COMISIÓN DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 16.2.2001
COM(2000) 197 final
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
porelque se establece un derecho antidumping definitivosobre las
importacionesde determinadasbalanzaselectrónicasoriginariasde Japón
(presentadaporlaComisión)
2EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
(1) Se adjunta una propuesta deReglamento delConsejo porla que se mantienen
los derechos antidumping sobre las importaciones de determinadas balanzas
electrónicas (REWS - "retail electronic weighing scales") originarias de
Japón.
(2) La investigaciónde reconsideraciónrelativa a las medidas antidumping sobre
las importaciones de REWS originarias de Japón se inició el 25 de abril de
1998 en virtud de los apartados 2 y3 delartículo 11 del Reglamento (CE) n°
384/96 delConsejo (Reglamento antidumping de base). De conformidad con
dichos artículos, la medida se mantiene en vigor a la espera del resultado de
la citada investigación.
(3) La propuesta para mantener los derechos antidumping definitivos está basada
en la probabilidad de que se repita el dumping y el perjuicio identificados
durante la investigaciónde reconsideración.
(4) Se informó a las partes interesadas que habían cooperado de los hechos y
consideraciones esenciales en los que se iba a basar la Comisión para
recomendar que se mantuviesen los derechos antidumping definitivos.
Después de haberse dado a conocer esta información se recibieron
observaciones de un importador que han sido tenidas en cuenta pero que no
alteranlasconclusionesbásicasde la investigación.
(5) No se ha recibido cooperación alguna por parte de los usuarios. Al
reconsiderar todos los intereses implicados a la luz de los comentarios
recibidos, ypuesto quelas medidas se han estado aplicando durante un cierto
tiempo, cabe concluir que el mantenimiento de dichas medidas no supondrá
que los usuarios esténsujetos a efectos perjudiciales importantes.
(6) Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, la Comisión propone que el
Consejo apruebe el mantenimiento de un derecho antidumping de entre un
15,3 % y un 31,6 % sobre las importaciones procedentes de Japón.
Considerando la duración de la investigación, se estima oportuno que la
duraciónde las medidas se limite a cuatro años.
3Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
porelque se establece un derecho antidumping definitivosobre las
importacionesde determinadasbalanzaselectrónicasoriginariasde Japón
EL CONSEJO DE LAUNIÓN EUROPEA,
Visto elTratadoconstitutivo delaComunidadEuropea,
Visto el Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995,
relativo a la defensa contra las importaciones que seanobjeto de dumping por parte de
países no miembros de la Comunidad Europea1, yenparticularsusartículos9 y11,
Vista la propuestapresentada por la Comisiónprevia consulta alComité consultivo,Considerando lo siguiente:
A. PROCEDIMIENTO
1. Medidas sujetas areconsideración que afectan a Japón
(1) En abril de 1993, mediante el Reglamento (CEE) n° 993/93
2,e lC o n s e j o
impuso medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de
determinadas balanzas electrónicas originarias de Japón.
2. Medidasvigentesque afectan aotrospaíses
(2) En octubre de 1993, mediante el Reglamento (CEE) n° 2887/933,e lC o n s e j o
impuso medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de
determinadas balanzas electrónicas originarias de Singapur.4En 1995 estas
medidas fueron modificadas mediante elReglamento (CE) n° 2937/95 tras una
investigación que mostró que el margen de dumping había aumentado debido
a que los derechos habían sido absorbidos. Estas medidas también son objeto
de una reconsideraciónque se inició enoctubre de 19985.
(3) El 16 de septiembre de 1999 la Comisión publicó un anuncio en el Diario
Oficialde las Comunidades Europeas6en elque se comunicaba el inicio de un
procedimiento antidumping, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento
(CE) nº 384/96 (en lo sucesivo el "Reglamento de base"), relativo a las
1DO L 56 de 6.3.1996, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento
(CE)n°2238/2000(DOL257de11.10.2000, p. 2).
2DO L104de29.4.1993, p. 4.
3DO L263de22.10.1993, p. 1.
4DO L307de20.12.1995, p. 30.
5DO C 324, 22.10.1998, p. 4.
6DO C 262 de16.9.1999, p. 8.
4importaciones en la Comunidad de determinadas balanzas electrónicas
originarias de la República Popular de China, la República de Corea yTaiwán.
La investigación concluyó en noviembre de 2000 con la adopción del
Reglamento (CE) nº 2605/2000 del Consejo7, por el que se imponían medidas
antidumping definitivas sobre las importaciones de determinadas balanzas
electrónicas originarias de dichos países.
3. Solicitud de reconsideración
(4) Tras la publicación de un anuncio de la próxima expiración de las medidas
antidumping vigentes sobre las importaciones de determinadas balanzas
electrónicas originarias de Japón8, la Comisión ha recibido una solicitud
fechada el 23 de enero de 1998 para que se revisasen estas medidas de
conformidad conelapartado 2delartículo 11 delReglamento de base.
(5) La solicitud se presentó en nombre de fabricantes comunitarios cuya
producción conjunta del producto afectado constituye una proporción
importante de la produccióncomunitaria totaldelmismo.
(6) La solicitud argumentaba que la expiración de las medidas probablemente
daría lugar a la continuación o reaparición del dumping y del perjuicio para la
industria de la comunidad. Habiendo determinado, previa consulta del Comité
consultivo, que existían suficientes pruebas para justificar el inicio de una
reconsideración, la Comisión abrió una investigación de conformidad con los
apartados 2 y 3 del artículo 11 del Reglamento de base.9El inicio de la
investigación en virtud del apartado 3 del artículo 11 se basaba en que en la
solicitud se alegaba que los márgenes de dumping habían aumentado
significativamente desde la investigación anterior, por lo que la expiración de
las medidas probablemente resultaría en un aumento del dumping y del
perjuicio.
4. Investigación
(7) La Comisión notificó oficialmente la apertura de dicha investigación a los
productores comunitarios que habían apoyado la solicitud de reconsideración,
a los productores exportadores, a los importadores y a Eurocommerce
(asociación de usuarios que representa a pequeños y múltiples usuarios en la
Comunidad), en tanto que partes notoriamente afectadas. También se notificó
oficialmente a los representantes de los países exportadores. Se ofreció a las
partes interesadas la oportunidad de presentar sus puntos de vista por escrito y
a solicitar una audiencia enelplazo fijado enelanuncio de la reconsideración.
(8) La Comisión envió cuestionarios a las partes notoriamente afectadas y recibió
respuestas de tres productores comunitarios y dos productores japoneses, de
los cuales solamente uno había exportado a la Comunidad elproducto afectado
durante el período de investigación. La Comisión envió igualmente
cuestionarios a los importadores y a la asociación de usuarios. Dos
7DO L301de30.11.2000, p. 42.
8DO C 329 de31.10.1997, p. 6.
9DO C 128 de25.4.1998, p. 11.
5importadores contestaron; no hubo respuesta por parte de la asociación de
usuarios nide ningúnusuario individual.
(9) La Comisión recabó y comprobó toda la información que estimó necesaria
para determinar las probabilidades de que continuara o reapareciera el
dumping yelperjuicio de los intereses comunitarios. Se llevaron a cabo visitas
de inspecciónenlos localesde lassiguientesempresas:
Productores exportadores:
Yamato Scale Co. Ltd. AkashiIshida Co. Ltd. Kioto
Productores comunitarios solicitantes:
BizerbaGmbH&Co. KG, Balingen, Alemania
GEC AveryLimited, (filial de GeneralElectric Company, plc), Birmingham,
Reino Unido
Testut/Lutrana S.A., Béthune, FranciaImportadores:
DigiNederlandB.V.,Purmerend, PaísesBajosCarrin yCo. NV, Amberes, Bélgica
(10) La investigación sobre la continuación o la reaparición del dumping abarcó el
período comprendido entre el1 de abril de 1997 y el 31 de marzo de 1998 (en
lo sucesivo denominado el "período de investigación"). El examen de la
continuación o reaparición del perjuicio abarcó el período comprendido entre
1994 y el final del período de investigación (llamado en adelante el "período
de análisis").
(11) Debido a la complejidad de la investigación y, en especial, al impacto del
e f e c t oe u r os o b r el am i s m a( v é a s ee lc o n s i d e r a n d o( 3 4 ) ) ,a s íc o m oal a s
dificultades para establecer las conclusiones a causa de la considerable falta de
cooperación, la presente reconsideración superó elperíodo de 12 meses dentro
de los cuales debería normalmente haber concluido de conformidad con el
apartado 5delartículo 11 delReglamento de base.
(12) Se informó a todas las partes afectadas de los hechos y las consideraciones
esenciales a partir de los cuales se iba a recomendar el mantenimiento de las
medidas existentes. Se les concedió asimismo un plazo para presentar
observaciones tras la comunicación de dicha información. Se tomaron en
consideración los comentarios de las partes y, en su caso, se modificaron las
conclusiones enconsecuencia.
6B. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR
1. Producto afectado
(13) El producto afectado es el mismo de la investigación original, es decir, las
balanzas electrónicas para el comercio al por menor (en adelante "REWS" -
retail electronic weighing scales) que llevan incorporado un indicador digital
delpeso, precio por unidad yprecio por pagar (tanto si incluyen un dispositivo
paraimprimir estosdatoscomo sino lo incluyen) clasificadas enelcódigo NC
ex 8423 81 50. Existen diversos tipos de REWS, según sus características y su
tecnología. La industria del sector los distingue en tres categorías REWS:
inferior, medio y superior, que van desde los modelos de REWS autónomos,
que no llevan una impresora incorporada, a los modelos más sofisticados con
tecla de selección y con la posibilidad de incorporar sistemas informatizados
de controlygestión.
(14) Aunque las posibilidades de utilización y la calidad de las REWS pueden
variar, no existen diferencias significativas en sus características materiales y
técnicas básicas. Además, la investigación ha demostrado que no existen
líneas divisorias claras entre las distintas categorías, siendo a menudo
intercambiables los modelos que se encuentran en categorías próximas. Por lo
tanto, y de acuerdo con los resultados de la investigación anterior, deben
considerarse como unsolo producto a efectos delpresente procedimiento.
2. Producto similar
(15) Se ha demostrado que las distintas REWS que se venden en el mercado
japonés, pese a diferencias de tamaño, duración, voltaje o diseño, tienen las
mismas características técnicas y materiales básicas que las REWS exportadas
desde Japón a la Comunidad y que, por lo tanto, deben considerarse como
productos similares.
Del mismo modo, aparte de diferencias técnicas menores, las REWS
producidas en la Comunidad son similares en todos los sentidos a las REWS
exportadas desde Japóna la Comunidad
C. DUMPING Y PROBABILIDAD DE REAPARICIÓN DEL DUMPING
1. Observación preliminar
(16) Según se indica anteriormente, esta investigación es una combinación de una
reconsideración por expiración de las medidas basada en el apartado 2 del
artículo 11 del Reglamento de base y una reconsideración provisional basada
en elapartado 3 delartículo 11, habiéndose iniciado esta última para examinar
la informacióncontenida en la solicitud de reconsideraciónque indicaba que el
dumping había aumentado. La Comisión ha decidido no seguir adelante con la
reconsideración basada en el apartado 3 del artículo 11 porque el volumen de
las ventas de los productores exportadores en el mercado comunitario era bajo
y no había pruebas suficientes para determinar la existencia de un cambio
duradero de las circunstancias. Por consiguiente, las conclusiones de la
Comisión se basan en los elementos probatorios establecidos de conformidad
7con el apartado 2 del artículo 11 relativos a la probabilidad de la continuación
o reaparicióndeldumping perjudicialsi las medidas vigentes se suprimieran.
(17) Según Eurostat, en la Comunidad se importaron unas 995 REWS de Japón
durante el período de investigación, en comparación con las 19.000 unidades
del período anterior de investigación en que se basaron las medidas que son
objeto de reconsideración. La cooperación en la presente investigación ha sido
muy reducida (un total de 35 unidades o menos del 4 % de las importaciones)
habiéndose contado únicamente la cooperación parcial de dos productores,
Yamato Scales Co. Ltd. e Ishida Co. Ltd., el segundo de los cuales no ha
exportado al mercado comunitario durante el período de investigación. En
comparación, en la investigación anterior se contó con la cooperación de
cuatro productores exportadores.
2. Probabilidad de que prosiga o reaparezca eldumping
(18) De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 11 del
Reglamento de base, la finalidad de la reconsideración por expiración es
determinar si la expiración de las medidas podría dar lugar en una
continuacióno una reaparicióndeldumping.
Probabilidad de que prosiga el dumping
(19) Para examinar la probabilidad de que prosiga el dumping si se suprimen las
medidas, es necesario comprobar si el dumping existe actualmente y si es
probable que estetipo de dumping continúe.
(20) Únicamente dos productores presentaron observaciones en respuesta al
anuncio de inicio de la investigación. Ambos cooperaron sólo parcialmente.
Uno de ellos no había exportado a la Comunidad durante el período de
investigación, por lo que no proporcionaba información sobre precios de
exportación, en tanto que el otro había exportado pero proporcionaba
información incompleta sobre los valores normales. Otros tres productores que
participaron en la investigación anterior se negaron a cooperar en absoluto. En
estas circunstancias, la Comisión solamente tuvo acceso a una información
muy limitada por parte de los productores japoneses para determinar la
existencia deldumping.
(21) El productor que cooperó en parte, Yamato Scales Co. Ltd. proporcionó
información completa sobre sus precios de exportación pero incompleta sobre
los valores normales, puesto que los datos que proporcionó solamente cubrían
un tercio de sus ventas interiores del producto afectado (habiéndose efectuado
elresto de las ventas a empresas de distribución vinculadas al productor). Esta
empresa tampoco proporcionó datos sobre los gastos de venta, generales y
administrativos en que había incurrido en sus ventas interiores. La
comparación de estos precios de exportación con los datos incompletos sobre
el valor normal indicaba que se estaba produciendo un dumping importante en
las ventas de este exportador a la Comunidad. Asimismo, la comparación de
estos precios de exportación con el valor normalcalculado para este productor
que se determinó en la primera investigación también ponía de manifiesto la
existencia de un dumping significativo.
8(22) Por otra parte, un productor exportador japonés, de quien procedía la mayor
parte de las importaciones de REWS japonesas durante el período de
investigación, al declarar su intención de no cooperar, admitió que practicaba
el dumping en sus exportaciones a la Comunidad. La Comisión examinó
asimismo los datos de Eurostat, y el precio medio de todas las exportaciones
de Japón que se deducía de dichos datos apoyaba la constatación deldumping,
yaque dicho precio era inferior alde cualquier valor normalcorrespondiente a
los establecidos conrespecto alcooperador parcial.
(23) Vista la significativa falta de cooperación, la información anteriormente
expuesta se consideró como los datos disponibles con arreglo a lo dispuesto en
el artículo 18 del Reglamento de base. Según se ha indicado, dicha
i nf orm a ci ónd en otal ae x i s ten ci ad eu nm a r g eni m p or ta n ted ed u m pi n g .
(24) Habida cuenta de las fluctuaciones del tipo de cambio de la moneda japonesa
desde la investigación anterior, se examinó asimismo la depreciación del yen
con respecto a la moneda de facturación, es decir, el dólar USA,
comprobándose que, desde la primera investigación, el aumento de los precios
de exportación en yenes fue parcialmente compensado por un descenso real
importante de los precios de exportación en dólares (según la información de
Eurostat). Los resultados de la investigación relativa al productor que cooperó
en parte confirmaron esta conclusión, pues en su caso la depreciación del yen
no dio lugar, en la medida en que podía deducirse de la información
incompleta recibida, a un menor margen de dumping. Había claros indicios,
por otra parte, de que era probable que la depreciación del yen no fuera
duradera.
(25) Además de haberse constatado la existencia de un dumping significativo
durante el período de investigación, no fue presentada ninguna información
que mostrase que era poco probable que eldumping prosiguiera si se retiraban
las medidas. De hecho, las pruebas de que dispone la Comisión indican
claramente que estas importaciones continuarán efectuándose a precios de
dumping en el futuro previsible si se suprimen las medidas. Conviene tener en
cuenta, en particular, que el mercado comunitario es atractivo para los
exportadores en la medida en que, de acuerdo con la información recibida del
productor que cooperó en parte, los precios son más elevados que en otros
mercados de terceros países (Taiwán, Malasia) a los que también exporta esta
empresa.
(26) Conviene asimismo tener encuenta que en Japón los precios se han mantenido
sistemáticamente más elevados que en otros lugares, situación que persiste
desde hace varios años. Se considera, por lo tanto, que es poco probable que
esta situación cambie a corto o medio plazo, lo que hace muy probable que
prosigaeldumping.
Probabilidad de reaparición del dumping
(27) Habida cuenta que se ha estimado que las medidas han provocado un
considerable descenso del volumen de estas exportaciones de Japón a la
Comunidad, se han examinado los efectos que tendría para la Comunidad la
supresión de las medidas en términos de incremento del volumen de las
9exportaciones y precios objeto de dumping, es decir, la reaparición del
dumping.
(28) Existen indicadores que señalan la probabilidad de que, tanto las empresas que
han prestado una cooperación parcial como las que no han cooperado,
reanuden estas importaciones en cantidades importantes. En primer lugar, la
supresión de estas medidas supondría que la Comunidad fuese un destino
atractivo para las exportaciones japonesas, dado que los precios parecen ser
ligeramente más elevados en este mercado que en determinados otros
mercados de terceros países en los que los productores exportadores están
presentes. Así pues, habida cuenta que todavía hay un importante nivel de
exportaciones japonesas a estos otros mercados de terceros países, la
reorientación de al menos algunas de estas exportaciones hacia la Comunidad
sería muy probable. En segundo lugar, el tamaño del mercado comunitario es
muy importante y es poco probable que estos exportadores no se aprovechen
de cualquier supresiónde las medidas.
(29) En cuanto alprecio de estas importaciones en caso de que se reanuden, no hay
ninguna razón para considerar que los precios serían distintos de los aplicados
en el caso de las importaciones actuales, aunque éstas sean escasas. Puede
argumentarse que el bajo nivel de precios sería un requisito previo para que el
volumen de las importaciones aumentase significativamente. La reaparición
del dumping también es más probable por el hecho de que, según se indica en
el considerando (25), las exportaciones japonesas a mercados de terceros
países en los que no está en vigor medida alguna (Taiwán y Malasia) se
realizan a precios que son objeto de dumping. Tampoco existe indicación
alguna de que los precios relativamente altos existentes en Japón vayan a
experimentar cambios a corto plazo.
D. SITUACIÓN DEL MERCADO COMUNITARIO DE REWS
1. Estructura de la industria de la Comunidad
(30) Desde la imposición en 1993 de las actuales medidas antidumping sobre las
importaciones de REWS procedentes de Japón, la industria de la Comunidad
ha experimentado un programa de reestructuración y consolidación para
mantener su competitividad. En la anterior investigación cooperaron diez
empresas en total pero, tras el proceso de reestructuración de la industria,
solamente quedaban en activo seis de esas empresas en el presente período de
investigación. Tres de estas empresas cooperaron en la investigación actual.
Durante la investigación se ha comprobado que otros productores
comunitarios han efectuado reestructuraciones de sus empresas siguiendo
modelos similares.
(31) Los productores comunitarios que cooperaron representan el 41 % del total de
la producción comunitaria durante el período de investigación, por lo que
constituyen una proporción importante de la producción comunitaria, de
conformidad con el apartado 1 del artículo 4 del Reglamento de base. Estos
productores se denominan en adelante la "industria de la Comunidad".
También apoyaron la solicitud de revisión dos grandes empresas, aunque no
cooperaron totalmente en la investigación. Así pues, la representatividad de la
10producción comunitaria que apoyaba la denuncia estaba muy por encima del
50 %.
(32) Conviene señalar que, a efectos del anterior cálculo de la representatividad de
la produccióncomunitaria, conarreglo a lo dispuesto enla letra a) delapartado
1 del artículo 4 y en el apartado 2 de ese mismo artículo del Reglamento de
base, las empresas que operen en la Comunidad y que estén vinculadas a los
productores exportadores de los países que se haya comprobado que practican
el dumping, quedan excluidas de la definición del total de la producción
comunitaria.
2. Consumo de REWS en elmercado comunitario
(33) Se ha calculado el consumo en la Comunidad utilizando datos de ventas
verificados proporcionados por la industria de la Comunidad, cifras
suministradas en la denuncia (sobre las ventas de otros productores de la
Comunidad que no cooperaron) y los volúmenes de importación obtenidos vía
Eurostat. Durante elperíodo de análisis, elconsumo fue elsiguiente:
Consumo de REWS
enlaComunidad
(unidades)1994 1995 1996 1997 Período
de
investi-
gación
Consumo
comunitario174.448 161.682 172.314 177.391 184.990
(34) El aumento del consumo en 1997 y en el período de investigación se debió
principalmente a un aumento único de la demanda de minoristas derivado de
la introducción del euro (el "efecto euro"). A partir de 1997, los minoristas
compraron nuevos modelos compatibles con el Euro en previsión de la
introducción de esta moneda. Así pues, a medida que los minoristas iban
tomando la delantera en la sustitución de las antiguas REWS, se produjo un
aumento de la demanda en el mercado comunitario y el volumen de ventas
creció. A medida que los minoristas iban anticipando la sustitución de las
antiguas REWS, se creaba un incremento de la demanda en el mercado
comunitario yel volumen de ventas ascendía. Esta mejora de la situación será
de corta duración y se prevé que el volumen de ventas retorne a su nivel
normal en el año 2000, descienda por debajo de éste en 2001 y recuperenuevamente los niveles normales para el2004.
3. Importaciones afectadas
Volumen de las importaciones
(35) Tomando como base la información de Eurostat (que utiliza el código TARIC
8423 81 50 10), las REWS importadas de Japón durante el período de análisis
evolucionaroncomosigue:
11Volumen de
importaciones(unidades)1994 1995 1996 1997 Período
de
investi-
gación
Importaciones
procedentes deJapón1.320 474 954 1.606 995
Cuota demercado 0,8 % 0,3 % 0,6 % 0,9 % 0,5 %
Comportamiento de los precios de los productores exportadores
(36) Por lo que se refiere a los precios de las importaciones, se consideró que lo
más adecuado era utilizar la información proporcionada por el único productor
que cooperó y que exportaba al mercado comunitario durante el período de
investigación. Dada la naturaleza del producto, se consideró que era
representativo examinar el comportamiento de los precios del productor
exportador durante el período de investigación comparando sus precios de
exportación con los de modelos similares vendidos por la industria de la
Comunidad. Aunque se estimó que estos modelos proporcionaban una
comparación equitativa, el reducido volumen de las exportaciones vendidas
por este productor exportador inevitablemente hace dificulta la deducción de
conclusiones claras a partir de esta información. No obstante, basándose en el
reducido número de transacciones disponibles, existían indicaciones de que el
productor exportador en cuestión había vendido a precios muy bajos con
respecto a los de la industria de la Comunidad. También era evidente que,
durante el período de análisis, el descenso de los precios de estos modelos se
reflejaba en un descenso aproximadamente en la misma proporción de los
precios practicados por la industria de la Comunidad (citados en el
considerando 42).
4. Situaciónde la industria comunitaria
(37) De conformidad con el apartado 5 del artículo 3 del Reglamento de base, el
examen del impacto de las importaciones objeto de dumping en la industria de
la Comunidad incluyó una evaluación de todos los factores económicos e
índices que afectaban al estado de la industria. Sin embargo, ciertos factores
no se tratan pormenorizadamente a continuación porque se concluyó que no
eran pertinentes a la situación de la industria de la Comunidad en el curso de
esta investigación. Cabe señalar, por último, que ninguno de estos factores
proporciona necesariamente uncriterio decisivo.
12Producción, utilización de la capacidad einventarios
(38) La producción de todas las REWS descendió durante el período comprendido
entre 1994 y1996, pero aumentó paralelamente alefecto euro como se explica
en elconsiderando (34). El índice de utilización de la capacidad de la industria
de la Comunidad aumentó enun6% duranteelperíodo considerado.
Industria de la
Comunidad
Capacidad de
producción
Índice 1994 = 1001994 1995 1996 1997 Período
de
investi-
gación
Volumen de todas lasREWS producidas74.829 70.862 69.926 77.057 75.915
Capacidad (todas las
REWS)105.446 106.770 100.338 99.888 100.625
Índice de utilizaciónde la
capacidad (todas las
REWS)71 % 66 % 70 % 77 % 75 %
Se estimó que no podía considerarse que el nivel de los inventarios hubiera
tenido un efecto significativo en la situación de la industria de la Comunidad,
dado que esta última utilizó un sistema de producción en función de los
pedidos enelque apenas se disponía de existencias.
Volumen de ventas
(39) Las ventas totales de unidades de REWS realizadas por la industria de la
Comunidad en el mercado Comunitario descendieron durante el período
comprendido entre 1994 y 1996, pero seguidamente aumentaron en paralelo
conelefecto euro segúnse explica enelconsiderando (34).
Ventas enunidades 1994 1995 1996 1997 Período
de
investi-
gación
Ventas dela
industria dela
Comunidad58.245 54.307 53.485 57.794 58.002
13Volumen de negocios
(40) El volumen de negocios total REWS realizado por la industria de la
Comunidad en el mercado comunitario descendió durante el período
comprendido entre 1994 y 1997, pero seguidamente aumentó debido al efecto
euro como se explica enelconsiderando (34).
Volumen
de negocios
en ecus1994 1995 1996 1997 Período de
investigación
Ventas de laindustria de
la
Comunidad87.445 80.679 77.066 74.079 77.902
Crecimiento y cuota del mercado
(41) La cuota de mercado de la industria de la Comunidad bajó de 33,4 % en 1994
a 31,4 % durante el período de investigación. Por lo tanto, la industria de la
Comunidad no pudo beneficiarse plenamente delcrecimiento delmercado.
Evolución de los precios
(42) Se efectuó un análisis de los precios de REWS practicados en la Comunidad
relacionándolos con los precios de venta de todos los modelos vendidos por la
industria de la Comunidad. La evolución del precio medio ponderado de las
ventas a clientes independientes durante elperíodo de análisis es como sigue:
Evoluciónde los
precios de REWS(ecus/unidad)1994 1995 1996 1997 Período
de
investi-
gación
TodoslosREWS 1.576 1.562 1.508 1.321 1.404
Índice 100 99 96 84 89
Los precios de venta de todas las gamas descendieron en un 11 % entre 1994y el período de investigación. Este descenso del precio medio global se
mantenía entodas las gamas de modelos de REWS.
Rentabilidad
(43) Como se muestra en el cuadro que aparece a continuación, las ganancias con
respecto al volumen neto de negocios tuvieron un balance positivo durante el
período considerado pero, al principio del período de análisis, se mantuvo por
14debajo del índice que se considera necesario para la viabilidad de la industria.
Las mejores cifras registradas en 1997 ydurante elperíodo de investigación se
debieron a dos factores: el efecto euro anteriormente mencionado que impulsó
temporalmente las ventas y, en menor grado, los efectos de la reestructuración
a gran escala practicada por la industria, como se expone en el considerando
(30).
Beneficios
(ganancias sobre
el volumen neto denegocios) enla
Comunidad1994 1995 1996 1997Período
de
investi-
gación
Industria dela
Comunidad 2,2 % 3,1 % 1,6 % 4,9 % 9,6 %
Otros factores relacionados con el rendimiento
(44) No se llevó a cabo ningún análisis detallado de la tesorería, la capacidad de
crear capital (o inversiones) y el rendimiento de las inversiones, dado que tal
análisis se referiría a la situación de la empresa en su conjunto. Las demás
líneas comerciales de las empresas representan más del 50 % de su cifra total
de negocios, por lo que un análisis global no sería necesariamente
representativo para elproducto considerado.
Por lo que respecta al impacto en la industria de la Comunidad de la magnitud
del margen de dumping real, dado el volumen y los precios de las
importaciones de los países afectados, dicho impacto no puede considerarse
desdeñable.
Productividad, empleo y salarios
(45) El cuadro que figura a continuación muestra que durante el período
considerado elempleo en la industria de la Comunidad disminuyó un29 %.
Productividad por
empleado
Índice 1995 = 1001995 1996 1997 1998 Período
de
investi-
gación
Número de unidadesproducidas74.829 70.862 69.926 77.057 75.915
Número de empleados; 1.370 1.305 1.208 1.063 978
Productividad 55 54 58 72 78
15(46) La productividad por empleado aumentó un 42 % durante el período
considerado.
(47) No se realizó un análisis detallado de los salarios dada la importancia de las
otras líneas de negocios en el conjunto de las actividades de las empresas.
Dicho análisis reflejaría la situación global de la empresa y no sería
necesariamente representativa conrespecto alproducto considerado.
Conclusiones sobre la situación de la industria dela Comunidad
(48) La industria de la Comunidad ha experimentado un programa de
reestructuración importante y ha mejorado sus técnicas de producción y
distribución. No obstante, ha continuado sujeta a las presiones de los precios
practicados, lo que ha reducido mucho los márgenes y ha provocado pérdidas
de la cuota de mercado y reducción del empleo. La rentabilidad mejoró hacia
el final del período de análisis pero, según se indica en el considerando (34),
esto se debió principalmente al beneficio aislado del "efecto euro", y se prevé
que el nivel de beneficios revierta al de los conseguidos durante la parte
principal del período de análisis. Así pues, se estima que la industria de la
Comunidad no se ha recuperado totalmente de la situación negativa
identificada en la investigación anterior.
E. PROBABILIDAD DE QUE PROSIGAOREAPAREZCA EL PERJUICIO
1. Análisis de la situación de los productores exportadores japoneses
(49) La evolución de las importaciones procedentes de Japón se describe en el
considerando (35). Los productores exportadores japoneses han continuado
vendiendo en el mercado comunitario, y la industria de la Comunidad ha
alegado que sus ventas se han concentrado en los mercados de determinados
Estados miembros con modelos específicos, en vez de vender la gama
completa de modelos. Estaafirmaciónha sido examinada por la Comisión y se
ha puesto de manifiesto, a partir de las cifras de venta presentadas por los
importadores, que las importaciones se concentraban efectivamente en
determinados mercados, en los que los exportadores estimaban que podían
competir, principalmente practicando precios bajos, sin tener que disponer de
las grandes redes de ventas y distribución que requiere la industria de la
Comunidad.
(50) Los importadores que cooperaron declararon que la reducción de las
exportaciones de Japón se debía a que la producción se había transferido a
otros países, y afirmaron que, puesto que esta transferencia tenía un carácter
duradero, no había ninguna probabilidad de que en el futuro aumentase la
producción de REWS en Japón y las consiguientes exportaciones a la
Comunidad. A este respecto conviene señalar que el historial de las
investigaciones antidumping referentes al producto afectado indica que la
producción es móvil, y puede trasladarse con relativa facilidad a países no
sujetos a medidas. La investigación ha mostrado que este proceso se ha visto
facilitado por el hecho de que, cuando en el pasado la producción se trasladóde Japón a otros países delSudeste asiático, una parte importante del valor del
producto correspondiente a piezas (especialmente las electrónicas) continuó
16fabricándola y suministrándola Japón. Basándose en ello, la Comisión
considera que, si se permite que expiren las medidas relativas a las
importaciones del producto afectado, contrariamente a lo que alegan los
importadores que han cooperado, no puede excluirse que las exportaciones de
Japón recuperasen rápidamente sus niveles anteriores. Teniendo en cuenta la
constatación de la presente investigación de que se ha continuado la práctica
deldumping, puede anticiparse que tales importaciones se harían a precios que
seríanobjeto de dumping.
(51) Además de la cuestión anteriormente mencionada sobre la relativa facilidad
para trasladar la producción, las cifras obtenidas del productor exportador que
cooperó en parte muestran que la utilización de la capacidad disponible en las
instalaciones de producción existentes en Japón fue de sólo el 50 % durante el
período de investigación. Esto muestra que existe margen evidente para poder
aumentar la producción y las exportaciones si se permite que expiren las
medidas, ya que no hay otros mercados importantes que puedan absorber este
volumenadicionalde producción.
(52) Conviene asimismo señalar que el citado productor exportador también vende
a precios bajos en otros mercados (Malasia y Taiwán, por ejemplo). Para unos
niveles de venta similares a los del mercado comunitario, los precios de las
ventas a Malasia y Taiwán eran aproximadamente un 30 % inferiores a los
precios de venta (en condiciones CIF con exclusión de los derechos
antidumping) del mismo modelo en el mercado comunitario. Esto indica
claramente que el mercado comunitario sería muy atractivo para los
productores exportadores japoneses sino existiesen las medidas antidumping.
(53) También ha resultado evidente que los precios comunitarios de importación
correspondientes al reducido número de transacciones registradas durante el
período de investigación se encuentran a niveles bajos a pesar de las medidas
antidumping vigentes, aunque habida cuenta de su reducido volumen no
podrían ejercer una significativa presión a la baja sobre los precios de la
industria de la Comunidad. Si se permitiera que las medidas expirasen, los
exportadores y los importadores aumentarían la flexibilidad de precios. Los
productores exportadores podrían beneficiarse del aumento de los precios de
exportación, pero es probable que este aumento se limitase para hacer sus
productos más atractivos. Sin embargo, en ausencia de derechos antidumping,
es probable que los precios de importación bajaran y por consiguiente
ejercieranpresiónsobre los precios de la industria de la Comunidad.
2. Análisisde la situación de la industria de la Comunidad
(54) Se prevé que el mercado comunitario de las REWS se mantenga relativamente
estable a medio plazo, reflejando el hecho de que las REWS son productos
bastante desarrollados. Durante el período de investigación, la industria de la
Comunidad disfrutaba de un aumento en el volumen de ventas debido al
"efecto euro", pero, según se expone en el considerando (34), no se trata de un
fenómeno permanente, y es previsible que se vea contrarrestado por pérdidas
en las ventas futuras. A medio plazo las ventas volverán a experimentar un
descenso gradualaunque lento. Porello la industria de la Comunidad no puede
esperar un aumento de su volumen de ventas a medio o largo plazo y es
17previsible que su cuota de mercado se erosione aún más debido a la presión de
las importaciones procedentes de terceros países. Esta situación empeorará
mucho más si se permite que las medidas expiren en lo que respecta a las
importaciones procedentes de Japón, puesto que es previsible un gran aumento
del volumen de las importaciones, ya que se utilizarían más ampliamente las
capacidades de producción existentes en Japón o se volvería a transferir a
Japón la producción trasladada a otros países después de la imposición de los
derechos antidumping.
(55) Los precios de venta han disminuido en un 10,9 % por término medio durante
el período comprendido entre 1994 y el período de investigación, y se espera
que esta tendencia continúe mientras la industria de la Comunidad trate de
mantener su cuota de mercado. La tendencia actual de que las ventas al por
menor se desplacen de los pequeños comercios a las grandes cadenas de
supermercados también empuja los precios a la baja debido a la mayor
capacidad de negociación de estas cadenas. Las cadenas de supermercados
negocian contratos anuales de compra de REWS directamente con los
productores. Durante la investigación se ha comprobado que estos grandes
minoristas se servían de ofertas baratas de los productores exportadores
j a p o n e s e sp a r aa u m e n t a rl ap r e s i ó nal ab a j as o b r el o sp r e c i o s .T e n i e n d oe n
cuenta la probabilidad de que la atracción del mercado comunitario vaya en
aumento, se puede esperar que el recurso a ofertas de bajo precio ejerza una
fuerte presión sobre los precios, por lo que aumentaría la probabilidad de que
reapareciese elperjuicio.
3. Conclusión sobre la reaparición delperjuicio
(56) A la vista del análisis precedente, se concluye a la expiración de las medidas
impuestas sobre estas importaciones probablemente dará lugar a la reaparición
del perjuicio en el sentido del apartado 2 del artículo 11 del Reglamento de
base. Para llegar a esta conclusión, la Comisión también ha tenido en cuenta el
hecho de que los productores exportadores japoneses pueden influir en el
mercado comunitario mucho más de lo que podría sugerir su cuota de mercado
durante el período de investigación. Si se suprimen los derechos antidumping
es altamente probable que el dumping continúe con niveles mucho más
elevados de importaciones. Esta conclusión se ve reforzada si se considera el
nivel de la capacidad de producción no utilizada que se encuentra disponible
en Japón, por la relativa facilidad con la que se pueden transferir las
instalaciones de producción de un país a otro, y por las observaciones
expuestas en el considerando (52) sobre la continuación de la atracción del
mercado comunitario para losproductoresexportadoresjaponeses.
(57) Por consiguiente, la expiración de las medidas empeoraría la situación de la
industria de la Comunidad, poniendo enpeligro eventualmente la viabilidad de
la produccióncomunitaria de REWS.
18F. INTERÉS DE LA COMUNIDAD
1. Consideraciones de caráctergeneral
(58) De conformidad con el artículo 21 del Reglamento de base, se examinó si una
prolongación de las medidas antidumping vigentes iría contra el interés
general de la Comunidad. La determinación del interés comunitario se basó en
la estimación de los diversos intereses, tales como los de la industria de la
Comunidad, los de los importadores y comerciantes y los de los usuarios del
producto afectado. Para evaluar la probable incidencia de la continuación de
las medidas, la Comisión solicitó información de todas las partes interesadas
mencionadas anteriormente.
(59) Conviene recordar que, en la investigación anterior, se consideró que la
adopción de medidas no iba contra el interés de la Comunidad. Por otra parte,
la presente investigación es una reconsideración, por lo que se analiza una
situaciónen la que las medidas antidumping se estánaplicando. Por lo tanto, el
momento y carácter de la presente investigación han permitido la evaluación
de cualquier efecto negativo sobre las partes afectadas derivado de las medidas
antidumping impuestas.
2. Interesesde la industria de la Comunidad
(60) Teniendo en cuenta la continuada situación económica de debilidad de la
industria de la Comunidad, especialmente en términos de insuficiente
rentabilidad (al principio del período de análisis y en términos de perspectivas
a medio plazo), del nivel de empleo y de cuota de mercado, la Comisión
considera que, de no existir medidas contra el dumping, la situación de la
industria de la Comunidad probablemente se deteriorará. La anterior
investigación de reconsideración relativa a las REWS de Japón preveía la
posibilidad de que determinados productores comunitarios cesaran la
producción de REWS, y que podía haber una reducción del nivel de empleo,
habida cuenta de la cuantía de las pérdidas en que habían incurrido algunos
productores entonces. Aunque las medidas se mantuvieronen1993, se produjo
aún una reducción del empleo debida al proceso de consolidación que dio
lugar a varias fusiones yadquisiciones.
(61) Cualquier reducción o deterioro de la industria de la Comunidad tendría
repercusiones negativas para el empleo y la inversión en la propia industria,
con efectos fulminantes, tanto sobre los proveedores de la industria como
sobre lossectoresdeproducciónvinculadosa la industriade la Comunidad. Es
un hecho la relación existente entre las tecnologías de las REWS y una serie
de otros productos. Ejemplo de ello son otros tipos de balanzas electrónicas
(por ejemplo las industriales) yaparatos utilizados en elsector del comercio al
por menor (por ejemplo las máquinas rebanadoras). Toda pérdida de
conocimientos tecnológicos especializados en el ámbito de los productos
REWS significará una pérdida general de competitividad en esos sectores
vinculados.
19(62) Por otra parte, la investigación realizada ha demostrado que la industria de la
Comunidad ha hecho todo lo posible para hacer frente a la competencia de
Japón yde otros países. Los ejemplos de ello son:
(a) los avances hacia una mayor consolidación (un menor número de
empresas);
(b) la clausura delexceso de capacidad;
(c) un mayor uso de las técnicas modernas de producción (por ejemplo,
una producción en función de los pedidos y una mayor mecanización e
informatización);
(d) la mejora de la productividad;
(e) la reducción de costes mediante la subcontratación al exterior de la
fabricacióndealgunoscomponentes;y
(f) la inversiónen nuevas gamas de modelos.
(63) Los productores comunitarios, por lo tanto, han mostrado su voluntad y
determinación de mantener una presencia competitiva en el mercado
comunitario y tienen capacidad para beneficiarse de la defensa contra el
comercio injusto gracias a la aplicación de las medidas antidumping.
3. Intereses de los importadores
(64) La Comisión ha tenido en cuenta los intereses de los importadores
comunitarios y ha recibido respuestas a su cuestionario por parte de dos
empresas (enumeradas en el considerando(9)) que importaron de Japón el
producto afectado durante el período de investigación. Los importadores
consideraronque las medidas deberíanretirarse, ya que estabandificultando su
capacidad de vender un producto de alta calidad que la industria de la
Comunidad no ofrecía. No obstante, la Comisión ha estimado que el modelo
i m p o r t a d oe ss i m i l a raa l g u n od el o sm o d e l o sd ea l t ag a m af a b r i c a d o sy
vendidos por la industria de la Comunidad, que entran en competencia directa
con los otros yque son, por lo tanto, productos similares.
(65) Por lo que respecta a las ventas y a la rentabilidad de los importadores, es
evidente que la supresión de las medidas permitiría que los importadores
bajaran sus precios de reventa y aumentaran sus márgenes. Considerando las
conclusiones sobre dumping y perjuicio anteriormente expuestas, el aumento
de la rentabilidad se debería exclusivamente a la continuacióndeldumping.
4. Interesesde losusuarios
(66) La Comisión solicitó la cooperación de una organización que representa los
interesesde loscomerciantesalpormenor, incluidos los usuarios múltiples del
producto afectado (supermercados), para determinar si había alguna
repercusiónsignificativa sobre algunos usuarios.
20(67) La organizaciónencuestión informó de forma no oficiala la Comisión que no
h a b r í ar e s p u e s t ap o rp a r t ed el o sm i n o r i s t a s .D eh e c h o ,n i n g u n ao t r ap a r t e
interesada se dio a conocer. Esta falta de cooperación se debe sin duda a la
reducida proporción que representan las REWS sobre los costes totales de los
usuarios. Se puede concluir que el impacto del mantenimiento de las medidas,
enun mercado que es altamente competitivo, es insignificante.
5. Conclusión
(68) El bajo índice de cooperación por parte de los usuarios y de los importadores
evidentemente dificulta el llegar a conclusiones sobre las repercusiones en
esos sectores. No obstante, se concluyó que el impacto sería insignificante,
particularmente para el sector de los minoristas, donde la proporción de los
costesrepresentados por las REWS es muypequeña.
(69) Conviene recordar, no obstante, que existe la probabilidad de que reaparezca
el perjuicio importante a la industria de la Comunidad, que ha realizado
grandes esfuerzos para seguir siendo competitiva. La industria de la
Comunidad se está beneficiando temporalmente de la introducción del euro
pero, si las medidas expiraran, y habida cuenta de que el efecto euro va
disminuyendo, es probable que la industria de la Comunidad se deteriore en el
futuro y se vea amenazada la viabilidad de la producción comunitaria en su
totalidad.
(70) Basándose en lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que no hay
razones de interés comunitario para no imponer medidas antidumping.
G. MEDIDAS DEFINITIVAS
(71) Conviene recordar que la presente reconsideración se inició en virtud tanto del
apartado 2 como delapartado 3 delartículo 11 delReglamento de base. Según
se expone en elconsiderando (16), la Comisión decidió no seguir adelante con
la reconsideración en virtud del apartado 3 del artículo 11. Por consiguiente,
las conclusiones de la Comisión se basan en las que han sido establecidas de
conformidad con el apartado 2 del artículo 11 con respecto a la probabilidad
de la continuación o reaparición del dumping perjudicial si se suprimen las
medidas existentes.
(72) Se deduce, pues, quelos derechos antidumping envigor deberán mantenerse:
Yamato Scale Co. Ltd. Akashi 15,3 %
Tokyo Electric Co. Ltd. Tokio 22,5 %
TeraokaSeiko Co. Ltd. Toki 22,6 %
Ishida Co. Ltd. Kioto 31,6 %
Lasdemásempresas 31,6%
21(73) Por las razones expuestas en el considerando (11) relativas a la duración de la
investigación, se estima oportuno que la duración de las medidas se limite a
cuatro años,
HA ADOPTADO ELPRESENTEREGLAMENTO:
Artículo 1
1. Se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de
balanzas electrónicas para el comercio al por menor clasificadas actualmente
en el código NC ex 8423 81 50 (código TARIC: 8423 81 50 10), originarias
de Japón.
2. El derecho, calculado sobre la base del precio neto del producto franco en la
frontera comunitaria, no despachado de aduana, será:
31,6 % (Código TARIC adicional 8697), exceptuadas las balanzas
electrónicas para el comercio al por menor producidas por las empresas que
seenumeranseguidamente, alasquese lesaplicaráelsiguientetipo:
Yamato Scale Co. Ltd. Akashi 15,3 %
(Código adicionalTARIC 8696)
Tokyo Electric Co. Ltd. Tokio 22,5 %
(Código adicionalTARIC 8694)
TeraokaSeiko Co. Ltd. Tokio 22,6 %
(Código adicionalTARIC 8695)
3. Salvo que se disponga lo contrario, serán aplicables las disposiciones
vigentes en materia de derechos de aduana.
Artículo 2
Los derechos antidumping se impondrán durante un periodo de cuatro años a partir de
la fechadeentradaenvigor delpresenteReglamento.
Artículo 3
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficialde las Comunidades Europeas.
22El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable encada Estado miembro.
Hecho enBruselas, el
Por el Consejo
El Presidente