N° C 159/62 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 6. 89 
4.3. Asimismo se debe insistir en la exigencia de que 
el nuevo impuesto que sustituirá al arbitrio insular esté 
orientado únicamente al desarrollo económico y social de los DU mediante instrumentos claros, fácilmente 
controlables por los interlocutores sociales y por las 
poblaciones interesadas. 
Hecho en Bruselas, el 26 de abril de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa 
específico plurianual de investigación y formación para la Comunidad Europea de la energía 
atómica en el campo de la protección contra las radiaciones (1990/1991) (*) 
(89/C 159/25) 
El 16 de enero de 1989, de conformidad con el artículo 170 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 6 de abril de 1989 (ponente: Sr. Saíu). 
En su 265a sesión plenaria (sesión del 27 de abril de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité respalda el proseguimiento de las actividades 
de investigación y formación en el campo de la protec­
ción contra las radiaciones y aprueba con algunas reser­
vas los objetivos y el contenido del programa propuesto. 
Sin embargo, considera que el importe de créditos pro­
puesto no se adapta a las necesidades a largo plazo de 
la Comunidad en materia de protección contra las 
radiaciones y solicita que en la revisión del programa-
marco se proceda a un aumento considerable del presu­
puesto asignado a las actividades de investigación y 
formación en este campo. 
1. Introducción 
1.1. La propuesta de Decisión tiene por objeto dar 
continuación a las actividades de investigación y forma­
ción en el campo de la protección contra las radiaciones 
iniciadas en 1961 y llevadas a cabo últimamente en el 
marco del programa 1985-1989, todavía en curso de 
ejecución, decidido por el Consejo en marzo de 1985 (2) 
y modificado en diciembre de 1987 (3). 
1.2. De acuerdo con el programa-marco para accio­
nes comunitarias de investigación y desarrollo tecnoló­gico (1987-1991) (4), el programa de protección contra 
las radiaciones tiene por objetivo «proporcionar los 
datos y métodos que se requieren para prevenir y 
contrarrestar los efectos dañinos de la radiación debida 
a la ionización y de la radiactividad, y evaluar las 
consecuencias de los accidentes de radiación». 
1.3. En el contexto de este nuevo programa, la Comi­
sión propone que se aborden los siguientes temas: 
a) Exposición del hombre a la radiación y la radiacti­
vidad: 
— Medición de la dosis de radiación y su interpre­
tación, 
— Desplazamiento y comportamiento de radionú-
clidos en el medio ambiente; 
b) Consecuencias de la exposición a la radiación en el 
hombre; su evaluación, prevención y tratamiento: 
— Efectos estocásticos de la radiación, 
— Efectos no estocásticos de la radiación, 
— Efectos de la radiación en el organismo en desa­
rrollo; 
(') DO n(> C 16 de 20. 1. 1989, p. 5. 
(2) DO n" L 83 de 25. 3. 1985, p. 23. 
(•') DO n" L 16 de 21. 1. 1988, p. 44. DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1. 
26. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/63 
c) Riesgos y gestión de la exposición a las radiaciones: 
— Valoración de la exposición del hombre y sus 
riesgos, 
— Optimización y gestión de la protección contra 
las radiaciones. 
1.4. Las actividades de investigación y formación 
propuestas deben inscribirse en el marco de un 
programa quinquenal 1990-1994, para cuya ejecución 
la Comisión ha estimado necesarios créditos por un 
importe de 90 millones de ECU. 
1.5. No obstante, por razones presupuestarias, la 
propuesta de Decisión presentada por la Comisión está 
limitada a un período de dos años 1990/1991; el progra­
ma-marco para acciones comunitarias de investigación 
y desarrollo tecnológico 1987-1991 sólo permite asignar 
un presupuesto de 21,2 millones de ECU para la investi­
gación sobre protección contra las radiaciones. 
2. Observaciones generales 
2.1. En su dictamen del 18 de noviembre de 1987 (!), 
el Comité destacó cómo « el accidente nuclear de Cher-
nobil ha puesto de relieve la necesidad de dedicar más 
fondos a la investigación en el sector de la protección 
contra las radiaciones» y añadía además que «en ade­
lante deberían reservarse fondos suficientes para garan­
tizar la investigación en la protección eficaz contra la 
radiación en la Comunidad. De otra forma, la compe­
tencia resultará perjudicada». 
2.2. A este respecto, el Comité está seriamente pre­
ocupado por las conclusiones concordantes del Comité 
de gestión y de coordinación (CGC) « Protección contra 
las radiaciones » y del grupo de expertos independientes 
sobre la evaluación del programa 1985-1989 y las conse­
cuencias de la reducción de los créditos asignados a este 
programa por el Consejo en relación con la propuesta 
inicial de la Comisión, reducción que según el grupo 
de expertos «ha influido mucho en el balance de los 
esfuerzos de la Comunidad en materia de protección 
contra las radiaciones». 
2.3. El Comité observa que esta reducción ha tenido 
como consecuencias: 
— la reducción e incluso el abandono de ciertas áreas 
de investigación, que han conducido a una pérdida 
de conocimientos científicos, 
— la suspensión de los trabajos de varios equipos de 
investigadores, 
— la escasez de jóvenes investigadores expertos en 
protección contra las radiaciones, en particular 
debido a la falta de recursos dedicados a la forma­
ción, 
— una falta de flexibilidad, que impide a la Comisión 
responder al accidente de Chernobil con una aplica-
(!) DO n° C 356 de 31. 12. 1987, p. 4. ción o reorientación apropiada de las actividades 
de investigación. 
2.4. Habida cuenta de lo mencionado anteriormente 
y de las necesidades a largo plazo de la Comunidad en 
materia de protección contra las radiaciones, el Comité 
habría esperado que el nuevo programa de protección 
contra las radiaciones recibiera una atención prioritaria 
y se le asignaran medios presupuestarios apropiados. 
2.5. Un aumento de los fondos presupuestarios 
asignados a las actividades de protección contra las 
radiaciones resulta tanto más necesario cuanto que: 
— por una parte, el accidente de Chernobil ha im­
puesto nuevas necesidades en materia de protección 
contra las radiaciones que sólo han podido satisfa­
cerse parcialmente debido a una disminución de los 
créditos —reducidos de por sí— asignados a la 
realización de actividades de investigación y forma­
ción en el marco del programa 1985-1989, 
— por otra parte, y a fin de evitar que la situación que 
acaba de describirse no vuelva a producirse en el 
futuro con los mismos efectos, sería conveniente 
prever medios financieros que permitan a la Comu­
nidad hacer frente a las eventuales consecuencias de 
accidentes nucleares como el de Chernobil, sin tener 
que poner en entredicho los objetivos y el contenido 
de programas ya decididos. 
En este contexto, el Comité subraya la necesidad de 
crear un fondo de reserva que permita a la Comunidad 
afrontar estas situaciones de emergencia. 
2.6. El Comité lamenta que no sea así y que, por el 
contrario, como atestigua la Comisión, las actividades 
de investigación y formación en el campo de la protec­
ción contra las radiaciones para los dos años 1990/ 
1991 deberán aún restringirse considerablemente. Esta 
orientación negativa queda confirmada por el grupo de 
expertos independientes al observar que los 
21,2 millones de ECU propuestos no permitirán cubrir 
más de 50 % de las actividades de investigación realiza­
das en el contexto del programa 1985-1989. 
2.7. Esta situación resulta tanto más inaceptable 
respecto de las aspiraciones y preocupaciones de la 
opinión pública cuanto que ésta última, particularmente 
sensibilizada tras el accidente de Chernobil, habría 
respaldado un esfuerzo suplementario particular tanto 
por parte de la Comunidad como de los Estados 
miembros. 
2.8. En esas condiciones, el Comité considera que la 
propuesta de Decisión no permite mantener un 
programa de investigación equilibrado y de ahí, garanti­
zar para el futuro un amplio campo de conocimientos 
en radioprotección, terreno en el cual es sin embargo 
esencial que la Comunidad mantenga e incremente su 
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dominio, para asegurar una protección cada vez mayor 
del hombre y del medio ambiente contra los peligros 
producidos por las radiaciones ionizantes. 
2.9. El Comité es particularmente consciente de que 
esta realidad, totalmente inadmisible y que es indispen­
sable remediar con gran urgencia, es una de las conse­
cuencias de la reducción de los fondos asignados por el 
Consejo al programa-marco 1987-1991, consecuencias 
sobre las cuales ya llamó la atención, no siendo ya 
posible obtener en ese marco un aumento de los créditos 
destinados a las actividades de investigación y forma­
ción sobre protección contra las radiaciones. 
2.10. Habida cuenta de las circunstancias antes men­
cionadas, el Comité no puede seguir dando su apoyo a 
tal situación y pide con particular firmeza que con 
motivo de la revisión del programa-marco, las activida­
des de investigación y de formación tengan carácter 
prioritario; la Sección espera por lo menos que se con­
crete la intención mostrada por la Comisión de asignar 
90 millones de ECU para la ejecución del programa 
1990-1994. Por tanto y en esta espera, ha considerado 
oportuno examinar a pesar de todo los objetivos y el 
contenido del programa propuesto. 
2.11. De un modo general, el Comité aprueba los 
objetivos y el contenido del programa propuesto, que 
recoge varias sugerencias formuladas en el dictamen del 
Comité del 23 de noviembre de 1983 sobre el programa 
1985-1989 i1) y en el dictamen del 18 de noviembre de 
1987 antes mencionado. 
2.12. A este respecto, el Comité considera que es 
fundamental: 
— proseguir las actividades de investigación que per­
mitan a la Comisión ejercer la función reglamentaria 
que le confiere el Tratado Euratom y en particular 
la actualización de las normas de base relativas a la 
protección de la población y de los trabajadores 
contra los peligros resultantes de las radiaciones 
ionizantes, 
— evaluar los riesgos cancerígenos y genéticos de la 
exposición a pequeñas dosis y a flujos débiles de 
irradiación procedentes de la radiación natural, del 
diagnóstico médico mediante irradiación y de la 
industria nuclear, 
— la información necesaria para desarrollar los con­
ceptos y prácticas de protección contra las radiacio­
nes resultantes de la aplicación de éstas en medicina 
y en la industria, 
— la información del público en publicaciones activas 
con lenguaje llano sobre los resultados de la investi­
gación y del progreso que se ha hecho en la 
comprensión de la naturaleza y efectos de la radia­
ción y sobre las acciones que se están realizando en beneficio de la seguridad pública y la protección del 
medio ambiente. 
2.13. En este contexto, el Comité considera que 
deben realizarse prioritariamente actividades de investi­
gación relativas a: 
— la evaluación de las consecuencias de la presencia 
de sustancias radiactivas integradas en el ciclo ali­
menticio, permitiendo así la actualización de los 
niveles máximos admisibles de contaminación ra­
diactiva en los productos alimenticios, agua potable 
y alimentos para ganado, 
— la exposición al radón, que podría ser la causante 
de aproximadamente 15 000 muertos anuales por 
cáncer de pulmón en Europa, 
— la irradiación de los embriones, que según numero­
sos expertos podría ser la causa del retraso mental, 
— la irradiación producida con las radiografías médi­
cas y dentales, a las que se atribuye hasta el 40% 
de la exposición total a radiaciones de la población 
en la Comunidad, 
— los efectos de la utilización de radiaciones ionizantes 
en tratamientos médicos. 
El Comité señala que en este contexto convendría mejo­
rar la fiabilidad del material radiológico utilizado para 
radiografiar así como los medios de control del nivel 
de irradiación de la población provocado por estas 
prácticas, considerados actualmente poco seguros. 
2.14. El Comité quiere también recordar la impor­
tancia que concede a la solución de los problemas 
ligados a la exposición a radiaciones en el lugar de 
trabajo y la recomendación que formuló en su dictamen 
del 23 de noviembre de 1983, de que el programa de 
protección contra las radiaciones pueda contribuir más 
a resolver los problemas planteados en los Comités de 
seguridad e higiene. 
2.15. El Comité deplora pues que el Consejo todavía 
no haya adoptado la propuesta de Decisión presentada 
por la Comisión en 1987 relativa a la ampliación de 
competencias del Comité consultivo a la seguridad, 
higiene y protección de la salud en el lugar de trabajo 
y a la protección sanitaria contra los peligros resultantes 
de las radiaciones ionizantes, ampliación que aprobó el 
30 de noviembre de 1987 (2). 
2.16. El Comité respalda enérgicamente las peticio­
nes del grupo de expertos que destaca la necesidad 
absoluta de preservar los conocimientos en materia de 
protección contra las radiaciones y de desarrollarlos. 
El grupo de expertos observa que las peticiones de 
formación no han sido escuchadas en el pasado y que 
las nuevas peticiones deben formularse con extrema 
urgencia antes de que sea demasiado tarde. 
2.17. El Comité duda pues que el esfuerzo propuesto 
por la Comisión pueda permitir alcanzar este objetivo, 
(!) DO n° C 23 de 30. 1. 1984, p. 12. (2) DO n"C 319 de 30. 11. 1987. 
26. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/65 
salvo que se realice un esfuerzo particular en materia 
de formación sobre protección contra las radiaciones 
en el contexto de las decisiones a las que se refiere el 
apartado 2.10. 
2.18. Por otra parte, el Comité considera que se 
debería prestar una atención particular a la formación 
de científicos españoles y portugueses a fin de que 
ambos países puedan integrarse plenamente y sin 
retraso a las actividades comunitarias de protección 
contra las radiaciones. 
2.19. El Comité quiere destacar que la realización de 
las actividades comunitarias de investigación y forma­
ción sobre protección contra las radiaciones debe ir 
acompañada de un importante esfuerzo de sensibiliza­
ción e información del público sobre los problemas 
relacionados con las radiaciones y las soluciones a los 
mismos, esfuerzo al que deben contribuir los interlocu­
tores sociales y las organizaciones y asociaciones de 
consumidores y de protección del medio ambiente. 2.20. Se recuerda también la petición formulada por 
el Comité en sus dictámenes precedentes de que éstos 
se tengan en cuenta, en la máxima medida posible, en 
las consultas previas a la elaboración del programa de 
protección contra las radiaciones. El Comité observa 
que no ha sido éste el caso en el contexto del presente 
programa. 
2.21. Por último, el Comité reitera su petición de 
modificar el artículo 4 de la propuesta de Decisión a 
fin de prever expresamente la transmisión al Comité 
Económico y Social de la evaluación de los resultados 
del programa, tanto más cuanto que el artículo 7 del 
Tratado Euratom, base jurídica de esta propuesta, esti­
pula que «la Comisión mantendrá informado al Comité 
Económico y Social sobre las líneas generales de los 
programas de investigación y de enseñanza de la Comu­
nidad». 
Hecho en Bruselas, el 27 de abril de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre 
— la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 
1612/68 relativo a la libre circulación de los trabajadores en la Comunidad y 
— la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva (CEE) n° 
68/360 sobre supresión de restricciones al desplazamiento y a la estancia de los trabajado­
res de los Estados miembros y de sus familias dentro de la Comunidad 
(89/C 159/26) 
El 23 de enero de 1989, de conformidad con el artículo 49 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre las propuestas mencionadas arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 13 de abril de 1989 (ponente: Sr. Pearson). 
En su 265a sesión plenaria (sesión del 27 de abril de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad y 1 abstención el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El Comité reconoce que, vistos los problemas y 
desafíos a que se ha enfrentado la libre circulación y 
estancia de los trabajadores en otros Estados miembros, 
la Comisión tiene razón en querer actualizar la corres­pondiente legislación, en aras al progreso de la Europa 
de los ciudadanos, tal como lo aprobó el Comité en su 
dictamen sobre las «orientaciones para una política 
comunitaria de la migración» (1). 
í1) DOn»C 188 de 29. 7. 1985.