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it ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.05.1998 
COM(1998) 345 final 
COMUNICACIÓN DL LA COMISIÓN 
LEGISLAR MENOS PARA ACTUAR MEJOR: LOS HECHOS 

LEGISLAR MENOS PARA ACTUAR MEJOR: LOS HECHOS 
1) "Legislar menos para actuar mejor", lema de la actual Comisión 
¿Qué significa "legislar menos para actuar mejor"? 
- Legislar menos: la Comisión desempeña su papel e iniciativa de manera selectiva, 
centrándose en las prioridades políticas. Sus ambiciosas propuestas han sido el motor 
de los impresionantes desarrollos que la Unión Europea acaba de experimentar. Así, 
la Comisión aplica de manera estricta los principios de subsidiariedad y de 
proporcionalidad, al tiempo que el número de propuestas de la Comisión disminuye 
en su conjunto y, en particular, el de las propuestas de nueva 
legislación. Paralelamente, el número de actos comunitarios en vigor registra tan sólo 
un muy ligero aumento 
- Actuar mejor: una mejor consulta, una legislación más clara, más simple y más 
accesible Se trata asimismo, para la Comisión, de actuar de distinta manera, con el 
fin de ejercer eficazmente su papel en una Europa en cambio. 
800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE 
PROPUESTAS DE LA 
COMISIÓN EN SU CONJUNTO 
T- (N CO TT m 
5? Q? Q? S> Q> 
O) O) O) O) O) EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE 
PROPUESTAS DE NUEVA 
LEGISLACIÓN DE LA 
COMISIÓN 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 
¿Cuál es el objetivo? 
- Una mejor percepción de Europa por el ciudadano, un mejor funcionamiento del 
mercado interior, una mayor compel¡tividad de las empresas y una gestión más sana 
de la Unión Europea 
2) Subsidiariedad/proporcionalidad 
a) Balance 
El balance de la labor que la Comisión ha venido llevando a cabo en el marco de los 
principios de subsidiariedad y de proporcionalidad desde el Consejo Europeo de Edimburgo 
Las propuestas de la Comisión incluyen, junto con las iniciativas innovadoras (propuestas de nueva 
legislación), propuestas de medidas de ejecución, de prosecución de acciones ya iniciadas y de 
revisión de la legislación existente, y propuestas en el ámbito de las relaciones internacionales. 
es positivo Dicha labor ha tenido consecuencias que van mucho más allá de la mera 
disminución del número de propuestas, a saber 
- Recurso a todas las alternativas a la 
legislación: acuerdos negociados con la 
industria2, autorregulación (acuerdos 
celebrados entre interlocutores sociales en el 
marco del protocolo social) 
- Reexamen de las propuestas pendientes 
retirada cada año de las propuestas que ya no 
son necesarias, inclusive por razones de 
subsidiariedad (61 en IW.S, 48 en I <><)(>, M en 
1997) APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 3® 
(subsidiariedad y proporcionalidad) 
ANTES Dff ^JvffTERDAM: 
Directrices del Consejo Europeo de Edimburgo. 
D^P^PE^STERPAM: 
Protocolo, sobre la aplicación de los principios de 
subsidiariedad y de proporcionalidad anejo al acia fatal d$i 
Tratado de Amsterdam. Principales elementos: 
- concepto dinámico de subsi$arfêda4 íbflci^ 
haciaabajo) "" " .'|^ 
- criterios de eficacia y de necesidad precisados f:£..\ •£} 
- proporcionalidad: indicadores cuajitatívos y*""*'*** 
posibil,cuantitativos , .'. 
Recurso a directivas marco antes que a directivas más detalladas 
- Mejora de los criterios de evaluación del impacto de sus propuestas un ejemplo es el 
paquete de medidas Auto OH liste ano, la puesta en marcha de la fase piloto del "panel 
europeo de empresas" permitirá evaluar el coste y las consecuencias administrativas para las 
empresas, y en particular para las PYMIí, de los nuevos textos legislativos propuestos" 
- Intensificación de un amplio y abierto diálogo con las partes interesadas, y especialmente 
con la industria, los interlocutores sociales y las administraciones, con el fin de tener en 
cuenta todos los pareceres tísta opción se concreta de una manera informal (encuentros, 
foros o conferencias) (>o de una manera más formal por medio de Libros Verdes y Blancos, 
cada vez más específicos y homogéneos, o en el marco de Comités Consultivos 
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE 
LIBROS VERDES Y BLANCOS 
! 20 
15 
10 
Hay í> acuerdos actualmente en curso de negociación que no tardarán en concluirse en los ámbitos 
medioambiental y de la energía: reducción de las emisiones de CO2 de los vehículos particulares. 
eficacia energética para las televisiones, lavadoras, reducción del impacto medioambiental de los 
detergentes domésticos, vigilancia de los perfluoro-carbonos, desarrollo del reciclaje del papel y 
reducción de los riesgos asociados a la utilización de los productos decapantes. 
Se han concluido dos acuerdos de este tipo en los ámbitos, respectivamente, del permiso parental y 
del trabajo a tiempo parcial E\ primero quedó ratificado por la Directiva %/34/CE, y el segundo. 
por la Directiva «J7/KI/(T 
Se trata de un conjunto de medidas de reducción de las emisiones en que se presentaba, a raíz de 
una concertación con las empresas interesadas, la mejor relación coste-eficacia para lograr algunos 
objetivos en malcría de calidad del aire (COM (W>) 24K. transmitido el 29/<W/l9%) 
Comunicación de la Comisión "II panel de empresas un proveció pilólo ". COM (I99X) 197, 
liansmilido el tl)/(ll/IWX. 
Asi por ejemplo, unos 20 000 expertos no gubernamentales participan cada año en reuniones con la 
C omisión 
b) Perspectivas 
La Comisión está resuella a poner en practica el protocolo sobre la aplicación de los 
principios de subsidiariedad y de proporcionalidad sin esperar a la ratificación del Tratado de 
Amsterdam De hecho, está actualmente modificando sus "Directrices para la política 
legislativa" y es en este contexto donde velará, más concretamente, por el respeto de las 
disposiciones en materia de evaluación del impacto Al mismo tiempo, la Comisión piensa 
seguir insistiendo para que las restantes instituciones tengan ulteriormente en cuenta los 
principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, tal y como se estipula en el acuerdo 
interinstitucional de 1993. 
.3) Calidad de redacción 
La legislación comunitaria debe formularse de 
manera clara y sin ambigüedades, de forma 
coherente y según principios uniformes de 
presentación y técnica legislativa, en la perspectiva 
de una mejor aplicación por las autoridades 
nacionales y de una mejor comprensión por los 
agentes económicos y los ciudadanos liste objetivo 
es tanto más importante habida cuenta del 
multilinguismo (cada año, la Comisión necesita que 
se traduzcan más de 30 000 paginas de documentos 
en las 1 I lenguas comunitarias), que puede implicar 
diferencias de interpretación 
a) Balance 
Rn este sentido, cada una de las tres instituciones ha adoptado sus propias medidas l os 
resultados aún no han permitido alcanzar los objetivos perseguidos 
b) Perspectivas 
Se traía de coordinar estos esfuerzos Por eso en la declaración n° 39 aneja al acta final del 
Tratado de Amsterdam se invitaba a las instituciones a adoptar directrices comunes en 
materia de calidad de redacción y a seguirlas en el marco de las distintas etapas del proceso 
de toma de decisiones Los Servicios Jurídicos de las tres instituciones trabajan en este 
sentido y se aprestan a ultimar, antes de las vacaciones de verano, un proyecto común de 
directrices La Comisión concede una enorme importancia a este objetivo 
Lu 1996 la Comisión adoplo las "Directrices para la política legislativa" (Bol. 1/2 1996, apartado 
I 10 II) y en 1997 actualizó sus "Normas de técnica legislativa" con el tin de orientar a sus 
sen icios en la redacción de los actos jurídicos HI Consejo, por su parte, adoptó el 8/06/1993 una 
Resolución relativa a la calidad de redacción de la legislación comunitaria (JO C 166 de 
17/06/1993). HI Parlamento Europeo creó en 1997 un grupo de revisores juristas encargado de 
comprobar la calidad formal de los textos en el marco del procedimiento de codecisión. 
4) Simplificación 
RI sistema comunitario es por naturaleza complejo, aunque sólo fuera en razón de las 
diferencias de cultura jurídica y del carácter técnico de las materias La simplificación sigue 
siendo, no obstante, un objetivo a alcanzar 
a) Balance 
La creación del mercado interior ya ha 
permitido realizar el trabajo de 
simplificación mas espectacular, 
sustituyendo numerosas medidas 
nacionales dispersas y a veces 
conllictivas MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADOPTADAS TRAS 
EL ÇONggffi WMffjjQ WMWÊS^M^^ ? 
Actos propios 
de la Comisión *-**««íMMí«twWt«&*jft4, • 
Propuestas 
de la Comisión 
61 Disposiciones 
>adaspor 
el Convoy el 
w • 
Pero la legislación comunitaria puede, a su vez, reducirse La Comisión ha propuesto la 
simplificación de bloques enteros de la legislación comunitaria, con 61 propuestas a 1 de 
marzo Aún está pendiente, sin embargo, la aprobación por el Consejo y el Parlamento 
huropeo de 22 de estas propuestas 
Algunas grandes iniciativas desempeñan un papel impulsor en el ámbito de la simplificación. 
HI proyecto piloto SLIM (simplificar la legislación del mercado interior), que se basa en los 
trabajos de grupos integrados por representantes de los Rstados miembros, de los usuarios de 
la legislación (empresas, consumidores) y de los servicios de la Comisión, ya está dando 
resultados concretos: se han presentado cuatro propuestas de simplificación en el marco de la 
primera fase (dos en el ámbito estadístico , una relativa a las plantas ornamentales y una en 
materia de reconocimiento de títulos ) 
SLIM 
FASE 1: 
Intraslal, productos de construcción, 
reconocimiento de títulos, plantas 
ornamentales. 
FASE II: 
IVA, Nomenclatura combinada d^l comercio 
exterior, servicios bancarios, ábonoSj\,.- A » 
FASE III: 
Compatibilidad electromagnética, 
coordinación de los regímenes de seguridad 
social, seguros. 
COM (97) 275 y COM (97) .'52, transmitidos respectivamente el 4/06/1997 y el 2/06/1997 
COM (97) 70S, transmitido cl 17/12/1997 
COM (97) 6^8, transmitido el VI2/1997 
4 
La aplicación de la Agenda 2000 en cl ámbito agrario ya condujo en el pasado mes de marzo 
a la presentación de varias propuestas de simplificación 
b) Perspectivas 
Hn 1998, la Comisión presentará una serie de propuestas en el marco de la segunda fase de 
SLIM y como resultado de las recomendaciones de los grupos de trabajo Ha extendido 
asimismo la iniciativa SLIM a los sectores de la compatibilidad electromagnética y de las 
normas de coordinación en materia de seguridad social y seguros (3a fase), y lanzará una 4a 
fase durante el primer semestre de 1998 Pero se sigue a la espera de que el Parlamento 
Huropeo y el Consejo adopten efectivamente las propuestas SLIM: en este sentido, la 
reciente experiencia ha evidenciado una cierta contradicción entre la voluntad de simplificar, 
expresada en sucesivas ocasiones por los Ministros europeos, y sus actitudes concretas 
cuando se enfrentan a propuestas de simplificación Así por ejemplo, en el caso de la 
propuesta Intraslal , la solución arbitrada en el Consejo de mercado interior supone 
claramente un paso atrás en relación con la simplificación prevista anteriormente. 
HI grupo operativo para la simplificación del entorno empresarial (BHST), encargado por la 
Comisión de identificar los factores de sobrecarga legislativa y administrativa nacional o 
comunitaria que pesan sobre las PYMH, acaba de presentarle un informe Dicho informe 
destaca en particular la necesidad de convencer a las Administraciones públicas a todos los 
niveles para que sitúen los principios de una mejor legislación en el centro de su estrategia 
política La Comisión comparte esta opinión y recomienda a los Estados miembros que 
estudien los medios adecuados para responder a estos objetivos 
ALGUNAS RECOMENDACIONES PE BEST 
- simplificar los procedimientos administrativo» 
- identificar las mejores prácticas 
-instituir unidades para mejorar la calidad de la legislación 
- evitar "envolver" la legislación comunitaria, es decir, 
añadir otras reglamentaciones nacionales vinculadas a la 
transposición de directivas comunitarias 
pensar más en función de las PYME, 
Por último, la reforma de la política agrícola común vinculada a la Agenda 2000 implicara 
nuevas propuestas de aligeramiento, especialmente con vistas a una simplificación radical de 
la normativa vitivinícola, considerada como la más abundante y complicada de todas las 
normativas agrícolas 
Ln particular, en los ámbitos de los culi ¡vos herbáceos, la carne de vacuno, la leche (COM (98) 
158) y las políticas rurales (COM (98) 175) 
COM (97) 252 final 
Informe del grupo operativo para la simplificación del entorno empresarial (volumen 1), Oficina de 
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Huropcas, mayo de 1998 
5 
5) Codificación/refundición/consolidación 14 
La codificación y la refundición implican la derogación de los textos anteriores. La 
consolidación, por su parte, es puramente informativa y no modifica el ordenamiento 
jurídico 
a) Balance 
La presentación de propuestas de codificación por la Comisión sigue adelante a pesar de las 
dificultades existentes (multilingüismo y normas en constante evolución). Sin embargo, la 
aprobación por el Consejo y el Parlamento Europeo no sigue el mismo ritmo. 
TRABAJOS DE CODIFICATION 
DESDE DICIEMBRE DE 1992 
(situación a 15.03.1998) 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
I Propuestas de codificación en preparación (1998-
2000) 
I Propuestas presentadas al PE y al Consejo 
l Actos de codificación aprobados por el legislador TRABAJOS DE 
CONSOLIDACIÓN 
1200 
1000 
800 
600 
400 
200 
0 
1995 1996 1997 
g númeo de codificaciones realizadas 
B número de actos tratados : actos de 
base y modificados J 
Ener-
Abril 
1998 
Paralelamente a este ejercicio de codificación, la Comisión sigue ocupándose de sus 
actividades de consolidación para responder a las necesidades específicas de los 
profesionales y de todos los usuarios del Derecho comunitario. Desde 1995, y hasta marzo 
de 1998, se realizaron más de 384 consolidaciones, lo que ha permitido fusionar unos 2800 
actos, cada uno de ellos en 9 u II versiones lingüísticas. A la mayoría de estos textos ya 
puede accederse gratuitamente vía Internet , a través del servidor Europa de la Unión 
Europea 
b) Perspectivas 
La Comisión se propone perseverar en la línea de los progresos alcanzados en materia de 
codificación y ya ha identificado los sectores en que será preciso realizar un esfuerzo 
particular durante el período 1998/2000. Desea asimismo llegar rápidamente a un acuerdo 
interinstitucio~ il en materia de refundición, método que permite garantizar una claridad 
permanente de la legislación, y reafirma su determinación a mantener el ritmo de 
consolidación. 
Véanse definiciones en 
26/11/1997 
http://europa. cu.int el informe Legislar mejor 1997", COM (97) 626, transmitido el 
6) Acceso a la información 
a) Balance 
La Comisión, consciente del formidable potencial que ofrecen las nuevas tecnologías para 
facilitar cl acceso a la información, se propone hacer todo lo posible por garantizar su plena 
utilización El servidor Europa , servidor común de las instituciones europeas, ya permite el 
acceso a un amplio abanico de actos e informaciones jurídicas. 
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ACCESOS 
REGISTRADOS EN EL SERVIDOR EUROPA 
30000000 
25000000 
20000000 
15000000 
10000000 
Así por ejemplo, ya es posible consultar a través de "EUR-Lcx" las recientes sentencias del 
Tribunal de Justicia y la legislación comunitaria vigente (Diario Oficial C y L). Además, la 
acción "Ciudadanos de Europa" informa a los ciudadanos sobre cuáles son sus derechos, 
especialmente en el marco del mercado único. 
El éxito de estas iniciativas es indudable, como lo demuestra la evolución del número de 
accesos registrados en el servidor Europa Durante la primera semana de la inclusión en 
Internet de la recomendación de la Comisión sobre la lista de países preparados para pasar a 
la UEM y de su informe de convergencia (25 de marzo de 1998), estos documentos se 
telecargaron más de 40.000 veces. 
b) Perspectivas 
La Comisión tiene en preparación una multitud de nuevas iniciativas. Tras el éxito de la 
acción "Ciudadanos de Europa", se establecerá una estructura permanente para garantizar, 
por medio de Internet y de los números verdes, un diálogo con los ciudadanos y las empresas 
con el fin de mantenerles informados de sus derechos. Este "diálogo" acaba de lanzarse, de 
acuerdo con las disposiciones del plan de acción en favor del mercado único. Por otra parte, 
con el fin de mejorar el servicio de información y de apoyo a las PYME, las redes de 
Información Sobre Europa se verán reforzadas: un número verde funciona ya en este sentido 
en todos los Estados miembros. 
7) Transposición 
La Comisión está multiplicando sus esfuerzos para garantizar la efectiva transposición de la 
legislación en los Estados miembros (envío de cartas de emplazamiento cada dos meses; 
Para la dirección, véase nota anterior. 
contactos permanentes con las Administraciones nacionales). Gracias a estos esfuerzos, 
aunque a nivel de resultados existan diferencias entre los distintos Estados miembros, el 
porcentaje medio de comunicación a la Comisión de las medidas nacionales de ejecución ha 
registrado un aumento. Era del 94% a 31/12/1997. 
EVOLUCIÓN DEL 
PORCENTAJE MEDIO DE 
TRANSPOSICIÓN DE LAS 
DIRECTIVAS DESGLOSE POR ESTADOS MIEMBROS DEL 
PORCENTAJE DE TRANSPOSICIÓN DE LAS 
DIRECTIVAS 
03 RJ ft) 
C 
C W 
15 E 
3 io ro 
CD o 
2 » 
O 
Concretamente en el ámbito del mercado interior, el plan de acción para el mercado 
único ha permitido mejorar sensiblemente la transposición de las directivas. 
Mercado interior : evolución del 
porcentaje medio de transposición de 
las directivas a rais de la adopción del 
plan de acción para el mercado único 
(junio de 1997) 
96,00% 
95,50% 
95,00% 
94,50% 
94,00% 
Junio 1997 Mayo 1998 
8) Responsab"idad compartida 
"Legislar mejor" es una de las claves para una gestión más eficaz de la integración 
europea, para una Europa más próxima al ciudadano y para la revitalización del 
espíritu de iniciativa y de empresa, tal y como lo ha confirmado la conferencia de 
Manchester organizada por la Presidencia británica en el pasado mes de marzo en 
torno al tema "Better government: more effective regulation ". 
La Comisión ya ha realizado progresos substanciales. Ahora el proceso debe 
continuar y ampliarse Las restantes instituciones no pueden eludir su parte de 
responsabilidad. Deben ser cautelosas a la hora de pedirle a la Comisión que les 
presente propuestas, y evitar posteriormente hacerlas más complejas. Los principios 
s 
de subsidiariedad y de proporcionalidad, así como la necesidad de respetar las 
exigencias de simplicidad, deben estar siempre presentes. En este sentido, merecen 
una reflexión los siguientes casos: 
- Parques zoológicos: La Comisión, en aplicación del principio de subsidiariedad 
y a raíz de la petición del Consejo Europeo de Edimburgo, había sustituido su 
propuesta de Directiva por una propuesta de recomendación . El Parlamento 
insistió en favor de una Directiva. El Consejo de Medio ambiente barajó la 
posibilidad de adoptar, de nuevo, una Directiva 
- Protección de los animales : A petición del Consejo de Agricultura, la Comisión 
presentó una serie de propuestas relativas a la protección de los animales. El 
Consejo, no queriendo circunscribirse a lo esencial, sobrecargó el dispositivo 
propuesto por la Comisión añadiendo varios elementos (como por ejemplo, las 
temperaturas mínimas y máximas en los vehículos que transportan animales ) 
Cabe prever una sobrecarga similar en relación con las propuestas de protección de 
los animales en las explotaciones ganaderas, ámbito en el que las exigencias de los 
Estados miembros van mucho más lejos que las recomendaciones del Consejo de 
Europa a las que se atenían las propuestas de la Comisión. 
- Productos alimenticios destinados a una alimentación especial Con arreglo a 
la Directiva 89/398/CEE , la Comisión debía proponer la adopción de directivas 
específicas en relación con 9 categorías de alimentos destinados a una alimentación 
especial. En 1994, a petición del Consejo Europeo de Edimburgo, la Comisión 
había propuesto limitar a 4 el número de directivas21. Los trabajos en el 
Parlamento y en el Consejo devolvieron el enfoque a los 9 ámbitos de legislación 
inicialmente previstos22. 
- Normas técnicas : La posición común23 del Consejo sobre la propuesta de la 3a 
modificación de la Directiva 83/189 implica formulaciones mucho más complejas 
que la propuesta inicial: en concreto, el Consejo transformó dos definiciones de 
algunas líneas en un texto voluminoso (véase ANEXO). 
9) La producción legislativa nacional: no hay señales de reducción 
Los Estados miembros siguen siendo los principales productores de legislación y, por 
lo tanto, la causa más directa de sobrecarga. Así por ejemplo, de la aplicación de la 
COM (91) 177 
COM (95) 619 
Reglamento (CE) N° 411/98 del Consejo, relativo a normas complementarias sobre la 
protección de los animales, aplicables a los vehículos de carretera utilizados para el 
transporte de ganado en viajes de más de ocho horas de duración, DOL 52, de 21/2/1998. 
DOL 186, de 30/06/1989. 
COM (94) 97, transmitido el 28/03/1994. 
La posición común (DO C 297, de 29/09/1997) prevé la adopción de directivas específicas 
en 6 ámbitos (que vienen a cubrir 7 de los ámbitos originarios) y pide la adopción de 
disposiciones suplementarias para los alimentos a base de gluten y de sodio. 
Posición común (CE) N° 11/98 del Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo que modifica substancialmente por tercera ve/ la 
Directiva 83/189/CEE, por la que se establece un procedimiento de información en materia 
de las normas y reglamentaciones técnicas. DOC 62, de 26/02/1998. 
9 
Directiva 83/18924, por la que se establece un procedimiento de información en 
materia de las normas y reglamentaciones técnicas, se desprende que las normativas 
nacionales aplicables a los productos en el mercado interior están en aumento y 
sobrepasan ampliamente en número, volumen y complejidad a las medidas adoptadas 
a nivel de la Comunidad Además, muchos de estos textos pueden constituir 
infracciones del Derecho comunitario. 
Número de proyectos de normas técnicas notificados 
por los Estados miembros y de posibles infracciones 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 670* 
385 389 
200 
1993 1994 1995 1996 1997 
B Notifcacbnes (estas cifras no incluyen las notificaciones de medidades de 
transposición) 
B Dictamen de la Comisión sobre proyectos que podrían constitute una infracción al 
Derecho comunitario 
* Estas cifras no incluyen las 230 notificaciones de los Países Bajos a raíz de 
la sentencia del Tribunal de Justicia "CIASecuritel" (1996) 
Desglose por Estados miembros de los proyectos de 
normas técnicas notificados en 1997 
Directiva 83/189/CEE del Consejo, DOL 109, de 26.4.1983, modificada por la Directiva 
88/182/CEE, DOL 81, de 26/03/1988, y por la Directiva 94/10/CEE, DOL 100, de 
19/04/1994. 
10 
Así pues, es fundamental que los Estados miembros también se comprometan en 
acciones complementarias de reducción de la masa legislativa, al objeto de alcanzar 
plenamente el objetivo de reducción perseguido a escala comunitaria. 
ti 
Propuesta de la 
Comisión 
Servicio: "todo servicio 
prestado a distancia, por 
vía electrónica y a petición 
individual de un 
destinatario de servicios ". DEFINICIÓN DE SERVICIO 
Posición común del Consejo 
Servicio: "todo servicio de la sociedad de la Información, es decir, todo sen-icio prestado normalmente a cambio de una remuneración, a distancia, 
por vía electrónica y a petición individual de un destinatario de servicios." 
A efectos de la presente definición, se entenderá por: 
- a distancia: un servicio prestado sin que ¡as partes estén presentes simultáneamente, 
- por vía electrónica: un sen-icio enviado desde la fuente y recibido por el destinatario mediante equipos electrónicos de tratamiento (incluida la 
compresión digital) y de almacenamiento de datos y que se transmite, canaliza y recibe enteramente por hilos, radio, medios ópticos o cualquier otro 
medio electromagnético. 
- a petición individual de un destinatario de sen-icios: un sen-icio prestado mediante transmisión de datos a petición individual. 
En el Anexo III figura una lista indicativa de los sen-icios no cubiertos por esta definición 
La presente Directiva no será aplicable: 
- a los sen-icios de radiodifusión sonora, 
- a los sen-icios de radiodifusión televisiva contemplados en la letra aj del artículo 1 de la Directiva 89/552/CEE. 
Anexo HI 
Servicios no cubiertos por el artículo 1 
1. Servicios no ofrecidos "a distancia" 
Servicios prestados en presencia física del prestador y del destinatario, aunque impliquen la utilización de dispositivos electrónicos: 
- revisión médica o tratamiento en la consulta de un médico con utilización de equipo electrónico, pero con la presencia física del paciente; 
- consulta en la tienda de un catálogo electrónico en presencia física del cliente; 
- reseña de billetes de avión a través de una red de ordenadores realizada en una agencia de viajes en presencia física del cliente; 
-juegos electrónicos en un salón recreativo en presencia física del usuario. 
2. Servicios no ofrecidos "por vía electrónica": 
•Servicios cuyo contenido es material, aunque se presten utilizando dispositivos electrónicos: 
- expendeduría automática de billetes (billetes de banco, billetes de ferrocarril); 
- acceso a redes de carretera, aparcamientos, etc. de pago, aun cuando en las entradas o salidas haya dispositivos electrónicos que controlen el acceso o 
aseguren el pago adecuado. 
•Servicios fuera de línea: distribución de CD-ROM o de programas informáticos en disquetes 
12 
•Servicios no prestados por medio de sistemas electrónicos de tratamiento o almacenamiento de datos: 
- servicios de telefonía vocal 
- servicios de fax y télex 
- consulta médica por teléfono o fax 
- consulta jurídica por teléfono o fax 
- marketing directo por teléfono o fax. 
3. Servicios no prestados "a petición individual": 
Sen icios prestados mediante transmisión de datos sin petición individual y destinados a la recepción simultánea por un número ilimitado de 
destinatarios (transmisión "punto a multipunto"): 
- de radiodifusión televisiva (incluidos los sen icios de cuasivídeo a la carta) contemplados en la letra a) del artículo 1 de la Directiva 89/552/CEE 
- senicios de radiodifusión sonora 
- teletexto (televisivo). 
DEFINICIÓN DE LAS REGLAS RELATIVAS A LOS SERVICIOS 
Propuesta de la 
Comisión 
Regla relativa a los 
servicios: " un requisito 
relativo al acceso a las 
actividades de servicios 
contempladas en el punto 2 
del presente artículo y a su 
ejercicio, especialmente las 
disposiciones relativas al 
prestador de servicios, a los 
servicios y al destinatario 
de senecios, con exclusión 
de las normas que no se 
refieren específicamente a 
los servicios determinados 
en dicho punto ". Posición común del Consejo 
norma relativa a los servicios "un requisito de carácter general relativo al acceso a las actividades de servicios contempladas en el punto 2 del 
presente artículo y a su ejercicio, especialmente las disposiciones relativas al prestador de servicios, a los sen-icios y al destinatario de senecios, con 
exclusión de las normas que no se refieren específicamente a los servicios determinados en dicho punto. " 
La presente Directiva no se aplicará a las normas relativas a cuestiones que son objeto de una normativa comunitaria en materia de servicios de 
telecomunicación, tal como los define la Directiva 90/387/CEE modificada. 
La presente Directiva no se aplicará a las normas relativas a cuestiones que son objeto de una normativa comunitaria en materia de servicios 
financieros, tal como se enumeran de una manera no exhaustiva en el Anexo W de la presente Directiva. 
A efectos de la presente definición: 
- Se considerará que una norma se refiere específicamente a los servicios de la sociedad de la información cuando, por lo que respecta a su motivación 
y al texto de su articulado, tenga como finalidad y objeto específicos, en su totalidad o en determinadas disposiciones concretas, regular de manera 
explícita y bien determinada dichos servicios, 
- Se considerará que una norma no se refiere específicamente a los servicios de la sociedad de la información cuando sólo haga referencia a esos 
senicios implícita o incidentalmente. " 
13 
Anexo IV 
Servicios financieros contemplados en el artículo 1 : 
- Sen icios de inversión 
- Operación de seguro y reaseguro 
- Sen icios bancarios 
- Operaciones relacionadas con los fondos de pensiones 
- Sen icios relativos a las operaciones a plazo u opciones. 
Estos senicios incluyen en particular. 
- los senicios de inversión a los que se refiere el Anexo de la Directiva 93/22/CEE. los senicios de organismos de inversión colectiva: 
- los sen icios relacionados con actividades que gozan del reconocimiento mutuo y a los que se refiere el Anexo de la Directiva 89/646/CEE; 
- las operaciones relacionadas con las actividades de seguro y de reaseguro contempladas en: 
- el artículo 1 de la Directiva 73/239/CEE. 
- el Anexo de la Directiva 79/267/CEE. 
- la Directiva 64/225/CEE. 
- las directivas 92/49/CEE v 92/96/CEE. 
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ISSN 0257-9545 
COM(98) 345 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 10 16 
N° de catálogo : CB-CO-98-367-ES-C 
ISBN 92-78-36979-9 
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L-2985 Luxemburgo