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Bruselas, 14.11.2008

COM(2008) 721 final

2008/0216 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se establece un régimen de control comunitario para garantizar el cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común {SEC(2008) 2760} {SEC(2008) 2761}

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Contexto de la propuesta

Contexto general

La piedra angular de la Política Pesquera Común (PPC) es la limitación y el control de las capturas mediante la fijación de totales admisibles de capturas (TAC) y cuotas nacionales junto con normas técnicas y regímenes de esfuerzo pesquero. En la política europea de control de pesquerías reside el corazón mismo de la PPC, ya que la credibilidad de ésta depende de la aplicación efectiva de aquélla. A pesar de que ha habido algunas mejoras, el sistema de control sigue adoleciendo de graves deficiencias, identificadas por la Comisión Europea[1] y el Tribunal de Cuentas Europeo[2]. El sistema de control actual es ineficaz, caro y complejo y no produce los resultados esperados. De continuar así, las consecuencias para el futuro de los recursos pesqueros, el sector pesquero y las regiones dependientes de la pesca serán graves. La Comisión propone pues una reforma sustancial del sistema de control de la PPC. Esta iniciativa es una de las prioridades fundamentales de la Comisión para 2008 en el sector pesquero.

Motivación y objetivos de la propuesta

Debido a su planteamiento global e integrado, que aborda todos los aspectos de la PPC, la reforma de la política de control no sólo debe mejorar la capacidad de control y de gestión de los recursos pesqueros y establecer un marco jurídico homogéneo en toda la UE, sino tener un efecto estructural positivo en el sector pesquero y en el mercado, y de esta forma, contribuir a combatir las consecuencias ambientales, económicas y sociales asociadas con el incumplimiento de las normas. Más concretamente, la propuesta pretende conseguir:

Un nuevo enfoque común en materia de controles e inspecciones

La implantación de procedimientos armonizados de inspección y de normas más eficientes debería dar uniformidad a la aplicación de la política de control por los Estados Miembros, respetando y teniendo en cuenta, al mismo tiempo, la diversidad y las características específicas de las distintas flotas.

Una cultura de cumplimiento de las normas

El objetivo es influir en el comportamiento de los actores involucrados en todo el ciclo de actividades pesqueras (captura, procesamiento, distribución y comercialización) para que el cumplimiento de la estrategia y reglamentos de la PPC se logre no sólo a través de actividades de supervisión y control, sino como resultado de una cultura general de cumplimiento donde todos los segmentos del sector realicen actividades conformes y se restaure la legitimidad de las normas de la PPC.

Aplicación efectiva de las normas de la PPC

El objetivo es reforzar las atribuciones de gestión de la Comisión y su capacidad para intervenir proporcionalmente al grado de incumplimiento de los Estados miembros. Se determinarán claramente las responsabilidades de la Comisión y los Estados Miembros para evitar solapamientos y asegurar que la Comisión se ciña a su actividad principal de controlar y verificar la aplicación de las normas de la PPC por parte los Estados Miembros. El sistema actual de microdecisiones deberá sustituirse progresivamente por otro basado en la macrogestión.

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

La base de la política de control la constituyen el Reglamento (CEE) nº 2847/93 («Reglamento de control»[3]) y el capítulo V del Reglamento (CE) nº 2371/2002 («Reglamento de Base»[4]). El Reglamento de control ha sido modificado doce veces, lo que ha generado cierta complejidad, agravada aún más por el hecho de que diversas disposiciones de control se encuentran en otros Reglamentos.

Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

La propuesta contribuirá al objetivo general de la PPC, es decir, la explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos. También contribuirá a la Estrategia de desarrollo sostenible aprobada por el Consejo Europeo en junio de 2006 al dar gran relevancia a la protección de los recursos naturales. Además, se ajusta a los objetivos fijados en 2002 por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en materia de gestión pesquera[5] y al principio de búsqueda de un mejor gobierno de los mares, que preside el debate actual sobre la futura política marítima de la Comunidad. Asimismo, el objetivo general de la reforma se encuadra en las cuatro áreas principales identificadas por la Comisión en las que puede mejorarse la aplicación del Derecho comunitario[6].

II. Consulta de las partes interesadas y evaluación de impacto

Consulta de las partes interesadas

Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados

Durante la preparación de la propuesta se celebraron consultas con los Estados miembros (ministerios y expertos), representantes del sector, organismos consultivos y, en general, todas las partes interesadas. Para la elaboración de esta propuesta se creó un grupo director interservicios, encargado de analizar el enfoque general, que contó con grupos de trabajo sobre temas específicos.

1. Estados miembros.

- La Comisión les presentó un documento oficioso con los principales aspectos que pretendía tratar en la reforma. Este documento se debatió en una reunión informal de ministros de pesca celebrada el 18 de febrero de 2008. Previamente, se habían mantenido una reunión con funcionarios de los Estados miembros (15 de enero de 2008) y otra con expertos en control pesquero de los Estados miembros (1 de febrero de 2008) para presentar los objetivos de la reforma.

- La DG MARE creó un grupo de trabajo de expertos de los Estados miembros para fijar procedimientos de inspección y normas de control armonizados.

- Se celebraron tres reuniones de técnicos sobre el sistema electrónico de notificación en Londres, Madrid y Copenhague. Ello contribuirá, por otra parte, a un mejor uso de las nuevas tecnologías en lo relacionado con el nuevo Reglamento de control.

- Se han firmado memorandos de acuerdo con diversos Estados miembros (Grecia, Italia, Polonia, España y Suecia) en relación con la reforma. Estos memorandos suponen un cambio de planteamiento pues contienen indicadores de referencia claros para mejorar los sistemas de control pesquero en esos Estados miembros.

2. Organismos consultivos y público en general.

- El 10 de abril de 2008, se organizó un seminario de un día con representantes de los consejos consultivos regionales y del Comité consultivo de pesca y acuicultura para conocer su opinión sobre la reforma de la política de control de la PPC proyectada.

- La DG MARE participó en seminarios sobre trazabilidad, un concepto que se integrará en la reforma, en el contexto del Proyecto de trazabilidad de las poblaciones de peces y de DTU Aqua. La DG MARE organizó además un taller sobre ese tema, que tuvo lugar en Bruselas el 17 de junio de 2008, conjuntamente con el Centro Común de Investigación.

- La reforma fue presentada al Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas, en su reunión del 18 de septiembre de 2008. El presidente manifestó que el Grupo valoraba enormemente el esquema presentado por la DG MARE y apoyaba plenamente la reforma propuesta, habida cuenta de la reducción de cargas administrativas que entrañaría para el sector.

- De febrero a mayo de 2008 se procedió a una amplia consulta pública, basada en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se publicó en el portal de la Comisión. El documento de consulta elaborado por la DG MARE exponía brevemente el problema y estaba estructurado en nueve ámbitos de actuación posibles.

Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta

La iniciativa de la Comisión fue acogida muy favorablemente por los participantes en el proceso de consulta. Prácticamente todas las contribuciones destacaron la oportunidad de reforzar la actuación comunitaria en este campo. Se recibieron veinticinco comunicaciones de diversos grupos y personas interesadas. Todas ellas se publicaron en el portal de la Comisión, con indicación de los autores y el origen[7].

La gran mayoría de quienes participaron en la consulta respaldó la iniciativa de la Comisión y sus principales objetivos y todos ellos reconocieron unánimemente que era necesario reformar el sistema de control. Muchos de los participantes subrayaron que el principal objetivo de la reforma debía ser difundir una cultura de cumplimiento de las normas. Todos los participantes apoyaron, en particular, la introducción de sanciones administrativas armonizadas, la simplificación y racionalización de las normas y la mejora de la cooperación y la asistencia. Las ONG y las autoridades públicas veían además la reforma como un instrumento eficaz en la óptica de una política pesquera sostenible desde el punto de vista medioambiental. Todos estaban de acuerdo en la necesidad de dar una nueva orientación a las inspecciones y controles a escala de la UE, estableciendo unas condiciones homogéneas y una mayor cooperación entre la Comisión, las autoridades de control de los Estados miembros y los agentes económicos a lo largo de la cadena de producción. También estaban de acuerdo en que la Agencia de Control de la Pesca debería desempeñar un papel más importante y constructivo de coordinación y formación. Las ONG defendieron la idea de dotar a la Comisión de más instrumentos para permitirle intervenir en los momentos precisos mientras que la industria manifestó su preocupación por la posibilidad de que sea ella quien deba asumir los costes de las medidas que se adopten contra los Estados miembros o de la suspensión de las ayudas comunitarias.

Obtención y utilización de asesoramiento técnico

Ámbitos científicos y técnicos pertinentes

La Comisión recurrió a especialistas independientes para examinar la validez de algunos de los aspectos de esta propuesta. Les pidió que identificaran los posibles efectos positivos y negativos de las alternativas propuestas, incluidos los compromisos necesarios para lograr los objetivos perseguidos, para poder adoptar decisiones políticas razonadas.

Principales organizaciones y expertos consultados

La Comisión firmó un contrato específico con la consultora MRAG (al amparo del contrato marco FISH/2006/09 – Estudios relacionados con la PPC y asuntos marítimos – Lote 4: Estudios de evaluación de impacto de la PPC).

Asesoramiento recibido y utilizado

- Los análisis indicativos de tipo cualitativo y cuantitativo muestran que, aunque algunas de las medidas propuestas son más importantes que otras, la aplicación de todo el paquete mediante un instrumento obligatorio, en lugar de hacerlo mediante uno voluntario, similar, por ejemplo, al Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO, es probablemente la mejor manera de conseguir un nivel elevado de cumplimiento de las normas.

- Si las medidas propuestas se aplican mediante un reglamento obligatorio y los Estados miembros aplican éste y los planes plurianuales de recuperación en vigor, el sector podría registrar un incremento de los beneficios netos de alrededor de 10 000 millones de euros en diez años por disponer de una poblaciones de peces recuperadas y mejor protegidas. Estos beneficios económicos irán acompañados previsiblemente por un aumento neto del empleo que puede ser de hasta 4 000 puestos de trabajo en los diferentes subsectores. Lo más significativo es que el incremento de la producción pesquera estimula la creación de puestos de trabajo en los sectores y las regiones correspondientes.

- La obtención de esos beneficios mediante la aplicación de un nuevo reglamento dependerá de que se pase de los controles en el mar a realizar operaciones en tierra, más eficientes, para lo cual deberá darse prioridad al principio a las inversiones en procedimientos operativos, no en medios de control. Rápidamente se obtendrán beneficios netos, pues en los dos o tres años siguientes bajarán los costes, a medida que se implante la cultura del cumplimiento de las normas.

- A medida que vayan mejorando la eficacia y eficiencia de las medidas de control, mejorará también la rentabilidad de la pesca para los agentes económicos y la parte disponible para los tripulantes y demás operarios.

Medios utilizados para divulgar los dictámenes técnicos

El estudio podrá consultarse en la web de la DG MARE.

Evaluación de impacto

La Comisión realizó una evaluación de impacto de la propuesta que dio lugar a un informe que podrá consultarse en la web de la DG MARE. En ese informe se analizaron las siguientes opciones:

- Opción 1: Mantenimiento del statu quo . Continuar con la política actual, centrándose en la aplicación y el cumplimiento del marco legal existente.

Subopción 1: Mantenimiento del statu quo , continuación de la situación actual.

La premisa principal de esta subopción es que el régimen actual de control proporciona un nivel de cumplimiento suficiente para los objetivos de la PPC y que el problema principal estriba en la escasa aplicación de los requisitos reglamentarios en vigor por parte de los Estados miembros. Se podría poner el acento en mejorar la aplicación de la legislación en vigor.

Subopción 2: Aplicación y cumplimiento del marco legal existente mediante reglamentos de aplicación.

Como alternativa a la mera continuación de la situación actual, esta subopción podría plasmarse en la adopción de la normativa de aplicación pendiente para contar así con un conjunto completo de normas técnicas que sirva de base para un sistema de control integral.

Dejar las cosas como están significa introducir nuevas normas de manera descoordinada a la compleja red actual sin desarrollar una nueva orientación de los controles e inspecciones. La Comisión seguiría careciendo de capacidad, los sistemas legales nacionales seguirían siendo indulgentes con las infracciones, el seguimiento de los incumplimientos sería insatisfactorio por motivos legales o de procedimiento, y la información sobre las sanciones e incumplimientos anteriores continuaría siendo incompleta.

- Opción 2: Refundición del Reglamento de control, combinado con un código de conducta.

Combinando un marco legal consolidado con un instrumento de orientación como es un código de conducta podría mejorarse en cierta medida el sistema de control actual. Es posible que algunas pesquerías se recuperen con medidas unilaterales en un o varios segmentos de la flota pero, en conjunto, un planteamiento de este tipo no cambiaría el contenido de las disposiciones actuales ni añadiría instrumentos legales y dependería en demasía de su aplicación voluntaria por los Estados miembros.

- Opción 3: Instrumento normativo, en forma de nuevo Reglamento jurídicamente vinculante.

La tercera opción evaluada consistía en la aplicación de la reforma a través de un texto normativo vinculante a escala comunitaria. La idea consiste en establecer un marco homogéneo para toda la UE. Con ello, se garantizaría una aplicación uniforme de las normas de la PPC en toda la UE y un trato no discriminatorio a todos los pescadores. Incrementando la capacidad de los inspectores de la Comisión se dificultaría que los Estados miembros ocultasen las insuficiencias de aplicación de las normas de la PPC.

- Opción 4: Centralización del control de la PPC en la UE, dando más atribuciones a la Comisión y Agencia Comunitaria de Control de la Pesca.

Según esta opción, la Comisión y la Agencia de control gestionarían conjuntamente los recursos de inspección de los Estados miembros y aprobarían normas aceptadas por todos, con el objetivo a largo plazo de implantar una especie de sistema europeo de guardacostas. Esta opción se desestimó tempranamente pues la reasignación de tareas entre la Comisión y los Estados miembros iría más allá de lo dispuesto en el Tratado. Políticamente, es imposible que los Estados miembros acepten ceder de repente atribuciones a un organismo supranacional. Además, esta opción entrañaría un incremento presupuestario considerable que la Comisión no está en condiciones de asumir.

III. Aspectos jurídicos de la propuesta

Contenido de la propuesta

La idea básica de la propuesta es que un régimen eficaz de control debe ser global e integrado y abarcar todas las facetas del problema, del mar a la mesa.

Un nuevo enfoque común en materia de controles e inspecciones

Aunque, en aras del cumplimiento de las normas, no deben descuidarse las medidas técnicas aplicables a los buques pesqueros, debe prestarse más relevancia a la gestión global de las capturas. En este contexto, deben aplicarse las siguientes medidas, entre otras:

- actividades de inspección estandarizadas y coordinadas y procedimientos en cada uno de los eslabones de la cadena (en el mar, en el puerto, durante el transporte y en la comercialización);

- normas generales para las medidas de control específicas aplicables a los planes de recuperación, planes plurianuales, zonas marinas protegidas y descartes;

- introducción de un sistema integral de trazabilidad;

- uso intensivo de tecnologías modernas y sistemas eficaces de validación de datos para la realización de controles cruzados sistemáticos y exhaustivos de todos los datos pertinentes;

- programación estratégica, determinación de objetivos tácticos y estrategia de muestreo;

- uso de información que permita identificar riesgos y racionalizar los controles.

Una cultura de cumplimiento de las normas

En este contexto, es preciso centrarse en lo siguiente:

- simplificación y racionalización del marco jurídico;

- introducción de sanciones disuasorias y armonizadas;

- implantación de un sistema de penalización por puntos para las infracciones cometidas por patrones, agentes económicos o beneficiarios efectivos de licencias de pesca;

- medidas de control y sanciones accesorias;

- mejora de la cooperación entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión, incluida una ampliación del mandato de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP);

- transmisión de datos e intercambio de información, tanto entre los Estados miembros como entre éstos y la Comisión o la ACCP, a través de sitios web seguros.

Aplicación efectiva de las normas de la PPC

Para garantizar una aplicación efectiva de las normas de la PPC, es necesario reforzar la capacidad de la Comisión para intervenir proporcionalmente al grado de incumplimiento por parte de los Estados Miembros. Al mismo tiempo, es preciso mejorar la capacidad de gestión de la Comisión. La propuesta incluye:

- una redefinición de las atribuciones de los inspectores de la Comisión;

- planes de acción dirigidos a mejorar, en su caso, la aplicación de la PPC por parte de los Estados Miembros;

- la potestad para la Comisión de rectificar las cifras de capturas de los Estados miembros;

- el cierre de pesquerías por iniciativa de la Comisión;

- más flexibilidad para la Comisión para proceder a deducciones de cuotas en caso de gestión inadecuada de las cuotas;

- medidas financieras en caso de gestión inadecuada.

Base jurídica

Artículo 37 del Tratado CE.

Principio de subsidiariedad

La propuesta se refiere a un ámbito de competencia exclusiva de la Comunidad. Por tanto, no se aplica el principio de subsidiariedad.

Principio de proporcionalidad

La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por las razones expuestas a continuación.

Suplir las carencias actuales del sistema de control de la PPC requiere medidas acordes con la magnitud de las actividades en cuestión y adaptadas a sus características. La explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos es, por definición, un sector que debe ser regulado a escala comunitaria y que no puede gestionarse mediante medidas aisladas tomadas a escala nacional. Con esta propuesta de nuevo marco legal de control de las actividades de la PPC, la Comisión responde a la demanda de los diferentes sectores interesados y de los Estados miembros de crear un marco homogéneo a escala comunitaria. El establecimiento de procedimientos armonizados de inspección y control corresponde, por naturaleza, a la UE.

Instrumentos elegidos

Instrumento propuesto: Reglamento.

Otros instrumentos no habrían sido adecuados por las razones que se exponen a continuación.

La Política Pesquera Común es un ámbito en el que la Comunidad tiene competencias exclusivas. Las normas adoptadas a escala comunitaria deben ser uniformes y vinculantes con objeto de que no coexistan reglas diferentes en los Estados miembros. Por consiguiente, procede que las medidas adopten la forma de un reglamento.

IV. Repercusiones presupuestarias

La propuesta no tiene repercusiones en el presupuesto comunitario.

V. Información adicional

Simplificación

La propuesta simplificará la legislación y mejorará el sistema de control. A lo largo de los años, el régimen de control de la PPC ha ido completándose con multitud de disposiciones, dispersas en diferentes reglamentos, algunas de las cuales se solapan con otras. Uno de los objetivos de esta propuesta es aclarar las normas de control aplicables. Con todo, la cuestión del control es compleja y es preciso encontrar un equilibrio entre las obligaciones que deben mantenerse necesariamente y la necesidad de clarificar y reducir la carga administrativa de las autoridades y el sector privado.

En ese contexto, la simplificación tiene diferentes facetas:

- El sistema establece un marco único ambicioso que contiene los principios por los que se rige todo lo relacionado con el control, pero deja las normas técnicas detalladas para los reglamentos de desarrollo.

- El sistema establece un marco único para los agentes económicos y las autoridades públicas comunitarias con reglas normalizadas de inspección y control (incluidas sanciones armonizadas), contribuyendo así a la implantación de condiciones idénticas en toda la UE.

Derogación de disposiciones legales vigentes

La aprobación de la presente propuesta supondrá la derogación de algunas disposiciones legales.

Cláusula de reexamen/revisión/expiración

La propuesta incluye una cláusula de revisión.

2008/0216 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se establece un régimen de control comunitario para garantizar el cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

Previa consulta del Supervisor Europeo de Protección de Datos,

Considerando lo siguiente:

1. El objetivo de la Política Pesquera Común, fijado por el Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común[8], es garantizar una explotación de los recursos acuáticos vivos que facilite unas condiciones económicas, medioambientales y sociales sostenibles.

2. Dado que el éxito de la Política Pesquera Común pasa por la aplicación de un sistema de control eficaz, las medidas dispuestas en el presente Reglamento están encaminadas a establecer un régimen comunitario de inspección, seguimiento, control, vigilancia y aplicación de carácter global e integrado que garantice el cumplimiento de todas las normas de la Política Pesquera Común, cubriendo todos los aspectos de esta política al objeto de propiciar una explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos.

3. La experiencia adquirida con el Reglamento (CEE) nº 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común[9], demuestra que el régimen de control actual ya no garantiza el cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común.

4. Las disposiciones vigentes actualmente en materia de control se hallan dispersas en un gran número de textos legales, complejos y que se solapan unos con otros. Algunas partes del régimen de control son aplicadas deficientemente por los Estados miembros, con lo que se adoptan medidas insuficientes y divergentes frente al incumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común, lo que impide la creación de un marco homogéneo para los pescadores en toda la Comunidad. Resulta pues necesario consolidar, racionalizar y simplificar el régimen actual y todas las obligaciones derivadas de él, eliminando, en particular, las reglamentaciones que se solapan y reduciendo la carga administrativa.

5. En vista del nivel de sobreexplotación de los recursos acuáticos marinos, es vital que la Comunidad Europea adopte medidas para desarrollar entre los agentes económicos una cultura de cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común y de los objetivos fijados por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 y la Estrategia de desarrollo sostenible del Consejo Europeo. Para ello, es preciso mejorar, armonizar y reforzar las normas de inspección, seguimiento, control, vigilancia y aplicación de las medidas de conservación y gestión de los recursos, las medidas estructurales y las medidas de la organización común del mercado. Además, es necesario establecer niveles mínimos de sanciones para determinadas infracciones graves y un sistema de penalización por puntos para los casos de incumplimiento.

6. Procede deslindar con mayor claridad las atribuciones de los Estados miembros, la Comisión y la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca. El control del cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común debe corresponder, en primer lugar, a los Estados miembros. La Comisión, por su parte, debe velar por que los Estados miembros apliquen las normas de la Política Pesquera Común de forma coherente en toda la Comunidad. Para ello, ha de sustituirse progresivamente el sistema actual de microdecisiones por otro basado en la macrogestión.

7. La gestión comunitaria de los recursos pesqueros se basa, en particular, en totales admisibles de capturas (TAC), cuotas, regímenes de esfuerzo pesquero y medidas técnicas. Resulta conveniente adoptar disposiciones que aseguren que los Estados miembros adoptan las medidas necesarias para aplicar de manera efectiva esas medidas de gestión.

8. Las autoridades de los Estados miembro deben poder supervisar los desembarques que se efectúen en sus puertos. Con tal fin, es necesario que los buques pesqueros notifiquen con antelación a esas autoridades su intención de desembarcar pescado en sus puertos.

9. La información que figura en los cuadernos diarios de pesca de los buques pesqueros debe ser verificada al efectuar el desembarque. Para ello, es oportuno disponer que quienes participen en el desembarque y la comercialización de pescado y productos de la pesca declaren las cantidades desembarcadas, transbordadas, puestas en venta o compradas.

10. En los pequeños buques pesqueros de menos de diez metros, la obligación de llevar un cuaderno diario de pesca o de cumplimentar una declaración supondría una carga desproporcionada con respecto a su capacidad pesquera. Para tener un nivel de control adecuado de estos buques, los Estados miembros deben supervisar su actividad mediante un plan de muestreo.

11. Resulta procedente disponer que, en aras del cumplimiento de las medidas comunitarias de conservación y comercio, todos los productos de la pesca que se transporten dentro de la Comunidad vayan acompañados de un documento de transporte que especifique su naturaleza, origen y peso.

12. Los Estados miembros deben supervisar las actividades de sus buques tanto dentro como fuera de las aguas comunitarias. Para facilitar esa supervisión, es necesario que los patrones de los buques pesqueros comunitarios lleven un cuaderno diario de pesca y presenten declaraciones de desembarque y transbordo.

13. Los transbordos de pescado en alta mar escapan al control de los Estados del pabellón y de los Estados ribereños y constituyen un medio posible para los agentes económicos de efectuar capturas ilegales. Así pues, para mejorar los controles, procede disponer que las operaciones de transbordo en aguas comunitarias sólo puedan efectuarse en puertos concretos.

14. En los casos de los TAC y cuotas cuya gestión se complementa con un régimen de esfuerzo pesquero, es necesario establecer medidas que aseguren una aplicación correcta de ese régimen.

15. Para que el régimen de control que se establezca sea integral, debe aplicarse a toda la cadena de producción y comercialización. Debe incluir un sistema coherente de trazabilidad que complete lo dispuesto por el Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria[10], y un mejor control de las organizaciones de productores. Además, debe proteger los intereses de los consumidores ofreciendo información sobre la denominación comercial, el método de producción y la zona de pesca en cada fase de la cadena de comercialización, conforme al Reglamento (CE) nº 2065/2001 de la Comisión, de 22 de octubre de 2001, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 104/2000 del Consejo en lo relativo a la información del consumidor en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura[11]. Igualmente, debe servir para la supervisión de las organizaciones de productores conforme al Reglamento (CE) nº 2508/2000 de la Comisión, de 15 de noviembre de 2000, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 104/2000 del Consejo en lo que se refiere a los programas operativos en el sector pesquero[12].

16. Atendiendo a las disposiciones sobre capacidad de la flota pesquera comunitaria del artículo 13 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, del Reglamento (CE) nº 639/2004 del Consejo, de 30 de marzo de 2004, sobre la gestión de las flotas pesqueras registradas en las regiones ultraperiféricas de la Comunidad[13], del Reglamento (CE) nº 1438/2003 de la Comisión, de 12 de agosto de 2003, por el que se establecen las normas de aplicación de la política comunitaria de flotas pesqueras definida en el capítulo III del Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo[14], y del Reglamento (CE) nº 2104/2004 de la Comisión, de 9 de diciembre de 2004, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 639/2004 del Consejo, sobre la gestión de las flotas pesqueras registradas en las regiones ultraperiféricas de la Comunidad[15], deben establecerse instrumentos de control de la capacidad de la flota como la supervisión de la potencia motriz y del uso de los artes de pesca.

17. Deben aplicarse medidas de control claras y específicas a los planes plurianuales, las zonas marinas protegidas y los descartes mediante un régimen especial. Además, es preciso aclarar el procedimiento de aprobación y levantamiento de vedas en tiempo real en los caladeros.

18. Procede establecer un nuevo régimen común de control, que incluya un seguimiento exhaustivo de las capturas, para garantizar al sector pesquero unas condiciones homogéneas y en las que se tengan en cuenta las diferencias entre los distintos segmentos de la flota. Para ello, han de establecerse criterios comunes de control y, en particular, procedimientos normalizados y coordinados en el mar, en tierra y a lo largo de la cadena de comercialización. En ese nuevo régimen deben deslindarse las atribuciones de los Estados miembros, la Comisión y la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca.

19. Es conveniente que las actividades y los métodos de control se basen en una gestión del riesgo que recurra a procedimientos de controles cruzados de manera sistemática y generalizada.

20. En aras de un enjuiciamiento coherente y efectivo de los infractores, deben establecerse disposiciones que permitan utilizar los informes de inspección y vigilancia elaborados por inspectores de la Comisión, inspectores comunitarios o funcionarios de los Estados miembros del mismo modo que los informes nacionales.

21. Resulta necesario mejorar la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros, la Comisión y la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca para fomentar el cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común, especialmente mediante el intercambio de inspectores nacionales y reforzando el papel y las atribuciones de los inspectores comunitarios.

22. Los datos procedentes del sistema de localización de buques representan una fuente valiosa de información para el análisis científico. Deben pues ponerse a disposición de los usuarios finales a que se refiere el artículo 2, letra i), del Reglamento (CE) nº 199/2008 del Consejo, de 25 de febrero de 2008, relativo al establecimiento de un marco comunitario para la recopilación, gestión y uso de los datos del sector pesquero y el apoyo al asesoramiento científico en relación con la política pesquera común[16], los datos detallados y agregados.

23. Deben aprovecharse al máximo las tecnologías modernas pues posibilitan un seguimiento eficaz y la realización rápida y barata de controles cruzados sistemáticos y automatizados, además de facilitar los procedimientos administrativos a las autoridades nacionales y a los agentes económicos, con lo que se agilizan los análisis de riesgos y las evaluaciones globales de toda la información de control pertinente. El régimen de control debe pues permitir que los Estados miembros combinen diversos instrumentos de control al objeto de disponer del método de control más eficiente.

24. Es preciso establecer una red integrada de vigilancia marítima con los sistemas de vigilancia, localización, identificación y seguimiento utilizados para la seguridad y la protección marítimas, la protección del medio marino, el control de la pesca, el control de las fronteras, el cumplimiento general de la ley y la agilización del comercio. La red deberá poder proporcionar continuamente información sobre las actividades que se llevan a cabo en el ámbito marítimo para facilitar la toma de decisiones en el momento oportuno. A cambio, gracias a ella las autoridades de vigilancia podrán prestar un servicio más eficaz y eficiente. Para ello, es necesario que los datos de los sistemas de identificación automática, los sistemas de localización de buques a que se refiere el Reglamento (CE) nº 2244/2003 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2003, por el que se establecen disposiciones de aplicación de los sistemas de localización de buques vía satélite[17], y los sistemas de detección de buques que se recopilen en el marco del presente Reglamento se transmitan a las demás autoridades de vigilancia antes indicadas y sean utilizados por ellas.

25. Resulta conveniente disuadir a los ciudadanos comunitarios de infringir las normas de la Política Pesquera Común. Habida cuenta de que las acciones que se emprenden cuando se infringen esas normas varían mucho de un Estado miembro a otro, lo que origina discriminación y condiciones de competencia injustas entre los pescadores, y de que en algunos Estados miembros no se aplican sanciones disuasivas, proporcionadas y efectivas, lo que disminuye la eficacia de los controles, procede establecer sanciones administrativas armonizadas y un sistema de penalización por puntos que sea realmente disuasivo.

26. El elevado número de infracciones graves de las normas de la Política Pesquera Común que siguen cometiéndose en las aguas comunitarias o que son cometidas por agentes económicos comunitarios obedece en gran medida a que las multas fijadas por la legislación de los Estados miembros para ese tipo de infracciones no son lo suficientemente disuasivas. A ello se suma el hecho de que el nivel de las sanciones es muy variable de un Estado miembro a otro, lo que incita a los agentes económicos ilegales a faenar en las aguas o el territorio de los Estados miembros en los que las sanciones son más bajas. Por consiguiente, ha lugar a armonizar los niveles mínimo y máximo de las multas fijadas para las infracciones graves de las normas de la Política Pesquera Común, teniendo en cuenta el valor de los productos de la pesca obtenidos gracias a la infracción, la posible reincidencia y el perjuicio causado a los recursos pesqueros y al medio marino. Además, deben adoptarse medidas coercitivas inmediatas y medidas complementarias.

27. Para conseguir los objetivos de la Política Pesquera Común, la Comisión debe poder adoptar medidas correctoras eficaces; para ello, es preciso incrementar la capacidad de gestión de la Comisión y su capacidad para intervenir proporcionalmente al grado de incumplimiento de los Estados miembros. Además, es preciso que la Comisión esté facultada para efectuar inspecciones sin aviso previo y de manera independiente con el fin de comprobar las operaciones de control realizadas por las autoridades competentes de los Estados miembros.

28. Deben establecerse disposiciones para los casos en que los Estados miembros incumplan las obligaciones que les incumben en virtud de la legislación comunitaria e internacional en su calidad de Estado del pabellón, Estado del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización y asegurarse de que tomen medidas adecuadas para que sus buques pesqueros y ciudadanos cumplan las normas de la PPC y las normas de control; entre esas disposiciones debe figurar la posibilidad de suspender o reducir la asistencia financiera prevista por el Reglamento (CE) nº 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Pesca[18], y por el Reglamento (CE) nº 861/2006 del Consejo, de 22 de mayo de 2006, por el que se establecen medidas financieras comunitarias para la aplicación de la política pesquera común y el Derecho del Mar[19], en caso de aplicación inadecuada de las normas de la Política Pesquera Común por los Estados miembros.

29. Debe facultarse a la Comisión para cerrar una pesquería dada cuando la cuota de un Estado miembro o el propio TAC se encuentren agotados. También debe facultarse a la Comisión para disminuir las cuotas o denegar transferencias o intercambios de cuotas con miras a que los Estados miembros cumplan los objetivos de la Política Pesquera Común.

30. La Comisión, o el organismo que ésta designe, tiene que poder acceder directamente a los datos pesqueros de los Estados miembros para cerciorarse de que éstos cumplen sus obligaciones e intervenir cuando se detecten incoherencias.

31. Es preciso adaptar y ampliar el mandato de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca para que incluya auditorías, inspecciones de los sistemas nacionales de control, organización de cooperación operativa, asistencia a los Estados miembros y la posibilidad de crear unidades de urgencia cuando se vislumbre un riesgo grave para la Política Pesquera Común.

32. El presente Reglamento no debe afectar a las disposiciones nacionales de control que entren dentro de su ámbito de aplicación y vayan más allá de las disposiciones mínimas del mismo, siempre y cuando las disposiciones nacionales se ajusten a la normativa comunitaria.

33. Dado que el Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada[20] , obliga a los Estados miembros a adoptar medidas para que la lucha contra todas las actividades de pesca INDNR y actividades afines resulte eficaz y que el Reglamento (CE) nº …/2008 del Consejo, de xx xx xx, relativo a la autorización de las actividades pesqueras de los buques pesqueros comunitarios fuera de las aguas comunitarias y al acceso de los buques de terceros países a las aguas comunitarias[21], establece disposiciones acerca de la autorización de las actividades pesqueras de los buques pesqueros comunitarios que faenen fuera de las aguas comunitarias y de las de los buques pesqueros de terceros países en las aguas comunitarias, el presente Reglamento debe ser complementario de esos dos Reglamentos y garantizar que no exista ninguna discriminación entre los ciudadanos comunitarios y los ciudadanos de terceros países.

34. Las medidas de desarrollo del presente Reglamento deben adoptarse con arreglo a lo dispuesto en el Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[22]. Todas las disposiciones de desarrollo del presente Reglamento que adopte la Comisión cumplirán el principio de proporcionalidad.

35. No obstante, es el Consejo quien debe decidir sobre la obligación de utilizar dispositivos electrónicos de seguimiento, herramientas de trazabilidad como los análisis genéticos y demás tecnologías de control de la actividad pesquera. Habida cuenta de que esas tecnologías suponen costes para las autoridades nacionales de control y para el sector, resulta apropiado que el Consejo se reserve el derecho de ejercer directamente competencias de ejecución en este ámbito específico. Dado que es el Consejo el que toma las decisiones en materia de introducción de planes plurianuales, procede que sea él quien decida en este contexto el volumen de las especies sujetas a esos planes plurianuales, expresado en peso vivo, por encima del cual deba exigirse a los buques que desembarquen sus capturas en un puerto designado. Dado que también es el Consejo el que adopta el Reglamento anual de los TAC y cuotas, procede que sea también él quien determine los niveles desencadenantes de capturas accesorias para la implantación de vedas en tiempo real.

36. Es preciso garantizar la confidencialidad de los datos recopilados e intercambiados en el contexto del presente Reglamento. En algunos casos, esos datos constituyen datos personales a los efectos de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y del Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos. Por motivos de seguridad jurídica y transparencia y de protección de derechos fundamentales como el derecho a la protección de la vida privada de las personas, deben establecerse normas claras sobre el tratamiento de los datos personales.

37. La finalidad de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, es permitir la libre circulación de los datos personales en el mercado interior. Procede aplicarla a las actividades de tratamiento de datos personales que realicen los Estados miembros en virtud del presente Reglamento.

38. Es oportuno que las actividades de tratamiento de datos personal que realice la Comisión en virtud del presente Reglamento se rijan por lo dispuesto por el Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos.

39. De conformidad con el principio de proporcionalidad, es necesario y oportuno para la consecución del objetivo básico de lograr una aplicación efectiva de la Política Pesquera Común que se establezca un régimen integral y uniforme de controles. El presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, párrafo tercero, del Tratado.

40. Para adecuar la normativa comunitaria al presente Reglamento deben modificarse los siguientes Reglamentos:

- Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002.

- Reglamento (CE) nº 768/2005 del Consejo, de 26 de abril de 2005, por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común[23].

- Reglamento (CE) nº 423/2004 del Consejo, de 26 de febrero de 2004, por el que se establecen medidas para la recuperación de poblaciones de bacalao[24].

- Reglamento (CE) nº 811/2004 del Consejo, de 21 de abril de 2004, por el que se establecen medidas para la recuperación de la población de merluza del Norte[25].

- Reglamento (CE) nº 2166/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, por el que se establecen medidas para la recuperación de la población sur de merluza europea y de cigalas en el mar Cantábrico y en el oeste de la Península Ibérica y se modifica el Reglamento (CE) nº 850/98 para la conservación de los recursos pesqueros a través de medidas técnicas de protección de los juveniles de organismos marinos[26].

- Reglamento (CE) nº 2115/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, por el que se establece un plan de recuperación del fletán negro en el marco de la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental[27].

- Reglamento (CE) nº 388/2006 del Consejo, de 23 de febrero de 2006, por el que se establece un plan plurianual para la explotación sostenible de la población de lenguado del Golfo de Vizcaya[28].

- Reglamento (CE) nº 509/2007 del Consejo, de 7 de mayo de 2007, por el que se establece un plan plurianual para la explotación sostenible de la población de lenguado en la parte occidental del Canal de la Mancha[29].

- Reglamento (CE) nº 676/2007 del Consejo, de 11 de junio de 2007, por el que se establece un plan plurianual para las pesquerías que explotan las poblaciones de solla y lenguado del Mar del Norte[30].

- Reglamento (CE) nº 1098/2007 del Consejo, de 18 de septiembre de 2007, por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de bacalao del Mar Báltico y para las pesquerías de estas poblaciones y por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 y se deroga el Reglamento (CE) nº 779/97[31].

- Reglamento (CE) nº 847/96 del Consejo, de 6 de mayo de 1996, por el que se establecen condiciones adicionales para la gestión anual de los TAC y las cuotas[32].

41. Dado que el presente Reglamento establece un nuevo régimen de control, de carácter integral, deben derogarse el Reglamento (CEE) nº 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común, y el Reglamento (CE) nº 1627/94 del Consejo, de 27 de junio de 1994, por el que se establecen disposiciones generales para los permisos de pesca especiales.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1 Objeto

El presente Reglamento establece un régimen comunitario de control, seguimiento, vigilancia, inspección y aplicación (en lo sucesivo, denominado «el régimen comunitario de control») de las normas de la Política Pesquera Común.

Artículo 2 Ámbito de aplicación

El presente Reglamento se aplicará a todas las actividades realizadas en el territorio de los Estados miembros, en aguas comunitarias o por buques pesqueros comunitarios o ciudadanos de los Estados miembros, sin perjuicio de la responsabilidad principal del Estado del pabellón, relacionadas con:

a) la conservación, gestión y explotación de los recursos acuáticos vivos,

b) la acuicultura,

c) la transformación, el transporte y la comercialización de productos de la pesca y la acuicultura.

Artículo 3 Relación con disposiciones internacionales y nacionales

1. El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en los acuerdos de pesca celebrados entre la Comunidad y países terceros o aplicables en el contexto de organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) o de acuerdos similares de los que la Comunidad sea Parte contratante o Parte colaboradora no contratante.

2. El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de las disposiciones nacionales en materia de control que superen sus requisitos mínimos, siempre que se ajusten a la normativa comunitaria y a la Política Pesquera Común. A requerimiento de la Comisión, los Estados miembros le notificarán esas disposiciones de control.

Artículo 4 Definiciones

A los efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones del Reglamento (CE) nº 2371/2002. Además, se aplicarán las siguientes:

1) «actividad pesquera»: buscar pescado, largar, calar o halar un arte de pesca, subir capturas a bordo, y transbordar, llevar a bordo, transformar a bordo, trasladar o enjaular pescado y productos de la pesca;

2) « normas de la Política Pesquera Común»: normativa comunitaria sobre protección, gestión y explotación de los recursos acuáticos vivos, sobre acuicultura y sobre transformación, transporte y comercialización de productos de la pesca y la acuicultura;

3) «actividades reguladas por la Política Pesquera Común» : protección, gestión y explotación de recursos acuáticos vivos, la acuicultura y la transformación, el transporte y la comercialización de productos de la pesca y la acuicultura;

4) «control»: seguimiento, vigilancia, inspección y aplicación de las normas;

5) «inspección» : cualquier comprobación sobre el terreno del cumplimiento de las disposiciones de la Política Pesquera Común aplicables realizada por inspectores y de la que se levanta un acta de inspección;

6) «funcionario»: persona autorizada para realizar una inspección por una autoridad nacional, la Comisión o la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca;

7) «licencia de pesca» : documento oficial que faculta a su titular, conforme a la legislación nacional, a utilizar una capacidad pesquera dada para la explotación comercial de recursos acuáticos vivos; estipula los requisitos mínimos de identificación, características técnicas y amarre de un buque pesquero comunitario;

(8) «autorización de pesca» : autorización para pescar expedida a nombre de un buque pesquero comunitario, además de la licencia de pesca, que lo faculta para realizar actividades pesqueras en general en aguas comunitarias o actividades pesqueras específicas durante un período dado, en una zona dada o para una pesquería dada en unas condiciones concretas;

9) «sistema de identificación automática» : sistema autónomo y continuo de difusión de información relativa a la seguridad marítima y al tráfico de buques que permite a éstos intercambiar electrónicamente datos sobre identificación, posición, rumbo y velocidad con buques cercanos y con las autoridades en tierra;

10) «zona marina protegida» : cualquier zona creada por ley o mediante una medida acordada internacionalmente o cualquier otra medida efectiva para proteger total o parcialmente el espacio delimitado;

11) «centro de vigilancia pesquera» : centro operativo creado por un Estado miembro de pabellón y dotado de la capacidad técnica necesaria para vigilar a distancia los buques pesqueros y recopilar, archivar, validar y contrastar los datos recibidos por diferentes sistemas de comunicación y poner esa información a disposición de los servicios de inspección del Estado del pabellón o del Estado ribereño, según convenga;

12) «transbordo» : traslado de una parte o de la totalidad de los productos de la pesca o la acuicultura de un buque pesquero a otro;

13) «riesgo» : probabilidad de que tenga lugar un suceso que constituya una infracción de las normas de la Política Pesquera Común;

14) «gestión de riesgos» : determinación sistemática de los riesgos y aplicación de todas las medidas necesarias para limitar la exposición a ellos; incluye actividades tales como la recopilación de datos e información, el análisis y la evaluación de riesgos, la preparación y adopción de medidas, y el seguimiento y revisión periódicos del proceso y sus resultados, a partir de fuentes y estrategias internacionales, comunitarias y nacionales;

15) «agente económico» : persona física o jurídica que explota o posee una empresa dedicada a una actividad vinculada a cualquiera de las fases de las cadenas de producción, transformación, comercialización, distribución y comercio al por menor de productos de la pesca y la acuicultura;

16) «lote» : determinada cantidad de productos de la pesca de una especie dada que han sido sometidos al mismo tratamiento y pueden proceder del mismo caladero, del mismo buque o de las mismas actividades acuícolas;

17) «transformación» : proceso de preparación de la presentación; incluye la limpieza, el fileteado, mantenimiento en hielo, envasado, enlatado, refrigeración, ahumado, salazón, cocción, escabechado, secado o cualquier otra preparación del pescado para el mercado;

18) «comercio al por menor» : manipulación o transformación de productos de recursos acuáticos vivos y su almacenamiento en el punto de venta o entrega al consumidor final; se incluyen los terminales de distribución, las actividades de restauración colectiva, los comedores de empresa, los servicios de restauración de instituciones, los restaurantes y otros servicios alimentarios similares, las tiendas, los centros de distribución a supermercados y los puntos de venta al público al por mayor;

19) « Agencia»: Agencia Comunitaria de Control de la Pesca a que se refiere el Reglamento (CE) nº 768/2005 del Consejo, de 26 de abril de 2005;

20) «red integrada de vigilancia marítima» : una red de sistemas de vigilancia, localización, identificación y seguimiento utilizados para la seguridad y la protección marítimas, la protección del medio marino, el control de la pesca, el control de las fronteras, la agilización del comercio y el cumplimiento general de la ley;

21) «datos del sistema de localización de buques» : datos relativos a la identificación del buque pesquero, su posición geográfica, fecha, hora, rumbo y velocidad transmitidos al centro de vigilancia pesquera del Estado del pabellón por dispositivos de localización por satélite instalados a bordo de los buques pesqueros;

22) «datos del sistema de detección de buques» : datos de imágenes captadas por teledetección y recopiladas por los centros de vigilancia pesquera que proporcionan una visión de conjunto de los buques presentes en una zona marítima dada;

23) «planes plurianuales» : los planes de recuperación contemplados en el artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, los planes de gestión contemplados en el artículo 6 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 y todas las demás disposiciones comunitarias adoptadas en virtud del artículo 37 del Tratado CE que establezcan medidas específicas de gestión para poblaciones concretas de peces durante varios años;

24) «Estado ribereño» : Estado en cuyas aguas soberanas o jurisdiccionales o en cuyos puertos se desarrolla una actividad.

T ÍTULO II PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 5 Principios generales

1. Los Estados miembros controlarán las actividades incluidas en el ámbito de aplicación de la Política Pesquera Común que realicen personas físicas y jurídicas en su territorio y en las aguas sometidas a su soberanía o jurisdicción, en particular, la pesca, los transbordos, los traslados de pescado a jaulas o instalaciones acuícolas, incluidas las de engorde, el desembarque, las importaciones, el transporte, la comercialización y el almacenamiento de productos de la pesca.

2. Los Estados miembros controlarán también el acceso a las aguas y recursos que estén fuera de las aguas comunitarias y las actividades pesqueras realizadas en ellas por buques pesqueros comunitarios que enarbolen su pabellón y por sus nacionales, sin perjuicio de la responsabilidad principal del Estado del pabellón.

3. Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas, asignarán los medios financieros, humanos y técnicos necesarios y crearán las estructuras administrativas y técnicas precisas para la inspección, seguimiento, control, vigilancia y aplicación de las actividades que entren en el ámbito de aplicación de la Política Pesquera Común. Proporcionarán a sus autoridades y funcionarios competentes todos los medios que necesiten para desempeñar sus funciones.

4. Los Estados miembros velarán por que el control, inspección, seguimiento, vigilancia y aplicación de las normas se efectúen de una manera no discriminatoria para los sectores, los buques o las personas que se seleccionen para inspección y basándose en la gestión de riesgos.

5. Un único organismo coordinará en cada Estado miembro las actividades de control de todas las autoridades nacionales de control. Ese organismos coordinará también la recopilación y la comprobación de la información sobre las actividades pesqueras y será el encargado de informar a la Comisión, a los demás Estados miembros y a terceros países y de cooperar con ellos.

6. El pago de las contribuciones del Fondo Europeo de la Pesca previstas por el Reglamento (CE) nº 1198/2006 del Consejo y de las contribuciones financieras comunitarias a las medidas contempladas en el artículo 8, letra a), del Reglamento (CE) nº 861/2006 del Consejo estará supeditado al cumplimiento por los Estados miembros de la obligación de garantizar la observancia y la aplicación de las normas de conservación, control, inspección y ejecución de la Política Pesquera Común que se refieran a las medidas financiadas o contribuyan a su eficacia, y de crear y mantener a tal efecto un régimen eficaz de inspección, seguimiento, vigilancia y aplicación de las normas.

7. La Comisión y los Estados velarán, de acuerdo con sus atribuciones respectivas, por que la gestión y el control de la ayuda financiera comunitaria contribuyan al logro de los objetivos del presente Reglamento.

TÍTULO III CONDICIONES GENERALES DE ACCESO A LAS AGUAS Y LOS RECURSOS

Artículo 6 Licencia de pesca

1. Sólo podrán utilizarse para la explotación comercial de recursos acuáticos vivos los buques pesqueros comunitarios que dispongan de una licencia de pesca válida.

2. Las licencias de pesca de los buques pesqueros comunitarios serán expedidas y administradas por el Estado miembro de pabellón. Éste velará por que la información que figure en la licencia de pesca sea exacta y coherente con la que figure en el registro comunitario de la flota pesquera contemplado en el artículo 15 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.

3. El Estado miembro de pabellón suspenderá temporalmente la licencia de pesca de los buques a los que dicho Estado miembro haya decidido imponer una inmovilización temporal o a los que se haya suspendido la autorización de pesca conforme al artículo 45, apartado 1, letra d), del Reglamento (CE) nº 1005/2008.

4. El Estado miembro de pabellón retirará definitivamente la licencia de pesca a los buques que se vean afectados por una medida de ajuste de la capacidad contemplada en el artículo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 2371/2002 o a los que se haya retirado la autorización de pesca conforme al artículo 45, apartado 1, letra d), del Reglamento (CE) nº 1005/2008.

Artículo 7 Autorización de pesca

1. Los buques pesqueros comunitarios que faenen en aguas de la Comunidad únicamente podrán realizar actividades pesqueras si disponen de una autorización de pesca válida expedida por las autoridades competentes del Estado miembro de pabellón. Los buques pesqueros comunitarios que faenen en aguas de la Comunidad sólo podrán realizar actividades pesqueras específicas si éstas figuran reseñadas en su autorización de pesca cuando las pesquerías o zonas de pesca estén sujetas a:

a) un régimen de gestión del esfuerzo pesquero;

b) un plan plurianual;

c) una zona marina protegida;

d) un régimen de reducción progresiva de los descartes;

e) pesca experimental;

f) actividades pesqueras con artes de fondo en zonas no reguladas por una organización regional de ordenación pesquera;

g) otros supuestos previstos por la normativa comunitaria.

2. Los Estados miembros que cuenten con un régimen nacional específico de autorizaciones de pesca enviarán a la Comisión, a requerimiento de ésta, un resumen de la información que figura en las solicitudes de autorización y los datos globales del esfuerzo pesquero ligado a ese régimen.

3. Los Estados miembros de pabellón que hayan adoptado disposiciones nacionales en forma de un régimen nacional de autorizaciones de pesca para asignar individualmente a los buques las posibilidades pesqueras de que disponen enviarán a la Comisión, a requerimiento de ésta, información sobre los buques autorizados para realizar actividades pesqueras en una pesquería dada.

4. No se expedirán autorizaciones de pesca a los buques que no cuenten con una licencia de pesca expedida con arreglo al artículo 6 o a los que se haya suspendido o retirado la licencia de pesca. La autorización de pesca quedará automáticamente sin efecto cuando se retire permanentemente al buque la licencia de pesca correspondiente. Se suspenderá cuando se suspenda temporalmente la licencia de pesca.

5. El formato y el procedimiento de expedición de licencias de pesca y autorizaciones de pesca se adoptarán según el procedimiento previsto en el artículo 111.

Artículo 8 Marcado de los artes de pesca

1. Los capitanes de buques pesqueros respetarán las condiciones y restricciones relativas al marcado y la identificación de los buques y sus artes de pesca.

2. Las normas aplicables al marcado y la identificación de los buques y sus artes de pesca se adoptarán conforme al procedimiento previsto en el artículo 111.

Artículo 9 Sistema de localización de buques

1. Los Estados miembros utilizarán un sistema de localización de buques por satélite para seguir de manera eficaz las actividades pesqueras de los buques que enarbolen su pabellón, se encuentren donde se encuentren, y de las actividades pesqueras que se lleven a cabo en sus aguas. Los Estados miembros velarán por que se haga un seguimiento periódico de la exactitud de esos datos y actuarán sin dilación en caso de detectar datos inexactos.

2. Los buques pesqueros de más de diez metros de eslora total llevarán instalado a bordo un dispositivo plenamente operativo que transmita datos de posición a intervalos regulares para poder ser localizados e identificados automáticamente por el sistema de localización de buques. Ese dispositivo permitirá también que el centro de vigilancia pesquera del Estado del pabellón siga al buque. Este apartado se aplicará a los buques que tengan entre diez y quince metros de eslora total a partir del 1 de enero de 2012.

3. Cuando un buque pesquero se encuentre en aguas de otro Estado miembro, el Estado miembro del pabellón comunicará los datos del sistema de localización de buques relativos a ese buque al centro de vigilancia pesquera del Estado miembro ribereño mediante una transmisión automática. Previa solicitud, los datos del sistema de localización de buques se comunicarán también al Estado miembro en cuyos puertos un buque pesquero sea susceptible de desembarcar capturas o en cuyas aguas sea susceptible de seguir realizando actividades pesqueras.

4. Cuando un buque pesquero comunitario faene en aguas de un tercer país o en zonas de alta mar en las que la ordenación de los recursos pesqueros corre a cargo de una organización internacional y el acuerdo con ese tercer país o las normas de la organización internacional aplicables lo prevean, esos datos se comunicarán también al citado país u organización.

5. Los Estados miembros pondrán a disposición de los usuarios finales indicados en el artículo 2, letra i), del Reglamento (CE) nº 199/2008 del Consejo[33] datos detallados y agregados con miras a su utilización con fines científicos conforme a lo establecido en el artículo 18 de ese Reglamento.

6. Los buques comunitarios de hasta 15 metros de eslora total podrán ser eximidos de la obligación de estar provistos de un sistema de localización de buques si:

a) faenan exclusivamente en las aguas territoriales del Estado miembro del pabellón o

b) nunca pasan más de 24 horas en el mar, contadas desde la hora de salida del puerto hasta la de regreso a él.

7. Los buques pesqueros de terceros países que faenen en aguas comunitarias llevarán instalado a bordo un dispositivo plenamente operativo que, al igual que los buques pesqueros comunitarios, transmita datos de posición a intervalos regulares para poder ser localizados e identificados automáticamente por el sistema de localización de buques.

8. Los Estados miembros crearán centros de vigilancia pesquera, que realizarán un seguimiento de las actividades pesqueras y del esfuerzo pesquero, y garantizarán su funcionamiento. Los centros de vigilancia pesquera de un Estado miembro dado realizarán un seguimiento de los buques pesqueros que enarbolen el pabellón de éste, independientemente de las aguas en las que se encuentren faenando o del puerto en que se hallen, así como de los buques pesqueros comunitarios que enarbolen el pabellón de otros Estados miembros y de los buques pesqueros de terceros países sujetos a un sistema de localización de buques que faenen en las aguas sometidas a la soberanía o jurisdicción de ese Estado miembro.

9. Cada Estado miembro de pabellón nombrará las autoridades competentes encargadas de los centros de vigilancia pesquera y adoptará las disposiciones oportunas para que esos centros dispongan de suficiente personal y de equipos y programas informáticos que permitan el tratamiento automático y la transmisión electrónica de datos. Los Estados miembros establecerán procedimientos de salvaguardia y recuperación de datos para prevenir fallos informáticos. Los Estados miembros podrán gestionar centros comunes de vigilancia pesquera.

10. Las normas de desarrollo del presente artículo se adoptarán según el procedimiento contemplado en el artículo 111.

Artículo 10 Sistema de identificación automática

1. Los buques pesqueros de más de 15 metros de eslora total estarán equipados con un sistema de identificación automática que funcione adecuadamente y cumpla las normas de rendimiento aprobadas por la Organización Marítima Internacional conforme al capítulo V, regla 19, parte 2.4.5, del Convenio SOLAS de 1974 en su última versión.

2. Los Estados miembros contrastarán los datos del sistema de identificación automática con los datos disponibles en virtud de los artículos 102 y 103. Para ello, se cerciorarán de que sus organismos nacionales de control de la pesca tengan acceso a los datos del sistema de identificación automática relativos a los buques pesqueros que enarbolan su pabellón. Los Estados miembros velarán por que se haga un seguimiento periódico de la exactitud de esos datos y actuarán sin dilación en caso de detectar datos inexactos.

Artículo 11 Sistema de detección de buques

1. Los Estados miembros utilizarán un sistema de detección de buques que les permita cotejar las posiciones que procedan de imágenes captadas por teledetección, enviadas a la tierra por satélites u otros sistemas equivalentes, con los datos recibidos a través del sistema de localización de buques o del sistema de identificación automática, a fin de determinar la presencia de buques de pesca en una zona concreta. Los Estados miembros velarán por que sus centros de vigilancia pesquera cuenten con la capacidad técnica necesaria para utilizar un sistema de detección de buques.

2. La Comisión podrá exigir a un Estado miembro dado que utilice un sistema de detección de buques en una pesquería dada y en un momento dado.

Artículo 12 Transmisión de datos para operaciones de vigilancia

Los datos del sistema de localización de buques, del sistema de identificación automática y del sistema de detección de buques obtenidos en aplicación del presente Reglamento podrán comunicarse a agencias de la Comisión y otros organismos públicos de los Estados miembros que efectúen operaciones de vigilancia con fines de seguridad y protección marítimas, control de fronteras, protección del medio marino y cumplimiento general de la ley.

Artículo 13 Nuevas tecnologías

1. El Consejo podrá establecer, conforme al artículo 37 del Tratado, la obligatoriedad de utilizar dispositivos electrónicos de control y herramientas de trazabilidad, como análisis genéticos. Para determinar la tecnología que deba emplearse, los Estados miembros efectuarán proyectos piloto sobre herramientas de trazabilidad, como análisis genéticos, antes del 1 de junio de 2013, en cooperación con la Comisión o el organismo que ésta designe.

2. El Consejo decidirá aplicar otras nuevas tecnologías de control de la pesca, conforme al artículo 37 del Tratado, cuando esas tecnologías contribuyan a mejorar la observancia de las normas de la Política Pesquera Común de manera eficaz y rentable.

T ÍTULO IV CONTROL DE LA PESCA

Capítulo I Control del aprovechamiento de las posibilidades pesqueras

Sec CIÓN 1 DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 14 Cuaderno diario de pesca

1. Sin perjuicio de las disposiciones específicas, los capitanes de los buques pesqueros comunitarios de más de diez metros de eslora total llevarán un cuaderno diario de pesca en el que anotarán sus operaciones y, en particular, todas las cantidades de más de 15 kilogramos en equivalente de peso vivo de cada especie capturada y transportada a bordo, la fecha y la zona geográfica pertinente de las capturas, expresada con referencia a una subzona y a una división o subdivisión o, en su caso, a un rectángulo estadístico donde se aplican limitaciones de capturas en virtud de la legislación comunitaria, y el tipo de arte empleado. También se anotarán en el cuaderno diario de pesca las cantidades de cada especie devueltas al mar. El capitán será responsable de la exactitud de los datos anotados en el cuaderno diario de pesca.

2. En las pesquerías sujetas a un régimen de control del esfuerzo pesquero, los capitanes de los buques pesqueros comunitarios anotarán y contabilizarán en sus cuadernos diarios de pesca el tiempo pasado en una zona del siguiente modo:

a) en lo que se refiere a los artes de arrastre:

i) entrada en puertos y salida de ellos;

ii) cada una de las entradas en zonas marítimas donde se apliquen normas específicas de acceso a las aguas y recursos, y salida de ellas;

iii) las capturas que tengan a bordo, por especies, en kilogramos de peso vivo al salir de esa zona o al entrar en un puerto situado en ella;

b) en lo que se refiere a los artes fijos:

i) entrada en puertos y salida de ellos;

ii) cada una de las entradas en zonas marítimas donde se apliquen normas específicas de acceso a las aguas y recursos, y salida de ellas;

iii) fecha y hora en que se caló o volvió a calar el arte fijo en esas zonas;

iv) fecha y hora de finalización de las operaciones de pesca con el arte fijo;

v) las capturas que tengan a bordo, por especies, en kilogramos de peso vivo al salir de esa zona o al entrar en un puerto situado en ella.

3. El margen de tolerancia autorizado en las estimaciones anotadas en el cuaderno diario de pesca de las cantidades de pescado transportadas a bordo, en kilogramos, será del 5 %.

4. Para convertir el peso del pescado almacenado o transformado en peso vivo, los capitanes de los buques pesqueros comunitarios aplicarán el factor de conversión que se fije conforme al procedimiento contemplado en el artículo 111.

5. Los capitanes de los buques pesqueros de terceros países que faenen en aguas comunitarias registrarán la información indicada en el presente artículo de la misma manera que los de los buques pesqueros comunitarios.

6. Las normas de desarrollo del presente artículo se adoptarán según el procedimiento contemplado en el artículo 111.

Artículo 15 Registro electrónico y transmisión de los datos de los cuadernos diarios de pesca

1. Los capitanes de los buques pesqueros comunitarios de más de 10 metros de eslora total registrarán por medios electrónicos la información de pesca anotada en el cuaderno diario de pesca y la enviarán por medios electrónicos al organismo competente del Estado miembro del pabellón al menos una vez al día.

2. El apartado 1 se aplicará a partir del 1 de julio de 2011 a los buques pesqueros comunitarios de una eslora total comprendida entre 15 y 24 metros y a partir del 1 de enero de 2012 a los de una eslora total comprendida entre 10 y 15 metros. Los buques pesqueros comunitarios de hasta 15 metros de eslora total podrán ser eximidos de la aplicación del apartado 1 si:

a) faenan exclusivamente en las aguas territoriales del Estado miembro del pabellón o

b) nunca pasan más de 24 horas en el mar, contadas desde la hora de salida del puerto hasta la de regreso a él.

Artículo 16 Buques eximidos de los requisitos referidos al cuaderno diario de pesca

1. Los Estados miembros controlarán por muestreo las actividades de los buques pesqueros que estén eximidos de los requisitos establecidos en el artículo 14 para cerciorarse de que cumplen las normas de la Política Pesquera Común.

2. Con tal fin, los Estados miembros elaborarán una plan de muestreo, basado en la metodología que apruebe la Comisión según el procedimiento contemplado en el artículo 111, y lo remitirán cada año a la Comisión, antes del 31 de enero, indicando los métodos seguidos para elaborarlo. En la medida de lo posible, los planes de muestreo deberán ser estables a lo largo del tiempo y estar normalizados dentro de las regiones.

Artículo 17 Notificación previa

1. Sin perjuicio de las disposiciones específicas que contengan los planes plurianuales, los capitanes de los buques pesqueros comunitarios o sus representantes notificarán la siguiente información a las autoridades competentes del Estado miembro cuyos puertos o instalaciones de desembarque deseen utilizar, como mínimo cuatro horas antes de la hora estimada de llegada al puerto, a menos que las autoridades competentes hayan autorizado una entrada más temprana:

a) identificación del buque;

b) nombre del puerto designado de destino y finalidad de la escala (desembarque, transbordo, servicios portuarios, etc.);

c) autorización de pesca o, en su caso, autorización para realizar operaciones pesqueras o transbordar productos de la pesca;

d) fechas de la marea y zonas en las que se han efectuado las capturas;

e) fecha y hora estimadas de llegada al puerto;

f) cantidades de cada especie que lleven a bordo, incluso si esa cantidad es igual a cero;

g) cantidades de cada especie que vayan a desembarcar o transbordar.

2. Los capitanes de los buques pesqueros comunitarios que registren electrónicamente los datos del cuaderno diario de pesca según el artículo 15, o sus representantes, transmitirán electrónicamente la notificación previa a que se refiere el apartado 1 a las autoridades competentes del Estado miembro del pabellón. La información del cuaderno diario de pesca contemplada en el artículo 14 y la notificación previa prevista en el apartado 1 del presente artículo podrán transmitirse al mismo tiempo si la transmisión contiene todos los datos obligatorios de los dos elementos.

3. Cuando un buque pesquero comunitario se proponga entrar en un puerto de un Estado miembro que no sea el del pabellón y haya transmitido electrónicamente la notificación previa indicada en el apartado 1, las autoridades competentes del Estado miembro del pabellón transmitirán electrónicamente a las del Estado miembro ribereño la notificación previa contemplada en el apartado 1 inmediatamente después de recibirla.

4. De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 111, la Comisión podrá eximir a determinadas categorías de buques pesqueros de la obligación establecida en el apartado 1 durante un período dado, que podrá prorrogarse, o fijar otro plazo de notificación en función, entre otras cosas, del tipo de productos de la pesca o de la distancia entre los caladeros, los lugares de desembarque y los puertos en que estén matriculados los buques.

Artículo 18 Transbordo

Estará prohibido transbordar pescado en el mar en aguas comunitarias. Únicamente podrán efectuarse transbordos de pescado, previa autorización, en puertos de los Estados miembros designados para ello y con arreglo a las condiciones establecidas en el presente Reglamento.

Artículo 19 Declaración de transbordo

1. Tanto el capitán del buque cedente como el del buque receptor, o sus representantes, presentarán una declaración de transbordo lo antes posible, y, en todo caso, en un plazo máximo de 24 horas después del transbordo,

a) al Estado miembro cuyo pabellón enarbolen y

b) si el transbordo se ha producido en un puerto de otro Estado miembro, a las autoridades competentes del Estado miembro del puerto.

2. De ser posible, la declaración de transbordo se presentará electrónicamente. Si se hace así, sólo deberá presentarse al Estado miembro del pabellón, incluso si el transbordo se ha producido en un puerto de otro Estado miembro. El Estado miembro del pabellón enviará la declaración de transbordo al Estado miembro del puerto inmediatamente después de recibirla.

3. En la declaración de transbordo, se indicarán la cantidad de productos de la pesca transbordada por especie, la fecha y el lugar de cada captura, los nombres de los buques participantes y los puertos de transbordo y destino. Los capitanes de los dos buques serán responsables de la exactitud de las declaraciones.

4. De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 111, la Comisión podrá eximir a determinadas categorías de buques pesqueros de la obligación establecida en el apartado 1 durante un período dado, que podrá prorrogarse, o fijar otro plazo de notificación en función, entre otras cosas, del tipo de productos de la pesca y de la distancia entre los caladeros, los lugares de desembarque y los puertos en que estén matriculados los buques.

5. Los procedimientos y formularios de transbordo se fijarán de acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo 111.

Artículo 20 Autorización para desembarcar o transbordar

1. Los buques pesqueros comunitarios sólo recibirán autorización para desembarcar o transbordar pescado si la información contemplada en el artículo 17 está completa.

2. No podrá comenzarse el desembarque hasta que las autoridades competentes del Estado miembro lo autoricen.

3. La concesión de la autorización para comenzar las operaciones de desembarque o transbordo en el puerto estará supeditada a una comprobación de que la información presentada es completa, conforme al apartado 1, y, en su caso, a la realización de una inspección.

4. Al conceder la autorización de desembarque, las autoridades competentes asignarán un número único de desembarque a esa operación e informarán de ello al capitán del buque. En caso de interrupción de la operación de desembarque, deberá solicitarse un permiso para continuarla.

Artículo 21 Declaración de desembarque

1. El capitán será responsable de la exactitud de la declaración de desembarque, que deberá indicar, como mínimo, las cantidades de cada especie contemplada en el artículo 14 desembarcadas y la zona y fecha de captura.

2. Sin perjuicio de las disposiciones específicas de los planes plurianuales, los capitanes de los buques pesqueros comunitarios de más de diez metros de eslora total, o sus representantes, trasmitirán electrónicamente los datos de la declaración de desembarque a las autoridades competentes del Estado miembro del pabellón en el plazo máximo de dos horas después del desembarque.

3. Cuando un buque pesquero comunitario desembarque sus capturas en un Estado miembro que no sea el del pabellón, las autoridades competentes del Estado miembro del pabellón transmitirán electrónicamente a las del Estado miembro donde se produzca el desembarque los datos de la declaración de desembarque inmediatamente después de recibirlos.

4. El apartado 2 se aplicará a partir del 1 de julio de 2011 a los buques pesqueros comunitarios de una eslora total comprendida entre 15 y 24 metros y a partir del 1 de enero de 2012 a los de una eslora total comprendida entre 10 y 15 metros. Los buques pesqueros comunitarios de hasta 15 metros de eslora total podrán ser eximidos de la aplicación del apartado 2 si:

a) faenan exclusivamente en las aguas territoriales del Estado miembro del pabellón o

b) nunca pasan más de 24 horas en el mar, contadas desde la hora de salida del puerto hasta la de regreso a él.

5. En el caso de los buques eximidos de la obligación establecida en el apartado 2, el capitán, o su representante, registrará en el momento del desembarque una declaración de desembarque y la presentará lo antes posible, y, en todo caso, en un plazo máximo de 24 horas después del desembarque, a las autoridades competentes del Estado miembro donde se produzca el desembarque.

6. Los procedimientos y formularios de declaración de desembarque se fijarán de acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo 111.

Artículo 22 Buques eximidos de los requisitos referidos a la declaración de desembarque

1. Los Estados miembros controlarán por muestreo las actividades de los buques pesqueros que estén eximidos de los requisitos referidos a la declaración de desembarque establecidos en el artículo 21, apartados 1 y 2, para cerciorarse de que cumplen las normas de la Política Pesquera Común.

2. Con tal fin, los Estados miembros elaborarán una plan de muestreo, basado en la metodología que apruebe la Comisión según el procedimiento contemplado en el artículo 111, y lo remitirán cada año a la Comisión, antes del 31 de enero, indicando los métodos seguidos para elaborarlo. En la medida de lo posible, los planes de muestreo deberán ser estables a lo largo del tiempo y estar normalizados dentro de las regiones.

Sec CIÓN 2 REGISTRO E INTERCAMBIO DE DATOS ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS

Artículo 23 Registro de capturas y del esfuerzo pesquero

1. Los Estados miembros llevarán un registro de todos los datos pertinentes sobre posibilidad de pesca contemplados en el presente capítulo, expresados tanto en capturas como en esfuerzo pesquero, y conservarán los originales de esos datos durante tres años o más según las normas nacionales.

2. Antes del día 15 de cada mes, los Estados miembros enviarán por vía informática a la Comisión o al organismo que ésta designe todos los datos actualizados a que se refiere el apartado 1 registrados durante el mes anterior.

3. Todas las capturas de buques pesqueros comunitarios de una población o un grupo de poblaciones sujetas a cuotas se imputarán con cargo a la cuota asignada al Estado miembro del pabellón para esa población o ese grupo de poblaciones, independientemente de donde se desembarquen.

Artículo 24 Intercambio de datos

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 23, los Estados miembros de desembarque comunicarán electrónicamente a los Estados miembros que se lo soliciten datos de los desembarques, ventas, transbordos y transporte de productos de la pesca efectuados en sus puertos o en aguas sujetas a su soberanía o jurisdicción por parte de buques pesqueros que enarbolen el pabellón del Estado miembro solicitante.

2. Esa información consistirá como mínimo en el nombre y las marcas externas de identificación del buque, las cantidades de pescado desembarcadas, vendidas o transbordadas por ese buque, desglosadas por población o grupo de poblaciones, y la fecha y lugar de desembarque, venta, transbordo o transporte. Esta información se enviará en un plazo de cuatro días hábiles a partir de la fecha en que la haya solicitado el Estado miembro, a menos que los dos Estados miembro acuerden otra cosa.

3. El Estado miembro en el que se haya producido el desembarque, la venta, el transbordo o el transporte comunicará electrónicamente esos datos a la Comisión, previa petición de ésta, al mismo tiempo que lo haga al Estado miembro del pabellón del buque.

Artículo 25 Datos sobre el agotamiento de las posibilidades de pesca

1. Los Estados miembros informarán a la Comisión sin dilación cuando determinen que:

a) las capturas de una población o un grupo de poblaciones sujetas a una cuota por parte de los buques pesqueros que enarbolan su pabellón alcanzan el 80 % de esa cuota, o

b) se alcanza el 80 % del esfuerzo pesquero máximo aplicable a una parte o a la totalidad de los buques pesqueros que enarbolan su pabellón en una zona de pesca dada.

2. En esos casos, los Estados miembros transmitirán a la Comisión, previa petición de ésta, información más detallada y más frecuente que la exigida por el artículo 23.

SECCIÓN 3 CIERRE DE PESQUERÍAS

Artículo 26 Cierre de pesquerías por los Estados miembros

1. Los Estados miembros fijarán la fecha a partir de la cual:

a) se considera que las capturas de una población o un grupo de poblaciones sujetas a una cuota por parte de los buques pesqueros que enarbolan su pabellón han agotado esa cuota;

b) se considera que se ha alcanzado el esfuerzo pesquero máximo aplicable a una parte o a la totalidad de los buques pesqueros que enarbolan su pabellón en una zona de pesca dada.

2. A partir de la fecha prevista en el apartado 1, el Estado miembro de que se trate prohibirá la pesca de peces de esa población o grupo de poblaciones por buques que enarbolen su pabellón y la tenencia a bordo, los transbordos y el desembarque de pescado capturado después de esa fecha y fijará la fecha hasta la cual se permitirán los transbordos y desembarques o las declaraciones finales de capturas.

3. La decisión a que se refiere el apartado 2 será hecha pública por el Estado miembro de que se trate y comunicada de inmediato a la Comisión y a los demás Estados miembros. Se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie C). A partir de la fecha en que el Estado miembro haga pública la decisión, los Estados miembros velarán por que los buques pesqueros que enarbolen el pabellón del Estado miembro de que se trate no lleven a bordo ni desembarquen, enjaulen o transborden pescado de esa población o grupo de poblaciones en sus aguas o en su territorio.

4. La Comisión conservará a disposición de los Estados miembros, en forma electrónica, las notificaciones recibidas en aplicación del presente artículo.

Artículo 27 Cierre de pesquerías por la Comisión

1. Si la Comisión observa que un Estado miembro no cumple la obligación de notificar los datos mensuales sobre posibilidades pesqueras conforme al artículo 23, apartado 2, podrá fijar la fecha en la que se considera que se ha alcanzado el 80 % de las posibilidades pesqueras de ese Estado miembro y la fecha estimada en la que se considera que esas posibilidades pesqueras estarán agotadas.

2. Cuando, basándose en la información a que se refiere el artículo 26 o por propia iniciativa, la Comisión considere que se han agotado las posibilidades pesqueras de la Comunidad o de un Estado miembro, informará de ello a los Estados miembros interesados y prohibirá las actividades pesqueras para la zona, el arte de pesca, la población, el grupo de poblaciones o la flota que correspondan a esas actividades pesqueras.

Artículo 28 Medidas correctoras

1. Cuando la Comisión decrete el cierre de una pesquería debido al presunto agotamiento de las posibilidades pesqueras de un Estado miembro, de un grupo de Estados miembros o de la Comunidad y resulte que, en realidad, un Estado miembro no ha agotado sus posibilidades pesqueras, se aplicarán los apartados siguientes.

2. Si el perjuicio sufrido por un Estado miembro al que se haya prohibido pescar antes de que se agotasen sus posibilidades pesqueras no ha sido eliminado, se adoptarán medidas para reparar adecuadamente dicho perjuicio con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 111. Esas medidas podrán suponer que se reduzcan las posibilidades pesqueras de aquellos Estados miembros que hayan registrado un exceso de capturas y que las cantidades deducidas se asignen convenientemente a los Estados miembros cuyas actividades pesqueras fueron paralizadas antes de que agotasen sus posibilidades pesqueras.

3. Esas reducciones y subsiguientes asignaciones se efectuarán teniendo en cuenta de forma prioritaria las especies y zonas para las que se hayan fijado las posibilidades pesqueras. Podrán efectuarse en el transcurso del año en el que se haya ocasionado el perjuicio o en el año o años posteriores.

4. Las normas de desarrollo del presente artículo, particularmente las referidas a la determinación de las cantidades, se adoptarán con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 111.

Cap ítulo II Control de la gestión de la flota

SECCIÓN 1 CAPACIDAD PESQUERA

Artículo 29 Capacidad pesquera

1. Los Estados miembros realizarán las comprobaciones que sean necesarias para cerciorarse de que la capacidad total correspondiente a las licencias de pesca expedidas por un Estado miembro, en GT y kW, no supere en ningún momento la capacidad máxima fijada para ese Estado miembro conforme a las disposiciones siguientes:

a) artículo 13 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo,

b) Reglamento (CE) nº 639/2004 del Consejo, de 30 de marzo de 2004[34],

c) Reglamento (CE) nº 1438/2003 de la Comisión, de 12 de agosto de 2003[35], y

d) Reglamento (CE) nº 2104/2004 de la Comisión, de 9 de diciembre de 2004[36].

2. Las normas de desarrollo de este artículo podrán adoptarse con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 111, particularmente en lo referido a:

a) matriculación de buques pesqueros;

b) comprobación de la potencia de los buques pesqueros;

c) comprobación del arqueo de los buques pesqueros;

d) comprobación del tipo, número y características de los artes de pesca.

3. En el informe indicado en el artículo 110, los Estados miembros comunicarán a la Comisión los métodos de comprobación aplicados y el nombre y la dirección de los organismos que hayan efectuado las comprobaciones indicadas en el apartado 2.

Sec CIÓN 2 POTENCIA MOTRIZ

Artículo 30 Control de la potencia motriz

1. Sólo podrán faenar los buques pesqueros que posean un motor cuya potencia no supere la indicada en el certificado del motor.

2. Estará prohibido manipular los motores para aumentar su potencia por encima de la potencia máxima indicada en el certificado del motor.

3. Estará prohibido utilizar motores nuevos o de sustitución que no hayan sido aprobados oficialmente por el Estado miembro de que se trate.

4. Los Estados miembros velarán por que no se supere la potencia motriz certificada. En el informe indicado en el artículo 110, comunicarán a la Comisión las medidas de control que hayan adoptado para asegurarse de que no se supere la potencia motriz.

Artículo 31 Certificación de la potencia motriz

1. Los motores nuevos o de sustitución y los que hayan sido modificados técnicamente deberán ser aprobados oficialmente por las autoridades de los Estados miembros como motores incapaces de producir más potencia que la indicada en el certificado del motor. Esa aprobación sólo se concederá cuando el motor no pueda producir más potencia que la indicada.

2. Las autoridades de los Estados miembros podrán delegar la certificación de la potencia motriz a sociedades de clasificación, fabricantes de motores u otros agentes económicos que dispongan de los conocimientos necesarios para realizar un examen técnico de la potencia del motor. Tales sociedades de clasificación, fabricantes de motores o agentes económicos únicamente certificarán como motores incapaces de superar la potencia oficial indicada aquellos en los que no exista posibilidad alguna de aumentar el rendimiento por encima de la potencia certificada.

Artículo 32 Control cruzado de la potencia motriz

1. Los Estados miembros realizarán controles cruzados para asegurarse de la coherencia de la potencia motriz con todos los datos sobre las características técnicas del buque de que dispone la Administración. En particular, comprobarán los datos que figuren en:

a) los registros del sistema de localización de buques;

b) el cuaderno diario de pesca;

c) el certificado de prevención internacional de la contaminación atmosférica ocasionada por los motores (EIAPP) expedido para el motor de conformidad con el anexo VI del convenio MARPOL 73/78;

d) el certificado de clasificación expedido por una organización de inspección y peritaje de buques en la acepción de la Directiva 94/97/CE;

e) el certificado de prueba en alta mar;

f) el censo comunitario de la flota pesquera, y

g) cualesquiera otros documentos que proporcionen información pertinente sobre la potencia del buque u otras características técnicas ligadas a ella.

2. Cuando existan indicios de que la potencia del motor de un buque pesquero dado es superior a la potencia indicada en la licencia de pesca, el Estado miembro efectuará una comprobación física de la potencia motriz.

Cap ítulo III Control de los planes plurianuales

Artículo 33 Transbordos en puertos

Los buques pesqueros comunitarios que realicen actividades pesqueras en pesquerías sujetas a un plan plurianual no podrán transferir sus capturas a bordo de otro buque o vehículo si no las desembarcan antes para que sean pesadas en una lonja o en otro organismo autorizado por los Estados miembros.

Artículo 34 Puertos designados

1. Cada vez que el Consejo apruebe un plan plurianual, podrá fijar una cantidad máxima, en peso vivo, para las especies objeto del plan por encima de la cual los buques deberán desembarcar las capturas en un puerto designado.

2. Cuando vaya a desembarcarse pescado por encima de la cantidad máxima contemplada en el apartado 1, los capitanes de los buques pesqueros comunitarios velarán por que se desembarque únicamente en un puerto designado de la Comunidad. En caso de que el plan plurianual se aplique en el contexto de una organización regional de ordenación pesquera, los desembarques podrán efectuarse en puertos de las Partes contratantes de la organización.

3. Los Estados miembros designarán los puertos en los que podrán efectuarse los desembarques contemplados en el apartado 2.

4. Para que un puerto pueda figurar en la lista de puertos designados, deberá cumplir los siguientes requisitos:

a) horarios de desembarque restringidos;

b) lugares de desembarque restringidos;

c) cobertura total en materia de inspección durante los horarios de desembarque y en todos los lugares de desembarque;

d) la cantidad media, en peso, de los desembarques de las especies objeto del plan plurianual debe representar como mínimo el 5 % de las cantidades totales desembarcadas en ese puerto; el período de referencia para calcular esa media estará constituido por los tres años inmediatamente anteriores.

Artículo 35 Estiba separada de las especies en vías de recuperación

1. Estará prohibido llevar a bordo de los buques pesqueros comunitarios cajas con pescado de alguna especie objeto de un plan plurianual mezclado con otros productos de la pesca.

2. Las cajas con especies objeto de un plan plurianual deberán llevar una etiqueta en la que conste el código FAO de la especie objeto del plan plurianual y estibarse en la bodega de tal forma que se encuentren separadas de las demás cajas.

Artículo 36 Programas nacionales de medidas de control

1. Los Estados miembros aprobarán un programa nacional de medidas de control para cada plan plurianual.

2. Los Estados miembros establecerán objetivos de inspección específicos con arreglo al anexo I. Estos objetivos se revisarán periódicamente, tras analizar los resultados obtenidos. Los objetivos de inspección evolucionarán de manera progresiva hasta que se cumplan los objetivos de referencia definidos en el anexo I.

Capítulo IV Control de las medidas técnicas

SECCIÓN 1 UTILIZACIÓN DE ARTES DE PESCA

Artículo 37 Artes de pesca

1. Los artes de pesca que se utilicen en cada pesquería cumplirán las especificaciones técnicas establecidas para esa pesquería por las normas de la Política Pesquera Común.

2. En las pesquerías en las que esté autorizado llevar a bordo más de dos tipos de artes, los artes que no se utilicen se estibarán de tal modo que no estén listos para ser usados conforme a las siguientes condiciones:

a) las redes, lastres y artes similares se desconectarán de sus puertas, cables y cabos de tracción o de arrastre;

b) las redes que se hallen en la cubierta o por encima de la misma deberán estar amarradas de manera segura, y

c) los palangres se estibarán en las cubiertas inferiores.

Artículo 38 Composición de las capturas

1. Si las capturas que lleva a bordo un buque pesquero comunitario se han realizado con redes con una luz de malla mínima distinta en la misma marea, se calculará la composición por especie de cada una de las partes de las capturas efectuadas en condiciones diferentes. Para ello, se consignarán en el cuaderno diario de pesca y en la declaración de desembarque todos los cambios de luz de malla y la composición de las capturas en el momento del cambio.

2. En casos específicos, podrán adoptarse normas de desarrollo, con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 111, sobre la llevanza a bordo de un plan de estiba de los productos transformados, por especie, que indique la bodega en que se encuentran.

SECCIÓN 2 CONTROL DE LAS ZONAS MARINAS PROTEGIDAS

Artículo 39 Sistema de localización de buques

1. En las zonas marinas protegidas, la posición que delimita el polígono geográfico y las correspondientes líneas loxodrómicas y posiciones del buque se medirán conforme a la norma aplicable.

2. Las actividades pesqueras de los buques pesqueros comunitarios en caladeros en los que se haya declarado una zona marina protegida serán controladas por el centro de vigilancia pesquera del Estado ribereño, que dispondrá de un sistema para detectar y registrar las entradas de los buques en esa zona, su paso por ella y su salida de ella.

3. Existirá un sistema de alarma en el centro de vigilancia pesquera del Estado ribereño que permita detectar automáticamente los buques que entren en la zona marina protegida. Los buques también llevarán ese sistema de alarma para avisar al capitán de que está a punto de entrar en la zona marina protegida.

4. Los Estados miembros implantarán un sistema de alarma que avise de las entradas de buques pesqueros en la zona de seguridad que circunda a las zonas que deben protegerse.

5. No obstante lo dispuesto en el artículo 8, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2244/2003 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2003, cuando un buque entre en la zona de seguridad circundante, las transmisiones de datos se efectuarán a intervalos de quince minutos, como mínimo, y cuando entre en la zona marina protegida, las transmisiones serán en tiempo real.

Artículo 40 Paso por una zona marina protegida

1. Se permite a todos los buques pesqueros el paso por las zonas marinas protegidas a reserva de que:

a) todos los artes llevados a bordo estén amarrados y estibados durante el paso por la zona y

b) la velocidad durante el paso por la zona no sea inferior a 6 nudos.

2. Los capitanes de los buques pesqueros comunitarios que vayan a pasar por una zona marina protegida comunicarán los datos siguiente, mediante un informe de paso, a las autoridades del Estado miembro del pabellón y del Estado miembro ribereño:

a) nombre del buque, marcas externas de identificación, indicativo de llamada de radio y nombre del capitán;

b) coordenadas geográficas de la posición del buque al que se refiera la comunicación;

c) fecha y hora de cada una de las entradas en la zona marina protegida y

d) fecha y hora de cada una de las salidas de la zona marina protegida.

Sec CIÓN 3 CONTROL DE LA REDUCCIÓN DE LOS DESCARTES

Artículo 41 Registro de descartes

1. Los capitanes de los buques pesqueros registrarán todos los descartes que superen un volumen de 15 kilogramos e