N°C352/36 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.12.93
DictamensobreelInformeeconómicoanual1993
(93/C352/10)
El18defebrerode1993,deconformidadconlaDecisión90/141/CEEdelConsejo,de12
delmarzode1990,sobrelaconvergenciaprogresivadelaspolíticasydelosresultados
económicosdurantelaprimeraetapadelaUniónEconómicayMonetaria,elConsejodecidió
consultaralComitéEconómicoySocialsobreelInformeeconómicoanual1993.
Ensu303°pleno(sesióndel24defebrerode1993),elComitéemitióundictamenalrespecto.
El23defebrerode1993laMesadelComitédecidiólapreparacióndeundictamenadicional
enlamateria.
LaSeccióndeAsuntosEconómicos,FinancierosyMonetarios ,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel5deoctubrede1993(ponente:Sr.Vasco
Cal).
Ensu309°pleno(sesióndel20deoctubrede1993),elComitéhaaprobadoporamplia
mayoría,4votosencontray10abstenciones ,elsiguientedictamen.
Notaprevia
Elpresentedictamenreiteraanterioresposicionesdel
ComitéEconómicoySocialsobreelagravamiento de
lasituacióneconómicaysocialenlaComunidad(*).ElniveldeempleoenlaCE,quesehabíaestancadoen
1991yquedisminuyóen1,3puntosporcentualesen
1992,volveráabajarcasiun2%en1993,lamayor
caídaenlahistoriadelaCE.Elempleo,quehabía
aumentadoaunritmoanualdel1,5%entre1985y
1990,haexperimentado entre1991y1993undescenso
anualdeaproximadamente 1,1%.
1.3.LaformaciónbrutadecapitalfijoenlaComuni­
dadfue,en1992,inferioralasprevisionesydeberá
tambiénteneren1993unavariaciónmásnegativade
loqueseprevioenfebrero(entérminosdevariación
anual,enlugarde—0,3%seprevéahora—1,9%).
Particularmente negativaeslaevoluciónprevistapara
1993delainversiónenbienesdeequipo,conuna
variaciónanualde—3,5%.1.Introducción
1.1.LasituacióneconómicadelaComunidadEuro­
peasehadeterioradosignificativamente desdeel
comienzodelaño,cuandolaComisiónpublicósu
InformeEconómicoAnual1993quepreveía,comode
costumbre,quelarecuperacióntendríalugardurante
elsemestresiguiente.Lasúltimasprevisionesdela
Comisión,dadasaconocerel16dejunio,«condicio­
nan»elcomienzodeunaeventualrecuperaciónpara
mediadosde1994encasodequesedendeterminados
factoresyreconocenquela«dimensióndelassucesivas
revisionesdelcrecimientodelproductointeriorbruto
en1993,desdeelproyectado+2,5%elpasadomesde
juniohastaelactual—0,4%,muestranladramática
velocidaddeloscambiosenlasperspectivasdela
economíacomunitaria »(Recenteconomictrends
n°6/7junio/julio1993).
1.2.Enloqueserefierealdesempleo,lasprevisiones
defebreroseñalabanuníndicedel11,5%para1994,
perolasprevisioneshechasenjunioyadabanpor
descontadoqueesacifrasealcanzaríayaen1993,
superandoesteañoelrécordde1985queeradel10,8%.
Eldesempleoseguiráagravándosealolargode1994
hastaalcanzarel12%amediadosde1994.Enese
mismoperíodo,elíndicededesempleoenlosEstados
Unidosseráde6%yenJapónde2,5%.1.4.Encuantoalainflación,desdehacetiempo
constituidaenparámetroprioritariodelapolíticaeco­
nómica,seguirácomprendidaentreel4yel4,5%alaño
(enloqueserefierealdeflactordeconsumoprivado),
valoressignificativamente máselevadosquelosdeEsta­
dosUnidosyJapón,ysuperioresaloqueseríade
esperarenlaactualfaserecesiva,enquelossalarios
realesseencuentranvirtualmente estancados .
1.5.Enloquealabalanzaporcuentacorrientese
refiere,lasprevisionespara1993sehanmantenido
entrefebreroyjunioydeberáregistrarseundéficit
superioral1%delPIBparaelconjuntodelaComu­
nidad.
(*)DictamendelComitéEconómicoySocialsobreel«Informe
económicoanual1993»(DOn°C108de19.4.1993).Dicta­
mendelComitéEconómicoySocialsobre«Elempleoen
Europa»(DOn°C161de14.6.1993)yResolucióndel
ComitéEconómicoySocialdemayode1993sobreel«Creci­
mientoyempleoenEuropa»conocasióndelaCumbrede
Copenhague .1.6.Lasituaciónpresupuestaria delosEstados
miembrosseguiráagravándosedurante1993másdelo
queseprevioenfebrero.Lasnecesidadesdefinancia­
ciónalcanzarán6,3%delPIB(encomparaciónconlos
índicesde5,1%en1992y4,7%en1991).

30.12.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C352/37
aproximadamente un4,9%,aumentosuperioralde
losañosanteriores (3,8%en1993y4,8%en1992).
Paralelamente ,laparticipación delasexportaciones
comunitarias enelmercadomundialsehavistoredu­
cidaenlosúltimosaños,debidotambiénenpartea
queelproyectodecreacióndelMercadointeriorpro­
vocóunadesviacióndelcomercio,perdiendoterrenoel
extracomuniario enbeneficiodelintracomunitario .
2.1.3.La«mejoradelaposicióncompetitivadela
ComunidadEuropeaensuconjunto»esotradelas
condicionesquelaComisiónapuntacomoindispensa­
bleparaquepuedadarseunalentarecuperación
duranteelpróximoaño.Engeneral,losanálisisquese
hanefectuadonotomanenconsideración losefectos
delasvariacionesdelasmonedaseuropeasconrespecto
aldólaryalyen.ComoreconocelaOCDE,«lasimpor­
tantesvariacionesenlostiposdecambioregistradasen
losúltimosmeseshaninfluidoconsiderablemente enla
competitividad ,loqueprobablemente setraduciráen
gananciasypérdidasdemercadoduranteelperíodo
considerado (hastafinalesde1994)»,dadoqueentre
tantolospaísesdelaOCDEhanseguidoensutendencia
convergentehaciaíndicesdeinflacióninternabajos.
Segúnlasúltimasestimacionesefectuadasapartirde
lasituacióndelostiposdecambioen1993,loscostes
laboralesenlaindustriatransformadora enJapónson
superioresalosdelaCE,mientrasqueladiferencia
conrespectoalosEstadosUnidospasódel26%al
15%entre1992y1993.
2.1.4.Porúltimo,laComisiónseñalalanecesidadde
queaumentelaconfianzadeconsumidores yempresas,
cuyosindicadoressiguensituándoseenlosnivelesmás
bajosdesiempresindarsignosderecuperación .1.7.LaComisión,apesardepreverelcomienzode
larecuperaciónparamediadosde1994,condicionaésta
alcumplimiento decuatrocondiciones :
1.continuacióndelmovimientoalabajadelostipos
deinterés,principalmente lostiposacortoplazo,
2.recuperacióngradualdelcomerciointernacional ,
3.mejoradelaposicióncompetitivadelaComunidad
Europeaensuconjunto,y
4.aumentodelaconfianzadelosconsumidores ylas
empresas .
2.Observaciones generales
2.1.Condicionesparalarecuperación económica
segúnlaComisión
2.1.1.Ellentoyprogresivodescensodelostiposde
interésacortoplazoqueseveníaobservandodesde
mediadosdelañopasado,cuandoalcanzaronlosniveles
máselevadosdelahistoria,entérminosreales,experi­
mentóunabruscainterrupciónafinalesdejulio.Tanto
lasprevisionesdelaComisióncomolasdelaOCDE
seguíanbasándoseenladisminucióndelostiposde
interésacortoplazo;laOCDEllegóinclusoaadelantar
unadisminuciónde3puntosporcentualesparaAlema­
nia(entornoal8%acomienzosde1993yaproximada­
mente5%acomienzosde1994).Losdebatesyla
CumbredeCopenhaguesobreladisminucióndelos
tiposdeinteréscontribuyeron aunamayorestabilidad
monetaria,perolainterrupcióndelmovimientoala
bajadelostiposdeinterésvolvióafacilitarlaespecula­
ciónydesencadenólacrisismonetariadefinalesde
julio.
Lasoluciónhalladael2deagosto,ampliandolos
márgenesdefluctuacióndelmecanismodelostiposde
cambio,podrácrearlascondicionesnecesariaspara
quesetomenlasmedidasdefondoquepermitanuna
mayorcoordinaciónentrelosEstadosmiembros,garan­
tizandoasílacontinuación deladisminución coordi­
nadadelostiposdeinterés.
ComoyadestacóelComitéensudictamensobrela
situacióneconómicaacomienzosde1993,eldescenso
delostiposdeinterésesesencialparaelcomienzode
lareactivacióneconómicaytendrátambiénefectos
positivossobrelacargadeladeudapública,asícomo
enelcostedelcréditonecesarioyenlasdisponibilidades
delasempresas,loquecoincideconlosrecientescál­
culosefectuadosporlasecretaríadelaOCDE.
2.1.2.Enloqueserefierealareactivacióngradual
delcomerciointernacional ,cabeseñalarqueelcomer­
ciomundialsiguiómanteniéndose aunritmosostenido
durantelosdosúltimosaños,apesardelafaserecesiva
enquenosencontramos .Unapartecadavezmásimpor­
tantedeestecomercioserealizaentreestablecimientos
delmismogrupodeempresasyloscorrespondientes
flujoscomercialessevenacompañados decercaporlos
flujosdeinversionesdirectasextranjeras .LaComisión
estimaqueelcomerciointernacionalaumentaráen19942.2.Reflexionessobreaspectosespecíficosdelaactual
recesión
2.2.1.Comoseseñalabaeneldictamensobrela
situacióneconómicaen1993(x),elmarcodeunalibera­
lizacióndelosmercadosfinancierosnoacompañadade
medidasapropiadasdecontrolprovocó«movimientos
manifiestamente excesivosdelospreciosdelosactivos
yconatosdeinestabilidad ».Estasituación,unidaal
aumentodelasdeudasdefamiliasyempresas,dificulta
elaccesoalcréditodelasempresasdelsectorproductivo
yretrasalareanudacióndeinversionesporpartedelas
empresas.Elexcesivoendeudamiento heredado«delos
excesosdelosaños80»esunodeloselementosque
seguirápesandoenlosplazosyritmosdelareactivación
económica .
Ademásdeladisminucióndelostiposdeinterésson
necesariasmedidasdestinadasaconseguirunaasigna­
ciónmáseficazyproductivadelcapital,afindefomen­
tarcréditosparainversionesproductivas .
(')Yacitado;véase,entreotros,elpunto3.8.

N°C352/38 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.12.93
MinistrosECOFINparecemaspreocupadoporno
entrarencontradicciónconsusviejospostuladosoficia­
lesniconlos«principiosteóricos»desubuenagestión
queporconcretarsindemoralasorientacionestrazadas
porlosjefesdeEstadoydeGobierno,oportomar
medidasquepermitanafrontarefectivamente laactual
crisis.Laliberalizacion ymodernización delosmercados
financierosexponelaseconomíasnacionalesanuevas
einesperadassacudidas.Enunaépocaenqueconsidera­
blessumasdedinerosetransfierenrápidamentedeun
puntoaotrodelgloboenrespuestaalasevoluciones
delostiposdecambioodeinterés,losbancoscentrales
delaComunidaddebendesarrollarnuevasformasde
coordinaciónafindecontrolarylimitarlosriesgos.
2.2.2.Laconfianzadelosagenteseconómicos,tal
comoreconocelaComisión,esfundamentalparacrear
lascondicionesparalareactivacióneconómicaypermi­
tirelaumentodelainversiónproductiva.Noobstante,
laComisiónnodistingueentrelosfactoresparaaumen­
tarlaconfianzadelosconsumidores ylosfactores
paraaumentarlaconfianzadelasempresasydelos
mercadosfinancierosinternacionales ,queconsideran
laseguridadcomoelfactordeterminanteparalosinver­
soresinstitucionales ,responsablesengranpartedelas
decisionestomadasenlosmercadosfinancieros .Nopuedeocultarselaresponsabilidad delapolítica
económicallevadaacaboporalgunosgobiernosenel
agravamiento delarecesiónactual:enunperíodode
crecimientoeconómicoacentuado,inclusomásdelo
previsto,enlugardeaprovecharelmomentoparallevar
acabolasreformasestructuralesnecesariasyreducirlos
déficitpresupuestarios ,pusieronenprácticapolíticas
electoralistas ,reduciendolabasedelosingresosfiscales
yampliandolasprestacionesdelossistemasdeprotec­
ciónsocial,loquecontribuyeactualmenteaagravar
aúnmáslosfactoresdelacrisiseconómicayfinanciera.
AsemejanzadeloquesucedeenalgunosEstadosmiem­
bros,lamayorparticipacióndelosinterlocutoressocia­
lesenelprocesodetomadedecisionescomunitario
sobreasuntoseconómicos yfinancierospermitirá
garantizarquelasmedidasadoptadastenganencuenta
susverdaderasimplicaciones anivelsocial.Unodelosfactoresquemáshancontribuidoala
considerable disminución delosíndicesdeconfianza
delosconsumidores eselrápidoaumentodeldesem­
pleo,enparticularelaumentodelosdespidos.Como
seseñalóeneldictamensobre«Elempleoen
Europa»(*),«laoladedespidosqueseestáprodu­
ciendo...afectatambiénaloscuadrostécnicosytraba­
jadorescualificados,incluidoelsectordelosservicios,
loquenosediodeformatanacentuadaenlascrisis
anteriores.Elincrementodeldesempleoamenazaa
todaslascategoríasdetrabajadores»,concluía.Cuando
seproduceundespido,noessóloeltrabajadorafectado
quiendisminuyeinmediatamente suniveldeconsumo
(enalmenos30%,segúnestimaciones ,enlospaísesen
quelasprestacionessocialessonrelativamente más
elevadas):sontambiénlaspersonasmásallegadas,
familiaresovecinos,atravésdeunefectoencadena
quesuperaconcrecesacadacaso«aislado».Pormuy
válidaquesealajustificaciónmicroeconómica ,lascon­
secuenciasmacroeconómicas delosdespidossondevas­
tadorasyalcanzanatodoeltejidosocial,constituyendo
laprincipalfuentedondesenutrenlosfenómenosde
exclusiónsocial.2.2.4.Otrodelosfactoresquehancontribuidoala
faltadeconfianzaenlosresponsablescomunitariosha
sidoelcúmulodeerroresdelasprevisioneseconómicas
divulgadasporlaComunidadylossucesivosanuncios
deunainminenterecuperacióneconómica,altiempo
quelosciudadanosobservabancómolasituaciónse
agravabacadavezmás.
Sepuedecomprenderqueelanalisisdelasexpectativas
hayaconducidoaunasobrevaloración deloselementos
positivosencadamomentoyapreverelcomienzo
inminentedelareactivacióneconómica .Noobstante,la
agravacióndelclimarecesivodesde1991,quecontinúa
actualmente sindarseñalesconcretasdeliniciodel
procesoderecuperación ,haechadoportierralacredibi­
lidadyutilidaddelasprevisionesmacroeconómicas . 2.2.3.Entodaslasdeclaracionespublicasquesiguen
alasreunionescomunitarias semencionaactualmente
lacoordinacióndelaspolíticaseconómicasdelosEsta­
dosmiembros,perotodavíanosehaplasmadode
maneravisibleenlaprácticaenlasdecisionesadoptadas
encadaEstadomiembronienlasreunionescomunita­
rias.2.2.5.Laevoluciondelahorroysueventualinsufi­
cienciaantelasnecesidadesfuturasdeinversión,princi­
palmenteenloqueainfraestructura serefiere,hasido
consideradacomounodelosfactoresquehaninfluido
enlosnivelesdelostiposdeinterésalargoplazo,lo
queexplicaríasuelevadonivelentérminosreales.Latransparencia delosdebatesylasdecisionesque
tomanlosresponsableseconómicosanivelcomunitario
fortaleceríalaconfianzadelosciudadanosenelproceso
decisoriocomunitario .Lamentablemente ,elConsejodeNoobstante,acortoplazo,silatasadeahorrodelas
familiasnodisminuye,elconsumoprivadonopuede
aumentardemanerasostenida,condiciónnecesaria
paraquesereanudelainversiónylaproducción .Los
mensajescontradictorios transmitidos alaopinión
públicatienentambiénaquíefectosnegativos. HYacitado;véase,entreotros,elpunto2.1.4.3.

30.12.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C352/39
Esnecesariocrearlascondicionesytomarlasmedidas
adecuadasparaaumentarlacompetitividad delas
empresasmásexpuestasalacompetenciaexterior.Pero
tambiénsedeberíarealizarunmayoresfuerzoafinde
estudiaryproponermedidasdefomentodelagenera­
cióndeempleoenlossectoresproductoresdebienesy
serviciosnosometidosdirectamente alacompetencia
internacional ,casodeungrannúmerodepequeñasy
medianasempresas.Lacompetitividad globaldelas
economíasnopuedeanalizarseatendiendoúnicamente
alsectorproductordebienescomercializables ,habida
cuentadequeeltejidoproductivo,principalmente a
nivellocal,puederesultarperjudicadoconlasmedidas
encaminadasafavoreceralossectoresmásexpuestos
alacompetenciainternacional .
3.Observaciones específicas—Medidasacortoplazo
paralareactivacióneconómicaylaluchacontrael
desempleoenlaComunidad
3.1.Laprimeracondicionnecesariaesrestaurarla
credibilidaddelprocesodeintegracióncomunitarioy
laconfianzadelosciudadanos,enparticularadmi­
tiendosinambigüedades quelasalidadelacrisisyla
luchacontraeldesempleodebenconstituirelobjetivo
principaldelapolíticaeconómicadelaComunidad .
Unmayorcrecimientoeconómicoseríaelfactorclave
paraestimularelempleoyreducireldesempleo,así
comoparacrearelclimadeconfianzanecesarioanivel
delasempresas,trabajadoresyconsumidores ,afinde
reactivarlainversiónyelconsumo.Losretrasosconquelosmercadosfinancieros (no)se
adaptaronalasorientacionesdeflacionistas seguidas
durantelosañosochenta,losnuevosequilibriosentre
laspolíticaspresupuestaria ymonetariayelclimade
competenciaprovocadoporlaliberalización delos
mercadosfinancieros,quehahechodelniveldelos
preciosunodelosmétodosmásutilizadospararacionar
elcrédito,contribuyentambiénaesteelevadonivelde
lostiposdeinterés.
2.2.6.Laincapacidadmanifestada ,enparticular
desdeseptiembrede1992,antelosdesórdenesmoneta­
riosenEuropa,provocótambiéndiferentesreacciones
contradictorias enlainterpretación delosaconteci­
mientosyenlorelativoalasmedidasparaafrontarlos .
Lassucesivasafirmacionessegúnlascualeslasituación
estabacontrolada,seguidasdenuevasmedidasintem­
pestivasycontrariasaloqueseafirmaba,aumentaron
aúnmáslasdificultadesenlagestióndelosmecanismos
detiposdecambio.
Másgraveessinembargolaausenciadedecisionesy
medidasconcretasquepuedanserdivulgadas,explica­
dasydefendidasantelasdiferentesopinionespúblicas.
Enlasituaciónactual,esprioritariorestablecerlaesta­
bilidadmonetaria .
2.2.7;Lacuestióndelosdéficitpresupuestarios es
otrodelosasuntoscuyotratamientohacomportado
posicionespresentadasdemanerasimplista,contribu­
yendoasítambiénalclimadedesorientación general.
Lasrepetidasdeclaraciones enelsentidodequeante
todosepretendíadefenderlosobjetivosdeconvergencia
nominaldefinidosenelTratadodelaUEMenuna
coyunturaeconómicaypolíticatotalmentediferenteen
laqueresultabadifícilexplicarlos,enlugardeestablecer
unadistinciónentreelcomponenteestructuralyel
componentecoyunturaldeldéficityasumirclaramente
lapolíticaqueseestaballevandoacaboenrealidad,que
condujoalaagravacióndelosdéficitenprácticamente
todoslospaísesdelaCE,pesannegativamente enla
credibilidaddelosresponsablesdelapolíticapresu­
puestaria.
2.2.8.Sehaplanteadolacuestióndelacompetitivi­
daddelaeconomíaeuropeautilizandocomoargumento
laspérdidasdemercadoregistradasenlosúltimosaños
yponiendoenentredicholoscostessalarialesyno
salarialesque«paralizaríanlaindustriaeuropeadecara
alacompetencia ».
Cabeseñalarqueestaargumentación notieneencuenta
losefectosenlacompetitividad externadelasalteracio­
nescambiaríasregistradas (véasepunto2.1.3supra);en
segundolugar,pareceolvidarquemásdedosterceras
partesdelaactividadeconómicaeuropeasedestinaa
sumercadointerioryqueunagranpartededicha
producciónnoestáconstituidaporbienesyservicios
quepuedanserobjetodetransacción;porúltimo,debe
señalarsequeestaargumentación estáencontradicción
conlaformuladaenrelaciónconla«incapacidad »de
laeconomíaeuropeaparacrearmásempleoconel
mismoniveldecrecimientoeconómico,comoeselcaso
delosEstadosUnidos.3.1.1.LaacciónconcertadadelosEstadosmiembros
ydesusbancoscentralesesfundamentalparaunabaja
progresivaysustancialdelostiposdeinterésacorto
plazo,ideadefendidaporelComitéEconómicoySocial
desdecomienzosdelpresenteaño.Losnuevosmárgenes
defluctuacióndelmecanismodelostiposdecambio
deberánutilizarseparamejorarlaeficaciadelacoordi­
nacióncomunitariaconmirasalinteréscomúnyno
paraquecadapaístratededecidirporsucuentala
políticaquedebellevaracabo.
3.1.2.Elagravamiento delosdéficitpresupuestarios
debeexplicarsecomoconsecuencia delaactualrece­
sión,distinguiendoentrelosaspectoscoyunturalesdel
déficitparalosqueactúanlosestabilizadores automáti­
cos,ylosaspectosestructuralesdeldéficitparalosque
sedebemantenerunapolíticadecontenciónafinde
impedirsucrecimientoincontrolado .Loscriteriosde
convergenciadeberíanseguirconsiderándose sóloa
medioplazoynoutilizarloscomopretextoparano
tomarlasmedidasnecesariasanivelpresupuestario .
TalycomoseñalabaelComitéEconómicoySocialen
mayode1993,enlaResoluciónsobreelcrecimientoy
elempleoenEuropaconocasióndelaCumbrede
Copenhague ,«laestrategiaparaelcrecimientoyel

N°C352/40 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.12.93
empleonodebeserpuestaenteladejuicioporpolíticas
presupuestarias restrictivasquepodríantenerconse­
cuenciasnefastasparaelcrecimientoeconómico».enelprocesoproductivosonaspectosesencialesalos
quedeberíadarsemásprioridadtantoanivelcomunita­
riocomoanivelnacionalylocal.
3.1.3.Lacredibilidaddelapolíticamacroeconomica
permitiríaalosinterlocutores económicosysociales
adaptarmejorsuspolíticastradicionales ,definirnuevas
medidasparaelmercadolaboralycontribuir,con
sentidodelaresponsabilidad ,alfomentodelcreci­
mientoeconómicoylaluchacontraeldesempleo.
Unaumentodelossalariosrealespordebajodelincre­
mentodelaproductividadpermitirámejorarelpoder
adquisitivodelostrabajadoresyaumentarlosrecursos
destinadosalasinversionesnecesariaspararestablecer
lacompetitividad europea.3.2.2.Sinperjuiciodelasmedidasqueseimpone
adoptaracortoplazoyquerevistenunagranimportan­
ciaparalareactivacióneconómica,esnecesarioreconsi­
derarelmodelodedesarrolloadoptadoporlospaíses
delaComunidadenelpasadoyquedeberáserprofun­
damenteremodeladoparaadecuarsealosnuevosvalo­
resdelasociedadyconseguirconciliarlabúsquedade
mejorescondicionesdevidaydetrabajoconelactual
contextointernacionaldecompetenciadesenfrenada ,
especulaciones financierasydesigualdades dedesarro­
llo:estimularlacreacióndeempleoennuevasáreasde
actividadparasatisfacerlasnuevasnecesidades,en
particularanivellocal,desarrollarlasinfraestructuras
yredestelemáticasquepermitiráneltrabajoadomici­
lio,elteletrabajo,ladescongestión delaszonasurbanas
ylaordenacióndelterritorio,loquefacilitarálapartici­
pacióndelosciudadanosylaresponsabilización indivi­
dualycolectiva.3.1.4.Laprioridadalainversióndebetraducirseen
medidasinmediatasenloqueserefierealainversión
pública,cuyosprocedimientos debenacelerarsepara
permitirelcomienzodesuejecuciónantesdelopre­
visto,talcomoocurrióconladecisióndelaComunidad
enloqueserefierealaslíneasdecréditoparala
pequeñaymedianaempresayparalasredestranseuro­
peas.Enlasituaciónactual,elaumentodelainversión
públicaproductivapuedecontribuirconsiderablemente
amejorarlascondicionesnecesariasparaelaumento
delainversiónprivada.3.2.3.Lamejoradelascondicionesdetrabajoesun
elementoesencialparaquelaeconomíaeuropeapueda
sacarbuenpartidodelacualificacióndesusrecursos
humanosyaprovecheelpotencialylacreatividadque
aportanelcompromisoylaparticipacióndelostrabaja­
dores:laorganizacióndeltrabajo,laintroducciónde
nuevastecnologíaseinnovacionesenelprocesoproduc­
tivo,laigualdaddeoportunidades ylascondicionesde
higieneyseguridadeneltrabajodebencontribuira
mejorarlacalidaddelaproducciónynoserobjetode
unaliberalizaciónquesólocontribuiríaaaumentarla
inseguridadeneltrabajoyamenoscabarelinteréspor
mejorarlacalidadylaproductividad delactualsistema
productivo .3.1.5.LarecientedecisióndelConsejoEuropeode
Copenhaguesobrela«bridgingfacility»,destinadaa
permitirquelosEstadosmiembrosacelerenlaejecución
deproyectosdeinversiónfinanciadosporlosFondos
Estructurales yporelFondodeCohesión,deberíaser
aprobadasindemoraporlasinstanciascomunitarias
competentessopenadequepierdasuutilidad.
3.2.Paralelamente alasmedidasinmediatas,lareali­
zacióndelmercadointerioryelfortalecimiento dela
solidaridadcomunitariadeberánpermitirlapuestaen
prácticadelasmedidasestructurales amedioplazo
necesariasparagarantizaruncrecimientosostenidoy
equilibrado .3.3.Elfortalecimiento delasolidaridadcomunitaria
atravésdeunamayorcohesióneconómicaysocial
debeestaracompañadodeunamayorconcertacióna
nivelinternacional ,tantoenloqueserefierealGATT
comoalasrelacionesconlospaísesdelaAELCo
enelsenodelEspacioEconómicoEuropeoyala
cooperaciónconlospaísesdeEuropacentralyoriental.
Seconsideraqueestacooperaciónpuededesarrollarun
enormepotencialeconómicodurantelospróximosaños
peronoseestállevandoacabocomoseríanecesario.3.2.1.Laconciliacióndelcrecimientoeconómico,del
empleoydelacompetitividad pasanecesariamente por
unaestrategiaglobaldevalorizacióndelosrecursos
humanosentodossusaspectos:elsistemaeducativo,
laformacióninicialycontinua;elfuncionamiento eficaz
delosserviciosdeempleo,lapolíticasocialdeapoyo
alosexcluidosymásnecesitados,laredistribución del
tiempodetrabajo,laparticipacióndelosinterlocutores
socialesenlaformulacióndelaspolíticasnecesarias,la
creaciónodesarrollodelasformasdeparticipaciónde
lostrabajadoresenlasempresasaprovechandotodosu
potencialparamejorarlosmétodosdetrabajoyla
introduccióndelasnuevastecnologíaseinnovacionesLareestructuración delasrelacioneseconómicas en
cursoentodoelmundoestállevándoseacaboaun
ritmomuyrápido.LaComunidaddebeintervenirde
maneraactivaenesteprocesodefendiendosusvalores

30.12.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C352/41
fundamentales yprocurandodeestemodoqueelfuturoreducirlosdesequilibrios ydesigualdadesparaconsoli­
funcionamiento delaeconomíamundialcontribuyaadarlapazylacooperaciónentretodoslospueblos.
HechoenBruselas,el20deoctubrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoquemodificaelReglamento
(CEE)n°1765/92,de30dejuniode1992,porelqueseestableceunrégimendeapoyoalos
productoresdedeterminadoscultivosherbáceos(*)
(93/C352/11)
El7deseptiembrede1993,deconformidadconlosartículos43y198delTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeagriculturaypesca,encargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel13deoctubrede1993(ponente:Sr.PelletierCh.).
Ensu309°plenodelosdías20y21deoctubrede1993(sesióndel20deoctubrede1993),
elComitéEconómicoySocialhaaprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Observaciónpreliminar ComúnreformadasobreelcualelComitésehapronun­
ciadoendosocasiones(2).Esteprogramaesnecesario
paraconseguirelcontroldelasproduccionesdecerea­
les,semillasoleaginosasyproductosproteaginosos .1.1.Comoobservaciónprevia,elComitédeseaseña­
larquelamentalaexcesivabrevedaddelprocedimiento
deconsultaimpuestoporelConsejo,exigiendocondi­
cionesdetrabajoydepreparacióndeldictamenpoco
razonables,quenopermitenunexamenserioydeta­
lladodelcomplejodocumentosometidoaexamen.
InstaalConsejoaqueenlosucesivoseaconsultado
conunplazoquelepermitadesempeñarplenamentesu
papeldeAsambleaconsultiva,representativa delos
interesesdelosciudadanoseuropeos,sobretemasfun­
damentales .2.2.Sinembargo,laretiradadetierrasnodebecon­
duciralafijacióndefinitivadelvolumendelaproduc­
cióneuropeasinoquedebepermitirqueéstaseadapte
alaevolucióndelasventasenlosmercadoscomunita­
riosymundiales.Enparticular,laretiradadetierras
2.Observaciones generales
2.1.Elprogramaderetiradadetierrasdestinadoa
apoyarloscultivosherbáceosseaprobóel21demayo
de1992.SetratadeunelementodelaPolíticaAgraria(2)a)DictamendeiniciativadelComitéEconómicoySocial
sobrelaComunicación delaComisiónalConsejo«Evolu­
ciónyfuturodelapolíticaagrícolacomún(PAC)»,
DOn°C40de17.2.1992.
b)DictamendelComitéEconómicoySocialsobrela
«ReformadelaPAC»(tresproyectosdeReglamento )
—régimendeayudaalosproductoresdedeterminados
cultivosherbáceos,
—organizacióncomúndemercadosenelsectordelos
cereales,
—modificacióndelReglamento (CEE)n°2727/75sobre
laorganizacióncomúndemercadosenelsectordelos
cereales
DOn°C98de21.4.1992. (!)DOn°C265de30.9.1993,p.6.