INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre los resultados de las ayudas finlandesas para determinadas cantidades de semillas y para determinadas cantidades de semillas de cereales

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN

2. Sistema de ayuda nacional para la producción de semillas

2.1. Ayudas para las semillas herbáceas

2.1.1. Trébol violeta (Trifolium pratense L.)

2.1.2. Fleo de los prados (Phleum pratense L.)

2.1.3. Festuca de los prados (Festuca pratensis huds.)

2.1.4. Dactilo (Dactilis glomerata L.)

2.1.5. Ray-grass inglés (Lolium perenne L.)

2.1.6. Conclusión

2.2. Ayudas para las semillas de cereales

3. Propuesta de Reglamento

ANEXOS

1. INTRODUCCIÓN

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CEE) nº 2358/71 del Consejo [1], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 1405/1999 [2], la Comisión, sobre la base de la información facilitada con la debida antelación por Finlandia, debe presentar al Consejo un informe acerca de los resultados de las ayudas autorizadas para determinadas cantidades de semillas y para determinadas cantidades de semillas de cereales, acompañado, en su caso, de las propuestas necesarias.

[1] DO L 246 de 5.11.1971, p. 1.

[2] DO L 164 de 30.6.1999, p. 17.

Las ayudas finlandesas en el sector de las semillas herbáceas fueron autorizadas por la Decisión 95/282/CE de la Comisión, de 17 de julio de 1995 [3]. De conformidad con su artículo 4, las autoridades de Finlandia debían haber presentado a la Comisión, a más tardar el 30 de abril de 1996, un informe sobre el régimen de ayuda nacional para la producción de semillas.

[3] DO L 173 de 25.7.1995, p. 58.

Las ayudas en el sector de las semillas de cereales se establecieron en virtud de la Decisión 96/152/CE de la Comisión, de 2 de febrero de 1996 [4]. De acuerdo con lo previsto en su artículo 2, la autorización concedida debía revisarse, a más tardar, durante el año 1999.

[4] DO L 34 de 13.2.1996, p. 48.

El presente informe de la Comisión se basa en la información remitida el 26.10.1998 por las autoridades finlandesas, en cumplimiento del artículo 4 de la Decisión 95/282/CE, respecto de los importes de las ayudas efectivamente concedidas, la superficie cultivada, la producción y el comercio de cada especie y variedad a la que se haya concedido una ayuda. Esa información ha sido objeto de un análisis técnico detallado realizado conjuntamente por los servicios del Ministerio de Agricultura y Bosques de Finlandia y los servicios de la Comisión.

2. Sistema de ayuda nacional para la producción de semillas

El Acta de adhesión de Austria, Finlandia y Suecia modifica, entre otros, el artículo 8 del Reglamento (CEE) nº 2358/71. Este es el fundamento jurídico en que se ha basado la Comisión para autorizar la concesión de una ayuda nacional para determinadas cantidades de semillas producidas exclusivamente en Finlandia debido a sus específicas condiciones climáticas.

Las ayudas para la producción de trébol violeta (Trifolium pratense L.), fleo de los prados (Phleum pratense L.), festuca de los prados (Festuca pratensis huds.), dactilo (Dactilis glomerata L.) y ray-grass inglés (Lolium perenne L.) se autorizaron en virtud de la Decisión 95/282/CE de la Comisión y las destinadas a las variedades de semillas de cereales incluidas en la organización común de mercado de los cereales, en virtud de la Decisión 96/152/CE de la Comisión.

Finlandia es el país con las superficies de producción agrícola más septentrionales de toda la Unión, por lo que es indispensable llevar a cabo la producción de semillas de variedades seleccionadas para condiciones climáticas específicas. Se trata de variedades adaptadas a estaciones muy cortas, de una duración media que oscila entre 190 y 110 días en que las temperaturas son superiores a 5ºC, frente a 300/240 días en el Reino Unido y 220/210 en Dinamarca. En algunos casos, y en particular en lo que se refiere a determinadas semillas herbáceas y semillas de cereales, las variedades necesarias para el cultivo en Finlandia no son objeto de multiplicación en otros países.

En Finlandia, los precios de las semillas percibidos por los productores en el período 1995-1998 se encuentra entre los más elevados de la Unión (anexo 1), lo que se debe a la escasa dimensión del mercado y al hecho de que las explotaciones de producción de semillas son de pequeño tamaño. Ese nivel de precios contribuye también a que se utilicen semillas no certificadas, cuyo coste es inferior.

El artículo 151 del Acta de adhesión autorizó a Finlandia para mantener la comercialización de semillas no certificadas hasta el 31.12.1996, estableciendo excepciones a lo dispuesto en la Directiva 66/401/CEE del Consejo relativa a la comercialización de las semillas de plantas forrajeras [5] y la Directiva 66/402/CEE relativa a la comercialización de las semillas de cereales [6].

[5] DO 125 de 11.7.1966, p. 2298.

[6] DO 125 de 11.7.1966, p. 2309.

2.1. Ayudas para las semillas herbáceas

La Decisión 95/282/CE de la Comisión, de 17 de julio de 1995, autorizó a Finlandia para conceder ayudas en el año 1995 a las siguientes variedades y para las superficies máximas que se indican:

-trébol violeta 320 hectáreas

-fleo de los prados 5 000 hectáreas

-festuca de los prados 1 200 hectáreas

-dactilo 30 hectáreas

-ray-grass inglés 60 hectáreas.

El Consejo de Estado finlandés, en su Decisión nº 531 de 7 de abril de 1995, había establecido unas superficies máximas para la concesión de la ayuda nacional para la producción de semillas forrajeras que no coincidían con las fijadas en la Decisión de la Comisión. No obstante, la Decisión nº 4, de 5 de enero de 1996, que sigue estando en vigor actualmente, incorporó los límites de superficie establecidos en la Decisión 95/282/CE de la Comisión. Con arreglo a la decisión finlandesa, la ayuda se fija anualmente de tal manera que la renta del productor, incluida la ayuda recibida, se sitúe dentro de la renta media de los productores durante el período de referencia establecido (1989-1993).

Las ayudas se han autorizado para variedades registradas en el catálogo nacional de Finlandia y que, con excepción de algunas cantidades cultivadas en regiones limítrofes, se producen exclusivamente en ese país. En el anexo 2 figura la lista de variedades, desglosadas por especies.

A petición del Ministerio de Agricultura y Bosques finlandés, los límites se fijan sobre la base de las superficies cultivadas para las semillas herbáceas, dado que en este sector la variabilidad de producción por unidad de superficie es muy notable. Las condiciones climáticas influyen mucho en la producción y provocan grandes oscilaciones en el rendimiento por hectárea de un año a otro.

La superficie fijada en la Decisión 95/282/CE de la Comisión equivale a la producción media obtenida en Finlandia entre 1989 y 1993 y corresponde a la demanda interior de este país, según cálculos realizados en 1995. Las ayudas para la superficie se fijan anualmente en función de la producción real por hectárea, de modo que la renta del productor, incluido el importe de la ayuda, se sitúe dentro de la renta media de los productores durante el período de referencia (1989-1993).

Finlandia aplicó la Decisión de la Comisión durante las campañas de comercialización de 1995 a 1999. Los cálculos correspondientes a la campaña de 1999 todavía no se han completado. En lo que respecta a las superficies de trébol violeta a las que se concede la ayuda nacional, desde 1997 se han rebasado los límites establecidos por la Comisión en 1995 (véase el punto 2.1.1 siguiente). En 1998, se produjo la misma situación en el caso de la festuca de los prados y el ray-grass inglés. Los rebasamientos han dado lugar a una reducción proporcional de los importes de las ayudas para esas especies.

El hecho de que las autoridades finlandesas hayan aplicado esta decisión en campañas posteriores a la de 1998 es atribuible a una confusión entre la Decisión 95/282/CE de la Comisión, relativa a las semillas herbáceas y vigente en 1995 y la Decisión 96/152/CE de la Comisión, relativa a las semillas de cereales. De acuerdo con esta última, la concesión de ayudas a los productores de semillas de cereales no está restringida a determinadas campañas y la autorización debe revisarse a más tardar durante 1999 (véase el punto 2.2).

2.1.1. Trébol violeta (Trifolium pratense L.)

La superficie y la producción a las que se han concedido ayudas nacionales y el importe de dichas ayudas son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

La cantidad de semillas producida se mantuvo estable entre 1995 y 1997, aunque experimentó un descenso brusco en 1998. El incremento de las superficies ha sido muy significativo. El límite de 320 hectáreas establecido por la Comisión para el año 1995 ha venido incrementándose progresivamente desde 1997 hasta duplicar esa cifra. Ello se debe al creciente interés de los agricultores por los cultivos biológicos, que pasaron de ocupar 30 000 hectáreas aproximadamente en 1995 a más de 100 000 en 1998.

La producción de semillas ascendió a 310 kg/ha, 178 kg/ha y 102 kg/ha en 1995, 1996 y 1997, respectivamente. Durante este período, el consumo fue de 349 toneladas y la producción de 160 toneladas. Entre 1995 y 1998 las importaciones ascendieron a 165 toneladas (véase el anexo 3) y no se produjeron exportaciones. Las existencias, que ascendían a 103 toneladas en 1995, se situaron en 79 toneladas en 1998, lo que supuso una disminución de 24 toneladas en ese período.

La evolución de las importaciones (38 toneladas en 1995, 37 toneladas en 1996 y 45 toneladas en 1997 y 1998) y la ausencia de exportaciones muestran que, en el caso de esta especie, la aplicación de ayudas nacionales no ha repercutido negativamente en el mercado de la Unión. De todos modos, el incremento (próximo al 20%) de las importaciones que se produjo en 1997 no se repitió en 1998, a pesar de que el consumo pasó de 49 toneladas en 1996 a 80 y 130 toneladas, respectivamente, en 1997 y 1998. Por consiguiente, las cantidades disponibles en el mercado mundial de las variedades adaptadas al clima finlandés no pueden satisfacer el incremento de la demanda.

Mediante carta de 6 de noviembre de 1997, el Ministerio de Agricultura y Bosques finlandés solicitó a los servicios de la Comisión un incremento de 300 hectáreas de las superficies máximas que pueden obtener la ayuda nacional. El Ministerio subrayó el hecho de que algunas variedades de esta especie son prácticamente las únicas que fijan el nitrógeno en el suelo y resisten el riguroso invierno finlandés, por lo que es muy grande la demanda para su utilización tanto en agricultura biológica como en la rotación de cultivos.

2.1.2. Fleo de los prados (Phleum pratense L.)

La superficie y la producción a las que se han concedido ayudas nacionales y el importe de dichas ayudas son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

La cantidad de semillas producida presenta oscilaciones temporales, con un incremento próximo al 30% en 1996 respecto del año anterior y un descenso del orden del 30% en 1997 y 1998 en relación con 1995. Las superficies fueron aumentando progresivamente hasta 1997, año en que se alcanzaron casi las 5 000 hectáreas, extensión que corresponde al límite fijado por la Comisión para 1995.

La producción de semillas fue de 471 kg/ha, 467 kg/ha, 253 kg/ha y 264 kg/ha en 1995, 1996, 1997 y 1998, respectivamente. Durante este mismo período, el consumo fue de 6 790 toneladas y la producción de 6 319 toneladas. De las 152 toneladas importadas (0 en 1995, 111 en 1996, 1 en 1997 y 40 en 1998) sólo 1 procedía de la UE y no se efectuaron exportaciones. Las existencias pasaron de 795 toneladas en 1995 a 404 en 1998, lo que supone un descenso de 319 toneladas durante este período.

2.1.3. Festuca de los prados (Festuca pratensis huds.)

La superficie y la producción a las que se han concedido ayudas nacionales y el importe de dichas ayudas son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las superficies se mantuvieron en torno a las 1 000 hectáreas hasta 1997 y únicamente en 1998 rebasaron las 1 200 hectáreas fijadas por la Comisión para 1995. La cantidad producida de semillas presenta oscilaciones a lo largo de los años, aunque en todos los casos se sitúa en niveles inferiores a los de 1995 debido a la escasa producción por hectárea que caracterizó las campañas de 1996 a 1998.

Durante ese período se consumieron 1 503 toneladas y se produjeron 1 359 toneladas. Entre 1995 y 1998 se importaron 537 toneladas, de las que 536 procedían de la UE, y no se realizaron exportaciones. Las existencias pasaron de 82 toneladas en 1995 a 475 en 1998, lo que supone un aumento de 393 toneladas durante el período en cuestión.

2.1.4. Dactilo (Dactilis glomerata L.)

La superficie y la producción a las que se han concedido ayudas nacionales y el importe de dichas ayudas son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El rendimiento por hectárea de esta especie, y, por lo tanto, las cantidades producidas, varían sensiblemente de un año a otro en función de las condiciones climáticas. Estas fueron muy rigurosas en 1997, y la producción fue nula. Las superficies experimentaron una reducción progresiva hasta 1997 y han sido siempre inferiores al límite de 30 hectáreas fijado en la Decisión de la Comisión.

La producción de semillas fue de 172 kg/ha, 67 kg/ha y 1 250 kg/ha en 1995, 1996 y 1998, respectivamente. Durante este período, el consumo ascendió a 154 toneladas y la producción a 21 toneladas. De 1995 a 1998 se importaron 100 toneladas, de las que 94 procedían de la UE. Las existencias pasaron de 118 toneladas en 1995 a 85 toneladas en 1998, lo que representa un descenso de 33 toneladas durante este período.

2.1.5. Ray-grass inglés (Lolium perenne L.)

La superficie y la producción a las que se han concedido ayudas nacionales y el importe de dichas ayudas son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El rendimiento por hectárea fue de 1 153 kg/ha, 878 kg/ha, 465 kg/ha y 250 kg/ha en 1995, 1996, 1997 y 1998, respectivamente. Las notables variaciones de un año a otro se deben a las condiciones climáticas. Las superficies se incrementaron progresivamente en 1997 y 1998, año en que rebasaron las 60 hectáreas fijadas en la Decisión de la Comisión. Por el contrario, las cantidades producidas han disminuido desde 1995.

Entre 1995 y 1998 el consumo fue de 360 toneladas y la producción de 119 toneladas. En el mismo período, se importaron 218 toneladas, de las que 190 procedían de la UE, y no se efectuaron exportaciones. Las existencias pasaron de 647 toneladas en 1995 a 614 toneladas en 1998, lo que representa una disminución de 23 toneladas durante el período indicado.

2.1.6. Conclusión

La concesión de la ayuda a la superficie, con la fijación de un importe anual calculado de modo que la renta del productor, incluida la ayuda, equivalga a la renta media de los productores durante el período de referencia 1989-1993, ha resultado eficaz y ha permitido garantizar la estabilidad del sector. Gracias a dicha ayuda se ha logrado garantizar un nivel mínimo de renta a los productores, a pesar de que las difíciles condiciones climáticas provocan grandes oscilaciones en la producción por hectárea de un año a otro.

A la vista de los resultados de la aplicación de las ayudas en Finlandia durante el período 1995-1998, y dado que éstas no han influido en los intercambios entre los Estados miembros, la Comisión considera que el sistema de ayuda a la superficie debería mantenerse hasta 2006.

2.2. Ayudas para las semillas de cereales

En virtud de la Decisión 96/152/CE de la Comisión, de 2 de febrero de 1996, se autorizó a Finlandia para conceder, en el sector de las semillas de cereales de variedades certificadas, una ayuda no superior a 15 marcos finlandeses por 100 kilogramos por una cantidad máxima de 100 000 toneladas al año; esta cantidad corresponde a la mitad de las necesidades anuales de dicho país. Para calcular el importe de la ayuda, se ha tenido en cuenta el coste adicional de la producción de semillas de cereales, basado en el régimen comunitario. Tal como establecía la Decisión de la Comisión, la autorización citada debía revisarse a más tardar durante 1999. La Decisión nº 253, de 11 de abril de 1996, del Consejo de Estado finlandés recoge las disposiciones establecidas en la Decisión de la Comisión.

Al igual que en el caso de las semillas herbáceas, se han autorizado ayudas para las semillas de cereales de variedades producidas en Finlandia y registradas en el catálogo nacional, con excepción de algunas cantidades cultivadas en regiones limítrofes. La lista de variedades, desglosadas por especies, figura en el anexo 4.

Finlandia aplicó la Decisión de la Comisión durante las campañas de comercialización de 1995 a 1999. La administración finlandesa todavía no ha ultimado los datos referidos a las campañas de 1998 y 1999, por lo que el presente informe no hace referencia a ese período.

La producción de semillas, a pesar de haberse incrementado casi un 14% entre 1995 y 1997, únicamente alcanza el 58% de la cantidad máxima fijada por la Comisión (anexo 5). No se han producido exportaciones, salvo una pequeña cantidad exportada con autorización de la Comisión.

Las importaciones han sido muy escasas: algunas cantidades de determinadas variedades suecas y noruegas de semillas de base y, en estos últimos años, de determinadas variedades de semillas de Europa Central. El consumo de semillas certificadas osciló entre el 18% y el 22% del consumo total de semillas entre 1995 y 1997 (anexo 6).

En caso de que se compruebe la necesidad de mantener el sistema de ayuda nacional para la producción de semillas de cereales a partir del año 2000, Finlandia deberá presentar una solicitud específica, debidamente justificada, en el marco de la organización común del mercado de los cereales.

3. Propuesta de Reglamento

Teniendo en cuenta los datos recogidos en el informe, se presenta conjuntamente una propuesta de reglamento del Consejo.

ANEXO 1 Precios pagados a los productores (1995-1998)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente : Comunicación de los Estados miembros.

ANEXO 2 Lista de las variedades de semillas herbáceas que se beneficiaron de la ayuda nacional entre 1995 y 1998

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 3 Importaciones de trébol violeta

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 4 Lista de las variedades de semillas de cereales que se beneficiaron de la ayuda nacional entre 1995 y 1997

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 5 Producción de semillas de cereales (toneladas)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Producción de semillas de cereales certificadas (ha)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Ayuda nacional en el sector de las semillas de cereales (FIM)

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 6 Consumo de semillas de cereales (1994-1997)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>