C 80/158 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «La función de la sociedad civil
en la nueva estrategia europea para los Balcanes occidentales»
(2004/C 80/36)
El 8 de abril de 2003, en el contexto de las actividades de la Presidencia italiana de la Unión Europea, la
Representación permanente de Italia ante la Unión Europea solicitó al Comité Económico y SocialEuropeo la elaboración de un dictamen exploratorio sobre el tema mencionado.
La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto,
aprobó su dictamen el 21 de noviembre de 2003 (ponente: Sr. Confalonieri).
En su 404
oPleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2003 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 110 votos a favor y 1 abstención el presente Dictamen.
1. Nota preliminar
1.1. El presente documento atiende a las «solicitudes de
dictamen exploratorio de la Presidencia italiana» y, en parti-cular, a la necesidad de un dictamen exploratorio sobre el
papel de la sociedad civil en el marco de la nueva política
europea para los Balcanes occidentales, y su objetivo estribaen determinar cómo podrá contribuir la sociedad civil a la
aplicación de la Agenda de Tesalónica en los países de dicha
región y en la Unión Europea (
1).
1.2. En esta reflexión se hace referencia a la Comunicación
de la Comisión Europea de 21 de mayo de 2003 titulada «Los
Balcanes Occidentales y la integración europea» (2), y se subraya
el continuo esfuerzo del CESE por apoyar la creación yorganización de asociaciones y órganos representativos de lasociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales
como elementos clave para el desarrollo de la democracia (
3)a
escala regional, nacional y europea.
2. Introducción
2.1. El papel de la sociedad civil organizada (SCO) en el
marco de la nueva estrategia para los Balcanes occidentales
(1) Los países de los Balcanes occidentales son: Albania, Bosnia
y Hercegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava deMacedonia, y Serbia y Montenegro, incluida también la región deKosovo.
(
2) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento
Europeo — Los Balcanes Occidentales y la integración europea(COM(2003) 285 final).
(
3) Para información sobre el centro y el sudeste de Europa, véanse
los siguientes dictámenes: «Las consecuencias económicas ysociales de la ampliación en los países candidatos», DO C 85 de8.4.2003, p. 65, y «Hacia una mayor participación de lasorganizaciones de la SCO en el sudeste de Europa — Experiencias
del pasado y futuros desafíos», DO C 208 de 3.9.2003, p. 82.estriba en garantizar que, teniendo presente el complicado y
sinuoso recorrido que espera a estos cinco países con miras a
su cohesión e integración en la Unión Europea, se cumplirán
determinados objetivos concretos y de gran importancia parael progreso social (
4) de los Balcanes y de toda Europa.
2.2. La Agenda de Tesalónica (5) señala los principales
ámbitos de intervención en los que se debe medir el compro-miso gubernamental: el apoyo a la construcción de lasinstituciones democráticas, el desarrollo económico, la lucha
contra la delincuencia organizada y la corrupción, así como la
integración regional y la cooperación política, ya sea en elámbito regional o en relación con la Unión Europea.
2.3. La propuesta de la Comisión Europea —presentada y
ratificada en la cumbre de Tesalónica (
6)— traza la estrategia
para potenciar el proceso de estabilización y asociación (PEA),
y encaminarse hacia acuerdos de preadhesión con los países
balcánicos recurriendo a mecanismos que se hayan reveladoeficaces con los demás países candidatos. Desde un punto de
vista político, lo novedoso de Tesalónica estriba en la promo-
ción del programa de cooperación mediante el establecimientode marcos de asociación para la integración europea (
7).
(4) Sobre el concepto de progreso social en la Declaración de
Copenhague, véase: «Engagement» no1-4. C. Turi, Comunità
internazionale e sviluppo sociale: tendenze recenti en «La Comu-nità internazionale», Trimestral SIOI, vol. LVI, n
o1, 2001, pp. 53-
74, Editoriale scientifica, Nápoles, 2001.
(5) The Thessaloniki agenda for the Western Balkans: Moving towards
European integration (La Agenda de Tesalónica para los Balcanesoccidentales: hacia la integración en Europa); Consejo de AsuntosGenerales y Exteriores de 16 de junio de 2003.
(
6) Declaración de la UE referente a la cumbre sobre los Balcanes
occidentales, Tesalónica, DG Relaciones Exteriores, 21 de junio de2003.
(
7) Se puede afirmar que las políticas de ayuda a los Balcanes se
centran en objetivos de cohesión y, como sugiere el documentode la Presidencia griega, van más allá de la estrategia de reconstruc-ción. Documento de trabajo: Prioridades de la Presidencia griega
para los Balcanes occidentales, enero de 2003.
30.3.2004 ES C 80/159 Diario Oficial de la Unión Europea
2.4. En este nuevo marco de relaciones y cooperación entre
la Unión Europea y los Balcanes occidentales, el papel de la
SCO está relacionado con:
— la innovación legislativa e institucional en aras de la
democracia participativa, el diálogo social y civil y una
mejor gobernanza,
— la estabilización y creación de contextos socioeconómicos
y productivos sólidos e innovadores,
— el establecimiento de nuevos horizontes socioculturales
para la difusión y consolidación de la plena legalidad, la
convivencia civil, el diálogo intercultural y el pluralismo
político, con el fin de comprender mejor la idea que losBalcanes se hacen de Europa.
2.5. En la Agenda de Tesalónica se refleja la manera en que
Europa ha asimilado la experiencia de los países de Europa
Central y Oriental (PECO), en los que la UE pretende valorizar
algunas de las importantes lecciones aprendidas. Son muchaslas medidas que pueden adoptarse para avanzar en la puestaen marcha de sistemas democráticos y economías de mercado,
pero una forma democrática de gobierno no garantiza por sí
misma la democracia: para ello se precisa una compleja red deinstituciones y procedimientos de carácter formal e informal.
Muchas instituciones democráticas de los países a que hace
referencia el presente documento son aún inmaduras y presen-tan tendencias que podrían considerarse antidemocráticas
como, por ejemplo, la centralización de la información y los
procesos decisorios. Todo ello acentúa la importancia quereviste la cooperación a la hora de cimentar la democracia, dar
a conocer la problemática social y llevar a la práctica iniciativas
sociales y económicas en las comunidades locales (
1).
2.6. A este respecto, nuestra atención no se centra sólo en
señalar los puntos críticos y los riesgos que pudieran dar alasal pesimismo y el derrotismo, sino que preferimos enmarcar
en un contexto crítico las oportunidades actuales y los puntos
fuertes que se deben aprovechar para promover el papel de laSCO en los Balcanes occidentales.
2.7. En especial, el CESE se ha dotado de un marco
comparativo sobre «las posibilidades, los límites y las perspecti-
vas» del diálogo social en los países del sudeste de Europa
aprovechando los resultados registrados durante el periodo2002/2003 por el proyecto Phare en su «Plan de acción para
promover la cultura y el ejercicio del diálogo social y la
participación de la sociedad civil y la creación de redesadecuadas en el Sudeste europeo», promovido por la Fundación
Europea de Formación (FEF). Lo que esta experiencia demuestra
ante todo es que la relación directa y el mutuo conocimiento
(1) La realtà della cooperazione, 1997/1998. L’aiuto allo sviluppo nel
rapporto annuale delle ONG internazionali. Sessione Assistenzaoccidentale ai Paesi ex comunisti in Europa centrale ed orientale,pp. 212-220. Edición a cargo de Movimondo e Manitese, Rosem-
berg y Sellier, Turín, 1998.constituyen la base ineludible para trazar estrategias de inter-
vención realistas que den respuesta a las verdaderas necesidades
de los interlocutores (2).
2.8. No obstante, el trasfondo del sudeste de Europa
plantea dos cuestiones cruciales para la Unión Europea: ¿cómoestablecer referencias unívocas para la construcción del Estado
social y la gobernanza sobre la base de valores compartidos
por los países europeos? ¿Cómo promover principios y valoresconsolidados en Europa ante el desafío que representa la
ampliación y los riesgos que comporta la mundialización para
los sistemas económico-productivos, los mercados de trabajoy, por consiguiente, la calidad de vida en los países de la UE y
en los países candidatos, así como en las regiones próximas a
Europa? (
3).
2.9. Inicialmente, el contenido de este documento gira en
torno a tres aspectos globales del papel de la SCO —la
importancia político-institucional, la importancia económicay la importancia cultural de la sociedad civil— teniendo
plenamente presentes sus diversos componentes, a la vez que
expone algunas de las características actuales de la SCO en lospaíses de los Balcanes occidentales. Acto seguido, el
documento propone una lectura de la Agenda de Tesalónica
en función del papel que desempeña la sociedad civil. Porúltimo, se consideran algunas perspectivas para el reforza-
miento de la SCO desde una óptica regional, nacional y
europea.
3. Los aspectos globales del papel de la sociedad civil
organizada
3.1. Al constituir un conjunto complejo y heterogéneo, el
papel de la SCO es fundamental para comprender tanto elmomento actual del proceso de estabilización y asociación,
como la nueva Estrategia de Tesalónica en la que participan
los países de los Balcanes occidentales y la Unión Europea.
3.2. Sólo mediante un papel activo de la sociedad civil
organizada podrán revestir los programas de desarrollo, cohe-sión e integración de la UE una verdadera importancia para
quienes verdaderamente son sus destinatarios finales: los
ciudadanos que son, quieren y querrán ser europeos.
(2) Este documento comparativo, elaborado por D. Marinkovic,
está disponible en la FEF. Como punto final del proyecto, losinterlocutores sociales del sudeste de Europa ratificaron lasconclusiones y recomendaciones los días 3, 4 y 5 de marzo de2003 en Zagreb.
(
3) Se trata de problemáticas muy complejas, también desde el punto
de vista de los marcos jurídicos de la UE. Uno de los avances mássignificativos del proceso de integración en el marco de la UE loconstituye la aprobación de la Carta de los Derechos Fundamenta-les de la Unión Europea. La importancia de este documento resideen el objetivo que se propone: sancionar de manera clara yunívoca los derechos políticos, civiles, económicos y sociales delos «ciudadanos europeos». Para un análisis comparativo de estedocumento con la Carta Social Europea y el Código europeo deseguridad social, véase: S. Bertozzi, I diritti socioeconomici deicittadini nell’Europa del XXI secolo, en La Comunità internazio-nale, vol. LVII, n
o.2, 2002, trimestral de la SIOI, Editoriale
scientifica, Nápoles, 2003, pp. 233-244.
C 80/160 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
3.3. Para que los programas internacionales cobren impor-
tancia de cara a los ciudadanos, el compromiso de los
gobiernos y las instituciones estatales deberá ser total, transpa-
rente y consciente. El desarrollo de la democracia participativay de los contextos socioeconómicos constituye un problemano solamente técnico, sino, ante todo, político.
3.4. La importancia del papel activo de la SCO puede
resumirse desde las siguientes perspectivas:
— socio-política e institucional, en la medida en que la
sociedad civil organizada es la condiciónsine qua non
para la instauración tanto del diálogo social y civil comode la democracia participativa,
— económico-social, ya que la SCO es la variable fundamen-
tal de todo crecimiento económico en armonía con el
desarrollo humano de las sociedades locales,
— socio-cultural, toda vez que la SCO es el elemento
catalizador y generador de nuevas perspectivas culturales
y de intervención, abiertas al pluralismo en cada una de
sus expresiones sociales y afines a los principios de laUnión Europea y de la cooperación internacional: el
diálogo civil, el respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, la búsqueda de la paz y de unamejor democracia y, por último, el desarrollo sostenible.
3.5. La sociedad civil se expresa acerca de todos y cada uno
de estos aspectos globales, por lo que se la considera un
complejo conjunto de diversos componentes. De hecho, lasociedad civil organizada debe entenderse como un heterogé-neo conjunto de (
1):
— organizaciones de trabajadores y patronales,
— organizaciones representativas de otros intereses econó-
micos y sociales, como las asociaciones sectoriales,empresariales, industriales, profesionales o del sector
terciario,
— organizaciones no gubernamentales (ONG) que congre-
gan a personas en torno a causas comunes, como lasasociaciones medioambientales, asistenciales y de ayuda
mutua, de consumidores, para la defensa de los derechos
humanos, culturales, educativas y formativas,
— organizaciones denominadas de base: de género, juveni-
les, familiares, para la tercera edad y todas aquellas otras
asociaciones que permiten a los ciudadanos participar en
la vida de las comunidades locales,
— asociaciones de inspiración religiosa.
(1) Para un resumen de los criterios relativos a las organizaciones de
la sociedad civil que ha recomendado el CESE a las autoridadescompetentes, véase su dictamen en el DO C 208 de 3.9.2003,p. 82. Las definiciones utilizadas en el presente dictamen explora-
torio coinciden con las adoptadas por la PNUD y la FEF.3.6. La SCO es prácticamente todo lo que queda entre el
individuo y el Estado. La identidad social y cultural de cada
uno de los componentes de la sociedad civil está relacionada
con su modo de actuar, aunque esto no representa unasimplificación de las funciones que desempeñen o las compe-tencias que asuman de manera efectiva.
3.7. Una visión amplia del diálogo social también puede
englobar todos estos componentes y llegar así a una acepción
plural y multilateral del diálogo social: en la práctica, noobstante, el diálogo social en los países de los Balcanesoccidentales se limita a las relaciones, no siempre reconocidas,
que mantienen las autoridades gubernamentales con las organi-
zaciones representativas del mundo laboral, esto es, las organi-zaciones sindicales y las patronales.
3.8. A este nivel de diálogo social y consulta tripartita se
plantea el problema que suscita la independencia real de losinterlocutores sociales y económicos, tanto respecto de losgobiernos y los aparatos estatales, como de los intereses
económicos ajenos a la causa del diálogo social.
3.9. Aunque no de manera exclusiva, en el heterogéneo
contexto de los cinco países de los Balcanes occidentales latradición de diálogo social está consolidada principalmente en
las organizaciones sindicales por lo que respecta a las relaciones
con las autoridades gubernamentales y las grandes empresasestatales, mientras que las patronales son actores completa-
mente nuevos en la escena socioeconómica y actúan funda-
mentalmente en el contexto de la pequeña y mediana empresa.Las cámaras de comercio y de industria, allí donde están
presentes y activas, desempeñan las funciones de las organiza-
ciones patronales, aunque principalmente actúan en caso deproblemas jurídicos e institucionales relacionados con la
independencia, la autonomía y la representación de intere-
ses (
2). Los comités económicos y sociales de los Balcanes
occidentales también constituyen una novedad surgida a raízdel pacto de estabilidad y el proceso de estabilización y
asociación, con arreglo a las indicaciones de la OIT (
3).
3.10. Por lo que respecta a otros elementos de la SCO
distintos de los protagonistas del mundo laboral y las relaciones
industriales, la situación de los Balcanes occidentales es más
bien compleja y difícil de analizar. Se trata en realidad de unrico entramado de la sociedad civil, resultado de una décadade actividades en el ámbito de la cooperación internacional en
favor de los derechos humanos y los grupos sociales menos
favorecidos, aunque también, y de manera paralela, es elresultado de intervenciones técnicas en apoyo de la sociedad
civil y de las comunidades locales (innumerables intervenciones
en el ámbito del desarrollo de las capacidades (capacitybuilding), la habilitación (empowerment), la transparencia, la
responsabilización, la formación en el ámbito de la sostenibili-
dad, etcétera).
(2) D. Marinkovic, Social dialogue in Southeast European countries,
en Collection/texbook for Trade Union education, publicaciónon-line a cargo de Dragan Djuric, junio de 2003, pp. 15-18.
(
3) Para un análisis comparativo sobre el diálogo social en los diversos
contextos nacionales, véase el documento publicado por la FEF en
Belgrado en julio de 2002.
30.3.2004 ES C 80/161 Diario Oficial de la Unión Europea
3.11. Esta realidad de la sociedad civil coincide amplia-
mente con las organizaciones no gubernamentales que actúan
en el ámbito local. Sin embargo, hay que señalar que no se
puede considerar que estas organizaciones independientes seanresultado de movimientos sociales radicados en el territorio, nique actúen basándose en capacitaciones locales para determi-
nar las necesidades locales y darles respuesta de manera
autónoma. Aunque dependen, en gran parte, de importantesdonantes internacionales (instituciones financieras internacio-
nales, agencias de las Naciones Unidas y grandes organizacio-
nes no gubernamentales de carácter internacional que emanande dichas agencias), muchas organizaciones no gubernamenta-
les operan como proveedoras de servicios sociales y pueden
llegar a generar una rivalidad entre dichas ONG en el mercadodel bienestar social privado. Se trata prácticamente de un
sistema de prestación de servicios que se está manteniendo a
sí mismo in situ (
1).
3.12. El verdadero desafío para las sociedades locales
consiste, por lo tanto, en lograr transferir las competencias yla capacidad para la prestación de servicios de las ONG
activas en los distintos ámbitos de las instituciones y las
organizaciones sociales autónomas, creando y potenciando asíuna SCO propia e independiente.
3.13. Para resumir la situación actual en que se encuentra
la SCO en los Balcanes occidentales debemos volver al proceso
de transición que los une: una transición no sólo poscomunista,sino también posbélica, una transición en la que se debeconstruir todo lo que nunca ha existido y reconstruir todo lo
destruido violentamente por la guerra, el odio y las actividades
delictivas.
3.14. La SCO es el ejemplo más claro de esta circunstancia.
Los cinco países deben remediar la inexistencia de una sociedad
civil autónoma e independiente del Estado, la ausencia de
derechos políticos, sociales y económicos y la falta de derechoshumanos que se ha vivido durante los regímenes totalitarios.Y todo ello en un momento en que el proceso de transición
económica está dejando plenamente de manifiesto su coste
social, y en el que no ha hecho más que empezar eldistanciamiento del etnocentrismo nacional y de la lógica de
la pertenencia étnica en el tejido social y la vida cotidiana de
las comunidades locales.
3.15. En resumen, puede decirse que en la situación de la
SCO en los Balcanes occidentales y el reforzamiento de su
papel para la democratización política y social de la región
inciden, hoy por hoy, cuatro factores de efecto sinérgico:
— la capacidad autónoma de renovación y afirmación de los
medios sociales y económicos en el contexto de las
reformas emprendidas por los distintos países ante el
proceso de transición,
(1) Para información actualizada sobre este tema, véase: Sesión
«Sociedad civil» del Observatorio sobre los Balcanes. Sitio deinformación independiente. En especial, el documento «Il ruolo diONG e società civile nell’integrazione europea», de Claudio
Bazzocchi, enero de 2002.— los avances que ha propiciado la estrecha relación de
algunos países en lo relativo a las políticas de la UE
(incluidas las observaciones de la OIT y los comités
económicos y sociales),
— las tendencias surgidas de experiencias concretas de
cooperación internacional y de la capacidad autónoma
de renovación y afirmación de todos los componentes de
la sociedad civil distintos de los medios sociales yeconómicos,
— la capacidad que demuestren los gobiernos e instituciones
estatales no sólo para reaccionar ante todos estos esfuer-
zos, sino también para llevar a la práctica de manera
concreta reformas institucionales, económicas y socialesque sean eficaces para resolver los problemas y que
respondan a las expectativas de las sociedades locales.
4. Sociedad civil organizada, democracia y crecimiento
institucional
4.1. Por gobernanza social cabe entender el conjunto de
modalidades que permiten a la sociedad civil participar en los
procesos decisorios fundamentales (
2) para la vida de un país.
4.2. Ahora bien, la relevancia y eficacia de la participación
social en los procesos decisorios políticos no dependenúnicamente de la existencia de una SCO dinámica, suficiente-
mente articulada y sustentada por un marco legislativo ade-
cuado que regule las competencias y los ámbitos de interven-ción, sino que también depende, y de manera fundamental, de:
— el nivel de descentralización administrativa y política
imperante a escala local,
— la paz o, más bien, la ausencia de conflictos,
— el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales por parte de los gobiernos y de otros
protagonistas de la asociación internacional, como pue-den ser, en el ámbito de los programas de cooperación,
las ONG extranjeras o locales que actúan bajo mandato
de organismos o agencias internacionales.
4.3. Lo que se pretende con estas breves observaciones es,
en resumen, poner en evidencia los dos puntos críticos —ya
señalados por otras instancias— acerca de la situación actualen que se encuentra el diálogo y la participación social en los
países de los Balcanes occidentales, así como las posibilidades
de establecer una mejor estrategia con vistas a su adhesión alas políticas comunitarias.
(2) Esta definición se recoge, por ejemplo, en el documento Human
development report — Albania 2002. Challenges of Local gover-nance and Regional development (Informe sobre desarrollohumano — Albania 2002 — Los desafíos de la gobernanza localy el desarrollo regional) elaborado por el HDPC — Humandevelopment promotion center (Centro para el fomento deldesarrollo humano) de Tirana, por encargo del PNUD (Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo), sesión n
o5, «Democra-
tic governance framework», p. A1.
C 80/162 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
4.4. El primer factor crítico estriba en la actitud de los
gobiernos y las instituciones estatales hacia la SCO y sus
componentes: «(...) se determinó que era la deficiencia funda-
mental que obstaculiza el diálogo civil. Se encontraron pocoscasos en los que las autoridades estuvieran dispuestas a incluira las organizaciones de la sociedad civil en consultas reales o
reconocieran su necesidad. En determinados casos, resulta
imprescindible un fundamento jurídico mejor para las organi-zaciones de la sociedad civil» (
1).
4.5. Es importante que los gobiernos y las instituciones
estatales de los países balcánicos occidentales abandonen porcompleto esta actitud basándose en una nueva concienciación
orientada por la UE. El papel de la SCO en la vida democrática
no ha de percibirse como una función ideológicamente opuestaque pase a sustituir —desde un punto de vista operativo— a
las instituciones y administraciones estatales, sino que debe
desarrollarse como una función complementaria, sinérgica yejercida a través de modalidades compartidas de consultas y
negociaciones entre las partes, en virtud de la representación
de los intereses colectivos, de las competencias específicas,sectoriales o en el ámbito de la intervención, así como delconocimiento directo de las necesidades que presentan los
individuos y los grupos sociales.
4.6. La autonomía y la independencia de la SCO respecto
de los gobiernos y los entes estatales constituyen un importante
principio de la democracia, aunque también representan un
valor que debe alimentarse de aspectos materiales e inmateria-les. A efectos de la sociedad civil organizada, la posibilidad de
crecimiento y de su íntegra existencia está estrechamente
relacionada con un engranaje perfecto entre las políticaseconómica, fiscal y social en todos los ámbitos de dirección y
aplicación, así como con un debate político abierto.
4.7. El segundo factor crítico reside en la desconfianza
mutua que impera entre los principales representantes delmundo del trabajo y de las relaciones industriales, es decir,
entre los propios protagonistas del diálogo social actualmente
en marcha en los países balcánicos occidentales (
2).
4.8. Este segundo factor crítico está estrechamente relacio-
nado con el problema más amplio que supone la ausencia de
un único modelo de Estado social y la falta de directrices ynormas inequívocas para el ejercicio del diálogo social. Tanto
en términos de opinión como de experiencia colectiva, la
consecuencia más evidente es la presencia simultánea demúltiples interpretaciones políticas y prácticas operativas,
transmitidas también desde las distintas instancias de la SCO.
4.9. Por lo que respecta a estos factores críticos, el Comité
ya ha manifestado que es urgente prestar atención a estascuestiones, bien mediante una mayor coordinación de las
directrices comunitarias, bien mediante el apoyo a la aplicación
y el desarrollo de sistemas sociales tanto coherentes con unosprincipios inequívocos como acordes con las verdaderas
necesidades de cada uno de los países (
3).
(1) Dictamen del CESE, DO C 208 de 3.9.2003, p. 82.
(2) D. Marinkovic, op. cit., pp. 11-18.
(3) Véase Dictamen del CESE, DO C 85 de 8.4.2003, p. 65.4.10. En términos más generales, en lo relativo a la
concienciación y la divergencia de opiniones, es importante
lograr una información pública de calidad que, no sólo en los
países de los Balcanes occidentales sino también dentro de lapropia Unión Europea, se refiera con mayor franqueza yequidad al coste social de la transición.
4.11. A este propósito también constituyen un elemento
crucial la sociedad civil y, sobre todo, aquellos componentesde ésta que defienden el derecho a informar en contacto conlos medios de comunicación.
5. Sociedad civil organizada, crecimiento económico y
desarrollo humano
5.1. La acepción más moderna y compartida de desarrollo
es la que lo considera un proceso global de carácter económico,social, cultural y político encaminado a mejorar constante-
mente el bienestar del conjunto de la población y de todos los
individuos sobre la base de una participación activa, libre ysignificativa en función del propio proceso y de un reparto
equitativo de los beneficios que éste reporta (
4).
5.2. En cuanto derecho humano, el desarrollo necesita a la
sociedad civil y el diálogo social, y se basa en el funcionamiento
global de la SCO: esto es, no sólo de aquellos elementos que
representan el mundo del trabajo y de las relaciones industria-les, sino también de todos los demás. Para describir la
importancia del valor que reviste la SCO en términos de
desarrollo, cabe remitirse a lo que la PNUD define como«aprovisionamiento para el desarrollo humano en la sociedad».
5.3. El crecimiento económico, que constituye un impor-
tante factor del desarrollo humano, puede transformarse enéste únicamente si el aumento de la renta privada es equitativo
y si el crecimiento económico genera un aprovisionamiento
público que se invierte posteriormente en el desarrollohumano, en escuelas, en servicios sanitarios básicos o en
servicios sociales. Asimismo, el desarrollo humano depende
del trabajo «no remunerado» que prestan tanto hombres comomujeres en familia o en comunidad, proporcionando asistenciao llevando a cabo actividades de interés y de valor colectivo,
para el medio ambiente y para el patrimonio cultural y
natural (
5).
5.4. En su conjunto, la SCO constituye un indicador de
contextos socioeconómicos y políticos sólidos, con tendencia
a la innovación, el cambio, la creatividad empresarial y lainternacionalización. Precisamente, éste es el indicador hacia
el que deberán orientarse los programas de desarrollo, de
cohesión e integración entre la UE y los Balcanes occidentales.
(4) En la Declaración de Copenhague es precisamente en el Preámbulo
de la Declaración sobre el derecho al desarrollo donde se estableceel carácter indivisible e independiente de los aspectos individualesen el proceso de desarrollo. Para una mayor información, véase:C. Turi, op. cit., p. 55.
(
5) PNUD, 10oinforme sobre el desarrollo humano. La globalización,
Rosemberg y Sellier, 1999, p. 61.
30.3.2004 ES C 80/163 Diario Oficial de la Unión Europea
6. Sociedad civil organizada, pluralismo cultural y
cooperación internacional
6.1. El ingente cambio sociocultural que han afrontado los
países de los Balcanes en los últimos diez años no puede
explicarse únicamente por la transición hacia una economía
de mercado y una ordenación sociopolítica plural y liberal. Lapoblación de los Balcanes occidentales se ha visto profunda-
mente expuesta a:
— el riesgo de inestabilidad política y social,— la pobreza,
— la falta de respeto a la legalidad y los derechos fundamen-
tales,
— la brutalidad de la delincuencia organizada,
— el profundo desequilibrio demográfico ocasionado por el
dramático y forzoso desplazamiento de comunidadesenteras como consecuencia de los conflictos, la urbaniza-ción descontrolada y la importante emigración de la
mano de obra,
— la agudización de las diferencias «étnicas», es decir, la
manipulación depravada de evidencias histórico-cultura-
les, como son la diversidad de lenguas, religiones y
tradiciones o los diferentes valores, recuerdos y modos devida.
6.2. En lo que se refiere a este último punto, nos encontra-
mos ante un patrimonio, pasado y presente, que se ha
tergiversado y plegado a fines políticos y materiales obsoletossiguiendo una lógica de conflictos, vejaciones y violencia de
una y otra parte: en suma, una negación de la convivencia civil
y del respeto de la diversidad cultural. La inversión —tanto enrecursos como en competencias— que se necesita para reme-
diar los daños ocasionados por todas estas circunstancias no
puede ser menor que la prevista para el desarrollo y liberaliza-ción económica e institucional de los Balcanes occidentales.
6.3. Aun con notables diferencias entre las distintas realida-
des territoriales, se han registrado, no obstante, numerosos
avances en lo que se refiere a la estabilidad de las institucioneslocales y el crecimiento económico. Con todo, aún le queda
mucho por hacer al conjunto de la población civil de los
Balcanes en lo referente al respeto de los distintos valoresculturales y tradiciones locales, así como para garantizar la
vida democrática y el Estado de derecho en toda la región. Es a
todas luces evidente que una sola excepción en un momentodado puede suponer un grave riesgo para el equilibrio de todala región.
6.4. Se trata de cambios que, aunque en menor medida, no
pueden ser predeterminados desde instancias superiores, sinoque deben brotar en el seno de la propia población, sobre la
base de la vida colectiva cotidiana. Por este motivo, hoy por
hoy recorre toda la región de los Balcanes una nueva idea desociedad civil basada no sólo en la promoción y la defensa delos derechos humanos y las libertades fundamentales, sinotambién en la capacidad de reconstruir el diálogo civil y la
participación social para resolver los problemas locales con
criterios que vayan más allá de la lógica que impone la
pertenencia a un grupo étnico. Esta idea se puede encontrar,precisamente, en las iniciativas de numerosas ONG de caráctersolidario, laico o religioso, internacional y voluntario, que
actúan en favor de las comunidades e instituciones locales y,
en particular, de los derechos de los ciudadanos menosfavorecidos, los menores y las mujeres.
6.5. La experiencia, los conocimientos y la capacidad
operativa, ya sea directa o por mediación cultural, quedemuestran estos elementos de la SCO han de dejar de lado laprecariedad y salir de su aislamiento, y deben ser institucionali-
zados y puestos a disposición de la vida social y democrática
de las comunidades locales. Nuevamente, se subraya la impor-tancia que revisten unos procesos adecuados de descentraliza-
ción política para el ejercicio de la democracia a nivel
ciudadano (
1).
7. La importancia de valorizar las experiencias de la
cooperación internacional en beneficio de la sociedad
civil y las comunidades locales
7.1. La Agenda de Tesalónica pretende abordar una cues-
tión vital aplicando un enfoque transversal: la relación entre la
ayuda internacional, los recursos locales y los planteamientos
culturales.
7.2. En los Balcanes occidentales se precisa reinstaurar una
relación óptima entre los ciudadanos y la administración
pública, entre las personas y la comunidad, entre los ciudada-nos y el territorio, que sirva para distanciarse tanto del
asistencialismo humanitario como de la espera sin responsabi-
lidades de la inversión extranjera.
7.3. El papel de la SCO se halla en el núcleo de esta vital
cuestión.
7.4. Frente a los puntos débiles y vulnerables de la SCO que
hemos intentado exponer en el apartado 3, también existen
puntos fuertes y oportunidades que son consecuencia dediez años de cooperación internacional en favor de lasorganizaciones de la sociedad civil y de las comunidades
locales en los territorios de los Balcanes occidentales (
2).
(1) Aquí se refiere al nivel territorial de gobierno y a la administración
local.
(2) A título de documentación: «Guida ai Paesi dell’Europa centrale,
orientale e balcanica. Annuario politico economico», del CeSPI, IlMulino, Bolonia; C. Bazzocchi, «Il ruolo di ONG e societàcivile nell’integrazione europea», en el sitio Internet: http://
auth.unimondo.org, 7.2.2002.
C 80/164 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
7.5. En resumen, lo que aquí se aborda son las competencias
y las buenas prácticas para impulsar los procesos de democrati-
zación desde la base, un desarrollo económico centrado en los
recursos locales remanentes y la utilización compartida derecursos externos para potenciar un capital social y humanoque tenga plenamente presente su diversidad.
7.6. Detengámonos brevemente en el interesante caso que
plantean las agencias de la democracia local (ADL) en elsudeste de Europa, y su modelo de intervención en pro de la
vida democrática de las comunidades locales.
7.7. Las agencias de la democracia local, once en la
actualidad, se enmarcan en una organización nacida enEstrasburgo en 1993, con el acuerdo del Consejo de Europa y,
en particular, del Congreso de Poderes Locales y Regionales de
Europa (CPLRE). El objetivo de todas estas agencias es llevar acabo una actividad en red para reforzar el proceso de
estabilización y el desarrollo regional en el ámbito del Pacto
de estabilidad. Promueven programas de cooperación descen-tralizada recurriendo a la creación de asociaciones entre entes
locales europeos y balcánicos, ONG y otras organizaciones de
la sociedad civil (
1).
7.8. Además de esta experiencia de cooperación descentrali-
zada, existen otras modalidades de colaboración internacional
gestionadas por las organizaciones de la sociedad civil en los
Balcanes, aunque resulta obviamente imposible describirlastodas. No obstante, se puede afirmar que los ámbitos de
intervención de la SCO son cada vez más precisos y detallados,
como:
— el desarrollo institucional,— el desarrollo local,
— la formación y la capacitación del capital humano y social
en lo referente a la igualdad de oportunidades,
— la paz y la convivencia social, el diálogo intercultural y la
valorización de las diferencias culturales,
— la inmigración y la movilidad de los ciudadanos, así como
la problemática específica que plantean los refugiados,los deportados y los evacuados.
7.9. Todo esto se inscribe en un planteamiento de coopera-
ción horizontal entre los distintos países de la región, y vertical
hacia Europa.
7.10. Apoyada y valorizada adecuadamente por las institu-
ciones nacionales e internacionales, la cooperación de la
sociedad civil y de las instituciones locales puede tener unpapel estratégico y relevante dentro de la más amplia y
sistemática Agenda de Tesalónica. Se trata de una cooperación
(1) Las agencias de democracia local llevan a cabo proyectos de
desarrollo económico, integración europea y cooperación trans-fronteriza con el objetivo de reforzar las instituciones locales, laayuda humanitaria y los derechos humanos. Para informaciónmás detallada al respecto, véase el sitio Internet: http://www.idaaonline.org, donde también se encuentra disponible el informepublicado, en mayo de 2003, sobre las actividades de los últimos
diez años.que se activa principalmente en la constante relación y con la
puesta en marcha de mecanismos capaces de hacer trabajar en
red a los organismos representativos de la SCO, en contacto
directo con los problemas socioeconómicos, políticos y cultu-rales de los diferentes territorios.
8. El papel de la sociedad civil organizada en el marco
de la Agenda de Tesalónica
8.1. Analizar el papel de la SCO en la nueva estrategia
europea para los Balcanes occidentales implica considerar,ante todo, que la integración europea no es un problema queafecta únicamente a los gobiernos y aparatos estatales, sino
que representa un desafío para todas las fuerzas sociales.
8.2. Desde este punto de vista, los grandes ámbitos de
intervención de la Agenda de Tesalónica incluyen campos deacción específicos para las organizaciones de las sociedades
civiles europeas y de los Balcanes.
Reforzamiento institucional
8.3. Teniendo en cuenta la función que desempeña la
Oficina de intercambio de información sobre la asistenciatécnica (TAIEX), instancia creada al objeto de proporcionar
asistencia técnica en el proceso de adecuación de las legislacio-
nes nacionales al acervo comunitario y el uso del instrumentode hermanamiento (que permite a funcionarios de los países
miembros transmitir sus conocimientos en el ámbito de la
administración pública), corresponde a la SCO la tarea deinformar y controlar que estas intervenciones técnicas y deintercambio se traduzcan en procesos concretos para instituir
a escala local competencias innovadoras que incidan positiva-
mente en los diversos niveles de gobernanza.
La lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, la
institución de la plena legalidad y la cooperación política
8.4. Dentro de la cooperación prevista en el marco de la
política exterior y de seguridad común para asuntos de justiciae interior, y por lo que respecta a la institución del Estado de
derecho, recae en la SCO el papel activo de promover y
divulgar la cultura de la plena legalidad a todos los niveles dela vida social, reforzar la confianza de los ciudadanos en laadministración, convertirse en portavoz para exigir eficaz-
mente la libre circulación de ciudadanos y bienes, las políticas
de inmigración y el regreso de los refugiados. Es precisamentela SCO la que puede hablar de los éxitos, o los posibles
fracasos, que se pueden registrar.
Desarrollo económico
8.5. Sólo mediante la participación de la SCO se podrá
evitar que las acciones de interés macroeconómico e infraes-tructural se alejen por completo de los objetivos de desarrollo
económico y social arraigados en una región, cuyos resultados
positivos cuentan con el reconocimiento de las sociedadeslocales y de los propios ciudadanos.
30.3.2004 ES C 80/165 Diario Oficial de la Unión Europea
Acceso a los programas comunitarios
8.6. Es imposible sostener que la SCO es ajena a la
importancia que puede tener la intervención de la cooperación
europea en los Balcanes en ámbitos como la educación, la
formación y los recursos energéticos, incluidos también los norenovables, como el agua. No obstante, se hace hincapié en lanecesidad de facilitar información adecuada a las distintas
organizaciones de la sociedad civil y a sus asociados sobre las
modalidades y requisitos para su acceso a los programascomunitarios.
Una aplicación transversal para cada línea de intervención
8.7. Además, la SCO desempeña un papel principal a la
hora de divulgar la información y los conocimientos, así como
de dar a conocer tanto el camino emprendido por la UE y lospaíses de los Balcanes occidentales, como las dificultades yoportunidades que éste plantea.
9. Perspectivas para el reforzamiento de la sociedad civil
organizada
9.1. Con vistas a la cohesión e integración de los Balcanes
occidentales en la UE, es importante superar las dificultadesmás evidentes para que todos los componentes de la SCO
puedan ejercer un papel activo y eficaz. El CESE ya ha puesto
de manifiesto la necesidad de asegurar una mayor participacióny consulta, tanto por parte de los interlocutores sociales como
de los otros componentes de la SCO para garantizar un diálogo
social y civil verdaderamente constructivo para los Balcanesoccidentales (
1). En esta fase de la reflexión, éstas son las
posibles perspectivas:
— valorizar la asociación internacional garantizando la
continuidad de las iniciativas en términos de financiación,
recursos y competencias de manera coherente con lo
expresado en los programas de intervención que prevé laAgenda de Tesalónica. Una gran parte de la capacidad
de respuesta a la Agenda de Tesalónica reside en la
movilización de las organizaciones de la sociedad civil encuanto autores de las propuestas y ejecutores de losproyectos relacionados con los programas comunitarios
de asociación regional y europea,
— superar las desconfianzas ideológicas y las distancias
operativas que imperan entre las instituciones estatales,
las administraciones locales y la SCO, y promover la
comunicación y la conexión sistémica entre los diversoselementos de la SCO, ya sea en cada uno de los países o
entre ellos mismos, con un planteamiento de red regional
orientado simultáneamente hacia la aplicación de mode-los compartidos de cohesión y gobernanza social acordes
con las directrices europeas,
(1) Dictamen del CESE, DO C 208 de 3.9.2003, p. 82.— además, sigue siendo fundamental la promoción a todos
los niveles de las actividades en red entre las organizacio-
nes europeas y las de los distintos países balcánicos.
El Banco Mundial y el FMI también deberían contribuir a
reforzar las organizaciones de interlocutores sociales y lasociedad civil, en colaboración con el CESE y con otras
instituciones comunitarias, así como con la OIT.
9.2. Por lo que respecta al reforzamiento del papel que
desempeña la SCO en los contextos locales, lo que aquí se
sugiere es orientarlo hacia la incentivación y el apoyo de la
colaboración y la conexión sistémica entre los distintoscomponentes de la propia SCO con el fin de:
a) reforzar la capacidad de consulta y el servicio de los
interlocutores socioeconómicos, ofreciendo una res-puesta autónoma a las necesidades de los ciudadanos y
las comunidades locales por medio de la conexión y la
interacción sistemáticas con los demás componentes dela SCO, como las organizaciones de base y caráctersolidario y las ONG activas en proyectos de desarrollo
local;
b) subrayar la importancia que revisten los otros componen-
tes de la SCO distintos de los interlocutores sociales y
económicos o, lo que es lo mismo, aquellos elementos
más independientes de las instituciones públicas y centra-lizadas que los propios interlocutores socioeconómicos,
aunque también es cierto que son más vulnerables y
susceptibles de aislamiento, y sus posibilidades de actua-ción pueden agotarse con mayor facilidad. Todo ello sellevará a la práctica recurriendo a una conexión e
interacción sistemáticas con los interlocutores sociales y
económicos que permitirá consolidar la informaciónsobre las verdaderas necesidades que presentan los ciuda-
danos y las comunidades locales, así como sobre sus
experiencias y mejores prácticas.
De este modo, y teniendo en cuenta el mutuo beneficio que
reporta la colaboración entre los diversos componentes de lasociedad civil organizada, es posible establecer un mecanismo
para fomentar la capacitación y la confianza en sí misma del
conjunto de la sociedad civil frente a las instituciones estatalesy centralizadas, principalmente en lo que se refiere a:
— la importancia de la representación de los intereses
colectivos,
— las garantías de respeto de los derechos de los ciudadanos
y de su libre acceso al diálogo social y civil, a la
participación política y al ejercicio de la solidaridad,
— la capacidad de consulta, negociación y presentación de
propuestas entre todas las partes de la vida política y civil.
C 80/166 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
9.3. Otra de las sugerencias se inclina por fomentar la
adopción de modelos europeos de cohesión y gobierno social.
Con ello se pretende recalcar la necesidad de apoyar y respaldar
el papel de la SCO mediante la aplicación y el seguimiento demecanismos de comparación y coordinación tanto nacional/regional como con la Unión Europea.
10. Instaurar el mutuo conocimiento, la comparación y
la cooperación activa
10.1. Partiendo de la certeza de su ingreso en la UE, el
papel de la SCO debe plantearse objetivos precisos y mensura-bles para concretizar la dimensión social del proceso de
integración con unos resultados esperados y reconocibles a
nivel regional, nacional y europeo.
10.2. El objetivo es común a toda la región balcánica
occidental, aunque los recorridos son muy diversos y necesitan
plazos y soluciones distintos para cada uno de los países.Además, en el marco de la nueva estrategia europea para losBalcanes occidentales, se pueden prever simultáneamente
unos procesos a medio y largo plazo para lograr acuerdos
institucionales de adhesión, y otros procesos a corto y medioplazo cuyo fin sería la firma de acuerdos de preadhesión más
encaminados hacia las políticas comunitarias de referencia.
10.3. En este dictamen exploratorio hemos intentado arro-
jar luz sobre la importancia que revisten el mutuo conoci-
miento y la concienciación de las diversidades culturales y las
especificidades de los sistemas de organización social local,teniendo presente en todo momento la situación actual del
proceso de estabilización y asociación.
10.4. Puesto que pretendemos pasar de las sugerencias de
orden general a propuestas para emprender iniciativas concre-tas en materia de cooperación, hemos de centrar nuestra
atención en dos ámbitos de intervención orientados a colmar
las lagunas informativas, cognitivas y operativas que existenentre las sociedades civiles organizadas de la UE y de los
Balcanes occidentales.
10.5. Plenamente coherente con las posibilidades que
brinda la Agenda de Tesalónica, el primer ámbito se relaciona
con:
— la educación y la formación profesional a todos los
niveles, en todos los ámbitos fundamentales de las
organizaciones de la sociedad civil: sindicales y patrona-les, representantes de otros intereses y ONG,— los intercambios de experiencias y buenas prácticas entre
las organizaciones de la sociedad civil europea y de la
región balcánica, en cooperación con los entes y las
instituciones locales,
— la información y la comunicación pública y sectorial.
10.6. Las experiencias del pasado nos permiten disponer de
indicadores de inmediata evaluación y, ante todo, reconocer
que la inversión en recursos humanos tiene un carácter amedio y largo plazo que hace imprescindible una claravoluntad de capitalizar en bienes inmateriales, como son, en la
jerga de la formación profesional, los conocimientos, el saber
hacer y el saber estar de los profesionales de la sociedad civilorganizada, profesionales del ejercicio civil de la democracia (
1).
10.7. El segundo ámbito de intervención se refiere al
modelo de los comités consultivos mixtos (CCM), que ya se
aplica en otros países candidatos a la Unión, y a su adaptación
a las modalidades y plazos operativos que requieren lasdiversas situaciones nacionales existentes en las regiones de losBalcanes occidentales (
2).
10.8. Efectivamente, el desafío sigue consistiendo en traba-
jar simultáneamente en el ámbito de la cooperación europea
con cada uno de los países en función de sus necesidades y
especificidades locales, y en el ámbito de la cooperaciónregional con una verdadera dimensión y relevancia estratégicaeuropea.
10.9. A este fin, desearíamos hacer una última reflexión
sobre la oportunidad de crear y mantener espacios de amplia
consulta multilateral para los representantes de la SCO de la
UE y los Balcanes occidentales sobre los grandes temastransversales de la integración y la ampliación como el
comercio y las actividades productivas, el transporte y la
sostenibilidad medioambiental, la contención de conflictos yla seguridad internacional, el desarrollo local y la lucha contrala pobreza.
10.10. Así pues, es importante movilizar los recursos de la
SCO en torno a mesas de consulta y concertación en las que
puedan abordarse, además de la importancia que reviste la
representación de los distintos componentes de la SCO,las competencias directas, la capacidad de organización, laimportancia de las redes y los marcos de asociación multilateral
para hacer frente a grandes proyectos de cooperación.
(1) Véanse las «Conclusiones y recomendaciones» del documento
aprobado por los interlocutores sociales del sudeste de Europa losdías 3, 4 y 5 de marzo en Zagreb (anexo B al Dictamen DO C 208de 3.9.2003, así como la documentación elaborada y actualizadapor la FEF.
(
2) A este respecto, se hace una referencia formal en relación con
Eslovenia y el artículo 115 del Acuerdo de Asociación.
30.3.2004 ES C 80/167 Diario Oficial de la Unión Europea
11. Conclusiones
11.1. En este dictamen exploratorio hemos afirmado que la
sociedad civil organizada es la única que puede permitir a losprogramas de cooperación e intervención internacional cobraruna verdadera significación para todos los destinatarios finales.
Potenciar la organización y la coordinación de la SCO de la UE
y de los países candidatos a la integración, recurriendo tambiénal modelo de los comités consultivos mixtos, aumenta y
enriquece esta posibilidad a efectos de todos los ciudadanos
que viven en la UE y en los países próximos a ésta. Asimismo,el papel de la SCO en los Balcanes occidentales y en Europa es
crucial para afrontar las principales amenazas que, para la
opinión pública, proceden hoy por hoy de una globalizaciónincontrolada y pueden, además, generalizarse en los siguientes
riesgos:
— vulnerabilidad de los sistemas económicos y productivos,
y de los mercados laborales europeos,
— incertidumbre de las políticas de seguridad y de protec-
ción social,
— incomprensión cultural de la democracia participativa de
tradición europea,
— tergiversación de los objetivos de desarrollo, que deben
coincidir con los del desarrollo humano y sostenible, y
no limitarse a ser un mero avance en términos decrecimiento económico sin progreso social.
11.2. La UE puede brindar numerosas oportunidades a
los Balcanes occidentales por medio de unos acuerdos de
preadhesión que permitan introducir en cada contexto nacio-nal condiciones importantes para favorecer las mutuas relacio-
nes entre los distintos países sobre la base de una única
referencia europea, minimizando así el peligro de que unacrisis grave de carácter institucional y coyuntural pudiera
producir pérdidas y obstáculos demasiado costosos para el
Bruselas, 10 de diciembre de 2003.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Roger BRIESCHproceso de aproximación de estos cinco países hacia la meta
europea.
11.3. En conclusión, el CESE espera que se lleven a cabo
actividades bien programadas y orientadas que permitan unas
relaciones significativas y constantes entre los representantes
de la SCO de la UE y de los Balcanes occidentales. Estasactividades deberían prever:
— acciones de seguimiento de las actividades emprendidas
por los grupos de trabajo del CESE, entre las que figuraría
un control actualizado de la ejecución de la Agenda de
Tesalónica y de los marcos de asociación en él previstos;
— proyectos para la institución de comités consultivos
mixtos (CCM) respetando los plazos y modalidadesmás adecuados a los distintos contextos nacionales y
mostrando una escrupulosa coherencia con las indicacio-
nes de la Comisión y el Consejo en relación con eldesarrollo de los acuerdos institucionales de cada país
con la UE, sobre el modelo de los demás países candidatos;
— acciones encaminadas a apoyar una estrategia europea
que cree las condiciones necesarias en los siguientes
ámbitos políticos: la agricultura, el comercio, la seguridad,los marcos normativos de referencia y los sectores del
transporte y la energía;
— la organización de una cumbre internacional sobre el
«papel de la sociedad civil en el ámbito de la nueva
estrategia europea para los Balcanes occidentales», en el
que debería ponerse de manifiesto tanto la relevancia delpapel que desempeña la SCO como la prioridad de las
intervenciones. Este aspecto de las relaciones internacio-
nales deberá hacer hincapié en los distintos procesos deadhesión y preadhesión, y dedicar un amplio espacio al
debate sobre los temas prioritarios de la integración y
la ampliación de la UE, como la cohesión social, elreforzamiento de las instituciones democráticas y el
desarrollo económico y sostenible.