En un esfuerzo continuo por lograr la transparencia y la eficiencia, en 2015 la Comisión trabajó en una nueva funcionalidad del sitio web del Sistema de información de reglamentaciones técnicas (TRIS). Esta nueva funcionalidad se puso en marcha en junio de 2016 y permite a cualquier persona utilizar el sitio web de TRIS para presentar contribuciones con respecto a cualquier notificación durante el período de statu quo recogido en el artículo 6 de la Directiva sobre transparencia en el mercado único. Entre 2016 y 2020, la Comisión recibió 1 618 contribuciones a través de esta funcionalidad (144 en 2016, 421 en 2017, 175 en 2018, 281 en 2019 y 597 en 2020).

1.2.Utilización del procedimiento de notificación en el contexto de «Legislar mejor» y para mejorar el reconocimiento mutuo

Ya en su Comunicación «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea», la Comisión destacó que el mecanismo de control preventivo establecido por la Directiva sobre transparencia en el mercado único contribuye a mejorar la calidad de las normativas nacionales sobre productos y servicios de la sociedad de la información. La cooperación entre la Comisión y los Estados miembros en el contexto del procedimiento de notificación tiene por objeto garantizar un marco normativo más claro para los operadores económicos.

La Directiva sobre transparencia en el mercado único también contribuye a mejorar el reconocimiento mutuo. El principio de reconocimiento mutuo, que deriva de la jurisprudencia del TJUE relativa a los artículos 34 a 36 del TFUE, garantiza el acceso al mercado de mercancías que no están sujetas a la legislación de armonización de la UE o solo lo están parcialmente. Garantiza que cualquier mercancía comercializada legalmente en un Estado miembro pueda, en principio, venderse en otro Estado miembro. La evaluación de las normativas nacionales antes de su adopción contribuye a minimizar el riesgo de que estas normas den lugar a barreras normativas injustificadas al comercio, en particular, a la luz del principio de reconocimiento mutuo. Esto se debe a que la Comisión puede: i) corregir el texto de las cláusulas del mercado único en los proyectos notificados por los Estados miembros en el marco del procedimiento de la Directiva sobre transparencia en el mercado único, y ii) recomendar que los Estados miembros inserten la cláusula del mercado único en los proyectos de medidas nacionales notificados cuando no figure en los proyectos notificados.

2.Aplicación del procedimiento de notificación

2.1Eficacia: panorama general

► Volumen de notificaciones y sectores implicados

Entre 2016 y 2020, la Comisión recibió 3 553 notificaciones (700 en 2016, 676 en 2017, 666 en 2018, 657 en 2019 y 854 en 2020).

Se han observado notables diferencias en el número de notificaciones entre los Estados miembros, ya que algunos realizan por término medio más de cincuenta notificaciones al año y otros menos de diez al año (véase el anexo 3.2). Si bien esta diferencia puede atribuirse en parte a la estructura de la organización estatal en los distintos países (por ejemplo, presencia de autoridades regionales o locales con poderes reguladores), al desconocimiento o a un mayor o menor grado de actividad reguladora, esta gran discrepancia plantea dudas sobre el pleno cumplimiento de las obligaciones de notificación. Un análisis mostró que, en 2017, 2018 y 2019, casi todos los Estados miembros no notificaron o no volvieron a notificar proyectos de reglamentaciones técnicas. No obstante, la gran mayoría de los Estados miembros tenía un número relativamente bajo de proyectos no notificados, igual o inferior a diez al año.

En el anexo 3.2 (cuadro 1) se puede observar una correlación entre el tamaño de los Estados miembros y el número de notificaciones, según la cual los Estados miembros de mayor tamaño presentan, por lo general, más notificaciones que los medianos y los pequeños. Esto puede deberse en parte al mayor número de autoridades regionales y locales que tienen la obligación de notificar sus proyectos de reglamentaciones técnicas. Sin embargo, no siempre es así: por ejemplo, en algunos casos, Estados miembros de tamaño medio presentaron más notificaciones que algunos Estados miembros más grandes y Estados miembros de mayor tamaño con una estructura centralizada presentaron más notificaciones que algunos Estados miembros con una estructura descentralizada.

Al igual que en el período de referencia anterior, el mayor número de notificaciones durante el período 2016-2020 se refirió al sector de la construcción, seguido de las notificaciones en el ámbito de los productos agrícolas, la pesca, la acuicultura y otros productos alimenticios.

También se presentaron numerosas notificaciones en el ámbito de los servicios de la sociedad de la información, en los sectores medioambiental y químico (principalmente en el ámbito de los envases y residuos de envases, los productos plásticos, los fertilizantes, los productos fitosanitarios que contienen glifosato o neonicotinoides, las normas de emisión o los productos cosméticos que contienen microplásticos) y el transporte (por ejemplo, sobre vehículos eléctricos, equipos especiales para vehículos de pasajeros y taxis, motos de nieve, patinetes eléctricos, buques y embarcaciones de recreo, drones) (véase el anexo 3.3).

► Cuestiones abordadas por la Comisión en sus reacciones

En los ámbitos no armonizados, es decir, aquellos en los que las medidas nacionales, en ausencia de Derecho derivado, están sujetas al cumplimiento de los artículos 34 a 36 (libre circulación de mercancías) y 49 y 56 (derecho de establecimiento y libre prestación de servicios relacionados con la sociedad de la información) del TFUE, las reacciones de la Comisión pretendían llamar la atención de los Estados miembros sobre los posibles obstáculos injustificados al comercio después de evaluar la necesidad y la proporcionalidad de la medida en consonancia con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

En los casos en los que las medidas nacionales se incluían total o parcialmente en los ámbitos armonizados, la finalidad de las reacciones era garantizar que las medidas nacionales fueran compatibles con el Derecho derivado de la UE.

·En el período 2016-2020, los Estados miembros notificaron 765 proyectos de reglamentaciones técnicas en el ámbito de la construcción (131 en 2016, 181 en 2017, 139 en 2018, 158 en 2019 y 156 en 2020). Estos proyectos se referían a todo tipo de productos de construcción, por ejemplo, puentes y estructuras viarias de hormigón, revestimientos para tejados inclinados de edificios, equipos de lucha contra incendios y salvamento, aislamientos térmicos, materiales sintéticos de relleno, estructuras de hormigón, instalaciones eléctricas en la superficie y el interior de estructuras de hormigón o materiales metálicos en contacto con agua potable.

En particular, la Comisión examinó proyectos de reglamentaciones técnicas que establecían requisitos técnicos o ensayos adicionales para productos de construcción que obstaculizaban la libre circulación de productos etiquetados con el marcado CE. Los proyectos notificados se examinaron principalmente con arreglo al Reglamento (UE) n.º 305/2011, por el que se establecen condiciones armonizadas para la comercialización de productos de construcción.

La Comisión examinó un proyecto legislativo que prohibía la instalación de hornos de combustible fósil y hornos de gas natural en edificios nuevos, salvo cuando estos hornos emplean exclusivamente energías renovables. El proyecto notificado se examinó con arreglo a la Directiva 2009/142/CE, sobre los aparatos de gas y a la Directiva 92/42/CEE, relativa a los requisitos de rendimiento para las calderas nuevas de agua caliente alimentadas con combustibles líquidos o gaseosos.

Las reglamentaciones técnicas relativas a la eficiencia energética de los edificios se evaluaron con arreglo a la Directiva 2012/27/UE, relativa a la eficiencia energética, la Directiva 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energética de los edificios, y la Directiva 2009/125/CE, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía.

La Comisión también examinó un proyecto legislativo relativo a los requisitos para los equipos de comunicación en autopistas. El proyecto notificado se examinó con arreglo a las Directivas 1999/5/CE, 2006/95/CE y 2004/108/CE.