EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.Objeto de la propuesta

La presente propuesta de Decisión del Consejo se refiere a la presentación, en nombre de la Unión Europea, de una propuesta de decisión del Órgano Ejecutivo sobre la metodología de ajuste de los cuadros 2 a 6 del anexo II del Protocolo para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico (en lo sucesivo, el «Protocolo de Gotemburgo»), en su versión modificada de 2012, en el marco del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia (en lo sucesivo, «el Convenio sobre la contaminación atmosférica»), para tener en cuenta los cambios en la pertenencia a la Unión Europea. La propuesta de decisión del Órgano Ejecutivo se presentará con vistas a la 41.ª sesión del Órgano Ejecutivo del Convenio sobre el transporte aéreo.

La presente propuesta de Decisión del Consejo también incluye la posición negociadora de la Unión Europea en relación con la decisión del Órgano Ejecutivo con respecto a las observaciones de otras partes sobre la propuesta de la UE.

2.Contexto de la propuesta

2.1.El Convenio sobre la contaminación atmosférica y el Protocolo de Gotemburgo (en su versión modificada de 2012)

El Convenio sobre la contaminación atmosférica, adoptado en 1979, es el acuerdo medioambiental regional más avanzado en materia de calidad del aire y contaminación atmosférica.

En virtud del Convenio sobre la contaminación atmosférica, el Protocolo de Gotemburgo original se acordó en noviembre de 1999. Fue modificado en 2012 y la versión modificada entró en vigor el 7 de octubre de 2019. El Protocolo modificado sirvió de base para los compromisos de reducción de emisiones de 2020 a 2029 en virtud de la Directiva (UE) 2016/2284 relativa a la reducción de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos, que derogó la Directiva 2001/81/CE sobre techos nacionales de emisión.

La Unión Europea es Parte en el Convenio sobre la contaminación atmosférica y en el Protocolo de Gotemburgo, en su versión modificada de 2012. Todos los Estados miembros son Partes en el Convenio. Veintiún Estados miembros son Partes en el Protocolo de Gotemburgo original y hasta la fecha diecisiete Estados miembros han aceptado la enmienda de 2012 al Protocolo de Gotemburgo.

2.2.El Órgano Ejecutivo del Convenio sobre el transporte aéreo

El Órgano Ejecutivo es el órgano rector del Convenio sobre la contaminación atmosférica y está compuesto por representantes de las Partes en el Convenio. De conformidad con el artículo 10 del Convenio, el Órgano Ejecutivo revisará la aplicación y el desarrollo del Convenio y sus Protocolos.

El Órgano Ejecutivo se propone adoptar sus decisiones por consenso.

2.3.Acto previsto del Órgano Ejecutivo

La Unión Europea y sus Estados miembros deben presentar una propuesta de decisión del Órgano Ejecutivo por la que se establezca la metodología para los ajustes de los cuadros 2 a 6 del anexo II del Protocolo de Gotemburgo, en su versión modificada de 2012, para tener en cuenta los cambios en la pertenencia a la Unión Europea (en lo sucesivo, «el acto previsto»).

El objetivo del acto previsto es garantizar que las revisiones del cumplimiento en virtud del Protocolo modificado se realicen sobre la base de datos correctos de la Unión Europea. Los cuadros 2 a 6 del anexo II enumeran los niveles de emisión nacionales de los Estados miembros en 2005 (valores de referencia) y los compromisos nacionales de reducción de emisiones a partir de 2020 por contaminante (dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, amoníaco, compuestos orgánicos volátiles y partículas finas). Todos los cuadros incluyen también una fila que muestra los totales de la UE (la suma de los valores de referencia de los Estados miembros de la UE en kilotoneladas de emisiones en 2005 y la suma de los compromisos de reducción de los Estados miembros de la UE expresados como el cambio porcentual total en comparación con la suma de los valores de referencia de los Estados miembros de la UE). En la actualidad, el valor de referencia de la UE en estos cuadros es la suma de la EU-27 (2013), que refleja la pertenencia a la Unión Europea en el momento de la modificación del Protocolo en 2012. Por lo tanto, el anexo II requiere una corrección.

Las normas vigentes todavía no proporcionan la metodología para este caso específico de ajuste técnico, como concluyó el Órgano Ejecutivo en su 36.ª sesión. En 2017 se adoptó una decisión similar del Órgano Ejecutivo relativa a la posibilidad de ajustar los techos de emisión de la Unión Europea en el Protocolo original de Gotemburgo, a raíz de una propuesta de la Unión Europea a petición del Órgano Ejecutivo en su 36.ª sesión. Dado que el Protocolo de Gotemburgo modificado aún no había entrado en vigor en ese momento, no estaba cubierto por la Decisión del Órgano Ejecutivo de 2017.

Es necesario adoptar una decisión del Órgano Ejecutivo sobre la metodología de adaptación de los valores de la Unión Europea que figuran en los cuadros 2 a 6 del anexo II modificado del Protocolo de Gotemburgo, preferiblemente en la sesión provisional adicional del Órgano Ejecutivo de mayo de 2021 y, a más tardar, durante la sesión del Órgano Ejecutivo de diciembre de 2021, de modo que pueda solicitarse el ajuste de los cuadros antes del inicio de la primera revisión del cumplimiento de los datos de 2020 (prevista para el segundo trimestre de 2022).

El acto previsto se aplicará a partir del momento de la adopción de la decisión del Órgano Ejecutivo. Una vez adoptado, el acto previsto permitirá a la Unión Europea presentar las actualizaciones técnicas necesarias para reflejar los cambios en la composición de la Unión Europea. La Comisión, en nombre de la Unión Europea, completará la tarea de presentar los ajustes para tener en cuenta los cambios en su composición a la Secretaría del Convenio sobre la contaminación atmosférica.

3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión