Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la participación financiera de la Comunidad en los programas de control de la actividad pesquera realizados por los Estados miembros

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El objetivo fundamental de la política pesquera común es velar por la explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos y de la acuicultura en un contexto de desarrollo sostenible. Para lograr este objetivo es necesario que la normativa comunitaria se aplique de manera efectiva y uniforme. Si bien corresponde a los Estados miembros garantizar, a través del establecimiento de estructuras administrativas y técnicas, el ejercicio efectivo del control, inspección y vigilancia de la actividad pesquera y de otras actividades conexas, la existencia en los Estados miembros de estructuras que les permitan responder a las exigencias de la normativa comunitaria redunda en interés de la Comunidad. Por consiguiente, es importante velar por que los Estados miembros dispongan de los recursos humanos y los medios técnicos adecuados para desempeñar las actividades de control.

En 1990, la Comunidad instauró un régimen cuyo fin era proporcionar ayuda financiera a los Estados miembros para la creación de estructuras de control y, en particular, fomentar determinadas formas de control especialmente eficaces, como los sistemas de seguimiento a distancia de las actividades pesqueras. Para tener en cuenta los resultados de esta medida y las necesidades de los Estados miembros en este ámbito, el régimen citado se modificó en 1995 y, más recientemente, en 2001 en virtud de la Decisión 2001/431/CE [1].

[1] DO L 154 de 9.6.2001, p. 22.

La Decisión 2001/431/CE expirará el 31 de diciembre de 2003; el Consejo decidió en 2001 limitar a esa fecha la vigencia del régimen con objeto de evaluar las necesidades que pudieran surgir a raíz de la reforma de la PPC, prevista para fines de 2002 y cuya entrada en vigor se ha producido el 1 de enero de 2003.

A la vista de los resultados de la medida existente y de las necesidades que se han manifestado a raíz de la reforma, la Comisión propone, por las razones que se exponen a continuación, que estas disposiciones, en forma modificada, se prorroguen dos años más:

- el Reglamento (CE) nº 2371/2002 [2] subraya la necesidad de utilizar tecnologías modernas para ampliar el sistema de seguimiento a distancia de los buques pesqueros de menor tamaño e introducir la transmisión electrónica de la información remitida por los buques y la teledetección de los buques que se encuentran en los caladeros;

[2] DO L 358 de 31.12.2002, p.59.

- el 1 de mayo 2004 se producirá la adhesión a la Comunidad de diez nuevos países; las estructuras de seguimiento de algunos de ellos deben mejorarse con urgencia si se desea evitar que los agentes económicos aprovechen las deficiencias del sistema de control;

- el Consejo ha decidido estrechar la cooperación entre los Estados miembros y la coordinación de sus actividades de inspección mediante la creación de una estructura común de inspección que hace uso de las estructuras, equipamientos y redes de comunicaciones facilitadas por los Estados miembros; por lo tanto, en la medida de lo posible, debe procederse a complementar y adaptar los recursos existentes antes de 2006, año en que probablemente entrará en funcionamiento la estructura de inspección;

- ha podido comprobarse, principalmente a través de los informes anuales sobre infracciones graves de las normas de la PPC, que la diligencia y rigor con que se persiguen las infracciones varían de un Estado miembro a otro; ello significa que es necesaria una mayor sensibilización acerca de la importancia de sancionar las conductas que van en detrimento de la conservación de los recursos pesqueros; por lo tanto, se debe promover una cultura de protección de los recursos naturales y de supervisión de todos aquellos que contribuyen a la aplicación de la PPC, con objeto de que puedan aplicarse sanciones eficaces.

Por las razones expuestas y para mayor claridad, se definen nuevamente las medidas que pueden beneficiarse de la ayuda financiera comunitaria, la mayor parte de las cuales ya están incluidas en las normas existentes. Las medidas cuya financiación se propone son las siguientes:

(1) adquisición de equipos informáticos e instalación de redes informáticas;

(2) adquisición de dispositivos de localización de buques pesqueros y de equipos para la transmisión electrónica de la información;

(3) proyectos piloto relativos a las nuevas tecnologías para efectuar el seguimiento de las actividades pesqueras;

(4) formación e intercambio de inspectores;

(5) proyectos piloto relativos a programas de inspección y observadores;

(6) análisis coste/beneficio de los gastos de inspección;

(7) iniciativas encaminadas a lograr una mayor concienciación acerca de la importancia del cumplimiento de las disposiciones en materia de control de la actividad pesquera;

(8) adquisición y modernización de buques y aeronaves para la realización de inspecciones en el mar.

Los créditos anuales previstos ascienden a 35 millones de euros para 2004 y 2005. La contribución ordinaria de la Comunidad será del 50% del gasto realizado por los Estados miembros, aunque podrá incrementarse en el caso de los gastos de las medidas enumeradas en los puntos (2), (3) y (7). Los proyectos del punto (8) no podrán ser destinatarios de más del 35% del gasto y solo podrán optar a ellos los nuevos Estados miembros cuya adhesión está prevista el 1 de mayo de 2004.

Se han modificado las disposiciones relativas a los procedimientos de solicitud de ayudas y de pago, con objeto de hacerlas más claras y precisas. Se ha establecido una nueva disposición acerca de los elementos que debe contener la solicitud de ayuda financiera comunitaria para los proyectos. Además, en lo sucesivo se exigirá que toda solicitud de reembolso vaya acompañada de una declaración de gastos. Se establecen nuevas normas sobre la liberación de los créditos que no hayan sido utilizados. Todas estas disposiciones sustituyen a las establecidas por la Decisión 2001/431/CE, que queda derogada.

2003/0281 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la participación financiera de la Comunidad en los programas de control de la actividad pesquera realizados por los Estados miembros

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [4],

[4] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) La política pesquera común (PPC) establece las normas generales en materia de conservación, gestión y explotación responsable, transformación y comercialización de los recursos acuáticos vivos.

(2) Los objetivos y las normas específicas en este ámbito se establecen, en particular, en el Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común [5].

[5] DO L 358 de 31.12.2002, p.59.

(3) La responsabilidad de garantizar que las actividades desarrolladas en el ámbito de la PPC cumplen con las normas vigentes incumbe en primer lugar a los Estados miembros.

(4) Los Estados miembros deben contar con los recursos humanos y financieros necesarios para cumplir con sus responsabilidades en lo tocante al control de las actividades pesqueras y la observancia de las normas de la PPC.

(5) El Reglamento (CE) nº 2371/2002 insiste en la necesidad de seguir mejorando el control de las actividades pesqueras a fin de combatir por todos los medios la pesca ilegal y no declarada, tanto en aguas comunitarias como fuera de ellas. Señala que las tecnologías de control remoto son un instrumento que contribuye a lograr de forma más adecuada los objetivos de control de la PPC y exije que el control remoto mediante sistemas de localización de buques se amplíe a los buques de más de 15 metros de eslora total.

(6) Las normas de la PPC se aplicarán, a partir de la fecha de la adhesión, a los nuevos Estados miembros, que deben estar en condiciones de cumplir todos los requisitos establecidos en la legislación comunitaria, especialmente en el ámbito del control. Debe dotarse a estos nuevos Estados miembros de los medios necesarios para cumplir sus obligaciones.

(7) Desde 1990, la Comunidad concede ayuda financiera a los Estados miembros a fin de incrementar la eficiencia y eficacia de los controles, y, en particular, para introducir y extender la tecnología de control remoto y las redes informáticas, mejorar la capacitación del personal y dotar a las autoridades competentes de buques patrulleros y aeronaves de vigilancia.

(8) Las disposiciones financieras vigentes, establecidas en virtud de la Decisión 2001/431/CE del Consejo, de 28 de mayo de 2001, relativa a una participación financiera de la Comunidad en determinados gastos realizados por los Estados miembros para la aplicación de los regímenes de control, de inspección y de vigilancia aplicables a la política pesquera común [6], expirarán a fines de 2003. No obstante, parece evidente que los recursos de los Estados miembros siguen siendo inadecuados.

[6] DO L 154 de 9.6.2001, p.22.

(9) Garantizar la aplicación efectiva de las normas de la PPC en toda la Comunidad es un objetivo de primordial importancia. Algunos de quienes participan en los procedimientos administrativos o penales no son plenamente conscientes en todos los casos de la necesidad de imponer sanciones disuasorias a fin de evitar la sobreexplotación de las poblaciones de peces. Por consiguiente, es conveniente impulsar medidas para que este aspecto sea objeto de mayor atención.

(10) El Reglamento (CE) nº 2371/2002 destaca la necesidad de estrechar la cooperación y coordinación entre los Estados miembros y con la Comisión a fin de intensificar el control y desalentar los modos de actuación contrarios a las normas de la PPC. A tal efecto, está previsto que en 2006 entre en funcionamiento una estructura cuyo propósito es organizar la cooperación y la coordinación de las actividades de control y de los medios dedicados a la realización de controles.

(11) Por lo tanto, hasta esa fecha es conveniente seguir proporcionando ayuda financiera a los Estados miembros. Los fondos comunitarios deben asignarse de forma eficaz con vistas a subsanar las deficiencias ya conocidas. La utilización de los fondos debe realizarse de acuerdo con los principios de una correcta gestión financiera.

(12) En la presente Decisión se establece un importe de referencia financiera, con arreglo al Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [7], para todo el período durante el que va a concederse ayuda financiera, sin que ello afecte a las competencias de la autoridad presupuestaria definidas en el Tratado.

[7] DO C 172 de 18.6.1999, p.1.

(13) Con periodicidad anual y a lo largo de todo el período durante el que son aplicables la presente Decisión y la Decisión 2001/431/CE, los Estados miembros deben evaluar sus programas y la repercusión del gasto que realizan en el ámbito del control, la inspección y la vigilancia.

(14) Por consiguiente, se debe derogar la Decisión 2001/431/CE y sustituirla por las medidas establecidas en la presente Decisión.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1 Asunto

La presente Decisión establece las condiciones con arreglo a las cuales la Comunidad podrá conceder una participación financiera a los Estados miembros para la realización de los programas de control de la actividad pesquera.

Artículo 2 Definiciones

A efectos de la presente Decisión, serán aplicables las definiciones siguientes:

«participación financiera»: la participación financiera concedida por la Comunidad a un Estado miembro en virtud de la presente Decisión;

«programa de control de la actividad pesquera»: programa elaborado por un Estado miembro para realizar actividades de seguimiento, control y vigilancia en los ámbitos regulados por la política pesquera común (PPC), tal como exige el Reglamento (CE) nº 2371/2002;

«nuevo Estado miembro»: país cuya adhesión a la Comunidad tenga efecto el 1 de mayo de 2004.

Artículo 3 Programas anuales de control de la actividad pesquera

1. Los Estados miembros que deseen beneficiarse de una participación financiera deberán remitir a la Comisión, antes del 31 de enero de cada año, un programa anual de control de la actividad pesquera en el que se indiquen:

(a) los objetivos del programa;

(b) los recursos humanos disponibles;

(c) los recursos financieros disponibles;

(d) el número de buques y aeronaves disponibles;

(e) una lista de los proyectos para los que se solicita una participación financiera;

(f) el gasto total previsto para la realización de los proyectos;

(g) el calendario de ejecución de cada proyecto enumerado en el programa.

2. En lo que respecta al año 2004, los nuevos Estados miembros deberán presentar sus respectivos programas anuales de control de la actividad pesquera a más tardar el 1 de junio de 2004.

3. En la parte A del anexo I se establecen las disposiciones particulares acerca del contenido de los programas de control de la actividad pesquera.

Artículo 4 Medidas subvencionables

1. Los proyectos para los que se solicite una participación financiera deberán comprender una o más de la siguientes medidas:

(a) adquisición, instalación y asistencia técnica para equipamientos informáticos y para el establecimiento de redes informáticas que permitan llevar a cabo con eficacia y seguridad el intercambio de información en relación con el seguimiento, control y vigilancia de las actividades pesqueras;

(b) adquisición e instalación a bordo de los buques pesqueros de:

(i) - dispositivos electrónicos de localización que permitan a los centros de seguimiento de las actividades pesqueras efectuar el seguimiento a distancia de los buques mediante un sistema de localización de buques (SLB);

(ii) - dispositivos electrónicos de registro y transmisión de datos, que permitan la comunicación de información a partir de los buques;

(c) proyectos piloto relacionados con las nuevas tecnologías en materia de control de la actividad pesquera, e implantación de las mismas;

(d) programas de formación e intercambio de funcionarios responsables de las actividades de seguimiento, control y vigilancia en el ámbito de la pesca;

(e) realización de planes piloto de inspección y de observadores;

(f) análisis coste/beneficio y evaluación del gasto total que haya supuesto para las autoridades competentes la realización del seguimiento, control y vigilancia de las actividades pesqueras;

(g) iniciativas, incluidas la realización de seminarios y la utilización de medios de comunicación, encaminadas a sensibilizar en mayor medida a los pescadores y a otros interesados, como inspectores, fiscales y jueces, así como a la opinión pública, acerca de la necesidad de combatir la pesca irresponsable e ilegal y en relación con la aplicación de las normas de la PPC.

(h) adquisición y modernización de buques y aeronaves para la inspección y vigilancia de las actividades pesqueras por parte de las autoridades competentes de los nuevos Estados miembros.

2. En la parte B del anexo I se establecen las disposiciones particulares acerca de las medidas subvencionables.

Artículo 5 Créditos comunitarios

1. La referencia financiera para la realización de las medidas destinatarias de ayuda financiera en el periodo 2004 a 2005 ascenderá a 70 millones de euros. Los créditos anuales serán aprobados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.

2. En la Decisión, prevista en el artículo 6, por la que se conceda una participación financiera comunitaria, la Comisión dará prioridad a las medidas que considere más adecuadas para mejorar la eficacia de las actividades de seguimiento, control y vigilancia, teniendo en cuenta, asimismo, los resultados obtenidos por los Estados miembros en la aplicación de programas aprobados anteriormente.

Artículo 6 Decisión relativa a la participación financiera

1. Sobre la base de los programas de control de la actividad pesquera presentados por los Estados miembros, y de conformidad con el procedimiento citado en el apartado 2 del artículo 30 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, se adoptará anualmente una Decisión en la que se establecerán:

a) el importe total de la participación financiera que vaya a concederse a cada Estado miembro para las medidas enunciadas en el artículo 4;

b) el porcentaje de participación financiera;

c) cualquier condición aplicable a la participación financiera.

2. El porcentaje de participación financiera no podrá ser superior al 50% del importe del gasto subvencionable. No obstante,

a) en el caso de las medidas mencionadas en la letra b) del apartado 1 del artículo 4, la Comisión podrá conceder un importe a tanto alzado por cada dispositivo de localización de buques o por cada dispositivo electrónico de registro y transmisión de datos;

b) en el caso de las medidas mencionadas en las letras c) y g) del apartado 1 del artículo 4, la Comisión podrá aprobar un porcentaje de participación superior al 50% del importe del gasto subvencionable;

c) en el caso de las medidas mencionadas en la letra h) del apartado 1 del artículo 4, el porcentaje no podrá ser superior al 35% del importe del gasto subvencionable.

Artículo 7 Anticipos

Previa solicitud justificada de un Estado miembro, la Comisión podrá conceder un anticipo de hasta el 50% de la participación financiera anual. El importe de dicho anticipo se deducirá del último pago de la participación financiera concedida al Estado miembro de que se trate.

Si la autoridad competente no realiza un compromiso vinculante dentro del período establecido en el artículo 8, deberá reembolsarse sin demora cualquier anticipo concedido.

Artículo 8 Compromiso de los gastos

El Estado miembro deberá realizar el compromiso jurídico y financiero de los gastos a más tardar dentro de los 12 meses siguientes a la finalización del año en que se haya efectuado la notificación de la Decisión mencionada en el artículo 6

Artículo 9 Realización de los proyectos

1. Los proyectos deberán iniciarse con arreglo al calendario establecido en el programa anual de control de la actividad pesquera y, en cualquier caso, dentro del año siguiente a la fecha del compromiso.

2. Deberán finalizarse con arreglo a dicho calendario.

Article10 Proyectos no realizados

En caso de que un Estado miembro decida no realizar la totalidad o una parte de los proyectos para los que se haya concedido una participación financiera, deberá informar de ello sin demora a la Comisión, explicando las repercusiones de esta circunstancia sobre su programa de control de la actividad pesquera.

Artículo 11 Gastos subvencionables

1. Para poder ser reembolsados, los gastos deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) estar previstos en el programa de control de la actividad pesquera;

b) estar relacionados con las medidas enunciadas en el artículo 4;

c) referirse a proyectos cuyo coste sobrepase los 50.000 euros, excepto en el caso de las medidas enumeradas en las letras d) y g) del apartado 1 del artículo 4;

d) ser generados por los compromisos jurídicos y financieros realizados por los Estados miembros de conformidad con el artículo 8;

e) referirse a proyectos ejecutados de conformidad con el artículo 9.

2. El impuesto sobre el valor añadido (IVA) no es reembolsable.

3. No son reembolsables los gastos generados por proyectos que se beneficien de otras ayudas comunitarias.

4. En lo concerniente a los nuevos Estados miembros, son subvencionables los gastos efectuados a partir del 1 de enero de 2004, a condición de que se cumplan los requisitos establecidos en la presente Decisión y en la Decisión mencionada en el artículo 6.

Artículo 12 Solicitudes de reembolso

1. Los Estados miembros deberán remitir a la Comisión las solicitudes de reembolso dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que se hayan realizado los gastos de que se trate. Las solicitudes deberán referirse a un importe mínimo de 25.000 euros. Las solicitudes relativas a importes inferiores a 25.000 euros no se considerarán admisibles, excepto si se justifican debidamente.

En la parte C del anexo I se establecen las disposiciones particulares acerca de los elementos que deben contener las solicitudes de reembolso.

2. Las solicitudes referidas a proyectos cuya ejecución no se haya ajustado al calendario mencionado en la letra f) del artículo 3 únicamente se admitirán si el retraso que se haya producido está debidamente justificado. Se podrán liberar los créditos comunitarios relativos a solicitudes rechazadas. En cualquier caso, los créditos comunitarios relativos a la presente Decisión se liberarán a más tardar el 31 de diciembre de 2008.

3. Los Estados miembros deberán verificar y certificar, respecto de las solicitudes de reembolso que presenten, que el gasto se ha realizado con arreglo a las condiciones establecidas en la presente Decisión y en la Decisión prevista en el artículo 6 y conforme a las normas en materia de adjudicación de contratos públicos. La solicitud deberá incluir una declaración relativa a la exactitud y veracidad de los datos remitidos, y ajustarse al modelo que figura en el anexo II.

4. Si la Comisión considera que la solicitud incumple las condiciones establecidas en el apartado 3, solicitará al Estado miembro que presente sus observaciones al respecto. En caso de que, tras el correspondiente examen, se confirme que ha habido incumplimiento, la Comisión denegará el reembolso de la totalidad o parte del gasto en cuestión y, en su caso, solicitará el reembolso de los anticipos abonados.

Artículo 13 Moneda

Todos los programas de control de la actividad pesquera, las solicitudes de reembolso de gastos y las solicitudes de pago de anticipos deberán expresarse en euros.

Los Estados miembros que no participen en la tercera fase de la unión económica y monetaria deberán especificar el tipo de cambio utilizado.

El reembolso se efectuará en euros al tipo de cambio vigente durante el mes en el que la Comisión reciba la solicitud.

Artículo 14 Información

Los Estados miembros facilitarán a la Comisión y al Tribunal de Cuentas toda la información que les sea solicitada en relación con la aplicación de la presente Decisión y de la Decisión prevista en el artículo 6.

Deberán conservar a disposición de la Comisión y del Tribunal de Cuentas los justificantes correspondientes durante un período mínimo de cinco años a partir de la fecha de reembolso.

Artículo 15 Controles

1. Sin perjuicio de los controles que realicen los Estados miembros en cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de ámbito nacional, los funcionarios de la Comisión y del Tribunal de Cuentas podrán efectuar controles sobre el terreno de los proyectos beneficiarios de una participación financiera.

La Comisión podrá, asimismo, exigir que el Estado miembro interesado realice controles sobre el terreno de los proyectos beneficiarios de una participación financiera. Podrán tomar parte en tales controles funcionarios de la Comisión y del Tribunal de Cuentas.

2. Si la Comisión estima que los recursos comunitarios no se han utilizado con arreglo a las condiciones establecidas en la presente Decisión o en la Decisión prevista en el artículo 6, informará de ello al Estado miembro interesado. Si esas consideraciones no son rebatidas, la Comisión reducirá o suprimirá la participación financiera para los proyectos de que se trate. Deberá reembolsarse a la Comisión todo importe indebidamente abonado, así como los intereses devengados.

Artículo 16 Informes de los Estados miembros

Los Estados miembros remitirán a la Comisión información que le permita verificar la utilización de la participación financiera y evaluar la repercusión en las actividades de control, inspección y vigilancia de las medidas previstas en la presente Decisión.

A tal efecto, presentarán a la Comisión:

(a) antes del 30 de marzo de cada año, un informe de evaluación intermedia del programa de control de la actividad pesquera correspondiente al año anterior, que deberá incluir la siguiente información:

(i) proyectos finalizados,

(ii) coste de los proyectos,

(iii) repercusión en los programas de control de la actividad pesquera, mediante la aplicación indicadores adecuados,

(iv) eventuales modificaciones del programa original.

(b) a más tardar el 31 de diciembre 2006, un informe de evaluación final, que deberá incluir la siguiente información:

(i) proyectos finalizados,

(ii) coste de los proyectos,

(iii) repercusión en los programas de control de la actividad pesquera, mediante la aplicación indicadores adecuados,

(iv) eventuales modificaciones del programa original,

(v) repercusión de la participación financiera en los programas de control de la actividad pesquera a lo largo de todo el periodo de 2001 a 2005.

Artículo 17 Informe destinado al Parlamento Europeo y al Consejo

A más tardar el 30 de junio de 2007, la Comisión deberá presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe relativo a la aplicación de la presente Decisión y de la Decisión 2001/431/CE basado en la información facilitada por los Estados miembros en cumplimiento del artículo 16.

Artículo 18 Medidas de aplicación

Podrán adoptarse, cuando proceda, disposiciones particulares de aplicación de la presente Decisión con arreglo al procedimiento mencionado en el apartado 2 del artículo 30 de Reglamento (CE) nº 2371/2002.

Artículo 19 Disposiciones transitorias

1. La presente Decisión no afectará a la continuación o modificación, incluida la supresión total o parcial, de la participación financiera aprobada en virtud de la Decisión 2001/431/CE.

2. A partir del 1 de enero de 2004, las solicitudes de reembolso referidas a la participación financiera mencionada en el apartado 1 deberán presentarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, en la parte C del anexo I y en el anexo II de la presente Decisión.

Artículo 20 Derogación

La Decisión 2001/431/CE queda derogada a partir del 1 de enero de 2004.

Artículo 21 Aplicación

La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2004.

Artículo 22 Destinatarios

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

Parte A

Información mínima que deberá facilitarse en los programas anuales de control de la actividad pesquera previstos en el artículo 3

(1) El programa anual de control de la actividad pesquera deberá indicar con respecto a cada proyecto una de las medidas mencionadas en el artículo 4, así como su objetivo, descripción, titular, localización, coste previsto, procedimiento administrativo que debe seguirse y calendario de realización.

(2) En lo que respecta a los buques, aeronaves y helicópteros mencionados en la letra h) del apartado 1 del artículo 4, el programa anual de control de la actividad pesquera deberá especificar, asimismo, lo siguiente:

(a) grado de utilización por parte de las autoridades competentes para fines de control, expresado en porcentaje de su utilización total a lo largo de un año;

(b) número de horas o días de utilización para fines de control de la actividad pesquera a lo largo de un año;

(c) en caso de modernización, esperanza de vida útil.

(3) Siempre que sea posible, deberá darse difusión pública a la participación financiera de la Comunidad.

Parte B

Disposiciones particulares sobre las medidas subvencionables previstas en artículo 4

(1) Los dispositivos de localización de buques mencionados en el inciso i) de la letra b) del apartado 1 del artículo 4 deberán cumplir las condiciones establecidas en la normativa comunitaria en la materia.

(2) Los gastos correspondientes a la medida prevista en la letra d) del apartado 1 del artículo 4 se reembolsarán en la medida en que también sean reembolsables con arreglo a la normativa nacional aplicable.

(3) Los gastos realizados para la adquisición de los equipos mencionados en la letra h) del apartado 1 del artículo 4 se reembolsarán en la medida en que se utilicen para el control de la actividad pesquera, según lo manifestado por el Estado miembro interesado.

Parte C

Disposiciones aplicables a las solicitudes de reembolso contempladas en el artículo 12

Las solicitudes de reembolso deberán incluir los siguientes elementos:

1) referencia a la Decisión mencionada en el artículo 6 y al cuadro adjunto donde se especifica la ayuda concedida;

2) lista de todos los justificantes, agrupados por proyectos;

3) importes solicitados, excluido el IVA, agrupados por proyectos;

4) con respecto a cada proyecto para el que se solicite un reembolso, una breve descripción de los logros obtenidos, acompañada de una evaluación de la repercusión de la inversión en las actividades de seguimiento, control y vigilancia, y una previsión de su utilización.

ANEXO II

DECLARACIÓN DE GASTOS

GASTO PÚBLICO DERIVADO DE LA REALIZACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL PARA LA APLICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE CONTROL, INSPECCIÓN Y VIGILANCIA DE LAS ACTIVIDADES PESQUERAS prevista en el artículo 12 de la Decisión 2003/.../CE del Consejo

Decisión de la Comisión de / Nº ___________________________________________

Referencia nacional (cuando proceda___________________________________________

El abajo firmante _____________________________________, en representación de la autoridad _____________________________________________ responsable de los procedimientos de financiación y control pertinentes, certifica que, tras efectuar la correspondiente verificación, se ha comprobado que todos los importes abajo indicados representan el gasto total, satisfecho en 200_ , de conformidad con la normativa nacional pertinente, en relación con los proyectos aprobados y referidos a las medidas enunciadas en el apartado 1 del artículo 4 de la Decisión 2003/.../CE del Consejo:

-a) equipos informáticos y redes informáticas____________________________EUR [8]

[8] Importe exacto, redondeado al segundo decimal.

-b) tecnología de control remoto (dispositivos de localización

de buques y dispositivos de registro y transmisión de datos)_________________EUR;

-c) proyectos piloto relativos a nuevas tecnologías_________________________EUR;

-d) programas de formación e intercambio

de funcionarios de los servicios de control_______________________________EUR;

-e) planes piloto de inspección y de observadores_________________________EUR;

-f) evaluación del gasto público en materia de control______________________EUR

-g) seminarios y medios de comunicación_______________________________EUR

-h) adquisición y modernización de equipos de control,

inspección y vigilancia______________________________________________EUR;

____________________________________________________===========EUR.

Certifica, asimismo, que la declaración de gastos es exacta y que la solicitud de pago tiene en cuenta toda recuperación de sumas indebidamente abonadas que se haya realizado.

Las operaciones se han desarrollado con arreglo a los objetivos establecidos en la Decisión 2003/.../CE del Consejo y a las disposiciones del Reglamento (CE) nº 2371/2002, en particular por cuanto se refiere:

- al cumplimiento de las condiciones establecidas en la presente Decisión y en las Directivas referidas a la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos de obras, de suministros y de servicios, así como de las disposiciones contenidas en la parte C del anexo I;

- a la aplicación de los procedimientos de gestión y control, en particular para comprobar el suministro de los productos y servicios cofinanciados y la realidad de los gastos cuyo reembolso se solicita, así como para velar por la prevención, detección y corrección de irregularidades, la lucha contra el fraude y la recuperación de los importes indebidamente abonados.

Fecha .. / .. / ....

Nombre, sello, cargo y firma de la autoridad competente

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): PESCA

Actividad(es): 11.07. Conservación, control y observancia de las normas en el sector pesquero

Denominación de la medida: Participación financiera de la comunidad en los programas de control de la actividad pesquera realizados por los Estados miembros

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

B2-901 (11.07.02) Participación financiera en las operaciones de control y vigilancia desarrolladas por los Estados miembros

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): millones de EUR en CC

70 millones de EUR

2.2. Período de aplicación:

2004 y 2005

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

(a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

(c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

[X] Propuesta compatible con la programación financiera existente.

Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones de acuerdo interinstitucional.

2.5. Incidencia financiera en los ingresos: [9]

[9] Para más información, véase la nota explicativa adjunta.

[X] Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

Incidencia financiera - el efecto en los ingresos es el siguiente:

(Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.)

Millones de EUR (cifra aproximada al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias.)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 37 del TCE

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

1. Análisis del problema y evaluación de las necesidades

El objetivo de la política pesquera común es velar por la explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos y de la acuicultura en un contexto de desarrollo sostenible. Con el fin de garantizar una aplicación eficaz de la PPC, es preciso reforzar el sistema comunitario de control de la actividad pesquera y supervisión del cumplimiento de las normas vigentes en ese campo, además de consolidar los procesos de cooperación y coordinación entre todas las autoridades competentes. Este objetivo pueden alcanzarse esencialmente mediante controles sobre el terreno e inspecciones de los buques de pesca, compilación y divulgación en tiempo real de los datos sobre la actividad pesquera, actualización de las herramientas de comunicación y tecnologías de la información, establecimiento de interconexiones con los centros de seguimiento de las actividades pesqueras, ampliación de la utilización de los sistemas de control remoto (como los sistemas de vigilancia por vía satélite y los sistemas de localización de buques) y mejora del desempeño de la función inspectora (véase el Reglamento nº 2371/2002 del Consejo, sobre la explotación y la conservación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común, especialmente los considerandos 19 y 25, y el Capítulo V [10]).

[10] DO L 358 de 31.12.2002.

Son los Estados miembros quienes deben garantizar la eficacia de los controles, las inspecciones y la supervisión del cumplimiento de las normas de la PPC. No obstante, el hecho de que las actividades de control se lleven a cabo con eficacia y homogeneidad redunda en interés de la Comunidad. Por ese motivo, la Comunidad concede desde 1990 asistencia financiera a los Estados miembros sobre la base de programas nacionales de gastos destinados al control de las actividades de pesca.

No cabe duda de que, gracias a ese régimen financiero, establecido sucesivamente por las Decisiones 89/631 [11], 95/527 [12] y 2001/431 [13], los Estados miembros han reforzado sus estructuras de control y mejorado los conocimientos especializados de sus inspectores, tal y como se indica en las conclusiones de los informes de la Comisión sobre el control de la aplicación de las normas de la PPC por los Estados miembros, esencial fuente de valiosa información que presenta una evaluación de las estructuras de control y de los resultados de los Estados miembros en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones en esa materia. Los informes más recientes, referentes a los años 1996 a 1999, indican (en la página 7) que "se ha logrado reducir el déficit que había anteriormente de medios de inspección y vigilancia en el mar en aguas de pesca comunitarias... Las contribuciones financieras comunitarias han facilitado considerablemente los procedimientos de adquisición y modernización de material de inspección y control... (No obstante, a pesar de los innegables avances, sigue habiendo deficiencias, ya que, generalmente, los medios de que disponen las autoridades nacionales y las medidas adoptadas por ellas no se ajustan suficientemente a la necesidad de crear un sistema general de control" [14].

[11] DO L 364 de 14.12.1989.

[12] DO L 301 de 14.12.1995.

[13] DO L 154 de 9.6.2001.

[14] COM(2001)526.

Una evaluación similar, que subraya los efectos positivos pero también las necesidades de mejora, puede consultarse en el Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en relación con la Decisión 89/631 [15] y en el informe de mayo de 2000 elaborado por un consultor privado por encargo de la Comisión, en el que se evalúa la contribución financiera de la Comunidad a las operaciones de control y vigilancia de los Estados miembros y se analiza en particular la Decisión 95/527. Este último informe recomienda que, aunque se han conseguido ciertos objetivos, habida cuenta de la responsabilidad impuesta a los Estados miembros por la política pesquera común, se considera apropiado el mantenimiento de la asistencia comunitaria para asegurar un control adecuado de los recursos pesqueros comunitarios.

[15] COM(1995)268.

Actualmente se dispone también, aunque todavía sólo en forma de proyecto final de informe, de una evaluación ex post de la aplicación de la Decisión 2001/431 [16], llevada a cabo por un consultor privado y estrechamente relacionada con el análisis (también en fase de proyecto) de la información sobre el inventario y la utilización de los medios de control presentada por los Estados miembros en relación con la Decisión 2001/431 [17], obra del mismo consultor. La mayor parte de los elementos de análisis de la presente nota se han extraído de esos documentos.

[16] Evaluación de la contribución financiera de la Comunidad para la aplicación de los sistemas de control, inspección y vigilancia aplicables a la PPC (FISH/2002/12). La versión final estará disponible en el otoño.

[17] FISH/2002/10.

Por último, en junio de 2003, la Comisión adoptó una Comunicación sobre la observancia de las normas de la PPC, en la que se establece una tabla de indicadores de cumplimiento que puede consultarse en la página web de la Comisión [18]. Este documento pone de manifiesto las deficiencias de los Estados miembros en lo que respecta a su obligación de asegurar una aplicación eficaz, equitativa y uniforme de las normas de la PPC. En sus conclusiones, el documento vuelve a señalar que la mediocre aplicación de las disposiciones de la PPC mina la eficacia de las medidas de conservación, las cuales constituyen una parte esencial de esa política. Además, subraya que la falta de uniformidad en los procedimientos y las sanciones crea una situación de desigualdad en el ámbito de los controles y la vigilancia del cumplimiento de las normas que puede consiguientemente fomentar comportamientos contrarios a los intereses comunitarios. No hay duda de que, como no se produzcan más inversiones en equipo y formación, el sistema de control de los Estados miembros no podrá ajustarse todavía a las prescripciones del Derecho comunitario.

[18] COM(2003)344.

Además, resulta esencial recordar el hecho de que el 1 de mayo de 2004 se producirá la adhesión de nuevos Estados miembros a la Comunidad Europea. Siete de esos Estados miembros tienen, en distinto grado, interés en las actividades pesqueras. Según la información de que se dispone [19], esos países tendrán dificultades para establecer, de forma inmediata, los niveles de control requeridos por la normativa comunitaria. Por lo tanto, se acogería con suma satisfacción una ayuda financiera que facilitase y acelerase la consecución de esos niveles.

[19] Las misiones de escrutinio (screening) aún están en curso. Pero puede obtenerse una visión general en los informes de las misiones (véanse las notas DG/FISH n° 24178 (Polonia), n° 24134 (Estonia) y n° 24034 (Chipre).

También merece la pena recordar que la normativa comunitaria [20] exige que, a partir del 1.1.2005, todos los buques de pesca de más de 15 metros de eslora total que enarbolen pabellón de uno de los Estados miembros actuales o de próxima adhesión esté equipado con dispositivos que permitan a los Centros de seguimiento de las actividades pesqueras proceder a la localización de los mismos. Hasta la fecha, esos dispositivos se han instalado a bordo de todos los buques comunitarios de más 24 metros de eslora [21], en el marco de un importante programa de ayuda financiera de la Comunidad. Los pescadores se hubieran mostrado sumamente remisos a aceptar esa medida sin ningún tipo de ayuda. Por consiguiente, es preciso contemplar una ayuda semejante para los buques más pequeños si la Comunidad considera que ese dispositivo constituye una herramienta de control esencial. Las cifras se especifican en el capítulo relativo a los créditos.

[20] Artículo 22 del Reglamento 2371/2002.

[21] Salvo los buques exentos en virtud del apartado 3 del artículo 3 del Reglamento 2847/93.

2. Fijación de objetivos

Las principales conclusiones que se derivan de los informes y análisis antes mencionados pueden resumirse como sigue:

(a) en lo que respecta a la adquisición y la modernización de las aeronaves de vigilancia y los buques patrulleros, es decir, la partida de gastos más costosa con diferencia [22], habida cuenta en particular el coste de cada unidad, los Estados miembros han incrementado considerablemente su capacidad y, con escasas excepciones, parecen tener ahora a su disposición un número de unidades suficiente en relación con el número de buques de pesca y las características de los mismos, su ZEE y la cantidad de capturas desembarcadas [23].

[22] Representó el 74% de la contribución financiera total de la Comunidad durante el periodo 1995-2000 (véase el Informe Nautilus, página 27). Este porcentaje se ha reducido a menos del 60% (cifra provisional) en el programa actual.

[23] Los Estados miembros y la Comunidad dedicaron casi la mitad del presupuesto total a la compra de equipo, lo que parece adecuado habida cuenta del coste de esos bienes. Aunque persisten desequilibrios en los indicadores de capacidad de los Estados miembros (lo que apuntaría a la necesidad de proveer más fondos), estos desequilibrios afectan en realidad a unos pocos Estados miembros. (Informe FISH/2002/12, página 103).

Además, la utilización de los sistemas de control remoto, como el SLB, y su extensión prevista a otros 6.000 buques de pesca (sin incluir los de los futuros Estados miembros) reduce la necesidad de patrullar por amplios sectores de los caladeros, dado que las aeronaves de vigilancia y los buques patrulleros pueden ser instantáneamente dirigidos a los objetivos por los centros de seguimiento de las actividades pesqueras.

No obstante, la situación es bastante diferente en algunos de los futuros Estados miembros, donde el escrutinio de la capacidad administrativa ha puesto de manifiesto la necesidad de adquirir equipo como aeronaves de vigilancia o buques patrulleros, aunque el número o las especificaciones de los mismos sólo se podrán determinar cuando dichos países notifiquen sus programas de control.

(b) La compra e instalación a bordo de los buques de pesca de dispositivos de localización de buques (DLB), que permiten a los centros de seguimiento de las actividades pesqueras proceder al seguimiento de los buques a distancia a través de sistemas de localización de buques (SLB) es una media que ha obtenido un gran éxito; están así equipados, desde el 1.1.2000, todos los buques comunitarios de pesca de más de 24 metros de eslora, con algunas excepciones [24]. Ello ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Comunidad, la cual ha concedido, por cada unidad instalada, una ayuda superior en promedio al 50% de los costes (el importe reembolsado por la Comunidad se ha situado entre 4.000 y 2.900 EUR por unidad, según las dotaciones disponibles en cada ejercicio presupuestario).

[24] Véase el apartado 3 del artículo 3 del Reglamento 2847/93. No obstante, también esos buques se equiparán ahora, pues las excepciones han dejado de ser válidas.

El Reglamento n° 2371/2002 del Consejo establece la obligación de equipar con DLB todos los buques de más 15 metros de eslora a partir del 1.1.2005. Ello implicará el equipamiento de más de 6.000 buques (futuros Estados miembros no incluidos) [25]. Según nuestros cálculos más aproximados, quedan por equipar aproximadamente 1.000 buques de los futuros Estados miembros.

[25] Se ha provisto una ayuda comunitaria en 2003 para instalar DLB a bordo de unos 4.000 buques.

El SLB ha resultado un sistema muy rentable, ya que permite una gestión sumamente eficaz de los controles navales y aéreos [26]. Además, aporta a los pescadores un incentivo válido y rentable para observar las normas de la PPC, dado que la posición del buque se declara en tiempo casi real y puede registrarse con fines administrativos [27].

[26] Parece que, al menos en el caso de algunos Estados miembros, la detección de las infracciones ha sido facilitada por la operación conjunta de los SLB y los sistemas de vigilancia, por lo que conviene fomentar un mayor desarrollo de sistemas integrados basados en el SLB. (Informe FISH/2012/12, página 103).

[27] El coste de cada transmisión varía en función del proveedor, pero es inferior a 1 euro, cifra que probablemente disminuirá.

(c) Los Estados miembros han aprovechado ampliamente la asistencia financiera recibida para implantar y actualizar tecnologías de la información y para crear redes de TI [28]. Ello ha permitido la compilación, el tratamiento, el registro y la consulta de los datos sobre actividades pesqueras de una forma mucho más rápida y eficaz. Las redes seguras han permitido a los puntos descentralizados comunicarse con la sede central. Los servicios de la Comunidad que se ocupan de la gestión de las cuotas y el esfuerzo pesquero también han salido beneficiados del aumento de calidad de los datos y de la mayor disponibilidad de los mismos. De hecho, estos datos se reciben actualmente en el plazo y el formato correctos, lo que ha permitido, por ejemplo, que en 2003 las cifras definitivas referentes a las capturas del año anterior 8 meses antes que en el pasado.

[28] El porcentaje de la contribución financiera de la Comunidad ascendió al 19% durante el periodo 1995-2000 (Informe Nautilus, página 27). Las cifras correspondientes al programa actual son similares.

La experiencia muestra que, en general, los Estados miembros disponen ahora de la capacidad necesaria para ocuparse eficazmente de las tareas administrativas. Por ese motivo, la Comunidad deberá dedicar a esa tarea un importe más reducido (dado que los costes de la renovación del equipo de TI serán sufragados por los Estados miembros). No obstante, destacan tres grandes excepciones:

- la extensión del SLB a un número significativo de buques (y la multiplicación por dos de los mensajes, de acuerdo con la propuesta de la Comisión) exige la adaptación del equipo de los centros de seguimiento de la pesca para poder tratar, registrar y consultar adecuadamente todos los datos;

- la introducción en 2004, al término de la fase experimental, del sistema de declaración electrónica de las actividades de pesca (como las capturas o las declaraciones del esfuerzo pesquero) y de los sistemas de localización de buques, que requerirán nuevas herramientas de TI a bordo de los buques (dispositivos de comunicación de datos y programas informáticos para el cuaderno diario de pesca electrónico) y en los centros de seguimiento de las actividades pesqueras (tanto para la comunicación electrónica de los datos como para los sistemas de localización de buques);

- los centros de seguimiento de la actividad pesquera de los futuros Estados miembros estarán en condiciones de operar con arreglo a las mismas normas que los demás centros, con el fin de evitar toda posibilidad de eludir el sistema de control comunitario. Se requerirán inversiones en equipo y redes de TI.

(d) Las tecnologías de control modernas se hallan en un constante proceso de desarrollo. Para proceder a su evaluación y facilitar su introducción, el presupuesto comunitario ha financiado una serie de proyectos piloto relacionados con las actividades de pesca en un nivel superior al 50% de los gastos efectuados. Procede observar que el SLB se introdujo inicialmente a partir de proyectos piloto. Sería aconsejable contemplar esta medida para los años venideros, ya que es probable que surjan nuevas tecnologías modernas de control de la pesca (por ejemplo, para detectar cuando está faenando un buque o cuando lleva capturas a bordo).

(e) Todos los análisis e informes mencionados subrayan el papel esencial de los programas de formación e intercambio de funcionarios responsables de las tareas de seguimiento, control y vigilancia de la pesca [29]. De hecho, este tipo de iniciativas ha resultado extremadamente rentable para la mejora de la calidad de los controles, extremo que deja patente, entre otras cosas, el incremento del número de infracciones a las que los Tribunales han aplicado sanciones [30]. También de gran importancia es el establecimiento de relaciones de trabajo favorables entre los funcionarios de los distintos Estados miembros, lo que ha conducido asimismo a la ejecución de campañas de control coordinadas, las cuales han sentado a su vez las bases de unas operaciones de control en el mar más sofisticadas y complejas a cargo de inspectores de distintas nacionalidades.

[29] Se considera razonable una contribución del 50% para las actividades de formación y, si la experiencia italiana puede servir de ejemplo, se trata de una media sumamente rentable. Sugerimos que se mantenga. (Informe FISH/202/12, página 103).

[30] La experiencia de Escocia es un ejemplo de los buenos resultados derivados de la formación específica sobre cuestiones jurídicas de los inspectores.

La Comisión ha afirmado su intención de apoyar activamente estas iniciativas, que considera el embrión de la estructura común de inspección de la pesca a que alude la Comunicación sobre la reforma de la PPC ("guía") [31]. Por lo tanto, esa medida constituye también una prioridad para el nuevo periodo de validez del régimen. Aunque los Estados miembros han hecho uso de la posibilidad de solicitar el reembolso de los gastos de formación, no lo han hecho en el nivel que hubiera deseado la Comisión, motivo por el que se animará a los Estados miembros a que recurran en gran medida a la ayuda a la formación de nuevos funcionarios, la reiteración periódica de la formación y la participación en programas de intercambio de inspectores. Merece la pena observar que la introducción de nuevas tecnologías y la interconexión de las distintas bases de datos requerirán conocimientos especializados que sólo podrán adquirirse mediante formación específica. Es asimismo evidente que los programas de formación resultarán de especial importancia para los funcionarios de los nuevos Estados miembros.

[31] COM(2002)181. Véase también la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en pos de una aplicación uniforme y efectiva de la política pesquera común", (COM(2003)130, especialmente la actuación nº 9.

(f) Análisis de costes y beneficios y evaluación de los costes globales sufragados por las autoridades competentes para llevar a cabo el seguimiento, el control y la vigilancia de la actividad pesquera, como instrumento para identificar la forma más eficaz de controlar y determinar el esfuerzo financiero desplegado por cada Estado miembro para el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las disposiciones comunitarias. Desgraciadamente, sólo unos pocos Estados miembros decidieron llevar este análisis a la práctica. La Comisión tratará de convencer a los Estados miembros actuales y futuros de que soliciten esta medida, a la que corresponde financiación comunitaria, dado que sus resultados redundan en el interés común.

(g) No se ha gastado ningún dinero en la aplicación de los programas piloto de inspección y observación. Ello se ha debido a que sólo eran subvencionables los gastos correspondientes a los programas experimentales aprobados por las organizaciones regionales de pesca, programas de cuyas características aún no se ha elaborado ninguno. La Comisión se propone mantener esta medida, pero dejará de estar vinculada a los regímenes de inspección u observación adoptados por las organizaciones regionales de pesca. De hecho, el despliegue de observadores a bordo de los buques de pesca con el fin de registrar y declarar las actividades de los mismos se halla contemplado por la Comisión como medio de mejora del cumplimiento de las normas cuando otros sistemas resultan inadecuados (por ejemplo, el acatamiento de las prohibiciones de descartes, la reducción de las capturas accesorias, la captura de especies distintas de las de objetivo o el uso de artes ilegales) [32]. Los observadores pueden resultar útiles asimismo en los programas de recuperación de las poblaciones que se encuentren fuera de los límites biológicos de seguridad [33]. Los programas de inspección pueden destinarse a los mismos fines.

[32] Véase el documento COM(2002) 181.

[33] Véase el artículo 5 del Reglamento n° 2371/2002.

En ambos casos, la asistencia financiera se limitará a los proyectos piloto. Cuando un programa salga de la fase experimental, serán los Estados miembros quienes corran con los costes correspondientes.

(h) La experiencia muestra que los pescadores y otros participantes en las actividades de control, como los inspectores, los fiscales y los jueces, y, a mayor escala, los ciudadanos, no son plenamente conscientes de la necesidad de cumplir las medidas de conservación para asegurar una explotación racional y sostenible de los recursos naturales [34]. Para aumentar la toma de conciencia sobre este aspecto fundamental, la Comisión propone financiar iniciativas como seminarios y herramientas de comunicación sobre este tema. La Comisión solicitará a los Estados miembros que adopten estas iniciativas, con la posible cooperación de la industria pesquera y las autoridades responsables del control del cumplimiento de las normas. Las organizaciones de consumidores pueden desempeñar un papel esencial para asegurar que los consumidores finales sólo compran peces capturados con arreglo a métodos sostenibles. Por lo tanto, deberían participar en estas iniciativas siempre que sea posible.

[34] Véanse las conclusiones de los informes de la Comisión sobre las infracciones graves de las normas de la política pesquera común (COM(2001)650 y (2002)687).

3. Opciones

Desde el nacimiento de este régimen, en 1990, la Comunidad ha otorgado ayuda a las inversiones en el ámbito del control de la actividad pesquera mediante el reembolso a los Estados miembros de los gastos por ellos realizados. El porcentaje reembolsado oscila entre el 35% y el 100% de los costes reales subvencionables.

Esta forma de intervención se considera la más adecuada, dado que la mayor parte de los Estados miembros son poco inclinados a dedicar medios financieros a este sector que, en comparación con los demás sectores económicos nacionales, reviste escasa importancia. De hecho, con algunas excepciones, la contribución de la pesca al PNB no justificaría, en términos estrictamente económicos, gasto público alguno. No obstante, como hemos podido comprobar, existe un interés común por controlar las actividades de pesca dentro y fuera de las ZEE europea, dado que en los mismos caladeros faenan buques con pabellón de distintos países y que la Comunidad tiene el deber de asegurar la explotación sostenible de los recursos marinos.

Desde el momento en que presentan su solicitud de asistencia financiera, los Estados miembros están obligados a consignar en el presupuesto nacional los créditos necesarios, equivalentes a la contribución de la Comunidad. Habida cuenta de que el programa de control es responsabilidad de las autoridades nacionales, éstas son las únicas beneficiarias de las ayudas. Como es lógico, las autoridades que pueden beneficiarse de la ayuda deben ser únicamente las responsables del control de la pesca.

Conviene asimismo observar que los Fondos Estructurales no pueden intervenir en este sector, excepto en lo que respecta a los costes derivados de la instalación de dispositivos de localización de buques a bordo de los pesqueros [35] . Los regímenes anteriores (y el actual) contemplaban distintos índices de participación comunitaria. Actualmente, está previsto simplificar ese sistema mediante la introducción de un porcentaje general máximo igual al 50% de los costes reales, con dos excepciones:

[35] Hasta la fecha, ningún Estado miembro ha recurrido a esta posibilidad.

- en el caso de los proyectos piloto y las iniciativas de toma de conciencia sobre los objetivos de conservación, el reembolso puede llegar hasta el 100%, pues se necesitan iniciativas consistentes que permitan alcanzar los objetivos lo antes posible.

- el reembolso de cada unidad de SLB puede ser superior al 50%, aunque probablemente nuca se reembolse al 100% con el fin de hacer presión sobre los costes;

- el reembolso correspondiente a las aeronaves y los buques no puede superar un 35% de los costes; además, sólo podrán optar a este tipo de inversión, a partir del 1.1.2004, los nuevos Estados miembros. Por tal motivo, aunque estos costes son muy elevados, es importante considerar que, según estudios recientes, los Estados miembros parecen estar suficientemente equipados.

4. Repercusiones y posibles indicadores

El objetivo global del régimen de control es encuadrar la política de conservación llevada a cabo por la Comisión en colaboración con los Estados miembros como parte de la PPC. Sólo cuando la gran mayoría de los agentes económicos haya cumplido las disposiciones pertinentes surtirán las medidas de conservación los resultados esperados. No es sorprendente que, sin un sistema eficiente y a prueba de fraude en toda la Comunidad, resulte imposible obligar a los pescadores y otros agentes del sector a respetar las normas, especialmente habida cuenta de la situación estructural del sector económico y del hecho de que los pescadores compiten en los mismos caladeros.

Es por consiguiente fundamental que los Estados miembros dediquen los recursos adecuados a las actividades de control. La Comunidad aliviará en cierta medida la carga financiera de los Estados miembros y fomentará el establecimiento de los medios de control que considere más adecuados.

Además, cuando un sistema de control es considerado eficaz por los pescadores y demás agentes, tiene efectos disuasorios sobre la intención de quebrantar las normas. En condiciones ideales, la inexistencia de infracciones es un indicador de que el sistema funciona a la perfección. Pero la realidad demuestra que el número de infracciones detectadas por las autoridades nacionales es un buen indicador de la eficacia de los controles. Por consiguiente, el número de infracciones detectadas a lo largo de un periodo determinado puede servir de indicador de las repercusiones del régimen. La existencia de un elevado número de infracciones puede interpretarse como signo de la eficacia de los controles. Del mismo modo, la detección de pocas infracciones a lo largo de un periodo determinado, especialmente en los países con una importante industria pesquera, señala una deficiente ejecución de los controles. El informe anual sobre las infracciones graves detectadas ofrece un panorama general de la situación.

El porcentaje de procedimientos cerrados, comparado con el de procedimientos incoados, representa asimismo un indicador de la eficacia de la administración. La comparación de las cifras relativas a años sucesivos es un instrumento útil para la evaluación del aumento o la disminución de la eficacia, una vez debidamente tenido en cuenta el efecto disuasorio antes mencionado.

Además, el número de inspecciones en el mar o en los puertos, o el número de avistamientos registrados por la vigilancia aérea pueden servir de indicadores si se comparan tanto con el número de inspectores disponibles como con el de horas de patrulla naval o aérea y el número de infracciones detectadas. Combinados, estos indicadores pueden emplearse para determinar, esencialmente, las repercusiones de las inversiones en equipo, control remoto y formación.

La gestión de los recursos marinos se efectúa mediante la asignación de cuotas pesqueras a los Estados miembros. Se considera que esas cuotas se ha gestionado de forma correcta cuando no se rebasan. Para alcanzar ese objetivo, los Estados miembros tienen a su disposición sistemas de TI que les permiten recoger datos de los puntos de desembarque dispersos por toda su costa, elaborarlos, convertirlos y enviarlos de forma rápida y segura a sus destinatarios, como los servicios de la Comisión.

La variación de las cifras de sobrepesca puede emplearse como indicador para evaluar las repercusiones de las inversiones en equipo y redes de TI, los programas de observadores y la formación. La viabilidad será un indicador en el caso de los proyectos piloto, mientras que los proyectos de análisis coste/beneficio se evaluarán a partir de los resultados que obtengan.

Como indicador general se tomará la variación de la estado de las poblaciones sometidas a normas especiales de gestión

5. Análisis de riesgo y sistemas de seguimiento

Cada año, los Estados miembros presentarán a la Comisión sus planes de control de la actividad pesquera, indicando las medidas para las que solicitan una subvención de la Comunidad. Los servicios de la Comisión examinan la solicitud en relación con los objetivos fijados y las normas sobre subvencionabilidad de las medidas. Mediante una Decisión de la Comisión, para la que se recabará el dictamen del Comité de gestión, se fijará el importe de la contribución máxima concedida. Al presentar sus solicitudes de reembolso, los Estados miembros comprobarán y certificarán (para lo que está prevista una declaración especial que deberá ser firmada) que los gastos se han efectuado en cumplimiento tanto de las condiciones generales especificadas en la Decisión del Consejo como en las condiciones concretas establecidas por la Comisión en la Decisión por la que fija el importe asignado.

Además, los Estados miembros han de presentar periódicamente a la Comisión información sobre el uso que hayan hecho de la contribución financiera. La Comisión puede requerir asimismo a los Estados miembros que lleven a cabo controles sobre el terreno de los proyectos, o puede optar por encomendárselos a sus propios funcionarios.

En caso de que se haya pagado indebidamente algún importe, éste será reintegrado a la Comisión con los intereses correspondientes. Conviene indicar que la Comisión sólo reembolsa a los Estados miembros los importes recogidos en facturas pagadas por las administraciones nacionales. Hasta la fecha, no se han registrado irregularidades en los reembolsos.

Los Estados miembros deben presentar a la Comisión un informe anual sobre la ejecución de sus programas -indicando toda variación que hayan tenido que introducir en los mismos- en el que han de evaluar las repercusiones de los gastos derivados de las actividades de control, inspección y vigilancia. En 2006 se presentará una evaluación final sobre el conjunto del periodo 2001-2005.

La Comisión preparará un informe sobre los resultados del programa y lo presentará en 2007 al Parlamento Europeo y al Consejo. En ese informe, se emplearán los indicadores antes mencionados para determinar las repercusiones del régimen.

6. Valor añadido de la participación comunitaria

Como ya se ha indicado claramente [36], los Estados miembros deben vigilar las actividades efectuadas con arreglo a la PPC en su territorio o en las aguas sometidas a su soberanía o jurisdicción. Además, deben controlar el acceso a las aguas y los recursos y las actividades de pesca que realicen fuera de las aguas comunitarias los buques que enarbolen pabellón de la Comunidad y, sin perjuicio de la responsabilidad primaria del Estado de abanderamiento, sus nacionales. Serán responsables de la colocación de observadores a bordo de los buques de pesca y de la adopción de las decisiones apropiadas, incluida la prohibición de las actividades de pesca.

[36] Véase el apartado 2 del artículo 23 del Reglamento nº 2371/2002.

No obstante, sin una presión y una vigilancia constantes por parte de la Comisión, es probable que los Estados miembros no cumplan sus obligaciones en los niveles requeridos por el Derecho comunitario. Además, será difícil conseguir mejoras hacia un sistema eficaz de control en toda la Comunidad si no se ofrecen incentivos, especialmente cuando se sometan a prueba e introduzcan las nuevas tecnologías.

Según la experiencia y las recomendaciones recogidas en los informes antes mencionados, parece haberse demostrado que sólo una vigilancia permanente de los sistemas de control nacionales por parte de los servicios de la Comisión, unida a la asistencia financiera necesaria para asegurar las inversiones que se consideren necesarias, constituye la manera más eficaz de conseguir el objetivo de una explotación sostenible de los recursos marinos.

7. Enseñanzas extraídas de experiencias pasadas; perspectivas

Ante el interés existente en la Comunidad por conseguir mejoras del control de las actividades de pesca, la Comisión viene aplicando desde 1978 una serie de disposiciones sobre la contribución financiera para los gastos de los Estados miembros. La primera Decisión del Consejo se aprobó en 1978 y tenía por objeto las medidas de asistencia a las actividades de Dinamarca e Irlanda. Esa Decisión fue anulada en 1987 por otra en virtud de la cual se concedía a todos los Estados miembros una contribución financiera para que desarrollasen su capacidad de seguimiento, control y vigilancia dentro de zonas específicas de control y vigilancia. No se dispone de evaluaciones de esos programas.

Posteriormente, la Decisión 89/631 del Consejo estableció un marco para la asistencia financiera de la Comunidad destinada a sufragar parte de los gastos de los Estados miembros, con una dotación total de 110 millones de euros a lo largo del quinquenio comprendido entre 1991 y 1995.

Más adelante, mediante la Decisión 95/527 del Consejo, se aprobó un segundo programa quinquenal para el periodo comprendido entre 1996 y 2000. Dentro de un marco similar al de la Decisión anterior, permitió disponer de un importe de 205 millones de euros.

Por último, el Consejo adoptó la Decisión 2001/431, que expirará al final de 2003, por la que se fijó un programa trienal (2001-2003) dotado con 105 millones de euros.

Sobre la base de la experiencia adquirida y de conformidad con las conclusiones extraídas en el informe de la evaluación ex post puede afirmarse que, en general, la financiación se ha canalizado de la forma necesaria para atender los medios más deficientes (en términos de media de la UE [37]) en cada Estado miembro. Si bien esta intervención ha tratado de corregir los desequilibrios en cuanto a la capacidad de los Estados miembros, no los ha restablecido completamente, por lo que existe cierto margen para gastos adicionales [38].

[37] El consultor obtuvo una media de la UE a partir de los datos facilitados por los Estados miembros de acuerdo con la Decisión 2001/431. Como es lógico, la media de ese modo determinada sólo tiene valor relativo.

[38] FISH/2002/12, páginas 101-102.

Aunque la evaluación depende en gran medida de las estrategias específicas de seguimiento, control y vigilancia adoptadas por cada Estado miembro, que son consecuencia a su vez de las distintas características de la flota, el tamaño de los caladeros y la cantidad y valor de las capturas desembarcadas, parece que en lo que respecta a:

- las aeronaves de vigilancia y los buques patrulleros, los Estados miembros están en condiciones equivalentes (con excepción del Reino Unido y España). No obstante, no parece necesario ayudar a esos Estados miembros mediante un aumento del equipo, dado que esa deficiencia puede subsanarse fácilmente mediante la ampliación de la cobertura de los buques controlados a distancia.

- Todos los Estados miembros han mejorado considerablemente sus sistemas de tecnología de la información y sus redes. Las necesidades restantes consisten en la actualización de los sistemas para hacer frente al importante aumento de la cantidad de datos (derivado de la multiplicación por dos tanto del número de buques como de los mensajes) y del número de conexiones con las oficinas periféricas, los buques patrulleros y las aeronaves de vigilancia, los demás Estados miembros y los servicios de la Comisión. Además, se recomienda la introducción de sistemas electrónicos de presentación de informes, pues ello permitiría aplicar controles de calidad a los datos a medida que fueran facilitados por los Estados miembros, lo que no dejaría a los pescadores más alternativa que corregir cualquier posible error en tiempo casi real, antes de la presentación de los datos. Como consecuencia, podrían reducirse los coste administrativos de la Comisión;

- El SLB está en funcionamiento en todos los Estados miembros, pero su uso se ampliará a los buques de más de 15 metros de eslora a partir del 1.1.2005. Los nuevos Estados miembros cumplirán esta disposición a partir del 1.5.2004.

- La formación ha resultado extremadamente rentable y seguirá fomentándose, especialmente en los Estados miembros que no aprovecharon plenamente esta posibilidad. Todos los Estados miembros deberán prever actividades de reiteración periódica de la formación y mejora de los conocimientos jurídicos. Los nuevos Estados miembros deberán organizar cursos específicos de perfeccionamiento de los conocimientos sobre Derecho comunitario.

- Para mantenerse al día en cuanto a las innovaciones en el ámbito de las tecnologías de control, la Comunidad seguirá prestando ayuda a los proyectos piloto. Procede recordar que, en la década de los noventa, el SLB comenzó como proyecto piloto.

- Los análisis de costes y beneficios de los gastos para actividades de control aún no han arrojado resultados, pero constituyen una importante herramienta de evaluación, motivo por el que los Estados miembros deberán poner a punto proyectos específicos a ese respecto.

8. Duración

Se decidió prorrogar la Decisión 2001/431 sólo tres años más, hasta el 31.12.2003, para permitir al Consejo pronunciarse sobre el futuro de la asistencia financiera teniendo en cuenta la reforma de la PPC.

Teniendo presente el contenido de la reforma y habida cuenta de las necesidades de los futuros Estados miembros, algunos de los cuales tienen intereses en el sector pesquero, se consideró apropiado prorrogar este régimen financiero durante un periodo suplementario.

Por lo que respecta a la duración del régimen ampliado, es preciso tener en cuenta el hecho de que la Comisión ha propuesto crear una estructura común de inspección y vigilancia que se encargará de aunar los medios nacionales de inspección con el fin de lograr un despliegue coordinado de los medios de que disponen los Estados miembros, o, cuando así proceda, contratar nuevos medios [39]. Dado que esta estructura se ocupará de una amplia gama de actividades de seguimiento, control y vigilancia, y que su entrada en actividad está prevista para 2006, parece aconsejable no prorrogar el régimen financiero más allá del 31.12.2005, es decir, sólo por dos años.

[39] Véase el documento COM(2003) 130

9. Evaluaciones proyectadas

Los Estados miembros presentarán cada año un informe intermedio que permitirá a la Comisión evaluar la ejecución de los programas de control e intervenir para redirigir las inversiones planeadas siempre que sea necesario.

Antes del 31.12.2006, los Estados miembros deberán elaborar un informe final, lo que permitirá realizar una minuciosa evaluación del régimen, que la Comisión presentará el año siguiente al Parlamento Europeo y al Consejo.

En materia de control, resulta difícil cuantificar los resultados, especialmente a corto plazo. El objetivo general de esta iniciativa es fomentar la cultura de control entre las partes interesadas del sector de la pesca, lo que facilitará un cumplimiento incondicional de las reglas de la PPC. Sin un control efectivo, las normas de conservación resultan inútiles. Sin adhesión a las reglas, las actividades de control nunca tendrán éxito.

10. Créditos

Además de ajustar el porcentaje de la contribución financiera teniendo en cuenta la experiencia acumulada y las recomendaciones formuladas en la evaluación ex post, el desglose de los gastos previstos según las distintas medidas refleja el orden de prioridades fijado por la Comisión. Por consiguiente, se ha asignado una proporción elevada de recursos, en comparación con los costes, a las medidas de tecnología informática, las redes de TI, el SLB y la formación.

5.1. Métodos de aplicación

Gestión directa por la Comisión con personal ordinario.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total en la Parte B - (para todo el periodo de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose que figura en el cuadro 6.2 )

6.1.1. Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por media prevista en la Parte B (para todo el periodo de programación) [40]

[40] Para más información, véase la nota explicativa adjunta.

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán con la dotación otorgada a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual.

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

1 Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

Como se señala en el apartado 5, se han fijado indicadores específicos.

8.2. Modalidades y periodicidad de evaluación prevista

Como se describe pormenorizadamente en el punto 5, los Estados miembros deben presentar cada año informes provisionales intermedios así como un informe final antes del 31.12.2006. La Comisión deberá presentar un informe al Parlamento Europeo y al Consejo en 2007.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Los Estados miembros deberán comprobar y certificar que los gastos cuyo reembolso se solicite se han realizado en cumplimiento de las normas establecidas en la Decisión. Si la Comisión considera que la solicitud no reúne las condiciones fijadas, denegará el reembolso de todo o parte de los gastos en cuestión.

Los Estados miembros proporcionarán a la Comisión toda la información que ésta solicite y deberán mantener los justificantes correspondientes a disposición de la Comisión durante al menos 5 años a partir de la fecha de reembolso.

Los funcionarios de la Comisión podrán efectuar los controles ex post o participar en los mismos.

En caso de irregularidades, todo importe indebidamente pagado será reintegrado a la Comisión con los intereses correspondientes.