[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 10.3.2008

COM(2008) 141 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Acciones por vía rápida para reducir las cargas administrativas en la Unión Europea - 2008

(presentada por la Comisión)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Acciones por vía rápida para reducir las cargas administrativas en la Unión Europea - 2008

1. FUNCIÓN DE LAS ACCIONES POR VÍA RÁPIDA EN EL PROGRAMA DE ACCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS EN LA UE

Uno de los elementos esenciales del Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas en la Unión Europea[1] consiste en una medición a gran escala de las cargas administrativas en 2007-2008, que vendrá seguida de importantes propuestas de simplificación. No obstante, a fin de producir resultados concretos a corto plazo, el Programa de Acción incluye también una serie de medidas inmediatas que pueden generar beneficios significativos mediante la introducción de cambios técnicos en las normas existentes. Por la naturaleza de los cambios requeridos, estas medidas pueden adoptarse con relativa rapidez. Así pues, se denominan «acciones por vía rápida».

En 2007 se propusieron diez acciones por vía rápida, que aportaron a las empresas comunitarias un ahorro estimado en 1 300 millones EUR. En conjunto, a 1 de febrero de 2008 se habían adoptado formalmente cinco de las diez acciones, lo que representa un recorte de las cargas administrativas por un valor aproximado de 500 millones EUR[2]. El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán probablemente las propuestas restantes en los primeros meses de 2008.

Tal como se anunció en enero de 2008[3], en este documento la Comisión presenta una nueva lista de acciones por vía rápida (véase el anexo I)[4]. Sobre la base de un análisis interno y de las sugerencias formuladas por las partes interesadas y los expertos de los Estados miembros, se ha determinado una serie de cargas administrativas innecesarias.

2. DICTAMEN DEL GRUPO DE ALTO NIVEL DE PARTES IMPLICADAS INDEPENDIENTES SOBRE CARGAS ADMINISTRATIVAS

La Comisión recabó la opinión del recientemente creado Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas antes de completar la lista de las acciones por vía rápida de 2008. El Grupo de Alto Nivel adoptó su dictamen en su segunda reunión, celebrada el 26 de febrero de 2008. Asimismo, la Comisión ha tomado en consideración las observaciones formuladas por miembros del Grupo de Alto Nivel de Expertos Nacionales en Reglamentación.

El dictamen y las observaciones recibidas ponen de manifiesto un apoyo general al paquete de acciones por vía rápida de 2008. Además, el Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas ha hecho un llamamiento al Parlamento y al Consejo a fin de que introduzcan nuevos procedimientos para la adopción de propuestas de simplificación.

3. PROCEDIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

Algunas acciones por vía rápida de 2008 requieren un firme compromiso tanto del Parlamento como del Consejo para su adopción antes de concluido el año. La Comisión invita, pues, al Consejo Europeo a que inste al Consejo y al Parlamento Europeo a dar especial prioridad a las medidas expuestas en el anexo III una vez que la Comisión haya presentado las propuestas correspondientes.

Asimismo, pide al Consejo y al Parlamento que desarrollen urgentemente métodos de trabajo adecuados a fin de acelerar la tramitación de las propuestas de simplificación, tal como se prevé en el Acuerdo Interinstitucional de 2003, en particular para reducir las cargas administrativas, y como recomendó con firmeza el Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas. Esta medida resulta necesaria para garantizar que en 2008 y 2009[5] pueda salir adelante un buen número de propuestas de reducción, y es requisito esencial para que la UE logre alcanzar su objetivo de reducción del 25 % de las cargas administrativas en 2012.

ANEXO I: Propuestas de acciones por vía rápida - 2008

Política | Acto UE concernido | Descripción de las cargas actuales, los problemas que plantean y las acciones por vía rápida propuestas para 2008 |

Agricultura | Reglamento (CEE) nº 1722/93 de la Comisión, de 30 de junio de 1993, por el que se establecen las disposiciones de aplicación de los Reglamentos (CEE) nos 1766/92 y 1418/76 del Consejo en lo que respecta al régimen de las restituciones por producción en el sector de los cereales y el arroz | Resumen Simplificación de los procedimientos de control de los almidones modificados mediante la subida del umbral por debajo del cual no se aplican estos procedimientos. |

Carga actual/Problema Las disposiciones especiales de control de los almidones modificados están concebidas para garantizar que el almidón modificado no vuelva a transformarse en materia prima, cuya utilización otorgaría el derecho a solicitar una restitución más de una vez. Se ha introducido un importe máximo de restitución (actualmente, de 16 EUR/tonelada) por debajo del cual no se aplican las disposiciones especiales de control. Considerando el nivel actual de la restitución y los altos costes que supone la reconversión de almidones modificados, el umbral de 16 EUR/tonelada es demasiado bajo. Los operadores se ven obligados a cumplir requisitos administrativos complementarios cada vez que el importe de la restitución excede de este umbral, incluso cuando el riesgo de especulación en el reprocesado es muy limitado. |

Medida de reducción Subida del umbral (actualmente de 16 EUR/tonelada) por debajo del cual no se aplican las disposiciones especiales de control establecidas en el artículo 10 del Reglamento 1722/93, fijándolo en un importe más razonable a fin de aligerar la carga administrativa sobre los operadores (productores de almidón) al suprimirse los controles sobre los almidones modificados cuando, por razones económicas, no haya riesgo de especulación en el reprocesado. |

Política industrial | Directiva 97/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1997, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre medidas contra la emisión de gases y partículas contaminantes procedentes de los motores de combustión interna que se instalen en las máquinas móviles no de carretera | Resumen Supresión de las cargas administrativas derivadas de los requisitos de notificación con arreglo al sistema flexible que recaen sobre las autoridades de homologación de los Estados miembros y sobre los fabricantes |

Carga actual/Problema Con arreglo al anexo XIII, apartado 1.5, de esta Directiva, los fabricantes de un equipo original deben comunicar a las autoridades de homologación de cada Estado miembro que desean hacer uso del sistema flexible (que permite comercializar un número limitado de motores que solo cumplan con los valores límite para emisiones de la fase anterior). Además, según el apartado 1.7 de este anexo, los fabricantes deben presentar a las autoridades de homologación un informe semestral sobre la aplicación de los sistemas flexibles que estén utilizando, que debe incluir datos acumulativos sobre el número de motores y máquinas móviles no de carretera comercializados con arreglo al sistema flexible, los números de serie correspondientes y los Estados miembros donde se hayan comercializado las máquinas móviles no de carretera. Estos requisitos de notificación generan cargas innecesarias tanto para los fabricantes como para las autoridades de homologación, mientras que en los años de aplicación de la Directiva no se ha demostrado su valor añadido. |

Medida de reducción Supresión de los requisitos de notificación de los apartados 1.5 y 1.7 del anexo XIII de la Directiva (manteniendo el apartado 1.6, donde se especifica que el fabricante debe aportar a la autoridad de homologación toda la información relacionada con la aplicación del sistema flexible que esta considere necesaria para adoptar la decisión). |

Política industrial | Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidad | Resumen Reducción de la carga administrativa que recae sobre los fabricantes en relación con el requisito de notificar a los Estados miembros su intención de poner en el mercado equipos de radiocomunicaciones. |

Carga actual/Problema Con arreglo al artículo 6, apartado 4, de esta Directiva, los fabricantes deben notificar a las autoridades nacionales (responsables de la gestión del espectro) su intención de poner en el mercado determinados tipos de equipos de radiocomunicaciones. Este requisito se aplica a los equipos que operan en espectros que no están completamente armonizados en la UE. La Directiva no armoniza los procedimientos aplicados por los Estados miembros. Se ha alcanzado, de manera informal, un cierto grado de armonización de la información, pero los procedimientos de declaración varían. |

Medida de reducción Aplicación de un instrumento único de notificación electrónica que transmita la información del fabricante a las autoridades de los Estados miembros. Así, el fabricante no estará obligado a conocer a los destinatarios correspondientes en los Estados miembros. |

Política industrial | Legislación farmacéutica: - Directiva 2001/82/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de noviembre de 2001, por la que se establece un código comunitario sobre medicamentos veterinarios - Directiva 2001/83/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de noviembre de 2001, por la que se establece un código comunitario sobre medicamentos para uso humano | Resumen Revisión de las bases jurídicas de los Reglamentos sobre variaciones con vistas a la plena armonización de las normas sobre variaciones en la UE, lo que propiciará un marco regulador de los cambios en los medicamentos (por ejemplo, los cambios en el envase o en la dirección del fabricante, etc.) más claro, sencillo y flexible. |

Carga actual/Problema Los medicamentos están regulados durante todo su ciclo de vida. Todos los cambios que se introducen con posterioridad a su puesta en el mercado (por ejemplo, en el proceso de producción, en el envase o en la dirección del fabricante) se definen en términos legales como «variaciones» y están sujetos a un complejo marco legislativo: los Reglamentos sobre «variaciones». Las variaciones suponen una considerable carga administrativa, tanto para la industria como para las autoridades competentes en materia de reglamentación. Se estima que su gestión administrativa absorbe más del 60 % de los recursos humanos y financieros de los departamentos jurídicos de las empresas. Una parte significativa de la carga se deriva de que, en su mayoría, las normas difieren de un Estado miembro a otro, como consecuencia de lo cual los requisitos no están armonizados y se genera una carga administrativa innecesaria. Si bien es preciso regular las variaciones para garantizar la seguridad y efectividad de las medicinas, la carga que implica la reglamentación puede a su vez obstaculizar la introducción de determinados cambios que son beneficiosos para los pacientes, ante todo, y para la sociedad en general. Esta carga constituye una barrera que obstaculiza la innovación y la competitividad. |

Medida de reducción Modificación del artículo 39 de la Directiva 2001/82/CE y del artículo 35 de la Directiva 2001/83/CE con vistas a la plena armonización de las normas sobre variaciones en la UE. |

Medio ambiente | Decisión 2002/739/CE de la Comisión, de 3 de septiembre de 2002, por la que se establecen los criterios ecológicos revisados para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria a las pinturas y barnices de interior y por la que se modifica la Decisión 1999/10/CE | Resumen Armonización de las definiciones de compuesto orgánico volátil (COV). |

Carga actual/Problema La definición de compuesto orgánico volátil (COV) varía innecesariamente de un texto legislativo a otro. Por lo general, la existencia de definiciones que aluden a las mismas empresas o actividades pero se expresan en términos diferentes es fuente de complicaciones. Por ejemplo: En la Directiva 2004/42/CE, un COV se define como sigue: «(…) cualquier compuesto orgánico que tenga un punto de ebullición inicial menor o igual a 250 °C a una presión estándar de 101,3 kPa». En la Decisión 2002/739/CE de la Comisión figura una definición similar pero expresada en términos distintos: «(…) un compuesto orgánico volátil es todo compuesto orgánico que, en condiciones normales de presión, tiene un punto de ebullición (o punto inicial de ebullición) igual o inferior a 250 °C.». |

Medida de reducción Deben armonizarse las definiciones de manera que estén claras para las empresas, sobre todo por la interacción entre los instrumentos en cuestión. Debe modificarse la Decisión 2002/739/CE de la Comisión para ajustarla a la definición de COV que figura en la Directiva 2004/42/CE. La acción por vía rápida propuesta tiene por finalidad reducir las cargas administrativas tanto para las empresas como para los organismos responsables de la aplicación. |

Medio ambiente | Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE | Resumen Aclaración de que las pilas puestas en el mercado legalmente antes del 26 de septiembre de 2008 no deben ser retiradas del mercado ni etiquetarse de nuevo con posterioridad a esa fecha. |

Carga actual/Problema El artículo 6, apartado 2, de la Directiva 2006/66/CE establece que las pilas que no cumplan los requisitos de esta Directiva no pueden ponerse en el mercado o deben retirarse de él. Esta norma puede interpretarse en el sentido de que las pilas comercializadas legalmente antes del 26 de septiembre de 2008 que se mantienen en el mercado con posterioridad a esta fecha sin cumplir los requisitos de la Directiva deben retirarse también del mercado. Si la disposición se interpreta en este sentido, habría pilas comercializadas legalmente que se convertirían de forma prematura en desechos, lo que vulneraría el principio de la reducción al mínimo de la generación de desechos. Además, la retirada de estas pilas del mercado o su adaptación a la Directiva generaría una carga administrativa considerable tanto para los Estados miembros como para la industria. Si se mantuviera la redacción del artículo 6, apartado 2, las pilas que siguen en el mercado y no están etiquetadas deberían etiquetarse con el símbolo gráfico del contenedor de basura tachado y los símbolos químicos o retirarse del mercado. También habría que retirar del mercado determinadas pilas portátiles con más cadmio del permitido en la Directiva 2006/66/CE y, posiblemente, los equipos en los que estén incorporadas tales pilas. |

Medida de reducción Modificación del artículo 6, apartado 2, a fin de aclarar que las pilas comercializadas legalmente antes del 26 de septiembre de 2008 y que no se ajusten a la Directiva 2006/66/CE no deben ser retiradas del mercado. |

Estadísticas | Reglamento (CE) nº 638/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las estadísticas comunitarias de intercambios de bienes entre Estados miembros | Resumen Simplificación de Intrastat para aligerar el suministro de información estadística por parte de los operadores económicos, en particular de las PYME. |

Carga actual/Problema Las estadísticas sobre el comercio intracomunitario recogen los flujos físicos de bienes muebles entre Estados miembros. Las autoridades estadísticas nacionales recaban datos mensuales de las empresas. Actualmente, los Estados miembros fijan sus umbrales en un nivel que garantiza una cobertura mínima del 97 % del valor de sus flujos comerciales. Como consecuencia de ello, a finales de 2005 alrededor del 78 % de las empresas que comercian con otros Estados miembros quedaron exentas del requisito de declaración. No obstante, sigue habiendo margen para reducir la cobertura mínima y eximir a más empresas del requisito de declaración a Intrastat. |

Medida de reducción Reducción de la cobertura al 95 % en el caso de las llegadas y mantenimiento de la cobertura actual del 97 % en el caso de las expediciones. El potencial de reducción de la carga derivada del requisito de declaración es especialmente significativo para las pequeñas y medianas empresas, dada la estructura de las empresas declarantes en el lado de las llegadas: se trata mayoritariamente de PYME. |

Mercado interior (Derecho de sociedades) | Primera Directiva 68/151/CEE del Consejo, de 9 de marzo de 1968, tendente a coordinar, para hacerlas equivalentes, las garantías exigidas en los Estados miembros a las sociedades definidas en el segundo párrafo del artículo 58 del Tratado, para proteger los intereses de socios y terceros | Resumen Eliminación de los costes de la publicación, en el boletín oficial del Estado miembro, de información que ya consta en el registro mercantil. |

Carga actual/Problema Las empresas deben divulgar los mismos datos en el registro mercantil y en el boletín oficial. No obstante, como los registros mercantiles son electrónicos, son fácilmente accesibles por Internet. En algunos Estados miembros, las empresas deben pagar tanto por la inscripción en el registro mercantil como por la publicación en el boletín oficial. |

Medida de reducción Permitir que los Estados miembros mantengan la obligación de publicar datos de la empresa en el boletín oficial sólo si se hace gratuitamente. |

Mercado interior (Derecho de sociedades) | Undécima Directiva 89/666/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la publicidad de las sucursales constituidas en un Estado miembro por determinadas formas de sociedades sometidas al Derecho de otro Estado | Resumen Los Estados miembros no deben exigir que la traducción y autenticación de la traducción se haga en su país. |

Carga actual/Problema En el registro de sucursales se exige la presentación de algunos documentos y datos de la empresa (matriz). Algunos Estados miembros exigen que la traducción o la autenticación de la traducción la realicen traductores reconocidos por sus propias autoridades públicas. Las empresas podrían reducir sus costes si pudieran elegir dónde encargar la traducción y pudieran utilizar la misma traducción en varios Estados miembros. |

Medida de reducción Exigencia a los Estados miembros de que acepten las traducciones realizadas y autenticadas en otro Estado miembro que hayan sido aceptadas por las autoridades públicas de ese Estado miembro. |

Mercado interior (contabilidad) | Cuarta Directiva 78/660/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 54 del Tratado y relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad | Resumen Eliminación de determinados requisitos de divulgación de la Directiva. |

Carga actual/Problema La Directiva exige a las empresas que comenten en el anexo de las cuentas los gastos de establecimiento (artículo 34, apartado 2), así como la distribución del importe neto del volumen de negocios por categorías de actividades y por mercados geográficos (artículo 43, apartado 1, punto 8). En el caso de las PYME, este requisito resulta claramente excesivo. |

Medida de reducción La Comisión propone suprimir este requisito del texto de la Directiva. La información podría seguir facilitándose sobre una base voluntaria. |

Mercado interior (contabilidad) | Séptima Directiva 83/349/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1983, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 54 del Tratado, relativa a las cuentas consolidadas | Resumen Aclaración de la relación entre el Reglamento (CE) nº 1606/2002 (NIC) y la Séptima Directiva. |

Carga actual/Problema No está claro si las empresas matrices cuyas filiales no revisten un interés significativo (artículo 13) entran en el ámbito del Reglamento NIC ni, por tanto, si deben preparar estados financieros con arreglo a las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF). |

Medida de reducción La Comisión propone indicar con claridad que las citadas empresas no entran en el ámbito del Reglamento NIC. |

[1] COM(2007) 23.

[2] Para una descripción detallada de la situación a 31 de diciembre de 2007, véase el anexo 3 del documento COM(2008) 35.

[3] COM(2008) 35.

[4] Siete de las acciones por vía rápida forman parte del programa permanente de simplificación de la Comisión. Véase el Segundo informe de evolución sobre la estrategia para la simplificación del marco regulador, COM(2008) 33.

[5] Ante la perspectiva de las elecciones europeas de junio de 2009, el Parlamento Europeo anunció que no consideraría nuevas iniciativas legislativas a partir de marzo/abril de 2009. A la vista de los precedentes de otros cambios de legislatura, el trabajo legislativo normal podría no alcanzar la velocidad de crucero antes de noviembre de 2009.