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" J\ 'if COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.06.1995 
COM(95) 287 final 
95/0171(CNS) 
Proyecto de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
relativo a las estadísticas sobre la estructura y distribución de las retribuciones 
('propuesto por la Comisión 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. La Comisión necesita poseer datos comparables sobre la distribución y estructura 
de los salarios en la Unión Europea para poder actuar en los ámbitos económico y 
social, especialmente en lo que se refiere al empleo y las condiciones de trabajo. 
Por ello se han realizado entre 1966 y 1978, conforme a reglamentos del Consejo, 
cuatro encuestas comunitarias específicas sobre esta cuestión en la industria, el 
comercio, los bancos y los seguros. Los servicios de la Comisión y de las 
administraciones nacionales, los medios económicos y sociales y los 
investigadores han apreciado mucho los resultados de dichas encuestas 
publicados por Eurostat, resultados sobre los que se han basado diversos análisis 
del mercado laboral. 
2. A pesar de que distintos factores, entre los cuales el principal ha sido la 
importante carga de trabajo para los Institutos de Estadística, han llevado a 
interrumpir esas encuestas comunitarias, varios países las han seguido realizando. 
Los datos que proporcionan continúan siendo necesarios en la actualidad. 
Diferentes servicios de la Comisión han comunicado a Eurostat su necesidad de 
poseer información sobre la estructura y la distribución de los salarios a nivel 
europeo. En contestación a la propuesta de Eurostat, todos los Estados miembros 
se han pronunciado en favor de la realización de una encuesta sobre la estructura 
de los salarios basada en los datos contables de 1995. 
3. Tras las decisiones tomadas en la cumbre de Essen, los países de la Unión 
Europea se han esforzado en poner en marcha diversos programas de acción en 
particular, aquellos relacionados con la flexibilidad del mercado laboral, la 
creación de puestos de trabajo y la lucha contra el paro. Con el fin de precisar el 
contexto en el que estas políticas se ponen en práctica y proporcionar los 
elementos necesarios para el seguimiento de los programas nacionales de empleo, 
los servicios de la Comisión necesitarán disponer en los próximos años de 
información estadística sobre distintos aspectos de los salarios. 
4. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la concepción de una encuesta 
sobre la estructura de los salarios en la Unión Europea incumbe por su 
concepción a la vez a la Comisión y a los Estados miembros. Su propósito es 
armonizar los conceptos y las nomenclaturas de recogida de datos y definir la 
información que necesitan los principales usuarios, instituciones comunitarias, 
administraciones nacionales, regionales y locales, organizaciones internacionales, 
federaciones patronales, sindicatos e institutos de investigación. Los Estados 
miembros serán responsables de la recogida y de los métodos utilizados en ella. 
5. No está prevista una toma de datos exhaustiva en todas las empresas, sino basarse 
en una muestra representativa. Asimismo se aceptará de los países que poseen 
fuentes de datos adecuadas, especialmente de carácter administrativo, su 
utilización o su posible combinación con un cuestionario simplificado, si este 
método es compatible con las definiciones y métodos aprobados y se aplica a 
todas las variables solicitadas. 
6. El fundamento jurídico garantiza que se dispondrá de un núcleo común de 
variables recogidas y tratadas conforme a unas nomenclaturas y metodologías 
armonizadas. Parece necesaria una acción legislativa en este ámbito, pues el 
proyecto de encuesta propuesto supera el marco de ias encuestas nacionales 
existentes. La existencia de un fundamento jurídico comunitario es por tanto 
necesaria tanto para la puesta en marcha como para la adaptación de las 
legislaciones nacionales. 
7. Las estadísticas sobre la estructura de los salarios tienen sobre todo la finalidad 
de poner de manifiesto las relaciones estadísticas entre el salario y algunas 
* características del asalariado (sexo, educación, categoría profesional, tipo de 
contrato, antigüedad laboral en la empresa, etc.) y de la empresa o unidad de 
actividad económica que le da trabajo (actividad económica, dimensiones, región, 
etc.). Por otra parte, estas estadísticas proporcionan información sobre la 
distribución de los salarios y las diferencias salariales entre las diversas categorías 
de asalariados, contribuyendo así a explicar hasta qué punto las diferencias de 
nivel observadas entre actividades económicas y entre países se pueden atribuir a 
diferencias en la estructura de la población trabajadora. Por último, estas 
encuestas desempeñan un papel clave en el sistema estadístico de Eurostat como 
medio de evaluación del grado de comparabilidad de los ingresos armonizados y 
como posible base de ponderación en otras encuestas. 
8. El objetivo prioritario de la elaboración de estadísticas sobre la estructura de los 
salarios es facilitar información comparable y de buena calidad sobre todos los 
países de la Unión Europea. Actualmente no se dispone de estos datos, a pesar de 
que son esenciales para definir y evaluar las políticas sociales y las intervenciones 
en el mercado laboral a nivel nacional y comunitario. Por ejemplo, la ausencia de 
datos comparables sobre la estructura de los salarios hace difícil la evaluación de 
las políticas de empleo dirigidas a categorías diferentes de personas en la Unión 
Europea, como por ejemplo el empleo juvenil. 
9. La Comisión ha puesto en marcha varias iniciativas para luchar contra las 
discriminaciones salariales, especialmente la Directiva sobre igualdad de trato 
entre hombres y mujeres y el Dictamen de la Comisión sobre una retribución 
equitativa de septiembre de 1993, en el cual la Comisión juzga conveniente la 
aprobación de medidas para mejorar la calidad de la información disponible a 
escala comunitaria sobre la estructura de los salarios. En cuanto a la igualdad 
salarial entre hombres y mujeres, es importante efectuar comparaciones de 
características similares de los interesados (por ejemplo, por profesiones, sectores 
de actividad, antigüedad en el puesto, etc.) 
10. Tras la aprobación por los Estados miembros de la Carta Comunitaria de los 
Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, la Comisión ha presentado 
varias iniciativas al respecto. Algunas de ellas se refieren a los contratos de 
trabajo y a la lucha contra las distorsiones de la competencia. Tanto la 
justificación de estas acciones como el seguimiento de las repercusiones de esta 
legislación exige un mejor seguimiento de la evolución de las retribuciones, 
especialmente en función del tipo del contrato y de la estructura de los horarios 
de trabajo. 
11. En las primeras encuestas sólo se investigó la industria; posteriormente las 
encuestas se han ocupado también del comercio mayorista y minorista, los bancos 
y los seguros. No obstante, el incremento del empleo en los sectores de servicios 
requiere que se les cubra mejor, necesidad en que abunda el Libro Blanco al 
interesarse por ios sectores de servicios y turismo como fuentes de nuevos 
puestos de trabajo. Eurostat ha considerado por ello oportuno proponer la 
ampliación de la encuesta a la totalidad de la economía, aunque se ha 
< comprobado la dificultad extrema de conseguirlo en algunos países. Por 
consiguiente, en todos los países cuyas encuestas no puedan abarcar toda la 
economía se declararán prioritarias las secciones siguientes de la NACE Rev. 1 
que figuran en la propuesta de Reglamento: C a E (toda la industria), F 
(Construcción), G (Comercio), H (Hostelería), I (Transportes, almacenamiento y 
comunicaciones), J (Intermediación financiera) y K (Actividades inmobiliarias y 
de alquiler; servicios prestados a las empresas). Esta selección tiene en cuenta las 
prioridades actuales de la Comisión en lo que respecta a las estadísticas de 
servicios. Además, al tiempo que abarcará como en el pasado las características 
tradicionales de los salarios, la nueva encuesta que se propone presenta algunas 
innovaciones: tipo de contrato de trabajo, nivel educativo del individuo, 
existencia de convenios colectivos, etc. 
12. El grupo de trabajo "Estadísticas Salariales" ha insistido en la necesidad de tomar 
lo más rápidamente posible la decisión de recoger esta información estadística 
para que las empresas y unidades locales que figuran en la muestra puedan 
prepararse para responder a los cuestionarios. El Comité del Programa 
Estadístico, reunido los días 1 y 2 de diciembre de 1994 en Luxemburgo, ha 
emitido un dictamen favorable a esta propuesta de Reglamento. 
13. Con este fin, la Comisión somete a la aprobación del Consejo el proyecto de 
reglamento adjunto. 
PROYECTO DE REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
relativo a las estadísticas sobre la estructura y distribución de las retribuciones 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 213, 
Visto el proyecto de Reglamento presentado por la Comisión, 
Considerando que, con objeto de llevar a cabo las tareas que le son atribuidas, la Comisión debe 
estar informada sobre la situación y tendencias de las retribuciones en los países de la Comunidad 
Europea en lo relativo, por un lado, a sus variaciones en términos de estructura de la fuerza de 
trabajo y, por otro, a la distribución de los trabajadores por cuanta ajena de acuerdo con el nivel 
retributivo; 
Considerando que el desarrollo de la Comunidad Europea y el funcionamiento del mercado interior 
aumentan la necesidad de disponer de datos comparables sobre la estructura de la retribuciones, 
especialmente como medio para analizar el avance de la cohesión económica y social y para 
establecer comparaciones fiables entre los Estados miembros y las regiones de la Comunidad 
Europea; 
Considerando que el mejor método para valorar la situación en lo que respecta a la estructura y 
distribución de las retribuciones consiste en realizar encuestas comunitarias sobre la estructura de 
las retribuciones utilizando definiciones y métodos armonizados como ya se hizo en 1966, 1972, 
1974 y 1978 con arreglo a los Reglamentos (CEE) n°188/64, 2395/71, 178/74 y 494/781; 
Considerando que, con motivo de las transformaciones que se están produciendo en la estructura 
de la fuerza de trabajo y en la distribución de las retribuciones, especialmente en relación con las 
actividades económicas, los resultados de las encuestas anteriores han perdido actualidad y no 
abarcan todos los países de la Comunidad Europea; 
Considerando que los datos de que disponen actualmente los Estados miembros en su conjunto 
sólo representan medias y no proporcionan por tanto indicaciones ni sobre la relación entre 
retribuciones y las características individuales de los trabajadores asalariados (en concreto, la edad, 
el sexo, la categoría profesional y la antigüedad en el puesto) ni sobre la diferencia de retribuciones; 
Considerando que sólo en determinados Estados miembros se dispone de información estadística 
en este campo, por lo cual no pueden hacerse comparaciones válidas, y que, por consiguiente, las 
encuestas sobre la estructura de las retribuciones deben realizarse a partir de definiciones comunes 
y metodologías armonizadas; 
Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, la creación de normas 
estadísticas comunes que permitan la obtención de datos armonizados sólo se podrá llevar a cabo 
eficazmente a nivel comunitario y que dichas normas se aplicarán en cada Estado miembro bajo la 
responsabilidad de los organismos e instituciones encargados de la elaboración de las estadísticas 
oficiales; 
l Reglamento n° 188/64 CEE, DO n° 214 de 24.12.1964, pág. 3634/64 
Reglamento (CEE) n° 2395/71 CEE, DO n° L 249 de 10.11.1971, pág. 52 
Reglamento (CEE) n° 178/74 CEE, DO n° L 21 de 25.01.1974, pág. 2 
Reglamento (CEE) n° 495/78 CEE, DO n° L 68 de 10.03.1978, pág. 3 
Considerando que una de las acciones prioritarias del Programa Estadístico 1993-19972 es la 
realización de una encuesta sobre la estructura de las retribuciones a nivel comunitario; 
Considerando que puede ser aceptable para los países que disponen de fuentes administrativas o de 
otras fuentes estadísticas apropiadas la utilización de dichas fuentes o incluso combinarlas con un 
cuestionario simplificado, siempre que ese método sea compatible con las definiciones y métodos 
aprobados y corresponda a la totalidad de variables exigida; 
Considerando que el Comité del Programa Estadístico, establecido mediante la Decisión del 
Consejo 89/382 (CEE/Euratom)3 ha emitido un dictamen favorable sobre la propuesta de la 
Comisión, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
1 Decisión del consejo n° 93/464/CEE, DO n° L 219 de 28.8.1993, pág. 1 
3 DO L 181 de 28.6.1989, pág. 47 
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Articulo 1 
Disposiciones generales 
Los Estados miembros llevarán a cabo una encuesta estadística comunitaria sobre la estructura y 
distribución de las retribuciones de todos los trabajadores por cuenta ajena dirigida a los 
trabajadores por cuenta ajena ocupados en las actividades económicas definidas en el articulo 3. 
Articulo 2 
Período de referencia 
La encuesta se llevará a cabo basándose en los datos estadísticos relativos al ejercicio de 1995 y a 
un mes representativo correspondiente. 
4 Artículo 3 
Ámbito de la encuesta 
La encuesta abarcará todas las actividades definidas en las secciones C, D, E, F, G, H, I, J y K de 
la Nomenclatura de Actividades Económicas en la Comunidad Europea, denominada en adelante 
"NACE Rev. 1", adoptada mediante el Reglamento (CEE) n° 3037/90 del Consejo, de 9 de octubre 
de 19904, modificado por el Reglamento (CEE) n° 761/93 del Consejo, de 24 de marzo de 19935. 
Artículo 4 
Unidades de la encuesta 
La recogida de datos y la elaboración de estadísticas sobre la estructura y distribución de 
retribuciones se basarán en una muestra constituida en relación con todas las unidades estadísticas 
definidas en el Reglamento (CEE) n° 696/93 del Consejo6 que proporciona información para una 
muestra de trabajadores por cuenta ajena en unidades locales de 10 ó más trabajadores clasificadas 
en función de las dimensiones y la actividad principal. 
4 DO n° L 293 de 24.10.1990, pág. 1. 
5 DO n°L 83 de 3.4.1993, pág 1 
6 DO n° L 76 de 30.3.1993, pág. 1 
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Artículo 5 
Características de la información requerida 
Se recogerán datos sobre: 
1. La unidad local de los trabajadores por cuenta ajena a que hace referencia la muestra: 
la región en que opera, dimensiones, actividad económica clasificada de acuerdo con la 
NACE Rev. 1, forma de control financiero y económico a los efectos de la Directiva de la 
Comisión n° 723/80/CEE y el tipo de convenio colectivo vigente. 
2. Cada trabajador por cuenta ajena incluido en la muestra: 
a) retribuciones brutas relativas a un periodo completo de paga en el mes de referencia, 
incluidas las diversas gratificaciones abonadas periódicamente, pagos de horas 
extraordinarias, trabajo por turnos, trabajo nocturno, trabajo en fines de semana y 
comisiones; se incluyen, asimismo, las remuneraciones por periodos de ausencia 
(vacaciones o enfermedad) pagados íntegramente por el empleador y las asignaciones 
familiares y demás prestaciones establecidas en los convenios colectivos o voluntariamente 
en la unidad local. Se especificarán de forma separada los siguientes: 1) retribuciones 
totales por horas extraordinarias; 2) pagos especiales por trabajo por turnos, trabajo 
nocturno o trabajo en fines de semana; 
b) retribuciones brutas anuales en el ejercicio en cuestión, es decir, las retribuciones brutas tal 
y como se definen en la letra a) del punto 2 en una base anual más las gratificaciones 
ocasionales (como pagas por vacaciones, pagas extraordinarias y participación en 
beneficios); se especificará de forma separada el importe de las gratificaciones ocasionales; 
c) el número de horas retribuidas o el número de horas de una semana o mes de trabajo 
normal al que corresponde el pago, el número de horas extraordinarias retribuidas en el 
periodo de paga y el número de días de vacaciones, con excepción de los días festivos 
nacionales del año; 
d) el sexo, edad, profesión clasificada de acuerdo con la Clasificación Internacional Uniforme 
de Ocupaciones, denominada en adelante ISCO-88 (COM), nivel educativo y de formación, 
antigüedad en la empresa, régimen laboral, es decir, jornada completa o parcial y tipo de 
contrato laboral. 
Articulo 6 
Recogida de datos 
1. La encuesta la realizarán los servicios estadísticos competentes de los Estados miembros, 
que elaborarán los métodos adecuados para recoger la información. 
2. Por lo que respecta a algunas características como el nivel educativo y de formación, así 
como el tipo de contrato laboral, los Estados miembros podrán llevar a cabo encuestas 
complementarias sobre una submuestra de trabajadores por cuenta ajena constituida a partir 
de la encuesta principal. 
• ? 
3. Las personas responsables del suministro de la información deberán responder a las 
preguntas con sinceridad, de manera completa y dentro de los plazos establecidos. Los 
Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas para evitar cualquier infracción a la 
obligación de suministrar la información a que hace referencia el artículo 5. 
4. La encuesta podrá no llevarse a cabo si los Estados miembros disponen de información 
procedente de otras fuentes apropiadas que sea como mínimo equivalente en lo que 
respecta a precisión, calidad y actualidad. 
5. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión (Eurostat), cuando lo solicite, toda la 
información, especialmente la relativa a la metodología, necesaria para la aplicación del 
presente Reglamento. 
Artículo 7 
Representatividad 
La fiabilidad y comparabilidad a un nivel de calidad elevado se conseguirán mediante el uso de 
muestras de dimensiones que permitan que el error típico relativo de la variable correspondiente a 
la retribución horaria bruta media, por sección y subsección, si esta última existe, de la NACE Rev. 
1 en el nivel NUTS 1 no supere el 3%. 
Artículo 8 
Tratamiento de los resultados 
Los servicios estadísticos de los Estados miembros tratarán las respuestas a los cuestionarios 
(apartado 3 del artículo 6) o la información procedente de otras fuentes (apartado 4 del artículo 6) 
con objeto de obtener resultados comparables. 
Artículo 9 
Transmisión de los resultados 
Los resultados se transmitirán en un plazo de 18 meses a partir del final del año civil del periodo de 
referencia, incluyendo los datos que los Estados miembros declaren confidenciales en virtud de la 
legislación nacional o de la práctica relativa al secreto estadístico, con arreglo a lo dispuesto en el 
Reglamento (CEE/Euratom) n° 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 19907, relativo a la 
transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas 
por el secreto estadístico. 
7 DO n° L 151 de 15.06.90, pág. 1 
I 8 
Artículo 10 
Comité 
Las disposiciones relativas a la aplicación del presente Reglamento, en particular: 
- las definiciones que van a utilizarse, 
- las normas sobre precisión y calidad, 
- los niveles de desglose que se aplicarán a las variables, 
- las formas correspondientes de las variables transmitidas y 
- la lista de cuadros objeto de difusión 
las fijará la Comisión previa consulta al Comité del Programa Estadístico instituido por la Decisión 
89/382 (CEE/Euratom) del Consejo3, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 
11. 
Artículo 11 
Procedimiento 
•f 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban 
tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se 
emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar 
aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de 
la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se 
ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no 
tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No obstante, cuando 
no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará 
inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso, la Comisión podrá aplazar la 
aplicación de las medidas que haya decidido durante un período no superior a un mes a 
partir de la fecha de dicha comunicación. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo 
previsto en el párrafo precedente. 
Articulo 12 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro. 
8 DO n° L 181 de 28.6.1989, pág. 47 
• <? 
ANEXO 
DISPOSICIONES PARTICULARES 
I. Excepciones al campo de aplicación de la encuesta 
1. Para Alemania: secciones H, I, la división 67 de la sección J y la sección K 
2. Para Grecia: secciones F y K 
3. Para Irlanda: secciones I, J y K 
II. Excepciones al periodo de referencia 
1. Para Francia: el ejercicio de 1994 y un mes representativo correspondiente 
2. Para Austria: el ejercicio de 1996 y un mes representativo correspondiente 
III. Información más completa 
Los Estados miembros podrán facilitar información más detallada, por ejemplo relativa a otras 
secciones de la NACE Rev. loa unidades con menos de 10 empleados. 
• ÁX> 
FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO 
IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS Y ESPECIALMENTE EN LAS 
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) 
TÍTULO DE LA PROPUESTA: PROYECTO DE REGLAMENTO DEL CONSEJO RELATIVO A 
LAS ESTADÍSTICAS DE LA ESTRUCTURA Y DISTRIBUCIÓN 
DE LOS SALARIOS 
PROPUESTA 
1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una 
legislación comunitaria y cuáles son sus objetivos principales? 
La Comisión necesita disponer de información comparable sobre la estructura y 
f distribución de los salarios en los países de la Unión Europea para poder llevar a 
cabo sus tareas en el ámbito de los asuntos económicos y sociales, especialmente 
el empleo y las condiciones de trabajo. Esa necesidad ha aumentado con motivo de 
las nuevas orientaciones formuladas en el Libro Blanco sobre Crecimiento, 
Competitividad y Empleo. 
La finalidad prioritaria de la elaboración de esta encuesta es dar respuesta a las 
necesidades políticas que las actuales estadísticas comunitarias no pueden 
satisfacer. La Comisión ha definido una serie de aspectos donde se necesitan datos 
sobre la estructura de los salarios: 
El funcionamiento de los mercados laborales comunitarios 
El problema de la adaptación de la población activa en los sectores 
sometidos a una mayor competencia 
La elaboración de indicadores que permitan la puesta en marcha de 
políticas regionales 
La política sobre igualdad salarial entre hombres y mujeres, sobre 
salarios equitativos y sobre bajos salarios 
Las diferencias salariales por profesiones 
Las negociaciones salariales. 
Actualmente no se dispone de tales datos, a pesar de que son esenciales para 
definir y evaluar las políticas sociales y del mercado laboral a nivel nacional y 
comunitario. 
La información estadística disponible en cada uno de los Estados miembros no 
permite hacer comparaciones válidas, debido sobre todo a las divergencias entre 
las encuestas y las fuentes existentes. Para asegurar la comparabilidad de las 
estadísticas en este terreno, las encuestas deberán realizarse y explotarse utilizando 
definiciones uniformes y métodos comunes, sin que por ello se pretenda una 
armonización de los sistemas de recogida de datos existentes en cada Estado 
Ái 
miembro. Asimismo, las fuentes administrativas existentes deberán adaptarse y 
utilizarse de acuerdo con la metodología definida previamente. Sólo un texto legal 
a nivel comunitario permitirá garantizar que las variables exigidas serán tenidas en 
cuenta y tratadas de conformidad con unas definiciones y métodos comunes que 
aseguren la comparabilidad de los resultados. 
EL IMPACTO EN LAS EMPRESAS 
2. ¿A quién afectará la propuesta? 
¿Qué sectores empresariales? 
La encuesta afectará a las empresas de los sectores C, D, E, F, G, H, I, J y K de la 
Clasificación Estadística de las Actividades Económica de la Comunidad Europea, 
NACE Rev. 1. Está previsto que algunos países cubran igualmente las secciones 
L, M, N y O de la NACE Rev. 1. 
•f 
¿Qué dimensiones empresariales (porcentaje de pequeñas y medianas 
empresas)? 
La encuesta utilizará como unidad estadística los individuos de las unidades locales 
de 10 ó más asalariados. 
Está prevista la obtención de resultados agrupando las unidades por dimensiones. 
Las unidades de menos de 10 asalariados no entrarán en el ámbito del Reglamento, 
aunque algunos países prevén la inclusión en la encuesta de las unidades de uno o 
más asalariados. 
En los países que realizan encuestas específicas, éstas se efectuarán mediante 
muéstreos para disminuir la carga de trabajo de las empresas y de los institutos 
nacionales de estadística. Los planes de muestreo serán elaborados por dichos 
institutos, que utilizarán en general fracciones de muestreo diferentes con arreglo a 
las dimensiones de las unidades. Una parte importante de la información solicitada 
en los cuestionarios está disponible en los ficheros de gestión de las empresas y 
por tanto la carga de trabajo será menor. Asimismo, los repertorios de las 
empresas/unidades locales contienen una parte de la información que se pide de 
dichas unidades. En los Estados miembros que se sirvan de otras fuentes de datos, 
la carga de trabajo de las empresas será notablemente inferior ya que se obtendrán 
algunas variables de dichas fuentes. 
¿Existen zonas geográficas en la Comunidad donde esas empresas estén más 
implantadas? 
Las pequeñas y medianas empresas predominan en algunas zonas de la Unión 
Europea. Con objeto de crear cuadros más detallados sobre la estructuras de los 
salarios a nivel regional, algunos datos se pedirán al nivel 1 de NUTS. 
3. ¿Qué medidas deberán tomar las empresas para ajustarse a la propuesta? 
Las unidades que entren en el ámbito de la encuesta deberán responder de manera 
correcta y completa, dentro de los plazos establecidos, a los cuestionarios que les 
habrán enviado las instituciones estadísticas de sus países. 
No obstante, en los países que ya realizan este tipo de encuestas (Alemania, 
Francia, Países Bajos y el Reino Unido), así como en los que van a utilizar fuentes 
administrativas (Dinamarca, Portugal, Finlandia y Suecia), el esfuerzo 
«suplementario exigido a las empresas no es considerable en la medida en que las 
variables propuestas no exceden en mucho el campo de las ya existentes. 
4. ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta? 
En el empleo 
En las inversiones y en la creación de empresas nuevas 
En la competencia 
En general, los datos estadísticos, sobre todo los que atañen a los salarios, son 
necesarios para la aplicación y evaluación de las políticas económicas y sociales en 
los terrenos aludidos en el punto 1. Desde este punto de vista, la propuesta tendrá 
efectos positivos en el empleo y en la lucha contra el paro, en las inversiones y en 
la competitividad. La posibilidad de acceder a datos fiables que tendrán las 
personas que toman las decisiones políticas, económicas y sociales les permitirá 
conocer mejor las condiciones socioeconómicas en que trabajan y los patronos 
podrán definir mejor la política general de las empresas. 
La importancia de las acciones comunitarias que aprovecharían en su ejecución y 
seguimiento la disponibilidad de mejores estadísticas sugiere que los beneficios 
resultantes compensarán ampliamente el coste de la operación. 
43 
5. ¿Incluye la propuesta acciones que tengan en cuenta la especificidad de las 
PYME? 
Sí. Para disminuir el número de unidades que se han de encuestar, las de menos de 
diez asalariados no entrarán en el ámbito de la encuesta. Por otra parte, el 
porcentaje de pequeñas y medianas empresas incluidas en ella es muy inferior en 
general al de las grandes empresas a causa del modo de selección de las muestras. 
6. Consulta 
La Unión de Industrias y Empleadores de Europa (UNICE) participó desde el 
comienzo en las reuniones organizadas por el grupo de trabajo "Estadísticas 
Salariales" en toda la fase de materialización de esta propuesta. Sus representantes 
han contribuido de manera activa a la definición de la encuesta dada la 
importancia, a que se ha aludido varias veces, de la información sobre la estructura 
„y distribución de los salarios para las asociaciones patronales. 
Por su parte, la Confederación Europea de Sindicatos participó también en algunas 
reuniones. Este organismo acogió muy positivamente el proyecto de realizar una 
encuesta sobre la estructura y distribución de los salarios en la Unión Europea. Sus 
representantes se mostraron satisfechos de las variables selecionadas para la 
encuesta. 
Se consultó en varias ocasiones a los principales usuarios de la Comisión (DG II y 
DG V) durante la preparación del proyecto. También se expusieron sus 
necesidades en las reuniones del grupo de trabajo, lo que permitió a los delegados 
de los servicios estadísticos acoger mejor las propuestas. 
En la concepción de este proyecto se ha aprovechado ampliamente la experiencia 
de los países que realizan este tipo de encuestas, así como los estudios y análisis 
realizados por la Comisión y diversos organismos científicos sobre las encuestas 
anteriores. 
El Comité del Programa Estadístico, reunido los días 1 y 2 de diciembre de 1994 
en Luxemburgo, ha emitido un dictamen favorable sobre el proyecto. 
4Q 
FICELA DE FINANCIACIÓN n° 1 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a las estadísticas de la estructura y 
distribución de los salarios. 
2. LINEA PRESUPUESTARIA 
Perspectivas financieras - 4. Otras políticas 
Subsección B-5: Protección del consumidor, mercado interior, industria y redes 
transeuropeas 
Capítulo B5-60: Política de información estadística relacionada con la realización 
del mercado interior y el acompañamiento de las políticas comunitarias 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Artículo 213 del Tratado. 
Decisión 89/382/CEE del Consejo, de 19 de junio de 1989, por la que se crea un 
Comité del Programa Estadístico de las Comunidades Europeas (DO n° L 181 de 
28dejuniodel989). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
El presente Reglamento del Consejo tiene como objeto poner a disposición 
de todos los usuarios estadísticas armonizadas sobre la estructura y 
distribución de los salarios de los trabajadores de la Unión Europea. 
Dichos datos son esenciales para la definición, seguimiento y evaluación de 
las políticas sociales y del mercado de trabajo a escala regional, nacional y 
comunitaria. 
Los beneficiarios de esta actuación son: las instituciones comunitarias, los 
gobiernos de los Estados miembros, los responsables económicos y 
sociales de dichos Estados y los centros de investigación, universidades y 
medios de comunicación. 
La realización de esta encuesta en toda la Unión Europea es uno de los 
proyectos prioritarios del Programa Estadístico Marco de la Comunidad 
1993-1997 (DO n° L 219 de 28-8-93). 
* 
¿í 
4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórroga 
Actuación puntual según el proyecto de Reglamento (Euratom/CE) del 
Consejo relativo a las estadísticas de la estructura y distribución de los salarios 
(acción de recogida y tratamiento de datos y transmisión de los resultados a 
Eurostat), que abarca el período 1996-1998. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1 Gasto no obligatorio 
5.2 Créditos disociados 
5.3 Categorías de ingresos 
La venta de productos estadísticos (bases de datos, publicaciones) cubre una 
, parte de los costes de producción. 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
La contribución de la Comisión representa tan sólo una parte del coste real de la 
recogida de datos, del orden del 18 %, pues la actividad estadística de la Comisión 
está ampliamente subsidiarizada, al correr casi exclusivamente a cuenta de los 
gobiernos nacionales los gastos de funcionamiento y de administración. No obstante, 
el gasto previsto es esencial para incentivar la normalización de los datos obtenidos, su 
tratamiento y transmisión a Eurostat. 
Cofinanciación del sector público (presupuestos de los servicios estadísticos 
nacionales) y del sector privado (ingresos obtenidos de las ventas de productos 
estadísticos). 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios) 
Al tratarse de extender los sistemas existentes de recogida de datos o de 
organizar nuevas encuestas sobre la estructura de los salarios, la intervención 
con cargo al presupuesto comunitario se calcula sobre la base de la hipótesis 
siguiente: 
Un 18 % de los gastos de funcionamiento correspondientes a los dos o tres 
años de duración de la campaña: realización de la encuesta (1996) y 
transmisión de los datos a Eurostat (1997/1998). 
é 
•ib 
Naturaleza de los gastos a cargo de los Estados miembros: elaboración de los 
cuestionarios, participación en los gastos de recogida de datos, tratamiento y 
difusión de los mismos y otros gastos de funcionamiento. 
El total de la actuación representa un gasto medio de unos 25 millones de 
ecus a repartir entre todos los Estados miembros. 
Total de la contribución a los Estados miembros (18 %): 4,5 millones de ecus. 
7.2 Calendario indicativo de vencimientos de los créditos 
La encuesta se realizará a principios de 1996 y la transmisión de los datos a 
Eurostat se hará en 1997/1998. Se propone que el pago se efectúe en tres 
fases: las dos primeras entregas, como participación en los gastos de recogida 
y tratamiento (1996/1997), y una tercera entrega a la recepción de los 
resultados. Este último pago podría hacerse efectivo en 1997 ó en 1998, 
según cuándo se haga la entrega de los datos a Eurostat. 
CE. 
C.P. 1996 
4,5 x 106 ecus 
1,35 xlO6 ecus 
(30 %) 1997 
1,8 x 106 ecus 
(40 %) 1998 
1,35 xlO6 ecus 
(30 %) Total 
4,5 x 106 ecus 
4,5 x 106 ecus 
DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN) 
Los contratos y convenios concluidos por la Comisión sólo se pagan previa 
presentación de informes detallados sobre la ejecución de las operaciones previstas o 
sobre la base de los resultados obtenidos. 
La información estadística se considera un instrumento objetivo de evaluación de los 
programas comunitarios de acción y contribuye así a la consolidación del dispositivo 
antifraude. 
4 
41-
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinatario 
El presente Reglamento del Consejo tiene como objeto elaborar estadísticas 
comparables sobre la estructura y la distribución de los salarios de los 
trabajadores de la Unión Europea. De conformidad con las orientaciones del 
Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo y con las 
conclusiones de la cumbre de Essen, dichas estadísticas son indispensables 
para la puesta en marcha, el seguimiento y la evaluación de las políticas 
regionales, nacionales y comunitarias, especialmente para el seguimiento de 
los programas nacionales de empleo. 
9.2 Justificación de la medida 
La financiación de esta medida compete fundamentalmente a los Estados 
miembros (véase el punto 6 supra) que disponen de una infraestructura sólida 
< para la recogida y el tratamiento de datos. Una intervención presupuestaria de 
la Comunidad resulta, no obstante, manifiestamente necesaria, bien para los 
países que vayan a realizar este tipo de encuesta por primera vez, bien para 
aquellos que hayan de adaptar las encuestas actuales a las necesidades 
comunitarias. Esta contribución tendrá por objeto cofinanciar una parte de los 
gastos derivados de la recogida y el tratamiento de datos. 
Con esta medida se pretende conseguir cuatro resultados: 
- Proporcionar a las instituciones los elementos cuantitativos para elaborar, 
seguir de cerca y evaluar todo programa de acción conforme al art. 3.2 del 
Reglamento financiero, que estipula que ha de contribuir a una utilización 
más eficaz y adecuada del presupuesto comunitario. 
- Proporcionar a las Administraciones nacionales estadísticas mutuamente 
compatibles sobre el conjunto de los Estados miembros a fin de evaluar y 
controlar la marcha de los programas políticos comunitarios. 
- Poner en manos de los responsables políticos y de los agentes económicos 
y sociales de la Comunidad los datos numéricos de que precisan para 
tomar y sopesar sus decisiones en sus respectivos ámbitos, constituyendo 
así un componente esencial del mercado europeo de la información. 
- Poner al alcance de la comunidad científica la información necesaria para 
avanzar en el análisis y el conocimiento de la vida económica y social de la 
Comunidad. 
Los resultados de la medida contribuirán a perfeccionar la información 
estadística empleada en el marco de los trabajos relacionados con la política 
social, la cohesión económica y la convergencia en el mercado interior. 
AS 
La recogida de información estadística descansa sobre una arquitectura 
ampliamente subsidiarizada, en la que los sistemas nacionales ostentan la 
responsabilidad exclusiva dentro de cada Estado miembro. El Programa 
Estadístico comunitario se convierte así en parte integrante de los programas 
estadísticos nacionales con los que contribuye a crear un espacio estadístico 
europeo. 
El potencial de efectos multiplicadores es relativamente bajo. No obstante, los 
datos previstos por el proyecto de Reglamento tendrán un interés tanto mayor 
cuanto que los usuarios dispondrán de acceso a un conjunto de datos que les 
permitirán establecer comparaciones internacionales sobre la estructura y 
distribución de los salarios. 
Los resultados específicos que se espera obtener con la medida podrían verse 
reducidos si ciertos Estados miembros, o la Comisión, no logran liberar los 
recursos necesarios para la puesta en práctica. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
La medida se inscribe dentro del Programa Estadístico comunitario, que está 
sometido a un seguimiento continuo merced a cuadro sinóptico que determina 
los objetivos y los recursos necesarios para cada proyecto atendiendo a la 
relación entre objetivo y rendimiento. Al comienzo de cada año, Eurostat 
presenta un informe sobre el grado de aplicación del Programa alcanzado a 
finales del año anterior. Dicho informe consta de tres partes: 
- una síntesis de las principales realizaciones del año para cada política 
concreta 
- una descripción del objetivo fijado y de los resultados obtenidos en cada 
proyecto 
- unas estadísticas sobre la utilización de los recursos humanos, 
presupuestarios, informáticos y administrativos a lo largo del año 
transcurrido. 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
La Decisión del Consejo de 22 de julio de 1993, relativa al Programa marco 
de acciones prioritarias en el ámbito de la información estadística, 1993-
19971, prevé la realización de una encuesta sobre la estructura de los salarios. 
1 DO n°L 219 de 28-8-93. 
# 
49 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
10.1 ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión? En 
caso afirmativo, ¿cuántaspersonas? 
Sí: un puesto de categoría B a partir de 1995. 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará 
de la decisión de la Comisión de asignar dichos recursos, incluidos los 
efectivos e importes suplementarios concedidos por la autoridad 
presupuestaria. 
10.2 Indíquese el importe de los gastos de funcionamiento y de personal 
generados por la medida. Indíquese el método de cálculo. 
Indicadores: coste anual del empleo para 1995 (estimación) 
Base: Coste medio de un puesto B: 90 009 ecus, desglosados en 73 711 en 
gastos de personal y 16 298 en gastos administrativos. 
Gasto: 
Ejercicio 1995 
ysigs. Título Al 
Personal 
73 711 TítuIoA2 
Administración 
16 298 
Coste en ecus constantes (valor de 1995). 
TITULO DE LA PROPUESTA 
Proyecto de Reglamento relativo a las estadísticas de la estructura y distribución de los 
salarios 
REPERCUSIONES EN LOS PAÍSES AELC DEL EEE 
•I 
Los países AELC del EEE están interesados en el proyecto de Reglamento, en cuyo 
debate han participado. 
En efecto, todos ellos han tomado parte en las reuniones del Grupo de Trabajo relativas al 
proyecto. 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
La ficha de financiación adjunta se refiere a los Estados miembros de la Unión Europea. 
£A 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 287 final 
DOCUMENTOS 
ES 17 
N° de catálogo : CB-CO-95-318-ES-C 
ISBN 92-77-90910-2 
Oficina de-Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo