31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/13
DictamensobrelaComunicación delaComisiónalConsejo—Sistemascomplementarios
deseguridadsocial:elpapeldelossistemasdejubilaciónprofesionalesenlaprotección
socialdelostrabajadoresysusimplicacionesparalalibrecirculación
(92/C223/04)
El6deseptiembrede1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobrelaComunicación delaComisiónalConsejomencionada .
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel15demayode1992(Ponente:Srta.Maddocks).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,ycon7abstencioneselsiguienteDictamen.
1.Observaciones generales 1.4.ElComité,porsuparte,instaalaComisióna
queconsiderelasobservacionesqueacontinuaciónse
efectúansobrelaposiblecoordinacióndelossistemas
profesionalesdejubilaciónylacorrespondiente adquisi­
ciónyejerciciodederechosyopcionesdetransferencia
entodalaComunidad .1.1.LaComunicación delaComisiónconstituye
unoportunoprimerdocumentodediscusiónsobrela
necesidaddeestimularunacooperaciónmásestrecha
entrelosEstadosmiembrosenmateriadesistemas
complementarios (esdecir,profesionales )dejubilación,
asícomodemantenimiento ytransferenciadederechos
depensión.Sinduda,ladiversidad,complejidad y
posibleextensióndeestosregímenesenlaComunidad ,
reflejodelasdiferentesexperienciasyplanteamientos
nacionalesyprofesionales ,persistiránenelfuturopró­
ximo(ynecesitaránunamayoratenciónporpartede
laComisión).Sinembargo,unaexcesivadivergencia
susceptibledeverseacentuadaporloscambiosquese
esperaintroducirenlosregímenesdejubilación (siste­
mascomplementarios incluidos)delosEstadosmiem­
bros,podríacomprometer lacohesióneconómicay
socialdelaComunidad ,altiempoqueyaconstituyeun
obstáculoparalalibrecirculacióndelostrabajadoresen
elcontextode«1992».2.Observaciones específicas
2.1.«Competencias »comunitarias ynacionales
2.1.1.Tantoelartículo51delTratadocomolos
Reglamentos (CEE)n°1408/71yn°574/72prevénla
coordinacióndelosregímenesgeneralesdeseguridad
socialylossistemasdepensión,alobligaralasautori­
dadesnacionalesaqueasimilenlosperíodosdetrabajo
prestadoenotroEstadomiembroalosperíodoscumpli­
dosenelterritorionacional,yaquegaranticenelpago
deprestacionesentodoelterritoriodelaComunidad .
Sibiendichaacumulacióndeperíodosdeserviciono
estátodavíalegalmenteprevistarespectoalossistemas
complementarios dejubilación,noparecequeel
artículo51excluyaesaposibilidad .
2.1.2.Sinembargo,eldocumentodelaComisión
consideranecesariounenfoquediferente,alafirmarque
entodocasola«exportabilidad »delasprestaciones
dejubilacióncomplementarias (esdecir,elpagode
prestaciones )noplanteaporsímismaimportantespro­
blemasyque,porconsiguiente ,nocabeadoptarmedi­
dasoficialesdecoordinación .Asimismo,laComisión
añadequeelproblemaradicaenlaefectivaadquisición
ymantenimiento deunosderechoscomplementarios de
pensiónqueseancomparables ytransferiblesentoda
laComunidad .
2.1.3.ElComitéesconscientedelasdificultadesy
obstáculosquehabráquesuperarpararesolvereste
problemaclave.Estosobstáculosydificultadesestán
determinadospor:
—lagrandisparidadexistenteentrelossistemasnacio­
nalesdeseguridadsocialdelosdiferentesEstados
miembros,quegeneralmentedictanlaformay,
porsupuesto,lacompatiblidad ,delosregímenes
profesionalescomplementarios dejubilación,y1.2.ElComitéreconocelanecesidaddeestablecer
unmarcolegalenlosEstadosmiembrosparabrindar
protecciónalosafiliadosaunsistemadejubilación
profesionalmediantelasalvaguardiadesusactivosy
derechosindividuales ,asícomolanecesidaddeuna
mayorcoordinacióncomunitariaenestaárea.Obvia­
menteestacoordinacióndeberíacompletar,ynominar,
lasdisposicioneslegales,ydeberíarespetarloscompro­
misosypreferenciaspertinentesaesterespecto.
1.3.Elprincipioydesafíoquehabráqueacometer
deinmediatoescómoasegurarquetodotrabajador
puedacambiardeempleoenotroEstadomiembrosin
temoraperderlosderechosyaadquiridosgraciasaun
sistemadejubilaciónprofesionalylaposibilidadde
continuaradquiriendoderechossimilaresensunuevo
empleocuandoexistantalesacuerdos.Elprogramade
acciónqueacompañaba alaCartaSocialdelaCE
hacíahincapiéenlafaltadedisposicionescomunitarias
sobretalesaspectos;porellonospareceoportunoque
laComisiónadoptelasiniciativaspolíticasnecesarias
alrespecto.

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—lagrandisparidadexistenteentrelosregímenes
fiscalesnacionalesdelosdiferentesEstadosmiem­
brosrespectoalaimposicióndelosingresosutiliza­
dosparalascontribuciones alosfondosdepensio­
nes,delosingresosgeneradosporlosfondoscom­
plementariosdepensión,delosvaloresdetransfe­
renciaydelascantidadestotalespercibidasenlugar
de(unapartede)lapensiónquecorrespondaen
elmomentodelajubilaciónydelaspensiones
efectivamentepagadas.
2.1.4.ElComitélamentaque,habiendoidentificado
elproblemaclave,laComisiónnoproponganingún
planteamiento paraintentarresolverlo,yaqueelobje­
tivoaprobadodeestablecerderechosasociadosyvalo­
resdetransferenciacomparablesaescalacomunitaria
presuponeundispositivooficialdecoordinación al
efecto,sisedeseagarantizaryadministrareficazmente
dichosderechosentodalaComunidad .(Laalternativa
seria«salirdelpaso»sobreunabaseadhoc).Enotros
términos,elComitéestimaconvenienteestablecerun
marcodecoordinacióncomunitariarespectoalossiste­
masdejubilaciónprofesionalesanálogoalyaexistente
paralosregímenesgenerales.LaComisiónpodríaconsi­
derarsielartículo51delTratadoconstituyeelfunda­
mentojurídicoapropiadoparadichomarcodecoordi­
nación.Encasocontrario,quizápodríainvocarseel
artículo118enunprimermomento.
2.1.5.Unmarcocomunitariooficialparalacoordi­
nacióndelasprácticasnacionalescubiertasporlas
disposicioneslegalesyqueactuaradeacuerdoconel
apropiadoasesoramientoactuarialseríaellógicopunto
departidaycatalizadorenlaorganizacióngradualde
lascondicionesnecesariasparaadquirirelderechoa
pensiónydelosvaloresdetransferenciacomparables
aescalatransnacional entodalaComunidad .asegurarlaposibilidaddeafiliacióntransfronteriza alos
sistemascolectivos,especialmenteparalassociedades
multinacionales yelnúmerocadavezmayordeempre­
sas«aescalacomunitaria ».ElComitéinstaalaComi­
siónaqueestudielaposibilidaddedefinirelformatoy
lasnormasdeunmodelodeRégimenComplementario
EuropeodePensiones,eventualmente comoanexoal
EstatutodelaSociedadeuropea.Elobjetoseríaquelas
compañías«europeas»(segúnladefiniciónquefigura
enelEstatuto)pudieranadoptartalRégimenpara
cubrirasusempleadosentodoslosEstadosmiembros.
Yéstos,porsuparte,severíanobligadosareconocer
yfacilitartalesregímenesy,enparticular,asometerles
auntratamientofiscalcoherenteydeacuerdoconlas
normasdedichomodelo.
2.1.8.Asimismo,habríaqueconsiderarlossistemas
transnacionales debasesectorial.Así,porejemplo,
unsistemacomúndepensionesparalosmarinosque
prestensusserviciosenbarcosinscritosenelRegistro
EuropeodeTransportesMarítimospropuestopodría
constituirunmodelopotencial.
2.1.9.LasegundaDirectivasobreelsegurodevida
(619/90/CEE),juntoconlapropuestadeDirectivadel
Consejorelativaalalibertaddegestióneinversión
delosfondosdelosorganismosdeprevisiónparala
jubilación [COM(91)301final—SYN363]yotras
medidascomunitarias encaminadas alaliberalización
delosmovimientosdecapitales,tambiéndeberíancon­
tribuiralestablecimiento deunúnicosistemadefinan­
ciacióndelossistemasdepensiónacargodeunempre­
sariomultinacional ylaafiliacióntransfronteriza alos
fondosdejubilaciónprofesionales .
2.2.Facilitarlaadquisicióndelosderechosapensión
2.2.1.EltextodelaComisiónponederelieveque
losperíodosmínimosdeservicionecesariosparaque
lostrabajadorestenganderechoaunapensióncomple­
mentaria(profesional )varíanconsiderablemente entre
losdiferentesEstadosmiembrosdelaComunidad ,lo
queperjudicaalostrabajadoresquecambianfrecuente­
mentedeempleo,especialmente encasosdetrabajo
transfronterizo odetrasladodeunEstadomiembroa
otro.ElComitéconsideraquelaslegislacionesnaciona­
lesdeberíanreduciraunmínimolosperíodosdeadqui­
siciónydecarencia,sobretodoenlossistemasde
capitalización .LaComisiónpodríaconsiderarlaposi­
bilidaddeproponeralosEstadosmiembrosunaserie
deobjetivoscuantificados aesterespecto.
2.2.2.Encuantoalasituacióndelostrabajadores
temporalesyatiempoparcial,elComitéhainsistido
reiteradamente enque,deacuerdoconlosmismos
criteriosrelativos,deberíantenerelmismoderechoque
lostrabajadorescondedicaciónplenaalaafiliacióna
losregímenesdejubilaciónprofesionales .Tantola
CartaSocialcomunitariacomolapropuestadeDirec­
tivasobreel«trabajoatípico»subrayaronesteprinci­
pioyfueronaprobadasporelComité.Comoquiera
queelComitéyahaadoptadounafirmeposición
alrespecto,elpresenteDictamendeberíalimitarsea
abordaralgunasdelascuestionesprácticasrelativasa
laadquisiciónporpartedelostrabajadorestemporales
yatiempoparcialdelderechoalapensiónprofesional,2.1.6.Unapropiadopuntodepartidaparaeldesa­
rrollooperativodeestemarcoseríaevaluarlabuena
prácticaenmateriadeposibilidaddetransferencia y
considerarcómopodríahacerseextensivadichabuena
prácticaaescalamultinacional .Aesterespectolos
sistemasdecapitalizaciónseríanprobablemente losmás
sencillos,dadoquesebasanenuncapitalsocialreal
quepermiteelcálculodelosvaloresdetransferencia .
Conunafinanciaciónseguraygarantizadospreferente­
menteporelEstado,lossistemasderepartogestionados
porgrandesasociaciones (comoocurre,porejemplo,
enFrancia)ybasadosenunsistemadevaloración
por«puntos»podríanconstituirunasegundaáreaque
explorar,auncuandolastransferenciasnoseantodavía
prácticacorriente.Lossistemasdereservascontables
vinculadosaunasociedadyfinanciadosmediantesus
ingresossinactivospreviamenteacumuladossonproba­
blementedemasiadocomplicados,yquizádemasiado
precarios,paraquepuedafuncionarunsistemacoordi­
nadodetransferencias ,especialmente enelplanotrans­
nacional.
2.1.7.Enestemismocontextodeexamendelas
buenasprácticas,laComisióndeberíaesforzarsepor

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punto2.1.5).Sinembargo,enamboscasos,esprobable
queparaelmantenimiento olatransferencia nose
pudiesentenerencuentalosfuturosaumentossalaria­
les.Además,podríanpresentarseproblemasdedoble
imposición .Portanto,habráqueconsiderarlanecesi­
daddefacilitarunaadecuadainformación sobrelos
valoresdetransferencia ydeimponernormasactuaria­
lesequitativas(¿quizámedianteunComitédeexpertos
comunitario ?).
2.3.2.Enrespuestaalaprimeraseriedeproblemas,
elComitéinsisteenqueuntrabajadorafiliadoaun
régimendejubilaciónprofesionalbasadoenlacapitali­
zaciónoenunsistemade«puntos»queabandonesu
empleodespuésdelperíodomínimonecesarioparala
adquisicióndelderechodeberíatenerlaposibilidadde
optarpormantenersusderechosendichorégimen
parapoderacogersealasprestacionesporjubilacióno
transferirsuderechoconunvalorequitativoalsistema
dejubilaciónprofesionaldelnuevoempleooaun
régimenpersonaldepensión.Enelprimercaso,debería
aumentarseelvalordelaprestaciónpreservadapara
compensarlainflaciónentrelafechadelabandonodel
empleoylajubilación,aunquequizálomásrealista
seríafijarunlímitemáximoparadichoincremento (por
ejemplo,del5%anual).Yenelsegundocaso,el
valordelaprestaciónmantenidadeberíabasarseenlas
cotizacionespagadashastalafechadelabandonodel
empleomáslarentadelainversión.
2.3.3.Encuantoalacuestiónfiscal,elComitéyaha
puestoderelieve(enelpunto2.1.3supra)quelagran
disparidadexistenteentrelosregímenesfiscalesdelos
diferentesEstadosmiembrosconstituyeunodelosprin­
cipalesobstáculosalatransferenciatransfronteriza de
losderechosdepensiónprofesionaleinstaalaComi­
siónaqueadoptelasmedidasnecesariasparaconseguir
laracionalización ycoordinación aescalacomunitaria
deestacuestión.
2.3.4.Encuantoalanecesidaddeunaapropiaday
mejorinformación ,elComitésubrayaqueelcálculode
losvaloresdetransferencia individuales essumamente
complejo.Losafiliadosalosregímenesmencionados
supradeberíantenerelderecho,porejemplo,unavez
alaño,apetición,oalabandonarsuempleo,aconocer
susrespectivosvaloresdetransferencia .
2.3.5.Paratodoelloesesencialcontarconnormas
actuarialesequitativas .Enelcasodelossistemasde
capitalización ,elactuarionodebería,paracalcularlas
transferencias delosfondos,partirdehipótesisdistintas
alasutilizadasparacalcularlaprestaciónconcedida
paraunatransferenciaalfondo.asícomoalapreservacióny«posibilidaddetransferen­
cia»deestederechoaescalacomunitaria :
—Nodeberíaplantearseproblemaalgunoparaque
lostrabajadores atiempoparcialencondiciones
deempleoregularpuedanafiliarseadeterminados
sistemasdejubilaciónprofesionalsobreunabase
proporcional ,recibiendoasíprestacionessimilares
alasquepercibenlosempleadoscondedicación
plena.Losperíodosdeadquisiciónydecarencia
deberíanserlosmismos,yelcálculodelosvalores
detransferencia o«puntos»depensióndebería
efectuarsetambiénenformaanáloga.
—Elcasodelostrabajadorestemporales (incluyendo
losprovenientesdeagenciasdeempleo)seríamás
complicado,yaquesusperíodosdecontratacióncon
undeterminadoempresarioseríanfrecuentemente de
unaduracióninferioralperíododeserviciomínimo
necesario.Sinembargo,laspersonasempleadas
sobrelabasedelareiteradarenovacióndecontratos
deduracióndefinidadeberíanpoderafiliarsesobre
unabaseacumulativa .Losperíodosdeservicioque
finalmentedenderechoapensiónsecalcularían
mediantelasumadetodoslosperíodosdeservicio
cumplido.Elcálculodelsalarioquedebaservirde
basealapensiónpuededarlugaraciertasdificulta­
desenelcasodetrabajadoresacogidosaunrégimen
profesionalenelquelapensiónsecalculecomopro­
porcióndelúltimosalario;paraéstosseríamásapro­
piadounsistemaenelquelapensiónsebaseenel
salariomediorevaluadoquedéderechoapensión.
Paralosindividuosquehayantrabajadodeforma
intermitenteconunavariedaddeempresarios ,las
legislacionesdelosEstadosmiembrosdeberíanper­
mitirplanespersonalesdepensióntransferiblesysus­
ceptiblesderecibircotizacionesapropiadasporparte
delosempresariosyconuntratamientofiscalqueno
seamenosfavorablequeelaplicadoenlossistemas
profesionalesdepensión.
2.2.3.Enelcasodetrabajadoressubcontratados o
transferidosporperíodosdeempleorelativamentecor­
tosaotrolugaroaotroEstadomiembro,seríarazona­
blequesiguiesenafiliadosasupropiosistemadejubila­
ciónprofesionaloqueseacogieranaunrégimenmulti­
nacionalcomoseproponeenlospuntos2.1.7y2.1.8.
2.2.4.Sedeberíafomentarquelostrabajadorespor
cuentapropiaconactividadesocontratostransnaciona­
lesbuscasenlosmejoresmétodosposiblesdepensión,
porejemplo,sistemasprivados(transferibles )dejubila­
ción.
2.4.Seguimientoysupervisión
2.4.1.ElComitéinstaalaComisiónaque,tras
lasapropiadasconsultasyconsideración ,esteprimer
documentodedebateseveaseguidodeunapropuesta
conunenfoquemáspolíticoparaunaacciónyuna
mayorcoordinaciónentodalaComunidad .Eneste
sentidoesimperativoacogerfavorablemente todaslas
accionesencaminadas aeliminarlosobstáculosala
movilidadtransfronteriza ,acoordinarysupervisarlos
avancesefectuadosyaevaluarelimpactodelasmedi­
dascomunitarias .2.3.Preservaciónotransferenciadelderechoapensión
2.3.1.Paralostrabajadoresquehayanadquirido
derechosdejubilacióncomplementaria ,esposibleman­
tenerelcapitalacumuladoenunsistemadecapitaliza­
ciónotransferirloaotrorégimendejubilación.Debería
existirlamismaposibilidadenelcasodelossistemas
derepartofinanciadosencondicionessegurasybasados
enunsistemadevaloraciónpor«puntos»(véaseel

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losvaloresdetransferencia ylosbeneficioshansido
calculadosdemodojustoyconstante.2.4.2Unavezestablecidalacoordinación ,debería
establecerseunprocedimiento deapelación(posible­
menteundefensordelpueblo)paragarantizarque
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
Michae)GEUENICH
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalahigienedelosproductos
alimenticios f1)
(92/C223/05)
El6defebrerode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeMedioAmbiente,SanidadyConsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel5demayode1992(Ponente:Sr.Gardner).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguienteDictamen.
2.Observaciones generales
Juntoatodosestosfactorespositivosexisteunonega­
tivo,yaquelosalimentoscubiertospordirectivaso
reglamentosverticalesnoentrandentrodelámbito
deestapropuesta.Dadoquefrecuentemente dichas
directivasyreglamentospresentanexencionesdelas
normasdeseguridadyqueamenudonoutilizanel
HACCP,siguenrepresentando unseriopeligroparalos
consumidores .Porestarazón,ensudictamensobre
lasrecientespropuestasdereglamentosverticales(2)el
ComitéinsistíaenqueestaDirectivayelHACCP
deberíanaplicarseatodoslosalimentos,incluidoslos
queyaentrandentrodelámbitodeaplicacióndelas
propuestasverticales.ElParlamentoEuropeoemitió
dictámenessimilares.1.Introducción
1.1.Enreiteradasocasiones,elComitéhasolicitado
estapropuestay,enconsecuencia ,sefelicitaporella,
aúnlamentandosutardanza,puesdeberíahaberapare­
cidojuntoconlasnumerosaspropuestasdereglamentos
sobrenormasdeseguridadparaproductosanimales.
1.2.Unpuntocentraldelapropuestaeselartículo3,
porelqueseexigeunaseriedeprácticasdehigienea
lolargodetodalacadenaalimentariay,enparticular,
elanálisisderiesgosypuntosdecontroldeterminantes
(HACCP).Estosuponequeelproductordeberávigilar
decercasuproducción,identificandolospuntoscríticos
enlosquelahigienepuedaverseamenazadayconcen­
trandoenelloslasmedidasdecontrol.
1.3.Asimismo,lapropuestaponeenrelaciónlas
prácticascorrectasdehigienedelaCEconlaaplicación
delcódigodeprácticasCodexalimentariusylasnormas
europeasEN29000.2.1.DescripcióndelHACCP
2.1.1.Elanálisisderiesgosypuntosdecontroldeter­
minantes(HACCP)esunsistemadegestiónycontrol
aplicablealasempresasalimentariasdecualquier
tamaño,cuyoobjetivoesevitarfallosenelprocedi­
mientodeseguridad,enparticularlosrelacionadoscon
contaminantes físicos,químicosymicrobiológicos .Ello
selograalpermitirqueelexplotadordeterminede
(2)DOn°C327de30.12.1989;DOn°C124de27.5.1990;
DOn°C84de2.4.1990;DOn°C332de31.12.1990. (i)DOn°C24de31.1.1992,p.11.