15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/57
POMPEN,PRICOLO,PROUMENS ,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,
ROMOLI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SALA,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SAUWENS,SCHADE­
POULSEÑ,SCHMIDT,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN,SEQUEIRA,SMITH,STECHER
NAVARRA ,TESOROOLIVER,TIXIER,TUKKER,VANDERMEEREN ,VELASCOMANCEBO ,VERBO­
VEN,WAGENMANS ,WALDACK ,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,seabstuvieronenlavotación:
Sres.:ATAIDEFERREIRA ,BEALE,CEBALLOHERRERO,FRERICHS ,GARDNER ,GIESECKE,GRO­
BEN,KAZAZIS,LUSTENHOUWER ,PEARSON,PETERSEN,PETROPOULOS ,STOKKERS ,STRAUSS,
WHITWORTH .
DictamensobrelaComunidadEuropeaylacooperacióneconómicaenelMedioOriente
(93/C73/11)
El25demarzode1992,deconformidadconelapartado4delarticulo20delReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobre«LaComunidad
EuropeaylacooperacióneconómicaenelMedioOriente».
LaSecciónderelacionesexteriores,políticacomercialydesarrollo,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel15deenerode1993(ponente:Sr.Beale).
Ensu302°pleno(sesióndel28deenerode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Eneldictamendeiniciativasobrelanuevapolí­
ticamediterráneadejuliode1989(*),enundictamen
adicionaldeabrilde1990(2)yenunsegundodictamen
adicionaldenoviembrede1991(3),elComitéexpuso
puntosdevistayrecomendaciones conrespectoala
políticacomunitariaparaeláreamediterráneaensu
conjunto.Enellossubrayabalanecesidaddeldiálogo
económicoysocial,preferiblemente anivelregional
conlasprincipalesagrupacioneseconómicasysociales.
1.2.Elpresentedictamenpodríaservirdeacicatepara
dichodiálogoenelMediterráneosurorientalyelMedio
Oriente.Sucontenidosecentra,enprimerlugar,enlas
posibilidadesdecooperaciónregionalydeayudapor
partedelaComunidad,enelmarcodelacooperación
euromediterránea .Eldictamenmuestraelinterésespecí­
ficodelosgruposeconómicosysocialesenlacoopera­
cióneconómicayeneldesarrolloestabledeestaregión,
yanalizaposiblesformasdecooperaciónyayuda.1.3.Desdehaceañosexisteunaseriedeacuerdos
entrelaComunidadylosEstadosdelMedioOriente.
ConlaexcepcióndeLibia,laComunidadmantiene
estrechasrelacionescontodoslospaísesdelMediterrá­
neomeridionalyconJordania.Desde1975existeun
acuerdodecooperacióneconómicaycomercialcon
Israel,yen1977sefirmaronacuerdosdecooperación
conEgipto,Jordania,SiriayLíbano.Además,laComu­
•nidadeslaprincipalproveedoradeayudaalosterrito­
riosocupados.Desde1973hadesarrolladosusrelacio­
nesconlaLigaÁrabeatravésdeldiálogoeuroárabe,
sibienlosprogresoshansidoescasos.Recientemente
sehafirmadounacuerdodecooperaciónconelConsejo
deCooperacióndelGolfo(GCC),quedeberácomple­
tarsepróximamente conunacuerdodelibrecomercio.
ConlaaprobaciónporelConsejodelanuevapolítica
mediterránea endiciembrede1989,laComunidadha
dejadoclaroquesuobjetivonosóloesintensificarsus
relacionesbilateralesconlospaísesdellitoralsurdel
Mediterráneo ,sinotambiénfomentarlacooperación
regional,comolodemuestraelquelamitaddelpresu­
puestoquinquenaldelanuevapolíticamediterránea
estédestinadoalacofinanciación deproyectosregio­
nales.(!)DOn°C221de28.8.1989,p.10.
(2)DOn°C168de10.7.1990,p.2.
(3)DOn°C40de17.2.1992,p.67.

N°C73/58 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
1.7.Portanto,Israelylosterritoriosocupadosocu­
panenlaregiónunaposiciónespecialque,porel
momento,hacedifícilmenteimaginablesuintegración
enungruporegional.Elfindelaconfrontaciónmundial
Este-Oesteyelcompromisoadquiridoporelnuevo
gobiernoRabinfrentealprocesodepaz,habíansusci­
tadoesperanzasdecambioenlasrelacionesentrelos
paísesdelEstedelMediterráneo .Sinembargo,lainfrac­
ciónporpartedeIsraeldelCuartoConveniodeGinebra
alexpulsara415palestinosysunegativaaaplicarla
Resolución799delConsejodeSeguridaddelasNacio­
nesUnidas,enlaquesepideelregresodelosdeportados
yelrespetodelaindependencia ,soberaníaeintegridad
territorialdeLíbano,hansupuestounseriogolpea
dichoprocesoynopuedenseradmitidasporlacomuni­
dadinternacional .1.4.AunqueloqueenEuropasedenominaMedio
OrienteseextiendenormalmentedeEgiptoalGolfo
Pérsico,incluyendohastaelnoárabeIrán,elpresente
dictamensecentraenloquemásadecuadamente se
llamaPróximoOriente,queincluyeLíbano,Siria,
Israel,losterritoriosocupadosyJordania,quesonlos
másdirectamenteimplicadosenelactual«procesode
paz»traslaguerradelGolfo.Porconsiguiente ,el
presentedictamenseocupadeloscitadospaíses,sibien
hacetambiénreferenciaenalgúnpuntoa:
—Egipto,quefirmóunTratadodepazconIsraelen
1979—loqueprobablemente lecostólavidaal
PresidenteSadat,amanosdeelementosradicales
egipcios—yquemantienerelacionespolíticasy
diplomáticasnormalestantoconIsraelcomocon
losrestantesEstadosárabesdelaregión;
—Turquía,debidoasusituacióngeográfica,interme­
diaentreEuropaylazonaencuestión,ydebido
tambiénasupotencialeconómicoypolíticopara
laposibleintegracióndedichaárea;y
—losEstadosdelGolfo(Irak,Kuwait,ArabiaSaudí,
Bahrain,Omán,QatarylosEmiratosÁrabes),
debidoaquerepresentan—conexcepcióndeIrak—
unproyectodeintegraciónyaenfuncionamiento ,
enunazonafronterizaqueofreceinteresantesele­
mentosdecomparación .1.8.SibienIsraelestaquizásmásinteresadaenuna
integracióndeestaíndoleenelEspacioEconómico
Europeoqueenunacooperacióneconómicaanivel
regional,laelaboracióndeestedictamenesoportuna
enlamedidaenquelosdiversosgruposdetrabajoen
elmarcodelasconversaciones multilaterales sobreel
procesodepazenelMedioOrientehaniniciadosus
trabajos.Porprimeravezenmuchasdécadas,delegados
deIsraelydesusvecinosárabes—nosóloEgipto—se
hansentadoalamismamesaparadiscutirlasperspecti­
vasdeunaampliaresolucióndelosconflictosque
reiteradamente hanquebrantadolapazdeestaárea
desdelaSegundaGuerramundial.Porsupuesto,el
Comiténoesunorganismopolíticocomoloesel
ParlamentoEuropeo.Sinembargo,ladimensiónpolí­
ticadelasrelacionesconelMedioOrientenopuede
ignorarseenunexamendeldesarrolloeconómicoy
socialdeestazona.1.5.ConelMedioOriente,entantoqueregión
vecina,mantieneEuropanumerososvínculospolíticos,
históricos,culturalesyeconómicos,porlocualésta
tieneuninterésvitalenlaestabilidadyseguridadde
estaregión.Porello,esespecialmenteimportanteque
laCE,enelmarcodelasconversaciones depazenel
MedioOriente,asumalapresidenciadeungrupode
trabajosobredesarrolloeconómicoregional.Enesta
partedelafasemultilateraldelprocesodepaz,la
Comunidadestáinteresadaantetodoenpromoverla
cooperacióneconómicaentrelosEstadosdelaregión
yenlaparticipacióndeIsraelenlosesfuerzosdedesa­
rrollodesusEstadosvecinos.1.9.Laprimerareunióndelgrupodetrabajomultila­
teral«Desarrolloeconómicoregional»—elqueinte­
resaparaeltemadeldictamen—tuvolugarenBruselas
losdías11y12demayode1992,peronoestuvieron
presentesniIsrael,niLíbanoniSiria,hechoque
defraudóenprincipiolasgrandesexpectativasentorno
alareunión.Aunasí,seestimóconvenienteiniciarun
debatesobreposiblesformasdecooperaciónregional.
Comotelóndefondoestálaideademostrarqué
ventajaspodríatenerunacolaboración económica
regionalmásestrechaotalvezlaintegración .No
obstante,estáclaroquelacooperacióneconómicano
puedeserunaalternativaalabúsquedadeunasolución
duraderaaloscomplejosproblemaspolíticosdela
región,sinotansólounaposibilidaddegarantizartal
solución,aúnporencontrar.1.6.Noobstante,notienesentidoignorarlosproble­
masdecarácteresencialmentepolíticoqueesnecesario
resolverantesdequesepuedaplantearunaperspectiva
realistadecooperacióneconómicaimportanteentoda
lazona.Laposturaextremistasionista—quenoesla
delgobiernoisraelí—esquetodalabíblicaTierrade
Israel(incluidasJudeaySamaría,esdecir,losterritorios
ocupadosdeCisjordania )esterritoriodeIsraelpor
derecho.Porotraparte,laposiciónpalestinaextremista
—quenoesyaladeYaserArafat—esqueelEstado
deIsraelnotienederechoaexistirenunatierraque
fueárabedurantesiglos.Esespecialmente crucialpara
lasnegociaciones depazelestatutodeJerusalén,consi­
deradaporIsraelcomosucapital,peronoreconocida
comotalporotrospaíses.1.10.EsunsignoesperanzadorqueIsraelasistieraa
lasegundareunióndelGrupodetrabajosobredesarro­
lloeconómicoregionalcelebradoenoctubredentrodel
procesodepazmultilateral .EldictamendelComitése
haelaboradosuponiendoquelasnegociaciones conti­

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/59
nuaran.Noobstante,hayquereconocerqueSiriay
Líbanonoasistieronalareuniónmultilateraldeoctu­
bre,aparentemente porqueconsiderabanquenose
habíaavanzadosuficientemente enlasrespectivasnego­
ciacionesbilateralesconIsrael.Enefecto,algunosEsta­
dosárabesdesearíanquelaCEparticiparatantoenel
procesobilateralcomoenelmultilateral .
2.Situaciónactualproblemadelosrefugiados,elabastecimiento deagua
ylaproteccióndelmedioambiente.Estascincoáreas
prioritariasconstituyenunconjuntodemedidasdesti­
nadasaimpulsarlapazenlaregión,reducirlastensio­
nesyaumentarlacalidaddevidadelospueblosdel
MedioOriente.Esevidentequeeléxitodeestosesfuer­
zosmultilaterales ,enlosquelaComunidaddesempeña
unpapelfundamental ,nopuededesligarsedeltrans­
cursoydesenlacedelasconversaciones bilateralesentre
Israelysusvecinos.Enelsupuestodequelaronda
bilateraldelprocesodepazsedesarrollepositivamente ,
laComunidadpodríaaportarsucontribuciónenlas
conversaciones multilaterales ,entantoquelosmedios
económicosysocialesdelaComunidadpodríanhacer
suaportacióndentrodeunplanteamiento comunitario
integrado,especialmente enelámbitodeldesarrollo
económicoregional.
2.5.Elpilarfundamentaldelaactuacióndela
ComunidadenelMedioOrienteeslapolíticamedite­
rráneacomunitaria ,queestáestablecidaenlosAcuer­
dosyprotocolosadicionalesconlosEstados.Israel,
porsuniveldedesarrollorelativamenteelevado,consti­
tuyeuncasoespecialporqueconestepaísexisteun
acuerdodereciprocidaddeaccesoalosmercadoscon­
formeaunascuotas.Porelcontrario,losacuerdoscon
otrospaísesdelaregióngravitabanentornoala
concesióndeayudasaldesarrolloenformadeayudas
directasycréditosdelBancoeuropeodeinversiones
(BEI),asícomoelaccesopreferencialadeterminados
mercadoscomunitarios .Conlanuevapolíticamedite­
rráneavigentedesde1991seaumentóconsiderable­
menteelpresupuestodestinadoalasayudasproyecta­
dasyporprimeravezseprevieronfondosespeciales
paraproyectosregionales,esdecir,proyectosqueabar­
cabanmásdeunEstado.
2.6.Estacooperaciónhorizontalconstituyeun
importantecomplemento delacooperaciónbilateraly
fuerespaldadaporelComitéporconsiderarlaunpro­
gresoendirecciónaunenfoqueglobaldelapolítica
mediterránea ,aunqueelComitécriticólaexcesivacon­
cisióndesupuestaenpráctica(x).ElComitélamentaba
enespecialelhechodequelosámbitosdeintervención
delacooperaciónhorizontal,enesetiempo,selimitaran
aaccionesdeinterésregional(ensentidoestricto)y
medioambiental ,excluyendoenesafaseloscapítulos
relativosaldesarrollodelosrecursoshumanos,lacoo­
peracióncientífica,tecnológicayenergética,elapoyo
alasinversionescomunitarias ,larestructuración de
lasestructurasdeproducción,lapolíticasectorialde
transportes,telecomunicaciones yturismo,lainforma­
ciónsobrelosrequisitosdelmercadointerior,lapolítica
socialylaboral,lapolíticadeinmigración,asícomoel
compromisodeundiálogoeconómico,socialycultural
enelqueelComitépodríaasumirtareasespecíficas .
2.7.LapolíticamediterráneadelaComunidadse
siguecaracterizando poruntratodesigualalosdistintos2.1.Lasrelacioneseconómicasquemantienenentre
sílospaísesdelMedioOrientesecaracterizanporlas
tensionesexistentesentreIsraelylosEstadosárabes.
NingúnEstadoárabe—aexcepcióndeEgipto—ha
establecidojamásrelacionescomercialesnormalescon
Israel.Einclusoeldesarrollodelasrelacionescomercia­
lesentreIsraelyEgiptoquedeberíahabertenidolugar
araízdeltratadodepazfirmadoentreambosEstados
en1979seviofrustradodebidoalascondicionesdomi­
nantesentodoelcontextopolítico,esdecir,sobretodo
debidoalboicotárabealasrelacionescomerciales
directasoindirectasconIsrael.Porsuparte,Israel
rehusóconcederalospalestinosdelosterritoriosocu­
padoslasmismascondicioneseconómicasysocialesy
elmismoaccesoalosmercadosisraelíesyextranjeros .
2.2.Elprocesodepazsólopodráteneréxitosial
mismotiemposecreannuevasrelacioneseconómicas
ycomercialesysi—teniendoencuentasobretodolos
mercadosrelativamente pequeñosdelasrespectivas
economíasnacionales—seimpulsanosóloelcomercio
sinotambiénlasinversionesnacionalesyextranjeras,lo
quesindudaconduciríaaunamejoradelascondiciones
materialesdelapoblación.
2.3.Porotraparte,yprecisamenteporelescaso
tamañodelaseconomíasnacionales,unacooperación
económicaquefueramásalládelterrenocomercial
supondríaventajasdecostesyeficaciaquesederivarían,
entreotrascosas,delossiguientesaspectos:mayor
movilidaddecapitalytrabajo,difusióndenuevastec­
nologías,introduccióndesistemasdepagomáseficaces,
creacióndeinfraestructuras ysistemasdecomunicación
modernos,mejorutilizacióndelosrecursosenmateria
deinvestigación ydesarrolloydeformaciónprofesional
ycontinua.Lasgrandesdiferenciasqueexistenenla
dotacióncualitativaycuantitativadelosfactoresde
produccióntierra,capitalytrabajohacenineludiblela
consecucióndesinergiaspormediodelacooperación
anivelregional.Estacooperación ,integradaenun
procesodedistensiónpolítica,contribuiríaalmismo
tiempoareducirlosriesgosdelosinversoresy,en
consecuencia ,aunaumentosegurodelasinversiones
procedentesdeempresasnacionalesyextranjeras .
2.4.Juntoalosesfuerzosporpromovereldesarrollo
económicomediantelacreacióndeunsistemaeconó­
micoabiertoyeliniciodeunacooperación anivel
regional,enlafasemultilateraldelprocesodepazse
tratantambiéncuestionesreferentesaldesarme,el(')Véaseelsegundodictamenadicionalsobrelapolíticamedite­
rráneadelaComunidad,DOn°C40de17.2.1992,p.67y
ss.

N°C73/60 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
mejordeesemodo,impideeldesarrolloeconomicoy
perjudicaasíelbienestardelapoblación.Porelloes
necesarioabordarproblemasenlosqueunaacción
coordinadaofreceventajasadicionales .Ésteesespecial­
menteelcasoenlosámbitosdeldesarrolloeconómico,
delmedioambienteylasanidadydelabastecimiento
deagua.Estadosenrelaciónconelaccesoalmercadoeuropeo.
Estasituaciónesatodaslucesperjudicialparaeldesa­
rrollodelacooperaciónregional,yportantodebería
serreplanteadadentrodeunenfoqueintegradooglobal
delapolíticadeláreamediterránea ydelMedioOriente.
Noobstante,pordesgraciaseobservatambiénque
hastaelmomentolospaísesdelMedioOrientenohan
puestoenprácticaningunainiciativarealenfavorde
lacooperaciónregionalalaquelaComunidadpudiera
ofrecersuapoyo.Asípues,enestosmomentosloúnico
quesepuedehaceresreflexionarsobrelosdistintos
planteamientos ydebatirconlaspartesinteresadaslas
posibilidades ybeneficiosqueofrecelacooperación
económicaenunprocesodediálogo,preparandoasíel
terrenoparaproyectosymedidasconcretos.3.2.Unodelosrequisitosesencialesdeundesarrollo
económicosaneadoesuncambiodeorientacióngra­
dualdelaseconomíasnacionales,desdelasalvaguardia
delaseguridadhaciauna«economíadepaz»enlaque
losrecursosdestinadoshastaahoraafinesmilitares
puedanutilizarseparafinesciviles.Ademásesnecesario
coordinarentresílosplanesdedesarrolloyorientarlos
aldesarrollodelaregiónensuconjunto.Losproyectos
comunesdeberíanorientarsesobretodoamejorarel
niveldevidadelapoblaciónycrearempleo.Habida
cuentadelaestructurageográficayclimáticaydel
crecimientodemográfico ,laagriculturapareceunsec­
torespecialmenteaptoparaeldesarrollodeproyectos
comunes,debiéndosetomarsiempreencuentalaesca­
sezderecursoshídricos.2.8.Enestosmomentosenquelasrelacionesdela
ComunidadconlospaísesdelMagrebylospaísesdel
Golfoestándejandodeserrelacionesbilateralesentre
Estadosaisladosparaconvertirseenrelacionesentrela
CEyungrupodeEstados(aunquenodeformalineal,
debidoalasdificultadespolíticasqueexistenenalgunos
países),convieneanalizarlasrelacionesconelMedio
Orienteconvistasalasposibilidadesdeunenfoque
regionaldentrodelapolíticageneralenelmarcodela
políticadecodesarrolloeuro-mediterránea propuesta
desdehacetiempoporelComité.Enestecontexto
adquiererelevanciaelrecientedictamendeiniciativa
delComitésobrelasrelacionesconlospaísesdel
Magreb(1).Casodedarsealgunamejoraenlascondi­
cionesparalareanudacióndelprocesodepazyel
avancedeéste,sepodríaplantearunacooperación
similarenestazona.3.3.Laregióncuenta,tantoenelladoisraelícomo
enelárabe,conungranpotencialdemanodeobra
especializada ycualificada,conyacimientosaúnno
explotadosy,enciertamedida,conunelevadonivel
deinvestigación ydesarrollotecnológicos .Laconjun­
cióndetodosestosrecursospodríapermitirelsurgi­
mientodeunconsiderablepotencialparaundesarrollo
acelerado.Enconcreto,Israeltienemuchoqueofrecer
entransferenciadetecnologíayformaciónprofesional .
3.4.Laaperturadelazonaalcomerciopodríahacer
surgirunmercadorelativamentegrandequeacabaría
conlosinconvenientes delosmercadospequeñosy
cerradosyquedeesemodopodríaseralargoplazo
cadavezmásinteresanteparalasinversionesextranje­
ras.Noobstante,paraqueestasventajassematerialicen
enlaprácticaseríafundamentalquetodoslospaísesde
lazonaaceptaranlasnormasestablecidasdelderecho
internacionalqueafectanalcomercio,incluyendoel
respetodelarbitrajeencasodedisputa.2.9.LaComunidadconsideraquelasolidaridadeco­
nómicaentretodoslospueblosdelaregióneselele­
mentoclaveparaalcanzarlapaz,laestabilidadyel
desarrolloenelMedioOriente.LaComisiónconfíaen
quelacooperacióneconómicacontribuyaaeliminar
barrerasentrelospaísesmedianteeldesarrollocomún
derecursoseinfraestructuras ,creandoasíunainterde­
pendenciaeconómica .Poreso,desdeelcomienzodela
fasemultilateraldelasnegociaciones depazconsidera
queuncometidoimportantedelaComunidadesapoyar
proyectosymodelosdecooperaciónentrelospaíses
delMedioOriente.ElComitéestádispuestoaasumir
lapartederesponsabilidad quelecorrespondeenel
cumplimiento deestatarea(vid.puntos4.10y4.11
infra).
3.Posiblesámbitosdecooperacióneconómica3.5.Lamultiplicación deproyectoscomunesen
favordelospaísesinteresadospodríadarunimpulso
aldesarrolloyestabilizartambiéndemododuraderolas
relacionesrecíprocas .Desdeelpuntodevistageográfico
entraríanaquíenconsideración ,porunlado,proyectos
delosEstadosribereñosdelMediterráneo (incluyendo
aJordania);porotraparte,losEstadosribereñosdel
GolfodeEilatyAqaba,sobretodoalcontarentreellos
aArabiaSaudí,constituiríanunaatractivaregiónpara
larealizacióndeproyectos.Enelcasodedeterminados
proyectosentraríantambiénenconsideración otras
agrupaciones .3.1.LafaltadeunaactuacióncomúndelosEstados
delMedioOrientefrenteaproblemasquesólopueden
resolversedemodoconjunto,oquepuedenresolverse
(i)DOn°C313de30.11.1992,p.18.3.6.Asimismo,laagriculturabrindalaposibilidad
deunagrancooperacióneconómicaentrelaComuni­

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/61
dadyelMedioOriente.Enparticular,lacomplementa­
riedadmutuadelascondicionesclimáticasyagrarias
deambasáreasofreceventajaspotencialescomoconse­
cuenciadelasoportunidades quepropicianlacoordina­
cióndelaproducciónagrariaaescalamediterránea .
Estacomplementariedad puedefacilitarlacooperación
entrelasdosáreasmediterráneas enlasesferasde
latransferenciatecnológica,laasistenciatécnicayla
organizaciónagrariaydemercados .Aesterespecto
lalargaexperienciadelaComunidadenmateriade
empresascooperativasagrariasconstituyeunrequisito
clavequedeberíaexplotarseenmayormedida.Espre­
cisoprestarunaatenciónespecialalasáreasosectores
másdesaventajados omarginales,cadavezmásafecta­
dosporladesertificación ,yalaspequeñasymedianas
explotacionesagrarias,auténticacolumnavertebralde
laagriculturayprincipalfuentedeempleo.Asípues,
laprimeratareaquedebeplantearseenlosprogramas
decooperacióneconómicaesladerevitalizarypoten­
ciarlaproducciónylosmétodosorganizativospropios
delossectoresbásicos(cerealesyganadería),asícomo
losrecursosgenéticos (animalesyvegetales)quelos
pequeñosagricultoresyganaderosdelMedioOriente
hancultivadodurantesiglos.
3.7.Enelsectordemateriasprimasyenergía
entraríaenconsideración ,juntoalaprospección y
explotaciónconjuntaderecursosnaturales,eldesarro­
llodeaplicacionesdelaenergíasolarydearquitecturas
ymétodosdeproducciónqueahorrenenergía.deatenuarunproblemaqueafectaatodoslosEstados
delaregión:laescasezdeagua.Dadoqueexisteuna
dependenciacomúndelosmanantialesdeagua,nos
encontramosaquíconuncasoclásicodecooperación
regional.Almargendelrepartodelaguaexistente,sería
tambiénimportanteelaborarproyectosencomúnpara
lautilizaciónracionaldelaguaenloshogares,laindus­
triaylaagricultura,larepoblaciónforestal,yladesali­
nizacióndelaguademar,aunqueestoesunproceso
costoso.
4.AspectosdelacooperacióneconómicaenelMedio
Oriente
4.1.Aunqueesciertoquelacooperacióneconómica
regionalrequiereelcumplimiento deunaseriedecondi­
cionespolíticas,noesconvenienteesperaralafinaliza­
cióndetodoslosprocesosdetipopolíticoquesehallan
enmarcha.Enefecto,lacooperacióneconómicadebería
llevarseacaboparalelamente alprocesopolíticode
paz,pudiendoasíllevaraunafianzamiento yauna
eventualaceleracióndedichoprocesoysobretodo
conducirmástardeasuestabilización (laigualdadde
interesesconstituyeunagarantíadepaz).
4.2.Laregióndebeserconsideradasindudaensu
conjunto,esdecir,nosólocomolaregióndelMedio
Orienteensentidoestricto,sinotambiénlospaíses
árabesdelsudestedelMediterráneo ,asícomoIsrael,
Turquíaylospaísesproductoresdepetróleo.Convistas
alaintegraciónregionalexistendiversasagrupaciones
que,endeterminadascircunstancias ,podríantambién
reunirsebajodiferentesaspectos.Esosaspectospodrían
ser:suministrodeaguaysistemasderiego,comercio,
turismo,agricultura,medioambiente,infraestructura ,
comunicaciones ,investigación ydesarrollo,servicios
socialesymédicos,educaciónyformacióneinstitucio­
nesfinancierascomunes,etc.
4.3.LapolíticadelaComunidadEuropeaeneste
ámbitodeberíaserconsideradacomopartedelapolí­
ticamediterránea ,sibienconunaeventualampliación
haciaelEsteafindeincluirtambiénenlacooperación
alospaísesqueproducenpetróleoyqueporello
disponendeconsiderablesmediosfinancieros,oconen
fin,almenos,dehacerlosparticipar,aligualquelaCE,
enelfomentodelacooperación .Sinembargo,lacaída
delospreciosdelpetróleoylosgastosdelaguerradel
Golfohanreducidolosfondosexcedentariosdisponi­
blesparalainversiónenlazona.Estambiénpreciso
quelosindividuosparticularesinviertanenlaregión
enlugardeexportarsuscapitales.
4.4.Sibienenelpresentedictamenseintentaponer
enprimertérminoelaspectodelaintegraciónysetrata
denodedicarunaatenciónexcesivaalasrelaciones
bilaterales,nocabepasarporaltoqueIsraelrepresenta
uncasoespecial.Aunquesóloseaporsuhistoria,su
sistemademocrático ,lacomposicióndesupoblación,
elgranporcentajedemanodeobraaltamentecualifi­
cadaylasextensasrelacionescomercialesquemantiene
conlaCE,resultacomprensible lavinculacióndeIsrael
aEuropa.
4.4.1.Teniendodebidamente encuentadetermina­
dasexigenciasdetipopolítico,sobretodoenlacuestión3.8.Enelámbitodelainfraestructura ,unamayor
cooperacióneconómicaexige,comoesnatural,elcor­
respondientedesarrollodelascapacidadesdetrans­
porteycomunicaciones .Deelloydelasupresiónde
trabasadministrativas sebeneficiaríatambiéndemodo
especialelsectordelturismo,quepodríacomercializar
adecuadamente losatractivosturísticoscaracterísticos
delaregiónsinlasdificultadesactualmenteexistentes.
3.9.Laproximidadgeográficadelosnúcleosde
poblaciónenlaregiónhaceimprescindible complemen­
tarlacooperacióneconómicamedianteunesfuerzo
conjuntoenmateriademedioambiente.Tantoenel
MediterráneocomoenelMarRojoesurgentecontrolar
yevitarlacontaminación delagua,locualincluyeuna
planificacióndelaeliminaciónderesiduosydesu
reciclaje.Lomismorezaparalacontaminación atmos­
férica.
3.10.Lacooperaciónenelámbitosanitariopodría
aumentarsignificativamente elniveldeatenciónmédica
ydesaludyhacerquelascapacidadespotencialmente
utilizablesdepersonalmédicoeinstalacionesbeneficia­
senatodalaregión.
3.11.Nohayqueolvidar,porultimo,laimportancia
vitalqueindudablemente tienelacooperaciónalahora

N°C73/62 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
palestina,parecetotalmentejustificadaunaactualiza­
cióndelacuerdofirmadoconIsraelen1975,máxime
cuandoIsraelhafirmadoentretantounacuerdomás
ampliodelibrecomercioconlospaísesdelaAsociación
europeadelibrecomercio(AELC),loscualesestarán
asociadospróximamente alaCEenelEspacioEconó­
micoEuropeo(EEE).Elmercadoisraelítienetambién
interésparalaCE,registrándoseúltimamenteunsuper­
ávitenlabalanzacomercialafavordelaCE.
4.4.2.Israelmanifiestaunclarointerésenmantener
vínculosestrechosconlaComunidad,sinporelloaspi­
rarexclusivamente ,comoantes,aintegrarseenelEEE.
LaComunidaddeberíaaprovecharestedeseodeesta­
blecerunaestrechaasociaciónparaimpulsaraIsraela
avanzarenlacooperaciónregional,conelfindeevitar
elpeligrodesusempiternoaislamientoenlazonayde
lasdiscriminaciones hacialospaísesárabes.
4.4.3.Israelintentaaprovecharsupotencialdemano
deobraaltamentecualificadamediantelacreación
deindustriadealtatecnología,loquesignificauna
producciónparaelmercadomundial,oalmenospara
laCE,peronoparaelmercadodelospaísesvecinos
delMedioOriente.Porello,elcomercioanivelregional
nopodrádesempeñardemomentounpapelimportante
enesteprometedorsectordelaindustria.
4.5.LaseconomíasenelPróximoyMedioOriente
son,contodo,potencialmente compatibles .Falta
todavía,sinembargo,unpoderadquisitivomasivo,lo
cualsignificaquelacooperacióneconómicadebería
instaurarseantetodoenelsectordeinfraestructura y
comunicaciones ,elturismoyelsuministrodeagua.
Elestablecimiento derelacionescomerciales aescala
cuantitativamente importantesedesarrollaráprobable­
mentedemaneramásbienlenta.
4.6.Enestacooperaciónregionaldeberíaincluirse
tambiénaTurquía,elúnicopaísvecinoquemantiene
relacionesdiplomáticasconIsraelapartedeEgipto.Los
problemasdeabastecimiento deaguaenlazonason
esencialesentodocaso.TambiénseesperaqueTurquía
llegueaserunimportanteexportadordeproductos
alimenticiosaotrospaísesdelazonaconlarealización
delPlandelaGranAnatoliaenlasegundamitaddela
décadadelos90.
4.7.Israelpareceestartotalmentedispuestoauna
cooperacióneconómicaenlaregión,aunqueparaello
seríanecesarioponertérminoalboicotárabealcomer­
cioconIsrael.Enloquerespectaaesteproblemadel
boicot,lasempresasoccidentalespodríandesempeñar
unpapelatravésdelaconfiguracióndesusactividades
deimportaciónyexportaciónydeinversiones .Parece
serqueelboicotsecundarioyaseestárelajando.
4.8.Lasituacióngeopolítica,ysobretodoladisolu­
cióndelaUniónSoviética,favoreceunacooperación
regionalenelMedioOriente.Aunquegranpartedel
suministrodearmasalMedioOrienteprovienedel
comercio«normal»,tambiénhaestadofrecuentementemotivadoporconsideraciones políticas.Lareducción
delgastomilitaralhilodeunadistensiónenelMedio
Orienteliberaríaconsiderables recursosquepodrían
destinarseafinescivilesymejoraríansindudalasitua­
cióneconómicaenestospaíses.
4.9.LaCEpuededesempeñarunimportantepapel
enelprocesomultilateraldepaz,ynohadevacilaren
emprenderiniciativasquecontribuyanadichoproceso.
4.10.Aquíhadeincluirsetambiénelpapeldelos
interlocutores socialesque,graciasasuindependencia
política,sehallanmenossometidosacoaccionespolíti­
casypuedenactuardemaneramáslibreyenalgunos
casosantesquelosgobiernos.Porloquerespectaala
cooperaciónregional,losinterlocutoressocialespodrán
aportarsusexperienciasadquiridasenlaCEyprestar
ayudaendichacooperación,porejemploencuestiones
talescomolaestandarización ylanormalización ,la
concepcióndeproyectosencomún,asícomolaelimina­
cióndeobstáculoscomercialesdediversostipos,la
aplicacióndelosderechossocialesyeldesarrollode
laseguridadsocial,impulsandotambiénlaactividad
inversoradelasempresaseuropeasenlaregión,que
contaríaparaentoncesconunaperspectivaeconómica­
mentemáspositiva.
4.11.ParecenecesarioquetantoporpartedelaCE
comoaniveldelosgobiernosydelosinterlocutores
socialesselleveacaboundiálogoconlospaísesde
laregiónsobreelpapelquepodríandesempeñarlos
europeosalahoradeimpulsarlacooperaciónregional
enMedioOriente.Aunquequizálaideaseaactual­
menteprematura,podríaconsiderarseporelComitéla
posibilidaddeconvocarunareuniónconrepresentantes
delosinterlocutores socialesdelazona.Lareciente
reuniónenBruselasdemujeresisraelíesypalestinas
hademostradoqueestoesposible,siemprequela
organizaciónsehagacongrancuidadoydiscreciónpor
todaslaspartesimplicadas.Aunasí,enmuchosdeestos
paísespuedequeseadifícilencontrarorganizaciones
representativas queseanverdaderamente independien­
tesdelestado.
4.12.Lacooperaciónparaeldesarrolloentrela
ComunidadEuropeaylospaísesdelMedioOriente,
ademásdeconsolidarunprocesodepaz,podríacontri­
buiraampliarunprocesodedemocratización enelque
participentantolasinstitucionescomolosprotagonis­
taseconómicosysocialesdecadapaís.Losinterlocuto­
ressocialesconlosqueelComitéestállamadoamante­
nercontactosdeberíanreflejarcadavezenmayor
medidaunaampliabasepluralistaydarcabidaespecífi­
camenteaparticipantesindependientes .ElComitécom­
partelapreocupación yamanifestadaenreiteradas
ocasionesporelParlamentoEuropeorespectoala
necesidaddeunamayordemocraciaenlospaísesdesti­
natariosdelacooperacióncomunitaria .
4.13.ElComitérecuerdatambiénsusolicituddeque
losacuerdoscomercialesydeasistenciasuscritospor
laComunidad (porejemplo,elSistemadePreferencias
Generalizadas ,Lomé,etc.)contengancláusulasque

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/63
consagrenlaaplicacióndeestándaresmínimoslabora­
lestalcomoestablecenlosConveniosInternacionales
deTrabajo(porejemplo,sobreeltrabajodelosniños,
lalibertaddeasociación...).Pidequeestascláusulasse
incluyanenlosacuerdosdecooperaciónaldesarrollo
conlospaísesdelMedioOriente.
4.14.Dentrodeunalógicadirigidaaconseguirque
lacooperacióneconómicatengaunpapelsinérgico
ycontextualalprocesodepaz,seríadeutilidadla
potenciacióndelaintervencióncomunitariaenlosterri­
toriosocupados.Dichaintervencióndeberíapromover
principalmente eldesarrolloeconómicodelosterrito­
rios,favoreciendoasimismolasinversioneseuropeas.—MED-CAMPUS (cooperacionentreuniversidades
europeasydetercerospaísesmediterráneos );
—MED-INVEST (cooperaciónentreempresaseuro­
peasydetercerospaísesmediterráneos ).
5.5.Elnecesarioacompañamiento enelnivelmacro
—dondeseidentificanlascomplementariedades intra­
rregionales,setransformanenplanesyladesarrollan
enmayormedida—deberíaefectuarseenunmarco
institucionalregional[como,porejemplo,elprevisto
enelProgramadeDesarrolloEconómicodelMedio
Oriente(MEEDP)].LaComunidadpodríaparticipar
enlaconstitucióny—juntoconotrospaísesdonantes—
enladotacióndeunainstituciónparaeldesarrollode
esaíndole.
5.6.Alahoradellevaracabolacooperaciónregio­
nallaComunidadpodríaaportarlaexperienciaadqui­
ridaenlarealizacióndelmercadocomúnyeneltrabajo
delasnecesariasinstitucionescomunitarias ,mediante
suasesoramiento ,formaciónyperfeccionamiento ,y
programasdeintercambio .
5.7.Juntoconlacooperacióneconómica,laComu­
nidadtambiéndeberíafomentarelintercambiocultural
enelinteriordelaregiónyconEuropa,contribuyendo
deestemodoalconocimiento ycomprensiónrecípro­
cos.Precisamenteenestesectorseofrecenalosgrupos
científicosysocialesnumerososcamposdeacción.
5.8.Enelfomentodelosproyectosdecooperación
científicahabríaqueprocurarque,alahoradeevaluar
laposibilidaddesubvencionar undeterminadopro­
yecto,setomenenconsideración suviabilidadsocialy
ambientalenpiedeigualdadconloscriterioseconó­
micos.
5.9.EnelcasoespecialdelMedioOriente,seconsi­
deraqueelestablecimiento delainterdependencia eco­
nómicaseríaasimismouninstrumentoparaimpedirel
estallidodeconflictosviolentos.Lomismopuede
decirseencuantoalabúsquedadesolucionesjustasy
comunesparalaexplotacióndelosrecursoshídricos
dequedisponelaregión.5.Condicionespreviasyobjetivosdelacooperación
regional
5.1.Lamejoradelaccesodelasempresasdelaregión
almercadointerioreuropeoconstituyeunacondición
previafundamentalparaunaeficazpolíticacomunitaria
respectoalMedioOriente.Aunqueenconjuntola
liberalizaciónhaexperimentado yaunavancerelativa­
menteconsiderable ,aúnquedanobstáculosalcomercio
ensectoresdelicadoscomoelpetroquímico ,eltextily
elagrario.Elestablecimiento delasmismascondiciones
comercialesparatodoslospaísesdelazonapodría
favorecerlacooperaciónregional.
5.2.Porotraparte,laComunidaddeberíamejorar
susinstrumentosfinancierosydemásmecanismospara
elfomentodelacooperaciónregional.Aesterespecto
cabríapensar,porejemplo,enaumentarlacuantíade
lasayudasdirectasenelmarcodelosrecursosprevistos
enlanuevapolíticamediterráneaparaelfomentode
lacooperaciónregionalyenampliarelabanicodelas
categoríasdeproyectosquepuedenpromoverse .
5.3.Laidentificación yfomentodeproyectosregio­
nalesenlaindustria,servicios,agriculturaeinfraestruc­
turasdeberíaefectuarseenlamedidadeloposible
descentralizado ,cosaquepodríaconseguirsemediante
laintervencióndeorganizaciones económicasysociales
encontactodirectoconlosinteresados,enparticular,
sindicatos,organizaciones empresariales ,profesiones
liberales,consumidores ,etc.Habríaquehacerespecial
hincapiéenconseguirlaparticipacióndelaspequeñas
ymedianasempresas,asícomodelassociedadescoope­
rativas.Inclusomereceríalapenapromovercontactos
entreentidadescomunitarias ysushomologas,cuando
seaoportuno :empresas,ciudades,universidades ,etc.
5.4.Losprogramasdecooperacióndescentralizada
quelaComunidadhacomenzadoyaaponerenpráctica
dentrodelanuevapolíticamediterráneaconstituyen
ejemplosenlosqueinspirarse.Setratadelosprogramas
siguientes :
—MED-URBS (cooperaciónentremunicipioseuro­
peosydetercerospaísesmediterráneos );6.Conclusiones
6.1.ElComité,quehaacogidomuyfavorablemente
elapoyocomunitarioalprocesodepaz,pideala
Comunidadqueutilicetodoslosmediosasualcance
paraquelosobstáculossurgidosendichoproceso
(comolaexpulsiónde400palestinosdeIsraelyun
recrudecimiento delterrorismo),oqueaúnpodrían
surgirenelfuturo,sesuperenconsolucionespacíficas,
enunmarcodeplenorespetodelosderechoshumanos
ydetodaslasresolucionesdelaONU.
6.2.Eldictamensehaelaboradoconlaideadeque
elprocesodepaz—elacontecimiento másesperanzador

N°C73/64 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
ocurridoenelMedioOrienteenmuchosaños—tendrá
éxito.LoqueelComitéhaintentadodeterminarson
lasventajassocialesyeconómicasqueesperanobtener
lospueblosdelazonaunavezseresuelvanlosproble­
maspolíticoshastaahorainsolubles.
6.3.Losobjetivosprioritariosdelacooperacióneco­
nómicaregionaldeberíanser:(a)fomentarlacapacidad
delaseconomíasnacionales,(b)establecerestructuras
económicasysocialesequilibradasy(c)contribuirala
eliminacióndegrandesdesequilibrios enelrepartode
larentaafindeevitartensionesinternasyexternas.
6.4.LacooperacióndelaComunidadconlospaíses
deOrienteMediodebetenerencuentaladecisiónde
laComunidad decondicionar suintervención alos
derechoshumanosyeldesarrollodelademocracia,
poniendoenaplicaciónlasopcionescontenidasenla
ResolucióndelConsejodel28denoviembrede1991a
esterespecto.6.5.Deberíanhacersetodoslosesfuerzosposibles
poridentificarinterlocutoressocialesconlosquecoope­
rary,encasodequenoexistan,impulsarsucreación.
6.6.Enelmomentoadecuadodeberíaconsiderarse
lacelebracióndeunareuniónconlasorganizaciones
delMedioOriente.
6.7.Unamuestradeconfianzaseríaacabarcontodo
vestigiodeboicoteoárabealcomercioisraelí.
6.8.Porsuparte,Israelhaderespetarelderecho
internacionalenloquerespectaalcontrolpolíticoy
militarqueejerceenlosterritoriosocupados,queha
suscitadounacondenageneralizada .
6.9.Unavezlogradalapaz,seráprecisoquelos
paísesdelazonaaceptenquesudesarrollodentrode
unmarcoregionalredundaráensupropiobeneficio.
HechoenBruselas,el28deenerode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN