A4-0174/98

Propuesta de directiva del Consejo relativa a la reducción del contenido de azufre de determinados combustibles líquidos y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE (COM(97)0088 - C4-0283/97- 97/0105(SYN))

Esta propuesta ha sido aprobada con las siguientes modificaciones:

(Enmienda 1)

Primer visto

>Texto original>

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

>Texto tras el voto del PE>

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,

su artículo 100 A,

(Enmienda 2)

Considerando 7

>Texto original>

(7) Considerando que la Comunidad y los Estados miembros como tales son partes contratantes del Convenio de la CEPE de las Naciones Unidas sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia; que, de conformidad con el Protocolo relativo a una nueva reducción de las emisiones de azufre establecido en el marco de este Convenio, las partes contratantes deben reducir de forma importante las emisiones de dióxido de azufre;

>Texto tras el voto del PE>

(7)

Considerando que la Comunidad y los Estados miembros como tales son partes contratantes del Convenio de la CEPE de las Naciones Unidas sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia; que el segundo Protocolo de la CEPE de las Naciones Unidas sobre la contaminación transfronteriza por dióxido de azufre prevé que los Estados miembros deben reducir sus emisiones de SO2 más allá del 30% especificado en el primer Protocolo; que el segundo Protocolo de la CEPE de las Naciones Unidas se basa en la premisa de que las cargas y los niveles críticos continuarán superándose en algunas zonas sensibles; que aún serán necesarias nuevas medidas destinadas a reducir las emisiones de dióxido de azufre si se pretende respetar los objetivos del quinto Programa de acción en materia de medio ambiente, y que las partes contratantes deben reducir de forma importante las emisiones de dióxido de azufre;

(Enmienda 3)

Considerando 9 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(9 bis) Considerando que algunos estudios han demostrado que los beneficios derivados de reducir las emisiones de azufre mediante reducciones del contenido de azufre de los combustibles serán considerablemente superiores a los costes estimados para la industria; y que existe y está bien implantada la tecnología necesaria para reducir el nivel de azufre de los combustibles líquidos;

(Enmienda 4)

Considerando 10

>Texto original>

(10) Considerando que, de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad a que se refiere el artículo 3 B del Tratado, el objetivo de reducir las emisiones de dióxido de azufre causadas por la combustión de determinados tipos de combustibles líquidos no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros actuando por sí solos; que la actuación de forma no concertada no ofrece ninguna garantía de alcanzar el objetivo deseado, es potencialmente contraproducente y dará lugar a un grado considerable de incertidumbre en el mercado de los combustibles; que, teniendo en cuenta la necesidad de reducir las emisiones de dióxido de azufre en toda la Comunidad resulta más eficaz actuar a nivel comunitario; que la presente Directiva se limita a los requisitos mínimos necesarios para lograr el objetivo deseado;

>Texto tras el voto del PE>

(10)

Considerando que, de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad a que se refiere el artículo 3 B del Tratado, el objetivo de reducir las emisiones de dióxido de azufre causadas por la combustión de determinados tipos de combustibles líquidos no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros actuando por sí solos; que la actuación de forma no concertada no ofrece ninguna garantía de alcanzar el objetivo deseado, es potencialmente contraproducente y dará lugar a un grado considerable de incertidumbre en el mercado de los combustibles; que, teniendo en cuenta la necesidad de reducir las emisiones de dióxido de azufre en toda la Comunidad resulta necesaria una reglamentación uniforme a nivel comunitario;

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(Enmienda 5)

Considerando 10 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(10 bis) Considerando que en la Directiva 93/12/CEE del Consejo se pide a la Comisión que presente al Consejo una propuesta en la que establezca unos valores límite más bajos para el contenido de azufre del gasóleo y unos nuevos límites para el queroseno de aviación; y que, al mismo tiempo, es también conveniente fijar límites para el contenido de azufre de otros combustibles líquidos, en particular del fuelóleo pesado, del fuelóleo para calderas, de los combustibles diesel para uso marítimo y de los gasóleos;

(Enmienda 6)

Considerando 11

>Texto original>

(11) Considerando que, en el territorio de la Comunidad, solamente se deberían poder utilizar los gasóleos y el fuelóleo pesados cuyo contenido en azufre no supere determinados límites fijados en la presente Directiva;

>Texto tras el voto del PE>

(11)

Considerando que, en el territorio de la Comunidad, solamente se podrán utilizar -con las excepciones citadas en la presente Directiva- los gasóleos, el fuelóleo para calderas, los combustibles diesel para uso marítimo y el fuelóleo pesados cuyo contenido en azufre no supere determinados límites fijados en la presente Directiva;

(Enmienda 7)

Considerando 12

>Texto original>

(12) Considerando que, con arreglo al artículo 130 T del Tratado, la presente Directiva no será un obstáculo para el mantenimiento o la adopción, por parte de cada Estado miembro, de medidas de mayor protección; que dichas medidas deben ser compatibles con el Tratado y notificarse a la Comisión;

>Texto tras el voto del PE>

(12)

Considerando que, con arreglo al apartado 4 del artículo 100 A del Tratado, la presente Directiva no será un obstáculo para el mantenimiento o la adopción, por parte de cada Estado miembro, de medidas más estrictas en relación con la protección del medio ambiente; que dichas medidas deben ser compatibles con el Tratado y notificarse a la Comisión;

(Enmienda 8)

Considerando 12 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(12 bis) Considerando que las emisiones de azufre procedentes de la navegación marítima debidas a la combustión de combustibles para calderas con un alto contenido de azufre contribuyen a la contaminación por dióxido de azufre y a los problemas de acidificación, que en determinadas zonas esta contribución es muy significativa y que, por consiguiente, es necesario limitar el contenido de azufre de los combustibles para calderas;

(Enmienda 9)

Considerando 13 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(13 bis) Considerando que, con objeto de facilitar la consecución de los objetivos de la presente Directiva, puede ser conveniente para la Unión Europea y/o para los Estados miembros utilizar instrumentos económicos, como un impuesto sobre el azufre y un sistema de diferenciación de tarifas portuarias con arreglo al contenido de azufre de los combustibles utilizados por los barcos que hacen escala; y que la Comisión Europea debería presentar propuestas relativas a los instrumentos económicos destinados a reducir las emisiones de dióxido de azufre para finales de 1998;

(Enmienda 10)

Considerando 16

>Texto original>

(16) Considerando que, en virtud de la Directiva 93/12/CEE del Consejo, de 23 de marzo de 1993, relativa al contenido de azufre de determinados combustibles líquidos, cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, ya se ha establecido un valor límite del 0,2% para el contenido de azufre de los gasóleos; que ese valor límite continua siendo de aplicación general;

>Texto tras el voto del PE>

(16)

Considerando que, en virtud de la Directiva 93/12/CEE del Consejo, de 23 de marzo de 1993, relativa al contenido de azufre de determinados combustibles líquidos, cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, ya se ha establecido un valor límite del 0,2% para el contenido de azufre de los gasóleos; que ese valor límite debe ser reducido al 0,1% con objeto de lograr nuevas reducciones de la acidificación, una mejor protección de la salud y una mejor protección de los edificios y materiales;

(Enmienda 11)

Considerando 17

>Texto original>

(17) Considerando que, con arreglo al Acta de adhesión de Austria, de Finlandia, y de Suecia, Austria y Finlandia se benefician de una excepción, durante un período de cuatro años a partir de la fecha de su adhesión, con respecto a la disposición de la Directiva 93/12/CEE relativa al contenido de azufre del gasóleo;

>Texto tras el voto del PE>

(17)

Considerando que, con arreglo al Acta de adhesión de Austria, de Finlandia, y de Suecia, Austria y Finlandia se benefician de una excepción, durante un período de cuatro años a partir de la fecha de su adhesión, con respecto a la disposición de la Directiva 93/12/CEE relativa al contenido de azufre del gasóleo que, tras la entrada en vigor de la presente Directiva, los Estados miembros podrán mantener o adoptar disposiciones más estrictas con arreglo al apartado 4 del artículo 100 A del Tratado;

(Enmienda 12)

Considerando 18

>Texto original>

(18) Considerando que el valor límite del 0,2% para el contenido de azufre de los gasóleos destinados a la propulsión de buques marítimos puede presentar problemas técnicos y económicos para Grecia, en la totalidad de su territorio, y para España, en lo que respecta a las islas Canarias; que una excepción para Grecia y las islas Canarias no debería tener ningún efecto negativo sobre el mercado del gasóleo destinado a usos marítimos y que las exportaciones de gasóleo para usos marítimos de Grecia y las islas Canarias a otros Estados miembros deben cumplir los requisitos en vigor en el Estado miembro receptor; que debe concederse a Grecia y a las islas Canarias una excepción con respecto al valor límite del 0,2% de azufre en peso para el gasóleo para usos marítimos;

>Texto tras el voto del PE>

(18)

Considerando que el valor límite del 0,1% para el contenido de azufre de los gasóleos destinados a la propulsión de buques marítimos puede presentar problemas técnicos y económicos para Grecia, en la totalidad de su territorio, y para España, en lo que respecta a las islas Canarias; que una excepción para Grecia y las islas Canarias no debería tener ningún efecto negativo sobre el mercado del gasóleo destinado a usos marítimos y que las exportaciones de gasóleo para usos marítimos de Grecia y las islas Canarias a otros Estados miembros deben cumplir los requisitos en vigor en el Estado miembro receptor; que debe concederse a Grecia y a las islas Canarias una excepción con respecto al valor límite del 0,1% de azufre en peso para el gasóleo para usos marítimos;

(Enmienda 13)

Considerando 18 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(18 bis) Considerando que, en las negociaciones restantes y futuras sobre el Convenio MARPOL en el marco de la Organización Marítima Internacional (OMI), la Comunidad abogará por una protección más amplia de las zonas sensibles a las emisiones de SOx así como por la reducción del contenido máximo de azufre de los fuelóleos para caldera (actualmente el 4, 5 %); considerando que deberían continuarse las iniciativas comunitarias tendentes a lograr que se declare al Mar del Norte/Canal de la Mancha como zona especial de control de la reducción de las emisiones de SOx;

(Enmienda 14)

Considerando 18 ter (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(18 ter) Considerando que deben profundizarse las investigaciones sobre los efectos de la acidificación en los ecosistemas y en el organismo humano; que tiene una importancia central al respecto la cuestión relativa a la identidad de las partículas que (dependiendo de su tamaño, masa o número) conducen en especial a daños en la salud; que, al igual que para la investigación climática y marina, deben formularse para la investigación aplicada nuevos objetivos tales como la mejora de la desulfuración de los gases de combustión, el desarrollo de catalizadores para buques y el desarrollo de dispositivos anticontaminantes eficaces para vehículos (catalizador de NOx); que la Comunidad Europea fomentará dicha investigación en el marco del V Programa Marco de Investigación;

(Enmienda 15)

Considerando 20

>Texto original>

(20) Considerando que los Estados miembros deben establecer los mecanismos de control apropiados para vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la presente Directiva; que deben presentarse a la Comisión informes periódicos sobre el contenido de azufre de los combustibles líquidos;

>Texto tras el voto del PE>

(20)

Considerando que los Estados miembros establecerán los mecanismos de control apropiados para vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la presente Directiva; que presentarán a la Comisión informes periódicos sobre el contenido de azufre de los combustibles líquidos;

(Enmienda 16)

Artículo 2, punto 2 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

2 bis.

«Combustibles diesel para uso marítimo»: mezcla de gasóleos y de pequeñas cantidades de combustibles más pesados, utilizada para la propulsión de barcos y buques de navegación marítima y de interior, de la que, debido a la mezcla, menos del 85% en volumen (incluidas las pérdidas) se destile a 350 °C. La viscosidad máxima de la mezcla no excederá de 14,0 cST a 40° C.

(Enmienda 17)

Artículo 2, punto 2 ter (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

2 ter. «Fuelóleo para calderas»: fuelóleo, exceptuando los combustibles diesel para usos marítimos utilizados para la propulsión de barcos y buques de navegación interior y marítima.

(Enmienda 18)

Artículo 3, apartado 1

>Texto original>

1. Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias para impedir, a partir del 1 de enero del año 2000, la utilización en su territorio del fuelóleo pesado cuyo contenido en azufre supere el 1,0% en peso.

>Texto tras el voto del PE>

1.

A partir del 1 de enero del año 1999, no se utilizará en el territorio de la Comunidad Europea el fuelóleo pesado cuyo contenido en azufre supere el 1,0% en peso.

(Enmienda 19)

Artículo 3, apartado 2

>Texto original>

2. Siempre que se respeten las normas comunitarias de calidad del aire establecidas en la Directiva 80/779/CEE del Consejo y en otras disposiciones comunitarias pertinentes y la contribución a la contaminación transfronteriza sea insignificante, un Estado miembro podrá autorizar el uso de fuelóleo pesado con un contenido de azufre entre el 1,0% y el 2,5% en peso en partes o en la totalidad de su territorio.

>Texto tras el voto del PE>

2.

Siempre que se respeten las normas comunitarias de calidad del aire establecidas en la Directiva 80/779/CEE del Consejo y en otras disposiciones comunitarias pertinentes y la contribución a la contaminación transfronteriza sea insignificante -el Estado miembro en cuestión deberá demostrar a la Comisión que dicha excepción no es contraria al cumplimiento de la legislación comunitaria en materia de calidad del aire, incluida la Directiva 96/62CE-, un Estado miembro podrá autorizar el uso de fuelóleo pesado con un contenido de azufre entre el 1,0% y el 2,0% en peso en partes o en la totalidad de su territorio a partir del 1 de enero del año 2000.

(Enmienda 20)

Artículo 3, apartado 3, párrafos primero y segundo

>Texto original>

3. Los apartados 1 y 2 no se aplicarán al fuelóleo pesado utilizado en las grandes instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal superior o igual a 50 MW consideradas nuevas con arreglo a la definición dada en el apartado 9 del artículo 2 de la Directiva 88/609/CEE y que cumplan los límites de emisión de SO2 establecidos para esas instalaciones en el artículo 4 y en el Anexo IV de la mencionada Directiva.

Tampoco se aplicarán los apartados 1 y 2 al fuelóleo pesado utilizado en grandes instalaciones de combustión y en fábricas cementares distintas de las anteriormente mencionadas si las emisiones de SO2 de la instalación son inferiores o iguales a 1700 mg de SO2/Nm3.

>Texto tras el voto del PE>

3.

Los apartados 1 y 2 no se aplicarán al fuelóleo pesado utilizado en las grandes instalaciones de combustión o en las fábricas de cemento ni en el interior de las refinerías si puede garantizarse, mediante medidas adecuadas que habrán de controlar las autoridades competentes, que las concentraciones de las emisiones de dióxido de azufre no sean superiores a las resultantes de la aplicación del apartado 1.

(Enmienda 21)

Artículo 3, apartado 5

>Texto original>

5. Si un Estado miembro hace uso de las posibilidades que les ofrecen los apartados 2 ó 3, deberá comunicarlo con doce meses de antelación a la Comisión y al público. Se proporcionará a la Comisión suficiente información para que ésta pueda comprobar si se cumplen los criterios mencionados en los apartados 2 ó 3. La Comisión informará de ello a los demás Estados miembros. En el plazo de seis meses a partir de la fecha de recepción de la información del Estado miembro, la Comisión examinará las medidas previstas para garantizar su conformidad con la presente Directiva y las demás disposiciones de la legislación comunitaria y comunicará su decisión a los Estados miembros.

>Texto tras el voto del PE>

5.

Si un Estado miembro hace uso de las posibilidades que les ofrecen los apartados 2 ó 3, deberá comunicarlo con doce meses de antelación a la Comisión y al público. Se proporcionará a la Comisión suficiente información para que ésta pueda comprobar si se cumplen los criterios mencionados en los apartados 2 ó 3. La Comisión informará de ello a los demás Estados miembros y alParlamento Europeo. En el plazo de seis meses a partir de la fecha de recepción de la información del Estado miembro, la Comisión examinará las medidas previstas para garantizar su conformidad con la presente Directiva y las demás disposiciones de la legislación comunitaria y comunicará su decisión a los Estados miembros y al Parlamento Europeo.

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

(Enmienda 22)

Artículo 3 bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 3 bis

Contenido máximo de azufre del fuelóleo para calderas.

Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias para impedir, a partir del 1 de enero del año 2000, la comercialización o la utilización en su territorio y en sus aguas territoriales del fuelóleo para calderas cuyo contenido de azufre supere el 1,5% en peso.

(Enmienda 23)

Artículo 3 ter (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 3 ter

Contenido máximo de azufre del combustible diesel para usos marítimos.

Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias para impedir, a partir del 1 de enero del año 2000, la comercialización o la utilización en su territorio y en sus aguas territoriales de los combustibles diesel para uso marítimo cuyo contenido de azufre supere el 1,5% en peso.

(Enmienda 24)

Artículo 4, apartado 1

>Texto original>

1. Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias para impedir, a partir del 1 de enero de 1999, la utilización en su territorio y en sus aguas territoriales, de los gasóleos cuyo contenido en azufre supere el 0,2% en peso, incluidos los gasóleos para uso marítimo.

>Texto tras el voto del PE>

1.

A partir del 1 de enero de 1999, no se utilizarán en el territorio de la Comunidad Europea los gasóleos cuyo contenido en azufre supere el 0,1% en peso, incluidos los gasóleos para uso marítimo.

(Enmienda 25)

Artículo 5

>Texto original>

Si, debido a una modificación súbita del abastecimiento de petróleo crudo o de derivados del petróleo, resultare difícil para un Estado miembro aplicar los límites del contenido máximo de azufre previstos en los artículos 3 y 4, dicho Estado miembro informará de ello a la Comisión. La Comisión podrá autorizar que se aplique un límite superior en el territorio del Estado miembro de que se trate durante un período no superior a seis meses e informará de su decisión al Consejo y a los Estados miembros. Cualquier Estado miembro podrá someter dicha decisión a la consideración del Consejo en el plazo de un mes. El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente en un plazo de dos meses.

>Texto tras el voto del PE>

Si, debido a una modificación súbita del abastecimiento de petróleo crudo o de derivados del petróleo, resultare difícil para un Estado miembro aplicar los límites del contenido máximo de azufre previstos en los artículos 3,

3 bis, 3 ter y 4, dicho Estado miembro informará de ello a la Comisión. La Comisión podrá autorizar que se aplique un límite superior en el territorio del Estado miembro de que se trate durante un período no superior a seis meses e informará de su decisión al Consejo, al Parlamento Europeo y a los Estados miembros. Cualquier Estado miembro podrá someter dicha decisión a la consideración del Consejo en el plazo de un mes. El Consejo, por mayoría cualificada y previa consulta del Parlamento Europeo, podrá tomar una decisión diferente en un plazo de dos meses.

(Enmienda 26)

Artículo 6, apartado 1

>Texto original>

1. Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias para controlar mediante muestreos el contenido de azufre de los combustibles que se utilicen previsto en los artículos 3 y 4. El muestreo empezará en un plazo de seis meses a partir de la fecha en que entre en vigor el límite máximo de contenido de azufre para el combustible de que se trate. Se llevará a cabo con la suficiente frecuencia de tal manera que las muestras sean representativas del combustible examinado.

>Texto tras el voto del PE>

1.

Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias para controlar mediante muestreos el contenido de azufre de los combustibles que se utilicen previsto en los artículos 3, 3 bis, 3 ter y 4. El muestreo empezará en un plazo de seis meses a partir de la fecha en que entre en vigor el límite máximo de contenido de azufre para el combustible de que se trate. Se llevará a cabo con la suficiente frecuencia de tal manera que las muestras sean representativas del combustible examinado.

(Enmienda 27)

Artículo 6, apartado 2, letra a)

>Texto original>

a) el método ISO 8754 (1992) para el fuelóleo pesado y el combustible diesel para uso marítimo;

>Texto tras el voto del PE>

a)

el método ISO 8754 (1992) para el fuelóleo pesado, el fuelóleo para calderas y el combustible diesel para uso marítimo;

(Enmienda 28)

Artículo 7, apartado 2

>Texto original>

2. La Comisión presentará al Consejo, a más tardar el 31 de diciembre del año 2003, un informe basado, en particular, en los informes presentados de conformidad con el apartado 1 y en las tendencias observadas en relación con la calidad del aire y la acidificación. La Comisión podrá acompañar dicho informe de propuestas destinadas a revisar la presente Directiva y, en particular, los valores límite fijados para cada categoría de combustible y las excepciones previstas en los apartados 2 y 3 del artículo 3 y el apartado 2 del artículo 4.

>Texto tras el voto del PE>

2.

La Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo, a más tardar el 31 de diciembre del año 2003, un informe basado, en particular, en los informes presentados de conformidad con el apartado 1 y en las tendencias observadas en relación con la calidad del aire y la acidificación. La Comisión podrá acompañar dicho informe de propuestas destinadas a revisar la presente Directiva y, en particular, los valores límite fijados para cada categoría de combustible y las excepciones previstas en los apartados 2 y 3 del artículo 3 y el apartado 2 del artículo 4.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la reducción del contenido de azufre de determinados combustibles líquidos y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE (COM(97)0088 - C4-0283/97 - 97/0105(SYN))(Procedimiento de cooperación: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo COM(97)0088 - 97/0105(SYN) ((DO C 190 de 21.6.1997, pág. 9.)),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 189 C y el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE (C4-0283/97),

- Considerando improcedente el fundamento jurídico propuesto y que conviene basarse en el artículo 100 A del TCE,

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial, de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos (A4-0174/98),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que incluya las modificaciones aprobadas por el Parlamento en la posición común que adoptará de conformidad con la letra a) del artículo 189 C del Tratado CE;

4. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

5. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.