ES

Bruselas, 30.1.2008

COM(2008) 35 final

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN

La reducción de las cargas administrativas en la Unión Europea

Informe de evolución de 2007 y perspectivas para 2008

{COM(2008) 32 final}

{COM(2008) 33 final}

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN

La reducción de las cargas administrativas en la Unión Europea

Informe de evolución de 2007 y perspectivas para 2008

1. Introducción

Las cargas administrativas innecesarias frenan el crecimiento e inhiben la innovación. Su supresión permitirá a las empresas dedicar más tiempo a sus actividades económicas básicas, lo que mejorará el rendimiento laboral y, en consecuencia, impulsará la productividad y reducirá los costes de producción. Por tanto, constituye un importante objetivo de la Estrategia para el Crecimiento y el Empleo.

En enero de 2007, la Comisión presentó un ambicioso Programa de Acción para la reducción del 25 % de las cargas administrativas que recaen sobre las empresas en la UE para el año 2012 [1]. El Programa de Acción fue refrendado por el Consejo Europeo de Primavera de marzo de 2007 [2]. El Consejo se adhirió de manera específica al objetivo común de reducción e invitó a los Estados miembros a que «establezcan sus propios objetivos nacionales de ambición comparable» [3].

El presente documento de trabajo complementa el «Segundo análisis estratégico del programa “Legislar mejor” en la Unión Europea» [4], en el que se describen pormenorizadamente los avances logrados en 2007 y las perspectivas para 2008.

2. Identificación, medición y reducción de las cargas administrativas impuestas por la legislación europea

El Programa de Acción expone en términos concretos cómo quiere trabajar la Comisión con los Estados miembros y las partes interesadas en la consecución del objetivo de 2012. Su finalidad es medir los costes que implican los requisitos de información impuestos a las empresas y suprimir los que sean superfluos. Este ejercicio mejorará la eficiencia de la legislación sin poner en peligro sus objetivos específicos.

Uno de los elementos esenciales del Programa de Acción es la medición a gran escala de los costes administrativos en que incurren las empresas en el cumplimiento de sus obligaciones legales de suministrar información. Esta medición tendencial abarca las obligaciones derivadas de la legislación comunitaria y de las medidas nacionales de transposición de esta legislación. La metodología empleada se basa en el denominado Modelo de Costes Estándar de la Unión Europea, a su vez inspirado en diversas variantes del Modelo de Costes Estándar (MCE) utilizado actualmente en quince Estados miembros [5].

La medición comunitaria se centra en las obligaciones de información más gravosas en trece ámbitos prioritarios seleccionados:

(a) agricultura y subsidios agrícolas

(b) cuentas anuales y Derecho de sociedades

(c) política de cohesión

(d) medio ambiente

(e) servicios financieros

(f) pesca

(g) seguridad alimentaria

(h) legislación farmacéutica

(i) contratación pública

(j) estadísticas

(k) legislación fiscal (IVA)

(l) transportes

(m) entorno de trabajo/relaciones laborales

La selección de estos ámbitos prioritarios se basó en un estudio piloto elaborado en 2006, en el que se comparaban mediciones efectuadas en CZ, DK, NL y UK, así como en información facilitada por los Estados miembros y las partes interesadas [6].

La Comisión, al igual que la mayor parte de los Estados miembros que emprendieron un ejercicio de este tipo, contrató en julio de 2007 a un gran consorcio de consultores para que la ayudara a inventariar y medir las obligaciones de información.

El ámbito y el alcance del programa no tienen precedentes a escala de la UE. Se están analizando [7] más de cuarenta actos legislativos en trece ámbitos prioritarios que parecen representar más del 80 % de las cargas administrativas de origen comunitario [8]. Identificar varios cientos de obligaciones de información, determinar los tipos de acción requeridas, los grupos destinatarios y el tiempo que necesitan para cada acción es un trabajo ingente. Realizar esta evaluación simultáneamente en los veintisiete Estados miembros es aún más exigente. Esto explica por qué se han asignado considerables recursos a este ejercicio (unos 20 millones de EUR).

Los trabajos están avanzando de acuerdo con el calendario previsto. Todas las obligaciones de información de la UE analizadas se identificaron y describieron («se inventariaron») en 2007. A continuación, se examinó su transposición en todos los Estados miembros en cooperación con los denominados «puntos de contacto únicos» designados por los miembros del Grupo de Expertos Nacionales de Alto Nivel sobre Regulación [9]. La principal labor de estos puntos de contacto únicos es facilitar la cooperación entre la Comisión y sus consultores, por un lado, y las administraciones de los Estados miembros, por otro. Se trata de una gran responsabilidad, ya que contribuye en una medida significativa a la coherencia metodológica y a una mejor comparabilidad de resultados entre todos los países [10]. Los puntos de contacto nacionales reciben periódicamente actualizaciones sobre el avance del programa, y se les pide que procesen los datos nacionales recabados en cada fase de los trabajos. La Comisión se congratula de los esfuerzos realizados hasta la fecha, pero subraya que en 2008 se requerirá una contribución aún mayor para garantizar el cumplimiento del exigente calendario del Programa de Acción.

Gráfico 1: Visión de conjunto del proyecto – módulos y calendario

(...PICT...)

En 2008, se entrevistará a empresas de toda la UE para determinar la cantidad de tiempo y dinero que gastan en el cumplimiento de estos requisitos. Este análisis deberá finalizar en el verano de 2008.

El Programa de Acción mostrará en particular qué Estados miembros han decidido ir más allá de lo estrictamente exigido por la legislación comunitaria y a qué coste. Una comparación de tales dimensiones no tiene precedentes y ayudará a identificar las mejores prácticas en materia de transposición. A continuación, se formularán recomendaciones específicas para la adopción de medidas de reducción a gran escala.

Con respecto a los cuarenta y dos actos legislativos examinados, se han inventariado 344 obligaciones de información en la UE, la mayor parte en los ámbitos prioritarios de cuentas anuales/Derecho de sociedades (75) y seguridad alimentaria (64) [11].

A lo largo de todo el programa, se van recibiendo sugerencias de supresión de cargas administrativas innecesarias que la Comisión analiza junto con las enviadas por los Estados miembros [12] y los participantes en la consulta en línea (véase más adelante). Este ejercicio culminará con la presentación de propuestas a lo largo del año. Allí donde sea posible, y en consonancia con su estrategia relativa a la Comisión en línea (e-Comisión) 2006-2010 [13] y con su iniciativa i-2010 [14] para una administración en línea en Europa, la Comisión va a proseguir la reducción de las cargas administrativas fomentando el recurso a las tecnologías de la información y la comunicación..

2.1. Primeros resultados del ámbito prioritario piloto: Derecho de sociedades

El ejercicio de inventariado y medición en uno de los ámbitos prioritarios de mayor alcance —cuentas anuales/Derecho de sociedades— precede al de los demás ámbitos prioritarios [15]. Los resultados de los ejercicios de medición de los Estados miembros revelan que se trata de un ámbito importante con unas cargas considerables: por tanto, una acción precoz puede aportar beneficios significativos en una fase temprana. La Comisión estará en condiciones de presentar propuestas en este ámbito antes del verano de 2008. Parece que algunos requisitos de información en el contexto de las escisiones y fusiones de empresas han dejado de ser necesarios.

El inventariado de las obligaciones de información de la UE en materia de Derecho de sociedades se inició a principios de agosto de 2007 y finalizó en octubre, tras lo cual se inventariaron las obligaciones de información nacionales, ejercicio que finalizó en noviembre. Los puntos de contacto únicos procesaron los resultados de los inventarios nacionales [16], y las mediciones comenzaron en diciembre de 2007. Las mediciones finalizarán a principios de 2008, de tal modo que los resultados preliminares estarán disponibles en febrero de 2008. A finales de marzo de 2008 se dispondrá de una evaluación definitiva de los resultados de las mediciones, junto con una lista de recomendaciones de medidas de reducción.

Las dos primeras fases (inventario comunitario e inventarios nacionales) pusieron de relieve un ámbito extremadamente complejo en el que todo parece indicar que las cargas totales son significativas. Ocho directivas fueron calificadas de particularmente gravosas, ya que se remontan a los primeros años de las Comunidades Europeas, por lo que es posible que contengan obligaciones de información que, desde la perspectiva actual, resulten desfasadas, excesivas o duplicativas. En conjunto, las ocho directivas contienen setenta y cinco obligaciones de información, tales como el requisito de que las empresas establezcan y publiquen sus cuentas anuales o el de que las empresas que deseen fusionarse elaboren un informe escrito detallado explicando las condiciones previstas de la fusión y exponiendo sus fundamentos jurídicos y económicos.

Las setenta y cinco obligaciones de información están ligadas a más de 2 000 disposiciones de transposición de los veintisiete Estados miembros. Parece haber considerables diferencias entre Estados miembros en cuanto al grado en el que, a los requisitos contenidos en las obligaciones de información de la UE, se han añadido requisitos adicionales relativos al contenido, al grupo destinatario o a la frecuencia de la obligación.

Aunque de momento sólo se dispone de resultados muy provisionales del ejercicio de medición, parece probable que los costes más altos (no necesariamente la mayor carga) correspondan a las obligaciones de información relativas a la elaboración y auditoría de las cuentas anuales y cuentas consolidadas, en aplicación de las Directivas sobre Derecho de sociedades cuarta y séptima [17].

El ejercicio previo de inventariado y medición en el ámbito del Derecho de sociedades brindó además la oportunidad de probar los últimos avances metodológicos e informáticos antes de emprender el ejercicio completo en los demás ámbitos prioritarios. Los aspectos metodológicos suscitados en el ejercicio piloto se referían, por ejemplo, a disposiciones comunitarias que brindan explícitamente a los Estados miembros la posibilidad de crear o no obligaciones de información nacionales y disposiciones comunitarias que no contienen una obligación de información pero que pueden llevar a la creación de obligaciones nacionales.

3. Acciones por vía rápida para reducir las cargas administrativas

Un elemento esencial del Programa de Acción consiste en una medición a gran escala de las cargas administrativas en 2007/2008, que vendrá seguida de las correspondientes propuestas de simplificación. No obstante, a fin de producir resultados concretos a corto plazo, el Programa de Acción incluye también una serie de medidas inmediatas que pueden generar beneficios significativos mediante la introducción de cambios técnicos en las normas existentes. Por la naturaleza de los cambios requeridos, estas medidas pueden adoptarse con relativa facilidad. Así pues, se denominan «acciones por vía rápida».

En 2007, se propusieron diez acciones por vía rápida que supusieron un ahorro de 1 300 millones de EUR para las empresas comunitarias. La Comisión se propone presentar en 2008 un número similar de acciones por vía rápida.

La Comisión tiene la intención de seguir presentando propuestas de reducción en torno a dos itinerarios: los cambios técnicos, que seguirán un procedimiento de vía rápida por el cual se pedirá a los legisladores que den prioridad a una pronta adopción, y los cambios más sustanciales, que se incluirán en el Programa Permanente de Simplificación [18].

3.1. Las diez primeras acciones por vía rápida

En enero de 2007, la Comisión anunció la presentación de diez «acciones por vía rápida» [19]. El Consejo Europeo de marzo de 2007 hizo un llamamiento específico al Consejo y al Parlamento Europeo para «que den prioridad especial a las medidas de ejecución inmediata establecidas en el programa de acción (…), con vistas a su adopción en 2007».

Estas acciones por vía rápida se inscriben en tres categorías:

· cuatro medidas ejecutivas que deberá adoptar la Comisión (procedimiento de comitología)

· un paquete múltiple compuesto por dos propuestas legislativas que abarcan tres acciones [20]

· tres propuestas legislativas independientes

Por ejemplo, la propuesta que aborda las Directivas dentro del paquete múltiple tenía por objetivo suprimir las cargas administrativas superfluas en relación con la fusión o escisión de sociedades anónimas. Básicamente, establecía que no debía obligarse a las empresas a encargar costosos informes a expertos salvo cuando los accionistas reclamaran tales informes.

En total, a 31 de diciembre de 2007 se habían adoptado formalmente cinco de las diez acciones [21], que representan un ahorro total de aproximadamente 500 millones de EUR en concepto de cargas administrativas. La Comisión adoptó las cuatro medidas ejecutivas en un plazo aproximado de seis meses. La propuesta legislativa descrita en el párrafo anterior se acordó en un tiempo récord en el marco del procedimiento de codecisión [22]. Probablemente, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán las propuestas restantes durante los primeros meses de 2008.

En términos generales, el planteamiento «múltiple» presenta la gran ventaja de mostrar que el objetivo de una propuesta no es modificar el fondo de la legislación en cuestión, sino reducir rápidamente las cargas administrativas superfluas. Si bien ha de tenerse en cuenta que se trata de un procedimiento relativamente nuevo, deberá recibir apoyo en el futuro.

Para tramitar mejor las medidas técnicas de reducción de las cargas administrativas, el Parlamento y el Consejo deberían establecer un procedimiento de adopción específico —de vía rápida—, a fin de sacar adelante un buen número de propuestas en 2009 [23]. Es imprescindible evitar retrasos en la adopción de estas propuestas si se quiere alcanzar el objetivo de reducción del 25 % para 2012.

3.2. Posibles nuevas acciones por vía rápida

Tras completar su evaluación interna y los procedimientos de consulta, la Comisión tiene previsto presentar nuevas acciones por vía rápida en 2008. Sobre la base de un análisis interno y de las sugerencias recibidas de las partes interesadas y de los expertos nacionales, se han detectado algunos problemas que originan cargas administrativas innecesarias. Los problemas que podrían resolverse rápidamente mediante medidas técnicas son los siguientes:

· Los operadores que reprocesan determinados productos agrícolas pueden obtener restituciones a la producción en determinadas condiciones; si las restituciones superan un umbral dado, estos operadores deben cumplir requisitos administrativos complementarios cuya finalidad es prevenir la especulación en el reprocesado; en algunos casos, estos requisitos parecen aplicarse incluso cuando no hay riesgo de especulación.

· Algunos requisitos de notificación relativos a las máquinas móviles no de carretera, tales como locomotoras, parecen imponer muchas exigencias a los fabricantes, pese a que años de aplicación no avalan su valor añadido.

· Los fabricantes de determinados equipos de radio están expuestos a unos elevados costes en relación con el requisito de notificar su intención de comercializar su producto a las autoridades de cada Estado miembro en el que quieran comercializarlo; este requisito, junto con el hecho de que la información que debe facilitarse varía de un Estado miembro a otro, parece causar cargas innecesarias.

· La información que proporcionan numerosas pequeñas empresas sobre los bienes que importan de otros Estados miembros (Intrastat) parece aportar un escaso valor añadido en términos de precisión estadística al tiempo que impone una carga significativa a estas empresas.

· La introducción de cambios en los medicamentos después de su comercialización en el mercado comunitario debe seguir unas normas complejas y moviliza importantes recursos de las empresas; esto es especialmente aplicable a los cambios en el envasado o en la dirección del fabricante. Si bien es esencial reglamentar los cambios para garantizar la correcta información a los pacientes, algunas reglamentaciones pueden resultar indebidamente gravosas.

· Las diferentes definiciones de «compuestos orgánicos volátiles» crean cierta confusión y complican las declaraciones sin razón evidente.

· Los buques pesqueros de 24 metros de eslora o más están sujetos a inspección cada cuatro años según unas obligaciones y cada cinco años según otras; estas diferencias en la frecuencia de las inspecciones pueden suponer una carga excesiva para los propietarios.

Se ha prestado una atención especial al Derecho de sociedades, uno de los ámbitos más importantes en lo que respecta a las cargas administrativas, donde se han detectado las siguientes deficiencias:

· Algunos requisitos de publicación de datos de la empresa parecen desfasados habida cuenta de la evolución de las comunicaciones electrónicas.

· Las modalidades específicas de traducción y documentación que deben respetarse en el registro de una sucursal parecen demasiado gravosas.

· La obligación de explicar los gastos de establecimiento y el desglose del volumen de negocios neto en el anexo de las cuentas anuales (requisitos de información) parece excesiva en el caso de las PYME.

Asimismo, la Comisión va a recabar la opinión del recientemente creado Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas antes de finalizar la lista de acciones por vía rápida de 2008.

4. Consulta a las partes interesadas

Reducir las cargas administrativas no es algo que la Unión pueda o deba hacer por su cuenta. De hecho, la legislación comunitaria la aplican en su mayor parte los Estados miembros y afecta a las empresas y los ciudadanos. Por tanto, el Programa de Acción necesita asesoramiento externo, de modo que pueda tomarse debidamente en consideración la experiencia concreta de las partes interesadas.

La implicación de las partes interesadas se articula en torno a tres pilares:

· una consulta en línea en veintidós lenguas oficiales

· talleres locales con empresas en los Estados miembros

· el Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas

Estos pilares garantizan la contribución continua de las partes interesadas en toda Europa y la transparencia en la aplicación del Programa de Acción, tal como se anunció en enero de 2007 [24]. Además, en algunos ámbitos (p.ej., en la agricultura), el proceso de consulta con los expertos de los Estados miembros y las partes interesadas se ve facilitado por los grupos de expertos sectoriales o grupos consultivos.

4.1. Consulta de las partes interesadas

El 21 de septiembre de 2007, la Comisión lanzó un sitio web, partiendo de la experiencia de las mejores prácticas de sitios web similares de algunos Estados miembros, para recabar sugerencias de las empresas y los ciudadanos a fin de reducir las cargas administrativas en la legislación comunitaria a lo largo del Programa de Acción. Puede accederse al sitio web, en veintidós lenguas oficiales de la Comunidad, en

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm.

Partiendo de las mejores prácticas nacionales, la consulta en línea se creó con el objetivo de brindar a las empresas comunitarias la posibilidad de expresar sus preocupaciones directamente a la Comisión Europea. El sitio web está concebido para recabar información específica sobre problemas detectados y sugerencias concretas en relación con las cargas administrativas.

El anexo 5 ofrece un resumen de las aportaciones recibidas hasta la fecha. El primer informe trimestral al respecto podrá consultarse a partir de enero de 2008 en

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_es.htm y se discutirá exhaustivamente con los Estados miembros, ya que a menudo las aportaciones aluden también a medidas nacionales.

4.2. Talleres en los Estados miembros

En el primer semestre de 2008 se organizarán talleres y conferencias con empresas de todos los Estados miembros para impulsar la sensibilización sobre el Programa y recabar comentarios o sugerencias. A partir de finales de 2008 se organizará otra ronda de actos para difundir los resultados. En el sitio web de la Comisión dedicado a las cargas administrativas puede consultarse más información sobre estas iniciativas [25].

4.3. El Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas

El 31 de agosto de 2007, la Comisión decidió crear el Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas [26]. El Grupo tiene un mandato de tres años [27] y se financiará en el marco de un proyecto piloto cuyos fondos se han puesto a disposición gracias a una rectificación del presupuesto comunitario aprobada por el Parlamento Europeo.

El 13 de septiembre de 2007, la Comisión encomendó la presidencia del Grupo de Alto Nivel al Sr. Stoiber, antiguo ministro presidente del Gobierno bávaro, por sus prolongados esfuerzos en el campo de la mejora de la legislación en Baviera, Alemania y Europa. La Comisión invitó a las organizaciones representativas de la UE a que nombraran a sus candidatos. Tras un examen detallado de las candidaturas y en estrecha consulta con el Sr. Stoiber, la Comisión designó a los catorce miembros restantes del Grupo el 23 de noviembre. Entre los miembros designados figuran los responsables de varios organismos dedicados a combatir el exceso de trámites burocráticos a escala nacional, así como representantes de la industria, las PYME y las organizaciones medioambientales y de consumidores, todos ellos con experiencia directa en mejora de la legislación [28].

El Grupo de Alto Nivel asesorará a la Comisión en la aplicación del Programa de Acción y formulará recomendaciones sobre las medidas relativas a las cargas administrativas. Su reunión constitutiva se celebró el 17 de enero de 2008. La Comisión tomará plenamente en consideración estas recomendaciones antes de presentar sus propuestas de reducción de las cargas administrativas.

5. Programas nacionales de reducción de las cargas administrativas

El Consejo Europeo de marzo de 2007 mostró su adhesión al objetivo de reducción de las cargas administrativas de origen comunitario e invitó a los Estados miembros a «que establezcan sus propios objetivos nacionales de ambición comparable en sus respectivos ámbitos de competencia antes de 2008» [29]. Mientras las instituciones europeas han tomado medidas para alcanzar el objetivo de reducir en un 25 % para 2012 las cargas administrativas resultantes de la legislación comunitaria y de transponerlas a escala nacional, los Estados miembros deben redoblar sus esfuerzos.

Para diciembre de 2007, seis Estados miembros habían completado una medición tendencial de obligaciones de información en sus respectivos países (AU, CZ, DK, DE, NL y UK). Algunos otros Estados miembros han realizado mediciones parciales o han previsto realizar mediciones exhaustivas. Doce Estados miembros han fijado un objetivo concreto de reducción;

en su mayoría, han optado por el 25 %, un objetivo comparable en ambición al fijado a escala comunitaria [30].

6. Próximos pasos

Se pide al Parlamento Europeo y al Consejo:

· que completen, antes del Consejo Europeo de marzo de 2008, el proceso de toma de decisiones sobre las propuestas de vía rápida de la Comisión Europea que están pendientes en el ámbito de la reducción de las cargas administrativas;

· que den prioridad a las propuestas de vía rápida que presentará la Comisión Europea en 2008 para reducir las cargas administrativas, así como a las correspondientes propuestas de simplificación que contribuirán en una medida significativa a la reducción de las cargas administrativas en ámbitos como la agricultura, el Derecho de sociedades y los servicios financieros;

· que establezcan métodos apropiados para acelerar el proceso de adopción de las medidas de simplificación tal como estaba previsto en el Acuerdo interinstitucional de 2003 «Legislar mejor».

Se pide a los Estados miembros:

· que presenten sus objetivos nacionales antes del Consejo Europeo de Primavera de 2008;

· que tomen en consideración los resultados del Programa de Acción al reducir las cargas derivadas de la transposición y aplicación de la legislación comunitaria.

La Comisión presentará los resultados del ejercicio de medición de las cargas administrativas antes de finales de 2008 y, a continuación, una serie de propuestas complementarias para cumplir el objetivo de reducción del 25 %. Además, tal como se anunciaba en el Programa de Acción en enero de 2007, fijará objetivos específicos por sectores en 2008 [31].

7. Conclusiones

El Programa de Acción está encarrilado. Su aplicación en 2007 puso de relieve algunas cuestiones cruciales. Todas las partes interesadas deben implicarse activamente. Para que las empresas puedan aprovechar plenamente las ventajas de una reducción sustancial de las cargas administrativas, es esencial que los Estados miembros prosigan sus esfuerzos. En concreto, en 2008 deberán fijar objetivos nacionales de reducción de ambición comparable a la del objetivo comunitario, en consonancia con la petición del Consejo Europeo de Primavera de 2007. Por su parte, los legisladores comunitarios deben tener en cuenta la petición del Consejo Europeo de dar prioridad a la adopción de las acciones por vía rápida presentadas por la Comisión Europea.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

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Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] COM(2007) 23.

[2] Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas (7 y 8 de marzo de 2007), p. 10 - http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] Para más detalles, véase el anexo 1.

[4] COM(2008) 32.

[5] La Comisión participó en los trabajos organizados por la Red del Modelo de Costes Estándar (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] «Pilot project on administrative burdens, WIFO-CEPS», octubre de 2006.

[7] Tal como se anunciaba en el Programa de Acción (p. 19), la carga administrativa en relación con el Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo (regímenes de pagos directos para agricultores, dentro de la Política Agrícola Común) se ha medido en un estudio separado. El estudio se completó en octubre de 2007 y presenta una serie de ideas para la simplificación en este ámbito («Study to assess the administrative burden on farms arising from the CAP» http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf).

[8] Véase la evaluación de impacto que acompaña al Programa de Acción (SEC(2007) 84 http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm).

[9] Creado en febrero de 2006 para asesorar a la Comisión en la mejora de la legislación, el Grupo está compuesto por expertos gubernamentales de alto nivel de todos los Estados miembros (Decisión 2006/210/CE de la Comisión, de 28 de febrero de 2006).

[10] El 23 de noviembre de 2007 se organizó una primera reunión de todos los puntos de contacto; están previstas dos reuniones más en el primer semestre de 2008.

[11] Para el número exacto de obligaciones de información de la UE identificadas en cada ámbito prioritario, véase el anexo 1.

[12] En 2007, la Comisión recibió una serie de sugerencias específicas de los Gobiernos danés, esloveno y británico, así como de otras autoridades públicas, entre las que figura el Ejecutivo bávaro. Asimismo, recibió asesoramiento del Grupo de Alto Nivel de Expertos Nacionales en Reglamentación.

[13] Véase http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_en.htm.

[14] Véase http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] Asimismo, se realizó un ejercicio previo de medición en un segmento específico del ámbito prioritario de los servicios financieros (el denominado régimen de grandes riesgos) que permitirá a la Comisión presentar propuestas a finales de 2008.

[16] Véase la sección anterior.

[17] Directiva 78/660/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978 (4ª Directiva) y Directiva 83/349/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1983 (7ª Directiva).

[18] Véase COM(2008) 33.

[19] COM(2007) 23, anexo III.

[20] Un paquete múltiple combina una serie de revisiones que afectan a actos distintos y, posiblemente, a sectores distintos, pero que comparten la misma naturaleza (técnica) y el mismo objetivo (a saber, suprimir cargas administrativas innecesarias). En la medida en que un Reglamento sólo puede ser revisado por un Reglamento y una Directiva por una Directiva, la Comisión presentó un paquete múltiple compuesto por dos propuestas (una por tipo de acto).

[21] Para una descripción detallada de la situación a 31 de diciembre de 2007, véase el anexo 3.

[22] El Parlamento y el Consejo no llegaron a un acuerdo político hasta cuatro meses después. La adopción formal por parte del Consejo tuvo lugar el 22 de octubre de 2007.

[23] Ante la perspectiva de las elecciones europeas de junio de 2009, el Parlamento Europeo anunció que no consideraría nuevas iniciativas legislativas a partir de marzo/abril de 2009. A la vista de los precedentes de otros cambios de legislatura, el trabajo legislativo normal podría no alcanzar la velocidad de crucero antes de noviembre de 2009.

[24] COM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Decisión 2007/623/CE de la Comisión, de 31 de agosto de 2007, por la que se crea el Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas.

[27] El mandato y el reglamento interno pueden consultarse en:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_grou p_is_en_version.htm

[28] Véase el anexo 6.

[29] Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas (7 y 8 de marzo de 2007), p. 10.

[30] Para más detalles, véase el anexo 3: «National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007».

[31] Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, «Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas en la Unión Europea» COM(2007) 23, 24.1.2007, p. 13.

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