COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.07.1996 
COM(96)302 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
relativa a 
la aplicación de los artículos 4 y 5 
de la Directiva 89/552/CEE 
"Televisión sin fronteras" 

DOCUMENTO DE SÍNTESIS 
Este es el segundo informe de seguimiento sobre la aplicación del artículo 4 (obras 
europeas) y del artículo 5 (obras europeas de productores independientes) de la Directiva 
"Televisión sin fronteras" de 1989. Se refiere a los años 1993 y 1994. Al igual que el 
informe anterior, se basa en los informes nacionales proporcionados por cada Estado 
miembro sobre los organismos de radiodifusión establecidos en su jurisdicción. 
Las conclusiones de dicho informe son las siguientes: 
Se aprecia una mejora notable en la calidad de los informes de los Estados 
miembros. En comparación con el periodo anterior, se han superado una serie de 
dificultades metodológicas. 
En términos cuantitativos, los datos son exhaustivos. 
El informe confirma que todos los Estados miembros han incorporado los artículos 
4 y 5, aunque el tenor flexible de estas disposiciones ha dado lugar a distintos 
grados de eficacia y a variaciones respecto de la base sobre la que se aplican. 
Se han controlado 148 canales (105 en 1992). De éstos, 91 emitieron 
mayoritariamente obras europeas en 1994 (en 1992 lo hicieron 70). 
Por otra parte, en casi todos los Estados miembros, la mayoría de los organismos 
de radiodifusión por vía terrestre convencionales (que representan con mucho la 
mayor cuota de audiencia) alcanzaron, o sobrepasaron ampliamente, la proporción 
mayoritaria. Sólo ha habido un número limitado de excepciones y en la mayor 
parte de estos casos la proporción se mantuvo cercana al 50%. Muchos de los 
canales que no alcanzaron la proporción mayoritaria eran recientes o eran canales 
de radiodifusión por satélite con una reducida cuota de audiencia, que a menudo 
ofrecían programas especializados de pago. 
119 canales de 148 cumplieron la norma mínima del 10% para producciones 
independientes (63 canales alcanzaron dicha cifra en 1992). 
En general la Comisión está satisfecha con los resultados de este segundo ejercicio 
de seguimiento, aunque se reserva el derecho de adoptar otras medidas en caso 
necesario. 
A 
PLAN 
INTRODUCCIÓN 
DISPOSICIONES E INCORPORACIÓN DE LA Directiva 89/552/CEE 
CONTEXTO PARTICULAR DE LA REVISIÓN DE LA Directiva 89/552/CEE 
RESUMEN DE LOS INFORMES NACIONALES 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
ANEXOS 
1. Directrices propuestas para la aplicación de la Directiva "Televisión sin fronteras". 
2. Cuadros recapitulativos de los dos ejercicios. 
3. Lista de los canales que no han emitido una proporción mayoritaria de obras europeas. 
4. Lista de los canales que no han reservado la proporción fijada para las producciones 
independientes. 
1 hto 
INTRODUCCIÓN 
Esta Comunicación contiene los segundos informes de los Estados miembros sobre la 
aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva "Televisión sin fronteras"1. 
Con arreglo al artículo 4 § 3, la Comisión debe recibir de los Estados miembros, cada dos 
años, una serie de datos cuantificados sobre la programación de los canales de televisión en 
lo que se refiere a los programas audiovisuales europeos e independientes efectivamente 
difundidos. 
Ambas disposiciones pretenden concretamente fomentar la producción y la distribución de esos 
programas en el contexto de la libre circulación de los servicios de radiodifusión televisiva 
en la Unión Europea. 
El objetivo de la Directiva es crear el marco jurídico que garantice esa libre circulación 
mediante la coordinación de las medidas nacionales donde sea necesario, hasta alcanzar un 
nivel suficiente. 
Los primeros informes fueron objeto de una Comunicación adoptada por la Comisión el 3 de 
marzo de 1994 y trasladada al Consejo de Ministros, al Parlamento Europeo y al Comité 
Económico y Social2. 
El periodo de referencia de este segundo ejercicio va del 1 de enero de 1993 al 31 de 
diciembre de 1994 y los datos considerados cubren los años naturales. 
Los Estados miembros debían entregar sus informes nacionales a la Comisión antes del 3 de 
Directiva 89/552/CEE del Consejo de 3 de octubre de 1989 cuyo objeto es coordinar ciertas 
disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al 
ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva (DO L 298 de 17.10.1989). 
2 Com. (94) 57 final de 3 de marzo de 1994. 
octubre de 1995, lo que se les requirió por carta enviada a las Representaciones Permanentes 
en abril de 1995. En realidad la Comisión ha ido recibiendo esos informes entre julio de 1995 
y marzo de 1996. 
LAS DISPOSICIONES Y LA INCORPORACIÓN 
DE LA Directiva 89/552 
La Directiva "Televisión sin fronteras", que entró en vigor el 3 de octubre de 1991, 
proporciona el marco jurídico de referencia para el ejercicio de las actividades de radiodifusión 
televisiva en la Unión Europea sobre la base de una coordinación de determinadas 
disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros. 
Los ámbitos que cubre la coordinación son el derecho aplicable (artículo 2), el fomento de la 
distribución y de la producción de programas televisivos europeos (artículos 4 a 9), la 
publicidad y el patrocinio (artículos 10 a 21), la protección de los menores (artículo 22) y el 
derecho de réplica (artículo 23). 
La Directiva asegura la protección del interés general en estos ámbitos a escala comunitaria, 
a la vez que garantiza en cada Estado miembro la recepción y la retransmisión de los 
programas de televisión procedentes de otros Estados miembros de la Unión. 
Introduce el principio de la unicidad del derecho aplicable a un organismo de radiodifusión 
sobre la base de criterios comunes con el fin de que cualquier organismo de radiodifusión que 
opere en la Unión dependa de al menos un Estado miembro, pero no de más. 
En este contexto de libre circulación de los servicios televisivos, la coordinación de las 
medidas nacionales3 que se realiza a través de los artículos 4 y 5 evita que esas medidas se 
conviertan en trabas jurídicas para la libre circulación de las emisiones televisivas dentro de 
la Comunidad, contribuyendo así a fomentar la producción y la distribución de obras europeas 
y de producciones independientes. Estas medidas cumplen así un objetivo que es a la vez de 
tipo jurídico, económico y cultural, según el deseo expresado por el Consejo al aprobarse la 
Directiva en 1989. Constituyen un campo de armonización necesaria para garantizar la libre 
circulación de las emisiones televisivas, jurídicamente posible en la medida en que las distintas 
3 La gran mayoría de los Estados miembros han dictado medidas de ese tipo haciendo obligatoria la 
difusión (o la producción) de obras europeas o de programas producidos en determinados idiomas o 
producidos "localmente". 
normativas nacionales aplicables a la actividad de radiodifusión se coordinen a escala 
comunitaria. 
El artículo 44 establece un sistema que se asienta sobre tres pilares: 
. La determinación de una base de cálculo constituida por una parte del tiempo de emisión 
dedicado a cierto tipo de programas; se incluyen todas las categorías de programas 
exceptuando el tiempo dedicado a los informativos, a manifestaciones deportivas, a juegos, 
Articulo 4 
1. Los Estados miembros velarán, siempre que sea posible y con los medios adecuados, para que los 
organismos de radiodifusión televisiva reserven para obras europeas, con arreglo al artículo 6, una 
proporción mayoritaria de su tiempo de difusión, con exclusión del tiempo dedicado a las informaciones, a 
manifestaciones deportivas, a juegos, a la publicidad o a los servicios de teletexto. Dicha proporción, habida 
cuenta de las responsabilidades del organismo de radiodifusión televisiva para con su público en materia 
de información, de educación, de cultura y de entretenimiento, deberá lograrse progresivamente con arreglo 
a criterios adecuados. 
2. Cuando no pueda alcanzarse la proporción definida en el apartado 1, ésta no podrá ser inferior a la 
media comprobada en 1988 en el Estado miembro de que se trate. 
Sin embargo, en lo que se refiere a la República Helénica y a la República Portuguesa, el año 1988 se 
sustituye por el año 1990. 
3. A partir del 3 de octubre de 1991, los Estados miembros comunicarán a la Comisión cada dos años un 
informe sobre la aplicación del presente artículo y del artículo 5. 
En dicho informe se incluirá, en particular, las estadísticas de la realización de la proporción a que se refiere 
el presente artículo y el artículo 5 para todos y cada uno de los programas de televisión que se incluyen 
entre las competencias del estado miembro de que se trate, las razones por las que, en cada caso, no haya 
sido posible conseguir dicha proporción, así como las medidas adoptadas o que se piensa adoptar para 
conseguirla. 
La Comisión dará a conocer dichos informes a los demás Estados miembros y al Parlamento Europeo, que 
irán acompañados, en su caso, de un dictamen. La Comisión velará por la aplicación del presente artículo 
y del artículo 5, de conformidad con las disposiciones del Tratado. En su dictamen, la Comisión podrá tener 
en cuenta, en particular, los progresos realizados en relación con los años anteriores, las obras de primera 
difusión en la programación, las circunstancias particulares de los nuevos organismos de radiodifusión 
televisiva y la situación específica de los países con escasa capacidad de producción audiovisual o con 
áreas lingüísticas restringidas. 
4. El Consejo volverá a examinar la aplicación del presente artículo sobre la base de un informe de la 
Comisión, acompañado de las propuestas de revisión que considere adecuadas, a más tardar al final del 
quinto año a partir de la adopción de la presente Directiva. 
Con este fin, en el informe de la Comisión se tendrá en cuenta, en particular y con arreglo a las 
informaciones comunicadas por los Estados miembros en aplicación del apartado 3, la evolución que se 
haya producido en el mercado comunitario, así como en el contexto internacional. 
a publicidad o a los servicios de teletexto. 
. La difusión de una proporción mayoritaria de obras europeas (en el sentido definido en el 
artículo 6 de la Directiva) que deberá alcanzarse siempre que ello sea factible y empleando 
los medios adecuados. Se deberá llegar a esa proporción de modo progresivo y basándose en 
criterios adecuados. Cuando no se pueda alcanzar, no deberá ser inferior a la media registrada 
en el año 1988 en el Estado miembro de que se trate (1990 para Grecia y Portugal); 
. El control y la evaluación realizados por la Comisión sobre la base de informes estadísticos 
elaborados periódicamente por los Estados miembros. 
Por su parte, el artículo 55 fija en un 10%, en las mismas condiciones de base de cálculo y 
control, la parte del tiempo de emisión o, alternativamente, del presupuesto de programación 
del organismo de radiodifusión, que deberá reservarse a obras europeas de productores 
independientes de organismos de radiodifusión televisiva. Este porcentaje debe incluir además 
una parte adecuada de obras recientes, es decir, de obras emitidas en un lapso de tiempo de 
cinco aftos después de su producción. 
La fecha límite para que los Estados miembros incorporen a su legislación nacional las 
disposiciones de esta Directiva se había fijado en dos años después de su aprobación, es decir, 
el 3 de octubre de 1991. Corresponde a los Estados miembros velar por que los organismos 
de radiodifusión que dependen de ellos cumplan las obligaciones que se desprenden de la 
Directiva, incluidas las de los artículos 4 y 5. Al estudiar su incorporación, ampliada desde 
el 1 de enero de 1995 a las legislaciones de los tres nuevos Estados miembros de la Unión 
5 Articulo 5 
Los Estados miembros velarán, siempre que sea posible y con medios apropiados, para que los organismos 
de radiodifusión televisiva reserven, como mínimo, el 10% de su tiempo de emisión, exceptuando el tiempo 
dedicado a la información, a manifestaciones deportivas, a juegos, a publicidad o a servicios de teletexto 
o, alternativamente, a elección del Estado miembro, el 10% como mínimo de su presupuesto de 
programación, a obras europeas de productores independientes de los organismos de radiodifusión 
televisiva. Habida cuenta de las responsabilidades de los organismos de radiodifusión televisiva para con 
su público en materia de información, de educación, de cultura y de entretenimiento, dicha proporción 
deberá lograrse progresivamente mediante criterios apropiados; deberá alcanzarse reservando una 
proporción adecuada a obras recientes, es decir obras difundidas en un lapso de tiempo de cinco años 
después de su producción. 
(Austria, Finlandia y Suecia)6, la Comisión ha comprobado principalmente que las obligaciones 
que se determinan en los artículos 4 y 5 figuran efectivamente en los sistemas jurídicos 
nacionales, cualquiera que sea la opción adoptada por el Estado miembro: introducción 
específica en la ley, en una decisión de índole administrativa o en cualquier otro tipo de 
régimen jurídico7. 
Como ya se indicaba en la Comunicación de marzo de 1994, la flexibilidad jurídica del 
sistema reside en la propia formulación de las obligaciones ("siempre que sea factible y 
empleando los medios adecuados" y "progresivamente"), que es el resultado del consenso 
político que deseaban los Estados miembros. Los sujetos "in fine" de esas obligaciones son 
los organismos de radiodifusión televisiva. 
La tarea que se ha encomendado a la Comisión consiste en realizar urí seguimiento, sobre la 
base de los informes estadísticos que los Estados miembros deben presentarle a plazo fijo 
(cada dos años) y por segunda vez en octubre de 1995, de los resultados de los organismos 
de radiodifusión que dependen de ellos, en lo que se refiere a la emisión de obras europeas 
y de producciones independientes en todos los canales de su ámbito de competencia8. 
Para llevar a cabo esta tarea es preciso que los Estados miembros proporcionen datos 
cuantificados y explicaciones, por lo que la Comisión les ha pedido expresamente una 
contribución activa. 
Para ello se diseñó en 1993 un enfoque metodológico común en el marco de reuniones 
periódicas con los representantes de los Estados miembros, sobrentendiéndose que la 
6 Los nuevos Estados miembros deben comunicar sus estadísticas del año 1994 en virtud de la entrada 
en vigor del Acuerdo Económico Europeo el 1 de enero de 1994, así como Islandia, Liechtenstein y 
Noruega, siendo éste el único de estos tres últimos Estados que ha cumplido ese requisito. 
7 Una Directiva "obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, 
dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios" (Artículo 189, 
apartado 3, del Tratado CE). 
8 El término "canal" se utilizará en esta Comunicación para designar un "programa de televisión" en 
el sentido definido en el artículo 4(3), ya que los organismos de radiodifusión ofrecen a menudo varios 
programas. 
elaboración de los informes en sí era competencia exclusiva de los Estados miembros. 
Este enfoque dio como resultado la elaboración de "Directrices propuestas para la aplicación 
de la Directiva "Televisión sin fronteras"" que se utilizaron para el primer seguimiento, se 
actualizaron posteriormente y se remitieron en abril de 1995 a los Estados miembros para este 
segundo ejercicio. Figuran en anexo. 
Esas directrices proponen una serie de definiciones comunes y de interpretación que se basan 
en la lógica del texto de la Directiva. 
De manera sucinta pueden resumirse así: 
. La definición del organismo de radiodifusión incluye todos los canales por los que emite 
dicho organismo. 
. Con arreglo al artículo 2 § 1 de la Directiva, la cuestión de la vinculación de un organismo 
de radiodifusión a una legislación nacional debe examinarse en primer lugar en relación con 
el lugar de establecimiento de ese organismo. 
. El tiempo de emisión considerado para el cálculo de las cuotas no incluye la carta de ajuste. 
. Se determinan dos criterios acumulativos para calificar a un productor de independiente con 
respecto a un organismo de radiodifusión: la participación de este último en el capital de la 
sociedad de producción (un 25% como máximo) y la cantidad de servicios prestados por dicha 
sociedad al mismo organismo de radiodifusión durante un periodo determinado (no más del 
90% en tres años). 
. Los Estados miembros proporcionan los datos estadísticos relativos a los años civiles 1993 
y 1994 (es decir, de enero a diciembre). 
. La recopilación de los datos estadísticos se realiza a partir de todos los canales por los que 
emiten todos los organismos de radiodifusión, y para cada uno de ellos por separado. 
8 
También se pide a todos los Estados miembros que comuniquen todas las informaciones útiles 
cuando se hayan utilizado otras definiciones, datos complementarios e interpretaciones. 
EL CONTEXTO PARTICULAR DE LA REVISIÓN 
DE LA Directiva 89/552 
El artículo 26 de la Directiva prevé que la Comisión presente al Parlamento y al Consejo, a 
más tardar el 3 de octubre de 1994, un informe sobre su aplicación acompañado, si procede, 
de propuestas de revisión de la Directiva para adecuarla a la evolución del mercado de la 
radiodifusión9. 
Así pues, la Comisión ha aprobado el 22 de marzo de 1995 este informe de aplicación, así 
como una propuestas de Directiva que modifica la Directiva de 198910. Su objetivo es hacer 
más eficaz el marco jurídico creado para fomentar el desarrollo de las actividades de 
radiodifusión televisiva en la Unión. 
La propuesta aclara las normas que determinan el derecho aplicable a un organismo de 
radiodifusión y las relativas a la protección de los menores, así como las medidas de 
promoción de las obras europeas. Adapta el texto a las nuevas realidades económicas del 
sector determinando, en particular, reglas específicas para las teletiendas, la posibilidad para 
canales temáticos de contribuir al esfuerzo de promoción de la industria europea de programas 
invirtiendo en obras europeas, y la adecuación de algunas disposiciones sobre publicidad y 
patrocinio. 
El ámbito de aplicación de la Directiva sigue siendo el mismo: sigue aplicándose a los 
servicios de radiodifusión "point-to-multipoint", incluyendo el "pay-per-view", y la "near-
video-on-demand", pero no afecta a los nuevos servicios denominados "point-to-point" tales 
como el "video-on-demand (VOD)"n. 
9 Este ejercicio global es un ejercicio distinto del objeto de esta Comunicación, que se refiere al informe 
específico de los artículos 4 y 5 (véase artículo 4(3)). En aras de la claridad conviene llamar la atención del 
lector al respecto. 
10 DO C (95) 185 de 19 de julio de 1995 - (COM (95) 86 final). 
11 Para más detalles sobre la proposición de Directiva que modifica la de 1989, véase COM (95) 86 
final ya citado, en particular la exposición de motivos. 
10 
Los problemas relacionados con la explotación de estos nuevos tipos de servicios se estudiarán 
en un "Libro verde sobre los nuevos servicios audiovisuales" que la Comisión pretende 
finalizar y presentar a las autoridades comunitarias en 1996. 
El Comité Económico y Social ha emitido su dictamen sobre la propuesta de la Comisión el 
13 de septiembre de 199512. El Parlamento Europeo ha adoptado el 14 de febrero de 199613 
una resolución legislativa aprobando la proposición de la Comisión a reserva de las enmiendas 
que ha introducido. El Consejo de Ministros, por su parte, aprobó su posición común el 11 
de Junio 1996." 
Esta exposición somera del estado de los trabajos no prejuzga en modo alguno los resultados 
futuros que cerrarán el proceso institucional de la negociación sobre esta nueva propuesta que 
se fundamenta en el artículo 189B del Tratado, con arreglo al procedimiento de decisión 
compartida entre el Consejo y el Parlamento Europeo. 
La Comisión desea llamar la atención del lector sobre el hecho de que la presente 
Comunicación, que cubre expresamente los informes nacionales relativos a los años 
1993 y 1994, se atiene al texto de la Directiva tal como se adoptó en 1989 y que 
permanece vigente mientras no se modifique. 
Por último cabe señalar que, paralelamente a la Directiva que constituye el soporte jurídico 
del espacio audiovisual europeo, algunas otras iniciativas de la política audiovisual comunitaria 
tienen el objetivo concreto de reforzar la competitividad de la industria europea de los 
programas a través de apoyos financieros. En concreto se trata del programa MEDIA II14 
12 DO C (95) 301 de 13 de noviembre de 1995. 
13 PE 196.583 
14 El Consejo ha aprobado el 10 de julio de 1995 (sección de desarrollo y distribución) y el 20 de 
noviembre de 1995 (sección de formación) las dos Decisiones consecutivas a la Decisión del Consejo 
(90/685/CEE) de 21 de diciembre de 1990 (DO L 380/37 de 31 de diciembre de 1990). 
11 
Por último, importa referir que, paralelamente à directiva que constitui a base jurídica do 
espaço audiovisual europeu, outras iniciativas da política audiovisual comunitaria têm 
específicamente por objectivo reforçar a competitividade da industria europeia de programas 
mediante a concessâo de apoios financeiros. Trata-se, em especial, do programa MEDIA II14 
(Medidas para Incentivar o Desenvolvimento da Industria Audiovisual Europeia), do Plano 
de Acçâo para a Introduçâo de Serviços Avançados de Televisâo na Europa15 e da criacâo de 
um Fundo Europeu de Garantía para promover a produçâo cinematográfica e televisiva16 
proposto pela Comissâo em Novembre de 1985. 
14 O Conselho adoptou, em 10 de Julho de 1995 (componente "Desenvolvimento e Distribuiçâo") 
e em 20 de Novembre de 1995 (componente "Formaçfio") duas decisoes na sequêneia da 
DecisSo do Conselho (90/685/CEE) de 21 de Dezembro de 1990 (JO L 380/37, de 31 de 
Dezembro de 1990). 
15 Decisto do Conselho (93/424/CEE) de 23 de Julho de 1993 (JO L 196/48, de 05.08.1993). 
16 Com (95) 546. 
12 
RESUMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS 
POR LOS ESTADOS MIEMBROS 
En este capítulo la Comisión propone un resumen - sin comentarios en cuanto al fondo - del 
contenido de cada uno de los informes tal como le han sido presentados por los Estados 
miembros, elaborado siguiendo una metodología que se deduce de una lectura literal del texto 
del artículo 4. 
Así, se prevé expresamente en el apartado 3 que el informe incluya en particular: 
Una relación estadística del cumplimiento de la proporción que fijan los artículos 4 
y 5 por cada canal de televisión17 que competa al Estado miembro de que se trate. 
(Si procede) los motivos por los que no ha sido posible en cada caso (según el Estado 
miembro de que se trate) alcanzar dicha proporción, así como 
Las medidas que ese Estado haya adoptado o proyecte adoptar para alcanzarla. 
Se resumen otras indicaciones cuando los informes nacionales las comunican expresamente. 
17 Véase la nota 8 a pie de página. 
13 
BÉLGICA 
La Comisión ha recibido dos informes procedentes de la Comunidad flamenca de Bélgica 
(CF1) y de la Comunidad francesa de Bélgica (CFr). 
COMUNIDAD FLAMENCA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
5 años civiles relación 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
TV1 
(BRTN) 
TV2 
(BRTN) 
VTM 
(VTM) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
65,4 
72,7 
43 1994 
67 
79 
45 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
8,2 
20 
34 1994 
8,9 
15 
31 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
6,3 
15,4 
29,2 1994 
7,3 
12,3 
27,9 
14 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
Filmnet Plus 
(Multichoice) 
The Complete 
Movie Channel 
(Multichoice) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
26 
17,5 1994 
24 
14,6 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
18,2 1994 
16,3 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
15,1 1994 
13,4 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
1. Obras europeas 
- VTM\ El motivo que se aduce es la fecha de lanzamiento del canal (1/2/1989). El informe 
precisa dos puntos: el canal, que emite por cable en la Cfl, es local y no está sujeto a los 
artículos 4 y 518; el porcentaje supera la media registrada en 1988, o sea el 40,26%. 
- Filmnet Plus y The Complete Movie Channel: los porcentajes que comunica Multichoice son 
globales y someros; habida cuenta de los programas que emiten principalmente estos canales 
(películas), no pueden ajustarse a las proporciones. 
2. Producciones independientes 
- El informe indica que BRTN cumple la norma presupuestaria del 10%. 
18 "El presente capítulo (se trata del capítulo III) no se aplicará a las emisiones de televisión locales 
que no formen parte de una red nacional" - art. 9 de la Directiva 89/552/CEE; la Comisión se reserva 
pronunciarse sobre si esta afirmación es procedente en el caso específico de VTM. 
15 
C) Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No se han comunicado. 
16 
COMUNIDAD FRANCESA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
6 años civiles muestreo 
(4 semanas por año) 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
RTBFl 
(RTBF) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
75,1 1994 
68,4 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
29,6 1994 
17,3 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
17 1994 
16 
17 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
Sport 21 
(RTBF) 
Arte 21 
(RTBF) 
Tele 21/21 
(RTBF) 
RTL-TVi 
(TVi) 
Canal+ 
(Canal+TVCF) Obras 
europeas 
(OE) 
11,5 
93,3 
76,7 
44,59 
45,47 83,3 
93,8 
84 
48,77 
46,64 Producciones 
independientes 
(PI) 
0 
38,7 
53,4 
13,78 
17 50 
62,6 
32,1 
18,61 
25,59 Obras 
recientes 
(OR) 
0 
27 
32 
4,91 0 
44 
16 
9,22 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
Se hacen algunas observaciones complementarias: 
- Los canales Sport 21 y Arte 21 cesaron sus emisiones al 30/6/1995. 
- Se mencionan once televisiones locales no transfronterizas que no forman parte de una red 
nacional (véase el artículo 9 de la Directiva 89/552). 
1. Obras europeas 
- El informe indica la media de la proporción de obras europeas en 1988: el 41,6%. 
18 
- Sport 21: el canal está centrado en el deporte; el porcentaje de 1993 se basa en el método 
de muestreo. 
2. Obras recientes 
- Canal+ TVSF: el canal señala que su programación se centra fundamentalmente en la 
emisión de películas recientes. 
C) Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No se han comunicado. 
D) Observación suplementaria 
- El informe precisa que se considera independiente a un productor que se ajuste a las 
siguientes condiciones: 
Tiene una personalidad jurídica distinta de la de un organismo de radiodifusión. 
Ningún organismo de radiodifusión dispone de una minoría de control en la sociedad de 
producción. 
No dispone de una minoría de control, de manera directa o indirecta, en la sociedad de 
radiodifusión. 
En caso de coproducción con un organismo de radiodifusión, él asume la responsabilidad 
jurídica y garantiza llevarla a término. 
Este tipo de obra no puede haberse producido más de cinco años antes de su primera 
difusión. 
19 
DINAMARCA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
3 años civiles 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
DR 
TV2 
DK4 Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
11 
63 1994 
72 
65 
100 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
11 
67 
-1994 
10 
64 
100 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
11 1994 
66 
86 
10 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
- Todos los canales considerados han respetado las proporciones establecidas en los artículos 
4 y 5. 
- DK4 inició su actividad en diciembre de 1994. 
20 
C) Medidas que el Estado miembro ha adoptado o proyecta adoptar 
No procede. 
D) Observación suplementaria 
- El informe aporta indicaciones sobre la definición que se emplea para calificar una 
producción como independiente: se basa en la legislación sobre sociedades (relación sociedad 
matriz/filial). El productor es independiente de un organismo de radiodifusión excepto si dicho 
organismo: 
Posee la mayoría de los derechos de voto en la empresa de producción. 
Tiene derecho a nombrar o a revocar a una mayoría de los miembros de la empresa de 
producción. 
. Es copropietario de la empresa de producción y tiene derecho a ejercer una influencia 
determinante en esa empresa en virtud de los estatutos o de un acuerdo con el productor. 
Es copropietario de la empresa de producción y posee además la mayoría de los derechos 
de voto dentro de esa empresa, de acuerdo con otros propietarios. 
es copropietario de la empresa de producción y ejerce una influencia determinante. 
21 
ALEMANIA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
14 años civiles relación 
ssssssBSBasassssssBssssssssssasssssssssBasBBBsaaassssssssBsssssBiBsaBBBBasssaBsssBBsaB^iBss^BBraaBSBBSBX^raBs^sarsasss 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
ARD (ARD-
Rundfunkanstalten) 
ZDF (ZDF) 
3 SAT (ZDF-
ORF-SRG-ARD) 
Deutsche Welle 
TV (Deutsche 
Welle) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
90,3 
83,4 
95,3 
65,78 1994 
90,2 
79 
95 
66,54 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
42,7 
51,2 
35 
36,2 1994 
43,3 
51,9 
31,5 
34,2 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
87,3 
74 
67,7 
89,59 1994 
92,5 
72,4 
75,7 
89,69 
22 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
DSF (Deutsches 
SportFemsehen 
GmbH) 
KABEL 1 (Kl 
Fernsehen GmbH) 
N-TV (n-tv 
NachrichtenfernsehenGm 
bH & Co.KG) 
Premiere 
(Premiere Medien 
GmbH & Co.KG) 
PRO SIEBEN 
(PRO SIEBEN 
Television GmbH) 
RTL (RTL 
Deutschland 
Fernsehen GmbH & Co. 
Betriebs KG) 
RTL 2 (RTL2 
Fernsehen 
GmbH & Co.KG) Obras 
europeas 
(OE) 
100 
12,2 
100 
60,3 
39,4 
54 
38 100 
15,1 
100 
59,32 
43,2 
56 
36,1 Producciones 
independientes 
(PI) 
18,5 
12,2 
10 
29,5 
37 
1 20,25 
15,1 
10 
28,3 
38 
2,2 Obras 
recientes 
(OR) 
100 
33,6 
100 
17 
81 
100 100 
29,8 
100 
18 
79 
100 
23 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
SAT 1 (SATl 
Satelliten 
Fernsehen GmbH) 
VIVA TV (VIVA 
TV Fernsehen 
GmbH & Co. KG) 
VOX (VOX Film-
und Fernsehen GmbH & 
Co.KG) Obras 
europeas 
(OE) 
53,9 
76,5 47,1 
42 
63,8 Producciones 
independientes 
(PI) 
27,21 
90,7 29,1 
1,5 
98,7 Obras 
recientes 
(OR) 
36,75 
75 35 
100 
75 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
Obras europeas 
- KABEL 1 y RTL 2: el motivo que se invoca es la fecha de lanzamiento de estos dos servicios 
(1992 y 6/3/1993), que tienen aún un radio de acción muy limitado y escasos ingresos por 
publicidad. 
- VIVA TV: inició su actividad en 1994. 
- PRO SIEBEN: entre 1989 (fecha de lanzamiento) y 1995, el canal se ha esforzado por 
aumentar la cuota de obras europeas. En 1995 ha alcanzado el 50%. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No se han comunicado. 
24 
D) Observaciones complementarias 
1. Sobre la difusión de obras europeas 
- El 100% de DFS y de N-TV se debe al carácter temático, que se centra principalmente en 
los programas excluidos (deportes e informativos). 
- Las indicaciones relativas a Premiere se refieren a la primera difusión de las películas. 
2. Sobre la definición de productor independiente 
El informe precisa que se ha fijado una definición de acuerdo con los organismos de 
radiodifusión: "Un productor depende de un organismo de radiodifusión cuando ese organismo 
puede determinar jurídicamente la política comercial del productor, por el hecho de la 
constitución de sociedad, de un contrato o de facto. Así pues no existe dependencia, con 
arreglo a la definición, cuando el productor, a pesar de la influencia que se pueda ejercer sobre 
él en el campo jurídico, está en condiciones de determinar su política comercial efectivamente 
y de manera autónoma. La interdependencia de un productor con respecto a un organismo de 
radiodifusión presenta, entre otras, las características siguientes: 
Una parte importante del volumen de negocios del productor procede de operaciones 
realizadas con organismos distintos del organismo de radiodifusión dominante. 
El productor es miembro de la federación alemana de productores de televisión". 
25 
GRECIA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
8 años civiles relación 
(3 canales públicos y 5 
canales privados) 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
ET1 (ERT) 
ET2 (ERT) 
ET3 (ERT) 
ANT1 
Mega Channel 
New Channel 
Seven X 
Sky Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
62 
51,66 
56,87 
60,02 
51,5 
71 
70 1994 
94 
51,31 
58,66 
61,96 
59,9 
77 
71 
78 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
29 
66,22 
19,65 
24,4 
52,8 
71 
49 1994 
45 
70,59 
31,39 
24,54 
52,7 
77 
38 
26,5 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
24,78 
9,35 
42,05 
59,88 
49,94 
63,63 1994 
14,61 
32,4 
13,94 
52,5 
77,54 
60,07 
48,71 
38,25 
26 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
- El informe indica que todos los canales han respetado las proporciones en los años 
considerados. En el caso de Sky, sólo procede considerar 1994, año en que inició su actividad. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No procede. 
27 
ESPAÑA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
13 años civiles 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
TVE-1 (RTVE) 
TVE-2 (RTVE) 
ANT-3 
(Antena 3 TV) 
TEL-5 
(Gestevisión 
Telecinco) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
58 
74 
48 
50 1994 
57 
63 
49 
51 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
10,2 
10,8 
7,6 
11,08 1994 
10,5 
12 
10,4 
12,27 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
5 
5,3 
4,2 
2,86 1994 
6,1 
5,8 
3,4 
2,02 
28 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
CANAL+ (Soc TV 
Canal+) 
CST (RadioTV 
Andaluza) 
ETB-1 (Euskal 
Irrati Telebista) 
ETB-2 (Euskal 
Irrati Telebista) 
TV-3 (TV Cataluña) 
TV-33 (TV Cataluña) 
TVG (TV Galicia) 
TVM (TV Madrid) 
TVV (Radio TV 
Valenciana) Obras 
europeas 
(OE) 
41 
67 
82 
53 
59 
85 
56 
51 
64 42 
64 
81 
52 
65 
84 
54 
51 
63 Producciones 
independientes 
(PI) 
36,2 
30,4 
14,5 
6,3 
1,34 
4,2 
9,5 
11,02 
13 37,1 
34,3 
13,4 
3,5 
1,93 
5,2 
10,3 
10,8 
15 Obras 
recientes 
(OR) 
34,9 
19,02 
7,7 
4,2 
1,15 
1,85 
3,5 
7 
10 35,8 
25,3 
6 
3,2 
1,65 
2,3 
4 
6,5 
9,6 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
No se han comunicado. 
C) Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
Esfuerzo de atención por parte de las autoridades. 
29 
FRANCIA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
14 años civiles relación 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
TF1 (1) 
France 2 (1) 
France 3 (1) 
Canal+ (1) 
M 6(1) 
Canal J (3) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
60,8 
74,9 
70,3 
59,7 
66,2 
65,8 1994 
62,8 
74,8 
68,8 
60,4 
66,1 
67 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
16,14 
15 
17,7 
12,8 
23,3 
70 1994 
15,17 
10 
17,8 
13,8 
19,2 
61 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 1994 
30 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
Canal Jimmy (2) 
Ciné-cinéfil (2) 
Ciné-cinémas (2) 
MCM/Euromusique (3) 
Multivision (3) 
Paris-Première (3) 
Planète (2) 
Série Club (3) Obras 
europeas 
(OE) 
49,7 
51 
55,8 
76 
88,3 
74,6 
60,1 47,8 
48,7 
52,7 
80,4 
45 
86,6 
76 
50,4 Producciones 
independientes 
(PI) 
21 
39,6 
41,3 
56,9 
25 
52 
59,6 22 
42,5 
38,7 
50,1 
45 
61 
52 
50 Obras 
recientes 
(OR) 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
Obras europeas 
- Canal Jimmy, Ciné-Cinéfil: los motivos que se invocan son los malos resultados económicos 
del cable en Francia y las dificultades para conseguir programas europeos. 
- Multivision: funciona desde 1994 y es la primera experiencia de servicio de pago por sesión 
retransmitida por pocos canales y que no se difunde por satélite; tiene dificultades para 
adquirir películas recientes atractivas. Los resultados se refieren a ocho meses de 
programación. 
31 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o que provecta adoptar 
No se han comunicado. 
D) Observaciones complementarias 
1. Producciones independientes v recientes 
- Los datos que se proporcionan cubren a la vez las producciones independientes y recientes 
(véanse los artículos 3, 9, 10 y 11 del Decreto 90-67 de 17/1/1990, cuyos criterios son más 
restrictivos en cuanto a la definición de la obra, el concepto de pedido, la base de la 
obligación y los límites del capital que posee un organismo de difusión en una sociedad de 
producción). 
- Los datos se refieren: 
al porcentaje de PI y OR calculado sobre el volumen de negocios de la sociedad para los 
canales (1); 
al porcentaje de PI con respecto al presupuesto de programas para los canales (2); 
al porcentaje de PI con respecto al tiempo de antena para los canales (3). 
2. Casos particulares 
- Arte: canal franco-alemán, que inició su actividad el 28/9/1992, de programación cultural 
europea (difusión de OE en 1993: el 94% y en 1994: el 95%). La Sept, sección francesa de 
GEIE, ha cumplido la obligación del artículo 5 (porcentaje del presupuesto de programas: el 
36% en 1993 y el 34,6% en 1994). 
- La Cinquième: canal del saber, de la formación y del empleo desde el 26/12/1994, que 
programa una mayoría de emisiones de origen francés. 
32 
- TVS Europe: canal internacional, de programación general, en idioma francés, que emite por 
satélite; se dedica casi exclusivamente a la difusión de obras francesas o europeas. 
- France Supervision: emite programas en 16:9, la mayoría de los cuales proceden de las 
parrillas de France 2 y France 3. 
- El informe cita otros canales a los que no afectan los artículos 4 y 5: Euronews, LCI, 
Eurosport France, Eurosport International, Club du Téléachat, Chaîne du Téléachat, CTV, 
Rápido. 
33 
IRLANDA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
2 años civiles relación 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
RTE 1 y 
Network 2 
(RTE) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
68 1994 
70 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
11 1994 
14 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
11 1994 
14 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
No procede. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No procede. 
34 
D) Observación suplementaria 
- La definición de productor independiente es la que figura en la sección 5 del Broadcasting 
Authority (Amendment) Act, 1993. Se contemplan dos criterios para apreciar la calidad de 
independencia de un productor: el control de la realización del programa y la no participación 
de un organismo de radiodifusión en el capital de su sociedad. En lo que respecta a Irlanda, 
que sólo cuenta con un organismo de difusión y cuya producción audiovisual es escasa, no 
parece procedente precisar el criterio que se propone en materia de servicios suministrados por 
una misma sociedad a un mismo organismo de difusión (no más de un 90% sobre tres años). 
35 
ITALIA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
12 años civiles relación 
*————•——-——^^ i . ————i—-———. i i —~————^J_— i i ,——_—_»__ i 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
RAÍ 1 
RAÍ 2 
RAÍ 3 
Canale 5 
Italia 1 
Rete 4 
TBS 
Beta TV 
Tele Monte-Cario Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
68,83 
59,25 
85,16 
80,50 
37,62 
40,20 
40 
67,10 
41,09 1994 
69,04 
66,17 
85,48 
79,92 
36,50 
40,30 
39,99 
70,84 
41,35 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
7,15 
5,40 
7,03 
0 
0 
0 
10 
50,07 
9,45 1994 
8,66 
3,37 
7,62 
0 
0 
0 
10,46 
50,36 
14,23 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 1994 
36 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
Telepiu 1 
Telepiu 2 
Telepiu 3 Obras 
europeas 
(OE) 
39,25 
66,15 
57,76 34,43 
69,66 
54,68 Producciones 
independientes 
(PI) Obras 
recientes 
(OR) 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
1. Obras europeas 
- El informe establece medias nacionales que cubren los años de referencia (el 56,9% en 1993 
y el 58,14% en 1994) y considera que el aumento es constante desde 1988, cuando la media 
se situaba en el 43%. 
2. Producciones independientes 
- El informe también precisa las medias nacionales (el 11,14% en 1993 y el 11,37% en 1994) 
que considera estacionarias, pero explica que los incumplimientos se deben a dudas sobre la 
definición de "productor independiente". 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No se han comunicado. 
37 
LUXEMBURGO 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Periodo de referencia Método 
1 años civiles relación 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
RTL4 (CLT) 
RTL5 (CLT) 
RTLTv (CLT) 
RTL TVi (CLT) 
RTL TV "hertzien" 
(CLT) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
45,3 
28,2 
54 
44,59 
43,08 1994 
41,1 
31,6 
56 
48,77 
54,96 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
29,4 
15,5 
36 
13,78 
19,36 1994 
30 
23,1 
37 
18,61 
25,05 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
25,9 
12,4 1994 
23 
14,1 
parte adecuada 
4,51 
6,61 9,22 
4,75 
38 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
RTL TV 
"cable" (CLT) 
Hei Elei (CLT) Obras 
europeas 
(OE) 
51,69 
100 55,44 
100 Producciones 
independientes 
(PI) 
24,3 
1,9 26,38 
15,08 Obras 
recientes 
(OR) 
6,44 
1,72 4,72 
14,96 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
1. Obras europeas 
- RTL4, RTL5, RTL TVi: la situación se debe a la falta, en cantidad suficiente, de obras 
europeas a precios competitivos y adecuadas para el público de esos canales, que se financien 
exclusivamente mediante la publicidad. En 1994 los canales RTL5 (que inició su actividad en 
1993) y RTL TVi han progresado claramente. Esta evolución se confirma en el caso de RTL 
TVi, ya que el porcentaje de obras europeas ha ido aumentando constantemente desde 1992. 
En cuanto a RTL4, el informe señala que la inversión en obras europeas en 1994 ha 
representado más del 80% del presupuesto de los programas y que las obras europeas se han 
emitido principalmente durante las horas de mayor audiencia. 
- RTL versión "hertziana": el canal ha realizado una mejora en 1994. 
- El informe destaca en un cuadro específico el progreso de la media de los canales en su 
conjunto, incluido RTL4, en comparación con el periodo 1991/1992. 
2. Producciones independientes 
- RTL Hei Elei: según el informe, lo que explica el incumplimiento en 1993 es la naturaleza 
de este programa en idioma luxemburgués, concebido como un programa informativo de algo 
39 
más de una hora de duración al día. La situación ha mejorado en 1994. 
C) Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
- Las autoridades han requerido al organismo de radiodifusión para que les informe de las 
medidas que ha adoptado o que proyecta adoptar para ajustarse a los artículos 4 y 5 de la 
Directiva incorporados al derecho luxemburgués. 
D) Observaciones suplementarias 
- El informe, que no presenta ningún porcentaje, también menciona al canal "Galavision" del 
organismo de radiodifusión "Televisa S.A. de C.V." bajo el epígrafe "Programas transmitidos 
por un satélite que depende de la competencia de Luxemburgo o transmitidos por organismos 
de radiodifusión televisiva que utilizan un enlace ascendente situado en Luxemburgo, hacia 
un satélite, pero que no dependen de la competencia de ningún Estado miembro". Indica que 
el tiempo de difusión que se dedica a las obras europeas está por debajo del mínimo exigido 
debido a dificultades para conseguir programas europeos que cumplan los requisitos de 
rentabilización de esta empresa y susceptibles de interesar a su audiencia, que se compone 
esencialmente de telespectadores que dominan el idioma español. 
- El Estado ha requerido al organismo de radiodifusión para que le informe de las medidas 
que ha adoptado o que proyecta adoptar para el cumplimiento de los artículos 4 y 5. 
40 
PAÍSES BAJOS 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Período de referencia Método 
5 años civiles muestreo 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
Ned 1 
Ned 2 
Ned 3 
TVPlus 
Multichoice NL Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
76 
70 
81 
62 1994 
78 
76 
71 
68 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
33 
43 
14 
34 1994 
30 
43 
15 
38 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
28 
40 
11 
11 1994 
24 
42 
13 
18 
41 
B) Motivos cm ¡mow tf fiyftrcfo mimbro para tf incumplimiento 
No procede. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No procede 
D) Observación suplementaria 
- Multichoice NL: en el momento de elaborar esta Comunicación aún no estaban disponibles 
las estadísticas prometidas. 
42 
AUSTRIA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulanvo 
Número de canales Período de referencia Método 
2 (públicos) año civil 1994 relación exhaustiva 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
ORF1 
ORF2 Obras 
europeas 
(OE) 
1994 
61,2 
70,6 Producciones 
independientes 
(PI) 
1994 
15,1 
14,3 Obras 
recientes 
(OR) 
1994 
6,9 
7,4 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
No procede. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No procede. 
43 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo PORTUGAL 
Número de canales Período de referencia Método 
5 años civiles - relación 
(3 canales públicos y - muestreo para las OR de los 
2 canales privados) canales públicos 
(agosto de 1993 y 1994) 
2. Cuadro de proporciones (en %^ 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
Canal I 
TV2 (RTP) 
RTP-I (RTP) 
SIC (SIC) 
TVI (TVI) Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
53 
53 
100 
31 
16 1994 
45 
64 
99 
33 
18 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
29 
41 
66 
100 
4 1994 
22 
21 
55 
23 
5 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
100 
100 
70 
99 
88 1994 
87 
100 
62 
70 
89 
44 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
1. Obras europeas 
- Canal 1: la situación de 1994 se explica por una multitud de factores, en particular la 
llegada de operadores privados, la vocación de servicio público del canal y el entorno 
económico. 
- Sic: mala coyuntura económica, exigüidad del mercado publicitario, recesión de los gastos 
en publicidad, inicio de actividad, coste y atractivo de los programas no europeos. 
- Tvi: operador reciente que ejerce en el mismo contexto. 
2. Producciones independientes 
- Sic: sin porcentajes en 1993. 
- Tvi: coyuntura económica, realizan producciones propias y de menor coste. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
- Canal I: se le invita a tomar las medidas necesarias en un diálogo periódico con las 
autoridades; éstas están convencidas de que la situación es provisional. 
- Sic y Tvi: acción de seguimiento por parte de las autoridades. 
D) Observación suplementaria 
- El informe pone el énfasis en la situación específica de los países con escasa capacidad de 
producción audiovisual o de ámbito lingüístico limitado. 
45 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo FINLANDIA 
Número de canales Período de referencia Método 
año civil 1994 muestreo 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
TVI (YLE) 
TV2 (YLE) 
MTV3 (MTV) Obras 
europeas 
(OE) 
1994 
85 
78 
46,9 Producciones 
independientes 
(PI) 
1994 
1 
15 
20,2 Obras 
recientes 
(OR) 
1994 
1 
15 
20,2 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
1. Obras europeas 
- MTV3: El informe indica que la ampliación del tiempo de programación obliga a recurrir 
a programas extranjeros. 
46 
2. Producciones independientes 
- TVI: los datos cubren un período que va del 1/9 al 31/12/1994; los preliminares que se 
refieren al período que va del 1/1 al 30/6/1995 muestran una progresión: el 11 % en TVI y 
el 8% en TV2. 
C) Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
- El informe considera que la situación de MTV3 debería corregirse en 1995: el canal 
aumentará su producción propia en 1,5 horas/día y en 1995 se reincorporará a la programación, 
una serie de origen alemán. 
47 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo SUECIA 
Número de canales Período de referencia Método 
11 año civil 1994 - ZTV: muestreo sobre 
6 meses 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
TV4 (TV4 AB) 
Filmnet Plus The 
Complete Movie 
Channel (Filmnet 
TV AB) 
ZTV (ZTV AB) Obras 
europeas 
(OE) 
1994 
49,1 
3 
76,1 Producciones 
independientes 
(PI) 
1994 
10 
26,5 
33,2 Obras 
recientes 
(OR) 
1994 
48 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
TVG (Stuvik 
AB) 
TV 6 (Stuvik 
AB) 
Kanal 1 
TV2 
(Sveriges TV) 
Kanal 1 
TV2 
(Sveriges 
Utbildingsrad.) 
TV 1000 
(TV 1000 
Sveriges AB) Obras 
europeas 
(OE) 
100 
50 
82 
96 
29,06 Producciones 
independientes 
(PI) 
100 
50 
15 
29 Obras 
recientes 
(OR) 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
Obras europeas 
- TV 1000 y Filmnet TV AB: ambas sociedades, que compiten en el mismo mercado, deben 
emitir películas suficientemente populares para justificar el coste comparable de los abonos. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
No se han comunicado. 
49 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo REINO UNIDO 
Número de canales Período de referencia Método 
35 años civiles relación 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
BBC1 
BBC 2 
ITV 
Channel 4 
The Adult 
Channel 
BBC World 
Service 
Bravo Obras 
europeas 
(OE) 
1993 
71 
77 
66,9 
59,2 
38,2 
99 
33,2 1994 
66 
75 
67,6 
60,5 
40,1 
99 
45,1 Producciones 
independientes 
(PI) 
1993 
23 
12 
24,7 
47,3 
24,8 
11 
1,5 1994 
22 
14 
24,8 
49,4 
29 
9 Obras 
recientes 
(OR) 
1993 
23 
39,4 1994 
21,3 
40,3 
50 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
The Cartoon 
Network 
Country Music 
TV 
The Discovery 
Channel 
The Family 
Channel 
HVC 
Kindernet 
TV 1000 
UK Gold 
UK Living 
TV3DK 
TV3 Noruega 
TV3 Suecia 
VH 1 
Vision 
VJN "The Box" 
Travel Obras 
europeas 
(OE) 
1,1 
50,7 
15,5 
22,1 
74,6 
22,3 
58 
55,2 
26 
32,9 
64 1,7 
1,6 
48,1 
27,9 
14,7 
78,8 
29,4 
58,1 
56,6 
31,7 
27,8 
39,4 
97 
36 
68,6 
41,4 Producciones 
independientes 
(PI) 
1,1 
28,2 
5,4 
9,7 
69,9 
22,3 
11 
55,2 ' 
11,1 
21,9 
24,5 1,7 
1,6 
28,5 
11,8 
3 
69,8 
29,4 
14,1 
56,6 
15 
13,7 
19,7 
75,5 
24,5 
27,2 
12,8 Obras 
recientes 
(OR) 
1,1 
5,4 
6,2 
10,3 
46,5 
19,3 1,6 
11,8 
2,5 
9,7 
50 
22,1 
51 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
TNT 
TCC 
(Children's 
Channel) 
TLC (Learning 
Channel) 
Sky Travel 
Sky Soap 
Sky One 
Sky Movies 
The Movie 
Channel 
Sky Movies Gold 
Performance 
NBC Super 
Channel 
Nickelodeon Obras 
europeas 
(OE) 
6,4 
51,7 
84,7 
13 
16,8 
13 
15,4 
62,6 
61,4 
26,4 10,9 
46 
57,8 
31,4 
5,9 
14,5 
23,7 
16,3 
16,7 
71,5 
41,9 
24,4 Producciones 
independientes 
(PI) 
6,4 
28,7 
43,1 
5,5 
7,4 
9 
13 
25,9 
20,8 
13,4 10,9 
26,4 
41,6 
12,2 
8,5 
10,4 
11,1 
13,7 
26,7 
11,2 
12,4 Obras 
recientes 
(OR) 
9,9 
18,8 12,2 
14 
9 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
1. Obras europeas 
52 
a) Debido a la programación temática del canal 
- Bravo: el carácter "clásico" del canal requiere programas diseñados para las redes terrestres. 
- Country Music TV: canal revocado en noviembre de 1994; su programación se centra en la 
música de EE UU. 
- HVC: su programación se basa en películas de categoría B, por lo que le resulta difícil 
adquirir programas adecuados fuera de EE UU. 
- TV 1000, Sky Movies, The Movie Channel, Sky Movies Gold: programación centrada en 
películas, lo que explica el predominio de EE UU (igual que ocurre en las salas de cine). 
- Vision: programación basada en emisiones religiosas que reflejan el carácter internacional 
de la fe cristiana. 
- The Cartoon Network: inició su actividad en septiembre de 1993; programación basada en 
el catálogo estadounidense; dificultad para adquirir programas europeos de animación 
apropiados. 
- TNT: inició su actividad en septiembre de 1993; programación basada en el catálogo 
cinematográfico estadounidense. 
b) Debido a la fecha de lanzamiento del canal 
- The Family Channel, Nickelodeon: iniciaron su actividad en septiembre de 1993; dificultad 
para adquirir programas adecuados en idioma inglés. 
- TV 3 (DK/NO/SU): los dos canales NO/SU reanudaron sus emisiones en 1994; relación 
coste/audiencia desfavorable para los productos europeos. 
- VH 1, Travel, Sky Travel, Sky Soap: iniciaron su actividad en 1994; coste de las obras 
europeas adecuadas. 
c) Otros motivos 
- The Adult Channel: finalización de un convenio comercial con un productor de programas 
europeos. 
53 
- The Discovery Channel, TCC, NBC Super Channel: fluctuación temporal. 
- Sky One: dificultades sindicales hacen que la comparación entre el coste de los programas 
secundarios y los programas estadounidenses sea favorable a éstos últimos. 
2. Producciones independientes 
- BBC World Service: reorganización de la programación en 1994 en detrimento de algunas 
producciones independientes debido a disposiciones contractuales. 
- Bravo: los objetivos que se refieren a las producciones independientes y recientes son 
irrealizables debido al tamaño del canal. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar. 
- El informe señala en primer lugar que las autoridades han entablado conversaciones con los 
organismos de radiodifusión de algunos canales temáticos y, si procede, se acogerán al artículo 
188 del Broadcasting Act para obligarles a aplicar la Directiva. 
- Por otro lado siguen manteniendo debates exhaustivos con los organismos de radiodifusión 
siguientes para determinar en qué medida y en qué plazo sería posible alcanzar las 
proporciones establecidas: The Family Channel, HVC, TV 1000, TV 3 (DK/NO/SU), Vision 
Travel, TNT, Sky Travel, Sky Soap, Sky One, Sky Movies, The Movie Channel, Sky Movies 
Gold, NBC Super Channel y Nickelodeon. Se aportan algunos datos complementarios sobre 
tres de esos canales para poner de manifiesto la progresividad de las proporciones realizadas: 
. TV 1000: la difusión de obras europeas ha alcanzado el 31,8% durante los tres últimos meses 
de 1994 y el 36% en 1995; 
54 
. TNT: la difusión de obras europeas ha alcanzado el 17,8% a fines de 1994 y el 21,7% al 
final de agosto de 1995; 
. Sky One: la difusión de obras europeas ha alcanzado el 36% y el 31,2%, respectivamente, 
durante los dos primeros trimestres de 1995. 
- Por lo que respecta a los canales siguientes, el informe indica que las proporciones se habrán 
alcanzado o se alcanzarían en 1995 o en 1996: The Adult Channel, BBC World TV, The 
Discovery Channel (el 59% de contenido europeo en 1995) y TCC, 
- Destaca, por último, que la progresión anual es regular en los siguientes canales: Bravo y 
The Cartoon Network (a finales de 1994, la difusión de obras europeas ha llegado al 9,6%, 
y en el transcurso de 1995 se han debido de producir avances suplementarios). 
D) Observaciones suplementarias 
El informe añade las siguientes observaciones: 
. Las estadísticas se han recogido ateniéndose a las "Directrices propuestas para la aplicación 
de la Directiva "Televisión sin fronteras"" 
. Según Boadcasters' Audience Research Board Ltd., los cuatro principales canales terrestres 
captan el 92% de la audiencia 
. Muchos de los canales de televisión por satélite que se han tomado en consideración están 
exentos de la aplicación de los artículos 4 y 5 debido al carácter de su programación; según 
la Comisión, que, por cierto, no los hace figurar en el cuadro anterior, son los siguientes: Asia 
Net, The Chinese Channel, CNE, Japan Satellite TV, TV Asia, Muslim TV Ahmadiyya19, 
Ñamaste (idiomas no europeos), Sky Sport, Sky Sport 2, SIS Racing Facts, Setanta Sport 
(deportes), Sky News, The Parliamentary Channel (informaciones), Quantum Home Shopping, 
QVC, Regal Shop y Sell a vision (teletienda). 
19 Este canal emite programas religiosos en parte en idiomas no europeos. El informe precisa que la 
proporción de obras europeas ya debería de haberse cumplido (en lo referente a la difusión de programas 
en idioma inglés) y que se fijarán los objetivos futuros de acuerdo con las autoridades. 
55 
NORUEGA 
A) Relación estadística 
1. Cuadro recapitulativo 
Número de canales Período de referencia Método 
3 año civil 1994 - muestreo para TVNorge 
- relación para los demás 
2. Cuadro de proporciones (en %) 
Canales 
(Organismos de 
radiodifusión) 
NRK (NRK) 
TV2 (TV2 A/S) 
TVNorge 
(TVNorge A/S) Obras 
europeas 
(OE) 
1994 
80 
24,2 
21,3 Producciones 
independientes 
(PI) 
1994 
13 
10,5 
9,2 Obras 
recientes 
(OR) 
1994 
B) Motivos que invoca el Estado miembro para el incumplimiento 
1. Obras europeas 
TV2 y TVNorge: La razón que invocan esencialmente estos canales es la situación del 
56 
mercado. 
El Ministerio de Cultura noruego considera insuficiente este argumento. 
O Medidas que el Estado miembro ha adoptado o provecta adoptar 
- Se señala que el Ministerio y el Consejo Nacional de Medios de Comunicación ejercerán una 
vigilancia estricta para que los organismos de radiodifusión televisiva cumplan con los 
artículos 4 y 5. 
D) Observación suplementaria 
Obras recientes 
- El informe señala que ninguno de los organismos de radiodifusión ha consignado las OR por 
estimar que pocos programas tienen más de cinco años, con excepción de algunas películas 
cinematográficas. 
57 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
A. METODOLOGÍA 
El ejercicio de seguimiento precedente había planteado una serie de problemas derivados de 
la presentación muy diversa de los distintos informes nacionales y relacionados, por un lado, 
con la falta de estadísticas completas sobre las obras europeas, las producciones 
independientes y las recientes y, por otro lado, con las escasas explicaciones que daban los 
informes en cuanto a la metodología aplicada para la recogida y el tratamiento de los datos. 
Con el fin de facilitar este segundo ejercicio, la Comisión ha proporcionado a los Estados una 
versión actualizada de las "Directrices propuestas para la aplicación de la Directiva" (véase 
más arriba), así como el esquema de un cuadro para la presentación de las estadísticas. La 
Comisión se congratula de que, en líneas generales, los informes nacionales sean más 
completos, más claros y estén mejor presentados. No obstante, aún se deben hacer algunas 
observaciones en cuanto a cuatro de las cuestiones que ya habían suscitado algunas 
observaciones metodológicas en 1993 y que complican el trabajo de la Comisión. 
1. Relación de los canales de televisión 
1.1 Lugar de vinculación jurídica 
Cinco informes plantean el problema de la determinación de la competencia nacional sobre 
un mismo organismo de radiodifusión: tanto Luxemburgo como la Comunidad francesa de 
Bélgica presentan a RTL-TVi como dependiente de sus respectivas competencias. En el 
ejercicio precedente ya se había observado la misma situación. Un problema semejante se 
plantea con RTL Television que figura en los informes de Luxemburgo y de Alemania20. 
20 
Nótese que los porcentajes que se presentan en ambos informes son semejantes en cuanto a la 
difusión de obras europeas, pero difieren en la parte de producciones independientes (diferencia de 1% poF 
año) 
58 
Suecia y el Reino Unido dan estadísticas de TV 100021. 
El hecho de que un mismo organismo de radiodifusión figure en los informes de dos Estados 
distintos implica que depende de la competencia de esos dos Estados. Tal como la Comisión 
ya puso de manifiesto en el seguimiento anterior, se trata una vez más de casos que pueden 
generar conflictos positivos (varios Estados reivindicando la competencia sobre un mismo 
organismo de radiodifusión) que no se ajustan al objetivo de la Directiva que pretende 
determinar un único derecho aplicable. Para la Comisión, estas situaciones son, al menos en 
parte, consecuencia directa de la insuficiente claridad del texto de la Directiva de 1989 sobre 
los criterios que permiten determinar el lugar de establecimiento de un organismo de 
radiodifusión televisiva, insuficiencia extensiva a la definición de tal organismo. 
Por lo que respecta al período que abarca el presente informe, si bien aparecen pocos casos 
de ese tipo, la Comisión sigue convencida de que la multiplicación de canales que emiten por 
satélite o merced al desarrollo de las redes cableadas22 generará cada vez más problemas de 
competencia y, por lo tanto, de eficacia de los sistemas de regulación nacionales y de la propia 
Directiva, si no se identifican claramente y se respetan criterios comunes de vinculación de 
un organismo de radiodifusión televisiva a la legislación de un Estado. 
Este ha sido el motivo por el que la Comisión ha hecho hincapié, en su propuesta de revisión 
de la Directiva 89/552/CEE de marzo de 1995, en el criterio del establecimiento - criterio 
tomado de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la CE sobre la libre circulación de los 
servicios -, introduciéndolo en el cuerpo de la Directiva con el fin de facilitar la determinación 
de la competencia de un Estado, y añadiendo en un "considerando" un conjunto de elementos 
pertinentes que permitan calificar el concepto de establecimiento en el contexto específico de 
la actividad de radiodifusión televisiva23. Se trata del lugar de la sede social del prestador de 
servicios, del lugar donde normalmente se toman las decisiones relativas a la programación 
21 Los porcentajes sobre la difusión de obras europeas en 1994 difieren: 29,06 en el informe sueco 
y 29,4 en el informe británico. 
22 Sólo en 1995, han surgido en Europa 98 canales de televisión gracias al desarrollo del satélite y del 
cable (Observatorio europeo del sector audiovisual - informe de 1996). 
23 op. cit. p. 28 y siguientes. 
59 
y, de modo complementario, del lugar donde esté empleada una parte significativa del 
personal. 
1.2 Canales cubiertos 
El objetivo del seguimiento es proporcionar a la Comisión, cada dos años, estadísticas 
significativas para el período de referencia únicamente de los canales afectados, es decir, todos 
excepto los de carácter local que no formen parte de una red nacional (véase el artículo 9 de 
la Directiva) y aquellos que, por su carácter esencialmente temático, se centren en uno de los 
temas excluidos (deportes e informativos). Así pues, no se pide que se elaboren listas 
exhaustivas de todos los organismos de radiodifusión y de todos los canales que sean 
competencia de los Estados miembros. 
La Comisión considera no obstante que, en aras de la transparencia, es conveniente presentar 
en los informes una lista de todos los canales por los que emiten los organismos de 
radiodifusión que dependan del Estado miembro, como lo hace el Reino Unido, aportando los 
datos que permitan determinar a cuáles son aplicables los artículos 4 y 5 y clasificarlos por 
categorías. 
El texto del artículo 4 § 3 precisa formalmente que se proporcionen estadísticas "para todos 
y cada uno de los programas de televisión que se incluyen entre las competencias del Estado 
miembro de que se trate", mientras que las obligaciones en sí se aplican a los organismos de 
radiodifusión. Dos informes han presentado proporciones que cubren la actividad de varios 
canales juntos, lo cual no es estrictamente conforme a los términos del artículo 4 § 3: 
. El informe de Irlanda en lo que atañe a RTE 1 y Network 2. 
. El informe de Suecia en lo que atañe a Filmnet Plus y The Complete Movie Channel, Kanal 
1 y TV 2. 
Este segundo ejercicio de seguimiento pone de manifiesto, además, un problema relacionado 
con la denominación de los canales de televisión que complica el trabajo de la Comisión: 
algunos informes nacionales presentan estadísticas de un canal bajo una apelación distinta a 
la utilizada en el informe 1991/1992. A falta de información por parte de los Estados 
60 
miembros, la Comisión no siempre puede determinar si se trata sólo de un cambio de 
apelación, de una nueva abreviatura, o de un nuevo canal24. 
Al tratarse de un ejercicio que se realizará cada dos años, es necesario que en cada informe 
se haga una presentación suficientemente clara y completa de todos los canales. La Comisión 
lamenta que, en líneas generales, la información sea escasa o nula sobre el carácter, la fecha 
de lanzamiento o el estatuto de los canales que se relacionan. 
La Comisión también advierte la ausencia de datos y/o de información en algunos informes: 
. España: ninguna información sobre los canales Cinemanía y Documanía. 
. Italia: ninguna información sobre los canales Odeon TV y RETE A. 
. Países Bajos: ninguna estadística en lo que atañe a Multichoice NL. 
2. Período de referencia 
2.1 Cobertura 
Al tratarse de dos años consecutivos, los Estados miembros no han tenido los mismos 
problemas que en el primer ejercicio en cuanto a la cobertura del período de referencia; aquél 
suscitó muchas dificultades porque se extendía a lo largo de un período total de quince meses, 
desde octubre de 1991 hasta diciembre de 1992. El hecho de comunicar datos anuales 
referidos a años civiles (véase el punto 6 de las "Directrices...") parece facilitar la recogida 
periódica de las estadísticas. 
Aunque no esté sistemáticamente indicado en estos segundos informes, la Comisión ha 
observado que el método más común para la elaboración de las estadísticas ha consistido en 
24 Por ejemplo, el informe 1991/1992 de Luxemburgo presenta un canal bajo el nombre de RTL 
Television. En el informe 1993/1994 aparecen dos canales con los nombres RTL TV "hertziano" y RTL TV 
"cable". Por carecer de información, la Comisión no puede saber si se trata de dos canales nuevos con 
respecto a los años 1991/1992 o si uno de los dos, y cuál, es el canal RTL Television que figuraba en el 
primer ejercicio. 
61 
consignar los porcentajes canal por canal sobre la base del tiempo total de emisión anual25. 
No obstante, la práctica del muestreo se ha empleado varias veces en algunos informes. Son 
los siguientes: 
. El informe de la Comunidad francesa de Bélgica, que da indicaciones sobre la muestra 
considerada: 1993 (semanas del 4 al 10/1, 3 al 9/5, 6 al 12/9 y 4 al 10/10); 1994 (semanas del 
4 al 9/1, 2 al 8/5, 5 al 11/9 y 3 al 9/10). 
. El informe de los Países Bajos, que indica haber manejado una muestra representativa de 
semanas sin precisar cuáles. 
. El informe de Portugal, que indica como período muestra agosto 1993 y 1994 para las 
proporciones de obras recientes difundidas por los canales públicos. 
. El informe de Suecia, que señala el período de muestra para ZTV AB: la primavera y el 
otoño de 1994. 
. El informe de Finlandia, que indica que las estadísticas consignadas para las producciones 
independientes y recientes se han basado en el período que va del 1/9 al 31/12/1994. 
. El informe de Noruega, que señala que las proporciones correspondientes a TV Norge se han 
calculado sobre la base de cuatro semanas en los cuatro trimestres de 1994, pero no precisa 
cuáles. 
2.2 Base de cálculo 
Por lo general, los informes aportan muy pocas indicaciones y precisiones en lo referente a 
la base (es decir, las categorías de programas que entran en la definición de la "obra") 
utilizada para calcular las proporciones de los artículos 4 y 5. La Directiva señala 
expresamente que se trata del "tiempo de emisión, exceptuando el tiempo dedicada a la 
información, a manifestaciones deportivas, a juegos, a publicidad o a servicios de teletexto"26, 
lo que equivale a una definición "en negativo" de la obra audiovisual. Así pues, la base de 
2 Cuando el método no se indica explícitamente, la Comisión supone que se trata de una relación 
anual. 
26 
Véase también el punto 3 de las "Directrices propuestas para la aplicación de la Directiva" (véase 
el Anexo 1). 
62 
cálculo del porcentaje es el tiempo que queda tras restar el tiempo de emisión de todos los 
programas pertenecientes a esas cinco categorías. Por consiguiente, con arreglo a este artículo, 
las obras quedan definidas como aquellas que no formen parte de esas cinco categorías. Siete 
informes (Grecia, Italia, Noruega, Comunidad flamenca de Bélgica, Austria, Reino Unido, 
Dinamarca y Luxemburgo) han aportado algunos datos indicativos de que la base de cálculo 
utilizada es la de la Directiva. 
Esta cuestión está también relacionada con el modo en que los dos artículos se han trasladado 
a la legislación de cada Estado miembro habida cuenta de su formulación actual (véase el 
punto B más adelante). Algunos han optado por la definición de la obra de la Directiva y han 
adoptado tal cual la base de cálculo para la elaboración de las estadísticas. Otros han seguido 
un método más estrictamente reglamentario27 y han optado por una definición positiva de la 
obra televisada, centrándose más en determinadas categorías, por ejemplo las obras 
cinematográficas, las obras televisivas de ficción o los documentales. Lo que subyace en esta 
actitud es la voluntad política de promover esas obras frente a otras. El resultado es una 
definición de la base de cálculo por lo general más restrictiva que la de la Directiva. 
2.3 Cláusula de no retroceso 
Cuando no se haya alcanzado la proporción mayoritaria de obras europeas está previsto, 
conforme al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva, que también se indique en los informes 
nacionales la media de difusión de esas obras registrada en 1988 (o 1990 para Grecia y 
Portugal) en el Estado miembro de que se trate. Dicha proporción no se ha alcanzado en todos 
los canales que figuran en los informes de Luxemburgo, Reino Unido, España, Italia, Bélgica, 
Francia, Noruega, Finlandia, Suecia, Portugal y Alemania, pero sólo tres de ellos -
Comunidades flamenca y francesa de Bélgica e Italia2* - han presentado la media de 1988. 
Una vez más, la falta de indicación de la media de 1988 dificulta el control de la aplicación 
27 
Han elegido como base de cálculo del porcentaje el tiempo de emisión de ciertos programas 
considerados como obras. 
28 
Cabe destacar que los informes de las dos Comunidades belgas y de Italia repiten las medias de 
1988 que ya presentaron con ocasión de los primeros informes referidos a los años 1991/1992. 
63 
del artículo 4(2) y la evaluación de los progresos nacionales en cuanto a la difusión de obras 
europeas sobre un período suficientemente significativo. 
3. Productores independientes 
3.1 Definición 
La recopilación de estadísticas relativas a la difusión o la inversión en producciones 
independientes (regla del 10% prevista en el artículo 5 de la Directiva) ha planteado menos 
dificultades que en el ejercicio de seguimiento anterior, por ser mayor el número de 
estadísticas que presentan globalmente los informes. De ello deduce la Comisión que las 
indicaciones que se formulan en la "Directrices..." (op. cit.) sobre la definición del concepto 
de independencia (véase el punto 5) han sido mejor admitidas como marco general de 
definición y se han adaptado mejor a las especificidades nacionales de la actividad de 
producción audiovisual independiente. Habida cuenta de la diversidad de panoramas televisivos 
de los distintos Estados miembros y de sus consecuencias en la economía de la producción, 
la Comisión sigue considerando que no conviene fijar en una definición estricta al "productor 
independiente", cuando lo que el concepto necesita es flexibilidad para adecuarse a la realidad 
de cada país. 
Los informes nacionales pueden dividirse entre los que dan precisiones o algunas indicaciones 
sobre la definición que utilizan (Irlanda: sección 5 del Broadcasting Authority (Amendment) 
Act, 1993; Países Bajos: artículo 52k del decreto neerlandés sobre medios de comunicación; 
Luxemburgo: artículo 27 de la Ley de 27/7/1991; Dinamarca: toma la definición que utiliza 
de la legislación sobre sociedades; Francia: decreto 90-67 de 17/1/1990; Comunidad 
francesa de Bélgica; Alemania: se ha determinado una definición específica para la 
elaboración de las estadísticas; Noruega; Suecia; Grecia; Italia: favorable a una definición 
armonizada) y los que no abordan la cuestión (Austria, Comunidad flamenca de Bélgica, 
64 
Portugal, Finlandia, España y Reino Unido29). 
3.2 Base de cálculo 
En virtud del artículo 5, los Estados miembros pueden elegir la base de cálculo para el 
cumplimiento de la regla del 10%. Puede ser el 10% del "tiempo de emisión, exceptuando el 
tiempo dedicado a la información, a manifestaciones deportivas, a juegos, a publicidad o a 
servicios de teletexto", o bien "el 10%, como mínimo, de su presupuesto de programación". 
Todos los informes presentan estadísticas establecidas sobre la base de cálculo relativa al 
tiempo de emisión, excepto dos de ellos: 
. Francia: en lo referente a los canales hertzianos, el informe precisa que se aplican las 
disposiciones del decreto 90-67 de 17/1/1990; éstas obligan a la adquisición de un cantidad 
mínima de obras expresada en porcentaje del volumen de negocios del año precedente (del 
15% al 20% para las obras audiovisuales, del 3% para las obras cinematográficas). Añade que 
se ha podido comprobar que la cuantía del presupuesto de programación de un organismo de 
radiodifusión es siempre inferior a la de su volumen de negocios, representando el primero 
entre un 50% y un 80% del segundo, según el tipo de programación del organismo. En cuanto 
a los servicios distribuidos por cable, la Comisión constata que se han utilizado ambas bases 
de cálculo, dependiendo de los casos. 
. Suecia: según la carta enviada a las autoridades suecas que se incluye en el informe, se 
puede deducir que TV4 ha optado por la base de cálculo del "presupuesto de programación", 
puesto que se precisa que el presupuesto de programación de este canal ha ascendido a unos 
500 millones de SKR, más de la mitad de los cuales se ha utilizado para programas europeos 
realizados por productores independientes. 
. Comunidad flamenca de Bélgica: el informe indica expresamente que "BRTN cumple la 
29 
Por otra parte, el Reino Unido ha comunicado el acta precisando la definición de producción 
independiente (véase Statutory Instruments, The Broadcasting (Independent productions) (Amendment), 
Order 1995, n° 1925). 
65 
norma presupuestaria del 10%". 
3.3 Obras recientes 
Los informes presentan, de modo mucho más sistemático que en el ejercicio anterior, los datos 
relativos a la cuota reservada a la emisión de obras recientes de productores independientes, 
es decir, las emitidas en un período de tiempo de cinco años después de su producción. Así, 
estos datos sólo faltan en cinco informes: Francia, que señala no obstante que los datos 
comunicados para las producciones independientes también incluyen las obras recientes; 
Noruega, que señala que pocos programas tienen más de cinco años; en cambio, Suecia, Reino 
Unido e Italia guardan silencio al respecto. 
La elección de la base de cálculo para expresar el porcentaje de obras recientes ha provocado 
algunas dudas. Para la Comisión, la proporción de obras recientes debe ser necesariamente 
igual o inferior a la proporción de producciones independientes, ambas calculadas sobre la 
misma base (es decir, "el tiempo de emisión exceptuando el tiempo dedicado a la información, 
a manifestaciones deportivas, a juegos, a publicidad o a servicios de teletexto"). Pues bien: 
para casi todos los canales que figuran en los informes de Portugal y de Alemania, los 
porcentajes que se indican para la cuota de obras recientes son superiores a los de las 
producciones independientes. La misma observación es válida para cuatro canales del informe 
de Grecia (ANTI, Mega Channel, Seven X, Sky) y dos canales del informe de Dinamarca 
(DR, TV2). Ante la falta de explicaciones al respecto, la Comisión no puede saber si esos 
porcentajes están calculados sobre la base de la proporción reservada a las producciones 
independientes o si representan el conjunto de las obras recientes emitidas, ya sean 
producciones independientes o no, europeas o no, con arreglo al artículo 6. 
4. Información sobre los canales que no alcanzaron las proporciones exigidas 
Hay canales que no alcanzaron las proporciones fijadas en los artículos 4 y 5 entre los que 
66 
figuran en los informes de los siguientes Estados miembros: Luxemburgo, Bélgica, Francia, 
Portugal, España, Italia, Suecia, Finlandia, Noruega, Reino Unido y Alemania. 
Contrariamente al primer ejercicio, la mayoría señala los motivos por los que dichos canales 
no han podido alcanzar las proporciones establecidas, así como las medidas que el Estado ha 
adoptado o proyecta adoptar para que las cumplan. No obstante, la Comisión deplora la falta 
o la escasez de esa información en los informes de Suecia, Italia, España y de las dos 
Comunidades belgas. 
B. RESERVAS DE LA COMISIÓN 
Antes de presentar el resultado global cuantificado que resulta de las estadísticas comunicadas 
por los Estados, la Comisión considera necesario hacer algunas aclaraciones sobre el método 
que éstos han utilizado para incorporar a sus legislaciones nacionales la definición de la base 
de cálculo sobre la cual se asientan las obligaciones de los artículos 4 y 5. 
La Comisión añade al respecto algunas de las disposiciones adoptadas por los Estados 
miembros (que, en virtud del artículo 3§1 de la Directiva, pueden aplicar a los organismos de 
radiodifusión bajo su competencia30 medidas más estrictas o más pormenorizadas) para 
fomentar la difusión de producciones realizadas en un idioma o un territorio concretos. Estas 
precisiones deben no sólo facilitar la lectura de los datos comunicados, sino, sobre todo, 
oponer las reservas necesarias a toda evaluación, de orden económico u otro, que se 
pretendiera hacer fuera de un análisis profundo del contexto general. 
30 
La aplicabilidad del art. 3 § 1 de la Directiva deja salva la aplicabilidad del art. 59. 
67 
Panorama de la incorporación 
ESTADO MIEMBRO BASE DE CÁLCULO OTRA MEDIDA 
REFERENCIA LEGISLATIVA 
Luxemburgo = Directiva 
Artículo 27 (1)(4) de la Ley sobre 
medios de comunicación 
electrónicos de 27/7/1991 
Irlanda = Directiva 
Statutory Instrument n° 251 67 1991 
(Broadcasting Act de 1990) 
Austria = Directiva 
Rundfunkgesetz-Novelle 1993 §2(b) 
(BGBL 505/1993) 
Alemania Tiempo de emisión 
Artículo 5 del Tratado de Estado reservado a largometrajes, 
sobre radiodifusión de 31/8/1991 juegos televisivos, series, 
documentales y 
producciones similares 
Dinamarca = Directiva 
Artículo 2 del Decreto 100 de 
5/3/1993 
Grecia Tiempo de emisión total 
Artículo 4(1,5) del Decreto (menos los informativos) 
presidencial 236 de 10/7/1992 
68 
ESTADO MIEMBRO BASE DE CÁLCULO OTRA MEDIDA 
REFERENCIA LEGISLATIVA 
Francia Tiempo anual dedicado Un 40% de obras 
Decretos 90-66 (artículos 4, 5, 7, 8) a la difusión de obras audiovisuales de 
y 95-77 de 24/1/1995 (artículos 6, audiovisuales31 expresión original 
12) francesa 
Bélgica (Com. fiO = Directiva Una proporción (que 
Artículo 24bis del decreto de no se precisa) de 
17/7/1987 modificado por el decreto obras originales de 
de 19/7/1991 autores que dependen 
de la Comunidad 
francesa 
Bélgica (Com. ñ.) = Directiva Una proporción (que 
Artículos 16/17 del decreto 94/1494 no se precisa) de 
de 4/5/1994 obras europeas en 
idioma neerlandés 
Italia Tiempo anual de Un 50% de obras de 
Artículo 26 de la ley 223 de transmisión de origen italiano (del 
6/8/1990 películas tiempo destinado a las 
cinematográficas obras europeas) 
31 En el artículo 4 del decreto se define la obra audiovisual: todo lo que no son informativos, teletextos, 
publicidad, telecompra, autopromoción, deportes, variedades, juegos, emisiones que no sean de ficción 
realizadas principalmente en plato, y largometrajes cinematográficos. 
Está prevista otra base de cálculo para la difusión de largometrajes cinematográficos (artículo 7): el número 
total anual de largometrajes cinematográficos emitidos. 
69 
ESTADO MIEMBRO BASE DE CÁLCULO OTRA MEDIDA 
REFERENCIA LEGISLATIVA 
Países Baios = Directiva Un 40% de programas 
Artículo 52/k/l del decreto de en idioma neerlandés 
22/6/1992 o frisón 
España tiempo de difusión Un 50% de obras 
Artículo 5(1,2) y 6 de la ley 25 de anual europeas realizadas, 
12/7/1994 en su versión original, 
en alguno de los 
idiomas del Estado 
español 
Reino Unido = Directiva32 Proporción adecuada 
Anexo al "Royal Charter" y de obras de origen 
Secciones 16(2)(g/h), 25(2)(e/f), británico (BBC) y de 
29(2)(f) del Broadcasting Act de origen europeo 
1990 (Channels 3, 4, 5) 
Portugal = Directiva Un 40% de programas 
Artículos 19/20/21 de la ley 58/90 en portugués 
de 7/9/1990 
Finlandia Proporción mínima de 
Artículos 10/12 de la ley 92/1213 programas de origen 
que modifica el Cable Transmission finlandés (del 15 al 
Act 50%) 
I I 
32 El informe británico precisa que las estadísticas se han elaborado con arreglo a las "Directrices 
propuestas para la aplicación de la Directiva" (op. cit.). La Ley de 1990 establece además reglas concretas 
para S4C. 
70 
ESTADO MIEMBRO BASE DE CÁLCULO OTRA MEDIDA 
REFERENCIA LEGISLATIVA 
Suecia = Directiva (para los Proporción significativa 
Artículo 13 del Broadcasting Act canales que transmiten de programas en idioma 
de 17/12/1992 (se aplica por satélite) sueco, de programas 
únicamente a la TV por con artistas suecos y 
satélite/proyecto de ley sobre TV escritos por autores 
terrestre y por cable) suecos 
C. RESULTADO GLOBAL 
1. Total de canales consignados 
- El total de los canales que se relacionan en los informes nacionales es de: 
. 118 en 1993 
. 148 en 1994 (incluyendo a Suecia, Finlandia, Austria y Noruega que suman 19). 
- El seguimiento anterior había contabilizado 105 en los años 91/9233, lo que supone un 
aumento de 13 canales entre 1992 y 1993, y de 11 canales entre 1993 y 199434, o sea un total 
de 24 canales entre 1992 y 1994 (sin tomar en consideración los tres nuevos Estados 
miembros y Noruega, que han realizado este ejercicio por primera vez y cuyas estadísticas 
sólo se refieren a 1994). 
33 Véase op. cit., página 17 
34 Esta última cifra incluye a TV3 Noruega y TV3 Suecia (véase el informe británico), siendo así que 
esos dos canales existían en 1992, suspendieron su actividad en 1993 y la reanudaron en 1994. 
71 
2. Comentarios 
2.1 Difusión de obras europeas 
a) Sobre la comunicación de los datos solicitados 
- En lo que se refiere a la difusión de obras europeas durante el período de referencia, todos 
los informes han proporcionado estadísticas de todos los canales consignados, excepto los 
Países Bajos, que lo han hecho de un solo canal (Multichoice NL). 
b) Sobre la comunicación de los motivos de incumplimiento de algunos canales 
- La mayoría de los informes nacionales indica los motivos por los que los canales en cuestión 
no han alcanzado la proporción mayoritaria de obras europeas. La Comisión lamenta la falta 
de esa información en los informes de España, Italia y Suecia (de un canal: TV4). 
c) Sobre las estadísticas realizadas 
- De manera estrictamente cuantitativa, el total de los canales consignados que han alcanzado 
la proporción mayoritaria, es decir, que han emitido un mínimo del 50% de obras europeas 
durante cada uno de los dos años de referencia, es el siguiente: 
. 80 en 1993 
. 91 en 1994 (incluidos los 12 consignados por Suecia, Noruega, Austria y Finlandia). 
- Tanto para la aplicación del artículo 4 como para la del artículo 5 (véase abajo), la Comisión 
considera inadecuado sacar conclusiones interpretativas a partir de esos totales brutos y 
desarrollar un análisis estadístico comparativo, ya que la situación del sector televisivo en los 
distintos Estados presenta diferencias fundamentales tanto en el aspecto de la realidad técnica 
y organizativa de cada uno de ellos como en el de las opciones, los objetivos y los principios 
normativos para la aplicación del derecho comunitario. 
72 
- Con respecto a los informes en los que figuran los canales que no han alcanzado la 
proporción mayoritaria de obras europeas, la Comisión hace las siguientes observaciones: 
. Comunidad flamenca de Bélgica: VTM, canal privado por cable, está en constante progreso 
desde 1992 y ha superado en 1993/1994 la media registrada en 1988. Capta la mayoría de la 
audiencia junto con TVI, con la que comparte una programación de tipo general. Filmnet Plus 
y The Complete Movie Channel son canales de pago de carácter temático/películas. 
. Comunidad francesa de Bélgica: La situación de Sport 21, aunque se ha corregido en 1994, 
es poco significativa, ya que su programación, esencialmente deportiva, hace improcedente la 
aplicación de los artículos 4 y 5. Si bien Canal+, canal de pago con tendencia hacia el deporte 
y el cine, y RTL-TVi, privado y con programación de tipo general, han superado la media de 
1988, el primero está progresando con respecto a 1992, mientras que el segundo retrocede, 
siendo así que RTL-TVi representaba en 1993/1994 más del 50% de la audiencia35. 
. Alemania: DSF y N-TV, cuya programación se centra principalmente en deportes e 
informativos, no están afectados por los artículos 4 y 5. No hay ningún problema en cuanto 
a los grandes canales públicos de programación general. RTL ha progresado desde 1991, así 
como Premiere, canal de pago de carácter temático/películas. En cambio, SAT 1 y PRO 7, que 
cubren prácticamente todo el territorio, tienen programaciones de tipo general y ocupan 
respectivamente el tercer y cuarto lugar en audiencia, avanzan muy lentamente con relación 
a 1991, llegando incluso a retroceder en 1994 en el caso de SAT 1. Debido a sus fechas de 
lanzamiento (1993/1994), son las primeras estadísticas de los tres canales siguientes: RTL 2, 
canal privado de programación general, de cobertura nacional, pero con una audiencia aún 
limitada; KABEL 1 y VIVA TV son dos canales temáticos. 
. España: Los progresos de todos los canales son impresionantes si se tienen en cuenta las 
estadísticas comunicadas en el seguimiento anterior para 1991 (ya habían avanzado mucho 
entre 1991 y 1992). No se dan explicaciones sobre la situación de Antena 3, que retrocede con 
respecto a 1992, aunque este canal privado forma parte de los grandes canales nacionales de 
programación general y alcanza una cuota de audiencia prácticamente igual a la de TVE-1 
35 
Véase el Annuaire Statistique 1996, Observatoire Européen de l'Audiovisuel, p. 173. 
73 
(entre el 20 y el 30%). Canal+, canal de pago, permanece invariable. 
. Francia: Todos los grandes canales de programación general que acaparan la mayor parte 
de la audiencia, ya sean públicos o privados, de pago o no, superan con creces la proporción 
mayoritaria. Canal Jimmy ha mejorado su porcentaje con respecto a 1991/1992, mientras que 
Ciné-Cinéfil permanece estacionario; casi cumplen las normas. Multivision es una primera 
experiencia de pago por emisión. 
. Italia: Italia 1 y Rete 4, que forman parte de los grandes canales de programación general 
con cobertura nacional y que atraen una audiencia importante (aproximadamente el 20% del 
conjunto), están el primero en retroceso y el segundo en situación estacionaria con respecto 
a los años 1991/1992. También permanecen estacionarios Tele MonteCarlo y Telepiu 1 (de 
pago), ambos de cobertura prácticamente nacional y con programaciones de tipo general, pero 
con menor audiencia. Sus porcentajes son inferiores a la media de 1988. 
. Luxemburgo: Aunque, globalmente, los porcentajes han mejorado algo desde 1992, la 
mayoría de los canales, todos privados, siguen teniendo dificultades para alcanzar la 
proporción mayoritaria, aunque sus programaciones son de tipo general y sus coberturas 
transnacionales. El motivo que se invoca es el coste de los programas europeos. 
. Portugal: La aparición en el mercado de dos nuevos organismos de radiodifusión privados, 
con programación de carácter general y que captan conjuntamente más del 50% de la 
audiencia, ha cambiado notablemente el panorama televisivo de los años 1993/1994. El 
porcentaje de Canal 1 en 1994 es resultado de esta coyuntura, al igual que el de los operadores 
privados que se reparten el mismo mercado. 
• Reino Unido: Una vez más, son los cuatro canales terrestres principales de cobertura nacional 
y con programaciones de carácter general los que captan el 92% de la audiencia (véase el 
informe nacional). Estos canales han emitido, como media, más del 60% de obras europeas 
durante los dos años de referencia. Por motivos relacionados, entre otras cosas, con el sistema 
británico de concesión de licencias, en el informe nacional se consigna gran número de 
canales que emiten por satélite, muchos de los cuales no han alcanzado la proporción 
74 
mayoritaria. La audiencia de estos canales es aún limitada (el avance más importante en 
cuanto a audiencia corresponde al paquete que ofrece BBSkyB), lo que se explica sobre todo 
por la fecha reciente de su lanzamiento o por su carácter temático, directamente relacionado 
con el coste de los programas. 
.Suecia. Finlandia. Noruega: Los porcentajes, que sólo se refieren al año 1994, ponen de 
manifiesto que el servicio público ha alcanzado sin dificultad la proporción mayoritaria, paro 
no así los canales privados que compiten directamente con él (misma cobertura nacional, 
programación de tipo general, audiencia importante) o los de carácter temático. En cuanto a 
Suecia y Finlandia, así como Austria, la Comisión señala que prosigue el examen de la 
incorporación de la Directiva a las legislaciones nacionales de ambos Estados, miembros de 
la Unión desde el 1/1/1995. 
- Así pues, se confirma, por lo general, que los canales terrestres con programación de tipo 
general y con cierta antigüedad no tienen dificultades para alcanzar la cuota mayoritaria de 
obras europeas. También se pone de manifiesto que las obras de origen nacional constituyen 
una parte relativamente importante de esa cuota, ya sea por efecto de disposiciones 
reglamentarias específicas para ajustarse al derecho comunitario, de la aplicación de sistemas 
nacionales de ayudas económicas para la creación audiovisual y cinematográfica, o de la 
preferencia del público. 
- En la mayoría de los casos, las dificultades que tienen los canales que transmiten por satélite 
para ajustarse a la cuota se deben principalmente a uno de los dos factores siguientes o a su 
combinación: la fecha de lanzamiento del canal y el carácter de su programación principal. 
Todas las justificaciones que ofrecen los informes coinciden en esos dos factores clave que 
resultan de la aplicación indistinta de la Directiva al conjunto de los canales de televisión. De 
esos dos elementos, que determinan las posibilidades económicas de un canal y el carácter 
principal de su programación, depende la adquisición de programas europeos adecuados que 
ofrezcan una relación coste/audiencia suficientemente rentable y comparable a los programas 
semejantes no europeos (principalmente estadounidenses). 
75 
2.2 Producciones independientes v recientes 
a) Sobre la comunicación de los datos solicitados 
- La mayoría de los informes presenta, para el conjunto de los canales consignados, 
estadísticas relativas a la proporción exigida para las producciones independientes. Sin 
embargo hay cinco informes incompletos: 
. Comunidad flamenca de Bélgica: Faltan los datos de The Complete Movie Channel; 
. Italia: Faltan los datos de los canales Telepiu 1, 2 y 3; 
. Suecia: Faltan los datos de TV 1000; 
. Reino Unido: Faltan los datos de Bravo (1994) y de Sky Soap; 
. Países Bajos: Faltan los datos de Multichoice NL. 
- En cuanto a la difusión de una proporción adecuada de obras recientes realizadas por 
productores independientes, el siguiente cuadro resume los informes recibidos: 
Ninguna estadística Estadísticas de todos los Estadísticas que faltan 
canales consignados 
Francia España Bélgica 
Italia Irlanda (Corn. franVCom. flam.) 
Suecia Países Bajos Luxemburgo 
Noruega Portugal Reino Unido 
Austria Alemania 
Finlandia Grecia 
Dinamarca 
b) Sobre la comunicación de los motivos del incumplimiento de algunos canales 
- Es lamentable la escasez de justificaciones que proporcionan los informes en cuanto a los 
76 
canales que no han alcanzado la proporción establecida para las producciones independientes. 
No hay ninguna información al respecto en los informes de España y de Noruega, y 
prácticamente ninguna en el del Reino Unido. 
- En lo que respecta a los informes que carecen de datos sobre las obras recientes, la situación 
es la siguiente: 
. Comunidad flamenca de Bélgica: Faltan los datos de un canal, The Complete Movie 
Channel; no se ofrece ninguna explicación por esta falta 
. Reino Unido: Se comunican los datos de once canales; no se da ninguna explicación por los 
que faltan 
. Suecia, Italia: Ninguna explicación sobre la falta de estos datos en el informe 
. Alemania: Ninguna indicación sobre Premiere 
. Dinamarca: Ningún porcentaje de DR (1993) 
. Grecia: Ningún porcentaje de ET1 (1993) 
. Francia, Noruega, Comunidad francesa de Bélgica (de un canal, Canal+), Luxemburgo (de 
un canal, RTL TV): Los cuatro informes indican que la disposición se cumple "de lege" 
(Francia) o "de facto". 
c) Sobre las estadísticas realizadas 
- De manera estrictamente cuantitativa, el total de los canales consignados que han alcanzado 
la proporción del 10% para las producciones independientes es el siguiente: 
. 87 en 1993 
. 119 en 1994, incluidos 16 de Noruega, Suecia, Austria y Finlandia. 
Por lo que se refiere a los informes en los que figuran canales que no han alcanzado la cuota 
del 10%, la Comisión hace las siguientes observaciones: 
. Comunidad flamenca de Bélgica: No ofrece ninguna explicación sobre TVI. 
. Alemania: No ofrece ninguna explicación ni sobre RTL 2 ni sobre VIVA TV, aunque las 
cifras están muy por debajo del 10%, si bien los dos canales son recientes. 
77 
. España: No se da explicación alguna sobre los canales ETB-2, TV-3 y TV-33, aunque sus 
situaciones respectivas han experimentado un retroceso en relación con los años 1991/1992 
y no son recientes. Por el contrario, ANT-3 y TVG han mejorado entre 1993 y 1994. 
. Italia: Con excepción de BETA TV, todos los canales han registrado un retroceso en relación 
con 1991/1992 y se sitúan por debajo del 10%. Tele MonteCarlo ha mejorado su porcentaje 
entre 1993 y 1994. La situación en este país es bastante marginal y se debe en gran medida 
a la falta de una definición de "producción independiente", que se aplica indistintamente en 
este Estado. 
. Portugal: TVI, canal de reciente creación, ha tenido que recurrir a producciones propias por 
motivos económicos. 
. Reino Unido: La mayoría de los canales, en particular los grandes canales terrestres, han 
alcanzado o incluso superado ampliamente la cuota del 10%. Además, en 1994 se ha corregido 
la situación de 1993 en lo que respecta a The Movie Channel, Sky Movies, TNT y The 
Family Channel. En líneas generales, el objetivo del 10%, que ya se había alcanzado 
prácticamente en el seguimiento anterior, no debería plantear grandes dificultades, excepto 
para algunos canales por satélite creados por sociedades propietarias de importantes catálogos 
de programas que constituyen lo esencial de su programación (por ejemplo The Cartoon 
Network). 
. Finlandia. Noruega: Esta primera relación muestra que este objetivo no debería de encontrar 
dificultades en los próximos años. 
- La Comisión confirma su máximo interés en que se cumplan los objetivos que se fijan en 
el artículo 5: fomentar el desarrollo de un segundo mercado de explotación comercial para las 
producciones, lo que incrementaría las perspectivas de mercado para las empresas de 
producción independientes, y estimular las inversiones en nuevas producciones. Constata que 
esta proporción ha mejorado con respecto a 1991/1992 en cuanto a su cumplimiento, su 
aplicación y su seguimiento. Esta situación debería avanzar aún más en el futuro como 
consecuencia del creciente desarrollo del sector audiovisual en Europa. Es evidente que el 
78 
aumento del número de canales de televisión va a traer consigo una reactivación de la 
demanda de programas, entre los cuales cabe esperar un aumento sustancial de nuevos 
programas, ya que muchas de las estadísticas presentadas en el informe de 1993/1994 sobre 
la cuota de obras recientes ofrecen cifras semejantes a la cuota reservada a las producciones 
independientes. 
- La Comisión deduce de las informaciones recibidas que los canales que no han alcanzado 
la proporción son los que tienen una situación económica delicada debida a su lanzamiento 
reciente o a su programación específica, y también los que pertenecen a propietarios de 
catálogos. Estos canales se ven en la obligación de recurrir, durante un tiempo, a la difusión 
de producciones propias. La Comisión considera que el nivel mínimo y la opción que se 
ofrece, para la aplicación del artículo 5, entre la difusión o la inversión en producciones 
independientes, debería permitir en todo caso a todos los canales alcanzar, rápida y 
progresivamente, la proporción establecida. 
D. CONSIDERACIONES 
- Ante estos resultados globales, la Comisión hace las siguientes consideraciones: 
. El número de canales a los que se aplican los artículos 4 y 5 ha aumentado con respecto a 
1991/1992. 
. Si se consideran los totales estrictamente cuantitativos realizados, la Comisión observa un 
avance general notable. 
- No obstante, estas consideraciones no deben entenderse como una valoración de la eficacia 
o de la incidencia económica de esas medidas en el desarrollo de la industria audiovisual 
europea. El empleo de términos como "siempre que sea posible" y "progresivamente" en los 
artículos 4 y 5, refleja cierta flexibilidad que se considera necesaria para un sistema que se 
aplica actualmente a todos los canales de televisión, tanto a los terrestres con programación 
79 
de tipo general, como a los temáticos que transmiten por satélite36, cualquiera que sea su 
naturaleza y con independencia de las situaciones particulares de cada Estado miembro. Esto 
da pie a ciertas disparidades entre los Estados miembros en cuanto a la aplicación del 
dispositivo. De lo que no cabe duda es de que, como disposiciones que figuran en una 
Directiva comunitaria, los artículos 4 y 5 son jurídicamente vinculantes37. 
- Esta situación es consecuencia natural del propio carácter de los artículos 4 y 5 de la 
Directiva de 1989, ya que éstos constituyen una coordinación mínima de las distintas 
normativas nacionales, necesaria para garantizar la libre circulación de las emisiones 
televisivas (dado que los Estados miembros que lo deseen pueden ir más allá en lo que atañe 
a sus organismos de radiodifusión), pero no pueden en sí mismos alcanzar el objetivo de 
fortalecer el sector audiovisual europeo como podría hacerlo un sistema estanco y completo. 
- En ese sentido, la Comisión considera poco razonable establecer una relación efectiva 
definitiva y directa entre las proporciones que se han realizado y la aplicación del sistema tal 
como está formulado en el texto vigente. Sólo se podrían sacar conclusiones válidas en los 
casos en que se aplican efectivamente de modo obligatorio e indistinto. 
- A esta observación cabe añadir reservas respecto al modo en que los Estados miembros han 
definido en sus distintas legislaciones nacionales las bases de cálculo sobre las que se han 
determinado las proporciones (véase el punto B). 
- Habida cuenta de todas estas consideraciones, la Comisión añade que sería muy discutible 
cualquier intento de evaluación económica que se hiciera partiendo de las estadísticas brutas 
que presentan los Estados miembros con ocasión de estos dos ejercicios de seguimiento, es 
decir, procediendo a un análisis comparativo de los porcentajes, en su mayoría incomparables, 
y examinándolos fuera del contexto global de todas las otras medidas nacionales tendentes a 
36 
La propuesta de revisión de la Comisión (op. cit.) pretende aportar mayor seguridad jurídica a la 
aplicación de los artículos 4 y 5 tachando la expresión "siempre que sea posible" e introduciendo la 
posibilidad de invertir en obras europeas para los canales cuyo carácter y opción temática dificulten el 
cumplimiento de una obligación de difusión (véase la exposición de motivos, p. 35 a 40). 
37 Véase la nota a pie de página n° 7. Los Estados miembros tienen al respecto una obligación de 
comportamiento. 
80 
fomentar la industria cinematográfica y audiovisual, como los sistemas nacionales de ayudas 
a la creación audiovisual y cinematográfica o las normativas sobre concentración de empresas, 
etc. 
- Por esta razón, la Comisión está realizando paralelamente estudios complementarios teniendo 
en cuenta la situación global y, al mismo tiempo, la propia naturaleza de los distintos 
instrumentos existentes. 
- Por otra parte, la Comisión quiere recordar que las dos disposiciones comunitarias sobre la 
difusión de obras europeas e independientes forman parte integrante del espacio audiovisual 
europeo al que aspira el Tratado y que la Directiva ha creado. En el cuadro de la 
incorporación de las bases de cálculo (véase el punto B más arriba) a las legislaciones 
nacionales se hace alusión, donde existen, a ciertas disposiciones de incitación a la difusión 
de programas producidos en un idioma determinado o producidos "localmente". A falta de una 
coordinación mínima a escala comunitaria como la que se contempla en los artículos 4 y 5, 
estas disposiciones podrían entorpecer la libre circulación de los servicios televisivos, 
contraviniendo, por lo tanto, el artículo 59 del Tratado. 
- Por último, y habida cuenta de la evolución del sector de la radiodifusión televisiva y del 
contexto del mercado interior, la Comisión quiere destacar la importancia de conciliar estos 
dos objetivos: el aumento de la oferta de los canales de televisión y el desarrollo de la 
producción audiovisual y cinematográfica europea, creando un marco normativo 
suficientemente seguro y a la vez flexible. 
E. CONCLUSIÓN 
a) Sobre la comunicación de las estadísticas 
- La Comisión considera que los Estados miembros han hecho un esfuerzo realmente 
significativo en relación con el ejercicio anterior en cuanto a la comunicación de todas las 
estadísticas solicitadas, en particular las que se refieren a las producciones independientes y 
81 
recientes. Las pocas carencias que aún subsisten se pueden considerar excepciones. La 
Comisión tiene la intención de pedir un complemento de información a las autoridades 
correspondientes. 
b) Sobre las explicaciones dadas v las medidas previstas 
- La Comisión también reconoce que se ha hecho un esfuerzo general para ofrecerle 
explicaciones, cuando ha sido necesario, respecto al incumplimiento de los canales que no han 
alcanzado las proporciones establecidas. Lamenta, en cambio, que los Estados miembros no 
hayan sido sistemáticamente más completos o más explícitos en cuanto a las medidas 
adoptadas o previstas para incitar a esos canales a cumplir. 
c) Sobre la continuidad 
- Al valorar el grado de cumplimiento de las proporciones establecidas, la Comisión tendrá 
en cuenta, en caso de incumplimiento, la situación específica de los organismos que no 
alcancen las proporciones, es decir, la viabilidad con respecto a la naturaleza de los canales, 
la progresividad, la media global de los canales, las inversiones. 
- La Comisión está satisfecha de este segundo ejercicio por cuanto éste pone de manifiesto 
que la recopilación periódica y organizada de estadísticas en el ámbito de la Unión es factible 
en todos los casos para todos los canales, y proyecta proseguir su labor de seguimiento en ese 
sentido. Se reserva la posibilidad de actuar, como ya ha hecho en el pasado, contra los Estados 
miembros que no cumplan las obligaciones que se derivan de los artículos 4 y 5. 
82 
ADDENDUM 
MULTICHOICE (NL) 
E W 
1993 
29,6% 1994 
24% I W 
1993 
51,4% 1994 
68% R W 
1993 
75% 1994 
75% 
^ 
ANEXO 1 
€q 
DIRECTRICES PROPUESTAS PARA LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 
"TELEVISIÓN SIN FRONTERAS" 
Introducción 
Se han establecido las siguientes directrices para ayudar a los Estados miembros en su 
tarea de controlar la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva 89/552/CEE del Consejo 
relativa a la televisión sin fronteras y para hacer asequible a todas las partes interesadas la 
forma en que aplicarán esta legislación los servicios de la Comisión. 
Definiciones propuestas para ser aplicadas por los Estados miembros en el control de la 
aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva: 
i}. Definición de organismo de radiodifusión televisiva 
Se considerará "cadena" a un organismo de radiodifusión televisiva cuando dicho 
organismo tenga más de un canal. 
Los organismos locales de radiodifusión televisiva de carácter local que no formen parte 
de una red nacional quedarán excluidos del control a que hace referencia la Directiva. 
2} Competencia de los Estados miembros 
Los organismos de radiodifusión televisiva estarán bajo la jurisdicción del Estado miembro 
donde se hallen establecidos. 
El establecimiento constituirá el criterio para definir tanto el origen de un organismo de 
radiodifusión televisiva como el origen de un programa. 
Por lugar de establecimiento en la Comunidad podemos entender el territorio del Estado 
miembro donde el organismo de radiodifusión disponga de una instalación estable y ejerza una 
actividad económica efectiva. Por ejemplo, el Estado miembro donde se halle la sede del 
organismo de radiodifusión televisiva, entendiéndose por ello que la dirección y una parte 
significativa del personal que participa en la preparación de las programaciones y en las 
actividades comerciales están ubicados en dicho lugar. 
3} Tiempo de emisión considerado para calcular las cuotas 
El tiempo de emisión, en el sentido del apartado 1 del artículo 4, abarca el tiempo total 
de emisión de un canal, con exclusión de la carta de ajuste, y exceptuando el tiempo dedicado 
a la información, a la retransmisión de actos deportivos, a juegos, a publicidad y a servicios 
de teletexto. 
4} Definición de obra europea 
%s 
Este concepto ya está claramente definido en el artículo 6 de la Directiva. 
A efectos del apartado 2 artículo 6, se considerará que un productor está establecido en un 
Estado europeo si su empresa ejerce una actividad regular y dispone de personal permanente 
dedicado a la producción y a las operaciones comerciales en dicho emplazamiento en Europa. 
En el caso de los apartados 3 y 4 del artículo 6, referentes a "obras realizadas 
esencialmente con la participación de autores y trabajadores residentes en uno o varios Estados 
miembros", y para resolver el problema de los casos de coproducción dudosos, la norma es 
que más del 50% del personal creativo y de gestión y demás personal encargado de la 
producción deberán ser residentes europeos. 
5} Concepto de independencia 
Un productor con intereses en la radiodifusión televisiva no se considerará productor 
independiente a menos que dichos intereses no constituyan su actividad principal. 
A efectos del artículo 5 de la Directiva, se sugiere que un productor se considere 
independiente de un organismo de radiodifusión televisiva: 
Si el organismo de radiodifusión televisiva no posee más del 25% del capital de la 
sociedad de producción (el 50% si se trata de varios organismos de radiodifusión 
televisiva). En este caso concreto, se entenderá por organismos de radiodifusión 
televisiva el conjunto de la organización y no los canales individuales gestionados por 
dicho organismo. 
Siempre que el productor no destine más del 90% de su producción a un organismo 
de radiodifusión televisiva en un periodo de tres años, excepto si dicho productor 
únicamente realiza un programa o serie en este periodo de referencia. 
Lógicamente, los anteriores criterios también podrán considerarse en el sentido inverso (por 
ejemplo, en el caso de que un productor tenga una participación considerable en un organismo 
de radiodifusión televisiva). 
Se invita con insistencia a los medios profesionales a que establezcan un sistema de 
certificación autónomo para las producciones independientes, con objeto de facilitar la 
aplicación de las cuotas y su seguimiento. 
6} Periodo de presentación de informes 
El apartado 3 del artículo 4, de la directiva impone a los Estados miembros la obligación 
de presentar a la Comisión un informe sobre la aplicación de los artículos 4 y 5. 
Este segundo informe deberá incluir los datos estadísticos anuales correspondientes a los 
años civiles 1993 y 1994. 
86 
Sobre la base de estos informes, la Comisión deberá presentar al Consejo de Ministros y 
al Parlamento un informe acompañado de un dictamen. 
2} Recogida de datos 
Las estadísticas, que se han de expresar en horas y en porcentajes, deberán cubrir los 
canales de todos los organismos de radiodifusión televisiva que estén bajo la jurisdicción del 
Estado miembro durante el periodo en cuestión, independientemente de si se trata de canales 
nuevos o de canales temáticos. 
Los Estados miembros deberán presentar estadísticas anuales por separado para cada canal, 
y no para cada organismo de radiodifusión televisiva. 
Sugerimos que los Estados miembros utilicen las definiciones que propone la Comisión 
para garantizar la compatibilidad de los informes nacionales. 
Si los Estados miembros utilizan definiciones distintas de las mencionadas anteriormente, 
el informe sobre la aplicación deberá contener las definiciones utilizadas y la manera en que 
difieren de las mencionadas anteriormente, y, cuando sea posible, la forma en que afectan a 
los datos resultantes. 
En la medida en que los organismos de radiodifusión televisiva pueden codificar sus 
programas con arreglo a las definiciones anteriormente mencionadas, se les recomienda que 
utilicen sistemas de registro de datos que permitan obtener estadísticas globales sobre la 
totalidad de su programación anual. 
Si las autoridades consideran justificada una excepción a la obligación de presentar un 
informe completo para el periodo cubierto, deberán presentar a la Comisión una descripción 
detallada del procedimiento de muestreo y de la base de las estimaciones utilizada por el 
organismo de radiodifusión televisiva. 
Las muestras deberán ser al menos de una semana (elegida al azar) por cada trimestre del 
periodo cubierto por el informe. 
8* 
ANEXO 2 
88 
PARTE 1 
EVOLUCIÓN DEL NUMERO DE CADENAS DURANTE EL PERIODO 
1992-1994 
S^ 

PARTE 2 
CUADRES NACIONALES ANUALES 1992/1993/1994 
OBRAS EUROPEAS (OE) 
PRODUCCIONES INDEPENDIENTES (PI) 
OBRAS RECIENTES (OR) 
°>>l 

BELGIQUE (COMMUNAUTE FLAMANDE) Période : 1993 

NAUTE FRANÇAISE) Période : 1992 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FRANÇAISE) : Période 1993 
100 
Ét:::-5G 6s 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FRANÇAISE) : Période 1994 
CANAL+ 
Chaînes 
DANEMARK Période : 1992 
¿e 40 4, 

DANEMARK Période : 1994 
100 100 
10 IOE 
DPI 
DOR 

ALLEMAGNE Période : 1993 
100 
'ÊÇ:.y-50 
3 


^ 40-4-
ANT1 MEGA 
Chaînes WIN CHANNEL SEVENX 1/ 



Tve-1 
o 
3" o ANTENA-3 
I C1»CW9 
CANAL+ 
CST 
HTB-1 
ÊITB.2 
TV-3 
TV-33 
TVGalicia 
TELEMADRID 
TW J r 
m 
2 
o 
m 1 a 
0 
to 
AJ0<S 



IRLANDE Période : 1991 -1994 &*>* \*>, v*?*** 
#40 •OE 1992 
DOE 1993 
DOE 1994 
•PI 1992 
DPI 1993 
DPI 1994 
•OR 1992 
•OR 1993 
•OR 1994 
,î*/ ¥, V 
ITALIE Période : 1991-1991 
ITALIE Période : 1993 
U 
^ 
ITALIE Période : 1994 
\9 
LUXEMBOURG Période : 1992 

LUXEMBOURG Période : 1994 
m 
^ 
^ 




#'; 








PARTE 3 
DIFUSIÓN DE OBRAS EUROPEAS (OE) DURANTE EL PERIODO 
1992-1994 
A^>°> 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FLAMANDE) : OE 1992 -1994 
100-
BRTN 
(TV2) BRTN 
(TV1) VTM Filmnet 
Plus Complete 
Movie 
Channel DOE 1992 i 
DOE 1993 J y 
•OE 1994 \ f> 
: "^ 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FRANÇAISE) : OE 1992 -1994 
100 
TELE 21 RTBF1 RTI-TVI 
Chaînes CANAL + 
SPORT 21 ARTE 21 ¡DOE 1992 
J DOE 1993 
•OE1994 ^ 
* 
DANEMARK : OE 1992 -1994 
100 
90-
DANMARK RADIO 
TV2 DANMARK 
Chaines DK4 DOE 1992 
DOE 1993 
•OE 1994 X 
ALLEMAGNE : OE 1992 -1994 
GRECE : OE 1991 -1994 
CHANNEL SEVEN x ANT1 
Chaînes MEGA 
ET3 ET2 * DOE 1992 * çO 
: DOE 1993 ^ V 
•OE 1994 
-•••£ 


FRANCE OE Période : 1992-1994 (partie H) 
MULTIVISION CANAL JIMMY CINE-CINEFIL SERIE CLUB 
chaînes CINE-CINEMAS CANALJ DOE 1992 
DOE 1993 
• OE 1994 
PARIS PREMIERE 
IRLANDE OE Période : 1992-1994 

LUXEMBOURG : OE 1992 -1994 
RTL . 
HeiEle. RTLtele RTL TV 
RTL TVi 
Chaînes RTL 4 RTL 5 RTL TV 
"câble" RTL TV 
"hertzien" DOE 1992 p ^ 
DOE 1993 ' '^ 
•OE 1994 \ 

PORTUGAL : OE Période 1991 -1994 
100 
CANAL 1 
CANAL 2/TV 2 
Chaînes SIC 
TVI DOE 1992 <y 
DOE 1993 Y 
•OE1994 
ROYAUME-UNI OE Période 1992-1994 (Partie 1) 
BBC 
WORLD 
SERVICE NBC . 
SUPER 
CHANNEL CHANNEL,, 
4 ¡DOE 1992; 
¡DOE 1993 I ^L 
¡•OE1994; ^ 
Chaînes 


ANEXO 3 
AÏO 
RELACIÓN DE CANALES QUE NO HAN ALCANZADO 
LA PROPORCIÓN MAYORITARIA DE OBRAS EUROPEAS 
* La desviación media es el porcentaje que falta para alcanzar el 51%. 
Abreviaturas: 
C = conforme a la proporción mayoritaria 
A = ausencia de estadísticas 
(bas) = canal integrado en un servicio básico de red por cable o de servicio por satélite. 
PAÍS 
BÉLGICA FK 
BÉLGICA FL. 
ESPAÑA 
FRANCIA 
PORTUGAL 
SUECIA 
FINLANDIA 
NORUEGA CANAL 
RTL-TVi 
Canal+ 
VTM 
Filmnet Plus 
The Complete Movie 
Channel 
Canal+ 
ANT-3 
Canal Jimmy 
Multivision 
Ciné-cinéfíl 
Canal 1 
SIC 
TVI 
TV4 
TV 1000 
Filmnet/The Complete 
Movie Channel 
MTV3 
TV2 
TVNorge ESTATUTO 
privado 
privado/de pago 
privado 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado 
privado (bas) 
privado/PPV 
privado/de pago 
público 
privado 
privado 
privado 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado 
privado 
privado DIFERENCIA 
MEDIA* 
93 
6,4 
5,5 
8 
25 
33,5 
10 
3 
1,3 
-
C 
C 
20 
35 
-
-
-
-
-
-94 
2,2 
4,3 
6 
27 
36,4 
9 
2 
3,2 
6 
2,3 
6 
18 
33 
2 
22 
48 
4,1 
26,8 
29,7 CATEGORÍA 
general 
genera] 
general 
temático/cine 
temático/cine 
general 
general 
temático 
temático/cine 
general 
general 
general 
general 
temático/cine 
temático/cine 
general 
general 
general 
ASA 
PAÍS 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
ALEMANIA CANAL 
Italia 1 
Rete 4 
TBS 
TeleMontecarlo 
Telepiu 1 
RTL4 
RTL5 
RTL TVi 
RTL TV (H) 
Multichoice NL 
KABEL1 
PRO 7 
RTL 2 
SAT1 
VIVA TV ESTATUTO 
privado 
privado 
privado 
privado/de pago 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado DIFERENCIA 
MEDIA* 
13,3 
10,8 
11 
10 
11,8 
5,7 
22,8 
6,41 
7,92 
A 
38,8 
11,6 
13 
C 
-14,5 
10,7 
11,1 
9,7 
16,6 
9,9 
19,4 
2,23 
C 
A 
35,9 
7,8 
14,9 
3,9 
9 CATEGORÍA 
general 
general 
general 
temático/cine 
general 
general 
general 
general 
temático/cine 
temático 
temático/cine 
general 
general 
temático 
A TfL 
PAÍS 
REINO UNIDO CANAL 
The Adult Channel 
Bravo 
The Cartoon Network 
The Discovery 
Channel 
The Family Channel 
HVC 
TV 1000 
TV3DK 
TV3N 
TV3 S 
Vision 
Travel 
TNT 
TCC 
Sky Travel 
Sky Soap 
Sky One 
Sky Movies 
The Movie Channel 
Sky Movies Gold 
NBC Super Channel 
Nickelodeon ESTATUTO 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado (bas) 
privado (bas) 
privado (bas) 
privado 
privado/de pago 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado (bas) 
privado/de pago 
privado (bas) 
privado (bas) 
privado (bas) 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado 
privado/de pago DIFERENCIA 
MEDIA* 
12,8 
17,8 
-
C 
35,5 
28,9 
28,7 
25 
-
-
18,1 
-
44,6 
C 
-
-
38 
34,2 
38 
35,6 
C 
24,6 10,9 
5,9 
49,3 
2,9 
23,1 
36,3 
21,6 
19,3 
23,2 
11,6 
15 
9,6 
40,1 
5 
19,6 
45,1 
36,5 
27,3 
34,7 
34,3 
9,1 
26,6 CATEGORÍA 
temático 
temático/cine 
temático 
temático 
temático 
temático 
temático/cine 
general 
general 
general 
temático 
temático 
temático/cine 
temático 
temático 
temático 
general 
temático/cine 
temático/cine 
temático/cine 
general 
temático 
A^b 
ANEXO 4 
A<<* 
RELACIÓN DE CANALES QUE NO HAN ALCANZADO 
LA PROPORCIÓN DE PRODUCCIONES INDEPENDIENTES 
* La desviación media es el porcentaje que falta para alcanzar el 10%. 
Abreviaturas: 
C = conforme al 10% 
A = ausencia de estadísticas 
(bas) = canal integrado en un servicio básico de red por cable o de servicio por satélite. 
PAÍS 
BÉLGICA FL. 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS CANAL 
TV 1 
The Complete Movie 
Channel 
RTL 2 
VIVA TV 
ANT-3 
ETB-2 
TV-3 
TV-33 
TVG 
RAÍ 1 
RAÍ 2 
RAÍ 3 
Canale 5 
Italia 1 
Rete 4 
Tele MonteCarlo 
Telepiu 1 
Telepiu 2 
Telepiu 3 
Hei Elei 
Multichoice NL ESTATUTO 
público 
privado 
privado 
privado 
privado 
público 
público 
público 
público 
público 
público 
público 
privado 
privado 
privado 
privado 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado 
privado/de pago DIFERENCIA 
MEDIA* 
93 
1,8 
A 
9 
-
2,4 
3,7 
8,66 
5,8 
0,5 
2,85 
4,6 
2,97 
10 
10 
10 
0,55 
A 
A 
A 
8,1 
A 94 
1,1 
A 
7,8 
8,5 
C 
6,5 
8,07 
4,8 
C 
1,34 
6,63 
2,38 
10 
10 
10 
C 
A 
A 
A 
C 
A CATEGORÍA 
general 
temático/cine 
general 
temático 
general 
general 
general 
genera] 
general 
general 
general 
general 
general 
general 
general 
general 
temático/cine 
temático 
temático 
general 
general 
stÇ$-
PAÍS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
SUECIA 
FINLANDIA 
NORUEGA CANAL 
TVI 
BBC World Service 
Bravo. 
The Cartoon Network 
The Family Channel 
HVC 
TNT 
Sky Soap 
Sky One 
Sky Movies 
The Movie Channel 
TV 1000 
TV 1 
TVNorge ESTATUTO 
privado 
público 
privado/de pago 
privado/(bas) 
privado/(bas) 
privado 
privado 
privado/(bas) 
privado/(bas) 
privado/de pago 
privado/de pago 
privado/de pago 
público 
privado DIFERENCIA 
MEDIA* 
6 
C 
8,5 
-
4,6 
0,3 
3,6 
-
4,5 
2,6 
1 
-
-
-5 
1 
A 
8,3 
C 
7 
C 
A 
1,5 
C 
C 
A 
3 
0,8 CATEGORÍA 
general 
general 
temático/cine 
temático 
temático 
temático 
temático 
temático 
general 
temático/cine 
temático/cine 
temático/cine 
general 
general 
A^é 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 302 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 
N° de catálogo : CB-CO-96-312-ES-C 
ISBN 92-78-05805-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
A<> f