ES

Bruselas, 14.10.2009

COM(2009) 533 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Estrategia y retos principales de la ampliación (2009-2010)

{SEC(2009) 1333}

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{SEC(2009) 1340}

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Estrategia y retos principales de la ampliación (2009-2010)

1. Introducción

La quinta ampliación de la UE contribuyó a consolidar la democracia y el Estado de Derecho en Europa. Además de mejorar las oportunidades económicas, hizo que la UE tuviera un mayor peso a la hora de abordar retos mundiales como el cambio climático, la competitividad, y la regulación y supervisión de los mercados financieros. A lo largo del último lustro, la UE ampliada ha demostrado ser capaz de trabajar unida para abordar los importantes desafíos a los que se enfrenta. La ampliación es uno de los instrumentos de política exterior más eficaces con que cuenta la UE.

El actual proceso de ampliación se desarrolla en un contexto marcado por una profunda recesión que se extiende por doquier. La crisis se ha dejado sentir tanto en los Estados miembros como en los países de la ampliación. Precisamente en esa coyuntura, la UE ha recibido tres nuevas solicitudes de adhesión: las de Montenegro (diciembre de 2008), Albania (abril de 2009) e Islandia (julio de 2009). Estas solicitudes ponen de manifiesto, una vez más, el poder de atracción de la UE y el papel que desempeña en la promoción de la estabilidad, la seguridad y la prosperidad.

Los avances registrados en las reformas previstas en los países de la ampliación han permitido a estos pasar por fases sucesivas en el proceso de adhesión. Las negociaciones de adhesión con Croacia se acercan a su fase final. Las negociaciones de adhesión con Turquía han entrado en una fase más problemática, que requiere imprimir un nuevo impulso a la reforma. La Antigua República Yugoslava de Macedonia ha hecho avances significativos a la hora de abordar retos clave. La Comisión está preparando un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Montenegro. También prepara un dictamen sobre la solicitud de Islandia. Está lista para preparar un dictamen sobre la solicitud de Albania, una vez que el Consejo le invite a hacerlo. Para todos los países de los Balcanes Occidentales implicados, la realización de nuevos avances puede desembocar en la concesión del estatuto de candidatos, siempre que demuestren su aptitud para ello.

A los países de los Balcanes Occidentales y a Turquía —en diferente medida— aún les queda mucho por hacer para cumplir los criterios y condiciones requeridos. El ritmo de la reforma es a menudo lento. La crisis económica internacional constituye un factor adicional de dificultad. En varios casos, las cuestiones bilaterales afectan —y no deberían hacerlo— al proceso de adhesión.

A luz de estos retos, el consenso renovado sobre la ampliación, acordado por el Consejo Europeo de diciembre de 2006, sigue marcando el rumbo. Dicho consenso se asienta en los principios siguientes: consolidación de los compromisos, respeto de unas condiciones justas y rigurosas y mejora de la comunicación con el público, junto con la capacidad de la UE de incorporar nuevos miembros. La UE ha mejorado la calidad del proceso de ampliación. En concreto, actualmente se presta mayor atención, desde el primer momento, al Estado de Derecho y a la buena gobernanza.

El proceso de adhesión supone un firme impulso a las reformas políticas y económicas. Redunda en el interés estratégico de la UE mantener esta dinámica, basándose en principios y condiciones acordados.

La política de ampliación de la UE hace posible un proceso minuciosamente gestionado en el que los países candidatos y los países candidatos potenciales se aproximan a la UE en función del ritmo al que acometen sus reformas políticas y económicas, así como de su capacidad de asumir las obligaciones inherentes a la pertenencia a la UE de conformidad con los criterios de Copenhague. En los Balcanes Occidentales, la cooperación regional sigue siendo clave y constituye un elemento central del Proceso de Estabilización y Asociación.

El Tratado de Lisboa reforma las instituciones de la Unión ampliada para que puedan adaptar sus políticas a un mundo en constante cambio. Por lo que respecta específicamente a la ampliación, el Tratado asegurará un marco institucional que debería permitir a las instituciones de la Unión adaptarse sin problemas a la adhesión de un nuevo Estado miembro y modificará el procedimiento de adhesión, en el sentido de que deberán comunicarse al Parlamento Europeo y a los parlamentos nacionales las solicitudes de adhesión.

La liberación, a propuesta de la Comisión, del régimen de visados para la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia a principios de 2010 será una prueba clara de que las reformas aportan beneficios tangibles a los ciudadanos. La Comisión va a presentar propuestas similares para Albania y Bosnia y Herzegovina a mediados de 2010, siempre que estos países cumplan las condiciones requeridas.

Por lo que respecta a la cuestión de Chipre, los dirigentes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota están entrado en una fase decisiva de negociaciones con el fin de acordar una solución global bajo los auspicios de las Naciones Unidas. La Comisión respalda estos esfuerzos y ofrece asesoramiento técnico sobre las cuestiones que entren en el ámbito de competencia de la UE.

En la presente Comunicación se exponen los avances realizados y los retos fundamentales que deben afrontar los países inmersos en el proceso de ampliación. Se esboza el planteamiento adoptado por la Comisión para guiar y apoyar sus esfuerzos el año próximo. Además, en un documento anexo, la Comisión presenta un itinerario para Kosovo [1], a fin de impulsar los avances hacia la incorporación a la UE, en consonancia con la perspectiva europea sobre la región.

2. Retos básicos

En la siguiente sección se abordan una serie de cuestiones clave que inciden actualmente en el proceso de adhesión. La UE, con su política de ampliación, puede ayudar a abordar estos retos, pero la responsabilidad principal recae en los países implicados.

Crisis económica

La recesión global ha afectado, en diferente medida, a las economías de los Balcanes Occidentales y de Turquía. La UE ayuda a los países de la ampliación a mitigar el impacto de la crisis y sentar las bases de una sana recuperación, en coordinación con las Instituciones Financieras Internacionales (IFI).

La actividad económica en los Balcanes Occidentales y en Turquía ha registrado una drástica contracción desde la segunda mitad de 2008, como resultado de la reducción de la demanda exterior, de la inversión directa y de los créditos interfronterizos. Las posiciones presupuestarias se han deteriorado en todas las economías. El desempleo, ya elevado en varios países, ha empezado a subir de nuevo. La ralentización de la economía en los Balcanes Occidentales y Turquía en 2009 es de la misma magnitud que la media de la UE, pero menos aguda que en los Estados miembros más afectados. Con todo, la situación macroeconómica sigue siendo frágil en todos los países.

Los países de los Balcanes Occidentales disponen de un limitado margen de maniobra para dar una respuesta nacional firme a la crisis desde una perspectiva de política macroeconómica. La adopción de medidas de política monetaria y fiscal se ve obstaculizada por la adopción, en el pasado, de políticas presupuestarias procíclicas, por la existencia de créditos e hipotecas denominados en moneda extranjera y por el abultado déficit de la balanza de pagos. En estas circunstancias, la respuesta a la crisis ha sido, por lo general, apropiada en la mayoría de los países de la región, aunque en algunos casos no se reconoció en un primer momento la gravedad del problema. La perspectiva de la adhesión a la UE ha contribuido a mantener la confianza en la región de los Balcanes Occidentales y ha servido de anclaje para las políticas económicas en el reciente periodo de turbulencias. Simultáneamente, algunos de los países de la ampliación han podido cosechar los frutos de las reformas estructurales que introdujeron en los últimos años, lo que ha permitido atenuar la crisis. La mejora de la regulación financiera, por ejemplo en Croacia y Turquía, ha contribuido a la estabilidad y a la solidez del sector bancario. Serbia y Bosnia y Herzegovina han contado con el apoyo del FMI, pues en ambos países se había agravado el déficit de la balanza de pagos y las finanzas públicas se habían visto particularmente afectadas como resultado de políticas expansionistas anteriores.

La crisis sigue haciendo estragos en los países de la ampliación, particularmente por lo que hace a su impacto en la economía real, más en concreto en el empleo y la situación social. La recuperación requerirá tiempo, pues se prevé que la actividad económica en los principales socios comerciales solo repuntará lentamente. Es probable que los flujos de capital para estimular la demanda doméstica permanezcan a niveles discretos. Se han tomado medidas a corto plazo para atenuar el impacto social de la crisis en los grupos más vulnerables de la sociedad. A medio plazo, es de vital importancia asegurar una política fiscal saneada, haciendo hincapié en un gasto público más eficaz y eficiente y en la inversión. Son necesarias políticas de empleo y medidas de protección social para atajar el desempleo estructural y proteger a los grupos vulnerables.

La respuesta a la crisis ha de tener en cuenta la necesidad de un desarrollo sostenible y el desafío que plantea el cambio climático y ha dar prioridad a las medidas en favor de una economía segura y sostenible con baja emisión de carbono. Las reformas relacionadas con la UE contribuyen a la competitividad y a la apertura y a un marco jurídico favorable al comercio y a la inversión. Las medidas destinadas a consolidar el Estado de Derecho, en particular la lucha contra la corrupción, son esenciales para mejorar el clima empresarial.

En lo que respecta al apoyo de la UE, se ha programado ayuda de preadhesión a favor del sector bancario, los proyectos de infraestructuras, las PYME y la creación de empleo, en particular en las zonas rurales. A tal efecto se han asignado 200 millones EUR en subvenciones del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP), que propiciarán inversiones por valor de al menos 1 000 millones EUR, cofinanciados por préstamos de las IFI. La Comisión ha propuesto que en las ayudas del IAP se reduzca el requisito de cofinanciación para los países beneficiarios. Además, ha prestado apoyo presupuestario directo a través del IAP a Serbia a fin de aliviar los efectos de la crisis financiera y económica. Además, la Comisión ha propuesto al Consejo que apruebe una ayuda macrofinanciera a Serbia en forma de préstamo por valor de 200 millones EUR. Estas posibilidades están abiertas a los demás países, si lo necesitan. En ambos casos, la asistencia financiera está supeditada, entre otras cosas, a un acuerdo con el FMI sobre el saneamiento de las políticas económicas. La Comisión colabora estrechamente con las IFI, que se han comprometido a incrementar sus líneas de crédito a los Balcanes Occidentales y a Turquía, hasta más de 5 000 millones EUR en 2009.

Estado de Derecho

Los Balcanes Occidentales y Turquía siguen confrontando importantes desafíos en relación con el Estado de Derecho, sobre todo por lo que hace a la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. Estas cuestiones son esenciales para una democracia y una economía operativas y condicionan en gran medida el proceso de adhesión a la UE. También influyen, en ocasiones de manera desproporcionada, en la percepción que la opinión pública de la UE tiene de la ampliación. En los países de la ampliación se están haciendo esfuerzos considerables para abordar estos problemas. La Comisión seguirá aprovechando todo el potencial que encierra el proceso de ampliación para apoyar esta labor y supervisará de cerca los resultados.

La corrupción es un fenómeno generalizado en muchos ámbitos. Afecta a la vida cotidiana de los ciudadanos y al entorno empresarial. Entre los ámbitos que requieren especial atención cabe destacar la contratación pública y la privatización, el poder judicial, la financiación de los partidos políticos y la transparencia en la administración pública y el Gobierno. Es esencial disponer de un poder judicial independiente e imparcial y de fiscales especializados en la lucha contra la corrupción y los delitos relacionados, así como de una policía y una administración despolitizadas y profesionales. Se necesitan leyes bien elaboradas y una aplicación efectiva en ámbitos como la contratación pública, los derechos de propiedad intelectual, el control financiero, la auditoría y la lucha contra el fraude.

Esfuerzos adicionales son necesarios para luchar contra la delincuencia organizada, que sigue siendo un problema en la región. Para poder reprimir a las organizaciones delictivas internacionales, los organismos responsables de garantizar el cumplimiento de la ley tendrán que ser más efectivos y colaborar en la región.

De conformidad con el consenso renovado sobre la ampliación y teniendo en cuenta la experiencia adquirida en la quinta ampliación, el Estado de Derecho es una prioridad clave que los países afectados han de abordar en una fase incipiente del proceso de adhesión. Con la ayuda de la UE, se han hecho algunos avances en la puesta a punto de legislación y estructuras efectivas para luchar contra la corrupción y la delincuencia organizada, pero para lograr resultados tangibles son necesarias una aplicación y un cumplimiento rigurosos. En 2009 se han asignado unos 80 millones EUR de ayuda del IAP para consolidar el poder judicial y las autoridades sancionadoras. La Comisión ha llevado a cabo misiones de evaluación inter pares con expertos de los Estados miembros sobre el poder judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada en los países candidatos y va a intensificar dichas misiones. El uso de parámetros de evaluación en las negociaciones de adhesión y el diálogo en materia de liberalización del régimen de visados han actuado de incentivos de cara a la reforma.

La Comisión ha seguido respaldando la cooperación regional en el ámbito de la justicia, la policía y el ministerio fiscal en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción. Los países de los Balcanes Occidentales han de mejorar la cooperación judicial en la región para asegurar el funcionamiento eficaz de sus sistemas de justicia. A este respecto, reviste particular importancia abordar el problema de la impunidad de los crímenes de guerra y otros delitos graves. A tal fin, los países deberían revisar los obstáculos que existen en sus marcos jurídicos a la extradición de sus propios nacionales y a la transferencia de procedimientos.

La Comisión seguirá apoyando a los países socios en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. Sin embargo, para obtener resultados efectivos y sostenibles es necesario que exista la voluntad política necesaria y el compromiso real de las autoridades de los países implicados. La Comisión supervisará rigurosamente los avances obtenidos in situ, centrándose en los resultados.

En la mayoría de los países de la ampliación, el respeto de la libertad de expresión sigue suscitando preocupación. En términos generales, si bien es cierto que se ha instaurado los principales elementos del marco jurídico para proteger la libertad de expresión y los medios de comunicación, la presión política sobre los medios de comunicación y el creciente número de amenazas y ataques físicos contra periodistas, así como algunos obstáculos jurídicos subsistentes, despiertan honda inquietud. Es preciso abordar estas cuestiones con carácter de urgencia.

Cuestiones bilaterales

Las cuestiones bilaterales, incluidos los asuntos fronterizos, están afectando cada vez más al proceso de ampliación. Estas cuestiones tendrían que ser resueltas por las partes implicadas y no deberían bloquear el proceso de adhesión.

Durante el periodo que abarca el informe, el litigio fronterizo entre Eslovenia y Croacia frenó las negociaciones de adhesión con Croacia.

En los marcos de negociación con Croacia y Turquía, acordados por todos los Estados miembros, se establece que la UE espera que los países candidatos resuelvan cualquier conflicto fronterizo de conformidad con el principio de arreglo pacífico de controversias consagrado en la Carta de las Naciones Unidas, incluida, en su caso, la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia. La búsqueda de soluciones mutuamente aceptables y la celebración de acuerdos con países vecinos sobre problemas pendientes forman también parte del Proceso de Estabilización y Asociación.

La Comisión confía en que ninguna de las partes implicadas escatimará esfuerzos para resolver las cuestiones bilaterales pendientes con sus vecinos acorde con lo aquí expuesto. Está dispuesta a facilitar, cuando proceda, la búsqueda de soluciones, si así lo piden las partes implicadas. En este sentido, es alentador el acuerdo de principio entre Croacia y Montenegro para establecer la demarcación de fronteras en Prevlaka con la intervención de la Corte Internacional de Justicia.

Todas las partes implicadas en conflictos bilaterales de esta índole tienen la responsabilidad de encontrar soluciones en un espíritu de buena vecindad y teniendo en cuenta los intereses generales de la UE. De esta forma se reforzará la efectividad del consenso renovado sobre la ampliación que confirma que el ritmo de aproximación de un país hacia la UE viene determinado por el ritmo de sus reformas.

Cooperación regional

En los últimos años se han registrado avances importantes en la cooperación regional en Europa Sudoriental y la región ha asumido la responsabilidad del proceso de forma cada vez más decidida. Sin embargo, la cooperación regional no está funcionando como sería de desear. Los conflictos bilaterales y los desacuerdos relativos a Kosovo inciden en la cooperación regional, cuando no deberían hacerlo. Es preciso igualmente mejorar la eficiencia de las estructuras e iniciativas regionales.

Los desacuerdos relativos a la participación de Kosovo en reuniones, iniciativas y acuerdos regionales se están convirtiendo en un obstáculo a la cooperación regional. Si no cambian las prácticas actuales podría peligrar el funcionamiento normal de estructuras importantes, como el Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC), el Consejo de Cooperación Regional (CCR) o la Escuela Regional de Administración Pública (ERAP). La Comisión anima vivamente a todas las partes implicadas a que busquen soluciones prácticas y pragmáticas para asegurar una cooperación regional que incluya a todas ellas, sin perjuicio de las posiciones divergentes sobre la cuestión del estatuto de Kosovo. Los resultados en materia de cooperación regional se evalúan como parte de las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación en todas las etapas del proceso de ampliación.

El CCR funciona desde hace más de un año como órgano de responsabilidad regional sucesor del Pacto de Estabilidad, que actuaba bajo los auspicios del Proceso de Cooperación en el Sudeste de Europa (SEECP en sus siglas en inglés). Ahora necesita redoblar esfuerzos para obtener resultados concretos. Este organismo desempeña un papel estratégico a la hora de desarrollar la cooperación regional y de delimitar y abordar las necesidades en las actividades y estructuras regionales. También está llamado a desempeñar un papel en la programación de la ayuda comunitaria relacionada con la cooperación regional. La Comisión apoya la labor del CCR y financia un tercio del presupuesto de su Secretaría durante el periodo 2008-2010. Ha entablado un diálogo con la Secretaría del CCR sobre las prioridades en materia de organización, la mejora de su funcionamiento y el desarrollo futuro. También está estudiando posibles modalidades de ayuda en el futuro y la forma en que ello podría mejorar la eficiencia del CCR.

El comercio regional es particularmente importante para el desarrollo económico de los Balcanes Occidentales y para la reconciliación. Puede contribuir asimismo a aliviar el impacto de la crisis económica. En este sentido es fundamental el papel que desempeña la zona de libre comercio regional establecida con el ACELC. En el marco de este Acuerdo se han negociado con éxito, aunque aún no están en vigor, otras medidas importantes con vistas a la liberalización comercial, especialmente por lo que hace al comercio agrícola, al tiempo que prosiguen los trabajos encaminados a eliminar los obstáculos técnicos al comercio. Han entrado en vigor disposiciones sobre acumulación diagonal entre la UE y algunos países de los Balcanes Occidentales, que han servido para facilitar la integración comercial regional. Sin embargo, hay un riesgo de parálisis del ACELC como consecuencia de los desacuerdos sobre el problema del estatuto de Kosovo, que están impidiendo la adopción del protocolo sobre la liberalización del comercio agrícola. Como resultado de la crisis internacional, las presiones proteccionistas están aumentando, lo que ha llevado a la adopción de ciertas medidas que infringen obligaciones contractuales. Esta tendencia debería atajarse y hay que subsanar estas infracciones.

La cooperación regional ha avanzado en los ámbitos de la energía y el transporte. La Comunidad de la Energía está promoviendo la reforma de sector de la energía y mejorando la seguridad del suministro, integrando al mismo tiempo a la región en el mercado de la energía comunitario. Prosiguen las negociaciones para la creación de una Comunidad del Transporte entre la UE y los Balcanes Occidentales, que se espera hayan concluido para finales de año. El Acuerdo sobre una Zona Europea Común de Aviación (ZECA) contribuye al crecimiento del tráfico aéreo entre la UE y los Balcanes Occidentales y a la gradual integración de la región en el mercado interior del transporte aéreo de la UE. Se está intensificando la cooperación regional en los campos del medio ambiente y de justicia e interior.

La Escuela Regional de Administración Pública (ERAP) ha aumentado sus actividades de formación. Para que pueda ser plenamente operativa, es preciso proceder con carácter prioritario a la ratificación del Acuerdo Internacional que establece su personalidad jurídica.

La Comisión apoya, en el contexto del Proceso de Liubliana, la rehabilitación del patrimonio cultural como factor importante de reconciliación que contribuye igualmente al desarrollo de la economía local. En la próxima conferencia ministerial, que tendrá lugar en Liubliana en noviembre de 2009, la Comisión promoverá otras actividades de rehabilitación.

Siguiendo las Conclusiones del Consejo Europeo de junio de 2009, la Comisión va a preparar para finales de 2010 una estrategia de la UE para la región del Danubio. Participarán activamente en esta iniciativa los países de la ampliación, así como las organizaciones interesadas. En lo que respecta a la región de Mar Negro, Turquía está volcada en favor de la cooperación en la región y forma parte del marco denominado «La Sinergia del Mar Negro». La Comisión respalda la participación de Turquía en el programa de cooperación en la cuenca del Mar Negro al amparo del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA).

La Comisión seguirá apoyando actividades y estructuras regionales de cooperación en los Balcanes Occidentales, en particular promoviendo una mayor participación de la región en la planificación y la programación del programa de múltiples beneficiarios del IAP.

3. Instrumentos de preadhesión: abordar las prioridades clave

Liberalizar el régimen de visados

El proceso de liberalización del régimen de visados para los países de los Balcanes Occidentales, en consonancia con el compromiso de la Agenda de Salónica, ha entrado en su fase decisiva. Desde enero de 2008 se han puesto en práctica acuerdos de facilitación de la expedición de visados con todos los países implicados, paralelamente a acuerdos de readmisión. Las hojas de rutas adoptadas en 2008 para cada país en el contexto del diálogo sobre la liberalización de los regímenes de visados han demostrado su eficacia con vistas a acelerar las reformas en los ámbitos pertinentes, especialmente la seguridad de los documentos, la gestión de las fronteras y la migración, y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada.

Teniendo en cuenta los avances realizados por cada país con vistas al cumplimiento de los parámetros de evaluación pertinentes para la liberalización de los regímenes de visados, la Comisión propuso en julio de 2009 que se estableciera un régimen libre de visados para la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia. El establecimiento de un régimen libre de visados a más tardar a principios de 2010 contribuirá de forma decisiva a los contactos entre individuos y demostrará a los ciudadanos de los países implicados que las reformas ligadas a la perspectiva europea aportan beneficios tangibles. La Comisión presentará, a más tardar a mediados de 2010, propuestas para Albania y Bosnia y Herzegovina, a condición de que estos países cumplan las condiciones fijadas. El estudio sobre Kosovo que se va a adoptar junto con la presente Comunicación propone que se siga promoviendo la facilitación de la expedición de visados y que se ponga en marcha para Kosovo un proceso encaminado a la liberalización final del régimen de visados, una vez se hayan emprendido las reformas necesarias y se cumplan las condiciones requeridas.

Asegurar la calidad de los preparativos de preadhesión

Se han realizado esfuerzos continuos como parte del consenso renovado sobre la ampliación para mejorar la calidad del proceso. Los rigurosos parámetros de evaluación fijados a los que se supedita la apertura y el cierre de los capítulos de negociación han demostrado ser un instrumento de gran utilidad para asegurar el cumplimiento de los compromisos contractuales contraídos y para servir de guía a las complejas reformas económicas, legales y administrativas que han de emprender los países negociadores, contribuyendo así a agilizar los preparativos para la adhesión. Se está preparando un estudio sobre el impacto financiero de la adhesión de Croacia a la UE. En el futuro, los dictámenes sobre las solicitudes de adhesión incluirán estimaciones del impacto de la adhesión del solicitante en ámbitos políticos clave de la UE. Se ha entablado un diálogo político intensivo con los países para supervisar los avances, tomando las Asociaciones como principales documentos de referencia. En un contexto marcado por la crisis se ha reforzado el diálogo económico.

Los países de la ampliación, por su parte, han de velar por que la nueva legislación se prepare exhaustivamente, tras las consultas necesarias con los interesados, y se aplique correctamente. A fin de facilitar la aplicación efectiva del acervo se necesita una función pública independiente, basada en el mérito, transparente y a la que se le puedan exigir responsabilidades.

Aproximar a la UE a los ciudadanos y las administraciones

La creciente participación de organizaciones de la sociedad civil fortalece la calidad de la democracia y contribuye a la reconciliación. Su implicación en las reformas emprendidas en los países de la ampliación contribuye a la calidad del proceso de adhesión, así como al mantenimiento del apoyo público a la adhesión. La Comisión, gracias a la puesta en práctica del Instrumento para la Sociedad Civil en el marco del IAP, ha financiado la creación de oficinas de apoyo técnico en cada uno de los países beneficiarios, así como un número cada vez mayor de visitas breves a las instituciones de la UE y la participación de unas ochocientas personas en talleres en los Balcanes Occidentales y en Turquía. La Comisión seguirá apoyando a las asociaciones de la sociedad civil, dando prioridad a sectores como la cultura, las minorías y las asociaciones empresariales.

La participación en programas y agencias comunitarios ha resultado ser útil a la hora de aproximar a la UE a las instituciones y los ciudadanos de los países socios. La Comisión ha reforzado su apoyo para que las agencias comunitarias preparen a los países de la ampliación de cara a su participación. Tras la mejora de las posibilidades de cofinanciación comunitaria, los países candidatos potenciales se sumaron a nuevos programas. La Comisión seguirá ayudando a los países socios en el desarrollo de las capacidades y los recursos necesarios para asegurar una participación adecuada en los programas y agencias comunitarios.

En consonancia con su interés en cuestiones básicas de gobernanza, la Comisión seguirá prestando especial atención a la existencia de una administración pública profesional y operativa. Fomentará el intercambio de buenas prácticas y la puesta en común de experiencias entre países en el campo de la reforma de la administración pública. A tal fin, hará uso de todos los instrumentos disponibles, incluidos el Hermanamiento, TAIEX y SIGMA [2], y potenciará los contactos con otras organizaciones internacionales y centros de formación nacionales, regionales y europeos de administración pública.

Apoyar con ayudas financieras a los países de la ampliación

En 2009, ha seguido prestándose ayuda a los Balcanes Occidentales y a Turquía por medio del Instrumento de Ayuda Preadhesión. En 2009 se comprometerán 1 500 millones EUR. Se hace particular hincapié en la construcción del Estado, la buena gobernanza, el Estado de Derecho y el desarrollo de la sociedad civil. El IAP ha seguido apoyando la cooperación transfronteriza y el desarrollo sostenible en zonas fronterizas, contribuyendo así a la reconciliación y a unas buenas relaciones de vecindad, así como a los preparativos para la adhesión a la UE. La Comisión continuará concentrando su ayuda para apoyar los preparativos de preadhesión sobre la base de las prioridades de asociación.

Los países candidatos han hecho avances por lo que respecta a la gestión descentralizada de los fondos. El proceso de descentralización está muy avanzado con Croacia y Turquía y ambos países necesitan focalizar sus trabajos para cumplir todas las condiciones asociadas con dicho proceso. En la Antigua República Yugoslava de Macedonia se ha completado la descentralización de los componentes de recursos humanos y desarrollo regional del IAP, pero hay que seguir trabajando antes de que se pueda proceder a una mayor descentralización. La Comisión sigue prestando a los países candidatos el apoyo necesario para ayudarles a cumplir los requisitos para la gestión descentralizada de los fondos de la UE, centrándose en los recursos humanos y regionales y el desarrollo rural.

En los demás países de la ampliación, las delegaciones de la Comisión, que funcionan ahora a pleno rendimiento tras la clausura de la Agencia Europea de Reconstrucción, son responsables de implementar la ayuda de la UE y de colaborar con los beneficiarios para asegurar que la ayuda comunitaria se utilice de forma eficaz y eficiente. La asistencia descentralizada sigue siendo un objetivo a medio plazo, en particular para prepararse con vistas a la futura gestión de los instrumentos de la política de cohesión.

La Comisión está apoyando el desarrollo de estrategias sectoriales por parte de los países beneficiarios a fin de facilitar un enfoque más estratégico, basado en la programación, de la prestación de asistencia y de ayudar a mejorar la efectividad de la ayuda.

Tal y como se dispone en el Reglamento IAP, la Comisión ha reforzado el proceso de coordinación de los donantes implicando en el mismo a los Estados miembros de la UE, a las IFI y a otros donantes. Ello implica la fijación y coordinación de prioridades y la supervisión periódica in situ de la puesta en práctica.

La Comisión, las IFI asociadas y los Estados miembros están ultimando los detalles con vistas a la creación del Marco de Inversión en los Balcanes Occidentales (MIBO). Es este un paso importante que facilitará el apoyo a inversiones en infraestructuras, PYME y eficiencia energética. Su objetivo es reunir recursos de la Comisión, de las IFI asociadas, de los Estados miembros y de otros donantes y vincular estos recursos en forma de subvenciones a créditos de instituciones financieras internacionales a fin de financiar proyectos prioritarios en los sectores cubiertos. A tal fin, la Comisión ha reservado más de 100 millones EUR en subvenciones, lo que la convierte en la donante principal. En conjunto, el MIBO debería propiciar créditos por un valor superior a los 1 000 millones EUR durante los próximos años.

Trabajar juntos para abordar el cambio climático

La UE va a reforzar su diálogo periódico sobre el cambio climático con los países candidatos y los países candidatos potenciales, en particular mediante la Red Regional de Medio Ambiente para la Adhesión. La Comisión espera que todos los países de la ampliación respalden el objetivo de la UE, consistente en alcanzar un acuerdo ambicioso y global en la Conferencia de Copenhague sobre cambio climático a finales de 2009. Los últimos años, la Comisión ha concedido a líneas de las IFI subvenciones por un valor de 120 millones EUR, que generarán inversiones por un valor aproximado de 600 millones EUR en proyectos de eficiencia energética, lo que ayudará a los Balcanes Occidentales y a Turquía a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La Comisión seguirá apoyando iniciativas relacionadas con el cambio climático en los países de la ampliación.

Dar a conocer el proceso de ampliación

Mejorar la comunicación con el público es uno de los principios básicos del consenso renovado sobre la ampliación. Para que el proceso de ampliación de la UE pueda llegar a buen término, es esencial escuchar a los ciudadanos y atender sus preocupaciones y preguntas. Lo que la opinión pública europea piensa sobre la futura ampliación está influido por su percepción de las últimas ampliaciones. Al cumplirse el quinto aniversario de la quinta ampliación de la UE, la Comisión presentó un estudio sobre sus logros y desafíos económicos, en el que se llegaba a la conclusión de que la ampliación había contribuido al crecimiento y que gracias a ella la UE había ganado peso en la economía mundial. Está promoviendo un debate público informado sobre su impacto y ha organizado una serie de actos para celebrar el aniversario de la quinta ampliación, que coincidió con el vigésimo aniversario de la caída del telón de acero. Ha puesto en marcha un sitio Internet específico y ha coproducido material audiovisual.

Ganarse el apoyo del público sigue siendo un objetivo crucial para la política de ampliación de la UE y la Comisión seguirá aplicando una política activa de comunicación a este respecto. En concreto, apoyará y complementará los esfuerzos desplegados por los Estados miembros, que tienen una responsabilidad clave a este respecto, así como los países socios, y se centrará en las actividades de comunicación de los formadores de opinión, en particular organizaciones de la sociedad civil y periodistas, así como la juventud. Se procurará sobre todo estimular la concienciación en la UE sobre las culturas y formas de vida de los socios de la ampliación.

4. Avances registrados en los países de la ampliación y agenda para 2009-2010

4.1. Encaminar a los países candidatos y los países candidatos potenciales hacia la UE

Desde el año pasado los Balcanes Occidentales están más cerca de la adhesión a la UE; la región ha avanzado, si bien de forma desigual, en la realización de las reformas y en el cumplimiento de los criterios y condiciones fijados. Se han hecho avances considerables hacia la liberalización del régimen de visados, lo que culminó en la propuesta de la Comisión de julio de 2009 de abolir la obligación de visado para la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia. Se ha ampliado la red de Acuerdos de Estabilización y Asociación. Se han recibido dos solicitudes de adhesión de países de la región.

Todos los países de los Balcanes Occidentales implicados podrían, si siguen avanzando, conseguir el estatuto de países candidatos siempre que demuestren estar preparados para ello. Un historial satisfactorio de cumplimiento de las obligaciones que les incumben en virtud de los AEA, incluidas las disposiciones comerciales, es un elemento esencial de cara a la adhesión de cada uno de los países a la UE.

En la siguiente sección se resumen los avances realizados y se establece la agenda de los países de la ampliación para 2009-2010.

Croacia

Croacia ha seguido avanzando por lo que respecta a reformas políticas básicas. Sigue cumpliendo los criterios políticos y ha hecho avances en la mayoría de los ámbitos, en particular redoblando esfuerzos en el campo del Estado de Derecho. Las prioridades de la Asociación para la Adhesión se han abordado en gran medida.

En su Comunicación «Estrategia y retos principales de la ampliación (2008-2009)» [3], la Comisión propuso una hoja de ruta indicativa para alcanzar la etapa final de las negociaciones de adhesión. Esta hoja de ruta ha galvanizado los esfuerzos en el país para cumplir los parámetros de evaluación a los que se supedita la apertura y el cierre de los capítulos en el calendario orientativo previsto. Debido a los retrasos registrados en Croacia en determinados ámbitos, no se ha avanzado en algunos capítulos con arreglo a la hoja de ruta. No obstante, los preparativos han avanzado considerablemente en general, por lo que las negociaciones técnicas están llegando ya a su fase final.

La crisis económica ha tenido una fuerte incidencia en Croacia, pero su impacto se ha visto mitigado por la existencia de un sector bancario sólido y un elevado nivel de reservas de divisas. La mejora de las reformas estructurales y la adopción de una estrategia fiscal creíble a medio plazo serían esenciales para mejorar la competitividad.

El litigio fronterizo entre Eslovenia y Croacia ha frenado las negociaciones de adhesión, ya que un número considerable de capítulos no pudieran abrirse o cerrarse hasta octubre de 2009, aunque técnicamente ya se habían ultimado con anterioridad. Con vistas a la resolución de este conflicto, que debe seguir siendo una cuestión bilateral, la Comisión ha ofrecido sus servicios de facilitación. Apoyada por el trío presidencial, ha desplegado esfuerzos intensivos a lo largo de seis meses, que prepararon el camino para el acuerdo político entre las dos partes que se alcanzó en septiembre de 2009. La Comisión se congratula por los recientes avances, que han culminado en la apertura o el cierre provisional de un importante número de capítulos en la conferencia sobre la adhesión de octubre. Las cuestiones bilaterales no deberían obstruir las negociaciones de adhesión.

Croacia tendrá que intensificar sus esfuerzos de reforma en el ámbito del sistema judicial y los derechos fundamentales, en particular por lo que hace a la independencia y eficiencia del poder judicial, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, los derechos de las minorías, incluidos el retorno de los refugiados, y los juicios por crímenes de guerra. La reforma de la administración pública requiere especial atención. Croacia ha de asegurar asimismo que el Gobierno croata adopta todas las medidas necesarias para resolver la cuestión del acceso por parte del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia a los documentos importantes. La Comisión está preparando un paquete financiero para la adhesión de Croacia. Este país ha de redoblar esfuerzos para establecer los instrumentos requeridos de cara a la gestión y el control de los instrumentos financieros comunitarios. La Comisión recomienda que el Consejo proceda a establecer el grupo técnico ad hoc que se encargará de la redacción del Tratado de Adhesión, sobre la base de los textos elaborados por la Comisión. Si Croacia cumple a tiempo todos los parámetros de evaluación pendientes, las negociaciones de adhesión, incluidos los acuerdos transitorios, podrían concluir el próximo año.

Antigua República Yugoslava de Macedonia

Desde la adopción del dictamen de la Comisión [4] y la obtención del estatuto de candidato en 2005, la Antigua República Yugoslava de Macedonia ha consolidado el funcionamiento de su democracia y ha asegurado la estabilidad de las instituciones que garantizan el Estado de Derecho y el respeto de los derechos fundamentales. Hay que proseguir estos trabajos.

El país ha abordado de forma decidida las prioridades fundamentales de la Asociación para la Adhesión [5]. Las elecciones presidenciales y locales de marzo y abril de 2009 se llevaron a cabo con arreglo a la mayoría de las normas internacionales. El funcionamiento del Parlamento ha mejorado, en especial gracias a la introducción de normas de procedimiento y una nueva Ley del Parlamento. La Ley de la Policía se ha aplicado, sobre todo con el nombramiento de comandantes regionales y locales, y la reforma policial ha proseguido con la adopción de la Ley de Asuntos Internos. La parte legislativa de la estrategia de reforma judicial ha concluido, los nuevos tribunales y organismos judiciales son operativos y ha mejorado la eficiencia en general. Se han hecho notables avances en la lucha contra la corrupción, gracias al enjuiciamiento de asuntos de alto nivel, la consolidación del marco jurídico, especialmente mediante la modificación de la Ley de Financiación de los Partidos Políticos, y la mejora de la capacidad de las instituciones de lucha contra la corrupción. Se ha modificado la Ley de la Función Pública para consolidar la autoridad de la Agencia de la Función Pública, lo que constituye un paso más hacia un sistema de promoción basado en el mérito. En el campo del empleo, se han intensificado las medidas activas de empleo y se ha mejorado el entorno empresarial, en particular reforzando las agencias reguladoras.

El país cumple los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de Estabilización y Asociación. Sobre esta base, la Comisión presentó en octubre una propuesta sobre la transición a la segunda fase de la Asociación, con arreglo al artículo 5 del Acuerdo.

El país se ha visto afectado por la crisis económica pero la existencia de un sector bancario estable y un consumo privado sostenido mitigaron la ralentización del crecimiento. La competitividad de la economía mejoraría si se siguiera una política fiscal saneada y se abordara el desempleo estructural.

El litigio con Grecia por la cuestión toponímica sigue sin resolverse. El país ha entablado negociaciones bajo los auspicios de las Naciones Unidas al respecto. Deben evitarse las acciones y declaraciones que pudieran afectar negativamente a las relaciones de buena vecindad. Es esencial mantener unas buenas relaciones de vecindad y, en particular, alcanzar, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, una solución negociada y aceptable por ambas partes al litigio sobre el nombre el país.

Montenegro

En Montenegro han proseguido las reformas políticas y las elecciones parlamentarias de marzo de 2009 cumplieron casi todas las normas internacionales, aunque es preciso abordar algunas deficiencias que aún subsisten. Se han hecho algunos avances en la reforma judicial. En general, la aplicación del Acuerdo Interino avanza sin problemas.

Montenegro se ha visto afectado por la crisis económica pero una buena temporada turística y las medidas adoptadas contra la crisis mitigaron su impacto. Es esencial proseguir las reformas estructurales para seguir mejorando la competitividad.

A raíz de la solicitud de adhesión cursada por Montenegro en diciembre de 2008, en abril de 2009 el Consejo invitó a la Comisión a presentar su dictamen. Se trabaja en la preparación del dictamen. Montenegro tendrá que demostrar resultados concretos en relación con la consolidación del Estado de Derecho, en particular por lo que hace a la reforma judicial y la lucha contra la corrupción. Es preciso seguir consolidando las capacidades de administración y cumplimiento de la legislación.

Albania

Albania ha realizado avances por lo que respecta a reformas políticas fundamentales. Las elecciones parlamentarias de junio de 2009 se ajustaron a la mayoría de las normas internacionales, pero son necesarios esfuerzos adicionales para abordar las deficiencias detectadas. En general, la aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación, que entró en vigor este año, prosigue sin problemas.

Por el momento, Albania solo se ha visto afectada por la crisis económica de forma limitada. Para la competitividad del país es esencial proseguir con las reformas estructurales y modernizar las infraestructuras.

Albania solicitó la adhesión a la UE en abril de 2009. En julio de 2009, el Consejo declaró que volvería a considerar la solicitud una vez que finalizase el procedimiento electoral en el país. La Comisión está preparada para empezar los preparativos sobre su dictamen en cuanto reciba la petición del Consejo. Albania ha de realizar avances, sobre todo en relación con el Estado de Derecho y, más en concreto, la lucha contra la corrupción y el funcionamiento apropiado de las instituciones estatales, especialmente la independencia del poder judicial. Es preciso consolidar las capacidades de administración y cumplimiento de la legislación.

Bosnia y Herzegovina

En Bosnia y Herzegovina la aplicación del Acuerdo Interino ha sido, en conjunto, satisfactoria. Sin embargo, los avances del país en relación con reformas fundamentales han seguido siendo muy limitados. El clima político nacional se ha deteriorado y han continuado los desafíos al buen funcionamiento de las instituciones, así como la retórica incendiaria. No se han cumplido plenamente los requisitos para una transición sin problemas de la Oficina del Alto Representante (OAR) a una presencia reforzada de la UE en el país. En ese contexto, la UE ha acordado fórmulas para consolidar la Oficina y el mandato del Representante Especial de la UE (REUE) y está considerando una «unión personal/fórmula de doble mandato» del REUE y del Jefe de la Delegación de la Comisión, de conformidad con los Tratados y respetando el equilibrio institucional.

Bosnia y Herzegovina necesita urgentemente acelerar las reformas fundamentales. Una visión compartida por los líderes políticos sobre la dirección general del país, así como la voluntad política de cumplir los requisitos de la integración europea constituyen aspectos necesarios para que el país pueda proseguir su avance hacia la Unión Europea. Bosnia y Herzegovina ha de cumplir asimismo las condiciones que se han fijado para el cierre de la OAR. La UE solo podría considerar una solicitud de adhesión una vez cerrada la OAR.

Antes de que la Comisión pueda recomendar la concesión del estatuto de país candidato, Bosnia y Herzegovina deberá reformar el marco constitucional para permitir el funcionamiento eficaz de sus instituciones. En particular, el país tendrá que estar en condiciones de adoptar, aplicar y hacer cumplir la legislación y la normativa de la UE. La Comisión insta a Bosnia y Herzegovina a que proceda sin demora a las modificaciones constitucionales necesarias. La Comisión está dispuesta a apoyar los esfuerzos de Bosnia y Herzegovina encaminados a modificar la Constitución y a emprender otras reformas fundamentales que permitirían al país avanzar en el proceso de adhesión.

Bosnia y Herzegovina se ha visto fuertemente afectada por la crisis económica y ha pedido al FMI ayuda financiera. El país ha de reanudar las reformas estructurales en la economía y asegurar unas finanzas públicas saneadas.

Serbia

Serbia ha demostrado su compromiso en favor del acercamiento a la UE con los buenos resultados obtenidos en la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interino con la UE y con las reformas políticas fundamentales emprendidas con arreglo a las normas europeas. También ha hecho esfuerzos con vistas a la aplicación de un programa ambicioso en favor de la integración europea. Serbia dispone de la capacidad administrativa para lograr un gran avance hacia la UE. Es preciso aprovechar estas circunstancias para impulsar la agenda de reforma, con vistas a obtener resultados tangibles en ámbitos prioritarios como el fortalecimiento del Estado de Derecho.

Serbia se ha visto fuertemente afectada por la crisis económica y ha pedido ayuda financiera al FMI y a la UE. El país ha de acelerar las reformas económicas y velar por la sostenibilidad de las finanzas públicas.

La cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY) ha mejorado, pero Ratko Mladić y Goran Hadžić, que han sido condenados, siguen en libertad. A la luz de la cooperación continua con el TPIY y del compromiso renovado de Serbia en favor del proceso de integración europea, la Comisión considera ha llegado el momento para que la UE aplique el Acuerdo Interino. Serbia ha de demostrar una actitud más constructiva con respecto a la participación de Kosovo en el comercio y la cooperación regionales. La cooperación con la Misión por el Estado de Derecho EULEX ha comenzado, pero hay seguir trabajando con ahínco, especialmente en cuanto al funcionamiento de EULEX en el norte de Kosovo.

Kosovo

En Kosovo la estabilidad, aunque se ha mantenido, sigue siendo frágil. Tras la reconfiguración de la presencia internacional, la Misión por el Estado de Derecho EULEX de la UE se ha desplegado en Kosovo y es plenamente operativa. Las autoridades han facilitado el despliegue de EULEX en Kosovo. Los recientes incidentes que se saldaron con daños a propiedades EULEX despiertan preocupación. Kosovo debe asegurar un respaldo continuo a la labor de EULEX. Se ha adherido al FMI y al Banco Mundial. El país ha adoptado legislación clave. Con todo, subsisten retos importantes como el Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, la consolidación de la capacidad administrativa, la protección de la minoría serbia y otras, y la mejora del diálogo y la reconciliación entre las comunidades. La UE anima a los serbios de Kosovo a participar en las instituciones kosovares y en las elecciones municipales que tendrán lugar en noviembre. Kosovo ha de adoptar un planteamiento constructivo hacia la cooperación regional, incluida su participación en el comercio regional.

Desde la Conferencia de Donantes de 2008, Kosovo se beneficia de una ayuda financiera considerablemente incrementada. A través del IAP se han destinado al país casi 500 millones EUR para los años 2007-2011. Kosovo se ha visto moderadamente afectado por la crisis económica. Es esencial que las autoridades kosovares respeten los compromisos asumidos en materia de disciplina fiscal, gestión del gasto público y reforma de las políticas económicas y sociales.

La UE apoya el desarrollo económico y político de Kosovo a través de una perspectiva europea clara, acorde a la perspectiva europea de la región. La mejora de las condiciones de vida es esencial para el bienestar de la población y para la estabilidad de toda la región. En este contexto, y conforme a la Estrategia de Ampliación de 2008 y a las Conclusiones del Consejo de diciembre de 2008, la Comisión, junto con el presente documento estratégico ha aprobado una Comunicación titulada «Kosovo [6]*: avanzar en la realización de la perspectiva europea». En este estudio se pasa revista a los instrumentos comunitarios que la UE puede movilizar para promover el desarrollo político y socioeconómico de Kosovo. En concreto, propone un enfoque estructurado para acercar a los ciudadanos kosovares a la UE, que incluye un diálogo con la perspectiva de un eventual régimen de liberación de visados. La Comisión propone además ampliar las medidas comerciales autónomas y, una vez que Kosovo cumpla con los requisitos pertinentes, propondrá negociar directrices con vistas a la celebración, en su debido momento, de un acuerdo comercial.

Turquía

Turquía ha seguido haciendo público su compromiso en favor del proceso de adhesión a la UE. Se han llevado a cabo elecciones locales libres y justas. Se han adoptado medidas positivas en los ámbitos del poder judicial, con la adopción de la estrategia y el plan de acción de reforma judicial, las relaciones entre civiles y militares y los derechos culturales. En particular, el Parlamento ha modificado la legislación para permitir que los tribunales civiles puedan procesar a personal militar en tiempo de paz. El Gobierno ha abierto un amplio debate público con objeto de abordar la cuestión kurda, y la televisión pública ha empezado a operar un canal que retransmite enteramente en lengua kurda.

En lo que respecta a las negociaciones de adhesión, se han abierto capítulos adicionales. Turquía ha adoptado un programa nacional para la adopción del acervo. El nombramiento de un negociador principal a tiempo completo debería contribuir a racionalizar los esfuerzos del Gobierno en el contexto de las reformas relacionadas con la UE. Esto es especialmente importante dado que las negociaciones de adhesión están entrando en una fase más problemática en la que Turquía deberá intensificar sus esfuerzos con vistas al cumplimiento de sus parámetros de evaluación a fin de permitir nuevos avances en la apertura de capítulos.

Turquía se ha visto fuertemente afectada por la crisis económica pero un sólido sector bancario y las medidas adoptadas contra la crisis mitigaron su impacto. Es esencial proseguir las reformas estructurales, junto con una política fiscal prudente, para seguir mejorando la competitividad.

La investigación sobre la supuesta red criminal Ergenekon ha culminado en la formulación de graves cargos penales contra funcionarios de las fuerzas armadas y círculos nacionalistas. Este asunto es una oportunidad para que Turquía consolide la confianza en el buen funcionamiento de sus instituciones democráticas y del Estado de Derecho. Es importante que los procedimientos en este contexto respeten plenamente las garantías procesales, en particular los derechos de los imputados.

Ha llegado ahora el momento de agilizar considerablemente el ritmo de las reformas. Siguen suscitando preocupación una serie de ámbitos, entre ellos la libertad de expresión, la libertad de prensa, la libertad de culto, los derechos sindicales, la supervisión civil de las fuerzas militares, y los derechos de las mujeres y la igualdad de género. Queda mucho por hacer en lo relativo a la impunidad de las personas implicadas en casos de tortura y maltrato. La iniciativa de Gobierno sobre la cuestión kurda debería traducirse en medidas concretas que garanticen a los ciudadanos turcos, con independencia de su origen, derechos y libertades plenos y mejoren significativamente la situación en el sudeste del país. La mejora del diálogo entre los partidos políticos incidirá positivamente en el proceso de reforma, en particular en los trabajos sobre la reforma constitucional.

Turquía ha manifestado su apoyo a las negociaciones en curso bajo los auspicios de las Naciones Unidas entre los dirigentes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota para alcanzar un acuerdo global al problema de Chipre. Sin embargo, no ha habido avances en la normalización de las relaciones bilaterales con la República de Chipre. Turquía no ha aplicado plenamente el Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación y no ha eliminado todos los obstáculos a la libre circulación de mercancías, incluidas las restricciones a los enlaces de transporte directo con Chipre. Es urgente que Turquía cumpla su obligación de aplicar de forma plena y no discriminatoria el Protocolo Adicional y avance hacia la normalización de relaciones bilaterales con la República de Chipre. La UE seguirá supervisando y revisando los avances que se registren en relación con cuestiones cubiertas por la Declaración de 21 de septiembre de 2005, de conformidad con las Conclusiones del Consejo de 11 de diciembre de 2006.

Grecia ha presentado un gran número de quejas por las violaciones continuas de su espacio aéreo por parte de Turquía, en particular vuelos sobre las islas griegas.

Sigue siendo esencial mantener unas buenas relaciones de vecindad.

Turquía desempeña un papel clave en la seguridad regional y la promoción del diálogo entre civilizaciones. Ha tomado iniciativas para contribuir a la estabilización en el Cáucaso meridional, Oriente Medio y otras regiones. Participa en varias misiones de paz de la UE. A fin de normalizar las relaciones con Armenia se han desplegado importantes esfuerzos diplomáticos, que han culminado con la histórica firma, en octubre de 2009, de protocolos para la normalización de relaciones. Es importante que estos protocolos sean rápidamente ratificados por ambos países.

En julio de 2009, Turquía firmó el Acuerdo intergubernamental sobre el gasoducto Nabucco. Este proyecto es un paso estratégico importante hacia una más estrecha cooperación en materia energética entre la UE, Turquía y otros Estados de la región, así como hacia la diversificación de las fuentes de energía. La finalización a tiempo del corredor de transporte de gas en Europa sudoriental, especialmente mediante la rápida implementación del Acuerdo intergubernamental sobre el gasoducto Nabucco, sigue siendo una de las grandes prioridades de seguridad energética.

El proceso de adhesión a la UE ofrece un fuerte incentivo para que Turquía prosiga las reformas, consolide la democracia y los derechos humanos y modernice el país. El ritmo de reformas en Turquía sigue siendo el factor clave en el proceso.

4.2. Islandia

Islandia solicitó la adhesión a la UE el 16 de julio de 2009 y el 27 de julio el Consejo invitó a la Comisión a elaborar su dictamen. La solicitud de Islandia se evaluará según los principios establecidos en el Tratado, los criterios definidos por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993, así como las Conclusiones del Consejo Europeo diciembre de 2006 sobre el consenso renovado para la ampliación, que prevé condiciones rigurosas y justas, basadas en el principio de méritos.

Islandia es una democracia bien establecida. El país se ha visto gravemente afectado por la crisis económica y financiera mundial. Está en gran parte integrado en el mercado interior por su participación en el Espacio Económico Europeo. Es miembro asimismo del Espacio de Schengen. Islandia es un socio importante para la UE en el marco de la Dimensión Nórdica y con vistas al desarrollo de la política ártica. La Comisión tendrá en cuenta estos elementos en su dictamen. Los resultados que obtenga Islandia en el cumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud del Acuerdo EEE serán un elemento esencial de la evaluación de la Comisión. La Comisión está elaborando una modificación del Reglamento IAP a fin de incluir a Islandia como país beneficiario.

5. Conclusiones y recomendaciones

Sobre la base del análisis que antecede, la Comisión formula las conclusiones y recomendaciones siguientes:

1. El proceso de adhesión supone un fuerte incentivo a las reformas políticas y económicas en los países de la ampliación y refuerza la paz y la estabilidad en Europa. Redunda en interés de la UE mantener la dinámica del proceso de ampliación, sobre la base de los principios y condiciones acordados y del consenso renovado sobre la ampliación.

2. Los países de la ampliación no han escapado a los efectos de la recesión económica mundial. La UE está ayudándoles a aliviar el impacto de la crisis y a prepararse con miras a una recuperación saneada. La implementación de las reformas relacionadas con la UE sustenta esta iniciativa.

3. El Estado de Derecho, en particular la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, pero también el refuerzo de las capacidades administrativas, sigue siendo un reto de primer orden que los países de la ampliación están obligados a abordar. La Comisión seguirá utilizando todos los instrumentos del proceso de ampliación a fin de ayudarles en esta tarea. Es preciso resolver con carácter de urgencia los problemas que afectan a la libertad de expresión y a los medios de comunicación.

4. Las cuestiones bilaterales no deberían bloquear el proceso de adhesión. Han de ser resueltas por las partes implicadas, que tienen la responsabilidad de encontrar soluciones en un espíritu de buena vecindad y teniendo en cuenta los intereses globales de la UE.

5. La cooperación regional en el Sudeste de Europa ha mejorado: los países de la región asumen una responsabilidad cada vez mayor en el proceso. Sin embargo, hay que mejorar la eficiencia de las estructuras e iniciativas regionales. Los desacuerdos sobre Kosovo [7] no deberían obstruir la cooperación regional.

6. El establecimiento, basado en una propuesta de la Comisión, de un régimen libre de visados para la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia a principios de 2010 será una prueba clara de que las reformas aportan beneficios tangibles a los ciudadanos. La Comisión va a presentar propuestas para Albania y Bosnia y Herzegovina a mediados de 2010, siempre que estos países cumplan las condiciones fijadas en las hojas de ruta. La libre circulación de personas y los intercambios, en particular de jóvenes y estudiantes, son esenciales para ayudar a Kosovo a construir estructuras económicas viables. En este contexto, debería seguir promoviéndose la facilitación de la expedición de visados y debería ponerse en marcha un proceso para Kosovo tendente a la final liberalización del régimen de visados, una vez que se hayan emprendido las reformas necesarias y se cumplan las condiciones requeridas.

7. Croacia ha avanzado por buen camino en el cumplimiento de los parámetros de evaluación establecidos en las negociaciones de adhesión. La conferencia sobre la adhesión de octubre de 2009 destacó estos avances, tras el acuerdo político de septiembre de 2009 entre Eslovenia y Croacia sobre el conflicto fronterizo. Se trata de un paso significativo con vistas a imprimir un nuevo impulso a las negociaciones de adhesión. Croacia tiene que proseguir sus esfuerzos en pos de la reforma, en particular por lo que hace al poder judicial y a la administración pública, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, los derechos de las minorías, en particular el retorno de los refugiados, y los juicios por crímenes de guerra. Croacia ha de resolver la cuestión del acceso del TPIY a los documentos. Si Croacia cumple todas las condiciones pendientes, las negociaciones de adhesión podrían concluir el próximo año.

8. La Antigua República Yugoslava de Macedonia ha abordado sustancialmente las prioridades clave de la Asociación para la Adhesión. Sobre esta base y con vistas al avance global de las reformas, la Comisión considera que el país cumple suficientemente los criterios políticos fijados por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993 y el Proceso de Estabilización y Asociación. El país está cada vez más cerca de convertirse en una economía de mercado operativa y ha avanzado en una serie de ámbitos relacionados con su capacidad para asumir las obligaciones de la pertenencia a la UE.

A la luz de lo que antecede y teniendo en cuenta las Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2005 y diciembre de 2006, la Comisión recomienda que se abran negociaciones de adhesión a la Unión Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

Sigue siendo esencial el mantenimiento de buenas relaciones de vecindad, en particular una solución negociada y aceptada por ambas partes al litigio toponímico, bajo los auspicios de las Naciones Unidas.

9. A raíz de la solicitud de adhesión cursada por Montenegro en diciembre de 2008, en abril de 2009 el Consejo invitó a la Comisión a presentar su dictamen. Las elecciones parlamentarias han cumplido prácticamente todas las normas internacionales, pero aún falta por abordar algunas deficiencias. El refuerzo de la capacidad administrativa y la consolidación del Estado de Derecho siguen siendo retos importantes para Montenegro.

10. Albania solicitó la adhesión a la UE en abril de 2009 y la Comisión está lista para preparar su dictamen en cuanto el Consejo le invite a hacerlo. Las elecciones parlamentarias han cumplido prácticamente todas las normas internacionales, pero habrá que abordar algunas deficiencias en futuras elecciones. Reforzar el Estado de Derecho y asegurar el buen funcionamiento de las instituciones estatales siguen siendo retos importantes.

11. Bosnia y Herzegovina ha de acelerar con carácter de urgencia reformas fundamentales. Una visión compartida por los líderes políticos sobre la dirección del país y la voluntad política de cumplir los requisitos de la integración europea constituyen aspectos esenciales para que el país pueda proseguir su avance. Bosnia y Herzegovina ha de cumplir asimismo las condiciones que se han fijado para el cierre de la Oficina del Alto Representante (OAR). La Unión Europea solo podría considerar una solicitud de adhesión una vez que se haya procedido al cierre de la OAR. Bosnia y Herzegovina tendrá que reformar su marco constitucional para favorecer el buen funcionamiento de las instituciones del país antes de que la Comisión pueda recomendar la concesión del estatuto de candidato. En concreto, el país tendrá que estar en condiciones de adoptar, aplicar y garantizar el cumplimiento de la legislación y la normativa de la UE.

12. Serbia ha demostrado su compromiso en favor de la incorporación a la UE con un historial satisfactorio en la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interino con la UE y con las reformas políticas fundamentales emprendidas con arreglo a las normas europeas. A la vista de la cooperación continua del país con el TPIY y de su renovado compromiso en favor del proceso de integración europea, la Comisión considera que ha llegado el momento de que la UE implemente el Acuerdo Interino. Sigue siendo importante reforzar el Estado de Derecho y acelerar las reformas económicas. Serbia ha de demostrar una actitud más constructiva con respecto a la participación de Kosovo en el comercio y la cooperación regionales. La cooperación con la Misión por el Estado de Derecho EULEX ha comenzado, pero hay que seguir trabajando con ahínco, especialmente en cuanto al funcionamiento de EULEX en el norte de Kosovo.

13. En Kosovo se ha mantenido la estabilidad, pero esta sigue siendo frágil. La Misión por el Estado de Derecho EULEX de la UE se ha desplegado en Kosovo y es plenamente operativa. El país se enfrenta a retos importantes como el Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, la consolidación de la capacidad administrativa, la protección de la minoría serbia y otras, y la mejora del diálogo y la reconciliación entre las comunidades. Kosovo ha de adoptar un planteamiento constructivo hacia la cooperación regional y asegurar un respaldo constante a la labor de EULEX. La Comisión está proponiendo formas de movilizar los instrumentos comunitarios con el fin de proseguir el desarrollo político y socioeconómico del país, especialmente en los ámbitos de los visados y el comercio, y de avanzar, en consonancia con la perspectiva europea de la región, hacia la integración en la UE en el contexto del Proceso de Estabilización y Asociación. Por lo que respecta al comercio, la Comisión propone ampliar las medidas comerciales autónomas y, una vez que Kosovo cumpla los requisitos pertinentes, propondrá negociar en su debido momento directrices para un acuerdo comercial.

14. Turquía necesita aprovechar los esfuerzos renovados de reforma política que ya se han emprendido. Las negociaciones de adhesión han entrado en una fase más problemática, que requiere que el país redoble sus esfuerzos tendentes a cumplir las condiciones pertinentes. La adhesión a la UE constituye un sólido incentivo para que Turquía refuerce la democracia y los derechos humanos, avance en la modernización del país y aproxime el país a la UE. El país desempeña un papel clave en la seguridad regional, el suministro energético y la promoción del diálogo entre civilizaciones. Se han desplegado esfuerzos diplomáticos significativos para normalizar las relaciones con Armenia, que han desembocado, en octubre de 2009, en la histórica firma de protocolos para la normalización de relaciones. Turquía ha de velar por que el Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación se aplique de forma plena y no discriminatoria para que se avance hacia la normalización de las relaciones bilaterales con la República de Chipre. La UE seguirá supervisando y revisando los avances que se registren en relación con cuestiones cubiertas por la Declaración de 21 de septiembre de 2005, de conformidad con las Conclusiones del Consejo de 11 de diciembre de 2006. Unas buenas relaciones de vecindad siguen siendo clave.

15. Por lo que respecta a la cuestión de Chipre, los dirigentes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota están entrado en una fase decisiva de negociaciones con el fin de acordar una solución global bajo los auspicios de las Naciones Unidas. La Comisión respalda estos esfuerzos y ofrece asesoramiento técnico sobre las cuestiones que entren en el ámbito de competencia de la UE. Insta a los dirigentes de ambas comunidades a redoblar esfuerzos para que las negociaciones puedan llegar a buen puerto lo antes posible y a Turquía a que contribuya en términos concretos a una solución global a la cuestión chipriota.

16. Islandia ha solicitado la adhesión a la UE y la Comisión está elaborando el dictamen requerido por el Consejo. La solicitud de Islandia se evaluará según los principios establecidos en el Tratado y los criterios definidos por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993, así como las Conclusiones del Consejo de diciembre de 2006 sobre el consenso renovado para la ampliación. Islandia está estrechamente integrada con la UE en una serie de ámbitos, gracias a su pertenencia al Espacio Económico Europeo y a Schengen.

17. El respaldo público a la ampliación es de vital importancia. Es indispensable que las autoridades de los Estados miembros, los países asociados y las instituciones de la UE promuevan la concienciación del público sobre la política de ampliación de la UE.

ANEXO

Conclusiones sobre Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia, Kosovo [8] y Turquía

Albania

El Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) entró en vigor en abril y su puesta en práctica avanza, en conjunto, sin problemas. Albania ha seguido avanzando en la realización de los criterios políticos en consonancia con la Asociación Europea. Según la OSCE/OIDDH, las elecciones parlamentarias de junio se ajustaron a la mayoría de las normas internacionales, pero se necesitan nuevos esfuerzos para atender las recomendaciones en futuras elecciones. Ha habido avances tangibles en materia de registro de votantes y en el marco jurídico, pero se han registrado deficiencias en el procedimiento de recuento de votos. Se ha completado la reforma electoral y se adoptó, a tiempo para las elecciones, un nuevo Código Electoral. Gracias al nuevo registro civil se han compilado listas de votantes más acordes con la realidad, con lo que se cumple, en gran medida, esta prioridad clave de la Asociación Europea. Ha concluido prácticamente la distribución de tarjetas de identidad, que permitirán votar a los ciudadanos sin pasaporte. Sin embargo, la cultura de diálogo entre los principales partidos políticos empeoró durante el periodo electoral. Es preciso volver a encarrilar el diálogo político, una de las prioridades clave de la Asociación Europea.

Se han hecho algunos avances en la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho. Se han seguido en gran medida las principales recomendaciones de la OSCE/OIDDH en el marco del proceso general de reforma electoral. El Parlamento ha adoptado una serie de leyes importantes para aproximar el acervo de la UE. Sin embargo, la cultura de diálogo se ha supeditado a las agendas de los partidos políticos y se han retrasado reformas clave. Albania ha hecho algunos avances en la consolidación de sus estructuras gubernamentales para coordinar la integración europea. No obstante, sigue siendo necesario proseguir la consolidación de las capacidades y la planificación estratégica. En el ámbito de la administración pública, se han seguido produciendo nombramientos que infringen la Ley de la Función Pública, sobre todo por el uso de contratos temporales. La necesidad de atajar la falta de transparencia y de rendir cuentas por los nombramientos sigue siendo una de las prioridades clave de la Asociación Europea que queda por abordar. Son necesarios esfuerzos significativos con vistas al establecimiento de una función pública independiente, eficiente, basada en el mérito y libre de ingerencias políticas. El pleno cumplimiento de la referida Ley, la consolidación de la capacidad institucional en el Ministerio de Administración Pública y la puesta en práctica de la estrategia para la reforma de la administración pública constituirán elementos esenciales para seguir avanzando.

En cuanto a la reforma del sistema judicial, son pocos los avances registrados. Se ha establecido un sistema de agentes judiciales privados. Sin embargo, falta por adoptar una estrategia global de reforma del sistema judicial. La Ley de Depuración fue adoptada por mayoría simple en el Parlamento sin consultas y sin un consenso completo. La aplicación de la Ley fue posteriormente suspendida por el Tribunal Constitucional. No se ha completado el marco jurídico para la reforma judicial. Está pendiente la adopción de actos legislativos importantes sobre el funcionamiento del Tribunal Superior de Justicia y de los tribunales administrativos. Persiste el problema de acumulación de casos pendientes y la infraestructura de los tribunales sigue siendo inadecuada. Los intentos del ejecutivo de limitar la independencia del poder judicial siguen siendo fuente de honda preocupación. El aplazamiento por razones procedimentales de casos de supuesta corrupción de alto nivel, como el caso Gërdec, planteó interrogantes sobre la imparcialidad del sistema judicial. En conjunto, el funcionamiento del poder judicial todavía es deficiente y queda mucho por hacer para resolver esta prioridad clave de la Asociación Europea a fin de garantizar su independencia, transparencia y eficiencia.

El Gobierno ha proseguido su labor de prevención y lucha contra la corrupción. Se ha empezado a aplicar la estrategia y el plan de acción de lucha contra la corrupción, que es una de las prioridades clave de la Asociación Europea. Se han adoptado disposiciones legales que exigen el uso de procedimientos electrónicos en línea en el campo de la contratación pública. Se han hecho esfuerzos para aumentar la transparencia en algunos sectores, como la educación. Se trata de pasos positivos. Sin embargo, la corrupción sigue siendo un fenómeno generalizado en muchos ámbitos y constituye un problema particularmente grave. Se necesita más voluntad política, sobre todo por lo que hace a los casos de alto nivel, para erradicar la cultura de la impunidad que sigue imperando. En líneas generales, es preciso seguir consolidando los acuerdos institucionales y la coordinación entre agencias en la lucha contra la corrupción. Todavía queda mucho por hacer para abordar todos los aspectos de esta problemática, sobre todo en lo tocante a la rendición de cuentas por parte de los jueces y a la transparencia de la financiación de los partidos políticos.

Se han realizado algunos avances en lo que respecta a los derechos humanos y la protección de las minorías, ámbito en el que la configuración del marco jurídico está prácticamente completada. No obstante, todavía es preciso redoblar esfuerzos para mejorar la ejecución de la legislación en vigor en varios campos.

Por lo que hace a los derechos civiles y políticos, se han tomado medidas para perseguir los casos de maltrato de detenidos en espera de juicio. Se han construido nuevas cárceles y centros de detención preventiva para jóvenes y enfermos mentales. Está operativo el régimen de libertad condicional. Sin embargo, las condiciones de detención, muy deficientes, agravadas por el hacinamiento, siguen constituyendo un problema grave, sobre todo en las prisiones más antiguas. Hay que redoblar esfuerzos en materia de protección de los derechos humanos y para seguir las recomendaciones del Defensor del Pueblo. En cuanto al acceso a la justicia, el acceso a la asistencia jurídica gratuita por parte de grupos vulnerables y algunas minorías sigue suscitando preocupación.

Se ha implantado el marco jurídico para proteger la libertad de expresión. Sin embargo, se han registrado coacciones contra algunos operadores de medios de comunicación, que en ocasiones han sido expulsados de instalaciones propiedad del Gobierno. Falta por completar el marco jurídico que rige la política de medios de comunicación y es necesario aplicar la legislación vigente. Son necesarios esfuerzos considerables para completar el marco jurídico, mejorar la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación y consolidar la independencia del organismo que regula la radiodifusión pública. El respeto de la libertad de reunión y la libertad de culto sigue siendo satisfactorio. El Gobierno ha intensificado sus esfuerzos en apoyo de la sociedad civil. Se han hecho esfuerzos para implicar a la sociedad civil en la elaboración de legislación clave. Sin embargo, es preciso potenciar la participación de organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas.

En el campo de los derechos económicos y sociales los avances han sido limitados. Se han hecho algunos avances en la consolidación de los derechos de la mujer. El Código Electoral incluye una cuota de género del 30 %, que la mayoría de los partidos políticos respetaron en las elecciones de junio. Se ha creado un Consejo Nacional sobre la Igualdad de Género. Sin embargo, no se aplica plenamente la legislación vigente en materia de protección de las mujeres contra todas las formas de violencia. La violencia doméstica sigue suscitando honda preocupación. Ha habido avances constantes en cuanto a los derechos de los niños. Ha aumentado la aplicación de condenas alternativas para los jóvenes. Sin embargo, son necesarios nuevos esfuerzos para abordar los índices de trabajo infantil y abandono escolar, particularmente los de los niños de etnia romaní. Las medidas en apoyo de la población socialmente vulnerable y las personas con discapacidad siguen siendo limitadas. Es necesario mejorar la coordinación de las agencias de la administración pública. Nuevos esfuerzos son necesarios para consolidar los derechos de los trabajadores y sindicatos. La falta de avances en la modificación de la legislación laboral sigue frenando el desarrollo del diálogo social. Por otra parte, falta por adoptar la Ley Antidiscriminación.

Ha habido pocos avances en cuanto a la consolidación de los derechos de propiedad, que es una de las prioridades de la Asociación Europea. En todo el país se han elaborado mapas de valoración de propiedades, necesarios para indemnizar a los antiguos propietarios. Con todo, es preciso redoblar esfuerzos para abordar todos los aspectos de esta problemática. Los litigios pendientes en el ámbito de la propiedad siguen minando el desarrollo de un mercado de bienes raíces funcional, manteniendo la inversión extranjera por debajo de su nivel potencial y siendo terreno abonado para la corrupción. La adopción de una estrategia global que aborde las cuestiones jurídicas e institucionales será esencial en este campo.

Se ha seguido avanzado en materia de protección de las minorías. Se han hecho esfuerzos para reclutar en la policía a miembros de las minorías. No obstante, es preciso acelerar la aplicación del Convenio Marco del Consejo de Europa. Siguen echándose en falta datos exactos en este campo. El próximo censo de población, siempre desde el respeto de las normas internacionales en materia de protección de los datos, será clave para abordar esta cuestión. Es imperativo desarrollar y aclarar el marco jurídico que rige la protección de las minorías, de modo que todas ellas puedan disfrutar plenamente de sus derechos culturales. Se han tomado algunas medidas para mejorar la situación de los romaníes, pero la ejecución de la Estrategia Romaní avanza lentamente. La minoría romaní aún debe soportar condiciones de vida muy precarias y casos de discriminación.

En lo que respecta a las cuestiones regionales y las obligaciones internacionales, Albania ha seguido desempeñando un papel constructivo en el mantenimiento de la estabilidad regional y el fomento de las buenas relaciones con otros países de los Balcanes Occidentales y países vecinos de la UE. Ha participado activamente en iniciativas de cooperación regional, entre ellas el Proceso de Cooperación en el Sudeste de Europa (SEECP en sus siglas en inglés), el Consejo de Cooperación Regional (CCR) y el Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). Las relaciones bilaterales con otros países de la ampliación y Estados miembros de la UE vecinos han seguido siendo positivas. Por lo que se refiere a la Corte Penal Internacional, el acuerdo bilateral de inmunidad con los Estados Unidos no se ajusta a las posiciones comunes ni a los principios rectores pertinentes de la UE. Albania ha de aproximarse a la posición de la UE.

La economía albanesa ha mantenido la estabilidad macroeconómica en un contexto marcado por la crisis financiera y económica internacional. A lo largo de 2008, el crecimiento siguió a un ritmo acelerado, pero se ha ralentizado en 2009 como consecuencia de la reducción de las exportaciones, las remesas y el crecimiento del crédito. La política monetaria siguió estando saneada y se mantuvo la estabilidad de los precios. Sin embargo, una política fiscal expansionista, que incluyó obras públicas muy necesarias en la red de carreteras, se tradujo en un alto déficit presupuestario. Las lagunas en el Estado de Derecho, unas infraestructuras deficientes y la economía sumergida siguen obstaculizando el desarrollo económico y el entorno empresarial.

Por lo que se refiere a los criterios económicos, Albania han hecho notables avances hacia el establecimiento de una economía de mercado operativa. Para que la economía pueda hacer frente a medio plazo a las presiones competitivas y las fuerzas del mercado en la Unión, Albania debe reformar y consolidar su ordenamiento jurídico y abordar las deficiencias existentes en infraestructuras y capital humano.

El Gobierno ha reaccionado a la crisis internacional sirviéndose de toda la panoplia de instrumentos monetarios y fiscales a su disposición, así como de medidas reguladoras. Las fuertes entradas de capital, impulsadas en parte por el acelerado proceso de privatización, han sido más que suficientes para financiar el actual déficit por cuenta corriente. La implementación continua de la reforma de la administración fiscal ha ampliado la base tributaria, aumentado la recaudación fiscal y contribuido a la reducción del sector informal. Una recaudación de impuestos más eficiente ha contribuido a un excedente en el saldo presupuestario primario y ha mejorado la combinación de políticas en 2008. Se ha reducido el nivel de propiedad estatal en la economía, sobre todo en los sectores de la energía y las telecomunicaciones. Se ha facilitado la entrada en el mercado y los participantes en el mercado se han beneficiado de la mejora de los registros de propiedad y de créditos. En un contexto internacional difícil, el sector bancario ha seguido teniendo un nivel de capitalización adecuado y gozando de liquidez. Se ha mejorado la red viaria mediante obras públicas a gran escala.

Sin embargo, la política fiscal expansionista seguida durante el periodo electoral se saldó con un elevado déficit presupuestario en 2008, y el déficit previsto para 2009 sigue siendo alto. Se necesitan nuevos esfuerzos para consolidar las finanzas públicas. Aún no se utilizan los procedimientos de quiebra. La débil capacidad administrativa socava la autoridad y la aceptación del ordenamiento jurídico. Siguen proliferando métodos informales de ejecución de los contratos que soslayan el sistema legal. Los litigios pendientes en el ámbito de la propiedad siguen minando el desarrollo de un mercado de bienes raíces funcional y mantienen la inversión por debajo de su nivel potencial. El sector informal continúa constituyendo un reto importante. El desempleo sigue siendo elevado. El sistema educativo requiere una reforma de gran calado. Las infraestructuras de transporte siguen siendo, en conjunto, insuficientes y la seguridad del suministro eléctrico no está aún completamente asegurada debido a la falta de diversificación de la producción y a la escasa capacidad de interconexión.

Albania ha hecho avances en la aproximación de sus normativas, políticas y capacidades a las normas europeas. Se ha avanzado en la mayoría de los ámbitos, si bien de forma desigual. Se ha seguido avanzando en ámbitos como la libre circulación de mercancías, la energía y la política de las PYME; en otros, como los derechos de propiedad intelectual, la política audiovisual, la agricultura y el control veterinario/fitosanitario, los avances han sido limitados. En conjunto, son necesarios esfuerzos adicionales para mejorar la capacidad administrativa y facilitar la aplicación efectiva de la legislación.

Ha habido avances en algunos ámbitos del mercado interior. Por lo que respecta a la libre circulación de mercancías, se han hecho notables avances en la adopción de normas europeas y en los ámbitos de la acreditación y la metrología. No obstante, es preciso reforzar la capacidad de ejecución. El marco legislativo en materia de circulación de capitales ha mejorado con la revisión de la regulación sobre actividades de cambio de divisas. El marco regulador en materia de protección de los consumidores ha mejorado con la creación de organismos consultivos y de toma de decisiones.

Se ha seguido avanzando en la informatización de las aduanas e infraestructuras aduaneras, pero se requiere una mayor aproximación a las normas europeas y la consolidación de la capacidad administrativa. Los agentes de aduanas no tienen estatuto de funcionarios. Se ha avanzado en el ámbito de la imposición fiscal. Ha mejorado el funcionamiento de la administración fiscal y está a punto de concluir la informatización de las oficinas tributarias. Sin embargo, el volumen de recaudación sigue siendo bajo. La imposición sobre las importaciones de automóviles usados y material impreso no respeta los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de Estabilización y Asociación.

Han proseguido los avances en el ámbito de la competencia, tanto en el ámbito de la defensa de la competencia como en el de las ayudas estatales. El marco legislativo se ajusta en gran medida al acervo, pero son necesarios esfuerzos adicionales a efectos de su aplicación.

En materia de contratación pública se han registrado algunos avances. Los procedimientos electrónicos se han ampliado a la mayoría de los contratos públicos. Sin embargo, es necesario proseguir la aproximación de las disposiciones legislativas, sobre todo en los ámbitos de las concesiones, los servicios esenciales y los procedimientos de revisión. Se ha mejorado la capacidad de la Agencia de Contratación Pública, pero es necesario proseguir su consolidación. Se han registrado algunos avances en lo tocante a los derechos de propiedad intelectual e industrial. Ha aumentado el número de casos que acaban en los tribunales. Sin embargo, se requieren aún nuevos esfuerzos. La observancia de estos derechos sigue dejando que desear y las capacidades de las oficinas de derechos de autor y patentes, así como la experiencia y las cualificaciones de los jueces, siguen siendo deficientes.

En materia de políticas sociales y empleo ha habido pocos avances. Ha aumentado el presupuesto de protección social y se ha aprobado la estrategia de salud y seguridad en el trabajo. Sin embargo, las normas sobre salud y seguridad en el trabajo siguen siendo deficientes y la capacidad de la Inspección de Trabajo es todavía insuficiente. Ha proseguido la aproximación legislativa a las normas de la UE en algunos ámbitos de la sanidad pública. Sin embargo, la capacidad administrativa sigue siendo deficiente. Ha habido algunos avances en relación con las normas europeas en los ámbitos de la educación y la política de investigación.

Cabe señalar avances en algunas políticas sectoriales. En lo que respecta a la industria y las PYME, se han hecho notables avances en la aplicación de la Carta Europea de las Pequeñas Empresas. Se han registrado algunos avances en la agricultura, en relación con el marco legislativo e institucional, pero persisten ciertas deficiencias estructurales. Ha mejorado la capacidad de laboratorio en el campo de la seguridad de los alimentos y la política veterinaria y fitosanitaria, pero la observancia de las normas de la UE sigue siendo deficiente en detrimento de la capacidad exportadora de Albania. En el ámbito de la pesca se ha seguido avanzando en lo que respecta a la legislación horizontal, la inspección y la cooperación internacional. Sin embargo, los controles de capturas y desembarques siguen siendo deficientes.

En lo que respecta al medio ambiente, ha habido algunas mejoras en la gestión de residuos y la protección de la naturaleza. Sin embargo, es preciso consolidar las capacidades de formulación de normas, la aplicación y la ejecución. En el ámbito del transporte, ha mejorado el marco legislativo en los sectores aéreo y marítimo. No obstante, en general, aún se requieren mejoras sustanciales.

En el sector de la energía ha habido avances. Se ha privatizado la rama de distribución de la compañía eléctrica. Están en curso medidas para mejorar las capacidades de producción eléctrica e interconexión. No obstante, el sector de la energía sigue siendo deficiente. La seguridad del suministro eléctrico es aún incierta. Es preciso seguir trabajando para reducir las pérdidas y mejorar el cobro de facturas.

En cuanto a la sociedad de la información y los medios de comunicación los avances han sido limitados. Aunque ha proseguido la liberalización del mercado de las comunicaciones electrónicas, esta sigue lastrada por la falta de instrumentos de salvaguarda de la competencia. La capacidad administrativa sigue siendo débil, sobre todo en el Consejo de la agencia de regulación. Se han registrado avances, aunque limitados, en materia de política audiovisual. Se requieren nuevos esfuerzos para aplicar el plan de acción sobre la reforma de los medios de comunicación. En lo que respecta al control financiero, se han registrado avances moderados, pero es preciso reforzar el marco jurídico y la capacidad de ejecución. Se ha seguido avanzando en el ámbito de las estadísticas.

En materia de justicia, libertad y seguridad se han hecho avances, aunque desiguales, en la mayoría de los ámbitos. En el marco del diálogo sobre la liberalización del régimen de visados se han dado pasos con vistas al cumplimiento de los parámetros de evaluación previstos en la hoja de ruta y se han introducido reformas fundamentales en materia de justicia, libertad y seguridad. Se ha seguido avanzando en el ámbito de la política de visados. Se han dado pasos con vistas al cumplimiento de los parámetros de evaluación previstos en la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados. La Ley de Extranjería ha entrado en vigor y se han adoptado disposiciones de aplicación. Ya está operativo un registro civil y un sistema de registro de direcciones fiables y se han distribuido tarjetas de identidad. Se ha acelerado el ritmo de entrega de pasaportes biométricos. Sin embargo, se requieren nuevos esfuerzos con vistas a la aproximación a las normas europeas. Ha continuado la implementación del Acuerdo de Readmisión entre la Comunidad Europea y Albania.

En materia de gestión de las fronteras se han hecho algunos avances. Ha proseguido la puesta en práctica de la estrategia de gestión integrada de fronteras. No obstante, se requieren nuevos esfuerzos para implementar efectivamente la coordinación entre agencias y para dotar de formación, recursos humanos y equipos adecuados a los puestos fronterizos. Queda por implementar efectivamente la Ley de Control Estatal de Fronteras. Debe mejorar la cooperación transfronteriza. Se han hecho notables avances en relación con la política de asilo. Se ha revisado la Ley de Asilo. Sin embargo, falta por adoptar un conjunto de medidas de implementación para completar el marco jurídico. En el ámbito de la migración se ha seguido avanzando. La puesta en práctica de la estrategia nacional de migración está en curso. Son necesarios esfuerzos adicionales para combatir la migración ilegal.

Se han realizado avances moderados en la lucha contra el blanqueo de capitales. El marco jurídico y la capacidad administrativa han mejorado. Sin embargo, hay que reforzar los recursos de investigación y la capacidad de confiscación de activos. La cooperación entre la policía y la judicatura sigue siendo deficiente. En la lucha contra las drogas se han realizado avances limitados. Los resultados en este campo siguen siendo insuficientes y es preciso reforzar, sobre todo, la cooperación entre las agencias. El tráfico de estupefacientes sigue suscitando honda preocupación.

En el ámbito de la labor policial se ha seguido avanzando con la aplicación de la nueva Ley del Cuerpo de Policía. Se ha hecho algunos avances en relación con la plantilla. No obstante, son necesarios nuevos esfuerzos para reforzar la capacidad de investigación, potenciar la cooperación con el ministerio fiscal y mejorar la gestión de los recursos humanos. Es preciso reforzar la gestión, la plantilla, la formación y las estructuras de control interno de la policía. Se necesitan nuevos esfuerzos para compilar datos estadísticos fiables sobre la delincuencia.

Se han seguido registrando avances limitados en la lucha contra la delincuencia organizada, que sigue constituyendo un problema grave. Aunque se han tomado medidas encaminadas a mejorar la protección de testigos, siguen siendo insuficientes. Ha mejorado la cooperación con Interpol, lo que ha permitido ejecutar varias órdenes internacionales de detención. No obstante, la labor de lucha contra la delincuencia organizada se ve minada por la corrupción, las deficiencias en la protección de testigos y el insuficiente uso de material de inteligencia criminal. Las dificultades que lastran la cooperación entre la policía y los fiscales han seguido reduciendo la eficacia de las investigaciones.

Se han registrado algunos avances en la lucha contra la trata de seres humanos. Ya funciona la base de datos en línea sobre víctimas. Ha mejorado la capacidad administrativa del coordinador de la lucha contra la trata y el Mecanismo Nacional de Remisión. Sin embargo, son necesarios recursos adicionales y una mejor coordinación entre los distintos organismos para la aplicación de estrategia de lucha contra la trata de seres humanos, en especial en relación con la protección concedida a las víctimas. Albania sigue siendo país de origen de la trata de seres humanos. La trata interna de mujeres y menores está aumentando.

Se ha seguido avanzando en cuanto a la protección de datos personales. Ya se ha establecido el marco jurídico y se ha designado una autoridad independiente de supervisión en ese ámbito. No obstante, se han de asegurar recursos adecuados, en particular formación, para que la oficina del Comisario de Protección de Datos pueda trabajar efectivamente. Nuevos esfuerzos son necesarios para asegurar la aplicación apropiada de la legislación vigente y para consolidar la capacidad administrativa.

Bosnia y Herzegovina

Bosnia y Herzegovina ha realizado avances muy limitados en relación con los criterios políticos. El clima político interno se ha deteriorado y persisten los desafíos al funcionamiento apropiado de las instituciones y una retórica incendiaria. El ritmo de la reforma ha sido lento, debido a la falta de consenso y voluntad política, así como al complejo marco institucional. Una visión compartida por los líderes políticos sobre la dirección del país y sobre las grandes reformas relacionadas con la UE constituyen aspectos esenciales para que el país pueda proseguir su avance hacia la Unión Europea. Es esencial cumplir los objetivos y las condiciones que se han fijado para el cierre de la Oficina del Alto Representante (OAR) [9]. La Unión Europea sólo podría considerar una solicitud de adhesión una vez que se haya procedido al cierre de la OAR. Es necesario proceder a la reforma del marco constitucional para favorecer el buen funcionamiento de las instituciones del país antes de que la Comisión pueda recomendar la concesión del estatuto de candidato. A tal efecto, los dirigentes políticos del país se han comprometido en favor de una iniciativa conjunta liderada por la UE y los EE.UU., que se puso en marcha los días 8 y 9 de octubre en Sarajevo. Ahora se trata de convertir esta iniciativa en resultados concretos a fin de desbloquear los avances del país hacia la UE merced a cambios constitucionales y un renovado consenso interno.

En cuanto a la democracia y el Estado de Derecho, se han realizado escasos avances por lo que respecta a la creación de estructuras estatales más eficientes y funcionales y hacia la reforma constitucional, que es una de las prioridades clave de la Asociación Europea. Se ha modificado por primera vez la Constitución de Bosnia y Herzegovina para regular la situación del distrito de Brčko, lo que ha constituido un desarrollo y un paso adelante importantes. Sin embargo, recientemente el Alto Representante ha tenido que recurrir a sus poderes ejecutivos para asegurar que se avance hacia el final de la supervisión internacional del referido distrito.

El sistema de gobernanza de Bosnia y Herzegovina sigue contando con una presencia internacional. El país ha hecho algunos avances con miras al cumplimiento de los requisitos para el cierre de la OAR y la transición a una presencia reforzada de la UE. Sin embargo, el proceso se ha visto obstaculizado por un compromiso político insuficiente. Ahora se necesita una actuación urgente para abordar los objetivos pendientes, a saber, el reparto de bienes entre el Estado y los demás niveles de gobierno, la cuestión de los bienes militares, y la consecución de un entorno político estable y constructivo en el país.

El funcionamiento de los cuerpos ejecutivo y legislativo a nivel estatal ha sido deficiente. El Parlamento de Bosnia y Herzegovina sigue lastrado por la inadecuación de los recursos técnicos y humanos y la cooperación con el Consejo de Ministros y con los Parlamentos de las entidades ha seguido siendo insatisfactoria. El número de leyes adoptadas por el Parlamento en relación con la integración europeas ha sido escaso. Las instituciones gubernamentales, a todos los niveles, se han seguido viendo afectadas por tensiones políticas internas y un proceso de formulación de políticas fragmentario y carente de coordinación. A menudo, las autoridades han sido incapaces de nombrar rápidamente funcionarios de alto nivel. La labor de la Dirección para la Integración Europea se ha visto afectada por el difícil clima político general y la ausencia de un director durante la mayor parte del periodo que abarca el informe. Se han dado pasos preparatorios para la realización de un censo en 2011, pero no se ha adoptado una ley de censo a nivel estatal, algo que es crucial para este proceso.

En el ámbito de la administración pública se han hecho algunos avances, pero son necesarios esf