1. Introducción

El cambio climático es uno de los mayores retos a los que se enfrenta la humanidad en la actualidad. Está en juego el futuro de nuestro planeta, y así lo reconoció la comunidad internacional en París, en diciembre de 2015, donde se llegó a un acuerdo verdaderamente histórico sobre el cambio climático. El Acuerdo de París puso de manifiesto que la transición hacia una sociedad moderna y con bajas emisiones de carbono no solo es indispensable, sino que ahora es también posible.

La Unión Europea predica con el ejemplo. La actuación encaminada a liderar la lucha mundial contra el cambio climático ocupa un lugar central en la agenda positiva de la UE para contribuir a crear «una Europa que proteja, empodere y vele por la seguridad». La transición hacia una economía moderna y con bajas emisiones de carbono es una prioridad política fundamental para la Comisión Europea que se inscribe en su prioridad de desarrollar una Unión de la Energía resiliente y una política climática prospectiva. El objetivo es reforzar la capacidad de Europa para hacer frente al reto del cambio climático y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, al mismo tiempo que se mantiene y amplía la ventaja competitiva de nuestras industrias con miras a la creación de empleo, la generación de un crecimiento económico sostenible y el impulso de la innovación en el ámbito de las tecnologías de energías renovables, y esto supone esforzarse en convertirse en el líder mundial en materia de innovación, digitalización y descarbonización. Ahora bien, estos cambios también pueden ser disruptivos: a la par que dan lugar a la creación de nuevos puestos de trabajo, pueden provocar que otros se vuelvan obsoletos y sea necesario adquirir nuevas capacidades y formarse para la reconversión profesional. La transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono constituye, pues, tanto una oportunidad como un reto para la industria de la UE.

El sector del transporte contribuye considerablemente a la economía de la UE, al empleo y a la movilidad de los ciudadanos. En efecto, el sector del transporte y el almacenamiento da empleo a más de once millones de personas en la UE, esto es, más del 5 % del empleo total, y genera casi el 5 % del producto interior bruto de la UE. Además, representa aproximadamente el 20 % de las exportaciones a los principales socios comerciales de la UE.

No obstante, el transporte es, al mismo tiempo, uno de los sectores que más emisiones de gases de efecto invernadero genera en Europa, solo por detrás de la energía, así como el responsable de que el problema de la contaminación atmosférica en nuestras zonas urbanas sea cada vez más grave, y todas las previsiones apuntan a que la actividad del transporte seguirá creciendo en toda Europa. Entre 2010 y 2050, se estima que el transporte de pasajeros crecerá en un 42 %, mientras que, en el caso del transporte de mercancías, se prevé que el crecimiento sea del 60 %. En consecuencia, el reto de lograr un sistema de movilidad sostenible es aún mayor si cabe.

El transporte representa casi una cuarta parte de las emisiones de gases de efecto invernadero de Europa y es la principal causa de la disminución de la calidad del aire en las ciudades, una grave amenaza para la salud pública. Tan solo el transporte por carretera es responsable de casi una quinta parte del total de las emisiones en la UE y del 73 % de las emisiones procedentes del transporte.

A menos que se adopten medidas para reducir sus emisiones, se corre el riesgo de que el transporte se convierta en la mayor fuente de emisiones y acabe contrarrestando los progresos que se están realizando en otros sectores y poniendo en peligro la capacidad de la UE para lograr sus objetivos globales en materia de reducción de las emisiones. Por tanto, se requiere una intervención decisiva frente a las emisiones procedentes del transporte.

El ambicioso objetivo de lograr una movilidad con bajas emisiones de carbono se inscribe en las estrategias clave de la UE en este ámbito, y en concreto en la estrategia para la Unión de la Energía de febrero de 2015, en la que se identificó la transición hacia un sector del transporte energéticamente eficiente e hipocarbónico como un aspecto de importancia crucial. Le siguió una serie de medidas concretas descritas en la Estrategia a favor de la movilidad de bajas emisiones, adoptada en julio de 2016, y que se están aplicando ahora. A principios de este año, en respuesta a las profundas transformaciones que está sufriendo el sector del transporte, la iniciativa «Europa en movimiento» presentó una Agenda para una transición socialmente justa hacia una movilidad limpia, competitiva y conectada para todos, acompañada de un primer paquete de propuestas. Recientemente, la Comisión ha dado a conocer una estrategia renovada para la política industrial de la UE que se propone empoderar a las industrias europeas para que sigan generando empleo y un crecimiento sostenible en este contexto cambiante y repleto de desafíos.

El presente paquete de propuestas en el marco de la iniciativa «Europa en movimiento» se centra en ayudar a la industria europea del automóvil y al sector de la movilidad a prepararse para el futuro mediante la creación de las condiciones y los incentivos adecuados para que la industria sea competitiva a escala mundial y genere innovación, crecimiento y empleo. Paralelamente, las medidas propuestas tienen el objetivo de garantizar que en el futuro la movilidad sea limpia, accesible y asequible para todos, así como que se pueda recuperar la confianza de los consumidores. Esto último es fundamental, sobre todo a raíz de la crisis de confianza provocada por la industria automovilística en relación con las emisiones de los vehículos diésel. Las normas han de ser sólidas y aplicarse correctamente, los europeos deben tener alternativas de transporte accesibles y asequibles frente a los vehículos que utilizan combustibles fósiles, y las inversiones en la infraestructura para los combustibles alternativos han de estar enfocadas y coordinadas en consecuencia.

El presente paquete establecerá normas claras, realistas y aplicables a fin de contribuir a garantizar la igualdad de condiciones para los agentes del sector que operan en Europa y reforzar su credibilidad. También marcará un rumbo claro en pos de la consecución de los compromisos suscritos por la UE en virtud del Acuerdo de París y alentará tanto la innovación en las nuevas tecnologías y los modelos empresariales como un uso más eficiente de todos los modos para el transporte de mercancías. Además, las medidas de facilitación contenidas en el paquete contribuirán a asegurar una transición fluida y a que el camino por recorrer sea más predecible. Los consumidores no darán realmente el paso hacia los vehículos limpios y otras soluciones de movilidad no contaminantes a menos que tengan a su disposición una infraestructura para los combustibles alternativos y puedan formarse una opinión fundada sobre los costes de los diferentes tipos de combustible disponibles y el coste total conexo de tener un vehículo en propiedad a lo largo del ciclo de vida completo del vehículo. Por último, estas medidas también tienen el objetivo de hacer accesibles los nuevos servicios de movilidad para todos los europeos y ofrecer nuevas perspectivas de futuro a los trabajadores, las comunidades y los componentes de la cadena de valor de la industria automovilística, así como a otras partes que puedan verse perjudicadas por la transición.

Las nuevas normas sobre emisiones de CO2 ayudarán a los fabricantes a sumarse a la innovación y suministrar al mercado vehículos de bajas emisiones. La Directiva sobre vehículos limpios promoverá las soluciones de movilidad no contaminantes en las licitaciones públicas y ofrecerá así una base sólida para estimular la demanda y un mayor despliegue de las soluciones de movilidad no contaminantes. El paquete incluye también medidas de apoyo a la inversión para el despliegue transeuropeo de una infraestructura para los combustibles alternativos, así como normas comunes. Se está diseñando una metodología para que los consumidores puedan comparar fácilmente los precios de los combustibles. La revisión de la Directiva sobre el transporte combinado, que promueve el uso combinado de diferentes modos para el transporte de mercancías (por ejemplo, camiones y trenes), y de la Directiva sobre los servicios de transporte de viajeros en autobús y autocar, que fomentará el desarrollo de conexiones de autobús y autocar de larga distancia en toda Europa y ofrecerá opciones alternativas al uso de automóviles privados, contribuirá también a reducir en mayor medida las emisiones procedentes del transporte y la congestión del tráfico. Asimismo, estas iniciativas favorecerán la política industrial integrada de la UE, de manera que los vehículos y otras soluciones de movilidad del mañana, así como sus componentes, serán inventados y fabricados en la UE, una situación para la que la iniciativa sobre las baterías reviste una importancia estratégica particular. Además, estas iniciativas persiguen ser rentables, neutras desde el punto de vista tecnológico y socialmente inclusivas.

Este segundo paquete de «Europa en movimiento» aborda, pues, tres prioridades políticas fundamentales:

·una Europa que proteja el planeta,

·una Europa que empodere a sus ciudadanos,

·una Europa que vele por su industria y sus trabajadores.

2. Una Europa que proteja: el papel clave de la UE en el marco de París y en la fijación de normas a escala internacional

El reto de la movilidad sostenible es un problema mundial, común a un número cada vez mayor de países y ciudades de todo el mundo. Como resultado de ello, se está produciendo una fuerte demanda a escala mundial de productos, tecnologías y modelos empresariales no contaminantes que vayan en favor de la movilidad sostenible, y esto constituye una gran oportunidad de negocio para una industria de la UE competitiva en este sector.