Más allá de las tecnologías específicas, la hiperconectividad está impulsando la transformación. Esto se traduce en una mayor convergencia de las industrias, los productos, las tecnologías y los servicios. El número de dispositivos conectados a escala mundial podría aumentar de 30 400 millones en 2020 a 200 000 millones en 2030. Una mayor conectividad de los objetos, los lugares y las personas dará lugar a nuevos productos, servicios y modelos de negocio, de vida y de trabajo. Al mismo tiempo, se traduce en un mayor riesgo de ciberataques y cortes de red, tanto en el mundo digital como en el físico, por ejemplo, en infraestructuras esenciales como las redes de tuberías y los hospitales. También podría aumentar la amenaza a la propiedad intelectual y la pérdida y el robo de datos. La hiperconectividad no ha hecho sino acelerarse con la pandemia y su impacto social debe ser objeto de un cuidadoso seguimiento.

Existe una importante interrelación entre el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la degradación medioambiental y la salud pública. Factores como la pérdida de biodiversidad, la presión sobre los hábitats animales, el uso excesivo de antibióticos, los riesgos relacionados con la investigación biológica de microbios altamente patógenos y los estilos de vida poco saludables hacen más probables futuras pandemias o enfermedades. Los resultados afectarán a las personas, a los principales cultivos alimentarios y a la salud animal. Entre los retos figuran las enfermedades infecciosas, la resistencia avanzada a los antimicrobianos, las enfermedades no transmisibles (cáncer, diabetes u obesidad) y los problemas de salud mental. Además, con el cambio climático, algunas enfermedades (como la malaria o el dengue) se harán más frecuentes en el norte.

Los desafíos medioambientales van mucho más allá del cambio climático, con una situación especialmente alarmante en lo que se refiere a la pérdida de biodiversidad y al cambio en el ciclo del nitrógeno. Los ecosistemas naturales de la UE están sometidos a presiones acumuladas no solo por el cambio climático, sino también por la contaminación, el uso del suelo, la extracción de recursos, las especies invasoras y la pérdida de polinizadores. Además, las actividades humanas han cambiado sustancialmente el ciclo del nitrógeno, debido principalmente a su uso agrícola. La magnitud de este cambio es mucho mayor que la modificación del ciclo del carbono resultante de las emisiones de gases de efecto invernadero. Esto afecta a las aguas dulces, las zonas costeras y la salud humana. Estos desafíos medioambientales tienen consecuencias económicas que a menudo se pasan por alto: se estima que, entre 1997 y 2011, se perdieron entre 3,5 y 18,5 billones EUR al año a nivel mundial en servicios ecosistémicos debido al cambio en la ocupación del suelo, y entre 5,5 y 10,5 billones EUR al año debido a la degradación de la tierra.

La presión sobre el agua y la seguridad alimentaria seguirá aumentando. Algunas partes de Europa ya se encuentran bajo niveles de estrés hídrico de medio a alto (figura 1), lo que aumentará con el tiempo. La escasez de agua será especialmente problemática en los países vecinos meridionales de la UE, lo que podría agravar los conflictos y la presión migratoria. Este problema también puede afectar indirectamente a la UE, a través de la inseguridad alimentaria y las perturbaciones de los precios. Más del 40 % de las importaciones agrícolas de la UE podrían llegar a ser muy vulnerables a las sequías de aquí a 2050 , lo que promoverá la competencia por el agua y las tierras fértiles. En conjunto, el impacto de las sequías en la economía de la UE podría ascender a más de 65 000 millones EUR al año de aquí a 2100. Las zonas de actividad agraria no se desplazarán hacia el norte, dado que el aumento de las temperaturas medias en el norte de Europa irá acompañado de un riesgo de aumento de las olas de frío provocadas por el debilitamiento de la corriente del Golfo.

El cambio climático ya ha afectado a todas las regiones de la Tierra de una forma irreversible y sin precedentes. Si sigue la trayectoria actual, es probable que el calentamiento global supere los 1,5 ℃ en las dos próximas décadas y se acerque a los 2 ℃ para el año 2050. El primer año de temperatura mundial a este nivel podría producirse ya en los próximos cinco años. Cada 0,5 ℃ adicionales aumentará la intensidad y la frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, los incendios forestales o las inundaciones, incluso en lugares en los que eran poco frecuentes en el pasado. El aumento de las temperaturas también implica un mayor deshielo y una subida del nivel del mar. Estos cambios tendrán consecuencias significativas para el medio ambiente, la salud, la seguridad alimentaria y del agua, y la seguridad y el desarrollo de las personas. En la última década, los fenómenos meteorológicos han provocado un desplazamiento estimado de alrededor de 23 millones de personas de media cada año, y las presiones migratorias no harán sino aumentar. De aquí a 2050, más de 200 millones de personas podrían necesitar asistencia humanitaria cada año debido en parte a las catástrofes relacionadas con el clima .

La apertura, así como la cooperación internacional y multilateral basada en normas, constituyen opciones estratégicas. Estimulan la prosperidad, la equidad, la estabilidad, la competitividad y el dinamismo dentro y fuera de la UE. La historia del proyecto europeo demuestra las ventajas de una interdependencia bien gestionada y de una autonomía estratégica abierta basada en valores compartidos, la cohesión, una gobernanza multilateral sólida y una cooperación basada en normas. La pandemia no ha hecho sino reforzar los argumentos a favor de la cooperación internacional para hacer frente a los desafíos mundiales.

Una Unión Europea de la Salud reforzaría la capacidad de la UE para hacer frente a nuevas crisis sanitarias. La pandemia ha puesto de manifiesto la necesidad de una revisión completa de las estructuras y mecanismos de la UE pertinentes para la prevención de las amenazas sanitarias transfronterizas y la respuesta a estas. Una Unión Europea de la Salud más fuerte podría reforzar la preparación colectiva de la UE frente a las amenazas para la salud, así como mejorar la coordinación en tiempos de crisis. La Autoridad Europea de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias de la UE (HERA) ayudará a anticipar las amenazas transfronterizas para la salud y a respaldar la preparación y respuesta centrándose en las evaluaciones anticipatorias de las amenazas, la prospectiva, la información sobre el mercado y el análisis prospectivo de los agentes patógenos y las tecnologías emergentes. Estos conocimientos también ayudarán a la HERA a dirigir la elaboración de un informe anual sobre el estado de preparación. A escala mundial, sigue siendo importante reforzar la preparación y respuesta internacionales ante futuras pandemias, en particular mediante la reforma de la Organización Mundial de la Salud y el refuerzo de su capacidad para hacer frente a emergencias sanitarias. Esto también conlleva trabajar en pos de un tratado internacional sobre pandemias e impulsar las capacidades de fabricación locales. El multilateralismo es la única manera de evitar que se repitan crisis similares en el futuro.

En una fase temprana de la pandemia, las dependencias estratégicas de la UE de terceros países para bienes esenciales, como los productos farmacéuticos, se hicieron evidentes. De los 5 200 productos importados, la UE depende en gran medida de las importaciones en lo que respecta a 137 productos de «ecosistemas sensibles», y 14 de estos productos pertenecen al ecosistema sanitario. Una parte importante de los principios activos utilizados en los medicamentos genéricos procede de la India y China, así como la mayoría de las materias primas y productos intermedios utilizados en los productos farmacéuticos. Ambos países están reforzando sus medidas medioambientales y de seguridad para el sector químico, y China está cerrando algunas fábricas. Esto podría tener repercusiones en la disponibilidad y la fijación de precios de los medicamentos. Si bien la UE tiene sólidas capacidades para producir medicamentos innovadores, debe garantizar la seguridad del suministro de productos esenciales sin patente con cadenas de suministro especialmente consolidadas a través de fuentes alternativas. Sin embargo, las cadenas de suministro de productos farmacéuticos son muy complejas y requieren la máxima calidad. Por lo tanto, son especialmente vulnerables a las interrupciones del suministro. En caso de producirse crisis de salud pública o interrupciones del suministro, no es posible establecer fabricantes alternativos de determinados componentes clave a corto plazo. Sin embargo, la disponibilidad de determinados productos en todo momento es fundamental para la salud pública. El establecimiento o el restablecimiento de la producción de algunos medicamentos esenciales y contramedidas médicas en la UE podría verse respaldado por la innovación en los procesos de fabricación para compensar los costes de producción posiblemente superiores en la UE y reforzar el liderazgo en la fabricación farmacéutica ecológica y digital.

Es probable que la competencia multidimensional y las fuertes interdependencias sean características definitorias de un orden mundial cada vez más multipolar. La gobernanza y las infraestructuras mundiales corren un riesgo de fragmentación debido a la intensificación de las rivalidades en una serie de ámbitos. Es probable que aparezcan agentes más diversos y firmes con capacidades y aspiraciones cada vez mayores. Esto incluye a los agentes no estatales e intraestatales, así como a los movimientos transnacionales. Aunque ningún actor único estará en condiciones de dominar todas las regiones y ámbitos políticos, seguirán surgiendo y evolucionando dependencias y capacidades estratégicas.

Las próximas décadas se caracterizarán por una redistribución cada vez mayor del poder mundial, y su centro de gravedad geoeconómico se trasladará hacia el este. Los países del G7 (Alemania, Canadá, EE.UU., Francia, Italia, Japón, Reino Unido) representan actualmente alrededor del 40 % del PIB mundial, lo que supone un descenso con respecto al 60 % de 1975. El peso económico de los «7 emergentes» (Brasil, China, la India, Indonesia, México, Rusia y Turquía) equivale aproximadamente a dos tercios del de los países del G7, un porcentaje que se invertirá de aquí a 2050. China va encaminada a convertirse en la mayor economía antes de que finalice esta década, con la posibilidad de que la India supere a la UE en los próximos 20 años (figura 3). Al mismo tiempo, el crecimiento del PIB en los países emergentes y en desarrollo no se traduce necesariamente en una mejor calidad de vida para sus ciudadanos, tampoco en el caso de los países con un elevado PIB per cápita. El aumento de las desigualdades y unas normas medioambientales y laborales menos estrictas siguen siendo retos clave para las economías emergentes.

La población mundial alcanzará los 8 500 millones en 2030 y los 9 700 millones en 2050. El aumento de la población será desigual. Se estancará en muchas economías avanzadas. Se espera que la población de la UE descienda a algo más de 420 millones de habitantes, lo que representa el 4,3 % de la población mundial. En Asia, la década de 2040 podría representar un punto de inflexión, tras el cual se espera que las poblaciones primero se estabilicen y luego empiecen a disminuir hacia mediados de siglo. Asia Oriental en concreto experimentará un rápido declive demográfico. Se prevé que la población africana aumente de 1 200 millones a 1 800 millones entre 2017 y 2035, cuando aproximadamente la mitad de la población tendrá menos de 21 años. En 2050, la India, China, Nigeria, Estados Unidos y Pakistán serán los países más poblados (figura 2). El crecimiento demográfico influirá en las ambiciones geopolíticas, pero también puede crear problemas de sostenibilidad o migración. De aquí a 2050, la población en edad laboral disminuirá en alrededor de un 16 % en Europa y un 17 % en China, mientras que aumentará en América del Norte y la India. La edad media prevista de la población de la UE pasará de 43,9 años en 2020 a 48,2 años en 2050. Se prevén fuertes aumentos de las tasas de dependencia total según edad en muchas zonas de la UE. Si se mantiene esta tendencia, en 2050 podría haber 135 no trabajadores dependientes por cada 100 trabajadores en la UE.

Es probable que las zonas de inestabilidad y conflicto, tanto cercanas a la UE como más alejadas, persistan e incluso crezcan. Es probable que los agentes tanto estatales como no estatales refuercen sus herramientas híbridas, incluido el uso de tecnologías disruptivas, la difusión de la desinformación y la información errónea, las operaciones de información y la influencia tanto militar como no militar. La represión de las libertades y las reformas democráticas, así como la continua inestabilidad en países y regiones de la vecindad de la UE, tanto cercana como más lejana, como Afganistán o Siria, seguirán afectando a la presión migratoria.

Sin embargo, las nuevas tecnologías y la hiperconectividad no están exentas de desafíos. Determinados puestos de trabajo se perderán con la automatización. Solo en la UE en 2018, se constató que alrededor del 14 % de los trabajadores adultos se enfrentaban a un riesgo muy elevado de automatización. En un futuro, el 50 % de los puestos de trabajo actuales a escala mundial podrían automatizarse, con diferencias significativas entre países y sectores. Surgirán nuevos puestos de trabajo, pero requerirán nuevas competencias. Si no se abordan, estas tendencias podrían conducir a la erosión de los derechos sociales fundamentales y al aumento de las desigualdades y las dependencias dentro de los Estados y entre ellos. Además, la transición digital puede aumentar los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos e impulsar la demanda de energía o el uso de recursos escasos.

La UE compite por una «ventaja del pionero» en la fijación de normas. Esto es especialmente pertinente en el caso de las tecnologías emergentes (y los productos y servicios relacionados), como la inteligencia artificial, la cadena de bloques, la cuántica, la ciberseguridad, los datos sensibles y especializados (por ejemplo, en los ámbitos de la salud y el espacio), las monedas digitales y las sustancias químicas. Otros ámbitos prioritarios son las tecnologías ecológicas, como el hidrógeno, el almacenamiento de energía, la energía eólica marina y el transporte sostenible. Nuestros socios comerciales están tomando medidas más enérgicas en cuanto a la fijación de normas, por ejemplo, China está trabajando en un plan denominado «China standards 2035» («Normas chinas 2035») para identificar tecnologías de nueva generación que podría imponer a los 140 países que participan en la iniciativa de la Franja y la Ruta. Sin embargo, el capitalismo estatal chino no siempre es compatible con una regulación mundial abierta, normas centradas en el ser humano y valores sostenibles.

Las materias primas fundamentales son esenciales para la doble transición de la UE. La expansión de las tecnologías ecológicas, como las que sustentan la energía eólica y solar, el almacenamiento de energía doméstica y la producción de baterías para vehículos eléctricos, impulsará la demanda de materias primas como el cobalto, el litio, el grafito, el manganeso y el níquel en las dos próximas décadas. Sin embargo, el reto va más allá de las tecnologías ecológicas. Por ejemplo, se espera que el sector de los drones pequeños, para el que China suministra más de un tercio de las materias primas, crezca exponencialmente de aquí a la década de 2030, con un gran potencial para los subsectores civil y comercial y promoviendo un fuerte aumento de la demanda de galio, indio, escandio y titanio, entre otros. La industria de la defensa depende en gran medida de las materias primas fundamentales, por ejemplo, casi la mitad de los materiales necesarios para la fabricación de aeronaves proceden de países no pertenecientes a la Unión. Se espera que el aumento de la demanda de materias primas fundamentales coincida con un repunte en la disposición de los principales proveedores (figura 4) a imponer restricciones a la exportación.

Los macrodatos y los análisis avanzados están evolucionando rápidamente, y EE.UU. y China se sitúan a la cabeza. Estos aportan indicadores tempranos de posibles crisis en tiempo real, una detección precoz de enfermedades y una detección de largo alcance de actividad militar. Es probable que aumente el uso de estos análisis en la toma de decisiones. Desde la perspectiva de la UE, es importante que estas tecnologías se desarrollen respetando los derechos fundamentales y los valores de la UE, especialmente cuando su desarrollo y asimilación dependen de grandes volúmenes de datos, incluidos los datos personales. El desarrollo y la adopción de tecnologías críticas dependen de grandes volúmenes de datos. En la actualidad, los datos obtenidos en la UE se almacenan y tratan en gran medida a través de un almacenamiento en la nube gestionado por proveedores no pertenecientes a la UE, lo que los somete a jurisdicciones de terceros países. Esto crea dependencias y riesgos estratégicos para la ciberseguridad, la protección de datos, el acceso y la seguridad. También implica que los proveedores de terceros países se benefician comercialmente del tratamiento de estos datos. La UE debe desarrollar capacidades para almacenar datos y garantizar el acceso a datos abiertos, seguros y transparentes, así como la disponibilidad de una conexión con una velocidad de transferencia de datos elevada. También debe salvaguardar su situación puntera en el desarrollo y el despliegue de una inteligencia artificial fiable. Asimismo, debe promover normas y valores con socios de confianza de todo el mundo.

Alcanzar el objetivo de neutralidad climática de aquí a 2050 podría ayudar a la UE a reducir su dependencia energética del aproximadamente 60 % actual al 15 %. Esto debería verse respaldado por avances considerables en la economía circular. Una Unión de la Energía más sólida apoyará la descarbonización, mejorará la eficiencia energética, reforzará el mercado interior de la energía y aumentará la seguridad del suministro. Unas vías de transición y una agenda sólida para la inversión en infraestructuras sostenibles y con bajas emisiones de carbono en la UE y fuera de ella crearían oportunidades de inversión para las empresas de la UE. También contribuiría a garantizar la coherencia del apoyo público y la investigación e innovación constantes en nuevas tecnologías y fuentes de energía limpia, un ámbito en el que el sector privado no consigue ofrecer resultados cuando hay deficiencias del mercado. Será importante ampliar las tecnologías emergentes y hacerlas asequibles y accesibles para las economías en desarrollo con el fin de garantizar su adopción a gran escala. Paralelamente, una economía más circular y una fijación de precios realista para las externalidades reducirían el consumo de energía en la UE.

Una actuación más firme será clave para contrarrestar las acciones coercitivas o las sanciones extraterritoriales impuestas por terceros países. El comercio abierto y la inversión son uno de los puntos fuertes fundamentales de la UE, pero la UE tendrá que contrarrestar la presión económica y actuar cuando se bloquee la solución de diferencias en el marco de la OMC o los acuerdos bilaterales. Es necesario reforzar los instrumentos de defensa comercial para proteger a los operadores de la UE de las prácticas comerciales desleales y evitar socavar las prioridades estratégicas de la UE. Los posibles riesgos para la seguridad o el orden público derivados de la adquisición o el control de una determinada empresa, infraestructura o tecnología requieren un verdadero mecanismo de control de la inversión extranjera directa y medidas para hacer frente a los posibles efectos distorsionadores de las subvenciones extranjeras. Los créditos a la exportación de la UE pueden garantizar una igualdad de condiciones en los mercados no pertenecientes a la UE, en los que los competidores extranjeros reciben cada vez más el respaldo económico de sus gobiernos.

El multilateralismo debe adaptarse para que siga adecuándose a sus fines. La pandemia de COVID-19 y la emergencia climática son ejemplos perfectos de la necesidad de encontrar soluciones multilaterales y establecer una cooperación mundial coordinada en materia de preparación y respuesta ante las crisis. En ambos casos, el apoyo a los países socios menos desarrollados o más frágiles es esencial para superar los retos futuros, sin dejar a nadie atrás. Un multilateralismo verdaderamente integrador y en red es el único camino para avanzar. Este es el motivo por el cual la UE se ha comprometido a esforzarse por lograr un orden mundial basado en normas con las Naciones Unidas como eje central. Esto implicará preservar lo que funciona bien, reformar lo que es necesario cambiar y ampliar la gobernanza mundial eficaz a nuevos ámbitos. La UE debe poner en marcha y facilitar debates sobre las reformas necesarias de la gobernanza mundial. Debe apoyar la reforma en curso de las Naciones Unidas sobre la base de un conjunto claro de normas y valores. El restablecimiento de la plena funcionalidad del sistema de solución de diferencias es también una prioridad acuciante para la necesaria modernización de todas las funciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) con el fin de garantizar que esta pueda hacer frente a los retos del comercio mundial. La gobernanza de las instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Nuevo Banco de Desarrollo, debe reflejar mejor los nuevos retos regionales y mundiales. La gobernanza económica mundial debe abordar los efectos indirectos no deseados de las políticas monetaria, fiscal y macroeconómica en los mercados emergentes.

Es necesario actuar para mitigar el aumento del riesgo de conflicto, la inestabilidad interna y la interrupción de las infraestructuras críticas. La UE debe seguir desempeñando un papel esencial en la diplomacia y el apoyo preventivos, mediante la adaptación y la mejora de sus herramientas para garantizar la eficacia de sus actuaciones. El fomento de la confianza y la coordinación entre los Estados miembros, así como la capacidad de anticiparse mejor a los riesgos, al tiempo que se aprende de la experiencia, podrían proporcionar a la UE una mayor influencia y la capacidad para actuar conjuntamente en asuntos de defensa y seguridad. La UE debe seguir apoyando a los Estados miembros para que desarrollen las herramientas adecuadas, en particular de cara a aumentar la resiliencia y responder a las amenazas híbridas respetando plenamente el marco jurídico y ético de la UE. La mayor probabilidad de que se produzcan fenómenos meteorológicos extremos, futuras pandemias u otras catástrofes naturales o provocadas por el hombre reafirma la necesidad de una mayor respuesta y cooperación en materia de protección civil por parte de la UE, entre otras cosas para mejorar la prevención, la preparación y la respuesta ante catástrofes como inundaciones, incendios forestales y enfermedades infecciosas .

Se necesitarán respuestas claras para afrontar con éxito las tendencias demográficas y colmar las lagunas existentes en materia de capacidades en el contexto de la doble transición. Mientras que es necesaria una mayor participación de la población activa, las políticas sociales y del mercado laboral deberán ajustarse para evitar el aumento de las desigualdades socioeconómicas y garantizar unas condiciones de trabajo justas, unos ingresos dignos y el acceso a la seguridad social. Una estrecha cooperación con los interlocutores sociales es crucial para responder a esta nueva realidad. Al tiempo que se garantizan unas buenas condiciones de trabajo integradas en políticas de envejecimiento activo, el retraso de la edad efectiva de jubilación en un año podría añadir cuatro millones de personas al mercado laboral. Una mayor participación de las mujeres en el mercado laboral, a través de medidas específicas que garanticen la igualdad de género y la conciliación de la vida familiar y la vida profesional, también favorecería las tasas de empleo. Este es el caso, en particular, de los Estados miembros con tasas de participación de las mujeres inferiores a la media de la UE. Una mayor participación en el mercado laboral aportaría beneficios económicos y sociales en toda la UE, por ejemplo, una menor proporción de no trabajadores dependientes con respecto a los trabajadores. Además, nuevos planteamientos en cuanto a los modelos de trabajo ayudarían a mitigar las desventajas del envejecimiento de la población. Una migración legal bien gestionada que aborde las necesidades y carencias en materia de capacidades, acompañada de unas políticas de integración eficaces, aportaría una importante contribución al mercado laboral de la UE.

El sistema financiero de la UE experimentará profundas transformaciones como consecuencia de los cambios climáticos y tecnológicos y del Brexit. Por tanto, la determinación política constante de eliminar los obstáculos a la integración del mercado que todavía persistan y de aplicar plenamente la Unión de los Mercados de Capitales y la Unión Bancaria es esencial para diversificar y profundizar las fuentes de financiación de las empresas de la UE, mejorar las oportunidades de ahorro de los ciudadanos de la UE, reforzar la capacidad de la UE para absorber perturbaciones y apoyar unos mercados financieros nacionales más sólidos. Esto también puede abordar el arbitraje regulador entre Estados miembros y con terceros países vecinos. La retirada del Reino Unido, como importante centro financiero de la UE, incide en la necesidad de seguir profundizando los mercados de capitales de la Unión, y los mercados de la UE demostraron una gran adaptabilidad y resiliencia. No obstante, siguen existiendo desafíos a medio plazo para la estabilidad financiera y la resiliencia. Y, lo que es más importante, los participantes en el mercado de la UE mantienen una dependencia excesiva de infraestructuras financieras esenciales fuera de la UE, lo que podría intensificar los riesgos para la estabilidad financiera. Además, la capacidad de supervisión de la UE debe estructurarse adecuadamente con vistas a la continua reconfiguración de las cadenas de valor y la deslocalización de las empresas a la UE tras el Brexit.

La UE también tendrá que reforzar y desarrollar coaliciones y asociaciones estratégicas y temáticas con países y regiones concretos. La revitalización de la alianza transatlántica, la integración de los Balcanes Occidentales, una cooperación más estrecha con Turquía y los países vecinos, la asociación estratégica con África, la conectividad en el Indo-Pacífico y la estabilidad en Asia Central son prioridades geopolíticas. China es al mismo tiempo un socio de cooperación para determinados objetivos compartidos, un socio negociador, un competidor económico y un rival sistémico. La cada vez mayor presencia de China en el mundo, también en Europa, debe ir acompañada de mayores responsabilidades en la defensa de un orden internacional basado en normas, así como de una mayor reciprocidad, no discriminación y apertura de su sistema nacional. Con Rusia, la UE debe seguir aplicando su enfoque basado en principios consistente en defender sus intereses y promover valores basados en la aplicación de los cinco principios acordados. La UE debe insistir en que los dirigentes rusos demuestren un compromiso más constructivo y pongan fin a las acciones contra la UE y sus Estados miembros y terceros países socios. Se trata de un requisito indispensable para invertir la actual tendencia improductiva y potencialmente peligrosa en esta importante relación. La cooperación con el G7 y el G20 también seguirá siendo importante.

La UE debe reforzar sus asociaciones con las organizaciones internacionales fundamentales para la estabilidad europea y mundial. Ha alcanzado niveles sin precedentes en su cooperación con la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), el bastión de la defensa europea. La asociación UE-OTAN es un pilar indispensable de la defensa de la UE y se reforzará todavía más. La UE también debe seguir reforzando la cooperación con la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa sobre cuestiones de interés común y mantener una estrecha relación con el Consejo de Europa que refuerce nuestro respeto común de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. La cooperación interregional con organizaciones como la Unión Africana, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños y la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental proporciona importantes resortes para el desarrollo y la estabilidad regionales, y ayuda a avanzar en la agenda mundial de la UE. La UE también tendrá que adoptar una postura coherente con respecto a otros actores internacionales y perseguir activamente la cooperación con socios dispuestos a trabajar en soluciones comunes a los desafíos mundiales y a gestionar de manera pacífica y sostenible el patrimonio común universal (por ejemplo, los océanos o el espacio).

La UE está dispuesta a liderar coaliciones mundiales sobre acción por el clima y el medio ambiente. Con el Pacto Verde Europeo y sus iniciativas clave, como el paquete de medidas «Objetivo 55», la UE está llevando a cabo una transformación de la economía y adoptando políticas integrales en materia de clima, biodiversidad y medio ambiente. La UE se ha comprometido a cumplir el Acuerdo de París, la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como el Marco mundial para la diversidad biológica después de 2020. Sus logros se ven cada vez más entorpecidos por las consecuencias de la crisis de la COVID-19. Por ejemplo, la pandemia podría deshacer años de progreso en materia de desarrollo en África, donde los países ya gastan de media el 30 % de sus ingresos en el servicio de la deuda (frente al 20 % anterior). Dado que la UE solo representa el 8 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero y que se espera que el 85 % del crecimiento del PIB mundial proceda de otros lugares de aquí a 2024, la ambiciosa agenda interna de la UE debe ir acompañada de una cooperación mundial igualmente ambiciosa. Resultará decisiva la medida en que las economías y las sociedades emergentes, en particular, puedan disociar el desarrollo humano y económico de la producción intensiva en recursos y las emisiones de gases de efecto invernadero. La UE debe seguir desempeñando un papel clave a la hora de maximizar el apoyo a la transición a escala mundial, más allá del éxito de su propia transformación. La UE debe reforzar una diplomacia verde integral liderada por la UE, que dé prioridad al cambio climático y a la acción medioambiental, especialmente en el marco de las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y otras organizaciones multilaterales pertinentes.

Las «agendas de conectividad» deben integrarse en las asociaciones estratégicas de la UE. Forman parte de la caja de herramientas geopolítica. Los Estados Unidos tienen la Ley BUILD y Japón tiene la Asociación para una Infraestructura de Calidad. A través de su iniciativa de la Franja y la Ruta, China está promoviendo sus intereses económicos, políticos y de seguridad en todo el mundo, también en Europa. En África, China ha sido, con diferencia, el mayor desarrollador de infraestructuras a lo largo de la última década; se estima que unas 10 000 empresas chinas operan en el continente. Tras la puesta en marcha de la Blue Dot Network («Red Punto Azul») con Japón y Australia, los Estados Unidos han presentado la iniciativa «Build Back Better World» (B3W) («Reconstruir un mundo mejor») en el marco del G7. China y los Estados Unidos difieren en sus enfoques, pero ambos están por delante de la UE en cuanto a su influencia en las infraestructuras de Internet y en las que dependen de ellas. La UE tiene experiencia en el desarrollo de la conectividad y puede apoyarse en sus prometedoras experiencias de asociación con Japón y la India. No obstante, si bien la UE ha establecido los primeros elementos constitutivos de una estrategia de conectividad de la UE, esta debe seguir desarrollándose y adaptándose a la rápida evolución de las realidades. En particular, la UE podría centrarse en el transporte sostenible, unas redes de infraestructuras digitales resilientes y seguras y la conectividad generalizada de la información, que también se basan en el espacio. Un planteamiento «Equipo Europa» será clave para lograr la escala de ejecución necesaria.

La gobernanza internacional de los océanos es un ámbito cada vez más estratégico. Los océanos son un regulador climático esencial: generan la mitad del oxígeno de la atmósfera terrestre y absorben el 25 % de las emisiones de CO2. Albergan un ecosistema frágil que es fuente de alimentos nutritivos y de 4,5 millones de puestos de trabajo directos en la UE. Los efectos acumulativos de la extracción de recursos y la contaminación han aumentado; entre otras cosas, un 31 % de las poblaciones mundiales de peces están sobreexplotadas y entre 4,8 y 12,7 millones de toneladas de residuos plásticos acaban en los océanos cada año. Se espera que aumente la población mundial, por lo que se intensificará la presión humana sobre los océanos, lo que exigirá una gobernanza de los océanos más eficaz, transversal e integrada, basada en una sólida cooperación.

Para consolidar el papel de la UE como actor mundial líder en materia de derechos humanos, son fundamentales las asociaciones con países y organizaciones que compartan valores democráticos. La defensa de los derechos humanos requiere la utilización de todos los instrumentos disponibles, incluido el régimen de sanciones de la UE de alcance mundial en materia de derechos humanos, los diálogos políticos y sobre derechos humanos, las asociaciones estratégicas con organizaciones internacionales y regionales y la participación proactiva en los foros internacionales. También exige un mayor compromiso con el sector privado para promover una conducta empresarial responsable. Para promover la democracia y la prosperidad a nivel mundial, la UE, junto con sus socios, debe abordar la educación como una política internacional fundamental.

10.Reforzar la resiliencia de las instituciones

Las instituciones y administraciones públicas deben responder a las preocupaciones de la sociedad y ser eficaces a la hora de aplicar las políticas. La mayor polarización pone de manifiesto la necesidad de una gobernanza participativa e inclusiva con vistas a aumentar la confianza y la legitimidad a todos los niveles. Las instituciones y los procesos tienen que aumentar su resiliencia, adaptarse e innovar para hacer frente a los nuevos retos y ofrecer resultados a los ciudadanos. Las nuevas formas de democracia participativa, las nuevas tecnologías, la participación ciudadana y las innovaciones de base, como en el contexto de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, pueden aumentar la participación política y fortalecer la resiliencia de nuestros sistemas democráticos.

La lucha contra la desinformación y la garantía de la libertad de expresión, los debates democráticos pluralistas e inclusivos y la libertad de los medios de comunicación en la UE y fuera de ella dependerán del desarrollo continuo de marcos y prácticas comunes. Las asociaciones con otros actores públicos y privados mundiales serán vitales para garantizar una respuesta más sólida y eficaz. Esto debe ir acompañado de la promoción de unas elecciones libres y justas y la protección de la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación.

Las implicaciones de las tendencias actuales y futuras requerirán respuestas políticas ágiles. Deberán acogerse y gestionarse la incertidumbre, la volatilidad, la complejidad y la ambigüedad. El desarrollo de capacidades de prospectiva estratégica puede ayudar a evaluar los riesgos inminentes y a prepararse mejor para hacer frente a las crisis y las oportunidades emergentes. Contribuirán a ello la Red de prospectiva a escala de la UE de «Ministros para el Futuro», y el correspondiente desarrollo de capacidades de previsión a nivel nacional.

Una mayor preparación significa también un mejor seguimiento de la resiliencia para hacer frente a los retos y realizar transiciones de manera sostenible, justa y democrática. Los cuadros de indicadores de resiliencia desarrollados por la Comisión (en cooperación con los Estados miembros y las partes interesadas), tal como se anunciaron en el Informe sobre prospectiva estratégica de 2020, constituyen un paso importante hacia un enfoque más integrado para medir el bienestar más allá del PIB. Su enfoque multidimensional arroja luz sobre los retos y oportunidades futuros y ayuda a guiar la transformación social hacia una senda de desarrollo más sostenible. Los cuadros de indicadores de resiliencia también contribuirán a la evaluación ex post de la estrategia de recuperación y resiliencia de Europa, también con respecto a otros actores clave a escala mundial.

IV.SENTAR LAS BASES DE LAS POLÍTICAS DEL FUTURO

El orden mundial emergente es cada vez más multipolar y controvertido. Si bien no podemos estar seguros de lo que ocurrirá en el futuro, nos corresponde a nosotros trabajar en favor del escenario más favorable para preservar y reforzar la capacidad y la libertad de actuación de la UE, sobre la base de una comprensión clara de las megatendencias, las incertidumbres y las oportunidades. La presente Comunicación sustenta una visión compartida a largo plazo de la autonomía estratégica abierta de la UE en el camino hacia 2050, destacando la necesidad de una mayor coherencia entre los horizontes temporales y entre la agenda de política interior y exterior en diez ámbitos de actuación (figura 5).





Figura 5: Principales implicaciones para la capacidad y la libertad de actuación de la UE

Entre otras cosas, la UE perseguirá con determinación la neutralidad climática de aquí a 2050 y reforzará su liderazgo mundial a este respecto. La energía descarbonizada, las tecnologías ecológicas y digitales y el talento de primer orden impulsarán una economía más circular. La doble transición reforzará la competitividad, generará oportunidades económicas y sociales y contribuirá al orden mundial, reduciendo al mismo tiempo las dependencias estratégicas. Un futuro digitalmente hiperconectado, impulsado por los macrodatos, la inteligencia artificial y el salto cuántico será no lineal y generará incertidumbres. Dado su profundo y diverso impacto en los distintos sectores, territorios y en la sociedad, el progreso tecnológico debe estar respaldado por una economía social de mercado fuerte y un mercado único competitivo. También requiere un enfoque anticipatorio e integrador de la educación y la formación, que capacite a las personas para abrirse camino con confianza en el contexto de cambio. Fomentar y facilitar la participación también revitalizará las democracias.

En su búsqueda del liderazgo mundial de cara a 2050, la UE no se encerrará en sí misma, pero se mantendrá firme en sus principios y valores y será ágil en su actuación. Como polo mundial interconectado en un mundo multipolar, aprovechará continuamente sus estrechas asociaciones internacionales para promover la paz, la estabilidad y la prosperidad, presentando un frente unido contra los agentes hostiles y los retos comunes. Asumirá el liderazgo en una cooperación multilateral eficaz, protegiendo al mismo tiempo a los ciudadanos de la UE y a la economía de las prácticas desleales y abusivas. La UE mantendrá la promesa de lograr la doble transición de manera justa y democrática, a fin de dotar a la próxima generación de europeos de la capacidad y la libertad para definir su propio rumbo.

El próximo informe sobre prospectiva estratégica se centrará en una mejor comprensión del hermanamiento entre las transiciones ecológica y digital, es decir, en cómo pueden reforzarse mutuamente, también mediante el uso de las tecnologías emergentes.