Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición de la Unión en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en cuanto a la adopción de una Recomendación sobre la ejecución del Plan de Acción UE-Túnez por el que se aplica la Asociación Privilegiada (2013-2017) /* JOIN/2014/036 final - 2014/0316 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Túnez y la Unión Europea están unidas por un Acuerdo Euromediterráneo de Asociación, en vigor desde marzo de 1998, sobre la base del cual ambas Partes aprobaron un Plan de Acción UE-Túnez en el marco de la política europea de vecindad (PEV) en mayo de 2005, por un período de cinco años. Las relaciones entre la UE y Túnez se han desarrollado en este contexto y han madurado considerablemente. La presentación, en marzo de 2010, de una propuesta por parte de Túnez para que se le concediera el Estatuto Avanzado[1] les dio un nuevo impulso y manifestó un significativo refuerzo en los ámbitos de las relaciones políticas, la seguridad, la economía y el comercio, así como en diversos otros sectores y en los contactos entre los pueblos. Cuando expiró, en 2010, el actual Plan de Acción en el marco de la PEV, se estimó oportuno negociar y celebrar un nuevo Plan de Acción, basado en los objetivos y ambiciones del documento conjunto relativo a la Asociación Privilegiada. No obstante, a la espera de la firma de este nuevo Plan, ambas Partes acordaron, en septiembre de 2010, seguir aplicando el Plan de Acción de 2005. Las relaciones entre la UE y Túnez se inscriben en el contexto de una situación política global en plena evolución en la región desde principios de 2011. La Comunicación conjunta titulada «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante»[2] definió una nueva estrategia centrada en una mayor diferenciación, que permite a cada socio desarrollar sus relaciones con la UE no solo con arreglo a sus propias aspiraciones, necesidades y capacidades, sino también al principio de responsabilidad mutua y el grado de adhesión a los valores universales de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho, así como a las capacidades para aplicar las prioridades definidas de común acuerdo. Este nuevo Plan de Acción establece claramente los objetivos prioritarios de las relaciones entre la UE y Túnez, teniendo plenamente en cuenta la Asociación Privilegiada y la exhaustividad de las relaciones entre las dos Partes. El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), en estrecha colaboración con los servicios de la Comisión Europea y los Estados miembros de la UE, mantuvo conversaciones exploratorias con Túnez que desembocaron en un acuerdo sobre el proyecto de Plan de Acción, en particular la lista de acciones prioritarias que deberán realizarse en este marco. En la última reunión del Consejo de Asociación UE-Túnez, celebrada el 14 de abril de 2014, ambas Partes señalaron que habían llegado a un acuerdo. La finalización de las consultas técnicas por cada una de las Partes fue notificada mediante un Canje de Notas. El nuevo Plan de Acción UE-Túnez fija las medidas específicas para el cumplimiento, por las Partes, de las obligaciones que les incumben en virtud del Acuerdo Euromediterráneo. Proporciona también un marco más amplio para el fortalecimiento de las relaciones entre la UE y Túnez a fin de alcanzar un elevado grado de integración económica y de profundizar en la cooperación política, de acuerdo con los objetivos generales del Acuerdo Euromediterráneo. De conformidad con el Reglamento sobre el Instrumento Europeo de Vecindad[3], el Plan de Acción constituye un punto de referencia clave para fijar las prioridades de la Unión en el marco de la PEV. La PEV seguirá haciendo el papel de catalizador como marco estratégico único, basado en particular en la asociación y en la implicación común, así como en la diferenciación basada en los resultados y en el suministro de asistencia adaptada a las necesidades. La Comisión Europea y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (en lo sucesivo, «la Alta Representante») adjuntan en anexo el texto de una propuesta conjunta de Decisión del Consejo relativa a la posición que debe adoptar la Unión Europea en el Consejo de Asociación UE-Túnez con vistas a la adopción de una recomendación relativa a la ejecución del Plan de Acción. Por consiguiente, la Comisión Europea y la Alta Representante invitan al Consejo a adoptar la propuesta conjunta de Decisión del Consejo que se adjunta. 2014/0316 (NLE) Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición de la Unión en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en cuanto a la adopción de una Recomendación sobre la ejecución del Plan de Acción UE-Túnez por el que se aplica la Asociación Privilegiada (2013-2017) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 217, en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta conjunta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, fue firmado el 17 de julio de 1995 y entró en vigor el 1 de marzo de 1998. (2) Las Partes tienen la intención de aprobar el nuevo Plan de Acción UE-Túnez en el marco de la política europea de vecindad (PEV) por el que se aplica la Asociación Privilegiada (2013-2017), que refleja la asociación especial entre ambas Partes y contribuirá a la ejecución del Acuerdo Euromediterráneo mediante la elaboración y la adopción de medidas concretas dirigidas a lograr sus objetivos. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición de la Unión en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en lo relativo a la ejecución del Plan de Acción UE-Túnez en el marco de la PEV, por el que se aplica la Asociación Privilegiada (2013-2017) se basa en el proyecto de Recomendación del Consejo de Asociación adjunto a la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] Adoptada por el Consejo de Asociación UE-Túnez el 11 de mayo de 2010. [2] COM(2011) 303 de 25.5.2011. [3] Reglamento (UE) n° 232/2014 de 11.3.2014. ANEXOS de la Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición de la Unión en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en cuanto a la adopción de una Recomendación sobre la ejecución del Plan de Acción UE-Túnez por el que se aplica la Asociación Privilegiada (2013-2017) ANEXO 1 Proyecto de Recomendación sobre la ejecución del Plan de Acción UE-Túnez en el marco de la PEV por el que se aplica la Asociación Privilegiada (2013-2017) El Consejo de Asociación UE-Túnez, Visto el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, y en particular su artículo 80, Considerando lo siguiente: 1) El artículo 80 del Acuerdo Euromediterráneo faculta al Consejo de Asociación para formular las recomendaciones que estime oportunas, con el fin de lograr los objetivos del Acuerdo. 2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 del Acuerdo Euromediterráneo, las Partes adoptarán todas las medidas generales o específicas necesarias para cumplir sus obligaciones en virtud de dicho Acuerdo y velarán por que se logren los objetivos fijados en el mismo. 3) Las Partes del Acuerdo Euromediterráneo han aprobado el texto del Plan de Acción UE-Túnez en el marco de la política europea de vecindad (PEV) por el que se aplica la Asociación Privilegiada (2013-2017). 4) El presente Plan de Acción UE-Túnez en el marco de la PEV contribuirá a la aplicación del Acuerdo mediante la elaboración y la adopción, de común acuerdo entre las Partes, de medidas concretas que ofrecerán una orientación práctica para tal aplicación. 5) El Plan de Acción tiene el doble objetivo de presentar medidas concretas para el cumplimiento por las Partes de las obligaciones contraídas en el Acuerdo Euromediterráneo y de proporcionar un marco más amplio para el fortalecimiento de las relaciones entre la UE y Túnez, a fin de alcanzar un elevado grado de integración económica y de profundizar en la cooperación política, de conformidad con los objetivos generales del Acuerdo Euromediterráneo. HA ADOPTADO LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN: Artículo único El Consejo de Asociación recomienda que las Partes ejecuten el Plan de Acción UE-Túnez en el marco de la PEV, por el que se aplica la Asociación Privilegiada (2013-2017), que figura en el anexo, siempre que la finalidad de dicha ejecución sea alcanzar los objetivos del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra. Hecho en [...], a Por el Consejo de Asociación El Presidente Anexo 2 Relaciones Túnez - Unión Europea: una Asociación Privilegiada Plan de Acción 2013-2017 SUMARIO I. INTRODUCCIÓN Túnez abrió, a partir del 14 de enero de 2011, un nuevo capítulo de su historia moderna, caracterizado por una revolución pacífica por la dignidad y la libertad, cuyo único actor fue el pueblo tunecino. Esta revolución sentó las bases para el desarrollo de una verdadera democracia basada en el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esos valores, compartidos ahora con la Unión Europea, impulsan la aspiración de ambas Partes para elevar sus relaciones a un nivel superior y más estratégico, a saber la Asociación Privilegiada. Gracias a la revolución, se abren hoy perspectivas radicalmente diferentes en las relaciones entre Túnez y la Unión Europea. La UE está determinada a comprometerse de forma duradera con la transición democrática en Túnez, consciente de que su éxito tendrá repercusiones positivas tanto para la prosperidad de Túnez, como para el conjunto de la región. El apoyo a la transición tunecina constituye, en efecto, una oportunidad histórica para la UE de responder de forma sustancial, eficaz y positiva a los desafíos planteados tanto a Túnez como por la Primavera Árabe, conforme a la reorientación de la política de vecindad decidida en 2011. Una nueva política de vecindad Ante los retos históricos a los que se enfrentan los países vecinos, la Unión Europea ha planteado un nuevo enfoque con vistas a aportar respuestas más adaptadas a la rápida evolución de los países socios y a sus necesidades de reforma para establecer y consolidar regímenes democráticos sanos, apoyar un crecimiento económico sostenible e integrador y gestionar las relaciones y los flujos transfronterizos. Este nuevo enfoque[1] se basa en la responsabilidad mutua y en un compromiso compartido con los valores universales de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. Aplica un mayor nivel de diferenciación para definir su apoyo en función de los objetivos del país socio en materia de acercamiento a la UE, de sus necesidades específicas y de las capacidades de que dispone, de los avances realizados en la ejecución de las reformas, en la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así como del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Brindará, asimismo, la oportunidad de traducir el fortalecimiento de las relaciones en una mayor integración económica y en una cooperación política más estrecha en los ámbitos de la gobernanza, la seguridad, la resolución de conflictos y la adopción de iniciativas conjuntas en los foros internacionales sobre temas de interés común. El nuevo enfoque de la política de vecindad tiene por objeto, en particular: a) ofrecer un mayor apoyo a los socios comprometidos en la profundización de la democracia y en el respeto del Estado de Derecho, de los derechos humanos, de las libertades fundamentales y de la igualdad de género; b) apoyar el desarrollo de una economía sostenible e integradora, que reduzca las desigualdades sociales y regionales, cree empleo y mejore las condiciones de vida de la población y c) establecer una colaboración más estrecha con los pueblos y las sociedades civiles de los países socios. Nuevas prioridades para Túnez La revolución tunecina es portadora de la esperanza de una vida mejor para los ciudadanos tunecinos, estableciendo una ruptura con el sistema anterior de desarrollo, afectado durante mucho tiempo por fracturas estructurales económicas y sociales. El nuevo enfoque se basa en la construcción de un nuevo proyecto de sociedad, que quiere ser integrador y equilibrado, basado en la buena gobernanza, la transparencia y la distribución equitativa de la riqueza. Se dará prioridad a la creación de empleo y la cohesión social, el desarrollo regional, la seguridad y la estabilidad, así como a la justicia de transición, a fin de estabilizar a largo plazo el proceso de transición democrática. Estas prioridades subrayan asimismo el compromiso de intensificar las reformas necesarias para establecer instituciones democráticas que respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales y confirmen el compromiso de Túnez de crear una sociedad abierta y moderna, un espacio cultural plural y un tejido social activo. También se intensificará la labor de reforma en el ámbito económico y social, con el fin de estimular la economía y fomentar un crecimiento sostenible con un alto nivel de empleo, basado en el conocimiento y la innovación. El esfuerzo se centrará, en particular, en el desarrollo de una política social justa, solidaria y beneficiosa para todas las categorías y regiones, así como en la modernización de la estructura de la economía, orientándola más hacia las actividades innovadoras, de alto contenido tecnológico y respetuosas con el medio ambiente, así como a la mejora de la competitividad y del entorno empresarial para favorecer la iniciativa privada y la colaboración entre los sectores público y privado. Una Asociación Privilegiada En este contexto, se cumplen las condiciones para que Túnez y la Unión Europea pasen a un nivel superior y más estratégico de profundización de las relaciones y de integración, habida cuenta de que sus ambiciones recíprocas son más elevadas. El acercamiento a la UE constituye una opción fundamental y una constante de la política exterior de Túnez[2], en paralelo con el fomento de la integración en el Magreb y con la consolidación de las relaciones con los países árabes, mediterráneos y africanos. Túnez y la Unión Europea comparten también la idea de que la intensificación de la liberalización económica y de la integración económica y social constituye una fuente de crecimiento y de empleo para promover el desarrollo solidario y la prosperidad compartida. En el marco de la Asociación Privilegiada, Túnez desea acceder a una nueva fase de integración con la UE, al nivel más alto posible. Este nuevo estatuto refleja la voluntad de ambas Partes de inscribirse en una dinámica de acercamiento que trasciende las fronteras del libre comercio y que incluye una movilidad efectiva de las personas mutuamente beneficiosa y la posibilidad de compartir mejor el conocimiento. La toma en consideración de la dimensión humana y científica en esta Asociación es esencial para promover el acercamiento entre los agentes de la sociedad civil, las empresas privadas, los investigadores y los estudiantes, así como los entes locales y regionales, y será una señal política clara para los ciudadanos y el mundo empresarial de ambas Partes. Este Plan de Acción evolutivo, elaborado conjuntamente para el período 2013-2017, será el marco de referencia para definir los ejes prioritarios que permitan reforzar las relaciones entre ambas Partes a todos los niveles (político, económico, científico, social, cultural y humano). En este contexto evolutivo, y sobre la base de la aplicación de la Asociación Privilegiada, de conformidad con el artículo 8 del Tratado de la Unión Europea y con las aspiraciones de la UE y de Túnez de intensificar sus relaciones, las Partes se comprometen a iniciar una reflexión sobre la posibilidad de llegar a un nuevo acuerdo que regule las relaciones recíprocas. Elementos clave de la Asociación Privilegiada entre la UE y Túnez La consolidación de las relaciones entre la Unión Europea y Túnez en el marco de una Asociación Privilegiada seguirá los siguientes ejes: a) Una cooperación política más profunda. Las Partes aspiran a dar un nuevo impulso al diálogo y a la cooperación políticos. En particular, se plantea el refuerzo del diálogo político de alto nivel, la cooperación parlamentaria, la cooperación sobre cuestiones de seguridad, la cooperación en materia de democracia y de Estado de Derecho, así como en materia de igualdad de género, derechos humanos y libertades fundamentales, el fortalecimiento de la cooperación con el Consejo de Europa y demás organizaciones internacionales. Esta dimensión también incluye una mayor cooperación en lo que se refiere a la seguridad, la justicia, la gestión de fronteras y la lucha contra la delincuencia organizada. b) Una integración económica y social ampliada con la Unión Europea que permita la creación de un espacio económico común. La Asociación Privilegiada también persigue una integración más profunda de los socios en sus aspectos económicos, sociales y humanos. Tiene en cuenta los retos a los que se enfrenta Túnez durante esta fase de transición democrática, incluida la reactivación de la economía y los imperativos de un desarrollo solidario y sostenible. En la perspectiva del desarrollo de las relaciones comerciales y económicas, está prevista la celebración de un acuerdo de libre comercio completo y profundo (ALECA) entre Túnez y la UE, que contribuirá a la integración gradual de Túnez en el mercado interior de la Unión Europea con el fin de llegar, a medio plazo, a la creación de un espacio económico común. Túnez desea trabajar por una mayor armonización reglamentaria con un acercamiento gradual de las legislaciones. A tal efecto, de conformidad con el presente Plan de Acción, la República de Túnez y la Unión Europea determinarán conjuntamente los sectores en los que la labor de aproximación se centrará de manera prioritaria. Posteriormente, tras identificar las diferencias entre la legislación de Túnez y el acervo comunitario, Túnez fijará los objetivos de acercamiento al acervo comunitario en un programa nacional de armonización y la UE adoptará medidas de acompañamiento a fin de contribuir a la realización de estos objetivos. La integración se beneficiará de un diálogo más profundo sobre reformas socioeconómicas, incluido el rendimiento económico, el fomento de las pymes, el desarrollo de una estrategia integrada de empleo y la integración social, así como de una cooperación sectorial amplia que cubra sectores clave como la energía, el transporte, la industria, la agricultura, el medio ambiente y el cambio climático (véase el anexo 2). C) Una asociación más estrecha entre los pueblos. Una Asociación Privilegiada no puede imaginarse sin el refuerzo de las relaciones entre los pueblos mediante el acercamiento y la cooperación directa entre las personas y las organizaciones. En este contexto, la cooperación y los intercambios en los ámbitos de la educación, la formación profesional, el empleo, la investigación e innovación, la salud, la cultura y la juventud desempeñarán un papel determinante. El diálogo se desarrollará también en materia de migración, movilidad y seguridad, con el objetivo de celebrar una Asociación para la Movilidad que establezca un marco de cooperación equilibrado y responsable en materia de circulación de personas, gestión de la migración legal, vínculos entre migración y desarrollo, protección de los derechos de los migrantes y lucha contra la migración irregular, la delincuencia organizada relacionada con la inmigración, así como la readmisión. De igual manera, la consolidación de las relaciones entre la Unión Europea y Túnez implica una amplia movilización de todos los agentes no estatales y de la sociedad civil, que tienen un papel importante para que la democratización sea un éxito. Se pondrán en marcha mecanismos de consulta para garantizar que la sociedad civil desempeñe plenamente su papel de interlocutor en el diálogo con las autoridades y los órganos competentes de la UE, en particular en el contexto de la finalización y aplicación del presente Plan de Acción. Un nuevo método El salto cualitativo previsto por la Unión Europea y Túnez en sus relaciones se basará en una serie de principios y herramientas para garantizar mejor que se alcancen los objetivos previstos. Compromisos específicos, precisos y concretos por un período de 5 años. Relaciones profundas implican que los socios asuman compromisos firmes en algunos sectores prioritarios con el fin de afrontar los retos que plantea la transición democrática: reactivación económica, fomento de las pymes y desarrollo sostenible e integrador, empleo, mejora de las condiciones de vida y lucha contra las desigualdades; consolidación del Estado de Derecho, buena gobernanza y pluralismo democrático, independencia de la justicia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, igualdad de género, reforma del sector de la seguridad, independencia de los medios de comunicación y apoyo a la sociedad civil. La Asociación Privilegiada debe contribuir también a un acercamiento de nuestras sociedades en el sentido más amplio, mediante un diálogo intercultural más amplio. Participación en agencias y programas de la Unión Europea. Otro instrumento que contribuye a la mayor integración deseada entre Túnez y la UE es la participación de Túnez en una serie de agencias y programas de la Unión, para los que el fundamento jurídico prevé la participación de terceros países. En este aspecto, el Plan de Acción especifica lo que se debe hacer. Apoyo técnico y financiero más ambicioso, adaptado a las prioridades de Túnez y en consonancia con las nuevas orientaciones de la política de vecindad, a fin de apoyar la ejecución de los objetivos del Acuerdo de Asociación y en el marco de las perspectivas financieras de la Unión Europea a partir de 2014. La Asociación Privilegiada implica que la Unión Europea conceda una asistencia financiera apropiada a Túnez, a la altura de la ambición de las reformas, de sus necesidades específicas, de las capacidades de que dispone, así como de los avances hacia la aplicación efectiva de las reformas. La UE ya ha confirmado su decisión de aumentar de manera significativa su ayuda a Túnez, con un compromiso de, al menos, 400 millones EUR en subvenciones para el período 2011-2013 (frente a los 240 millones EUR previstos antes de la revolución). Los fondos disponibles se destinarán prioritariamente al acompañamiento de las reformas necesarias para establecer un Estado democrático (apoyo a la organización de elecciones, reforma de los sectores de la seguridad, la justicia, los medios de comunicación, apoyo al proceso de justicia de transición y al respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales), a la continuación de la recuperación económica y al fortalecimiento de la cohesión social (reformas económicas, fomento del empleo y del desarrollo regional, lucha contra la exclusión social, la desigualdad y la pobreza, consolidación institucional, etc.). Por otra parte, algunos Estados miembros, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) proporcionarán una ayuda importante, especialmente en materia de inversión, infraestructuras, apoyo al sector privado y empleo, entre otros medios a través de los compromisos del G8 (Asociación de Deauville). La programación de esta ayuda siguiendo los procedimientos adecuados, tendrá en cuenta los compromisos del presente Plan de Acción, así como de todo instrumento pertinente, incluidas las conclusiones del grupo de trabajo Túnez-Unión Europea de los días 28 y 29 de septiembre de 2011. Carácter adaptable y evaluación intermedia. El Plan de Acción, adoptado por un período de cinco años, podrá ser revisado por el Consejo de Asociación, en función de los progresos de la aplicación o de posibles nuevas necesidades determinadas por la coyuntura en Túnez o en la Unión Europea. Los órganos creados por el Acuerdo de Asociación se encargarán de hacer las propuestas adecuadas. Seguimiento de la aplicación del Plan de Acción. La instauración de las reformas en un gran número de sectores clave requiere la definición de objetivos precisos y la puesta a disposición de medios adecuados. Con el fin de garantizar la mejor ejecución posible y de crear un vínculo entre, por un lado, los objetivos y los avances realizados en la consecución de dichos objetivos y, por otro, la ayuda aportada, el Comité de Asociación y los subcomités creados en el marco del Acuerdo de Asociación se encargarán del seguimiento periódico y cada Parte realizará informes de situación. Ambas Partes procederán a una revisión de los subcomités a fin de adaptar su composición y atribuciones a las nuevas ambiciones del estatuto privilegiado. II. PLAN DE ACCIÓN Con el deseo de dar al presente Plan de Acción un carácter a la vez operativo y estratégico, las Partes convienen en centrar la cooperación en un número limitado de ámbitos y de objetivos, tal como se resume en el cuadro del anexo 1. Además, la consecución de los objetivos del Plan de Acción exige una consolidación del diálogo sobre las reformas económicas y sociales, en particular la política de empleo e inclusión social, y las estrategias de recuperación para la edificación de un crecimiento sostenible basado en el conocimiento, así como de una cooperación sectorial ampliada que cubran aspectos clave como la energía, el transporte, la industria, la agricultura, el turismo, el desarrollo de capacidades, el medio ambiente y el cambio climático. Este Plan sigue siendo el documento de referencia para la aplicación del Acuerdo de Asociación (AA). Cubre todos los ámbitos que forman parte del AA y enmarca el conjunto de la cooperación entre Túnez y la Unión Europea, incluidos los trabajos del Comité de Asociación y el de los subcomités. Los subcomités tendrán que definir, a partir de los objetivos prioritarios recogidos en el Plan de Acción, las acciones concretas necesarias para la consecución de dichos objetivos. Para el próximo período, las Partes centrarán sus prioridades en los ámbitos siguientes: Estado de Derecho y democracia 1) Establecimiento de un sistema electoral democrático, en particular mediante la consolidación de la independencia y funcionamiento de la «autoridad pública independiente» (Instance Publique Indépendante), encargada de la gestión y organización de las elecciones. 2) Garantía de la independencia del sistema judicial, mejora de su profesionalidad y eficiencia (acceso a la justicia, duración de los juicios) garantía del respeto de los derechos humanos, de la presunción de inocencia y del derecho a un juicio justo. 3) Realización de la reforma del sector de la seguridad, en el marco de una reforma global y exhaustiva, con el fin de garantizar el respeto de las normas internacionales en materia de Estado de Derecho, de los derechos humanos y del Derecho internacional. 4) Consolidación de la protección de los derechos humanos, incluidos los derechos de las mujeres y de los niños. 5) Realización de la reforma de los medios de comunicación y la profesionalización del sector. 6) Refuerzo del papel y las capacidades de la sociedad civil. Cooperación en el ámbito de la migración, la movilidad y la seguridad 7) Diálogo sobre migración, movilidad y seguridad y celebración de una Asociación para la Movilidad. Integración económica y social ampliada 8) Reforma económica para el crecimiento integrador, la competitividad y la mejora del mundo de los negocios y de las inversiones. 9) Profundización en la integración económica y celebración de un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo y acercamiento al acervo de la UE. 10) Desarrollo de las competencias, acceso al conocimiento e innovación. 11) Empleo, cohesión e integración social y desarrollo regional y local. 12) Desarrollo agrícola y rural. Desarrollo sostenible 13) Desarrollo y aplicación de estrategias y programas destinados a garantizar un desarrollo sostenible, incluida la mejora de la protección del medio ambiente, de conformidad con la intención declarada en la Comunicación de la Comisión sobre el Marco Financiero Plurianual de junio de 2011[3] de aumentar la proporción del presupuesto de la Unión destinada al clima hasta, como mínimo, el 20 %. El cuadro en el anexo 1 presenta un marco de referencia para la revisión de esas prioridades, señalando al mismo tiempo los indicadores, un calendario de ejecución y los recursos movilizados. A. Cooperación política I. Diálogo y cooperación política y estratégica 1. Refuerzo del diálogo político y estratégico Acciones y objetivos específicos · Reforzar el diálogo político, en particular, mediante la organización de cumbres UE/Túnez, sobre una base ad hoc, celebrando reuniones regulares, tanto a nivel ministerial como de altos funcionarios. · Fomentar la participación de representantes de Túnez en reuniones informales de comités y grupos del Consejo, responsables de la política exterior y de seguridad común de la Unión Europea, sobre una base ad hoc. · Mayor concertación en los foros multilaterales (Naciones Unidas, etc.), con el fin de armonizar y coordinar las posiciones políticas sobre cuestiones de interés común. · Cooperar en el ámbito diplomático, en particular mediante el establecimiento de relaciones de cooperación e intercambio de experiencias entre el Instituto Diplomático para Formación y Estudios de Túnez y los centros universitarios y las academias diplomáticas de los Estados miembros. 2. Cooperación parlamentaria Acciones y objetivos específicos · Desarrollar la cooperación parlamentaria, en particular a través del apoyo a la Asamblea Parlamentaria, la creación de una comisión parlamentaria mixta entre el Parlamento Europeo y el Parlamento de Túnez, el refuerzo de la cooperación y la asociación entre este último y la Asamblea Parlamentaria de la Unión por el Mediterráneo, y reforzar los intercambios entre partidos políticos y grupos parlamentarios de Túnez y de la UE. 3. Refuerzo del diálogo y la cooperación en el ámbito de la prevención de conflictos y de la gestión de crisis Acciones y objetivos específicos · Reforzar la cooperación y el diálogo entre Túnez y la UE en el marco de la política exterior y de seguridad común (PESC) y de la política común de seguridad y defensa (PCSD). · Contribuir al desarrollo de la Asociación para la Paz y la Seguridad en África, teniendo en cuenta los intereses de ambas Partes. · Aumentar la participación de Túnez en la Asociación Mediterránea de la Organización para la seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) a través del grupo de contacto y contribuciones bilaterales voluntarias. 4. Profundización de la cooperación en materia de no proliferación de armas de destrucción masiva (ADM) y de sus vectores, de control de las transferencias de armas convencionales y de lucha contra la propagación de armas ligeras y de pequeño calibre. Acciones y objetivos específicos Armas de destrucción masiva (ADM) y productos de doble uso: · Cooperar y contribuir a la plena aplicación de las obligaciones internacionales existentes en materia de lucha contra la proliferación de ADM y de sus vectores y apoyar el papel del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). · De acuerdo con los compromisos internacionales de las Partes, especialmente las resoluciones internacionales pertinentes, incluida la Resolución 1540/2004 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, seguir con la ejecución de un sistema que permita un control efectivo a escala nacional de productos de doble uso y la penalización de la proliferación de ADM y de sus vectores. · Tomar las medidas necesarias para la firma, ratificación o adhesión a los demás tratados e instrumentos internacionales de lucha contra la proliferación de ADM y de sus vectores. · Adoptar una legislación nacional que permita la penalización de la proliferación de ADM y de sus vectores. · Establecer, con ayuda de la UE, un sistema nacional eficaz de control de las exportaciones y el tránsito de mercancías relacionadas con armas de destrucción masiva, incluido un control de la utilización final de tecnologías de doble uso. Armas convencionales · Seguir desarrollando el diálogo político periódico sobre las transferencias de armas convencionales y reforzar la cooperación en materia de prevención del tráfico ilícito. · Reforzar la concertación con vistas a la adopción de un tratado de las Naciones Unidas que establezca normas comunes para el comercio mundial de armas convencionales. · Desarrollar, con la ayuda logística de la UE, un sistema nacional eficaz de control de las exportaciones de armas convencionales y de sus municiones, incluidos controles sobre el usuario final. 5. Cooperación en el ámbito de la protección civil Acciones y objetivos específicos · Proseguir con la cooperación regional sobre prevención, preparación, formación, detección, alerta temprana y respuesta a las catástrofes naturales y a las provocadas por el hombre, incluidos los riesgos tecnológicos. · Establecer acuerdos operativos entre las organizaciones tunecinas y las de la Comisión Europea sobre cooperación con el Centro de Información y Seguimiento (MIC) durante la activación del Mecanismo Comunitario de Protección Civil. II. Democracia, Estado de Derecho y gobernanza 6. Acercamiento del marco legislativo de Túnez al de la UE y del Consejo de Europa en estos ámbitos Acciones y objetivos específicos · Reforzar la cooperación entre Túnez y el Consejo de Europa en materia de fomento de los derechos humanos, del Estado de Derecho y de la democracia, en particular con vistas a la posible adhesión de Túnez a determinados Convenios del Consejo de Europa. 7. Consolidación de los organismos que garantizan la democracia y el Estado de Derecho Acciones y objetivos específicos · Adoptar las disposiciones constitucionales, legislativas y reglamentarias destinadas a reforzar el Estado de Derecho (papel del Parlamento, independencia de los partidos políticos, etc.). · Reforzar la capacidad administrativa de las instituciones y de los actores democráticos (Parlamento, partidos políticos, etc.). · Adoptar un marco electoral democrático, establecer una comisión independiente para la organización de las elecciones y desarrollar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil tunecina en materia de observación electoral, adoptar disposiciones reglamentarias sobre observación electoral (incluyendo a los actores internacionales). 8. Refuerzo de la independencia y eficacia del poder judicial y de los esfuerzos para mejorar las condiciones penitenciarias. Acciones y objetivos específicos · Reformar y modernizar el sector de la justicia, con el fin de garantizar la independencia, la imparcialidad, la profesionalidad, la responsabilidad y un mejor funcionamiento de la justicia basándose, cuando proceda, en las normas elaboradas por las Naciones Unidas y por el Consejo de Europa. · En el marco de la reforma de la justicia, dar un apoyo técnico a los esfuerzos de Túnez para la modernización del sector, en particular a través de la informatización de su Administración, la mejora del acceso a la justicia y el fortalecimiento de la capacidad de los agentes del sistema. · Establecer mecanismos y acciones en materia de justicia de transición. · Modificar el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal con el fin de ajustarlos al Derecho internacional en materia de derechos humanos. · Reforzar las medidas destinadas a mejorar las condiciones de vida y de detención en los centros penitenciarios, en particular para los menores, y garantizar los derechos de los detenidos, mediante la formación y la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. III. Diálogo y cooperación sobre cuestiones relativas a los derechos humanos y a las libertades fundamentales 9. Diálogo y cooperación sobre cuestiones relativas a los derechos humanos y a las libertades fundamentales Acciones y objetivos específicos · Reforzar el diálogo y la cooperación entre la UE y Túnez sobre el respeto y el fomento de los derechos humanos y los derechos fundamentales. · Intensificar el diálogo sobre la cooperación en las instituciones internacionales, en particular en las Naciones Unidas. 10. Aplicación de los convenios internacionales en materia de derechos humanos y cooperación con los procedimientos y mecanismos especiales de las Naciones Unidas. Acciones y objetivos específicos · Garantizar el respeto del principio de la primacía de los convenios internacionales ratificados sobre el Derecho nacional. · Completar de forma progresiva el proceso de transposición y aplicación de los convenios internacionales ratificados por Túnez[4], con el objetivo de la supresión de las reservas. · Cooperar con la Oficina del Alto Comisionado para los derechos humanos, así como los mecanismos especiales de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos, en particular tras la invitación permanente de las autoridades tunecinas de febrero de 2011. · A raíz del paso de Túnez por el proceso del Examen Periódico Universal (mayo de 2012), apoyar la aplicación de las recomendaciones aceptadas por Túnez en este marco. 11. Respeto de la libertad de expresión, reunión y asociación de acuerdo con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas (PIDCP) Acciones y objetivos específicos · Reforzar la libertad de asociación y de reunión pacífica, así como la libertad de expresión y de opinión sobre la base de las recomendaciones pertinentes del Comité procedente del PIDCP y del Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, también en lo que se refiere a las ONG y a los agentes no estatales. · Mejorar el nuevo Código de Prensa con el fin de ajustarlo a los estándares internacionales; eliminar, en particular, las penas privativas de libertad para los delitos de prensa y la difamación, y garantizar la protección de las fuentes. · Garantizar un acceso libre y sin restricciones a las nuevas tecnologías, incluido internet, y garantizar la libertad de expresión y de difusión de la información en la red, de acuerdo con las normas internacionales. · Facilitar los intercambios y apoyar iniciativas de cooperación entre los medios asociativos tunecinos y europeos. 12. Fomento y protección de los derechos de las mujeres y de los niños Acciones y objetivos específicos · Aplicar la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CETFDCM) y el principio de igualdad de derechos y libertades civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. · Consolidar el dispositivo legislativo para luchar contra todas las formas de discriminación, para fomentar la igualdad de género y mejorar la participación y la integración de la mujer en la vida pública, política, cultural y económica. · Proseguir con las acciones emprendidas para garantizar la igualdad de género y luchar contra la discriminación y la violencia contra las mujeres en aplicación de los convenios internacionales correspondientes; reforzar el marco legislativo a fin de ofrecer una mayor protección a las mujeres contra todas las formas de violencia, incluida la violencia doméstica. · Reforzar el papel de la sociedad civil en la promoción y protección de los derechos de la mujer y del niño y promover la creación de redes en este ámbito. · Consolidar los derechos del niño sobre la base de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, en particular la protección del niño contra todas las formas de violencia, contra el abandono y la explotación. 13. Abolición de la pena de muerte y lucha contra la tortura y todas las formas de discriminación Acciones y objetivos específicos · Mantener la moratoria de facto sobre las ejecuciones. · Proseguir con el diálogo sobre la revisión de las disposiciones del Código Penal, para la abolición de la pena de muerte. · Estudiar la posibilidad de unirse a la iniciativa interregional sobre la pena de muerte, apoyada por la UE en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas. · Tras la ratificación por las autoridades tunecinas del «Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes», proporcionar apoyo técnico para la aplicación del Protocolo y de sus instrumentos, incluido el apoyo a la creación del Subcomité Nacional para la Prevención, contemplado en el Protocolo. 14. Fomento del papel de la sociedad civil y protección de los defensores de los derechos humanos Acciones y objetivos específicos · Aumentar la participación de todos los componentes de la sociedad tunecina en la vida pública y política, por ejemplo mediante el refuerzo de las garantías en materia de libertades fundamentales y el establecimiento de mecanismos de concertación y de diálogo. · Desarrollar la participación de los diferentes agentes de la sociedad civil y de las partes interesadas en la propuesta, la elaboración y el seguimiento de la aplicación de las reformas constitucionales y legislativas. 15. Cooperación para la aplicación universal del Estatuto de Roma sobre la Corte Penal Internacional Acciones y objetivos específicos · Adoptar una legislación nacional sobre la ejecución del Estatuto de Roma e intercambio de experiencias sobre los ajustes legales requeridos para la entrada en vigor del mismo. · Apoyar la formación de los magistrados, abogados y fuerzas de seguridad en los ámbitos de competencia de la Corte Penal Internacional (CPI), en particular mediante el estudio de la jurisprudencia de la CPI y de la jurisprudencia nacional en los ámbitos cubiertos por la CPI. IV. Cooperación e iniciativas continentales y regionales 16. Apoyo a la ejecución de iniciativas y proyectos de integración continental y regional Acciones y objetivos específicos · Favorecer la integración interregional, incluida la intermagrebí, especialmente dentro de la Unión del Magreb Árabe y del proceso de Agadir. · Intensificar la cooperación en las instituciones regionales magrebíes, el Foro 5+5, el Foro Mediterráneo, la Unión por el Mediterráneo, la Asociación África-UE y las organizaciones regionales, tales como el Observatorio del Sáhara y del Sahel. · Iniciar un diálogo sobre las posibilidades de cooperación triangular con la participación de agentes tunecinos y europeos, públicos y privados, para impulsar el desarrollo en África. V. Cooperación en materia de justicia y seguridad 17. Promoción de la legislación sobre cooperación jurídica y judicial entre Estados y puesta en marcha medidas de acompañamiento adecuadas Acciones y objetivos específicos · Iniciar lo antes posible una reflexión sobre las principales convenciones internacionales, en particular las elaboradas en el marco de la Conferencia de La Haya de Derecho internacional privado en el ámbito del Derecho de familia. · Seguir promoviendo soluciones concretas para prevenir, administrar y resolver los conflictos sobre responsabilidad parental, incluida la cuestión de los hijos de parejas mixtas separadas. · Proseguir con el diálogo sobre el Derecho de familia y la protección internacional de los niños en el contexto de la participación de Túnez en la Conferencia Judicial de Malta sobre cuestiones familiares transfronterizas (Proceso de Malta). · Estudiar la posibilidad de la firma, ratificación y aplicación de los principales convenios internacionales, tales como: el Convenio de La Haya de 1965 sobre la Notificación o Traslado en el Extranjero de Documentos Judiciales o Extrajudiciales en Materia Civil o Comercial; el Convenio de La Haya de 1970 sobre la Obtención de Pruebas en el Extranjero en Materia Civil o Comercial; el Convenio de La Haya de 1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores; el Convenio de La Haya de 1996 sobre Responsabilidad Parental y Protección de los Niños. 18. Consolidación de la cooperación judicial y del acercamiento de los sistemas jurídicos de ambas Partes Acciones y objetivos específicos · Hacer el balance de la cooperación judicial entre Túnez y la UE y de las medidas para su mejora. · Continuar con la aplicación de las medidas previstas en las convenciones de las Naciones Unidas (Convenciones de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (UNTOC) y contra la corrupción (UNCAC) ratificadas por Túnez. · Establecer un programa de apoyo a la modernización y a la independencia de la justicia en Túnez. 19. Refuerzo de la cooperación entre las autoridades judiciales y policiales de Túnez y de los Estados miembros Acciones y objetivos específicos · Efectuar el balance de la cooperación entre Túnez y la UE, con vistas a su consolidación, especialmente en el marco existente de los intercambios de experiencias entre los centros de formación en los Estados miembros de la UE y sus homólogos tunecinos en materia judicial y de seguridad. · Garantizar la aplicación de las disposiciones de los convenios internacionales pertinentes. 20. Refuerzo de la lucha contra la corrupción Acciones y objetivos específicos · Intercambiar información sobre las legislaciones y estrategias europeas y tunecinas y sobre la aplicación de los instrumentos internacionales, intercambio de las mejores prácticas en materia de lucha contra la corrupción y desarrollo de una cooperación en este ámbito, incluido en el marco de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de 2003 contra la corrupción. · Apoyar los esfuerzos de las autoridades tunecinas en materia de lucha contra la corrupción, incluida la creación de un centro judicial especializado en asuntos de corrupción a nivel del Tribunal de Primera Instancia de Túnez. · Estudiar la posibilidad de apoyar la aplicación del Decreto-ley nº 120, de 14 de noviembre de 2011, sobre el organismo anticorrupción. · Continuar apoyando los esfuerzos de Túnez mediante la asistencia judicial mutua para la repatriación de los activos y bienes adquiridos de forma fraudulenta por el Presidente destituido y los miembros de su familia, que actualmente siguen congelados bajo la jurisdicción de Estados miembros de la UE, en el marco de los convenios internacionales pertinentes, como la Convención de las Naciones Unidas de 2003 sobre la Lucha contra la Corrupción. 21. Cooperación en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada Acciones y objetivos específicos · Reforzar la cooperación en materia de lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada y la ciberdelincuencia, entre los diferentes órganos judiciales y de seguridad, incluso sobre la base de la ratificación y aplicación de los instrumentos internacionales apropiados, y mediante el fomento de la participación de los responsables tunecinos en las formaciones específicas y especializadas en el ámbito de la prevención y lucha contra el terrorismo que existen en los Estados miembros de la UE. · Cooperar mediante el intercambio de buenas prácticas y los intercambios técnicos y proseguir con los esfuerzos para sensibilizar a los jóvenes sobre los peligros de la radicalización violenta y del extremismo en todas sus formas, a fin de afianzar en ellos la cultura de apertura, tolerancia y solidaridad con las víctimas del terrorismo, y protegerlos contra las tentaciones criminales, en particular las relacionadas con el terrorismo. · Apoyar los esfuerzos de Túnez para garantizar el respeto de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo, en particular en el contexto de la reforma del sector de la seguridad. 22. Instrumentos internacionales de lucha contra la delincuencia organizada Acciones y objetivos específicos · Intercambiar información y experiencias en el ámbito de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada (2000) y sus Protocolos adicionales. · Desarrollar la legislación de conformidad con las normas y los instrumentos internacionales pertinentes en el marco de la lucha contra la delincuencia organizada. 23. Desarrollo de los métodos y medios de lucha contra la trata de seres humanos y de la protección de las víctimas de la misma. Acciones y objetivos específicos · Adoptar un marco legislativo para luchar contra la trata de seres humanos y para proteger a las víctimas de la misma. · Reforzar la capacidad de los distintos oficios del sector de justicia y de las fuerzas de seguridad, en particular mediante acciones específicas de formación especializada en materia de lucha contra la trata de seres humanos y de protección de las víctimas de la misma. · Iniciar un diálogo para definir un enfoque común de lucha contra los captadores, las personas que transportan a las víctimas, los explotadores, los demás intermediarios, los clientes y los beneficiarios. · Mejorar el apoyo a los grupos más vulnerables (mujeres y niños). · Desarrollar medidas de prevención de la inmigración ilegal, en particular para los grupos más vulnerables, especialmente mediante la puesta a disposición de una ayuda, también europea, con el fin de favorecer el desarrollo conjunto, la creación de medios de vida y de empleo y la mejora de las condiciones de vida en las regiones con fuerte presión migratoria. VI. Cooperación en el ámbito de la migración, la movilidad y la seguridad 24. Protección de los solicitantes de asilo y de los refugiados Acciones y objetivos específicos · Cooperación entre Túnez y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, para que este pueda desempeñar su mandato. · Desarrollo y aplicación por Túnez de una legislación sobre el derecho de asilo inspirada en los principios y normas internacionales, así como de una Administración encargada de identificar, proteger, asistir y acoger a los solicitantes de asilo y a los refugiados. · Apoyo de la UE a Túnez para el desarrollo y la aplicación de una legislación nacional, así como para el refuerzo de la capacidad de una administración especializada en el ámbito del asilo, incluyendo la puesta a disposición de asesoramiento, formación y apoyo técnico. · Intercambio de información entre la UE y Túnez sobre las políticas, legislaciones y situaciones respectivas en el ámbito del asilo. 25. Cooperación en el ámbito de la migración, la movilidad y la seguridad · Diálogo sobre migración, movilidad y seguridad cuya finalidad sea la celebración de una Asociación para la Movilidad. Aplicación de las medidas que se establezcan en el marco de la Asociación para la Movilidad. VII. Drogas 26. Intensificación de la lucha contra el tráfico de drogas y la toxicomanía Acciones y objetivos específicos · Apoyo a la aplicación de los principios contenidos en los convenios de las Naciones Unidas (1967, 1971, 1988), así como de los principios establecidos por la sesión extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS). · Puesta en marcha de acciones de formación especializada para los organismos encargados de la aplicación de la ley en esta materia. · Desarrollo y aplicación de programas de prevención, tratamiento y rehabilitación de toxicómanos. VIII. Blanqueo de capitales y delitos económicos y financieros 27. Refuerzo de las actuaciones y la cooperación contra el blanqueo de capitales Acciones y objetivos específicos · Continuación del desarrollo de un marco normativo eficaz en materia de blanqueo de dinero y de financiación del terrorismo con arreglo a la legislación europea y a los principios recogidos en las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI); identificación de las necesidades de asistencia administrativa y técnica, así como de formación. · Intensificación de la cooperación entre los servicios de policía y la cooperación con las organizaciones internacionales, tales como el GAFI y el Consejo de Europa, así como con los servicios correspondientes de los Estados miembros de la UE, en particular, por lo que se refiere al intercambio de información entre las Células de información financiera» [(CRF) - Financial Intelligence Units - FIU)]» europeas y el CRF tunecino. B. B. Integración económica y social: hacia un espacio económico común Pilar 1 - Entorno macroeconómico y finanzas públicas 28. Estabilización del entorno macroeconómico · Reactivar el crecimiento económico y acelerar su ritmo. · Reforzar la capacidad de resiliencia de la economía mediante la consolidación de los fundamentos macroeconómicos, en particular en materia de pago exterior y de presupuestos del Estado. · Garantizar la sostenibilidad de la deuda pública y de la deuda nacional exterior. · Continuar la aplicación de las conclusiones del estudio sobre la mejora de la gestión de la deuda pública mediante la supervisión de las emisiones del Tesoro y el control de la gestión de la tesorería del Estado. 29. Consolidación de la gestión de la Hacienda Pública · Iniciar la reflexión sobre la reforma del sistema de subvenciones alimentarias y energéticas para orientar mejor las transferencias hacia los grupos desfavorecidos. · Proseguir la aplicación de una gestión presupuestaria por objetivos. · Mejorar la transparencia en materia presupuestaria para acercarse a medio plazo a la publicación de los resultados consolidados de las operaciones financieras del Estado, de los entes locales, de los organismos de la seguridad social y de los organismos públicos de carácter administrativo. 30. Prosecución de la reforma de la fiscalidad · Proseguir la reforma del sistema fiscal para una mayor equidad fiscal. · Continuar el proceso de modernización de la administración tributaria (formación profesional, informatización y utilización de las nuevas tecnologías de comunicación, gobernanza de la administración tributaria y sistema de información). · Proseguir y profundizar en el diálogo sobre los principios de buena gobernanza tributaria, incluido el Código de Conducta de la UE sobre fiscalidad de las empresas, a fin de garantizar un entorno equitativo a medida que se desarrolle el proceso de integración de Túnez en el mercado interior. · Fomentar el intercambio de experiencia y conocimientos técnicos sobre los sistemas fiscales de los Estados miembros de la UE. 31. Consolidación de la transparencia y eficacia de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos, en particular, de la contratación pública y de las concesiones (esta acción se debatirá en el subcomité «Mercado interior») · Proseguir el acercamiento de la legislación tunecina a las normas internacionales y europeas para garantizar la apertura gradual, la eficacia, la responsabilidad, la transparencia, la igualdad de acceso a la información y la apertura a la competencia. · Continuar la modernización de los procedimientos de administración, gestión y seguimiento de la ejecución de los contratos públicos y, en particular, la ejecución de la desmaterialización de los procedimientos para los contratos públicos. · Proseguir los programas de formación eficaz de los compradores/ordenadores del Estado y de las administraciones locales y regionales, así como de los agentes encargados de controlar la adjudicación y ejecución de los contratos. · Reforzar la cooperación y el intercambio de experiencias en materia de vigilancia y gestión de datos entre homólogos tunecinos y europeos, en particular el Observatorio Nacional de la Contratación Pública y los servicios competentes de la Comisión Europea encargados de los contratos. · Promover la cooperación y el intercambio de experiencias e información en el ámbito de la resolución de litigios relativos a la adjudicación de los contratos, de acuerdo con las normas internacionales y europeas, con objeto de adaptarlas, si fuese necesario. Pilar 2 - Gobernanza, competitividad y entorno empresarial 2.1: Gobernanza y reforma administrativa 32. Refuerzo de la gobernanza pública · Establecer una estrategia de comunicación sobre la gobernanza. · Desarrollar el portal participativo sobre la gobernanza. · Poner en marcha encuestas de percepción y reforzar la evaluación de las políticas públicas; desarrollar indicadores de resultados que permitan la evaluación y la toma de decisiones. · Establecer un sistema nacional de integridad. 33. Fortalecimiento del control financiero interno en el sector público · Elaborar un documento de política y estrategia de control interno de las finanzas públicas (gestión financiera, control financiero y auditoría interna) con referencia a las mejores prácticas y normas internacionales, incluido un análisis comparativo entre los marcos y normas internacionales y la actual práctica de la auditoría pública interna en Túnez. · Teniendo en cuenta los resultados del estudio comparativo y del documento de estrategia, reforzar el marco legislativo y reglamentario y, si fuera necesario, la coordinación en materia de control financiero interno en el sector público y promover el desarrollo de una capacidad administrativa e institucional adecuada (formación, guías, manuales de inspección, programas de auditoría, certificación, etc.). · Proceder a una armonización gradual con las normas y métodos reconocidos a escala internacional y con las mejores prácticas de la UE para el control y verificación de los ingresos, del gasto público, de los activos y de los pasivos. 34. Refuerzo del control y de la auditoría externa · Acercar progresivamente los mecanismos de control del Tribunal de Cuentas y de los Cuerpos de Control General a las normas internacionales y a las mejores prácticas de la UE en materia de auditoría externa. · Reforzar la capacidad administrativa y procesal del Tribunal de Cuentas Europeo, en calidad de entidad fiscalizadora superior (EFS) orientando su papel exclusivamente hacia las auditorías externas, mediante un refuerzo de su independencia y haciendo aprobar su presupuesto por el Parlamento y dando publicidad a su informe. · Reforzar la capacidad institucional del Consejo Superior de Control Administrativo y Financiero en materia de coordinación de las misiones de control (programación, modalidades de control, herramientas de trabajo) y seguimiento de los informes correspondientes. · Reforzar la capacidad administrativa y mejorar el intercambio de experiencia en materia de detección temprana de las irregularidades y fraudes que puedan afectar a la asignación y gestión de los fondos nacionales e internacionales, incluidos los de la Unión. · Promover las misiones de evaluación de los proyectos, acciones y políticas públicas y desarrollar las herramientas de auditoría y evaluación. · Reforzar las capacidades en materia de control de la oportunidad de la acción y de la gestión pública, así como en el enfoque coste/beneficio. · Establecer un sistema de certificación para auditores públicos. · Mantener la cooperación con las instituciones y órganos pertinentes de la UE en las misiones de control operativo sobre la gestión y el control de los fondos de la UE. 35. Impulso a la armonización de los métodos estadísticos con las normas europeas (artículo 60 del Acuerdo de Asociación) · Elaborar una estrategia para consolidar la armonización con los conceptos, clasificaciones, normas y metodologías europeos e internacionales, especialmente en el ámbito de las estadísticas económicas, sociales y medioambientales. · Mejorar la calidad de las estadísticas (entre otras cosas, su pertinencia con respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio o al desarrollo sostenible y a la evolución en otros ámbitos), la accesibilidad y la claridad (difusión de las estadísticas y concienciación de los usuarios), la actualidad y puntualidad [en la exhaustividad de la transmisión de datos entre Eurostat y Statistiques Tunisie (Estadísticas Túnez)]. · Establecer un plan de acción a medio plazo para la modernización de Statistiques Tunisie y de otras estructuras estadísticas (aspectos institucionales y jurídicos) que afectan especialmente a los recursos humanos, la programación y producción estadística, su análisis y difusión, etc. · Apoyar Statistiques Tunisie en la puesta en práctica de una «etiqueta de calidad» de las estadísticas públicas conforme a las mejores prácticas a nivel europeo. · Reforzar las medidas de cooperación entre la UE y Túnez en el ámbito estadístico con el fin de desarrollar el sistema nacional estadístico tunecino y garantizar su mejor integración en el sistema estadístico internacional. · Participar activamente en el desarrollo y la aplicación de una estrategia regional (magrebí, mediterránea) para el desarrollo de las estadísticas. · Fomentar la cooperación regional y subregional, así como el intercambio de las mejores prácticas para contribuir a la mejora de la calidad de los datos estadísticos aportados y garantizar su comparabilidad a escala internacional. 36. Prosecución de la modernización de la Administración Pública · Proseguir la mejora de la calidad de los servicios administrativos, el proceso de simplificación de los procedimientos administrativos y la reducción de sus plazos, así como reforzar la administración electrónica. · Mejorar la relación con los usuarios y desarrollar la comunicación, principalmente mediante la creación de mecanismos de atención y la realización de encuestas de opinión, etc. · Establecer un sistema de evaluación participativa de las prestaciones administrativas en las diferentes estructuras públicas. · Garantizar un servicio de proximidad a los usuarios, principalmente mediante la ampliación de las casas de servicios públicos, en particular en las regiones con escasa cobertura geográfica por los servicios administrativos. · Establecer mecanismos y herramientas necesarios para garantizar la aplicación del Decreto Ley sobre acceso a los documentos administrativos. · Contribuir a la lucha contra la corrupción mediante la creación de mecanismos de denuncia de los actos de corrupción. · Promover la formación de los funcionarios tunecinos en materia de políticas y programas comunitarios. 2.2: Una economía competitiva orientada al conocimiento 37. Mejora de la eficiencia y competitividad de la economía tunecina · Proseguir las reformas estructurales para reforzar la competitividad de la economía y promover el diálogo económico entre Túnez y la UE, y fomentar la coordinación de la estrategia de reactivación en el espíritu de la Estrategia 2020 (para un crecimiento y empleos sostenibles). · Fomentar la transformación estructural de la economía hacia una economía empujada por los sectores de gran valor añadido, aumentar la productividad y su contribución al crecimiento económico. · Continuar el programa de modernización industrial, garantizar la continuación de los programas estructuradores eurotunecinos cuya finalidad sea el apoyo a la competitividad de las empresas y a la innovación, tales como el Programa de Apoyo a la Competitividad de las Empresas y a la Facilitación del Acceso al Mercado (PCAM) y el Proyecto de Apoyo al Sistema de Investigación e Innovación (PASRI, en sus siglas en francés) y acelerar, con el apoyo de la UE, la aplicación de los programas de modernización del sector agrícola. · Acelerar, con el apoyo de la UE, la puesta en marcha del programa de mejora de los servicios, la instauración de un sistema de información y observación, el desarrollo de una mayor adecuación entre oferta y demanda de empleo, así como el refuerzo de la cooperación, en materia tanto de calidad y certificación como con las empresas, de las alianzas y la creación de redes. · Aplicar la estrategia del Gobierno para el desarrollo de la inversión privada, incluso en materia de privatización. · Desarrollar la estrategia del Gobierno para abrir el sector de la infraestructura a la participación del sector privado y elaborar la ley marco sobre la colaboración sector público - sector privado. 2.3: Un entorno empresarial más atractivo 38. Mejora del entorno empresarial · Revisar y consolidar el marco reglamentario para la inversión y la práctica empresarial, orientándolo hacia una mayor sencillez, transparencia y eficacia. · Crear un organismo nacional para la inversión que sea el único interlocutor de los inversores nacionales y extranjeros y crear un fondo soberano para la inversión. · Promover un entorno favorable a las empresas, implicándose más concretamente en la continuación de la reforma del sistema judicial, incluidos los procedimientos judiciales de ejecución, y en el refuerzo de la especialización de los jueces, así como en la reforma de la legislación en materia de quiebras. · Establecer mecanismos que permitan la observación y seguimiento del entorno administrativo de los negocios en Túnez y de las prácticas internacionales en este ámbito. · Reforzar el poder de atracción de Túnez para las actividades con alto valor añadido e innovadoras y apoyar la promoción de la inversión en las distintas regiones, en particular mediante el censo y la valorización de las potencialidades y especificidades regionales. 39. Promoción de la inversión y la colaboración y mejora del arraigo local de las inversiones · Fomentar el desarrollo de asociaciones entre empresas y agrupaciones empresariales tunecinas y europeas y favorecer la transferencia de tecnología. · Movilizar a las empresas locales alrededor de las inversiones extranjeras para estimular la innovación y el desarrollo económico endógeno. · Favorecer e institucionalizar la cooperación entre asociaciones patronales tunecinas y europeas y apoyar la organización de un foro económico entre Túnez y la UE. 40. Armonización del Derecho de sociedades para garantizar la protección de todas las partes y facilitar las actividades de las empresas · Promover el acercamiento a las normas europeas e internacionales en materia de Derecho de sociedades. · Garantizar la protección de los accionistas de acuerdo con las normas y prácticas europeas en la materia. · De conformidad con las normas europeas e internacionales, i) ayudar al sector privado en la finalización de las guías de buena gobernanza para los distintos tipos de empresa, y ii) elaborar guías de buena gobernanza para las entidades públicas. · Modernizar la gestión práctica del registro mercantil y del sistema de publicidad en el Boletín Oficial para informar a terceros. 41. Adopción de las normas europeas e internacionales de auditoría financiera y reforma del sistema contable de las empresas tunecinas en convergencia con las normas europeas e internacionales de contabilidad · Proseguir los esfuerzos para mejorar la calidad de la auditoría legal de cuentas. · Proseguir los esfuerzos de desarrollo del sistema contable de las empresas hacia la adopción de las normas contables europeas e internacionales. · Mantener la cooperación con las instituciones y órganos de la UE encargados de la normalización contable y de la supervisión de la auditoría legal de cuentas. 42. Refuerzo de la cooperación en materia de política de empresa · Reforzar la cooperación con la UE en materia de políticas favorables a las pymes mediante la aplicación de la Carta Euromediterránea para la Empresa, inspirándose en particular en el Small Business Act y completando los servicios de apoyo a las pymes. · Promover una mayor integración de las pymes tunecinas en la red Enterprise Europe Network mediante la celebración de un memorando de acuerdo. · Favorecer la participación de Túnez en el programa para la competitividad de las empresas y de las pymes. · Apoyar la mejora de los mecanismos para la creación de empresas y fomentar el acceso de las pymes a la financiación mediante la consolidación de los instrumentos de financiación de recursos propios y los mecanismos de capital inicial en favor de los jóvenes promotores y de las actividades innovadoras. · Acompañar el refuerzo de la capacidad institucional de las estructuras de apoyo a las pymes, en particular en lo relativo a la supervisión de los inversores, la mercadotecnia y la elaboración de planes de negocio, etc. · Desarrollar la actividad de los fondos de inversión y aumentar su intervención en las regiones. Pilar 3: Profundización en la integración y celebración de un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo Ambas Partes subrayan su compromiso de proseguir la aplicación de la integración progresiva de sus economías con el objetivo de llegar en última instancia a un espacio económico común mediante la agilización del comercio y la apertura, cuanto antes, de la negociación de un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo (ALECA), en el contexto del compromiso de Túnez con un proceso de reformas democráticas y económicas. El acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo plantea la mejora de las oportunidades de acceso al mercado, del entorno para las inversiones y el refuerzo del apoyo a las reformas económicas necesarias a tal efecto. Así, el ALECA, que será parte integrante del Acuerdo de Asociación abarcaría una amplia gama de ámbitos de interés común (lista no exhaustiva; se hará especial hincapié en los sectores prioritarios elegidos por ambas Partes y en el marco del acercamiento legislativo): · Mayor liberalización para la mejora de las oportunidades de acceso al mercado para los productos agrícolas, transformados y sin transformar, los productos de la pesca y los productos industriales, teniendo en cuenta las circunstancias específicas de ambas Partes. · Reglamentación técnica sobre productos industriales, normas, evaluación de la conformidad y vigilancia del mercado. · Medidas sanitarias y fitosanitarias. · Liberalización del comercio de servicios y protección de las inversiones. · Contratación pública. · Política de competencia. · Movimientos de capitales y pagos. · Protección de los derechos de propiedad intelectual, incluida la protección de las indicaciones geográficas tunecinas y europeas. · Aduanas. · Facilitación del comercio. · Diálogo sobre instrumentos de defensa comercial. · Comercio y desarrollo sostenible. Durante la negociación del ALECA, las Partes tendrán en cuenta la sensibilidad de determinados sectores y deberán establecer una asimetría de los compromisos, tomando en consideración la diferencia de desarrollo entre ambas. El ALECA también debería establecer las prioridades para el acercamiento normativo al acervo comunitario sobre la base del interés mutuo, adoptando un enfoque dinámico que permita un acercamiento normativo adicional posterior y una progresión en su aplicación. De este modo, a través del ALECA, ambas Partes tenderán hacia: 3.1 Un mejor acceso a los mercados de bienes mediante la supresión de aranceles y barreras no arancelarias: 43. Productos agrícolas y cuestiones sanitarias y fitosanitarias · Reanudar y concluir, en su caso, las negociaciones sobre liberalización del comercio de productos agrícolas, transformados y de la pesca. · Reforzar la cooperación con el fin de mejorar la salud animal y vegetal, así como la seguridad alimentaria, teniendo en cuenta el bienestar animal, a fin de facilitar el comercio de productos agrícolas entre Túnez y la UE. · Continuar la aplicación del Acuerdo de la OMC sobre ejecución de medidas sanitarias y fitosanitarias (SPS) y de las normas internacionales de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y del Codex Alimentarius. · Acercar gradualmente, sobre la base de las normas de los organismos pertinentes, las legislaciones y normativas tunecinas a las de la UE en los ámbitos sanitario, fitosanitario y de bienestar animal, con el fin de conseguir una protección equivalente, incluidas las normas de higiene, identificación y trazabilidad de los animales vivos, los piensos y los alimentos. · Adoptar y comenzar a aplicar el proyecto de ley marco sobre seguridad sanitaria de los alimentos. · Reforzar y mejorar las instituciones y laboratorios, incluida la acreditación de los productos agrícolas. · Cooperar con el fin de mejorar los mecanismos de prevención y erradicación de enfermedades animales y plagas de los vegetales, incluida la creación de organismos profesionales sanitarios. · Intercambiar conocimientos técnicos y experiencias, en particular mediante la participación en talleres del programa de formación de la Comisión Europea «Mejora de la formación para aumentar la seguridad alimentaria» (BTSF, en sus siglas en inglés). · Proseguir la cooperación en materia de alertas sanitarias, en particular en el marco del sistema de alerta rápida de la UE. · Mejorar y reforzar el control sanitario y fitosanitario en las fronteras, incluidas las infraestructuras de los puestos de inspección fronterizos (PIF). 44. Productos industriales · Ultimar la equiparación de la legislación horizontal en materia de acreditación, evaluación de la conformidad y vigilancia del mercado con vistas a la armonización con el nuevo marco legislativo horizontal europeo (NML) de 2008. · Concluir, para los sectores prioritarios seleccionados, la equiparación de la legislación sectorial y la adopción de las normas europeas, así como la eliminación de las normas conflictivas e identificar los posibles sectores adicionales. · Proseguir y finalizar la mejora de las instituciones encargadas de la acreditación, normalización, evaluación de la conformidad, metrología y vigilancia del mercado, en particular poniendo en práctica las recomendaciones resultantes de los proyectos de hermanamiento y de asistencia técnica, tanto a través de intercambios de información y experiencia, como por su integración en las estructuras europeas e internacionales. · Ultimar los preparativos para los sectores de materiales de construcción y productos eléctricos, negociar y celebrar un acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos industriales (AECA) para estos dos sectores prioritarios; los demás sectores prioritarios, en particular maquinaria, equipos a presión e instrumentos de medida, podrán añadirse al acuerdo a medida que avance la armonización legislativa. · Continuar la sensibilización de los agentes económicos y, en particular, las pymes tunecinas y poner a su disposición el apoyo necesario para la aplicación de las directivas y normas europeas adoptadas por Túnez. · Aplicar el AECA, velando por su extensión y sostenibilidad con el apoyo adecuado de la UE. 45. Facilitación y desarrollo de los intercambios · Proceder a la refundición del régimen de comercio exterior para reducir los obstáculos no arancelarios y reforzar los instrumentos y organismos de facilitación del intercambio, de los órganos de sensibilización y de control y aplicación de la legislación. · Reforzar la cooperación, en la medida de lo posible, en particular mediante el intercambio de información en materia de defensa comercial. · Reforzar los puntos de contacto «OTC» (Obstáculos Técnicos al Comercio) para mejorar la transmisión de información y la cooperación entre la UE y Túnez y para servir de enlace con los operadores. 46. Revisión de las normas de origen · Celebrar el Convenio Regional sobre Normas de Origen Preferenciales Paneuromediterráneas. · Proseguir las negociaciones sobre la revisión de estas normas con vistas a su simplificación teniendo en cuenta los nuevos cambios técnicos y tecnológicos en el ámbito industrial, así como las prioridades de desarrollo en ciertos sectores estratégicos en Túnez, como el textil y el sector agroalimentario, con el fin de mitigar el impacto de la erosión arancelaria en la zona. 47. Cooperación aduanera · Proseguir la aplicación de medidas aduaneras para la facilitación del comercio, garantizando al mismo tiempo la seguridad de la cadena logística internacional (desarrollo del uso del análisis de riesgo informatizado, de los controles a posteriori, los procedimientos simplificados de despacho de aduanas para los operadores conocidos y certificados, transparencia de la legislación, extensión de la experiencia piloto de ventanilla única, etc.). · Proseguir los trabajos con vistas a una gestión integrada con otros agentes en la frontera. · Reforzar el diálogo sobre el sistema del operador económico autorizado para acercar las normas tunecinas a las de la UE, a fin de, cuando se hayan cumplido las condiciones necesarias, llegar a un acuerdo sobre el reconocimiento mutuo del estatuto del operador económico autorizado entre la administración de aduanas de Túnez y las administraciones de aduanas de la UE. · Seguir reforzando las capacidades institucionales de la aduana tunecina. · Participar en el programa ADUANA 2020. 48. Derechos de propiedad intelectual: acercar progresivamente la legislación tunecina a las normas de la UE y reforzar la aplicación efectiva de esas disposiciones, incluso a nivel judicial · Continuar el acercamiento de la legislación tunecina a las normas de la UE en materia de propiedad industrial, derechos de autor y derechos afines y finalizar la adhesión a los convenios internacionales contemplados en el Acuerdo de Asociación (análisis de la diferencia con las normas de la UE, elaboración de una legislación parecida). · Acercar la legislación tunecina a la legislación de la UE en materia de protección de las indicaciones geográficas (IG) y denominaciones de origen (DO) (análisis de la diferencia con las normas de la UE, elaboración de una legislación parecida). · Reforzar la capacidad administrativa y judicial, en particular en la lucha contra la piratería y las falsificaciones en coordinación con las instituciones, los organismos y el sector privado a nivel de la UE (establecimiento de acciones periódicas: plan de actuación, diálogo). · Reforzar los medios para garantizar una protección efectiva y disuasoria de los derechos de propiedad intelectual (refuerzo de las competencias y capacidades de los servicios aduaneros, del seguimiento judicial y penal, de la valoración económica del impacto de la falsificación y la piratería en la creación y la innovación nacionales). · Continuar las acciones de sensibilización y formación en materia de propiedad intelectual. 3.2 Un mejor acceso de los servicios y proveedores de servicios a los mercados y libertad de establecimiento 49. Liberalización del comercio de servicios y del establecimiento · Continuar y concluir las negociaciones sobre liberalización del comercio de servicios y del establecimiento. · Velar por que las condiciones del establecimiento de las empresas no se vuelvan más restrictivas que en el momento de la celebración del Acuerdo de Asociación. · Acordar un marco para facilitar los debates sobre i) el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales, con el fin de facilitar la aplicación de las concesiones intercambiadas por las dos Partes y promover la movilidad de los proveedores de servicios, y ii) la aplicación de las medidas pertinentes del apartado 25. 50. Desarrollo del sector de los servicios en Túnez · Simplificar los procedimientos administrativos (asegurándose de que dichos procedimientos en materia de acceso y ejercicio de las actividades de servicios sean transparentes, proporcionados y estén basados en criterios objetivos, con el fin de ofrecer capacidad de anticipar y seguridad jurídica a los prestadores de servicios). · Reformar los servicios financieros (en materia de reglamentación y supervisión, mediante un acercamiento a las normas europeas e internacionales): · Continuación del refuerzo del marco reglamentario y prudencial para que los mercados y agentes financieros se aproximen al de la UE con la perspectiva de una liberalización progresiva. · Refuerzo de las facultades, eficacia e independencia de las autoridades de supervisión de los mercados financieros de conformidad con las normas internacionales. · Consolidación de las bases financieras de los establecimientos de crédito y refuerzo de los sistemas prudenciales hacia una mayor convergencia con las normas internacionales. Desarrollo del sistema de garantía de depósitos bancarios. · Desarrollo del sector de la microfinanciación, especialmente en las zonas rurales, y desarrollo de servicios financieros adaptados a las necesidades de los agricultores que trabajan en explotaciones pequeñas y medianas. · Desarrollo de la actividad de las agencias de calificación crediticia y aplicación de su marco jurídico, basándose en los principios de la Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV) y en las normas de la UE en la materia. · Continuar y facilitar el proceso de desarrollo del sector postal en Túnez mediante la instauración de un marco normativo sectorial adecuado. · Intercambiar experiencias y conocimientos en materia de normativa del sector postal, incluida la perspectiva de una convergencia con el marco reglamentario de la UE. · Colaborar, con el apoyo de la UE, en la creación de una autoridad reguladora en el mercado de los servicios postales. 51. Promoción y desarrollo del comercio electrónico · Desarrollar la cooperación en materia de promoción de las actividades del Network Marketing (venta en red). · Adoptar las mejores prácticas a nivel europeo e internacional. · Establecer una normativa adaptada y permitir que los jóvenes titulados se integren en las actividades de la economía inmaterial, aportar un valor añadido y ofrecer oportunidades de empleo. 52. Movimientos de capital y pagos por cuenta corriente: completar la liberalización de los pagos por cuenta corriente y seguir liberalizando las operaciones por cuentas de capital: · Finalizar gradualmente la liberalización de los pagos por cuenta corriente y de los movimientos de capital, de conformidad con el artículo 34 del Acuerdo de Asociación. · Intercambiar información sobre las mejores prácticas en la supresión de las restricciones a la libre circulación de capitales. 3.3 Un entorno de competencia leal 53. Política de competencia: proseguir la aplicación y consolidación de los compromisos contraídos sobre la legislación y aplicación de una política de competencia eficaz (artículos 36 y 37 del Acuerdo de Asociación). · Evaluar el sistema actual (legislación marco en vigor y aplicación) y adoptar las medidas adecuadas, en particular, en el ámbito del antimonopolio a fin de facilitar el acercamiento de la legislación tunecina a la de la Unión Europea, garantizando al mismo tiempo los principios de no discriminación, transparencia y equidad de los procedimientos. · Continuar consolidando el estatuto del Consejo de la Competencia. 54. Monopolios estatales: ejecutar los compromisos contraídos en virtud de los artículos 37 y 38 del Acuerdo de Asociación. · Intercambiar información sobre los monopolios estatales, las empresas públicas y las empresas titulares de derechos especiales o exclusivos, a fin de facilitar el avance de Túnez en la aplicación del artículo 37 del Acuerdo de Asociación. 55. Ayudas estatales: ejecutar los compromisos contraídos en virtud del artículo 36 del Acuerdo de Asociación. · Crear condiciones de transparencia por lo que respecta a las ayudas estatales. 3.4 Una integración Sur-Sur más profunda 56. Contribución a la creación de una zona de libre comercio entre la UE y todos sus socios mediterráneos · Proseguir la aplicación de los acuerdos de libre comercio con los socios mediterráneos a escala regional, intrarregional o bilateral. · Garantizar la aplicación del Acuerdo Árabe Mediterráneo de Libre Comercio de Agadir y su ampliación a otros socios del Mediterráneo con arreglo a lo dispuesto en dicho Acuerdo. · Acordar y poner en marcha mecanismos que faciliten el comercio y las inversiones, fomentando a la vez una mayor integración a escala Sur-Sur. 3.5 Acercamiento al acervo comunitario · Proseguir, de forma gradual y por fases, el acercamiento del marco jurídico y reglamentario tunecino al acervo comunitario, basándose en particular en los instrumentos comunitarios de apoyo institucional, especialmente en los ámbitos relevantes del mercado interior. · A tal efecto, se establecerá un mecanismo conjunto para determinar los ámbitos prioritarios en los que el acercamiento es necesario, así como las diferentes fases y los recursos necesarios para su realización. Túnez establecerá, con el apoyo de la UE, un programa nacional de convergencia con el acervo, para conseguir la ejecución del Plan de Acción. Pilar 4 - Cooperación en materia de empleo, política social y seguridad social 57. Ejecución de las reformas de la política de empleo, incluido el aumento de la empleabilidad y del trabajo digno. · Desarrollar y poner en marcha una estrategia nacional para el empleo integrada, teniendo en cuenta el programa económico y social posterior a la Constitución y considerando las directrices de la estrategia europea de empleo, así como las nueve prioridades establecidas en el marco de la cooperación euromediterránea sobre el empleo y el trabajo. · Garantizar una mejor adaptación de las cualificaciones teniendo en cuenta las necesidades del mercado de trabajo y apoyar la creación de un sistema de información y orientación y ayuda a la integración profesional. · Apoyar el desarrollo de un sistema de certificación que facilite el reconocimiento de las cualificaciones, así como la movilidad, el desarrollo de las carreras y la empleabilidad. · Proseguir la concertación y el diálogo sobre empleo, empleabilidad y trabajo digno, especialmente en el marco de la Conferencia Ministerial Euromediterránea sobre el empleo y el trabajo, de acuerdo con los principios de flexibilidad, seguridad, justicia y equidad social. · Aumentar la participación en el mercado laboral productivo y formal, en particular, de los jóvenes y las mujeres y garantizar la equidad de las políticas activas de empleo, especialmente con el refuerzo de la integración de las mujeres y de los desempleados de larga duración entre los jóvenes titulados de enseñanza superior. · Reforzar el sistema de evaluación periódica de las políticas activas de empleo con el fin de aumentar su eficacia y su adecuación a las necesidades del mercado de trabajo. · Reforzar las capacidades y modernizar las prestaciones de los servicios públicos de empleo y el estudio del mercado de trabajo, en particular en materia de sistema de información sobre el empleo y creación de redes de agentes públicos, privados y de la sociedad civil. 58. Aplicación plena de los derechos sociales fundamentales y las normas fundamentales del trabajo y refuerzo de las estructuras del diálogo social · Proseguir el diálogo y la cooperación sobre la aplicación de los principios, de los derechos fundamentales, las normas y los convenios fundamentales del trabajo en virtud de la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 1998. · Desarrollar la legislación laboral en el sentido de una mayor flexibilización del mercado laboral, protegiendo al mismo tiempo los derechos de los trabajadores. · Impulsar las transformaciones económicas y sociales en Túnez mediante la celebración de un nuevo contrato social y un diálogo social efectivo entre los interlocutores sociales: refuerzo de las estructuras tripartitas y de los diálogos bipartitos, incluida la capacidad de los interlocutores sociales. · Aplicar el programa de Túnez para el trabajo digno tras su adopción por parte de Túnez y la OIT, y seguir sus objetivos e indicadores. · Reforzar el diálogo social dentro de la empresa, a través de la formación continua de los miembros de las comisiones consultivas de las empresas para mejorar la prevención de conflictos laborales, la productividad y la empleabilidad en la empresa. · Reforzar el dispositivo de promoción y vigilancia de la salud de los trabajadores, la higiene y seguridad en el lugar de trabajo, mediante acciones de formación sobre estos temas, la institucionalización del principio de cautela, la prevención de los riesgos profesionales relativos al manejo de sustancias peligrosas o tóxicas y el intercambio de buenas prácticas y análisis en este ámbito. · Desarrollar la legislación en materia de salud y seguridad en el trabajo, desarrollar una estrategia de prevención para reducir los accidentes laborales mortales y graves, desarrollar registros y guías de certificación, así como una cartografía de los riesgos profesionales. · Consolidar y reestructurar el Instituto de salud y seguridad en el trabajo para que pueda adaptarse a las nuevas exigencias nacionales e internacionales de promoción de la salud en el trabajo, prevención de riesgos laborales y de dominio de los nuevos enfoques de planificación y programación en materia de bienestar de los trabajadores. · Aplicar el Programa Nacional de Gestión de los Riesgos Profesionales (PNGRP), incluida una prevención específica a la exposición a riesgos profesionales en el sector de la agricultura y de la pesca. · Promover la responsabilidad social de las empresas y apoyar el desarrollo de prácticas empresariales que cumplan los requisitos del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y de la Declaración tripartita de la OIT sobre las empresas multinacionales y la política social, así como las prácticas de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en la materia. 59. Promoción de la política de inclusión social y continuación de las reformas en materia de protección social · Proseguir la cooperación para el fortalecimiento y la consolidación de una política de inclusión social integrada y eficaz, implicando a la sociedad civil. · Reducir la proporción de la población que vive en la pobreza absoluta o relativa, o en una situación de vulnerabilidad al nivel más bajo posible reconocido por las normas internacionales y reducir las disparidades sociales, estableciendo un sistema de información sobre las categorías pobres. · Garantizar la integración social activa de todos, promoviendo la participación en el mercado laboral, especialmente de los grupos más vulnerables. · Promover el papel de las estructuras sociales y de los agentes de la sociedad civil en el proceso de seguimiento y apoyo a la integración de los grupos en riesgo de exclusión y seguir aplicando la política de integración socioprofesional de las personas con discapacidad. · Reformar el sistema de pensiones y garantizar la sostenibilidad financiera de los sistemas de pensiones y el aumento de la capacidad institucional de los organismos públicos encargados de la gestión de dichos sistemas de pensiones y de la asistencia sanitaria. · Impulsar la generalización de la cobertura social y proseguir el diálogo sobre la mejora del sistema de protección social de los trabajadores despedidos por razones económicas o tecnológicas, en particular en el marco de la aplicación por Túnez de un nivel mínimo nacional de protección social. 60. Garantía de la observancia de los principios de igualdad de trato en materia de legislación social y puesta en práctica de los principios de coordinación de la seguridad social entre Túnez y la Unión Europea · Velar por la aplicación plena de la cláusula de igualdad de trato en las condiciones de trabajo, las remuneraciones y los despidos, tanto para los trabajadores tunecinos como para los ciudadanos de la UE legalmente empleados. · Ejecutar plenamente los compromisos suscritos en virtud de las disposiciones del Acuerdo de Asociación sobre la coordinación de la seguridad social para los trabajadores y los miembros de su familia. · Garantizar la plena aplicación de la cláusula de no discriminación en materia de seguridad social para los nacionales tunecinos y de la Unión Europea y los miembros de sus familias. Pilar 5 - Desarrollo regional y local equilibrado e inclusivo 61. Contribución a los esfuerzos de desarrollo regional para reducir las disparidades entre las regiones y fomento de las capacidades locales de desarrollo · Apoyar la aplicación de las políticas y programas destinados a reducir las disparidades regionales (en particular mediante la aplicación de medidas de rehabilitación y desarrollo de las infraestructuras sociocolectivas), la lucha contra el desempleo, la pobreza y la precariedad, así como el desarrollo de la inversión interior, especialmente en las regiones interiores desfavorecidas. · Apoyar la ejecución de los programas de desarrollo integrados (rural/urbano) y llevar a cabo acciones específicas en las regiones con problemas particulares (fuerte potencial migratorio, elevadas tasas de desempleo, regiones fronterizas). · Mejorar la capacidad local de desarrollo de las regiones, promover el desarrollo rural y mejorar las condiciones de vida en el medio rural, implicando a la sociedad civil. 62. Refuerzo de la cooperación descentralizada y de la cooperación transfronteriza · Reforzar la cooperación territorial con la UE, en particular, en materia de diagnóstico y definición de estrategias regionales de desarrollo económico, y de mercadotecnia de carácter local y de promoción económica; · Reforzar las capacidades institucionales de los organismos encargados del desarrollo regional y de la gobernanza económica y favorecer los programas de modernización y refuerzo de la capacidad de los entes locales para convertirlos en el motor del desarrollo a escala local. · Enriquecer, movilizar y explotar la información regional multisectorial al servicio de la competencia territorial de la programación y de la planificación regional (mutualizar el uso de un «Sistema regional de información económica», desarrollar células de vigilancia e inteligencia económica territorial, crear un Observatorio Nacional de Desarrollo Regional y de Refuerzo de la Cooperación Descentralizada). · Favorecer el acercamiento al modelo europeo de desarrollo regional y de cohesión, y desarrollar la cooperación descentralizada entre instituciones de desarrollo regional y local y fomentar el intercambio de conocimientos teóricos y prácticos, así como las relaciones de cooperación en el marco de proyectos desarrollados y realizados en colaboración con organismos europeos. 63. Apoyo al proceso de descentralización y gobernanza local · Apoyar institucionalmente una política de descentralización y seguimiento de la evolución de la misión de los servicios del Estado, a nivel central y regional, en el marco de la puesta en marcha de la descentralización. · Apoyar la reforma de los sistemas jurídicos y reglamentarios (leyes y reglamentaciones), institucional y organizativo (competencias y atribuciones), y de financiación (fiscalidad local) que rigen las entidades locales. · Apoyar la definición de una estrategia de gestión de los recursos humanos y de los programas de desarrollo de capacidades y valorización del potencial humano a nivel local mediante programas específicos de formación, reciclaje y perfeccionamiento, así como a través de la creación de estructuras de formación y apoyo a los representantes populares. · Apoyar la instauración de un modo de gobernanza basado en la democracia participativa y favorecer la puesta en marcha de proyectos aptos para granjearse, por medio de los entes locales, el apoyo de los ciudadanos. 64. Desarrollo urbano y ordenación del territorio · Apoyar la gobernanza en materia de ordenación y gestión territorial y urbana y mejorar el encaje entre los niveles central y local. · Reforzar las capacidades de los municipios en el ámbito de la planificación urbana y la ordenación del territorio. · Mejorar el sistema de vigilancia en materia de ordenación del territorio y de urbanismo, incluida la creación de observatorios dedicados. Pilar 6 - Una infraestructura moderna al servicio de una economía competitiva 6.1: Transporte y logística 65. Aplicación de la política nacional de transporte y de desarrollo del transporte sostenible · Aplicar una política nacional de transporte sostenible para la mejora de todos los modos de transporte, sobre todo para garantizar sistemas eficaces, seguros y que reduzcan el impacto del transporte en el medio ambiente y el cambio climático y apoyar el desarrollo de la investigación. · Proseguir, en particular, los Programas MedaMos y SafeMed en el marco del diálogo sobre transporte euromediterráneo (Euromed). · Proseguir el desarrollo de una política de infraestructuras determinando y evaluando proyectos de infraestructura para los distintos modos de transporte, teniendo en cuenta, en particular, los objetivos internacionales en materia de reducción de gases de efecto invernadero. · Reforzar y modernizar las infraestructuras portuarias y aeroportuarias y modernizar los puertos marítimos comerciales. · Asegurarse de que los puertos clasificados como puertos de las autopistas del mar cumplan el compromiso con determinados criterios de calidad (infraestructuras portuarias, servicios portuarios, procedimientos y coordinación administrativa de las inspecciones y de los servicios marítimos intermodales). · Desarrollar estrategias sectoriales de manera que respondan a los objetivos derivados de la evolución de los intercambios comerciales con la Unión Europea y en el marco de la aplicación de la Unión para el Mediterráneo. · Promover la aplicación de las especificaciones técnicas de la UE para la interoperabilidad en las redes ferroviarias tunecinas. · Seguir participando en el ejercicio de planificación para las infraestructuras de transporte en la región mediterránea, en particular la futura Red Transmediterránea de Transporte y en la mejora de las conexiones con la Red Transeuropea de Transporte. 66. Acercamiento normativo y consolidación institucional · Iniciar las negociaciones para un Acuerdo Aéreo Euromediterráneo («cielo abierto»). · Continuar el acercamiento de los marcos reguladores y legislativos a las normas europeas e internacionales para todos los modos de transporte y reforzar las capacidades institucionales de las estructuras tunecinas encargadas del transporte. · Reforzar las estructuras de la autoridad marítima y apoyar la armonización de sus relaciones con la autoridad portuaria. · Promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas en materia de transporte sostenible para todos los modos de transporte. 67. Desarrollar la logística y fomentar la intermodalidad · Proseguir la modernización de los servicios y de la actividad logística, incluido el apoyo a la puesta en marcha del Observatorio de la logística y la aplicación de la estrategia de desarrollo de la logística y de creación de redes de plataformas logísticas, a fin de garantizar una mayor fluidez en los intercambios comerciales entre Túnez y la UE. · Desarrollar la cooperación para mejorar el dispositivo nacional de formación en el ámbito de la logística y la utilización de las nuevas tecnologías de la comunicación (e-logística). · Intensificar el diálogo con la UE sobre la cadena logística con el objetivo de que Túnez participe en las acciones puestas en marcha por la UE para mejorar la cadena logística y su seguridad. 6.2: Energía 68. Convergencia gradual hacia los objetivos de política energética de la UE · Elaborar un documento de política energética que evolucione progresivamente hacia los objetivos energéticos de la UE. · Fomentar la cooperación en el ámbito de la investigación científica y de la transferencia de tecnología. 69. Refuerzo, desarrollo y optimización de las redes e infraestructuras energéticas · Desarrollar y reforzar las redes, infraestructuras e interconexiones (gas, electricidad, petróleo) en Túnez (especialm