Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CEE) nº 3508/92 por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las decisiones relativas a la reforma de la política agrícola común, especialmente las relacionadas con el pago de la ayuda directa a las explotaciones, hacen necesaria la modificación del sistema integrado de gestión y control (SIGC). Por lo tanto, el ámbito de aplicación del SIGC debe adaptarse a los nuevos regímenes comunitarios.

Desde su introducción en 1992, el SIGC ha permitido una mejora significativa de la aplicación de las disposiciones de la ayuda comunitaria y una mayor eficacia y transparencia de los diferentes regímenes de ayuda a los que se aplica. Al mismo tiempo, el SIGC ha obtenido importantes avances a la hora de evitar las irregularidades y reducir el riesgo del gasto agrícola para la Sección de Garantía del FEOGA, que constituía otro objetivo importante de la aplicación del SIGC. Por lo tanto, es procedente que la Comisión amplíe, cuando convenga, el ámbito de aplicación del SIGC a otros regímenes comunitarios mediante un procedimiento simplificado.

Además, los Estados miembros deben diseñar sus propios sistemas para que la aplicación de otros regímenes de ayuda comunitaria sea compatible con los elementos fundamentales del SIGC. De este modo, será posible mejorar la eficacia y la transparencia de la ayuda comunitaria, disminuir los costes administrativos y reducir el riesgo para el FEOGA. Asimismo, si se prevén otras ayudas distintas a las ayudas por superficie, los Estados miembros podrán incorporar y utilizar en su procedimiento de gestión y control uno o varios componentes administrativos, técnicos o de procesamiento de datos del sistema integrado.

El Reglamento también establece algunas nuevas disposiciones técnicas relativas al sistema de identificación de las parcelas agrícolas y a la presentación de solicitudes. Se prevé una aplicación homogénea del control y de las sanciones en el contexto de los regímenes de ayuda comunitaria de la Unión cubiertos por el SIGC para evitar las discrepancias y el falseamiento de la competencia entre los Estados miembros.

Por lo que respecta al sistema de identificación de parcelas, se prevé una mejora gracias a las técnicas de los sistemas de información geográfica y de ortofotografía digital, lo que permitirá acelerar el control administrativo, reducir, o incluso eliminar, el número de errores importantes y disminuir los costes administrativos.

La mejora del sistema de identificación de parcelas agrícolas gracias a las técnicas de los sistemas de información geográfica y de ortofotografía digital ocasionará costes a los Estados miembros. No obstante, hay que tener en cuenta que algunos Estados miembros ya aplican estas nuevas técnicas. Para aquellos Estados miembros que todavía no cuentan con las nuevas técnicas, parte de los gastos pueden optar a la cofinanciación de conformidad con el Reglamento (CE) n° 723/97, dentro de las posibilidades presupuestarias.

Dado que la fase introductoria del sistema integrado está concluida en gran parte, la Comisión debe continuar recibiendo información periódicamente sobre la aplicación y la eficacia del sistema integrado en los Estados miembros.

1999/0207 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CEE) nº 3508/92 por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando lo siguiente:

(1) Las decisiones relativas a la reforma de la política agrícola común hacen necesaria la modificación del sistema integrado de gestión y control.

(2) La aplicación del sistema integrado de gestión y control en aquellos sectores en los que se utiliza ha permitido obtener importantes avances en la reducción del riesgo de gasto agrícola para la Sección de Garantía del FEOGA. Procede establecer que los Estados miembros deben diseñar sus propios sistemas de aplicación de otros regímenes de ayuda comunitarios de forma que sean compatibles con los elementos esenciales del sistema integrado de gestión y control; la Comisión debe permitir ampliar el ámbito de aplicación del sistema integrado a otros regímenes comunitarios.

(3) Habida cuenta de las dificultades encontradas al realizar el control administrativo de las superficies declaradas y, en particular, de los costes y plazos necesarios para resolver las anomalías en las declaraciones de la experiencia adquirida en una serie de Estados miembros que han creado un sistema de identificación parcelaria específico y de los avances conseguidos en el ámbito de la ortofotografía digital y de los sistemas de información geográfica, debe preverse la implantación de un sistema informatizado de información geográfica para la identificación de parcelas agrícolas.

(4) Dado que las medidas de aplicación del Reglamento (CEE) nº 3508/92 del Consejo [1] son medidas de gestión en el sentido del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [2], deben adoptarse mediante el procedimiento de gestión fijado en el artículo 4 de esa misma Decisión. Ello requiere, por lo tanto, la modificación del Reglamento (CEE) nº 3508/92.

[1] DO L 355 de 5.12.1992, p. 1.

[2] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(5) Una vez concluida la fase introductoria del sistema integrado, la Comisión debe continuar recibiendo información sobre la aplicación y la eficacia del sistema integrado en los Estados miembros,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) nº 3508/92 queda modificado del siguiente modo:

1. El artículo 1 queda modificado del siguiente modo:

a) El texto de los apartados 1 y 2 se sustituye por el siguiente:

"1. Cada Estado miembro creará un sistema integrado de gestión y control, denominado en lo sucesivo "sistema integrado", que se aplicará:

a) en el sector de la producción vegetal:

i) al régimen de ayuda a los productores de determinados cultivos herbáceos establecido en el Reglamento (CE) nº 1251/1999 del Consejo [3],

[3] DO L 160 de 26.6.1999, p. 1.

ii) al régimen de ayuda a los productores de arroz establecido en el artículo 6 del Reglamento (CE) nº 3072/95 del Consejo [4],

[4] DO L 329 de 30.12.1995, p. 18.

iii) a las medidas específicas relativas a determinadas leguminosas en grano establecidas en el Reglamento (CE) nº 1577/96 del Consejo [5];

[5] DO L 206 de 16.8.1996, p. 4.

b) en el sector de la producción animal:

i) a los regímenes de prima y pago en favor de los productores de carne de vacuno establecidos en el capítulo 1 del Título 1 del Reglamento (CE) nº 1254/1999 del Consejo [6],

[6] DO L 160 de 26.6.1999, p. 21.

ii) a los regímenes de prima en favor de los productores de carne de ovino y caprino establecidos en el Reglamento (CE) nº 2467/98 del Consejo [7],

[7] DO L 312 de 20.11.1998, p. 1.

iii) a los pagos directos con arreglo al artículo 19 del Reglamento (CE) nº 1255/1999 del Consejo [8],

[8] DO L 160 de 26.6.1999, p. 48.

denominados en lo sucesivo "regímenes comunitarios".

2. De conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 12 bis, la Comisión podrá ampliar el ámbito de aplicación del sistema integrado a otros regímenes de ayuda comunitarios y alinear, en consecuencia, las disposiciones correspondientes de los reglamentos concernidos.

b) Se suprime el apartado 3.

c) El apartado 4 pasa a ser apartado 3.

2. El texto de las letras b) y c) del artículo 2 se sustituye por el siguiente:

"b) un sistema de identificación de las parcelas agrícolas,

c) un sistema de identificación y registro de los animales".

3. El texto del artículo 4 se sustituye por el siguiente:

"Artículo 4

El sistema de identificación de las parcelas agrícolas se elaborará a partir de mapas, documentos catastrales u otras referencias cartográficas. Se utilizarán las técnicas de los sistemas informatizados de información geográfica, incluida una cobertura de ortoimágenes aérea o espacial, con estándares homogéneos que garanticen una precisión al menos equivalente a una cartografía a escala 1:10 000."

4. El artículo 6 queda modificado de la siguiente manera:

a) El texto del apartado 2 se sustituye por el siguiente:

"2. La solicitud de ayuda por superficie deberá presentarse en la fecha fijada por el Estado miembro, que no podrá ser posterior a aquella fijada para la presentación de solicitudes con arreglo al Reglamento (CE) nº 1251/1999 del Consejo.

En cualquier caso, la fecha deberá fijarse teniendo en cuenta, entre otras cosas, el tiempo necesario para poder disponer de todos los datos imprescindibles para llevar a cabo una correcta gestión administrativa y financiera de las ayudas y para efectuar los controles establecidos en el artículo 8.

No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CEE, Euratom) nº 1182/71 del Consejo, de 3 de junio de 1971, por el que se determinan las normas aplicables a los plazos, fechas y términos [9], si la fecha de presentación coincide con un día festivo, un sábado o un domingo, ésta se entenderá como el primer día hábil siguiente."

[9] DO L 124 de 8.6.1971, p. 1.

b) El texto del apartado 3 se sustituye por el siguiente:

"3. Los Estados miembros podrán decidir que la solicitud de ayuda por superficie incluya únicamente los cambios en relación con la solicitud de ayuda por superficie del año anterior. Basándose en las superficies determinadas el año anterior, los Estados miembros velarán por simplificar el procedimiento de solicitud mediante la distribución de impresos previamente rellenados y mediante la facilitación de documentos gráficos que ubiquen las superficies.".

c) El texto del apartado 4 se sustituye por el siguiente:

"4. Podrán introducirse modificaciones en la solicitud de ayuda por superficie siempre que las autoridades competentes las reciban, a más tardar, en la fecha aplicable para la siembra en virtud del Reglamento (CE) nº 1251/1999 del Consejo."

d) El texto del apartado 6 se sustituye por el siguiente:

"6. Los agricultores indicarán la superficie y la ubicación de cada una de las parcelas agrícolas declaradas, datos que permitirán identificar la parcela dentro del sistema de identificación de parcelas agrícolas.".

5. Se incluye el siguiente artículo 9 bis:

"Artículo 9 bis

1. Los Estados miembros velarán por que los sistemas de gestión y control que se apliquen a los regímenes de ayuda comunitarios no enumerados en el artículo 1 sean compatibles con el sistema integrado de gestión y control en los siguientes aspectos:

i) base de datos informatizada,

ii) sistema de identificación de parcelas y animales,

iii) controles administrativos.

Cuando estén previstas ayudas distintas de las ayudas por superficie, los Estados miembros incluirán en su procedimiento de gestión y control uno o varios componentes administrativos, técnicos o de procesamiento de datos del sistema integrado.

Las disposiciones específicas establecidas con arreglo a los regímenes a los que se hace referencia en los párrafos primero y segundo, en particular las relativas a las condiciones para la concesión de la ayuda, no se verán afectadas por el presente Reglamento.

2. Los Estados miembros podrán ampliar la posibilidad prevista en el párrafo segundo del apartado 1 a los regímenes nacionales.

Podrán utilizar la información del sistema integrado con fines estadísticos.

3. Los Estados miembros notificarán a la Comisión si hacen uso de las posibilidades a las que se hace referencia en los apartados 1 y 2.

La Comisión garantizará que el recurso a esta posibilidad no perjudique el cumplimiento de las disposiciones de los Reglamentos sectoriales ni del presente Reglamento."

6. Se suprime el artículo 10.

7. El texto del apartado 1 del artículo 11 se sustituye por el siguiente:

"1. Se informará periódicamente a la Comisión del estado de aplicación del sistema integrado.

La Comisión intercambiará impresiones sobre este tema con los Estados miembros."

8. El artículo 12 queda modificado de la siguiente manera:

a) El texto de la primera frase se sustituye por el siguiente:

"La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación del presente Reglamento con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 12 bis".

b) El texto de la letra a) se sustituye por el siguiente:

"a) los elementos básicos del sistema de identificación de las parcelas agrícolas;".

9. Después del artículo 12, se incluye el siguiente artículo 12 bis:

"Artículo 12 bis

1. A efectos de la aplicación del presente Reglamento, la Comisión será asistida por el Comité del Fondo establecido en el artículo 11 del Reglamento (CE) nº 1258/1999 (en lo sucesivo denominado "el Comité").

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, corresponderá aplicar el procedimiento de gestión de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE, observando el respeto de las disposiciones del apartado 3 del artículo 7 de dicha Decisión.

3. El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de un mes.

4. El Comité podrá examinar cualquier asunto planteado por su Presidente, bien por iniciativa propia, bien por iniciativa de un Estado miembro."

10. En el apartado 1 del artículo 13 se añaden las letras c) y d) siguientes:

"c) a partir del 1 de enero de 2003 en lo que se refiere a la parte geográfica del sistema de identificación de parcelas;

d) a partir del 1 de enero de 2001 en lo que se refiere a la compatibilidad de los sistemas de gestión y control con el sistema integrado previsto en el artículo 9 bis.".

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Se aplicará a las solicitudes presentadas con respecto a las campañas de comercialización o períodos de ayuda que comienzan el 1 de enero de 2000 o en fecha posterior.

En caso necesario y de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 12 bis del Reglamento (CEE) nº 3508/92, la Comisión adoptará disposiciones que faciliten la transición de las disposiciones de dicho Reglamento a las establecidas por el presente Reglamento.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

FICHA FINANCIERA

1. Denominación de la medida

Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) nº 3508/92 por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios.

2. Líneas presupuestarias

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3. Fundamento jurídico

Artículo 37 del Tratado

4. Descripción de la medida

4.1 Objetivo general

La medida tiene como objetivo modificar el Reglamento (CEE) nº 3508/92 por el que se establece un sistema integrado de gestión y control (SIGC) de determinados regímenes de ayuda comunitarios para adaptar el SIGC a las decisiones relativas a la reforma de la política agrícola común.

7. Incidencia Financiera

7.1 Método de cálculo del coste total de la operación (relación entre los costes individuales y el coste total)

La Comisión no se propone cofinanciar los costes de las técnicas de los sistemas de información geográfica y de ortofotografía digital en que incurran los Estados miembros en aplicación de este Reglamento, estimados en aproximadamente 118,8 millones de EUR. Este importe total corresponde a 36 EUR por solicitante de ayuda o a 1,25 EUR/ha. No obstante, hay que tener en cuenta que algunos Estados miembros ya aplican estas nuevas técnicas. Para aquellos Estados miembros que todavía no cuentan con las nuevas técnicas, parte de los gastos pueden optar a la cofinanciación de conformidad con el Reglamento (CE) n° 723/97, dentro de las posibilidades presupuestarias.

8. Disposiciones antifraude previstas

Las propuestas tienen por objeto prevenir el fraude. La nueva técnica de los sistemas de información geográfica y de ortofotografía digital mejoran sustancialmente el control de las condiciones de ayuda, reduciendo considerablemente la posibilidad de fraude.

9. Elementos de análisis coste-eficacia

9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria

Las nuevas disposiciones técnicas relativas al sistema de identificación de las parcelas agrícolas y a la presentación de solicitudes adaptarán el SIGC a los requisitos de la reforma agrícola mejorarán el SIGC y garantizarán una aplicación homogénea del control y de las sanciones en el contexto de los regímenes de ayuda comunitarios cubiertos por el SIGC para evitar las discrepancias y el falseamiento de la competencia entre los Estados miembros.

La técnica de los sistemas de información geográfica y de la ortofotografía digital acelerará el control administrativo, reducirá o incluso eliminará el número de errores importantes y reducirá los costes administrativos.

9.2 Justificación de la medida

Las modificaciones están justificadas por la necesidad de adaptar el SIGC a las decisiones de reforma y de proteger los intereses financieros de la Comunidad en el ámbito de las ayudas pagadas por la Sección del Garantía del FEOGA.

Una rápida aplicación garantiza la eficacia y la transparencia de la ayuda comunitaria, disminuye los costes administrativos y reduce los riesgos para el FEOGA. Una aplicación homogénea del control y de las sanciones evita las discrepancias y el falseamiento de la competencia entre los Estados miembros.

9.3 Seguimiento y evaluación de la medida

La aplicación de los nuevos instrumentos en los Estados miembros se supervisará y evaluará en el marco del procedimiento de liquidación de cuentas del FEOGA.

10. Gastos administrativos (parte a de la sección iii del presupuesto general)

La Comisión no realiza ningún gasto administrativo suplementario.