En cuanto a once poblaciones del Atlántico nororiental, que se gestionan con países no pertenecientes a la UE, se confirma la tendencia general positiva observada en aguas de la UE hasta 2014, con un valor medio del indicador F/FRMS cercano al producido para aguas de la UE. Después de 2014, sin embargo, el indicador muestra un incremento en el número de poblaciones explotadas por encima del FRMS.

Además, los planes plurianuales regionales para el mar Báltico, el mar del Norte y las aguas occidentales demostraron su eficacia al proporcionar la flexibilidad necesaria para establecer las posibilidades de pesca y permitir establecer unos niveles de pesca dentro del rango del RMS. En algunos casos estrictamente definidos, permitieron establecer unos TAC en el rango superior del RMS, concentrando así las disminuciones en poblaciones saludables. Este fue el caso de la merluza del sur y del norte. Al mismo tiempo, los planes plurianuales fueron cruciales para el establecimiento de unos TAC en el rango inferior del RMS para varias poblaciones que no estaban en buen estado.

El total admisible de capturas (TAC) es uno de los principales instrumentos de gestión de la política pesquera común. En el Atlántico nororiental y las zonas adyacentes, la Comisión propuso unos TAC para 2020 en consonancia con un nivel sostenible (en términos de mortalidad por pesca, FRMS) o inferiores a dicho nivel para los setenta y ocho TAC sobre los que se disponía de un dictamen FRMS, excepto seis casos para los que el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) recomendó que no se realizaran capturas. En estos casos, se decidió establecer los TAC en niveles bajos solo para capturas accesorias, de forma que puedan reconstituirse las poblaciones agotadas, sin cerrar prematuramente importantes pesquerías comerciales o impedir que los investigadores recopilen datos científicos.

El empleo total en la flota de la UE en equivalente en tiempo completo ha disminuido en un 1,2 % de media cada año desde 2008, en parte debido al descenso de la capacidad de la flota. No obstante, el salario medio por equivalente en tiempo completo ha aumentado en un 2,5 % cada año. El salario anual medio por equivalente en tiempo completo es de 25 000 EUR. El empleo ha aumentado en una serie de flotas en el mar del Norte y en el Atlántico, a diferencia de en otras regiones, y ahora parece que se está consolidando.

Aunque las cifras de 2019 aún no están disponibles, se espera un nivel muy bueno de rentabilidad general, con un beneficio neto y un margen de beneficio neto promedio similares a los de 2018. Sin embargo, persisten diferencias significativas entre las distintas regiones pesqueras de la UE, de forma que el mar Báltico, el mar Mediterráneo y el mar Negro ofrecen los niveles de rentabilidad más bajos. Se observó una tendencia económica positiva para una serie de flotas que capturan poblaciones explotadas de forma sostenible (como el rape y el gallo en el mar de Irlanda, el lenguado en el Canal de la Mancha occidental y el gallo en el mar del Norte), que tendieron a mejorar su rentabilidad y los salarios. Por el contrario, las flotas que pescan poblaciones sobreexplotadas (bacalao del mar Báltico oriental, bacalao del mar Céltico) tienden a registrar un peor rendimiento económico.

El número de buques de la flota de la UE siguió disminuyendo. En diciembre de 2019, el registro de la flota de la UE (incluidas las regiones ultraperiféricas) contaba con 81 279 buques, con una reducción de 365 en comparación con el año anterior. La capacidad total en arqueo bruto fue de 1 521 189 toneladas, una disminución de 11 991 toneladas en comparación con el año anterior. La capacidad total en kilovatios fue de 6 047 356 kW, una disminución de 428 278 kW en comparación con diciembre de 2018. Si bien la capacidad de la flota de la UE se sitúa en general por debajo de los niveles máximos de capacidad de pesca, esto debe ponerse en perspectiva, ya que todavía existe un número significativo de segmentos de la flota que probablemente estén en desequilibrio con las posibilidades de pesca disponibles. Los últimos resultados muestran que, en 2017, de los 247 segmentos de la flota evaluados, 182 no estaban en equilibrio de acuerdo con uno de los principales indicadores biológicos (el indicador de explotación sostenible).

Un número significativamente menor de Estados miembros ha realizado estudios específicos y proyectos piloto para probar estrategias de evitación o artes de pesca selectivos. En 2019, la atención se trasladó a los programas de muestreo o estudios económicos para apoyar las exenciones de minimis o de alta supervivencia. En 2019, las agrupaciones regionales de los Estados miembros abordaron con éxito posibles situaciones de estrangulamiento, mediante el uso de soluciones desarrolladas junto con la Comisión y otras partes interesadas. Por ejemplo, algunos Estados miembros acordaron intercambiar cuotas para establecer acuerdos sobre TAC limitados a las capturas accesorias, acompañados de medidas de reducción de estas. Se utilizó con éxito el mecanismo de intercambio. Sin embargo, el CCTEP determinó que algunas de las medidas de reducción de las capturas accesorias no fueron suficientemente eficaces. Por tanto, la Comisión ha incluido algunas medidas correctoras estrechamente vinculadas en su propuesta de posibilidades de pesca con miras a abordar esta cuestión.

El control de la obligación de desembarque sigue siendo un reto que no se ha resuelto. En febrero de 2020, la Comisión empezó una serie de auditorías sobre cómo una selección de Estados miembros garantiza el control y el cumplimiento de la obligación de desembarque. Los resultados iniciales de las auditorías realizadas hasta el momento indican que los Estados miembros en cuestión no han adoptado las medidas necesarias y que existen importantes descartes de capturas no documentados. Estos resultados están respaldados por varios informes, incluidos tres informes de evaluación del cumplimiento sobre la aplicación de la obligación de desembarque de la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP). Estos informes confirman que el incumplimiento de la obligación de desembarque ha sido generalizado en determinados segmentos de la flota en el mar del Norte y las aguas noroccidentales en el caso de pesquerías concretas durante el período de evaluación (2015/2016 y 2017).

Se necesitan esfuerzos constantes para aumentar la selectividad de los artes y las técnicas de pesca. Debe prestarse una mayor atención al control y el cumplimiento de la obligación de desembarque, en particular mediante el uso de instrumentos modernos de control adecuados, como los sistemas de supervisión electrónica remota, que son las formas más eficaces y rentables de controlar la obligación de desembarque en el mar. La Comisión continuará trabajando junto con los colegisladores para alcanzar un acuerdo sobre el régimen de control de la pesca revisado, que puede facilitar el uso de estos instrumentos modernos de control.

3.Propuestas de posibilidades de pesca para 2021

3.1.Objetivos de las propuestas de posibilidades de pesca para 2021

Desde 2020, las poblaciones de peces deben gestionarse de conformidad con el objetivo de rendimiento máximo sostenible. El principal objetivo de las propuestas de la Comisión para las poblaciones del Atlántico, el mar del Norte y el mar Báltico será, por tanto, mantener o alcanzar el rendimiento máximo sostenible (FRMS) para las poblaciones evaluadas según el RMS. La Comisión quiere aplicar plenamente los planes de gestión. La Comisión propondrá el valor del punto de RMS o hará uso del rango del RSM indicado por el CIEM cuando esto sea legalmente posible dentro de un plan plurianual. Donde el CIEM recomiende que no se realicen capturas de poblaciones objetivo, se hará hincapié en reconstituir dichas poblaciones con medidas correctoras dentro de los programas plurianuales. Las propuestas también seguirán estudiando formas de facilitar la aplicación efectiva de la obligación de desembarque. Continúa el trabajo con todas las partes interesadas para garantizar que las poblaciones que abarcan estos planes tengan una evaluación científica completa sobre el RMS tan pronto como sea posible.

Si bien el mal estado de algunas poblaciones también se debe a otros factores antrópicos (como el cambio climático y la contaminación), que tienen que ser abordados, la presión pesquera sobre estas poblaciones aún debe limitarse. La Comisión, junto con los científicos, está intensificado el trabajo sobre los ecosistemas pesqueros, con la aspiración de integrar estos elementos en la gestión pesquera.

La propuesta de Reglamento sobre posibilidades de pesca para el mar Mediterráneo y el mar Negro establecerá, para la aplicación del plan plurianual para el Mediterráneo occidental en 2021, nuevos esfuerzos para lograr reducciones en vista del objetivo del plan plurianual de la consecución del FRMS en la zona en 2025 como muy tarde, sobre la base de los dictámenes científicos disponibles. La propuesta también incluirá las medidas de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) ya en vigor, incluidas las adoptadas en 2019, tales como el plan plurianual para poblaciones demersales del mar Adriático, así como las medidas de emergencia del Adriático sobre especies pelágicas pequeñas, las medidas sobre anguilas y los TAC del rodaballo del mar Negro, así como cuotas autónomas para el espadín de esa cuenca.

3.2.Medidas fundamentales para establecer las próximas posibilidades de pesca

La base de las propuestas de la Comisión sobre las posibilidades de pesca será el dictamen científico sobre capturas del CIEM, emitido en varias partes. El CIEM publicará su dictamen sobre capturas en mayo y junio y actualizará parte de ese dictamen después de los estudios de otoño en el mar. El dictamen sobre las poblaciones de pelágicos grandes tiene lugar en septiembre. La Comisión se propone abarcar el mayor número posible de poblaciones en sus propuestas iniciales. Las propuestas de posibilidades de pesca seguirán conteniendo posibilidades de pesca pro memoria para las poblaciones gestionadas con socios internacionales, por ejemplo, Noruega, y donde el dictamen científico llegue más entrado el año.

El período de transición establecido en el acuerdo de retirada entre la UE y el Reino Unido expira a finales de 2020, a menos que se prorrogue. Las poblaciones para las que la Comisión tendrá que consultar con el Reino Unido, así como con el Reino Unido y Noruega, sobre las posibilidades de pesca para 2021 también se presentarán pro memoria, en espera del calendario y el resultado de esas consultas.

Debido a la pandemia de COVID-19, la emisión de los dictámenes científicos y la continuidad de la presentación de datos ya se han visto afectadas, y esto podría resultar en diferencias en el calendario y forma del dictamen, en comparación con años anteriores.

La Comisión invita a los Estados miembros y a las partes interesadas a tener en cuenta los dictámenes científicos tan pronto como se hagan públicos. Las partes interesadas tendrán también la oportunidad de formular recomendaciones sobre las posibilidades de pesca a través de sus respectivos consejos consultivos y Estados miembros.

Teniendo en cuenta estas consultas, la Comisión tiene como objetivo adoptar cuatro propuestas: para el mar Báltico (agosto), para el mar Mediterráneo y el mar Negro (septiembre), para las poblaciones de aguas profundas del Atlántico nororiental (octubre) y para el Atlántico y el mar del Norte (octubre). Estas propuestas se debatirán en distintas reuniones del Consejo: el Consejo de octubre para el mar Báltico, el Consejo de noviembre para las poblaciones de aguas profundas y los mares Mediterráneo y Negro, el Consejo de diciembre para la propuesta del Atlántico y el mar del Norte.

3.3.Establecimiento de las posibilidades de pesca en las distintas cuencas marítimas

Las posibilidades de pesca para las poblaciones solo de la UE en el mar Báltico, el mar del Norte y las aguas occidentales se basarán en los planes plurianuales correspondientes, que definen los rangos de mortalidad del FRMS y, por tanto, ofrecen cierto grado de flexibilidad en condiciones específicas. Se solicita al CIEM un dictamen que permita evaluar la necesidad y la posibilidad de utilizar esta flexibilidad. La utilización del rango superior de valores del FRMS para proponer los TAC solo es posible para poblaciones saludables y solo cuando el dictamen científico considere que dicha utilización es necesaria para alcanzar los objetivos establecidos en el plan plurianual en el caso de pesquerías mixtas, para evitar daños graves a una población como consecuencia de la dinámica de las poblaciones dentro de cada especie o entre especies o para limitar las altas fluctuaciones anuales.

En el marco de la aplicación plena de la obligación de desembarque, la Comisión tiene la intención de proponer las posibilidades de pesca para el mar Báltico, las aguas occidentales y el mar del Norte con arreglo al dictamen sobre capturas del CIEM, y deducir los derechos de minimis o de alta supervivencia, si procede.

A fin de seguir facilitando la plena aplicación de la obligación de desembarque, es importante utilizar, en su caso, todos los instrumentos de mitigación disponibles, incluidos los dictámenes del CIEM sobre el enfoque de pesquerías mixtas. En este contexto, los avances de los Estados miembros en las medidas de reducción de las capturas accesorias serán evaluados por la Comisión, mientras que los grupos regionales pertinentes deben elaborar medidas correctoras a medio plazo para las poblaciones vulnerables.

En cuanto a las poblaciones evaluadas según el FRMS que son objeto de consulta con países no pertenecientes a la UE, la Comisión buscará un acuerdo conforme con las estrategias de gestión a largo plazo o, en ausencia de dichas estrategias, el dictamen sobre el FRMS. La UE también debe continuar buscando soluciones para evitar la sobrepesca de las poblaciones pelágicas del Atlántico nororiental debido a la falta de acuerdos de reparto entre Estados ribereños.