N° C 207/28 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 8. 86 
El Comité Económico y Social ha decidido confiar al Sr. Zoli, ponente general, la tarea de reparar 
los trabajos en la materia. 
El Comité Económico y Social, en su 237a sesión plenaria del 22 de mayo de 1986, adoptó por 
unanimidad el siguiente dictamen: 
Observaciones de carácter general 
1. EL Comité aprueba la propuesta de la Comisión 
dirigida a actualizar el Anexo C del Reglamento (CEE) 
n° 3626/82 del Consejo, en el que figuran las especies cuyo 
comercio está prohibido o estrictamente reglamentado. En 
particular, la Comisión propone transferir las tres especies 
de mariposas que ella indica, de la primera parte del Anexo 
C, a la segunda parte del mismo. 
2. Efectivamente, la Comisión sostiene que estas tres 
especies no deben ser más sometidas a prohibiciones 
absolutas de comercialización, pero que por el contrario, 
Hecho en Bruselas, el 22 de mayo de 1986. 
El Comité aprueba la propuesta de Reglamento supeditada 
a las observaciones siguientes: 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité Económico y Social recalca la importan­
cia fundamental que representa el programa Valoren para 
las regiones desfavorecidas consideradas. Asimismo, 
considera que la experiencia adquirida podría beneficiar a 
algunos países del tercer mundo. 
(l) DO n° C 358 de 31. 12. 1985, p. 11. deben gozar del régimen de exportación controlada, como 
consecuencia de su reproducción en sitios especiales de 
crianza, que eliminan el riesgo de desaparición. 
3. El Comité comparte esta política que consiste en 
crear, en países del tercer mundo, condiciones adecuadas 
para sustituir una caza irracional y nociva para el medio 
ambiente, iniciativas que concilian la protección de las 
especies en peligro de extinción en perspectivas, aunque 
sean marginales, de desarrollo económico. 
4. El Comité desea que puedan tomarse las mismas 
medidas para otras especies, que todavía están en grave 
peligro de extinción. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
1.2. El Comité considera que es necesario y muy urgente 
promover dicho programa dado que las tendencias a la 
disminución del precio del petróleo y del dólar pueden 
temporalmente cuestionar una imprescindible política de 
limitación de la dependencia energética de la CEE. 
1.3. El Comité se alegra de que la Comisión de las 
Comunidades Europeas haya escogido la revalorización de 
la capacidad energética endógena de determinadas regiones 
desfavorecidas como elemento prioriatio en la gestión de 
los recursos del nuevo reglamento del PEDER. Efectiva­
mente, estas energías endógenas tienen unas consecuencias Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por la que se estableze un 
programa comunitario relativo al desarrollo de determinadas regiones desfavorecidas de la 
Comunidad mediante la valorización de la capacidad energética endógena (Programa 
Valoren) (l) 
(86/C 207/11) 
El 3 de febrero de 1986, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social, con arreglo a 
las disposiciones del artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La sección de desarrollo regional, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó su 
dictamen el 16 de mayo de 1986, según el informe del Sr. Saiu. Previamente, el grupo de estudio 
escuchó las exposiciones de un representante de la Agencia francesa para el dominio de la energía y 
de un representante del Ente Nazionale Energie Alternative. 
El Comité Económico y Social, en su 237a sesión plenaria, de los días 21 y 22 de mayo de 1986, 
reunión del 21 de mayo de 1986, adoptó por unanimidad el siguiente dictamen: 
18. 8. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 207/29 
limitadas sobre el medio ambiente y su desarrollo adquiere 
una mayor actualidad cuando los recientes acontecimien­
tos ocurridos en el sector de la energía nuclear deberían 
incitar a los responsables de la Comunidad y de los Estados 
miembros a orientarse más hacia fuentes de energía que 
respeten el medio ambiente y la seguridad de la población. 
1.4. El Comité recuerda que, hasta ahora, las políticas 
energéticas, tanto nacionales como comunitarias, no han 
contribuido suficientemente ni al desarrollo de dichas 
regiones, ni al de las energías nuevas y renovables. 
1.5. El Comité considera que esta voluntad de valoriza­
ción de la capacidad energética endógena de estas regiones 
para favorecer su desarrollo económico sólo tendrá los 
efectos previstos si se inscribe en una estrategia de lucha 
contra los despilfarros energéticos. 
1.6. El Comité señala con satisfacción que ya no se trata 
de medidas de compensación sino de iniciativas que 
permitan a esas regiones sacar provecho de los efectos 
positivos derivados de la aplicación de las políticas 
comunitarias. 
1.7. El Comité considera que la realización del progra­
ma Valoren debe tener consecuencias directas sobre la 
actividad económica de dichas regiones. 
1.8. Estas consecuencias serán más positivas si las 
PYME, el artesanado y el sector de las cooperativas se 
asocian estrechamente con la explotación de los recursos 
locales, los trabajos de economía de energía y la promoción 
de productos de sustitución. 
2. Examen de la propuesta de la Comisión 
2.1. El Comité Económico y Social comparte el deseo de 
la Comisión relativo a la necesidad de una coherencia entre, 
por una parte, este programa comunitario de valorización 
de la capacidad energética endógena de las regiones 
desfavorecidas y, por otra, los objetivos energéticos 
perseguidos por la Comunidad. 
Esto supone el fortalecimiento de la cooperación entre los 
programas comunitarios que tengan objetivos similares, la 
difusión de las tecnologías que derivan de ellos y su 
valorización. 
2.2. Esta coherencia debe unirse a una voluntad 
claramente manifestada de concertación con las institucio­
nes regionales y los representantes socioprofesionales. 
2.3. Una mayor movilización de los recursos energéticos 
locales disponibles y una utilización racional de la energía 
son elementos esenciales para atenuar el retraso en el 
desarrollo de esas regiones. No obstante, habida cuenta de 
que esas regiones no han podido valorizar esa capacidad en 
la misma medida que las regiones altamente industrializa­
das, debido en particular a una falta de recursos financieros 
y a un nivel menor de industrialización, es conveniente 
ayudarlas para que puedan utilizar óptimamente los fondos 
puestos a su disposición. Ante todo, es preciso comunicar­
les los resultados de las medidas específicas tomadas en 
otras regiones, en particular por las grandes empresas, en lo 
que atañe a las economías de energía y a la utilización de las 
energías alternativas y renovables. 2.4. El Comité aprueba la elección de las operaciones 
escogidas y sus criterios de elegibilidad. 
Estas operaciones deben permitir que las poblaciones 
afectadas crean en la voluntad europea de garantizarles un 
desarrollo mejor para su región. 
2.5. La Comisión preconiza una utilización racional de 
la energía. Esto supone un conocimiento perfecto de las 
situaciones existentes y de las tecnologías de buen resultado 
y garantizadas que puedan solucionar dichas situaciones. 
2.6. Como el turismo es un sector muy importante en la 
mayoría de las regiones consideradas, el Comité desea que 
las medidas escogidas puedan aplicarse a todas las 
sociedades, empresas e instalaciones individuales dedica­
das a la actividad turística. 
2.7. El Comité considera que Valoren debería intentar 
satisfacer las necesidades expresadas incluso durante los 
períodos de fuerte consumo. 
2.8. Además, el Comité considera que Valoren debe 
utilizar los estudios de factibilidad realizados en otros 
programas para dedicar los fondos previstos para tal fin a la 
realización de balances térmicos detallados que permitan 
desarrollar programas de economía de energía tras haber 
informado a la población de las regiones afectadas. 
2.9. El Comité aprueba la idea de promover la 
realización de proyectos de demostración en los sectores de 
la explotación de las fuentes de energía alternativas, de la 
sustitución de hidrocarburos y de proyectos industriales de 
licuefacción y de gasificación de los combustibles sólidos, a 
condición de que dichos proyectos respeten las necesidades 
de protección del medio ambiente. 
Desea, sin embargo que las regiones afectadas sean 
previamente informadas, para sacar provecho de lo que ya 
existe en la materia en las regiones fuertemente industriali­
zadas y en las grandes empresas y, en particular, de los 
resultados de los proyectos piloto. 
3. Concertación 
3.1. El Comité hace constar con satisfacción el deseo 
expresado por la Comisión de una aproximación coordina­
da y coherente. 
3.2. El Comité está de acuerdo con lo que la Comisión 
preconiza, durante la aplicación del programa marco, la 
elaboración de programas regionales establecidos en 
colaboración con los organismos regionales previstos en el 
apartado 5.7 del presente dictamen. La sección está 
convencida de que las regiones sólo se comprometerán 
totalmente si se sienten directamante afectadas y responsa­
bles en los límites fijados por las legislaciones nacionales. 
Esta adhesión de las regiones es más necesaria cuando el 
plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor del 
reglamento de Valoren parece corto si se hace referencia a 
las capacidades reducidas de estas regiones. Si fuese 
necesario, debería existir la posibilidad de que este plazo se 
alargue. 
N° C 207/30 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 8. 86 
4. La información y la promoción del programa comuni­
tario 
4.1. El Comité aprueba la elegibilidad de las investiga­
ciones dirigidas a descubrir mejor la explotación de los 
recursos energéticos y la utilización de los equipos 
adaptados a las condiciones locales. 
4.2. El Comité se muestra favorable a la asistencia 
técnica de la Comisión en beneficio de los PYME y del 
artesanado, en particular por el fortalecimiento de los 
centros de demostración. 
4.3. No obstante, el Comité considera que el buen 
funcionamiento de empresas y su eficacia pasan por una 
buena formación de sus empleados, en particular en lo que 
respecta a estas nuevas tecnologías. Esto supone formacio­
nes en casos concretos en centros de demostración que 
Valoren puede crear y la edición de obras técnicas 
divulgación. 
Estas formaciones específicas podrían ser objeto de una 
financiación complementaria por el Fondo Social Europeo. 
4.4. El Comité expresa su acuerdo sobre la voluntad de 
la Comisión de garantizar la información para sensibilizar 
a los posibles usuarios. No obstante, está convencido de 
que la mejor información es la que se deduce de la fiabilidad 
de las técnicas propuestas. 
5. Financiación 
5.1. El Comité se muestra satisfecho por la prioridad 
dada al programa comunitario de valorización de las 
energías endógenas en la gestión de los recursos del 
FEDER. 
Efectivamente, para las regiones desfavorecidas afectadas, 
un dominio más apropiado de los problemas energéticos es 
la condición imprescindible de toda estrategia económica 
dirigida a reducir su retraso en el desarrollo. 
5.2. El Comité aprueba y pone de relieve el hecho de que 
se consagre al Programa Valoren el tipo más elevado 
previsto normalmente por el nuevo reglamento del FEDER. 
5.3. El Comité está de acuerdo con la concertación que 
prevé la Comisión en el ámbito financiero en el marco de 
estos contratos de programa. 
5.4. El Comité observa con satisfacción que la cofinan-
ciación por cupos anuales podrá hacer más dinámica la 
utilización de los fondos previstos y garantizar un control 
continuo durante su ejecución. 
No obstante, desea que el reparto y los tipos previstos 
puedan adaptarse en función de las realidades del terreno 
para favorecer la utilización óptima de los fondos para los 
objetivos previstos. 
5.5. Desde esta perspectiva el Comité prefiere las ayudas 
financieras directas que permiten un control más fácil 
siendo al mismo tiempo más útiles para el beneficiario. No 
obstante, insiste sobre la necesidad de que las ayudas se 
complementen o se sumen para que los fondos autorizados 
en el marco de Valoren no puedan utilizarse con otros fines 
o ser insuficientes. 5.6. El Comité manifiesta su acuerdo con la concerta­
ción prevista con las autoridades competentes nacionales, 
pero solicita encarecidamente a la Comisión actuar en 
acuerdo con los Estados miembros para determinar una 
participación activa de las autoridades regionales. 
5.7. Para una mayor eficacia de la acción es necesario 
que en el planteamiento, realización y gestión del programa 
a nivel nacional, el Estado miembro actúe mediante un 
organismo técnico (o agencia) de apoyo en el que puedan 
participar además de los organismos responsables designa­
dos por el Estado miembro, las regiones afectadas, los 
organismos nacionales encargados de realizar las políticas 
nacionales sobre la energía, los organismos nacionales 
encargados de seguir los demás programas CEE sobre la 
energía (I y D, de demostración) y las organizaciones de 
operadores y usuarios. La experiencia demuestra que estos 
organismos y agencias de seguimiento deberían constituirse 
por un largo período. 
6. Conclusión 
6.1. El Comité considera que el Programa Valoren es de 
una necesidad urgente para las regiones desfavorecidas 
afectadas. 
6.2. Los resultados prácticos y teóricos que se deducen 
de este programa pueden facilitar indicaciones útiles para 
contribuir a resolver los problemas energéticos de los países 
del tercer mundo. 
6.3. Por otra parte, el Comité considera que el éxito de 
este programa comunitario puede contribuir eficazmente a 
la realización del objetivo de la Comisión de triplicar la 
contribución de las energías nuevas y renovables en 
sustitución de la producción de energía convencional. 
6.4. El Comité se alegra de que la Comisión tenga como 
objetivo que se beneficien estas regiones desfavorecidas de 
las consecuencias de la política energética comunitaria, lo 
que no había sucedido hasta ahora. 
6.5. El Comité juzga necesario que la elección de los 
programas de intervención se guíe por la preocupación de 
tener en cuenta la relación calidad/precio entre la inversión 
y la producción prevista, incluida la amortización de las 
infraestructuras que deben crearse o evitarse. 
6.6. No obstante, el Comité considera que la realización 
de Valoren sería más fácil mediante el establecimiento de 
una política que mobilice los recursos energéticos y que 
prevea su utilización, en particular a través de contratos 
entre los productores y los consumidores. 
6.7. Los organismos técnicos o las agencias previstas en 
el apartado 5.7 deberían mantenerse durante períodos 
bastante largos para garantizar el seguimiento de las 
operaciones. 
18. 8. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 207/31 
Estas estructuras deberían tener la posibilidad y ser capaces 
de actualizar los logros de Valoren. 
6.8. El Comité desea que la voluntad de coherencia 
expresada por la Comisión pueda concretizarse a través de 
una armonización de las regulaciones nacionales. Por 
tanto, solicita a la Comisión que prevea la elaboración de 
un reglamento o una directiva con este fin. Este reglamento o esta directiva debería tender a reducir los obstáculos 
administrativos a veces observados. 
6.9. Por lo tanto, el Comité Económico y Social aprueba 
este programa y la óptima utilización de la financiación 
prevista por el nuevo reglamento FEDER destacando la 
insuficiencia notoria y crónica del presupuesto dedicado al 
desarrollo regional. 
Hecho en Bruselas, el 21 de mayo de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
Dictamen sobre la comunicación y propuestas de la Comisión al Consejo relativas a la 
consecución de una política común de transporte — Transporte marítimo (J) 
(86/C 207/12) 
El 1 de abril de 1985 el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social, de conformidad 
con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
El 26 de julio de 1985 el Consejo pidió al Comité que emitiera su dictamen sobre cuatro de los seis 
Anexos, a más tardar en noviembre de 1985. En estos Anexos se tratan los siguientes aspectos: 
— Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a una acción conjunta para salvaguardar el 
libre acceso del tráfico transoceánico (Anexo II.1); 
— Proyecto de Reglamento del Consejo relativo al principio de la libre prestación de servicios 
del transporte marítimo (Anexo II.2); 
— Enmiendas a la propuesta de Reglamento del Consejo (CEE), por las que se establecen las 
modalidades de aplicación de los artículos 85 y 86 del Tratado, para el transporte marítimo 
(Anexo II.5); 
— Proyecto de Reglamento del Consejo sobre prácticas desleales de precios en el transporte 
marítimo (Anexo II.6). 
El trabajo del Comité en este tema se encomendó a la sección de transportes y comunicaciones; ésta 
adoptó su dictamen el 13 de noviembre de 1985. 
En su 231a Sesión plenaria — reunión del 27 noviembre de 1985 — el Comité adoptó por 
unanimidad su dictamen sobre los cuatro Anexos mencionados más arriba. 
La sección de transportes y comunicaciones adoptó su dictamen sobre el memorándum y los demás 
Anexos, II.3 y II.4, el 9 de abril de 1986, basándose en el informe de Sr. Mols, ponente, y la 
Sra. Bredima, coponente. 
En su 237a sesión plenaria — reunión del 21 de mayo de 1986 — el Comité Económico y Social 
adoptó el siguiente dictamen con 1 voto en contra y 5 abstenciones. 
(!) DO n° C 212 de 23. 8. 1985, p. 2 (propuestas únicamente).