Al exigir una autorización de viaje válida a todos los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado, independientemente de su modo de viaje o de su punto de entrada, la UE garantizará que todos los visitantes sean verificados antes de la llegada sin dejar de respetar su estatuto de exención de visado. El sistema es especialmente pertinente en el caso de las fronteras terrestres, dado que los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado que viajan por vía terrestre (a pie, en automóvil, autocar, camión o tren) no generan información anticipada sobre los pasajeros (API) ni registros de nombres de los pasajeros (PNR) como en el caso de los viajes por aire o mar.

Por consiguiente, la función principal del SEIAV consistiría en verificar la información aportada en línea por los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado antes de su llegada a las fronteras exteriores de la UE, en caso de que entrañen riesgos de inmigración irregular, seguridad o salud públicas. Esto se realizaría tramitando automáticamente cada solicitud presentada a través de un sitio web o de una aplicación móvil y cotejando los datos con otros sistemas de información de la UE, una lista de alerta rápida SEIAV específica y normas de control claramente definidas. Este examen permitirá determinar que no existen indicios concretos o motivos razonables para no expedir una autorización de viaje.

De momento, no existe ninguna información previa sobre los visitantes exentos de la obligación de visado que llegan a la frontera exterior de Schengen. Desde el punto de vista de la migración y la seguridad, existe una clara necesidad de realizar controles previos para detectar los posibles riesgos asociados con los visitantes exentos de la obligación de visado que viajan a la zona Schengen. En la actualidad, la guardia de fronteras tiene que tomar la decisión en las fronteras exteriores del espacio Schengen sin la ventaja de contar con una evaluación previa. En 2014 se denegó la entrada a unos 286 000 nacionales de terceros países en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la EU-28. La mayoría de las denegaciones se registraron en las fronteras terrestres exteriores (81 %), seguidas de las fronteras aéreas (16 %). Aproximadamente una quinta parte de estas denegaciones se debió a la falta de un visado válido, pero la mayoría de los casos estaban relacionados con una evaluación negativa del riesgo de migración o seguridad que representaban dichas personas. Las evaluaciones de riesgo de Europol y de la Guardia Europea de Fronteras y Costas confirman la existencia de estos riesgos tanto desde el punto de vista de la migración irregular como de la seguridad.

Nuestra prioridad absoluta consiste en garantizar la seguridad de los ciudadanos europeos en una Europa abierta. Las presiones de las crisis migratoria y de los refugiados, junto con una serie de atentados terroristas, han supuesto una dura prueba para la UE en materia de migración y seguridad. Los ciudadanos de la UE esperan que las fronteras exteriores del espacio Schengen se gestionen de una manera eficaz para prevenir la migración irregular y garantizar una mayor seguridad interior. La eficacia de la gestión de las fronteras exteriores es una condición esencial para la libre circulación en el espacio Schengen y para facilitar el cruce de las fronteras exteriores de la UE en un mundo de movilidad. Cada año cruzan la frontera Schengen alrededor de 400 millones de ciudadanos de la UE y 200 millones no pertenecientes a la UE.

El SEIAV no se aplica a los ciudadanos de la UE. En consecuencia, los nacionales de terceros países que tengan varias nacionalidades, incluida la nacionalidad de un Estado miembro de la UE, deberán utilizar el pasaporte expedido por un Estado miembro de la UE para entrar en el espacio Schengen.

El SEIAV no se aplicará a: los titulares de visados para estancias de larga duración, los titulares de un permiso de tráfico fronterizo menor, los ciudadanos de los microestados del espacio Schengen, los titulares de pasaportes diplomáticos y los miembros de la tripulación de un buque o una aeronave que estén de servicio, los nacionales de terceros países que sean familiares de ciudadanos de la Unión o de un nacional de un tercer país beneficiario del derecho a la libre circulación con arreglo al Derecho de la Unión y que sean titulares de una tarjeta de residencia válida, y los refugiados reconocidos, apátridas y otras personas que residan y estén en posesión de un documento de viaje expedido por un Estado miembro.

El SEIAV se aplicará a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado, y en particular y por lo que se refiere al control de los riesgos para la seguridad y la salud pública, a los miembros de la familia de los ciudadanos de la Unión Europea y de los nacionales de un tercer país beneficiarios del derecho a la libre circulación en caso de que no dispongan de tarjeta de residencia.

Aunque la decisión final sobre la autorización de entrada en el espacio Schengen seguirá correspondiendo a los agentes de la guardia de fronteras en las fronteras exteriores, de conformidad con el Código de fronteras Schengen, el SEIAV reducirá considerablemente el número de casos de denegación de entrada en los pasos fronterizos. Los agentes de la guardia de fronteras podrán comprobar si la persona que tienen delante ha obtenido o no una autorización de viaje antes de llegar a la frontera. De este modo, el SEIAV también reducirá los costes de devolución de los pasajeros para las líneas aéreas y marítimas. Las personas a quienes se haya denegado la autorización no perderán tiempo y dinero viajando al espacio Schengen. Tales decisiones podrán ser objeto de recurso en el Estado miembro que las haya tomado, sin necesidad de iniciar largos y costosos procedimientos de solicitud de visado como sucede con sistemas similares de autorizaciones de viaje.

El SEIAV también facilitará el cruce de la frontera exterior de Schengen por los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado. Se obtendrá una autorización SEIAV mediante un procedimiento de solicitud sencillo, rápido y barato, y que en la gran mayoría de los casos no requerirá medidas adicionales. Según la experiencia de otros países con sistemas similares de autorizaciones de viaje (Estados Unidos, Canadá y Australia), alrededor del 95 % o más de los casos se resolverían positivamente, comunicándose la decisión a los solicitantes en cuestión de minutos. No se recogen impresiones dactilares ni otros datos biométricos. La autorización será válida durante cinco años y para viajes múltiples, y la tasa de solicitud será de solo 5 EUR. La autorización previa al viaje ofrecerá claridad a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado que viajen a la zona Schengen: una vez que los solicitantes reciban la autorización, contarán con un primer indicio fiable de admisibilidad en el espacio Schengen, lo que supone una mejora significativa para los viajeros en comparación con la situación actual.

El SEIAV aceptará solicitudes presentadas en nombre del solicitante en situaciones en que los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado no puedan crear por sí mismos la solicitud (por ejemplo, por razones de edad, nivel de estudios, acceso a tecnologías de la información o incapacidad para utilizarlas). En tales casos, la solicitud podrá ser presentada por un tercero siempre que su identidad se incluya en la solicitud.

Rellenar el formulario de solicitud en línea no llevará en principio más de 10 minutos. Aparte de tener un pasaporte válido, no se precisará ninguna documentación adicional para responder a las preguntas formuladas.

–se ha realizado una evaluación en cuanto al riesgo de migración irregular, en particular sobre si el solicitante ha sido objeto de una decisión de retorno o de una orden de expulsión expedida a raíz de la retirada o denegación de una solicitud de protección internacional (Eurodac);

–al solicitante no se le había denegado la solicitud de visado en el Sistema de Información de Visados (VIS - esto sería válido para los nacionales de países a los que se les haya concedido la exención de visado en el plazo de cinco años o menos y para los solicitantes que tengan más de una nacionalidad);

–el solicitante no ha sido notificado por haber sobrepasado su estancia legal, en la actualidad o en el pasado, o por habérsele denegado la entrada (SES);

–el solicitante no es objeto de una descripción sobre la base de una orden de detención europea o para su detención a efectos de extradición (SIS);

–el solicitante no es objeto de una descripción de denegación de entrada (SIS) o que el documento de viaje utilizado para la solicitud no corresponde a un documento de viaje declarado como perdido, robado o invalidado (SIS y base de datos de Interpol sobre documentos de viaje robados y perdidos);

–no existe ninguna otra autorización de viaje válida, que los datos facilitados relativos al documento de viaje no corresponden a ninguna otra solicitud de autorización de viaje asociada con datos de identidad distintos, y que el solicitante o el documento de viaje asociado no corresponden a una solicitud de autorización de viaje denegada, revocada o anulada (SEIAV);

El importe será gestionado por un banco o un intermediario financiero. Los datos necesarios para completar el pago solo se facilitarán a la empresa que tramite la operación financiera y no serán tratados por el SEIAV en el contexto de la solicitud.

Una vez que la solicitud esté lista, se exigirá el pago de una tasa de 5 EUR por solicitud para todos los solicitantes mayores de 18 años. El pago se realizará de forma electrónica, en EUR, utilizando una tarjeta de crédito u otras formas de pago. Los métodos de pago disponibles podrán especificarse ulteriormente a fin de incluir medios de pago adicionales y actualizados, teniendo en cuenta los avances tecnológicos y su disponibilidad, al objeto de no poner obstáculos a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado que no dispongan de acceso a determinados medios de pago cuando soliciten una autorización SEIAV.

Si el examen automático arroja una respuesta positiva de otros sistemas de información o de la lista de alerta rápida SEIAV, o indicadores de riesgo específicos, o no es concluyente porque existe incertidumbre sobre la identidad del solicitante, la unidad central SEIAV realizará un examen manual. La unidad central SEIAV comprobará la solicitud con el fin de resolver cualquier ambigüedad sobre la identidad del solicitante, utilizando la información transmitida mediante el tratamiento automático. Esto, a su vez, puede dar lugar a una decisión positiva sobre la solicitud, en un plazo de 12 horas. En caso de respuesta positiva, la solicitud se transferirá a la unidad nacional SEIAV del Estado miembro de primera entrada, según lo declarado por el solicitante durante el proceso de solicitud.

Si el tratamiento automático no da lugar a ninguna respuesta positiva o ningún elemento que requiera un análisis adicional, la autorización de viaje se expedirá automáticamente y se informará al solicitante por correo electrónico. Tal respuesta positiva será la tónica para la gran mayoría de las solicitudes (se prevé más del 95 % de los casos) y se comunicará al solicitante en cuestión de minutos tras el pago.

Estas normas de detección sistemática y los riesgos de migración irregular, seguridad o salud pública deberán ser concretos, proporcionados y específicos. Los conjuntos de datos utilizados para el establecimiento de estas normas no se basarán en ningún caso en el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las creencias religiosas o filosóficas, la pertenencia a un sindicato, o la vida u orientación sexual de la persona.

Este tratamiento automatizado garantizará también que el solicitante no se encuentra en la lista de alerta rápida SEIAV y permitirá comprobar si el solicitante ha respondido afirmativamente a cualquiera de las preguntas sobre antecedentes del SEIAV.

–el solicitante o su documento de viaje no son objeto de una descripción de Interpol (TDAWN).

Si no existe una autorización de viaje válida, la guardia de fronteras denegará la entrada en el espacio Schengen y completará el proceso de control de fronteras en consecuencia. El viajero quedará registrado en el SES, así como la denegación de entrada de conformidad con el Reglamento SES.

Cuando el viajero llegue al paso fronterizo, la guardia de fronteras, como parte del proceso de control fronterizo normal, leerá electrónicamente los datos del documento de viaje. Con ello se pondrá en marcha una consulta a diversas bases de datos según lo establecido en el Código de fronteras Schengen, incluida una consulta al SEIAV que ofrecerá información actualizada sobre la autorización del viaje. El propio expediente SEIAV no será accesible para los agentes de la guardia de fronteras a efectos de los controles fronterizos.

Si a un viajero sin una autorización de viaje válida se le permitiese embarcar y se le denegase posteriormente la entrada, el transportista no solo será responsable de devolver al viajero al punto de embarque inicial, sino que además será sancionado.

Si a un viajero con una autorización de viaje válida se le denegase posteriormente la entrada, el transportista será responsable de devolver al viajero al punto de embarque inicial, pero no será sancionado.

Para evitar búsquedas sistemáticas en el SEIAV por parte de las autoridades con funciones coercitivas, el acceso a los datos almacenados en el sistema central SEIAV solo tendrá lugar en casos concretos, y solo cuando sea necesario con fines de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves. Las autoridades designadas y Europol solo deben solicitar el acceso al SEIAV cuando tengan motivos fundados para pensar que dicho acceso facilitará información que les ayudará considerablemente en la prevención, detección o investigación de un delito de terrorismo u otro delito grave. Las autoridades designadas y Europol solo deberán solicitar acceso al SEIAV si las búsquedas previas en todas las bases de datos nacionales pertinentes del Estado miembro y en las bases de datos de Europol no han obtenido la información solicitada.

En la era de la mundialización de la delincuencia, puede ser necesario que las autoridades con funciones coercitivas accedan a la información generada por el SEIAV en una investigación específica y para establecer pruebas e información relacionada con una persona sospechosa de haber cometido un delito o ser víctima de un delito. Los datos almacenados en el SEIAV también pueden ser necesarios para identificar al autor de un delito de terrorismo u otros delitos graves, especialmente cuando sea necesario actuar de forma urgente. El acceso a los datos del SEIAV para estos fines solo debe concederse previa solicitud motivada por las autoridades competentes, justificando debidamente su necesidad. La solicitud deberá ser objeto de un examen previo por parte de un órgano jurisdiccional o por una autoridad que ofrezca garantías de independencia e imparcialidad. No obstante, en situaciones de extrema urgencia, puede ser esencial para las autoridades con funciones coercitivas obtener inmediatamente los datos personales necesarios para impedir la comisión de un delito grave o para que sus autores puedan ser procesados. En estos casos, la verificación de los datos personales obtenidos del SEIAV se producirá lo antes posible tras haber dado acceso a tales datos a las autoridades competentes.

En el contexto de este tratamiento manual, es imperativo que las autoridades competentes tengan acceso a información relevante y claramente definida en el SEIAV cuando ello sea necesario para prevenir, detectar e investigar delitos de terrorismo y otros delitos graves. El acceso a los datos contenidos en el Sistema de Información de Visados (VIS) con fines coercitivos ya ha demostrado su eficacia a la hora de ayudar a los investigadores a hacer progresos sustanciales en casos relacionados con el terrorismo o el tráfico de seres humanos o de drogas. No obstante, el VIS no incluye datos relativos a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado.

En caso de que la información facilitada por el viajero en el formulario de solicitud no permita a la unidad nacional SEIAV responsable decidir si debe expedir o denegar la autorización de viaje, dicha unidad podrá pedir al solicitante información o documentación adicionales. La solicitud se comunicará al solicitante por correo electrónico, indicando claramente la información que falte o la documentación que deba aportar. Esta información deberá facilitarse en el plazo de 7 días laborables, y la unidad nacional SEIAV deberá tratar dicha información a más tardar 72 horas después del momento de presentación por el viajero. En circunstancias excepcionales, podrá invitarse al solicitante por correo electrónico a una entrevista en el consulado de su país de residencia.

La infraestructura técnica del SEIAV deberá aportar respuestas oportunas a las operaciones de control en las fronteras y a los transportistas, las 24 horas durante todos los días del año y con una disponibilidad del 99,9 %. El sistema de información SEIAV también deberá garantizar mecanismos de protección de máxima seguridad contra la intrusión, el acceso y la divulgación de datos a personas no autorizadas, la corrupción y la pérdida de integridad de los datos. El cumplimiento de este requisito se logrará mediante la adopción de un plan de seguridad.

Europol contribuye al valor añadido que el SEIAV aportará a la seguridad interior de la UE. Esto refleja el papel de Europol como centro de información de la UE y principal instrumento de cooperación en materia de seguridad dentro de un marco regulador reforzado. Los datos facilitados por los solicitantes de una autorización SEIAV se contrastarán con los datos en poder de Europol relativos a las personas que sean sospechosas de haber cometido o participado en un delito, que hayan sido condenadas por tal delito, o respecto de las cuales existan indicios concretos o motivos razonables para creer que van a cometer tales delitos. Europol se encuentra en una posición única para combinar información que no está al alcance de los distintos Estados miembros de la UE o que se encuentra en otras bases de datos de la UE.

En particular, cuando se cree una nueva descripción SIS para una denegación de entrada, el SIS informará al sistema central SEIAV, que a su vez verificará si esta nueva descripción corresponde a una autorización de viaje válida. En tal caso, el Estado miembro que haya creado la descripción será inmediatamente informado y deberá proceder a la revocación de la autorización de viaje.

Una autorización de viaje expedida deberá revocarse o anularse en cuanto resulte evidente que las condiciones de expedición no se cumplían en el momento de la expedición, o que han dejado de cumplirse, especialmente si existen motivos fundados para creer que la autorización de viaje se obtuvo de forma fraudulenta. La decisión de revocación o anulación será tomada en principio por las autoridades del Estado miembro que esté en posesión de los indicios que lleven a la revocación o anulación, o por la unidad nacional SEIAV del Estado miembro de primera entrada según lo declarado por el solicitante.

El Reglamento propuesto incluye el principio general de que el SEIAV se basa en la interoperatividad de los sistemas de información que deben consultarse (SES, SIS, VIS, datos de Europol, Eurodac y ECRIS) y en la reutilización de los componentes desarrollados para esos sistemas de información, en particular el SES. Este enfoque permitirá ahorrar considerables costes de puesta en marcha y funcionamiento del SEIAV.

La presente propuesta creará un sistema centralizado mediante el cual los Estados miembros cooperarán entre sí en materia de gestión de las fronteras exteriores de Schengen, lo que requiere una arquitectura y unas normas de funcionamiento comunes. La propuesta establecerá normas comunes a todos los Estados miembros sobre los controles de evaluación de riesgos en cuanto a migración irregular, seguridad y salud pública de los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado antes de su llegada a las fronteras exteriores, y sobre el acceso al sistema, en particular con fines coercitivos. Por otra parte, el sistema central será gestionado por la Guardia Europea de Fronteras y Costas. Por consiguiente, solo puede elegirse el reglamento como instrumento jurídico dado que es el único que puede alcanzar plenamente estos objetivos.

Otros instrumentos no serían adecuados por las siguientes razones:

No serán necesarios procesos o medidas de armonización ulteriores a escala de la UE para que el sistema funcione; así pues, la medida prevista es proporcionada, en el sentido de que no va más allá de lo necesario en términos de acción a escala de la UE para alcanzar los objetivos definidos.

La propuesta incluye todas las garantías de protección de datos y es proporcionada en cuanto al derecho a la protección de los datos personales. Se atiene al principio de minimización de datos, incluye disposiciones estrictas en materia de protección de datos y no requiere el tratamiento de datos durante un periodo más largo de lo absolutamente necesario para que el sistema funcione y cumpla sus objetivos. Se introducirán y aplicarán plenamente todas las salvaguardas y mecanismos necesarios para la protección efectiva de los derechos fundamentales de los nacionales de terceros países (véase la sección sobre derechos fundamentales).

También prevé la consulta de los datos almacenados en el sistema central SEIAV por las autoridades con funciones coercitivas cuando sea necesario en casos concretos de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves. En tal caso, y cuando búsquedas previas en bases de datos nacionales y de Europol no hayan dado con la información solicitada, el SEIAV aporta a las autoridades con funciones coercitivas nacionales y a Europol una manera oportuna, precisa, segura y rentable de investigar a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado que sean sospechosos (o víctimas) de terrorismo o de un delito grave. También permite a las autoridades competentes consultar el expediente de solicitud SEIAV de los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado que sean sospechosos (o víctimas) de tales delitos graves.

El artículo 5 del Tratado de la Unión Europea dispone que la acción de la Unión no deberá exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado. La iniciativa propuesta constituye un desarrollo ulterior del acervo de Schengen que garantizará que las normas comunes para las fronteras exteriores se apliquen de la misma manera en todos los Estados miembros que han suprimido los controles en sus fronteras interiores. Dicha iniciativa crea un instrumento que proporcionará a la Unión Europea los medios para garantizar que todos los Estados miembros apliquen las normas para evaluar los riesgos de migración irregular, seguridad y salud pública que plantean los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado con igual coherencia que por lo que se refiere a los ciudadanos de terceros países con obligación de visado.

Estos objetivos no pueden ser alcanzados en grado suficiente mediante la actuación aislada de los Estados miembros, pudiendo lograrse mejor al nivel de la UE.

El actual marco normativo de la UE en materia de cruce de las fronteras exteriores de los Estados miembros no ofrece la posibilidad de un control previo automatizado, coordinado y homogéneo de los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado. Esto no permite que los Estados miembros apliquen las normas comunes de Schengen de forma armonizada y coordinada. Existe un claro problema transfronterizo, dado que los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado pueden elegir libremente el primer punto de entrada en el espacio Schengen con el fin de evitar determinados controles en determinados pasos fronterizos. En cuanto a los solicitantes de visado, debería disponerse de información sobre los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado con el fin de mejorar la eficacia de los controles de seguridad y de inmigración de las personas y la calidad de la gestión de las fronteras exteriores de la UE.

A partir de 2020, cuando se hallen en funcionamiento los nuevos sistemas, los futuros costes operativos de los Estados miembros podrían sufragarse con cargo a sus programas nacionales en el marco del FSI (gestión compartida). No obstante, el funcionamiento comenzará después de que finalice el actual MFP, y su financiación deberá por tanto analizarse durante los debates sobre el próximo marco financiero plurianual.

Esta ayuda financiera cubrirá no solo los costes de los componentes principales para todo el periodo del MFP (113,4 millones EUR a escala de la UE, costes de desarrollo y de funcionamiento mediante gestión indirecta), sino también los costes de integración en el SEIAV de las infraestructuras fronterizas nacionales existentes en los Estados miembros a través de las interfaces nacionales uniformes (INU) (92,3 millones EUR mediante gestión compartida). La prestación de ayuda financiera para los costes de integración nacionales garantizará que circunstancias económicas difíciles a nivel nacional no comprometan ni retrasen los proyectos. Durante la fase de desarrollo (2018-2020), la Comisión desembolsará un total de 4,2 millones EUR (mediante gestión compartida) para los gastos relacionados con las operaciones en los Estados miembros.

–Consulta de los datos almacenados en el sistema central SEIAV como medida de último recurso: las autoridades con funciones coercitivas nacionales y Europol solo podrán solicitar la consulta de datos almacenados en el sistema central SEIAV si las búsquedas previas en todas las bases de datos nacionales pertinentes del Estado miembro y de Europol no han obtenido la información solicitada.

–Minimización de los datos para limitar el alcance del tratamiento de datos al mínimo necesario en relación con los fines: no todos los datos almacenados en un expediente de solicitud SEIAV estarán disponibles a efectos de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo o de otros delitos graves. Algunos datos no estarán disponibles dada su limitada relevancia para las investigaciones penales (por ejemplo, la información relativa a los estudios de una persona o si puede constituir un peligro para la salud pública). Otros datos solo estarán disponibles si la necesidad de consultar dichos datos específicos se justifica explícitamente en la solicitud motivada de consulta policial y se confirma mediante una verificación independiente (por ejemplo, los datos relativos a la profesión actual).

–Claro alcance de la discrecionalidad conferida a las autoridades competentes y las modalidades de su ejercicio: la consulta de los datos almacenados en el sistema central SEIAV con fines coercitivos solo podrá concederse para la prevención, detección o investigación de infracciones penales o de otros delitos graves definidos en las Decisiones Marco 2002/475/JAI del Consejo, sobre la lucha contra el terrorismo, y 2002/584/JAI sobre la orden de detención europea, y únicamente en la medida en que sea necesario para un caso específico. De esta forma quedan excluidos tanto el acceso al SEIAV para delitos que no sean graves como la comparación masiva o sistemática de datos.

La propuesta prevé el acceso al SEIAV para la prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves a efectos de acceder a los datos presentados por los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado cuando soliciten una autorización de viaje. Aunque existen datos similares en el VIS sobre los solicitantes o titulares de visados, no se dispone de tales datos sobre los nacionales exentos de la obligación de visado en ninguna otra base de datos de la UE. La globalización de la delincuencia es consecuencia de la globalización de la economía. Las organizaciones delictivas internacionales están desarrollando sus actividades a través de las fronteras. Las actividades delictivas, tales como la trata de seres humanos, el tráfico ilícito de personas o el contrabando de mercancías ilícitas, afectan a numerosos pasos fronterizos. La información almacenada en el VIS es una fuente importante de información para las investigaciones penales contra los nacionales de terceros países que están implicados en actividades delictivas, como indica el aumento de la utilización del VIS con fines coercitivos, así como la eficacia y utilidad del sistema. Sin embargo, esa información no está disponible actualmente respecto de los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado.

La propuesta establece la consulta por las autoridades con funciones coercitivas nacionales y Europol al sistema central SEIAV a efectos de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo o de otros delitos graves. Tal y como dispone el artículo 52, apartado 1, de la Carta, cualquier limitación del ejercicio del derecho a la protección de los datos personales debe ser adecuada para garantizar la consecución del objetivo perseguido y no ir más allá de lo que sea necesario para alcanzarlo. El artículo 8, apartado 2, del Convenio Europeo de Derechos Humanos reconoce igualmente que la injerencia de una autoridad pública en el derecho de una persona a la vida privada puede estar justificada cuando sea necesaria para la seguridad nacional, la seguridad pública o la prevención de delitos, como es el caso en la actual propuesta. El Tribunal de Justicia ha reconocido que la lucha contra el terrorismo y las formas graves de delincuencia, en particular contra la delincuencia organizada y el terrorismo, es de la máxima importancia para garantizar la seguridad pública, y su eficacia puede depender en gran medida de la utilización de técnicas modernas de investigación y tecnologías de la información, por lo que el acceso a los datos personales concedido para dichos fines específicos podría justificarse si se considerara necesario. En consecuencia, la propuesta es plenamente conforme con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea por lo que respecta al derecho a la protección de los datos de carácter personal, y también se ajusta al artículo 16 del TFUE, que garantiza el derecho de toda persona a la protección de los datos de carácter personal que le conciernan.

En cuanto al derecho a la protección de los datos personales, la propuesta contiene todas las salvaguardias pertinentes en la materia, en particular en cuanto al acceso, que deberá limitarse estrictamente a los efectos del presente Reglamento. Asimismo prevé los derechos de recurso de los individuos, y en particular el derecho de recurso judicial y la supervisión de las operaciones de tratamiento por autoridades públicas independientes. La limitación del periodo de conservación de los datos mencionada anteriormente también contribuye al respeto de la protección de los datos personales como derecho fundamental.

El SEIAV garantiza un acceso a la tramitación de solicitudes no discriminatorio para todos los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado, garantizando que las decisiones tomadas no se basarán en ningún caso en el origen racial o étnico, las opiniones políticas, la religión o creencias filosóficas, la vida sexual o la orientación sexual. El SEIAV proporciona garantías para asegurar la información a las personas que hayan presentado la solicitud, así como vías de recurso eficaces.

El Reglamento propuesto tiene incidencia en los derechos fundamentales, especialmente en el derecho a la dignidad (artículo 1 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE); el derecho a la libertad y a la seguridad (artículo 6 de la Carta); el respeto de la vida privada y familiar (artículo 7 de la Carta); la protección de los datos de carácter personal (artículo 8 de la Carta); el derecho de asilo (artículo 18 de la Carta); y la protección en caso de devolución, expulsión y extradición (artículo 19 de la Carta); el derecho a la no discriminación (artículo 21 de la Carta); los derechos del menor (artículo 24 de la Carta) y el derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 47 de la Carta).

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 77, apartado 2, letras b) y d), su artículo 87, apartado 2, letra a), y su artículo 88, apartado 2, letra a),

En consonancia con la sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-482/08, Reino Unido / Consejo, ECLI:EU:C:2010:631, la circunstancia de que el presente Reglamento tenga como base jurídica los artículos 87, apartado 2, letra a), y 88, apartado 2, letra a), junto con el artículo 77, apartado 2,) letras b) y d), del TFUE no afecta a la conclusión anterior, ya que el acceso con fines coercitivos es accesorio a la creación del SEIAV.

El presente Reglamento constituye un acto de desarrollo de dicho acervo, y por consiguiente, el Reino Unido e Irlanda no participarán en su adopción y no quedarán vinculados por él ni sujetos a su aplicación.

Reino Unido e Irlanda: de conformidad con los artículos 4 y 5 del Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, con la Decisión 2000/365/CE del Consejo, de 29 de mayo de 2000, sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y con la Decisión 2002/192/CE del Consejo, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen, el Reino Unido e Irlanda no participan en el Reglamento (UE) 2016/399 (Código de fronteras Schengen) ni en ningún otro de los instrumentos jurídicos que se conocen comúnmente como «acervo de Schengen», es decir, los instrumentos jurídicos que organizan y justifican la supresión de los controles en las fronteras interiores y las medidas de acompañamiento relativas a los controles en las fronteras exteriores.

Dinamarca: de conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo (n.º 22) sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), Dinamarca no participa en la adopción por el Consejo de medidas propuestas en virtud del título V de la tercera parte del TFUE.

(9)El SEIAV deberá establecer una autorización de viaje para los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores (en lo sucesivo, «la obligación de visado») que permita determinar si su presencia en el territorio de los Estados miembros no entraña riesgos de migración irregular, seguridad o salud pública. La posesión de una autorización de viaje deberá ser un nuevo requisito de entrada en el territorio de los Estados miembros, si bien la mera posesión de una autorización de viaje no conferirá un derecho de entrada automático.

(8)El derecho a obtener una autorización de viaje no es incondicional, puesto que puede denegarse a aquellos familiares que representen un riesgo para el orden público, la seguridad pública o la salud pública, con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2004/38/CE. En este contexto, podrá exigirse a los miembros de la familia que proporcionen datos personales relacionados con su identificación y su situación, solo en la medida en que sean pertinentes para evaluar la amenaza para la seguridad que puedan representar. Del mismo modo, el examen de sus solicitudes de autorización de viaje deberá efectuarse exclusivamente con respecto a los riesgos en materia de seguridad, y no con respecto a los riesgos relacionados con la migración.

(6)También se aplicará a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado que sean miembros de la familia de un ciudadano de la Unión al que se aplique la Directiva 2004/38/CE o de un nacional de un tercer país beneficiario del derecho a la libre circulación con arreglo al Derecho de la Unión y que no sean titulares de la tarjeta de residencia contemplada en la Directiva 2004/38/CE. El artículo 21, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que todo ciudadano de la Unión tiene derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados y en las disposiciones adoptadas para su aplicación. Esas limitaciones y condiciones figuran en la Directiva 2004/38/CE, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros.

(34)El acceso a la información contenida en el SEIAV es necesario para prevenir, detectar e investigar los delitos de terrorismo a los que se refiere la Decisión Marco 2002/475/JAI del Consejo u otros delitos graves a los que se refiere la Decisión Marco 2002/584/JAI del Consejo. En una investigación específica, y para establecer pruebas e información relacionada con una persona sospechosa de haber cometido un delito o que haya sido víctima de un delito, las autoridades con funciones coercitivas podrán acceder a los datos generados por el SEIAV. Los datos almacenados en el SEIAV también pueden ser necesarios para identificar al autor de un delito de terrorismo u otros delitos graves, especialmente cuando es necesario actuar de forma urgente. El acceso al SEIAV con fines de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo o de otros delitos graves constituye una injerencia en los derechos fundamentales al respeto de la vida privada de los particulares y a la protección de los datos personales de las personas cuyos datos personales sean tratados en el SEIAV. Por tanto, los datos del SEIAV deberán conservarse y ponerse a disposición de las autoridades de los Estados miembros y de la Oficina Europea de Policía (Europol), siempre que se cumplan las estrictas condiciones establecidas en el presente Reglamento para que dicho acceso se limite a lo estrictamente necesario para la prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo y otros delitos graves, en particular con arreglo a los requisitos establecidos en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, concretamente en el asunto Digital Rights Ireland.

(33)En la lucha contra los delitos de terrorismo y otros delitos graves, y teniendo en cuenta la globalización de las redes delictivas, es imperativo que las autoridades con funciones coercitivas tengan la información necesaria para llevar a cabo sus tareas eficazmente. El acceso a los datos contenidos en el Sistema de Información de Visados (VIS) con fines coercitivos ya ha demostrado su eficacia a la hora de ayudar a los investigadores a hacer progresos sustanciales en casos relacionados con el terrorismo y el tráfico de seres humanos o de drogas. El VIS no incluye datos relativos a los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado.

(32)Con el fin de cumplir las nuevas condiciones de entrada, la guardia de fronteras deberá comprobar si el viajero está en posesión de la autorización de viaje válida. Por tanto, durante el proceso de control de fronteras, la guardia de fronteras deberá leer electrónicamente los datos del documento de viaje. Esta operación deberá poner en marcha una consulta a diversas bases de datos según lo establecido en el Código de fronteras Schengen, incluida una consulta al SEIAV que ofrecerá información actualizada sobre la autorización del viaje. El propio expediente SEIAV no será accesible para los agentes de la guardia de fronteras a efectos de los controles fronterizos. Si no existe una autorización de viaje válida, la guardia de fronteras denegará la entrada en el espacio Schengen y completará el proceso de control de fronteras en consecuencia. Cuando exista una autorización de viaje válida, la guardia de fronteras decidirá si autorizar o denegar la entrada.

(31)Antes del embarque, los transportistas aéreos y marítimos, así como los transportistas de grupos que realicen enlaces por carretera en autocar, deberán tener la obligación de verificar si los viajeros disponen de todos los documentos de viaje exigidos para entrar en el territorio de los Estados miembros con arreglo a lo dispuesto en el Convenio de Schengen. Ello deberá incluir la verificación de que los viajeros están en posesión de una autorización de viaje válida. El propio expediente SEIAV no deberá ser accesible para los transportistas. Un acceso seguro a Internet, incluso mediante soluciones técnicas móviles, deberá permitir a los transportistas realizar esta consulta utilizando los datos del documento de viaje.

(29)Las autorizaciones de viaje expedidas deberán anularse o revocarse en cuanto sea patente que no se cumplieron o han dejado de cumplirse las condiciones para su expedición. En particular, cuando se cree una nueva descripción SIS para una denegación de entrada o para un documento de viaje perdido o robado, el SIS deberá informar al SEIAV, que deberá verificar si esta nueva descripción corresponde con una autorización de viaje válida. En tal caso, la unidad nacional SEIAV del Estado miembro que ha creado la descripción deberá ser inmediatamente informada y revocará la autorización de viaje. Siguiendo un enfoque similar, los nuevos elementos introducidos en la lista de alerta rápida SEIAV se compararán con los expedientes de solicitud conservados en el SEIAV con el fin de comprobar si dicho elemento nuevo corresponde a una autorización de viaje válida. En tal caso, la unidad nacional SEIAV del Estado miembro de primera entrada deberá evaluar la respuesta positiva y, en caso necesario, revocará la autorización de viaje. También deberá facilitarse la posibilidad de revocar la autorización de viaje a petición del solicitante.

(25)Las normas de detección sistemática deberán utilizarse para analizar el expediente de solicitud permitiendo la comparación entre los datos registrados en un expediente de solicitud del sistema central SEIAV y los indicadores de riesgo específicos correspondientes a riesgos identificados previamente en materia de seguridad, migración irregular o salud pública. Los criterios utilizados para definir los indicadores de riesgos específicos no se basarán en ningún caso en el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las creencias religiosas o filosóficas, la pertenencia a un sindicato, o la vida u orientación sexual del solicitante.

(22)La comparación deberá realizarse por medios automáticos. Cuando dicha comparación revele la existencia de una correspondencia («respuesta positiva») entre alguno de los datos personales o una combinación de los mismos en las solicitudes y un registro, expediente o descripción en dichos sistemas de información, o con los datos personales contenidos en la lista de alerta rápida SEIAV, o con los indicadores de riesgo, la solicitud deberá ser tramitada manualmente por un operador de la unidad nacional SEIAV del Estado miembro de primera entrada declarada. La evaluación llevada a cabo por la unidad nacional SEIAV deberá conducir a la decisión de expedir o no la autorización de viaje.

(21)La evaluación de tales riesgos no puede llevarse a cabo sin el tratamiento de los datos personales mencionados en el considerando (16). Cada elemento de los datos personales de las solicitudes deberá compararse con los datos que figuran en un registro, expediente o descripción registrada en un sistema de información [el Sistema de Información de Schengen (SIS), el Sistema de Información de Visados (VIS), los datos de Europol, la base de datos de Interpol sobre documentos de viaje robados y perdidos (SLTD), el Sistema de Entradas y Salidas (SES), Eurodac, el Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales (ECRIS) o la base de datos de Interpol de documentos de viaje asociados a notificaciones (TDAWN)], o con las lista de alerta rápida SEIAV, o con indicadores de riesgo específicos. Las categorías de datos personales que deben utilizarse para la comparación deberán limitarse a las categorías de datos contenidos en los sistemas de información consultados, la lista de alerta rápida SEIAV o los indicadores de riesgo específicos.

(19)La mayoría de las autorizaciones de viaje deberán expedirse en el acto; no obstante, un número reducido podría tardar hasta 72 horas. En casos excepcionales, cuando una solicitud de información o documentación adicional se notifique al solicitante, el procedimiento podrá durar hasta dos semanas.

(18)Para finalizar la solicitud, todos los solicitantes mayores de 18 años deberán pagar una tasa. El pago deberá ser gestionado por un banco o un intermediario financiero. Los datos necesarios para realizar el pago electrónico solo deberán facilitarse al banco o al intermediario financiero que gestione la transacción financiera y no formarán parte de los datos del SEIAV.

(17)El SEIAV deberá aceptar solicitudes presentadas en nombre del solicitante en los casos en que los propios viajeros no estén en condiciones de presentar una solicitud, independientemente de cual sea el motivo. En tales casos, la solicitud deberá ser realizada por una tercera persona autorizada por el viajero o jurídicamente responsable de él, siempre que su identidad conste en el formulario de solicitud.

(16)Para cumplir sus objetivos, el SEIAV deberá disponer de un formulario de candidatura en línea que el solicitante deberá cumplimentar con datos relativos a su identidad, documento de viaje, residencia, información de contacto, estudios y profesión actual, su condición de miembro de la familia de ciudadanos de la UE o nacionales de terceros países beneficiarios del derecho a la libre circulación y que no sean titulares de una tarjeta de residencia; si el solicitante es menor, la identidad de la persona responsable, y responder a una serie de preguntas de fondo (si el solicitante padece o no enfermedades de potencial epidémico según lo definido por el Reglamento Sanitario Internacional de la Organización Mundial de la Salud u otras enfermedades infecciosas o parasitarias contagiosas, antecedentes penales, presencia en zonas de guerra, decisión de retorno a las fronteras u órdenes de abandonar el territorio). El acceso a los datos sanitarios del solicitante solo deberá permitirse para determinar si constituye una amenaza para la salud pública.

–para ampliar la duración del periodo de gracia durante el cual no se requieren autorizaciones de viaje;

(47)Deben establecerse normas de acceso estrictas al sistema central SEIAV, así como las salvaguardias necesarias. También es preciso establecer los derechos de acceso, rectificación, supresión y compensación, en particular el derecho de recurso judicial y la supervisión de las operaciones de tratamiento por autoridades públicas independientes.

(40)Los datos personales registrados en el SEIAV no deberán conservarse más tiempo del necesario para alcanzar los fines para los que fueron recopilados. Para que el SEIAV funcione, es necesario conservar los datos relativos a los solicitantes durante el periodo de validez de la autorización de viaje. A fin de evaluar los riesgos en materia de seguridad, migración irregular y salud pública que plantean los solicitantes, es necesario conservar los datos personales durante cinco años desde la última anotación de entrada del solicitante almacenada en el SES. De hecho, el SEIAV debe basarse en unas evaluaciones preliminares precisas de los riesgos en materia de seguridad, salud pública y migración irregular, en particular mediante el uso de las normas de detección sistemática. Con el fin de constituir una base fiable para la evaluación manual del riesgo por parte de los Estados miembros y reducir al mínimo la incidencia de respuestas positivas que no correspondan a riesgos reales («falsos positivos»), las respuestas positivas resultantes de las normas de detección sistemática basadas en las estadísticas generadas por los propios datos del SEIAV deben ser representativas de una población suficientemente amplia. Esto no puede lograrse únicamente basándose en los datos de las autorizaciones de viaje en su periodo de validez: el periodo de conservación debe comenzar desde la última anotación de entrada del solicitante almacenada en el SES, ya que esa es la última utilización efectiva de la autorización de viaje. Un periodo de conservación de cinco años corresponde al periodo de conservación de un registro del SES con una autorización concedida sobre la base de una autorización de viaje SEIAV, o con una denegación de entrada. Esta sincronización de los periodos de conservación garantiza que tanto el registro de entrada como la correspondiente autorización de viaje se conserven durante el mismo periodo y es un elemento adicional que garantiza la futura interoperatividad entre el SEIAV y el SES. Asimismo, esta sincronización es necesaria para que las autoridades competentes puedan realizar los análisis de riesgos requeridos por el Código de fronteras Schengen. Una decisión de denegar, revocar o anular una autorización de viaje podría indicar un mayor riesgo de seguridad o de inmigración irregular del solicitante. Cuando se haya emitido tal decisión, el periodo de conservación de 5 años para los datos pertinentes deberá comenzar a partir de su fecha de emisión, a fin de que el SEIAV pueda tener en cuenta con precisión el mayor riesgo que pudiera plantear el solicitante en cuestión. Tras la expiración de dicho periodo, los datos personales deberán suprimirse.

(39)Para excluir búsquedas sistemáticas, el acceso a los datos almacenados en el sistema central SEIAV solo tendrá lugar en casos concretos, y solo cuando sea necesario para los fines de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo u otros delitos graves. Las autoridades designadas y Europol solo deberán solicitar el acceso al SEIAV cuando tengan motivos fundados para pensar que dicho acceso facilitará información que les ayudará sustancialmente en la prevención, detección o investigación de un delito de terrorismo u otro delito grave. Las autoridades con funciones coercitivas y Europol solo deberán solicitar acceso al SEIAV si las búsquedas previas en todas las bases de datos nacionales pertinentes del Estado miembro y en las bases de datos de Europol no han obtenido la información solicitada.

(35)En particular, el acceso a los datos del SEIAV a efectos de la prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves solo deberá concederse previa petición motivada de las autoridades competentes justificando debidamente su necesidad. Los Estados miembros deberán garantizar que tales peticiones de acceso a los datos almacenados en el SEIAV sean objeto de un examen previo independiente por un órgano jurisdiccional o por una autoridad que ofrezca plenas garantías de independencia e imparcialidad, y que esté libre de toda influencia exterior, directa o indirecta. No obstante, en situaciones de extrema urgencia, puede ser esencial para las autoridades competentes obtener inmediatamente los datos personales necesarios para impedir la comisión de un delito grave o para que sus autores puedan ser procesados. En tales casos, deberá aceptarse que la verificación de los datos personales obtenidos del SEIAV se produzca lo antes posible tras haber dado acceso a tales datos a las autoridades competentes.

–para precisar en mayor medida los riesgos en materia de seguridad, migración irregular o salud pública que deben utilizarse para el establecimiento de los indicadores de riesgo.

(51)Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados.

(52)A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, deben atribuirse competencias de ejecución a la Comisión para que adopte normas detalladas sobre las condiciones de funcionamiento del sitio web de acceso público y de la aplicación para dispositivos móviles, y sobre las normas de seguridad y protección de datos aplicables al sitio web de acceso público y a las aplicaciones para dispositivos móviles, así como un sistema de autenticación reservado exclusivamente a los transportistas, y para especificar los detalles de los procedimientos que deben seguirse en caso de imposibilidad técnica de acceso al SEIAV. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo.

(53)El establecimiento del SEIAV y la creación de obligaciones, condiciones y procedimientos comunes para la utilización de los datos no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel de la Unión, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. Con arreglo al principio de proporcionalidad establecido en dicho artículo, el Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

(54)Los costes previstos para el desarrollo del sistema de información SEIAV y para la creación de la unidad central SEIAV y las unidades nacionales SEIAV son inferiores al importe restante en el presupuesto destinado a las fronteras inteligentes en el Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo. Por consiguiente, este Reglamento, de conformidad con el artículo 5, apartado 5, letra b), del Reglamento (UE) n.º 515/2014, debe reasignar el importe actualmente asignado para el desarrollo de sistemas de información en apoyo de la gestión de los flujos migratorios en las fronteras exteriores.

(55)Los ingresos generados por el pago de las tasas de autorización de viaje deberán destinarse a cubrir los costes regulares de explotación y mantenimiento del sistema de información SEIAV, de la unidad central SEIAV y de las unidades nacionales SEIAV. Habida cuenta de las características específicas del sistema, conviene tratar estos ingresos como ingresos afectados externos.

(56)El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la aplicación de la Directiva 2004/38/CE.

(57)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de Dinamarca anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no está vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación. Dado que el presente Reglamento desarrolla el acervo de Schengen, Dinamarca, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del mencionado Protocolo, debe decidir, en un plazo de seis meses a partir de la decisión del Consejo sobre el presente Reglamento, si lo incorpora o no a su Derecho nacional.

(58)El presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen de las que el Reino Unido no participa de conformidad con la Decisión 2000/365/CE del Consejo; así pues, el Reino Unido no participa en la adopción del presente Reglamento y no está vinculado por el mismo ni sujeto a su aplicación.

(59)El presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen de las que Irlanda no participa de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo; así pues, Irlanda no participa en la adopción del presente Reglamento y no está vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación.

(60)Por lo que se refiere a Islandia y Noruega, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entra dentro del ámbito de aplicación definido en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo.

(61)Por lo que respecta a Suiza, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entra dentro del ámbito de aplicación definido en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, leído en relación con el artículo 3 de la Decisión 2008/146/CE del Consejo y con el artículo 3 de la Decisión 2008/149/JAI del Consejo.

(62)Por lo que se refiere a Liechtenstein, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Protocolo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea, la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesión del Principado de Liechtenstein al Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entra dentro del ámbito de aplicación definido en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, leído en relación con el artículo 3 de la Decisión 2011/350/UE del Consejo y con el artículo 3 de la Decisión 2011/349/UE del Consejo.

(63)El presente Reglamento constituye un acto que desarrolla o está relacionado con el acervo de Schengen en el sentido, respectivamente, del artículo 3, apartado 2, del Acta de Adhesión de 2003, del artículo 4, apartado 2, del Acta de Adhesión de 2005 y del artículo 4, apartado 2, del Acta de Adhesión de 2011.

(64)A fin de que el presente Reglamento encaje en el marco jurídico vigente y refleje los cambios para la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y Europol, deben modificarse en consecuencia los Reglamentos (UE) n.º 515/2014, (UE) 2016/399, (UE) 2016/794 y (UE) 2016/1624.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 1

Objeto

1.El presente Reglamento establece un Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) para los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores (en lo sucesivo, «la obligación de visado») que permita determinar si su presencia en el territorio de los Estados miembros no entraña riesgos de migración irregular, seguridad o salud pública. A tal efecto se establecen una autorización de viaje y las condiciones y procedimientos para expedirla o denegarla.

2.El presente Reglamento establece las condiciones con arreglo a las cuales las autoridades con funciones coercitivas de los Estados miembros y la Oficina Europea de Policía (Europol) podrán consultar los datos almacenados en el sistema central SEIAV con fines de prevención, detección e investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves de su competencia.