Bruselas, 6.4.2005

COM(2005) 117 final

2005/0045 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se establecen medidas financieras comunitarias para la aplicación de la política pesquera común y el Derecho del Mar

(presentada por la Comisión) { SEC (2005) 426 }

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Un objetivo fundamental de la aplicación de la política pesquera común (PPC) es lograr una intervención financiera más eficaz. Para garantizar la coherencia y la pertinencia de la intervención financiera, son primordiales una mayor complementariedad y unos procedimientos más eficaces, uniformes y coordinados, tanto en la Unión Europea como en las relaciones con los terceros países y las organizaciones internacionales.

1. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN (CAPÍTULO I)

El presente Reglamento establece el marco de las intervenciones financieras necesarias para la aplicación de la PPC que complementa la propuesta de Reglamento del Consejo sobre el Fondo Europeo de la Pesca. Las intervenciones están previstas, en particular, en los ámbitos siguientes: control y observancia, medidas de conservación, recopilación de datos y mejora del asesoramiento científico, gobernanza, relaciones internacionales y Derecho del Mar.

2. OBJETIVOS (CAPÍTULO II)

El presente Reglamento contribuirá a mejorar las condiciones de aplicación de las intervenciones financieras en cada uno de estos ámbitos fijando objetivos específicos para cada uno de ellos. A continuación se resumen estos objetivos:

Con respecto al control y la observancia, se pretende mejorar el control de las actividades pesqueras con el fin de combatir las actividades que perjudican la conservación de los recursos dentro y fuera de las aguas comunitarias; para lograr ese objetivo se piensa facilitar ayuda financiera comunitaria a los Estados miembros para que reduzcan las deficiencias de sus programas de control de la pesca, evaluar y controlar la aplicación por los Estados miembros de las normas de la PPC, y respaldar la coordinación de las medidas de control, en especial con vistas a la aplicación conjunta de sistemas nacionales de inspección y vigilancia por mediación de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca.

En cuanto a la recopilación de datos y el asesoramiento científico, lo que se persigue es proporcionar ayuda comunitaria para la recopilación y gestión de los datos necesarios para evaluar el estado de los recursos pesqueros y de la industria pesquera dentro y fuera de las aguas comunitarias; para ello se va a proporcionar ayuda financiera comunitaria a los Estados miembros para que establezcan conjuntos de datos plurianuales, globales y científicos en los que se recoja información biológica, medioambiental y económica. En el ámbito de la gobernanza, las intervenciones tendrán por objeto proporcionar información y garantizar la participación de las partes interesadas en todas las fases de la puesta en marcha de la política, incluida su aplicación.

En lo tocante a las relaciones internacionales, las intervenciones servirán para facilitar ayuda financiera comunitaria para la celebración de acuerdos pesqueros con terceros países, incluidos los acuerdos de cooperación, y la participación en organizaciones internacionales relacionadas con la pesca o el Derecho del Mar, que contribuyan a la mejora de la sostenibilidad de los recursos pesqueros en aguas de terceros países y en alta mar.

3. MEDIDAS FINANCIERAS COMUNITARIAS (CAPÍTULO III)

Con el fin de alcanzar los objetivos del Reglamento, está previsto adoptar medidas específicas en los ámbitos mencionados arriba, en particular:

- En el ámbito del control y la observancia, las actuaciones se plasmarán en inversiones en actividades de control, análisis y evaluaciones de los gastos para observancia y en iniciativas encaminadas a la mejora de la comunicación y el diálogo entre quienes participan en el sector y el público en general. La financiación prevista en el Reglamento abarcará también los gastos derivados de las inspecciones que realicen los inspectores comunitarios y los gastos administrativos y de funcionamiento de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP).

- En el ámbito de la recopilación de datos y la mejora del asesoramiento científico, podrá proporcionarse financiación para medidas relacionadas con la ayuda financiera comunitaria para programas de recopilación de los datos necesarios para la aplicación de la PPC y para contratos de cooperación con centros de investigación nacionales o contribuciones para los organismos internacionales pertinentes. También se proporcionará ayuda financiera comunitaria para lograr acuerdos con órganos consultivos comunitarios que permitan proporcionar un servicio de secretaría al Comité científico, técnico y económico de la pesca (CCTEP) y realizar los análisis previos, la evaluación y la preparación de los datos.

- En el ámbito de la gobernanza de la PPC, el Reglamento contempla los gastos relacionados con el Comité consultivo de pesca y acuicultura (CCPA) y con los consejos consultivos regionales (CCR), así como la financiación de los costes de funcionamiento de éstos en su fase de puesta en marcha y los costes de traducción e interpretación. El Reglamento también contempla la financiación de los costes derivados del suministro de información sobre la PPC a las partes interesadas pertinentes.

- En el ámbito de la cooperación internacional, la financiación comunitaria puede contribuir a los gastos relativos a los acuerdos pesqueros con terceros países y a las contribuciones obligatorias o voluntarias destinadas a los fondos de organizaciones internacionales, incluidos los órganos de Naciones Unidas. La financiación también puede abarcar la ayuda financiera comunitaria destinada a trabajos preparatorios para la instauración de nuevas organizaciones o tratados relacionados con la pesca y el Derecho del Mar que revistan especial interés para la Comunidad.

Teniendo en cuenta la complejidad de los diversos ámbitos de la PPC, la preparación de la legislación y la aplicación de las normas de la PPC con frecuencia requieren unos conocimientos que sólo los especialistas pueden proporcionar. Con este fin, el Reglamento incluye una disposición en la que se contemplan de manera pormenorizada las medidas sobre asistencia técnica que pueden recibir financiación comunitaria. En concreto se podrá facilitar ayuda financiera comunitaria para estudios, reuniones, expertos, información, sensibilización, formación y publicaciones, o para gastos relacionados con TI y redes informáticas para el intercambio de información. También se podrá destinar ayuda financiera para los gastos derivados del personal temporal u otros gastos de asistencia administrativa o técnica que pueda realizar la Comisión.

4. PORCENTAJES DE COFINANCIACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE FINANCIACIÓN (CAPÍTULOS IV Y V)

El Reglamento expone detenidamente los procedimientos para fijar el contenido de los programas comunitarios y nacionales. Los requisitos en relación con ambos tipos de programas comprenden disposiciones sobre la notificación por los Estados miembros a la Comisión acerca de sus programas anuales. Los requisitos también se refieren a la solicitud y concesión de financiación por la Comisión, incluidos los porcentajes y las condiciones en que se otorga ésta, y a los procedimientos sobre la adopción de disposiciones y su contenido.

En cuanto a los programas presentados por los Estados miembros para la puesta en aplicación de sistemas de seguimiento y control, la Comisión dará prioridad a las actuaciones que considere más apropiadas para mejorar la eficacia en este ámbito y también tendrá en cuenta la eficiencia de los Estados miembros en la aplicación de los programas que ya se hayan aprobado.

5. DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES (CAPÍTULOS VI Y VII)

Las actuaciones financiadas mediante el presente Reglamento no podrán recibir ayuda financiera de otros instrumentos comunitarios. Con ese fin, los beneficiarios facilitarán a la Comisión toda la información pertinente.

Se prevén medidas para proteger los intereses financieros de la Comunidad, para garantizar que los fondos comunitarios se emplean de acuerdo con las condiciones establecidas en el Reglamento y para prevenir el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales. De acuerdo con este requisito, la Comisión podrá, en caso necesario, reducir, suspender o recuperar la ayuda financiera concedida para una actuación. Con el fin de garantizar el cumplimiento, el Reglamento faculta a los funcionarios de la Comisión y del Tribunal de Cuentas para realizar inspecciones en relación con las actuaciones financiadas en virtud del Reglamento. Estas medidas se adoptan de conformidad con la normativa comunitaria pertinente.

Es necesario evaluar las actuaciones financiadas gracias al presente Reglamento para garantizar la eficacia de la financiación comunitaria; la Comisión está obligada a garantizar una evaluación periódica, independiente y externa de las actuaciones pertinentes y a presentar al Parlamento Europeo y al Consejo los informes provisionales y posteriores oportunos.

El Comité de pesca y acuicultura creado de conformidad con el artículo 30 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo asistirá a la Comisión en el cumplimiento de las funciones que le confiere el presente Reglamento.

2005/0045 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se establecen medidas financieras comunitarias para la aplicación de la política pesquera común y el Derecho del Mar

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2],

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) n° 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común[3], dispone que la política pesquera común (PPC) debe garantizar una explotación de los recursos acuáticos vivos que facilite unas condiciones económicas, medioambientales y sociales sostenibles.

(2) Un objetivo fundamental de la aplicación de la política pesquera común (PPC), tal como se establece en el Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo y sus normas de aplicación, es lograr que la intervención financiera comunitaria en el sector sea más eficaz. Para garantizar la coherencia y la pertinencia de esa intervención financiera, son primordiales una mayor complementariedad y unos procedimientos más eficaces, uniformes y coordinados, tanto en la Comunidad Europea como en las relaciones con los terceros países y las organizaciones internacionales.

(3) Es necesario tener en cuenta los objetivos establecidos previamente en la reforma de la PPC de 2002, que se han complementado con instrumentos legales y programáticos sectoriales.

(4) Además es necesario adaptar la normativa comunitaria a esos objetivos y a las orientaciones del marco financiero para el periodo de 2007-2013, al tiempo que se garantiza el cumplimiento del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[4], y de sus normas de desarrollo, establecidas en el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002, de 23 de diciembre de 2002[5], así como de los requisitos sobre simplificación y mejor reglamentación.

(5) Es preciso definir claramente los objetivos, los ámbitos de actuación y los resultados previstos de la financiación comunitaria.

(6) Es necesario establecer normas que regulen la subvencionabilidad de los gastos, el índice de la contribución financiera comunitaria y las condiciones para su concesión.

(7) Es de interés común que los Estados miembros estén equipados de tal modo que los controles sean de gran calidad. Con el fin de garantizar que los Estados miembros cumplen las obligaciones que les imponen las normas de la PPC, es conveniente que la Comunidad apoye las inversiones de aquellos en materia de control.

(8) Es necesario garantizar la existencia de los medios financieros necesarios para controlar la aplicación de la PPC por la Comisión.

(9) Es conveniente asimismo que la Comunidad contribuya al presupuesto de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca con vistas a la aplicación del plan de trabajo anual de ésta, incluidos los costes de equipo y de funcionamiento y los gastos necesarios para desempeñar su cometido.

(10) La gestión de la pesca depende de la existencia de datos sobre el estado biológico de las poblaciones de peces y la actividad de las flotas pesqueras. Las contribuciones financieras comunitarias deben respaldar la recopilación por los Estados miembros de los datos necesarios para poner en práctica la PPC, así como los estudios y proyectos piloto suplementarios realizados por la Comisión.

(11) Deben proporcionarse recursos financieros que permitan obtener periódicamente asesoramiento científico de las organizaciones científicas internacionales encargadas de la coordinación de las investigaciones pesqueras en las aguas en que faenan las flotas comunitarias.

(12) La reforma de la PPC ha dado lugar a nuevas demandas de asesoramiento científico, en particular con respecto a la adopción de un planteamiento basado en los ecosistemas y la gestión de pesquerías mixtas. Es preciso proporcionar compensación financiera para que los especialistas reconocidos en esos campos o las instituciones para las que trabajan puedan satisfacer esas demandas suplementarias.

(13) Con vistas a fomentar el diálogo y la comunicación con el sector pesquero y otros grupos interesados, procede garantizar que la industria y otras partes interesadas reciben pronto información de las iniciativas previstas y que los objetivos de la PPC y las medidas afines se presentan y explican claramente.

(14) Teniendo presentes las tareas del Comité consultivo de pesca y acuicultura (CCPA), que se ha reformado mediante la Decisión 1999/478/CE de la Comisión[6], conviene que las organizaciones profesionales europeas representadas en ese comité reciban ayuda financiera para preparar las reuniones del CCPA con el fin de mejorar la coordinación de las organizaciones nacionales a escala europea y de garantizar una mayor cohesión del sector en asuntos de interés comunitario.

(15) Con el fin de mejorar la gobernanza de la PPC y para garantizar la creación efectiva de los consejos consultivos regionales (CCR) creados mediante la Decisión 2004/585/CE del Consejo[7], es primordial prestarles ayuda financiera en la fase de puesta en marcha y contribuir a sus costes de traducción e interpretación.

(16) A fin de garantizar la coordinación del trabajo de los CCR con el del CCPA, es necesario facilitar la participación de un representante de este comité en las reuniones de los CCR.

(17) Para alcanzar los objetivos de la PPC, la Comunidad desempeña una función activa en las tareas de las organizaciones internacionales y celebra acuerdos pesqueros, incluidos los acuerdos de cooperación en el sector pesquero.

(18) Es fundamental que la Comunidad contribuya a la financiación de las medidas concebidas para garantizar la conservación y el desarrollo sostenible duraderos de los recursos pesqueros en alta mar y en aguas de terceros países.

(19) Es conveniente que los gastos relacionados con las actividades de preparación, vigilancia, seguimiento, auditoría y evaluación necesarias para la aplicación y la evaluación de las medidas que entran en el ámbito de aplicación del presente Reglamento así como para el logro de los objetivos de éste se regulen con medidas financieras de asistencia técnica.

(20) Son necesarios diferentes tipos de gestión y de intervención para garantizar la flexibilidad del funcionamiento y la aplicación de los diferentes ámbitos y para reflejar las características específicas de estos ámbitos de la PPC.

(21) Es preciso establecer procedimientos aplicables a los contenidos de los programas comunitarios y nacionales de las diferentes medidas de los ámbitos pertinentes de la PPC.

(22) Procede determinar los porcentajes de la contribución financiera de la Comunidad para los gastos de los Estados miembros.

(23) Es conveniente establecer un marco financiero para el periodo de 2007-2013 conforme con la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo Construir nuestro futuro común — Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013) [8].

(24) Con relación a las actuaciones financiadas mediante el presente Reglamento, es necesario garantizar, por un lado, la protección de los intereses financieros comunitarios mediante la aplicación correcta de la legislación relativa a la protección de esos intereses y, por otro, la realización por los Estados miembros y la Comisión de las inspecciones oportunas.

(25) Para garantizar la eficacia de la financiación comunitaria, es conveniente evaluar periódicamente las actuaciones financiadas mediante el presente Reglamento.

(26) Es conveniente que las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento se adopten con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[9].

(27) Es necesario derogar con efecto desde el 1 de enero de 2007 el Reglamento (CE) nº 657/2000 del Consejo[10], la Decisión 2000/439/CE del Consejo[11] y la Decisión 2004/465/CE del Consejo[12].

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 1 Objeto

El presente Reglamento establece el marco en el que se inscriben las medidas financieras comunitarias necesarias para la aplicación de la política pesquera común (PPC) y el Derecho del Mar (medidas financieras comunitarias).

Artículo 2 Ámbito de aplicación

El presente Reglamento se aplicará a las medidas financieras comunitarias de los ámbitos siguientes:

a) control y observancia de las normas de la PPC;

b) medidas de conservación, recopilación de datos y mejora del asesoramiento científico relativos a la gestión sostenible de los recursos pesqueros dentro del ámbito de aplicación de la PPC;

c) gobernanza de la PPC;

d) relaciones internacionales en el ámbito de la PPC y el Derecho del Mar.

CAPÍTULO II OBJETIVOS

Artículo 3 Objetivos generales

Las medidas financieras comunitarias a que se refiere el capítulo III contribuirán específicamente al logro de los objetivos generales siguientes:

a) mejora de la capacidad administrativa y de los medios de control y observancia de las normas de la PPC;

b) mejora de la recopilación de los datos necesarios para la PPC;

c) mejora de la calidad del asesoramiento científico en conformidad con los fines de la PPC;

d) mejora de la gestión de la flota pesquera comunitaria en conformidad con los fines de la PPC;

e) mejora de la participación del sector pesquero y de otros grupos interesados en la PPC y fomento del diálogo y la comunicación entre ellos y la Comisión;

f) aplicación de medidas sobre acuerdos bilaterales y multilaterales en conformidad con los fines de la PPC y, en particular, para la mejora de la sostenibilidad de los recursos pesqueros en aguas de terceros países y en alta mar;

g) aplicación de medidas relativas al Derecho del Mar.

Artículo 4 Objetivos específicos en el ámbito del control y la observancia

Las medidas financieras comunitarias a que se refiere el artículo 8 contribuirán al objetivo de mejorar el control de las actividades pesqueras con el fin de combatir las que perjudiquen la conservación de los recursos dentro y fuera de las aguas comunitarias. Para ello se financiará lo siguiente:

a) las actuaciones emprendidas por los Estados miembros para mejorar la capacidad o reducir las debilidades detectadas en relación a sus actividades de control de la pesca;

b) la evaluación y el control por los servicios de la Comisión de la aplicación de las normas de la PPC por los Estados miembros;

c) la coordinación de medidas de control, en particular mediante planes para la utilización conjunta de unidades nacionales de inspección y vigilancia por mediación de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP).

Artículo 5 Objetivos específicos en el ámbito de la recopilación de datos y el asesoramiento científico

Las medidas financieras comunitarias a que se refieren los artículos 9, 10 y 11 contribuirán al objetivo de mejorar la recopilación y gestión de los datos y el asesoramiento científico necesarios para evaluar el estado de los recursos, el nivel de pesca y el impacto de la pesca en los recursos y en el ecosistema marino y el rendimiento de la industria pesquera, dentro y fuera de las aguas comunitarias; para ello se proporcionará ayuda financiera a los Estados miembros para que establezcan conjuntos de datos plurianuales, globales y científicos en los que se recoja información biológica, técnica, medioambiental y económica.

Artículo 6 Objetivos específicos en el ámbito de la gobernanza

Las medidas financieras comunitarias a que se refiere el artículo 12 contribuirán al objetivo de hacer participar a los interesados en todas las fases de la PPC, desde la concepción a la ejecución, así como de informarles de los objetivos de ésta y de las medidas afines, incluidos, cuando proceda, los efectos socioeconómicos.

Artículo 7 Objetivos específicos en el ámbito de las relaciones internacionales

1. En el ámbito de la negociación y la celebración de acuerdos pesqueros, incluidos los acuerdos de cooperación pesquera, las medidas financieras comunitarias a que se refiere el artículo 13 contribuirán a los objetivos siguientes:

a) ampliar, mediante la cooperación, las capacidades de control y gestión de los recursos pesqueros de los terceros países para garantizar la pesca sostenible, y fomentar el desarrollo económico del sector pesquero en esos países mejorando la evaluación científica y técnica de las pesquerías de que se trate, así como el seguimiento y el control de las actividades pesqueras, las condiciones sanitarias y el entorno empresarial del sector;

b) salvaguardar el empleo en las regiones de la Comunidad que dependen de la pesca;

c) asegurar la continuidad y competitividad del sector pesquero comunitario;

d) garantizar un abastecimiento apropiado del mercado comunitario.

2. En el ámbito de la participación de la Comunidad Europea en organizaciones internacionales, las medidas financieras comunitarias a que se refiere el artículo 13 contribuirán a la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros a escala internacional adoptando medidas de gestión adecuadas de esos recursos.

CAPÍTULO III MEDIDAS FINANCIERAS COMUNITARIAS

Artículo 8 Medidas en el ámbito del control y la observancia

En el ámbito del control y la observancia de las normas de la PPC, podrán optar a medidas financieras comunitarias los gastos siguientes:

a) los gastos en que hayan incurrido los Estados miembros al poner en marcha los sistemas de seguimiento y control aplicables a la PPC:

i) para inversiones relacionadas con actividades de control realizadas por organismos oficiales o por el sector privado, incluidas la aplicación de nuevas tecnologías de control y la compra de medios de control, en particular la modernización de buques y aeronaves;

ii) para programas de formación e intercambio de funcionarios encargados de las tareas de seguimiento, control y vigilancia en el ámbito de la pesca;

iii) para la puesta en marcha de programas piloto de inspección y observación;

iv) para los análisis de viabilidad, las evaluaciones de gastos y las auditorías requeridas por las autoridades competentes para la ejecución de las tareas de seguimiento, control y vigilancia;

v) para iniciativas, tales como seminarios y medios informativos, encaminadas a hacer comprender mejor a los pescadores y a otras partes interesadas, como inspectores, fiscales y jueces, así como al público en general, la necesidad de luchar contra la pesca irresponsable e ilegal y la aplicación de las normas de la PPC;

b) los gastos relacionados con acuerdos administrativos con el Centro Común de Investigación o cualquier otro órgano consultivo comunitario para analizar la aplicación de nuevas tecnologías

c) todos los gastos de funcionamiento relacionados con la inspección, por inspectores de la Comisión, de la aplicación de la PPC por los Estados miembros, y en particular las visitas de inspección, los equipos de seguridad, la formación de inspectores, las reuniones y el arrendamiento o la compra de medios de inspección por parte de la Comisión;

d) la contribución al presupuesto de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP) para sufragar los gastos de personal y administrativos y los gastos de funcionamiento relacionados con el programa de trabajo, incluidos los costes de comunicación y los gastos relacionados con tecnologías espaciales.

Artículo 9 Medidas en el ámbito de la recopilación de datos básicos

1. En el ámbito de la recopilación de datos básicos, podrán optar a medidas financieras comunitarias los gastos en que incurran los Estados miembros por la recopilación y gestión de los datos pesqueros básicos:

i) para evaluar las actividades de las diferentes flotas pesqueras y las modificaciones de la potencia de pesca;

ii) para preparar resúmenes utilizando los datos recopilados en virtud de las demás normas comunitarias sobre la PPC y para recopilar información complementaria destinada a:

- crear, basándose en muestreos en caso necesario, programas de recopilación de datos que complementen estas obligaciones de conformidad con otras normas comunitarias, o para esferas de actividad que no estén cubiertas por estas obligaciones;

- determinar procedimientos que permitan la obtención de datos globales;

- garantizar que los datos utilizados para elaborar datos globales siguen estando disponibles para efectuar cualesquiera nuevos cálculos, siempre que sea necesario;

iii) para calcular el volumen total de capturas por poblaciones y por grupos de buques, incluidos los descartes cuando proceda, y para clasificar, cuando proceda, estas capturas por zonas geográficas y por periodos;

iv) para estimar la abundancia y distribución de las poblaciones; los cálculos podrán basarse en datos procedentes de la pesca comercial o en datos obtenidos en investigaciones científicas realizas en el mar;

v) para evaluar los efectos de las actividades pesqueras en el medio ambiente;

vi) para evaluar la situación socioeconómica en el sector;

vii) para permitir el seguimiento de los precios relacionados con las diferentes descargas y reflejar todas las descargas en puertos de dentro y fuera de la Comunidad, así como las importaciones;

viii) para evaluar la situación económica y social de la industria basándose en estudios y muestras de amplitud suficiente para que los cálculos resulten fiables.

2. Los datos básicos mencionados en el apartado 1, inciso viii), que deberán recopilar los Estados miembros son los siguientes:

a) flotas pesqueras:

i) ingresos de las ventas y otras rentas;

ii) costes de producción;

iii) datos que permitan el recuento y la clasificación de los puestos de trabajo en el mar;

b) industria de transformación de pescado:

i) producción expresada en volumen y en valor por categorías de productos que se determinarán de acuerdo con el artículo 31, apartado 2;

ii) número de empresas y de puestos de trabajo;

iii) modificaciones de los costes de producción y su composición.

Artículo 10 Medidas en el ámbito de la recopilación de datos complementarios

1. En el ámbito de la recopilación de datos complementarios, la Comisión podrá realizar estudios y proyectos piloto. Entre las esferas de actividad que podrán optar a medidas financieras comunitarias cabe citar las siguientes:

a) estudios y proyectos metodológicos encaminados a optimizar y normalizar métodos de recopilación de los datos mencionados en el artículo 9;

b) proyectos exploratorios de recopilación de datos, en particular en los ámbitos de la acuicultura, la relación de la pesca y la acuicultura con el medio ambiente y la capacidad de las industrias pesquera y acuícola para crear puestos de trabajo;

c) análisis y simulaciones económicos y bioeconómicos relacionados con decisiones previstas en el marco de la PPC y con la evaluación de los efectos de esta política;

d) selectividad de la pesca, incluida la relacionada con el diseño de las artes y las técnicas de pesca, y examen de la relación entre la capacidad de pesca, el esfuerzo pesquero y la mortalidad por pesca en cada tipo de pesquería;

e) mejora de la observancia de la PPC, particularmente desde la óptica de la rentabilidad;

f) evaluación y gestión de las relaciones entre las actividades pesqueras y la acuicultura y los ecosistemas acuáticos.

2. La financiación de todos los estudios y proyectos piloto realizados con arreglo al apartado 1 no podrá superar el 15 % de los créditos anuales autorizados para las actuaciones financiadas en virtud del artículo 9 y del presente artículo.

Artículo 11 Medidas en el ámbito del asesoramiento científico

En el ámbito del asesoramiento científico, los gastos siguientes podrán optar a medidas financieras comunitarias:

a) los gastos derivados de los contratos de colaboración con instituciones de investigación nacionales para la obtención de asesoramiento científico;

b) los gastos derivados de los acuerdos administrativos con el Centro Común de Investigación o con cualquier otro órgano consultivo comunitario que permitan proporcionar un servicio de secretaría al Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP), realizar análisis previos de los datos y preparar los datos para evaluar la situación de los recursos pesqueros;

c) las dietas pagadas por el CCTEP a sus miembros y a los especialistas invitados por su participación y por las tareas realizadas en los grupos de trabajo y en las sesiones plenarias;

d) los honorarios pagados a los especialistas independientes que asesoren científicamente a la Comisión o que formen a los funcionarios o a las partes interesadas en la interpretación de los dictámenes científicos;

e) las contribuciones a organismos internacionales encargados de las evaluaciones de las poblaciones.

Artículo 12 Medidas en el ámbito de la gobernanza

En el ámbito de la gobernanza, los gastos siguientes podrán optar a medidas financieras comunitarias:

a) los costes de desplazamiento y alojamiento de los miembros de las organizaciones profesionales europeas que deban desplazarse para preparar reuniones del Comité Consultivo de Pesca y Acuicultura (CCPA);

b) el coste de la participación de los representantes designados por el CCPA para que lo representen en las reuniones de los Consejos Consultivos Regionales (CCR);

c) los costes de funcionamiento durante la fase de puesta en marcha (cinco años) y los costes de traducción e interpretación de los CCR con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 585/2004/CE del Consejo;

d) los costes derivados de explicar los objetivos y las medidas de la PPC y, en particular, las propuestas de la Comisión así como de dar a conocer información pertinente de este ámbito a la industria pesquera y a otros grupos interesados, incluidas las actuaciones siguientes emprendidas por iniciativa de la Comisión:

i) elaborar y difundir documentación adaptada a las necesidades concretas de los grupos de que se trate (documentación escrita, audiovisual y electrónica);

ii) proporcionar el mayor acceso posible a la información y a la documentación explicativa que se refieren, en particular, a las propuestas de la Comisión mejorando la página web de la DG Pesca y elaborar una publicación periódica, así como organizar seminarios informativos y de formación destinados a los creadores de opinión.

Artículo 13 Medidas en el ámbito de las relaciones internacionales

1. En el ámbito de las relaciones internacionales, podrán optar a medidas financieras comunitarias los gastos siguientes:

a) los gastos derivados de los acuerdos pesqueros y los acuerdos de cooperación pesquera que la Comunidad haya negociado o tenga la intención de renovar o negociar con terceros países;

b) los gastos derivados de las contribuciones obligatorias de la Comunidad Europea a los presupuestos de organizaciones internacionales;

c) los gastos de la Comunidad Europea derivados de su afiliación a la sección pesquera, incluido Globefish, de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y las dotaciones financieras voluntarias que aporta a esa organización; los gastos de la Comunidad Europea derivados de la afiliación a cualquier organización internacional relacionada con el Derecho del Mar y las dotaciones financieras voluntarias que les aporte;

d) las contribuciones financieras voluntarias destinadas a los preparativos de nuevas organizaciones internacionales o de tratados internacionales de interés para la Comunidad;

e) las contribuciones financieras voluntarias destinadas a trabajos o programas científicos realizados por organizaciones internacionales que revistan un interés especial para la Comunidad;

f) las contribuciones financieras destinadas a actividades (reuniones de trabajo, informales o extraordinarias de las partes contratantes) que respalden los intereses de la Comunidad en organizaciones internacionales y refuercen la cooperación con los socios de esas organizaciones; a este respecto, se correrá con los costes de la participación de los representantes de terceros países en negociaciones y reuniones celebradas en foros y organizaciones internacionales cuando su presencia sea necesaria para los intereses comunitarios.

2. Las medidas financiadas al amparo del apartado 1, letras a) y b), se aplicarán, en particular, basándose en los reglamentos y decisiones sobre la celebración de acuerdos pesqueros o protocolos entre la Comunidad Europea y terceros países, y en los reglamentos y decisiones sobre la firma por la Comunidad Europea de acuerdos sobre organizaciones pesqueras internacionales.

Artículo 14 Asistencia técnica

Las medidas financieras comunitarias podrán abarcar los gastos relacionados con las actividades de preparación, vigilancia, seguimiento, auditoría y evaluación necesarias para la aplicación y la evaluación de las medidas que entren en el ámbito de aplicación del presente Reglamento y para la consecución de sus objetivos, como, por ejemplo, estudios, reuniones, especialistas, información, sensibilización, formación y publicaciones, los gastos relacionados con la tecnología de la información, incluidas las redes informáticas para el intercambio de información, los gastos de personal temporal y cualesquiera otros gastos de asistencia administrativa o técnica en que pueda incurrir la Comisión.

CAPÍTULO IV PORCENTAJES DE COFINANCIACIÓN

Artículo 15 Porcentajes de cofinanciación en el ámbito de los sistemas de seguimiento y control

En lo referente a las medidas financieras comunitarias a que se refiere el artículo 8, letra a), los porcentajes de cofinanciación no superarán el 50 % de los gastos subvencionables. Ahora bien, con respecto a las actuaciones a que se refiere el artículo 8, letra a), inciso i), excepto la compra de buques y aeronaves, e incisos iii) y v), la Comisión podrá decidir un porcentaje superior al 50 % de los gastos subvencionables.

Artículo 16 Porcentajes de cofinanciación en el ámbito de la recopilación de datos básicos

En lo tocante a las medidas financieras comunitarias a que se refiere el artículo 9, el porcentaje de cofinanciación no podrá ser superior:

a) al 50 % del gasto público subvencionable en que se haya incurrido al ejecutar un programa mínimo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23, apartado 1;

b) al 35 % del gasto público subvencionable complementario en que se haya incurrido al ejecutar un programa amplio de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23, apartado 1; podrá concederse una contribución financiera para las actuaciones relacionadas con programas comunitarios amplios, a condición únicamente de que el Estado miembro de que se trate cumpla íntegramente los requisitos aplicables al programa comunitario mínimo y de que los créditos comunitarios anuales no se hayan agotado con la contribución financiera destinada al programa mínimo.

Artículo 17 Porcentajes de cofinanciación en el ámbito de la recopilación de datos complementarios

Con respecto a las medidas financieras comunitarias a que se refiere el artículo 10, el porcentaje de cofinanciación no podrá ser superior al 50 % de los costes subvencionables, en el caso de las medidas ejecutadas tras una convocatoria de propuestas; las universidades y los organismos de investigación públicos que, de conformidad con la legislación nacional a la que estén sometidos, deban sufragar los costes marginales, podrán presentar propuestas de hasta el 100 % de los costes marginales en que hayan incurrido al realizar un proyecto.

Artículo 18 Porcentajes de financiación de los costes de desplazamiento y alojamiento de miembros del Comité Consultivo de Pesca y Acuicultura (CCPA)

1. Con respecto a las medidas financieras comunitarias a que se refiere el artículo 12, letras a) y b), el índice de financiación se determinará con arreglo a los apartados 2 y 3 del presente artículo.

2. En virtud de un acuerdo financiero con la Comisión, se asignarán derechos de giro a cada organización profesional que sea miembro del pleno del CCPA, en proporción a los títulos de que disponga en dicho pleno y dependiendo de los recursos financieros disponibles.

3. Esos derechos de giro y el coste medio del viaje de un miembro de una organización profesional determinarán el número de viajes de los que cada organización podrá ser financieramente responsable a efectos de la preparación de reuniones. Cada organización retendrá a tanto alzado el 20 % del importe del derecho de giro para sufragar sus costes de organización y administrativos que estén estrictamente relacionados con la organización de las reuniones preparatorias.

CAPÍTULO V PROCEDIMIENTOS DE FINANCIACIÓN

SECCIÓN 1 PROCEDIMIENTOS EN EL ÁMBITO DE LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Artículo 19 Disposición introductoria

La contribución financiera comunitaria para los programas nacionales adoptados por los Estados miembros para poner en marcha los sistemas de seguimiento y control aplicables a la PPC se otorgará de conformidad con los procedimientos que se recogen en la presente sección.

Artículo 20 Programación

1. Los Estados miembros presentarán a la Comisión las solicitudes de medidas financieras comunitarias a más tardar el 31 de enero de cada año.

Las solicitudes irán acompañadas de un programa anual de control de la pesca en el que conste la información siguiente:

a) los objetivos de ese programa;

b) los recursos humanos disponibles;

c) los recursos financieros disponibles;

d) el número de buques y aeronaves disponible;

e) una lista de los proyectos por los que se desea recibir una contribución financiera;

f) el gasto total previsto para la ejecución de los proyectos;

g) un calendario de la ejecución de cada proyecto enumerado en el programa anual de control de la pesca;

h) una lista de los indicadores que se utilizarán para evaluar la eficacia del programa.

2. El programa de control de la pesca deberá especificar respecto de cada proyecto una de las actuaciones a que se refiere el artículo 8, letra a), así como el objetivo, la descripción, el titular, el lugar, el coste estimado, el procedimiento administrativo que se seguirá y el calendario de ejecución.

3. Asimismo, el programa de control de la pesca deberá especificar respecto de los buques y aeronaves:

a) el grado de utilización por las autoridades competentes a efectos de control, expresado como porcentaje de su utilización con respecto a la actividad anual total;

b) el número de horas o días por año que se utilizarán para el control de la pesca;

c) en caso de modernización, la duración prevista de aquellos.

Artículo 21 Decisión de la Comisión

1. Basándose en los programas de control de la pesca presentados por los Estados miembros, cada año se tomarán decisiones sobre la contribución financiera comunitaria a los programas nacionales con arreglo al procedimiento a que se refiere el artículo 31, apartado 2.

2. Las decisiones a que se refiere el apartado 1 darán prioridad a las actuaciones que sean más idóneas para mejorar la eficacia de las actividades de seguimiento, control y vigilancia, teniendo también en cuenta la eficiencia de los Estados miembros en la ejecución de los programas ya aprobados.

3. Las decisiones a que se refiere el apartado 1 fijarán lo siguiente:

a) el importe global de la contribución financiera que se concederá a cada Estado miembro para las actuaciones a que se refiere el artículo 8, letra a);

b) el porcentaje de la contribución financiera;

c) cualquier condición que se aplique a la contribución financiera.

SECCIÓN 2 PROCEDIMIENTOS EN EL ÁMBITO DE LA RECOPILACIÓN DE DATOS

Artículo 22 Disposición introductoria

La contribución financiera comunitaria para los gastos en que incurran los Estados miembros por la recopilación y gestión de los datos pesqueros básicos a que se refiere el artículo 9 se otorgará de conformidad con los procedimientos que se recogen en la presente sección.

Artículo 23 Programación

1. Se definirán un programa comunitario mínimo y un programa comunitario amplio de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 31, apartado 2. El programa mínimo recogerá la información fundamental necesaria para realizar las evaluaciones científicas y el programa amplio, además de la información del programa mínimo, contendrá datos que puedan mejorar de manera significativa las evaluaciones científicas.

2. Cada Estado miembro deberá elaborar un programa nacional de recopilación y gestión de datos. El programa describirá la recopilación de datos pormenorizados y el tratamiento necesario para elaborar datos globales de conformidad con los objetivos que se establecen en el artículo 5.

3. En la medida de lo posible, cada Estado miembro hará constar en su programa nacional los elementos relacionados con él en virtud del programa comunitario mínimo elaborado de acuerdo con el apartado 1.

4. Los Estados miembros podrán solicitar asistencia financiera a la Comunidad por las partes de sus programas nacionales que se correspondan con los elementos del programa comunitario mínimo que les atañan.

Los Estados miembros también podrán solicitar asistencia financiera comunitaria por los elementos complementarios del programa nacional correspondientes al programa comunitario amplio, a condición de que las disposiciones aplicables al programa mínimo se hayan cumplido íntegramente.

5. Los Estados miembros se cerciorarán de que los datos globales relativos a los programas comunitarios se introducen en bases de datos informatizadas.

Artículo 24 Modo de gestión

1. La Comisión confiará la ejecución de las actividades de los programas nacionales aprobados a los órganos competentes.

2. Los órganos a que se refiere el apartado 1 deberán cumplir al menos los criterios siguientes:

a) ser órganos nacionales del sector público o entidades de derecho privado con una función de servicio público, siempre que se rijan por la legislación de los Estados miembros;

b) ofrecer garantías financieras suficientes, avaladas preferentemente por una autoridad pública, en particular con respecto a la recuperación íntegra de los importes adeudados a la Comisión;

c) actuar con arreglo a los principios de la buena gestión financiera;

d) garantizar la transparencia de las operaciones realizadas de conformidad con el artículo 56, apartado 1, letras a) hasta e), del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002.

3. Las entidades privadas con una función de servicio público las autorizará la Comisión si cumplen las disposiciones establecidas en los apartados 1 y 2. Estas entidades se evaluarán, además, con arreglo a los criterios de selección siguientes:

a) capacidad técnica y profesional;

b) capacidad económica y financiera;

c) prueba de la inscripción en un registro profesional o mercantil;

d) cumplimiento de los criterios establecidos en los artículos 93 y 94 del Reglamento (CE) nº 1605/2002.

Artículo 25 Envío de datos

1. Los datos regulados por el presente Reglamento los podrán enviar los Estados miembros a las organizaciones internacionales competentes de conformidad con sus normas específicas.

2. La Comisión será informada de todo envío de datos y, previa petición, recibirá una copia electrónica de éstos.

3. La Comisión deberá poder acceder por vía informática a todos los datos globales relacionados con los programas comunitarios y podrá poner los datos a disposición del Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP).

4. Los datos enviados o recopilados por cualquier medio en virtud del presente Reglamento estarán amparados por el secreto profesional y tendrán derecho a disfrutar de la misma protección que la concedida en el caso de datos semejantes por la legislación nacional de los Estados miembros que los reciban y por las disposiciones correspondientes aplicables a las instituciones comunitarias.

CAPÍTULO VI ASIGNACIÓN DE FONDOS

Artículo 26 Recursos presupuestarios

Los créditos anuales los aprobará la autoridad presupuestaria dentro de los límites de la perspectiva financiera.

Artículo 27 Acumulación de ayuda comunitaria

Las actuaciones financiadas al amparo del presente Reglamento no podrán recibir ayudas de otros instrumentos financieros comunitarios. Los beneficiarios del presente Reglamento facilitarán a la Comisión información sobre cualesquiera otras dotaciones recibidas y sobre las solicitudes de financiación que se hallen en curso.

CAPÍTULO VII CONTROL Y EVALUACIÓN

Artículo 28 Protección de los intereses financieros comunitarios

1. La Comisión se asegurará de que, cuando se lleven a cabo actuaciones financiadas en virtud del presente Reglamento, los intereses financieros de la Comunidad se protegen aplicando medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales, realizando inspecciones eficaces y recuperando los importes pagados indebidamente y, en caso de comprobarse la existencia de irregularidades, aplicando sanciones efectivas, proporcionadas y disuasivas, de conformidad con los Reglamentos (CE, Euratom) nº 2988/95 y (CE, Euratom) nº 2185/96 del Consejo, y con el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo.

2. Con respecto a las actuaciones comunitarias financiadas en virtud del presente Reglamento, se aplicarán el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 y el Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 a cualesquiera infracciones del Derecho comunitario,incluidas las infracciones de las obligaciones contractuales especificadas sobre la base del programa, derivadas de la ejecución o la omisión de una operación económica, a raíz de la cual resulte o pueda resultar perjudicado el presupuesto general de las Comunidades o los presupuestos gestionados por ellas, por la realización de gastos injustificados.

3. La Comisión reducirá, suspenderá o recuperará el importe de la ayuda financiera concedida para una actuación en caso de que observe la existencia de irregularidades, entre ellas el incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento, de la decisión individual o del contrato o acuerdo por el que se concede esa ayuda financiera, o si se descubre que, sin haber solicitado la aprobación de la Comisión, la actuación se ha sometido a modificaciones que entran en conflicto con sus características o con sus condiciones de ejecución.

Artículo 29 Controles y correcciones financieras

1. Sin perjuicio de los controles financieros realizadas por los Estados miembros de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales, los funcionarios de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, o sus representantes, podrán realizar en cualquier momento controles sobre el terreno de las actuaciones financiadas por el presente Reglamento, durante un periodo de hasta tres años tras el pago final efectuado por la Comisión.

En caso de que la ayuda financiera comunitaria concedida en virtud del presente Reglamento se asigne posteriormente a un tercero en calidad de beneficiario final, el beneficiario inicial, al ser el receptor de la ayuda financiera comunitaria, deberá facilitar a la Comisión toda la información pertinente sobre la identidad del beneficiario final.

Con este fin, los beneficiarios conservarán todos los documentos pertinentes durante ese periodo.

La Comisión también podrá exigir al Estado miembro de que se trate que realice controles sobre el terreno de las actuaciones financiadas por el presente Reglamento en virtud de los artículos 8 y 9. Los funcionarios de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, o sus representantes, podrán participar en esos controles.

2. En caso de que la Comisión considere que los fondos comunitarios no se han utilizado de conformidad con las condiciones establecidas en el presente Reglamento o en cualquier otro acto comunitario aplicable, lo notificará a los beneficiarios, incluidos los beneficiarios finales con arreglo al apartado 1, que dispondrán de un mes desde la fecha de la notificación para enviar sus observaciones a la Comisión.

En caso de que los beneficiarios no respondan en el plazo fijado o cuando sus observaciones no hagan modificar la opinión de la Comisión, ésta reducirá o cancelará la contribución financiera concedida o suspenderá los pagos.

Los importes pagados indebidamente deberán ser reintegrados a la Comisión. Los importes que no se hayan devuelto a su debido tiempo devengarán intereses en las condiciones establecidas en el Reglamento Financiero.

3. La Comisión se asegurará de la existencia de medidas adecuadas para el control y la auditoría de las actuaciones financiadas con arreglo al artículo 53, apartado 7, y al artículo 165 del Reglamento (CE) nº 1605/2002 del Consejo.

4. De conformidad con el principio de soberanía nacional, únicamente mediante acuerdo con el tercer país de que se trate podrá la Comisión realizar o haber realizado auditorías financieras de los fondos pagados a terceros países por medidas financiadas en virtud del artículo 13, letra a).

Artículo 30 Evaluación e informes

1. Las actuaciones financiadas en virtud del presente Reglamento se someterán a un control periódico para hacer un seguimiento de su ejecución.

2. La Comisión garantizará una evaluación periódica, independiente y externa de las actuaciones financiadas.

3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:

a) un informe de evaluación provisional sobre los resultados obtenidos y los aspectos cualitativos y cuantitativos de la ejecución de las actuaciones financiadas en virtud del presente Reglamento a más tardar el 31 de marzo de 2011;

b) una comunicación sobre la continuación de las actuaciones financiadas en virtud del presente Reglamento a más tardar el 30 de agosto de 2012;

c) un informe final de evaluación a más tardar el 31 de diciembre de 2014.

CAPÍTULO VIII DISPOSICIONES FINALES

Artículo 31 Comité

1. La Comisión estará asistida por el Comité de pesca y acuicultura previsto en el artículo 30, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 2371/2002.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.

El plazo previsto en el artículo 4, apartado 3, de la Decisión 1999/468/CE será de veinte días hábiles.

Artículo 32 Disposiciones de aplicación

Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento podrán elaborarse con arreglo al procedimiento a que se refiere el artículo 31, apartado 2, con respecto a las medidas previstas en el artículo 8, letra a), y en el artículo 9.

Artículo 33 Derogación de actos obsoletos

Quedan derogados el Reglamento (CE) nº 657/2000 y las Decisiones 2000/439/CE y 2004/465/CE a partir del 1 de enero de 2007.

Artículo 34 Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2013.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL:

Proposal for a Council Regulation establishing Community financial measures for the implementation of the Common Fisheries Policy and in the area of the Law of the Sea

ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

11: Fisheries

11 03: International Fisheries

11 04: Governance of the Common Fisheries Policy

11 07: Fisheries Conservation, Control and Enforcement

BUDGET LINES

Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines)) including headings:

Administrative expenditure:

11 01 04 02: Closer dialogue with the fishing industry and those affected by the common fisheries policy — Expenditure on administrative management

11 01 04 03: Support for the management of fish resources (collection of basic data and improvement of scientific advice) — Expenditure on administrative management

11 01 04 04: International fisheries agreements — Expenditure on administrative management

11 01 04 05: Contributions to international organisations — Expenditure on administrative management

11 01 04 06: Inspection and surveillance of fishing activities in Community waters and elsewhere – Expenditure on administrative management

International fisheries

11 03 01: International fisheries agreements

11 03 02: Contributions to international organisations

11 03 03: Preparatory work for new international fisheries organisations and other non-compulsory contributions to international organisations

11 03 04: European Community financial contribution to the bodies set up by the United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982

Governance of the Common Fisheries Policy

11 04 01: Closer dialogue with the fishing industry and those affected by the common fisheries policy

Fisheries Conservations, Control and Enforcement

11 07 01: Support for the management of fishery resources (collection of basic data and improvement of scientific advice)

11 07 02: Financial contribution to the Member States for expenses in the field of control

11 07 03: Inspection and surveillance of fishing activities in Community waters and elsewhere

11 07 04: Community Fisheries Control Agency (CFCA)

Duration of the action and of the financial impact:

2007 - 2013

Budgetary characteristics ( add rows if necessary ):

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

11010401 | Non-comp | Non-diff | NO | NO | NO | No 2 |

11010402 | Non-comp | Non-diff | NO | NO | NO | No 3 |

11010403 | Non-comp | Non-diff | NO | NO | NO | No 3 |

11010404 | Comp | Non-diff | NO | NO | NO | No 4 |

11010405 | Comp | Non-diff | NO | NO | NO | No 4 |

11010406 | Non-comp | Non-diff | NO | NO | NO | No 3 |

110301 | Comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

110302 | Comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

110303 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

110304 | Comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

110401 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 3 |

110701 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 3 |

110702 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 3 |

110703 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 3 |

110704 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 3 |

SUMMARY OF RESOURCES

Financial Resources

Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 & 2013 | Total |

Operational expenditure[13] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 368,5 | 368,5 | 368,5 | 368,5 | 368,5 | 737 | 2579,5 |

Payment Appropriations (PA) | b | 368,5 | 368,5 | 368,5 | 368,5 | 368,5 | 737 | 2579,5 |

Administrative expenditure within reference amount[14] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 13 | 45,5 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 375 | 375 | 375 | 375 | 375 | 750 | 2625 |

Payment Appropriations | b+c | 375 | 375 | 375 | 375 | 375 | 750 | 2625 |

Administrative expenditure not included in reference amount[15] |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | e |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 375 | 375 | 375 | 375 | 375 | 750 | 2625 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 375 | 375 | 375 | 375 | 375 | 750 | 2625 |

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

Co-financing body | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |

…………………… | f |

TOTAL CA including co-financing | a+c+d+e+f |

Compatibility with Financial Programming

( Proposal is compatible with existing financial programming.

The proposal is compatible with the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament - Building our common Future - Policy challenges and Budgetary means of the Enlarged Union 2007-2013 (COM (2004) 101 final of 10.02.2004), and in particular with Heading 2 ‘Sustainable management and protection of natural resources: agriculture, fisheries and environment’

( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

( Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement[16] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).

Financial impact on Revenue

( Proposal has no financial implications on revenue

( Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

EUR million (to one decimal place)

Prior to action [Year n-1] | Situation following action |

Total number of human resources |

CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Need to be met in the short or long term

The present proposal will regroup existing legal instruments with a view to make Community financial interventions for the implementation of the CFP more effective, transparent and easier to manage, both for the Commission and for the competent authorities of the Member States and other beneficiaries, in accordance with the principle of sound financial management and the rules laid down in the financial regulation and in line with the requirements of better regulation and simplification of Community legislation. Community financial intervention for the CFP must become more effective, consistent and streamlined through uniform and coordinated procedures wherever that’s possible. Moreover, there is a need to simplify programming through a clearer definition of objectives, areas of action and expected results for Community funding. Objective rules have to be laid down governing the eligibility of expenditure, the level of the Community contribution and the terms on which it will be made available.

In preparing this proposal account has been taken of previously established objectives. These are the objectives established in the 2002 CFP reform complemented by sectoral, legal and policy instruments that have been adopted since then[18].

Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The proposals on stepping up controls on fishing activities, data collection, strengthening scientific advice, governance and international relations are an integral part of the common fisheries policy, and are thus included in Heading 2 of the new financial perspective. They are indispensable for implementing an effective policy for the sustainable management of fishery resources under the exclusive authority of the Community. They are the result of the decisions adopted by the Council under the CFP reform of December 2002.

A single regulatory framework option has been chosen because it provides for greater transparency of objectives and means as well as for better and simplified procedures, including simplification of programming and improvement of the delivery systems, without overseeing the specific needs and characteristics of each policy domain covered by the proposal.

Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The proposal does not envisage changes to the objectives, principles and decision-making rules governing the different areas that will be supported by Community financial interventions. These are laid down in the EC Treaty and the rules of the CFP following its reform in December 2002[19].

The reflection on possible policy options was already made within the reform of the CFP.

However, the existing financial interventions need to be extended in several areas in order to ensure the sustainable management of the fisheries resources all over the world as aimed in the CFP Reform.

In the area of control and enforcement :

- The new Member States (actual and future ones) need to be brought up to speed with the standards required by the CFP and which are in place in the other Member States. This will need an investment in heavy equipment (vessels and aircrafts, …) and networks in those new Member States. The programmes in the new Member States will only be put in place from 2006 on. It has to be noted that a huge investment is necessary in those countries for heavy equipment in order to be up to speed with the other Member States. Moreover, Cyprus and Malta have to cover an extensive protection zone (50 miles from their coast line) which necessitates an increase of their heavy equipment. The forthcoming enlargement with Bulgaria and Romania will extend the Common Fisheries Policy to the Black Sea, including control measures and relating investments in this area.

In the coming years it will also be necessary to renew and modernise the present equipment in the other Member States in conformity with new technology used in the area of control and enforcement in the coming years.

Moreover, the creation of the Agency and the reinforced cooperation between Member States that will encourage the joint cooperation in the area on control by the Member States in Community waters, the control of the fisheries activities on migratory species between Community waters and adjacent waters (NEAFC area, Mediterranean, …) and our control obligations within the Regional Fisheries Organisations (NAFO, ICCAT, CCAMLR, etc.) will need an increase of the heavy equipment in the Member States to be able to respond to these obligations.

In addition, the Commission would like to put an emphasis within the national programs on audits and evaluations carried out by Member States.

In order to finance those measures the Commission has foreseen a gradual increase of the Community contribution to the Member States of 35 M€ in 2006 to 40 M€ in 2013.

- The introduction of e-recording and e-reporting (e-logbooks) need an update of existing networks and an investment in software on board of more than 12.000 vessels. Moreover, it is intended to extend those measures relating to electronic equipment to all vessels (< 15 m), which means more than 50.000 vessels.

An investment is also necessary by the national Fisheries Monitoring Centres of the Member States to be able to analyse the e-data and use it as an effective control tool.

Experience has shown that Member States are sometimes reluctant to apply new technologies in the area of control and a financial incentive is necessary to apply those in order to improve the control of the fishing technologies used by the fishermen.

A Community contribution of 5M€ is foreseen from 2007 on.

- A gradual increase is also foreseen to cover arrangements with the JRC on the development and follow-up of new technologies (2M€ in 2007 – 5 M€ in 2013), in order to preserve the stocks, it will be necessary to improve the control technology by using satellite images in addition to the Vessel Monitoring System. Moreover, the development of systems to identify and control the origin of the catches (traceability) will be necessary. The added value of the use of those satellite images is that they are independent from the data provided by the fishermen themselves and constitute a useful tool of comparison and verification of the reliability of the latter.

- In the area of inspection, no increase of the budget is foreseen (5 M€). However, the setting up of the Agency will change the present role of the Commission inspectors. Direct control will be taken over by the Agency (joint-co-operation between Member States) but an emphasis will be necessary on the control of the control. At this end, an investment in training of the Commission inspectors will be necessary as well as communication networks with the Agency.

- In order to make the Agency fully operational, it will be necessary to equip it with all the installations necessary to permit the monitoring at long distance in order to be able to analyse the information relative to the fisheries activities at long distance. This will need the set up of a Fisheries Monitoring Centre, secured network lines and extended databases. Moreover, important expenses in the area of telecommunication and satellite images will be necessary. The Agency will probably need to charter inspection means to be able to fulfil its commitments in the area of control and enforcement. A gradual increase of the budget is foreseen (5 to 10 M€) to meet those needs. The increase of the budget is in conformity with the conclusions of the feasibility study on the Agency that pointed out a need to increase the foreseen budget.

- An increase is also foreseen to cover additional audits and arrangements with the JRC on the development and follow-up of new technologies.

In the area of data-collection the increase of the budget is driven by the need to extend the current programmes with environmental data on the impact of fisheries on the marine ecosystem and to include two new Member States in 2007, and possibly more before the end of the programming period in 2013. With the forthcoming enlargement it will be necessary to apply the CFP in a whole new area, namely the Black Sea. This will require additional effort and support from the Community (an increase of 4 M€ by 2013 has been foreseen).

In addition, it is important to increase the collection of environmental and economic data so that the socio-economic impact of management decisions can be taken more fully into account (a gradual increase to cover this expenditure has been foreseen (5M€ in 2007 – 10 M€ in 2013).

The move towards an increased integration of environmental concerns and the application of an ecosystem approach will necessitate the collection of new data, such as sampling programmes to estimate by-catches and discards. The latter will demand an increase of very costly sampling programmes with on-board observers (a gradual increase till 5 M€ has been foreseen).

The reform of the CFP has put a greater emphasis on a mixed fisheries approach instead of a stock by stock approach. This has created substantial additional demands for fisheries advice .

This measure will only be fully implemented from 2007 onwards with the reinforcement of the Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries, consultation of independent experts on specific issues, contracts with national research institutes, …

The involvement of all relevant stakeholders in the CFP at all stages is one of the key elements of the reform of the CFP. The need to inform and involve the stakeholders in the decision making process is increasing rapidly. Moreover, there is a already a request of the Member States at this stage to continue Community aid to the RACs after the five years, actually foreseen in Council Decision 585/2004/EC. Without anticipating a decision, it will probably be necessary to continue financing the Regional Advisory Councils.

In the area of international relations, already at this stage negotiations are taking place to conclude new partnership fisheries agreements. Moreover, the role of the International Organisations in the sustainable management of the fisheries resources all over the world is increasing steadily with an increase of the obligatory and non-obligatory contributions as a result.

Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[20] chosen for the implementation of the action.

( Centralised Management

( Directly by the Commission

( Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

( National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

( Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

The methods of implementation used to allocate the budget to the actions financed under this Regulation, are pursuant to the financial regulation applicable to the general to the European Communities and its implementing rules.

The Commission implements the budget in the following way in the different areas:

a) on a centralised direct basis, in particular in the areas of control and enforcement, scientific advice, governance, international relations;

b) on a centralised indirect basis with Member States, in particular in the area of data-collection;

c) by joint management in particular in the area of some non-obligatory contributions to international organisations.

MONITORING AND EVALUATION

Monitoring system

The actions financed under this Regulation will be monitored regularly. The Commission shall ensure the regular, independent and external evaluation of the actions financed.

Evaluation

Impact assessment

An impact assessment accompanies this proposal, which is part of the new financial perspectives package covering the period 2007-2013. The purpose of the proposal is to provide the legal basis for the continuation of Community financing to support the objectives of the Common Fisheries Policy (hereafter the CFP) beyond 31.12.2006, in the areas of control and enforcement of CFP rules, conservation, data collection, scientific advice, fisheries governance and international fisheries relations, including law of the sea matters. It also aims at providing a transparent, clear and simplified framework for the execution of Community financial interventions.

The proposal does not envisage changes to the objectives, principles and decision-making rules governing the different areas that will be supported by Community financial interventions. These are laid down in the EC Treaty and the rules of the CFP following its reform in December 2002[21]. For this reason, the assessment of the impact of the proposed Regulation does not focus on the economic, social and environmental consequences of the actions that must be financed in order to ensure the implementation of the CFP. In other words, the economic, social and environmental impacts of these actions have already been assessed and taken into account at the time of the adoption of the CFP reform.

The reflection on possible policy options was already made when this extended impact assessment was undertaken. The Commission had in fact already decided in the course of 2004 to promote the simplification of the legal bases for Community financial interventions in the area of the CFP through, inter-alia, the reduction of the number of legal instruments available for that purpose.

Terms and frequency of future evaluation

The Commission will submit to the European Parliament and the Council

An interim evaluation report on the results obtained and the qualitative and quantitative aspects of the implementation of the actions financed under this Regulation no later than 31 March 2011;

A Communication on the continuation of the actions financed under this Regulation no later than 30 August 2012;

An ex-post evaluation report no later than 31 December 2014.

ANTI-FRAUD MEASURES

The Commission shall ensure that, when actions financed under the present Regulation are implemented, the financial interests of the Community are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and by the recovery of the amounts unduly paid and, if irregularities are detected, by effective, proportional and dissuasive penalties, in accordance with Council Regulations (EC, Euratom) No 2988/95 and (EC, Euratom) No 2185/96, and with Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council.

For the Community actions financed under this Regulation, the notion or irregularity referred to in Article 1(2) of Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 shall mean any infringement of a provision of Community law or any breach of a contractual obligation resulting from an act or omission by an economic operation, which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget of the Communities or budgets managed by them, by an unjustified item of expenditure.

The Commission shall reduce, suspend or recover the amount of financial assistance granted for an action if it finds irregularities, including non-compliance with the provisions of this Regulation or the individual decision or the contract or agreement granting the financial support in question, or if it transpires that, without Commission approval having being sought, the action has been subjected to change which conflicts with the nature or implementing conditions of the actions financed.

Moreover, without prejudice to checks carried out by the Member States in accordance with national laws, regulations and administrative provisions, officials of the Commission and of the Court of Auditors, or their representatives, may carry out on-the-spot checks on actions financed by this Regulation at any time up to three years after the final payment made by the Commission. For this purpose, all documents related have to be kept available by the beneficiaries during that period.

The Commission may also require the Member State concerned to carry out on-the-spot checks. Officials of the Commission and of the Court Auditors, or their representatives, may take part in such checks.

If the Commission considers that Community funds have not been used in accordance with the conditions laid down in this Regulation or in any other applicable regulation, it shall inform the beneficiary, which will have a month to send its observations to the Commission.

If the beneficiary does not reply or if its observations do not lead the Commission to modify its opinion, the Commission shall reduce or cancel the financial contribution granted or suspend payments.

Any amount unduly paid shall be repaid to the Commission. Interest shall be added to any sums not repaid in due time under the conditions laid down in the Financial Regulation.

The Commission shall ensure that suitable arrangements exist of the control and audit of the actions financed pursuant to Articles 53(7) and 165 of Council Regulation (EC) N° 1605/2002.

However, under the principle of national sovereignty, only by agreement with the third country may the Commission carry out, or have carried out, financial audits of funds paid to third countries.

DETAILS OF RESOURCES

Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

(Headings of Objectives, actions and outputs should be provided) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 & 2013 | TOTAL |

Description of tasks deriving from the action

Sources of human resources (statutory)

Posts allocated to the execution of the actions described in this Regulation will be subject to a yearly evaluation in the framework of the APS/PDB exercise

( Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Budget line (number and heading) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 1012 & 2013 | TOTAL |

Data Collection and Scientific advice | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 7 |

Governance | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1 | 3,5 |

International relations | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 5 | 17,5 |

Total Technical and administrative assistance | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 13 | 45,5 |

Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later |

Officials and temporary staff (XX 01 01) |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) |

Calculation– Officials and Temporary agents

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

8.2.6 Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) |

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |

XX 01 02 11 03 – Committees[25] |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |

XX 01 02 11 05 - Information systems |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] DO C p.

[2] DO C p.

[3] DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.

[4] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[5] DO L 357 de 31.12.2002

[6] DO L 187 de 20.7.1999, p. 70.

[7] DO L 256 de 3.8.2004, p. 17.

[8] COM (2004) 101 final de 10.2.2004.

[9] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[10] DO L 80 de 31.3.2000, p. 7.

[11] DO L 176 de 15.7.2000, p. 42.

[12] DO L 157 de 30.4.2004, p. 117.

[13] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[14] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[15] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[16] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[17] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years

[18] See in particular, Roadmap on the reform of the CFP - COM(2002) 181, Communication on improving scientific and technical advice for Community fisheries management - COM(2003) 625, Communication on an integrated framework for fisheries partnership agreements with third countries - COM(2002) 637, Communication on compliance with the rules of the CFP - COM(2003) 344.

[19] See in particular Council Regulation (EC) No 2371/2002.

[20] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.

[21] See in particular Council Regulation (EC) No 2371/2002.

[22] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[23] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[24] Cost of which is included within the reference amount.

[25] Specify the type of committee and the group to which it belongs.