Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el tema «Caminos hacia el éxito escolar»

(2022/C 498/10)

Ponente: Inga BĒRZIŅA (LV/Renew Europe), concejala de Kuldīga Documento de referencia: Propuesta de Recomendación del Consejo sobre los «Caminos hacia el éxito escolar» COM(2022) 316

I. RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Recomendación del Consejo sobre los «Caminos hacia el éxito escolar»

COM (2022) 316

Recomendación de enmienda 1

Considerando 2

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR (2) El 30 de septiembre de 2020, la Comisión Europea adoptó una Comunicación relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025, en la que considera la inclusividad como una de sus seis dimensiones (1). El 18 de febrero de 2021, el Consejo adoptó la Resolución del Consejo relativa a un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio Europeo de Educación y más allá (2021-2030) (2). (2) El 30 de septiembre de 2020, la Comisión Europea adoptó una Comunicación relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025, en la que considera la inclusividad como una de sus seis dimensiones (1). El 18 de febrero de 2021, el Consejo adoptó la Resolución del Consejo relativa a un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio Europeo de Educación y más allá (2021-2030) (2). El 19 de marzo de 2021, el Comité Europeo de las Regiones aprobó un Dictamen sobre el tema «Consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025» (3) .

Exposición de motivos

Se propone añadir una referencia al Dictamen del CDR sobre la Comunicación de la Comisión Europea relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025.

Recomendación de enmienda 2

Considerando 5

(Nuevo considerando)

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR En el informe final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa también se pide a la UE que garantice que todos los ciudadanos de la Unión puedan beneficiarse de la digitalización velando por que dispongan de las capacidades y oportunidades digitales necesarias (1) . La Comisión Europea tiene la intención de presentar propuestas en relación con una Recomendación sobre la mejora de la oferta de capacidades digitales en la educación y la formación y con la Certificación Europea de Capacidades Digitales (2) .

Exposición de motivos

Debe destacarse la importancia de aprovechar los beneficios de la digitalización velando por que todos los ciudadanos dispongan de las capacidades y oportunidades digitales necesarias.

Recomendación de enmienda 3

Considerando 25

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR (25) El objetivo de reducir el bajo rendimiento y el abandono prematuro de la educación y la formación y de promover el éxito escolar debe abordarse sistemáticamente mediante la educación y la formación en toda la UE. A nivel sistémico, se requiere coherencia entre las medidas estratégicas, coordinación con otros ámbitos de actuación pertinentes (como la sanidad, los servicios sociales, el empleo, la vivienda, la justicia, la inmigración y la integración) y una cooperación eficaz entre los distintos agentes a todos los niveles (nacional, regional, local, escolar) para prestar un apoyo coordinado a los niños, los jóvenes y sus familias. Al mismo tiempo, deben promoverse enfoques escolares integrales que engloben todos los ámbitos de actividad (enseñanza y aprendizaje; planificación y gobernanza; etc.) e impliquen a todos los agentes clave: alumnado, directores de centros educativos, personal docente y no docente, progenitores y familias, así como a las comunidades locales y otras más amplias (1). (25) El objetivo de reducir el bajo rendimiento y el abandono prematuro de la educación y la formación y de promover el éxito escolar debe abordarse sistemáticamente mediante la educación y la formación en toda la UE. A nivel sistémico, se requiere coherencia entre las medidas estratégicas, coordinación con otros ámbitos de actuación pertinentes (como la sanidad, los servicios sociales, el empleo, la vivienda, la justicia, la inmigración y la integración) y una cooperación eficaz entre los distintos agentes a todos los niveles ( europeo , nacional, regional, local, escolar) , en consonancia con los principios de la gobernanza multinivel, para prestar un apoyo coordinado a los niños, los jóvenes y sus familias. Al mismo tiempo, deben promoverse enfoques escolares integrales que engloben todos los ámbitos de actividad (enseñanza y aprendizaje; planificación y gobernanza; etc.) e impliquen a todos los agentes clave: alumnado, directores de centros educativos, personal docente y no docente, progenitores y familias, así como a las comunidades locales y otras más amplias (1).

Exposición de motivos

La educación y la formación mejorarían si se aplicasen los principios y procesos en los que se basa la gobernanza multinivel, tal como se describen en la Resolución del CDR sobre la Carta de la Gobernanza Multinivel en Europa (1).

Recomendación de enmienda 4

Punto 1

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR 1. Elaborar o seguir reforzando de aquí a 2025 una estrategia integrada y global para el éxito escolar, al nivel adecuado, de conformidad con la estructura de sus sistemas de educación y formación, con vistas a disociar los resultados educativos de la situación socioeconómica, y que promueva la inclusión en la educación (en particular, abordando la segregación en ella) y siga reduciendo el abandono prematuro de la educación y la formación y el bajo rendimiento en capacidades básicas, tal como se propone en el marco estratégico recogido en el anexo. Debe prestarse especial atención al bienestar en el centro educativo como componente clave del éxito escolar. Dicha estrategia debe incluir medidas de prevención, intervención y compensación (como las medidas ofrecidas como parte de la Garantía Juvenil), estar basada en datos contrastados y combinar medidas universales con disposiciones específicas o individualizadas para el alumnado que requiera atención y apoyo adicionales en entornos inclusivos (por ejemplo, aquellos que se encuentren en una situación socioeconómica desfavorecida, los inmigrantes —entre ellos los refugiados— o gitanos, el alumnado con discapacidades visibles y no visibles, las personas con necesidades educativas especiales o problemas de salud mental). Una estrategia tal debe basarse asimismo en una cooperación estructurada entre los agentes que representen a los diversos ámbitos de política, niveles de gobernanza y niveles educativos. Además, debe recibir una financiación adecuada e ir acompañada de un plan preciso de ejecución y evaluación. 1. Elaborar o seguir reforzando de aquí a 2025 una estrategia integrada y global para el éxito escolar, al nivel adecuado, de conformidad con la estructura de sus sistemas de educación y formación y teniendo en cuenta los sistemas descentralizados correspondientes , con vistas a disociar los resultados educativos de la situación socioeconómica, y que promueva la inclusión en la educación (en particular, abordando la segregación en ella) y siga reduciendo el abandono prematuro de la educación y la formación y el bajo rendimiento en capacidades básicas, tal como se propone en el marco estratégico recogido en el anexo. Debe prestarse especial atención al bienestar y a las condiciones ambientales y sanitarias en el centro educativo y en su entorno como componente clave del éxito escolar. Dicha estrategia debe incluir medidas de planificación, prevención, intervención y compensación (como las medidas ofrecidas como parte de la Garantía Juvenil), estar basada en datos contrastados y combinar medidas universales con disposiciones específicas o individualizadas para el alumnado que requiera atención y apoyo adicionales en entornos inclusivos (por ejemplo, aquellos que se encuentren en una situación socioeconómica desfavorecida, los inmigrantes —entre ellos los refugiados— o gitanos, el alumnado con discapacidades visibles y no visibles, las personas con necesidades educativas especiales o problemas de salud mental). Una estrategia tal debe basarse asimismo en una cooperación estructurada entre los agentes que representen a los diversos ámbitos de política, niveles de gobernanza y niveles educativos. Además, debe recibir una financiación adecuada e ir acompañada de un plan preciso de ejecución, evaluación y seguimiento .

Exposición de motivos

El papel de los entes locales y regionales resulta esencial para hacer realidad la visión de un Espacio Europeo de Educación debido a los vínculos directos y sustanciales que mantienen con las comunidades en las que deben aplicarse las políticas educativas definidas a escala europea y en las que tienen un impacto directo (2).

Recomendación de enmienda 5

Punto 3

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR 3. En el contexto de una estrategia integrada y global, combinar medidas de prevención, intervención y compensación, como las establecidas en el marco político del anexo, para apoyar: 3. En el contexto de una estrategia integrada , inclusiva y global, combinar medidas de prevención, intervención y compensación, como las establecidas en el marco político del anexo, para apoyar:

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Recomendación de enmienda 6

Punto 3.3

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR 3.3. a los centros educativos en el desarrollo de un «enfoque escolar integral» para el éxito escolar, en el que todos los miembros de la comunidad escolar (directores de centros educativos, profesorado y otro personal docente, alumnado, progenitores y familias, así como la comunidad local), sin olvidar a las partes interesadas externas, participen activamente y de manera colaborativa en la promoción del éxito educativo de todo el alumnado; 3.3. a los centros educativos en el desarrollo de un «enfoque escolar integral» para el éxito escolar, en el que todos los miembros de la comunidad escolar (directores de centros educativos, profesorado y otro personal docente, alumnado, progenitores y familias, así como la comunidad local , incluidos los entes locales y regionales ), sin olvidar a las partes interesadas externas, participen activamente y de manera colaborativa en la promoción del éxito educativo de todo el alumnado;

Exposición de motivos

Los entes locales y regionales tienen competencias en materia escolar y promueven el desarrollo de «conceptos escolares integrales», en particular mediante la aplicación del enfoque de la cuádruple hélice, un modelo colaborativo que hace especial hincapié en las personas y sus necesidades junto con las partes interesadas de los sectores público y privado y del mundo académico.

Recomendación de enmienda 7

Punto 4

Texto de la Comisión Europea Enmienda del CDR 4. Optimizar el uso de los recursos nacionales y de la UE para la inversión en infraestructuras, formación, herramientas y recursos para aumentar la inclusión, la igualdad y el bienestar en la educación. Entre ellos figuran los fondos de la UE y los conocimientos especializados para impulsar reformas e inversiones en infraestructuras, herramientas, pedagogía y creación de entornos de aprendizaje saludables, en particular Erasmus+, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el programa Europa Digital, Horizonte Europa, el instrumento de apoyo técnico, el Fondo de Asilo, Migración e Integración, etc. Asimismo, debe verificarse que el uso de los fondos se ajuste a la estrategia general. 4. Optimizar el uso de los recursos locales, regionales, nacionales y de la UE para la inversión en infraestructuras, formación, herramientas y recursos para aumentar la inclusión, la igualdad y el bienestar en la educación. Entre ellos figuran los fondos de la UE y los conocimientos especializados para impulsar reformas e inversiones en infraestructuras, herramientas, pedagogía y creación de entornos de aprendizaje saludables, en particular Erasmus+, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el programa Europa Digital, Horizonte Europa, el instrumento de apoyo técnico, el Fondo de Asilo, Migración e Integración, etc. Asimismo, debe verificarse que el uso de los fondos se ajuste a la estrategia general.

Exposición de motivos

La propuesta tiene por objeto incluir también el nivel local y regional.

II. RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

Papel específico de los entes regionales y locales

1. considera que unos sistemas de educación y formación de alta calidad, inclusivos y accesibles por igual para todos, independientemente de las características personales y la situación familiar, cultural y socioeconómica de los alumnos, no solo crean vías para el éxito escolar, sino también nuestra senda común hacia la cohesión social y una economía más sostenible en la Unión Europea;

2. valora muy positivamente el «enfoque escolar integral» que promueve la Comisión Europea e incluye a los entes locales y regionales, que constituye un requisito previo importante para reformar la política de educación y formación y alcanzar los objetivos clave de la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación, como la reducción de la proporción de alumnos con bajo rendimiento en capacidades básicas y la lucha contra el abandono prematuro en el ámbito de la educación y la formación;

3. señala que, a menudo, las medidas contra el abandono escolar prematuro ( 3 ) se aplican a escala local y regional, lo que permite abordar los problemas contextuales;

4. considera importante promover el bienestar del alumnado y del personal escolar en el lugar de la enseñanza reduciendo la brecha educativa entre las zonas rurales remotas y las ciudades, así como las diferencias entre los distintos centros de enseñanza. Este objetivo solo puede alcanzarse mediante una financiación adecuada que promueva la cohesión social y territorial y la posibilidad de tomar decisiones basadas en datos; en todo caso, solo desde un enfoque amplio y no solo presupuestario, es posible mejorar la calidad del sistema educativo descentralizado;

5. destaca la importancia de recopilar y analizar datos a escala local, regional y nacional. El análisis de estos datos podría revelar tendencias comunes relevantes en relación con el abandono escolar prematuro y conducir a la propuesta de soluciones capaces de abordar los retos con arreglo a un enfoque de base local. Por ejemplo, en Letonia se ha creado una herramienta interactiva nacional para recopilar información sobre los alumnos desde el momento en que sus profesores detectan el riesgo de abandono escolar prematuro. De este modo puede crearse una amplia base estadística a escala local y regional sobre las causas y tendencias del abandono escolar prematuro;

6. pide un uso más amplio de buenas prácticas locales y regionales para construir un ecosistema educativo digital eficaz y fomentar una transformación digital sostenible, lo que favorecería una educación general inclusiva y de calidad y, al mismo tiempo, reforzaría la cohesión digital para reducir las disparidades territoriales. Por ejemplo, la región francesa de Isla de Francia ha desarrollado la plataforma gratuita de aprendizaje de idiomas QIOZ para adaptarse a las condiciones creadas por la COVID-19;

Repercusiones de las crisis en los sistemas educativos

7. señala que el número de adolescentes que abandonan la escuela ha disminuido constantemente a lo largo de la última década. Sin embargo, cabe temer que esta tendencia positiva se invierta con la pandemia ( 4 ) . Así lo confirman las conclusiones sobre los progresos logrados en el curso escolar 2021-2022 y su relación con las restricciones asociadas a la COVID-19. Por ejemplo, en las regiones belgas de Valonia y Bruselas, el número de alumnos que abandonaron prematuramente los estudios aumentó un 28 %, especialmente en las clases 7-12;

8. pide que no se pierdan de vista las consecuencias de la COVID-19 en la salud mental y física del alumnado, así como en el bienestar general. Además, debe prestarse atención al hecho de que dicha crisis también ha mermado la motivación discente en colectivos de alumnos que hasta entonces no presentaban riesgo de abandono escolar prematuro y, al mismo tiempo, ha afectado de manera desproporcionada a los alumnos de entornos vulnerables y desfavorecidos. pide por ello actividades innovadoras para mantener la motivación de los alumnos que aprenden satisfactoriamente;

9. pide una educación socialmente inclusiva y adaptada desde el punto de vista psicológico para todos los menores ucranianos en edad escolar que residen en los Estados miembros de la UE como consecuencia de la guerra en su país; asimismo, pide programas de aprendizaje de idiomas a medida y bien diseñados (como los ofrecidos en la Región Flamenca de Bélgica ( 5 ) ) para los alumnos que no hablan la lengua del Estado miembro en cuestión, con el fin de promover su integración y mejorar su rendimiento;

Conclusiones

10. coincide con la evaluación independiente ( 6 ) de la aplicación de la Recomendación del Consejo de 28 de junio de 2011 relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro ( 7 ) en su conclusión de que la cooperación entre los distintos niveles de gobierno (europeo, nacional, regional y local) sigue siendo limitada y fragmentada. Este es uno de los ámbitos en los que es necesario seguir trabajando para abordar el problema del abandono escolar prematuro, en particular mediante la cooperación en el marco del ecosistema de la innovación;

11. señala que a los entes locales y regionales les corresponde un papel fundamental a la hora de implantar y modernizar centros de enseñanza, fomentar la igualdad de oportunidades para todos y crear un entorno de aprendizaje seguro, inclusivo y eficiente, prestando también atención al creciente acoso y ciberacoso; hace hincapié en que, debido a las consecuencias que la guerra rusa contra Ucrania, la crisis energética y el fuerte aumento de la inflación tienen en los presupuestos nacionales y locales, resulta importante que los proyectos locales para la modernización del entorno de aprendizaje y garantizar el mantenimiento de la calidad de las infraestructuras educativas existentes reciban un apoyo duradero de los Fondos Estructurales de la UE;

12. pide que se responda mediante un «enfoque escolar integral» a los retos que se plantean. Se trata, entre otras cosas, de llevar a cabo un relevo generacional del personal docente y crear un amplio programa de motivación para el profesorado y el personal escolar en general. En algunos entes locales y regionales ya existen ejemplos de ello, como becas para estudiantes universitarios de último curso en el campo de la enseñanza, especialmente para futuros profesores de materias CTIM o especialistas de apoyo (psicólogos, educadores sociales, etc.). Al mismo tiempo, deben seguir fomentándose los programas de formación y mejora de las capacidades del personal docente y, en su caso, las medidas de reciclaje profesional.

Bruselas, 12 de octubre de 2022. El Presidente del Comité Europeo de las Regiones Vasco ALVES CORDEIRO

(1) COM(2020) 625 final.

(2) DO C 66 de 26.2.2021, p. 1.

(1) COM(2020) 625 final.

(2) DO C 66 de 26.2.2021, p. 1.

(3) DO C 175 de 7.6.2021, p. 6.

(1) «Conferencia sobre el Futuro de Europa. Informe sobre el resultado final», mayo de 2022, propuesta 32 (p. 74).

(2) COM (2022) 404 final

(1) Véase la definición en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto.

(1) Véase la definición en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto.

(1) DO C 174 de 7.6.2014, p. 1.

(2) Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 (DO C 175 de 7.5.2021, p. 6).

(3) El indicador de «abandono prematuro de la educación y la formación» (ELET, por sus siglas en inglés) de la UE mide la proporción de jóvenes de entre dieciocho y veinticuatro años que hayan obtenido como máximo el título de la primera etapa de educación secundaria y similar y que ya no participen en la educación y la formación, ya sea formal o no formal.

(4) Comisión Europea, Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura, Monitor de la educación y la formación de 2021 — Resumen, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2021, https://data.europa.eu/doi/10.2766/480191.

(5) Onthaalonderwijs voor anderstalige kinderen (OKAN).

(6) Comisión Europea, Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura, Donlevy, V., Day, L., Andriescu, M., y Downes, P.: Assessment of the implementation of the 2011 Council recommendation on policies to reduce early school leaving: final report, Oficina de Publicaciones, 2019.

(7) DO C 191 de 1.7.2011, p. 1.