Sin embargo, el objetivo general de la Directiva de alcanzar un alto nivel de recuperación de material no se está logrando. La Directiva solo se refiere a dos sustancias, el plomo y el cadmio, y no tiene en cuenta otros componentes valiosos, como el cobalto o el litio. Además, la definición de niveles de eficiencia de reciclado no está orientada hacia el aumento de la recuperación de material.

La mayoría de los Estados miembros han alcanzado o excedido el objetivo de 2012 para la recogida de residuos de pilas portátiles (fijado al 25 %), pero solo catorce Estados miembros han alcanzado el objetivo de 2016 (fijado al 45 %). La evaluación señala que estos objetivos no suelen bastar para garantizar un alto nivel de recogida de residuos de pilas portátiles. Las disposiciones para la recogida de distintos tipos de pilas son sumamente diversas: se ha fijado un objetivo solo para la recogida de pilas portátiles, pero no para las pilas industriales y de automoción.

Aunque los objetivos clave de la economía circular se ven reflejados en la Directiva, tales como abordar el suministro de materiales y el reciclado, aún hay un importante potencial sin explotar. Asimismo, la Directiva no está lo suficientemente equipada para incorporar con facilidad las novedades técnicas. Por ejemplo, las pilas a base de litio, aunque incluidas en el ámbito de la Directiva, no se abordan como categoría específica y no existe ningún mecanismo para incorporar nuevas composiciones químicas de las pilas en la Directiva. De igual forma, la Directiva no aborda de manera específica la posibilidad de dar una «nueva vida» a las pilas avanzadas.

El sistema actual establecido por la Directiva tampoco parece ser adecuado para encargarse de las pilas industriales. No existen disposiciones detalladas para la recogida de pilas, para establecer sistemas nacionales ni para la responsabilidad ampliada del productor para esta categoría de pilas, cuyo número aumentará muy rápidamente en el futuro y se ha vuelto inevitable para aplicar las políticas sobre bajas emisiones de carbono en la UE.

5.2Coherencia y cohesión interna

Muchas partes interesadas consideran que las disposiciones relativas a las pilas deben concentrarse en un número reducido de actos legislativos, especialmente para las sustancias químicas y cuestiones relacionadas con el fin de la vida útil, con una clara relación entre tales actos. También opinan que debería reflexionarse sobre si la legislación REACH sobre sustancias químicas de la UE es un instrumento más adecuado para gestionar las sustancias químicas en las pilas.

Las cuestiones específicas identificadas de conformidad con otras normativas de la UE están asimismo relacionadas con la delimitación con la legislación que cubre los productos que contienen baterías y la aplicación de la responsabilidad ampliada del productor. Los requisitos mínimos para la responsabilidad ampliada del productor recientemente adoptados en virtud de la Directiva marco sobre residuos ayudarán a abordar los riesgos de incoherencia.

Algunos conceptos básicos de la Directiva no están bien definidos y algunos objetivos siguen siendo imprecisos, en particular aquellos que no están relacionados con medidas u objetivos específicos. Esto sucede sobre todo con la reducción de la eliminación de pilas como residuos municipales, la recogida selectiva de pilas industriales y de automoción o la obligación de garantizar que se quiten las pilas de los residuos de equipos eléctricos y electrónicos.

Las deficiencias en la cohesión interna y la coherencia de la Directiva deberán tratarse con mayor atención para evitar solapamientos, garantizar la claridad para las partes interesadas y las autoridades de los Estados miembros y maximizar el funcionamiento de la responsabilidad ampliada del productor.

5.3Valor añadido de la UE

La evaluación llegó a la conclusión de que es apropiado seguir estableciendo las condiciones para la venta, la recogida y el reciclado de pilas a escala de la UE. La aplicación de la Directiva se percibe como una contribución importante al buen funcionamiento del mercado único de pilas.

Las partes interesadas opinan que las barreras comerciales, si existen, son de menor importancia en comparación con lo que podrían suponer las normativas nacionales. Sin embargo, señalaron casos en los que la falta de información detallada en la Directiva podría dificultar el desarrollo de una igualdad de condiciones para los recicladores, lo que crea barreras de facto (véase el punto 3.2), y proponen abordarlos a escala de la UE. Las lagunas en la aplicación de la Directiva podrían asimismo distorsionar el mercado interior, al crear una desventaja para los productores que cumplen rigurosamente las disposiciones de la Directiva (como, por ejemplo, los niveles de metales pesados o garantizar el etiquetado adecuado) en comparación con los productores que no realizan los mismos esfuerzos.

5.4. Informes, etiquetado e información al público

La Directiva ha logrado garantizar el etiquetado de las pilas portátiles y de automoción. Sin embargo, se necesitan mejoras para garantizar que la información llegue a los usuarios finales.

Las dificultades para lograr los objetivos de recogida de residuos de pilas portátiles ilustran la necesidad de reforzar las disposiciones destinadas a garantizar que los usuarios finales estén debidamente informados.

El etiquetado por sí solo no es suficiente. Las actividades complementarias, como las campañas de información pública, también pueden ser eficaces. Una definición más precisa de las obligaciones de los productores de financiar dichas actividades habría ayudado a los usuarios finales a estar más conscientes del papel que se esperaba de ellos en garantizar la recogida de las pilas usadas, por ejemplo.

Las obligaciones de información solo se establecen cuando se han fijado los objetivos. Por consiguiente, la falta de objetivos cuantificados hace que la evaluación del desempeño de los Estados miembros en relación con estos aspectos concretos sea muy difícil.

6CONCLUSIONES

Según lo dispuesto en el artículo 23 de la Directiva relativa a las pilas, la Comisión ha evaluado la Directiva y examinado su aplicación, así como su impacto en el medio ambiente y en el mercado interior.

Sobre la base de la evaluación de los informes nacionales, la Comisión concluye que los Estados miembros han adoptado las medidas necesarias para aplicar las disposiciones de la Directiva.

La evaluación demuestra que la Directiva ha generado resultados positivos en términos de un medio ambiente mejor, la promoción del reciclado y un mejor funcionamiento del mercado interior para pilas y materiales reciclados.

Sin embargo, las limitaciones observadas en relación con algunas disposiciones jurídicas o con su aplicación impiden que la Directiva cumpla plenamente sus objetivos. Esto es especialmente cierto con respecto a la recogida de residuos de pilas o la eficiencia de la recuperación de materiales.