Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma y celebración en nombre de la Comunidad Europea del Convenio Internacional del Cacao de 2001

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con ocasión de su segunda sesión celebrada en Ginebra, el 2 de marzo de 2001, la Conferencia de Negociación instaurada en el seno de CNUCD para negociar un nuevo Convenio Internacional del Cacao adoptó el texto del Convenio Internacional del Caco destinado a suceder al Convenio Internacional del Cacao de 1993 y a la prórroga del mismo. Este último Convenio permanecerá en vigor por un plazo máximo que termina el 30 de septiembre de 2003.

En los debates que se desarrollaron sobre este tema, la Comunidad condujo las negociaciones sobre la base del mandato y de las directrices de negociación aprobadas por el Consejo el 6 de septiembre de 2000 de conformidad con la propuesta de la Comisión.

En el momento actual, teniendo en cuenta el resultado de las negociaciones y el contenido del nuevo instrumento, que refleja la posición defendida por la Comunidad, la Comisión considera que es necesario firmar el Convenio Internacional del Cacao de 2001 y depositar el instrumento de aprobación del mismo ante la sección de Tratados de las Naciones Unidas en Nueva York.

Desde un punto de vista estrictamente jurídico, es necesario recordar que, a pesar de tratarse de acuerdos comerciales cubiertos por el artículo 133 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, los acuerdos sobre los productos de base (como lo es éste) hasta la fecha han sido celebrados conjuntamente por la Comunidad y los Estados miembros según un acuerdo entre el Consejo y la Comisión denominado PROBA 20.

En este caso, ya que, por una parte, el Convenio internacional en cuestión excluye expresamente todo instrumento financiero a cargo de los miembros y, por otra, las aportaciones de los Estados Miembros de la Unión Europea al presupuesto de funcionamiento de la Organización Internacional del Cacao no pueden por sí solas justificar su participación en la celebración del Convenio, el nuevo Convenio Internacional del Cacao de 2001 deberá ser celebrado por la Comunidad.

Por tanto, en virtud de lo dispuesto en el artículo 133 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la presente recomendación de Decisión tiene por objeto autorizar a la Comisión a celebrar, en nombre de la Comunidad, el Convenio Internacional del Cacao de 2001.

Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 58 del Convenio Internacional del Cacao de 2001, la firma y el depósito del instrumento de aceptación deberían producirse lo más rápidamente posible y preferiblemente antes del 1 de septiembre de 2002. Se invita, por consiguiente, al Consejo a adoptar la presente Decisión antes de esa fecha.

2002/0190 (ACC)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma y celebración en nombre de la Comunidad Europea del Convenio Internacional del Cacao de 2001

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 133, conjuntamente con el apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

1. Mediante decisión adoptada el 2 de marzo de 2001, la Conferencia de Negociación instaurada en el seno de la CNUCD aprobó el texto relativo al Convenio Internacional del Cacao de 2001.

2. Este nuevo Convenio fue negociado para reemplazar al Convenio Internacional del Cacao de 1993 y a la prórroga del mismo, que permanecerá en vigor por un plazo máximo que termina el 30 de septiembre de 2003.

3. El Convenio Internacional del Cacao de 2001 está abierto a la firma y al depósito de los instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación.

4. Puesto que la Comunidad es miembro del Convenio Internacional del Cacao de 1993 y de su prórroga, tiene interés en que se apruebe el Convenio destinado a sustituirlo.

DECIDE:

Artículo 1

Queda aprobado, en nombre de la Comunidad Europea, el Convenio Internacional del Cacao de 2001. Se adjunta a la presente Decisión el texto de dicho Convenio.

Artículo 2

Se autoriza al Presidente del Consejo a designar a la persona habilitada para firmar el Convenio y depositar el instrumento de aprobación en nombre de la Comunidad.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Desarrollo y relaciones con los países ACP

Actividad(es): Política de cooperación al desarrollo y estrategias sectoriales

Denominación de la acción: Contribución de la Comunidad Europea a la Organización Internacional del Cacao - ICCO

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + TÍTULOS B7-8211 - Cotizaciones anuales de los miembros de la Unión europea destinadas a las organizaciones internacionales de café, cacao, juta y otros productos tropicales

2. DATOS NUMÉRICOS GLOBALES

2.1 Dotación total de la acción (parte B): 1 000 millones de euros en CC

2.2 Período de aplicación: 2003 y siguientes. Para el período posterior a 2003 se prevé mantener el statu quo.

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

Millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GDA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (Véanse los puntos 7.2 y 7.3).

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

O Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

O incluido, cuando proceda, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

|X| Carece de implicaciones financieras (se refiere a aspectos técnicos relativos a la aplicación de una medida)

O

| | Incidencia financiera - El efecto en los ingresos es el siguiente:

- Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben incluirse en una hoja separada adjunta a la presente ficha financiera.

Millones de euros (redondeados al 1er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Descríbase cada línea presupuestaria correspondiente, añadiendo al cuadro el número adecuado de líneas si el efecto se ejerce en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERISTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 133 del Tratado en conjunción con el apartado 2 del artículo 300; Decisión --------del Consejo de ...

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [1]

[1] Para más informaciones, ver el documento de orientación separado.

5.1.1 Objetivos perseguidos

Debido a su importancia económica, particularmente en el sector del desarrollo, la Comunidad Europea no puede por menos de estar representada en los acuerdos internacionales sobre productos básicos, que constituyen uno de los medios para seguir la evolución mundial, favorecer el desarrollo de las economías de los países productores y defender los intereses de la Comunidad por lo que se refiere a los productos en cuestión.

El pago de las contribuciones comunitarias permite lograr los objetivos del Convenio Internacional del Cacao. La Organización Internacional del Cacao -ICCO-, responsable de gestionar el Convenio, persigue los objetivos de éste, entre los que se cuentan, principalmente, la cooperación internacional, el intercambio de estadísticas, la promoción, la calidad del producto, la cooperación con el sector privado, etc. Interesa, pues, a la Comunidad Europea ser Parte de este Convenio.

El Convenio Internacional del Cacao de 2001 fue negociado en marzo de 2001 en el seno de la Conferencia instaurada en el seno de la CNUCD. Con arreglo al apartado 3 de su artículo 58, su entrada en vigor está prevista a partir del 1 de septiembre de 2002, siempre que se produzca un número suficiente de adhesiones, o, en caso contrario, el 30 de septiembre de 2003, a más tardar, si las condiciones citadas no se hubiesen cumplido.

Hasta la fecha, habida cuenta de la naturaleza mixta de estos acuerdos, las contribuciones administrativas estaban respaldadas por los Estados miembros. En la actualidad, según un análisis del Servicio Jurídico de la Comisión, cuyo fundamento es plenamente compartido por el Servicio Jurídico del Consejo, las características de este nuevo Convenio corresponden más a la política comercial que a otros aspectos, por ejemplo, el de desarrollo, considerado importante, pero secundario. El Consejo ya aceptó este enfoque para la celebración del Convenio Internacional del Café de 2001 el pasado mes de septiembre. Por ello debería igualmente aceptar el Consejo la presente propuesta de Decisión, en razón de la competencia exclusiva que existe en este ámbito. Por ello, las aportaciones al presupuesto administrativo deberían correr a cargo del presupuesto de la Comunidad.

Las contribuciones de los miembros se fijan con carácter anual y deberán pagarse mientras la Comunidad Europea siga siendo Parte en el Convenio.

Es evidente que, en caso de que la Comunidad Europea tuviera que realizar por su cuenta las mismas acciones que las realizadas por la Organización Internacional del Cacao, el coste total sería muy superior al importe de su contribución como miembro.

5.1.2 Disposiciones adoptadas correspondientes a la evaluación a priori

5.2 Acciones consideradas y modalidades de la intervención presupuestaria

La Comunidad Europea paga una cotización anual en su calidad de miembro del Convenio Internacional del Cacao. Estos derechos deberán ser pagados mientras la Comunidad Europea siga siendo signataria del Convenio.

La Comunidad Europea y los Estados miembros participan plenamente en las actividades de la Organización Internacional del Cacao y aprovechan todas las ventajas de su condición de miembros.

5.3 Modalidades de ejecución

(Indíquese por qué medios se ejecutan las acciones consideradas: gestión directa por la Comisión, bien únicamente con personal estatutario o externo, bien recurriendo a la externalización. En este caso, indíquense las modalidades previstas para esta externalización (OAT, agencias, oficinas, unidades descentralizadas de ejecución, gestión compartida con los Estados miembros - organismos nacionales, regionales y locales.

Indíquense también los efectos del modelo de externalización elegido en los recursos de intervención financiera, de gestión y de apoyo, así como en los recursos humanos (funcionarios en comisión de servicio, etc.).)

Gestión directa por la Comisión con personal estatutario.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro se explica en el desglose del cuadro 6.2.)

6.1.1. CC en millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida considerada en la parte B (para todo el período de programación) [2]

[2] Para más informaciones, ver el documento de orientación separado.

(Cuando existan varias acciones, procede indicar en las medidas concretas que deban adoptarse para cada acción, las precisiones necesarias para la estimación del volumen y el coste de las realizaciones)

CC en millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso necesario, explíquese el método de cálculo

El montante de 1,000 millones de euros se ha calculado basándose en las cotizaciones que actualmente abonan los Estados miembros de la Comunidad (609.888 UK £) y asumiendo que todos los antiguos miembros del Convenio Internacional del Cacao de 1993 sean igualmente miembros del Convenio de 2001. En caso de que algún miembro retrasara su adhesión, el déficit presupuestario podría ser cubierto por los demás miembros durante el período intermedio. Del mismo modo, si se adhirieran nuevos miembros, la contribución de la Comunidad disminuiría.

7. INCIDENCIA SOBRE EL PERSONAL Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia sobre los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales por 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Indíquese el tipo de Comité, así como el grupo al cual pertenece.

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante un período de 12 meses.

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Al estimar los recursos humanos y administrativos necesarios para la acción, las DG/los servicios deberán tener en cuenta las decisiones adoptadas por la Comisión en el debate de orientación y la aprobación del anteproyecto de presupuesto (AP). Ello implica que las DG deberán indicar que los recursos humanos pueden ser contemplados en la preasignación indicativa prevista al aprobarse el AP.

En los casos excepcionales en que las acciones contempladas no eran previsibles al prepararse el AP, deberá consultarse a la Comisión para decidir si cabe aceptar la acción propuesta y de qué manera (mediante una modificación de la preasignación indicativa, una operación ad hoc de reorganización, un presupuesto rectificativo y suplementario o una nota rectificativa al proyecto de presupuesto).

8. CONTROL Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

(Deben recogerse datos adecuados de seguimiento, desde el principio de cada acción, sobre los medios y recursos aplicados, las realizaciones y los resultados de la intervención. En la práctica, ello implica: (i) la determinación de indicadores para los medios y recursos, las realizaciones y los resultados; (ii) la instauración de métodos para la recogida de datos)

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación previstas

(Descríbase el calendario establecido y las disposiciones de las evaluaciones provisionales y a posteriori que deben efectuarse para determinar si la intervención logró los objetivos fijados. En el caso de programas plurianuales, es necesario proceder al menos a una evaluación a fondo durante el ciclo de vida del programa. Por lo que respecta a las demás actividades, deberá realizarse una evaluación a posteriori o intermedia con una periodicidad que no exceda de 6 años).

Los servicios de la Comisión participarán activamente en el Comité Financiero y en el Consejo de la Organización Internacional del Cacao. Estos órganos se encargan de fijar las contribuciones presupuestarias. El presupuesto administrativo, su utilización, el estado financiero y las decisiones adoptadas, por la Organización del Cacao, están a disposición de los miembros.

9. MEDIDAS CONTRA EL FRAUDE

(Apartado 4 del artículo 3 del Reglamento Financiero: «La Comisión, con el fin de prevenir los riesgos de fraudes e irregularidades, indicará en la ficha financiera los datos relativos a las medidas de prevención y protección existentes o proyectadas».)

La Comisión se encargará del seguimiento de la gestión administrativa y financiera de la Organización Internacional del Cacao.

Cuando proceda, la Organización Internacional del Cacao estará dispuesta a conceder el acceso a sus registros contables a la OLAF, así como a cualquier otro servicio financiero y de auditoría de la Comunidad.