COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN RELATIVA A LOS APARTADOS 4, 5 Y 6 DEL ARTÍCULO 95 DEL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA

1. Introducción

1. El Tratado de Amsterdam ha introducido cambios de gran alcance en el nuevo artículo 95 del Tratado CE, referidos a la posibilidad de que los Estados miembros mantengan o establezcan disposiciones nacionales incompatibles con una medida de armonización adoptada a nivel comunitario, si dichas disposiciones están justificadas por motivos / exigencias importantes, en particular la protección de la salud y del medio ambiente. (Anexo I)

2. El Tratado establece que la Comisión aprobará o rechazará las disposiciones nacionales que se le hayan notificado en virtud del artículo 95 del Tratado CE. No obstante, si la Comisión no adopta una decisión formal en el plazo de seis meses desde la fecha de notificación, las medidas notificadas se considerarán aprobadas.

3. El examen de dichas notificaciones por parte de la Comisión se basa en el texto del Tratado y tiene en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia relativa al antiguo artículo 100 A apartado 4 del Tratado CE en la medida en que ésta sea aún pertinente para la interpretación de las nuevas disposiciones [1].

[1] Sentencia del Tribunal, de 17 de mayo de 1994, en el asunto C-41/93 República Francesa contra Comisión de las Comunidades Europeas Rec. I-1829, conclusiones del Abogado General Tesauro de 26 de enero de 1994. Sentencia del Tribunal de 1 de octubre de 1998 en el asunto C-127/97 Willi Burstein contra Freistaat Bayern (en la sentencia, el Tribunal, teniendo en cuenta su respuesta a la primera cuestión prejudicial, no responde a las preguntas relativas al apartado 4 del artículo 100 A, pero estas se abordan en las conclusiones del Abogado General Saggio, de 7 de mayo de 1998). Sentencia del Tribunal de 1 de junio de 1999 en el asunto C-319/97, procedimiento penal entablado contra Antoine Kortas, conclusiones del Abogado General Saggio de 28 de enero de 1999. Asuntos pendientes: C-512/99 Alemania contra la Comisión, C-3/00 Dinamarca contra la Comisión.

4. La Comisión garantizará que las disposiciones de los apartados 4-6 del artículo 95 sean aplicadas completa y equilibradamente, de manera que permitan, cuando ello esté justificado y sin poner en peligro la unidad del mercado interior, la aplicación de medidas nacionales incompatibles con las normas comunitarias.

2. Presentación de notificaciones

5. Las solicitudes de derogaciones presentadas por los Estados miembros deberán referirse a una medida de armonización adoptada con arreglo al apartado 1 del artículo 95 del Tratado CE (antiguo artículo 100 A del Tratado CE [2]).

[2] Las Decisiones de la Comisión de 17.5.2002 (DO L 132) y 24.5.2002 (DO L 138) se basaron en notificaciones relacionadas con la Directiva 76/116 basada en el artículo 100 del Tratado CE.

6. Las notificaciones deberán contener el propio texto de las disposiciones nacionales cuya aprobación se solicita a la Comisión, acompañado de una declaración en la que se establezcan las razones que justifican dichas disposiciones.

7. En caso de que se presente una solicitud de autorización para mantener disposiciones nacionales (apartado 4 del artículo 95 del Tratado CE), dichas disposiciones deberán haber sido adoptadas y haber entrado en vigor con anterioridad a la adopción la medida comunitaria de armonización o --en su caso-- a la entrada en vigor un Tratado de adhesión, o antes de que expire una derogación concedida a un Estado miembro por una medida basada en el artículo 95 o en un Tratado de adhesión. En caso de una solicitud de autorización para establecer disposiciones nacionales (apartado 5 del artículo 95 del Tratado CE), dichas disposiciones no deberán haber sido adoptadas o haber entrado en vigor con anterioridad a la adopción de la medida de armonización. El apartado 5 del artículo 95 del Tratado CE se refiere a las disposiciones nacionales que un Estado miembro pretende introducir tras la adopción de la medida de armonización.

8. Cualquier Estado miembro que desee mantener disposiciones nacionales incompatibles con una medida de armonización comunitaria deberá presentar su notificación a la Comisión tan pronto como sea posible después de la fecha de adopción de la medida comunitaria y antes de su fecha de aplicación , de modo que la Comisión pueda adoptar una decisión antes de que la medida comunitaria devenga aplicable.

9. Cualquier Estado miembro que desee establecer disposiciones nacionales incompatibles con una medida de armonización comunitaria podrá notificar su solicitud a la Comisión en cualquier momento tras la adopción de dicha medida.

10. La posibilidad de solicitar una derogación de las reglas armonizadas del mercado interior debe interpretarse de manera restrictiva, en función de la finalidad de la disposición en cuestión. Por lo que se refiere al antiguo artículo 100 A apartado 4, el Tribunal ha decidido que el procedimiento establecido en dicha disposición está destinado a garantizar que ningún Estado miembro pueda aplicar normas nacionales que constituyan derogaciones de las normas armonizadas sin obtener confirmación de la Comisión [3].

[3] Párrafo 28 de la sentencia dictada en el asunto C-41/93 anteriormente citado, véanse también párrafos 27 y 28 de la sentencia dictada en el asunto C-319/97 («Kortas»).

11. Incumbe claramente a los Estados miembros la rápida presentación de una notificación a la Comisión, una vez que la medida de armonización ha sido adoptada y, en cualquier caso, con la suficiente antelación para permitir la adopción de una decisión sobre la notificación y para la modificación de la legislación nacional en caso de que se rechace; todo ello deberá haber concluido antes de la fecha en que la medida comunitaria deba aplicarse [4].

[4] En el párrafo 35 de la sentencia del Tribunal en el asunto C-319/97, se establece "que incumbe a los Estados miembros en los términos del artículo 10 CE (ex artículo 5), notificar lo antes posible las disposiciones de la legislación nacional que sean incompatibles con una medida de armonización y que pretendan seguir aplicando».

12. De conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia [5], la presentación de una solicitud de derogación no autoriza al Estado miembro a aplicar la disposición nacional hasta que la Comisión la haya aprobado o, en ausencia/defecto de una decisión de la Comisión, hasta que hayan transcurrido seis meses, momento en que se considerará que la solicitud ha sido aprobada.

[5] Ibídem.

3. Cómo examina la Comisión las notificaciones

13. El Estado miembro debe presentar junto con su solicitud toda la información de hecho y de derecho y, en su caso, las pruebas científicas que sirvan para justificar la derogación solicitada, con vistas a que la Comisión evalúe la admisibilidad y la pertinencia de la solicitud.

14. En el anexo II se incluye un modelo de notificación, con una lista de la información que ésta deberá incluir, en particular las disposiciones nacionales que deben mantenerse (apartado 4 del artículo 95 del Tratado CE) o establecerse (apartado 5 del artículo 95 del Tratado CE), así como las razones alegadas cuando se trata asuntos relacionados con la protección de la salud, la protección del medio ambiente o la protección del medio de trabajo. Este modelo es indicativo y está concebido para ayudar a presentar las solicitudes; no es obligatorio.

15. La notificación, debidamente firmada, con todas las solicitudes, debe enviarse a la Comisión Europea, Secretaría General, BREY, B-1049 Bruselas.

16. La Comisión informará a todos los Estados miembros de cada notificación que reciba enviando un «aviso» en que se incluirán los principales elementos de la notificación. Este "aviso" se publicará también en el Diario Oficial. La Comisión se reserva el derecho de transmitir al Estado miembro notificante las observaciones que pudieran ser presentadas a la Comisión por otros Estados miembros u otras terceras partes. Los Estados miembros deben informar a la Comisión en caso de que alguno de los documentos presentados deba considerarse cofidencial . Otros Estados miembros pueden tener acceso a todos los documentos en un expediente de notificación, a excepción de aquellos que se consideren confidenciales.

17. A fin de poder evaluar los argumentos científicos presentados por el Estado miembro en apoyo de su notificación, la Comisión podrá solicitar los servicios de expertos independientes competentes en los asuntos que se debatan.

18. Si la Comisión considera que una notificación es inadmisible o manifiestamente infundada, se reservará el derecho de adoptar una decisión sin seguir ningún procedimiento de los mencionados anteriormente [6].

[6] Véase, por ejemplo, la Decisión de la Comisión de 25 de julio de 2000 (DO L 205 de 2000).

4. La decisión de aprobar o rechazar disposiciones nacionales notificadas

19. El apartado 6 del artículo 95 establece un plazo de seis meses para que la Comisión decida sobre una solicitud de derogación de conformidad con los apartados 4 o 5 del artículo 95 del Tratado CE. Este plazo se cuenta desde el día siguiente a la recepción de la notificación. El Estado miembro notificante recibirá un acuse de recibo indicando esta fecha.

20. Si la notificación se refiere a un asunto complejo y no existe peligro para la salud humana, el plazo podría ampliarse por un período adicional de hasta seis meses (tercer párrafo del apartado 6 del artículo 95). Dicha prórroga se notificará al Estado miembro afectado y se publicará en el Diario Oficial.

21. La autorización para mantener una disposición nacional incompatible con una medida de armonización solo puede concederse si se justifica en base a necesidades importantes en el Estado miembro notificante, tal como recoge el artículo 30 del Tratado CE, o relacionadas con la protección del medio ambiente o del medio de trabajo (apartado 4 del artículo 95 del Tratado CE).

22. La autorización de establecer una disposición nacional incompatible con una medida de armonización solo puede concederse si la solicitud se basa en nuevas evidencias/pruebas científicas relacionadas con la protección del medio ambiente o del medio de trabajo, en base a un problema específico del Estado miembro notificante surgido con posterioridad a la adopción de la medida de armonización (apartado 5 del artículo 95 del Tratado CE).

23. En todos los casos, la autorización solo puede concederse si las disposiciones nacionales no constituyen un medio de discriminación arbitraria o una restricción encubierta del comercio entre los Estados miembros. La Comisión también comprobará si las disposiciones nacionales constituyen un obstáculo al funcionamiento del mercado interior, dado que dicho obstáculo no puede ser desproporcionado respecto al objetivo perseguido.

24. La decisión de la Comisión de aprobar o rechazar las disposiciones nacionales en cuestión adoptará la forma de una decisión motivada, que será notificada al Estado miembro afectado y publicada en el Diario Oficial. Se podrá recurrir la decisión de la Comisión ante el Tribunal de Justicia.

ANEXO I

Nuevo artículo 95 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea

Artículo 95 (antiguo artículo 100 A)

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 94 y salvo que el presente Tratado disponga otra cosa, se aplicarán las disposiciones siguientes para la consecución de los objetivos enunciados en el artículo 14. El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 y previa consulta al Comité Económico y Social, adoptará las medidas relativas a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior.

2. El apartado 1 no se aplicará a las disposiciones fiscales, a las disposiciones relativas a la libre circulación de personas ni a las relativas a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena.

3. La Comisión, en sus propuestas previstas en el apartado 1 referentes a la aproximación de las legislaciones en materia de salud, seguridad, protección del medio ambiente y protección de los consumidores, se basará en un nivel de protección elevado, teniendo en cuenta especialmente cualquier novedad basada en hechos científicos. En el marco de sus respectivas competencias, el Parlamento Europeo y el Consejo procurarán también alcanzar ese objetivo.

4. Si, tras la adopción por el Consejo o por la Comisión de una medida de armonización, un Estado miembro estimare necesario mantener disposiciones nacionales, justificadas por alguna de las razones importantes contempladas en el artículo 30 o relacionadas con la protección del medio de trabajo o del medio ambiente, dicho Estado miembro notificará a la Comisión dichas disposiciones así como los motivos de su mantenimiento.

5. Asimismo, sin perjuicio del apartado 4, si tras la adopción de una medida de armonización por el Consejo o la Comisión, un Estado miembro estimara necesario establecer nuevas disposiciones nacionales basadas en novedades científicas relativas a la protección del medio de trabajo o del medio ambiente y justificadas por un problema específico de dicho Estado miembro surgido con posterioridad a la adopción de la medida de armonización, notificará a la Comisión las disposiciones previstas así como los motivos de su adopción.

6. La Comisión aprobará o rechazará, en un plazo de seis meses a partir de las notificaciones a que se refieren los apartados 4 y 5, las disposiciones nacionales mencionadas, después de haber comprobado si se trata o no de un medio de discriminación arbitraria o de una restricción encubierta del comercio entre Estados miembros y si constituyen o no un obstáculo para el funcionamiento del mercado interior.

Si la Comisión no se hubiera pronunciado en el citado plazo, las disposiciones nacionales a que se refieren los apartados 4 y 5 se considerarán aprobadas.

Cuando esté justificado por la complejidad del asunto y no haya riesgos para la salud humana, la Comisión podrá notificar al Estado miembro afectado que el plazo mencionado en este apartado se amplía por un período adicional de hasta seis meses.

7. Cuando, de conformidad con el apartado 6, se autorice a un Estado miembro a mantener o establecer disposiciones nacionales que se aparten de una medida de armonización, la Comisión estudiará inmediatamente la posibilidad de proponer una adaptación a dicha medida.

8. Cuando un Estado miembro plantee un problema concreto relacionado con la salud pública en un ámbito que haya sido objeto de medidas de armonización previas, deberá informar de ello a la Comisión, la cual examinará inmediatamente la conveniencia de proponer al Consejo las medidas adecuadas.

9. Como excepción al procedimiento previsto en los artículos 226 y 227, la Comisión y cualquier Estado miembro podrá recurrir directamente al Tribunal de Justicia si considera que otro Estado miembro abusa de las facultades previstas en el presente artículo.

10. Las medidas de armonización anteriormente mencionadas incluirán, en los casos apropiados, una cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a adoptar, por uno o varios de los motivos no económicos indicados en el artículo 30, medidas provisionales sometidas a un procedimiento comunitario de control.

ANEXO II

MODELO DE NOTIFICACIÓN CON ARREGLO AL ARTÍCULO 95 DEL TRATADO CE

1. Elementos identificativos

- Medida de armonización:

- Identificación de la medida de armonización de que se trata

2. Elementos esenciales que constituyen la notificación

- Disposiciones nacionales:

- Dispociciones nacionales que deben mantenerse (apartado 4 del artículo 95)

- Disposiciones nacionales que deben establecerse (apartado 5 del artículo 95)

- Razones:

- las razones alegadas o el memorándum explicativo para mantener una excepción (apartado 4 del artículo 95)

- las razones alegadas o el memorándum explicativo para establecer una excepción (apartado 5 del artículo 95)

3. Elementos de apreciación de las condiciones esenciales

- las razones alegadas a que se refiere el artículo 30 del Tratado CE o relacionadas con la protección del medio ambiente o del entorno de trabajo que justifican el mantenimiento de las disposiciones nacionales en el Estado miembro notificante (apartado 4 del artículo 95)

- las razones alegadas, basadas en problemas específicos del Estado miembro notificante, relacionadas con la protección del medio ambiente o el entorno de trabajo para establecer las disposiciones nacionales (apartado 5 del artículo 95)

- las nuevas evidencias/pruebas científicas alegadas, relacionadas con la protección del medio ambiente o el medio de trabajo para establecer las disposiciones nacionales (apartado 5 del artículo 95)

Datos socioeconómicos:

a) Antecedentes: datos económicos disponibles (sectores económicos afectados, producción, exportación/importación, consumo, residuos), tendencias previstas;

b) Evaluación del impacto socioeconómico: definición de los grupos de riesgo; proyección de los efectos de la medida comunitaria prevista.

Datos científicos:

a) Datos científicos disponibles sobre los riesgos (es decir: descripción de los riesgos intrínsecos y de la exposición) respecto a los que la medida comunitaria de armonización no es adecuada; por ejemplo:

- evaluación del riesgo para la salud, el medio ambiente o el medio de trabajo, teniendo en cuenta los efectos de las disposiciones comunitarias ya adoptadas;

- riesgos relacionados con el uso de mayores cantidades de productos sustitutivos ;

- nueva información científica, nuevos estudios y/o posibles investigaciones en curso.

b) Datos científicos sobre la situación específica del Estado miembro; por ejemplo, datos relativos al Estado miembro comparados con los datos relativos a otros Estados miembros o a la media comunitaria sobre:

- cantidades producidas (si las hay), datos relativos al consumo y a los residuos, evolución de estos datos en el pasado y evolución prevista;

- emisiones, exposición (en relación con las personas y con los diferentes aspectos del medio ambiente), de preferencia medidos o, en su defecto, estimados;

- los beneficios previstos (en términos de reducción del riesgo o del peligro, de la exposición, del impacto en las personas o el medio ambiente), sobre todo en comparación con los efectos de las disposiciones comunitarias (cuáles son los beneficios suplementarios que cabe esperar de la aplicación de las medidas nacionales).