COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 465 final 
Bruselas, 11 de noviembre de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
por el que se establece un sistema especial de asistencia 
a los proveedores ACP tradicionales de plátanos 
(presentada por la Comisión) 
Exposición de motivos 
I. 
El cuarto convenio ACP-CEE define el marco de la cooperación entre la 
Comunidad y los 69 países de África, el Caribe y el Pacifico (ACP) . El 
Protocolo 5 de este convenio dispone que, para sus exportaciones de 
plátanos a los mercados de la Comunidad, ningún Estado ACP será colocado, 
en lo que respecta al acceso a sus mercados tradicionales y sus ventajas en 
estos mercados, en una situación menos favorable que aquélla que conocía 
anteriormente o que conoce actualmente. 
Hasta ahora, las organizaciones nacionales de mercado han concedido a los 
proveedores ACP tradicionales de plátanos una salida para la producción de 
estos últimos en sus mercados tradicionales y les han permitido obtener un 
suficiente nivel de ingresos. 
La propuesta de la Comisión relativa a la organización común del mercado 
del plátano(-••) garantiza el mantenimiento de las ventajas tenidas por los 
proveedores ACP tradicionales en el mercado comunitario, de conformidad con 
el citado compromiso de la Comunidad. 
Existe, sin embargo, el riesgo de que la introducción de la nueva 
organización y la adaptación a esta pongan en peligro la viabilidad futura 
de los productores ACP. 
La mayoría de los exportadores de plátanos ACP comparten las mismas mismas 
desventajas que las regiones productoras de la Comunidad, a saber: 
insularidad, tamaño de las explotaciones, alejamiento de los mercados, etc. 
Son también relativamente más tributarios de las ventas de plátanos como 
fuente de divisas y sector destacado de su economía. Para algunos de ellos, 
esta dependencia es casi total. 
Una menor penetración en el mercado de la Comunidad o una reducción de los 
ingresos obtenidos en este mercado podría tener una incidencia negativa 
inmediata sobre las perspectivas de desarrollo de estos países. No es 
exagerado afirmar que para determinados proveedores tradicionales, una 
calda de los ingresos del comercio del plátano podría traducirse por 
problemas serios de inestabilidad económica y política. 
Es indispensable que la Comunidad se dote de instrumentos que permitan 
evitar los efectos de tal situación. 
(1) COM (92) 359 final. 
11. Asistencia destinada a mejorar las estructuras y la comercializacion 
(asistencia técnica y financiera) 
La organización común de mercado propuesta por la Comisión proporciona a 
los proveedores ACP tradicionales, en el mercado de la Comunidad, un 
espacio garantizado comparable a aquél de que disponen actualmente en sus 
aereados tradicionales. Sin embargo, la estructura y la naturaleza de este 
aereado, así como el esfuerzo de comercialización requerido para explotar 
•ste espacio han cambiado y constituyen nuevos elementos, que no podían 
haber sido previstos razonablemente como consecuencia de la creación de la 
organización común de mercado, ni por los ACP, ni por los operadores 
distribuidores de sus productos. Así, por ejemplo, una nueva obligación es 
introducida de respetar determinadas normas de calidad y medidas son 
previstas para incitar a los operadores que comercializan plátanos 
comunitarios a adoptar a una organización y de los métodos de venta 
integrados. A los productores ACP serán colocados en una posición análoga a 
la de los productores comunitarios en lo que respecta a su capacidad de 
hacer frente estos gastos suplementarios gracias a los únicos ingresos de 
Sus ventas. Es en consecuencia necesario tomar disposiciones que permiten 
ayudar a los proveedores ACP tradicionales a adaptarse a la nueva situación 
ílel mercado. 
La creación del mercado único del plátano no es un fenómeno inesperado y 
los Estados ACP son conscientes desde hace algún tiempo que su situación en 
este mercado cambiaría. Varios de ellos han tomado, en el marco de sus 
programas normales cte desarrollo, medidas destinadas a hacer frente a estos 
desafíos. No entra en las intenciones de la Comisión proponer que estos 
programas sean sustituidos o reproducidos, pero puede ser útil acelerar 
los programas que son actualmente elaborados. 
-Se propone que una asistencia financiera complementaria de aquélla ya 
concedida en el convenio de Lome sea asignada a los países ACP que 
presenten programas destinados a ayudar sus productores a adaptarse a las 
nuevas condiciones del mercado. Una atención particular será concedida a 
los programas destinados a mejorar la calidad, los métodos de 
comercialización y la competitividad. Los programas ya adoptados no serán 
«legibles para una financiación retroactiva pero, siempre que tal 
programa pudiera beneficiarse de esta financiación si había sido presentado 
después de la aprobación del Reglamento, podrá recibir suplementarios para 
acelerar su ejecución. 
III. Apoyo a los ingresos 
La organización común de mercado propuesta por la Comisión es concebida 
también para garantizar que los proveedores ACP tradicionales sigan 
obteniendo de su actividad en el mercado comunitario un nivel de 
rendimiento económico comparable al actual. El riesgo existe sin embargo 
que la estrategia comercial otros proveedores se traduzca, para los 
proveedores ACP, por una pérdida súbita de ingresos que tendría un efecto 
inmediato sobre la capacidad de supervivencia de los pequeños productores o 
sobre la facultad, para la economía de los Estados ACP, de adaptarse a las 
nuevas condiciones. La atracción ejercida por el mercado único podría, en 
particular, inducir entregas en los mercados tradicionales de los países 
ACP antes que estos tengan la posibilidad de adaptarse a las nuevas 
perspectivas abiertas por un mercado comunitario ampliado. Tal evolución 
sería desastrosa si desviara entregas de los ACP del mercado de la 
Comunidad. 
La organización común propuesta por la Comisión debería permitir frustrar 
tales desarrollos, aunque las distorsiones del tipo citado deberían ser 
sólo temporales. Sin embargo, incluso temporales, los efectos de estas 
distorsiones podrían tener un carácter duradero para las entregas y las 
ventas de los ACP. 
Para prevenir toda incidencia duradera de las distorsiones posiblemente 
experimentadas por la comercialización de los plátanos ACP, los productores 
de estos países deberían beneficiarse de un apoyo que compense toda posible 
pérdida de ingresos que se derive directamente de la situación observada 
en el mercado de la Comunidad como consecuencia de la creación de la 
organización común. Tal intervención sería temporal y sería conservada 
sólo hasta que los mecanismos del mercado estén en condiciones de 
restaurar la estabilidad de este último. 
El cálculo de las pérdidas de ingresos debería ser operado según 
modalidades idénticas a aquéllas ya propuestas para los productores 
comunitarios. 
Determinados Estados ACP podrían beneficiarse de transferencias STABEX cnm . 
consecuencia de un retroceso de sus ingresos de exportación. Ea^as 
transferencias son desencadenadas, en efecto, por el mismo conjunto de 
circunstancias que da lugar a la concesión del apoyo a los ingresos, aunque 
Be fundan normalmente en una evaluación más amplia. No obstante, no parece 
adecuado conceder a los Estados ACP una compensación acumulada, en el marco 
del sistema STABEX para las pérdidas de divisas y en el marco de un sistema 
de apoyo a los ingresos para las pérdidas de ingresos experimentadas por 
los productores, en la medida en que estas pérdidas resultan de un conjunto 
de circunstancias. Se propone, en consecuencia, que el apoyo concedido a 
los ingresos sea complementario de las transferencias STABEX y que este 
apoyo sea concedido sólo en la medida en que las transferencias STABEX no 
eliminan enteramente los efectos del retroceso de los precios sobre los 
Ingresos de los productores, según las modalidades establecidas en la 
presente propuesta. 
6 -
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
por el que se establece un sistema especial de asistencia 
a los proveedores ACP tradicionales de plátanos 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y, en 
particular, su artículo 113, 
Vista la propuesta de la Comisión^1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^), 
Considerando que el Protocolo 5 relativo a los plátanos, del Cuarto 
Convenio ACP-CEE prevé que, en lo relativo a sus exportaciones de plátanos 
a los mercados de la Comunidad, ningún Estado ACP será puesto, en lo que 
respecta al acceso a sus mercados tradicionales y a sus ventajas en estos 
mercados, en una situación menos favorable que aquélla que tenía 
anteriormente o que tiene actualmente; 
Considerando que las organizaciones nacionales de mercado han concedido 
hasta ahora a los proveedores ACP tradicionales de plátanos una salida para 
la producción de estos últimos en sus mercados tradicionales y les han 
permitido obtener un nivel suficiente de ingresos en estos mismos mercados; 
Considerando que la organización común de mercados establecida por el 
Reglamento (CEE) .... del Consejo^3) fija las disposiciones que garantizan 
el mantenimiento de las ventajas disfrutadas por los proveedores ACP 
tradicionales en el mercado comunitario, de conformidad con el compromiso 
de la Comunidad arriba mencionado; 
Considerando que, no obstante, existe el riesgo de que la introducción de 
una nueva organización de mercado y la necesidad de adaptarse a este último 
ponga en peligro la viabilidad futura de los suministros ACP; 
(1) 
(2) 
(3) DO nfi L 
Considerando que serán necesarios esfuerzos particulares para adaptare» a 
las nuevas condiciones del mercado, con el fin de obtener ventajas de las 
posibilidades que ofrece; 
Considerando que la estructura y la naturaleza de este nuevo mercado, así 
como el esfuerzo de comercialización requerido para conservar una presencia 
en el mismo, constituyen nuevos elementos, algunos de los cuales no podían 
haber sido previstos razonablemente, ni por los proveedores ACP 
tradicionales, ni por los operadores que distribuyen este producto; 
Considerando que una asistencia técnica y financiera complementaria de 
aquélla ya concedida en el Cuarto Convenio ACP-CEE debería, por tanto, ser 
asignada para realizar los programas destinados a ayudar a los productores 
a adaptarse a las nuevas condiciones del mercado y, en particular, a 
mejorar la calidad, los métodos de comercialización y la competitividad; 
Considerando que las nuevas condiciones que prevalecen en el mercado 
podrían dar lugar a distorsiones temporales, especialmente en los sectores 
del mercado de la Comunidad abastecidos tradicionalmente por los Estados 
ACP; 
Considerando que estas distorsiones podrían afectar seriamente a los 
ingresos obtenidos de la actividad ejercida por los ACP en este mercado y, 
en consecuencia, a la viabilidad futura de la producción afectada; 
Considerando que conviene, por tanto, conceder una asistencia financiera 
que permita a los ACP mantenerse en el mercado hasta que éste se 
estabilice y pueda obtenerse un rendimiento económico en el mismo; 
Considerando que la ayuda a los ingresos debería ser complementaria de las 
transferencias STABEX producto de idénticas circunstancias; 
ConsJLássraado que, por tanto, procede alinear el calculo de la ayuda a los 
ingresos con el cálculo de las transferencias STABEX, 
- 8 -
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Se establece un sistema especial de asistencia a los proveedores ACP 
tradicionales de plátanos. Esta asistencia podrá consistir en una 
asistencia técnica y financiera y/o en un apoyo a los ingresos. 
Artículo 2 
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por 
"proveedores ACP tradicionales", los Estados ACP enumerados en el 
"plátanos", los plátanos frescos o secos del código RC 08 03, con 
excepción de los llantenes. 
TÍTULO I - ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA 
Artículo 3 
1. Se concederá asistencia técnica y financiera a los proveedores ACP 
tradicionales, con vistas a ayudar a estos proveedores a adaptarse a las 
nuevas condiciones de mercado creadas por el establecimiento de una 
organización común en el sector de los plátanos. 
2. La asistencia técnica y financiera se destinará a contribuir a la 
ejecución, en el sector de los plátanos, de programas cuya finalidad sea 
alcanzar uno o más de los siguientes objetivos: 
- mejorar la calidad; 
adaptar las condiciones de producción, de distribución o de 
comercialización, con objeto de que cumplan las normas de calidad 
definidas en el artículo 2 del Reglamento (CEE) n° ...; 
establecer organizaciones de productores que tengan como finalidad 
mejorar la comercialización y la competitividad de sus productos; 
desarrollar una estrategia de producción y/o de comercialización 
destinada a ajustarse a las condiciones del mercado de la Comunidad 
surgidas por la organización común creada en el sector de los 
plátanos; 
- promover la formación, el conocimiento del mercado, la implantación 
de métodos de producción respetuosos del medio ambiente, la mejora 
de la infraestructura de distribución, la mejora de los servicios 
comerciales y financieros a los productores y/o la mejora de la 
competitividad. 
3. La asistencia podrá concederse a programas con objetivos análogos, 
actualmente financiados en el marco del Convenio de Lomé o por las 
autoridades públicas de los Estados miembros signatarios del Cuarto 
Convenio ACP-CEE, siempre que tal asistencia pueda dar lugar a una 
ejecución más rápida de estos programas. 
Artículo 4 
La Comisión decidirá sobre la elegibilidad del programa y el nivel de la 
asistencia, previa consulta del proveedor ACP tradicional afectado. Tendrá 
asimismo en cuenta la coherencia del programa previsto con los objetivos 
generales de desarrollo del Estado ACP de que se trate y su repercusión 
sobre la cooperación regional con otros productores de plátanos, en 
particular los de la Comunidad. 
TÍTULO II - APOYO A LOS INGRESOS 
Artículo 5 
1. Dentro de los límites precisados en el punto 1 del artículo 15 del 
Reglamento (CEE) n° ..., los proveedores ACP tradicionales podrán 
beneficiarse de un apoyo a los ingresos. 
- 10 -
2. El apoyo a los ingresos será concedido cuando la reducción de los 
ingresos obtenidos por la exportación a la Comunidad de plátanos que 
cumplan las normas comunes esté directamente relacionado con las 
condiciones que prevalezcan en el mercado, como consecuencia de la creación 
de la organización común en el sector del plátano. 
Artículo 6 
1. El apoyo a los ingresos se calculará individualmente respecto a cada 
proveedor ACP tradicional sobre la base de las cantidades exportadas a la 
Comunidad durante el año de aplicación previsto y de la diferencia entre el 
precio de referencia y el precio efectivo. 
2. El precio de referencia será el precio medio por tonelada de los 
plátanos producidos en el Estado ACP de que se trate y exportados a la 
Comunidad durante los seis años naturales anteriores a la entrada en vigor 
del presente Reglamento, prescindiendo de los dos años con las cifras más 
altas y más bajas. 
El precio efectivo será el precio medio por tonelada de los plátanos 
producidos en el Estado ACP de que se trate y exportados a la Comunidad 
durante el año de aplicación previsto. 
3. Las estadísticas necesarias para el cálculo del apoyo a los ingresos 
serán las elaboradas y publicadas sobre importaciones en la Comunidad por 
la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. 
4. Antes del 1 de julio de cada año, la Comisión determinará el apoyo a 
los ingresos respecto al año anterior, previa consulta del Estado ACP de 
que se trate. 
5. A título excepcional y, en particular, durante el primer año de la 
aplicación del presente Reglamento, podrán abonarse anticipos siempre que 
exista una reducción significativa de los ingresos de producción, en 
comparación con los obtenidos durante el año anterior o con otro año 
determinado. 
La necesidad de estos anticipos y su nivel serán determinados por la 
Comisión previa consulta al Estado ACP de que se trate. 
- 11 -
TITULO III - DISPOSICIONES GENERALES 
Artículo 7 
1. Los compromisos financieros contraídos con arreglo al Título I se 
añadirán a los recursos asignados a los Estados ACP en virtud de las 
disposiciones del Cuarto Convenio ACP-CCEE. 
2. Los compromisos financieros contraídos con arreglo al Título II serán 
complementarios de los recursos asignados en virtud del sistema destinado a 
garantizar la estabilización de los ingresos de exportación, previsto en 
los artículos 186 a 212 del Cuarto Convenio ACP-CCEE. El Título II, por 
tanto, sólo autoriza la concesión de un apoyo a los ingresos en la medida 
en que las transferencias efectuadas para cantidades idénticas, de 
conformidad con las disposiciones de los artículos 186 a 212 del Cuarto 
Convenio ACP-CCEE, no compensen enteramente los efectos de la disminución 
de los precios sobre los ingresos obtenidos por los proveedores ACP 
tradicionales. 
3. Los pagos efectuados en concepto de apoyo a los ingresos serán 
empleados, en el marco de un dispositivo de obligaciones mutuas por 
convenir, en cada caso, entre el proveedor ACP tradicional de que se trate 
y la Comisión, en beneficio de los operadores económicos afectados 
negativamente por pérdidas de ingresos. 
Artículo 8 
1. La concesión de la asistencia prevista en el artículo 1 estará 
subordinada a la designación, por el Estado ACP de que se trate, de una 
organización representativa facultada para actuar y recibir en su nombre 
los pagos efectuados en el marco del presente Reglamento. 
2. Las organizaciones representativas deberán presentar las siguientes 
características : 
- estar integradas principal o enteramente por productores de 
plátanos de uno o de varios proveedores ACP tradicionales; 
- 12 -
perseguir al menos dos de los siguientes objetivos: 
mejora de la calidad de los productos; 
mejora de la calidad de la red de distribución y de 
comercialización; 
mejora del nivel de los ingresos de los productores; 
mejora de la función de los productores en la organización del 
mercado del plátano. 
3. La organización representativa designada de conformidad con las 
disposiciones del apartado 2 será notificada a la Comisión. 
Artículo 9 
En caso necesario, la Comisión establecerá las disposiciones detalladas de 
aplicación del presente Reglamento de conformidad con el artículo 10. 
Artículo 10 
La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de 
la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las 
medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la 
urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen 
emitido por el Comité. Informará al Comité de la maera en que ha tenido en 
cuenta dicho dictamen. 
- 13 -
Articulo 11 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993. 
Será aplicable hasta el 28 de febrero 1998. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 14 -
ANEXO 
Lista contemplada en el artículo 2 primer guión 
Proveedores ACP tradicionales de plátanos 
Belice 
Camerún 
Cabo Verde 
Costa de Marfil 
Dominica 
Granada 
Jamaica 
Santa Lucia 
San Vicente y las Granadinas 
Somalia 
Suriname 
- 15 -
FICHA FINANCIERA 
Fecha: 
1. PARTIDA PRESUPUESTARIA: B7-5023 - Compensación DOTACIÓN: 200 mill. ECUS 
a favor de los productores ACP de plátanos 
2. TITULO: proyecto de propuesta de Reglamento del Consejo que establece un 
sistema especial de asistencia de los proveedores ACP tradicionales de 
plátanos 
3. BASE JURÍDICA: Artículo 113 CEE 
4. OBJETIVOS: Asistencia concedida a los proveedores ACP tradicionales de 
plátanos para permitirles adaptarse a las condiciones creadas por 
la realización del único mercado 
5. INCIDENCIA FINANCIERA PERÍODO DE EJERCICIO FINANCIERO EJERCICIO FINANCIERO 
12 MESES EN CURSO (1992) SIGUIENTE (1993) 
5.0. GASTOS 
- a cargo del presupuesto 60 mili. 35 mill. ECUS 
CE (intervenciones) ECUS 
5.1. INGRESOS 
1994 1995 1996 
5.0.1. GASTOS ESTIMATIVOS 60 mill.écus 60 mill.ecus 45 mill.ecus 
5.1.1. INGRESOS APROXIMADOS - - -
5.2. MÉTODO DE CÁLCULO 
Ver anexo 
6.0. EL PROYECTO PUEDE SER FINANCIADO CON CRÉDITOS INSCRITOS EN EL CAPÍTULO 
CONSIDERADO DEL PRESUPUESTO EN CURSO NO 
6.1. EL PROYECTO PUEDE SER FINANCIADO POR TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL 
PRESUPUESTO EN CURSO NO 
6.2. SERÁ NECESARIO UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO SÍ 
6.3. CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS SERÁN NECESARIOS EN EL FUTURO SÍ 
OBSERVACIONES: 
El anteproyecto de presupuesto de 1993 no prevé créditos para la medida en cuestión. 
- 16 -
Anexo a la ficha financiera 
1. Asistencia técnica y financiera (artículo 3) 
El objetivo de esta ayuda es permitir a los proveedores ACP tradicionales 
adaptarse a las nuevas condiciones del mercado sin sustituir a la ayuda 
normal al desarrollo. 
Las cantidades de intervención dependerán de factores que se derivarán de 
las condiciones específicas que están por determinar, asi como de la 
prioridad que les sea concedida. 
Sin embargo, el nivel de los gastos anteriormente efectuados en el marco de 
programas consagrados al sector del plátano puede dar una indicación útil 
de la cantidad de los créditos que podrían ser requeridos. Sobre esta base, 
el coste anual aproximado sería de 10 millones de ECUS. 
2. Apoyo a los ingresos (artículo 5) 
El precio de referencia de los plátanos ACP tradicionales, calculado de 
conformidad con las disposiciones del apartado 2 del artículo 6, asciende 
a 642 ECUS por tonelada (a). 
El precio medio de los plátanos en la Comunidad después de la creación de 
la organización común de mercado puede ser evaluado sobre la base del 
precio CIF de los plátanos de la zona dólar en Bélgica, los Países Bajos, 
Irlanda y Dinamarca, Estados miembros que aplican dispositivos 
particulares. Se situaba recientemente en 414 ECUS por tonelada (b). 
Sumado un 20 de % de derechos de aduana, el precio practicado en el mercado 
de la Comunidad asciende por lo tanto a 414 x 1,2 = 497 ECUS por tonelada. 
El apoyo a conceder a los ingresos corresponde a la diferencia entre (a) y 
(b), o sea 642 - 497 = 145 ECUS por tonelada. 
La producción tradicional de los ACP contemplada en el artículo 5 párrafo 1 
asciende a 622 000 toneladas. 
El coste máximo será pues de 622 000 toneladas x 145 ECUS por tonelada » 
90,2 millones de ECUS. 
Las pérdidas de ingresos compensadas por transferencia STABEX, a deducir de 
conformidad con las disposiciones del artículo 7 apartado 2, son estimadas 
en aproximadamente 40 millones de ECUS. 
El coste máximo del apoyo a los ingresos será en consecuencia de 
90,2 millones de ECUS - 40 millones de ECUS = 50,2 millones de ECUS. 
Se supone que, los anticipos mencionados en el articulo 6 apartado 5 serán 
pagados al 50%. 
- 17 
3. Resumen de los gastos 
millones de ECUS (presupuestarios) 
1993 1994 1995 1996 
Asistencia técnica / financiera 
(artículo 3) 10 10 10 10 
Apoyo a los ingresos (articulo 5) 
1993 25 25 
1994 25 25 
1995 25 25 
1996 10 
TOTAL 35 60 60 45 

ISSN 0257-9545 
COM (92) 465 final 
DOCUMENTOS 
ES «3 il 
N° de catálogo : CB-CO-92-525-ES-C 
ISBN 92-77-50039-5 
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