COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS ANÁLISIS FINANCIERO del 6º, 7º y 8º FONDO EUROPEO DE DESARROLLO - Ejercicio 2000

ÍNDICE

1. Introducción

2. Tendencias generales

3. Examen de la cooperación al desarrollo

4. La distribución sectorial

5. Deuda y apoyo al ajuste estructural

5.1. Deuda

5.2. Mecanismo de ajuste estructural

6. STABEX y Sysmin

6.1. Stabex

6.2. Mecanismo de financiación especial Sysmin

7. otras areas de cooperación

7.1. Desarrollo Rural

7.2. Agricultura

7.3. Desarrollo viable y medio ambiente

7.4. Capitales riesgo

8. Compromisos antiguos o latentes

1. Introducción

El año 2000 se ha caracterizado por el fin de las negociaciones y la firma el 23 de junio en Cotonú del nuevo Acuerdo de Asociación ACP-UE tras intensos debates desde la publicación en 1996 del Libro verde de la Comisión sobre el futuro de las relaciones entre la UE y los Estados ACP. El Acuerdo de Cotonú prevé recursos financieros para el período 2000-2007 por un importe global de 25 mil millones de euros en favor de los Estados ACP. El 9º FED está dotado con 13,5 mil millones de euros, 9,9 mil millones de euros proceden de los remanentes de los FED anteriores y 1,7 mil millones de euros de los recursos propios del BEI. El Acuerdo entrará en vigor después de la ratificación por todos los Estados miembros y de al menos dos tercios de los Estados ACP. Sin embargo, según la Decisión del Consejo ACP de 27 de julio de 2000 relativa a las medidas transitorias aplicables a partir del 2 de agosto de 2000, la mayoría de las disposiciones del Acuerdo de Cotonú entraron en vigor por anticipado a excepción de los recursos financieros del 9º FED. El proceso de ratificación está en curso.

2. Tendencias generales

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

El incremento en las actividades del FED ha continuado en 2000: los 3.757 millones de euros destinados a decisiones representan el nivel más alto alcanzado nunca por el FED y la mayoría de los países de ejecución ya habían gastado sus recursos al final del año. Como parte de este resultado se encuentra la iniciativa para la reducción de la deuda de los países muy endeudados: Iniciativa PPME -1.000 millones de euros.

Estos resultados representan el 85% de la cantidad inicialmente proyectada (4 250 millones de euros), pero corresponden a las cifras presentadas por el Comisario Nielson en la reunión del Consejo de desarrollo en noviembre de 2000. Debe advertirse igualmente que esos países que aún cuentan con recursos se enfrentan a menudo a dificultades a la hora de elaborar proyectos adecuados.

Con 1 548 millones de euros en pagos, la ejecución del FED en 2000 representa un aumento del 21% durante 1999 pero está lejos del pronóstico presentado en septiembre de 2000 (2 025 millones de euros): un porcentaje de ejecución del 76% de lo previsto.

Los resultados relativos a los fondos asignados, la traducción de decisiones en contratos, son particularmente positivos y suponen un aumento del 70% durante 1999.

Una parte del nivel de ejecución inferior al esperado para los pagos en 2000 puede atribuirse al bajo nivel de los fondos asignados en 1999. Pero los pagos, que corresponden al cumplimiento de los contratos, deben aumentar sustancialmente en 2001 dado el alto nivel de los fondos asignados en 2000.

Más concretamente, los compromisos en virtud de los programas nacionales y regionales aumentaron sensiblemente en 2000: 1 211 millones EUR y 432 millones EUR en las decisiones, 604 millones EUR y 221 millones EUR en los fondos asignados, respectivamente. Esto confirma la tendencia general en las actividades del FED. Como consecuencia de los ciclos aplazados de decisiones, compromisos y pagos en el marco de un ciclo de cinco años de programación, los pagos eran perceptiblemente más bajos que los compromisos en 2000. Esto debería invertirse durante 2001 y 2002, en que las decisiones de financiación tomadas en 1999 y 2000 supondrán una ejecución cada vez mayor.

La situación nacional en los países beneficiarios constituye, como siempre, un factor importante en el cumplimiento de las previsiones; éstos se han visto afectados negativamente por la situación en Costa de Marfil, Togo, Fiyi, Haití, Liberia y la región de los grandes Lagos.

3. Examen de la cooperación al desarrollo

Continuando el mismo ejercicio que en 1999 [1], la Comisión procedió, durante el año 2000, a revisiones intermedias de la cooperación al desarrollo (mid-term review) en 35 países [2]. El examen se realizó sobre la base de una serie de criterios predeterminados de resultado y, además, macroeconómicos, sectoriales y de gestión del presupuesto. La cooperación se juzgó más o menos satisfactoria pero en todo caso ha mejorado en el caso de 22 países, que se beneficiaron de la totalidad del 2º tramo de su programa indicativo. 8 países no cumplieron los criterios y, por lo tanto, no pudieron beneficiarse del 2º tramo. Los 5 países restantes que no satisfacían el conjunto de los criterios, se beneficiaron de una parte del segundo tramo de su programa indicativo.

[1] Durante el año 1999, se hicieron revisiones intermedias en 8 países para los cuales se decidió la concesión del 100% del segundo tramo del Programa Indicativo Nacional.

[2] 35 Decisiones del Comité FED en 2000. Conviene tener en cuenta la suspensión de la cooperación (10 países), mientras que 17 pequeños países reciben el importe total del PIN en un único tramo y por, último, en el caso de 1 país, el PIN solamente se firmó en 2001.

Por otra parte, 17 Estados ACP y 1 región pudieron beneficiarse en 2000 de recursos suplementarios (tercer tramo) a los programas indicativos nacionales y regionales del 8º FED. Esta asignación de un importe total de 125,6 millones de euros se hizo para los países con un buen resultado en términos de absorción de créditos y calidad de la ejecución, y que comprometieron toda o una parte de la asignación inicial del 8º FED.

4. La distribución sectorial

La distribución sectorial representada en el gráfico a continuación recoge los datos relativos al 6º, 7º y 8º FED en conjunto.

Para el año 2000, más de 27% de los compromisos se refirieron a acciones relativas a la deuda, a raíz de la decisión tomada por el Consejo de Ministros ACP de asignar 1.000 millones de euros en favor de una ayuda excepcional a los Estados ACP muy endeudados [3].

[3] DO L 103 (abril de 2000).

Por otra parte, los compromisos relativos a las infraestructuras y servicios sociales y financieros disminuyeron sensiblemente con relación a 1999, pero aún representan un cuarto de las acciones.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

(1) Educación, salud, población, distribución y saneamiento del agua, infraestructuras y servicios sociales como alojamiento y empleo

(2) Transportes y almacenamiento, comunicaciones, energía, bancos y servicios financieros

(3) Agricultura, industrias, comercio y turismo

(4) Ayudas plurisectoriales, medio ambiente, diversidad biológica, desarrollo rural y urbano

(5) Ajuste estructural, ayuda en forma de productos (apoyo presupuestario, subvenciones para la importación), Gobierno y sociedad civil

(6) Acciones en relación con la deuda

(7) Ayuda alimentaria, ayuda de emergencia y a los refugiados

(8) Gastos administrativos

(9) Sectores no especificados, sensibilización al desarrollo

Actividades durante el año 2000

INTEGRACIÓN REGIONAL

El objetivo del apoyo regional de la Comisión es promover el desarrollo social y económico viable a través de la cooperación y de la integración reforzadas, especialmente integración comercial y del mercado. La Comisión trabaja con una variedad de organizaciones regionales que representan a los países ACP.

En África del oeste, el refuerzo del proceso de integración y cooperación regional a través de la Unión Económica y monetaria del Africa Occidental (UEMOA) de 8 miembros y la mayor Comunidad económica de Estados del Africa Occidental (ECOWAS) deberían abrir nuevas posibilidades de crecimiento. El programa PARI 2 (Programa regional de apoyo a la integración), es un segundo programa de apoyo para el UEMOA y asciende a 65 millones de euros. Se firmó en marzo de 2000 y se centra en el desarrollo de la capacidades de las administraciones nacionales para ejecutar reformas, apoyar a la UEMOA y a otras instituciones.

Por lo que se refiere a la región del Africa central, con su Comunidad Económica y Monetaria (CEMAC) y su Comunidad Económica de los Estados del Africa Central (CEEAC), en el pasado, el apoyo de FED se limitó por razones políticas y económicas. Sin embargo, se decidió en principio proporcionar asistencia técnica a la CEMAC para permitir que trabaje en la integración regional y comercial. Se espera por lo tanto que a partir de ahora se obtengan algunos resultados.

En el África Sudoriental, COMESA (Mercado Común para el África Sudoriental) es el actor regional más grande, con sus 20 miembros, la puesta en marcha de una zona de libre comercio en octubre de 2000 y el objetivo de una Unión aduanera antes de 2004. Se está ejecutando un programa eficaz en términos generales en favor de la promoción de la integración regional a través del desarrollo comercial. Por lo tanto, es lógico que la Comisión lleve a cabo un programa amplio y variado de apoyo a COMESA que asciende a 46,7 millones de euros. (Véase el anexo para más detalles.) La Comisión también proporciona apoyo técnico a IGAD (la autoridad intergubernamental para el desarrollo) y a la Comunidad del África oriental, con la cual coopera COMESA.

En África meridional, el actual programa SADC (Comunidad para el desarrollo del África meridional) incluye un proyecto estadístico y la preparación de un nuevo proyecto de desarrollo de las capacidades con cinco componentes: integración regional, aplicación de los protocolos comerciales y de transporte, creación de un tribunal SADC, tecnologías de la información y comunicación /sistemas de gestión de la información y estadísticas. Se ha completado la ayuda al sector jurídico para desarrollar normas aplicables al Tribunal del SADC y el informe presentado servirá de base para crear este Tribunal, que constituirá un primer paso en la integración comercial en África.

Para las regiones isleñas, la cooperación continuó a través de CARIFORUM (foro ACP de Estados del Caribe), CARICOM (Comunidad del Caribe), la Comisión del Océano Índico y la Secretaría del Foro del Pacífico Sur. Un proyecto de "planificación estratégica en los servicios públicos" de 1,3 millones de euros comenzó en 1999 con el objetivo de mejorar la capacidad de los servicios públicos nacionales del CARIFORUM para formular y gestionar sus políticas. Ha empezado bien, con vínculos operativos con Haití y la República Dominicana. En 2000 ya se había puesto en marcha un programa regional del Caribe, con base en Trinidad, para el blanqueo de dinero dotado con una cantidad de 4 millones de euros y que proporciona ayuda a la mayor parte de los países CARIFORUM.

Por último, en el caso de los países PALOP (Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa -Angola, Cabo Verde, Guinea Bissau, Mozambique y Santo Tomé y Príncipe), el trabajo en el año 2000 en el campo institucional consistió en elaborar programas de apoyo legal, administrativo y estadístico.

En el año 2000, los fondos regionales destinados a la cooperación entre los países ACP se utilizó principalmente para formar y proporcionar información sobre el Acuerdo de Cotonú y sobre la adaptación a los requisitos de la Organización Mundial del Comercio. Así pues, se celebraron seis seminarios en diversos países ACP con el fin de informar a los socios de las implicaciones del Acuerdo de Cotonú y ayudar con la programación del futuro apoyo del FED; además, se organizaron ocho seminarios de formación sobre la adaptación a las nuevas normas comerciales y dos reuniones de ministros competentes en el ámbito comercial, incluida una en Gabón en noviembre de 2000. También se destinaron fondos a las otras Conferencias, desde la EXPO 2000 en Hannover a un seminario sobre Internet en Malí. En el futuro inmediato, el trabajo continuará con la adaptación de las estructuras comerciales de los estados ACP al mercado global y la formación en el uso de las nuevas tecnologías - dos elementos de vital importancia para los países ACP.

APOYO INSTITUCIONAL

En la mayor parte de los países ACP, la asistencia técnica al Ordenador Nacional está siendo proporcionada por la Comisión para ayudarle con la gestión del FED y de otros fondos de donantes y para animar al personal nacional a asumir estas actividades en el futuro.

Los siguientes son algunos ejemplos interesantes de los tipos de proyecto institucional que la Comisión está apoyando.

En Burkina Faso, la Comisión está desempeñando un papel importante de apoyo al Gobierno en su programa de reformas legales, a través de la realización de un estudio detallado de las necesidades, que condujo a la decisión no sólo de continuar el apoyo a estas reformas sino también de crear un fondo en favor de las instituciones políticas representativas, el sistema electoral, la sociedad civil (en especial, los derechos humanos y los medios de comunicación) y la participación de las mujeres en los asuntos públicos. Este programa de 16 millones de euros acaba de empezar.

En Malí, en el año 2000, la Comisión puso en marcha un amplio programa de apoyo a la descentralización del Gobierno en favor de 682 municipios, con el objetivo de mejorar los servicios que los municipios proporcionan a los más pobres. El programa aspira a ayudar a los municipios a ofrecer servicios públicos que son legalmente de su responsabilidad. Se está creando una red de centros de asesoramiento para ayudar a los municipios, así como un fondo nacional para la inversión en los mismos. El programa tiene prevista una duración de cinco años y asciende a 39 millones de euros. Este programa es complementado por otro que se centrará específicamente en cubrir el salto (la continuidad) entre la urgencia y la ayuda al desarrollo a más largo plazo en las zonas septentrionales de Malí, en donde los Tuaregs se han beneficiado de una ayuda de emergencia que hoy se ha dejado de prestar.

Un momento importante de las relaciones de la UE con África fue la firma y la aplicación provisional del Acuerdo de cooperación y de desarrollo comercial con Sudáfrica a partir de 1 de enero de 2000. Está previsto que se comprometa un mínimo de 360 millones de euros durante los años 2000-2002, incluido, de manera prioritaria, el apoyo a la democratización, la protección de los derechos humanos y la gestión pública saneada.

En Malaui, un proyecto 8,5 millones de euros para la promoción del "Estado de Derecho y la justicia" está proporcionando formación y recursos técnicos a instituciones tales como el Ministerio de Justicia, la judicatura, la facultad de Derecho, la Comisión Jurídica y el servicio de prisiones, así como a instituciones auxiliares tales como la oficina anticorrupción, el Tribunal nacional de compensación y los archivos nacionales. Era uno de los primeros programas de la Comisión con un país ACP en el campo de la reforma legal y, naturalmente, revestía una clara complejidad. Paralelamente a su ejecución, está siendo adaptado para incorporar la experiencia adquirida y podría resultar un modelo útil para proyectos futuros en el sector jurídico.

En Haití, a pesar de la difícil situación política, en 1999 se emprendió la ejecución de un proyecto por un valor de 4,44 millones de euros en apoyo del gobierno en el sector de la educación con una duración estimada de 3 años. Ya ha logrado una parte importante de sus objetivos de reestructurar el Ministerio de Educación, llevar a cabo mejoras en la gestión y emprender las tareas de descentralización. El Gobierno hizo una contribución a este proyecto de 240 000 de euros, que contó con la participación del sector privado en la medida en que éste participa de manera substancial en la enseñanza.

Perspectivas futuras

Con el Acuerdo de Cotonú como la base para los trabajos de la Comisión en el ámbito del desarrollo, continuará y extenderá sus actividades en las áreas de la integración regional y del apoyo institucional en los países ACP. Se pondrá un énfasis cada vez mayor en estos problemas en el contexto de otros programas, tales como el apoyo sectorial, en el que la gobernanza es esencial, y en programas de desarrollo comercial. Sin embargo, tales reformas y cambios son de gran envergadura; llevan tiempo y un gran esfuerzo por todas las partes implicadas. Además, los resultados no pueden apreciarse de inmediato. Sin embargo, con el tiempo y la voluntad de mejorar, la consolidación de organizaciones regionales en los países ACP debe contribuir a que desempeñen un mayor papel en la economía global, mientras que en los propios países ACP, las mejoras en el gobierno deben favorecer a poblaciones enteras y de este modo aportar una mayor prosperidad.

5. Deuda y apoyo al ajuste estructural

5.1. Deuda

Como en el Convenio de Lomé, la cooperación ACP-CE del Acuerdo de Cotonú reconoce en su artículo 66 la gravedad del problema de la deuda internacional y sus repercusiones sobre el crecimiento económico. La respuesta a esta preocupación fue el lanzamiento de la iniciativa PPME [4], con una dotación total de mil millones de euros.

[4] Países Pobres Muy Endeudados.

En el mes de julio de 2000, se liberó un primer tramo de 250 millones de euros, que representaba la contribución al fondo de asignación especial vinculado a la Iniciativa PPME, en beneficio del Banco Africano de Desarrollo. Paralelamente, la Comisión efectuó un primer pago de 100 millones de euros al fondo de asignación especial abierto al BEI de conformidad con la reducción de la deuda de los PPME ACP con la Comunidad.

5.2. Mecanismo de ajuste estructural

En términos cuantitativos

En el año 2000 el total de las decisiones de financiación tomadas en apoyo a los programas de ajuste estructural sin distinción de la procedencia de los recursos (AS y PIN), asciende a 570 millones de euros asignados a 19 países ACP. Sobre este total, 460 millones de euros proceden de los recursos específicos del mecanismo de ajuste, ya que el saldo no fue utilizado en su totalidad por los programas indicativos. Los pagos alcanzaron, a finales de 2000, 179 millones de euros incluidos 147 millones de euros de conformidad con el Mecanismo.

En términos de calidad

El año 2000 se ha caracterizado por la presentación de una Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a los apoyos de la Comunidad a los programas de reformas económicas y al ajuste estructural. El Consejo, en su Resolución del 18 de mayo de 2000, se congratuló por el balance equilibrado obtenido por la Comisión, que puso de manifiesto los resultados positivos y los límites de la acción comunitaria. Ha animado a la Comisión a proseguir, sobre la base de sus propuestas, la puesta en práctica de una nuevo método de intervención desarrollado progresivamente a lo largo de este año en favor de algunos países ACP.

Según ésta, los apoyos macroeconómicos de la Comunidad se orientan en forma de apoyo a los Documentos estratégicos de reducción de la pobreza (DSRP) con una mayor atención hacia los resultados de las políticas en materia de reducción de la pobreza y sobre la calidad de la gestión presupuestaria. Los programas de apoyo se orientan menos sobre tal o cual gasto y tienen cada vez más en cuenta la mejora de la gestión de la hacienda pública y la lucha contra la corrupción. Así pues, la Comisión hace hincapié en la mejora de los servicios sociales, la buena gestión de la hacienda pública, el refuerzo de las capacidades de control del país incluida la de la sociedad civil, el desarrollo de instrumentos que permitan apreciar la calidad de la gestión presupuestaria (estudios de los gastos públicos, auditorías) y finalmente en la gradación de la ayuda en función de los resultados obtenidos, sin por ello penalizar a los países más pobres. Unos indicadores adecuados permiten medir el impacto de la intervención para la población. La comunidad de los proveedores de fondos comparte en general este enfoque de intervención. La Comisión es consciente de que estas orientaciones son ambiciosas. Se trata de una acción a largo plazo que exige la estrecha colaboración con el IBW y la complementariedad y la coherencia con las acciones de los Estados miembros.

6. STABEX y Sysmin

Estos instrumentos del Convenio de Lomé no se incluyeron en el Acuerdo de Cotonú. Fueron sustituidos por dotaciones financieras indicativas destinadas a reducir los efectos dañinos de la inestabilidad de los ingresos por exportación. El año 2000 es el último de aplicación de estos instrumentos.

6.1. Stabex

Durante el año 2000, la Comisión tomó las siguientes decisiones de transferencia:

- Al 24 de julio de 2000, 21 Estados ACP se habían beneficiado de 29 transferencias de conformidad con el año de aplicación 1999, el importe total de las transferencias seleccionables, después de celebrar consultas de conformidad con lo dispuesto en los artículos 202 y 203 del Convenio, ascendieron a cerca de 236 millones de euros.

- Al 27 de diciembre de 2000, 3 Estados ACP se habían beneficiado de 3 transferencias para el año de aplicación 1998, y 2 Estados ACP de 2 transferencias para el año de aplicación 1999, el importe total de estas transferencias se elevaba, después de celebrar las consultas pertinentes de conformidad con lo dispuesto en los artículos 202 y 203 del Convenio, a cerca de 67 millones de euros.

- En la misma fecha, la Comisión decidió el importe de los saldos residuales en el marco del segundo protocolo financiero (letra a) del artículo 195 del Convenio) para 27 Estados ACP, que ascendía a un total de alrededor 71 millones de euros.

Por otra parte, el Comité de Embajadores ACP decidió, con fecha 26 de septiembre de 2000, la constitución de una reserva con el fin de financiar, antes del 31 de diciembre de 2000, decisiones de transferencia STABEX con cargo a los ejercicios de aplicación 1998 y 1999 (168 millones de euros) y para el reembolso de los saldos residuales en el marco del segundo protocolo financiero (72 millones de euros -letra a) del artículo 195 del Convenio de Lomé). Al 31 de diciembre de 2000, los fondos que permanecían en la reserva [5] debían transferirse a la reserva general del 8º FED, que debe crearse de acuerdo con lo establecido en la Decisión n°1/2000 de 27 de julio de 2000 del Consejo de Ministros ACP.

[5] Es decir: años de aplicación 1998 y 1999: 101 016 649 EUR = (168 000 000 - 66 983 351) reembolso de las transferencias residuales: 1 308 512 EUR = (72 000 000 - 70 691 488).

6.2. Mecanismo de financiación especial Sysmin

Los esfuerzos durante este año se concentraron en los estudios para establecer qué países podrían beneficiarse del importe disponible en el marco de las medidas transitorias.

La Decisión n° 3/2000 del Comité de Embajadores ACP de 26 de septiembre de 2000 fijó en cerca de 411 millones de euros el importe de los remanentes del mecanismo Sysmin. Según la Decisión 1/2000 del Consejo de Ministros ACP de 27 de julio de 2000, esta suma deberá utilizarse para apoyar los programas que se formulen una vez tratadas las peticiones Sysmin presentadas antes del 1 de agosto de 2000, pero sobre las cuales no pudo tomarse una decisión antes del 31 de diciembre de 2000.

Antes de esta fecha, se habían presentado dieciséis peticiones Sysmin procedentes de países ACP a la Comisión. Dos países (Zambia y Guyana) han sido reconocidos oficialmente seleccionables de conformidad con el Sysmin y las propuestas de financiación respectivas fueron presentadas al Comité FED para que adoptara una decisión al respecto mientras que otros dos países (Guinea y Togo) se estimaron como no seleccionables. Actualmente se está llevando a cabo el procedimiento sobre la admisibilidad y los proyectos de las doce peticiones restantes (Botsuana, la República Dominicana, Gabón, Ghana, Mauritania, Namibia, Níger, PNG, Senegal, Sierra Leona, Surinam y Zimbabue). Por otra parte, un PTU (Nueva Caledonia) ha presentado una petición Sysmin en el marco del 8º FED. El importe financiero aprobado relativo al método de admisibilidad y la instrucción de los programas propuestos es de 1,63 millones de euros.

En 2000, la Comisión aprobó financiaciones que ascendían en total a 92,5 millones de euros (12,5 para Guyana y 80 para Zambia). Se estableció una lista de trece países beneficiarios (Botswana, la República Dominicana, Gabón, Ghana, Guyana, Mauritania, Namibia, Níger, PNG, Senegal, Sierra Leona, Surinam y Zambia), con sus correspondientes asignaciones indicativas Sysmin para la aplicación de las acciones resultantes de los estudios en curso. Zimbabue, que no se incluye en esta lista, será objeto de una decisión separada, que deberá tomarse en el futuro.

7. otras areas de cooperación

7.1. Desarrollo Rural

En términos cuantitativos

Durante el año 2000 el total de los proyectos y programas adoptados para el "desarrollo rural" (incluidos los programas de microproyectos) ascendía a 130 millones de euros distribuidos entre el 7º (45%) y el 8º FED (54%). Esta cifra debe compararse con la media de 73 millones de euros del período 1996/2000 y confirma la tendencia al aumento de las asignaciones constatado desde 1998. Los programas de microproyectos (51% del total de las asignaciones al DR) son ampliamente responsables de este aumento así como del mantenimiento del tamaño medio de los proyectos en torno a 4 millones de euros. No obstante debe tenerse en cuenta que, con un 3,5% del total de los compromisos en el período 1996-2000, el DR como tal sigue siendo marginal en las asignaciones del FED.

La progresión a lo largo de cinco años de las asignaciones financieras para el desarrollo rural pone de manifiesto por otra parte que estos programas, probablemente debido a su complejidad, requieren generalmente un tiempo de preparación más largo que la media.

En términos de calidad

La Comisión terminó, durante el año 2000, la nueva política y estrategia para el desarrollo rural. Esta política, que es el resultado de intensas consultas con los servicios y los Estados miembros, permite centrar los objetivos del DR en la lucha contra la pobreza, cuya presencia en las zonas rurales es patente. Al proporcionar un marco coherente a las intervenciones comunitarias y a sus instrumentos, se debería aumentar a largo plazo la apropiación y en consecuencia la eficacia y el impacto.

7.2. Agricultura

En términos cuantitativos

Las asignaciones del FED en el sector agrícola se elevaron en 2000 a 177 millones de euros (4,7% del total), procedentes casi en su totalidad (99%) de los recursos del 8º FED. Aun cuando esto representa una disminución del 43% con relación al año anterior, en el que se habían comprometido grandes programas para la investigación agrícola y la salud animal, los compromisos alcanzan la media del período 1996-2000. La mayoría de las intervenciones se sitúan en los subsectores de la investigación y los cultivos con, respectivamente, el 33 y el 34% de las asignaciones.

Gracias a los grandes programas de apoyo a la investigación agronómica, la tendencia iniciada en 1999 de aumentar el tamaño medio de los proyectos se confirmó en 2000, al alcanzar los 4,3 millones de euros. La media para el período 1996-2000 permanece no obstante en torno a 2,5 millones de euros. En 2000, un 5% de los recursos del FED se asignaron a la agricultura, es decir, un 6,35% del conjunto de las asignaciones entre 1996 y 2000.

En términos de calidad

Durante el año 2000 se realizaron los documentos de estrategia para los sectores de la agricultura, la ganadería y la pesca. Se inició además una iniciativa similar para formular una política comunitaria de apoyo a la investigación agrícola.

Asimismo, hacia finales del año 2000, se empezó un proceso destinado a conseguir en 2001 la presentación de una Comunicación de la Comisión al Consejo sobre la necesidad del cambio de enfoque de la política de desarrollo en el sector pesquero hacia el objetivo de la lucha contra la pobreza.

Estas iniciativas destinadas a definir unas prioridades estratégicas claras para las intervenciones comunitarias tienen como objeto mejorar la oportunidad y centrar los objetivos para una acción más eficaz contra la pobreza.

El análisis de las asignaciones de los fondos FED en el sector agrícola, aunque superior a la media del período 1996-2000, es sin embargo inquietante habida cuenta de la disminución drástica de las financiaciones de los programas nacionales de desarrollo agrícola. Es deseable que, después de la ola de las reestructuraciones de los años 90 de las instituciones nacionales responsables del sector agrícola, se produzca, con la participación del 9º FED, un refuerzo de los apoyos comunitarios a este sector favorecido por instituciones más potentes con el fin de lograr una atención mayor a la cooperación comunitaria sobre la pobreza en el medio rural.

7.3. Desarrollo viable y medio ambiente

En 2000 el concepto de desarrollo viable se integró más en las políticas y programas de varias maneras. En tanto que iniciativa prioritaria, la Comisión emprendió un amplio proceso preparatorio para una estrategia comunitaria destinada a integrar el medio ambiente en la cooperación al desarrollo comunitaria. Una Comunicación, en la que se resumen los elementos de tal estrategia, se adoptó el 18 de mayo de 2000. Un documento de seguimiento, con una estrategia completa, está siendo preparado para su presentación al Consejo de desarrollo en 2001.

En 2000, se comprometieron un total de 147 millones de euros o el 4% del compromiso total global de 3,8 millones de euros del 6º, 7º y 8º FED, para 34 (de 726) proyectos centrados en las cuestiones medioambientales, con pagos que totalizaban los 5,2 millones de euros. Este importe supone un ligero incremento respecto a la proporción de compromiso del 3% para proyectos ambientales primarios con cargo al 7º FED durante el período 1990-1995. Para los proyectos con un alto riesgo ambiental (transporte, irrigación, tratamiento de las aguas residuales, etc...), se llevaron a cabo regularmente evaluaciones del impacto ambiental (EIA).

Por otra parte, se continuó trabajando en el manual del proyecto de integración medioambiental. Este manual, que se espera pueda concluirse en 2001, será una herramienta importante para la integración del medio ambiente en las actividades financiadas por el FED y otros instrumentos financieros.

Finalmente, se debe observar que en el Acuerdo de asociación de Cotonú se prestará atención a los aspectos medioambientales a través del artículo 32 sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Este artículo especifica que la cooperación en la protección del medio ambiente y la utilización viable y la gestión de los recursos naturales perseguirán, entre otros elementos, la integración del componente medioambiental en todos los aspectos de la cooperación al desarrollo.

7.4. Capitales riesgo

En términos cuantitativos

Los compromisos con cargo a los recursos del FED (capitales riesgo) en favor de los países ACP experimentó un aumento en el año 2000 hasta alcanzar los 207,2 millones de euros a los cuales es necesario añadir 8 millones de euros de los recursos Sysmin. Diecinueve proyectos se beneficiaron exclusivamente de la ayuda de capitales riesgo (165,2 millones de euros) y otros siete de una combinación de préstamos sobre recursos propios y de capitales riesgo (105 millones de euros).

Los pagos a cargo de capitales riesgo de conformidad con los dos protocolos de LOMÉ IV experimentaron también un aumento hasta alcanzar a finales de 2000 los 142,8 millones de euros.

Más de la mitad de las operaciones financiadas se refieren al sector privado. Los sectores beneficiarios fueron la industria y los servicios, las infraestructuras de comunicación y la energía. Participaron veinte países ACP y cuatro estructuras regionales.

Valoración

Las actividades de financiación en el año 2000 experimentaron dificultades debido a la situación política que viven algunos países con conflictos armados, crisis políticas o procesos de salida de tales situaciones, además de un clima económico frágil o bien reiterados vencimientos sin pagar.

Por ello, la lentitud de las reformas en materia de política sectorial y reglamentaria, la complejidad de los procedimientos de financiación de los proyectos con una atención cada vez mayor a los aspectos medioambientales o el proceso de privatización, retrasaron la ejecución de algunos proyectos.

8. Compromisos antiguos o latentes

En el marco del FED, se lleva a cabo un seguimiento sistemático del problema de los compromisos que deben cerrarse, gracias al intercambio de información regular con las delegaciones con el fin de analizar las causas y gracias también a la instauración de un sistema de reporting que señala las anomalías constatadas en el sistema contable. En 2000, la contribución suplementaria del personal temporal encargado de reabsorber las cargas anteriores (compromisos de más de 5 años y aún abiertos) permitió emprender un análisis de las acciones que deben llevarse a cabo para dar por finalizados los compromisos antiguos, que deberían terminarse a finales del presente año. En este marco, los compromisos previos a 1995 ya cerrados ascienden a un total de 280 millones de euros, lo que reduce el RAL (pendientes de liquidación) anterior a 1995 de 901 a 621 millones de euros.