Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de transporte en buque de mercancías peligrosas por vía navegable (97/C 267/16) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(97) 367 final - 97/0193 (SYN)

(Presentada por la Comisión el 16 de julio de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra c) del apartado 1 de su artículo 75,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

En cooperación con el Parlamento Europeo, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado;

Considerando que en los últimos años se ha intensificado considerablemente el transporte en buque de mercancías peligrosas por vía navegable, lo que incrementa el riesgo de que se produzcan accidentes; que, en consecuencia, conviene adoptar medidas para que dicho transporte se realice en las máximas condiciones de seguridad;

Considerando que la Recomendación sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por vía navegable (ADN) establece normas uniformes para este tipo de transporte, las cuales son acordes con el Reglamento para el transporte de mercancías peligrosas por el Rin (ADNR); que, en consecuencia, conviene ampliar el ámbito de aplicación de dichas normas al tráfico nacional, a fin de armonizar en toda la Comunidad las condiciones del transporte en buque de mercancías peligrosas por vía navegable;

Considerando que la presente Directiva pretende aproximar las normas nacionales e internacionales, de forma paralela a las Directivas del Consejo 94/55/CE (1) y 96/49/CE (2), aplicables respectivamente al transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril, como medida armonizadora tendente a mejorar la seguridad del transporte, armonizar las condiciones de la competencia y facilitar las operaciones de transporte; que la presente Directiva responde también a la petición del Consejo en relación con los requisitos de formación de las tripulaciones de buques que transportan mercancías peligrosas por vía navegable;

Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad, estas normas deben aproximarse para garantizar un alto nivel de seguridad en las operaciones de transporte nacional e internacional, eliminar los falseamientos de la competencia facilitando el libre movimiento de mercancías y servicios por toda la Comunidad, y asegurar la coherencia con las demás disposiciones comunitarias;

Considerando que lo dispuesto en la presente Directiva no va en perjuicio del compromiso de esforzarse para armonizar en el futuro los sistemas de clasificación de mercancías peligrosas, asumido por la Comunidad y sus Estados miembros de conformidad con los objetivos enunciados en el capítulo 19 del programa 21, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo (CNUMAD) que se celebró en Río de Janeiro en junio de 1992;

Considerando que no existe actualmente legislación comunitaria específica que rija las condiciones de seguridad del transporte por vía navegable de los agentes biológicos y organismos modificados genéticamente, regulados por las Directivas 90/219/CEE (3), 90/220/CEE (4) y 90/676/CEE (5);

Considerando que lo dispuesto en la presente Directiva no obsta para la aplicación de otras disposiciones comunitarias en materia de seguridad de los trabajadores y protección del medio ambiente;

Considerando que los Estados miembros conservan la facultad de regular cualquier operación de transporte en buque de mercancías peligrosas por vía navegable que no esté contemplada en la presente Directiva;

Considerando que todo Estado miembro ha de conservar la facultad de regular o prohibir, por razones estrictamente distintas de la seguridad, el transporte en buque de determinadas mercancías peligrosas por vía navegable;

Considerando que los Estados miembros conservan la facultad de eximir del cumplimiento de los Anexos técnicos de la presente Directiva aquellas operaciones de transbordadores que tengan por único objeto atravesar una vía navegable o zona portuaria, a fin de tener en cuenta las circunstancias locales y la amplia variedad de este tipo de buques;

Considerando que no ha de dificultarse la introducción de innovaciones tecnológicas o industriales; que, a tal fin, conviene disponer excepciones temporales;

Considerando que se autoriza el transporte de mercancías peligrosas por vía navegable con origen o destino en un tercer país a condición de que dicho transporte cumpla las prescripciones del ADN;

Considerando que los Anexos de la presente Directiva han de poder adaptarse rápidamente al progreso técnico, en particular, por la adopción de nuevas disposiciones en el ADN; que a tal fin puede utilizarse el Comité creado en virtud del artículo 9 de la Directiva 94/55/CE,

HA ADOPTADO LA SIGUIENTE DIRECTIVA:

CAPÍTULO I ÁMBITO DE APLICACIÓN, DEFINICIONES Y DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1

1. La presente Directiva se aplicará al transporte en buque de mercancías peligrosas por vías navegables entre los Estados miembros o en el interior de los mismos.

2. Los Estados miembros podrán eximir total o parcialmente del cumplimiento de la presente Directiva al transporte en buque de mercancías peligrosas por vías navegables cuando estas últimas no estén conectadas, asimismo por vía navegable, a las vías navegables de los demás Estados miembros.

3. No se aplicará la presente Directiva al transporte de mercancías peligrosas por vía navegable cuando lo efectúen buques que pertenezcan a las fuerzas armadas o se encuentren bajo su responsabilidad.

4. Los buques marítimos que operen en las vías navegables de la Comunidad a que se hace referencia en el apartado 1 cumplirán las especificaciones de construcción prescritas en los marginales 120 100 a 120 295 del Anexo B.1 de la presente Directiva.

5. No obstante, y sin perjuicio de la legislación comunitaria, la presente Directiva no afectará al derecho de un Estado miembro a mantener prescripciones de seguridad específicamente aplicables al transporte nacional o internacional de mercancías peligrosas a bordo de buques, en la medida en que sus anexos no contemplen ese ámbito, con respecto, entre otras cosas a:

a) la reglamentación de las autoridades competentes en materia de seguridad del transporte, incluida la policía marítima;

b) las prescripciones relativas a las inspecciones de buques que transportan mercancías peligrosas, y la ejecución de las mismas;

c) las prescripciones en materia de organismos de inspección de buques y sociedades de clasificación.

No podrán ampliarse las disposiciones nacionales referidas en las letras b) y c). Las disposiciones en cuestión dejarán de ser aplicables si el Derecho comunitario hace obligatorias otras medidas similares.

Artículo 2

A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

- «ADN», los Anexos técnicos de la Recomendación sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por vía navegable, acordada en Ginebra, que se anexan a la presente Directiva en su versión de 1 de enero de 1997;

- «ADNR», el Reglamento para el transporte de mercancías peligrosas por el Rin en vigor del 1 de enero de 1997;

- «mercancías peligrosas», aquellas sustancias y artículos cuyo transporte esté prohibido o se autorice sólo en determinadas condiciones en virtud de los Anexos a la presente Directiva;

- «transporte», toda operación de transporte de mercancías peligrosas por vía navegable a bordo de buques, efectuada entre Estados miembros o en las vías navegables de un Estado miembro, incluidas las actividades de carga, descarga y transbordo hacia o desde otro modo de transporte, así como las paradas exigidas por las circunstancias del transporte, que se contempla en los Anexos de la presente Directiva, sin perjuicio de los mecanismos establecidos por las legislaciones de los Estados miembros en materia de responsabilidad civil con respecto a dicho tipo de operaciones;

- «operación de transbordador», una operación de transporte que tiene por sola finalidad atravesar una vía navegable o una zona portuaria.

Artículo 3

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6, las mercancías peligrosas cuyo transporte prohíban los Anexos de la presente Directiva no podrán ser transportadas en buque por las vías navegables situadas en el territorio de un Estado miembro.

2. Salvo que se disponga lo contrario en la presente Directiva, y sin perjuicio de las normas sobre acceso al mercado de las empresas dedicadas al transporte por vías navegables, ni de las normas aplicables al transporte de mercancías por vía navegable a bordo de buques, se autorizará el transporte en buque de mercancías peligrosas por vía navegable siempre que se cumplan las condiciones establecidas en los anexos citados a continuación:

- disposiciones relativas a sustancias y artículos peligrosos (Anexo A);

- disposiciones relativas al transporte de mercancías peligrosas embaladas o a granel (Anexo B.1);

- disposiciones relativas al transporte de mercancías peligrosas en tanques (Anexo B.2).

Artículo 4

1. Los buques que transporten mercancías peligrosas por las vías navegables a que hace referencia el apartado 1 del artículo 1 recibirán un certificado comunitario con arreglo al procedimiento establecido en el marginal 10 282 del Anexo B.1 y el marginal 210 282 del Anexo B.2. El certificado comunitario, expedido por la autoridad competente de un Estado miembro, acreditará que el buque ha sido inspeccionado y que su construcción y equipo cumplen las disposiciones pertinentes de los Anexos A, B.1 y B.2. El buque llevará a bordo dicho certificado.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, todo buque provisto de un certificado expedido de conformidad con el Reglamento para el transporte de mercancías peligrosas por el Rin (ADNR), en su versión vigente a 1 de enero de 1997, podrá transportar mercancías peligrosas por todo el territorio de la Comunidad en las condiciones especificadas en el mismo.

3. Todo Estado miembro establecerá una lista de organismos autorizados para realizar inspecciones de conformidad con el marginal 10 282 del Anexo B.1 y el marginal 210 282 del Anexo B.2, que comunicará a la Comisión y a los demás Estados miembros. En el Anexo C se recoge la lista de sociedades de clasificación reconocidas.

4. Los certificados expedidos por la autoridad competente de un Estado miembro con arreglo al apartado 1 serán reconocidos por todos los demás Estados miembros.

CAPÍTULO II EXCEPCIONES, LIMITACIONES Y EXENCIONES

Artículo 5

1. Sin perjuicio de otras disposiciones comunitarias, todo Estado miembro conservará el derecho a reglamentar o prohibir, por razones estrictamente distintas a las de la seguridad del transporte, y con respecto, en particular, a la seguridad nacional o la protección del medio ambiente, el transporte de determinadas mercancías peligrosas por las vías navegables situadas en su territorio.

2. Un Estado miembro podrá autorizar la utilización en su territorio de buques provistos de un certificado válido de transporte de mercancías peligrosas expedido de conformidad con su legislación nacional hasta la fecha de expiración del mismo.

3. Si, con ocasión de un accidente o un incidente, un Estado miembro considera que las disposiciones de seguridad aplicables han sido insuficientes para limitar los riesgos de la operación de transporte, y si es necesario tomar medidas con urgencia, el Estado miembro notificará a la Comisión las medidas que se propone tomar, en la fase de planificación de las mismas. Con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 9, la Comisión decidirá si han de autorizarse tales medidas, y fijará su duración. La Comisión podrá modificar los anexos a la presente Directiva con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 9.

4. Los Estados miembros podrán mantener todas las disposiciones nacionales aplicables a 31 de diciembre de 1998 en relación con el transporte y embalaje de sustancias que contengan dioxinas o furanos, hasta que otras disposiciones equivalentes se incorporen a los anexos de la presente Directiva. Dichas disposiciones no podrán ampliarse ni hacerse más estrictas. Los Estados miembros comunicarán estas disposiciones nacionales a la Comisión, que informará de ellas a los demás.

5. Los Estados miembros podrán adoptar en su territorio disposiciones nacionales en materia de transporte en transbordador que difieran de las establecidas en los anexos de la presente Directiva. Dichas excepciones habrán de registrarse en el certificado técnico del transbordador.

Artículo 6

1. Todo Estado miembro podrá autorizar el transporte en buque por las vías navegables situadas en su territorio de mercancías peligrosas clasificadas, embaladas y etiquetadas de conformidad con las prescripciones internacionales aplicables al transporte marítimo o terrestre cuando la operación de transporte incluya un viaje por mar o por tierra.

2. Las disposiciones establecidas en los anexos de la presente Directiva en relación con las lenguas que han de utilizarse en las marcas o documentos pertinentes no serán de aplicación a las operaciones de transporte limitadas a las vías navegables situadas en el territorio de un solo Estado miembro. Un Estado miembro podrá autorizar lenguas distintas de las especificadas en los anexos para las operaciones de transporte que se efectúen en vías navegables situadas en su territorio.

3. Tras consultar con la Comisión, un Estado miembro podrá autorizar en su territorio operaciones de transporte únicas de mercancías peligrosas, aunque estén prohibidas por los anexos, y operaciones de transporte realizadas en condiciones distintas de las establecidas en los anexos, a condición de que se cumplan y vigilen estrictamente las prescripciones nacionales de seguridad en condiciones claramente especificadas.

Artículo 7

1. Sin perjuicio de las disposiciones nacionales o comunitarias en materia de acceso al mercado, podrá autorizarse el transporte en buque de mercancías peligrosas por vía navegable en la medida en que cumpla las prescripciones contenidas en los anexos de la presente Directiva. Sin embargo, si la Comunidad ha celebrado acuerdos con terceros países que contemplen el transporte de mercancías peligrosas por vía navegable, será de aplicación lo estipulado en los mismos.

2. Los Estados miembros renunciarán a la inspección especial de los buques matriculados en terceros países si una sociedad de clasificación reconocida con arreglo al Anexo C ha expedido un certificado que acredite que la construcción y equipo de los mismos cumple las disposiciones de los Anexos A, B.1 y B.2 que les son aplicables.

CAPÍTULO III DISPOSICIONES FINALES

Artículo 8

Se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 9 las modificaciones necesarias para la adaptación de los anexos a la evolución científica y técnica en los ámbitos contemplados en la presente Directiva, en particular, teniendo en cuenta las enmiendas a las correspondientes disposiciones del ADN.

Artículo 9

1. La Comisión estará asistida por el Comité para el transporte de mercancías peligrosas, creado en virtud del artículo 9 de la Directiva 94/55/CE, en lo sucesivo denominado «el Comité».

2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.

3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta.

4. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

Artículo 10

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 1 de enero de 1999. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión. Los Estados miembros aplicarán dichas disposiciones a partir del 1 de enero de 1999.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

3. Los Estados miembros determinarán el régimen de sanción aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva, y adoptarán todas las medidas necesarias para asegurar su aplicación. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán estas disposiciones a la Comisión a más tardar en la fecha mencionada en el apartado 1, así como, a la mayor brevedad, toda modificación ulterior de las mismas.

Artículo 11

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 12

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

(1) DO L 319 de 12. 12. 1994, p. 7, modificada por la Directiva 96/86/CE de la Comisión (DO L 335 de 24. 12. 1996, p. 43).

(2) DO L 235 de 17. 9. 1996, p. 25, modificada por la Directiva 96/87/CE de la Comisión (DO L 335 de 24. 12. 1996, p. 45).

(3) DO L 117 de 8. 5. 1990, p. 1.

(4) DO L 117 de 8. 5. 1990, p. 15.

(5) DO L 374 de 31. 12. 1990, p. 1.

ANEXO A

El presente Anexo incorpora los marginales 0 001 a 6 999 del Anexo A de la Recomendación sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por vía navegable (ADN), en su versión vigente a 1 de enero de 1997, en los cuales la expresión «Parte contratante» se sustituirá por «Estado miembro».

N.B.: Las versiones en todas las lenguas oficiales de la Comunidad se publicarán en cuanto se disponga de los textos consolidados en todas ellas.

ANEXOS B.1 y B.2

Los presentes anexos incorporan los marginales 10 000 a 331 999 de los Anexos B.1 y B.2 de la Recomendación sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por vía navegable (ADN) en su versión vigente a 1 de enero de 1997, en los cuales la expresión «Parte contratante» se sustituirá por «Estado miembro».

N.B.: Las versiones en todas las lenguas oficiales de la Comunidad se publicarán en cuanto se disponga de los textos consolidados en todas ellas.

ANEXO C

Lista de las sociedades de clasificación autorizadas

1. Germanischer Lloyd

2. Bureau Veritas

3. Lloyd's Register of Shipping