COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC89) 372 final - SYN 209 
Bruselas, 8 de agosto de 1989 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de formaciones 
profesionales, que completa la Directiva 89/48/CEE 
(presentada por la Comisión) 
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RESUMEN 
La propuesta es un complemento y ampliación del enfoque adoptado en la 
Directiva del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a un sistema 
general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan 
formaciones profesionales de una duración mínima de 3 años. 
Es la más reciente de toda una serie de medidas que otorga a cualquier nacional 
comunitario el derecho a que un Estado miembro de acogida que regule una 
actividad del tipo que sea reconozca o tenga en cuenta las cualificaciones 
adquiridas en otro Estado miembro. Incluye a los nacionales comunitarios con 
un título de enseñanza superior de corta duración a los que poseen un título 
de enseñanza secundaria e incluso a aquellos que sin poseer un título tienen 
una experiencia profesional. 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. La Directiva del Consejo de 21 de diciembre de 1988, relativa a un 
sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza 
superior que acreditan formaciones profesionales con una duración 
mínima de tres añosC), es la concreción de una idea, nacida a su 
vez de una constatación. 
La constación, hecha en la reunión del Consejo Europeo celebrada en 
Fontainebleau los días 25 y 26 de junio de 1984, era que habla que 
buscar soluciones nuevas, distintas de las que hasta entonces se 
hablan formulado, al problema del reconocimiento de los títulos 
académicos, "para asi hacer efectivo el derecho al libre 
establecimiento en el interior de la Comunidad Europea". 
La Idea, concebida por los Jefes de Estado y de Gobierno, y 
posteriormente desarrollada por la Comisión*2* y por el Comité para 
la Europa de los Ciudadanos^3), era que se debía proceder a un 
reconocimiento general de los títulos sin ninguna armonización 
previa, ni de las formaciones requeridas para el ejercicio de las 
profesiones reguladas, ni de los ámbitos de actividad atribuidos a 
estas profesiones por los Estados miembros, pero que, en 
contrapartida, se debían establecer condiciones compensatorias para 
los migrantes cuando la formación por ellos adquirida en el Estado 
miembro de origen no se correspondiera con la formación exigida en 
el Estado miembro de acogida*4*. 
(1) Directiva 89/48/CEE. DO L 19 de 24.1.1989, p.16. 
(2) C0M(84) 446 final. La Europa de los ciudadanos: aplclaclón de las 
conclusiones del Consejo Europeo de Fontainebleau. 
(3) Informe presentado al Consejo Europeo de Bruselas de 29 y 30 de 
marzo de 1985. 
(4) Para un examen más profundo de las razones de este enfoque, véase 
C0M(85) 355 final, pp. 1 a 5. 
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Concreción de un nuevo enfoque, la recientemente adoptada Directiva 
89/48/CEE tiene, no obstante, un alcance limitado, pues, aunque 
lleva la denominación de "sistema general", sólo se aplica a 
determinadas profesiones: aquéllas cuyo ejercicio está supeditado a 
una formación con nivel de enseñanza superior y con una duración 
mínima de tres años. 
El Parlamento Europeo ya consideró el 14 de noviembre de 1985, en la 
primera lectura de la propuesta de la Comisión que se convertirla en 
la Directiva 89/48/CEE, que el proyecto presentado solamente 
resolvía una parte de los problemas relacionados con el 
reconocimiento de los títulos, y solicitó a la Comisión que tomara 
las Iniciativas necesarias para garantizar "el reconocimiento de la 
totalidad de los certificados de cual If I cae ion profesional en 
beneficio de los ciudadanos de la Comunidad que no hayan accedido a 
los estudios super i ores "(D. 
Del mismo modo, el Comité Económico y Social estimó, en su dictamen 
de 29 de enero de 1986*2*, que la propuesta de la Comisión no 
constituía nada más que un primer paso, al que debía seguir "un 
enfoque semejante en otros casos en los que las diferencias de 
formación y de los certificados resultantes impiden el ejercicio de 
determinadas actividades en el marco de la libertad de 
establecimiento". 
La Comisión misma manifestó al Consejo, el 17 de noviembre de 1988, 
antes de la adopción de la Directiva 89/48/CEE, su voluntad, 
confirmada en el programa de trabajo para 1989(4) 
(1) Resolución del Parlamento Europeo. DO C 345 de 31.12.1985, pp. 81 
82. 
(2) Dictamen del CES. DOC. CES 90/86 de 29.1.1986, p.6. 
(4) DOC. SEC(89) 1 final, p. 27. 
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presentado al Parlamento Europeo, de extender los principios 
contenidos en el sistema general de reconocimiento de los títulos de 
enseñanza superior que acreditan formaciones profesionales con una 
duración mínima de tres años a la totalidad de los títulos que 
condicionan el ejercicio de las profesiones reguladas en los Estados 
miembros. 
Por último, en la reunión informal de Ministros de educación 
celebrada en Segovia los días 17 y 18 de marzo de 1989, se ha 
alcanzado un amplio acuerdo, sobre la generalización del enfoque 
horizontal en materia de reconocimiento de los títulos y las 
cual If I cae iones profesionales, enfoque aceptado como portador de un 
sentimiento fortalecido de la conciencia y de la ciudadanía 
europeas. 
Existe, pues, un consenso general para extender el enfoque de la 
Directiva 89/48/CEE y, de este modo, facilitar la circulación de 
todos los profesionales que deseen ejercer una profesión regulada en 
un pais distinto de aquél en que han recibido su formación y que 
todavía no se benefician de un sistema de reconocimiento de las 
cua i i f i cae i ones profes IonaIes. 
Es en este contexto donde se debe situar la propuesta de la Comisión 
relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de las 
formaciones profesionales, que completa el sistema instituido por la 
Directiva del Consejo de 21 de diciembre de 1988. 
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2. El sistema general complementarlo presenta las características 
fundamentales siguientes: 
2.1. Se basa en el principio, que constituye también el fundamento del 
sistema general inicial, de que en general cabe suponer que ciclos 
de enseñanza distintos de un Estado miembro a otro, pero cuyo objeto 
es formar profesionales aptos para el ejercicio de la misma 
actividad, proporcionarán cual if i cae Iones parecidas a los 
profesionales interesados. 
# 
2.2. Se trata de un sistema a la vez complementario y autónomo del 
sistema general Inicial, pues la mayoría de las disposiciones 
necesarias para su funcionamiento son semejantes, e Incluso 
idénticas a las de este último. 
2.3. El sistema general complementarlo, al Igual que el sistema general 
inicial, no se aplicará a las profesiones que ya se benefician, en 
virtud de las directivas vigentes, de un reconocimiento de sus 
cual If I cae Iones profesionales. Más concretamente, no se aplicará a 
las profesiones reguladas 
que constituyen el objeto de directivas especificas que 
instauran un reconocimiento mutuo de los ciclos de formación 
cubiertos antes del ingreso en la vida profesional; 
que constituyen el objeto de directivas especificas por las que 
se pretende instaurar un reconocimiento de la competencia 
técnica 
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basada en una experiencia profesional adquirida en un Estado 
miembro que no regule dichas profesiones. Se trata, en este caso, 
de directivas sobre actividades artesanales y comerciales, algunas 
de ellas adoptadas hace veinte años*1). 
2.4. El sistema general complementarlo abarcará los dos niveles de la 
formación profesional que no cubre el sistema general Inicial: 
el primer nivel corresponde a la formación adquirida en un ciclo 
de estudios secundarlos; 
» 
el segundo nivel corresponde, en principio, a la formación 
adquirida en un ciclo de estudios postsecundaríos denominado 
"corto", con una duración Inferior a tres años. 
El nivel cubierto por la Directiva 89/48/CEE corresponde, por su 
parte, a la formación adquirida en un ciclo postsecundar lo 
denominado "largo", con una duración mínima de tres años: se trata 
del tercer nivel de formación. 
En otras palabras, como el techo del primer nivel está constituido 
por los títulos, certificados u otros documentos que acreditan en 
los Estados miembros la terminación de un ciclo de estudios 
secundarlos, y como la base del tercer nivel está constituida por 
los títulos, certificados u otros documentos que acreditan la 
conclusión de un ciclo de estudios postsecundaríos impartido por un 
centro de enseñanza superior durante un mínimo de tres años, todo 
caso que se halle entre estos dos puntos de referencia pertenecerá 
a I segundo nI ve I. 
(1) A menudo reciben la denominación de "transitorias", pues en su 
origen fueron concebidas para ser sustituidas antes de 1970, fecha 
de finalización del periodo transitorio dispuesto en el articulo 8 
del Tratado, por sistemas de reconocimiento más elaborados que 
facilitaran en mayor medida la circulación de personas. 
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2.5. El sistema general complementarlo dispondrá dos regímenes Jurídicos 
distintos para el reconocimiento de las formaciones correspondientes 
a estos dos primeros niveles. Ambos regímenes se inspiran, con todo, 
en el sistema general Inicial. 
En uno de los regímenes se entenderá por "certificado" la totalidad 
de los títulos, certificados u otros documentos acreditativos que 
condicionan el ejercicio de las profesiones reguladas en los Estados 
miembros y que corresponden al primer nivel de formación (estudios 
secundarlos; cfr. letra b) del articulo 1). En el otro, se entenderá 
por "titulo" una totalidad semejante pero constituida por los 
títulos académicos correspondientes al segundo nivel (estudios 
postsecundar los denominados cortos; cfr. letra a) del articulo 1). 
Hay que distinguir, por lo tanto, entre el "titulo" del sistema 
general complementario y el "titulo" del sistema general inicial, 
que acredita un ciclo de estudios postsecundarios con una duración 
superior a tres años. 
Además del reconocimiento, dentro de cada nivel, de los certificados 
(Articulo 5) y de los títulos (Articulo 3), el sistema general 
complementarlo conferirá, al igual que el sistema general inicial, 
la posibilidad de Imponer a los migrantes cuya formación difiera 
sustanctalmente de la exigida en el Estado miembro de acogida una 
compensación: 
consistente únicamente en un periodo de prácticas para su 
adaptación, con una duración máxima de dos años, cuando el 
ejercicio de una profesión regulada esté supeditado a la 
posesión de un certificado (Articulo 6); 
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- consistente en un periodo de prácticas para su adaptación, 
con una duración máxima de tres años, o en una prueba de 
aptitud, cuando el ejercicio de una profesión regulada esté 
supeditado a la posesión de un titulo (Articulo 4). 
2.6. El sistema general complementarlo, por cuanto abarcará dos niveles 
de formación y por cuanto el sistema general inicial cubre un 
tercero, deberá disponer determinadas posibilidades de 
reconocimiento entre estos tres niveles. Cuando en una profesión la 
formación recibida por el migrante no sea del mismo nivel que la 
formación exigida por el Estado miembro de acogida: 
estas posibilidades serán máximas entre los niveles 2 y 3, y en 
ambas direcciones (Articulo 3); 
las posibilidades de reconocimiento de formaciones entre los 
niveles 1 y 2 se regularán, por el contrario, de manera distinta 
según la dirección considerada. 
En la dirección del nivel 2 al nivel 1, cabrá suponer que el 
solicitante esté más que cualificado, con lo que en principio le 
bastará poseer un "titulo", tal como se define en la propuesta 
(Articulo 5). En la otra dirección, del nivel 1 al nivel 2, el 
solicitante deberá poseer en principio un "certificado" y_ haber 
superado un periodo de prácticas o a una prueba de aptitud 
(Articulo 9). Resulta de este articulo que el profesional que sólo 
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cuente con experiencia profesional no podrá ejercer su profesión en 
un Estado miembro que exija un titulo. 
2.7. El sistema general complementario como el primer sistema general 
constituye una innovación tanto en su filosofía como en sus 
mecanismos. Al cabo de algunos años de funcionamiento de los dos 
sistemas generales, se podrá evaluar su eficacia y la coherencia del 
conjunto de las normas comunitarias relativas al reconocimiento de 
las cuaI ifI cae Iones profesionales. Por esta razón, la Comisión se 
concederá un plazo de cinco años de aplicación del sistema general 
complementarlo antes de efectuar esta evaluación y de presentar al 
Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social una 
comunicación acompañada de las propuestas de acción necesarias. 
3. La propuesta de Directiva no tiene como único objeto la instauración 
de un sistema general complementario que sea una pura y simple 
réplica del sistema general inicial y que abarque los títulos, 
certificados y otros documentos acreditativos de ciclos de estudios 
correspondientes a los niveles 1 y 2. Su finalidad, en un sentido 
más amplio, es terminar de dar respuesta rápidamente a las 
principales necesidades de reconocimiento de las cual If leadones 
profesionales aún no satisfechas por las disposiciones vigentes, sea 
del sistema general Inicial sea de directivas especificas. A tal 
fin, la propuesta Incluye otras disposiciones aplicables en las 
situaciones siguientes: 
Un Estado miembro que supedita el ejercicio de una actividad 
profesional a la obtención previa de una formación suele referirse a 
enseñanzas Impartidas en el territorio nacional. Los nacionales 
tienen asi la posibilidad de conseguir la cual ifIcación requerida 
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para el ejercicio de la actividad de que se trate. Pero en otro 
Estado miembro esta actividad acaso no esté regulada: en este caso, 
la cual If I cae ion necesaria para su ejercicio podrá adquirirse de una 
sola vez, mediante una formación especifica previa, o poco a poco, 
por el ejercicio progresivo de dicha actividad. Sea como fuere, aun 
cuando se observa desde hace varias décadas una disminución de la 
frecuencia de la autoformaclón por el ejercicio de una actividad en 
comparación con la formación previa, la primera fórmula conserva, no 
obstante, una cierta importancia para las actividades profesionales 
que exigen cuaI ifI cae Iones fundamentalmente manuales. Esta es la 
razón por la que la propuesta dispone, a más de una procedimiento de 
reconocimiento de las .formaciones adquiridas por medio de una 
enseñanza estructurada, un procedimiento de reconocimiento de la 
autoformaclón por el ejercicio de una actividad profesional. Este 
procedimiento tiene por objeto obligar a un Estado miembro de 
acogida, que supedite el ejercicio de una actividad profesional a la 
terminación de un ciclo de estudios con nivel de enseñanza 
secundaria, a reconocer bajo determinadas condiciones la 
autoformaclón adquirida por el ejercicio de dicha actividad en otro 
Estado miembro donde no esté regulada. 
El sistema general Inicial, como la mayor parte de las directivas 
especificas, se aplica al ejercicio por cuenta propia y por cuenta 
ajena de las actividades reguladas. Sin embargo, algunas de estas 
directivas, adoptadas antes de 1976, solamente facilitan el 
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ejercicio de las actividades por cuenta propia. Aun cuando el 
ejercicio por cuenta ajena de estas actividades esté poco regulado, 
conviene suprimir esta anomalía y modificar estas directivas para 
ampliar su ámbito de aplicación. De este modo, todas las 
disposiciones comunitarias de reconocimiento de las cual IfIcaciones 
profesionales facilitarán el ejercicio de las actividades reguladas 
tanto por cuenta propia como por cuenta ajena. 
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Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de 
formaciones profesionales, que completa la Directiva 
89 / 48 / CEE 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
partIcular#su articulo 49, el apartado 1 de su articulo 57 y su articulo 66, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
En cooperación con el Parlamento Europeo*2*, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social*3*, 
Considerando que, en virtud del Articulo 8A del Tratado, el mercado interior 
implica un espacio sin fronteras interiores y que conforme a lo dispuesto en la 
letra c) del articulo 3 del Tratado, la supresión, entre los Estados 
miembros, de los obstáculos a la libre circulación de personas y servicios 
constituye uno de los objetivos de la Comunidad; que, para los nacionales de 
los Estados miembros/ dicha supresión Implica, en particular, la facultad de 
ejercer una profesión, por cuenta propia o ajena, en un Estado miembro distinto 
de aquel en que hayan adquirido su cual if I cae ion profesional; 
Considerando que, en el caso de las profesiones para cuyo ejercicio la 
Comunidad no ha determinado el nivel mínimo de cual IfIcación necesario, los 
Estados miembros conservan la facultad de fijar dicho nivel con el fin de 
garantizar la calidad de las prestaciones realizadas en sus respectivos 
territorios; que, sin embargo, no pueden, sin incumplir las disposiciones de 
los artículos 5, 48, 52 y 59 del Tratado, Imponer a un nacional de un Estado 
miembro que adquiera una cual ifIcación que ellos se limitan, en general, a 
determinar con referencia a los títulos expedidos en su propio sistema nacional 
de enseñanza, cuando el Interesado ya ha adquirido la totalidad o parte de 
dicha cual ificación en otro Estado miembro; que, por consiguiente, todo Estado 
miembro de acogida donde esté regulada una profesión está obligado a tomar en 
(1) Donoc ... 
(2) Do no C ... 
(3) Do noc ... 
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consideración la cual IfIcación adquirida en otro Estado miembro y a estimar si 
se corresponde con la que él mismo exige; 
Considerando que la Directiva 89/4 8/CEE de l Consejo de 21^ diciembre de 1988, relativa 
a un sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior que 
sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años*1* 
contribuye a facilitar la observancia de estas obligaciones, pero su ámbito se 
limita a las formaciones de nivel superior; 
Considerando que, para facilitar el ejercicio de todas las actividades 
profesionales supeditadas en un Estado miembro de acogida a la posesión de una 
formación de un nivel determinado, conviene crear un segundo sistema 
general que complete el primero; 
Considerando que este sistema complementarlo debe abarcar los dos niveles de 
formación no cubiertos por el sistema general Inicial, a saber, la enseñanza 
secundaria y la enseñanza postsecundarla Impartida por centros de enseñanza 
superior o asimilados ;con una duración Inferior a tres años; 
Considerando que el sistema general complementarlo debe basarse en los 
mismos principios y contener, mutatis mutandis, las mismas normas que el 
s i stema genera I inicial; 
Considerando que el sistema general complementarlo, por cuanto abarca dos 
niveles de formación y por cuanto el sistema general inicial cubre un tercero, 
debe prever si y en que condiciones una persona que posea una formación de un 
nivel determinado puede ejercer en otro Estado miembro una profesión cuyas 
cual If icacienes estén regualdas a otro nivel; 
Considerando que el sistema general complementarlo, por cuanto Incluye 
profesiones cuyo ejercicio está supeditado a la posesión de una formación 
profesional con nivel de enseñanza secundaria y precisa cual If leadones 
más bien manuales, debe prever también un reconocimiento de dichas 
cual if Icaci ones aun en el caso de que hayan sido adquiridas por la mera 
experiencia profesional en un Estado miembro que no regule tales profesiones; 
(1) Do no L 19 de 24.1.1989, p.16. 
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Considerando que también conviene ampliar el ámbito de aplicación de algunas 
directivas anteriores sobre el reconocimiento de las cual if I cae Iones 
profesionales, con objeto de o¿e se refieran al ejercicio de las actividades 
reguladas no sólo por cuenta propia sino además por cuenta ajena; 
Considerando, por otra parte, que el sistema general complementarlo no prejuzga 
en absoluto la aplicación del apartado 4 del articulo 48 y del articulo 55 del 
Tratado; 
Considerando que este sistema, como el sistema Inicial, al reforzar el derecho 
del ciudadano europeo a utilizar sus conocimientos profesionales en cualquier 
Estado miembro, completa, a la par que fortalece, su derecho a adquirir dichos 
conocimientos allí donde lo desee; 
Considerando qu,e, tras un periodo determinado de aplicación, los dos sistemas 
deben ser objeto de una evaluación sobre la eficacia de su funcionamiento, para 
determinar, en particular, en qué medida pueden ser mejorados, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
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Articulo 1 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
a) titulo, cualquier titulo, certificado u otro diploma o cualquier 
conjunto de tales títulos, certificados u otros diplomas: 
expedido por una autoridad competente en un Estado miembro, 
designada con arreglo a las disposiciones legales, 
reglamentarias o administrativas de dicho Estado, 
que acredite que el titular ha cursado con éxito un ciclo de 
estudios postsecundarlos de duración Inferior a 3 años o de 
duración equivalente a tiempo parcial, en una universidad, en 
un centro de enseñanza superior o en otro centro del mismo 
nivel de formación y, en su caso, que ha cursado con éxito la 
formación profesional requerida, además del ciclo de estudios 
postsecundarios, y 
que acredite que el titular posee las cual If I cae iones 
profesionales requeridas para acceder a una profesión regulada 
en dicho Estado miembro o para ejercerla, siempre que la 
formación sancionada por dicho titulo, certificado u otro 
diploma haya sido adquirida, principalmente, en la Comunidad, 
o cuando su titular tenga una experiencia profesional de 3 años 
certificada por el Estado miembro que haya reconocido el 
titulo, certificado u otro diploma expedido en un pals tercero. 
Se equipararán los títulos, a los efectos del párrafo primero, los 
títulos, certificados o diplomas, o cualquier conjunto de tales 
títulos, certificados u otros diplomas, expedidos por una autoridad 
competente en un Estado miembro, que sancionen una formación 
adquirida en la Comunidad, reconocida por una autoridad competente 
en dicho Estado miembro como de nivel equivalente, y que confiera 
los mismos derechos de acceso o de ejercicio de una profesión 
regulada; 
X 
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b) por certificado, todo titulo, certificado u otro diploma o 
cualquier conjunto de tales títulos, certificados u otros diplomas: 
expedido por una autoridad competente en un Estado miembro, 
designada con arreglo a las disposiciones legales, 
reglamentarlas o administrativas de dicho Estado, 
que acredite que el titular ha cursado con éxito un ciclo de 
estudios secundarios en un centro de enseñanza general o de 
formacIón profes i onaI, y 
que acredite que el titular posee las cual If leadones 
profesionales requeridas para acceder a una profesión regulada 
o ejercerla en dicho Estado miembro, siempre que ia formación 
sancionada por dicho titulo, certificado u otro diploma haya 
sido adquirida, principalmente, en la Comunidad, o cuando su 
titular tenga una experiencia profesional de dos años 
certificada por el Estado miembro que haya reconocido el 
titulo, certificado u otro diploma expedido en un pals tercero. 
Se equipararán a los certificados, a los efectos del párrafo 
primero, los títulos, certificados o diplomas o cualquier conjunto 
de tales títulos, certificados u otros diplomas, expedidos por una 
autoridad competente en un Estado miembro, que sancionen una 
formación adquirida en la Comunidad, reconocida por una autoridad 
competente en un Estado miembro como de nivel equivalente, y que 
confiera los mismos derechos de acceso o de ejercicio de una 
profesión regulada; 
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c) por Estado miembro de acogida, el Estado miembro en el que un 
nacional de un Estado miembro solicite ejercer una profesión que en 
dicho Estado se halle regulada, y que no sea el Estado en el que 
haya obtenido el titulo o el certificado que quiera hacer valer, o 
en el que haya ejercido por vez primera la profesión de que se 
trate; 
d) por profesión regulada: la actividad o conjunto de actividades 
profesionales reguladas que constituyen esta profesión en un Estado 
miembro; 
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e) por actividad profesional regulada, la actividad profesional cuyo 
acceso, ejercicio o alguna de sus modalidades de ejercicio en un 
Estado miembro estén sometidas directa o Indirectamente, en virtud 
de disposiciones legales, reglamentarlas o administrativas, a la 
posesión de un titulo o de un certificado. Constituye, en especial, 
una modalidad de ejercicio de una actividad profesional regulada: 
el ejercicio de una actividad al amparo de un titulo 
profesional, en ia medida en que sólo se autorice a ostentar 
dicho titulo a quienes se encuentren en posesión de un titulo o 
de un certificado determinado por las disposiciones legales, 
reglamentarlas o administrativas; 
el ejercicio de una actividad profesional en el ámbito de la 
sanidad en la medida en que el régimen nacional de Seguridad 
Social supedite la remuneración y/o el reembolso de dicha 
actividad a la posesión de un titulo. 
Cuando el párrafo primero no sea de aplicación, se equiparará a la 
actividad profesional regulada, la actividad profesional ejercida 
por los miembros de una asociación u organización cuyo objetivo 
sea, en particular, promover y mantener un nivel elevado en el 
ámbito profesional de que se trate y que, para alcanzar dicho 
objetivo, goce de un reconocimiento bajo una forma especifica 
otorgada por un Estado miembro y 
que expida un titulo a sus miembros, 
dicte normas profesionales a las que habrán de atenerse sus 
miembros, y 
confiera a éstos el derecho de ostentar un titulo, abreviatura 
o condición que correspondan a tal titulo. 
Cada vez que un Estado miembro proceda al reconocimiento de una 
asociación u organización que reúna las condiciones referidas en el 
párrafo segundo, Informará a la Comisión, la cual publicará esta 
Información en el Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas. 
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f) por experiencia profesional, el ejercicio efectivo y licito en un 
Estado miembro de la profesión de que se trate; 
g) por periodo de prácticas, el ejercicio de una profesión regulada, 
bajo la responsabilidad de un profesional cualificado, en el Estado 
miembro de acogida, eventualmente acompañado de una formación 
complementarla. El periodo de prácticas será objeto de una 
evaluación. La autoridad competente del Estado miembro de acogida 
determinará las modalidades del periodo de prácticas y de su 
evaluación, asi como el estatuto del migrante durante dicho periodo 
de adaptación; 
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h) por prueba de aptitud, un examen que abarque exclusivamente los 
conocimientos profesionales del solicitante, efectuado por las 
autoridades competentes del Estado miembro de acogida y mediante el 
que se apreciará la aptitud del solicitante para ejercer en dicho 
Estado miembro una profesión regulada. 
Para permitir dicho control, las autoridades competentes 
confeccionarán una lista que, basándose en la comparación entre la 
formación exigida en su Estado y la recibida por el solicitante, 
Indicará aquellas materias que no estén cubiertas por el titulo, el 
certificado o cualquier otro diploma que presente el solicitante. 
La prueba de aptitud deberá tomar en consideración el hecho de que 
el solicitante sea un profesional cualificado en el Estado miembro 
de origen o de procedencia. Versará sobre materias por elegir entre 
las que figuren en la lista y cuyo conocimiento sea condición 
esencial para poder ejercer la profesión en el Estado miembro de 
acogida. Esta prueba podrá Incluir, Igualmente, el conocimiento del 
código deontológico aplicable a las actividades de que se trate en 
el Estado miembro de acogida. Las modalidades de la prueba de 
aptitud serán establecidas por las autoridades competentes de dicho 
Estado, respetando las disposiciones del Derecho comunitario. 
Las autoridades competentes del Estado miembro de acogida 
establecerán en dicho Estado el estatuto del solicitante que desee 
prepararse para la prueba de aptitud en dicho Estado miembro. 
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Articulo 2 
La presente Directiva se aplicará a todos los nacionales de un Estado 
miembro que se propongan ejercer, por cuenta propia o ajena, una 
profesión regulada en un Estado miembro de acogida. 
La presente Directiva no se aplicará a las profesiones que sean objeto 
de una directiva especifica que establezca entre los Estados miembros 
un reconocimiento mutuo de los títulos, ni a las actividades que sean 
objeto de una directiva incluía en el Anexo A. 
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Articulo 3 
Cuando, en el Estado miembro de acogida, el acceso o el ejercicio de 
una profesión regulada estén supeditados a la posesión de un titulo, 
tal y como se define en la presente Directiva o en la Directiva 
89/48/CEE, la autoridad competente no podrá denegar a un nacional de 
otro Estado miembro el acceso a dicha profesión o su ejercicio en las 
mismas condiciones que a sus nacionales, alegando insuficiencia de 
cual If I cae Ion: 
a) si el solicitante está en posesión del titulo, tal y como se define 
en la presente Directiva o en la Directiva 89/48/CEE, prescrito por 
otro Estado miembro para acceder a dicha profesión o ejercerla en 
su territorio, y lo ha obtenido en un Estado miembro, o 
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b) si el solicitante ha ejercido a tiempo completo dicha profesión 
durante dos años en el curso de los diez años anteriores en otro 
Estado miembro que no regule esta profesión, según lo dispuesto en 
la letra d) del articulo 1 y en el párrafo primero de la letra e) 
del mismo articulo, estando en posesión de uno o varios títulos de 
formación: 
que hayan sido expedidos por una autoridad competente en un 
Estado miembro designada con arreglo a las disposiciones 
legales, reglamentarlas o administrativas de dicho Estado; 
que acrediten que el titular ha cursado con éxito, a tiempo 
completo o a tiempo parcial, un ciclo de estudios 
postsecundaríos en una universidad, en un centro de enseñanza 
superior o en otro dentro del mismo nivel de formación de un 
Estado miembro y, en su caso, que ha cursado con éxito la 
formación profesional requerida, además del ciclo de estudios 
postsecundar ios, y 
que le hayan preparado para el ejercicio de dicha profesión. 
Se equiparará al titulo contemplado en el párrafo primero cualquier 
certificado o conjunto de certificados expedidos por una autoridad 
competente en un Estado miembro, que sancionen una formación 
adquirida en la Comunidad y que sean reconocidos como equivalentes 
por dicho Estado miembro, siempre que dicho reconocimiento haya 
sido notificado a los demás Estados miembros y a la Comisión. 
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Articulo 4 
El articulo 3 no es óbice para que el Estado miembro de acogida 
exija Igualmente al solicitante: 
a) que acredite una experiencia profesional determinada, cuando la 
duración de la formación en que se basa su solicitud, como se 
establece en las letras a) o b) del articulo 3, sea inferior al 
menos en un año a la exigida en el Estado miembro de acogida. 
En ese caso, la duración de la experiencia profesional exigida: 
no podrá superar el doble del periodo de formación que 
falte, cuando dicho periodo se refiera al ciclo de estudios 
postsecundaríos y/o a un periodo de prácticas profesionales 
realizadas bajo la autoridad de un director de prácticas y 
sancionadas con un examen; 
no podrá superar el periodo de formación que falte, cuando 
se trate de una práctica profesional efectuada con la 
asistencia de un profesional cualificado. 
En el caso de los títulos contemplados en el último párrafo de la 
letra a) del articulo 1, la duración de la formación reconocida 
equivalente se calculará en función de la formación definida en el 
párrafo primero de la letra a) del articulo 1. 
La experiencia profesional mencionada en la letra b) del articulo 3 
deberá tenerse en cuenta en la aplicación de lo dispuesto en la 
presente letra. 
En ningún caso podrá exigirse una experiencia profesional de más de 
cuatro años. 
- 24 -
b) que efectúe un periodo de prácticas, durante tres años como 
máximo, o que se someta a una prueba de aptitud: 
cuando la formación que haya recibido, con arreglo a lo 
dispuesto en las letras a) o b) del articulo 3, comprenda 
materias sustancialmente diferentes de las cubiertas por el 
titulo, tal y como se define en la presente Directiva o en 
la Directiva 89/48/CEE, exigido en el Estado miembro de 
acogida; o 
cuando, en el caso previsto en la letra a) del articulo 3, 
la profesión regulada en el Estado miembro de acogida 
abarque una o varias actividades profesionales reguladas 
que no existan en la profesión regulada en el Estado 
miembro de origen o de procedencia del solicitante y esta 
diferencia se caracterice por una formación especifica 
exigida en el Estado miembro de acogida y que se refiera a 
materias sustancialmente diferentes de las cubiertas por el 
titulo, tal y como se define en la presente Directiva o en 
la Directiva 89/48/CEE, que presente el solicitante, o 
cuando, en el caso previsto en la letra b) del articulo 3, 
la profesión regulada en el Estado miembro de acogida cubra 
una o varias actividades profesionales reguladas que no 
existan en ia profesión ejercida por el solicitante en el 
Estado miembro de origen o de procedencia, y que esta 
diferencia se caracterice por una formación especifica 
exigida en el Estado miembro de acogida y que se refiera a 
materias sustancialmente diferentes de las cubiertas por ei 
o los títulos que presente el solicitante; 
Cuando el Estado miembro de acogida utilice esta posibilidad, 
deberá permitir al solicitante escoger entre el periodo de 
prácticas y la prueba de aptitud. SI el Estado miembro de 
acogida que exija un titulo tal como se define en la Directive 
89/48/CEE se propone establecer excepciones a la facultad de 
opción del solicitante para otras profesiones, será de 
aplicación el procedimiento previeto en el articulo 15. 
2. No obstante, el Estado miembro de acogida no podrá aplicar de forma 
acumulativa lo dispuesto en laa letrae a) y b) del apartado 1. 
- 25 -
Articulo 5 
Cuando, en el Estado miembro de acogida, el acceso o el ejercicio de 
una progresión regulada estén supeditados a la posesión de un 
certificado, la autoridad competente no podrá denegar a un nacional de 
un Estado miembro el acceso a dicha profesión o su ejercicio en las 
mismas condiciones que a sus nacionales, alegando insuficiencia de 
cual If I caelón: 
a) si el solicitante está en posesión del titulo tal y como se define 
en la presente Directiva o en la Directiva 89/48/CEE, o del 
certificado prescrito por otro Estado miembro para acceder a dicha 
profesión o ejercerla en su territorio, y lo ha obtenido en un 
Estado miembro o 
b) si el solicitante ha ejercido a tiempo completo dicha profesión 
durante dos años en el curso de los diez años anteriores en otro 
Estado miembro que no regule esta profesión, según lo dispuesto en 
la letra d) del articulo 1 y en el párrafo primero de la letra e) 
del mismo articulo, estando en posesión de uno o varios títulos de 
formación: 
que hayan sido expedidos por una autoridad competente en un 
Estado miembro designada con arreglo a las disposiciones 
legales, reglamentarias o administrativas de dicho Estado, y 
que acrediten que el titular ha cursado con éxito un ciclo de 
estudios postsecundarlos en una universidad o en un centro de 
enseñanza superior o en otro centro del mismo nivel de 
formación de un Estado miembro y, en su caso, que ha cursado 
con éxito la formación profesional requerida, además del ciclo 
de estudios postsecundarios, o que acrediten que el titular ha 
cursado con éxito, a tiempo completo o a tiempo parcial, un 
ciclo de estudios secundarlos en un centro de enseñanza general 
o de formación profesional, y 
que le hayan preparado para el ejercicio de dicha profesión. 
Se equiparará al titulo contemplado en el párrafo primero cualquier 
certificado o conjunto de certificados expedidos por una autoridad 
competente en un Estado miembro, que sancionen una formación 
adquirida en la Comunidad y que sean reconocidos como equivalentes 
por dicho Estado miembro, siempre que dicho reconocimiento haya 
sido notificado a los demás Estados miembros y a la Comisión. 
- 26 -
Articulo 6 
El articulo 5 no es óbice para que el Estado miembro de acogida exija 
Igualmente al solicitante que realice un periodo de prácticas durante 
dos años como máximo cuando la formación que haya recibido con arreglo 
a las letras a) o b) del articulo 5 comprenda materias sustanciaImente 
diferentes de las cubiertas por el certificado exigido en el Estado 
miembro de acogida. 
Articulo 7 
Cuando en un Estado miembro de acogida el acceso a una profesión 
reglamentada, o su ejercicio, eeté supeditado a la simple posesión de 
conocimientos generales de nivel de enseñanza primarla o secundarla, la 
autoridad competente no podrá denegar a un nacional de un Estado 
miembro, por Insuficiencia de cual If I cae Ion,el acceso a dicha profesión 
o su ejercicio en las mismas condiciones que a eus nacionales, si el 
solicitante está en posesión de un titulo de formación de nivel 
correspondiente expedido en otro Estado miembro y que dé acceso en 
dicho Estado miembro a la enseñanza secundarla o superior, 
respectivamente. 
Este titulo de formación deberá haber sido expedido, en el Estado 
miembro, por una autoridad competente designada con arreglo a las 
disposiciones legales, reglamentarlas o administrativas de dicho Estado 
miembro. 
- 27 -
Articulo 8 
Cuando, en el Estado miembro de acogida, el acceso o el ejercicio de 
una profesión regulada estén supeditados a la posesión de un 
certificado de formación profesional, la autoridad competente no podrá 
denegar a un nacional de un Estado miembro el acceso a dicha profesión 
o su ejercido en las mismas condiciones que a sus nacionales, alegando 
Insuficiencia de cual If Icae Ion: 
a) si el solicitante que no posee ni un titulo, ni un certificado, ni 
un titulo de formación profesional ha ejercido a tiempo completo 
dicha profesión en otro Estado miembro que no regule dicha 
profesión, según lo dispuesto en la letra d) del articulo 1 y en el 
párrafo primero de la letra e) del mismo articulo, durante tres 
años consecutivos en el transcurso de tos diez años anteriores, y 
b) si el solicitante ee ha sometido a un periodo de prácticas de dos 
años como máximo. 
- 28 -
Articulo 9 
Cuando, en el Estado miembro de acogida, el acceso o el ejercicio de 
una profesión regulada estén supeditados a la posesión de un titulo, la 
autoridad competente no podrá denegar a un nacional de un Estado 
miembro el acceso a dicha profesión o su ejercicio en las mismas 
condiciones que a sus nacionales, alegando insuficiencia de 
cual If 1 cae ion: 
a) si el solicitante está en posesión de un certificado prescrito por 
otro Estado miembro para acceder o ejercer dicha profesión en su 
territorio, y lo ha obtenido en un Estado miembro o, 
si el solicitante ha ejercido a tiempo completo dicha profesión 
durante dos años en el curso de los diez años anteriores en otro 
Estado miembro que no regule esta profesión según lo dispuesto en 
la letra d) del articulo 1 y en el párrafo primero de la letra e) 
del mismo articulo, estando en posesión de uno o varios títulos de 
formación: 
que hayan sido expedidos por una autoridad competente en un 
Estado miembro, designada con arreglo a las disposiciones 
legales, reglamentarias o administrativas de dicho Estado; 
que acredite que el titular ha cursado con éxito un ciclo de 
estudios secundarios en un centro de enseñanza general o de 
formación profesional, que le hayan preparado para el ejercicio 
de dicha profesión, 
b) y si el solicitante ha realizado un periodo de prácticas de 3 años 
como máximo o se ha sometido a una prueba de aptitud. El Estado 
miembro de acogida deberá permitir al eoI Ici tante escoger entre el 
periodo de prácticas y la prueba de aptitud. 
- 29 -
Articulo 10 
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 3 a 9, cualquier Estado 
miembro de acogida podrá permitir que el solicitante, con el fin de 
mejorar sus posibilidades de adaptación al medio profesional en dicho 
Estado, curse, a titulo de equivalencia en tal Estado, la parte de 
formación profesional correspondiente a una práctica profesional 
realizada con la asistencia de un profesional cualificado, que no haya 
cursado en el Estado miembro de origen o de procedencia. 
- 30 -
Articulo 11 
1. La autoridad competente del Estado miembro de acogida que subordine 
el acceso a una profesión regulada a la presentación de pruebas 
relativas a la honorabilidad, la moralidad o la ausencia de 
quiebra; o que suspenda o prohiba el ejercicio de dicha profesión 
en caso de falta profesional grave o de Infracción penal, aceptará, 
como prueba suficiente para aquellos nacionales de los Estados 
miembros que deseen ejercer dicha profesión en su territorio, la 
presentación de documentos expedidos por autoridades competentes 
del Estado miembro de origen o de procedencia que demuestren el 
cumplimiento de tales requisitos. 
Cuando los documentos contemplados en el primer párrafo no puedan 
ser expedidos por las autoridades competentes del Estado miembro de 
origen o de procedencia, serán sustituidos por una declaración 
jurada -o, en los Estados miembros en los que no se practique tal 
tipo de declaración, por una declaración solemne- que el Interesado 
efectuará ante una autoridad Judicial o administrativa competente 
o, en su caso, ante notario o ante un organismo profesional 
cualificado del Estado miembro de origen o de procedencia, que 
expedirá un certificado acreditando dicho Juramento o declaración 
so i emne. 
2. Cuando la autoridad competente del Estado miembro de acogida 
supedite el ejercicio o el acceso a una profesión regulada de los 
nacionales de dicho Estado miembro a la presentación de un 
documento relativo a la salud física y psíquica, dicha autoridad 
aceptará como prueba satisfactoria a este respecto la presentación 
del documento que se exija en el Estado miembro de origen o de 
procedencia. 
Cuando el Estado miembro de origen o de procedencia no exija 
documentos de esta clase para el acceso o el ejercicio- de la 
profesión de que se trate, el Estado miembro de acogida aceptará 
que los nacionales del Estado miembro de origen o de procedencia 
presenten un certificado expedido por una autoridad competente de 
dicho Estado y que se corresponda con los certificados del Estado 
miembro de acogida. 
3. La autoridad competente del Estado miembro de acogida podrá exigir 
que no hayan transcurrido más de tres meses desde la fecha de 
expedición de los documentos o certificados contemplados en los 
apartados 1 y 2, en el momento de su presentación. 
- 31 -
4. Cuando la autoridad competente del Estado miembro de acogida 
supedite el acceso de los nacionales de dicho Estado miembro a una 
profesión regulada o su ejercicio a que éstos efectúen una 
declaración jurada o una declaración solemne, y, en el caso de que 
la fórmula de dicha declaración jurada o solemne no pueda ser 
utilizada por los nacionales de los demás Estados miembros, 
procurará que los Interesados tengan a su disposición una fórmula 
apropiada y equivalente. 
- 32 -
Articulo 12 
1. La autoridad competente del Estado miembro de acogida reconocerá a 
los nacionales de los Estados miembros que reúnan las condiciones 
de acceso y de ejercicio de una actividad profesional regulada en 
su territorio, el derecho a ostentar el titulo profesional del 
Estado miembro de acogida que corresponda a dicha profesión. 
2. La autoridad competente del Estado miembro de acogida reconocerá a 
los nacionales de los Estados miembros que reúnan las condiciones 
de acceso y de ejercicio de una actividad profesional regulada en 
su territorio, el derecho a utilizar su titulo de formación licito 
del Estado miembro de origen o de procedencia y, en su caso, su 
abreviatura en la lengua de dicho Estado. El Estado miembro de 
acogida podrá exigir que dicho titulo vaya acompañado del nombre y 
del lugar del centro o del tribunal que lo haya expedido. 
3. Cuando una profesión esté regulada en el Estado miembro de acogida 
a través de una asociación y organización del tipo que se menciona 
en la letra e) del articulo 1, los nacionales de los Estados 
miembros no estarán autorizados a utilizar el titulo profesional 
expedido por dicha organización o asociación, ni la abreviatura del 
mismo, a menos que acrediten su pertenencia a la misma. 
Cuando la asociación u organización supedite la afiliación a 
determinados requisitos de cual If I cae Ion, sólo podrá aplicarlos a 
nacionales de otros Estados miembros que estén en posesión de un 
titulo de los expresados en la letra a) del articulo 1 o de un 
certificado con arreglo a la definición de la letra b) del articulo 
1 o de un diploma de formación en el sentido expresado en la letra 
b) del articulo 3 o en el articulo 7 o en la letra a) del articulo 
9 , con arreglo a lo dispuesto en la presente Directiva, y en 
particular en los artículos 3, 4 y 9. 
- 33 -
Articulo 13 
1. El Estado miembro de acogida aceptará, como prueba del cumplimiento 
de las condiciones enunciadas en los artículos 3 a 9, los 
certificados y documentos expedidos por las autoridades competentes 
de los Estados miembros, que el Interesado deberá presentar en 
apoyo de su solicitud de ejercicio de la profesión de que se trate. 
2. El procedimiento de examen de una solicitud de ejercicio de una 
profesión regulada se deberá terminar en el plazo más breve posible 
y deberá ser objeto de una decisión motivada de la autoridad 
competente del Estado miembro de acogida, a más tardar, en el plazo 
de cuatro meses a partir de la presentación de la documentación 
completa del interesado. Esta decisión, o la ausencia de decisión, 
podrá dar lugar a un recurso jurisdiccional de Derecho Interno. 
- 34 -
Articulo 14 
1. Los Estados miembros designarán, dentro del plazo establecido en el 
articulo 18, a las autoridades competentes habilitadas para recibir 
las solicitudes y adoptar las decisiones objeto de la presente 
Directiva. Informarán de ello a los demás Estados miembros y a la 
Comisión. 
2. El coordinador designado por cada Estado miembro con arreglo a lo 
establecido en el apartado 2 del articulo 9 de la Directiva 
89/48/CEE tendrá, asimismo, como función fomentar la uniformidad de 
aplicación de la presente Directiva a todas las profesiones de que 
se trate. 
El Grupo de Coordinación, creado por ese mismo articulo de la 
Directiva 89/48/CEE, también tendrá por misión: 
facilitar la aplicación de la presente Directiva; 
reunir toda la Información útil para la aplicación de la misma 
en los Estados miembros. 
Podrá ser consultado por la Comisión sobre las modificaciones que 
puedan Introducirse en el sistema establecido. 
3. Los Estados miembros tomarán las medidas oportunas para facilitar 
las Informaciones necesarias relativas al reconocimiento de títulos 
y certificados en el marco de la presente Directiva. En esta tarea 
podrán estar asistidos por el centro de información sobre el 
reconocimiento académico de los títulos y de los periodos de 
estudio, creado por los Estados miembros en el marco de la 
Resolución del Consejo y de los Ministros de Educación, reunidos en 
el seno del Consejo el día 9 de febrero de 1976(1), y, si fuere 
necesario, por las asociaciones u organizaciones profesionales 
correspondientes. La Comisión tomará las Iniciativas necesarias 
para garantizar el desarrollo y la coordinación del proceso de 
recogida de las Informacionee necesarias. 
(1) DO ng C 38 de 19.2.1976, pág. 1. 
- 35 -
Articulo 15 
1. Si un Estado miembro se propusiere, en virtud de lo dispuesto en la 
segunda frase del párrafo segundo de la letra b) del apartado 1 del 
articulo 4 , o en la segunda frase de la letra b) del articulo 9, 
no conceder al solicitante la facultad de optar entre el periodo de 
prácticas y la prueba de aptitud para una profesión en el sentido 
de la presente Directiva, remitirá Inmediatamente a la Comisión el 
proyecto de la correspondiente disposición. Al mismo tiempo, 
Informará a la Comisión acerca de los motivos por los que es 
necesario establecer semejante disposición. 
La Comisión informará Inmediatamente del proyecto a los demás 
Estados miembros: podrá también consultar al Grupo de coordinación 
contemplado en el apartado 2 del articulo 14 sobre dicho proyecto. 
2. Sin perjuicio de la posibilidad de que disponen la Comisión y los 
demás Estados miembros de presentar observaciones relativas al 
proyecto, el Estado miembro sólo podrá adoptar la disposición si la 
Comisión no hubiere manifestado su oposición mediante decisión en 
un plazo de tres meses. 
3. A solicitud de un Estado miembro o de la Comisión, los Estados 
miembros les comunicarán Inmediatamente el texto definitivo de las 
disposiciones que sean resultado de la aplicación del presente 
articulo. 
- 36 -
Articulo 16 
Las Directivas que figuran en el Anexo B se aplicarán asimismo a los 
nacionales de los Estados miembros que, de conformidad con lo dispuesto 
en el Reglamento (CEE) ng 1612/68(1) del Consejo, quieran ejercer como 
asalariados las actividades contempladas en dichas Directivas. 
(1) DO no. L 257 de 19.10.1968, p. 2 
- 37 -
Articulo 17 
A partir de la fecha de expiración del plazo previsto en el articulo 
18, los Estados miembros remitirán a la Comisión, cada dos años, un 
Informe sobre la aplicación del sistema implantado. 
Además de los comentarlos generales, dicho informe incluirá un resumen 
estadístico de las decisiones adoptadas, asi como una descripción de 
los principales problemas ocasionados por la aplicación de la presente 
Directiva. 
- 38 -
Articulo 18 
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para cumplir 
la presente Directiva, a más tardar, el 1 de Julio de 1991. 
Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo primero se 
referirán explícitamente a la presente Directiva. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las 
disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito 
regulado por la presente Directiva. 
- 39 -
Articulo 19 
A más tardar, cinco años después de la fecha fijada en el articulo 18, 
la Comisión dirigirá un informe al Parlamento Europeo y al Consejo 
sobre el estado de aplicación de la presente Directiva. 
Tras haber efectuado todas las consultas pertinentes, la Comisión 
presentará sus conclusiones sobre las modificaciones que puedan 
Introducirse en la presente Directiva. Al mismo tiempo, la Comisión 
presentará, en su caso, propuestas para la mejora de la normativa 
existente, con objeto de facilitar la libre circulación, el derecho de 
establecimiento y la libre prestación de servicios. 
- 40 -
Articulo 20 
Los destinatarios de la presente Directiva eerán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo 
Anexo A: Lista de las directivas recogidas en el párrafo 2 del 
articulo 2 
Anexo B: Lista de las directivas recogidas en el articulo 16 
Wl 
ANEXO A 
Lista de las directivas recogidas en el párrafo 2 del articulo 2 
1) 64/427/CEE1 
Directiva del Consejo, de 7 de Julio de 1984, relativa a la 
realización de la libertad de establecimiento y de la libre 
prestación de servicios en las actividades por cuenta propia de 
transformación correspondientes a las clases 23 a 40 de la C.I.T.i. 
(Industria y artesanía) 
64/427/CEE2 
Directiva del Consejo, de 7 de julio de 1964, relativa a las 
modalidades de medidas transitorias en el ámbito de las actividades 
por cuenta propia de transformación correspondientes a las clases 23 
a 40 de la C.I.T.I. (Industria y artesanía) 
2) 68/365/CEE3 
Directiva del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativa a la 
realización de la libertad de establecimiento y de la libre 
prestación de servicios en las actividades por cuenta propia 
referentes a las industrias alimentarlas y de fabricación de bebidas 
(clases 20 y 21 de la C.I.T.I.) 
68/366/CEE4 
Directiva del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativa a las 
modalidades de medidas transitorias en el ámbito de las actividades 
por cuenta propia referentes a las Industrias alimentarlas y de 
fabricación de bebidas (clase 20 y 21 de la C.I.T.I.) 
1 D.O. no 117 de 23.7.64, p. 1880. 
2 D.O. no 117 de 23.7.64, p. 1863. Modificada por la directIvade 
de ma/zo de 1969 (69/77/CEE), D.O. no 059 de 10.3.1969. 
3 D.O. no L 260 de 22.10.68, p. 9. 
4 D.O. no L 260 de 22.10.68, p. 12 
H¿ 
3) 64/223/CEE5 
Directiva del Consejo, de 25 de febrero de 1964, relativa a la 
realización de la libertad de establecimiento de servicios para las 
actividades del comercio mayorista. 
64/224/CEE6 
Directiva del Consejo, de 25 de febrero de 1964, relativa a la 
realización de la libertad de establecimiento y de la libre 
prestación de servicios para las actividades de intermediario, del 
comercio, de industria y de artesanía. 
64/222/CEE7 
Directiva del Consejo, de 25 de febrero de 1964, relativa a las 
modalidades de las medidas transitorias en el ámbito de las 
actividades del comercio mayorista y de las actividades de 
intermediarlos del comercio, de la industria y de la artesanía 
4) 68/363/CEE8 
Directiva del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativa a la 
realización de la libertad de establecimiento y de la libre 
prestación de servicios para las actividades no asalariadas del 
comercio minorista (exgrupo 612 C.I.T.) 
68/364/CEE9 
Directiva del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativa a las 
modalidades de medidas transitorias en el ámbito de las actividades 
no asalariadas del comercio minorista (exgrupo 612 C.I.T.I.) 
5) 70/522/CEE10 
Directiva del Consejo, de 30 de noviembre de 1970, relativa a la 
realización de la libertad de establecimiento y de la libre 
prestación de servicios para las actividades no asalariadas del 
comercio mayorista de carbón y para las actividades de 
intermediarlos en el sector del carbón (exgrupo 6112 C.I.T.I.) 
5 D.O. 
6 D.O. 
7 D.O. 
8 D.O. 
9 D.O. 
10 D.O. no 56 de 4.4.64, p. 863 
no 56 de 4.4.64, p. 869. 
no 56 de 4.4.64, p. 857. 
no L 260 de 22.10.68, p. 1. 
no L 260 de 22.10.68, p. 6 
no L 267 de 10.12.70, p. 14 
w¿ 
70/523/CEE11 
Directiva del Consejo, de 30 de noviembre de 1970, relativa a las 
modalidades de las medidas transitorias que han de adoptarse en el 
ámbito de las actividades no asalariadas del comercio mayorista de 
carbón y de las actividades de Intermediarlo en el sector del 
carbón (exgrupo 6112 C.I.T.I.) 
6) 74/557/CEE12 
Directiva del Consejo, de 4 de Junio de 1974, relativa a la 
realización de la libertad de establecimiento y de la libre 
prestación de servicios para las actividades no asalariadas y de 
intermediarios en el sector del comercio y la distribución de 
productos tóxicos 
74/556/CEE13 
Di recti ya del Consejo, de 4 de junio de 1974, relativa a las 
modalidades de las medidas transitorias que han de adoptarse en el 
ámbito de las actividades de comercio y distribución de productos 
tóxicos o que Impliquen la utilización profesional de dichos 
productos, incluidas las actividades de intermediario 
7) 68/367/CEE14 
Directiva del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativa a la 
realización de la libertad de establecimiento y de la libre 
prestación de servicios para las actividades no asalariadas de 
servicios personales (exclase 85 C.I.T.I.): 
1. restaurantes y establecimiento de bebidas 
(grupo 852 C.I.T.I.) 
2. hoteles y estsbleeImlentos análogos, terrenos de camping 
(grupo 853 C.I.T.I.) 
68/368/CEE15 
Directiva del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativa a las 
modalidades de las medidas transitorias que han de adoptarse en el 
ámbito de las actividades asalariadas y servicios personales 
(exclase 85 C.I.T.I.): 
1. restaurantes y establecimientos de bebidas (grupo 852 
C.I.T.I.) 
2. hoteles y establecimientos análogos, terrenos de camping 
(grupo 853 C.I.T.I.) 
11 D.O. no L 267 de 10.12.70, 
12 D.O. no L 307 de 18.11.74, 
13 D.O. no L 307 de 18.11.74, 
14 D.O. no L 260 de 22.10.68, 
15 DO no L 260 de 22.10.68, p. 19. p. 18. 
p. 5 
P. 1 
p. 16 
8) 77/92/CEE16 
Directiva del Consejo, de 12 de diciembre de 1976, relativa a las 
medidas destinadas a facilitar el ejercicio efectivo de la libertad 
de establecimiento y de la libre prestación de servicios para las 
actividades de agente y de corredor de seguros (exgrupo 630 
C.I.T.I.) y por la que se establecen, en particular, medidas 
transitorias para estas actividades 
9) 82/470/CEE17 
Directiva del Consejo, de 29 de Junio de 1982, relativa a las 
medidas destinadas a favorecer el ejercicio efectivo de la libertad 
de establecimiento y de la libre prestación de servicios para las 
actividades por cuenta propia de determinados auxiliares de 
transporte y de los agentes de viaje (grupo 718 C.I.T.) asi como de 
los almacenistas (grupo 720 C.I.T.I) 
10) 82/489/CEE18 
Directiva del Consejo, de 19 de Junio de 1982, por la que ' se 
adoptan medidas destinadas a facilitar el ejercicio efectivo del 
derecho de establecimiento y de libre prestación de servicios de 
los peluqueros 
11) 75/368/CEE1^ 
Directiva del Consejo, de 16 de Junio de 1975, relativa a las 
medidas destinadas a favorecer el ejercicio efectivo de la libertad 
de establecimiento y de la libre prestación de servicios para 
diversas actividades (exclase 01 a clase 85 C.I.T.I) y por las que 
se adoptan, en particular, medidas transitorias para dichas 
actividades 
12) 75/369/CEE20 
Directiva del Consejo, de 16 de Junio de 1975, relativa a las 
medidas destinadas a favorecer el ejercicio efectivo de la libertad 
de establecimiento y de la libre prestación de servicios para las 
actividades ejercidas de forma ambulante y por las que se adoptan, 
en particular, medidas transitorias para dichas actividades 
Observación 
Conviene señalar que algunas directivas de las mencionadas 
anteriormente han sido completadas por las Actas de Adhesión de 
Dinamarca, de Irlanda y del Reino Unido (Diario Oficial L 73 de 
27.3.1972) de Grecia (D.O. L 291 de 19.11.1979) y de España y de 
Portugal (D.O. L 302 de 15.11.1985). 
16 D.O. no L 26 de 31.01.1977, p. 14 
17 D.O. no L 213 de 21.07.82, p. 1 
18 D.O. no L 218 de 27.07.82, p. 24 
19 D.O. no L 167 de 30.06.75, p. 22 
20 D.O. no L 167 de 30.06.75, p. 29 
Sf 
ANEXO B 
Lista de las directivas recogidas en el articulo 16 
Se trata de las directivas enumeradas en los apartados 1 a 7 del anexo 
A, con excepción de la segunda directiva enumerada en el apartado 6. 
M& 
ANEXO CALENDARIO 
Dictamen del Comité Económico y Social diciembre de 1989 
Dictamen del Parlamento Europeo 
Posición común del Consejo diciembre de 1989 
junio de 1990 
Pronunciamiento del Parlamento Europeo 
sobre esta posición común (procedimiento de 
cooperación establecido en el artículo 149 
del Tratado) plazo de 3 meses 
Reexamen por la Comisión noviembre de 1990 
Decisión del Consejo diciembre de 1990 
Si exceptuamos el plazo de 3 meses contemplado en el artículo 149 del Tratado, 
no existe plazo determinado alguno para emitir estos dictámenes ni para adoptar 
la posición común o la decisión del Consejo. 
Las fechas límites tienen, pues, mero valor indicativo. 
En todo caso, no obstante , esta propuesta viene a completar la Directiva 
del Consejo de 21 de diciembre de 1988, relativa a un sistema general de reco­
nocimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones 
profesionales de una duración mínima de tres años. 
En cierta manera, pues, es la más reciente de una serie de medidas que 
otorga a cualquier nacional comunitario el derecho a que un Estado 
miembro de acogida que regule una actividad del tipo que sea en su territorio 
le reconozca las cualificaciones profesionales adquiridas en otro Estado miembro, 
En este sentido, constituye un elemento esencial para la consecución del mercado 
interior; por este motivo, la Comisión, en su cuarto informe dirigido al Consejo 
y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del Libro Blanco en la consecución 
del mercado interior, ha previsto que el Consejo adopte esta directiva en 1990. 
W9 
Ficha financiera 
1. Linea presupuestaria: nueva medida partida B 7750. 
Medidas para la consecución del mercado interior. 
Establecimiento y funcionamiento de un segundo sistema general de reco­
nocimiento de formaciones profesionales que completa el instituido por la 
Directiva del Consejo de 21.12.88 (DOCE L 89 de 24.1.89). 
2. Base legal ; Artículos 49, 57 (apartado 1) y 66 del Tratado CEE. 
3. Propuesta de clasificación: Gasto no obligatorio. 
4. Contenido de la medida: 
4.1. Objetivo general: 
Permitir la libre circulación de personas, libertad fundamental 
inscrita en el Tratado. 
Objetivo especifico: 
El sistema propuesto, complementario del sistema general inicial, 
facilitará la libre circulación de todos aquellos profesionales que deseen 
ejercer una profesión regulada en un país en el que no han realizado sus estudios 
y en el que no disfrutan de un sistema de reconocimiento de las 
cualificaciones profesionales. 
4.2. Personas a que se dirige: 
Aun cuando no se dirija a aquellas personas cuyas profesiones están 
reguladas en una directiva específica de reconocimiento de las cuali­
ficad ones ni a aquellas otras amparadas por el sistema general inicial, 
el sistema complementario afecta a numerosas personas que desean emigrar. 
Evaluación : de 5000 a 7000 Dersonas oor año. 
5. Justificación de la medida: 
La Directiva de 21.12.88 tiene un alcance limitado, puesto que, a pesar de 
su carácter general, sólo se aplica a determinadas profesiones, a aquellas 
cuyo ejercicio está subordinado a una formación de enseñanza superior de 
larga duración. 
El Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social consideraron en 1985 c*je esa 
directiva no era sino un primer paso,a laque debería seguir otra que 
tuviera el mismo enfoque pero que incluyese a los profesionales con un grado 
de formación inferior al exigido en la primera directiva. 
La Comisión, por su parte, ha incluido esta medida en su programa de 
trabajo para 1989 (SEC (89) 1 final). 
6. Naturaleza del gasto y modo de cálculo: 
6.1. En aplicación del apartado 2 del artículo 13 de la propuesta, la 
Comisión tiene la tarea de coordinar la acción de los coordinadores 
nacionales. 
Esta tarea, esencial, requiere reuniones generales de información de 
de los coordinadores (2 al año), el pago de los desplazamientos (12 
personas), así como reuniones de explicación e información en las 
diferentes capitales (12 al año). 
6.2. La'Comisión deberá asimismo tomar la iniciativas necesarias, en 
aplicación del apartado 3 del artículo 13 de la propuesta, para 
garantizar el desarrollo y la coordinación de la comunicación por parte 
de los Estados miembros de la información necesaria relativa al 
reconocimiento de los títulos y certificados. 
Estas iniciativas deberían concretarse en la organización de reuniones 
anuales de responsables nacionales (2 al año), el abono de los des­
plazamientos (12 personas). 
Al mismo tiempo, habrá que realizar misiones de información en las 
diferentes capitales (12 al año). 
6.3. Parte de los trabajos de preparación de dichas reuniones de coordina­
ción y de información deberá confiarse,mediante contrato, a un organis­
mo exterior. 
La base de cálculo no podrá ser inferior a: 
1 experto, 1 asistente, 1 secretaria, 
lo que supone un gasto anual de: 
140.000 ecus. 
6.4. De acuerdo con la información que se posee actualmente, y sin perjuicio 
de que pueda recurrirse a una licitación con vistas a celebrar un con­
trato de prestación de servicios con un organismo exterior, el gasto pre­
visible (puntos 6.1., 6.2. y 6.3.) es el siguiente: 
- contrato x organismo exterior: 140.000 ecus 
- reuniones: 145.600 ecus 
6.5. Con objeto de simplificar la gestión que deberán llevar a cabo los Estados 
miembros y la Comisión de los numerosos datos procedentes de la aplicación 
del sistema, es conveniente facilitar la creación de un sistema 
homogéneo e interconectado de ordenadores (de tipo personal, con impre­
sora y memorias auxiliares) y ayudar a los Estados miembros en este 
sentido. 
M3 
El coste total de la instalación de medios informat izados puede 
estimarse en 200.000 ecus. 
Este gasto es único. 
Estos gastos serán cubiertos con cargo a los créditos solicitados 
globalmente para la consecución del mercado interior. 
6.6. Estas diferentes medidas de carácter indispensable, la 
coordinación necesaria, la gestión del procedimiento establecido y 
de los informes nacionales, asi como del contencioso propiamente 
dicho son tareas importantes, específicas y nuevas para la división 
competente. 
En consecuencia, para la ejecución de dichas medidas se necesita el 
siguiente personal: 
- un funcionario de grado A 5/4 
- un funcionario de grado B 3/2 
- un funcionario de grado C 5/4. 
Los créditos que cubren estos gastos están inscritos en los 
títulos 1 y 2 de la parte A del presupuesto. 
Ficha de evaluación del impacto sobre las PME 
Asunto: Proyecto de propuesta de directiva del Consejo relativa a un 
segundo sistema general de reconocimiento de formaciones 
profesionales que completa el instituido por la Directiva 
del Consejo de 21 de diciembre de 1988. 
El segundo sistema general de reconocimiento de formaciones profesionales 
completa la Directiva del Consejo de 21 de diciembre de 1988, relativa a 
un sistema general de reconocimiento de títulos de enseñanza superior. 
Pretende facititar la circulación de todos aquellos profesionales que deseen ejercer 
una profesión regulada en un país en el que no han realizado sus estudios y 
en el que no disfrutan de un sistema de reconocimiento de las cualificaciones 
profesionales. 
Al ser una medida dirigida a los profesionales cuya formación es de grado 
secundario o postsecundario de corta duración, debería ser una ventaja para 
los empresarios, e incluso para los asalariados,que de este modo podrán ampliar 
a escala comunitaria sus posibilidades de ejercer una actividad profesional 
regulada. 
ISSN 0257-9545 
COM(89) 372 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
8.8.1989 
N° de catálogo : CB-CO-89-337-ES-C 
ISBN 92-77-52304-2 
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