COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29 02.1996 
COM(96)71 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
SOBRE LA EVALUACIÓN DE LA SEMANA EUROPEA 
DE PREVENCIÓN SOBRE DROGAS 1994, 
EN RELACIÓN CON LAS ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN 
EN ESTE ÁMBITO 

Sinopsis 
I. PRESENTACIÓN DE LA SEMANA 1994 
n. ANÁLISIS CUANTITATIVO 
n.l. Datos cuantitativos globales 
II.2. Los grupos de población a los que se dirige la Semana 
Europea 
n.3. Los terrenos de la Semana 
n.4. Análisis financiero 
m. ANÁLISIS CUALITATIVO 
m.1 Análisis según el nivel de organización 
III. 1.1 Nivel europeo 
III. 1.2 Nivel nacional 
III. 1.3. Nivel regional y local 
III.2 Análisis según el tipo de iniciativas comunitarias 
III.2.1 La conferencia de Aquisgrán 
m.2.2 La campaña radiofónica 
III.2.3 Los primeros encuentros "Drogas e imágenes" 
IV. III.3 Efectos de la Semana sobre los ciudadanos europeos 
LÍNEAS DIRECTRICES PARA LA RENOVACIÓN DE LA SEMANA 
V. ANEXOS 
Anexo 1: 
Anexo 2: La Semana 1994 en relación con las actividades de la Comisión 
en este ámbito: informe de ejecución 1993-94 
Semana europea de prevención sobre drogas:presupuesto p.3 
p.4 
p.4 
p.5 
p.6 
P-7 
P-7 
p.7 
P-7 
p.8 
p.9 
p.10 
p.10 
P 11 
p.12 
p.13 
p.14 
P.16 
p.17 
p.23 
I. Presentación de la Semana europea de prevención sobre drogas 1994 
(16-22 de octubre de 1994) 
1. En su declaración relativa a la Semana europea de prevención sobre drogas 19941 
(SEPT), el Consejo consideró que "la organización de una segunda Semana 
europea de prevención sobre drogas en octubre de 1994 debería aportar una 
contribución eficaz y tangible a la mejora de la cooperación en Europa, en 
relación con las actividades de la Comisión en este ámbito". El presente informe 
tiene por objeto proporcionar elementos de evaluación cuantitativos y cualitativos 
de la dimensión europea de esta Semana de prevención, situándola en el contexto 
de las actividades desarrolladas por la Comisión en este ámbito desde 19932. 
2. La transmisión de estas informaciones responde al requisito de transparencia que 
incumbe a la Comisión en el ejercicio de su competencia de ejecución. El informe 
proporciona también elementos de información útiles en relación con la propuesta 
de programa de acción comunitaria para la prevención de la toxicomanía, que 
señala que "la contribución a una mayor sensibilización de la población" es una 
prioridad de la actividad comunitaria en dicho ámbito, y declara que las semanas 
europeas son actividades que deben repetirse a tal fin. 
3. Las Semanas constituyen un método específico de cooperación europea en el 
ámbito en cuestión. La evaluación de la primera Semana3 (noviembre de 1992) 
proporcionó indicaciones muy útiles, que el Consejo tuvo en cuenta en el 
momento de establecer el marco de la Semana 1994, como: 
la afirmación de que este tipo de iniciativa debería contribuir de forma eficaz y 
tangible a la mejora de la cooperación europea; 
una solicitud de atención especial en lo que se refiere a la eficacia y a la 
evaluación de las acciones de prevención primaria de carácter duradero; 
la preocupación de hacer que la segunda semana europea estuviera especialmente 
dirigida hacia los jóvenes; 
la propuesta de basarse, por lo que respecta a los métodos de trabajo, en una red 
de coordinadores nacionales ayudados por Comités de organización nacionales. 
4. Sobre esta base, la Comisión pidió a cada Estado miembro que nombrara un 
coordinador nacional, competente para cualquier actividad relacionada con la 
Semana, tanto en lo referente a las estructuras gubernamentales como a las no 
gubernamentales. El conjunto del proceso de preparación de la Semana fue 
supervisado y gestionado por este grupo de coordinación europeo presidido por 
un representante de los servicios de la Comisión. 
5. La Comisión propuso también cofinanciar las actividades de los Comités 
nacionales de coordinación. La tarea de estos consistió en transmitir a nivel local 
todas las informaciones útiles, especialmente sobre las posibilidades, los métodos 
DOn'94/C 15/7 de 18.1.94, Declaración del Consejo de 3.12.1993 
Véase Anexo 1 relativo a la ejecución de la partida presupuestaria dedicada al aspecto sanitario 
de la lucha contra las drogas en el período en cuestión 
COM (93) 353 final 
y las condiciones de participación en el acto, y en garantizar el seguimiento y la 
coordinación de los esfuerzos a nivel nacional en estrecha colaboración con el 
coordinador nacional. La creación concreta de estos órganos se situó bajo la 
responsabilidad de los coordinadores nacionales, con cl fin de que se adaptara lo 
más posible a las realidades y condicionantes de cada listado miembro. 
6. La Semana 1994 no sólo consistió en la organización simultánea en los Estados 
miembros de la Unión Europea de un gran número de actividades en el ámbito de 
la prevención de las toxicomanías, sino también en una serie "de iniciativas 
comunitarias". Se invitó a los Estados miembros a prestar una atención especial 
a estas orientaciones durante la elaboración de los programas nacionales de 
actividades, cofinanciados en parte por la Comisión Europea. Con su apoyo a 
estos programas nacionales, la Comisión cofinanció 150 actividades o grupos de 
actividades en los Estados miembros, de entre más de 1 500 iniciativas que se 
llevaron a la práctica con motivo de esta semana. 
Por lo que respecta a "las iniciativas comunitarias", la Comisión procedió a la 
selección de proyectos transnacionales tomando como base criterios ajustados a 
la Resolución 94/C 15/05: dimensión europea, posibles repercusiones (directas o 
indirectas) sobre los jóvenes; localización temporal de la acción prevista (mayor 
importancia de los proyectos de carácter duradero o de efectos duraderos), y 
subrayando en el contrato la importancia de la evaluación de dichas acciones. 
7. La diversidad de las actividades emprendidas y la estructuración institucional de 
la Semana permitieron prever una evaluación sobre una base piramidal, que 
implica a los responsables de los proyectos, a los coordinadores nacionales, a los 
comités de coordinación y a la Comisión. Mediante una licitación, la Comisión 
seleccionó una estructura independiente y especializada en el ámbito de la 
evaluación que ha elaborado un informe técnico de esta Semana europea (en curso 
de publicación) basándose en las informaciones reunidas previamente y en una 
serie de conversaciones de carácter semi-directivo mantenidas con los 
coordinadores nacionales y los operadores sobre el terreno. Estas herramientas 
permiten determinar las líneas directrices de esta Semana europea de prevención 
sobre la droga 1994 a partir de una base cuantitativa y cualitativa. 
n. ANÁLISIS CUANTITATIVO 
II. 1. Datos cuantitativos globales 
8. Entre las 1500 iniciativas lanzadas durante la Semana, cuatro tipos de actividades 
suponen más del 60% de la totalidad de las acciones realizadas, es decir: 
actividades socio-culturales (17%); conferencias (17%); formación (15%); ferias 
de proyectos y exposiciones (13%). Dos tercios de las acciones conciernen a los 
grupos destinatarios o a su entorno, es decir, los profesionales (educación, salud, 
justicia, etc) movilizados por diversas razones por la cuestión de la prevención de 
las toxicomanías. A pesar de la aparente diversidad de los tipos de actividades 
realizadas, estas pueden reagruparse en tres grandes categorías: información y 
sensibilización de la población, intercambios entre profesionales y actividades de 
prevención con y para la población, y debe resaltarse en este punto la 
convergencia de los programas nacionales. 
9. En la categoría "Información y sensibilización de la población" se reagrupan las 
campañas de prensa y de publicidad, campañas de radio y de televisión, emisiones 
especiales y diferentes materiales. La evaluación destaca el esfuerzo realizado y 
la diversidad de las iniciativas dirigidas a comunicar, informar y hacer publicidad 
de las iniciativas con motivo de la Semana. Estas acciones representan un 25% 
del conjunto de las acciones realizadas. En la categoría "Intercambios entre 
profesionales"se reagrupan la formación y las conferencias. La evaluación señala 
en particular la voluntad de enraizar las actividades de prevención primaria a nivel 
local y el predominio de los enfoques pluridisciplinarios. Estas actividades 
representan un 30% del conjunto de las acciones realizadas. En la categoría 
"Actividades con y para la población" se reagrupan las actividades sociocul rural es, 
las actividades deportivas, las ferias de proyectos y exposiciones y demás 
actividades. A través de las numerosas técnicas empleadas (grupos de pares, 
programas integrados, dirección de proyectos, etc.), la evaluación dejar traslucir 
la voluntad de los Estados miembros de situar a los propios jóvenes en el centro 
de las estrategias de prevención. Estas actuaciones representan un 45% del 
conjunto de las actividades realizadas. 
n.2. Los grupos de población a los que se dirige la Semana europea 
10. Los métodos elegidos por cada Estado miembro, las mediciones de audiencia y 
de difusión efectuadas y los períodos en los que se realizaron estos estudios hacen 
que las cifras recogidas acerca de la población a la que ha llegado la Semana 
resulten aleatorias, y es preferible hablar de cálculo global. Los datos recogidos 
reflejan tendencias y no resultados cuantificados definitivos. 
11. Los resultados de la evaluación permiten considerar razonablemente que las 
diferentes actividades realizadas durante la Semana europea de prevención sobre 
la droga llegaron4 a unos 100 millones de personas (teniendo en cuenta todos los 
grupos). Es de señalar que un 90% de estas personas tuvieron conocimiento a 
través de los grandes medios de comunicación (TV, prensa, radio, carteles). Si se 
establece una relación entre los grupos de población a los que se llegó y los tipos 
de acciones realizadas, puede comprobarse que: 
* con respecto a las acciones de comunicación, más del 90% de las personas a las que la 
información de la Semana llegó a través de un gran medio de comunicación tuvieron conocimiento 
de un 25% de las acciones realizadas; 
* con respecto a las actividades de prevención con y para la población, un 3% de las personas a 
las que se llegó durante la Semana tuvieron conocimiento de un 45% de las acciones realizadas; 
* con respecto a los intercambios entre profesionales, menos del 1% de las personas a las que 
"llegó" la Semana tuvieron conocimiento del 30% de las actividades realizadas. 
12. El gran público representa alrededor de 74 millones de personas. El principal 
medio de comunicación fue la televisión (más del 50%). Los menores de 15 años 
representan unos 3,3 millones de personas. El medio de comunicación más 
conveniente para este grupo de población parece ser la radio (el 60% de ellos tuvo 
conocimiento por esta vía). Hay que observar también que un 5% fue alcanzado 
"llegaron ": es decir, las personas vieron por lo menos un anuncio, leyeron un artículo, escucharon 
una emisión, etc. 
por medio de actividades específicamente dirigidas a ellos. Ascienden a unos 
6 millones los jóvenes de 15 a 25 años a los que se llegó durante la Semana 
europea de prevención sobre drogas. Al igual que en el caso de los menores de 
15 años, el 60% de ellos recibió la información gracias a los medios de 
comunicación, y en particular los grandes medios (prensa, radio, TV). Por lo que 
respecta a los padres, aunque bien delimitado, este grupo parece haber resultado 
difícil de cuantificar para los coordinadores (ya que a menudo es asimilado con 
el gran público). La cuantificación de este grupo se basa principalmente en las 
actividades dirigidas a él. También puede observarse que un gran número de 
padres fueron llamados para participar en diferentes acciones como conferencias, 
cursos de formación, actividades con y para el público, etc. En cuanto a los 
profesionales, a pesar de representar menos del 1% del público de la Semana 
fueron aproximadamente unos 100 000 los que se beneficiaron de las actividades 
organizadas. Estos profesionales proceden en su mayor parte del sector de la 
educación (70%) y del ámbito de la salud (10%). 
n.3. Los terrenos de la semana 
13. La evaluación destaca un predominio muy fuerte del ámbito local y del regional 
(alrededor del 85% de las acciones se realizaron a estas dos escalas), así como la 
proporción relativamente escasa de actividades a escala nacional. Al parecer, 
cuanto más pequeña es la escala mayor es la proporción de actividades de 
prevención con y para la población, por lo que la escala local parece ser la más 
conveniente para el intercambio directo con el público. En lo que se refiere a la 
comunicación, las escalas nacionales y regionales fueron las más utilizadas para 
la información y la sensibilización (en particular por lo que respecta a la 
televisión), y la comunicación a nivel local se dedicó principalmente a la 
valorización de las iniciativas (prensa y radio). 
* La escala local representa un 65% de las acciones, que se distribuyen del 
siguiente modo: un 50% actividades con y para la población; un 30% 
intercambios entre profesionales; un 20% información y sensibilización de la 
población. 
* La escala regional representa un 21% de las acciones, que se distribuyen del 
siguiente modo: un 32% actividades con y para la población; un 26% 
intercambios entre profesionales; un 42% información y sensibilización de la 
población. 
* La escala nacional representa un 10% de las acciones, que se distribuyen del 
siguiente modo: un 25% actividades con y para la población; un 30% 
intercambios entre profesionales; un 45% información y sensibilización de la 
población. 
* La escala comunitaria representa un 4% de las acciones, que se distribuyen del 
siguiente modo: un 45% de actividades con y para la población; un 40% de 
intercambios entre profesionales; un 15% información y sensibilización de la 
población. 
Puede observarse que las iniciativas de dimensión comunitaria son principalmente 
de dos categorías: las conferencias y las actividades socioculturales. Su número 
relativamente bajo, y la concepción minimalista de la dimensión comunitaria 
elegida por los coordinadores (participación de al menos una persona de otro 
Estado miembro) destacan la necesidad de estimular los intercambios de 
información con mucha antelación al proceso de organización de la semana, para 
que los profesionales encuentren fácilmente socios en otros Estados miembros en 
el momento de determinar las acciones. 
n.4. Análisis financiero 
14. El gasto global de la Comisión para la Semana europea de prevención sobre 
drogas fue de 2 921 547 ecus, que cubrían una participación en los costes de los 
Comités nacionales de coordinación, de los programas nacionales y de las 
"iniciativas comunitarias". La inversión de los Estados miembros para la semana 
fue, por contrato con la Comisión, de 12 320 076 ecus, lo que representa un gasto 
total de 15 241 623 ecus. El informe técnico de evaluación de la semana describe 
el efecto multiplicador de la inversión comunitaria: al parecer, un ecu invertido 
por la Comisión generó 7,5 ecus en los Estados miembros. En efecto, además de 
la inversión descrita por los contratos entre los Estados miembros y la Comisión, 
los coordinadores observaron una concentración de los gastos a escala nacional 
en el ámbito de la prevención de las toxicomanías con motivo de la Semana, y de 
las inversiones puestas a disposición por los medios de comunicación (espacios 
de prensa, TV y radio). 
m. ANÁLISIS CUALITATIVO 
15. Cuando se trata de una evaluación de la Semana a escala comunitaria, este análisis 
se aborda según el nivel de organización de la Semana: europeo (Comisión y grupo 
de coordinación), nacional (Comités nacionales de coordinación) y regional y local 
(promotores de actividades), así como de los tipos de actuaciones comunitarias 
realizadas. 
in.l. Análisis según el nivel de organización 
m.1.1. Nivel europeo 
16. Para la Comisión, el primer objetivo era responder a la petición del Consejo, 
especialmente apoyando la realización de actividades que podrían contribuir a la 
mejora de la cooperación europea en el ámbito de la prevención de las 
toxicomanías y a la sensibilización de la población (joven) europea. 
17. Además del papel de impulso y de coordinación asumido por la Comisión, el 
informe de evaluación técnica destaca que la combinación de las actividades 
apoyadas durante la Semana (programas nacionales e "iniciativas comunitarias") 
permitió construir una dimensión europea que superaba a la organización 
simultánea del acontecimiento en los Estados miembros. La Comisión también se 
apoyó en la Semana para difundir información sobre las actividades comunitarias 
para la prevención de las toxicomanías y afirmar el papel de la Unión en este 
ámbito. Estos aspectos positivos se ven recortados por algunos límites. En 
particular, los coordinadores destacaron las dificultades de comunicación y sus 
apoyos a nivel europeo, y la "inadaptación" a los condicionantes de la Semana de 
las normas presupuestarias comunitarias. 
5 Detalle de la inversión de la Comisión en el anexo 4 
18. Por lo que respecta a las modalidades de coordinación, el grupo europeo fue 
utilizado no sólo como recinto para la preparación del evento sino también como 
lugar privilegiado de intercambios entre los representantes de los Estados 
miembros sobre los principios de prevención primaria. La evaluación resalta el 
interés de los coordinadores por tal método de funcionamiento. El grupo pudo 
apoyarse en una estabilidad relativa de las administraciones de origen de los 
coordinadores (11 de los 12 coordinadores pertenecen a administraciones que ya 
habían participado en la primera Semana europea). Se destacó la adecuación entre 
las estructuras de pertenencia de los coordinadores (administraciones de sanidad 
o estructuras de coordinación propias de los Estados miembros) y el tema de 
prevención. La red de coordinación así constituida presentó una fuerte coherencia 
institucional, lo que ha sido reconocido por muchos como un factor positivo para 
la preparación y la celebración de la Semana europea. 
ILT.1.2 Nivel nacional 
19. El informe de evaluación técnica presenta de manera sintética, por Estado 
miembro, los objetivos y métodos de trabajo seguidos durante la Semana, así 
como las perspectivas previstas y una serie de datos cruzados. Si los enfoques 
teóricos, los prácticos, los medios técnicos y los financieros pueden presentar 
algunas diferencias entre los 12 Estados miembros, las observaciones recogidas 
destacan que la Semana permitió la ratificación de la importancia de la prevención 
primaria en el campo de la reducción de la demanda de drogas y ofreció una 
oportunidad para experimentar, impulsar, reanudar y reforzar el debate y las 
prácticas de prevención primaria. 
20. El examen de los programas de actividades desarrolladas por cada Estado 
miembro permite detectar algunas tendencias comunes, como la atención prestada 
a un enfoque "positivo" de la prevención en las acciones a nivel local y regional, 
la importancia concedida a un enfoque pluridisciplinar, al desarrollo de la 
cooperación a todos los niveles y a la implicación de los medios de comunicación. 
Se programaron varias iniciativas transnacionales que respondían especialmente 
a la vocación de la Semana de contribuir a reforzar la cooperación europea con 
el fin de luchar contra la toxicomanía. 
21. La presentación sintética de los programas nacionales realizada por la Comisión 
y difundida durante la Semana permite medir las múltiples bazas de un proyecto 
de este tipo: bazas políticas, en particular por la implicación de los Ministerios de 
Sanidad (responsables de la organización de la semana en la mayoría de los 
Estados miembros) y de otros Ministerios (cultura, educación, deportes, asuntos 
sociales, asuntos exteriores, justicia, interior, presupuesto, etc.), y por la 
implicación de las autoridades públicas de las colectividades territoriales (Estados 
Federados, regiones, distritos, ciudades y municipios); bazas presupuestarias a 
nivel nacional; bazas sociales, con la determinación de grupos objetivo diferentes 
de una acción a otra: población en general, padres, jóvenes, profesionales, y la 
movilización de una amplia plataforma de agentes, así como el recurso a una serie 
de actividades, desde las más clásicas (conferencias, formación), hasta las más 
innovadoras (danza, graffitis, teatro, acontecimientos deportivos). El medio 
educativo fue uno de los grandes beneficiarios de las acciones realizadas en los 
Estados miembros. El análisis de los programas permite detectar auténticos 
esfuerzos con el fin de utilizar el marco de la semana para llegar hasta los jóvenes 
en su medio ambiente. 
m.1.3 Nivel regional y local 
22. El peso del objetivo de prevención primaria de la Semana recayó prioritariamente 
sobre los promotores de las acciones. Estos representan en gran parte al sector 
educativo y en menor grado al sector social y al sector especializado en la droga. 
Las observaciones recogidas confirman que la dimensión europea de la Semana 
fue un elemento importante de su compromiso en una actuación. La Semana fue 
para muchos la primera experiencia concreta de una iniciativa a nivel europeo, o 
que permitía percibir su interés. Son numerosos los agentes sobre el terreno que 
destacan también que la Semana permitió impulsar diferentes dinámicas y la 
asociación a nivel local. 
23. Los operadores sobre el terreno tienen interés en que las semanas europeas 
constituyan ocasiones para valorar las iniciativas adoptadas a largo plazo, y para 
aprovechar las posibilidades de intercambio de experiencias y de cooperación 
europea alrededor de un proyecto común. Estas valoraciones muestran el interés 
de la Semana como "herramienta" de una pedagogía de Europa. A pesar del 
número reducido de acciones de envergadura europea iniciadas por los Estados 
miembros, la evaluación pone de manifiesto que la Semana fomenta la toma de 
conciencia de los que intervienen en ella sobre el interés y las posibilidades de la 
cooperación a escala europea, con vistas a una mejora de las prácticas de 
prevención a largo plazo, lo que remite al objetivo central asignado al acto por el 
Consejo. 
24. El esquema siguiente ilustra los circuitos de información utilizados durante la 
Semana. La creación de un enlace con los Comités nacionales de coordinación 
facilitó las transferencias de información y permitió enraizar la Semana europea 
a nivel local. A falta de esta estructuración, fueron pocas las actividades 
descentralizadas organizadas en los Estados miembros durante la primera semana 
en 1992. 
Nivel comunitario 
Un grupo de coordinación de la Semana: 12 coordinadores nacionales y 3 representantes de la 
Comisión. Función: definición de los grandes ejes de la operación; concepción de proyectos de 
dimensión comunitaria; concepción del marco de evaluación comunitario. 
TT 
Nivel nacional 
Doce Comités nacionales de coordinación: Constituidos por representantes de las autoridades 
nacionales y expertos regionales del sector de la prevención de las toxicomanías reunidos bajo la 
Presidencia del coordinador nacional. Función: información de los agentes sobre el terreno a 
nivel regional y local; concepción de un programa de acción nacional; seguimiento del programa 
nacional; síntesis de las evaluaciones locales. 
TT 
Niveles regional y local 
Agentes sobre el terreno: Más de 1 500 asociaciones, organizaciones no gubernamentales, 
organismos públicos y privados activos en el sector de la prevención de las toxicomanías. 
Función: concepción y ejecución de proyectos de sensibilización del público y de promoción de 
la salud en relación con la problemática de prevención de las toxicomanías; evaluación del 
proceso del impacto de las acciones realizadas. 
LTI.2 Análisis según el tipo de iniciativas comunitarias 
25. Además de la preparación de materiales de comunicación sobre la semana europea 
(banderas, anuncio televisivo, carteles, carpetas de prensa, documentos de síntesis 
e insignias), la Comisión seleccionó cuatro iniciativas transnacionales que 
responden de manera complementaria a los objetivos perseguidos de refuerzo de 
la cooperación entre los Estados miembros y de sensibilización del público 
europeo: 
LII.2.1 La conferencia de Aquisgrán 
26. La Comisión apoyó la organización por las autoridades alemanas de la conferencia 
internacional de apertura de la semana. Reunió a 500 participantes de los Estados 
miembros sobre el tema de la prevención primaria de la toxicomanía. El objetivo 
perseguido era estimular los intercambios de información y de experiencias entre 
los agentes sobre el terreno, los expertos y los responsables sobre temas 
calificados como especialmente pertinentes con el conjunto de los coordinadores: 
la evaluación de las acciones de prevención de las toxicomanias; 
la prevención de las toxicomanías en la escuela; 
la prevención de las toxicomanías en la familia; 
los enfoques por grupos de pares;. 
la dificultad de llegar a los grupos objetivo en prevención; 
las redes para la prevención de las toxicomanías; 
las campanas masivas sobre prevención de las toxicomanías; 
la formación de los profesionales en la prevención de las toxicomanías; 
el papel de los medios de comunicación audiovisuales en la prevención de las toxicomanías. 
10 
27. La mayoría de los coordinadores y participantes consideró que la conferencia de 
Aquisgrán era una acción comunitaria importante; en esencia, lo que consiguió 
esta adhesión fue tanto el método de preparación "participativo" como los temas 
elegidos, relacionados con los problemas de la prevención primaria. Generalmente, 
los puntos de vista expresados con respecto a las conferencias o manifestaciones 
más relevantes de la Semana destacan que deberían ser concebidas y coordinadas 
entre los Estados miembros de manera que refuercen el conocimiento de la acción 
comunitaria. Su programación debe permitir una participación de los profesionales 
europeos lo más amplia posible. La Comisión aprovechó la oportunidad que 
ofrecía la conferencia para estimular la aproximación entre las redes 
transnacionales activas en el ámbito de la prevención de las toxicomanías, que 
presentaron conjuntamente sus actividades. Esta iniciativa tuvo por objeto iniciar 
el desarrollo de una cooperación a largo plazo entre dichas redes. 
28. Con el fin de contribuir a un refuerzo de la cooperación con los países de Europa 
central y oriental, y dentro del programa PHARE regional de lucha contra las 
drogas, se tomaron algunas disposiciones para asociar a la Semana 94 a los 11 
países beneficiarios. Representantes de los países PHARE participaron en la 
conferencia internacional de apertura de la semana, y con motivo de ella en estos 
países se organizaron una serie de actividades. 
IH.2.2 La campaña radiofónica 
29. Basándose en la experiencia adquirida en 1992, la Comisión apoyó una campaña 
radiofónica europea de prevención de las toxicomanías, fundamentada en una 
asociación entre servicios telefónicos de ayuda sobre drogas de los Estados 
miembros y de las radios nacionales, regionales y locales. El objetivo fue 
promover la existencia de la Semana, informar a los ciudadanos europeos sobre 
los servicios telefónicos de ayuda sobre las drogas y contribuir al refuerzo de los 
vínculos entre este tipo de estructuras de prevención y un medio de comunicación 
ampliamente escuchado por la población joven. La evaluación establece que la 
campaña se basó en 19 servicios telefónicos de ayuda, distribuidos por 11 Estados 
miembros, y que participaron en ella 400 estaciones de radio. En los Estados 
miembros se difundieron unos 5.000 mensajes preventivos con 1 500 000 folletos 
y apoyos de información y de prevención. Los servicios telefónicos de ayuda 
participantes respondieron a más de 51 000 llamadas durante la campaña, lo que 
representa un aumento que asciende hasta un 300% para algunos de ellos. 
30. Esta acción de prevención concertada y coherente abrió perspectivas a largo plazo: 
contribuir a legitimar los servicios telefónicos de ayuda en los dispositivos de 
prevención; contribuir a dotar a los servicios de una notoriedad suficiente para 
generar llamadas posteriores a la campaña; contribuir a consolidar, o incluso a 
impulsar, el desarrollo de esta actividad (con motivo de esta semana se 
experimentaron tres nuevos servicios telefónicos de ayuda). Paralelamente, la 
Comisión apoyó la elaboración y la difusión de un disco compacto de promoción 
de la semana. En este disco, una recopilación de canciones muy apreciadas por 
los jóvenes, se incluía información sobre los servicios de ayuda existentes en los 
Estados miembros, y el 1 de enero de 1995 se vendieron 44 000 ejemplares en 
favor de la Fundación Europea de los Servicios Telefónicos de Ayuda (FESAT). 
El objetivo perseguido era llegar a determinado tipo de población joven, - con el 
11 
enlace de una campaña televisiva organizada y financiada por una sociedad de 
producción - garantizando la promoción de mensajes de prevención a través de 
estrellas del espectáculo y promoviendo una alternativa positiva al consumo de 
droga ("High on dance"). 
31. En el plano financiero, para una inversión de un ecu por parte de la Comisión el 
programa generó 6,4 ecus invertidos por los distintos medios de comunicación y 
socios de esta iniciativa. Por lo que respecta a la implicación de los medios de 
comunicación, la evaluación de la campaña establece que una de las bazas fue 
combinar mensajes de prevención y de recomendación de los servicios telefónicos 
de ayuda. La televisión participó en grados diversos según los Estados miembros. 
La red televisada MTV - Europa colaboró en esta campaña de sensibilización 
mediática (reportaje; difusión del disco compacto; teletexto de los números de los 
servicios telefónicos de ayuda participantes en la campaña en todos los Estados 
miembros durante y después de la semana). 
32. Las mejoras que deberán aportarse a futuras campañas de este tipo serán, en 
particular, reforzar la sinergia con los programas nacionales, asociando más 
estrechamente a los coordinadores en la ejecución, y concretar aún más la 
dimensión europea de la campaña para todos los agentes implicados. 
III.2.3 Los primeros encuentros "Drogas e imágenes" 
33. Dentro de un proyecto orientado hacia el audiovisual como medio de prevención, 
la Comisión apoyó la elaboración y difusión del primer repertorio europeo de 
películas y vídeos sobre el tema de la prevención de las toxicomanías, y la 
producción de una cinta de vídeo que presentaba los principales ejes de las 
campañas televisadas de prevención llevadas a cabo en los Estados miembros. El 
objetivo perseguido fue proporcionar un instrumento de apoyo para el análisis de 
tales campañas y provocar una reflexión comparativa y pedagógica sobre este 
tema. 
34. El grupo de los coordinadores participó activamente en la concepción de estas 
herramientas, que han sido difundidas en los Estados miembros y promovidas 
durante la conferencia de Aquisgrán. La evaluación técnica analiza las 
perspectivas de tarea a medio plazo de la red de trabajo que se creó con motivo 
de esta producción, combinando una reflexión in situ de la imagen en las 
estrategias de prevención en Europa y la producción de documentos que puedan 
responder a las necesidades de los operadores locales. En efecto, esta iniciativa 
corresponde a un posible modelo de desarrollo de redes europeas: 
- un tema vinculado a la prevención primaría y apoyado por una estructura que tiene una 
experiencia en el campo de la droga, 
- un apoyo importante de esta estructura por un Estado miembro, 
- la reunión de conocimientos equivalentes en cada Estado miembro para lograr el efecto de 
"mancha de aceite", 
- la definición de objetivos a medio plazo a nivel europeo utilizando la semana como un momento 
privilegiado de reflexión o de producción. 
Véase Informe final N'94 CWF1-201-0 sobre la evaluación de la campaña europea de 
sensibilización - BSS - 1994 
12 
35. Convendría señalar que, con el apoyo de la Comisión, se está poniendo al día y 
completando el repertorio, en particular para abarcar a los tres nuevos Estados 
miembros, a la vez que se hace una evaluación de las modalidades de 
estructuración de una red europea sobre el audiovisual de prevención de las 
toxicomanías. 
ni.3. Efectos de la Semana europea sobre los ciudadanos europeos. 
36. La segunda Semana europea de prevención sobre drogas permitió concebir un 
marco metodológico para el apoyo a la ejecución simultánea o coordinada de 
actividades de prevención de las toxicomanías a escala de la Unión y contribuyó 
a delimitar mejor la función que la Comunidad puede desempeñar en este ámbito. 
Las informaciones recogidas confirman la envergadura de esta semana, tanto por 
lo que respecta al número y a la diversidad de las acciones realizadas como al 
nivel de compromiso de los Estados miembros y de los participantes, como a los 
grupos de población a los que se llegó. 
37. Sin embargo, estos datos no permiten medir el impacto efectivo del acto 
sobre los ciudadanos europeos. Por lo que respecta a la evaluación de los 
cambios de comportamientos a corto y largo plazo buscados con las campañas de 
prevención, los especialistas coinciden en afirmar que no existen metodologías de 
evaluación fiables. Hay que observar el papel que puede desempeñar el 
Observatorio Europeo de la Droga y de las Toxicomanías (OEDT) en este sector: 
en concreto su primer programa de trabajo trienal prevé la movilización del 
capital y de las redes de trabajo de la Semana para establecer un sistema de 
información centrado principalmente en la evaluación científica de las medidas de 
prevención. 
38. En el marco de un seguimiento regular de la actitud y de la opinión de los 
ciudadanos sobre los azotes del cáncer, el SIDA y la toxicomanía7, la Comisión 
financió posteriormente un sondeo de opinión sobre la droga. Aunque sin miras 
de proporcionar una información directamente relacionada con la Semana, este 
sondeo presenta un panorama reciente de la opinión europea sobre los seis temas 
siguientes: las actitudes respecto a los drogadictos y las drogas; las razones por 
las que se drogan; el conocimiento y la facilidad de acceso a distintas drogas; las 
prioridades en materia de lucha contra la droga; las opiniones relativas al 
tratamiento de la toxicomanía, y las opiniones sobre la detección mediante análisis 
de orina. El informe confirma en la mayoría de los temas las tendencias 
presentadas en los Eurobarómetros anteriores. Un análisis detallado está en curso 
de publicación. 
Este sondeo es continuación de otras tres encuestas realizadas en 1989, 1990 y 1992 sobre las 
percepciones, actitudes y opiniones de los europeos en relación con la droga (Instituto de Higiene 
y Epidemiología (1992) e INRA (1990 y 1991). Se realizó en el marco de las dos olas sucesivas 
del Eurobarómetro 43.0-43.1, entre marzo y mayo de 1995, simultáneamente en los quince países 
de la Unión Europea. Doce cuestiones de múltiples elementos se sometieron a una muestra 
representativa de la población nacional a partir de 15 años. En total, se interrogó a unas 
18 500 personas, con una muestra suplementaria de jóvenes de 15 a 24 años. La cifra de 
entrevistas con jóvenes de 15 a 24 años ascendió a 3 301. 
13 
39. Los datos recogidos a través de estos sondeos reflejan las opiniones de los 
europeos en ese momento. Por su periodicidad, constituirán a medio plazo una 
fuente de información preciosa sobre la evolución de las mentalidades y los 
comportamientos de los europeos frente a las drogas. 
IV. LÍNEAS DIRECTRICES PARA LA RENOVACIÓN DE LA SEMANA 
40. A pesar de la dificultad de disponer de un cálculo absoluto, la comprobación de 
las informaciones disponibles en los Estados miembros hace pensar que las 
toxicomanías están en progresión, por lo que deben multiplicarse los esfuerzos en 
todos los frentes en los que se lucha contra las drogas. Por lo que a los jóvenes 
se refiere, la prioridad es la prevención primaria de las toxicomanías. 
41. La organización de nuevas semanas europeas de prevención sobre drogas, 
basándose en la experiencia adquirida, es una de las acciones preconizadas tanto 
por la Comisión como por el Parlamento Europeo8 y por el Consejo en el primer 
programa de acción comunitaria para la prevención de la toxicomanía10. La 
Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros y asistida por el 
Comité que será creado por la decisión sobre el programa, deberá garantizar su 
ejecución. 
42. El presente informe proporciona una base de reflexión y de orientación para la 
organización de las futuras semanas. Si todos los agentes de la Semana 1994 
apoyaron el principio de renovación de la Semana, la evaluación técnica concluye 
que su nivel de compromiso se verá condicionado por las decisiones 
metodológicas, organizativas y conceptuales que se tomen a escala de la Unión. 
La Comisión presentará a su debido tiempo al Comité un proyecto de medidas que 
deben adoptarse, a partir de los siguientes elementos: 
43. La periodicidad preconizada por la mayoría de los participantes en la evaluación 
de la Semana 1994 es de 3 años, con una planificación de varias semanas 
sucesivas. La Comisión considera también que un intervalo de 3 años permitiría 
preparar esta actividad en buenas condiciones, y tener en cuenta las implicaciones 
presupuestarias. En el momento en que se apruebe la decisión sobre el programa 
de acción comunitaria antes citado, deberá adoptarse una decisión sobre la fecha 
y modalidades de organización de la próxima Semana. 
44. La cuestión de la periodicidad de la Semana ha estado vinculada con frecuencia 
a la de una reflexión temática. La Comisión considera que el hilo conductor de 
las semanas debería ser su contribución a la mejora de la cooperación en Europa 
y a la Europa de los ciudadanos en el sector de la salud pública. En este sentido, 
las Semanas deberán estar estrechamente vinculadas a las estrategias de 
prevención de las toxicomanías desarrolladas a largo plazo y contribuir a la 
8 
9 
10 Dictamen en primera lectura de 20/9/1995 
Consejo de Sanidad de 2/6/1995 
COM 94 (223) final de 21/6/1994 
14 
promoción de las mejores prácticas y resultados obtenidos en la comunidad La 
semana podría dedicarse a temas u objetivos particulares, que podrían establecerse 
en conexión con las prioridades del programa para la prevención de la 
toxicomanía. 
45. Por lo que respecta a las actividades que se benefician de un apoyo financiero 
comunitario, debería prestarse mayor atención a su valor añadido communitario 
(difusión de la información y las experiencias, intervención de las redes europeas, 
proyectos de dimensión europea). 
46. En lo que concierne a la estructura organizativa de la Semana, la evaluación 
destaca la pertinencia de un grupo europeo de coordinación y de los Comités 
nacionales de coordinación. La función de los coordinadores como bisagra entre 
los niveles nacional y europeo se considera esencial. Son reguladores que deben 
garantizar el acuerdo entre los objetivos nacionales y europeos y hacer efectiva 
la integración de estos últimos en los proyectos que se les presentan. A su debido 
tiempo deberá estudiarse una alternativa, el Comité instituido por la decisión sobre 
el programa podría reunirse como grupo europeo de coordinación de la Semana, 
o podría crearse específicamente un grupo de coordinadores sobre el modelo de 
la Semana 94. 
47. La misión de los Comités nacionales de coordinación debería definirse para 
permitir la promoción de la semana a escala nacional y local con la difusión de 
sus objetivos, las modalidades y los criterios de participación y de apoyo; el 
estudio y la preselección de los proyectos sobre la base de los criterios 
establecidos por el grupo europeo de coordinación en lo que se refiere a los 
programas cofinanciados; el seguimiento de su ejecución y la participación en el 
ejercicio de evaluación y la difusión de materiales. 
48. La motivación y la movilización del conjunto de los agentes es una condición 
previa indispensable para el éxito de la semana Este compromiso está vinculado 
a la cuestión más general de la información de las autoridades públicas, de los 
parti pan te s y del público en general sobre las actividades comunitarias en el 
ámbito en cuestión. Además de las actividades corrientes de información sobre las 
actividades comunitarias, desde el inicio del proceso de organización de la semana 
debería elaborarse una estrategia de comunicación que, por una parte, sitúe el 
acontecimiento en relación con el programa comunitario de prevención y, por otra, 
difunda una información práctica sobre las posibilidades de asociaciones 
transnacionales. 
49. Conforme a las disposiciones del programa de acción comunitaria para la 
prevención de la toxicomanía relativas a la cooperación internacional, durante la 
preparación de la próxima semana debe preverse la cooperación con los terceros 
países desde una fase temprana. 
50. Las modalidades de evaluación de la semana deberán también tratarse desde los 
primeros momentos del proceso de organización, en su caso con el apoyo del 
OEDT. 
15 
51. Los procedimientos financieros y las modalidades contractuales para el apoyo a 
los programas nacionales deberán tener muy en cuenta las características 
específicas de organización de la semana, siempre dentro del respeto a las 
normativas existentes. 
16 
V. ANEXOS 
Anexo I LA SEMANA 1994 EN RELACIÓN CON LAS ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN 
EN ESTE ÁMBITO: INFORME DE EJECUCIÓN 1993-94 
En el período en cuestión, la intervención comunitaria de apoyo a las actividades 
desplegadas en los Estados miembros para prevenir la toxicomanía se caracteriza por una 
doble evolución cualitativa y cuantitativa. Esta evolución es, sobre todo, el resultado de 
una evaluación realizada en 1991 de los proyectos apoyados desde 1988, primer año en 
que se dedicó un presupuesto a este ámbito, y se caracteriza por una estructuración 
basada en conclusiones, resoluciones y declaraciones del Consejo y de los Ministros de 
Sanidad y de los sectores de actividades que pueden beneficiarse de un apoyo 
comunitario: información del público y de determinados grupos objetivo, educación y 
formación; reducción de riesgos; detección temprana; reinserción social y profesional; 
recogida de datos, formulación de la investigación y difusión de sus resultados. También 
se caracteriza por la sistematización de la dimensión transeuropea de los proyectos 
apoyados, con la ayuda a la instauración de redes europeas o regionales transfronterizas, 
a su ampliación y a sus programas de actividades coordinadas. Esta evolución refleja la 
preocupación de evitar la dispersión de los recursos presupuestarios disponibles para la 
acción comunitaria en este sector de actividad, satisfaciendo los criterios de sub si di ari edad 
y de plusvalía comunitaria y garantizando una óptima relación coste/eficacia. Tal enfoque, 
planteado a largo plazo, fomenta el desarrollo a escala transnacional de actividades de 
carácter duradero y produce un efecto de arrastre favorable a la ampliación o a la 
constitución de otras redes. Esta dinámica permite también una consideración rápida de 
la evolución del fenómeno de las toxicomanías (nuevas drogas, nuevos métodos de 
consumo, etc.) en el conjunto de los Estados miembros cubiertos, y la transferencia 
correlativa de las mejores prácticas. La Semana 1994 se benefició de la experiencia de 
cierto número de estas redes, que participaron en su ejecución. Además, la Comisión, con 
motivo de la conferencia de apertura de la Semana, fomentó intercambios de información 
entre ellas. En paralelo a la ayuda aportada a las redes, la Comisión apoyó intercambios 
de experiencias, de información y de buenas prácticas entre los Estados miembros y 
actividades que contribuían al refuerzo de la cooperación entre las estructuras nacionales 
y las ONG. El conjunto de los proyectos presentados a la Comisión fue objeto de una 
evaluación previa al compromiso de los fondos comunitarios. Durante este período 
transitorio anterior a la aprobación del programa comunitario quinquenal de prevención 
de las toxicomanías, la Comisión selecciona los proyectos basándose en solicitudes de 
financiación presentadas por organismos que trabajan en el sector de la prevención de las 
toxicomanías, que son valoradas por sus servicios en función de los siguientes criterios. 
El primer criterio consiste en la medida de la importancia de un proyecto en el 
marco general de la acción comunitaria para la prevención de las toxicomanías. 
Se prestó una atención especial a los proyectos relativos a la información del 
público y de los jóvenes y a la formación. 
El segundo criterio implica la participación de los Estados miembros de la Unión 
Europea en la acción propuesta. No se aceptaron los proyectos que concernían a 
un único Estado miembro o a terceros países de la Comunidad. Se trató de 
seleccionar los proyectos que ofrecían un valor añadido comunitario, en particular 
teniendo en cuenta la escala de la actividad. 
El tercer criterio trata de la claridad y la precisión de las actividades que una 
organización prevé aplicar durante un período determinado. El objetivo es 
cofinanciar proyectos y no subvencionar gastos de creación o de funcionamiento 
17 
de las estructuras. La evaluación de las acciones emprendidas y el control previsto 
también se tienen en cuenta. 
El último criterio se basa en la valoración de la dimensión financiera de los 
proyectos. La Comisión contribuye al apoyo financiero de proyectos, pero no 
puede garantizar su total financiación. Las previsiones presupuestarias se 
examinan con cuidado y de forma comparativa. Se presta una atención especial 
a los proyectos que se benefician del apoyo de las autoridades nacionales, 
regionales o locales. 
A la vista de las solicitudes presentadas, la Comisión intentó garantizar cierto equilibrio 
en la distribución de los fondos entre Estados miembros. Todos los Estados miembros 
participaron mediante la ejecución de los proyectos, y en particular por las actividades 
de las redes. Sobre estas bases se seleccionaron 41 solicitudes de financiación para los 
dos años 1993 y 1994 por un importe de 3 884 149 ecus, de entre un total de 242 
solicitudes de financiación presentadas a la Comisión. Por otro lado, se financiaron 32 
proyectos y programas de actividades para la organización de la Semana europea de 
prevención sobre drogas 1994, por un importe de 2 921 547 ecus11. Los datos 
presupuestarios son los siguientes: de 1993 a 1994, la Comisión apoyó las actividades de 
7 redes para una inversión de 1 440 028 ecus, lo que supone un 37,7% del presupuesto 
disponible aparte de la Semana. Dotación 1993: 3,3 millones de ecus: 29 contratos para 
2 597 424 ecus, o sea, una media de 89 566 44 ecus por contrato, incluido el apoyo a 5 
redes por un valor de 603 060 ecus, que representan un 23% del gasto de 1993 aparte de 
la Semana. Dotación 1994: 3,3 millones de ecus: 12 contratos para 1 286 725 ecus, o sea, 
una media de 107 227 ecus por contrato, incluido el apoyo a 4 redes por un valor de 
836 968 ecus, que representan un 65,05% del gasto de 1994 aparte de la Semana. 
A continuación se presentan, por sectores de actividad, iniciativas ejemplares de la 
intervención comunitaria desde 1993, caracterizadas por su envergadura y su impacto. 
Sensibilización de la población: Además de las acciones apoyadas con motivo de la 
Semana europea de prevención sobre drogas, la Comisión financió diez proyectos en este 
sector de actividad. A título de ejemplo: durante el período en cuestión la Comisión 
apoyó los programas de acción de la Fundación europea de los servicios telefónicos de 
ayuda sobre drogas, incluida la concesión de becas a profesionales deseosos de conocer 
mejor los métodos de intervención de sus colegas en otros Estados miembros, la 
realización de formaciones para servicios recientemente creados, una reflexión 
transnacional sobre la evaluación de los servicios y la elaboración de documentos de 
referencia en materia de ayuda telefónica. La Fundación también implicó a fondo a su red 
en la 2a Campaña radiofónica de prevención respaldada por la Comisión durante la 
Semana 1994. Este compromiso ilustra las posibilidades de articulación de las semanas 
europeas con las actividades de prevención primaria de carácter duradero. Desde 1991, 
La diferencia entre 6.6 millones de ecus y 6.8 millones de ecus fue posible mediante el 
procedimiento Bourlanges 
18 
la Comisión apoyó la organización en red de estos servicios telefónicos de ayuda. Los 
contenidos, la forma y los métodos de difusión de los mensajes preventivos deben 
adaptarse a los objetivos contemplados. Con el fin de apoyar los intercambios de 
información y de buenas prácticas en este sector, la Comisión ha cofinanciado una serie 
de seminarios, organizados en el Reino Unido, sobre los enfoques innovadores en materia 
de prevención de las toxicomanías en los que han participado expertos de Alemania, de 
Italia, de España, de los Países Bajos, de Francia y de la Organización Mundial de la 
Salud. Estos seminarios tenían como objeto tanto el intercambio específico de 
información como el esbozo de colaboraciones a largo plazo 
Educación para la salud: El concepto de educación para la salud remite a estrategias 
globales dirigidas a la promoción de formas de vida sanas. Las actividades propuestas en 
el programa comunitario de promoción de la salud, de información, de educación y de 
formación se encuadran dentro de este planteamiento generalista. Intervenciones 
específicas de prevención de la toxicomanía en medio escolar o paraescolar en las que 
participan los jóvenes, los profesores, los padres y todos los que desempeñan una función 
en la educación completan de manera provechosa las actividades realizadas actualmente 
dentro de este programa. La Comisión apoyó 3 proyectos en este ámbito: los participantes 
en el ámbito de la toxicomanía de la cuenca del Rin, el Mosa y el Mosela se 
constituyeron en red a partir de 1986. En 1993-1994, con la colaboración de la Comisión, 
esta red organizó dos universidades de verano sobre el tema de la prevención de las 
toxicomanías en medio escolar y paraescolar, que permitió a un centenar de profesores 
y de trabajadores sociales de las regiones en cuestión adquirir bases teóricas y técnicas 
para la concepción y la realización de actividades coordinadas de prevención de las 
toxicomanías adaptadas a su población, y que tenían en cuenta las mejores prácticas ya 
aplicadas anteriormente. También promovió la realización de ciclos de formación en 
materia de prevención de la toxicomanía destinados a los políticos locales de las cuencas 
del Rin, el Mosa y el Mosela. Esta red participó activamente en la Semana 1994. Los 
problemas de toxicomanía no se desarrollan forzosamente en la escuela. Desde el final 
de los años 1980 se desarrolla una forma de intervención en materia de prevención de las 
toxicomanías que se define como un enfoque global y comunitario. Se trata de crear a 
nivel municipal dinámicas de apoyo y de vigilancia de los jóvenes que impliquen al 
máximo a los propios jóvenes, a los padres, los profesores, los trabajadores sociales y a 
toda persona interesada en participar en estrategias locales de prevención. A partir de la 
experiencia adquirida en la comunidad de habla alemana de Bélgica en materia de 
enfoque global y comunitario, se iniciaron una serie de iniciativas similares en Alemania, 
en Portugal y en Luxemburgo. En Francia, en Bélgica, en Alemania y en el Reino Unido, 
una gira teatral europea "Jóvenes de Europa en acción", realizada por ex drogadictos con 
el apoyo de artistas y de trabajadores sociales, permitió entablar debates con adolescentes 
y adultos jóvenes de medios "desfavorecidos" sobre la toxicomanía y los riesgos 
asociados. Esta actividad permitió también hacer accesible a otros jóvenes una serie de 
mensajes enviados por sus homólogos. 
Formación: La ejecución eficaz de acciones coordinadas de prevención de las 
toxicomanías requiere profesionales o voluntarios adecuadamente formados. Diez 
proyectos han sido apoyados por la Comisión en este ámbito, entre los cuales se cuentan 
las actividades de una federación (creada en 1991) de 62 instituciones de Bélgica, España, 
12 COM (94) 202 final de 1 de junio de 1994 
COM (95) 138 final de 18 de abril de 1995 
19 
Francia, Grecia, Irlanda, Italia, los Países Bajos, Portugal y el Reino Unido, 
comprometidas en el campo de la reducción de la demanda de droga, que tienen como 
objetivos la promoción de intercambios interinstitucionales y la realización de formación 
que utilice las capacidades de coformación de los profesionales. Con la ayuda de la 
Comisión, en 1994 se efectuaron 80 períodos de prácticas en 44 instituciones distribuidas 
en nueve Estados miembros, dirigidos por profesionales del ámbito social y médico. 
Como complemento, en Portugal una universidad de verano reunió a un centenar de 
profesionales en torno al tema: "Prevención de las toxicomanías e imperativos de salud 
pública: ¿cuáles son las respuestas?". En los Estados miembros de la Unión, los 
profesionales del medio penitenciario se hallan frente a una población toxicómana 
importante y están especialmente interesados en beneficiarse de formaciones 
complementarias que les permitan un enfoque adaptado a este grupo de población 
concreto. Durante el periodo en cuestión, la Comisión apoyó el refuerzo de una red de 
personal penitenciario y extrapenitenciario de Bélgica, Francia (Lorena), Luxemburgo, 
Alemania (Sarre) y los Países Bajos (Limburgo). Este proyecto pretendía el intercambio 
de experiencias sobre las prácticas utilizadas en los diferentes lugares de encarcelamiento 
a través de cursillos, que permitían, en su caso, la transposición de las prácticas. 
Reducción de los riesgos: Los drogadictos constituyen una población difícil de alcanzar 
mediante los sistemas clásicos de información y de prevención, pero no por ello dejan de 
ser un público prioritario de las estrategias preventivas, en la medida en que los riesgos 
para la salud derivados del consumo de droga son considerables. Además de las 
actividades realizadas en el programa "Europa contra el SIDA", en el período en cuestión 
se apoyaron cuatro proyectos en este ámbito. En particular, a petición de una organización 
neerlandesa, se realizó un proyecto piloto en forma de red transnacional en seis Estados 
miembros de la Unión Europea (Países Bajos, Francia, Reino Unido, España, Alemania 
y Bélgica). Dicho proyecto contempla la formación de profesionales y de drogadictos en 
el sector de la prevención de los riesgos sanitarios vinculados con las drogas, 
especialmente la infección por el VIH, y la elaboración de material informativo sobre los 
problemas relacionados con las drogas, las formas de uso de drogas de menor riesgo y 
la información sobre las posibilidades de asistencia y de terapia en los diferentes Estados 
miembros. 
Detección temprana y vigilancia: En respuesta a la invitación del Consejo y de los 
Ministros de sanidad reunidos en dicho Consejo el 16 de mayo de 198913, la Comisión 
apoyó un estudio piloto dirigido por un centro de investigación español y destinado a 
examinar la fiabilidad de las pruebas de detección de drogas ilícitas en los líquidos 
corporales, en el que participaron 195 laboratorios de los Estados miembros . 
Reinserción social y profesional: Los drogadictos se ven marginados por su 
dependencia; tras un arduo recorrido de desintoxicación y de aprendizaje de una vida sin 
droga deben reinsertarse en la sociedad, y los riesgos de recaída son importantes. La 
Comisión apoyó una iniciativa piloto en este ámbito, destinada a comprometer a personas 
que hayan roto con la dependencia de las drogas en una formación deportiva que les 
confiere una cualificación. El proyecto incluía además una serie de prácticas de formación 
13 
14 Conclusiones del Consejo y de los Ministros de Sanidad de ¡os Estados miembros, reunidos en el 
seno del Consejo, de 16 de mayo de 1989, sobre la fiabilidad de los análisis de líquidos 
corporales destinados a detectar el uso de drogas ilícitas (DO N' C 185 de 22.7.1989, p 2.) 
cuyas conclusiones se incluyen en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión 
relativos a los análisis para detectar el uso de drogas SEC (95) 667 
20 
en técnicas de deportes de riesgo destinada a trabajadores sociales del campo de la 
prevención de las toxicomanías de Francia, de Bélgica y de Alemania. 
Recogida de datos: Para proporcionar una base tangible a la concepción de las acciones 
preventivas, es indispensable contar con informaciones fiables y precisas sobre el 
fenómeno de la droga. La Comisión apoyó especialmente la creación del Observatorio 
Europeo de la Droga y las Toxicomanías, cuyo primer programa trienal de trabajo está 
dedicado a la demanda y a la reducción de la demanda de droga. Paralelamente, durante 
el período en cuestión la Comisión apoyó seis proyectos en este ámbito, entre los cuales 
se encuentran los siguientes: un estudio de los marcos legislativos y reglamentarios y de 
las prácticas de utilización de la metadona en los Estados miembros de la Unión Europea, 
efectuado por un centro de investigación para disponer de una descripción de la situación 
que resulte útil a los responsables políticos y a los expertos de los Estados miembros; una 
revisión de la problemática de la toxicomanía en el medio carcelario, según una 
resolución del Consejo del 11 de noviembre de 199115, que sirvió de base para la 
organización en Atenas, en marzo de 1994, de una conferencia internacional con la 
participación del grupo Pompidou. Al término de esta conferencia, los 500 participantes, 
entre los que se encontraban los representantes de los Estados miembros, emitieron una 
serie de recomendaciones sobre la atención a los drogadictos en el medio penitenciario. 
Formulación de la investigación, difusión de los resultados: Al igual que la recogida 
de datos, la difusión de los resultados de la investigación constituye una base 
indispensable para la elaboración de las estrategias preventivas en materia de 
toxicomanías. La Comisión apoyó 6 proyectos en este ámbito durante el período en 
cuestión, entre los cuales se encuentran la difusión de información de carácter científico 
sobre las cuestiones de la droga, mediante una revista británica traducida a dos lenguas 
y distribuida gratuitamente a profesionales de los otros Estados miembros de la Unión; 
la informatización y la puesta a disposición de los investigadores, o de cualquier otra 
persona interesada, de la documentación sobre la atención a los drogadictos, es decir, 
1 850 documentos accesibles en forma de base de datos. 
Este informe de ejecución pone de manifiesto que las actividades dirigidas a la 
sensibilización de la población, la educación para la salud y la formación constituyen 
cerca de un 55% de los proyectos que se han beneficiado del apoyo comunitario. Tales 
acciones están también en el centro de las iniciativas apoyadas en el marco de la Semana 
europea de prevención de las toxicomanías 1994. 
15 Resolución del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros, reunidos en el 
seno del Consejo, de 11 de noviembre de 1991, sobre tratamiento y reinserción de los toxicómanos 
que cumplan condenas penales (DO N' C 91 de 23.11.1991, p 7). 
21 
RESUMEN PRESUPUESTARIO 
Subvenciones aparte de la Semana: distribución por Estado miembro 1993-94 
Montante en ecus por Estado miembro 
Estado miembro 
Francia 
Alemania 
Reino Unido 
Bélgica 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Dinamarca 
Portugal 
España 
Itatta 
Irlanda 
Grecia 
Total Importe asignado 
740.151,76 
245.167,36 
323.968,00 
205.111,00 
241.811,00 
806.985,00 
83.500,00 
0,00 
305.625,00 
38.300,00 
67.892,00 
825.638,00 
3.884.149,12 •/. 
19,05 
6,31 
8,34 
5,28 
6,22 
20,77 
2,14 
0,00 
7,86 
0,98 
1.74 
21,25 Contratos 
8 
5 
5 
4 
2 
4 
1 
0 
3 
1 
2 
6 
41 % 
19,51 
12,19 
12,19 
9,75 
4,87 
9,75 
2,43 
0,00 
7,31 
2,43 
4,87 
14,63 Implicación 
UN 9,78% 
UN 10,14% 
UN 9,05% 
UN 9,42% 
UN 7,60% 
UN 8,69% 
UN 6,52% 
UN 9,05% 
UN 8,33% 
UN 9,78% 
UN 6,88% 
UN 4,71% 
Síntesis por sector de actividad 1M3-84 aparte de la Semana 
Sectores de actividad 
1. Sensibilización del público 
2. Educación para la salud 
3. Formación 
4. Reducción de los riesgos 
5. Detección temprana y vigilancia 
6. Reintegración social y professionelle 
7. Recogida de datos 
S.Formuiación de la Investigación, difusión de los 
resultados 
Total general % Importe contratado 
28,45 1.108.668,00 
3,51 140.040,00 
25,19 982.084,76 
9,45 370.818,00 
5,82 197.746,00 
2,05 83.333,00 
22,08 863.237,00 
3,45 138.222,36 
3.844.149,12 
16 Porcentaje de participación de los Estados miembros en los proyectos apoyados 
22 
ANEXO 2 
Semana europea de prevención sobre drogas 1994 
Estados 
Francia Año Objeto Importe Total 
Alemania 
Reino Unido 
Bélgica 
Luxemburgo 
Paises Bajos 93 
94 
94 
94 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 
Camp. 
93 
94 
94 
93 
94 
93 
94 Comité17 
Programa" 
Evaluación 
Vídeo 
Vídeo 
Comité 
Programa 
Conferencia 
Conferencia 
Comité 
Programa 
Campaña de radio 
Comité 
Programa 
Síntesis 
Comité 
Programa 
Comité 
Programa 60.000,00 
150.000,00 
44.400,00 
165.000,00 
24.000,00 
49.500,00 
143.128,00 
267.755,00 
275.900,00 
60.000,00 
136.959,00 
254.945,00 
20.985,00 
67.499,00 
4.164,00 
0,00 
54.006,00 
53.300,00 
71.492,00 443.400,00 
736.283,00 
451.904,00 
92.648,00 
54.006,00 
124.792,00 
Dinamarca 
Portugal 
España 
Italia 
Irlanda 
Grecia 93 
94 
93 
94 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 Comité 
Programa 
Comunicación 
Comité 
Programa 
Comité 
Programa 
Comité 
Programa 
Comité 
Programa 
Comité 
Programa 
32 contratos 
Semana 93: 921 271 ecus 58.950,00 
49.133,00 
196.000,00 
60.000,00 
75.000,00 
50.081,00 
150.000,00 
0,00 
150.000,00 
44.700,00 
50.000,00 
60.000,00 
74.650,00 
Semana 94: 1 940 276 ecus 304.083,00 
135.000,00 
200.081,00 
150.000,00 
94.700,00 
134.650,00 
2.921.547,00 
Véase I. 5. 
Véase I. 6. 
23 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 71 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-96-078-ES-C 
ISBN 92-78-00762-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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