EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras (denominada en lo sucesivo «las Comoras») prevé que el Acuerdo podrá denunciarse a petición de cualquiera de las Partes en caso de concurrir circunstancias graves, tales como el incumplimiento de los compromisos contraídos por las Partes en lo que atañe a la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (en lo sucesivo, «pesca INDNR»). Si una Parte desea denunciar el Acuerdo, deberá notificar previamente por escrito a la otra Parte su intención de denunciarlo, al menos seis meses antes de la denuncia.

Con arreglo al artículo 31 del Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo («el Reglamento INDNR»), la Comisión Europea puede identificar a los terceros países que en su opinión no cooperan en la lucha contra la pesca INDNR. Se puede considerar tercer país no cooperante al país que no cumpla la obligación de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR que, en virtud del Derecho internacional, le incumbe en su calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización.

De conformidad con el artículo 32 del Reglamento INDNR, el 1 de octubre de 2015, mediante una Decisión de la Comisión, se notificó a las Comoras la posibilidad de que fuera considerado tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.

A raíz de dicha Decisión, la Comisión abrió un diálogo con las Comoras, que se llevó a cabo de conformidad con los requisitos establecidos en el Reglamento INDNR. El diálogo se basó en un plan de acción propuesto por la Comisión a las Comoras para subsanar las deficiencias. Las Comoras no adoptaron, dentro de un plazo razonable, las medidas correctoras necesarias para resolver los problemas detectados.

Habida cuenta de que las Comoras incumplieron las obligaciones que el Derecho internacional les impone como Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización, así como la obligación de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR, mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/889 de la Comisión, de 23 de mayo de 2017, dicho país fue identificado, de conformidad con el artículo 31 del Reglamento INDNR, como tercer país no cooperante. Tras dicha identificación, las Comoras tampoco adoptaron las medidas correctoras necesarias.

Las principales deficiencias que justificaron dicha Decisión se centraban en: i) la política de pabellón de conveniencia de las autoridades comorenses; ii) las pruebas de actividades de pesca ilegal por parte de la flota de las Comoras; iii) la inexistencia o la insuficiencia de las capacidades de seguimiento y control por parte de las autoridades nacionales; y (iv) el obsoleto marco jurídico de las Comoras en lo que respecta a la pesca.

De conformidad con el artículo 33 del Reglamento INDNR, el 11 de julio de 2017, mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/1332 del Consejo, se añadió a las Comoras a la lista de terceros países no cooperantes establecida mediante la Decisión de Ejecución 2014/170/UE.

Para incluir a un tercer país en la lista de países no cooperantes en la lucha contra las actividades de pesca INDR es necesario adoptar las medidas contempladas en el artículo 38 del Reglamento INDNR. Entre esas medidas, la Comisión debe proponer que se denuncie cualquier acuerdo bilateral de pesca suscrito con las Comoras que establezca la terminación del acuerdo en cuestión si dicho país no cumple los compromisos contraídos en lo que refiere a la lucha contra la pesca INDNR.

Habida cuenta de que se ha incluido a las Comoras en la lista de países no cooperantes, la Comisión considera necesario proponer al Consejo que ella, la Comisión, proceda a la denuncia del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero suscrito entre la Comunidad Europea y las Comoras.

El Tratado de Lisboa faculta a la Comisión para representar a la Unión ante países no pertenecientes a la UE. Esto implica que corresponde a la Comisión, en nombre de la UE, notificar a las Comoras la Decisión del Consejo y de la Unión de denunciar el Acuerdo, con un preaviso de seis meses y una consulta entre las Partes antes de que se ponga fin al Acuerdo (artículo 12 del Acuerdo de pesca entre la UE y las Comoras).

La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 43, apartado 2, leído en relación con el artículo 218, apartado 6, letra a), del TFUE. A raíz de la doctrina del actus contrarius, la base jurídica utilizada para poner fin a un acuerdo internacional debería ser la misma que la utilizada para su celebración. Esto significa que el Parlamento Europeo tiene que aceptar esta propuesta antes de su adopción por el Consejo.

La propuesta de denuncia del Acuerdo no debe retrasar los efectos del artículo 38, apartado 8, del Reglamento INDNR. Por lo tanto, la Comisión debería solicitar al Consejo que inste al Parlamento Europeo a que acepte un plazo de tres meses para aprobar la propuesta.

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Motivación y objetivos de la propuesta

Sin objeto

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial