COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.07.1997 
COM(97) 2003 final 
f>ictamen de la Comision sobre la solicitud 
de adhesion a la Union Europea de 
Romania 

INDICE 
A. INTRODUCCION 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesion 
Contexto del Dictamen 
Contenido del Dictamen 
b) Relaciones entre la Union Europea y Romania 
Contexto historico y geopolitico 
Posicion de Rumania respecto de la Union Europea 
Relaciones contractuales 
Estrategia de preadhesion 
Relaciones comerciales 
Evaluacion general 
B. CRITERIOS DE ADHESION 
1. Criterios politicos 
1. 1. Democracia y Estado de Derecho 
Parlamento y Poder Legislativo: estructura 
Funcionamiento del Parlamento 
Poder Ejecutivo: estructura 
Funcionamiento del Poder Ejecutivo 
Poder Judicial: estructura 
Funcionamiento del Poder Judicial 
1.2. Derechos humanos y protecci6n de las minorias 
Derechos civiles y politicos 
Derechos economicos, sociales y culturales 
Derechos y proteccion de las minorias 
1.3. Evaluaci6n general 
2. Criterios econ6micos 
2.1. Situaci6n econ6mica 
Contexto 
Liberalizacion 
Estabilizacion de la economia 
Cambia estructural 
Sector financiero 
Desarrollo economico y social 
2.2. La economia en la perspectiva de la adhesion 
Introducci6n 
Existencia de una economia de mercado en funcionamiento 
Capacidad de hacer frente a la presi6n de la competencia y las fuerzas del 
mercado 
Perspectivas y prioridades 
2.3. Evaluaci6n general 
3. Capacidad de asumir las obligaciones de la adhesion 
3.1. Un mercado interior sin fronteras 
Las cuatro libertades 
-Marco general 
-Libre circulaci6n de mercancias 
-Libre circulaci6n de capitales 
-Libre circulaci6n de servicios 
-Libre circulaci6n de personas 
-Evaluaci6n general 
Competencia 
3.2. Innovaci6n 
Sociedad de la Informaci6n 
Educaci6n, formaci6n y juventud 
Investigaci6n y desarrollo tecnol6gico 
Telecomunicaciones 
Sector audiovisual 
3.3. Economia y Fiscalidad 
Union Econ6mica y Monetaria 
Fiscalidad 
Estadisticas 
3.4. Politicas sectoriales 
Industria 
Agricultura 
Pesca 
Energia 
Trans po rte 
Pequefia y mediana empresa 
3.5. Cohesion economica y social 
Empleo y asuntos sociales 
Politica regional y cohesion 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
Protecci6n del consumidor 
3. 7. Justicia y Asuntos de Interior 
3.8. Politica Exterior 
Comercio y relaciones econ6micas intemacionales 
Desarrollo 
Aduanas 
Politica Exterior y de Seguridad CDmun 
iii 
3.9. Cuestiones financieras 
Control financiero 
Repercusiones presupuestarias 
4. Capacidad administrativa para asumir el acervo comunitario 
4.1. Estructuras administrativas 
4.2. Capacidad administrativa y judicial 
4.3. Evaluaci6n general 
C. RESUMEN Y CONCLUSION 
Anexos 
Composici6n del Parlamento 
Mercado unico: medidas del Libro Blanco 
Informaci6n estadistica 
iv 

SWEDEN 
RUSSIA 
BELARUS 
GERMANY 
UKRAINE 

a) Prefacio 
Solicitud de adhesion A. INTRODUCCI6N 
Ru.mania presento su solicitud de adhesion a la Union Europea el 22 de junio de 
1995 y el Consejo de Ministros decidio, el 17 de julio de 1995, incoar el 
procedimiento establecido en el articulo O del Tratado, que preve la consulta a la 
Comision. 
En este marco emite la Comision el presente Dictamen, en respuesta a la solicitud 
def Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 de que presentara su 
Dictamen cuanto antes una vez concluida la Conferencia Intergubemamental, que 
comenzo en marzo de 1996 y termino en junio de 1997. 
Contexto del Dictamen 
La·solicitud de adhesion de Rumania se esta examinando al mismo tiempo que las 
solicitudes ·de otros nueve paises asociados. La adhesion de Rumania debe 
considerarse parte de un proceso historico en virtud del cual los paises de Europa 
Central y Oriental superan la division del continente, que ha durado mas de 40 
afios, y se integran en la zona de paz, estabilidad y prosperidad creada por la 
Union. 
El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 concluyo que: 
"Los paises asociados de Europa Central y Oriental que lo deseen se convertiran 
en miembros de la Union. La adhesion tendra lugar en cuanto el pais asociado 
pueda asumir las obligaciones de la adhesion mediante el cumplimiento de las 
condiciones economicas y politicas. Para la adhesion se exige: 
que el pais candidato haya alcanzado una estabilidad institucional que 
garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto 
y la proteccion de las minorias; 
la existencia de una economia de mercado en correcto funcionamiento, asi 
como la capacidad para hacer frente a la presion de la competencia y a las fuerzas 
del mercado en la Union; 
la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesion, en particular la 
adhesion a los objetivos de la union politica, economica y monetaria. 
La capacidad de la Union para absorber nuevos miembros, sin perder el impulso 
de la integracion europea, es tambien una consideracion importante en interes 
general de la Union y de los paises candidatos." 
En esta declaracion se enunciaron los criterios politicos y economicos para el 
examen de las solicitudes de adhesion de los paises asociados de Europa Central y 
Oriental. 
El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 hizo menci6n a la 
necesidad, en el contexto de la estrategia de preadhesi6n, de "crear las 
condiciones para la integraci6n progresiva y armoniosa de los paises candidatos, 
especialmente mediante: 
el desarrollo de la economia de mercado, 
la adaptaci6n de sus estructuras administrativas, 
la creaci6n de un entomo econ6mico y monetario estable." 
En su Dictamen, la Comisi6n analiza la solicitud de Rumania atendiendo a sus 
circunstancias propias, pero aplicando los mismos criterios que a las restantes 
solicitudes, sabre las que se emitiran simultaneamente los respectivos dictamenes. 
Con esta forma de proceder se cumple el deseo, manifestado por el Consejo 
Europeo de Madrid, de que se asegure un trato igual a los paises candidatos. 
Ademas de los dictamenes individuales, la Comisi6n presentara separadamente al 
Consejo, en el marco de su Comunicacion "Agenda 2000", una valoracion general 
de las solicitudes de adhesion y sus recomendaciones sabre la estrategia idonea 
para culminar con exito la ampliacion de la Union. Tambien se presentara, a la 
vez, una evaluacion del impacto de la ampliacion sabre las politicas de la Union. 
Contenido del Dictamen 
La estructura del Dictamen tiene en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo 
de Copenhague: 
describe las relaciones existentes hasta la fecha entre Rumania y la Union, 
singularmente en el marco del Acuerdo de Asociacion; 
analiza la situacion en lo que atafie a las condiciones politicas 
mencionadas por el Consejo Europeo ( democracia, Estado de Derecho, 
derechos humanos, proteccion de las minorias); 
evalua la situacion y las perspectivas de Rumania en relacion con las 
condiciones economicas mencionadas por el Consejo Europeo (economia 
de mercado, capacidad para hacer frente a la pre~ion de la competencia); 
aborda la cuesti6n de la capacidad de Rumania para asumir las 
obligaciones de la adhesion, es decir, el acervo de la Union expresado en 
el Tratado, el Derecho derivado y las politicas de la Union; 
realiza, por ultimo, una valoracion general de la situacion y las 
perspectivas de Rumania en relacion con las condiciones de la adhesion a 
la Union y formula una recomendaci6n sabre las negociaciones de la 
adhesion. 
En su valoracion de Rumania en relacion con los criterios econom1cos y su 
capacidad para asumir el acervo, la Comision ha hecho un ejercicio de 
prospectiva; ha tratado de evaluar los progresos que cabe esperar razonablemente 
de Rumania en los afios venideros, antes de la adhesion, teniendo en cuenta que el 
2 
acervo seguira creciendo. Con este fin, y sin prejuzgar la fecha efectiva de la 
adhesion, el Dictamen se basa en un horizonte temporal a medio plazo, de unos 
cinco afios. 
En la preparaci6n de su Dictamen, la Comisi6n ha recabado de las autoridades 
rumanas abundante informaci6n sobre la situaci6n de Rumania y se ha servido de 
muchas otras fuentes de informaci6n, entre las cuales los Estados miembros y 
numerosas organizaciones intemacionales. 
b) Relaciones entre la Union Europea y Romania 
Contexto historico y geopolitico 
Rumania esta situada entre el mar Negro y el delta del Danubio al sudeste y 
atravesada por los Carpatos al noroeste, que forman tambien una barrera norte-sur 
a traves de gran parte del pais. Tiene una superficie de 237.000 km2 y una 
poblaci6n de 22,6 millones de habitantes. 
Rumania fue fundada como estado independiente en 1859, con la umon de 
Valaquia y Moldavia. En la Primera Guerra Mundial estuvo del lado de los 
Aliados y sufri6 la ocupacion austro-hurigara, turca y bulgara. En los acuerdos de 
la posguerra recupero Bucovina y Transilvania. En la Segunda Guerra Mundial 
Besarabia y Bucovina fueron ocupadas por la Union Sovietica y Rumania se vio 
obligada a devolver Transilvania a Hungria y Dobrudja a Bulgaria. En el Tratado 
de Paris de 194 7 Rumania volvio a recuperar Transilvania y parte de Bukovina. 
En 194 7 el Partido Comunista habia llegado al poder. En 1965 Nicolae Ceaucescu 
se convirtio en Primer Secretario del Partido y, consecuentemente, en Presidente. 
A partir de la decada de los 60 Rumania mantuvo una cierta distancia con la 
Union Sovietica en sus politicas exteriores, de ahi su calidad de miembro tanto 
del COMECON como del FMI y el Banco Mundial. No obstante, la politica 
interior de Ceaucescu era tremendamente represiva, basada en el temor y la 
manipulacion. A finales de 1989 se produjo una revolucion intema en el partido y 
un levantamiento popular que dio lugar al derrocamiento y ejecucion de 
Ceaucescu en diciembre de ese mismo afio. 
Las elecciones libres de mayo de 1990 llevaron a la aprobacion de una nueva 
Constitucion en diciembre de 1991, con arreglo a la cual se celebraron elecciones 
parlamentarias y presidenciales en 1992 ( que devolvieron el poder a los 
comunistas ). En 1996 volvieron a celebrarse elecciones, produciendose la primera 
altemancia de poder. Durante este periodo Rumania ha trabajado tambien mucho 
para regularizar sus relaciones con los paises vecinos, celebrando acuerdos con 
Hungria y Ucrania sobre reconocimiento de fronteras y derechos de las minorias. 
Posicion de Romania respecto de la Union Europea 
Rumania present6 su solicitud de adhesion a la Union Europea el 22 de junio de 
1995, acompafiada de una _ "_estrategia nacional de preparacion" y una 
"Declaracion" firmada por el Presidente del pais y los Presidentes del Senado y de 
3 
la Camara de Diputados, asi como por el Primer Ministro y los dirigentes de todas 
las formaciones politicas representadas en el Parlamento. En esta declaraci6n 
Rumania expresa su voluntad politica de orientarse firmemente a la consolidaci6n 
y el desarrollo del Estado de Derecho, el pluralismo politico, la· separaci6n de 
poderes, las elecciones libres, el respeto de los derechos humanos y el 
establecimiento de una economia de mercado, compatibles con los principios de 
la Union Europea. 
La altemancia politica que se produjo en 1996 y las reformas puestas en marcha 
por el nuevo Gobiemo hacen de la preparaci6n con vistas a "la integraci6n euro­
atlantica" un objetivo esencial de la politica exterior rumana. Asi quedaba patente 
en la declaraci6n del Presidente Emil Constantinescu con motivo de la visita del 
Presidente Santer a Bucarest el 10 de··abril de 1997: 
"Para Rumania, la integraci6n europea y euro-atlantica representa una prioridad 
politica principal, la (mica via de desarrollo que corresponde al interes nacional, a 
la tradici6n y a las aspiraciones del pais. Rumania debe encontrar su lugar entre 
los paises democraticos del continente europeo, no hay otro objetivo mas 
importante ni mas urgente. Es cierto que la integracion europea implica un gran 
esfuerzo de reforma estructural -tanto economica como legislativa e institucional 
-pero nuestro pais esta haciendolo y asi seguira. No obstante, la esencia de este 
esfuerzo, el principal significado de la asimilacion del acervo comunitario 
consiste en asumir los valores democraticos, el respeto de los derechos del 
hombre y el ciudadano. El respeto de sus valores, su consolidacion, constituyen 
para Rumania el objetivo final de la integracion europea. Pues, para nosotros, la 
Union Europea es ante todo la apertura a esta arquitectura de equilibrio y armonia 
que organiza el microcosmos y el macrocos~os del continente bajo el signo 
generoso de la patria comun de la civilizacion europea, en la que, a la vez que · 
mantenemos nuestra identidad, podremos convertimos, dignamente, en iguales a 
los demas". 
Relaciones contractuales 
Rumania fue el primer pais de Europa central y oriental en establecer relaciones 
contractuales con la CE: un Acuerdo sobre un sistema de preferencias 
generalizadas en 1974 y un Acuerdo sobre productos industriales en 1980. Las 
relaciones diplomaticas de Rumania con la CE datan de 1990. Tras la restauracion 
de la democracia, se firmo un Acuerdo de Comercio y Cooperacion en 1991, que 
fue reemplazado por la entrada en vigor del Acuerdo Europeo en febrero de 1995. 
Las disposiciones comerciales de este ya habian entrado en vigor en mayo de 
1993 con arreglo a un Acuerdo Interino. El comercio del vino esta cubierto por un 
acuerdo paralelo que expira a finales de 1997. 
En este momento, el Acuerdo Europeo constituye el fundamento juridico de las 
relaciones de Rumania con la Union Europea. Su objetivo es ofrecer un marco 
para el dialogo politico, promover la expansion del comercio y las relaciones 
econ6micas entre ambas partes, suministrar una base para la asistencia tecnica y 
financiera de la Comunidad y un marco adecuado para apoyar la integraci6n 
gradual de Rumania en la Union. El marco institucional del Acuerdo establece el 
mecanismo necesario para la imptementaci6n, gesti6n y seguimiento de todos los 
sectores de las relaciones. Una serie de subcomites estudian las cuestiones a nivel 
4 
tecnico. El Comite de Asociaci6n, a nivel de altos funcionarios, se encarga de 
debatir en profundidad los temas y buscar soluciones a los problemas surgidos en 
la aplicaci6n del Acuerdo. El Consejo de Asociaci6n examina la situaci6n general 
y las perspectivas, de las relaciones y ofrece la posibilidad de revisar los avances 
de Rumania en su preparaci6n de la adhesion. 
Con el fin de reforzar la politica gubemamental y los procesos de toma de 
decisiones en asuntos relacionados con la integraci6n europea, el Gobiemo cre6 el 
Departamento para la Integraci6n Europea que, desde ener6 de 1997, ha pasado a 
ser un Ministerio del Primer Ministro. Una Comisi6n Interministerial, presidida 
por er Primer Ministro, asesora sobre los asuntos relacionados con la integraci6n 
europea, con la ayuda del Departamento para la Integraci6n Europea. Los 
ministerios siguen siendo responsables de la ejecuci6n de las partes del Acuerdo 
Europeo que les corresponden y de la preparaci6n de la preadhesi6n, que incluye, 
entre otras cosas, la aproximaci6n de las legislaciones. El Departamento para la 
Integraci6n Europea se ha encargado de prepar.ar la estrategia nacional para la 
implementaci6n del Libro Blanco de la Comisi6n sobre el Mercado Interior, en 
consulta con los 23 grupos de trabajo sobre la integraci6n en la UE. 
Estrategia de preadhesion 
Avlicaci6n de! Acuerdo Europeo v de! Libra Blanco 
La mayor parte del Acuerdo Europeo se esta aplicando con arreglo al calendario 
establecido en el mismo. El Consejo de Asociaci6n se reune, a nivel ministerial, 
una vez al afio y el Comite de Asociaci6n se ha reunido dos veces a nivel de altos 
funcionarios. Una Comisi6n Parlamentaria ~ixta, compuesta por representantes 
del Parlamento Rumano y el Europeo, se ha reunido en cuatro ocasiones. 
Tambien se ha creado, y ya esta funcionando, una estructura que incluye nueve 
subcomites multidisciplinares. 
Se han producido retrasos en la entrada en vigor de algunas disposiciones del 
Acuerdo. Las normas de aplicaci6n de la competencia entre empresas, que 
deberian haber entrado en vigor en 1996, lo han hecho en 1997, y las ayudas de 
Estado todavia estan pendientes de regulaci6n. Las disposiciones comerciales del 
Acuerdo se estan aplicando segun el calendario y han planteado pocos problemas. 
Las autoridad.es rumanas, por su parte, no han invocado ninguna de las 
disposiciones de defensa comercial del Acuerdo. En 1996 la Comisi6n Europea 
inici6 un procedimiento antidumping sabre tuberias sin soldaduras, y desde junio 
de 1997 se aplican derechos provisionales. 
"'" Actualmente los principales temas debatidos en el marco del Acuerdo Europeo 
son: aproximaci6n de las legislaciones y estrategia de preadhesi6n; avances 
macroecon6micos; asuntos comerciales; puesta en marcha de los programas 
comunitarios; asuntos relacionados con la certificaci6n y la normalizaci6n y 
cooperaci6n en el tercer pilar. 
El Libra Blanco de la Comisi6n de 1995 sobre Mercado Interior establece la 
legislaci6n que necesitaran los paises candidates para incorporar e implementar el 
acervo, con vistas a su aplicaci6n, y determina los elementos esenciales para la 
realizaci6n del mercado interior (las denominadas medidas de la Fase I) que 
5 
requieren una atencion prioritaria. Ru.mania ha concedido gran importancia a esta 
labor. El Gobierno aprobo en diciembre de 1995 una estrategia detallada para la 
adopcion del acervo comunitario, a la vez que solicitaba la participacion de 
amplios sectores de la sociedad en este proceso: sindicatos, asociaciones de 
empresarios y colegios profesionales. 
En general, la aplicaci6n del Acuerdo Europeo sigue adelante sin problemas, 
aunque ha habido algunos retrasos. La lentitud de la liberalizaci6n economica y la 
falta de una autentica reforma administrativa hacen que sea dificil aprovechar 
plenamente el Acuerdo, pero el nuevo Gobierno esta mejorando esta situacion. 
Dialogo estructurado 
Ru.mania ha participado en el dialogo estructurado, que considera un elemento 
importante en el contexto de la preparaci6n para la adhesion. Ha presentado su 
politica en materia de reformas y ha expresado su deseo de que se refuerce el 
dialogo. Dentro del dialogo estructurado, Ru.mania ha desempeftado un papel 
importante en los trabajos para devolver la estabilidad a la antigua Yugoslavia. 
PHARE 
En 1996 se comprometieron 118,4 millones de ecus para Ru.mania. Para el 
periodo 1990-1996 los fondos comprometidos ascendieron a 731 millones de 
ecus. Los principales sectores para los que se ha utilizado la ayuda de PHARE 
son: agricultura, educaci6n, formaci6n e investigaci6n, infraestructura, sector 
privado y reestructuraci6n y privatizaci6n. 
Ru.mania no tiene frontera comun (terrestre ni maritima) con ningun Estado 
miembro de la UE, por lo que ninguna de sus regiones puede optar a los 
programas de cooperaci6n transfronteriza de PHARE entre los paises de Europa 
central y los Estados miembros de la UE. No obstante, en 1996 se aprobo un 
programa de cooperaci6n transfronteriza con Hungria, con proyectos de desarrollo 
econ6mico, transporte, medio ambiente y tercer pilar. 
En cuanto a la aplicaci6n del programa, surgieron dificultades debidas a la falta 
de un compromiso politico claro en materia de reforma de las politicas, 
especialmente en la agricultura y la industria. No obstante, se ha mantenido un 
nivel de compromiso razonable. 
Particivaci6n en los vrogramas comunitarios 
A partir de 1997, Ru.mania participara en los programas Socrates, Leonardo y "La 
Juventud con Europa". Esta preparandose tambien para participar en LIFE, SA VE 
y distintos programas sociales. 
Relaciones comerciales 
Las exportaciones de la UE a Rumania en 1995 ascendieron a 3.800 millones de 
ecus, partiendo de 1.200 millones en 1990. Las importaciones en la UE fueron de 
3.400 millones de ecus en 1995, partiendo de 1.600 millones en 1990. El 
comercio de Rumania con los demas paises de Europa central y oriental no se 
desarrolla al mismo ritmo que el comercio con la UE. Los productos textiles son 
6 
la principal exportaci6n a la UE y los productos de la industria ligera la principal 
importaci6n. 
Los problemas en el desarrollo del comercio bilateral se deben principalmente a 
asuntos normativos y administrativos, como la expedici6n de licencias de 
exportaci6n o los requisitos de certificaci6n. Pero la legislaci6n recientemente 
aprobada deberia ayudar a superar estas ultimas dificultades, y esta previsto 
eliminar el resto de las restricciones rumanas a la exportaci6n para enero de 1998. 
Evaluacion general 
Desde 1989 las relaciones entre Rwnania y la UE han evolucionado 
positivamente. Han surgido pocos obstaculos politicos importantes que 
solucionar, aunque Rwnania debera reforzar sus controles en las fronteras. La 
velocidad de los progresos hacia la integraci6n ha estado determinada por la 
reforma econ6mica y politica y se ha visto obstaculizada por la fragilidad de sus 
estructuras administrativas. 
7 
B.CRITERIOS DE ADHESION 
1. Criterios politicos 
El Consejo Europeo de Copenhague decidio una serie de criterios "politicos" para 
la adhesion de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: disponer "de 
una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de 
Derecho, los derechos humanos y el respeto y proteccion de las minorias". 
Para efectuar la evaluacion, la Comision Europea se baso en numercsas fuentes de 
informacion: respuestas de las autoridades rumanas al cuestionario enviado en 
abril de 1 996 por los servicios de la Comision, reuniones bilaterales de 
seguimiento, analisis de las embajadas de los Estados miembros y de las 
delegaciones de la Comision, evaluaciones de organizaciones intemacionales ( en 
particular Consejo de Europa y OSCE), informes de organizaciones no 
gubemamentales, etc. 
El presente analisis procede a un examen sistematico de los principales elementos 
de organizacion y de funcionamiento de los poderes publicos y de los 
mecanismos de proteccion de los derechos fundamentales. No se limita a una 
descripcion formal, sino que pretende evaluar el funcionamiento real de la 
democracia y del Estado de Derecho. 
Esta evaluaci6n se refiere a la situacion existente en junio de 1997. No procede a 
un examen detallado de los cambios que hayan podido producirse anteriormente o 
que se anuncian para el futuro, aunque, en la mayoria de los casos, se tiene en 
cuenta la intencion de reformar determinados sectores. La situaci6n de las 
estructuras administrativas solo se menciona de paso, pues sera objeto de 
comentario mas exhaustivo l'll el capitulo 4. 
1.1. Democracia y Estado de Derecho 
En diciembre de 1991 Rumania aprobo mediante referendum una nueva 
Constitucion que marcaba la transicion a una democracia parlamentaria. Las 
instituciones rumanas funcionan con regularidad y los distintos poderes respetan 
los limites de sus competencias y cooperan entre ellos. 
Parlamento y Poder Legislativo: estructura 
El Parlamento esta compuesto por dos Camaras -Camara de los Diputados y 
Senado -que tienen, respectivamente, 343 y 143 miembros, elegidos para un 
periodo de 4 afios por escrutinio proporcional siendo necesario obtener al menos 
un 3% de los votos para estar representado. Las minorias tienen reservados 15 
escafios en la Camara de los Diputados. 
En virtud de lo dispuesto en el articulo 89 de la Constitucion, el Presidente de la 
Republica puede disolver el Parlamento si este no ha podido ofrecer la investidura 
al Gobiemo en un plazo de 60 dias y despues de que hayan fracasado al menos 
dos tentativas previamente. No es posible disolver el Parlamento mas de una vez 
8 
al afi.o, en los seis ultimos meses de mandato del Presidente de la Republica ni 
durante un estado de sitio ode emergencia. 
J Los parlamentarios gozan de un regimen tradicional de inmunidades. Cada una de 
las camaras pude constituir comisiones parlamentarias de investigaci6n por 
decision de un tercio de sus miembros. Cada grupo esta representado en ellas en 
proporci6n a los escafios con que cuenta en la Camara en cuesti6n. 
Rumania presenta una situaci6n de multipartidismo, como pone de manifiesto la 
presencia de 5 7 partidos en la campafi.a de las elecciones legislativas de 
noviembre de 1996. Los partidos que obtienen mas del 2% pe los votos en las 
elecciones reciben una ayuda del presupuesto del Estado; las formaciones 
representadas en el Parlamento reciben una ayuda mas importante. 
Las dos Camaras del Parlamento ejercen el poder legislativo en pie de igualdad, 
teniendo cada una de ellas la facultad de bloquear el proceso de elaboraci6n de las 
leyes. Comparten su derecho de iniciativa con el Gobierno. 250.000 ciudadanos 
pueden presentar al Parlamento una proposici6n de ley, aunque no en materia 
fiscal, de asuntos internacionales o de amnistia. 
En aplicaci6n del articulo 114 de la Constituci6n, el Gobierno puede sustituir al 
Parlamento y legislar por procedimiento de urgencia sobre la base de una 
habilitaci6n del Parlamento. Parece que el Gobierno ha aplicado este mecanismo 
de manera bastante amplia (un tercio de los actos reglamentarios del Gobierno 
anterior fueron aprobados con arreglo a este procedimiento ), incluso en el ambito 
de las "leyes organicas", en principio excluidas de este procedimiento. 
En aplicaci6n del articulo 90 de la Constituci6n, el Presidente de la Republica 
puede organizar un referendum sobre "problemas de interes nacional", previa 
consulta al Parlamento. Las revisiones de la Constituci6n deben aprobarse por 
referendum (articulo 147•3 de la Constituci6n). Tras la entrada en vigor de la 
Constituci6n, Rumania no ha recurrido nunca al procedimiento de referendum. 
Funcionamiento del Parlamento 
Las elecciones de noviembre de 1996 fueron libres y limpias, a pesar de algunas 
dificultades en la organizaci6n del escrutinio, permitiendo la primera alternancia 
real desde 194 7. 
El Parlamento funciona en condiciones satisfactorias: se respetan sus 
competencias y la oposici6n participa normalmente en sus actividades. 
Poder Ejecutivo: estructura 
El Presidente de la Republica es elegido por sufragio universal mediante un 
sistema mayoritario a dos vueltas para un mandato de 4 afios renovable una sola 
vez. Los candidatos deben conseguir al menos el apoyo de 100.000 electores y 
tener mas de 35 afios. Junto al ejercicio de las prerrogativas tradicionales de un 
Jefe de Estado, el Presidente de la Republica juega un papel importante en el 
funcionamiento de las instituciones, asi como en la vida politica del pais. 
9 
El Gobiemo es responsable ante el Parlamento, que puede derrocarlo por votaci6n 
mayoritaria de sus miembros en una reunion de ambas Camaras. Esta compuesto 
por un Primer Ministro y ministros nombrados por el Presidente de la Republica 
tras haber sido investido por el Parlamento. 
Los ministros son responsables individualmente solo en el plano penal. El articulo 
I 08 de la Constituci6n preve el procedimiento para su procesamiento (iniciativa 
de las Camaras o del Presidente de la Republica; juicio por el Tribunal Supremo). 
El Gobiemo esta preparando actualmente un proyecto de ]ey sobre las 
responsabilidades de los ministros en el ,ejercicio de sus funciones. 
La organizaci6n administrativa del pais se basa en los escalones descentralizados 
de la administraci6n central, los ''judets" ( 41 + Bucarest, asimilado a un ''judet") 
en los que el prefecto coordina la acci6n de los servicios del Estado y garantiza el 
control de los actos de las colectividades locales, que puede recurrir ·ante los 
tribunales. Las colectividades locales cuentan con asambleas elegidas tanto a 
nivel de ''judets" ( 41 consejos de ''judet" + el consejo municipal de la ciudad de 
Bucarest) como de ciudades, pueblos y comunas (2.686 consejos). El presidente 
del ''judet", al igual que el alcalde, es elegido por sufragio universal. 
Los consejos de los ''judets" coordinan las actividades de los consejos locales. El 
alcalde ejerce el poder ejecutivo a nivel comunal. Es responsable ante el Consejo 
local y el C9nsejo1 general. El prefecto esta facultado para destituir a los 
representantes locales en caso de negligencia o corrupci6n; una ley de 1996, 
modificada en 1996, ha regulado mejor el ejercicio de esta competencia que habia 
dado lugar a abusos de poder (entre 1992 y 1995 se destituyeron 133 alcaldes y 
98 consejeros municipales). 
La Administraci6n rumana no cuenta con un estatuto de la funci6n publica que 
defina los derechos y obligaciones de su personal. El Gobiemo tiene la intenci6n 
de promulgar una normativa sobre la transparencia administrativa, inexistente 
actualmente. 
El Ejercito, los servicios secretos y la policia estan bajo control del poder civil. 
Los poiicias -que en Rumania tienen estatuto militar -estan sometidos a la 
jurisdicci6n de los tribunales de las fuerzas armadas los cuales, no obstante, 
respetan una serie de garantias de procedimiento y estan sujetos en ultima 
instancia a la jurisdicci6n de la Secci6n militar del Tribunal Supremo. En el caso 
de las fuerzas armadas, el Consejo Supremo de la defensa nacional somete un 
cierto numero de decisiones a la aprobaci6n del Parlamento en aplicaci6n de la 
Ley n° 39/90, aunque nose ejerce ningun tipo de control sobre su aplicaci6n. 
Funcionamiento del Poder Ejecutivo 
Las instituciones centrales del Estado funcionan con regularidad y el Presidente 
de la Republica desempefia un papel importante en sus actividades. 
El ejercicio de la autonomia local se ve obstaculizado por la ausencia de un 
estatuto del personal local, asi como por lo limitado de los recursos financieros de 
las colectividades territoriales. J:>~r otra parte, sigue sin definirse el regimen de las 
propiedades comunales. El nuevo Gobiemo ha aprobado ya un texto que refuerza 
10 
y clarifica los poderes locales y esta preparando un proyecto de ley sabre las 
finanz.as locales que deberia entrar en vigor a principios de 1998, asi coma una 
ley sabre las propiedades comunales. 
La situaci6n de la Administraci6n publica sigue siendo dificil. La ausencia de un 
estatuto de la funci6n publica y el nivel especialmente bajo de las retribuciones 
son elementos preocupantes; par otra parte, la politizaci6n de determinados 
escalones de la Administraci6n ha favorecido la corrupci6n en el pasado. El 
nuevo Gobiemo ha presentado al Parlamento un proyecto de estatuto de la 
funci6n publica que incluye especialmente severas medidas tepresivas contra la 
corrupci6n. 
En la policia rumana se han dado casos . de malos tratos y corrupci6n que no 
siempre han dado lugar a procesos. Los servicios secretos siguen gozando de 
poderes sumamente amplios, especialmente en materia de clasificaci6n de 
documentos administrativos, escuchas telef6nicas e investigaciones. Ello se debe 
en gran medida a las imprecisiones del regimen normativo que define sus 
competencias en este ambito. El nuevo Gobiemo tiene la intenci6n de reformar 
dicha normativa para aumentar el control parlamentario sabre las actividades de 
los servicios secretos, concretamente mediante la creaci6n de una comisi6n 
parlamentaria encargada del seguimiento de las actividades de los servicios de 
informaci6n exterior. 
Poder Judicial:estructura 
La justicia rumana ha ido consolidando progresivamente su independencia 
respecto a los otros poderes. De esta forma, la regla de la inamovilidad se aplica a 
las magistrados nombrados par el Presidente de la Republica,. actualmente el 80% 
de los jueces, ya que el 20% restante se encuentran aun en periodo de pnicticas. El 
Consejo Superior de la Magistratura, presidido par el Ministro de Justicia y 
formado por jueces y fiscales elegidos por el Parlamento para un periodo de 4 
afios (15 mi em bros, de los cuales 5 son fiscal es), es el 6rgano de Gobiemo de los 
magistrados. 
El poder ejecutivo esta facultado para controlar la acci6n de los magistrados a 
traves de un 6rgano de inspecci6n bajo la autoridad del Ministro de Justicia. Por 
otra parte, las retribuciones de los magistrados, aunque son las mas elevadas de 
los funcionarios del Estado, siguen siendo muy bajas, lo que hace que un numero 
importante de magistrados abandone la carrera judicial para ejercer en el sector 
privado, mas lucrativo. 
La Fiscalia, bajo la autoridad del Fiscal General nombrado por el Presidente de la 
Republica, depende del Ministro de Justicia. Los fiscales tienen amplios poderes, 
y el Fiscal General, en particular, puede solicitar que se revise una decision 
judicial firme por iniciativa propia o a petici6n del Ministro de Justicia en 
diversos asuntos, tanto civiles como penales. Asi mismo, una parte importante de 
las actividades de los fiscales no esta sometida a ningun tipo de control 
jurisdiccional. 
11 
Los actos administrativos pueden ser recurridos ante las jurisdicciones ordinarias, 
que cuentan con salas especializadas a este fin. 
La Constitucion rumana ha establecido un "Defensor del Pueblo" que desempefia 
las labores tradicionales de un Ombudsman, si bien no se han definido claramente 
sus competencias ni los medios de que dispone para ejercerlas. 
El Tribunal Constitucional, creado en 1992, consta de 9 miembros designados 
para un mandato de 9 afios no renovable. El Presidente de la Republica, el 
Congreso de los Diputados y el Senado nombran, cada uno de ellos, a tres / 
miembros del Tribunal. Este ejerce-un control a priori de la constitucionalidad de 
las leyes a p~ticion de diversas autoridades publicas (Presidente de la Republica, 
Presidente del Congreso de Diputados o del Senado, Gobierno, Tribunal 
Supremo, 50 diputados o 25 senadores) y un control a posteriori a peticion de 
cualquier persona interesada con motivo de un procedimiento judicial que le 
afecte. Pero una decision de inconstitucionalidad no tiene efecto si el Parlamento 
confirma su votacion inicial por una mayoria de dos tercios (articulo 145 de la 
Constitucion), lo que limita considerablemente el alcance del control ejercido por 
este medio. 
Funcionamiento del Poder Judicial 
El funcionamiento de la justicia rumana no es satisfactorio. Los tribunales estan 
sobrecargados, transcurriendo mucho tiempo antes de que se dicten las sentencias. 
La falta de jueces cualificados (actualmente estan vacantes el 23% de las plazas 
de magistrado ), la carencia de medios materiales, la complejidad de los 
procedimientos y el numero elevado de nuevas normas cuya aplicacion debe 
garantizarse son otras tantas explicaciones de esta situacion. El nuevo Gobiemo 
ha presentado un proyecto de ley de reforma de las relaciones entre el poder 
ejecutivo y la Fiscalia para aumentar la autonomia de esta ultima, especialmente 
en lo que atafie al inicio de los procedimientos. Tambien esta previsto subir sus 
retribuciones proximamente (ya se aumentaron considerablemente a finales de 
1996) y los recursos humanos de la justicia rumana. 
El hecho de que las decisiones del Tribunal Constitucional puedan ser revocadas 
en todos los casos por el Parlamento, por mayoria de dos tercios, es un obstaculo 
importante para la existencia de un verdadero control de la constitucionalidad. 
1.2. Derechos humanos y proteccion de las minorias 
Rumania ha introducido una serie de normas internas para garantizar el respeto_ de 
los derechos humanos y de los derech0s de las minorias. Este respeto puede 
garantizarse tambien por la aplicacion c:~ Jeterminados convenios internacionales, 
entre los que ocupa un lugar preponderante el Convenio Europeo para la 
Proteccion de los Derechos Humanos y sus principales Protocolos adicionales. 
Este conjunto constituye, en aplicacion del Articulo F del TUE, un elemento del 
acervo comunitario: todo Estado que desee adherirse a la Union Europea debera 
haber ratificado previamente estos textos. 
Rumania, miembro del Consejo~de Europa desde octubre de 1993, ratifico el 
Convenio Europeo para la Proteccion de los Derechos Humanos y sus protocolos 
12 
adicionales en junio de 1994. Asi mismo, otorga a los particulares la posibilidad 
de acudir al Tribunal Europeo de Derechos Humanos si consideran que sus 
derechos en virtud de este Convenio han sido violados. 
Rumania ha ratificado el Convenio para la prevenci6n de la tortura y el Convenio 
marco sobre las minorias. En cambio, se ha limitado a firmar la Carta Social 
Europea. Ha ratificado tambien los principales convenios referentes a los 
derechos humanos celebrados en el marco de las Naciones Unidas. 
Las normas intemacionales, una vez ratificadas por el Parlamento, forman parte 
del ordenamiento juridico intemo (articulo 11 de la Constituci6n) y los tratados 
relativos a los derechos fundamentales tienen primacia sobre las normas de 
Derecho nacional rumano (articulo 20•2 de la Constituci6n). 
Derechos Civiles y Politicos 
La Constituci6n rumana reconoce el derecho de todos los ciudadanos a recurrir a 
la justicia para hacer valer sus derechos. Un dispositivo de asistencia letrada 
relativamente desarrollado apoya este principio. No obstante, las modalidades de 
control jurisdiccional de las actividades policiales siguen siendo insuficientes para 
permitir a los ciudadanos que se consideren perjudicados interponer una acci6n 
ante los tribunales, debido a las disposiciones sumamente restrictivas en materia 
de responsabilidad de la policia. En este sentido el nuevo proyecto de estatuto de 
la policia no aporta mejoras sustanciales .. a esta situaci6n,~e ·practica impunidad. 
En 1989 se aboli6 la pena de muerte. 
El ejercicio del derecho de "habeas corpus" choca con algunas dificultades. Una 
persona no puede permanecer detenida mas de 24 horas sin mediar un mandato de 
un juez o de un fiscal, pero existen excepciones a esta regla, especialmente para 
los menores. Por otra parte, un magistrado puede ordenar la detenci6n por un 
periodo de hasta 30 dias. El detenido puede dirigirse a un tribunal durante este 
periodo para solicitar su puesta en libertad. Las autoridades judiciales recurren sin 
embargo excesivamente a la detenci6n preventiva. 
Los derechos electorales estan garantizados para todos los ciudadanos mayores de 
18 afios. 
La libertad de asociacion y de manifestacion pacifica esta tambien garantizada por 
la Constitucion y se ejerce sin problemas. Actualmente existen mas de 12.000 
ONG en el pais. 
La libertad de expres1on se plasma en el pluralismo de los medios de 
comunicacion, ya sea la prensa escrita, cadenas de radio o de television (2 
cadenas nacionales de television publica, 10 cadenas privadas y numerosas 
cadenas disponibles por cable o via satelite ). La Constituci6n prohibe la censura. 
Las disposiciones del Codigo Penal sobre propagaci6n de noticias falsas y 
difamaci6n pueden constituir un medio poderoso para limitar la libertad de 
expresi6n, habida cuenta de la gravedad de las penas en que pueden incurrir los 
periodistas. El nuevo Gobiemo ha anunciado su intenci6n de revisar el C6digo 
Penal en este punto. La prensa tambien puede verse sometida a presiones 
13 
econ6micas, debido a la posici6n dominante que mantiene la sociedad publica 
LETEA en la disttjbuci6n de papel de imprenta. En cuanto a los medios 
audiovisuales, en el pasado se han sefialado algunas injerencias gubemamentales 
en la gesti6n de las cadenas publicas. 
El derecho a la propiedad esta garantizado actualmente y s6lo se pueden producir 
expropiaciones por motivos de utilidad publica y mediando una indemnizaci6n 
justa. Los extranjeros pueden poseer tierras en Rumania siempre que se destinen a 
una actividad econ6mica. La indemnizaci6n de los ciudadanos expoliados por el 
regimen comunista avanza a . distinta velocidad segun los sectores. Las 
propiedades pertenecientes a los ciudadanos judios han sido restituidas y se ha 
presentado w;i proyecto de ley para la restituci6n de los bienes pertenecientes a las 
minorias. En breve se devolveran a la Iglesia Greco-Cat6lica los bienes que le 
pertenecian anteriormente, en virtud de un acuerdo que se esta negociando con la 
Iglesia Ortodoxa. 
El respeto a la vida privada se ve amenazado por los amplios poderes de que 
disponen los servicios secretos que, en determinados casos, pueden proceder a 
efectuar registros e intervenir las comunicaciones sin mandato judicial previo. 
La situacion de los solicitantes de asilo es preocupante, ya que no siempre 
disponen de unas condiciones satisfactorias de acceso a la justicia y al 
alojamiento. Concretamente, el plazo de 10 dias para presentar la solicitud de 
asilo parece demasiado reducido. 
Diversas organizaciones han hecho constar tratos inhumanos y degradantes por 
parte de las fuerzas policiales. Esta cuesti6n resulta especialmente preocupante en 
la medida en que Rumania no ha puesto en marcha un dispositivo adecuado para 
castigar este tipo de actuaciones. Aunque ha mejorado algo ultimamente, la 
situacion en las prisiones es tambien problematica. 
En cuanto al respeto del principio de igualdad ante la ley, los homosexual es 
pueden verse sometidos a abusos debido a la imprecision de la noci6n de 
"escandalo publico" en el articulo 200 del C6digo Penal para reprimir los actos de 
homosexualidad. 
Los derechos del nifio en Rumania han sido un tema especialmente preocupante 
durante mucho tiempo. Desde 1970 se aplic6 en el pais un sistema de fomento de 
la natalidad que, en ausencia de mecanismos de ayuda adecuados a las familias 
naturales y de insercion en f amilias de acogida, fomentaba el abandono de los 
nifios en orfelinatos estatales, donde se encontraban en condiciones espantosas. 
Mas de 10.000 nifios se encuentran en esta situacion, y esta cifra podria haber 
aumentado ligeramente en el periodo mas reciente. Ante esta situaci6n, en 
contradicci6n directa con varios de los compromisos intemacionales adquiridos 
por Rumania ( concretamente la Convenci6n de los Derechos del Nino de 1989), 
la Union Europea se moviliz6, especialmente a traves del programa PHARE, que 
dedic6 cerca de 70 millones de ecus a la financiaci6n de varias acciones. 
La situaci6n podria mejorar pr6ximamente, puesto que el Gobiemo rumano ha 
aprobado por via de urgencia dos-decretos que, por una parte, derogan el sistema 
antiguo establecido por Ia Ley n°3/70 sustituyendolo por nuevas disposiciones y, 
14 
por otra, mejoran las condiciones de adopci6n en un regimen sometido a la 
responsabilidad de los ''judets". Se han aumentado los subsidios familiares y otras 
medidas de ayuda a las familias con problemas . • 
Derechos economicos, sociales y culturales 
La Constituci6n contempla el derecho a un minima vital y a la seguridad social. 
Se reconoce la libertad sindical, salvo en el sector publico. Las competencias de 
las organizaciones sindicales en materia de negociaci6n colectiva y las garantias 
concedidas a los trabajadores por cuenta ajena protegidos no parecen suficientes. 
El indice de afiliaci6n a los sindicatos es del ordel) 'del 40%, con 4 
confederaciones que agrupan a la mayoria de los afiliados. 
El derecho de huelga esta reconocido, salvo en los sectores considerados "de 
interes publico" por el Gobierno (servicios publicos y ciertas empresas publicas 
estrategicas), que tambien puede imponer a otras actividades unos servicios 
minimos (1/3 del servicios). No obstante, en la practica los funcionarios publicos 
ya han recurrido a la huelga sin ser sancionados por ello. En los demas sectores el 
recurso a la huelga se ve obstaculizado con frecuencia por la obligaci6n previa de 
recurrir a un 6rgano de conciliaci6n antes de poder abandonar el trabajo 
colectivamente. Por otra parte, los 6rganos jurisdiccionales consideran ilegales 
numerosas huelgas. 
El derecho a la educaci6n y a la libertad religiosa estan garantizados. 
Derechos y proteccion de las minorias 
Las minorias representan entre el 13% y el 15% de la poblaci6n de Rumania, con 
un predominio neto de hungaros (7,8%) y gitanos ( entre el 5% y el 7% de la 
poblaci6n, segun las estimaciones). 
La protecci6n de las minorias esta garantizada en principio por una serie de 
acuerdos internacionales. Rumania ratific6 en mayo de 1995 el convenio marco 
del Consejo de Europa sobre las minorias y tambien ha suscrito los principios 
enunciados en la Recomendaci6n 1201 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo 
de Europa, que no es juridicamente vinculante, al firmar el tratado bilateral con 
Hungria de septiembre de 1996; no obstante, una nota incluida a petici6n de 
Rumania en el Tratado elimina expresamente cualquier reconocimiento de 
derechos colectivos en el sentido de dicha Recomendaci6n. 
Las minorias en Rumania gozan de nonnas de representaci6n especificas en el 
Parlamento (vease mas arriba) y, con el nuevo Gobierno, de un Departamento de 
minorias bajo la responsabilidad de .un ministro de la UDMR (partido de la 
minoria hungara). Desde 1993 se consulta al Consejo de las minorias, de ambito 
nacional, sobre las cuestiones que les conciernen, 6rgano que puede llevar a cabo 
investigaciones sobre las denuncias que le son presentadas. En cambio, las 
disposiciones del articulo 236 del C6digo Penal, que imponen sanciones a toda 
persona que cante un himno extranjero o enarbole una bandera extranjera, podian 
ser percibidas en el pasado como ~irigidas contra las minorias. 
15 
En lo que respecta a la minoria hungara, el clima ha mejorado notablemente, en 
primer lugar con la firma en septiembre de 1996 del tratado bilateral con Hungria 
y, posteriormente, con la llegada al poder del nuevo Gobiemo, en el que participa 
la UDMR con dos ministros. Una nueva ley sustituira en breve a la ley de junio 
de 1995 sobre la educaci6n, que limitaba las posibilidades de ensefianza en la 
lengua de la minoria y reforzaba el peso de la ensefianza en rumano, pero que 
nunca se aplic6. Asi, las minorias en Ru.mania seguiran gozando de una 
ensefianza en su lengua como anteriormente. Las personas pertenecientes a una 
minoria tienen tambien la posibilidad, en aplicaci6n de un nuevo decreto, de 
expresarse en su propia lengua en sus relaciones con la Administraci6n y de 
obtener partidas del Registro civil redactados en su lengua en aquellas localidades 
en que representan mas del 20% de la poblaci6n. Ello afecta a mas de 1.624 
localidades, de ellas 1.3 79 de minoria hungara. 
Cabe sefialar que los gitanos, que representan una parte muy importante de la 
poblaci6n ( entre 1, 1 y 1,5 mill ones de personas segun las estimaciones) sufren 
numerosas discriminaciones en la vida cotidiana y son objeto de malos tratos con 
bastante frecuencia, ya sea directamente por parte de la policia, ya sea por parte 
de ciudadanos particulares a los que no se sanciona por ello. Su situaci6n social es 
muy dificil, aunque existan factores de orden sociol6gico y cultural de 
importancia que influyen en ella al margen de las discriminaciones que pueden 
sufrir del resto de la poblaci6n. Es importante que el Gobiemo desarrolle las 
medidas de integraci6n que acaba de anunciar para tener realmente en cuenta las 
dificultades a que debe hacer frente la poblaci6n gitana. 
A este respecto convendria 'conocer mejor su situaci6n real y proceder a una 
evaluaci6n fiable del nfunero de gitanos que residen en Rumania y de su situaci6n 
social (indice de desempleo, estadisticas sanitarias, nivel de educaci6n), sabre la 
que existen cifras precisas actualmente. 
1.3. Evaluaci6n general 
Ru.mania se ha dotado de instituciones democraticas cuya estabilidad _parece 
garantizada en este momenta. Estas instituciones deber ser consolidadas a traves 
de una practica mas respetuosa de la primacia del Derecho en todos los 
estamentos del aparato del Estado. Las elecciones son libres y limpias y han 
permitido una autentica alternancia en noviembre de 1996. 
En el respeto de los derechos fundamentales, aunque las medidas adoptadas y los 
compromisos adquiridos por las autoridades rumanas desde noviembre de 1996 
son positivos, persiste un cierto numero de lagunas. Todavia deben realizarse 
esfuerzos considerables en materia de lucha contra la corrupci6n, mejora del 
funcionamiento de la justicia y protecci6n de las libertades individuales frente a la 
acci6n de la policia y los servicios secretos, asi como a en el procedimiento penal. 
Aunque la minoria hungara parece bien integrada, habida cuenta de la reciente 
mejora de su situaci6n, este no parece el caso de los gitanos (zingaros), que 
constituyen una minoria importante en el pais. 
16 
Por ultimo, las reformas puestas en marcha para la proteccion de los nifios en los 
orfelinatos han avanzado mucho, pero todavia deben dar sus frutos. 
Las mejoras actuales tras la llegada al poder de un nuevo Gobiemo permiten 
presagiar que Rumania estara en situacion de satisfacer las condiciones politicas 
fijadas por el Consejo Europeo de Copenhague. 
2. Criterios economicos 
En el examen de la situacion y las perspectivas econom1cas de Rumania, la 
Comision se ha guiado, en particular, por las conclusiones del Consejo Europeo 
de Copenhague de junio de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la 
Union requiere "la existencia de una economia de mercado en correcto 
funcionamiento, asi como la capacidad para hacer frente a la presion de la 
competencia y a las fuerza.s del mercado en la Union". 
Por tanto, en esta seccion del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la 
situacion economica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de 
Rumania en ambitos clave de la transformacion economica (liberalizacion del 
sistema de precios e intercambios, estabilizacion de la economia, cambio 
estructural, reformas del sector financiero) y de su desarrollo economico y social. 
Concluye con una evaluacion general de Rumania en relacion con los criterios 
mencionados por el Consejo Europeo y con un esbozo de perspectivas y 
prioridades para ulteriores reformas. 
2.1. Situaci6n econ6mica 
Contexto 
Rumania, con una poblacion de 22,6 millones de habitantes, tenia en 1995 un 
Producto Interior Bruto (PIB) de 93.000 millones de ecus (expresados en paridad 
de poder adquisitivo ); su poblacion representa el 6,5% de la poblacion de la 
Union, mientras su economia representa solo el 1,5%. Su PIB per capita se situa 
en tomo al 24% de la media de la Union. A finales de marzo de 1997, los salarios 
medios mensuales se estimaban en unos 65 ecus. 
Rumania es miembro fundador de la OMC. El 1 de julio de 1997 se convirtio en 
miembro del Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). 
Progresos en la transformaci6n econ6mica 
Cuando Rumania surgio del regimen de Ceaucescu a finales de 1989 era uno mas 
de los paises de Europa central y oriental cuyas instituciones, asi como su 
infraestructura economica, juridica y social, se encoritraban en el extremo opuesto 
de una economia de mercado. Su economia habia atravesado una decada 
especialmente dificil: en un intento resuelto, pero mal aconsejado, para liquidar la 
deuda exterior del pais, las autoridades pusieron en marcha una campafia forzada 
de exportaciones y una limitacion implacable de las importaciones que privaron al 
pais de una serie de factores de produccion de primera necesidad. Una serie de 
proyectos de prestigio con escaso. rendimiento economico absorbieron una parte 
sustancial del producto interior bruto. Al comienzo de la decada de los noventa el 
17 
colapso del COMECON, la Guerra del Golfo y la desintegracion de Yugoslavia 
supusieron tremendos traumas extemos que golpearon al pais en un momento de 
gran agitacion politica. 
Tras el derrocamiento del regimen de Ceaucescu en diciembre de 1989 Rumania 
se encontro inmersa en una grave crisis economica y social. Durante varios afios 
el pais fue incapaz de conseguir la voluntad politica suficiente para aprobar y 
aplicar reformas. El afio 1990 se caracterizo por la confusion, con graves 
des6rdenes econ6micos exacerbados por el desmoronamiento de la ley y el orden 
y un absentismo laboral espectacular. Los dos programas generales de reforma de 
1991 y 1992 no pudieron aplicarse plenamente y acabaron fallando. Solo 
comenzaron a conseguirse avances notables con el programa puesto en marcha a 
finales de 1993: una politica monetaria mas estricta,-mayor disciplina fiscal, 
reduccion de la inflaci6n y una cierta aceleraci6n de la reforma empresarial, 
contribuyendo todos ellos a la reanudacion del crecimiento. No obstante, dichas 
reformas se ralentizaron una vez mas a finales de 1995 y principios de 1996. 
De hecho, las autoridades lanzaron repetidamente nuevos programas de reforma 
para abandonarlos unos meses despues vista la creciente resistencia politica. El 
apoyo publico a las reformas fluctuaba de manera similar: fue importante al 
principio de la transformacion y luego disminuy6 notablemente a la vista de los 
costes crecientes derivados de la transicion, para volver a reforzarse cuando 
result6 evidente que las reformas parciales llevadas a cabo entre 1989 y 1996 
estaban llegando a un punto muerto. 
Las contradicciones inherentes a esta ':!Strategia no se solucionaron plenamente 
hasta despues de las elecciones legislativas y presidenciales de noviembre de 
1996, cuando el nuevo Gobiemo concibio un programa radical de estabilizacion 
macroeconomica y reformas estructurales y comenz6 a aplicarlo. 
Como resultado, el pais se encuentra en una situaci6n peculiar. Mientras que en 
1996 el sector privado generaba el 52% del PIB, la economia continua dominada 
por monopolios publicos que generan perdidas y por empresas que pierden valor. 
Ahora bien, si realmente se aplican las medidas promulgadas a principios de 
1997, la economia rumana experimentara un cambio radical a finales de este afio. 
Inversion exterior directa 
La inversion exterior directa (IED) es baja para un pais del tamafio de Rumania: a 
finales de 1996 el capital acumulativo de IED era de solo 1.100 millones de ecus 
(fuente: BERD). En los primeros afios de la transicion, ante las graves 
incertidumbres sobre el curso politico y economico del pais, los inversores 
adoptaron una postura muy cautelosa, reforzada por la negativa de algunas fuerzas 
politicas dirigentes a aceptar inversiones exteriores. Solo en 1994 se reanimaron 
los flujos de inversion exterior directa, aunque siguieron siendo insuficientes para 
repercutir con fuerza en la economia. En un claro cambio de politica, el nuevo 
Gobiemo busca inversores extranjeros, que actualmente pueden ya poseer bienes 
inmobiliarios, y en junio de 1997 se promulg6 una Orden por procedimiento de 
urgencia que facilita la repatriaci6n de los beneficios y clarifica las medidas de 
apoyo a la inversion exterior. ---
18 
Estructura economica 
La agricultura es una actividad econ6mica importante en Rumania. En 1996 
supuso alrededor del 20% del valor afiadido bruto (VAB), porcentaje que viene 
subiendo desde 1990. Este sector supone un alto nivel de empleo si se compara 
con los estandares intemacionales -mas de un tercio del total de la poblaci6n 
activa -y ha continuado creciendo durante la transici6n, lo que indica su 
capacidad para absorber la mano de obra liberada por otros sectores. La 
productividad de la agricultura y de la industria alimentaria continua siendo baja. 
La participaci6n ·del sector privado en la producci6n agraria era de un 87% en 
1996. 
La reforma aplicada en 1991 provoc6 la parcelaci6n de la tierra. Los derechos de 
propiedad no estaban b1en definidos -la mayoria de los agricultores solo 
recibieron titulos de propiedad temporales y, en consecuencia, la incertidumbre 
sobre los derechos de propiedad implica que actualmente los ciudadanos no 
pueden vender tierras ni utilizarlas como garantia. No obstante, el nuevo 
Gobiemo se ha comprometido a aprobar una nueva Ley del suelo antes de junio 
de 1998 que aclare los derechos de propiedad y ponga los cimientos de un 
mercado inmobiliario competitivo. Actualmente es posible la venta de terrenos. 
Los recursos de capital para la reestructuraci6n y la modemizaci6n son 
insuficientes. El desarrollo de la agricultura privada se ve obstaculizado por el 
grado insuficiente de mecanizaci6n y la escasez de creditos y facilidades de apoyo 
adecuadas. No obstante, el cierre de las explotaciones agrarias publicas mas 
ineficaces, la rapida privatizaci6n, la reducci6n de los creditos dirigidos y la 
liberalizaci6n de los sistemas comerciales y de precios deberian suponer mayores 
incentivos para una producci6n agraria mas eficaz. 
Principales indicadores de la estructura economica 
(datos de 1996 salvo indicacion en contrario) 
Poblaci6n mil/ones 22,6 
PIB per capita EPA-ECUS (1995) 4.100 
% de la media UE-15 porcentaje (199 5) 24 
Participaci6n de la agricultura en: 
valor afiadido bruto porcentaje (1995) 19,9 
empleo porcentaje (1995) 34,4 
Deuda exterior bruta/PIB porcentaje 25 
Exportaciones de bienes y servicios/PIB porcentaje (1995) 27 
Cartera de IED* miles de mil/ones de ecus 1,1 
ecus per capita 50 
Fuente: servicios de la Comisi6n, fuentes nacionales, BERD 
*Cartera de JED convertida a.finales de 1996, tipo de cambio 1 ECU=J,25299 USD 
19 
La industria representa mas de un tercio del valor afiadido bruto (V AB), 
porcentaje que ha caido rapidamente en los ultimas afios y se acerca ahora mas a 
los niveles de la UE. El empleo industrial es mas o menos de la misma magnitud, 
aunque ha bajado en valores absolutos. Las estructuras industriales no han 
cambiado mucho desde 1989: la industria continua dominada por las mismas 
empresas publicas de gran tamafio creadas bajo el regimen anterior durante los 
afios de industrializacion forzada, que se caracterizaban por su consumo intensivo 
de energia, baja productividad y acceso privilegiado a la financiacion publica. La 
disponibilidad relativamente facil de energia barata y materias primas, asi como la 
gran prioridad concedida al desarrollo de la industria pesada llevaron a una 
especializacion en sectores como la industria petrolifera y petroquimica, que no 
corresponden al potencial natural del pais ni a sus ventajas comparativas. La 
participacion del sector privado en ·fa produccion industrial sigue siendo baja 
(24% en 1996) y no ha aumentado demasiado en los ultimas afios ( en 1995 era 
del 20,7%). 
Muchas de las grandes empresas que dominan el sector industrial siguen siendo 
ineficaces y poco rentables y representan una fuente importante de inestabilidad 
macroeconomica. No obstante, el nuevo Gobierno ha decidido tomar medidas 
drasticas, incluido el cierre total de algunas de las que dan lugar a mayores 
perdidas, la reestructuracion, la privatizacion y el fin de los creditos dirigidos. 
Las pequefias y medianas empresas se han mostrado bastante dinamicas, 
especialmente en sectores de la industria ligera como la transformacion de 
alimentos y la industria textil y del mueble. A pesar de ello, el crecimiento de las 
pequefias y medianas empresas y el proceso de privatizacion solo han tenido una 
repercusion marginal sobre la estructura del empleo industrial: a finales de 1994 
mas del 60% de la mano de obra total correspondia a empresas con mas de mil -
trabajadores, y las empresas publicas suponian mas del 84% del empleo total, a 
pesar de representar solo el 6,1/2% del numero total de empresas. Aunque la 
situacion ha evolucionado algo desde entonces, la concentracion de la mano de 
obra en unas pocas empresas grandes e ineficaces sigue representando un 
obstaculo importante para la reestructuracion economica. Los castes sociales 
inevitablemente vinculados a este proceso se han utilizado muchas veces como 
argumento para posponer los cambios necesarios. 
La productividad ha aumentado a un ritmo constante desde 1994, sobre todo en 
las pequefias y medianas empresas. 
Entre los paises de Europa central y oriental, Rumania era una de las economias 
menos orientadas al sector de servicios. Los servicios supusieron menos del 20% 
del PIB en la decada de los ochenta. A partir de 1989 el sector se expandio 
rapidamente, principalmente gracias a una actividad privada floreciente en la 
venta al por menor y el turismo. En 1996 los servicios suponian alrededor del 
36% del V AB, y el sector privado contribuia a esta cifra en mas de tres cuartas 
partes. 
Segun las estimaciones rumanas, el sector informal supone alrededor de un 20-
30% del PIB. Los elevados tipos marginales del impuesto sobre los salarios, asi 
como de las contribuciones a la ·s-eguridad social, han hecho que una proporcion 
20 
considerable de trabajadores abandonen los canales de la economia oficial o 
busquen otras fuentes de ingresos no declaradas. 
Liberalizacion 
Regimen de vrecios 
A finales de 1990 se introdujo un programa escalonado de liberalizaci6n de 
precios. En 1993, a la vez que se reducia en gran medida el numero de bienes de 
consumo con precios directamente controlados, se eliminaron la mayoria de las 
subvenciones al consumo. A finales de 1995 los precios controlados suponian el 
3% de los servicios y bienes de consumo, el 7% de los precios industriales al 
productor y mas del 27% de las materias primas y basicas. A principios de 1997 
el nuevo Gobierno decidi6 avanzar mas por la via de la liberalizaci6n de precios, 
limitando el numero de precios controlados a menos de veinte articulos 
( esencialmente precios de servicios publicos y energia). Concretamente, en marzo 
de 1997 se liberalizaron los precios de una serie de productos agricolas clave. 
Regimen comercial 
La liberalizaci6n del regimen de comercio exterior ha sido bastante rapida: a 
finales de 1992 ya se habia realizado en gran medida. Comenz6 en 1990 con la 
abolici6n del monopolio sobre el comercio exterior. Ya en 1991 se autoriz6 a las 
empresas y, aunque de forma mas limitada, a los ciudadanos, la tenencia y el 
comercio de divisas. En 1992 se eliminaron en gran medida las licencias de 
exportaci6n e importaci6n, con la introducci6n de un nuevo arancel. No obstante, 
la politica comercial rumana se ha caracterizado por la proliferaci6n de 
reducciones discrecionales y temporales de los tipos arancelarios, especialmente 
en forma de contingentes arancelarios ( es decir, desviaciones respecto a los 
niveles "legales" de derechos de importaci6n mediante el establecimiento de 
derechos mas bajos o claramente mediante exenciones de derechos para 
cantidades predeterminadas de mercancias). De hecho, en 1995 casi la mitad de 
las importaciones de Rumania ( en valor) estaban sometidas a disposiciones 
especiales que hacian claramente irrelevante el arancel nacional de importaciones. 
En 1996 se introdujeron restricciones comerciales sustanciales (incluidas 
excepciones a los derechos basicos, prohibiciones de exportaci6n y contingentes 
de exportaci6n) en un intento de corregir un deficit comercial en alza. Algunas de 
estas medidas no eran conformes a las disposiciones del Acuerdo Europeo sobre 
relaciones comerciales entre la UE y Rumania. 
El nuevo Gobiemo se ha comprometido a introducir un nuevo c6digo aduanero a 
lo largo de 1997, que deberia mejorar la transparencia del regimen comercial. 
Concretamente, las autoridades pretenden acabar con todas las prohibiciones y 
contingentes de exportaci6n para 1998. En mayo de 1997 ya se ha reducido 
notablemente el arancel exterior para productos agricolas. Rumania se convertira 
en miembro del ACELC el 1 de julio de 1997. 
Regimen cambiario 
El regimen cambiario se ha libe@lizado sustancialmente. El antiguo sistema de 
tipos multiples de cambio fue abolido a finales de 1991, con la unificaci6n de los 
21 
tipos "oficiales" y "comerciales", aunque posteriormente el mercado se 
caracteriz6 por distintas formas de interferencia administrativa. En agosto de 1994 
se cre6 un mercado interbancario de divisas, pero en marzo de 1996 las 
autoridades introdujeron una serie de controles sustanciales que llevaron a los 
prestamistas internacionales ( entre ellos la UE y el FMI) a suspender su ayuda 
financiera. Surgi6 una diferencia notable entre la paridad oficial y el tipo utilizado 
en las oficinas privadas de cambio. El control del mercado cambiario produjo una 
sobreevaluaci6n de la moneda nacional, lo que a su vez colabor6 a mantener unos 
bajos costes de las importaciones de energia para las grandes empresas publicas 
que la utilizan de forma intensiva. 
En 1997 el nuevo Gobierno volvi6 a liberalizar el mercado cambiario; se 
devolvieron a todos los bancos sus ·licencias de cambio y se eliminaron otros 
obstaculos. Desapareci6 la diferencia entre tipos oficiales y no oficiales, la 
moneda se ajust6 a unos niveles mas realistas y aumentaron notablemente los 
volumenes de transacciones en el mercado interbancario. 
Actualmente Rumania dispone solo de una forma limitada de convertibilidad de 
cuenta corriente y cuenta de capital. La adopci6n del articulo VIII de los Articulos 
de Acuerdo del FMI y, por tanto, de una forma de convertibilidad mas avanzada 
requeriria solucionar las restricciones administrativas que aun persisten y 
garantizar un mayor nivel de reservas oficiales. 
Estabilizacion de la economia 
Nacional 
En 1995 el PIB rumano creci6 un 7, 1 % en terniinos reales, pero en 1996, a pesar 
del descenso del desempleo, los resultados macroecon6micos fueron peores: el 
crecimiento baj6 a un 4, 1 %, la inflaci6n se aceler6 hasta el 56,9% a finales de 
diciembre y el deficit presupuestario del Gobierno general ascendi6 al 3,9% del 
PIB (y al 8,3% del PIB para el deficit parafiscal, que incluye una serie de gastos 
ocultos y subvenciones parafiscales del Banco Nacional de Rumania). En 1996 el 
PIB real fue del 88% del de 1989. 
De hecho, la politica macroecon6mica no siempre ha seguido una trayectoria 
coherente: a periodos de politicas restrictivas, responsables de la mayoria de los 
resultados positives en terminos de estabilizaci6n macroecon6mica, han seguido 
periodos de un cierto relajamiento, respondiendo a presiones de los grupos de 
interes. De hecho, en el periodo previo a las elecciones de noviembre de 1996 
tanto las posiciones monetarias como las fiscales se relajaron considerablemente. 
Como resultado el nuevo Gobierno, ademas de las reformas estructurales, se ha 
visto obligado a tomar medidas de estabilizaci6n drasticas que provocaran una 
contracci6n temporal de la economia en 1997. 
22 
Principales tendencias econ6micas 1994 1995 1996 
Tasa de crecimiento real del PIB porcentaje 3,9 7,1 4,1 
indice de inflaci6n 
media anual porcentaje 136,7 32,3 38,8 
diciembre a diciembre porcentaje 61,7 27,8 56,9 
Tasa de desempleo a final de af'io porcentaje 8,1 8,0 6,3* 
dejinicion OIT 
Balanza presupuestaria estatal porcentaje de/ PIB -2,0 -2,6 -3,9 
Balanza de pagos por cuenta porcentaje de/ PIB -1,4 -4,6 -5,8 
Relacion deuda-exportaciones porcentaje 76,6 73,9 85 
Afluencia de inversiones directas porcentaje de/ PIB 1,1 1,0 1,5 
Fuente: servicios de la Comision, fuentes nacionales, BERD 
• Desemp/eo registrado 
Exterior 
Tanto la balanza comercial como la cuenta corriente arrojan unbalance deficitario 
desde 1990. El deficit de cuenta corriente alcanz6 en 1996 un nivel sin 
precedentes de 1.800 millones de ecus. El empeoramiento de la posici6n exterior 
es el resultado de diversos factores. Se debe en parte a un aumento de las 
importaciones de bienes de capital, determinada por la fuerte recuperaci6n 
econ6mica. No es algo negativo, ya que el capital importado se sumara a la 
capacidad productiva, pero el deterioro refleja tambien ~raves fallos estructurales: 
un aumento notable de las importaciones de bienes de consumo, asi como un 
aumento muy significativo de las importaciones de combustibles y materias 
primas, consumidos primordialmente por los sectores no reformados de la 
economia, que se caracterizan por su escaso valor afiadido y gran consumo de 
energia. En 1996 las exportaciones se vieron afectadas por la sobreevaluaci6n de 
la moneda. Las medidas de estabilizaci6n introducidas a principios de 1997 
deberian tener efectos positivos sobre la balanza comercial (como ya se refleja en 
las cifras del primer trimestre ), aunque afectaran negativamente al volumen de 
comercio ( especialmente de las importaciones, conio lo indican las tendencias 
observadas en los primeros meses de 1997). 
Aunque la deuda exterior de Rumania sigue siendo relativamente baja, ha ido 
aumentando rapidamente en los ultimos tiempos. A finales de 1996 la deuda 
exterior a medio y largo plazo era de 5.500 millones de ecus. El servicio de la 
deuda (950 millones de ecus en L296) no representa un gran consumo de recursos, 
pero podria hacerse problematico pronto, puesto que la deuda exterior rumana 
23 
tiene un perfil a corto plazo. En 1995 Rurnania volvi6 a obtener acceso a los 
mercados financieros internacionales privados a traves de una serie de prestamos 
sindicados. Obtuvo tambien una clasificaci6n crediticia bastante favorable en los 
principales organismos internacionales de valoraci6n -a lo que indudablemente 
colabor6 su bajo nivel de endeudamiento exterior. En 1996 consigui6 1.100 
millones de ecus en los mercados internacionales de capital, y los bancos 
comerciales y de inversion se muestran considerablemente interesados en hacer 
negocios con el pais. Para 1997 el Gobierno fij6 un limite de 3.200 millones USD 
para los prestamos comerciales exteriores. 
El tipo de cambio ha reflejado la trayectoria desigual de la politica 
macroecon6mica. A un periodo de relativa estabilidad entre finales de 1993 y 
mediados de 1995 sigui6 una politica de sobreevaluaci6n artificial. Esta tendencia 
se ha invertido actualmente y a principios de 1997 se permiti6 una rapida 
depreciaci6n de la moneda nacional (vease mas arriba). 
Cambio estructural 
Comercio exterior 
El comercio exterior se ha reorientado alejandose sustancialmente de sus antiguos 
socios del COMECON en favor de los paises de Europa occidental. En 1996 el 
comercio con los Estados miembros de la UE representaba casi la mitad del 
comercio exterior de Rurnania. Los intercambios comerciales con Alemania, 
Francia e Italia han sido especialmente dinamicos, aunque las exportaciones de 
Rurnania en 1996 se vieron afectadas por el bajo nivel de la demanda en algunos 
de los principales paises de la UE. No obstante Rusia y, en menor medida, 
algunos paises en desarrollo de Oriente Medio y Asia siguen siendo socios 
comerciales importantes de Rumania. 
El desglose del comercio por productos esta experimentando un ajuste similar. 
Desde 1990 Rumania ha ido reduciendo, lenta pero firmemente, sus exportaciones 
tradicionales de productos quimicos y minerales, asi como de productos de la 
industria manufacturera. La reducci6n de los primeros reflej a las crecientes 
restricciones a la importaci6n, mientras que la reducci6n de la exportaci6n de 
productos manufacturados esta ampliamente relacionada con el colapso del 
comercio intra-COMECON, con un descenso de la. demanda en los socios 
tradicionales del antiguo bloque socialista. En los ultimos afios han aumentado 
considerablemente las exportaciones de las industrias textil y del cuero, asi como 
de los productos de la madera (pasta, papel y muebles). En lo que respecta a la 
importaci6n, los minerales y combustibles estan aurnentando su cuota del total 
(ligeramente inferior a una cuarta parte en 1996). La importaci6n de productos 
textiles y de cuero ha aurnentado tambien significativamente. 
No es f acil decir si este desglose del comercio por productos se mantendra 
tambien a medio plazo. Por una parte, probablemente continuaran reduciendose 
las exportaciones de productos que requieren un uso intensivo de energia, lo que 
debe considerarse un logro. Por otra parte, la expansion del comercio de 
productos textiles y de cuero esta ampliamente relacionada con el trafico de 
perfeccionamiento pasivo, basado-en bajos costes unitarios de mano de obra. 
24 
Mercado de trabqjo 
El mercado de trabajo rumano se caract~riza por una sorprendente redistribuci6n 
del empleo en favor del sector agrario, que parece haber absorbido una gran 
proporci6n de la mano de obra liberada por la reducci6n de la adividad industrial. 
Ademas, el aumento notable del empleo por cuenta propia ha contribuido a 
limitar el impacto neg~tivo de la recesi6n. El indice de desempleo disminuy6 
sustancialmente entre principios de 1995 y finales de 1996 ( cuando lleg6 a un 
6,3% segun las estimaciones oficiales rumanas, que no siguen la metodoiogia de 
la OIT), pero se preve que ascendera a mas de un 10% a finales de 1997, coma 
consecuencia del nuevo programa econ6mico. Es muy pesible q:ue en los 
pr6ximos afios la situaci6n se caracterice por un nivel elevado de desempleo, si 
continua el proceso de' reestructuraci6n de las grandes empresas publicas. 
La productividad laboral ha ido aumentando constantemente (medida coma PIB 
por trabajador) desde 1993. Ello se debe mas al despido del exceso de mano de 
obra y a la reducci6n del absentismo que a la reestructuraci6n real de los procesos 
de producci6n en las abundantes grandes empresas industriales. 
Finanzas vublicas 
La politica y las instituciones fiscales han experimentado cambios importantes 
desde el comienzo de la transformaci6n, dirigidos principalmente a adaptar el 
sistema impositivo a una nueva economia descentralizada, redefinir las 
prioridades de gasto y mejorar la ·gesti6n del presupuesto. En julio de 1993 se 
introdujo un impuesto sabre el valor aiiadido que sustituy6 al impuesto sabre 
transacciones. El impuesto sabre el fondo salarial de las empresas fue sustituido 
por un impuesto sabre las rentas del salario a finales de 1993. En agosto de 1994 
se promulg6 una nueva ley de impuesto sabre los beneficios. 
La protecci6n social ha mejorado notablemente. En 1990 se cre6 un fondo de 
desempleo y las pensiones se indizaron parcialmente. El principal problema aun 
sin resolver se refiere a la sostenibilidad financiera del sistema a largo plaza. 
Aunque Rumania consigui6 superavits presupuestarios en la decada de los 80, la 
situaci6n fiscal se ha deteriorado notablemente desde 1991. El deficit 
presupuestario del Gobierno central alcanz6 el 3,9% del PIB en 1996 (5, 7% del 
PIB en una base de acumulaci6n) y el deficit parafiscal ascendi6 al 8,3% del PIB. 
El empeoramiento de la situaci6n de las finanzas publicas reflejaba el apoyo 
creciente a unos sectores de la economia que generan perdidas y son ineficaces 
( especialmente la agricultura y las "regies autonomes"). Aunque el nuevo 
Gobierno se ha comprometido a reducir el deficit presupuestario al 3,7% del PIB 
en 1997 (incluidos los gastos que antes se consideraban de naturaleza parafiscal), 
esta mejora depende fundamentalmente del exito en la reestructuraci6n del sector 
empresarial y de la privatizaci6n de las medianas y grandes empresas publicas. 
Sector emvresaria/ · vrivatizaci6n v reestructuraci6n de emvresas 
El desarrollo del sector privado ha sido lento pero de especial interes. En 1996 el 
sector privado suponia el 52%-del PIB. La expansion de la actividad privada se 
debe a dos fen6menos: la transferencia de propiedad del sector publico y la 
25 
creaci6n de nuevas empresas. En los ultimos cinco afios s~ han registrado un total 
de 75.000 empresas privadas, alrededor de un tercio de las cuales son pequefias 
empresas familiares. La privatizaci6n esta muy avanzada en los sectores de las 
pequefias empresas y la agricultura, pero no tanto en la industria, especialmente 
en las grandes empresas. La participaci6n del sector privado en sectores como la 
energia y las telecomunicaciones sigue siendo casi inexistente: en 1996 la cuota 
del sector privado suponia menos del 25% de la producci6n industrial. El lento 
ritmo de la privatizaci6n y la limitada disponibilidad de credito representan, como 
en la mayor parte de las economia en transici6n, los principales obstaculos al 
desarrollo del sector privado. 
Dado que la privatizaci6n se ha visto restringida en gran medida a la compra de 
las empresas por sus empleados, el impacto sobre los resultados de las medianas y 
grandes empresas ha sido limitado hasta el momento. A finales de mayo de 1997, 
de las 3.257 medianas y grandes empresas ofrecidas en 1991 para la privatizaci6n 
solo se habian privatizado 840. 
Las nuevas autoridades han presentado un plan ambicioso de privatizaci6n y 
reestructuraci6n. Los objetivos oficiales son la privatizaci6n de 50 medianas y 
grandes empresas a la semana a partir del 1 de marzo de 1997, cerrar rapidamente 
algunas de las mayores empresas publicas que experimentan perdidas y 
transformar la mayoria de las denominadas "regies autonomes" en empresas 
comerciales. Es mfui1
, no se fijaran precios minimos en las subastas, lo que deberia 
acelerar el ritmo del proceso de privatizaci6n. 
Sector financiero 
En diciembre de 1990 se introdujo en Rumania un sistema bancario en dos 
niveles: el Banco Central de Rumania asumia las funciones tradicionales de un 
banco nacional y sus operaciones comerciales se transferian a cuatro bancos 
publicos comerciales. Desde entonces el sistema bancario ha experimentado 
cambios importantes. A finales de 1996 operaban 40 bancos en Rumania, entre 
ellos 9 sucursales o filiales de bancos ·extranjeros. A pesar de los planes para 
aumentar la privatizaci6n de los bancos, el sector continua dominado por bancos 
de propiedad estatal, algunos de ellos con un porcentaje elevado de prestamos 
incobrables en sus carteras. Algunos bancos podrian experimentar dificultades a 
lo largo del proceso de reestructuraci6n del sector empresarial, cuando se liquiden 
algunas de las empresas que son clientes suyos. 
El sector bancario continua presentando una segmentaci6n y una concentraci6n 
considerables, tanto en lo que respecta a los dep6sitos como a los prestamos: cada 
uno de los grandes bancos tiende a prestar servicio a un segmento determinado 
del mercado, con una competencia limitada. Cinco bancos de propiedad estatal 
representan mfui de dos tercios de la suma total de los activos y mfui de tres 
cuartos de los prestamos comerciales. 
La legislaci6n sobre inspecci6n bancaria por el Banco Central de Rumania esta 
bastante avanzada. Se esta realizando un esfuerzo para redefinir el papel de sus 
sucursales regionales, que se consideran esenciales para reforzar la inspecci6n. 
Con la ayuda de los principales· Bancos Central es extranjeros se esta ampliando el 
departamento de inspecci6n del Banco Central de Ru.mania. Se promulgara 
26 
legislaci6n fundamental sobre insolvencia bancaria, y la reglamentaci6n cautelar 
y contable se hara coherentes con las normas intemacionales. Sin embargo, 
aunque formalmente independiente y subordinado al Parlamento, el Banco 
Central estaba sometido en el pasado a un cierto grado de injerencia por parte del 
Gobiemo. Peri6dicamente se ban ejercido presiones sobre el Banco Central no 
solo en asuntos como la gesti6n del tipo de cambio, sino tambien en temas de 
inspecci6n, concesi6n de licencias y gesti6n de crisis. El ejemplo mas claro 
fueron los creditos especiales concedidos por el Banco Central a las empresas y 
compafiias agricolas de propiedad estatal que experimentan perdidas. 
Las autoridades monetarias han ido pasando gradualmente de instrumentos 
directos de control monetario (limites maximos de credito) a otros instrumentos 
mas orientados al mercado. En este momento los instrumentos politicos del 
Banco Central incluyen la refinanciaci6n de creditos, los tipos de interes y las 
exigencias de reservas minimas. En abril de 1995 se estableci6 un sistema de 
compensaci6n multilateral. Se anima a los bancos comerciales a introducir nuevos 
instrumentos de pago, aunque las operaciones sin movimiento de efectivo son 
todavia muy limitadas. 
En Rumania hay unas 40 compafiias de seguros y reaseguros registradas, pero el 
sector sigue dominado por tres empresas publicas. A finales de 1995 comenz6 a 
funcionar un mercado de valores oficial y en septiembre de 1996 se abri6 un 
mercado secundario privado (RASDAQ), en el que se comercilizart las acciones 
del programa masivo de privatizaci6n. ,A pesar de ello, los mercados financieros 
aun estan dando sus primeros pasos: el numero de empresas· que cotizan en el 
mercado de valores es muy escaso, los volumenes son relativamente limitados y 
los requisitos de publicaci6n de las cuentas siguen sin estar claros ( especialmente 
en el RASDAQ). 
Desarrollo economico y social 
Jndicadores sociales 
La poblaci6n de Rumania es relativamente joven: en 1995 alrededor del 66% 
tenia menos de 44 afios. Ello se debe a la politica del regimen anterior que 
fomentaba intensamente la natalidad, con disposiciones financieras generosas 
para las familias con hijos, una estricta ley contra el aborto, la prohibici6n total de 
anticonceptivos y severas penas a los infractores. La tasa de nacimientos cay6 
espectacularmente a partir de 1990, cuando esta politica fue abandonada 
oficialmente. El descenso de la fertilidad y el aumento de la emigraci6n han 
contribuido a una reducci6n global de la poblaci6n en casi 500.000 habitantes 
desde 1991. 
Rumania continua teniendo un alto indice de mortalidad inf antil y derivada de la 
maternidad, muy por encima del existente en la UE y en otros paises de Europa 
central y oriental, lo que atestigua la degradaci6n relativa de la calidad del sistema 
sanitario; de hecho, tiene uno de los niveles mas bajos de gasto sanitario entre los 
paises europeos (3 ,9% en 1991 ). Un gran numero de familias rumanas 
( estimaciones no oficiales lo situan en torno al 9%) viven por debajo del umbral 
de pobreza. 
27 
La educaci6n basica es buena en general, con un indice de alfabetizaci6n muy 
elevado. No obstante, la educaci6n secundaria ha estado tradicionalmente muy 
dirigida hacia la formaci6n profesional, por lo que el porcentaje de matriculaci6n 
en la ensefianza secundaria es bajo. Desde 1989 ha aumentado significativamente 
el numero de estudiantes de ensefianza secundaria e universitaria, seguramente 
como resultado de la desaparici6n de las restricciones de matricula y del brusco 
aumento de desempleo juvenil. 
Diferencias regionales v sectoriales 
En Bucarest se concentra el 10% de la poblaci6n rumana, y su nivel de desarrollo 
es muy superior a la media nacional. La poblacion goza de un acceso mucho mas 
amplio a los servicios sanitarios y a los demas servicios publicos y e~ indice de 
desempleo es inferior. Ello se debe a una estructura economica relativamente 
diversificada, la importancia del sector de servicios ( que esta creciendo) y la 
presencia de gran numero de inversores extranjeros. 
Hist6ricamente algunas regiones del pais (Bucarest, Galati, Transilvania) estaban 
mas industrializadas que otras. No obstante, durante la industrializaci6n forzosa 
del periodo de postguerra las autoridades decidieron situar nuevos centros 
industriales en todas las regiones, muchas veces sin tener en cuenta las ventajas 
comparativas de la economia regional (por ej ., el complejo siderurgico de 
Calarasi). Actualmente algunas regiones siguen estando muy especializadas en 
industria pesada y unas pocas cfodades dependen casi exclusivamente de una 
industria o un gran complejo industrial (por ej., Resita). 
En 1994 Rumania se caracterizaba por disparidades notables en los niveles de 
desempleo. Las regiones que arrojaban cifras superiores a la media incluian zonas 
con industria pesada obsoleta (Caras-Severin, Dolj, y Olt en el sur; Galati, Iasi y 
Bacau en el noreste) o en zonas relativamente menos industrializadas (Tulcea, 
Vaslui y Botosani en el noreste). 
2.2. La economia en la perspectiva de la adhesion 
Introducci6n 
El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definio las condiciones que deben 
cumplir los paises asociados de Europa Central y Oriental para su adhesion. Los 
criterios econ6micos son: 
la existencia de una economia de mercado en correcto funcionamiento; 
la capacidad para hacer frente .. la presi6n de la competencia y a las 
fuerzas del mercado en la Union. 
Ambos criterios estan relacionados. En primer termino, una economia de mercado 
en correcto funcionamiento estara en mejores condiciones de hacer frente a la 
presi6n de la competencia. En segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la 
Union, el mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin 
28 
integracion en el mercado interior, la pertenencia a la Union perderia su sentido 
economico, tanto para Rumania como para sus socios. 
La adopcion del acervo comunitario, y en particular el acervo del mercado 
interior, resulta, por tanto, esencial para un pais candidato, que debe 
comprometerse de fonna permanente con las obligaciones economicas de la 
integracion. Este compromiso irreversible es necesario para obtener la certeza de 
que cada parte del mercado de la UE ampliada seguira funcionando segun reglas 
comunes. 
La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, 
Ru.mania debe ser capaz de asumir las obligaciones economicas de la integracion, 
de suerte que el merca~o unico funcione de forma annoniosa y justa. Por otra 
parte, para que Ru.mania aproveche de lleno las presiones de la competencia del 
mercado interior es preciso que el entomo economico subyacente sea propicio y 
que la economia rumana sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital 
humano y fisico, especialmente en infraestructuras. Si esto faltara, algunos 
sectores sociales considerarian probablemente las presiones de la competencia 
demasiado intensas y reclamarian medidas proteccionistas, las cuales, si se 
aplicaran, minarian el mercado unico. 
La capacidad y determinacion del pais candidato para adoptar y aplicar el acervo 
seran cruciales, ya que sus costes y beneficios pued~IJ. estar desigualmente 
repartidos en el tiempo, entre sectores industriales-. y grupos sociales. La 
existencia de un amplio consenso acerca de la naturaleza de los cambios de 
politica economica que exige la integracion en la Union, junto con una trayectoria 
estable de aplicacion de las reformas economicas frente ·a las presiones de los 
grupos de interes, reducen los riesgos de. que un pais sea incapaz de mantener su 
compromiso con las obligaciones economicas de la integracion. 
En lo que respecta a los poderes publicos, la integracion en la Union requiere la 
capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa 
legislacion tecnica necesaria para eliminar los obstaculos a la libre circulacion en 
la Union y asegurar asi el funcionamiento del mercarlo unico. Estos aspectos se 
examinan en capitulos posteriores. A nivel de empresas, el impacto de la 
adopcion del acervo sobre su competitividad dependera de su capacidad de 
adaptaci6n al nuevo entomo econ6mico. 
Existencia de una economia de mercado en funcionamiento 
La existencia de una economia de mercado exige que el equilibria entre la oferta 
y la demanda venga establecido por el libre juego de las fuerz.as de mercado. Una 
economia de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento juridico, y 
dentro de el la normativa sobre los derechos de propiedad, esta asentado y puede 
ser aplicado. Una economia de mercado funciona mas facilmente y mejor si existe 
estabilidad macroecon6mica y consenso sobre los fundamentos de la politica _ 
econ6mica. Un sector financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras 
significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia 
de la economia. 
29 
Rumania ha progresado enormemente desde el comienzo de la transici6n, aunque 
todavia no puede considerarse una economia de mercado en correcto 
funcionamiento. Los precios se han liberalizado ampliamente y se han eliminado 
los principales obstaculos al comercio. A pesar de ello Rumania sigue 
caracterizandose por un grado importante de inj erencia gubernamental en el 
funcionamiento de la economia. Los derechos de propiedad y su transferibilidad 
aun no estan plenamente garantizados para al menos un factor de producci6n: la 
tierra. Todavia se estan creando 6rganos reguladores y aun hay que garantiza.r su 
capacidad para aplicar y hacer cumplir la legislaci6n. 
La elaboracion de politicas economicas no siempre ha sido coherente, por lo que 
el avance ha~ia la estabilidad macroeconomica no ha sido regular; los ultimos 
afios se han caracterizado por resultados muy fluctuantes en terminos de 
crecimiento, inflaci6n y desempleo. Los agentes econ6micos no perciben un 
clima economico lo bastante estable como para promover el nivel necesario de 
ahorro e inversion (tanto nacional como exterior). 
Si se aplica plenamente, el programa global de estabilizacion macroeconomica y 
reformas estructurales anunciado por las autoridades a principios de 1997 deberia 
transformar radicalmente la economia rumana y poner las bases de un crecimiento 
saneado en los afios venideros. Pero la ejecucion de las caracteristicas basicas del 
programa, especialmente en lo que respecta a la reestructuraci6n, llevara muchos 
afios. Todavia es demasiado pronto para saber si el programa se llevara a cabo en 
su totalidad y con exito. Es mas, el curso desigual del proceso de reforma y la 
inestabilidad macroeconomica en los ultimos tiempos parecen indicar que algunos 
agentes economicos no parecen haberse comprometido aun plenamente en la 
reforma. Algunos grupos poderosos, que tienen mucho que perder con las 
reformas en curso, piden una mayor intervencion del Estado en la economia, unos 
precios mas controlados y la vuelta a los viejos metodos de gestion economica. La 
consolidacion de los mecanismos de mercado que se estan introduciendo en todos 
los sectores de la economia depende en gran medida de que surja un consenso 
amplio y claro sobre una estrategia a medio plazo entre las fuerzas economicas, 
sociales y politicas mas importantes. 
Con vistas a finalizar con exito su proceso de transformaci6n y prepararse para la 
adhesion a la UE, el pais todavia debe aplicar muchas medidas detalladas y 
complejas. El avance en la aplicacion del Acuerdo Europeo ayudara a completar 
el funcionamiento de la economia de mercado y garantizara una transici6n 
relativamente sin traumas hacia la adhesion a la Union. Para ello hace falta un 
sistema gubernamental y administrativo totalmente comprometido con estos fines. 
La aplicacion transparente, coherente y eficaz de las !eyes, como esperan -los 
agentes economicos, permitira un mejor funcionamiento de la economia de 
mercado. La administraci6n publica rumana (incluyendo tanto los organos 
decisorios como los normativos y de control) todavia no puede garantizar la 
aplicacion real de las leyes una vez aprobadas. En el pasado los inversores 
extranjeros pusieron de relieve la evolucion imprevisible del sistema juridico y las 
distintas interpretaciones de los tratados de doble imposici6n como obstaculos 
para hacer negocios en Rumania. 
30 
Hasta ahora el sector financiero, caracteristica esencial de una economia de 
mercado moderna, se ha mostrado incapaz de ejercer su papel de intennediario 
financiero como corresponde. Es necesario reforzar la viabilidad de este sector a ' traves de una mayor privatiz.aci6n y de la introducci6n de controles efectivos. 
Cuando el sector bancario este convenientemente controlado y vprivatiz.ado podra 
ayudar a imponer una disciplina financiera en el sector empresarial. 
Recientemente se ha aprobado una ley para la privatiz.aci6n de los bancos. 
Por ultimo, la competencia ha aumentado gracias a la privatiz.acion y una mayor 
apertura al comercio exterior, aunque existen fuertes limites a la libre entrada y 
salida en actividades economicas especificas. La participaci6n,privada en sectores 
como la energia y las telecomunicaciones sigue siendo pnicticamente inexistente, 
a pesar de las ventajas evidentes que podria reportar en terminos de aportaci6n de 
capital y "know-how". No obstante, solo recientemente han comenz.ado a 
introducirse cambios: han empez.ado a operar dos redes de telefonia m6vil GSM y 
las autoridades han decidido desmantelar la Empresa Rumana de Petr6leo. La 
ausencia de mecanismos de mercado en gran parte del sector agricola ha dado 
lugar a precios elevados, altos niveles de protecci6n e ineficacia. A pesar de las 
reformas radicales que se estan introduciendo con la ayuda de las instituciones 
financieras intemacionales, sera necesario un alto grado de reestructuracion e 
inversion a lo largo de muchos afios para aproximar mas este sector a la evoluci6n 
de los mercados europeos y mundiales. 
Capacidad de hacer frente a la presion de la competencia y las fuerzas del 
mercado 
Es dificil, cuando faltan unos afios para la adhesion prevista, y antes de que"' 
Rumania haya adoptado y aplicado la mayor parte de la legislaci6n comunitaria, 
formular un juicio definitivo sobre la capacidad del pais para cumplir este criteria. 
No obstante, es posible definir una serie de aspectos del desarrollo de Rumania 
que ofrecen indicios de su capacidad eventual para afrontar las presiones de la 
competencia y las fuerz.as de mercado en la Union. 
Sera necesario un marco macroeconomico estable, en el que cada agente 
economico pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. 
Debe existir suficiente capital humano y fisico, tambien en el ambito de las 
infraestructuras, que permita a las empresas adaptarse y hacer frente a las mayores 
presiones de la competencia en el mercado unico. Las empresas deberan invertir 
para aumentar su eficiencia, de forma que puedan simultaneamente competir en el 
mercado nacional y aprovechar las economias de escala derivadas del acceso al 
mercado unico. Esta capacidad de adaptaci6n sera mayor cuanto mayor sea el 
acceso de las empresas a la financiacion de inversiones, cuanto mejor sea la 
calidad de sus trabajadores y cuant~ mayores sean sus logros en materia de 
innovaci6n. 
Ademas, una economia tendra mayor capacidad de asumir las obligaciones de la 
adhesion cuanto mas elevado sea el grado de integracion economica con la Union 
que consiga antes de la adhesion. Cuanto mas integrado con la Union este ya un 
ra1s. menores seran las reestructuraciones adicionales que exigira la adhesion. El 
nivel de integracion economica guarda relaci6n tanto con la gama como con los 
volumenes de bienes intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios 
31 
directos del acceso al mercado unico seran tambien mayores en aquellos sectores 
que cuenten con una proporcion considerable de pequefias empresas, 
relativamente mas afectadas por los obstaculos al comercio. 
En el caso de Rumania resulta especialmente dificil evaluar la competitividad 
debido a las reformas importantes que se han puesto en marcha recientemente. De 
hecho, la capacidad de soportar las presiones de la competencia no solo depende 
de la estructura actual de la economia, sino tambien de la forma en que 
evolucione en un futuro a corto-medio plazo. En este aspecto Rumania presenta 
una situacion contradictoria: la estructura economica existente indica la existencia 
de fallos estructurales muy importantes, mientras que las reformas anunciadas a 
principios de 1997 podrian tener unos efectos muy positivos en un plazo 
relativamente corto, especialmente si se consigue una privatizacion rapida y la 
inversion privada directa esta proxima. No obstante, tanto el sector agrario como 
el industrial deberan experimentar una transformacion estructural importante para 
poder hacer frente a la competencia dentro de la Union. --
La base actual de produccion industrial depende en gran medida, aunque no 
exclusivamente, de sectores que utilizan la energia intensivamente, que dependen 
mucho de materias primas importadas o en los que se ha llevado a cabo una 
reducci6n de la capacidad. Vistos los costes de mano de obra en Rumania y el 
trabajo cualificado, la especializaci6n en estos sectores (metalurgia, industria 
quimica, astilleros, 'manufacturas) no tiene por que ser una mala estrategia, 
siempre que, evidentemente, los productos se adapten a las necesidades, normas y 
especificaciones de calidad, de los mercados occidentales. Actualmente es 
necesario realizar un esfuerzo importante en estos aspectos. Es mas, muchas de 
las grandes empresas publicas han gozado de subvenciones directas e indirectas, 
que han ralentizado, e incluso impedido, las adaptaciones y la modemizacion 
necesarias. Las reformas estructurales actuales deberian apuntar a la 
reestructuracion de los grandes complejos industriales publicos que, en su 
situaci6n actual, se enfrentarian a unas presiones competitivas muy fuertes por 
parte de sus competidores occidentales. 
La diversificacion de la base industrial hacia industrias mas ligeras, que implica la 
creacion de un gran numero de nuevas pequefias y medianas empresas y mayor 
participaci6n de capital y "know-how" extranjero, ayudara a Rumania a adaptarse 
a la reestructuraci6n de las grandes empresas. La industria ligera esta ya bien 
desarrollada en alguno sectores (productos de la madera, cuero, productos 
textiles) y ha conseguido buenos resultados en los mercados de exportaci6n. 
Aunque la agricultura se ha visto olvidada en las ultimas decadas, representa una 
fuente importante de ventajas comparativas para Rumania, que era un exportador 
importante a los mercados europeos y mundiales antes de la segunda guerra 
mundial. Pero el proceso de modemizaci6n del sector agrario acaba de empezar y 
requerira una politica dirigida a estimular las inversiones tanto en las 
explotaciones agricolas como en la industria alimentaria. 
La inversion exterior directa (IED) ha sido escasa para un pais del tamafio de 
Rumania: a finales de junio de 1996 la IED acumulativa per capita era de 47 
USD. Con unas pocas excepciones notables, la IED no ha contribuido de forma 
importante a la modemizaci6n de la industria ni de la agricultura. Ello significa 
32 
que la producci6n en muchos sectores continua basada en tecnologias antiguas y 
obsoletas. Para que aumenten las posibilidades de los productores rumanos de 
afrontar la competencia de mercancias europeas de alta calidad y altos estandares 
y para que mejore el nivel de las competencias econ6micas sera necesaria una 
afluencia mucho mayor de IED. 
El · nivel de IED esta tambien vinculado al nivel tecnol6gico de la economia. 
Actualmente las empresas comerciales dedican muy pocos recursos a 
investigaci6n y desarrollo. La mayor parte de la investigaci6n fundamental se 
lleva a cabo en laboratorios estatales, muchas veces dentro de programas 
militares. El grueso del desarrollo en investigaci6n y tecnologia corresponde a las 
empresas publicas. La disponibilidad limitada de fondos publicos significa que las 
empresas deberan financiar una proporci6n cada vez mayor de su l+D o buscar la 
ayuda de socios extranjeros. De hecho, la IED supone una forma mas rapida de 
aumentar el nivel de desarrollo tecnol6gico a traves de tecnologias incorporadas a 
los procesos industriales y a las tecnicas de producci6n y gesti6n. 
Actualmente el nivel relativamente bajo de desarrollo tecnol6gico indica una 
ventaja comparativa en aquellas industrias con un alto contenido de factores de 
producci6n de baja calidad. Es mas, la mayor parte de la industria rumana no ha 
iniciado aun el proceso de modernizaci6n y mejora de la calidad de sus factores 
de producci6n. En estas circunstancias, la mayor parte de la economia se 
encontrara en una situaci6n dificil para hacer frente a las presiones de la 
competencia en el mercado unico. 
En una economia de mercado el · sector financiero es tam bi en un elemento 
importante para mejorar la competitividad de un pais, al ayudar a distinguir las 
empresas viables de las no viables y crear las condiciones necesarias para que las 
empresas viables puedan prosperar. A este respecto la situaci6n de Rumania no es 
satisfactoria: es un sector demasiado debil, plagado de creditos incobrables y 
dominado por bancos estatales. El acceso al capital de riesgo es mas dificil para 
las pequefias y medianas empresas privadas que para las grandes empresas 
publicas. No les resulta facil conseguir prestamos a medio-largo plazo ni 
financiaci6n de capital. No obstante, si se aplican plenamente las medidas puestas 
en marcha en los primeros meses de 1997, como iniciar el proceso de 
privatizaci6n de los bancos estatales y modernizar la legislaci6n clave, se podra 
reforzar mucho el sector financiero del pais. 
El crecimiento econ6mico y la privatizaci6n dependen del desarrollo de 
infraestructuras de transporte adecuadas, asi como del desarrollo del capital 
humano del pais mediante la mejora de la atenci6n sanitaria y la educaci6n. En 
estos tres sectores, vistas las malas condiciones de partida, lo mas probable es que 
los esfuerzos actuales no hasten para proporcionar a.Rumania las bases necesarias 
para competir con exito en el mercado unico en un futuro pr6ximo. 
Rumania cuenta con una serie de veritajas clave: su situaci6n geografica en la 
encrucijada de muchas rutas comerciales y, concretamente, como salida al mar 
para acceder a los mercados centroeuropeos; el tamafio de la poblaci6n que 
atraera a industrias con economias de escala; el hecho de que la poblaci6n sea 
relativamente joven, que indica-grendes necesidades de bienes no perecederos y el 
bajo coste de su mano de obra. Todos estos factores podrian convertir a Rumania 
33 
en una base de exportaci6n para acceder a los mercados de sus vecinos mas 
pequefios, especialmente en lo que respecta a los bienes de consumo. 
En los ultimas dos afios se ha observado un aumento importante de la 
productividad, y se espera que aumente aun mas en el futuro. Como parte del 
nuevo programa, los sindicatos han aceptado la reducci6n de la indizaci6n 
salarial, lo que deberia garantizar que los salarios reales permaneceran 
relativamente bajos. Es mas, aunque la tendencia inevitable del tipo de cambio 
real a apreciarse a medio plazo aumentara los costes de mano de obra de Rumania 
frente a sus competidores, ello no sucedera pronto, vista la reciente depreciaci6n 
real de la moneda. 
Rumania ha reorientado gran parte de su comercio a lps mercados de la UE. El 
comercio con la UE en 1993 ha sido mediocre y seguramente seguira asi el 
pr6ximo afio, ya que la recesi6n en Rumania afecta negativamente al volumen de 
comercio. Ello sugiere que la integraci6n econ6mica con la Union se encuentra 
actualmente en un nivel relativamente bajo, y que una apertura prematura a las 
presiones de la competencia que implica el mercado (mico provocaria un trauma 
importante para la economia rumana. 
Perspectivas y prioridades 
El exito relativo conseguido por Rumania en la estabilizaci6n econ6mica durante 
1995 y 1996 se apoyaba en unas bases muy fragiles. De hecho, visto el avance 
extremadamente lento de las reformas estructurales, . los altos indices de 
crecimiento en este periodo no eran sostenibles ni compatibles con el objetivo de 
la integraci6n del pais en la economia europea y mundial. En este diagn6stico se 
basaba el programa econ6mico y social del nuevo Gobiemo elegido en noviembre 
de 1996. 
El programa de estabilizaci6n macroeconom1ca y reformas estructurales 
anunciado en febrero de 1997 representa un intento muy ambicioso de 
transformar radicalmente, en un plazo relativamente breve, las viejas estructuras 
econ6micas y poner las bases de una economia de mercado en funcionamiento. 
Sin embargo, esto es solo un primer paso y todavia queda mucho por hacer. 
Para establecer las bases de un crecimiento sostenible ~ de la modemizaci6n de 
los aspectos microecon6micos la primera condici6n clave es contar con un marco 
macroecon6mico estable y previsible. La adopci6n de politicas monetarias y 
fiscal es rigurosas a medio plazo sera fundamental en este aspecto y, entre otras 
cosas, deberia evitar la reaparici6n de una inflaci6n elevada y variable. En los 
primeros meses de 1997 la inflaci6n se aceler6 (hasta un 174% sobre una base 
anualizada en mayo), reflejando la liberalizaci6n de los precios controlados y los 
ajustes en la estructura de los precios relativos. Aunque se advierte un claro 
descenso en la inflaci6n mensual, las nuevas autoridades se enfrentaran al desafio 
de bajar el indice de inflaci6n indice a unos niveles muy inferiores en los 
pr6ximos afios. 
El control estricto de las finanzas publicas traera consigo una serie de ventajas. Al 
reducir las expectativas inflc1:cignistas y eliminar unos programas publicos 
34 
desfasados e ineficaces, se liberaran recursos publicos muy necesarios para la 
inversion en sectores criticos (por ej., educacion, sanidad, infraestructuras). 
La creciente deuda exterior podria convertirse en un factor de inestabilidad 
macroeconomica a medio plazo. El aumento de la deuda exterior en si mismo no 
deberia ser preocupante, siempre que el pais obtenga las divisas suficientes para el 
servicio de la deuda, especialmente a traves del dinamismo de las exportaciones, 
y que se pueda financiar el deficit de cuenta corriente, especialmente a traves de 
una afluencia regulare de inversion exterior a largo plazo. Aunque parece que las 
politicas del nuevo Gobiemo van en este sentido, todavia no se han establecido 
firmemente estas condiciones en Rumania. 
Las nuevas autoridades rumanas ya han reconocido el papel crucial que 
desempefiaran los inversores extranjeros y las instituciones financieras 
intemacionales en sus esfuerzos de reforma. Para devolver la confianza a los 
inversores y prestamistas intemacionales, y garantizar las inversiones a medio 
plazo en Rumania, es necesario un marco macroeconomico estable, un 
compromiso permanente y creible en las reformas estructurales, un consenso 
politico amplio y claro sobre una estrategia a medio plazo y convencer a la 
poblacion de la legitimidad de las reformas. Estas condiciones son indispensables 
para reducir la inseguridad politica y economica y crear asi las bases para una 
buena planificacion de la inversion. 
El nuevo programa economico preve reformas estructurales muy importantes en 
casi todos los sectores economicos: reforma del sector financiero, reestructuracion 
empresarial, agricultura y mercado de divisas. Se han aplicado ya medidas 
importantes: el mercado de divisas esta casi totalmente liberalizado, se han 
cerrado una serie de grandes empresas publicas que acarreaban perdidas, se ha 
acelerado la privatizaci6n y la mayoria de los precios de los factores de 
producci6n se han alineado con los niveles intemacionales. Pero haran falta mas 
reformas, ademas de las mencionadas en las secciones anteriores, para prepararse 
a la adhesion a la UE. 
El sistema financiero continua caracterizandose por la presencia abrumadora de 
bancos controlados por el Estado, vulnerables a una serie de influencias y que no 
siempre actuan con total transparencia. El objetivo ultimo deberia ser conseguir 
un marco adecuado para la mediaci6n financiera y garantizar nuevas entradas en 
el sector, tanto en forma de creacion de nuevas empresas como a traves de la 
participaci6n exterior. Es necesario avanzar mas en la reestructuraci6n y 
privatizaci6n los bancos estatales y conseguir un sistema de pagos mas rapido y 
eficaz. 
Los reiterados intentos de imponer una disciplina financiera a las empresas 
publicas, especialmente en las "regies autonomes", se han enfrentado a di versos 
obstaculos. No existe la legislaci6n necesaria (que debera aprobarse y aplicarse) 
para llevar a cabo los programas de reestructuraci6n empresarial y recuperaci6n 
econ6mica y sera necesario establecer una buena administraci6n en las empresas 
publicas que no esta previsto privatizar. 
Desde un punto de vista mas general, Rumania debera desarrollar una cultura mas 
eficaz de administraci6n empresarial mediante la creaci6n de una "casta" de 
35 
directivos formados en los metodos occidentales de gestion, una mejor 
supervision por parte de los bancos y los fondos de inversion de sus prestamos e 
inversiones, una apertura mas transparente de la informacion financiera y una 
participacion menos pasiva de los accionistas. A este respecto, la consecucion del 
programa de privatizacion en los pr6ximos afios es una condici6n vital para 
preparar a la economia a operar en un entomo de mercado. 
La capacidad del sector publico para llevar a cabo las reformas estructurales 
debera adaptarse a las caracteristicas basicas de una economia de mercado. En 
concreto, la aplicacion del acervo requerira nuevas capacidades. 
La consolidaci6n del marco institucional y juridico de una economia de mercado 
es un factor importante a la hora de 9.rear un entomo en el que pueda florecer el 
gran numero de pequefias empresas establecidas en los ultimas afios, asi como la 
empresa privada en general. lndudablemente, algunos de los elementos tipicos de 
las economias de mercado mas avanzadas estan todavia subdesarrollados. 
Concretamente, es necesario reforzar los mecanismos reguladores que permiten el 
funcionamiento efectivo de una economia de mercado. En el nivel mas basico, 
ello significa garantizar la aplicaci6n de los derechos de propiedad y de los 
contratos comerciales. Probablemente los avances en este sector seran 
incrementales: un sistema eficaz de Derecho Mercantil no surge de un dia para 
otro. 
Mas alla de este aspecto elemental, aunque crucial, del marco juridico esta la 
necesidad de una politica de la competencia eficaz. Ya se han creado los 
mecanismos juridicos: en abril de 1996 se aprob6 una Ley sabre competencia y se 
cre6 un Consejo de Competencia. Tras la privatizaci6n de las empresas 
dominantes Rwnania debera garantizar que operan en un entomo normativo y 
competitivo adecuado y que los competidores potenciales pueden entrar realmente 
en el mercado. 
La mala situaci6n de las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones en 
Rwnania representa un "cuello de botella" grave para las perspectivas de 
crecimiento de la economia a media plaza. Una mejor infraestructura awnentara 
la productividad total de los factores de producci6n: contribuira a facilitar y 
expandir el comercio con los paises cercanos y alejados y ayudara tambien a 
Rumania a aprovechar las ventajas y ganancias que puede ofrecerle el transporte 
gracias a su situaci6n estrategica en la encrucijada de muchas rutas comerciales 
regional es. 
El ultimo aspecto clave para las perspectivas econ6micas a media plaza es la 
mejora del capital hwnano. En este aspecto existen tres retos interrelacionados: 
reformar el sistema sanitario para mejorar la salud publica de la poblaci6n en 
general, adaptar y desarrollar la ensefianza superior y tecnica y concebir y aplicar 
estrategias en el mercado de trabajo que ayuden a los trabajadores desplazados a 
adquirir pronto una serie de cualificaciones basicas necesarias en el nuevo entomo 
econ6mi~o. Este ultimo aspecto sera especialmente relevante en aquellos sectores 
dominados por industrias unicas que vayan a cerrarse o a experimentar una 
reestructuraci6n importante. 
36 
2.3. Evaluaci6n general 
Rumania ha realizado progresos considerables en la creaci6n de una economia de 
mercado. La reorientaci6n de su politica economica desde el reciente cambio de 
· Gobiemo ha supuesto un cambio para mejor, pero aun queda mucho por hacer. 
Mientras que los precios ya estan casi totalmente liberalizados, todavia no esta 
plenamente garantizado el derecho a la propiedad de la tierra, el sistema juridico 
es aun fragil y la formulaci6n de politicas sobre asuntos econ6micos no siempre 
ha sido coherente. Habra que trabajar aun mas para consolidar el marco juridico y 
administrativo y-solucionar los desequilibrios macroecon6micos persistentes si se 
quiere garantizar un entomo estable. · 
Las presiones competitivas y las fuerzas de mercado dentro de la Union 
plantearan a Rumania graves dificultades a medio plazo. Recientemente ha 
mejorado la capacidad competitiva de su economia, especialmente poniendo fin a 
unas condiciones de falseamiento de la competencia importantes, como los bajos 
precios de la energia, acelerando el proceso de privatizaci6n y empezando a 
liquidar las grandes empresas publicas que experimentan serias perdidas. No 
obstante, gran parte de la industria rumana es obsoleta yes necesario modemizar 
la agricultura. Los bajos niveles de investigaci6n y desarrollo y la escasa 
capacitacion de la mano de obra indican tambien que la economia necesita varios 
afios de reforma estructural ininterrumpida. 
3. Capacidad de asumir las obligaciones de la adhesion 
El Consejo Europeo de Copenhague incluyo entre los criterios para la adhesion 
"la capacidad de asumir las obligaciones de adhesion, incluida la observancia de 
los fines de la Union Politica, Econom,ica y Monetaria". 
Con su solicitud de adhesion sobre la base del Tratado, Rumania ha aceptado sin 
reservas los fines esenciales de la Union, con sus politicas e instrumentos. El 
presente capitulo examina la capacidad de Rumania para asumir las obligaciones 
de adhesion, es decir, el marco juridico e institucional -el "acervo comunitario" -
mediante el que la Union lleva a la practica sus objetivos. 
Con el desarrollo de la Union, el acervo se ha hecho cada vez mas oneroso, y 
presenta para las futuras adhesiones mayores retos queen el pasado. La capacidad 
de Rumania para aplicar el acervo sera decisiva para su eficaz funcionamiento 
dentro de la Union. 
Esta secci6n examina, en cada uno de los ambitos principales de actividad de la 
Union, la situaci6n actual y las perspectivas de Rumania. El punto de partida es 
una breve descripcion del acervo y la mencion de las disposiciones pertinentes del 
Acuerdo Europeo y del Libro Blanco. Por ultimo, se hace, para cada ambito, una 
breve evaluaci6n de la capacidad de Rumania para asumir las obligaciones de 
adhesion en una perspectiva de medio plazo. 
3.1. Un mercado interior sin fronteras 
El mercado (mico de la Union es--ciefinido por el articulo 7 Adel Tratado como un 
espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacion de mercancias, 
37 
tecnica complementaria y centrada en los ambitos de la legislacion cubiertos por 
el Libre Blanco, y recientemente ha creado una base de dates legislativa. 
-La adhesion a la Union Europea implica, para los paises candidates, la 
transposicion y la aplicacion de la totalidad del acervo. Hay que subrayar, a este 
respecto, que el Plan de Accion para el Mercado Interior presentado al Consejo 
Europeo de Amsterdam preve las medidas prioritarias necesarias para mejorar el 
funcionamiento del mercado unico de la Europa de los 15, teniendo en cuenta la 
introduccion de la moneda unica. Ello se traducira necesariamente por una 
evolucion del acervo comunitario. 
-Marco general 
Las empresas deben poder ejercer·· sus actividades sobre la base de nonnas 
comunes, independientemente de su ambito de actividad. Estas nonnas comunes 
son importantes, ya que determinan el marco general de funcionamiento de las 
economias y, por tan to, las condiciones general es de competencia. En este ambito 
figuran, ademas de las normas de competencia ( empresas y ayudas publicas) y las 
disposiciones fiscales consideradas en otras secciones del presente dictamen, la 
apertura de los contratos publicos de obras, suministros y servicios, la 
annonizacion de las reglas en materia de Derecho de sociedades y legislacion 
contable, la proteccion de los datos personales y la transmision de los 
procedimientos judiciales y el reconocimiento de las decisiones judiciales 
( articulo 220 de los convenios ). 
Breve descripci6n 
Los contratos publicos se rigen por la O,:-denanza 12/1993 relativa a las 
adquisiciones de bienes y a las inversiones publicas, que describe los · 
procedimientos aplicables. 
La propiedad intelectual y comercial se rige por la Ley sobre patentes (1992), la 
Ley sobre semiconductores (Ley 16/1996), la Ley sobre derechos de autor y 
derechos conexos (Ley 8/1996) y la Ley sobre proteccion de disefios y modelos 
(Ley 129/1992). 
Antes del fin de 1997 Rumania solicitara la adhesion al Convenio de Munich. 
Segun vaya realizando su adaptacion legislativa intema, Rumania tiene previsto 
adherirse a los convenios pertinentes de la OMPI (Organizacion Mundial de la 
Propiedad Intelectual). Es miembro de los acuerdos ADPIC (Aspectos de los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio ), que seran de 
plena aplicacion para Rumania a partir del 1 de enero del afio 2000. 
El Derecho de sociedades esta regulado por la Ley 31/1990, modificada en julio 
de 1996. Contempla diversas categorias de sociedades: sociedades colectivas y en 
comandita y sociedades limitadas publicas y privadas. Existen unas 500.000 
sociedades. Las acciones pueden ser al portador o nominativas, al igual que las 
emisiones de obligaciones. 
En el caso de las sociedades de capitales, la responsabilidad patrimonial de los 
accionistas se limita a su aportadon. La constitucion y la salvaguarda del capital, 
39 
personas, servicios y capitales esta garantizada. El mercado unico, central para el 
proceso de integracion comunitaria, se base en una economia de mercado abierta, 
donde la competencia y la cohesion economica y social deben operar de Ueno. 
La aplicacion efectiva de las libertades inscritas en el Tratado supone no solo el 
respeto de principios tan importantes como, por ejemplo, la no discriminacion o 
el reconocimiento mutuo de las normas nacionales -tal como han sido 
clarificados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia -sino tambien la 
aplicaci6n concomitante y eficaz de un conjunto de disposiciones comunes 
especificas. Estas disposiciones especificas estan destinadas, en particular, a 
facilitar la seguridad y salud publicas, protecci6n del medio ambiente y del 
consumidor, conservar la confianza del publico en el sector de los servicios o 
garantizar una adecuada cualificacion de las personas que ejercen determinadas 
profesiones especializadas, y, en su caso, a instaurar o coordinar una serie de 
mecanismos de regulaci6n y de vigilancia; todos los controles y comprobaciones 
sistematicos necesarios para garantizar la buena aplicaci6n de las normas deben 
efectuarse dentro del mercado y no en las fronteras. 
Es • importante que la legislaci6n comunitaria este efectivamente incorporada a 
nivel nacional, pero mas aun que sea correctamente aplicada sobre el terreno por 
las correspondientes estructuras administrativas y judiciales de los Estados 
miembros, y respetada por las empresas. Es condici6n necesaria para instaurar la 
confianza mutua indispensable para el buen funcionamiento del mercado interior. 
Conviene leer este capitulo en relacion, en particular, con los capitulos relativos a 
la politica social, al medio ambiente,' a la protecci6n de los consumidores y a las 
politicas sectoriales. 
Las cuatro Iibertades 
La incorporaci6n del acervo por parte de los paises candidatos se basa en un 
enf oque gradual: 
-El Acuerdo de Asociacion entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros 
y Rumania se firmo en febrero de 1995 y se encuentra e:tt fase de ratificaci6n. En 
lo que se refiere a las cuatro libertades y a la aproximaci6n de las legislaciones el 
Acuerdo establece, en particular, la aplicaci6n inmediata o progresiva de un cierto 
numero de obligaciones, reciprocas o no, especialmente en materia del derecho de 
establecimiento, el trato nacional, el libre comercio y los ambitos de la propiedad 
intelectual y de los contratos publicos. 
-Las directrices del Libro Blanco de la Comision de 1995, COM (95) 163 final, 
dirigidas a ayudar a los paises candidatos a prepararse a la integraci6n en el 
mercado unico, delimita de forma mas precisa la legislaci6n afectada; determina 
los temas y "medidas clave" que afectan directamente a la libre circulacion de 
mercancias, servicios, capitales y personas y expone las condiciones necesarias 
para su aplicacion, incluidas las estructuras juridicas y de organizacion. Considera 
veintitres ambitos de la actividad comunitaria, distribuyendo las medidas 
afectadas en dos etapas en funci6n de su prioridad, y establece un programa de 
trabajo para el periodo de preadhesi6n. La Oficina de Asistencia Tecnica e 
Intercambio de Informaci6n (T AIEX) se cre6 con el objetivo de ofrecer asistencia 
38 ,,. ,,.,. 
incluido el capital mm1mo, estan cubiertas por la ley. Los derechos de los 
acreedores estan protegidos, especialmente por la Ley sobre el procedimiento de 
reorganizaci6n y liquidaci6n judicial (64/96). Existe un registro de sociedades 
obligatorio en el que deben inscribirse todas las sociedades incluyendo todos los 
datos importantes pertinentes. 
En cuanto a la legislaci6n contable, se ha creado un plan contable normalizado 
para las sociedades. Las normas oficiales han sido publicadas por el Ministerio de 
Hacienda. Los ministerios y organizaciones estatales pueden elaborar normas 
especificas para determinados sectores industriales, previa autorizaci6n del 
Ministerio de Hacienda. No existen normas en materia de consolidaci6n de las 
cuentas. La Ordenanza 65/94 relativa a los censores de cuentas regula las 
auditorias. 
Rumania no dispone de legislaci6n general sobre protecci6n de datos personales, 
pero se esta elaborando un proyecto de ley. Esta prevista la adhesion al Convenio 
N° 108 del Consej o de Europa para 1999. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
La legislaci6n rumana en materia de contratos publicos no se ajusta a los 
principios del Derecho comunitario. En general, la ley no ofrece un fundamento 
suficiente para evaluar si se ha respetado el alcance de las distintas directivas, 
especialmente en lo que se refiere a los servicios. Las disposiciones comunitarias 
relativas a los sectores del agua, la energia, el transporte y las telecomunicaciones 
no estan cubiertas por la legislaci6n rumana. Rumania aplica una preferencia 
nacional general para los contratos de bienes y servicios de un valor inferior a 
1.500 y 7.000 millones de leis, respectivamente. Las estructuras de aplicaci6n y 
control de la aplicaci6n de las normas implican a seis ministerios y siguen siendo 
excesivamente farragosas: la lentitud y la falta de eficacia de los procedimientos 
no permiten garantizar el respeto de los derechos de las partes denunciantes. 
Aunque estan previstas una serie de modificaciones para la armonizaci6n con las 
directivas comunitarias, aun nose ha presentado un calendario. 
Se ha trabajado ·mucho en la armonizaci6n legislativa en materia de propiedad 
intelectual y esta garantizada en su conjunto la conformidad al Convenio de 
Munich (1973) ya las directivas comunitarias. 
Hay que realizar todavia las adaptaciones necesarias en materia de marcas, la 
aplicaci6n real en las fronteras (border enforcement) y el certificado 
complementario de protecci6n necesario en ciertos ambitos. A este fin existen 
proyectos de ley previstos para 1996/1997 para los dos primeros aspectos y para 
1998 para el ultimo. 
En materia de derecho de sociedades, la legislaci6n nacional se ajusta, en lineas 
generales, a las directivas primera, segunda, tercera, undeclma y duodecima. Las 
modificaciones posteriores previstas para antes de 1998 haran que la legislaci6n 
rumana sea totalmente conforme a las directivas comunitarias. 
Se ha puesto en marcha un programa de trabajo ambicioso sobre contabilidad y 
auditoria, que incluye modificadones a la normativa actual y nuevas regulaciones 
40 
y normas. La mayoria de los cambios se introduciran a lo largo de 1997 y tienen 
como objetivo conseguir la plena conformidad a las directivas sobre contabilidad, 
aunque aun no se dispone de los textos de las propuestas de ley. Se plantean una 
serie de problemas transitorios en lo qtte respecta a la aplicaci6n practica de las 
nuevas reglas, entre ellos la escasez de auditores y cen~ores de cuentas 
cualificados, y no parece probable que se puedan solucionar a medio plazo. 
En materia de protecci6n de datos el proyecto de ley en preparaci6n tiene como 
objetivo hacer la legislaci6n rumana compatible con la directiva marco 
comunitaria. Establece especialmente la creaci6n de un organismo de control 
independiente encargado de velar por la aplicaci6n de la ley. La adhesion al 
Convenio N° 108 del Consejo de Europa esta prevista para 19cJ9. 
En cuanto al Derecho Civil hay que observar que el Convenio de Lugano relativo 
a la competencia judicial y a la ejecuci6n de resoluciones judiciales en materia 
civil y mercantil no esta abierto a Rumania por el momento, ya que debe 
progresar antes en materia de protecci6n de las intereses civiles. 
Conclusion 
Rumania debera realizar un esfuerzo especialmente importante para ajustarse a las 
normas comunitarias en el ambito de las contratos publicos. 
Con el esfuerzo legislativo realizado en materia de propiedad intelectual, 
Rumania ha demostrado su voluntad de adaptarse al acervo comunitario, aunque 
habra que seguir atentamente su aplicaci6n. 
Nose plantearan problemas importantes en la incorporaci6n del acervo en materia 
de Derecho de sociedades. La informaci6n disponible sobre los trabajos en curso 
en materia de contabilidad y auditoria no es suficiente para evaluar su 
conformidad con el acervo o valorar las perspectivas de conseguirla a medio 
plaza. 
Todavia debe conseguirse la armonizaci6n con el Derecho comunitario en materia 
de protecci6n de datos. 
-Libre circulacion de mercancias 
La libre circulaci6n de mercancias supone la desaparici6n de las medidas que 
imponen restricciones a los intercambios, es decir, no solo los derechos de aduana 
y las restricciones cuantitativas a las intercambios, sino tambien todas las 
medidas de efecto equivalente, a saber, las medidas que, distinta o indistintamente 
aplicables a los productos nacionales o importados, tienen efectos proteccionistas. 
En la medida en que no estan armonizadas las exigencias tecnicas, la aplicaci6n 
del principio de reconocimiento muttio de las reglamentaciones nacionales y la 
aceptaci6n del principio por el cual las exigencias nacionales deberan limitarse 
unicamente a las exigencias proporcionadas a las objetivos perseguidos resultan 
esenciales para garantizar la libre circulaci6n de mercancias en aplicaci6n de la 
jurisprudencia (sentencia "Cassis de Dijon"). 
41 
A fines de la annonizaci6n la Comunidad Europea ha desarrollado el "Nuevo 
Enfoque", cuidadosamente equilibrado entre los organismos gubemamentales y 
los organismos privados y en el que la legislaci6n de la Comunidad Europea y las 
normas europeas desempefian un claro papel complementario. De esta forma, en 
vez de imponer soluciones tecnicas la legislaci6n de la Comunidad Europea se 
limita a fijar los requisitos esenciales que deben satisfacer los productos. Se 
presupone que los productos fabricados con arreglo a las normas europeas 
cumplen dichos requisitos esenciales, aunque las normas europeas no son la unica 
forma de demostrar la conformidad. El "Nuevo Enfoque" se aplica en conjunci6n 
con el "Enfoque Global" sobre certificaci6n de productos que rige la colocaci6n 
de la "Marca CE" sobre los productos. En otros productos como los productos 
farmaceuticos y quimicos, los vehiculos a motor y los alimentos, las directivas de 
la Comunidad Europea siguen el modelo reglamentario tradicional, ofreciendo 
reglas detalladas. 
En consecuencia, la libre circulaci6n de mercancias se basa tambien en la 
transposici6n de un cierto numero de medidas comunitarias de annonizaci6n. A 
este respecto hay que prestar gran atenci6n a la aplicaci6n de las reglas de 
annonizaci6n adoptadas en materia de protecci6n de la seguridad y la salud, que 
implican la creaci6n de mecanismos y organizaciones adecuados tanto en las 
empresas como en las administraciones. 
Entre las directivas ','horizontales" indispensables para el buen funcionamiento del 
mercado sin ·fronteras figuran, especialmente, la directiva sobre la seguridad 
general de los productos y la directiva sobre responsabilidad por los dafios 
causados por productos defectuosos. La secci6n sobre la protecci6n de los 
consumidores incluye las disposiciones relativas a la seguridad general de los 
productos. 
Las disposiciones especificas sobre los productos agricolas (respeto de las normas 
veterinarias y fitosanitarias) ·se presentan detalladamente en la secci6n sobre 
agricultura. 
Breve descripcion 
En febrero de 1997 Rumani~ anunci6 la liberalizaci6n total de los prec10s, 
abandonando el regimen anterior de precios administrados, y libero de facto el 
mercado de intercambios. No obstante, algunos productos basicos ( derivados del 
petr6leo, pan) siguen estando intervenidos para permitir una adaptaci6n mas 
progres1va. 
Las exportaciones, sometidas a restncc1ones en algunos casos (licencias, 
autorizaciones administrativas, incluso prohibiciones de exportaci6n) se 
liberalizaran totalmente en 1998 como muy tarde, tal y como lo preve el Acuerdo 
de Asociaci6n. 
De conformidad con la Ley 21/1996, las competencias en materia de regulaci6n 
de los precios han sido transferidas a la Oficina de la Competencia, bajo la egida 
del Ministerio de Hacienda. 
42 
En cuanto a la legislaci6n administrativa, el Gobiemo elabor6 su planificaci6n en 
1995. Rumania aplica sus nonnas nacionales de calidad a los productos 
importados y ha reconocido recientemente el principio de reconocimiento 
automatico de la marca CE ( abril 97), pero todavia no se han elaborado las 
disposiciones de aplicaci6n en materia de certificaci6n con arreglo a los nuevos 
principios. 
Respecto a las estructuras necesarias para aplicar el acervo, Rumania estableci6 
una serie de instituciones nuevas en 1992, entre ellas el Instituto Rumano de 
Normalizaci6n (IRS) y la Oficina de Metrologia (BRML). El IRS es miembro 
tanto del Comite Europeo de Nonnalizaci6n (CEN) como del Comite Europeo de 
Normalizaci6n Electrotecnica (CENELEC). 
Situaci6n y perspectivas: evaluacion 
El sistema de consumos especificos introduce una serie de discriminaciones en 
favor de la poblaci6n nacional (alcohol, tabaco, etc.) 
Hasta el momento no se ha avanzado mucho en la armonizaci6n de legislaciones. 
Se han establecido algunas de las bases juridicas necesarias para la introducci6n 
de las reglas comunitarias, pero la legislaci6n marco general, es· decir, la 
legislaci6n sabre normalizaci6n y evaluaci6n de la conformidad, no cumple los 
principios de la UE. La planificaci6n legislativa del Gobierno, e.stablecida en 
1995, no abarca toda la legislaci6n en~erada en el Libfo Blanco y parece poco 
coherente en general. 
Es de suponer que las nuevas propuestas de legislaci6n conseguiran un grado 
aceptable de compatibilidad. En el sector del autom6vil las directivas relevantes 
deberan aplicarse en 1998, aunque es posible que lleve mas tiempo y que se 
soliciten periodos transitorios respecto a las directivas de la CE en materia de 
emisiones. Aun se ha avanzado menos en los sectores de la alimentaci6n y de los 
productos quimicos y farmaceuticos. En general, parece que el proceso es 
bastante lento y, en cualquier caso, hay que recordar que normalmente es 
necesaria legislaci6n secundaria para aplicar el marco legislativo general. Las 
actividades de normalizaci6n son lentas y se ven obstaculizadas por la ausencia de 
una distinci6n clara entre normas voluntarias y obligatorias. V arias de las normas 
vigentes en Rumania parecen corresponder a normas europeas. 
Es necesario completar la distinci6n necesaria entre las funciones reguladoras, de 
acreditaci6n, de normalizaci6n y de certificaci6n de productos, debiendo 
corresponder las dos ultimas fundamentalmente al sector privado. Por ejemplo, el 
IRS forma parte del Ministerio de Investigaci6n y desempefia funciones de 
normalizaci6n, acreditaci6n y certificaci6n de productos. La vigilancia del 
mercado debe ser una responsabilidad ministerial, pero adolece de falta de 
coordinaci6n, equipo y los recursos humanos necesarios y se ve afectada por la 
situaci6n econ6mica predominante. 
La legislaci6n rumana sobre la responsabilidad civil por los productos no es 
conforme a las disposiciones comunitarias y todavia no se ha mencionado una 
posible modificaci6n de dicha legislaci6n. 
43 
En los ambitos regulados a nivel nacional y no cubiertos por una annonizacion 
comunitaria falta infonnacion sobre la aplicacion real de los principios del 
Derecho comunitario correspondientes a la libre circulacion de mercancias en 
Rumania. Esta situacion se debe especialmente a la ausencia de los mecanismos 
de transparencia que estan vinculados al funcionamiento del mercado interior, por 
lo que no pueden utilizarse como tales en un contexto de preadhesion: se trata 
especialmente de la Directiva 83/189 que preve la notificacion de los proyectos de 
normas y reglas tecnicas nacionales, la Decision 3052/95 sobre las medidas 
nacionales de excepcion al principio de libre circulacion de mercancias, los 
procedimientos de denuncia ante· la Comision e incluso la existencia del recurse 
prejudicial ante el Tribunal de Justicia previsto en el Articulo 177 del Tratado. 
Igualmente, \a evaluacion de la aplicacion del principio de reconocimiento mutuo 
por parte de Rumania exigiria contar con informaciones mas detalladas sobre las 
reglamentaciones nacionales, asi como sobre las practicas administrativas 
nacionales que puedan afectar a la comercializacion de los productos. 
Conclusion 
Tras un periodo en el que han podido observarse algunas dificultades en el 
comercio con Rumania, las nuevas orientaciones adoptadas a principios de · 1997 
por las autoridades permiten augurar una evolucion positiva, asi como la voluntad 
de respetar el calendario previsto por el Acuerdo Europeo para la eliminacion de 
las limitaciones al comercio bilateral. Asi mismo, las autoridades rumanas 
deberan garantizar que, en los ambitos no cubiertos por la annonizacion 
comunitaria, su legislacion nacional no obstaculizara el comercio, verificando 
especialmente la proporcionalidad de las medidas vigentes con los objetivos que 
persiguen. 
Habra que realizar un esfuerzo considerable antes de que exista una situacion lo 
suficientemente desarrollada que permita concluir que Rumania puede aplicar 
total y efectivamente el acervo comunitario. 
-Libre circulacion de capitales 
El Acuerdo de Asociacion establece el principio de la libre circulacion de 
capitales entre Rumania y la Union Europea. En lo que respecta a las obligaciones 
de Rumania, este principio se aplica a las inversiones directas de las empresas ya 
establecidas en Rumania y, en lo que se refiere a las sucursales y filiales de 
empresas comunitarias (asi como a los trabajadores independientes), 
gradualmente durante el periodo transitorio. 
El Acuerdo Europeo establece que las Partes deberan consultarse mutuamente con 
vistas a facilitar la circulacion de capit.aLs entre la Comunidad y Rumania con el 
fin de promover los objetivos del Acuerdo. 
El Libro Blanco subraya la relacion entre la libre circulacion de capitales y la 
libre circulacion de servicios. Sugiere una secuencia de liberalizacion de la 
circulacion de capitales que empiece con los movimientos de capitales a medio y 
largo plazo y los vinculados a ·1as transacciones comerciales hasta llegar al capital 
a corto plazo. 
44 
Breve descripcion 
Rumania registra uno de los volumenes de inversion extranjera mas bajos de la 
region, con un importe acumulado en el periodo 89-96 de I .400 millones USD 
aunque, segun otras fuentes, este importe podria ser mas elevado. El escaso 
volumen de inversion extranjera se explica por el importante retraso acumulado 
en la privatizacion de la practica totalidad de los sectores secundarios y terciarios 
y por un entorno legislativo, reglamentario y administrativo desfavorable. 
El Lei es convertible para la mayoria de las transacciones de cuenta corriente. Las 
autoridades rumanas esperan poder asumir las obligaciones del Articulo VIII de 
los Acuerdos de FMI en 1997. Los movimientos de capital: transferencias y 
prestamos extranjeros, requieren en general la autorizacion del Banco Central, 
aunque los siguientes movimientos de capital estan exentos de esta regla: 
depositos de no residentes en instituciones crediticias de Rumania, 
prestamos y creditos a residentes garantizados por el Estado y 
depositos efectuados o recibidos por los bancos por cuenta propia. 
La Ley sobre la inversion extranjera de 3 de mayo de 1991 no impone limites a la 
participacion de capital extranjero en las empresas comerciales establecidas en 
Rumania, y puede existir inversion extranjera en todos los sectores de la 
economia con la excepci6n de los ambitos considerados de interes nacional por 
motivos de defensa o proteccion del medio ambiente. Los beneficios y el capital 
invertido pueden ser repatriados en monedas convertibles. 
El regimen de movimientos de capitales en Rumania sigue, en general, la misma 
linea que las disposiciones del Acuerdo Europeo en esta materia. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Son numerosas las disposiciones que regulan la inversion extranjera y sus 
actividades. La Ley n°35/l 991 sobre la inversion extranjera fue completada en 
mayo de 1997 por una nueva ley con la perspectiva de mejorar las condiciones de 
repatriacion de los fondos invertidos y, sobre todo, de conceder estimulos fiscales 
a las grandes inversiones (mas de 4 millones de ecus) y a los compradores de 
titulos en las empresas privatizadas. Se ha suprimido la obligacion de inscripcion 
en el registro de la Agencia Rumana de Desarrollo, que constituia un freno para el 
establecimiento. Las filiales rumanas de empresas extranjeras ya tienen acceso a 
la propiedad inmobiliaria para el ejercicio de sus actividades, lo que nose aplica a 
las sucursales y oficinas de representaci6n. 
Todavia subsisten algunos problemas para la creacion de un mercado de capitales 
eficaz y seguro, especialmente la transferencia de la gestion del conjunto de los 
activos intangibles a registros independientes, la organizaci6n de la transparencia 
en las informaciones financieras de las empresas y la determinaci6n de los activos 
de los antiguos Fondos de la Propiedad Privada. 
Hasta hace poco los inversores extranjeros no tenian acceso a los mercados de 
valores mobiliarios. Esta laguna ha sido salvada por la nueva ley sobre la 
45 
inversion extranjera, que incluye disposiciones especificas para los "inversores de 
cartera", es decir, las inversores en bolsa o en el mercado secundario de los tinllos 
de las empresas privatizadas (Rasdaq). No obstante, la transferencia de la 
plusvalia y los dividendos sigue sujeta a una comprobacion previa de la inversion 
en divisas. 
Conclusion 
La legislacion rumana evoluciona en el sentido de una mayor apertura del 
mercado a la inversion directa. El volumen de inversion, muy escaso, se explica 
fundamentalmente por practicas aruninistrativas, a menudo comunicadas por los 
inversores, que limitan mucho la seguridad juridica y de las transacciones (tanto 
en el ambito comercial como en las aduanas, la fiscalidad, etc.). Resulta 
primordial una mejora notable del entomo administrative y judicial para aumentar 
el volumen de inversion. 
En cuanto a los mercados financieros, Rumania ha avanzado notablemente en los 
dos ultimos afios. El establecimiento de un mercado real no plantea dudas a medio 
plazo, con la excepcion de los riesgos inherentes a un mercado emergente y a la 
falta de experiencia de las instituciones de control, de muy reciente creacion. 
La libre circulacion de capitales ya esta garantizada sobre el papel, pero la 
practica debera confirmar la supresion de las limitaciones al desarrollo de un 
mercado en libre competencia. Rumania ha llevado a cabo una liberalizacion 
limitada de los movimientos de capital; las transacciones liberalizadas, 
especialmente inversiones directas, se refieren exclusivamente a flujos de capital 
hacia el pais. Si se sigue esforzando en solucionar los fallos estructurales del 
sistema financiero y estabilizar y reformar la economia, Rumania podria asumir a 
media plaza el acervo comunitario en el ambito de los movimientos de capital. 
-Libre circulacion de servicios 
El fundamento de la libre circulacion de serv1c1os son el principio de no 
discriminacion, especialmente por motives de nacionalidad, y las reglas de 
armonizacion de las normativas nacionales. Estas reglas se refieren muchas veces 
tanto al derecho de establecimiento, que esta incluido en el ambito de la libre 
circulacion de las personas, como a la libre prestacion de servicios. Su aplicacion 
supone la instauracion de estructuras administrativas ( comisiones de control 
bancario, autoridades de control del sector audiovisual, autoridades normativas) y 
el fortalecimiento de la cooperacion entre los Estados miembros en materia de 
controles (regimenes de reconocimiento mutuo). 
Una importante parte de la legislacion aplicable en materia de libre circulacion de 
servicios se refiere a los servicios financieros. Trata tambien de los problemas 
relatives a la apertura de los mercados nacionales en sectores fradicionalmente 
dominados por monopolios, como las telecomunicaciones y, en parte, la energia y 
los transportes. Estos temas se abordan en secciones especificas del presnte 
Dictamen. 
46 
Breve descripcion 
La modernizaci6n del sector bancario se inici6 en 1991, cuando se atribuyeron al 
Banco Central de Rumania las responsabilidades propias de un banco central. 
El sector bancario continua dominado por las 5 instituciones del sector publico, 
debido especialmente a su cobertura geografica en todo el pais, que representan 
mas del 70% del mercado. En consecuencia, los bancos privados siguen siendo 
pequefios en terminos de cuota de mercado y se dedican a sectores especializados: 
comercio intemacional, bancos de inversion, bancos cooperativos, etc. Los 
principales bancos del Estado creados por la Ley n°15/l 99Q reflejan la antigua 
estructura. Su capital pertenece al Fondo para la Propiedad, Estatal (70%) ya los 
cinco antiguos Fondos de la Propiedad Privada (6% cada uno). Por otra parte, 
Ru.mania ha mantenido la Caja de Ahorros (CEC) bajo la tutela del Ministerio de 
Hacienda y con un estatuto juridico especial como instituci6n especializada en el 
ahorro familiar. 
Aunque existian indicios precursores evidentes, el sistema de vigilancia actual no 
impidio la quiebra de dos bancos privados ( que representaban mas del 10% del 
total de activos) con unas perdidas de unos 400 mill ones de ecus refinanciadas 
por la Hacienda Publica. Otros bancos, como el Banco Agricola, banco estatal que 
representa por si solo el 30% de los activos bancarios, continuan sometidos a 
estrecha vigilancia en razon de los riesgos que representan. 
Los bancos adolecen generalmente de exceso de personal, unos sistemas de 
informacion deficientes y carteras importantes de deudas de cobro dudoso 
(principalmente vinculadas a las empresas publicas con perdidas -siderurgia, 
equipo pesado, petroquimica, etc.). 
Hasta finales de 1996 los bancos estatales gozaban de un monopolio de hecho 
sobre el mercado cambiario; el Banco Central solo habia concedido cuatro 
licencias, de las que tres correspondian a bancos estatales. A principios de 1997 el 
Gobiemo decidio liberalizar totalmente el mercado cambiario. Los bancos todavia 
no pueden cotizar en bolsa. 
El Banco Central tiene una seccion que se encarga de la vigilancia cautelar. 
En agosto de 1996 el Gobierno decidio crear un sistema de garantia de depositos 
(Ordenanza gubernativa 39/1996). Se trata de una entidad de Derecho publico que 
garantiza los depositos de las personas fisicas, residentes y no residentes, hasta 10 
mill ones de leis por persona ( 1.100 ecus) sin distincion entre di visas. 
Los mercados de valores mobiliarios son recientes y se estan desarrollando 
rapidamente. La Balsa de Bucarest fue inaugurada en junio de 1995, el numero de 
sociedades que cotizan en ella esta aumentando (unas 40 en mayo de 1997) y se 
advierte una gran demanda por parte de los fondos de inversion; actualmente las 
cotizaciones son diarias. En septiembre de 1996 se inauguro un nuevo mercado al 
contado, el Rasdaq. dedicado a los actives intangibles de las 4.000 empresas 
privatizadas en el marco del programa de privatizaci6n masiva, que esta 
evolucionando rapidamente. 
47 
Los mercados estan bajo el control de la Comisi6n Nacional de Valores 
Mobiliarios (CNVM), creada por la Ley 52/1994, que tiene poderes nonnativos y 
de supervision, asi como la facultad de dar su conformidad a los operadores e 
instituciones del mercado (registros de accionistas y Sociedad Nacional de 
Regulaci6n y Compensacion, creada al mismo tiempo que el Rasdaq). 
Mediante la Ley n°133/l 996, los cinco Fondos de la Propiedad Privada, creados 
en 1991 como instrumentos de transicion hacia la privatizacion, fueron 
transformados en sociedades financieras de inversion de tipo privado a partir del I 
de noviembre de 1996. 
El sector de los seguros esta regulado por la Ley n°4 7 /1991 sobre la creaci6n, 
organizacion y funcionamiento de las sociedades de seguros y la Ley 136/1995 
sobre seguros y reaseguros. La Oficina de Vigilancia de las Actividades de 
Seguros y Reaseguros, creada por la Ley n°47/1991 y que cuenta con 14 
empleados, se ocupa de supervisar el sector. 
Aunque ya no existe un monopolio legal, Rumania sigue experimentando un 
monopolio de hecho. El mercado esta dominado por 8 empresas que, en 1995, 
representaban el 92% del total de las primas ingresadas. La mayor parte del 
mercado corresponde a tres sociedades controladas por el Estado. 
Situacion y perspettivas: evaluacion 
Desde 1989 no se ha producido ninguna privatizacion en el sector bancario. El 
proceso de privatizacion, iniciado en diversas ocasiones, se ha visto siempre 
bloqueado por el Parlamento. En abril de 1997 el Parlamento aprob6 un nuevo 
proyecto de privatizacion de este sector, que permite la privatizaci6n a traves de 
la cesion de titulos o mediante ampliaciones de capital a personas o sociedades 
privadas rumanas y extranjeras. La votacion de este texto representa un avance 
significativo, aunque algunas de sus disposiciones siguen planteando problemas 
(posibilidad de que el Fondo de la Propiedad Estatal mantenga el 10% del capital, 
o una accion de control que le permite opoaerse a decisiones contrarias al "interes 
del Estado", determinacion, por parte del Gobierno, de la "estructura optima del 
accionariado", limitacion del porcentaje maximo de participaci6n, derecho de 
pignoracion de los titulos adquiridos, etc.). Todas estas restricciones pueden 
o bstaculizar la necesaria reestructuracion del sector, aunque no existen 
restricciones al derecho de establecimiento de bancos extranjeros. 
Las normas cautelares (Ley bancaria n°33/l 191 y normas promulgadas por el 
Banco Central) son, en su conjunto, conformes a la primera Directiva bancaria ya 
las directivas sobre fondos propios y solvencia de los bancos. Existe un cierto 
retraso en la introduccion de la segunda Directiva bancaria y las medidas relativas 
a: (i) el blanqueo de capitales, (ii) la vigilancia de los bancos sobre una base 
consolidada, (iii) la limitacion de los riesgos de credito asumidos por las 
entidades crediticias y (iv) la vigilancia de los riesgos de mercado que afectan a 
las entidades crediticias. Se esta preparando la transposicion de la Directiva sabre 
grandes riesgos y de la Directiva sobre cuentas anuales y cuentas consolidadas. El 
cobro de los creditos de los deudores que incumplen sus compromisos resulta 
muy dificil, debido a la aplicaci6n--deficiente de la ley de quiebras. 
48 
En cuanto a la prevenci6n de la utilizaci6n del sistema financiero para el blanqueo 
de dinero, el Gobiemo rumano se ha fijado como prioridad para 1997 la 
aprobaci6n de un proyecto de ley sobre este tema. Este proyecto ha sido redactado 
de conformidad con la legislaci6n comunitaria en la materia. 
En el sector de los valores mobiliarios la legislaci6n esta armonizada 
par.cialmente mediante la Ley n°52/1994 sobre valores mobiliarios y bolsas de 
valores. Para poder completar esta armonizaci6n el Gobiemo se ha propuesto 
modificar dicha ley durante 1997: este texto forma parte del Programa Legislativo 
para la aplicaci6n del programa de reformas. La legislaci6n sobre fondos de 
inversion esta tambien armonizada parcialmente por la Orden Gubernativa 
n°24/l 993 sobre la creacion y funcionamiento de los fondos de inversion abiertos 
de las sociedades de inversion . en su funcion de intermediarios financieros 
(aprobada por la Ley n°83/l 994). 
Segun sus propias informaciones Rumania ha avanzado muy poco en el 
establecimiento de una legislacion sobre seguros que corresponda a las 
disposiciones comunitarias basicas (medidas de la primera etapa). Asi, las 
aut~ridades establecen el mismo coeficiente de solyencia para las compafiias de 
seguros de vida y de seguros distintos al seguro de vida lo que, en principio, no es 
conforme a la legislaci6n comunitaria y perjudica a las compafiias de seguros de 
vida. 
La actividad en el ambito de los seguros esta regulada actualmente por la Ley 
n°4 7 /1991 sobre la creacion, organizacion y funcionamiento de empresas 
comerciales en el sector de los seguros. Las disposiciones de esta ley estan 
totalmente armonizadas con las disposiciones de la Directiva n°72/l 66/CEE sobre 
el sistema de la Carta Verde y de la Directiva n° 90/232/CEE, que salva las 
lagunas existentes sobre el seguro obligatorio de los ocupantes de vehiculos 
dentro de la Comunidad. El Gobiemo rumano se ha propuesto aprobar en 1997 un 
proyecto de ley sobre la vigilancia de los seguros. 
El acceso al mercado para las empresas extranjeras esta limitado a los contratos 
de seguros dirigidos a los extranjeros y a las operaciones de reaseguro. Estas 
empresas solo pueden operar en Rumania a traves de una empresa conjunta de 
derecho rumano con un socio rumano. Se esta esperando la aprobacion de una 
nueva ley que solucione esta situacion. 
Conclusion 
Es en el sector bancario donde se han tornado las decisiones mas importantes con 
vistas a su reestructuraci6n. No obstante, todavia hay que reforzar el respeto de 
las normas cautelares, y sobre todo de la capacidad de inspeccion del Banco 
Central, para garantizar la solidez de este sector. 
La independencia del Banco Central frente al Estado no esta totalmente 
garantizada: continua actuando como tesorero del Estado y participa de forma 
importante en la financiacion del deficit presupuestario. 
El sector bancario sigue siendo muy fragil. Es necesario que el texto legislativo 
que se esta preparando permita · ~;nsolidarlo y sanearlo y que la privatizacion de 
49 
los bancos del Estado, para la que todavia no se ha fijado un calendario, lo haga 
mas transparente y competitivo. En cualquier caso, se trata de un proceso a largo 
plazo que no permite prever, a medio plazo, la integracion del sistema bancario 
rumano en el mercado interior. 
El mercado de los valores mobiliarios esta poco desarrollado todavia. El sistema 
de vigilancia actual es insuficiente y pueden plantearse dudas sobre su eficacia. 
No obstante, la continuacion y la aceleracion del programa de privatizacion 
colaboraran a la expansio_n de este mercado, lo que hace aun mas necesaria la 
adopcion y la rapida aplicacion de la nueva ley sobre la Bolsa y los valores 
mobiliarios. 
En cuanto a los seguros, resulta patente que todavia que9a mucho por hacer tanto 
en materia de aprobacion y aplicacion de las disposiciones legislativas necesarias 
como en la supresion de los obstaculos al acceso al mercado que existen 
actualmente. 
-Libre circulacion de personas 
La libre circulacion de personas implica dos conceptos que no pertenecen a la 
misma logica del Tratado. Por una parte, el articulo 7 A, en la primera parte del 
Tratado, consagrada a los "Principios", se inscribe en la construccion del mercado 
interior e implica el paso sin controles de las fronteras interiores de los Estados 
miembros. Por otra parte, el articulo 8A, en la segunda parte del Tratado, 
consagrada a la ciudadania de la Union, confiere a todo ciudadano de la Union el 
derecho personal a circular libremente y a residir en el territorio de los Estados 
miembros, con ciertas condiciones. La supresion de los controles en las fronteras 
vale para todas las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, so pena de privar 
al articulo 7 A de todo efecto practico. Mientras que los derechos que se derivan 
del articulo 8A son aplicables en todos los Estados miembros, los derechos que se 
derivan del articulo 7 A no estan aun plenamente vigentes en la Union. 
a,)Libre circulaci6n de ciudadanos de Union, libertad de establecimiento 
reconocimiento mutuo de divlomas v cualificaciones 
El Acuerdo Europeo establece el trato no discriminatorio a los trabajadores 
legalmente empleados (asi como a sus familias). lncluye la posibilidad de 
acumular o transferir derechos de seguridad social, y anfma a Estados miembros a 
celebrar acuerdos bilaterales con Rumania sobre el acceso al mercado de trabajo. 
Durante la segunda fase del periodo transitorio, el Consejo de Asociaci6n 
examinara otras maneras de mejorar la libre circulacion de los trabajadores. 
El Libro Blanco considera los requisitos legislativos para un desarrollo armonioso 
del mercado de trabajo, que impida al mismo tiempo distorsiones de la 
competencia. 
La libre circulaci6n de los trabajadores es una de las libertades fundamentales 
reconocidas por el Tratado; el acceso a algunas profesiones (p. ej. de los ambitos 
juridico o de la salud) puede, sin embargo, estar sujeto a determinadas 
condiciones, en particular de cualificaci6n, las cuales, segun el caso, son objeto de 
coordinacion o de aplicacion del principio de reconocimiento mutuo. La libertad 
50 
de establecimiento esta tambien garantimda por el Tratado y se refiere · a las 
actividades econ6micas de las personas fisicas no asalariadas y de las sociedades. 
La libre elecci6n de residencia puede estar sujeta a condiciones minimas de 
recursos y de cobertura por ·un seguro de enfermedad cuando no se ejerce una 
actividad profesional en el pais de residencia. 
Breve descripcion 
En 1996 se ere~ una Oficina para el reconocimiento mutuo de los planes de 
estudios, titulos y fonnaci6n profesional bajo la egida del Ministerio de 
Educaci6n. Estan previstos una serie de proyectos de ley para 1997. 
Situaci6n y perspectivas: evaluacion 
Los datos disponibles sobre el contenido y la duraci6n de los estudios no permiten 
pronunciarse sobre la equivalencia de los diplomas y cualificaciones 
profesionales. No se ha realizado la transposici6n del acervo comunitario, ni 
siquiera formalmente. La situaci6n se ve empeorada por la falta de instituciones 
responsables de la certificaci6n de los titulos y la aplicaci6n del acervo. 
Conclusion 
Si no se realiza un esfuerzo importante en materia de armonizaci6n legislati \ i.l • 
creaci6n y refuerzo de las estructuras de aplicaci6n en este ambito, no podra 
llevarse a cabo a medio plazo el reconocimiento de los titulos y cualificaciones 
rumanos en la Comunidad. 
b > Supresi6n de los controles de las personas en las fronteras interiores 
La libre circulaci61:1, en el sentido del articulo 7 A del Tratado CE, cs decir. L; 
supresi6n de los controles de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad. c11 
las fronteras interiores, aun no esta plenamente. vigente en la Union Europea. En 
efecto, la supresi6n de los controles de las personas esta condicionada por la 
aplicaci6n de un gran numero de medidas complementarias, algunas de ellas aun 
no aprobadas y aplicadas por los Estados miembros (vease la seccion sobre 
Justicia y Asuntos de Interior). Sin embargo, este objetivo ha sido realizado por 
un nfunero limitado de Estados miembros sobre la base del Convenio de 
Schengen {lo aplican siete Estados miembros y otros seis preparan su aplicaci6n). 
El proyecto de Tratado pretende facilitar la realizacion de este objetivo en el 
marco de la Union mediante la introduccion de un nuevo capitulo, "Un espacio de 
libertad, seguridad y justicia", y mediante la integracion del acervo de Schengen 
en la UE. 
-Evaluacion general 
1. Los progresos realizados por Rumania en la aplicaci6n de la legislaci6n 
relacionada con el Libro Blanco se resumen en anexo. En el cuadro del 
anexo se muestra que Rumania considera que, a 30 de junio de 1997, ha 
realizado la transposici6n-en su legislaci6n nacional de 426 de las 899 
directivas o reglamentos recogidos en el Libro Blanco. Estos . datos se 
51 
refieren a la legislaci6n que Rumania considera que ya ha incorporado, o 
en la que ha verificado su compatibilidad con las reglas comunitarias. 
Estos datos no prejuzgan la compatibilidad de los textos, sobre la cual la 
Comunidad no esta en situaci6n de pronunciarse en el momento actual. 
2. En el conjunto de los sectores importantes del mercado interior, la 
legislacion rumana solo recoge muy parcialmente el acervo comunitario, 
con la salvedad del sector de la propiedad intelectual e industrial. La 
amplitud de los problemas existentes requiere un esfuerzo muy notable y 
continuado, tanto en lo que se refiere a la aproximacion de legislaciones 
como a la creacion de las estructuras que permitan su aplicacion. La 
reestructuracion completa del sector financiero, con el fin de mantener el 
nivel indispensable de confianza entre la poblacion y los inversores, 
constituye la prioridad mas importante. 
3. De manera general, las deficiencias de las administraciones ptiblicas 
rumanas constituyen un problema importante que compromete tanto el 
ritmo de las actividades de aproximacion de las legislaciones como su 
calidad. Las distintas estructuras indispensables para la aplicacion de la 
legislacion en materia de mercado interior carecen actualmente de la 
capacidad de hacer frente a su mision. Pueden plantearse las mismas 
reservas en lo que se refiere a la capacidad de los operadores economicos, 
y especialmente de las PYME, para respetar la legislacion. 
4. La eliminacion de los controles en las fronteras interiores de la UE solo 
puede realizarse una vez conseguido un grado suficiente de arinonizacion 
de las legislaciones. Ello implica una confianza mutua basada 
especialmente en el buen nivel de las administraciones (por ej., son. 
importantes los controles de seguridad de determinados productos 
realizados en el lugar de salida). Asi, para la libre circulacion de 
mercancias, la realizacion del espacio sin fronteras a 1 de enero de 1993 se 
consiguio gracias a la eliminacion del conjunto de formalidades exigidas y 
de controles practicados por los Estados miembros en el paso de las 
fronteras territoriales entre los Estados miembros de la Union. Eran 
fundamentalmente controles tecnicos (sobre la seguridad de los 
productos ), veterinarios, sanitarios, fitosanitarios, econom1cos y 
comerciales (por ej., lucha contra las falsificaciones), de seguridad (armas, 
etc.) y medioambientales (residuos, etc.) En la mayoria de los casos la 
eliminacion de las formalidades fue posible gracias a la adopcion y la 
aplicacion de medidas comunitarias que permitian armonizar las reglas de 
circulacion o de comercializacion (sobre todo en materia de la seguridad 
de los productos) y, en su caso, al traslado de los controles y formalidades 
dentro del territorio o en el mercado de los Estados miembros 
( especialmente en materia de IV A y consumos especial es, control es 
veterinarios y fitosanitarios o de recopilacion de estadisticas ). 
Una parte de las fronteras actuales de Rumania pasara a ser frontera 
exterior de la Union, lo que implicara el refuerzo de los controles en las 
fronteras (vease la secci6n relativa a las aduanas). 
52 
Habida cuenta de la evaluaci6n de conjunto que ha podido realizarse 
sobre el ritmo de los avances en los distintos a.mbitos, resulta dificil 
predecir en este momento en que plazo podria Rumania incorporar a su 
legislaci6n y aplicar el conjunto de medidas necesarias para la 
eliminaci6n de los controles en las fronteras interiores y trasladar 
dichos controles a la frontera exterior de la Union. 
5. Rumania todavia no ha incorporado los elementos fundamental es del 
acervo ·comunitario sobre el mercado unico, con la salvedad de los 
relativos a la propiedad intelectual e industrial. Sera necesario un 
esfuerzo considerable para que pueda adoptar y aplicar la legislaci6n 
del mercado unico y conseguir los mecanismos necesarios para su 
aplicaci6n. Actualmente no parece que Rumania este en situaci6n de 
participar plenamente en el Mercado Interior a medio plazo. 
Competencia 
La politica de competencia de la Comunidad Europea se basa en la letra g del 
articulo 3 del Tratado, que establece que la Comunidad tendra un regimen que 
garantice que la competencia no sera falseada en el mercado interior. Sus 
principales a.mbitos de aplicaci6n son la lucha contra los monopolios y las 
ayudas de Estado. 
El Acuerdo Europeo preve la aplicaci6n de un regimen de competencia a las 
relaciones comerciales entre la Comunidad y Rumania basado en los criterios 
establecidos en los articulos 85 y 86 (acuerdos entre empresas, abusos de 
posici6n dominante) y en el articulo 92 del Tratado CEE ( ayudas de Estado ), 
asi como la aplicaci6n de normas en la materia que se adoptaran en un plazo 
de tres afios a partir de la entrada en vigor del Acuerdo. Asi mismo, establece 
que Rumania hara que su legislaci6n en _materia de competencia sea 
compatible con la de la Comunidad. El Libro Blanco habla de la aplicaci6n 
progresiva de las citadas disposiciones y de las del Reglamento sobre 
concentraciones ( 4064/89) y de los articulos 3 7 y 90 (monopolios y derechos 
especial es). 
Breve descripcion 
La nueva Ley 21/1996 sobre la competencia, basada en los princ1p10s 
emanados de las normas comunitarias, fue aprobada por el Parlamento en 
febrero de 1996 y entr6 en vigor en febrero de 1997. Abarca los acuerdos entre 
empresas, los abusos de posici6n dominante y las concentraciones. 
La Ley preve la creaci6n, por una parte, de un Consejo de la Competencia que 
gozara de poderes de investigaci6n y de decision y, por otra, de una Oficina de 
la Competencia bajo la autoridad del Gobiemo. Creadas en 1996, ambos 
organismos han recibido el personal y los medios finanGieros de su predecesor 
(MOF). 
La liberalizaci6n en los sectores sometidos tradicionalmente a monopolios se 
va aplicando progresivamente, especialmente en el sector de las 
telecomunicaciones. La liberalizaci6n es menor, sin embargo, en los sectores 
del transporte aereo, correos y. energia. 
53 
En lo que se refiere a los derechos exclusivos,. Rumania mantiene un regimen de 
este tipo de derechos para la concesi6n de explotaciones mineras. Se ha instalado 
"de facto" un regimen de este tipo para 83 "regies autonomes" consideradas de 
interes estrategico (armamento, energia, transporte ferroviario, ... ). Se han 
concedido monopolios de producci6n en sectores industriales (tabaco, cigarrillos, 
bebidas destiladas, medicamentos que contienen sustancias estupefacientes, ... ). 
Abarcan generalmente la producci6n y la importaci6n de dichos productos. En 
determinadas condiciones, pueden concederse licencias en ciertos sectores a 
operadores nacionales. 
En materia de ayudas de Estado, las informaciones disponibles son muy 
incompletas y no garantizan la transparencia exigida por las reglas comunitarias. 
Por otra parte, todavia no existen normas de procedimiento sobre la aplicaci6n del 
control de las ayudas de Estado. Es mas, se han encontrado regimenes de ayuda 
para favorecer las exportaciones, asi como ayudas al funcionamiento de empresas 
en dificultades. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
La legislaci6n sobre la competencia en materia de acuerdos entre empresas, 
abusos de posici6n dominante y concentraci6n evolucionea de forma globalmente 
correcta, de conformidad con la legislaci6n comunitaria. Las instituciones de 
control tienen, en principio, un grado de autonomia suficiente para funcionar con 
total independencia, aunque existe riesgo de conflicto entre ellas debido a un 
cierto solapamiento de sus competencias. 
Rumania mantiene monopolios de Estado que justifica por intereses denominados 
"estrategicos" o de interes publico, en sectores que deberian corresponder al 
sector privado (alcohol, tabaco, explotaciones forestales, ... ). Las posibles 
licencias, que solo pueden concederse a operadores rumanos, tienen un caracter 
discriminatorio respecto a los · no nacionales, incompatible con el Acuerdo 
Europeo. 
Las facultades de la Oficina de la Competencia en materia de regulaci6n de 
precios siguen siendo muy amplias y deberian limitarse a los servicios y 
productos de utilidad publica. 
En el ambito de las ayudas de Estado, Rumania no reune actualmente las 
condiciones de un sistema creible de control de dichas ayudas. Todavia hay que 
establecer el marco legislativo. La atribuci6n de ayudas no tiene la transparencia 
necesaria y es indispensable realiz.ar rapidamente un inventario de las ayudas de 
Estado existentes que incluya todas las medidas de ayuda nacionales, regionales o 
locales y todas las medidas financiadas con fondos publicos. 
Hay que afiadir, ademas, que determinadas medidas de ayuda parecen depender 
del funcionamiento de las exportaciones, lo que es claramente incompatible con el 
Acuerdo Europeo, y una parte importante de las ayudas de Estado parecen 
concederse de forma indirecta, a traves de beneficios fiscales, anulaciones de 
deudas e impuestos vencidos. Estas medidas de ayuda constituyen ayudas de 
explotaci6n que solo estan permitidas en condiciones muy estrictas. Debido a la 
54 
falta de transparencia, todavia no esta claro si se cumplen las condiciones para la 
concesi6n de ayudas de explotaci6n. 
Ademas de la aprobaci6n de legislaci6n que se aproxime suficientemente a la de 
la UE, la aplicaci6n creible de la legislaci6n sobre competencia requiere el 
establecimiento de autoridades eficaces de control en la lucha contra los 
monopolios y en materia de ayudas de Estado. Requiere tambien que el sistema 
judicial, la administraci6n publica y los operadores econ6micos relevantes 
comprendan suficientemente la politica y la legislaci6n en materia de 
competencia. 
Conclusion 
Se ha avanzado mucho en la aproximaci6n de las legislaciones contra 
monopolios. Ahora lo que importa es la aplicaci6n de la ley, para lo que resulta 
indispensable un grado considerable de formaci6n del personal de los dos 6rganos 
encargados de la competencia. 
E~ cuanto a las ayudas de Estado no se ha avanzado mucho hasta ahora, y sera 
necesario un esfuerzo importante para satisfacer las exigencias en materia de 
control de las ayudas de Estado a medio plazo, especialmente en lo que respecta a 
la consecuci6n de la transparencia a traves de un inventario creible de las ayudas, 
con arreglo a la practica comunitaria, y la aprobaci6n de las reglas necesarias para 
una supervision creible de las ayudas. 
Uno de los desafios in.mediatos en esta materia es garantiz.ar la aplicaci6n de las 
reglas de la competenci:a·· atfas denominadas '.SRJegies Autonomes", que parecen 
estar excluidas de la aplicaci6n normal de dichas reglas, incluidas las ayudas de 
Estado. 
Parece ademas que en determinados sectores existen derechos exclusivos o 
especiales que no son compatibles con el acervo comunitario. Habra que 
solucionar estos problemas en un futuro pr6ximo. 
3.2 Innovacion 
Sociedad de Ia informacion 
Situacion actual 
Las ventajas econ6micas y sociales que ofrece la combinaci6n de la tecnologia de 
la inf ormaci6n y las telecomunicaciones resultan especialmente patentes en 
Rumania. Hasta 1989 estas posibilidades habian sido desaprovechadas, aunque la 
educaci6n basica se consideraba especialmente prioritaria. En consecuencia, la 
demanda de ordenadores personales se ha desarrollado con mucha mas rapidez de 
lo que corresponderia al crecimiento normal. Si las conexiones a Internet siguen 
el mismo patron de crecimiento, la infraestructura de telecomunicaciones, 
actualmente unos 40 afios por detras de la media de la UE, supondra un freno para 
el desarrollo de la sociedad de la informaci6n. A principios de 1997 el numero de 
ordenadores principales conectados a Internet se estimaba en un 0,4 por 1.000 
habitantes. El nurnero total de· o~denadores personales en el pais era de 65.000, 
55 
con un indice de crecimiento de alrededor del 17%. En mayo de 1997 RoEduNet, 
una red publica para la educacion superior, puso en marcha su conexion de alta 
velocidad a traves de un VSA T. 
A principios de 1997 el Gobiemo cre6 una Comision Nacional de Informatica, 
bajo la responsabilidad del Secretario General del Gobiemo, que elaboro una 
"Estrategia para preparar la adhesion de Rumania a la Union Europea en el sector 
de la tecnologia de la informacion". Su objetivo es promover una arquitectura que 
incluya: 
una red principal nacional, 
gestion de documentos en la administraci6n (se ha publicado una 
licitaci6n a este fin), 
un nucleo de los sistemas nacionales (registros y nomenclaturas), 
el marco legislativo para la informacion (incluyendo los derechos a la 
protecci6n de los datos personales y la intimidad basados en la legislaci6n 
de la UE), 
promoci6n de industrias de "software". 
Conclusion 
Al avanzar tan lentamente la liberalizaci6n y seguir contando con uno de los PIB 
per capita mas bajos de la region, es posible que el potencial de la Sociedad de la 
Informaci6n se plasme mas tarde que en la media de los PECO si no se consiguen 
mejoras sustanciales. 
Educacion, formacion y juventud 
Los articulos 126 y 127 del Tratado de la CE establecen que la Comunidad 
contribuira al desarrollo de una educaci6n de calidad y llevara a cabo una politica 
de formaci6n prof esional destinada a prom over la dimension europea en la 
ensefianza y facilitar la adaptaci6n a las transformaciones industriales y la 
inserci6n en el mercado laboral. 
El Acuerdo Europeo y su Protocolo adicional establecen la cooperaci6n en estos 
ambitos, especialmente a traves de la participaci6n en el Programa Marco. El 
Libro Blanco no contiene medidas en esta materia. 
Breve descripcion 
Rumania dedica a la educaci6n un 3,4% del PIB. El gasto publico en educaci6n es 
de alrededor del 9 ,9%. El 7 5% del presupuesto del Ministerio de Educaci6n se 
dedica a sueldos, el 5% a reparaciones e inversiones importantes y el resto a 
gastos operativos y libros de texto base. 
Hay 3.600.000 alumnos de ensefianza primaria, 350.000 estadiantes de ensefianza 
superior y 280.000 profesores (22.600 en la ensefianza superior). El sistema 
preuniversitario cuenta con mas de 29.000 escuelas, entre ellas 1.300 institutos, 
800 escuelas de formaci6n profesional y 1.300 escuelas post-institutos especiales 
56 
y tecnicas. El sistema universitario consta de 325 unidades formadas por 63 
instituciones publicas y 262 privadas. 
fl 
Los organismos institucionales que operan en este sector son: el Ministerio de 
Educaci6n, el Ministerio de Trabajo, junto con los interlocutores sociales, la 
Comisi6n Nacional de Rumania para la UNESCO, el Instituto de Ciencias de la 
Educaci6n, las universidades y otras partes interesadas (interlocutores sociales, 
empresas). 
Se ha establecido un ambicioso calendario de reformas para todos los niveles de 
la ensefianza. (basica, secundaria, profesional y superior). La ley de educaci6n 
promulgada en julio de 1995 es una ley progresiva, en la misma lfnea que las 
nonnas de la UE. 
El programa Tempus ha colaborado a conseguir los objetivos de la reforma de la 
ensefianza. superior y a poner las bases para la cooperaci6n con las instituciones 
de ensefianza superior de la UE. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
El Gobiemo esta convencido de la necesidad de reformar su sistema educativo 
para hacer frente a las nuevas necesidades de una sociedad democratica y una 
economia de mercado y mejorar la calidad del sistema con arreglo a las normas de 
la UE, y se ha comprometido a hacerlo. 
El principal problema de la reforma es la escasez de recursos publicos dedicados 
al sector de la educaci6n para mejorar y mantener la infraestructura, adquirir 
material y equipo didactico y pagar unos sueldos atractivos al personal docente. 
Otros riesgos importantes que pueden afectar al exito de la reforma son la escasa 
capacidad institucional del Ministerio de Educaci6n para llevarla a cabo y la 
resistencia ante los cambios a nivel nacional y local. 
A partir de 1997 Rumania participara en los programas comunitarios Socrates, 
Leonardo y "La Juventud con Europa", lo que contribuira aun mas a la 
preparaci6n del pais para su integraci6n. 
Conclusion 
En la perspectiva de la adhesion no se plantean problemas importantes en este 
sector. 
Investigacion y desarrollo tecnologico 
Las actividades comunitarias de investigaci6n y desarrollo tecnol6gico, en virtud 
del Tratado y del Programa Marco, persiguen la mejora de la competitividad de la 
industria europea, la calidad de vida, el desarrollo sostenible, la protecci6n del 
medio ambiente y otra politicas comunes. 
57 
El Acuerdo Europeo y su Protocolo Adicional establecen una cooperacion en 
estos ambitos, especialmente mediante la participacion en el Programa Marco. El 
Libro Blanco no contiene medidas directas en la materia. 
Breve descripcion 
En este sector operan los organismos siguientes, bajo la supervision del 
Ministerio de Investigacion y Tecnologia: universidades, unidades de 
investigacion dependientes de los ministerios, · institutos de las academias 
(Academia Rumana, Academia de Agricultura y Montes, Academia de Medicina). 
El gasto total es actualmente del 0,68% del PIB; para el afio 2000 se ha fijado 
como objetivo la cifra del 1 %. 
Las principales prioridades del Gobiemo son: 
la preservacion del potencial nacional teniendo en cuenta las necesidades 
actuales del pais; 
la reestructuracion e integracion en el sistema de la Union Europea; 
la conformidad con la transicion a la economia de mercado. 
En 1992 se inicio hi cooperacion regular con la Comunidad Europea a traves del 
Tercer Programa Marco de Investigacion y Desarrollo Tecnologico. Hasta el 
momento, la cooperacion se ha centrado principalmente en COPERNICUS 
(Programa Especifico de Cooperacion con los PECO y los_NEI) y la participacion 
f en el Cuarto Programa Marco sigue siendo bastante escasa. Rumania es miembro 
de COST (Cooperacion europea en el campo de la cooperacion cientifica y 
tecnica) y EUREKA (Agencia Europea para la Coordinacion de la Investigacion). 
Se ha aprobado recientemente un programa nacional de amplio alcance relativo al 
"Horizonte 2000" y se ha creado un fondo especial que sera gestionado por la 
Agencia Nacional de Innovacion y Transferencia Tecnologica, dirigido a la 
industria y las pequefias y medianas empresas. 
Las estadisticas en este sector no son aim compatibles con las normas de la 
OCDE. 
Situaci6n y perspectivas: evaluaci6n 
Desde la creaci6n del Ministerio de Investigaci6n y Tecnologia en 1992 se han 
realizado grandes esfuerzos para racionalizar y modemizar las estructuras 
generales, dentro de un Estado que sigue caracterizandose por su gran centralismo 
yen el que la iniciativa privada es escasa e insegura. Estas medidas, unidas a una 
reducci6n drastica del numero total de investigadores, han arrojado resultados 
positivos, aunque el sistema rumano sigue estando muy influido por la gran 
concentraci6n de recursos en el sector publico y la escasa demanda de resultados 
de la investigaci6n por parte de la industria (publica y privada). 
La cooperaci6n bilateral y multilateral (especialmente con la Union Europea) 
muestra que las estructuras de investigadores y cientificos son aptas para la 
58 
asociac1on intemacional. Ahora bien, a menos que se apliquen refonnas 
econ6micas drasticas, las estructuras continuaran dependiendo de las decisiones y 
el apoyo financiero del Gobiemo, con lo que la competitividad del sistema en 
general seguira siendo debil y no permitira la plena participaci6n de los 
cientificos rumanos en actividades de cooperaci6n intemacional. Por ello es 
necesario apoyar las iniciativas dirigidas a la racionalizaci6n del sistema, la 
mejora de la infraestructura y el equipo y la profesi6n cientifica. 
Conclusion 
Aunque habra que trabajar mucho para cons·eguir que el sistema rumano de 
investigaci6n y desarrollo tecnol6gico sea eficiente y competitivo a escala 
intemacional, la perspectiva de la adhesion no parece plantear problemas 
importantes en este sector. 
Telecomunicaciones 
Los objetivos de la politica de telecomunicaciones de la UE son la eliminaci6n de 
obstaculos para el eficaz funcionamiento del mercado interior de los equipos, 
servicios y redes de telecomunicaciones, la apertura de los mercados exteriores a 
las empresas de la UE y la disponibilidad universal de servicios modemos para 
las individuos y las empres8$. Estos objetivos se consiguen mediante la 
armonizaci6n de las nonnas y condiciones aplicables a la oferta de. servicios, la 
liberalizaci6n de los mercados de tenninales, servicios .y •r~des y la adopci6n de 
~ . 
las necesarios instrumentos de regulaci6n. Estan ya establecidas las directivas y 
politicas necesarias, pero la liberalizaci6n de la telefonia de voz publica y de la 
correspondiente infraestructura en 1998 se hara con plazos adicionales de uno o 
dos afios para algunos Estados miembros. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperaci6n destinada a mejorar las normas y 
las practicas y situarlas al nivel de la UE en materia de telecomunicaciones y 
serv1c1os postales, normalizaci6n, regulaci6n y modernizaci6n de la 
infraestructura. El Libro Blanco se centra en la aproximaci6n de la normativa, las 
redes y los servicios, seguida de pasos adicionales hacia una liberalizaci6n 
gradual del sector. 
Breve descripcion 
A finales de la decada de las 80 la red rumana estaba muy poco desarrollada, con 
equipo electro-mecanico obsoleto, y en la mayor parte de las zonas rurales, solo 
habia conmutadores manual es. El in dice de penetraci6n telef 6nica en 1991 era del 
10,8, aumentando al 13.9% en enero de 1997 (se espera que llegue al 30% en el 
2005). El periodo medio de espera para conseguir una linea telef6nica es de 4,8 
afios. La autoridad reguladora es el Ministerio de Comunicaciones y el operador, 
Rom Telecom, es ostensiblemente independiente de el. En junio de 1996 se 
aprob6 una nueva Ley de Telecomunicaciones que completara el marco 
institucional mediante un organismo regulador separado, la Inspecci6n General de 
Comunicaciones, responsable de la aplicaci6n de las regulaciones postal y de 
telecomunicaciones. 
59 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Grado de liberalizacion 
Con arreglo a los compromisos en las negociaciones de la OMC de 1997, el 
Gobierno eliminara los derechos exclusivos de Rom Telecom para la operaci6n de 
la red fija y el suministro de telefonia de voz el 1 de enero del 2000. Ademas de la 
red m6vil anal6gica, a finales de 1996 se concedieron licencias a dos redes de 
telefonia m6vil digital (GSM). En junio de 1997 se concedi6 licencia para otra red 
m6vil digital (norma DCS 1800) a Rom Telecom. Se han autorizado veinticinco 
operadores de sistemas de radio h(isqueda y dos operadores de transmisi6n de 
datos. Es mas, existen 8.500 redes VSAT con 160.000 abonados. Tras el afio 2002 
estan previstas concesiones para servicios locales de telecomunicaciones en zonas 
rurales. A partir de marzo de 1997 se permite la utilizaci6n de redes de· 
. distribuci6n por clave (CA TV) para el suministro de servicios de transmisi6n de 
datos. 
Durante 1997 el Gobierno ha concedido una serie de medidas que definen el 
cambio gradual en el estatus de Rom Telecom hacia un tipo de empresa mas 
orientado al comercio. Se ha anunciado una estrategia de privatizaci6n parcial a 
principios de 1997 y esta prevista una alianza con un socio estrategico para 1998. 
Avroximacion a la legislacion de la UE 
Antes de 1996 algunos elementos de este sector ya se habian adaptado en parte al 
acervo comunitario mediante la apertura de segmentos del mercado por decretos 
ministerial es y licencias, por ej ., en el sector de la transmisi6n de datos, servicios 
de VSA T y telefonia m6vil anal6gica. Se han aprobado, tambien por decreto, 
algunos principios de armonizaci6n como la Disposici6n de Red Abierta para 
Lineas Arrendadas. 
En junio de 1996 se aprob6 una nueva Ley de Telecomunicaciones elaborada con 
la asesoria de la Comisi6n Europea y en linea con la legislaci6n de la UE, 
introduciendo una autoridad reguladora que debera convertirse en 1998 en un 
Organismo Nacional Regulador con todas las de la ley. 
La supervision de propiedad en relaci6n con Rom Telecom sera transferida del 
Ministerio de Comunicaciones al F ondo de Propiedad Estatal, separando asi sus 
funciones reguladoras y operativas bajo la egida del Gobiemo. Habra que tomar 
medidas importantes para aplicar la ley, como explotaci6n de licencias, servicio 
universal y regulaci6n de las interconexiones. 
En 1988 se espera aprobar una propuesta de ley sobre el uso del espectro de 
frecuencias de radio, que establecera un marco para un · procedimiento mas 
transparente y no discriminatorio en la asignaci6n y gesti6n de frecuencias. 
No parece existir una capacidad administrativa suficiente para promulgar nuevas 
regulaciones que permitan la adaptaci6n al acervo comunitario e implementen la 
nueva legislaci6n, en particular para controlar las condiciones justas de 
60 
competencia. Sin embargo, es de esperar que la nueva autoridad reguladora 
mejore las capacidades para hacer frente a las exigencias de la aproximaci6n. 
/nfraestructura 
Los objetivos politicos a largo plazo son completar la digitalizaci6n de la red para 
el afio 2005 y completar la red nacional principal de cable de fibra 6ptica. A 
principios de 1997 se habian instalado 3.000 km. interconectando los principales 
centros regionales y se esta trabajando en la extension de la red para llegar hasta 
los 7.000 km. En 1998 se aplicaran servicios de RDSI. El equipo de conmutacion 
digital se fabrica en el pais, unas 200.000 lineas al afio, a traves de empresas 
conjuntas con Siemens y Alcatel. 
De 1991 a 1997 el indice de penetracion telefonica paso de 10.8 a 13,9 lineas por 
cada 100 habitantes. Esta previsto llegar a las 28 lineas por 100 habitantes a 
finales del afio 2005 ( comparado con una media de 44 lineas por cada 100 
habitantes actualmente en Irlanda, Portugal y Grecia). La digitalizacion de la red 
avanza a un ritmo razonable y llego al 28% a finales de 1996 ( comparado con una 
media del 62,4% en Irlanda, Portugal y Grecia). El Gobiemo tiene previsto 
digitalizar totalmente la red para el afio 2005. En 1995 y 1996 la inversion en el 
sector fue reducida, con solo un 1, 1 % del PIB dedicado a las telecomunicaciones. 
Se espera que se triplique el numero de lineas que se instalaran en 1997, lo que 
requerira una inversion importante. El numero de abonados a servicips analogicos 
de telefonia movil a finales de 1996 era de unos 20.000,"equivalente a un indice 
de penetracion de 1,2 lineas por cada 100 habitantes. Los servicios de telefonia 
movil (GSM) que se lanzaron en abril y junio de 1997, suscitaron un gran interes 
entre el publico, con mas de 30.000 abonados en pocas semanas. Estan 
conectados unos 2.000.000 de abonados a la CATV (varios cientos de operadores 
de red; esta cubierto el 80% del territorio ). 
Una serie de empresas extranjeras participan en Telefonica Romania para la 
operacion de un sistema a.{ialogico de telefonia movil (59,9% Telefonica de 
Espafia, 19,9% para Rom Telecom y Radio Comunicatii), en el operador de 
transmision de datos Global One Romania (Global One 50,3%, Rom Telecom 
49,5%) yen los dos operadores de red GSM MOBILROM (France Telecom 51%, 
empresas rumanas 41 %) y MOBIFON (Telesystems, Canada 39,9%, Airtouch 
10%. empresas rumanas 50,1%). 
Comvetitividad de! sector 
En 1995 habia 17.900 empleados en este sector por 1.000 lineas {la media es de 
alrededor de 6.200 en Irlanda, Portugal y Grecia). En 1996 habia un gran numero 
de demandas de instalacion de linea y el tiempo medio de espera era de 4;8 afios. 
Las zonas rurales especialmente carecen de infraestructuras. El precio de una 
linea estandar para fines comerciales ( 112 ecus) es de los mas bajos de la region. 
Los ingresos por linea (unos 90 ecus en 1995) son tambien de los mas bajos en la 
region y no bastan para garantizar el aumento de inversiones de RomTelecom sin 
un apoyo exterior importante. No obstante, en 1997 se inicio una readaptacion de 
las tarifas. 
61 
Conclusion 
Rumania se enfrentara a ciertas dificultades para adoptar el modelo de 
liberalizacion en este sector existente en la UE, debido al lento desarrollo del 
sector y a los retrasos en la liberalizacion. Con la aplicacion de la nueva 
legislacion durante los proximos pocos afios, Rumania puede esperar conseguir 
plenamente la aproximacion a la normativa de la UE a medio plazo. La 
competitividad del sector· dependera basicamente de la aceleracion del programa 
de modemizacion de redes y servicios, el aumento de inversion extranjera y una 
gestion mas flexible y orientada .al mercado por parte del operador publico de la 
red. 
Sector audiovisual 
El acervo audiovisual persigue, en el contexto del mercado interior, la produccion 
y libre circulacion de servicios audiovisuales en la UE, asi como el fomento de la 
industria europea de programas. El acervo en esta materia es la Directiva sobre 
television sin fronteras, aplicable a todas las emisoras sin distincion de modos de 
transmision (terrestre, satelite, cable) o de propiedad (publica o privada), que 
establece la normativa basica para la emision transfronteriza. Sus principales 
puntos son los siguientes: garantizar la libre circulaci6n de las emisiones de 
television en todos los Estados miembros; promover la produccion y distribucion 
de obras audiovisuales europeas (mediante el establecimiento de un porcentaje 
minimo de tiempo de emisi6n para obras europeas y de productores 
independientes); establecer una normativa de base en materia de publicidad 
televisiva; proteger a los menores, y permitir el derecho de replica. 
El Acuerdo Europeo establece -una cooperaci6n para la promoc1on y 
modemizacion de la industria audiovisual y para la armonizaci6n de los aspectos 
normativos de la politica audiovisual. 
La Directiva sobre la television sin fronteras es una de las medidas de la fase I del 
Libro Blanco. 
Breve descripci6n 
El marco juridico del sector audiovisual esta determinado en la Ley sobre Radio y 
Television. En julio de 1992 se cre6 un Consejo Nacional del Sector Audiovisual 
como 6rgano reglamentador independiente. 
La emisora publica es la T elevisi6n Rumana, aunque durante la decada de los 90 
se establecieron muchas compafiias privadas nacionales y locales; ProtoTV, un 
canal nacional comercial privado, es actualmente (principios de 1997) el canal 
lider de television. La television por cable tiene una cuota de mercado importante. 
El monopolio estatal sobre la producci6n cinematografica finalizo en 1990 con la 
creaci6n del Centro Nacional de Cinematografia, organismo independiente de 
producci6n y distribuci6n. Actualmente operan en Rumania una serie de 
productoras privadas. El sector estatal, dependiente del Ministerio de Cultura, 
sigue produciendo peliculas a~q!-!_e su financiacion se ha reducido drasticamente. 
La distribuci6n se lleva a cabo a traves del monopolio estatal RADEF-
62 
Romaniafilm. En el sector de la distribuci6n cinematografica no participa 
directamente ninguna empresa extranjera. 
Situacion y perspectivas: evaluacion • 
El sector audiovisual rumano esta intentando recuperarse tras uha epoca de gran 
agitacion en los ultimos afios, y atraviesa un periodo de rapido crecimiento y 
cambios constantes. Para asumir el acervo comunitario es necesario mejorar la 
capacidad de la industria de programas con el fin de que pueda responder al reto 
de un marco regulador adaptado. · 
La legislacion sobre este sector no es totalmente compatibl~ con la Directiva 
sobre Television sin Fronteras; persisten numerosas deficiencias, especialmente 
en aspectos fundamentales como libertad de recepcion, promocion de obras 
europeas ( aunque se esta preparando una modificacion), produccion 
independiente y contenido de la publicidad. 
Se han preparado modificaciones a la legislacion en materia audiovisual que 
deberan debatirse en el Parlamento a finales de 1997. Las propuestas de 
modificaciones siguen la linea del acervo comunitario en este ambito y se espera 
que se introduzcan a lo largo de 1998. 
Conclusion 
Una vez realizadas las adaptaciones estructurales necesarias en el sector, habra 
que seguir trabajando para introducir modificaciones legislativas con el fin de que 
Rumania satisfaga las exigencias de la UE en el sector audiovisual a medio plazo. 
3.3. Economia y Fiscalidad 
Union Economica y Monetaria 
En el momento de la adhesion de Rumania, habra comenzado la tercera fase de la 
UEM. Implicara grandes cambios para todos los Estados miembros, incluso para 
los que no participen en el euro. Todos, incluidos los nuevos, participaran 
plenamente en la union. Sus politicas economicas seran objeto de atencion comun 
y participaran en la coordinacion de las politicas economicas (programas 
nacionales de convergencia, grandes orientaciones econ6micas, vigilancia 
multilateral, procedimientos en materia de deficits excesivos). Debera.n respetar el 
pacto de estabilidad y crecimiento, renunciar a cualquier financiaci6n directa del 
deficit publico por el banco central y a un acceso privilegiado de las autoridades a 
las instituciones financieras, y tendran que haber ultimado la liberalizaci6n de los 
movimientos de capital. 
La adhesion implica una mas estrecha cooperaci6n con la UE en el ambito 
monetario y de tipos de cambio. Las politicas en esta materia exigira.n el 
reforzamiento de las reformas estructurales. Los Estados miembros que no 
participen en el euro debera.n ser capaces de regir una politica monetaria 
aut6noma y participar en el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) con 
limitaciones. Los bancos centrales debera.n ser independientes y tener como 
primer objetivo la estabilidad de· tos precios. La politica monetaria debera regirse 
63 
por instrumentos de mercado y debera ser "eficiente" en la transmisi6n de sus 
impulsos a la economia real. Por tanto, seran necesarias reformas para hacer 
frente a factores que limitan la eficacia de la politica monetaria, como son la falta 
de competencia en el sector bancario, la falta de desarrollo de los mercados 
financieros y el problema de los creditos incobrables en el sector bancario. Por 
ultimo, todos los Estados miembros deberan tratar su politica de tipos de cambio 
como un asunto de interes comun y estar en condiciones de estabilizar sus tipos 
de cambio en un mecanismo aun por decidir. 
Dado que la integraci6n en la UE implica la aceptaci6n del objetivo de la UEM, 
Rumania debera cumplir plenamente los criterios de convergencia, aunque no 
necesariamente desde el primer momento. El cumplimiento de los criterios de 
convergencia no es condici6n previa para el ingreso en la UE, pero son puntos de 
referencia clave para la estabilidad de las politicas macroecon6micas, y a su 
debido tiempo los nuevos Estados miembros deberan cumplirlos de forma 
permanente. De ahi la necesidad de culminar la transformaci6n del sistema y las 
reformas estructurales de mercado. La situaci6n econ6mica y sus progresos han 
sido analizados en anteriores capitulos de este Dictamen. 
Situaci6n y perspectivas: evaluacion 
F ormalmente, el Banco Central de Rumania es relativamente independiente del 
Gobiemo, tanto en lo que respecta al procedimiento de designaci6n de su 
Gobemador como en la realizaci6n de la politica monetaria. El objetivo 
estatutario del Banco Central es la estabilidad de la moneda nacional, pero este 
objetivo no siempre se ha interpretado como estabilidad de precios. La Ley sobre 
el Banco Central sigue sin ser compatible con la disposici6n del Tratado que 
prohibe la financiaci6n del deficit presupuestario y, en el pasado el Banco Central 
de Rumania no ha respetado las disposiciones de dicha Ley relativas a los limites 
aplicables a la financiaci6n del deficit presupuestario. El Gobiemo elegido en 
noviembre de 1996 se ha comprometido a apoyar las medidas restrictivas en 
materia de politica monetaria, lo que implica que no es de esperar mas 
financiaci6n del deficit presupuestario por parte del Banco Central. 
La politica monetaria no siempre ha estado dirigida a la estabilidad de precios. 
Concretamente, tras tres afios de descenso, el indice de inflaci6n volvi6 a 
aumentar en 1996 debido a la financiaci6n del importante deficit presupuestario 
(provocado por las elecciones de noviembre) y a las actividades de refinanciaci6n 
del Banco Central. Ademas el Banco Central ha concedido creditos de interes 
reducido a sectores ineficientes de la economia a traves de bancos 
"especializados". El nuevo Gobierno ha puesto en marcha una estrategia 
monetaria y fiscal mas estricta, pero la eficiencia de la politica monetaria se ve 
obstaculizada por todos los factores comunes a una economia que se esta 
reestructurando lentamente. El sector banc~o continua dominado por bancos de 
propiedad publica y esta muy fragmentado. Los mercados financieros estan aun 
dando sus primeros pasos y el Banco Central carece de experiencia en la 
utilizaci6n de instrumentos de politica monetaria basados en el mercado. Por 
ultimo, sigue siendo dificil aplicar la ley sobre quiebra recientemente aprobada y 
los creditos incobrables suponel?- .1:1_!1 problema importante. 
64 
Desde 1991 el regimen rumano de tipo de cambio ha sido formalmente de 
fluctuaci6n libre. _Desde principios de 1994 el Banco Central de Rumania ha 
intervenido amplianiente en el mercado de divisas: el regimen de tipo de cambio 
ha funcionado en la practica como un sistema de paridad escalonada. Ademas, en 
momentos de presiones devaluacionistas sobre el tipo de cambio comercial, el 
Banco Central ha reaccionado introduciendo restricciones administrativas al 
mercado interbancario de divisas. Asi sucedi6 notablemente en 1996, cuando el 
Banco Central retir6 las licencias de divisas a todos los bancos privados con el fin 
de evitar una depreciaci6n del tipo de cambio comercial como respuesta a una 
serie de politicas despilfarradoras. El nuevo Gobiemo ha favorecido la unificaci6n 
de los tipos de cambio "oficial" y "comercial", que actualmente es estable gracias 
a unas estrictas politicas monetaria y fiscal. 
Conclusion 
Es prematuro juzgar si Rumania estara en situaci6n, en el momento de su 
adhesion, de participar en la zona del euro; ello dependera del exito de su 
transformaci6n estruetural para conseguir, y cumplir permanentemente, los 
criterios de convergencia que, sin embargo, no constituyen una condici6n para la 
adhesion. 
La participaci6n de Rumania en la tercera fase de la UEM como no-participante 
en la zona del euro sigue planteando problemas a medio plazo. La legislaci6n del 
Banco Central no es totalmente compatible con las normas de la UE, y las 
politicas monetarias y de tipo de c~bio todavia tienen que demostrar que estan 
orientadas a la estabilidad. 
Fiscalidad 
En el ambito de la fiscalidad directa, el acervo se ocupa basicamente de algunos 
aspectos de la fiscalidad de las empresas y de los capitales. Las cuatro libertades 
del Tratado de la CE tienen una influencia mas amplia en los sistemas tributarios 
nacionales. 
En materia de impuestos indirectos, el acervo consiste principalmente en una 
armonizaci6n legislativa del lmpuesto sobre el Valor Afiadido y los impuestos 
sobre consumos especificos. Comprende la aplicaci6n de un impuesto general no 
acumulativo al consumo (IVA) que se percibe en todas las fases de la producci6n 
y distribuci6n de los bienes y servicios e implica la igualdad de trato fiscal para 
las transacciones internas y externas (importaciones). El acervo sobre el IVA 
contiene tambien disposiciones transitorias sobre la fiscalidad de las transacciones 
entre sujetos pasivos dentro de la UE. En materia de impuestos sobre consumos 
especificos, el acervo contiene estructuras fiscales ?IffiOnizadas y tipos minimos 
de derechos, junto con reglas comunes para la tenencia y circulaci6n de 
mercancias sujetas a impuestos especificos armonizados (uso de dep6sitos 
francos, entre otras ). Como resultado del establecimiento del mercado uni co, 
todos los controles fiscales en las fronteras interiores de la Comunidad quedaron 
abolidos en enero de 1993. 
65 
La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de k 3 F ~ados miembros es un 
importante capitulo de la cooperaci6n administrativa en el mercado unico; la 
directiva correspondiente trata de la fiscalidad directa e ind1recta. 
El Acuerdo Europeo contiene disposiciones sobre la armonizaci6n de las 
legislaciones en materia de fiscalidad indirecta. 
El Libro Blanco contiene medidas para la Fase I que equivalen a los requisitos 
basicos del acervo en materia de fiscalidad indirecta ( esencialmente las medidas 
aplicadas en la Comunidad hasta 1993 ), asi como, para la Fase II, las medidas 
adicionales necesarias para cumplir la totalidad del acervo eil materia de 
fiscalidad indirecta. 
Breve descripcion 
Fiscalidad directa 
Las dos directivas sobre fiscalidad de las empresas y el Convenio de arbitraje 
establecen un mecanismo que se aplica sobre la base de la reciprocidad. Por 
definici6n, estas disposiciones no caben con anterioridad a la adhesion. 
Fiscalidad indirecta 
La contribuci6n global de la recaudaci6n del IV A y los impuestos sobre 
consumos especificos al Presupuesto nacional de Rumania fue de alrededor de un 
27% y un 6% respectivamente en 1995. No se dispone de estadisticas mas 
recientes que indiquen la tendencia de e~tas cifras. 
lmvuesto sobre el valor anadido 
El sistema actual de IV A en Rumania se introdujo el 1 de julio de 1993, 
sustituyendo al antiguo impuesto sobre mercancias en circulaci6n. Rumania 
aplica un sistema de dos tipos de IV A: un tipo normal del 18% y un tipo reducido 
del 9%. El tipo normal se aplica a todos los bienes y servicios, incluidas las 
importaciones, a los que no se aplica especificamente el tipo reducido. 
El suministro de determinados bienes y servicios esta exento del IV A sin derecho 
a reclamar el impuesto soportado sobre dicho suministro. La Ley rumana del IV A 
no diferencia entre el suministro de bienes y el de servicios. 
En principio los sujetos pasivos tienen derecho a deducir el IV A soportado en sus 
adquisiciones de bienes y servicios con fines comerciales. No esta claro si el la 
legislaci6n rumana del IV A incluye disposiciones que permitan la devoluci6n del 
impuesto a los sujetos pasivos no establecidos en el pais. 
Consumos especificos 
El sistema actual de impuestos sobre consumos especificos en Rumania se 
introdujo simultaneamente al sistema de IVA. Los impuestos sobre consumos 
especificos se aplican a una amplia gama de productos, incluidos productos 
distintos a los sometidos a der~~b_os comunes sobre consumos especificos dentro 
de la Comunidad ( aceites mineral es, alcohol y bebidas alcoh6licas y tabaco 
66 
manufacturado ). Para cada categoria de producto, con la excepci6n de los 
cigarrillos, se trata de un derecho ad valorem. 
Asistencia mutua 
La administraci6n fiscal todavia no ha tenido que desarrollar su capacidad de 
asistencia mutua con las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que la 
asistencia mutua es una caracteristica que solo es de aplicacion tras la adhesion. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Imvuesto sobre el Valor Anadido 
El sistema actual de IV A en Rumania se ha basado en los principios 
fundamentales de la legislacion del IV A en la Comunidad, aunque es 
relativamente general y poco coherente en su aplicaci6n. 
La gama de transacciones exentas con arreglo a la Ley rumana del IV A es 
notablemente mas amplia que la de la Comunidad. Asi mismo, al no existir 
disposiciones para la devolucion del IV A a los sujetos pasivos extranjeros no 
registrados, el IV A puede representar un coste afiadido para dichos operadores. 
La adhesion de Rumania a la Union Europea requerira ajustes sustanciales para 
aproximar la legislacion sobre el IV A a las exigencias del acervo comunitario, 
tanto respecto a las disposiciones generales de la legislacion comunitaria sobre el 
IV A como respecto al sistema de imposicion necesario en una Comunidad sin 
controles fronterizos internos. 
El plan estrategico nacional rumano para aplicar las :r:ecomendaciones del Libro 
Blanco en materia de IVA no incluye detalles especifico sobre la futura 
adaptaci6n a la legislaci6n comunitaria. No obstante, Rumania preve que su 
legislaci6n sobre el IVA sera conforme a la de la Comunidad a finales de 1997. 
con la excepcion de las disposiciones comunitarias transitorias sobre el IV A. 
Consumos esvecificos 
Existen discrepancias importantes entre el regimen aplicable en Rumania a los 
consumos especificos y las exigencias de la UE. 
En primer lugar, no existe un sistema de suspension en virtud del cual las 
mercancias puedan moverse entre dep6sitos fiscales autorizados sin el pago del 
derecho. 
En segundo lugar, existen diferencias en la tributaci6n de las bebidas alcoholicas 
y los cigarrillos que permiten un nivel mas elevado de imposicion sobre los 
productos importados que sobre los productos nacionales similares. 
Si se produjese la adhesion podrian continuar aplicandose impuestos sobre 
consumes especificos a los productos no pertenecientes a las categorias 
anteriormente mencionadas, siempre que ello no diese lugar a formalidades 
transfronterizas en el comercio entre Estados miembros y cumpliese los principios 
67 
de no discriminaci6n entre productos nacionales y productos originarios de otros 
Estados miembros. 
Con el fin de garantizar la corr~cta aplicaci6n de la legislaci6n comunitaria sobre 
consumos especificos es esencial que Rumania establezca lo antes posible un 
sistema de dep6sitos basado en el modelo comunitario, refuerce los 
procedimientos de control y adapte la estructura y el nivel de sus tipos de 
impuestos sobre consumos especificos de forma que cumplan el principio 
comunitario de no discriminaci6n entre productos nacionales y productos 
originarios de otros Estados miembros. 
El plan estrategico nacional rumano para aplicar las disposiciones del Libra 
Blanco no establece un calendario ~~laro y detallado para futuros ajustes en la 
legislaci6n rumana sobre consumos especificos. Existe legislaci6n para 1ntroducir 
el marcado fiscal en las bebidas alcoh61icas (aunque ello no forma parte del 
acervo comunitario ). Otros objetivos incluyen la aproximaci6n gradual de los 
tipos de impuestos especificos sobre productos del tabaco, alejandose del sistema 
de derechos ad valorem sabre las bebidas alcoh6licas y reduciendo la gama de 
productos que pueden ser sometidos a impuestos espeificos. No obstante, no esta 
prevista la total armonizaci6n de la legislaci6n. 
Asistencia mutua 
Si se produce la adhesion, sera tambien necesario implementar las medidas 
necesarias para la cooperaci6n administrativa y la asistencia mutua entre Estados 
miembros. Estas exigencias son esenciales para el funcionamiento del Mercado 
Interior. 
Conclusion 
El acervo comunitario en materia de fiscalidad directa no presentara dificultades 
notables. 
En cuanto a la fiscalidad indirecta, aunque se ha realizado un primer movimiento 
sera necesario un esfuerzo considerable para cumplir el acervo comunitaiio en lo 
que se refiere al IV A y los impuestos sabre consumos especificos a media plaza. 
Rumania podria comenzar a participar en la asistencia mutua, al ir desarrollando 
la administraci6n fiscal su experiencia en esta materia. 
Estadisticas 
Los principios basicos del acervo hacen referencia a la imparcialidad, fiabilidad, 
transparencia, confidencialidad (de la informaci6n individual) y divulgaci6n de 
las estadisticas oficiales. Existe, ademas, un importante corpus de principios y 
practicas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e intemacionales, los 
sistemas de cuentas nacionales, los registros mercantiles y distintas categorias de 
estadisticas. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperaci6n para la elaboraci6n de estadisticas 
eficaces y fiables, armonizadas ·con las normas y clasificaciones intemacionales. 
68 
El Libro Blanco no contiene disposici6n alguna en esta materia. 
Breve descripcion 
La Comisi6n Nacional de Estadisticas, organismo publico independiente, es la 
responsable de elaborar y divulgar las estadisticas oficiales de Rumania. 
El fundamento juridico de las estadisticas oficiales rumanas es el Decreto 
Gubemamental n° 9 de 1992 y la Ley n° 11 de 1994. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Salvo contadas excepciones, la legislacion rumana es compatible con las nom1as 
actuales aplicadas en la Union Europea. 
Las estadisticas oficiales son de elevada calidad en general, aunque presentan 
deficiencias en sectores como las estadisticas familiares, regionales y 
medioambientales, asi como las cuentas nacionales trimestrales y financieras. 
Debe mejorarse la calidad y la cobertura del registro mercantil. 
Conclusion 
Si se sigue avanzando, Rumania podra cumplir las exigencias de la UE en materia 
de estadisticas oficiales dentro de pocos afios. 
3.4. Politicas sectoriales 
lndustria 
La politica industrial de la UE persigue la mejora de la competitividad con objeto 
de aumentar el nivel de vida y conseguir elevadas tasas de empleo. Esta destinada 
a acelerar el ajuste al cambio estructural, formentar un entomo favorable a la 
iniciativa, desarrollar las empresas en toda la Comunidad y la cooperaci6n 
industrial, y mejorar el aprovechamiento del potencial de las politicas de 
innovaci6n y de la investigaci6n y el desarrollo tecnologico. La politica industrial 
de la UE es horizontal por naturaleza. Las comunicaciones sectoriales estan 
destinadas a transponer conceptos horizontales a ambitos especificos. La politica 
industrial de la UE surge de la articulacion de instrumentos de distintas politicas 
comunitarias, y comprende tanto instrumentos relacionados con el 
funcionamiento de los mercados ( especificacion de productos y acceso al 
mercado, politica comercial, politicas de ayudas de Estado y de competencia) 
como medidas relacionadas con la capacidad de adaptacion de la industria a los 
cambios (entomo macroeconomico estable, tecnologia, formacion, etc.). 
Para hacer frente a las presiones competitivas y a las fuerzas del mercado en la 
Union, la industria de los paises candidatos debe alcanzar un cierto grado de 
competitividad para el momento de la adhesion. Los paises candidatos deben 
mantener politicas destinadas a establecer mercados abiertos y competitivos en 
linea con las disposiciones del articulo 130 del Tratado. La cooperaci6n entre los 
Estados de la UE y los paises candidatos en la industria, la inversion, la 
nonnalizacion y la certificacion- de confonnidad, segun lo establecido en el 
69 
Acuerdo Europeo, constituye un importante indicador de avance en la buena 
direcci6n. 
Breve descripcion 
La produccion industrial de Rumania en 1995 fue de unos 11.600 millones de 
ecus, ligeramente inferior a la de Irlanda. En el periodo 1990-1995 la parte de Ia 
industria en el PIB bajo del 46% al 42%. El empleo total en la industria es de 
unos 2, 7 mill ones de personas. El numero total de empresas industriales se estima 
en 34.000, de las que el 96% tienen menos de 500 empleados. No obstante, las 
PYME suponen solo el 18% de la produccion industrial. En 1994 se exporto 
aproximadamente la quinta parte de la producci6n. 
Antes de iniciarse la transicion a una economia de mercado en 1989, la industria 
rumana estaba muy controlada por el Gobiemo, con un elevado nivel de 
concentracion y muy centrada en la industria pesada. Son varias las industrias que 
se caracterizan por tecnologias obsoletas de producci6n, productos no adaptados a 
las condiciones del mercado, bajos indices de aprovechamiento de las 
capacidades, escaso nivel de gestion empresarial y grandes perdidas. La inversion 
industrial ha disminuido desde 1990, pero los productores se muestran cada vez 
mas activos en los mercados de exportacion, lo que refleja una competitividad 
creciente en algunos sectores. 
70 
Principales sectores industriales en Romania en 1995 
% de la producci6n 
industrial % del empleo en la 
industria 
Alimentaci6n 15 9 
Ingenieria mecanica y electr6nica 12 21 
Siderurgia, metalurgia, materiales no ferrosos 14 6 
Quimica 10 4 
Textil, vestido y cuero 8 4 
Transfonnaci6n de materias primas (incluidos cemento, 6 8 
vidrio, ceramica, papel y madera) 
Autom6vil 6 7 
Mueble 2 4 
Farmaceutica I 1 
Tecnologias de la infonnaci6n I 1 
Otras 16 5 
Subtotal 91 84 
Construcci6n 9 16 
TOTAL 100 100 
producci6n industrial en % de! P IB 36 
Alimentacion. Es uno de los sectores mas importantes de la industria. La mayoria 
de las empresas son de propiedad estatal y las principales deficiencias son su baja 
productividad, infrautilizaci6n de la capacidad de producci6n y falta de 
adaptaci6n. El Gobierno aplicaba una politica proteccionista aumentando los 
derechos de importaci6n e introduciendo tambien gravamenes discriminatorios. 
Debido a la baja calidad de la producci6n las exportaciones no son significativas 
y se dirigen principalmente a otros paises de Europa central y oriental. 
Ingenieria mecanica. Es el segundo sector industrial por tamafio y se considera 
que esta muy lejos de contar con la capacidad, especializaci6n, productividad de 
la mano de obra y tecnologia necesarios para competir a escala internacional. Una 
gran parte de la capacidad de producci6n instalada (actualmente utilizada por 
debajo del 50%) debera ser desmantelada en los pr6ximos afios. Por otra parte la 
industria, basada en gran medida en unos salarios bajos, tiene la esperanza de 
71 
salvar parte de la produccion y la exportacion de maquinaria sencilla y 
componentes que exigen gran intensidad de mano de obra. 
El sector de los productos del metal sufre una crisis grave y las posibilidades de 
mejorar su competitividad son limitadas. La produccion esta dispersa y la 
productividad de la mano de obra es baja. Los fabricantes se enfrentan a una 
excesiva capacidad de produccion y un mercado nacional deprimido. Sigue 
existiendo un cierto grado de exportacion, aunque pequeiio en terminos absolutos. 
La mayoria de las capacidijdes de produccion instaladas deberan eliminarse en los 
proximos aiios. El descenso de los aranceles de importacion aplicables a terceros 
paises al mismo nivel de la UE expondra a Rumania a un gran aumento de las 
importaciones de Asia oriental. No obstante, estan aumentando los vinculos con 
la industria de la UE ( especialmente· la industria italiana de fabricacion -de 
herramientas) para piezas con bajo valor aiiadido. 
El sector quimico es el tercer mayor sector industrial. El indice de utilizacion de 
la capacidad de produccion es bajo y la mayoria de las instalaciones son 
obsoletas. Es necesaria una racionalizacion y reestructuracion profunda, y la 
privatizacion todavia no ha despegado. 
La industria siderurgica se caracteriza por su gran escala (la capacidad de 
produccion de acero bruto en 1995 era solo ligeramente inferior a la de Polonia) y 
unas instalaciones obsoletas. Esta muy concentrada en productos con bajo valor 
aiiadido y gran sensibilidad en los mercados. El proceso de reestructuracion 
necesario aun no ha comenzado, a pesar de que existe una estrategia formal para 
ello. Se ha retrasado debido principalmente a la falta de un organismo unico para 
la toma de decisiones y a la ausencia de recursos financieros. 
El sector textil y del vestido se caracteriza por un gran nfu:nero de pequeiias 
empresas junto a unas pocas grandes empresas, en su mayoria de propiedad 
estatal, con problemas importantes y grandes perdidas. La inversion exterior 
directa esta aumentando rapidamente y modernizando toda la cadena de 
produccion. La mayoria de los intercambios comerciales se realizan con la UE y, 
a 1.1.1998, habran desaparecido los aranceles y las restricciones cuantitativas para 
las exportaciones rumanas a la UE. 
El sector del cuero y el calzado es un sector tradiciooalmente importante, con 
una mano de obra especialmente barata. La importacion de pieles y productos de 
cuero esta liberalizada, asi como la exportacion de cuero y productos de cuero. No 
obstante, en 1996 se introdujeron contingentes de exportacion y una prohibicion 
temporal de exportacion de algunas pieles en bruto. Esta situacion ofrece una 
ventaja competitiva al sector del curtido, pero esta previsto que finalice en 1998. 
La industria del mueble es una de las mas importantes de Europa oriental. Se 
sigue una politica de fomento de la inversion y las exportaciones con el fin de 
solucionar su baja productividad. 
Sector del automovil. Existen tres productores de autom6viles y dos fabricantes 
de vehiculos comerciales. La utilizaci6n de capacidades, en el caso de los coches, 
es baja. Se exporta alrededor de-un tercio de la producci6n, principalmente a 
mercados sensibles a los precios y a otros mercados de Europa oriental. El primer 
72 
ensayo de inversion a gran escala es una empresa conjunta entre un fabricante 
coreano y el Gobiemo pero, en un momento en que las perspectivas de 
crecimiento son limitadas, corre el riesgp de provocar un exceso de capacidad en 
la region. Los derechos de importacion aplicables a los autom6viles procedentes 
de la UE se redujeron para volver a incrementarse posteriormen~. 
El sector de la tecnologia de la informaci6n se inicio a principios de la decada 
de los 70 con licencias de importacion, y su crecimiento se debio principalmente a 
la importante actividad de la red de l+D. Se fabrican una serie de componentes 
destinados a los procesos de produccion automatizada, pero todavia no 
_ desempefia un papel importante como base productiva. 
El sector farmaceutico s_igue siendo reducido y la produccion se dirige 
principalmente al consumo local. Es mas, las empresas locales dependen mucho 
de materias primas importadas y tienen un bajo potencial de l+D. 
La industria aeronautica es bastante reducida. Este sector existia, antes de 1991, 
como subcontratista de la industria sovietica y ahora ha perdido su principal 
mercado de exportacion. Una opcion para aprovechar la mano de obra 
especializada es el establecimiento de empresas conjuntas o la subcontratacion 
con empresas europeas. Rumania cuenta tambien con ciertas capacidades de 
tecnologia espacial y participo en el acuerdo lntercosmos de 1967, suministrando 
equipo fisico y otros tipos de apoyo a las misiones cientificas sovieticas. El sector 
muestra ciertas posibilidades para la industria europea en materia de 
comunicaciones por satelite, como las redes privadas, difusion directa, 
comunicaciones personales y servicios de banda ancha. 
Existe una larga tradicion en el sector de los astilleros. Todas las empresas siguen 
siendo, al menos en parte, de propiedad estatal. En los ultimos afios ha 
disminuido la inversion. 
La propiedad publica de las empresas sigue siendo una caracteristica 
predominante en la industria. De un total de 2, 7 mill ones de puestos de trabajo, 2 
millones corresponden al sector publico. Solo una quinta parte de la produccion 
industrial es generada por el sector privado. A pesar de queen 1995 se aprobo un 
programa global de privatizacion masiva, la privatizacion esta siendo muy lenta. 
El F ondo para la Propiedad Estatal, creado en 1991, es el responsable de las 
empresas comerciales estatales y de todas las medidas de reestructuracion previas 
a la privatizacion. 
Tras tres afios de declive econ6mico durante el "trauma" inicial de la transicion, 
la economia se recuper6 a partir de 1993, con cuatro afios consecutivos de 
crecimiento. La produccion ha aumentado como respuesta a la creciente demanda 
nacional e intemacional. En 1994 se export6 una quinta parte de la producci6n 
total, especialmente en lo que se refiere a la industria ligera. La inversion 
industrial ha disminuido desde 1990 y la afluyencia de inversiones hacia el pais 
sigue siendo escasa ( dos mil millones USD entre 1989 y 1996). 
73 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
La industria rumana todavia no ha avanzado mucho en el proceso de adaptaci6n a 
una economia de mercado. Las tecnologias obsoletas de producci6n siguen 
estando muy extendidas, los productos no suelen estar adaptados a las 
condiciones del mercado, los indices de utiliz.aci6n de las capacidades son 
normalmente muy bajos y las capacidades de gesti6n empresarial son casi 
inexistentes, especialmetne en las empresas public.as. 
Los atrasos en los pagos entre empresas siguen constituyendo un problema, 
especialmente para la industria. Este afio se producira otro intento de 
estabiliz.aci6n, pero no es probable que consiga resultados duraderos si no se 
solucionan otros problemas mas profundos ( como los creditos dirigidos a bajo 
interes y las grandes perdidas de las empresas publicas ). La industria pesada, 
basada en fuentes nacionales de energia y materias primas, consume menos 
energia que la de otros paises candidatos, ya que Rumania no podia apoyarse en 
suministros sovieticos baratos. No ·obstante el futuro no es prometedor, ya que los 
castes de las materias primas nacionales estan subiendo al irse agotando las 
reservas. La centraliz.aci6n del mercado del petr6leo no parece un signo de que la 
reestructuraci6n vaya a ser rapida. Si el Gobierno actual fuerza reformas 
profundas, es posible que la producci6n industrial disminuya con relaci6n al nivel 
alcanzado el afio pasado gracias a las subvenciones. 
Es necesaria una re·estructuraci6n de gran alcance ( especialmente en la industria 
alimentaria y sidertirgica, op-as industrias pesadas y la mineria). No obstante, la 
capacidad de la industria rumana para introducir los cambios necesarios se ve 
obstaculizada por una serie de factores coma las deficiencias infraestructurales, 
los retrasos en el desarrollo de las tecnologias de la informaci6n, los fallos en la 
administraci6n empresarial, la falta de recursos financieros y las presiones 
inflacionistas. Aun no se ha conseguido realizar el proceso de privatizaci6n y 
disminuir la participaci6n ptiblica en las empresas. 
Rumania mantiene un sistema de derechos y concesiones exclusivos para la 
prospecci6n y la producci6n petrolifera, asi como para la mineria. Se estableci6 
un regimen exclusivo para 83 "Regies Autonomes" de importancia estrategica 
nacional. Se mantienen monopolios estatales en algunos sectores de la industria 
coma el tabaco, el alcohol o las medicinas, sistema que habra que adaptar a la 
legislaci6n de la UE. 
El compromiso del nuevo Gobierno elegido en noviembre de 1996 en una politica 
econ6mica basada en restricciones presupuestarias estrictas tendra repercusiones 
considerables en la industria. Asi, a principios de 1997 se anunci6 la intenci6n de 
liquidar las 1 O mayores empresas que realizan perdidas, pero probablemente este 
proceso tendra unas ramificaciones politicas y juridicas que haran dificil observar 
sus resultados a corto plaza. En lo que respecta a la siderurgia concretamente, el 
Gobierno ha adoptado una Estrategia para la Reestructuraci6n de la Industria 
Siderurgica que debera implementarse. En este momenta la politica 
gubernamental sigue protegiendo sectores industriales concretos, especialmente la 
alimentaci6n, el cuero y el calzado y los autom6viles, mediante medidas 
74 
arancelarias, restricciones a la importacion de vehiculos usados, etc. que sera 
necesario adaptar. 
Conclusion sobre la competitividad industrial 
Rumania todavia no ha creado las condiciones necesarias para un sector privado 
dinamico y competitivo, por lo que solo a largo plazo podra su industria 
enfrentarse a las presiones competitivas del mercado uni.co. Es necesario llevar a 
cabo una reestructuracion general como preparacion para la adhesion. La 
eliminacion de los obstaculos al crecimiento del sector privado exigira un alto 
grado de compromiso politico y competencia administrativa. Aunque se han 
conseguido exitos notables en el proceso de reforma industrial, aun queda mucho 
por hacer, concretamente la reestructuracion de las mayores empresas publicas 
que realizan perdidas. 
En la secci6n sobre mercado interior se realiza una evaluaci6n del acervo 
especifico en materia de libre circulaci6n de bienes industriales. 
Agricultura 
La Politica Agricola Comun tiene como finalidad mantener y desarrollar un 
sistema modemo que garantice tn1 nivel de vida equitativo a la poblacion agraria, 
un suministro de alimentos a precios razonables al consumidQr y la libre 
circulacion de mercancias dentro de la UE. En ella se prbsta especial atenci6n al .. 
medio ambiente y al desarrollo rural. . Las organizaciones comunes de mercado 
tienen una funci6n concreta en la gestion de la PAC. Se complementan con 
reglamentos sobre cuestiones veterinarias y fitosanitarias, nutrici6n animal e 
higiene de los alimentos. La legislaci6n abarca tambien el ambito de la politica 
estructural, en un principio desarrollada sobre todo para modemiz.ar y potenciar la 
agricultura, pero mas recientemente con una mayor atenci6n a las cuestiones de 
medio ambiente y la diferenciaci6n regional de la politica. Desde las reformas de 
1992, el aumento de las contribuciones a las ayudas agricolas procedentes de 
pagos directos viene a compensar los recortes, cada vez mayores, de apoyo al 
mercado. 
El comercio de productos agricolas entre Rumania y la Comunidad se basa en el 
Acuerdo Europeo, entre cuyos objetivos esta el de fomentar la cooperaci6n en 
materia de modernizacion, reestructuraci6n privatizacion del sector agrario 
rumano y la asistencia en lo que se refiere al sector agroindustrial y las normas 
fitosanitarias. Por su parte, el Libro Blanco se refiere a los aspectos relacionados 
con los controles veterinarios, fitosanitarios y de la nutrici6n animal y a las 
exigencias comerciales aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de 
dicha legislaci6n es proteger al consumidor, la salud publica y los aspectos 
zoosanitarios y fitosanitarios. 
Situacion general 
Situacion de la agricultura 
El valor de la produccion agricola en 1995 fue de aproximadamente el 4,93% del 
total de la Union. 
En 1995 la agricultura represento alrededor del 20% del PIB de Rumania y el 
empleo agrario fue de un 34,4% de la poblacion activa. 
Al principio del periodo de transicion el sector agrario experimento una caida 
menor que la de los demas sectore~ economicos y en 1994 la produccion agricola 
ya habia vue1to al nivel de 1989. No obstante sigue siendo fragil, especialmente 
por la reduccion del uso de abonos y de riego, y fluctua mucho de un afio a otro. 
En 1996 la produccion de cultivos se vino abajo, sobre todo en los cereales, 
debido especialmente a las desfavorables condiciones climaticas. La situacion del 
sector ganadero parece estabilizarse. 
La superficie agricola (sin contar los bosques) es de 14,8 millones de hectareas 
(62% de la superficie total del pais). Las zonas montafiosas representan un 30% 
de la superficie total de las tierras. 
Los bosques cubren 6,69 millones de hectareas, es decir, el 28% del territorio 
rumano; la produccion de madera, 14 millones de m3 en 1994, ha bajado un tercio 
desde el principio del periodo de transicion, aunque este sector sigue siendo una 
de las principales fuentes de exportacion del pais. 
Para gran parte de las tierras agricolas rumanas el riego es vital. Con 3, 1 mill ones 
de hectareas regables, Rumania cuenta con la segunda superficie regable de toda 
Europa, aunque actualmente solo 800.000 hectareas estan en regadio 
(instalaciones ineficaces, parcelacion de los terrenos, creditos insuficientes ). 
Hasta 1989 el sector estaba dominado por 511 explotaciones estatales (14% de la 
superficie agricola utilizada -SAU) y 3.776 cooperativas de produccion agricola 
(61 % de la SAU), mientras que el 25% de las tierras estaban en manos del sector 
privado. Con la disolucion de las cooperativas agricolas en 1990-91 se in3tauro un 
nuevo regimen de propiedad de la tierra (1991) que llevo a la coexistencia de 
diversos tipos de explotaciones: empresas comerciales no privatizadas (antiguas 
explotaciones del Estado; 12% de la SAU) de un tamafio medio de 2.002 
hectareas; explotaciones de tipo asociativo (13% de la SAU; tamafio medio: 366 
hectareas); asociaciones familiares (14% de la SAU; tamafio medio: 113,6 
hectareas); explotaciones individuales (38% de la SAU; tamafio medio: 1,8 
hectareas) y otras estructuras ( centros de investigacion, superficies comunales 
(23% de la SAU). EHo se plasmo en la fragmentacion de las parcelas y las 
explotaciones agricolas. La actividad del sector privado en produccion primaria 
de cultivos y ganaderia supuso mas del 85% de la produccion agricola bruta en 
1996, aunque con unos porcentajes del total de ventas y compras de mercancias 
notablemente inferiores en las empresas de propiedad estatal, debido al gran 
volumen de economia de autosubsistencia en el sector privado. 
76 
Durante el periodo 1989-1993 la reducci6n del tamafio de las explotaciones 
agricolas y la insuficiencia de los recursos financieros llevaron a los agricultores a 
aumentar la superficie de cultivo de cereales, reduciendo las superficies 
destinadas a otros cultivo (especialmente remolacha). Paralelamente se observ6 
un aumento en la producci6n de maiz en grano en detrimento del trigo; no 
obstante, la producci6n global de cereales fue solo de 14,25 millones de toneladas 
en 1996, una disminuci6n neta respecto a 1995 (19,9 millones t). 
Comparado con 1995, 1996 fue un buen afio para la producci6n de frutos ( + 70% ), 
patatas (+20) y girasol (+17%). Tambien ha aumentado el cultivo de viii.a (+10%) 
a un ritmo regular durante la decada de los 90, y actualmente supera el nivel de 
producci6n de mediados de la decada de los 80. 
Tras una reducci6n progresiva en ei volumen de la ganaderia entre 1989 y 1995, 
en 1996 aument6 el numero de ganado porcino y vacuno en un 2% y un 5% 
respectivamente. El ganado ovino y caprino continua disminuyendo. En 1995 la 
producci6n lactea (3,9 millones t) y de came de vacuno (240.000 t) estaban por 
encima de las de 1989, mientras que la producci6n de came de porcino (647.000 
t) y de aves (274.000 t) seguian siendo claramente inferiores. No obstante, la 
producci6n global de came aument6 ligeramente en 1996 y las producciones de 
huevos y leche aumentaron en un 2% y un 3% en 1995. El grueso de estos 
aumentos correspondi6 a la actividad agricola privada, aunque las explotaciones 
porcinas y avicolas estatales siguen dominando sus respe~tivos sectores . 
.. 
Las industrias agroalimentarias representan un 20-25% de la ~ctividad industrial 
total del pais; sus deficiencias estructurales ( creaci6n de unidades de producci6n, 
en los aiios 70, en funci6n de decisiones politicas y no de criterios econ6micos) se 
ven agravadas por una tecnologia y un "know-how" anticuados, debido a la falta 
de inversiones importantes desde la creaci6n de dichas unidades y a la inadecuada 
gesti6n de los recursos humanos. 
En estas condiciones, se han privatizado menos de un tercio de las empresas y la 
inversion extranjera sigue siendo muy escasa. 
La balanza comercial agricola se ha deteriorado claramente desde 1989; en 1995 
las importaciones agricolas rumanas (8,4% del total de importaciones) ascendian 
a 835 millones de ecus (de los que 267 procedian de la UE) y las exportaciones 
agricolas a 460 millones de ecus (6,5% del total de las exportaciones), de ellos 
11 7 millones de ecus a la UE. 
Politica agrico/a 
A continuaci6n se describen los elementos principales de la politica agricola 
rumana, desde el comienzo del periodo de transici6n hasta finales de 1996. Las 
reformas puestas en marcha desde principios de 1997 se presentan en la secci6n 
"Situaci6n y perspectivas: evaluaci6n". 
Durante los primeros afios de la transici6n el Gobierno rumano intent6 mantener 
un mecanismo que obligase a los productores a vender a precios bajos a traves del 
sistema de suministro del Estado, en una estrategia que favorecia el 
mantenimiento del consenso social y la lucha contra la inflaci6n. 
El sistema de precios se fue liberalizando y suaviz.ando progresivamente: los 
precios a los productores y al consumo en los mercados locales ya son libres, lo 
que ha hecho que aumenten rapidamente en tenninos reales, aunque en el marco 
de la Ley 83/1993 (noviembre de 1993) el Gobiemo puede fijar, a 1 de marzo de 
cada afio y para los productos "de im~rtancia nacional" unos "precios minimos 
de compra garantizados" iguales al 80% del precio mundial medio del afio 
anterior. La ley abarca una amplia gama de productos vegetales (cereales, 
oleaginosos, verduras, remolachas pzucareras, patatas, ... ), asi como la leche, la 
came de porcino y la came de ave, pero en 1995 solo se consideraron productos 
"de importancia nacional" el trigo, la leche, la came de porcino y la came de ave, 
que fueron sometidos a este sistema. El "precio minimo garantiz.ado" (PMG) es 
de hecho el precio minimo ofrecido a los productores por los organismos del 
Estado (u organismos delegados del Estado ). 
Ello da lugar a un sistema doble de precios para estos cuatro productos (vinculado 
a regimenes restrictivos en materia de concesi6n de subvenciones a la 
producci6n), mientras que para todos los demas productos agricolas puede 
considerarse que los precios del mercado nacional rumano son totalmente libres. 
Desde 1993 se ha instaurado una politica de subvenci6n de los factores de 
producci6n; en la mayoria de los casos las subvenciones estan reservadas, u 
ofrecen un acceso privilegiado, a las explotaciones que entregan toda su 
producci6n, o parte de ella, a los organismos estatales a un precio inferior al del 
mercado libre. Parece que, de hecho, los productores agricolas que comercializ.an 
sus productos en el mercado libre solo goz.an de un apoyo limitado. 
Por otra parte, las empresas estatales se benefician de condiciones fiscales 
ventajosas, prestamos gubernamentales con bonificaci6n de intereses y, en 
algunos casos, ayudas directas. 
Las fluctuaciones de los precios agricolas rumanos estan vinculadas a las de los 
precios mundiales; en consecuencia, desde 1993 los precios del trigo se han 
alineado practicamente con los precios comunitarios, lo que corresponde a una 
evoluci6n relativa de los precios comunitarios e internacionales; en el caso del 
ganado porcino y las aves, los precios institucionales y de mercado, expresados en 
ecus, se han mantenido relativamente estables, a unos niveles cercanos a los de 
los precios del mercado comunitario. Los precios de los polios en el mercado libre 
se han mantenido superiores al PMG en un 40%, lo que indica la situaci6n de 
importador neto del pais. 
En cuanto a la leche, la comparaci6n con los precios comunitarios es 
especialmente delicada; los precios del mercado libre parecen determinados por la 
competencia de las leches reconstituidas a partir de leche en polvo comunitaria. El 
coste "controlado" real de compra de leche solo representa, debido a las primas 
concedidas a las empresas lacteas publicas, 1/3 del precio del mercado libre. 
El Ministerio de Alimentaci6n .y.Agricultura suponia, en 1994, el 9,5% del gasto 
presupuestario del Estado; las subvenciones al consumo se suprimieron en 1993, 
78 
pero las primas para las cuatro principales producciones agricolas consumieron en 
1995 cerca de la mitad del presupuesto agricola, es decir, cerca del 5% del gasto 
presupuestario total. Las transferencias combinaclas a la agricultura a partir de 
recursos estatales en 1996 ascendieron al 4% del PIB de 109.515 millardos de 
leis. Alrededor de la mitad de estas transferencias fuercm transferencias 
presupuestarias directas ( subvenciones de tipos de interes, primas a los 
productores ); el resto eran transferencias parafiscales a traves de c~editos dirigidos 
financiados por el Banco Central. La expansion de las transferencias parafiscales 
en 1996 no era sostenible y contribuy6 significativamente a la inflaci6n y a la 
excesiva relajaci6n de la polftica monetaria nacional. Los ingresos fiscales 
-procedentes de la agricultura contribuyeron en un 1 % a los inifesos publicos, en 
comparaci6n con la afluencia de ingresos mencionada mas arriba. 
Para aplicar los acue rdos de la Ronda Uruguay, Rumania ha suscrito sus 
compromisos en moneda nacional pero en terminos reales, y ha optado tambien 
por el estatuto de pais en vias de desarrollo, que le pennite un periodo transitorio 
mas prolongado (10 afios). No ha precisado sus compromisos para apoyo intemo 
y en consecuencia, como pais en vias de desarrollo, debe limitar sus gastos al 
I 0% del valor de su producci6n. 
Desde el 1 de julio de 1995 la tarifaci6n de las medidas de importaci6n se ha 
plasmado en un aumento considerable de la protecci6n del mercado interior 
rumano de productos agricolas y agroalimentarios. En la mayoria de los 
productos, los derechos de importaci6n son mas importantes que los aplicados por 
la UE. El compromiso de Rumania en materia de subvenciones a la exportaci6n 
limita los gastos para las exportaciones a 2.200 millones de leis (menos de un 
mill6n de ecus) para el afio 2004. 
El Acuerdo Europeo con Rumania se aplica desde 1995. 
Por otra parte, con caracter coyuntural y para garantizar el suministro del mercado 
nacional a precios inferiores a los precios mundiales, el Gobiemo aplica 
prohibiciones temporales de exportaci6n. Actualmente no parece que Rumania 
subvencione sus exportaciones. 
La legislaci6n veterinaria y fitosanitaria se esta armonizando con las 
disposiciones comunitarias enunciadas en el Libro Blanco, y han comenzado ya 
las negociaciones con vistas a la conclusion de un acuerdo de equivalencia. 
El Ministerio de Agricultura es el responsable de aplicar la politica agricola; no 
existen organismos de intervenci6n comparables a los existentes en los Estados 
miembros de la UE de los 15. 
Situacion y perspectivas: evaluacion . 
Hasta principios de 1997 las autoridades rumanas han gestionado el proceso de 
liberalizaci6n de la economia agricola del pais intentando minimizar sus 
consecuencias in.mediatas sobre la producci6n agricola, y sobre las industrias 
correspondientes a todas las fases de la producci6n agricola, y retrasando de 
79 
hecho las reestructuraciones necesarias para el paso a una economia totalmente 
liberalizada. 
El hecho de que los creditos se ofrezcan a unos tipos de interes bastante reducidos 
y de que las medidas de apoyo a los productores consistan en ayudas al 
abastecimiento de semillas y abonos ha permitido una cierta recuperaci6n de la 
producci6n de cultivos. A medio plazo es probable que Rumania recupere una 
posici6n exportadora para los cereales. 
No obstante, no puede considerarse el mantenimiento de esta politica, ya que 
genera deficit publico y consolida las estructuras estatales de distribuci6n y 
comercializaci6n; la privatizaci6n de las industrias agroalimentarias va demasiado 
retrasada y las empresas publicas siguen goz.ando de apoyos directos o indirectos. 
En ausencia de reestructuraciones e inversiones, sus resultados econom1cos 
siguen degradandose, sin permitir la aparici6n de operadores econ6micos 
privados. 
Los sistemas de PMG no tienen efectos similares o comparables a los sistemas 
previstos por la PAC para los mismos productos. En efecto, se fijan en funci6n de 
la evoluci6n de los precios del mercado libre, a niveles suficientemente atractivos 
para permitir el abastecimiento de los compradores-transformadores publicos. 
Durante los tres ultimos afios han aumentado, como reacci6n a la subida de los 
precios intemacion_ales y a la inflaci6n local, pero una bajada de los precios 
mundiales en· el futuro se plasmaria en una bajada de estos PMG. 
En consecuencia, actualmente no existe en Rumania ningun precio institucional 
que pueda compararse directamente con los precios institucionales comunitarios. 
El "Programa de salvamento de la economia nacional" anunciado en febrero por 
el Primer Ministro rumano, previa negociaci6n con el FMI y el Banco Mundial, 
supone no obstante una ruptura total con el planteamiento anterior de las 
autoridades rumanas, sin que ello suponga que se hayan comenzado a crear 
mecanismos correspondientes a los de 1~ organizaciones comunes de mercado. 
Desde el 18 de febrero se han liberalizado totalmente los precios de todos los 
productos agricolas y se han anunciado medidas importantes (aceleraci6n de la 
reforma del catastro de la propiedad rustica, privatizaci6n, reducci6n de las 
ayudas directas a las empresas agroalimentarias y reforma de las ayudas a los 
productores agricolas, disminuci6n de los obstaculos a la exportaci6n y reducci6n 
de los derechos de aduana aplicables a la importaci6n). Las medidas relativas al 
comercio exterior se aplican efectivamente desde marzo y se han suprimido 
algunas ayudas a los factores de producci6n. 
Es muy dificil hacer previsiones sobre la evoluci6n de los precios durante el 
periodo precedente a la adhesion; ello dependera de una serie de factores como la 
economia nacional, la situaci6n de los mercados de exportaci6n y la evoluci6n de 
las ayudas a los precios en la Union. 
Habra que aplicar tambien las normas europeas de comercializaci6n y los 
sistemas de clasificaci6n. Los principales instrumentos de gesti6n de los 
mercados y de apoyo a la agri~u_l_tura vigentes en la Comunidad ( cuotas lacteas, 
pagos compensatorios, primas en el sector ganadero, ... ) no existen en Rumania, 
80 
ni existen tampoco medidas dirigidas al desarrollo rural. Su gesti6n y control 
exigirian procedimientos administrativos relativamente sofisticados; si hubiera 
que aplicar estas medidas en Rumania ello supondria un reto importante para la 
administraci6n del pais. 
Rumania aplica correctamente las disposiciones del Acuerdo Europeo sobre el 
comercio de productos agricolas con la Union. 
Rumania ha avanzado en la adaptaci6n de su legislaci6n a las medidas 
contempladas en el Libro Blanco. La legislaci6n veterinaria concretamente esta 
bien armonizada, pero la legislaci6n sobre bienestar de los animales no cumple 
las exigencias comunitarias. Se ha fijado el objetivo de armonizarla en 1997, pero 
no se ha establecido un calendari_o para su aplicaci6n efectiva. Los dispositivos de 
inspecci6n en las fronteras no corresponden · a las normas comunitarias; no 
incluyen procedimientos de inspecci6n de animales vivos y productos animales y 
generalmente se limitan a controles documentales, realizandose la mayoria de los 
controles fisicos en· el destino final. En cuanto a los dispositivos internos, 
corresponde a las ~utoridades rumanas demostrar la situaci6n zoosanitaria de su 
pais respecto a las exigencias comunitarias y proceder a las adaptaciones 
necesarias en materia de identificaci6n y registro del ganado. Por otra parte, la 
eliminaci6n de la vacuna contra la peste porcina clasica, necesaria para la 
conformidad con la legislaci6n comunitaria, no sera facil de aplicar. Sera tambien 
necesario adaptar las instalaciones de transformaci6n a las normas comunitarias. 
La reglamentaci6n rumana preve. la creaci6n de un servicio nacional de 
inspecci6n, pero parece que existen problemas financieros para ello, lo que no 
permite actualmente contar con garantias suficientes para la aplicaci6n del 
mercado interior. 
El calendario presentado en materia fitosanitaria preve la armonizaci6n de la 
legislaci6n en 1997; sera necesario un intercambio suplementario de informaci6n 
para evaluar la capacidad real de los servicios afectados, en vias de 
reestructuraci6n, para aplicar estos procedimientos. 
La legislaci6n sobre semillas y materiales de reproducci6n debera estar 
armonizada a mediados de 1997; se reconoce la equivalencia para numerosas 
variedades, pero los servicios de certificaci6n necesitaran medios suplementarios. 
Se ha realizado la armonizaci6n para gran parte de los residuos de plaguicidas, 
mientras que solo de forma muy parcial en materia de nutrici6n animal y no 
parece que se haya avanzado nada en materia de productos fitofarmaceuticos y de 
producci6n biol6gica. 
Conclusion 
Los avances en la adaptaci6n al acervo comunitario han sido limitados y sera 
necesario un esfuerzo continuado en Io que respecta a la reestructuraci6n de la 
agricultura y del sector agroalimentario, asi como a la reforma de la politica 
agricola, como preparaci6n para que Rumania pueda aplicar el acervo 
comunitario. 
81 
Sera necesario un esfuerzo particular en lo que respecta a: 
la aplicaci6n y obligatoriedad de los requisitos veterinaries y fitosanitarios 
y de la mejora de instalaciones para satisfacer las normas de la CE; este 
aspecto reviste especial importancia en lo que respecta a las disposiciones 
de inspecci6n y control para proteger las fronteras exteriores de la UE; 
el refuerzo de las estructuras administrativas con objeto de garantizar la 
capacidad necesaria para aplicar y hacer cumplir los instrumentos de la 
PAC; 
la reestructuraci6n de los sectores agricola y agroalimentario para mejorar 
su competitividad. 
Habra que realizar una serie de reformas fundamentales antes de que Rumania 
este en condiciones de satisfacer las obligaciones de la adhesion. 
La Politica Pesquera Comun abarca las organizaciones comunes de mercados, la 
politica estructural, los acuerdos con terceros paises, la gesti6n y conservaci6n de 
los recursos pesqueros y la investigaci6n cientifica necesaria para llevar a cabo 
esas actividades. 
El Acuerdo Europeo incluye medidas relacionadas con el comercio de productos 
de la pesca con los paises de la Comunidad. El Libro Blanco no contiene ninguna 
disposici6n especifica en relaci6n con el sector pesquero. 
Breve descripcion 
En 1995 el sector pesquero rumano empleaba 6.000 trabajadores. La producci6n 
era de unas 69. 000 toneladas de pescado y productos de la pesca, valorados en 
232 millones de ecus, equivalente al 2,8% del valor de la producci6n de la UE. 
En 1995 la flota consistia en 34 buques, 19 de ellos ( en los que trabajaban 1.300 
personas) registrados para pesca de altura y 15 (en los que trabajaban 109 
personas) para las aguas costeras del Mar Negro. Es necesaria mas informaci6n 
sobre el numero de buques de pesca activos: datos-sobre su estructura por 
antigtiedad, desplazamiento y eslora, dado el numero significativamente inferior 
del total (que va de 14 a 21 buques). 
El total de capturas fue de 39.000 t (1.400 ten el Mar Negro mas 1.300 t de pesca 
de altura en 1993). El 95% de las capturas en el afio 1995 procedian del Atlantico 
nororiental (principalmente caballas y arenques) y el resto (1.500 t) del Mar 
Negro (principalmente espadilla ). 
La acuicultura de agua dulce, fundamentalmente carpas (28.000 t), y las 
importaciones, principalmente de los Estados miembros de la UE (46.300 t), 
supusieron tam bi en una parte importante de este sector en 1995. 
El sector de la transformaci6n ·cuenta con 14 empresas con 1. 700 empleados, 
concentradas en cuatro grandes firmas. En 1995 arrojaron un rendimiento de 
82 
69 .105 t ( el doble que en 1993 ), el 30% de las cuales correspondieron al sector 
privado. · 
En 1995 Rumania import6 46.300 t y export6 5.099 t de pescado y productos de · 
la pesca. En los primeros nueve. meses de 1996 se importaron 13 .000 t de pescado 
y se exportaron 230 t -una reducci6n importante si se compara con 1995. Como 
socio comercial, Rumania representa el 0,02 % de las importaciones totales de 
pescado de la UE y el 0,8% de las importaciones de la UE de productos de la 
pesca procedentes de los paises candidatos (en terminos de valor). En lo que 
respecta a las exportaciones de la Union, Rumania recibe el 0,39% del total de las 
.exportaciones comunitarias de productos de la pesca y el 4, 7% de las 
exportaciones de . dichos productos a los paises candidatos ( en terminos 
econ6micos). 
No existen estructuras o· capacidades institucionales especificas para supervisar o 
aplicar cuotas de captura en alta mar, el Mar Negro o las aguas interiores, aunque 
hay varios organismos facultados para aplicar la legislaci6n. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Los datos relatives a la producci6n y el comercio exterior de Rumania. 
comparados con las cifras correspondientes de la UE, son bastante bajos y 
aparentemente siguen disminuyendo. En consecuencia, no tendran efectos 
notables en el conjunto de la Comunidad 
Rumania pretende modemizar su flota de altura y aumentar sus capturas hasta 80-
100.000 t anuales para el afio 2000, tras reestructurar las empresas pesqueras 
estatales de altura y del Mar Negro con objeto de facilitar una privatizaci6n 
acelerada. Es necesario un mayor intercambio de infonnaci6n sobre las fuentes de 
las nuevas capturas y los avances de la reestructuraci6n para evaluar la viabilidad 
y la aceptaci6n, por parte del nuevo Gobiemo, de estos objetivos ambiciosos~ 
Se trata de una industria desfasada que requerira modemizaci6n. Sera necesario 
establecer una administraci6n del sector pesquero capaz de aplicar la Politica 
Pesquera Comun -en particular la gesti6n de recursos, el mantenimiento de un 
registro de la flota pesquera, la aplicaci6n de una politica estructur~J para e I 
sector, la gesti6n del regimen de mercados y la recopilaci6n de todos los datos 
estadisticos y cientificos -asi como las politicas comunitarias en materia de 
sanidad, higiene y medioambiente. 
Es necesario un mayor intercambio de infonnaci6n para evaluar la situaci6n en lo 
que respecta a los acuerdos con otros paises. 
Conclusion 
Sera necesario un esfuerzo importante de adaptaci6n del sector para la adhesion. 
La integraci6n de la industria pesquera rumana en la Politica Pesquera Com(m no 
planteara problemas importantes. 
83 
Energia 
Entre los principales objetivos de la politica energetica de la Union, enunciados 
en el Libra Blanco de la Comisi6n "Una politica energetica para la UE", figuran 
el aumento de la competitividad, la seguridad del abastecimiento energetico y la 
pratecci6n del media ambiente. Aspectos clave de este acervo son las 
disposiciones del Tratado y el Derecho derivado, en · particular en materia de 
competencia y ayudas de Estado, mercado interior de la energia (singulannente 
las directivas sabre la electricidad, transparencia de precios, transito de gas y 
electricidad, hidracarburos, concesi6n de licencias, respuesta ante situaciones de 
emergencia, que incluye las obligaciones sabre reservas de seguridad, etc.), 
energia nuclear, eficiencia energeti~a y normativa de media ambiente. Otros 
aspectos importantes de la politica energetica son las Redes Transeuropeas de la 
Energia y el apoyo a la investigaci6n y desarrollo en el sector. Entre las 
novedades en curso se encuentran la liberalizaci6n del sector del gas, el acervo en 
materia de eficiencia energetica y el pragrama "Auto Oil". 
En el ambito de la energia nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado 
sustancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos 
juridicos y politicos, en el que hay que incluir acuerdos intemacionales. En la 
actualidad se ocupa de la salud y seguridad, que comprende la protecci6n contra 
las radiaciones, la seguridad de las instalaciones nucleares, la gesti6n de los 
residuos radiactivos, las inversiones, con los instrumentos financieras Euratom, el 
fomento de la investigaci6n, el mercado comun nuclear, el abastecimiento, las 
salvaguardias y las relaciones intemacionales. 
El Acuerdo Europeo preve la cooperaci6n para desarrollar la integraci6n 
pragresiva de los mercados energeticos en Europa e incluye disposiciones para la 
asistencia en los ambitos estrategicos relacionados. El Libra Blanco para preparar 
a los PECO para el mercado interior de la energia subraya la necesidad de una 
plena aplicaci6n de las directivas clave sabre mercado interior en combinaci6n 
con la legislaci6n de la UE sabre competencia. En lo que respecta al sector 
nuclear, el Libra Blanco hace referenda a las salvaguardas de suministro nuclear 
y a los envios de residuos nucleares. 
Breve descripci6n 
Dentro del sudeste europeo Rumania es el pais que cuenta con mayores recursos 
energeticos prapios, especialmente petr6leo y gas (tanto en mar como en tierra), 
pera tambien lignito, hulla, uranio y energia hidraulica. Es autosuficiente en un 
70%. El gas, importado de Rusia para la mitad de las necesidades del pais, supone 
mas del 40% del balance energetico. 
La industria petralifera incluye grandes instalaciones de refinado (34 millones de 
toneladas anuales) con las instalaciones relacionadas como oleoductos y 
terminales de importaci6n y exportaci6n en el Mar Negro. 
El petr6leo crudo (pracedente de Rusia y tambien de Oriente Media) se importa a 
traves de Constanta. El gas llega a Rumania desde Rusia, Ucrania y Moldavia. 
84 
Rumania es tambien un corredor estrategico para el gas ruso hacia los Balcanes, 
incluida Grecia. La estrategia rumana de conectar sus redes de electricidad en el 
futuro a la red UCPTE de Europa occidental contribuye a su papel como pais de 
transito a la vez que colabora a integrarla en las redes transeuropeas de energia. 
La reciente conexion sincronica de prueba, de las redes de electricidad rumana, 
bulgara, griega, serbia y albanesa es un paso preliminar a la futura conexi6n a la 
UCPTE. 
El sector de los combustibles so lidos ( que produce fundarrientalmente lignito y 
emplea 115.000 trabajadores) esta subvencionado por el Gobierno y necesita una 
reestructuracion de amplio alcance. 
El sector energetico supone una parte mayor de la producci6n del pais que 
cualquier otro sector economico rumano. Es tres veces menos eficiente que la 
media de la UE, debido a la herencia del pasado: precios bajos, politicas 
energeticas insuficientes, tecnologias obsoletas, etc. Sus ineficiencias, pero 
tambien el sector energetico, los combustibles solidos y el sector del petr6leo, 
contribuyen a la degradaci6n del medio ambiente. 
La primera central nuclear rumana en Cernavoda (reactor canadiense de tipo 
CANDU, construida con participaci6n canadiense e italiana) es operativa y ya en 
1996 representaba un 8% de la producci6n de electricidad. El Gobierno considera 
un objetivo fundamental la construcci6n de la unidad dos en los pr6ximos cinco 
afios. Tambien esta prevista, a mas largo plazo, la construcci6n de otras unidades 
que serian conformes a los objetivos de seguridad generalmente aceptados en la 
UE, pero aun no se ha fijado el sistema de financiaci6n. El uranio natural 
utilizado como combustible del reactor es extraido y transformado en Rumania y 
Canada. 
Rumania tiene tambien dos reactores de investigaci6n. El uranio enriquecido 
procede de Rusia o de Estados Unidos. La devolucion del combustible agotado a 
Estados Unidos ya esta organizada, pero hay que aclarar la situacion en lo que 
respecta a Rusia. Se esta fijando la estructura de la tarifa de energia electrica, que 
integra los distintos costes asociados a la producci6n de energia nuclear. 
Situaci6n y perspectivas: evaluaci6n 
El gran sector energetico de Rumania experimenta una aguda ausencia de fondos 
de inversion, y su reestructuracion se ve tambien obstaculizada por la falta de una 
politica energetica general clara. Las politicas y la legislacion necesaria (por ej ., la 
Ley del Petroleo) se han aplicado solo en parte, y aim hay muchos proyectos 
pendientes de aprobacion por el Parlamento o de aplicacion (por ej., la futura ley 
sobre energia termica/electrica). 
El marco de la competencia en el sector de la energia no cumple todavia las 
directivas del mercado interior de la energia en combinaci6n con la aplicaci6n de 
la legislaci6n de la UE sobre competencia. Grandes empresas con participaci6n 
estatal mayoritaria y verticalmente integradas monopolizan la producci6n. 
transmisi6n y distribuci6n, aunque las empresas extranjeras se muestran ya 
activas en algunos sectores como--el del petr6leo (prospecciones y comercio al por 
menor de productos del petr6leo ). Los precios de la energia, con la excepci6n de 
85 
los precios del petroleo, que estan casi a nivel mundial, reciben subvenciones 
cruz.adas, por lo que falsean las condiciones de competencia. Concretamente, los 
precios de la energia para uso domestico son muy bajos por razones sociales. 
Rumania no cumple el acervo sobre respuesta ante situaciones de emergencia, 
incluida la obligacion de mantener reservas de petroleo para 90 dias. Las reservas 
actuales son para unos 30 dias, aunque hay que tener en cuenta la produccion 
nacional, que reduce esta obligacion en un maximo del 15%. La adaptacion al 
acervo comunitario requerira legislaci6n e inversiones importantes en dep6sitos y 
reservas. 
En el sector de los combustibles s6lidos habra que evaluar las intervenciones 
estatales en relaci6n con las normas comunitarias y la legislaci6n especifica de la 
CECA sobre ayudas de Estado. 
El cumplimiento de las normas comunitarias sobre eficiencia energetica (por ej ., 
especificaciones de etiquetado y eficiencia minima) y medio ambiente (por ej ., 
calidad de los combustibles) se ve obstaculizado por la falta de fondos de 
inversion, aunque ya han comenzado los trabajos sabre especificaci6n del 
rendimiento energetico. Todavia queda mucho por hacer. 
En este contexto hay que observar que la industria del petroleo, y concretamente 
las refinerias, deberan ajustarse a las normas de la CE y enfrentarse a un mercado 
europeo saturado. 
Si Rumania sigue cubriendo sus necesidades de uranio con la produccion nacional 
ello sera un factor positivo para la seguridad de abastecimiento a largo plazo en 
una UE ampliada. En los contratos celebrados despues de la adhesion, sera de 
aplicaci6n la politica de seguridad sobre el suministro de materiales nucleares a 
traves de la diversificaci6n de las fuentes. El combustible agotado de la central 
nuclear de Cernavoda se almacenara durante los primeros afios de operacion en la 
central. Aun no se han decidido soluciones a mas largo plazo. 
Si se produce la adhesion, Rumania debera satisfacer las disposiciones del 
Tratado Euratom, especialmente las relativas al suministro de material nuclear, el 
mercado comun nuclear, las salvaguardas, la salud y la seguridad y los acuerdos 
internacionales. No esta claro si Rumania ha aplicado plenamente algunos 
regimenes internacionales en este sector ( especialmente el Convenio de Viena 
sabre responsabilidad civil en caso de dafios nucleares, el Convenio sabre 
protecci6n fisica y las Orientaciones a los suministradores nucleares), lo que 
puede plantear dificultades. Rumania ha celebrado tambien un acuerdo de 
salvaguarda de pleno alcance con el OIEA, por lo que no se esperan problemas 
importantes al aplicar la legislaci6n comunitaria en este ambito. La central 
nuclear de disefio occidental no presenta problemas, aunque debera prestarse 
especial atencion a su seguridad operativa. Es necesario apoyar la independencia 
del organismo de seguridad. 
86 
Conclusi6n 
Rumania debe inc'rementar considerablemente sus esfuerzos en el sector 
energetico para prepararse a la integraci6n. 
Concretamente, los siguientes temas requieren atenci6n: la adaptaci6n de los 
monopolios, incluidos los de importaci6n y exportaci6n, la tarificaci6n de la 
energia, la prevenci6n de situaciones de emergencia, incluida la constituci6n de 
las reservas petroliferas obligatorias, las intervenciones estatales en el sector de 
los combustibles s6lidos, los avances en materia de eficiencia energetica y las 
normas de calidad de los combustibles. 
No se preven dificultades importantes para el cumplimiento del Tratado Euratom, 
pero Rumania debera aplicar algunos regimenes nucleares intemacionales. Habra 
que tratar adecuadamente las normas de seguridad nuclear, principalmente las 
relativas al funcionamiento de las centrales, y hay que encontrar soluciones a 
largo plazo para los residuos. 
Transporte 
La politica comunitaria de transportes consiste en politicas e iniciativas en tres 
ambitos principales: 
la mejora de la calidad mediante el desarrollo de sistemas de transportes 
integrados y competitivos basados en tecnologias avanz.adas, que 
contribuyan ademas a los obJetivos ambientales y de seguridad; 
la mejora del funcionamiento del mercado unico con objeto de promover 
la eficiencia, las posibilidades de elecci6n y servicios de transportes 
concebidos para el usuario, protegiendo al mismo tiempo los niveles 
sociales; 
la ampliaci6n ·cte la dimension exterior, mejorando los vinculos con 
terceros paises y favoreciendo el acceso de los operadores de la UE a otros 
mercados del transporte (Programa de Acci6n para una Polftica Comun de 
Transportes, 1995-2000) 1. 
El Acuerdo Europeo establece la aproximaci6n a la legislaci6n comunitaria y una 
cooperaci6n destinada a reestructurar y modernizar el transporte, mejorar el 
acceso al mercado, facilitar el transito y alcanzar estandares de operaci6n 
comparables a los de la Comunidad. El Libro Blanco se centra en las medidas 
para el cumplimiento de las condiciones del mercado unico en el sector del 
transporte, con aspectos como la competencia, la ~oniz.aci6n legislativa y las 
normas. 
87 
Breve descripcion 
Ru.mania no tiene fronteras con la Union, pero la guerra en la antigua Yugoslavia 
provoc6 un aumento importante del trafico de transito a traves de Ru.mania para 
evitar el territorio de la antigua Yugoslavia y, en la mayoria de los casos, 
utilizando una infraestructura vial que no estaba construida para soportar un 
trafico tan pesado. Rumania se ha visto enfrentada a la necesidad de invertir en 
mejoras rapidas e importantes de sured de carreteras, la mayoria de las cuales aun 
se estan realizando, asi . como a desarrollar las infraestructuras fronterizas, 
anteriormente bastante limitadas. El territorio rumano esta atravesado por tres 
corredores transeuropeos, tal y como se definieron en la Conferencia Paneuropea 
de Creta. 
Tras los cambios politicos en 1990 y la apertura del pais, Ru.mania ha atravesado 
un periodo dificil, con una importante recesi6n econ6mica que ha provocado la 
abrupta disminuci6n del trafico. La demanda de transporte aun no ha vuelto a su 
nivel anterior, excepto en lo que se refiere a la navegacion interior y el transporte 
aereo. El cambio mas importante se ha dado en el transporte de mercancias, con 
un aumento significativo en la proporcion del transporte por carretera si se 
compara con otros modos. Concretamente el ferrocarril, que en el pasado tuvo un 
papel artificialmente hinchado, ha perdido cuota de mercado. 
Ru.mania debe hacer frente a muchas desventajas en el transporte: la anterior 
politica de autarquia y la necesidad de reembolsar plenamente las deudas 
exteriores condujeron a la falta de inversion en infraestructuras y equipo de 
transporte, especialmente en una situaci5n en la que la mayor parte del equipo de 
transporte publico era importado. El hecho de que la mayoria de este equipo venia 
de la antigua Union Sovietica exacerba este problema, ya que Ru.mania debe 
conseguir una inversion importante en transporte simplemente para sustituir el 
equipo no normalizado y obsoleto, y no cuenta con recursos financieros para ello. 
En consecuencia, habra que seguir muy de cerca la evolucion futura de la 
demanda de transporte durante el periodo de preadhesi6n. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
En lo que respecta a la realizaci6n del mercado interior Rumania ha hecho 
grandes esfuerzos en materia de incorporaci6n del acefVo comunitario. El sector 
rumano de transportes intemacionales aplica ya parcialmente normas similares a 
las de la Comunidad, especialmente en navegacion interior y transporte 
combinado. En materia de transporte aereo, no obstante, Rumania debera 
proseguir sus trabajos de armonizaci6n y adoptar rapidamente las medidas 
previstas, en particular el nuevo c6digo de aviaci6n civil. La necesidad de renovar 
las flotas podria plantear tambien problemas de financiaci6n no despreciables. En 
el sector maritimo, el principal motivo de los retrasos frente al acervo comunitario 
se refiere a la seguridad, materia en la que Rumania se encuentra aun muy lej os 
de las normas de la Union. 
El transporte de mercancias por carretera no es plenamente conforme a la 
legislaci6n comunitaria actual; antes de la adhesion habra que garantizar la 
conformidad de la legislaci6n rumana relevante y tambien de SU aplicaci6n real. 
Habra que hacer un seguimiento de estos puntos durante el periodo de 
88 
preadhesi6n en el sector de la seguridad vial, pesos y dimensiones y tarifas de 
usuarios. Tai vez no pueda garantizarse el pleno cumplimiento de las normas 
comunitarias sobre pesos y medidas en pl periodo de adhesion, lo que restringira 
la capacidad de la red rumana para aceptar vehiculos de la UE. 
El sector ferroviario y el de transporte de viajeros por carretera plantean menos 
problemas que los tres mencionados anteriormente en cuanto a la incorporacion 
del acervo comunitario, aunque harian falta aclaraciones y mas esfuerzos en el 
caso del ferrocarril. En cambio, hay que ser mas cauto en lo que respecta al 
funcionamiento del mercado en estos dos sectores, ya que las modificaciones 
estructurales (gesti6n de tipo privado, apertura a la competeqcia, etc.) estan aim 
dando sus primeros pasos; en consecuencia, estos. dos sectores podrian 
experimentar grandes trastomos en los pr6ximos afios. 
El desarrollo de un sistema de transporte integrado y competitivo es un objetivo 
que han tenido en cuenta las autoridades rumanas; las dos principales limitaciones 
en este sector seran probablemente conseguir un nivel correcto de seguridad en 
los transportes y una utilizacion optima del sistema de transporte. En materia de 
seguridad, los progresos conseguidos por Rumania son estimulantes, pero aun 
lejos de las normas comunitarias, especialmente en transporte aereo, maritimo y 
vial. En cuanto a la coherencia general del sistema de transporte, probablemente 
Rumania se enfrente a una tendencia permanente al aumento del transporte por 
carretera y deba dedicar sus esfuerzos a la utilizaci6n del ferrocarril y las vias 
navegables, vista la fragilidad de su red vial si se compara con las redes 
ferroviarias y de navegacion interior. 
En cuanto a la mejora de las conexiones con los Estados miembros de la Union y 
con sus vecino, Rumania tiene previsto invertir unos 1.600 millones de ecus de su 
presupuesto entre 1995 y 1999 en las infraestructuras de transporte utilizadas por 
el trafico intemacional, principalmente los corredores paneuropeos. Esta cifra 
corresponde aproximadamente al 1,3% del PIB, lo que puede parecer un esfuerzo 
importante, pero evidentemente no bastara para satisfacer las necesidades. Una 
reduccion de esta cantidad por limitaciones presupuestarias podria empeorar aun 
mas la situaci6n y suponer un obstaculo para el pais en su proceso de integracion 
europea. 
Conclusion 
Rumania ha avanzado en la incorporaci6n del acervo comunitario en materia de 
transporte, pero su entrada en el mercado interior del transporte deberia seguir 
estando condicionada a una rapida incorporaci6n del acervo comunitario. Los 
sectores del transporte maritimo y del transporte de mercancias por carretera son 
los que plantean, a este respecto, el mayor nfunero de dificultades potenciales, 
especialmente en lo que se refiere a la seguridad, aunque tambien habra que 
mej orar el transporte por ferrocarril. 
Convendra tambien vigilar que se apliquen correctamente los medios necesarios 
para establecer la base de la futura red transeuropea de transporte ampliada a los 
paises adherentes y que se compensen rapidamente las insuficiencias actuales de 
la red de carreteras. Es mas, seffa necesario que las estructuras administrativas 
89 
rwnanas, incluidos los organis~os de control, por ejemplo en materia de 
seguridad, sean reforzados rapidamente y de forma coherente. 
Pequeiia y mediana empresa 
La politica de la UE en materia de empresas esta destinado a propiciar un entomo 
favorable al desarrollo de las PYME, mejorar su competitividad y fomentar su 
europeizacion e intemacionalizacion. Se caracteriza por un alto grado de 
subsidiariedad. El papel complementario de la Comunidad se define y ejecuta por 
medio de un programa plurianual, que 'Sirve de base juridica y presupuestaria para 
actuaciones especificas. Por el momento, el acervo se limita a recomendaciones 
en a.mbitos concretos, aunque hay legislaci6n en otras materias que afecta tambien 
a las PYME (p. ej., competencia, medio ambiente, derecho de sociedades). 
El Acuerdo Europeo establece una cooperaci6n para el desarrollo y 
fortalecimiento de las PYME, especialmente en el sector privado, mediante el 
intercambio de informaci6n y la asistencia en materias juridica, administrativa y 
fiscal, entre otras. El Libro Blanco no contiene medidas especificas. 
Breve descripcion 
Se estima que en 1995 la industria manufacturer~ supuso un 34,6% del PIB 
(25,2% para fabricaci6n) y el sector de servicios suponia el 37,9% del PIB. La 
contribuci6n total del sector privado al PIB fue de alrededor del 45%, y de un 
29% en terminos de valor ~adido. El 98% de todas las empresas se pueden 
calificar de PYME (utilizando la definici6n dada por el Gobiemo rwnano: un 
maximo de 500 empleados). La mayoria de ellas se dedican al comercio minorista 
o mayorista (70%) ya la industria (11 %). 
Aunque el Gobiemo reconoce el importante papel de las PYME en la economia 
no existe una politica coherente de apoyo a estas empresas. El Gobiemo esta 
tambien limitado por la falta de recursos fiscales para trabajar en favor de las 
PYME. Las principales estructuras existentes en apoyo de las PYME han sido 
creadas por donantes. 
El Gobiemo ha tornado una serie de medidas limitadas y ad-hoc en apoyo de las 
PYME. La legislaci6n se ha centrado en crear estructuras de apoyo, establecer 
instrumentos financieros y simplificar el regimen impositivo. El 1 de enero de 
1996 se cre6 la Agencia Nacional para la Privatizaci6n como principal organismo 
responsable del desarrollo de la politica en materia de PYME y gestor de medidas 
especificas de apoyo. Esta aumentando tambien el numero de asociaciones de 
profesionales y empresarios. Otros organismos que trabajan en este sector son la 
Camara de Comercio e Industria, centros para el desarrollo de PYME apoyados 
por donantes, organizaciones cooperativas, etc. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Las PYME contribuyen ya de forma importante a la recuperaci6n econ6mica de 
Rumania y pueden jugar un papel cada vez mas importante en la generaci6n de 
crecimiento y empleo. Las estructuras existentes de apoyo a las PYME ofrecen 
informaci6n basica y servicios a las empresas, aunque el compromiso politico en 
90 
favor del estimulo y el desarrollo de este sector se ha mostrado algo dubitativo y 
es importante conseguir un grado mayor de compromiso politico y coherencia en 
este sector en los pr6ximos afios. Tambien es importante reforzar las estructuras 
de apoyo existentes y simplificar el entorno juridico y administrativo para hacerlo 
mas accesible a las PYME. Resulta asi mismo esencial aumentar el acceso de las 
PYME a la financiaci6n. 
En consecuencia, habra que continuar con los trabajos en curso para reforzar las 
PYME durante el periodo de preadhesi6n. 
Conclusion 
Aunque se advierte una clara necesidad de una mayor coherencia en la politica en 
materia de PYME, no se preven problemas importantes para la participaci6n de 
Rumania en este sector. 
3.5. Cohesion econ6mica y social 
Empleo y asuntos sociales 
La politica social de la Comunidad se ha desarrollado merced a multiples 
instrumentos: disposiciones l~gislativas, Fondo Social Europeo, acciones 
centradas en temas especificos como la salud publica, la pobreza y los 
discapacitados. El acervo legislativo yersa sobre la .s~iud y seguridad en el 
trabajo, la legislaci6n laboral y las condiciones de· trabaj9, la igualdad de 
oportunidades para hombres y mujeres, la coordinaci6n de la seguridad social 
para los trabajadores migrantes y los productos del tabaco. La legislaci6n social 
de la Union se caracteriza por el establecimiento de normas de minimos. Por otra 
parte, el dialogo social en el piano europeo esta consagrado en el Tratado ( articulo 
118B), y el Protocolo sobre Politica Social hace referencia a las consultas a los 
interlocutores sociales y las medidas destinadas a facilitar el dialogo social. La 
politica social es un sector en el que es probable que el acervo crezca con notable 
rapidez en el futuro. 
El Acuerdo Europeo establece la aproximac1on de las legislaciones y la 
cooperaci6n para la mejora de los niveles de salud y seguridad en el trabajo, las 
politicas del mercado de trabajo y la modernizaci6n del sistema de seguridad 
social. El Libro Blanco establece medidas para la aproximaci6n en todos los 
ambitos del acervo. 
Breve descripcion 
El dialogo social se esta desarrollando en Rumania, aunque no es facil erradicar 
habitos del pasado como la injerencia de representantes gubernamentales que no 
respetan la autonomia de los interlocutores sociales. Los propios interlocutores 
sociales, especialmente la patronal del sector privado, necesitan reforzar sus 
estructuras y familiarizarse con la negociaci6n colectiva para poder desempefiar 
plenamente su papel. El avance del proceso de privatizaci6n podra ayudar en este 
sentido. Por parte de los trabajadores, las cuatro organizaciones principales son 
miembros de la Confederaci6n Europea de Sindicatos. La patronal esta 
91 
representada a nivel intemacional a traves de una organizaci6n que aglutina cinco 
grandes estructuras de empresarios. 
En 1995 el indice de desempleo era del 8%, aunque hay que considerar una 
cantidad importante de desempleo oculto y Rumania se enfrenta a un grave 
problema de desempleo a largo plazo. En algurias regiones en las que se han 
producido grandes perdidas de empleo en industrias tradicionales hay hasta un 
50% de desempleados. · 
Rumania ha empezado a aplicar politicas, regulaciones e instituciones de mercado 
de trabajo modemas. Este proceso'qebera continuar durante bastante tiempo. 
El sistema de seguridad social se enfrenta a graves problemas de financiaci6n, 
debidos en parte a dificultades en la recaudaci6n de contribuciones. A pesar de 
una demanda creciente de servicios sociales la parte del PIB que se dedica a 
seguridad social es relativamente baja, un 9% (cifras correspondientes a 1994). 
Aunque el sistema de seguridad social cubre la mayoria de los riesros sociales, el 
nivel actual de prestaciones no protege adecuadamente contra la pobreza. El 
sistema tolera unas desigualdades notables entre categorias de poblaci6n. Es 
necesario mejorar la administraci6n y organizaci6n general del sistema de 
seguridad social y sera necesario un esfuerzo permanente para garantizar la 
elaboraci6n de medidas de protecci6n social. 
La situaci6n del sistema sanitario es considerablemente peor que en la UE. Las 
enfermedades transmisibles constituyen un problema especial. Las condiciones 
econ6micas y sociales han dado lugar a la desintegraci6n del sistema sanitario, 
que no puede hacer frente a los problemas. 
Situaci6n y perspectivas: evaluaci6n 
Rumania ha conseguido avances en su aproximaci6n al acervo comunitario en 
materia de higiene y seguridad en el trabajo. Ya se ha efectuado la transposici6n 
de varias directivas comunitarias. En septiembre de 1996 Rumania adopt6 una 
nueva ley sobre salud laboral que fija los principios basicos de seguridad e 
higiene en el trabajo, basada en la directiva marco de la UE. Hay poca legislaci6n 
en materia de normas de inspecci6n laboral, pero se espera que antes de finales de 
1997 se redacte una nueva ley sobre esta materia coherente con las normas de la 
CE y la OIT. 
En la legislaci6n laboral la legislaci6n rumana no es todavia conforme a las 
disposiciones de la UE en ambitos como la salvaguarda de los derechos de los 
trabajadores en caso de transferencia de su empresa, despido colectivo y 
protecci6n de los trabajadores en caso de insolvencia de su patrono. Es necesario 
adaptar la legislaci6n existente en lo que se refiere a la obligaci6n de los patronos 
de informar a los trabajadores sobre sus condiciones de trabajo, asi como en lo 
que respecta a la jomada laboral. Habra que reforzar asi mismo la informaci6n y 
la consulta a los trabajadores, como lo requiere una serie de directivas de la CE. 
En cuanto a la igualdad de oportunidades, la legislaci6n rumana cubre las 
disposiciones basicas de la_ Jegislaci6n comunitaria en materia de no 
discriminaci6n entre hombres y mujeres. En la practica no siempre se aplican las 
92 
leyes en favor de la mujer, y su situaci6n parece haberse deteriorado. Es necesario 
adaptar la legislaci6n sobre protecci6n de la mujer embarazada y permiso de 
maternidad/paternidad. 
En materia de libre circulaci6n de trabajadores no parece que haya obstaculos que 
impidan a Rumania aplicar el acervo comunitario. La introducci6n del derecho a 
la libre circulaci6n de trabajadores exigira modificaciones de la legislaci6n 
nacional, especialmente en lo que se refiere al acceso al empleo y al trato no 
discriminatorio por motivos de nacionalidad. 
En cuanto a la seguridad social de los trabajadores migrantes, en princ1p10 la 
adhesion no plantea problemas importantes, aunque habra que realizar algunas 
adaptaciones tecnica. Mas importante es la capacidad administrativa para 
conseguir normas detalladas de coordinacion en la cooperacion con otros paises. 
No esta claro si Rumania cuenta con las estructuras administrativas necesarias 
para llevar a cabo las labores de coordinaci6n. 
Las dos directivas sobre el etiquetado de los paquetes de cigarrillos y el contenido 
maximo de alquitran todavia no han sido incorporadas a la legislacion rumana. 
Conclusion 
En los pr6ximos afios Rumania tendra que realizar pro~~esos considerables en 
todos los ambitos de la politica social, especialmente en lo que respecta a la 
seguridad e higiene en el trabajo, salud publica y politicas de .mercado de trabajo 
y empleo. Antes de que el pais pueda asumir las obligaciones de la adhesion a la 
UE en este sector le queda mucho por hacer, tanto en lo que se refiere a la 
aproximaci6n de legislaciones y el refuerzo de la administraci6n publica como a 
las estructuras de aplicaci6n. 
Politica regional y cohesion 
De conformidad con el Titulo XIV del Tratado, la Comunidad apoya el 
fortalecimiento de la cohesion, principalmente a traves de los Fondos 
Estructurales. Rumania debera aplicar estos instrumentos y respetar los 
principios, objetivos y procedimientos en vigor en el momento de la adhesion. 
El Acuerdo Europeo establece la cooperacion en materia de desarrollo regional y 
ordenacion del territorio, en particular mediante el intercambio de informacion 
entre las autoridades locales, regionales y nacionales y el intercambio de 
funcionarios y expertos. El Libro Blanco no contiene disposiciones especificas. 
Breve descripcion 
En 1995 el PIB per capita de Rumania era de un 23% del de la media de la UE. 
En terminos de disparidades regionales los datos indicaban que iba de un 116% 
de la media nacional en Bucarest a un 54% en las regiones al sur de la capital. Un 
analisis similar para el empleo indica que las disparidades regionales son bastante 
menos pronunciadas, aunque es de esperar que aumente la diferenciacion al 
avanzar el proceso de reestructura~i6n econ6mica. 
93 
Segun la Constituci6n Rumana ( 1991) y la Ley sobre Administraci6n publica 
local revisada en 1996, los 41 consejos de ''judet" electos (mas el ayuntamiento 
de Bucarest) disponen de una amplia gama de competencias, por ejemplo, la 
preparaci6n de un concepto de desarrollo espacial, planificaci6n del desarrollo 
econ6mico y programas de inversion. A un nivel mas bajo, la ley sobre la 
administraci6n publica local establece el autogobierno de los consejos 
municipales. Rumania cuenta con 2. 767 autoridades locales autogestionadas (80 
municipios urbanos y 2.686 comunas, que representan a 13.000 pueblos). 
Aunque Rumania no aplica una politica especifica de desarrollo regional, la 
ordenaci6n del territorio, responshbilidad del Ministerio de Obras Publicas y 
Ordenaci6n qel Territorio, cuenta con un marco global juridico, administrative y 
operacional. 
El desarrollo regional es uno de los principales objetivos del "Plan de Ordenaci6n 
del Territorio". La prioridad de reducir las diferencias regionales abarca tanto el 
desarrollo socioecon6mico de las regiones atrasadas como programas de 
ordenaci6n del territorio. Es mas, selecciona programas de inversiones publicas 
(infraestructura econ6mica) y programas especiales a nivel nacional para zonas 
especificas como las tierras altas del oeste de los Carpatos, como principal 
instrumento para conseguir la cohesion. 
A nivel regional en 1995 se adoptaron estrategias de desarrollo a nivel de los 
''judets", que incluyen tanto desarrollo econ6mico regional como ordenaci6n del 
territorio y estan compuestas de orientaciones, planes y programas generales. 
Existe una nueva ley sobre planificaci6n urbana y del territorio pendiente de la 
aprobaci6n del Parlamento. 
Si bien las iniciativas de desarrollo regional cuentan con unos instrumentos 
financieros limitados, no es posible determinar aun la proporci6n de gastos 
dedicados al desarrollo que podrian constituir fondos de contrapartida potenciales 
de la politica estructural de la CE. En consecuencia, actualmente no se puede 
evaluar la capacidad de cofinanciaci6n de Rumania de manera fiable. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Aunque la politica de desarrollo regional de Rumania sigue siendo muy basica e 
incompleta, se ha avanzado mucho en el establecimiento de un marco de 
ordenaci6n del territorio. Esta experiencia podria ser valiosa para Rumania a la· 
hora de crear una politica regional, en el contexto de las sinergias en el ambito de 
la legislaci6n y el refuerzo de instituciones. 
Algunos elementos de la politica actual son coherentes con los princip~os y 
objetivos que rigen el funcionamiento de los fondos estructurales, pero no existe 
un marco general para el desarrollo regional que incluya la politica, la legislaci6n 
y los instrumentos. Resulta dificil aplicar los principios y objetivos debido a las 
deficiencias de la administraci6n publica nacional y local. 
94 
Conclusion 
Ha aumentado la conciencia politica sobre la necesidad de una politica regional, 
t pero sigue siendo necesario mejorar la capacidad administrativa para gestionar los 
fondos de la CE y aplicar una politica de desarrollo regional itttegrada. Aun hay 
que trabajar mucho para definir un fundamento juridico que determine y aclare las 
respectivas funciones y responsabilidades de las autoridades y reforzar una 
estructura administrativa adecuada antes de que Ruman.fa este en condiciones de 
aplicar las normas comunitarias y canalizar de forma efectiva los · fondos 
procedentes de las politicas estructurales de la UE. 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
La politica comunitaria en materia de medio ambiente, basada en el Tratado, 
persigue la sostenibilidad, mediante la integraci6n de la protecci6n del medio 
ambiente en las politicas sectoriales, acciones preventivas, el principio "el que 
contamina paga", la lucha contra los dafios en origen, y la responsabilidad 
compartida. El acervo comprende unos 200 actos juridicos, que cubren un amplio 
abanico de materias: contaminaci6n del agua y del aire, gesti6n de residuos y de 
productos quimicos, biotecnologia, protecci6n contra las radiaciones, protecci6n 
de la naturaleza, etc. Los Estados miembros deben garantizar la realizaci6n de 
estudios de impacto ambiental antes de la aprobaci6n de determinados proyectos 
publicos o privados. 
El Acuerdo Europeo estipula que las politicas de desarrollo de Ruman.fa deben 
guiarse por el principio del desarrollo sostenible e incorporar plenamente el 
aspecto ambiental. Define el medio ambiente como ambito prioritario de 
cooperaci6n bilateral y de aproximaci6n de la legislaci6n a la normativa de la UE. 
El Libro Blanco cubre una parte muy limitada del acervo en esta materia: la 
normativa sobre los productos, directamente relacionada con la libre circulacion 
de mercancias. 
Breve descripci6n 
Rumania se enfrenta a problemas medioambientales muy graves, con desafios 
especialmente importantes en los sectores clave: calidad del agua, tratamiento de 
residuos y contaminaci6n atmosferica y terrestre. 
La situaci6n de los recursos hidricos es preocupante: la calidad del agua potable 
es muy mala, el porcentaje de conexi6n a la red de alcantarillado es bajo, asi 
como los estandares de tratamiento, y-las aguas subterraneas estan ampliamente 
contaminadas. Gran parte de la contaminaci6n del agua en Ruman.fa esta 
provocada por los nitrates resultantes de una agricultura intensiva. Los graves 
problemas de contaminaci6n del Danubio se originan, en una medida importante, 
en Rumania. Los residuos plantean tambien graves problemas: practicamente no 
existe legislaci6n sobre tratamiento de residuos, no se ha definido el concepto de 
residuos peligrosos y la incineraci6n solo se realiza de man.era intermitente. La 
contaminaci6n atmosferica constituye un problema grave; las principales fuentes 
95 
de em1s1on son las centrales energeticas y otras instalaciones industriales -
especialmente para metales pesados -. los vehiculos de motor y la calefacci6n 
domestica. La lluvia acida se ha convertido tambien en un problema importante. 
La disminuci6n de emisiones contaminantes desde 1989 se debe principalmente a 
la reducci6n de la actividad econ6mica, pero tambien a los esfuerzos para poner 
remedio en los puntos conflictivos ("hot spots"). No obstante, Rumania sigue 
conservando zonas naturales valiosas como los Montes Carpatos y el Delta del 
Danubio, que es una zona de valor mundial debido· a su biodiversidad. 
Hasta ahora no se han abordado de forma eficaz los problemas ambientales en 
Rumania. La inversion es muy baja, si se compara con los niveles de la CE, y la 
situaci6n se ve agravada por la ausencia de un instrumento de financiaci6n 
medioambiental. 
Se ha aprobado una Ley marco sobre el medio ambiente (1995) que da prioridad a 
la gesti6n de residuos. No obstante, la mayoria de la legislaci6n ambiental es 
bastante antigua y, ademas, se aplica poco debido, entre otras cosas, a la falta de 
incentives, unas tecnologias de producci6n anticuadas y que generan muches 
residues, falta de financiaci6n y de recurses humanos y bajo nivel de 
participaci6n de la poblaci6n. La nueva ley de privatizaci6n exige a los inversores 
que presenten bien una garantia financiera, bien un compromise de satisfacer las 
exigencias ambientales; tambien se espera la creaci6n de un Fondo Nacional del 
Medio Ambiente, '6.nanciado por impuestos ambientales y el Presupuesto del 
Estado, para finales de 1997. 
Situaci6n y perspectivas: evaluaci6n 
En su conjunto, hasta el memento se ha trabajado muy poco en el ambito de la 
aproximaci6n de la legislaci6n ambiental a la de la Comunidad. Se han fijado los 
afios 1996-1997 como el periodo para la elaboraci6n de determinados 
instrumentos medioambientales especialmente relacionados con la legislaci6n 
incluida en el Libro Blanco. No obstante, no existen planes concretes para la 
transposici6n y aplicaci6n de la parte restante del acervo comunitario en materia 
de medic ambiente. La situaci6n es especialmente grave eh la gesti6n de los 
residuos s6lidos y peligrosos, sobre los que practicamente no existe legislaci6n, 
aunque se esta estudiando un proyecto de ley. Tambien queda mucho por hacer en 
lo que respecta a la protecci6n contra las radiaciones y gesti6n de residues 
radioactivos, ya que no existe una cultura de seguridad. Habra que prestar 
especial atenci6n a la rapida transposici6n de las directivas marco sobre el aire, 
los residuos, el agua y la prevenci6n y control integrados de la contaminaci6n 
(IPPC), asi como al establecimiento de estrategias de financiaci6n para la 
legislaci6n en los sectores del agua, aire y residuos, que requieren inversiones 
importantes. 
La situaci6n se ve tambien complicada por la escasa sensibilizaci6n en este tema, 
aunque las ONG cada vez participan mas en el desarrollo de una politica 
ambiental. En consecuencia, Rumania tiene todavia mucho por hacer para cumplir 
formalmente las exigencias de la UE. La aplicaci6n y el cumplimiento real del 
acervo comunitario en materia de medio ambiente esta aim muy lejos, y requerira 
unas inversiones masivas tanto· par parte del Gobiemo como de las empresas, asi 
como el desarrollo de las estructuras adecuadas de implementaci6n y 
96 
obligatoriedad. La estrategia de adhesion del pais en materia medioambiental 
deberia incluir calendarios de ejecuci6n para cumplir el acervo medioambiental 
de la UE, empezando entre otras cosas con la aplicacion de las directivas marco e 
IPPC anterionnente mencionadas. 
Conclusion 
Para poder seguir la via de la adaptacion al acervo de la UE Rumania debera 
conceder mayor prioridad a los asuntos medioambientales, aplicar estrategias de 
adhesion y programas de trabajo centrados en el medio ambiente, aumentar 
notablemente los recursos financieros y de otro tipo en este sector y desarrollar 
sus capacidades administrativas. Si se sigue esta estrategia podra conseguirse la 
plena transposicion del acervo comunitario a medio-largo plaza. No obstante, el 
cumplimiento real de una serie de elementos de la legislacion que requieren una 
inversion importante y considerables esfuerzos administrativos (por ej., 
tratamiento de aguas residuales urbanas, agua potable, aspectos de la legislacion 
sabre gestion de residues y contaminacion atmosferica) solo se conseguira a muy 
largo plazo. 
Protecci6n del consumidor 
El acervo comunitario se ocupa de la protecci6n de los intereses econ6micos de 
los consumidores ( control de la publicidad engafiosa, indicacion de precios, 
credito al consume, clausulas contractuales abusivas, venta a distancia, viajes 
combinados, ventas fuera de los locales comerciales, multipropiedad, etc.), de la 
seguridad general de las mercancias y de sectores especificos como los 
cosmeticos, las denominaciones textiles y los juguetes. 
El Acuerdo Europeo establece la aproximacion de la legislaci6n a la de la 
Comunidad y una cooperacion destinada a alcanzar la plena compatibilidad de los 
sistemas de protecci6n de los consumidores de Rumania y de la UE. Las medidas 
de la Fase I del Libro Blanco se centran en la mejora de la seguridad de los 
productos, en particular los cosmeticos, los productos textiles y los juguetes, y en 
la proteccion de los intereses economicos de los consumidores, con medidas sabre 
publicidad engafiosa, credito al consume, contratos abusivos e indicacion de los 
precios. La medidas de la Fase II se refieren a los viajes combinados, las ventas 
fuera de los locales comerciales y la multipropiedad. Tambien debera tenerse en 
cuenta la legislacion comunitaria reciente (venta a distancia) o de proxima 
aprobacion (publicidad comparativa, indicacion de precios). 
Breve descripcion 
Desde 1992 Rumania ha desarrollado un marco institucional general para la 
politica de los consumidores. Inspirado en las Directrices de las NU sobre este 
tema, la Ley de Proteccion de los Consumidores establece las principales reglas y 
crea la Oficina para la Proteccion de los Consumidores (OPC), organismo estatal 
que no es independiente y cuenta con catorce sucursales regionales encargadas de 
coordinar y aplicar las estrategias de la politica de consume. Ademas, la OPC 
organiza los Consejos Consultivos de Consume, compuestos por representantes 
97 
de organismos estatales, grupos de consumidores e industria, a nivel nacional, 
regional y local. 
Gracias a los trabajos de la OPC para fomentar la apanc1on de grupos de 
consumidores de base, el movimiento de los consumidores en Rumania cuenta 
con un gran numero de ONG, incluida la Asociaci6n para la Protecci6n de los 
Consumidores. Ocasionalmente surgen tensiones entre los grupos de 
consumidores y la OPC, que determina cuales son los grupos con derecho a 
participar en el proceso de consulta. La mayoria de las mas de cien asociaciones 
de consumidores son pequefios grupos locales, muchas veces vinculados a alguna 
de las dieciseis federaciones regionales. Existe una federaci6n nacional. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
La existencia de la Ley de Protecci6n de los Consumidores implica que la mayor 
parte de los sectores de protecci6n del consumidor estan parcialmente regulados. 
Pero, puesto que la Ley s6lo suministra el marco, sigue siendo necesaria una 
legislaci6n especifica que incluya las exigencias comunitarias. 
En materia de protecci6n de los intereses econ6micos de los consumidores es 
necesaria mas legislaci6n en algunas areas como la indicaci6n de los precios, las 
ventas fuera de los locales, las ventas a distancia, la multipropiedad, las clausulas 
abusivas de los contratos y el credito al consumo. En algunos casos el programa 
rumano de armonizaci6n cuenta ya con prop11estas, mientras que en otros 
sectores, como Ia venta a distancia, no parece haber nada previsto. En cuanto a los 
viajes combinados, parece que se estan elaborando propuestas de legislaci6n que 
haran que las normas rumanas sabre publicidad engafiosa sean conformes a las 
normas comunitarias. 
En lo que respecta a la seguridad de los productos, la legislaci6n rumana parece 
aproximarse bastante a la principal directiva de la CE. El programa rumano de 
armonizaci6n preve la elaboraci6n de varias propuestas que cubriran los 
principales sectores de la legislaci6n de la CE sabre protecci6n de los 
consumidores. 
La incorporaci6n del acervo comunitario debera ir acompafiada del desarrollo de 
un movimiento de consumidores fuerte e independienter apoyado por los poderes 
publicos. 
Conclusion 
Rumania ha avanzado bastante en el proceso de aproximac1on. Aunque el 
Gobierno todavia debe presentar varias enmiendas o nuevas propuestas de ley, los 
rumanos se aproximan mucho a las normas de la CE sabre protecci6n de los 
consumidores. Pero probablemente habra problemas en lo que se refiere a la 
incorporaci6n efectiva del acervo comunitario, especialmente porque la falta de 
recursos dificulta a Rumania la aplicaci6n de la legislaci6n existente. 
98 
3.7. Justicia y Asuntos de Interior 
Disposiciones actuates 
El acervo en materia de asuntos de Justicia e Interior (JI) precede principalmente 
del marco de cooperaci6n establecido en al articulo K del Titulo VI del Tratado 
de la Union Europea, el "tercer pilar", aunque en estrecha relaci6n con 
disposiciones y normas del "primer pilar" ( el Tratado de la CE). 
Este marco cubr~ principalmente los siguientes aspectos: asilo; control de las 
fronteras exteriores e inmigraci6n; cooperaci6n aduanera y policial contra los 
delitos graves, incluido el trafico de drogas; y cooperaci6n judicial en asuntos 
penales y civiles. El_ TUE establece los principios en que se basa esta cooperaci6n, 
en particular la Convenci6n Europea de Derechos Humanos y el Convenio de 
Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Se basa tambien 
implicitamente en una serie de convenios internacionales en la materia, 
especialmente del Consejo de Europa, de las Naciones Unidas y de la Conferencia 
de La Haya. El contenido legislative del acervo del tercer pilar es diferente del 
contenido del primer pilar, y consiste en convenios, acciones comunes, posiciones 
y resoluciones comunes (incluidos los aspectos ya acordados de los proyectos de 
instrumentos actualmente en curso de negociaci6n). El Consejo ha adoptado 
varios convenios de la UE ( entre otros el Convenio de Dublin de 1990, y otros 
relatives a extradiciones, fraudes y EUROPOL) que se hallan en proceso de 
ratificaci6n por los parlamentos nacionales; otros, como el convenio sabre las 
fronteras exteriores, estan en diferentes fases de negociacion en el Consejo. El 
acervo n comprende, ademas de la legislacion y su eficaz cumplimiento, un alto 
grado de cooperaci6n practica. 
El nuevo Tratado 
En muchas de las materias mencionadas mas arriba, la entrada en vigor del 
Tratado emanado de la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam supondra 
el fin del marco de cooperacion actual. 
En efecto, el nuevo Tratado, que reafirma el objetivo de desarrollar la Union 
como un "espacio de libertad, seguridad y justicia", introduce estas materias en el 
acervo comunitario, y en particular la libre circulacion de las personas, el asilo y 
la inmigraci6n. 
En lo que se refiere especificamente a la libre circulacion de las personas, el 
nuevo Tratado preve la incorporaci6n del acervo de Schengen al marco de la 
Union Europea y la aceptaci6n de este acervo por parte de todos los paises 
candidatos a la adhesion a la UE. 
En las materias que permaneceran en el marco de la cooperacion, es decir, los 
asuntos policiales y de justicia penal, el nuevo Tratado preve el robustecimiento 
del sistema de cooperacion. 
99 
El Acuerdo Euroveo y el Libro Blanco 
El Acuerdo Europeo contiene disposiciones para la cooperaci6n en la lucha contra 
las drogas y contra el blanqueo de dinero. 
El Libro Blanco no se ocupa directamente de materias del tercer pilar, pero hace 
referencia a materias del primer pilar como el blanqueo de dinero y la libertad de 
circulaci6n de las personas, extrechamente relacionadas con los asuntos de 
Justicia e Interior. Se hace referencia asimismo a los Convenios de Bruselas y de 
Roma. 
Breve descripcion 
Condiciones vrevias genera/es vara la cooveracion en materia de Justicia v 
Asuntos de Interior 
Rumania se adhiri6 al Consejo de Europa en 1993 y ha ratificado los instrumentos 
mas importantes en materia de derechos humanos. La Constituci6n establece un 
poder judicial independiente con arreglo al Estado de Derecho. 
Las reformas institucionales todavia deben asentarse en Rumania. Es necesario 
desarrollar una nueva cultura administrativa en la mayoria de las instituciones 
rumanas en esta materia. La legislaci6n sabre protecci6n de datos es rudimentaria 
y Rumania no ha ratificado el Convenio sabre Protecci6n de Datos (vease 
tambien la secci6n sabre el Mercado Unico ). 
Rumania ratific6 la Convenci6n y el Protocolo de Ginebra en 1991 e instaur6 
legislaci6n para su aplicaci6n nacional en 1996 que satisface gran parte, pero no 
necesariamente todas, las disposiciones de las Convenciones. La ley incluye 
disposiciones de protecci6n temporal. Se han instaurado las procedimientos 
administrativos clave en materia de refugiados y solicitantes de asilo y se ha 
creado una oficina especial para ello. No obstante, dicha oficina carece de las 
recursos necesarios y el personal necesita mas experiencia sabre estos temas. Se 
han presentado 400-500 solicitudes de asilo en las ultimas dos afios, 
principalmente procedentes de paises asiaticos. 
Inmigraci6n/Control en las fronteras 
Rumania considera que existen en su territorio entre 18.000 y 20.000 inmigrantes 
ilegales procedentes de Asia y Africa. El crimen organizado esta involucrado en 
el trafico de seres humanos. Como consecuencia de unas politicas de visado, 
admisi6n y control en las fronteras poco satisfactorias, a principios de la decada 
de las 90 la UE incluy6 a Rumania en la lista de las terceros paises para los que es 
necesario un visado. Rumania ya ha aprobado la lista de terceros paises de la UE, 
y ha suspendido sus acuerdos de exenci6n de visado con I 7 paises. Las 
autoridades han tornado medidas para reformar los procedimientos de concesi6n 
de visados, comprobar las notas de invitaci6n y hacer mas estrictos las 
procedimientos de emisi6n de pa.saportes. Se esta preparando una nueva ley de 
extranjeria con el fin de solucionar las problemas de inmigraci6n ilegal, empleo 
100 
clandestino y deportaci6n de inmigrantes ilegales y hacer mas estricto el regimen 
de residencia. Existen acuerdos de readmisi6n con 15 paises. Rumania tambien 
esta mejorando sus controles fronterizos; las redes de infonnaci6n son limitadas y 
la policia fronteriza debe refonnarse ampliamente. 
Cooveraci6n volicial 
El crimen organizado es importante y especialmente presente en las esferas 
econ6mica y financiera. Abarca la trata de mujeres, annas y material radioactivo, 
estupefacientes, falsificaci6n de marcas, coches robados, delincuencia organizada 
y trafico de seres humanos. Existen vinculos importantes entre grupos criminales 
rumanos y extranjeros. Rumania esta trabajando en la aproximaci6n de sus leyes 
para la represi6n del crimen organizado a las de la UE revisando, por ejemplo, los 
c6digos de procedimiento penal y civil y combatiendo la corrupci6n dentro de los 
servicios publicos. Es necesario un trabajo considerable para profesionalizar las 
fuerzas de policia. La Brigada Policial contra el crimen organizado es la principal 
encargada de hacer cumplir la ley y cuenta con una unidad especial para 
delincuencia financiera. El Ministerio de Hacienda ( Guardia de Aduanas y 
Fnanzas) esta tambien mejorando sus capacidades. Rumania no ha firmado los 
convenios intemacionales en materia de blanqueo de dinero, aunque se esta 
estudiando una proposici6n de ley en esta materia. No se sabe mucho sobre la 
naturaleza y la escala de blanqueo de dinero, ni sobre los mecanismos necesarios 
para combatirlo (vease la secci6n sobre el Mercado Interior). No existe ninguna 
amenaza de terrorismo intemo, aunque si hay preocupaci6n por la utilizaci6n de 
su territorio por parte de terroristas intemacionales. Ha firmado los principales 
convenios de lucha contra el terrorismo y ha aprobado las medidas juridicas y 
administrativas necesarias para dicha lucha. 
Estuvefacientes 
Rumania es un centro importante de distribuci6n de estupefacientes y un pais de 
transito en la ruta de la droga a traves del norte de los Balcanes. Las drogas, 
procedentes principalmente de Asia, aunque tambien de Africa, entran en 
Rumania en gran parte a traves de los puertos de Danubio y de los autobuses de 
turismo. El consumo local es limitado, aunque esta creciendo, incluidas las drogas 
sinteticas. Las politicas rumanas de prevenci6n y reducci6n del trafico de 
estupefacientes estan aun dando sus primeros pasos. El Gobiemo tiene previsto 
establecer una comisi6n interministerial para la lucha contra la droga. Rumania ha 
ratificado los principales convenios de lucha contra la droga ( excepto el de 
blanqueo de dinero ). Existen planes para modificar los elementos clave de la ley 
sobre estupefacientes con el fin de aproximarla a las exigencias de la UE (por 
ejemplo, en materia de sustancias precursoras y blanqueo de dinero). La policia y 
las aduanas cuentan con unidades especializadas. Rumania ha ratificado los 
convenios de las NU contra las drogas de 1961 y 1971. 
Cooveraci6n iudicial 
Rumania ha firmado, pero no ha ratificado, los principales convenios 
intemacionales de lucha contra el crimen. Su experiencia de cooperaci6n judicial 
con los paises y la legislaci6n ·de· la UE es limitada. El C6digo Penal permite la 
cooperaci6n judicial, pero los ciudadanos rumanos no pueden ser extraditados (al 
101 
igual que en algunos Estados miembros de la UE). La cooperaci6n judicial esta 
prevista en el c6digo civil. Rumania desea adherirse al Convenio de Lugano y en 
1992 aprob6 una ley que, en lineas generales, es conforme a dicho Convenio. 
Tambien adopt6 el Convenio de La Haya de 1980 sobre secuestro de nifios. El 
poder judicial esta muy sobrecargado y es necesario mejorar su funcionamiento 
para garantizar el buen tratamiento de los casos, con arreglo a la Constituci6n. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Rumania ha realizado algunos progresos para cumplir el acervo comunitario en 
materia de asilo, pero en los demas ambitos no ha avanzado demasiado. 
Formalmente las autoridades en materia judicial y de asuntos interiores son 
responsables, pero el nivel de investigaci6n es limitado en la practica y la 
persecuci6n de los abusos es rara. La experiencia oficial en cooperaci6n judicial y 
de asuntos interiores con paises de la UE es muy limitada. 
Existen problemas persistentes en el ambito de la inmigraci6n, visados y control 
en las fronteras que se estan abordando actualmente. El crimen organizado 
constituye un problema especial y los mecanismos e instrumentos para luchar 
contra el estan aun dando sus primeros pasos. El trafico de estupefacientes es un 
problema grave que las autoridades no controlan eficazmente. 
Conclusion 
Rumania se enfrenta a desafios importantes en este ambito. Hasta ahora sus 
progresos para satisfacer las condiciones necesarias del acervo en esta materia han 
sido limitados. Sera dificil satisfacer las exigencias del acervo comunitario ( actual 
y futuro) a medio plazo. El progreso necesari·o en este ambito depende de una 
reforma institucional mas general que se deriva del proceso politico 
3.8. Politica Exterior 
Comercio y relaciones economicas internacionales 
Los principales componentes del acervo, en esta materia, son los compromisos de 
politica comercial multilaterales y bilaterales de la Comunidad asi como sus 
instrumentos aut6nomos de defensa comercial. 
El Acuerdo Europeo contiene disposiciones en distintos ambitos que obligan a las 
partes a actuar de conformidad con los principios de la OMC/GA TT y con otras 
obligaciones internacionales. 
El Libro Blanco no contiene disposiciones en la materia. 
Breve descripcion 
Rumania es miembro de la Organizaci6n Mundial del Comercio (OMC) y del 
Acuerdo- sobre el Comercio de Aeronaves Civiles del GA TT. Con la adhesion, 
Rumania debera cumplir las obligaciones de los acuerdos plurilaterales de la 
OMC de los que es Parte la Comunidad. 
102 
Actualmente Rumania no mantiene restricciones cuantitativas sobre ningun 
producto textil o de confeccion. Con la adhesion, la politica de la Comunidad en 
materia de productos textiles se ampliani a Rumania; cualquier restriccion 
comunitaria aun vigente en la fecha de la adhesion debera ajustarse 
convenientemente para tener en cuenta la adhesion de Rumania. 
Rumania mantiene restricciones a la balanza de pagos que deberan eliminarse 
gradualmente antes de la adhesion. 
Situaci6n y perspectivas: evaluaci6n 
En el momento de la adhesion Rumania debera aplicar el Arancel Aduanero 
Comun de la Comunidad y las disposiciones de comercio exterior de la Politica 
Agricola Comun. El nivel medio ponderado post-Ronda Uruguay de derechos de 
nacion mas favorecida para productos industriales sera del 33,9% para Rumania y 
del 3,6% para la Comunidad, aunque en la practica el derecho medio aplicado por 
Rumania es del 20%; No obstante, la aplicacion progresiva del libre comercio 
entre Rumania y la Comunidad reducira, en el momento de la adhesion, los 
efectos sobre la industria nacional de aplicar el arancel aduanero comun de la 
comunidad mas bajo. 
En sus relaciones con las organiz.aciones internacionales, como la OMC, Rumania 
debera garantizar que sus acciones y compromisos respetan el Acuerdo Europeo, 
asi como una adopcion armoniosa de sus obligaciones futuras como miembro de 
la Comunidad. 
En el momento de la adhesion Rumania se convertira en parte de los distintos 
acuerdos preferenciales de la Comunidad. En general, los acuerdos preferenciales 
entre Rumania y terceros paises deberan rescindirse en el momento de la 
adhesion. 
Las restricciones a la exportacion impuestas por Rumania sobre la chatarra 
deberan eliminarse para finales de 1997. 
En el sector del comercio de servicios y establecimiento, Rumania se ha 
preocupado de que sus compromisos multilaterales con arreglo al GA TS sean lo 
mas coherentes posible con los de la Comunidad. Sera importante solucionar 
cualquier incoherencia notable entre los compromisos de Rumania y los de la 
Com uni dad. 
Con la adhesion Rumania debera derogar la legislacion nacional en el sector de 
los instrumentos de defensa comercial, pasando a ser aplicable la legislacion de la 
CE. 
La experiencia de anteriores adhesiones muestra que la extension automatica de 
las medidas antidumping en vigor a· los nuevos Estados miembros incita a 
menudo a terceros paises a plantear la compatibilidad de este enfoque con las 
disposiciones pertinentes de la OMC. Muestra tambien que la adhesion abre 
margenes para la elusion de medidas adoptadas por la Comunidad en virtud de los 
instrumentos de defensa comercial. Asi sucede cuando, antes de la adhesion, se 
exportan al territorio del futuro Estado miembro grandes cantidades de productos 
103 
sujetos a medidas, que en el momento de la adhesion son automaticamente 
puestas en libre circulaci6n dentro del territorio aduanero ampliado. Estos dos 
problemas deben soluc.ionarse en la fase preadhesion. 
Rumania es miembro de tres de los cuatro regimenes existentes para la no 
proliferacion de armamento de destruccion masiva y es candidato para la 
admision en el cuarto. Rumania todavia no ha adoptado la lista de control de la 
Comunidad para articulos de doble uso. La exportacion de armas tambien esta 
controlada. Es dificil evaluar hasta que punto se aplican realmente los controles a 
la exportacion, asi como la justificacion de determinadas reservas, pero no parece 
que Rumania vaya a tener problemas importantes para aplicar la legislacion de la 
CE en este sector. 
Conclusion 
Rumania deberia ser capaz de satisfacer los requisitos comunitarios en este 
ambito a medio plazo, siempre que refuerce sus esfuerzos para eliminar los 
obstaculos al comercio existentes con el fin de acercarse mas al regimen 
comercial de la Comunidad. 
Desarrollo 
El acervo en materia de desarrollo consiste principalmente en el Convenio de 
Lome, en vigor hasta comienzos del afio 2000. 
Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia. 
Breve descripcion 
Rumania tiene una serie de acuerdos comerciales preferenciales con paises menos 
desarrollados no ACP, pero ninguno con paises ACP. No se aplican sistemas de 
preferencias generalizadas ni se concede acceso con franquicia de derechos. 
Rumania no tiene presupuesto para la ayuda al desarrollo, aunque ha contribuido 
a algunos programas de desarrollo de las agencias de la ONU. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
• 
En el momento de la adhesion, Rumania debera aplicar su regimen comercial 
preferencial a los Estados ACP y participar, junto con los demas Estados 
miembros, en la financiacion del Fondo Europeo de Desarrollo (FED),· que 
proporciona ayuda financiera de conformidad con el Convenio de Lome. 
La aplicaci6n integral del regimen comercial de Lome a partir de la fecha de 
adhesion podria plantear ciertas dificultades para Rumania. 
Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lome 
mediante un Protocolo anexo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de su 
ingreso en la UE. 
104 
Conclusion 
Rumania debera progresar mas si quierr cumplir los requisitos de la UE en este 
sector en los pr6ximos afios. 
Aduanas 
En esta materia, el acervo es el C6digo Aduanero Cominutario y . sus 
disposiciones de aplicaci6n, la Nomenclatura Combinada de la CE, el Aran.eel 
Aduanero Comun, que comprende preferencias comerciales, contingentes 
arancelarios y suspensiones arancelarias, y otras normas relacionadas con las 
' aduanas no previstas en el C6digo. 
El Acuerdo Europeo se ocupa del establecimiento de una zona de libre comercio 
con la Comunidad y de la eliminaci6n progresiva de derechos para una amplia 
gama de productos, segun calendarios precisos a partir de la fecha de entrada en 
vigor del Acuerdo. 
El Libro Blanco incluye en la Fase I medidas de consolidacion y agilizacion del 
libre comercio establecido por el Acuerdo Europeo, entre las que figuran la 
compatibilidad de la legislacion con el Codigo Aduanero, la Nomenclatura 
Combinada, etc. La Fase II trata de la plena adopcion de la legislacion 
comunitaria, con el fin de incorporarse a la union aduanera desde el momento de 
la adhesion. 
Breve descripcion 
Con la adhesion de Rumania se exigira a sus autoridades aduaneras que asuman 
todas las responsabilidades necesarias para la proteccion y el control de su parte 
de la frontera exterior de la UE. Ademas de las disposiciones sobre fiscalidad 
indirecta, seran responsables de la aplicacion y ejecuci6n, en la frontera exterior, 
de la politica comercial comun de la Comunidad, la politica agricola comun, la 
politica pesquera comun, etc. 
La capacidad de Ruman.fa para aplicar plenamente el acervo comunitario 
presupone la posibilidad de adoptar y aplicar la legislaci6n comunitaria, asi como 
la existencia de un nivel adecuado de infraestructura y equipo, especialmente en 
terminos de medios informaticos y de investigaci6n, ademas del establecimiento 
de una organizacion aduanera eficiente con un nfunero suficiente de personal 
cualificado y motivado con un alto grado de integridad. 
Con el apoyo de la asistencia tecnica suministrada por los programas de aduanas, 
Rumania ha redactado un Codigo Aduanero armonizado con el de la Comunidad, 
que todavia no ha sido aprobado por el Parlamento. Ademas Rumania ha 
redactado legislacion sobre mercancias falsificadas y piratas basada en la 
legislacion de la UE. La legislacion aduanera rumana sigue presentando 
divergencias en algunos sectores. 
Rumania confonn6 sus nomenclaturas nacionales a la Nomenclatura Combinada 
de la Comunidad en 1996. La administracion rumana todavia no tiene un arancel 
integrado, lo que dificulta bastante la comparaci6n de los tipos arancelarios 
105 
rumanos con los tipos del Arancel Aduanero Comun. Rumania aun no se ha 
familiarizado con el sistema de inf ormaciones arancelarias vinculantes de la 
Com uni dad. 
El 31 de enero de 1997 Rumania aprobo el nuevo sistema de acumulacion de 
origen entre paises europeos. 
Ha solicitado ser Parte Contratante de los Convenios CE/ AELC sobre transito 
comun y sobre el documento administrativo unico. Recibe la ayuda de un Grupo 
de Trabajo en este sector, aunque )os avances se ven obstaculizados por 
dificultades en lo que concierne a las garantias. La adhesion al Convenio sobre el 
Transito exigira un periodo considerable de preparacion previa. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Rumania debera adaptar sus procedimientos nacionales a la legislacion 
comunitaria en materia de acuerdos suspensivos y procedimientos aduaneros con 
efectos economicos. En el momento de la adhesjon seran necesarias algunas 
disposiciones transitorias, especialmente para las operaciones que se hayan 
iniciado antes de la fecha de adhesion pero se vayan a concluir con posterioridad 
a dicha fecha. 
En sus relaciones comerciales con la Comunidad Europea Rumania deberia 
eliminar totahnente 1
las exacciones de efecto equivalente a los derechos de aduana 
que quedan, como la exaccion para la modernizacion de las aduanas, que continua 
aplicandose; Rumania se ha comprometido a eliminar gradualmente esta exaccion 
para el 1 de enero de 1998. 
Sera importante que las autoridades aduaneras rumanas puedan part1c1par de 
manera adecuada en los distintos sistemas inf ormatizados necesarios para la 
gestion, en la union aduanera/mercado interior, de las disposiciones en materia de 
aduanas y fiscalidad indirecta, asi coma en los sistemas informatizados de 
asistencia administrativa mutua en asuntqs aduaneros, agricolas y de fiscalidad 
indirecta. 
Con la adhesion Rumania debera desmantelar los controles aduaneros en las 
fronteras con los Estados miembros de la UE y con otros paises que se adhieran 
tambien a la Union. En su planificacion estrategica habra que tener en cuenta los 
recursos necesarios para reforzar los puestos fronterizos a lo largo de sus fronteras 
con paises terceros. 
Conclusion 
La Administracion Aduanera de Rumania se esta reorganizando. Sera necesario 
conformar la organizacion a los deberes que debe ejercer una organizacion 
aduanera moderna. Los bajos salarios dificultan la contratacion de personal. 
No parece probable que Rumania este preparada para cumplir las 
responsabilidades de una administracion aduanera de la CE en los proximos afios. 
106 
Politica Exterior y de Seguridad Comun 
Desde 1989 Rumania ha reorientado su politica exterior y de seguridad hacia la 
integraci6n europea y euro-atlantica. Ha participado activamente en los planes 
establecidos con arreglo a la Politica Exterior y de Seguridad Comun de la Union 
y, siempre que ha sido invitada a ello, ha apoyado las acciones de la UE en este 
marco. Rumania es miembro de las NU, la OSCE, el Consejo de Europa y 
muchas otras organizaciones intemacionales. Es miembro asociado de la UEO, 
participa en el Consejo de Cooperaci6n del Atlantico Norte y la Asociaci6n para 
la Paz y ha expresado abiertamente su deseo de convertirse en miembro de la 
UEO y la OT AN lo antes posible. Ha participado en el Movimiento de 
Reconciliaci6n/Fuerza de Reconciliaci6n. Apoya una serie de organizaciones 
regionales y particip_a en ellas, entre otras la Cooperaci6n Economica del Mar 
Negro, los acuerdos trilaterales con Bulgaria y Grecia y la IEC. El 1 de julio de 
1997 ingres6 en el Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio. 
No existen conflictos territoriales entre Rumania y ningun Estado miembro de la 
Union, ni entre Rumania y ningun pais asociado vecino. Rumania y Hungria han 
llegado a un acuerdo sobre la inviolabilidad de sus fronteras respectivas, y sobre 
la aplicaci6n de las normas internacionales en materia del trato a las minorias. En 
el pasado existian problemas debidos a diferencias en el trato que se concedia a la 
minoria hungara en Rumania, pero la situacion ha mejorado notablemertte. 
Las relaciones con la Republica Federal de Yugoslavia ~e estancaron durante el 
periodo de conflicto armado en la antigua Yugoslavia, cuando Rumania se adhirio 
al sistema de sanciones impuesto por el Consejo de Seguridad de las NU, pero en 
1996 se firm6 un Tratado de Amistad y Buena Vecindad. 
En mayo de 1997 Rumania y Ucrania rubricaron un tratado de buena vecindad 
que resolvia una serie de temas bilaterales y llevaron a cabo un intercambio de 
notas estableciendo las condiciones para la resoluci6n de los temas no incluidos 
en dicho tratado. Entre ellas se encuentran el regimen fronterizo entre ambos 
paises, el regimen de transito en el delta del Danubio, la delimitaci6n de la 
plataforma continental y de la zona econ6mica exclusiva alrededor de Snake 
Island. 
Las relaciones entre Rumania y Moldavia son normales, aunque la celebraci6n de 
un tratado puede verse complicada todavia por ciertos factores culturales. 
Rumania cuenta con un servicio diplomatico considerable que le permitiria, como 
miembro de la Union, desempefiar su papel de forma plena y eficaz. Mantiene 96 
representaciones en el extranjero y dispone de 765 diplomaticos. 
Rumania apoya la no proliferacion de armamento nuclear, biologico y quimico y 
es signataria de todos los acuerdos intemacionales sobre control de armamento 
relevantes. Controla estrictamente el doble uso de la tecnologia, siendo miembro 
o candidato de los principales sistemas de control de las exportaciones. Las 
fuerzas armadas rumanas, bajo control democratico, se estan reorganizando para 
satisfacer las exigencias de la OT AN. La base industrial de defensa ha 
107 
experimentado una serie de problemas importantes, y se encuentra tambien en 
fase de reorganizacion. 
En el memorandum adjunto a su solicitud de adhesion a la Union, Rumania 
confirm6 que estaba dispuesta a participar plena y activamente en la Politica 
Exterior y de Seguridad Comun, y que estaba capacitada para ello. 
La valoracion de la politica exterior y de seguridad rumana, hasta la fecha, 
permite esperar que, en su calidad de miembro, podra cumplir realmente sus 
obligaciones en este ambito. 
3.9. Cuestiones financieras 
Control financiero 
La aplicaci6n de las politicas comunitarias, especialmente en agricultura y F ondos 
Estructurales, exige sistem~ eficientes de gesti6n y de control del gasto publico y 
disposiciones para la lucha contra el fraude. Ademas, la aproximaci6n de las 
legislaciones es necesaria para la introducci6n del sistema de recursos propios y 
de disposiciones adecuadas en materia de contabilidad. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperacion en materia de auditoria y control 
financiero, que comprende, en su caso, la aportaci6n de asistencia tecnica. El 
Libro Blanco no contiene medidas en la materia. 
Breve descripcion 
El Tribunal de Cuentas de Rumania, establecido en 1992, realiza 
fundamentalmente controles externos: auditorias sobre la organizac1on, 
administracion y gesti6n de los recursos del Estado y de la propiedad publica. El 
Tribunal presenta sus informes al Parlamento para cada ejercicio presupuestario. 
· El Control Financiero, con 980 empleados, y la Guardia Estatal de Finanzas, con 
1.497 empleados, creados en 1991 dentro del Ministerio de Hacienda llevan a 
cabo controles internos. Todas las entidades econ6micas (publicas o privadas) 
estan sometidas a estos controles. El Control Financiero lleva a cabo tanto un 
control preventivo como a posteriori, que tambien puede referirse a la buena 
gesti6n financiera. Esta previsto aplicar el mismo sistema de control financiero 
tanto a los futuros fondos comunitarios como a los fondos nacionales. 
La administraci6n aduanera es responsable del establecimiento y la recaudaci6n 
de los derechos y exacciones a la importacion. La administracion consta de ·una 
Direcci6n General, a nivel del Minister= de Hacienda, y 10 Direcciones, incluido 
un servicio de control financiero. Existen ademas 10 Direcciones regionales y 10 I 
oficinas locales. 
En lo que respecta al fraude, las Leyes 12/1990 y 87/1994 establecen un sistema 
de sanciones para las acciones contra los intereses financieros del Estado. El 
fraude esta regulado por el C6digo Penal y por los procedimientos recogidos en el 
C6digo de Procedimiento Penal. 
108 
Es mas, tanto el Control Financiero como la Guardia Estatal de Finanzas reciben 
informacion y participan en organizaciones intemacionales sobre blanqueo de 
dinero e intercambian experiencias con organizaciones similares en otros paises. 
Aunque no existe un organismo central responsable de la lucha contra el fraude en 
Rumania, las autoridades responsables son, entre otras: el Ministerio de Justicia, 
la Oficina de Fiscales Publicos en general, el Ministerio del Interior, el Ministerio 
de Hacienda, el Banco Central de Rwnania y la Comision Nacional de Tasacion 
de la Propiedad. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Las estructuras rumanas solo son comparables en un grado limitado al modelo 
comunitario, que tiene dos "ramas" separadas, mientras que el Tribunal de 
Cuentas lleva a cabo controles ex ante y no es realmente una institucion de 
control externo. 
La legislaci6n aduanera rumana parece algo similar a la comunitaria en la medida 
en que afecta al origen de la deuda aduanera, pero no es totalmente compatible 
con la legislacion de la CE. 
Las disposiciones contables deberian ser mas detalladas para garantizar la 
compatibilidad con las exigencias del Reglamento 1552/89. Sera necesaria una 
mayor cooperacion con la Comision en una serie ,de · temas con el fin de 
determinar la conformidad al acervo comunitario, aunque p3.!ece que Rumania 
satisface los principios generales por haber establecido, en lo que se refiere a las 
subvenciones a la agricultura y los fondos estructurales,. un sistema de control 
adecuado para las modificaciones necesarias. 
No obstante, se tiene poca experiencia en la aplicacion de la legislacion rumana 
actual en este sector y es necesario establecer unas estructuras administrativas 
suficientemente fiables. 
Conclusion 
Es esencial realizar un esfuerzo importante para reforzar las funciones de control 
financiero intemo. 
Repercusiones presupuestarias 
La Comunicacion "Agenda 2000" indica el marco financiero general en el que, en 
su opinion, debera incluirse la incidencia presupuestaria de las futuras 
ampliaciones a medio plazo, de forma que se asegure la coherencia con las 
orientaciones propuestas para las politicas comunitarias dentro de unos limites 
presupuestarios razonables. 
En el momento actual seria dificil, y ciertamente prematuro, proceder a una 
estimaci6n precisa del impacto presupuestario de la adhesion de cada pais 
candidato tornado por separado. En efecto, la incidencia presupuestaria dependera 
en gran medida de un conjunto de factores: 
109 
la fecha de la adhesion de cada pais; 
la evolu~ion hasta entonces de las politicas comunitarias, en particular las 
decisiones que se adopten en cuanto a la continuacion de la reforma de la 
Politica Agricola Comun y a las nuevas orientaciones en materia de 
acciones estructurales: 
los progresos de los paises candidatos en terminos de crec1m1ento, 
robustecimiento de su competitividad y productividad y capacidad de 
asumir el acervo; 
las medidas de transicion que pudieren derivarse de las negociaciones. 
Con caracter puramente ilustrativo, pueden indicarse algunos ordenes · de 
magnitud para determinadas categorias presupuestarias, asi como una estimacion 
global. 
Gastos 
En la hipotesis de una reforma de la Politica Agricola Comun segun las 
orientaciones trazadas por la Comision, la adhesion de Rumania acarrearia, en un 
afio de plena aplicacion de esta reforma, y unicamente para las medidas de 
intervencion en los mercados, un gasto suplementario del orden del 2 al 3% del 
gasto correspondiente previsible para los quince Estados miembros actuales. 
Tras un incremento progresivo, las dotaciones que deberan preverse para 
Rumania en concepto de las acciones estructurales se inscribirian en un limite del 
orden del 4 % de su PIB. 
La aplicacion de las restantes politicas comunitarias internas a los nuevos paises 
adherentes implicaria un gasto suplementario probablemente superior a su peso 
relativo en el PIB de la Union, ya que en algunas de estas politicas el caste 
adicional de ejecucion esta en parte determinado por la poblacion, la extension 
geografica o el numero de Estados miembros con las que se llevan a cabo 
acciones de coordinacion y de armonizacion. A titulo ilustrativo, el PIB de 
Rumania representa actualmente el 0,3% del de la Union. 
En cambio, la adhesion de Rumania no daria lugar a gastos suplementarios 
significativos en lo que se refiere a las acciones exteriores de la Union. 
Por ultimo, es preciso tener en cuenta que la adhesion de cada pais candidato 
ocasionara la supresion de los gastos de los que hubiera podido beneficiarse con 
cargo al Presupuesto comunitario en concepto de programas de preadhesion, por 
ejemplo a traves del programa PHARE. 
A la vista de cuanto antecede, los gastos inducidos par la adhesion de Rumania, 
en las tres ambitos mencionados, pueden cifrarse en total dentro de una horquilla 
que se situa entre 2.100 y 2.500 millones de ecus anuales en el horizonte del 
2005-2006 (a precios constantes de 1997). 
110 
Ingresos 
La contribucion al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos paises 
b adherentes, en la hipotesis de una aplicacion plena del sistema de recursos 
propios, deberia acercarse, en lo que se refiere al conjunto de }os recursos PIB e 
IV A -y teniendo en cuenta para este las reglas de nivelaci6n, a su porcentaje del 
PIB de la Union. En el caso de Rumania, se trataria del 0,3%. La participacion de 
Rumania en los recursos propios tradicionales dependera de la estructura de sus 
flujos comerciales en el momento de la adhesion. 
Con el fin de asegurar la constatacion, el control y la puesta ~ disposicion de los 
recursos propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, 
seran necesarias adaptaciones del actual sistema aduanero de Rumania. Por otra 
parte, el calculo correcto del recurso PIB exigira importantes mejoras en los 
pianos de la fiabilidad, la homogeneidad y la exhaustividad de las cuentas 
nacionales. Estas mejoras estadisticas seran asimismo indispensables para poder 
establecer la base del recurso propio IV A, el cual exigira, ademas, la plena 
adecuacion del regimen del IVA en Rumania a las directivas comunitarias. 
4. Capacidad administrativa para asumir el acervo 
comunitario 
El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1994 concluyo que la integracion 
armoniosa en la UE de los paises candidatos de Europa Central y Oriental exigia, 
en particular, el ajuste de sus estructuras administrativas. El presente capitulo 
examina el estado actual de la Administraci6n, incluidos los aspectos relevantes 
del sistema juridico, y valora su capacidad actual y futura para el desempefio de 
las funciones que se le exigen en un Estado modemo y democratico, con especial 
hincapie en la necesidad de gestionar los asuntos relacionados con el acervo. 
4.1. Estructuras administrativas 
En el Capitulo 1 se ofrece una descripci6n de las estructuras constitucionales 
rumanas, sus facultades y responsabilidades, incluidas las administraciones 
regionales y locales. 
Existen 15 ministerios centrales, ademas del Gabinete del Primer Ministro, un 
F ondo para la Propiedad Estatal y varias Inspecciones. El Gabinete del Primer 
Ministro cuenta tambien con un Departamento para la Integraci6n Europea. 
Se esta elaborando una ley sabre el estatuto de los funcionarios, que debera entrar 
en vigor en 1998. 
El Gobiemo actual ha expresado su compromiso con la independencia politica de 
la funci6n publica; el Gobierno anterior aplico un cierto grado de politizacion, 
pero se esta reinvirtiendo esta tendencia. La nueva ley abarcara el problema de la 
independencia. 
En 1996 habia unos 12.000 funcionarios en la Administraci6n central. En todo el 
pais habia otros 114.000, incluidos los empleados en las administraciones locales. 
111 
Los sueldos ofrecidos en el sector privado son considerablemente superiores a los 
de la administraci6n publica. 
El Gobiemo actual decidi6 muy pronto que la reforma de la administraci6n 
publica debia ser prioritaria. Se ha pedido a todos los ministerios que elaboren un 
plan de reorganizaci6n intema. Por otra parte, la reforma de la administraci6n 
local fue uno de los principales argumentos del Gobiemo actual en su campaiia 
electoral. 
El Departamento para la Integraci6n J;:uropea es el coordinador principal en los 
asuntos relacionados con la UE. Esta presidido por un ministro bajo la autoridad 
del Primer Ministro. Existe tambien una Comisi6n Interministerial para la 
Integraci6n Europea presidida por el Primer Ministro. Deqtro de cada ministerio 
hay una unidad especial encargada especificamente de la integraci6n europea. 
(Vease tambien la secci6n de la Introducci6n sobre las relaciones entre la Union 
Europea y Rumania). 
4.2. Capacidad administrativa y judicial 
Durante el periodo comunista en Rumania existia un sistema de planificaci6n 
central. El sistema comunista rechazaba la primacia del Estado de Derecho y 
sometia la legislaci6n y la administraci6n a la implementaci6n de la politica del 
Partido. En ~ste contexto, tanto la administraci6n como el propio Estado de 
Derecho pasaron a · ser considerados por la poblaci6n como instrumentos de 
control politico. 
La estructura general de la administraci6n ptiblica todavia no esta 
convenientemente adaptada a las labores que se esperan de ella, pero es posible 
que las reformas previstas cambien pronto esta situaci6n. 
En todo el sistema se plantea el problema de la escasa aplicaci6n de las leyes y 
regulaciones existentes. El analisis y la planificaci6n estrategica fallan tambien 
bastante. 
La ausencia de un fundamento juridico para la administraci6n publica constituye 
un problema, tato respecto a su independencia politica como en otros aspectos 
mas generales. No obstante, si la nueva ley se aplica en el calendario previsto 
podra llegarse a una resoluci6n a principios de 1998. 
Hay un exceso de personal en la administraci6n central, pero algunos ministerios 
se enfrentan a problemas de escasez, especialmente en lo que se refiere al 
personal cualificado. Los sueldos del sector privado, mucho mas elevados queen 
el sector publico, han provocado una "fuga de cerebros" al sector privado, aunque 
el principal efecto por el momento es obstaculizar la contrataci6n en vez de 
retener al personal. 
La confianza en la administraci6n ptiblica es escasa y no cabe duda de que se 
debe, en gran medida, a la corrupci6n generalizada. La campaiia presidencial 
contra la corrupci6n ha conseguido el apoyo de la opinion publica. 
112 
El apoyo del Gobiemo actual a la refonna ha tenido muy buena acogida, pero aun 
es demasiado pronto para decir si sus planes ambiciosos podran hacerse realidad. 
El concepto del funcionariado como profesion esta aun dando sus primeros pasos. 
La fonnacion en buenas practicas administrativas es limitada y esporadica. Los 
mecanismos de gestion de personal son inexistentes o inadecuados. La eficacia 
del servicio civil se ve tambien obstaculizada por la falta de voluntad de asumir la 
responsabilidad personal de las decisiones, que se transmiten a niveles mas 
elevados de la cadena de mando, sobrecargando asi a los funcionarios superiores 
y provocando retrasos. 
El planteamiento respecto a los asuntos relacionados con la UE, en el 
Departamento para la Integracion Europea y las estructuras asociadas, es 
razonable. Sera necesario desarrollarlo y reforzarlo. 
Areas clave vara la avlicaci6n def acervo comunitario 
Aplicaci6n unifonne de la le~islaci6n comunitaria: La aplicacion efectiva del 
acervo comunitario presupone en las autoridades judiciales de los Estados 
miembros la capacidad de aplicar las disposiciones del Tratado que garantizan la 
unidad y aplicacion de dicho acervo y de garantizar el buen funcionamiento del 
Mercado Unico y de las politicas comunitarias en general. La aplicacion, por 
parte de los tribunales, del Derecho Comunitario, incluidos los asuntos con efecto 
directo y los de recurso al Tribunal Europeo de Justicia con arreglo a lo dispuesto 
en el Articulo 1 77 CE, exige la existencia de un estamento judicial de alta calidad 
y bien formado. 
El sistema judicial rumano presenta deficiencias importantes, especialmente en 
recursos y experiencia adecuada. Ante esta situacion, la Comision tiene serias 
dudas sobre la capacidad del sistema para garantizar la aplicacion efectiva del 
acervo comunitario. 
Mercado tmico: La capacidad de Rumania para aplicar correctamente las 
exigencias comunitarias respecto al Mercado Unico, especialmente en lo que se 
refiere a la libre circulacion de bienes y servicios, presupone la existencia de unas 
autoridades de regulacion, normalizacion, certificacion y supervision altamente 
desarrolladas y muy eficaces, capaces de actuar con plena conformidad a las 
normas de la CE. En el Capitulo 3 .1 se hace un analisis de estos puntos ("Las 
cuatro libertades"). 
La capacidad administrativa respecto a la libre circulacion de bienes es 
insatisfactoria. Rumania todavia no ha realizado la separacion necesaria entre las 
funciones reglamentarias, de normalizacion y de certificacion. Adolece de falta de 
coordinacion, equipo y recursos humanos adecuados. En cuanto a la libre 
circulacion de servicios, aunque la situacion sigue sin ser satisfactoria, se ha 
avanzado en ciertos sectores como la ~anca. Las soluciones propuestas por el 
Departamento de Supervision del Banco Central (70 empleados) deberan 
aplicarse a traves del poder judicial. La Oficina Nacional de Supervision de 
Seguros cuenta con 14 empleados y no esta equipada para ejercer una supervision 
efectiva en un sector en rapida expansion. La Comision Nacional de Supervision 
(70 empleados) esta mejor equipada en lo que se refiere a las garantias. 
113 
Para poder cumplir las exigencias de la CE en este sector habra que dedicar mas 
recursos a las distintas funciones de supervision y reglamentacion. 
Competencia: Como se explica en el Capitulo 3.1 ("Competencia") la aplicacion 
de la legislacion sobre competencia requiere la creacion de autoridades estatales 
antimonopolio y de supervision de las ayudas de Estado, asi como que el sistema 
judicial, la Administracion publica y los operadores economicos relevantes 
comprendan bien las politicas y leyes en materia de competencia. 
La autoridad central en Rumania es el Consejo de la Competencia, en el que 
trabajan 63 personas, un mimero correcto. El nivel de experiencia es aceptable. La 
capacidad de aplicar realmente las exigencias de la CE en este sector requerira 
mayor inversion en el desarrollo de recurses humanos ( donde ya se han realizado 
esfuerzos considerables), mayor transparencia y una clara delineacion de las 
funciones en la Oficina de la Competencia, controlada por el Estado (365 
empleados). 
Telecomunicaciones: Para poder formular y aplicar la gran cantidad de 
regulaciones que incluye el acervo comunitario en este sector sera necesario 
disponer de un organismo reglamentador y encargado de la formulacion de 
politicas, independiente de cualquier empresa operadora. 
Esta prevista una nueva Agencia Reguladora Nacional, que asumira plenamente 
sus funciones en 1998. Ello colaborara a mejorar la capacidad administrativa, 
actualmente insuficiente. 
Fiscalidad indirecta: La administracion eficaz del acervo comunitario en esta 
materia presupone unas estructuras capaces de aplicar la legislacion comunitaria 
en materia de armonizacion del Impuesto sobre el Valor Afiadido y los impuestos 
sobre consumes especificos en un entomo en el que se han eliminado los 
controles fiscales en las fronteras interiores de la UE y el sistema de consumos 
especificos se basa en los almacenes fiscales, pagandose el derecho al tipo local 
en el Estado miembro y en el momento en que se consumen los bienes. Ello exige 
unos servicios muy desarrollados y bien entrenados, con un alto grado de 
integridad. 
La autoridad correspondiente es el Ministerio de Hacie.pda (un ministerio central 
con 41 delegaciones regionales) en el que trabajan unas 20.000 personas 
(funcionarios de aduanas y de consumos especificos). Seran necesarias unas 
50.000 personas, pero existen problemas para la contratacion. El servicio de 
aduanas (4.500 empleados) se encarga de la recaudacion del IVA y la Guardia 
Financiera ( 1.100 empleados) de la de los impuestos sobre consumes especificos. 
Debido a la gran rotacion de personal, derivada en parte de que el sector privado 
esta contratando al personal mejor formado, es dificil evaluar sus capacidades. 
Para garantizar la administracion eficaz del acervo en este sector sera necesario un 
gran esfuerzo para conseguir un nivel adecuado de personal profesional, con 
actividades de formaci6n y aumentos de sueldo. 
A~ricultura: Las exigencias administrativas en este sector se refieren 
fundamentalmente a los controles veterinarios y fitosanitarios, para proteger la 
salud publica y garantizar la libre circulacion de mercancias agricolas, asi como a 
114 
la capacidad de gestionar los mecanismos y exigencias de la PAC, incluido un 
nivel importante de control financiero y estadisticas oficiales. Estos puntos se 
tratan en el Capitulo 3.4. ("Agricultura"); las normas generales estadisticas se 
consideran en el Capitulo 3 .3. ("Estadisticas"). 
En cuanto a la capacidad administrativa respecto a los controles veterinarios y 
fitosanitarios, dichos controles no son conformes a las exigencias de la CE, 
especialmente en lo que se refiere a la inspecci6n de los animales vivos y de los 
productos animales. El numero de inspectores veterinarios es 5.000. La Comisi6n 
no dispone actualmente de cifras sobre el personal de la inspecci6n alimentaria. 
En cuanto a la gesti6n de las exigencias generales de la PAC, sera necesario 
mejorar las estructuras administrativas actuales. 
Para satisfacer las exigencias de la CE en este sector seran necesarias grandes 
mejoras. 
Transporte: La aplicaci6n de los requisitos comunitarios en materia de Mercado 
Interior y competencia al sector del transporte, el desarrollo de la infraestructura 
relevante y otros aspectos del acervo en materia de transporte supondran 
importantes desafios administrativos para los nuevos Estados miembros. 
La autoridad responsable en Rumania es el Ministerio de Transporte (34 7 
empleados), que carece de personal cualificado. Ello plantea problemas, sobre 
todo respecto a la realizaci6n de los controles de seguridad en un contexto en que 
la seguridad en general es ya preocupante. 
Empleo y politica social; Una exigencia administrativa fundamental del acervo en 
esta materia es la existencia de una capacidad de inspecci6n adecuada, 
especialmente en lo que se refiere a la salud y la seguridad en el trabajo. 
La Inspecci6n de Trabajo rumana tiene un personal de 300 empleados y es 
necesario reforzar considerablemente los recurses de personal y su capacitaci6n. 
Politica regional y cohesion: Las principales exigencias administrativas en esta 
materia son la existencia de organismos adecuados y eficaces a nivel regional y, 
en particular, un alto grade de competencia e integridad en la administraci6n de 
los fondos comunitarios. 
Rumania no tiene una politica especifica de desarrollo regional. La situaci6n del 
control financiero no es satisfactoria (vease "Control financiero" mas adelante). 
La buena gesti6n del acervo requerira trabajos importantes en muchos sectores, 
incluida la creaci6n de una estructura administrativa adecuada. 
Medio ambiente: Puesto que la politica medioambiental de la CE implica la 
integraci6n de la protecci6n ambiental en las politicas comunitarias sectoriales, la 
exigencia administrativa es potencialmente muy amplia, afectando a muches 
organismos que normalmente no tienen nada que ver con la protecci6n del medio 
ambiente. No obstante, la responsabilidad principal corresponde al Ministerio ck 
Medio Ambiente y a varios organismos subsidiarios. 
115 
El Ministerio de Medio Ambiente tiene 200 funcionarios. El Instituto de 
Investigaci6n e Ingenieria Ambiental se ocupa de la supervision y el Ministerio, 
la Inspeccion del Estado y 41 agendas repartidas por el pais se ocupan de hacer 
cumplir la legislacion. Esta organizacion no es adecuada, ya que la sensibilidad 
ante estos temas es muy baja y las estructuras actuales son ineficaces. La buena 
administracion del acervo requerira inversiones masivas, junto con una 
redefinicion de las responsabilidades administrativas y cursos de formacion sobre 
temas concretos. 
Proteccion de los consumidores: La buena gestion del acervo en este area requiere 
la asignacion de la responsabilidad general a un organismo estatal especifico a 
traves del cual pueda llevarse a cabo la formulacion, implementacion y respeto de 
la politica de los consumidores y-de la legislacion de proteccion de los 
consumidores. 
Se ha creado un organismo especifico para la proteccion de los consumidores, la 
Oficina de Proteccion del Consumidor (688 empleados), responsable 
directamente ante el Primer Ministro. En cuanto a las asociaciones no 
gubemamentales de consumidores, siguen teniendo muy poca fuerza. Aun existe 
confusion sobre el alcance y los objetivos exactos de la politica de los 
consumidores, lo que explica en parte las dificultades para la aplicacion real de la 
legislacion; no obstante, habra que solucionar tambien otros factores, como la 
falta de personal experimentado, problemas de organizacion y la falta de 
sensibilidad ante estos temas en los estamentos judiciales. 
Justicia y asuntos de interior: La supervision de estos temas corresponde a los 
Ministerios de Justicia e Interior. Las estructuras administrativas deben ser 
capaces de responder de forma eficaz a los ·problemas de asilo y migracion, 
gestion de fronteras, cooperacion policial y cooperacion judicial. Existe una 
necesidad imperiosa de personal suficiente y bien formado con un alto grado de 
integridad. 
Estos ministerios cuentan con personal suficiente, pero no esta garantizada la 
capacidad de hacer frente a las cuestiones de asilo y migracion: Existen 
procedimientos administrativos para tratar con los refugiados, aunque el sistema 
esta infrafinanciado y su personal es insuficiente. Los sistemas de gestion de 
fronteras son ineficaces, aunque esta previsto reformarlos. El servicio de policia 
debe reestructurarse para poder hacer frente al crimen organizado. La cooperacion 
judicial es limitada y el poder judicial no funciona adecuadamente. La buena 
gesti6n del acervo exige inversiones considerables en recursos humanos y 
tecnicos ( especialmente en formacion), mejorar la responsabilidad de los agentes 
del poder judicial y los asuntos interiores y medidas urgentes para combatir la 
corrupcion. 
Aduanas: La aplicaci6n del acervo en este sector exige un nivel adecuado de 
infraestructura y equipo, incluida la informatizacion y los recursos de 
investigaci6n, y el establecimiento de una organizaci6n de aduanas eficaz que 
cuente con el personal suficiente, cualificado y motivado y con un alto grado de 
integridad. 
116 
El servicio aduanero rumano cuenta con 4.600 empleados. Debido a la rotaci6n 
del personal, no es facil evaluar su eficacia y, en consecuencia, su nivel. La buena 
administraci6n del acervo exigira mayores recursos ( especialmente en formaci6n 
y tecnicas modernas de gesti6n) y son necesarias medidas urgentes contra la 
corrupci6n. 
Control financiero: La protecci6n de los intereses financieros de la Comunidad 
exige el desarrollo de servicios de lucha contra el fraude, la formaci6n de personal 
especializado (investigadores, magistrados) y el refuerzo de los sistemas de 
cooperaci6n especifica. La aplicaci6n de las politicas comunitarias, especialmente 
en lo que respecta a la agricultura y los F ondos Estructurales, exige unos sistemas 
eficaces de gesti6n y control del gasto publico, con disposiciones contra el fraude. 
Desde el punto de vista administrativo es esencial que exista una separaci6n clara 
entre el control extemo y el interno. Es necesario que las autoridades politicas y 
judiciales esten en condiciones de hacer frente eficazmente a la delincuencia 
financiera transnacional, especialmente compleja (fraude, corrupci6n y blanqueo 
de dinero, entre otros) que pueda afectar a los intereses financieros de la 
Comunidad. 
El principal organismo externo de control es el Tribunal Rumano de Cuentas. La 
Comisi6n desconoce actualmente las cifras sobre el personal empleado en el. La 
buena administraci6n del acervo en este sector exigira grandes esfuerzos para 
garantizar el establecimiento de estructuras administrativas que funcionen 
correctamente y cuenten con los recursos necesarios. 
4.3. Evaluaci6n general 
Las estructuras administrativas rumanas requenran un esfuerzo importante, 
concertado e ininterrumpido de reforma para conseguir, a medio plazo, la 
capacidad necesaria para administrar el acervo comunitario. 
En cuanto a la capacidad judicial para aplicar la legislaci6n comunitaria, es dificil 
realizar una evaluaci6n clara en este momento. 
117 
C. RESUMEN Y CONCLUSION 
RESUMEN 
Rumania presento su solicitud de adhesion a la Union Europea el 22 de junio de 
1995. Esta solicitud forma parte del proceso historico que pone termino a la 
division de Europa y demuestra la firmeza de la democracia en este pais. 
En aplicacion del articulo O del Tratado, la Comision elaboro, a peticion del 
Consejo, un dictamen sobre la solicitud de adhesion de Rumania. 
La preparacion de Rumania para la adhesion se ha efectuado, en particular, sobre 
la base del Acuerdo Europeo que· entro en vigor en febrero de 1995. Las 
autoridades rumanas han concedido gran importancia a la aplicacion del Libro 
Blanco de mayo de 1995 sobre el mercado interior, otro elemento esencial de la 
estrategia de preadhesion. El nuevo Gobiemo acaba de revisar el programa de 
armonizacion legislativa correspondiente, y ha reforzado tambien las estructuras 
de coordinacion nacional necesarias para aplicar la politica de integraci6n 
europea. 
La solicitud de adhesion ha sido evaluada segun los criterios establecidos por el 
Consejo Europeo de Copenhague en su reunion de junio de 1993. De 
conf ormidad con sus conclusiones, los paises candidatos de Europa Central y 
Oriental que lo deseen se convertiran en miembros de la Union Europea si 
responden a las siguientes condiciones: 
-instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de 
Derecho, los derechos humanos, el respeto y proteccion de las minorias; 
-la existencia de una economia de mercado en funcionamiento y la 
capacidad de hacer frente a la presion competitiva y a las fuerzas del mercado 
dentro de la Union; 
-la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesion, en particular 
para aceptar los objetivos de la union politica, economica y monetaria. 
La valoracion de estos tres grupos de criterios -politicos, economicos y capacidad 
para asumir el acervo -se basa asimismo en la valoracion de la capacidad de la 
Administracion y la Justicia para aplicar los principios de la democracia y de la 
economia de mercado y para aplicar y hacer respetar en la practica el acervo 
comunitario. 
El metodo seguido consistio en proceder a un analisis prospectivo a medio plazo 
de la situacion de cada pais candidato, habida cuenta de los progresos realizados y 
de las reformas ya adoptadas. En lo que toca a las condiciones politicas, la 
Comision valoro la situacion actual, yendo mas alla de una descripcion formal de 
las instituciones para evaluar el funcionamiento real de la democracia. 
118 
1. Criterios politicos 
Rumania se ha dotado de instituciones democraticas cuya estabilidad parece 
garantizada actualmente. Estas instituciones deberan consolidarse mediante una 
practica mas respetuosa de la primacia del Derecho en todos los niveles del 
aparato del Estado. Las elecciones son libres y limpias y en 1996 dieron lugar a 
una autentica altemancia politica. 
En lo que respecta al respeto de los derechos fundamentales, todavia quedan 
algunas lagunas, a pesar de que las medidas adoptadas y los compromisos 
adquiridos por las autoridades rumanas a partir de noviembre de 1996 han sido 
muy positivos. Todavia deben realizarse esfuerzos considerables en materia de 
lucha contra la corrupcion, mejora del funcionamiento de la justicia y proteccion 
de las libertades individuales frente a las actividades de la policia y los servicios 
secretos, asi como a lo largo de los procedimientos penales. 
Aunque la minoria hungara parece bien integrada, vista la reciente mejora de su 
situacion, este no es el caso de las gitanos romanies, que constituyen una minoria 
importante en el pais. 
Por ultimo, las reformas aplicadas para la proteccion de los mnos en los 
orfelinatos representan un avance importante, pero todavia deben dar sus frutos. 
La mejora actual tras la llegada al poder de un nuevo Gobiemo permite presagiar 
que Rumania esta en camino de satisfacer los criterios politicos fijados por el 
Consejo Europeo de Copenhague. 
2. Criterios economicos 
Tras varias tentativas infructuosas de reforma de la economia en el pasado, el 
nuevo Gobiemo surgido de las elecciones de noviembre de 1996 ha puesto en 
marcha un programa radical de estabilizacion macroeconomica y reformas 
estructurales. Esta politica se esta aplicando en un contexto de reduccion del 
crecimiento (+7,1% en 1995, +4,1% en 1996) y deterioro de las deficits publico y 
exterior. 
Rumania tiene 22,6 millones de habitantes y su PIB per capita representa el 24% 
de la media del de la Union Europea. El sector agricola emplea a mas de un tercio 
de la poblacion activa y garantiza el 20% del valor afiadido; sigue 
experimentando serias dificultades estructurales a pesar de la reciente 
privatizacion. Los intercambios comerciales con la Union representan el 55% de 
las exportaciones y el 52% de las importaciones de Rumania. 
La situacion de Romania respecto de los criterios economicos planteados por el 
Consej o Europeo de Copenhague es la siguiente. 
Rumania ha conseguido progresos considerables para el establecimiento de una 
economia de mercado. La reorientaci6n de la politica econ6mica tras el reciente 
cambio de Gobiemo se ha traducido par una mejora, pero aun queda mucho por 
hacer. Si bien los precios se han liberalizado casi totalmente, los derechos de 
propiedad de la tierra todavia .. ·no estan plenamente garantizados, el sistema 
119 
juridico sigue siendo fragil y el proceso de toma de decisiones politicas sobre las 
cuestiones econ6micas no ha sido siempre coherente. Es necesario un esfuerzo 
suplementario para consolidar el marco administrativo y jurisdiccional y para 
solucionar los desequilibrios macroecon6micos que persisten, con vistas a 
garantizar un entomo estable. 
Rumania se enfrentaria a graves dificultades para hacer frente a la pres1on 
competitiva ya las fuerzas del mercado dentro de la Union a medio plazo. Ha 
avanzado recientemente -en la mejora de la competitividad de su economia, 
especialmente haciendo frente a distorsiones importantes como e] bajo nivel de 
los precios de la energia, acelerando la privatizaci6n y comenzando a liquidar las 
empresas publicas que realizan grandes perdidas. No obstante, la mayor parte de 
la industria rumana es obsoleta y es necesario modernizar la agricultura. El bajo 
nivel de investigaci6n y desarrollo y de la cualificaci6n de la mano de obra indica 
tambien que la economia necesita varios afios de reformas estructurales 
continuadas. 
3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesion 
La incorporaci6n del acervo se evalu6 en funci6n de varios indicadores: 
-El Acuerdo Europeo, que preve, en particular, obligaciones en materia de 
derecho de establecimiento, de trato nacional, de libre comercio, de propiedad 
intelectual y de contratos publicos; 
-la aplicaci6n de las medid"s esenciales para el establecimiento del 
mercado unico enumeradas por el Libro Blanco; 
-la transposici6n progresiva de las demas partes del acervo. 
Rumania ha hecho esfuerzos considerables para aplicar las obligaciones que le 
incumben en virtud del Acuerdo Europeo y las recomendaciones del Libro 
Blanco, pero el indice de transposici6n sigue siendo insuficiente. 
En el conjunto de los elementos fundamentales del mercado unico, incluida la 
competencia, la legislaci6n rumana solo recoge muy parcialmente el acervo, con 
la salvedad de lo que se refiere a la propiedad industrial e intelectual. Es necesario • avanzar mucho mas, lo que requiere un esfuerzo extremadamente importante y 
continuo, tanto en materia de aproximaci6n de las legislaciones como en lo que 
respecta a la creaci6n de las estructuras que permitan aplicarlas. La 
reestructuraci6n completa del sector financiero con vistas a restablecer el nivel de 
confianza indispensable entre la poblaci6n y los inversores, es una de las 
prioridades mas importantes. 
De manera general, la debilidad de las administraciones publicas es un problema 
importante, que pone en peligro tanto el ritmo de aproximaci6n de· las 
legislaciones coma su calidad. Las distintas estructuras indispensables para la 
aplicaci6n de la legislaci6n en el ambito del mercado (mico carecen, actualmente, 
de la capacidad de hacer frente a su misi6n. 
120 
Por lo que se refiere a las demas partes del acervo, Rumania, si prosigue sus 
esfuerzos para la transposicion, no deberia tropezar con especiales dificultades 
para su aplicacion a medio plazo en los ~iguientes ambitos: educacion, juventud y 
formacion profesional, investigacion y desarrollo tecnologico, pesca, pequefi.as y 
medianas empresas, proteccion de los consumidores, comercio exterior y 
desarrollo. 
En cambio, Rumania debera realizar progresos sustanciales en materia de 
telecomunicaciones, sector audiovisual, fiscalidad y aduanas. 
Rumania no ha creado todavia las condiciones necesarias par~ la existencia de un 
sector privado dinamico y competitivo. En consecuencia, su industria: solo podra 
hacer frente a la presion de la competencia dentro del mercado interior a largo 
plazo. 
En medio ambiente seran necesarios esfuerzos muy importantes, incluidas 
inversiones masivas y un fortalecimiento de la capacidad de la administracion 
para aplicar efectivamente la legislacion. La plena incorporacion del acervo no 
puede vislumbrarse sino a muy largo plazo y requeriria mayores niveles de gasto 
publico. 
Rumania ha hecho ciertos progresos en la incorporacion del acervo en el ambito 
de los transportes. Debe acelerar sus esfuerzos, especialmente en materia de 
transporte de mercancias por carretera y en los sectores maritimo y ferroviario. 
Deberan efectuarse las inversiones necesarias para la realizacion de las redes 
transeuropeas (TEN), que constituyen elementos esenciales para el buen 
funcionamiento del mercado unico. 
Todavia debe realizar esfuerzos importantes para armonizar sus normas en 
materia de empleo y asuntos sociales con los de la Union Europea. 
Concretamente, es necesario avanzar mas en lo que respecta a la proteccion de los 
trabajadores por cuenta ajena y a la seguridad y la salud de los trabajadores. 
Tambien debe crear una autentica inspeccion laboral. 
Por lo que se refiere a la politica regional y de cohesion, Rumania acaba de 
empezar el proceso de definir un marco de intervencion que permitiria la 
utilizacion de los Fondos Estructurales de la Union. Deberia disponer asimismo 
de autenticos instrumentos de control financiero. 
Rumania debe realizar reformas fundamentales en el sector agricola para poder 
satisfacer las obligaciones de la adhesion. Es necesario un esfuerzo especial en 
materia de estructuras agricolas, industria agroalimentaria, politica agricola y 
controles sanitarios y de calidad. Tambien habra que reforzar las estructuras 
administrativas responsables de la aplicacion de la PAC. 
En materia de energia, son precisos esfuerzos en materia de funcionamiento de 
los monopolios, fijacion de precios e intervencion del Estado en los sectores de 
los combustibles s6lidos y del uranio. Rumania posee en Cernavoda una central 
nuclear que produce cerca del 8% de la electricidad del pais, construida con 
121 
arreglo a las tecnologias occidentales. Debe tambien encontrar una solucion para 
sus residuos nucleares. 
Habida cuenta de la evaluacion de todos estos ambitos, es dificil prever 
actualmente en que plazo Rumania podra estar en condiciones de asumir y aplicar 
las medidas necesarias para la supresion de los controles en las fronteras 
interiores y su traslado a la frontera exterior de la Union. 
No parece que Rumania este en situacion de participar en la tercera etapa de la 
Union Econ6mica y Monetaria, que, implica la coordinacion de las politicas 
economicas y la completa liberalizacion de los movimientos de capital. Es 
prematuro evaluar si en la fecha de la adhesion estara en condiciones de formar 
parte de la zona del euro: el cumplimiento de los criterios de convergencia 
depende del exito de las transformaciones estructurales en curso y no constituye 
en ningun caso una condicion para la adhesion. 
Se enfrentara a un reto importante en materia de asuntos interiores y de justicia. 
Hasta el momento, los avances en la incorporacion del acervo en este ambito han 
sido limitados. No obstante, el nuevo Gobiemo ha puesto en marcha un programa 
de gran amplitud para llevar a cabo las reformas institucionales indispensables. 
Rumania deberia estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las 
obligaciones de la Politica Exterior y de Seguridad Comun. 
Ademas, Rumania ha mejorado recientemente sus relaciones con sus vecinos, 
especialmente con Hungria y 'Ucrania, y ha resuelto la mayoria de los litigios que 
podian enfrentarlos. 
4. Capacidad administrativa y jurisdiccional 
Las estructuras administrativas de Rumania requeriran un esfuerzo importante y 
continuado de reforma si se desea contar con la capacidad para aplicar 
efectivamente el acervo. 
La capacidad de la Justicia para garantizar una aplicacion uniforme del Derecho 
comunitario constituye un aspecto de primer orden, en particular para la 
realizaci6n del mercado unico. Es dificil realizar una evaluaci6n de este sector en 
este momento. 
122 
CONCLUSION 
Al termino del amilisis realizado, la Comision concluye que: 
-la mejora actual tras la llegada al poder del nuevo Gobiemo permite 
predecir que Rumania esta en camino para satisfacer los criterios politicos; 
-Rumania ha conseguido progresos considerables para el establecimiento 
de una economia de mercado, pero se enfrentaria a graves dificultades a la hora de 
hacer frente a las presiones de la competencia y de las fuer:zas del mercado 
interior de la Union a medio plazo; 
-a pesar de los progresos constatados, Rumania no ha incorporado ni 
establecido los elementos esenciales del acervo, en particular en lo que respecta al 
mercado unico; tampoco es evidente que vaya a ser capaz de asumir las 
obligaciones de la adhesion a medio plazo; por otra parte, es necesario un 
esfuerzo cqnsiderable, especialmente en terminos de inversion, en los ambitos del 
medio ambiente, el transporte, el empleo y los asuntos sociales, la justicia y los 
asuntos de interior y la agricultura; de forma general, son indispensables amplias 
reformas para dotar al pais de infraestructuras capaces de aplicar concretamente el 
acervo. 
Por tanto, la Comision considera que las negoc1ac1ones para la adhesion de 
Rumania a la Union Europea deberian .. iniciarse tan pront~ como ese pais haya 
alcanzado el suficiente progreso para cumplir las condiciQnes de adhesion 
definidas por el Consejo Europeo de Copenhague. 
La estrategia de preadhesion reforzada ayudara a Rumania a prepararse mejor 
para las obligaciones de la adhesion concentrandose en los puntos debiles 
identificados en el Dictamen. La Comision presentara un informe, a mas tardar a 
finales de 1998, sobre los progresos realizados por Rumania. 
123 
Anexos 
Composicion del Parlamento 
Resultados de las ultimas elecciones parlamentarias (Noviembre de 1996) 
I ' CONGRESO ENADO 
Alianzas pQliti!;;,as ' ~ EscafiQS EscafiQS 
Convenci6n democratica de Rumania CDR 122 53 
Partido de la Democracia Social de Rumania PDSR 91 41 . 
Uni6n Social Dem6crata USD 53 23 
Union Democratica Magiar de Rumanfa UDMR 25 11 
Partido de la Gran Rumania PRM 19 8 
Partido de la Uni6n Nacional de Rumania PUNR 18 7 
124 
Single Market: White Paper measures 30-06-97 
RO 
This table is based on information provided by the Romanian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does 
not indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 
899. These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table 
shows the number of measures for which the Romanian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of 
compatibility with the corresponding White Paper measures. 
White Paper chapters Directives Regulations Total 
Stage Stage Stage Stage 
I 11/111 I 11/111 
1.Free Movement of Capital Romania 0 0 0 0 0 
Number of White Paper measures 3 1 0 0 4 
2.FM and Safety of Industrial Products Romania 34 63 1 2 100 
Number of White Paper measures S6 104 4 I 16S 
3.Competition Romania 3 0 1 0 4 
Number of White Paper measures 3 0 1 0 4 
4.Social policy and action Romania 10 15 0 0 25 
Number of White Paper measures 12 IS 0 2 29 
5.Agriculture Romania 69 25 7 0 101 
Number of White Paper measures 93 46 62 2 203 
6.Transport Romania 17 11 3 9 40 
Number of White Paper measures 19 IS 8 13 ss 
7.Audiovisual Romania 1 0 0 0 1 
Number of White Paper measures .. 1 0 0 0 1 
8.Environment Romania .. 26 7 5 0 38 
Number of White Paper measures . : 31 7 7 0 4S 
9.Telecommunication Romania 8 3 0 0 11 
Number of White Paper measures 9 7 0 0 16 
IO.Direct Taxation Romania 1 1 0 0 2 
Number of White Paper measures 2 2 0 0 4 
11.Free movement of goods Romania 0 0 0 0 0 
Number of White Paper measures 0 0 0 0 0 
12.Public Procurement Romania 4 0 0 0 4 
Number of White Paper measures s I 0 0 6 
13.Financial services Romania 12 7 0 0 19 
Number of White Paper measures 13 8 0 0 21 
14.Protection of personal data Romania 0 0 0 0 0 
Number of White Paper measures 0 2 0 0 2 
15.Company Law Romania 2 3 0 0 5 
Number of White Paper measures 2 3 0 1 6 
16.Accountancy Romania 3 1 0 0 4 
Number of White Paper measures 3 2 0 0 s 
17.Civil law Romania 0 1 0 0 1 
Number of White Paper measures 1 1 0 0 2 
18.Mutual rec. of prof. Qual. Romania 0 10 0 0 10 
Number of White Paper measures 2 16 0 0 18 
19.Intellectual property Romania 5 3 0 0 8 
Number of White Paper measures 5 3 0 3 11 
20.Energy Romania 8 0 1 0 9 
Number of White Paper measures 10 2 3 0 IS 
21.Customs law Romania 2 1 12 14 29 
Number of White Paper measures 2 I 14 184 201 
22.lndirect Taxation Romania 7 3 0 0 10 
Number of White Paper measures 15 54 0 6 75 
· 23.Consumer Protection Romania 5 0 0 0 5 
Number ofWliite Paper measures 8 3 0 0 II 
Total Romania 217 154 30 25 426 
Number of White Paper measures 295 293 99 212 899 
Source: T AIEX 
Anexo estadistico 
Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo 
proceden del lnstituto Nacional de Estadistica de Rumania (COMISIA NA TI ON ALA PENTRU 
STA TISTICA), con el que Eurostat y los institutos nacionales de estadistica de los Estados 
miembros vienen cooperando desde hace aiios dentro del programa PHARE. La recogida y 
difusi6n regulares de datos forman parte de dicho proceso de cooperaci6n, con objeto de hacer 
posible la aplicaci6n de la legislaci6n y las practicas de la UE en materia de estadistica. Los 
datos que se presentan a continuaci6n se han recogido, en la medida de lo posible, utilizando 
normas y definiciones de la UE que en algunos casos difieren de las practicas nacionales. Este 
hecho puede ocasionar diferencias esporadicas entre los datos que aqui se presentan y los que se 
encuentran en otras partes de! dictamen, los. cuales se basan por lo general en las respuestas 
individuales actualizadas de los paises candidatos. al cuestionario que Jes fue remitido en abril de 
1996. No es posible garantizar todavia la total compatibilidad con las normas estadisticas de la 
UE y, por consiguiente, la comparabilidad con las cifras de la Union, especialmente cuando los 
datos no proceden de Eurostat y la fuente directa de los mismos son los propios paises de que se 
trata. Se incluyen, cuando es posible, notas metodol6gicas que explican el contenido y las 
peculiaridades de los datos estadisticos presentados en este anexo. Los datos corresponden a la 
informaci6n disponible en mayo de 1997. 
DATOS BA.SICOS 
1990 1993 1994 1995 1996 
IOOOha 
Supcrficie total 23839,0 23839,0 23839,0 23839,0 
Poblaci6n (final del pcrlodo) en 1000 
-Total 22748,0 22712,0 22656,0 22608,0 
-Mujeres 11579,0 11569,0 11548,0 11527,0 
-Varones 11169,0 11143,0 11108,0 11081,0 
par I km 
Densidad de poblaci6n 97,7 95,1 94,8 
en % de la poblacion tolAI 
Poblaci6n urbana 54,3 54,9 54,9 
par 1000 habitanlos 
Tasa de mortalidad · 11,6 11,7 12,0 12,6 
Tasa de natalidad 11,0 10,9 10,4 10,2 
Renta y PIB per capita ecus 
-Salario medio mensual y salario por asalariado 118 79 
-PIB per capita 1294 1203 
Estructura de la producci6n: parte del VAB por sectorcs en % del valor alladiclo bruto tolAI 
-Agricultura 21,8 20,5 
-lndustria 40,5 35,7 
-Construcci6n 5,4 6,8 
-Servicios 32,3 36,9 
126 
share of branch GV A in 1990 
.o.o 
21.8 
 -agricult urc 
Ill -industry 
0 -construction 
0 -services 
 • Others 
share of branch GV A in 1990 = parte del VAB por sectores en J 990 
-agriculture = agricultura 
• industry = industria 
• construction = construcci6n 
-services = servicios 
• others = otros share of branch GVA in 1995 
.o.o 
20.5 
 -agricult urc 
• -industry 
0 -con st n>ct ion 
 -services 
 -Others 
share of branch GVA in 1995 = parte del 
V AB por sect ores en 199 5 
Poblacion (final dcl periodo), Densidad de poblacion y Poblacion urbana: Los datos de I 996 corresponden al I de julio. 
Estructura de la producci6n: parte de! VAB por sectores: En los servicios se registra la discrepancia estadistica. 
127 
CUENTAS NACIONALES 
1990 1991 1992 1993 
en millones de moneda nacional 
Producto interior bruto (a prtcios corritntts) 8S7851 2203912 6029168 2003S719 
en miles de millon .. de ecus 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 30,0 23,3 IS,! 22,5 
en .. t.uu1ares de poder adquisitivo per cipita 
Producto interior bruto 3414 3633,0 
% de vlriacion rapecu, al 1110 anterior 
Producto interior bruto -5,6 -12,9 -8,8 1,5 
Gasto en consumo final 8,9 -11,8 -S,6 1,2 
-De los hogarcs e ISFLSH 7,9 -16,3 -7,S . 0,9 
-De las Administracioncs publicas 8,1 10,6 2,2 2,7 
Formaci6n bruta dt capital fijo -3S,6 -31,6 11,0 8,3 
Exportacionts dt bitnts y servicios -39,4 -17,9 2,9 11,1 
lmportaciones dt bients y servicios 18,4 -29,6 7,S 4,4 
en % del produoto interior bNto 
Gasto en consumo final 79,2 75,9 77,0 76,0 
-De los hogarcs e ISFLSH 65,9 60,7 62,7 63,7 
-De las Administraciones publicas 13,3 IS,2 14,3 12,3 
Formaci6n bruta dt capital fijo 19,8 14,4 19,2 17,9 
Exportacionts de bitnts y strvicios 16,7 17,6 27,8 23,0 
Importaciones de bienes y servicios ' 26,2 21,5 36,2 28,0 
GDP (% Change over the previous year) 
10.0 
5.0 
0.0 
-S.O 
-10.0 
-1S.O 
PIB (¾ de variacion rapec10 al 1110 anterior) 
128 1994 199S 
49773186 725S9700 
2S,l 27,3 
3780,0 40S5,0 
3,9 7,1 
3,8 14,3 
2,4 · 19,0 
11,0 -7,6 
20,7 8,6 
19,0 32,6 
2,8 44,8 
77,3 80,8 
63,S 68,6 
13,8 12,2 
20,3 21,9 
24,9 27,8 
27,0 33,0 
PRINCIP ALES 
ECONOMICOS INDICADORES 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
¾ de variaciOn respecto al afio anterior 
indice de in0aci6n · 5,1 170,2 210,4 256,1 136,7 32.3 
ai\o 1n1erior • I 00 
indices de volumen de producci6n industrial 101,1 103,3 109,4 
indices de volumen de producci6n agrfcola bruta 110,2 100,2 104,5 
indice de desempleo (metodologla de la OIT) en a;. de la poblaci6n activa 
-Total 8,1 8 
• Menos de 25 ai'los 22,6 20,8 
-25 6 mas ai'los 5,3 5,4 
en miles de millones de dolares EE UIJ 
Deuda exterior bruta 2,169 3,549 3,708 4,327 5,481 
Balanza de pagos en millones do dolares EE UIJ 
• Exportaciones de bienes 5775 4266 4364 4892 6151 7910 
• lmportaciones de bienes -9202 -5372 -5784 -6020 -6562 -9487 
• lialanza cometcial -3427 -1106 -1420 -1128 -411 -1577 
• Servicios netos -177 -139 -168 -115 -171 -190 
• Renta neta 161 15 -87 -145 -129 -241 
-Balanza por cuenta corriente -3337 -1012 -1564 -1174 -428 -1639 
• Cuentas de capital y financiera (exc. reservas) 1606 1059 1054 968 952 847 
• Actives de reserva 1843 -187 113 54 -618 257 
indice de in0aci6n: Variaci6n porcentual de la media anual respecto·al ailo anterior. indice correspondiente a todos los artlculos 
(los datos se basan en indices de precios al consume (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente comparables). 
indices de volumen de producci6n industrial: La producci6n industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y el 
suministro de electricidad, gas y agua (de conforrnidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). Los indices de 
producci6n industrial se calculan con arreglo a la prodilcci6n industrial real de cerca de 600 productos y grupos de 
productos representatives, ponderados segun el valor ai'ladido de 1991 al coste de los factores. 
indices de volumen de producci6n agrfcola bruta: Los Indices de volumen de producci6n agrlcola bruta se calculan sobre la base 
de! ejercicio precedente. 
indice de desempleo (metodologfa de la OIT): Este lndicc se deriva de la EPA (encuesta de poblaci6n activa) con arreglo a las 
siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: 
Poblaci6n activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a 
continuaci6n. 
Empleados: Todas las personas mayores de 15 ailos que durante el periodo de referencia han trabajado al menos una hora a 
cambio de una remuneraci6n o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se 
incluyen tambien los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con perrniso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 aflos que reunen a la vez las tres condiciones de la definici6n de la OIT 
para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un 
empleo en el plazo de quince dlas. 
Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de las estadisticas de deuda exterior de la OCDE. 
Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadisticas de la 
UE no puede garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conforrnidad con las norrnas del FMI. La 
balanza comercial de bienes se ha calculado de conforrnidad con los principios de la balanza de pagos. Las exportaciones y 
las importaciones se registran al valor fob. La renta neta comprende la inversi6n directa, la inversi6n en cartera y otros 
ingresos por inversi6n, asi como la remuneraci6n de los asalariados. La balanza de pagos por cuenta corriente se define con 
arreglo al 5° Manual del FMI, transferencias de capital excluidas. Actives de reserva: los actives de reserva se refieren a las 
variaciones de dichos actives durante el ailo. El signo + indica un aumento, el signo -. una disminuci6n de los actives de 
reserva. 
129 1996 
38,8 
109.9 
101.8 
8239 
-10368 
-2130 
-271 
-314 
-2336 
2935 
-217 
COMERCIO EXTERIOR 
1993 1994 1995 
lmportaciones y exportadones (a precios corrientes) en millones de d6larcs EE UU 
-lmportaciones 6693,5 7201,5 10413,5 
-Exportaciones 4968 6206,8 7974,3 
-Balanza comercial -1725,5 -994,7 -2439,2 
indices de volumen del comercio exterior ai\o anterior = I 00 
-lmportaciones 
-Exportaciones 
Estructura de las importaciones segun la CUCI (a precios corrientes) en 'lit del total de las imponaciones 
-(0+ I) alimentos y animal es vivos, bebidas y tabaco 13,8 8,5 8,2 
-2 materias primas no comestibles 0,2 5,8 5,3 
-3 combustibles y lubricantes f6siles 25,8 23,6 21,4 
-4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 0,2 0,3 0,2 
-5 productos quimicos y similares 9,1 9,1 10,5 
-6 articulos manufacturados clasificados basicarnente por materias 15,7 18,5 19,8 
-7 maquinaria y equipo de transporte 22,3 25,3 24,8 
-8 artieulos manufacturados diversos 6,6 8 8,9 
Estructura de las exportaciones segun la CUCI (a precios corrientes) en % del total de las ex:portaciones 
-(0+ I) alimentos y animal es vivos, bebidas y tabaco 5,1 5,4 5,5 
-2 materias primas no comestibles 4 4,5 3,8 
-3 combustibles y lubricantes f6siles 10 10 7,9 
-4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 1,3 0,8 I 
-5 productos quimicos y similares 8 9,6 10,8 
-6 artlculos manufacturados clasificados basicamenle por materias 27,4 24,3 25,9 
-7 maquinaria y equipo de transporte 17,1 14,3 13,1 
-8 art[culos manufacturados diversos 27 30,6 31,7 
indices de precios dcl comercio exterior afio anterior = I 00 
-lmportaciones 
-Exportaciones 
Irnportaciones y exportaciones (a precios corrientes): Los datos comerciales no incluyen las reexportaciones directas, el 
comercio de servicios y el comercio con zonas francas, asi como las licencias, la transferencia de conocimientos tecnicos y 
las patentes. Los datos estan basados en el sistema especial de comercio. Nomenclaturas utilizadas: Rumanla utiliza la 
clasificaci6n de productos basada en la Nomenc{atura Combinada. lmportaciones y exportaciones: El valor de los 
productos de exportaci6n y de importaci6n se ha establecido con arreglo a los precios efectivos fob para las exportaciones 
y precios efectivos cif para las importaciones. La transformaci6n de las importaciones cif en importaciones fob se ha 
calculado transformando el coeficiente citi'fob, que en I 995 y I 996 es igual a 1,0834; este valor se determin6 analizando 
las principales sociedades comerciales. Para comprobar los datos de! comercio e11:terior se utilizan las estadisticas 
aduaneras. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en d6lares EE UU aplicando los tipos de carnbio medios anuales 
de! Fondo Monetario Internacional. 
Estructura de las importacioncs segun la CUCI (a precios corrientes): Los datos comerciales no inc!uyen las reexportaciones 
directas, el comercio de servicios y el comercio con zonas francas, asi como las licencias, la transferencia de conocimientos 
tecnicos y las patentes. Los datos estan basados en el sistema especial de comercio. Nomenclaturas utilizadas: Rumania 
utiliza la clasificaci6n de productos basada en la Nomenc/atura Combinada. lmportaciones y exportaciones: El valor de 
los productos de exportaci6n y de importaci6n se ha establecido con arreglo a los precios efectivos fob para las 
exportaciones y precios efectivos cif para las importaciones. La transformaci6n de las importaciones cif en importaciones 
fob se ha calculado transformando el coeficiente cif/fob, queen 1995 y 1996 es igual a 1,0834; este valor se determin6 
analizando las principales sociedades comerciales. Los productos de exportaci6n y de importaci6n se clasifican por media 
de la Nomenclatura Combinada, que sc basa asimismo en el arancel aduancro. 
130 1996 
10226,2 
7778,2 
-2447,9 
6,7 
5,6 
21,l 
0,2 
9,9 
21,9 
25 
8,7 
7,7 
3,9 
7,8 
0,9 
10,1 
23.2 
13,5 
32,7 
COMERCIO 
EXTERIOR 
Estructura de las importaciones 
precios corrientes) 
I er socio 
2° socio 
3 er socio 
4° socio 
5° socio 
Los dcmas de los paises mas importantes (a 
Estructura de las cxportaciones de los paises mas importantes (a precios 
corrientes) 
I er socio 
2° socio 
3 er socio 
4° socio 
5° socio 
Los demas 
Structure of export by =in (Xlrtners 
in 1996 
DE 
18.1 °/o 
5.0% 4.2% 
Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales 
en 1996 
CN China KR 
DE Alemania NL 
FR Francia RU 
IR Iran (Republica lslamica de) TR 
IT Italia EEUU 
131 1993 
DE 
RU 
IT 
IR 
FR 
DE 
CN 
IT 
TR 
RU 1994 1995 
en% del tolal de las importaciones 
15,8 DE 18 DE 
11,7 RU 13,8 IT 
9,4 IT 11,8 RU 
9,3 EE lllJ 6,5 FR 
7,8 IR 6,2 EE UU 
46 43,7 
en %, del total de las exportacioncs 
14,3 DE 16,1 DE 
8,6 IT 12,9 IT 
8,3 FR 5, I FR 
5,7 CN 4,5 TR 
4,5 TR 4,1 NL 
58,6 57,3 
Structure of import by main (Xlrtncrs 
in 1996 
KR FR 
3.8<:i.0% DE 
12.6~0 17,5 
13,3 
12 
5,2 
4,1 
47,9 
18, I 
15,7 
5,8 
4,4 _ 
3 
53 
Estructura de las importaciones de los 
principales socios comerciales 
en 1996 
Corea (Rept'iblica de) 
Paises bajos 
Federaci6n Rusa 
Turquia 
Estados Unidos 1996 
DE 17,1 
IT 15,6 
RU 12,6 
FR 5 
KR 3,8 
45,9 
DE 18, I 
IT 16,7 
FR 5,6 
TR 5 
NL 4,2 
50,4 
INDICADORES SOCIALES 
1991 1992 1993 1994 
Poblaci6n a l de encro miles 
23192,27 22811,39 22778.53 22748,03 
Proporci6n de Ia poblaci6n por edades (l de enero de 1995) en •1• cle la poblaci6n total 
0-14 
15-24 
25-44 
45-64 
65-max 
total 
I',' acidos vivos 275275 260393 249994 246736 
Defunciones 251760 263855 263323 266101 -Mortalidad infantil 
-Menos de I af\o 6258 6080 5822 5894 
-Al nacer 1910 1700 1582 1623 
Matrimonios 183388 174593 161595 154221 
Divorcios 37031 29290 31193 39633 
por 1000 hab1t.tntes 
Tasa bruta de matrimonios 7,91 7,66 7,10 6,78 
Tasa bruta de divorcios 1,6 I ,29 1,37 1,74 
Tasa de crecimiento natural 1,01 -0, 15 -0,59 -0,8 
Tasa de migraci6n neta -17,44 -1,29 -0,86 -0,72 
Tasa de crecimiento de la poblaci6n total -16,43 -1.44 -1,44 -1,57 
Tasa de fecundidad total 1,56 1,51 1,44 1,41 
Tasa de mortalidad infantil 22,73 23.35 23.29 23,89 
Tasa de mortalidad fetal tardia 6,89 6,49 6,29 6,53 
Esperanza de vida al naccr 
-Varones 
-Mujeres 
Esperanza de vida a los 65 ai'los 
-Varones 
-Mujeres 
Poblaci6n a I de enero: La migraci6n neta y el aumento/descenso de 1991 se han visto afectados por las diferencias estadisticas 
entre las estimaciones de poblaci6n intercensitales y los resultados del censo de enero de 1992. 
Migraci6n neta: La migraci6n neta de I 991 se ha visto afectada por las diferencias estadisticas entre las estimaciones de poblaci6n 
intercensitales y los resultados de] censo de enero de 1992. 
Crecimiento de la poblaci6n total: El aumento/descenso de I 991 se ha visto afectado por las diferencias estadisticas entre las 
estimaciones de poblaci6n intercensitales y los resultados del censo de enero de 1992. 
132 1995 
22712 
20,8 
16.7 
28,3 
22,4 
11,8 
6,8 
1,5 
21.2 
65,7 
73,4 
12,8 
15,3 
MERCADO DE TRABAJO 
• 1993 1994 1995 
lndic, d, actividad ,con6mica (m,todologla d, la OIT) en •;. de la poblaeion 1Myor de IS ailos . 64,9 67,2 
fodic, m,dio d, ,mpl,o en miles 
10062 10011 9493 
indice de d,umpleo (metodologla d, la OIT) en o/, de la poblaeion aetiva 
-Total 8,1 8 
-Menos de 25 ai'los 22,6 20,8 
-25 6 mas al\os 5,3 5,4 
Desempl,o rcgistrado (final del periodo) en o/. de 11 poblaciOI\ econ6micamente activa 
10,4 10,9 9,5 
1993 1994 1995 
lndic,s medios de empleo remunerado por clases de la NACE aiio anterior • I 00 
-Agricultura, caza, pesca y silvicultura 99,2 88,7 87,4 
-Industrias extractivas 96,9 99,1 97,l 
-lndustria manufacturera 92,2 93,6 90,4 
-Producci6n y distribuci6n de electricidad, gas y agua 100,2 103,9 100,l 
-Construcci6n 116,8 96 86,1 
-Transporte, almacenamiento y comunicaciones 94,3 94,5 95,5 
indicts salariales medios mensuales 
-Real 83,2 100,1 111,9 
-Nominal 296,S 237,7 148,9 
Tasa de actividad econ6mica (metodologla de la OIT): Porcentaje de la poblaci6n activa dentro de la poblaci6n total mayor de I 5 
al\os. Esta tasa se obtiene a partir de la EPA (encuesta de poblaci6n activa) con arreglo a las siguientes definiciones y 
recomendaciones de la OIT: 
Poblaci6n activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT quc figuran a 
continuaci6n. 
Empleados: Todas las personas mayorcs de IS al\os que durante el perfodo de referencia han trabajado al menos una hora a 
cambio de una remuneraci6n o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se 
incluyen tarnbien los miembros de las fucrzas armadas y las mujeres con permiso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 al\os que relinen a la vez las tres condiciones de la definici6n de la OIT 
para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un 
empleo en el plazo de quince dias. 
Indice de desempleo (metodologla de la OIT): Porcentaje de la poblaci6n activa desempleada. Dicho porcentaje se obtiene a partir 
de la EPA ( encuesta de poblaci6n activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT (supra), 
lndice medio de empleo: Para los al\os I 993, I 994 y I 995, los datos se reficren al empleo civil resultante de: 
• la encuesta sobre las empresas, que abarca: 
-todas las cmpresas de 200 asalariados o mas 
-una muestra representativa de las emprcsas de menos de 200 asalariados 
• fuentes administrativas. 
A partir de 1995, los datos sc reficrcn al empleo total (incluidas las fuerzas armadas) resultante de la cncuesta trimestral de 
poblaci6n activa efectuada en los hogares. 
Para 1996, nose dispone de datos anuales sobre el lndice medio de empleo; en cambio, si se dispone de datos trimestrales: 
QI 1996 9896 
Q2 1996 11410 
Q3 1996 11543 
Q4 1996 I 1592 
Indices medios de empleo remunerado por clases de la NACE: Los datos relativos a las empresas corresponden a las empresas de 
200 asalariados o mas y una muestra representativa de las de menos de 200. 
Desempleo registrado (final del perfodo): Porcentaje de los desempleados registrados en la poblaci6n civil econ6micamente 
activa, seglin la encuesta muestral sobre poblaci6n activa (EPA). El lndice de desempleo se calcula con arreglo a la 
poblaci6n civil activa. . 
indices salariales medios mensuales: Los Indices salariales reales mensuales se obtienen a partir de los Indices salariales 
nominales netos divididos por los Indices de precios al consumo. Los datos relativos a las empresas corresponden a las 
empresas de 200 asalariados o mas y una muestra representativa de las de menos de 200. 
133 1996 
6,3 
1996 
107,5 
149,3 
FINANZAS PUBLICAS 
1990 1991 1992 1993 1994 
Presupuestos del Estado en miles de mi Hones de unidades de la moncda nacional 
-lngresos consolidados de la Administraci6n central 297,91 822,81 2200,47 6389,I 7 14884,3 
-Contribuciones 
-Gastos consolidados de la Administraci6n central 289,87 779,98 2406,03 6311,76 15913,1 
-Gastos consolidados de las Administraciones publicas 332,46 826,82 2479,2 6686,95 16927 
-Deficit/superavit consolidado de la Administraci6n 8,04 42,83 -205,56 77,41 -I 028,8 
central 
-Deficit/superavit de las Administraciones publicas 8,72 44,82 -198,95 97,89 -971,33 
Presupuestos del Estado en% dcl producto interior bruto 
-Gastos consolidados de la Administraci6n central 33,8 35,4 39,9 31,5 32,0 
-Gastos consolidados de las Administraciones publicas 38,8 37,5 4.l.l 33,3 34,0 
-Deficit/superavit consolidado de la Administraci6n 0,9 1,9 -3,4 0,4 -2,1 
central 
-Deficit/superavit de las Administraciones publicas 1,0 2,0 -3,3 0,5 -2,0 
Presupuestos del Estado: Estos datos corresponden a la Administraci6n central y general del Estado, tal como aparecen en ia 
publicaci6n del FMI Goi·ernment Finance Statistics Yearbook (/996) (GFSY); figura tambien la presentaci6n del pals que 
aparece en el GFSY. 
Dado que el GFSY no presenta estad[sticas de las Administraciones publicas en general, sino de los distintos niveles de la 
Administraci6n por separado, las series consolidadas que aqui figuran se han obtenido a partir de los datos de las 
administraciones central y local ajustados de forrna consolidada a las transferencias registradas entre administraciones. 
Aun cuando las estadisticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el GFSY, puede 
ocurrir que la cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella deterrninadas unidades de la Administraci6n central o 
local. Puede medirse el grado de exhaustividad comparando en el GFSY la nota sobre el alcance de los datos para cada pais 
con la lista de las unidades de la Admlnistraci6n central y local suministrada. 
Hay que sellalar que el deficit/superavit aqui empleado es igual a la suma de ingresos y contribucioncs menos gastos y no 
tiene en cuenta la diferencia entre prestamos y reembolsos (vease infra). 
La compensaci6n de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las 
transferencias corrientes y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y de 
capital entre administraciones. Otros tipos de transacci6n entre niveles de la Administraci6n, tales como el pago de 
impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la seguridad social, asi como las compras reciprocas de bienes y servicios, 
no suelen clasificarse como transferencias entre administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de consolidaci6n. 
Por ultimo, no esta claro si la ausencia de datos sobre transferencias corrientes y de capital ha de achacarse a la ausencia de 
transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de inforrnaci6n sobre transfcrencias se ha computado como 
transferencias de valor cero. 
a) Casto de las Administraciones publicas: consiste en los desembolsos en efectivo de las Administraciones 
publicas en bienes y servicios corrientes ode capital, pagos de intereses y transferencias corrientes ode capital; no incluye, 
en cambio, las transacciones sin dinero efectivo. 
b) Deficitlsupertivit: equivale a los ingresos y contribuci9nes en efectivo menos los gastos en efectivo. Esta 
medida del deficit/superavit se diferencia de la empleada en el GFSY, que equivale a los ingresos y contribuciones en 
efcctivo menos los gastos en efectivo y menos los prestamos netos. Esta exclusi6n de los prestamos netos (que consisten, 
segun la metodologia del GFSY, en operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con fines politicos concretos, 
mas que a efectos de aumentar la liquidez) aproxima mas la medida del deficit/superavit aqui presentada al concepto de 
capacidad/necesidad de financiaci6n, propio de las cuentas nacionales. Como resultado tan1bien de dicha exclusi6n, los 
ingresos por privatizaci6n (clasificados como reembolsos en la metodologia del GFSY) no intervienen en la deterrninaci6n 
del deficit/superavit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente no reducen el deficit). 
134 1995 
SECTOR FINANCIERO 
1990 , 1991 1992 1993 1994 1995 
Agregados monetarios miles de milloncs (10"9) de d61arcs EE lJU 
-Agregado monetario MI 1,75 2,57 2,75 
-Cuasidinero 1,76 3,46 4,34 
Reservas totales (oro excluido, al final del perlodo) milloncs (10"6) de d61arcs EE lJU 
995 2086 1579 
Tipos medios de interes a corto plazo 1/. anual 
-Tipo de interes activo 
-Tipo de interes pasivo 
Tipo de descuento oficial (final del perlodo) ~o 58 35 
Tipos de cambio del d6lar EE UU I d61ar EE lJU • ROL 
Promedio de! perfodo 307,95 760,05 1655,09 2033,28 
Final de! perfodo 460 1276 1767 2578 
Tipos de cambio del ecu I ecu-.ROL 
Promedio de! periodo 28,563 94,659 399,751 890,018 1980,655 2659,551 
Final de! perfodo 47,320 253,436 557,014 1423,598 2173,478 3388,111 
Agregados monetarios (al final del periodo), Dinero (Ml): incluye los dep6sitos a la vista y la moneda que circula fucra de los 
bancos. Cuasidinero: incluye los dep6sitos a plaza, los dep6sitos en cuentas de ahorro y los dep6sitos en moneda 
extranjera. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en d6lares EE UU aplicando los tipos de cambio anuales al final 
de! periodo de! Fondo Monetario Internacional. 
Rcservas totales (oro excluido, al final del pcrfodo): Las estadfsticas de rcservas exteriores oficialcs se obtienen de las 
Estadfsticas Financieras lnternacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FM!. Las reservas totales (oro excluido) sc 
deftnen como la suma de las reservas de divisas del banco central y otros creditos (brutos) sobrc los no residentes; esta 
definici6n excluye los creditos sabre los residentes denominados en divisas. Segun la definici6n, las reservas exteriorcs 
oficiales se calculan a los tipos de cambio y precios de mercado vigentes al final dcl pcrfodo de referencia. Las reservas 
totales (oro excluido) publicadas en las EFI pueden diferir de las cifras publicadas por las autoridadcs nacionales. Son 
factores que pueden contribuir a la aparici6n de dichas diferencias la valoraci6n de la posici6n de las reservas por el Fondo 
y un tratamiento diferente de los creditos en monedas no convertibles. 
Tipos de cambio del d61ar EE UU: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicaci6n 
"Estadfsticas Financieras Internacionales''. 
135 1996 
2,77 
4,75 
2103 
35 
3085,39 
4035 
4740,472 
5055,815 
INFLACION (evolucion a lo largo de 12 meses) 
Porccntajc de variaci6n de los IPC comparando cl mes corricntc con idtntico mes dcl al\o antCjrior (t/t-12) 
1993 
1994 
1995 
1996 
300.0 
250.0 
200.0 
150.0 
100.0 
50.0 
0.0 Ene I 
272,0 
57,3 Feb I Mar I 
264,1 260,9 
50,6 40,5 
28,3 
lnflaci6n (% de variaci6n del IPC) 
Jan= Enero 
Apr=Abril 
Aug=Agosto Abr I 
248,1 
34,6 
28,7 May I Jun I Jul I Ago l Sep I Oct l 
180,2 172,5 144,S 124,6 110,4 88,8 
29,6 28,0 26,0 28,2 25,3 24,3 
34,2 33,8 43,9 44,2 45,3 
Inflation (% change of CPI) Nov I 
70,1 
25,8 
47,4 Die 
61,7 
27,8 
56,9 
0. ., 
V) 
lnflaci6n (evoluci6n a lo largo de 12 meses): Los Indices de inflaci6n (a lo largo de 12 meses) representan variaciones 
porcentualcs de los IPC cntrc el mes corriente e idtntico mes del aflo anterior. Los Indices de inflaci6n cstan basados en 
IPC nacionalcs no totalmente comparablcs de un pals candidato a otro o con respecto a los Indices calculados sobre los IPC 
annonizados de la UE (debido a diferencias de mttodos, conceptos y practicas en el calculo de los IPC). La inflaci6n (a lo 
largo de 12 meses) se basa en datos de la OIT. 
136 
INDUSTRIA 
1993 1994 199S 
Estructura del PIB por actividades econ6micas (NACE, precios corrientes) en ¾ del producto interior bruto 
• Industrias extractivas 32,8 33 
-lndustria manufacturera 26,6 28,7 34,6 
· Producci6n y distribuci6n de electricidad, gas y agua 3,9 4,2 
indices de volumen de producci6n industrial por clases de la NACE ano anterior • I 00 
-Total 101,1 103,3 109,4 
• Industrias extractivas 98,6 101,8 99,4 
• I ndustria manufacturera 100,7 103,8 l 12,1 
-Producci6n y distribuci6n de electricidad, gas y agua 106,9 99,9 103,3 
Estructura de! PIB por actividades econ6micas (NACE, precios corrientes): Se calcula a precios basicos. Desde 1995, los datos 
de la industria manufacturera comprende las industrias extractivas y manufactureras y el suministro de electricidad, gas y 
agua (C+D+E= industria total). 
indices de volumen de producci6n industrial por clases de la NACE: La producci6n industrial comprende las industrias 
extractivas y manufactureras y el suministro de electricidad, gas y agua ( de conformidad con la nomenclatura NACE, 
secciones C,D,E). Los indices de producci6n industrial se calculan con arreglo a la producci6n industrial real de cerca de 
600 productos y grupos de productos representativos, ponderados segun el valor aiiadido de 1991 al coste de los factores. 
INFRAESTRUCTURAS 
1985 I 1990 I 1995 I 1996 
en km por 1000 km' 
Red fcrroviaria 47,41 47,61 47,71 
kilOmetros 
Red de carreteras 727991 728161 728591 
habitantes 
:\umero de habitantes por autom6vil I 1s1 101 
:\umero de habitantcs por autom(,vil: Los datos no comprendcn los minibuses. 
137 1996 
36 
109,9 
99,3 
112,5 
101,7 
AG RI CUL TURA 
1992 1993 1994 1995 
Superficie de suelo por categorlas de uso en 1000 ha 
-Total 23839 23839 23839 23839 
-Suelo agr!cola 14790 14793 14798 14797 
-Bosque 6682 6681 6680 6680 
-Tierra cultivable 9357 9341 9338 9337 
-Prados y paslos pennanentes 4830 4852 4872 4890 
Suelo agricola por tipos de propiedad en iy. de suelo agricola 
-Empresas estatales 30 30 28 
-Cooperativas 12 12 12 
-Otros 58 58 60 
1992 1993 1994 1995 
Parte del PIB en •;, dcl producto interior bruto 
-Agricultura, caza, pesca y silvicultura (Nace A+B) 21 19,9 19,9 
aiio anterior"" 100 
indices de volumen de produccion agrlcola bruta 110,2 100,2 104,5 
Principales cultivos por superficie en 1000 ha. 
-Cereales 5757,5 6383 6553 6438,6 
-Trigo 1460,8 2281,6 2412,2 2480,8 
-Patatas 219 249 249 244 
-Remolacha azucarera 180 97 130 133 
-Remolacha forrajera 47 42 39 40 
Principalcs cultivos por rendimiento en 100 kg/ha 
-Cereales 21,3 24,2 27,7 30,8 
-Trigo 22,0 23,3 25,4 30,9 
-Patatas 118,9 149,0 I 18,5 123,6 
-Remolacha azucarera 161 182,8 212,6 199,3 
-Remolacha forrajera 268,7 326,3 309,2 270,6 
1992 1993 1994 1995 
Ventas o compras de animales para came en 1000 t de peso en vivo 
-Porcinos 646 618 561 
-Bovinos 330 340 298 
-Volateria 163 123 152 
Intensidad de la cria de ganado (final del perlodo) t---cabczas por 1000 ha de suclo agricola 
-Bo"inos 243 235 236 
-Vacas 121 121 122 
-Ovinos 773 736 702 
cabeza.s por l000 ha de t.ierra cultivable 
-Porcinos 991 830 853 
Estructura del PIB por actividades econ6micas (NACE, precios corrientes): Se calcula a precios basicos. 
indices de volumen de producci6n agrlcola bruta: Los datos se calculan sobre la base del ai\o anterior. 1996 
23839 
14743 
9336 
4869 
1996 
19,3 
101,8 
5847,2 
1780,6 
257 
136 
39 
24,3 
17,66 
139,5 
209,6 
1996 
594 
303 
159 
250 
133 
663 
Ventas o compras de animales para came: Los datos corresponden a las ventas de los principales productos de la agricultura 
fuera de la division O I: Agricultura. 
138 
POLAND 
UKRAINE 
MARAMURES 
'7 
"HUNGARY 
I 
• 
DOW 
YUGOSLAVIA I I 
j 
BULGARIA 
______ __.,_ __ _ i Legend: Romania 
1994 
N Country boundary 
N Region boundary 
COUNTRY NAME 
REOIONNAME 
ClTYNAME 
Selected major settlements: 
(1 000 Inhabitants) 
O 200_-250 
• 250-500 
 500-1000 
 >1000 
General information about the country: 
Age groups (In years): 
D <15 
-15-65 
->65 
LMng standard (in 1993): ECU 975 
IGDP..-aepllll) 
Area: 238 391 km2 
Administrative regions: 41 
Population: 22 730 600 --~---­~--.--n--1•ll.llll8CO 
0 60 160km 
_! _____________ _ 

UKRAINE Romania 
1994 
N Country boundary 
N Main railway llne 
Feny connection 
N Motorway 
N National road, Double lane 
tV National road -
N -Main na'Jigable waterway 
lnfraslrucue data not avallable for UA and MD 
Selected major settlements: 
(1 000 lnhabitanlS) o 200.-250 
• 250-500 
 500-1000 
. >1000 
General information about the country: 
Age groups Qn years): 
D <15 
-15-65 
->65 
Living standard (in 1993): ECU 975 
(OOP ... .....i 
Area: 238 391 km2 
Administrative regions: 41 
Population: 22 730 600 -=-~lor­~-~nfolmollon- .... ---.--11:GISOO 
0 50 150km 


ISSN 0257-9545 
COM(97) 2003 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 01 06 
N ° de catalogo CB-C0-97-383-ES-C 
ISBN 92-78-22957-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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