Al margen del presupuesto general de la Unión, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) proporciona recursos financieros para la ejecución de la política de cooperación al desarrollo de la UE con el grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), de conformidad con el Acuerdo de Asociación de Cotonú. El Fondo de Apoyo a la Paz para África se creó en 2003 en el marco del FED y actualmente es el instrumento de mayor alcance para abordar el vínculo entre seguridad y desarrollo, proporcionando en particular apoyo a las actividades militares. Sin embargo, este Fondo está sometido a una serie de limitaciones, relativas especialmente a su cobertura geográfica, exclusivamente regional, que impide la utilización de dicho instrumento a nivel nacional.

Los recursos para las operaciones militares de la UE en el marco de la PCSD son financiados por los Estados miembros de la UE participantes, a través del mecanismo Athena, creado para gestionar la financiación de los costes comunes derivados de las operaciones militares de la UE en el marco de la PCSD. Entre estos costes cabe citar los costes de establecimiento y funcionamiento en los cuarteles, los costes de infraestructura y los costes logísticos y de apoyo a las misiones, pero no los costes soportados por un país destinatario de una misión u operación.

En relación con la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión, las misiones y operaciones tanto civiles como militares efectuadas en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) (y en particular las misiones de formación) constituyen un componente esencial del enfoque global de la UE respecto de la gestión de crisis en terceros países y corresponden a la parte de formación del reforzamiento de las capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo para el personal encargado de la defensa y para el personal encargado de la seguridad civil.

El hecho de no abordar las necesidades operativas críticas de los socios dificulta el logro de los objetivos esenciales de desarrollo, esto es, la mejora de las condiciones para la paz y la seguridad de las personas. La mejora del funcionamiento de los actores militares y el reforzamiento de su gobernanza, particularmente en contextos vulnerables y en países que salen de un conflicto contribuye a la paz, a la seguridad de las personas y a la estabilidad, y, de esta forma, al logro de los objetivos de desarrollo sostenible. La incapacidad de financiar el reforzamiento de las capacidades en el sector de la seguridad (tanto a nivel de los bienes de equipo como de las acciones de formación) afecta a la capacidad de los socios de cubrir sus necesidades de desarrollo.

La Comunicación conjunta «Desarrollo de capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo» [JOIN(2015) 17 final)] analizó la forma en que podría mejorarse la ayuda de la UE al reforzamiento de las capacidades de sus socios y, de esta forma, su contribución a la estabilidad, la seguridad y el desarrollo. La Comunicación detectó lagunas en la capacidad de la UE para apoyar el reforzamiento de las capacidades de sus socios en el sector de la seguridad, a pesar de la multitud de acciones que ya apoya, incluidas acciones relativas a la eficacia de la Administración y al control civil del sistema de seguridad. La Comunicación conjunta concluyó que actualmente no existe ningún instrumento del presupuesto de la UE destinado a proporcionar una financiación global del reforzamiento de las capacidades en el ámbito de la seguridad en los países socios, y particularmente en el sector militar.

La aprobación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas y de su objetivo de desarrollo sostenible (ODS) 16 relativo a la paz y la justicia subraya la importancia de promover unas sociedades pacíficas e inclusivas, garantizar el acceso a la justicia a todos los ciudadanos y establecer instituciones eficaces y responsables a todos los niveles. El ODS 16 recalca la necesidad de reforzar las instituciones nacionales pertinentes, particularmente sobre la base de una cooperación internacional para la creación de capacidades a todos los niveles. En particular, en los Estados frágiles y afectados por conflictos, la canalización de inversiones atendiendo a principios de eficacia del desarrollo contribuirá a abordar las causas profundas de los conflictos y la fragilidad. La UE apoya el «Nuevo pacto para la actuación en Estados frágiles» y el hincapié que este pone en el vínculo existente entre la seguridad y el desarrollo.

El vínculo entre seguridad y desarrollo se ha reconocido tanto a nivel europeo como a nivel internacional. El Consenso Europeo sobre Desarrollo de 2005 reconoció este vínculo, que es fundamental para maximizar la eficacia de la acción de la UE en el exterior. El apoyo a los sistemas de seguridad de los países socios, en el marco de un proceso de reforma más amplio encaminado a proporcionar sistemas de seguridad eficaces y responsables al Estado y a los ciudadanos, contribuye a la realización de los objetivos de la UE de desarrollo inclusivo y sostenible, reforzamiento de la Administración estatal y Estado de Derecho. La seguridad humana requiere unos enfoques centrados en las personas, multisectoriales, globales, enmarcados en su contexto y preventivos. Estos enfoques son especialmente necesarios cuando resulta evidente que sin seguridad es limitado el acceso a las personas que corren el mayor riesgo de no ser tenidas en cuenta en la resolución de los conflictos, y son menos probables unos resultados eficaces de las labores humanitarias o de las acciones de desarrollo.

La propuesta legislativa está encaminada a insertar un nuevo artículo en el título II del Reglamento (UE) n.º 230/2014 para ampliar la ayuda de la Unión en circunstancias excepcionales al reforzar las capacidades de los actores militares en los países socios, con el fin de contribuir al desarrollo sostenible y, en particular, a la instauración de unas sociedades pacíficas e inclusivas.

En términos de costes, será necesario un presupuesto de 100 000 000 EUR durante el período 2017-2020. La iniciativa se financiará mediante una redistribución en la rúbrica IV del presupuesto general de la Unión. No se movilizarán recursos adicionales. La aplicación se regirá por el Reglamento (UE) n.º 236/2014.

La presente propuesta legislativa está respaldada por una evaluación de impacto. El informe de la evaluación de impacto examina diferentes opciones estratégicas para cumplir los objetivos específicos y evaluar las opciones cubiertas y no cubiertas por el presupuesto general de la Unión.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Considerando el amplio ámbito de la cooperación al desarrollo, la financiación del reforzamiento de las capacidades (apoyo a las acciones de formación y a los bienes de equipo) en el sector de la seguridad sobre la base de los artículos 209 y 212 del TFUE no se excluye per se solo debido a la naturaleza militar del beneficiario. Teniendo en cuenta los objetivos de la cooperación al desarrollo de la Unión, esto es, contribuir al desarrollo sostenible de los países en desarrollo, la financiación de actividades militares es posible en circunstancias excepcionales (véase también el siguiente punto 5 para una explicación detallada).

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

En este apartado se presentan observaciones detalladas que ilustran las principales disposiciones introducidas por la propuesta de Reglamento modificador del Reglamento (UE) n.º 230/2014 por el que se establece un instrumento en pro de la estabilidad y la paz.

1)Asunto y objetivos (artículo 1, título I, Disposiciones generales)

El objetivo de la modificación del artículo 1, apartado 2, es incluir en el ámbito del Reglamento la ayuda prestada a actores en el sector de la seguridad, incluidos los actores militares. La ayuda puede proporcionarse en las circunstancias excepcionales descritas más abajo (véase el punto 2) en el contexto de un proceso de reforma más amplia del sector de la seguridad y/o en el marco del reforzamiento de las capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo en consonancia con el objetivo global de lograr un desarrollo sostenible.

2)Reforzamiento de las capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo (artículo 3 bis, título II, tipos de ayuda de la Unión)

El artículo 3 bis propuesto prevé, en su primer apartado, que la ayuda de la Unión podrá utilizarse para desarrollar capacidades de los actores militares en países socios en circunstancias excepcionales, con objeto de contribuir al desarrollo sostenible y particularmente la instauración de unas sociedades estables, pacíficas e inclusivas. La instauración de estas sociedades hace referencia al objetivo de desarrollo sostenible 16, sobre paz y justicia, que subraya la importancia de promover sociedades pacíficas e inclusivas, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles. El ODS 16 hace hincapié en la necesidad de reforzar las instituciones nacionales pertinentes, particularmente a través de la cooperación internacional para el reforzamiento de las capacidades a todos los niveles, especialmente en los países en desarrollo, a fin de, entre otras cosas, evitar la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia. Las circunstancias excepcionales a que se hace referencia en el apartado 1 se definen con mayor detalle en el apartado 3 del nuevo artículo 3 bis.

En su apartado 2, el artículo 3 bis ilustra el tipo de actividades que pueden apoyarse, a saber: programas de reforzamiento de las capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo, con inclusión de las acciones de formación, la tutoría y el asesoramiento, así como el suministro de bienes de equipo, la mejora de infraestructuras y la prestación de otros servicios.

En su apartado 3, el artículo 3 bis define con mayor detalle las circunstancias excepcionales a las que se supeditará la prestación de ayuda, mencionadas en el apartado 1. En el apartado 3, las letras a) y b) deben leerse de forma acumulativa. En el apartado 3, la letra a) requiere que los actores militares solo reciban financiación cuando no puedan cumplirse las exigencias recurriendo a actores no militares, a fin de alcanzar adecuadamente los objetivos de la Unión conforme al Reglamento (UE) n.º 230/2014, y la premisa del logro de unas sociedades estables, pacíficas e inclusivas, se vea comprometida por una amenaza grave al buen funcionamiento de las funciones estatales, o porque las instituciones estatales ya no pueden hacer frente a las amenazas graves (por ejemplo, por haber sufrido un colapso). En el apartado 3, la letra b) requiere la existencia de un consenso entre la comunidad internacional y/o la Unión y el país afectado en el sentido de que el sector de la seguridad, y particularmente el sector militar, juega un papel esencial en la estabilidad, la paz y el desarrollo, particularmente en situaciones de crisis y de vulnerabilidad. Este consenso puede adoptar la forma de una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o de un documento de programación, acordado entre la Unión y otros socios internacionales (por ejemplo, el Pacto para Somalia) o un compromiso de la Unión de conformidad con el título V del Tratado UE.

En el artículo 3 bis, el apartado 4 especifica las limitaciones de la ayuda de la Unión de conformidad con este nuevo artículo, excluyendo: los gastos militares recurrentes, el abastecimiento de armas y municiones, así como la formación únicamente destinada a contribuir a la capacidad de lucha de las Fuerzas Armadas.

En el artículo 3 bis, el apartado 5 contiene los principios generales en que se debe basar la ayuda de conformidad con este artículo, a saber: implicación del país socio; necesidad de desarrollar los elementos y las buenas prácticas necesarias para garantizar la sostenibilidad a medio y largo plazo, y promover el Estado de Derecho y los principios del Derecho Internacional.

Por último, el artículo 3 bis, apartado 6, dispone el establecimiento de unos procedimientos de evaluación de riesgos, seguimiento y evaluación en relación con las medidas de ayuda previstas en este nuevo artículo.

3)Medidas excepcionales y programas provisionales (artículo 7, título III, programación y ejecución)

Se modifica el artículo 7, apartado 1, para incluir una referencia cruzada al nuevo artículo 3 bis especificando que la ayuda de la Unión conforme a este nuevo artículo 3 bis puede prestarse por medio de medidas de ayuda excepcionales y programas de respuesta provisionales.

4)Documentos de estrategia temáticos y programas indicativos plurianuales (artículo 8, título III, programación y ejecución)

Se modifica el artículo 8, apartado 1, para incluir una referencia cruzada al nuevo artículo 3 bis especificando que la ayuda de la Unión conforme a este nuevo artículo 3 bis puede prestarse por medio de documentos de estrategia temáticos.

5)Derechos humanos (artículo 10, título III, programación y ejecución)

Se modifica el artículo 10, apartado 1, para ampliar la obligación de ejecutar medidas de ayuda de conformidad con el derecho internacional, incluido el Derecho Internacional Humanitario, a las medidas de ayudas relacionadas con el reforzamiento de las capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo (RCSD) de conformidad con el nuevo artículo 3 bis propuesto.

6)Dotación financiera (artículo 13, título IV, disposiciones finales)

El artículo 13, apartado 1, aumenta la dotación financiera para la ejecución del Reglamento en 100 000 000 EUR, con la cual la dotación financiera del Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IEP) será de 2 438 719 000 EUR. En lo que atañe a la subdivisión prevista en el artículo 13, apartado 3, la misma seguirá intacta, con objeto de permitir que las acciones relacionadas con el RCSD tengan lugar con arreglo a artículos diferentes y sean financiadas con cargo a líneas presupuestarias diferentes.