ES    ES  
 COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 13.5.2015  
COM(2015) 270 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al Programa Nacional de  Reformas de 2015 de Polonia 
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 
2015 de Polonia 
 
 
 
ES 2   ES  
 
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al Programa Nacional de  Reformas de 2015 de Polonia 
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 
2015 de Polonia 
 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionami ento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 9, apartado 2, 
Vista la Recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo3, 
Vistas las Conclusiones  del Consejo Europeo, 
Visto el dictamen del Comité de Empleo, Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, Visto el dictamen del Comité de Protección Social, Visto el dictamen del Comité de Política Económica, Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europe o aprobó la propuesta de la Comisión de 
poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,  
basada en una mayor coordinación de las pol íticas económicas, que se centra en los 
ámbitos fundamentales en los que es necesar io actuar para reforz ar el potencial de 
crecimiento sostenible y competitividad de Europa. 
(2) El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo 
adoptó una Recomendación sobre las direct rices generales para las políticas 
económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 
21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para  las políticas de 
empleo de los Estados miembros, que juntas  forman las «directri ces integradas». Se 
ha invitado a los Estados miembros a tener en  cuenta las directrices integradas en sus 
políticas económicas y de empleo nacionales. 
                                                
 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. 
2 COM(2015) 270. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
ES 3   ES (3) El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa 
Nacional de Reformas de 2014 de Polonia y emitió su dictamen sobre el Programa de 
Convergencia actualizado de 2014 de Polonia. 
(4) El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adopt ó el Estudio Prospectivo Anual sobre 
el Crecimiento4, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la 
coordinación de las políticas económicas. Es e mismo día, la Comisión, sobre la base 
del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de 
Alerta5, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que 
serían objeto de un examen exhaustivo. 
(5) El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para 
fomentar la inversión, aceler ar las reformas estructurale s y proseguir un saneamiento 
presupuestario responsable que  propicie el crecimiento. 
(6) El 26 de febrero de 2015, la Comisión publ icó su informe específico de 2015 sobre 
Polonia6. En él se evaluaron los avances real izados por Polonia de cara a poner en 
práctica las recomendaciones específicas por  país adoptadas el 8 de julio de 2014. 
(7) El 29 de abril de 2015, Polonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 
y el 30 de abril de 2015, su Programa de Convergencia de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas  se han evaluado al mismo tiempo. 
(8) Polonia se encuadra actualmente en el componente preventivo del Pacto de 
Estabilidad y Crecimiento [tras la deroga ción del procedimiento de déficit excesivo 
en junio de 2015]. En su Programa de C onvergencia de 2015, el Gobierno tiene la 
intención de reducir el défi cit global del 3,2 % del PIB al 2,7 % en 2015 y al 1,2 % 
en 2018. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, 
puede considerarse que el déficit excesivo ya se corr igió en 2014, un año antes del 
plazo fijado, habida cuenta de que el exces o por encima del valor de referencia del 
3 % del PIB se explica por el coste presupuest ario neto de la reforma sistémica de las 
pensiones. Con arreglo al Pr ograma de Convergencia, el Gobierno tiene la intención 
alcanzar el objetivo a medio plazo, es decir, un déficit estructural del 1 % del PIB, en 
2019 como máximo. Tras alcanzar un máxi mo del 51,7 % en la ratio de deuda 
pública/PIB en 2015, el Gobierno pretende reducirla al 49,1 % en 2018. El escenario 
macroeconómico en que se basan estas proye cciones presupuestarias es plausible en 
2015 y favorable en 2016. Sobre la base de  una evaluación globa l, se prevé que 
Polonia cumpla el ajuste requerido hacia el  objetivo a medio plazo en 2015, ya que el 
crecimiento del gasto neto se sitúa por de bajo del valor de referencia. No se han 
especificado suficientemente las medidas de stinadas a contribuir  al logro de los 
objetivos de déficit previstos a partir de  2016. A la luz de las previsiones de la 
Comisión de la primavera de 2015, existe el  riesgo de que se produzca una cierta 
desviación del ajuste requerido en 2016, pues el ajuste estructural no llega a lo 
establecido. Por lo tanto, será necesario adoptar medidas adicionales en 2016. Sobre 
la base de su evaluación del Programa de Convergenci a y habida cuenta de las 
previsiones de la Comisión de  la primavera de 2015, el Consejo estima que Polonia 
cumple en términos generales las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Se podrían incrementar los ingresos fiscales  reduciendo el uso 
generalizado que se hace actualmente de los tipos reducidos del IVA y aumentando 
la eficiencia de la Ad ministración tributaria. 
                                                
 
4 COM (2014) 902. 
5 COM (2014) 904. 
6 SWD(2015) 40 final. 
 
ES 4   ES (9) El marco fiscal de Polonia se benefi ciaría de la creación de un organismo 
independiente que se encargara de llevar a cabo evaluaciones ex ante  y ex post  del 
cumplimiento de las normas fiscales , evaluaciones de las previsiones 
macroeconómicas y presupuestarias, y análisis  de la sostenibilidad a largo plazo de 
las finanzas públicas. 
(10) A finales de 2013 Polonia dio marcha atrás a la reforma del sistema de pensiones de 
1999. Si bien produce un cierto alivio pres upuestario a corto plazo, la anulación de 
esta reforma no mejora la sostenibilidad a largo plazo de las fi nanzas públicas, pues 
las ventajas a corto plazo de  las cotizaciones más elevadas a la seguridad social y la 
reducción del pago de intereses se verá n compensadas por pagos futuros más 
elevados para las jubilaciones del régimen público. En su conjunto, la anulación de la 
reforma del sistema de pensiones de 1999 c onlleva algunos riesgos para la hacienda 
pública polaca a largo plazo.   
(11) Los privilegios en materia de seguridad so cial concedidos a los agricultores y los 
mineros siguen obstaculizando la movilid ad profesional e imponen costes 
significativos a las finanzas públicas. Estos regímenes preferenciales disuaden a los 
trabajadores de trasladarse a sector es más productivos, generan desempleo 
encubierto y, como consecuencia de las bajas cotizaciones, están muy subvencionados por el contribuyente. El se ctor agrícola polaco emplea al 11,4 % de 
la mano de obra, más del doble de la media de la UE, aunque solo genera el 3,3 % 
del valor añadido bruto nacional. Las s ubvenciones estatales al régimen de la 
seguridad social para los agricultores equi valen al 1 % del PIB y las otorgadas a las 
pensiones de los mineros, al 0,5 % del PIB. La vinculación entre cotizaciones y prestaciones es deficiente y las cotizac iones se basan fundamentalmente en un 
cálculo a tanto alzado. No siempre es posible excluir del régimen a aquellos agricultores con rentas más elevadas, por lo  que el sistema es proclive al abuso. Un 
primer paso hacia la reforma del régimen de seguridad social para los agricultores 
sería la introducción de un sistema que  registrase y calculase sus rentas. 
(12) El mercado laboral sigue estando segmenta do en Polonia. La incidencia de los 
contratos temporales es la ma yor de la UE, mientras que el porcentaje de transición 
de empleos temporales a permanentes y el di ferencial de salarios es el mayor de la 
UE. La existencia de unas normas rígida s en materia de despido, procedimientos 
judiciales prolongados y otras obligaci ones que se imponen a los empleadores 
fomentan el uso de contratos de empleo de duración determinada y no estándar. Por 
otra parte, el coste, percibido como eleva do, de los contratos a lo s que se aplica la 
legislación laboral lleva a un uso excesivo de contratos civiles ( umowy cywilno-
prawne ), que resultan atractivos para los empleadores porque implican unas 
cotizaciones a la seguridad soci al más bajas. No obstante, es posible que la elevada 
proporción de contratos de este tipo, es decir, asociados a cotizaciones más bajas, 
reduzca la calidad del empleo disponible,  especialmente para los trabajadores 
jóvenes. El desempleo de los jóvenes es elevado debido en parte al desajuste entre 
cualificaciones y competencias de los candidatos y necesidades del mercado laboral. Por consiguiente, es preciso adoptar medidas adicionales para reformar el sistema de 
formación profesional e incrementar el escaso nivel de participación en el 
aprendizaje permanente. La participación de la mujer en el mercado laboral sigue 
siendo escasa. Para resolver este probl ema, aunque Polonia ha aumentado la 
disponibilidad de educación pr eescolar, sigue estando entre los países de la UE con 
peores indicadores en cuanto a la dis ponibilidad de servicios de guarderías. 
 
ES 5   ES (13) El sector ferroviario atravi esa una situación difícil debi do a los elevados cánones de 
acceso a las vías y a una financiación naci onal inadecuada. Los procedimientos de 
concepción y ejecución de proyectos su elen ser prolongados y engorrosos como 
consecuencia del entorno reglamentario y ad ministrativo. Si bien es posible que las 
últimas modificaciones legislativas tengan un efecto positivo sobre el transporte ferroviario, es poco probable que afecten a los proyectos de inversión iniciados 
durante el periodo de programación 2007-2013. No obstante, a lo largo del periodo 
2014-2020 se incrementará significativamente la  financiación de la UE destinada al 
sector ferroviario. 
(14) En el contexto del Semestre Europeo, la  Comisión ha efectuado un análisis global de 
la política económica de Polonia y lo ha publ icado en el informe específico de 2015. 
Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Pr ograma Nacional de 
Reformas, y las medidas adoptadas en aplic ación de las recomendaciones dirigidas a 
Polonia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la 
sostenibilidad de la política socioec onómica y presupuestaria de Polonia, sino 
también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica gene ral de la Unión Europea incluyendo 
aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las 
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a  4 que figuran a continuación. 
(15) A la luz de la presente evaluación, el  Consejo ha examinado el Programa de 
Convergencia de Polonia, y su dictamen
7 se refleja, en particular, en la 
recomendación 1 que figura a continuación. 
RECOMIENDA que Polonia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de: 1. Tras la corrección del déficit excesivo, logr ar un ajuste fiscal del 0,5 % del PIB de 
cara al objetivo a medio plazo tanto en 2015 como en 2016. Establecer un consejo 
fiscal independiente. Limitar el uso de tipos reducidos del IVA. 
2. Iniciar el proceso de armonización de las di sposiciones en materia de pensiones para 
los agricultores y mineros con las del resto de los trabajadores y adoptar un 
calendario para su progresiva armonizaci ón; establecer un sistema de registro y 
cálculo de las rentas de los agricultores. 
3. Adoptar medidas para reducir el uso exces ivo de contratos temporales y de derecho 
civil en el mercado laboral. 
4. Eliminar los obstáculos a las invers iones en los proyectos ferroviarios. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente 
                                                
 
7 Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.