COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.05.1998 
COM(1998) 241 final 
96/0163 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a 
la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE 
del Consejo 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

DIC TAIMEN DE LA COMISIÓN 
1. ANTECEDENTES 
El IX de junio de 1996, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y 
por la que se modificaba la Directiva 93/12/CEE del Consejo1. Esta propuesta 
formaba parte integrante de una estrategia económica para el control de las emisiones 
atmosféricas causadas por el transporte por carretera habida cuenta de los resultados 
del Programa Auto Oil", que se aprobó al mismo tiempo (COM/96/0248 final). 
El Comité Económico y Social aprobó su dictamen el 24 de abril de 19972. 
Con arreglo al procedimiento de codecisión, el Parlamento Europeo emitió un 
dictamen en primera lectura el 10 de abril de 1997'1 en el que se incluían algunas 
propuestas de enmienda. 
Teniendo en cuenta estas enmiendas, la Comisión presentó una propuesta modificada 
de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina 
y el gasóleo y por la que se modificaba la Directiva 93/12/CEE del Consejo (COM 
(97)271 final). 
El Consejo adoptó su Posición Común (EC 39/97) el 7 de octubre de I9971, sobre la 
cual la Comisión emitió dictamen en una Comunicación (SEC (97) 1874 final) de 
fecha 16 de octubre de 1997. 
En segunda lectura, el Parlamento Europeo, el 18 de febrero de 1998, aprobó 36 
enmiendas a la Posición Común. 
2 OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
La propuesta de Directiva relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo tiene por 
objeto controlar los parámetros en la composición de la gasolina y el gasóleo que 
influyen en el nivel de las emisiones atmosféricas producidas por los vehículos con 
motores de encendido por chispa o diesel. Para ello, se proponen especificaciones 
armonizadas para la gasolina y el gasóleo que deben entrar en vigor en (oda la 
Comunidad a partir del I tie enero del ano 2000. A partir de esta misma fecha, 
quedará prohibida la venta de gasolina con plomo. La propuesta también prevé la 
posibilidad de que los Estados miembros obliguen a utilizar combustibles especiales 
de alta calidad en aglomeraciones o zonas donde haya un problema especialmente 
grave de contaminación atmosférica que afecte a la salud humana o al medio 
ambiente. 
DOirC 77ile II.3.IW7, p.l 
l)()n'C2()<)clc I0.7.IW7, p.25 
I)()n"('2()í)(lc7.7.l«)<)7, p.l > 
DOirC I32IIC2X.4.IW7, p. I5(> 
DO n° ('351 ilc l4).II.IW7, p. I 
3 DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL 
PARLAMENTO EUROPEO 
De las 36 enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura (35 
totalmente y 1 parcialmente), la Comisión puede aceptar 3 en su totalidad (n° 11, 13 y 
17), 4 parcialmente (n° 14 (considerando 16, 3a parte), 23 (artículo 9.3), 24 (artículo 
11.1 ), 24 (artículo 11.2)) y 1 en principio (n° 6 siempre que se añada una frase). En 
cambio, la Comisión no puede incorporar en su totalidad las enmiendas n° 1, 2, 3, 4, 5, 
7, 8, 9, 10, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37, ni 
parcialmente las enmiendas n° 14 (considerando 16, Ia parte) 15 (artículo 3.2), 15 
(artículo 3,4), 15 (artículo 3.5), 23 (artículo 9.1 ), 23 (artículo 9.2) y 24 (artículo 11.3). 
Enmiendas que pueden aceptarse 
• Se han aceptado en su totalidad las enmiendas 11, 13 y 17. 
Basándose en la duplicidad con el artículo 13, las enmiendas 11 y 17 proponen 
la supresión de la fecha de aplicación ( 1 de enero de año 2000) para los 
carburantes comercializados. 
La enmienda n° 13 introduce el concepto de procedimientos comunes de 
muestreo y ensayo en los sistemas tic control de los carburantes de los Estados 
miembros. La Comisión es partidaria de esta armonización, que mejorará la 
interpretación de los informes que recibe. 
• Se ha aceptado en principio la enmienda n° 6 
En ella se establece que los cambios en la composición del carburante pueden 
dar lugar inmediatamente a reducciones de emisiones de los motores de 
encendido positivo (motores de gasolina) en las zonas urbanas. La Comisión 
puede apoyar esta enmienda si se añade: "siempre y cuando algunas 
especificaciones no estén por debajo o por encima de determinados niveles". 
En efecto, por debajo o por encima de un determinado límite para ciertas 
especificaciones (compuestos aromáticos y oxigenados), aumenta el nivel de 
emisiones. 
• Se han aceptado partes de las enmiendas 14 (considerando 16, 3a parte) y 23 
(artículo 9.3) 
Se proponen especificaciones distintas para los carburantes utilizados por los 
parques de vehículos cautivos (autobuses, taxis, vehículos comerciales, etc.), y 
especialmente especificaciones para el gas licuado de petróleo, el gas natural y 
los biocarburantes. La Comisión puede apoyar este programa de trabajo como 
parte de la labor que actualmente se lleva a cabo en el marco del proceso de 
revisión de Auto Oil II. 
• Se ha aceptado en parte la enmienda 24 (artículos 11.1 y 11.2) 
En ella se establece un Comité de carácter consultivo y se pide a la Comisión 
que tenga lo más en cuenta posible la opinión de éste. La Comisión está de 
acuerdo. 
Enmiendas que no pueden aceptarse: 
La propuesta de la Comisión se basa en el principio coste/eficacia según lo dispuesto 
en el artículo 4 de la Directiva 94/12/CE. La Comisión no puede aceptar que las 
propuestas se basen en el principio coste/beneficio. Por tanto, no considera aceptables 
las enmiendas 3, 4, 5 y parte de la 23 (artículo 9.1 ). 
• Las propuestas de que las normas sobre carburantes entrasen en vigor en el año 
2000 se basaban en una evaluación amplia de la relación coste/eficacia de una 
serie de medidas que contribuyen a disminuir las emisiones de los vehículos 
(tal como prescribe la Directiva 94/12/CE en su artículo 4). La Comisión 
considera que la propuesta sobre los carburantes forma parte de un conjunto de 
medidas con una buena relación coste/eficacia y que, por ello, no es necesario 
hacer más rigurosas las normas que deben entrar en vigor en el año 2000 con 
el fin de llegar a normas de calidad del aire acordadas a nivel comunitario para 
el año 2010. En consecuencia, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 25, 
26 y 29. Por otra parte, la Comisión cree que deben implantarse normas sobre 
carburantes, a más tardar, para el año 2000 a fin de ayudar a conseguir una 
disminución de las emisiones de los vehículos. Así pues, la Comisión no está 
de acuerdo en la posibilidad de un retraso de varios años en la implantación de 
estas medidas, de ahí que considere inaceptables las enmiendas 15 (artículo 
3.4) y 16 (artículo 4.2). 
• En cuanto a la norma propuesta para el nivel máximo de oxigenados en la 
gasolina (2,3%) incluido en la propuesta, la Comisión considera que está 
probado que aumentar el nivel máximo puede dar lugar un aumento de la 
contaminación por sustancias tóxicas como los aldehidos. Por lo tanto, la 
Comisión no puede aceptar las enmiendas 7 y 27. 
• La Comisión considera que sólo puede darse forma definitiva a las normas 
sobre carburantes para el año 2005 a partir de nuevas evaluaciones científicas 
y técnicas dentro del actual Programa Auto Oil 11. A falta de estas 
evaluaciones, es prematuro establecer normas obligatorias para el año 2005. 
Por esta razón, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 1, 10, 12, 19. 30. 
31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37 y partes de la enmienda 14 (considerando 16, Ia 
parte), 15 (artículo 3.2), 16 (artículo 4.1 ). 23 (artículo 9.2). 
• La Directiva 92/81/CEE establece el marco comunitario para la aplicación de 
incentivos fiscales destinados a fomentar la comercialización de carburantes 
más limpios. La Comisión no considera adecuado establecer un marco fiscal 
aparte en virtud de la actual Directiva y, por consiguiente, no puede aceptar las 
enmiendas 8, 9 y 18. 
• La propuesta sobre carburantes forma parte de un conjunto equilibrado de 
medidas destinado a reducir las emisiones de los automóviles a niveles 
compatibles con el cumplimiento de normas satisfactorias de calidad del aire 
para el año 2000. Esta propuesta d¿irá lugar a una mejora significativa de la 
calidad media de los carburantes vendidos en la Comunidad. En consecuencia, 
la Comisión no puede aceptar la enmienda n° 2. 
• La Comisión considera que las condiciones en las que debe consultarse a los 
Comités y los procedimientos de trabajo de estos son cuestiones horizontales a 
las que no debe darse un trato ad hoc en relación con propuestas legislativas 
determinadas. Por ello, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 20. 21, 22 
ni partes de las enmiendas 15 (artículo 3.5), 16 (artículo 4.3) y 24 (artículo 
11.3). 
4 PROPUESTA MODIFICADA 
Al adoptar su dictamen sobre la Posición Común acerca de la Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y 
por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE, la Comisión expresaba su satisfacción 
respecto a la Posición Común dado que eslaba muy próxima a la propuesta original de 
la Comisión, confirmaba el principio coste/elicacia, así como el compromiso de basar 
futuras propuestas en una amplia evaluación científica y técnica, y se había aprobado 
por unanimidad. 
Tras la segunda lectura por el Parlamento Europeo del proyecto de Directiva, la 
Comisión modifica inmediatamente su propuesta de Directiva incluyendo las 
enmiendas aceptadas (3 en su totalidad, 4 en parte y 1 en principio). 
PROPUESTA MODIFICADA DE 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 
93/12/CEE del Consejo 
Posición común del Consejo1 Propuesta modificada 
(Enmienda 6) 
Considerando 9 
9) Considerando que es necesario obtener 
a corto plazo una reducción, en particular 
en las zonas urbanas, de las emisiones 
contaminantes de los vehículos, incluidos 
los contaminantes primarios como los 
hidrocarburos sin quemar y el monóxido 
de carbono, los contaminantes 
secundarios como el ozono, las emisiones 
tóxicas como el benceno, y las emisiones 
de partículas; 9) Considerando que es necesario obtener 
a corto plazo una reducción, en particular 
en las zonas urbanas, de las emisiones 
contaminantes de los vehículos, incluidos 
los contaminantes primarios como los 
hidrocarburos sin quemar y el monóxido 
de carbono, los contaminantes 
secundarios como el ozono, las emisiones 
tóxicas como el benceno, y las emisiones 
de partículas; que la reducción de las 
emisiones contaminantes de los vehículos 
en las zonas urbanas puede alcanzarse 
inmediatamente en los vehículos 
equipados con motor de encendido por 
chispa mediante modificaciones en la 
composición del combustible, siempre y 
cuando algunas especificaciones no estén 
por encima o por debajo de determinados 
niveles. 
l)()n°C 351 tic I1). I I.IW7, p.l 
Posición común del Consejo Propuesta modificada 
(Enmienda 11) 
Considerando 13 
13) Considerando que la necesidad de 
reducir las emisiones de los vehículos y la 
disponibilidad de las tecnologías de 
refino necesarias justifican el 
establecimiento de especificaciones con 
fines medioambientales para la 
comercialización a partir del 1 de enero 
del año 2000 de la gasolina sin plomo y el 
gasóleo; 13) Considerando que la necesidad de 
reducir las emisiones de los vehículos y la 
disponibilidad de las tecnologías de 
refino necesarias justifican el 
establecimiento de especificaciones con 
fines medioambientales para la 
comercialización de la gasolina sin plomo 
y el gasóleo; 
Posición común del Consejo Propuesta modificada 
(Enmienda 13) 
Considerando 15 
15) Considerando que, para garantizar el 
cumplimiento de las normas de calidad de 
los combustibles establecidas por la 
presente Directiva, los Estados miembros 
deben introducir sistemas de control; y 
que la información recogida por los 
Estados miembros sobre la calidad de los 
combustibles debe comunicarse a la 
Comisión con arreglo a un modelo 
común; 15) Considerando que, para garantizar el 
cumplimiento de las normas de calidad 
de los combustibles establecidas por la 
presente Directiva, los listados miembros 
deben introducir sistemas de control; que 
dichos sistemas deben basarse en 
procedimientos comunes de mucstreo y 
ensayo; y que la información recogida por 
los Estados miembros sobre la calidad de 
los combustibles debe comunicarse a la 
Comisión con arreglo a un modelo 
común; 
Posición común del Consejo Propuesta modificada 
(Enmienda 14) 
Considerando 16 
16) Considerando que, basándose en una 
evaluación completa, la Comisión deberá 
presentar una propuesta que establezca en 
particular especificaciones con fines 
medioambientales para la gasolina y el 
gasóleo aplicables a partir del 1 de enero 
del año 2005; que dicha propuesta 
confirmará, modificará y completará las 
especificaciones indicativas establecidas 
en la presente Directiva; y que las 
propuestas de la ('omisión pueden 
también, cuando sea adecuado, establecer 
especificaciones con fines 
medioambientales para otros tipos de 
combustibles como el gas licuado de 
petróleo, el gas natural y los 
biocarburantes; 16) Considerando que, basándose en una 
evaluación completa, la Comisión deberá 
presentar una propuesta que establezca en 
particular especificaciones con fines 
medioambientales para la gasolina y el 
gasóleo aplicables a partir del 1 de enero 
del año 2005; que dicha propuesta 
confirmará, modificará y completará las 
especificaciones indicativas establecidas 
en la presente Directiva: que las 
propuestas de la Comisión pueden 
también, cuando sea adecuado, establecer 
especificaciones con fines 
medioambientales para otros tipos de 
combustibles como el gas licuado de 
petróleo, el gas natural y los 
biocarburantes; y que existen parques de 
vehículos cautivos (autobuses. taxis, 
vehículos comerciales, etc.) responsables 
de una buena parte de la contaminación 
urbana y que se beneficiarían de 
especificaciones distintas; 
Posición común del Consejo Propuesta modificada 
(Enmienda I 7) 
Artículo 5 
A partir del I de enero del año 2000, 
ningún Estado miembro podrá prohibir, 
restringir o impedir la comercialización 
de combustibles que cumplan los 
requisitos de la presente Directiva. Ningún Estado miembro podrá prohibir, 
restringir o impedir la comercialización 
de combustibles que cumplan los 
requisitos de la presente Directiva. 
Posición común del Consejo Propuesta modificada 
(Enmienda 23) 
Artículo 9 
1. Periódicamente, y por primera vez 
dentro de los doce meses siguientes a la 
fecha de adopción de la presente 
Directiva, pero en cualquier caso, no más 
tarde del 30 de junio de 1999, la 
Comisión, a la luz de la evaluación 
llevada a cabo de conformidad con los 
requisitos fijados en el artículo 3 de la 
Directiva 97/ /CE, del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de ..., relativa a 
las medidas que deben adoptarse contra la 
contaminación atmosférica causada por 
las emisiones de los vehículos de motor y 
por la que se modifica la Directiva 
70/220/CEE del Consejo, presentará al 
Parlamento Europeo y al Consejo una 
propuesta para la revisión de la presente 
Directiva, como parte integrante de la 
estrategia elaborada para producir efectos 
que se ajusten a las exigencias de las 
normas sobre la calidad del aire en la 
Comunidad y alcanzar objetivos conexos 
al menor coste. 1. Periódicamente, y por primera vez 
dentro de los doce meses siguientes a la 
fecha de adopción de la presente 
Directiva, pero en cualquier caso, no más 
tarde del 30 de junio de 1999, la 
Comisión, a la luz de la evaluación 
llevada a cabo de conformidad con los 
requisitos fijados en el artículo 3 de la 
Directiva 97/... /CE, del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de ... , relativa a 
las medidas que deben adoptarse contra la 
contaminación atmosférica causada por 
las emisiones de los vehículos de motor y 
por la que se modifica la Directiva 
70/220/CEE del Consejo, presentará al 
Parlamento lîuropeo y al Consejo una 
propuesta para la revisión de la presente 
Directiva, como parte integrante de la 
estrategia elaborada para producir efectos 
que se ajusten a las exigencias de las 
normas sobre la calidad del aire en la 
Comunidad y alcanzar objetivos conexos 
a un coste mínimo. 
2. La propuesta contendrá 
especificaciones medioambientales para 
la gasolina que se comercialice a partir 
del 1 de enero del año 2005, que 
confirmen o modifiquen y complementen 
las especificaciones indicativas 
establecidas en el anexo III. 
3. La propuesta contendrá asimismo 
especificaciones medioambientales para 
el combustible diesel de calidad 
compatible con el funcionamiento eficaz 
de las nuevas tecnologías de reducción de 
la contaminación cuya comercialización 
se realizará a partir del 1 de enero del año 
2005, tales especificaciones confirmarán 
o modificarán y complementarán las 
especificaciones indicativas establecidas 
en el anexo IV. La propuesta permitirá 
asimismo el aumento gradual de la 
disponibilidad y la distribución 
equilibrada en lodo el territorio de los 
listados miembros de dicho combustible 
diesel y fijará una lecha a partir de la cual 
sólo podrá comercializarse este 
combustible diesel. 
4. La propuesta deberá contener también, 
en su caso, especificaciones 
medioambientales para el gas licuado de 
petróleo, el gas natural y los 
biocombustibles. 2. La propuesta contendrá 
especificaciones medioambientales para 
la gasolina que se comercialice a partir 
del 1 de enero del año 2005. que 
confirmen o modifiquen y complementen 
las especificaciones indicativas 
establecidas en el anexo III. 
3. La propuesta contendrá asimismo 
especificaciones medioambientales para 
el combustible diesel de calidad 
compatible con el funcionamiento eficaz 
de las nuevas tecnologías de reducción de 
la contaminación cuya comercialización 
se realizará a partir del 1 de enero del año 
2005, tales especificaciones confirmarán 
0 modificarán y complementarán las 
especificaciones indicativas establecidas 
en el anexo IV. La propuesta permitirá 
asimismo el aumento gradual de la 
disponibilidad y la distribución 
equilibrada en todo el territorio de los 
Estados miembros de dicho combustible 
diesel y lijará una fecha a partir de la cual 
sólo podrá comercializarse este 
combustible diesel. Además de las 
disposiciones contenidas en los apartados 
1 y 2, la Comisión podrá presentar, entre 
otras: 
-propuestas en las que se tenga en cuenta 
la situación especial de los parques de 
vehículos cautivos y la necesidad de 
proponer niveles de especificaciones para 
los combustibles especiales que utilizan; 
-propuestas en las que se establezcan 
niveles de_ espec di cae iones aplicables al 
gas licuado de petróleo, al gas natural y a 
los biocarburanles. 
12 
Posición común del Consejo Propuesta modificada 
(Enmienda 24) 
Artículo 11 
1. El representante de la Comisión 
presentará al Comité contemplado en el 
artículo 10 un proyecto de las medidas 
que deban tomarse. El ('omite emitirá su 
dictamen sobre dicho proyecte) en un 
plazo que el presidente podrá determinar 
en función de la urgencia de la cuestión 
de que se trate. El dictamen se emitirá 
según la mayoría prevista en el apartado 2 
del artículo 148 del Tratado para adoptar 
aquellas decisiones que el Consejo deba 
tomar a propuesta de la Comisión. Con 
motivo de la votación en el Comité, los 
votos de los representantes de los listados 
miembros se ponderarán de la manera 
definida en el artículo anteriormente 
citado. El presidente no tomará parte en la 
votación. 1. La Comisión estará asistida por un 
Comité de carácter consultivo compuesto 
por un representante de cada Estado 
111 'ít'110m y presidido por el representante 
de la Comisión. 
El representante de la ('omisión 
presentará al Comité un proyecto de las 
medidas que deban tomarse. El Comité 
emitirá su diclamen sobre dicho provecto 
en un plazo que el presidente podrá 
determinar en función de la urgencia de la 
cuestión de que se trate, en su caso, por 
votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; 
además, cada Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su posición conste 
en la misma. 
13 
2. La ('omisión adoptará las medidas 
previstas cuando sean conformes al 
dictamen del Comité. 
Cuando las medidas previstas no sean 
conformes al dictamen del Comité o en 
caso de ausencia de dictamen, la 
Comisión someterá sin demora al 
Consejo una propuesta relativa a las 
medidas que deban lomarse. El Consejo 
se pronunciará por mayoría cualificada. 
Si, transcurrido el plazo de tres meses a 
partir del momento en que la propuesta se 
haya sometido al Consejo, éste no se 
hubiere pronunciado, la Comisión 
adoptará las medidas propuestas, excepto 
en el caso de que el Consejo se haya 
pronunciado por mayoría simple. 2. La Comisión tendrá lo más en cuenta 
posible el dictamen emitido por el Comité 
e informará al Comité de la manera en 
que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
14 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 241 final 
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