20. 9. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 246/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre el derecho de sufragio de los nacionales de los Estados 
miembros en las elecciones municipales en el Estado miembro de residencia 
COM(88) 371 final 
(Presentada por la Comisión el 24 de junio de 1988) 
(88/C 246/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la letra c) del artículo 3 del Tratado 
CEE dispone que la acción de la Comunidad lleva con­
sigo la supresión, entre los Estados miembros, de los 
obstáculos a la libre circulación de personas; 
Considerando que el artículo 8 A del Tratado CEE esta­
blece que la Comunidad adoptará las medidas destinadas 
a establecer progresivamente un espacio sin fronteras in­
teriores, en el que la libre circulación de personas estará 
garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tra­
tado; 
Considerando que el derecho de libre circulación exige, 
para que se ejerza en condiciones objetivas de libertad y 
de dignidad, que se garantice, de hecho y de derecho, la 
integración, en condiciones satisfactorias, en el Estado 
miembro de acogida de los nacionales de los restantes 
Estados miembros; 
Considerando que la concesión a nivel municipal tanto 
del derecho a ser elector, como del derecho a ser elegido 
en el Estado miembro de residencia parece necesario 
para garantizar dicha integración, contribuyendo, de esta 
manera, al respeto de los derechos democráticos, que los 
Estados miembros afirman querer promover en el Acta 
Única; 
Considerando que la necesidad de la adopción de medi­
das en favor del reconocimiento del derecho de sufragio 
en los comicios municipales en el Estado miembro de re­
sidencia ha sido afirmado, en numerosas ocasiones, por 
las más altas instancias de la Comunidad, desde la cum­
bre de París de 1974 hasta el informe del Comité ad hoc 
«Europa de los ciudadanos» que el Consejo Europeo 
aprobó en junio de 1985 en Milán; Considerando que, en varios Estados miembros, el dere­
cho de sufragio en las elecciones municipales en el Es­
tado miembro de nacionalidad ya no se concede a los 
ciudadanos de los Estados miembros que residan en otro 
Estado miembro; que, por consiguiente, el ejercicio del 
derecho de sufragio en el municipio de residencia debe 
ser uno de los objetivos de la acción de la Comunidad; 
que a tal fin, una acción de ésta resulta necesaria para 
que la libre circulación de personas no se consiga al pre­
cio de una pérdida de los derechos políticos de los ciuda­
danos a nivel municipal; 
Considerando que es conveniente conceder el derecho a 
ser elector en las elecciones municipales, en el Estado 
miembro de residencia, a los nacionales de los restantes 
Estados miembros que lo soliciten desde el momento en 
que éstos puedan probar una residencia ininterrumpida 
en este Estado miembro, como máximo igual a la dura­
ción del mandato de una Corporación municipal más un 
año; que las restantes normas aplicables a los nacionales 
deberán serlo, en las mismas condiciones, a los naciona­
les de los otros Estados miembros; 
Considerando que es conveniente garantizar la elegibili­
dad a los nacionales de los restantes Estados miembros 
en el municipio en el que sean electores, siempre que 
hayan residido en el Estado miembro de residencia un 
período máximo igual al mandato de dos consejos muni­
cipales; que las restantes normas aplicables a los naciona­
les deberán serlo, en las mismas condiciones, a los nacio­
nales de los otros Estados miembros; 
Considerando que, no obstante, es conveniente permitir 
que se excluya a los nacionales de los restantes Estados 
miembros del ejercicio de las funciones de alcalde y de 
teniente de alcalde porque sobrepasan el ámbito munici­
pal, así como de la participación en la elección de una 
Asamblea parlamentaria; 
Considerando que es conveniente tener en cuenta la si­
tuación de los Estados miembros en los que la propor­
ción de nacionales de los demás Estados miembros sea 
superior al 20 %; que, con tal motivo, es conveniente 
prever la posibilidad de no aplicar la Directiva en las pri­
meras elecciones municipales que se celebren; que, ade­
más, es necesario que la Comisión haga un informe so­
bre este problema y proponga, en su caso, otras medidas 
transitorias para las siguientes elecciones; 
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Considerando que, por otra parte, es conveniente prever 
la posibilidad de que los Estados miembros puedan limi­
tar el número de los concejales que sean nacionales de 
los demás Estados miembros a un 25 % de los miembros 
de la Corporación municipal; 
Considerando que, sin embargo, resulta indispensable 
que la Comisión presente al Consejo, transcurridos tres 
años desde el final del período transitorio, un informe 
sobre la aplicación de las disposiciones de la presente Di­
rectiva; 
Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes 
de acción específicos a tal fin, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA, 
TÍTULO I 
GENERALIDADES 
Artículo 1 
Con arreglo a la presente Directiva, se entiende por: 
1) «Nacionales de los Estados miembros» a las personas 
que detenten la nacionalidad de un Estado miembro 
de la Comunidad Europea y.que disfruten de los de­
rechos civiles inherentes a dicha nacionalidad; 
2) «Elecciones municipales» los comicios para elegir, por 
sufragio universal directo, los órganos (Corporacio­
nes o alcaldes de los municipios) investidos, con arre­
glo a las normas de la legislación interna, de los po­
deres para gestionar y administrar el primer escalón 
de la organización política y administrativa; 
3) «Derecho a ser elector» el derecho a participar me­
diante la emisión de un voto en una elección por su­
fragio universal directo; 
4) «Elegibilidad» el derecho de una persona a presen­
tarse y ser elegido por sufragio universal directo. 
TÍTULO II 
DERECHO A SER ELECTOR 
Artículo 2 
Los Estados miembros concederán a los nacionales de los 
restantes Estados miembros que residan de forma regular 
en su territorio, el derecho de ser elector en las eleccio­
nes municipales en el municipio en el que residan, sin 
perjuicio del respeto de las condiciones enunciadas en los 
artículos 3 a 6. 
Artículo 3 
1. Los nacionales de los Estados miembros que quie­
ran hacer uso del derecho enunciado en el artículo 2 de­
berán, para poder ejercerlo, presentar una solicitud de 
inscripción en el censo electoral municipal ante las auto­
ridades encargadas de las elecciones en su municipio de 
residencia. Las autoridades competentes informarán a los nacionales 
de los restantes Estados miembros de dicho derecho, en 
las mismas condiciones y con arreglo a las mismas moda­
lidades que las empleadas para informar a sus propios 
nacionales de su derecho de sufragio. 
2. A tal fin, estos nacionales deberán presentar un do­
cumento emitido por un Consulado de su Estado miem­
bro de origen en el que se certifique: 
— por un lado, que no han sido privados de sus dere­
chos civiles en su Estado miembro de origen; 
— y por otro lado, que ya no ejercen dicho derecho de 
sufragio municipal en el Estado miembro cuya nacio­
nalidad detenten, bien porque residen en otro Estado 
miembro, bien porque han solicitado su baja de la 
lista electoral del municipio en el que estaban inscri­
tos anteriormente, para ejercer en adelante dicho de­
recho en el municipio en el que residan. 
Artículo 4 
1. Cualquier nacional de otro Estado miembro trans­
currido un período de residencia ininterrumpida en el 
Estado miembro de acogida de una duración máxima 
igual al mandato de una Corporación municipal, podrá 
solicitar la solicitud de inscripción en el censo electoral 
de su municipio de residencia. 
La prueba de dicha residencia la proporcionará un docu­
mento que de fe de la misma, expedido por las autorida­
des del Estado miembro de acogida. La duración de ese 
período de residencia comenzará a correr a partir de la 
fecha de solicitud de expedición de dicho documento. 
2. Además, la inscripción sólo podrá solicitarse en el 
censo electoral del municipio de residencia efectiva, res­
petando las normas establecidas por la legislación in­
terna, en particular en lo que se refiere a la duración 
mínima de residencia en el municipio y a los plazos de 
inscripción. 
Artículo 5 
Las disposiciones previstas por la legislación interna del 
Estado miembro de residencia en materia de: 
— edad mínima para participar en las elecciones, 
— incapacidades 
en las elecciones municipales, serán aplicables en las mis­
mas condiciones a los nacionales de los restantes Estados 
miembros. 
Artículo 6 
El nacional de otro Estado miembro, inscrito en el censo 
electoral municipal en el Estado miembro en el que re­
sida, estará sometido a las obligaciones que se apliquen a 
los nacionales de dicho Estado miembro, en particular si 
se han previsto modalidades que regulen el voto obliga­
torio en ese Estado miembro. 
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TÍTULO III 
ELEGIBILIDAD 
Artículo 7 
Los Estados miembros concederán a los nacionales de los 
restantes Estados miembros el derecho a presentarse y 
ser elegidos en las elecciones municipales en el municipio 
en el que sean electores, sin perjuicio del respeto de las 
condiciones enunciadas en los artículos 8 a 10. 
Artículo 8 
1. Un nacional de un Estado miembro podrá ser can­
didato en las elecciones municipales en su municipio de 
residencia situado en otro Estado miembro transcurrido 
un período de residencia ininterrumpida en el Estado 
miembro de acogida de una duración igual como má­
ximo a dos mandatos de una Corporación municipal. 
2. Las disposiciones del segundo párrafo del apartado 
1 del artículo 4 serán también aplicables. 
Artículo 9 
Las disposiciones previstas por la legislación interna del 
Estado miembro de residencia en materia de: 
— edad mínima para ser candidato 
— incompatibilidad 
— inelegibilidad 
en las elecciones municipales, serán aplicables, en las 
mismas condiciones, a los nacionales de los restantes Es­
tados miembros. 
Artículo 10 
1. Los Estados miembros podrán impedir que los na­
cionales de los restantes Estados miembros ejerzan las 
funciones de alcalde o teniente de alcalde, o cualquier 
otra función equivalente. 
2. Cuando los miembros de una Corporación munici­
pal sean por ello electores de una Asamblea parlamenta­
ria, los Estados miembros podrán prever que los nacio­
nales de los restantes Estados miembros, que formen 
parte de una Corporación municipal no puedan partici­
par en dicha elección. Se procederá a su sustitución por 
aplicación de las normas de derecho interno que regulan 
la designación de sustitutos de los electores. Cuando los miembros de una Corporación municipal 
nombren entre sus miembros a los electores de una 
Asamblea parlamentaria, los Estados miembros podrán 
prever que los nacionales de los restantes Estados miem­
bros, que formen parte de una Corporación municipal, 
no puedan participar en dicha elección. 
TÍTULO IV 
DISPOSICIONES TRANSITORIAS 
Artículo 11 
Cuando la proporción de nacionales de los Estados 
miembros que residan en otro Estado miembro sea su­
perior a un 20 % de la población total, se autorizará a 
estos Estados miembros a no aplicar la presente Direc­
tiva, en las primeras elecciones generales en las que dicha 
Directiva debiera serlo con arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 14. 
Finalizado ese plazo, la Comisión enviará un informe al 
Consejo y, en su caso, propondrá las medidas de aplica­
ción progresiva que sean necesarias. 
Artículo 12 
Los Estados miembros podrán prever que, con ocasión 
de las dos primeras elecciones generales en las que sean 
aplicables las disposiciones de la presente Directiva, los 
nacionales de los restantes Estados miembros, que for­
men parte de una Corporación municipal, no puedan su­
perar una proporción de una cuarta parte del número to­
tal de dicha Corporación. 
TÍTULO V 
DISPOSICIONES FINALES 
Artículo 13 
Transcurridos tres años desde el final del período transi­
torio previsto en los artículos 11 y 12, la Comisión pre­
sentará al Parlamento y al Consejo un informe sobre la 
aplicación de las disposiciones de la presente Directiva. 
Artículo 14 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias, 
para trasponer la presente Directiva como muy tarde en 
un plazo de ires años a partir de su notificación. 
Los Estados miembros informarán a la Comisión de las 
medidas adoptadas a tal fin. 
Artículo 15 
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados 
miembros.