COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 380 final 
Bruselas, 25.10.1994 
FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA 
EUROPEA DE FABRICACIÓN DE MAQUINARIA 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, 
AL PARLAMENTO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
INTRODUCCIÓN 
La presente Comunicación sobre fabricación de maquinaria está en línea con la Comunicación reciente "Política 
de competitividad industrial para la Unión Europea"1, en la que se determinan las prioridades y la actuación 
necesarias en materia de política industrial. Esta nueva Comunicación, de tipo genérico, se basa en el Tratado de 
la Unión Europea y en las orientaciones contenidas en el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y 
Empleo, en el respeto de los principios aprobados por el Consejo en 1990 con arreglo a la Comunicación "Política 
industrial en un entorno abierto y competitivo". 
Este enfoque horizontal de la política industrial se basa en un seguimiento de cerca de la evolución de la 
competitividad industrial y en la creación de una asociación eficaz entre la Industria y la Administración. La 
Comisión ha aplicado ya con éxito este enfoque en sectores como el automovilístico y el naval. 
Los objetivos de la presente Comunicación son examinar la estructura y situación actual de la industria de la 
fabricación de maquinaria en la UE en relación con sus industrias proveedoras y clientes; analizar las premisas 
para obtener su revalorizacíon competitiva y proponer los medios para aplicar el enfoque horizontal señalado en 
este área industrial. 
Con ello se da respuesta a la petición realizada en 1985 por el Consejo y el Parlamento Europeo de revisar 
periódicamente la situación de la industria de de bienes de equipo avanzados La Comunicación obedece 
también al deseo manifestado por el sector europeo de labricación de maquinaria de adoptar medidas coherentes, 
basadas en los instrumentos horizontales de la política industrial de la Unión, que den solución a los problemas 
concretos a los que ha de hacer frente. 
De 1991 a 1993, la industria de construcción mecánica de la UE sufrió su peor recesión desde la II Guerra 
Mundial. La producción se redujo de 225.000 a 210.000 millones ECU; el consumo aparente, de 190.000 a 
170.000 millones ECU, y el empleo, de 2,7 a 2,3 millones. Esta crisis fue causada por un declive cíclico de la 
inversión en bienes de equipo en los sectores usuarios finales de maquinaria (principalmente, la industria 
manufacturera), además de la agudización de la competencia debido a la tendencia a largo plazo a ja 
globalización económica. 
La presente iniciativa en materia de política competitiva no se propone abordar la industria de la fabricación de 
maquinaria de forma aislada, sino teniendo en cuenta sus interrelaciones con sus proveedores y clientes en el 
contexto de la fabricación. La construcción mecánica es el proveedor exclusivo de equipos de producción a la 
industria. Sus productos representan la parte principal del crecimiento de la base de producción industrial. La 
fabricación de maquinaria, que abarca aproximadamente la mitad de esta industria, suministra las máquinas y los 
equipos utilizados para fabricar bienes de equipo y de consumo en general. Las máquinas suministradas por la 
construcción mecánica se emplean para fabricar coches, camiones, aviones, armas, máquinas, electrodomésticos 
y bienes de equipo y de consumo en general. Su principal mercado es la industria manufacturera. 
Como proveedor importante de bienes de equipo avanzados, la fabricación de maquinaria está vinculada 
esencialmente a todos los sectores importantes que la abastecen y que abastece. El rendimiento de las máquinas 
influye en gran manera en el potencial de productividad de estos sectores clave, como el automovilístico. Por lo 
tanto, una pérdida de competitividad global de la industria de fabricación de maquinaria tendría graves 
consecuencias para toda la industria de la UE. Para la Comisión, la industria de fabricación de maquinaria de la 
UE es un sector clave de la economía europea. Reviste una importancia y significación esenciales por sí misma y 
por la función central que desempeña la maquinaria en el conjunto de la industria. 
Por su tamaño, la construcción mecánica de la UE sigue siendo el líder mundial con casi 1/3 de la producción de 
los países de economía de mercado. Produce bienes por valor de 210.000 millones ECU que representa el 8% de 
la producción industrial de la UE. La UE exporta del orden de 70.000 millones ECU e importa por valor de 30.000 
millones. 
Al igual que sus competidores de ultramar, la industria europea de fabricación de maquinaria se caracteriza por 
una estructura empresarial de tamaño pequeño y mediano. Es una industria fragmentada que requiere mucha 
mano de obra: 120.000 empresas dan empleo a 2,3 millones de personas. El 4% de ellas, que cuentan con 100 o 
más trabajadores, representan el 64% del volumen de negocio y el 62% del empleo; el 14% tienen entre 20 y 100 
trabajadores, y el 82%, menos de 20. 
2 COM(94) 319 final, adoptado el 14 de septiembre de 1994. 
Cf. "Advanced manufacturing equipment in the Comunity", Comunicación de la Comisión al Consejo de 22.3.85 (basada en COM(85)112 final). 
AK 
Con respecto a la competencia mundial, conviene distinguir entre la situación de la industria de la construcción 
mecánica de la UE en sus mercados interno y extranjeros. En la Unión Europea, esta industria disfruta de una 
posición hegemónica. Los fabricantes de la UE controlan más de 4/5 del mercado interior. En el mercado de 
Europa Occidental en su conjunto, el dominio de los fabricantes de maquinaria locales es aún más palpable. En 
efecto, la UE y la AELC son los principales socios comerciales recíprocos. 
La construcción mecánica contribuye a la economía europea con el mayor superávit comercial de todos los 
sectores industriales. No obstante, los términos de intercambio de la UE con el resto del mundo han empeorado 
desde mediados de los años ochenta debido al rápido crecimiento de las importaciones procedentes de 
países de Extremo Oriente. Fuera de Europa, los exportadores de maquinaria de la UE tienen una presencia 
relativamente débil, especialmente en la costa del Pacífico, un área que experimenta un rápido crecimiento. 
Existe un desequilibrio comercial especialmente notorio entre la UE y Japón. 
La construcción mecánica de la UE es un sector muy competitivo. Europa ha sido tradicionaimente y sigue siendo 
el líder mundial en este campo. Un factor clave de su éxito ha sido su flexibilidad y capacidad de adaptación a las 
necesidades de sus clientes. Esta posición se ha mantenido gracias a la excelencia tecnológica, basada 
tradicionaimente en el dominio de la mecánica. En un sentido más amplio, el mejor activo de la construcción 
mecánica europea es su personal. No sólo sus ingenieros se cuentan entre los mejores del mundo, sino que sus 
obreros están altamente cualificados, y relativamente bien preparados. La proporción de trabajadores cualificados 
en el conjunto de la mano de obra es muy elevada. La experiencia profesional del personal técnico europeo 
contemporáneo se basa en una tradición centenaria de maestría. 
La industria europea de fabricación de maquinaria ofrece una diversidad sin igual de productos que se adaptan a 
requisitos técnicos particulares. No hay duda de que el singular conocimiento de cada segmento del mercado, la 
adaptación a los clientes, la rapidez de reflejos ante los cambios del mercado y la flexibilidad organizativa de las 
PYME del sector son factores clave de la supremacía europea en máquinas y equipos especiales. Su amplia 
gama de productos representa un lado fuerte de la industriaeuropeo de fabricación de maquinaria. En cambio, el 
modelo de producción de máquinas especiales basado en series cortas excluye las economías de escala. Esto 
representa una desventaja para las PYME europeas frente a determinados competidores, que se muestran más 
activos en los mercados de gran volumen. En general, las pequeñas empresas se adaptan mejor a la fabricación 
de máquinas especiales, y las grandes empresas, a la producción de máquinas estándar. Una industria de 
fabricación de maquinaria competitiva necesita ambos tipos de empresas. 
La base tecnológica con que cuenta Europa en la actualidad es suficiente para poner en marcha las aplicaciones 
dirigidas, entre otras cosas, a la sociedad global de información. Sin embargo, la construcción mecánica europea 
no explota totalmente las posibilidades que ofrece la innovación tecnológica para mejorar su competitividad. 
Ciertos competidores extranjeros, especialmente Japón, han acortado en las dos últimas décadas la distancia 
tecnológica que les separaba de Europa e incluso la han superado en algunas tecnologías. Aunque están todavía 
relativamente muy por detrás del nivel europeo, algunos de los sectores de construcción mecánica de otros 
países asiáticos, como Taiwan y Corea, están ascendiendo por la escala tecnológica a un ritmo más rápido que 
sus homólogos europeos. 
Las tendencias de los años ochenta y principios de los noventa en el comercio mundial y la asimilación de nuevas 
tecnologías indican que nuestro liderazgo se ve cada vez más amenazado. La fabricación de maquinaria es un 
sector muy sensible a la atonía inversora. Normalmente experimenta fluctuaciones de la demanda más 
pronunciadas que la mayoría de las demás industrias debido a su dependencia del nivel de inversión de otros 
sectores, la mayoría de los cuales son a su vez bastante sensibles a los cambios cíclicos. El sector se enfrenta a 
un atraso productivo con respecto a ciertos competidores como resultado de limitaciones estructurales y 
disfunciones coyunturals. En particular, el capital es mucho más caro para las empresas industriales europeas 
que para sus principales competidores extranjeros. Los costes laborales no salaríales son mucho más elevados 
en Europa que entre nuestros principales competidores, como Estados Unidos o Japón. Otro factor que incide 
sobre la competitividad internacional es la relativa falta de flexibilidad de las prácticas laborales en determinados 
países europeos. La industria necesita también esforzarse más en modernizarse si quiere participar en el juego 
global. 
El enfoque que propone la Comisión para contestar a estas preguntas es transformar esta madura industria 
tradicional, basada hasta la fecha en la tecnología de la ingeniería mecánica, en una industria moderna, 
renovada, a base de un mejor aprovechamiento de nuevas tecnologías como las más recientes tecnologías de la 
información y de comunicaciones (TIC), los nuevos materiales, la micromecánica, los lasers, las interfaces 
hombre/máquina, las mejoras organizativas y la producción limpia. Sin embargo, no debemos perder de vista los 
logros históricos de esta industria: dominio de la mecánica, creatividad, flexibilidad y estrechos contactos con la 
clientela. 
II 
Basándose en este análisis, la Comunicación identifica la contribución que la política europea de competitividad 
industrial pude hacer para la mejora del entorno empresarial en que operan los fabricantes de maquinaria, 
seleccionando, entre los instrumentos a disposición de dicha política, los más apropiados para hacer frente a los 
problemas que pesan sobre la fabricación de maquinaria en Europa. 
A tal fin, la Comisión propone una serie de medidas coherentes en los ámbitos siguientes: incentivación de las 
inversiones, entorno empresarial, cooperación industrial, armonización técnica, I & DT, formación profesional, 
política regional, política comercial y protección del medio ambiente. Ninguna de las acciones que se proponen 
presupone gastos obligatorios, y la mayor parte de ellas pueden hacerse realidad mediante instrumentos europeos 
o nacionales de los que ya se dispone. Debido al pequeño tamaño y a la escasez de recursos de gran parte de las 
empresas de este sector, dichos instrumentos no son suficientemente conocidos o demandados. Es por tanto 
absolutamente necesario potenciar el acceso y la participación de la industriade fabricación de maquinaria a los 
programas y acciones de la UE. Con el fin de facilitar la puesta en práctica de las acciones propuestas, la 
Comisión aboga por un fortalecimiento del diálogo entre las administraciones públicas europeas y los 
representantes de esta industria. 
III /¡c 
ÍNDICE 
página 
Introducción ¡ 
1. Descripción general y estructura de la industria de fabricación de maquinaria de la UE 1 
1.1 Definición del sector de fabricación de maquinaria 1 
1.2 La importancia de la fabricación de maquinaria en la Unión Europea 1 
1.3 La función esencial de la fabricación de maquinaria en la economía como proveedora de 
bienes de equipo 4 
1.4 Expansión histórica, crisis actual y condiciones para una revalorización competitiva 5 
2. Objetivos y desafíos: 6 
2.1 Rasgos característicos de la política europea en materia de fabricación de maquinaria 6 
2.2 Premisas y desafíos: 7 
2.2.í El entorno macroeconómico 7 
2.2.2 Innovación 7 
2.2.3 Activos: personal, tecnología, mercado paneuropeo 8 
2.2.4 El aspecto de la especialización en el producto 9 
2.2.5 Puntos débiles: sensibilidad coyuntural, costes laborales no salariales y financiación 9 
3. Los medios: medidas y acciones comunitarias propuestas a la industria y a los Estados miembros 11 
3.1 Incentivación de la inversión: fomento de la competitividad y del empleo 11 
3.2 Entorno empresarial: mejora de las condiciones generales 11 
3.3 Cooperación industrial: promoción de iniciativas privadas de interés común 12 
3.4 Armonización técnica: desde reglamentaciones comunitarias hacia el reconocimiento mundial 12 
3.5 Investigación e innovación : la clave para una competitividad sostenible 13 
3.6 Formación profesional: combate contra la escasez de ingenieros y demás personal cualificado 14 
3.7 Fondos estructurales: reducción de las disparidades regionales 15 
3.8 Política comercial exterior: apertura de los mercados mundiales 16 
3.9 Medidas específicas para pequeñas y medianas empresas 17 
3.10 Fabricación limpia: protección del medio ambiente como oportunidad de hacer negocio 17 
3.11 Puesta en práctica de las medidas 18 
4. Conclusiones 19 
1 Descripción general y estructura de la industria de fabricación de maquinaria de la UE 
1.1 Definición de la industria de fabricación de maquinaria 
El objeto de esta Comunicación es la industria de fabricación de maquinaria de la UE3. Su ámbito de productos 
comprende máquinas y material mecánico4.Su cobertura territorial son los Estados miembros de la UE5, teniendo 
también en cuenta las experiencias de los Estados de la AELC. 
Aunque la Comunicación se centra en la fabricación de maquinaria, no contempla esta industria de forma aislada 
sino en sus interrelaciones con sus industrias proveedoras y clientes y la importancia de esta doble relación 
ascendente y descendente para la industria en su conjunto. I 
1.2 La importancia de la industria mecánica en la Unión Europea. 
La construcción mecánica representa cuantitativamente una parte importante de la industria. Con una 
producción de 210 miles de millones ECU, aporta el 8% de la producción industrial total de la UE. Entre los 
sectores industriales de la UE ocupa el 5_ lugar6 en términos de producción, después de los sectores de 
alimentación y bebidas, químico, automovilístico y de ingeniería eléctrica y electrónica, y está por delante de 
sectores como productos metálicos, papel, impresión y edición, caucho y plásticol o textil. Es un sector 
fragmentado, y con gran intensidad de mano de obra: casi 120 miles de empresas emplean a 2,3 millones de 
personas. Por consiguiente, su tasa de valor añadido bruto al coste de los factores es elevada: 0,40 (2/3 de los 
cuales son costes laborales). A título comparativo, este sector genera un valor añadido bruto de 87 miles de 
millones ECU (1992), mientras que el sector automovilístico (con piezas y accesorios) genera 81 miles de 
millones. i 
Gráfico 1: 
Valor añadido de la industria mecánica en comparación con otros sectores 
Química Alimentos, Mecánica Vehículos Productos 
bebidas y tabaco de motor metálicos 
Fuente: DEBA (miles de millones ECU, 1992) 
\ 
En los pafses de habla alemana está bien afianzado el concepto de fabricación de maquinaría (Maschinenbau): su cobertura corresponde a la del Capitulo 29 
de la nomenclatura NACE más la fabricación de cajas de caudales y cámaras acorazadas, máquinas de oficina, ordenadores y otros equipos para el 
tratamiento de la información, asi como locomotoras y material rodante ferroviario. La bibliografía industrial de la Unión habla da industria mecánica con una 
cobertura idéntica a la del Capitulo 32 de la antigua NACE. Los países de habla inglesa utilizan tradicionaimente el concepto de ingeniería mecánica, que 
abarca la fabricación de todos los tipos de máquinas y aparatos mecánicos así como productos metálicos soldados. En el Reino Unido, las acerías se incluyen 
en la ingeniería mecánica. 
El ámbito de productos se basa en la Revisión 1 de la Clasificación Estadística de Actividades Económicas de la UE (NACE). Comprende todos los grupos 
pertenecientes a la División 29 "Fabricación de maquinaria y material no clasificados en otra parte", del 29.1 al 29.5, dedicados a las máquinas y equipos y el 
apartado 28.62 dedicado a herramientas. Estos incluyen la fabricación de motores y turbinas, excepto motores de avión, vehículos: y motocicletas; bombas y 
compresores; grifos y válvulas; cojinetes, engranajes, elementos de engrane y de impulsión; hornos y quemadores para hornos; aparatos de elevación y 
manipulación; equipos de refrigeración y ventilación no domésticos, otras máquinas de uso general no clasificadas en otra parte; tractores y otras máquinas 
agrícolas y forestales; máquinas-herramienta; maquinaria para la metalurgia, minería, canteras y construcción; para la elaboración de alimentos, bebidas y 
tabaco, para la producción textil, de prendas y artículos de piel, para la producción de papel y cartón, y otras máquinas para fines especiales y herramientas de 
precisión. 
La fabricación de armas y municiones del Grupo 29.6 y la fabricación de electrodomésticos del Grupo 29.7 se excluyen de esta Comunicación. También cabe 
recordar que según el modo de propulsión hay dos clases principales de máquinas: máquinas de accionamiento mecánico y eléctrico. La fabricación de la 
maquinaria eléctrica es competencia de la industria electrotécnica y, por lo tanto, queda fuera del alcance de esta Comunicación. Para mayor comodidad, la 
fabricación de maquinaria y equipos de accionamiento mecánico se denomina a continuación construcción de maquinaria. 
No se dispone de datos empíricos sobre el sector de construcción de maquinaria en el sentido que se le da en esta Comunicación. La descripción y el análisis 
que siguen se basan en datos disponibles sobre la industria mecánica. Por ello, las cifras que figuran en la Comunicación suponen una ligera sobrestimacion 
del tamaño del sector estudiado. Según el tema y la fuente, industria mecánica y construcción de maquinaria se emplean indistintamente. Sin embargo, no se 
considera que ello afecte sensiblemente a la pertinencia del análisis o las conclusiones. Las maquinas y el utillaje mecánico forman el núcleo de los tres 
conceptos. 
Como es un documento de la Unión Europea, la cobertura territorial sensu stricto abarca a los Estados miembros de la UE. Sin embargo, la industria mecánica 
de los países de la UE y la AELC, que está representada por una única federación industrial (ORGALIME), forma una unidad orgánica que configura un solo 
bloque industrial muy internacionalizado a nivel de Europa Occidental y que comparte en gran medida las mismas características y problemas estructurales. La 
Comunicación ha sido redactada pensando también en la industria de la AELC en la perspectiva de la integración de naciones de la AELC en la Unión Europea 
dentro del periodo de aplicación de la Comunicación. 
Agregado a nivel de dos dígitos de la NACE. 
A*-
Es en Dinamarca donde la participación de los costes laborales en los costes totales de producción es la más 
elevada: el 36,6%, seguida de Alemania, con un 34,2%; Irlanda se encuentra en la última posición, con un 22,5%. 
La media de la EU para todo el sector manufacturero es de 12,6%. Y es que el nivel técnico superior y la 
complejidad de la mayoría de los productos mecánicos exige un personal altamente cualificado y bien 
remunerado. Los europeos producen más maquinaria destinada a usos específicos, cuya fabricación es menos 
apta para ser automatizada, que sus competidores extranjeros. 
La construcción mecánica de la UE es el líder mundial tanto cuantitativa como cualitativamente. La Unión 
representa casi 1/3 de la producción de maquinaria de todos los países de economía de mercado. La producción 
de la UE es aproximadamente un 25% superior a la de EE.UU. o Japón. No obstante, la recesión y las tendencias 
recientes apuntan a una pérdida potencial del liderazgo a nivel mundial. 
Gráfico 2: Producción de la industria mecánica en comparación internacional 
(miles de millones de ECU, 1991) 
Fuente: Eurostat, Censo de Fabricantes 
Desde 1985, el comercio intracomunitario ha crecido con mayor rapidez que el consumo aparente. Mientras que 
en 1980 el comercio de maquinaria entre países de la UE ascendió al 25% del consumo de la UE, en 1992 su 
participación había aumentado al 33%, con un volumen de 61 miles de millones ECU en dicho año. 
La industria de ingeniería mecánica aporta una balanza comercial positiva de 37 miles de millones ECU a la 
Unión7. La balanza comercial de 1992 fue de +37 miles de millones ECU. La relación exportación/importación es 
de 2,13. Aunque la Unión todavía disfruta de un importante superávit con el resto del mundo, sus términos de 
intercambio han empeorado desde mediados de los años ochenta, desde un índice de 100, tomando como 
referencia el año 1985, hasta 111,5 en 1992, debido al aumento de importaciones procedentes de Japón y otros 
países asiáticos. La AELC es el primer cliente de la construcción mecánica de la UE, absorbiendo el 19% de 
nuestras exportaciones, seguida de EEUU con el 17% y los países de la OPEP con el 10%. Asimismo, la AELC 
es, con mucho, nuestro principal proveedor, con un 40% de las importaciones de fuera de la UE, seguida de 
EEUU con el 29% y Japón con el 18%. Las importaciones procedentes de la Costa del Pacífico crecen con mucha 
mayor rapidez que las de la AELC y EEUU. Durante los años setenta y ochenta, la construcción mecánica de la 
UE consiguió cuotas de mercado en detrimento de EEUU pero perdió otras a favor de Japón. Entre 1980 y 1992, 
la cuota de mercado de los proveedores extranjeros aumentó del 15% al 18%. 
Gráfico 3: Relaciones comerciales de la construcción mecánica de la UE 
Relación Exportación/Producción 
1983198419851986198719881989199019911992 Relación Importación/Consumo 
% 
19831984198519861987 198819891990 19911992 
Fuente: DEBA 
La balanza comercial en 1992 fue de +36,546 millones de ecus. Este año, el sector exportó equipos mecánicos por valor de 68.946 millones de ecus fuera de la 
UE, que importó 32.403 millones de ecus de estos productos. 
La mitad de los equipos de construcción mecánica de la UE se fabrican en Alemania. En el Reino Unido, 
Italia y Francia también existe una producción significativa. La evolución registrada en la distribución geográfica 
de la construcción mecánica europea durante los años ochenta apunta a una consolidación progresiva de su 
concentración en un numero limitado de regiones8. 
Las empresas de construcción mecánica diseñan, construyen y distribuyen equipamiento de producción 
y componentes para prácticamente todas las ramas de la economía, desde la agricultura hasta los servicios 
públicos, desde las obras públicas hasta la industria aeroespacial. La maquinaria para la metalurgia, minería, 
canteras, construcción, elevación y manipulación es, con mucho, el sector más importante9, con una producción 
superior a los 40 miles de millones ECU, seguida de la maquinaria para la madera, la producción y elaboración de 
papel, la lavandería y el cuero, con más de 15 miles de millones. La heterogeneidad de estos dos sectores explica 
su tamaño. El primer subsector está dominado por la maquinaria de construcción y obras públicas. Luego viene 
un grupo de sectores con una producción algo superior a los 10 miles de millones, incluyendo máquinas-
herramienta, tractores y otras máquinas agrícolas y forestales, y equipos de transmisión. Otros sectores 
importantes son el de la maquinaria para la elaboración de alimentos, bebidas y tabaco y la maquinaria textil. 
Esta clasificación también da una idea de cuáles son los principales sectores clientes de los productos de 
ingeniería mecánica. 
1991, millones ECU 
100% 
90% 4-
80% 4-
70% 
60% 4-
50% 4-
40% 
30% 4-
20% 
10% 
0% 
Fuente: DEBA Transmisiones 
Tractores y otras máquinas agrícolas 
Máquinas-herramienta 
Maquinaria para la madera, 
producción y elaboración de papel, 
lavandería y cuero 
Maquinaria para la minería, 
metalurgia, construcción, 
emlevacfon y manipulación 
Otras maquinas 
Otra característica esencial de la industria mecánica europea es una estructura industrial dominada 
claramente por pequeñas y medianas empresas10. Esto se aplica a todos los Estados miembros. En 1990 
había casi 120 miles de empresas mecánicas en la Unión Europea, con el siguiente desglose: el 4% con 100 o 
más empleados representan el 64% del volumen de negocio sectorial y el 62% del empleo; el 14%, con 20 a 100 
empleados y el 82%, con menos de 20 personas.11 
Alemania por si sola representa el 53% del valor añadido en la UE. El Reino Unido ocupa el segundo lugar, con un 15%, seguido de Italia con el 13% y Francia 
con el 10%. En Benelux, España y Dinamarca existe una modesta producción y muy poca en el resto de la Unión. Alemania también muestra la mayor 
intensidad en industria mecánica con una cuota del 12,5% del total de la industria, seguida de Dinamarca, con el 10,0%, e Italia con el 9,6%; en Grecia, es 
inferior al 1%. La producción se concentra en unas pocas regiones industríales: Norte del Rin-Westfalia, Baden-Wurttemberg, Baviera y Baja Sajonia en 
g Alemania, Lombardfa y Emilia-Romana en Italia, el sureste y la región central en Gran Bretaña y la Isla de Francia y Ródano-Alpes en Francia. 
No existen estadísticas de producción comparables para todos los tipos principales de máquinas y equipos producidos, por lo que su importancia relativa sólo 
1Q puede estimarse y los tipos de máquinas pueden clasificarse solamente de forma aproximada. 
Por regla general, el elevado número de empresas pequeñas fabrican unidades o pequeñas partidas de máquinas especiales, adaptadas al cliente, en 
mercados nicho de bajo volumen. Las pocas empresas grandes fabrican partidas relativamente grandes de máquinas o componentes estándar, consiguiendo 
economías de escala por la magnitud de sus instalaciones de producción y su solidez financiera. 
El predominio de las PYME se debe al abanico de productos. La concentración en métodos de producción y productos especializados se adapta mejor a las 
empresas pequeñas, supervisables, que poseen conocimientos técnicos específicos, y es realmente una condición fundamental para que tales empresas 
permanezcan en el mercado. En el desglose por tamaños de empresas (Tabla 1), las empresas con 100 o más empleados representan el 64% del volumen de 
negocio sectorial y el 62% del empleo. Hay solamente una compañía en Europa, Mannesmann, dedicada predominantemente a la fabricación de maquinaria, 
con más de 100.000 empleados. Las tres firmas más importantes del sector (Mannesmann, Thyssen y Deutsche Babcock) son alemanas. El 82% de todas las 
empresas de la UE tienen menos de 20 empleados. 11 
Tabla 1 
Número de 
empleados Desglose por tamaño de las empresas mecánicas de la UE (1990) 
>100 
J >20<99 
<20 Número de 
empresas 
4.437 
16.683 
98.794 %de 
empresas 
4 
14 
82 % del empleo 
62 
23 
15 % de la 
facturación 
64 
24 
12 
Fuente: Eurostat 
El empleo en la ingeniería mecánica contribuye de forma importante en números absolutos al mercado 
laboral de la Unión: 2,3 millones de empleados hacen que sea el tercer generador de empleo industrial después 
de la ingeniería eléctrica y electrónica y las industrias de alimentación y bebidas, aventajando a sectores como el 
metal, químico y automovilístico. En Alemania e Italia es el mayor generador de empleo industrial. 
Este sector va camino de convertirse en un sector de prestación de servicios que requiere personal 
comercial de venta y de postventa (en su mayoría, ingenieros) con cualificacíon idónea. El fabricante está 
dejando de ofrecer maquinaria aislada, tendiendo a ofrecer soluciones integrales a las necesidades de los 
clientes, y entre éstas, el diseño y la fabricación concertadas, la instalación, la puesta a punto, el mantenimiento, 
la formación de los operarios y un servicio completo postventa. Los conocimientos 'prácticos en tomo a la 
aplicación de la maquinaria han adquirido la misma importancia que los referidos a la fabricación. 
La fabricación de maquinaria es un mercado con potencial de crecimiento para la industria europea por 
sus productos de gama alta, su volumen sostenible y su función clave dentro de la industria en general. 
Con sus conocimientos técnicos y adaptabilidad también actúa como motor del progreso técnico de sus sectores 
clientes. 
1.3 La función esencial de la fabricación de maquinaria en la economía como proveedora de bienes de 
equipo 
La industria electromecánica es el fabricante exclusivo de equipos para la industria. Los productos 
electromecánicos representan la parte principal del crecimiento de la base de producción industrial. Las 
máquinas suministradas por la industria mecánica se utilizan para fabricar coches, camiones, aviones, productos 
textiles, máquinas, aparatos electrodomésticos y bienes de equipo y de consumo en general. Su mercado 
principal es la industria manufacturera12. La maquinaria constituye la base del desarrollo económico y de la 
competitividad industrial. 
Como principal proveedor de bienes de equipo avanzados, la fabricación de maquinaria está estrechamente 
relacionada con todas las industrias importantes que abastece. El rendimiento de las máquinas determina el 
potencial de aumento de la productividad en otros sectores clave, como la industria automovilística. Por lo 
tanto, el futuro industrial de la Unión entre las naciones industriales más avanzadas depende de la consolidación 
de una industria de fabricación de maquinaria competitiva en Europa. 
Este sector mantiene estrechos vínculos con otros mercados en crecimiento. La pericia técnica de Europa en el 
diseño y fabricación de maquinaria se basa totalmente en la capacidad de la industria para innovar y explotar los 
avances de la ingeniería y las excelentes aptitudes profesionales de su personal. La industria de maquinaria 
depende cada vez más de las tecnologías de la informática y de comunicaciones (TIC), nuevos materiales, 
micromecánica, lasers e interfaces hombre/máquina. Al mismo tiempo, constituye un importante mercado para 
los productos y servicios que emanan de tales tecnologías. La ingeniería mecánica, junto con la química, es el 
principal proveedor de productos de control medioambiental y de producción mediante tecnologías limpias. 
Las industrias proveedoras de la industria de fabricación de maquinaria directamente relacionadas con el proceso 
de producción incluyen a proveedores de consumibles, materiales y medios de producción13. Es importante 
observar que en términos de coste e importancia tecnológica, los medios de producción son el elemento de mayor 
12 
13 En el caso de Alemania Occidental, el desglose porcentual de sus principales clientes sectoriales es el siguiente: el 72% para la industria, seguida del 
8% para los servicios, el 7% para el suministro de electricidad y agua asi como la minería, el 6% para la agricultura y la silvicultura y el 5% para la 
construcción. 
Loe consumibles son la electricidad, los combustibles, el agua, los materiales de soldadura, los lubricantes, y otros empleados durante el proceso 
productivo. Los proveedores de materiales y componentes son las industrias de transformación primaria del hierro y el acero (productos de estirado, laminado y 
conformado en frío, cables, tubos de acero), fundición y forja, transformación secundaria de metales (tomillos, tuercas, muelles, cadenas), calderas y 
recipientes metálicos, herramientas, impulsores y transmisiones, y componentes y subconjuntos mecánicos, hidráulicos, eléctricos y electrónicos. Los 
proveedores de equipos de producción son las industrias de utillaje y de maquinaría eléctrica y mecánica. 
importancia de estas tres categorías. Dentro de los medios de producción, el tipo de equipo más importante es la 
maquinaria mecánica. Esto significa que el primer proveedor de la industria mecánica es ella misma: las 
máquinas son fabricadas por máquinas. En este contexto, el sector de las máquinas-herramienta ocupa una 
posición clave. 
El desarrollo de la industria de fabricación de maquinaria y el de sus industrias proveedoras y clientes 
están íntimamente entrelazados: los cambios en cualquiera de ellas se reflejan inmediatamente en las otras 
dos. Por ejemplo, una reducción del precio de los productos siderúrgicos modera inmediatamente el coste de 
producción de las máquinas; una disminución de la demanda de automóviles enseguida reduce la cartera de 
pedidos de ios fabricantes de máquinas. Estas tres categorías de industrias son especialmente sensibles a la 
coyuntura económica. Debido a su dependencia unilateral de sectores que a su vez son sensibles a la coyuntura, 
la industria mecánica experimenta normalmente fluctuaciones de la demanda más pronunciadas que la 
mayoría de los demás sectores. 
1.4 Expansión histórica, crisis actual y condiciones para una mejora competitiva 
De acuerdo con lo que antecede, el desarrollo de la fabricación mecánica en la última década se comprende 
mejor examinando las tendencias de la inversión. Durante este período, las curvas de los indicadores 
económicos de esta industria son una imagen refleja de las curvas económicas en general, solamente 
que a mayor escala y con un retraso de 1/2-1 año. Entre 1991 y 1993 se ha registrado la recesión más 
profunda y duradera desde la II Guerra Mundial14. 
Gráfico 5: Evolución de la fabricación mecánica en comparación con la industria manufacturera 
(1985*100) Producción (1985=100) Empleo 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 
—-—— Fabricación mecánica — 1990 1991 1992 1993 
Industria manufacturera 19831984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
Fuente: DEBA ; estimaciones de Eurostatpara 1993 
A medio plazo, las perspectivas son más favorables. El Mercado Interior de la UE y el Espacio Económico 
Europeo, junto con ciertos países de la AELC ofrecen incentivos para la inversión en la producción y el comercio 
de Europa Occidental. El Plan de Acción para el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo, de la Comisión, 
aporta un acicate para el relanzamiento que se aproxima. El acuerdo de la Ronda de Uruguay, tan esperado, 
refuerza el comercio mundial, impulsando así la demanda de productos industriales. 
14 El gráfico 5 muestra cómo, tras la recesión de 1982/83, la producción aumentó durante los años 1984/85; desde 1982 hasta 1985 la producción se incrementó 
en términos reales en un 2,7% de promedio anual. En 1986/87 volvió a estancarse. De 1987 a 1990 aumentó una vez más de forma constante y considerable: 
desde 1985 hasta 1990 se incrementó en un 3,9% de promedio anual. El año 1991 registró el inicio de la recesión más profunda y larga que haya sufrido la 
industria mecánica de Europa desde las II Guerra Mundial. Entre 1990 y 1993, la producción de la UE disminuyó en términos corrientes de 227.000 millones de 
ecus a 210.000 millones, el consumo aparente de 190.000 millones ECU a 171.000 millones, y el empleo de 2,7 millones a 2,3 millones, o sea, se ha perdido el 
15% de la fuerza laboral del sector, la mitad de ella en Alemania Oriental. 
2. OBJETIVOS Y DESAFÍOS: HACIA UN ENTORNO MÁS COMPETITIVO PARA LA 
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA EN LA UE 
2.1 Rasgos característicos de la política europea en materia de fabricación de maquinaria 
El objetivo de la Comisión es ayudar a la industria y a los Estados miembros, respetando el principio de 
subsidiariedad, a mejorar la competitividad de la industria de fabricación de maquinaria de la UE en el marco de 
la política europea en favor de la competitividad industrial. Una industria competitiva es indispensable para 
mantener la posición de la Unión en la economía mundial. Aun respetando totalmente sus aportaciones a la 
economía, la realidad es que a escala continental, ni los servicios, ni las tecnologías informáticas ni ninguna otra 
actividad económica pueden sustituir la singular función de la industria como proveedor de bienes materiales y un 
potente generador de riqueza y empleo. 
Los Estados miembros también han dado en general gran importancia a la fabricación de maquinaria. La 
importancia objetiva de la ingeniería mecánica varía considerablemente entre los distintos países y regiones de ia 
CE. Algunos gobiernos nacionales y regionales, sobre todo allí donde está concentrada la industria de maquinaria, 
tienen o han tenido planes de promoción concretos para este sector. Esta Comunicación tiene en cuenta en la 
medida de lo posible sus valiosas experiencias. Sin embargo, debe admitirse que las estrategias nacionales no 
han estado coordinadas, sino que más bien han estado encaminadas a atraer inversiones para la producción de 
maquinaria a su propio territorio. Sin perjuicio de la cuestión de las disparidades regionales, hay que decir que se 
obtiene una mejor eficiencia económica en el sector europeo de la fabricación de maquinaria aplicando a la 
asignación de recursos el criterio de la ventaja comparativa. 
La fabricación de maquinaria es un sector clave, intrínsicamente importante por derecho propio y debido al papel 
central que desempeñan las máquinas en toda la industria manufacturera. Señálese que el primer responsable de 
su mejora competitiva es el propio sector. En sus respectivas esferas de competencias, la Unión y los Estados 
miembros deben adoptar cuantas medidas sean necesarias para consolidar la competitividad global de sus 
respectivos sectores de la maquinaria. 
La industria europea de la fabricación de maquinaria jamás ha pedido un trato de favor. El objetivo básico del 
sector no es suscitar la intervención de la Unión o de los Estados miembros, sino poner los medios por los cuales 
las empresas puedan conseguir sus propios objetivos estratégicos. 
En los próximos años, la industria europea de maquinaria deberá superar desafíos en cuatro frentes, y de acuerdo 
con ello, tendrá que: 
I. superar las deficiencias endógenas y exógenas, estructurales y coyunturals que pueden someter al 
sector a fluctuaciones periódicas, minar su capacidad de reinversión y amenazar su rentabilidad a largo 
plazo; 
II. acelerar su reestructuración, tanto en lo que se refiere a la estructura orgánica como al tamaño de las 
empresas,la mejora del producto y la orientación hacia el mercado; 
III. aprender a sacar la mayor ventaja competitiva posible del proceso de innovación que implica la I & 
DT entre otros, en los campos de la automatización de la producción, el proceso de datos y las 
telecomunicaciones, mejorar la formación, organización y gestión, sacar provecho de la apertura de los 
mercados y sobre todo estar dispuestos a aplicar los resultados de la investigación; 
IV. redoblar los esfuerzos por convertirse en un verdadero protagonista mundial, con una fuerte presencia 
no sólo en Europa, sino también en Estados Unidos, Extremo Oriente y otros futuros mercados 
importantes. 
En el campo de la fabricación de maquinaria, los fabricantes de distintas clases de máquinas y equipos dependen 
de tecnologías de producción y condiciones de mercado y competitivas en gran parte distintas. No obstante, todos 
los subsectores tienen, probablemente, suficientes similitudes como para beneficiarse de una serie de medidas 
comunes, de modo que la industria de la fabricación de maquinaria únicamente en su conjunto justifica una 
iniciativa política a nivel europeo. Al llevar a cabo las acciones que aquí se proponen, la Administración de cada 
Estado miembro y otras entidades afectadas deben tener en cuenta los rasgos característicos de este sector: una 
industria madura, una amplia gama de productos, la priorización del mercado doméstico, unas técnicas de 
producción basadas en la ingeniería mecánica, una estructura orgánica de las empresas fragmentada y una baja 
capacidad de inversión. 
2.2 Premisas y desafíos 
2.2.1 El entorno macroeconómico 
Desde el punto de vista de la industria de la fabricación de maquinaria, una evolución estable de la economía a 
largo plazo es aún más importante que las medidas específicas adoptadas para mejorar la competitividad. 
Naturalmente, una expansion continua de la economía ofrece a la industria oportunidades óptimas para cosechar 
beneficios y crecer. Sin embargo, la industria también es capaz de adaptarse a una economía estancada e incluso 
a una tendencia decreciente de la demanda, siempre que la evolución sea suave, los cambios inminentes puedan 
preverse y se pongan a sü disposición las necesarias medidas concomitantes para facilitar el ajuste estructural. 
La actualización de la estructura y métodos de trabajo de las Administraciones públicas afectadas de la Unión y 
de los Estados miembros para adecuarlos a las mejores prácticas resulta indispensable a la hora de mejorar la 
competitividad de esta industria. Igualmente, los poderes públicos deberán crear un entorno económico atractivo 
para el establecimiento ininterrumpido de fábricas de maquinaria en la UE. En este sentido, la Administración 
debe en primer lugar garantizar un desarrollo constante mediante una adecuada política fiscal y monetaria. Debe 
hacerse un esfuerzo especial por evitar las fluctuaciones cíclicas desenfrenadas y los frecuentes cambios en la 
política económica especialmente dañinos para la industria de la fabricación de maquinaria. Al fijar su política 
económica, las Administraciones públicas deben valorar la capacidad de la industria para generar riqueza; para 
que la industria se desarrolle, debe fomentarse la inversión extranjera a largo plazo en la Unión y han de 
equilibrarse las cargas fiscales y sociales que pesan sobre nuestra industria y sus principales competidores, 
teniendo en cuenta, entre otros factores, el nivel de la presión fiscal y de los costes laborales no salariales que 
soporta nuestra industria en comparación con sus competidores principales. 
Además, la Administración ha de estimular el desarrollo de los servicios públicos bajo su esfera de competencias 
que tienen incidencia en la competitividad industrial, como son la educación y las comunicaciones. 
2.2.2 Innovación 
La excelencia tecnológica está en la base de la ventaja competitiva. Esto es especialmente el caso en las 
economías orientadas a una producción avanzada, especializada, basada en el conocimiento, pero relativamente 
pobres en suelo, materias primas, energía y población como son las de la Unión, y en una industria, como la de la 
construcción mecánica, que produce principalmente productos de tecnología punta con un alto valor añadido. 
La dependencia de todos los sectores industriales de la construcción mecánica para mejorar sus equipos de 
producción origina en este sector un vigoroso impulso innovador. El fabricante de maquinaria recibe 
continuamente pedidos de sus clientes, que ha de transformar rápidamente en nuevos procesos y productos. Las 
limitaciones que imponía inicialmente la ingeniería mecánica al sector de la producción mecánica hace tiempo 
que están superadas: la informática se ha extendido en prácticamente todos los subsectores. Esta tendencia 
empezó en los años setenta con el diseño y la fabricación asistidos por ordenador (CAD/CAM), que prácticamente 
se han generalizado. La producción se realiza cada vez más mediante células flexibles que integran varias 
máquinas que trabajan simultáneamente una pieza gracias al control numérico computadorizado (CNC). No 
obstante, la fabricación plenamente automatizada integrada por ordenador (CIM) está progresando más 
lentamente de lo esperado. 
La mejora futura de la productividad vendrá, posiblemente, más dei impulso del mercado que del empuje 
tecnológico. La automatización de las fábricas supone un buen ejemplo. Hasta la fecha, cuando la producción se 
estancaba, los operarios trataban de resolver la situación realizando el mismo trabajo con máquinas de mayores 
rendimientos. En ocasiones, los mayores costes, la falta de experiencia con la nueva tecnología y, ante todo, la 
escasa definición del puesto han sido fuente de decepción. Las líneas de producción a gran escala automatizadas 
(CIM) parecen tener mayor capacidad, al menos en teoría. Sin embargo, la implantación en el mercado de las 
CIM durante la pasada década ha sido más lenta de lo esperado. A fin de cuentas, los operarios prefieren, en su 
mayoría, unas células flexibles más pequeñas, de mayor versatilidad y facilidad de uso. Además, el elevado coste 
inicial de las CIM ha tenido un efecto disuasivo en un período de beneficios muy limitados. Las previsiones son 
que el fabricante, más que desarrollar un nuevo modelo de máquina y buscar después a sus usuarios, examinará 
primero con estos las tareas impuestas a la producción y desarrollará soluciones concretas para las mismas con 
arreglo a sus propias capacidades. 
La industria europea es líder mundial en la ingeniería mecánica. Generalmente se admite que la industria de 
ingeniería europea posee un magnífico historial tanto en las técnicas de fabricación y abanico de productos como 
en el rendiliento de estos. Ciertamente, algunos competidores extranjeros, especialmente Japón, han acortado 
sus distancias con Europa, en las dos últimas décadas, e incluso la han sobrepasado en algunas tecnologías. 
Aunque por término medio todavía están bastante por detrás del nivel europeo, algunas de las industrias de 
ingeniería de otros países asiáticos, como Taiwan y Corea, están ascendiendo por la escala tecnológica a un 
ritmo más rápido que sus homologas europeas. Por lo tanto, es preciso realizar un gran esfuerzo en la mejora de 
los productos de tecnología mediana y avanzada, con el fin de consolidar o recuperar la ventaja tecnológica de 
esta industria. 
Nuestra ingeniería conserva a duras penas su terreno en segmentos del mercado que ha dominado 
tradicionaimente y está perdiendo la batalla en torno a muchos nuevos productos. Mantiene el pie en el mercado 
intemol, pero no está lo bastante presente en los mercados extranjeros, especialmente en los mercados de rápido 
crecimiento de la Costa del Pacífico. La ingeniería europea se encuentra con dificultades para transformar la 
excelente capacidad teórica, que posee indudablemente, en nuevos productos comercializables dentro de un 
plazo de desarrollo relativamente corto. En este sentido, adquieren especial relevancia las actividades de 
desarrollo preindustrial de las empresas. Si pretende permanecer en el mercado, el fabricante europeo de 
maquinaria, más que desarrollar un nuevo modelo de máquina y buscar después usuarios potenciales, examinará 
primero con estos las tareas que tienen pendientes y desarrollará soluciones concretas para las mismas con 
arreglo a sus propias capacidad. 
Una resuelta política de innovación tecnológica es un instrumento capital de la Política de Competitividad. El IV 
Programa Marco de actividades de la Comunidad Europea en el campo de la investigación y desarrollo y 
demostración tecnológicos (1994-1998) persigue, por lo tanto, el objetivo primordial de fortalecer la base científica 
y tecnológica de la Comunidad y su industria con el fin de mejorar la competitividad industrial. También se están 
potenciando los programas de formación profesional. 
En la economía globalizada, las ventajas competitivas ya no se limitan a la riqueza de recursos naturales. Se 
basan más bien en recursos inmateriales como la especialización profesional, organización, información, entorno 
cultural y capacidad científica y técnica. La ingeniería europea es un ejemplo perfecto de la validez de este 
supuesto. 
2.2.3 Activos: personal, tecnología, mercado paneuropeo 
El principal activo con que cuenta la industria europea de fabricación de maquinaria es su cualificación 
profesional. En el aspecto técnico, la ingeniería europea es el líder mundial. Las industrias de maquinaría 
americana y japonesa pueden igualar el nivel de ingeniería europeos en algunos terrenos y quizá incluso 
sobrepasarlo en unos pocos, pero el caudal europeo en tecnologías especializadas, procesos, productos y 
servicios no tiene parangón. Se prevé que el potencial innovador de la fabricación mecánica europea permanezca 
a un alto nivel gracias a la evolución prevista en los campos de la fabricación inteligente, microelectrónica, 
micromecánica, mecatrónica y nuevos materiales. La superior inventiva de los ingenieros europeos queda 
demostrada por el número de patentes europeas relacionadas con la ingeniería mecánica, superior al de EEUU o 
Japón. 
En un sentido más amplio, el mejor activo de la ingeniería mecánica europea es su personal. No sólo sus 
ingenieros se cuentan entre los mejores del mundo, sino que sus obreros están altamente cualificados, y 
relativamente bien preparados. La proporción de mano de obra cualificada en el total de la fuerza laboral es muy 
elevada15. La experiencia del personal técnico europeo contemporáneo se basa en una centenaria tradición 
profesional. Sin embargo, algunas empresas europeas de construcción mecánica todavía son algo menos hábiles 
para penetrar en los mercados exteriores que para satisfacer las exigencias técnicas particulares de sus clientes 
habituales. Durante las recesiones existe el riesgo de que la capacidad innovadora de la ingeniería europea se 
reduzca debido a la sangría que supone la reducción de personal. 
La realización del Mercado Único Europeo a partir de 1993 elimina las barreras que afectan a la libre circulación 
de máquinas en un mercado que cuenta con 385 millones de consumidores (UE/AELC). Ya están empezando a 
consecharse importantes beneficios gracias a las economías de escala, la normalización de productos y la 
abolición de las formalidades aduaneras interiores. Entre 1985 y 1992, la parte del comercio intracomunitario en 
el consumo de la Unión de equipos mecánicos aumentó de 1/5 a 1/3. Si no hubiera sido por los preparativos 
realizados por esta industria para el Mercado Único, la inversión habría caído incluso más de lo que lo hizo en el 
período 1991/92. Aunque todavía está experimentando una importante reestructuración, Europa Central y del 
Este ofrece a medio plazo oportunidades muy interesantes para los fabricantes de máquinas de Europa 
Occidental. 
15 
Según una encuesta realizada en Francia en 1989, los ingenieros representaban el 11% de la nómina de las empresas de maquinaria, los técnicos el 17%, y 
los obreros cualificados, el 47%; asi pues, solamente el 25% eran obreros no cualificados. 
2.2.4 El aspecto de la especialización en el producto 
En general, las empresas pequeñas están orientadas hacia la fabricación de máquinas especiales, y las grandes 
compañías hacia la fabricación de máquinas estándar, si bien no es éste siempre el caso. Una industria de 
fabricación de maquinaria competitiva necesita ambos tipos de empresas. Un estudio de la Comisión sobre el 
sector de la máquina-herramienta recomienda reforzar la presencia europea en el mercado de las máquinas 
estándar, manteniendo al mismo tiempo nuestra posición en el mercado de las máquinas especiales. Esta 
recomendación puede extrapolarse a otros subsectores de la industria de la maquinaria. 
No existe ninguna duda de que el singular conocimiento de los segmentos del mercado, la adaptación a los 
clientes, la rapidez de reflejos ante los cambios del mercado y la flexibilidad organizativa de las PYME mecánicas 
son factores clave de la supremacía europea en máquinas y equipos especiales. Su amplia gama de productos es 
un lado fuerte de la industria europea de maquinaria. Sin embargo, el modelo productivo de las máquinas 
especiales, que se basa en series cortas, excluye las economías de escala. Este es un punto débil de las PYME 
europeas en comparación con determinados competidores, que se muestran más activos en los mercados de 
gran volumen. La cooperación entre los fabricantes de equipos especiales y estándar y un mayor apoyo financiero 
al crecimiento de las PYME constituyen dos formas de reforzar la presencia europea en ambos mercados. 
2.2.5 Puntos débiles: sensibilidad coyuntural, costes laborales no salariales y financiación 
La aguda sensibilidad coyuntural es uno de los puntos débiles más serios de la industria de fabricación de 
maquinaria en todo el mundo. Cada sector de la economía experimenta dificultades debido a las oscilaciones 
cíclicas, pero la industria de la maquinaria se ve especialmente perturbada por dos motivos. En primer lugar, 
debido a su rápido ritmo de innovación, los fabricantes de maquinaria deben mantener un alto nivel de gastos en 
investigación y desarrollo durante las recesiones, pero especialmente las firmas pequeñas se ven perjudicadas 
por su limitado potencial financiero. En segundo lugar, durante las épocas de recesión se recurre frecuentemente 
al despido de los empleados; se trata en su mayor parte de personal altamente cualificado en el que las empresas 
de maquinaria han invertido mucho, pero que es difícil de recuperar cuando la coyuntura se recupera. Como la 
fabricación de maquinaria europea se ha visto afectada repetidamente por recesiones recurrentes, puede sacarse 
la conclusión de que los síntomas temporales revelan un problema estructural. Por otro lado, en períodos de 
crecimiento, las empresas de maquinaria europeas tienen a menudo dificultades para encontrar ingenieros y 
obreros cualificados . 
La fabricación de maquinaria europea se ve más afectada por las recesiones que sus competidores. Unos costes 
laborales no salariales superiores en algunos de los principales países de la UE que producen maquinaria17 
constituyen uno de los factores más importantes que inciden sobre la competitividad respecto de EE.UU. y Japón. 
Otro factor que afecta a dicha competitividad internacional es la relativa rigidez en las prácticas laborales de 
determinados Estados miembros; por ejemplo, hay poca flexibilidad para adaptar el horario laboral a las 
oscilaciones estacionales y coyunturales que registra la demanda. 
El capital es más caro para las empresas industriales europeas que para sus principales competidores 
exteriores18. Además de una desventaja cuantitativa con respecto a los tipos de interés, los bancos de ciertos 
países competidores muestran más confianza en las perspectivas a largo plazo de sus clientes industriales y 
apoyan a la industria de forma más activa. Este fenómeno es especialmente notable en Japón, donde empresas 
de maquinaria y bancos forman parte a menudo del mismo "keiretsu" o conglomerado. 
Las dificultades financieras de los fabricantes de maquinaria europeos no son solamente exógenas. Una 
competencia encarnizada, así como la presión de los clientes principales, les obliga a reducir los márgenes de 
beneficio. Las empresas familiares operan con un nivel de beneficios netos inferior al de las sociedades 
anónimas. Esto da lugar a una escasez interna de reinversión. Así pues, no sólo son los pequeños fabricantes 
financieramente débiles, sino que además sus posibilidades de consolidar su situación financiera son muy 
limitadas. 
16 
El sector tiene especial dificultad para contratar ingenieros. Se necesitan de 10 a 15 años para formar a un ingeniero especializado. La industria se ha 
quejado repetidamente de que los planes de estudios y de formación profesional en la mayoría de Estados miembros son inadecuados para satisfacer sus 
necesidades. Sus problemas de personal se ven agravados por la escasez de mano de obra especializada, causada en parte por las recesiones, tal como se 
ha explicado arriba, y en parte por los mejores sueldos e imagen de otros sectores. Cada empleado que abandona la industria mecánica europea empobrece 
.j 7 la herencia tecnológica de esta. 
De acuerdo con el Libro Blanco, en 1991 los costes laborales no salariales (suma de impuestos y cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social) ascendía al 
39,6% del PIB en la UE, pero al 29.8% sólo en los EE.UU. y al 30,9% en Japón. Dentro de la UE, las diferencias van del 47,1% del PIB en Dinamarca al 
18 34,4% en el Reino Unido. 
El coste del dinero a la vista a mediados de 1992 era del 9,69% en Alemania, del 9,99% en Francia, del 9,78% en el Reino Unido y sólo del 4,53% en Japón y 
del 3,25% en EEUU. Si esto fuera una situación temporal no afectaría a una Política de Competitividad a largo plazo, pero el diferencial de intereses no ha 
disminuido en los últimos cinco arlos. 
10 
Además, ciertos factores organizativos de las empresas europeas explican parte de su atraso. Parece que las 
empresas de maquinaria europeas estén más jerarquizadas y compartimentadas que las japonesas. En Europa se 
presta más atención al desarrollo de los productos tradicionales y las relaciones con los clientes y menos a 
nuevos productos y mercados geográficos. Existe una tendencia a la sobreelaboracíon, o sea, a construir y 
equipar las máquinas con mayores niveles de calidad y de accesorios que lo que pide el mercado. Fabricar 
máquinas adaptadas al cliente resulta más lento y requiere más mano de obra que construir máquinas estándar, 
lo cual penaliza la productividad europea. La experiencia práctica de taller se valora menos que en Japón. El 
trabajo en nuestras fábricas está organizado más por funciones que por tareas. Los directivos europeos deben 
prestar más atención a estos temas. 
En el caso de Japón, también existen factores a escala nacional que aumentan las ventajas competitivas de las 
empresas japonesas. Es evidente que la estrategia japonesa es centrarse en determinados tipos de máquinas. La 
Administración nipona se ha mostrado más propensa a ayudar a su industria de la maquinaria. El mercado 
japonés de la maquinaria es un mercado cerrado debido a la preferencia que gozan las empresas nacionales por 
motivos no objetivos, la integración vertical de los canales de distribución y las disposiciones y prácticas 
administrativas restrictivas. La industria europea de maquinaria no puede imitar el modelo japonés, ya que su 
estructura y su entorno son distintos, pero debería hacer un mejor uso de sus propios activos y alcanzar un 
acceso más fácil al mercado japonés y un comercio libre y justo con el resto del mundo. 
Debido a las dificultades externas en materia a inversiones, mercado laboral, reglamentación laboral, fiscalidad y 
financiación, y a las deficiencias endógenas, padecemos un atraso productivo con respecto a algunos de 
nuestros competidores exteriores. Según un estudio alemán, un obrero medio de máquinas-herramienta 
japonés es 2,8 veces más productivo que su colega alemán. Probablemente esta disparidad es menos acusada 
en otros subsectores de la maquinaria, con menos capacidad de producción automatizada en grandes series, pero 
la productividad sigue siendo un problema serio para esta industria en su conjunto. 
11 
3. LOS MEDIOS: MEDIDAS Y ACCIONES COMUNITARIAS PROPUESTAS A LA INDUSTRIA Y A 
LOS ESTADOS MIEMBROS 
3.1 Incentivación de la inversión: mejora de la competitividad y del empleo 
La industria de fabricación de maquinaria de la UE necesita un mercado interno eficaz en el que esté asegurada 
una competencia libre y leal con el fin de mejorar su competitividad. Elevar el nivel de inversiones en bienes de 
equipo en Europa es crucial para la prosperidad de esta industria. Debe propiciarse tanto la oferta de maquinaria 
por este sector como la demanda de maquinaria por parte de las industrias usuarias. Lo primero que hay que 
hacer para incentivar la inversión es eliminar los obstáculos estructurales con que se topa. Por lo tanto, la 
Comisión recomienda a los Estados miembros que tomen medidas económicas de carácter horizontal que puedan 
beneficiar a la industria en general. Tales medidas, junto con otras dirigidas a mejorar la eficiencia del mercado 
laboral, podrían servir también para luchar contra el elevado desempleo que registra en la actualidad este ramo 
industrial. 
Hasta la fecha, las inversiones realizadas por la industria manufacturera se han concentrado en los equipos 
físicos de producción, sobre todo maquinaria19. Ha de aumentarse, o al menos mantenerse, el nivel absoluto de 
inversión material de la industria europea, puesto que reducirlo incidiría negativamente en la fabricación de 
maquinaria, por la reducción de la demanda de sus productos, y en la industria manufacturera en su conjunto por 
la reducción de la productividad. La nueva Comunicación sobre competitividad industrial hace un llamamiento a 
todos los gobiernos para que tengan más en cuenta la inversión inmaterial. La explotación efectiva de los 
nuevos factores que determinan la competitividad industrial requiere fomentar los conocimientos, los recursos 
humanos y la innovación. Estas dos categorías de inversiones son compatibles, por lo que debe estimularse al 
sector de la maquinaria a hacer uso de ambas. 
Convendría que los Estados miembros consideren la posibilidad de conceder más incentivos fiscales, de 
amortización y otros para inversiones justificadas en bienes de equipo en general, incluida la maquinaria, 
en la medida en que lo permita su situación económica. Esta medida propiciaría las inversiones que son tan 
necesarias después de años de inversiones insuficientes en la renovación del equipo de producción y generaría 
más riqueza, mediante una mayor productividad, que la pérdida de ingresos públicos resultante. También tiene la 
ventaja de no deformar la competencia entre ramas industriales. Para propiciar la actual reestructuración de la 
industria de fabricación de maquinaria de la UE, se invita a los Estados miembros a acortar los plazos de 
amortización fiscal de los equipos de producción y a establecer reglamentaciones de amortización más flexibles 
dentro de los límites de las leyes de la Unión y nacionales. 
En contraste con las empresas estadounidenses, las europeas - y sobre todo las PYME -encuentran mayores 
dificultades para obtener préstamos destinados a proyectos de creación de empresas, alto riesgo o tecnología 
punta. Convendría desarrollar el mercado de capital riesgo en la Unión. Se invita a las empresas de maquinaria a 
aprovecharse de los préstamos favorables y de otros servicios financieros del Banco Europeo de Inversiones y 
de la Asociación Europea de Capital Riesgo. 
3.2 Entorno empresarial: mejora de las condiciones generales 
Aligerar la legislación que restringe las prácticas comerciales, mejorar los servicios públicos y privados y apoyar 
la cooperación voluntaria entre empresas son formas útiles de incrementar la competitividad de la industria 
europea de maquinaria. 
El objetivo de proporcionar un entorno competitivo para la actividad económica es el elemento central del 
Programa Estratégico para sacar el máximo partido del Mercado Interno (COM(93) 632). Mediante este 
Programa, la industria de la fabricación de maquinaria dispondrá del marco legal básico necesario para el 
funcionamiento del Mercado Interno en el ámbito de las máquinas y equipos, garantizando la conformidad y 
transparencia en la transposición de las directivas de la Unión de este ámbito a las leyes nacionales y la calidad 
de su aplicación. También se prevén mejoras en el terreno de la normalización europea, la determinación de la 
conformidad y la promoción de la calidad. Se están considerando otras mejoras como, por ejemplo, la aplicación 
activa de la política de competencia, la consideración del problema de los retrasos y de la doble imposición en los 
pagos transfronterizos, nuevas propuestas en relación con el transporte, la creación de un régimen fiscal más 
favorable para las actividades económicas y las mejoras de la legislación en materia de sociedades20. 
19 
20 Según un estudio del Instituto IFO, la maquinaria supone el 44% del valor de la inversión total de la industria alemana. 
En este último campo, el Programa Estratégico indica que, además de proseguir sus esfuerzos por proporcionar a las firmas unos instrumentos que faciliten su 
desarrollo en el Mercado Interior, la Comisión tiene la intención de iniciar una reflexión básica sobre el marco legal en un mercado único. Hasta la fecha, se ha 
progresado con la adopción del Estatuto de Agrupaciones Europeas de Interés Económico, la Directiva sobre la Información Privilegiada (Insider), la 11_ 
Directiva sobre la Contabilidad de las Sucursales Bancarías y la 12_ Directiva sobre las Compañías Individuales. Sin embargo, el objetivo central del Estatuto 
12 
La competitividad de una empresa depende, aparte de sus propias aptitudes y los costes que soporta, del 
estímulo que recibe del tejido industrial que la rodea. Una eficaz infraestructura empresarial es condición 
imprescindible para el arraigo y florecimiento de la industria. La economía europea tiene el deber de prestar 
servicios de alta calidad a su industria. Aquí, la principal responsabilidad corresponde a las administraciones 
centrales y locales y al sector servicios. Por su parte, el Libro Blanco da un nuevo impulso al objetivo del Tratado 
de Maastricht de desarrollar Redes Transeuropeas proponiendo una inversión de 400 miles de millones ECU en 
obras de infraestructura a gran escala en el ámbito del transporte, las telecomunicaciones y la distribución de 
energía. La industria de fabricación de maquinaria se beneficiará en gran manera de las mejoras resultantes de la 
infraestructura empresarial. También puede suministrar parte del equipo necesario para su realización, 
especialmente el sector de maquinaría de construcción y obras públicas. 
Una competencia libre y justa en un mercado abierto es el requisito previo más importante para la futura 
competitividad de la industria de fabricación de maquinaría de Europa. Las ayudas de Estado a ciertas empresas 
o a determinados sectores deben ajustarse a los críteríos muy estrictos aplicados por la Comisión para poder 
declararse compatibles con el Mercado Común. La Comisión proseguirá sus esfuerzos para reducir las ayudas de 
Estado, teniendo en cuenta las disparidades regionales, y examinará en breve los posibles cambios en los 
mecanismos de control de estas ayudas. Igualmente, se propone simplificar el tratamiento de los casos de menor 
importancia. Es preciso coordinar mejor las medidas en curso teniendo en cuenta la competitividad de la industria 
europea en su conjunto. Además, habrá que suprimir las distorsiones competitivas entre la UE y sus socios 
comerciales. 
3.3 Cooperación industrial: fomento de iniciativas privadas de interés común 
La cooperación industrial es, ante todo, responsabilidad de la industria. No obstante, incumbe a la Administración 
establecer el marco en el que capitalizar las iniciativas de interés mutuo. El objetivo primordial de la Comisión es 
el de promover la cooperación entre los distintos operadores de la industria de la maquinaria y equipamiento, 
suprimiendo los obstáculos de orden jurídico y fiscal a dicha cooperación, apoyando la iniciativa privada en los 
mercados en crecimiento, organizando jomadas de reflexión o desarrollando un marco legal para promover 
conjuntamente la inversión europea en terceros países. Es preciso estimular a las PYME para que participen en la 
cooperación industrial, sobre todo en sectores fragmentados como la fabricación de maquinaria. La Comisión 
dará prioridad a aquellas iniciativas de cooperación que sean de interés europeo. 
Igualmente, recibirá con agrado las iniciativas de cooperación voluntaría tanto entre empresas europeas como 
con empresas de terceros países, y tanto en el propio sector de la fabricación de maquinaria como en los sectores 
relacionados. En concreto, en dicho sector se pueden obtener enormes incrementos de la productividad 
integrando mejor, desde el punto de vista tecnológico, los materiales y los componentes de que están hechas las 
máquinas, la tecnología de la producción de las máquinas y sus aplicaciones. Por eso, sería muy fructífero 
estrechar aún más la colaboración en estas actividades industriales. Tal colaboración ha de equilibrar los 
intereses y asegurar la rentabilidad a todas las clases de empresas que intervengan, sin perder de vista que si la 
mayoría de los fabricantes de componentes mecánicos y de maquinaria son PYME sus proveedores de material y 
bienes de consumo y sus clientes son, frecuentemente, grandes empresas. 
En efecto, se observa que desde 1990 se ha afianzado la tendencia hacia la cooperación industrial entre los 
propios fabricantes europeos de maquinaría y entre ellos y sus proveedores y clientes, pese al amortiguamiento 
en la actividad económica. Esta tendencia, que se plasma en el número creciente de alianzas estratégicas y 
fusiones, debe seguir estimulándose. 
La Comisión estudiará la oportunidad de convocar una mesa de industríales de la industrias mecánica y afines, 
basada en el modelo esbozado en la Comunicación sobre política de competitividad industrial. 
3.4 Armonización técnica: desde reglamentaciones comunitarias hacia el reconocimiento mundial. 
La industria ha percibido que para el funcionamiento del mercado interno, resulta de crucial importancia seguir 
desarrollando la armonización europea y sobre todo aceleraría en lo que respecta a la normalización. En la 
aplicación de la armonización técnica a los equipos mecánicos, la Comisión seguirá aplicando todo el potencial 
del Nuevo Enfoque de Armonización Técnica, en el cual solamente son obligatorios los requisitos esenciales y el 
Enfoque Global de Exámenes y Certificaciones . En cuanto al fomento de la calidad, convendría también que los 
Estados miembros y la industria reforzaran sus actividades. El Nuevo Enfoque se aplica a todos los equipos 
Europeo de Sociedades, que mejoraría la movilidad de las firmas en el Mercado Interior, no se ha alcanzado. Una serie de propuestas de directiva permanecen 
bloqueadas. Las dificultades están especialmente relacionadas con el traslado de oficinas centrales y las fusiones. 
13 
amparados por esta Comunicación, con la excepción de los tractores agrícolas y forestales. Se fomentará el 
desarrollo y uso de normas europeas de aplicación voluntaría. La armonización técnica, la certificación y la 
calidad son medios poderosos para elevar la competitividad. Constituyen el mejor exponente de la política 
industrial: desregulador, abierto y horizontal. 
De especial interés para la industría de fabricación de maquinaria es la rápida conclusión de la transposición a 
la legislación de los Estados miembros de las directivas del Nuevo Enfoque, en especial la Directiva de 
Maquinaria, y acelerar la preparación de las normas armonizados que cubran los requisitos de seguridad 
esenciales de la Directiva citada con vistas a su entrada en vigor. Con el fin de facilitar el comercio y el acceso a 
los mercados extranjeros, es importante que las normas europeas (EN) sigan siendo compatibles con las normas 
internacionales (ISO, IEC). 
La Comisión continuará sus esfuerzos por divulgar el contenido de dicha Directiva entre las empresas de 
maquinaria, especialmente las PYME, y orientará a los fabricantes al aplicar los principios de la Directiva al 
diseño y la construcción de máquinas. La Comisión ve con preocupación el bajo nivel de conocimiento y 
asimilación de la Directiva entre las partes involucradas. Los Estados miembros deben redoblar sus esfuerzos por 
garantizar la más amplia difusión posible de sus disposiciones clave, especialmente entre las PYME. En este 
sentido, las campañas que han puesto en marcha Dinamarca y otros países brindan una experiencia muy útil. 
Debe realizarse un análisis de coste/beneficio antes de promulgar cualquier nueva ley o reglamentación que 
pueda afectar a la industria. Las actuales disposiciones deben examinarse para determinar si son realmente 
necesarias y beneficiosas, simplificando y homogeneizándolas en la medida de lo posible. Especialmente las 
disposiciones que pueden crear barreras comerciales merecen ser suprimidas. Sean cuales sean las perspectivas 
económicas, la industria tiene derecho a esperar de la Administración acción a largo plazo, previsibilidad, 
transparencia y rendición de cuentas. 
La Unión acelerará sus esfuerzos por procurar a los exportadores de maquinaria de la UE la ventaja de un acceso 
garantizado a los mercados extranjeros, en lo que se refiere a reglamentaciones técnicas y normas, mediante la 
negociación de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo con nuestros principales socios comerciales. 
3.5 Investigación e innovación: contribución clave para una competitividad sostenible 
La nueva Comunicación horizontal sobre competitividad industrial insiste en que la UE debe poner su base 
científica y tecnológica al servicio de la competitividad industrial. El 96 % de la investigación realizada en la UE 
es financiada por los Estados Miembros o por la industria. 
La parte del león del coste de la Investigación y Desarrollo debe sufragarla la propia industria. La industria 
europea tiene una menor participación en investigación y desarrollo que la industria japonesa o americana. Sin 
embargo, recientemente nuestra industria va adquiriendo más consciencia de su importancia y está redoblando 
sus esfuerzos en investigación. La industría debe aumentar sus inversiones en investigación y desarrollo al 
máximo de su capacidad financiera. Conociendo la limitada capacidad de las empresas europeas de maquinaría, 
especialmente las PYME en épocas de recesión, para hacerse cargo de los costes adicionales implicados, la 
Comisión ha propuesto a los Estados miembros en el Libro Blanco planes de desgravación fiscal en concepto 
de investigación que podrían desarrollarse para animar a las empresas de maquinaría a invertir más en ciencia, 
incluso a largo plazo. 
Los Estados Miembros tienen que desempeñar un papel fundamental a la hora de estimular la l&D en la UE, 
puesto que corren a cargo de la mayor parte; sin embargo, como señala la Comisión en el Libro Blanco, es 
preciso coordinar mejor la l&D en la Unión. A este respecto, la Comisión ha realizado recientemente varías 
propuestas en su Comunicación "Investigación y desarrollo tecnológico: lograr la coordinación a través de la 
cooperación". 
Dentro de las posibilidades limitadas que deja el 4% restante, la I & DT de la UE va dirigida a reforzar las bases 
científicas y tecnológicas de la industria de la Unión y a incentivarla para ganar en competitividad en la 
escena internacional. El IV Programa Marco de actividades de la Comunidad Europea en el campo de la 
investigación y desarrollo y demostración tecnológicos (1994-1998), con un presupuesto de 12.300 millones ECU, 
de acuerdo con las aspiraciones de la industria, se centra más en el desarrollo de tecnologías genéricas de amplia 
aplicación, teniendo más en cuenta las necesidades de los usuarios, que su antecesor, el III Programa Marco. La 
investigación en tecnologías industriales recibirá 1.995 millones ECU (TIM), importe equivalente al 17% del 
presupuesto total del Programa, de los cuales 1.707 millones se destinarán a tecnología industrial y de materiales, 
y 288 millones a medición y pruebas. Reviste especial interés para la industria de fabricación de maquinaria, 
dentro de la actividad de Tecnología Industrial, el Tema A: diseño, ingeniería, sistemas de producción y gestión 
14 
humana, y el Tema B: Materiales y tecnologías relacionadas con los materiales. Para tecnologías informáticas 
y de comunicaciones (TIC), que también resultan de interés para esta industria, se dispondrá de una suma de 
3.405 millones ECU. El desarrollo de un CNC europeo competitivo es una cuestión estratégica para la 
industria de fabricación de maquinaría. Este problema está siendo afrontado por el proyecto OSACA en el marco 
del programa ESPRIT. En el 4 Programa Marco se incluirá también investigación en apoyo de normas técnicas, 
reforzando así la posición competitiva de la industría europea. 
Debido a la irrupción del proceso de datos y la automatización en la tecnología de fabricación mecánica más 
reciente, el tipo de investigación que se necesita actualmente en ingeniería mecánica depende con frecuencia de 
una combinación de aportaciones de la mecánica y de la informática. Por lo tanto, está muy extendido en la 
industría de construcción mecánica el deseo de una colaboración más estrecha entre TIM y TIC, sucesores de 
los programas BRITE-EURAM y ESPRIT. A este respecto, el 4o Programa Marco presta especial atención a la 
coordinación de la investigación de interés para la industría, coordinación que tendrá lugar tanto en los programas 
específicos (agrupaciones focalizadas en TIC y coordinación vertical en TIM) como entre los programas 
específicos en áreas relacionadas, esto es, entre TIC y TIM. Esta última puede ir desde la estrecha colaboración 
entre los servicios competentes de la Comisión hasta la convocatoria simultánea de propuestas y valoración 
conjunta de las propuestas recibidas. 
Las empresas no siempre pueden participar directamente en los proyectos de I & D de la Unión y de los Estados 
miembros. El medio CRAFT creado recientemente en el marco de BRITE/EURAM faculta a grupos de PYME con 
una Insuficiente infraestructura de investigación a contratar organizaciones extemas para que ejecuten tal I & D 
por cuenta de aquellos. Tal estimulación tecnológica, además del apoyo a las fases preliminares de la 
investigación, se llevará a cabo en el nuevo programa de TIM y se extenderá a otros programas específicos. Otro 
rasgo sobresaliente del 4o Programa Marco, sobre todo para las PYME, es el Programa de divulgación y 
optimización de los resultados de la investigación, que incorpora las actividades de los programas actuales 
VALUE y SPRINT. 
EUREKA reviste especial interés para los fabricantes de máquinas y centros de investigación de la UE y la AELC 
que buscan colaborar entre sí. Se trata de un plan de investigación y desarrollo cooperativo que recibe el apoyo 
público de 23 Estados europeos y de la Comisión. Cubre prácticamente todas las ciencias y tecnologías, haciendo 
hincapié especialmente en nuevos materiales, lasers, robótica y automatización de ia producción. 
COST promueve la colaboración transnacional entre empresas en proyectos conjuntos de Investigación y 
Desarrollo. Participan todos los países de la Unión y de la AELC, más una serie de países de Europa Central y del 
Este. La investigación se realiza en todos los campos, especialmente en nuevos materiales y tecnología punta de 
producción. Este programa es interesante para las empresas de la UE y la AELC que buscan colaboración en 
Europa Oriental. 
Por otra parte, puede mejorarse la posición tecnológica de este sector reforzando ios vínculos entre sus empresas 
de un lado y las universidades e institutos de investigación del otro. En la infraestructura tecnológica yace una 
gran cantidad de conocimientos básicos y práctico, pero la industria europea no extrae de ello todo el provecho 
que podría. Los Estados miembros deben ocuparse de colmar esta laguna. 
3.6 Formación profesional: combatir la escasez de ingenieros y personal cualificado en general 
Hay que dar mayor importancia a la ingeniería mecánica en la política de formación a desarrollar en aplicación 
del Libro Blanco, con la participación de los poderes públicos, el mundo empresarial y las partes sociales. La 
industria valora especialmente la adopción de unos niveles mínimos europeos para la formación. Se necesita más 
coordinación entre los actuales planes de formación europeos y nacionales. Esta estrategia de formación se 
esforzará, teniendo plenamente en cuenta los consejos de las partes sociales, por prever mejor las futuras 
necesidades tecnológicas. La máxima prioridad es mejorar la formación de los obreros de taller en nuevas 
tecnologías. Se recomienda un mayor uso de la formación interdisciplinaria. Debe prestarse atención especial a la 
formación del personal de las PYME. 
Se aboga por generalizar el uso de bonos de formación que los jóvenes aprendices de empresas de maquinaria 
puedan utilizar a lo largo de toda su vida laboral para actualizar sus conocimientos. La Unión debería establecer 
un marco a largo plazo para enlazar sistemas de formación continua y créditos de formación con medidas 
para aumentar la flexibilidad laboral y reducir el horario de trabajo. La Comisión no cree que la reducción 
o flexibilización del horario de trabajo sea una panacea para la industria de la fabricación de maquinaria, 
pero estima que puede ser una forma de mejorar la competitividad, a negociar a nivel de empresa y de 
ramo. La reducción del horario de trabajo ha de salvaguardar la productividad, sobre todo la del personal 
altamente cualificado, a fin de no interferir en el desarrollo de productos. 
15 
Una asociación entre universidades, Estados miembros e industria para establecer un sistema de formación 
inicial y continua sería idónea en la formación multidisciplinaria y la formación para tareas que requieren aptitudes 
técnicas avanzadas, tecnología informática, etc. 
Se potenciará el programa COMETT de educación y formación tecnológicas, la iniciativa PETRA para formar a 
jóvenes y prepararlos para la vida laboral y el programa FORCE para desarrollar una formación continua. A partir 
de 1995, los instrumentos citados se sustituirán por el programa LEONARDO y la iniciativa Euroform para la 
formación profesional en el marco de los Fondos Estructurales. Estos nuevos programas girarán alrededor de los 
objetivos de facilitar la adaptación al cambio industrial, la integración y reintegración en el mercado laboral, 
mejorar planes de formación en la propia empresa y en los Estados miembros, facilitar intercambios entre jóvenes 
en la formación inicial, estimular la colaboración entre centros de formación y empresas y apoyar intercambios 
entre los sistemas de formación de los Estados miembros. El presupuesto previsto por la Comisión para el 
programa LEONARDO para 1995 es de 142 millones ECU, con un techo de 100.000 ecus por proyecto y año. Se 
exhorta al sector de fabricación de maquinaría a que recurra a estos instrumentos de la Unión en toda su 
amplitud. 
El Fondo Social europeo también apoya planes de formación con el objeto de propiciar el empleo y aumentar la 
movilidad de los trabajadores. 
Los Estados miembros deben considerar la fundación de nuevos institutos de formación en ingeniería 
mecánica de acuerdo con sus necesidades efectivas. Su objetivo sería aumentar los conocimientos y aptitudes 
del personal mecánico europeo y proveer la mano de obra cualificada que precisa la industría. 
3.7 Fondos estructurales: reducción de las disparidades regionales 
En la interacción entre la política de refuerzo de la competitividad industrial en la industría de la fabricación de 
maquinaria y la cohesión económica y social, que es uno de los objetivos de la Unión, el análisis contenido en la 
Comunicación (punto 1.2) sobre la situación competitiva y distribución geográfica de la industria europea de la 
construcción mecánica brinda ciertas pistas sobre las perspectivas de esta actividad en diferentes regiones, lo 
cual puede llevar a determinados países y regiones a reexaminar sus acciones actuales en este sector. 
El objetivo de la política regional de la Unión es el de reducir progresivamente las disparidades existentes en el 
desarrollo económico y en las infraestructuras entre los distintos países y regiones. En julio de 1993, el Consejo 
de Ministros adoptó el marco regulador de los Fondos Estructurales para el período 1994-1998. Con una 
asignación de 141.000 millones ECU, un tercio del presupuesto de la UE, los nuevos fondos estructurales se han 
convertido en el instrumento privilegiado de la política de cohesión económica y social de la Unión. En el caso de 
la industria, esta solidaridad se traduce en unas condiciones competitivas más justas para las empresas 
emplazadas en países y regiones diferentes de la UE. En cada fase de la planificación del programa se prevé una 
estrecha colaboración entre la Comisión, las autoridades responsable en los Estados miembros y la industria. 
Revisten especial interés para las empresas de fabricación de maquinaria los Objetivos 2, el nuevo 3 y el 
nuevo 4. Los planes operativos del Objetivo 2 van destinados a las zonas industriales tradicionales que necesitan 
reestructurarse. Una parte importante de la industria de maquinaria de la UE se halla situada en zonas del 
Objetivo 2, incluyendo el norte del Rin-Westfalia y partes de la Baja Sajonia de Alemania, el centro y el norte de 
Italia, zonas industriales de Inglaterra, Gales y Escocia, el norte, el nordeste y el Valle del Ródano en Francia y 
Cataluña y el País Vasco en España. 
El nuevo Objetivo 3 comprende tanto la lucha contra el desempleo a largo plazo como la incorporación al 
mercado laboral de los jóvenes y de los trabajadores cuyo puesto de trabajo peligra. El nuevo Objetivo 4 ha sido 
creado para facilitar la adaptación de los trabajadores al cambio industrial y la evolución de los sistemas de 
producción, y está destinado tanto a los trabajadores en activo como a los desempleados. Las intervenciones en 
el marco de estos objetivos pueden aliviar las perturbaciones coyunturales en la fuerza de trabajo de la industria 
de la maquinaria. 
El Marco de Apoyo Comunitario del Objetivo 1 incluye también algunas regiones de interés para la industria de la 
fabricación de maquinaria, como son los Estados federados de la antigua RDA o Hainault en Bélgica. Al invertir 
en la infraestructura productiva de las regiones atrasadas, los Fondos Estructurales crean una demanda adicional 
de maquinaria de la que se aprovechan las regiones productoras de maquinaria. A su vez, pueden servir también 
para desarrollar la fabricación de máquinas en las regiones en las que no existe tal ramo o no está desarrollado. 
16 
El 9% de las intervenciones de los Fondos Estructurales durante 1994-99 está reservado para iniciativas 
comunitarias. Dos de las nuevas iniciativas acordadas para este período tienen una relevancia especial para las 
empresas de maquinaría: la iniciativa ADAPT, dirigida a ayudar a los trabajadores a adaptarse al cambio 
tecnológico mejorando su cualificación y estimulando la adaptación organizativa (1.400 millones ECU), y la 
iniciativa PYME, cuyo objetivo es el de mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, 
incluyendo las que son subcontratistas de grandes empresas (1.000 millones ECU). En tanto que esta última se 
limita a las regiones menos favorecidas, la iniciativa ADAPT puede aplicarse también a las regiones no asistidas 
de la Unión. 
3.8 Política comercial exterior: apertura de los mercados mundiales 
Para una economía con vocación exportadora como la de la Unión, la liberalización del comercio mundial 
constituye una condición previa de primera fila para la competitividad mundial. Las ventajas globales de un 
acceso equitativo a mercados extranjeros superan ampliamente los riesgos imaginarios o reales de incremento 
súbito en las importaciones. Este interés del sector se atiende por el objetivo del Tratado de la Unión Europea de 
abrir los mercados a la libre competencia. La UE fue la primera en adoptar una política dirigida a corregir el 
impacto de las distorsiones en la competitividad comercial. La Unión tiene gran interés en garantizar que sus 
socios comerciales permitan la competencia leal como ella lo hace. La creciente rigurosidad de la normativa 
sobre competencia en la UE debe ser correspondida por unas condiciones equitativas de comercio exterior. 
A este respecto, el éxito de la Ronda Uruguay supone un notable impulso para la industría de maquinaría de Ja 
Unión y, por extension, para toda la industria. El acuerdo de la Ronda reducirá los aranceles de importación 
sobre la maquinaría y los aparatos mecánicos a la mitad en un período de 10 años y restringirá las barreras 
técnicas que obstaculizan el comercio, incrementando en un 4,5% anual estimado las exportaciones de equipos 
mecánicos para el fin de dicho período. Además, su efecto psicológico como heraldo del fin de la recesión 
difícilmente puede sobreestimarse. La creación de la Organización Mundial de Comercio reforzará de forma 
apreciable el sistema de comercio multilateral, proporcionando el marco necesario para proseguir la apertura de 
los mercados, por ejemplo, con respecto a las barreras técnicas que obstaculizan el comercio. Esta naciente 
organización también desempeñará una función esencial en la puesta en práctica de las reglas del comercio 
multilateral derivadas de la Ronda Uruguay. 
Aunque la Política Comercial Común compete a la Unión en lo que se refiere a maquinaria y equipos, las 
acciones con implicaciones comerciales de ciertos Estados miembros pueden distorsionar la competencia. Por lo 
tanto, debe proseguirse la armonización de tales acciones, especialmente en el campo de ios planes de 
seguros de crédito a la exportación (para los cuales se está preparando una directiva sobre la financiación a 
medio y largo plazo) así como de los controles de exportación de productos de doble uso. La ultimación 
de un régimen común de importaciones y exportaciones extra-UE es una condición previa para la 
competencia leal en los mercados de los Estados miembros y facilitará la eliminación de los trámites aduaneros 
en las expediciones efectuadas dentro de la UE. También es conveniente potenciar la integración de las 
actividades de los Estados miembros en los mercados de exportación en la política de comercio exterior de la 
Unión. La industria europea de la fabricación de maquinaría suscribe estos esfuerzos. Los fabricantes de 
maquinaría obtendrán ventajas de la dinámica política exterior de la Unión mediante la conclusión de la PCC y 
una mejor gestión de la frontera exterior de la UE. 
La industría espera de la Unión una firme reacción a los subsidios sectoriales, ayudas de Estado y otras 
prácticas ilícitas por otros países industrializados. Desde el punto de vista del sector, este problema es 
especialmente grave en el caso de ciertas naciones asiáticas. La Comisión ha propuesto recientemente al 
Consejo una serie de enmiendas de peso a la legislación que regula las prácticas ilícitas, así como un nuevo 
Reglamento sobre subsidios que podrían ser útiles en este respecto. La Unión continuará utilizando los 
instrumentos comerciales de que dispone a petición de la industría, siempre que las circunstancias lo exijan, de 
una manera coherente con las reglas multilaterales correspondientes. Para el sector, resulta especialmente 
importante el acceso a los mercados públicos exteriores. Se ha de seguir con especial atención los efectos de 
todo acuerdo bilateral suscrito entre los EE.UU y Japón, asegurándose de que no haya discriminación contra los 
proveedores de maquinaría europeos. 
La industria europea de maquinaria debe estar presente en los mercados en rápido crecimiento, 
especialmente en China y en la Costa del Pacífico. A tai fin, la Comisión estudiará la oportunidad de extender 
y desarrollar la promoción de las exportaciones y la colaboración industrial, especialmente para las PYME. 
Siempre que sea necesario, la Comisión favorecerá las posibilidades de que las compañías europeas aunen sus 
recursos para tener acceso a mercados muy alejados. 
17 
Los Estados miembros también podrían promover unas relaciones más estrechas entre sus empresas de 
maquinaría y las empresas en terceros países mediante un programa de colaboración según el modelo del 
Programa euro-japonés para componentes de electrónica de consumo, así como mediante la colaboración en los 
campos de la ciencia, la tecnología y la formación. 
Un mecanismo de valoración industrial basado en las conclusiones del Libro Blanco e inspirado en el 
Mecanismo de Valoración del Comercio con Japón, podría ser una herramienta útil para estudiar los motivos de 
que las exportaciones por parte del sector europeo de fabricación de maquinaría estén por debajo del promedio 
en ciertos mercados clave y para proponer correcciones. 
3.9 Medidas específicas para pequeñas y medianas empresas 
Como la mayoría de las empresas de fabricación de maquinaría son PYME, gran parte de las medidas que se 
recomiendan están destinadas principalmente a las empresas pequeñas, aunque pueden aplicarse a empresas de 
todos los tamaños. Este punto tiene en cuenta solamente las medidas destinadas a las PYME. 
Las PYME a menudo tienen la ventaja de ia capacidad innovadora, la flexibilidad y la posibilidad de cumplir 
plazos cortos, y en general están bien equipadas para competir eficazmente en el mercado. Sin embargo, en las 
PYME hay puntos débiles que obstaculizan su capacidad de explotar completamente su potencial de crecimiento 
y de creación de empleo. Por ejemplo, las PYME tienen dificultades para superar la creciente complejidad de su 
entorno jurídico y administrativo. Su capacidad estructural para afrontarlo se ve obstaculizada por el hecho de que 
la mayoría de funciones de gestión siguen siendo realizadas únicamente por el jefe de la propia empresa. Esto, 
más las dificultades de obtener financiación, tanto capital circulante como capital propio, así como los puntos 
débiles en capacidad de gestión, acceso a la investigación y desarrollo, todo ello apunta la necesidad de disponer 
de programas que permitan ayudar a las PYME a superar estos problemas. En particular, las medidas de estímulo 
tecnológico destinadas a promover la participación de las PYME, como las ejecutadas en el programa BRITE-
EURAM en el marco del CRAFT, tendrán continuidad en los próximos programas específicos de I & DT. 
Las propuestas de la Comisión de un Programa Integrado para las PYME y el sector artesa na I, anunciadas en 
mayo de 1994 (COM(94)207 final), recibidas con interés por el Consejo de Industria del 22 de junio, concretan las 
propuestas de una colaboración más estrecha entre todas las partes interesadas en el desarrollo de las PYME, 
para alcanzar los objetivos descritos en el Libro Blanco de las PYME con el fin de apoyar su potexicial de 
crecimiento y creación de empleo. El Programa Integrado también reúne varias iniciativas, tanto actuales como 
nuevas a escala comunitaria, para garantizar su coherencia y notoriedad. También se prevén garantías de 
préstamos dentro del IV Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico y dentro de los préstamos 
globales del BEI y los planes del FEI, todo ello previsto específicamente para ayudar a las PYME. La Comisión 
estudiará la forma de reforzar el mercado europeo de capital riesgo, sobre todo en lo referido a los títulos y 
acciones en las PYME. Se realizará en breve un estudio sobre los instrumentos financieros disponibles en la 
industria de los bienes de equipo. Se insta a los Estados miembros a que estudien la creación o mejora de 
instrumentos para ayudar a financiar a las PYME. 
El Consejo de Industria de 28 de septiembre de 1994, después de estudiar con detenimiento el Programa 
Integrado, ha adoptado una Resolución sobre la política en favor de las PYME en la que invita a la Comisión a 
proponer acciones de aplicación del programa. Es preciso mejorar la eficiencia de la política europea de las 
PYME mediante una nueva asociación entre los Estados miembros y la Unión. 
3.10 Fabricación limpia: protección del medio ambiente como oportunidad de hacer negocio 
El Tratado de Maastricht establece, entre sus objetivos principales, el de promover un desarrollo armonioso y 
equilibrado de la actividad económica y un crecimiento sostenido respetuoso con el medio ambiente. La política 
medioambiental de la Unión se encuentra en fase de desarrollo; entretanto, numerosas administraciones públicas 
y organismos de toda la Unión están adoptando un volumen cada vez mayor de medidas de control 
medioambiental divergentes o poco realistas, afectando muchas de ellas a la actividad económica, por lo que es 
urgente consolidar la política de medio ambiente en tanto que competencia primordial de la Unión. 
21 Ya existe un conjunto de medidas para las PYME en diferentes políticas de la Unión. El Programa Multianual a favor de las empresas, adoptado en julio de 
1993, refuerza los ejes de prioridad de la Política Empresarial para propiciar la europeización e internacionalización de las PYME. La red de 210 centros de 
euroinformación se está reforzando para satisfacer las necesidades de las PYME. La red EIC avanza hacia una ayuda más especializada. Las redes BC y BRE 
facilitan la búsqueda de colaboración comercial por parte de los socios. Los programas Empresa y Europartenariado asi como las medidas de apoyo de la 
subcontratación transnacional, propician las asociaciones entre empresas. Además, se están emprendiendo acciones piloto como Euromanagement y Seed 
Capital. 
18 
El 5o Programa de Acción en materia de medio ambiente pone a disposición de la Unión un abanico de 
instrumentos de actuación a nivel sectorial. Con respecto a la industría, ha de explotarse un nuevo conjunto de 
instrumentos medioambientales dirigidos a las empresas; un prímer paso ha sido dado con las auditorías 
ecológicas, el etiquetado ecológico, los acuerdos voluntarios, el régimen de responsabilidades, etc. Algunos de 
estos instrumentos crearán nuevas oportunidades de puestos de trabajo. 
Los industriales no deberían créer que la protección del medio ambiente es solo una traba a los negocios. La 
política de medio ambiente de la UE brinda notables ventajas a los pioneros; este mercado en rápida 
expansión se cifra en unos 75 a 100 millones ECU, 45 millones de los cuales son generados en la propia Unión. 
Se espera que la Directiva 89/392 contribuya a elevar el nivel de seguridad de las máquinas vendidas en el 
mercado europeo. Estas tendencias brindan nuevas oportunidades de innovación e incremento de los beneficios. 
La construcción mecánica es uno de los proveedores principales de tecnología medioambiental: los fabricantes de 
maquinaria y de grandes instalaciones están en condiciones de ofrecer tecnología lista para el uso y sistemas 
integrales de reducción de las emisiones. La tecnología europea de control medioambiental es, con la de los 
EE.UU., líder mundial en este ámbito. 
La Comisión profundizará el diálogo con los socios comerciales de la Unión para prevenir situaciones de 
exceso normativo medioambiental en los mercados de exportación posindustriales (Japón, EE.UU, AELC) 
y dumping medioambiental en los países competidores de reciente industrialización (Asia oriental). 
3.11 Puesta en práctica de las medidas 
Para garantizar la plena participación y una eficaz coordinación de la puesta en práctica de las acciones 
señaladas en este documento, se invitará a los Estados miembros a enviar comentarios y sugerencias adecuadas 
para tenerlas en cuenta en la ulterior elaboración de las propuestas. La Comisión seguirá con atención el 
desarrollo de los debates sobre esta Comunicación en el Consejo y el Parlamento Europeo, así como su difusión 
y aplicación en los Estados miembros. A los 18 meses de su publicación, la Comisión presentará un informe sobre 
estos extremos. 
Es igualmente importante asegurar un diálogo sistemático y continuo con la industria europea de fabricación de 
maquinaría, los Ministerios de Industria y todas las demás partes interesadas. Las modalidades de este diálogo 
renovado se desarrollarán teniendo en cuenta la experiencia de la Comisión en el pasado y las particularidades 
de la industria europea de fabricación de maquinaría y de sus socios principales. 
Se efectuarán consultas como mínimo una vez al año para el seguimiento del programa de trabajo resultante del 
Resumen de las Propuestas. 
19 
4. CONCLUSIONES 
El sector electromecánico es el proveedor por antonomasia de equipos de producción para la industría. La 
fabricación de maquinaría ocupa una posición central en el área electromecánica. El rendimiento de la maquinaría 
determina el potencial de incremento de la productividad en toda la industría manufacturera, de modo que el 
mantenimiento de un volumen de producción importante de maquinaria resultará decisivo para la 
posición futura del continente en tanto que potencia industrial mundial. La fabricación de maquinaria 
contribuye también sustancialmente al superávit en la balanza comercial de la UE. 
A su vez, la competitividad de una empresa de fabrícación de maquinaría depende en gran medida de la 
productividad y calidad de sus proveedores y de la buena marcha de sus clientes. Los problemas por los que 
atraviesa esta industría no pueden resolverse de forma aislada, sino tan sólo en el marco de una política 
económica que garantice un entorno económico para toda la industría manufacturera. Si esta vasta zona de la 
economía relacionada con la fabrícación de maquinaría pretende mantener su competitividad, es ineludible 
convertir los vínculos entre los fabricantes europeos de maquinaria y sus proveedores y usuarios finales 
en una fuente de ventaja competitiva. 
La fabricación de maquinaria ocupa a más de 2 millones de personas, por lo que la buena marcha del sector 
es un asunto que incumbe a la Unión. Más del 80 % de las empresas de esta industría tienen 20 o menos 
empleados. En este contexto, convendría situar en primera línea de la política industrial europea las acciones de 
promoción del empleo y refuerzo de la competitividad de las PYME, y el marco que proporciona el Libro Blanco 
sobre crecimiento, competitividad y empleo resulta adecuado para dichas acciones. 
Enfrentado a graves problemas estructurales (aguda sensibilidad coyuntural, fragilidad financiera, erosión de su 
competitividad, etc.), este sector busca el refuerzo de su competitividad mundial. En sectores grandes y maduros 
como éste, donde la industría de la UE todavía ocupa una posición fuerte en su mercado interior, debe seguirse 
la tendencia general a un aumento del valor añadido. Puede generarse un renovado dinamismo mediante un 
esfuerzo de innovación, productividad y calidad. 
La aguda sensibilidad a las fluctuaciones coyunturales resulta uno de los puntos débiles estructurales más graves 
de esta industría. Las oscilaciones cíclicas que le afectan se deben a la fragilidad financiera de sus numerosas 
pequeñas empresas. Dado que las variaciones súbitas en la inversión que experimenta el sector reflejan las 
fluctuaciones coyunturales que afectan a toda la industría, sólo un desarrollo constante de toda la economía a 
largo plazo puede estabilizar los hábitos de inversión del sector, de modo que es de la máxima importancia que 
ios Estados miembros ejecuten una política macroeconómica conducente a un crecimiento sostenido y 
que incentiven suficientemente la inversión en bienes de capital. Por otra parte, está claro que las medidas 
anticoyunturales a corto plazo dirigidas a atenuar la escasez de inversiones en épocas de recesión redundarían en 
beneficio de esta industría. 
El objetivo principal de la política de la Unión con respecto al sector de fabricación de maquinaria es 
contribuir a mejorar a largo plazo su entorno competitivo, a cuyo fin la Comisión propone a los Estados 
miembros y a la industria la aplicación de medidas en diversas áreas como son la promoción de la inversión, 
entorno económico y colaboración industrial, investigación e innovación tecnológica, formación profesional, 
fondos estructurales, política comercial exterior y medidas específicas para las PYME. En general, las medidas 
propuestas para la industria de fabricación de maquinaria tienen carácter horizontal, y podrían también 
redundar en beneficio de los proveedores de componentes y de los usuarios finales de maquinaria y, en 
última instancia, de toda la industria manufacturera. 
ANEXO 
RESUMEN DE LAS PROPUESTAS 
1 Area 
1 política 
1 Incentivación de la 
inversión 
Entorno econó­
mico 
Cooperación in­
dustrial 
Armonización 
técnica 
Investigación y 
desarrollo tecno­
lógico Acción propuesta para la industria de fabricación de maquinaria 
Incentivar la inversión tanto en tangibles como en intangibles 
Considerar incentivos fiscales y de amortización para la inversión en 
en bienes de equipo 
Acortar los plazos de amortización fiscal de los equipos de 
producción 
Coordinar las medidas nacionales de promoción de las inversiones 
Aprovechar los servicios financieros del BEI y de la AECR 
Aplicar el Programa Estratégico al Mercado Interior 
hnptementar políticas macroeconómicas para mejorar la competitivi­
dad industrial 
Mejorar la infraestructura empresarial 
Limitar las ayudas estatales a un mínimo indispensable 
Estimular la formación de potentes grupos industriales europeos 
respetando las leyes sobre la competencia 
Promover la cooperación industrial, sobre todo entre las PYME 
Aumentar la cooperación entre los fabricantes de maquinaria, 
proveedores y usuarios 
Considerar la conveniencia de crear una mesa de industriales 
Seguir aplicando el Nuevo Enfoque en la armonización técnica 
Seguir aplicando el Enfoque Global en la certificación y exámenes 
Promover la Calidad 
Transponer directivas de Nuevo Enfoque, por ejemplo la Directiva de 
Maquinaria 
Acelerar la preparación de normas armonizadas 
Mejorar la divulgación de la Directiva de Maquinaria 
Negociar acuerdos de reconocimiento mutuo con terceros países 
Aumentar la inversión por la industria 
Mejorar la colaboración entre tos programas nacionales de 1 & D 
Conceder incentivos fiscales 
Mejorar la coordinación entre programas financiados por la Unión 
Aprovechar la extensión del enfoque de respuesta rápida a las apli­
caciones de tas PYME 
Aprovechar la colaboración más estrecha entre los programas TIM y 
TIC 
Desarrollar un CNC europeo mediante el proyecto OSACA 
Promover la difusión de la investigación y desarrollo en las PYME a 
través de CRAFT, VALUE Y SPRINT 
Promover ia l+D paneuropeos a través de EUREKA y COST A poner en práctica o lanzar 
por 
UE 
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+ EM 
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+ Industria 
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+ Otros 
+ 
+ 
+ Apartado 
del 
Cap. 3 
3.1 
3.2 
3.3 
3.4 
3.5 
lo 
Área 
política 
Formación profe­
sional 
Política regional 
Política co­
mercial 
Medidas espe­
cificas para las 
PYME 
| Protección del 
I medio ambiente Acción propuesta para el sector de fabricación de maquinaria 
Prestar más atención a la ingeniería mecánica en la política de for­
mación 
Lograr unas normas mínimas a nivel europeo 
Coordinar mejor los planes europeos y nacionales 
Anticipar mejor las futuras necesidades tecnológicas 
Aumentar la formación de tos obreros de taller en nuevas tecnologías 
Potenciar la formación interdisciplinaria 
Prestar más atención a la formación del personal de las PYME 
Generalizar el uso de bonos 
Considerar la conveniencia de vincular la formación continua a una 
mayor flexibilidad laboral 
Establecer asociaciones entre universidades, EM e industria 
Aumentar la participación en los planes Leonardo, Sócrates y del 
Fondo Social 
Estudiar el establecimiento de nuevos institutos de formación en 
ingeniería 
Aprovechar plenamente los fondos estructurales, en concreto: 
algunas empresas de maquinaria los fondos del Objetivo 1 ; 
muchas de ellas los fondos del Objetivo 2; 
recurrir más a los nuevos Objetivos 3 y 4; 
aprovechar más las iniciativas comunitarias. 
Aprovechar el acuerdo de la Ronda Uruguay 
Crear la Organización Mundial de Comercio 
Armonizar tos planes de seguro de crédito a la exportación 
Armonizar tos controles de exportación de productos de doble uso 
Ultimar el Régimen Común de Importaciones y Exportaciones 
Reaccionar con energía a las ayudas de los pafses terceros y 
barreras comerciales 
Utilizar el arsenal de instrumentos de política comercial siempre que 
sean legítimos 
Aumentar las exportaciones a los mercados en crecimiento, especial­
mente en la Costa del Pacifico 
Crear un mecanismo de evaluación del comercio industrial 
Dar prioridad a las PYME en política industrial 
Coordinar las políticas de los Estados miembros mediante acciones 
concertadas 
Poner en práctica el Programa Multianual de 1993 
Llevar a cabo nuevas acciones en el Programa Integrado 
Poner en práctica las medidas sobre las PYME en programas 
regionales, de investigación y desarrollo y de formación 
Reforzar el mercado europeo de capital riesgo, sobré todo para las 
PYME 
Consolidar la competencia de la Unión en política medioambiental 
Realizar el V Programa de Acción sobre el Medio Ambiente 
Prevenir la sobrerreglamentación medioambiental y el dumping A poner en práctica o lanzar 
por 
UE 
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+ EM 
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+ Sector 
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+ 
+ Otros 
+ 
+ 
+ 
+ 
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+ Apartado 1 
del 1 
Cap. 3 1 
3.6 
3.7 
3.8 
3.9 
3.10 I 
1 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 380 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 10 
N° de catálogo : CB-CO-94-493-ES-C 
ISBN 92-77-81511-6 
Oficina de PubHcadlon.es Oficíales de las Conxunidades Europeas 
L-2985 Luxeznbunto 
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