COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.06.1995 
COM(95)288 final 
INFORME DEL GRUPO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES SOBRE LA 
SIMPLIFICACIÓN LEGISLATIVA Y ADMINISTRATIVA 
RESUMEN Y PROPUESTAS 
Este informe ha sido elaborado por el grupo de expertos independientes de 
simplificación legislativa y administrativa, constituido por la Comisión en 
septiembre de 1994 para estudiar el impacto en el empleo y la competitividad de 
las legislaciones comunitarias y nacionales, con vistas a su posible reducción y 
simplificación. El informe del grupo no compromete a la Comisión. 

Junio 1995 
INFORME DEL GRUPO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES SOBRE LA 
SIMPLIFICACIÓN LEGISLATIVA Y ADMINISTRATIVA 
RESUMEN Y PROPUESTAS 
2 
RESUMEN 
I. Es preciso revisar los marcos reglamentarios para alcanzar lo. 
objetivos en materia de competitividad y empleo 
1. La producción, el comercio y los servicios precisan una normativa adecuada ei 
muchos ámbitos a fin de establecer un marco que facilite la actividad y IÍ 
confianza empresariales. Sin embargo, la legislación a todos los niveleí 
(comunitario y nacional) puede inhibir al mismo tiempo la capacidad de la* 
empresas y los ciudadanos de crear empleo y aumentar el dinamismo empresarial. 
Esta incidencia adversa puede ser resultado del coste y la incertidumbre generadoí 
por la complejidad y la rigidez de la legislación, las desproporcionadas carga; 
administrativas y los obstáculos a la innovación. 
2. Una excesiva reglamentación ahoga el crecimiento, reduce la competitividad ] 
redunda en una pérdida de puestos de trabajo en Europa. El efecto acumulativ< 
de la reglamentación impide el desarrollo de una cultura empresarial, obstaculiza 
la innovación y disuade la inversión tanto interior como exterior. 
3. Las medidas del mercado único pueden traer aparejada la simplificación gracia: 
a la armonización de la legislación diversa y contrapuesta de los Estado: 
miembros. Si no se toman las debidas precauciones, sin embargo, las necesidade: 
del mercado único pueden agravar las limitaciones administrativas i 
reglamentarias impuestas a las empresas europeas. Pese a la aplicación de 
principio de subsidiariedad, la superposición de la legislación europea, naciona 
e incluso regional y local puede tener un efecto acumulativo que, en lugar d< 
facilitar, inhiba la consecución de los objetivos en materia de empleo i 
competitividad. 
4. Si Europa no tiene debidamente en cuenta las tendencias probables del cntorn< 
empresarial, incluidos sus marcos normativos, sufrirá una pérdida d 
competitividad, una deceleración del crecimiento económico y un incremento dí 
desempleo. Europa no puede ignorar el hecho de que otros países industrializado 
con los que compite están realizando esfuerzos denodados para reducir sus propis 
cargas reglamentarias. 
5. El Libro Blanco de la Comisión de 1993 consideraba la simplificado 
reglamentaria y administrativa una parte integrante de la estrategia general c 
crecimiento, competitividad y empleo. El rechazo de la simplificación en esta fa; 
redundaría en una ralentización del proceso conducente al logro de los objetive 
de esta estrategia. 
6. La simplificación significa que es fundamental velar por que la reglamentacic 
imponga las mínimas restricciones posibles a la competitividad y el empleo, a 
vez que se maximizan los beneficios derivados de la ingerencia estatal directa. I 
desreglamentación significa que, en algunos casos, la simplificación desembo* 
inevitablemente en la reducción o la supresión de la reglamentack 
gubernamental, cuando dicha reglamentación deja de ser necesaria o sus objetivos 
pueden alcanzarse con mayor efectividad por medio de mecanismos alternativos. 
La simplificación y la desreglamentación deben entenderse de esta manera cuando 
se utilicen en el presente informe. 
II. Los Estados miembros y la Unión Europea deben actuar 
conjuntamente 
7. La reglamentación es responsabilidad tanto de la CE como de las autoridades 
nacionales a todos los niveles. El efecto acumulativo sobre la competitividad y el 
empleo es resultado, en primer lugar, del alcance y el carácter de la legislación 
comunitaria y, en segundo lugar, del rigor y la uniformidad con que la legislación 
se transpone y aplica en los Estados miembros. Por último, otras cargas son 
resultado de las normas que imponen los Gobiernos nacionales en sus ámbitos de 
competencia nacional. 
8. El grupo se ha centrado fundamentalmente en el primero de estos niveles, es decir, 
la legislación comunitaria, aunque también ha tomado nota de los casos pertinentes 
en los que la principal limitación a la competitividad y el empleo resulta de la 
transposición al Derecho nacional. Habida cuenta del plazo disponible, el grupo 
no ha tratado de abordar el tercer nivel, a saber, la incidencia de la legislación 
meramente nacional. 
9. No servirá de mucho que la Unión simplifique su legislación si, al amparo de la 
subsidiariedad o la transposición, los Estados miembros siguen el camino opuesto. 
III. Es necesario en la actualidad un programa de acción global 
10. En la elaboración de nuestras propuestas para un programa de acción, hemos 
tomado en consideración las medidas que la Comisión, en particular, también ha 
barajado. Creemos que nuestras propuestas se basarán en estas iniciativas y 
garantizarán la aceleración del impulso y la efectividad de las medidas. 
11. Hemos fundamentado nuestras propuestas de acción en los siguientes principios: 
La creación de riqueza y el crecimiento sostenido del empleo deben 
considerarse condiciones esenciales para lograr nuevas mejoras de la 
calidad de vida, lo que sólo es posible mediante una economía europea de 
categoría mundial. 
Los niveles a los que aspiramos deben ser "asequibles", habida cuenta del 
reto de la competitividad, y han de basarse en necesidades objetivas (sobre 
la base, llegado el caso, de pruebas científicas). 
Los agentes económicos, los trabajadores y los consumidores deben ser 
consultados y participar activamente tanto en el establecimiento de los 
niveles de desarrollo apropiados como en la evaluación de los medios más 
eficaces para alcanzarlos. Tenemos que hacer un uso óptimo de k 
instrumentos del mercado y de los compromisos contraídos de manei 
voluntaria como alternativa a la reglamentación directa cuando así proced 
En la concepción y la revisión de la legislación debe consideran 
explícitamente la incidencia de la reglamentación directa (tanto individus 
como colectivamente) en la competitividad y el empleo. 
Se debe perseguir activamente la simplificación, e incluso i; 
desreglamentación, como una parte integrante de las políticas destinadas 
al fomento de la competitividad. 
Las revisiones por partes y los cambios progresivos no serán suficientes 
Necesitamos un cambio general de la cultura política. 
12. El Consejo de Ministros y la Comisión han comenzado a abordar estas cuestione* 
Si se ponen en práctica nuestras propuestas para un programa de acción, esto 
esfuerzos se verán fortalecidos y ampliados. 
13. El grupo pretende que el presente informe contribuya a la creación de un; 
cultura de la simplificación que conduzca, llegado el caso, a I; 
desreglamentación - profundamente enraizada a nivel europeo y nacional 
y sirva de estímulo a la competitividad y el empleo. 
Propuestas de acción 
1. Propuestas generales 
Propuesta 1 
Deben acelerarse los trabajos que llevan actualmente a cabo las instituciones di 
la UE afín de consolidar la legislación ("codificación") en los diferentes ámbito 
de acción de la Comunidad. Los Estados miembros deben realizar esfuerzo 
similares con respecto a la incorporación de la legislación comunitaria c 
Derecho nacional. 
Propuesta 2 
En el respeto del acervo comunitario, un programa de simplificación qu 
conduzca eventualmente a la desreglamentación debe abarcar toda la legislado 
comunitaria vigente y su incorporación al Derecho nacional con objeto de reducí 
las cargas impuestas a empresas y consumidores y de crear mayore 
oportunidades en materia de competitividad y empleo. 
Propuesta 3 
Se debe verificar la legislación vigente según los mismos criterios que le 
aplicables a la legislación de nuevo cuño (propuestas 4 y 6). Deben publicar s 
los resultados y las recomendaciones para dilucidar si, ajuicio de la Comisióh 
- la legislación sigue siendo válida en su forma actual; 
- debe modificarse; 
- debe retirarse. 
Propuesta 4 
Antes de proponer un acto legislativo, deben formularse las siguientes preguntas: 
¿son las medidas públicas necesarias o deseables? 
¿a qué nivel son necesarias las medidas (comunitario, nacional)? 
¿tienen las medidas públicas una relación costes/beneficios 
aceptable? (teniendo en cuenta todos los factores cuantitativos y 
cualitativos, incluida la incidencia en la competitividad y el 
empleo, en particular en la pequeña y mediana empresa) 
¿cuáles son las alternativas existentes a las medidas públicas? 
si las autoridades públicas deben intervenir, ¿cuál es el mecanismo 
más adecuado para ello? 
¿se puede limitar la duración del período en el que son necesarias 
las medidas?. 
Propuesta 5 
Cuando se redacte un nuevo acto legislativo, la Comisión debe garantizar la 
realización de un estudio sobre su incorporación al Derecho nacional de los 
Estados miembros, asi como la publicación de los resultados de dicho estudio. 
Propuesta 6 
Cada una de las propuestas legislativas debe responder a los siguientes criterios: 
¿son las disposiciones comprensibles y de fácil manejo? 
¿son las disposiciones inequívocas en su intención? 
¿son las disposiciones coherentes con la legislación vigente? 
¿debe ser el alcance de las disposiciones tan amplio como el previsto? 
¿son los calendarios de cumplimiento realistas y permiten la adaptación 
de las empresas? 
¿qué procedimientos de revisión se han previsto para garantizar una 
aplicación uniforme y evaluar la eficacia y los costes? 
Propuesta 7 
Los estudios realizados por expertos con miras a la preparación de la legislación 
deben ser publicados para aportar una mayor transparencia al proceso legislativo. 
Propuesta H 
Las consullas con todos los afectados por la nueva reglamentación, en particular 
consumidores, empresas y trabajadores, deben ser efectivas, sistemáticas y llevarse 
a cabo a su debido tiempo. 
Propuesta 9 
La exposición de motivos de todas las nuevas propuestas debe precisar la 
incidencia prevista en el empleo y la competitividad, los costes y la innovación. 
Propuesta 10 
Deben hacerse públicos los motivos por los que un Estado miembro secunda c 
rechaza un nuevo acto legislativo comunitario. 
Propuesta 11 
Todo nuevo acto legislativo comunitario de importancia debe prever 10 
procedimiento para evaluar sus resultados, en particular el logro de sus objetivos. 
Estas evaluaciones deben hacerse públicas. 
Propuesta 12 
Paralelamente a la Comisión, los Estados miembros deben simplificar sm 
legislación a todos los niveles (del nacional al local), incluida la resultante de £a 
transposición de la legislación comunitaria. 
Propuesta 13 
La Comisión debe adoptar un planteamiento enérgico y activo con miras a le 
supervisión de la transposición y el cumplimiento de la legislación comunitaric 
a nivel nacional afin de evitar, en particular, que la legislación o las prácticas 
nacionales obstaculicen la unidad del mercado comunitario. En este contexto, le 
Comisión debe plantearse la posibilidad de reforzar la unidad responsable de II 
supervisión. 
Propuesta 14 
Debe analizarse detenidamente la posibilidad de imponer sanciones económicas 
a los Estados miembros que no cumplan las sentencias del Tribunal de Justicio 
europeo motivadas por la inaplicación o el incumplimiento de la legistaciót, 
comunitaria. 
Propuesta 15 
La Comunidad debe considerar si existen ámbitos en los que la reglamentaciór 
comunitaria (como alternativa a las directivas) constituye el medio óptimo di 
reconciliar la simplificación y los objetivos del mercado único. 
Propuesta 16 
La Comunidad debe perseguir activamente el principio de reconocimiento mutut 
siempre que sea posible en un marco de simplificación general. 
Propuesta 17 
En la medida de lo posible, la Comunidad debe dar a conocer en una fas 
temprana su programa legislativo en los diferentes ámbitos. Debe ampliarse l 
práctica de la Comisión de recurrir a los libros blancos y verdes. 
Propuesta 18 
Los progresos realizados en la simplificación que conduzcan, llegado el caso, 
la desreglamentación a nivel nacional y de la UE deben ser supervisados por i 
Comisión y comunicados al Parlamento Europeo y al Consejo. La Comisión del 
delegar en uno de sus Miembros la responsabilidad general en este ámbito, qt> 
contará con el apoyo de una pequeña unidad de coordinación central. 
2. Normas sobre máquinas 
Interpretación de la Directiva sobre máquinas - Necesidad de claridad 
Clarificación de la definición de máquina 
Propuesta 1 
Se debe clarificar la definición de máquina, previa consulta a las partes 
interesadas. Debe mejorarse la definición de las máquinas que han de incluirse 
y excluirse. 
Propuesta 2 
Con respecto a la "comercialización", debe quedar claro que una máquina ha de 
cumplir las disposiciones legales vigentes en la fecha en la que fue realmente 
"comercializada" por primera vez. 
Propuesta 3 
Debe considerarse la posibilidad de que la Directiva sobre máquinas sea 
únicamente aplicable a las máquinas completas listas para su uso ("puesta en 
servicio") y a los componentes de seguridad vendidos directamente a los usuarios 
finales. 
La marca CE 
Propuesta 4 
La Comisión debe despejar las dudas relativas a la aplicación de la marca CE. 
Salvaguardia del mercado de las máquinas de segunda mano 
Propuesta 5 
La Directiva sobre máquinas debe revisarse afin de garantizar que no vaya en 
menoscabo de un eficaz mercado de ocasión de máquinas conformes a los 
requisitos de seguridad. 
Diferenciación entre directivas - necesidad de evitar solapamientos 
Definición de los riesgos eléctricos 
Propuesta 6 
Debe publicarse a la mayor brevedad posible el acuerdo entre los organismos de 
normalización destinado a clarificar el solapamiento entre la Directiva sobre 
máquinas y la Directiva relativa al material eléctrico de baja tensión. 
Prevención de la confusión en materia de seguridad 
Propuesta 7 
Debe indicarse claramente §ue la Directiva sobre máquinas, y cualquier otra 
directiva de nuevo enfoque pewtmente, se excluyen del ámbito de aplicación de la 
Dünectüm relativa a la seguridad general de los prodúceos (92/59/CEE). 
Simplificación de las evaluaciones 
8 
Es necesaria una revisión general de la lista y tos criterios de los componentes 
de seguridad y las máquinas de alto riesgo (Anexo TW)>, con miras a reducir 
considerablemente las categorías de máquinas sujetas a una evaluación especwi 
de la conformidad. Además, deben suprimirse los procedimientos de notificación 
innecesarios. 
Reducción de los costes derivados de la conformidad 
Documentación técnica 
Propuesta 9 
Deben simplificarse los requisitos de la Directiva sobre máquinas relativos a un 
expediente técnico de construcción cuando la fabricación de una máquina se 
ajuste a las normas armonizadas. En tales casos, deberá bastar un documento 
único basado en la declaración de conformidad CE. 
La lengua de las instrucciones y declaraciones 
Propuesta 10 
Debe modificarse el Anexo V para precisar que la copia de las instrucciones 
contenidas en el expediente técnico ha de estar redactada en ta lengua original. 
Com esta condición, se debe permitir la circulación de la máquina con seto una 
traducción de las instrucciones en la lengua oficial del país en el que vaya a 
utilizarse. 
Alcance «fe las instrucciones 
Propuesta H 
Los fabricantes deben estar obligados a facilitar unas instrucciones cuyc 
observcmcia garantice el uso seguro, la regulación y la conservación de h 
máquina considerada No obstante, los requisitos específicos sobre el contenidt 
de dichas instrucciones deben limitarse a lo estrictamente necesario. 
Es preciso establecer con urgencia directrices destinadas a facilitar a lo 
fabricantes, en especial las PYME, la redacción de instrucciones. 
Creación de normas orientadas al mercado 
Propuesta 12 
A fin de garantizar el apoyo del nuevo enfoque y de las normas armonizada 
conexas al desarrollo del sector de la maquinaria como una fuente d 
8 
competitividad y empleo, la Comisión debe cerciorarse de la pertinencia de cada 
conjunto de normas en términos comerciales y de mercado. 
3. Higiene de los alimentos 
Armonización v simplificación de la reglamentación 
Propuesta l 
Debe crearse un conjunto único de normas en materia de higiene que incluya 
acuerdos sobre higiene específica de los productos (en caso de que éstos sean 
verdaderamente necesarios) en sus anexos. Ello implica la revisión y mejora de 
la Directiva horizontal 93/43/CEE. 
Propuesta 2 
Cuando se cree el conjunto único de normas armonizadas en materia de higiene 
(propuesta 1), se ha de proceder a una revisión general de toda la reglamentación 
específica de los productos con el fin de garantizar su comprensibilidad y eliminar 
las ambigüedades existentes en las definiciones, la terminología los requisitos y 
los procedimientos. 
Proporcionalidad en la elaboración de la legislación 
Propuesta 3 
Deben revisarse las directivas verticales sobre productos a fin de eliminar las 
cargas desproporcionadas impuestas a las empresas, en particular las PYME. 
Propuesta 4 
El uso de carne seca no debe estar sujeto a una normativa especial. 
Propuesta 5 
Se debe modificar la Directiva 91/497/CEE afin de permitir la refrigeración de 
la carne fresca durante el transporte en beneficio tanto de las empresas como de 
los consumidores. 
Propuesta 6 
Debe revisarse la Directiva 91/497/CEE afin de reducir, siempre que sea posible, 
las cargas impuestas a los pequeños mataderos sin comprometer las normas de 
seguridad aplicables a la carne fresca. 
Propuesta 7 
Se deben simplificar las normas microbiologicas previstas en la Directiva 
94/65/CE, teniendo en cuenta la proporción de los riesgos sanitarios específicos. 
Propuesta 8 
El requisito de utilizar marcas sanitarias y aportar documentos detallados de 
transporte debe ser menos estricto y más proporcionado. Es necesaria una 
revisión radical de este conunto de normas. 
Propuesta 9 
La Directiva 92/45/CEE, relativa a la caza silvestre, debe revisarse a fin de 
garantizar que las disposiciones estén basadas en un riguroso análisis de riesgos. 
Utilización de análisis de riesgos 
Propuesta 10 
En todas las directivas relativas a la higiene de los alimentos debe hacerse 
referencia a la evaluación de riesgos como fundamento de las futuras medidas. 
Propuesta 11 
Se deben mejorar y difundir ampliamente la información y la comprensión de los 
elementos en los que se basa la evaluación de riesgos. 
Propuesta 12 
Los principios comunes de análisis de riesgos y puntos críticos de control (Hazard 
Analysis and Critical Control Points - HACCP) deben servir de base a toda la 
legislación en materia de higiene de los alimentos, tomando en consideración los 
riesgos implicados. 
Armonización, aplicación y cumplimiento de la reglamentación 
Propuesta 13 
Una revisión de las directivas específicas de los productos sobre la base de una 
aplicación general de los principios HACCP debe redundar en unas disposiciones 
menos preceptivas y detalladas, gracias a las cuales se podrá limitar el recurso 
a las excepciones. 
Propuesta 14 
La legislación en materia de higiene de los alimentos debe ser aplicada con el 
mismo rigor en todos los Estados miembros, tanto en el interior de la Unión como 
en sus fronteras exteriores. Las normas de cumplimiento y control en los Estados 
miembros deben ser armonizadas y supervisadas por el cuerpo de inspectores 
comunitario. 
Selección de instrumentos jurídicos 
Propuesta 15 
En los asuntos de importancia, la Comunidad debe considerar el uso de la 
reglamentación comunitaria para garantizar un nivel de protección elevado y 
uniforme. En otros ámbitos, la Unión debe recurrir en la medida de lo posible a 
instrumentos alternativos tales como el reconocimiento mutuo, la subsidiariedad 
y los códigos de conducta establecidos por los organismos comerciales afectados. 
Mayor armonización con las prácticas reconocidas a nivel internacional 
Propuesta 16 
10 
La legislación europea en materia de higiene de los alimentos debe hacer 
referencia a las normas del Codex Alimentarius, siempre que éstas sean 
satisfactorias. La Unión debe desempeñar un papel más relevante en el 
establecimiento de una posición comunitaria común que pueda ser adoptada a 
nivel mundial 
4. Política social y empleo 
Derecho laboral 
Un nuevo enfoque 
Propuesta 1 
A fin de lograr una verdadera simplificación del Derecho del trabajo, la 
Comunidad debe analizar la posibilidad de acordar principios y derechos 
fundamentales directamente aplicables en los Estados miembros. 
Propuesta 2 
La legislación comunitaria debe centrarse principalmente en los problemas 
transnacionales reconocidos. Las normas aplicables deben presentar la máxima 
simplicidad posible. 
Propuestas generales 
Propuesta 3 
La Comunidad debe coordinar la terminología utilizada en la legislación relativa 
al Derecho laboral 
Propuesta 4 
La Comisión debe hacer el máximo uso posible de notas explicativas que indiquen 
las líneas generales de la normativa comunitaria. 
Propuesta 5 
En estrecha coooperación con las autoridades públicas nacionales, los 
interlocutores sociales y otras organizaciones del sector, la Comisión debe 
garantizar la correcta aplicación del Derecho laboral comunitario en los 
diferentes Estados miembros. Deben hacerse públicos los estudios 
correspondientes. 
Propuestas específicas 
Selección de instrumentos 
Propuesta 6 
Siempre que la situación sea transnacional por definición, debe existir una 
posibilidad de recurso a la reglamentación que se considerará prioritaria. 
11 
Propuesta 7 
Es importante que tos interlocutores sociales, en colaboración con la Comisión, 
establezcan lo antes posible acuerdos que hagan superflua toda iniciativa 
legislativa de la Comunidad. 
Contenido de algunas directivas 
Propuesta 8 
Debe existir a nivel comunitario una norma simple que garantice el derecho de 
todos los asalariados a recibir con la mayor rapidez posible información sobre 
sus condiciones esenciales de empleo e imponga a los empresarios la 
correspondiente obligación de facilitar la información adecuada. 
Propuesta 9 
En temas de tanta complejidad e importancia para la creación de puestos de 
trabajo y el desarrollo de nuevas formas de trabajo y de vida como la 
organización del tiempo de trabajo, es fundamental que las directivas estén 
basadas en análisis exhaustivos. Es de especial importancia garantizar la 
flexibilidad necesaria teniendo en cuenta los intereses tanto de los empresarios 
como de los trabajadores. Se debe revisar la Directiva 93/104 afin de determinar 
las orientaciones generales. Debe existir una norma simple y realista para 
calcular el período de referencia utilizado en la determinación del tiempo de 
trabajo semanal; debe fijarse un período máximo de 12 meses (en lugar de 4 
meses) a efectos de compensación de las horas extraordinarias. Se trata de un 
período máximo, por lo que los Estados miembros y los interlocutores sociales 
tienen la posibilidad de prever periodos más cortos. 
Propuesta 10 
En el fomento de la creación de modalidades flexibles de empleo, la Comunidad 
debe garantizar el respeto del principio de igualdad de trato de los trabajadores, 
con independencia de las modalidades de empleo consideradas. 
Salud v seguridad en el trabajo 
Agrupación de directivas 
Propuesta 11 
La Comisión debe acelerar la revisión y la codificación de todas las directivas. 
Es importarte asegurar la coherencia de la terminología empleada en las distintas 
directivas sobre la salud y la seguridad en el trabajo. También deberá evitarse la 
superposición de directivas. 
Propuesta 12 
En tanto no se haya llevado a cabo la revisión arriba mencionada, es importante 
evitar adoptar nuevas iniciativas legislativas a nivel europeo. Deben existir 
poderosos argumentos para que se eluda este principio. Es necesario concentrarse 
más en la aplicación efectiva de las directivas que ya han sido adoptadas. 
12 
Propuesta 13 
Es importante reforzar la aplicación y el cumplimiento de la legislación 
comunitaria relativa a la salud y a la seguridad en el trabajo por parte de los 
Estados miembros. A este respecto, la Comisión debe publicar un sucinto informe 
comparativo anual dentro del año siguiente. 
Propuesta 14 
Deberán reexaminarse las propuestas de directiva que se encuentran actualmente 
ante el Consejo, dentro del contexto de la revisión que se recomienda; ésto afecta, 
en particular, a la propuesta de directiva relativa a las disposiciones mínimas de 
seguridad para trabajadores expuestos a riesgos derivados de los agentes físicos 
y a la propuesta de directiva relativa a las disposiciones mínimas de seguridad 
para trabajadores expuestos a riesgos derivados de los agentes químicos. 
Propuesta 15 
Es importante precisar que un empresario estará cumpliendo con sus obligaciones 
al instalar una nueva máquina cuando sigue las instrucciones que acompañan a 
una máquina nueva que reúna las características sobre protección de la salud y 
seguridad que establece la Directiva sobre máquinas, a menos que tenga razones 
para creer que tales instrucciones son erróneas. 
Propuesta 16 
Debe precisarse con claridad que un empresario que instala una máquina nueva 
que reúna las características sobre protección de la salud y seguridad que 
establece la Directiva sobre máquinas, no estará obligado a evaluar de nuevo esta 
máquina en el momento de la instalación. 
Propuesta 17 
Importa igualmente establecer esta misma clarificación en el caso de empresarios 
que utilicen equipos que cumplan las disposiciones establecidas en la Directiva 
sobre los equipos de protección individual (89/686/CEE). 
Propuesta 18 
De manera general, no debe hacerse uso del artículo 118 A para formular nuevas 
exigencias en cuestiones que ya han sido cubiertas por medidas de armonización 
basadas en el artículo 100 A. En especial, las disposiciones relacionadas con el 
diseño y la construcción de artículos, maquinaria y equipos deberán tener su 
fundamento jurídico en el artículo 100 A. 
Pequeñas y medianas empresas 
Propuesta 19 
La legislación en materia de salud y seguridad debe tener en cuenta de manera 
específica las necesidades de las pequeñas y medianas empresas, garantizando, 
al mismo tiempo, el mismo grado elevado de protección. Al elaborar legislación 
sobre salud y seguridad, es importante contar especialmente con la colaboración 
de aquellos que posean experiencia práctica en PYME . 
13 
Justificación científica 
Propuesta 20 
Cualquier medida legislativa sobre salud y seguridad debe fundarse, en la medida 
de lo posible, en datos científicos bien establecidos que justifiquen su existencia. 
Propuesta 21 
Es importante revisar periódicamente la legislación para tener en cuenta nuevos 
conocimientos científicos e innovaciones tecnológicas en materia de equipos. 
Propuesta 22 
Deben revisarse los pormenores preceptivos, como los de la Directiva sobre 
equipos que incluyan pantallas de visualización, para tener en cuenta el 
desarrollo tecnológico. 
Simplificación de normas excesivamente detalladas 
Propuesta 23 
Las obligaciones impuestas por las directivas, especialmente en sus anexos, no 
deben ser innecesariamente detalladas. Una obligación debe quedar definida en 
virtud de una descripción general del ámbito específico que el empresario está 
obligado a tomar en consideración, como puede ser: 
un sistema de trabajo sin riesgos 
un lugar de trabajo sano y seguro 
formación adecuada 
equipo de trabajo seguro 
suministro de equipos de protección 
etc. 
Las exigencias detalladas, especificando el alcance de las obligaciones, deben 
presentarse, siempre que sea posible, en forma que guías para los empresarios o 
recomendaciones a los Estados miembros. 
Propuesta 24 
La legislación relativa a prácticas laborales tales como trabajos manuales o 
repetitivos, deberá contemplarse únicamente cuando incida sobre riesgos para la 
salud o la seguridad que sean reconocidos. 
Riesgos inherentes al desempeño de determinadas actividades especiales 
Propuesta 25 
Cuando una actividad específica bien definida y que no sea ilegal, como puede 
ser el caso de los servicios privados de urgencia o la práctica profesional de un 
deporte, implica un riesgo conocido e inevitable para el trabajador, y la salud y 
la seguridad del trabajador no puedan garantizarse sobre la base de alguna 
disposición genérica de la legislación vigente, incluso cuando el empresario haya 
tomado todas las precauciones adecuadas contra el riesgo y compatibles con el 
14 
mantenimiento de la actividad, deberá tomarse en consideración la posibilidad de 
adoptar normas comunitarias complementarias específicas para determinar los 
derechos y obligaciones de las partes interesadas. 
Modificación de los equipos de trabajo existentes 
Propuesta 26 
Teniendo en cuenta el desigual grado de transposición de la Directiva relativa a 
los equipos de trabajo (89/655/CEE) en los distintos Estados miembros, y los 
esfuerzos que se han realizado en muchos de ellos para atenuar las dificultades 
causadas por la exigencia de adaptar los equipos de trabajo existentes, a más 
tardar, para el 1 de enero de 1997, la Comisión debería reunir urgentemente a 
las partes interesadas para llegar a soluciones comunes. El coste de la aplicación 
de esta Directiva debe ser evaluado con relación a las inversiones que serían 
necesarias para renovar los equipos de trabajo dentro de un ciclo normal de 
inversión. 
5. Medio ambiente 
Desarrollo de políticas 
Propuesta 1 
El nuevo enfoque de la legislación en materia de medio ambiente, que prima la 
fijación de metas medioambientales de carácter general, al tiempo que deja a los 
Estados miembros y, en particular, a la industria, la libertad de elección de los 
medios para conseguir dichas metas, debe continuarse con determinación y debe 
servir de base para una completa revisión gradual de la legislación existente en 
materia de medio ambiente. 
Propuesta 2 
En la medida de lo posible, la política medioambiental debe estar orientada a 
conseguir un determinado nivel de calidad ambiental, teniendo en cuenta la 
tecnología disponible, equilibrando las emisiones conocidas con la capacidad de 
soporte del medio ambiente, y minimizando las fugas tales como los residuos no 
controlados o las emisiones fugaces. 
Propuesta 3 
Cuando sea necesario un alto grado de armonización de las normas 
medioambientales básicas para evitar distorsiones de la competencia, las medidas 
que se adopten deben basarse igualmente en la consecución de objetivos en lugar 
de hacerlo en la imposición de obligaciones. 
Propuesta 4 
La adopción de medidas orientadas a alcanzar amplias metas medioambientales, 
deberá, siempre que sea posible, enfocar las cuestiones ambientales a través de 
la gestión integral del proceso productivo, concentrándose en el consumo de 
15 
productos (inputs), su transformación, la producción de residuos y emisiones, así 
como el consumo y eliminación de la producción final. 
Propuesta 5 
A medida que la política medioambiental traslada la responsabilidad de su 
aplicación al sector privado, los gobiernos tendrán que desarrollar nuevos 
métodos para verificar que las empresas hacen frente a sus obligaciones en este 
sentido. 
Aplicación v cumplimiento 
Propuesta 6 
Deberá reforzarse la aplicación y el cumplimiento por parte de los Estados 
miembros de la legislación medioambiental comunitaria. Sería conveniente que 
la Comisión publicase un sucinto informe comparativo anual relativo al año 
precedente. 
Evaluación del impacto ambiental - una base designa! 
Propuesta 7 
La Comisión debe considerar la forma de asegurarse de que los Estados 
miembros utilicen la misma definición, o una definición lo más cercana posible, 
para los proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente 
y, por consiguiente, que estén sujetos a la evaluación prevista por la Directiva 
relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos 
y privados sobre el medio ambiente (85/337/CEE). 
Propuesta 8 
En el caso de proyectos de construcción e infraestructura que reciban financiación 
comunitaria, y como condición previa al desembolso de fondos comunitarios, debe 
demostrarse que, antes de iniciar de los trabajos, se ha llevado a cabo una 
evaluación de su repercusión sobre el medio ambiente con resultados 
satisfactorios. 
Análisis de coste-eficacia 
Propuesta 9 
No deben presentarse propuestas a menos que el análisis coste-eficacia haya 
demostrado que la medida está justificada y que los objetivos o metas específicos 
se basan en análisis científicos y de coste-eficacia bien fundamentados. 
Propuesta 10 
Cualquier propuesta nueva debe ir acompañada de un riguroso análisis sobre la 
posibilidad de alcanzar los mismos objetivos por medio de la aplicación de 
métodos basados el mercado; siempre que un enfoque basado en el mercado sea 
factible, cualquier desviación del mismo debe estar justificada. 
Definiciones 
16 
Propuesta 11 
Las definiciones deben ser tan claras como sea posible y ser coherentes con las 
demás directivas. Para facilitar este proceso, la revisión de directivas 
relacionadas entre sí debe ser simultánea. 
Residuos 
Agua Propuesta 12 
En la Directiva marco sobre residuos, éstos deben redefinirse en tanto que 
sustancias que han sido descartadas de cualquier ciclo de producción o de 
fabricación. 
Propuesta 13 
Es importante acordar y publicar un calendario de revisión simultánea de todos 
los reglamentos relativos a residuos, con objeto de consolidarlos, simplificarlos 
y clarificarlos. 
Propuesta 14 
La Comisión debe adoptar rápidamente las normas mínimas aplicables a los 
vertederos para reducir así ciertas barreras comerciales. 
Propuesta 15 
Teniendo en cuenta los problemas que presenta la adaptación de la capacidad de 
tratamiento de residuos con respecto a la demanda, y el interés de conseguir 
economías de escala en el reciclado, la Comunidad debe tratar de eliminar los 
obstáculos nacionales artificiales que existen para el traslado de residuos 
destinados a la recuperación. 
Propuesta 16 
La política sobre residuos debe poner más énfasis en acuerdos voluntarios. Para 
evitar las distorsiones de competencia, se necesita un alto grado de armonización 
de las políticas sobre residuos o, como mínimo, la aceptación mutua de las 
medidas nacionales. 
Propuesta 17 
La Comisión deberá precisar las condiciones en las que los acuerdos voluntarios 
en el sector de la eliminación de residuos serán compatibles con la legislación de 
la CE sobre competencia. 
Propuesta 18 
La Comisión debe revisar la aplicación de la Directiva relativa a los envases y 
residuos de envases (94/62/CE), dos años después de la fecha límite de entrada 
en vigor en la legislación nacional, para evaluar el alcance efectivo del 
reconocimiento mutuo y para informar sobre cualquier problema específico. 
Propuesta 19 
17 
Es importante consolidar toda la legislación sobre calidad de las aguas y la 
legislación relativa al vertido de sustancias en ellas, teniendo muy en cuenta la 
interrelación de ambas (y demás legislación, como puede ser la propuesta de 
directiva sobre la prevención y control integrados de la contaminación). 
Propuesta 20 
Teniendo en cuenta la importancia que reviste la propuesta de directiva sobre la 
prevención y control integrados de la contaminación (PCIC) para el futuro de la 
política de la Comunidad relativa a las aguas, es indispensable clarificar 
urgentemente el impacto de la directiva propuesta sobre la legislación existente. 
Es especialmente importante evitar la imposición de cargas injustificadas sobre 
las instalaciones menos contaminantes y aprender de la experiencia de los 
programas integrados nacionales en otros sectores. Es necesario disponer de los 
medios de control y aplicación adecuados. 
Propuesta 21 
La Directiva relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano 
(80/778/CEE) debe modificarse de acuerdo con las orientaciones contempladas 
en la propuesta de la Comisión, cuyo objeto es abandonar lodos los niveles guía 
[40] y definir valores a nivel de la UE solamente para aquellos parámetros que 
sean esenciales para proteger la salud pública, dejando al mismo tiempo a los 
Estados miembros la posibilidad de establecer parámetros adicionales para el 
abastecimiento regional o local, y de determinar sus propias normas en cuanto 
a parámetros estéticos (color, sabor, olor). 
Propuesta 22 
El calendario de adaptación previsto en la Directiva sobre el tratamiento de las 
aguas residuales urbanas (91/271/CEE) debe ser revisado. 
Otras medidas 
Propuesta 23 
No debe cederse a las presiones para crear un Registro Europeo de Emisiones 
Contaminantes; la Agencia Europea del Medio Ambiente es quien debe decidir la 
mejor manera de efectuar la recogida de datos e informar a los distintos 
interlocutores. 
6. Otros sectores de interés 
Biotecnología 
Propuesta 1 
Los trabajos con fines de investigación no deben estar sometidos a límites 
específicos de volumen de cultivos. Debe suprimirse el tratamiento diferenciado 
basado en la ausencia de riesgos respecto a las manipulaciones realizadas con 
fines administrativos (supresión de los apartados d) y e) del artículo 2 de la 
Directiva 90/219/CEE). 
18 
Propuesta 2 
Las manipulaciones de organismos que no representan un riesgo para el hombre 
o el medio ambiente deben estar exentas de los procedimientos administrativos 
establecidos en la Directiva 90/219/CEE). 
Propuesta 3 
El procedimiento actualmente previsto para el Grupo 1, de bajo riesgo, debe 
sustituirse por la presentación de un procedimiento de notificación sin período de 
espera. 
Propuesta 4 
Deben simplificarse los procedimientos previstos para la autorización de la 
liberación deliberada de organismos modificados genéticamente (Parte B de la 
Directiva 90/20/CEE), de manera que una única autorización sea suficiente para 
realizar la liberación en varios Estados. Para la salida al mercado de productos 
que contengan organismos modificados genéticamente (Parte C de la Directiva 
90/220/CEE), debería aplicarse el principio de "para cada puerta una sola llave" 
(one door-one key), mediante la adopción de legislación vertical. 
Propuesta 5 
La Comisión debe presentar lo antes posible una nueva propuesta para la 
protección legal de las invenciones biotecnológicas con objeto de evitar que 
aumente el desequilibrio existente entre el marco jurídico que encuadra las 
inversiones en la UE y el correspondiente a aquellos países que son sus 
principales competidores en esta área. 
Contratación publica 
Propuesta 6 
Siempre que se elija la directiva como medio legislativo, ésta debe transponerse 
dentro de los plazos de tiempo establecidos en la misma. 
Propuesta 7. 
El ámbito de aplicación de las directivas destinadas a facilitar el acceso a la 
contratación pública no debe ser modificado por normas nacionales que directa 
o indirectamente limiten su efecto. 
Propuesta 8 
La Comisión debe considerar la sustitución de directivas en este sector por un 
conjunto de principios claramente definidos, sustentados, si fuera necesario, por 
un reglamento, para evitar las diferencias entre los Estados miembros y promover 
la transparencia. 
Propuesta 9 
Los Estados miembros deben garantizar que las sanciones aplicables en caso de 
violación de las normas comunitarias sobre contratación pública se aplicarán con 
el mismo rigor en toda la Comunidad. 
19 
Propuesta 10 
Aunque debe mantenerse el principio de la publicación de los contratos íntegros, 
debe hacerse un mayor uso de la subcontratación nacional o internacional, para 
facilitar la participación de las PYME. 
Productos de construcción 
Propuesta 11 
Debe acelerarse la adopción de normas europeas armonizadas para los productos 
de construcción. Entretanto, la Comisión debe elaborar propuestas encaminadas 
a conseguir este objetivo, por ejemplo, ya sea completando y aplicando lo antes 
posible la revisión del artículo 23 de la Directiva sobre productos de construcción 
(89/106/CEE), o permitiendo que los fabricantes vendan sus productos en otros 
Estados miembros. 
Reglas de origen 
Propuesta 12 
Teniendo en cuenta las dificultades que causa la diversidad de reglas de origen 
en la Comunidad, la Comisión debe presentar, lo antes posible, propuestas 
concretas para simplificar estas reglas, de acuerdo con las conclusiones de 
Consejo Europeo de Essen, y teniendo en cuenta los intereses comerciales de la 
Comunidad. 
7. Pequeñas y medianas empresas 
Identificación de los intereses de las PYME 
Propuesta 1 
Con el fin de reducir el coste y las limitaciones impuestas a las PYME por la 
nueva legislación, la Comunidad debe mejorar el ámbito y la aplicación de los 
procedimientos de evaluación del impacto ex-ante. Es necesario incrementar las 
consultas con representantes de las PYME y, para todas las propuestas nuevas, 
deben publicarse de manera habitual los análisis de coste-beneficio centrados en 
las repercusiones sobre el crecimiento, el empleo y la competitividad con especial 
referencia a las PYME. 
Propuesta 2 
La Comunidad debe adoptar procedimientos que permitan identificar el impacto 
de la carga acumulada de legislación sobre las PYME y debe asegurarse de que 
este análisis se tiene plenamente en cuenta al considerar determinadas propuestas 
nuevas. 
El papel de los Estados miembros 
Propuesta 3 
20 
La Comunidad, utilizando sus poderes de recomendación y basándose en 
investigaciones sistemáticas, debe intensificar el uso de políticas de "prácticas 
correctas" para el desarrollo de las PYME, centradas tanto en la transposición 
de las directivas comunitarias como en las prácticas administrativas y legislativas 
nacionales. Esta divulgación del uso de "prácticas correctas" podría llevar, en 
particular, a la creación de organismos de "ventanilla única", capaces de 
proporcionar a las PYME las informaciones necesarias y de agrupar todos los 
datos relativos a las diversas formas de decisiones, autorizaciones o controles por 
parte de las autoridades públicas y que afectan la creación y el desarrollo de las 
PYME. 
Derecho de sociedades 
Acceso a capitales y créditos 
Propuesta 4 
La Cuarta Directiva sobre el Derecho de Sociedades (78/660/CEE) debe ser 
modificada para aumentar sustancialmente (en un 50 a 100%) los límites para la 
presentación abreviada del balance, la divulgación limitada de datos o las 
auditorias externas. La exigencia general de divulgación de datos debe ser 
igualmente objeto de una cuidadosa revisión, para asegurarse de que existe un 
equilibrio adecuado entre los costes que representa para las PYME y la necesidad 
de transparencia en el funcionamiento de las sociedades. Debe reconsiderarse el 
caso de GmbH & Co Kg. 
Acceso al Mercado Único 
Propuesta 5 
La Comunidad debe formular recomendaciones para evitar que la legislación 
nacional represente un obstáculo a las inversiones trasfronterizas o a las 
adquisiciones por parte de las PYME, así como a la Ubre prestación de sus 
servicios. 
Propuesta 6 
Debe modificarse el Reglamento (CEE) 2137/85 del Consejo relativo a la 
constitución de una agrupación europea de interés económico (AEIE) para 
transformar esta forma asociativa en un instrumento jurídico moderno para las 
PYME, que contribuya a desarrollar las actividades económicas de los miembros 
del grupo y a mejorar el resultado de estas actividades. Estas modificaciones 
deberían reducir o eliminar, para miembros del grupo, las restricciones operativas 
existentes en la actualidad, sin menoscabar el compromiso comunitario de 
promover la competencia. 
Propuesta 7 
La Comunidad debe presentar propuestas de nuevas directivas sobre organización 
de sociedades, de importancia específica para el desarrollo de las P Y ME. Estas 
propuestas deben incluir los estatutos de una Sociedad de la PYME Europea. 
21 
Propuesta 8 
La Comunidad debe formular recomendaciones coherentes a los Estados miembros 
relativas al Derecho de Sociedades, para promover el desarrollo de estatutos 
jurídicos simplificados para sociedades de responsabilidad limitada controladas 
por un reducido número de personas. 
Estadísticas 
Propuesta 9 
Debe decretarse una breve moratoria sobre la introducción de nuevos requisitos 
estadísticos comunitarios, mientras se revisan y reconsideran los límites mínimos, 
el uso del muestreo y la frecuencia de las encuestas, según las necesidades. 
Propuesta 10 
Deben adoptarse procedimientos que garanticen que los proveedores y los 
usuarios finales son consultados sobre cualquier nueva propuesta de 
reglamentación estadística comunitaria y que se han llevado a cabo los 
correspondientes estudios de impacto. 
Propuesta 11 
La Comunidad debe reducir la carga que representa la información estadística 
para las PYME, por ejemplo, por medio de: 
una estrecha coordinación entre las informaciones INTRASTAT e IVA 
la supresión de la obligación de que los Estados miembros mantengan 
registros de empresas 
la reducción de la cobertura de las estadísticas sobre la estructura de las 
empresas 
un mayor recurso a las técnicas de muestreo 
Protección social v ambiental 
Propuesta 12 
Los plazos de entrada en vigor de la nueva legislación deben ser realistas y estar 
basados en una comprensión objetiva de su asequibilidad al sector PYME. 
Propuesta 13 
Debe incitarse a los Estados miembros a hacer uso de los recursos de inspección 
y de ejecución forzosa para colaborar con las PYME en el desarrollo de procesos 
eficaces que hagan posible alcanzar niveles de protección adecuados. 
Propuesta 14 
La Comunidad debe facilitar el intercambio de aplicaciones de "prácticas 
correctas" con respecto a las PYME, tanto entre las agencias encargadas de la 
inspección y las agencias encargadas de la aplicación obligatoria como entre las 
propias PYME. 
22 

ISSN 0257-9545 
COM(95) 288 final 
DOCUMENTOS 
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N° de catálogo : CB-CO95-308-ES-C 
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