COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 123 final 
Bruselas, 24 de marzo de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
HORIZONTE 2000: DETERMINACIÓN DE LOS ÁMBITOS PRIORITARIOS 
PARA LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE COOPBRACION AL 
DESARROLLO 
E^JTRE LA COMUNIDAD Y LOS ESTADOS MIEMBROS 
a partir del reexamen de los textos adoptados por el Consejo de 
Ministros 
de Cooperación al Desarrollo desde 1981 
COMISIÓN 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
DE COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL 
PARLAMENTO 
HORIZONTE 2000: DETERMINACIÓN DE LOS ÁMBITOS PRIORITARIOS 
PARA LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN AL 
DESARROLLO 
ENTRE LA COMUNDAD Y LOS ESTADOS MIBABRDS 
a partir del reexamen de los textos adoptados por el Consejo de 
Ministros 
de Cooperación al Desarrollo desde 1981 
Introducción 
En su declaración de 18 de noviembre de 1992 sobre Ja política de 
cooperación al desarrollo en el horizonte del año 2000, el 
Consejo y los representantes de los gobiernos de los Estados 
miembros subrayan la exigencia de complementariedad de las 
políticas de cooperación al desarrollo de la Comunidad y los 
Estados miembros, ya mencionada en el Tratado de la Unión 
Europea. De esta manera, los objetivos de la cooperación al 
desarrollo podrán realizarse más eficazmente gracias a un 
reforzamiento de la coordinación en la formulación de las 
políticas, ü nivel operativo y en los foros internacionales, así 
como, en su caso, mediante acciones conjuntas. 
El Consejo invita, PUBS, a la Comisión, por una parte, a formular 
propuestas para mejorar los procedimientos de coordinación y, por 
otra, a revisar las resoluciones y conclusiones por él adoptadas 
con anterioridad, a fin de determinar los ámbitos prioritarios en 
los que el reforzamiento de la coordinación futura podría 
redundar en una mayor eficacia dB la ayuda al desarrollo. Al 
seleccionar los ámbitos prioritarios, la Comisión deberá tomar en 
consideración el contenido de su Comunicación de mayo de 1992 
sobre la política de cooperación al desarrollo en el horizonte 
del año 2000, teniendo en cuenta las cuestiones ya tratadas en 
los textos adoptados por el Consejo y la existencia de otras 
instancias dB coordinación entre el conjunto de los países 
proveedores de ayuda al desarrollo (con el fin de evitar las 
duplicaciones). 
Existen desde hace ya bastante tiempo diversas formas e 
instancias de cooperación, sobre todo operativa, entre la 
Comunidad y los Estados miembros, basadas generalmente en el 
enfoque pragmático, voluntario y "a la carta" propugnado en la 
Resolución del Consejo de junio de 1984. Por el contrario, sólo 
recientemente se ha establecido una coordinación más sistemática, 
recíproca y qus cubra los difsrentes nivelas antes citados, y 
ello únicamente en dos ámbitos: la democracia y los derechos 
/* 
- 2 -
humanos y el ajuste estructural y la gestión de los fondos de 
contrapartida. 
Esta tendencia relativamente reciente al reforzamiento de la 
coordinación, sobre todo de las políticas, se debe sin duda en 
parte a la evolución del propio contenido de la cooperación al 
desarrollo, especialments, por lo que respscta a la Comunidad, en 
el marco de los Convenios de Lomé. Simplificando las cosas, se ha 
pasado de un enfoque basado en la programación de una lista de 
proyectos (Lomé II) a la cooperación csntrada en el apoyo a 
políticas sectoriales (Lomó III) y, de ahí, al diálogo sobre la 
recuperación económica general (Lomé IV). La coherencia de las 
políticas y, por ende, la coordinación de su formulación se han 
vuelto, pues, cada vez más necesarias. 
El reforzamiento de la coordinación política y operativa y su 
extensión diferenciada a otros ámbitos prioritarios exigen una 
definición más precisa de un enfoque de la coordinación que sea 
más sistemático y, sin embargo, suficientemente flexible para 
adaptarse a los distintos ámbitos considerados. En una 
Comunicación paralela a ésta, la Comisión formula propuestas en 
este sentido, basadas en el examBn ds los procedimientos y 
mecanismos dB coordinación existentes o de posible creación y 
teniendo en cuanta la Bxperiancla adquirida y el nuevo marco 
jurídico. 
Si, por otra parte, se piensa que la coordinación no debería 
constituir un fin en sí misma, sobre todo en la formulación de 
políticas, y que ciertamsnte genera gastos, parees nBcesario 
determinar los ámbitos prioritarios en los que su reforzamiento 
diferenciado puede entrañar "vsntajas comparativas". Estos 
ámbitos podrían ser daspués objeto de rssoluciones del Consejo en 
las que se establezcan los fundamentos de una coordinación 
reforzada con un enfoqua más sistemático, comparable al qua se ha 
adoptado en materia de consolidación democrática o ds ajusta 
estructural. 
En la presente Comunicación se utilizan tres tipos de criterios 
para determinar los ámbitos de coordinación, y más concretamente 
coordinación de las políticas, prioritaria, cuyas orientaciones 
correspondientes debBrían fijarse mediante resoluciones del 
Consejo. 
- el ámbito se considera prioritario desde el punto de vista de 
los objetivos generalas da la cooperación al desarrollo de la 
Comunidad y los Estados miembros; 
- la coordinación reforzada en el ámbito puede aportar ganancias 
significativas de eficacia en comparación con las acciones 
dispersas o ascasaments coordinadas, así como, en su caso, frente 
a una posible coordinación extracomunitaria; 
3 -
el ámbito está tratado da manara notoriamente insuficisnte o 
desusada en los textos adoptados por BI Consejo, no obstante lo 
cual existe ya la base política para una coordinación reforzada y 
el problema consista, más bien, en hacerla operativa. 
Hay que señalar, por lo tanto, que no todos los ámbitos 
prioritarios desde el punto de vista de los objetivos de la 
cooperación al desarrollo (primera condición expuesta) son 
necesariamente prioritarios para la coordinación de las políticas 
en los próximos años, sea porqua las acciones realizadas 
individualmente pueden sar razonablemente eficaces, sea porque 
esta coordinación está ya explícitamante prevista en textos 
recientementa adoptados por el Consejo (se tratará entonces de 
adoptar las medidas necesarias para su ejecución). 
La Declaración del Consejo menciona (apartado 18) los cuatro 
grandes objetivos de la cooperación al desarrollo indicados en el 
Tratado de la Unión Europea (artículo 130 U) y Expuestos con más 
detalle en la Comunicación de la Comisión de mayo da 1992. Cada 
uno da estos cuatro objetivos atañe a distintos temas, sectores a 
instrumentos de cooperación (véanse los apartados 34 a 38 y el 
Capítulo 3 del Ansxo, sobra todo los puntos 3.2 y 3.3, da la 
Comunicación citada), que constituyen los ámbitos prioritarios de 
la cooperación _al desarrollo de la Comunidad y dB los Estados 
mismbros an los años venidaros. 
La consolidación democrática supone, en el plano político, la 
garantía de determinadas libertadas fundamentales, el 
fortalecimisnto del Estado de Derscho, la rasponsabilidad da los 
gobernantas ante la colectividad y la transparencia de su 
actuación, lo que a menudo exiga reformas del Estado y de los 
sistsmas políticos y administrativos. En el terrano económico 
implica, en particular, el dasarrollo participât i vo, la 
cooperación descentralizada y el apoyo a las iniciativas 
privadas. 
El desarrollo sconómico y social duradero incluye, 
evidentemante, multiples y muy diversos aspectos, que se 
articulan en trono a tres componentes céntralas: en primer lugar, 
el retorno a los grandes equilibrios macroeconómicos internos 
(presupuesto, moneda) y extsrnos (balanza da pagos, deuda, tipo 
de cambio), teniendo an cuenta el posible deterioro de la 
situación social o política; después, la intervanción an las 
estructuras Económicas a fin de establecsr las condicionas de un 
crecimiento duradero, que en la mayoría de los casos entraña la 
adopción de medidas de liberalizacion interna y extarna, un apoyo 
a ^ la inversión productiva, una política equitativa de rentas y 
políticas específicas adaptadas a cada situación (desarrollo 
rural, control urbanístico, fomento o apoyo de determinadas 
industrias); por último, la programación a más largo plazo, sobre 
todo de las políticas damográficas, medioambientales y de 
desarrollo de los recursos humanos (en particular, sanidad y 
educación). 
_ 4 -
La inserción armoniosa da los países en desarrollo sn la economía 
mundial requisre, sin duda, de estos unas Estructuras económicas, 
institucionales y técnicas compatitivas, unas políticas 
comercialas y da cambio adaptadas y, a menudo, esfuerzos de 
cooperación e incluso ds integración regional. Pero exige también 
algunas medidas por partB da los paisas desarrollados, 
relacionadas ciertamente con la ayuda, pero encaminadas también a 
la mejora del ambienta económico internacional de los PED, en el 
ámbito de las relaciones comerciales - en el que insiste la 
Comunicación de la Comisión - y da las relacionas financieras, y 
más concretamente da los problemas de la dauda externa de 
numerosos países an desarrollo. Hay que recordar qus la política 
de cooperación al desarrollo forma parte integrante de la 
política de relacionas exteriores de la Comunidad y qua es 
necesario, por ello, asegurarse de qua los distintos componentes 
de asta última tengan debidamanta en cuenta los objetivos de 
desarrollo. 
La lucha contra la pobreza está, naturalmente, muy relacionada 
con el desarrollo económico y social duradero. Depends, en 
particular, de la reactivación dsl crecimisnto y da la 
implantación de estructuras económicas viables; el control de las 
desigualdades constituye un tercsr components espBcífico de los 
problemas de pobreza. La Comunicación de la Comisión subraya, 
además, en este contexto que debe otorgarse prioridad a los 
objetivos de dasarrollo humano, en particular a las políticas 
sanitaria y educativa, sin olvidar la seguridad alimentaria y el 
empleo. Éstas políticas a medio y largo plazo deben 
complementarse con medidas concretas destinadas a mitigar las 
situacionas dB miseria, hacer frente a las necesidadss urgentes o 
compensar eventuales costes sociales gensrados por otras 
políticas o por el propio proceso de desarrollo Económico. 
Éstos son, pues, los objetivos prioritarios dB la cooperación al 
desarrollo que se han fijado la Comunidad y los Estados miembros 
para los próximos ^años. Para cada uno de los ámbitos 
correspondientss, debsrá establacerss su cobertura por los textos 
existantes del Consejo y la conveniencia de un reforzamiBnto de 
la coordinación. 
El conjunto de los textos adoptados por al Consejo desde 1981, 
examinados en la presante Comunicación, constituye el principal 
fundamento actual, común a los Estados miembros y a la Comunidad, 
de los principios y objetivos de la cooperación al desarrollo y 
da la posible coordinación da las políticas. Los textos más 
antiguas difícilments pueden considerarsB todavía pertinentes 
(tanto más cuanto que el Consejo de Desarrollo no se reunía 
entonces con la misma regularidad). Hay que sBñalar, no obstante, 
que las diez primeras resolucionss, adoptadas en 1974, tienen un 
carácter bastante particular, que justificará una referencia 
cuando se traten los temas en cuestión (sobre todo, las 
relaciones comerciales y financieras). 
- 5 -
Uno de los principales resultados inmBdiatos de ests examen de 
los textos del Consajo as que los ámbitos prioritarios sstán muy 
desigualmsnte cubiertos por las 24 resoluciones, 30 conclusiones 
y 4 otros textos (incluida la Declaración de novismbre da 1992) 
adoptados entrB 1981 y 1992 por el Consejo de Ministros de 
Cooperación al Desarrollo. 
Por lo que rBspacta al objstivo de la consolidación democrática, 
resoluciones rec ¡antes del Consajo cubren iü mayoría ds ES 
aspectos políticos, incluidas las cuestionas da coordinación, 
pasa a algunas impracisionas - por ejemplo, sobre su ejecución 
operativa -, por lo demás totalmenta comprensiblss en sste 
ámbito. Los aspectos económicos están tratados da manera más 
sumaria, aunque sa pueden encontrar refarencias a través de otros 
textos, pero a menudo de manera imprecisa o poco explícita. 
En cuanto al desarrollo económico y social duradaro, algunos 
aspectos económicos están cubiertos de manera satisfactoria, 
incluidas las cuestiones de coordinación, por las rasoluciones 
sobra el ajuste estructural (aunque las cuestiones relativas a 
las relacionas comerciales y financieras internacionalss y a los 
respectivos papeles del Estado y del sector privado están 
tratadas damas iado sumariamanta). Lo mismo ocurra, an gran 
medida, con las políticas demográfica y medioambiental, mientras 
que las cuestionas sociales y el desarrollo de los recursos 
humanos casi no figuran, por BI contrario, hasta la facha BR los 
textos del Consejo sobre la cooperación al desarrollo (con 
excepción ds las numerosas conclusiones sobre el papel y la 
situación dB la mujer). 
Por lo que se rafiere a los distintos aspectos relacionados con 
el objetivo de la inserción an la economía mundial, que 
condicionan en buena medida los resultados en todos los demás 
ámbitos de la cooperación al dasarrollo, los textos del Consejo 
son en general muy insuficientes (sobre todo an materia de 
relacionas comerciales) o incluso inexistentes (relacionas 
financieras y problemas de deuda). Hay que señalar, sin ambargo, 
que una seria de resoluciones adoptadas en 1974 (es decir, 
anterioras al período aquí examinado) abordaban explícita mante 
estos problemas (prefsrencias generalizadas; acuerdos sobra los 
productos básicos; volumen, condiciones y distribución gaográfica 
de la ayuda; endeudamiento). 
Sobra la lucha contra la pobreza en gensral, la Comisión está 
preparando J-ina comunicación que presentará al Consejo a lo largo 
de este año. Pero, como ya se ha dicho, los textos del Consejo 
sobre las políticas sociales espacíficas son muy insuficientes: 
los que versan sobre la política sanitaria únicamente tratan de 
la pandemia dsl SIDA, y no hay un soto tsxto sobrB las políticas 
educativas o da amp leo. 
- 6 -
La estructura de la presants Comunicación está, ante todo, 
relacionada con los tamas ds los tsxtos adoptados por el Consejo 
desde 1981, clasificados por sectorss (se reproducá, an lo 
essncial, la clasificación da los "Repartorios da taxtos" 
publicados por al Consejo; la lista figura en anexo), a los que 
se han añadido algunos no tratados hasta ahora en los textos del 
Consejo de Desarrollo, pero cuyo caráctsr prioritario se 
desprande da los objetivos de la cooperación al desarrollo antes 
mencionados: educación y formación, emplso, lucha contra la 
pobreza, ayuda y problemas da andaudamianto. Aun no Bxistiendo 
taxtos a asta respacto, convisna, con todo, astablacar las 
posibilidadss y las ventajas de un reforzamiento de la 
coordinación en estos ámbitos. 
Los siste primaros capítulos están dedicado a los ámbitos 
"ssctorialBs" y "transsctoriales": cuastionas agroalimentarias, 
sanidad, madio amblante, población, papel y situación de la 
mujer, educación y formación, emplBO. 
Los capítulos 8 a 13 varsan sobre temas relacionados con las 
políticas genarales de dasarrollo: ajusta Bstructural y fondos da 
contrapartida, democracia y derechos humanos, inversionas y 
sector privado, relaciones comercialas, lucha contra la pobreza, 
ayuda y deuda. 
En al capítulo 14, por último, sa comentan de forma más brava los 
textos sobre otras cuastionas instruméntalas y organizativas: 
ayudas de emargancia, cooperación con las ONG, opinión pública 
europea, programación y evaluación, coordinación. 
Se evalúa la calidad y la actualidad de la cobertura de cada 
ámbito que haya sido objeto de al mBnos un tsxto del Consejo 
desde 1981, tanto desda el punto de vista de los objetivos de la 
cooperación al desarrollo como, más concrstaments, en la 
perspsctiva da la detarminación da las prioridadss para la 
coordinación ds las políticas en el futuro. 
Por cada ámbito tratado (excBpto los dos últimos capítulos), se 
incluye en esta documento: 
una breva recapitulación descriptiva da loas conclusionas 
principalas de los textos existentes; 
una valoración crítica de su contenido; 
una valoración de su aportación en materia da coordinación; 
una valoración dB su actualidad y da su carácter más o menos 
prioritario; 
conclusiones y recomendacionss para los próximos años, sobra 
todo por lo qua respscta al grado da prioridad dasde el punto de 
vista de la coordinación de las políticas: 
La descripción sumaria del contanido de los textos existantes 
consiste en una exposición muy sintética de sus principales 
disposiciones y orientaciones, de la cual se obtienB una visión 
de conjunto de los objetivos y otros aspectos essncialss ds cada 
ámbito y, en su caso, de su evolución a lo largo del período 
examinado. 
- 7 
La valoración del contanido da los textos existantes se csntra, 
sñ cada ámbito da ¡a cooperación al desarrollo, en la precisión y 
psrtinancia da los objetivos indicados y en la adBcuación y el 
carácter más o menos operativo de los medios propuestos, 
señalando las eventuales insuficiencias. 
La valoración en materia de coordinación es una Exposición 
crítica dé ¡as disposiciones ds Es textos del Consejo relativos 
a los objetivos específicos y a los procedimientos de 
coordinación, especialmente entre la Comunidad y sus Estados 
miembros. Se examinan los msdios previstos por los textos 
existentes para dsfinir principios comunss dB actuación 
(coordinación ds las políticas) y para ponsrlos en práctica 
mediants acciones concertadas o conjuntas (coordinación 
operativa). 
La valoración de la actualidad da los textos existantes se 
Bstableca, fundamentalmente, en función de su cobertura más o 
manos completa y pertinante de los principales ámbitos 
correspondientss a los grandes objetivos da la cooperación al 
desarrollo, antes citados y expuestos con detalla en la 
Comunicación de la Comisión dB mayo ds 1992. 
Las conclusiones y recomendaciones, enunciadas sucintamenta en la 
conclusion general de la presante Comunicación, pretendan, 
evidantamanta, dar raspuasta a la petición del Consajo ds que sa 
detsrminen los ámbitos prioritarios an los qua más nscBsario 
paraca un reforzamianto da la coordinación de las políticas para 
incrementar la eficacia da la cooperación al desarrollo dB la 
Comunidad y de los Estados miembros en los próximos años. 
Antes de iniciar el examen por ámbitos de los taxtos del Consajo, 
conviene precisar algunas limitaciones de la presente 
comunicación. 
Existen otros textos básicos para la coordinación, incluso de las 
políticas, además de las resolucionas y conclusiones del Consejo 
de Desarrollo. Esto es especialmente ciarto por lo qua se rBfisrs 
a los paísss ^ ACP: - Convanio da Lomé y sus textos de aplicación, 
principios básicos sectorialas derivados de las avaluaciones 
(aprobados por _el Consajo da Ministros ACP-CEE) -, pero también 
sn lo que atañe a los PVD-ALA: así, por ejemplo, el Consejo de 
Ministros de Asuntos Exterioras aprobó en 1991 unas orientaciones 
relativamente precisas. Estos tsxtos, y otros équivalantes, no se 
examinarán aquí, puesto que la pressnte Comunicación se refisra 
más a las políticas da cooparación al desarrollo que a sus 
instrumsntos. 
En cuanto a la coordinación propiamente dicha, no se incluyen 
propuestas sobre los procedimientos y mecanismos apropiados en 
cada caso, pues son obJBto dB una comunicación parálala a ésta. 
- 8 -
Siendo el objetivo de la presenta Comunicación la detsrminación 
de los ámbitos prioritarios para la coordinación ds las 
políticas, no incluya propusstas prscisas sobra al contenido de 
cada uno de estos ámbitos. Estas propuestas deberían formularse 
en posterioras documentos específicos. 
A este respscto, la experiancia pasada ensaña que no basta 
determinar los ámbitos prioritarios y adoptar las resoluciones 
consiguientss. Acaso ello no sea ni siquiera esancial desda el 
punto de vista de la coordinación de las políticas. Si se 
pretende que las resoluciones no se quedan en letra muerta, que 
no caigan en al olvida nada más ser adoptadas, como ha podido 
ocurrir en el pasado, dsberán prevsrse mecanismos de control, 
seguimiento y evaluación de la aplicación de las rssoluciones del 
Consejo, que atañen en adalante a la Comisión y a los Estados 
miembros. 
Es importante subrayar, para concluir, la utilidad de este 
ejercicio de revisión: la práctica en materia de cooperación al 
desarrollo evoluciona considerablamanta, de manara qua cada es 
VBZ más difícil realizar una acción de envsrgadura sin que el 
proveedor de fondos se haya asegurado praviamanta de la 
coharancia da asta acción con las políticas sectorialss o 
globales que el país beneficiario lleva a cabo. Actualmente, y 
aunque un gran número de principios ganerales en materia de 
políticas parecen formar un patrimonio común, queda mucho camino 
por recorrer antes de que estos principios pusdan constituir una 
auténtica base común dB accionas armonizadas a nivel operativo. 
Las decisiones que dsberán adoptarse en el Consajo da Ministros 
de Desarrollo al profundizar en el significado de cada una de 
estas políticas podrán ayudar a la Comisión y a sus Estadas 
miembros a dar esta importante paso. 
1. - Seguridad alimentaria 
Las cuestionas agrarias y alimentarias constituyen el ámbito en 
al que existe un mayor numero de textos dal Consajo de Desarrollo 
durante el período 1981-92 (6 resolucionas da un total da 24 y 7 
conclusiones, es decir, el 22% de los 58 tsxtos adoptados). Hay 
que señalar, sin ambargo, qua esta atención se ha debilitado un 
poco en los últimos años (10 textos en los seis primeros años del 
período f renta a sólo 3 desda 1987, datando el más recientB da 
mayo dB 1990) y qua varios textos se refieren a un único 
instrumento: la ayuda alimentaria. 
1.1 - Principales disposiciones y orientaciones 
La mayoría de los textos dal Consejo sobre ayuda y seguridad 
alimentaria hacen refsrencia axplícita a una única región en 
desarrollo (el África subsahariana), y en ocasiones a algunos 
países de esta región. Es evidente que ello responda a una doble 
- 9 -
rsalidad: al carácter particularmenta grave de los problemas 
alimentarios an esta región y la relativa concsntración dB la 
ayuda comunitaria (ds la Comisión y de la mayor parta de los 
Estados mismbros) en la misma, _dos factores que han tsndido a 
acentuarsa en el transcurso da los años BO. 
Cabe distinguir tres tamas principales en los taxtos sobra 
cuestionas alimentarias: los problemas de seguridad alimantaria a 
medio y largo plazo y sus relacionas con las políticas agrarias y 
el desarrollo rural, las ayudas alimentarias en las situaciones 
consideradas excspcionales (pero qua puedan ser recurrantas) y 
las relacionas entre las cuestionas agrarias y alimentarias y 
otros aspectos da la cooperación al desarrollo. 
AunquB estos tres temas se confunden a veces un tanto, se observa 
que al interés se ha desplazado obviamente a lo largo del período 
considerado: el primer tema centra la atención de los textos más 
antiguos, lugar ocupado progresivamente por la ayuda alimentaria, 
mientras que las relaciones con otros políticas, sobre todo a 
través de los programas da ajuste estructural, constituyen un 
tama más reciente. 
Así, en la Resolución de novismbre da 1981, que subraya el 
carácter prioritario dal sector agrario y alimentario para la 
Comunidad, "al elemento clave de las conclusiones es la 
importancia de ayudar a los países en desarrollo a adoptar 
políticas dsstinadas a fomsntar el desarrollo agrario", y el 
Consejo llega a racomendar una cierta condicionalidad de la 
ayuda, basada en la adopción de políticas sectoriales apropiadas. 
Este objetivo prioritario da astratagias agroalimentarias 
cohsrentes a madio y largo plazo, qua parmitan alcanzar la 
autosuficiencia alimentaria, se reafirma en varios otros textos 
del Consejo, y sobra todo an las raso lue iones de novismbre de 
1983 y noviembre de 1988, aunque asta última insiste ya en las 
condiciones del sntorno económico general y en la cohsrencia con 
los programas de ajuste estructural. En todos los textos se 
mencionan por lo menos los aspectos principales de esta política, 
que a veess se desarrollan con precisión: políticas ds producción 
agraria (sobre todo alimentaria), política de precios, problemas 
de distribución, programas de dasarrollo agrario y rural, 
selección a impacto de los productos suministrados desda el 
extsrior, funciones de las organizaciones locales y de las 
mu jeras, efectos medioambiBntales, ate. 
La necesidad dB la ayuda alimentaria sa hace, naturalmsnta, 
constar en la mayaría de los textos del Consejo en esta ámbito, 
especialmente en las situaciones de emergencia, y a ella están 
específicamentB dedicados algunos de alios. En la Resolución de 
noviembrB de 1989 se otorga la "máxima prioridad" a las 
situaciones da emergencia, mientras que la seguridad alimentaria 
a medio y largo plazo pasa a un ssgundo plano y no hay ya mención 
alguna a las políticas de desarrollo agrario. 
- 10 -
En las conclusiones de abril de 19BB se hace mención explícita a 
algunas condiciones del entorno económico general de la ayuda 
alimentaria (el saneamianto de la balanza de pagos no pasaba de 
ser un objBtivo secundario en la Rasolución da noviembra dB 
1983). La coherencia con los programas de ajuste Estructural 
aparees por vez primara en la Resolución ds noviembra de 1988 y 
se conviertB en un elsmento cantral en los dos últimos textos 
(noviembra de 1989 y mayo de 1990), sobra todo a través da las 
normas da utilización da los fondos de contrapartida, los cuales 
no se ressrvan ya neessariaments al apoyo da las políticas 
agrarias (vóasa también a asta respBcto la Resolución de mayo de 
1991). 
1.2. - Valoración del contanido 
Como ya se ha dicho, la mayoría de las cuastionas significativas 
referentes a la ayuda y la seguridad alimentaria y sus relaciones 
con otros ámbitos da la cooperación al desarrollo se abordan en 
uno u otro de los textos del Consejo en asta ámbito, y a menudo 
de manera bastante detallada (con numerosas e inevitables 
repeticiones), tanto en lo que respecta a los objetivos como a 
los medios y los procedimientos. Si se consideran estos textos 
como un conjunto cohérents, su contenido resulta rslativaments 
completo y preciso. La cuestión principal BS más, por silo, SU 
aplicación efsetiva que su contenido o forma. 
Si se consideran los textos dal Consejo en su Bvolución, hay que 
destacar que al asunto esancial que constituyan las políticas de 
desarrollo agrario y rural, única solución "sostenibla" a los 
problemas alimentarios ds numerosos países en dasarrollo, no 
reciba la atención que maraes en los tsxtos más antiguos del 
paríodo considerado y parees más tarda algo descuidado, si no 
olvidado, en bensficio, por una partB, da los objetivos 
alimentarios de emsrgencia y, por otra, da los objetivos 
macroeconómicos relacionados con el proceso de ajuste 
estructural. Además, algunas cuestionas esenciales para la 
cooperación en este ámbito, como los critarios da elección entre 
producciones alimentarias y dB Exportación (y la influencia de 
determinados instrumentos de ayuda sobre asta elección) o las 
políticas de prados agrarios, sólo recibBn mencionas marginales 
y sin consecuancias prácticas para las numerosas e importantas 
intBrvEncionss ds la Comisión y ds los Estados mismbros en ssts 
ámbito. 
1.3 - Valoración sn matsria da coordinación 
En varios textos del ConsBjo se afirma la necasidad de una 
coordinación más estrecha entra la Comunidad y sus Estados 
miembros (así como con otros donantes, especialmente las 
organizaciones internacionalss), paro da manera muy general e 
incluso supsrficial, sin ninguna precisión operativa, sobre todo 
en los textos recientes (entre estos últimos, la Resolución de 
noviembre de 198B ^ remite a los programas de ajuste estructural). 
El texto global más preciso desde este punto de vista sigue 
siendo la Resolución de noviembre de 1991, que distingue varios 
niveles de t -'orriinacion: política (ConsejrV administrativa 
- 11 -
(servicios de la Comisión y da los Estados miembros) y local 
(representantes "in situ"). Pero no se hace referencia ni a los 
objetivos espBCÍficos de la coordinación, ni a las obligaciones 
recíprocas, ni a los procedimientos... 
Se trata, a todas luces, de una grave insuficiencia en un sector 
en el que es part leu lar menta necesaria una coordinación estrscha 
y continua, tanto de las políticas como sobre el tsrreno, dada la 
magnitud ds los problemas, las posibles sinergias y los Bf actos 
negativos de las acciones dispersas. 
Hay qua añadir, no obstante, que existe un texto casi enteramente 
dedicado a los problemas de coordinación entre la Comunidad y sus 
Estados miambros: en las conclusiones de noviembre de 1984 sobre 
la lucha contra tos efsetos de una sequía Excepcional en el 
Sahel, sa exponen con precisión los aspectos prácticos de la 
cooperación. Basado en el diagnóstico de las insuficiencias de la 
concertación como principal obstáculo a la Eficacia ds la ayuda, 
ssts texto constituya un programa anual data liado para la 
coordinación de las Intervenciones da ayuda alimentaria de 
emsrgencia en asta región, con un calendario, objetivos 
espseíficas y nivalss dacisorios de las reunionBs previstas. No 
debe considerarse que se ocupe de un único caso: el texto plantea 
la posibilidad de axtandar esta método, adaptándolo, a ragionas 
distintas del Sahal y a situaciones "normales", lo que nunca se 
ha hecho. 
Estas conclusiones da noviembra da 1984 constituyan el único 
texto del Consejo (junto con la Rasoluclón da mayo da 1989 sobra 
coordinación en materia de ajuste estructural) que incluye 
disposiciones relativamente precisas y vinculantes en materia de 
coordinación entre la Comunidad y sus Estados miembros, en 
rslación no sólo con la cooperación comunitaria en sentido 
estricto, sino también con la cooparacion bilateral. 
1.4 - Valoración de la actualidad y dal grado da prioridad 
Aun cuando la seguridad alimentaria y las políticas de dasarrollo 
agrario y rural no sa analizan con detalla en la Comunicación de 
la Comisión sobre _la política de cooperación al desarrollo en el 
horizonte del año 2000, se sánala como prioritaria la 
"preferencia por el mundo rural" (Anexo 3.2.2.B.2) para los 
países donde predominan la población rural y la producción 
agraria, paisas qua suelan figurar entre tos más pobres. Se trata 
principa Imante, por supussto, del África subsahariana y ds Asia 
meridional, pero también da numerosos países da otras regiones. 
Hay que dsstacar, por otra parts, qua, an las Oriantacionas del 
Consejo ds fabraro de 1991 sobre la cooparacion con tos PVD-ALA, 
el apoyo al sector rural está considerado como la primera 
prioridad de la Comunidad. 
12 
La prioridad de la ssguridad alimBntaria y dsl desarrollo agrario 
y rural puBds considsrarsB, por lo tanto, svidants para numerosos 
países a la luz de los cuatro grandes objetivos de la cooperación 
al desarrollo y, más cope reta manta, en el marco de la lucha 
contra la pobreza. Está claro también qua una solución duradera 
solaments pueda provenir de un dasarrollo agrario y rural qua 
procure la seguridad alimentaria (lo cual no significa, 
naturalmente, la ausencia de importaciones). Exceptuando las 
situacionBs ds smErgancia, la cooperación en Bsta ámbito debaría 
concentrarse, pues, en el apoyo a las estratsgias alimentarias 
nacionales y ragionales cohersntes. 
Hay que subrayar, por último, que astas astratagias daban tBnsr 
cada VBZ más en cuenta los problemas plantsados por la rápida 
urbanización, cuya gravsdad, también dssds el punto de vista 
alimentario, parees aumentar en numerosos paisas en dasarrollo. 
Hay que rsconocer que los taxtos adoptados en sste ámbito por si 
Conssjo hacs diez años sigusn sisndo los más completos, precisos 
y pertinBntss, y por BIIO, paradójicamants, más "actuales" que 
los textos más rscientas (noviembre de 1989 y mayo dB 1990), que 
descuidan un poco estos aspectos esenciales. 
1.5 - Conclusiones y rBcomBndacionBs 
Al haber sido estB ámbito objato, por término msdio, ds más ds un 
tsxto dal Consejo por año, pueda considerarse que constituye 
todavía una da las prioridades principales ds los próximos años, 
desde el punto de vista de las ventajas que caba espsrar de una 
resolución que sstablszca normas claras y prscisas da 
coordinación entre la Comunidad y sus Estados miembros, tanto 
para la adopción de dscisiones políticas como a nival operativo. 
Este carácter prioritario se justifica sea por la importancia 
cuantitativa de las intar vene iones de la Comunidad y de los 
Estados miembros en asta ámbito y sus intsracc iones con muchos 
otros ámbitos de la cooperación, sea por la gravedad ds los 
problemas desda el punto de vista da los principales objetivos ds 
la cooperación al desarrollo (lucha contra la pobrsza, desarrolla 
económico y social duradero). Hay que nácar constar asimismo que 
estos problemas constituyen a msnudo uno ds los aspectos más 
importantes da las tentativas de intagración rag tona I,sobra todo 
en el África subsahariana. 
Se trata, sin duda, además, de uno ds tos ámbitos an los qua 
resulta más evidsnte la necesidad de complsmentarisdad o, al 
menos, de cohersncia dB las intar vane iones de los diferantes 
donantes, y sobre todo, de los pertsnac ¡antes a la Comunidad. La 
existencia de una cierta- expBriancia an mataría ds coordinación 
en esta ámbito no puede sino facilitar una mayor progresión de 
las acciones concertadas o conjuntas, utilizando, cuando sea 
posible, los instrumentos existentes. 
- 13 
Hay que reconocsr que la seguridad alimentaria es hoy un tema 
"pasado de moda": esto IB ocurrB periódicamante a algunas 
políticas an materia de cooparacion al desarrollo, las cuajes, 
tras haber despertado un enorme interés durante algunos años, 
parecen más o menos olvidadas o descuidadas, por lo menos an el 
plano público. Pero la seguridad alimentaria sigus 
desgraciadamente siendo, al menos en algunas regiones del mundo, 
un problema no resuelto, que exige una profundización y una 
clarificación de las prioridades y tos objativos. 
Paraca, por último, indispansabla, an asta y en otros muchos 
sectoras, astablacar macanismos da evaluación relativamsnte 
vinculantes, a fin de assgurarss da qua las rssolucionss dsl 
Consejo sean efectivamante aplicadas por todos los participantes 
interesados. 
2. - Sanidad 
Sobre la cooperación en materia sanitaria so lámante existen dos 
conclusiones dal Consejo, de mayo de 1987 y noviembre de 1989, 
ambas dsdicadas exclus i vamante a la lucha contra el SIDA. 
2.1 - Principales disposiciones y orientacionas 
En sus Conclusiones de mayo de 1987, el Consajo aprueba el 
programa comunitario da lucha contra el SIDA en los PED propuesto 
por la Comisión, programa princ ¡palmenta preventivo (reducción de 
las diferantas formas da transmisión) y que deba contribuir al 
reforzamiento da los sistemas sanitarios da los países 
bensficiarios, sobre todo a través de la cooperación antre ONG, 
hospitales y centros da investigación europeos y sus homólogos de 
los PED. En las Conclusiones de noviembra ds 1989 figuran los 
mismos puntos, añadiéndose una msnción a la dimensión regional 
del problema. 
2.2 - Valoración del contanido 
Por lo qus raspecta al objato de las conclusiones del Consejo, es 
decir, el programa comunitario da lucha contra el SIDA, la 
descripción da los objetivos y criterios da acción paraca 
suficientsmente pracisa para un texto político, sobre todo si se 
tisne sn cuenta la necasidad da un programa flexible por causa de 
la naturaleza diversa y variable de las situaciones. 
Pero es evidenta que estos dos textos solamenta abordan uno dB 
los numerosos problemas sanitarios de los países en desarrollo, 
cuya gravedad relativa varía, por otra parte, según las regiones. 
Aparte de una alusión marginal a los sistemas sanitarios, las 
conclusionas del Consejo son muy insuficisntas sn relación con 
las necBsarias políticas globales en asta ámbito y con la 
diversidad de las corraspondiantas acciones de cooperación. 
14 -
2.3 - Valoración sn materia ds cooperación 
Se impone en esta ámbito, dB manara particularmente evidente, 
la necssidad da una coordinación estrecha, política y operativa, 
da las intervenciones de todos los donantes, sobre todo cuando 
los países benaficiarios no disponen todavía de una política 
sanitaria coheranta y sólidamanta astablBcida ni da un sistema 
sanitario bien estructurado. Esta nacasidad en la lucha contra el 
SIDA se manifiesta exprssamants Bn las conclusiones del Consejo, 
que hacen refarencia también a la coordinación entra ia Comisión 
y los Estados miembros y al papel desampeñado por la OMS. 
Hay qus rscordar qua, an materia de lucha contra el SIDA, existe 
a escala internacional (DMS, congresos intsrnacionales y 
rsgionalss) y comunitaria una estructura de coordinación política 
y operativa de probada eficacia, organizándose frecuentes 
reunionss da Bxpertos. Paro sigua sisndo necssario extsndsr esta 
coordinación a muchas más ámbitos de las políticas sanitarias que 
la sola lucha contra la pandemia del SIDA, por grave que sea. 
2.4 - Valoración de la actualidad y del grado de prioridad 
El reforzamisnto y el desarrollo de los servicios sociales 
básicos, espacialmants sanitarios y educativos, constituyen una 
prioridad explícitamsnta afirmada, an el marco del desarrollo 
humano y de la lucha contra la pobreza, en la Comunicación de la 
Comisión sobre la política de cooperación al dasarrollo en el 
horizonte del año 2000. Hay qua señalar que también se hace una 
mención en esta documento a la lucha contra el SIDA, pero en el 
contexto algo diferante de las "nuevas intBrdepBndencias". 
Cabs añadir quB al carácter prioritario de sste ámbito de 
cooperación ha sido recisntamanta confirmada por las distintas 
disposiciones adoptadas por el Consajo an mataría ds utilización 
prsf arante de los fondos de contrapartida, procedsntss de los 
programas de importaciones vinculados al ajuste estructural o da 
otros instrumentos de ayuda, en los sBctores socialas. 
Parece, pues, evidente que los textos existentes del Consejo no 
se correspondan con las prioridades de la cooparacion al 
desarrollo en este ámbito. Sin poner en cusstión la necssidad ds 
saguir contribuyendo a la lucha contra el SIDA en los PED, la 
lucha contra una pandsmia no puede reamplazar a una política 
sanitaria ni a la cooperación en materia sanitaria con países que 
padecen muchos otros problemas en asta ámbito, a menudo 
igualmente graves, como mínimo, y cuyas soluciones san mejor 
conocidas y exigen unos medios técnicos, financiaros y 
organizativos raraments disponibles. 
- 15 -
2.5 - Conclusiones y recomendaciones 
El examen de los textos del Consajo en materia sanitaria plante, 
por lo que respecta a su cobertura de esta ámbito, una situación 
paradójica: disponsmos de textos sobre una cuestión concrsta, 
paro falta una resolución en la que se enuncian claramente los 
objetivos genaralas ds la cooperación en aste ámbito, así como 
las posibilidades y los procedimiantos dB cooparacion, tanto 
intracomunitaria como can tercaros organismos, como la OMS u 
otras organizaciones internac tona las. 
Hay qua señalar, en este contexto, qua el artículo 129 de tratado 
de la Unión Europea dispone que la Comunidad y los Estados 
mismbros favoracsrán con los tercBros países y las organizaciones 
internac ionalss campetentss an materia de salud pública. La 
Comisión examinará los procedimiBntos para llevar a cabo esta 
cooperación con los terceros países. 
Tratándose, por otra parte, ds un ámbito que constituye una 
prioridad explícita, de la política de cooperación de la 
Comunidad, en el contexto de los objetivos ds desarrollo duradero 
y ds lucha contra la pobraza, y en al que un marco coherente, que 
incluyara prioridades y objetivos comunas Explícitos y claros 
para las intervenciones da la Comunidad y de sus Estados 
miembros, permitiría sin duda un aumento considerable de la 
eficacia, cabe concluir J3ue convendría considerarlo un tama 
prioritario para los próximos años. 
3. - Medio ambiante 
El medio ambiante ocupa el segundo lugar por al número de tBxtos 
adoptados sobre este tema por el Consajo de Desarrollo desde 
1981; 6 rasolucionas (tantas como sobra las cuastionas 
alimentarias) y otros 3 textos, es dacir, el 16% de los 58 taxtos 
del psríodo Examinado. Estos tsxtos son sn su mayoría bastantss 
rscisntss (7/9 sn la segunda mitad del psríodo, lo qus convierte 
al msdio ambisnts sn si principal ámbito ds interés dsl Conssjo 
dssds 1987). 
3.1 -Principalss disposicionBS y orisntacionss 
En los textos adoptados por el Consejo sobre el tema "medio 
ambiente y desarrollo" se tratan tanto objetivos y criterios 
gensralss ds la política ds cooperación en esta ámbito como 
algunos de los problemas medioambientaias que afectan de manera 
más dirscta a los países en desarrollo. Así, a las tres 
rasolucionas generalas (11/1984, 11/1987 y 05/1990) se suman una 
declaración sobre la CNUMAD (11/1991), dos resoluciones sobre los 
bosques tropicales (11/1989 y 05/1990), unas conclusionss sobra 
la ensrgía (11/1992) y dos textos sobre la dasertización en 
África (04/1985 y 11/1989). 
16 -
Doede el punto de vista de sus implicaciones para la cooperación 
ai desarroHo, el principal punto común de toctos estos textos es 
su insistencia en la integración de la dimensión medioambiantal 
en el conjunto de las actividadas de cooperación, más que en la 
creación de instrumentos específicos que inter vBngan de forma 
positiva y directa en los problemas de medio ambiente. Hay que 
subrayar, no obstante, que la mayoría de los textos reconocen la 
necesidad de incrementar los recursos financieros dsstinados a 
este sector (sin reducirlos en otros); en una resolución sobre 
tos bosques tropicales se solicita incluso una duplicación de las 
ayudas, pero en general no se cuantifican tos objetivos. 
Al otorgar a este ámbito un carácter prioritario, el Consejo 
insiste en si interés ds una acción continua, con arrsglo a los 
planas a largo plazo adaptados da manara cohersnte por los paisas 
beneficiarios y los donantes, incluida la Comunidad y sus Estados 
miembros. La participación da las poblaciones, organizaciones y 
autoridades locales SB considera una condición nscssaria para el 
éxito y SB hace mención a la dimensión regional de los problemas 
y, eventualmente, ds las acciones (sin una especial insistencia, 
lo que puede sorprender sn un ámbito sn si qus los problemas 
raraments sstán limitados por las frontsras nacionalss). 
3.2 -Valoración del contenido 
Pueda afirmarse que las cuestionas relacionadas con el medio 
ambiente están bastante bisn tratadas an los textos adaptados por 
el Consejo de Desarrollo: se subraya suficientemente la 
importancia de los problsmas, sa astablecsn claramente los 
objetivos principales, SB dascriban criterios y modalidades de 
intervsnción con una concreción razonable, se explican las 
funciones respactivas de los distintos participantes y SB haca 
mención, al menos, a algunas intaracc iones con otros ámbitos 
(por ejsmplo, social): hay que dastacar, por su importancia, la 
Resolución de mayo de 1990, qua establece el marco general para 
integrar las conslderacionBs mad ioamb ¡anta las en todas las 
accionas de cooperación al dasarrollo y solicita la creación de 
un sistsma da ssguimlsnto y Evaluación. Rssulta, sin ambargo, 
necBsario completar esta seria de textos teniendo an cuenta los 
resultados de la CNUMAD de junio de 1992. 
Al igual que en otros ámbitos tratados sn numerosos textos del 
Consajo, si carácter más o menos operativo de sus disposicionss 
depende más de las modalidades prácticas de su aplicación que de 
la tetra da las resoluciones. PBro los textos sobrs ámbitos 
sspscíficos dB intervención (bosques tropicalss, desartización) 
figuran entra los más operativos adoptados por el Conssjo da 
Desarrollo. 
- 17 -
La justificación de los esfuerzos solicitados en materia de 
políticas medioamblantalss por las rasolucionas del Consajo se 
basa principalmente en la importancia de Bstas cuBstiones dssde 
el punto da vista da los objetivos a largo plazo de la 
cooperación al desarrollo, es dscir, en rslación con al concepto 
de desarrollo duradero (o "sostanibla"). La cusstión da los 
"int arasas mutuos" o Intardspandanclas NortB-Sur casi nunca SB 
menciona explícitamente en las resoluctonas dal Consajo (en la 
Rasolución da mayo da 1990 se habla, no obstante, de tos 
"peligros planetarios"), aunque cabs suponer que este tipo de 
consideraciones explique, ai menos en parte, el interés prestado 
al medio arabJente en el marco de la cooperación al desarrollo. 
3.3. - Valoración en materia de coordinación 
Los asuntos de la coordinación entre ia Comunidad y ios Estados 
miembros (así como con ios Estados beneficiarios y otros 
donantes, en particular organizaciones regionales e 
internacionales) sa plantean en la mayoría da las resoluciones, 
aunque da la impresión de que las primeras eran más explícitas a 
esta respacto y qua la coordinación prevista en los textos más 
recientes se limita a recordar las necssarias reuniones 
periódicas de expertos de la Comisión y dB los Estados miembros. 
Estas reunionss constituysn ciartaments un instrumento 
indispensable de la coordinación para el intercambio da 
informaciones y análisis, la definición de enfoquas comunas de 
sectores específicos y el seguimiento y avaluación de la 
aplicación de las políticas, con la condición de que se les 
asignen objetivos precisos; pero sigusn siando un instrumsnto muy 
insuficiente sn el plano operativo. 
Cabe añadir qua en este ámbito, ds interés muy general, la 
coordinación puede hacerse a menudo por canales 
Bxtracomunitarios, en la medida en que existan organizaciones y 
planes de acción de tos que forman parte los Estados miembros. 
Además de la coordinación sobre el tsrrsno, parees espacialmants 
importante coordinar las posiciones comunitarias en los 
organismos tercaros, aspecto mencionado, pero ds manara demasiado 
imprecisa, en algunos de los tsxtos adoptados por al Consejo. La 
aplicación, por último , de las conclusionas de la CNUMAD da 
junio da 1992 rsquiera una intervanción coordinada dB la 
Comunidad y ds los Estados miembros. 
3.4 - Valoración de la actualidad y dal grado de prioridad 
La importancia de las cuastionas rnsdioambisntalss para la 
coopsración al desarrollo es hoy ampliaments reconocida por la 
Comunidad y por los demás organismos nacionales o internac ionalss 
interasados, como, por ejemplo, las Naciones Unidas o el Banco 
Mundial (que, por otra parta, ha dedicado su último Informe sobra 
el desarrollo en el mundo (1992) a la compatibilidad de las 
políticas da desarrollo y de madio ambienta). 
lô -
En la Comunicación do ia Comisión sobrs la cooparacion ai 
desarrollo en el horizonte del año 2000, esta tema aparece, 
evidantemanta, como una de las condiciones a largo plazo del 
desarrollo económico y social duradero, msncionado adamas varias 
VBCBS en al contexto de las "nuevas interdspandancias" y ds la 
dsfansa ds tos intsrssas mutuos ds la Comunidad y ds tos PED. De 
una lectura atenta de este texto se concluye, sin embargo, que 
las políticas medioambisntales propiamsnte dichas no se 
considsran tanto una prioridad, o incluso un objetivo csntral de 
la cooparacion al dasarrollo, sino, más bien, una condición que 
habría qua tener siempre Bn cuenta. No se encusntra, por otra 
parta, ninguna sscción o apartado donde se describa o analice 
explícitamBnte la cooparacion en mataría da medio ambienta. 
Esta más qua discreto lugar ocupado por el medio ambienta en la 
Comunicación da la Comisión sa explica, sin duda, porque fue 
redactada antes de la CNUMAD de junio de 1992 y por una cierta 
reticsncia a situar en el centro de las políticas de cooperación 
al desarrollo de un tema cuya importancia está más relacionada 
con problemas mundialss que con problsmas u objetivos espscíficos 
del desarrollo. 
Hay qua decir, no obstante, que las resolucionas dal Consajo 
sobra este tama trasciendan en ocasiones esta presentación 
bastante moderada, hasta convertir las cuestiones 
medioambientaias en uno de los ámbitos prioritarios de la ayuda 
al dasarrollo (véase, en particular, la Rssolución de 05/1990, 
apartado 3). Ello SB aprecia, por otra parte, en la frecuencia 
misma de los textos del Consejo sobre este ámbito, mientras que 
se tratan de modo mucho más sumario otros asuntos de interés 
mundial cuyas consecuBncias para el desarrollo parecsn cuando 
menos igual de claras (por ejemplo, las relaciones comerciales o 
las relacionas financieras y los problemas ds la deuda). 
3.5 - Conclusiones y racomendactonas 
Las principales ventajas de otorgar prioridad^ a asta ámbito en 
los trabajos del Consejo da los próximos años se derivarían da 
las posibilidades ds coordinación antre la Comunidad y sus 
Estados miembros, así como con otros participantss. Las "vantajas 
comparativas" da la coordinación parecBn, de hecho, 
particularmsnte evidentes en materia ds msdio ambienta, puesto 
que a los argumentos habituales de cohersncia y eficacia de las 
intervBncionss dB cooparacion al desarrollo se suman el carácter 
necssariamentB mundial ú, por lo menos, regional da los 
problBmas, la nacasidad da aplicar las rasolucionas adoptadas por 
la CNUMAD en junto de 1992 y la existsncia ds una política 
comunitaria de medio ambienta. Además, y es una ventaja no 
desdañabls, rasultaría sin duda ralativamante fácil ancontrar en 
BstB ámbito amplios tarranos da acuardo antra los Estados 
miembros. 
- 19 
Por otro lado, hay que reconocar que este tema está ya 
ampliamBnta cubierto (es de hacho, BI quB mejor cubierto está) 
por las resoluciones existantes del Consejo de Desarrollo, siendo 
estos textos suficiantemante numerosos, recisntas, completos y 
precisos para que no sea urgents su actualización global. 
Pero dal análisis anterior resultan trBS insuficiencias de estos 
textos: 
- no puBden, obviamsnta, tañer en cuanta las resoluciones de la 
CNUMAD de junio de 1992, cuya aplicación exigs un rsforzamiento 
ds la coordinación antre la Comunidad y los Estados miembros; 
- sólo SB haca una refarencia somera a la necesaria coordinación 
entra la Comunidad y los Estados miembros (y con otros 
organismos), por lo qus convsndría precisar sus objetivos y 
modalidades para cada problemática o sector; 
- debería asegurarse, sobre todo, el seguimiento y la evaluación 
de la aplicación de las resoluciones del Consajo por parte de la 
Comisión y de los Estados miembros mediants procedimientos 
específicos, en un ámbito en el que parees existir un consenso 
bastante amplio en la formulación de las políticas. 
En conclusión, aunque no parees neessaria una nueva resolución da 
carácter gensral, ni nuevos textos sobra tamas ya tratados 
(dBssrtización, bosques tropicales), caba con todo considerar 
prioritario esta ámbito para los futuros trabajos del Consejo, a 
condición de concentrarss an los tras puntos indicados: 
aplicación de las soluciones dB la CNUMAD, reforzamiento de la 
coordinación y aplicación práctica de las decisiones políticas. 
4. - Población 
Las cusst iones demográficas únicamsnta han sido tratadas sn dos 
textos del Consejo de Desarrollo desda 1981: una resolución, de 
carácter muy gensral, de noviembre de 1986, y otra, sobra la 
planificación familiar, de novismbre de 1992. 
4.1 - Principalss disposiciones y oriantacionas 
Ambas resoluciones parten de la constatación de los problemas del 
crBcimianto demográfico no controlado y de sus efsetos sociales, 
económicos y medioambientales, que en numerosos países y regiones 
constituyan obstáculos dscisivos al dssarrollo duradero. Se 
anuncian, adamas, algunos principios básicos dB toda política sn 
este ámbito, sn particular la exclusión da toda acción coercitiva 
o discriminatoria, el deracho de las personas a elBgir si númsro 
y el ritmo de su progenie, la adecuación de las intervenciones a 
las condiciones étnicas y culturales lócalas y el necesario 
squiübrio antra la población y ios (demás ) recursos. 
- 20 -
Sobre estas premisas, ia Resolución de 1986 afirma la necssidad 
de integrar las políticas demográficas en las políticas globales 
de desarrollo económico y social y enumera una serie de acciones 
que podrían rsctoir el apoyo de la Comunidad y de los Estados 
miembros, sobre todo ia recogida y el análisis da datos, la 
formación y la información, la realización de programas _de 
planificación familiar y de atención sanitaria de madres y niños 
y la mejora de la situación de la mujer. 
La Resolución de 1992 precisa, por una parte, los objetivos y 
criterios de las acciones de apoyo a las políticas de 
planificación familiar, concebida a ia vez como un servicio 
social en benaficio del desarrollo humano y como uno de los 
instrumentos de una política dsmográfica compatible con el 
desarrollo duradero. Tras enumarar los principales medios de 
intervanción en esta ámbito, Insistiendo en la posible 
utilización de las Estructuras sanitarias y Educativas 
existsntss, al texto reconoce la posibilidad de aumentar la 
eficacia de los recursos disponibles, pero también la necssidad 
de aumentar los recursos humanos y financieros destinados a est s 
sector, tomando el Consejo nota de las propuestas financieras ds 
la Comisión. 
4.2 - Valoración del contenido 
La Resolución de 1986, una susrtB da declaración da principios a 
intencionas, era demasiado genBral para traducirss an accionas 
concrstas, paro dsbía abrir si camino a tsxtos más operativos 
sobre temas más concretos. Es ésta, sin duda, el caso de la 
Resolución de 1992 sobrs la planificación familiar, qua trata da 
mafaerœ miotóno pná&icaprecistemogháfpnaBcipay ánjtotteyó da Bxpm^Bbameolóm d$(459 
asignación da recursos adicionales. 
CabB praguntarsa acarea ds la necssidad de cubrir ds manera 
parecida los demás aspectos de las políticas demográficas: 
problamas de éxodo rural, desarrollo urbano, emplso, asistencia 
social, migraciones entra PED y hacia los países desarrollados, 
etc. Al igual que ia planificación familiar, estos aspectos se 
mencionan sin mayores precisionss sn la Resolución de 1986, y a 
menudo son considerados sectorss a los quB la Comunidad y sus 
Estados miembros podrían prestar apoyo. 
- 21 -
4.3 - Valoración en materia de coordinación 
La Resolución de 1986 SB contentaba con una alusión bastante vaga 
al interés de una "coordinación adecuada con tos Estados miembros 
y otros donantes" y a rBuniones da sxpsrtos "qua podrían ser 
útiles". La Resolución de 1992 va mucho más allá, puesto que no 
sólo "subraya la importancia de la coordinación política y 
operativa (ambos niveles se distinguen claramsnts) entre la 
Comisión y los Estados miembros", sino que aporta además 
precisiones sobre las prioridades y los objetivos comunes, así 
como sobre tos medios, precisiones que adquieren pleno sentido a 
la vista del compromiso de incrementar la eficacia y lo cuantía 
de tos recursos asignados a asta sector. Hay que señalar, por 
otra parte, que los apartados sobre la coordinación hacen 
referencia explícita a las políticas demográficas en general, y 
no sólo a la planificación familiar. 
4.4 - Valoración de ia actualidad y del grado de prioridad 
La Comunicación de la Comisión dB mayo da 1992 sobre la 
cooparacion al desarrollo en el horizonts dal año 2000 sitúa los 
problemas demográficos entrB los principales obstáculos al 
desarrollo, les atribuye un papel central en la evolución ds las 
"nuevas(?) ¡ntardepandencias" y prssanta las políticas 
demográficas como una de las condiciones básicas del "desarrollo 
económico y social duradero". Dado que la importancia de estos 
problemas es sabida desda haca largo tiempo y raramentB han sido 
pussta an duda, pueda sorprender la débil cobartura de los 
asuntos demográficos por los textos del Consejo, qua sa 
corrasponde sin duda con la escasa importancia cuantitativa de 
las actividadas de cooperación de la Comisión y de los Estados 
miembros en sste ámbito. 
La Rssoluclón da 1992 sobre planificación familiar ha corregido 
sn parta asta "olvido", poniendo el acento sobre el principal 
ámbito específico da intarvención, destacando la necssidad da 
recursos adicionales y prsviando procsdimiantos dB coordinación 
política y opsrativa entre la Comunidad y los Estados miembros. 
4.5 - Conclusiones y recomsndaciones 
La Resolución de 1986 es ciartaments as una buena resolución 
dasda el punto de vista concaptual y no parees convenisnts 
rspetir Bste trabajo, pBro as bastante ganaral y relativarnsnts 
poco operativa: al tratamiento de un tema espacífico, la 
planificación familiar, ha demostrado cuan difícil pueda ser el 
paso del ámbito ganaral a la definición de políticas más 
específicas. 
- 22 -
Sería evidentemente posible, mediante profundizac iones sucesivas, 
rapstir la tarea emprendida en materia dB planificación familiar 
con otras políticas específicas sn matar ia de población 
(examinando, por ejemplo, las políticas de empleo). Pero este 
tipo de ejercicio puede parecsr prematuro: antes hay que examinar 
mejor los problemas demográficos, analizándolos por regionBs, 
para deducir estrategias de acción. A partir de ahí se podrá 
profundizar en temas concretos en función del orden real de las 
prioridades. 
5. - Papel y situación de ia mujer 
El Consejo de Desarrollo ha adoptado, antra 1982 y 1990, sais 
conclusiones (pero ninguna rssolución) sobra el tema "mujer y 
desarrollo", lo que sitúa a este ámbito sn tarcsr lugar (tras el 
medio ambiente) por el número de taxtos adoptados sobre el mismo 
desda 1981. 
5.1 - Principales disposiciones y orisntactonas 
Las Conclusiones de noviembra de 1982 contienan explicaciones de 
la necssidad da tenar en cuenta la situación de la mujer en la 
cooperación al desarrollo. Pesa a desBmpeñar un papal económico 
essncial sn los paisas en dasarrollo, las mujeras suelen ser 
dasfavorecidas y apBnas participan ds los afectos del desarrollo 
y de la ayuda, que en ocasionas puedan llagar incluso a ser 
perjudiciales para ellas. Es convsnientB, por lo tanto, aumentar 
su participación a integración en el proceso da desarrollo y en 
todos lo proyactos y programas de ayuda, con el fin de definir y 
selacc tonar mejor las acciones o podar compensar evsntuales 
afectos negativos para las mujerBS. 
Estos objetivos implican, en particular, una mayor participación 
de las poblaciones, incluidas las mujeras, en todas las fases de 
los proyectos, un apoyo a las organizaciones famaninas locales y 
la instauración de procedimiantos apropiados, sobra todo para la 
definición y evaluación de los proyactos. Entra los ámbitos que 
más se prestan a esta tipo de intervBnción en favor dB las 
mujsres, el Conssjo cita la crsación de emplao y renta, la 
sanidad y la educación, as dscir, los sactores "sociales", 
espscialmsnte en al marco da los proyectos de desarrollo rural. 
Las cinco conclusiones posterioras, entre 1985 y 1990, poco 
añaden a las de 1982: algunas precisionas sobra los aspactos 
administrativos y cierta insistencia en los proyactos agrarios y 
alimentarios en las conclusiones ds abril da 1986, y el de 
rscordatorio da la importancia da los sBctorss no rurales en las 
de mayo de 1989. Al solicitar el Consejo, an noviembra de 1987, a 
la Comisión la elaboración de un plan da acción operativo, ésta 
presentó un programa de acción para los países ACP, cuya 
extensión a tos demás PED fue pedida por el Consejo en mayo de 
1990. 
- 23 -
5.2 - Valoración del contenido 
Se aprecia que las Conclusiones de 19B2 son, con diferencia, el 
texto más completo y preciso sobre este tema, limitándose los 
demás a reproducirlo, insistiendo en uno u otro aspecto y 
añadiendo algunas precisiones u observaciones menores. En el 
fondo, el primer texto adoptado parece cubrir razonablemente est s 
ámbito, puesto que no se ha encontrado gran cosa que añadir a lo 
que el Consejo decía sobre este tema hace diez años. 
Estos textos han proporcionado una base para la acción 
comunitaria, recogida en documentos políticos como el Convenio de 
Lomé IV y las Orientaciones del Conssjo sobre la cooperación con 
los países de América Latina y Asia. Aun siendo muy sumarias 
desde el punto de vista operativo y pese a que la diversidad de 
situaciones - en función, por ejemplo, de las regiones, los 
medios socioculturales o tos tipos de proyectos - dificulta la 
enumeración de objetivos y critsrtos precisos aplicables en todos 
los casos, las orientaciones políticas del Consejo han sido 
traducidas de todos modos en términos operativos por la Comisión, 
en forma de manuales para la intsgración de la mujer en tos 
proyectos del FED, sobre todo de desarrollo rural, y para los 
países de América Latina y Asia. 
Cabe señalar, por último, que desde hace algunos años se ha 
agravado en algunos países la discriminación de la mujer, 
coincidiendo con la crisis económica, la urbanización creciente, 
la expansión del SIDA y las migraciones de hombres. Por ser 
reciente la toma de conciencia de algunos efectos políticos, 
jurídicas, sociales y culturales de estos fenómenos, los textos 
del Consejo no los tienen debidamente en cuenta y se concentran 
principalmente en los aspectos económicos. 
5.3 - Valoración en materia de coordinación 
En cuanto a la coordinación entra la Comunidad y sus Estados 
miembros, las conclusiones del Consejo son muy imprecisas, 
limitándose a mencionar en todas la ocasiones la utilidad de las 
reuniones regulares de expertos, destinadas a intercambiar 
informaciones sobre las experiencias realizadas y sobre la 
aplicación de las conclusiones del Consejo. Solamente el texto de 
1987 atribuye a estas reuniones una función algo más ambiciosa en 
materia dB evaluación, a lo que no se vuelve a nácar refsrsncia 
después. 
Aunque la divarsidad da las situaciones, de los problemas y de 
los sectorss da aplicación indues a una cierta flexibilidad de 
los procedimientos, unas formas de coordinación opsrativa más 
Bstrecha entre la Comisión y las administraciones ds los Estados 
miembros podrían contribuir a una aplicación más eficaz ds las 
líneas directrices decididas por el Consejo. 
- 24 -
5.4 - Valoración de la actualidad y del grado de prioridad 
Es éste uno de los pocos ámbitos cuyo carácter prioritario no 
obtiene una mención explícita en la Comunicación de la _ Comisión 
sobre la cooperación al desarrollo en el horizonte del año 2000. 
Ello no significa, evidentemente, que se trate de un tema sin 
importancia. 
La importancia actual del ámbito "mujer y desarrollo" se debe a 
sus implicaciones para numerosos sectores de la cooperación al 
desarrollo y a su carácter evolutivo. A este respecto, hay que 
añadir a la dimensión de los "derechos de la mujer", que 
convendría tener en cuenta explícitamente en el examen anual de 
la aplicación de la Resolución de noviembre de 1991 sobre la 
democracia y los derechos del hombre. Más en general, y al igual 
que en las cuestiones medioambientales, lo esencial es aplicar en 
este ámbito una serie de criterios y consideraciones que deben 
integrarse en el conjunto de las acciones de desarrollo 
relacionadas con otros ámbitos y que, por lo tanto, persiguen 
objetivos propios. 
5.5 - Conclusiones y recomendaciones 
Más que otorgar una prioridad especial al tema "mujer y 
desarrollo", conviene procurar que sea sistemáticamente tenido en 
cuenta en la determinación de los objetivos y medios de los 
ámbitos considerados prioritarios para la cooperación al 
desarrollo - por ejemplo, seguridad alimentaria, sanidad y 
derechos humanos -, fijando objetivos específicos relativos a su 
impacto sobre las mujeres. 
Es, por otra parts, necesario, como sn otros sectores, examinar 
periódicamente los progresos realizados en la ejecución, por la 
Comisión y los Estados miembros, de las conclusiones adoptadas 
por el Consejo en materia de mujer y desarrollo, lo cual exige un 
reforzamiento de la coordinación operativa y a efectos de 
evaluación. 
6. - Educación y formación 
No existe hasta la fecha ningún texto del Consejo de Desarrollo 
sobre los problemas de educación y formación en los países en 
desarrollo o sobre las posibles intervenciones da la Comunidad y 
de los Estados miembros en BstB ámbito. 
En la exposición de los objetivos de la coopsración al desarrollo 
hecha en la Comunicación de la Comisión de mayo de 1992, el 
carácter prioritario de las políticas sn materia de educación se 
señala explícitamente en el marco del objetivo de la lucha contra 
la pobreza (apartado 38) e implícitamente como una de las 
condicionss a largo plazo del desarrollo económico y social 
duradero ("desarrollo de los recursos humanos", apartado 36). Se 
trata de dos aspectos complementarios esenciales que no agotan, 
sin embargo, el tema: 
25 -
- por una parte, favorecer el acceso de todos, y especialmente 
de los más desfavorecidos que son excluidos, a un servicio social 
que es también y por encima de todo un derecho fundamental de la 
persona; 
- por otra, asegurar la disponibilidad duradera del "factor de 
producción" (y sobre todo de desarrollo) más importante, es 
decir, el factor humano, en todos los ámbitos y en todos tos 
nivsles de cualificación apropiados; 
- la educación y la formación tienen también, sin duda, un papel 
que desempeñar, acaso más indirecto pero igualmente importante, 
en ámbitos que trascienden los aspectos sociales y económicos y 
que pueden agruparse por sus vinculaciones con si proceso ds 
democratización. Éste aspecto más "político" de la labor en 
materia de educación se subraya, por otra parte, en el anexo de 
la Comunicación de la Comisión de mayo de 1992 (1.5. 2). 
En función de estos objetivos complejos se deben definir y apoyar 
políticas globales, cohsrentes y duraderas de educación y 
formación en los países en desarrollo, que tal vez constituyan la 
prioridad más importante del desarrollo a medio y largo plazo. 
Aunque el contenido específico de estas políticas y tos medios 
operativos pueden variar mucho de un país a otro y deben 
permanecer enteramente bajo el control de cada país, convendría 
que los principios gsnsrales y los criterios para la dsfinición 
de objetivos y prioridades fueran enunciados claramente en una 
resolución del Consejo que guiara la cooperación de la Comunidad 
y de los Estados miembros en este ámbito. 
En cuanto, más concretamente, a la coordinación intracomunitaria 
de las políticas de cooperación en esta materia, hoy día no 
parece estar asegurada la coherencia de las intervenciones de la 
Comunidad y de sus Estados miembros, ni siquiera por lo que 
respecta a las prioridades y objetivos generales. Cabe por ello 
esperar que un reforzamiento de la coordinación redundaría en una 
coherencia y complementariedad mayores de las intervenciones y 
aportaría ventajas significativas desde el punto de vista de la 
eficacia. 
Habría que contemplar asimismo la posibilidad de tratar en el 
mismo ámbito la cooperación en materia de investigación, otra 
condición decisiva del desarrollo duradero y otro ámbito en el 
que se suele intervenir caso por caso. 
Se puede, pues, concluir que las políticas en materia de 
educación y formación (e investigación) deberían constituir una 
de las prioridades de tos futuros trabajos del Consejo sobre la 
coordinación de las políticas de la Comunidad y de los Estados 
miembros. 
26 -
7. - Empleo 
No existe hasta ia fecha ningún texto del Consejo de Desarrollo 
sobra los problemas de empleo en los países en desarrollo o sobre 
las posibles intervenciones de la Comunidad y de los Estados 
miembros en este ámbito. 
Aunque los problemas de empleo no se analizan específicamente en 
la Comunicación de la Comisión de mayo de 1992, no debería caber 
ninguna duda sobrs su importancia sn el marco de los grandes 
objetivos de la cooperación al desarrollo. Ello resulta 
especialmente evidente en relación con el objetivo de la lucha 
contra la pobreza, puesto qus el control de las desigualdades 
supone el acceso de todas las personas a rentas de actividad. Hay 
que señalar, en este contexto, que hace tiempo que se considera 
al empleo uno de los cuatro componentes principales de la 
"dimensión social del ajuste estructural" (junto con la seguridad 
alimentaria, la sanidad y la educación y formación). 
El vínculo con el objetivo del desarrollo económico y social 
duradero es sin duda Igualmenta importante, sobre todo en el 
marco de las necesarias reestructuraciones del tejido económico, 
que exigen, entre otras cosas, la creación de empleos 
productivos, por ejemplo mediante el desarrollo de sectores y 
tecnologías que requieran mucha mano de obra, mediante el apoyo a 
las empresas pequeñas y a las microempresas - sobre todo en los 
sectores informales - o mediante la mejora de las condiciones de 
acceso al crédito. 
Por último, son a menudo considerables las implicaciones de los 
problemas de desempleo para el objetivo de la consolidación 
democrática. 
Pese a la Importancia de este tema para el desarrollo, la 
conveniencia de un texto del Consejo sobre la coordinación de las 
políticas de cooperación de la Comunidad y de los Estados 
miembros en este ámbito depende principalmente de las "ventajas 
comparativas", consistentes en la Bficacia que podría aportar un 
reforzamisnto da la coordinación. Estas ventajas no son fáciles 
de demostrar, al tratarse de un tema "horizontal" que no parees 
haber recibido hasta ahora una atBnción Específica en la mayoría 
de los Estados miembros, exespto an algunos a través ds programas 
de promoción da las paquBñas y madianas empresas. 
Aunque la situación es sensiblemente distinta, la conclusión 
provisional sobre Bste ámbito podría ser la misma que se formuló 
en el tema "mujer y desarrollo". No parece absolutamente 
prioritario adoptar una resolución destinada a reforzar la 
coordinación de las políticas en materia de empleo, pero 
convendría, al menos en un primer momento, hacer una referencia 
explícita a los problemas de empleo en los textos que se adopten 
en otros ámbitos. Entre los ámbitos propuestos como prioritarios 
en la presante Comunicación, tres merecen una mención particular: 
- 27 -
- seguridad alimentarla y políticas de desarrollo agrario y 
rural, considerando que la poslbls, y a menudo necesaria, 
creación de empleo no se lleva a cabo en la producción agraria en 
sentido estricto, sino en torno a esta actividad; 
- educación y formación, en la medida Bn que, como SB ha dicho 
en ai capitulo anterior, esta prioridad no SB justifiqus 
solamenta por su carácter "social", sino también por su 
importancia para al dasarrollo económico; 
- lucha contra ia pobreza, ámbito en el que la creación de 
empleos productivos y generadores de renta es un comportants 
ssencial para superar el nivel da la "caridad". 
8. - Ajuste estructural y fondos de contrapartida 
Con cuatro resoluciones y una "posición común", el ajuste 
estructural es uno ds tos ámbitos qus con más frscuencia han 
llamado la atención del Consejo de Desarrollo desda 1987. El 
presenta capítulo es, sin embargo, menos detallado que tos 
antariores y no incluye un análisis crítico del contanido de 
astos textos. Ello no se justificaría en el contexto dal presante 
documento, cuyo objetivo es "determinar tos ámbitos prioritarios 
para la coordinación futura de las políticas". Efectivaments, a 
diferencia de los otros ámbitos examinados hasta aquí, la 
coordinación an matarla da a justs Estructural es ya una realidad, 
al menos por lo que respecta a tos tsxtos dsl Conssjo, qua 
constituyan el principal instrumento de coordinación para ia 
formulación ds las políticas. 
Los dos primeros textos adoptadas por el Consejo en este ámbito 
(sn noviembre de 1987 y en mayo de 1988) establacen los objetivos 
principales y los medios de intervención de Ja Comunidad en el 
proceso de ajuste estructural en los países del África 
subsahariana, así como los fundamentos del enfoque comunitario. 
La Resolución de mayo de 1991 define los principios generales y 
las modalidades de utilización de los fondos de contrapartida 
generados por los distintos instrumentos dB ayuda al desarrollo, 
de manera coherante con los programas de ajuste estructural. La 
Resolución de mayo ds 1992 sintetiza las conclusiones y 
disposiciones de los textos prscadsntas, aportando algunas 
prscisionss suplemsntarias, sobre todo por lo que concierna a la 
flexibilidad dal enfoque comunitario. 
La Resolución de mayo de 1989 "sobra el reforzamisnto de la 
coordinación en materia de apoyo al ajuste estructural" es hasta 
hoy el texto más completo y preciso dal Consejo de Desarrollo 
sobre la coordinación entra la Comunidad y sus Estados miembros, 
así como sobre la coordinación con otros países y organizaciones, 
espBcialmsnta importants an asta ámbito. Los objetivos y las 
modalidades opsratlvas (por otra parta poco vinculantes) están 
descritos con cierta precisión, da modo qua una nueva resolución 
del Consejo no podría añadir nada sustancial sn asta punto, 
excepto, por supuesto, an materia de seguimisnto, avaluación y 
control de la aplicación de las disposiciones. 
- 28 
El carácter prioritario de los procesos ds ajustB estructural sn 
las políticas de cooperación al desarrollo no ofrecs ninguna 
duda. SB daduce claramente ds la Comunicación da la Comisión de 
mayo da 1992, puesto qus el ajusta se dirige directamanta a dos 
de los aspectos dsl objstlvo ds desarrollo económico y social 
duradsro (equilibrios macroeconómicos y raestructur ación dal 
tsjido Bconómico) y contribuya también, más o menos directamsnte, 
a todos los otros objBtivos, espscialments la integración en la 
sconomía mundial. Si la adopción da nuevas decisionBS del Consejo 
en esta ámbito no paraca prioritaria, ello se debs a que lo 
essnclal está ya hacho. 
Esto no excluya, no obstante, que SB nscesitsn textos del Consejo 
sobre cuestionas más específicas, que sstón relacionadas o formen 
parte intégrants, incluso, de los procesos de ajusta estructural: 
pensamos en las políticas comercialas (véase más adelanta, 
capítulo 11), en los problemas de sndeudamlsnto y, más an 
gansral, de relacionas financieras extarnas (vóasB el capítulo 
13), en las cuestionas relativas a los papelBS raspactivos da los 
ssctorss público y privado y sn las formas y ritmos dB los 
procesos de liberalizacion económica (véase el capítulo 10). 
9. - Democracia y dársenos humanos 
Como en el caso del ajuste estructural, un análisis detallado de 
las resolucionss del Consajo en matarla de dsmocracia y derechos 
humanos no es indispansabla an ests documento. La Declaración del 
Consejo de noviBmbrs dB 1992 recuerda, por otra parts, 
explícitamanta (apartado 21) qua la Comunidad y sus Estados 
miembros "han tomado ya esa iniciativa" (para la coordinación ds 
las políticas) en este ámbito. 
Dos resolucionss ha adoptado el Conssjo en materia de dsmocracia 
y dsrechos humanos, en noviembre _ da 1991 y en noviembra de 1992, 
pero la más reciente sólo ataña a la aplicación de la primera 
(que debsría, por otra parte, ser objeto ds un examen anual por 
parte del Consejo), por lo que es en la de 1991 donde está la 
assncia da la posición dal Consejo sobre los principios, 
objetivos y modalidades de Intervención en estB ámbito. 
Pueden señalarsa, ciartamanta, algunas insuficiencias o 
imprecisiones en el texto de la Resolución de 1991, que es 
bastante prudents en lo que respecta a las modalidades operativas 
y a la realización de la coordinación entre la Comunidad y sus 
Estados miembros, sobre todo si se consideran las 
responsabilidades de algunos de estos últimos en la evolución 
política de los PED, especialmente en África. Esta última 
observación vale también, por ejemplo, para las cuestiones 
militares, frecuentemente mencionadas en este texto en la 
perspectiva de limitar los gastos, pero sin hacer alusión alguna 
a la vertiente "oferta" de los msreados da armamento. 
29 -
Pero, en general, la Resolución de noviembre de 1991 refleja 
hasta donde es posibls el planteamiento comunitario en este 
ámbito, y parece muy improbable la adopción de un texto más 
vinculante o más explícito. Este texto tiene también la ventaja 
de ser suficientemente flexible, por ejemplo ante las formas y 
vías de la "democratización" (aunque no se reconozca 
explícitamente su diversidad) o ante las formas de intervención 
(aunque se ponga el acento en las formas "positivas"). Cabe 
concluir que, pese a algunas insuficiencias, la resolución se 
corresponde bastante bien con los objetivos enunciados, entre 
otros, en la Comunicación de la Comisjón sobre las políticas ds 
cooperación al desarrollo en el horizonte del año 2000. 
10. - Papel del sector privado 
Sólo existe un texto dBl Consejo, las Conclusiones de mayo de 
1987, de carácter bastante general, sobre esta cuestión capital 
para las políticas de desarrollo y para la cooperación. 
Mencionaremos, no obstante, a título indicativo los textos 
relativos a los países ACP, y en particular la Posición Común 
adoptada en noviembre de 1992 sobre la protección de las 
inversiones, quB debsría permitir el alumbramisnto da una 
política más activa y concertada entra los Estados miembros y la 
Comisión a fin de promovsr la adopción por los Estados ACP de 
medidas concretas que favorezcan la inversión europaa en esos 
países. Los debatas en curso dejan entraver una extensión de este 
enfoque a otros PED. También se están haciendo tentativas de 
coordinación en materia de proyectos para las pequeñas y medianas 
empresas y de apoyo a la privatización. 
Las cuestiones relacionadas con el desarrollo del sector privado 
y del sistema de mercado y con la redefinición del papel del 
Estado se mencionan explícitamente entre los objetivos 
prioritarios en la Comunicación de la Comisión de mayo de 1992 
sobre _ la política de cooperación al desarrollo en el horizonte 
del año 2000, especialmente dentro del objetivo de desarrollo 
duradero _ (así como en relación con la competitividad, en el 
Anexo). Añadamos qus el texto del Conssjo ds mayo ds 1987 "invita 
a la Comisión a pressntar posteriormente los rssultados de ess 
examen y eventuales propuestas más eficaces". 
En este ámbito, muy polémico y con notables implicaciones 
económicas, sociales y políticas, un texto claro y explícito 
(pero no dogmático: véass la Enigmática alusión a "la Evolución 
dsl pensamisnto sn ssts campo" sn si tsxto Bxistsnts, apartado 2) 
dsl Conssjo sobro los principios, objstivos s instrumsntos parses 
tan nsessario ... como difícil. Necesario, porqus sin él ss 
corre el riesgo de conformarse con asumir las posiciones mucho 
más claras de algunos otros donantes (y en particular de las 
instituciones de Bretton UJoods). Difícil, porque el carácter 
polémico y eminentemente político de estos asuntos, y la 
- 30 -
diversidad de las situaciones reales y de las preferencias de ios 
propios PED, pueden elevar prohibitivamente el coste da 
oportunidad, mientras que las ganancias en eficacia como 
consecuencia de una mayor coordinación son como mínimo inciertas. 
En definitiva, el enfoque comunitario debe seguir siendo muy 
flexible y adaptable, en función de las situaciones nacionales o 
regionales y de las preferencias de los paisas interesados. 
En conclusión, parece preferible incluir, como solución de 
compromiso, en una próxima resolución sobre las políticas de 
ajuste estructural (principal instrumento de intervención en este 
ámbito) una indicación más precisa y explícita de los criterios 
de definición de los respectivos papeles de los sectores privado 
y público. Complementariamente, problemas más específicos, como 
la protección y el fomento de las inversiones, las modalidades de 
apoyo a las pequeñas smpresas, las condiciones para la creación 
de sistemas de crédito eficaces y las formas de apoyo a las 
experiencias de privatización, pueden seguir siendo objeto de 
formas variables de coordinación operativa entre la Comunidad y 
los Estados miembros, a escala nacional o regional. 
11. - Relaciones comerciales 
Dos conclusiones ha adoptado el Consejo, en junio de 1984 y en 
abril de 1986, en el ámbito de las relaciones comerciales y ambas 
se refieren concretamente al fomento del comercio de los países 
en desarrollo. Añadamos que entre los primeros textos, adoptados 
en 1974 por el Consejo ds Desarrollo, figuran tres resoluciones 
relativas, respectivamente, al fomento de las exportaciones, la 
mejora de las preferencias generalizadas y los acuerdos sobre los 
productos básicos. El contenido de estos textos está, 
naturalmente, superado. 
11.1 - Principales dlsposlclonss y orientaciones 
El objetivo general del fomento del comercio es "el desarrollo de 
los intercambios de bienes y servicios" de los países en 
desarrollo. La Idea central de las dos conclusiones del Consejo 
es favorecer la Integración de las medidas de fomento del 
comercio de los PED en estrategias y programas más amplios. 
Se propone, así, otorgar prioridad a las medidas integradas en 
políticas globales, contribuir a la definición de estas políticas 
globales y, en particular, de las "políticas comerciales 
coherentes", apoyar tos programas rsgionales ds fomento del 
comercio entre los PED e Integrar sístsmáticamente los aspectos 
de comercialización y distribución en los proyectos productivos 
(sobre todo en los sectores agrario, alimentario y rural). Se 
mencionan además, por supuesto, varias catsgorías de medidas más 
concretas, como el apoyo a los organismos locales de promoción, 
la aplicación de sistsmas de normalización y a la participación 
de ferias y exposiciones. 
- 31 
11.2 - Valoración del contenido 
Considerando la necesaria flexibilidad para tener en cuenta la 
gran diversidad de situaciones (las conclusiones de 1986 se 
refieren tanto a la cooperación con los países ACP como con las 
regiones MSE y ALA), ambas conclusiones del Consejo tratan lo 
esencial de las cuestiones rsfsrsntes al fomento del comercio, en 
relación con los proyectos y programas de cooperación al 
desarrollo. 
Por consiguiente, y pese a la gran sxtsnsión del objetivo general 
de ambos textos, el campo que cubren explícitamente está bastante 
delimitado: sa trata únicamente del "fomento del comercio" y no 
de las relaciones o políticas comerciales. 
11.3 - Valoración en materia de coordinación 
Las dos conclusiones del Consejo sobre el fomento del comercio 
tratan las cuestiones de coordinación de manera relativamente más 
detallada que en muchos otros sectores. Naturalmente, como en 
todos ios demás ámbitos, se prevén reuniones de expertos para el 
intercambio de información, pero el texto de 1986 precisa que 
esta información debe ser recíproca y darse "desde las primeras 
etapas" de los proyectos y programas y recomienda establecer un 
"foro apropiado" que se reúna regularmente para "coordinar los 
programas, efectuar un seguimiento de la acción (...) y dar 
orientaciones generalas", objetivos que parecen trascender la 
función habitual de las simples reuniones informativas y se 
asemejan a un procedimiento de coordinación de los políticas. 
Además de estas reuniones regulares, se recomienda el recurso 
sistemático a los contactos más operativos sobre el terreno 
(embajadas, delegaciones). Fuera de la Comunidad, debería 
intensificarse la coordinación con algunas organizaciones 
internac iona les. 
La principal Insuficiencia de estas conclusiones en lo que atañe 
a la coordinación no consiste, pues, como en otros ámbitos, en 
imprecisiones de los objetivos y procedimientos, sino, más bien, 
en su difícil aplicabilidad a nivel operativo. 
11.4 - Valoración de la actualidad y del grado de prioridad 
En la Comunicación de la Comisión sobre la cooperación al 
desarrollo en el horizonte del año 2000, las relaciones 
comerciales en general ocupan un lugar privilegiado, que 
contrasta con su dimensión relativamente modesta en los textos 
adoptados por el Consejo de Desarrollo. No sólo const ituysn si 
único medio citado en el contexto de la integración de los PED en 
la economía mundial, uno de los cuatro grandes objetivos de la 
cooperación al desarrollo (apartado 37), sino que su función se 
subraya también en la conclusión general de este documento, que 
las presenta corno una condición de credibilidad del diálogo con 
— Ó là — 
los PED. Además, las cuestiones comerciales se analizan con más 
detalle en el Anexo del mismo documento (sobre todo en los 
apartados 1.1.3, 2.2.2, 3.2.2. C y D, siendo estos dos últimos 
dos de ios "ejes de una estrategia de cooperación el 
desarrollo"). 
Las cuestiones propias de las políticas comerciales en relsción 
con los países en desarrollo (especialmente las de la Comunidad 
Europea) y su coherencia con los objetivos generales de la 
cooperación al desarrollo constituyen por sí solas un ámbito 
complejo, sobre el que es de lamentar que e! Consejo de 
Desarrollo no se haya pronunciado explícitamente hasta la fecha, 
sobre todo después del comienzo (en 1986) de la Ronda Uruguay, 
cuyo éxito es esencial para los PED, y especialmente para los más 
pequeños, que tienen una necesidad vital de salidas exteriores. 
Este ámbito, junto con el conexo de las políticas comerciales de 
los propios países en desarrollo, será objeto de una próxima 
comunicación de la Comisión sobre la coherencia entre las 
políticas de cooperación al desarrollo y otras políticas 
comunitarias, así como sobre el impacto de estas últimas en los 
países en desarrollo. Este examen de la vinculación con otras 
políticas comunitarias fue solicitado por el Consejo en su 
Declaración de noviembre de 1992. 
Otro ámbito digno de mención es el de los mercados mundiales de 
productos básicos, que constituyen todavía la principal fuente de 
financiación exterior para numerosos países en desarrollo, sobre 
todo los más pobres. Dada la importancia de los intercambios de 
la Comunidad y de sus actividades de cooperación en este sector 
(especialmente en sus relaciones con los países ACP), puede 
parecer sorprendente que , el Consejo de Desarrollo no haya 
adoptado ningún texto sobre estos problemas, y en particular 
acerca del futuro de los acuerdos sobre los productos básicos. 
Cabe añadir, por último, que esta ámbito debe relacionarse 
ciertamente con las perspectivas de cooperación, y aun de 
integración regional, de algunos grupos de países en desarrollo, 
cuestión a menudo mencionada en las resoluciones del Consejo pero 
a la que no se ha dedicado ningún texto específico. Se trata, a 
todas Juces, de un ámbito en el que la Comunidad podría 
desempeñar un papel importante. 
11.5 - Conclusiones y recomendaciones 
Las conclusiones adoptadas desde 1981 por el Consejo de 
Desarrollo sólo se refieren a uno de los aspectos de las 
relaciones comerciales de los PED, el fomento del comercio, y no 
hay, por consiguiente, un texto relativamente reciente que 
enuncie con claridad una posición común de la Comunidad y sus 
Estados miembros sobre la totalidad de los problemas comerciales 
y su relación con las políticas de desarrollo. 
- 33 
El carácter prioritario de este ámbito viene dado, naturalmente, 
por su papel decisivo para alcanzar al menos uno de los grandes 
objetivos de la cooperación al desarrollo, a saber, la 
integración armoniosa de los países en desarrollo en la economía 
mundial. Pero deriva también de las evidentes ventajas de una 
coordinación estrecha en este ámbito, porque está directamente 
relacionado con una política de competencia comunitaria (política 
comercial) y porque está también vinculado a las intervenciones 
en el marco de los programas de ajuste estructural, en los que, 
como es sabido, una coordinación estrscha es una condición 
indispensable de eficacia. 
Como en el caso de otros temas (por ejemplo, los problemas de la 
deuda, que se trantan más adelante), está claro que una 
resolución del Consejo en este ámbito debería trascender 
necesariamente el marco estricto de las políticas de cooperación 
al desarrollo. Más concrsta mente, es necesario establecer clara y 
explícitamente las relaciones existentes entre la cooperación al 
desarrollo y otras política comunitarias, sobre todo en materia 
de comercio. 
12 - Lucha contra ia pobreza 
En su Declaración de 18 de noviembre de 1992, el Conssjo, tras 
recordar que la lucha contra la pobreza es uno de los cuatro 
grandes objetivos de la cooperación al desarrollo, de acuerdo con 
el artículo 130 U del Tratado de la Unión Europea, solicita a la 
Comisión qus elabore propuestas en este ámbito para pressntarlas 
al Conssjo en su próxima sesión. La estratsgia comunitaria así 
definida podrá constituir un marco que asegure la coherencia de 
las políticas específicas qus la Comunidad y sus Estados miembros 
llevan a cabo en los sectores relacionados con ests ámbito. 
La Comisión ha organizado, por lo tanto, una reunión con expertos 
de los Estados miembros y ha preparado un documento de trabajo -
"Por una intervención coordinada de la Comunidad y sus Estados 
miembros en la lucha contra la pobreza" - que permita al Conssjo 
adoptar una resolución sobre ssts tema en el transcurso de 1993. 
Por esta razón, este tema no se trata en la pressnts 
Comunicación, aunque constituys, evidentemente, uno de los 
ámbitos prioritarios para los próximos años dssde el punto de 
vista ds la coordinación de las políticas. 
- 34 -
13. - Ayuda al desarrollo y deuda externa 
Los únicos textos que el Consejo de Ministros de Desarrollo ha 
adoptado hasta la fecha sobre la financiación exterior del 
desarrollo son tres resoluciones de 1974, sobrs si volumsn de ia 
ayuda, las condiciones de la misma y los problemas _ de la deuda 
externa, y una Recomendación, adoptada ese mismo año, relativa a 
la distribución geográfica de la ayuda. Se trata, ciertamente, de 
temas cuya evolución, desde hace casi veinte años, justificaría 
un examen en profundidad con miras a la adopción de posiciones 
comunes. 
En su Comunicación de mayo de 1992 sobre la_ política ds 
cooperación al desarrollo sn si horizonts del año 2000, la 
Comisión recuerda que "la disponibilidad de divisas se ha 
convertido en el primer factor que limita el crecimiento", sobre 
todo en América Latina y Asia. La ayuda pública al desarrollo 
constituye una de las fuentes de divisas más regularas, y con 
fracuencia también una de las más importantes, para numerosos 
países en desarrollo, mientras que el servicio de la deuda 
alcanza en algunos casos cifras tan elevadas, o, Incluso, más. 
La importancia de la ayuda para numarosos países en dasarrollo, 
así como la gravedad ds los problemas de la deuda externa y sus 
repsrcus iones duraderas sn los pBrspectivas da desarrollo, son 
hoy ampliamenta reconocidas y son tratadas con cierta precisión 
en el Anexo de la Comunicación de la Comisión de mayo de 1992 
(véanse, en particular, los puntos 1.1.4, 1.1.5, 1.3, 1.4.1.2, 
1.4.2.2 y 2.2.3). 
Los problemas de la ayuda y de la dauda no sa mencionan, sin 
embargo, sn la parta de esta Comunicación en la qua ss describen 
los grandes objetivos de la cooperación al desarrollo, ni 
siquiera dentro del objetivo de la integración de los países en 
desarrollo en la economía mundial. Ello se explica fácilmente: en 
sí mismos, estos problemas no podrían considerarse un objetivo de 
desarrollo; pero no es menos cierto que su solución constituye 
una condición previa de todos los objetivos de desarrollo, y 
sobre todo de la "integración armoniosa en la economía mundial". 
Sólo por este motivo, sería conveniente que el Consejo de 
Desarrollo se pronunciara sobre estos asuntos de primera 
importancia, "primera" en el sentido de que todos los demás 
ámbitos específicos, sectoriales u horizontales, dependen en 
distinta medida de éstos. Cuestiones como el volumen de la ayuda 
al desarrollo, los criterios de su distribución geográfica, los 
canales de distribución, la utilización de la ayuda y las 
relaciones entre la ayuda y los problemas de la deuda son, de 
hecho, anteriores a las políticas de cooperación en ámbitos 
específicos. 
- 35 
14. - Otros ámbitos cubisrtos por textos del Consejo 
Los ámbitos siguientes (14.1 a 14.3) sólo han sido tratados sn 
textos relativamente marginales del Consejo de Desarrollo y no 
pueden incluirse en el marco de la determinación de los ámbitos 
prioritarios para el reforzamiento de la coordinación. 
14.1 - Ayudas de emergencia 
El Consejo de Desarrollo ha adoptado varias resoluciones sobre 
ayudas de emergencia (a título indicativo, la de noviembre de 
1991, que actualiza la de marzo de 1977). Este ámbito muy 
específico está siendo ya objeto de conversaciones entre el 
Consejo y los servicios competentes ds la Comisión. 
14.2 - Cooperación con las organlzaclonas no gubernamentales 
El Consejo ha adoptado recientemente dos textos sobrs la 
coopsración con las ONG (Resolución de mayo de 1991 y 
Conclusiones de noviembre de 1992). Estos tsxtos subrayan la 
Importancia dsl papel de las ONG, sea ante las opiniones públicas 
suropsas, cuyo apoyo a la cooperación al dasarrollo favorscsn, 
sea ante las poblaciones de los países en desarrollo, con las que 
mantienen relaciones ds primer orden. Este último aspscto rsvists 
una especial Importancia en algunos ámbitos de la cooperación, 
como las ayudas de emergencia, la protección del medio ambiente, 
la mejora de la situación de la mujer y el apoyo a la democracia 
y a los derechos humanos. 
Nada se dice en estos textos sobre la coordinación entre la 
Comunidad y sus Estados miembros, que no plantea, de hecho, 
problemas significativos sn este ámbito. 
14.3 - Sensibilización ds la opinión pública europea 
En sus Conclusiones de mayo de 1987 sobre la sensibilización ds 
la opinión pública europea ante los problemas del desarrollo, el 
Consejo habla de posibles acciones conjuntas de la Comisión y de 
los Estados miembros, sobre una base no vinculante pero 
sistemática. Para definirlas mejor, están previstas reuniones de 
expertos nacionales y comunitarios. 
14.4 - Programación y evaluación 
Existen conclusiones dsl Consejo sobre la programación en el 
marco de tos Convenios ds Lomó III (abril y noviembre de 1986 y 
Lomé IV (mayo de 1992) en las que se recuerdan las principalss 
prioridadss ds sstos convenios y se subraya la necesidad ds una 
coordinación más estrscha entre la Comisión y los Estados 
miembros. 
36 
El Consejo de Desarrollo ha dsdicado otras tres conclusiones a ia 
evaluación de la cooperación al desarrollo (mayo de 1989, mayo de 
1990 y mayo de 1992), tras las "líneas directrices" de noviembre 
de 1987. Todos estos textos destacan la importancia de la 
utilización de procedimientos regulares de seguimiento y 
evaluación en todas las etapas de los programas y proyectos. Se 
señala también la necesidad de procedimientos que permitan una 
coordinación estrecha entre los servicios de la Comisión y los 
Estados miembros para intercambiar información sobre los métodos 
y resultados, efectuar la evaluación, discutir informes dB 
svaluación da la Comisión y ds los Estados mismbros y procadsr, 
incluso, a evaluactonas comunas. 
Cabs añadir qus dssdB haca algunos años se han realizado 
evaluaciones de proyactos y programas, en el marco de los 
convenios de Lomé, a partir da "Principios Básicos" sactorialss 
regularmsnte aprobados por el Conssjo ds Ministros ACP-CEE. 
Más sn gensral, y como ya se ha dicho a propósito ds la mayoría 
de los ámbitos espscíficos, parses conveniente que el Consejo se 
dote de medios para controlar regularmente la aplicación práctica 
de sus propias resolucionss por parte de los distintos 
interesados. 
14.5 - Coordinación de las políticas y accionas ds cooperación 
El Consejo de Desarrollo ha adoptado una Resolución (junio de 
1984) y unas Conclusiones (noviembre de 1985) sobre la 
coordinación en materia de cooperación en general. Estos textos, 
que tratan de la cooperación con el conjunto de los PED (ACP u 
otros), se refieren más concretamente a la coordinación 
operativa (por oposición a la coordinación de las políticas), que 
se considera prioritaria, y se orientan, sobre todo, a la 
ejecución de las políticas sectoriales. 
Los procedimientos, "sobre una base voluntaria de coordinación a 
la carta", previstos en diferentes niveles permiten, 
especialmente, una mejor circulación de la información entre la 
Comisión y los ssrvicios ds los Estados miembros (en principio en 
las dos direcciones, pero con una cierta insistencia en la 
información de la Comisión a los Estados miembros) y contactos 
más frecuentes entrB las reprBssntacionss "in situ". En la 
Resolución de 1984, sólo se contempla secundariamente la 
posibilidad de una coordinación "activa" de apoyo a las políticas 
sectoriales. Señalemos, para terminar, que el Conseja acordó 
volver sobre esta cuestión "una vez que la programación prevista 
por el Convento de Lomó haya finalizado en 1986"... Recordemos, 
por último, que el Consejo de Desarrollo adoptó en 1974 una 
Resolución sobrs la "armonización y coordinación ds las políticas 
de cooperación de los Estados miembros", que ya entonces 
destacaba la Importancia de una coordinación, e incluso de una 
"aproximación", de las políticas de cooperación al desarrollo a 
fin de aumentar su eficacia. 
- 37 -
Conclusión general 
El examen crítico de las resoluciones y conclusiones adoptadas 
por el Consejo de Desarrollo desde 1981, comparado con el 
análisis de la Comunicación de la Comisión sobre la política de 
cooperación al desarrollo sn si horizonte del año 2000, permite 
deducir una serie de ámbitos globalmente prioritarios dssds si 
punto ds vista de las ventajas ds la coordinación futura ds las 
política entre la Comunidad y sus Estados mismbros, así como 
varios ámbitos de prioridad parcial u "horizontal", en el sentido 
de que pueden integrarse provechosamente en decisiones políticas 
sobre otros ámbitos. 
Se propone otorgar prioridad en la coordinación de las políticas 
a tres ámbitos ssctorialss y dos ámbitos ds política general ds 
desarrollo, sin que exista hasta la fecha ningún texto 
satisfactorio del Conssjo sobrs cuatro de ellos, mientras que 
parece necesaria una actualización del quinto (seguridad 
alimentaria): 
- las políticas sanitarias, ámbito ds prioridad social 
ampliamente reconocida, en el que los textos existentes son 
extremadamente insuficientes y donde la coordinación política y 
operativa Implica ventajas considsrables; 
las políticas ds educación y formación, ámbito de prioridad 
absoluta para el desarrollo duradero, sobre el que no existe 
hasta hoy ningún texto del Consejo y en el que es necesaria una 
coordinación, por lo menos en lo que respecta a los objstivos 
generales y los criterios básicos para la definición de políticas 
globales coherentes y duraderas y para la consiguiente selección 
de proyectos y programas; 
las políticas de seguridad alimentarla, donde habría, por una 
parte, que precisar los objstivos y modalidades ds la 
coordinación y, por otra, sstablecer claramente las prioridadss y 
objetivos específicos, posiblemente acompañados ds prscisionss 
regionales s integrando más, ciertamente, la ayuda alimentaria en 
las estrategias alimentarias a largo plazo; 
- la lucha contra la pobreza, que constltuys por sí sola uno de 
los grandes objetivos ds la cooperación al desarrollo e incluye, 
por supuesto, varios ámbitos más espscificos, sobra todo los 
arriba mencionados, pero también, sin duda, las políticas ds 
empleo; 
- la financiación extsrna y la deuda, ámbito que en cierto modo 
condiciona las intervenciones en todos los demás, aunque no 
constltuys sn sí mismo un objstivo del desarrollo. 
38 -
En varios otros ámbitos, las resoluciones o conclusiones ya 
adoptadas por el Consejo siguen siendo pertinentes, pero 
convendría complementarlas con nusvos textos sobre aspectos 
fundamentales hasta ahora insuficientemente precisados. Ello es 
especialmente cierto en el ámbito de las políticas de medio 
ambiente, en el que deberían replantearse las cuestiones de 
coordinación a la luz de los resultados ds la CNUMAD de junio de 
1992, insistiendo en la aplicación efectiva de las decisiones 
políticas. Esta observación es válida también, aunque ciertamente 
con menos urgencia, para los ámbitos de las políticas 
demográficas y la situación ds la mujsr. 
Por otra parte, ai menos dos ámbitos "horizontales" de 
considerable importancia desds el punto de vista de los grandes 
objetivos del desarrollo, a saber, las políticas ds empleo y el 
papel del sector privado, no han recibido hasta la fecha la 
atención que merecen en tos textos del Consejo, pero podrían, por 
lo menos sn una prlmBra stapa, Intsgrarse en marcos más amplios: 
posiblemente, el empleo, en el marco de la lucha contra la 
pobreza, y el papel del sector privado, en el marco del ajuste 
estructural 
Las relaciones y las políticas comsrcialss const ituysn otro 
ámbito prioritario para el desarrollo, sobrs todo en relación con 
el objetivo de la integración en la economía mundial, y los 
textos existentes del Consejo a este respecto solamente cubren 
un aspecto relativamente menor. Parece, no obstante, más 
pertinente tratar este tema en una próxima comunicación sobre los 
vínculos entre las diversas políticas comunitarias que en la 
presente comunicación sobrs la coordinación de las políticas. 
Recordemos, por último, que en dos grandes ámbitos de política 
general, a saber, el ajuste estructural y los problemas de ja 
democracia y los derechos humanos, sstan ya sentadas las bases 
políticas para una coordinación reforzada, de manera que la 
prioridad consiste más bien en continuar y mejorar su ejecución. 
Esta última observación es válida para todos los ámbitos en los 
que existen, o existirán, textos del Conssjo de Desarrollo, con 
indspendencia de su grado de prioridad: es indispsnsable disponer 
procedimientos de ssguimiento, control y evaluación que permitan 
asegurarse de ia aplicación práctica de las decisiones políticas 
del Consejo. 
La presente Comunicación represBnta una tentativa de 
detsrminación da los ámbitos prioritarios para la coordinación da 
las políticas de cooperación al dasarrollo, principa Iments a 
partir del reexamen de las rssoluciones y conclusiones adoptadas 
por el Consejo de Desarrollo. Este trabajo no puede considerarse 
acabado: por una parte, porque debe entenderse como un punto de 
partida para trabajos sobre ámbitos específicos; por otra, porque 
sus conclusiones, resumidas más arriba, dependen sobremanera de 
la determinación previa ^ de los objetivos y las necesidades del 
desarrollo. Sobre este último punto, la base principal de que nos 
- 39 -
hemos servido ha sido la Comunicación de la Comisión, de mayo de 
1992, sobre la política de cooperación al desarrollo en el 
horizonte del año 2000: se trata, naturalmente, de un documento 
muy general, por lo que es menester profundizar en el contenido 
exacto de numerosos ámbitos y en el propio ordBn de prioridades 
dal desarrollo. 
Sin ignorar la necssidad ds una rsflBxión permanente sobre los 
objetivos generales de nuestra política de cooperación al 
desarrollo, la presente Comunicación pone de relieve la 
conveniencia de sentar rápidamsnts las bases políticas y 
operativas de una actuación más coherente y eficaz de la 
Comunidad y los Estados miembros en los sectores y ámbitos 
dsterminados. Ello Implica, en particular, un reforzamiento de la 
coordinación entre las políticas llevadas a cabo por la Comunidad 
y los Estados miembros, como dispone el Tratado de la Unión 
Europea (artículo 130 X). 
ANEXO 
LISTA DE LOS TEXTOS ADOPTADOS POR EL CONSEJO DE MINISTROS DE 
COOPERACIÓN AL DESARROLLO BYTRE EL 1/1/1981 Y B- 31/12/1992 
1. Seguridad alimentaria 
Resolución de 04/1981 sobre el hambre en el mundo 
Resolución de 11/1981 sobre la ayuda a la producción agraria y la 
ayuda alimentaria 
Resolución de 11/1983 sobre la política de ayuda alimentaria 
Resolución de 11/1984 sobre el hambre en África 
Conclusiones de 11/1984 sobre las estrategias alimentarias 
Conclusiones de 11/1984 relativas a un plan de lucha contra los 
efectos de una sequía excepcional en el Sahel 
Conclusiones de 05/1985 sobre el hambre en África 
Conclusiones de 05/1985 relativas al estudio comparativo 
eficacia-coste de tos diferentes productos de la ayuda 
alimentaria 
Conclusiones de 04/1986 sobre la evaluación del apoyo a las 
estrategias alimentarias 
Conclusiones de 11/1986 sobre un plan de recuperación y 
rehabilitación para África 
Resolución de 11/1988 sobre la política de seguridad alimentaria 
en el África subsahariana 
Resolución de 11/1989 sobre las orientaciones en materia de ayuda 
alimentaria 
Conclusiones de 05/1990 sobre la política de ayuda alimentaria 
2. - Salud 
Conclusiones de 05/1987 sobre la lucha contra el SIDA en tos PVD 
Conclusiones de 11/1989 sobre la lucha contra el SIDA en los PVD 
3. - Medio ambiente 
Resolución de 11/1984 sobre la consideración de la dimensión 
"medio ambiente" en la política comunitaria de desarrollo 
Resolución de 04/1986 relativa a la protección de los recursos 
naturales y la lucha contra la desertización en África 
Resolución de 11/1987 sobre "medio ambiente y desarrollo" 
Li O 
_ 2 -
Conclusiones de 11/1989 tituladas "desarrollo y medio ambiente: 
lucha contra la desertización" 
Resolución de 11/1989 sobre los demás aspectos del ámbito 
"Desarrollo y medio ambiente". Incluida la gestión y conservación 
de los bosques tropicales 
Resolución de 05/1990 sobre medio ambiente y desarrollo 
Resolución 05/990 sobre los bosques tropicales: aspectos 
relacionados con el desarrollo 
Declaración de 11/1991 sobre la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) 
Conclusiones de 11/1998 sobre el seguimiento de la CNUMAD: 
energía limpia y eficiente para el desarrollo 
4. -Población 
Resolución de 11/1986 sobre población y desarrollo 
Resolución de 11/1998 sobre la planificación familiar en las 
políticas demográficas de tos PVD 
5. -Papel y situación de la mujer 
Conclusiones de 11/1982 sobre la ayuda al desarrollo en relación 
con la situación de la mujer en tos países en vías de desarrollo 
Conclusiones de 11/1985 sobre la ayuda al desarrollo y la 
situación de la mujer en los países en vías de desarrollo 
Conclusiones de 04/1986 sobre "la mujer en el desarrollo" 
Conclusiones de 11/1987 sobre el papel de la mujer en el 
desarrollo 
Conclusiones de 05/1989 sobre mujer y desarrollo 
Conclusiones de 05/1990 sobre mujer y desarrollo 
8 - Ajuste estructural y fondos de contrapartida 
Posición común de 11/1987 sobre el programa comunitario especial 
en favor de algunos países pobres y gravemente endeudados del 
África subsahariana 
Resolución de 05/1988 sobre la situación económica y el proceso 
de ajuste en el África subsahariana 
Resolución de 05/1989 sobre el reforzamiento de la coordinación 
en materia de apoyo al ajuste estructural 
u 
- 3 -
Resolución de 05/1991 sobre la utilización de tos fondos de 
contrapartida generados por tos diversos instrumentos de ayuda al 
desarrollo 
Resolución de 05/1992 sobre al ajuste estructural 
9 - Derechos humanos y democracia 
Resolución de 11/1991 sobre derechos humanos, democracia y 
desarrollo 
Resolución de 11/1992 sobre derechos humanos, democracia y 
desarrollo 
10 - Inversiones y sector privado 
Conclusiones de 05/1987 sobre el papel del sector privado en el 
proceso de desarrollo 
11 - Relaciones comerciales 
Conclusiones de 06/1984 sobre el fomento del comercio de tos 
países en vías de desarrollo 
Conclusiones de 04/1986 sobre el fomento del comercio de los 
países en vías de desarrollo 
14.1 - Ayudas de emergencia 
Resolución de 11/1991 sobre las ayudas de emergencia 
14.2 - Cooperación con las organizaciones no gubernamentales 
Resolución de 05/1991 sobre la cooperación con las organizaciones 
no gubernamentales 
Resolución de 11/1992 sobre la cooperación con las organizaciones 
no gubernamentales 
14.3 -Sensibilización de la opinión pública europea 
Conclusiones de 05/1987 sobre la sensibilización de la opinión 
pública comunitaria ante tos problemas del desarrollo 
4 -
14.4 - Programación y evaluación 
Conclusiones de 04/1986 relativos a la programación de la ayuda 
comunitaria en tos Estados ACP en el marco de Lomé III 
Conclusiones de 11/1986 sobre la programación de la ayuda 
comunitaria en tos Estados ACP en el marco de Lomé III 
Líneas directrices de 11/1987 sobre la evaluación de la 
cooperación al desarrollo 
Conclusiones de 05/1989 sobre la evaluación de la cooperación 
Conclusiones de 05/1990 sobre la evaluación de la cooperación al 
desarrollo 
Conclusiones de 05/1992 relativas al balance de la programación 
Conclusiones de 05/1992 relativas a la evaluación de la ayuda 
comunitaria al desarrollo 
14.5 - Coordinación de las políticas y actividades de cooperación 
Resolución de 06/1984 relativa a la coordinación de las políticas 
y actividades de cooperación en la Comunidad 
Conclusiones de 11/1985 relativas a la coordinación de las 
políticas y actividades de cooperación 
Cooperación con tos PVD-ALA 
Conclusiones de 05/1989 sobre el balance de la cooperación 
financiera y técnica con tos PVD-ALA 
Conclusiones de 11/1989 sobre el balance y la evaluación de la 
cooperación con tos PVD-ALA 
(Orientaciones de 12/1990 y 02/1991 para la cooperación con tos 
países en desarrollo de America Latina y Asia) 
Política de cooperación al desarrollo 
Declaración de 11/1992 sobre la política de cooperación al 
desarrollo en el horizonte del año 2000 
lo"î 
ISSN 0257-9545 
COM (93) 123 final 
DOCUMENTOS 
ES il 
N° de catálogo : CB-CO-93-169-ES-C 
ISBN 92-77-54434-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburg©