Desde que se adoptasen los instrumentos, el marco político internacional y de la UE ha cambiado, a consecuencia de la adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la UE y el nuevo Consenso Europeo sobre Desarrollo. No obstante, dada la amplitud de sus objetivos, los instrumentos contemplan las necesidades de los países socios y las prioridades mundiales y de la UE sin lagunas importantes. Por otra parte, en sus primeros años de aplicación, han permitido en cierta medida a la UE responder a nuevas crisis y a necesidades cambiantes. Sin embargo, los recursos limitados y la flexibilidad financiera, unidos al surgimiento de nuevas crisis, han llevado a los instrumentos al límite de sus posibilidades.

Las evaluaciones recogidas en los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión reflejan que, en términos generales, los instrumentos sirven adecuadamente a su fin y que se aprecian tendencias positivas en relación a los objetivos de los mismos. Por consiguiente, no es necesario introducir cambios en tales instrumentos mediante modificaciones legislativas o actos delegados.

Los instrumentos, adoptados a principios de 2014, se diseñaron de manera que fuesen lo bastante amplios como para adaptarse a un marco político cambiante. Su naturaleza habilitadora se ha sometido a prueba, dada la evolución que han sufrido en los últimos años los límites entre las políticas exterior y de desarrollo y la relación entre las políticas internas y exteriores. No obstante, no se ha estimado necesario realizar modificación alguna desde que se estableciesen los instrumentos, salvo para contemplar nuevas acciones de creación de capacidades para la seguridad y el desarrollo en el marco del Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz.

10.Reglamento de ejecución común (no se trata de un instrumento de financiación, sino de un Reglamento para la ejecución de algunos de los instrumentos citados)

Estos instrumentos representan una parte sustancial de la rúbrica 4 —«Europa global»— del marco financiero plurianual (MFP) para el periodo 2014-2020. La cantidad total inicial recogida en la rúbrica 4 era de 66 200 millones EUR (esto es, el 6 % del MFP). Los instrumentos presupuestarios de la UE contemplados en este informe representan un total de 51 800 millones EUR. Asimismo, la dotación del 11.º FED, que no se incluye en el presupuesto de la UE, es de 30 500 millones EUR.

El IA influyó en la evolución de las políticas de los países socios en consonancia con los intereses de la UE y contribuyó al desarrollo de relaciones mutuas con terceros países, complementando las actividades temáticas más amplias financiadas en el marco del ICD, en particular, el programa «Retos y bienes públicos mundiales».

Reducir y, a largo plazo, erradicar la pobreza en los países en vías de desarrollo que no se benefician de fondos del FED, del IEV o del IAP.

Los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión que recogen las evaluaciones confirman que los objetivos de los instrumentos se ajustaban en su mayoría a las prioridades políticas en el momento en el que se diseñaron.

La relevancia estratégica ha mejorado sustancialmente en comparación con el MFP para el periodo 2007-2013, ya que las enseñanzas extraídas de experiencias pasadas se integraron en los nuevos Reglamentos:

·confirmación del alcance global (IEP, IA);

·promoción de los intereses de la UE en todo el mundo (IA);

·mayor énfasis en la prevención de conflictos (IEP);

·nuevos principios comunes de programación (ICD, FED);

·mayor diferenciación (ICD, IEV, IAP);

·mayor énfasis en los planteamientos sectoriales (IAP);

·definición clara de objetivos específicos (IEDDH);

·mayor coherencia y complementariedad entre el IEP y los instrumentos geográficos de cooperación y con las operaciones de la PESC;

·ampliación de las aspiraciones de la asociación de Groenlandia (DG); y

·armonización de los procedimientos de ejecución (REC)

Asimismo, las evaluaciones externas hacen hincapié en la pertinencia estratégica de los instrumentos temáticos; en particular, destacan su capacidad para actuar sin el consentimiento explícito del país socio si fuera preciso para, por ejemplo, intervenir en cuestiones como la intervención en la respuesta ante situaciones de crisis, los derechos humanos y la democratización en situaciones en las que estos se hayan deteriorado, o promover los intereses de la UE y las acciones mundiales sobre bienes públicos, incluido el cambio climático.

Este conjunto de instrumentos habilitadores y de amplio espectro ha logrado cubrir las prioridades de la UE sin lagunas importantes, excepto en lo que se refiere a la creación de capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo (DCSD).

No obstante, durante la programación (en su caso) y la ejecución de los instrumentos este potencial no siempre se aprovechó plenamente. En algunos países, las acciones enmarcadas en los instrumentos se combinaron estratégicamente, mientras que en otros no siempre se aprovechó este potencial de combinación.