Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común» () (98/C 407/37)

El 4 de junio de 1998, de conformidad con los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 9 de julio de 1998 (ponente: Sr. Bastian).

En su 357° Pleno de los días 9 y 10 de septiembre de 1998 (sesión del 9 de septiembre de 1998), el Comité Económico y Social ha aprobado por 105 votos a favor, 3 en contra y 8 abstenciones, el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La propuesta de reforma de la PAC contemplada en la Agenda 2000 prevé la reforma de las OCM en los sectores de los cereales, oleaginosas y proteaginosas, carne de vacuno, leche y productos lácteos, así como la introducción de medidas horizontales para todos los sectores y la puesta en práctica de una política de desarrollo rural. Esta reforma va acompañada de una revisión del modo de financiación de la PAC por el FEOGA, sección de Garantía y sección de Orientación.

1.2. La puesta en práctica de la reforma propuesta por la Comisión necesita la inclusión de nuevas hipótesis presupuestarias que tengan en cuenta, por una parte, el coste de la reforma de las OCM y, por otra, la integración en la Sección de Garantía del FEOGA de las «nuevas medidas de acompañamiento de desarrollo rural», las medidas horizontales para el sector pesquero y las ayudas de preadhesión a los países candidatos al ingreso en la Unión Europea.

1.3. De esta manera, la Comisión propone la transferencia de la financiación de medidas de carácter estructural del FEOGA Orientación al FEOGA Garantía, la creación de nuevas partidas presupuestarias en el FEOGA Garantía y el aumento de los gastos de mercado financiados habitualmente por el FEOGA Garantía.

1.4. En total, el coste suplementario para el FEOGA Garantía sería de aproximadamente 4 millardos de ecus en el año 2006, e incluiría un aumento de los gastos en términos constantes de 3,15 millardos de ecus para la PAC actual reformada, de 2,2 millardos de ecus para las nuevas medidas de acompañamiento y de 500 millones de ecus para la ayuda de preadhesión a los nuevos Estados miembros, a los que se añadirían 3,9 millardos de ecus en concepto de integración de los países candidatos a la PAC. El coste global de la reforma se financiaría en el marco de la línea directriz agraria, cuyo modo de cálculo no se modifica.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité toma nota de la presentación de la propuesta de la Comisión relativa a la reforma de la PAC en el marco de la Agenda 2000, al tiempo que recuerda, en consonancia con su dictamen sobre los aspectos agrarios de la Comunicación de la Comisión «Agenda 2000», que formula un cierto número de críticas sobre las modalidades de esta reforma.

2.2. En general, el Comité observa que la Comisión propone el principio de la reforma de la financiación de la PAC, para acompañar la instauración de una política de desarrollo rural. Sin embargo, el Comité observa con preocupación la complejidad del nuevo modo de financiación y tiene sus dudas en cuanto al equilibrio entre los diferentes tipos de medidas cuya financiación correría a cargo únicamente del FEOGA Garantía.

2.3. El Comité recuerda que el FEOGA tiene por misión financiar las medidas que guarden relación con la producción agrícola y que la financiación de la política de los mercados debe seguir siendo enteramente comunitaria.

3. Línea directriz agraria

3.1. La Comisión propone que el modo de cálculo de la línea directriz agraria no se modifique y que el crecimiento de la línea directriz agraria siga estando en función de la tasa de crecimiento económico que la Comisión calcula en un 2,5 % por año. Asimismo, prevé que, al término de la inclusión de los gastos relativos a la reforma de la PAC, quedará en el año 2006 un margen financiero entre la línea directriz agraria y sus estimaciones de gastos en torno a 4 millardos de ecus.

3.2. El Comité toma nota del mantenimiento de la línea directriz agraria, esencial para garantizar la continuidad de la financiación de la PAC y asegurar así la supervivencia de las explotaciones agrarias en todo el territorio europeo. Asimismo, considera que el margen presupuestario previsto en la línea directriz agraria debe preservarse dada la importancia de las reformas en curso en el marco de la PAC.

4. Financiación de la reforma de las OCM

4.1. La Comisión propone una reforma de las OCM orientada hacia una mayor competitividad de los precios agrarios europeos y, para compensar la baja de los precios, procede a un aumento de las ayudas directas. El coste de esta reforma de la política de los mercados ascenderá a 4,3 millardos de ecus en el año 2006 y se financiará en el marco de la línea directriz agraria.

4.2. El Comité considera que el incremento de los gastos relacionados con el mercado puede sufragarse en el marco de la línea directriz agraria, en la medida en que se mantiene el índice de crecimiento de esta última.

4.3. El Comité recuerda que es esencial que toda reforma de las OCM pueda ser financiada en su totalidad por el FEOGA Garantía. No obstante, en consonancia con su dictamen sobre los aspectos agrarios de la Comunicación de la Comisión «Agenda 2000», deplora que la Comisión prevea una compensación sólo parcial de la baja de los precios prevista en los diferentes sectores de producción y que no proponga ninguna medida para las producciones mediterráneas. A este respecto recuerda que se pronunció en favor de una compensación integral de la baja de los precios y considera que las perspectivas financieras de la reforma de la PAC deben tener en cuenta, en su capítulo sobre política de los mercados, este incremento de los gastos.

5. Inclusión de las nuevas medidas de acompañamiento de desarrollo rural

5.1. La propuesta de reforma prevé, además, la transferencia de los gastos estructurales del FEOGA Orientación al FEOGA Garantía, a excepción de las medidas que se inscriben en el marco de los programas para las regiones del objetivo n° 1. Esta propuesta equivale a financiar, con cargo al presupuesto agrario, medidas estructurales que dependen tradicionalmente de los fondos estructurales.

5.2. Para la Comisión, esta transferencia es posible principalmente gracias a la existencia de un margen presupuestario en la línea directriz agraria.

5.3. El Comité observa que se propone agrupar, dentro de un mismo presupuesto, las medidas agrarias de apoyo al mercado y las medidas de carácter estructural.

5.4. A este respecto, el Comité subraya que todas las medidas financiadas por el FEOGA Garantía, tanto si se trata de medidas de mercado como de medidas estructurales, deben guardar una relación directa con la producción agraria.

5.5. No obstante, el Comité advierte que existe el riesgo de confusión entre dos tipos de medidas cuya lógica y objetivos son radicalmente diferentes aunque se completen entre sí.

5.6. Destaca que la distinción entre los dos tipos de política debe quedar clara en el presupuesto y que la diferenciación entre gastos obligatorios y gastos no obligatorios debe mantenerse.

5.7. Por otra parte, añade que este agrupamiento no debe en ningún caso conducir a un debilitamiento de una de las políticas en favor de la otra. De esta manera, el Comité velará para que este agrupamiento no conlleve una reducción del lugar y la parte de presupuesto agrario dedicado a la política de los mercados, único medio de garantizar la estabilidad de los precios y principal instrumento de protección de los ingresos de los productores.

5.8. El Comité precisa que la política de desarrollo rural debe inscribirse como complemento de la política de los mercados que mantiene su razón de ser.

6. Financiación de las medidas de preadhesión

6.1. El Comité es favorable a la admisión de nuevos miembros en la Unión Europea. Pero reconoce que esta adhesión debe prepararse de manera progresiva a través de medidas de preadhesión y, si fuera necesario, períodos de transición.

6.2. Consciente de la importancia de la agricultura en la economía de los Estados candidatos a la adhesión, el Comité considera necesario empezar a reflexionar sobre las modalidades de la participación de estos Estados en la PAC. La puesta en práctica de medidas de preadhesión en la PAC le parece una primera etapa necesaria.

6.3. No obstante, el Comité manifiesta su preocupación por el hecho de que las medidas de preadhesión y postadhesión se financien con cargo a la línea directriz agraria prevista para quince Estados miembros.

6.4. La Comisión estima que la incidencia presupuestaria de las medidas de preadhesión será limitada y se estabilizará en torno a 0,5 millardos de ecus anuales entre los años 2000 y 2006.

6.5. Por otra parte, la Comisión prevé la inclusión de gastos relativos a la participación en la PAC de los nuevos países miembros a partir del 2002 (medidas «postadhesión»). El presupuesto correspondiente a estos nuevos miembros ascendería en total a 3,9 millardos de ecus en el año 2006, es decir, 1,4 millardos de ecus para la política de los mercados y 2,5 millardos de ecus para las medidas de acompañamiento rural.

6.6. No obstante, el Comité tiene sus dudas sobre la pequeña cuantía de los gastos previstos para las medidas de acompañamiento rural, que deberían desempeñar un importante papel en la adaptación de las estructuras agrarias de los nuevos países miembros. En consecuencia, considera que los créditos propuestos por la Comisión para estas medidas estructurales son insuficientes.

6.7. Independientemente de la cuantía de los medios financieros movilizados para las ayudas de preadhesión o la participación de los nuevos Estados miembros en la PAC, el Comité insiste en la importancia de proceder a una distinción clara entre los gastos relativos a la PAC de los actuales quince Estados miembros y los correspondientes a los nuevos Estados miembros. Esta distinción deberá mantenerse durante todo el período de transición.

6.8. En este sentido, el Comité propone que se cree un fondo de preadhesión distinto y financiado por el conjunto del presupuesto comunitario.

6.9. Por lo que se refiere a los gastos de postadhesión el Comité añade que la Comisión no deberá en ningún caso proceder a la inclusión de los gastos relativos a los nuevos Estados miembros en la línea directriz agraria para realizar un ajuste de los gastos de la PAC de los actuales quince Estados miembros en favor de las medidas para los nuevos Estados miembros. Todo gasto suplementario en favor de estos nuevos miembros deberá efectuarse mediante un aumento de la línea directriz agraria. El Comité afirma que la actual línea directriz agraria, prevista para quince Estados miembros, no es apta para financiar una PAC para veinte o más Estados miembros y que debe incrementarse en función del PIB de los nuevos países miembros.

Bruselas, el 9 de septiembre de 1998.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO C 170 de 4.6.1998, p. 85.