A4-0059/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo relativa al plan de acción para Ucrania (COM(96)0593 - C4-0103/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(96)0593 - C4-0103/97),

- Visto el Acuerdo de asociación y cooperación firmado con Ucrania el 14 de junio de 1994, sobre el que emitió dictamen conforme el 30 de noviembre de 1995 ((DO C 339 de 18.12.1995, pág. 42.))

- Vista la posición común adoptada por el Consejo el 28 de noviembre de 1994 sobre los objetivos y prioridades de la Unión Europea con respecto a Ucrania ((DO L 313 de 6.12.1994, pág. 1.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa y las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0059/98),

A. Considerando la importancia que la Unión Europea concede a la independencia, la integridad territorial y la soberanía de Ucrania y reconociendo la importancia que ello supone para la seguridad y estabilidad en la región del Mar Negro,

B. Celebrando la función moderadora de Ucrania, tanto en el plano interno como en sus relaciones con los Estados vecinos, y valorando el Tratado de amistad y cooperación firmado el 31 de mayo de 1997 con Rusia,.

C. C.Considerando la renuncia unilateral de Ucrania a las armas nucleares y congratulándose de su adhesión al Tratado de No Proliferación,

D. Considerando la obligación de Ucrania de respetar las disposiciones del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que ha firmado y ratificado,

E. Considerando que Ucrania es un elemento fundamental de la estabilidad regional y que en un futuro próximo será un vecino inmediato de la Unión Europea y de la OTAN,

F. Considerando la necesidad de apoyar el proceso de reformas políticas y económicas en Ucrania,

G. Señalando que la Unión Europea constituye, a escala mundial, el mayor donante de ayuda a Ucrania así como también que Ucrania ha obtenido, tras Rusia, el mayor apoyo del programa TACIS,

1. Celebra el plan de acción para Ucrania presentado por la Comisión y aprobado por el Consejo el 6 de diciembre de 1996;

2. Opina que la Unión Europea, en colaboración con la OSCE y el Consejo de Europa debe continuar apoyando el proceso democrático en Ucrania, favoreciendo el desarrollo de la sociedad civil, en particular a través de su programa TACIS para la democracia, pues constituye un elemento esencial de la estabilidad democrática interna;

3. Celebra la ratificación por Ucrania del Convenio Europeo de Derechos Humanos;

4. Toma nota de la voluntad de las autoridades ucranias de abolir la pena de muerte y señala que el 11 de marzo de 1997 entró en vigor una moratoria por la que se suspendieron las ejecuciones; lamenta al mismo tiempo que en 1997 se ejecutara a trece personas antes de esa fecha y espera que no se lleve a cabo ninguna otra ejecución capital en violación de esta moratoria;

5. Señala finalmente que Ucrania firmó el 5 de mayo de 1997 el Protocolo n° 6 al Convenio Europeo de Derechos Humanos y pide que este Protocolo sea ratificado muy rápidamente a fin de que la pena capital sea suprimida del Código Penal ucranio, de conformidad con las normas europeas,

6. Constata que Ucrania no cumple los requisitos para ser considerado un tercer país seguro, en especial porque no ha firmado aún la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los refugiados y no tiene legislación vigente en dicha materia; pide a Ucrania que se adhiera a los convenios internacionales sobre protección de migrantes y los aplique con celeridad; pide a la Comisión y al Consejo que respalden a Ucrania de modo más intenso en el desarrollo y la aplicación de una legislación humana en materia de refugiados y en el establecimiento de los requisitos administrativos necesarios al respecto;

7. Reconoce los avances logrados por Ucrania en la estabilización global de la economía y en las reformas económicas; subraya al mismo tiempo, la importancia de un consenso político para continuarlas y concluirlas con éxito;

8. Subraya la necesidad de continuar apoyando la transición económica en Ucrania, utilizando todos los instrumentos financieros disponibles (ayuda macrofinanciera, TACIS, etc) y desarrollando empresas conjuntas con Ucrania en el ámbito industrial y comercial (aeronáutica, espacio, energía, transporte, etc.);

9. Lamenta, sin embargo, que haya disminuido el ritmo de las reformas en Ucrania, lo que puede conducir a mayores dificultades económicas y sociales a largo plazo; insta, en consecuencia, a las autoridades ucranias a acelerar las reformas económicas y pide a las instituciones financieras internacionales y a la Unión Europea que concedan mayor apoyo a dicho país;

10. Subraya que la concesión de ayuda económica a Ucrania debe estar directamente vinculada a la existencia de reformas estructurales decisivas en dicho país (privatizaciones, reforma del régimen fiscal, reestructuración del sector energético, etc.), y manifiesta su inquietud por el ritmo lento de las reformas en cuestión;

11. Opina que deben obtener prioridad la reforma de la administración, la reforma fiscal, la reforma del sistema jurídico, una mejor distribución del presupuesto estatal, la reforma del sistema financiero, la continuación de la privatización y la mejora del acceso al mercado de los productos y las inversiones extranjeras;

12. Celebra que la Unión Europea esté dispuesta una vez más, junto con las instituciones financieras internacionales y los otros países donantes, a ayudar a Ucrania para que supere los problemas que registra su balanza de pagos;

13. Pide que se asocie a Ucrania a los programas comunitarios en los ámbitos de la educación - y de modo prioritario a los programas de intercambio de estudiantes y de jóvenes futuros dirigentes de los ámbitos de la política, el derecho y la economía -, la cultura, la sociedad de la información, la ciencia y la protección del medio ambiente;

14. Desea que se refuerce la cooperación judicial entre la Unión Europea y Ucrania y que se intensifique la lucha contra la delincuencia internacional y la inmigración ilegal;

15. Subraya que Ucrania ocupa una posición clave para el desarrollo de las redes transeuropeas (telecomunicaciones, energía, transportes) y que, desde este punto de vista, constituye un puente para las relaciones terrestres hacia Rusia, Transcaucasia y el Asia Central;

16. Señala que la reestructuración del sector energético de Ucrania no puede contemplarse únicamente desde el punto de vista económico y que hay que tener en cuenta la política general de la Unión Europea orientada a mejorar el nivel de seguridad de las instalaciones nucleares existentes en este país;

17. Recuerda el compromiso de Ucrania de cerrar completamente la central nuclear de Chernóbil en el año 2000 e insiste en que este plazo se respete; pide a los países del G-7 y a la propia Unión Europea que apoyen a Ucrania en esta vía, incitándola a diversificar sus fuentes de energía, a luchar contra el despilfarro de energía y a aumentar la seguridad de sus instalaciones nucleares aún en servicio o desmanteladas; solicita, en este contexto, un mejor reparto de la carga entre los países donantes;

18. Pide a la comunidad internacional que realice un esfuerzo en beneficio del medio ambiente global y proporcione los fondos aún necesarios para reconstruir el sarcófago de la central de Chernóbil, cuyo coste se estima en 750 millones de dólares;

19. Señala, al mismo tiempo, la necesidad de una mayor participación de los organismos económicos internacionales en la posible financiación destinada a llevar a término la construcción de los reactores Khmelnitsky 2 y Rovno 4, que quizá sustituyan a la central de Chernóbil;

20. Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las entidades financieras que cooperen activamente con la industria de la electricidad en Ucrania con vistas a asegurar una utilización más eficaz de la energía y a modernizar las centrales térmicas con el fin de mejorar su rendimiento;

21. Pide a la Comisión que intensifique sus actividades de cooperación con vistas a introducir programas eficaces de ahorro de energía en todos los sectores de la economía de Ucrania, incluyendo el sector doméstico, así como la posible futura aplicación de una planificación integrada de los recursos;

22. Pide a la Comisión que promueva el desarrollo de marcos legislativos y financieros destinados a establecer una cooperación industrial y a crear empresas conjuntas en el sector de la energía;

23. Señala que el Acuerdo de asociación y cooperación constituye el marco de una cooperación estrecha y diversificada entre la Unión Europea y Ucrania y posibilita que Ucrania cree las condiciones necesarias para la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;

24. Subraya que el Acuerdo de asociación y cooperación permite a Ucrania diversificar sus intercambios y contribuye de este modo a reforzar su independencia, lo que no impide, sino más bien al contrario, que se mantenga un flujo de intercambios con los Estados de la antigua Unión Soviética;

25. Acoge favorablemente la intensificación de los intercambios comerciales entre ambas partes; señala, sin embargo, las limitaciones legales y fácticas para acceder al mercado ucranio que afrontan los productos e inversores de la UE, que han de suprimirse lo antes posible en favor de una mayor profundización de las relaciones comerciales mutuas;

26. Pide a la Comisión que, a la hora de utilizar sus medidas de protección comercial frente a Ucrania, tenga más en cuenta las condiciones especiales de los procesos de transformación económica en dicho país;

27. Reconoce las dificultades que afronta Ucrania con la privatización, en especial en el ámbito de la industria pesada, así como con la liberalización de los precios, especialmente en el sector energético; señala, sin embargo, que las ayudas públicas representan un factor esencial de distorsión de la competencia internacional;

28. Pide a la Comisión que estudie hasta qué punto puede ofrecer la UE a Ucrania, mediante la liberalización de las importaciones de productos agrícolas de este país, mejores posibilidades de venta en los mercados agrícolas de la UE;

29. Pide a la Comisión que respalde a Ucrania en sus esfuerzos por integrarse en la economía mundial y, en este contexto, defiende la pronta admisión de Ucrania en la OMC, que haría necesaria la correspondiente adaptación del Acuerdo de asociación y cooperación;

30. Opina, sin embargo, que el Acuerdo de asociación es sólo una etapa hacia una asociación más estrecha entre Ucrania y la Unión Europea y que, por tanto, será posible, cuando se reúnan las condiciones, emprender la negociación de nuevos instrumentos que permitan realizar una auténtica asociación:

31. Pide que Ucrania y la Unión Europea aprovechen plenamente, entre tanto, las posibilidades que ofrece el Acuerdo de asociación y cooperación, también en lo que respecta al dialogo político previsto en el Acuerdo, con el fin de lograr la aproximación de ambas partes tanto en plano político como en el económico;

32. Acoge favorablemente el apoyo político y económico a la independencia y los intentos de reforma económica de Ucrania manifestado en la Declaración conjunta de la UE y los EE.UU. de 5 de diciembre de 1997 sobre Ucrania, como expresión concreta de la solidaridad internacional de los países industrializados occidentales con las economías en curso de transformación de los Estados de la CEI;

33. Se congratula por la Carta firmada en Madrid el 9 de julio de 1997 entre la Alianza Atlántica y Ucrania, que permitirá desarrollar las relaciones ya establecidas entre ambas partes en el marco de la Asociación para la Paz, de la que Ucrania es miembro activo, y que permitirá a ambas partes contribuir a la consolidación de la seguridad en el continente europeo, en sinergia con el Acta fundacional que rige las relaciones entre la OTAN y Rusia;

34. Celebra también el documento firmado el 30 de junio de 1997 por la UEO y Ucrania, con el fin de establecer una cooperación en el ámbito del transporte aéreo de larga distancia, en apoyo de las misiones de tipo Petersberg;

35. Subraya que esta diversificación de los medios a que puede recurrir la UEO en caso de necesidad, que complementan a los medios que se pueden movilizar en el marco de la OTAN, confiere una mayor consistencia y credibilidad a la identidad europea de seguridad y defensa y constituye un ejemplo concreto de cooperación para ejercer de forma conjunta las responsabilidades del mantenimiento de la paz y la estabilidad;

36. Señala que este tipo de cooperación también podría desarrollarse con la Federación de Rusia, sin que esto impida que los países occidentales europeos desarrollen sus propias capacidades de transporte aéreo a larga distancia, que se basan en el FLA (Futuro Avión de Transporte /Future Large Aircraft);

37. Opina que debe asociarse a Ucrania del modo más apropiado a las actividades de la UEO, comenzando con las misiones de tipo Petersberg;

38. Opina que se debería ofrecer a los demás Estados europeos de la CEI que son miembros del Consejo de Europa y están vinculados a la Unión Europea por Acuerdos de asociación y cooperación las mismas posibilidades de participar en misiones de tipo Petersberg que a Ucrania;

39. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, así como al Gobierno y al Parlamento ucranios.