PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO POR LA QUE SE CONCLUYE EL PROCEDIMIENTO DE CONSULTAS CON GUINEA-BISSAU EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 96 DEL ACUERDO DE COTONÚ

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 19 de enero de 2004 la Unión Europea entabló consultas con la República de Guinea-Bissau en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, tras el golpe de estado militar del 14 de septiembre de 2003.

Este golpe de Estado está en contradicción con los elementos esenciales recogidos en el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú.

Durante la reunión de apertura de estas consultas, la Unión Europea observó con satisfacción que la parte de Guinea-Bissau asumía compromisos positivos para, por una parte, el retorno al orden constitucional conforme a los derechos humanos, a los principios democráticos y al Estado de derecho, y, por otra parte, el establecimiento de las condiciones estructurales para una estabilidad política y un desarrollo sostenible en el país.

Así pues, la Unión Europea tiene en cuenta que el Gobierno de la República de Guinea-Bissau ha asumido los siguientes compromisos:

- Confirmación del programa de transición del Gobierno y en particular los elementos relativos a la celebración de elecciones legislativas.

- Confirmación del proceso de retorno a la independencia de la justicia y al restablecimiento del control civil de las fuerzas armadas.

- Aprobación de medidas de saneamiento de la hacienda pública.

Las conclusiones de la Unión Europea también establecían lo siguiente:

«La Unión Europea continuará el diálogo para cerciorarse de que la democracia y el Estado de Derecho se restablecen lo antes posible en la República de Guinea-Bissau, pues constituyen los requisitos para la normalización de sus relaciones de cooperación con este país. Estas consultas se llevarán a cabo con la esperanza de contribuir a la instauración de un orden constitucional duradero que aporte a la República de Guinea-Bissau la estabilidad que necesita para reducir la pobreza, contribuir a la estabilidad de la región y lograr una mayor integración en la economía mundial.

Sobre la base de los informes mensuales que Guinea-Bissau se compromete a proporcionar sobre la aplicación de los compromisos antes citados, la Unión Europea seguirá de muy cerca la evolución de la situación. Velará por el respeto de los compromisos, en particular del calendario electoral y la adopción de medidas que garanticen la transparencia y el fundamento democrático de las elecciones, la aplicación del programa de urgencia, los progresos en cuanto a saneamiento de la hacienda pública, así como el retorno a la independencia de la justicia y el control civil de las fuerzas armadas.

De la amplitud y materialización de los compromisos contraídos por las autoridades de Guinea-Bissau dependerán esencialmente la naturaleza y el alcance de las medidas apropiadas que puedan llegar a decidirse en virtud de la letra c del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, una vez transcurrido el período de tres meses de continuación del diálogo y de las consultas sobre el terreno. La plena cooperación de las autoridades de ese país son esenciales para poder seguir prestándole ayuda en sus esfuerzos de desarrollo."

Este diálogo intenso se ha realizado en Guinea-Bissau. Basado en una lista de medidas que han de adoptarse para cumplir los compromisos y en informes mensuales de seguimiento entregados a los representantes de la Presidencia y la Comisión in situ. Finalizado este diálogo, los representantes de la Presidencia y la Comisión han preparado in situ una evaluación de la ejecución de los compromisos.

De esta evaluación se desprende que algunos compromisos han dado lugar a iniciativas notables y alentadoras de las autoridades de Guinea-Bissau. Cabe reseñar entre otras:

* La celebración, de forma justa, libre y transparente, de elecciones legislativas los días 28 y 30 de marzo de 2004

* La confirmación del proceso de retorno a la independencia de la justicia con el nombramiento del Fiscal General de la República y la elección de Presidente del Tribunal Supremo.

Sin embargo, se mantienen algunos elementos preocupantes, en concreto en el ámbito del saneamiento de la hacienda pública

- La contabilidad pública debe revisarse en su conjunto. La situación de la hacienda pública se deteriora progresivamente puesto que una gran parte de los ingresos públicos, en particular, las procedentes de las aduanas, no siguen el circuito normal de recaudación.

- La situación financiera del Estado sigue siendo muy preocupante. Al faltar liquidez, los salarios de la mayoría de los funcionarios son pagados por un fondo de contribuciones de los socios al desarrollo administrado por el PNUD.

- La aplicación del programa económico urgentemente aprobado por el Gobierno de transición debe proseguirse.

- El censo de los agentes estatales iniciado debe proseguirse.

- Deben adoptarse medidas correctivas en el ámbito de la hacienda pública como la auditoría del sistema del control financiero, de los contratos y de los ingresos públicos.

- Debe efectuarse el reembolso de los fondos del programa de apoyo presupuestario comunitario a raíz de la auditoría realizada en 2003 sobre la utilización de los recursos.

- Tras la presentación de las conclusiones del informe de auditoría efectuado por la inspección general de finanzas sobre la regularidad de los ingresos públicos en 2003, deben tomarse acciones administrativas y judiciales contra los responsables del Gobierno del período anterior a la transición que hayan cometido irregularidades o fraudes en el pasado.

La Unión Europea considera que, globalmente, se ha iniciado el proceso de transición hacia el retorno al orden constitucional. Sin embargo siguen existiendo incertidumbres acerca de las orientaciones de las autoridades en cuanto a la introducción de medidas correctoras en la hacienda pública.

Tras realizar las consultas, la Comisión propone, al amparo de las medidas convenientes pertinentes en la letra c del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, normalizar las relaciones y continuar la cooperación velando al mismo tiempo, durante un período de dieciocho meses, por la aplicación de los avances antes citados en el ámbito de la hacienda pública, a la consolidación del retorno a la independencia de la justicia, al restablecimiento del control civil de las fuerzas armadas así como la continuación del ciclo de elecciones con la celebración de la elección presidencial. Durante este período deberán realizarse evaluaciones semestrales.

Será preciso mantener un diálogo político estrecho con el Gobierno de Guinea-Bissau a fin de garantizar la continuidad de las acciones ya emprendidas para restablecer el Estado de Derecho y lograr la estabilidad social y económica del país.

En el caso de incumplimiento de los compromisos asumidos por las autoridades de Guinea-Bissau, la Unión Europea se reserva el derecho a adoptar medidas pertinentes. En particular, la Comisión Europea podría proceder, al término del período de dieciocho meses antes citado, a una liberación de los recursos financieros asignados de conformidad con el 9º FED de la República de la Guinea-Bissau y no comprometidos.

A la luz de lo que precede y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 9 y 96 del Acuerdo de Cotonú, la Comisión propone al Consejo concluir las consultas iniciadas con la República de Guinea-Bissau y adoptar la decisión adjunta.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concluye el procedimiento de consultas con Guinea-Bissau en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 [1] y, en particular, su artículo 96,

[1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

Visto el Acuerdo interno relativo a las medidas que deben adoptarse y a los procedimientos que deben seguirse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE [2], y en particular su artículo 3,

[2] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376.

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C ... de , p.

Considerando lo siguiente:

(1) Los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú, contemplados en su artículo 9, fueron violados a causa del golpe de estado militar del 14 de septiembre de 2003, condenado por la Unión Europea en su declaración de 18 de septiembre de 2003.

(2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, el 19 de enero de 2004 se celebraron consultas con los países ACP y la República de Guinea-Bissau, con ocasión de las cuales las autoridades de ese país asumieron unos compromisos específicos destinados a remediar los problemas expuestos por la Unión Europea y que debían materializarse en el curso de un período de diálogo intenso de tres meses.

(3) Tras este período, todo indica que los compromisos antes citados han dado lugar a iniciativas concretas; sin embargo, algunas acciones importantes para los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú son aún demasiado poco sustanciales.

DECIDE:

Artículo 1

Se dan por concluidas las consultas iniciadas con la República de Guinea-Bissau, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú.

Artículo 2

Las medidas precisadas en el proyecto de carta que figura anexa se adoptan en virtud de las medidas pertinentes citadas en la letra c) el apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Su validez es de dieciocho meses a partir de su fecha de adopción por el Consejo.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto de carta

Excmo. Sr. Primer Ministro,

La Unión Europea concede una gran importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de Cotonú. El respeto de los derechos humanos, de los principios democráticos y del Estado de Derecho, en el que se basa la asociación ACP-UE, constituye un elemento esencial de dicho Acuerdo y, por consiguiente, el fundamento de nuestras relaciones.

Con este espíritu, en su declaración de 18 de septiembre de 2003, la Unión Europea condenó firmemente el golpe de Estado militar del pasado 14 de septiembre.

En este contexto, el Consejo de la Unión Europea decidió el 19 de diciembre de 2004 invitar a las autoridades de Guinea-Bissau a abrir consultas con el fin de examinar a fondo la situación y los medios de ponerle remedio.

Estas consultas tuvieron lugar en Bruselas el 19 de enero de 2004. En ellas se han abordado varias cuestiones fundamentales y el Primer Ministro del Gobierno de transición ha podido presentar la opinión de las autoridades de Guinea-Bissau y su análisis de la situación. La Unión Europea ha tomado nota del compromiso adoptado por el Gobierno de transición respecto a:

- confirmar el programa de transición del Gobierno de la República de Guinea-Bissau y en particular los elementos relativos a la celebración de elecciones legislativas;

- adoptar medidas de saneamiento de la hacienda pública;

- confirmar el proceso de retorno a la independencia de la justicia y al restablecimiento del control civil de las fuerzas armadas.

Se convino también que se celebraría un diálogo intenso en Guinea-Bissau durante un período de tres meses sobre los distintos puntos planteados, y que al final de ese período se analizaría la situación.

Este diálogo intenso y regular tuvo lugar en Guinea-Bissau. Ha estado basado en una lista de medidas a tomar para que se realicen los compromisos.

De este análisis se desprende que las autoridades de ese país han tomado una serie de iniciativas notables. Cabe reseñar entre otras:

* La celebración de elecciones legislativas, de forma justa, libre y transparente, los días 28 y 30 de marzo de 2004.

* La confirmación del proceso de retorno a la independencia de la justicia con el nombramiento del Fiscal General de la República y la investidura de Presidente del Tribunal Supremo.

No cabe duda de que estas iniciativas constituyen garantías de estabilización sociopolítica del país. Sin embargo, subsisten elementos preocupantes, en concreto en el ámbito del saneamiento de la hacienda pública, en particular por lo que se refiere a la gestión de la contabilidad pública, el circuito de los ingresos aduaneros así como el pago de la mayoría de los funcionarios de la Administración pública.

En este contexto, la Unión Europea espera las siguientes medidas concretas destinadas a resolver los problemas de la hacienda pública:

* Continuación de la aplicación del programa económico urgente aprobado por el Gobierno de transición.

* Continuación del censo iniciado de agentes estatales.

* Adopción de medidas correctoras en el ámbito de la hacienda pública como la auditoría del sistema del control financiero, los contratos y los ingresos públicos

* Reembolso de los fondos del programa de apoyo presupuestario comunitario a raíz de la auditoría efectuada en 2003 sobre la utilización de los recursos.

* Presentación de las conclusiones del informe de auditoría efectuado por la inspección general de finanzas sobre la regularidad de los ingresos públicos en 2003.

* Continuación de las acciones administrativas y judiciales contra los responsables del Gobierno del período anterior a la transición que hayan cometido irregularidades o fraudes en el pasado.

Tras realizar las consultas, se decidió, en virtud de las medidas pertinentes contempladas en la letra c del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, normalizar las relaciones y continuar la cooperación velando al mismo tiempo, durante un período de dieciocho meses, por la aplicación de los avances antes citados en el ámbito de la hacienda pública, a la consolidación del retorno a la independencia de la justicia, al restablecimiento del control civil de las fuerzas armadas así como la continuación del ciclo de elecciones con la celebración de la elección presidencial. Deben crearse las condiciones para garantizar que las elecciones presidenciales se desarrollen de forma transparente y democrática. La Comisión europea emprenderá evaluaciones semestrales durante ese período.

Deberá mantenerse con su Gobierno un estrecho diálogo político, con el fin de contribuir a la consolidación de la democracia en su país.

En el caso de incumplimiento de los compromisos asumidos por las autoridades de Guinea-Bissau, la Unión Europea se reserva el derecho a adoptar medidas pertinentes. En particular, la Comisión Europea podría proceder, en el período de dieciocho meses antes citado, a una liberación de los recursos financieros asignados de conformidad con el 9º FED de la República de la Guinea-Bissau y no comprometidos.

Reciba el testimonio de nuestra consideración.

Por la Comisión Por el Consejo