c) una descripción comparable de las medidas adoptadas hasta ese momento (códigos de prácticas secto-
riales correctas, programas de acción, etc.),
pide, asimismo, a la Comisión que ponga tales informes a disposición del público en una versión fácil de
entender;
28. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.
3. Hábitats (procedimiento sin debate)
A5-0387/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de la Directiva 92/43/CEE sobre los hábi-
tats(2000/2111(INI)
El Parlamento Europeo,
Mdash Visto el Convenio sobre la diversidad biológica,Mdash Visto el Convenio de Berna sobre la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa,Mdash Visto el Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma
de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente,
Mdash Vistas la Comunicación de la Comisión titulada «Uso prudente y conservación de las zonas húmedas»
(COM(1995) 189) y las Conclusiones del Consejo tras el debate público mantenido sobre el uso pru-
dente y la conservación de las zonas húmedas (1996),
Mdash Visto el decimosexto informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho comunitario (1998)
(COM(1999) 301)(
1),
Mdash Vista su Resolución de 20 de octubre de 1998sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al
Parlamento Europeo sobre una estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad
(COM(1998) 42 Mdash C4-0140/1998 Mdash SEC(1998) 348 Mdash C4-0155/1998)(2),
Mdash Vista la Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora
silvestre(3) («Directiva sobre los hábitats»),
Mdash Vista la Directiva 79/409/CEE relativa a la conservación de las aves silvestres(4) («Directiva relativa a
las aves silvestres»),
Mdash Vista la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos
públicos y privados sobre el medio ambiente(5) («Directiva EIA»),
Mdash Vista su posición de 6 de septiembre de 2000 sobre la posición común del Consejo con vistas a la
adopción de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la evaluación de los efectosde determinados planes y programas en el medio ambiente (5685/1/2000 Mdash C5-0180/2000 Mdash1996/0304(COD))(
6),
Mdash Vistos el apartado 2 del artículo 47 y el artículo 163 de su Reglamento,Mdash Visto el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor
(A5-0387/2000),
(1) DO C 354 de 7.12.1999, p. 1.
(2) DO C 341 de 9.11.1998, p. 41.
(3) DO L 206 de 22.7.1992, p. 7.
(4) DO L 103 de 25.4.1979, p. 1.
(5) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.
(6) «Textos Aprobados», punto 4.C 262/132 ES18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles,17deenerode2001
A. Considerando que la legislación comunitaria sobre la conservación de la naturaleza aún no se aplica
plenamente porque los Estados miembros no ponen en práctica la Directiva sobre los hábitats, adop-tada hace ya más de ocho años, ni la Directiva relativa a las aves silvestres, adoptada hace más de 20años; que la aplicación de las Directivas relativas a los hábitats y a las aves silvestres, tanto en lo quese refiere a la conservación de las especies como al establecimiento de la red Natura 2000, es uno delos elementos más importantes para alcanzar los objetivos del Convenio sobre la diversidad biológicaen la Unión Europea y en sus Estados miembros,
B. Considerando que los procesos de infracción abiertos a los Estados miembros por incumplimiento o
mala transposición de la legislación comunitaria se desarrollan con excesiva lentitud y que, en el casodel medio ambiente, esta circunstancia contribuye a aumentar el riesgo de los hábitats y las especiessusceptibles de ser protegidos,
C. Considerando que, por ahora, el texto de la Directiva sobre los hábitats no debería revisarse, excepto
en lo que se refiere a las enmiendas necesarias como consecuencia de la ampliación de la Comunidad;que los esfuerzos deberían centrarse, por el contrario, en la aplicación de la Directiva,
D. Considerando que la Comisión debería informar regularmente al Parlamento Europeo sobre la aplica-
ción de la legislación europea sobre la diversidad biológica,
E. Considerando que, históricamente, la conservación de la naturaleza se ha centrado en su valor estético
y científico; que un enfoque moderno debería centrarse, además, en el reconocimiento de que losecosistemas, las especies y la diversidad biológica son elementos básicos del desarrollo sostenible; quela conservación de los ecosistemas existentes es un elemento que reviste una importancia fundamentalpara la calidad de vida de las personas y que debería ser un elemento integrante de todas las políticassectoriales; que las medidas de conservación de la naturaleza y de la diversidad biológica no deberíanlimitarse exclusivamente a las áreas protegidas sino que deberían adoptarse en todo el territorio de laComunidad e integrarse en todos los sectores de actividad como, por ejemplo, la agricultura y eltransporte, teniendo debidamente en cuenta la situación económica y social de los territorios afecta-
dos; que la agricultura en Europa conserva y cuida los paisajes transformados por el hombre y que la
explotación con arreglo al modelo de las buenas prácticas agrícolas se orienta según los objetivos de laprotección y de la conservación del medio ambiente; que las tierras y el suelo no pueden multiplicarsey que el interés de los agricultores está dirigido a mantener este capital en un estado sano y fructíferotambién para las futuras generaciones,
F. Considerando que, de conformidad con el artículo 6 del Tratado CE, las exigencias de la protección del
medio ambiente deben integrarse en todas las políticas de la UE; que la Comisión, al elaborar el sextoprograma de acción en materia de medio ambiente, deberá tener en cuenta que hay que reconocer enmayor medida que la protección de la naturaleza y de la biodiversidad debe ser un elemento integrantede la planificación y de la gestión del medio ambiente en todas las políticas,
G. Considerando que la política comunitaria relacionada con la conservación de la naturaleza, que en la
actualidad se centra en la designación de zonas protegidas, debe centrarse progresivamente, por elcontrario, en la gestión y la conservación de estas zonas, y subrayando la necesidad de que los Estadosmiembros elaboren medidas de gestión para las zonas englobadas en Natura 2000 y establezcan meca-nismos de seguimiento que cuenten con los indicadores pertinentes,
H. Considerando que la Directiva sobre los hábitats ofrece una forma de protección de la naturaleza
adecuada y moderna que impone una ponderación de los diversos intereses, pero que en muchospaíses ha dado lugar a conflictos,
I. Considerando que las mencionadas directivas sobre los hábitats y las aves silvestres, que actúan de
forma coordinada, son los instrumentos legislativos más importantes para la conservación de la natu-raleza en la Comunidad, y que la incorporación de estas normas a la legislación nacional, así como suejecución y aplicación práctica, es responsabilidad de los Estados miembros,
J. Considerando que las infraestructuras, como carreteras, presas y puertos, dividen los parajes y separan
a los distintos grupos de flora y fauna entre sí; que la fragmentación y la reducción del tamaño de loshábitats provocan el aislamiento de los distintos grupos de población entre sí, con lo que se reducenlos intercambios genéticos y se pone en peligro su supervivencia y el establecimiento de la red Natura2000 como red ecológica coherente basada en las zonas de protección especial (ZPE) de la Directiva18.9.2001 ES C 262/133 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles,17deenerode2001
relativa a las aves y las zonas especiales de conservación (ZEC) a las que se hace referencia en la
Directiva sobre los hábitats; que la existencia de pasillos y zonas amortiguadoras ecológicas es unelemento esencial para la conservación de la naturaleza en Europa; que son necesarias zonas de pro-tección interrelacionadas de mayor tamaño para garantizar el éxito de la Directiva sobre los hábitats;que es urgente mejorar el estudio sobre el impacto medioambiental y proceder a una evaluaciónmedioambiental estratégica de los proyectos de transporte y de las demás iniciativas de utilizacióndel territorio para garantizar la coherencia de Natura 2000,
K. Considerando que los Estados miembros deberían comprometerse a garantizar una protección plena
en todo su territorio a la amplia serie de «especies de interés comunitario» que se recoge en el AnexoIV de la Directiva sobre los hábitats, así como a la totalidad de los lugares de descanso y zonas dereproducción; que la Comisión, teniendo en cuenta los informes nacionales sobre la aplicación de la
Directiva, debería comprobar si la realidad es esa y, en caso contrario, debería adoptar en el menor
plazo de tiempo posible las medidas necesarias al respecto,
L. Considerando la acuciante necesidad de defender, tanto en los Estados miembros actuales como en los
países candidatos a la adhesión, unos métodos agrícolas menos intensivos y otras actividades humanasmenos agresivas, en la medida en que los datos científicos demuestran que estas prácticas, de hecho,resultan beneficiosas para el mantenimiento de la diversidad biológica; que numerosos tipos de hábitatestán íntimamente relacionados con el uso que hacen las personas de la tierra y de otros recursos, yque son extremadamente vulnerables a los cambios en la naturaleza de este tipo de uso; que en elmarco del reglamento de desarrollo rural adoptado por la Agenda 2000 se han adoptado medidaspara impulsar la aplicación de Natura 2000 (incluidas zonas amortiguadoras y pasillos ecológicos), yque estas medidas deben aplicarse cuidadosamente y evaluarse y los recursos financieros con los quecuentan deben aumentarse considerablemente; invitando a la Comisión a que, en un futuro, incluyamención expresa a la red Natura 2000 en el marco del reglamento de desarrollo rural,
M. Considerando que la financiación de las obligaciones que se desprenden de la Directiva sobre los
hábitats deberá correr a cargo de los Estados miembros, y que el artículo 8se limita a mencionar laposibilidad de que la Comunidad cofinancie determinadas medidas relacionadas con los lugares que se
consideran de importancia comunitaria; que el presupuesto del Programan LIFE debe ser incrementado
en la cuantía suficiente como para cofinanciar proyectos piloto relacionados con el establecimiento dela red Natura 2000 en los Estados miembros actuales y en los países candidatos a la adhesión; quedicho incremento deberá tomar en consideración que el presupuesto apenas si se ha incrementadodesde 1992 y que la demanda anual de cofinanciación es varias veces superior a la disponibilidad derecursos,
N. Considerando que las organizaciones de protección de la naturaleza han realizado una tarea impor-
tante durante estos años recogiendo información sobre especies, manteniendo reservas y sensibili-zando a la opinión pública y a los Gobiernos sobre los problemas medioambientales, investigando laprotección de los lugares, controlando la aplicación de la legislación en materia de medio ambiente, yfacilitando información de vital importancia a las personas con capacidad de toma de decisiones,
O. Considerando que el acceso a la información es fundamental para las comunidades locales ubicadas
dentro y alrededor de las zonas cubiertas por Natura 2000 y para que las organizaciones de defensa dela naturaleza y otras organizaciones no gubernamentales así como los interlocutores sociales interesa-dos puedan realizar su misión; que la Comisión y los Estados miembros deberían compartir con estasorganizaciones toda la documentación al respecto, como la correspondencia relativa a los lugares de la
red Natura 2000 y la aplicación de la Directiva sobre los hábitats, los planes de gestión de los lugares
propuestos de interés comunitario y los informes de control, los informes sobre los lugares Natura2000, los regímenes de financiación, etc.,
P. Considerando que el Centro temático para la conservación de la naturaleza de la Agencia Europea del
Medio Ambiente ha desempeñado un papel de primer orden como gerente y asesor científico en lavaloración de las propuestas de los Estados miembros sobre lugares de la red Natura 2000; que esteórgano debe poder continuar desempeñando su labor con unos recursos financieros y humanos ade-cuados; que la Agencia Europea del Medio Ambiente ha desempeñado un papel de primera importan-cia en la transmisión de información comparativa sobre las condiciones de los ecosistemas, las espe-cies y los resultados de las medidas de protección; que la Comisión desempeña un papel decisivo, ypide que se ponga a su disposición personal suficiente para poder desempeñar sus obligaciones,C 262/134 ES18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles,17deenerode2001
Q. Considerando que, a largo plazo, toda la financiación comunitaria debería servir de incentivo para
cumplir los objetivos de la Directiva sobre los hábitats; que el objetivo a corto plazo debería ser quetodas las actividades financiadas por la Comunidad sean, como mínimo, conformes a las normasmedioambientales recogidas en la Directiva sobre los hábitats,
R. Considerando que garantizar el acceso a la justicia a las organizaciones no gubernamentales nacionales
y europeas reviste una gran importancia para aplicar y ejecutar mejor las disposiciones de la Directivasobre los hábitats,
1. Subraya la importancia del calendario jurídicamente vinculante de la Directiva sobre los hábitats y
resalta la importancia que reviste garantizar que no aumente el retraso existente en la actualidad en losEstados miembros, que ya es considerable;
2. Pide a la Comisión que no dude en seguir utilizando, dentro de sus competencias, los instrumentos
jurídicos adecuados para garantizar una aplicación apropiada de la Directiva sobre los hábitats, así comoque adopte las medidas necesarias siempre que detecte un incumplimiento de las obligaciones de los Esta-dos miembros, en particular en aquellos casos en que:
a) se registren retrasos innecesarios en la propuesta de una lista de lugares que deban incluirse en la red
Natura 2000,
b) no se conceda una protección suficiente a los lugares de la red Natura 2000 existentes,c) no se conceda una protección suficiente a las especies mencionadas en los anexos de las Directivas,d) no se proponga un número suficiente de zonas (artículo 5 de la Directiva),
asimismo, pide que en los casos de «razones imperativas de interés público» probadas, se propongan, apli-
quen, financien a largo plazo y controlen medidas de compensación plenamente adecuadas;
3. Solicita encarecidamente a la Comisión que establezca medidas administrativas para acortar el
período de estudio o evaluación de las denuncias o quejas que recibe por incumplimiento de la legislaciónmedioambiental y que, si fuera necesario, agilice los procedimientos de infracción en aquellos casos en queexista riesgo probado para las especies y los hábitats susceptibles de ser protegidos;
4. Pide a los Estados miembros que garanticen una protección inmediata a todos los lugares de interés
comunitario propuestos frente a los proyectos perjudiciales, y que adopten todas las medidas de conserva-ción para gestionar y conservar los lugares una vez que se hayan clasificado como lugares de la red Natura2000 antes del 30 de junio de 2004, debiendo a ese respecto dejarse claro que la clasificación como zonade conservación también puede significar que pueden aprovecharse las posibilidades de la conservacióncontractual de la naturaleza cuando con ello resulte posible una conservación suficiente de las especiesanimales y vegetales amenazadas;
5. Subraya que debe agilizarse el proceso de designación de los lugares incluidos en la red Natura 2000;
que la segunda serie de seminarios sobre las seis regiones biogeográficas debe celebrarse en un plazorazonable para evitar más retrasos en la designación de los lugares de la red Natura 2000 incluidos losde los países candidatos a la adhesión; y que debe respetarse el plazo de junio de 2004 para designar loslugares de importancia comunitaria como zonas especiales de conservación;
6. Pide a los Estados miembros que cumplan sus obligaciones en materia de información sobre la apli-
cación de la Directiva sobre los hábitats, y pide a la Comisión que informe al Parlamento, al Consejo y alComité Económico y Social con arreglo a los plazos establecidos en el artículo 17 de la Directiva sobre loshábitats;
7. Insta a los Estados miembros a que consideren la conservación de la naturaleza como un ámbito, una
potencialidad económica y un derecho para las futuras generaciones, en el que únicamente se puedenalcanzar resultados si los ciudadanos, en su calidad de consumidores, usuarios, agricultores, propietariosde tierras, turistas, jardineros, pescadores, cazadores, trabajadores y empresarios, etc., cooperan activa-mente;
8. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que agilicen la adopción de medidas que pueden reper-
cutir favorablemente sobre la red Natura 2000 de zonas especiales de conservación, entre las que figuranlas siguientes:
a) dotar a los lugares de la red de la financiación necesaria para asegurar su conservación y gestión,b) aumentar el grado de sensibilización y de difusión de la información sobre Natura 2000 y las oportu-
nidades que presenta para el desarrollo socioeconómico, así como lograr una mejor percepción de losobjetivos de la Directiva sobre los hábitats,18.9.2001 ES C 262/135 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles,17deenerode2001
c) mejorar los mecanismos de participación de la opinión pública,
d) reforzar el diálogo con los propietarios y los usuarios de tierras de modo que la designación de zonas
por las autoridades de los Estados miembros para su inclusión en Natura 2000 no se considere comouna medida contraria a los derechos de los propietarios sino como una posibilidad y una oportunidad;no obstante, los derechos de los propietarios no deberían entorpecer la clasificación de las áreas pro-tegidas,
e) evaluar y hacer un seguimiento más detallado de los planes y proyectos para evitar efectos negativos
en la aplicación del artículo 6 de la Directiva sobre los hábitats,
f) dejar claro que la Directiva relativa a los hábitats no es un instrumento para impedir importantes
medidas de infraestructura y que una clasificación como lugar de la red Natura 2000 no equivale ala suspensión de toda actividad económica;
9. Pide a la Comisión que redacte una guía sobre la interpretación del artículo 8de la Directiva sobre
los hábitats;
10. Felicita a la Comisión por la elaboración de una guía sobre la interpretación del artículo 6 de la
Directiva sobre los hábitats y le anima a ampliarla, gracias a una traducción a todas las lenguas oficiales dela UE, así como a las de los países candidatos a la adhesión; asimismo, le exhorta a que examine si los
Estados miembros tienen en cuenta, entienden y aplican esta guía; además, anima a la Comisión a que
examine los obstáculos existentes para su aplicación, los motivos que subyacen tras ellos y la forma desuperarlos, así como a que estudie el grado de coherencia del enfoque adoptado al respecto en los distintosEstados miembros;
11. Acoge con satisfacción los esfuerzos desplegados por la Comisión para denegar el acceso a los
fondos de la UE a los Estados miembros que no han garantizado la inclusión de los requisitos relativos ala protección del medio ambiente en la definición y la ejecución de las medidas que apoyan los Fondosestructurales y el Fondo de Cohesión; acoge con satisfacción la adopción de la misma estrategia para elacceso a los fondos previstos en el reglamento sobre el desarrollo rural;
12. Pide un examen de la Directiva relativa a la conservación de los hábitats naturales, con vistas a su
aplicación en los Estados miembros, debiendo conducir esa revisión a una mayor claridad para los afecta-dos por la Directiva;
13. Subraya que un aplazamiento de los pagos por parte de la Comunidad sólo está justificado cuando
existen serios indicios de que unos pagos concretos conducen a un perjuicio de un hábitat importante yque a ese respecto debería procederse a un examen del caso concreto sin que puedan suspenderse lasayudas para la totalidad del Estado miembro o de la región;
14. Recuerda que la Comisión, de conformidad con el artículo 226 de Tratado CE, puede interponer un
recurso contra los Estados miembros ante el Tribunal de Justicia Europeo por la ausencia de transposición
de una directiva en el plazo establecido;
15. Pide que se elaboren propuestas que conduzcan a una mejor participación de los ciudadanos afec-
tados por la clasificación de las zonas y de las corporaciones territoriales locales;
16. Subraya la necesidad de que la Comisión deje bien patente la existencia de los instrumentos finan-
cieros vigentes para impulsar la conservación de la biodiversidad y la aplicación de la Directiva sobre loshábitats, y pide a los Estados miembros que utilicen estos fondos, en particular, para desarrollar medidascomo:
a) en el marco de los Fondos estructurales: asesoramiento en materia de conservación y formación en la
materia dirigida a los agricultores, silvicultores, pescadores, cazadores, etc.,
b) en el marco del FSE (Fondo Social Europeo): inversiones en infraestructuras que tienen como objetivo
la protección del medio ambiente en las regiones de los Objetivos 1 y 2,
c) en el marco del FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional): mantenimiento, mejora y restaura-
ción de los paisajes de las regiones de los Objetivos 1 y 2,
d) en el marco del FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola): protección y conser-
vación del patrimonio rural en el marco del FEOGA,C 262/136 ES18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles,17deenerode2001
e) en el marco de la Política Agrícola Común:
Mdash incentivos a los agricultores para que adopten prácticas que resulten beneficiosas para el medio
ambiente en el marco del Programa agroambiental (Reglamento (CE) no1257/1999)(1),
Mdash pagos a los agricultores que aplican prácticas agrícolas compatibles con la protección del medio
ambiente en el marco de las disposiciones relativas a las zonas desfavorecidas (Reglamento (CE)n
o950/1997)(2),
Mdash incentivos a los agricultores para recrear hábitats forestales en el marco de la forestación de las
tierras agrarias y de la mejora forestal (Reglamento (CE) no1257/1999),
Mdash imposición de condiciones medioambientales a los subsidios en el marco de los regímenes de
apoyo a los productos;
17. Pide a la Comisión que garantice la aplicación y ejecución eficientes de las disposiciones legislativas
comunitarias sobre el medio ambiente en el marco de todos los proyectos, independientemente de sirequieren o no ayudas comunitarias o nacionales en los Estados miembros;
18. Pide al Banco Europeo de Inversiones que, con anterioridad a la aprobación de proyectos en los
países candidatos, prepare informes de evaluación del impacto medioambiental de dichos proyectos y losdivulgue entre la opinión pública;
19. Pide a la Comisión que publique un informe anual sobre los efectos de la Política Agrícola Común
sobre los hábitats y las especies existentes dentro de la Unión Europea;
20. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.
(1) DO L 160 de 26.6.1999, p. 80.
(2) DO L 142 de 2.6.1997, p. 1.
4. PCB/PCT (procedimiento sin debate)
A5-0379/2000
ResolucióndelParlamentoEuropeosobrelaaplicacióndelaDirectiva96/59/CErelativaalaelimi-
nacióndelospoliclorobifenilosydelospolicloroterfenilos(PCB/PCT)(2000/2112(INI))
El Parlamento Europeo,
Mdash Vista la Directiva del Consejo 96/59/CE relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y de los
policloroterfenilos (PCB/PCT)(1),
Mdash Vista la Directiva 76/403/CEE del Consejo, relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y de los
policloroterfenilos(2), que constituyó la primera aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros en la materia,
Mdash Vista la propuesta de directiva del Consejo relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y de los
policloroterfenilos(3), presentada para tener en cuenta los avances técnicos y sustituir la primera Direc-
tiva aprobada en 1976,
Mdash Vista la propuesta modificada de directiva del Consejo relativa a la eliminación de los policlorobifeni-
los y de los policloroterfenilos (PCB/PCT)(4), por la que se modificó el fundamento jurídico,
(1) DO L 243 de 24.9.1996, p. 31.
(2) DO L 108de 26.4.1976, p. 41.
(3) DO C 319 de 12.12.1988, p. 57.
(4) DO C 299 de 20.11.1991, p. 9.18.9.2001 ES C 262/137 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles,17deenerode2001