COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.10.1995 
COM(95)478 final 
COMUNICACIÓN PE LA COMISIÓN 
SUMINISTRO DE GAS Y PERSPECTIVAS 
EN LA COMUNIDAD EUROPEA 

INDICE 
1. Resumen 1 
2. Conclusiones 7 
3. Oferta y demanda de gas en la Comunidad Europea 
y relaciones exteriores 8 
3.1 Evolución de la oferta y de la demanda comunitaria de gas 
en la última década 8 
3.2 Oferta y demanda actual en la Comunidad Europea 9 
3.3 Perspectivas futuras de la oferta y la demanda . 10 
3.4 Dimensión exterior 12 
4. Evolución del mercado y consecuencias 
para la seguridad del suministro 14 
4.1 Evolución del sector de la producción de electricidad 14 
4.2 Evolución en el sector de las grandes empresas 15 
4.3 Integración vertical en la cadena de producción del gas 15 
4.4 Integración horizontal en el mercado del gas 16 
4.5 Determinación de precios en el sector del gas 17 
5. Seguridad del suministro a escala comunitaria 18 
5.1 Introducción 18 
5.2 Aspectos de la seguridad de suministro a corto plazo 
en la Comunidad Europea 19 
5.3 Aspectos de la seguridad de suministro a largo plazo 
en la Comunidad Europea 21 
5.4 Redes transeuropeas de gas 24 
5.5 Cooperación a escala comunitaria 25 
Cuadros 
Anexo 
A* 
1. Resumen 
Introducción 
1. La cuota de mercado del gas natural está registrando un incremento en casi todos 
los Estados miembros de la Comunidad. Se prevé un aumento en el conjunto de 
la Comunidad Europea de un 19% aproximadamente de las necesidades 
energéticas actuales a un 26% aproximadamente en el año 2010. A su vez, 
disminuye la producción propia de la Comunidad Europea, por lo que la 
dependencia frente a las importaciones de terceros países probablemente aumente 
de modo significativo de casi un 40% actualmente a aproximadamente un 60% en 
el año 2010 y Un 75% en el año 2020. Por otra parte, la situación política incierta 
de algunos de los principales países proveedores causa cierta inquietud. 
2. El sector comunitario del gas natural ha mantenido hasta la fecha una trayectoria 
ejemplar en lo que se refiere a la seguridad del suministro. No hay razón alguna 
para pensar que vaya a cambiar esta situación. Es responsabilidad de los Estados 
miembros garantizar el suministro a escala nacional, y de la Comunidad Europea 
a escala comunitaria, habida cuenta de la creación del Mercado Único. 
3. La presente Comunicación se inscribe en un conjunto de medidas que establece 
el Libro Verde de la Comisión1 y posterior Libro Blanco, en el que se resalta la 
seguridad del suministro como uno de los tres pilares de la política energética de 
la Comunidad Europea. La presente Comunicación no prejuzga de la evolución 
de otros marcos legales referentes a otros temas de la política energética de la 
Comunidad, tales como el mercado interior de la energía y las redes 
transeuropeas; su objeto es contribuir al debate sobre estos temas. 
4. El objetivo de esta Comunicación es doble: 
a) se trata de indicar las bases de debate para la futura orientación del sector 
del gas de la Comunidad Europea 
b) y de examinar el tema de la seguridad del suministro, con una evaluación 
de las posibilidades de la Comunidad para aumentar las garantías de 
suministro en el próximo siglo. 
5. La Comunicación se divide en tres capítulos principales. El primero se refiere a 
la demanda de gas y a las perspectivas de suministro hasta el año 2020, así como 
a los "déficit de suministro" previsibles y al tema delicado de las relaciones 
exteriores. El segundo capítulo estudia algunas tendencias del mercado y su 
posible incidencia en la seguridad del suministro. Por último, el tercer capítulo 
pasa revista a las medidas sobre seguridad del suministro de que dispone 
actualmente el sector del gas y examina su eficacia en caso de que se produjera 
un déficit importante de dicho suministro. Esta Comunicación no incide de modo 
alguno en el presupuesto comunitario. 
6. La Agencia Internacional de Energía realizó hace poco un estudio sobre la 
seguridad del suministro de gas que cubre los tres principales mercados del gas 
regionales de la OCDE: países europeos de la OCDE, Norteamérica y países del 
COM(94) 659 final. 
it 
Pacífico miembros de esta organización. El estudio pone de manifiesto diferencias 
importantes entre estos tres mercados regionales, tanto en lo que se refiere a la 
oferta y a la demanda de gas como a la seguridad del suministro. Las conclusiones 
relacionadas directamente con la Comunidad Europea sólo pueden esbozarse sobre 
la base de un análisis detallado de la situación europea, como el que presenta este 
documento. 
7. Para elaborar esta Comunicación, se ha procedido a una amplia consulta del 
sector, de las empresas privadas de gas, de Eurogas y de los Estados miembros. 
Estas consultas confieren un valor añadido al documento. 
Demanda y suministro. Perspectivas 
8. Los suministros contratados de gas cubren de forma satisfactoria la demanda 
prevista en el año 2000. En el supuesto de que se prorrogaran los contratos de 
suministro actuales, se registraría en estos momentos un déficit de hasta un 20% 
en los suministros contratados con respecto a la demanda prevista en el año 2010. 
Se necesitarán nuevos contratos de suministro en cantidades superiores a la 
cantidad total de gas actualmente consumida en la Comunidad Europea para cubrir 
la demanda del año 2020. 
9. Pese a ello, los suministros de gas, tanto internos como externos, de que dispone 
en principio la Comunidad Europea son abundantes y suficientes para cubrir la 
demanda del siglo próximo. Los suministros adicionales procederán, con toda 
probabilidad, de los tres principales proveedores exteriores, Rusia, Noruega y 
Argelia. Estos tres proveedores han presentado proyectos importantes para 
incrementar de modo significativo las exportaciones de gas hacia la Comunidad 
Europea. 
10. No escasean las reservas adicionales de gas a las que puede acceder la Comunidad 
Europea, procedentes por ejemplo de Oriente Medio y de Asia Central; ahora 
bien, dichas reservas deberán ser transportadas por gasoducto o en forma de gas 
natural licuado (GNL) y recorrer largas distancias, lo que supondrá un aumento 
de los costes y, en el caso del gasoducto, posibles problemas de tránsito. A largo 
plazo, estos factores pueden incidir en los precios del gas, lo que, a su vez, podría 
redundar en una disminución de la demanda correspondiente. 
Relaciones exteriores 
11. La Comunidad Europea discute en el momento estrategias para estrechar más las 
relaciones con algunos importantes productores de energía en la antigua Unión 
Soviética y aspectos tales como las condiciones de acceso a los productos 
energéticos y la construcción de medios de exportación forman parte del diálogo 
con estos países. El Tratado sobre la Carta Europea de la Energía establece un 
importante marco para fomentar el comercio este/oeste de gas y la cooperación 
en este sector con países proveedores actuales o futuros. La elaboración de un 
marco similar a la Carta de la Energía, en dirección del sur, o una iniciativa de 
la Conferencia sobre la Carta de la Energía para ampliar este proceso con el fin 
de incluir a otros proveedores regionales de gas, podría incrementar la seguridad 
del suministro. La Conferencia Euromediterránea, que se celebrará próximamente, 
ofrece la posibilidad de dar un paso decisivo en este sentido. 
12. El diálogo entre productores y consumidores proporciona una base adicional para 
fomentar una mayor colaboración con los proveedores. La dependencia creciente 
de la Comunidad Europea frente a las importaciones y su necesidad estratégica de 
vínculos más estrechos con proveedores exteriores debe conformar y justificar la 
política de relaciones exteriores con esos países. La cooperación de la Comunidad 
Europea y los programas de asistencia técnica, por ejemplo TACIS, PHARE y 
programas Mediterráneas en el sector energético deben basarse cada vez más en 
estos imperativos estratégicos. 
13. Los países de Europa Central y Oriental se enfrentan a graves problemas en el 
sector del gas, siendo uno de ellos el peligro que corre la seguridad del suministro 
por la dependencia frente a un proveedor único. Estos países esperan que la 
Comunidad Europea fomente el comercio, la cooperación, la integración y la 
diversificación del suministro, especialmente con los futuros miembros de la 
Comunidad. 
Evolución del mercado 
14. En los últimos años, se ha observado una tendencia hacia la integración vertical 
en la cadena de producción del gas, especialmente en forma de inversiones 
próximas a la fase de comercialización por parte de proveedores exteriores. Esta 
evolución debe considerarse favorable, ya que demuestra un mayor compromiso 
de estos proveedores con los mercados comunitarios y representa un factor de 
estabilidad y seguridad. No obstante, debería garantizarse asimismo una 
diversifícación de los proveedores. 
15. Varias ventajas económicas abogan por el recurso al gas para la producción de 
electricidad. En sustitución de otros combustibles fósiles, el gas natural presenta 
asimismo importantes ventajas medioambientales. Por consiguiente, el sector de 
la producción de electricidad puede contar con un incremento de la utilización de 
gas de más del 50% de aquí al año 2010, lo que representa casi una tercera parte 
del consumo de gas total de la Comunidad Europea en ese momento. La mayor 
demanda de gas para la producción de electricidad y la tendencia a la reducción 
de costes, así como nuevos precios que reflejen que el carbón es el principal 
competidor del gas en este sector, pueden fomentar vínculos más directos entre 
los productores de electricidad y los productores de gas. Por otra parte, el 
desarrollo de los mercados del gas dará paso a nuevos conceptos en materia de 
fijación de precios. 
Seguridad de suministro a corto plazo en la Comunidad Europea 
16. Se calcula que, en la actualidad, la Comunidad Europea podría resistir una 
interrupción de suministro de los principales exportadores que no son miembros 
de la OCDE, es decir, de Rusia y Argelia, durante períodos de 9 y 20 meses, 
respectivamente. Incluso si se produjera un déficit de suministro simultáneo de 
ambas fuentes, el período de seguridad es de casi 5 meses. Una cooperación 
transfronteriza total entre los sectores del gas de los Estados miembros en la 
aplicación de las medidas de seguridad es precisa para garantizar este nivel de 
seguridad. 
17. No obstante, la situación del suministro de los Estados miembros varía de forma 
considerable, en varios aspectos: cuota del gas natural en el consumo de energía 
primaria, producción nacional de gas, diversifícación de las importaciones, nivel 
de integración en la red de transporte de gas, volumen y características del 
almacenamiento, segmentación del mercado, proporción de suministros 
interrumpibles, instalaciones convertibles, terminales de GNL, cooperación 
transfronteriza con otras empresas del sector en caso de emergencia, etc. Las 
medidas de seguridad adoptadas a escala nacional varían en función de la 
diferente situación de la oferta y la demanda. 
18. El recurso a la dimensión comunitaria incrementa la seguridad del suministro. Las 
empresas de gas de la Comunidad Europea ya cooperan mediante acuerdos 
transfronterizos de asistencia sobre la base de consideraciones comerciales. Una 
política de cooperación comunitaria, destinada a reducir los efectos para el 
consumidor de una interrupción grave del suministro requiere la adopción de una 
serie de medidas: reducción de la demanda mediante el recurso a contratos 
interrumpibles, flexibilidad de la producción, tanto en materia de producción 
nacional como de importaciones de otros países comunitarios productores, y 
utilización de las capacidades de almacenamiento de que dispone la Comunidad 
Europea. Si se aplican de concierto, estas medidas permitirán un incremento del 
gas disponible para intercambios dentro de la Comunidad, dada la mayor 
diversidad de las fuentes de importación de la Comunidad Europea en 
comparación con la de los distintos países que la componen. 
Segundad de suministro a largo plazo en la Comunidad Europea: integración de 
la red de gasoductos 
19. Para sacar pleno provecho de las medidas de seguridad mencionadas 
anteriormente, es imprescindible la integración del sistema de gas comunitario y, 
por ende, la interconexión de los distintos sistemas para mantener y garantizar un 
nivel de seguridad adecuado. 
20. Pese a que la red comunitaria está integrada en gran parte, gracias a las 
realizaciones del sector del gas europeo, otras interconexiones permitirían 
incrementar la seguridad. Un 80% de las reservas europeas de gas están 
localizadas en el Mar del Norte y en los Países Bajos. Los proyectos de gasoducto 
entre el Mar del Norte y el continente, así como las interconexiones en el 
continente entre varios Estados miembros mejorarán de forma sustancial el caudal 
de los suministros del Mar del Norte y de los Países Bajos en caso de interrupción 
del suministro de Rusia, de Argelia o de ambos países. 
21. En el supuesto de un déficit grave del suministro, los Estados miembros más 
vulnerables serían Finlandia (interrupción del suministro procedente de Rusia), 
Grecia (ídem) y Portugal (interrupción del suministro procedente de Argelia). 
Ahora bien, Grecia está construyendo unas instalaciones para gas natural licuado 
(GNL) que le proporcionarán una seguridad adicional considerable mientras que 
el problema se resolvería parcialmente en Finlandia debido a sus instalaciones 
convertibles a otros combustibles. Portugal, que no dispone de instalaciones para 
GNL, sólo podrá hacer frente a una interrupción del suministro de Argelia si 
concluye la interconexión prevista con España y aumenta la capacidad del sistema 
principal francés. Una solución a largo plazo para Finlandia sería una conexión 
con Suecia, en el contexto del desarrollo de los mercados nórdicos, y 
eventualmente el desarrollo de los suministros de gas en proveniencia del Mar de 
Barents. 
22. También son vulnerables, aunque en menor grado, España (interrupción del 
suministro procedente de Argelia), Austria (interrupción del suministro procedente 
de Rusia) e Italia (interrupción del suministro de uno de ambos países). No 
obstante, si se construyen las interconexiones mencionadas en el punto 5.3.1 y se 
recurre a los instrumentos de reparto de la carga, a las posibilidades de 
intercambio y a la inversión del flujo de gas así como a la alternativa del GNL 
en el caso de Italia y España, estos Estados miembros podrían mantener el 
suministro durante un período considerable. 
23. En el peor de los casos, y en el supuesto improbable de una interrupción 
simultánea tanto de los suministros procedentes de Rusia como de Argelia, 
pasarían a ser mucho más vulnerables España, Italia y Austria, así como Bélgica 
y Francia si no existen las interconexiones mencionadas anteriormente. 
Redes transeuropeas de gas 
24. Algunas de estas interconexiones constituyen proyectos prioritarios o de interés 
común del programa de Red Transeuropea de Energía. El desarrollo de la política 
correspondiente permitirá ampliar la lista de proyectos de interés común e incluir, 
si cambian las condiciones de mercado, algunos de los "eslabones perdidos" de 
la red de gasoductos y de los proyectos de almacenamiento a que se refiere el 
presente informe, lo que permitirá incrementar la seguridad de suministro de la 
Comunidad Europea. 
Almacenamiento y contratos interrumpibles 
25. Dado que la construcción de nuevas instalaciones subterráneas de almacenamiento 
de gas requiere largos plazos, deberían analizarse los costes y los beneficios de 
la creación de capacidades adicionales de almacenamiento para hacer frente al 
aumento de la demanda, a una menor flexibilidad como consecuencia del declive 
de la producción interior de la Comunidad Europea y a una dependencia exterior 
creciente. Este aspecto es especialmente importante para aquéllos Estados 
miembros que no disponen de mercados del gas consolidados. 
26. Aunque se dispone de las cifras globales, sería conveniente realizar un estudio 
pormenorizado de los contratos interrumptibles en los sectores industrial y de 
producción de electricidad, para determinar el nivel real de interrupción y sus 
implicaciones para la seguridad del suministro en caso de crisis grave. 
27. Las centrales de gas y electricidad podrían compartir energía durante los períodos 
de escasez de gas o de electricidad, ya que es harto improbable que la demanda 
máxima de gas y de electricidad se produzca simultáneamente en toda la 
Comunidad Europea. Un aumento potencial importante de la cuota de contratos 
interrumpibles, reduciría de forma considerable la vulnerabilidad a largo plazo de 
casi todos los Estados miembros. 
Cooperación a escala comunitaria 
28. Debería hacerse lo posible por garantizar la máxima cooperación comunitaria en 
caso de producirse una crisis grave en relación con el gas. En este contexto 
valdría la pena desarrollar algunas ideas. Una posibilidad seria acordar objetivos 
de seguridad para los Estados Miembros, que podrían diferenciarse siempre que 
el objetivo global de securidad este cubierto y exista un grado adecuado de reparto 
de las cargas. Los objetivos de seguridad podrían establecerse con una 
combinación de las mejores medidas de seguridad de que dispone cada uno de 
ellos y una mayor cooperación transfronteriza. 
29. Aunque la seguridad del suministro no supone hoy por hoy un problema grave, 
no hay margen para la complacencia. Podrían elaborarse directrices a escala 
comunitaria para casos de emergencia a fin de establecer un lenguaje común y 
unas prioridades si se produce una interrupción grave del suministro de gas. 
30. Debería continuarse el trabajo en este área profundizando en el análisis del 
equilibrio cambiante de todos los factores que afectan la seguridad del suministro 
de gas al nivel de la Comunidad Europea y de los Estados Miembros. Los costes 
y beneficios de las distintas opciones deberían tomarse en consideración y cubrir 
no solo los desarrollos en el lado del suministro sino también la puesta en práctica 
de las RTE, la terminación del Mercado Interior de la Energía y el desarrollo en 
las relaciones exteriores como la Carta Europea de la Energía. 
* * * 
2. Conclusiones 
Sobre la base del análisis presentado en esta Comunicación, la Comisión solicita 
del Consejo que tenga en cuenta y apruebe las siguientes conclusiones: 
1. Los mercados del gas presentan una característica intrínsecamente regional, por 
lo que la seguridad de suministro de la Comunidad Europea sólo puede evaluarse 
correctamente partiendo de un análisis en profundidad de la situación específica 
de este sector en la región europea. 
2. La seguridad del suministro de gas no constituye un problema inmediato a escala 
comunitaria, aunque existen diferencias notables al respecto entre los distintos 
Estados miembros. La combinación de las medidas de seguridad elaboradas por 
el sector europeo del gas (interconexiones en red, almacenamiento, flexibilidad en 
la producción, contratos interrumpibles, acuerdos transfronterizos, etc.) varía en 
función de los Estados miembros. No obstante, la cooperación comunitaria 
permitiría aplicar estas medidas de forma coordinada, sacar pleno provecho de la 
flexibilidad del sistema e incrementar la seguridad de suministro de la región. 
3. La dependencia externa de la Comunidad Europea aumentará paulatinamente 
durante el período de referencia de este estudio y una cuota importante del gas 
adicional procederá de países ajenos a la OCDE. Aunque no existe escasez de las 
reservas de gas a que puede recurrir la Comunidad Europea para satisfacer el 
incremento considerable del consumo de gas previsto para finales de este siglo y 
principios del próximo, es muy probable que los suministros adicionales, que se 
comercializarán en función de consideraciones económicas, procedan de los tres 
principales proveedores exteriores, Rusia, Noruega y Argelia. De surgir nuevos 
proveedores, sería asimismo fuera de la Comunidad Europea y a una distancia 
cada vez mayor. 
4. La realización del mercado interior facilitará la integración de los mercados del 
gas, reforzando de este modo la seguridad de suministro. La cooperación y la 
solidaridad a escala comunitaria serán una señal para los proveedores exteriores 
y para los países de tránsito y un motivo de confianza para los consumidores de 
gas actuales y futuros de la Comunidad, lo que consolidará la posición 
comunitaria en materia de seguridad del suministro. Asimismo, se reforzarán las 
respuestas coordinadas en caso de dificultades de suministro, se mantendrá e 
incluso se mejorará la imagen de combustible seguro del gas natural, se facilitará 
la realización de los proyectos a gran escala necesarios para traer el gas a los 
mercados europeos en los próximos años y todo ello constituirá una forma de 
disuasión ante posibles déficits de suministro. 
5. La flexibilidad del sistema de gas de la Comunidad, mejorado mediante el 
desarrollo de las Redes Transeuropeas debería revisarse periódicamente y 
reforzarse, si procede, para hacer frente a posibles déficits de suministro, en el 
contexto del mercado comunitario de la energía, único e integrado. 
La Comisión, junto con los Estados miembros, el sector del gas, y otras organizaciones 
interesadas examinará los distintos temas planteados por esta Comunicación, observará 
con atención las evoluciones del sector que afecten a la seguridad del suministro, tanto 
dentro como fuera de la Comunidad Europea, e informará nuevamente al Consejo. 
* * * 
3. Oferta y demanda de gas en la Comunidad Europea y relaciones exteriores: datos 
actuales y perspectivas 
Este cuadro expone un resumen de las tendencias en los próximos años en materia 
de oferta y de demanda de gas en la Comunidad Europea. 
1. Demanda (mtep) 
2. Producción propia % 
3. Dependencia import. % 
7uentes: véanse los cuadros en anexo 1994 
254 
61 
39 2000 
311/320 
56 
44 2010 
392/411 
41 
59 2020 
432/496 
25/32 
68/75 
3.1. Evolución de la oferta y de la demanda de gas en la Comunidad Europea en la 
última década 
En los últimos diez años, el consumo de gas natural de la Comunidad Europea ha 
registrado un incremento considerable, con un aumento superior al 38%, pasando 
de 184 mtep (millones de toneladas equivalentes de petróleo) en 1985 a 254 mtep 
en 1994. La cuota del gas en la demanda comunitaria total de energía oscila 
actualmente en torno al 19%. 
La producción propia de la Comunidad Europea aumentó en un 25%, pasando de 
126 mtep en 1985 a 157 mtep en 1994. La demanda experimentó un crecimiento 
mayor al de la producción, por lo que el equilibrio se consiguió gracias a las 
importaciones de los tres proveedores exteriores principales (Argelia, Noruega y 
Rusia). Las importaciones aumentaron en un 62%, pasando de 61 mtep en 1985 
a 100 mtep en 1994. Por consiguiente, la dependencia del exterior, que era del 
33% en 1985, alcanzó casi un 40% en 1994. 
Las importaciones de Rusia registraron un incremento del 150% (21 mtep en 1984 
y 53 mtep en 1994), lo que representa un 80% del aumento de las necesidades de 
suministro exterior. En 1985, un 34% de las importaciones totales de gas de la 
Comunidad Europea procedía de Rusia. En 1994, esta dependencia aumentó en 
más de un tercio y alcanzó un 52%. 
Las importaciones de Argelia aumentaron en más de un tercio (17 mtep en 1985 
y 23 mtep en 1994) y se ajustaron prácticamente al índice de crecimiento de la 
demanda comunitaria. La dependencia de la Comunidad frente a las importaciones 
procedentes de Argelia registraron un ligero descenso en esta década, pasando de 
un 28% en 1985 a un 25% aproximadamente en 1994. 
Las importaciones procedentes de Noruega sólo aumentaron en un 5% (22 mtep 
en 1985 y 23 mtep en 1994). En términos relativos, la cuota de Noruega en los 
suministros importados de la Comunidad Europea pasó de un 36% en 1985 a un 
25% en 1994. 
3.2. Oferta y demanda actual de la Comunidad Europea (cuadro 2A) 
En 1994, la demanda total de gas natural de la Comunidad Europea ascendió a 
254 mtep. Alemania y el Reino Unido son los mayores consumidores (60 mtep 
aproximadamente cada uno). Italia, los Países Bajos y Francia tienen un consumo 
individual de unos 30 a 40 mtep, mientras que Bélgica, España, Dinamarca, 
Irlanda, Austria, Finlandia y Suecia consumen, respectivamente, menos de 
10 mtep. El consumo de Luxemburgo sólo asciende a 0,4 mtep. Grecia y Portugal 
tienen previsto introducir el gas natural en los próximos años. 
La cuota del gas natural en el balance energético total de la Comunidad Europea 
en 1994 representó un 19% aproximadamente. En los Países Bajos se observa la 
mayor penetración del gas (49%), seguidos por un grupo de seis países que se 
sitúan en torno a la media comunitaria: Italia, Reino Unido, Irlanda, Bélgica, 
Alemania y Austria. Francia, Dinamarca y Finlandia están por debajo de esta 
media, mientras que Luxemburgo, España y Suecia se sitúan muy por debajo de 
la misma. 
En 1995, las reservas comprobadas de gas natural de la Comunidad Europea 
ascendían a 3.360 mtep aproximadamente (véase el cuadro 1), aunque existe la 
posibilidad de aumentar dichas reservas mediante nuevos descubrimientos y 
técnicas avanzadas de exploración y producción. Los Países Bajos y el Reino 
Unido poseen entre ambos más del 73% de las reservas totales de la Comunidad 
Europea. Por consiguiente, una cuota importante de estas reservas de gas natural 
está concentrada en el noroeste de Europa. 
La producción total de gas natural en la Comunidad Europea ascendió a 157 mtep 
en 1994. Los productores comunitarios pueden dividirse en tres grupos. En el 
primero figuran los Países Bajos y el Reino Unido, con una producción individual 
superior a 55 mtep. Italia y Alemania producen respectivamente unos 15 mtep, 
mientras que otro grupo, compuesto por Dinamarca, Francia, Irlanda, Austria y 
España, sólo cuenta con una producción individual inferior a 5 mtep. Los demás 
Estados miembros no disponen de producción propia de gas natural. 
De las cifras actuales se desprende que las reservas con respecto a la producción 
comunitaria ascienden a más de 20 años. Ahora bien, estas reservas no están 
repartidas de forma equilibrada en la Comunidad Europea, la producción propia 
no cubre la demanda y Europa no dispone de una red de gas plenamente 
integrada. Algunos Estados miembros, especialmente los de la periferia, se hallan 
en una posición de relativo aislamiento. 
Por lo que se refiere al comercio intracomunitario de gas natural, cabe observar 
que no se exporta prácticamente cantidad alguna. La cantidad total de gas natural 
que fue objeto de intercambios comunitarios en 1994 ascendió a 30 mtep. Los 
Países Bajos son el mayor proveedor de gas, junto con Dinamarca, que exporta 
pequeñas cantidades a Alemania y Suecia. Los Países Bajos son los proveedores 
de Alemania, Bélgica, Francia e Italia. El Reino Unido, el otro gran productor, no 
está conectado por el momento al mercado continental del gas2. Esta situación 
2 Con una pequeña excepción: el yacimiento británico offshore de Markham. 
9 
cambiará cuando se termine y se ponga en funcionamiento el interconector del 
Reino Unido con el continente. 
La Europa de los 15 importa un total de 100 mtep, procedentes de cuatro 
proveedores exteriores: Rusia es el proveedor principal, con 53 mtep en 1994. 
Argelia y Noruega tienen una cuota casi equivalente (23 mtep), mientras que Libia 
es tan sólo un pequeño proveedor, con un suministro de 1 mtep. Alemania es el 
mayor importador de gas natural procedente del exterior, ya que representa casi 
un 30% de las importaciones totales de la Comunidad Europea. Francia e Italia 
también importan volúmenes sustanciales, mientras que Bélgica, España, Austria 
y Finlandia importan cantidades mucho menores de terceros países. Los Países 
Bajos y el Reino Unido, aunque son prácticamente autosufi ci entes, importan 
pequeñas cantidades de Noruega. 
La dependencia de la Comunidad Europea se sitúa en torno al 40%, pero la 
cantidad varía mucho en función de los Estados miembros. Finlandia y España son 
casi dependientes al 100%, mientras que Austria y Francia dependen en un 80% 
de las importaciones de terceros países y la dependencia de Bélgica, Alemania e 
Italia oscila entre un 50% y un 55%. La dependencia de los Países Bajos y del 
Reino Unido es inferior a un 10%, habida cuenta de su amplio nivel de 
autoabastecimiento. Dinamarca, Suecia, Irlanda y Luxemburgo no importan 
cantidad alguna fuera de la Comunidad Europea. 
Los datos sobre la dependencia comunitaria frente a los proveedores exteriores no 
permiten disponer de un conocimiento detallado en materia de seguridad del 
suministro. También deben tenerse en cuenta las fuentes del suministro y la 
diversidad de las mismas. 
3.3 Perspectivas futuras de la oferta y la demanda (cuadro 2B) 
Las siguientes proyecciones constituyen la tela de fondo de los próximos 
capítulos. No importan tanto las cifras como las tendencias que revelan, 
especialmente en cuanto a los niveles de dependencia exterior y a los suministros 
que deberán contratarse en los próximos años. Los datos sobre demanda se 
desprenden de las previsiones energéticas de los servicios de la Comisión hasta 
el año 2020. 
Estas previsiones exploran las situaciones que pueden producirse en función de 
distintas evoluciones mundiales. Es significativo observar que se mantienen en 
todas las hipótesis aspectos fundamentales como son un fuerte crecimiento de la 
demanda y una mayor dependencia frente a las importaciones. 
El impacto ambiental y, en particular, las emisiones de C02, difieren en función 
de la hipótesis considerada. El análisis de estas hipótesis en relación con la 
política exterior de la Comunidad, habida cuenta de sus compromisos 
internacionales en materia de emisiones de gas con efecto invernadero, se 
realizarán en foros específicos dedicados a estos temas cruciales. Huelga decir que 
las políticas de energía y de medio ambiente que hagan hincapié en un mayor 
ahorro de energía y en una mayor utilización de energías renovables aligerarán el 
problema de la dependencia frente a las importaciones y, por ende, mejorarán la 
seguridad de suministro de la Comunidad Europea. 
10 
A efectos de la presente Comunicación, que se centra en el problema del 
suministro de gas, se han utilizado medias u horquillas para poner de relieve los 
mensajes fundamentales. 
3.3.1 Año 2000 
Se espera que la demanda aumente entre un 22% y un 26% y alcance de 311 a 
320 mtep. Para esta fecha, se habrá introducido el gas natural en Grecia y 
Portugal. Es posible que aumente la penetración del gas en Alemania, España, 
Italia, el Reino Unido y Suecia. El gas representará un 22% aproximadamente del 
consumo comunitario total de energía primaria. 
Se prevé un aumento del 11% de la producción comunitaria de gas natural 
(175 mtep aproximadamente). Es probable que a continuación empiece a 
disminuir. Se supone que los Países Bajos seguirán siendo el mayor productor, 
seguidos por el Reino Unido: ambos países representarán conjuntamente casi un 
80% de la producción total de la Comunidad Europea. Es posible que Dinamarca 
aumente su producción. En cambio, se espera que ésta decline en Italia, Irlanda, 
Alemania, Francia y Austria. 
El comercio intracomunitario de gas natural representará un total de 30 mtep 
aproximadamente y los Países Bajos seguirán siendo el principal exportador. Se 
espera para esta fecha que funcione el interconector del Reino Unido con el 
continente, que permitirá un suministro anual de hasta 18 mtep a los mercados del 
continente. 
Se calcula que la Comunidad Europea deberá importar al menos 136 mtep de 
terceros países, lo que representa un incremento del 36%. Los suministros 
contratados para el año 2000 demuestran que la Comunidad en su conjunto podría 
contar con un excedente. En el año 2000, la dependencia de la Comunidad 
Europea se situará en torno al 44%, manteniéndose las diferencias entre los 
distintos Estados miembros. Irlanda, Suecia y Grecia no han contratado aún los 
suministros necesarios para satisfacer plenamente los niveles de demanda previstos 
en el año 2000. 
3.3.2 Año 2010 
Se estima la demanda entre 392 y 411 mtep, lo que supone un incremento medio 
del 27% con respecto al año 2000. Es posible que el gas natural sustituya a la 
producción de electricidad nuclear, en desuso, en el Reino Unido, Suecia y 
Alemania. Se espera asimismo que aumente fuertemente la utilización del gas en 
la producción de electricidad de España e Italia. El gas podría representar hasta 
un 26% del consumo total de energía primaria de la Comunidad Europea. 
La producción comunitaria de gas natural puede registrar una disminución del 6% 
a partir del año 2000 y establecerse en torno a 165 mtep. Es posible que el Reino 
Unido siga incrementando su producción y alcance más de un 50% de la 
producción comunitaria total. No obstante, se calcula que para entonces la 
producción del Reino Unido se destinará exclusivamente a usos internos y no 
cubrirá totalmente la demanda prevista. Es probable que la producción de los 
Países Bajos haya empezado a disminuir. 
11 
Los intercambios totales de gas en la Comunidad pueden descender hasta unos 
28 mtep. Los Países Bajos seguirán suministrando casi la totalidad de este 
volumen, mientras que Dinamarca podría suministrar pequeños volúmenes a 
Alemania y Suecia. 
Para esta fecha, es posible que la Comunidad Europea deba importar un mínimo 
de 227 mtep, lo que representará un incremento del 70% con respecto al año 
2000. La Comunidad seguirá contando con tres proveedores exteriores principales. 
En este estudio, se parte del supuesto de que los contratos de suministro que 
expiren entre los años 2000 y 2010 serán renovados. De ser así, la cantidad total 
de suministros contratados será de unos 168 mtep (66 mtep procedentes de Rusia, 
57 mtep de Noruega y 40 mtep de Argelia). 
La dependencia exterior de la Comunidad Europea habrá alcanzado un 60% 
aproximadamente, con países totalmente dependientes del suministro exterior, 
como Finlandia, Grecia, Portugal y España, y países dependientes en gran parte, 
como Francia, Alemania, Italia, Austria y Bélgica. Es probable que ya funcione 
el interconector del Reino Unido con el continente, lo que permitirá introducir las 
importaciones en este país. 
En el caso de Irlanda y de Suecia, casi todo el gas necesario para satisfacer la 
demanda está pendiente de contratos, mientras que Grecia presenta un déficit del 
50%. En el caso de Portugal, aún debe contratarse un tercio de la demanda, 
mientras que la demanda de Italia, Alemania y el Reino Unido podría ser superior, 
entre un 10% y un 20%, a los suministros contratados y a la producción propia. 
Para el conjunto de la Comunidad Europea, deberá cubrirse con nuevos contratos 
de importación, ya sea de proveedores tradicionales o nuevos, hasta un 20% de 
la demanda prevista. 
3.3.3 Más allá del año 2010 
En mayor o menor medida, todos los Estados miembros de la Comunidad Europea 
se hallarán ante una escasez de los suministros contratados. Para la Comunidad 
en su conjunto, la disminución de la producción propia, junto con el gran 
incremento previsto de la demanda, puede suponer una dependencia frente a las 
importaciones de hasta un 75% en el año 2020. Los nuevos contratos de 
suministro necesarios para satisfacer la demanda prevista en el año 2020 podría 
ser superior al nivel actual de consumo total de gas de la Comunidad. 
3.4 Dimensión exterior 
3.4.1 Relaciones con los proveedores exteriores 
El potencial de los tres proveedores exteriores principales de la Comunidad 
Europea (Rusia, Noruega y Argelia) es suficiente para cubrir gran parte de la 
demanda adicional, aunque no su totalidad. Además, tarde o temprano, nuevos 
proveedores accederán al mercado comunitario del gas. Ya se han recibido 
pequeñas cantidades de GNL de zonas muy lejanas, como los países del Golfo y 
Australia. En el año 2010, se espera que Nigeria suministre GNL a Italia y 
España. Además, existen proyectos de gasoductos y de terminales para GNL que 
acabaran trayendo gas a Europa procedente de Oriente Medio, Asia Central e 
incluso América Central y América Latina. Se calcula que estos proyectos podrían 
12 
suponer un suministro de gas de unos 200 mtep por año para los mercados 
europeos. 
En cualquier caso, en los próximos años, cantidades crecientes de gas habrán de 
recorrer distancias cada vez mayores para llegar a los mercados comunitarios. 
Deberán realizarse grandes inversiones, de varios miles de millones de ecus, para 
crear las instalaciones de producción, los gasoductos necesarios y la infraestructura 
adecuada para el GNL. Con el aumento de las distancias aumentarán los costes 
y los riesgos en materia de seguridad del suministro que representa el cruce de 
fronteras nacionales. Estos factores podrán ejercer cierta presión en los precios del 
gas, lo que, a su vez, afectará a la demanda a largo plazo. 
La dependencia comunitaria frente a las exportaciones aumentará 
considerablemente, así como la cuota de los países ajenos a la Comunidad 
Europea en su demanda total de gas. Noruega, miembro del EEE y de la OCDE, 
seguirá siendo uno de los mayores proveedores de la Comunidad en los próximos 
años. Reviste especial importancia fomentar vínculos más estrechos y relaciones 
de amistad con los principales proveedores que no pertenecen a la OCDE (Rusia 
y Argelia) y con los proveedores nuevos. La integración de los proveedores 
exteriores en fases posteriores a la producción de los mercados del gas europeos 
reforzará la seguridad del suministro (véase el capítulo 4). 
El Tratado de la Carta Europea de la Energía establece un importante marco para 
fomentar la cooperación y los intercambios de energía con los países proveedores 
signatarios, como Rusia, los nuevos Estados independientes de Asia Central y, 
claro está, Noruega. Las disposiciones de este Tratado en materia de tránsito son 
especialmente importantes, habida cuenta de la creciente dependencia de la 
Comunidad Europea frente a las importaciones de gas. La elaboración de un 
marco dispositivo similar a la Carta de la Energía, en dirección del sur, o una 
iniciativa de la Conferencia de la Carta de la Energía para ampliar este proceso, 
con el fin de incluir a otros proveedores regionales de gas, consolidaría la 
seguridad del suministro. La Conferencia Euromediterránea, que ha de celebrarse 
próximamente, ofrece un foro adecuado para dar un paso decisivo en este sentido. 
Además, el diálogo permanente entre productores y consumidores constituye otro 
marco para la estabilidad y el establecimiento de vínculos más estrechos. 
Para alcanzar una seguridad de suministro a largo plazo, es preciso diversificar las 
fuentes y las rutas de suministro y llevar a cabo una política de relaciones 
exteriores que fomente una relación más estrecha y una dependencia mutua entre 
la Comunidad Europea y sus proveedores exteriores. La dependencia comunitaria 
creciente frente a las importaciones y su necesidad estratégica de relaciones más 
estrechas con algunos proveedores exteriores primordiales debería estar presente 
en la política exterior y en las relaciones comerciales con estos países, así como 
en los programas de asistencia técnica. Estas programas incluyen en la actualidad 
projectos Comunitarios tendentes a la rehabilitación de la producción de gas, por 
ejemplo, programas lanzados bajo el programa TACIS para los Nuevos Estados 
Independientes, y la promoción de la eficiencia energética. 
13 
3.4.2 Países de Europa Central y Oriental (PECO) (cuadro 2C) 
Cuando haya transcurrido el espacio temporal considerado en este estudio, es 
probable que varios PECO hayan pasado a ser miembros de la Comunidad 
Europea. Al margen de los grandes gasoductos internacionales de tránsito, se 
calcula que serán necesarios al menos 3.000 millones de ecus de inversiones para 
proyectos de transporte y almacenamiento en los próximos quince años, así como 
100 millones de ecus para la asistencia técnica asociada a estos proyectos. 
Adémaselos PECO seguirán dependiendo en gran parte de las importaciones de 
gas procedente de Rusia, máxime si se tiene en cuenta que la producción propia 
de esa región disminuye en términos absolutos, con los consiguientes problemas 
para la seguridad del suministro. Los PECO tenderán a recurrir a la Comunidad 
Europea para resolver sus problemas mediante un mayor comercio en el sector del 
gas, acuerdos de integración y cooperación y asistencia económica. Debe tenerse 
presente que los PECO ocupan una situación estratégica en las principales rutas 
de tránsito que unen las reservas del Este con los mercados comunitarios. 
4. Evolución del mercado y consecuencias para la seguridad del suministro 
El objeto de este capítulo es analizar algunas de las evoluciones actuales del 
mercado que pueden afectar a la seguridad del suministro. 
4.1 Evolución del sector de la producción de electricidad (cuadro 3) 
De acuerdo con las principales proyecciones, más del 50% del incremento de la 
demanda de gas de aquí al año 2010 corresponderá al sector de la producción de 
electricidad. Conviene, por tanto analizar este fenómeno detalladamente. 
En 1991, se descartó una Directiva comunitaria por la que se prohibía la 
utilización del gas para la producción de electricidad y se daba prioridad a los 
usos domésticos e industriales. En los últimos años, ha aumentado la utilización 
del gas par la producción de electricidad, habida cuenta de sus ventajas 
económicas y medioambientales. 
Los nuevos desarrollos tecnológicos y la introducción de materiales avanzados han 
permitido la introducción de turbinas de gas de ciclo combinado (CCGT) para la 
producción de electricidad. En términos de producción, la eficacia de las centrales 
eléctricas con CCGT es mucho mayor (superior a un 50%) que la de las centrales 
con turbinas de gas convencionales (en torno al 35%) o las centrales alimentadas 
con carbón (un 40% aproximadamente). 
Otra ventaja es el coste de construcción y de mantenimiento de las centrales 
eléctricas alimentadas con gas. Las unidades de gas, pequeñas, compactas y 
preensambladas, pueden construirse en un plazo mucho más reducido que las 
centrales de carbón o las centrales nucleares, lo que permite a los productores 
controlar y ajustar mejor la demanda y la oferta de electricidad, con las 
consiguientes ventajas en materia de costes. 
La utilización de gas natural, en sustitución de otros combustibles fósiles, para la 
producción de electricidad presenta asimismo importantes ventajas 
medioambientales, ya que son menores las emisiones de C02, S02 y NOx, 
mientras las emisiones de polvo y los residuos son insignificantes. Ahora bien, el 
14 
gas natural es de por sí un gas con efecto invernadero, por lo que debe prestarse 
especial atención a la reducción de escapes en todas las fases de la cadena de 
producción, transmisión, distribución y utilización. 
Debido a estas ventajas, es probable que la utilización de gas natural aumente de 
un 15% de la demanda actual a un 32% de la demanda total en el año 2010, e 
incluso a un porcentaje superior en el año 2020. 
Esta mayor proporción del gas en la producción de electricidad y la tendencia 
hacia la eficacia en los costes pueden fomentar la creación de vínculos directos 
entre los productores de electricidad y de gas, así como nuevas fórmulas de 
cálculo de precios que reflejen que el carbón es el principal competidor del gas 
en la producción de electricidad.Por otra parte, el desarrollo de los mercados del 
gas dará paso a nuevos conceptos en materia de fijación de precios. 
Un requisito previo para que se realicen compras directas de este tipo será el 
acceso a la infraestructura de transporte, para garantizar condiciones de entrega 
fiables y una disponibilidad de la capacidad excedentaria de dicho sistema de 
transporte. Ya existen algunos contratos directos de este tipo, en los que participan 
principalmente los proveedores de gas de Noruega y las empresas eléctricas SEP 
(Países Bajos) y tanto Scottish Power como National Power (Reino Unido). 
También existen contratos entre el productor argelino Sonatrach y el ente italiano 
de electricidad ENEL. 
4.2 Evolución en el sector de las grandes empresas 
Para las empresas industriales con un gran consumo de energía, los costes 
medioambientales representan una cuota creciente en sus estructuras de costes y 
son por tanto un factor importante en su esfuerzo por mantener la competitividad. 
Reducir estos costes mediante la utilización de gas natural ya es una práctica 
habitual en los Estados miembros con requisitos estrictos en este ámbito. En los 
mercados consolidados, la ubicación geográfica de los grandes consumidores 
tendrá escasa influencia en la elección del tipo de suministro. Podrían aumentar 
las relaciones contractuales, al margen de los contratos a largo plazo, lo que 
aportaría flexibilidad y diversidad al mercado. La posibilidad de construir 
gasoductos y los beneficios de una mayor competencia en las fases iniciales de 
la producción permitirán a las grandes empresas industriales o a los grupos de 
empresas participar en la financiación de proyectos de suministro que, a su vez, 
redundarán en una mayor diversificación de las fuentes de suministro. 
4.3 Integración vertical en la cadena de producción del gas 
Los proveedores exteriores están aumentando su inversión en las fases posteriores 
a la producción. Estas inversiones se realizan en forma de empresas en 
participación de distintas características: participación en las empresas de 
transporte, inversiones, ventas directas a los consumidores finales, acuerdos sobre 
transferencia de conocimientos técnicos, etc. Los ejemplos más característicos son 
los proveedores de gas noruegos y la empresa rusa Gazprom. 
Las actividades posteriores a la fase de producción de los proveedores noruegos 
les permite exportar nuevos volúmenes de gas. Ejemplos de esta política son la 
empresa en participación Netra y una pequeña participación en la empresa de 
transporte VNG, todo ello en Alemania, así como la creación de una empresa en 
15 
participación para la comercialización de gas, Alliance Gas, con la empresa 
británica BP. La participación creciente de los proveedores noruegos permitirá 
mejorar el caudal de gas en los mercados europeos y redundará en beneficio de 
la seguridad del suministro. 
En los últimos años, se ha observado una mayor presencia de Gazprom en los 
mercados de Europa Occidental, Central y Oriental. Ejemplos de estas empresas 
en participación son Wingas en Alemania, Prometheus en Grecia, Gasum en 
Finlandia, el interconector del Reino Unido con el continente, EuroPolGas en 
Polonia, Panrusgas en Hungría y Volta en Italia. Las posibilidades que ofrecen 
estos países para los proveedores exteriores y los vínculos históricos de Gazprom 
con los países de Europa Oriental favorecen este tipo de empresas en 
participación. Gazprom también dispone de activos en Moldavia y Belarus. El 
éxito de la estrategia de Gazprom de participar en las fases posteriores de la 
producción en los mercados europeos del gas dependerá de varios factores, entre 
otros la evolución política de Rusia, los ingresos futuros por las ventas de gas y 
la disponibilidad de fondos para inversión. 
Sonatrach, el proveedor argelino de gas, parece centrarse en atraer los recursos 
tecnológicos y financieros necesarios para desarrollar la producción y no se dedica 
por el momento a invertir en fases posteriores. 
Aunque la participación de las empresas de gas comunitarias en las fases iniciales 
de la producción es inferior a la participación en fases posteriores de los 
productores de gas, en algunos casos las empresas de transporte están procurando 
acceder a las reservas de gas. También se observa que las empresas petrolíferas 
dedican más atención que en épocas anteriores a los proyectos relacionados con 
el gas. La aplicación de tratados internacionales como el Tratado de la Carta de 
la Energía, así como las necesidades financieras de los proveedores exteriores, 
fomentarán en adelante esta evolución. 
Puede pensarse que la integración vertical, tanto en fases iniciales como 
posteriores de la producción, favorece a la seguridad del suministro. El valor 
añadido que suponen las inversiones en todas estas fases demuestra un mayor 
compromiso con este mercado y la voluntad de abastecerlo con unos suministros 
de gas regulares y fiables. No obstante, la inversión en fases posteriores de la 
producción podría suponer algún riesgo si no se compensa con la presencia de 
proveedores alternativos. 
4.4 Integración horizontal en el mercado del gas 
El proceso de integración horizontal en la fase de distribución, especialmente en 
los pequeños Estados miembros (Países Bajos, Dinamarca, Bélgica) es una 
consecuencia de la creación del mercado interior. Esta situación está obligando a 
las empresas de servicios públicos a realizar economías de escala mediante 
concentraciones u otras formas de cooperación y a mejorar su eficacia y el control 
de sus costes mediante la combinación de los servicios del gas y de la electricidad 
y, en algunos casos, de otros servicios públicos. En otros Estados miembros, se 
ha observado una tendencia hacia un número reducido de empresas de servicios, 
locales o regionales, pero de mayores dimensiones y más diversificadas e 
integradas. 
Las diferencias de costumbres industriales y comerciales entre los sectores 
europeos del gas y la electricidad han sido una de las razones por las que han 
tardado en desarrollarse las adquisiciones recíprocas de acciones o las actividades 
conjuntas, por ejemplo nuevas instalaciones de producción alimentadas con gas, 
o gasoductos. El incremento de estas instalaciones podría dar lugar a cambios en 
los próximos años, habida cuenta de los beneficios mutuos y de la limitación de 
riesgos que supondrían para ambos sectores. En el Reino Unido, por ejemplo, las 
empresas de distribución de electricidad han aprovechado la liberalización para 
garantizarse el acceso directo a los suministros de gas del Mar del Norte destinado 
a la producción de electricidad y para introducirse en los mercados del suministro 
de gas, a menudo en forma de consorcio. 
4.5 Determinación de precios en el sector del gas 
Existen dos métodos para determinar los precios del gas que ha de abonar el 
consumidor final en la parte continental de Europa: el método basado en los 
costes y el sistema basado en el valor de mercado, con mecanismos de indización 
que vinculan el precio del gas al de otros combustibles alternativos. 
En varios contratos de venta de gas para producción de electricidad, se han 
utilizado fórmulas distintas para la determinación de los precios. Se ha recurrido 
con más frecuencia a cláusulas de indización (con respecto al carbón, a la 
electricidad, a la inflación general, etc.), a modo de alternativa o de complemento 
a la indización con respecto al petróleo, y es posible que surjan nuevos conceptos 
en materia de precios. Con la estructura actual del mercado, desligar los precios 
del gas de los precios del petróleo en el sector de la producción de electricidad 
no supondrá a la fuerza una disminución de los precios del gas. Para evitar la 
mayor volatilidad de los precios del gas relacionados con el petróleo, es posible 
que los productores de electricidad prefieran pagar una prima por el gas si su 
precio se establece en función de un combustible más estable, como el carbón. 
Además, el combustible alternativo para la producción combinada de electricidad 
y de calor (CHP) y para las turbinas de gas de ciclo combinado (CCGT) son los 
destilados de aceite ligero, con lo que, en este caso, el gas se vendería con una 
prima. Esta evolución podría facilitar la creación de nuevos proyectos en materia 
de suministro de gas. 
En el Reino Unido, los precios del gas no están ligados a otros combustibles y se 
determinan en función de la oferta y la demanda de gas tanto para los 
consumidores comerciales e industriales como para los productores de electricidad. 
La competencia entre los proveedores de gas determina su precio y los 
consumidores pueden optar entre varios proveedores de gas en régimen de 
competencia. Pueden hallarse otras formas de indización, además de la indización 
con respecto al petróleo. Ya se han celebrado acuerdos de mercados al contado 
y es probable que muy pronto se hable de precios al contado para los contratos 
de gas a más largo plazo. 
* * * 
17 
5. Seguridad del suministro a escala comunitaria 
5.1 Introducción 
Por seguridad del suministro de gas se entiende la capacidad de este sector de 
proporcionar a los consumidores un suministro de gas permanente y fiable, sobre 
una base económica, y de responder a posibles interrupciones, ya sean de índole 
técnica, económica o política. 
Pese a las ventajas que presenta el gas, este combustible no habría alcanzado una 
posición significativa en el mercado energético si los usuarios no hubiesen podido 
contar con él para cubrir sus necesidades. La seguridad comprobada del suministro 
ha permitido el crecimiento de este sector, que reviste gran importancia en varios 
países europeos y permitirá el desarrollo de este mercado en otros países de la 
Comunidad Europea. 
Con el tiempo, las empresas han elaborado conjuntos de medidas para cubrir sus 
necesidades, tanto a largo como a corto plazo. La seguridad de suministro tiene 
un precio. El desafio para el sector del gas es garantizar el equilibrio idóneo entre 
medidas que permitan reducir los riesgos y el precio que el mercado esté 
dispuesto a pagar. Las medidas a largo plazo incluyen la planificación anticipada 
de los mercados y de los volúmenes de suministro, la diversifícación del 
suministro, el almacenamiento y los clientes con contratos interrumpibles3. Las 
negociaciones sobre los contratos de suministro y los proyectos de construcción 
a largo plazo también son parte de las actividades habituales de las empresas para 
mantener el suministro. A corto plazo, la seguridad del suministro se consigue 
mediante una gestión eficaz de las redes de transporte y de distribución y 
mediante decisiones operativas para ajustarse al nivel de la demanda. Las 
decisiones sobre seguridad del suministro son parte tanto de la gestión corriente 
como de la estrategia a largo plazo. 
La presencia de una red con múltiples interconexiones y la integración de los 
mercados darán lugar a mercados europeos del gas natural con dimensiones 
mayores a las de los mercados nacionales. En su Libro Verde, la Comisión 
declaró que, ante esta red europea, que cada vez dispone de más interconexiones, 
y ante la diversidad de la infraestructura de este sector y de las fuentes de 
suministro en los distintos Estados miembros, es preciso que se tenga en cuenta 
la dimensión comunitaria para mejorar la seguridad del suministro. En el Libro 
Verde también se indica que la seguridad del suministro a corto plazo requiere un 
análisis meticuloso y detallado de las medidas específicas necesarias para hacer 
frente a una posible crisis en el suministro de gas. En el presente capítulo se 
procura hacer un primer análisis de la seguridad del suministro, desde el punto de 
vista del mercado único comunitario en su totalidad. 
Las empresas de gas suministran a algunos de sus mayores consumidores sobre la base de 
contratos interrumpibles que les permiten reducir la demanda durante los períodos de mayor 
consumo. Suele tratarse de empresas industriales y de centrales eléctricas que, a cambio de tarifas 
de gas reducidas, disponen de combustibles e instalaciones auxiliares que les permiten hacer frente 
a las interrupciones de suministro. 
18 
5.2 Aspectos de la seguridad de suministro a corto plazo en la Comunidad Europea 
Una situación diversificada 
Las situaciones en materia de suministro difieren considerablemente entre los 
países, en varios aspectos: nivel de producción propia de gas natural, 
diversificación de las importaciones, nivel de integración en la red europea de gas 
natural, capacidad de almacenamiento, segmentación del mercado, proporción de 
los suministros interrumpibles, etc. Las medidas de seguridad adoptadas a escala 
nacional varían en función de estas situaciones dispares en lo que se refiere a la 
oferta y a la demanda en los distintos países de la Comunidad. Por consiguiente, 
los déficits de suministro a corto plazo pueden evitarse o solventarse en todos los 
Estados miembros. Los datos recopilados y las consultas con el sector del gas 
demuestran que, al menos en términos cualitativos, las prácticas de gestión 
actuales, los acuerdos contractuales y la infraestructura del suministro permiten 
hacer frente, a corto plazo, a un déficit grave de una fuente exterior de suministro, 
al menos en los mercados europeos del gas más consolidados. En adelante, este 
será también el caso en los mercados nuevos, que están adoptando prácticas e 
infraestructuras similares. 
Las medidas disponibles para garantizar la seguridad del suministro varían 
considerablemente entre los Estados miembros, como se indica en el cuadro 4 que 
figura en Anexo. 
Simulación de crisis 
De producirse un déficit grave del suministro podría adoptarse una serie de 
medidas para reducir sus efectos en los consumidores: recurso a contratos de venta 
interrumpibles, flexibilidad del suministro, tanto si procede de la producción 
propia como de las importaciones, almacenamiento subterráneo, asistencia mutua 
y cooperación entre empresas de gas de países vecinos. Un estudio realizado por 
los servicios de la Comisión, en consulta con el sector del gas, evalúa la 
incidencia de estas medidas individuales de seguridad en la seguridad general de 
la Comunidad Europea. Al analizar la dimensión comunitaria, se parte del 
supuesto de una plena cooperación transfronteriza entre las empresas 
interconectadas del sector. Se partió de las condiciones de la oferta y de la 
demanda observadas en el primer trimestre de 1994. Los datos más recientes se 
refieren a este período, si bien no es representativo de condiciones climáticas más 
inclementes, por lo que los resultados sólo deben considerarse indicativos. 
El riesgo de déficit de suministro de Noruega, un miembro del EEE y de la 
OCDE, no ha sido tomado en consideración. 
Los resultados del estudio son los siguientes, en función del origen del déficit: 
Déficit de gas de la antigua Unión Soviética 
Si sólo aplican las medidas de seguridad pertinentes (contratos interrumpibles y 
flexibilidad de la producción) los países directamente afectados por el déficit del 
suministro, esta acción equivaldrá a una reducción del 29% de las necesidades de 
importación de la Comunidad Europea procedentes de la antigua Unión Soviética. 
Si se aplican estas mismas medidas en cooperación y sobre una base Comunitaria, 
para hacer uso del valor añadido comunitario, se llegará a un 36% de las 
19 
importaciones de esta fuente. En este caso, la cobertura de almacenamiento de la 
Comunidad Europea se establecería en 283 días de importación4. 
Déficit de gas de Argelia 
En este caso, partiendo del mismo supuesto, el efecto de las medidas de seguridad 
equivale a una reducción del 26% de las importaciones comunitarias, si sólo las 
aplican los países afectados por la interrupción del suministro y a una reducción 
del 56% si se tiene en cuenta el valor añadido comunitario. La cobertura de 
almacenamiento de la Comunidad Europea sería de 625 días de importación de 
gas procedente de Argelia. 
Déficit de gas de todos los proveedores exteriores a la zona OCDE 
La cooperación sobre una base comunitaria reduciría las necesidades de 
importación correspondientes en un 21% y la cobertura de almacenamiento de la 
Comunidad Europea sería de 136 días de importación. 
El estudio permite destacar las siguientes conclusiones: 
La interrupción del suministro de un proveedor importante ajeno a la zona OCDE 
se solventa con mayor eficacia si existe cooperación comunitaria para hacer frente 
a ese déficit del suministro. La dimensión comunitaria mejora la seguridad del 
suministro. 
Ya existe cierta cooperación entre las empresas de gas comunitarias en forma de 
acuerdos auxiliares transfronterizos. Sin embargo, se dispone de pocos datos al 
respecto y resulta imposible determinar si estas empresas sacarían pleno provecho 
de la dimensión comunitaria en caso de crisis que afectara a varios Estados 
miembros. 
Esta cooperación comunitaria incluye, entre otras, las siguientes medidas: 
reducción de la demanda mediante el recurso a contratos interrumpibles; 
flexibilidad de la producción, tanto en la producción propia de un país como en 
las importaciones de otros países comunitarios productores; comercio del gas 
disponible como consecuencia de una mayor diversidad de las importaciones de 
la Comunidad Europea en su conjunto, frente a las importaciones individuales de 
los distintos países; utilización de la capacidad de almacenamiento a escala 
comunitaria. 
Para sacar pleno provecho de estas medidas, es crucial la plena interconexión del 
sistema comunitario de gasoductos que une las distintas fuentes de suministro de 
la Comunidad Europea. 
A modo de ejemplo, se han analizado las repercusiones del proyecto de 
interconector entre el Reino Unido y el continente. Durante el período de 
referencia, de producirse una interrupción del suministro procedente de la antigua 
Unión Soviética, el interconector permitiría una sustitución parcial de los 
Los días de cobertura se calculan dividiendo la capacidad prevista de almacenamiento estratégico 
por el volumen diario necesario de importaciones procedentes de la antigua Unión Soviética tras 
la aplicación de las medidas de seguridad. 
20 
suministros que no se consiguieran de esta fuente. En este sentido, las 
importaciones correspondientes podrían reducirse a la mitad y aumentaría en 6 
meses la cobertura de almacenamiento. 
La aplicación de las medidas mencionadas, con toda su dimensión comunitaria, 
se realizaría en las condiciones comerciales y de gestión habituales de las 
empresas del sector. No obstante, aunque unos precios más elevados garantizarían 
el equilibrio del mercado, incluso en una situación de crisis, podrían surgir 
tensiones políticas. Debería considerarse la posibilidad de adoptar directrices 
comunitarias de emergencia que permitan enfrentarse a estos problemas de forma 
metódica. 
5.3 Aspectos de la seguridad de suministro a largo plazo en la Comunidad Europea 
Los suministros disponibles en un momento determinado se calculan en función 
del caudal de todas las fuentes de que puede disponer la Comunidad. Las reservas 
comprobadas actuales de la Comunidad (producción propia más Noruega) 
proporcionan cierta seguridad, pero las reservas comprobadas no son una 
indicación del caudal real. La seguridad del suministro a corto plazo depende de 
dicho caudal, del volumen disponible de los gasoductos y de la capacidad de 
almacenamiento. La seguridad del suministro a largo plazo depende más de las 
reservas comprobadas negociables y de los incrementos previstos a largo plazo del 
volumen de los gasoductos y de la capacidad de almacenamiento. 
Para mantener la capacidad del suministro en un mercado en expansión, deben 
adoptarse con años de antelación decisiones estratégicas para desarrollar nuevas 
fuentes de abastecimiento y mejorar la infraestructura de gasoductos y de 
almacenamiento. En realidad, en materia de seguridad del suministro, están 
relacionadas entre sí las perspectivas a corto y largo plazo. 
El análisis que se expone a continuación examina las repercusiones en la 
seguridad del suministro de futuras interconexiones en la red europea y de fuentes 
alternativas de abastecimiento, así como las posibilidades y las necesidades de 
equilibrio en términos de almacenamiento y mercados interrumpibles. La 
información sobre infraestructura del transporte y almacenamiento de gas, 
facilitada por los Estados miembros en virtud del Reglamento (CEE) n° 1056/72 
del Consejo5, es el punto de partida de este análisis. 
5.3.1 Posibilidades de integración en red 
Las interconexiones adicionales entre redes europeas de transporte y las 
interconexiones alternativas con las fuentes de suministro mejorarán el transporte 
y proporcionarán más diversidad de suministro. Esta integración en red creciente 
permitirá mejorar los elementos primordiales para la seguridad del suministro: más 
mercados interrumpibles, más capacidad de almacenamiento, mayor viabilidad 
económica de las fuentes de suministro distantes y, en principio, mayor 
flexibilidad en la negociación de contratos por parte de los productores (véase en 
Anexo el mapa de la red existente y de los proyectos de gasoductos). 
DOL 120 de 25.5.1972, p. 7. 
21 
Varias interconexiones serán vitales para aumentar la seguridad del suministro. Un 
80% aproximadamente de las reservas europeas se sitúa en el Mar del Norte y en 
los Países Bajos. Por consiguiente,el problema principal radica en la 
productividad. En este sentido, los dos elementos primordiales son la capacidad 
de producción y la capacidad de los gasoductos. 
La Comunidad Europea se halla en una situación favorable en lo que se refiere 
a la distribución de las reservas mundiales: un 70% de todas las reservas de gas 
conocidas se encuentran a menos de 4.000 ó 5.000 kilómetros del centro de 
Europa. Además de los tres proveedores principales, están apareciendo nuevos 
proveedores en Oriente Medio, América Latina, África y Asia Central. 
El análisis que figura en el Anexo I pone de manifiesto las interconexiones que 
aumentan las capacidades de transporte desde el Mar del Norte y los Países Bajos, 
que se consideran las fuentes de suministro más fiables en caso de déficits del 
suministro procedente de Rusia, Argelia o ambos países. También se indican los 
proyectos más significativos en cuanto a nuevos suministros. 
5.3.2 Incentivos de los productores para la seguridad del suministro 
Una capacidad de transporte suficiente sólo es útil si existe un potencial de 
suministro adecuado. Las reservas comprobadas de la zona de producción del Mar 
del Norte parecen más que suficientes para cubrir posibles déficit durante un 
período sustancial. Ahora bien, la existencia de reservas comprobadas no supone 
a la fuerza que pueda disponerse del suministro, ya que para ello debe poder 
accederse a dichas reservas, con capacidades de producción in situ. 
La productividad del Mar del Norte ha aumentado en los últimos años, 
especialmente la producción británica en alta mar. Noruega está a punto de iniciar 
la producción de su importante plataforma Troll, con lo que aumentará 
considerablemente la capacidad del caudal de gas noruego. 
Con todo, algunas políticas de exploración y producción están teniendo un efecto 
inhibidor sobre los incentivos de los productores. Las políticas que requieren la 
participación estatal en la exploración y producción, la llegada de gas a tierra 
firme, el derecho de tanteo de la empresas de transporte nacional y los derechos 
exclusivos sobre las zonas de producción de gas son ejemplos de políticas que 
pueden obstaculizar el suministro general. 
La Directiva comunitaria sobre exploración y producción (94/22/CE)6 y la 
aplicación del Tratado sobre la Carta Europea de la Energía permitirán 
proporcionar a los productores mayores oportunidades de exploración y 
producción en Europa Occidental. 
Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 1994, sobre las 
condiciones para la concesión y el ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración y 
producción de hidrocarburos (DO L 164 de 30.6.1994, p.3). 
22 
5.3.3 Almacenamiento e intemimpibilidad (véase el cuadro 4) 
Otro elemento importante de la seguridad del suministro radica en el 
almacenamiento y en la interrumpibilidad, que permiten una entrega variable. 
Estos instrumentos asociados en las ventas y el transporte de gas se utilizan para 
establecer diferencias en las corrientes de producción y consumo. 
El desarrollo del almacenamiento en Europa Occidental ha marcado en gran parte 
las pautas del desarrollo de los mercados del gas en los distintos Estados 
miembros. Los países con suministro nacional tienen un planteamiento distinto del 
de los países que dependen principalmente de las importaciones: en efecto, los 
primeros pueden contar con la flexibilidad de producción de sus propios campos 
de gas. 
Los Estados miembros de la Comunidad Europea dependen en gran parte del 
almacenamiento para satisfacer la alta demanda de los meses de invierno. El 
almacenamiento actual puede cubrir un máximo de dos meses de demanda 
elevada. Ahora bien, la capacidad de almacenamiento no es una indicación fiable 
de los países más vulnerables. Los Estados miembros parten de enfoques distintos 
en lo que se refiere a la seguridad del suministro, como se ha expuesto 
anteriormente. 
Desde un punto de vista histórico, los grandes campos de gas europeos han 
permitido la seguridad del suministro tanto a corto como a largo plazo. A largo 
plazo, dado que los recursos de estos campos empiezan a reducirse, disminuirá 
paulatinamente el margen de seguridad. 
Los proyectos de almacenamiento del sector del gas doblarán prácticamente el 
volumen total de almacenamiento operativo de la Comunidad Europea entre los 
años 2000 y 2015. No obstante, pese a que este aumento es mayor al incremento 
previsto de la demanda, el nivel de almacenamiento, en relación con la 
dependencia de las importaciones, será inferior al actual en el año 2010. 
Estos proyectos de almacenamiento son proyectos a largo plazo, por lo que deben 
analizarse los costes y beneficios de la creación de capacidad adicional de 
almacenamiento para ajustarse al aumento de la demanda, a la flexibilidad 
reducida de la producción interna, en declive, de la Comunidad Europea y a una 
mayor dependencia exterior. Este argumento es especialmente importante para los 
países que disponen de mercados de gas menos consolidados. 
Al igual que el almacenamiento, la interrumpibilidad desempeña una función clave 
en la capacidad de entrega variable, por lo que el papel de los clientes con 
contratos interrumpibles es crucial para cubrir las necesidades en materia de 
seguridad del suministro. 
La mayor parte de las empresas de transporte mantienen un número elevado de 
clientes con contratos interrumpibles en el sector industrial y de producción 
eléctrica. Los contratos interrumpibles suelen tener una duración que oscila entre 
una semana y tres meses o toda la temporada de calefacción. 
Las empresas de transporte tienden a mantener unos servicios de alta calidad 
respecto de los grandes consumidores industriales para evitar que recurran al fuel 
23 
oil. Existen varios tipos de contratos interrumpibles y su utilización también varia 
considerablemente en función de los países. Los sectores industriales afectados 
serian distintos, por lo que conviene analizar las necesidades correspondientes en 
caso de interrupción del suministro. Para determinar el verdadero nivel de 
interrumpibilidad y sus consecuencias en la seguridad del suministro, de 
producirse una crisis grave, sería necesario evaluar la cantidad actual de contratos 
interrumpibles en los Estados miembros. 
5.3.4 Apoyo mutuo de los sistemas de gas y electricidad 
La utilización de gas en la producción de electricidad podría participar en la 
mejora de la seguridad del suministro de la Comunidad Europea. Por ejemplo, si 
un porcentaje significativo del mercado de la producción eléctrica estuviera 
equipado a largo plazo de instalaciones convertibles, de tal forma que muchos de 
los consumidores del sector de la producción eléctrica pudiesen desempeñar su 
actividad sin recurrir al gas durante parte de la temporada de invierno, las 
repercusiones en la seguridad del suministro serían considerables. Sin embargo, 
el aumento previsto de la cuota de turbinas de gas de circuito combinado (CCGT) 
en el sistema de producción eléctrica podría limitar dicha flexibilidad, dado que 
el combustible alternativo que utilizan estas turbinas es gasóleo de mayor valor. 
La capacidad de producción de las plantas eléctricas suele incluir un margen de 
reserva necesario para la fiabilidad del sistema. Este excedente de capacidad 
permite cierta flexibilidad en la elección de las unidades individuales de 
producción. Así pues, si disminuye el caudal de gas natural en una región 
determinada, suele poder reducirse la carga de las unidades productoras 
alimentadas con gas y transferirla a unidades que no utilicen gas para ajustarse al 
menor caudal de gas o para proporcionar más gas a consumidores finales que no 
se dediquen a la producción de electricidad. Por consiguiente, existen capacidades 
de substitución significativas en las distintas redes de energía. 
Otro extremo que debe tenerse presente es que no existe una demanda constante 
de electricidad. La demanda varía en función de las temporadas, de los días e 
incluso de las horas. Estas variaciones no son idénticas en todas las regiones de 
Europa, por distintos factores: clima, combinación regional de los distintos 
combustibles primarios, nivel de industrialización y técnica local predominante. 
Por consiguiente, si una región de la Comunidad Europea se enfrenta a una 
reducción del caudal de gas natural, el sistema de transmisión eléctrica puede 
transferirle energía procedente de regiones que dispongan de una mayor seguridad 
del suministro o de un exceso de capacidad de energía producida sin gas. Con el 
recurso al sistema de transmisión eléctrica, una reducción local del caudal de gas 
puede subsanarse en cierta medida mediante la substitución de electricidad de una 
región a otra. El papel del reparto de la energía, combinado con la anticipación 
del crecimiento de la producción eléctrica a partir del gas, son instrumentos 
potentes a los que podría recurrirse para solventar los problemas en materia de 
seguridad del suministro, por lo que conviene examinarlos detenidamente. 
5.4 Redes transeuropeas de gas 
El apartado anterior ha puesto de manifiesto la importancia de un sistema 
comunitario integrado del gas (redes y almacenamiento) para mejorar la seguridad 
del suministro. 
24 
El artículo 129 B del Tratado CE introduce una nueva política de la Comunidad 
sobre redes transeuropeas e incluye el sector de la energía. 
De hecho, algunos de los proyectos estratégicos de interconexión en red y de 
almacenamiento mencionados en este estudio ya han sido aprobados por las 
instituciones de la Comunidad, que los consideran proyectos prioritarios o de 
interés común, dado que cumplen los requisitos que establecen los Reglamentos 
de aplicación sobre Redes Transeuropeas, incluida la viabilidad económica. 
El mantenimiento de esta política permitirá a las instituciones de la Comunidad 
establecer prioridades en lo que se refiere a otros proyectos importantes desde el 
punto de vista de la seguridad del suministro, incluidos algunos de los proyectos 
mencionados anteriormente. 
5.5 Cooperación a escala comunitaria 
El análisis anterior ha demostrado que la dimensión comunitaria habría supuesto 
un valor añadido en caso de interrupciones graves del suministro de gas. Por 
consiguiente, parece conveniente considerar el modo de comprobar y mejorar el 
nivel de cooperación en este ámbito. 
Debería continuarse el trabajo en este área profundizando en el análisis del 
equilibrio cambiante de todos los factores que afectan la seguridad del 
suministro de gas al nivel de la Comunidad Europea y de los Estados 
Miembros. Los costes y beneficios de las distintas opciones deberían 
tomarse en consideración y cubrir no solo los desarrollos en el lado del 
suministro sino también la puesta en práctica de las RTE, la terminación 
del Mercado Interior de la Energía y el desarrollo en los relaciones 
exteriores como la Carta Europea de la Energía. 
En este contexto valdría la pena desarrollar algunas ideas con los Estados 
Miembros, el sector del gas y otras organizaciones interesadas, 
especialmente: 
1. Estados Unidos, que es en gran parte autosuficiente en lo que se refiere al 
suministro de gas, dispone de un plan de restricciones que administra la 
US Federal Energy Regulatory Commission, con orientaciones pertinentes 
y equitativas para interrumpir el suministro en función de las necesidades 
prioritarias. Sería oportuno adoptar un plan similar en forma de directrices 
comunitarias de emergencia que cada Estado miembro debería aplicar en 
función de sus características nacionales. 
2. Algunas empresas nacionales de transporte ya han celebrado acuerdos de 
asistencia mutua que podrían estructurarse de tal forma que cumplan las 
recomendaciones de un plan de restricciones. No obstante, sería 
conveniente investigar el funcionamiento óptimo de dichos acuerdos desde 
un punto de vista comunitario y garantizar que sean aplicables en período 
de crisis. 
3. Otro enfoque podría ser la adopción de objetivos de seguridad. Por 
ejemplo, un objetivo podría ser que cada Estado miembro asegurara que 
dispone de un almacenamiento suficiente, de capacidad de interrupción, de 
25 
flexibilidad en la producción o en las importaciones, a escala nacional o 
mediante un acuerdo auxiliar o de otro tipo para acceder al suministro en 
otros Estado miembros, para responder a una interrupción de suministro 
de uno de los proveedores ajenos a la OCDE durante los seis meses de 
invierno. Otro objetivo podría consistir en establecer la cobertura de "x" 
días de consumo total de gas. Estos objetivos pordrían diferenciarse 
siempre que el objetivo global de seguridad estuviera cubierto y existiera 
un grado adecuado de reparto de las cargas. Este enfoque requiere una 
evaluación de los Estados miembros más vulnerables y de los posibles 
perjuicios en caso de interrupción del suministro de gas. De este modo, el 
análisis podría centrarse en los mecanismos con mayor viabilidad 
económica en cada Estado miembro, incluido el valor añadido que ofrece 
el pleno aprovechamiento de la dimensión comunitaria. 
Todos estos planteamientos han de ser analizados detenidamente con los Estados 
miembros, con el sector del gas y con otros organizaciones interesadas antes de 
que se proceda a la elaboración de directrices comunitarias. 
26 
CUADRO 1 
RESERVAS DE GAS COMPROBADAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
(1994) 
en mtep 
BE - Bélgica 
DE - Alemania 342 
DK- Dinamarca 121 
EL - Grecia 
ES - España 20 
FR - Francia 35 
IRE- Irlanda 17 
IT - Italia 301 
L - Luxemburgo 
NL - Países Bajos 1874 
O - Austria 21 
P - Portugal 
SF - Finlandia 
S - Suecia 
UK - Reino Unido 630 
EUR 15 3361 
Fuente: Oil and Gas Journal 1995 
27 
Cuadro 2A 
Desglose por Estados miembros (1994) 
1. Demanda de gas natural 
(mtep) 
2. Cuota de la demanda de 
gas natural % 
3. Producción propia 
en mtep 
4. Intercambios 
intracomunitarios 
en mtep 
5. Dependencia externa 
a) mtep 
b)% 
de los cuales en mtep 
Argelia 
Libia 
Noruega 
Rusia BE 
9,5 
9,2 
0 
4,2 
5,3 
56,8 
3,5 
-
1,9 DE 
61.2 
18,0 
14,0 
17,8 
33,5 
54,7 
-
-
9.4 
24,1 DK 
2,7 
12,9 
4,3 
-2,5 
0 
-
-
-
-
-EL 
• 
-
-
-
-
-
-
-ES 
6,2 
6,6 
0,1 
-
6 
36,7 
4,0 
1,1 
0,9 
-FR 
29,2 
13,0 
2,7 
3,2 
22,7 
80 
6,9 
-
6,3 
9,5 IRE 
2,2 
21,6 
2,2 
-
-
-
-
-IT 
40,7 
27,6 
16,4 
3,9 
20,6 
50 
8,9 
-
-
11,7 L 
0,4 
3,5 
-NL 
32,6 
49 
59 
0,4 -28,7 
-
-
-
-
-2,3 
7 
-
-
2,3 
-O 
4,9 
19,1 
1 
-
3,9 
80 
-
-
-
3,9 P 
• 
-
-
-
-
-
-
-
-SF 
3,3 
10,3 
-
-
3,3 
100 
-
-
-
3,3 S 
1,3 
2,5 
-
1,3 
-
-
-
-
-
-UK 
60 
26,7 
57,9 
-
2,4 
4 
-
-
2,4 
-EUR 15 
254 
19,4 
157,6 
-
100,1 
39,4 
23,3 
1,1 
23,2 
52,5 
Los totales no cuadran debido al almacenamiento 
Fuentes: Eurostat, Comisión de las Comunidades Europeas, AIE 
28 
CUADRO 2B 
HIPÓTESIS PARA LA OFERTA Y LA DEMANDA DE GAS 
DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
2000 2010 
1. Demanda de gas natural (mtep) 311/320 392/411 
2. Cuota de gas natural en la demanda 22% 26% 
total (media) 
3. Producción interior estimada (mtep) 175 165 
4. Comercio intracomunitario de gas 30 28 
(mtep) 
5. Dependencia exterior -mtep 136/145 227/246 
-% 44/45 58/60 
6. Volúmenes contratados* - Rusia 66 66 
- Argelia 39 40 
- Noruega 48 57 
- Otros 5 5 
- Total 158 168 
7. Déficit (mtep) - -59Z-78 
Fuentes: Comisión de las Comunidades Europeas (Análisis 2020) 
Estados miembros 
AIE 
* mtep 
29 
Cuadro 2C 
OFERTA Y DEMANDA DE GAS - PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL1) 
(en mtep) 
Demanda 
Producción 
Necesidades 
de importación 
Oferta3) 
Diferencia total 1993 
62 
28 
34 
41 20002) 
67 
22 
45 
41 
4 20052) 
71 
18 
53 
41 
12 20102) 
81 
16 
65 
41 
25 
Fuente: Comisión de las Comunidades Europeas 
1) Incluidos Albania, Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Lituania, Letonia, 
Polonia, Rumania y República Checa. 
2) Hipótesis central entre la más alta y la más baja. 
3) (Sobre la base de un compromiso de suministro a largo plazo de 41 mtep anuales de 
importaciones de gas procedente de la Comunidad de Estados Independientes por medio 
de la infraestructura actual) 
30 
Cuadro 3 
GAS EN LA PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD 
EUR 15 
mtep 39,0 
PRESENTE 
% de producción de electricidad en la 153 
demanda total de gas 
mtep 83-102 
2000 __ 
% de producción de electricidad en la 27-32 
demanda total de gas 
mtep 150-154 
2010 
% de producción de electricidad en la 37-38 
demanda total de gas 
mtep 161-216 
2020 
% de producción de electricidad en la 37-43 
demanda total de gas l l 
Fuentes: Comisión de las Comunidades Europeas (Análisis 2020) 
31 
Cuadro N°4 
Diversidad de las situaciones de suministro y de las medidas de seguridad aplicadas en los Estados miembros de la Comunidad Europea 
Ventas de gas natural en 
mtep 
Cuota del gas natural en el 
CEP(%)') 
Producción nacional de gas 
(%)» 
Dependencia neta 
importaciones extra CE (%)2> 
Países de suministro, incl, 
producción interior 
Puntos de entrada suministro 
transfronterízo/costero 
Cuota (%) de gas vendido 
para producción eléctrica 
Cuota de ventas 
interrumpibles en 1993 (%) 
Política en materia de 
seguridad del suministro 
Instalaciones de 
almacenamiento 
Volumen de trabajo máximo, 
millones m3 
Capacidad máxima de 
retirada, millones nf/día 
% volumen almacenamiento 
ventas de 1993 
Ampliación prevista volumen 
almacenamiento3' 
Cooperación auxiliar con otras 
empresas Austria 
4,9 
19,1 
20 
80 
4 
3 
33,4 
nd 
si 
6 
2500 
23,3 
33,8 
si 
si Bélgica 
9,5 
19.2 
0,0 
56,8 
3 
6 
26,7 
27% 
si 
3 
527 
± 19 
4,7 
1.100 
sí Alemania 
61,2 
18 
22,9 
57,7 ' 
5 
unos 15 
21,2 
nd 
si 
33 
10.314 
262 
14,4 
19.000 
si Dinamarca 
2,7 
12,9 
100,0 
0,0 
1 
1 
6,4 
industria 25% 
Todas las 
centrales 
eléctricas 
si 
2 
440 
18 
15,3 
1.200 
si España 
6,2 
6,6 
3,2 
96,7 
5 
4 
7 
17% 
si 
1 
460 
3,6 
5,1 
4.500 
si Francia 
29,2 
13 
9,2 
80 
5 
5 
2,9 
Industria 20% 
si 
15 
10.300 
170 
28,1 
14.000 
si Reino Unido 
60 
26,7 
96,5 
4 
2 
5 
7,3 
16% 
si 
7 
3.566 
141,8 
5,6 
si en algunos 
mercados 
si Italia 
40,7 
27,6 
40,3 
50 
4 
varios 
20,3 
Industria 25% 
Algunas centrales 
eléctricas 
si 
8 
14.000 
±250 
28,0 
21.000 
si Irlanda 
2,2 
21,6 
100,0 
0,0 
1 
2 
45 
nd 
si 
0 
0 
0 
0,0 
objeto de estudio 
si Países Bajos 
32,6 
49 
100,0 
0,0 
3 
5 
26 
Algunas 
centrales 
eléctricas 
si 
1 (GNL) 
±75 
±31 
0,2 
7.000 
si Suecia 
1.3 
2,5 
0,0 
0.0 
1 
1 
16,8 
10-20% 
si 
0 
0 
0 
0,0 
l+D en 
cavernas 
rocosas 
revestidas 
si Finlandia 
3.3 
103 
0,0 
100,0 
1 
1 
51,2 
90%+ 
sí 
C 
C 
0 
c.o 
Ha sido 
estudiado 
sí Media/ 
Total 
253,8 
20,5 
62 
39,4 
14 
varios 
15,3 
nd 
si 
77 
42 200 
±920 
13,9 
73 900 
si 
32 
Datos especiales Grandes 
capacidades de 
almacena­
miento en 
campos 
agotados Aumento de la 
interconexión a 
la red de gas Buena 
integración. 
Suministro 
equilibrado Autosuficiente 
Almacena­
mientos Aumento 
de la 
capacidad 
de 
almacena­
miento Grandes 
capacidades de 
almacenamiento 
en estructuras 
acuiferas Buena 
integración. 
Más de 50 
campos Granees 
capacidades de 
almacenamiento 
en campos 
agotados Interconectado 
con el sistema 
británico Más de 130 
campos + 
Groningen Pequeño 
mercado con 
instalaciones 
convertibles 
auxiliares Pocos 
consum,acres 
pero 
importartes 
Centrales ce-
gas natura 
sintético 
1) CEP = Consumo de Energia Primaria 
2) % del suministro total de gas 
3) El volumen de almacenamiento futuro a que se refiere esta línea es el volumen de funcionamiento previsto en distintos momentos del periodo 2000-2015. 
Fuentes: Eurostat y Eurogas 
ÓÓ 
ANEXO I 
Posibilidades de interconexión para mejorar el caudal del gas del Mar del Norte y 
de los Países Bajos 
y nuevos proyectos importantes de suministro. 
Las posibilidades de interconexión, por orden de probabilidad de construcción, son las 
siguientes: 
Interconexiones con el suministro del Mar del Norte 
Europipe*** 
Interconector Reino Unido/Continente*** 
Gasoducto noruego a Dunkerque*** 
Interconexiones entre el litoral neerlandés y el litoral británico* 
Interconexiones entre Zeepipe y Dunkerque hacia el Reino Unido y 
otros lugares del continente* 
Interconexiones en Europa continental 
Interconexiones entre España y Portugal*** 
Conexión en bucle y otras conexiones entre Bélgica y Alemania y 
entre los sistemas francés y neerlandés*** 
Nuevas interconexiones francoespañolas (Maghreb II)* 
Desarrollo del TENP (Trans Europa Naturgas Pipeline) de los 
Países Bajos hacia Italia o interconexiones francoitalianas en el 
Norte* 
Interconexión Sudeste de Francia/Noroeste de Italia* 
Interconexión Finlandia/Suecia* 
Extensión de Maghreb II hacia Alemania o incremento de la 
capacidad en el sistema principal francés* 
Nuevas interconexiones o conexión en bucle entre Austria y 
Alemania* 
En fase de construcción o proyecto con alta probabilidad de construcción 
Construcción prevista, en fase de desarrollo 
Sin planes firmes para la construcción 
34 
interconexiones en el Mar del Norte 
El gasoducto Europipe, cuya entrada en servicio está prevista para este año, con una 
capacidad de 12.000 millones de metros cúbicos1, aumentará el volumen de gas del 
Mar del Norte con destino a Alemania. 
El proyecto de interconector del Reino Unido con el continente permitirá suministrar 
al continente hasta 20.000 millones de metros cúbicos anualmente, con accesos 
viables desde un punto de vista económico a la mayor parte del Mar del Norte. Se 
calcula que podrá disponerse de los excedentes del Mar del Norte por medio del 
interconector a partir de 1998. Se trata de un gasoducto estratégico. Las partes que 
lo construyen están entregando las capacidades sin la garantía de que habrá 
mercados especializados en la fase posterior, es decir, que asumen el riesgo que 
supone conseguir el mercado cuando ya esté construido el gasoducto. 
El proyecto de gasoducto entre el sector noruego del Mar del Norte y Dunkerque 
(Francia), con una capacidad anual de 12.000 millones de metros cúbicos 
incrementará el caudal de gas para Francia y otros países de la Comunidad Europea. 
Las conexiones entre las instalaciones del litoral neerlandés y británico, en fase de 
estudio, mejorarían la productividad del Mar del Norte. Otras interconexiones podrían 
unir el gasoducto Zeepipe actual con el gasoducto noruego previsto hacia Dunkerque 
y las instalaciones del litoral británico (Bacton). 
Todas estas interconexiones crearían un excedente del caudal. 
Interconexiones en Europa continental 
Nuevas interconexiones en Europa continental permitirían transferir este excedente 
disponible hacia los principales mercados de la Comunidad Europea que dependen 
de las importaciones. Ya están previstas algunas interconexiones entre los Países 
Bajos, Bélgica, Alemania y Francia, así como dos interconexiones entre España y 
Portugal. Sin embargo, aunque hoy por hoy no existen planes al respecto, sería un 
apoyo para Francia, Italia, Austria y Finlandia que se crearan capacidades 
estratégicas adicionales. 
Por ejemplo, el gas procedente del gasoducto del Maghreb (se trata de un gasoducto 
de las Redes Transeuropeas, cuya primera fase entrará en funcionamiento en 1996), 
por medio de una nueva interconexión entre España y Francia (Maghreb II), 
constituiría una interconexión crucial en materia de seguridad del suministro para el 
Sur de la Comunidad Europea. 
En caso de déficit del suministro ruso, los volúmenes que transitan por este 
gasoducto no sólo abastecerían a Francia, sino también al Norte de Italia por el litoral 
francés si se construyera una interconexión entre el Sudeste de Francia y el Noroeste 
de Italia. Podría invertirse el sentido de los gasoductos que suelen suministrar al 
Oeste de Italia desde Austria para que Italia abasteciera a Austria. Las 
interconexiones alemanas podrían constituir un apoyo para el Norte de Austria. 
1.000 millones de metros cúbicos equivalen a 0,9 millones de toneladas equivalentes de petróleo. 
V 
Este gasoducto Maghreb II reviste asimismo una importancia estratégica en caso de 
corte del suministro argelino. Sin este gasoducto y sin terminal de GNL, Portugal se 
hallaría en una posición muy vulnerable. La única fuente de suministro sería el 
gasoducto entre Lacq (Francia) y Zaragoza, que no dispone de capacidad suficiente 
para cubrir las necesidades de España y Portugal. Sin embargo, la falta de suministro 
argelino podría solventarse invirtiendo la corriente del gasoducto Maghreb II para 
abastecer a España y Portugal con gas procedente de Rusia y del Mar del Norte. 
En el caso, harto improbable, de que se produjera la peor hipótesis, es decir, una 
interrupción simultánea de los suministros de Rusia y de Argelia, las interconexiones 
mencionadas anteriormente serían vitales para evitar déficits importantes del 
suministro en algunos Estados miembros de la Comunidad. 
De producirse el peor de los casos, Finlandia, Portugal, Grecia, España y Austria se 
hallarían en una situación muy difícil. También serían vulnerables a corto plazo 
Bélgica, Francia e Italia, mientras no funcionen el interconector del Reino Unido con 
el continente y el gasoducto noruego hacia Dunkerque. Serían necesarias tanto las 
interconexiones francoespañola, francoitaliana y austroalemana mencionadas como 
algunas conexiones en bucle en el sistema principal francés. Un gasoducto, que aún 
no está previsto, entre Dunkerque/Zeebrugge y Lyon/Turín permitiría extender a Italia 
los suministros fiables del Mar del Norte. También sería necesaria la aplicación 
íntegra de todas las medidas de seguridad mencionadas en el apartado 5.2. España, 
Italia, Francia y Grecia podrían buscar fuentes alternativas de GNL. Finlandia debería 
recurrir a sus contratos interrumpibles y a sus instalaciones convertibles. Una solución 
a largo plazo para Finlandia sería una conexión con Suecia, que podría realizarse si 
se desarrolla el mercado nórdico y el eventual desarrollo de suministros de gas desde 
el Mar de Barents. 
Estas hipótesis ponen de manifiesto que no sería posible transportar una parte muy 
importante del gas del Mar del Norte que circula por los distintos gasoductos por 
medio del sistema del Sur de Francia. Una solución sería ampliar la interconexión 
francoespañola prevista hasta Estrasburgo y el Sistema Midal (que ya une los 
suministros procedentes de Rusia y Noruega). Esta interconexión completaría una red 
de gasoductos muy estratégica entre los tres principales proveedores exteriores de 
gas para la Comunidad. 
Capacidad adicional de los gasoductos mediante entregas cruzadas, transferencias 
e intercambios 
Además de la capacidad que supondrán las nuevas construcciones, también puede 
incrementarse la capacidad mediante esfuerzos de cooperación entre los operadores. 
De realizarse las interconexiones mencionadas anteriormente, aumentarían de forma 
significativa en la Comunidad Europea las posibilidades de entregas cruzadas y de 
transferencia de suministros de gas. 
Posibles fuentes de suministro a largo plazo 
El proyecto de gasoducto Yamal-Europa, procedente de Rusia y que transita por 
Belarus y Polonia, se incluye en los proyectos de Redes Transeuropeas. 
Proporcionará una segunda ruta importante para las exportaciones de gas ruso hacia 
la Comunidad Europea y una alternativa a los suministros que transitan por Ucrania. 
?<& 
La construcción del sistema de gasoductos Yamal se realizará por fases y las 
primeras en concluir serán las correspondientes a Alemania, Polonia y Belarus. 
Cuando el gasoducto esté totalmente construido, en el siglo próximo, su capacidad 
para Europa se calcula en más de 50.000 millones de metros cúbicos. A largo plazo, 
puede imaginarse una nueva línea Este/Oeste que atraviese los países de Europa 
Central y Oriental, lo que permitirá extender el gas de Yamal a los mercados del sur 
(Francia, Italia y España). 
Se viene estudiando xjesde hace tiempo el proyecto de gasoducto procedente de 
Turkmenistán, que transitaría por Irán y el Mar Caspio, aunque la distancia que lo 
separa de los mercados comunitarios podría crear dificultades económicas y de 
transporte. Grecia es el único Estado miembro para el que este proyecto sería viable. 
El gas natural licuado (GNL) procedente de Nigeria, Trinidad y Tobago, Venezuela, 
Yemen y Qatar son otras fuentes posibles de suministro para Europa. La realización 
de estos proyectos aumentaría la flexibilidad del suministro disponible para la 
Comunidad Europea. 
La integración en el circuito de nuevas fuentes de suministro queda limitada 
principalmente por motivos económicos (ya sea por el coste de los proyectos o por 
los niveles de precios en Europa) y no se llevará a cabo si el desarrollo de los 
mercados no lo justifica. En el caso de los gasoductos de largo recorrido, el cruce de 
varias fronteras nacionales puede suponer una dificultad adicional. 
T> 
[MAPA REDES TRANSEUROPEAS] 
REDES EXISTENTES 
PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN DE LAS REDES TRANSEUROPEAS 
OTROS PROYECTOS (EN CONSTRUCCIÓN O EN FASE DE ESTUDIO) 
TERMINALES DE GNL EXISTENTES 
TERMINALES DE GNL (PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN DE LAS REDES 
TRANSEUROPEAS) 
^ 
EUROPEAN NATURAL GAS NETWORKS 
EXISIINC. NETWORKS 
I EN's COMMON 
INTEREST PROJECTS 
DIRECIORATE GENERAL (&£,, FOR ENERGY |DG XVII) 
? 

ISSN 0257-9545 
COM(95) 478 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 
N° de catálogo : CB-CO-95-536-ES-C 
ISBN 92-77-94612-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo