EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Considerando que el golpe de Estado militar de 23 de diciembre de 2008 ocurrido en la República de Guinea y la toma del poder por una junta militar constituida en Comité Nacional para la Democracia y el Desarrollo (CNDD), presidido por el capitán Moussa Dadis Camara, constituyó una vulneración especialmente grave y evidente de los elementos esenciales que se recogen en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, la Unión Europea decidió, con fecha de 16 de marzo de 2009, iniciar consultas con la República de Guinea en virtud del artículo 96 de dicho Acuerdo.

Por carta de 19 de marzo de 2009, los representantes de la junta militar en el poder y del Gobierno de transición fueron invitados a consultas con la Unión Europea, consultas que se entablaron el 29 de abril de 2009 en Bruselas.

En dicha reunión, la parte guineana presentó una hoja de ruta para el retorno al orden constitucional y el establecimiento de un gobierno democrático resultante de elecciones legislativas y presidenciales libres y transparentes.

Para acompañar este proceso, la Unión Europea adoptó, el 27 de julio de 2009, mediante la Decisión 2009/618/CE del Consejo, las siguientes medidas pertinentes en virtud del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú:

«1. La Unión Europea seguirá financiando acciones de carácter humanitario, de emergencia, de ayuda directa a la población y de apoyo a la transición política y a la salida de la crisis. En este marco, cabe señalar que podría concederse una nueva ayuda para la preparación de las elecciones legislativas y presidenciales, sobre todo por medio de la dotación B del 10º FED y, en caso de recepción, con suficiente antelación, de una invitación de las autoridades guineanas, por medio de observadores electorales.

2. Las medidas cautelares adoptadas para los programas y proyectos en curso en el marco del 9º FED y de los FED anteriores, salvo los proyectos de rehabilitación de edificios públicos y de apoyo a la descentralización, se suprimirán en cuanto se establezca el Consejo Nacional de Transición, cuyo mandato, atribuciones y composición han sido decididos de modo consensuado por las partes intervinientes en la transición guineana.

3. Las medidas cautelares adoptadas para los programas y proyectos en curso en el marco del 9º FED y de los FED anteriores se suprimirán completamente en cuanto se publique el censo electoral y el decreto que establezca las fechas de las elecciones y la apertura oficial de la campaña electoral.

4. La continuación del programa del Fondo Monetario Internacional (FMI) y la reanudación del proceso de reducción de la deuda dentro de la iniciativa «países pobres muy endeudados» (PPME) podría ir acompañada de una contribución de la Unión Europea de 8 millones de euros para el pago de los retrasos al Banco Europeo de Inversiones (BEI) en el marco de los préstamos con cargo a los recursos del FED a través de la dotación B del 10º FED. Esta ayuda podría desembolsarse tras el cierre oficial del plazo de presentación de candidaturas para la elección presidencial si se confirma que no se presentan ni el Presidente ni los miembros del CNDD ni el Primer Ministro del Gobierno de transición.

5. El Documento de Estrategia Nacional y el Programa Indicativo Nacional (DEN/PIN) relativo a Guinea, con un importe indicativo de 237 millones EUR, se actualizarán, renegociarán y firmarán una vez se hayan celebrado las elecciones legislativas y presidenciales y hayan ocupado sus cargos los representantes en la Asamblea Nacional. Se efectuará una revisión intermedia del 10º FED, cuyas conclusiones se prevén para 2010, en la que se analizarán los resultados de la aplicación y que podría concluir la reevaluación de la dotación asignada a Guinea.»

La Decisión de 27 de julio de 2009 establece, asimismo, un seguimiento por parte de la Unión Europea de la situación en Guinea durante un período de 24 meses. Durante dicho período, se ha proseguido un diálogo reforzado con el Gobierno de Guinea en el marco del artículo 8 del Acuerdo de Cotonú en los ámbitos de la gobernanza política, judicial y económica, destinado a acompañar el proceso de transición.

La Decisión 2009/618/CE establece asimismo su propia revisión periódica sobre la base de las conclusiones de misiones de supervisión regular y que la Unión Europea podrá modificar las medidas pertinentes, en función de cómo evolucione el cumplimiento de los compromisos de la hoja de ruta, en especial los descritos en el apartado «Derechos humanos, Estado de Derecho y gobernanza».

Desde la adopción por el Consejo de la UE de la Decisión 2009/618/CE, Guinea ha hecho importantes progresos en el cumplimiento de dicha hoja de ruta. Guinea ha sido informada de que la UE consideraba que se habían alcanzado los tres primeros hitos mediante cartas del Comisario Piebalgs de 7 de abril, 31 de mayo y 10 de septiembre de 2010, respectivamente. Por ello, han podido suprimirse las medidas relativas al 9º FED y a los FED anteriores. Esos progresos han abierto también la posibilidad de iniciar el procedimiento para la liquidación de los atrasos de Guinea en los pagos de los préstamos FED administrados por el BEI, en el marco de la continuación del programa del FMI y la reanudación del proceso de alivio de la carga de la deuda en virtud de la iniciativa PPTE.

Desde la adopción de la Decisión 2009/618/CE, han ido a Conakry dos misiones de supervisión de la Unión Europea. La primera, en marzo de 2010, observó algunos progresos en lo referente a la hoja de ruta, en particular que se había alcanzado el primer hito y, de forma parcial, el segundo. Una segunda misión del SEAE intervino los días 3 y 4 de marzo de 2011 en el contexto de una reciente evolución favorable de la situación política en Guinea, a raíz de la instalación, el 21 de diciembre de 2010, de un Presidente legítimo y el consiguiente nombramiento de un nuevo Gobierno resultante de unas elecciones presidenciales que constituyen los primeros comicios abiertos y competitivos desde la independencia del país y marcan una etapa crucial en la transición hacia la legitimidad democrática. Uno de los objetivos de dicha misión era comprobar la pertinencia de la hoja de ruta en el nuevo contexto político. Queda por alcanzar, en efecto, un último hito que, en su forma actual, supedita todavía la firma del DEN/PIN 10º FED con Guinea a la celebración de elecciones legislativas libres y transparentes y a que hayan ocupado sus cargos los representantes elegidos.

La misión constató los siguientes progresos en cuanto a derechos humanos, Estado de Derecho y gobernanza:

- se ha avanzado mucho en la vuelta al orden constitucional con la llegada de un Presidente como resultado de unas elecciones libres y transparentes y el nombramiento de un Gobierno civil;

- en materia de protección de los derechos humanos se han producido avances considerables: las personas detenidas durante los violentos acontecimientos que acompañaron la segunda vuelta de las elecciones presidenciales han sido puestas en libertad; las cárceles ilegales han sido cerradas o lo están siendo; se han desmontado las barricadas militares;

- en materia de buena gobernanza financiera, se han tomado medidas para sanear el erario público y se están elaborando otras;

- Desde principios de 2011, los trabajos sobre la reforma del sector de la seguridad (RSS) se han reactivado, en particular a través de la organización por la parte guineana de un seminario nacional sobre la RSS, que se celebró en Conakry del 28 al 31 de marzo.

A la luz de las constataciones y recomendaciones de la misión de supervisión, la Comisión, de acuerdo con la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, propone al Consejo que se adopte la Decisión adjunta, cuyo objeto es la revisión de las medidas pertinentes, supeditando:

-por una parte, la firma de los documentos de programación y la movilización de los fondos de apoyo directo a la población (servicios sociales básicos) al suministro por la parte guineana de un calendario detallado (fechas y etapas previas) para la celebración de elecciones legislativas antes de finales de 2011, preparado y ratificado por las autoridades competentes y,

-por otra parte, las decisiones de financiación y la ejecución efectiva del resto de los proyectos/programas del 10º FED a la celebración de elecciones legislativas libres y transparentes.

Se propone informar a las autoridades guineanas de dicha revisión mediante el envío de la carta que figura en el anexo, dirigida al Presidente Alpha Condé y al Primer Ministro Mohamed Saïd Fofana.

2011/0173 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se deroga la Decisión 2009/618/CE, de 27 de julio de 2009, relativa a la conclusión del procedimiento de consulta con la República de Guinea en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y se modifican las medidas pertinentes establecidas en ella.

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[1] y revisado en Ouagadougou el 23 de junio de 2010[2], y, en particular, su artículo 96,

Visto el acuerdo interno relativo a las medidas que deben adoptarse y los procedimientos que deben seguirse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE[3], y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta conjunta de la Comisión y de la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Considerando lo siguiente:

(1) La República de Guinea ha realizado progresos en cuanto al cumplimiento de los compromisos que se describen en el anexo de la Decisión de 27 de julio de 2009[4] relativa a la conclusión del procedimiento de consulta con la República de Guinea en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, y que condiciona la supresión de las medidas correspondientes.

(2) La República de Guinea ha realizado progresos en el proceso de transición al restablecimiento del orden constitucional y la instauración de un régimen democrático, en particular gracias a la instalación en el poder de un Presidente como resultado de unas elecciones libres y transparentes, y al nombramiento de un Gobierno civil.

(3) La celebración de las elecciones presidenciales y la instalación en el poder del nuevo Presidente constituyen la realización parcial del último hito definido en la Decisión 2009/618/CE;

(4) El cuarto y último hito que marcará el fin de la transición no se alcanzará para el 27 de julio de 2011, fecha de expiración de la Decisión 2009/618/CE.

(5) Por consiguiente, a la luz de los progresos registrados en la vuelta al orden constitucional, procede actualizar las medidas pertinentes para tener en cuenta los progresos alcanzados mediante la adopción de la presente Decisión y la derogación de la Decisión 2009/618/CE.

DECIDE:

Artículo 1

Las medidas pertinentes establecidas en virtud del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú por la Decisión 2009/618/CE se sustituyen por las nuevas medidas pertinentes que se especifican en la nota que figura en el anexo.

Artículo 2

Se deroga la Decisión 2009/618/CE, de 27 de julio de 2009, relativa a la conclusión del procedimiento de consulta con la República de Guinea en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Permanecerá en vigor durante un período de 12 meses. Se volverá a examinar tras un período indicativo de seis meses, en su caso sobre la base de las conclusiones de una misión de supervisión in situ de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto de Nota

Excelentísimo señor Presidente:

Excelentísimo señor Primer Ministro:

La Unión Europea saluda los progresos registrados por la República de Guinea en materia de vuelta al orden constitucional, en particular a raíz de la conclusión pacífica de las elecciones presidenciales de 2010 y a la instalación en el poder de un Presidente legítimo y de un Gobierno civil. Las elecciones presidenciales que acaban de concluir constituyen los primeros comicios verdaderamente abiertos y competitivos desde la independencia de Guinea, y marcan una etapa crucial de la vuelta a la legitimidad democrática.

Deben enfrentarse ahora al enorme reto de poner a su país en la vía de la estabilidad y el crecimiento económico y han asumido dicho papel haciendo adoptar un ambicioso programa de reformas. Consciente de las dificultades económicas y sociales a que debe enfrentarse Guinea, y para acompañarles en esta fase final pero importante de la transición política, el Consejo de la Unión Europea ha decidido revisar las condiciones inherentes a la última etapa de la reanudación de la cooperación entre la Unión Europea y la República de Guinea, es decir, la firma del Documento de Estrategia Nacional y del Programa Indicativo Nacional para el 10º Fondo Europeo de Desarrollo (FED) que cubrirá la cooperación con Guinea hasta 2013.

En aplicación de dicha decisión, la Unión Europea podrá firmar el Documento de estrategia Nacional y el Programa Indicativo nacional (DEN/PIN) con la República de Guinea en cuanto se finalicen y previo envío por las autoridades guineanas de una comunicación formal a la Unión Europea con un calendario detallado, elaborado y adoptado por las autoridades competentes, en el que se especifiquen la fecha y las etapas para la celebración de las elecciones legislativas antes de finales de 2011.

Inmediatamente después de la firma del DEN/PIN, los fondos de apoyo directo a la población, destinados a los servicios sociales básicos, podrán ser movilizados. La tramitación técnica de los otros proyectos y programas previstos en dichos documentos también podrá continuar, pero la movilización de los fondos solo será posible tras la celebración de unas elecciones legislativas libres y transparentes.

La Unión Europea considera que, aunque las elecciones presidenciales sean fundamentales para la transición democrática, las elecciones legislativas y la instauración de la nueva Asamblea Legislativa elegida democráticamente siguen siendo decisivas para completar la transición y establecer un marco democrático completo. La Unión Europea sigue confiando en que las elecciones legislativas se celebren a más tardar en el último trimestre del año 2011, como anunciaron las autoridades, y sigue dispuesta a prestar apoyo financiero a la organización de las elecciones (por un importe indicativo de 5 millones EUR).

La Unión Europea se compromete a proseguir un diálogo político regular con el Gobierno en el marco del artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, sobre los elementos esenciales de dicho Acuerdo, en particular los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, así como la reconciliación nacional, el fin de la impunidad y las reformas en el ámbito de la gobernanza política, judicial y económica, y la reforma del sector de la seguridad.

El Gobierno de la República de Guinea puede seguir contando con el apoyo y el acompañamiento de la Unión Europea en su ambicioso camino de vuelta al crecimiento económico sostenible y al bienestar de la población.

Reciban el testimonio de nuestra más alta consideración.

Hecho en Bruselas, el

Por la Unión Europea

ANEXO I : MATRIZ DE LOS COMPROMISOS

Compromisos de la parte guineana | Compromisos de la UE |

1. Calendario detallado (fecha y etapas previas/operaciones preparatorias), elaborado y adoptado por las autoridades competentes, para la celebración de elecciones legislativas antes de finales de 2011 | 1.1 Firma del DEN/PIN 10º FED en cuanto finalice su programación 1.2 Tramitación técnica de los proyectos/programas previstos en dicho DEN/PIN. 1.3 Movilización de los fondos de apoyo directo a la población |

2. Celebración de elecciones legislativas libres y transparentes | 2.1 Decisiones de financiación y ejecución efectiva del resto de los proyectos/programas del 10º FED |

[1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[2] DO L 287 de 4/11/2010, p. 3.

[3] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376. Versión modificada en el DO L 247 de 9.9.2006, p. 48.

[4] DO L 214 de 19.8.2009, p.34.