Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción /* COM/2014/0395 final - 2014/0200 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA · Motivación y objetivos de la propuesta En la Unión Europea, la imposición de los productos energéticos y de la electricidad está regulada por la Directiva 2003/96/CE del Consejo[1] (en lo sucesivo denominada «la Directiva» o «la Directiva de imposición de los productos energéticos»). Con arreglo al artículo 19, apartado 1, de dicha Directiva, además de las disposiciones establecidas, en particular, en los artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones de los impuestos especiales por motivos vinculados a políticas específicas. La presente propuesta tiene como objetivo autorizar a Italia a aplicar, en determinadas zonas particularmente desfavorecidas, tipos impositivos reducidos al gasóleo y al gas licuado de petróleo (GLP) utilizados para calefacción, a fin de compensar en parte los elevados costes de calefacción que soportan quienes residen en dichas zonas geográficas. Esos costes tan elevados se deben a las condiciones climáticas extremadamente rigurosas o rigurosas, o a la insularidad de tales zonas, junto con las dificultades de aprovisionamiento de combustible. · Contexto general Por carta de 31 de mayo de 2012, las autoridades italianas solicitaron autorización para aplicar, en determinadas zonas geográficas particularmente desfavorecidas, tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción, mediante la prórroga de la Decisión 2008/318/CE del Consejo, de 7 de abril de 2008, por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción[2]. La citada Decisión autorizaba a Italia a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2012, en determinadas zonas especialmente desfavorecidas, tipos reducidos de los impuestos especiales sobre el gasóleo y el GLP utilizados para calefacción. Además, las autoridades italianas incluyeron en su solicitud una ampliación del ámbito de aplicación de la autorización a los municipios situados en provincias en las que más del 70 % de los municipios se inscribiesen en una zona climática F, aunque ellos, propiamente, no estuviesen incluidos en ella. Las autoridades italianas facilitaron información y aclaraciones adicionales el 4 de diciembre de 2012, el 16 de julio de 2013, el 31 de diciembre de 2013 y el 22 de enero de 2014. Por carta de 19 de marzo de 2014, las autoridades italianas informaron a la Comisión de que solicitaban una prórroga de la autorización concedida mediante la Decisión 2008/318/CE del Consejo, por un nuevo período de seis años, sin incorporar a la lista nuevos municipios, como habían solicitado en un principio. Para justificar su solicitud de excepción, Italia alega la diversidad de su territorio, que presenta condiciones climáticas y geográficas variables. Los niveles nacionales del impuesto especial sobre el gasóleo y el GLP utilizados para calefacción en Italia son relativamente elevados. Con objeto de evitar imponer una carga excesiva a determinados consumidores particularmente dependientes de la calefacción, Italia ha introducido tipos impositivos reducidos en determinadas zonas de su territorio y desea seguir aplicando la misma reducción que se introdujo en 2006. La reducción impositiva asciende a 129,11 EUR por 1 000 litros de gasóleo (situando el tipo aplicable en 274,10 EUR por 1 000 litros) y a 159,07 EUR por 1 000 kg de GLP (situando el tipo aplicable en 30,87 EUR por 1 000 kg). Los tipos impositivos aplicables son superiores a los niveles mínimos de imposición prescritos en la Directiva. La reducción impositiva se aplica en zonas geográficas que responden a los criterios que a continuación se indican. De conformidad con el artículo 8, apartado 10, de la Ley italiana nº 448/1998, la ventaja se aplica a las entregas de los combustibles en cuestión (gasóleo y al GLP) utilizados en los municipios: · clasificados en la zona climática F, según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 26 de agosto de1993; · que no dispongan de una red de distribución de gas y estén clasificados en la zona climática E, según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412/1993 anteriormente mencionado; en este caso, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8, apartado 10, letra c), punto 4, de la Ley nº 448/1998, la ventaja se suprimirá tan pronto como el municipio pase a estar conectado a la red de distribución de gas; · situados en la región de Cerdeña y las islas más pequeñas, siempre y cuando no tengan acceso a la red de gas natural; esta parte del régimen abarca todas las islas italianas, salvo Sicilia. La ventaja fiscal no puede combinarse con otras reducciones de los impuestos especiales. Según las autoridades italianas, la diferenciación fiscal se basa en criterios objetivos y tiene por objeto asegurar la continuidad geográfica con el resto del territorio italiano, es decir, que se propone situar a la población de las zonas beneficiarias en mayor pie de igualdad con el resto de la población italiana, reduciendo sus costes de calefacción, desproporcionadamente elevados. El importe de la reducción fiscal es el mismo para todos los beneficiarios; solo pretende reducir parcialmente los costes adicionales de calefacción que soporta la población de las zonas beneficiarias como consecuencia del frío y/o de dificultades registradas en el aprovisionamiento de combustible. En opinión de las autoridades italianas, los costes adicionales en que incurren las regiones montañosas por el transporte del GLP son un 120 % más elevados que en el resto del país; en el caso del gasóleo, son un 132 % superiores. Las autoridades italianas consideran que, en las zonas climáticas E y F, la reducción fiscal equivale, en promedio, a un 11 %–12 % del precio del gasóleo y del GLP para calefacción. Dichas cifras deben compararse con los costes de calefacción medios que, como consecuencia de las condiciones climáticas, son superiores a la media nacional en un 90 % en la zona E y en un 170 % en la zona F. La especificidad de las islas radica en que, debido a sus particularidades geográficas, las posibilidades de suministro de combustible son restringidas, lo que da lugar a precios más elevados que en la península debido a los costes adicionales del transporte. Las autoridades italianas han confirmado que la reducción impositiva no lleva a una sobrecompensación ni hace que los precios del GLP y del gasóleo sean inferiores a los de la península. Por lo que respecta a la aplicación de la subvención en las islas más pequeñas, en esos lugares, la cadena logística es inevitablemente más cara que en la península. Estos costes más elevados se derivan de la carencia de una logística básica, lo que incrementa los costes de distribución. También se deben a la dificultad que suele entrañar el acceso por carretera, a unos precios del combustible superiores a los de la península, a los costes de transporte para acceder a las islas más pequeñas y al limitado número de suministros individuales. Las autoridades italianas han calculado que dichos costes son aproximadamente un 10 %–15 % superiores a los costes correspondientes en la península italiana. Las autoridades italianas sostienen que, en los tres últimos años, la aplicación de la medida ha permitido reducir el precio final de adquisición del GLP y el gasóleo utilizados para calefacción un 10 %, aproximadamente. Las autoridades italianas explican que en esas zonas la red de gas natural no está desarrollada, lo que constituye una desventaja adicional para los municipios de montaña afectados, Cerdeña y las islas pequeñas. Los gastos presupuestarios anuales en relación con la medida ascienden aproximadamente a 230 millones EUR. · Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad, y Decisión 2008/318/CE del Consejo, de 7 de abril de 2008, por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción. Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión Cada una de las solicitudes de excepción efectuadas al amparo del artículo 19 de la Directiva de imposición de los productos energéticos debe ser examinada por la Comisión atendiendo al correcto funcionamiento del mercado interior, a la necesidad de garantizar una competencia leal y a las políticas de la UE en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, la energía y el transporte. La diferenciación impositiva reduce en parte los costes adicionales de calefacción en que incurren los ciudadanos de determinadas zonas geográficas de Italia especialmente desfavorecidas frente al resto del territorio y para los que, por consiguiente, el tipo impositivo normal aplicable al GPL y al gasóleo utilizados para calefacción supondría un gravamen fiscal excesivo. La desventaja geográfica se traduce en costes de calefacción adicionales derivados de las duras condiciones climáticas o la insularidad de esas zonas, a lo que se añade la falta de recursos de calefacción alternativos y, en particular, la imposibilidad de acceder a la red de gas natural. Los tipos impositivos aplicados al gasóleo y al GLP siguen siendo superiores a los niveles mínimos de imposición en la UE fijados en la Directiva de imposición de los productos energéticos, y solo mitigan parcialmente los costes de calefacción adicionales en que se incurre en las zonas geográficas mencionadas. Cabe considerar, por tanto, que la reducción es compatible con el objetivo de ofrecer un incentivo fiscal a efectos de la eficiencia energética. La medida no se considera incompatible con las políticas pertinentes de la UE en los ámbitos del medio ambiente y de la energía. Además, la medida es aceptable en lo que atañe al buen funcionamiento del mercado interior y a la necesidad de garantizar una competencia leal. Su finalidad es exclusivamente compensar parcialmente los costes adicionales de calefacción que conllevan las condiciones objetivas imperantes en las zonas consideradas. La reducción impositiva no es acumulable con ninguna otra forma de reducción fiscal y no se aplica a otros usos de ese combustible que no sea el uso para calefacción. El artículo 19, apartado 2, de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos establece, asimismo, que las medidas adoptadas con arreglo a sus propias disposiciones deben tener una duración limitada y prevé un período máximo de seis años, con posibilidad de renovación. La Comisión entiende que, al tratarse de una medida fiscal de carácter temporal, su prórroga debe brindar a Italia tiempo suficiente para efectuar una evaluación de sus consecuencias medioambientales, y también para crear incentivos para la mejora de la eficiencia energética y evaluarlos. La prórroga de la medida debe brindar a las autoridades italianas tiempo suficiente para recopilar la información necesaria para llevar a cabo dicha evaluación. También será indicativa de que, en el futuro, la orientación será hacia medidas de ahorro de energía más específicas a fin de mejorar la eficiencia e incidir positivamente en el medio ambiente. Por todos estos motivos, en la fase actual, parece oportuno otorgar la autorización por un período de tres años. Normas sobre ayudas estatales Los tipos impositivos reducidos previstos por las autoridades italianas, por valor de 274,10 EUR por 1 000 l de gasóleo y de 30,87 EUR por 1 000 kg de GLP utilizados para la calefacción, son superiores a los niveles impositivos mínimos fijados en el artículo 9 de la Directiva 2003/96/CE. Así pues, la medida se inscribe en el ámbito de aplicación del artículo 25 del Reglamento nº 800/2008/CE[3] (el «Reglamento general de exención por categorías) y, por lo tanto, es en principio compatible con el mercado interior y estaría exenta del requisito de notificación. El período de validez de dicho Reglamento expiraba inicialmente el 31 de diciembre de 2013, pero fue prorrogado mediante el Reglamento 1224/2013/UE de la Comisión[4] hasta el 30 de junio de 2014. En caso de que la Comisión adopte nuevas normas sobre ayudas estatales antes de que el Consejo se pronuncie sobre la presente propuesta, las obligaciones de notificación deberán reevaluarse con arreglo a esas nuevas normas. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO · Consulta con las partes interesadas La presente propuesta se refiere a Italia, exclusivamente. · Obtención y utilización de asesoramiento técnico No se ha necesitado asesoramiento técnico externo. · Evaluación de impacto La presente propuesta se refiere únicamente a la concesión de una autorización a un Estado miembro a solicitud suya. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La finalidad de la propuesta es autorizar a Italia a que establezca una excepción a las disposiciones generales de la Directiva 2003/96/CE del Consejo, con el objeto de aplicar un tipo impositivo reducido al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción. Base jurídica Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE del Consejo. Principio de subsidiariedad Según lo dispuesto por el TFUE en su artículo 3, el ámbito de la fiscalidad indirecta no forma parte en sí mismo de las competencias exclusivas de la Unión Europea a tenor de su artículo 113. No obstante, el ejercicio por los Estados miembros de las competencias que les incumben en ese ámbito está estrictamente circunscrito y limitado por la normativa de la UE en vigor. De acuerdo con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, sólo el Consejo está facultado para autorizar a un Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones, en el sentido que se indica en dicha disposición. Los Estados miembros no pueden sustituirse al Consejo. Por lo tanto, la propuesta respeta el principio de subsidiariedad. Principio de proporcionalidad La propuesta respeta el principio de proporcionalidad. La reducción del impuesto no excede de lo necesario para alcanzar el objetivo perseguido (véanse más arriba las consideraciones expuestas en el apartado «mercado interior y competencia leal»). Instrumentos elegidos Instrumento propuesto: Decisión de Ejecución del Consejo. El artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE sólo prevé este tipo de medida. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La medida no supone ninguna carga financiera o administrativa para la Unión. Por tanto, no tiene incidencia alguna en su presupuesto. 2014/0200 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Vista la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad[5], y, en particular, su artículo 19, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) En aplicación del artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE, se autorizó a Italia a aplicar en determinadas zonas especialmente desfavorecidas tipos reducidos del impuesto especial sobre el gasóleo y el GLP utilizados para calefacción. Dicha autorización se concedió hasta el 31 de diciembre de 2012 en virtud de la Decisión 2008/318/CE del Consejo, de 7 de abril de 2008, por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción[6]. (2) Por carta de 31 de mayo de 2012, las autoridades italianas solicitaron autorización para aplicar, en determinadas zonas geográficas especialmente desfavorecidas, tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción, prorrogando una práctica ejercida en algunas zonas en virtud de la Decisión del Consejo citada anteriormente, y ello antes de que el acto legislativo expirara. Las autoridades italianas aportaron información y aclaraciones adicionales el 4 de diciembre de 2012, el 16 de julio de 2013, el 31 de diciembre de 2013 y el 22 de enero de 2014. Por carta de 19 de marzo de 2014, las autoridades italianas solicitaron la renovación de la autorización concedida mediante la Decisión 2008/318/CE del Consejo, sin introducir ningún cambio en su ámbito de aplicación territorial. La autorización se solicitó para el período comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2018. (3) Italia posee un territorio muy diverso, con condiciones climáticas y geográficas variables. Atendiendo a las particularidades de su territorio, Italia introdujo tipos impositivos reducidos para el gasóleo y el GLP, a fin de compensar parcialmente los costes de calefacción desproporcionadamente elevados que soportan los habitantes de determinadas zonas geográficas. (4) La diferenciación impositiva se basa en criterios objetivos y tiene por objeto situar a la población de las zonas beneficiarias en mayor pie de igualdad con el resto de la población italiana, reduciendo para ello los costes de calefacción, desproporcionadamente elevados, provocados por las rigurosas condiciones climáticas o las dificultades de aprovisionamiento de combustible en comparación con el resto del territorio italiano. (5) La reducción impositiva es aplicable en las zonas geográficas que cumplen los siguientes criterios: i) estar expuestas a las condiciones climáticas más rigurosas de todo el territorio italiano (municipios comprendidos en la zona F, según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 1993[7]), condiciones climáticas rigurosas, junto con dificultades para el aprovisionamiento de combustible (municipios comprendidos en la zona E, según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 1993, mientras no tengan acceso a la red de gas natural), aislamiento geográfico, junto con dificultades de aprovisionamiento de combustible y precio elevado del mismo: Cerdeña e islas pequeñas; teniendo en cuenta que el desarrollo de la red de gas natural reduciría de forma significativa los costes adicionales de calefacción y permitiría una mayor diversificación del suministro de combustible, en su caso, la aplicación de los tipos reducidos se limita en el tiempo hasta la total implantación de la red de gas natural en los municipios afectados. (6) Tras examinar la medida, la Comisión ha considerado que no implica un falseamiento de la competencia, no obstaculiza el funcionamiento del mercado interior y es compatible con la política de la UE en los ámbitos del medioambiente, la energía y el transporte. Los tipos impositivos reducidos, tanto en relación con el gasóleo como con el GLP, siguen siendo superiores a los niveles mínimos en la UE fijados en la Directiva 2003/96/CE, y solo mitigan parcialmente los costes adicionales de calefacción soportados en las zonas geográficas mencionadas. (7) La medida se aplica exclusivamente a usos de calefacción (ya se trate de particulares o empresas); no se aplica a otras formas de uso comercial de los citados productos. Según las autoridades italianas, el importe de la ventaja fiscal de la que se benefician las empresas consumidoras se atiene en todos los casos a lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1407/2013, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis[8]. No obstante, si el beneficio obtenido por una empresa determinada fuera superior al máximo establecido en ese Reglamento, debe notificarse a la Comisión, según lo previsto en el Reglamento (CE) nº 734/2013, de 22 de julio de 2013, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE[9]. (8) Considerando los posibles efectos medioambientales de la medida, parece oportuno otorgar la autorización por un período de tres años. Dicho período de aplicación brindará a las autoridades italianas tiempo suficiente para evaluar el efecto ambiental de la medida y también indicará que, en el futuro, habrá que orientarse más hacia medidas de ahorro de energía a fin de mejorar la eficiencia y garantizar una incidencia positiva sobre el medio ambiente, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se autoriza a Italia a aplicar tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción en las siguientes zonas geográficas desfavorecidas: 1. Municipios comprendidos en la zona climática F según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412, de 26 de agosto de 1993. 2. Municipios comprendidos en la zona climática E según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412, de 26 de agosto de 1993. 3. Municipios de Cerdeña e islas pequeñas[10]. A fin de evitar una posible sobrecompensación, la reducción no deberá exceder de los costes adicionales de calefacción soportados en las citadas zonas. Por consiguiente, en el caso particular de Cerdeña y de las islas pequeñas, la reducción impositiva no debe situar los precios por debajo de los del mismo combustible en la península italiana. El tipo reducido deberá ceñirse a lo dispuesto en la Directiva 2003/96/CE del Consejo y, en particular, a los tipos impositivos mínimos establecidos en su artículo 9. Artículo 2 La aplicabilidad de esta medida a las zonas geográficas a que se hace referencia en el anexo, puntos 2 y 3, se supedita a la inexistencia de una red de gas natural en el municipio. Artículo 3 La presente Decisión surtirá efecto el día de su notificación. Expirará al cabo de tres años. Artículo 4 El destinatario de la presente Decisión será la República Italiana. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ([1]) Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (DO L 283 de 31.10.2003 p. 51; modificada en último lugar por las Directivas 2004/74/CE y 2004/75/CE (DO L 157 de 30 de abril de 2004, p. 87 y p.100, respectivamente). ([2]) DO L 109 de 19.4.2008, pp. 27 a 29. ([3]) Reglamento (CE) nº 800/2008 de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado (DO L 214 de 9.8.2008, p. 3). ([4]) DO L 320 de 30.11.2013. ([5]) DO L 283 de 31.10.2003, p. 51. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2004/75/CE (DO L 157 de 30.4.2004, p. 100). ([6]) DO L 109 de 19.4.2008, pp. 27 a 29. ([7]) El Decreto Presidencial nº 412 de 1993 divide el territorio italiano en seis zonas climáticas (A a F). La clasificación se basa en la unidad «grados por día» que representa el número de días al año en que la temperatura exterior difiere de la considerada óptima, estimada en 20º C, y, por tanto, es necesario el uso de calefacción. ([8]) DO L 352 de 24.12.2013, p.1. ([9]) DO L 204 de 31.7.2013, p. 15. ([10]) Todas las islas italianas, excepto Sicilia.