Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica, para tener en cuenta la ampliación, el Reglamento (CEE) nº 571/88 del Consejo, relativo a la organización de encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas

(presentado por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Según el Reglamento (CEE) nº 571/88 del Consejo, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 143/2002 de la Comisión, los Estados miembros deben llevar a cabo en 2005 y 2007 una encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas en el marco de un programa plurianual de encuestas que finaliza en 2007. Ahora bien, el artículo 14 de dicho Reglamento establece que, para la realización de las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas, «se reembolsará a los Estados miembros, en concepto de contribución a los gastos ocasionados, 20 ECU por cada explotación encuestada [...] hasta un total máximo por encuesta».

El Reglamento propuesto establece, para Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa, la contribución comunitaria máxima para las encuestas de 2005 y 2007. Estas cantidades máximas se han determinado con arreglo al número de explotaciones agrícolas y a la superficie de los países, de modo que se les garantice un trato comparable al de los actuales Estados miembros. Además, al tratarse de un programa plurianual que se adoptará según el procedimiento de codecisión, con arreglo al Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 [1], el Reglamento propuesto establece la dotación financiera para el resto de la duración del programa.

[1] DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

2003/0234 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica, para tener en cuenta la ampliación, el Reglamento (CEE) nº 571/88 del Consejo, relativo a la organización de encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 1 de su artículo 285,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C [...] de [...], p. [...].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [3],

[3] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CEE) nº 571/88 del Consejo, de 29 de febrero de 1988, relativo a la organización de encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas [4], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 143/2002 de la Comisión [5], establece un reembolso a los Estados miembros, en concepto de contribución a los gastos ocasionados, hasta un total máximo por encuesta.

[4] DO L 56 de 2.3.1988, p. 1.

[5] DO L 24 de 26.1.2002, p. 16.

(2) La realización de las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas exige, de los Estados miembros y de la Comunidad, que se le dediquen importantes medios presupuestarios para poder responder a las necesidades de información de las instituciones comunitarias.

(3) Tras la adhesión de la Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa, y a fin de poder llevar a cabo en 2005 y 2007 las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas en esos nuevos Estados miembros, cabe prever una contribución comunitaria máxima por encuesta.

(4) El presente Reglamento establece, para el resto de la duración del programa, una dotación financiera que constituirá la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria con arreglo al punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión [6] sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario.

[6] DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) nº 571/88 se modifica como sigue:

1. En el apartado 1 del artículo 14, se añaden los totales máximos siguientes de la contribución comunitaria a los gastos ocasionados por las encuestas de 2005 y 2007 a Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa:

«25 000 euros para Malta,

200 000 euros para Chipre,

500 000 euros para Eslovenia y Estonia,

700 000 euros para Eslovaquia,

1 100 000 euros para la República Checa, Letonia y Lituania,

2 000 000 euros para Hungría y Polonia.»

2. El tercer párrafo del apartado 1 del artículo 14 se sustituye por el texto siguiente:

«La dotación financiera para la ejecución del presente programa, incluidos los créditos necesarios para la gestión del proyecto Eurofarm, se establece en 43,7 millones de euros para el periodo 2004-2006, y en 29,3 millones de euros para el periodo 2007-2009.

El total de 29 300 000 euros se considerará confirmado si coincide con las perspectivas financieras vigentes para el periodo que se inicia en 2007.

La Autoridad Presupuestaria autoriza los créditos anuales hasta el límite fijado en las perspectivas financieras».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente [...] [...]

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbitos políticos: Agricultura, Estadística

Actividades: Estrategia política y coordinación

Título de la acción: Modificación del Reglamento (CEE) nº 571/88 del Consejo, relativo a la organización de encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas

Nota previa

La presente ficha de financiación se refiere tanto a la propuesta de acto legislativo como al Reglamento nº 2467/96 del Consejo, de 17 de diciembre de 1996, que estableció el programa de encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas en EU-15 para el periodo de 1998 a 2007.

Con arreglo al Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, la propuesta de acto legislativo prevé una disposición sobre la dotación financiera de la acción en su conjunto para el resto de la duración del programa.

Para posibilitar la concesión de la contribución comunitaria, el coste total de cada encuesta se distribuye entre varios años. Así pues, la contribución comunitaria a la encuesta de 2007 se distribuye entre los años 2006 a 2009.

La dotación propuesta cubre los costes de las encuestas de 2005 y 2007, que se llevarán a cabo en EU-25, más determinados gastos relativos a la encuesta de 2003 efectuada en EU-15.

1. Línea presupuestaria + partida

50802 (ex B2-5121): Encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas

2. Cifras globales

2.1. Dotación total de la acción (parte B): millones de euros en créditos de compromiso (CC)

73 000 000 euros, de los cuales 43 700 000 para el periodo 2004-2006 y 29 300 000 para el periodo 2007-2009.

2.2. Periodo de aplicación:

2004-2009

2.3. Estimación global plurianual del gasto:

a) Calendario créditos de compromiso / créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

millones de euros (redondeados al tercer decimal)

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b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

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c) Repercusión financiera global de los recursos humanos y otros gastos administrativos (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

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2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| La propuesta es compatible con la programación financiera vigente para el periodo 2004-2006.

| | La propuesta requiere una reprogramación del epígrafe correspondiente de las perspectivas financieras.

| | Incluido, en su caso, un recurso a lo dispuesto en el Acuerdo interinstitucional.

2.5. Repercusión financiera sobre los ingresos

|X| La propuesta no tiene ninguna repercusión financiera (se refiere a aspectos técnicos relativos a la aplicación de una medida).

3. Características presupuestarias

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4. Fundamento jurídico

Artículo 285 del Tratado.

5. Descripción y justificación

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria

Las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas desempeñan un papel fundamental en el marco de las estadísticas agrarias. En efecto, facilitan regularmente (en general, cada dos años), un volumen importante de datos estadísticos sobre las principales características socioestructurales de la agricultura comunitaria (tamaño de las explotaciones, utilización del suelo, mano de obra agrícola, orientación técnico-económica, otras actividades lucrativas, régimen de tenencia, etc.). Esta información se recoge mediante encuestas (exhaustivas o de muestras representativas) en las explotaciones con arreglo a un cuestionario armonizado a escala comunitaria. Su utilidad no se limita solo a la aplicación de la política de desarrollo rural, pues también se destinan a numerosos usos en el marco de la gestión de los mercados agrarios y a otras políticas (sobre todo, la regional, la social y la ambiental). Además, la encuesta sobre estructuras facilita el fichero de base necesario para realizar otras encuestas sobre estadísticas agrarias (sobre la cabaña, los árboles frutales, etc.). Finalmente, las encuestas sobre estructuras también desempeñan un papel primordial en la evaluación a posteriori de los efectos socioeconómicos de las políticas agrícolas y de desarrollo rural, en la medida en que permiten seguir la evolución de las principales características de las explotaciones agrícolas.

La contribución comunitaria solo cubre una parte muy reducida del coste total de realización de las encuestas: aproximadamente un 5 % del gasto total en caso de una encuesta de base (exhaustiva) y un 15 % en caso de una encuesta por sondeo. No obstante, esta contribución es necesaria para compensar parte de los costes adicionales en los que incurren los Estados miembros para satisfacer las necesidades estadísticas específicas de la Comisión. Además, es indispensable para garantizar una mejor armonización comunitaria de los métodos de recogida, de los datos que deben recogerse y de las fechas de las encuestas.

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

La actividad prevista se dirige:

- a las instituciones comunitarias,

- a los Estados miembros,

- al público en general (empresas, universidades, organizaciones profesionales, etc.).

El Reglamento (CE) nº 2467/96 del Consejo, de 17 de diciembre de 1996, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 571/88, cubre las encuestas que deben llevarse a cabo entre 1998 y 2007. Para dicho periodo se prevé una encuesta de base (exhaustiva) en 1999/2000 y tres encuestas intermedias en 2003, 2005 y 2007, que los Estados miembros decidirán si son exhaustivas o por sondeo. Para efectuar estas encuestas, se reembolsa a los Estados miembros, en concepto de contribución a los gastos incurridos, 20 euros por explotación encuestada cuyos datos completos se hayan enviado a la Oficina Estadística y hasta un máximo fijado por cada Estado miembro en función del número de explotaciones que deban encuestarse.

La acción incluye el desarrollo y mantenimiento del sistema Eurofarm, es decir, de la base de datos que contiene los resultados de las encuestas sobre estructuras. Se trata de una base formada por datos de millones de explotaciones agrícolas. Permite, además de la difusión habitual de resultados tabulares normalizados, la producción de cuadros específicos dedicados a problemáticas concretas. La Comisión informa periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo de la ejecución del proyecto Eurofarm. El último informe sobre el funcionamiento del proyecto Eurofarm se presentó el 31 de marzo de 2003 [7].

[7] COM(2003) 86 final.

5.3. Modalidades de ejecución

Gestión directa por la Comisión.

6. Repercusión financiera

6.1. Repercusión financiera total sobre la parte B (para todo el periodo de programación)

6.1.1. Intervención financiera

Créditos de compromiso (en millones de euros, redondeados al tercer decimal)

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6.1.2. Asistencia técnica y administrativa (ATA), gastos de apoyo (GA) y gastos de TI (créditos de compromiso)

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6.2. Cálculo de los costes por medidas previstas en la parte B (para todo el periodo de programación)

Créditos de compromiso (en millones de euros redondeados al tercer decimal)

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7. Repercusión sobre el personal y los gastos administrativos

Repercusión sobre los recursos humanos

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8. Seguimiento y evaluación

8.1. Sistema de seguimiento

La información recogida se precisa en una lista de características, adoptada por Decisión de la Comisión tras consultar al Comité permanente de estadística agraria.

8.2. Normas y periodicidad de la evaluación prevista

La normativa vigente prevé que los Estados miembros comuniquen a Eurostat, según un calendario y un procedimiento predefinidos, los resultados de las encuestas y la información sobre su organización y metodología. Además, se recurrirá al Comité permanente de estadística agraria siempre que sea necesario. Finalmente, la Comisión debe presentar al Consejo, cada cuatro años, un informe sobre la ejecución de esta acción y, más concretamente, sobre el funcionamiento de la base de datos procedentes de los resultados de las encuestas (base Eurofarm).

9. Medidas contra el fraude

a) Los contratos y convenios celebrados por la Comisión se pagarán según los resultados obtenidos.

b) La información estadística se considera un instrumento objetivo de evaluación y control en términos estadísticos de los programas de acción comunitaria, por lo que contribuye a consolidar el mecanismo de lucha contra el fraude.