X 
1992-1993 701000*1) (Prod.est.-CMG)»0.5 
CMG reducción máxima del x 
15% ; todo tipo de 
penalizaciones juntas 
+ prórroga del 5% + 
franquicia del 3% 
sobrex (2) 
1993-1994 
1994-1995 
1995-1996 701000 
701000 
701000 (Prod.est.-CMG)«0.5 
CMG 
(Prod.est.-CMG)«0.5 
CMG 
(Prod.est.-CMG)«0.5 
CMG limite del 15% + x 
prórroga del 5% + 
franquicia del 3% x 
(2) 
x 
limite del 18,5% + 
prórroga del 7% + 
franquicia del 3% 
sobrex (2) 
x 
limite del 20% + 
prórroga del 7% + 
franquicia del 3% 
sobrex (2) i31 
.p * 
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TJ r-
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o>£ 
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7¿ 
ALGODÓN SIN DESHOTAR 
EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS ENTRE 1986 Y 1994 
WTOBBBBBWfflWfflWWfflfl^^ 
M 
O 
o 
O 
w Precio de objetivo efectivo 
Precio mínimo efectivo 
Precio mundial 
mmmmmmmmmmmmmmm iropmmwm'jro 
Septiembre de 1986 a junio de 1994 
COTTON.XLS 
300 
100 índice dos preços no produtor em termos correntes (1986/87*100) 
-Grecian •Espanha^Pta) 
-UE (<frEc¿0 
1986/87 1987/88 1988789 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 (e) 
30/09/94 
A continuación, para ilustrar la incidencia de los efectos 
monetarios y agromonetarios, se presenta (en la página viii) 
la evolución en monedas nacionales del precio mínimo 
efectivo en términos corrientes. Se observa que la 
existencia del mecanismo estabilizador no impidió que en 
Grecia el precio en términos corrientes mínimo se 
multiplicara por 2,7 entre 1986-1987 y 1994-1995, 
manteniéndose estable en España; no obstante, si se tiene en 
cuenta el diferencial de la inflación, esta divergencia se 
atenúa. 
Al observar estos gráficos no conviene olvidar que los 
efectos monetarios fueron los mismos para todos los 
productos integrados en organizaciones comunes de mercado, 
de forma que no son específicos del algodón. Tampoco 
explican, en el caso de este último cultivo, la pérdida 
relativa de importancia de España en relación con Grecia: en 
cada pais, son los niveles relativos de ayuda de los 
distintos cultivos los que explican la evolución de las 
producciones. 
Expresado en términos de ayuda por hectárea, el nivel actual 
de ayuda representa cerca de 1.400 ecus A/ha. 
3.3 Ayuda a los pequeños productores 
A partir de la campaña de 1989-1990 y tras el 
establecimiento del régimen de ayuda a los pequeños 
productores de aceite de oliva, se introdujo un régimen 
especifico de ayuda a los pequeños productores de algodón, 
dirigido a compensar en parte los efectos del mecanismo 
estabilizador para esta categoría de productores, que, según 
se consideraba, no podrían extraer beneficio alguno del 
ahorro producido por la mecanización. 
Tienen derecho a la ayuda a los pequeños productores en una 
campaña determinada aquéllos cuya superficie cultivada de 
algodón no supera 2,5 ha. La ayuda complementaria de base se 
ha fijado en 250 ecus/ha dentro de los limites de una 
superficie máxima garantizada de 73.000 ha, definida con 
criterios históricos para garantizar una absoluta 
neutralidad presupuestaria. 
-J4-H 
A lo largo de los años, la existencia de esta ayuda ha 
generado cierta "inflación" del número de pequeños 
productores producida por el fraccionamiento de las 
solicitudes, especialmente en Grecia, y, por consiguiente, 
un aumento de la superficie incluida en el régimen de ayuda, 
que del 21% en 1989-1990 pasó al 50% en 1993-1994. En la 
última campaña, la situación se presenta del siguiente modo: 
Régimen de pequeños productores en 1993-1994 
Número de Superficie % de la superficie 
productores afectada dedicada al algodón 
Grecia 99.000 187.000 53,2 
España 3.800 5.200 16,6 
U.E. 102.800 192.200 50,1 
Esta degeneración del régimen redujo la ayuda a un nivel 
efectivo de 94 ecus A/ha en 1993-1994, lo que sólo 
representa aproximadamente un 4% de los ingresos de los 
productores interesados. 
El argumento de la falta de mecanización de los pequeños 
productores ha quedado vacío de contenido debido a la 
utilización común de las maquinas cosechadoras a través de 
las agrupaciones de productores• 
3.4 Problemas de control 
Los puntos clave de la gestión del régimen del algodón son 
los siguientes: 
declaración de superficie por parte de los productores; 
contrato entre productor y empresa de desmotado, con 
compromiso sobre el precio mínimo; 
control del algodón sin desmotar en la empresa y 
determinación de su calidad; 
contabilidad material de los productos que entren y 
salgan de la empresa de desmotado. 
- JÍ. v> 
Teóricamente, este sistema de gestión deberla garantizar la 
suficiencia de los controles. Sobre todo, permite localizar 
el lugar de producción de cada lote de algodón sin desmotar 
y controlar la verosimilitud de las cantidades en relación 
con las superficies. 
La Comisión considera que, de forma global, el sistema 
funciona de forma satisfactoria en España. No asi en Grecia, 
particularmente desde la campaña de comercialización de 
1991-1992, en la que se produjo un aumento exagerado de las 
cantidades con derecho a la ayuda en relación con las 
primeras previsiones. Las principales críticas de la 
Comisión a la gestión del régimen en Grecia son las 
siguientes: 
ausencia casi absoluta de control individualizado de las 
superficies; 
falta de comprobaciones sobre rendimientos poco 
verosímiles; 
existencia de intermediarios entre productores y empresas 
de desmotado, con frecuentes casos de falsificación de 
las declaraciones de cultivo; 
- lagunas en los procedimientos de control, las cuales 
pueden acarrear manipulaciones de las cantidades bajo 
ayuda; 
gestión del sistema por parte de un organismo de 
atribuciones poco claras, el "Cotton Board" que, además, 
percibe una comisión del 1% sobre las ayudas; 
- ausencia de colaboración por parte de las autoridades 
griegas. 
La situación adquirió proporciones tan alarmantes que la 
Comisión manifestó su intención de denegar a Grecia la 
liquidación de cuentas correspondiente al algodón en 1991, 
hasta un máximo del 25% de los gastos, porcentaje que podría 
llegar al 100% si se prolongase la falta de cooperación. 
Por lo que respecta al precio mínimo, no ha habido quejas 
por parte de los productores. 
_ i 3 -
3.5. Gastos presupuestarios 
Los gastos presupuestarios relacionados con el algodón 
consisten en la ayuda a la producción (por tonelada) y la 
ayuda específica a los pequeños productores (por hectárea). 
La primera de ellas, que se recoge en el capítulo 1-14 
(plantas textiles) es la de más peso: durante el periodo 
comprendido entre 1991 y 1993 representó una media de 687 
millones de ecus B. La segunda, que figura en el capítulo 1-
38 (desarrollo rural), supone únicamente 21 millones de ecus 
B anuales gracias al mecanismo de superficies máximas 
garantizadas', que procura una absoluta. neutralidad 
presupuestaria. 
En el cuadro que figura a continuación se describe la 
evolución de los gastos de ayuda a la producción desde 1986. 
Evolución de los gastos de ayuda a la producción 
(millones de ecus B) 
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 
(presupuesto) 
532 479 472 571 540 488 742 831 760 
Fuente: DG VI 
La existencia de una cantidad máxima garantizada no ha 
permitido estabilizar los gastos debido al límite de la 
reducción aplicable a los gastos institucionales y las 
ayudas• 
Como ya se indicó en el punto 1.3.4 dedicado a las 
previsiones de producción a medio plazo, se calcula que en 
el año 2000 los gastos presupuestarios se acercarán a los 
1.000 millones de ecus si no se modifica el régimen de 
ayudas. 
- n. 
12 
4. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
Este análisis permite concluir que el régimen de ayudas 
existente, basado en las cantidades máximas garantizadas, no 
ha conseguido el objetivo de limitar las ayudas al importe 
previsto debido a la existencia de un límite de reducción de 
las ayudas; a pesar de ello, este sistema es considerado 
injusto, pues la expansión de uno de los Estados miembros 
productores ha acarreado reducciones de la ayuda en ambos. 
Dadas estas circunstancias, no resulta sorprendente que en 
diciembre de 1993 la Comisión manifestara al Consejo su 
intención He reflexionar acerca de "los problemas 
específicos del sector del algodón desde la perspectiva de 
una gestión equitativa". 
Posibles soluciones 
Una de las soluciones examinadas por la Comisión consistiría 
en integrar el algodón en el sistema de compensación a los 
productores de cultivos herbáceos, junto con los cereales, 
los productos proteaginosos y los oleaginosos. No obstante, 
la Comisión no considera esta solución apropiada dado que el 
nivel de ayuda del algodón, expresado por hectárea, supera 
con creces el de los demás cultivos herbáceos (cerca de 
1.700 ecus por hectárea frente a los 540 ecus por hectárea* 
de maíz de regadío). Por lo tanto, el mecanismo de 
superficie de base no bastaría por sí sólo para ofrecer la 
suficiente protección presupuestaria, lo que exigiría el 
establecimiento de una superficie máxima garantizada 
especial para el algodón. Además, dada la elevada parte que 
representan la mano de obra y otros factores de producción 
en el valor total del algodón, muchos agricultores tendrían 
grandes tentaciones de reclamar la ayuda por superficie con 
un nivel de cultivo bajo o mínimo, lo que equivaldría a 
"cultivar la ayuda". 
La Comisión, por lo tanto, ha concluido la necesidad de 
conservar la estructura básica del sistema de ayuda con las 
adaptaciones que se precisan en los párrafos siguientes. 
- ir-
* Respectivamente, 1.400 y 450 "antiguos" ecus verdes. 
PROPUESTAS 
Nivel de la ayuda 
La cuantía de la ayuda suministrada en 1992, año que 
constituyó el punto de partida para la reforma de otros 
sectores, debería servir de base para la futura ayuda en 
este sector. 
Régimen aplicable a los pequeños productores 
Considerando" que los pequeños productores tienen la 
posibilidad de gozar de las ventajas de la mecanización si 
se organizan colectivamente, y que está claro que uno de los 
efectos del sistema ha sido el de distorsionar las 
estructuras de producción en Grecia, conviene poner fin a 
este régimen e integrar sus costes presupuestarios en el 
importe total de ayuda al sector, que en 1992 ascendió a 
762,9 millones de ecus (para grandes y pequeños 
productores). 
Revisión de las CMG y distribución entre Estados miembros 
productores 
La CMG debería repartirse entre los dos Estados miembros 
productores con arreglo a su producción media en el último 
periodo de tres años consecutivos cuyas condiciones 
climáticas pueden considerarse normales, es decir, los años 
comprendidos entre 1990 y 1993. La producción media 
comunitaria en este periodo fue de 947.000 toneladas, 698.000 
en Grecia y 249.000 en España. 
Revisión del precio de objetivo 
Con el fin de garantizar la compatibilidad de la CMG revisada 
y el nivel de la ayuda en 1992, el nivel del precio de 
orientación debería fijarse de ahora en adelante en 110,73 
ecus/100 kg. Este importe se ha calculado suponiendo que el 
.-. ¿ é -
precio mundial normal sea de 30 ecus/100 kg (promedio de la 
gama de precios registrada, que oscila entre 18 y 42 ecus/100 
kg y de la media de las campañas de 1986-1987 a 1991-
1992)**. 
De tal forma, en condiciones normales del mercado mundial y 
si se mantienen los actuales niveles medios de producción, 
los gastos equivaldrán al límite presupuestario***. 
Gestión equitativa 
Las penalizaciones de reducción de la ayuda aplicables en 
caso de rebásamiento de la CMG serán aplicadas en parte por 
la Comunidad y en parte por el Estado miembro. Por 
consiguiente, el primer 10% de exceso (es decir, una 
penalización del 5%) tendrá las mismas consecuencias para los 
productores de ambos Estados miembros. A partir de ese 
porcentaje, la penalización se aplicará en la medida en que 
cada Estado miembro haya incurrido en un exceso de producción 
y haya rebasado su cantidad máxima garantizada. La reducción 
de las CMG y el reparto equitativo de las posibles 
penalizaciones, que permitirán a cada Estado miembro incitar 
a sus productores a respetar sus cantidades garantizadas 
nacionales y, por lo tanto, evitará grandes recortes de las 
ayudas, elimina la necesidad de un límite de las posibles 
reducciones de las ayudas, elemento que además es 
incompatible con el objetivo del sistema revisado. Del mismo 
modo, las disposiciones según las cuales parte de la 
penalización sobre la ayuda puede prorrogarse de una campaña 
a otra dejarán de ser apropiadas. Por consiguiente, la 
reducción de la ayuda afectará, siguiendo un criterio de 
equidad, a los productores el año en que se produzcan los 
excesos. 
Aumento de los controles 
Aunque, por las razones ya aducidas, el sistema de ayuda por 
hectárea no resultaría apropiado en el caso del algodón, 
conviene, por motivos de control, establecer una relación 
entre el número de hectáreas plantadas con este cultivo y la 
cantidad de algodón sin desmotar entregado a las empresas de 
desmotado. Esta correlación, que deberá establecerse sobre la 
base de los coeficientes de rendimiento adecuados, reforzará 
.-¿i-
** Respectivamente, 91,7 y 15-35 "antiguos" ecus verdes. 
*** (110,73 ecus - 30,2 ecus) x 10 x 947.000. 
los controles existentes sobre el volumen de algodón 
desmotado por las empresas del sector y evitará que se paguen 
del presupuesto comunitario ayudas por algodón no producido 
por agricultores comunitarios, así como que se penalice a los 
productores genuinos como consecuencia de rebasamientos de 
las CMG ocasionados por producción fraudulenta. 
Establecimiento del precio mundial 
Actualmente, el precio mundial del algodón sin desmotar se 
fija a partir del valor del algodón desmotado y de las 
semillas de~ algodón, una vez considerados los costes de la 
operaciones de desmotado. Este sistema, no obstante, presenta 
varios fallos. Es muy difícil determinar con precisión los 
costes de desmotado y no se dispone de cotizaciones fiables 
del valor de las semillas de algodón. Se propone por lo tanto 
que en el futuro el precio del algodón sin demotar se 
establezca a partir de las cotizaciones del algodón 
desmotado, ajustadas mediante un coeficiente calculado por la 
Comisión basado en la relación registrada en el pasado entre 
el precio del algodón desmotado y el precio del algodón sin 
desmotar. 
Campaña de comercialización y pago de la ayuda 
Con el fin de conseguir previsiones de producción más 
exactas, se propone retrasar el inicio de la campaña de 
comercialización del 1 de septiembre al 1 de octubre, fecha 
más próxima al comienzo de las operaciones de desmotado. Por 
supuesto, el nivel final de los pagos dependerá parcialmente 
de los posibles rebasamientos de la CMG, y de su importancia, 
extremos que no pueden determinarse hasta que se aproxime el 
final de la campaña. No obstante, las empresas de desmotado 
recibirán un anticipo que, como máximo, podrá alcanzar el 40% 
del precio de objetivo determinado cada año por la Comisión 
tras consultar al Comité de gestión. El anticipo reflejará la 
experiencia del pasado en lo que a la diferencia entre las 
previsiones y la producción real se refiere. 
^¿ 
Conclusión 
La Comisión considera que . este sistema ofrecerá a los 
productores una mayor seguridad y una base más sólida de 
planificación. Si el nivel propuesto de la ayuda asegura unos 
ingresos rentables en comparación con los cultivos 
competidores, ésta garantizará que la producción se mantenga 
dentro de los límites de las nuevas CMG y CNG. Si se produce 
cierta expansión hasta la obtención de un determinado 
equilibrio, ello reflejará la gestión equitativa del algodón 
en relación con la de otros productos. Al mismo tiempo, la 
distribución de las CMG entre los Estados miembros 
productores puede considerarse una prueba del trato 
equitativo de los productores en las dos zonas comunitarias 
de producción. 
w 
ANEXO 
I. Cantidad nacional garantizada 
España: 
Grecia: 249.000 (1) 
698.000 (2) 
ESPAÑA (1) Media 
Cantidades que pueden 
optar a la ayuda de la 
calidad del tipo anterior 
(14-3) 
Cantidades que pueden 
optar a la ayuda de la 
calidad del tipo actual 
(10-3) (*) 1990/91 1991/92 1992/93 
281.838 279.575 — 
262.835 260.725 223.932 249.164 
GRECIA (2) Media 
Cantidades que pueden 
optar a la ayuda de la 
calidad del tipo anterior 
(14-3) 
Cantidades que pueden 
optar a la ayuda de la 
calidad del tipo actual 
(10-3) (*) 1990/91 1991/92 1992/93 
709.871 719.449 — 
662.008 670.940 760.685 697.878 
(*) La calidad—tipo del algodón sin desmotar se adaptó en la campaña de 
1992—1993: la conversión de las cantidades que pueden optar a la 
ayuda (correspondientes a las campañas anteriores a la mencionada 
modificación de la calidad—tipo) expresadas en la calidad—tipo actual 
se obtiene aplicando el coeficiente reductor de 0,9325748. 
3* 
II. Cálculo del precio de objetivo 
hipótesis de precio en el mercado mundial del algodón sin desmotar: 25 
ecus agrarios por 100 kg (media de 1986-87 a 1991-92). 
Gastos totales (sin modificación del sistema) * x 106 = 
Cantidad máxima garantizada' 
762,9 x 106 ecus B 
947.000 toneladas 
=66,7 ecus A/100 kg ** 
Precio de objetivo del algodón sin desmotar » 
66,7 ecus A/100 kg + 25 ecus A/100 kg 
= 91,7 ecus A/100 kg, es decir, 110,73 ecus/100 kg *** 
: correspondientes a la campaña 1992-1993 y repartidos asi: 
- régimen general: 742 millones de ecus presupuestarios 
- régimen de pequeños productores: 20,9 millones de ecus 
presupuestarios 
: la conversión de los ecus presupuestarios en ecus agrarios se 
obtiene aplicando un factor de división equivalente a 1,207. 
: a partir del 1 de febrero de 1995, todos los precios e importes 
expresados en ecus agrarios deberán convertirse en ecus financieros 
mediante el factor de multiplicación 1,207509 
PROYECTO DE QC , nn 
95/ 0061(CNS) 
PROPUESTA DE 
REGLAMENTO (CE) n* DEL CONSEJO 
de 
por el que se adapta por quinta vez el régimen de ayuda 
al algodón establecido por el Protocolo n* 4 anexo al 
Acta de adhesión de Grecia 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
/ 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
visto el Acta de adhesión de Grecia, y, en particular, el apartado 11 del 
Protocolo n* 4 sobre el algodón, cuya última modificación la constituye el 
Reglamento (CEE) n* 2052/92í1), 
Visto el Reglamento (CEE) n* 2052/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, 
por el que se adapta por segunda vez el régimen de ayuda al algodón 
establecido por el Protocolo n* 4 anexo al Acta de adhesión de Grecia, y, 
en particular, su articulo 5, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
visto el dictamen del Parlamento Europeo 
visto el dictamen del comité Económico y Social 
(1) DO ne L 215 de 30.7.1992, p. 10 
Considerando que los resultados del informe sobre el funcionamiento del 
régimen establecido por el Protocolo n* 4 contemplado en el articulo 5 del 
Reglamento (CE) n* 2052/92 desembocan en la necesidad de adaptar este 
régimen; 
Considerando que el estudio sobre la repercusión del cultivo del algodón en 
las regiones en las que se practica demuestra la necesidad de aumentar la 
producción en las zonas de la Unión Europea más adecuadas para este 
cultivo, teniendo asimismo en cuenta las necesidades de fibras de algodón 
de la Unión; que, por estos motivos, procede aumentar la cantidad máxima 
garantizada; . 
Considerando que, por otro lado; con objeto de no provocar una expansión de 
este cultivo en las regiones menos adecuadas para él y un incremento de los 
gastos, procede disminuir el precio de objetivo en proporción al aumento de 
la cantidad máxima garantizada, y suprimir todo limite a la reducción de la 
ayuda en caso de que se supere la cantidad máxima garantizada; qué, al 
fijar el precio de objetivo, es necesario tener en cuenta el ajuste a los 
precios en ecus establecido en el Reglamento (CE) na 150/95 del consejo, de 
23 de Enero de 1995, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nfi 3813/92, 
relativo a la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el 
marco de la Política Agrícola Comúní2); 
Considerando que, por motivos de simplificación presupuestaria y de 
igualdad entre los agentes económicos, procede suprimir los traslados de 
la disminución de la ayuda; 
considerando que las diferencias de la evolución de la producción en los 
Estados miembros productores han originado algunas desigualdades en lo que 
respecta al funcionamiento del sistema de estabilizadores; que, con objeto 
de poner en marcha un sistema más equitativo, procede establecer que la 
reducción de la ayuda, en caso de que se supere hasta un 10% la cantidad 
(2) DO na L 22 de 31.01.1995, p. 1. 
máxima garantizada, se aplique de igual forma en los Estados miembros 
productores y que, en caso de que el rebasamiento sea superior a un 10%, 
los Estados miembros responsables estén obligados a aplicar una reducción 
adicional; que, no obstante, procede contemplar la posibilidad de que los 
Estados miembros potencialmente productores de algodón comiencen a producir 
este cultivo fijando un nivel de producción en el que no se aplique el 
sistema de estabilizadores; 
Considerando que, con objeto de que los agentes económicos puedan realizar 
programas de producción y transformación a más largo plazo, conviene 
abandonar el sistema de fijación anual de precios de objetivo y de precios 
mínimos que deban pagarse al productor para garantizarle una ayuda; 
Considerando que la experiencia podría demostrar la necesidad de otras 
adaptaciones del régimen contemplado en el Protocolo arriba mencionado; 
que, por tanto, procede fijar un procedimiento mediante él cual el Consejo 
pueda adaptar el régimen; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Articulo 1 
El presente Reglamento adapta el régimen de ayuda a la producción de 
algodón contemplado en los apartados 3, 8, 9 y 11 del Protocolo n* 4 anexo 
al Acta de adhesión de Grecia y adaptado por el Reglamento (CEE) n* 
1964/87í3), del Consejo, cuya última modificación la constituye el 
Reglamento (CEE) n* 2760/94<4>. 
Articulo 2 
El texto del artículo 2 del Reglamento (CEE) n* 1964/87 se sustituye por 
el siguiente: 
(3) DO n* L 184 de 3.7.1987, p. 14, 
(4) DO n* L 294 de 15.11.1994, p. 1 
^ 
"Artículo 2 
1. Se instituye una cantidad máxima garantizada (CMG) a la cual se concede 
la ayuda contemplada en el punto 3 del Protocolo n* 4 sobre el algodón. 
Para cada campaña de comercialización esta cantidad queda fijada en 
947.000 toneladas de algodón sin desmotar. 
2. La cantidad máxima garantizada queda repartida entre los Estados 
miembros (cantidad nacional garantizada o CNG) de la manera siguiente: 
España: 249.000 toneladas. 
Grecia: 698.000 toneladas. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4, si a lo largo de una 
campaña de comercialización la producción efectiva supera la cantidad 
máxima garantizada, el precio de objetivo correspondiente a dicha 
campaña se adaptará de la manera siguiente: 
- en caso de que la cantidad máxima garantizada se supere en un 
porcentaje de hasta un 10%, el precio de objetivo será objeto de una 
reducción cuyo porcentaje será equivalente a la mitad del porcentaje 
del rebasamiento; 
- en caso de que la cantidad máxima garantizada se supere en más de un 
10%, se realizará una reducción adicional del precio de objetivo en 
todos los Estados miembros en los que la producción haya superado la 
cantidad nacional garantizada, a la que se añadirá un 10%. 
Dicha reducción adicional se fijará teniendo en cuenta, por un lado, 
el rebasamiento de la cantidad máxima garantizada y, por otro, en 
proporción a la diferencia entre la producción efectiva de cada Estado 
miembro y su cantidad nacional garantizada. 
Las reducciones que deban aplicarse se fijarán con arreglo al 
procedimiento contemplado en el artículo 12 del Reglamento (CEE) n* 
1308/70(5) del Consejo, cuya última modificación la constituye la 
decision 95/1/CE, EURATOM, CECA<6> 
(5) DO n* L 146 de 4.7.1970, p. 1 
(6) DO n* L 1 de 01.01.1995, p. 1 
4. El apartado 3 no será aplicable a los Estados miembros cuya producción 
efectiva de algodón sin desmotar no supere las 1.500 toneladas durante 
la campaña". 
Articulo 3 
El texto del apartado 8 del Protocolo n* 4 se sustituye por el siguiente: 
"8. El precio de objetivo queda fijado en 110,73 ecus por 100 kg de 
algodón sin desmotar. 
Dicho precio será aplicable al algodón: 
- de calidad sana, cabal y comercial, 
- con un 10% de humedad y un 3% de impurezas, 
- con las características necesarias para obtener tras el desmotado un 
32% de fibras del grado n* 5 (white middling) y de una longitud de 28 
milímetros (1-3/32)." 
Artículo 4 
En el Protocolo n* 4 se añade el siguiente apartado: 
"8bis. La ayuda a la producción sólo se concederá a las empresas que 
compren el algodón sin desmotar a un precio al menos igual al precio 
mínimo. El precio mínimo queda fijado en 105,19 ecus por 100 kg de algodón 
sin desmotar de la calidad considerada para el precio de objetivo, a partir 
de la explotación agrícola." 
Artículo 5 
Se suprime la letra a) del párrafo segundo del apartado 9 del Protocolo 
n* 4. 
4¿> 
Artículo 6 
El texto del apartado 11 del Protocolo n* 4 se sustituye por el siguiente: 
"11. A más tardar antes del comienzo de la campaña de 1999-2000, la 
Comisión presentará al Consejo un informe sobre el funcionamiento del 
régimen de ayuda al algodón. 
Si el informe demostrara la necesidad de adaptar el régimen, el 
Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y tras 
haber consultado al Parlamento Europeo, adoptará las adaptaciones 
necesarias, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en el 
funcionamiento de este régimen y del régimen de ayuda a los cultivos 
herbáceos. 
Articulo 7 
El presente Reglamento entrará en vigor al séptimo día de su publicación en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Será aplicable a partir de la campaña de 1995-1996. 
El. presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo. 
A 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) N' DEL CONSEJO 
de 
por el que se establecen las normas generales del régimen de ayuda al algodón 
y deroga el Reglamento (CEE) n° 2169/81 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
* 
Vista el Acta de adhesión de Grecia y, en particular, el apartado 9 del Protocolo n* 4 sobre 
el algodón, cuya última modificación al constituye el Reglamento (CEE) n° /951, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que el Protocolo n* 4 del Acta de adhesión de Grecia y el Reglamento (CEE) 
n* 1964/87 del Consejo2 han sido modificados por el Reglamento (CE) n* /95; que, por 
consiguiente, procede modificar el Reglamento (CEE) n* 2169/81 del Consejo3, cuya última 
modificación la constituye el Reglamento (CEE) n* 1554/934; que la importancia de las 
adaptaciones que deben hacerse en el Reglamento (CEE) n* 2169/81 y el elevado número de 
modificaciones que ha sufrido anteriormente este Reglamento hacen que sea apropiado 
refundirlo por razones de claridad y transparencia; que, por lo tanto, es oportuno derogar el 
Reglamento (CEE) n" 2169/81; 
1 Véase página del presente Diario Oficial. 
2 DO n° L 184 de 3.7.1987, p. 14. 
3 DO n° L 211 de 31.7.1981, p. 2. 
4 DO n° L 154 de 25.6.1993, p. 23. 
Considerando que, en virtud del apartado 9 del Protocolo, procede fijar, en particular, las 
normas de procedimiento y buena gestión para su aplicación, las normas generales del 
régimen de ayuda a la producción, los criterios de determinación del precio del mercado 
mundial y las normas relativas a la financiación de las medidas previstas; 
Considerando que, para facilitar el establecimiento del régimen de ayuda a la producción y 
para lograr una buena gestión de tal régimen, es conveniente disponer un procedimiento que 
establezca una estrecha cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en un Comité 
de gestión; que es oportuno recurrir al Comité de gestión del lino y cáñamo establecido en 
el Reglamento (CEE) n* 1308/70, por el que se establece la organización común de mercados 
en el sector del lino y el cáñamo5, cuya última modificación la constituye la Decisión 
95/CE, Euratom, CECA6; 
Considerando que, con arreglo al artículo 2 del Reglamento (CEE) n* 1964/87, en caso de 
que la producción comunitaria supere una cantidad de producción previamente fijada se aplica 
a la ayuda el coeficiente que se determine; que, por ello, el importe de la ayuda que deba 
concederse no puede determinarse hasta que no se conozca la cantidad producida; que, para 
paliar los inconvenientes derivados de un pago tardío de la ayuda a los interesados, procede 
establecer un pago parcial anticipado; 
Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el párrafo tercero del apartado 3 del Protocolo, 
la ayuda se determina en función de la diferencia existente entre un precio de objetivo fijado 
para el algodón sin desmotar y el precio del mercado mundial; que, en caso de que no existan 
intercambios comerciales internacionales y, por lo tanto, no haya ofertas ni precios del 
algodón sin desmotar, procede establecer las disposiciones necesarias que permitan establecer 
el precio del mercado mundial de ese producto; que dicho precio puede establecerse a partir 
de la relación histórica entre el precio del algodón desmotado y el calculado para el algodón 
sin desmotar; 
5 DO n° L 146 de 4.7.1970, p. 1. 
6 DOn°L 1 de 1.1.1995, p. 1. 
Considerando que, para determinar el precio del algodón desmotado, es conveniente tomar 
en consideración las ofertas realizadas en el mercado mundial y las cotizaciones registradas 
en las bolsas más importantes del comercio internacional; que el precio del mercado mundial 
debe determinarse a partir de las ofertas y cotizaciones más bajas de ese mercado entre las 
consideradas representativas de la tendencia real del mercado; 
Considerando que en aras del buen funcionamiento del régimen de ayuda, el precio del 
mercado mundial debe registrarse en un punto de cruce de frontera de la Comunidad; que, 
para determinar dicho lugar, es conveniente tener en.cuenta su representatividad en cuanto al 
origen de los correspondientes productos; que, en consecuencia, es conveniente remitirse a 
los puertos del norte de Europa cuando se trate de orígenes múltiples y al puerto del Pireo 
cuando se trate de un número de orígenes restringidos o de ofertas y cotizaciones 
comprobadas en una bolsa situada fuera de Europa; que, en estos últimos casos, las ofertas 
y cotizaciones que se tomen en consideración deberán corregirse cuando se refieran a otro 
punto de cruce de frontera diferente del Pireo; 
Considerando que también es conveniente efectuar ajustes de las ofertas y cotizaciones 
consideradas para compensar las posibles diferencias de presentación y calidad con respecto 
a los criterios adoptados en cuenta para fijar el precio de objetivo; 
Considerando que es conveniente disponer que los Estados miembros productores adopten las 
medidas de control necesarias para el buen funcionamiento del régimen de ayuda; 
Considerando que, con objeto de que los gastos comunitarios relacionados con la aplicación 
de la medida proyectada se ajusten a normas financieras y monetarias y a procedimientos 
adecuados, resulta apropiado hacer aplicables a este sector mutatis mutandis, dado el carácter 
específicamente agrícola del algodón, el Reglamento (CEE) N* 729/70 del Consejo, de 21 
de abril de 1970, relativo a la financiación de la política agrícola común7, cuya última 
modificación la constituye el Reglamento (CEE) n" 2048/888, así como los reglamentos 
referentes al valor de la unidad de cuenta y a los tipos de cambio que deben aplicarse en el 
contexto de la política agrícola común; 
Considerando que las adaptaciones del régimen establecidas en el presente Reglamento deben 
aplicarse en las mejores condiciones; que, para ello, puede resultar necesario aplicar medidas 
transitorias, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
A efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 
a) "algodón sin desmotar", los frutos del algodonero (Gossypium) maduros y recogidos que 
contengan restos de cápsulas, de hojas y de materias terrosas; 
b) "algodón desmotado", las fibras (excepto los ¡inters y los desperdicios) de algodón 
despojadas de semillas y de la mayor parte de los restos de cápsulas, hojas y materias 
terrosas, sin cardar ni peinar. 
7 DO n° L 94 de 28.4.1970, p. 13. 
8 DOn°L 185 de 15.7.1988, p. 1. 
Artículo 2 
El precio de objetivo de una calidad dada de algodón sin desmotar se aplicará durante toda 
la campaña de comercialización de que se trate; ésta estará comprendida entre el 1 de octubre 
y el 30 de septiembre. 
Artículo 3 
1. El precio del mercado mundial del algodón sin desmotar se determinará en función de la 
relación histórica entre el precio del mercado mundial considerado para el algodón 
desmotado y el calculado para el algodón sin desmotar. Se determinará periódicamente a 
partir del precio del mercado mundial registrado para el algodón desmotado. 
2. En el caso de que no pueda determinarse el precio del mercado mundial del algodón sin 
desmotar con arreglo al apartado 1, dicho precio se establecerá sobre la base del último 
precio determinado. 
Artículo 4 
1. El precio del mercado mundial del algodón desmotado se determinará para un producto del 
grado n* 5 ("white middling") con una longitud de fibra de 28 milímetros (l-3/32")¿ y 
teniendo en cuenta las ofertas hechas en ese mercado y las cotizaciones registradas en una 
o varias bolsas europeas importantes del comercio internacional. Dicho precio se 
determinará sobre la base de las ofertas y cotizaciones más pequeñas de entre las que se 
consideren representativas de la tendencia real del mercado. 
2. Con miras a determinar tal precio, se elaborará una media de las ofertas y cotizaciones 
registradas en una o varias bolsas europeas para un producto entregado CIF en un puerto 
del norte de Europa y procedente de distintos países suministradores que se consideren 
como los más representativos del comercio internacional. 
No obstante, en caso de que no pueda determinarse el precio del mercado mundial de 
conformidad con el párrafo anterior, se determinará: 
- a partir de un número restringido de las ofertas y cotizaciones más representativas de 
un producto entregado CIF en el Pireo, registradas en Liverpool o en otra bolsa europea, 
o 
- a partir de las ofertas y cotizaciones de una bolsa no europea, ya sea elaborando una 
media de las ofertas y cotizaciones de un producto entregado CIF en el Pireo procedente 
de los distintos países suministradores considerados más representativos del comercio 
internacional, ya sea seleccionando un número restringido de las ofertas y cotizaciones 
más representativas de un producto entregado CIF en el Pireo. 
3. Si las ofertas y cotizaciones registradas no se ajustaren a las condiciones indicadas en los 
apartados anteriores, se llevarán a cabo los ajustes necesarios. 
Artículo 5 
1. Cuando el precio del mercado mundial determinado con arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 3 sea inferior al precio de objetivo, se concederá una ayuda igual a la diferencia 
entre esos dos precios para el algodón sin desmotar cosechado en la Comunidad, sin 
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 2 del Reglamento (CEE) n* 1964/87. 
2. El importe de la ayuda que se abonará será aquel que sea válido el día de presentación de 
la solicitud de ayuda. No obstante, el importe de la ayuda aplicable el día de presentación 
de la solicitud se ajustará en función de la diferencia entre el precio de objetivo válido ese 
mismo día y el que fuera válido el día en que el algodón se puso bajo control. 
En caso de que la solicitud de ayuda se presentase antes que la solicitud de puesta bajo 
control, sólo se aceptará la solicitud de ayuda con la condición de que se constituya una 
garantía suficiente para asegurar que se presente la solicitud de puesta bajo control en el 
plazo fijado. < 
3. El derecho a la ayuda se adquirirá en el momento del desmotado. No obstante, la ayuda 
se podrá abonar por anticipado, a partir del 16 de octubre siguiente al comienzo de la 
campaña, desde el momento en que el algodón sin desmotar haya entrado en la empresa 
de desmotado siempre y cuando se constituya una garantía suficiente. El importe del 
anticipo se determinará según lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 10 teniendo en 
cuenta la producción estimada de algodón sin desmotar y el importe probable de la ayuda. 
El importe del anticipo no podrá sobrepasar el 40% del precio de objetivo. En su caso, el 
saldo de la ayuda se pagará una vez que se haya determinado la producción efectiva y, si 
procediere, disminuido la ayuda. Se pagará como máximo antes del final de la campaña. 
4. La ayuda la abonará el Estado miembro productor en cuyo territorio se produzca el 
desmotado. 
5. La ayuda únicamente se concederá por un producto de calidad sana, cabal y comercial. 
6. La ayuda se concederá por la cantidad de algodón sin desmotar recibida en la empresa de 
desmotado. 
No obstante, si la cantidad de algodón desmotado es inferior o igual al 33% de la cantidad 
de algodón sin desmotar recibida en la empresa de desmotado, la ayuda se concederá por 
la cantidad de algodón desmotado multiplicada por 100 y dividida por 32. 
La cantidad de algodón desmotado se calculará en función del peso, que se reducirá en 
función de la diferencia que, en su caso, exista entre: 
- el porcentaje representativo de impurezas registrado con relación al porcentaje 
representativo del grado n" 5, y 
- el porcentaje de humedad registrado con relación al porcentaje representativo del 
desmotado comunitario. 
Los porcentajes representativos a que se refieren los guiones anteriores se determinaran con 
arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 11. 
Artículo 6 
La reducción adicional del precio de objetivo a que se refiere el segundo guión del apartado 3 
del artículo 2 del Reglamento (CEE) n" 1964/87 se determinará del siguiente modo: 
a) Si, en España y Grecia, la producción real sobrepasare la cantidad nacional garantizada 
(CNG) más un 10% de la misma, el rebasamiento en cada Estado miembro se calculará 
como porcentaje de las CNG y el precio de objetivo se reducirá en un tanto por ciento 
igual a la mitad del tanto por ciento del rebasamiento; 
b) En los demás casos, el rebasamiento de la producción real con relación a la cantidad 
máxima garantizada (CMG) más un 10% se calculará como porcentaje de la CNG del 
Estado miembro de que se trate y el precio de objetivo se reducirá en un tanto por 
ciento igual a la mitad del tanto por ciento del rebasamiento. 
Artículo 7 
La ayuda únicamente se concederá a las empresas desmotadoras que la soliciten y que: 
1. Hayan presentado: 
a) un contrato en el que se estipule, entre otras cosas, el pago al productor de un precio 
al menos igual al precio mínimo indicado en el apartado 8 bis del Protocolo n* 4 y en 
el que figure una cláusula que estipule que: 
- en caso de aplicación del apartado 3 del artículo 2 del Reglamento (CEE) 
n* 1964/87, el precio acordado se disminuirá correlativamente a la incidencia que 
sobre la ayuda tengan las disposiciones de dicho artículo, 
- en caso de que exista una diferencia entre la calidad del algodón entregado y la 
Calidad tipo, el precio acordado se ajustará proporcionalmenté por común acuerdo de 
las partes contratantes; 
b) en caso de que desmoten por cuenta de un productor individual o asociado, una 
declaración en la que se precisen las condiciones en las que efectúan el desmotado y las 
condiciones en que la ayuda revierte en los productores. 
2. Lleven, para el control del derecho a la ayuda, una contabilidad material del algodón sin 
desmotar y del algodón desmotado que se ajustará a los requisitos que se determinen. 
3. Faciliten todos los demás justificantes necesarios para el control del derecho a la ayuda. 
4. Presenten una prueba de que el algodón entregado en aplicación del contrato o al cual se 
refiere la declaración contemplada en la letra b) del n" 1 está consignado en la declaración 
de superficies mencionada en el artículo 8. 
Artículo 8 
Antes del comienzo de cada campaña se establecerá, con arreglo al procedimiento indicado 
en el apartado 1 del artículo 11 y a la vista de las previsiones de cosecha, la producción de 
algodón estimada a que se refiere el apartado 3 del artículo 5. 
Para el establecimiento de esas previsiones, se creará un régimen de declaración de las 
superficies sembradas. 
Artículo 9 
Antes de que finalice el mes de junio de la campaña de que se trate, se determinará la 
producción efectiva de esa campaña con arreglo al procedimiento del apartado 1 del artículo 
11, teniendo especialmente en cuenta las cantidades por las que se haya solicitado la ayuda. 
Artículo 10 
Los Estados miembros implantarán un régimen de control que permita, en particular: 
- determinar la cantidad de algodón sin desmotar comunitario que haya entrado en cada 
empresa desmotadora, 
- determinar la cantidad de algodón sin desmotar comunitario que haya sido desmotado, 
- determinar la cantidad de algodón desmotado obtenida en cada empresa desmotadora a 
partir de la cantidad indicada en el primer guión, 
- comprobar la observancia del precio.mínimo. 
Artículo 11 
1. Las normas de aplicación del presente Reglamento se establecerán con arreglo al 
procedimiento establecido en el artículo 12 del Reglamento (CEE) n" 1308/70. 
2. En caso de que se necesiten medidas transitorias para facilitar la aplicación de las 
adaptaciones del régimen establecido en el presente Reglamento, tales medidas se adoptarán 
con arreglo al procedimiento del apartado 1. Serán aplicables como máximo hasta el final 
de la campaña de 1995/96. 
10 
Artículo 12 
1. El Reglamento (CEE) n* 2169/81 queda derogado. 
2. En todos los actos comunitarios en los que se haga referencia al Reglamento (CEE) 
n* 2169/81 o a artículos de ese Reglamento, se considerará que esas referencias remiten 
al presente Reglamento o a los artículos correspondientes del mismo. 
Artículo 13 
Tanto las disposiciones de los reglamentos relativos al valor de la unidad de cuenta y a los 
tipos de cambio que deben aplicarse en el contexto de la política agrícola común como las 
del Reglamento (CEE) n* 729/70 se aplicarán mutatis mutandis al ámbito del presente 
Reglamento. 
Artículo 14 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Será aplicable a partir de la campaña de 1995/96, 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro. 
Hecho en Por el Consejo 
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FICHA FINANCIERA 
FECHA: 26.1.1995 
LINEA PRESUPUESTARIA: 
141 Ayuda a la producción de algodón bruto CRÉDITOS: 
723 millones de ecus 
DENOMINACIÓN: 
Propuestas de adaptación del régimen de ayudas al algodón 
FUNDAMENTO JURÍDICO: Protocolo n° 4 anejo al Acta de adhesión de Grecia 
OBJETIVOS: 
Garantizar una gestión equitativa del sector del algodón, teniendo en cuenta la evolución divergente de la producción er 
Grecia y en España. 
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA PERIODO DE 12 
MESES EJERCICIO EN 
CURSO 
(95) EJERCICIO 
SIGUIENTE 
(96) 
5.0. GASTOS A CARGO 
- DEL PRESUPUESTO DE LAS CE. 
(RESTITUCIONES/INTERVENCIONES) 
- DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES 
- DE OTROS SECTORES 
5.1 INGRESOS 
- RECURSOS PROPIOS DE LAS CCEE 
(EXACCIONES REGULADORAS/ 
DERECHOS DE ADUANA) 
. EN EL ÁMBITO NACIONAL -5 millones de ecus 
1997 
5.0.1. PREVISIÓN DE GASTOS 
5.1.1. PREVISIÓN DE INGRESOS 1998 1999 2000 
5.2. MÉTODO DE CÁLCULO: 
6.0. SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL 
PRESUPUESTO EN CUERSO DE EJECUCIÓN 
6.1. SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN 
CURSO DE EJECUCIÓN 
6.2. SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO NO 
6.3. SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS SI 
OBSERVACIONES 
ANEXO 
I. Coste del régimen anterior para la campaña de 1995/96 (presupuesto de 1996^ 
1. Hipótesis 
- Producción: 
- Rebasamiento: 
- Precio mundial: 
- Precio de objetivo: 
- Reducción de la ayuda: 
- Ayuda concedida: España 
Grecia 
EUR-15 210.000 toneladas 
1.050,000 toneladas 
1.260.000 toneladas 
1.260.000 t - 701.000 t = 559.000 toneladas 
559.000 t : 701.000 t = 80% 
303 ecus/t (77 cts/lb y paridad $/ecu: 0,82) 
1.225 ecus/t 
20% del precio de objetivo + 7% prorrogado de 
1994/95 
27% x 1.225,1 ecus/t = 330,8 ecus/t 
(1.225,1 - 303 - 330,8) ecus/t = 591 ecus/t 
II. 2. Cálculo de los gastos con excepción de las ayudas a los pequeños productores 
1,26 millones de t x 591,3 ecus/t x 0,993 (DT) = 739 millones de ecus 
3. Coste de las ayudas a los pequeños productores 
73.000 ha x 295 ecus/ha x 0,993 (DT) = 22 millones de ecus 
4. Coste total del régimen anterior 
739 millones de ecus + 22 millones de ecus = 761 millones de ecus 
Coste del régimen propuesto para la campaña de 1995/96 (presupuesto de 1996^ 
1. Hipótesis 
- Producción: ) 
- Precio mundial: ) Igual que en el punto I 
- Rebasamiento comunitario: 1.260.000 t - 947.000 t = 313.000 toneladas 
313.000 t : 947.000 t = 33,1% 
- 10% del rebasamiento comunitario : 
- Precio de objetivo: 1.107,3 ecus/t 94.700 toneladas 
- Reducción (5%) de las ayudas, tanto en Grecia como en España: 
5% x 1.107,3 ecus/t = 55,4 ecus/t 
- Rebasamiento en Grecia: 1.050.000 t - 698.000 t = 352.000 toneladas 
352.000 t - 698.000 t = 50,4% 
- Rebasamiento en España: 0 t 
- Rebasamiento repartido por países: 313.000 t - 94.700 t = 218.300 t 
- España: 0 t 
-Grecia: 218.300 t = 31,2% 
- Reducción suplementaria: - España: 0 
- Grecia: 31,2% x 0,5 = 15,6% 
15,6% x 1.107,3 ecus/t = 172,7 ecus/t 
- Reducción total de las ayudas: 
- España: 55,4 ecus/t 
- Grecia: 55,4 ecus/t + 172,7 ecus/t = 288,1 ecus/t 
- Ayuda concedida: - España: (1.107,3 - 303 - 55,4) ecus/t = 748,9 ecus/t 
- Grecia: (1,107,3 - 303 - 228,1) ecus/t = 576,2 ecus/t 
2. Cálculo del gasto 
- España: 210.000 t x 748,9 ecus/t x 0,991 (DT) = 156 millones de ecus 
- Grecia: 1.050.000 t x 576.2 ecus/t x 0.993 (DT) = 600 millones de ecus 
756 millones de ecus 
III. Incidencia de la propuesta 
756 millones de ecus - 761 millones de ecus = - 5 millones de ecus 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 35 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N" de catálogo : CB-CO-95-080-ES-C 
ISBN 92-77-86270-X 
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L-2985 Luxemburgo