Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 79/373/CEE, relativa a la comercialización de los piensos compuestos, y 96/25/CE, sobre la circulación de materias primas para la alimentación animal» () (1999/C 101/19)

El 29 de octubre de 1998, de conformidad con los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de enero de 1999 (ponente: Sr. Bento Gonçalves).

En su 360° Pleno (sesión del 28 de enero de 1999), el Comité Económico y Social ha aprobado por 53 votos a favor, 6 en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. Ámbito y fundamento jurídico de la propuesta

1.1.1. Ámbito de la propuesta

Objetivo general: Ampliar el ámbito de aplicación a la circulación y utilización de las materias primas destinadas a la alimentación animal, con el objetivo final de crear las condiciones que garanticen que sean «sanas, cabales y de calidad comercial», a fin de que no pongan en peligro la salud pública, la sanidad animal o el medio ambiente. Con este fin, se amplía el ámbito de aplicación de la Directiva 96/25/CE al objeto de permitir que los Estados miembros puedan, dentro de lo estipulado en la Directiva 95/53/CE del Consejo, crear los procedimientos oficiales de control, no sólo destinados a la puesta en circulación y utilización de las materias primas por la industria de piensos compuestos, sino que comprendan también a los distribuidores intermediarios de dichas materias primas y a los ganaderos que las producen y las utilizan directamente en sus explotaciones.

1.1.2. Fundamento jurídico

La propuesta se basa en el artículo 100 A del Tratado.

2. Síntesis de la propuesta

2.1. La propuesta modifica las Directivas 79/373/CEE, relativa a la comercialización de los piensos compuestos, y 96/25/CE, relativa a la circulación de las materias primas destinadas a la alimentación animal.

2.1.1. Una vez modificada, la Directiva 96/25/CE se aplicará a:

- la puesta en circulación de las materias primas para la alimentación animal y la utilización de las mismas. Es decir, implicará a los productores de materias primas, transportistas, comerciantes, industriales de piensos compuestos y ganaderos, a estos últimos tanto si utilizan los piensos compuestos producidos por la industria como si utilizan directamente las materias primas.

2.1.2. El ámbito de los medicamentos destinados a la salud animal y los aditivos para su alimentación no resulta afectado por esta Directiva.

3. Observaciones generales

3.1. El CES considera positivas las modificaciones propuestas, toda vez que constituyen un avance hacia el objetivo general antes citado. Además, el CES considera que de este modo se crean las condiciones que permitirán un mejor seguimiento del recorrido que realizan las materias primas desde su origen hasta llegar a los usuarios finales, lo que es de particular importancia en los casos de materias primas que comportan riesgos potenciales para la salud pública.

3.2. Sin embargo, el CES considera necesario avanzar aún más en algunas áreas a fin de restablecer la confianza del consumidor en los productos de origen animal, en particular la carne de bovino. En concreto, el CES considera necesario establecer criterios técnicos objetivos y armonizados entre los Estados miembros que permitan otorgar con claridad a cualquier materia prima los calificativos de «sana, cabal y de calidad comercial».

3.3. El CES considera también que los Estados miembros deben adoptar medidas fiscalizadoras que garanticen el cumplimento íntegro de la Directiva 96/25/CE en lo que respecta a las materias primas cuya circulación y utilización esté prohibida, contribuyendo así a reforzar la imagen de la producción animal y la confianza de los consumidores.

3.3.1. Por tanto, en relación con las medidas nacionales de control, la Comisión debe precisar qué quiere decir con la afirmación de que los piensos no deben representar un peligro para el medio ambiente.

4. Observaciones específicas

4.1. Directiva 79/373/CEE

4.1.1. Apartado 1 del artículo 1

El texto de la letra k) del apartado 1 del artículo 5 pretende incluir la obligatoriedad de que el establecimiento posea la acreditación oficial o el número de registro atribuido, a partir del 1 de abril de 2001, fecha a partir de la cual será obligatoria su indicación.

4.1.2. Apartado 4 del artículo 1

La modificación impone a los Estados miembros la obligatoriedad de incorporar a su legislación la lista definitiva elaborada por la Comisión.

4.2. Directiva 96/25/CE

4.2.1. Apartados 1 y 2 del artículo 2

El título de la directiva resulta modificado al incluir el término «utilización», con lo que pasa a cubrir jurídicamente «la circulación y la utilización de las materias primas para la alimentación animal».

4.2.2. Apartado 3 del artículo 2

Introduce la cobertura jurídica de la utilización de las materias primas, con el fin de prevenir cualquier peligro para el medio ambiente.

4.2.3. Letra g) del apartado 4 del artículo 2

En la legra g) del apartado 1 del artículo 5 de la Directiva 96/25/CE se propone que las empresas que producen o comercializan harina de carne tengan la obligación de incluir en el embalaje rótulos u otros elementos que permitan la identificación de la empresa y de la materia prima utilizada, en particular el nombre o razón social, la dirección o sede social de la empresa productora y su número de autorización, sea con el número de lote o con cualquier otra indicación que permita rastrear el origen de las materias primas.

4.2.3.1. Letra h) del mismo apartado

La reducción propuesta se refiere a los productores de raciones no incluidos en la letra g).

4.2.4. Apartado 5 del artículo 2

a) Adaptación técnica

b) Esta letra se divide en dos: b) y c). Se refiere al establecimiento de la lista de materias primas prohibidas para la alimentación animal, tanto en lo que se refiere a su utilización como a su circulación.

c) Esta letra permite adoptar nuevas modificaciones en el Anexo y en la lista contemplada en la letra b), con objeto de tener en cuenta la evolución de los conocimientos técnicos y científicos.

4.2.5. Artículos 3 y 4

Se trata de adaptaciones que no suscitan comentarios.

5. Conclusiones

5.1. El CES considera que las modificaciones propuestas en las directivas en cuestión son fundamentales, desde el punto de vista de un mejor acompañamiento de las materias primas desde su origen hasta el consumidor final, y de la ampliación de la exigencia de calidad a las materias primas producidas y utilizadas directamente por los productores en sus propias explotaciones.

5.2. El CES considera, sin embargo, que dichas modificaciones son insuficientes para alcanzar el objetivo final de reforzar la protección de la salud pública y restablecer la confianza de los consumidores, en particular en el consumo de carne de bovino:

- Por ejemplo, el Comité estaría de acuerdo con una prohibición generalizada de la inclusión de harina de carne y huesos en los piensos para animales.

- Asimismo, debería proporcionarse a los ganaderos un etiquetado detallado de todos los ingredientes presentes en los piensos que compran.

Por ello, considera prioritarias otras iniciativas destinadas, en particular, a establecer criterios objetivos de calidad de las materias primas establecidos sobre una base técnica segura y armonizados a escala de los Estados miembros.

5.3. El Comité considera que debe precisarse con mayor claridad el concepto de «utilización». De otro modo, no queda claro qué procedimientos de control podrán adoptar los Estados miembros para controlar la utilización en las explotaciones. Esta cuestión debe aclararse y precisarse en relación con la aprobación de modificación de la directiva.

Bruselas, el 28 de enero de 1999.

La Presidenta del Comité Económico y Social

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

() DO C 261 de 19.8.1998, p. 3.