NC170/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 21.6.93
DICTAMEN N°2/93DELTRIBUNALDECUENTASDELASCOMUNIDADES EUROPEAS
sobrelapropuestadedecisióndelConsejorespectoaladisciplinapresupuestaria
(93/C170/02)
elfuturo,locualdeberáigualmentepermitirquela
Comunidadreaccioneconmayorrapidezalassituaciones
deemergenciaquenopuedanresolverseconcréditos
ordinarios .
HAAPROBADO ELDICTAMEN SIGUIENTE :
I.GASTOSDELFEOGA,SECCION«GARANTÍA »
PRIMERAPARTE
Observaciones generalesELTRIBUNAL DECUENTASDELASCOMUNIDADES
EUROPEAS ,
VistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEconómica
Europeay,enparticular,suartículo209,
VistalaDecisiónn°88/377/CEEdelConsejo,de24de
juniode1988(!)respectoaladisciplinapresupuestaria ,
VistalapropuestadedecisióndelConsejosobrela
disciplinapresupuestaria ,presentadaporlaComisiónel17
defebrerode1993,
VistalasolicituddeconsultaformuladaporelConsejoal
TribunaldeCuentassobreestapropuesta,recibidaenel
Tribunalel12demarzode1993,
ConsiderandoqueelTribunaldeCuentasdelasComuni­
dadesEuropeassiempresehapronunciadoafavordeun
refuerzodeladisciplinapresupuestaria ,
Considerando queensusInformesAnualesrecomendó
aumentarlaeficaciadelsistemamensualdealerta,
especialmentemediantelamejoraindispensabledelas
previsionesmensualesdelosEstadosmiembros (I.A.89
apartado3.7,I.A.90apartado3.4yss.,IA91apartado
2.12),
ConsiderandoqueensuDictamenn°2/92complementario
alosInformesAnuales,elTribunaldestacóqueaunquelos
gastostotalesdelFEOGA-Garantía delosaños1988a1991
habíanpermanecidodentrodeloslímitesanuales,la
Comisiónapenassehabíaesforzadoporevitarlos
rebasamientos decréditosenloscapítulos,quesecubrieron
contransferencias decréditosnoutilizadosdeotraslíneas
presupuestarias ,
ConsiderandoqueelTribunalyaseñalóanteriormente la
rigidezdelosprocedimientos presupuestarios ydelas
disposicionesfinancieras,queoriginabaunosprocedimien­
tosespecíficoscomplejosydiscutiblesparallevaracabo
accionesimprevistasdeayudadeemergencia (2);quesin
embargo,lapropuestadeincluiranualmenteenel
presupuestounareservaparadichasayudasestableceun
procedimiento másdirectoparaevitarestosproblemasenDefinicióndelosimportesanualesmáximos
fijadosenvirtuddeladisciplina
presupuestaria
1.ElConsejoEuropeoenEdimburgoacordóqueelíndice
decrecimientoylabasedelalíneadirectrizagrícola,
indicadosenlosartículos1y2delaDecisión88/377/CEE
delConsejo,de24dejuniode1988,deberíanpermanecer
inalterados .Ahorabien,lapropuestadelaComisión
modificaestosdosartículosynoincluyelasdos
disposicionesrelativasaladefinicióndelPNByalaforma
decalcularlalíneadirectrizagrícolaparaelolosejercicios
presupuestarios siguientesenlapresentaciónanualdelos
preciosagrícolas.Conobjetodeevitarlasambigüedades
deltextodelaComisión,elTribunalproponeincluirlo
estipuladoporlaDecisión88/377/CEEdelConsejo,de24
dejuniode1988sobreestasdoscuestiones .
Sistemadealertaygestiónporcapítulos
2.Elapartado4delartículo5delapropuestaprevéun
refuerzodelseguimientodelosgastos,asícomouna
transmisiónalParlamentoEuropeoyalConsejo,atítulo
informativo,delestadodelosgastosporcapítulos
comunicadosporlosEstadosmiembrosdeconformidad
conelapartado3delartículo3delReglamento (CEE)
n°2776/88delaComisión,de7deseptiembrede1988(3).
HabráquemodificaresteapartadoparaincluiralTribunal
deCuentas,quetambiéndeberíarecibirrápidamenteestos
datos.
(!)DOn°L185de15.7.1988,p.29.
(2)InformeAnualdelTribunaldeCuentassobreelejercicio1991,
DOn°C330de15.12.1992,apartados15.4—15.11. (3)DOn°L249de8.9.1988,p.9.

21.6.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C170/21
medidasparaelaumentodeloscréditos.Setratabiende
transferencias apartirdeotrostítulospresupuestarios ,o
biendepresupuestossuplementarios .Entodocaso,tales
posibilidadesexistenyaenelDerechoComunitario .El
Tribunalproponesuprimirestadisposiciónpuestoque
dejaentreverdemaneraformallaposibilidaddeevitarla
obligacióndetomarmedidascorrectoras .3.Sienelanálisiscontempladoenelapartado5del
artículo5,laComisiónhallaseriesgoderebasamientode
loscréditos,tendráquehacerusodesuspoderesdegestión
y,silasmedidasresultaninsuficientes ,presentarálas
oportunaspropuestasdeacciónalConsejo,quedeberá
decidirenelplazodedosmeses(art.5,apdo.6).La
obligaciónparalaComisióndeevaluarlosefectosdelas
medidasenrelaciónconelahorroy,sobretodo,elplazoen
elqueproduciránsusefectos(art.5,apdo.7)esunrefuerzo
deladisciplinapresupuestaria .
4.Perolanovedadlaconstituyeelapartado8delartículo
5.Enefecto,laúltimafrasedelapartado6delartículo5de
laDecisión88/377/CEEdelConsejo,de24dejuniode
1988,obligaalConsejoapronunciarseenelplazodedos
mesesconobjetodecorregirlasituación.ElConsejo
Europeointrodujounaciertaflexibilidadalestablecerque
debealcanzarselareduccióndelgastodeladotacióndel
capítulo,siesposibleantesdelfinaldelejercicioen
cuestión.
5.LaComisióndesarrollaestacuestiónproponiendo
explícitamente quelaautoridadpresupuestaria realiceuna
transferenciadecréditosencasodequelaComisiónyel
Consejonohayanpodidocorregirlasituación.Siempre
queexistancréditosdisponiblesenotroscapítulos,la
ComisiónyelConsejo,apropuestadelaComisión,nose
veránrealmenteobligadosarealizargrandesesfuerzosde
corrección,puestoquesonellosmismosquienesevalúansi
esimposiblecorregirlasituaciónduranteelejercicio
presupuestario .Portanto,estacláusuladesalvaguardia
puedeponerenpeligrocualquierauténticadisciplina.
6.Desdeelpuntodevistadelprocedimiento ,elapartado
8delartículo5,enelqueseestablecequelaautoridad
presupuestaria debeprocederalastransferenciaspropues­
tasporlaComisión,modificasustancialmente elapartado
2delartículo104delReglamentoFinancieroaplicableal
presupuestogeneraldelasComunidadesEuropeas,sin
hacerreferenciaalmismo.Comonohayjustificaciónpara
apartarsedeesteartículo,seproponeunamodificación
paramantenerlanormageneraldetransferencia de
créditoscontempladaenelapartado2delartículo104de
dichoreglamento .
7.Elapartado9delartículo5prevélaposibilidaddeque
laComisiónproponga,entérminosmuygenerales,Sancionesmediantesuspensióndelos
anticipos
8.Elapartado2delartículo12delapropuestaintroduce
unanovedadquefacultaalaComisiónparareducire
inclusosuspenderprovisionalmente losanticiposmensua­
les,encasodequelainformaciónpresentadaporunEstado
miembroleparezcainsatisfactoria .
9.ElconceptodesanciónaunEstadomiembroestá
justificado.Resultanecesarioparamejorarelfunciona­
mientodeladisciplinapresupuestaria ,puestoquela
informaciónpocosatisfactoriadeunEstadomiembro
puedenoriginarmedidasrestrictivasenlagestióndeun
mercadoaplicableatodoslosEstadosmiembros.Sin
embargo,dadoelcaráctergeneraldeladisposición,sería
deseablequelaComisiónelaborasemodalidadesde
ejecución.
10.ElTribunalrecomendóensuInformeAnualde1989
quelosEstadosmiembrospresentaranlascantidadesalas
quecorrespondensusdeclaracionesmensualesdegastos
(apartado3.7).Eldesarrollodelossistemasinformáticos
facilitaestasdeclaraciones .ElTribunalsubrayalautilidad
deaplicarsistemáticamente dichadisposiciónparareducir
lasimprecisiones enlasdeclaraciones delosEstados
miembros .
SEGUNDAPARTE
Examendelosartículos
EnelcuadroadjuntoelTribunalpresentalasenmiendasa
lapropuestadelaComisiónanunciadasenlaprimera
parte:

I.GASTOSDELFEOGA,SECCIÓN«GARANTÍA »
PROPUESTAS DELTRIBUNAL PROPUESTAS DELACOMISIÓN COMENTARIOS
Artículo2 Añadirlossiguientesapartados3y4:
Apartado1
Apartado2Elpropósitodeestaenmiendaesincluirlasegundafrase
delartículo2delaDecisión88/377/CEEdelConsejo,
de24dejuniode1988,actualmenteenvigor.3.LabaseestadísticadelPNBindicadaenelapartado
2,corresponderá alautilizadaenlaDecisión88/376/
CEE,EuratomdelConsejo,de24dejuniode1988(DO
L185de15.7.1988,p.24)relativaalsistemaderecursos
propiosdelaComunidad.
Estaenmiendaincluyelatercerafrasedeladecisión
anterior4.Alpresentarsuspropuestasanualesdefijaciónde
losprecios,laComisióncalcularálalíneadirectriz
agrícoladeacuerdoconelapartado2ysinperjuiciode
unaposiblerevisiónenelmomentodelapresentación
delanteproyectodepresupuestoparaelañosiguiente.N°C170/22 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 21.6.93Artículo5%4
ElTribunaldeseadisponerrápidamentedeesta
información .4.ElestadodelosgastoscomunicadosporlosEstados
miembros,deconformidadconelapartado3del
artículo3delReglamento (CEE)n°2776/88dela
Comisión(7)setransmitiráalParlamentoEuropeoyal
Consejoatítuloinformativo . ...setransmitiráalParlamentoEuropeo,alConsejoyal
TribunaldeCuentasatítuloinformativo .
LaComisionpresentaráacontinuaciónalParlamento
EuropeoyalConsejouninformemensualsobrela
evolucióndelosgastosefectuadosenrelaciónconlos
perfilesindicativos .

PROPUESTAS DELACOMISIÓN PROPUESTAS DELTRIBUNAL COMENTARIOS
Convienerespetarelartículo104,apartado2del
ReglamentoFinanciero.Siresultaimposiblecorregirlasituaciónduranteel
ejerciciopresupuestario ,laComisiónpropondrátrans­
ferenciasdecréditosenelsentidodelartículo104
apartado2delReglamentoFinanciero.Adjuntaráasu
propuestaunainformacióndelaautoridadpresupues­
tariasobrelaevolucióndelasituacióndelos
mercados...Artículo5%8
8.Siresultaimposiblecorregirlasituaciónduranteel
ejerciciopresupuestario ,laautoridadpresupuestaria
procederá,apropuestadelaComisiónyconcarácter
cautelar,aunatransferencia .LaComisióninformaráa
laautoridadpresupuestaria sobrelaevolucióndela
situacióndelosmercados,alaluzsobretododelas
medidascorrectorasadoptadas,cuyasconsecuencias
financierasprevisiblesserántenidasencuentaenel
presupuestodelejerciciosiguiente.Siestasmedidas
resultaninsuficientespararestablecerelequilibriodel
mercadoodelosmercadosconsiderados ,laComisión
presentaráalConsejopropuestasdirigidasareforzarsu
acción.
Artículo5§9
9.Conexcepcióndelascircunstancias previstasenel
apartado6ysinperjuiciodelasmedidasparticulares
quepuedenadoptarseparalasaccionesprevistasenel
apartado3,laComisión,encasodeinsuficienciadelos
créditosdeuncapítulo,propondrálasmedidas
necesariasparaelaumentodeloscréditos.Sesuprime. Esteapartadoessuperfluo,puestoquesiempresepuede
proponeralaautoridadpresupuestaria unaumentode
loscréditos.21.6.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C170/23

N°C170/24 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 21.6.93
2.Elarticulo14delapropuestaqueintroduceel
mecanismodedevolucióndelosexcedentesdetesoreríadel
Fondodegarantíaalpresupuestocuandorebasenel
importe«objetivo»,noprocedeenlapropuestadedecisión
relativaalasreservas.Porotraparteestemecanismoestá
efectivamenteprevistoeneltercerpárrafodelartículo3de
lapropuestadereglamentoporelquesecreaunFondode
garantía,yenelcuartoguión,delaletraa)delapartado6
delartículo20delapropuestademodificación del
ReglamentoFinanciero .Enconsecuencia ,paramantenerla
coherenciainternadelconjuntodeldispositivonormativo,
esteartículo14deberíasuprimirsedelapropuesta.II.RESERVASVINCULADAS AACCIONES
EXTERIORES
Observaciones generales
1.EnrelaciónconlapropuestadedecisióndelConsejo
respectoaladisciplinapresupuestaria ,elTribunal
consideraquelaexpresión«paliarelaumentodelos
riesgosquepuedacorrerelpresupuestogeneral»enel
primerpárrafodelasecciónB.l.delaexposiciónde
motivos,podríadarlugarainterpretaciones erróneas.El
riesgosoportadoporelpresupuestosiguesiendoelhacerse
cargodel100%delreembolsodelosinteresesydelcapital.
ElpresentedictamenhasidoaprobadoporelTribunaldeCuentasenLuxemburgoensureuniónde
22deabrilde1993.
PorelTribunaldeCuentas
AndréJ.MIDDELHOEK
Presidente