Informe Especial Las instituciones de la UE 
pueden hacer más para 
facilitar el acceso a su 
contratación públicaES 2016  Nº 17
TRIBUNAL
DE CUENTAS
EUROPEO
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO  
12, rue Alcide De Gasperi  
L-1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
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Twitter: @EUAuditorsECA
Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de internet (http://europa.eu).
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2016
Print ISBN 978-92-872-5095-7 ISSN 1831-0842 doi:10.2865/249536 QJ-AB-16-015-ES-C
PDF ISBN 978-92-872-5142-8 ISSN 1977-5687 doi:10.2865/123294 QJ-AB-16-015-ES-N
EPUB ISBN 978-92-872-5106-0 ISSN 1977-5687 doi:10.2865/874967 QJ-AB-16-015-ES-E
© Unión Europea, 2016
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in Luxembourg
Las instituciones de la UE 
pueden hacer más para 
facilitar el acceso a su 
contratación pública
(presentado con arreglo al artículo 287, apartado 4, párrafo 
segundo, del TFUE)Informe EspecialES 2016  Nº 17
02
 Equipo auditor
En los informes especiales del TCE se exponen los resultados de sus auditorías de gestión y de cumplimiento de ámbitos 
presupuestarios o de temas de gestión específicos. El Tribunal selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin 
de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de 
ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones, y el interés político y público.
El presente informe fue realizado por la Sala de Fiscalización IV (presidida por Baudilio Tomé Muguruza, Miembro del 
Tribunal) especializada en los ámbitos de ingresos, investigación y políticas internas, e instituciones y órganos de la Unión 
Europea. La auditoría fue dirigida por Alex Brenninkmeijer (Miembro del Tribunal), con la asistencia de Antonius Moonen 
(Jefe del gabinete) y Raphael Debets (Agregado del gabinete); Paul Stafford (Gerente Principal); Peter Schönberger (Jefe 
de tarea); y los auditores Tomasz Kapera y Jurgen Manjé.
De izquierda a derecha : A. Moonen, J. Manjé, P . Stafford, A. Brenninkmeijer, T. Kapera, P . Schönberger, 
R. Debets.

03
 Índice
Apartado
 Glosario
 Siglas y acrónimos
I-IX Resumen
1-6 Introducción
4-5 El marco de contratación pública de las instituciones de la UE
6 Procedimientos de contratación pública: ¿cómo funcionan?
7-13 Alcance y enfoque de la fiscalización
7-11 Alcance de la fiscalización
12-13 Enfoque de la fiscalización
14-99 Observaciones
14-25 Sección I. Las instituciones de la UE consiguen mantener al mínimo el número de errores graves 
en sus procedimientos de contratación, pero no realizan un seguimiento sistemático de la 
participación
15-17 A diferencia de la situación de la gestión compartida con los Estados miembros, se han comunicado pocos 
errores o irregularidades graves en relación con la contratación en las instituciones de la UE
18-22 Las instituciones de la UE cuentan con sistemas sólidos y personal capacitado para mantener bajo control el 
riesgo de errores e irregularidades
23-25 La mayoría de las instituciones de la UE no miden sistemáticamente el nivel de participación en sus 
procedimientos de contratación
26-55 Sección II. Las normas que deben seguirse y la elección del procedimiento al inicio del proceso de 
contratación no están suficientemente orientadas a aumentar la participación
26-35 Cuando revisaron sus normas de contratación en 2015, las instituciones de la UE no facilitaron el acceso a la 
contratación simplificando las normas y aclarando los aspectos confusos en la mayor medida posible
36-55 No todas las elecciones de procedimiento fomentaban la competencia de la manera más amplia posible
04 Índice 
56-88 Sección III. Las trabas innecesarias suponen un obstáculo para los potenciales licitadores que 
quieren encontrar oportunidades de contratación ofrecidas por las instituciones de la UE 
y beneficiarse de ellas
58-68 La visibilidad de las actividades de contratación de las instituciones de la UE en internet es escasa
69-75 En la licitación y la presentación electrónicas, las instituciones de la UE crean obstáculos innecesarios para 
los operadores económicos al no utilizar soluciones armonizadas de manera rápida
76-88 A los operadores económicos que consideran que han recibido un trato injusto les resulta difícil lograr una 
vía de recurso rápida para sus reclamaciones y una indemnización por los perjuicios sufridos
89-99 Sección IV. No se aplican sistemáticamente la transparencia de los resultados y el aprendizaje 
mutuo
89-97 La información sobre el resultado de las actividades de contratación de las instituciones de la UE no es 
accesible de una forma que permita el seguimiento eficaz por parte de la autoridad de aprobación de la 
gestión y el público general
98-99 No se aprovecha plenamente el aprendizaje a partir de las mejores prácticas
100 -109 Conclusiones y recomendaciones
 Anexo  I — Usuarios de la licitación electrónica de TED (abril de 2016)
 Anexo  II — Resumen de los resultados de la encuesta
 Respuestas del Parlamento Europeo
 Respuestas del Consejo de la Unión Europea
 Respuestas de la Comisión Europea, incluidas las de la OLAF y la Oficina de 
Publicaciones de la Unión Europea
 Respuestas del Banco Central Europeo
 Respuestas del Defensor del Pueblo Europeo
05
 Glosario
Contratista : operador económico  al que se ha adjudicado un contrato.
Agencias y otros organismos de la UE : organismos distintos de las instituciones de la UE, con personalidad 
jurídica separada y creados para desempeñar tareas específicas con arreglo al Derecho de la UE. En total existen 
cincuenta y dos agencias y otros organismos de la UE.
Contratación pública : adquisición de obras, suministros y servicios por autoridades públicas y organismos a nivel 
local, regional, nacional o de la Unión.
Contratación pública electrónica : uso del procesamiento electrónico de las comunicaciones y las transacciones 
por parte de las organizaciones del sector público cuando adquieren suministros y servicios o licitan obras públicas.
Contrato marco : se celebra con uno o más operadores económicos para establecer las condiciones básicas de una 
serie de contratos específicos que se celebrarán en un período determinado (normalmente cuatro años).
Declaración de fiabilidad : proceso anual de auditoría financiera y auditoría de conformidad en el que el Tribunal 
de Cuentas Europeo audita la fiabilidad de las cuentas de la UE y la regularidad de las transacciones subyacentes (a 
veces mencionada como «DAS» del francés «déclaration d’assurance»).
Directivas de contratación : establecen las normas comunes que deben seguir los poderes adjudicadores de 
los Estados miembros de la UE por encima de un determinado valor. Las instituciones de la UE han adoptado sus 
propias normas que se ajustan en líneas generales a las directivas, pero no incluyen todas sus disposiciones.
eTendering de TED : plataforma de licitación electrónica  ofrecida por la Oficina de Publicaciones  que permite 
a los poderes adjudicadores publicar los pliegos de condiciones y responder por vía electrónica a preguntas de los 
licitadores .
Instituciones de la Unión Europea : El artículo 13 del TUE enumera las instituciones de la Unión Europea: el 
Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión 
Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Además, los tratados de la UE citan otros organismos 
que desempeñan un papel especializado, como el Servicio Europeo de Acción Exterior y el Banco Europeo de 
Inversiones.
Licitación electrónica (también llamado acceso electrónico) : plataforma para la publicación en internet de 
documentación de contratación pública, como pliegos de condiciones, y la comunicación electrónica entre los 
licitadores y la organización adjudicadora.
Licitador : operador económico  que ha presentado una oferta .
Normas de desarrollo : compplemento del Reglamento Financiero de la UE  con normas más detalladas.
Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS) : sistema único y coherente para dividir el territorio 
de la UE, establecido con el fin de producir estadísticas regionales para la Unión.
Notificación electrónica : publicación electrónica de avisos que anuncian oportunidades de contratación pública 
e incluyen un hipervínculo a una plataforma de licitación electrónica.
Oferta : oferta presentada por un  operador económico .
Oficina de Publicaciones : oficina interinstitucional cuya tarea consiste en publicar las publicaciones de las 
instituciones de la Unión Europea, entre ellas TED .
06 Glosario 
OLAF : Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (parte de la Comisión Europea); investiga el fraude contra el 
presupuesto de la UE, la corrupción y las faltas graves en las instituciones europeas y elabora la política de lucha 
contra el fraude para la Comisión Europea.
Operador económico : cualquier persona física o jurídica, entidad pública o agrupación de tales personas 
o entidades que ofrezcan la realización de trabajos o de obras, la entrega de productos o la prestación de servicios.
Presentación electrónica : presentación electrónica de ofertas por los operadores económicos cuando responden 
a una convocatoria de licitación.
Procedimientos de contratación : en e l recuadro 1  se expone un resumen de los procedimientos de contratación.
Pymes : las pequeñas y medianas empresas se definen en la recomendación 2003/361 de la Comisión. Las medianas 
empresas tienen menos de 250 efectivos y un volumen de negocios igual o inferior a 50 millones de euros o un 
balance general igual o inferior a 43 millones de euros. Las pequeñas empresas tienen menos de 50 efectivos y un 
volumen de negocios igual o inferior a 10 millones de euros o un balance general igual o inferior a 10 millones de 
euros.
Reglamento Financiero de la UE : establece los principios y los procedimientos que rigen el establecimiento y la 
ejecución del presupuesto de la UE y el control de las finanzas de la UE.
Sistema de Transparencia Financiera (STF) : base de datos en línea de acceso público gestionada por la Comisión 
donde se publican los beneficiarios de financiación de la UE pagada directamente por la Comisión.
TED : TED (Tenders Electronic Daily) es la versión en línea del «Suplemento al Diario Oficial» de la UE, dedicado a la 
contratación pública  europea.
07
 Siglas y acrónimos
BCE : Banco Central Europeo
CCI: Centro Común de Investigación (Comisión Europea)
CPO : Oficina Central de Adquisiciones (BCE)
CPV : Vocabulario común de contratos públicos
DO: Diario Oficial de la Unión Europea
EuropeAid : Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo (DG DEVO)
DAS : declaración de fiabilidad (del francés «déclaration d’assurance»)
DG COMM : Dirección General de Comunicación (Parlamento Europeo)
DG Comunicación : Dirección General de Comunicación (Comisión Europea)
DG Fiscalidad y Unión Aduanera : Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (Comisión Europea)
DG Informática : Dirección General de Informática (Comisión Europea)
DG INLO : Dirección General de Infraestructura y Logística (Parlamento Europeo)
DG Investigación e Innovación : Dirección General de Investigación e Innovación (Comisión Europea)
DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes : Dirección General de Mercado Interior, Industria, 
Emprendimiento y Pymes (Comisión Europea)
DG Presupuestos : Dirección General de Presupuestos (Comisión Europea)
NUTS : Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas
OIB : Oficina de Infraestructuras y Logística de Bruselas (Comisión Europea)
OIL : Oficina de Infraestructuras y Logística de Luxemburgo (Comisión Europea)
OLAF : Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
Pymes : Pequeñas y medianas empresas
TED : Tenders Electronic Daily
TFUE : Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
TUE : Tratado de la Unión Europea
08
 Resumen
I
La contratación pública es un elemento importante de las economías nacionales de la UE. Las autoridades públicas 
gastan cada año aproximadamente una quinta parte del PIB de la UE en la adquisición de obras, suministros y ser -
vicios. El Tribunal ha publicado recientemente el Informe Especial n.º 10/15 que se centra en la contratación pública 
en los Estados miembros en el ámbito del gasto de cohesión cofinanciado con cargo al presupuesto de la UE. El 
presente informe analiza la contratación en las cuatro mayores instituciones de la UE, que ascendió en conjunto 
a 4 000 millones de euros en 2014.
II
La legislación de la UE sobre contratación pública desempeña un importante papel en el desarrollo del mercado 
único y en el uso eficiente y eficaz de los fondos públicos. Si bien las directivas de contratación de la UE se aplican 
a las actividades de contratación públicas de los Estados miembros, incluido el gasto en el ámbito de cohesión, las 
instituciones tienen sus propias normas de contratación, que se ajustan en líneas generales a las directivas, pero 
existen algunas diferencias significativas que el Tribunal considera no justificadas.
III
Las instituciones de la UE están obligadas a convocar los concursos públicos de la manera más amplia posible para 
maximizar la competencia. En su fiscalización, el Tribunal examina en qué grado facilitan las instituciones de la UE el 
acceso a su contratación pública.
IV
El Tribunal ha constatado que las modalidades de gestión y control de las instituciones de la UE son sólidas y en 
general mitigan el riesgo de errores que podrían afectar de manera adversa a la posibilidad de participación de los 
operadores económicos y su trato justo. Sin embargo, la mayoría de las instituciones de la UE no realizan un segui -
miento sistemático del nivel de participación.
V
En 2014 el Parlamento Europeo y el Consejo aprobaron directivas reformadas para hacer la contratación más fácil 
y menos compleja a nivel administrativo, en particular con el fin de aumentar la participación de las pequeñas 
y medianas empresas.  Sin embargo, el Tribunal observa que, al revisar sus propias normas de contratación en 2015, 
las instituciones de la UE no facilitaron este acceso mediante la simplificación de las normas y la aclaración de los 
aspectos confusos en la mayor medida posible.
VI
No todas las elecciones de procedimiento fomentaban la competencia de la manera más amplia posible. La mayoría 
de las instituciones de la UE no contaban con una política para realizar una consulta de mercado previa al inicio del 
procedimiento de contratación formal. Además, los contratos podrían haberse dividido en lotes con mayor frecuen -
cia para estimular la participación, lo que habría tenido un efecto positivo en el acceso de operadores económicos 
como las pymes.
09 Resumen 
VII
Las trabas innecesarias complican la vida a los potenciales licitadores que quieren encontrar oportunidades de 
contratación ofrecidas por las instituciones de la UE. La visibilidad de dichas oportunidades en internet es escasa, 
la información disponible es fragmentaria y está diseminada por numerosas páginas web distintas, la función de 
búsqueda de TED (Tenders Electronic Daily) no siempre produjo resultados satisfactorios y las herramientas que 
permiten la presentación electrónica de ofertas todavía no se han implantado de manera completa y armonizada.
VIII
A los operadores económicos que consideran que han recibido un trato injusto les resulta difícil lograr un recurso 
rápido y una indemnización por los perjuicios sufridos. La información sobre el resultado de las actividades de con -
tratación de las instituciones de la UE no es accesible de una forma que permita el seguimiento eficaz por parte del 
público.
IX
El Tribunal ha llegado a la conclusión de que las instituciones de la UE pueden hacer más para facilitar el acceso a su 
contratación pública y, por lo tanto, formula las siguientes recomendaciones para que adopten una política que 
permita fomentar sistemáticamente una participación más amplia:
a) A fin de facilitar el seguimiento de la accesibilidad de sus actividades de contratación, todas las instituciones 
de la UE deberían recopilar y analizar datos tanto del número inicial de solicitudes de participación como de 
las ofertas recibidas y el número de ofertas que se tuvieron en cuenta en la decisión de adjudicación final.
b) Para la próxima revisión del Reglamento Financiero de la UE en 2016, la Comisión debería consolidar todas 
las disposiciones pertinentes en una única normativa de contratación pública en la que debería fomentarse 
explícitamente la participación de las pequeñas y medianas empresas.
c) Las instituciones de la UE deberían utilizar de manera proactiva las consultas preliminares de mercado 
cuando sea procedente con el fin de preparar el procedimiento de contratación e informar a los operadores 
económicos de sus planes de contratación.
d) Las instituciones de la UE deberían dividir los contratos en lotes cuando sea posible para aumentar la parti -
cipación en sus procedimientos de contratación.
e) Las instituciones de la UE deberían crear una ventanilla única común electrónica para sus actividades de 
contratación públicas que permita a los operadores económicos encontrar toda la información pertinente 
en un único lugar en línea e interactuar con las instituciones de la UE a través de esta página web.
f) La Comisión debería proponer una vía de recurso rápida para las reclamaciones de los operadores econó -
micos que consideran que han recibido un trato injusto. Dicho recurso debería tener lugar antes de que los 
operadores económicos acudan al Defensor del Pueblo o a los Tribunales de la UE.
g) Para posibilitar el seguimiento a posteriori  de sus actividades de contratación, las instituciones de la UE 
deberían crear un único depósito público de información relacionada con sus contratos públicos que podría 
desarrollarse como parte de la plataforma de licitación electrónica de TED.
h) La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) debería elaborar informes y estadísticas sobre los dis -
tintos tipos de denuncias que se están investigando y el resultado de dichas investigaciones.
i) Las instituciones de la UE deberían utilizar revisiones por homólogos en aras del aprendizaje mutuo y el 
intercambio de buenas prácticas.
10
 Introducción
01 
El presente informe comienza con un breve resumen del marco de contratación 
pública (licitación de obras, suministros y servicios) de las instituciones de la UE 
y del enfoque seguido por el Tribunal en la fiscalización, y sigue con una explica -
ción de los controles internos que aplican las instituciones de la UE para reducir 
al mínimo el número de irregularidades. A continuación, se analizan en el informe 
las distintas fases del proceso de contratación para evaluar el grado de accesi -
bilidad de los procedimientos de las instituciones respondiendo a las siguientes 
preguntas: ¿Se han definido unas normas adecuadas y claras? ¿Se aplican estas 
normas de una manera favorable a la competencia cuando el personal de la UE 
prepara los procedimientos de contratación? ¿Les resultará fácil a los operado -
res económicos encontrar oportunidades de contratación en las que puedan 
estar interesados entre las miles de dichas oportunidades que se publican cada 
semana? ¿Es innecesariamente complicado presentar una oferta? ¿Qué ocurre si 
un operador económico considera que ha sido tratado de manera injusta? Y por 
último, ¿informan las instituciones de la UE sobre los resultados de sus activida -
des de contratación de manera que se garantice la rendición de cuentas?
02 
La política de contratación pública es un instrumento fundamental para el desa -
rrollo del mercado único, el logro de un crecimiento inteligente, sostenible e inte -
grador y el uso eficiente y eficaz de los fondos públicos. Las normas de contrata -
ción pública están concebidas para beneficiar tanto a los operadores económicos 
como a los poderes adjudicadores. El objetivo es desarrollar oportunidades de 
mercado para los primeros y aumentar al mismo tiempo las opciones de poten -
ciales contratistas a disposición de los segundos. Si los poderes adjudicadores 
facilitan el acceso a la contratación pública, es probable que generen más ofertas 
que respondan a sus necesidades de contratación. El aumento de la competen -
cia debería dar lugar posteriormente a una mejor relación calidad-precio para el 
contribuyente (véase la ilustración 1 ). Las instituciones de la UE están obligadas 
a convocar los concursos públicos de la manera más amplia posible1.
03 
En 2014 el Parlamento Europeo y el Consejo acordaron reformar la política de 
contratación pública en la UE. Entre las principales características del paquete de 
reforma se incluían medidas para eliminar los obstáculos de acceso al mercado, 
en concreto para las pequeñas y medianas empresas (pymes). El presente informe 
examina en qué grado facilitan las prácticas de contratación de las instituciones 
de la UE dicho acceso.1 Véase el artículo 102, 
apartado 2, del Reglamento 
financiero de la UE, que 
contempla excepciones a esta 
norma únicamente cuando se 
utiliza un procedimiento 
negociado.
11 Introducción 
El marco de contratación pública de las instituciones 
de la UE
04 
La adjudicación de contratos públicos tiene que cumplir los principios de los 
Tratados, y en particular la libre circulación de mercancías, la libertad de esta -
blecimiento y la libertad de prestación de servicios, así como los principios que 
de ellos se derivan, tales como los de igualdad de acceso y trato, no discrimina -
ción, reconocimiento mutuo, proporcionalidad, competencia leal, publicidad 
y transparencia.
05 
La contratación pública en los Estados miembros de la UE se rige por la Directiva 
2014/24/UE2 (en adelante, la «Directiva de contratación de 2014») y otras direc -
tivas que establecen normas comunes que deben seguir los poderes adjudi -
cadores en las contrataciones superiores a un determinado valor, y que deben 
incorporarse a la legislación nacional. Las directivas no son jurídicamente vin -
culantes para las instituciones de la UE. Estas últimas han adoptado sus propias 
normas, que se ajustan en líneas generales a la Directiva de contratación de 2014 
con algunas excepciones importantes3. Con respecto a las instituciones de la UE 
financiadas con cargo al presupuesto general, las normas de contratación se esta -
blecen en las normas financieras modificadas por última vez en octubre de 20154 
(en adelante, el «Reglamento Financiero de la UE») y en sus normas de desarrollo 
modificadas por última vez en octubre de 20155. El Reglamento de adquisiciones 
del Banco Central Europeo se establece en una Decisión6 (en adelante, el «Regla -
mento de adquisiciones del BCE»), aprobada por su comité ejecutivo en febrero 
de 2016. La ilustración 2  muestra el marco jurídico de la contratación públi -
ca de la UE.2 Directiva 2014/24/UE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 26 de febrero de 
2014, sobre contratación 
pública y por la que se deroga 
la Directiva 2004/18/CE 
(DO L 94 de 28.3.2014, p. 65).
3 Véanse los apartados 29 a 31.
4 Reglamento (UE, Euratom) 
n.º 2015/1929 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 28 
de octubre de 2015, por el que 
se modifica el Reglamento 
(UE, Euratom) n.º 966/2012 
sobre las normas financieras 
aplicables al presupuesto 
general de la Unión (DO L 286 
de 30.10.2015, p. 1).
5 Reglamento Delegado (UE) 
n.º 2015/2462 de la Comisión, 
de 30 de octubre de 2015, por 
el que se modifica el 
Reglamento Delegado (UE) 
n.º 1268/2012, sobre las 
normas de desarrollo del 
Reglamento (UE, Euratom) 
n.º 966/2012 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, sobre 
las normas financieras 
aplicables al presupuesto 
general de la Unión (DO L 342 
de 29.12.2015, p. 7).
6 Decisión (UE) 2016/245 del 
Banco Central Europeo de 9 de 
febrero de 2016 por la que se 
establece su reglamento de 
adquisiciones (DO L 45 de 
20.2.2016, p. 15).Mejor acceso para los operadores económicos, mejor relación calidad-precio para el 
contribuyenteIlustración 1
Más ofertas
Mejor relación calidad-precioMayor competenciaMejor accesibilidad
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.
12 Introducción 
Procedimientos de contratación pública: 
¿cómo funcionan?
06 
Sobre la base del Reglamento Financiero de la UE, la guía de contratación interna 
de la Comisión7 distingue diez procedimientos de contratación distintos (véase 
el recuadro 1 ). La elección depende de varios factores, en particular el valor 
estimado del contrato. Los pasos más importantes del proceso de contratación se 
indican en la ilustración 3 .7 Vademécum sobre 
contratación pública en la 
Comisión (noviembre de 2015, 
no publicado); facilitado 
a otras instituciones, 
organismos, oficinas 
y agencias.Marco jurídico de la contratación pública de la UEIlustración 2
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.sirven como referencia para:
incorporadas en:
Estados miembros Instituciones de la UENormas de contratación del BCE; 
aprobadas por el Comité Ejecutivo 
del BCE
Normas de desarrollo;
aprobadas por la Comisión EuropeaReglamento ﬁnanciero;
aprobado por el Parlamento 
Europeo y el ConsejoLegislación sobre contratación pública;
aprobada por el legislador nacionalDirectivas de la UE sobre 
contratación pública;
aprobadas por el Parlamento 
Europeo y el Consejo
13 Introducción 
Opciones de procedimiento con arreglo al Reglamento Financiero de la UE
Procedimiento abierto : procedimiento estándar que puede utilizarse para cualquier contrato, que comienza 
con la publicación de un anuncio de licitación en el Diario Oficial (DO). Cualquier operador económico que 
esté interesado puede presentar una oferta.
Procedimiento restringido : procedimiento estándar de dos pasos que comienza con la publicación de un 
anuncio de licitación en el DO que puede utilizarse para cualquier contrato. Cualquier operador económico 
interesado puede solicitar la participación, pero solo aquellos a los que se invite podrán presentar una oferta 
que se evaluará en el segundo paso. Una variante de este procedimiento es el sistema dinámico de adquisi -
ción con el uso exclusivo de medios electrónicos.
Procedimiento de licitación con negociación : procedimiento similar al procedimiento restringido que puede 
utilizarse únicamente en casos específicos independientemente del valor de la adquisición. Las ofertas pre -
sentadas (ofertas técnicas y financieras) pueden negociarse.
Procedimientos a raíz de una convocatoria de manifestaciones de interés : la convocatoria de manifestacio -
nes de interés preselecciona a los candidatos o proveedores a los que puede invitarse posteriormente a pre -
sentar ofertas en distintos procedimientos de contratación.
Procedimiento negociado sin publicación de un anuncio de licitación : procedimiento excepcional que solo 
puede utilizarse en determinados casos o circunstancias (por ejemplo, extrema urgencia).
Procedimiento negociado para contratos de cuantía escasa y media : el poder adjudicador debe invitar 
a presentar ofertas a los operadores económicos que hayan demostrado su interés durante la publicidad 
previa y pueden, además, invitar a los candidatos de su elección. En el caso de los contratos de muy escasa 
cuantía, se permite la negociación con un único candidato escogido por el poder adjudicador.
Diálogo competitivo : utilizado en las contrataciones complejas donde el poder adjudicador no puede definir 
los medios para cubrir sus necesidades o evaluar lo que puede ofrecer el mercado en términos de soluciones 
técnicas o financieras o jurídicas sin un diálogo con los potenciales licitadores.
Cooperación para la innovación : procedimiento de dos pasos para la adquisición de un producto innovador 
que todavía tiene que desarrollarse y para el que no existe equivalente en el mercado.
Concurso de diseño : permite al poder adjudicador adquirir planes o proyectos propuestos por un jurado 
después de haber sido objeto de una licitación, con o sin concesión de premios. Posteriormente se invita al 
ganador o ganadores a negociar antes de firmar el consiguiente contrato.
Procedimiento negociado para contratos inmobiliarios : los contratos inmobiliarios (compra, enfiteusis, usu -
fructo, arrendamiento financiero o arrendamiento-venta, con o sin opción de compra, de terrenos, edificios 
existentes u otros bienes inmuebles) pueden celebrarse mediante procedimiento negociado sin la publicación 
de un anuncio de licitación, después de haber estudiado el mercado local.Recuadro 1
14 Introducción Ilustración 3 Sinopsis del proceso de contratación con arreglo al Reglamento Financiero de la UE
Publicar el anuncio de adjudicación en el Diario Oﬁcial o (principalmente para los contratos
de cuantía escasa y media) una lista anual de los contratistas en internetFirmar un contrato  conforme a los umbrales de valor de la directiva tras un plazo suspensivoInformar  a los licitadores seleccionados y no seleccionados simultáneamenteAdjudicar el contrato  por precio más bajo, coste más bajo o mejor relación calidad-precioRecibir  ofertas y evaluarlas  conforme a los criterios de adjudicación en los procedimientos de dos pasos y los 
criterios de exclusión, selección y adjudicación en cualquier orden en los procedimientos de un pasoEn procedimientos de dos pasos: recibir  solicitudes de participación, evaluarlas  conforme a los criterios 
de exclusión y selección e invitar  al candidato o candidatos seleccionados a presentar ofertasDeﬁnir  el objeto, el tipo de adquisición (obras, suministros o servicios), valor del contratoSolicitar asesoramiento  a expertos independientes, otras autoridades o participantes del mercadoEvaluar las necesidades  de contratación
Redactar el pliego de condiciones
(incluidas las especiﬁcaciones técnicas y los criterios de exclusión, selección y adjudicación)
Si el valor estimado es inferior al umbral:Si el valor estimado es superior al umbral o en caso
de convocatoria de manifestaciones de interés:Informar  a los potenciales contratistas
Directamente en el 
caso de los contratos de 
muy escasa cuantía 
(mínimo un candidato)Directamente en casos 
especíﬁcos o circunstancias 
excepcionales (mínimo un 
candidato)Mediante un anuncio 
en el Diario OﬁcialMediante publicidad en la 
página web de la 
institución en el caso de 
los contratos de cuantía 
escasa o media (mínimo 
cinco o tres candidatos)
Nota:  Los cuadros con líneas de puntos indican un paso del procedimiento que es opcional. Los umbrales de la Directiva de contratación de la UE 
son 5 225 000 de euros para las obras y 135 000 de euros para los servicios o suministros. Cuantía media entre 60 000,01 euros y 5 224 999,9 euros 
para las obras y entre 60 000,01 euros y 134 999,9 euros para los servicios y suministros. Escasa cuantía entre 15 000,01 y 60 000 euros. Muy esca -
sa cuantía entre 1 000,01 y 15 000 euros. Para las cuantías inferiores a 1 000 euros no se requiere un procedimiento de contratación pública.
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.
15
 Alcance y enfoque de la 
fiscalización
Alcance de la fiscalización
07 
Los auditores del Tribunal examinaron en qué grado facilitan las instituciones de 
la UE el acceso a su contratación pública. Véase la ilustración 4  para consultar los 
requisitos previos para facilitar el acceso a la contratación pública. Ilustración 4
4. Ser 
transparentes
y aprender unos 
de otros3. Sin obstáculos 
innecesarios para 
los operadores 
económicos2. Normas claras 
y elección de 
procedimientos 
favorables a la 
competencia
 Facilitar el
ACCESO a la 
contratación 
pública1. Pocos errores, 
sistemas sólidos, 
personal competente 
y seguimiento de la 
participaciónRequisitos previos para facilitar el acceso a la contratación 
pública
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.
08 
Por lo tanto, se plantearon las cuatro preguntas siguientes:
a) ¿Cuentan las instituciones de la UE con sistemas sólidos que fomenten la par -
ticipación y protejan al mismo tiempo los intereses financieros de la Unión?
b) ¿Eligen las instituciones de la UE las opciones de procedimiento correctas 
para aumentar la participación en sus procedimientos de contratación?
c) ¿Eliminan las instituciones de la UE en la mayor medida posible los obstácu -
los que complican la vida a los potenciales licitadores?
d) ¿Garantizan las instituciones de la UE de una manera integral y sistemática 
que los resultados de sus procedimientos de contratación sean transparentes 
y que aprendan las unas de las otras?
16 Alcance y enfoque de la fiscalización 
09 
La fiscalización abarcó las actividades de contratación de las cuatro mayores 
instituciones de la UE: la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo de 
la Unión Europea y el Banco Central Europeo (BCE). El valor total de todos los con -
tratos superiores a 15 000 euros (10 000 euros en el caso del BCE) de estas cuatro 
instituciones en 2014 se presenta en el cuadro 1 :8 Se aplican unas normas 
específicas que se establecen 
en la segunda parte, título IV, 
del Reglamento financiero de 
la UE.Cuadro 1Valor de los contratos en 2014
Institución (millones de euros)
Comisión 3 034
Parlamento 497
BCE 515
Consejo1171
Total 4 217
1 Valor estimado de los procedimientos del Consejo puestos en marcha en 2014.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo basándose en los datos facilitados por las instituciones 
fiscalizadas.
10 
Además, en la fiscalización se incluyeron las siguientes instituciones y organis -
mos de la UE para examinar cuestiones específicas: el Tribunal de Justicia de la 
Unión Europea por su jurisprudencia en relación con la contratación pública en 
las instituciones de la UE, el Defensor del Pueblo Europeo, que se ocupa de la 
mala administración en los procedimientos de contratación, la Oficina Europea 
de Lucha contra el Fraude (OLAF) por sus investigaciones relacionadas con irre -
gularidades en los procedimientos de contratación y la Oficina de Publicaciones, 
que gestiona los servicios en línea que brindan acceso a la información sobre 
contratación pública.
11 
No se analizaron los contratos públicos celebrados por la Comisión en nombre 
y por cuenta de beneficiarios en relación con acciones exteriores8 ni las contrata -
ciones en las que la gestión del gasto de la UE atañe a otras organizaciones u or -
ganismos (la llamada «gestión indirecta» por la Comisión) o en las que la gestión 
se comparte con los Estados miembros.
17 Alcance y enfoque de la fiscalización 
Enfoque de la fiscalización
12 
Las observaciones se basaron en las siguientes fuentes principales de evidencia 
de auditoría:
a) Se efectuó una investigación preliminar con representantes de organiza -
ciones empresariales, expertos nacionales en contratación y expertos del 
mundo académico.
b) Se examinó la documentación relativa a las políticas, procedimientos e instru -
mentos de contratación.
c) Se analizaron muestras de expedientes de contratación correspondientes 
a los años 2013-2015 del Parlamento Europeo (DG INLO y DG COMM), la 
Secretaría General del Consejo, la Comisión [DG Mercado Interior, Industria, 
Emprendimiento y Pymes y Centro Común de Investigación (CCI)], y el BCE.
d) Se probaron las herramientas en línea de las instituciones de la UE que tienen 
por objeto ayudar a encontrar oportunidades de contratación.
e) Se mantuvieron entrevistas con personal de la UE.
f) Se analizaron las respuestas de las instituciones de la UE a los cuestionarios 
del Tribunal.
13 
Además, se realizó una encuesta a cuarenta y siete organismos más pequeños 
de la UE para recabar sus opiniones respecto a las políticas y procesos de con -
tratación. Se recibieron cuarenta respuestas (tasa de respuesta del 85 %), cuyos 
resultados se resumen en el anexo II .
18
 Observaciones
Sección I. Las instituciones de la UE consiguen 
mantener al mínimo el número de errores graves en 
sus procedimientos de contratación, pero no realizan 
un seguimiento sistemático de la participación
14 
Las instituciones de la UE deberían poder demostrar que garantizan la accesibili -
dad en sus actividades de contratación. Para ello, necesitan información sobre el 
nivel de participación de los operadores económicos en sus procedimientos de 
contratación. También deben evitar errores e irregularidades graves que podrían 
afectar negativamente la posibilidad de participación de los operadores econó -
micos y menoscabar su confianza y, por ende, su interés en la contratación en 
las instituciones de la UE. Examinamos la información disponible sobre errores 
e irregularidades graves, los sistemas para evitarlos y la participación de los ope -
radores económicos en los procedimientos de contratación de las instituciones 
de la UE.
A diferencia de la situación de la gestión compartida con 
los Estados miembros, se han comunicado pocos errores 
o irregularidades graves en relación con la contratación en 
las instituciones de la UE
15 
En su declaración de fiabilidad anual9 el Tribunal detecta pocos errores graves 
de contratación pública en las transacciones directamente gestionadas por las 
instituciones de la UE10. Al igual que en años anteriores, esto contrasta con la 
situación de la gestión compartida con los Estados miembros11.
16 
A petición del Tribunal, la OLAF analizó su información sobre supuestas irregu -
laridades recibida entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2015 para identificar 
los casos relacionados con la contratación pública. En total, la OLAF contabilizó 
quinientas tres entradas de información distintas, de las cuales solo veinte se re -
ferían a la contratación en las instituciones de la UE y dieciséis de ellas se desesti -
maron en la fase inicial de selección de casos, y cuatro dieron lugar a la apertura 
de una investigación. Estas cifras implican que, en comparación con el número 
total de procedimientos de contratación puestos en marcha por las instituciones 
de la UE, la proporción de casos de irregularidades potencialmente graves ascien -
de al 1 %, si se tienen en cuenta los aproximadamente 2 000 procedimientos al 
año en los que las instituciones de la UE publican un anuncio de licitación en el 
Diario Oficial.9 Véase, por ejemplo, el informe 
anual más reciente del 
Tribunal de Cuentas sobre la 
ejecución presupuestaria 
relativo al ejercicio 2014, 
acompañado de las respuestas 
de las instituciones (DO C 373 
de 10.11.2015), apartado 1.29.
10 Los errores en la gestión 
directa ocurrieron 
principalmente con 
subvenciones financiadas con 
cargo al presupuesto de la UE.
11 Véase el Informe Especial del 
Tribunal n.º 10/2015 
«Necesidad de intensificar los 
esfuerzos para resolver los 
problemas de contratación 
pública que afectan al gasto 
de la UE en el ámbito de la 
cohesión», en particular los 
apartados 19 a 24 y el cuadro 
1, que expone la tipología de 
los errores. Las obras, 
suministros y servicios 
adquiridos en relación con el 
gasto en el ámbito de la 
cohesión en los Estados 
miembros incluyen elementos 
como construcción de 
carreteras o plantas de 
tratamiento de aguas 
residuales que normalmente 
no se encuentran en la cartera 
de contratación de las 
instituciones de la UE 
(http://eca.europa.eu ).
19 Observaciones 
12 Véase el apartado 9.17 
La OLAF elaboró estas estadísticas únicamente a petición del Tribunal y solo re -
presentan una instantánea en un momento dado para tener una idea del número 
de posibles casos que llegan a su conocimiento. Habría sido más útil que la OLAF 
hubiese podido facilitar estadísticas que permitiesen determinar tendencias 
y evaluar los resultados de sus investigaciones.
Las instituciones de la UE cuentan con sistemas sólidos 
y personal capacitado para mantener bajo control el riesgo 
de errores e irregularidades
Los servicios operativos disponen de especialización y asistencia 
en los procedimientos
18 
El éxito de la contratación exige una combinación de especialización técnica 
relativa a las obras, suministros y servicios específicos que se adquieren y sólidos 
conocimientos de las normas y los procedimientos que han de aplicarse.
19 
Todas las entidades cuyos procedimientos de contratación se examinaron12 cuen -
tan con unidades específicas de expertos en contratación que asesoran y ayu -
dan a los servicios operativos en sus actividades de contratación. Los auditores 
constataron que la especialización de los expertos en materia procedimental 
complementa la especialización técnica de los servicios operativos y que los 
recursos humanos dedicados a las actividades de contratación son adecuados. 
Además, los servicios jurídicos o las unidades financieras centrales de las institu -
ciones de la UE tienen a su disposición asesoramiento y especialización en estos 
procedimientos.
20 
La mayoría de las entidades fiscalizadas cuentan con comités internos cuyo obje -
tivo es reforzar la gobernanza y el control de los procedimientos de contratación. 
Normalmente, estos comités están compuestos por personal de otras partes de 
la organización. Tienen facultades decisorias o pueden emitir recomendaciones 
y suelen ocuparse de procedimientos de mayor envergadura o procedimientos 
con una forma más limitada de competencia. Antes de la firma de un contrato, 
estos comités proporcionan una garantía adicional de que se han seguido las 
normas aplicables. Además, su composición interdisciplinar los convierte en una 
plataforma para el intercambio de opiniones en las instituciones más grandes 
donde la contratación está descentralizada.
20 Observaciones 
El asesoramiento de los servicios de auditoría internos desempeñó 
un importante papel
21 
La configuración y los procedimientos organizativos actuales para las actividades 
de contratación son resultado, en gran medida, de las recomendaciones formu -
ladas por los servicios de auditoría internos hace algunos años. Mientras tanto, la 
mayoría de los servicios de auditoría internos han centrado su atención en otros 
ámbitos de las actividades de sus instituciones y asignado recursos limitados a la 
contratación pública. Sin embargo, los servicios de auditoría internos tendrán 
que revisar la contratación para valorar la aplicación de la revisión reciente de las 
normas en la materia y, sobre la base de los resultados de esta nueva valoración, 
ajustar en consecuencia sus programas de trabajo.
El BCE obtuvo una certificación externa de sus actividades de 
contratación
22 
Además del asesoramiento interno, la certificación externa puede ayudar a apor -
tar conocimientos y perspectivas exteriores y ser un factor de mejora. La Oficina 
Central de Contratación (CPO) del BCE solicitó y obtuvo una certificación externa 
de sus actividades que fue otorgada por el Chartered Institute of Purchasing & 
Supply (CIPS) en 2011. La certificación del BCE, llamada «Premio PPP» (Procesos, 
Políticas y Procedimientos) por alcanzar el nivel de excelencia en estos ámbitos, 
expiró a finales de 2015 y la CPO tiene previsto someterse a un proceso completo 
de recertificación en el primer trimestre de 2016.
La mayoría de las instituciones de la UE no miden 
sistemáticamente el nivel de participación en sus 
procedimientos de contratación
Contabilizar simplemente el número de ofertas recibidas no basta 
para realizar un seguimiento fiable del nivel de participación
23 
Cuando publican un anuncio de adjudicación de contrato en el Diario Oficial, las 
instituciones de la UE tienen que indicar el número de ofertas recibidas para el 
contrato en cuestión. Sin embargo, esta información por sí sola no constituye una 
base suficiente para valorar de manera fiable el nivel de competencia en un pro -
cedimiento. La competencia puede ser débil incluso en los casos en que se hayan 
recibido varias ofertas. Esto sucede en particular cuando solo puede tenerse en 
cuenta una oferta para su valoración con respecto a los criterios de adjudicación 
y las otras han sido eliminadas antes de llegar a la fase final de la evaluación. Las 
ofertas pueden eliminarse de la evaluación final por varias razones, en particular 
cuando están incompletas o no cumplen los criterios de exclusión o selección.
21 Observaciones 
Los datos del CCI muestran que en la mitad de los procedimientos 
solo pudo tenerse en cuenta una oferta para la decisión de 
adjudicación final
24 
Solo el CCI de la Comisión compila datos, recogidos por procedimiento y por tipo 
de procedimiento, sobre el número de ofertas recibidas, el número de ofertas 
en orden, el número de ofertas admisibles, el número de ofertas conformes y el 
número de ofertas clasificadas.
25 
En la fiscalización se analizaron las estadísticas del CCI correspondientes a 2013 
y 2014 para comparar el número de ofertas recibidas con el número de ofertas 
que lograron llegar a la fase final y pudieron evaluarse conforme a los criterios de 
adjudicación. En el análisis se incluyeron 468 procedimientos para contratos valo -
rados en más de 60 000 euros. En 50 de estos procedimientos solo pudo tenerse 
en cuenta un candidato desde el principio, lo que constituye una excepción al 
principio de la mayor competencia posible13. En los 418 procedimientos restantes, 
en la mitad de los casos (49 %) solo pudo tenerse en cuenta una oferta para la 
decisión de adjudicación final (véase la  ilustración 5 ).13 En particular, en los 
procedimientos negociados 
donde el contrato solo podía 
adjudicarse a un determinado 
operador económico por 
motivos técnicos o artísticos 
o por la protección de 
derechos exclusivos.Ilustración 5Frecuencia de los procedimientos por número de ofertas 
tenidas en cuenta en la decisión de adjudicación final 
(418 contratos del CCI firmados en 2013 y 2014 por más 
de 60 000 euros)
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo basándose en los datos facilitados por el CCI.10 ofertas
o más5 a 9 
ofertas4 ofertas 3 ofertas 2 ofertas 1 oferta 0 ofertas250
200
150
100
50
0
22 Observaciones 
Sección II. Las normas que deben seguirse y la elección 
del procedimiento al inicio del proceso de 
contratación no están suficientemente orientadas 
a aumentar la participación
Cuando revisaron sus normas de contratación en 2015, 
las instituciones de la UE no facilitaron el acceso a la 
contratación simplificando las normas y aclarando los 
aspectos confusos en la mayor medida posible
El Reglamento Financiero de la UE y sus normas de desarrollo no 
se han consolidado en un único documento y siguen siendo un 
acto legislativo innecesariamente complejo
26 
La revisión de 2015 del Reglamento Financiero de la UE ha mantenido la división 
de las normas de contratación pública del propio Reglamento Financiero, por 
un lado, y sus normas de desarrollo, por otro lado. Como señaló el Tribunal en su 
Dictamen n.º 1/201514, esta división era perjudicial para el objetivo de aclaración 
que subyacía a la revisión y tampoco presenta ninguna ventaja discernible, difi -
cultando aún más la comprensión de unas normas ya de por sí complicadas, no 
solo para el personal de la UE, sino a fortiori  para los operadores económicos.
27 
Otra complicación añadida es que no todas las disposiciones pertinentes se en -
cuentran en los títulos y capítulos del Reglamento Financiero de la UE que versan 
específicamente sobre las cuestiones de contratación pública. Las disposiciones 
importantes aparecen en otros lugares del texto, por ejemplo la disposición rela -
tiva a la «buena administración», que reviste una importancia particular para los 
operadores económicos15.
28 
Las normas del BCE sobre contratación demuestran que es posible consolidar 
todas las normas pertinentes en un único texto.14 Véase el apartado 8 del 
Dictamen (DO C 52 de 
13.2.2015, p. 1).
15 El artículo 96 del Reglamento 
financiero de la UE sobre 
buena administración 
establece, entre otras cosas, 
que la institución tiene que 
pedir al solicitante o licitador 
que proporcione la 
información que falta o que 
aclare los documentos 
justificativos en caso de 
errores administrativos obvios.
23 Observaciones 
No se explican desviaciones importantes de la Directiva de 
contratación de 2014
29 
Aunque las normas de contratación de las instituciones de la UE siguen en líneas 
generales las disposiciones de la Directiva de contratación de 2014, hay desvia -
ciones de estas disposiciones que no se explican. Dos de ellas son importantes 
para la accesibilidad de la contratación en las instituciones de la UE. Una se refie -
re a la participación de las pymes y la otra al propósito de las consultas prelimina -
res de mercado.
No se fomenta específicamente la participación de las pymes
30 
Uno de los principales objetivos de la Directiva de contratación de 2014 es facili -
tar «en particular la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) 
en la contratación pública»16. En este sentido, el legislador advirtió explícitamente 
de los riesgos de una concentración excesiva de poder adquisitivo derivada de la 
agregación de la demanda por los compradores públicos. En toda la Directiva de 
contratación de 2014, el término «pymes» aparece más de veinte veces. En cam -
bio, las modificaciones introducidas en el Reglamento Financiero de la UE y la 
refundición del Reglamento de adquisiciones del BCE no se refieren a las pymes 
en absoluto. En la fiscalización, los auditores del Tribunal constataron que, a ex -
cepción de la DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes17, ninguna 
de las entidades fiscalizadas había emitido orientaciones o instrucciones espe -
cíficas sobre cómo facilitar la participación de las pymes o controlar su nivel de 
participación. En la encuesta distribuida por el Tribunal, solo uno de los cuarenta 
participantes indicaron que la participación de las pymes era una de sus priorida -
des. No obstante, algunos procedimientos de contratación ofrecían claramente 
oportunidades para ellas (véase el recuadro 2 ).
No se mencionan las consultas preliminares de mercado con el objetivo de 
informar a los operadores económicos
31 
La Directiva de contratación de 2014 permite explícitamente la realización de 
consultas preliminares de mercado antes del propio procedimiento de licita -
ción y define los principios que han de respetarse18. Los poderes adjudicadores 
pueden solicitar o aceptar el asesoramiento de expertos o autoridades inde -
pendientes o de participantes en el mercado para utilizarlo en la planificación 
y ejecución del procedimiento de contratación, siempre que dicho asesoramiento 
no distorsione la competencia y no dé lugar a una vulneración de los princi -
pios de no discriminación y transparencia. La Directiva de contratación de 2014 
establece que dichas consultas de mercado se realizan no solo con el objetivo de 
preparar la contratación, sino también de informar a los operadores económicos 
de los planes y requisitos de contratación de los poderes adjudicadores (véase el 
recuadro 3 ). Este último objetivo no se ha recogido en el Reglamento Financiero 
de la UE19.16 Véase el considerando 2 de la 
Directiva de contratación de 
2014.
17 En sus comunicaciones con 
potenciales licitadores, la DG 
Mercado Interior, Industria, 
Emprendimiento y Pymes 
hace hincapié en que se invita 
especialmente a las pymes 
a participar. Se alienta a las 
pymes a presentarse solas, en 
un consorcio o como 
subcontratistas.
18 Véase el artículo 40 de la 
Directiva de contratación de 
2014.
19 El Reglamento de 
adquisiciones del BCE no 
menciona las consultas 
preliminares de mercado.
24 Observaciones 
Ejemplos de procedimientos fácilmente accesibles para las pymes
En 2014 el Parlamento Europeo necesitó asesoramiento experto para su Comisión de Medio Ambiente, Salud 
Pública y Seguridad Alimentaria. El valor total estimado de los servicios fue de 2,5 millones de euros en un 
período de cuatro años. En lugar de buscar un único contratista, el Parlamento dividió los servicios en cinco 
lotes: política medioambiental, cambio climático, desarrollo sostenible, salud pública y seguridad alimentaria. 
Para cada lote se identificaron varios contratistas aptos. En total, el Parlamento celebró contratos con diecisie -
te empresas distintas.
En 2014 el Consejo adquirió productos promocionales por un valor total de 122 566 euros. La contratación se 
dividió en doce lotes en función del tipo de productos necesarios (como relojes, camisetas o bolígrafos). La 
competencia entre licitadores fue posible en cada lote y se firmaron contratos con tres empresas distintas.
Para sus nuevos locales en Fráncfort, el BCE al principio no encontró un «contratista general», puesto que lo 
que se ofrecía superaba considerablemente el presupuesto del Banco. El BCE decidió entonces licitar las obras 
de construcción en catorce paquetes con entre cuatro y diez lotes cada uno. Como resultado de la estrategia 
de licitación revisada, pudieron participar pymes y se les adjudicaron contratos. El BCE pudo gestionar a unas 
sesenta empresas de construcción que trabajaron en paralelo.
Una desviación injustificada de la Directiva de contratación de 2014 en el 
Reglamento Financiero de la UE de 2015
«Antes de iniciar un procedimiento de contratación, los poderes adjudicadores podrán realizar consultas del 
mercado con vistas a preparar la contratación e informar a los operadores económicos acerca de sus planes 
y sus requisitos de contratación ». (extraído del artículo 40 de la Directiva de 2014, énfasis añadido).
«Antes de iniciar un procedimiento de contratación, el órgano de contratación podrá realizar consultas preli -
minares del mercado con vistas a su preparación». (extraído del artículo 105 del Reglamento Financiero de la 
UE de 2015).Recuadro 2 Recuadro 3
25 Observaciones 
No se ha aclarado cómo estudiar el mercado inmobiliario local
32 
La Directiva de contratación d  2014 no se aplica a la adquisición o arrendamien -
to de terrenos, edificios existentes u otros bienes inmuebles. No obstante, los 
procedimientos aplicados a estos contratos deberían cumplir los principios del 
Tratado, y en particular los principios de igualdad de trato y transparencia.
33 
Ni el Reglamento Financiero de la UE ni el Reglamento de adquisiciones del BCE 
establecen cómo ha de informarse y contactarse con potenciales proveedores 
o contratistas cuando las instituciones de la UE buscan terrenos o edificios exis -
tentes. Como consecuencia, se deja en gran medida a discreción de los gestores 
de las instituciones. En la fiscalización los auditores del Tribunal detectaron casos 
en los que estos últimos estudiaron el mercado por sí solos y contactaron direc -
tamente con potenciales proveedores o contratistas de su elección, casos en los 
que se utilizaron consultores externos para ayudar a identificar ofertas adecua -
das y casos en los que se publicó un anuncio de prospección en el Diario Oficial.
34 
Solo la Comisión se ha comprometido públicamente20 a garantizar la transparen -
cia publicando sistemáticamente anuncios de prospección en el Diario Oficial 
que indiquen los requisitos mínimos de cada proyecto específico y los criterios de 
exclusión y prospección aplicables y también publicando el resultado de los pro -
cedimientos. Durante la fiscalización se observó que el procedimiento se utilizó 
para contratos de construcción de la Comisión en Bruselas, pero no en Luxembur -
go. El Parlamento Europeo publicó un anuncio de prospección en el Diario Oficial 
cuando estaba buscando edificios en la región de Bruselas Capital en 2010.20 Véase la COM(2007) 501 final 
de 5 de septiembre de 2007 
sobre la política de instalación 
de los servicios de la Comisión 
en Bruselas y Luxemburgo, en 
particular la sección «Mayor 
competencia en el mercado: 
nueva metodología para la 
compra y el alquiler de 
edificios».
26 Observaciones 
Solo el BCE ha establecido el régimen lingüístico aplicable en su 
Reglamento de adquisiciones
35 
En el Reglamento Financiero de la UE no se establecen los idiomas que deben 
utilizarse para la contratación pública. Solo el Reglamento de adquisiciones del 
BCE establece un régimen lingüístico21. Los procedimientos aplicados por la 
mayoría de las instituciones de la UE entrañan el riesgo de crear un desfase de 
expectativas con los potenciales licitadores. Las instituciones de la UE publican 
sus anuncios en TED en todos los idiomas oficiales. Además, los operadores eco -
nómicos pueden solicitar la traducción de los pliegos de condiciones detallados 
y presentar sus ofertas en cualquier idioma oficial. Sin embargo, una vez que los 
licitadores se convierten en contratistas, con frecuencia no pueden continuar 
en el idioma oficial de su elección, sino que deben satisfacer las necesidades del 
poder adjudicador según se establece en el pliego de condiciones, lo que incluye 
normalmente un idioma específico para los contactos (comunicación durante la 
ejecución del contrato) y los productos.
No todas las elecciones de procedimiento fomentaban la 
competencia de la manera más amplia posible
36 
El Tribunal constó que muchos funcionarios encargados de la contratación 
reciben presiones para evitar litigios o reducir el tiempo y los recursos necesa -
rios para llevar a cabo los procedimientos de contratación. Esto puede dar lugar 
a elecciones de procedimiento que son defendibles desde un punto de vista 
jurídico, pero en las que sería deseable una interpretación de las normas más 
favorable a la competencia desde una perspectiva de buena gestión financiera.
Solo el BCE contaba con una política para realizar una consulta 
preliminar de mercado antes del inicio del procedimiento de 
contratación formal
37 
La consulta exhaustiva del mercado antes de poner en marcha el proceso de 
contratación formal es importante para optimizar los requisitos y especificacio -
nes técnicas establecidos en el pliego de condiciones y para verificar la dispo -
nibilidad y la voluntad de participación en un procedimiento de los potenciales 
licitadores.21 El Reglamento del BCE 
establece que los 
procedimientos de 
contratación se desarrollan en 
inglés, salvo que existan 
circunstancias excepcionales 
relacionadas con el 
procedimiento o el objeto del 
contrato que exijan el uso de 
otros idiomas.
27 Observaciones 
38 
Hasta las revisiones más recientes de la Directiva de contratación y el Reglamento 
Financiero de la UE, la consulta del mercado previa a la publicación de la convo -
catoria de licitación no se mencionaba en las normas de contratación (véase el 
apartado anterior). Además, con la notable excepción del BCE, las orientaciones 
o instrucciones internas emitidas por las instituciones de la UE con respecto a la 
consulta de mercado hacían mucho hincapié en los riesgos asociados a este 
enfoque y establecían condiciones restrictivas o incluso desalentaban la op -
ción de dirigirse a potenciales licitadores. Por ejemplo, el vademécum interno 
sobre procedimientos de contratación pública del Parlamento (noviembre de 
2014) recomendaba no solicitar o aceptar opiniones de particulares u operado -
res con un interés en el contrato en cuestión, puesto que podría obstaculizar la 
competencia.
39 
Esto puede propiciar una actitud adversa al riesgo entre los funcionarios en -
cargados de la contratación. En los expedientes de contratación examinados 
apenas hallamos pruebas de que se hubiera realizado una consulta exhaustiva 
del mercado y también lo confirmó nuestra encuesta. Muchos de los encuestados 
indicaron que raras veces hacían uso de la consulta de mercado antes de poner 
en marcha un procedimiento de contratación.
40 
A diferencia de las demás instituciones de la UE, la unidad de contratación del 
BCE ha emitido y aplicado unas directrices internas para adoptar un enfoque 
proactivo con los proveedores antes de iniciar un procedimiento de contratación 
formal con el fin de obtener una mejor relación calidad-precio. Esto supone en 
particular celebrar reuniones informales con contratistas actuales o potenciales 
con el fin de obtener información de mercado, explicar las exigencias del BCE 
y fomentar la competencia.
Los contratos no se dividieron en lotes con la frecuencia con la que 
podrían haberse dividido
41 
La división de un contrato en lotes aumenta la competencia y facilita la participa -
ción de las pequeñas y medianas empresas. Cuanto mayor es el contrato, menos 
probabilidades hay de que se adjudique a pymes22.22 Véase el estudio « SMEs’ access 
to public procurement markets 
and aggregation of demand in 
the EU » (Acceso de las pymes 
a los mercados de 
contratación pública 
y agrupación de la demanda 
en la UE) de febrero de 2014 
realizado a petición de la 
Comisión por consultores 
externos.
28 Observaciones 
42 
El artículo 168 de las normas de desarrollo establece que «siempre que sea 
apropiado, técnicamente viable y ventajoso económicamente», los contratos se 
otorgarán en forma de lotes separados dentro del mismo procedimiento. Esta 
formulación deja una amplia discreción a los ordenadores de pagos acerca de si 
utilizar o no lotes. Los auditores constataron que la división de contratos en lotes 
no se utilizó en la máxima medida posible. En el recuadro 4  se exponen ejemplos 
en los que podrían haberse utilizado lotes. En comparación con la situación a ni -
vel central en los Estados miembros, la proporción de anuncios de contratación 
con lotes publicados en TED era notablemente inferior en el caso de las institu -
ciones de la UE (véase la ilustración 6 ).
Casos en que los contratos podrían haberse dividido en lotes
En 2014 el Consejo adjudicó un contrato marco por diez años y un valor superior a 93 millones de euros para la 
gestión, mantenimiento, reparación y adaptación de instalaciones técnicas en sus edificios actuales o futuros 
a una única empresa sin dividirlo en lotes. Los servicios que van a prestarse incluyen diversos ámbitos como 
calefacción, ventilación, aire acondicionado, instalaciones sanitarias y de agua, electricidad, redes de emer -
gencia, energía fotovoltaica, equipos de protección colectivos, equipos culinarios, vaciado de separadores de 
grasa, seguimiento del consumo, asistencia técnica y obras para adaptar las instalaciones.
La Comisión no utilizó lotes en 2015 para el contrato de cinco años «Tu Europa - Asesoramiento. El servicio de 
asesoramiento jurídico gratuito de la Unión Europea» por un valor superior a 8,9 millones de euros. Se trata de 
un servicio muy complejo, ya que se refiere a asesoramiento jurídico en todos los idiomas de la UE y se exige 
especialización en todos los ordenamientos jurídicos de la UE. La única oferta fue presentada por el actual 
proveedor del servicio, puesto que probablemente era el único operador económico en posición de presentar 
una oferta preparada para un ámbito de servicio tan amplio. Sin embargo, el número de descargas del pliego 
de condiciones (211 descargas) mostró un gran interés en esta convocatoria. Su división en lotes, por ejemplo 
por grupos de países, podría haber facilitado la participación de otros operadores económicos.
En 2014 el Parlamento Europeo contrató una empresa para la limpieza de sus edificios en Estrasburgo por un 
valor superior a 19,8 millones de euros por un período de cinco años. Los servicios solicitados se describían 
como «Limpieza de oficinas, ventanas, revestimientos metálicos y de madera (interiores y exteriores) y otros 
servicios generales de higiene en los edificios del Parlamento Europeo en Estrasburgo» y todos se incluyeron 
en un único lote. La limpieza de ventanas podría haberse adjudicado en un lote separado, aumentando el nú -
mero de empresas que podrían haber aprovechado esta oportunidad. Este tipo de limpieza suele ser realizada 
como actividad separada a la limpieza de oficinas por distinto personal, con distinta frecuencia y distintas cua -
lificaciones, herramientas y experiencia.Recuadro 4
29 Observaciones 
Proporción de procedimientos con lotes - comparación entre anuncios de 
contratación de las instituciones de la UE y las autoridades nacionales centralesIlustración 6
Institución/agencia europea u organización internacionalMinisterio o cualquier otra autoridad nacional o federal2014 2013 2012 2011 201025 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %
Nota:  Cuando no se facilitaba información sobre el uso de lotes en el anuncio de contratación, supusimos que no se habían dividido en lotes. La 
categoría de información de TED «Institución/agencia europea u organización internacional» incluye un número muy pequeño de anuncios de 
contratación de organizaciones internacionales no pertenecientes a la UE.
Fuente : TCE, basándose en datos de la Oficina de Publicaciones.
43 
Si bien la división de los contratos en lotes y su publicación simultánea pueden 
aumentar la accesibilidad de los procedimientos de contratación, las instituciones 
de la UE no deben dividir artificialmente una contratación para evitar tener que 
aplicar un procedimiento más competitivo. Por ejemplo, el Parlamento Europeo 
compró mobiliario de oficina en 2014 a un único proveedor a través de cuatro 
procedimientos negociados distintos con un único licitador en un período infe -
rior a dos meses. Los cuatro procedimientos tenían valores inferiores al umbral 
aplicable para una mayor publicidad, que oscilaban entre 8 021 y 14 110 euros 
y sumaban en total 43 345 euros. Las cuatro contrataciones eran muy similares, 
al referirse cada una de ellas a mobiliario de oficina para directores y directores 
generales instalados en un edificio específico.
El uso de procedimientos restringidos entrañó el riesgo de 
disuadir a potenciales licitadores
44 
El Reglamento Financiero de la UE establece que el poder adjudicador puede 
utilizar el procedimiento abierto o restringido para cualquier compra. El Regla -
mento de adquisiciones del BCE da prioridad al procedimiento abierto, puesto 
que determina que es el procedimiento estándar.
30 Observaciones 
45 
Los procedimientos restringidos23 presentan ciertas ventajas, en particular si es 
necesario limitar la circulación del pliego de condiciones por motivos de segu -
ridad/confidencialidad. Sin embargo, al menos antes de la última revisión de las 
normas de contratación, existía el riesgo de que se abstuviesen de participar 
potenciales licitadores, porque la invitación a presentar ofertas con las especi -
ficaciones detalladas no estaba disponible en la primera fase y, por lo tanto, era 
difícil que se hiciesen una idea clara de lo que esperaba el poder adjudicador. 
Queda por ver si esto cambiará con las normas de desarrollo revisadas vigentes 
a partir de 2016. Según ellas, los documentos de contratación, incluido el pliego 
de condiciones completo, también deben facilitarse desde el principio en el caso 
de los procedimientos de dos pasos como los procedimientos restringidos. Sin 
embargo, las normas de desarrollo incluyen una cláusula de excepción que per -
mite apartarse de esta norma en casos justificados, por ejemplo, cuando existen 
problemas de confidencialidad o técnicos.
46 
Además, un procedimiento restringido normalmente dura más que un procedi -
miento abierto, lo que puede desalentar a potenciales licitadores. El plazo míni -
mo para la presentación de ofertas en un procedimiento abierto ordinario con 
acceso electrónico al pliego de condiciones es de cuarenta y siete días, mientras 
que en el procedimiento restringido es de treinta y siete más treinta y cinco días. 
Además, los dos pasos del procedimiento restringido quedan cortados por el 
tiempo necesario para la tramitación de las solicitudes de participación. Cuando 
se rechazan solicitudes de participación y los operadores en cuestión se oponen 
a su exclusión podrían producirse más retrasos. Por último, no hay flexibilidad 
para evaluar primero las ofertas conforme a los criterios de adjudicación sin 
comprobar antes los criterios de exclusión o selección, lo que alarga el proceso 
en comparación con el procedimiento abierto.
47 
Durante los años 2010 a 2014, tomando en conjunto todas las instituciones de la 
UE, el número de adjudicaciones de contratos mediante procedimiento abierto 
ha sido sistemáticamente casi tres veces mayor que el número de adjudicaciones 
mediante procedimiento restringido. En cambio, el Consejo utilizó procedimien -
tos restringidos en la gran mayoría de los casos durante este período. La duración 
de estos procedimientos supuso un problema importante. Durante el período 
de 2011 a 2013, la duración media era de casi un año, incluido una media de 
ciento setenta días entre la publicación del anuncio de licitación y la recepción 
de ofertas.23 Al contrario que en el 
procedimiento abierto, el 
procedimiento restringido se 
organiza en dos fases. En la 
primera fase, cualquier 
operador económico 
interesado puede solicitar la 
participación, pero solo los 
que cumplen los criterios de 
selección pueden presentar 
una oferta.
31 Observaciones 
El uso de procedimientos negociados en general fue objeto de un 
seguimiento estricto
48 
La reforma de 2014 de las normas de contratación ha ampliado el margen para 
los procedimientos de contratación que entrañan negociaciones con los licita -
dores, en particular a través del nuevo «Procedimiento de licitación con negocia -
ción». En el caso de esta fiscalización, aún no había transcurrido tiempo suficien -
te para evaluar el efecto de las nuevas normas.
49 
Anteriormente, los procedimientos negociados sin publicidad previa se utilizaban 
con una frecuencia cuatro veces mayor que los procedimientos negociados con 
publicidad en el Diario Oficial. La principal razón de los procedimientos negocia -
dos sin publicidad previa era que las obras, suministros o servicios solo podían 
ser proporcionados por un único operador económico o no existía una alternati -
va o sustituto razonable.
Casos en los que habría convenido una mayor publicidad
El Parlamento Europeo utilizó un procedimiento negociado para celebrar un «contrato inmobiliario» por 
133,6 millones de euros para un edificio en Bruselas, aunque el edificio no existía cuando se firmó el contrato 
el 27 de junio de 2012. Como se explica en el Informe Especial del Tribunal n.º 2/200724, la excepción a la lici -
tación de la forma más amplia posible prevista en el artículo 134, apartado 1, de las normas de desarrollo solo 
afecta a los edificios existentes. Los edificios no acabados o los edificios por construir deberían someterse 
a métodos de adjudicación abiertos o competitivos.
El Comité Ejecutivo del BCE manifestó la necesidad de servicios de asesoría de la organización para cumplir la 
nueva misión del Banco en el ámbito de la supervisión bancaria solo unos meses antes del inicio del Mecanis -
mo Único de Supervisión en noviembre de 2014. Se contactó directamente con cinco licitadores potenciales 
y se les invitó a presentar ofertas, pero no se publicó un anuncio de licitación, sobre la base de la excepción 
«cuando, por razón de extrema urgencia provocada por circunstancias imprevisibles para el BCE, no puedan 
observarse los plazos de los procedimientos de adquisición». Sin embargo, ya en 2013 era previsible que la 
creación del Mecanismo Único de Supervisión plantearía una dificultad organizativa al BCE; y no se demostró 
que no pudieran cumplirse los plazos para un procedimiento restringido acelerado en el plazo disponible 
(diez días para la recepción de solicitudes, diez días para la recepción de ofertas). El valor del contrato fue de 
3,49 millones de euros.
24 DO C 148 de 2.7.2007, p. 1. Véase el apartado 21.Recuadro 5
32 Observaciones 
50 
El uso de procedimientos negociados sin publicidad previa fue objeto de un 
estricto seguimiento por parte de las instituciones fiscalizadas, como exige el Re -
glamento Financiero de la UE. Sin embargo, en el Parlamento Europeo y el BCE se 
detectaron dos casos en los que habría convenido una mayor publicidad (véase el 
recuadro 5 ).
Obligación de negociar en los procedimientos negociados
51 
Al contrario de lo que indica el nombre, en los procedimientos negociados no 
siempre se celebraron negociaciones. Esto sucedió especialmente en el caso de 
los procedimientos de escasa cuantía. Las direcciones generales de la Comisión 
y el Parlamento llevaron a cabo los procedimientos negociados de forma que se 
escogió la mejor oferta entre las presentadas, pero no se intentó mejorar la oferta 
mediante negociaciones.
52 
Sin embargo, los licitadores podrían esperar que se les dé la oportunidad de ajus -
tar su oferta inicial en cuanto a precio o calidad tras su presentación inicial. Ante 
la ausencia de esta posibilidad, se privó a estos licitadores de la oportunidad de 
ganar el contrato, y la institución podría estar perdiendo una oferta mejor.
53 
Desde su revisión en 2015, el Reglamento Financiero de la UE establece explíci -
tamente que el poder adjudicador puede adjudicar un contrato en un procedi -
miento negociado sobre la base de la oferta inicial sin negociación cuando haya 
indicado en el pliego de condiciones que se reserva el derecho a hacerlo. Desde 
la perspectiva de un licitador, esta nueva disposición no elimina la incertidumbre 
descrita anteriormente, puesto que la negociación puede tener lugar o no.
33 Observaciones 
Contratos marco actuales del Consejo con una duración de siete años o más
UCA 093/13: administración, mantenimiento, reparación y adaptación de instalaciones técnicas en los edificios 
actuales o futuros del Consejo con una duración máxima de diez años. Valor total: 94 millones de euros.
UCA 14/048: Modernización y mantenimiento polivalente de ascensores en el edificio Justus Lipsius del Con -
sejo de la Unión Europea con una duración de diez años. Valor total: 3,35 millones de euros.
UCA 14/100: Obras de levantamiento de tabiques y acabado en los edificios de la Secretaría General del Con -
sejo de la Unión Europea con una duración máxima de siete años. Valor total: 6,66 millones de euros.
UCA 15/010: Sustitución y mantenimiento de equipos de supervisión y gestión de instalaciones eléctricas 
y electromecánicas en el edificio Justus Lipsius con una duración de diecisiete años. No se publicó un anuncio 
de adjudicación del contrato.
UCA 15/011: Obras de mejora y mantenimiento de los edificios del Consejo de la Unión Europea con una dura -
ción de siete años. Valor total: 31,2 millones de euros.
UCA 034/15: Adquisición y mantenimiento de dispositivos móviles de detección de explosivos con una dura -
ción de diez años. No se publicó un anuncio de adjudicación del contrato.
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.Recuadro 6La duración excesiva de los contratos marco corre el riesgo de 
obstaculizar la competencia
54 
Los contratos marco crean una relación a largo plazo con uno o más proveedo -
res o prestadores de servicios. Puede ser útil celebrar estos contratos para la 
adquisición recurrente de suministros o servicios, cuando el poder adjudicador 
sabe lo que necesita, pero no sabe cuándo y qué cantidad necesitará durante un 
determinado período de tiempo. Por norma, la duración máxima de los contratos 
marco es de cuatro años25 para evitar efectos contrarios a la competencia. Solo en 
casos excepcionales debidamente justificados en particular por el objeto del con -
trato marco puede superar la duración cuatro años. La reducción de los gastos 
administrativos del poder adjudicador no debe considerarse una razón válida.
55 
Al contrario que las demás entidades fiscalizadas, el Consejo utilizó frecuente -
mente entre 2013 y 2015 la cláusula de excepción para ampliar considerablemen -
te la duración de los contratos marco adjudicados en relación con sus edificios. 
En el recuadro 6  se enumeran los contratos con una duración de siete años 
o más.25 La relación contractual con el 
operador económico puede 
durar más de cuatro años, 
puesto que la duración de los 
contratos individuales 
basados en el contrato marco 
no tiene que coincidir con la 
duración de dicho contrato 
marco.
34 Observaciones 
Sección III. Las trabas innecesarias suponen un 
obstáculo para los potenciales licitadores que quieren 
encontrar oportunidades de contratación ofrecidas 
por las instituciones de la UE y beneficiarse de ellas
56 
Los auditores examinaron cuál era el grado de facilidad para encontrar oportuni -
dades de contratación ofrecidas por las instituciones de la UE y si existían herra -
mientas para ayudar a los potenciales licitadores a presentar su oferta sin un cos -
te innecesario y lograr un recurso eficaz en caso de problemas de procedimiento.
57 
La mejor práctica sería ofrecer una ventanilla única común electrónica que per -
mitiera a los operadores económicos encontrar toda la información pertinente en 
un único lugar en línea (plataforma) e interactuar con las instituciones de la UE 
a través de esta página web. Idealmente, los procedimientos de contratación que 
incluyen comunicación sobre las normas aplicables, las oportunidades comercia -
les, el pliego de condiciones pertinente, la presentación de ofertas y toda la de -
más comunicación entre las instituciones y los operadores económicos deberían 
tramitarse a través de un canal electrónico. La contratación electrónica (véase el 
recuadro 7 ) brinda las herramientas para cumplir este objetivo.Recuadro 7Contratación electrónica – terminología explicada
La contratación (pública) electrónica consiste en el uso del procesamiento electrónico de la comunicación 
y las transacciones por parte de las organizaciones del sector público cuando adquieren suministros y servi -
cios o licitan obras públicas.
Todas las fases del proceso de contratación pueden ejecutarse o apoyarse con medios electrónicos. Actual -
mente, la atención se centra en:
la notificación electrónica: publicación electrónica de avisos que anuncian oportunidades de contratación 
pública e incluyen un hipervínculo a una plataforma de licitaciones electrónica;
la licitación electrónica (también acceso electrónico): plataforma para la publicación en internet de documen -
tación de contratación pública, como pliegos de condiciones, y la comunicación electrónica entre los licitado -
res y la organización adjudicadora;
la presentación electrónica: presentación electrónica de ofertas por los operadores económicos cuando res -
ponden a una convocatoria de licitación.
Véase la COM(2012) 179 final, «Estrategia en pos de la contratación pública electrónica», y la COM(2013) 453 final, 
«Contratación pública electrónica de extremo a extremo para modernizar la administración pública».
35 Observaciones 
La visibilidad de las actividades de contratación de las 
instituciones de la UE en internet es escasa
58 
Desde la perspectiva de un operador económico, la buena visibilidad de las 
actividades de contratación de las instituciones de la UE es importante por tres 
razones: facilita el acceso a información sobre oportunidades de contratación, 
ayuda a entender las normas y la mejor forma de presentar una oferta y genera 
confianza en un resultado justo de los procedimientos a través de la transparen -
cia, lo que alentará la participación de los operadores.
La información disponible es fragmentaria y está diseminada por 
numerosas páginas web distintas
59 
Europa.eu es la página web oficial de la Unión Europea. Según su propio resu -
men, debería ser «un buen punto de partida para quienes buscan información 
y servicios ofrecidos por la UE y no conocen muestras páginas»26. Aparte de re -
ferirse a la existencia de la contratación por las instituciones de la UE, Europa.eu 
no proporciona información introductoria sobre las actividades de contratación 
de la UE y las normas aplicables. El visitante de la página web solo encontrará 
enlaces a las secciones de contratación de las distintas instituciones de la UE (un 
total de once enlaces) y a la EU Bookshop para descargarse de forma gratuita un 
folleto de 2009 titulado «Doing business with the European Commission» (Hacer 
negocios con la Comisión Europea»).
60 
Otra página web que es probable que se visite como primera toma de contacto 
con la contratación de las instituciones de la UE es la página central de contra -
tación pública de la Comisión27. Esta página web muestra una lista de ámbitos 
políticos en los que la Comisión podría tener necesidades de contratación con 
enlaces a las páginas web de las distintas direcciones generales encargadas de 
estas políticas. No se facilita más información.
61 
A diferencia de las páginas web centrales, las páginas web de las direcciones ge -
nerales de la Comisión y otras instituciones de la UE ofrecen más información. Sin 
embargo, el ámbito de los temas tratados varía significativamente, como puede 
observarse en el cuadro 2 , que resume los resultados del análisis de once páginas 
web distintas realizado por los auditores del Tribunal.26 http://europa.eu/
abouteuropa/index_es.htm
27 http://ec.europa.eu/
contracts_grants/
contracts_es.htm
36 Observaciones 
Análisis de las secciones de contratación de las páginas web de las instituciones de la 
UE
Total
Parlamento
Consejo
BCEComisión
Leyenda:
S – Sí
P – Parcialmente
R – Solo después de registrarse  
DG Comunicación
DG Informática
EUROPEAID
DG Mercado Interior, Industria, 
Emprendimiento y  Pymes
CCI
OIB
OIL
DG Investigación e  Innovación
DG Fiscalidad y  Unión Aduanera
Información general sobre la contratación en la 
institución de la UE6 S S S S S S
Guía para proveedores sobre cómo presentar una 
oferta5 S S S S S
Información sobre la base jurídica de la contratación 
en las instituciones de la UE8 S S S S S S S S
Términos y  condiciones generales o  modelos de 
documentos8 S S S S S S S S
Herramientas adicionales de formación o  aprendi -
zaje (aprendizaje electrónico, guía para usuarios de 
internet)3 S S S
Oportunidad de enviar preguntas relacionadas con la 
contratación8 S S S S S S S S
Registro para recibir alertas de nuevas oportunidades 8 S S S S S S S S
Pliegos de condiciones disponibles por vía electrónica 12 S R R S S S S S S S S S
Opciones de búsqueda adicionales disponibles en la 
página web3 S S S
Información sobre las oportunidades de contratación 
actuales de elevada cuantía12 S S S S S S S S S S S S
Indicación de los procedimientos futuros o previstos de 
elevada cuantía4 S S P S
Información sobre las oportunidades de contratación 
actuales de escasa cuantía6 S S S S S S
Indicación de los procedimientos futuros o previstos de 
escasa cuantía4 S S S S
Total por página web examinada 5 11 6 3 8 13 8 7 9 4 5 8
Nota:  El análisis tuvo lugar entre el 24 de junio y el 6 de julio de 2015.
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.Cuadro 2
37 Observaciones 
28 «Procurement And Grants for 
European Union external 
actions – A Practical Guide».
29 http://ted.europa.eu62 
Entre las páginas web analizadas, la de EuropeAid es un ejemplo de mejor 
práctica, puesto que se encuentra toda la información necesaria. Cuenta con un 
sistema avanzado fácil de utilizar para buscar oportunidades de contratación con 
numerosas opciones de búsqueda, y dispone además de orientaciones y apren -
dizaje electrónico. Otra diferencia importante en comparación con otras páginas 
web es que las directrices detalladas para los procedimientos de contratación se 
publican en la página web de EuropeAid28. En otros lugares estas directrices se 
tratan como documentos internos y no se publican en las páginas web oficiales. 
Este es por ejemplo el caso del vademécum sobre contratación pública de la 
Comisión elaborado por el Servicio Financiero Central de la DG Presupuestos. La 
última versión de este vademécum data de noviembre de 2015, pero en internet 
solo pueden encontrarse versiones anteriores y únicamente porque han sido 
publicadas por un bufete de abogados privado y una organización de la socie -
dad civil.
La función de búsqueda de TED (Tenders Electronic Daily) no 
siempre produjo resultados satisfactorios
63 
TED (Tenders Electronic Daily) es la versión en línea del «Suplemento al Diario 
Oficial» de la UE, dedicado a la contratación pública europea. Todos los días, de 
martes a sábado, se publican alrededor de 1 800 anuncios de contratación en 
TED29. La mayor parte de estos anuncios son de poderes adjudicadores de los 
Estados miembros de la UE. Los anuncios de contratación de las instituciones 
de la UE también se publican a través de TED cuando su valor estimado es igual 
o superior a los umbrales establecidos en la Directiva de contratación de 2014, 
salvo en el caso de un procedimiento negociado sin publicación de un anuncio 
de contrato, como dispone el artículo 134 de las normas de desarrollo.
64 
Teniendo en cuenta el elevado número de anuncios de contratación, es esen -
cial que TED cuente con una función de búsqueda eficaz e intuitiva para que su 
utilización resulte fácil. Los anuncios de TED pueden clasificarse y buscarse por 
país, empresa, lugar de ejecución y otros criterios. La función de búsqueda de 
TED permite combinar distintos criterios para buscar anuncios de contratación 
potencialmente interesantes. Mediante pruebas se detectaron varios problemas 
en relación con las opciones de búsqueda que devolvieron resultados no satisfac -
torios. En el recuadro 8  se recogen algunos ejemplos.
38 Observaciones 
No siempre se utilizaron correctamente herramientas para encontrar 
oportunidades comerciales como el «Vocabulario común de 
contratos públicos» y la «Nomenclatura de Unidades Territoriales».
65 
La exactitud de los resultados de TED depende de la correcta introducción de 
datos por parte de los poderes adjudicadores, en particular en lo que respecta 
a las herramientas de clasificación que utiliza TED.
66 
El «Vocabulario común de contratos públicos» (CPV) es la herramienta de clasi -
ficación más importante. Su propósito es facilitar a los licitadores la búsqueda 
de anuncios de licitación pertinentes por sector comercial. Existen alrededor de 
10 000 códigos estructurados en un árbol jerárquico de cinco niveles. Cada códi -
go se compone de ocho dígitos y una descripción del tipo de obras, suministros 
y servicios que conforman el objeto del contrato. Recuadro 8Ejemplos de resultados insatisfactorios de TED en la búsqueda de anuncios de 
contratación abiertos
Una búsqueda de anuncios de contratación abiertos que combina el sector empresarial «Construcción y servi -
cios inmobiliarios» con «Institución/agencia europea u organización internacional» generó un total de ciento 
veinticuatro resultados. Sin embargo, los elementos mostrados incluían numerosos anuncios de contratación 
que claramente nada tenían que ver con «Construcción y servicios inmobiliarios», por ejemplo anuncios de 
contratación relacionados con «servicios de traducción», un «estudio para apoyar la comprobación de la ido -
neidad de la normativa de la Unión Europea en materia de consumidores» o «academia y comunidad empre -
sarial en el ámbito del instrumento para las pymes».
Otra búsqueda en los anuncios de contratación actuales limitada al sector comercial «Minas y minerales» en com -
binación con «Institución/agencia europea u organización internacional» generó elementos no relacionados como 
«Dispositivos de protección contra el sol» o «Trabajos de construcción de edificios relacionados con el transporte 
ferroviario». Se probó esta combinación de criterios de búsqueda en distintas fechas. Varias veces, la función de 
búsqueda solo recuperó anuncios de contratación que no tenían nada que ver con «Minas y minerales».
La función de búsqueda de texto completo no siempre producía resultados satisfactorios. Los auditores 
siguieron las instrucciones de utilizar comillas y escribieron por ejemplo «servicios de seguridad» en combi -
nación con «Institución/agencia europea u organización internacional» y obtuvieron ciento cuarenta y siete 
resultados, incluidos elementos no relacionados como «Prestación de apoyo para desarrollar un mejor conoci -
miento de los países sobre la administración pública y desarrollar las capacidades institucionales» o «Asisten -
cia técnica a favor del proyecto para la concienciación y la educación de los embajadores del agua».
La funcionalidad de búsqueda de TED para contratos de una determinada institución de la UE se mejoró en diciem -
bre de 2015, pero seguía sin ser plenamente fiable. Por ejemplo, al marcar la casilla del Consejo de la Unión Europea 
apareció una mezcla de anuncios publicados por el Consejo y por el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Sin 
embargo, algunos de estos anuncios del SEAE no se mostraban cuando se marcaba directamente la casilla del SEAE. 
Además, seguía siendo complicado encontrar anuncios de contratación de una agencia determinada de la UE.
(Búsquedas de prueba realizadas en enero/febrero de 2016).
39 Observaciones 
67 
Un estudio encargado por la Comisión Europea30 reveló que una proporción 
relativamente alta de anuncios de licitación contienen códigos incorrectos. Una 
prueba realizada con una muestra de cuatrocientos cinco anuncios mostró que el 
código era incorrecto en cerca del 23 % de ellos. En aproximadamente el 10 % de 
los casos, el código aplicado no describía la obra/suministro/servicio contratado; 
en alrededor del 8 %, el código aplicado era demasiado general, y en cerca del 
4 %, el código era demasiado específico. En la fiscalización se detectaron anun -
cios de licitación de la Comisión con códigos incorrectos. En el recuadro 9  se 
muestran algunos ejemplos.
Ejemplos de códigos CPV incorrectos utilizados por la Comisión
Para la contratación de un estudio de «Análisis de estadísticas y previsiones de diferentes mercados para vehí -
culos de motor», el poder adjudicador utilizó el código de «Servicios de transporte por la vía pública» (código 
60112000). Valor del contrato adjudicado: 429 300 euros.
Para la contratación de un estudio «en los ámbitos de las emisiones y la competitividad y del análisis econó -
mico de la industria automovilística», se utilizó el código de «Equipos de transporte y productos auxiliares» 
(código 34000000). Valor del contrato adjudicado: 5 000 000 de euros.
Para un contrato de «Recogida de información clave cualitativa y cuantitativa sobre las decisiones de la Co -
misión Europea relativas a las fusiones», se utilizó el código de «Servicios de estudios de mercado» (código 
79310000). El procedimiento no prosperó y no se adjudicó un contrato.Recuadro 930 «Review of the functioning of 
the CPV Codes/System» 
(Análisis del funcionamiento 
del sistema y los códigos CPV), 
diciembre de 2012, para la DG 
Mercado Interior y Servicios.
68 
La Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS) fue establecida 
por Eurostat, la oficina estadística de la UE, con el fin de facilitar un único des -
glose uniforme de las unidades territoriales para la producción de estadísticas 
regionales para la Unión Europea. Puede utilizarse en los anuncios de contra -
tación para indicar el lugar de ejecución/realización de las obras, suministro 
de los productos o prestación de los servicios. La mayoría de los servicios de la 
Comisión no utilizaron códigos NUTS en sus anuncios de contratación. Si el poder 
adjudicador no especifica un código NUTS que indique el lugar de ejecución del 
contrato, podría escapar a la atención de potenciales licitadores.
40 Observaciones 
En la licitación y la presentación electrónicas, las 
instituciones de la UE crean obstáculos innecesarios para los 
operadores económicos al no utilizar soluciones armonizadas 
de manera rápida
La plataforma de licitación electrónica de TED (eTendering) solo se 
utiliza con carácter voluntario
69 
Todas las instituciones y agencias de la UE pueden utilizar la plataforma eTende -
ring de TED y esta puede convertirse en un punto de central de acceso para todas 
sus convocatorias de licitación. Está gestionada por la Oficina de Publicaciones 
y el registro es gratuito para los operadores económicos interesados. La platafor -
ma está sincronizada con la página web de TED31 y ofrece:
a) acceso electrónico a todos los pliegos de condiciones de dominio público;
b) la oportunidad de enviar preguntas en cualquier idioma oficial de la UE y ver 
otras preguntas y respuestas;
c) notificaciones en tiempo real cuando se publican actualizaciones en las con -
vocatorias de licitación seleccionadas.
70 
La plataforma de licitación electrónica de TED puede utilizarse desde abril 
de 2011, pero no es obligatoria para las direcciones generales y agencias eje -
cutivas de la Comisión, aunque la DG Presupuestos les alienta a que utilicen el 
sistema. Lo mismo sucede en el caso del Parlamento Europeo, donde el objetivo 
es que todas las DG utilicen eTendering. El Consejo tiene intención de empezar 
a utilizarlo en 2016. El BCE no tiene previsto utilizarlo. En el anexo I  figura una 
lista de todas las entidades que habían utilizado eTendering a mediados de abril 
de 2016. El limitado número de organismos y agencias de la UE que aparecen en 
la lista confirma la conclusión de la encuesta del Tribunal de que alrededor de 
dos tercios de ellos raras veces o nunca lo utilizan.
Las instituciones de la UE están teniendo dificultades con la 
implantación de la presentación electrónica y la falta de un 
enfoque común
71 
El artículo 95, apartado 2, del Reglamento Financiero de la UE32 exige a las ins -
tituciones y organismos que establezcan y apliquen normas uniformes para el 
intercambio electrónico de información con terceros que participen en procedi -
mientos de contratación y subvención. El objetivo es establecer un único «espa -
cio de intercambio de datos electrónicos» destinado a los solicitantes, candidatos 
y licitadores. El artículo 111, apartado 2, encarga a la Comisión que vele por que 
los licitadores puedan presentar el contenido de las ofertas y todo documento 
justificativo en formato electrónico.31 Además, eTendering también 
da acceso a convocatorias de 
licitación de escasa cuantía si 
el poder adjudicador decide 
publicarlas.
32 En vigor desde octubre de 
2012.
41 Observaciones 
72 
En la Comisión, las pruebas de presentación electrónica comenzaron en noviem -
bre de 2014. Todavía no se ha implantado plenamente y está previsto que empie -
ce a funcionar en julio de 2016.
73 
En el Parlamento Europeo, la presentación electrónica solo es posible para con -
tratos de escasa cuantía. Para los contratos de elevada cuantía, la presentación 
por medios electrónicos se ve obstaculizada por el hecho de que el sistema de 
correo electrónico del Parlamento no cumple todos los requisitos establecidos en 
el Reglamento Financiero de la UE (véase el recuadro 10 ). Desde 2014, la DG INLO 
ha alentado a los licitadores a presentar partes de sus expedientes de oferta por 
vía electrónica en una memoria extraíble.
Los requisitos para la presentación electrónica
«(…) los dispositivos para la recepción electrónica de las ofertas y las solicitudes de participación deberán 
garantizar, a través de medios técnicos y procedimientos adecuados, los siguientes extremos:
a)  que el operador económico pueda ser autenticado con seguridad;
b) que puedan determinarse con precisión la hora y la fecha exactas de la recepción de las ofertas y las soli -
citudes de participación;
c)  que pueda garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso a los datos transmitidos a tenor de los 
presentes requisitos antes de que finalicen los plazos especificados;
d)  que únicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos 
recibidos;
e)  que durante las diferentes fases del procedimiento de contratación, solo las personas autorizadas pue -
dan tener acceso a la totalidad de los datos presentados y dar acceso a estos datos, según requiera el 
procedimiento;
f)  que pueda garantizarse razonablemente la detección de cualquier intento de infringir cualquiera de las 
condiciones establecidas en las letras a) a e).».
(Artículo 155, apartado 2, de las normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la UE)Recuadro 10
42 Observaciones 
74 
Entre las instituciones de la UE, el Consejo ha sido pionero en la presentación 
electrónica, pero con resultados mixtos. La presentación electrónica es posible 
desde mayo de 2009 con la creación de la página web específica «Consilium ten -
dering». Sin embargo, la presentación de ofertas por vía electrónica era opcional: 
los gestores de contratación podían decidir no utilizar esta opción.  Cuando es -
taba disponible la opción, se permitía no obstante a los licitadores presentar sus 
ofertas en papel. Según el Consejo, menos de la mitad de las ofertas se presen -
taron por vía electrónica. «Consilium tendering» ya no se utiliza y el Consejo está 
interesado en sumarse al sistema de presentación electrónica de la Comisión.
75 
El BCE tiene previsto implantar gradualmente un sistema de licitación electróni -
ca en 2016 que permita a los licitadores presentar ofertas de forma electrónica 
mediante una cuenta de usuario (nombre de usuario más contraseña). Cuando 
los licitadores presenten sus ofertas de forma electrónica, el sistema generará 
una hoja de presentación con un identificador único estándar que los licitadores 
pueden imprimir, firmar y enviar al BCE en papel para confirmar que su oferta es 
válida y jurídicamente vinculante.
A los operadores económicos que consideran que han 
recibido un trato injusto les resulta difícil lograr una vía de 
recurso rápida para sus reclamaciones y una indemnización 
por los perjuicios sufridos
76 
Las herramientas eficaces para atender los casos en los que los operadores eco -
nómicos consideran que han recibido un trato injusto son importantes tanto para 
las instituciones de la UE como para los operadores económicos en cuestión. Es -
tas herramientas mejoran la credibilidad de las instituciones de la UE y fomentan 
la confianza de los operadores económicos en que recibirán un trato justo y, por 
lo tanto, merece la pena el esfuerzo de trabajar con las instituciones de la UE.
Las disposiciones de las directivas sobre procedimientos de 
recurso que podrían mejorar estos proceso no se han incorporado 
en las normas de contratación
77 
Las directivas sobre procedimientos de recurso33 establecen normas comunes 
para garantizar la disponibilidad de medios de recurso rápidos y eficaces en 
todos los países de la UE cuando los licitadores consideren que los contratos se 
han adjudicado de manera injusta. Se puede recurrir ante los órganos judiciales 
o administrativos existentes. Alternativamente, puede constituirse una instancia 
de recurso no judicial, independiente y especializada cuyas decisiones puedan 
someterse al escrutinio judicial. Otra opción prevista en estas directivas es que el 
operador económico en cuestión primero tiene que interponer el recurso ante el 
poder adjudicador antes de poder recurrir a los tribunales.33 Existen dos directivas que 
establecen recursos en 
relación con la contratación 
pública: la Directiva 89/665/
CEE del Consejo, de 21 de 
diciembre de 1989, relativa a la 
coordinación de las 
disposiciones legales, 
reglamentarias 
y administrativas referentes 
a la aplicación de los 
procedimientos de recurso en 
materia de adjudicación de los 
contratos públicos de 
suministros y de obras 
(DO L 395 de 30.12.1989, p. 33), 
que afecta al sector público; 
y la Directiva 92/13/CEE del 
Consejo, de 25 de febrero de 
1992, relativa a la coordinación 
de los disposiciones legales, 
reglamentarias 
y administrativas referentes 
a la aplicación de las normas 
comunitarias en los 
procedimientos de 
formalización de contratos de 
las entidades que operen en 
los sectores del agua, de la 
energía, de los transportes 
y de las telecomunicaciones 
(DO L 76, de 23.3.1992, p. 14), 
que afecta al sector de 
servicios públicos. Ambas 
directivas fueron modificadas 
por la Directiva 2007/66/CE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 11 de diciembre 
de 2007, por la que se 
modifican las Directivas 
89/665/CEE y 92/13/CEE del 
Consejo en lo que respecta 
a la mejora de la eficacia de los 
procedimientos de recurso en 
materia de adjudicación de 
contratos públicos (DO L 335 
de 20.12.2007, p. 31).
43 Observaciones 
78 
Como ocurre con todas las directivas, las directivas sobre procedimientos de re -
curso no se aplican directamente a las instituciones de la UE. Algunos elementos 
de las directivas se han incorporado al Reglamento Financiero de la UE y al Re -
glamento de adquisiciones del BCE, mientras que otras se han dejado de lado. En 
concreto, no se ha establecido una instancia de recurso no judicial, independien -
te y especializada para ocuparse de las cuestiones de contratación relacionadas 
con las instituciones de la UE y cuyas decisiones puedan someterse al escrutinio 
judicial, a pesar de que la duración del recurso en dichas instancias es más corta 
para los recursos provisionales y los recursos precontractuales34.
79 
En consonancia con las directivas sobre procedimientos de recurso, el Reglamen -
to Financiero de la UE prevé un plazo suspensivo de quince días naturales antes 
de firmar el contrato. Este plazo se reduce a diez días cuando el poder adjudica -
dor utiliza medios electrónicos para notificar a los licitadores seleccionados y no 
seleccionados su intención de firmar un contrato35. Si los licitadores o candidatos 
no seleccionados o que se consideren perjudicados presentan alegaciones u ob -
servaciones durante el plazo suspensivo, el poder adjudicador puede  suspender 
la firma del contrato para un examen adicional. Esta disposición del Reglamento 
Financiero es menos favorable a los licitadores no seleccionados que las dispo -
siciones de las directivas sobre procedimientos de recursos, con arreglo a las 
cuales la presentación de una solicitud de recurso al poder adjudicador da lugar 
a la suspensión automática de la posibilidad de celebrar el contrato36.
80 
Entre las entidades fiscalizadas, solo el BCE contaba con una vía de recurso 
interno sólida para tramitar las reclamaciones. Este llamado «procedimiento de 
apelación» se describe en el recuadro 1 1 .34 Véase el informe final del 
estudio de la Comisión 
«Economic efficiency and legal 
effectiveness of review and 
remedies procedures for 
public contracts» (Eficiencia 
económica y eficacia jurídica 
de los procedimientos de 
recurso relativos a contratos 
públicos), abril de 2015, p. 137.
35 No existe plazo suspensivo en 
el caso de determinados 
contratos basados en 
contratos marco y del 
procedimiento negociado 
excepcional en virtud del 
artículo 134, apartado 1, de las 
normas de desarrollo (excepto 
el artículo 134, apartado 1, 
letra b), un operador posible). 
Tampoco existe plazo 
suspensivo si solo se ha 
presentado una oferta.
36 La suspensión no terminará 
antes de que transcurra un 
plazo de al menos diez días 
naturales con efecto desde el 
día siguiente a la fecha en la 
que el poder adjudicador 
envía una respuesta.
Procedimiento de apelación del BCE
El Reglamento de adquisiciones del BCE permite a los candidatos/licitadores no seleccionados interponer un 
recurso ante su órgano de recurso en materia de contratación (Procurement Review Body, PRB). El PRB es un 
órgano interno integrado por directivos superiores y respaldado por el servicio jurídico del Banco. Si el PRB 
considera que la decisión de rechazar la solicitud u oferta del recurrente infringe su Reglamento de adquisi -
ciones o los principios generales de la legislación en materia de contratación, debe ordenar la repetición del 
procedimiento de licitación o partes del mismo o tomar una decisión final. El PRB notifica al recurrente por 
escrito su decisión en un plazo de un mes desde la recepción del recurso.
Desde 2007 se han recibido treinta y cinco recursos, de los cuales uno estaba pendiente en diciembre de 2015, 
seis se admitieron, veinte se desestimaron y ocho se remitieron al Comité de Contratación responsable y los 
recurrentes no siguieron adelante con ellos.Recuadro 11
44 Observaciones 
Los procedimientos ante los tribunales de la UE llevan más tiempo 
y raras veces se concede una indemnización por los supuestos 
perjuicios sufridos
81 
El Tribunal General tiene competencia entre otras cosas para conocer y resolver 
en primera instancia acciones interpuestas por operadores económicos contra 
acciones u omisiones de instituciones de la UE. En el período sexenal entre 2009 
y 2014, el Tribunal General cerró 3 419 asuntos, de los cuales 106 se referían a la 
contratación pública en las instituciones de la UE (3,1 %), una media de 17,6 asun -
tos al año37. Los 106 asuntos relacionados con la contratación pública dieron lugar 
a un total de 123 resoluciones: 66 sentencias y 57 autos. En el cuadro 3  se mues -
tra el desglose por institución u organismo de la UE en cuestión.
Sentencias y autos del Tribunal General por institución 
u organismo de la UE
Sentencia Auto
Comisión Europea 41 40
Parlamento Europeo 5 4
Consejo 3 3
Agencia Europea de Seguridad Marítima 3
Tribunal de Justicia de la Unión Europea 2
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria 2
Agencia Europea de Medicamentos 2
Banco Central Europeo 1 2
Banco Europeo de Inversiones 1
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías 1
Instituto Europeo de la Igualdad de Género 1
Frontex 1
Agencia Europea de Medio Ambiente 1
Empresa Común para el Desarrollo de la Energía de Fusión 1 3
Europol 1
Tribunal de Cuentas Europeo 1
Servicio Europeo de Acción Exterior 1
Oficina de Armonización del Mercado Interior 1
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos 1
Centro Europeo para la Prevención y el Control de las 
Enfermedades1
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.Cuadro 337 Si se compara el número de 
asuntos relacionados con la 
contratación pública con el 
número de decisiones de 
adjudicación publicadas por 
las instituciones y organismos 
de la UE en Tenders Electronic 
Daily (TED), puede concluirse 
que la ratio entre los asuntos 
del Tribunal General y los 
procedimientos de 
contratación llevados a cabo 
por las instituciones 
y organismos de la UE es 
inferior al 1 %. Es más bajo que 
en los Estados miembros, 
donde la ratio de 
procedimientos de recurso 
con respecto al número total 
de procedimientos de 
contratación osciló entre un 
2 % y un 12,3 % según la 
revisión anual de la 
contratación pública anual 
de 2013 (documento de 
trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD(2014) 262 final, 
de 1 de agosto de 2014, p. 26).
45 Observaciones 
82 
Durante el período examinado, las acciones de anulación prosperaron en trece 
casos, al quedar probado que el poder adjudicador decidió de manera ilícita38. 
La duración media de los procedimientos del Tribunal General en el ámbito de la 
contratación pública (sentencias) fue de alrededor de treinta y cinco meses.
83 
El perjuicio más importante que sufren los participantes en un procedimiento 
de licitación es la pérdida de ganancias que habrían obtenido si se les hubiese 
adjudicado el contrato. Durante el período examinado (2009-2014), no prosperó 
ninguna acción por daños y perjuicios. Sin embargo, en dos casos más recientes39, 
el Tribunal General ordenó al poder adjudicador el pago de una indemnización 
por los perjuicios sufridos por el operador económico al perder la oportunidad 
de que se le adjudicase el contrato. Esto puede indicar que el Tribunal General 
ahora se inclina más por conceder dicho tipo de indemnización en este caso.
84 
Durante el período examinado no prosperó ninguna solicitud de medidas 
provisionales40 y los dieciséis recursos interpuestos por los operadores econó -
micos ante el Tribunal de Justicia contra decisiones del Tribunal General fueron 
infructuosos. Sin embargo, en una de las decisiones más importantes de 2015 
relativas a los procedimientos de contratación pública de las instituciones de la 
UE41, el vicepresidente del Tribunal de Justicia determinó que, aunque el perjuicio 
ocasionado no sea irreparable, el carácter suficientemente manifiesto y grave de 
las ilegalidades detectadas prima facie  puede justificar la imposición de medidas 
provisionales. De ese modo, el vicepresidente del Tribunal de Justicia acogió 
favorablemente el nuevo enfoque más flexible del Tribunal General en lo que res -
pecta a las condiciones para conceder medidas provisionales relativas al derecho 
a una protección judicial eficaz42.
El Defensor del Pueblo a veces encontró soluciones amistosas, 
pero las normas de procedimiento impiden una rápida reacción en 
los casos de contratación
85 
El Defensor del Pueblo Europeo investiga reclamaciones de mala administración 
en las instituciones y organismos de la UE, incluidas reclamaciones relativas a las 
actividades de contratación pública. Mediante una búsqueda en la página web 
del Defensor del Pueblo encontramos sesenta decisiones relacionadas con la con -
tratación pública en el período entre el 18 de febrero de 200843 y el 17 de febrero 
de 201544. La mayoría de ellas (treinta y cuatro casos) estaban relacionadas con 
actividades de contratación al margen de la UE, que afectaban con frecuencia 
a las delegaciones de la UE. El análisis de las sesenta decisiones se resume en el 
cuadro 4 .38 Según jurisprudencia reiterada, 
las instituciones de la UE tienen 
una amplia discreción con 
respecto a los factores que han 
de tenerse en cuenta para la 
adjudicación de un contrato. El 
recurso ante el Tribunal General 
debe limitarse a comprobar 
que se cumplen las normas que 
rigen el procedimiento y la 
exposición de motivos, que los 
hechos son correctos y que no 
se ha producido un error 
manifiesto de evaluación o uso 
indebido de poder. En diez de 
los trece asuntos, la razón de la 
anulación de la decisión fue el 
incumplimiento por parte del 
poder adjudicador de su 
obligación de exponer las 
razones.
39 Asunto T-299/11 de 11 de 
octubre de 2015 (European 
Dynamics /OAMI) (recurrido 
en el asunto pendiente 
C-677/15 P) y asunto T-199/14 
de 29 de octubre de 2015 
(Vanbreda Risk & Benefits/
Comisión).
40 Excepto en un auto que se 
anuló posteriormente tras el 
recurso. Además, en dos casos, 
el poder adjudicador anuló el 
procedimiento de licitación 
antes de la resolución del 
Tribunal General.
41 C-35/15 P(R), Comisión 
Europea/Vanbreda Risk & 
Benefits.
42 Sin embargo, en este caso el 
Vicepresidente desestimó la 
demanda de medidas 
provisionales porque la 
Comisión había cumplido el 
período de statu quo antes de 
la firma del contrato y este se 
había celebrado mucho 
tiempo antes de la demanda 
de medidas provisionales.
43 Primera aparición de una 
decisión relacionada con la 
contratación pública bajo el 
asunto «Adjudicación de 
licitaciones o subvenciones».
44 Durante este período de siete 
años, el Defensor del Pueblo 
recibió ochenta y seis 
reclamaciones admisibles 
relativas a licitaciones. Entre 
ellas se incluían las sesenta 
decisiones disponibles en la 
base de datos de internet, 
veintidós casos en los que el 
Defensor del Pueblo no 
encontró motivos para iniciar 
una investigación y cuatro 
casos que fueron retirados por 
los demandantes.
46 Observaciones 
Decisiones del Defensor del Pueblo relativas a la contratación pública – Resumen de 
los resultados
Categoría Número de veces Explicación
Número total de decisiones 60Número total de decisiones relacionadas con la contratación pública 
publicadas en la página web del Defensor del Pueblo bajo el asunto 
«Adjudicación de licitaciones o  subvenciones».
No existencia de mala administración 30 El Defensor del Pueblo no halló mala administración
Solución amistosa aplicada 8Se ha acordado y aplicado una solución o recurso amistoso. Esta catego -
ría incluye las siguientes subcategorías:
Información facilitada 6La solución amistosa consistió en facilitar información o una exposición 
de motivos satisfactorias.
Pago de gastos 1La solución amistosa consistió en el reembolso de los gastos justificados 
soportados por el demandante.
Solución no especificada (en negociación) 1 Se negoció una solución amistosa pero no se conoce el resultado.
Mala administración 20El Defensor del Pueblo detectó mala administración en al menos 
uno de los aspectos del caso. Esta categoría incluye las siguientes 
subcategorías:
Solución amistosa rechazada 5La solución amistosa propuesta fue rechazada por la institución en 
cuestión en cuatro de los cinco casos.
Solución amistosa imposible 13 Ya no era posible encontrar una solución amistosa.
Solución amistosa no necesaria 2No era necesaria una solución amistosa, porque la reclamación no se 
examinó debido a que se había anulado el procedimiento o porque no 
tenía consecuencias en el resultado del procedimiento.
Asunto ante el Tribunal de Justicia – no se 
examinó1El Defensor del Pueblo no examinó el asunto porque estaba pendiente 
de resolución en el Tribunal General.
Reclamación retirada por el demandante 1 La reclamación fue retirada por el demandante sin más explicaciones.
Fuente : Tribunal de Cuentas Europeo.Cuadro 4
47 Observaciones 
86 
La duración media desde la apertura de un caso hasta la decisión fue de veinte 
meses, que es inferior a la duración de un proceso judicial (véase el apartado 82). 
Sin embargo, antes de que el Defensor de Pueblo pueda iniciar una investigación 
es «necesario que previamente se hayan hecho adecuadas gestiones adminis -
trativas ante las instituciones u órganos de que se trate»45. Esto significa que el 
operador económico primero tiene que dirigir su reclamación a la institución en 
cuestión y esperar una respuesta, lo que alarga el proceso y descarta práctica -
mente una rápida intervención del Defensor del Pueblo antes de que se firme un 
contrato.
87 
Cuando se acordó una solución amistosa sobre la base de una propuesta del 
Defensor del Pueblo, normalmente consistió en conceder acceso al demandan -
te a información o dar una explicación satisfactoria de las razones del rechazo 
de su oferta. Ninguna de las investigaciones del Defensor del Pueblo han dado 
lugar nunca a la anulación de una decisión de adjudicación y a la reapertura de 
un procedimiento de contratación por una institución de la UE. La reparación 
nunca ha consistido en la concesión de una indemnización al demandante por la 
pérdida de una oportunidad de contratación o la pérdida de ganancias. Solo una 
vez se decidió el reembolso de los gastos incurridos por el demandante debido 
a su participación en un procedimiento de contratación. El Defensor del Pueblo 
es proactivo e incluye en sus decisiones «observaciones adicionales», que son re -
comendaciones que tienen por objeto alentar a las instituciones a modificar sus 
prácticas en el futuro. En el recuadro 12  se muestran ejemplos de «observaciones 
adicionales».
La Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo excluye las 
peticiones contra las instituciones de la UE
88 
El derecho de petición es uno de los derechos fundamentales de los ciudadanos 
europeos46. Todo ciudadano y toda persona física o jurídica que resida o tenga 
su domicilio social en un Estado miembro tiene el derecho de petición ante el 
Parlamento Europeo.  Sin embargo, la Comisión de Peticiones del Parlamento Eu -
ropeo afirmaba en su Portal de peticiones que las peticiones relativas a casos de 
mala administración por parte de las instituciones de la UE serían inadmisibles: 
«Inadmisibilidad de una petición (…) Obsérvese que las cuestiones relativas a la 
mala administración en las instituciones u organismos de la UE deben remitirse 
al Defensor del Pueblo Europeo». De esta forma, excluye las peticiones relativas 
a acusaciones de mala administración en la contratación pública por parte de las 
instituciones de la UE.45 Véase el artículo 2, apartado 4, 
de la Decisión del Parlamento 
Europeo, de 9 de marzo de 
1994, sobre el Estatuto del 
Defensor del Pueblo y sobre 
las condiciones generales del 
ejercicio de sus funciones (DO 
L 113 de 4.5.1994, p. 15).
46 Véase el artículo 44 de la Carta 
de los Derechos 
Fundamentales de la Unión 
Europea.
48 Observaciones Recuadro 12Ejemplos de observaciones adicionales del Defensor del Pueblo
Con arreglo a los términos del contrato, en los futuros casos en que los contratistas pregunten si se renovará 
o no su contrato, la Oficina de Publicaciones al menos podría indicar al plazo aproximado en el que tiene in -
tención de tomar una decisión. (Decisión del Defensor del Pueblo Europeo por la que se cierra la investigación de 
la reclamación 1922/2010/(VIK)ER contra la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea [19/12/2013])
En los casos, como el actual, en que, tras haber anulado un procedimiento de licitación, una delegación de 
la UE decida emprender un procedimiento negociado con algunos de los licitadores iniciales, la delegación 
haría bien en plantearse informar a los licitadores no seleccionados de manera abierta y proactiva sobre esta 
novedad. Con ello se reforzaría la percepción de legalidad y transparencia de los procedimientos de licitación 
aplicados por las delegaciones de la UE. (Decisión del Defensor del Pueblo Europeo por la que se cierra la investi -
gación de la reclamación 1325/201 1/VL contra la Comisión Europea [17/05/2013])
En vista de la confusión terminológica que ha revelado el presente asunto y, con el fin de evitar posibles mal -
entendidos en el futuro, el Defensor del Pueblo considera útil invitar a la Comisión a examinar la documenta -
ción que facilita en el contexto de sus procedimientos de contratación a fin de eliminar cualquier imprecisión 
e incongruencia terminológica y velar por que se informe a los licitadores de manera clara e inequívoca de las 
condiciones de admisibilidad en relación con su establecimiento/constitución/registro/nacionalidad. Asimis -
mo, sería útil, en el contexto de este examen, que la Comisión pudiese garantizar que los principales términos 
del proceso de contratación se definan claramente en el propio anuncio o en un documento al que haga 
referencia clara y que sea fácilmente accesible. (Decisión del Defensor del Pueblo Europeo por la que se cierra la 
investigación de la reclamación 920/2010/VIK contra la Comisión Europea [18/07/201 1])
49 Observaciones 
Sección IV. No se aplican sistemáticamente la 
transparencia de los resultados y el aprendizaje mutuo
La información sobre el resultado de las actividades de 
contratación de las instituciones de la UE no es accesible de 
una forma que permita el seguimiento eficaz por parte de la 
autoridad de aprobación de la gestión y el público general
89 
Una de las formas más eficaces de luchar contra la corrupción y la mala praxis en 
la contratación pública y prevenir restricciones injustificadas a la competencia es 
aumentar la transparencia de los procesos y los procedimientos. La transparencia 
no es solo importante para los operadores económicos, sino también para la au -
toridad de aprobación de la gestión y el público general, que pueden contribuir 
a mejorar la actuación de las instituciones de la UE haciendo un seguimiento de 
las actividades de contratación.
Un seguimiento eficaz exige que pueda encontrarse información 
armonizada en un único lugar en internet
90 
Para que las partes interesadas puedan realizar un seguimiento eficaz, la siguien -
te información mínima tiene que estar disponible en un único lugar en internet 
y actualizarse continuamente para cada contrato superior a 15 000 euros una vez 
que lo haya firmado una institución de la UE, indicando:
a) el objeto del contrato;
b) el tipo de contrato;
c) el valor del contrato;
d) la duración del contrato;
e) el tipo de procedimiento de adjudicación (con una justificación en caso de 
procedimiento negociado sin publicación previa);
f) los criterios de adjudicación y su ponderación;
g) el número de ofertas recibidas y el número de ofertas tenidas en cuenta en la 
decisión de adjudicación final (con un desglose por Estado miembro/tercer 
país e indicando el número de ofertas de pymes);
50 Observaciones 
h) el nombre y la dirección del licitador seleccionado, incluida información acer -
ca de si es una pyme;
i) la proporción del contrato que es probable que se subcontrate a terceros.
91 
Este depósito de información relacionada con contratos de la UE también debería 
contener enlaces pertinentes a otros documentos (por ejemplo, pliegos de condi -
ciones, anuncios en TED, copias de los contratos firmados).
La información se facilita de forma fragmentaria
92 
Actualmente no existen herramientas que permitan tener una visión de conjun -
to del resultado de las actividades de contratación de las instituciones de la UE. 
La información se facilita de forma fragmentaria y la mayor parte de las veces 
no armonizada. No todos los procedimientos de contratación cerrados pueden 
encontrarse en TED, puesto que la publicación de los anuncios de contratación 
no es obligatoria en todos los casos. La búsqueda de los procedimientos inclui -
dos en TED es difícil, puesto que los resultados de la búsqueda no siempre son 
satisfactorios (véanse los apartados 63 a 65). No todas las instituciones de la UE 
utilizan la plataforma de licitación electrónica de TED (eTendering). Además, algu -
nas instituciones bloquean la posibilidad de descargar el pliego de condiciones 
de la plataforma una vez que ha expirado el plazo para presentar ofertas.
93 
El Parlamento Europeo publica en su página web una lista anual completa 
de todos sus contratistas que han obtenido contratos por un valor superior 
a 15 000 euros. Esta lista indica el nombre y la dirección del contratista, el tipo 
y el objeto del contrato, su duración, su valor, el procedimiento seguido y la 
dirección general competente. La lista forma parte del informe anual sobre los 
contratos adjudicados por el Parlamento Europeo. Es más completo y detallado 
que la información consolidada publicada por las demás instituciones fiscalizadas 
y supera los requisitos de transparencia establecidos en el Reglamento Financie -
ro de la UE.
51 Observaciones 
94 
Puesto que las actividades de contratación de la Comisión están descentraliza -
das, la información se facilita en los informes anuales de actividad (IAA) de las 
distintas direcciones generales, pero de una forma normalizada. Sin embargo, 
no toda la información de los distintos IAA está consolidada en un único infor -
me a nivel central de la Comisión. A este nivel, la Comisión incluye en su síntesis 
anual de los logros en materia de gestión un informe analítico sobre los procedi -
mientos negociados. El Sistema de Transparencia Financiera (STF) de la Comisión 
está diseñado para facilitar información sobre los receptores de los fondos de la 
UE, pero no incluye información sobre el tipo de procedimiento de contratación 
que dio lugar a la adjudicación de los contratos.
95 
El BCE publica en su página web listas anuales de los contratos superiores 
a 50 000 euros que se adjudicaron sin publicación de un anuncio de licitación. 
Las listas especifican el nombre de los contratistas a los que se adjudicaron 
contratos, el objeto y el valor estimado de estos últimos e indica si la duración 
del contrato fue superior a doce meses. Los anuncios de contrato y los anuncios 
de adjudicación de contrato antiguos de TED y los antiguos anuncios de contrato 
voluntarios se encuentran disponibles a nivel central en la sección de archivos.
96 
La página web de licitación segura del Consejo para contratos superiores 
a 60 000 euros ofrecía una función de búsqueda no solo para las convocatorias 
en curso, sino también para las convocatorias finalizadas y anuladas. Sin embar -
go, cuando el Tribunal probó la función de búsqueda no se obtuvieron todas las 
convocatorias cerradas. En TED se han publicado listas anuales de contratos para 
los que no se publicó un anuncio específico de adjudicación, pero faltaba un 
enlace a estas listas en la página web del Consejo.
97 
El Portal de datos abiertos de la UE, que está gestionado por la Oficina de Publi -
caciones, contiene conjuntos de datos relacionados con la contratación pública. 
Los conjuntos de datos más completos se basan directamente en TED. Estos 
conjuntos de datos sufren los mismos problemas que se han descrito en los apar -
tados 63 y 64, es decir, que los resultados no siempre son satisfactorios y que en 
ocasiones los datos están incompletos.
52 Observaciones 
No se aprovecha plenamente el aprendizaje a partir de las 
mejores prácticas
98 
Puesto que la contratación pública de las instituciones de la UE está en gran 
medida descentralizada, la cooperación entre las distintas organizaciones puede 
generar mejoras gracias al aprendizaje mutuo y el intercambio de ideas. Obser -
vamos una cooperación e intercambio de experiencias considerable entre las 
distintas instituciones y, en el caso de las instituciones más grandes, entre las dis -
tintas unidades de contratación. Se desarrollan procedimientos de contratación 
interinstitucionales. Existen canales para formular preguntas y foros de debate.
99 
Las revisiones por homólogos permiten un intercambio estructurado de mejores 
prácticas entre las organizaciones participantes. En el ámbito de la contratación 
de la UE, esta herramienta todavía no se ha aplicado. Un buen ejemplo de mejo -
ras incorporadas gracias a las revisiones por homólogos es el Sistema Estadístico 
Europeo47. El CCI lleva a cabo periódicamente comprobaciones a posteriori  de 
sus expedientes de contratación en el marco de la comprobación de pagos. La 
configuración de estas comprobaciones a posteriori  presenta algunas similitudes 
con las revisiones por homólogos48.47 Véase el Informe Especial del 
Tribunal n.º 12/2012 
«¿Consiguieron la Comisión 
y Eurostat mejorar el proceso 
de elaboración de estadísticas 
europeas fiables y creíbles?». 
(http://eca.europa.eu ).
48 En 2014, estas 
comprobaciones se llevaron 
a cabo en cincuenta y cinco 
expedientes de contratación 
y se refirieron al cumplimiento 
de las normas y los requisitos. 
Su realización corrió a cargo 
de nueve grupos de tres 
funcionarios para abarcar 
todos los emplazamientos del 
CCI. Los responsables del 
control procedían de distintas 
unidades y de 
emplazamientos diferentes. 
Dentro de cada equipo se 
designó un líder. Los distintos 
equipos utilizaron las mismas 
listas de comprobación 
detalladas y un formato 
informativo normalizado.
53
 Conclusiones 
y recomendaciones
100  
La contratación pública en la UE se rige por normas que tienen por objeto 
eliminar obstáculos y abrir los mercados de una forma no discriminatoria y trans -
parente para fomentar la competencia. El objetivo de la contratación pública es 
aumentar las opciones de potenciales contratistas a disposición de los organis -
mos públicos, lo que da lugar a una mejor relación calidad-precio y desarrolla al 
mismo tiempo oportunidades de mercado para las empresas.
101  
El Tribunal considera que las instituciones de la UE pueden hacer más para facili -
tar el acceso a su contratación pública.
102  
Las instituciones de la UE cuentan con sistemas sólidos y personal capacitado 
para mantener bajo control el riesgo de errores e irregularidades. El Tribunal 
detectó pocos errores graves de contratación pública en las transacciones direc -
tamente gestionadas por las instituciones de la UE que examinó en el marco de 
su declaración de fiabilidad anual. Se envían pocas denuncias a la OLAF, lo que 
indica que el número de irregularidades y casos de fraude graves es escaso en 
este ámbito (véanse los apartados 15 a 22).
103  
Para hacer un seguimiento y demostrar la accesibilidad de sus actividades de 
contratación, las instituciones de la UE necesitan información sobre el nivel de 
participación de los operadores económicos en sus procedimientos de contra -
tación. La mayoría de las instituciones de la UE no miden sistemáticamente el 
nivel de participación en sus procedimientos de contratación. Entre las entidades 
fiscalizadas, solo el Centro Común de Investigación de la Comisión recopila esta -
dísticas completas al respecto. Las demás cumplen el requisito mínimo de indicar 
el número de ofertas recibidas en los anuncios de adjudicación de contratos 
publicados en TED (véanse los apartados 23 a 25).
Recomendación 1
A fin de facilitar el seguimiento de la accesibilidad de sus actividades de contrata -
ción, todas las instituciones de la UE deberían recopilar y analizar datos, por pro -
cedimiento y por tipo de procedimiento, no solo del número inicial de solicitudes 
de participación, sino también de las ofertas recibidas y el número de ofertas que 
se tuvieron en cuenta en la decisión de adjudicación final.
Fecha prevista de aplicación:  a partir de 2017
54 Conclusiones y recomendaciones 
104  
Cuando revisaron sus normas de contratación en 2015, las instituciones de la UE 
no facilitaron el acceso a su contratación pública simplificando las normas y acla -
rando los aspectos confusos en la mayor medida posible (véanse los apartados 26 
a 35):
a) el Reglamento Financiero de la UE y sus normas de desarrollo no se han con -
solidado en un único documento y siguen siendo un acto legislativo innece -
sariamente complejo;
b) las desviaciones de la nueva directiva de contratación no siempre se indican 
o explican claramente;
c) no se fomenta explícitamente la participación de las pequeñas y medianas 
empresas;
d) no se ha aclarado cómo estudiar el mercado antes de la celebración de con -
tratos inmobiliarios;
e) solo el BCE ha establecido el régimen lingüístico aplicable a sus procedimien -
tos de contratación en su Reglamento de adquisiciones.
Recomendación 2
Para la próxima revisión del Reglamento Financiero de la UE en 2016, la Comi -
sión debería proponer una única normativa de contratación pública en la que 
tendrían que fomentarse explícitamente la participación de las pequeñas y me -
dianas empresas. Además, habría que incluir normas sobre la prospección del 
mercado antes de la celebración de contratos inmobiliarios y sobre el régimen 
lingüístico de los procedimientos de contratación. Deberían justificarse las des -
viaciones importantes de la Directiva de contratación de 2014.
Fecha prevista de aplicación:  2017 en el marco del Reglamento Financiero de la 
UE revisado
105  
No todas las elecciones de procedimiento fomentaban la competencia de la ma -
nera más amplia posible. La mayoría de las instituciones de la UE no contaba con 
una política para realizar consultas preliminares de mercado antes de iniciar el 
procedimiento de contratación formal. Esta consulta es importante para informar 
a los potenciales licitadores y optimizar los requisitos que van a establecerse 
en los pliegos de condiciones. Las instituciones de la UE no deben dividir artifi -
cialmente una contratación para evitar tener que aplicar un procedimiento más 
competitivo. Sin embargo, la división de los contratos en lotes y su publicación 
simultánea pueden aumentar la accesibilidad de los procedimientos de contrata -
ción, en particular para las pymes. Esta práctica no fue suficientemente utilizada 
por las instituciones de la UE (véanse los apartados 37 a 55).
55 Conclusiones y recomendaciones 
Recomendación 3
Las instituciones de la UE deberían utilizar de manera proactiva cuando sea pro -
cedente las consultas preliminares de mercado con el fin de preparar el procedi -
miento de contratación e informar a los operadores económicos de sus planes de 
contratación y requisitos.
Fecha prevista de aplicación:  inmediatamente
Recomendación 4
Las instituciones de la UE deberían dividir los contratos en lotes cuando sea posi -
ble para aumentar la participación en sus procedimientos de contratación.
Fecha prevista de aplicación:  inmediatamente
106  
Las trabas innecesarias complican la vida a los potenciales licitadores que quie -
ren encontrar oportunidades de contratación ofrecidas por las instituciones de 
la UE y beneficiarse de ellas. La visibilidad de las oportunidades de contratación 
de las instituciones de la UE en internet es escasa. La información disponible es 
fragmentaria y está diseminada por numerosas páginas web distintas. La función 
de búsqueda de TED (Tenders Electronic Daily) no siempre produjo resultados 
satisfactorios. Las herramientas que permiten la presentación electrónica de 
ofertas todavía no se han implantado de manera completa y armonizada (véanse 
los apartados 56 a 75).
Recomendación 5
Las instituciones de la UE deberían crear una ventanilla única común electrónica 
para sus actividades de contratación que permita a los operadores económicos 
encontrar toda la información pertinente en un único lugar en línea e interactuar 
con las instituciones de la UE a través de esta página web. Los procedimientos de 
contratación que incluyen comunicación sobre las normas aplicables, las opor -
tunidades comerciales, el pliego de condiciones pertinente, la presentación de 
ofertas y toda la demás comunicación entre las instituciones y los operadores 
económicos deberían gestionarse a través de dicha ventanilla única.
Fecha prevista de aplicación:  2018
56 Conclusiones y recomendaciones 
107  
A los operadores económicos que consideran que han recibido un trato injusto 
les resulta difícil lograr una vía de recurso rápida y una indemnización por los 
perjuicios sufridos. Solo el BCE cuenta con un procedimiento interno de reclama -
ción sólido (véanse los apartados 76 a 88).
Recomendación 6
La Comisión debería proponer modificaciones al Reglamento Financiero de la 
UE para permitir interponer un recurso rápido a los operadores económicos que 
consideran que han recibido un trato injusto. Dicho recurso debería tener lugar 
antes de que los operadores económicos acudan al Defensor del Pueblo o a los 
Tribunales de la UE.
Fecha prevista de aplicación:  2017 en el marco del Reglamento Financiero de la 
UE revisado
108  
La información sobre el resultado de las actividades de contratación de las 
instituciones de la UE no es accesible de una forma que permita el seguimiento 
eficaz por parte de la autoridad de aprobación de la gestión y el público general 
con el fin de aumentar la transparencia y fomentar la confianza. Esta información 
se facilita de forma fragmentaria y la mayor parte de las veces no armonizada 
(véanse los apartados 89 a 97). La información de la OLAF sobre sus investigacio -
nes no permite evaluar las tendencias a lo largo del tiempo (véanse los apartados 
16 y 17).
Recomendación 7
Para posibilitar el seguimiento a posteriori  de sus actividades de contratación, las 
instituciones de la UE deberían crear un único depósito público de información 
relacionada con sus contratos públicos que podría desarrollarse como parte de la 
plataforma de licitación electrónica de TED.
Fecha prevista límite de aplicación:  2018
Recomendación 8
La OLAF debería mejorar su sistema de gestión de casos para elaborar informes 
y estadísticas sobre los distintos tipos de denuncias que se están investigando 
y el resultado de dichas investigaciones.
Fecha prevista de aplicación:  2017
57 Conclusiones y recomendaciones 
109  
Puesto que las actividades de contratación pública de las instituciones de la UE 
están descentralizadas en gran medida, la cooperación entre ellas puede gene -
rar mejoras gracias al aprendizaje mutuo y al intercambio de ideas. El Tribunal 
observó una cooperación e intercambio de experiencias considerable entre las 
distintas instituciones y, en el caso de las instituciones más grandes, entre las dis -
tintas unidades de contratación. Sin embargo, no se utilizaron las revisiones por 
homólogos, que son la herramienta más avanzada para el intercambio estructu -
rado de mejores prácticas (véanse los apartados 98 y 99).
Recomendación 9
Las instituciones de la UE deberían utilizar revisiones por homólogos en aras del 
aprendizaje mutuo y el intercambio de buenas prácticas en materia de contrata -
ción pública.
Fecha prevista de aplicación:  primera revisión por homólogos que empezará 
en 2018
El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Baudilio Tomé 
Muguruza, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del 
día 24 de mayo de 2016.
 Por el Tribunal de Cuentas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Presidente
58
 Anexos
Usuarios de la licitación electrónica de TED (abril de 2016)
Parlamento Europeo, DG Comunicación
Parlamento Europeo, DG Infraestructura y Logística
Parlamento Europeo, DG Innovación y Asistencia Tecnológica
Consejo de la Unión Europea
Comisión Europea, DG Agricultura y Desarrollo Rural
Comisión Europea, DG Presupuestos
Comisión Europea, DG Comunicación
Comisión Europea, DG Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías
Comisión Europea, DG Medio Ambiente + DG Acción por el Clima
Comisión Europea, DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión
Comisión Europea, DG Energía
Comisión Europea, DG Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales
Comisión Europea, DG Salud y Seguridad Alimentaria
Comisión Europea, DG Recursos Humanos y Seguridad
Comisión Europea, DG Ayuda Humanitaria y Protección Civil
Comisión Europea, DG Informática
Comisión Europea, DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes
Comisión Europea, DG Cooperación Internacional y Desarrollo
Comisión Europea, DG Justicia y Consumidores
Comisión Europea, DG Movilidad y Transporte
Comisión Europea, DG Política Regional y Urbana
Comisión Europea, DG Investigación e Innovación
Comisión Europea, DG Comercio
Centro Común de Investigación
Oficina de Infraestructuras y Logística de Bruselas
Oficina de Infraestructura y Logística de Luxemburgo
Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME)
Tribunal de Cuentas Europeo
Banco Europeo de Inversiones
Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)
Eurostat
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea
Eurojust
Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Frontex)
Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC)
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA)
Agencia Europea de Defensa (AED)
Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)
Agencia Europea de Control de la Pesca (EFCA)
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA)
Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ)
Agencia Europea de Medicamentos (EMA)
Oficina Europea de Policía (EUROPOL)
Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM)
Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información de la Unión Europea (ENISA)
Fusión para la energía (F4E)
Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (OPIUE)Anexo  I
59 Anexos 
Resumen de los resultados de la encuesta
Contexto
En relación con la fiscalización de la contratación pública de las instituciones de la UE, se consideró valioso incluir 
las opiniones sobre los procesos de contratación de los organismos más pequeños de la UE para hacerse una idea 
completa. La encuesta se envió a cuarenta y siete de estos organismos, con una tasa de respuesta del 85 %.
I Políticas de contratación
01 
Las políticas de contratación son pertinentes, porque muestran el planteamiento detrás de las prácticas de 
contratación de las instituciones de la UE. Son especialmente relevantes para mejorar el acceso al proceso de 
contratación y fomentar la confianza, puesto que aumentan la rendición de cuentas de las instituciones adjudi -
cadoras y la confianza de los interesados en presentar ofertas.
02 
Las tres principales prioridades que enumeraron las agencias, las empresas comunes y otras instituciones de la 
UE fueron (por orden descendente): lograr una elevada ratio precio/calidad, garantizar la imparcialidad y simpli -
ficar la administración.
03 
Cuando se les preguntó si tenían una política de contratación, la mayoría de los encuestados (57 %) respondie -
ron afirmativamente. Sin embargo, el resto de encuestados (43 %) no tenían ninguna política.
04 
Con respecto a la disponibilidad pública, el 56 % de los encuestados hicieron públicas sus políticas.
II Racionalización de la contratación pública
01 
Hay varias formas de facilitar y hacer menos engorrosa la contratación, por ejemplo proporcionar orientaciones 
sobre los métodos de licitación, utilizar herramientas de contratación electrónica, hacer un seguimiento de la 
participación o realizar consultas de mercado.
02 
Cuando se les preguntó si facilitaban documentos al personal de contratación que les orientasen sobre la selec -
ción de los métodos de licitación, la mayoría (60 %) respondió que utilizaban esta práctica.
03 
La Comisión reconoce la contratación electrónica como un elemento clave para facilitar la contratación. Incluye 
la presentación electrónica de ofertas, la licitación electrónica y la contratación electrónica, entre otras cosas. 
Sin embargo, solo el 35 % de los encuestados utilizaban alguna de estas herramientas.Anexo  II
60 Anexos 
III Consulta de mercado
01 
Es esencial realizar una consulta de mercado antes de iniciar un proceso de licitación para conocer el mercado 
y preparar bien el proceso. Sin embargo, casi la mitad de las agencias encuestadas raras veces o nunca realiza -
ban una consulta de mercado. En este sentido, también es pertinente el uso de modelos de consulta de merca -
do, pero solo tres encuestados utilizaban estos modelos.
02 
El seguimiento de la participación y el mantenimiento de listas de proveedores pueden ayudar a hacer menos 
complicada la fase previa a la licitación. El 15 % de los encuestados dijeron que mantenían listas de proveedores 
y más del 75 % afirmaron que realizaban un seguimiento de la media de participación.
IV Participación
01 
Desde el principio, la participación no plantaba un problema particular para los encuestados, pero aun así 
procuraban mejorarla. Detectaron los siguientes problemas con ella: escasa competencia, legislación compleja 
y tamaño con frecuencia demasiado reducido de los mercados locales.
02 
Para contrarrestar el efecto perjudicial de estos problemas de participación, los encuestados proporcionan 
orientaciones éticas a su personal, intentan hacer menos complejos sus procesos administrativos y normalizan 
sus requisitos.
V Transparencia
01 
La transparencia es fundamental para ser imparcial, una de las prioridades de la contratación.
02 
La divulgación de las filiales y las empresas matrices podría ayudar a hacer más transparente el proceso, y el 
94 % de los encuestados estaban de acuerdo en que sea obligatoria.
03 
Casi la mitad de los encuestados (47 %) todavía no publican sus políticas de contratación.Anexo  II
61 Respuestas del Parlamento 
Europeo
38
Con las modificaciones del Reglamento Financiero y las normas de desarrollo se introdujo una base jurídica que pre -
cisa las condiciones para una consulta de mercado preliminar y que entró en vigor el 1 de enero de 2016. Teniendo 
en cuenta que la participación de los operadores económicos potencialmente interesados en elaborar el proyecto 
de los documentos de licitación planteó diversas cuestiones relativas a la igualdad de trato, la no discriminación y la 
transparencia, el PE ha sido muy prudente a la hora de recurrir a esta posibilidad también con respecto al artículo 
107 del Reglamento Financiero.
39
El Parlamento está adaptando el Vademécum sobre contratación pública y ha adaptado los cursos de formación, 
haciendo hincapié en el recurso a una investigación preliminar de mercado, informando de los riesgos y subrayando 
los procedimientos para evitar riesgos.
42
La elección de un lote único facilita la organización de los servicios antes y durante el período parcial de sesiones, 
que es peculiarmente intenso dado que la mayor parte de los servicios se concentra en 4 días al mes. Esto, a su 
vez ha permitido la introducción de un plan de productividad del 1 % anual, lo que significa que se producirá una 
reducción anual de los precios del 1 %, a partir del segundo año. Además, dado el enorme número de licitaciones 
recibidas (6), el lote único no ha supuesto una reducción de la competencia.
El Parlamento señala que las normas revisadas hacen hincapié en la división por lotes y lo tendrá en cuenta en la 
revisión de las orientaciones pero, como también muestra el punto n.º 43 de las observaciones, una decisión sobre 
cualquier división dependerá siempre de las circunstancias de cada caso, según la naturaleza de los servicios que 
se prestarán, teniendo en cuenta un equilibrio justo entre el acceso de las pymes, por un lado, y la rentabilidad, 
por el otro.
43
Esas compras por importes relativamente pequeños se realizaron en circunstancias excepcionales cuando algunos 
servicios se trasladaron a otros edificios en los que aún no habían concluido los trabajos y representan compras 
excepcionales para satisfacer necesidades específicas. Además, se respetó el límite de 60 000 euros. Las necesidades 
futuras de la Institución en este ámbito se cubrirán mediante un contrato marco, que se adjudicará al amparo de un 
procedimiento de licitación todavía en curso.
50
Como se indica en el punto n.º 34 de las observaciones, la prospección para, entre otras cosas, este edificio se 
publicó en el DO. Desde un punto de vista jurídico, las modalidades contractuales de este proyecto «llave en mano» 
cumplen las disposiciones aplicables (artículo 121 de las normas de desarrollo y las anteriores que se aplicaban 
entonces).
Cabe señalar que, en el marco de los parámetros establecidos por la Institución y a la vista de las particularidades 
del mercado, la prospección fue lo más amplia posible y se realizó dentro de los límites legales, precisamente con 
vistas a aumentar la participación, lo cual es un parámetro clave en el ámbito de la auditoría (punto n.º 8, letra b) de 
las observaciones).
51
Los servicios del Parlamento han formulado directrices sobre las negociaciones. No obstante, en sus negociaciones, 
el Parlamento también debe tomar en consideración el principio de proporcionalidad, y respetar el equilibrio entre 
los recursos utilizados y el valor del contrato. Entablar negociaciones puede suponer un gasto de tiempo y recursos, 
en particular en el caso de contratos de poca y muy poca cuantía.
Respuestas del Parlamento Europeo 62
73
El Parlamento ya ha formulado recomendaciones internas, y las direcciones generales han elaborado políticas 
internas para el uso de medios electrónicos en la comunicación con los licitadores para todos los contratos de valor 
inferior al umbral previsto por la Directiva. Se está introduciendo gradualmente la presentación electrónica de lici -
taciones a través del TED, y el uso de una plataforma global de licitación electrónica está en fase preparatoria.
Mientras no se resuelva esta cuestión, el uso del sistema interno de correo electrónico del PE no será conforme con 
las disposiciones de las normas de desarrollo.
88
Los contratos públicos de las instituciones de la Unión se inscriben en el marco de las actividades de la Unión Euro -
pea, y las peticiones en este ámbito son admisibles en virtud de la reglamentación aplicable.
No obstante, cada petición se evalúa por separado en función de su propio contenido. Dependiendo del contenido 
de la petición, la Comisión de Peticiones puede recomendar al peticionario que presente una reclamación ante el 
Defensor del Pueblo Europeo. En tales casos, la petición es generalmente admitida a trámite, pero el peticionario 
tiene que presentar una reclamación ante el Defensor del Pueblo; este no lleva a cabo investigaciones para la Comi -
sión de Peticiones.
Lejos de disuadir a los peticionarios, la información de esta sección tiene por objeto orientar al ciudadano sobre el 
seguimiento y las vías de recurso indicadas para cada caso concreto ante la falta de un mecanismo de revisión que 
requiere un fundamento jurídico.
Recomendación 1
El Parlamento toma nota de esta recomendación. La herramienta de gestión y notificación de contratos existente, 
Webcontracts, prevé ya la posibilidad de recopilar datos, lo que es obligatorio en los procedimientos negociados. 
No obstante, también deberá evaluarse el desarrollo posterior de modalidades de recogida de metadatos en fun -
ción de la rentabilidad, teniendo en cuenta los escasos recursos disponibles.
Recomendación 3
Véase la respuesta a los puntos n.º 38 y 39 de las observaciones. El Parlamento está adaptando el Vademécum sobre 
contratación pública y ha adaptado los cursos de formación, haciendo hincapié en el recurso a una investigación 
preliminar de mercado, informando de los riesgos y subrayando los procedimientos para evitar riesgos.
Recomendación 4
El Parlamento señala que las normas revisadas hacen hincapié en la división por lotes y lo tendrá en cuenta en la 
revisión de las orientaciones. No obstante, una división depende siempre de las circunstancias de cada caso, según 
la naturaleza de los servicios que se prestarán, teniendo en cuenta un equilibrio justo entre el acceso de las pymes, 
por un lado, y la rentabilidad, por otro.
Recomendación 5
El Parlamento toma nota de esta recomendación y tiene previsto examinar, en una primera fase, la mejora de la 
información que figura en su sitio web en el marco de la reorganización que está en fase de preparación, así como la 
introducción y la implantación de un sistema de licitación electrónica (e-Tendering).
Respuestas del Parlamento Europeo 63
Recomendación 7
El Parlamento toma nota de esta recomendación.
Recomendación 9
El Parlamento toma nota de esta recomendación y se centrará en las estructuras existentes de cooperación entre 
sus servicios y, como ya se ha mencionado en las observaciones del CCI, en los controles ex post . Se evaluarán otras 
medidas con arreglo a los requisitos de rentabilidad y eficacia, tal como se prevé en el Reglamento Financiero.
64 Respuestas del Consejo 
de la Unión Europea
El Consejo acoge con satisfacción el informe del Tribunal, que aborda diversos aspectos relevantes para el ámbito 
de la contratación pública. Coincidimos plenamente con el Tribunal en el espíritu que subyace al informe, a saber, 
que las instituciones de la UE pueden hacer más para facilitar el acceso a su contratación pública. El Consejo estu -
diará el informe con la máxima atención y hará todo lo que esté en su mano para poner en práctica las recomenda -
ciones que se le han formulado. Asimismo, espera recibir en tiempo oportuno las observaciones finales del Tribunal.
El Consejo desea realizar los siguientes comentarios sobre varias cuestiones concretas:
El Consejo ha modificado sus normas internas sobre contratación pública en dos ocasiones el año pasado. Con la 
primera modificación se ha logrado simplificar el procedimiento y reforzar la legalidad internamente. La segunda 
modificación se ha introducido para garantizar que las normas internas son compatibles con el nuevo Reglamento 
Financiero. La próxima vez que sea preciso modificar estas normas, el Consejo espera poder tener en cuenta el 
informe del Tribunal, por ejemplo en lo que respecta a las consultas de mercado. Empezará a trabajarse ya en este 
asunto. Entretanto, cabe mencionar que está prevista la elaboración de directrices sobre las consultas de mercado 
previas al comienzo de los procedimientos formales de contratación pública, con el objetivo de preparar la contra -
tación e informar a los operadores económicos sobre los planes de contratación.
El Consejo también pretende analizar cómo mejorar la visibilidad en Internet, si bien observa que, según el informe 
y en el contexto de las instituciones, el funcionamiento de su sitio web parece ser satisfactorio.
El Consejo tiene asimismo previsto ponderar cómo recopilar y analizar datos relativos tanto al número inicial de soli -
citudes de participación como al número de ofertas recibidas que se han tenido en cuenta en la decisión de adjudi -
cación final. Debe reflexionarse igualmente sobre las revisiones por homólogos.
En los procedimientos de contratación del Consejo se examina constantemente la cuestión de la división en lotes 
y se intenta proceder de este modo en la medida de lo posible. Uno de los procedimientos de contratación en curso 
(sobre tecnologías de la información) consta de 17 lotes.
El Consejo ha tomado nota de las observaciones del informe sobre el uso de procedimientos restringidos. Considera 
que, con arreglo al nuevo Reglamento Financiero, se emprenderán más procedimientos abiertos, pues el Regla -
mento prevé la publicación simultánea de todos los documentos relativos a la contratación.
El Consejo también ha tomado nota de las observaciones del Tribunal sobre la duración de los contratos marco 
relacionados con sus inmuebles. La Secretaría General ya ha tratado en detalle este asunto. El Reglamento Finan -
ciero establece que los contratos pueden concluirse por un período superior a cuatro años en casos debidamente 
justificados. El Consejo considera que en ocasiones es admisible que un contrato dure más de cuatro años por moti -
vos relacionados con una buena gestión financiera y en casos debidamente justificados, en particular atendiendo al 
objeto del contrato marco. Así ha ocurrido a menudo con los contratos inmobiliarios. El Consejo seguirá estudiando 
esta cuestión.
En lo que atañe a las recomendaciones dirigidas entre otros al Consejo, cabe formular las siguientes observaciones:
Recomendación 1
(seguimiento de las actividades de contratación): Se acepta la recomendación. El Consejo estudiará cómo organizar 
este aspecto en la práctica.
Recomendación 3
(consultas de mercado): Se acepta la recomendación. Se emitirá una circular y se planteará esta cuestión en sesiones 
de formación interna.
Respuestas del Consejo de la Unión Europea 65
Recomendación 4
(división en lotes): Se acepta la recomendación. Este aspecto se englobará en las directrices concretas que se 
elaboren.
Recomendación 5
(ventanilla única común electrónica): Se acepta la recomendación en principio. El Consejo participará en toda inicia -
tiva que se emprenda al efecto.
Recomendación 7
(seguimiento a posteriori ): Se acepta en principio la recomendación. El Consejo participará en toda iniciativa que se 
emprenda al efecto.
Recomendación 9 
(revisiones por homólogos): Se acepta en principio la recomendación. Debe emprenderse un ejercicio de reflexión 
sobre cómo organizar este aspecto.
Las demás recomendaciones no están dirigidas al Consejo.
66 Respuestas de la Comisión 
Europea
Resumen
II
Las normas de contratación pública del Reglamento Financiero (RF) y las normas de desarrollo (ND) recientemente 
modificadas están principalmente en consonancia con las directivas. Las divergencias constituyen en su gran mayo -
ría normas más estrictas basadas en el principio de buena gestión financiera.
En caso de que existan diferencias significativas, se ofrece una explicación en los considerandos cuando resulta 
necesario. Un ejemplo de ello es el vigésimo tercer considerando de las ND sobre la distinción entre los criterios de 
concesión y selección.
V
El objeto de la revisión de 2015 era adaptar las normas de contratación pública a las directivas de 2014. La simplifica -
ción y aclaración de las directivas se reflejan en las normas revisadas.
El objetivo de ampliar la competencia sigue siendo uno de los principios rectores de la contratación pública. No 
obstante, el objetivo de alcanzar a los operadores económicos previstos, concretamente las pymes, no debe impe -
dir las economías de escala y se deben ponderar frente al principio de buena gestión financiera del RF, así como el 
principio de igualdad de trato entre los licitadores que se debe aplicar a todas las empresas independientemente de 
su tamaño.
VI
Las opciones de procedimiento deben basarse en un enfoque equilibrado que tenga en cuenta no solo la compe -
tencia más amplia posible, sino también los demás principios aplicables a la contratación pública: buena gestión 
financiera, transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación.
Las normas de contratación pública vinculan claramente la opción del procedimiento al valor del contrato (y en 
algunos casos a su objeto) en aplicación del principio de proporcionalidad.
La Comisión pone de relieve la disposición aplicable a partir del 1.1.2016 sobre la consulta preliminar del mercado 
introducida en el artículo 105 del RF que debe tener lugar cuando proceda a la vista del objeto del contrato. La 
división por lotes también debe preverse únicamente cuando proceda, tal y como estipula el artículo 102, apartado 
2, del RF, y es aplicada a menudo por los servicios de la Comisión.
VII
La información no está completamente armonizada porque los procedimientos de contratación pública están des -
centralizados en la Comisión.
Sin embargo, la Comisión está comprometida con la prestación de servicios en línea efectivos y centrados en el 
usuario y actualmente está desarrollando páginas centralizadas mejoradas sobre financiación como parte de su 
programa de transformación digital para sitios web (véanse las respuestas de la Comisión a los apartados 58 y 59).
Las instituciones utilizan además el mismo sitio web que los Estados miembros (Diario Electrónico de Licitaciones, 
TED) para las contrataciones públicas de gran volumen y ofrecen un punto de entrada1 para las contrataciones 
públicas que no alcancen el límite establecido en la Directiva sobre contratación pública.
En relación con la función de búsqueda de TED, consulte la respuesta de la Comisión al apartado 106.
1 http://ec.europa.eu/contracts_grants/contracts_en.htm
Respuestas de la Comisión Europea 67
La Comisión está asimismo trabajando en la aplicación de un sistema electrónico de contratación pública para la 
gestión íntegra de los contratos y los procedimientos de contratación pública (desde la publicación de las con -
vocatorias de licitación hasta el pago de facturas con varios módulos intermedios). La aplicación de este sistema, 
que utilizarán todos los servicios de la Comisión, contribuirá a facilitar el acceso de los operadores económicos a la 
contratación pública y a aumentar la transparencia.
VIII
En los documentos de contratación pública se incluyen medios de impugnación administrativos y judiciales y la 
notificación del resultado de los procedimientos de contratación pública. La información sobre la adjudicación de 
los contratos se publica en TED o en el sitio web de las autoridades de contratación. La Comisión y las agencias eje -
cutivas publican la información pertinente sobre los destinatarios de los fondos europeos en el Sistema de Transpa -
rencia Financiera (FTS) de conformidad con el principio de transparencia establecido en el artículo 35 del RF.
IX. a)
En la medida en que se ve afectada, la Comisión acepta parcialmente esta recomendación y la aplicará como se 
describe a continuación y se explica en la respuesta a la Recomendación 1.
La Comisión llevará a cabo un análisis de coste-beneficio para evaluar la viabilidad, los costes y los posibles benefi -
cios de la centralización de la información sobre contratación pública a efectos de seguimiento de la participación. 
La acción recomendada se aplicará en función del resultado de esta evaluación.
Puesto que la contratación pública está descentralizada en la Comisión al nivel de los ordenadores, no existe ningún 
sistema de información centralizado sobre los procedimientos de contratación pública para realizar un seguimiento 
de la participación ni hay obligación legal para ello.
IX. b)
La Comisión acepta parcialmente esta recomendación tal y como explica en su respuesta a la Recomendación 2.
La Comisión acepta la parte de la recomendación relativa a la propuesta de un único código normativo.
Uno de los principales pilares de la próxima propuesta de 2016 para la revisión del RF es proponer un «único código 
normativo» que mejoraría la legibilidad general y podría acortar sustancialmente el texto, totalmente en consonan -
cia con el concepto de una mejor legislación.
Este único código normativo consolidará, en un solo acto legislativo, tanto las normas de contratación pública 
actualmente estipuladas en el RF como las normas más detalladas de las ND. Asimismo, las disposiciones específicas 
relativas a la contratación pública en la acción externa actualmente en la segunda parte del RF se fusionarían con 
las normas generales de contratación pública para facilitar aún más la lectura a todos los operadores económicos.
La Comisión no acepta la parte de la recomendación relativa a la participación de las pymes. La Comisión considera 
que el Reglamento Financiero no es un instrumento político para este fin y que, por tanto, no debería fomentar 
proactivamente la participación de las pymes.
Respecto al régimen lingüístico y a la prospección del mercado, la Comisión no acepta la recomendación (véase la 
respuesta de la Comisión a la Recomendación 2).
Respuestas de la Comisión Europea 68
IX. c)
Tal y como explica en su respuesta a la Recomendación 3, la Comisión acepta parcialmente la parte de la recomen -
dación relativa al uso proactivo de las consultas de mercado preliminares cuando se adapte al procedimiento de 
licitación que se va a iniciar, a efectos de preparar el procedimiento de contratación pública como ya lo aplica la 
Comisión en algunos ámbitos como los proyectos de adquisición o alquiler de bienes inmuebles —tal y como prevé 
la metodología detallada en COM(2008) 2299— y el desmantelamiento.
No obstante, la Comisión considera que el análisis de mercado preliminar no debe utilizarse para informar a los 
operadores económicos de los planes y requisitos de contratación pública debido al riesgo de falseamiento de la 
competencia.
IX. d)
En la medida en que le afecte, la Comisión acepta parcialmente la recomendación como se explica en su respuesta 
a la Recomendación 4.
La división por lotes está justificada para aumentar la competencia, pero dicha división se debe compensar con el 
principio de buena gestión financiera del Reglamento Financiero. Los contratos importantes pueden llevar a econo -
mías de escala (precios más bajos) y a una administración menos rigurosa (menos contratos para gestionar).
IX. e)
En la medida en que se ve afectada, la Comisión acepta esta recomendación como objetivo a largo plazo y la apli -
cará como se describe a continuación y como se explica en la respuesta de la Comisión a la Recomendación 5.
La Comisión llevará a cabo una evaluación para examinar la viabilidad, los costes y los posibles beneficios de dicho 
sistema. La acción recomendada se aplicará en función del resultado de dicha evaluación y con el acuerdo de las 
demás instituciones.
La Comisión subraya que la aplicación parcial de la recomendación del Tribunal en relación con los procedimientos 
de contratación pública de la Comisión ya se ha iniciado. Tal y como explica en sus respuestas a los apartados 58 
a 62, al amparo del programa de transformación digital y racionalización de la web, la Comisión ya ha empezado 
a trabajar en el cambio de su contenido en línea pasando de una estructura basada en organigramas a una estruc -
tura temática. Esta estructura incluirá el tema «Financiación, licitaciones» que ya se está elaborando.
El acceso a las oportunidades de negocio y a los documentos sobre contratación pública correspondientes está 
disponible a través de las herramientas y plataformas existentes (TED y TED eTendering), que proporcionan acceso 
a los anuncios y documentos de contratos públicos de las instituciones. La Comisión estudiará hasta qué punto se 
pueden ofrecer más funciones para acceder a una gama de información más amplia, teniendo en cuenta las limita -
ciones presupuestarias y de recursos humanos.
IX. f)
Tal y como explica en su respuesta a la Recomendación 6, la Comisión no acepta esta recomendación.
La Comisión no considera necesario proponer modificaciones al RF sobre el examen de las reclamaciones.
El Reglamento Financiero ya estipula que se notificarán a los licitadores no seleccionados los motivos y las razones 
detalladas para descartarlos y que podrán solicitar información adicional de conformidad con los artículos 113, apar -
tado 3, del RF y 161, apartado 2, de las ND. Dichas solicitudes están sujetas a un plazo estricto: el poder adjudicador 
debe facilitar esta información lo antes posible, y en cualquier caso, en los 15 días posteriores a la recepción de la 
solicitud.
Respuestas de la Comisión Europea 69
IX. g)
En la medida en que se ve afectada, la Comisión acepta parcialmente esta recomendación y evaluará hasta qué 
punto TED eTendering puede ofrecer una recopilación rentable de estos datos, tal y como se explica en la respuesta 
de la Comisión a la Recomendación 7.
IX. h)
La Comisión acepta esta recomendación.
La OLAF se encuentra actualmente en una fase de transición para mejorar su capacidad de información y análisis. 
Está previsto que el nuevo sistema de gestión de contenidos de la OLAF (OCM) entre en vigor en julio de 2016. El 
módulo previsto para las estadísticas y los informes estará disponible en una publicación posterior en 2017. Entre -
tanto, la OLAF está estudiando posibilidades para mejorar el uso de las herramientas y opciones actuales de presen -
tación de informes.
IX. i)
En la medida en que se ve afectada, la Comisión acepta esta recomendación con la condición de que la revisión 
por homólogos se realice según las necesidades y no se convierta en un proceso permanente que exigiría recursos 
humanos o presupuestarios adicionales.
Introducción
02
Las instituciones de la UE también deben aplicar el principio de buena gestión financiera y los principios de contra -
tación pública de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación.
06
El Vademécum sobre la contratación pública en la Comisión está disponible para el resto de organismos, institucio -
nes, oficinas y agencias de la Unión.
Observaciones
17
El actual Sistema de Gestión de Expedientes de la OLAF es principalmente una herramienta de gestión, por lo que 
únicamente dispone de un número reducido de informes predefinidos. Cualquier informe adicional o análisis más 
complejo, como el que solicita el Tribunal, debe elaborarse manualmente y, por consiguiente, necesita recursos que 
lamentablemente no están disponibles actualmente.
23
La Comisión subraya que no existe ningún vínculo automático entre el número de ofertas y la existencia de 
competencia.
Respuestas de la Comisión Europea 70
26
El objeto de la revisión de 2015 era adaptar las normas de contratación pública a las directivas de contratación 
pública de 2014. La simplificación y aclaración de las directivas se reflejan en el Reglamento Financiero (RF) revisado 
y las normas de desarrollo (ND) modificadas en 2015.
Uno de los principales pilares de la próxima propuesta de 2016 para la revisión del RF es proponer un «único código 
normativo» que mejoraría la legibilidad general, acortaría la longitud del texto y buscaría principalmente la simplifi -
cación, totalmente en consonancia con el concepto de una mejor legislación.
Este único código normativo consolidará, en un solo acto legislativo, tanto las normas de contratación pública 
actualmente estipuladas en el RF como las normas más detalladas de las ND. Asimismo, las disposiciones específicas 
relativas a la contratación pública en la acción externa actualmente en la segunda parte del RF se fusionarían con 
las normas generales de contratación pública para facilitar aún más la lectura a todos los operadores económicos.
27
La próxima propuesta de 2016 para la revisión del RF creará un conjunto común de normas que se aplicarán a más 
de un instrumento presupuestario europeo (contratación pública, subvenciones, premios, etc.) con el objeto de 
eliminar conflictos injustificados, adaptar disposiciones y mejorar la legibilidad del texto. Las disposiciones relativas 
a la correcta administración no se aplican únicamente a la contratación pública y se trasladarían a este conjunto 
común de normas.
29
Las normas de contratación pública del RF y las ND recientemente modificadas están principalmente en consonan -
cia con las directivas. Las divergencias constituyen en su gran mayoría normas más estrictas basadas en el principio 
de buena gestión financiera.
En caso de que existan diferencias significativas, se ofrece una explicación en los considerandos cuando sea necesa -
rio. Un ejemplo de ello es el vigésimo tercer considerando de las ND sobre la distinción entre los criterios de conce -
sión y selección.
30
El RF no es el instrumento adecuado para apuntar a operadores económicos específicos.
La igualdad de trato debe aplicarse a todas las empresas independientemente de su tamaño. El objeto de las nor -
mas de contratación pública con arreglo al Reglamento Financiero no es fomentar un objetivo político concreto. Las 
pymes, al igual que otros operadores económicos, pueden participar en procedimientos de contratación pública 
como un solo licitador, en una licitación conjunta o como subcontratistas.
Las pymes se ven efectivamente favorecidas por la simplificación y por unas normas menos estrictas aunque no se 
mencionen específicamente.
Véase también el apartado IX b).
31
Es deliberado el hecho de que la preparación del procedimiento y las medidas de publicidad estén claramente 
separadas en las normas de contratación pública.
Además del riesgo de distorsión de la competencia, la igualdad de trato no se respetaría si algunos operadores eco -
nómicos con los que se contactó para la consulta preliminar del mercado tuvieran acceso a información anticipada 
sobre la contratación pública prevista.
Respuestas de la Comisión Europea 71
Las normas de contratación ofrecen las medidas de publicidad necesarias para anunciar los contratos cumpliendo 
íntegramente el principio de igualdad de trato.
La publicación de los programas de trabajo anuales y plurianuales de la Comisión y las decisiones sobre financiación 
facilitan aún más el acceso a la información para los operadores económicos.
32
De conformidad con el art. 134.1 g) de las ND, las instituciones pueden emplear el procedimiento negociado sin pre -
via publicación del anuncio de licitación «en contratos de bienes inmuebles, tras prospección del mercado local».
La Comisión adoptó una metodología para aplicar estas disposiciones [COM(2008) 2299] con el fin de mejorar la 
información del mercado y la transparencia. Como tal, el mercado está informado de las necesidades de bienes 
raíces y los anuncios de prospección de la Comisión.
Actualmente, esta metodología está siendo objeto de revisión para abordar las dificultades del mercado inmobilia -
rio actual y al mismo tiempo garantizar la transparencia y seguir asegurando la igualdad de trato.
34
En los últimos 4 años se han lanzado tres procedimientos de prospección inmobiliaria en Luxemburgo, incluida la 
prospección inmobiliaria múltiple para mudarse del edificio Jean Monnet. Para todos estos procedimientos de pros -
pección inmobiliaria se aplicó la derogación prevista en [COM(2008) 2299] y no se publicaron anuncios de prospec -
ción inmobiliaria en el Diario Oficial. El Comité Inmobiliario emitió una opinión favorable sobre estas derogaciones.
35
La Comisión considera que no es necesario establecer un régimen lingüístico específico a nivel del RF, puesto que 
hay una legislación europea general, el Reglamento 1/1958, que ha definido el régimen lingüístico de las institucio -
nes y que se aplica también a la contratación pública.
36
Las opciones procesales deben realizarse a la vista del valor y el objeto del contrato, respetando las normas de con -
tratación pública vigentes.
Respuesta común de la Comisión a los apartados 37 a 40 :
La consulta preliminar del mercado se regula en el epígrafe «preparación del procedimiento». Cuando sea necesa -
rio, su objetivo principal es adquirir un conocimiento del mercado para elaborar las especificaciones adecuadas de 
la licitación y estimar correctamente el valor del contrato. Utilizar la consulta de mercado como una herramienta 
previa a la información conlleva el riesgo de obstaculizar la competencia.
La información a los operadores económicos de los planes de contratación pública se regula a través de «medidas 
de publicidad». La información previa, la publicidad ex ante  y otras formas de publicidad ofrecen información sobre 
la planificación y la convocatoria de los procedimientos de contratación pública en condiciones de igualdad.
Respuestas de la Comisión Europea 72
La publicación del programa de trabajo anual y plurianual de la Comisión y las decisiones sobre financiación facili -
tan aún más el acceso a la información para los operadores económicos.
La consulta preliminar del mercado es especialmente relevante para las adquisiciones no estandarizadas o no 
recurrentes.
Ponerse en contacto con los posibles licitadores conlleva el riesgo de incumplir los principios de transparencia 
e igualdad de trato y puede afectar a la libre competencia.
El legislador ha establecido el carácter obligatorio del análisis de mercado en el caso concreto de las asociaciones 
innovadoras en las que el objetivo es financiar la investigación y en las que la consulta de mercado pretende garan -
tizar que el producto no existe aún en el mercado.
42
La Comisión utiliza ampliamente en la práctica la división en lotes, aunque solo cuando se ajuste a los artículos 102 
del RF y 168 de las ND recientemente modificadas.
Las opciones procesales deben basarse en un enfoque equilibrado que tenga en cuenta no solo la competencia más 
amplia posible, sino también los demás principios aplicables a la contratación pública: buena gestión financiera, 
transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación.
Recuadro 4: casos en que los contratos podrían haberse dividido en lotes - Segundo 
párrafo
La Comisión considera que, para este contrato, emplear los lotes no era una opción por los siguientes motivos:
- Debe existir un único punto de entrada para las consultas y una sola herramienta de gestión para la atribución 
de las consultas a los expertos.
- La atribución de las consultas a los expertos se basa en una combinación de varios criterios: lengua de la con -
sulta y lengua elegida para la respuesta, experiencia jurídica específica para determinados aspectos y Estado(s) 
miembro(s) afectado(s) (debe tenerse en cuenta que algunas consultas afectan a más de un Estado miembro). 
Por lo tanto, la división de este contrato en lotes con arreglo a criterios geográficos inequívocos u otros no era ni 
posible ni recomendable.
- Trabajar con más de un contratista podría llevar a la Comisión a tener que pagar diferentes precios unitarios, lo 
que podría considerarse injusto, crear tensiones y afectar a una buena colaboración.
- Cuando los lotes son interdependientes, se debe tener en cuenta el riesgo de que afecte a los resultados del 
contrato (riesgo de dilución de la responsabilidad por demora en la ejecución).
44
Además del Reglamento Financiero, la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública también considera que los 
procedimientos abiertos y restringidos son equivalentes.
46
Los plazos son, en efecto, ligeramente más largos en un procedimiento de dos fases, pero esta diferencia puede ser 
insignificante si se compara con su duración total.
Respuestas de la Comisión Europea 73
Respecto a la evaluación de los criterios, la flexibilidad se ha introducido en el Reglamento Financiero revisado 
(2015), que establece que no debe seguirse ningún orden concreto a la hora de evaluar los criterios de exclusión, 
selección y adjudicación.
No obstante, está claro que en los procedimientos de dos fases siempre será necesario comprobar primero los 
criterios de exclusión y selección, ya que constituyen la base para seleccionar a los candidatos a los que se invitará 
a presentar una oferta.
47
La Comisión subraya en sus directrices internas que conceder más tiempo para las licitaciones en principio fomenta -
ría la participación con independencia de la elección de los procedimientos y los plazos mínimos establecidos en las 
normas.
51
La negociación nunca se mencionó como una obligación para el poder adjudicador o un derecho para el licitador. 
La negociación solo se puede decidir a la luz de las ofertas recibidas.
52
Se espera de los licitadores, en el contexto de la apertura a la competencia, que presenten su mejor oferta desde el 
principio. Si las ofertas presentadas tienen la calidad suficiente y están por debajo del presupuesto previsto, cele -
brar negociaciones, especialmente para los contratos de escasa cuantía, sería desproporcionado en vista del tiempo 
y los recursos necesarios tanto por parte del poder adjudicador como del licitador.
53
El poder adjudicador no debería comprometerse a negociar las ofertas recibidas en todos los casos, sino cuando se 
considere adecuado y necesario. En cualquier caso, siempre se debe respetar la igualdad de trato.
58
La observación del Tribunal en relación con la importancia de una buena visibilidad de las actividades de con -
tratación pública es coherente con los resultados de una reciente investigación llevada a cabo por la Comisión 
para entender los motivos más importantes por los que las personas desean interactuar con la Comisión en línea. 
La «Financiación y licitaciones» (incluida la contratación pública) se identificó como uno de los motivos más 
importantes.
La transparencia de los procedimientos de contratación y su resultado se ha identificado como un objetivo insti -
tucional destacado para la Comisión, a través de entrevistas con 12 de sus Direcciones Generales (DG) y Agencias 
Ejecutivas.
Respuesta común a los apartados 59 a 62:
La Comisión toma nota del análisis del Tribunal respecto a los sitios web de sus departamentos desde el punto de 
vista de la contratación pública, y considerará las observaciones pertinentes en el marco del programa de transfor -
mación digital descrito a continuación.
La Comisión empezó en 2013 una ambiciosa iniciativa denominada «programa de transformación digital y racionali -
zación de la web» para mejorar su comunicación digital externa. Los objetivos generales de la iniciativa son aportar 
más coherencia, tanto en la mensajería como en la navegación y la interfaz, la relevancia para los usuarios y la renta -
bilidad de la presencia web de la Comisión.
Respuestas de la Comisión Europea 74
La Comisión tomará nota de la observación del Tribunal sobre el sitio web oficial de la UE y revisará las páginas 
correspondientes en europa.eu en relación con la estructura y el contenido de la nueva presencia en internet de la 
Comisión a la que se está procediendo actualmente con el fin de evitar la duplicación y garantizar la coherencia. 
Una primera versión beta/de prueba del nuevo sitio web está disponible en línea en beta.ec.europa.eu , que con -
tiene una nueva disposición del contenido sobre contratación pública en la estructura descrita en el apartado 58 ( 
(http://beta.ec.europa.eu/funding-tenders_en ).
60
El sitio web con el nuevo contenido sustituirá a la página actual de contratación pública central2 a la que se refiere 
el Tribunal.
Recuadro 8. Ejemplos de resultados de búsqueda insatisfactorios de TED en anuncios 
de licitación en curso
Este problema puede deberse a dos causas:
1)  problema de agrupación de códigos CPV: había efectivamente un problema en la forma en que funcionaba TED, 
que entretanto se ha corregido para permitir búsquedas de códigos únicamente;
2)  error de introducción de código CPV por parte del poder adjudicador: los datos introducidos por el poder adjudi -
cador son incorrectos, lo que afecta negativamente a los resultados de la búsqueda.
La primera causa posible ya se ha corregido.
Después de un análisis preliminar, parece que el problema se debía a errores de introducción de los datos. La Comi -
sión seguirá analizando el problema y adoptará las medidas necesarias.
Respecto a los resultados relativos al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), debe tenerse en cuenta que ante -
riormente el SEAE era considerado como una entidad que dependía del Consejo (por lo que las búsquedas de «Con -
sejo» incluían también anuncios del SEAE). Posteriormente se decidió que el SEAE debía tratarse como una entidad 
autónoma. Los anuncios anteriores del SEAE siguen estando vinculados al Consejo.
Recuadro 9. Ejemplos de códigos CPV incorrectos utilizados por la Comisión
Los resultados de búsqueda dependen en gran medida de la correcta introducción de los datos por parte de los 
poderes adjudicadores. Los casos mencionados se refieren a situaciones en las que los códigos elegidos por el 
poder adjudicador son inadecuados.
72
En 2015, la presentación electrónica se distribuyó en seis DG/agencias (cada una de las cuales había presentado al 
menos una licitación usando la presentación electrónica durante el año). La puesta en marcha de la presentación 
electrónica continuará (se prevé que se aplique en otras 10 DG/agencias en 2016).
78
En lo que atañe a las instituciones europeas, la Comisión considera que la instauración de un órgano de revisión 
no judicial, además del mecanismo de revisión ya existente establecido en el Reglamento Financiero, no resulta ni 
necesario ni adecuado, ya que generaría unos costes desproporcionados para los beneficios buscados.
2 http://ec.europa.eu/contracts_grants/contracts_en.htm
Respuestas de la Comisión Europea 75
El Reglamento Financiero ya estipula que se notificarán a los licitadores no seleccionados los motivos y las razones 
detalladas para descartarlos y que podrán solicitar información adicional de conformidad con los artículos 113, apar -
tado 3, del RF y 161, apartado 2, de las ND. Dichas solicitudes están sujetas a un plazo estricto: el poder adjudicador 
debe facilitar esta información lo antes posible y en cualquier caso transcurridos 15 días desde la recepción de la 
solicitud.
Asimismo, cuando un acto que afecte negativamente a los derechos de los candidatos o licitadores se notifique 
a los operadores económicos en el transcurso de un procedimiento de contratación pública (p, ej., denegación), 
dicha notificación hará referencia a los medios de impugnación disponibles (queja ante el Defensor del Pueblo 
y revisión judicial).
La Comisión considera que el número limitado de acciones ante el Tribunal General sobre contratación pública de 
las instituciones europeas (17) y el hecho de que el Tribunal rara vez concede indemnizaciones por supuestos daños 
y perjuicios son indicadores claros de que el sistema establecido es eficaz y se ajusta a su finalidad. Por consi -
guiente, el establecimiento de la revisión rápida sugerida no solo no es necesario, sino que además representaría 
una medida desproporcionada que no estaría en consonancia con la rentabilidad ni haría un uso adecuado de los 
recursos administrativos.
79
La presentación de solicitudes o comentarios al poder adjudicador (con arreglo al Reglamento Financiero) y la solici -
tud de revisión al poder adjudicador (con arreglo al artículo 1, apartado 5, de las Directivas «Recursos») son acciones 
diferentes, puesto que solo la última es, de conformidad con las Directivas «Recursos», un requisito previo para 
solicitar la revisión de un órgano independiente externo.
Las consecuencias de estas acciones para la firma del contrato son, por tanto, diferentes:
-  con arreglo a las Directivas «Recursos»: la solicitud de revisión suspende automáticamente la firma del contrato 
para que la revisión sea efectiva,
-  con arreglo al RF: después de evaluar las solicitudes o comentarios, el poder adjudicador puede suspender la 
firma del contrato si es la respuesta adecuada a las solicitudes o comentarios. La suspensión sistemática de 
cualquier tipo de solicitud o comentario realizados por licitadores no seleccionados durante el período de 
espera habría sido desproporcionada, ya que el poder adjudicador debe decidir dicha suspensión caso por caso 
y cuando esté justificada por la naturaleza de las solicitudes o comentarios remitidos.
90
La contratación pública está descentralizada en la Comisión al nivel de cada ordenador competente. No existe obli -
gación legal de un «registro único», por lo que no hay asignaciones presupuestarias para desarrollar tal sistema. En 
función del valor, la información sobre la adjudicación de los contratos se publica en TED o en el sitio web del poder 
adjudicador (o bien se pone a disposición de la Comisión y las agencias ejecutivas a través del FTS), en consonancia 
con las normas de publicidad. No obstante, el FTS está diseñado para proporcionar información sobre los destinata -
rios de los fondos de la UE, y no sobre el instrumento específico de ejecución del presupuesto con el que se financió 
ni el tipo de gastos contraídos por los fondos.
91
Ya se encuentra disponible una plataforma a tal efecto, concretamente la base de datos TED. La Comisión acepta 
que esta base de datos es un punto de entrada adecuado para la información sobre la contratación pública, puesto 
que contiene gran cantidad de información, incluidos los documentos de contratación pública a través de eTende -
ring. Estos contienen el borrador del contrato que se firmará con el adjudicatario. Las licitaciones también forman 
parte del contrato final, pero la Comisión las considera documentos confidenciales de conformidad con el artículo 4, 
apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1049/2001 (ya que su divulgación comprometería la protección de los intereses 
comerciales de una persona física o jurídica).
Respuestas de la Comisión Europea 76
92
Debe tenerse en cuenta que aunque la utilización de eTendering no es obligatoria actualmente, se anima a todas las 
Direcciones Generales e instituciones de la Comisión que usen esta aplicación.
La funcionalidad que permite descargar documentos de licitaciones de la plataforma eTendering de TED ha sufrido 
modificaciones desde enero de 2016. La opción predeterminada que ofrece el sistema permite descargar documen -
tos después del plazo para la presentación de ofertas. Queda a discreción de los poderes adjudicadores el optar por 
desactivarla.
94
Respecto a la elaboración de informes, el resumen de los informes anuales de actividades al que se refiere el artí -
culo 66, apartado 9, del RF incluye, en anexo, la lista de los procedimientos negociados sin previa publicación de un 
anuncio de licitación. Véase también la respuesta de la Comisión al apartado 90.
97
A modo de un catálogo de metadatos, el Open Data Portal registra el conjunto de datos existente de TED ofrecido 
a través del sitio TED, así como algunos conjuntos de datos derivados elaborados por la DG GROW (Dirección Gene -
ral de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes) de la Comisión.
99
La Comisión proporciona, a través del Servicio Financiero Central de la DG BUDG, información centralizada, orien -
tación y modelos, así como servicios de asistencia y formación sobre contratación pública, abiertos a los poderes 
adjudicadores y ampliamente utilizados por ellos, no solo por los servicios de la Comisión sino también por otras 
instituciones, agencias y órganos. La información y la documentación proporcionadas incluyen recomendaciones 
y destacan las mejores prácticas.
Ya existen otros foros para el intercambio de información entre la Comisión y los demás poderes adjudicadores de 
la Unión, concretamente la Red de Unidades Financieras (RUF), que se reúne cada mes, y la red NAPO de responsa -
bles de las contrataciones públicas de las agencias, que abarca también las agencias descentralizadas y los demás 
organismos de la Unión (PPP) y que se reúne al menos una vez al año.
La Comisión considera que un intercambio más estructurado de las mejores prácticas sería de interés especialmente 
para los procedimientos de elevada cuantía. No obstante, para establecer las revisiones por homólogos sugeridas 
de forma permanente se necesitarían recursos presupuestarios y humanos adicionales que no están disponibles 
actualmente. Se podrían organizar reuniones «ad hoc» de forma específica cuando fuera necesario.
Conclusiones y recomendaciones
101
El acceso a la contratación pública de los poderes adjudicadores se otorga mediante medidas de publicidad de con -
formidad con las normas aplicables. Además, la contratación pública en la Comisión está descentralizada (véanse las 
respuestas de la Comisión a los apartados VII, 58 a 72 y la recomendación 1).
103
La Comisión subraya que no hay ninguna obligación legal para este seguimiento.
En cualquier caso, y teniendo en cuenta que los operadores económicos pueden participar en una licitación de diferen -
tes formas (mediante licitaciones conjuntas o con subcontratistas), el seguimiento del número de solicitudes para parti -
cipar o las licitaciones nunca puede ofrecer información completa sobre la composición de los candidatos o licitadores.
Respuestas de la Comisión Europea 77
Recomendación 1
En la medida en que se ve afectada, la Comisión acepta parcialmente esta recomendación y la aplicará como se 
describe a continuación.
Considerando la carga administrativa significativa que se derivaría del establecimiento de este sistema de informa -
ción centralizada, así como las restricciones de los recursos, la Comisión llevará a cabo un análisis de coste-beneficio 
para evaluar la viabilidad, los costes y los posibles beneficios de la centralización de información sobre contratación 
pública a efectos del seguimiento de la participación. La acción recomendada se aplicará en función del resultado 
de esta evaluación.
Puesto que la contratación pública está descentralizada en la Comisión al nivel de los ordenadores, no existe ningún 
sistema de información centralizado sobre los procedimientos de contratación pública para realizar un seguimiento 
de la participación. Tampoco existe obligación legal alguna para ello, como tampoco los recursos presupuestarios 
y humanos necesarios para ese análisis de datos a gran escala.
El nivel de participación en los procedimientos de contratación pública puede depender de varios factores. Por lo 
tanto, el número de licitaciones o de licitaciones admisibles no constituirían como tales indicadores válidos para 
demostrar la accesibilidad a las actividades de contratación pública. Para cualquier tipo de procedimiento y de 
adquisición (servicios, suministros, obras, inmuebles) no hay restricción para los operadores económicos sobre 
la forma en que participan en una licitación (mediante licitaciones conjuntas o como subcontratistas). Por consi -
guiente, el número de licitaciones no puede ofrecer sistemáticamente información completa sobre el número de 
operadores económicos que participan.
104
El objeto de la revisión de 2015 era adaptar las normas de contratación pública a las directivas de 2014. La simplifi -
cación y aclaración de las directivas se reflejan en el RF revisado y las ND modificadas en 2015, y se reflejarán otras 
mejoras en la próxima propuesta de 2016 para la revisión del RF.
104 a)
Véase la respuesta de la Comisión al apartado 26.
104 b)
La Comisión considera que las diferencias se explican, cuando es necesario, en los considerandos del RF.
104 c)
La igualdad de trato debe aplicarse a todas las empresas independientemente de su tamaño. El objeto de las nor -
mas de contratación pública con arreglo al Reglamento Financiero no es fomentar un objetivo político particular. 
Las pymes, al igual que otros operadores económicos, pueden participar en procedimientos de contratación pública 
como un solo licitador o en una licitación conjunta, o bien como subcontratistas.
Las pymes se ven efectivamente favorecidas por la simplificación y por unas normas menos estrictas aunque no se 
mencionen específicamente.
104 e)
No es necesario establecer un régimen lingüístico específico a nivel del RF, puesto que la política lingüística vigente 
se deriva directamente del Reglamento n.o 1/1958.
Respuestas de la Comisión Europea 78
Recomendación 2
La Comisión acepta parcialmente esta recomendación.
La Comisión acepta la parte de la recomendación relativa a la propuesta de un único código normativo.
En realidad, uno de los principales pilares de la próxima propuesta de 2016 para la revisión del RF es proponer un 
«único código normativo» que mejoraría la legibilidad general, acortaría la longitud del texto y buscaría principal -
mente la simplificación, totalmente en consonancia con el concepto de una mejor legislación.
Este único código normativo consolidará, en un solo acto legislativo, tanto las normas de contratación pública 
actualmente recogidas en el RF como las normas más detalladas de las ND. Asimismo, las disposiciones específicas 
relativas a la contratación pública en la acción externa actualmente en la segunda parte del RF se fusionarían con 
las normas generales de contratación pública para facilitar aún más la lectura a todos los operadores económicos.
La Comisión no acepta la parte de la recomendación relativa a la participación de las pymes. La Comisión considera 
que el Reglamento Financiero no es un instrumento político a tal efecto y que por lo tanto no debería fomentar 
proactivamente la participación de las pymes.
Respecto al régimen lingüístico y a la prospección del mercado, la Comisión no acepta la recomendación. Respecto 
al primer punto, debe aplicarse el régimen lingüístico establecido en el Reglamento 1/1958. Respecto al último 
punto, se ofrecerán aclaraciones en el contexto de la próxima revisión de la metodología para la aplicación de las 
disposiciones del artículo 134.1 g) de las ND [COM(2008) 2299] como se explica en el apartado 32. Véanse también 
las respuestas de la Comisión a los apartados 32 a 34.
Respecto a la justificación de las desviaciones de la Directiva de contratación de 2014, la Comisión acepta la reco -
mendación en principio y la considera parcialmente aplicada. Las diferencias se explican en los considerandos del 
Reglamento Financiero revisado cuando se estimó necesario. La necesidad de otras diferencias se analizará e indi -
cará o explicará, según sea necesario, en el transcurso de la revisión continua del Reglamento Financiero.
Recomendación 3
La Comisión acepta parcialmente la parte de la recomendación relativa al uso proactivo de las consultas de mer -
cado preliminares cuando se adapten al procedimiento de licitación que se va a iniciar, a efectos de preparar el 
procedimiento de contratación pública como ya lo aplica la Comisión en algunos ámbitos como los proyectos de 
adquisición o alquiler de bienes inmuebles -tal y como prevé la metodología detallada en COM(2008) 2299- y el 
desmantelamiento.
No obstante, la Comisión considera que el análisis de mercado preliminar no debe utilizarse para informar a los 
operadores económicos de los planes y requisitos de la contratación pública. En realidad, la preparación del proce -
dimiento y las medidas de publicidad están claramente separadas en las normas de contratación pública existentes.
Además del riesgo de falseamiento de la competencia, la transparencia y la igualdad de trato no se respetarían si 
algunos operadores económicos con los que se contactó para la consulta preliminar del mercado tuvieran acceso 
a información anticipada sobre la contratación pública prevista.
Las normas de contratación ofrecen las medidas de publicidad necesarias para anunciar los contratos cumpliendo 
íntegramente los principios de contratación pública.
Respuestas de la Comisión Europea 79
Recomendación 4
En la medida en que le afecta, la Comisión acepta parcialmente esta recomendación y seguirá aplicándola en la 
medida oportuna .
La Comisión considera que, al dividir contratos en lotes, ya sigue un enfoque que equilibra la necesidad de aumen -
tar la competencia con otros principios aplicables a la contratación pública, concretamente la buena gestión finan -
ciera y la proporcionalidad. Por tanto, la división en lotes queda garantizada cuando proceda, a la luz del objeto y el 
valor del contrato, así como el riesgo de aplicación del contrato en el caso de lotes interdependientes.
106
Los resultados de búsqueda de cualquier herramienta, incluido TED, dependen en gran medida de la calidad de la 
introducción de los datos registrados. En el caso de los anuncios de contratación pública, los campos no obligato -
rios a menudo no se cumplimentan y en ocasiones los poderes adjudicadores introducen los datos incorrectamente.
No obstante, la Comisión es consciente de que la búsqueda en TED se puede mejorar. La Oficina de Publicaciones 
llevó a cabo una encuesta a los usuarios en marzo de 2016 y actualmente está en marcha un estudio de funcionali -
dad sobre TED. Los resultados de ambos ejercicios se aplicarán posteriormente este año para mejorar la experiencia 
de los usuarios y su satisfacción con los servicios TED.
Recomendación 5
En la medida en que se ve afectada, la Comisión acepta esta recomendación como objetivo a largo plazo (después 
de 2018) y la aplicará como se describe a continuación.
Considerando la carga administrativa significativa que se derivaría del establecimiento de este sistema, así como 
el hecho de que la dimensión interinstitucional no se presupuesta con arreglo al MFP actual, la Comisión llevará 
a cabo una evaluación para evaluar la viabilidad, los costes y los posibles beneficios de dicho sistema. La acción 
recomendada se aplicará en función del resultado de dicha evaluación y con el acuerdo de las demás instituciones.
Respecto a las actividades de contratación pública de la Comisión, esta ya ha empezado a aplicar la recomendación 
del Tribunal: actualmente está desarrollando un único punto de entrada para la contratación pública de la Comi -
sión como parte de la transformación digital. Incluirá vínculos a toda la información pertinente sobre contratación 
pública (comunicación sobre las normas aplicables y las oportunidades de negocio) y a las herramientas existentes 
para acceder a los documentos sobre contratación pública y presentar ofertas.
Consúltese la página correspondiente en la versión de prueba de la nueva presencia en internet de la Comisión: 
http://beta.ec.europa.eu/funding-tenders_en
Esta nueva presencia en la web empezará a funcionar en 2016, incluida esta página. Ya se está trabajando para ela -
borar el contenido relacionado, en colaboración con la iniciativa SEDIA (evaluación de los servicios de la Comisión 
para identificar la solución institucional que apoye la financiación completa y los ciclos de vida de las licitaciones) 
y el equipo del Portal de Participantes (solución informática que admite actualmente convocatorias de propuestas 
y gestión de subvenciones para varios programas europeos importantes, incluido Horizonte 2020).
El acceso a las oportunidades de negocio y los documentos sobre contratación pública correspondientes está 
disponible a través de las herramientas y plataformas existentes (TED y TED eTendering), que proporcionan acceso 
a los anuncios y documentos de contratos públicos de las instituciones. La Comisión estudiará hasta qué punto se 
pueden ofrecer más funciones para acceder a una gama más amplia de información, teniendo en cuenta las limita -
ciones presupuestarias y de recursos humanos.
Respuestas de la Comisión Europea 80
Recomendación 6
La Comisión no acepta esta recomendación.
La Comisión no considera necesario proponer modificaciones al RF sobre el examen de las reclamaciones.
El Reglamento Financiero ya estipula que se notificarán a los licitadores no seleccionados los motivos y las razones 
detalladas para descartarlos y que podrán solicitar información adicional de conformidad con los artículos 113, apar -
tado 3, del RF y 161, apartado 2 de las ND. Dichas solicitudes están sujetas a un plazo estricto: el poder adjudicador 
debe facilitar esta información lo antes posible y, en cualquier caso, transcurridos 15 días desde la recepción de la 
solicitud.
Asimismo, cuando un acto que afecte negativamente a los derechos de los candidatos o licitadores se notifique 
a los operadores económicos en el transcurso de un procedimiento de contratación pública (por ejemplo, denega -
ción), dicha notificación hará referencia a los medios de impugnación disponibles (reclamaciones ante el Defensor 
del Pueblo y revisión judicial).
Véanse también las respuestas de la Comisión a los apartados 78 y 79.
Recomendación 7
En la medida en que se ve afectada, la Comisión acepta parcialmente esta recomendación y la aplicará como se 
describe a continuación.
Considerando la carga administrativa significativa que se derivaría del establecimiento de este sistema de segui -
miento, la Comisión evaluará en qué medida TED eTendering puede ofrecer un acceso rentable a otros datos de 
contratación pública, teniendo en cuenta las restricciones en materia de recursos humanos y presupuesto.
Recomendación 8
La Comisión acepta esta recomendación.
La OLAF se encuentra actualmente en una fase de transición para mejorar su capacidad de información y análisis. 
Está previsto que el nuevo sistema de gestión de contenidos de la OLAF (OCM) entre en vigor en julio de 2016. El 
módulo previsto para las estadísticas y los informes estará disponible en una publicación posterior en 2017. Entre -
tanto, la OLAF está estudiando posibilidades para mejorar el uso de las herramientas y opciones actuales de presen -
tación de informes.
Recomendación 9
En la medida en que se ve afectada, la Comisión acepta esta recomendación con la condición de que la revisión 
por homólogos se realice según las necesidades y no se convierta en un proceso permanente que exigiría recursos 
humanos o presupuestarios adicionales.
81 Respuestas del Banco 
Central Europeo
50
El Banco Central Europeo (BCE) considera que el procedimiento de contratación se ha aplicado de conformidad con 
las normas de licitación del BCE. A este respecto, el BCE nota que la argumentación de la urgencia se ha utilizado 
de forma adecuada y ha sido razonada con la debida diligencia. Las circunstancias que han provocado la extrema 
urgencia no fueron atribuibles al BCE y había un nexo causal evidente entre las circunstancias imprevisibles y la 
urgencia resultante de las mismas. Debido a la extrema urgencia de la situación, los plazos para un procedimiento 
de licitación pública acelerado, que en la práctica requiere como mínimo entre tres y cuatro meses desde el envío 
del anuncio de contratación hasta la firma del contrato, no podían cumplirse. De hecho, en el procedimiento de 
licitación competitivo de cinco ofertas elegido, el contrato se adjudicó y se firmó en las seis semanas siguientes a la 
fecha de envío del anuncio. Asimismo, el procedimiento elegido aseguró un nivel adecuado de competencia, y el 
contrato resultante estaba estrictamente limitado a cubrir las necesidades inmediatas. El BCE desea recordar tam -
bién que cuando se constató que los servicios de consultoría en cuestión podrían requerirse de forma más conti -
nuada, los adjudicó mediante un procedimiento de licitación. 
A continuación se exponen los comentarios del BCE a algunas de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas 
Europeo.
Recomendación 1
El BCE está de acuerdo en principio con la recomendación. El BCE tiene previsto introducir gradualmente un sistema 
de licitación electrónico durante 2016. En este contexto, el BCE estudiará cómo medir, de forma más sistemática, 
aunque eficiente, el nivel de participación en sus procedimientos de licitación pública en lo que se refiere al número 
de solicitudes de participación y de ofertas recibidas.
Recomendación 3
El BCE está de acuerdo con la recomendación de adoptar un enfoque más proactivo respecto de las consultas de 
mercado antes de iniciar el procedimiento de contratación formal con el fin de obtener información de mercado, 
facilitar la definición de los requisitos y, en última instancia, obtener una mejor relación calidad-precio.
Recomendación 4
El BCE está de acuerdo en principio con la recomendación, en el entendimiento de que la división de los contratos 
en lotes ha de ser eficaz y eficiente desde un punto de vista operativo en términos de ejecución y gestión del con -
trato. La división de los contratos en lotes, aunque posible desde una perspectiva teórica, no se considera eficiente 
si comporta el riesgo de una complicación excesiva de la ejecución del contrato, no asegura una buena relación 
calidad precio, o si la coordinación de varios contratistas afectase a la buena gestión y ejecución del contrato.
Recomendación 5
La sección de contratación del sitio web del BCE ofrece al público un depósito único centralizado de anuncios 
y documentación, publicados por el BCE en el contexto de sus actividades de contratación («ventanilla única»), al 
que se puede acceder fácilmente. Además, el BCE tiene previsto introducir gradualmente un sistema de licitación 
electrónico durante 2016. Por otra parte, el BCE ha adoptado sus propias normas de contratación.
Respuestas del Banco Central Europeo 82
En consecuencia, el BCE está de acuerdo en parte con la recomendación, siempre que el sitio web previsto sea un 
portal de información sencillo y directo y que no añada una carga excesiva ni niveles adicionales de complejidad. En 
lo que respecta al BCE, dicho portal estaría vinculado a la sección de contratación del sitio web del BCE para ofrecer 
más información acerca de los procesos de contratación del BCE. Ello evitaría la duplicación y la proliferación de 
información, así como las ineficiencias relacionadas. Los operadores económicos interesados en los procesos de 
contratación del BCE seguirían interactuando con el BCE a través del sitio web del BCE y los canales de comunica -
ción establecidos.
Teniendo en cuenta que TED (Tenders Electronic Daily) es la versión en línea central y oficial del «Suplemento al Dia -
rio Oficial» de la UE, dedicado a la contratación pública europea, podría ser también conveniente estudiar la forma 
en que TED podría mejorarse para ofrecer una visión general adecuada de las oportunidades de contratación de las 
instituciones.
Recomendación 7
Véase también la respuesta del BCE a la recomendación 5.
El BCE está de acuerdo en parte con la recomendación, siempre que el depósito previsto sea una herramienta sen -
cilla y que no añada una carga excesiva ni niveles adicionales de complejidad. En lo que respecta al BCE, el depósito 
de información público estaría vinculado a la sección de contratación del sitio web del BCE que contiene informa -
ción relevante acerca de sus actividades de contratación.
Recomendación 9
El BCE está de acuerdo con la idea de facilitar y promover el aprendizaje mutuo y el intercambio de buenas prácti -
cas. Sería necesario seguir estudianado los instrumentos que podrían ser más efectivos para este fin.
Por ejemplo, el BCE participa en una red de expertos de contratación del Sistema Europeo de Bancos Centrales que 
permite un intercambio estructurado de buenas prácticas.
Asimismo, la unidad central de contratación del BCE ha obtenido un certificado externo de buenas prácticas de 
contratación en el pasado, y está inmerso en un nuevo proceso de certificación.
83 Respuestas del Defensor 
del Pueblo Europeo
El Defensor del Pueblo Europeo es en la actualidad la única instancia externa de recurso no judicial a la que pueden 
acceder los agentes económicos que consideren que han recibido un trato injusto en procedimientos de contrata -
ción pública organizados por instituciones y organismos de la UE. En caso necesario, el Defensor del Pueblo Euro -
peo investiga las reclamaciones presentadas y remite recomendaciones a las instituciones y organismos en cues -
tión. Ni el artículo 228 del TFUE ni el Estatuto del Defensor del Pueblo1 contemplan la posibilidad de interponer una 
demanda o de cualquier otro recurso contra las decisiones del Defensor del Pueblo.
Apartados 85 a 87
Las conclusiones objetivas sobre el Defensor del Pueblo que se ofrecen en los apartados 85, 86 y 87 son exactas 
y facilitan una imagen justa de la actividad del Defensor del Pueblo en relación con las reclamaciones referentes 
a procedimientos de contratación pública.
El Defensor del Pueblo comparte la opinión de que el requisito procedimental del artículo 2, apartado 4, del Esta -
tuto del Defensor del Pueblo Europeo podría en efecto dificultar la rápida reacción de esta institución ante una 
reclamación relativa a un procedimiento de contratación pública. No obstante, un mecanismo interno eficaz de 
gestión de las reclamaciones puede ayudar a reducir y aclarar las cuestiones que deben abordarse en caso de que 
un asunto se remita al Defensor del Pueblo.
Recomendación 6
El Defensor del Pueblo acoge con satisfacción la recomendación del Tribunal relativa a que la Comisión debería 
proponer modificaciones del Reglamento Financiero de la UE que permitieran la revisión rápida de las reclamacio -
nes sobre procedimientos de contratación pública, y para que tal revisión se lleve cabo antes de que los agentes 
económicos puedan dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo o a los tribunales. Se respondería mejor al interés 
público de disponer de una administración eficiente y rápida si se estableciera un mecanismo interno de examen al 
que pudieran acceder los licitadores preocupados por el procedimiento de contratación de que se trate. En opinión 
del Defensor del Pueblo, una vez que las instituciones, los organismos y las agencias dispusieran de mecanismos 
internos de examen sólidos, se habría cumplido con el requisito procedimental referido en el artículo 2, apartado 4, 
del Estatuto antes de la presentación de cualquier reclamación al Defensor del Pueblo. De hecho, si el mecanismo 
interno de examen fuera realmente eficaz, no habría necesidad de presentar reclamaciones ante el Defensor del 
Pueblo.
Para avanzar en este sentido, el Defensor del Pueblo estaría dispuesto a ofrecer asesoramiento y asistencia en el 
diseño de un mecanismo eficaz de gestión de reclamaciones basado en la amplia experiencia de esta institución.
1 Decisión 94/262 del Parlamento Europeo, de 9 de marzo de 1994, sobre el estatuto del Defensor del Pueblo y sobre las condiciones generales del 
ejercicio de sus funciones (DO 1994 L 113/15).

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Hecho Fecha
Aprobación del plan de auditoría (APM) / Inicio de la fiscalización 10.2.2015
Envío oficial del proyecto de informe a la Comisión (u otra entidad fiscalizada) 31.3.2016
Aprobación del informe final tras el procedimiento contradictorio 24.5.2016
Recepción de las respuestas oficiales de la Comisión (u otra entidad fiscalizada) en 
todas las lenguasComisión Europea: 14.6.2016.
Parlamento Europeo: 23.5.2016.
Consejo: 3.6.2016.
Banco Central Europeo: 
27.5.2016.
Defensor del Pueblo Europeo: 
11.5.2016.
Las normas sobre contratación pública de las instituciones 
de la UE se ajustan en gran medida a la legislación general 
en este ámbito, que requiere la licitación de contratos de la 
manera más amplia posible para maximizar la competencia. 
Si bien los dispositivos de gestión y control de las 
instituciones de la UE son sólidos y en general mitigan el 
riesgo de errores, el Tribunal observa que las instituciones 
podrían facilitar más el acceso de los operadores 
económicos (en particular las pequeñas y medianas 
empresas) por ejemplo, simplificando las normas en la 
mayor medida posible y  suprimiendo obstáculos 
innecesarios que resultan complicados para los licitadores 
potenciales que quieren aprovechar las oportunidades de 
contratación pública ofrecidas por las instituciones de la UE.
TRIBUNAL
DE CUENTAS
EUROPEO