INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO relativo al gasto del FEAGA Sistema de Alerta nº 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */





ÍNDICE 1........... Introducción 2........... Ingresos afectados al FEAGA...................................................................................... 3 3........... Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA 2014 ...... 4 4........... Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA........................................................... 6 5........... Conclusiones................................................................................................................. 6 Anexo 1: || Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 31.8.2014 1. Introducción En el anexo 1 se expone el nivel efectivo de ejecución del presupuesto en lo que respecta al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2013 y el 31 de 2014, comparado con el perfil de gasto del indicador elaborado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 28 del Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la financiación, gestión y seguimiento de la política agrícola común[1]. 2. Ingresos afectados al FEAGA De conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 del Reglamento (UE) nº 1306/2013, los ingresos procedentes de las correcciones financieras que se efectúan en virtud de decisiones contables y de decisiones de liquidación de conformidad, así como los que tienen su origen en las irregularidades cometidas y en la tasa lechera, se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Según esas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En caso de no utilizarse una parte de tales ingresos durante el ejercicio presupuestario, esta se prorroga automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente[2]. El presupuesto del FEAGA para 2014 abarcaba tanto las estimaciones más recientes de la Comisión sobre las necesidades de financiación de los gastos previstos con respecto a las medidas de mercado y las ayudas directas, como las estimaciones de los ingresos afectados que se preveía recaudar en el transcurso del ejercicio presupuestario en cuestión, así como la prórroga del saldo de los ingresos afectados disponibles del ejercicio presupuestario anterior. En su propuesta sobre el importe de los créditos del FEAGA en el presupuesto de 2014, la Comisión tomó en consideración los ingresos afectados totales previstos y solicitó para el presupuesto de 2014 un nivel de créditos calculado deduciendo los ingresos afectados calculados de las necesidades estimadas. La Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto del FEAGA teniendo en cuenta los ingresos afectados previstos. En el momento de establecer el presupuesto de 2014, las estimaciones de la Comisión para los ingresos afectados disponibles ascendían a 1 464 millones EUR. Más concretamente: – los ingresos afectados que se preveía generar en el ejercicio presupuestario de 2014 se estimaron en 849 millones EUR; se preveían 638 millones EUR y 165 millones EUR derivados de correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente; los ingresos correspondientes a la tasa lechera se estimaron en 46 millones EUR; – los ingresos afectados que se transferirían del ejercicio presupuestario de 2013 al de 2014 se elevarían a 615 millones EUR. En el presupuesto de 2014, la Comisión afectó estos ingresos, estimados inicialmente en 1 464 millones EUR, a dos regímenes. Más concretamente: – 464 millones EUR, a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas; – 1 000 millones EUR, al régimen de pago único. Con respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria aprobó finalmente créditos por valor de 285 millones EUR y 30 083 millones EUR, respectivamente, de conformidad con la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados arriba mencionados corresponde a un total estimado de créditos disponibles de 749 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas y de 31 083 millones EUR para el régimen de pago único. En el anexo 1, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2014 hasta al 31 de agosto de 2014, las cifras de los créditos presupuestarios a nivel del artículo relativas al sector de las frutas y hortalizas y para las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para estos dos regímenes, créditos que, sin tener en cuenta los ingresos afectados antes indicados, ascienden a 676,7 millones EUR y a 38 252 millones EUR, respectivamente. Incluidos los ingresos afectados a esos sectores, el total de los créditos previstos en el presupuesto de 2014 se eleva a 1 140,7 millones EUR para las frutas y hortalizas y a 39 252 millones EUR para las ayudas directas disociadas. 3. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA 2014 En el anexo 1 se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto durante el período comprendido entre el 16 de octubre de 2013 y el 31 de agosto de 2014. Ese nivel se compara con el perfil de gastos basado en el indicador, que se elaboró sobre la base de lo dispuesto en el artículo 28 del Reglamento (UE) nº 1306/2013. A continuación se ofrecen breves comentarios sobre determinados artículos presupuestarios, en los que se señalan las diferencias más significativas entre el nivel de ejecución previsto y real del presupuesto de 2014. 3.1. Medidas de mercado Según apunta el nivel del indicador a 31 de agosto de 2014, los créditos utilizados para intervenciones en los mercados agrícolas superaron en 67 millones EUR el nivel de los créditos aprobados del presupuesto. Esta divergencia es el efecto neto de las pautas de ejecución, principalmente en los sectores de las frutas y hortalizas, de los productos vitivinícolas y de la leche. 3.1.1. Frutas y hortalizas (+ 202,2 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Comparado con los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe principalmente al gasto de los fondos operativos del régimen de organizaciones de productores, que se financia tanto con los créditos aprobados en el presupuesto como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2014 (N.B.: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución resulta de aplicar el indicador a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, en el período que finaliza el 31 de agosto de 2014. En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 1, hay una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación, si, desde el 31 de agosto de 2014, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar este sector. Como ya se ha indicado en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para este sector se compone de los créditos aprobados del presupuesto (676,7 millones EUR) y de los ingresos afectados al sector (que se estiman en 464 millones EUR). Por consiguiente, si se hubiera aplicado el indicador a los 1 1 40,7 millones EUR que se preveía estuviesen disponibles para este sector, se produciría una infraejecución de -127,6 millones EUR, es decir, el efecto neto de una aceleración del ritmo de pagos para los fondos operativos de las organizaciones de productores y un ritmo más lento de pagos para los planes de consumo de fruta en las escuelas y la ayuda a las agrupaciones de productores previamente reconocidas, con respecto al nivel del indicador a 31 de agosto de 2014. En este momento, la Comisión considera que cabe esperar una cierta infrautilización de los regímenes de distribución de fruta en las escuelas y las organizaciones de productores previamente reconocidas a finales del ejercicio presupuestario y continúa supervisando la ejecución de los créditos para los regímenes de las organizaciones de productores. 3.1.2. Productos del sector vitivinícola (-109,6 millones EUR) Esta infraejecución se debe a la ralentización del ritmo de los pagos efectuados por los Estados miembros en relación con el perfil de gastos del indicador establecido para los programas nacionales en el sector vitícola. En este momento, esta situación se considera temporal, ya que la previsión del gasto de los Estados miembros con respecto a este artículo muestra un ritmo acelerado para los próximos meses. 3.1.3. Leche y productos lácteos (-6,8 millones EUR) Esta infraejecución se debe a la ralentización del ritmo de los pagos efectuados por los Estados miembros en relación con el perfil de gastos del indicador establecido para el régimen de distribución de leche en las escuelas. En este momento, esta situación se considera temporal, ya que la previsión del gasto de los Estados miembros con respecto a este artículo muestra una plena ejecución de este régimen hasta el final del ejercicio presupuestario. 3.2. Ayudas directas A 31 de agosto de 2014, la utilización de los créditos destinados a ayudas directas superaba en 659,4 millones EUR el nivel señalado por el indicador. 3.2.1. Ayudas directas disociadas (719,1 millones EUR, en comparación con los créditos aprobados) Comparado con los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe principalmente al gasto del régimen de pago único, que se financia tanto con los créditos presupuestarios aprobados como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2014 (N.B.: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución resulta de aplicar el indicador a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, en el período que finaliza el 31 de agosto de 2014. En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 1 figura una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación, si, a 31 de agosto de 2014, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar las ayudas directas disociadas. Como ya se ha indicado en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para las ayudas directas disociadas se compone de los créditos presupuestarios aprobados (38 252 millones EUR) y de los ingresos afectados a las ayudas directas disociadas (que se estiman en 1 000 millones EUR). Por consiguiente, si se hubiera aplicado el indicador a la financiación total de 39 252 millones EUR que se preveía estuviesen disponibles para las ayudas directas disociadas, el rebasamiento observado se reduciría a una infraejecución de -279,9 millones EUR. En este momento, los Estados miembros ya han pagado el 99,2 % de las ayudas directas disociadas previstas para 2014. La Comisión espera que, en este momento, los créditos aprobados y los ingresos afectados a la línea deben ser suficientes para cubrir las necesidades de financiación para este artículo y que cabe esperar cierta infrautilización al final del ejercicio presupuestario. 3.2.2. Otras ayudas directas (-59,3 millones EUR) La infraejecución de los créditos aprobados para otras ayudas directas en relación con el perfil de gastos del indicador establecido el 31 de agosto de 2014 obedece al ritmo de pagos más lento observado en algunos regímenes de este sector, en particular en el caso de la ayuda específica asociada con arreglo al artículo 68. En este momento, la Comisión considera que cabe esperar una cierta infrautilización a finales del ejercicio presupuestario y continúa supervisando la ejecución de los créditos para esta línea presupuestaria. . 3.3. Auditoría de los gastos agrarios (-5,5 millones EUR) Además de los pagos directos para medidas de control y prevención por valor de 6,8 millones EUR, el presupuesto de 2014 incluía una estimación de 53,4 millones EUR para pagos relativos a la resolución de litigios. Sobre la base de la información más reciente, los Estados miembros pagarán intereses compensatorios para la resolución de los litigios que será mayor que el previsto en el presupuesto de 2014. Por otra parte, la Comisión también espera reembolsar a los Estados miembros con un importe de alrededor de 20 millones EUR debido a la decisiones de liquidación de cuentas adoptadas en su favor. En estos momentos, la Comisión espera un rebasamiento de los créditos del presupuesto de 2014 para la auditoría del capítulo de los gastos agrarios. 4. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA El cuadro que figura en el anexo 1 muestra que los ingresos afectados por un importe de 1 669,1 millones EUR se recaudaron desde el 31 de agosto de 2014. Más concretamente: – los ingresos procedentes de las correcciones basadas en decisiones contables y decisiones de liquidación de conformidad se elevaron a 769,6 millones EUR y aún se prevén importes adicionales hasta el final del ejercicio presupuestario; – los ingresos derivados de irregularidades ascendían a 141,3 millones EUR, también con importes adicionales previstos para el final del ejercicio presupuestario; – en estos momentos se ha recaudado ya la mayor parte de los ingresos procedentes de la tasa lechera, que ascienden aproximadamente a 48 millones EUR. Por último, el importe de los ingresos afectados finalmente prorrogados de 2013 a 2014 ascendió a 710,2 millones EUR. Este importe es notablemente superior a los 615 millones EUR estimados inicialmente y se ha utilizado totalmente para efectuar los pagos, según lo previsto en el presupuesto de 2014. Por consiguiente, el importe de los ingresos afectados disponible para financiar los gastos del FEAGA ascendía, a 31 de agosto de 2014, a 1 669,1 millones EUR, previéndose importes adicionales de ingresos afectados recién recaudados hasta el final del ejercicio presupuestario. 5. Conclusiones La ejecución provisional de los créditos del presupuesto de 2014 del FEAGA durante el período transcurrido hasta el 31 de agosto de 2014 pone de manifiesto que los reembolsos mensuales a los Estados miembros superaron en unos 728,2 millones EUR el perfil de gastos de la ejecución presupuestaria basado en el indicador. Ya están disponibles ingresos afectados por valor de 1 669,1 millones EUR y se prevé recaudar aún otros importes en 2014. En estos momentos, la Comisión considera que los ingresos afectados que estarán disponibles al final del ejercicio serán suficientes para hacer frente a la financiación de los fondos operativos de las organizaciones de productores, del régimen de pago único y de los importes previstos con arreglo a la auditoría del capítulo de los gastos agrarios. Por otro lado, dependiendo de la ejecución final de los créditos del ejercicio presupuestario de 2014, está previsto que la Comisión procederá a la transferencia de los créditos no utilizados al ejercicio financiero de 2015 para el reembolso a los agricultores que estarán pues sujetos a la disciplina financiera. Esta transferencia no podrá superar el 2 % de los créditos iniciales del FEAGA para 2014 para las acciones en el marco de la gestión compartida y el importe de la disciplina financiera tenido en cuenta en el ejercicio presupuestario de 2014[3]. En la fase actual, la Comisión considera que el importe de los créditos que no se hubieren comprometido de 874,7 millones EUR, lo que corresponde a un nivel máximo del 2 %[4], estarán disponibles a finales del ejercicio presupuestario de 2014 para esta transferencia. El resto del superávit estimado del FEAGA se incluirá en la Nota rectificativa nº 1 al proyecto de presupuesto de 2015. [1] DO L 347 de 20.12.2013, p. 549. [2] El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, dispone que los ingresos afectados internos solamente pueden prorrogarse un año. Así, en aras de una gestión presupuestaria correcta, los ingresos afectados se utilizan en general antes de que se apruebe cualquier otro crédito del artículo presupuestario de que se trate. [3] Artículo 169 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión. [4] El importe de la disciplina financiera tenido en cuenta para el presupuesto de 2014 de 902,9 millones EUR era superior al límite del 2 % de los créditos iniciales del FEAGA para 2014 para las acciones en el marco de la gestión compartida, por lo que este último constituye el importe de referencia para la transferencia.