A4-0028/97

Resolución sobre la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la complementariedad entre la política comunitaria de cooperación al desarrollo y las políticas de los Estados miembros (COM(95)0160 - C4-0178/95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(95)0160 - C4-0178/95),

- Vista su Resolución de 28 de octubre de 1993 sobre la coordinación reforzada de la ayuda al desarrollo ((DO C 315 de 22.11.1993, pág. 250.)).

- Visto el informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A4-0028/97),

A. Recordando que la Unión Europea es el primer donante mundial de ayuda pública al desarrollo,

B. Insistiendo en la necesidad de que la Unión Europea siga atribuyendo a la cooperación y al desarrollo el lugar que les corresponde,

C. Habiendo tomado conocimiento de los resultados de la audiencia organizada por la Comisión de Desarrollo y Cooperación en la que los Estados miembros expresaron su opinión acerca de la coordinación de las políticas de desarrollo,

D. Recordando que la complementariedad de las políticas de los Estados miembros y de la política común de desarrollo constituye uno de los objetivos del Tratado de la Unión Europea,

E. Considerando que, al margen de la multiplicidad de agentes, canales de intervención y procedimientos que caracteriza la acción de los Estados miembros, la diferencia de perspectivas a que obedecen las políticas nacionales y la política europea es una de las causas de la falta de coordinación entre la política comunitaria de ayuda al desarrollo y las políticas nacionales de los Estados miembros en este ámbito,

F. Considerando que las relaciones bilaterales de determinados Estados miembros con determinados países en desarrollo tienen su razón de ser, pero que no deben ser contrarias a la política de la UE y de los demás Estados miembros y que deberán inspirarse en todo caso en los criterios comunes,

G. Habiendo tomado conocimiento de los resultados de la experiencia piloto de coordinación operativa entre la Comunidad y sus Estados miembros,

H. Informado de las últimas reuniones del Consejo relativas a la coordinación que sólo han permitido realizar escasos progresos y, en particular, del resultado totalmente decepcionante del Consejo de 28 de mayo de 1996,

I. Profundamente preocupado por los muy escasos progresos que se han registrado en la coordinación de las políticas de desarrollo de los Estados miembros e incluso por el retroceso constatado en este ámbito a pesar de que se han realizado algunos esfuerzos en el marco de los programas de sanidad, educación y lucha contra el sida,

1. Considera que la incapacidad de la Unión Europea para poner en marcha la complementariedad entre las políticas de los Estados miembros y la de la Unión, como se contempla en el Tratado de Maastricht, constituye un fracaso político de la Unión Europea;

2. Señala que, al margen de las dificultades planteadas por la complementariedad, especialmente la ingente diversidad de los mecanismos nacionales, esta incapacidad se debe en primer lugar a una falta de voluntad política del Consejo y de los Estados miembros;

3. Considera que cabe explicar esta incapacidad, por una parte, por las dificultades en alcanzar progresos a nivel de la política exterior y de seguridad común y, por otra, por el abandono de los objetivos de cooperación al desarrollo que constituyeron en el pasado una prioridad de la Comunidad Europea;

4. Pone de relieve en este contexto que el informe de evaluación del programa piloto para la coordinación operativa entre la Comunidad y sus Estados miembros ha identificado como uno de los obstáculos más importantes a una intensificación de la coordinación la falta de la necesaria dotación de personal en las oficinas locales de los Estados miembros y de la Comisión;

5. Considera, no obstante, que los valores en torno a los cuales se construyó la política común de desarrollo resultan adecuados para contribuir a que la Unión disponga de una identidad exterior y considera que la existencia de una auténtica coordinación entre las políticas nacionales de ayuda al desarrollo y la política comunitaria en este ámbito podría contribuir a favorecer el reconocimiento de la identidad europea en la escena mundial;

6. Considera que la ausencia de progreso en la coordinación de la ayuda al desarrollo está vinculada a una falta de voluntad política y que la falta de avances en materia de PESC no es a menudo, en realidad, más que un pretexto;

7. Considera que es preciso, en interés de la población de los países asociados a la Unión Europea por acuerdos de desarrollo, que se hagan progresos en materia de coordinación y recuerda, además, que la Unión concede más de la mitad de toda la ayuda pública en el mundo;

8. Considera que es imprescindible avanzar en materia de coordinación, no sólo por lo que se refiere a la vertebración de las acciones emprendidas a nivel de la Unión y de las ejecutadas a nivel nacional, sino también, en el propio seno de la Unión, en lo relativo a la vertebración de las diferentes iniciativas comunitarias con objeto de garantizar la coherencia global de la acción exterior de la Unión;

9. Considera que, con vistas a mejorar al máximo la coordinación interna en la Unión, en cuyo logro tiene una especial responsabilidad la Comisión, debe implicar tanto a las entidades o Estados beneficiarios, como a todos los donantes internacionales, y que, por ello, convendría implicar en mayor medida a estos agentes exteriores en el proceso de coordinación;

10. Considera que el control democrático de los gastos y la transparencia de las responsabilidades quedan supeditados necesariamente a la inclusión en el presupuesto del FED, lo que permitiría reforzar el carácter comunitario de la política de desarrollo;

11. Considera que debe concederse una mayor importancia a la evaluación, lo que permitiría conseguir avances especialmente en materia de coordinación;

12. Señala que algunos Estados miembros conceden mayor importancia a la coordinación a nivel mundial en detrimento de la coordinación a nivel europeo; considera que la tragedia de la región africana de los Grandes Lagos pone de manifiesto la necesidad urgente de una coordinación efectiva de las políticas y los programas de la Unión Europea; cree que los países en desarrollo deberían beneficiarse, lo mismo que Europa, del final de la Guerra Fría y que existe una necesidad urgente de un esfuerzo coordinado entre la Unión Europea y sus Estados miembros para reducir drásticamente el comercio mundial de armamento;

13. Considera, en cambio, que los progresos en la coordinación a nivel europeo constituirían un medio importante para mejorar la coordinación a nivel mundial;

14. Lamenta especialmente la falta de coordinación de los Estados miembros en las instituciones de Bretton Woods y, en menor medida, en el marco de las Naciones Unidas;

15. Considera que los avances en materia de coordinación exigen una aproximación de los puntos de vista entre los países beneficiarios de la ayuda y los que conceden los fondos al elaborar las políticas;

16. Considera que sería útil reforzar la coordinación en la fase inicial de las políticas de cooperación, especialmente mejorando los intercambios de información y la concertación en las fases de programación de las ayudas comunitarias y de las ayudas de los Estados miembros;

17. Señala que la acción de los Estados miembros está caracterizada por la multiplicidad de agentes, canales instrumentales y procedimientos;

18. Considera que no puede hablarse de una coordinación correcta si los Estados beneficiarios de la ayuda no son capaces de gestionar por sí mismos la ayuda de manera eficaz;

19. Considera que en la coordinación debe incluir el tema de la deuda de los países en desarrollo; reitera su punto de vista de que la deuda debe tratarse a nivel comunitario;

20. Señala la necesidad de una mayor coordinación entre los Estados miembros y la Unión Europea en lo que a la ayuda se refiere para evitar una duplicación de la misma a nivel nacional y a nivel comunitario;

21. Lamenta que la Unión Europea, que es con mucha diferencia el proveedor de fondos más importante del mundo y concede las mayores ayudas en términos de producto interior bruto, no consiga que se oiga su voz en la escena internacional cuando se trata de la ayuda al desarrollo y especialmente de la cooperación al desarrollo;

22. Considera que es necesario buscar un mayor apoyo político y público en Europa mediante una acción directa e iniciativas de autoayuda:

a) debería pedirse al Consejo que asistiera a cada reunión de la Comisión de Desarrollo representado por la Presidencia o por un alto funcionario, como se acordó para dar un seguimiento al Tratado de Maastricht,

b) antes y después de cada Consejo de Desarrollo debería celebrarse un debate en la Comisión de Desarrollo,

c) la Comisión de Desarrollo y Cooperación debería intentar conseguir el estatuto de observador en cada reunión del Consejo de Desarrollo,

d) es necesario que el Consejo y de los Estados miembros hagan declaraciones políticas claras sobre la coordinación,

e) debería preverse una ronda de preguntas y respuestas con el Consejo y la Comisión en cada reunión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación,

f) la Comisión de Desarrollo y Cooperación debería invitar a los parlamentarios de los Estados miembros a participar, como mínimo una vez al año, en una de sus reuniones,

g) debería pedirse a cada nuevo Presidente del Parlamento Europeo que interviniera al principio de su mandato ante la Comisión de Desarrollo,

h) en el curso de cada sesión de la Comisión de Desarrollo se consagrará media hora al principio de la reunión de la mañana o de la tarde a la audición de las ONG,

i) es necesario realizar urgentemente un seguimiento de la presente resolución mediante el envío de una delegación a los países objeto de cada estudio particular;

23. Pide a la Mesa y al ponente nombrado por la Comisión de Desarrollo para el tema de la complementariedad que controlen estrechamente las mejoras propuestas en materia de coordinación y que establezcan los contactos necesarios con el Consejo;

24. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.