A4-0246/98

Resolución sobre la comunicación de la Comisión relativa a una estrategia comunitaria y un marco para la introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa y propuestas de acciones iniciales (COM(97)0223 - C4-0239/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(97)0223 - C4-0239/97),

- Vista la Decisión del Consejo 94/801/CEE, de 23 de noviembre de 1994 ((DO L 334 de 22.12.1994, pág. 1.)) por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el sector de las aplicaciones telemáticas de interés común (1994-1998) y la Decisión del Consejo 914/94/CE, de 15 de diciembre de 1994 ((DO L 361 de 31.12.1994, pág. 56.)) por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo, incluida la demostración, en el campo de los transportes (1994-1998),

- Vista la Resolución del Consejo de 24 de octubre de 1994 ((DO C 309 de 5.11.1994, pág. 1.)) sobre la telemática en el sector de los transportes y la Resolución del Parlamento Europeo, de 29 de junio de 1995 ((DO C 183 de 17.7.1995, pág. 30)), sobre la comunicación de la Comisión relativa a las aplicaciones telemáticas en los transportes (C4-0226/94),

- Visto el Reglamento del Consejo n° 2236/95, de 18 de septiembre de 1995 ((DO L 228 de 23.9.1995, pág. 1)), sobre las normas generales para la concesión de financiación comunitaria en el ámbito de las redes transeuropeas,

- Vista la Resolución del Consejo de 28 de septiembre de 1995 relativa a la introducción de la telemática en el sector de los transportes por carretera ((DO C 264 de 11.10.1995, pág. 1.)),

- Vista la Resolución del Consejo de 17 de junio de 1997 ((DO C 194 de 25.6.1997, pág. 5.)) y las conclusiones del Consejo de la Unión, de 17 de junio de 1997;

- Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía (A4-0246/98),

A. Considerando que las aplicaciones telemáticas revisten una importancia estratégica para el desarrollo de una política de transportes sostenible y segura, para el desarrollo de los servicios informativos y, por consiguiente, para un crecimiento económico equilibrado y tecnológicamente avanzado de la Unión Europea,

B. Considerando que en los transportes por carretera, las repercusiones de las aplicaciones telemáticas pueden resultar de gran importancia para la aplicación del principio de una movilidad sostenible y segura, si se tiene en cuenta un enfoque multimodal, y para responder a las necesidades de una gestión adecuada del tráfico,

C. Considerando que el progreso técnico en este ámbito hace que sea sumamente importante afinar las actividades de investigación y, al mismo tiempo, aplicar con celeridad las tecnologías ya listas para su uso,

D. Considerando que es preciso tener en cuenta las inversiones ya realizadas a la hora de definir la estrategia futura de la Unión para las aplicaciones telemáticas en el sector de los transportes por carretera y en el proceso de armonización y de normalización correspondiente,

E. Considerando que es necesario alcanzar un equilibrio satisfactorio entre las exigencias de la industria productora, las perspectivas de mercado y la protección de los intereses fundamentales de los usuarios y de los ciudadanos europeos,

F. Considerando que la adopción del Quinto programa marco de investigación y del nuevo reglamento sobre la financiación comunitaria de las redes transeuropeas ofrece una oportunidad para reajustar el gasto comunitario en los diferentes ámbitos,

G. Considerando oportuno desde el punto de vista de las nuevas perspectivas financieras estructurar los nexos necesarios entre el desarrollo de la telemática en el transporte y de la telemática vial e intermodal, por un lado, y la política medioambiental y regional, por otro,

H. Considerando que la labor de impulso y coordinación de la Comisión debe recibir una mayor contribución de los Estados miembros con objeto de ampliar el uso de la telemática en la red de carreteras de la Comunidad, en las zonas urbanas y en los itinerarios sensibles, además de su utilización a bordo de los vehículos,

1. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que la Comisión haya presentado una comunicación específicamente dedicada a la telemática aplicada a los transportes por carretera, y es consciente de que el ritmo de la evolución tecnológica en este sector obliga a la Comisión a guardar el paso presentando nuevas propuestas legislativas y las correspondientes adaptaciones financieras;

2. No se opone a la definición de las cinco áreas estratégicas propuestas, pero considera que la Comisión no debería tener reparos para incluir entre sus prioridades el transporte de mercancías y que debería ser más explícita en el ámbito de los transportes públicos, enparticular, para incrementar la capacidad intermodal del transporte por carretera, así como para contribuir a través de aplicaciones telemáticas intermodales a la creación de cadenas de transporte intermodales; la comisión lamenta, en este contexto, que en el programa de la Comisión sólo se citen entre las «otras» aplicaciones ámbitos de utilización de la telemática tan importantes como la gestión del transporte de mercancías, la gestión, la explotación y el control del transporte urbano o la información y la orientación antes y en el curso del viaje;

3. Se felicita por la adopción de un protocolo de intenciones en este campo, pero considera que es urgente poner en práctica el sistema de recogida, intercambio y distribución de datos sobre el tráfico, teniendo en cuenta el plurilingüismo europeo y garantizando toda complementariedad posible con otras tecnologías avanzadas en el ámbito de las aplicaciones por satélite y digitales;

4. Considera fundamental tener en cuenta el principio del coste de la no telemática y tratar de obtener, por lo tanto, todos los beneficios derivados de las aplicaciones telemáticas al transporte por carretera, las cuales pueden contribuir notablemente, en el ámbito de la sociedad de la información, a aumentar la calidad de vida de los ciudadanos europeos, reduciendo las retenciones y la contaminación proveniente de las emisiones de gas de los vehículos, mejorando la seguridad vial y favoreciendo el desarrollo armonizado del transporte múltiple e intermodal;

5. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten las inversiones en el sector de la formación a lo largo de toda la vida del trabajador, con el fin de reforzar la competitividad de los sectores europeos de la industria y los servicios ligados a la telemática vial y de acompañar el proceso de creación de nuevos puestos de trabajo en los sectores de alta tecnología; opina que es esencial prever la participación de los interlocutores sociales, de las autoridades locales y de la escuela, para contribuir a difundir en Europa una cultura abierta a las nuevas tecnologías telemáticas relacionadas con los transportes y sus aplicaciones en ámbitos como los servicios de información a los ciudadanos/viajeros;

6. Es consciente de que, dada la rapidez del progreso tecnológico, hay que defender el nivel de competitividad de la Unión Europea concentrando los esfuerzos en la investigación; anima, por lo tanto, a la Comisión a que siga apoyando las actividades de investigación en el campo de las aplicaciones telemáticas al transporte por carretera y considera necesario prever mayores recursos financieros para dicho sector en los programas específicos del Quinto programa marco de investigación;

7. Pide a la Comisión que adopte medidas para fomentar el desarrollo en toda Europa de sistemas telemáticos para la seguridad del transporte por carretera que se hayan mostrado eficaces, tales como los sistemas de detección de incidentes y alerta mediante indicadores de carretera con mensajes variables (VMS);

8. Acoge con satisfacción los resultados obtenidos por medio de los proyectos eurorregionales, que cubren gran parte del territorio de la Unión Europea y de modo especial las zonas transfronterizas de alta intensidad de tráfico rodado; considera que la fase experimental ha alcanzado el suficiente desarrollo para permitir el funcionamiento eficaz de las aplicaciones telemáticas en los citados ámbitos y pide a la Comisión y al Consejo que velen por que el paso a la fase operativa se realice de aquí al año 2001;

9. Pide en este sentido a cada uno de los Estados miembros que designe a la mayor brevedad a un responsable nacional en el ámbito de la gestión de las informaciones sobre el tráfico con el fin de llegar a un intercambio efectivo y provechoso de informaciones y relaciones entre los países sobre la base de servicios telemáticos interoperables nacionales o transfronterizos europeos; pide al Consejo que incluya esta cuestión entre sus prioridades y que propicie resultados positivos a corto plazo;

10. Pide a la Comisión que proporcione a los Estados miembros la orientación y la asistencia administrativa y financiera necesarias para permitir el paso a la fase operativa de los proyectos eurorregionales en el ámbito de la gestión de las informaciones sobre el tráfico;

11. Considera indispensable garantizar una distribución equilibrada y continua de los centros de gestión del tráfico, de acuerdo con el volumen del mismo, en todo el territorio de la Unión y hace un llamamiento explícito a los Estados miembros y a la Comisión para que favorezcan la financiación de las aplicaciones telemáticas en las regiones periféricas y en las zonas urbanas situadas en las regiones de los objetivos de los Fondos estructurales, incluso recurriendo a las partidas presupuestarias destinadas a las redes transeuropeas;

12. Pide a los Estados miembros y a las autoridades locales, habida cuenta del rumbo de la Unión Europea, que hagan efectiva la aplicación, compatible con otros Estados miembros, de la telemática a los diversos sistemas de movilidad, poniendo a disposición los correspondientes recursos financieros y las necesarios fundamentos jurídicos;

13. Pide al Consejo que examine todas las consecuencias que se derivarán de los intercambios de información y de control del tráfico a escala europea y transfronteriza, incluidas las de orden público, y que prevea iniciativas para evitar que obstáculos jurídicos puedan entorpecer la operatividad de estos sistemas inteligentes y de los servicios privados en el territorio de la Unión;

14. Pide a la Comisión que solicite que se lleve a cabo una evaluación adecuada de la seguridad del transporte, en los casos en los que proceda, en los proyectos de investigación y desarrollo con financiación europea y en las aplicaciones de la telemática al transporte por carretera como es el caso en las redes transeuropeas de carreteras;

15. Alienta a la Comisión a que proceda en la cuestión de los peajes electrónicos (electronic fee collection) conforme a una estrategia dirigida a la interoperabilidad mediante el menor coste de adaptación estructural para la Unión Europea y teniendo en cuenta, por consiguiente, los sistemas ya operativos y más difundidos, de cara a la armonización de dichos sistemas; es consciente de que en este ámbito la situación varía de un país a otro y que no resulta fácil armonizarla;

16. Teniendo en cuenta la posición que ha de defender la industria europea, considera urgente llegar a un desarrollo coherente de normalización de las aplicaciones telemáticas; es preciso en particular:

a) actualizar el programa de trabajo del CEN TC 278 sobre los transportes en carretera con referencia a los ámbitos temáticos indicados por la Comisión en su Comunicación (COM(97)0223), además del sector de los transportes de las mercancías, del transporte público y de los transportes nocivos y peligrosos;

b) una mayor representación de los intereses europeos en los órganos de normalización internacionales (ISO);

c) una participación más responsable de la industria europea en los procesos de normalización, conforme a los principios de transparencia y de competencia leal; la Comisión debería supervisar todo el proceso de normalización, facilitar mayor asistencia financiera y técnica para la puesta a punto de una estrategia de este tipo e informar con regularidad al Parlamento y al Consejo sobre los progresos realizados;

17. Toma nota de los progresos registrados en lo que se refiere a la relación entre usuarios e instrumentos telemáticos (interfaces hombre/máquina) y alienta a la Comisión a proseguir en la línea expuesta en su comunicación, dando prioridad a las iniciativas dirigidas a mejorar el nivel de seguridad en la conducción de los vehículos y el grado de comodidad ergonómica;

18. Acoge con satisfacción los logros conseguidos hasta la fecha en la preparación de la Declaración europea de principios sobre la interfaz hombre-máquina para sistemas de información y comunicación incorporados en los vehículos; insta a la Comisión a preparar un conjunto de directrices sobre los procedimientos apropiados que deben adoptarse para el desarrollo y el ensayo de nuevos productos con vistas a asegurar el cumplimiento de la Declaración de principios; insta la Comisión a examinar la introducción de una propuesta relativa al cumplimiento obligatorio de la Declaración de principios;

19. Pide a la Comisión que continúe con carácter prioritario las iniciativas tendentes a incrementar la seguridad de los conductores y el confort ergonómico desarrollando investigaciones en el marco del Quinto Programa Marco para identificar la relación entre los niveles de resultados en lo relativo a la interfaz hombre-máquina y sus efectos en términos de seguridad del transporte con vistas a establecer eventualmente estándares basados en criterios de resultados para las interfaces hombre-máquina incorporadas en los vehículos;

20. Apoya, en lo que atañe a los aparatos telemáticos instalados en los vehículos, como las pantallas de visualización de la información y los dispositivos de control de los vehículos, el intento de la Comisión de dar prioridad absoluta a la seguridad, y le pide que establezca normas mínimas vinculantes, recordando que las medidas de armonización no deben ir en detrimento de la seguridad; exhorta además a la Comisión a que incentive el plurilingüismo en el desarrollo de los aparatos;

21. Pide a la industria que desarrolle un sistema telemático interno al vehículo que indique o apoye la minimización del consumo de energía con arreglo a la relación influencias exteriores/tipo de conducción;

22. Pide un conjunto de iniciativas legislativas y no legislativas, a escala europea, nacional o local, en las que se dé prioridad a la seguridad y la ergonomía de los vehículos y en las que se plasmen los intereses industriales del mismo modo que los intereses de la administración pública y de los usuarios, haciendo particular hincapié en los intereses de los usuarios de la carretera más expuestos (por ejemplo, los peatones y los usuarios de vehículos de dos ruedas), así como de los minusválidos;

23. Pide a la Comisión que presente en su caso propuestas de reglamento para el equipamiento obligatorio de los vehículos con instrumentos tecnológicamente listos para su uso y capaces de mejorar la seguridad de los mismos; pide a la Comisión que elabore estas propuestas en colaboración con las autoridades públicas de los Estados miembros competentes en materia de seguridad vial y consultando a los sectores industriales y a las asociaciones de consumidores;

24. Pide a la Comisión que establezca un plan de trabajo destinado a garantizar la aplicación del derecho a la movilidad y que prevea la participación de las autoridades públicas, de los prestadores de servicios y de los operadores indirectamente interesados, como, por ejemplo, las compañías de seguros; solicita que la Comisión y los Estados miembros apliquen el

principio de gratuidad y universalidad para una serie de servicios básicos que permitan iguales oportunidades de acceso y disfrute a todos los ciudadanos de la Unión Europea por lo menos en los siguientes sectores:

- situaciones de emergencia,

- congestión del tráfico,

- mercancías peligrosas,

- condiciones meteorológicas;

25. Opina que es esencial contribuir a la realización de una movilidad duradera y segura mediante la utilización de toda la gama de las aplicaciones telemáticas, previendo, por ejemplo, la extensión del peaje a los itinerarios sensibles, a las zonas urbanas o industriales de alta intensidad de tráfico y a las zonas naturales protegidas;

26. Señala que, si se aplica simplemente la telemática (con vistas a la eficacia y al aumento de las capacidades) sin las correspondientes medidas de acompañamiento, existe el riesgo de una distribución uniforme del tráfico a lo largo de las 24 horas con lo que los ciudadanos y el medio ambiente quedarían sometidos al final a un nivel de tráfico continuo relativamente alto; indica que debería evitarse este efecto -no siempre deseable- a través de medidas adecuadas;

27. Respalda la contribución de los operadores privados, incluidas las pequeñas y medianas empresas, en la puesta a punto de los servicios de información a los usuarios de la carretera antes y durante el viaje, reconociendo la importante función de promoción del turismo y de las actividades de ocio, que constituyen sectores económicos emergentes y generadores de nuevos puestos de trabajo;

28. Pide a la Comisión que vele por que se respete la confidencialidad de los datos relativos a los ciudadanos que se obtengan en virtud del desarrollo de la sociedad de la información, y le pide que reflexione sobre las modalidades de controlar la aplicación de dicho principio a escala europea;

29. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, con el fin de dirigir la competencia internacional y garantizar un desarrollo equilibrado de la economía y del empleo, concedan mayor atención y más recursos financieros a las aplicaciones telemáticas relativas al sistema de la movilidad, en el ámbito del reglamento financiero sobre las redes transeuropeas y en el Quinto programa marco de investigación y desarrollo;

30. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité de las Regiones y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.