A4-0147/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la competitividad de la industria de la construcción (COM(97)0539 - C4-0597/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(97)0539 - C4-0597/97),

- Vistas las Comunicaciones de la Comisión sobre una política de competitividad industrial para la Unión Europea (COM(94)0319 - C4-0140/94) y la resolución del Parlamento de 29 de junio de 1995 al repecto (( DO C 183 de 17.7.1995, pág. 26.)) así como la propuesta de la Comisión sobre una decisión del Consejo referente a la ejecución de un programa de acción comunitario en favor de la competitividad de la industria europea (COM(95)0087 - C4-0404/95 - 95/0081(CNS)) y el dictamen del Parlamento Europeo de 27 de octubre de 1995 al respecto (( DO C 308 de 20.11.1995, pág. 470.)),

- Vistas la Directiva 89/106/CEE sobre los productos de construcción (( DO L 40 de 11.2.1989, pág. 12.)) y el informe de 1995 de la Comisión sobre la aplicación de esta directiva, así como los trabajos del grupo SLIM en este ámbito,

- Vista la Directiva 93/37/CEE sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras (( DO L 199 de 9.8.1993, pág. 54.)), modificada por la Directiva 97/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (( DO L 328 de 28.11.1997, pág. 1.)),

- Visto el Libro Verde de la Comisión sobre la contratación pública en la Unión Europea (COM(96)0583 - C4-0009/97) y la resolución correspondiente del Parlamento, de 22 de octubre de 1997 (( DO C 339 de 10.11.1997, pág. 65.)),

- Habiendo delegado el poder de decisión en la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial, en aplicación del artículo 52 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4-0147/98),

A. Considerando que los vínculos estrechos que existen entre la «calidad» y la «competitividad» en todas las fases del proceso de construcción presuponen una evolución general del mercado y, en particular, de los contratos públicos y que la Comisión ha reafirmado en numerosas ocasiones que es necesario superar los obstáculos técnicos a la circulación de productos y servicios a través de la elaboración de normas armonizadas,

B. Considerando que los instrumentos normativos, tales como la Directiva 89/106/CEE sobre los productos de construcción, necesitan documentos de aplicación, que están todavía en fase de preparación y no parece que puedan completarse en breve plazo,

C. Considerando que el informe del «task force» para la simplificación de la legislación en el mercado interior - equipo SLIM - sobre la Directiva relativa a los productos de construcción ha demostrado las dificultades existentes para la armonización de las normas en este sector,

D. Considerando que el retraso en la elaboración de las normas armonizadas constituye un obstáculo para la apertura del mercado y fomenta las políticas proteccionistas de los Estados miembros,

E. Considerando que es necesario garantizar la libre circulación de los productos de construcción hasta que se complete la normativa armonizada, permitiendo, en la fase transitoria, el uso de la marca CE, mediante declaración del productor y sobre la base de las normas habitualmente consideradas válidas, de los mandatos y de las decisiones de la Comisión y según métodos de prueba armonizados para la evaluación de las características básicas de seguridad,

F. Considerando que es necesario crear los presupuestos normativos y estructurales necesarios para una revisión de los organismos de normalización, promoviendo una mayor influencia de las administraciones en el proceso normativo y limitando la gestión de las certificaciones a organismos competentes en el ámbito de la construcción y, a ser posible, que sólo actúen en dicho sector,

G. Considerando oportuno simplificar el marco reglamentario para que los procedimientos de certificación de la conformidad sean más sencillos y flexibles,

H. Considerando que la elaboración de los proyectos, entendida en el sentido más amplio del término, que parte de la identificación de la obra e incluye la programación de la gestión y del mantenimiento, reviste una importancia fundamental para el proceso constructivo, siendo de particular importancia el cometido de los arquitectos y de los ingenieros proyectistas como asesores independientes de sus clientes,

I. Considerando que el mercado único exige a las empresas y a las sociedades de servicio grandes inversiones y una actualización continua para actuar en un entorno más amplio que el contexto nacional de origen,

J. Considerando que, con vistas al mercado interior, la competencia debe considerarse como un objetivo que ha de alcanzarse y no un vínculo que ha de soslayarse,

K. Considerando que el sector de la construcción depende en gran medida de los recursos financieros públicos, por lo que las autoridades nacionales desempeñan un papel fundamental en lo relativo a la estabilidad del mercado y un crecimiento sostenible, mientras que, en cambio, las obligaciones presupuestarias están llevando a algunos Estados miembros a reducir los programas de intervención en lugar de dar más espacio a la iniciativa privada,

L. Considerando que en la Resolución sobre el crecimiento y el empleo del Consejo Europeo de Amsterdam de 16 de junio de 1997 (( DO C 236 de 2.8.1997, pág. 3.)) se dio mandato al BEI para que ampliara sus ámbitos de intervención también en el sector de la recualificación urbana, así como para que activase instrumentos financieros especiales en favor de las pequeñas y medianas empresas;

M. Considerando que la fiscalidad sobre la vivienda en sus diferentes niveles, el IVA y los derechos de sucesión constituyen un considerable obstáculo a la movilización del ahorro europeo en favor de una oferta más importante de viviendas sociales y semisociales y que dicho ahorro se desvía a inversiones mobiliarias menos gravadas,

N. Considerando que el sector de la construcción se caracteriza por una notable fragmentación tanto a nivel del sistema de producción (importante presencia de empresas pequeñas y pequeñísimas), como a nivel de la demanda (valor medio de los contratos muy bajo) y que el sector de los servicios se estructura de la misma manera,

O. Considerando que el Libro Verde sobre la contratación pública reconoce la importancia de las PYME para la economía europea, así como la necesidad de una «participación más amplia de las PYME» en la contratación pública, lo que contribuiría «más al crecimiento, a la competitividad y al empleo»,

P. Considerando que la falta de normas sigue fomentando la presentación de ofertas anormalmente bajas, inferiores al nivel necesario para cubrir los costes, lo que debilita las estructuras industriales, da lugar a obras inconclusas y empeora las condiciones de transparencia y competitividad del mercado,

Q. Considerando que, en la adjudicación de los contratos públicos, los aspectos financieros revisten cada vez mayor importancia y se convierten en componente fundamental de la competitividad en perjuicio de otros factores como la competencia técnica o la validez de las soluciones propuestas,

R. Considerando que existen notables diferencias en el nivel de las infraestructuras entre los países de la Unión y que, en particular, en numerosas zonas existen graves carencias que se han de resolver,

S. Considerando que la educación y la formación son elementos esenciales para obtener calidad en todas las fases del proceso de construcción, desde el momento en que la competencia de los operadores es la única condición que puede determinar una efectiva «validez» del producto, incluso en aquellos aspectos en los que el «sistema de calidad» no resulta eficaz,

T. Considerando que la aplicación del reconocimiento recíproco de las cualificaciones personales, decidida por el Consejo con la definición de la correspondencia de las calificaciones de formación profesional (85/368/CEE), todavía no se aplica plenamente, ya que persisten mecanismos de protección locales y hay solapamientos entre títulos académicos y cualificaciones profesionales,

U. Considerando que la innovación tecnológica es un factor fundamental para la competitividad tanto a nivel de la producción como de la prestación de servicios,

V. Considerando que la actual estructura del sector y la tendencia a la movilidad del trabajo no favorecen las inversiones en formación profesional de las empresas, en particular de las pequeñas,

W. Considerando que es indispensable adaptar la formación a las nuevas tecnologías y a los nuevos procesos de construcción, aprovechando las posibilidades que ofrece la tecnología de la información,

X. Considerando que el sector de la construcción es uno de los más atractivos por su capacidad de crear empleo y que el aumento del empleo está estrechamente vinculado al aumento de la competitividad,

Y. Considerando que la productividad individual está directamente vinculada con las condiciones de trabajo en términos de seguridad del puesto de trabajo, de articulación de la carrera y de los niveles de retribución y que, en cambio, en el sector existen elevados porcentajes de trabajo autónomo, temporal o a tiempo parcial, con bajos niveles de retribución y penosas condiciones de trabajo,

Z. Considerando que el compromiso con las normas más elevadas de salud y seguridad para los trabajadores en la industria de la construcción es vital para la competitividad;

AA. Considerando que actualmente gran parte de la mano de obra no está cualificada y a menudo se encuentra en situación irregular desde el punto de vista fiscal, de seguridad social y/o de las normas de inmigración y que, además, los altos costes no salariales del trabajo, así como la ineficiencia del sistema de control e inspección favorecen la economía sumergida, perjudican al mercado y distorsionan las condiciones de competencia,

AB. Considerando que las actividades del sector de la construcción están estrechamente vinculadas a la calidad de la vida, en particular por lo que respecta a la protección del medio ambiente, el desarrollo y el aumento de la competitividad, la racionalización del uso de energía, el empleo de sustancias ecocompatibles y el reciclaje de materiales de construcción,

AC. Considerando que el derecho a la vivienda es una necesidad fundamental del mismo rango que el empleo, la alimentación y la salud; que dicha necesidad no está suficientemente satisfecha y que se precisa una oferta mejor de alojamientos sociales y semisociales privados y públicos,

AD. Considerando que el concepto de análisis de referencia puede resultar útil para mejorar la competitividad de la industria de la construcción;

AE. Considerando que, para aumentar la competitividad del sector de la construcción, es necesario que la política de la Unión Europea se encamine a:

a. obtener calidad y seguridad en el ámbito de la construcción,

b. construir un mercado para los operadores del sector y definir el marco reglamentario,

c. alcanzar la integración europea en el ámbito de las infraestructuras,

d. mejorar la prestación de los servicios de educación y formación,

e. reorientar y reforzar la investigación y el desarrollo en términos de recursos humanos y tecnológicos,

f. aumentar el empleo en el sector,

g. valorizar la construcción como instrumento para mejorar la calidad de vida,

1. Acoge con satisfacción la comunicación de la Comisión y pide a la Comisión que elabore un proyecto específico, basado en las realidades nacionales, para que el sector pueda desarrollar todo su potencial en un mercado integrado;

2. Pide a la Comisión que ponga en práctica las recomendaciones del equipo SLIM sobre la Directiva relativa a los productos de construcción con objeto de impulsar la armonización y la competitividad;

3. Pide a la Comisión que elabore un estudio de referencia sobre la industria de la construcción, tanto fuera como dentro del mercado interior,

4. Pide a la Comisión que promueva el reciclaje y el concepto de finalidad de uso para la industria de la construcción, ya que tales políticas eficaces de medio ambiente pueden impulsar los beneficios, el empleo y la competitividad;

5. Pide a la Comisión que promueva los mayores niveles de salud y seguridad para los trabajadores con el fin de reducir la alarmante tasa de accidentes y muertes en el sector de la construcción, reducir las fluctuaciones del número de trabajadores debidas a lesiones y resolver los problemas de pago de las primas de seguros de la industria;

6. Opina que el sector de la construcción es un sector peculiar en cuanto al problema de gestión de la calidad y que exige normativas específicas, que tengan en cuenta las dimensiones de la empresa y el ámbito específico de actividad (proyectos, producción, construcción);

7. Considera necesario seguir sin dilación en el camino de la normativa armonizada, permitiendo un uso transitorio de la marca CE;

8. Considera que es importante fomentar mecanismos de remuneración de las cargas vinculadas con la garantía de calidad, con objeto de promover la cualificación de las PYME y no provocar la discriminación de las mismas;

9. Reconoce que la UE tiene gran interés en que se garantice una apertura de los mercados en condiciones de igualdad tanto en Europa como respecto de terceros países;

10. Considera que las instituciones públicas deben desempeñar una función de programación y coordinación e involucrar a recursos privados, administrando directamente los servicios públicos sólo en aquellos casos en que el mercado no sea capaz de proporcionar servicios eficaces a costes contenidos;

11. Considera que es indispensable adoptar sistemas de cualificación de las empresas y de las sociedades de servicios a través de la especificación de requisitos adecuados y fiables no sólo desde el punto de vista económico y financiero sino también, y especialmente, desde el punto de vista técnico y organizativo;

12. Apoya la simplificación de los procedimientos de adjudicación sobre la base de los sistemas de calidad que se aplican a las administraciones públicas, garantizando una seguridad jurídica» que permita una competencia leal y previendo mecanismos para evitar o excluir las ofertas anómalas; al mismo tiempo, desea que se prevea una disciplina europea para la concesión de los permisos de construcción públicos y privados y que se agilicen los procedimientos, con objeto de que los plazos de ejecución en todo el territorio europeo sean más breves;

13. Alienta el aumento de las financiaciones en el sector, la intervención directa del BEI y el desarrollo del patrimonio inmobiliario, que actualmente se encuentra detenido, con una apertura al mercado internacional y a la intervención de los terceros países; alienta asimismo las fórmulas integradas de asociación pública y privada, como por ejemplo el «project financing», en todos los ámbitos de la construcción;

14. Afirma que, a la vista del objetivo declarado de promover a escala europea las PYME en el sector de la construcción, resulta necesario separar la elaboración de los proyectos de la ejecución con objeto de asegurar la calidad y controlar los costes en interés del consumidor y del constructor y que sea la competencia quien determine los precios de la construcción;

15. Considera necesario valorizar el papel de la PYME y proteger su existencia, orientándolas hacia formas de especialización y/o de colaboración en «redes» en los sistemas regionales;

16. Destaca que el desarrollo y la homogeneización de las grandes redes de infraestructuras, además de asumir un papel simbólico de cara a la integración y al aumento de la competitividad del «sistema Europa», son objetivos que pueden provocar un gran desarrollo de la demanda;

17. Considera que, con objeto de canalizar el flujo de capitales privados en las intervenciones públicas y en particular en las infraestructuras, es importante que se apliquen condiciones ventajosas respecto de otras formas de colocación del ahorro;

18. Considera que el desarrollo de la reestructuración y el mantenimiento urbano, así como la valorización del patrimonio artístico, cultural y medioambiental son sectores atractivos para la inversión privada y que, como tales, se han de incentivar mediante medidas adecuadas, también de tipo fiscal;

19. Desea, en particular, que los Estados miembros puedan dar curso sin demora a la propuesta de la Comisión de introducir un tipo de IVA reducido para los servicios que emplean a un gran número de mano de obra y no se encuentran expuestos a la competencia transfronteriza;

20. Insiste en que es importante que, a través de una política de desfiscalización, se convierta a la vivienda en un «bien refugio» patrimonial y en lugar de encuentro fundamental para todos los tipos de núcleo familiar;

21. Considera que es indispensable aumentar las inversiones públicas y privadas en la educación y la formación, reforzando los vínculos con el mundo de la escuela y la universidad e incrementando la atención por los aspectos de gestión y dirección, los problemas medioambientales y el ahorro energético;

22. Considera que, por lo que se refiere a la investigación y al desarrollo, es indispensable coordinar las inversiones públicas y las privadas, promoviendo la colaboración entre empresas e institutos de investigación y fomentando la difusión de las innovaciones y de los resultados científicos y el intercambio de tecnología con otros sectores productivos;

23. Considera que es necesario recualificar el mercado laboral, armonizando las normativas de protección y de seguridad social, garantizando la asistencia a los trabajadores que trabajan fuera de su país de origen y regulando el acceso de la mano de obra procedente de terceros países al sector, con objeto de evitar la difusa violación de las normas de seguridad y de salud pública.

24. Comprueba que en la actualidad la competencia en el sector de la construcción se refiere principalmente al coste de realización de un proyecto de construcción; en el futuro la competencia debería tener en cuenta las propiedades del producto final desde el punto de vista del mantenimiento y la durabilidad; se ha de hacer mayor hincapié en la relación calidad-precio;

25. Insta a la Comisión a que siga la evolución y competitividad del sector de la construcción europeo y a que dedique una atención especial al aspecto del coste del ciclo vital;

26. Destaca la necesidad de una cadena global de acciones innovadoras en el sector de la construcción y que ello sólo puede conseguirse si los que invierten en IDT pueden beneficiarse de ella; deberían desarrollarse nuevos instrumentos de financiación y seguro con vistas a reducir el umbral de riesgo y fomentar así la aplicación de nuevas innovaciones;

27. Insta a la Comisión a que coordine de la mejor manera posible los programas tecnológicos existentes que sean relevantes para el sector de la construcción y a que preste una atención especial al enfoque relativo al ciclo vital y, en particular, a:

a) una planificación integrada, «centrada en el ser humano», que tenga en cuenta la demanda de multifuncionalidad y las necesidades cambiantes de los usuarios;

b) una utilización racional y eficiente desde el punto de vista energético de las materias primas y del agua, una utilización funcional de los productos y materiales de la construcción, la mejora de la seguridad contra incendios y una utilización y reciclado eficaces de los materiales;

c) unos métodos de diseño y gestión duraderos, así como métodos de mantenimiento, reparación y conservación;

d) la formación y la educación, la mejora de la seguridad en el trabajo y la mejora de la calidad de todo el sector.

28. Observa el importante potencial de creación de empleo en este sector, particularmente en el seno de las pequeñas empresas, pero también subraya la necesidad de que los que trabajen en este sector deben tener unas cualificaciones mínimas en aras de las debidas garantías por su trabajo y los servicios que prestan;

29. Pide a la Comisión que estudie de cerca la industria europea de la construcción, sobre todo en lo que se refiere a las empresas a pequeña escala, y que presente propuestas para favorecer la competitividad de la industria y fortalecer los derechos de los consumidores donde parezca oportuno;

30. Pide a los Estados miembros que, de conformidad con las directrices de la política de empleo, reduzcan los costes laborales indirectos y, principalmente, los que recaen en la mano de obra menos cualificada;

31. Pide a los interlocutores sociales que entablen negociaciones sobre un acuerdo marco sectorial relativo al empleo y a la organización del trabajo en el sector de la construcción y recuerda, en este contexto, el acuerdo marco alcanzado en julio de 1997 en el ámbito del diálogo social en el sector agrícola;

32. Apoya la idea de crear una red de centros locales de formación con vistas a mejorar la formación y el perfeccionamiento profesionales en el sector de la construcción; pide a la Comisión que presente propuestas concretas al respecto;

33. Pide a los Estados miembros que subsanen inmediatamente las insuficiencias detectadas por la Comisión en el marco de su Decimocuarto Informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho comunitario en cuanto a la transposición de la legislación comunitaria en materia de seguridad y protección de la salud; pide asimismo a los Estados miembros que adopten a la mayor brevedad las disposiciones legislativas y administrativas necesarias para la transposición de la Directiva 96/71/CE sobre el desplazamiento de los trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (( DO L 18 de 21.1.1997, pág. 1.));

34. Celebra la intención de la Comisión de presentar una propuesta de directiva relativa a los andamios; pide a la Comisión que presente asimismo una propuesta de revisión de la directiva relativa a medidas de protección contra los riesgos derivados de la exposición a agentes físicos, así como una propuesta sobre medidas de fomento del intercambio de información y divulgación de las mejores prácticas, en colaboración con la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo;

35. Pide a todos los interlocutores del sector que luchen contra el «dumping» social y el trabajo clandestino en la industria de la construcción; para ello, insta a los Estados miembros a que velen rigurosamente por el respeto de las disposiciones en este ámbito y hagan uso de su derecho de excluir de los concursos públicos a aquellas empresas que violen las disposiciones de protección previstas por la legislación laboral; pide a los interlocutores sociales del sector que adopten un código de conducta similar al existente en la industria textil y de la confección, con objeto de poner coto al «dumping» social;

36. Pide a la Comisión que presente propuestas destinadas a tener más en cuenta los objetivos de la política social comunitaria y nacional en el ámbito de los concursos públicos; exige, en particular, una revisión de las directivas existentes en materia de contratos públicos en aras de la aplicación de criterios sociales tanto en la verificación de la aptitud de los licitadores como en la adjudicación de los contratos;

37. Por lo que se refiere a la mejora de la calidad, resulta esencial entender la noción de calidad en términos amplios, que incluya el proceso de planificación y diseño así como la construcción propiamente dicha. Una mejor colaboración entre los distintos actores, a través de todas las fases de un proyecto, puede desempeñar un importante papel en el incremento de los niveles de calidad.

38. Considera que es urgente la necesidad de mejorar las disposiciones relativas a la educación y la formación en este sector económico de alto nivel laboral, que se caracteriza actualmente por un escaso nivel de inversión en educación y formación. Hay que abordar tanto la calidad como la cantidad de dichas medidas. Además, un mayor énfasis en la importancia de las competencias, junto con mejores oportunidades profesionales, puede desempeñar un importante papel en una mejor imagen del sector y, por ende, resultar útil para la contratación y la conservación del empleo.

39. Recuerda la importancia que tiene el reforzar el patrimonio artístico y cultural en las zonas urbanas y señala la importancia tanto de las obras de restauración como de los nuevos proyectos de construcción en este sentido. Subraya el potencial de dichos proyectos para generar crecimiento económico y crear empleo;

40. Recuerda en este contexto que en su Resolución de 30 de enero de 1997 sobre el primer informe de la Comisión sobre la consideración de los aspectos culturales en la acción de la Comunidad Europea (( DO C 55 de 24.2.1997, pág. 37.)) pidió que un importe de entre el 0,5 y el 1% de los créditos de los fondos europeos se destine a la realización de obras artísticas que adornen las obras públicas cofinanciadas por la Unión Europea (Resolución de 30.1.1997 sobre la inclusión de los aspectos culturales en la acción de la Comunidad Europea, apartado 18); reitera aquí esta petición, en cuyo marco insiste muy particularmente en la valorización del arte contemporáneo;

41. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.