Comunicación de la Comisión Fondo Europeo de Desarrollo (FED) estimación de las contribuciones necesarias para hacer frente a los gastos del ejercicio 2003 y previsiones de decisiones y pagos para 2004, 2005, 2006 y 2007

FONDO EUROPEO DE DESARROLLO

(FED)

Estimación de las contribuciones necesarias

para hacer frente a los gastos del ejercicio 2003

y previsiones de decisiones y pagos para 2004, 2005, 2006 y 2007

El artículo 6 de los acuerdos internos relativos a la financiación y gestión de los 7º y 8º FED prevé, entre otras cosas, que la Comisión:

-notifique al Consejo el estado de los pagos previstos para el ejercicio siguiente, así como un calendario de las contribuciones, teniendo en cuenta las previsiones del BEI para las operaciones de cuya gestión se encarga;

-adjunte a las previsiones anuales de contribuciones sus previsiones de gastos para cada uno de los cuatro años siguientes a aquél en el que se pidan las contribuciones.

1. Introducción

De acuerdo con las normas establecidas en los Acuerdos Internos del 7º y 8º FED, la Comisión establece cada año la presente Comunicación al Consejo, que tiene por objeto presentar una estimación de los gastos para el año siguiente (2003). Esta estimación sirve para determinar el importe estimado de las peticiones de contribución de los Estados miembros a los FED para el año 2003. El documento presenta también las previsiones de gastos para los cuatro años siguientes (2004 a 2007). Comienza por una revisión de los gastos de los FED para el año en curso (2002).

El presente documento trata de los recursos del FED destinados tanto a los países ACP como a los PTU.

2. Situación del FED en el ejercicio 2002 (decisiones y pagos)

2.1. Decisiones

En su Comunicación "Información financiera sobre los FED" [1] "de julio pasado, la Comisión estimó el nivel de las decisiones que deben efectuarse en 2002 en 2 000 millones de euros. A 30 de septiembre de 2002, el volumen de las nuevas decisiones ascendía a 729 millones de euros. Esta cifra podría parecer escasa, pero está realmente en línea con el objetivo de 2 000 millones de euros. En efecto, el procedimiento de aprobación de decisiones hace que durante la primera mitad del año se constituyan unas "existencias" importantes de decisiones "en trámite". Se trata principalmente de expedientes en curso de adopción por el Comité del FED. A finales de septiembre, este importe era de 1 201 millones de euros. En total, pues, la ejecución ascendía a 1 930 millones de euros (importes definitivos y "en espera de adopción"), lo que representa un 96% del objetivo. Por lo tanto, la Comisión considera que el objetivo de 2 000 millones de euros para el año 2002 podrá alcanzarse.

[1] COM(2002) 372 de 9.7.2002.

Cabe destacar que una parte significativa de las decisiones (estimada en 700 millones de euros para todo el año) corresponde a medidas adoptadas de acuerdo con la Decisión n° 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE. Se trata de saldos no utilizados del 8e FED, movilizados en espera de la aplicación del Acuerdo de Cotonú. La estimación presentada en la Comunicación de julio pasado tenía ya en cuenta dichos saldos.

2.2. Pagos

Contrariamente a las decisiones, es poco probable que la estimación de 2 000 millones de euros correspondiente al volumen de los pagos de 2002, presentada en la Comunicación de julio pasado, pueda realizarse. En efecto, según la información obtenida del BEI, el último tramo (alrededor de 150 millones de euros), que inicialmente estaba previsto que el BEI lo desembolsase hacia finales del año 2002 para el instrumento PPME (reducción de la deuda de los países más pobres), no se pagará hasta el primer semestre de 2003. El pago del último tramo (180 millones de euros) al Banco Mundial debería producirse, según lo previsto, antes de que concluya el año.

El hecho de que no sea necesario alimentar la cuenta del BEI este año se debe a los retrasos en la aplicación del proceso PPME en una serie de países. El momento en que éstos alcanzan un "punto de cumplimiento" ("completion point") es cuando el BEI tiene que desembolsar los importes más elevados.

En cuanto al ritmo de pagos correspondiente a los demás instrumentos, es relativamente lento (927 millones de euros pagados a 30 de septiembre, y 185 millones de euros en trámite (en espera de validación contable), pero este retraso debería reabsorberse de aquí a finales del año.

En conclusión, a raíz del retraso experimentado en el pago del último tramo del programa PPME en el BEI, la Comisión se ve obligada a revisar a la baja el nivel de los pagos de 2002. Ahora parte de un importe de 1 850 millones de euros.

El cuadro de la página siguiente presenta una actualización de las decisiones y pagos por instrumento. A diferencia de lo que sucede en la Comunicación "Información Financiera", los importes relativos a las medidas adoptadas de acuerdo con la Decisión n° 1/2000 (columnas 1) se desglosan ahora de forma individualizada (columnas 3, "dotaciones A y B").

2.3. STABEX

Al concluir Lomé IV bis, el instrumento STABEX llegó a su término. Desde el 1 de enero de 2001 no se podía adoptar ninguna nueva decisión. Mientras que en 2001 se pagaron aún importes elevados, en 2002 solamente había que pagar algunos remanentes (1,6 millones de euros). No obstante, no es posible cerrar la cuenta STABEX. Debe seguir quedando disponible un importe de unos 200 millones de euros con vistas a posibles pagos, actualmente suspendidos, en favor de Sudán y Togo. La Comisión transfirió el saldo que sobrepasaba esta provisión hacia la cuenta de los gastos corrientes. Por otra parte, los intereses ingresados y aún por ingresar en la cuenta STABEX se transfieren y se transferirán hacia la cuenta de los gastos corrientes hasta el momento del cierre de la cuenta STABEX.

La situación financiera de la cuenta STABEX se recoge en un cuadro independiente.

Estimación de las decisiones y los pagos para el ejercicio 2002

En millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Previsión de la situación de tesorería a 31.12.2002

3.1. Previsión de la situación de tesorería a 31-12-2002: Gastos corrientes

En millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.2. Previsión de la situación de tesorería a 31-12-2002: Gastos STABEX

En millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. Situación del FED en el ejercicio 2003 (decisiones y pagos)

Tanto en términos de decisiones como de pagos, la Comisión parte en 2003 de un importe de unos 2 300 millones de euros.

Estas estimaciones se basan en el ritmo de ejecución observado anteriormente para los distintos FED. Las cifras tienen en cuenta, por otro lado, la situación de los expedientes en curso tratados por los servicios de la Comisión. Por último, con respecto a las decisiones, se tiene en cuenta el efecto positivo del proceso de desconcentración de los servicios de la Comisión de Bruselas hacia las delegaciones. En cambio, la Comisión considera que la desconcentración no tendrá un efecto determinante sobre el ritmo de los pagos en 2003.

Las cifras se basan en la hipótesis de que el 9º FED pueda entrar en vigor en el transcurso de los primeros meses de 2003. Está claro que esta hipótesis constituye un elemento importante para la previsión de las decisiones y pagos, sobre todo en el caso de las decisiones para las cuales se parte del supuesto de que un importe de 1 035 millones de euros, o sea, un 45% del total, se cargará al 9º FED. Las cifras deben, pues, interpretarse con prudencia, habida cuenta de la incertidumbre que sigue reinando sobre la fecha de ratificación del Acuerdo de Cotonú.

El resultado del análisis se presenta en el cuadro siguiente.

Estimación de las decisiones y los pagos para el ejercicio 2003

En millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Al amparo del 6º FED, hay solamente algunos remanentes de pagos correspondientes a los programas indicativos nacionales y regionales que se estiman en 50 millones de euros.

Al amparo del 7º FED, en términos de decisiones, las previsiones también corresponden únicamente a la ayuda programable (PIN y PIR) por un importe de 50 millones de euros, ya que los fondos de los otros instrumentos están prácticamente agotados. Con 175 millones de euros, los pagos con cargo al 7º FED se van reduciendo año tras año, hasta representar solamente un 7,5% del conjunto de los pagos previstos para 2003 (2 325 millones de euros). Se refieren también exclusivamente a los gastos correspondientes a los programas indicativos.

Al amparo del 8º FED, tras haber deducido importantes sumas en trámite (véase el punto 2.1), los fondos aún disponibles a 22 octubre 2002 que corresponden a decisiones ascienden a 1 918 millones de euros, incluidos 841 millones de euros para los programas indicativos (PIN y PIR) y 1 077 millones de euros para los otros instrumentos.

La estimación de las decisiones tiene en cuenta la propuesta de Decisión referente a una reasignación de recursos no utilizados del 8º FED de 254,2 millones de euros.

El importe aprobado para 2003 con cargo a los programas indicativos tiene en cuenta que un importe relativamente elevado se asigna a países en crisis. Las estimaciones para los instrumentos "al margen de los programas indicativos" proceden del BEI (capitales de riesgo y subvenciones de interés), se basan en el saldo disponible (ayuda de urgencia, ayuda a los refugiados) o proceden de la propuesta de reasignación anteriormente mencionada (PPME). Para el mecanismo de ajuste estructural el saldo se ha agotado. Por último, por lo que se refiere a la utilización de la dotación de 1 200 millones de euros, movilizados de acuerdo con la decisión n° 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE en espera de la aplicación del Acuerdo de Cotonú, se parte de la suposición de que los países que evolucionan bien agotarán el saldo disponible de 500 millones de euros (dotaciones A y B); en 2002 está previsto que se tomen decisiones sobre 700 millones de euros. A ellos se añadirían los 25 millones de euros contemplados en la propuesta de Decisión (reasignación de 254,2 millones de euros) en concepto de cooperación regional e integración

Por lo que se refiere a los pagos del 8º FED, éstos se estiman en 1 850 millones de euros, incluidos 1 076 millones de euros correspondientes a la ayuda programable. El importe para el Mecanismo de ajuste estructural (200 millones de euros) representa el saldo disponible. Para el PPME (reducción de la deuda, 209 millones de euros), se parte del supuesto de que la totalidad de las decisiones adoptadas hasta ahora se ejecutarán en 2003. Por último, se estima que los pagos con cargo a las dotaciones A y B siguen siendo aún relativamente escasos (125 millones de euros).

Como ya se indica más arriba, las hipótesis sostenidas para el 9ºFED son bastante aleatorias, ya que dependen enormemente del momento en que se comience a aplicar el Acuerdo de Cotonú. Además, se trata de nuevos instrumentos, o parcialmente nuevos, para los cuales por definición es más difícil hacer previsiones fiables. Por último, la aplicación del nuevo Reglamento Financiero podría tener un cierto efecto sobre el nivel de las decisiones durante su primer año de aplicación.

Las decisiones se estiman en 1 185 millones de euros, de los cuales 235 los comunica el BEI para el Mecanismo de inversión. Para las dotaciones A, el importe se obtiene a partir de un análisis de los proyectos en trámite. Para la dotación B, el importe se basa en los datos históricos de STABEX y SYSMIN y en las contribuciones de las dotaciones B para el instrumento de reducción de la deuda.

En cuanto a los pagos, habida cuenta de que nos hallamos en el comienzo de la aplicación del 9º FED, los desembolsos deberían ser relativamente escasos. Se estiman en 250 millones de euros, incluidos 60 millones de euros para el mecanismo de inversión.

5. Petición de las contribuciones de 2003 (importes redondeados)

Para hacer frente a los gastos corrientes del ejercicio 2003 y para conservar un nivel de tesorería razonable, la petición de las contribuciones debería fijarse en 2 300 millones de euros (clave 8º FED).

Basándose en el ritmo histórico de los desembolsos para los distintos instrumentos, y habida cuenta del deseo expresado por los Estados miembros de limitar la financiación disponible, pero sin embargo necesaria, la Comisión propone para los gastos corrientes, los cuatro tramos sucesivos siguientes:

-450 millones de euros el 20 enero de 2003,

-650 millones de euros el 1 de abril de 2003,

-700 millones de euros el 1 de julio de 2003,

-500 millones de euros el 1 de noviembre de 2003.

Cabe señalar que estos importes se basan en la hipótesis del pago de 209 millones de euros de conformidad con el instrumento PPME en el segundo trimestre (149 millones de euros que representan el último tramo para el BEI, cuyo desembolso estaba inicialmente previsto hacia finales del año 2002, y 60 millones de euros decididos por el Consejo de Ministros ACP-UE en diciembre de 2001.

Como de costumbre, estos tramos podrán ajustarse al alza y a la baja en cada petición trimestral para tener en cuenta las necesidades reales. Del mismo modo, una ejecución financiera más constante llevaría a la Comisión a tener que recurrir al Acuerdo interno con el fin de ajustar los recursos financieros a las necesidades.

Previsión de la situación de tesorería a 31.12.2003

Gastos corrientes

En millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

El cuadro de petición de las contribuciones (claves 8º FED) figura en el punto 7.

6. Previsiones de gastos del FED de 2004 a 2007

Las previsiones de gastos del FED para los ejercicios 2003 a 2006 sólo constituyen una estimación aproximada del volumen de gastos con relación al ritmo observado en los últimos años. Así, por ejemplo, las cifras pueden variar considerablemente en función de posibles nuevos compromisos de reducción de la deuda.

Con arreglo al Acuerdo de Cotonú, los importes aún no comprometidos del 7º y el 8º FED se transferirán al 9º FED después de la ratificación del Acuerdo. No obstante, los totales no deberían cambiar.

Previsiones de decisiones y pagos para el FED

Años 2004 a 2007

En millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. Contribuciones al FED del año 2003

>SITIO PARA UN CUADRO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Ejecución de los FED

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Decisiones: - - - - - ; Pagos:

En miles de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Saldos correspondientes al 6º FED (situación a 22/10/02)

En euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

(3): decisiones en curso de validación, en espera, por ejemplo, de la decisión del Comité del FED

Saldos correspondientes al 7º FED (situación a 22/10/02)

En euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

(3): decisiones en curso de validación, en espera, por ejemplo, de la decisión del Comité del FED

Saldos correspondientes al 8º FED (situación a 22/10/02)

En euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1): antes de tener en cuenta la propuesta de reasignación de 254,2 millones de euros, propuesta por la Comisión

(3): decisiones en curso de validación, en espera, por ejemplo, de la decisión del Comité del FED