Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, respecto a la propuesta de modificación del Convenio relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR de 1975) /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA 1.1. Motivación y objetivos de la propuesta El Convenio Aduanero relativo al Transporte Internacional de Mercancías al amparo de los Cuadernos TIR (en lo sucesivo, «el Convenio TIR»), de 14 de noviembre de 1975, fue aprobado en nombre de la Unión Europea mediante el Reglamento CEE nº 2112/78 del Consejo. El Convenio entró en vigor en la Unión el 20 de junio de 1983. La finalidad de la Decisión propuesta es que la Unión adopte las últimas modificaciones del Convenio TIR aprobadas por el grupo de trabajo de la CEPE/ONU sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte y adoptadas por el Comité Administrativo del Convenio TIR (1975), a reserva de a la conclusión de los procedimientos internos de la UE. El 5 de julio de 2012, el Comité Administrativo transmitió al Secretario General, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 59, apartados 1 y 2, del Convenio, las propuestas de enmiendas a los artículos 6.2 bis y el anexo 9 al texto del Convenio, adoptadas en su sesión 53, celebrada en Ginebra el 9 de febrero de 2012. El 10 de julio, el Secretario General emitió la notificación depositaria C.N.358.2012.TREATIES, en la que comunicaba que, si el 10 de julio de 2013 ninguna de las Partes contratantes había notificado objeción alguna a las propuestas de modificación, éstas entrarían en vigor el 10 de octubre de 2013. 1.2. Contexto general El Convenio TIR, administrado por la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU), con sede en Ginebra, establece un procedimiento de tránsito aduanero para el transporte internacional de mercancías por carretera. El Convenio permite que las mercancías en régimen de suspensión fiscal y aduanaera crucen las fronteras internacionales con una intervención mínima de las autoridades aduaneras durante el transporte. Al reducir los obstáculos que entorpecían tradicionalmente la circulación internacional de mercancías, el régimen TIR ha fomentado el desarrollo del comercio internacional. La reducción de los plazos de tránsito permite realizar un ahorro importante en costes de transporte. La mayor ventaja del sistema es que el Convenio TIR facilita, mediante su cadena de garantía internacional, un acceso relativamente fácil a las garantías exigidas. El Grupo de Trabajo de la CEPE/ONU sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte convino en la necesidad de aportar ciertas modificaciones al Convenio TIR. Se trata de la modificación del artículo 6 del Convenio TIR, a fin de introducir una nueva parte III en el anexo 9 del Convenio TIR que establece las condiciones y requisitos que debe cumplir la organización internacional autorizada a asumir la responsabilidad de la organización y el funcionamiento eficaces de un sistema de garantías internacional y a imprimir y distribuir los cuadernos TIR. Esta organización internacional es actualmente la Organización Internacional de Transporte por Carretera (IRU). Este nuevo anexo 9, parte III, complementará la finalidad del anexo 9, relativo al régimen TIR por parte del sector privado y que ya regula la autorización de las asociaciones nacionales para expedir cuadernos TIR, y su utilización por personas físicas y jurídicas. 1.3. Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Artículo 6 y notas explicativas del artículo 6, apartado 2 bis del Convenio TIR. 1.4. Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión La Decisión propuesta guarda coherencia con la política común en materia de comercio y transporte. El régimen TIR permite, gracias a la simplificación del transporte por carretera, que las mercancías circulen a través de 68 partes contratantes con una intervención mínima de las administraciones aduaneras, facilita, a través de la cadena de garantía internacional, un acceso relativamente simple a las garantías exigidas. La simplificación lograda mediante el Convenio TIR está en consonancia con la estrategia de Lisboa revisada. 2. CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO 2.1. Consulta de las partes interesadas Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados Se han llevado a cabo consultas sobre la propuesta con la Unión Internacional de Transporte por Carretera. Las consultas se celebraron en el marco de las reuniones del Comité de Legislación Aduanera (Coordinación Ginebra) y en sesiones del grupo de trabajo de la CEPE/ONU sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte. Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta Dictamen favorable. 2.2. Obtención y utilización de asesoramiento técnico No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo. 2.3. Evaluación de impacto Las modificaciones propuestas no alteran, en lo esencial, el anexo 9 del Convenio TIR. Sin embargo, la introducción de una nueva parte III complementará sus objetivos, definiendo claramente las funciones y responsabilidades de todos los intervinentes en el régimen TIR a efectos de transparencia en su gestión. Además, dado que la organización internacional desempeña actualmente un papel esencial en el régimen TIR, el Convenio TIR debería definir claramente esta organización y explicar cómo debe aplicarse el procedimiento de autorización de esa organización. La introducción de estas condiciones y requisitos en el texto jurídico del Convenio TIR simplificará también el texto del acuerdo escrito entre la CEPE/ONU y la organización internacional de conformidad con la nota explicativa 0.6.2 bis 2. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 3.1. Resumen de la acción propuesta La propuesta de Decisión fija la posición que deberá adoptar la Unión Europea respecto a la propuesta de modificación del Convenio relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR. 3.2. Base jurídica Los artículos 207 y 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 3.3. Principio de subsidiariedad La propuesta afecta a un ámbito de competencia exclusiva de la Unión Europea (política comercial común) y, por tanto, no debe ser objeto de examen en cuanto al principio de subsidiariedad (artículo 5, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). Las modificaciones propuestas fueron aprobadas, con carácter preliminar, por el grupo de trabajo de la CEPE/ONU sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte y el Comité Administrativo del Convenio TIR. 3.4. Principio de proporcionalidad La propuesta es conforme al principio de proporcionalidad, dado que permite la incorporación de una modificación a un acuerdo internacional que respeta en sí mismo el principio de proporcionalidad. 3.5. Instrumentos elegidos Instrumento propuesto: Decisión. Los acuerdos internacionales y las modificaciones de los mismos se suelen incorporar al ordenamiento jurídico de la Unión mediante una Decisión. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión. 2013/0148 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, respecto a la propuesta de modificación del Convenio relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR de 1975) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El Convenio Aduanero relativo al Transporte Internacional de Mercancías al amparo de los Cuadernos TIR (en lo sucesivo, Convenio TIR), de 14 de noviembre de 1975, fue aprobado en nombre de la Unión mediante el Reglamento (CEE) nº 2112/78 del Consejo, de 25 de julio de 1978[1], y entró en vigor en la Comunidad el 20 de junio de 1983[2]. (2) Se ha publicado una versión consolidada del Convenio TIR como anexo a la Decisión 2009/477/CE del Consejo de 28 de mayo de 2009[3], según la cual la Comisión deberá publicar las futuras enmiendas al Convenio en el Diario Oficial de la Unión Europea, indicando su fecha de entrada en vigor. (3) Tras largas deliberaciones, en octubre de 2011 el grupo de trabajo de la CEPE/ONU sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte decidió que el Convenio TIR requiere algunas modificaciones. Esas modificaciones se refieren al artículo 6 y la introducción de una nueva parte III en el anexo 9 del Convenio TIR que establece las condiciones y requisitos que debe cumplir la organización internacional autorizada a asumir la responsabilidad de la organización y el funcionamiento eficaces de un sistema de garantía internacional, y a imprimir y distribuir los cuadernos TIR. (4) Las modificaciones propuestas del Convenio TIR introducen una definición de organización internacional y determinan claramente el procedimiento de autorización de la misma. La introducción de una nueva parte III del anexo 9 complementará sus objetivos, definiendo claramente las funciones y responsabilidades de todos los intervinientes en el régimen TIR a efectos de transparencia en su gestión. La introducción de estas condiciones y requisitos en el texto jurídico del Convenio TIR simplificará también el texto del acuerdo escrito entre la CEPE y la organización internacional de conformidad con la nota explicativa 0.6.2 bis 2. (5) Los delegados de todos los Estados miembros se han mostrado favorables a la propuesta de modificación dentro del Comité de Legislación Aduanera (Coordinación Ginebra). (6) En su sesión 53 de febrero de 2012, el Comité Administrativo del Convenio TIR adoptó las modificaciones propuestas del Convenio TIR, a reserva de la conclusión de los procedimientos internos de la UE. (7) El 5 de julio de 2012, el Comité Administrativo transmitió al Secretario General, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 59, apartados 1 y 2, del Convenio, las propuestas de enmiendas a los artículos 6.2 bis y el anexo 9 al texto de la Convención, adoptadas en su sesión 53, celebrada en Ginebra el 9 de febrero de 2012. El 10 de julio, el Secretario General emitió la notificación al depositario C.N.358.2012.TREATIES, en la que comunicaba que, si el 10 de julio de 2013 ninguna de las Partes contratantes había notificado objeción alguna a las propuestas de modificación, éstas entrarían en vigor el 10 de octubre de 2013. (8) En consecuencia, ha de definirse la posición de la Unión respecto de la modificación propuesta. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Comité Administrativo del Convenio TIR se basa en el proyecto de modificación adjunto a la presente Decisión. Artículo 2 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. La Comisión publicará la modificación, una vez adoptada, en el Diario Oficial de la Unión Europea, indicando la fecha de su entrada en vigor. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO En el artículo 6, se añade el siguiente nuevo apartado: Artículo 6, apartado 2 bis El apartado 2 bis se modifica como sigue: «2 bis. Una organización internacional será autorizada por el Comité Administrativo a asumir la responsabilidad de la organización y el funcionamiento eficaces de un sistema de garantía internacional. La autorización se concederá siempre que la organización satisfaga las condiciones y requisitos establecidos en la parte III del anexo 9. El Comité Administrativo podrá revocar la autorización en el supuesto de que dejen de satisfacerse dichas condiciones y requisitos.». En el anexo 9, se añade la siguiente nueva parte III: Anexo 9, nueva parte III Se inserta una nueva parte III redactada como sigue: «Autorización de una organización internacional, con arreglo al artículo 6, a asumir la responsabilidad de la organización y el funcionamiento eficaces de un sistema de garantías internacional, y a imprimir y distribuir los cuadernos TIR. Condiciones y requisitos: 1. Las condiciones y los requisitos que debe cumplir una organización internacional para ser autorizada, de conformidad con el apartado 2 del artículo 6 bis del Convenio, por el Comité Administrativo a asumir la responsabilidad de la organización y el funcionamiento eficaces de un sistema de garantía internacional, y a imprimir y distribuir los cuadernos TIR son: a) Prueba de competencia profesional y capacidad financiera sólidas para la organización y el funcionamiento eficaces de un sistema de garantía internacional, y capacidad organizativa para cumplir sus obligaciones en virtud del Convenio mediante de la presentación anual de estados financieros consolidados, debidamente auditados por auditores independientes reconocidos internacionalmente. b) Ausencia de infracciones graves o reiteradas de la legislación aduanera o fiscal. 2. En virtud de la autorización, la organización internacional: a) proporcionará a las partes contratantes del Convenio TIR, a través de las asociaciones nacionales afiliadas a la organización internacional, copias certificadas del contrato de garantía global y pruebas de la cobertura de la garantía; b) proporcionará a los organismos competentes del Convenio TIR información sobre las normas y los procedimientos establecidos para la expedición de cuadernos TIR por las asociaciones nacionales; c) proporcionará a los organismos competentes del Convenio TIR, con carácter anual, datos sobre las reclamaciones presentadas, pendientes, pagadas o liquidadas sin pago; d) proporcionará a los organismos competentes del Convenio TIR información completa y exhaustiva sobre el funcionamiento del régimen TIR, en particular (aunque no exclusivamente), información oportuna y bien fundada sobre las tendencias registradas en el número de operaciones TIR no finalizadas, las solicitudes presentadas, pendientes, pagadas o liquidadas sin pago que pudieran ser motivo de preocupación por el buen funcionamiento del régimen TIR o dificultar la continuidad del funcionamiento de su sistema de garantía internacional; e) proporcionará a los organismos competentes del Convenio TIR datos estadísticos sobre el número de cuadernos TIR distribuido a cada parte contratante, desglosados por tipos; f) proporcionará al Consejo Ejecutivo TIR detalles del precio de distribución por la organización internacional de cada tipo de cuaderno TIR; g) adoptará todas las medidas posibles para reducir el riesgo de falsificación de los cuadernos TIR; h) adoptará las medidas correctoras apropiadas en caso de detectarse defectos o deficiencias en los cuadernos TIR y las comunicará al Consejo Ejecutivo TIR; j) participará plenamente en los casos en que se recurra al Consejo Ejecutivo TIR para facilitar la resolución de litigios; k) garantizará que todo problema que suponga actividades fraudulentas u otras dificultades relacionadas con la aplicación del Convenio TIR se comunicaque inmediatamente al Consejo Ejecutivo TIR; l) gestionará el sistema de control de los cuadernos TIR, previsto en el anexo 10 del Convenio, junto con las asociaciones garantes nacionales afiliadas a la organización internacional y las autoridades aduaneras, e informará a las partes contratantes y los organismos competentes del Convenio de los problemas que se detecten en el sistema; m) proporcionará a los organismos competentes del Convenio TIR estadísticas y datos sobre los resultados de las Partes contratantes con el sistema de control establecido en el anexo 10; n) celebrará, como máximo dos meses antes de la fecha provisional de entrada en vigor o de renovación de la autorización concedida con arreglo al apartado 2 bis del artículo 6 del Convenio, un acuerdo escrito con la Secretaría de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa, como mandataria del Comité Administrativo y actuando en su nombre, que incluirá la aceptación por parte de la organización internacional de sus funciones según se establece en el presente apartado; 3. Cuando la organización internacional sea informada por una asociación garante de una solicitud de pago, informará en un plazo de tres (3) meses a la asociación garante de su postura al respecto. 4. Toda la información obtenida, directa o indirectamente, por la organización internacional con arreglo al Convenio, que sea de carácter confidencial o se haya facilitado confidencialmente estará cubierta por la obligación de secreto profesional y no podrá ser utilizada o tratada con fines comerciales o distintos de aquél para el que se facilitaron ni comunicarse a terceros sin el consentimiento expreso de la persona o la autoridad que la haya facilitado. No obstante, dicha información podrá divulgarse sin consentimiento a las autoridades competentes de las Partes Contratantes en el presente Convenio cuando exista una autorización o la obligación de hacerlo en virtud de las disposiciones del Derecho nacional o internacional o en el marco de un procedimiento judicial. La divulgación o comunicación de cualquier información deberá efectuarse con pleno respeto de las disposiciones vigentes en materia de protección de datos. 5. El Comité Administrativo tendrá derecho a revocar la autorización concedida con arreglo al artículo 6.2 bis en caso de incumplimiento de las citadas condiciones o requisitos. En caso de que el Comité Administrativo decida revocar la autorización, la Decisión será efectiva, como mínimo, seis (6) meses después de la fecha de revocación. 6. La autorización de una organización internacional con arreglo a las condiciones expuestas anteriormente se entenderá sin perjuicio de las responsabilidades y obligaciones de esa organización en virtud del Convenio. [1] DO L 252 de 14.9.1978, p. 1. [2] DO L 31 de 2.2.1983, p. 13. [3] DO L 165 de 26.6.2009, p. 1.