COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 17.01.1997 
COM(97)3 final 
95/0161 (SYN) 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
RELATIVA A ACCIONES REALIZADAS EN LOS PAÍSES EN VÍAS DE 
DESARROLLO EN EL ÁMBITO DEL MEDIO AMBIENTE EN UNA 
PERSPECTIVA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El Reglamento propuesto fija los objetivos y modalidades de las acciones financiadas con 
cargo a la línea presupuestaria B7-6200 (B7-5040 ex) "Acciones ejecutadas en los países 
en vías de desarrollo en el ámbito del medio ambiente en el contexto del desarrollo 
sostenido". 
La Comisión presentó la propuesta inicial de este Reglamento el 27 de junio de 1995 
(DOn°C20/1996). 
El Consejo adoptó la posición común el 27 de junio de 1996 (DO n° C 264/1996), el 
Parlamento anunció la recepción de ésta el 19 de julio de 1996. 
Sobre la base de un informe elaborado por la Sra. Taubira-Delannon, el Parlamento 
adoptó, por unanimidad, 43 enmiendas en segunda lectura el 12 de noviembre de 1996. 
Según el artículo 189 c párrafo d) del Tratado CE conviene por tanto que la Comisión 
establezca una propuesta reexaminada y exponga su opinión con respecto a las 
enmiendas. 
Por lo que se refiere a las enmiendas que deben integrarse enteramente en la propuesta 
reexaminada, se pretende, esencialmente, precisar o ampliar el ámbito de aplicación del 
Reglamento en cuestión (n° 13, 15, 17, 18, 21 24, 26 y 39). Otras enmiendas destacan la 
importancia de las acciones que deben realizarse en el ámbito del medio ambiente y del 
desarrollo sostenido (n° 1 y 4). Por último, varias enmiendas tienen como objetivo 
restaurar la posición inicial de la Comisión relativa a determinadas cuestiones 
Iiorizontalcs respecto a la duración ilimitada y a una cantidad de relerencia para la 
dotación de la línea presupuestaria (n° 5, 34, 44). 
La Comisión integrará con modificaciones de orden redaccional las siguientes 
enmiendas: 
N 2 (Línea presupuestaria solicitada en exceso) 
N 8 (Iniciativas piloto que combinan campañas de información y de mejora de la 
gestión del medio ambiente) 
N9y 10 
y (Modificaciones redaccionales relativas a la ayuda a las iniciativas locales) 
N 11 (Objetivos suplementarios de la reordenación del territorio y de los proyectos 
relativos a los transportes y el agua potable) 
N 14 (Para evitar las duplicación de formulaciones) 
N 16 (Campañas de información sobre sustancias peligrosas) 
y parcialmente las enmiendas: 
N 7 (Sin incluir la definición legal del término "países en vías de desarrollo) 
N 19 (Aceptado por lo que respecta a los instrumentos operativos ) 
N 31 (Sin suprimir la financiación de los estudios) 
N 32 (Sin referencia a la moneda local) 
N 35 (Sin modificar el límite de 2 millones de ecus respecto a la necesidad de una 
consulta del Comité) 
N 40 (Sin modificación de las normas que regulan el Comité Consultivo) 
N 41 (Sin fijar un plazo para la presentación del informe anual y sin la obligación 
de examinar todos los proyectos propuestos) 
N 42 (Difusión de la guía de financiación por las delegaciones en lugar de una 
publicación de los criterios de selección en el Diario Oficial) 
Con el fin de garantizar la coherencia y la claridad de las disposiciones del Reglamento, 
la Comisión no recoge las enmiendas 25, 30, 37 y 43 cuyo contenido ya está cubierto 
ampliamente por las disposiciones de la posición común o por el alcance de otras 
enmiendas. 
Por lo que respecta a los problemas de fondo, la Comisión no puede incorporar las 
siguientes enmiendas: 
N 3 (El aumento de los créditos a 50 millones de ecus hasta el año 2000 ya que 
no está previsto en las perspectivas acordadas por las autoridades 
presupuestarias) 
N 20 (Supresión de la posibilidad de financiar estudios de impacto y de 
evaluación) 
N 28 (Exclusión de las cofinanciaciones) 
N 29 (En cuanto a la exigencia suplementaria de los informes. El aspecto 
"participación de las poblaciones indígenas" ya cubierto por la enmienda 
n24) 
N 38 (Creación de un "grupo de vigilancia ecológica" ). 
La lista de las enmiendas no recogidas por la Comisión se encuentra en el anexo. 
3> 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CE^ DEL CONSEJO 
RELATIVA A ACCIONES REALIZADAS EN LOS PAÍSES EN VÍAS DE 
DESARROLLO EN EL ÁMBITO DEL MEDIO AMBIENTE EN UNA 
PERSPECTIVA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 130 
S y 130 W, 
Vista la propuesta de la Comisión 1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social^, 
conforme al procedimiento previsto en el artículo 189 C del Tratado^ 
1 DO n°C20 de 24.01.1996, p.4 
2 DO n° C 82 de 19.03.1996, p.18 
3 Dictamen del Parlamento Europeo de 9 de mayo de 1996 (aún no publicado en el Diario Oficial) 
Posición común del Consejo de... (aún no publicado en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento 
Europeo de... (aún no publicado en el Diario Oficial) 
(1) Considerando la necesidad de llevar a cabo un desarrollo sostenible contribuyendo a 
la integración real de la dimensión medioambiental en el proceso de desarrollo; 
(2) Considerando que la creación de instrumentos adaptados y la realización de acciones 
experimentales serán los elementos fundamentales de esta integración en el conjunto de 
los ámbitos de que se trata; 
(3) Considerando que el Parlamento Europeo aprobó la Resolución de 14 de mayo de 
1992 relativa al medio ambiente y a la cooperación al desarrollo; 
(4) Considerando que la Comunidad y sus Estados miembros han adoptado la declaración 
de Río y el plan de acción del Programa 21 ; 
(5) Considerando que la Comunidad y sus Estados miembros han ratificado los 
Convenios sobre la diversidad biológica y el cambio climático, que han firmado los de la 
desertificación y se han comprometido asimismo a asumir las responsabilidades comunes 
en la materia pero diferenciando según sean partes desarrolladas o partes en vías de 
desarrollo; 
(6) Considerando que la Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos 
de los Estados miembros, del 1 de febrero de 1993, trata sobre un programa comunitario 
de política y acción en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible; 
(7) Considerando que, teniendo en cuenta los recursos limitados, las acciones de 
información y los proyectos piloto ejecutados en colaboración extrecha con los expertos 
locales permiten esperar un efecto multiplicador máximo; 
(8) Considerando que conviene integrar los aspectos internos y externos de la política 
comunitaria en materia de medio ambiente para dar una respuesta coherente a los 
problemas planteados por la Conferencia de las Naciones Unidas para el medio ambiente 
y el desarrollo, en particular a las consecuencias de los cambios en el medio ambiente 
mundial sobre el de la Comunidad; 
^ 
(9) Considerando que es necesario, en el marco de la gestión del ciclo de un proyecto, 
que toda propuesta de proyecto en el campo de la cooperación al desarrollo sea evaluada 
por su impacto en el medio ambiente a través de procedimientos específicos adecuados; 
(10) Considerando que, sobre todo en lo que se refiere al cambio climático y a la 
conservación de la diversidad y los recursos biológicos y genéticos (mares, costas y 
suelo), una actuación a escala local tiene repercusiones indiscutibles en todo el planeta y 
en las generaciones futuras y, en consecuencia, en el bienestar, la salud y la seguridad de 
los ciudadanos, fundamentalmente en el acceso a los recursos genéticos; 
(11) Considerando que los instrumentos financieros de los que dispone actualmente la 
Comunidad en materia de conservación y desarrollo sostenible deberían ser 
convenientemente completados mediante un instrumento relativo a los proyectos 
medioambientales exclusivamente en los países en vías de desarrollo: 
(12) Considerando que la línea presupuestaria destinada a financiar los proyectos en el 
marco del presente Reglamento está continuamente saturada de solicitudes en favor de 
acciones tan útiles como necesarias en los países en vías de desarrollo 
(13) Considerando que, teniendo en cuenta la dimensión de los problemas 
medioambientales planteados, es necesaria la coordinación de todos los instrumentos de 
financiación de la Unión Etiropea para garantizar la durabilidad del dcsarollo: 
(14) Considerando que deberían adoptarse disposiciones para financiar las actividades 
previstas en el presente Reglamento; 
(15) Considerando que conviene definir los modos de ejecución, y, en particular, la forma 
de la acción, los beneficiarios de la ayuda y los procedimientos de decisión, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1. La Comunidad aportará su ayuda financiera y su competencia técnica a las acciones 
ejecutadas en los países en vías de desarrollo que permitan a la población de este país 
integrar más fácilmente en su vida cotidiana la protección del medio ambiente y los 
conceptos de desarrollo sostenido 
2. La asistencia aportada en virtud del presente Reglamento completará y reforzará la 
asistencia ofrecida en virtud de otros instrumentos de la cooperación al desarrollo con el 
fin de tener debidamente en cuenta las consideraciones medioambientales en los 
programas comunitarios. 
3. En el contexto del presente Reglamento, se entenderá por "desarrollo sostenido" la 
mejora de la calidad de la vida humana en los límites de las capacidades de los 
ecosistemas subyacentes. 
Artículo 2 
1. Las acciones que se llevarán a cabo en virtud del presente Reglamento se refieren 
prioritariamente a los campos siguientes: 
- la asistencia en favor de los países en vías de desarrollo en el marco de la concepción 
y ejecución de sus estrategias nacionales de desarrollo sostenido y equitativo incluidos 
los problemas medioambientales a nivel planetario y las estrategias derivadas de los 
convenios internacionales; 
- la mejora de las políticas y de las prácticas en materia de gestión y preservación de los 
ecosistemas, de utilización sostenida de los recursos naturales renovables y de 
utilización respetuosa del medio ambiente de los recursos naturales no renovables ; 
* 
la preservación de la diversidad biológica: 
= mediante la promoción y el desarrollo de métodos para una utilización sostenida y 
equitativa de los recursos de biodiversidad 
= mediante la conservación de los ecosistemas y de los habitats necesarios para el 
mantenimiento de la diversidad de las especies y la supervivencia de las especies en 
vías de extinción; 
= mediante la identificación y la evaluación de los recursos de biodiversidad; 
la preservación de las zonas con una tuerte influencia medioambiental o de los 
ecosistemas transrcgionales tales como los ecosistemas marinos y las zonas costeras, 
las cuencas vertientes, las cuencas de los lagos y de los ríos, las aguas subterráneas, 
mediante la prevención de la contaminación y mediante la reducción de las fuentes 
contaminantes y el apoyo a las iniciativas de gestión sostenida; 
la mejora de las prácticas de conservación de los suelos y la gestión agropastoral y de 
explotación de los pastos en los campos de la protección de la capa forestal, de la 
mejora de los métodos de cría, de la optimización de las técnicas de cría de la fauna 
salvaje, del cultivo herbáceo, del turismo y de la lucha contra la desertización; 
la mejora del medio ambiente y de la reordenación del territorio mediante la 
planifiación urbana y la ejecución de planes y proyectos piloto adaptados desde el 
punto de vista tecnológico relativos a los transportes, los residuos, las aguas 
residuales, el abastecimiento de agua potable y la contaminación del aire; 
la utilización y la transferencia de tecnologías adaptadas a las limitaciones y 
necesidades locales, en particular en el campo de la energía y en especial de las 
energías renovables teniendo en cuenta los efectos a largo plazo sobre el medio 
ambiente y la adaptación a la vida tradicional de cada región: 
acciones destinadas a evitar las emisiones perjudiciales para el clima, en particular las 
acciones de substitución de vectores de energía particularmente nocivos por otros que 
lo son menos: 
o 
- la ayuda a la daptación de los procesos de producción en los PVD y la sensibilización 
de todos los agentes económicos y de los agentes sociales a las condiciones 
medioambientales que puedan influir en los intercambios comerciales con los PVD 
(por ejemplo, normas, marcas, certificados); 
- la sensibilización de las poblaciones locales, en especial mediante la avuda a las 
campañas de información, al concepto de desarrollo sostenido, en particular en lo 
relativo a los problemas ligados al crecimiento demográfico, las políticas de salud 
pública, los modos de producción inviables, la utilización de los productos químicos 
peligrosos y el vertido de residuos tóxicos en el medio ambiente; 
- las iniciativas para la protección de los ecosistemas y habitats así como el 
mantenimiento de la diversidad biológica: 
2. Serán selecciónales las acciones siguientes: 
- acciones piloto sobre el terreno incluidos intercambios de información que 
contribuyan al desarrollo sostenible, a una concienciación ecológica, a la educación en 
la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales; 
- elaboración de líneas directrices e instrumentos operativos que fomenten el desarrollo 
sostenible y la integración del medio ambiente, fundamentalmente a través de planes y 
programas de gestión integrados y de instrumentos económicos; 
- análisis del impacto mediambiental de proyectos, programas, estrategias y políticas de 
desarrollo sostenido y evaluación de sus repercusiones en el desarrollo social y 
económico; 
- utilización, a nivel nacional, de sistemas contables verdes 
- tareas de inventario y de estadística con el fin de mejorar los datos y los indicadores 
medioambientales; 
4 
- incorporación en los provectos de cooperación al desarrollo de un componente 
medioambiental que caracterice, identifique v evalúe la dimensión sostenible de estas 
acciones; 
3. Se prestará especial atención a: 
- provectos de iniciativa local v aquellos que tensan como objetivo la gestión sostenida 
en forma de medidas inovadoras y de bajo coste 
- las acciones de desarrollo de la capacidad institucional y operativa de los PVD a nivel 
nacional, regional o local incluido el apoyo a las ONG; 
- la información, previamente, de la población local, a su participación y a su adhesión 
en el proceso de determinación, planificación y ejecución de las acciones. El papel y la 
situación específica de las mujeres será tenido en cuenta de manera particular. 
- las acciones de carácter regional o que contribuyan a reforzar la cooperación regional 
en el campo del desarrollo sostenible 
Artículo 3 
Serán beneficiarios de la ayuda y socios en la cooperación no solamente los listados y 
regiones, sino también los servicios descentralizados, las organizaciones regionales, los 
organismos públicos, las comunidades tradicionales o locales, los sectores industriales y 
operadores privados, incluidas las cooperativas y organizaciones no gubernamentales y 
las asociaciones representativas de la población local. 
Artículo 4 
1. Entre los medios que podrán utilizarse para las acciones contempladas en el artículo 2 
se encuentran fundamentalmente estudios, asistencia técnica, educación, formación y 
perfeccionamiento u otros servicios, suministros y trabajos, junto con auditorías y 
misiones de evaluación y control. 
2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto gastos de inversión, con excepción de 
la compra de bienes inmuebles, como, habida cuenta del hecho de que el proyecto debe, 
en la medida de lo posible, perseguir un objetivo de viabilidad a medio plazo, gastos 
recurrentes (que incluyen los gastos de administración, de mantenimiento y de 
funcionamiento). 
No obstante, con excepción de los programas de formación, de educación y de 
investigación, estos gastos no podrán, por regla general, estar cubiertos más que en la 
fase inicial y su cobertura disminuirá progresivamente. 
Se autorizará una contribución a gastos vinculados a la compra de bienes inmuebles para 
los proyectos destinados a preservar la diversidad biológica o a conservar los 
ecosistemas. 
3. Para cada acción de cooperación se tratará de conseguir una contribución de los socios 
a los que se ahce mención en el artículo 3. Esta contribución se solicitará dentro de las 
posibilidades de los socios interesados y en función de la naturaleza de cada acción. 
4. Se podrán buscar posibilidades de cofinanciación con otros donantes de fondos, en 
particular con los Estados miembros y las organizaciones internacionales implicadas tales 
como el Fondo Mundial para el medio ambiente. 
5. Se adoptarán las medidas necesarias para mostrar el carácter comunitario de las ayudas 
proporcionadas de conformidad con el presente Reglamento. 
6. Con el fin de realizar los objetivos de coherencia y de complementariedad 
contemplados por el Tratado y con el fin de garantizar una eficacia óptima del conjunto 
de estas acciones, la Comisión podrá adoptar todas las medidas, necesarias de 
coordinación, en particular : 
.Al 
a) la creación de un sistema de intercambio y de análisis sistemático de información 
sobre las acciones financiadas y aquellas cuya financiación ha sido prevista por la 
Comunidad y los Estados miembros ; 
b) una coordinación en el lugar de ejecución de las acciones en el marco de reuniones 
regulares y de intercambios de informaciones entre los representantes de la Comisión 
y de los Estados miembros, de los Estados beneficiarios, y de los socios locales 
ÍONG. comunidades de base, asociaciones). 
7. Con el fin de alcanzar el mayor impacto posible a nivel global y nacional, la Comisión, 
en conexión con los Estados miembros, emprenderá toda iniciativa necesaria para 
garantizar una buena coordinación y una colaboración estrecha con los países 
beneficiarios así como con los donantes de fondos y otros organismos internacionales 
interesados, en particular, los del sistema de las Naciones Unidas. 
Artículo 5 
El apoyo financiero en virtud del presente Reglamento se hará en forma de subvenciones. 
Artículo 6 
Suprimido 
Artículo 7 
1. La Comisión se encargará, de acuerdo con el artículo 205 del Tratado, de la 
instrucción, las decisiones y la gestión de las acciones contempladas en el presente 
Reglamento según los procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y, en particular, 
los previstos por el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las 
Comunidades Europeas. 
A 
2. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación en virtud del presente 
Reglamento sobrepasen 2 millón de ecus por acción se adoptarán según el procedimiento 
establecido en el artículo 8. 
3. Corresponderá a la Comisión aprobar, sin recurrir al dictamen del Comité contemplado 
en el artículo 8, los compromisos suplementarios necesarios para la cobertura de 
rebasamientos que deben preverse o que han sido registrados en virtud de estas acciones, 
cuando el rebasamiento o la necesidad adicional es inferior o igual al 20 % del 
compromiso inicial fijado por la decisión de financiación. 
4. Todo convenio o contrato de financiación celebrado de conformidad con el presente 
Reglamento dispondrá que la Comisión y el Tribunal de Cuentas pueden proceder a 
controles in situ según las modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco 
de las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero aplicable al 
presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
5. En la medida en que las acciones se traduzcan en convenios de financiación entre la 
Comunidad y el país beneficiario, éstos deberán prever que el pago de impuestos, 
derechos y cargas no corre a cargo de la Comunidad. 
6. La participación en las licitaciones y en los contratos estará abierta en igualdad de 
condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros, a los países 
beneficiarios y a otros países en vías de desarrollo. 
7. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o 
de otros países en desarrollo. En los casos excepcionales, debidamente justificados, los 
suministros podrán ser originarios de otros países. 
8. Se prestará especial atención a : 
- la rentabilidad y el impacto duradero en la concepción de los proyectos ; 
- la definición clara y el control de los objetivos y de los indicadores de realización para 
todos los proyectos, 
JCb 
- la disminución de los Huios invertidos de capitales, en particular, en el ámbito de los 
servicios mediante la mejora de la capacidad institucional v operativa de los PVD. 
Artículo 8 
1. La Comisión estará asistida por el Comité geográfico competente de carácter 
consultivo para el desarrollo. 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que 
deben adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un plazo que el 
Presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, 
procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incorporará al acta: por otra parte, cada Estado tendrá el derecho a pedir 
que su posición figure en esta acta. 
La Comisión tendrá especialmente en cuenta el dictamen emitido por el Comité. 
Informará al Comité de la forma en que valoró este dictamen. 
Artículo 9 
Una vez al año se procederá a un intercambio de opiniones en base a la presentación por 
el representante de la Comisión de las orientaciones generales para las acciones que 
vayan a realizarse en el siguiente año en el marco de una reunión conjunta de los Comités 
a los que se hace mención en el apartado 1 del artículo 8. 
Artículo 10 
1. Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al 
Parlamento Europeo y al Consejo con la lista de los socios de las acciones cofinanciadas 
y el porcentaje de la cofinanciación. el resumen de las acciones financiadas durante el 
ejercicio y una evaluación en cifras de la ejecución del presente Reglamento durante el 
ejercicio. 
/ 
El resumen recogerá, en particular, informaciones sobre la calidad y la cantidad de los 
provectos financiados, sobre los resultados de los proyectos ejecutados, en relación con 
los actores con los cuales se celebraron los contratos de ejecución. El informe incluirá 
también un resumen cuantificado de las evaluaciones externas realizadas, en su caso, con 
respecto a las acciones específicas. 
2. La Comisión procederá regularmente a la evaluación de las acciones financiadas por la 
Comunidad con el fin de establecer si los objetivos contemplados por estas acciones 
fueron alcanzados y proporcionar líneas directrices para la mejora de la eficacia de las 
acciones futuras. La Comisión presentará al Comité al que se hace mención en el artículo 
8 un resumen de las evaluaciones realizadas que podrían, en su caso, ser examinadas por 
éste. Los informes de las evaluaciones están a disposición de los Estados miembros que 
los soliciten. 
3. La Comisión informará a los Estados miembros, a más tardar en el plazo de un mes 
después de su decisión, de las acciones y de los proyectos aprobados indicando sus 
importes, naturaleza, país beneficiario y socios. 
4. La guía de financiación con las orientaciones y criterios aplicables para la selección de 
los proyectos será publicada y enviada a las partes interesadas por las oficinas de la 
Comisión incluidas las delegaciones de la Comisión en los países beneficiarios. 
Artículo 11 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en todos los Estados miembros. 
Hecho en Luxemburgo, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
A< 
ENMIENDAS NO RECOGIDAS POR LA COMISIÓN 
N Posición común del Consejo Enmiendas del Parlamento 
Considerando 11 ter (nuevo) 
(11 ter> considerando que los créditos 
destinados a esta línea presupuestaria 
deben elevarse a 50 millones de aquí al 
año 2000; 
20 Tercer guión del apartado 2 del artículo 2 
- análisis del impacto medioambiental de 
los proyectos, programas, estrategias y 
políticas de desarrollo sostenido y. 
evaluación de sus repercusiones en el 
desarrollo social y económico; suprimido 
25 Nuevo segundo guión bis del apartado 3 del artículo 2: 
- a las acciones que se inscriben en el 
contexto de los objetivos de conservación 
del clima, en particular el fomento de las 
energías renovables, el aumento de la 
eficacia energética y el ahorro de energía: 
28 Apartado 3 bis (nuevo) del artículo 2 
3 bis. Quedarán excluidos de la ayuda los 
proyectos en los que se establecen 
medidas de protección del medio 
ambiente relativas a proyectos de la 
Unión Europea financiados en virtud de 
otros programas o proyectos de Estados 
miembros (incluidos estudios de impacto 
sobre el medio ambiente y evaluaciones): 
Af 
29 Apartado 3 ter (nuevo) del artículo 2 
3 ter. Las acciones piloto sobre el terreno 
que deben realizarse de conformidad con 
el presente Reglamento serán objeto de 
informes previos sobre su impacto 
ecológico, social, económico v cultural en 
los que se mencionarán sus objetivos 
específicos, cualitativos o cuantitativos. 
En caso necesario, estas acciones se 
evaluarán con la participación de las 
poblaciones locales. Si estas acciones 
tienen un impacto en los territorios y los 
métodos de vida tradicionales de las 
poblaciones domésticas, es necesario que 
éstas den su asentimiento con pleno 
conocimiento de causa. 
30 Artículo 3 
Los beneficiarios de la ayuda y los socios 
de la cooperación serán no sólo los 
Estados y regiones, sino también los 
servicios descentralizados, las 
organizaciones regionales, organismos 
públicos, comunidades tradicionales o 
locales, operadores e industrias privadas, 
incluidas cooperativas y organizaciones 
no gubernamentales y asociaciones 
representativas de las poblaciones locales. Los beneficiarios de la ayuda y los socios 
de la cooperación serán no sólo los 
Estados y regiones, sino también los 
servicios descentralizados, las 
organizaciones regionales, los organismos 
públicos, comunidades tradicionales o 
locales, operadores e industrias privadas, 
incluidas cooperativas y organizaciones 
no gubernamentales y asociaciones 
representativas de las poblaciones locales 4 
Estados y regiones. Se dará cuenta de ello 
a la autoridad presupuestaria . 
37 Apartado 7 del artículo 7 
7. Los suministros serán originarios de los 
Estados miembros o. del Estado 
beneficiario o de otros países en 
desarrollo. En casos excepcionales, 
debidamente justificados, los suministros 
podrán ser originarios de otros países. 7. Los suministros deberían proceder de 
los Estados miembros, del Estado 
beneficiario o de otros países en vías de 
desarrollo y en particular de los países de 
la región. Son posibles las excepciones a 
esta norma siempre que se obtenga el 
acuerdo de la autoridad competente, en 
particular en los casos en que, de no 
producirse dicha excepción. los 
interesados incurrirían en gastos más 
elevados o tendrían que realizar un 
esfuerzo desproporcionado. 
A4-
38 Apartado 7 bis (nuevo) del artículo 7 
7 bis, La naturaleza transversal de las 
acciones vinculadas al presente 
Reglamento induce a la creación de un 
grupo dé Vigilancia ecológica que 
garantice las funciones de coordinación, 
de interconexión y de integración de las 
distintas dimensiones de los provectos de 
cooperación al desarrollo con el fin de 
optimizar la ejecución y el seguimiento. 
43 Artículo 10 ter (nuevo) 
Artículo lQter 
El presente Reglamento será ejecutado de 
acuerdo con una perspectiva coherente 
que tengan en cuenta tanto los principios 
generales enunciados en el Reglamento 
CCE n°. 443/92. relativo a la avuda 
financiera y técnica y a la cooperación 
económica con los países en vías de 
desarrollo de América Latina y Asia (1 ) en 
el convenio ACP-CEE como en los 
acuerdos con los países del sur del 
Mediterráneo actualmente en vigor-
respetando criterios comunes a todas las 
etapas del ciclo de los proyectos, desde la 
definición a la evaluación. criterios 
orientados hacia el intercambio de 
conocimientos, la armonización de los 
métodos de trabajo y la cooperación 
mutua en todas las etapas del proyecto. 
DOL52del27.02.93.pl 
Â& 
FICHA FINANCIERA 
Línea: B7-6200 Medio ambiente en los países en vías de desarrollo 
1. Título de la acción 
Medio ambiente en los PVD 
2. Línea presupuestaría en cuestión: 
B7-6200 
3. Fundamento jurídico 
- Tratado de la Unión Europea, artículos 130 R y S (Medio ambiente) y 130 U y W 
(Desarrollo). 
- Propuesta Q\mio de 1995) de Reglamento del Consejo relativa a acciones 
realizadas en los PVD en el ámbito del medio ambiente. 
4. Descripción de la acción 
4.1 Objetivo general de la acción 
Los créditos de esta línea presupuestaria sirven para financiar acciones cuyo 
objetivo es la integración de la dimensión medioambiental en el proceso de 
desarrollo en el marco de la promoción del desarrollo económico y social 
sostenible de los países en desarrollo : se trata pues de iniciar nuevas políticas y 
de generar un efecto catalizador para establecer programas de acción. 
Las acciones en forma de proyectos y de instrumentos comprenden 
prioritariamente los siguientes sectores: 
- Concepción / aplicación de las estrategias nacionales de desarrollo sostenido 
- Gestión de los ecosistemas / utilización sostenida de los recursos naturales 
- Conservación de la diversidad biológica 
- Conservación de las zonas que tienen una fuerte influencia medioambiental / 
de los ecosistemas transrregionales 
- Mejora de las prácticas de conservación de los suelos y de la gestión en 
sectores vinculados al desarrollo sostenido 
- Mejora del medio ambiente urbano 
- Transferencia de tecnologías 
- Cambio climático 
- Comercio y medio ambiente 
- Sensibilización respecto al desarrollo sostenido 
^3 
4.2 Período cubierto por la acción y medios previstos para su renovación 
La política en cuestión tiene un carácter indefinido. Las acciones individuales 
tendrán una duración anual renovable hasta la aprobación del presente 
Reglamento. 
5. Clasificación del gasto 
Gasto no obligatorio / créditos disociados 
6. Tipo del gasto 
Subvención que puede alcanzar hasta un 100% de los costes. No obstante: 
- se llevarán a cabo esfuerzos sistemáticos para buscar una contribución, en 
particular, financiera de los beneficiarios del proyecto. 
- se buscarán diversas posibilidades de cofinanciación con los Estados miembros, las 
organizaciones multilaterales, regionales u otras. 
7. Incidencia financiera 
7.1 Método de cálculo del coste de la acción 
La media del importe de la contribución CE a cada operación dentro de esta 
acción será de más 500.000 ecus de acuerdo con los siguientes elementos: 
- Prestaciones de servicio (precio unitario) 
- Suministro de equipamientos (precio al coste) 
- Gastos de funcionamiento (precio global) 
7.2 Desglose por elementos de la acción 
Se ha previsto una distribución igual entre regiones geográficas seleccionables 
que puede variar en función de la demanda y/ o de las prioridades. 
Desglose 1 1996 I 1997 
Instrumentos 4 4 
Proyectos 11 11 
Ax 
7. 3 Desglose indicativo por temas en 1997 
TEMAS I % 
Concepción/ejecución de las estrategias nacionales de desarrollo 5 
sostenido 
Gestión de los ecosistemas /Utilización sostenida de los recursos 15 
naturales 
Preservación de la diversidad biológica 15 
Preservación de las zonas con una fuerte influencia medioambiental/ 15 
de los ecosistemas transregionales 
Mejora de las prácticas de conservación de los suelos y de la gestión 15 
en los campos ligados al desarrollo sostenido 
Mejora del medio ambiente urbano 15 
Transferencia de tecnologías 5 
Cambio climático 5 
Comercio y medio ambiente 5 
Sensibilización respecto al desarrollo sostenido 5 
7.4 Calendario indicativo de los créditos de compromiso 
I 1996 AP1997 
B7-6200 1 15 1 15 
8. Disposiciones antifraude previstas en la propuesta de acción 
Controles técnicos por los funcionarios de la Comisión, asistidos por expertos 
independientes. 
Los servicios de la Comisión llevarán a cabo antes del pago la verificación de las 
subvenciones o de la recepción de las prestaciones y estudios preparatorios, de 
viabilidad y de evaluación encargados de acuerdo con las obligaciones contractuales y 
los principios de economía y buena gestión financiera o global. 
Se incluirán algunas disposiciones antifraude (control, entrega de informes, etc) en 
todos los acuerdos o contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de los 
pagos. 
2A 
9. Elementos de análisis coste-eficacia 
9.1 Objetivos específicos cuantificables, población beneficiaría 
a. Dar un apoyo a las organizaciones gubernamentales e instituciones 
comunitarias en el proceso de decisión sobre la integración del medio 
ambiente en las políticas y programas de la cooperación ai desarrollo. Este 
apoyo se manifestará a través de la elaboración de estudios de impacto en el 
medio ambiente, orientaciones estratégicas y líneas directrices así como 
evaluaciones de las políticas y de los programas respecto a su adecuación en 
relación con los objetivos de desarrollo sostenible. 
b Promover una gestión racional y prudente de los recursos naturales con 
el fin de contribuir a una mejora de las condiciones de vida sociaoconómica 
de la población local en los PVD. Estas operaciones se realizarán apoyando 
los proyectos ejecutados directamente por la población local (comunidades 
locales, indígenas, ONG ...) o en forma de asistencia técnica. En 1995 se 
redactó una guía de financiación que ha sido divulgada entre los socios 
potenciales y que recoge explicaciones sobre los objetivos perseguidos, sobre 
los procedimientos, y sobre los criterios utilizados. 
Desde 1994, un Comité técnico interservicios participa en la preselección de 
los proyectos. 
c Tipos de acciones financiados con el fin de contribuir a los objetivos 
generales de la línea presupuestaria: 
La concepción y la aplicación de ¡as estrategias nacionales de desarrollo 
sostenido 
Actividades : 
Formación medioambiental 
- Asistencia técnica a la Administración nacional en los países en vías de 
desarrollo 
La gestión sostenida de los ecosistemas / la utilización sostenida de los 
recursos naturales 
Actividades : . 
- Sensibilización y formación 
- Desarrollo de actividades piloto para una gestión sostenida de los recursos 
naturales. 
rJL>- •)' 
La conservación de la diversidad biológica 
Actividades : 
- Protección y / o utilización sostenida de la fauna y de la flora 
- Creación de herramientas de decisión como bases de datos, planes de 
acción, estudios-investigación y seminarios 
Conservación de las zonas con una fuerte influencia medioambiental y de los 
ecosistemas transregionales. 
Actividad : 
- Formulación y ejecución de planes de gestión de las cuencas vertientes 
Mejora de la práctica de la conservación de los suelos y de la gestión en 
diversos sectores. 
Actividades : 
- Lucha contra la desertización 
- Mejora de las prácticas de conservación y de gestión de los suelos 
incluido el desarrollo de actividades agrícolas innovadoras sostenibles. 
Mejora del medio ambiente urbano 
Actividades : 
- Elaboración de planes de gestión de los residuos domésticos, de hospitales 
y tóxicos así como de las aguas residuales 
Transferencia de tecnologías 
Actividad : 
- Acciones de divulgación destinadas a promover tecnologías limpias 
Cambio climático 
Actividad : 
- Acciones de divulgación destinadas a fomentar la utilización de la energía 
solar 
Comercio y medio ambiente 
Actividad : 
- Acciones de información sobre la legislación comunitaria en el ámbito del 
medio ambiente 
- Promoción de las etiquetas ecológicas 
¿3 
Sensibilización al concepto de desarrollo sostenible 
Actividad : 
- Campañas de información, talleres de formación 
9.2 Justificación de la acción 
a. Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria. 
La línea presupuestaria B7-6200 (B7-5040 ex) se creó en 1982 por iniciativa 
del Parlamento Europeo que recordó, en numerosas Resoluciones, del mismo 
modo que el Consejo, la necesidad de integrar el medio ambiente en las 
acciones de desarrollo. 
Esta integración se consagró en las declaraciones y convenios elaborados con 
ocasión de la Conferencia de Río (junio de 1992) (Programa 21, Convenios 
biodiversidad, cambio climático ...) y adoptados por la Comunidad. 
Las acciones realizadas a través de la línea B7-6200 tienen como objetivo 
facilitar este proceso de integración mediante la puesta a punto de 
instrumentos y la ejecución de proyectos piloto concretos con efecto 
multiplicador compatibles con las acciones de mayor dimensión emprendidas 
con la financiación de ALA, MED o FED 
Esta línea tiene como objetivo reforzar la coherencia y la complementariedad 
entre las acciones financiadas por la Comunidad y las financiadas por los 
Estados miembros en el ámbito del medio ambiente. 
Los resultados de las acciones piloto facilitan una importante intervención a 
largo plazo en los sectores afectados. 
b Elección de las modalidades de intervención: 
contractual, directamente (ONG) o 
contractual mediante licitaciones (prestaciones de servicios, equipamientos) 
9.3 Control y evaluación de la acción 
- el ejercicio "marco lógico" se integrará en la preparación, control y evaluación 
de los proyectos; 
- se definirán y aplicarán algunos indicadores de control y de evaluación en el 
marco de cada acción; se llevará a cabo una evaluación específica de 
determinados proyectos; 
- se realizarán varios informes provisionales durante la duración de los 
proyectos. En numerosos casos, las delegaciones de la Comisión Europea 
procederán a un seguimiento in situ 
SL> 
se está realizando actualmente la evaluación global de las operaciones 
financiadas desde 1990 con cargo a esta línea presupuestaria en colaboración 
con la Unidad Evaluación (VIII/A/2) según el enfoque "marco lógico". Los 
resultados de esta evaluación servirán como herramienta para una 
confirmación de los indicadores aplicables en la evaluación y control de los 
proyectos. 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
9.4.1 ¿Está prevista la acción en la programación financiera de la DG para 
los años en cuestión? 
Sí 
9.4.2 Indicar a qué objetivo más general definido en la programación 
financiera de la DG corresponde el objetivo de la acción propuesta 
El objetivo de la acción se inscribe en la política de cooperación al 
desarrollo definida en el Tratado de la Unión Europea (artículo 130 U) 
10. Gastos administrativos 
La mobilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la 
decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos teniendo en cuenta, 
entre otros aspectos, la dotación de personal y las cantidades complementarias que 
hayan sido asignadas por la autoridad presupuestaria. 
10.1 Efectos sobre el número de empleos 
Los funcionarios necesarios podrán ser adscritos mediante la utilización de los 
recursos existentes de las Direcciones generales IB y VIII 
Tipo de empleos 
Funcionarios o 
agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros recursos 
Total Personal destinado a la 
gestión de la acción 
Empleos 
permanente 
s 
2 
1/2 
1/2 
3 Empleos 
temporales 
1 
1 
2 de los cuales 
Con los 
recursos de la 
DG ou del 
servicio en 
cuestión 
3 
1 1/2 
1/2 
5 Utilizando 
recursos 
suplemen­
tarios 
-
-Duración / 
año 
indefinido 
2S' 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos complementarios 
Los gastos relativos a los recursos humanos necesarios para la realización de esta 
acción serán sufragados gracias con los recursos existentes: 3 funcionarios + 2 
agentes temporales (puestos Al, A2,A4, A5): 500.000 ecus anuales. 
10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento como consecuencia de la acción 
Los recursos necesarios para esta acción se obtendrán utilizando los recursos 
existentes. La cantidad asciende a un total de 42.400 ecus por año. (Artículo 
A/130: Misión: 12.000 ecus por año/ por funcionario / agente temporal A = 
36.000 ecus. Artículo A /250 : reuniones: 2 reuniones de 4 expertos por año -
costes por experto por reunión 800 ecus = 6. 400 ecus) 
2£ 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 3 final 
DOCUMENTOS 
ES il 14 oí 
N° de catálogo : CB-CO-97-003-ES-C 
ISBN 92-78-14211-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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