COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.06.1997 
COM(97) 300 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Fomento del aprendizaje en Europa 

1. El aprendizaje como punto de partida de la vida laboral 
Diversidad y variedad de los planes de aprendizaje en Europa 
Los planes de aprendizaje en Europa son muchos y variados y difieren en 
cuanto a los grupos a los que se destinan, la organización, la flexibilidad, el 
nivel, los actores que participan y el reconocimiento de las cualificaciones. Los 
niveles de participación también varían ampliamente reflejando, entre otras 
cosas, diferencias en la categoría e importancia del aprendizaje en los sistemas 
de educación y formación inicial en cada uno de los Estados miembros. Por 
ejemplo, en Alemania, Dinamarca y el aprendizaje tiene una importancia 
considerable: de 3% a 6% de participantes en relación con la población activa 
total, lo cual supone una cifra vente veces más elevada que la de países como 
Bélgica, Grecia o Portugal, que tienen un índice de participación del 0.2% al 
0.3%. 
Características comunes del aprendizaje 
El aprendizaje es una forma de formación profesional inicial que puede 
proporcionar a los jóvenes competencias que los hagan capaces de empezar su 
vida profesional. Puede resultar especialmente valioso para los menos dotados 
o los menos interesados en estudios de tipo más académico, pues combina una 
cierta educación teórica con la experiencia práctica del trabajo. Por supuesto, 
un importante beneficio consiste en que a través de el se consigue una 
cualificación reconocida. 
ES aprendizaje: una clave para mejorar las perspectivas de empleo de los 
jóvenes 
En su reunión celebrada en Florencia los días 21 y 22 de junio de 1996, el 
Consejo Europeo pidió a la Comisión Europea que emprendiera un estudio 
sobre "la función del aprendizaje en el fomento de la creación de empleo". La 
petición revelaba el compromiso de los Jefes de Estado y de Gobierno, de 
luchar, mediante la educación y la formación, contra el desempleo de los 
jóvenes, sobre todo de los menores de 25 años, que en la actualidad se acerca 
al 20%. 
El estudio1 demuestra que un mayor fomento del aprendizaje responde a esta 
preocupación. Mejora las perspectivas de empleo en la medida en que el 
desempleo entre los jóvenes que han seguido con éxito una formación de 
aprendizaje tiende a estar por debajo de la media. 
"La función del aprendizaje en el fomento de la creación de empleo: la 
importancia del aprendizaje para el mercado laboral"- Netherlands 
Economic Institute para la Comisión Europea, abril 1997. 
2-
Esta investigación presenta un gran número de casos de transición adecuada 
de la escuela al trabajo. Por ejemplo, en el sistema irlandés de aprendizaje la 
cifra de colocación es del 95%, e incluso del 100%. En Austria, el desempleo de 
los ex aprendices que buscan trabajo es el de menor duración media, 
comparado con otros jóvenes en paro. Mientras que el periodo medio de paro 
en ios ex aprendices es de 60 días, la media para jóvenes que han seguido 
otros tipos de formación se eleva a 80 ó 100 días. La importancia de ¡a 
experiencia laboral en una empresa también se confirma en los nuevos Estados 
federados alemanes. Inmediatamente después de completar el periodo de 
aprendizaje, las tres cuartas partes de los aprendices que se formaron en una 
empresa encontró trabajo y el 19% no lo encontró. En los casos en los que la 
formación tuvo lugar fuera de una empresa, solamente el 27% encontraron 
trabajo y casi el 70% se vio abocado al paro. Quince meses después, e! 50% 
había encontrado trabajo y el 23% no, mientras que para e! primer grupo (los 
que habían seguido una formación en empresa), las cifras correspondientes 
eran de 71% y 8% respectivamente. 
La contribución europea a las reformas 
Las mejoras en el aprendizaje han sido posibles muchas veces con la ayuda 
financiera de Sa Comunidad Europea (CE) en el marco del Fondo Social 
Europeo (FSE). Más de un 20% de los 47 000 millones de ecus del FSE para el 
periodo 1994-1999 se destina a los jóvenes desempleados y a su integración en 
el mercado de trabajo. Programas claves de la CE son Youthstart y Leonardo da 
Vinci, en los cuales los proyectos piloto y las estancias transfronterizas están 
ayudando a mejorar la calidad. El objetivo de estas acciones es fomentar el 
intercambio de las prácticas más adecuadas en toda Europa y diseminar 
instrumentos innovadores y de gran calidad. 
El camino futuro 
El presente documento se propone subrayar las características de la formación 
de aprendizaje de calidad que contribuyen a aumentar las posibilidades de 
empleo de los jóvenes. Basado en diversas iniciativas en los Estados miembros, 
los ejemplos de prácticas adecuadas que se proporcionan en él constituyen 
intentos de demostrar el aprendizaje puede ser más atractivo y de mejorar la 
adaptación a los cambios en los modelos y actividades industriales. 
Por último, la Comisión propone cinco claves para hacer más eficaz el 
aprendizaje con objeto de desarrollar más la calidad del mismo, siempre 
respetando el principio de subsidiariedad, y líneas maestras de acción que se 
habrán de adoptar tanto a nivel nacional como comunitario. En todo caso, es 
importante tener en cuenta que las enormes diferencias entre los sistemas de 
formación de aprendizaje reflejan las diferencias en las estructuras 
institucionales, así como las distintas situaciones sociales y económicas de los 
Estados miembros. En consecuencia, se habrá de adaptar a cada contexto 
nacional la aplicación de las líneas de acción que a continuación exponemos. 
-3 
2 Reformas dinámicas con objetivos similares 
En muchos Estados miembros el aprendizaje está sujeto a importantes reformas 
destinadas a elevar la calidad y el atractivo de los planes y adaptarlos a los 
cambios y a las necesidades del mercado laboral. Los análisis de estas 
reformas, ilustrados con ejemplos concretos, sugieren que los Estados 
miembros tratan en la actualidad de: 
• Acortar la distancia entre la escuela y el lugar de trabajo 
En Suecia: 
No existe el aprendizaje como tal, pero desde 1992 se incluye en todos 
los programas de formación profesional de la educación secundaria 
superior la formación en el lugar de trabajo, que corresponde al menos al 
15%o del total de tiempo de formación. Los organismos consultivos en los 
que participan las escuelas y los sindicatos locales y la industria 
desempeñan una importante misión a la hora de proporcionar formación, 
de comprar equipamiento y de preparar a los supervisores. 
En Finlandia: 
La legislación que entró en vigor en 1993 ha mejorado la posición 
relativa del aprendizaje con respecto a otras formas de educación y 
formación. Es flexible, y por lo tanto se adapta a las necesidades de las 
empresas y de los individuos, da acceso a las mismas cualificaciones 
profesionales que la formación en una institución educativa y ofrece 
oportunidades para una formación profesional superior. Del número de 
aprendices en la década de 1970, que eran 4 000, se llegó a más de 
18 000 en 1996 y se espera que en el año 2000 constituyan el 16% de 
todos los participantes en educación y reeducación básicas. 
• Aproximarse a las necesidades del mercado 
En España: 
Desde 1988 la descentralización ha tenido como consecuencia una 
mayor flexibilidad y una mayor capacidad de reacción ante las 
necesidades de la industria sectorial y local. La formación en centros de 
trabajo se integra en la formación profesional a tiempo completo por 
medio de módulos obligatorios de formación trimestrales. Las empresas 
locales, los sindicatos y las escuelas conceden las becas en prácticas. 
En Luxemburgo: 
Los interlocutores sociales colaboran en las cámaras profesionales. Los 
responsables de un sector en concreto deciden, con el Ministerio de 
Trabajo, qué oficios u ocupaciones deberían incluir aprendizaje, elaboran 
la formación práctica en el lugar del trabajo, ayudan a preparar cursos 
teóricos profesionales, determinan la forma del examen final de 
aprendizaje y, con el Ministerio, expiden los certificados finales. 
-4 
En Portugal: 
Desde la creación del Instituto tripartito de Empleo y Formación 
Profesional (IEFP) y de sus centros regionales, los interlocutores 
sociales han venido desempeñando una misión cada vez más importante 
en la formación profesional. Participan en la coordinación y en la gestión 
de la certificación, en el fomento de las actividades de formación y en la 
organización de programas de formación. 
• Fomentar la flexibilidad y la movilidad 
En Alemania: 
Ya a finales de la década de 1970 se reconoció la necesidad de 
competencias más que de mera capacitación. Desde entonces se ha 
insistido en las competencias transferibles, tales como la capacidad de 
planificación, el manejo de metodologías, el pensar en términos de 
sistemas y desarrollar las habilidades de comunicación social, el sentido 
de responsabilidad y e! sentido crítico. Dado el alto nivel de movilidad 
ocupacional en Alemania, estos cambios han añadido flexibilidad ai 
mercado de trabajo. 
En Dinamarca: 
Desde 1992 la legislación danesa permite a los jóvenes que realizan 
estudios iniciales de formación profesional pasar periodos de estancia en 
un trabajo en el extranjero como parte integrante del curso. La 
financiación corre a cargo del Sistema de Reembolso de los 
Empresarios, que se ocupa de financiar los costes adicionales del 
aprendiz durante su experiencia internacional. 
• Luchar contra la exclusión social 
En Italia: 
Se han desarrollado los contratos de formación-empleo y se les ha 
proporcionado apoyo estatutario para estimular a los empresarios a 
formar jóvenes de edades comprendidas entre 15 y 29 años (32 para las 
mujeres), con un énfasis especial en los casos de exclusión. Los 
contratos se pueden renovar, generalmente después de 24 meses. Más 
de medio millón de jóvenes trabaja hoy con este tipo de contratos. 
• Elevar el nivel educativo de los diplomas de aprendizaje 
En Francia: 
Una reforma de 1987 hizo que se ampliaran los cursos que daban 
acceso a diplomas de nivel superior, incluido el de ingeniero cualificado. 
Esto ha ayudado a ampliar la variedad de las empresas de acogida y a 
generar interés por este tipo de contrato en sectores nuevos. En 1992 
aproximadamente 5000 aprendices participaron en cursos de aprendizaje 
que dan acceso a un nivel superior. En 1995 el número había aumentado 
hasta casi 60 000. 
En los Países Bajos: 
En el sistema de aprendizaje neerlandés se pueden conseguir 
actualmente tres niveles de certificado. Los alumnos que siguen el curso 
tradicional de primer nivel tienen acceso a los niveles segundo y tercero. 
Se trata de una respuesta necesaria a las nuevas exigencias de 
competencia, muy superiores ahora a las existentes anteriormente en 
algunos sectores. En los últimos años, aproximadamente el 40% de los 
participantes ha seguido un curso a nivel secundario o terciario. 
• Proporcionar a los aprendices acceso a la educación superior 
En el Reino Unido: 
Un objetivo político, en el que también participan los interlocutores 
sociales, es estimular el progreso, cuando sea posible, del aprendizaje 
moderno a la educación superior. Los servicios de admisión de las 
universidades y Colleges reconocen ahora a los alumnos que han 
seguido una formación de aprendizaje como posibles candidatos al 
ingreso en la Universidad. 
En Austria: 
Los interlocutores sociales y el Gobierno han aprobado ya una propuesta 
legislativa para el Berufsreifeprüfung, un examen de ingreso en la 
universidad. También es objeto de un proyecto financiado por la 
Comunidad Europea dentro del programa Leonardo da Vinci. 
3. Cinco claves para un aprendizaje más eficaz 
Clave número uno: ampliar y desarrollar nuevos modos de formación de 
aprendizaje ., 
Objetivo: ampliar y desarrollar nuevos modos de formación de aprendizaje, 
aumentando el número de puestos de formación y desarrollando la misma en 
sectores en crecimiento y para ocupaciones nuevas. 
Si bien con algunas excepciones obvias, el aprendizaje está generalmente 
representado en exceso en sectores con relativamente pocas perspectivas de 
crecimiento, tales como la construcción, la reparación de automóviles y la 
peluquería. 
6-
No es muy fácil en el sector de servicios, y cuando lo es, se trata muchas veces 
de las áreas con índices de crecimiento más bajos. Hay también indicaciones 
de que faltan aprendices en los sectores muy innovadores, tales como el de los 
servicios de la información. 
La distribución de la formación en un amplio espectro de sectores económicos 
también se relaciona con las PYME, cuya función en la creación de empleo es 
muy importante y cuya participación en el aprendizaje es vital para su existencia 
futura. Por ejemplo, en Alemania, más de la mitad de los alumnos en formación 
trabajan en empresas de menos de 50 trabajadores. La capacidad de las 
empresas en ofrecer puestos de aprendizaje está en relación directa con el 
ciclo económico. Durante periodos de recesión, el coste para las empresas de 
los aprendices en formación y la financiación del mismo se convierten en un 
problema crucial. En este contexto, es importante capitalizar el potencial de las 
nuevas tecnologías de la información. La utilización de la telemática puede 
contribuir al coste/eficacia del aprendizaje, proporcionando conocimientos 
teóricos mediante la enseñanza a distancia e Internet, y reduciendo así la 
presencia física en la escuela. 
El estatuto en el sistema de educación general es crucial para hacer atractivo el 
aprendizaje. Se estimula a los jóvenes a participar si están persuadidos de que 
el aprendizaje puede realmente mejorar sus perspectivas profesionales. Esto 
significa que debería ofrecer cualificaciones más elevadas, facilitar el acceso a 
niveles superiores de educación y gozar de una categoría igual en los sistemas 
de educación y formación. 
Propuestas de acción: 
• Los Estados miembros deberían continuar sus esfuerzos de creación de 
incentivos financieros para que las empresas proporcionen nuevos puestos 
de formación. En este contexto, se habrá de tener en cuenta a las PYME y el 
importante cometido de las mismas en el aprendizaje. 
• Aparte de los incentivos financieros, los Estados miembros deberían intentar 
conseguir un mayor compromiso de las empresas en la participación a la 
formación del aprendizaje facilitando un marco jurídico más flexible y una 
mejora de las competencias hacia niveles educativos superiores y 
centrándose en profesiones nuevas. 
• Habría que investigar más las posibilidades que ofrecen los instrumentos 
multimedia, con objeto de utilizar mejor su potencial. 
• La Comisión Europea emprenderá un estudio cualitativo en Europa, centrado 
en la función de las empresas en el aprendizaje. El estudio identificará las 
prácticas más adecuadas y medidas innovadoras, así como los factores que 
pueden ayudar a conseguir más compromisos para proporcionar puestos de 
formación. 
maye numero 2: elevarla calidad de la formación 
Objetivo: mejorar la calidad de la formación del aprendizaje en lo que se refiere 
a pedagogía, contenidos y organización, de modo que se establezca un 
equilibrio entre la formación teórica y la práctica y entre las necesidades de las 
empresas y las del individuo. 
La mayor complejidad de los sistemas de trabajo exige que los trabajadores se 
comuniquen entre sí, que trabajen en equipo, que reaccionen con flexibilidad y 
resuelvan problemas por iniciativa propia. Por su propia naturaleza (y a 
combina la teoría con la experiencia laboral), el aprendizaje tiene un 
considerable potencial para poner a los individuos en condiciones de satisfacer 
estas necesidades. 
La experiencia práctica de las situaciones de la vida real añade significación e 
importancia al ambiente del aprendizaje, lo cual, a su vez, aumenta la 
motivación y la eficacia del mismo. La asistencia combinada en la escuela y en 
la empresa no es suficiente si no se integra el contenido formativo. Esto exige 
una estrecha cooperación e interacción entre las empresas y los sistemas 
educativos y, sobre todo, formadores bien cualificados (tutores) en el lugar de 
trabajo. 
Si bien es importante una transición rápida de la etapa de formación a la vida 
laboral, los planes de aprendizaje también reconocen que el individuo sigue 
teniendo posibilidades de empleo a largo plazo si las competencias son 
transferibles y se actualizan regularmente. Para conseguirlo, los planes deben 
proporcionar las competencias clave que constituyen los cimientos de un 
aprendizaje a lo largo de toda la vida. 
Propuestas de acción: 
• Los Estados miembros deberían adaptar sus programas, de modo que 
reduzcan la diferencia entre la formación inicial y la formación continua. 
Importantes ingredientes serían los cursos de ampliación de los 
conocimientos generales y de adquisición de habilidades sociales y de otro 
tipo comunes a un amplio espectro de ocupaciones. Éstas constituyen la 
base para un aprendizaje a lo largo de toda la vida y para mejorar las 
perspectivas de empleo a largo plazo. 
• La contribución de la Comisión Europea consistirá en favorecer el fomento de 
la mejora cualitativa del aprendizaje en el programa Leonardo da Vinci 
mediante el intercambio de formadores/tutores y otros actores relevantes en 
las empresas y en las instituciones educativas. 
Clavé número tres: estimular la movilidad de los aprendices 
Objetivo: Añadir una dimensión europea al aprendizaje facilitando la movilidad 
de los aprendices y el reconocimiento de los periodos de formación realizados 
en otros Estados miembros. 
El estatuto del aprendiz difiere enormemente en los distintos países: en unos se 
basa en un contrato de formación parecido al contrato de trabajo, mientras que 
en otros en los que los planes están más centrados en la escuela, el aprendiz 
tiene el estatuto de estudiante. Estas variaciones impiden la movilidad 
transfronteriza y el reconocimiento de la formación emprendida en otros 
Estados miembros. Esto es especialmente importante, puesto que las empresas 
competitivas cada vez tienen necesidad de una mano de obra más diversificada 
que aproveche plenamente las crecientes oportunidades que proporcionan el 
mercado único y la economía mundial. 
Propuestas de acción: 
• Fomentar el aprendizaje con una dimensión europea. La Comisión Europea 
prepara actualmente una propuesta para desarrollar un marco jurídico común 
que fomente la formación del aprendizaje en Europa. 
• Cuando revise el programa de acción Leonardo da Vinci, la Comisión 
Europea insistirá sobre todo en un plan de movilidad para los aprendices en 
las mismas líneas que el programa Sócrates/Erasmus. 
La Comisión y los Estados miembros deberían apoyar y fomentar las 
oportunidades de movilidad por medio de un sistema de recogida, coordinación 
y facilitación de información sobre las posibilidades de estancias 
transnacionales, sobre todo en el sistema EURES. 
|p#è' Wümero cuatro: asegurar Ui participación de ítís - íriteWoci^rWe^ 
sociales-
Objetivo: conseguir la participación más amplia posible de ¡os interlocutores 
sociales, fomentando y desarrollando el aprendizaje. 
Los interlocutores sociales desempeñan un papel esencial a la hora de 
garantizar la competitividad del aprendizaje en el mercado de trabajo, 
reconociendo sus diplomas, adaptando los programas a los nuevos 
acontecimientos y proporcionando puestos de formación en todo tipo de 
empresas. 
En algunos países los interlocutores sociales participan en la preparación de la 
legislación, en el establecimiento de las políticas y de la administración, y 
desarrollando el contenido, seguimiento y certificación de la formación. Su 
participación es vital para conferir al aprendizaje el estatuto necesario y el 
consiguiente atractivo, y para ayudar a los sistemas a reaccionar mejor a los 
cambios. 
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Propuestas de acción: 
• La Comisión y los Estados miembros deberían establecer redes de proyectos 
piloto para fomentar la formación del aprendizaje en sectores en crecimiento 
y sectores innovadores y dar a los interlocutores sociales una función 
responsable en su funcionamiento. 
• Facilitar las discusiones sobre el aprendizaje en el seno del Diálogo Social, 
insistiendo sobre todo en la formación en sectores de nueva creación y 
garantizando una oferta suficiente de puestos de formación. Se tratará este 
tema por primera vez en el debate sobre "acceso a la competencia" que 
iniciará la Comisión Europea el próximo otoño. 
Hacia estrateaias reales del aprendizaje 
Objetivo: facilitar el intercambio de las prácticas más adecuadas y proporcionar 
a todos los interesados (responsables de las decisiones, diseñadores de las 
políticas, interlocutores sociales, escuelas y otros centros de formación y 
empresas) indicadores que les permitan seguir el desarrollo de la formación del 
aprendizaje en Europa y desarrollar estrategias. 
Los esfuerzos de los Estados miembros para reforzar la formación dan prueba 
de determinación y dinamismo, pero no debería permitirse que las diferencias 
entre planes y terminologías dificultaran la búsqueda de planteamientos 
comunes a los problemas comunes. 
Propuestas de acción: 
® La Comisión Europea, con la contribución de los Estados miembros, podría 
redactar regularmente informes sobre la formación del aprendizaje en los 
Estados miembros, utilizando una definición común, una clasificación 
coherente y datos claves que garanticen la comparabilidad de los diferentes 
planes. 
• La Comisión Europea, en colaboración con los Estados miembros, podría 
establecer un sistema de benchmarking (comparación de prácticas dentro del 
mismo sector) para la formación del aprendizaje, sobre todo en el contexto 
del benchmarking sobre la juventud que está en curso en el Comité de 
Empleo y del Mercado de Trabajo. Con la ayuda de estos datos se fomentará 
el debate entre los interesados y se les ayudará a encontrar nuevas 
estrategias de promoción y desarrollo. 
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ISSN0257-9545 
COM(97) 300 final 
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ES 05 16 04 
N° de catálogo : CB-CO-97-323-ES-C 
ISBN 92-78-21802-2 
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