Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se ajustan los coeficientes correctores aplicables a la remuneración y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA · Motivación y objetivos de la propuesta De conformidad con lo dispuesto en el anexo XI, artículo 4, apartado 1, del Estatuto y según lo previsto en el artículo 65, apartado 2, del Estatuto, cuando el coste de la vida varíe notablemente entre junio y diciembre se efectuarán, basándose en los datos suministrados por Eurostat, adaptaciones intermedias de las retribuciones y las pensiones, atendiendo a las previsiones sobre la evolución del poder adquisitivo en el período de referencia anual en curso. Cualquier propuesta de la Comisión tendrá que remitirse al Consejo a más tardar durante la segunda quincena del mes de abril. · Contexto general Con arreglo al anexo XI, artículo 6, apartado 1, del Estatuto, las adaptaciones intermedias se decidirán para todos los lugares (incluido Bruselas) si se alcanza o supera en Bruselas el umbral de sensibilidad. Cuando no se alcance dicho umbral en Bruselas, sólo se decidirán las adaptaciones intermedias para los lugares en que se supere el umbral. Con arreglo al anexo XI, artículo 7, del Estatuto, el valor de la adaptación intermedia será igual al índice internacional de Bruselas multiplicado, en su caso, por la mitad del indicador específico previsto cuando éste sea negativo. El indicador específico mide la evolución, excluida la inflación, de las retribuciones netas reales de los funcionarios nacionales de las administraciones centrales de los Estados miembros. Eurostat ha determinado este indicador con arreglo a la información facilitada por los ocho Estados miembros mencionados en el artículo 1, apartado 4, del anexo XI del Estatuto. El índice internacional de Bruselas mide la evolución del coste de la vida en Bruselas para los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea. Eurostat ha determinado este índice con arreglo a los datos facilitados por las autoridades belgas. Los coeficientes correctores serán iguales a la relación entre la paridad económica considerada y el correspondiente tipo de cambio previsto en el artículo 63 del Estatuto y, cuando no se alcance el umbral de la adaptación en Bruselas, multiplicada por el valor de la adaptación. Las paridades económicas para las retribuciones establecen las equivalencias de poder adquisitivo de las retribuciones entre la ciudad de referencia, Bruselas, y los demás lugares de destino. Eurostat ha calculado estas paridades de acuerdo con los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros. Las paridades económicas para las pensiones establecen las equivalencias de poder adquisitivo de las pensiones entre el país de referencia, Bélgica, y los demás países de residencia. Eurostat ha calculado estas paridades de acuerdo con los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros. · Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta La presente propuesta se añadirá a la propuesta presentada cada año para adaptar las retribuciones y las pensiones. 2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO · Consulta de las partes interesadas Métodos y principales sectores de consulta y perfil general de los consultados Los elementos de la propuesta han sido objeto de concertación con los representantes del personal según los procedimientos vigentes. Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta La propuesta tiene en cuenta la opinión de las partes consultadas. · Obtención y utilización de asesoramiento técnico No se ha precisado asesoramiento técnico externo. · Evaluación de impacto – La propuesta tiene por objeto adaptar las retribuciones y las pensiones de acuerdo con la legislación vigente. – La legislación vigente no permite otra alternativa. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA · Resumen de la acción propuesta De conformidad con el anexo XI, artículo 4, del Estatuto, la finalidad de las medidas propuestas es adaptar las remuneraciones y pensiones para los lugares en que se produzca una variación importante del coste de la vida. La evolución del coste de la vida en Bruselas, medida por el índice internacional de Bruselas correspondiente al período comprendido entre junio y diciembre del año natural precedente es del 1,1 %. La evolución del coste de la vida fuera de Bélgica y Luxemburgo durante el período de referencia se determina mediante los índices implícitos calculados por Eurostat. Estos índices corresponden al producto de multiplicar el índice internacional de Bruselas por la variación de la paridad económica. El umbral de sensibilidad de un cambio sustancial en el coste de la vida es el porcentaje correspondiente al 7 % para un período de doce meses (3,5 % para un período de seis meses). El índice implícito aplicable a la remuneración ha superado el umbral de sensibilidad en Estonia (4,1 %). El índice implícito aplicable a las pensiones no ha alcanzado el umbral de sensibilidad en ninguno de los países. El valor de la adaptación intermedia será igual al índice internacional de Bruselas, multiplicado, en su caso, por la mitad del indicador específico previsto cuando éste sea negativo. El indicador específico previsto es igual a -1,6 %, lo que significa que la adaptación intermedia es igual al 0,3 %. Los coeficientes correctores son iguales a la relación entre la paridad económica considerada y el correspondiente tipo de cambio multiplicado, cuando no se alcance el umbral de la adaptación en Bruselas, por el valor de la adaptación intermedia. Estos nuevos coeficientes correctores surten efecto el 1 de enero. No obstante, en el caso de los países o lugares cuyo índice implícito es superior al 6,3 %, la fecha de efectividad es el 16 de noviembre. En el caso de los países o lugares cuyo índice implícito es superior al 12,6 %, la fecha de efectividad es el 1 de noviembre. El coeficiente corrector para Tallin calculado para diciembre de 2011 (sobre la base de la PPA para el personal a diciembre de 2011) es del 77,6. En consecuencia, teniendo en cuenta el importe del ajuste intermedio, con efecto a partir del 1 de enero de 2012, el coeficiente corrector aplicable a la remuneración de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea en Estonia es del 77,8. No se modifican los coeficientes correctores aplicables a las pensiones y a las transferencias. · Base jurídica La base jurídica es el Estatuto y, en particular, su anexo XI. · Principio de subsidiariedad La propuesta afecta a una materia que es competencia exclusiva de la Unión. No se aplica, por tanto, el principio de subsidiariedad. · Principio de proporcionalidad La propuesta es conforme con el principio de proporcionalidad por las razones siguientes: – El anexo XI del Estatuto prevé un reglamento del Consejo. – La carga financiera es consecuencia directa de la aplicación del método de adaptación de las remuneraciones y pensiones previsto en el Estatuto. · Instrumentos elegidos Instrumentos propuestos: Reglamento. Habría sido inadecuado recurrir a otros instrumentos por las razones siguientes: – El anexo XI del Estatuto prevé un reglamento del Consejo. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El impacto del ajuste de los coeficientes correctores aplicables a las remuneraciones y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea en los gastos administrativos y en los ingresos se encuentra detallado en la ficha financiera anexa. Si bien el ajuste intermedio tiene en cuenta el aumento del coste de la vida para el personal de la UE en Estonia, da lugar a un menor nivel de gasto. Esto se debe a la no adopción por el Consejo de la propuesta de la Comisión sobre la adaptación anual en diciembre de 2011. La adaptación anual de 2011 habría reducido el valor del coeficiente corrector para Estonia del 78,5 al 75,4. No obstante, como no se aprobó la adaptación anual, siguió vigente el anterior valor del 78,5. El nuevo cálculo de Eurostat para la adaptación intermedia muestra que el coste de la vida en Estonia aumentó del 75,4 al 77,8. Dado que este nuevo valor de la adaptación intermedia es menor que el valor actualmente vigente, la adaptación intermedia supone un menor gasto. 2012/0118 (NLE) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se ajustan los coeficientes correctores aplicables a la remuneración y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de la Unión Europea y, en particular, su artículo 12, Visto el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión, fijados por el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) 259/68 del Consejo[1] y, en particular, los artículos 64 y 65, apartado 2, y los anexos VII, XI y XIII de dicho Estatuto, así como el artículo 20, apartado 1, el artículo 64 y el artículo 92 del citado régimen, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El coste de la vida aumentó considerablemente en Estonia en el período de junio a diciembre de 2011, por lo que conviene adaptar los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios y otros agentes de la Unión. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Con efectos a partir del 1 de enero de 2012, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 64 del Estatuto, los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios y otros agentes destinados en uno de los países o lugares indicados a continuación se fijan del siguiente modo: – Estonia: 77,8 %. Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente Anexo FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se ajustan los coeficientes correctores aplicables a la remuneración y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea. 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[2] Todos los ámbitos y actividades quedan potencialmente afectados. 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ý La propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción (periódica, que ajusta la normativa vigente) 1.4. Objetivos 1.4.1. Resultado(s) e incidencia esperados Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/la población destinataria. El ajuste del coeficiente corrector aplicable a la remuneración de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea en Estonia a resultas de un cambio sustancial en el coste de la vida se traducirá en mantener la equivalencia del poder adquisitivo entre los diferentes lugares de destino según lo dispuesto en el Estatuto. 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.5.1. Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o largo plazo Garantizar que, en caso de un cambio sustancial en el coste de la vida, los coeficientes correctores aplicables a la remuneración y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea se ajusten y, en su caso, se apliquen de forma retroactiva. Garantizar que el poder adquisitivo de la remuneración y las pensiones de los funcionarios de la UE evolucione paralelamente a los cambios del poder adquisitivo de los funcionarios del Gobierno central de los Estados miembros, según lo mencionado en el Anexo XI del Estatuto. Garantizar que se mantiene el paralelismo de los poderes adquisitivos del personal que trabaja en diferentes lugares de destino. 1.6. Duración e incidencia financiera ý Propuesta/iniciativa de duración ilimitada – ejecución a partir del 1 de enero de 2012, – y pleno funcionamiento a partir de entonces. 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[3] ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión: PMO. 2. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 2.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) · Líneas presupuestarias de gasto existentes En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número [Descripción………………………...……….] || CD/CND ([4]) || de países de la AELC[5] || de países candidatos[6] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero || XX.01.01.01 || CND || NO || NO || NO || NO 2.2. Incidencia estimada en los gastos 2.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos En millones EUR (al tercer decimal) Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número || XX.01.01.01 y Capítulo 11, Capítulo 42 Gastos relativos a la asistencia parlamentaria DG: HR || || || Año N[7] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL  Créditos de operaciones || || || || || || || || Número de línea presupuestaria || Compromisos || (1) || || || || || || || || Pagos || (2) || || || || || || || || Número de línea presupuestaria || Compromisos || (1a) || || || || || || || || Pagos || (2a) || || || || || || || || Créditos de carácter administrativo financiados con cargo a la dotación de programas específicos[8] || || || || || || || || Número de línea presupuestaria || || (3) || || || || || || || || TOTAL de los créditos para la DG HR || Compromisos || =1+1a +3 || || || || || || || || Pagos || =2+2a +3 || || || || || || || ||  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || || || Pagos || (5) || || || || || || || ||  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || || TOTAL de los créditos para la RÚBRICA <….> del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || || || Pagos || =5+ 6 || || || || || || || || Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una rúbrica:  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || || || Pagos || (5) || || || || || || || ||  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || || TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || || || Pagos || =5+ 6 || || || || || || || || Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» En millones EUR (al tercer decimal) || || || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL DG: <…….> ||  Recursos humanos || || || || || || || ||  Otros gastos administrativos || || || || || || || || TOTAL DG || Créditos || || || || || || || || TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || Total compromisos = Total pagos) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || no consta En millones EUR (al tercer decimal) || || || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || no consta Pagos || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || no consta 2.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones – ý La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones 2.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 2.2.3.1. Resumen – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos – ¨ La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación: En millones EUR (al tercer decimal) || Año N [9] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || || || || || || || || Otros gastos administrativos || || || || || || || || Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || || Fuera de la RÚBRICA 5[10] del marco financiero plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || || || || || || || || Otros gastos de naturaleza administrativa || || || || || || || || Subtotal Fuera de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || || TOTAL || || || || || || || || 2.2.3.2. 2.2.3.3. Necesidades estimadas de recursos humanos – ý La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos 2.2.4. Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente – ý La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual vigente. 2.2.5. Contribución de terceros – ý La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros 2.3. Incidencia estimada en los ingresos – ý La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos. [1] DO L 56 de 4.3.1968, p. 1. [2] GPA: Gestión basada en las actividades - ABB: Presupuestación basada en las actividades. [3] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [4] CD: Créditos diferenciados/ CND: Créditos no diferenciados. [5] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. [6] Países candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales. [7] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [8] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [9] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [10] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.