EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

El 20 de diciembre de 2017, entraron en vigor las modificaciones de la Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, que excluyen a los pequeños buques de pasaje (es decir, los buques de menos de 24 metros de eslora) de su ámbito de aplicación, con efectos a partir del 21 de diciembre de 2019. Esta situación es el resultado de las recomendaciones derivadas del control de adecuación de la legislación de la UE sobre seguridad de los buques de pasaje del programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT).

Gracias a la Directiva 2009/45/CE se consiguieron un elevado nivel de seguridad común en toda la UE y grandes beneficios desde el punto de vista del mercado interior. Sin embargo, no ocurrió lo mismo en lo relativo a los buques pequeños (de menos de 24 metros de eslora), con respecto a los que no se han armonizado diversos aspectos clave de seguridad (lo que pone de manifiesto la dificultad de aplicar las actuales normas preceptivas de manera común, vistas la gran variedad de pequeños buques y las condiciones en que operan en toda la UE). También ha quedado claro que la amplia gama de servicios para los que se fabrican estos buques genera una gran variedad de diseños y soluciones técnicas. Esto hizo que fuese extremadamente difícil definir un conjunto común de normas detalladas y exigió una intervención normativa diferente.

Además, solo se han certificado de conformidad con la Directiva 2009/45/CE en torno a 60 pequeños buques de acero, de un total aproximado de 1 950 pequeños buques. Ello obedece a que la gran mayoría de pequeños buques se construye en la actualidad con materiales distintos del acero (madera, 1 000 buques aprox.; materiales compuestos, 590 buques aprox.; y aluminio, 170 buques, aprox.). Respecto a dichos buques, en la actualidad no existen normas comunes ni referencia de seguridad, ya sea a nivel de la UE o internacional. Cada Estado miembro aplica un enfoque diferente en materia de regulación de su seguridad, lo que lleva aparejadas diferencias en las medidas, enfoques e interpretaciones, y se cierne como un desafío respecto de la construcción de buques destinados al conjunto del mercado interior.

El hecho de que no existan normas de seguridad armonizadas supone un reto importante, sobre todo para los pequeños propietarios europeos de buques, que dependen del mercado de segunda mano de pequeños buques de pasaje (el 72 % de los cerca de 360 propietarios de buques con buques de pasaje conformes a la Directiva 2009/45/CE solamente poseen un buque de pasaje que efectúa travesías nacionales). En caso de que el buque no esté certificado con arreglo a la Directiva, en principio debe aplicarse el reconocimiento mutuo. No obstante, en la práctica, todo buque dista poco de ser un prototipo, es decir, de haber sido construido con una finalidad determinada según las especificaciones técnicas establecidas por su futuro propietario. Por consiguiente, en caso de cambio de pabellón, el buque debe ser modificado y certificado de nuevo, lo que entraña determinados costes adicionales.

En relación con las estadísticas sobre accidentes, tal como se informa en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto, los datos recopilados desde 2011 no han revelado ningún motivo que indique que haya que temer de forma inminente por la seguridad. En cuanto a los pequeños buques de pasaje nacionales que quedan fuera del ámbito de aplicación de la Directiva, se registraron 555 accidentes entre 2011 y 2017 en la Plataforma europea de información sobre siniestros marítimos (EMCIP, en sus siglas en inglés), con un balance de 165 personas heridas y 11 fallecidas. Esto significa, aproximadamente, 2 víctimas mortales cada 100 accidentes y 1 herido cada 3 accidentes.

Sin embargo, la falta de determinados requisitos en algunos Estados miembros (p. ej., sobre el compartimentado de los buques pequeños) o la diversidad de los requisitos relativos al aislamiento contra el fuego, por ejemplo, hacen necesario estudiar más a fondo el nivel de seguridad conseguido (determinado por medidas adicionales adaptadas a las condiciones locales y geofísicas, como las restricciones de la navegación).

Los objetivos de seguridad y los requisitos funcionales propuestos para los pequeños buques de pasaje de menos de 24 metros de eslora prevén unos principios recomendados para la seguridad de dichos buques que, si son adoptados por los Estados miembros y siguen desarrollándose, allanarían el camino para aplicar un enfoque más común en cuanto a la seguridad de los pequeños buques de pasaje que efectúen travesías nacionales en aguas de la UE.

Este nuevo enfoque, basado en el rendimiento más que en requisitos preceptivos, concedería un margen de libertad para adaptarse a las circunstancias locales cuando fuese necesario y promovería diseños innovadores. Además, refleja mejor la gran variedad de diseños, materiales y funcionamiento de los pequeños buques de pasaje, que son más sensibles a las condiciones operativas locales.

Por lo tanto, la propuesta pretende invitar a los Estados miembros a hacer suyo el enfoque de seguridad basado en el rendimiento recomendado para los pequeños buques de pasaje.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La propuesta es plenamente coherente con la Directiva (UE) 2017/2108, y en particular con su considerando 8, en que los colegisladores invitan a la Comisión a adoptar lo antes posible directrices para los pequeños buques de pasaje, al objeto de que los Estados miembros puedan tenerlas en cuenta cuando determinen sus propias normas nacionales de seguridad. Dichas directrices deben tomar en consideración todos los acuerdos y convenios internacionales de la Organización Marítima Internacional (OMI), en su caso, y evitar crear requisitos adicionales que vayan más allá de las normas internacionales existentes. El objetivo es allanar el camino para aplicar un enfoque más común en lo que respecta a la seguridad de los pequeños buques de pasaje que efectúen travesías nacionales en aguas de la UE.

La propuesta se ajusta plenamente a las recomendaciones sobre el control de adecuación REFIT para elaborar directrices o normas técnicas para los buques pequeños, sobre la base de criterios funcionales y dentro de un marco normativo orientado a la consecución de unos objetivos. La recomendación se basa principalmente en la experiencia adquirida y en las lecciones aprendidas a escala internacional en el marco de la OMI.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

La propuesta responde al programa «Legislar mejor» de la Comisión y garantiza que la intervención de la UE es necesaria, aporta valor añadido y sigue el ritmo de la evolución de los acontecimientos políticos, sociales y tecnológicos. Asimismo, responde a las metas de la estrategia de transporte marítimo hasta 2018, garantizando, entre otras cosas, la calidad de los servicios regulares de transporte de pasajeros por transbordador dentro de la UE.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica