ES Diario Oficial de la Unión Europea C 232/44

Dictamen del Comité de las Regiones sobre los temas «Transformar el dividendo digital en beneficios sociales y crecimiento económico» y «Una asociación público-privada para la Internet del futuro»

(2010/C 232/08)

I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Observaciones comunes a las dos Comunicaciones

1. acoge favorablemente las Comunicaciones de la Comisión tituladas «Transformar el dividendo digital en beneficios sociales y crecimiento económico» y «Una asociación público-privada para la Internet del futuro», en la medida en que la utilización del dividendo digital y el desarrollo de la Internet del futuro pueden contribuir significativamente a la reducción de la fractura digital, así como a la consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa y la subsiguiente estrategia UE 2020, y satisfacer algunas necesidades importantes de los ciudadanos europeos en materia social, cultural y económica;

2. recuerda que ha insistido en repetidas ocasiones en el hecho de que una brecha digital persistente genera exclusión social y retraso económico. Desde un punto de vista social y económico es necesario hacer realidad la igualdad de oportunidades en materia de competencias digitales y de acceso al entorno digital;

3. recuerda también que la inclusión digital desempeña un papel crucial en la consecución de los objetivos de la iniciativa «i2010 – Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo» (1) y, por tanto, también en la consecución de los objetivos de desarrollo económico y social de la Estrategia de Lisboa (2);

4. destaca que la exigencia de un acceso a Internet de banda ancha a un precio asequible es esencial para la cohesión social y territorial y el crecimiento económico, así como para la inclusión digital en la Unión Europea, en particular en el contexto actual de crisis económica y social profunda;

5. observa que, al tratarse de un servicio comparable a otros servicios públicos como el suministro de agua o electricidad, la banda ancha se considera cada vez más como un servicio público (3). Por este motivo, la banda ancha debería estar disponible a un precio razonable para todos los ciudadanos de la Unión Europea;

6. insiste en la importancia de los entes locales y regionales, como se reconoce en la estrategia «i2010 – Una sociedad de la información europea», puesto que representan el motor del crecimiento económico a escala local y generan, utilizan y poseen numerosos productos y servicios de información digital; en algunos Estados miembros, son también las autoridades competentes en esta materia. Los entes locales y regionales deben por lo tanto participar plena y eficazmente en la gobernanza de la sociedad de la información (4);

7. destaca en este contexto el papel clave y la responsabilidad que corresponde a los entes locales y regionales garantizando un acceso equitativo y a un precio razonable a la alta velocidad en aquellas regiones en las que los mecanismos de mercado son insuficientes para lograrlo por sí solos, llevando a cabo proyectos piloto para salvar las desigualdades de accesibilidad al mundo digital y optando por un nuevo enfoque que permita centrar en el ciudadano los servicios públicos en línea (2);

8. considera que los entes locales y regionales deberían participar en una amplia cooperación para mejorar la interoperabilidad en la administración pública y la eficiencia en la prestación de los servicios públicos (5);

9. sugiere que se aproveche plenamente el potencial de Europa en materia de desarrollo de los servicios TIC en los sectores público y privado y que se utilicen así las TIC como medio para mejorar los servicios prestados por los entes locales y regionales en ámbitos como la salud, la educación, el orden público, la seguridad y los servicios sociales. Las asociaciones público-privado (APP) respaldadas por la UE entre los entes locales y regionales y las PYME que desarrollan las TIC en el ámbito de los servicios públicos de TIC pueden constituir una excelente base para la edificación de un núcleo de competencias y conocimientos a nivel local en toda la UE (6).

Observaciones particulares sobre la Comunicación de la Comisión «Transformar el dividendo digital en beneficios sociales y crecimiento económico»

10. está de acuerdo con la Comisión en que la transición de la televisión terrestre analógica a la digital en Europa liberará radiofrecuencias de gran utilidad, dada la mayor eficiencia de la transmisión digital. El potencial que ofrece este «dividendo digital» para el suministro de un amplio abanico de servicios es considerable ya que, en esa gama de frecuencias, las señales de radio pueden recorrer largas distancias y los equipos que utilizan estas frecuencias pueden funcionar fácilmente dentro de los edificios. Por consiguiente, el Comité está convencido de que se trata de una ocasión única para Europa de responder a la demanda creciente en materia de frecuencias radioeléctricas, en particular para proporcionar conexiones inalámbricas de banda ancha a las zonas rurales, reduciendo así la brecha digital, para promover la adopción de nuevos servicios inalámbricos como las aplicaciones de nueva generación en el sector de la banda ancha móvil y para favorecer el desarrollo de la radiodifusión terrestre.

El dividendo digital: una herramienta en favor del desarrollo económico

11. toma nota de que, según el estudio «Exploiting the digital dividend - a European approach» (Explotar el dividendo digital - un enfoque europeo) encargado por la Comisión, la estimación del valor total que podría generar el dividendo digital en un período de 15 años se sitúa entre 150 000 y 700 000 millones de euros para el conjunto de la Unión Europea; destaca en este contexto que, según las disposiciones recientemente revisadas del marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (7), las radiofrecuencias constituyen un bien público que posee un importante valor social, cultural y económico;

12. observa que el acceso al dividendo digital facilitará el suministro de servicios de banda ancha en el conjunto de la Unión Europea, contribuirá así a la realización del mercado único de servicios de comunicación electrónicos y, por consiguiente, constituirá un elemento importante de la productividad y la competitividad de la economía europea.

El dividendo digital: una herramienta para combatir la brecha digital

13. manifiesta su convicción de que la persistente brecha digital impide el desarrollo y el mantenimiento de la cohesión social y de la prosperidad y genera exclusión social y económica. A este respecto, la iniciativa i2010 debe contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y, de manera más general, de la sociedad (2);

14. recuerda las dificultades con que tropiezan los mercados para instalar en algunas zonas geográficas redes de banda ancha y alta velocidad a un precio razonable. El Comité insta, pues, a la Comisión a que promueva la utilización de las radiofrecuencias que se liberarían para desarrollar políticas y orientaciones que compensen esta incapacidad del mercado y faciliten las iniciativas del Estado y del sector público para desarrollar en estas zonas redes abiertas y separadas funcionalmente de los servicios (3).

La apertura del espectro y las ventajas para el desarrollo de los servicios públicos

15. reitera que el acceso a conexiones inalámbricas de alta calidad y a un precio razonable puede contribuir a mejorar la facilidad de acceso a los servicios prestados por los entes territoriales, así como la calidad de estos servicios, facilitando al mismo tiempo a las microempresas y PYME la comercialización de sus productos. Se espera que las regiones y comunidades remotas, en particular las ultraperiféricas, se beneficien considerablemente de un acceso más amplio y rápido a los servicios de banda ancha (8);

16. considera que la utilización del dividendo digital permitiría el desarrollo de servicios de lo que se denomina «administración electrónica», cuyo campo de aplicación abarcaría, en particular, los siguientes ámbitos: las relaciones de los usuarios con las administraciones; la contribución de las administraciones a la animación del debate público (difusión de los datos públicos esenciales, foro público, consultas en línea y, en general, los nuevos mecanismos de consulta a los ciudadanos); las relaciones de las empresas con la administración (declaraciones de los datos sociales, declaraciones de contrataciones, transferencias de datos fiscales y contables); la aplicación de las técnicas del comercio electrónico a las adquisiciones y contratos públicos (e-procurement); los nuevos métodos de trabajo y organización en la administración (transformación de los oficios, trabajo cooperativo, trabajo a distancia). La utilización del dividendo digital permitiría así compensar los inconvenientes vinculados al alejamiento de las zonas rurales con una mejor comunicación entre la administración y los usuarios, tanto particulares como empresas;

17. subraya que uno de los hilos conductores del objetivo de modernización económica de la política europea de cohesión para el período 2007-2013 se centra en el aumento de la capacidad de atracción de los Estados miembros, las regiones y las ciudades, garantizando la accesibilidad y unos servicios de calidad y de nivel adecuados. El Comité considera que este enfoque respalda el desarrollo de los servicios públicos en línea y el crecimiento de la economía del conocimiento, pues da dinamismo a las capacidades de investigación y de innovación (2).

Un enfoque coordinado a escala comunitaria

18. toma nota del hecho de que, también según el estudio «Exploiting the digital dividend - a European approach», la instauración, antes de 2015, de una adecuada coordinación europea en lo que se refiere al conjunto de las radiofrecuencias del dividendo digital permitiría aumentar el impacto económico de este dividendo de 20 a 50 millones de euros en 15 años, en función, principalmente, del nivel real de la futura demanda de servicios avanzados como la radiodifusión terrestre y la banda ancha inalámbrica;

19. toma también nota de que, tanto la CEPT (9) (Conferencia Europea de Correos y Telecomunicaciones) como el Grupo de política del espectro radioeléctrico (Radio Spectrum Policy Group, RSPG) (10) han insistido en el carácter no vinculante de todo enfoque armonizado. Son varias las razones a favor de este carácter no vinculante: las diferencias debidas al tamaño y a la topografía de los Estados, el nivel de competencia con las demás plataformas de suministro de servicios como satélites o redes de cable, o incluso el uso de las radiofrecuencias en países limítrofes que no forman parte de la Unión Europea. Por otra parte, el Comité considera que, en virtud del principio de subsidiariedad, corresponde a los Estados miembros -o a los entes locales o regionales si disponen de esta competencia- la decisión de asignar una banda de radiofrecuencias a un uso particular. Reconoce no obstante que se necesita una coordinación a nivel europeo de las condiciones técnicas corrientes para maximizar las economías de escala en materia de inversión y garantizar un uso eficaz del espectro;

20. considera, pues, que un enfoque armonizado del dividendo digital se justifica siempre que sea no vinculante y tenga en cuenta las características de los Estados miembros y de las políticas que pretenden aplicar. Por ello, el Comité acoge favorablemente la intención de la Comisión de tomar una decisión de armonización de las condiciones técnicas de uso de la banda de frecuencias de 800 MHz, al tiempo que no obliga a los Estados miembros a abrir esta banda a nuevas aplicaciones distintas de la radiodifusión.

El dividendo digital y las políticas nacionales en el ámbito de los medios de comunicación

21. constata que la política comunitaria en materia de dividendo digital tendrá un impacto en las políticas de los Estados miembros en materia de medios de comunicación, y más concretamente en materia de desarrollo de la televisión digital hertziana. Cada Estado miembro de la Unión Europea dispone actualmente de un número equivalente de coberturas televisivas nacionales. La asignación de una subbanda de radiofrecuencias a servicios distintos de la radiodifusión tendrá sin embargo un impacto en estas coberturas que variará según los Estados miembros, poniendo así en peligro el principio del acceso equitativo de cada Estado miembro al espectro radioeléctrico. El Comité considera, pues, que la política comunitaria en materia de dividendo digital ha de tener en cuenta esta dificultad, y debe procurar que todos los Estados miembros dispongan de capacidades equivalentes para efectuar sus políticas nacionales en materia de desarrollo de los medios de comunicación digitales;

22. destaca el papel esencial de los servicios de los medios de comunicación en la promoción de la diversidad cultural, el pluralismo y la democracia participativa, y en la construcción y refuerzo de la identidad de las comunidades locales, regionales y nacionales en Europa. Observa que la televisión hertziana sigue siendo el medio más importante para ofrecer estos servicios a los ciudadanos. Reconoce las aspiraciones y necesidades de los ciudadanos en lo que se refiere a la diversidad de los programas, a la calidad de los servicios, la movilidad y el suministro de servicios con valor añadido, incluso a través de las plataformas terrestres.

El dividendo digital y las políticas en materia de urbanismo y respeto del medio ambiente

23. observa que la utilización del dividendo digital en las comunicaciones inalámbricas requerirá la instalación de un número mayor de antenas que para la radiodifusión, lo que puede tener un impacto en el urbanismo y el medio ambiente. Observa asimismo que los entes locales y regionales tienen, en general, competencias en estas materias. Señala, por lo tanto, la necesidad de lograr un justo equilibrio entre la instalación inevitable de nuevas redes y el ejercicio de estas competencias.

Observaciones particulares sobre la Comunicación de la Comisión «Una asociación público-privada para la Internet del Futuro»

Investigación y desarrollo

24. felicita a la Comisión por su compromiso de seguir apoyando la investigación y el desarrollo tecnológico en el ámbito de la Internet del futuro a través del 7o Programa Marco (PM7) y más allá de los excelentes resultados conseguidos hasta la fecha, y recomienda la utilización del programa marco para la competitividad y la innovación (PCI), que representa una excelente plataforma para promover la implantación de futuras aplicaciones de Internet. El Comité hace un llamamiento particular, como lo ha hecho ya en dictámenes anteriores (11), para que se proceda a una utilización coordinada del 7o programa marco de investigación (PM7), los Fondos Estructurales (FE) y el programa para la competitividad y la innovación (PCI), coordinación que es fundamental para la competitividad de la UE y para lograr una sinergia entre las políticas de cohesión, investigación, enseñanza superior e innovación a nivel nacional y regional (6);

25. observa que existe una falta general de coordinación en algunos sectores como la educación, la innovación, la investigación, la inversión y la comercialización de soluciones TIC innovadoras. A este respecto, el concepto de «innovación centrada en el usuario» puede ser una herramienta esencial de mejora, que se utiliza en un número creciente de regiones y ciudades de Europa y está resultando ser un elemento central de la inversión en I+D y de la entrada en el mercado de nuevas innovaciones. Por eso preconiza que se le reserve un lugar más importante en la Comunicación de la Comisión Europea (6);

26. recuerda que ya ha destacado la importancia de una estrecha relación entre la I+D y las prácticas industriales, y pide por lo tanto a los Estados miembros y a la Comisión que hagan todos los esfuerzos posibles para promover una transferencia rápida de la investigación hacia las prácticas comerciales y públicas de la vida cotidiana (6);

27. recuerda que los entes locales y regionales pueden crear un entorno innovador idóneo para las actividades de investigación y explorar nuevas formas de cooperación institucional entre el sector público y el privado y de cooperación regional transfronteriza. Para ello, además de las inversiones de los entes locales y regionales, sería conveniente disponer también de la ayuda económica de los Estados miembros y de la UE (12).

Interoperabilidad

28. observa que el desarrollo de plataformas interactivas, como la Web 2.0, resulta hoy más útil gracias a sus complejas funciones para compartir la información y a su avanzada interoperabilidad entre un elevado número de redes, y a las posibilidades que ofrecen para crear o suministrar contenido, tanto por parte de particulares como mediante sistemas de cooperación y colaboración. En este contexto, el desarrollo rápido de las tecnologías de almacenamiento masivo resulta esencial para las bases de datos de las administraciones públicas, que contendrán las descripciones de los objetos indicados por su dirección en Internet (13);

29. considera que el éxito de los esfuerzos realizados para facilitar la creación de mercados de innovación y llegar a una interoperatividad y a normas comunes depende de un apoyo continuo y de una participación de los entes nacionales, regionales y locales, y señala que estos esfuerzos deben ser completados con acciones a nivel regional y local.

La seguridad de los datos y el respeto de la vida privada

30. considera que, durante la creación de la infraestructura de la Internet del futuro y la puesta a punto de los servicios que se ofrezcan, será crucial garantizar el cumplimiento de todos los requisitos de seguridad a todos los niveles, a fin de ofrecer un grado óptimo de privacidad y protección de los datos personales, además de evitar el empleo no autorizado de todo tipo de informaciones y perfiles personales como preferencias de consumo, problemas médicos, historiales clínicos, etc. (13);

31. recuerda que la garantía del respeto de la privacidad depende de determinados factores como la estructuración de las entidades del sector público (la mayoría de ellos en el ámbito local), la convergencia de la legislación europea, el fomento de una cultura innovadora entre los funcionarios públicos, incluido el uso de un código ético común, y la gestión de las aplicaciones basadas en las TIC (13);

32. pide que se organicen acciones de formación de gran envergadura para todos los trabajadores del sector, con especial atención al personal técnico especializado (por ejemplo, en ámbitos como redes, sistemas, seguridad, privacidad, etc.), al personal que trabaje directamente con procedimientos de seguridad que utilicen distintas metodologías y al personal relacionado en general o indirectamente con tareas de innovación y modernización (por ejemplo, alfabetización digital de los consumidores) (13);

33. recuerda que ya ha recomendado anteriormente un trabajo de refuerzo y consolidación para prevenir, gestionar y resolver los problemas de seguridad de las redes desde una fase temprana, tarea que promueve la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA) (2).

Necesidad de una acción común a nivel europeo para el desarrollo de la Internet del futuro

34. celebra la intención de la Comisión de asociar el Foro de la Internet del Futuro (FIF) a la aplicación de las propuestas enunciadas en la Comunicación, en la medida en que es necesaria una coordinación de las acciones a nivel europeo con el fin de evitar la dispersión de los esfuerzos y definir objetivos comunes de interés público. Dado que los poderes locales y regionales son actores importantes del desarrollo de la Internet del futuro, el Comité considera que los poderes locales y regionales deberían tener la posibilidad de participar en el FIF, y pide a la Comisión que presente propuestas en este sentido.

Bruselas, 15 de abril de 2010. El Vicepresidente Primero del Comité de las Regiones Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) COM(2005) 229 final.

(2) CDR 5/2008 fin.

(3) CDR 304/2008 fin.

(4) CDR 247/2009 fin.

(5) CDR 10/2009 fin.

(6) CDR 156/2009 fin.

(7) Directiva 2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, DO L 337 de 18.12.2009.

(8) CDR 252/2005 fin.

(9) Informe 22 de la CEPT - Informe B de la CEPT a la Comisión Europea en respuesta al mandato relativo a las «consideraciones técnicas sobre las opciones de armonización del dividendo digital», de 1.7.2008.

(10) Dictamen del RSPG sobre las implicaciones del dividendo digital en la política de la UE relativa al espectro radioeléctrico, 14.2.2007 – Dictamen del RSPG sobre el dividendo digital, de 18.9.2009.

(11) CDR 263/2007 fin.

(12) CDR 84/2007 fin.

(13) CDR 247/2009