ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.7.2008 
SEC(2008) 2288 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Documento que acompaña a la 
 
Propuesta de  
 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
 
por la que se modifica la Directiva 2006/116/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo, 
relativa al plazo de protección del derecho de  autor y de determinados derechos afines 
  
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO ACERCA DE LA 
SITUACIÓN JURÍDICA Y ECONÓMICA DE LOS ARTISTAS 
INTÉRPRETES Y LOS PRODUCTORES DE FONOGRAMAS EN LA 
UNIÓN EUROPEA  
{COM(2008) 464 final} 
{SEC(2008) 2287} 
ES 2   ES SÍNTESIS  
La presente evaluación de impacto (en lo su cesivo, EI) analiza la situación económica y 
social de los artistas intérpretes y los pr oductores de fonogramas en la Unión Europea.  
La evaluación de impacto indi ca que muchos artistas inté rpretes europeos (músicos o 
cantantes) comienzan su carrera a los veinti pocos años. Esto supone que, al término del 
actual período de protección de cincuenta años, serán septuage narios y es muy posible que 
lleguen a sobrepasar los ochenta y noventa años de edad (la esperanza de vida media en la UE es de 75 años para los hombres y de 81 para las mujeres). En consecuencia, los artistas se enfrentarán a una disminución de ingresos al  final de sus vidas, al perder el canon que 
abonan las discográficas y también la remune ración por radiodifusión o comunicación 
pública de sus grabaciones sonoras. La cit ada remuneración la perciben los artistas 
directamente a través de sus sociedades rec audadoras y no se ven afectadas por sus contratos 
con las discográficas.  
En el caso de los músicos de estudio, que ejecutan música de ac ompañamiento, y de los 
artistas menos conocidos, ello significa que los ingresos po r radiodifusión y comunicación 
pública disminuyen en el período más vulnerable de sus vidas, esto es, cuando se acercan a la jubilación. Una vez que expire la  protección de los derechos afines, perderán también los 
posibles ingresos derivados de la venta en  Internet de sus antiguas actuaciones.  
Además, cuando expiran sus derechos, los artista s se exponen a posible s usos improcedentes 
de sus interpretaciones, perjudiciales para su  nombre o reputación. Los artistas intérpretes 
están también en desventaja frente a los autores cuyas obras gozan de protección hasta 
setenta años después de su fallecimiento. Cabe  considerar esto injusto, pues los artistas 
intérpretes no sólo son actualmente tan neces arios como los autores, sino que el éxito 
comercial de una grabación sonora se identifica más con ellos.  
En lo que atañe a los producto res de fonogramas, la EI señal a que su principal problema 
radica en la piratería entre usuarios y en la  necesidad de adaptar su negocio frente a los 
retos de una distribución inmaterial. En estas circunstancias, se enfrentan al problema de 
cómo mantener el flujo constant e de ingresos que se necesita para invertir en nuevos talentos. 
Las discográficas afirman que en torno al 17 % de sus ingresos se  invierte en el desarrollo de 
nuevos talentos, esto es, en c ontratar a nuevos talentos, promo ver talentos desconocidos y 
realizar grabaciones innovadoras. Por ello, si  el período de protección se prolongara, se 
dispondría de ingresos adicionales que ayudar ían a financiar nuevos talentos, permitiendo a 
las discográficas distribuir mejor el riesgo en que incurren con ese motivo. La incertidumbre 
de los resultados (sólo una de cada ocho grabaci ones tiene éxito) y lo que se conoce como 
«asimetrías de información» hacen que, a menu do, esos ingresos no puedan obtenerse en los 
mercados de capitales.  
La evaluación de impacto analiza los efectos económicos, sociales y culturales de seis 
opciones 
Aunque la EI presenta un total de siete opciones, una de ellas se desestimó antes de realizar 
el análisis de impacto. Junto a la opción habitu al de «no intervenir» y dejar que el mercado 
de la música evolucione por sí solo, la EI  analiza dos opciones que afectan al plazo de 
protección de las grabaciones sonoras y tres opciones que no exigiría n una modificación de 
los plazos que actualmente se aplican a dichas grabaciones.  
En relación con el plazo de protección, la EI examina la opción de ampliar el plazo que 
afecta a los artistas intérprete s de modo que sea «vitalicio o de cincuenta años», dependiendo 
de cuál de estos períodos sea más largo. Esta  opción mejoraría el status de los artistas 
ES 3   ES intérpretes y, al vincular la  protección a su período de vida, vendría a reconocer la 
naturaleza individual y creativa de sus actuaciones. Af ectaría no sólo a los derechos 
exclusivos de los artistas sino también a los diversos derechos de radiodifusión y 
comunicación pública que no se ceden a las discográficas.  
Otra opción que incide en el plazo de protección sería la de  ampliar el actual plazo de 
cincuenta años a noventa y ci nco años, tanto para los artistas intérpretes como para las 
discográficas. Con esta opción se  garantiza la plena equiparaci ón con el plazo de protección 
más largo del mundo. A fin de que  los beneficios de la ampliación del plazo redunden en los 
artistas intérpretes, especialmente en los músi cos de estudio que hayan  cedido sus derechos 
afines a cambio de un pago únic o, la ampliación del plazo de pr otección de las discográficas 
debería ir acompañada de una contribución de ésta s - un cierto porcentaje de los ingresos 
adicionales que obtengan- a un fo ndo destinado a mejorar la si tuación de los músicos de 
estudio. Al igual que en la opción de protecc ión vitalicia o de cinc uenta años, el artista 
intérprete conservaría el derecho a remunera ción por radiodifusión y comunicación pública 
durante noventa y cinco años.  
Otra serie de opciones suponen la búsqueda de soluciones a los problemas antes señalados 
sin modificar el plazo de protección. Estas opciones ofrecen diversas posibilidades de 
mejorar la situación financiera y los derech os morales de los artistas intérpretes. Son 
medidas que podrían adoptarse, naturalmente, bi en como alternativa a la ampliación del 
plazo, bien como complemento a dicha amplia ción. Algunas de ellas só lo podrían adoptarse 
mediante legislación comunitaria.  
La EI describe de qué modo los artistas in térpretes ceden por contrato sus derechos 
exclusivos a discográficas (derechos de repr oducción, de distribución, alquiler y puesta a 
disposición, pero no el derecho a remuneraci ón por radiodifusión y comunicación pública). 
Con el propósito de limitar los efectos de la cesión contractual sistemática de los derechos 
exclusivos del artista intérprete a las disc ográficas, la EI examina la posibilidad de 
establecer un derecho «irrenunci able» a remuneración, que asistiría a los artistas aun 
habiendo cedido su derecho de puesta a di sposición a un productor de fonogramas. 
Establecer un derecho a una remuneración equitati va por ventas en Internet u otras formas 
de puesta a disposición en Internet es una opción interesante, que cabría tener en cuenta en 
un futuro. De cualquier modo, actualment e, las dudas sobre quién debe abonar esa 
«remuneración equitativa» son ta les que impiden cuantificar lo s posibles efectos de esta 
opción con un grado razonable de cer teza. Es preciso aún aclarar los aspectos prácticos de 
la gestión de este derecho a una remuneración equitativa, por lo que esta opción ha de seguir 
en estudio. Aunque en el futuro podría recu rrirse a ella con el fin de aumentar la 
participación de los artistas intérpretes en los ingresos generados en Internet es demasiado 
pronto para debatirla actualmente. Por ello, esta  opción se desestimó antes de efectuar el 
análisis de impacto.  
Otra opción que se analiza es la potenciaci ón de los derechos morales de los artistas 
intérpretes. Cabría armonizar el alcance de sus derechos morales incorporando el derecho a 
restringir el uso improceden te de sus actuaciones.  
Asimismo, existe la opción de garantizar qu e en los contratos entre los artistas y las 
discográficas se incluyan cláusulas en virtud de las cuales los derechos no utilizados se 
pierdan. Esto es, que si una disc ográfica no desea volver a pub licar una actuación durante el 
plazo de ampliación, el  artista intérprete pueda cambia r de discográfica o explotar la 
grabación él mismo.  
ES 4   ES Efectos de las diferentes opciones 
Todas estas opciones se examinan a la luz de los siguientes seis objetivos prácticos: 1) 
igualar gradualmente la protección de los autores y la de los artistas intérpretes; 2) incrementar la remuneración de los artistas intérpretes;  3) reducir las diferencias de 
protección existentes entre la UE y EE.UU.;  4) incrementar los recurs os destinados a artistas 
y repertorio (en lo sucesivo, A&R ), esto es, el desarrollo de nuevos talentos;  5) garantizar 
que la música pueda obtenerse a precios razonables;  y 6) impulsar la digitalización del 
catálogo antiguo.   
En la EI se llega a la conclusión de que la opción de «no intervenir» es desaconsejable. Si no 
se actuara, miles de artistas intérpretes europeos que grabaron a finales de los años 
cincuenta y en los años sesenta perderían, en lo s próximos diez años, todos sus ingresos por 
radiodifusión. Las repercusiones sociales y culturales serían consid erables. Asimismo, la 
industria discográfica se vería obligada a reco rtar la producción de nuevas grabaciones en 
Europa.  
La evaluación de impacto examina las consecuenci as de las opciones que no afectan al plazo 
de protección de los derechos de los artistas  intérpretes y los produ ctores de fonogramas 
(opciones 3a, b, c y d).  La opción 3a (derecho irrenunciabl e a una remuneración equitativa) 
resulta prematura, pues no está claro quién abonar ía esta remuneración y es difícil hacer una 
estimación de los beneficios económicos que reportaría.  La opción 3b (potenciación de los 
derechos morales) no repercute financieramente en los artistas intérpretes y los productores 
de fonogramas. La opción 3c, la cláusula en virtud de la cual los derechos no utilizados se 
pierdan, beneficiaría a los artistas intérpretes,  pues les permitiría asegurarse de que sus 
actuaciones se encuentren en el mercado. Favorecería además la diversidad cultural. La opción 3d, el fondo que constituirían las disc ográficas, sería muy beneficioso para los 
artistas intérpretes de direct o. Ahora bien, los productores de fonogramas tendrían que 
destinar al fondo al menos el 20 % de los in gresos adicionales generados como consecuencia 
de la ampliación del plazo. Pese a ello, la EI llega a la conclusión de que la comercialización 
de las grabaciones sonoras segui ría siendo rentable para las discográficas, aun teniendo que 
reservar el 20 % para ese fondo.  
Las opciones que comportan una ampliación del plazo (2a «protección vitalicia o de 
cincuenta años», y 2b «protección de noventa y cinco años para los artistas intérpretes y los productores de fonogramas») parecen más idóneas de cara al logro de  los seis objetivos 
perseguidos. Tanto la opción 2a como la opción 2b conllevan beneficios  económicos para los 
artistas intérpretes, y permitirían, por tanto, a éstos dedicar más tiempo a sus actividades 
artísticas.  
La opción 2a, que vincula el pl azo al período de vida del artis ta, contribuiría a igualar la 
protección legal de los artistas intérpretes y los autores. Quedar ía así reflejada la naturaleza 
personal de la contribución artística del inté rprete, y se reconocería que éstos son tan 
esenciales como los autores para la comunica ción pública de la músic a. Los artistas podrían, 
además, oponerse a un uso improcedente de sus actuaciones mientras vivan.  
Por otra parte, la opción 2b incrementaría los recursos A&R a disposició n de los productores 
de fonogramas y podría tener, por tanto, efect os positivos adicionales  sobre la diversidad 
cultural. La EI demuestra también que las ven tajas de una ampliación del plazo no favorecen 
necesariamente más a los artistas famosos. Si bien es cierto que los artistas reconocidos 
obtienen la mayor parte de los cánones que se negocian con las discográficas, todos los 
artistas intérpretes, ya sean r econocidos o de estudio, tienen de recho a lo que se conoce como 
fuentes «secundarias» de ingresos, por ejem plo, la remuneración equitativa única por 
radiodifusión o comunicación pública de las gra baciones que incluyen sus actuaciones. Una 
ES 5   ES ampliación del plazo garantizaría  que estas fuentes de ingresos perduren mientras viva el 
artista. Los incrementos de ingresos , aun cuando no sean de  gran magnitud, son 
aprovechados por los artistas para dedicar más tiempo a sus carreras ar tísticas y reducir el 
recurso a otros empleos a tiempo parcial. Ad emás, para miles de músicos de estudio 
anónimos que alcanzaron el punto ál gido de sus carreras a finales de los años cincuenta y en 
los años sesenta, la «remuneraci ón equitativa única» por la r adiodifusión de sus grabaciones 
constituye, a menudo, la única fuente de ingres os que les queda de su carrera artística.  
La opción 2b, además de favorecer un aumento de los recursos A&R, resulta también más 
fácil de aplicar que la opción 2a, ya que esta última se vincula al período de vida de cada 
intérprete. Como demuestran la s obras de autoría compartida,  vincular los derechos al 
período de vida de los participantes indivi dualmente considerados plantea complejos 
problemas cuando son varios los artistas que participan en una grabaci ón. Esto aumentaría 
la carga legislativa y administrativa en lo s Estados miembros y generaría inseguridad 
jurídica, ya que el plazo de protección ya no estaría vinculado a una cierta fecha uniforme, 
esto es, la publicación del fonograma que con tiene la actuación, sino al período de vida de 
los diferentes artistas, que puede variar considerablemente.  
¿Qué disposiciones de la propuesta podría n garantizar que los beneficiados sean los 
artistas intérpretes?  
Para garantizar que los beneficios de la ampliación del plazo recaigan en los artistas 
intérpretes, en especial los músicos de estu dio, la EI llega a la conclusión de que las 
discográficas deberían hacer aportaciones a un  fondo destinado a los músicos de estudio 
(opción 3d).  Con el fin de disponer de los fondos n ecesarios para garantizar que los músicos 
de estudio obtengan beneficios tangibles, la EI  propone que las discográficas reserven al 
menos un 20 % de los ingresos obtenidos durante el plazo de ampliación para los músicos de 
estudio. El fondo repercutiría positivamente en  estos últimos, puesto qu e los ingresos anuales 
adicionales del artista intérprete  medio, en un período de 45 años, vendrían casi a triplicarse.  
La EI propone también que la ampliación del plazo vaya acompañada de una cláusula en 
virtud de la cual los derechos no utilizados se pierdan (opción 3c). Esto es, que si una discográfica no desea volver a publicar una act uación durante el plazo de ampliación, el 
artista intérprete pueda cambiar de disc ográfica o explotar la grabación él mismo.  
Estudios empíricos demuestran que la ampliaci ón del plazo no repercutiría negativamente 
en los consumidores  
Estudios empíricos indican que el precio de las grabaciones sonoras que ya no están 
protegidas no es inferior al de las grabacione s protegidas. Esto es válido tanto por lo que 
atañe al derecho legal a una remune ración como a la venta de CD.  
La «remuneración equitativa única» por la ra diodifusión y las actuaciones musicales en 
lugares públicos seguiría siendo la misma, pu es estos pagos se ca lculan como porcentaje 
sobre los ingresos de los medi os radiodifusores o de otros ope radores. Por lo que atañe a la 
venta de CD, son pocos los estudios que analiz an las diferencias entre los precios de las 
grabaciones protegidas y las no protegidas . Un estudio de Price Waterhouse Coopers 
señalaba que no existían diferencias sistemátic as entre los precios de las grabaciones 
protegidas y las no protegidas. Es el estudio más completo realizado hasta la fecha y examina 
129 álbumes grabados entre 1950 y 1958. Basándose en este examen, el estudio no halla 
indicios claros de que los fonogramas en rela ción con los cuales los derechos afines hayan 
expirado se vendan sistemáticamente a precios in feriores a los de los fonogramas que aún 
gozan de protección.  
ES 6   ES Al analizar los efectos de los derechos de aut or y derechos afines sobre los precios se han 
tomado en consideración otros estu dios. La mayor parte de ellos se refieren principalmente a 
libros. Sin embargo, incluso en esta categor ía, o no existe ninguna diferencia global de 
precio entre las muestras de libros protegidos por los derechos de autor y las de libros no 
protegidos, o los efectos de lo s derechos de autor sobre el precio varían considerablemente 
según el modelo de estimación empleado y, por  tanto, no es posible efectuar estimaciones 
sólidas. Dada la inexistencia de modelos de general acepta ción y vista la  duración del 
período considerado, es lícito asegurar que no exi sten indicios claros de que los precios 
vayan a aumentar por la ampliación del plazo.  
Además, en conjunto, cabe suponer que la amplia ción del plazo repercu tiría favorablemente 
en la gama de productos a disposición del cons umidor y en la diversidad cultural. A largo 
plazo, la ampliación del plazo favorecerá  la diversidad cultural,  al garantizar la 
disponibilidad de recursos para la  financiación y el de sarrollo de nuevos talentos. A corto y 
medio plazo, la ampliación del plazo incen tivará a las discográficas a digitalizar y 
comercializar su catálogo de antiguas grabaciones. Ya se ha hecho evidente que la distribución a través de Internet ofrece la oportunidad única de comercializar un número de 
grabaciones hasta ahora impensable.  
Dimensión internacional 
La EI examina también las repercusiones par a los intercambios comerciales de una 
ampliación del plazo de protección y llega a la conclusión provisional de que, en su mayor 
parte, los ingresos adicionales obtenidos duran te el plazo de ampliación se quedarían en 
Europa y beneficiarían a los artistas intérpre tes europeos. Esto es algo positivo para los 
artistas intérpretes de Europa y para la v italidad cultural de las grabaciones sonoras 
europeas.