COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 567 final 
Bruselas, 06.12.1994 
INFORME PE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
sobre la aplicación del artículo 14 
de la Directiva 89/397/CEE de 14 de Junio de 1989 del Consejo relativa al control 
oficial de productos alimenticios 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
sobre la aplicación del artículo 14 
de la Directiva 89/397/CEE de 14 de Junio de 1989 del Consejo relativa al control 
oficial de productos alimenticios 
Introducción 
La Directiva 89/397/CEE armoniza los principios generales que regulan la realización 
del control oficial de productos alimenticios. Este control cubre asimismo los aditivos y 
materiales que entran en contacto con los productos alimenticios, y tiene por objeto 
prevenir los riesgos para la salud, proteger los intereses de los consumidores y 
garantizar la lealtad de las transacciones comerciales. 
La Directiva deja a los Estados miembros cierto grado de libertad en cuanto a los 
medios prácticos de realizar los controles "de forma que no interfieran con sistemas 
cuya validez está demostrada y que están mejor adaptados a la situación particular de 
cada Estado miembro". No obstante, es preciso señalar la existencia de diferencias 
sustanciales entre los sistemas oficiales de control de productos alimenticios en cada 
Estado miembro. 
El artículo 14 exige que los Estados miembros establezcan programas de previsiones en 
los que se definan el carácter y la frecuencia de los controles que deberán realizarse de 
forma regular, y transmitan a la Comisión toda la información necesaria relativa a la 
ejecución, durante el año anterior, de sus programas de control. Las estadísticas, que 
describen los resultados de los controles, proporcionarán un visión global de la 
situación del control oficial de productos alimenticios en la Comunidad. Éstas 
constituyen una fuente de información útil, tanto para la Comisión como para las 
autoridades competentes de los Estados miembros, y permitirán establecer una 
confianza mutua en el funcionamiento del mercado interior. 
Desde el principio, la Comisión ha tratado de armonizar, previa consulta de los 
Estados miembros, la manera en que se comunican a la Comisión los datos respectivos, 
de forma que los resultados de los controles que se obtengan resulten comparables. No 
obstante, hay que ser prudentes a la hora de comparar dichos resultados, no sólo 
porque los servicios de control trabajan de forma diferente, sino también por la falta de 
normas comunes de control de calidad, tanto en lo que se refiere a los laboratorios 
como a los métodos de análisis. 
Asimismo, el artículo 14 exige que la Comisión remita a los Estados miembros una 
recomendación relativa a un programa coordinado de controles para el año siguiente, 
cuya ejecución figurará en las estadísticas como un capítulo distinto. 
La Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, preparará cada año 
una lista de los temas que deben consultarse al Comité permanente de productos 
alimenticios. 
En la elaboración de dichos programas coordinados participa también, por medio de 
expertos y de manera informal, la FLEP (Expertos en aplicación de la ley sobre 
productos alimenticios), una organización independiente de funcionarios encargados del 
control de productos alimenticios en la CE y en los países de la AELC. 
El último apartado del artículo 14 exige que, cinco años después de la notificación de 
la Directiva 89/397/CEE, la Comisión remita al Consejo un informe sobre la 
aplicación del citado artículo, acompañado, en su caso, de las propuestas adecuadas. El 
presente informe, que hace efectiva esta obligación, consta de tres partes : El capítulo I 
trata de los programas de control, el capítulo II se refiere a los programas coordinados 
de control, y el capítulo III presenta las conclusiones y recomendaciones de la 
Comisión. 
Programas de control de los Estados miembros 
Los Estados miembros deben remitir a la Comisión toda información útil sobre la 
ejecución, durante el año anterior, de sus programas de control, precisando : 
Los criterios aplicados en la elaboración de dichos programas. 
El número y tipo de controles efectuados. 
El número y tipo de infracciones establecidas. 
En junio de 1990, un grupo de trabajo, compuesto de expertos de la Comisión y de los 
Estados miembros, desarrolló un formato, que utilizan actualmente todos los Estados 
miembros para enviar sus resultados estadísticos a la Comisión (Anexo I). Éste 
proporciona un visión global de las actividades oficiales de control : cobertura del 
sector de los productos alimenticios, distribución por categorías de infracción (higiene, 
contaminantes, composición, etiquetado), y muestreo y análisis por categorías de 
productos, junto con el número total de muestras e infracciones. 
Se aplica la Directiva 89/397/CEE sin perjuicio de una regulación más específica, y el 
formato concierne a todos los productos alimenticios, con excepción de aquéllos cuyos 
resultados de control deben transmitirse en el marco de otras directivas más 
específicas. 
Los resultados correspondientes a 1991 y 1992 fueron examinados durante las 
reuniones mantenidas con los Estados miembros, dentro del grupo de trabajo 
"legislación de productos alimenticios, subgrupo de controles oficiales de productos 
alimenticios". 
Los objetivos consistían en : 
Obtener una visión global de cómo se lleva a cabo el control oficial de 
productos alimenticios en cada uno de los Estados miembros. 
Tratar de evaluar las tendencias generales. 
Facilitar un intercambio de información con objeto de mejorar el sistema 
de control en los Estados miembros. 
Evaluación del sistema 
La transmisión a la Comisión de información normalizada sobre los resultados del 
control alimentario ha supuesto un esfuerzo considerable para los Estados miembros, 
que han tenido que adaptar sus propios sistemas de información. Ello no siempre ha 
sido tarea fácil, especialmente cuando son las autoridades locales o regionales 
independientes las que llevan a cabo dicho control. 
No obstante, todos los Estados miembros remitieron información sobre los resultados 
de sus controles oficiales de productos alimenticios, empleando el formato exigido, y 
adjuntando, algunos de ellos, información complementaria, lo que facilitó la 
comprensión de los resultados. 
No todas las estadísticas correspondientes a estos dos años están completas, 
pero resulta evidente la mejora producida en la presentación de las estadísticas de 
1992 en comparación con las de 1991. Ello ha permitido extraer algunas conclusiones 
de los datos recibidos. Por ejemplo, en los Estados miembros que remitieron un 
formato completo, el porcentaje del número real de establecimientos visitados durante 
el año considerado y el número de establecimientos susceptibles de control oficial de 
productos alimenticios resulta más o menos comparable (D : 96%, DK : 96,5%, L : 
71%, UK : 70%). Además, resulta que el promedio del número de controles es dos 
veces mayor que el número de establecimientos visitados (D : xl,95; DK : x 1,95; L : 
xl,76;NL:x2,5;UK:x2,l). 
Por lo que respecta a la incidencia de infracciones, que concierne a los controles in 
situ, casi todos los Estados miembros tienen una pauta comparable, con más 
infracciones en materia de higiene, seguida de aditivos, contaminantes, composición 
y, finalmente, etiquetado y presentación. Ello puede significar que los Estados 
miembros dan prioridad a los controles de higiene, y que realizan dichos controles en 
áreas de alto riesgo. 
De las discusiones del grupo de trabajo se hizo patente que algunas discrepancias 
claras, como el número de infracciones mencionadas en la rúbrica "contaminación 
distinta de la microbiológica", podían explicarse perfectamente, ya que unos Estados 
miembros incluían las sustancias indeseables (cuerpos extraños, insectos muertos, etc.) 
en la rúbrica "contaminación distinta de la microbiológica" y otros no. 
Asimismo, los Estados miembros difieren en la interpretación de conceptos básicos en 
cuanto a las estadísticas, como, por ejemplo, el de "infracción". Algunas veces, la no 
conformidad con los requisitos legales da lugar a una advertencia oral de las 
autoridades competentes. En algunos Estados miembros tales advertencias tienen un 
significado formal y, por tanto, se reflejan en las estadísticas, mientras que en otros 
Estados ese no es el caso. 
Por ello, la Comisión, en colaboración con el grupo de trabajo, está preparando un 
vademécum que deberá emplearse a la hora de elaborar las estadísticas, lo que, 
probablemente, contribuirá a reducir el número de contradicciones. Asimismo, se 
solicitará a los Estados miembros que adjunten a sus informes una justificación. 
II 
Programas coordinados de control 
Los Estados miembros envían a la Comisión los resultados de sus controles y, en 
opinión de esta última, las estadísticas recibidas constituyen una base adecuada para 
posteriores discusiones con los Estados miembros sobre el programa coordinado de 
control en la Comunidad para el año siguiente. Por ello, en febrero de 1991, la 
Comisión solicitó a los Estados miembros que le remitieran, de forma voluntaria, la 
información correspondiente a 1990, ya que, en realidad, el requisito del artículo 14 
todavía no había entrado en vigor en 1991. 
Cinco Estado miembros respondieron a la solicitud de la Comisión, y ésta decidió 
elaborar una recomendación basada en los resultados de las estadísticas recibidas. 
Dicha recomendación se centró completamente en el control sobre la contaminación 
microbiológica de una serie de productos perecederos, pero el Comité permanente de 
productos alimenticios no apoyó esta iniciativa y sugirió la incorporación de expertos 
de los Estados miembros para elaborar el programa coordinado de controles. Por 
consiguiente, la Comisión decidió retirar su propuesta de programa coordinado de 
controles para 1992 y convocó, durante dicho año, a un grupo de trabajo de expertos 
de los Estados miembros para discutir sobre el programa para 1993. 
En colaboración con dichos expertos, la Comisión logró elaborar una propuesta de 
programa para 1993, que fue aceptada por el Comité permanente de productos 
alimenticios. Este programa (DO n_ L 350/85 de 1.12.1992) incluye una 
recomendación para que los Estados miembros tomen muestras de los productos que se 
especifican a continuación y analicen una serie de parámetro específicos. 
1. Adulteración de zumos de naranja. 
2. Nitratos y nitritos en los preparados con verduras para niños de corta edad. 
3. Control del peso de marisco ultracongelado. 
4. Ensayos microbiológicos de helados de consumo. 
5. Ensayos microbiológicos de alimentos preparados. 
La Comisión decidió no establecer coeficientes de muestreo, pero sugirió que se 
tomaran muestras suficientes para tener una visión global del mercado de los 
productos alimenticios de que se trate. No se establecieron cláusulas acerca de los 
métodos de análisis. Cada uno de los Estados miembros tomará las muestras con 
arreglo a sus propios programas oficiales de control de productos alimenticios y las 
analizará de acuerdo con sus normas estándar. Deberán indicarse, o describirse 
brevemente, los métodos utilizados. 
El Comité permanente de productos alimenticios aceptó la Recomendación para 1994 
(DO n_ L 80/24 de 24.3.94), que incluye los siguientes temas. 
1. Aflatoxina B 1 en productos que puedan contener aflatoxina B ly, en particular, 
los destinados a los niños. 
2. Lysteria nonocytogenes en pâtés a base de carne, vendidos al por menor. 
3. Adulteración de productos a base de pescado congelado. 
4. Adulteración de queso de cabra y oveja. 
Como consecuencia de la discusión mantenida en el grupo de trabajo, en esa ocasión 
se sugería un método de análisis para cada tema. Con objeto de no sobrecargar el 
presupuesto relativo a los costes de laboratorio de algunos Estados miembros, se 
decidió limitar el número de temas a cuatro. 
El grupo de trabajo comenzó las discusiones sobre el programa para 1995 a principios 
del presente año, y logró ponerse de acuerdo sobre los siguientes criterios con respecto 
a los futuros programas coordinados de controles : 
En caso de que los temas se refieran a productos, éstos deberán 
comercializarse libremente en muchos Estados miembros, y 
preferentemente en todos. 
Los controles deberán referirse a los ámbitos problemáticos. 
Los controles podrán incluir inspecciones in situ. 
El programa deberá tener en cuenta tanto la protección de la salud 
pública como la lealtad de las transacciones. 
Los métodos de análisis exigidos deberán ser aplicados de forma 
razonable por parte de los laboratorios de control de todos los Estados 
miembros. 
Deberán evilarse los controles cubiertos por otros programas 
comunitarios de control. 
Los controles deberán referirse a la aplicación de la legislación 
comunitaria. 
El objetivo es utilizar estos criterios como una base para el procedimiento de selección, 
lo que no significa necesariamente que cada uno de los temas elegidos tenga que 
ajustarse a todos los criterios. 
Aunque es demasiado pronto para sacar conclusiones, ya que se desconocen los 
resultados del primer programa de control (1993), parece que la ejecución de dichos 
programas facilita la confianza mutua entre las autoridades competentes de los Estados 
miembros. 
III 
Conclusiones y recomendaciones 
Básicamente, corresponde a los Estados miembros la aplicación de la legislación 
comunitaria sobre productos alimenticios. La Directiva 89/397/CEE armoniza 
únicamente los principios generales del control alimentario, pero el preámbulo se 
refiere a la necesidad de que los Estados miembros establezcan sus programas de 
control con arreglo a criterios adecuados, y elaboren programas coordinados a escala 
comunitaria con vistas a la realización y funcionamiento del mercado interior. 
La Comisión considera que los resultados de los programas de control y de los 
programas coordinados están relacionados entre sí, y que los ámbitos problemáticos, 
señalados por las estadísticas, deberían constituir la base del programa coordinado del 
próximo año. No obstante, mientras los resultados de las estadísticas no sean 
definitivos, deberá mantenerse el presente procedimiento, teniendo en cuenta, en 
particular, que existe un consenso cada vez mayor entre los Estados miembros y la 
Comisión sobre la manera de llegar a una recomendación con respecto a un programa 
coordinado de controles. 
La antigua tradición en lo que se refiere a la aplicación de la legislación sobre 
productos alimenticios, y su carácter específico en cada Estado miembro -en realidad, 
las leyes y la reglamentación sobre productos alimenticios son de las más antiguas de la 
sociedad-, explica, probablemente, el hecho de que las estadísticas remitidas por los 
Estados miembros resulten difíciles de comparar. El formato acordado entre los 
Estados miembros y la Comisión tiene por objeto una descripción uniforme de los 
resultados de los controles, pero, a pesar de su estructura pormenorizada, los Estados 
miembros difieren en la interpretación de conceptos tales como "establecimiento", 
"infracción", "control" y "muestra". En la reunión de abril de 1994, mantenida entre el 
personal técnico y la Comisión, se acordó que la Comisión preparara un vademécum 
para tratar de armonizar estos conceptos. Por otra parte, cada Estado miembro deberá 
adjuntar una justificación de sus estadísticas, en la que describan de forma detallada el 
significado de dichos conceptos. 
Como se señala en la introducción, la falta de normas comunes de control de calidad, 
tanto en lo que se refiere a los laboratorios como a los métodos de análisis utilizados, 
constituye otra de las razones por las que las estadísticas plantean problemas de 
interpretación. 
En 1993, el Consejo aprobó una serie de disposiciones específicas para aproximar aún 
más la legislación nacional con respecto al control oficial de productos alimenticios 
(Directiva 93/99/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, sobre medidas 
adicionales relativas al control oficial de los productos alimenticios). Los artículos 3 y 
4, en particular, tratan sobre las normas de control de calidad, pero los Estados 
miembros disponen de 60 meses después de la adopción de la Directiva para aplicar sus 
legislaciones, de conformidad con el artículo 3. No obstante, hasta octubre de 1998, 
este problema seguirá sin resolverse. 
Una de las disposiciones de la citada Directiva es el establecimiento de un grupo de 
funcionarios específicos, nombrados y designados por la Comisión para cooperar con 
las autoridades competentes de los Estados miembros a fin de controlar y evaluar la 
equivalencia y eficacia de los sistemas nacionales de control de los productos 
alimenticios. 
Recientes discusiones con los Estados miembros ponen en evidencia la necesidad de 
dicho grupo para proporcionar las garantías adecuadas de que se está aplicando la 
legislación comunitaria sobre productos alimenticios en toda la Comunidad. 
La Comisión desea que este nuevo servicio empiece a funcionar lo antes posible, y ya 
está previsto el trabajo preliminar para el presente año. 
Está previsto establecer pequeños equipos de 2 ó 3 funcionarios, tanto de la Comisión 
como de los Estados miembros, que visitarán cada uno de los Estados miembros a fin 
de examinar el sistema vigente de control oficial de productos alimenticios, 
especialmente a la luz de las estadísticas y resultados del programa coordinado de 
controles. 
En una segunda fase, de duración indefinida, se prestará atención al control y a la 
aplicación propiamente dicha y, en particular, a la manera de aplicarse la legislación 
sobre productos alimenticios, haciendo hincapié en los aspectos que interesan a la 
Comunidad. 
Se prevé que dicho grupo de inspectores de la Comisión comience con 4 funcionarios 
de la Comisión de categoría A, 1 funcionario de categoría B (para temas de estadística 
y archivo) y 1 funcionario C para el trabajo de secretaría. Se propone que la 
incorporación de dichos funcionarios se lleve a cabo de forma progresiva, 
contratándose anualmente 2 funcionarios de categoría A durante 1995-1996. 
Por lo que respecta a la participación de los Estados miembros, el Consejo y la 
Comisión acordaron que la Comisión procurara conseguir un alto nivel de cooperación 
con las autoridades competentes de los Estados miembros con vistas a la elaboración de 
una lista de agentes específicos que tengan inflencia entre dichas autoridades en lo que 
se refiere a la evaluación de los sistemas oficiales de control de los productos 
alimenticios. Los salarios de dichos agentes serán abonados por los Estados miembros, 
pero los gastos de viaje y de estancia serán reembolsados por la Comisión. Se adjunta 
una ficha de financiación correspondiente al nuevo servicio (Anexo 2). 
En resumen : todavía no pueden compararse los resultados de los programas de 
control, incluidos los programas coordinados. No obstante, por separado constituyen 
herramientas importantes para que los agentes puedan realizar su trabajo, de 
conformidad con el artículo 5 de la Directiva 93/99/CEE del Consejo. 
9 ANEXO I 
ESTADO MIEMBRO AÑO 
Número y carácter de ios controles realizados y las infracciones comprobadas (de acuerdo con el artículo 14 de la Directiva 
89/397/CEE del Consejo). 
aV Control sobre el terreno 
Productores Fabricantes Importadores Distribuidores Minoristas Restauradores y otros Total 
y envasadores y exportadores y transportistas -proveedores de alimentos 
i 
Número de establecimientos 
Número de establecimientos visitados 
Número de visitas de control 
Número de establecimientos con 
infracciones *' ' 
f * ^ Carácter de las infracciones^ J 
Productores Fabricantes Importadores Distribuidores Minoristas Restauradores y otros Total 
y envasadores y exportadores y transportistas proveedores de alimentos 
1 (*) SoLo aqueLLas que han dado Lugar a acciones formaLes por parte de Las autoridades competentes 
Higiene, general (procedimientos de 
manipulación, equipos y condición de 
las dependencias) 
Higiene del personal (de conformidad 
con el art. 8 de la Directiva relativa 
al control) 
Composición (incluidas materias primas 
y aditivos) 
Otra contaminación que no sea 
microbiológica 
Etiquetado y presentación 
Otros 
b) Resultados de laboratorio 
Muestras con infracciones (*) 
de Producto Número de Contaminación Otros tipos de Composición Etiquetado y Otros Número total 
muestras microbiológica contaminación presentación mu e s t r a s 
1 
F1 2 
3 
4, 
5, 
6 
7 Productos lácteos 
Huevos y productos derivados 
Carne y productos cárnicos, 
caza y aves 
Pescados, crustáceos, moluscos 
Grasas y aceites 
Sopas, potajes, salsas 
Cereales y productos de panadería 
Frutas y verduras 
Hierbas y especias 
10. Bebidas no alcohólicas 
11. Vino 
12. Bebidas alcohólicas distintas 
del vino 
13. Helados y postres 
14. Cacao y sus preparaciones, 
café y té 
15. Confitería 
16. Frutos de cascara y productos 
. derivados, aperitivos 
17. Platos cocinados 
18. Productos alimenticios destinados 
a usos nutritivos específicos 
19. Aditivos 
20. Materiales y artículos destinados 
a entrar en contacto con productos 
alimenticios 
21. Otros 
1 (*) SoLo aqueLLas que han dado Lugar a acciones formaLes por parte de Las autoridades competentes 
ANEXO II 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
Parte 1 : implicaciones financieras 
1. Denominación de la medida 
Medida destinada a desarrollar, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 
93/99/CEE, las tareas de comprobación y evaluación de la equivalencia y eficacia de los 
sistemas nacionales de control oficial de los productos alimenticios en la Comunidad por 
los agentes de la Comisión, asistidos por funcionarios nacionales especializados en la 
materia. 
2. Líneas presupuestarias 
A-l 10 : Personal estatutario 
A-130 ¡Misiones 
A-501 : Material informático 
B 5-3 00 : Mercado interior 
3. Fundamento jurídico 
Artículo 100A del Tratado CE 
Directiva 93/99/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, sobre medidas adicionales 
relativas al control oficial de los productos alimenticios (artículo 5). 
4. Descripción de la medida 
4.1: Objetivos específicos: 
Esta medida tiene por objeto permitir que la Comisión, junto con las autoridades 
competentes de los Estados miembros, controle el trabajo efectuado en el marco 
de los sistemas nacionales de control para garantizar que la legislación 
comunitaria en materia de productos alimenticios se aplica de forma uniforme en 
toda la Comunidad, contribuyendo así al buen funcionamiento del mercado 
interior. A tal fin, los agentes designados por la Comisión estarán asistidos en sus 
i«r 
misiones por funcionarios nacionales procedentes de Estados miembros distintos 
del sometido a control. 
Asimismo, esta medida deberá permitir que los servicios de la Comisión actúen 
como mediadores para resolver los problemas que se planteen entre Estados 
miembros y contribuir así a un mayor reconocimiento mutuo de los productos de 
los Estados miembros. 
4.2 Período abarcado :: indeterminado. La medida será revisada a finales de 1996. 
4.3 Población a la que se destina 
Directamente : organismos de control de los Estados miembros 
Indirectamente : operadores económicos del sector de los productos alimenticios 
5. Clasificación del gasto 
5.1 GNO 
5.2 CND para los gastos de la parte A 
CD para la linca B5-300 
5.3 Ingresos : ninguno 
6. Naturaleza del gasto o del ingreso 
6.1 Subvención del 100% : no 
6.2 Cosubvención :Pago de los gastos de viaje y de estancia de los funcionarios 
nacionales que participen en las misiones de control en los Estados miembros. 
6.3 : Bonificación de intereses : no 
6.4 Otros : estatutarios o contractuales. 
6.5 Posibilidad de reembolso parcial : no 
6.6 Modificación del ingreso : no 
ir 
7. Incidencia financiera en los créditos de intervenciones 
Dicha medida depende de la parte A en lo que se refiere a los gastos de personal y las 
misiones de funcionarios. Los gastos de viaje y de estancia de los funcionarios nacionales 
se contabilizarán en la línea B5-300 "Mercado interior". Para 1995, se prevén unos gastos 
de 60.000 ecus y para los años siguientes se requerirán 70.000 ecus. Asimismo, los gastos 
de publicación de informes, estimados en 20.000 ecus, se contabilizarán en la línea B5-
300. Las necesidades podrán cubrirse con los créditos solicitados en el AP 95. Éstas serán 
objeto de una solicitud para los años siguientes, y los gastos se integrarán en la 
programación financiera de la DGIII. 
7.1 Método de cálculo de los gastos de la línea B5-300 
Gastos de viaje y estancia de funcionarios nacionales : coste medio de una misión de una 
persona durante tres semanas : 5.000 ecus. Los gastos de viaje se contabilizarán según un 
acuerdo celebrado en el Estado miembro que emplea al funcionario y la Comisión. 
Publicación : estimación de 20.000 ecus realizada con arreglo a experiencias anteriores 
(publicación de los dictámenes del Comité Científico). 
7.2 Desglose de los costes por años 
1994 : pm 
1995 : gastos de viaje y estancia de funcionarios nacionales : 60.000 ecus 
1995 y siguientes : gastos de viaje y estancia de funcionarios nacionales : 
70.000 ecus 
Publicación de los informes de misión : 20.000 ecus 
8. Disposiciones antifraude 
Los servicios responsables de la medida efectuarán el control de los gastos con arreglo a 
la documentación contable. De conformidad con el artículo 2 del Reglamento financiero, 
los créditos se utilizarán de acuerdo con los principios de buena gestión financiera y, en 
particular, de economía y de relación coste/eficacia. 
i¿ 
Parte 2 : Gastos administrativos (Parte A del presupuesto) 
1. Aumento del personal 
La aplicación de esta medida implicará un aumento de personal suplementario, estimado 
en 4 funcionarios o agentes temporales de categoría A (dos en 1995 y otros dos en 1996). 
1 funcionario B y 1 funcionario C, sin perjuicio de los resultados del procedimiento 
presupuestario de 1995 y de la decisión de la Comisión sobre la asignación de los 
recursos humanos autorizados por el presupuesto de 1995. 
2. Importe de los gastos de funcionamiento y de personal 
Por lo que respecta al personal, los costes se evaluarán en función de los baremos 
proporcionados por la DG IX. 
En cuanto a las misiones, el servicio financiero de la DG III ha facilitado una estimación. 
Éstas tienen una duración media de dos semanas (encuentro con los funcionarios de los 
ministerios y visitas a los servicios locales), y el coste medio de una misión es de 2.500 
ecus. El coste medio de las misiones preparatorias es de 1.000 ecus. 
En lo que se refiere al material informático, el servicio financiero de la DG III ha 
proporcionado una estimación. 
Gastos administrativos previsibles 
Año presupuestario 1995 : 
Contratación de 2 funcionarios o agentes temporales de categoría A : 160.000 ecus 
Contratación de un funcionario B : 65.000 ecus 
Contratación de un funcionario C (secretario/a) : 50.000 ecus 
Equipo informático para los nuevos funcionarios ( 4PC +2IMP) : 24.000 ecus 
. 12 misiones preparatorias de 1 persona durante 2 días : 12.000 ecus 
. 12 misiones de una persona durante 2 semanas : 30.000 ecus 
«-
Año presupuestario 1996 : 
Contratación de 2 funcionarios o agentes temporales de categoría A : 160.000 ecus 
14 misiones preparatorias de 1 persona durante 2 días : 14.000 ecus 
14 misiones de 1 persona durante dos semanas : 22.500 ecus 
Equipo informático para el personal contratado (2 PC+1 IMP) : 12.000 ecus 
Parte 3 : Elementos de análisis coste-eficacia 
1. Objetivo y coherencia con la programación financiera 
1.1 : Objetivo específico 
La realización del mercado interior en el sector alimentario sólo podrá ser efectiva 
cuando los controles sean considerados equivalentes y, por consiguiente, 
reconocidos por cada uno de los Estados miembros. 
Aunque los Estados miembros siguen siendo responsables en materia de control, 
la Comisión desempeña un papel fundamental en este campo, especialmente para 
comprobar que los controles tienen un nivel elevado de calidad y para poner en 
contacto a los servicios de control de los diferentes Estados miembros, y, 
eventualmente, servir de mediador en caso de litigio. 
1.2 Programación financiera de la DG : sí 
1.3 : Objetivo general 
Esta medida se sitúa, en primer lugar, en el marco del objetivo del buen 
funcionamiento del mercado interior y, de forma más general, dentro de una 
aplicación uniforme del Derecho comunitario. 
2. Justificación de la medida 
Objetivos similares podrían alcanzarse mediante la creación de una "Food Agency", pero 
no se ha tenido en cuenta esta solución en la medida en que la multiplicación de este tipo 
de organismos no resulta conveniente desde el punto de vista político. Por otra parte, 
aunque es difícil cuantificar los costes exactos que podría suponer la creación de una 
|S 
nueva Agencia, los créditos necesarios serían sin duda mucho más elevados que la 
contratación de algunos funcionarios. Finalmente, habida cuenta de las tareas 
encomendadas a dichos funcionarios, es preferible que dichas personas cuenten con una 
independencia total con respecto a los Estados miembros. 
3. Seguimiento y evaluación de la medida 
3.1 : Indicadores de rendimiento seleccionados 
- número de informes de control 
- mejora cualitativa de los controles nacionales 
- número de litigios resueltos 
3.2 : Modalidades y periodicidad de evaluación 
Al comienzo de cada año, el equipo de funcionarios elaborará un programa de 
trabajo; a continuación éste será objeto de una evaluación, que se concretizará en 
un informe. Dicho informe permitirá preparar el programa de trabajo del año 
siguiente. 
3.3 : Factores de incertidumbre 
El principal factor de incertidumbre procede de las posibilidades reales de 
contratar al personal competente necesario. 
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BSN 0257-9545 
COM(94) 567 final 
DOCUMENTOS 
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N° de catálogo : CB-CO-94-589-ES-C 
ISBN92-77-83165-0 
Oficina de Publicadones Ofídales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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