DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 76/207/CEE del Consejo relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo - POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

1. Antecedentes

El 11 de julio de 2000, la Comisión envió al Parlamento y al Consejo la mencionada propuesta de Directiva [1] por la que se modifica la Directiva 76/207/CEE relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo, sobre la base del apartado 3 del artículo 141 del Tratado.

[1] DO C 337 E de 7.6.2000, p. 204.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 25 de enero de 2001 [2].

[2] DO C 123 de 25.4.2001, p.81.

El Parlamento Europeo adoptó su Dictamen en primera lectura el 31 de mayo de 2001 [3].

[3]

La Comisión presentó una propuesta modificada el 6 de junio de 2001 [4].

[4] DO C 270 E de 25.9.2001, pp. 9-21.

El Consejo alcanzó un acuerdo político por unanimidad en una Posición Común el 11 de junio de 2001, Posición Común que adoptó formalmente el 23 de julio de 2001 [5]

[5] DO C 307 31.10.2000 pp.1 - 4

A raíz de la adopción oficial, el 23 de julio de 2001, de la Posición Común del Consejo relativa a la propuesta por la que se modifica la Directiva 76/207/CEE, la Comisión presentó una Comunicación el 8 de agosto.

El 24 de octubre de 2001, el Parlamento Europeo adoptó una recomendación, que incluye quince enmiendas.

El presente dictamen establece la posición de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo con arreglo a la letra c del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE.

2. Objetivo de la propuesta de la comisión

La presente propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 76/207/CEE sobre igualdad de trato tiene por objeto incorporar las nuevas disposiciones del Tratado (apartado 3 del artículo 141), así como tener en cuenta las numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre la Directiva original, a fin de garantizar la claridad y la precisión jurídicas. Era también necesario actualizar la Directiva, que ha estado veinticinco años en vigor sin ser modificada, tomando en consideración la legislación adoptada recientemente sobre la base del artículo 13 del Tratado para luchar contra la discriminación por motivos distintos del sexo.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento

3.1. Resumen de la posición de la Comisión

La Comisión puede aceptar siete enmiendas parcialmente o con una nueva formulación. No puede aceptar la otras ocho enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo.

3.2. Enmiendas del Parlamento en segunda lectura

3.2.1. Enmiendas aceptadas

3.2.1.1. Enmiendas 1 y 5 relativas a medidas preventivas contra el acoso sexual

El Parlamento Europeo propone que se obligue a los empresarios a introducir medidas preventivas contra el acoso sexual.

La Comisión puede aceptar parcialmente la introducción de medidas preventivas a condición de que se vuelva a formular el texto donde figura para alentar a los empresarios del siguiente modo

«Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para alentar a los empresarios a prevenir el acoso sexual en el lugar de trabajo, de conformidad con la legislación nacional, los convenios colectivos o la práctica.»

3.2.1.2. Enmienda 8 sobre medidas positivas

El Parlamento Europeo propone una definición de medidas positivas con referencia a la Declaración nº 28 del Tratado en el apartado 4 del artículo 2, así como en los Considerandos. La Comisión puede aceptar parcialmente que se ofrezca una descripción de las medidas positivas en los Considerandos, siempre que se respete la formulación del Tratado.

3.2.1.3. Enmienda 9 sobre las disposiciones que figuran en los contratos o los convenios

La Comisión acepta que la nulidad tenga carácter obligatorio, pero se opone a que ya no sea posible modificar los contratos.

3.2.1.4. Enmienda 13 sobre el papel de los organismos independientes

El Parlamento Europeo desea reforzar el papel de los organismos independientes para que se encarguen de la promoción, el control y el seguimiento de toda la legislación comunitaria en este ámbito. Dichos organismos deben contar también con los recursos financieros y humanos necesarios para el cumplimiento de su labor. Además, podrían actuar en nombre de las víctimas de la discriminación, y no sólo prestarles asistencia, como se indica en la Posición Común.

La Comisión considera que el papel de dichos organismos podría reforzarse, tal como propone el Parlamento Europeo, para incluir la promoción, el control y el seguimiento.

La Comisión no puede aceptar la frase relativa a la necesidad de facilitar a dichos organismos recursos financieros y humanos porque esto es competencia de los Estados miembros y no está cubierto por el fundamento jurídico de la Directiva.

La propuesta de que estos organismos puedan actuar en nombre de las víctimas puede aceptarse a condición de que se formule de otro modo el apartado 3 del artículo 6, precisando que estos organismos designados son un ejemplo de organización interesada en garantizar que se respeten las disposiciones de la Directiva.

3.2.1.5. Enmienda 14 sobre planes en materia de igualdad en las empresas

El Parlamento Europeo desea que se introduzca la obligación de que el empresario fomente la igualdad de trato entre mujeres y hombres estableciendo planes anuales en materia de igualdad.

La Comisión puede aceptar el espíritu de esta idea a condición de que se vuelva a formular del siguiente modo la letra b) del artículo 8:

«Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para alentar a los empresarios a promover la igualdad de trato entre mujeres y hombres en el lugar de trabajo de una forma planificada y sistemática.»

«A tal efecto, los Estados miembros alentarán a los empresarios a presentar a los organismos existentes de representación de los trabajadores información adecuada sobre la igualdad de trato de mujeres y hombres en la empresa. Esta información podrá incluir estadísticas sobre la proporción de mujeres y hombres en los diferentes niveles de organización, así como posibles medidas para mejorar la situación.»

3.2.1.6. Enmienda 15 sobre los informes relativos a las medidas positivas

El Parlamento Europeo pide a la Comisión que informe cada dos años sobre las medidas positivas comunicadas por los Estados miembros.

La Comisión no puede aceptar este plazo y propone un plazo de tres años, en lugar de los dos años propuestos por el Parlamento Europeo y los cinco años de la Posición Común del Consejo.

3.2.2. Enmiendas rechazadas

3.2.2.1. La enmienda 2 sobre la extensión de la tutela judicial tras la extinción de la relación laboral a la persona que apoye al trabajador.

La Comisión no puede aceptar esta enmienda al considerar que esta extensión de la tutela judicial tras la extinción de la relación laboral no es viable en la práctica.

3.2.2.2. Enmienda 3 sobre el establecimiento del ámbito de aplicación de la Directiva

El Parlamento Europeo propone que se establezca el ámbito de aplicación de la Directiva haciendo referencia a los artículos 2, 3 y 141 del Tratado.

La Comisión no acepta esta enmienda. La referencia a los artículos 2, 3 y 141 no resulta apropiada porque su ámbito de aplicación es más amplio que el de la Directiva.

3.2.2.3. Enmienda 4 sobre la nueva formulación de acoso sexual propuesta por el Parlamento

La Comisión no puede aceptar esta nueva formulación al considerar que algunos de los elementos propuestos por el Parlamento Europeo no son viables en la práctica y también, desde un punto de vista técnico, porque se repite la formulación del párrafo anterior relativo al acoso. Además, la definición de acoso garantiza la coherencia con las directivas basadas en el artículo 13 [6].

[6] Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación. DO L 303 de 2.12.2000, pp. 16-22 y Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico. DO L 180 de 19.7.2000, pp. 22-26.

3.2.2.4. Enmienda 6 sobre cualquier exclusión o restricción general para acceder a una actividad profesional que tenga carácter discriminatorio

El Parlamento Europeo propone que: «Cualquier exclusión o restricción general de un sexo a la hora de acceder a cualquier actividad profesional o a la formación exigida para acceder a la misma, constituirá una discriminación en el sentido de la presente Directiva».

La Comisión no puede aceptar esta propuesta porque ya está cubierta de manera implícita por la Posición Común, que refleja la jurisprudencia del Tribunal de Justicia en materia de acceso a actividades específicas.

3.2.2.5. Enmienda 7 por la que se formula de otro modo el texto de la Posición Común sobre los permisos de maternidad y paternidad

La Comisión considera que las cuestiones sobre la conciliación de la vida familiar y profesional deberían abordarse en el contexto de un enfoque más amplio de la Directiva sobre el permiso parental [7], que ya cubre este tipo de permiso en caso de adopción de un niño. Las disposiciones pertinentes de la Posición Común reflejan el verdadero sentido de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia al añadir una protección adecuada del permiso de paternidad en los Estados miembros que reconocen este derecho. Además, las cuestiones relacionadas específicamente con la maternidad deberían abordarse en el contexto de la Directiva sobre las trabajadoras embarazadas [8].

[7] Directiva 96/34/CE del Consejo, de 3 de junio de 1996, relativa al Acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES, DO L 145 de 19.6.1996, pp. 4-9.

[8] Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia (décima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE). DO L 348, de 28.11.1992, pp. 1-8.

3.2.2.6 Enmienda 10 sobre sanciones en caso de infracción de la Directiva

El Parlamento Europeo propone que los Estados miembros introduzcan en sus ordenamientos jurídicos nacionales sanciones eficaces, proporcionales y disuasorias en caso de infracción de la Directiva, así como una compensación por el perjuicio sufrido, que no podrá estar limitada por un tope máximo fijado a priori.

La Comisión no puede aceptar esta propuesta porque la Posición Común refleja la jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre las sanciones y los casos pertinentes en los que no pueden fijarse topes a priori, en concreto la sentencia del Tribunal de Justicia de 2 de agosto de 1993 en el asunto C-271/91 [9], relativa a la interpretación del artículo 6 de la actual Directiva 76/207/CEE.

[9] Helen Marshall contra Southampton y South-West Hampshire Area Health Authority. Asunto C-271/91. Rec. 1993 page I-4367.

3.2.2.7. Enmienda 11 sobre la acción colectiva en casos de discriminación, incluso sin la autorización de la víctima

La Comisión no la aceptó en primera lectura porque una propuesta de este tipo va más allá del fundamento jurídico de la Directiva.

3.2.2.8. Enmienda 12 por la que se extiende la protección contra el despido a los representantes de los trabajadores

La Comisión no puede aceptar esta idea porque lo representantes de los trabajadores son trabajadores y están cubiertos por tanto por el texto actual de la Posición Común.

3.3. Conclusión

Conforme al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta según lo expuesto.