[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 13.12.2006

COM(2006) 796 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

que prorroga la aplicación de la Decisión 2000/91/CE por la que se autoriza al Reino de Dinamarca y al Reino de Suecia a aplicar una medida que constituya una excepción al artículo 17 de la Sexta Directiva 77/388/CEE en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA |

Motivación y objetivos de la propuesta De conformidad con el artículo 27, apartado 1, de la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que establezca medidas especiales de inaplicación de dicha Directiva para simplificar la percepción del impuesto o evitar determinados fraudes o evasiones fiscales. Mediante carta registrada por la Secretaría General de la Comisión el 22 de marzo de 2006, las autoridades danesas solicitaron una prórroga de la excepción vigente al artículo 17, apartados 2, 3 y 4, de la Directiva 77/388/CEE, autorizada mediante la Decisión 2000/91/CE (modificada por la Decisión 2003/65/CE). De conformidad con lo dispuesto en el artículo 27, apartado 2, de la Directiva 77/388/CEE, la Comisión, mediante carta de 4 de octubre de 2006, informó a los demás Estados miembros de la solicitud de Dinamarca. Mediante carta de 5 de octubre de 2006, la Comisión notificó a este país que obraba en su poder toda la información que consideraba necesaria para examinar la solicitud. Mediante carta registrada por la Secretaría General de la Comisión el 22 de marzo de 2006, las autoridades suecas solicitaron una prórroga de la excepción vigente al artículo 17, apartados 2, 3 y 4, de la Directiva 77/388/CEE, autorizada mediante la Decisión 2000/91/CE (modificada por la Decisión 2003/65/CE). De conformidad con lo dispuesto en el artículo 27, apartado 2, de la Directiva 77/388/CEE, la Comisión, mediante carta de 4 de octubre de 2006, informó a los demás Estados miembros de la solicitud de Suecia. Mediante carta de 5 de octubre de 2006, la Comisión notificó a este país que obraba en su poder toda la información que consideraba necesaria para examinar la solicitud. |

Contexto general Tanto Dinamarca como Suecia han introducido un régimen simplificado para la recuperación del IVA en relación con los peajes por la utilización del enlace fijo de Öresund entre Dinamarca y Suecia. Ello se consideró necesario porque el régimen normal del IVA crearía demasiada burocracia tanto para los contribuyentes como para las administraciones. De conformidad con la normativa habitual del IVA recogida en el artículo 17 de la Sexta Directiva, el IVA debe deducirse en el Estado miembro en el que se haya generado la deuda o se haya pagado. Dado que el enlace fijo de Öresund se asienta en parte en el territorio de Dinamarca y en parte en el territorio de Suecia, el IVA que se paga en el peaje abonado por la utilización del enlace debería ser recuperable en la medida en la que el gasto esté relacionado con el territorio de cada país. Concretamente, el 50 % se debería poder recuperar de Dinamarca y el otro 50 %, de Suecia. En la práctica, ello significaría que los sujetos pasivos establecidos en Dinamarca o Suecia sólo podrían recuperar el 50 % del IVA en sus declaraciones del IVA periódicas en el Estado miembro en el que estén inscritos. El 50 % restante se reclamaría al otro Estado miembro mediante una devolución al amparo de la Octava Directiva. Asimismo, los sujetos pasivos de los Estados miembros distintos de Dinamarca y Suecia estarían obligados a recuperar el IVA mediante dos solicitudes de devolución al amparo de la Octava Directiva, a saber, una presentada a Dinamarca y otra a Suecia. Igualmente, los sujetos pasivos establecidos fuera del territorio de la Comunidad tendrían que enviar solicitudes de devolución al amparo de la Decimotercera Directiva tanto a Dinamarca como a Suecia. La excepción vigente para Dinamarca y Suecia simplifica el régimen del IVA con respecto a la recuperación de dicho impuesto, ya que permite que se utilice una sola solicitud para recuperar el IVA correspondiente al peaje. El régimen simplificado consiste en lo siguiente: - Un sujeto pasivo establecido en Dinamarca y Suecia podrá deducir, incluyéndolo en su declaración periódica, el importe total del IVA deducible correspondiente a los peajes, incluida la parte relativa al uso del enlace en el territorio del Estado miembro en que no está establecido. - Para recuperar el IVA deducible a través del procedimiento establecido en la Octava Directiva con respecto a los sujetos pasivos establecidos en un Estado miembro distinto de Dinamarca o Suecia o a través del procedimiento establecido en la Decimotercera Directiva para los sujetos pasivos establecidos fuera de los Estados miembros, la solicitud debe presentarse únicamente ante las autoridades suecas. Dinamarca y Suecia solicitan que las normas simplificadas actualmente vigentes se prorroguen. Habida cuenta de que la simplificación actual del régimen del IVA parece estar funcionando bien, la Comisión considera que procede prorrogarlo. |

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Existe ya una excepción concedida a Dinamarca y Suecia el 24 de enero de 2000 y renovada el 21 de enero de 2003. |

Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión No procede. |

CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO |

Consulta de las partes interesadas |

No aplicable. |

Obtención y utilización de asesoramiento técnico |

No hubo necesidad de asesoramiento técnico externo. |

Evaluación de impacto El objetivo de la Decisión propuesta es simplificar el procedimiento de recuperación del IVA de los peajes que han de abonar los sujetos pasivos que hacen uso del enlace fijo de Öresund entre Dinamarca y Suecia, por lo que tiene un impacto económico potencial positivo. En cualquier caso, el reducido ámbito de aplicación de la excepción hará que el impacto sea limitado. |

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |

Resumen de la acción propuesta Autorización para que Dinamarca y Suecia apliquen una medida por la que se establece una excepción al artículo 17, apartados 2, 3 y 4, de la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo en lo que respecta al derecho de deducción de los sujetos pasivos. |

Base jurídica Artículo 27, apartado 1, de la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme. |

Principio de subsidiariedad La propuesta es competencia exclusiva de la Comunidad. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad. |

Principio de proporcionalidad La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por las razones siguientes: |

La presente Decisión se refiere a una autorización concedida a dos Estados miembros a petición de los mismos y no constituye obligación alguna. |

Teniendo en cuenta el reducido ámbito de aplicación de la excepción, la medida especial guarda proporción con el objetivo perseguido. |

Instrumentos elegidos |

Instrumentos propuestos: otros. |

Otros instrumentos no serían adecuados por las siguientes razones: En virtud del artículo 27 de la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios, la inaplicación de las normas comunes en materia de IVA ha de autorizarla el Consejo por unanimidad y a propuesta de la Comisión. Una Decisión del Consejo es el único instrumento adecuado, ya que puede dirigirse a un Estado miembro individual. |

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS |

La propuesta no tiene incidencia en el presupuesto comunitario. |

INFORMACIÓN ADICIONAL |

Cláusula de reexamen/revisión/expiración |

La propuesta contiene una cláusula de expiración. |

1. Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

que prorroga la aplicación de la Decisión 2000/91/CE por la que se autoriza al Reino de Dinamarca y al Reino de Suecia a aplicar una medida que constituya una excepción al artículo 17 de la Sexta Directiva 77/388/CEE en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

(Los textos en lenguas danesa y sueca son los únicos auténticos)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme[1], y, en particular, su artículo 27, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante cartas registradas por la Secretaría General de la Comisión el 22 de marzo de 2006 Dinamarca y Suecia solicitaron autorización para prorrogar la aplicación de la excepción que se les había concedido en virtud de la Decisión 2000/91/CE del Consejo, de 24 de enero de 2000, por la que se autoriza al Reino de Dinamarca y al Reino de Suecia a aplicar una medida que constituya una excepción al artículo 17 de la Sexta Directiva 77/388/CEE en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios[2].

(2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 27, apartado 2, de la Directiva 77/388/CEE, la Comisión, mediante carta de 4 de octubre de 2006, informó a los demás Estados miembros de las solicitudes de Dinamarca y Suecia. Mediante carta de 5 de octubre de 2006, la Comisión notificó a estos dos países que obraba en su poder toda la información que consideraba necesaria para examinar las solicitudes.

(3) Dichas solicitudes se refieren a la recuperación del Impuesto sobre el Valor Añadido (en lo sucesivo, «el IVA») pagado en los peajes correspondientes a la utilización del enlace fijo de Öresund entre Dinamarca y Suecia. Con arreglo a la normativa del IVA sobre el lugar donde se encuentran los bienes inmuebles, parte del IVA de los peajes abonados por la utilización del enlace fijo de Öresund ha de pagarse a Dinamarca y parte, a Suecia.

(4) No obstante lo dispuesto en el artículo 17 de la Directiva 77/388/CEE, en la versión del artículo 28 septies de dicha Directiva, según el cual un sujeto pasivo debe ejercer su derecho a la deducción o devolución del IVA en el Estado miembro en el que éste haya sido abonado, se autorizó a Dinamarca y Suecia a aplicar una medida especial que permitiera que el sujeto pasivo pudiera recuperar dicho impuesto de una sola administración.

(5) La autorización concedida en virtud de la Decisión 2000/91/CE expira el 31 de diciembre de 2006. Dado que no será posible adoptar antes de esa fecha normas al amparo de la propuesta de la Comisión de una Directiva del Consejo[3] por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE en lo que se refiere al régimen del derecho a la deducción del Impuesto sobre el Valor Añadido sobre la base del artículo 17, apartado 6, párrafo primero, de la Directiva 77/388/CEE, y considerando que la situación jurídica y los hechos que justificaron dicha autorización no han cambiado, debe prorrogarse dicha autorización.

(6) Esta excepción no tendrá repercusiones negativas en los recursos propios de las Comunidades procedentes del IVA.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

El artículo 2 de la Decisión 2000/91/CE se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 2

La presente Decisión expirará el 31 de diciembre de 2013.»

Artículo 2

Los destinatarios de la presente Decisión serán el Reino de Dinamarca y el Reino de Suecia.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2006/69/CE (DO L 221 de 12.8.2006, p. 9).

[2] DO L 28 de 3.2.2000, p. 38. Decisión modificada en último lugar por la Decisión 2003/65/CE (DO L 25 de 30.1.2003, p. 40).

[3] DO C 219 de 15.7.1998, p. 16.