P6_TA(2007)0195

Detención de la pérdida de biodiversidad para 2010

Resolución del Parlamento Europeo, de 22 de mayo de 2007, sobre la detención de la pérdida de biodiversidad para 2010 (2006/2233(INI))

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión titulada "Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 - y más adelante: Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano" (COM(2006) 0216),

- Vista su Resolución de 20 de octubre de 1998 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad [1],

- Vista su Resolución de 14 de marzo de 2002 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada "Planes de acción sobre biodiversidad en los ámbitos de la conservación de los recursos naturales, la agricultura, la pesca y la cooperación al desarrollo y cooperación económica" [2],

- Visto su Dictamen de 25 de junio de 1993 sobre la propuesta de la Comisión al Consejo de una decisión relativa a la celebración del Convenio sobre la Diversidad Biológica [3],

- Vista la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres [4] (Directiva "Aves") y la Resolución del Parlamento Europeo de 17 de enero de 2001 [5] sobre la aplicación de la Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva "Hábitats") [6],

- Vista su posición de 31 de mayo de 2001 sobre la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en materia de Medio Ambiente para 2001-2010 [7],

- Vista la Revisión de la Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible (EDS UE) — Estrategia revisada [8],

- Vistos los resultados de la octava reunión de la Conferencia de las Partes (COP8) en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y de la tercera reunión de la Conferencia de las Partes (MOP3) en el Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología,

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y de la Comisión de Pesca (A6-0089/2007),

A. Considerando que el preocupante índice actual de pérdida de biodiversidad probablemente se acelerará y continuará si no adaptan medidas de gran envergadura,

B. Considerando que son pocos los indicadores adecuados disponibles para evaluar de manera efectiva la medida en que se cumplen los imperativos de la diversidad biológica en la ejecución de las diferentes políticas; que uno de los más notables es el Índice Común de Aves de Tierras Agrícolas,

C. Considerando que la biodiversidad desempeña un papel fundamental para preservar la vida y los medios de vida, el desarrollo económico y social y el bienestar humano, así como para alcanzar en 2015 los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

D. Considerando que, según la Evaluación de Ecosistemas del Milenio de 2005 de las Naciones Unidas, desde principios de la década de 1960 se ha producido un descenso de dos tercios de todos los ecosistemas,

E. Considerando que los principales factores que provocan la pérdida de la biodiversidad son el cambio climático, la contaminación del medio ambiente, el uso de métodos intensivos de producción agrícola y la explotación inadecuada de los recursos forestales e hídricos,

F. Considerando que, en su calidad de usuaria de la biodiversidad, la agricultura tiene un papel esencial que desempeñar en la gestión y la conservación de esa biodiversidad; que a partir de ahora la Política Agrícola Común (PAC) debe fomentar modelos de producción sostenibles que, siendo económicamente viables, permitan actuar al mismo tiempo sobre el medio ambiente y sobre la valorización y la rehabilitación de la biodiversidad del mayor número de especies animales, vegetales y microbianas posible,

G. Considerando la urgente necesidad de intensificar y coordinar los esfuerzos para detener, a más tardar en 2010, la pérdida de biodiversidad,

1. Acoge con satisfacción la mencionada Comunicación de la Comisión (COM(2006) 0216) por su enfoque conceptual, sus objetivos prioritarios para 2007-2008 y las principales medidas que permitirán alcanzarlos; la considera un buen punto de partida para enfocar de manera más concreta la realización del objetivo 2010 en materia de biodiversidad, y suscribe la decisión de hacer hincapié en el refuerzo de la aplicación de la política y las medidas existentes;

2. Se felicita de la Iniciativa de Potsdam, aprobada el 17 de marzo de 2007 por el G8+5 (China, la India, México, Sudáfrica y Brasil), con la que se pretende reducir la pérdida masiva de biodiversidad antes de 2010; insta al G8+5 a que aplique urgentemente la iniciativa adoptada y proporcione fondos para proteger los océanos, apoyar la investigación y mejorar el control de las especies amenazadas de extinción;

3. Destaca el valor intrínseco de la biodiversidad y la urgencia de protegerla contra la degradación debida a la influencia e interferencia humanas, incluidos la explotación, el cambio climático y la pérdida de hábitats, entre otras causas;

4. Expresa su profunda preocupación ante la pérdida continua de biodiversidad y la pérdida de servicios de los ecosistemas que conlleva;

5. Reconoce la importancia vital de unos ecosistemas saludables para la prosperidad y el bienestar en la UE y en todo el mundo;

6. Hace hincapié en que el cambio climático y la pérdida de biodiversidad están estrechamente ligados y son igualmente importantes;

7. Reitera la urgente necesidad de que se hagan esfuerzos por cumplir los compromisos adquiridos para detener la pérdida de biodiversidad en la UE para 2010 (por el Consejo Europeo de Gotemburgo en 2001, en el contexto de la Estrategia para un desarrollo sostenible y el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente); subraya la urgente necesidad de que se intensifiquen y coordinen los esfuerzos para detener esta tendencia, en particular, a la vista del escaso tiempo que queda para cumplir los compromisos de 2010; apoya el enfoque integrador propuesto por la Comisión en su Comunicación, con arreglo al cual el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad debe formar parte de todas las políticas de la UE pertinentes;

8. Reconoce la importancia potencial del concepto emergente de "servicios de los ecosistemas", que la Comisión pone de relieve en su Comunicación, como instrumento para incorporar el valor económico de la biodiversidad a los demás ámbitos políticos y propone que el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas se convierta en un objetivo fundamental de todas las políticas horizontales y sectoriales de la UE; alerta, no obstante, sobre la reducción del valor de la biodiversidad a los beneficios que el ser humano pueda obtener de él, o la consideración de la pérdida de biodiversidad como problema meramente económico;

9. Acoge con satisfacción el Plan de Acción Comunitario para 2010 y más adelante, anejo a la Comunicación de la Comisión, y reconoce que constituye un instrumento fundamental y la última oportunidad para reunir a agentes comunitarios y de los Estados miembros a fin de llevar a cabo acciones clave para cumplir los compromisos de 2010; insta a la Comisión, habida cuenta del escaso tiempo que queda para su ejecución, a que garantice la existencia de las estructuras necesarias para su ejecución inmediata y efectiva tanto a nivel comunitario como en los Estados miembros;

10. Reconoce que el Plan de Acción será insuficiente para conservar la biodiversidad y mantener los servicios de los ecosistemas a largo plazo; acoge con satisfacción todas las propuestas para iniciar un debate en la UE sobre una visión a largo plazo que sirva de marco para una política a largo plazo; pide a la Comisión que inicie el proceso para la elaboración de una visión a largo plazo de la UE sobre la biodiversidad que sirva de marco para un posterior desarrollo de las políticas;

11. Pide a la Comisión, en este contexto, que estudie y formule propuestas para adoptar medidas prácticas a fin de internalizar el coste de la pérdida de biodiversidad en actividades que surtan un impacto negativo en la biodiversidad;

12. Considera necesaria la participación activa de toda la sociedad europea, incluidos los sectores empresarial y docente, en el proceso de protección de la biodiversidad;

Ámbito de actuación política 1: la biodiversidad en la UE

Hábitats y especies más importantes de la UE (Objetivo 1)

13. Subraya el papel fundamental desempeñado por las Directivas "Aves" y "Hábitats" en la protección de la biodiversidad de la UE; reconoce la importancia de que se complete la red Natura 2000 (establecida por la Directiva "Hábitats") en la tierra y en el mar, de una gestión eficaz y de una financiación adecuada de la red, de una ordenación del territorio que tenga esto en cuenta y de una mayor coherencia, capacidad de resistencia y conectividad de la red, en particular, a la vista del cambio climático;

14. Destaca la importancia de incluir en la red Natura 2000 zonas de los países y territorios de ultramar bajo la soberanía de los Estados miembros de la UE;

15. Subraya la importancia de medidas adicionales destinadas a las especies amenazadas y reconoce el valor de extender, en este sentido, la aplicación de planes de acción relativos a las especies; hace hincapié en que debería revisarse con carácter periódico y sobre una base científica el estatuto de conservación de los hábitats y las especies que reciben protección en el marco de la "Directiva Hábitats";

16. Subraya la necesidad de un enfoque individualizado para fomentar la biodiversidad en los nuevos Estados miembros y la interdependencia de los servicios relacionados con el ecosistema, como la conservación de paisajes, y las actividades económicas, como el turismo;

17. Señala que la promoción de métodos de pesca selectivos es prioritaria, pues contribuye al carácter sostenible de la pesca y al mantenimiento de la biodiversidad, al reducir las capturas accesorias;

18. Hace hincapié en la importancia de la elevada biodiversidad de las regiones ultraperiféricas y pide que se adopten medidas legislativas para su conservación y uso sostenible;

19. Reconoce que, mientras que la captura y el comercio de animales vivos continúan amenazando la biodiversidad, Europa también cuenta con una serie de centros zoológicos y otras organizaciones que están demostrando, mediante programas de cría y medidas de conservación in situ, que les incumbe una función en el apoyo a la supervivencia de determinadas especies amenazadas;

20. Acoge favorablemente la intención manifestada por la Comisión de aplicar una política marítima común basada en un enfoque holístico de los océanos y señala la necesidad de conservación ambiental y ecológica de los océanos como garantía para el desarrollo económico de sectores como la pesca, el turismo y otros;

Resto de zonas rurales y medio marino (Objetivos 2 y 3)

21. Reconoce que la ordenación del territorio y la explotación de las especies silvestres (mediante la caza y la pesca insostenibles) son factores clave que afectan a la biodiversidad y a los servicios de los ecosistemas; subraya, en particular, las amenazas que para las tierras agrícolas y los bosques de alto valor natural suponen tanto la intensificación como el abandono; reconoce las amenazas que pesan sobre las poblaciones de peces, las especies no objetivo y los hábitats marinos debido a prácticas pesqueras no sostenibles, incluida la pesca ilegal y la pesca basada en tecnologías destructivas y no selectivas;

22. Recuerda que la conservación de la diversidad de los paisajes rurales europeos es fundamental, no sólo para conservar los servicios prestados por una agricultura sostenible, sino también para conservar el flujo genético entre las poblaciones de la fauna y flora silvestres;

23. Subraya la importancia de aplicar la política pesquera común (PPC) reformada, pues prevé la gestión sostenible de los recursos marinos y disuade de la pesca excesiva, que constituye una amenaza para la vida marina;

24. Pide a la Comisión que elabore un plan de acción específico para luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, que es una amenaza muy grave para la recuperación de las reservas de peces;

25. Acoge favorablemente la propuesta de la UE y de los Estados miembros de incluir los ecosistemas marinos y fluviales en la red de zonas protegidas Natura 2000, y pide que se conceda especial importancia a las zonas de recuperación de las reservas de peces;

26. Pide a la Comisión que consolide y extienda la red Natura 2000 a los diez Estados miembros que se adhirieron a la UE en 2004, así como a Bulgaria y Rumanía, pues con la adhesión de estos dos últimos países habrá aguas comunitarias en el Mar Negro;

27. Insta a los Estados miembros a que aprovechen todas las oportunidades que ofrecen la PAC y la PPC para respaldar los objetivos de biodiversidad en el resto de zonas rurales y en el medio marino (es decir, fuera de los sitios Natura 2000); pide una mayor integración de la consideración de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas en la PAC y en la PPC, así como el reconocimiento, en particular, de la oportunidad que ofrece en este sentido la revisión del presupuesto 2008-2009;

28. Expresa su preocupación por las repercusiones que tienen en la biodiversidad la introducción de especies exóticas y los posibles escapes de peces genéticamente modificados a los ecosistemas marinos, y pide a la Comisión que siga estudiando los riesgos;

29. Insta a la Comisión a que incentive y apoye estudios relacionados con la cría en cautividad de nuevas especies, en particular las que son objeto de pesca excesiva, dando así respuesta a las necesidades del mercado potencialmente amenazadas por la reducción de las capturas;

30. Expresa su inquietud ante la disminución de la diversidad de los animales de granja y de las variedades vegetales; pide por lo tanto la aplicación inmediata de la Directiva 98/95/CE [9], que ofrece un fundamento jurídico que, en el marco de las disposiciones relativas al comercio de semillas, posibilita la conservación de especies amenazadas por la erosión genética mediante el aprovechamiento in situ y en las explotaciones agrícolas;

31. Señala que la PAC y la correspondiente dinámica de especialización e intensificación, por una parte, y la marginación y el abandono de determinados tierras, por otra, han contribuido a una pérdida considerable de biodiversidad en las últimas décadas;

32. Destaca la multiplicidad de especies y la diversidad genética de los cultivos y de los animales en el ámbito agrícola y aboga por el mantenimiento y el refuerzo de esta diversidad;

33. Insta a la Comisión a que revise los planes de gestión y recuperación aplicados a algunas especies de peces, con frecuencia no adaptados a la correcta supervisión de las mismas; insta a la Comisión a que aplique medidas más específicas compatibles con los artes y métodos de pesca utilizados en las zonas biogeográficas en cuestión;

34. Subraya la importancia de una aplicación oportuna y efectiva de la Directiva marco sobre el agua [10] para alcanzar un "buen estado ecológico" y el "no deterioro" de las aguas dulces y de la Recomendación relativa a la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa; insta a los Estados miembros a que hagan uso de los instrumentos económicos que prevén los artículos 5 y 9 de la Directiva marco sobre el agua con el fin de incentivar un uso cuidadoso de este recurso escaso y a que proporcionen una sólida base financiera para la puesta en práctica de los planes de gestión de las cuencas fluviales; hace hincapié en la importancia de que se presente una directiva marco sobre el medio marino ambiciosa con vistas a lograr la "buena condición ambiental" del medio marino; considera de particular importancia el hecho de que la futura estrategia marina sitúe el mantenimiento de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas como un objetivo clave primordial;

35. Insta a la Comisión a que controle con más detenimiento el cumplimiento de la legislación comunitaria asociada a la lucha contra la contaminación y la degradación de los ecosistemas marinos;

36. Reconoce el inmenso daño ocasionado a los ecosistemas de la UE por los contaminantes, sobre todo por los contaminantes difusos acidificantes y eutrofizantes, incluido el amonio procedente de la agricultura; resalta la importancia de que se reduzcan las presiones que ejercen estos contaminantes, en particular, dentro y en los alrededores de los sitios Natura 2000 y otras zonas de alto valor natural; subraya la oportunidad de que se aborden estas preocupaciones en la próxima revisión de la Directiva sobre techos nacionales de emisión, así como mediante la oportuna aplicación de la Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica;

37. Reconoce la amenaza que suponen para los ecosistemas determinados plaguicidas, materiales ignífugos y otros productos y sustancias químicos persistentes, bioacumulativos y tóxicos; subraya la importancia, en este sentido, de una aplicación efectiva de REACH; hace hincapié en la necesidad de controlar la bioacumulación de esos contaminantes mediante la utilización de depredadores principales en el medio terrestre, en las aguas dulces y en el medio marino; considera, además, que se ha de prestar especial atención a los riesgos derivados del uso de plaguicidas, dado que se han compuesto para ser tóxicos y se usan en el medio ambiente; destaca que la normativa europea en materia de plaguicidas, a saber, la propuesta de Reglamento relativo a la comercialización de productos fitosanitarios (COM(2006) 0388), la propuesta de Directiva por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas (COM(2006) 0372) y la Estrategia sobre el uso sostenible de los plaguicidas (COM(2006) 0373), ha de asegurar que la pérdida de biodiversidad europea no aumentará debido al uso de plaguicidas;

38. Recuerda que la promoción de las Denominaciones de Origen Protegidas y de las Indicaciones Geográficas Protegidas desempeña un papel muy importante en la protección de las especialidades regionales, de toda la cultura rural asociada a ellas y de las correspondientes prácticas agrícolas ancestrales que permiten conservar el paisaje y los sistemas agrícolas rurales como hábitats de numerosas especies silvestres;

39. Señala que en 1992 se dio un primer impulso a la integración de la protección de la biodiversidad en la PAC y que, posteriormente, la reforma de 2003 introdujo medidas como la ecocondicionalidad, el régimen de pago único (disociación de las ayudas) y el desarrollo rural, que tienen efectos favorables sobre la biodiversidad;

40. Propone que la biodiversidad se considere uno de los principios rectores del "control de salud" de la PAC previsto para 2008, y considera necesario aprovechar el "control de salud" de 2008 para evaluar la eficacia de las distintas medidas en favor de la biodiversidad, especialmente las medidas relativas al sector forestal, y paliar convenientemente las deficiencias en este ámbito;

41. Llama la atención acerca del nuevo reglamento en materia de desarrollo rural (período de programación 2007-2013), que prevé entre otras cosas financiación para Natura 2000, contiene medidas agroambientales y medidas de conservación de recursos genéticos en la agricultura y de apoyo a una gestión forestal sostenible y mantiene los pagos a las zonas que presentan desventajas naturales;

42. Aboga por el fomento de las relaciones de cooperación (locales/regionales) entre los propietarios y los usuarios de las tierras, las organizaciones de protección de la naturaleza, las autoridades y los centros del saber, a fin de que puedan buscar conjuntamente soluciones locales a los problemas de la biodiversidad, adoptando un enfoque que parta de la base;

43. Pide que la producción y la utilización de biomasa para la producción de energía y como combustible se aprovechen como oportunidad para aumentar la biodiversidad en la agricultura; considera que esto debe reflejarse también en el apoyo a la investigación a través del 7o Programa marco de investigación y que el cultivo de biomasa no debe entrañar una reducción de la biodiversidad, ni dentro ni fuera de la Unión Europea;

Desarrollo regional y territorial (Objetivo 4)

44. Reconoce la creciente fragmentación de los ecosistemas debido a la expansión de las infraestructuras, la industria y la vivienda; afirma que, mediante una planificación cuidadosa, se pueden reducir considerablemente los daños a los ecosistemas y encontrar soluciones favorables para éstos; insta a los Estados miembros a que garanticen que los proyectos financiados con cargo al Fondo de Cohesión y a los Fondos Estructurales no sean perjudiciales para la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, sino que optimicen los beneficios para la biodiversidad; les insta asimismo a que den prioridad al mantenimiento y la recuperación de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas en la ordenación del territorio a nivel nacional, regional y local, y a que garanticen que la biodiversidad se tome adecuadamente en consideración en las evaluaciones ambientales estratégicas y en las evaluaciones de impacto ambiental;

Especies exóticas invasivas y de genotipos exóticos (Objetivo 5)

45. Reconoce que las especies exóticas invasivas representan una gran amenaza para la biodiversidad y que su difusión se ve agudizada por el creciente movimiento de personas y bienes; insta a que se elabore una respuesta comunitaria integral al problema, incluido un sistema de alerta temprana, que cubra las lagunas en el marco legislativo, lo que incluye el desarrollo de una estrategia de la UE sobre las especies exóticas invasivas;

46. Destaca el hecho de que la inmunocontracepción podría desempeñar una función decisiva en el control de las especies exóticas invasivas mamíferas y toma nota de la importante investigación actualmente en curso en este ámbito; insta a la Comisión a que asigne créditos a la investigación europea acerca de la inmunocontracepción y a que proceda a una convocatoria de propuestas de proyectos; observa que el Programa LIFE+ constituye un marco existente que podría utilizarse con más eficacia para respaldar las medidas referentes a las especies exóticas invasivas;

47. Pide a la Comisión que realice gestiones con el fin de proponer actos legislativos destinados a limitar la introducción de especies exóticas en la Unión Europea y vigilar el cumplimiento de la Convención CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres);

48. Destaca los efectos a veces desastrosos de las especies exóticas en el ecosistema marino; pide que se tomen rápidamente medidas para prevenir la introducción de organismos a través del agua de lastre e insta a los Estados miembros a que apliquen el Convenio Internacional para el control y gestión del agua de lastre y sedimentos de los buques de la OMI;

49. Pide a la CE que introduzca controles efectivos de la descarga de aguas de lastre dentro de las aguas de la Unión Europea;

50. Hace hincapié en la importancia de la plena aplicación del marco legislativo comunitario en materia de organismos modificados genéticamente; destaca los posibles riesgos para la biodiversidad derivados de la producción, a escala industrial, de cultivos modificados genéticamente y pide a la Comisión que evalúe el impacto en los ecosistemas europeos;

51. Expresa su preocupación por la posibilidad de escapes de peces genéticamente modificados a los ecosistemas marinos, así como por la posibilidad de que se reproduzcan con las especies locales, lo que perturbaría la biodiversidad de estos ecosistemas; pide a la CE que prohíba la entrada en la Unión Europea de peces genéticamente modificados destinados a la cadena alimentaria de la UE;

52. Acoge favorablemente la intención manifestada por la Comisión de elaborar legislación específica para la certificación ecológica del pescado e insta a la Comisión a que presente lo más rápidamente posible una propuesta legislativa en este sentido;

Ámbito de actuación política 2: la UE y la biodiversidad mundial

Gobernanza internacional (Objetivo 6)

53. Respalda firmemente la aplicación efectiva del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) e insta a la UE a que tome la iniciativa al respecto; subraya la importancia de que se apliquen los programas de trabajo del CDB, también en las zonas protegidas; hace hincapié en la necesidad de concluir los trabajos sobre un régimen internacional de acceso a los recursos genéticos y de participación en los beneficios; opina que el material de referencia sobre las especies y variedades sólo debería almacenarse en los Estados que pertenecen al CDB; subraya que deben aumentarse el apoyo mutuo y la sinergia de los acuerdos internacionales en materia de medio ambiente y propone que se obligue a los terceros países receptores de subvenciones de la UE a respetar las políticas de la UE en materia de biodiversidad;

54. Reconoce la amenaza que existe para la biodiversidad en alta mar; insta a que se alcance un acuerdo sobre la protección de la biodiversidad en alta mar en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; insta a la UE a que continúe manteniendo la iniciativa al respecto;

55. Considera fundamental la promoción de acuerdos y planes de acción concertados entre la UE y países terceros con vistas a la preservación de zonas marinas comunes;

56. Hace hincapié en la amenaza que suponen para la biodiversidad la pesca de arrastre en alta mar y otras prácticas pesqueras insostenibles; toma nota de la reciente decisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas al respecto; insta a la Comisión a que presente lo antes posible propuestas legislativas sobre la pesca de arrastre en alta mar; insta a la Comisión a que trabaje con las Naciones Unidas y con las correspondientes Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera, cuando existan, para adoptar y aplicar medidas de gestión de cualquier práctica pesquera en alta mar, incluidas las de arrastre; insta igualmente a la Comisión a que trabaje con vistas a una aplicación urgente de medidas para proteger de las prácticas pesqueras destructivas, incluida la pesca de arrastre, los importantes hábitats existentes en aguas profundas en alta mar;

57. Se adhiere plenamente a las conclusiones del "Mensaje de París" de la Conferencia sobre Biodiversidad en la Cooperación Europea al Desarrollo (París, 19- 21 de septiembre de 2006); insta a la Comisión y a los Estados miembros interesados a que aseguren una financiación adecuada para las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la biodiversidad en las países y territorios de ultramar y a que mejoren el acceso de los órganos locales y de las ONG a los programas europeos, en coordinación con las autoridades locales;

58. Deplora la escasa atención prestada a los aspectos relativos a la biodiversidad en los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales; aboga por la integración de la dimensión de la biodiversidad en el comercio internacional y en los esfuerzos orientados a modificar a escala mundial las pautas de protección y de consumo no sostenibles; pide, por consiguiente, a la Comisión y a los Estados miembros que den máxima prioridad al reconocimiento de las preocupaciones no comerciales en las negociaciones de la OMC en curso;

Ayuda exterior (Objetivo 7)

59. Comparte la profunda preocupación que se recoge en el Informe del Tribunal de Cuentas sobre la integración de las cuestiones de medio ambiente en la cooperación al desarrollo y en las conclusiones de la revisión de la política de la UE en materia de biodiversidad (2004) en relación con el escaso nivel de aplicación del Plan de Acción sobre Biodiversidad para la Cooperación al Desarrollo y Cooperación Económica; acoge con satisfacción el llamamiento realizado en el consenso europeo sobre cooperación al desarrollo en aras de un aumento de la financiación "reservada" a la biodiversidad y de un refuerzo de las medidas para "incluir" la biodiversidad en la cooperación al desarrollo;

60. Señala que, a pesar de estas aspiraciones, la financiación "reservada" a la biodiversidad en los programas de ayuda exterior de la Comunidad y de los Estados miembros es muy limitada; acoge con satisfacción la cuarta reposición del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, llevada a cabo recientemente, pero lamenta que la misma no represente ningún incremento en la financiación destinada a la biodiversidad en términos reales; destaca la gran importancia de que se asignen fondos limitados para las prioridades en materia de biodiversidad en terceros países;

61. Hace hincapié en la gran importancia que reviste una "integración" efectiva de las cuestiones relacionadas con la biodiversidad en los programas de ayuda exterior de la Comunidad y de los Estados miembros (incluidas medidas de apoyo presupuestarias) para garantizar que dichos programas no sean perjudiciales para la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas; subraya la importancia, en este sentido, de la creación de capacidad en los países receptores a fin de integrar las cuestiones de biodiversidad en las estrategias nacionales de desarrollo (incluidas las estrategias de reducción de la pobreza);

62. Expresa su profunda preocupación por el hecho de que, a pesar de las aspiraciones políticas, en realidad exista un elevado riesgo de que la nueva generación de Documentos de Estrategia nacional y regional continúe ignorando las necesidades ligadas a la biodiversidad sin un compromiso mucho más proactivo de la Comisión con los países receptores al respecto;

Comercio (Objetivo 8)

63. Reconoce la "impronta ecológica" que el comercio de la UE deja en la biodiversidad y en los servicios de los ecosistemas de los terceros países; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que identifiquen las principales repercusiones del comercio sobre la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, en particular, mediante evaluaciones de impacto de la sostenibilidad; subraya la importancia de aplicar medidas para reducir el impacto ecológico de la globalización dentro del contexto de los acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales de libre comercio; destaca que las políticas de la UE no han de conducir a un deterioro de la biodiversidad en terceros países;

64. Expresa su profunda preocupación por la importación a la UE de materias primas como la madera, el aceite de palma y la soja, que conllevan la destrucción de los bosques tropicales; expresa asimismo su preocupación por el hecho de que la ofensiva emergente en favor de los biocombustibles pueda agudizar la presión sobre los bosques tropicales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que actúen urgentemente para adoptar medidas que prevengan o minimicen las repercusiones negativas de este comercio sobre los bosques tropicales, incluidos acuerdos bilaterales en el marco del programa "Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales"; insta a la Comisión a que presente lo antes posible un análisis de las opciones para una legislación complementaria destinada a poner freno a las importaciones de madera procedente de talas ilegales;

65. Pide a los Estados miembros que intensifiquen los esfuerzos para luchar contra el comercio ilegal de las especies incluidas en el Convenio CITES y pide a los Estados miembros y a la Comisión que elaboren una respuesta y acciones coordinadas para la aplicación de dicho Convenio;

66. Expresa su preocupación por las serias repercusiones que los acuerdos de asociación de pesca tuvieron en el pasado para las poblaciones de peces, las especies no objetivo y los hábitats marinos en las aguas de terceros países; subraya la gran importancia de que se vele por que los acuerdos de asociación de pesca garanticen que las poblaciones de peces se mantengan en niveles que soporten el máximo rendimiento sostenible y se minimicen las repercusiones para las especies no objetivo y los hábitats marinos; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que garanticen que las flotas pesqueras de la UE operan de conformidad con estos acuerdos;

Ámbito de actuación política 3: biodiversidad y cambio climático

Cambio climático (Objetivo 9)

67. Reconoce que se ha iniciado un período inevitable de cambio climático que tendrá repercusiones significativas sobre los ecosistemas de la UE y de todo el mundo; subraya que muchos de los efectos del cambio climático sobre las sociedades humanas y las economías se dejarán sentir debido al cambio de los ecosistemas; reconoce que ya son observables los cambios en los ecosistemas y sus efectos sobre las especies; subraya la gran importancia, por lo tanto, de un enfoque que tenga en cuenta el ecosistema para la adaptación al cambio climático, en particular, en relación con las políticas que afecten al uso del suelo, del agua y del medio marino; pide a la UE que siga manteniendo un fuerte liderazgo a nivel internacional en aras de la reducción de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero;

68. Subraya la importancia de velar por que las medidas para atenuar el cambio climático, como el desarrollo de fuentes de energía renovables, se evalúen a fin de garantizar que tengan debidamente en cuenta sus potenciales efectos negativos sobre la biodiversidad y que se prevengan o minimicen dichos efectos, en particular, en relación con los parques eólicos, la energía hidráulica y los biocombustibles;

69. Reconoce que el cambio climático ejercerá presiones adicionales sobre los ecosistemas de la UE; subraya la importancia vital de una red vasta y coherente de zonas protegidas (en particular, los sitios Natura 2000) y de un medio ambiente en sentido amplio saludable, a fin de reforzar la resistencia de los ecosistemas ante el cambio climático; subraya la necesidad, por lo tanto, de reducir las presiones "convencionales" sobre los ecosistemas (fragmentación, sobreexplotación, contaminación, especies exóticas invasivas, etc.); hace hincapié asimismo en la necesidad de concebir medidas adicionales adaptadas para hacer frente a la presión adicional del cambio climático, y en la necesidad de llevar a cabo una evaluación urgente de los hábitats y especies que se encuentren en mayor riesgo debido al cambio climático;

Ámbito de actuación política 4: la base de conocimientos

Conocimientos (Objetivo 10)

70. Reconoce el enorme reto que supone la necesidad de comprender la biodiversidad; expresa su profunda preocupación por el hecho de que el nivel de recursos dedicados a la investigación sobre la biodiversidad y los ecosistemas es demasiado bajo habida cuenta de la importancia fundamental de esta cuestión para nuestra prosperidad y bienestar; insta a que se otorgue una mayor prioridad a la financiación de la investigación sobre la biodiversidad en los programas comunitarios (Séptimo programa marco) y nacionales de investigación;

71. Reconoce la necesidad de unos mecanismos más efectivos para hacer que los datos comprobados sobre la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas influyan en la política a nivel comunitario, nacional e internacional; apoya la propuesta de crear un nuevo mecanismo comunitario de asesoría independiente y fiable, teniendo debidamente en cuenta las disposiciones vigentes; pide a la Comisión que prepare estudios y valoraciones de los impactos de la producción de energía renovable en la biodiversidad y en el cambio de la biodiversidad en zonas urbanas, incluyendo los impactos tanto positivos como negativos de la aparición de nuevas especies en las zonas urbanas;

72. Expresa su preocupación por el deterioro de un gran número de especies de peces y por el hecho de que los dictámenes científicos del CIEM (Consejo Internacional para la Explotación del Mar) no se sigan o sólo se sigan parcialmente cuando se establecen los TAC (total admisible de capturas) anuales; reconoce que los dictámenes científicos no son dictados políticos, pero opina que tiene que haber razones serias y buenos argumentos para no seguir los dictámenes científicos; considera que en ese caso la Comisión y el Consejo tienen que argumentar también que el principio de Rendimiento máximo sostenible (RMS) se respeta efectivamente en la UE;

73. Pide a la Comisión que financie estudios de los ecosistemas marinos, especialmente en las zonas de gran biodiversidad e intensa actividad de pesca;

Medidas de apoyo

Financiación

74. Expresa una profunda preocupación ante las restricciones financieras para respaldar la red Natura 2000 y otras acciones en materia de biodiversidad dentro del Plan de acción comunitario para 2010 y más adelante, como consecuencia de las decisiones sobre el marco financiero;

75. Hace hincapié en la responsabilidad de los Estados miembros de aprovechar todas las oportunidades disponibles en el marco de la PAC, la PPC, el Fondo de Cohesión, los Fondos Estructurales, LIFE+ y el Séptimo programa marco y de asignar recursos nacionales; insta a que se tomen más en consideración las necesidades financieras en la revisión del presupuesto 2008-2009, en el que debería evaluarse la suficiencia y disponibilidad de la financiación de la UE destinada a la biodiversidad, en particular, a Natura 2000;

76. Deplora, no obstante, que la propuesta de la Comisión, apoyada por el Parlamento, de consignar en las perspectivas financieras para el período 2007-2013 un importe adicional de 20000 millones de euros para la política rural no haya sido aceptada por el Consejo, toda vez que estos fondos hubieran permitido específicamente seguir ampliando y profundizando las medidas en favor de la biodiversidad;

77. Lamenta que las disponibilidades financieras del FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural) se revelen extremadamente insuficientes para obtener el efecto deseado en la gestión de la Red Natura 2000 dependiente de la actividad agroforestal, siendo especialmente escasa la ayuda propuesta a la mejora de los conocimientos y al seguimiento;

78. Señala la necesidad de compensar financieramente a las comunidades locales cuyas rentas se ven perjudicadas por acciones específicas dirigidas a preservar el medio marino;

79. Llama la atención sobre las posibilidades existentes en el marco de la Directiva sobre la responsabilidad ambiental [11] para aplicar el principio de quien contamina paga e insta a los Estados miembros a que hagan uso de dichas posibilidades para financiar medidas destinadas a ayudar a realizar los objetivos medioambientales, incluidos los de las Directivas sobre los hábitats naturales y las aves silvestres;

Reforzar el proceso decisorio

80. Acoge con satisfacción la propuesta de un debate de la UE sobre una visión a largo plazo en relación con la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas que sirva de marco para las políticas; subraya que este debate debería estar ligado explícitamente al debate sobre el futuro de Europa; insta a que este debate sea lo más inclusivo posible y, en particular, a que se lleve a cabo en las regiones; insta a que los valores europeos relacionados con la naturaleza (tanto en la UE como en todo el mundo) se mencionen explícitamente en la declaración de valores europeos que se va a proponer bajo la Presidencia alemana;

81. Reconoce la elevada calidad de las evaluaciones de impacto de las políticas relacionadas con las iniciativas políticas comunitarias en materia de medio ambiente; lamenta que la dimensión ambiental sea con frecuencia insuficiente en las evaluaciones de impacto de las políticas relacionadas con iniciativas políticas en otros ámbitos; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que examinen todas las nuevas iniciativas políticas para determinar posibles repercusiones negativas importantes sobre la biodiversidad y a que velen por que, cuando se identifiquen tales repercusiones potenciales, las consideraciones de biodiversidad, incluidos los efectos sobre los servicios de los ecosistemas, se traten adecuadamente en el proceso de evaluación del impacto;

82. Subraya la importancia de la complementariedad entre las acciones a nivel comunitario y nacional; reconoce el valor único del "Plan de acción comunitario para 2010 y más adelante" como un instrumento para mejorar la complementariedad; insta, por lo tanto, a los Estados miembros a que adapten sus acciones a las del Plan de acción, así como a que extiendan esta adaptación a los niveles regional y local;

83. Hace hincapié en la importancia de la puesta en práctica y el cumplimiento plenos y consistentes de la Directivas sobre las aves silvestres y los hábitats naturales; insiste en que la Comisión y los Estados miembros asignen suficientes recursos y la debida atención a dicho cometido;

84. Subraya la importancia de la ordenación del territorio en relación con la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas; insta a los Estados miembros a que refuercen los enfoques y métodos a nivel regional y local para mantener la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, también mediante la aplicación complementaria de Natura 2000, planes hidrológicos de cuenca y medidas de desarrollo rural, y, en el mar, mediante la aplicación de un enfoque que tenga en cuenta los ecosistemas, tal como se establece en la Directiva sobre la estrategia marina;

85. Insta a la Comisión a que presione a los responsables de los sucesivos retrasos en la constitución de los Consejos Consultivos Regionales de Pesca, imprescindibles para una mejor supervisión y preservación de los recursos pesqueros;

Asociaciones

86. Acoge con satisfacción el llamamiento a reforzar las asociaciones entre los intereses de la biodiversidad y los principales grupos interesados; subraya la importancia de las asociaciones con los principales propietarios y usuarios del suelo y de los recursos hídricos y marinos; apoya, en particular, las asociaciones con cazadores, pescadores, agricultores y silvicultores, así como con los sectores empresarial y financiero; la comunidad pesquera reconoce el importante papel que desempeña en este sentido la iniciativa "Countdown 2010";

Educación, concienciación y participación

87. Subraya la importancia de aumentar la concienciación del público acerca del papel de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas para la prosperidad y el bienestar; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que refuercen de manera significativa los programas y campañas para educar e informar al gran público, para desarrollar una demanda política de acción y para aumentar la participación activa de la población en las medidas de conservación; subraya la importancia, en este sentido, del acceso a la información y a la justicia;

88. Destaca que mucha gente aborda con emoción los paisajes y sus características culturales e históricas y aprecian su belleza; lamenta que la agricultura a gran escala haya afectado a la biodiversidad y belleza paisajísticas; opina que el restablecimiento de los paisajes, por ejemplo mediante cortavientos entre los prados, contaría con un amplio apoyo y contribuiría al restablecimiento de la biodiversidad;

89. Observa que cada año más de cien millones de personas visitan los parques zoológicos y los acuarios en Europa y reconoce que a estos centros incumbe una función importante en cuanto a la concienciación medioambiental del público;

90. Insta a la Comisión a que apueste por acciones de sensibilización de la opinión pública acerca de los problemas relacionados con la preservación de los recursos pesqueros y de los ecosistemas asociados;

Seguimiento, evaluación y revisión

91. Subraya la importancia de los indicadores para informar al público y a los responsables políticos; acoge con satisfacción la propuesta de una serie de indicadores principales comunitarios para la biodiversidad; insta a que se adopte y mantenga un indicador sobre biodiversidad que sirva de indicador estructural y de indicador del desarrollo sostenible;

92. Subraya la gran importancia que reviste la mejora del seguimiento a largo plazo de las capacidades y los métodos, en apoyo de la serie de indicadores, y que se ofrezcan fuentes de información más amplias sobre el estado de la biodiversidad, las presiones existentes sobre la biodiversidad y la eficacia de la respuesta política; hace hincapié en la necesidad de que esta información esté ampliamente disponible mediante un sistema de información compartida;

93. Apoya los proyectos existentes en los que se desarrollen indicadores objetivos para el control y la evaluación de la biodiversidad y pide a la Comisión, a este respecto, que asegure el respeto de los compromisos asumidos por la Unión Europea con arreglo al Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), a saber, la explotación sostenible, su conservación y la distribución justa de beneficios para el aprovechamiento de la biodiversidad, que propicie que se almacene material de referencia de especies y variedades sólo en Estados partes del CDB, y que armonice las informaciones disponibles y recurra a las redes existentes;

94. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de presentar al Consejo y al Parlamento una evaluación intermedia (a finales de 2008) y una evaluación final (a finales de 2010 y a finales de 2013) sobre los progresos realizados con vistas a lograr los objetivos del "Plan de acción Comunitario para 2010 y más adelante"; hace hincapié en que los resultados de estas evaluaciones deberían tenerse en cuenta en procesos más amplios de revisión de las políticas y del presupuesto, por ejemplo, en la revisión del presupuesto de 2008-2009 y en las revisiones de las políticas y del presupuesto para el período posterior a 2013; insta a la Comisión a que presente una estrategia a largo plazo global sobre la biodiversidad después de 2010;

95. Opina que conviene racionalizar y simplificar las obligaciones existentes en materia de presentación de informes, y que esta cuestión no debe entrañar en el futuro unas mayores cargas administrativas;

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96. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

[1] DO C 341 de 9.11.1998, p. 41.

[2] DO C 47 de 27.2.2003, p. 575.

[3] DO C 194 de 19.7.1993, p. 401.

[4] DO L 103 de 25.4.1979, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2006/105/CE (DO L 363 de 20.12.2006, p. 368).

[5] DO C 262 de 18.9.2001, p. 132.

[6] DO L 206 de 22.7.1992, p. 7. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2006/105/CE.

[7] DO C 47 E de 21.2.2002, p. 113.

[8] Documento del Consejo 10117/06 de 9.6.2006.

[9] Directiva 98/95/CE del Consejo, de 14 de diciembre de 1998, que modifica, respecto de la consolidación del mercado interior, las variedades de plantas modificadas genéticamente y los recursos fitogenéticos, las Directivas 66/400/CEE, 66/401/CEE, 66/402/CEE, 66/403/CEE, 69/208/CEE, 70/457/CEE y 70/458/CEE sobre la comercialización de las semillas de remolacha, de las semillas de plantas forrajeras, de las semillas de cereales, de las patatas de siembra, de las semillas de plantas oleaginosas y textiles, de las semillas de plantas hortícolas y sobre el Catálogo común de las variedades de las especies de plantas agrícolas (DO L 25 de 1.2.1999, p. 1).

[10] Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1). Directiva modificada por la Decisión no 2455/2001/CE (DO L 331 de 15.12.2001, p. 1).

[11] Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (DO L 143 de 30.4.2004, p. 56). Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2006/21/CE (DO L 102 de 11.4.2006, p. 15.).

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