[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 15.11.2005

COM(2005) 573 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

EL IMPACTO DE LA ADHESIÓN DE BULGARIA Y RUMANIA SOBRE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA COMISIÓN

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

EL IMPACTO DE LA ADHESIÓN DE BULGARIA Y RUMANIA SOBRE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA COMISIÓN

INTRODUCCIÓN

El Parlamento Europeo dio su asentimiento a la adhesión de Bulgaria y Rumania el 13 de abril de 2005. Sobre esta base, los Estados miembros de la UE así como Bulgaria y Rumania firmaron el Tratado de Adhesión en Luxemburgo el 25 de abril 2005. En espera de la ratificación de los Tratados de Adhesión, y siempre que cumplan a su debido tiempo las condiciones necesarias para ejecutar en su totalidad el acervo desde el primer día de su adhesión, cabe esperar que Bulgaria y Rumania sean miembros de la UE en enero de 2007.

De hecho, la Comisión adoptó el 25 de octubre una Comunicación (Informe global de seguimiento sobre el nivel de preparación de Bulgaria y Rumania de cara a su adhesión a la UE) en el que se habla de “… un informe de seguimiento que la Comisión tiene previsto presentar al Consejo y el Parlamento en abril/mayo 2006” y apunta que “En ese momento, y en el caso de que exista el riesgo de que alguno de estos Estados no pueda manifiestamente cumplir los requisitos ligados a la condición de miembro en enero de 2007 en varias áreas importantes, la Comisión podría recomendar que el Consejo retrase la adhesión de Bulgaria o Rumania hasta el 1 de enero de 2008. La Comisión espera que Bulgaria y Rumania adopten todas las acciones correctivas necesarias hasta entonces con el fin de evitar que se formule tal Recomendación”.

La finalidad de la presente Comunicación es explicar la oportunidad de la solicitud de la Comisión de recursos humanos suplementarios evaluando las necesidades del servicio a la luz del impacto de la adhesión de estos dos nuevos Estados miembros sobre las actividades de la Comisión. Resume las orientaciones y el impacto general de la ampliación sobre los recursos humanos por sectores de políticas y por perfil del trabajo. Será un componente clave en futuras propuestas presupuestarias y en el diseño de la estrategia de contratación del personal. No cubre, sin embargo, los objetivos de contratación de nacionales de los nuevos Estados miembro, dado que éste es un aspecto distinto que deberá ser abordado a su debido tiempo.

Esta evaluación amplía a Bulgaria y Rumania (UE-2) la Comunicación presentada en 2002 para los diez Estados miembros que se incorporaron a la Unión en mayo de 2004 (UE-10). Su naturaleza y coordinación hacen de la ampliación UE-2 un proceso muy similar al anterior. Dadas las semejanzas obvias, este análisis se ha llevado a cabo utilizando la misma metodología que en 2002, aunque teniendo en cuenta asimismo las lecciones aprendidas de la adhesión de EU–10 en 2004. Por lo tanto, la presente Comunicación confirma y actualiza los cálculos a medio plazo de las necesidades de recursos humanos realizados en 2002, tal como solicitó el Parlamento Europeo en su Resolución sobre la estrategia política anual para 2006.

1. FINALIDAD Y MARCO DE LA COMUNICACIÓN

La experiencia nos muestra que la contratación de nuevos agentes y su óptima integración en los servicios de la Comisión es mucho más fácil si se prepara con suficiente antelación. Este marco estable se establece mediante la identificación y planificación de los niveles de personal necesario para el período posterior a la adhesión. La Comunicación anterior[1] UE-10 resaltaba el papel central desempeñado por este ejercicio y su utilidad tanto para la autoridad presupuestaria como para la Comisión.

Al presentar su anteproyecto de presupuesto para 2006[2], la nueva Comisión confirmó expresamente la validez del análisis hecho en 2002 y la necesidad a medio plazo de que unos 3900[3] nuevos agentes lleven a cabo antes de 2008 tareas derivadas de la adhesión de estos diez nuevos Estados miembros. Los resultados de la Comunicación de 2002 siguen siendo hoy válidos para la UE-10[4].

Durante los últimos tres años, de 2003 a 2005, la autoridad presupuestaria ha asignado a la Comisión 1980 nuevos agentes para tareas relacionadas con la ampliación (1480 nuevos funcionarios y 500 agentes externos). Aun siendo significativos, estos refuerzos iniciales son sin embargo insuficientes para asegurar el funcionamiento adecuado de la UE ampliada y la completa ejecución de todas las políticas de la Comisión, las normas comunitarias y los programas. Para salvaguardar la continuidad de todas las actividades en curso, especialmente por lo que se refiere a las principales políticas comunes ligadas a la cohesión y al mercado único, y asumir sus responsabilidades institucionales, la Comisión necesitará el resto de los 3900 ETC que se habían estimado necesarios en un principio.

2. IMPORTANCIA DEL RETO

2.1. ¿Qué se espera de la Comisión en una Unión ampliada?

En tanto que organismo ejecutivo de la Unión Europea, la Comisión es responsable de gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE y las políticas y los programas aprobados por el Parlamento y el Consejo. Tras la ampliación, la Comisión tendrá que gestionar programas destinados a apoyar a los nuevos Estados miembros, fundamentalmente en el marco de la Política Agrícola Común, las operaciones estructurales y las políticas internas.

Como guardiana de los Tratados, la Comisión tendrá que garantizar que el Derecho comunitario se aplica correctamente en todos los Estados miembros. Aunque los países candidatos han hecho considerables esfuerzos para asumir sus responsabilidades futuras como Estados miembros, sus sistemas y capacidades administrativas y judiciales podrían exigir en algunos casos varios años de adaptación.

El adecuado funcionamiento del mercado único, la seguridad y la salud pública, la protección del medio ambiente, la supervisión de las fronteras externas de la UE y la gestión prudente de los fondos comunitarios en una UE ampliada, exigen de la Comisión recursos humanos adicionales de modo que pueda:

- gestionar activamente las políticas de la UE y supervisar su aplicación en los nuevos Estados miembros;

- ayudar a los nuevos Estados miembros a aplicar correctamente el Derecho comunitario e iniciar procedimientos de infracción en caso necesario;

- proponer y posteriormente ejecutar los programas comunitarios para suministrar a los nuevos Estados miembros ayuda financiera;

- supervisar si los programas y los gastos se están ejecutando correctamente;

- comunicar y publicar los documentos comunitarios en dos nuevas lenguas.

2.2. Magnitud de las tareas en cifras

El alcance y los desafíos de la próxima ampliación pueden calibrarse a través de los siguientes indicadores:

- La incorporación de dos nuevos Estados miembros aumentará el número de miembros de 25 a 27 (aumento del 8%).

- La incorporación de dos nuevas lenguas oficiales aumentará el número de lenguas pasando de 20 a 22 (un aumento del 10%[5]).

- 30 millones de nuevos ciudadanos elevarán la población total de la UE pasando de 452 a 482 millones en 2007 (un aumento del 6,6%).

- Con un PIB per cápita en estándar de poder adquisitivo de aproximadamente el 30% de la media de la EU-25, los dos nuevos Estados miembros son los más pobres nuevos Estados miembros hasta ahora.

El impacto de esta ampliación en las actividades de la Comisión debería valorarse en el contexto de la ampliación anterior, ya que la adhesión de 12 nuevos Estados miembros en un período relativamente corto supone evidentemente nuevos desafíos para las instituciones comunitarias, que tienen que trabajar con un 80% más de Estados miembros y el doble de lenguas.

3. SUPUESTOS, METODOLOGÍA Y ESTRATEGIA

3.1. Supuestos

La hipótesis de trabajo para evaluar el impacto de la ampliación está basada en los siguientes supuestos:

1. En espera de la ratificación de los tratados de adhesión y siempre que se cumplan a su debido tiempo las condiciones necesarias para aplicar por completo el acervo desde el primer día de la adhesión, dos nuevos países entrarían a formar parte de la Unión Europea el 1 de enero de 2007. Si no se cumplen dichas condiciones, el calendario que se recoge en la presente Comunicación deberá adaptarse en consecuencia. No obstante, las estimaciones acerca de las necesidades de recursos humanos son validas con independencia de la fecha de adhesión que se fije finalmente.

2. Las actividades se evalúan a una plena velocidad de crucero, una vez introducidas o suprimidas progresivamente todas las actividades y las tareas asociadas con la ampliación y teniendo en cuenta, en particular, la necesidad de garantizar que el personal que realiza las actividades de seguimiento y gestión de los programas de preadhesión siga siendo el adecuado hasta la conclusión de los mismos. El calendario en relación con las necesidades de recursos humanos variará de un servicio a otro, y la dotación anual reflejará estas diferencias[6].

3. El punto de partida en el nivel de recursos humanos para cada actividad refleja la situación de 2006, siempre que esta ampliación no suponga un cambio en las políticas, programas y mecanismos de aplicación. Sin embargo, se han tenido en cuenta los cambios aprobados o propuestos por la Comisión para el futuro (por ejemplo, la agencia ejecutiva[7]).

4. Todos los tipos de recursos humanos (puestos de la plantilla de personal y personal exterior) y todas las fuentes de financiación (presupuesto administrativo o programas operativos) se consideran en pie de igualdad. Las necesidades de personal se miden en equivalente a tiempo completo (ETC). El supuesto de partida es que esta ampliación no modificará fundamentalmente el coeficiente entre los diversos tipos de recursos humanos en la Comisión. El desglose de los recursos humanos por tipo y fuente de financiación se ha hecho a un nivel global y se especificará en cada procedimiento presupuestario individual.

5. La evaluación se ha llevado a cabo sobre una base neta, teniendo en cuenta el margen para la reasignación habida cuenta de la ejecución prevista de las actividades de preadhesión durante este período (programas de preadhesión, negociaciones, relaciones con países candidatos).

6. La estimación global incluye 100 agentes exteriores ya previstos en el anteproyecto de presupuesto (AP) para 2006 como anticipo sobre las necesidades a medio plazo. Los preparativos deben comenzar en 2006 si se quiere estar preparados para la ampliación. En su AP, la Comisión estimó sus necesidades prioritarios de recursos humanos en 100 agentes para las actividades esenciales relativas a la preparación de la ampliación, principalmente en el ámbito de los servicios lingüísticos. Este personal no se añade a la estimación de las necesidades para el período posterior a la ampliación sino que forma parte del paquete global.

3.2. Metodología

Dado que esta estimación actualiza la Comunicación de 2002 relativa a la adhesión de los países de la UE -10 para la ampliación UE-2, resulta coherente utilizar la misma metodología.

Las necesidades de recursos humanos se han evaluado sobre la base de las actividades definidas por la nomenclatura de la presupuestación por actividades (PA). Con el fin de lograr una revisión metódica y homogénea de los progresos esperados, se envió un cuestionario a todos los servicios.

Se analizó el impacto de la ampliación en las actividades y éstas se clasificaron en función de que aumentaran, disminuyeran o bien no experimentaran cambios. La etapa siguiente consistió en evaluar la incidencia sobre los recursos humanos. Por regla general, los cambios en materia de necesidades de recursos humanos se consideraron en función de la evolución de los principales factores que determinan la carga de trabajo para una actividad dada.

Cuando una actividad, una organización o un mecanismo de aplicación ha sido sometido -o bien lo será en el futuro- a modificaciones importantes con relación a 2002, y cuando se ha asumido que la incidencia de la ampliación UE-2 es proporcional a la de la ampliación UE-10, los resultados de la anterior Comunicación UE–10 se han extrapolado a la ampliación UE-2.

Con el fin de lograr la coherencia entre las necesidades de las distintas actividades, las respuestas fueron objeto de un examen para velar por la igualdad de trato y la comparabilidad de los datos con vistas a garantizar que:

- las cifras y las justificaciones subyacentes proporcionadas eran coherentes;

- se trataron idénticamente las necesidades estimadas de servicios distintos cuando se trataba de actividades similares;

- solamente estaba cubierta la carga de trabajo adicional derivada de la ampliación;

- se tuvo debidamente en cuenta el alcance de la reorganización de las actividades de preadhesión.

3.3. Período de transición para los nuevos puestos

La evaluación tiene en cuenta las necesidades de los servicios y la capacidad de la institución para incorporar a los recién ingresados. La Comisión propone, por lo tanto, que los nuevos puestos se ocupen progresivamente a lo largo de tres años en función de la disponibilidad de las listas de reserva y la capacidad para acoger nuevos agentes que tienen los servicios concernidos. No obstante, la mayoría de los servicios de la Comisión consideraban que el período de cinco años previsto para los nuevos puestos de la UE-10, período propuesto por razones presupuestarias y de contratación, era demasiado largo y el ritmo de selección y contratación ha alcanzado ahora su velocidad de crucero.

No prejuzga la duración del período de transición para la contratación de agentes de los dos nuevos Estados miembros, que la Comisión propone se prolongue durante un período de 5 años. Por lo tanto, la Comisión fijará a su debido tiempo los objetivos de contratación para los nacionales de los nuevos Estados miembros, lo cual constituye una cuestión distinta.

4. NECESIDADES DE RECURSOS HUMANOS

4.1. Resultados del seguimiento

En sus evaluaciones iniciales, los servicios de la Comisión fijaron sus necesidades brutas de personal suplementario en alrededor de 1084 ETC y previeron que al final de las actividades de preadhesión se liberarían 237 ETC.

Los controles condujeron a estimaciones revisadas y el aumento bruto de los recursos humanos exigidos por el refuerzo de las actividades se elevó a más de 984 ETC. Estas necesidades pueden cubrirse reasignando aproximadamente a 98 personas (23 de las cuales dentro de los propios servicios) y contratando 886 nuevos agentes. La necesidad de proceder a reorganizaciones se deriva del objetivo de la Comisión de prestar un servicio de calidad a un coste razonable. Asimismo, se considera que se deberá liberar el equivalente a alrededor de 145 puestos externos actualmente destinados a los instrumentos de preadhesión (y financiados con cargo a las antiguas líneas presupuestarias BA) ya que no se les podrá asignar un nuevo puesto. Esto eleva los recursos suplementarios netos a 741 ETC.

[pic]Con relación a la situación actual, los 741 ETC suplementarios representan un aumento de cerca del 2,5% del conjunto de los recursos humanos de la institución, lo cual es inferior al peso relativo de los países adherentes, según se refleja en diversos indicadores mencionados en el segundo punto de la presente Comunicación.

4.2. Tipo de recursos humanos y fuente de financiación

Según se recoge en el Cuadro 1 más abajo, los 741 agentes suplementarios por tipo y fuente de financiación podrían desglosarse a título indicativo del siguiente modo:

- 750 puestos para la plantilla de personal destinada a las actividades operativas (presupuesto administrativo en el marco de la actual Rúbrica 5 de las Perspectivas Financieras), entre los cuales, alrededor de 166 puestos de lingüistas;

- 36 puestos en la plantilla del personal de investigación (presupuesto operativo);

- créditos adicionales para alrededor de 100 puestos externos en el presupuesto administrativo;

- reducción en los créditos para el equivalente a 145 puestos externos financiados actualmente con cargo al presupuesto operativo (antiguas líneas BA relativas a los instrumentos de preadhesión).

Cuadro 1

Puestos de plantilla | Puestos externos (ETC) |

Presupuesto administrativo | 750 | 100 | 850 |

Presupuesto operativo | 36 | -145 | -109 |

786 | -45 | 741 |

Este cuadro confirma que se necesitarán unos 850 ETC financiados por el presupuesto administrativo en consonancia con el supuesto sobre el cual descansan las Perspectivas Financieras propuestas.

4.3. Incorporación progresiva de 850 nuevos agentes en el presupuesto administrativo

La Comisión propone que los nuevos puestos se cubran progresivamente durante un período de tres años. Esto permitiría tener en cuenta las necesidades reales de los servicios y reflejaría la capacidad de la institución para acoger a los nuevos agentes. El calendario indicativo figura en el Cuadro 2, todo ello siempre en el supuesto de que la adhesión tenga lugar en el año 2007.

Cuadro 2

Año | Porcentaje de puestos suplementarios | Nuevos puestos de plantilla (presupuesto administrativo) | Personal externo[8] | Personal total previsto en el presupuesto administrativo |

2006 | 100 | 100 |

2007 | 33% | 250 | 350 |

2008 | 33% | 250 | 600 |

2009 | 33% | 250 | 850 |

El calendario y el porcentaje anual de las futuras necesidades de puestos de plantilla podría exigir un cierto grado de flexibilidad. La Comisión detallará sus peticiones anuales de nuevos puestos, que se añadirán a los 1280 agentes que aún deben contratarse para la ampliación UE-10 en 2007-08[9], en cada estrategia política anual y en el anteproyecto de presupuesto. También se tendrá en cuenta el calendario previsto para los concursos.

El desglose de los puestos de la plantilla de personal y los puestos externos deberá precisarse en cada procedimiento presupuestario anual. No obstante, aun cuando el personal contractual empleado en 2006 para preparar la ampliación deberá ser sustituido progresivamente por funcionarios, la Comisión necesitará aún personal externo, incluso a una velocidad de crucero, principalmente para los servicios lingüísticos y las Representaciones en los nuevos Estados miembros. Si las necesidades finales de personal externo fueran inferiores a 100 unidades, la Comisión pediría la reconversión de parte del personal externo en puestos.

4.4. Implicaciones presupuestarias de los gastos administrativos

A una velocidad de crucero, el coste total de estos nuevos agentes debería ascender a aproximadamente 85 millones[10] de euros (incluidos los costes de infraestructura correspondientes) consideran únicamente a la Comisión[11]. Este importe es plenamente compatible con las Perspectivas Financieras propuestas por la Comisión. El acuerdo final sobre las Perspectivas Financieras definitivas debería lograr este presupuesto específico que permita a la Comisión contratar al personal necesario para la ampliación; convendría también tener en cuenta plenamente las necesidades correspondientes de las otras instituciones.

5. IMPACTO EN LAS POLÍTICAS Y ACTIVIDADES

El análisis llevado a cabo por la Comisión para evaluar sus necesidades de recursos humanos permite que los resultados sean desglosado por "sectores de políticas" (servicios) y “perfil del trabajo” (individuos).

5.1. Evolución por sectores de políticas

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5.1.1. Políticas internas

La actividad legislativa y la aplicación de la ley en los nuevos Estados miembros constituyen dos factores principales que requieren un incremento del personal para las políticas internas. A partir del día de la adhesión, el acervo comunitario será aplicable a los nuevos Estados miembros y todo el proceso legislativo tendrá que adaptarse para incluirlos en el proceso de consulta de las iniciativas políticas y de las propuestas legislativas.

Este ámbito incluye aspectos tan distintos y complejos como el mercado interior, el medio ambiente, la competencia, la fiscalidad y la unión aduanera, así como la salud y la protección de los consumidores. Y junto a ellos, una serie de nuevos objetivos estratégicos fijados por la Unión Europea en relación con las políticas internas tales como la “Estrategia de Lisboa”, cuya finalidad es alcanzar la prosperidad mediante el crecimiento económico incluidas las redes transeuropeas y el "programa de La Haya" que refuerza la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión. Este capítulo incluye también la instauración progresiva de Oficinas de prensa en los nuevos Estados miembros.

La plena participación de los nuevos Estados miembros en la aplicación de estas políticas y de estas normas comunitarias requiere la asignación de cerca de 349 ETC. Dado el abanico de las políticas que deben aplicarse en los 27 Estados miembros y los recursos actuales, ello representa un aumento relativamente modesto de los recursos humanos y refleja de manera fiel los objetivos principales de las actividades ejercidas por la Comisión actualmente.

5.1.2. Servicios lingüísticos

Proporcionar servicios lingüísticos de calidad es una de las prioridades de la Comisión para el período que se inicia tras la ampliación. El aumento relativamente importante (322 ETC) en este sector de actividad (traducción, interpretación y publicación) debería, sin embargo, evaluarse en el contexto de la introducción de sistemas muy eficientes de gestión de la demanda y control de la calidad. Esto ha permitido reducir al mínimo la utilización de los recursos, garantizando al mismo tiempo el multilingüismo y promoviendo la legitimidad, la transparencia y la eficacia de la Unión Europea.

5.1.3. Servicios de apoyo y coordinación

En una estrategia global de ampliación, los servicios de apoyo y coordinación desempeñan un papel decisivo y deben contar con el personal adecuado para el buen funcionamiento de todas las actividades. El proceso de toma de decisiones de la Unión Europea va a ser cada vez más complejo y exigirá más personal para los gabinetes de los nuevos Comisarios y para la coordinación de las políticas en una Unión con 27 Estados miembros. Debe prestarse además especial atención para que pueda aplicarse la legislación europea en todas las nuevas lenguas. Entre las otras actividades, cabe citar el refuerzo del proceso de contratación y las capacidades de auditoría y lucha contra el fraude en una Europa ampliada. Se estima que 144 ETC permitirían llevar a cabo de manera adecuada estas tareas heterogéneas.

5.1.4. Intervenciones estructurales, incluidas la agricultura y la pesca

Las políticas estructurales y de cohesión persiguen el objetivo de la convergencia económica promoviendo el crecimiento y la competitividad y reforzando la cohesión económica, social y territorial de la Unión. Son programas europeos importantes con un impacto macroeconómico significativo. La legislación actual permite a los dos países en vías de adhesión solicitar la ayuda destinada a las regiones menos desarrolladas (objetivo nº 1). Se trata del ámbito de actividad para el cual se ha previsto el mayor incremento en los créditos tras la adhesión. Como estos programas se gestionan de manera descentralizada (gestión compartida), requerirán comparativamente menos agentes suplementarios. No obstante, las condiciones relativas a la función de seguimiento y auditoría deben respetarse.

La agricultura juega un papel importante en la vida económica y política de los dos países en vías de adhesión a la UE. Las actividades actuales en el marco del instrumento de preadhesión para el desarrollo rural (Sapard) se insertarán en el ámbito principal de la política agrícola. Sin embargo, como ya ocurre con otros instrumentos de preadhesión (por ejemplo, PHARE y ISPA), habrá un período de transición, ya que la ejecución de estos programas continuará tras la adhesión hasta la conclusión de los mismos. La Comisión deberá también supervisar la forma en que los nuevos Estados miembros aplican el acervo después de su adhesión, recurriendo a los mismos mecanismos que los que utiliza para los Estados miembros actuales.

Se estima que los recursos humanos suplementarios necesarios para las intervenciones estructurales, la agricultura y la pesca representan 93 ETC, es decir, una cifra relativamente pequeña a la vista de las sumas en juego, pero coherente con los mecanismos de aplicación.

5.1.5. Políticas exteriores

Los cambios principales se refieren a la política comercial y a las medidas de defensa del comercio, incluidas las negociaciones en la OMC tras la adopción del arancel aduanero común en los nuevos Estados miembros y la necesidad de reforzar la política de vecindad europea, particularmente por lo que se refiere a nuestros vecinos del este. El impacto global para las relaciones exteriores será bastante limitado, y se estima que las necesidades no superarán los 17 ETC.

5.1.6. Preadhesión (incluidas las delegaciones, PHARE [12] )

Se reducirán progresivamente las delegaciones en los países adherentes y las actividades de preadhesión relativas a Rumania y Bulgaria, tales como las negociaciones y la supervisión y gestión de los instrumentos de preadhesión, de acuerdo con las disposiciones pertinentes del Tratado de Adhesión. Por consiguiente, los agentes de las delegaciones interesados y la mayoría de sus homólogos de la sede serán reasignados progresivamente teniendo en cuenta el calendario del proceso de adhesión. La reasignación de personal dedicado a tareas relacionadas con la preadhesión se llevará a cabo atendiendo a los principios de una adecuada gestión financiera y de acuerdo con el calendario del propio ciclo de gestión del programa. En conjunto, todo ello supondrá una reducción progresiva del personal en 220 ETC (75 ETC financiados por el presupuesto administrativo y 145 agentes externos financiados con cargo al programa PHARE).

5.1.7. Investigación

La mayoría de los programas de investigación están ya abiertos a los países adherentes, y el sexto programa marco incrementó la participación de los países candidatos antes de la ampliación. Además, se centró en un número de prioridades reducido y simplificó los métodos y procedimientos de gestión. Si, por una parte, el próximo programa marco plurianual prolongará la tendencia a la mejora de la eficacia y la concentración, por otra, la estimación de las necesidades de recursos humanos para la ampliación UE-2 justifica un aumento modesto de 36 ETC, que se financiará dentro del límite fijado por el séptimo programa marco en materia de gastos administrativos.

5.2. Evolución por perfil del trabajo

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5.2.1. Lingüístico

El número de lingüistas aumentará más que cualquier otro tipo de actividad laboral con el fin de que la Comisión pueda acercar su política al ciudadano y facilitar el proceso de toma de decisiones de la UE en sus reuniones. Las necesidades estimadas se elevan a 328 ETC, incluidos el personal exterior y el personal de apoyo.

5.2.2. Actividad legislativa, seguimiento y aplicación de la ley

La legislación es otro de los pilares centrales del trabajo de la Comisión, un sector de actividad que incluye el seguimiento y la aplicación necesarias para crear una auténtica “comunidad de Derecho”. Este ámbito de trabajo experimentará la segunda expansión más importante. La carga de trabajo debida a la ampliación en la mayoría de las fases del proceso legislativo es directamente proporcional al número de Estados miembros. Esto es particularmente cierto en la fase de aplicación de la legislación. El número de partes interesadas y su diversidad influirán también en la redacción de los textos legislativos y su aplicación. Las necesidades suplementarias se calculan en 279 ETC.

5.2.3. Formulación de políticas y coordinación

La formulación de las políticas será cada vez más compleja con el aumento de los Estados miembros y de las partes interesadas. Las necesidades en esta materia crecerán, lo que reflejará la importancia de incluir nuevos miembros en todos los procesos. Las necesidades se calculan en 135 ETC.

5.2.4. Gestión de programas

El pequeña incremento en los recursos humanos para la gestión de los programas (59 ETC) podría sorprender a primera vista. La razón resulta evidente cuando se tiene en cuenta el hecho de que los actuales países candidatos son ya admisibles en numerosos programas de la Unión Europea y se están haciendo grandes esfuerzos para racionalizar los procedimientos administrativos asociados a la programación. Las necesidades suplementarias estimadas para el refuerzo de las actividades de gestión de los programas serán cubiertas mediante la reasignación progresiva de recursos actualmente necesarios para la gestión y el seguimiento de los instrumentos de preadhesión[13] hasta su conclusión definitiva, lo cual exigirá más de tres años después de la adhesión. Sin embargo, existen otras necesidades en materia de planificación y coordinación, así como en relación con las funciones de control. La toma en consideración de estos aspectos proporciona una imagen más equilibrada de la situación.

5.2.5. Recursos humanos y gestión presupuestaria

El aumento global en la actividad exige un aumento adecuado para gestionar el presupuesto operativo y los recursos humanos. Estas necesidades se calculan en 49 ETC.

6. CONCLUSIONES

Gracias a su experiencia y a los resultados de su Comunicación de 2002 relativa a la última ampliación, la Comisión pudo evaluar sus necesidades de recursos humanos para la siguiente adhesión. La Comisión confirma las necesidades de recursos humanos de la ampliación anterior y evalúa sus necesidades para la próxima en 850 ETC suplementarios que deben financiarse con cargo al presupuesto administrativo y 36 ETC con cargo al presupuesto de investigación. Estos resultados se ajustan al ejercicio anterior y a los indicadores que permiten medir los efectos de esta adhesión. Prueban también la capacidad de la Comisión para generar aumentos de productividad sin dañar su capacidad para realizar adecuadamente sus tareas.

El análisis destaca asimismo la asignación prioritaria del personal recientemente contratado a las actividades operativas, mostrando así que las políticas de recursos humanos se ajustan a las prioridades políticas. El calendario para la aplicación progresiva se ajusta a los importes destinados a gastos administrativos en el proyecto de Perspectivas Financieras 2007-2013 y a la capacidad de la Comisión para incorporar nuevos agentes.

El apoyo de la autoridad presupuestaria para asignar estos recursos es indispensable con el fin de preparar adecuadamente la estrategia de contratación y planear correctamente las tareas que deben ejecutarse.

[1] COM(2002) 311 de 5.6.2002.

[2] COM(2005) 300 de 15.6.2005.

[3] De los cuales, 3960 ETC cubiertos por el presupuesto administrativo y una reducción de 60 ETC cubiertos por otras líneas.

[4] Se han proporcionado nuevas explicaciones a la autoridad presupuestaria, en respuesta a su petición, durante el procedimiento presupuestario: Véase el documento de trabajo sobre "Recursos humanos para la ampliación" con fecha de 14 de julio de 2005.

[5] El irlandés no está incluido entre las 20 lenguas existentes pues está sujeto a medidas específicas y a un período transitorio de cinco años que se inicia a partir de 2007.

[6] Este podría ser el caso, en particular, de los servicios lingüísticos.

[7] La presente Comunicación no tiene en cuenta el personal de las agencias ejecutivas. Sin embargo, el cálculo de las necesidades de recursos humanos para la Comisión se ha reducido como correspondía respecto al análisis de 2002 dado que desde dicho año se ha creado una agencia ejecutiva.

[8] Algunos de estos 100 empleos externos podrían también ser convertidos en puestos sin que se produzcan cambios en los 850 ETC.

[9] Si se asume que los 700 nuevos puestos solicitados durante 2006 son concedidos según lo esperado.

[10] A los precios 2004.

[11] Los cálculos efectuados para el proyecto de Perspectivas Financieras ponen de manifiesto que debería incluirse un importe de cerca de 130 millones en las Perspectivas Financieras para la adhesión de Bulgaria y Rumania, suponiendo que las necesidades en materia de recursos humanos de las otras instituciones estén en proporción con los de la última ampliación hasta la fecha.

[12] Excluidos Ispa y Sapard, cuyo personal será reasignado dentro del mismo servicio, puesto que las necesidades de recursos humanos en el ámbito de la agricultura y las operaciones estructurales se presentan sobre una base neta.

[13] Si se tienen en cuenta los recursos no reasignables de las antiguas líneas BA, la reducción del personal destinado a la gestión de los programas como consecuencia del final de los instrumentos de preadhesión sería mayor.