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Bruselas, 9.7.2009

COM(2009) 341 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe anual de la Comisión Europea sobre el Instrumento de Estabilidad en 2008 {SEC(2009)932}

INTRODUCCIÓN

El presente informe se presenta al Parlamento Europeo y al Consejo de acuerdo con la exigencia de información enunciada en el artículo 23 del Reglamento (CE) n° 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad. Dicho artículo establece lo siguiente:

«La Comisión examinará los progresos realizados en la aplicación de las medidas adoptadas de conformidad con el presente Reglamento y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la ejecución de la ayuda. El informe también se presentará al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. El informe contendrá, respecto del año anterior, información sobre las medidas financiadas, los resultados de las actividades de control y evaluación y la ejecución presupuestaria en términos de compromisos y pagos, desglosada por países, regiones y ámbitos de cooperación».

Este informe se suma a la información ya suministrada en aplicación de la obligación de información enunciada en el artículo 6, apartado 6, del Reglamento sobre el Instrumento de Estabilidad. La práctica actual, establecida por la Comisión en 2007, consiste en informar sistemáticamente al Consejo y al Parlamento Europeo de las medidas de ayuda excepcionales que el Instrumento de Estabilidad está a punto de apoyar en el marco de la respuesta de la Unión Europea a situaciones de crisis. Para poder gestionar los requisitos en materia de información de cada programa, los informes anuales contienen una actualización global de la aplicación de todas las medidas en curso descritas anteriormente, incluidos los aspectos sobre los que no pudo proporcionarse información antes de proceder a la ejecución. Dichas actualizaciones figuran en los anexos del informe.

1. ANTECEDENTES DEL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD

1.1. Respuesta a las crisis

Los instrumentos exteriores de la CE han suministrado durante años la contribución de la Comisión a las respuestas desplegadas por la Unión en situaciones de crisis , ya sea por causas naturales o políticas, en terceros países. En el caso de crisis por causas políticas, dichos instrumentos se han aplicado a menudo junto con acciones conjuntas de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) o de la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) de la UE. Estos instrumentos, como el Mecanismo de Reacción Rápida y el Fondo de Apoyo a la Paz para África, pudieron desempeñar una importante función de puente para el despliegue eficaz de los instrumentos geográficos o temáticos de la Comunidad, contribuyendo a los objetivos de las estrategias nacionales o regionales correspondientes y creando sinergias con las mismas.

El establecimiento, en 2007, del Instrumento de Estabilidad aumentó considerablemente la capacidad de la Comisión para hacer frente a las crisis dado que la mayor parte de este nuevo instrumento se ocupa de la respuesta a las crisis (tras el ajuste presupuestario del 21 de noviembre de 2008, dicho instrumento ha quedado reducido a 1 300 millones de euros durante un período de siete años)[1].

En comparación con el Mecanismo de Reacción Rápida, la parte del Instrumento de Estabilidad que se ocupa de la respuesta a las crisis representa un aumento considerable de la dotación financiera (93 millones de euros en 2007 y 129 millones de euros en 2008, y una media de 185 millones de euros al año para medidas de respuesta a las crisis durante el período 2007-2013) y de la duración de los programas (18 meses, con posibilidad de ampliación en determinadas condiciones). Las medidas adoptadas con arreglo al artículo 3 del Reglamento sobre el Instrumento de Estabilidad, a saber, las medidas de ayuda en respuesta a situaciones de crisis o crisis incipiente, son determinadas por la Dirección A de la Dirección General de Relaciones Exteriores (DG RELEX) de la Comisión Europea junto con los servicios geográficos correspondientes de la familia RELEX y, a menudo, con una participación considerable de las delegaciones de la Comisión en los terceros países. Las funciones de decisión y ejecución para el desarrollo del programa corresponden a la DG RELEX/A, mientras que en muchos casos las delegaciones de la Comisión se encargan de la gestión de proyectos en el país de que se trate. En la sección 2 del presente informe se expone la labor realizada en 2008.

1.2. Medidas destinadas a contrarrestar amenazas a largo plazo para la seguridad transregional previstas en el artículo 4, apartados 1 y 2, del Reglamento sobre el Instrumento de Estabilidad

El Instrumento de Estabilidad cuenta también con una parte a más largo plazo que prevé una «ayuda en el contexto de condiciones estables para la cooperación» .

En el documento estratégico del Instrumento de Estabilidad para el período 2007–2013, la Comisión expuso las prioridades que deben guiar las acciones a más largo plazo en virtud del artículo 4, apartados 1 y 2. En primer lugar, se trata del apoyo a la labor internacional de lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva, en particular a través de medidas destinadas a mejorar la eficacia del control de las sustancias y agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares, mediante el control de los bienes de doble uso y mediante la reorientación de las investigaciones de los científicos responsables de los programas de armamento hacia actividades pacíficas (53 millones de euros para el período 2007–2008). En segundo lugar, se trata del apoyo de los esfuerzos desplegados a escala mundial y transregional con el fin de hacer frente a las amenazas que representan los tráficos ilegales, el terrorismo y la delincuencia organizada (19 millones de euros para el período 2007–2008).

Otras dos prioridades con arreglo al artículo 4, apartado 1, son las amenazas para infraestructuras de importancia crucial y rutas marítimas esenciales con un potencial impacto transnacional. Estos dos últimos ámbitos son nuevos y requerirán preparativos importantes para la elaboración de programas específicos. La Comisión ha incluido esos dos ámbitos en el Programa Indicativo para 2009–2011.

La DG RELEX efectúa la programación de esta parte del Instrumento de Estabilidad, pero su administración la realiza directamente la Oficina de Cooperación EuropeAid (DG AIDCO). En la sección 4 del presente informe se expone la labor realizada en 2008.

1.3. «Formación de capacidades precrisis y poscrisis» de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4, punto 3, del Reglamento sobre el Instrumento de Estabilidad (en lo sucesivo «preparación a las crisis»)

Para el período 2007-2008 se programaron y comprometieron para esta parte del Instrumento de Estabilidad 15 millones de euros (7 millones de euros para 2007 y 8 millones de euros para 2008). En el punto 3 del presente informe se expone la labor realizada en 2008 en cuanto a esta parte del Instrumento de Estabilidad, gestionada también de manera central por la DG RELEX/A.

2. MEDIDAS DE RESPUESTA A LAS CRISIS APOYADAS POR EL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD (ARTÍCULO 3, LÍNEA PRESUPUESTARIA 19 06 01)

2.1. El Instrumento de Estabilidad: una de las herramientas del conjunto de que dispone la UE para hacer frente a las crisis

Para que la UE pueda desempeñar un papel más importante en la política exterior y de seguridad, debe tener capacidad efectiva para reaccionar a situaciones de crisis que afecten a terceros países, con el fin de contribuir a que esos países vuelvan a la vía del desarrollo sostenible. Desarrollar las capacidades de la Unión para hacer frente a las crisis mundiales exige tanto que se refuercen los distintos instrumentos de los que dispone (instrumentos civiles y militares de gestión de crisis, diplomacia, cooperación para el desarrollo o también política comercial) como que se vele por que puedan funcionar de forma concertada formando un conjunto coherente en favor de los objetivos de las estrategias nacionales y regionales para la paz, la estabilidad y el desarrollo sostenible. El Instrumento de Estabilidad es una importante adición a los instrumentos comunitarios de respuesta ante situaciones de crisis. Estos instrumentos comunitarios, combinados con las acciones conjuntas de la UE en el marco de la PESC y la PESD y con las dotaciones financieras proporcionadas dentro de otros instrumentos geográficos comunitarios, constituyen la esencia de la capacidad de reacción de la UE ante las situaciones de crisis.

2.2. Elaboración y adopción de los programas de respuesta a las situaciones de crisis en el marco del Instrumento de Estabilidad

Por su propia naturaleza, los programas de respuesta a las crisis en el marco del Instrumento de Estabilidad no pueden programarse de antemano. Se elaboran en respuesta a situaciones de crisis o crisis incipiente cuando no es posible proporcionar una ayuda en el marco de otros instrumentos financieros comunitarios con la suficiente rapidez, teniendo en cuenta los objetivos y prioridades horizontales y geográficos de la UE. Las iniciativas emprendidas deben ser complementarias respecto a las políticas e instrumentos geográficos comunitarios y crear sinergias con dichas políticas e instrumentos. Por norma general, el Instrumento de Estabilidad puede movilizarse si se produce una nueva crisis política importante o una grave catástrofe natural o también si se presenta la posibilidad de prevenir una crisis o de hacer progresar la resolución de un conflicto o si se hace necesario garantizar las condiciones requeridas para el suministro de la ayuda comunitaria.

Cuando se han utilizado para responder ante crisis políticas, las medidas del Instrumento de Estabilidad se han diseñado y desplegado en varios casos junto con misiones realizadas en el marco de la PESC y la PESD . El más reciente de esos casos ha sido en Georgia, donde, tras el conflicto de agosto, era urgente prestar ayuda, y la parte del Instrumento de Estabilidad que se ocupa de la respuesta en situaciones de crisis proporcionó 15 millones de euros para los más de 30 000 desplazados internos y la eliminación de artefactos sin explotar, de modo paralelo al despliegue de la Misión de Observación de la Unión Europea (MOUE) en Georgia. Otro caso de combinación eficaz del Instrumento de Estabilidad con los instrumentos de la PESD y los instrumentos geográficos y con las estrategias de cooperación al desarrollo es Chad y la República Centroafricana, donde, junto con la misión EUFOR y en apoyo de la misma, el Instrumento de Estabilidad proporciona 15 millones de euros para el programa de policía MINURCAT destinado a la protección de los campos de refugiados y al censo electoral en el Chad y 6,5 millones de euros para la reforma del sistema de seguridad en la República Centroafricana. Al mismo tiempo, la cooperación con cargo a la dotación B del 9º FED financia los 13 millones de euros del Programa de Acompañamiento a la Estabilización , cuya finalidad es crear las condiciones necesarias (seguridad alimentaria, rehabilitación de las infraestructuras sociales, restablecimiento del Estado de Derecho y mecanismos de mediación) para un retorno sostenible de los desplazados internos a sus pueblos de origen. Para garantizar el seguimiento, se asignan 25 millones de euros con cargo al 10º FED para respaldar la reforma del sector de la justicia, incluida una ayuda adicional a la segunda fase de MINURCAT.

Los procedimientos de aprobación del Instrumento de Estabilidad están pensados para que se puedan adoptar rápidamente los programas de respuesta ante situaciones de crisis hasta un máximo de 20 millones de euros. Sin embargo, las medidas adoptadas en el marco del Instrumento de Estabilidad son muy políticas y no se pueden aplicar a la ligera; requieren el tiempo necesario para proceder a una auténtica consulta política en la UE y con las autoridades nacionales y otros agentes internacionales.

2.3. Programas de respuesta a las crisis financiados por el Instrumento de Estabilidad, adoptados en el transcurso de 2008

2.3.1. Ejecución presupuestaria

En cuanto a los créditos de compromiso , el presupuesto para la preparación y respuesta ante las crisis (partida 19 06 01) aumentó en más de un tercio, pasando de 100 millones de euros en 2007 a 136,871 millones de euros en 2008. De esa cantidad, se comprometieron 128,87 millones de euros para la respuesta a las crisis[2]. Los compromisos al final del ejercicio correspondieron a un índice de ejecución del 100 %[3]. Otro indicador de que ha habido una mejora considerable en cuanto al momento de las respuestas a las crisis es el hecho de que el 75 % de dichos compromisos ya se han contratado (96 millones de euros) , frente al 45 % en 2007.

La cuantía inicial, de 70 millones de euros, de los créditos de compromiso con cargo a la partida 19 06 01 del presupuesto de 2008 resultó insuficiente a lo largo del año. Por consiguiente, tuvieron que solicitarse unos créditos de pago adicionales de 37 millones de euros. La ejecución final fue de 92 millones de euros, lo que supone casi el triple de los niveles de pago de 2007. Ello representa el 85 % de los créditos totales en 2008 (incluido el refuerzo), que es también superior al porcentaje de ejecución de 2007 (68 %).

2.3.2. Programas adoptados en 2008

También en su segundo año de funcionamiento, el Instrumento de Estabilidad ha financiado un número notable de proyectos de respuesta a las crisis mediante la adopción de medidas de ayuda excepcionales con arreglo al Reglamento sobre dicho Instrumento. En total, se adoptaron y comprometieron en 2008 26 decisiones de financiación , incluidos dos nuevos mecanismos del Instrumento de Estabilidad y 16 medidas tomadas en el marco de los mecanismos de dicho Instrumento . En los anexos del presente informe se incluye una lista completa de todas las decisiones de financiación adoptadas en 2008 con cargo a la partida 19 06 01.

Entre las medidas de respuesta a las crisis adoptadas en 2008 se halla la ayuda a la resolución del conflicto en la República Democrática del Congo (10 millones de euros) , el apoyo al frágil proceso de paz y la transición en Nepal (5,95 millones de euros) , el apoyo posconflicto a los desplazados internos en Georgia (15 millones de euros) , el apoyo continuado a la consolidación de la paz en Kosovo (14,2 millones de euros) durante la difícil transición tras su declaración de independencia y el envío de la misión de la UE EULEX, un considerable programa de recuperación en Bangladesh tras el devastador ciclón SIDR (13 millones de euros), y el apoyo adicional al frágil proceso de reconciliación en Líbano para ayudar a preparar las elecciones de 2009 (4 millones de euros) . Además, se adoptaron dos nuevos mecanismos de apoyo a las iniciativas urgentes y a pequeña escala relativas, por un lado, a la justicia provisional y los tribunales internacionales (12 millones de euros) y, por otro, a la mediación y la reconciliación (5,5 millones de euros).

Tras dos años de funcionamiento, la parte del Instrumento de Estabilidad que se ocupa de la respuesta a la crisis está consolidada actualmente como una herramienta de la UE para la gestión de crisis que complementa muy bien otras herramientas utilizadas en este ámbito. En lo que se refiere a la distribución geográfica, en 2007 y 2008 se comprometieron en total 220 millones de euros para 59 medidas en todo el mundo.

En los dos últimos años, la mayor parte de la ayuda se prestó a África (fundamentalmente a la República Democrática del Congo, la República Centroafricana, Chad y Somalia – 29 % –), seguida de Asia (fundamentalmente a Afganistán, Sri Lanka, Nepal, el Sur de Tailandia, Aceh (Indonesia) y Timor Oriental – 19 % – ), Oriente Próximo (Líbano, Palestina, refugiados iraquíes en Siria – 12 % – ), Kosovo (24 millones de euros) y Georgia (17 millones de euros).

Desde un punto de vista temático , las medidas apoyadas abarcan un amplio abanico de cuestiones y se orientan a cubrir las necesidades específicas de cada conflicto o situación posterior a un conflicto: asesoramiento a corto plazo para el diseño y la puesta en marcha de una reforma del sistema de seguridad inmediatamente después de un conflicto (República Centroafricana, República Democrática del Congo, Guinea-Bissau, Líbano, Palestina, Timor Oriental), medidas en zonas de despliegue de algunas misiones de la PESD (Georgia, Kosovo, República Democrática del Congo, Afganistán, Chad, Palestina), apoyo de las capacidades regionales en materia de consolidación de la paz (misión de la Unión Africana en Somalia – AMISOM –, mediación de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur), Estado de Derecho y sistema judicial provisional (Afganistán, Kirguistán, Colombia, Haití, Sierra Leona, Islas Salomón), apoyo de las misiones de administración provisional (ICO Kosovo), solución de conflictos y reconciliación (Sri Lanka, Tailandia, Colombia, Uganda, Zimbabue, Perú, Palestina, Myanmar, Nepal), programas y evaluación de las necesidades para la recuperación después de conflictos y catástrofes (Bangladesh, Nicaragua, Líbano, Perú), apoyo a las poblaciones desplazadas (Líbano, Siria) y lucha contra la utilización de los recursos para la financiación de conflictos (instrumento específico).

2.4. Mecanismos del Instrumento de Estabilidad: Primer y Segundo Mecanismos de Asesoramiento y Mediación (PAMF), Mecanismo relativo a los Recursos para los Conflictos y Mecanismo relativo a un Sistema Judicial Transitorio

Teniendo en cuenta la experiencia positiva adquirida con el Mecanismo de Reacción Rápida, determinados ámbitos temáticos clave de respuesta a las crisis, que precisan la puesta en marcha inmediata de medidas más limitadas, han sido cubiertos por decisiones de financiación del Instrumento de Estabilidad por las que se adoptan mecanismos. Entre dichos ámbitos se hallan actualmente el asesoramiento y la mediación en cuestiones de política pública, los recursos utilizados para los conflictos y la justicia transitoria (posconflicto). Los mecanismos permiten la financiación de medidas urgentes, más limitadas y específicas a nivel de subdelegación, sin que sea necesario adoptar una decisión de financiación individual.

Los mecanismos adoptados en 2007 sobre asesoramiento y mediación en cuestiones de política pública (PAMF, 10 millones de euros) y sobre los recursos utilizados para los conflictos (CRF, 2 millones de euros) se utilizaron y contrataron plenamente antes del final de 2008. Mediante el PAMF se financiaron cinco medidas en 2007 y doce en 2008, como el asesoramiento y el peritaje urgente sobre política pública en Guinea-Bissau, Armenia, Georgia, Líbano, Sir Lanka y Myanmar, otros casos de crisis y la financiación de la evaluación de las necesidades poscatástrofes conjuntamente con las Naciones Unidas y el Banco Mundial en Bangladesh, Myanmar, Haití y Ucrania. Mediante el CRF se financió un total de cinco medidas en apoyo de la lucha contra la extracción y el comercio ilegales de diamantes en el marco del Proceso de Kimberley y contra la explotación ilegal de otros recursos naturales en otras zonas.

En 2008 , se adoptó un nuevo mecanismo, con una dotación de 12 millones de euros, sobre justicia transitoria a fin de prestar ayuda específica y en el momento oportuno a tribunales internacionales e iniciativas de justicia transitoria. Los socios de la Comisión en lo que se refiere a la ejecución son organizaciones internacionales y regionales, agentes estatales y no estatales y/o tribunales específicos y comisiones de la verdad. La primera medida, con una dotación de 2,5 millones de euros, se contrató ya en 2008, con el fin de suministrar financiación urgente al tribunal internacional que juzgaba los crímenes de guerra cometidos por Charles Taylor en Sierra Leona. Además, se comprometieron 5,5 millones de euros para una decisión sobre un segundo PAMF en diciembre de 2008.

2.5. Avances en los programas de respuesta a las crisis adoptados en 2007

Se han contraído casi todos (un 97 %) los compromisos relativos a la respuesta a las crisis en 2007. Se ha efectuado el 65 % de los pagos relativos a esos contratos. Dado que un proyecto suele durar entre 12 y 18 meses, la mayoría de las medidas de 2007 todavía se están aplicando, al tiempo que producen sus efectos sobre el terreno. Entretanto han finalizado algunas medidas, como el proyecto de reforma de la justicia en Afganistán. En los anexos se dan detalles del avance y los efectos de las medidas de 2007.

2.6. Papel de las delegaciones de la Comisión

Las delegaciones de la CE en los países beneficiarios garantizan un seguimiento estrecho y regular de todos los programas en el marco del Instrumento de Estabilidad. En muchos casos, las delegaciones presentan propuestas de proyectos a la sede de la Comisión y son directamente responsables de la realización de los programas de ayuda adoptados.

Como en 2007, la realización de la mayoría de los proyectos – 21 de las 26 decisiones de financiación y tres medidas en el marco de los mecanismos del Instrumento de Estabilidad – se ha subdelegado a las delegaciones en el país de que se trata. Ello ha dado como resultado la firma de 40 contratos por parte de las delegaciones con cargo a la partida 19 06 01 en 2008. En total, desde 2007 se han subdelegado a 27 delegaciones de la Comisión 40 medidas de respuesta a las crisis, que han supuesto 180 millones de euros. Ello permite no sólo la negociación y celebración de contratos con socios locales y los ajustes oportunos en caso necesario sino también el control estrecho de la realización de los proyectos sobre el terreno.

2.7. Nueva experiencia adquirida

La utilización de la parte del Instrumento de Estabilidad que se ocupa de la respuesta a las crisis sigue dando buenos resultados y cumple los objetivos del Reglamento . También en 2008 se comprometió totalmente el presupuesto de respuesta a las crisis. Las estructuras organizativas de la familia RELEX han resultado ser adecuadas para determinar y adoptar rápidamente los programas. Los programas adoptados contribuyeron a los esfuerzos desplegados para reaccionar frente a las crisis en todo el mundo, viniendo a completar provechosamente (y a veces de manera decisiva) otras medidas adoptadas por la UE para hacer frente a estas crisis, como fue el caso de Georgia, Kosovo, Chad y la República Centroafricana.

Con objeto de exponer con mayor detalle los efectos, la viabilidad, la eficacia, la sostenibilidad y otros resultados de la parte del Instrumento de Estabilidad que se ocupa de la respuesta a las crisis, la Comisión tiene la intención de efectuar una evaluación de los programas en 2009 basándose en las medidas adoptadas en 2007 y 20008, siempre que su aplicación esté suficientemente avanzada para que se pueda realizar un análisis útil. Una vez terminada, la evaluación se enviará al Parlamento y al Consejo.

3. PARTE DEL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD QUE SE OCUPA DE LA PREPARACIÓN PARA LAS CRISIS (ARTÍCULO 4.3, LÍNEA PRESUPUESTARIA 19 06 01)

En cuanto a la parte del Instrumento de Estabilidad que se ocupa de la preparación para las crisis, en 2008 se siguió avanzando en el refuerzo de la Asociación para la Consolidación de la Paz , cuya finalidad es movilizar y consolidar la experiencia civil en actividades de consolidación de la paz . Dicha parte se centra en el fortalecimiento de la capacidad previa de los socios de que se trate para responder rápidamente a las crisis y va dirigida especialmente a las organizaciones de la sociedad civil y a los grupos de reflexión aunque también a las organizaciones internacionales y regionales, y a los organismos pertinentes de los Estados miembros de la UE.

En 2008 se asignó la totalidad de la dotación financiera de 15 millones de euros comprometida en 2007 y 2008 , y se aplicaron los componentes y objetivos contenidos en los programas de acción anuales respectivos.

En este contexto, se publicaron dos convocatorias de propuestas para organizaciones de la sociedad civil en el marco del apoyo a la Asociación para la Consolidación de la Paz: por un lado, una convocatoria para reforzar el desarrollo de capacidad y, por otro, la primera fase de una convocatoria sobre la organización de mesas redondas. Las propuestas elegidas en la convocatoria de desarrollo de capacidad representaron una mezcla de medidas de desarrollo de capacidad transversales, interregionales y específicas para los casos de crisis y estuvieron muy repartidas geográficamente (Vecindad Europea, África, Asia, el Caribe, etc.). En cuanto a la primera fase de la convocatoria sobre organización de mesas redondas, las propuestas elegidas fueron también transversales y específicas para casos de crisis, centrándose sus actividades en la Vecindad Europea.

Además, en el marco de la cooperación con organizaciones internacionales sobre la alerta rápida y la recuperación rápida, se concedieron subvenciones directas a la Unión Africana (apoyo al Sistema Continental de Alerta Rápida de la Unión Africana), al PNUD (cooperación para la evaluación de las necesidades después de un conflicto o de una catástrofe y sobre la utilización de los recursos naturales para los conflictos) y a los organismos de formación pertinentes de los Estados miembros de la UE en el marco de la formación para las misiones de estabilización civil.

El proceso de diálogo con las organizaciones de la sociedad civil siguió adelante a lo largo del año mediante la organización de una serie de reuniones de consulta (en febrero, junio y octubre) y la utilización del portal de Internet de la Asociación para la Consolidación de la Paz como medio de comunicación con los socios de dicha Asociación.

Respecto a la «Iniciativa para la Consolidación de la Paz» (cuyo nombre anterior era «Red de Prevención de Conflictos»), que se está integrando gradualmente en la Asociación para la Consolidación de la Paz, la labor de las diez organizaciones de la sociedad civil que cooperan en dicha iniciativa se ha centrado en incluir el conocimiento complementario de los socios en seis ámbitos generales: mediación; cooperación regional para el medio ambiente, la economía y los recursos naturales; seguridad; democratización y justicia transitoria; género; desarrollo de capacidad y formación; Dentro de esos ámbitos el trabajo se centra en aprovechar los conocimientos y experiencia a fin de facilitar la prevención de conflictos, así como la política y la práctica de consolidación de la paz.

4. PARTE A LARGO PLAZO DEL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD (ARTÍCULOS 4.1 Y 4.2, LÍNEAS PRESUPUESTARIAS 19 06 03 Y 19 06 02)

Basándose en el documento de estrategia 2007–2011 y el Programa Indicativo para los años 2007–2008, se llevaron a cabo en 2008 las siguientes actividades:

4.1. 19 06 03 – Medidas de carácter transregional en materia de delincuencia organizada, trata de seres humanos, protección de infraestructuras importantes, amenazas a la salud pública y lucha antiterrorista. 19 06 02 03 Política comunitaria de lucha contra la proliferación de armas ligeras.

Se contrataron completamente todas las actividades del Programa de Acción anual de 2007 (9 millones de euros). El Programa de Acción Anual de 2008 (13,3 millones de euros) se aprobó en noviembre de 2008 y proporciona financiación adicional para el Instrumento de Apoyo a Expertos y para la lucha contra el tráfico ilegal desde/a Afganistán, la acumulación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo en África, y la prevención y el desvío de precursores de drogas en la región de América Latina y el Caribe.

El ESF, mecanismo para movilizar a expertos de alto nivel en apoyo de la programación y la determinación de medidas en numerosos ámbitos de las amenazas transregionales a la seguridad, se aplicó con buenos resultados en 2008. Se publicó una convocatoria de manifestaciones de interés para los Estados miembros y se firmaron cinco contratos con consorcios dirigidos por organismos de los Estados miembros y un acuerdo de apoyo técnico específico con el Centro Común de Investigación de la Comisión. Además, se organizaron cinco seminarios y misiones en más de 40 países.

El amplio proyecto «Lucha contra el tráfico ilegal desde/a Afganistán», cuya dotación es de 9,5 millones de euros (primera y segunda fases) se firmó en diciembre de 2008 con la GtZ, en nombre de un consorcio formado por los Estados miembros de la UE, la ONUDD e Interpol. El proyecto PRELAC («Lucha contra el tráfico ilegal de precursores de drogas en América Latina y el Caribe») se firmó en diciembre de 2008 con la ONUDD y empezará a ejecutarse en el primer trimestre de 2009. Mediante una medida especial por separado, adoptada en diciembre de 2008, se firmó un proyecto de apoyo a la lucha contra la acumulación y el tráfico ilícitos de armas de fuego en América Central y los países vecinos.

Teniendo en cuenta que el primer proyecto seleccionado en el Programa de Acción Anual de 2007 empezó a principios de 2009 y se halla en una fase muy temprana de ejecución, se prevé que se sacarán conclusiones en 2010.

4.2. 19 06 02 – Acciones en el ámbito de la atenuación de riesgos y la preparación en relación con materiales o agentes químicos, nucleares y biológicos

El Programa de Acción Anual de 2008 (23,5 millones de euros[4]) se aprobó en diciembre de 2008. Dicho Programa presta apoyo a la creación de empleos alternativos para los científicos e ingenieros que trabajaban en el ámbito de las armas nucleares; el apoyo se presta por medio del CICT/CCTU ( Centro Internacional de Ciencia y Tecnología –Moscú–/Centro de Ciencia y Tecnología de Ucrania –Kiev– ), con el fin de aumentar el uso civil, intercambiar información para la lucha contra el tráfico ilícito de material químico, biológico, radiológico y nuclear (QBRN), incrementar la exportación de bienes de doble uso y aumentar la capacidad para afrontar las amenazas biológicas. Para más detalles, véase el anexo.

Todas las actividades incluidas en el Programa de Acción Anual de 2007 en relación con el artículo 4.2 se contrataron completamente y empezaron en 2008.Teniendo en cuenta que los primeros proyectos no empezaron hasta hace unos meses, no se ha realizado ninguna evaluación hasta la fecha. Sin embargo, se prevé llevar a cabo evaluaciones y auditorías en 2010.

Mientras que, en el pasado, las actividades en la mayoría de los campos cubiertos por el artículo 4.2 se centraron en la antigua Unión Soviética, incluido el Programa de Acción Anual de 2007/2008, actualmente se está procurando ampliar el ámbito geográfico de la ayuda. Nuevas regiones y nuevos países se están beneficiando del apoyo del Instrumento de Estabilidad para actividades cuya finalidad es aumentar la capacidad de control de las exportaciones y la prevención del tráfico ilícito de materiales QBRN: cinco países de los Balcanes Occidentales, Albania, Turquía, Marruecos, Túnez, Egipto, EAU, China y Tailandia. Además, las misiones exploratorias de expertos llevadas a cabo en el marco del Instrumento de Apoyo a Expertos confirmaron que debe potenciarse la capacidad de los países del Sudeste Asiático, el Próximo Oriente y partes de África. Estos países se incluirán en el ámbito futuro de apoyo conforme al artículo 4.2.

5. Conclusión

Tras su segundo año de funcionamiento, el Instrumento de Estabilidad ha resultado ser un instrumento muy útil dentro del conjunto de herramientas de la UE para la gestión de crisis.

Junto con otros instrumentos pertinentes de la comunidad, el Instrumento de Estabilidad forma parte del enfoque global de la UE para la gestión de crisis, que ha conseguido un apoyo significativo en la UE y a nivel mundial, como se destacó en el informe del año pasado sobre la Estrategia Europea de Seguridad.

La buena cooperación de la Comisión con los Estados miembros, el Parlamento Europeo y la Secretaría del Consejo le ha permitido diseñar programas en el marco del Instrumento de Estabilidad, tanto a corto como a largo plazo, para satisfacer las necesidades esenciales.

Dado el número cada vez mayor de solicitudes de intervención del Instrumento de Estabilidad, es importante que siga contando con una elevada financiación.

[1] Con arreglo al artículo 24 del Reglamento sobre el Instrumento de Estabilidad, la dotación financiera total para dicho Instrumento para el período 2007–2013 es de 2 062 millones. El Reglamento especifica que, de esa cantidad, no se asignará más del 7 %, del 15 % y del 5 % respectivamente a medidas que entren en el ámbito del artículo 4, puntos 1, 2 y 3. Por lo tanto, como mínimo queda un 73 % del total para las medidas que entren en el ámbito del artículo 3 («respuesta a situaciones de crisis»). No obstante, tras el ajuste presupuestario de noviembre de 2008, que reasignó 240 millones de euros de la partida 19 06 01 al Instrumento Alimentario, el importe disponible para la respuesta a las crisis se reducirá a una cifra entre 1 270 millones de euros y 1 290 millones de euros durante el período 2007–2013, en lugar de los 1 490 millones previstos inicialmente.

[2] Los 8 millones de euros restantes se comprometieron para las medidas a que se refiere el artículo 4, punto 3, sobre la preparación a las crisis. Véase más adelante.

[3] Con cargo a la partida 19 06 01 se comprometió el total de 136,871 millones de euros de créditos C1. Además, se comprometieron 236 868,50 euros en forma de créditos C4.

[4] Los créditos totales iniciales con cargo a la partida 19 06 02 01 para 2008 fueron de 27 millones de euros, de los cuales 1,5 millones se transfirieron a la partida 19 08 01 03 para Georgia, y una contribución de 2 millones de euros para el Instrumento de Apoyo a Expertos está incluida en el Programa de Acción Anual de 2008 con arreglo al artículo 4.1.