ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.7.2008 
SEC(2008) 2111 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
adjunto a la  
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  AL PARLAMENTO EUROPEO,  
AL CONSEJO, AL COMITÉ ECON ÓMICO Y SOCIAL EUROPEO  
Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
 
relativa al Plan de Acción sobre Consumo y Producción Sostenibles  
y una Política Industrial Sostenible 
  
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
{COM(2008) 397 final} 
{SEC(2008) 2110} 
 
ES 2   ES RESUMEN 
El informe de evaluación de impacto acompañ a a la propuesta de Comunicación relativa al 
Plan de Acción sobre consumo y producción sost enibles y una política industrial sostenible. 
Este Plan de Acción es el hilo conductor de  un paquete de medidas que incluirá también 
propuestas legislativas concretas.  La evaluación de impacto se  centra en una propuesta de 
paquete integrado ampliado, que podría mejorar la situación medioamb iental de la Unión 
Europea gracias a la promoción de la producción y el consumo de productos más respetuosos 
con el medio ambiente. 
La evaluación de impacto ha puesto de manifiesto  varias deficiencias del mercado que ya se 
tratan actualmente en las políticas de la UE  o que podrían necesitar algún tipo de intervención 
pública: 
• externalidades medioambientales causadas por precios que no reflejan las 
consecuencias medioambientales de la producción o el consumo de productos; 
• asimetrías de información causadas por lo s elevados costes de transacción que 
soportan los consumidores para obt ener información adecuada sobre las 
características de un producto que in fluyen en su impacto medioambiental; 
• una racionalidad limitada, esto es, que incluso unos consumidores bien 
informados no actúan siempre de manera racional y no adoptan una visión a largo 
plazo en sus decisiones de compra; 
• problemas entre principales y agentes como consecuencia de un desajuste de los 
incentivos entre los agentes económicos; 
• efectos negativos de esas deficien cias del mercado en la innovación.  
Se deploran además lo que podrían considerar se deficiencias reguladoras, como las acciones 
de algunos Estados miembros en el ámbito de  la adquisición o los incentivos, que pueden 
fragmentar el mercado in terior de los productos. 
Aunque ya se aplican políticas sobre las emisi ones de gases de efecto invernadero, la calidad 
del aire y del agua, los residuos, los productos o la eficiencia energética, entre otras, que 
tratan estas deficiencias del mercado, persiste n algunos problemas. El análisis muestra que se 
podrían evitar algunas externalidades medioambient ales sin costes adicionales. Más grave, no 
obstante, es que las herramientas existentes no están corrigiendo suficientemente las asimetrías de información y que, incluso cuando lo hacen, está demostrado que la información de las etiquetas (por ejem plo, las relativas a la eficiencia energética), si no se actualiza, pierde 
su valor informativo con el tiem po y, en consecuencia, su utilidad.  Se comprueba también que 
aunque los consumidores dispongan de toda la información necesaria para comprar los 
productos que más convienen a sus intereses priv ados y sociales, no lo hacen debido a su 
visión a corto plazo. Persisten los problemas entr e principales y agentes en el ámbito de la 
vivienda, y las actuales políticas  en materia de eficiencia ener gética de los edificios no podrán 
reducirlos de manera sustancial en un futuro próximo. Debido a las deficiencias que aún tiene 
el mercado, los incentivos para innovar no son idóneos desde un punto de vista social.  
Además, la existencia de múltiples criterios nacionales divergentes en relación con las normas 
y los incentivos para una contratación públ ica ecológica provoca una fragmentación del 
mercado interior que debería evitarse. Por úl timo, las políticas aplicadas no solo no están 
suficientemente coordinadas y re lacionadas entre sí para obte ner sinergias sino que envían 
 
ES 3   ES señales contradictorias y tiene n lagunas que dan lugar a un ma rco regulador fragmentado que 
no es coherente.  
El objetivo general del Plan de Acción es el de aumentar la eficacia de la política de la UE 
sobre los productos y, de esta manera, contribuir a los objetivos de la Es trategia de Lisboa y 
de la Estrategia de Desarr ollo Sostenible revisada.  
Más concretamente, se pretende: aumentar de manera dinámica la cuota de mercado de los 
productos más respetuosos con el medio ambien te; ofrecer a los consumidores información 
pertinente sobre las caracterís ticas medioambientales de los productos; ayudar a resolver los 
problemas derivados del desfase de los incentivos  sin perjuicio de las normas del Tratado, en 
particular sobre las ayudas es tatales, y a reducir las posibil idades de resultados no óptimos 
como consecuencia de un comportamiento de lo s consumidores dictado por una visión a corto 
plazo; evitar la fragmentación de los incentivos y los estímulos; eliminar las barreras al comercio y garantizar que las industrias medioa mbientales puedan gozar de las ventajas del 
mercado interior; potenciar al máximo la cont ribución internacional de las normas de la UE, 
asegurándose al mismo tiempo de que se toma n medidas, en su ca so, sobre la posible 
incidencia a corto plazo en la posición competitiva de la industria de la UE. 
Se consideraron tres opciones para alcanzar esto s objetivos: no adoptar medidas adicionales o 
mantener la hipótesis de base (no modificar la s políticas actuales) y dos paquetes de medidas 
alternativos.  
La opción de no adoptar medidas adicionale s significaría que no se subsanarían las 
deficiencias del mercado ni las deficiencias reguladoras.
  
El primer paquete alternativo se centra princi palmente en potenciar el papel del sistema de 
etiquetado ecológico voluntario y vincularlo a otras políticas . Esta opción promovería una 
combinación de instrumentos que reforzaría las acciones voluntarias (etiquetado ecológico o 
método abierto de coordinación para el uso de incentivos, sin perjuicio de las disposiciones 
del Tratado, en particular sobre ayudas esta tales), potenciaría el Sistema de Gestión y 
Auditoría Medioambientales y Contratación Públi ca Ecológica y determinaría las barreras del 
mercado interior para las ecoindus trias (control de la competenci a). Las distintas deficiencias 
del mercado y deficiencias reguladoras se  abordarían fundamentalmente facilitando 
información y desarrollando incentivos voluntarios. Las políticas existent es se coordinarían 
dentro del marco vigente.  
El segundo paquete alternativo consiste en un conjunto de medidas centradas en torno a un 
paquete integrado ampliado. Esta opción incluiría un conjunto de instrumentos para ampliar el 
ámbito de las acciones obligatorias (Directiv a sobre diseño ecológico para productos que 
utilizan energía, Directiva sobre el etiquetado de  la eficiencia energética, incluido el nivel de 
rendimiento obligatorio de los productos para la contratación pública)  y vincularlas a acciones 
voluntarias (Etiqueta Ecológica , Contratación Pública Ecológi ca y Sistema de Gestión y 
Auditoría Medioambientales). Ello permitiría armonizar más el uso de incentivos por parte de los Estados miembros, sin perjuicio de las no rmas del Tratado, en particular sobre ayudas 
estatales, y determinar las barreras con las que se encuentran las ecoindustrias en el mercado 
interior (control de la  competencia). La diferencia respecto  a la opción 2 es que ésta pone más 
énfasis en los requisitos obligatorios.  
El análisis de impacto de cada opción ofrece una evaluación cualitativa de las consecuencias 
positivas y negativas. Indica en qué medida cada una de las opciones puede colmar las deficiencias del mercado y las de ficiencias reguladoras por reso lver que se plantean en el 
enunciado del problema y señala los posible s inconvenientes o costes. Se ofrece una 
estimación cuantitativa de los efectos en los preci os de los productos, el uso de recursos, los 
 
ES 4   ES costes del ciclo de vida y las emisiones del CO 2 para varias categor ías de productos cuyos 
datos están disponibles. El análisis es merame nte indicativo puesto que la realización de una 
evaluación cuantitativa completa exigiría grande s cantidades de datos deta llados, de las que se 
carece en la actualidad, y la elaboración de complejos modelos que excederían ampliamente 
del ámbito proporcional de esta evaluación de impacto.  
Dado que el Plan de Acción no constituye una pr opuesta legislativa concreta y que el impacto 
detallado de cualquier medida que se adopte u lteriormente se analizará en evaluaciones de 
impacto separadas, el análisis se consider a proporcionado. Se efectuarán evaluaciones de 
impacto separadas para cada medida prevista y se facilitará un análisis más detallado al 
respecto.  
A tenor de esta evaluación de impacto cabe conc luir que es preferible el segundo paquete de 
medidas, fundamentado en un paquete integrad o ampliado con arreglo a la Directiva sobre 
diseño ecológico y un uso más armonizado de lo s criterios de contra tación pública y de los 
incentivos en toda la Unión Europea. Esta opción permitiría mejorar sustancialmente la eficiencia de los recurs os y reducir las externalidades medioambientales. 
El Plan de Acción se controlará periódicamen te para adaptar las acciones y optimizar la 
rentabilidad de su impacto.