[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 7.4.2011

COM(2011) 183 final

Recomendación de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se concede asistencia mutua a Rumanía

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

INTRODUCCIÓN

El 6 de marzo de 2009, en el contexto del gran aumento de la aversión al riesgo durante la crisis económica mundial, que llevó a una disminución de las entradas de capital, a presiones sobre el tipo de cambio y a un acceso cada vez más restringido a los empréstitos en el mercado de obligaciones, las autoridades rumanas solicitaron una ayuda financiera a medio plazo de la UE, y se dirigieron, asimismo, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial en busca de una ayuda complementaria. El 9 de marzo de 2009, la Comisión Europea (Comisión), junto con la Presidencia del Consejo, declaró que la UE estaba dispuesta a participar con el FMI en un paquete de financiación coordinado para respaldar la sostenibilidad de la balanza de pagos de Rumanía. Sin embargo, se subrayó que la ayuda financiera dependería de la aplicación de un programa económico de apoyo. Este programa, enviado en forma de una carta de intenciones a la CE y al FMI el 28 de abril de 2009, se centraba en una atenuación de los efectos de la fuerte caída de las entradas de capital privado y en la aplicación de medidas encaminadas a corregir el desequilibrio externo y el desequilibrio presupuestario y a reforzar el sector financiero. En el contexto del paquete de financiación coordinado, que respalda este programa, y en el marco de la Iniciativa de Coordinación de los Bancos Europeos, las entidades matrices de los nueve mayores bancos de propiedad extranjera que operan en Rumanía se comprometieron a mantener su nivel de riesgo respecto de este país a un alto nivel. El 6 de mayo de 2009, paralelamente a un acuerdo de derechos de giro del FMI, por importe de 11 400 millones de DEG, aprobado el 4 de mayo de 2009, y a un apoyo adicional del Banco Mundial, el BEI y el BERD de un máximo de 2 000 millones de euros, el Consejo de la Unión Europea decidió conceder asistencia mutua a Rumanía y proporcionar ayuda financiera a medio plazo de la UE a este país con un importe máximo de 5 000 millones de euros[1]. El 23 de junio de 2009 se firmó un protocolo de acuerdo entre la Unión Europea y Rumanía, en el que se especificaban las medidas concretas que habrían de aplicarse durante el periodo del programa y con anterioridad al desembolso de cada uno de los cinco tramos del préstamo de la UE.

De octubre de 2009 a febrero de 2011, los servicios de la Comisión realizaron misiones de inspección para evaluar los progresos alcanzados en el cumplimiento de las condiciones a las que se asocia la ayuda financiera a medio plazo de la UE. Sobre la base de los resultados de estas misiones, la Comisión concluyó que se habían cumplido globalmente las condiciones para el desembolso de los cinco tramos del préstamo de la UE. Entre el primero y el quinto tramo, se añadieron al protocolo de acuerdo un total de cuatro adendas, que reflejaban los efectos de la evolución del entorno económico, así como las nuevas medidas de reforma estructural.

El 17 de febrero de 2011, tras los amplios debates mantenidos con los servicios de la Comisión y el personal del FMI durante una misión que tuvo lugar del 25 de enero al 8 de febrero de 2011 en Bucarest, las autoridades rumanas solicitaron una ayuda financiera a medio plazo con carácter preventivo de la UE de un máximo de 1 400 millones de euros que seguiría apoyando el programa de reforma económica del Gobierno. De forma similar a la anterior, la nueva ayuda se proporcionaría conjuntamente con un acuerdo de derechos de giro del FMI por importe de 3 090 millones de DEG, que Rumanía consideraría de carácter preventivo, y con préstamos del Banco Mundial. Por ello, la ayuda proporcionada conjuntamente con carácter preventivo permitiría abordar de forma adecuada las amenazas que se siguen cerniendo sobre la balanza de pagos de Rumanía y los riesgos inherentes para la estabilidad económica y financiera de Rumanía y de sus principales socios comerciales en la UE.

EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA Y PERSPECTIVAS

Tras una caída del PIB en 2009 del 7,1% y una nueva reducción del 1,3% en 2010, van apareciendo indicios de una recuperación de las expectativas y de la actividad. Las encuestas más recientes confirman la tendencia de mejora de las expectativas económicas. La producción industrial se recuperó un 5,5% en 2010. Del mismo modo, en el segundo semestre de 2010 los pedidos en el sector industrial aumentaron por término medio aproximadamente el 25% (tasa interanual). Las exportaciones siguieron registrando una expansión sólida (un 27,3% en 2010 expresadas en RON). Aunque la actividad de construcción se recuperó fuertemente en diciembre 2010, el comercio minorista aún sigue sufriendo los efectos de la subida del IVA y de la reducción de los salarios del sector público. La moderada expansión de los salarios (aumento de un 1,3% del salario mensual neto medio en tasa interanual) indica mejoras en el mercado laboral y respaldará el consumo. Aunque el desempleo declarado siguió disminuyendo en enero de 2011, la tasa de desempleo probablemente aumentará en el primer semestre del año, como consecuencia de la nueva obligación de registrarse de los desempleados.

Para 2011 se espera una recuperación de la economía, previéndose que el PIB real aumente un 1,5%. Tras haber disminuido fuertemente en 2009 y 2010, se espera una recuperación de la inversión de las empresas, dado que está creciendo la demanda externa y las tasas de utilización de la capacidad del sector de fabricación se acercan a los máximos históricos alcanzados en 2008. Las fuertes exportaciones y el gran aumento de los pedidos industriales se espera que animen a las empresas a invertir a pesar de que los diferenciales de riesgo se mantengan un tanto elevados. La construcción de viviendas se mantendrá probablemente a un nivel moderado, ya que la actividad crediticia sigue a un bajo nivel y se prevé que prosiga la estabilización del precio de la vivienda. Tras haber disminuido considerablemente en 2009 y 2010, para este año se espera un ligero repunte del consumo de las economías domésticas, respaldado por un ajuste al alza de los salarios del sector público (+15%, tras el recorte del 25% registrado en julio de 2010), así como en el sector industrial, en donde la actividad se ha recuperado considerablemente. Una mayor recuperación no es posible debido al mantenimiento de la austeridad presupuestaria, a la alta proporción que representa el servicio de la deuda en los ingresos y al limitado aumento del crédito a las familias, derivado del alto ratio de préstamos no productivos en el comercio minorista. Para 2012 se prevé un crecimiento del PIB real de aproximadamente el 4%. Se espera una ampliación gradual de la base del crecimiento, con una demanda interna que jugará un papel decisivo en la recuperación de la economía. El consumo privado aumentará probablemente a mayor ritmo debido a la mejora de las finanzas de las economías domésticas, fruto de nuevos aumentos de los salarios y del empleo.

La inflación alcanzó su máximo en diciembre de 2010 (situándose en el 8% en tasa interanual) como consecuencia de subidas significativas de los impuestos indirectos. Esta cifra fue muy superior al objetivo de inflación del 3,5% ±1punto porcentual, establecido para 2010 por el Banco Nacional de Rumanía. En el primer semestre de 2010, la inflación se mantenía a un nivel elevado debido principalmente a los aumentos de los impuestos especiales sobre el tabaco y a los mayores precios de los combustibles (la inflación anual fue del 4,5% por término medio, mientras que la inflación IPCA considerando constantes los impuestos se situaba en torno al 2%). La inflación aumentó al 7,5% en el tercer trimestre como consecuencia de la subida del IVA y los aumentos de los precios de los alimentos. Para el segundo semestre de 2011, se espera que, a medida que vayan desapareciendo los efectos derivados de las subidas de los impuestos indirectos, la inflación vuelva gradualmente a la banda establecida como objetivo por el Banco Nacional (3,0% ± 1 punto porcentual).

El Banco Nacional de Rumanía ha mantenido estable el tipo de interés director desde mayo de 2010. Sin embargo, la abundante liquidez del mercado interbancario ha mantenido los tipos a corto plazo a niveles muy inferiores al tipo director del Banco Nacional en los últimos meses. A pesar de la baja de los tipos del mercado monetario, la expansión del crédito al sector privado se mantiene firmemente a un bajo nivel como consecuencia de las desfavorables condiciones cíclicas y del endurecimiento de las normas de préstamo de los bancos. La política monetaria sigue afrontando difíciles retos. El reiterado rebasamiento de los objetivos de inflación puede poner en entredicho la credibilidad del Banco Nacional, aunque gran parte de los recientes aumentos de precios escapaba a su control directo. El prudente enfoque del Banco Nacional respecto de la relajación de la política monetaria en el segundo semestre de 2010 estaba justificado por los posibles efectos secundarios del repunte de la inflación provocado por el aumento del IVA. Con objeto de controlar mejor las expectativas de inflación, el Banco Nacional proseguirá su política activa de comunicación.

FINANZAS PÚBLICAS

En 2010, el déficit presupuestario era del 6,5% del PIB, según la contabilidad de caja, resultado más favorable que el objetivo del 6,8% del PIB. Los ingresos aumentaron un 7,2% en 2010, gracias la subida del tipo del IVA al 24% y al aumento de los ingresos procedentes de los impuestos especiales y de los ingresos no tributarios (+28,2%). En cambio, los ingresos procedentes del impuesto sobre los beneficios disminuyeron un 17,4% en 2010 como consecuencia del efecto retardado de la crisis. Por otra parte, los ingresos procedentes de las cotizaciones a la seguridad social y del impuesto sobre la renta también disminuyeron, un 4,5% y un 3,2%, respectivamente. Los gastos nominales aumentaron un 4,2% en 2010 debido a los aumentos de los gastos en «otras transferencias», en prestaciones sociales y en bienes y servicios. Este aumento se explica en parte por el reembolso de atrasos en el sector sanitario, de 2 000 millones de RON en septiembre. Los principales recortes del gasto tuvieron lugar en los gastos de capital, que disminuyeron un 11,7% en 2010, seguidos por los gastos de personal, con una disminución del 8,6%, y los subsidios, con una disminución del 6,7%.

Según el personal de la Comisión, Rumanía también habría alcanzado el objetivo de déficit, según las normas SEC, para 2010, pero esto debe confirmarse en los próximos meses. Sin embargo, debe observarse que la reclasificación de una serie de empresas estatales en el sector de las administraciones públicas por Eurostat en septiembre de 2010 y abril de 2011 tendría un efecto de aumento del déficit de como mínimo el 0,5% del PIB hasta que se hayan eliminado los correspondientes déficit. En función de los resultados presupuestarios de 2011, ello podría requerir un ajuste en el objetivo de déficit para dicho año a fin de tener en cuenta esta evolución. A este respecto podrían ser necesarios nuevos esfuerzos para garantizar el logro en 2012 de un déficit inferior al 3% del PIB (según las normas SEC) de conformidad con las recomendaciones del Consejo formuladas en el marco del procedimiento de déficit excesivo.

Los pagos atrasados a nivel interno se redujeron al final de 2010, y las autoridades se comprometieron a mantenerlos a un bajo nivel a lo largo de 2011. El total de los retrasos en los pagos nacionales (superiores a 90 días) ascendía a 1 100 millones de RON (0,2% del PIB) al final de 2010, frente a un total de 1 600 millones de RON (0,3% del PIB) al final de 2009. Los atrasos se observan predominantemente en las administraciones locales (alrededor del 84% del total de atrasos al final de 2010) y en menor medida en el sector sanitario, incluidos los hospitales. Aunque los atrasos de las administraciones locales son más difíciles de controlar, podrá ser de utilidad al respecto una nueva Ley sobre las haciendas locales, en vigor a partir del 1 de enero de 2011. Tras el pago de atrasos del sector sanitario por importe de 2 000 millones de RON (0,4% del PIB) en septiembre de 2010, se han contenido los atrasos de este sector, salvo en el caso de los hospitales.

La continuación de la reforma del sector sanitario será fundamental para evitar la reaparición de atrasos en este sector de forma duradera. El objetivo es disponer de un sistema sanitario eficiente que funcione en el marco de su dotación presupuestaria. Las medidas que se están tomando y se tomarán incluyen la introducción de un sistema de copago con verificación de los recursos, la eliminación de la contratación obligatoria del Fondo de la Salud con todos los hospitales, y la reforma del paquete de prestaciones garantizadas por el Gobierno para excluir la cobertura de servicios sanitarios no esenciales. El Banco Mundial está proporcionando asistencia técnica sobre estos aspectos, y lo seguirá haciendo. Por otro lado, el Ministerio de Hacienda supervisará las cifras agregadas de los presupuestos de los hospitales para garantizar que sean compatibles con el gasto programado para el sector público. Si ello no fuese así, tomaría medidas, junto con el Ministerio de Sanidad, para evitar una nueva acumulación de atrasos en el caso de los hospitales.

Las autoridades mantienen su compromiso de alcanzar un déficit presupuestario equivalente al 4,4% del PIB en 2011, según la contabilidad de caja (e inferior al 5% del PIB según las normas SEC). Las autoridades ya han aprobado y comenzado a aplicar el presupuesto para 2011, así como la estrategia presupuestaria a medio plazo para 2011-2013. Por el lado de los ingresos, todos los impuestos principales seguirán invariados a fin de garantizar su predecibilidad. Por el lado de los gastos, el presupuesto mantiene la masa salarial limitada a 39 000 millones de RON, excluidas las cotizaciones a la seguridad social de los militares (1 600 millones de RON), que serán pagadas por el Estado a partir de este año como consecuencia de la nueva Ley de pensiones. A raíz de un recorte temporal del 25% en los salarios públicos, realizado con urgencia a mediados de 2010 para volver a situar el déficit presupuestario en una trayectoria adecuada, los salarios públicos se han aumentado un 15% respecto de su nivel de diciembre de 2010. No obstante, este aumento fue contrarrestado por la eliminación de la décimotercera paga y de la paga de vacaciones. Por otro lado, el número de empleados del sector público se redujo en 20 000 puestos más de lo necesario para ajustarse a la masa salarial global presupuestada. Otras medidas incluidas en el presupuesto para 2011 consisten en el mantenimiento de la congelación de las pensiones, la continuación de la reducción del empleo público, aplicando la política de sustituir sólo a uno de cada siete empleados que dejen su puesto, y la eliminación de las ayudas para calefacción. Por otra parte, la reforma del sistema de pensiones, junto con la Ley unificada sobre los salarios y la reestructuración del sector sanitario, deberá generar ahorros significativos.

Para 2012, las autoridades mantienen su compromiso de reducir el déficit por debajo del 3% del PIB según el SEC, pero para ello se necesitarán nuevas medidas. Las previsiones del otoño de 2010 de los servicios de la Comisión, basadas en el supuesto de mantenimiento de la política económica, indican la necesidad de un esfuerzo adicional equivalente al 0,5% del PIB. No obstante, podría ser necesario aplicar medidas incluso más importantes debido a la reclasificación de las empresas estatales con pérdidas en el sector de las administraciones públicas, lo que probablemente situaría el esfuerzo total de ajuste adicional en torno al 1% del PIB. También habrá que seguir limitando el gasto, en particular en materia de salarios y primas.

El programa propuesto con carácter preventivo también tenderá a reforzar aún más el sistema de gestión presupuestaria. La aplicación de la Ley de responsabilidad presupuestaria y la aprobación de la estrategia presupuestaria a medio plazo deberán contribuir a mejorar el proceso de planificación presupuestaria. Por otra parte, la presupuestación de los gastos de capital requiere un reforzamiento a nivel de la Administración central. Aunque los gastos de capital presupuestados suelen ser de gran magnitud (7,2% del PIB para 2011) los resultados son limitados, lo que sugiere que los gastos de capital son poco eficientes. Por otro lado, gran número de proyectos de inversión se iniciaron en años anteriores sin asegurarse de la disponibilidad de los recursos necesarios para su realización. Como consecuencia de ello, los recursos disponibles actualmente para gastos de capital están dispersos entre una (demasiado) amplia serie de proyectos inacabados. Un grupo de trabajo bajo la presidencia del Primer Ministro establecerá una lista de proyectos de inversión prioritarios a los que se destinará financiación en los próximos 3-5 años con cargo a la dotación definida en la estrategia presupuestaria actualizada para 2011-2014. Además, el seguimiento y evaluación de los proyectos de inversión a nivel de la Administración central se mejorarán reforzando la unidad de seguimiento de la inversión pública del Ministerio de Hacienda y mejorando la base de datos sobre inversiones de capital gestionada por dicho Ministerio. También podría ser necesaria la asistencia técnica de los Estados miembros. El Ministerio de Hacienda presentará informes trimestrales al Gobierno sobre la situación de los proyectos de inversión en curso y planeados y éste debatirá dicho informe y adoptará las medidas necesarias para eliminar los posibles desvíos presupuestarios u otros problemas relacionados con la ejecución del presupuesto. Por último, los gastos de capital se reorientarán gradualmente de inversiones totalmente financiadas a nivel interno a inversiones cofinanciadas por la UE, lo que también debería contribuir a mejorar la tasa de absorción de fondos de la UE.

MERCADOS FINANCIEROS

Los mercados financieros han mostrado unos resultados sólidos desde mediados de 2010, aunque la situación sigue siendo precaria. Las turbulencias persistentes en la periferia de la zona del euro parecen haber tenido escasos efectos directos sobre los mercados rumanos. Las tensiones financieras disminuyeron paralelamente a un repunte de las expectativas del mercado mundial y, en cierta medida, a la anticipación del programa de seguimiento UE/FMI respecto de Rumanía. El tipo de cambio se mantuvo estable, próximo a 4,20-4,30 RON/EUR en los últimos meses. Tras tocar techo ligeramente por encima de 400 puntos básicos a mediados de 2010, los diferenciales de CDS (permutas de cobertura por incumplimiento crediticio) de la deuda soberana han oscilado en torno a 300 puntos básicos desde octubre de 2010 (por debajo de los diferenciales de Grecia, Irlanda, Portugal y Hungría). El índice BET del mercado de valores se mantuvo prácticamente estable en el cuarto trimestre de 2010, aunque volvió a registrar un repunte en enero. Los rendimientos de los bonos del Tesoro a un año disminuyeron claramente por debajo del 7% anual en enero y febrero de 2011, implicando unos menores costes de refinanciación para el presupuesto que durante la mayor parte de 2010. La rentabilidad del sector bancario sufrió debido al deterioro de la calidad de los activos. Los préstamos no productivos aumentaron al 11,9% a finales de 2010, frente al 7,9% registrado a finales de 2009. Dadas estas tendencias de los activos deteriorados, la rentabilidad del sector bancario disminuyó, culminando en una pérdida neta a final del año (es decir, la rentabilidad del capital fue negativa: –1%). Sin embargo, los bancos han mantenido unas reservas de capital suficientes, con el ratio de adecuación de capital del sistema situado por encima del 14%. A pesar de la reducción de su compromiso de riesgo al 95% del nivel de referencia de marzo de 2009 a partir de octubre de 2010, los bancos matrices que participaron en la Iniciativa «de Viena» de Coordinación de los Bancos Europeos han mantenido su riesgo próximo al nivel de marzo de 2009 (98% a final de enero de 2011).

BALANZA DE PAGOS Y NECESIDADES DE FINANCIACIÓN EXTERIOR

El saldo de la balanza por cuenta corriente arrojaba un déficit del 4,2% del PIB en 2010. Las entradas de capital privado han aumentado gradualmente, lo que ha permitido una acumulación más rápido de lo previsto de reservas de divisas, que ahora se encuentran a un cómodo nivel (equivalente aproximadamente al 130% de la deuda a corto plazo). Según las previsiones actuales realizadas sobre la base del escenario macroeconómico de base, durante el periodo cubierto por el programa no correría peligro la sostenibilidad de la deuda externa.

En caso de perturbación, Rumanía podría necesitar financiación adicional por importe de hasta 5 000 millones de euros. En este escenario alternativo adverso, Rumanía no podría cubrir totalmente sus necesidades de financiación exterior con los recursos financieros disponibles, debido en gran parte a la disminución de las entradas de IED y a unas menores tasas de refinanciación de la deuda, particularmente por parte de los bancos. En este escenario alternativo, las necesidades residuales de financiación tendrían que ser cubiertas activando la ayuda financiera con carácter preventivo de la UE (junto con la ayuda del FMI). El escenario alternativo se ha desarrollado en estrecha cooperación con el FMI y pone de relieve las necesidades de financiación exterior de alrededor de 5 000 millones de euros, que tendrán que ser cubiertas con la ayuda financiera internacional.

Aunque la crisis económica ha contribuido a poner fin a su acumulación aún persisten desequilibrios en la economía. El déficit de la balanza por cuenta corriente se ha reducido del 11,4% del PIB en 2008 a alrededor del 4,2% en 2010. La expansión del crédito se ha interrumpido y la actividad de construcción ha disminuido a tasas de dos dígitos en los dos últimos años. La inflación se mantiene a un nivel elevado. No obstante, la caída de los salarios, especialmente de los salarios públicos, y la nueva depreciación de la moneda en 2010 han mejorado la competitividad de precios de Rumanía. Las medidas adoptadas por las autoridades han sido fructíferas en la reducción del déficit presupuestario por debajo del objetivo establecido para 2010. Sin embargo, el déficit de la balanza por cuenta corriente y el déficit público (doble déficit) son todavía relativamente elevados. Por otra parte, el continuo incremento del endeudamiento exterior puede plantear un riesgo. Ello significa que aún existen desequilibrios macroeconómicos, que amenazan seriamente la sostenibilidad de la balanza de pagos de Rumanía.

APOYO DE LA UE MEDIANTE EL INSTRUMENTO DE BALANZA DE PAGOS EN EL MARCO DE LA AYUDA INTERNACIONAL

A la luz del aún elevado riesgo de encontrar dificultades de balanza de pagos, y sobre la base del firme compromiso de las autoridades rumanas de aplicar un importante programa de ajuste presupuestario, financiero y estructural, la Comisión, tras haber consultado al Comité Económico y Financiero el 3 de marzo de 2011, recomienda al Consejo que adopte una Decisión por la que siga concediendo asistencia mutua de conformidad con el artículo 143 del Tratado (TFUE). El Gobierno rumano aplicará su programa económico con el fin de corregir las serias amenazas que se siguen cerniendo sobre su balanza de pagos.

Por otra parte, la Comisión, tras consultar al Comité Económico y Financiero, propone al Consejo adoptar una decisión por la que se proporcione una ayuda financiera a medio plazo con carácter preventivo de la UE de un máximo de 1 400 millones de euros a Rumanía para reforzar la sostenibilidad de su balanza de pagos[2]. La ayuda con carácter preventivo propuesta podría activarse a partir del 31 de marzo de 2013.

Una ayuda financiera a medio plazo con carácter preventivo en favor de Rumanía en el marco del instrumento de balanza de pagos destinado a los Estados miembros parece ser apropiada en las circunstancias actuales de persistencia de unas entradas de capital aún reducidas y de unos altos desequilibrios presupuestarios y externos. Aunque en las actuales condiciones del mercado Rumanía no tiene la intención de solicitar un desembolso de fondos procedentes del FMI o de la UE, la ayuda con carácter preventivo facilitaría la continuación de un ajuste ordenado de los déficit presupuestario y externo.

La ayuda proporcionará credibilidad al programa económico del Gobierno, que, entre otras cosas, incluye la continuación del ajuste presupuestario, la consolidación de la reforma del mercado financiero y una atención creciente a las reformas de los mercado de productos y de trabajo y una mayor absorción de fondos estructurales de la UE. La aplicación del programa económico fomentará el potencial de crecimiento de Rumanía, lo que afectaría positivamente a la cotización de la moneda rumana, el RON, en el mercado de divisas, y, reduciría, por tanto, la probabilidad de que se produzcan efectos negativos sobre la situación financiera de empresas y economías domésticas. A su vez, la recuperación económica sería más sostenible y mejoraría la calidad de los activos del sector bancario, lo que liberaría más recursos para nuevas inversiones.

Aunque la ayuda con carácter preventivo refleja el hecho de que, en condiciones de mercado normales, Rumanía puede cubrir sus necesidades de financiación sin nueva ayuda oficial, se considera que los riesgos negativos existentes hasta el primer trimestre de 2013, que amenazan seriamente la sostenibilidad de su balanza de pagos, se abordarían adecuadamente con el total previsto de un máximo de 5 000 millones de euros en préstamos con carácter preventivo, ya que la ayuda con carácter preventivo de la UE propuesta en favor de Rumanía de un máximo de 1 400 millones de euros se concedería paralelamente a la ayuda del FMI otorgada a través de un acuerdo de derechos de giro con carácter preventivo, con un importe de 3 090 millones de DEG (300% de la cuota de Rumanía en el FMI, esto es, aproximadamente 3 600 millones de euros). El Banco Mundial seguirá proporcionando el apoyo comprometido anteriormente de 400 millones de euros, en el marco de su programa de préstamos al desarrollo, y 750 millones de euros, en el marco de una financiación basada en los resultados en favor de reformas de la seguridad social y de la sanidad.

La ayuda financiera con carácter preventivo de la UE se proporciona en apoyo del firme y continuo compromiso de las autoridades rumanas de aplicar un amplio programa de política económica. El programa se recogerá íntegramente en una actualización del programa de convergencia rumano, así como en el programa nacional de reforma de Rumanía. Las condiciones específicas de política económica a las que se supedita el desembolso de los tramos del préstamo de la UE se establecerán en un protocolo de acuerdo que firmarán la Comisión y las autoridades rumanas. Los principales elementos de estas condiciones son los que se exponen a continuación.

A: Saneamiento fiscal

El saneamiento fiscal sigue siendo un elemento fundamental del programa de reforma, que prevé una reducción del déficit presupuestario al 4,4% del PIB para 2011, según la contabilidad de caja (e inferior al 5% del PIB según el SEC) y a una cifra inferior al 3% del PIB para 2012 según el SEC, poniendo así fin al déficit excesivo. Por otra parte, el programa intensificará los esfuerzos para reducir los atrasos de pago del sector público, tanto a nivel de la Administración central como de las administraciones locales. Debe mejorarse el sistema de información financiera de las empresas estatales que están clasificadas, o podrían ser clasificadas, dentro de las administraciones públicas, con objeto de permitir una supervisión mensual de su situación financiera, y, en particular, de sus pagos atrasados, con vistas a reducirlos gradualmente. La masa salarial del sector público seguirá limitada a un máximo de 39 000 millones de RON en 2011 (con exclusión de 1 574 millones de RON en cotizaciones a la seguridad social de los militares como consecuencia de la aplicación de la nueva Ley de pensiones), y deberá respetar los límites pertinentes establecidos en la estrategia presupuestaria a medio plazo para el periodo 2012-2014.

B: Gobernanza presupuestaria y reforma fiscal estructural

La gobernanza presupuestaria se beneficiará considerablemente de la asistencia técnica que proporciona actualmente el FMI y el Banco Mundial en el ámbito del control y gestión de las finanzas públicas. Esto también incluye la formación de personal y la modernización de toda la infraestructura informática para la gestión del presupuesto y el gasto de la Administración central. El programa económico tiene en cuenta la necesidad de priorizar mejor la inversión pública y mejorar la planificación, seguimiento y evaluación de los proyectos de inversión pública. El programa económico contiene varias medidas a este fin, tales como la creación de una base de datos de proyectos, y el aumento de la capacidad de planificación y supervisión de las inversiones de capital en el gabinete del Primer Ministro y en el Ministerio de Hacienda, respectivamente. Los presupuestos de los hospitales, dependientes del Ministerio de Sanidad, serán objeto de un estrecho seguimiento por parte del Ministerio de Hacienda con objeto de evitar una nueva acumulación de pagos atrasados. Las autoridades rumanas seguirán revisando y actualizando anualmente la estrategia de gestión de la deuda, esto es, a finales de diciembre de 2011 y a finales de diciembre de 2012 en el marco de este programa.

C: Regulación y supervisión del sector financiero

En el sector financiero, las autoridades garantizarán que el tratamiento prudencial de los swap deuda/capital no llevará a un debilitamiento de las situación financiera de las entidades de crédito. A fin de preparar la introducción de las normas internacionales de información financiera a partir de 2012, las autoridades elaborarán propuestas de filtros prudenciales encaminadas a mantener el enfoque prudente con respecto a la constitución de provisiones para préstamos fallidos, a la solvencia y a las reservas. Manteniendo la disciplina crediticia y evitando riesgos morales entre los deudores se contribuirá significativamente a fomentar la estabilidad financiera. Por consiguiente, el Gobierno seguirá absteniéndose de adoptar iniciativas legislativas (tales como la Ley sobre insolvencia personal) y disposiciones en la Ley de cobro de deudas, que minarían la disciplina crediticia. Por otra parte, las autoridades realizarán las modificaciones necesarias para establecer una correlación entre las disposiciones de la Ley sobre la quiebra de las empresas de seguros con las de la Ley general sobre la insolvencia y la Ley sobre la actividad de las empresas de seguros y su supervisión

D: Política monetaria

La política monetaria se mantendrá orientada a la estabilidad de precios y al logro de los objetivos de inflación del Banco Nacional de Rumanía (3,0% ± 1 punto porcentual al final de 2011 y al final de 2012).

E: Reformas estructurales

El programa económico del Gobierno rumano presta gran atención a la reforma de los mercados de productos y de trabajo con vistas a mejorar el funcionamiento de estos mercados y, así, aumentar la resistencia de la economía rumana frente a las perturbaciones exteriores y a reforzar su potencial de crecimiento a largo plazo. El calendario de reforma estructural de este programa se incluirá en el próximo programa nacional de reforma de Rumanía y ayudará a este país a alcanzar sus objetivos establecidos en el marco de la estrategia de crecimiento «Europa 2020».

En el sector de la energía, el programa prevé la desregulación de los precios y el mercado del gas y la electricidad con el objetivo de aumentar el acceso al mercado y la capacidad de transporte y contribuir al establecimiento de un mercado interior integrado, interconectado y en pleno funcionamiento para la electricidad y el gas, como preconizaba el Consejo de 4 de febrero de 2011. El programa prevé la creación de un organismo regulador del sector de la energía fuerte e independiente, capaz de cumplir sus tareas y responsabilidades según se definen en el tercer paquete de medidas en el sector de la energía. El plan de reestructuración del sector del carbón se notificará a la Comisión. El programa contiene una reforma global del sector ferroviario encaminada a aumentar la eficiencia en la prestación de servicios de transporte de pasajeros y a la planificación de la infraestructura ferroviaria, aumentando al mismo tiempo el grado de atracción para el transporte distinto del de pasajeros (mercancías). La reforma se verá respaldada por un organismo regulador fuerte e independiente para el sector ferroviario.

Ha de revisarse el marco jurídico existente en Rumanía para las asociaciones público-privadas con objeto de garantizar el pleno cumplimiento de las directivas de la UE sobre contratación pública. Además, habrá que realizar una revisión del marco relativo a la contratación pública. El programa prevé el establecimiento de una ventanilla única operativa, contemplada en la Directiva sobre servicios, con el fin de ayudar a las empresas en todos los trámites administrativos necesarios para su establecimiento en Rumanía o para la prestación de servicios transfronterizos, y suprimirá las restricciones para la creación de comercios minoristas.

El programa prosigue la reforma del mercado de trabajo mediante la modificación del Código Laboral, cuya aprobación está prevista para 2011, y la racionalización de las instituciones que participan en la fijación de los salarios. La rigidez del mercado laboral se abordará mediante una mayor utilización de contratos laborales de duración determinada, una menor remuneración de las horas extraordinarias y la ampliación del periodo de prueba de los contratos indefinidos. El Gobierno rumano buscará, conjuntamente con las partes interesadas, la forma de racionalizar la negociación salarial en el sector privado. Por último el programa contiene medidas tendentes a aumentar los incentivos a la oferta de trabajo y reducir el trabajo no declarado. Las reformas deberán ser conformes a las directivas de la UE y a las normas laborales básicas y tener debidamente en cuenta la necesidad de disponer de un enfoque integrado de la flexibilidad y seguridad del empleo.

Las autoridades tomarán medidas para reforzar la gobernanza de las empresas estatales, y, en particular, de las del sector financiero.

En cuanto al muy necesario aumento de la tasa de absorción de fondos de la UE, el programa prevé la aplicación del plan de acción del Gobierno que están finalizando actualmente las autoridades rumanas en respuesta a la carta del Presidente de la Comisión de 13 de diciembre de 2010. El programa establece objetivos específicos para el nivel global de gastos certificados acumulado hasta el final de 2012, con inclusión de la garantía de que en los presupuestos anuales se consignen recursos nacionales adecuados para la cofinanciación, a fin de evitar que Rumanía pierda una parte sustancial de los fondos estructurales puestos a disposición para su desarrollo económico.

Recomendación de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se concede asistencia mutua a Rumanía

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 143,

Vista la Recomendación de la Comisión presentada previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

1. Rumanía ha aplicado un importante programa de reforma desde 2009. Las finanzas públicas se han vuelto a situar en una senda más sostenible y el acceso del sector público a la financiación del mercado ha mejorado notablemente. Al haber proseguido el saneamiento fiscal y aumentado la estabilidad del tipo de cambio de la moneda rumana (RON) frente a las monedas de sus principales socios comerciales, y al haber mantenido las entidades matrices de los bancos extranjeros su nivel de riesgo respecto de Rumanía, el sector bancario ha seguido estable y bien capitalizado, y se ha contenido el déficit exterior de Rumanía.

2. Debe proseguirse el saneamiento fiscal con objeto de estabilizar aún más el ratio deuda/PIB y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en una sociedad que envejece rápidamente. Rumanía ha comenzado a constituir una curva de rendimientos, pero, por ahora, la financiación del déficit presupuestario y la refinanciación de la deuda que llega a su vencimiento siguen siendo costosas, y Rumanía sigue dependiendo de instrumentos de deuda con plazos de vencimiento predominantemente cortos. Aunque se ha mantenido la estabilidad del sector bancario, el aumento de los activos deteriorados puede continuar creando tensiones en el sistema.

3. En este contexto, es fundamental que las autoridades rumanas prosigan unas políticas macroeconómicas sólidas y creíbles para evitar que vuelvan a aparecer importantes tensiones en el mercado financiero. Un elemento fundamental del programa económico sigue siendo la reducción del déficit presupuestario de conformidad con las recomendaciones formuladas por el Consejo a Rumanía en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Con el fin de lograr una reducción sostenible de los déficit presupuestarios, Rumanía debe continuar la reforma de su sistema de gestión y control de las finanzas públicas.

4. El Consejo supervisa periódicamente las políticas económicas aplicadas por Rumanía, particularmente en el marco del examen anual de la actualización del programa de convergencia de Rumanía y de la aplicación del programa nacional de reforma y del examen periódico de los progresos realizados por Rumanía en el contexto del informe de convergencia.

5. Aunque, según el escenario de base del programa económico, las necesidades globales brutas de financiación hasta el primer trimestre de 2013 estarían totalmente cubiertas, y el sector público continúa consolidando su acceso a la financiación del mercado, el hecho de que aún no se haya finalizado el programa de reforma y los sustanciales riesgos asociados al escenario de base justifican la solicitud de Rumanía de una ayuda financiera de carácter preventivo como continuación de la ayuda concedida en el marco de la Decisión 2009/458/CE del Consejo[3].

6. Las autoridades rumanas han solicitado ayuda financiera a la UE y a otras instituciones financieras internacionales en apoyo de la sostenibilidad de su balanza de pagos y para garantizar que sus reservas de divisas puedan mantenerse a un nivel prudente incluso en caso de evolución económica adversa.

7. La persistencia de serias amenazas para la balanza de pagos de Rumanía sigue justificando la concesión de asistencia mutua por parte de la Unión Europea,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

La Unión Europea seguirá concediendo asistencia mutua a Rumanía, prosiguiendo así la asistencia prevista en la Decisión 2009/458/CE del Consejo, de 6 de mayo de 2009.

Artículo 2

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Artículo 3

La presente Decisión surtirá efecto el día de su notificación.

Artículo 4

La presente Decisión será publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas, el [ date ].

Por el Consejo

El Presidente

DECLARACIÓN DE INCIDENCIA PRESUPUESTARIA

(cf. Artículo 16 del Reglamento Interno)

ÁMBITO DE ACTUACIÓN: TÍTULO 01 –ASUNTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

ACTIVIDAD: INSTRUMENTOS Y OPERACIONES FINANCIERAS

1. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA Y DENOMINACIÓN

Recomendación de Decisión del Consejo por la que se concede asistencia mutua a Rumanía en combinación con la propuesta de Decisión del Consejo por la que se concede una ayuda financiera a medio plazo con carácter preventivo de la UE a Rumanía.

Partida 01 04 01 01 – Garantía de la Unión Europea sobre los empréstitos de la UE destinados a sostener las balanzas de pagos.

2. BASE JURÍDICA:

Artículos 143 y 352 del TFUE y Reglamento nº 332/2002 del Consejo.

3. DATOS GENERALES DEL EJERCICIO (EN EUROS)

ESTA PARTIDA CONSTITUYE LA ESTRUCTURA PARA LA GARANTÍA PROPORCIONADA POR LA UNIÓN EUROPEA, Y PERMITIRÁ A LA COMISIÓN ATENDER AL SERVICIO DE LA DEUDA (PRINCIPAL, INTERESES Y OTROS COSTES) EN CASO DE IMPAGO DEL DEUDOR (RUMANÍA).

La partida presupuestaria («p.m.») que refleja la garantía presupuestaria sólo se activará en caso de ejecución de la garantía. En principio, se espera que no habrá que ejecutar la garantía presupuestaria.

3.a. Año en curso

No procede.

CC |

Crédito inicial del ejercicio (presupuesto) |

Transferencias |

Crédito adicional |

Crédito total |

Créditos ya reservados para otro programa de trabajo |

Saldo disponible |

Importe destinado a la acción propuesta |

3.b. Créditos prorrogados

No procede.

CC |

Créditos prorrogados |

Créditos ya reservados para otro programa de trabajo |

Saldo disponible |

Importe destinado a la acción propuesta |

3.c. Ejercicio siguiente

No procede.

CC |

Crédito inicial del ejercicio (presupuesto) | (p.m.) |

Transferencias |

Crédito adicional |

Crédito total |

Créditos ya reservados para otro programa de trabajo |

Saldo disponible |

Importe destinado a la acción propuesta | (p.m.) |

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

La ayuda financiera a medio plazo con carácter preventivo de la UE en favor de Rumanía, si se activa, consistirá en un préstamo de la UE (que habrá de financiarse con empréstitos de la UE en el mercado internacional de capitales) por un importe máximo de 1 400 millones de euros. Formará parte de un paquete de financiación internacional, compuesto, particularmente, por un préstamo del FMI de 3 090 millones de DEG (aproximadamente 3 600 millones de euros) en el marco de un acuerdo de derechos de giro. El Banco Mundial ha comprometido un total de 1 150 millones de euros, de los cuales 400 millones de euros ya se habían comprometido en el marco del anterior paquete de financiación internacional. La ayuda financiera a medio plazo con carácter preventivo de la UE en favor de Rumanía está destinada a combatir los riesgos asociados a la sostenibilidad de la balanza de pagos de Rumanía, gravemente amenazada desde 2009. La ayuda con carácter preventivo también sigue prestando apoyo al programa económico del Gobierno, encaminado, entre otras cosas, a consolidar la confianza recuperada por los inversores y disminuir el riesgo de tensiones en los mercados financieros. Se espera que la nueva ayuda con carácter preventivo proporcionada contribuya a la estabilidad financiera más allá de las fronteras del país beneficiario, habida cuenta de los estrechos vínculos internacionales (particularmente interbancarios). El programa económico del Gobierno respaldado por esta ayuda prevé, en particular, la continuación de la reducción del déficit en el periodo 2011-2013, con lo cual disminuirían las necesidades de financiación del Gobierno. Por último, la ayuda gestionada por la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero, es una forma de garantizar que la UE sigue participando activamente en la elaboración de las políticas económicas de Rumanía y que estas políticas sean conformes con los compromisos contraídos por el país en el marco de la UE y con las recomendaciones del Consejo, especialmente en lo que se refiere a la aplicación del programa nacional de reforma y del programa de convergencia.

Los empréstitos que obtendría la UE en los mercados de capitales o en las instituciones financieras para financiar el préstamo en favor de Rumanía, en caso de solicitud de Rumanía y evaluación positiva de dicha solicitud por la Comisión y el Comité Económico y Financiero, estarían cubiertos por la garantía de la UE. Los fondos para el préstamo se obtienen en los mercados de capitales o en las instituciones financieras. El importe del principal de los préstamos que podrían concederse a Rumanía está limitado a 1 400 millones de euros.

La garantía proporcionada por la UE permitirá a la Comisión atender al servicio de la deuda en caso de impago por parte de Rumanía.

A fin de cumplir sus obligaciones, la Comisión podrá recurrir a sus recursos de Tesorería para hacer frente temporalmente al servicio de la deuda. En tal caso será aplicable el artículo 12 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000 del Consejo, de 22 de mayo de 2000, por el que se aplica la Decisión 2007/436/CE, Euratom, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (DO L 130 de 31.5.2000, p. 1).

5. MÉTODO DE CÁLCULO ADOPTADO

No procede.

6. CALENDARIO DE PAGOS (EN EUROS)

NO PROCEDE.

Rúbrica | Créditos | Pagos |

Año n | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Ejercicios presupuestarios posteriores |

Año n |

Año n+1 |

Año n |

Año n+1 |

Total |

[1] Decisión del Consejo, de 6 de mayo de 2009, por la que se concede asistencia mutua a Rumanía (2009/458/CE) (DO L 150 de 13.6.2009) y Decisión del Consejo, de 6 de mayo de 2009, por la que se concede ayuda financiera comunitaria a medio plazo a Rumanía (2009/459/CE) (DO L 150 de 13.6.2011, p. 8). El 16 de febrero de 2010, el Consejo modificó esta Decisión para reflejar en los objetivos del programa una recesión más profunda de lo previsto (2010/183/UE) (DO L 83 de 30.3.2010, p. 19).

[2] La ayuda propuesta se otorgaría en el marco del instrumento de la UE destinado a los Estados miembros que aún no han adoptado el euro, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 332/2002.

[3] DO L 150 de 13.6.2009, p. 6.