N° C 339/64 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
Noviembre de 1990: el Parlamento Europeo aprueba el paquete de medidas para la integración de los cinco 
nuevos Lander federales alemanes en la CE. 
Diciembre de 1990: el Consejo de Ministros aprueba el paquete de medidas de la Comunidad Europea para 
la integración de los nuevos Lander alemanes en la Comunidad. 
Diciembre de 1990: el Consejo Europeo aprueba en Roma una ayuda alimentaria a la Unión Soviética por 
valor de 750 millones de ecus. Se intensificarán las ayudas a los países de la Europa Central y del Este. 
Diciembre de 1990: el Consejo de Ministros de la Comunidad Europea otorga a la Comisión de la Comunidad 
Europea un mandato de negociaciones con vistas a la celebración de Acuerdos de Asociación con Polonia, 
Hungría y Checoslovaquia. Las negociaciones comienzan en febrero de 1991. 
Enero de 1991: la Comisión de la Comunidad Europea comunica que también Rumania pasará ahora a 
disfrutar del programa de ayuda de los 24 países industrializados para los Estados del Este de Europa 
dispuestos a emprender las reformas. 
Marzo de 1991: la Comisión de la Comunidad Europea define el concepto de fomento común para los nuevos 
Lander federales, que de 1991 a 1993 recibirán ayudas por un valor global de 6 000 millones de DM de los 
fondos de la CE. 
Junio de 1991: disolución del Consejo de Ayuda Económica Mutua (CAEM). 
Agosto de 1991: golpe de Estado fallido en la Unión Soviética, que provoca un aceleramiento en la evolución 
de la URSS hacia una federación de Estados democráticos. 
Dictamen sobre la situación económica en y de la Comunidad a mediados de 1991 
(91/C 339/13) 
El 26 de febrero de 1991, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 de su Reglamento 
Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre la 
situación económica en y de la Comunidad a mediados de 1991. 
La Sección de asuntos económicos, financieros y monetarios, encargada de preparar los 
trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 10 de septiembre de 1991 (ponente: Sr. B.N.J. 
Pompen). 
En su 289° pleno (sesión del 26 de septiembre de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por mayoría, 6 votos en contra y 15 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. Tendencias generales 
En este apartado se presenta, a través de varios indica­
dores, un cuadro del desarrollo económico de 1989 a 
1994 (véase el cuadro 1) (*). Las proyecciones para los 
í1) Debido a importantes problemas estadísticos, los datos econó­
micos de la Comunidad Europea y Alemania no se refieren a 
la antigua RDA. años 1991 y 1992 han sido elaboradas por la Comisión 
Europea. Se completan con proyecciones para los años 
1993/1994 de la Nederiands Centraal Planbureau [Ofi­
cina central de planificación de los Países Bajos] con el 
fin de ampliar la base de prospección. Como es lógico, 
el margen de incertidumbre que conlleva estas proyec­
ciones es grande. En el apartado 1.4 se examinan algu­
nos de los aspectos que contribuyen a aquélla. 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 339/65 
Cuadro 1 — Indicadores internacionales básicos 1989-1994 
Volumen PIB 
(variación anual en %) 
Estados Unidos 
Japón 
CE 
Volumen demanda interior 
(variación anual en %) 
Estados Unidos 
Japón 
CE 
Inflación 
(variación en % del PIB) 
Estados Unidos 
Japón 
CE 
Desempleo 
(tasa en %) 
Estados Unidos 
Japón 
CE 
Saldo presupuestario de las 
administraciones públicas (d) 
(nivel en %) 
Estados Unidos 
Japón 
CE 
Saldo operaciones corrientes 
(nivel en %) 
Estados Unidos 
Japón 
CE 
Tipo de interés a largo plazo 
(nivel en %) 
Estados Unidos 
Japón 
RFA 1989 
2,8 
4,9 
3,3 
2¿ 
• 5,7 
3,7 
3,8 
U 
5,1 
53 
23 
8,9 
-1,7 
1,8 
-3,0 
-1,9 
2,1 
-0,1 
8,5 
5,1 
7,0 1990 
1,0 
5,6 
2,7 
0,5 
5,8 
2,8 
4,1 
1,9 
5,6 
5,4 
2,1 
8,2 
-2,4 
2¿ 
-4,1 
-1,8 
U 
-0,2 
8,5 
7,4 
8,8 1991 
0,3 
4,2 
2,2 
-o,i 
4,2 
23 
5,5 
2,1 
5,5 
6,1 
2,2 
8,8 
"2,3 
2,5 
"4,1 
-1,8 
1,6 
-0,8 1991 
(b) 
0,1 
3,8 
1,4 
-0,5 
4,1 
1,4 
4,0 
2,3 
5,5 
6,6 
2,2 
8,7 
-1,8 
1,7 
-4,6 
-0,3 
0,9 
-0,6 
7,75 
6,75 
9,00 1992 
(a) 
1,0 
4,1 
2,5 
0,7 
4,3 
3,0 
5,7 
2,0 
4,8 
6,7 
23 
8,8 
-1,9 
2,2 
-3,6 
-1,4 
1,9 
-0,7 1992 
(b) 
1,6 
4,1 
2,3 
1,4 
4,6 
2,7 
4,7 
2,0 
4,8 
6,6 
2,2 
9,2 
-2,4 
2,0 
-4,4 
-0,9 
1,0 
-0,8 
7,5 
6,5 
9,3 1993/1994 
3,75 
4,25 
3,25 
3,25 
4,25 
3,0 
3,75 
2,25 
4,25 
(c) 
5,75 
2,25 
8,75 
(c) 
-1,75 
3,25 
-3,5 
(c) 
-0,5 
1,0 
-0,5 
(c) 
7,5 
6,5 
8,0 
(a) proyección en noviembre de 1990 
(b) proyección en mayo de 1991 
(c) nivel en 1994 
(d) saldo financiación 
Fuentes: — para los años 1989-1992: Comisión Europea (mayo de 1991), 
— para los años 1993/1994 y para los tipos de interés a largo plazo: 
planificación) de los Países Bajos (marzo de 1991). < Centraal Planbureau » (Oficina central de 
Precisamente el año pasado se puso de manifiesto que 
la situación y las previsiones económicas pueden modi­
ficarse considerablemente en un período relativamente 
breve. El cuadro 1 ilustra este fenómeno: entre noviem­
bre de 1990 y mayo de 1991, las proyecciones publicadas 
por la Comisión Europea para los años 1991 y 1992 
se han modificado considerablemente en una serie de 
puntos. Para la CE, los cambios a corto plazo son una 
reducción del crecimiento y un incremento de la tasa de 
desempleo. A medio plazo, sin embargo, se consideran 
bastante positivas las condiciones de crecimiento en la 
Comunidad. Estos cambios en las proyecciones también son conse­
cuencia de algunos hechos importantes: 
— los retrasos de crecimiento ocurridos en 1990 tanto 
fuera como en el interior de la Comunidad Europea 
han tenido repercusión mayor que lo previsto, 
— la crisis del Golfo ha tenido como consecuencia un 
aumento temporal de los precios del petróleo y el 
incremento de la inseguridad económica; la con­
fianza sólo se ha ido recuperando progresivamente, 
N° C 339/66 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
— una política presupuestaria norteamericana menos 
restrictiva, 
— una fuerte expansión del presupuesto de la RFA 
debido a la unificación alemana, 
— la difícil transición hacia una economía de mercado 
e incluso la desintegración política y socioeconó­
mica en la Unión Soviética y en los países de Europa 
del Este. 
1.2. Fuera de la Comunidad Europea 
La Comisión Europea prevé para este año en la zona 
no comunitaria de la Organización de cooperación y 
de desarrollo económicos (OCDE) un crecimiento eco­
nómico de sólo 1 %. En 1992, como consecuencia de 
un nivel más bajo de los precios del petróleo y de cierta 
recuperación de la confianza en el futuro, el ritmo de 
crecimiento podría aumentar, situándose en un 2 a 
2,5 %. Para 1993 y 1994 se prevé una recuperación aún 
más fuerte del crecimiento. Naturalmente, los resulta­
dos dependerán en gran medida de los Estados Unidos 
y de Japón. En el «Economic Outlook» n° 49 de la 
OCDE de junio de 1991, las previsiones de crecimiento 
[volumen produto interior bruto (PIB)] para 1992 son 
mejores para los Estados Unidos (3.1) y algo más mode­
radas para Japón (3.5). La inflación (% PIB) prevista 
para 1992 en los Estados Unidos se estima en 3.6 y para 
Japón en 1.9). La reducción de las diferencias entre las 
balanzas corrientes de las balanzas de pagos de los 
grandes países de la OCDE constituye un aspecto favo­
rable de la proyección. 
En los Estados Unidos se prevé para 1991, en su con­
junto, una caída de la producción debida entre otros 
factores a la gran inseguridad que se ha registrado en 
1990. No obstante, podría producirse una recuperación 
en el curso del año, inducida por factores favorables 
como un nivel de tipos de interés razonable, y precios 
del petróleo relativamente moderados. Se espera un 
incremento de la tasa de crecimiento de las exportacio­
nes de bienes y del consumo interior. Previsiblemente, 
el déficit del presupuesto federal sólo podrá reducirse 
gradualmente y como muy pronto llegará a desaparecer 
en 1996. En 1991 y en los próximos años, el déficit de 
la balanza de pagos ascenderá a menos del 1 % del PIB. 
Según las previsiones, los tipos de interés del mercado 
de capitales se situarán en torno al 8,5 %. La cotización 
del dólar tenderá a mejorar como consecuencia de la 
evolución positiva de la balanza de pagos. 
Para Japón, las previsiones para el desarrollo de la 
economía, aunque menos optimista que en años ante­
riores, siguen siendo favorables para los años 1992-
1994. Según dichas previsiones, el crecimiento del PIB 
se estima en un 4 %. El superávit de la balanza corriente 
se estabilizará en torno al 1 % del PIB. El excedente 
presupuestario se mantendrá en torno al 2% del PIB, 
la inflación quedará reducida al 2% mientras que los 
tipos de interés seguirán girando en torno al 6,5%. 
1.3. Dentro de la Comunidad Europea 
En el presente apartado se ofrece un comentario más 
detallado de las proyecciones de la Comisión Europea en relación con el crecimiento económico, la inflación 
y los costes salariales, el paro y los saldos de la balanza 
de pagos y de la balanza por cuenta corriente para los 
años 1991 y 1992. Las previsiones para 1993 y 1994 
están tomados de una reciente publicación de la Oficina 
Central de Planificación de los Países Bajos. 
La evolución económica general de la Comunidad Euro­
pea se compone de desarrollos en parte convergentes y 
en parte divergentes dentro de los distintos Estados 
miembros. En el presente apartado se atiende no sólo 
a la media comunitaria sino también a algunas desvia­
ciones claras de la media. Para efectuar una evaluación 
exacta es preciso tener además en cuenta las diferencias 
de estructura económica y de posición de partida de los 
Estados miembros, aunque esto último cae fuera del 
ámbito del presente dictamen. Las características espe­
ciales de las economías de los Estados miembros quedan 
reflejadas en los informes sobre países. Para los dictá­
menes sobre estos informes sobre países, el Comité ha 
desarrollado un procedimiento especial. 
Volumen del PIB 
Según las previsiones, el crecimiento del PIB en 1991 
para la Comunidad en su conjunto no será superior a 
1,4 %, debido a un crecimiento bajo (0,8 %) en el primer 
semestre. Al mismo tiempo retrocede sobre todo el 
crecimiento real de las inversiones brutas: de 6,7% en 
1989 a 4,3% en 1990 y 0,8% en 1991. Frente a eso 
llama la atención la reducción de las inversiones brutas 
en el Reino Unido: 1,9% en 1990 y 10,4% en 1991. 
Por lo demás, la Comisión considera fundamentalmente 
sanas las condiciones de crecimiento subyacentes del 
PIB comunitario. Se prevé que la tasa de crecimiento 
del PIB se sitúe en la segunda mitad de 1991 y en 1992 
en un 2,3%. Para 1993 y 1994 se prevé una nueva 
recuperación del crecimiento hasta el 3,25%. 
En 1991, la recesión tendrá un carácter más acusado en 
el Reino Unido (- 2,2 %), mientras que para Alemania, 
España, Portugal y los países del Benelux se prevé un 
crecimiento del PIB de más del 2,5%. Para 1992 se 
espera de nuevo en todos los países un aumento de la 
tasa de crecimiento, a excepción de Alemania y los 
Países Bajos, donde se prevé una ralentización del creci­
miento. 
Inflación (PIB) y costes salariales 
La inflación retrocede conforme a lo previsto. No 
obstante, la disminución, sobre todo como consecuen­
cia de una causa externa como es la caída de los precios 
del petróleo, sigue siendo limitada: de 5,5 % en 1990 a 
4,8 % en 1992. Las diferencias entre los Estados miem­
bros disminuyen. La tasa de inflación se estabiliza o 
aumenta levemente allí donde es baja (2,5 a 4 %), dismi­
nuye ligeramente en los Estados miembros donde ac­
tualmente es de 6 a 7 % y disminuirá, según las previsio­
nes, en los países de alta inflación. Alemania ofrece un 
cuadro algo discrepante, con una inflación baja que 
tiende a aumentar. 
Por término medio se esboza en 1990 y 1991 una cierta 
aceleración del aumento del índice salarial nominal, 
con lo cual vuelven a aumentar —tras años de continua 
óuEL^l Diario COúcial de las Comunidades europeas 1^CÓB3^B 
caída— los costes reales del trabajo por unidad de 
productor mási^eni^uBr^L Por lo demás, la 
evolución de los costes salaríales difiere fuertemente de 
un Estado miembroaotro. 
Paro 
La Comisión europea prevé para 3^ un nuevo 
aumento del paro en la C^, hasta el^^de la poblad 
ción activáoste nuevo aumento, tras la continua caída 
registrada en los últimos años, constituye un serio proD 
blema. 
fo^nde más fuerte es el aumento del paro es en el Reino 
Unido^de^^ en i^^uai^^ en i^^On España 
^Irlanda si^ue siendo alto^ai^^.^n los demás 
países miembros se habla de estabili^aciónode libero 
aumento. 
^aldo presupuestario de las administrad 
cienes públicas 
ItaliayCrecia siguen mostrando un déficitpresupuesta^ 
río elevado dellO^o omásdelPIB.^n Alemania el 
déficit asciende este año, como consecuencia del coste 
delaunificación,aéó^delPlB.FnelReinoUnidose 
habladeundeteriorodelsaldopresupuestario desde 
^i^dclPlBenl^aD^dclPlBenl^L 
^aldo por operaciones corrientes 
^1 saldo por operaciones corrientes de laComunidad 
Furopea arrojará en i^iyeni^^ un pequeño déficit 
^^^ y ^0,^^ del PIB comunitario, respectivas 
mentes A ^ste respecto pesa mucho la desaparición 
del tradicional excedente de Alemania. Los excedentes 
relativamente mayores son los d^Lu^embur^o^^ 
delPlB^yPaísesBajos^^delPtB^eldéficitrelativa 
mente mayor es eldeCrecia^^^delPlB^. 
Algunos de los puntos que requieren especial atención 
son los precios del petróleo, la cotización del dólaryel 
desarrollo d^lcomerciomundial, entre otrasrazones 
porque los efectos de estos factores inciertos son bran­
des, ^e supone que los precios del petróleo ararán en 
tomea^Odólares por barril enl^^.^in embarco, 
también hay motivos para pensar que la oferta d^ 
petróleo será mayor que la prevista, debidoala enorme 
n^c^sidad de divisas de los países de COriente^edioy 
a la división ínstente ^n los países de la COPFP en 
cuantoala estrategia que debe seguirse. Fn este caso, 
el precie del petróleo sería m^nosaltoypodría bajar 
hasta ió^ dólares per barril. Para los países consumido-
resallo significaría una mayor relación de intercambio, 
mayor peder adquisitivo, menor inflaciónymayer pro-
ducción. 
La estimación del dólar también es un factor incierto. 
Una subida del dólar conduciría en los Estados Unidos 
a una menor inflación, un menor crecimiento de la 
producciónyuna tasa más alta de desempleo. El déficit público aumentaría, así como el déficit de la balanza 
corriente. Comoconsecuenciadeello, volvería al primer 
plano la perspectiva del así llamado doble déficit. 
^ún las previsiones, el crecimiento del comercio mun­
dial se reducirá este añoaun^,^^.La Oficina Central 
de planificación de los Países Bajos prevé que el creci­
miento del comercio mundial enl^^Bl^^ vuelva al 
nivel registrado en i^^^^^.r^o obstante, aconteci­
mientos coyunturales imprevistos en les países indus-
trializadoso^l fracaso de la ^.ondaUru^uay podrían 
conducir a unos resultados muy diferentes para el 
comercie mundial, qu^ a su v^z tendrían una ^ran 
influencia sobre el desarrollo económico de la Comu­
nidad. 
^. La Comunidad Europea en el umbral de ^^^ 
^.L A^^e^^^rórí^o^ 
La Comunidad estáapunto de iniciar una nueva etapa 
desu todavía corta existencia. Una mirada retrospectiva 
permitirá situar ^stanuevaetapa^nunaperspectiva 
históricayaclarar así su significado. 
El Benelu^, que ha desempeñado una función de precur­
sor para la Comunidad, se creó en ^^.Constaba de 
amillones de habitantes precedentes de tres países. 
La Comunidad Europea, creada ^ni^^,inició su e^is-
tenciacon seis paísesr^Benelu^, República Eederalde 
Alemania, Eranciaeltalia^yl^ millones de habitantes. 
En 1^^ se amplía la Comunidad Europea, integrando 
atres países del leerte Dinamarca, IrlandayelR^eino 
Unidor La población comunitaria pasa a ser de 
^0 millones de habitantes. 
Fni^i, Grecia se cenvierte^nmiembrede la Comuni­
dad Furopeay^ni^^ se adhieren otros dos países del 
^ur^EspañayPertu^al. El número de habitantes de la 
Comunidad asciendea^O millones, que se convierte 
en ^^ millones con la unificación alemana en i^^O. 
También son importantes les objetivos de la Comuni­
dad, uesde un principie, la idea de la cooperación 
económica estuve diri^idaala realización de un mer­
cado común. Para ello s^elaboraronyestán en marcha 
numerosos instrumentos. Con el paso del tiempo se ha 
ido perfilando el objetivo de la creación d^ una Unión 
Ecenómicay^ionetaria.Paralelamenteaeste objetive, 
han ideestableciéndose, incluso ^nlosTratados,objeti 
vos de índole política,alos que se atiende desde hace 
peco con lallamadaUnión Política. Actualm^nte,se 
pu^de hablar de una forma de orden jurídico europeo 
que dispene de sus propios ámbitos de competenciay 
procesos detoma dedecisiónyde sus propias institucio­
nes encardadas de la bestión, centrolyadministración 
de la justicia. La Comunidad está basada en les siguien­
tes principios^d^reches humanos, plurifermidad,^lec-
cienes periódicas,^conomía de mercado comoferma 
d^ ^^^^^ iD^^ro^^lo^^D^rr^D^^t v^Droc^^^^ 
^T^Drv^r^^^^^D^^OA^O^Ou^ 
N° C 339/6S Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
principal de organización económica y división de las 
funciones comunitarias conforme al principio de 
«checks and balances». 
En los sectores que no son competencia exclusiva de 
la Comunidad, el reparto de competencias entre la 
Comunidad y los Estados miembros se rige por el 
principio de subsidiariedad. 
La retrospectiva histórica esbozada pone de relieve la 
curiosa regularidad de los períodos de aproximada­
mente 14 años (1944, 1958, 1972, 1986) que se han 
correspondido con las sucesivas ampliaciones de la 
Comunidad. Conforme al artículo 237 del Tratado, 
cualquier Estado europeo puede solicitar el ingreso 
como miembro de la Comunidad. En este decenio 
podría producirse aún la adhesión de los países de la 
Comunidad y la Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC), cuya población total asciende a 30 millones. 
A más largo plazo, podrían adherirse los países de la 
Europa Central y del Este (120 millones de habitantes 
sin contar la Unión Soviética). A la hora de proseguir 
la construcción interior de la Comunidad, estableciendo 
los objetivos, el reparto de competencias y el tipo de 
instituciones, no debe perderse de vista el tamaño de 
Comunidad al que se aspira a más largo plazo. 
Algunos resultados de la encuesta «Eurodata Survey» 
realizada en marzo de 1991 pueden aclarar esta breve 
presentación del desarrollo interno y externo de la 
Comunidad Europea. El 68% de los europeos (CE/ 
AELC) está a favor de una mayor unificación, el 60 % 
defiende una moneda común y una política exterior 
común; sólo un 14% se declara en contra de una 
ampliación a los países de Europa del Este. 
2.2. La libre circulación 
Si, tal como se desprende del Tratado, la libre circula­
ción de personas, mercancías, servicios y capitales se 
llevará a cabo para el 1 de enero de 1993, es previsible 
que en la próxima década experimente un extraordina­
rio impulso. 
Así, por ejemplo, se prevé que el comercio de bienes 
entre los países de la Comunidad aumente hasta el 20 % 
del PIB en el año 2000, frente a un 8 % del PIB en 1970. 
Para el comercio de servicios intracomunitario, se prevé 
un aumento hasta el 20% del PIB en el 2000, frente a 
un 4% en 1970. 
Desde hace 30 años, el porcentaje de trabajadores 
extranjeros de origen comunitario residentes en otro 
país de la Comunidad Europea distinto del suyo es de 
aproximadamente el 2 %. No existen señales claras de 
que se vaya a producir un fuerte aumento en la libre 
circulación de ciudadanos comunitarios con residencia 
definitiva en otro Estado miembro. 
Sin embargo, sí es importante señalar que la inmigra­
ción procedente de países terceros puede evolucionar 
de un modo totalmente distinto. Este tema será tratado 
en un dictamen independiente. Hasta ahora, el porcentaje de inversiones de unos países 
comunitarios en otros ha sido relativamente escaso. 
Entre 1970 y 1985, el porcentaje de las inversiones 
extranjeras de y hacia países comunitarios osciló en 
torno al 1 % de las inversiones globales. Los ingresos 
procedentes de inversiones en los demás países comuni­
tarios ascendió en los últimos años a un 2 % del pro­
ducto nacional bruto. Es de prever que estos porcentajes 
se multipliquen en los próximos diez años. 
Una condición para el progreso de la libre circulación 
es efectuar a tiempo los preparativos necesarios. En 
concreto, esto implica que las cerca de 283 propuestas 
incluidas en el Libro Blanco adquieran forma en regla­
mentos comunitarios o se incorporen a la normativa 
nacional por medio de directivas y se apliquen en los 
Estados miembros. 
De las 283 propuestas se han realizado 213 a nivel 
comunitario. Las 70 restantes aún están en proceso de 
elaboración o de aprobación definitiva por parte del 
Consejo. Si se quiere que 1993 sea verdaderamente el 
año de partida, es preciso que el nuevo sistema de 
adopción de decisiones a nivel comunitario esté con­
cluido en 1991. 
En este contexto, el Comité ratifica plenamente la decla­
ración efectuada por el Consejo Europeo durante su 
reunión en Roma los días 14 y 15 de diciembre» en el 
sentido de que es necesario poner todos los medios para 
adoptar las medidas destinadas a la realización del 
mercado interior con tiempo suficiente para que sean 
efectivas a partir del 1 de enero de 1993. 
El Comité manifiesta en particular su preocupación por 
la evolución en materia de: 
— composición ulterior de la armonización de los 
impuestos indirectos tras el acuerdo de principio 
adoptado por el Consejo ECOFIN el 24 de junio de 
1991, 
— libre circulación de personas, 
— transportes, 
— medidas veterinarias y fitosanitaria. 
Desde el momento en que alguno de estos sectores 
subsistan restricciones que exijan controles entre los 
países, no podrá hablarse de un mercado interior libre. 
2.3. La Unión Política Europea 
2.3.1. Equilibrio entre el estatuto polí­
tico y el económico 
La Unión Política Europea es de importancia de cara a 
la posición de la Comunidad frente a países terceros 
en tanto que unidad autónoma. Con la importancia 
creciente de la Comunidad en el terreno económico, 
en las relaciones mundiales y en las organizaciones 
internacionales [Acuerdo general sobre Arancelos adua­
neros y Comercio (GATT), Fondo monetario interna­
cional (FMI), Organización internacional del trabajo 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/69 
(OIT)] también aumenta su peso político. Durante la 
crisis del Golfo y a la hora de fijar posiciones de política 
agraria en la Ronda Uruguay, así como durante los 
recientes acontecimientos en Yugoslavia, se ha puesto 
de relieve la necesidad de mejorar el proceso de adop­
ción de decisiones de la Comunidad. Ello demuestra la 
necesidad absoluta de mantener una relación equili­
brada entre la unión política y la unión económica. 
Esta relación de equilibrio es tanto más necesaria en la 
actualidad, dadas las transformaciones radicales que se 
están operando en los sistemas políticos y económicos 
de toda Europa. Es imprescindible contar con una 
Comunidad Europea de rostro reconocible y de objeti­
vos identificables, a fin de conferir una orientación 
clara y consciente a las futuras relaciones, de esta parte 
del mundo. 
2.3.2. El lugar del Comité Económico y 
Social 
Para el Comité Económico y Social es de gran importan­
cia la forma y contenido que se dé al reparto democrá­
tico de competencias y responsabilidades dentro de la 
Comunidad. El Comité Económico y Social considera 
asimismo importante que la estructura de adopción de 
decisiones, en concreto la del Consejo, sea eficaz y 
transparente. Los sectores sociales y económicos tienen 
que saber a qué normas han de atenerse y cómo se 
originan éstas. 
En la actualidad, el Comité ejerce una función consul­
tiva. Entre sus aspiraciones no figura la de ampliar este 
estatuto para adquirir poderes de codecisión. En su 
opinión, y por la tradición histórica de las democracias 
parlamentarias, es al Parlamento Europeo a quien 
corresponde la función de órgano de codecisión. 
No obstante, el Comité considera que existen buenas 
razones para asignar a esta función consultiva un lugar 
autónomo y de pleno derecho. Basa esa idea en las 
consideraciones siguientes: 
— la función consultiva hace posible la participación 
de las agrupaciones sociales, que tanta importancia 
tienen para la aplicación de las medidas políticas, 
durante la fase de gestación de dichas políticas, 
— la función consultiva permite aprovechar los conoci­
mientos y comprensión que de la materia poseen 
los sectores interesados, 
— la función consultiva hace posible la creación de un 
foro europeo en el que los representantes de los 
diversos sectores sociales puedan intercambiar 
impresiones sobre los aspectos de importancia en el 
terreno social y económico. 
La aplicación de todas estas funciones mejora la eficacia 
de las políticas, amplía su ámbito de aplicación europeo 
y aumenta el entendimiento y el compromiso mutuo 
entre los sectores sociales y económicos. A propósito de esto, el Comité observa que la actual 
estructura consultiva socioeconómica en la Comunidad 
consta de muchos elementos (Comité Económico y 
social, comités consultivos, comités paritarios, comité 
permanente, consulta directa de la Comisión a organi­
zaciones representativas europeas de empresarios y tra­
bajadores). Consecuencia de esta situación son los gra­
ves problemas derivados de la insuficiente conexión 
entre dichos elementos, la coordinación y la falta de 
transparencia de toda la estructura. El Comité pone en 
guardia contra un desarrollo incontrolado en la materia 
y manifiesta su preocupación ante el hecho de que por 
esta falta de coordinación y de transparencia se realicen 
trabajos por partida doble o se pongan fuera de juego 
órganos particulares de consulta socioeconómica. 
2.4. La Unión Económica y Monetaria 
2.4.1. Principales objetivos de la política 
económica y social 
En sus dictámenes del 9 de octubre de 1989 (CES 1135/ 
89) y 27 de febrero de 1991 (CES 273/91) el Comité ha 
expuesto en profundidad su parecer sobre la Unión 
Económica y Monetaria. El Comité considera que todos 
los países miembros deberían participar en el Sistema 
Europeo de Bancos Centrales, responsable de volumen 
de dinero en ecus y de la política monetaria común, así 
como en la coordinación de la política económica y 
presupuestaria. No obstante, de un modo análogo a 
como ocurre desde 1979 en el mecanismo de cambios, 
para aquellos Estados miembros que muestren cierto 
retraso en la convergencia cabría prever, al iniciarse la 
tercera etapa, una normativa de excepción tendente a 
poder modificar aún la relación del tipo de cambio de 
sus monedas frente al ecu. 
El Comité sigue considerando la realización del mer­
cado interior y el pleno funcionamiento de la Unión 
Económica y Monetaria como las dos caras de la misma 
moneda y como condiciones que debe fijarse la Comuni­
dad antes de contemplar la posibilidad de ampliaciones 
ulteriores. 
No obstante, el Comité Económico y Social sí desea 
incidir en un apartado muy importante de la Unión 
Económica y Monetaria: la aproximación de las distin­
tas políticas socioeconómicas, la llamada «conver­
gencia». 
En su informe económico anual 1990/1991, la Comisión 
señala que la convergencia económica, que mejoró con­
siderablemente desde principios de los años 80, ha 
evolucionado desfavorablemente en el período 1988-
1990. Según la Comisión, en el contexto de la vigilancia 
multilateral deberán endurecerse las condiciones en 
materia de convergencia. 
El Comité comprende plenamente las dificultades que 
lleva consigo plantear la convergencia de la política 
económica en los doce Estados miembros, cada uno 
con su propia historia y su coyuntura específica. Por lo 
tanto, se podrá facilitar la consecución de la necesaria 
convergencia en la medida en que se mantenga elevado 
N° C 339/70 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
el ritmo de un crecimiento económico estable basado 
en el mantenimiento de la estabilidad de precios en la 
Comunidad. 
La falta de progresos en materia de convergencia podría 
retardar la aplicación de la unión económica y moneta­
ria o, en su caso, del calendario previsto. 
El Comité quiere contribuir a la consecución y el mante­
nimiento de la concertación mutua de la política socio­
económica en los Estados miembros. 
Para ello el Comité cree necesario atender a los principa­
les objetivos de la política socioeconómica y tomar en 
consideración el posible cometido del Comité Econó­
mico y Social en su materialización. 
En su dictamen del 27 de febrero de 1991, en el apar­
tado 4, se describe una gran variedad de aspectos relati­
vos a la convergencia de la política económica y social. 
En él se menciona concretamente la tesis de que se debe 
alcanzar un consenso en los distintos Estados miembros 
con respecto a los principales objetivos de la política 
económica y social. El Comité desea por ello que a 
nivel europeo se formulen con claridad los objetivos 
generales de la política socioeconómica en su mutua 
relación. Tales objetivos no tienen por qué tener un 
efecto vinculante para los Estados miembros, pero pue­
den servir como marco de orientación común. Además, 
pueden servir para probar las orientaciones plurianuales 
establecidas periódicamente por los Ministros de Eco­
nomía y Finanzas. 
Todos estos objetivos están diseminados en una serie 
de artículos del Tratado CEE. Así, por ejemplo, el 
artículo 2 hace referencia a una expansión continua y 
equilibrada, una estabilidad creciente y una elevación 
acelerada del nivel de vida. El artículo 104 habla del 
equilibrio de la balanza de pagos, en su conjunto de 
asegurar un alto nivel de empleo y de la estabilidad del 
nivel de precios. Los artículos 130 A y 130 B se ocupan 
de la cohesión económica y social, y el artículo 130 R 
tiene por objeto la mejora del medio ambiente. 
Si se logra reunir de un modo claro esos objetivos hasta 
ahora formulados de manera dispersa y se consigue 
transmitirlos a los ciudadanos de Europa o, en todo 
caso, a las organizaciones socioeconómicas que los 
representan, aumentaría el reconocimiento de dichos 
objetivos entre los no directamente implicados en el 
establecimiento de las políticas. Y con ello aumentará 
también la aceptación social de Europa entre los ciuda­
danos. 
El consenso sobre semejantes objetivos también es de 
gran importancia para los debates sobre cuestiones 
politicoeconómicas, pudiéndose desplazar el centro de 
interés desde la lucha de enfrentamientos ideológicos 
insalvables a un examen concreto de las medidas posi­
bles. 
A tal fin, el Comité quiere formular brevemente en este 
dictamen esos objetivos centrales. Para el Comité, estos objetivos de la política socioeco­
nómica son los siguientes: 
a) Crecimiento económico duradero y equilibrado, es 
decir, un crecimiento económico que garantice tam­
bién una viabilidad duradera y una capacidad pro­
ductiva continua de este tipo. 
b) Plenas oportunidades de empleo, es decir, oportuni­
dades de empleo para cuantos puedan y deseen 
trabajar. Este objetivo no sólo debería ofrecer la 
posibilidad de aportar una contribución individual 
cuantitativa a la producción, sino que debería estar 
encaminado a favorecer las posibilidades de desa­
rrollo cualitativo personal. 
c) Nivel de precios estable. El mantenimiento de este 
objetivo es la principal misión del sistema europeo 
de bancos centrales en la Unión Económica y Mone­
taria. En su dictamen del 27 de febrero de 1991, el 
Comité había expresado este objetivo de forma aún 
más exacta: «estabilidad del nivel de precios» o 
«valor del dinero estable». 
d) Balanza de pagos equilibrada. Este requisito de equi­
librio se aplica al conjunto de la Comunidad Euro­
pea de cara a terceros países. 
e) Cohesión económica y social. La idea clave de este 
objetivo es la introducción del aspecto socioeconó­
mico en la ciudadanía europea. El desarrollo de esta 
idea se basa, entre otros, en los siguientes elementos: 
— la difusión del bienestar: los artículos 130 A a 
130 E del Tratado expresan este objetivo a nivel 
comunitario mediante, i.a., el fomento del desa­
rrollo de las regiones menos favorecidas econó­
micamente, 
— la integración de la dimensión social en el mer­
cado interior mediante la aceptación por 11 de 
los 12 Estados miembros de la Carta comunita­
ria de los derechos fundamentales de los trabaja­
dores y su integración en un programa de acción, 
— el desarrollo del diálogo social, que permite a 
las organizaciones de empresarios y trabajado­
res, de acuerdo con sus posiciones sociales fun­
damentales, aportar su contribución a la Comu­
nidad. 
El Comité se ha ocupado en detalle de la cohesión 
económica y social en su dictamen sobre el desarrollo 
social en la Comunidad 1990 de mayo de 1991 (*). 
2.4.2. Función del Comité Económico y 
Social en el proceso de conver­
gencia 
Como ya se indicaba en el apartado 2.4.1, la convergen­
cia de la política socioeconómica en la Comunidad es 
(*) DO n° C 191 de 22. 7. 1991, p. 10. 
Ó5L 12.^1 Diario uncial de las Comunidades Europeas ^CóE^r 
un proceso sumamente complejo. A ese respecto es 
necesario partir de los diferentes antecedentes socioeco^ 
nómicos propios de cada astado miembro v de su 
situación Tealespeciñca. Además, se habla de una redis­
tribución de las competencias entre los Estados miem-
brosvla Comunidad en el sector monetarioveconó^ 
mico, mientras que los Estados miembros deberán 
renunciar,alar^oplazo,aun instrumento tan impor 
tante como es la utilización de los tipos de cambio. 
^1 Comitépiensa poder desempeñar un papel en el 
desarrollo de la coordinación déla politica socioeconó­
mica. 
Como es sabido, el Comité mantiene una multitud de 
relaciones en el ámbito socioeconómico en la Comuni­
dad. Graciasaestas relaciones, el Comité dispone, por 
una parte, de numerosos contactos runcionales con los 
astados miembros. Por otraparte, el Comité v sus 
miembros, por su trabajo a nivel europeo, también 
pueden comprender los aspectos comunitarios de la 
politica socioeconómica, dondequiera que se planteen 
cuestiones socioeconómicas, ^n su doble calidad de 
representante de agrupaciones sociales procedentes de 
los astados miembrosvde asesor en materia de politica 
europea, el Comité puede desempeñar una tunción con­
sultiva mediante la coordinación déla politicasocioeco-
nómica. 
^n su dictamen sobre la Unión Económicav^onetaria, 
el Comité va se habia pronunciado sobre su participa­
ción en la coordinación déla politica socioeconómica. 
También habia manifestado el deseo de ser consultado 
sobre las directrices pluñanuales vlos in^ormesque 
debe publicar cada pais. Este deseo también habia sido 
expresado e^plicitamente en el dictamen sobre el 
informe económico anual i^OBl^L^l Comité instaa 
queesta relación runcional seplasmetambiénen el 
reconocimiento tormal de una decisión oficial del Con­
sejo de ^tinistros.^n previsión de ello, elComité se 
escorzará por hacer una contribución concreta en el 
seguimiento de los inrormes sobre la situación econó­
mica en los Estados miembros. 
^1 Comité entiende que su tunción en ese aspecto con 
siste en discutir esos informes sobre paises con las 
agrupaciones socialesdel pais sobreelcual versa el 
inrorme. 
^El Comitésituaráesteintercambiodeideascon los 
representantes nacionales en el marcodesusdictámenes 
semestrales sobre la situación socialveconómica en la 
Comunidad. 
El Comité espera de estos contactos periódicos un 
intlujo positivo sobre las opiniones de las partes v 
concia en contribuir con elloalaconcertación mutua 
de la politica socioeconómica en los astados miembros. ^. CuesnoBes socioeconómicas especias 
Ensudictamendel20denoviembrede^^0^CE^Í^8B 
^ el Comité abordó en detalle los aspectos sociales 
veconómicosqueeraprevisible seplantearan como 
consecuencia de la unificación. Lascausas de los proble­
mas que actualmente se observan se hallan va indicadas 
en aquel dictamen. 
En la anticua RL^A el parque industrial está obsoletov 
la situación ambientalheredadaesdesastrosa^ en la 
Unión ^oviéticaven los paises de la Europa COriental 
las ventas han registrado unirán descensos la población 
prefiere los productos occidentales, la infraestructura se 
halla muv por debajo del nivel adecuado, la orientación 
procesional al serviciode la economia social de mercado 
esinsu^iciente tanto enelsector público como enel 
privados las relaciones de propiedad son aún en algunos 
aspectos inciertasvla productividad del trabajo es baja. 
Érente al alarmante aumento del paro hacia los2millo-
nes cabe sin embarco señalar algunos puntos positivos. 
Por ejemplo^al mes se construve cantidad de nuevas 
empresas^ desde elide julio de i^^O se han creado más 
delimillón de nuevos empleos^ en i^i las empresas 
invertirán en los nuevos estados ^ederados^mil millo­
nes de D^ en l^^O el Estado federal concedió presta-
mospor valorde^Omil millones deL^^en i^i 
facilitará avuda por valor de unos Í00 mil millones de 
D^i,ci^ra que se^ún las previsiones actuales ascenderá 
alos ^00 mil millones para el periodo de 1^^0-1^^ 
hasta i^^ se invertirán ^0 mil millones en la red 
^erroviariavotro tanto en telecomunicaciones^ se han 
reservado créditospara 280 000 empleos enel sector 
públicodelaprevisiónsocialve^iste un programa de 
reciclaje parado 000 personas. 
Elulterior desarrollo delplanteamiento que se hade 
seguir en los nuevos estados federados competeaAle-
mania.ElComité únicamente tiene competenciapara 
emitir dictámenes relativosalaspoliticas comunitarias 
^por ejemplo, los nondosestructuraleslLoqueesse^uro 
esque las consecuencias de la reunihcación para la 
politica seguida por el gobierno federal alemán también 
repercutirán en la situación económica déla Comu­
nidad. 
Ó.2. E^^oE^o^ó^^oE^ro^o^EEE^ 
LacreacióndeunEspacioEconómicoEuropeocabe 
contemplarlo como un ñn en si mismo, pero también 
como uñábase intermedia en la via hacia una amplia­
ción déla Comunidadatodos los paises déla AELC 
o,ensucaso,aunapartedeellos^Austriav^ueciahan 
presentado entretanto la solicitud de adhesión^. En 
ambos supuestos merece apovo el EEE. Los paises de 
la AELC tienen las mismas bases politicasvsocioeconó-
micas que la Comunidad. En tanto que socio comercial 
delaComunidad,la AELCesi^ualde^randequeel 
]apónvlos Estados Unidos juntos. 
N° C 339/72 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
El Comité no ignora que quedan aún una serie de 
asuntos pendientes de solución. Piensa, por ejemplo, en 
algunos aspectos de la política de competencia y de la 
política agraria, la protección de caladeros, el tráfico 
de tránsito, la ayuda a zonas atrasadas y la influencia 
en la adopción de decisiones en la Comunidad. El 
Comité confía en que, vista la historia y los intereses 
comunitarios, se llegue en ese aspecto a un acuerdo. 
3.3. Europa Central y del Este(x) 
Tras los sueños e ideales de la revolución de 1989 en 
la Europa Central y del Este llega ahora la dura y 
decepcionante realidad. La transición a una economía 
de mercado va de momento emparejada con un creci­
miento económico negativo. Debido a la crisis econó­
mica y financiera de la Unión Soviética, los países de 
Europa oriental y central se han visto obligados a 
buscar más deprisa de lo previsto nuevos mercados 
de exportación. Además, no parece fácil transformar 
empresas estatales en empresas regidas por las leyes del 
mercado. El paro aumenta fuertemente, el comercio 
exterior disminuye, la inflación aumenta, las deudas se 
acumulan, la productividad desciende, la tecnología 
está obsoleta, la infraestructura descuidada, el medio 
ambiente contaminado. Existe gran preocupación en 
torno a la estabilidad social. 
Los países de esta zona se orientan en su proceso de 
cambio hacia la Europa occidental y sobre todo a la 
Comunidad Europea, de donde esperan una reacción 
positiva y una contribución constructiva. 
El Comité observa con satisfacción que la Comunidad 
ha reaccionado enseguida a los acontecimientos de 
Europa central y oriental con multitud de iniciativas y 
acciones. Piensa, por ejemplo, en lo siguiente: 
— la función coordinadora de la Comisión en la crea­
ción y ejecución del programa de ayuda de los 
24 países, 
— la creación, en mayo de 1990, del Banco Europeo 
para la reconstrucción y el desarrollo de los países 
de Europa central y oriental, con un capital inicial 
del 10 000 millones de ecus, 
— la creación de un plan de actuación con un presu­
puesto de 500 millones de ecus en 1990, de 900 
millones de ecus en 1991 y de más de 1 000 millones 
en 1992, 
— la creación de una Fundación europea de la forma­
ción, 
— firma acelerada de acuerdos de comercio y coopera­
ción y de aplicación de cláusulas de nación más 
favorecida a los países interesados, 
— la apertura de conversaciones sobre acuerdos de 
asociación, 
(*) Los datos que figuran en el apartado 3.3 proceden de un 
discurso pronunciado en La Haya el 21 de marzo de 1991 por 
el Sr. F.H.Y.Y. Andriessen, Vicepresidente de la Comisión. — compromisos por un total (marzo de 1991) de 27 500 
millones de ecus, de los cuales 5 700 para subsidios, 
9 000 para préstamos, 8 000 para capital del Banco 
Europeo de Desarrollo y 4 600 para créditos del 
Banco Europeo de Inversiones, el Banco Mundial y 
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, 
— el lanzamiento de la idea de una Carta paneuropea 
de la energía. 
El Comité considera que la Comunidad debe proseguir 
por esta vía de reacción positiva y contribución 
constructiva. Como guía de actuación ve los siguientes 
elementos: mejorar el acceso a los mercados occidenta­
les, contribuir a mejorar el nivel de educación y forma­
ción, a abordar las cuestiones de medio ambiente y de 
infraestructura y a reformar la economía conforme a 
los supuestos de la economía de mercado. El Comité 
subraya que es necesario apoyar y salvaguardar el 
rumbo emprendido por los países de Europa oriental y 
central. 
No obstante, todo ello debe estar presidido por la idea 
de que en último término son estos países los que deben 
resolver sus problemas, con dos prioridades: la creación 
de una buena infraestructura y la consecución de seguri­
dad jurídica y estabilidad política. En esas condiciones, 
las empresas occidentales no dejarán de ver perspectivas 
de inversión en dichos países. Con vistas a la posible 
ampliación de la Comunidad Europea, será necesario 
establecer como condición marco general el respeto de 
los derechos humanos, el reconocimiento del Estado 
de derecho, el establecimiento del pluripartidismo, la 
aceptación de la economía de mercado, en resumen, el 
respeto de todos los valores pertenecientes al acervo de 
la convivencia democrática. El Comité prepara actual­
mente un dictamen sobre las relaciones entre la Comu­
nidad y los países de Europa central y oriental. 
Los recientes acontecimientos ocurridos en la Unión de 
Repúblicas Soberanas (URS) no se contemplan en el 
presente dictamen desde el punto de vista de sus conse­
cuencias. Por el momento, parece que su significado 
debe interpretarse más bien en el sentido de que se ha 
reforzado en vez de debilitarse la evolución hacia la 
democracia y la economía de mercado y que la Comuni­
dad debe hacer mayores esfuerzos para contribuir a 
garantizar que este progreso sea duradero. 
3.4. GATT 
En lo que afecta a las perspectivas de la Comunidad a 
largo plazo, son de especial importancia los resultados 
de las negociaciones de la octava ronda del GATT. 
El GATT tiene como objetivo la reducción de los aran­
celes y demás obstáculos a los intercambios y la elimina­
ción de discriminaciones en el comercio internacional. 
La Comunidad tiene gran interés en la libertad del 
comercio mundial y debe seguir participando activa­
mente en el mercado mundial tanto en lo que respecta 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/73 
a la importación como a la exportación. La libre circula­
ción de mercancías y servicios es otro de sus objetivos 
internos. El libre comercio mundial potencia también 
el bienestar en el mundo y sirve para que los países 
menos avanzados puedan desarrollarse en el plano 
internacional. El Comité considera necesario que la 
octava ronda del GATT concluya con resultados posi­
tivos. 
En la agenda de la octava ronda del GATT figuran una 
serie de proyectos. Además de la realización de los 
objetivos generales, como la reducción y supresión de 
aranceles y medidas no arancelarias y una mayor libera-
lización del comercio, se negocia también la inclusión 
en las normas del GATT de los sectores textil y de 
confección, la revisión de las normas de garantía, el 
mejoramiento del sistema de composición de litigios, 
aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la 
inclusión de los servicios en el GATT y la supresión de 
las medidas de apoyo a la agricultura en todas sus 
formas. 
Las negociaciones han tropezado hasta ahora con la 
imposibilidad de hallar soluciones comunes para el 
comercio de productos agrarios, que hasta entonces 
sólo se hallaba incluidos en las normas del GATT con 
carácter restringido. 
A la vista de la agenda de trabajo cabe decir que se 
hallan en juego multitud de intereses de la Comunidad 
en multitud de sectores. Por ese motivo, en este dicta­
men general sobre la situación económica el Comité 
subraya enérgicamente que las consecuencias de un 
eventual fracaso de las negociaciones han de ser juzga­
das dentro de ese marco más amplio. La política agraria 
constituye una parte significativa, pero no determi­
nante. 
Por lo demás, el Comité emitirá dictámenes por sepa­
rado sobre los progresos de la octava ronda del GATT y 
sobre la política agraria seguida en y por la Comunidad. 
3.5. Países en vías de desarrollo 
La posición exterior de muchos países en vías de desa­
rrollo (importadores de petróleo) se ha debilitado consi­
derablemente en 1990 debido a la disminución de la 
demanda de materias primas, al deterioro de la relación 
de intercambio como consecuencia del incremento de 
los precios del petróleo, y a los elevados tipos de interés 
internacionales. Según las previsiones, durante este año 
apenas aumentarán los ingresos reales por exportación 
en dichos países y circulará más dinero de los países en 
desarrollo a los países industrializados que en sentido 
contrario. En muchos países, el elevado nivel de endeu­
damiento exterior constituye un freno importante al 
desarrollo socioeconómico. Es preocupante, en parti­
cular, la situación de África. 
Parece cada vez más necesario que la cooperación con 
los países en vías de desarrollo y su apoyo pasen a 
formar parte de la política comunitaria. Ello requiere: — el reconocimiento^en el Tratado, de la corresponsa­
bilidad de la Comunidad en la colaboración con y 
el apoyo a los países en vías de desarrollo, 
— la coordinación de esta política en los Estados 
miembros, 
— la reducción o cancelación de la deuda de los países 
en vías de desarrollo que están dispuestos a realizar 
reformas económicas y adaptar sus políticas, 
— la apertura a los países en vías de desarrollo de 
un amplio acceso al mercado interior, mediante la 
reforma del Sistema de Preferencias Generalizadas. 
3.6. Tendencias demográficas 
De gran importancia para la evolución socioeconómica 
de Europa son las tendencias demográficas de los próxi­
mos 20 ó 30 años. 
En términos absolutos, la población mundial sigue 
aumentando, desde los 2 500 millones que tenía en 1950 
y los 5 000 millones en 1990 hasta los 8 000 millones 
que se calcula tendrá en el año 2020. En términos 
relativos, y pese al aumento de la duración media de 
vida, cabe hablar de un retardo en el ritmo de creci­
miento: del 100% en 1950-1985 y del 65% en 1985-
2020. Este retardo es un cambio demográfico observado 
en casi todo el mundo y caracterizado por una disminu­
ción del número de hijos por mujer. Dicha cifra es 
actualmente del 1,5 en Europa, 2,2 en Asia Oriental, 
3,5 en América Latina y 4,7 en Asia Meridional. El único 
lugar donde aún no se ha observado esta tendencia es 
en África, donde el número de hijos por mujer oscila 
alrededor de 6. 
La población de CE/Estados Unidos/Japón, que en 1950 
ascendía al 35 % de la población mundial, representará 
en el año 2010 el 15 %. África, que actualmente cuenta 
con una población de 650 millones, tendrá entonces 
1 250 millones de habitantes, es decir, un volumen de 
población idéntico al de la China. 
Las principales consecuencias de estos profundos cam­
bios son los siguientes: 
— corrientes migratorias, en relación con las cuales 
encierran especial interés para Europa los países 
africanos del Mediterráneo, 
— formación de nuevos centros de poder mundial, en 
relación con lo cual cabe pensar en China, India, 
Indonesia, Brasil y Méjico, 
— amenaza ambiental como consecuencia del aumento 
de la emisión de dióxido de carbono, deforestación 
y contaminación del agua. 
Dentro de la Comunidad tendrá suma importancia el 
proceso de envejecimiento de la población, que se 
observa en casi todos los países miembros, aunque sea 
con ritmos temporales dispares. 
N° C 339/74 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
Las consecuencias del envejecimiento se manifiestan 
concretamente en lo siguiente: 
— El mercado de trabajo. Es cierto que la participación 
de la población activa en el conjunto de la población 
no se halla aún en disminución, pero a la larga 
acabará por descender. La edad media de los traba­
jadores está aumentando. Como consecuencia de 
ello, los países se encuentran en la necesidad de 
hallar nuevas formas de organización para la reali­
zación de tareas, de mantener a las personas mayo­
res durante más tiempo en el mundo del trabajo, de 
identificar nuevas fuentes de trabajo y de sustituir 
el factor trabajo por capital. 
— La financiación de pensiones. No sólo se duplicará 
en último término el porcentaje de pensionistas, 
sino que disminuirá también la población activa que 
soporta el peso económico de la sociedad. 
— Cambios en las necesidades de consumo. El patrón 
de necesidades de las personas de edad será cada 
vez más determinante. En ese sentido aumentará 
sobre todo la demanda de servicios de salud y de 
viviendas especiales. 
El proceso de envejecimiento de la población en la 
Comunidad exige a los Estados miembros adoptar una 
serie de medidas socioeconómicas que es preciso coordi­
nar a nivel comunitario. 
4. Conclusiones y recomendaciones 
4.1. Conclusiones 
El Comité constata que: 
a) según el análisis de la Comisión, la evolución de la 
economía es de nuevo positiva, aunque seguirá 
yendo a la zaga de la evolución en los Estados 
Unidos y en Japón, tras haber registrado un claro 
atraso en el segundo semestre de 1990 y en el primer 
semestre de 1991; 
b) la situación varía mucho de un país a otro. Siguen 
siendo muy importantes los informes por país; 
c) después de varios años de descenso, la tasa de 
desempleo volverá a aumentar en 1991/1992 hasta 
el 9,2%. Este nivel es inaceptablemente elevado, 
tanto en sí como comparado con los niveles de los 
Estados Unidos (6,6%), Japón (2,2%) y países de 
laAELC(2,5%); 
d) los costes reales de los salarios por unidad de pro­
ducto han aumentado en 1990/1991 en un total de 
un 1%, tras haber registrado un descenso en el 
período de 1982-1989; 
e) el crecimiento de las inversiones ha disminuido 
desde el 6,7% en 1989 al 4,3% en 1990 y al 0,8% 
en 1991. 4.2. Recomendaciones 
El Comité recomienda: 
4.2.1. En lo que respecta a la Comu­
nidad: 
a) formular los objetivos fundamentales de la política 
socioeconómica en su mutua interconexión, en 
tanto que marco de orientación para los Estados 
miembros en su trayectoria hacia la convergencia 
que se pretende lograr en la Unión económica y 
monetaria; 
b) recabar la participación del Comité en la conforma­
ción de esa convergencia; 
c) considerar el fomento del empleo y la reducción del 
paro como prioridades máximas a nivel comunitario 
y nacional; 
d) atender a la lucha contra la inflación y al control 
de los costes de producción. La rentabilidad y el 
crecimiento de las inversiones y el aumento de la 
productividad exigen un esfuerzo constante; 
e) tener en cuenta, a la hora de formular políticas, 
las consecuencias del proceso demográfico en la 
Comunidad. 
4.2.2. En lo que respecta a la relación 
con terceros países europeos: 
f) mantener, en principio, la Comunidad abierta a la 
adhesión de nuevos países. No obstante, la Comuni­
dad debe disponer previamente de un proceso de 
toma de decisiones democrático y eficiente, basado 
en un número de miembros mucho más elevado. 
Además, los países candidatos deberán aceptar los 
logros conseguidos en materia de mercado interior 
y los resultados de las Conferencias Interguberna-
meritales que se están celebrando actualmente, y ser 
capaces de poner en práctica dichos resultados; 
g) considerar el Espacio Económico Europeo como 
una forma de cooperación en sí, pero también como 
fase hacia una plena Comunidad Europea. Su reali­
zación a corto plazo merece apoyo; 
h) seguir adoptando hacia los países de Europa central 
y oriental una actitud positiva e incluso reforzarla. 
Es preciso apoyar los hechos acaecidos en los últi­
mos años; 
4.2.3. En lo que respecta a terceros 
países dentro y fuera de Europa: 
i) hacer un esfuerzo extremo para reconducir las nego­
ciaciones del GATT hacia un nuevo acuerdo. La 
importancia del GATT para la Comunidad, en 
tanto que principal bloque comercial del mundo, es 
muy grande; 
051.12.91 Diario Crucial de las Comunidades Europeas ^CóB]9^ 
j) reconocer en elTratado, en tanto que corresponsal 
bilidaddelaComunídad,lacooperacióncon los 
países en vías de desarrolloylaayudaalos mismos^ 
lo) tomar iniciativas, en las instancias monetarias inter^ 
nacionales (EA^lyCB^,en particular) para proceder 
aun análisisy auna reformaeventual del actual 
sistema monetario internacional que, en opinión de muchos, también es responsable de las dificultades 
registradas actualmente por la situación económica 
mundial, incluida la de la Comunidad^ 
1) prestar atención a los flujos de inmigración que 
cabe esperar, en particular, de Europa Centralydel 
Esteyde África del l^orte. 
lecheen Bruselas, el 2^ de septiembre de 1991. 
^Co^^E^o^ó^^oy^o^^ 
^^^D^5TA^O^Lt^ 
Dictamen sob^e^a peluca pesgue^a común 
(91BCÓ^9B1^) 
El 11 de enero de 1991,de conformidad con el artículo!98delPratado constitutivo de la 
ComunidadEconómica Europea, la Comisión decidióconsultaral ComitéEconómico y 
Social sobre la Comunicación de la Comisión al Consejoyal Parlamento sobre la política 
pesquera común. 
La Sección de a^riculturaypesca, encardada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó 
sudictamenel^deseptiembrede 1991 (ponentes Sr. Silva). 
Durante su 289° pleno (sesión delude septiembre de 1991),el Comité EconómicoySocial 
aprobó sin votos en contraycon2abstenciones el dictamen siguiente. 
Ll^PkCoDUCClCO^ 
1. Eavorable acogida de una po^ñca^obal 
1.1. A^^c^ó^ 
1.1.1. El Comitésecon^ratula por la presente ComuD 
nicacióndelaComisiónysu intención de adaptar la 
política común de pescaala nueva coyuntura. 
1.2. Co^^ 
1.2.1. El comité destaca quese trata de una Comuna 
cación, previa al informe que debe presentar al consejo antes del ó^lde diciembre de!991, que laComisión 
deseacontrastarconelpuntodevistadelasAdministraD 
cienes de los Estados miembrosyde los profesionales 
anivelnacionalycomunitario. 
1.^. Po^^^o^ 
1.^.1. En su conjunto, la pesca constituye una activa 
dad extremadamente compleja, por lo que debería pre^ 
valecer el concepto de política global, que tratase en 
conjunto sus distintos aspectos (recursos, preciosymerD 
cados,estructurayámbito social).