COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.04.1998 
COM(1998) 233 final 
96/0281 (SYN) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
relativo a las enmiendas propuestas por el Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo referente a la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al registro de las personas que viajan a bordo de buques de pasaje 
(presentado por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del Tratado CE) 

DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
relativo a las enmiendas propuestas por el Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo referente a la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al registro de las personas que viajan a bordo de buques de pasaje 
El 11 de marzo de 1998, el Parlamento Europeo aprobó 7 enmiendas a la posición común sobre 
la propuesta arriba mencionada, adoptada por el Consejo el 11 de diciembre de 1997. Las 
enmiendas del Parlamento se adjuntan al presente texto. 
Con arreglo a la letra d) del artículo 189 C, la Comisión ha reexaminado su propuesta y ha 
decidido no aceptar dichas enmiendas por las siguientes razones: 
Las enmiendas 1 a 3 se refieren a la inserción de nuevos considerandos en la posición 
común. 
Con estoslnuevos considerandos se pretende resaltar la falta de progreso en la 
seguridad del transporte marítimo de pasajeros y la no aplicación de las 
recomendaciones acordadas a raíz de la tragedia del Herald of Free Enterprise, 
sugiriéndose mejorar la estabilidad y la construcción de los buques de pasaje de 
transbordo rodado. La Comisión entiende que estos considerandos, o bien 
suponen negar los logros alcanzados en estas materias a nivel tanto comunitario 
como internacional, o bien se refieren a asuntos a los que es ajena la presente 
Directiva. 
Las enmiendas 4 y 5 buscan ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva a los túneles 
ferroviarios "submarinos" utilizados para el transporte de personas y vehículos en 
lanzadera. ! 
Estas enmiendas hacen referencia a la situación del Canal de la Mancha y 
pretenden hacer obligatorio el registro de los datos particulares de los pasajeros 
que transitan por los túneles ferroviarios 'submarinos' utilizados para el 
transporte de personas y vehículos en lanzadera. Dichas enmiendas se justifican 
por las presiones competitivas que pueden producirse a raíz de la introducción 
de los servicios ferroviarios "submarinos" a través del Eurotúnel y por la ventaja 
que supondría disponer de información similar en caso de producirse un 
incendio en el túnel, como el que estuvo a punto de convertirse en tragedia en 
1996. La Comisión no puede secundar al Parlamento Europeo en esta cuestión, 
ya que la Directiva tiene como objetivo principal la aplicación armonizada de las 
normas marítimas internacionalmente acordadas. Además, no hay argumentos 
convincentes para establecer diferentes normativas en función de si el túnel 
ferroviario discurre o no bajo el mar, y existen serias dudas en cuanto a si un 
sistema de registro de pasajeros del tipo propuesto para las operaciones de 
transbordadores supondría una mejora real con respecto al detallado régimen 
de seguridad elaborado específicamente para el túnel del Canal de la Mancha 
por las autoridades francesas y británicas. Por lo que se refiere a la posible 
distorsión de la competencia entre modos de transporte derivada de la 
aplicación de la presente Directiva, la Comisión intenta definir unas 
condiciones equitativas de competencia entre modos de transporte por una 
variedad de medios, si bien, por razones prácticas no cabe legislar para un 
sector simplemente porque otro se vea sometido a una ley que le impone 
nuevas obligaciones. La necesidad del registro de pasajeros a bordo de los 
buques tiene su origen en los siniestros de transbordadores reales, como el 
Estonia y el Herald of Free Enterprise, así como de las obligaciones que se 
desprenden del Convenio del SOLAS. Ni estas experiencias ni tales normas 
internacionales son aplicables a las operaciones del túnel del Canal de la 
Mancha. 
La enmienda 6 hace referencia al artículo 5 de la posición común. 
La primera parte de la enmienda pretende asegurar que se registrarán los datos 
de los pasajeros cuando el viaje dure un mínimo de dos horas o la distancia entre 
los dos puertos sea al menos de 20 millas. Con la segunda parte se pretende 
hacer obligatoria la comunicación de esos datos a tierra antes de la partida del 
buque de pasaje. La Comisión considera que el artículo 9 de la posición común 
brinda la flexibilidad necesaria para comprender los viajes de corta duración, y 
que el artículo 5, junto con el artículo 8, garantizan que dicha información estará 
disponible siempre que se necesite. 
La enmienda 7 se refiere al artículo 9 de la posición común. 
Esta enmienda está vinculada a la primera parte de la enmienda 6 y, por lo tanto, 
no puede aceptarse. 
Así pues, la Comisión ratifica su acuerdo con la posición común adoptada por el Consejo el 11 
de diciembre de 1997. 
Las 7 enmiendas figuran en anexo. 
(Enmienda 1) 
Considerando 2 
2 Considerando que en la Comunidad existe 
gran preocupación ante los accidentes de 
buques de pasaje que se han cobrado un gran 
número de vidas humanas, particularmente los 
accidentes del "Herald of Free Enterprise"_y 
del "Estonia"; que las personas que utilizan 
buques de pasaje y naves de pasaje de gran 
velocidad en toda la Comunidad tienen 
derecho a esperar y confiar en un buen nivel 
de seguridad y en un sistema de información 
adecuado que facilite las operaciones de 
búsqueda y salvamento asi como en la eficacia 
de los trabajos relativos a las consecuencias 
adicionales de los accidentes que puedan 
ocurrir, 2 Considerando que en la Comunidad existe 
gran preocupación ante los limitados progresos 
que se han realizado en la seguridad del 
transporte marítimo de pasajeros en los once 
años que han transcurrido desde el accidente 
del buque de pasaje "Herald of Free 
Enterprise", ocurrido el 6 de marzo de 1987T 
en el que perdieron la vida 191 personas, y del 
"Estonia", acaecido el 28 de septiembre de 
1994; (el resto sin modificaciones) 
(Enmienda 2) 
Considerando 2 bis (nuevo) 
Considerando que la falta de voluntad política 
para mejorar los aspectos del transporte 
marítimo relacionados con la seguridad v el 
incumplimiento de las recomendaciones 
incluidas en el informe Sheen, elaborado a raíz 
del desastre del "Herald of Free Enterprise", 
han contribuido a que persista esta situación 
tan lamentable; 
(Enmienda 3) 
Considerando 8 bis (nuevo) 
Considerando la necesidad urgente de normas 
de seguridad para el diseño v la construcción 
de buques de pasaje de transbordo rodado, 
incluidos mamparos v cámaras de aire 
estancos, y que estas normas se han de incluir 
en las futuras medidas para mejorar la 
seguridad en el mar: 
(Enmienda 4) 
Artículo Ibis (nuevo) 
La presente Directiva se aplicará, asimismo, a 
todos los túneles ferroviarios "submarinos" 
utilizados para viajes en transbordador con un 
trayecto superior a las veinte millas 
\ 
(Enmienda 5) 
Articulo 3, apartado 1 
La presente Directiva se aplicará a todos los 
buques de pasaje, con excepción de: 
- los buques de guerra y de transporte de 
tropas 
- las embarcaciones de recreo, salvo que 
lleven o vayan a llevar tripulación y más de 
12 pasajeros con fines comerciales. La presente Directiva se aplicará a todos los 
tyineles ferroviarios "submarinos" utilizados 
para viaies en transbordadorcon un trayecto 
superior a las veinte millas v a todos ios 
buques de pasaje, con excepción de: 
- los buques de guerra y de transporte de 
tropas 
- las embarcaciones de recreo, salvo que 
lleven o vayan a llevar tripulación y más de 
12 pasajeros con fines comerciales. 
(Enmienda 6) 
Artículo 5 
1. Se deberá registrar la información siguiente 
de todos los buques de pasaje que zarpen de 
un puerto situado en un Estado miembro y 
realicen viajes que les alejen más de 20 millas 
del punto de partida: 
los apellidos de las personas a bordo; 
su nombre propio ó inicial; 
su sexo; 
una indicación de su grupo de edad 
(adulto, niño o bebe) o su edad o año de 
nacimiento; 
cuando el pasajero la comunique 
voluntariamente, información sobre los 
cuidados o asistencia especiales en 
situaciones de emergencia que pueda 
necesitar. 1. Se deberá registrar la información siguiente 
de todos los buques de pasaje que zarpen de 
un puerto situado en un Estado miembro 
cuando se estime que la duración normal del 
viaie será de. como mínimo, dos horas o 
cuando la distancia entre los dos puertos sea 
como mínimo, de 20 millas: 
- los apellidos de las personas a bordo; 
- su nombré propio o inicial; 
- su sexo; 
- una indicación de su grupo de edad 
(adulto, niño o bebe) o su edad o año de 
nacimiento; 
- cuando el pasajero la comunique 
voluntariamente, información sobre los 
cuidados o asistencia especiales en 
situaciones de emergencia que pueda 
necesitar. 
2. Esta información se recabará antes de la 
salida y_sfi comunicará otra vez a más tardar 30 
minutos después de la partida del buque de 
pasaje a la persona designada de la compañía 
o a un sistema de la compañía, con base en 
tierra, que desempeñe las mismas funciones. 2. Esta información se comunicará antes de la 
partida del buque de pasaje a la persona 
designada de la compañía o a un sistema de la 
compañía, con base en tierra, que desempeñe 
las mismas funciones. 
(Enmiendan) 
Artículo 9, apartado 1 
1. El Estado miembro de cuyo puerto zarpe el 
buque de pasaje podrá reducir el límite de 
20 millas contemplado en el artículo 5. 1. El Estado miembro de cuyo puerto zarpe el 
buque de pasaje podrá reducir el límite de 
2 horas o de 20 millas contemplado en el 
artículo 5. 

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