16.12.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C332/67
importanteponerenmarchacuantoanteslaspolíticas
necesarias .3.6.12.ElComitéconsideraquelosaspectosseñala­
dosrequierenaccionescuyosresultadoscomienzana
servisiblesamedioylargoplazo.Porello,estan
HechoenBruselas,el22deoctubrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
Dictamensobrelacomunicación delaComisiónsobrenuevasperspectivasdelaactuación
comunitaria enelámbitocultural
(92/C332/19)
El7demayode1992,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelacomunicación delaComisiónsobrenuevasperspectivasdelaactuación
comunitaria enelámbitocultural.
LaSeccióndeasuntossociales,familia,educaciónycultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel6deoctubrede1992(ponente:Sr.Burnel).
Ensu300°pleno(sesióndel22deoctubrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporampliamayoría,con3abstenciones ,elsiguientedictamen.
1.Observaciones generales
1.1.ElComitéEconómicoySocialvalorapositiva­
mentelafilosofíaqueinspiralacomunicación dela
Comisiónsobre«lasnuevasperspectivasdelaactua­
cióndelaComunidadenelámbitocultural».
1.1.1.Dichafilosofíaquedaperfectamenteresumida
enelenunciadodelastresfinalidadesdelaactuación
culturalqueproponelaComisión :
—preservarlamemoriadelospuebloseuropeos,
—favorecerelsurgimientodeunentornopropicio
paraeldesarrollodelaculturaenEuropa,
—contribuiralaproyeccióndeEuropaenelmundo.
1.2.ElComitétomabuenanotadelalaborpionera
desempeñadaporelParlamentodesde1974,lefelicita
porelloyleanimaaseguir.1.2.1.ElComitérecuerdaqueélmismohasubra­
yadoenvariosdictámeneslaresponsabilidad delas
Institucionescomunitariasenmateriaculturalyqueha
hechosugerenciasalrespecto.
1.3.Unavezmás,—yhoyendíaaúnconmásfuerza,
habidacuentadelasmetasanunciadasporelTratado
sobrelaUniónEuropea—,elComitésolicitaquela
intenciónexpresadavayaacompañadadeunavoluntad
políticafirmequesehagarealidadcontodalafuerza
delosmediosqueseanprecisosparalosdesafíosalos
quehayquehacerfrente.Detrásdelamaterialidadde
las«obras»quehandeserfomentadasyprotegidas,
existenecesariamente unafilosofíayunapolíticadel
serhumanoquehadeserpromocionada ,paraquien
estávinculadoalosvaloresdemocráticos yhumanistas
sobrelosqueestánfundadosnuestrosEstados,la
Comunidadynuestrasociedad.
1.3.1.Esimportanteporlotantoampliarprogresiva­
menteelproyectoactualdelaComisiónydotarlepara
surealizaciónderecursoseconómicosqueesténalnivel
delametafijadaydelasactuacionesquehayande
llevarseacabo,quenecesariamente habrándeserobjeto
deotrosprogramas .

N°C332/68 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 16.12.92
reconocidoporlaDeclaraciónUniversaldeDerechos
Humanos(artículo27).Parahacerprogresarelderecho
universalalaculturaesnecesariobasarseenunafilo­
sofía(éticayestética)ytenerlavoluntadpolíticade
asumiresasopcionesfilosóficasaplicandolosmedios
adecuados .
1.7.1.Culturayeliteintelectualosocialhanestado
demasiadotiempoasimiladaslaunaalaotra,mientras
queportratarsedeunderechofundamental ,elacceso
alaculturadebeestarrealmenteabiertoatodos.Esta
obligacióndederechoimplicaenparticularelaccesoa
laeducaciónyalaformación,yalalibertad,lacapaci­
daddeexpresión,elaccesocompartidosolidariamente
alosmediosypatrimonioscomunes,materialeseinma­
teriales.
1.8.Comoexpresióndelo«vivido»ydelo«vivo»,
unaculturaestáinfluidaporlaevolucióndelostiempos
(lahistoria,lasmodas...),porlasrelacionesinterperso­
nalesycolectivas(encuentros,confrontaciones espontá­
neasuorganizadasdeconocimientos yopiniones,
migraciones...);porlastecnologías (nuevosmediosy
materiales,procedimientos deconservación ,sistemas
decomunicación ...).Essensiblealasfilosofíasyalas
religionesyavecesalosfactorespolíticosdominantes .
Lasestructurassociales,lascondicionesdevida(tra­
bajo,entorno,recursos,tiemposyritmos...)ejercen
susefectosysuspresionessobrelacapacidaddeacceder
adeterminados mediosculturales.Todoslosgrupos
sociológicosysocialesdeben,pues,accederalacultura
enplenituddesuscapacidades .Asídebeser,porejem­
plo,enelcasodeloseconómicaysocialmentemás
vulnerables ,sinolvidaralosenfermos,losminusválidos
ypersonasdeedadavanzada.1.4.Alolargodedictámenesanteriores,elComité
haanalizadolaculturacomoelementodevidapersonal
yvaloruniversal.Porconsiguiente ,noesnecesario
volveraabriraquíestareflexión,sobrelacualhemos
logradounconsenso.
1.4.1.Altiempoquela«ciudadaníaeuropea»se
afirmacomounelementopoderosodelaUniónEuro­
pea,elComitérecuerdaqueladimensiónculturalcons­
tituyeunfactordeterminanteparalacomprensión yla
armoníainterpersonales yparalacohesiónentrelos
pueblosyentrelosgrupossociológicosysociales.
Setratadeunmomentohistóricoqueesimprescindible
aprovechar .
1.4.2.Enefecto,apartedesusmúltiplesexpresiones
yaspectosconcretos,laculturareflejaunaformade
serunomismoydecomportarseenlarelaciónconlos
demásyconelentorno.Deahílarelaciónindisociable
queyahasubrayadoelComitéentre«civilización,
culturaysociedad».
1.5.Elenfoquepolíticodelaculturahadesernecesa­
riamenteglobal.
1.6.Estaobservaciónnosllevaarecomendarqueel
tratamientopolíticodelaactuaciónculturalseauna
preocupaciónpermanenteintegradaentodaslasrefle­
xionesydecisionespolíticas,económicasysociales.La
dimensiónculturaldebeestarpresenteentodoslos
debatespolíticos,ynosóloenlosdebatesespecífica­
menteculturales.Comoejemplocaberecordar,en
materiademediosaudiovisuales ,lanecesidaddeesta­
blecerunapolíticaglobalqueincluyalosobjetivos
culturales,losaspectoseimposicioneseconómicas ,las
obligacionessocialesylastecnologías .
1.6.1.Cualquierenfoqueteóricoyúnicamenteinte­
lectualdelhechocultural,sólopuedeaportarunasatis­
facciónilusoriay,contodo,éstaestarálimitadaal
únicoplacerdequienencuentresatisfacciónenella.No
tendráningúnefectopolíticoconcreto.
1.6.2.Laculturaesundatoqueseencarnaenla
vidaporunconjuntode«signos».Taleselcasode
losmonumentos ydelasobrasliterarias,musicalesy
plásticas,portomarejemplosenlosquesepiensa
espontáneamente .Enrealidad,ladimensiónculturales
muyamplia.Estádiversificadahastaelinfinito,yaque
englobatodoaquelloquecontribuyeahumanizaral
serhumano,lepermiteexpresarsupersonalidad ,le
vinculacívicaymoralmenteaungrupo,aunterritorio,
aunareligión,aunafilosofíayaunaépocaenlas
cualessereconoceyqueleidentifican,yaunmodo
individual,socialyfamiliardeserunomismoyde
comportarseantelosdemás.
1.7.Elaccesoalacultura,paratodosloshombres,
mujeresyniños,estáunidoalrespetodesudignidad.
Comotal,laculturaesunderechoesencialdelapersona1.8.1.Haynumerososejemplosquepruebanlareci­
procidaddelasinfluenciasinterculturales ylacomple­
mentariedaddelosmodelos.Culturasquetenderíamos
aconsiderar«muertas»pervivenbajoformasinsospe­
chadasomalentendidas,cuandonovoluntariamente
ignoradas.
1.8.2.Esunafalaciaafirmarqueunaculturaounas
expresionesculturalessonnoblesencomparacióncon
otrasmenores,bajopretextodequehoyestánmáso
menosextendidasoidentificadasconunouotrogrupo
sociológico,clasesocialoraza.
1.8.3.Cadaculturainterpretayexpresasusavatares
ylaactualidaddelahistoriadelahumanidadconsus
diferencias,suscontradicciones ysuscomplementarie­
dades.
1.9.Lariquezadelospatrimonioseuropeosesuna
fuentelegítimadeorgulloquenodebesersoberbiani
chauvinismo .Hayquereconocerlaconvicciónyel
talentodequieneshancreadoestospatrimonios ,y

16.12.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C332/69
mostrarnosdignosdeellossiendofielesasumemoria,
conservándola yenriqueciéndola .
1.9.1.Algunoselementosdelpatrimoniocultural
calificanalgeniohumanoensudimensiónuniversal.
Éstosdebenser—dehechoydederecho—reconocidos
comotales,ycomotalesrespetadosytratados.
1.10.Elconceptodeculturaincluyenecesariamente
laideadelacomunicación ,dedialogarydecompartir,
porquelaculturaestodoloopuestoalencierroenuno
mismoyalaapropiaciónegoístadelsaberydeltalento.
Laculturaeselalmadecualquiercomunidad .tomarparteenlainiciaciónyeneldesarrollocultural.
Lasmismasobservaciones sonválidasparalasenseñan­
zastécnicasyprofesionales .
ElComitéEconómicoySocialdeseaqueelConsejode
MinistrosdeEducaciónlleveacabounareflexiónsobre
losmediosymétodosquehayaquesugerirparadesa­
rrollarlascaracterísticas culturalesdetodaenseñanza,
desdelaprimeraedadescolar.Análogamente ,laense­
ñanzadelenguasconstituyeunaimperiosaobligación
paracuyoéxitoesprecisoestudiarconcertadamente
losmediosymétodosquepermitanlograrlamáxima
eficacia.
Laescueladebeenseñartambiénarespetaralosdemás
contodassusdiferenciasysobretodosusdiversidades
culturales,yarespetartambiénlospatrimonioscultura­
lesysuentorno.
ElComitésubrayafinalmentelaimportanciadelos
intercambiosentrelosjóvenesylosprofesores.Mani­
fiestasudeseodequesedesarrollen .
2.3.ENRELACIÓNCONLACONTRIBUCIÓN
ALENALTECIMIENTO DELAHERENCIA
COMÚNMEDIANTE ACCIONES DEFOMENTO
ENSECTORESCULTURALES ESPECÍFICOS ,la
Comisiónreconocelamodestiadelosmediosfinancie­
rosasignadosenrelaciónconelvolumendelosproble­
masquehandesertratadosylaurgenciadealgunas
delasmedidasquehabráquetomar.
Lospatrimoniosculturalesseinscribeneneltiempo
queamenudojuegaencontradelmantenimiento de
sucalidadoriginal.Elexcesoyaveceslaestupidezde
loshombresseunenalosestragosdelosañosyalos
dañosproducidosporlascontaminaciones detodo
tipo;deahílaimportanciadelaeducaciónydela
información .
2.3.1.Laeleccióndelosprogramasdeacciónyel
rigordesugestiónsontantomásimportantesysignifi­
cativoscuantoquelosrecursosfinancierossonlimita­
dos,mientrasquefrecuentemente laurgenciaesgrande.
2.3.1.1.LaComisiónpuntualizaquelaayudacomu­
nitaria,enunaperspectivadeincitación,irádirigidaa
losEstados.ElComitédeseaqueloselementosdel
patrimoniosituadosallídondelosrecursosfinancieros
localessonescasosseanobjetodeunaatenciónprivile­
giada.
2.3.1.2.Apartedelasobrasdegranrenombre,no
debendejarsedeladoloselementosmenosprestigiosos,
quesontambiéntestimoniosdelacivilizaciónydel
talentodeloshombres.
2.3.2.ElComitéhasubrayadoconfrecuencia,como
hacelaComisión,laimportanciadelatraducciónyse
sumaalaspropuestasformuladasenlaComunicación .
AñadelanecesidaddeincitarfirmementealosEstados
aqueacentúenelesfuerzodeaprendizajedelosidiomas2.Observación sobrelacomunicación delaComisión
2.1.ElComitésiemprehasubrayadolanecesidad
derespetarlascaracterísticas específicasnacionales,
regionalesylocales.Portanto,hacetotalmentesuya
estarecomendación delaComisión.Negaronoprestar
atenciónalasrealidadessólopuedeserfuentedeempo­
brecimiento ,mientrasquesumarvaloresdiferenteses
enriquecedor .Unaalineaciónculturalsobreunmodelo
uniformedominanteporquehasidoimpuestosería
contrariaalconceptodecultura,yaquepasaríapor
altoorechazaríalalibertadynorespetaríaladiversidad
delasidentidadesyelderechoaladiferencia.Sienla
Comunidadlasdiferentesculturastienenfundamentos
comunesengranmedida,noporellohayquefundirlas
entresíyhacercasoomisodeladiversidaddemodelos
dentrodeEuropa.
2.2.ENRELACIÓNCONLAEXPANSIÓN DELA
CULTURA ENELGRANESPACIOSINFRONTE­
RAS,elComitéhacesuyasdeformagloballaspropues­
tasdelaComisión.Sinembargo,desearíaqueenalgu­
noscasosdichaspropuestasestuvierandotadasde
mayorvigor.
2.2.1.Coninterés,elComitétomabuenanotadela
voluntadexpresadaporlaComisióndeirenposde
políticasglobalesqueintegrenladimensióncultural.
ConsideraqueestatomadeposicióndelaComisiónes
fundamental ydebeserfomentada .
2.2.1.1.Parasereficaz,estemétodorealistaexige,
porunaparte,lacreacióndelreflejopolítico-cultural
entodoslosquetomandecisionesy,porotraparte,
elfacilitar,entrelosagentesculturales,unarelación
constructivamientrasqueprevalecenamenudoaquíy
alláelindividualismo ,laignoranciayunclimade
competenciaesterilizante .
2.2.2.Durantemuchotiempolaenseñanzahasido
muyclásica,enrelaciónconelgriegoyellatín.Los
programasestabanmuyvolcadosenlasdisciplinas
literarias.Progresivamente ,sehaidodescubriendoque
lasdisciplinascientíficas,tantoporlalógicaquerequie­
rencomoporsucontenidoysusobjetivos,debían

N°C332/70 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 16.12.92
ydelahistoriadelosEstados,lospueblosylascostum­
bres.Sinunprogresoconstanteenestosámbitos,la
relaciónentrelospueblosencontrarámuchasdificulta­
desensucaminoysufriráincomprensiones yretrasos.
2.3.2.1.Laslenguasutilizadasporpoblaciones
menosnumerosasnohandedescuidarse .
2.3.3.Porloquerespectaalosmediosaudiovisuales
yenconcretoalatelevisión,apropósitodeloscuales
elComitéharealizadotrabajosimportantes,espreciso
insistirenlanecesidaddeincitaralosprofesionalesde
losmediosaudiovisualesparaqueunansuscompeten­
ciasysusmedios,tantomáscuantoqueloscostesson
elevadosylacompetenciamundialesdrástica.
2.3.3.1.¿Nocorremoselriesgodeque,enmateria
deproducciónperotambiénendeterminadosámbitos
tecnológicosvinculadosaladifusiónyalarecepción,se
operen—poreljuegodelacompetencia—sustituciones
perjudicialesparanuestrosmodelosculturales?Ala
vistadesuimpactosobreelpúblicoysobretodo
sobrelosniñosyjóvenes,yporsufunciónreductorao
incitadora,latelevisiónpuedeinfluirdeformamuy
sensiblesobrenuestraformadeserydepensar,redu­
ciendoprogresivamente nuestrafacultaddediscerni­
miento.Lalecturarequiereunesfuerzo;latelevisiónse
imponeadomiciliosinlamismacontrapartida .Estas
observaciones noconstituyenunrechazo—quesería
absurdo—delatelevisión,sinoquequierenserpalabras
dealientodirigidasasusprofesionales yalpúblico,
puestoquelatelevisiónesunmediomuypoderosode
información ,dedescubrimiento ydedistracciónque,
comotal,debeconstituirunpotenteagentecultural
generalizado .
2.3.3.2.Lafuncióndelaradionodebeolvidarse.Su
índicedeaudienciaeselevado.Tieneunacapacidadde
reacciónrápidaantelosacontecimientos .Suusoestá
muydiversificado .Comocomplemento alasobservaciones queacabade
hacer,elComitéañadelassiguientesobservaciones :
1.Deseavivamenteque,enlalíneadeapreciación
globalquehacedelosproblemasculturalesydesu
tratamiento,laComisiónelaborerápidamenteun
balancecompletodelasactuacionesefectivamente
emprendidasydelasqueestánencurso,indicando
losgastosenquesehayaincurrido.Laactuación
culturaldelaComunidad vamuchomásalláde
lasmerasaccionesespecíficas .Laopiniónpolítica
europeadebeestarinformadadelarealidad.A
partirdeestebalance,podráapreciarsemejorel
esfuerzorealizadoyelquequedaporhacer,yelegir
laspolíticasquehayandeseguirse.
2.Apartedelaproteccióndemonumentos yedificios
encuantotales,laatenciónhadeenfocarsehacia
suentornoinmediato.Algunasconstrucciones ,
mobiliariourbanoycarteles,porejemplo,pueden
llegaradesfigurarlosenclavescausandounperjui­
cioestéticograve.Deahílaimportanciadeuna
educaciónydeunainformaciónadecuadasdirigidas
alasautoridadesresponsables yalosciudadanos
paraevitartenerquerecurriranormativasdecarác­
terobligatorio .
3.Enmateriadetelevisión,lapuestaenmarchade
unaovariascadenasculturaleseuropeasdebería
fomentarserealmentesindilación.Dichascadenas
deberánservectoresculturalesymediospoderosos
puestosalserviciodelaeducaciónydeunmejor
conocimiento ycomprensiónentrelospueblos.Para
haceresto,losprogramasdeberánestudiarsejuicio­
samentefueradecualquierfalsointelectualismo
elitista.
4.Debefomentarseelmecenazgoculturaleuropeo.
Hadebuscarse,porejemplo,laarmonización de
lossistemasfiscalesenmateriadepatronazgo .
5.Comoexpresiónyrepresentación delosciudadanos
ensufunciónyresponsabilidad económica,social,
deconsumidores yusuarios,ydepadres,losmiem­
brosdelComitéEconómicoySocialactuarán,en
suspropiosEstadosantelosgobiernosytodoslos
agentesculturalesparaqueladimensióncultural
europeaimpregnelosespíritusyseconcretemás
cercadelasrealidades .
6.Laeducaciónejerceunafunciónimportanteenla
formaciónparalacreacióncultural,másalláde
laproduccióndeobrasimportantes .Cadaunode
nosotroscontribuyeahacervivirelpatrimonio
cultural,puestoquelaculturaseidentificaconla
vida.
ElComitéEconómicoySocialinsisteenqueselleve
acaboenlaescuelaunaacciónqueseextiendaal
descubrimiento cultural,alrespetoyelusoracional
delpatrimonioyalusorazonabledelosmedios.
Porejemplo,elusodelatelevisiónhadeentraren2.4.ENRELACION CONELREFUERZO DELA
COOPERACIÓN CONTERCEROS PAÍSESY
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES COM­
PETENTES ,ENESPECIALELCONSEJODE
EUROPA,eldictamendelComitéespositivo.
2.4.1.Puestoquelasidentidadesculturalessona
vecesmuyfuertesydegranvalor,lacooperacióninter­
culturalhadedesarrollarseactivamente .Cadacultura,
másalládesuspropiasraíces,eselresultadodecon­
frontaciones ydeintercambiosmúltiples.
2.4.2.Evidentemente laaportacióndelConsejode
Europaesimportante .ElComitécomparteelanálisis
delaComisiónsobreelpapelnecesariamente comple­
mentarioynocompetitivodelasInstitucionescomuni­
tarias,delasdemásInstitucionesinternacionales yde
laUNESCO.Loesencialesrepartirbienlosesfuerzos
segúnlascompetencias .

16.12.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C332/71
losprogramasescolaresalmismonivelquelalec­
turaylaescritura.
7.Muchosgruposétnicosminoritariosysusfamilias
sonciudadanos denuestrosEstadosmiembros .Estaremosencondicionesdecomprenderlos mejor
siconocemossuhistoriaysuculturaydescubrimos
losaspectosquetienenencomúnconlasnuestras,
fomentandoasíeldiálogo,lasrelacionesyelenri­
quecimientomutuo.
HechoenBruselas,el22deoctubrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoquemodificalaDirectiva71/305/CEE
sobrecoordinación delosprocedimientos deadjudicacióndeloscontratospúblicosde
obra(*)
(92/C332/20)
El19deagostode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeindustria,comercio,artesaníayserviciosfuelaencargadadeprepararlos
trabajosenlamateria.ElComitéEconómicoySocialdecidiónombrarPonenteGeneralal
Sr.Kaaris.
Ensu300°pleno(sesióndel22deoctubrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.ElConsejoadoptóel18dejuniode1992una
posicióncomúnsobreuntextoconsolidadodelaDirec­
tivadelConsejorelativaalacoordinacióndelosproce­
dimientosdeadjudicacióndeloscontratospúblicosde
obra.
1.2.Laposicióncomún,quetodavíanohadado
lugaralaaprobacióndefinitivadeuntextoconsoli­
dado,reflejalosvotosexpresadosporelComitéensu
dictamenComitéEconómicoySocial357/92(2),enel
sentidodequelalistadeorganismosdeDerecho
públicoysujetosalaDirectivadeberíasometerseaunarevisiónconstanteparagarantizarquereflejadeforma
permanentelasituacióndelosEstadosmiembros.
1.3.Elartículo35delaposicióncomúnespecifica
quelasenmiendasadichalista-Anexo I,debenser
elaboradasporlaComisiónpreviaconsultaalComité
ConsultivodeContrataciónPública,ydeestamanera
puedenllevarseacabosinrecurriraunadecisiónformal
delConsejo.
2.Observaciones generales
Conlapresentepropuesta,laComisiónquierehacer
extensivoelmismoprocedimiento alasenmiendasdel
AnexoIIparaincorporarnuevoscambiosenlanomen­
claturautilizadaparaclasificarlasobrasincluidasen
laDirectiva .(!)DOn°C225de1.9.1992,p.11.
(2)DOn°C106de27.4.1992,p.11.