Para la preparación de esta nueva estrategia, la Comisión ha escuchado atentamente a las partes interesadas y al público en general. Para ello, la Comisión llevó a cabo una encuesta Eurobarómetro sobre la conciencia del público acerca de la Carta, que demostró que las personas no tienen suficientes conocimientos sobre los derechos que esta les confiere, pero les gustaría tener más información, por ejemplo, sobre a quién recurrir para obtener reparación. Las consultas han demostrado la necesidad de identificar maneras de apoyar a las partes encargadas de hacer cumplir la Carta para que la apliquen de forma competente en beneficio de todos.

La presente estrategia propone medidas específicas para reforzar la aplicación de la Carta, en particular en los Estados miembros. Se centra en cuatro aspectos:

Sin embargo, la protección de los derechos fundamentales no puede darse por sentada. Diez años después, han surgido nuevos desafíos, por ejemplo, en los ámbitos de la migración y la seguridad y más recientemente en el contexto de la crisis de COVID-19, que provocó restricciones a una gran variedad de derechos y libertades fundamentales y amplió la brecha de desigualdad. La transición ecológica y la transformación digital brindan nuevas oportunidades para hacer que los derechos fundamentales sean más efectivos, pero también suponen desafíos. Por ejemplo, si bien la transformación digital es un motor esencial de progreso que permite la mejora de la eficiencia y nuevas formas de tratar la información, también puede estimular la proliferación de la incitación ilegal al odio, reducir la libertad de expresión de las personas, aumentar la vigilancia, dar lugar a una grave discriminación, perjudicar a los niños y reforzar la vulnerabilidad de determinados grupos. Velar por el cumplimiento de los derechos fundamentales es una condición previa para cumplir el compromiso de la UE de no dejar a nadie atrás.

El compromiso de la UE para promover sus valores

La presente estrategia complementa el Plan de acción para la democracia europea y el primer Informe sobre el Estado de Derecho , que juntos ilustran el enfoque integral de la Comisión para promover y proteger los valores fundamentales en que se basa la UE.

La estrategia subraya el carácter global de la Carta y complementa los esfuerzos específicos para hacer que los derechos y los valores de la UE sean más tangibles en ámbitos como los derechos de las víctimas y el acceso a la justicia, la igualdad y la inclusión, el pluralismo y la lucha contra el racismo, los derechos sociales y la educación y formación inclusivas, los derechos económicos , los derechos de los ciudadanos de la UE y los derechos de los menores .

Todas estas líneas de trabajo se refuerzan entre sí para proteger de manera eficaz los derechos fundamentales en la UE.

La Carta se aplica junto con los sistemas nacionales e internacionales de protección de los derechos fundamentales, incluidas las tradiciones constitucionales y las obligaciones internacionales comunes a los Estados miembros.

En este contexto, la adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos sigue siendo una prioridad para la Comisión. Si la UE realmente desea reforzar los derechos fundamentales, debe estar abierta al escrutinio externo. La Comisión ha unido fuerzas con el Consejo de Europa para lograr este objetivo, lo cual ayudará a desarrollar aún más los vínculos entre los dos marcos de derechos fundamentales y su aplicación eficaz sobre el terreno.

La UE como agente mundial en la esfera de los derechos humanos

La promoción de los valores de la UE y de los derechos fundamentales también es un elemento importante de la labor de la UE en el panorama mundial. La manera en que la UE aborda las cuestiones relativas a los derechos fundamentales de forma interna es sumamente importante para sus relaciones con los países no pertenecientes a la UE, a nivel bilateral, regional y multilateral. A medida que aumenta la presión sobre la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos a escala mundial, la protección de los derechos humanos y el apoyo a la democracia en todo el mundo son prioridades clave de la acción exterior de la UE. La UE adopta un enfoque sólido y coherente entre sus políticas internas de derechos fundamentales y la manera en que incorpora los derechos humanos en su trabajo con socios externos, tal como lo demuestra el nuevo Plan de Acción para los Derechos Humanos y la Democracia y el Plan de Acción de la UE en materia de Género III, de conformidad con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Asimismo, la UE promueve el respeto de los derechos humanos a través de su política comercial.





1 – Garantizar la aplicación efectiva de la Carta por parte de los Estados miembros

1.1 Cooperar con los Estados miembros para lograr una aplicación eficaz de la Carta

La Carta es un instrumento jurídicamente vinculante dirigido a los Estados miembros «únicamente cuando apliquen el Derecho de la Unión». No está destinada a ampliar el ámbito de aplicación del Derecho de la UE. De hecho, el ámbito de aplicación de la Carta refleja el ámbito de aplicación del propio Derecho de la UE: “la Carta es la «sombra» del Derecho de la UE. Básicamente, esto significa que no puede haber ninguna situación regulada por el Derecho de la UE en la que no se aplique la Carta”.

Dado el cuerpo creciente de la legislación europea, la Carta se aplica en un número creciente de asuntos y ámbitos. Esto se ve reflejado en la jurisprudencia del Tribunal sobre la aplicación del derecho a la tutela judicial efectiva, desarrollada en ámbitos como la fiscalidad, el asilo, la migración, la independencia del poder judicial o la igualdad de trato en el empleo . Asimismo, el Tribunal recientemente hizo referencia al derecho a la propiedad para reforzar la protección de los inversores extranjeros en el mercado interior .

Las administraciones nacionales y locales, los Parlamentos de los Estados miembros y las autoridades policiales son esenciales para promover y proteger los derechos conferidos por la Carta. La Comisión tiene previsto colaborar con las autoridades nacionales y locales de los Estados miembros para garantizar la plena aplicación de la Carta y de la legislación de la UE que promueve y protege los derechos que esta consagra.

Prevención: la Comisión concede gran importancia a su diálogo con los Estados miembros y está dispuesta a apoyarlos en la transposición y la aplicación efectivas del Derecho de la UE . El diálogo regular con los Estados miembros y las autoridades policiales es esencial para intercambiar prácticas y debatir las inquietudes ligadas a la aplicación y el cumplimiento de la Carta y el Derecho de la UE relacionado. Esto permite resolver, en una fase temprana, cualquier problema de incompatibilidad que surja.

Promoción y aplicación: las consultas muestran que el uso y el conocimiento de la Carta en los parlamentos y las administraciones nacionales y locales son bajos. Para cumplir sus obligaciones en virtud de la legislación de la UE, es importante que los Estados miembros promuevan el desarrollo de herramientas, mecanismos de supervisión, formación y estrategias para garantizar que las iniciativas respeten la Carta dentro del ámbito de aplicación de la legislación de la UE. Los Estados miembros deben fomentar el aprendizaje mutuo a través del intercambio de mejores prácticas sobre el uso y el conocimiento de la Carta, incluso a escala local, en la página especial que la Comisión ha puesto a disposición en el Portal Europeo de e-Justicia. El Consejo también podría promover tales intercambios en su Grupo de Trabajo «Derechos Fundamentales, Derechos de los Ciudadanos y Libre Circulación de Personas», de conformidad con sus Conclusiones sobre la Carta de 2019.

Coordinación: las consultas también han demostrado la importancia de la cooperación y la comunicación entre los distintos niveles de gobierno, con las instituciones de la UE, con los defensores de los derechos y con las organizaciones de la sociedad civil. A este respecto, la Comisión anima a los Estados miembros a que establezcan un centro de referencia de la Carta para facilitar el flujo de información y mejores prácticas en relación con la Carta y coordinar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad en el país. Asimismo, el centro de referencia podría transmitir información a las instituciones de la UE y desde estas.