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5.5. Por último, teniendo en cuenta que a juicio del 
Comité el objetivo prioritario sigue siendo la consecu­
ción del más alto nivel posible de empleo y de profesio-
nalidad cualificada en un contexto de crecimiento esta­
ble y de desarrollo equilibrado, sería oportuno que la 
Comisión se apresurase a completar el informe sobre 
« El coste de la no Europa » con un cuadro análogo de 
proyección del futuro del empleo. 
1. Observaciones generales 
1.1. La «idea europea» de nuestros días nació de la 
resistencia a la tiranía nacionalista, a la xenofobia y al 
racismo. Por consiguiente, es justo y oportuno que la 
Comunidad Europea se esfuerce por combatir todo 
nuevo brote de racismo en nuestra sociedad. El Comité 
acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión, aun­
que —en consonancia con otros dictámenes (2) anterio­
res sobre la materia— manifiesta profunda decepción 
ante el hecho de que se trata sólo de una propuesta de 
Resolución del Consejo y no de una política efectiva 
que demuestre un verdadero compromiso político para 
combatir el racismo. 
(!) DO n° C 214 de 16. 8. 1988, p. 32. 
(2) Dictámenes del CES sobre los trabajadores migrantes (DO 
n° C 343 de 24. 12. 1984) y sobre las directrices de una 
política comunitaria en materia de migración (DO n° C 186 
de 26. 7. 1985). Las exigencias que se derivan de una mayor transparen­
cia en el curso de la transición y culminación del mer­
cado interior, podrían verse satisfechas mediante el 
desarrollo de un modelo dinámico input-output capaz 
de valorar, ante hipótesis tecnológicas alternativas, el 
input y la estructura del empleo, los coeficientes regio­
nales de la ocupación, así como los cambios tecnológi­
cos necesarios en materia de instrucción y formación. 
1.2. Es irónico y triste que, al tiempo que se progresa 
rápidamente hacia el «1992» y la supresión de las 
barreras comerciales entre los Estados miembros, haya 
que romper todavía barreras humanas y tensiones raci­
ales en el seno de la Comunidad. El Comité insta a que 
se garantice a todos los nacionales de la CE, incluidos 
los pertenecientes a minorías étnicas, una participación 
y un futuro en la «Europa de los pueblos» y que se 
hagan respetar sin restricciones los derechos de residen­
cia, libertad de circulación y empleo y el reconocimiento 
mutuo de diplomas y cualificaciones. 
1.2.1. La Comisión se centra, con razón, en la lucha 
contra el racismo y la xenofobia y en la necesidad 
de salvaguardar derechos fundamentales, tal como se 
subraya en la reciente Acta Única Europea. A ese res-Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Resolución del Consejo relativa a la lucha contra el racismo 
y la xenofobia (*) 
(89/C 23/12) 
El 11 de julio de 1988, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 10 de noviembre de 1988 (ponente: Sra. 
Flather). 
En su 260a sesión plenaria (sesión del 23 de noviembre de 1988), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por 105 votos a favor y 3 abstenciones el siguiente dictamen. 
N° C 23/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 89 
pecto es preciso dejar claro que hay que proteger a toda 
víctima potencial de actos racistas o xenofóbicos, ya 
sean trabajadores migrantes de la CE o de otros países 
«inmigrantes » de países terceros o cualquier otra per­
sona, independientemente de su origen étnico o nacio­
nal. El objetivo debería ser una Comunidad Europea 
en la que se acepte la diversidad étnica y cultural, se 
potencie al máximo la participación de los miembros 
de todos los grupos y se respete la dignidad de la 
persona. 
1.3. El Comité aprueba el reconocimiento de la 
importancia de los instrumentos internacionales e insta 
a su ratificación y aplicación. Todos los Estados miem­
bros deberían aceptar el derecho de todo individuo a 
que se admitan a trámite sus demandas de conformidad 
con los convenios mencionados. 
1.4. El Comité estima necesario fomentar, reforzar 
y aplicar enérgicamente las leyes dirigidas a prevenir 
y a castigar severamente los actos discriminatorios o 
inspirados por el racismo y la xenofobia. Reconoce sin 
embargo también que las leyes modifican el comporta­
miento a corto plazo pero no alteran las actitudes sino 
a la larga. 
1.5. En consecuencia, el Comité destaca la importan­
cia de todas las fases de la educación en la lucha contra 
el racismo y la xenofobia. Considera que los Estados 
miembros deberían fomentar, a través de la educación 
preescolar y escolar, una ética basada en los principios 
siguientes: 
— la valía de todo niño como persona, cualquiera que 
sea su origen, 
— la necesidad de que todos los niños sean educados 
en el aprecio de las diversas culturas —no sólo las 
de los países de la CEE sino también las de los 
países de origen de los « migrantes »— y en el respeto 
de la dignidad, las crencias y los derechos de todos, 
— la necesidad de adoptar medidas para subsanar toda 
desventaja educativa que padezcan los grupos mino­
ritarios, de modo que todos los niños puedan estar 
en condiciones de lograr su máximo potencial, 
— la no existencia de escuelas segregadas o separadas, 
reconociendo debidamente el aprendizaje de la len­
gua y la cultura de origen, 
— la necesidad de formar y contratar al profesorado 
según el principio de no discriminación. 
1.6. El Comité aprueba el reconocimiento y la impor­
tancia de una política de información y en particular 
recomienda que los Estados miembros promuevan el establecimiento de sistemas permanentes, basados en 
datos adecuados, para controlar los niveles de discrimi­
nación, hostigamiento y desventaja racial, a fin de poder 
adoptar medidas efectivas. 
1.6.1. El Comité aprueba asimismo la propuesta de 
pedir a los Estados miembros la elaboración de un 
informe trienal en el que se evalúe la situación general, 
y considera que tales informes deberían tener además 
un carácter prospectivo y proponer planes de acción 
para los tres años siguientes. 
1.6.2. El Comité respalda sin reservas la propuesta 
de proceder a un estudio de derecho comparado sobre 
los medios jurídicos utilizados en los distintos Estados 
miembros para luchar contra cualquier forma de discri­
minación, racismo, xenofobia e incitación al odio y a 
la violencia racial. El Comité considera que el estudio 
debería tener en cuenta las propuestas para mejorar la 
legislación en los Estados miembros. El estudio debería 
examinar también la utilización de métodos cuasilegales 
de persuasión, como los códigos de práctica. 
1.6.3. El Comité considera que la responsabilidad en 
el terreno de la información encaminada a eliminar los 
prejuicios raciales y fomentar relaciones armoniosas la 
comparten los gobiernos, tanto centrales como locales, 
los partidos políticos, los medios de comunicación, las 
empresas, los sindicatos, las organizaciones eclesiásticas 
y juveniles y los organismos públicos. Los Estados 
miembros deberían tomar la iniciativa a la hora de 
estimular la plena participación de todas las partes. 
1.7. El Comité pide encarecidamente que se adopte 
una ley (de naturaleza similar al artículo 14 del Conve­
nio Europeo para la protección de los derechos huma­
nos y de las libertades fundamentales) que garantice los 
derechos que ya existen en la legislación de la CE, sin 
discriminación por razón de raza, color, origen étnico o 
nacional o ascendencia. Dicha legislación, contribuiría a 
proteger los «derechos fundamentales» ya reconocidos 
y «la individualidad de cada miembro de la sociedad», 
adaptándose así perfectamente al planeteamiento de la 
Comisión en torno a estos objetivos. 
1.7.1. Al mismo tiempo, existen trabajadores 
migrantes que no tienen la nacionalidad de ninguno 
de los Estados miembros. El Comité destaca que la 
tolerancia interracial y la integración social sólo pueden 
avanzar a través de un mayor acceso al proceso demo­
crático y del sentimiento de verse engranados en la 
sociedad. 
2. Observaciones específicas 
2.1. Quinto considerando 
En la propuesta de Resolución se afirma que es preciso 
rechazar cualquier forma de «segregación hacia los 
extranjeros». La Comisión no especifica a qué formas 
30. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 23/35 
de segregación se refiere ni tampoco propone ningún 
estudio especial ni remedio específico alguno. 
El Comité subraya que si bien la « segregación hacia los 
extranjeros » es claramente censurable cuando tiene un 
carácter intencionado, la « segregación » de fado puede 
también alimentar el racismo y la xenofobia. 
2.2. Artículo 2 
El Comité considera que las medidas contempladas en 
el artículo 2 deberían abarcar tanto las formas directas 
de discriminación como las indirectas, actuando concre­
tamente contra la instigación del odio racial y operando 
también en los ámbitos del empleo, la educación, la 
vivienda y la provisión de bienes, instalaciones y servi­
cios. Las medidas deben proteger asimismo al deman­
dante contra la posibilidad de devenir víctima como 
consecuencia de la aplicación de tales medidas. 
El Comité señala asimismo que, sin negar el papel 
que hubieran de desempeñar los procedimientos de 
conciliación propuestos, no es posible ignorar la necesi­
dad de afrontar el racismo y la xenofobia por la vía 
jurisdiccional. Por otra parte, la legislación debería 
tener en cuenta las dificultades inherentes a la prueba 
y arbitrar remedios efectivos. 
Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 1988. 2.3. Artículo 3 
El Comité celebra las iniciativas propuestas en la intro­
ducción general en materia de educación de los funcio­
narios públicos. Es un aspecto que debería resaltarse en 
el artículo 3. Convendría animar a los integrantes de 
los grupos minoritarios a que ocupen ellos mismos este 
tipo de empleos. Finalmente, sería oportuno solicitar 
encarecidamente a las administraciones nacionales que 
revisen los procedimientos administrativos rutinarios, 
por si estuvieran desfasados respecto a una situación 
en proceso de cambio e inadvertidamente perjudicaran 
los intereses de las minorías. 
El Comité opina que la Comisión debería comunicarle 
oficialmente los informes mencionados en el artículo 3. 
A todas luces, debería existir un comisario competente 
en la materia, que supervisara dichos informes de resul­
tados y adoptara las medidas procedentes. 
3. Conclusión 
El Comité subraya que la Comunidad Europea ocupa 
una posición privilegiada para crear una sociedad rica 
en su diversidad cultural y unida por su compromiso 
hacia los valores democráticos, el concenso social y la 
empresa. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE