Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que prorroga el periodo de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE del Consejo por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabwe en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El 18 de febrero de 2002, el Consejo de la Unión Europea decidió adoptar "medidas oportunas" contra Zimbabwe [1] tras la conclusión de las consultas celebradas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación [2] ACP-CE. Las medidas incluían la suspensión de la financiación del apoyo presupuestario y el apoyo a los proyectos, así como la suspensión de la firma del Programa Indicativo Nacional del 9º FED, pero se hacía explícito que no afectaban a la contribución a las operaciones de carácter humanitario y proyectos en apoyo directo de la población, en particular los proyectos para los sectores sociales, la democratización, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho. También incluían la suspensión del artículo 12 del Anexo 2 del Acuerdo de Asociación ACP-UE relativo a los pagos corrientes y los movimientos de capital, en la medida en que resultara necesario para la aplicación de otras medidas restrictivas, en particular la congelación de fondos.

[1] Véase la Decisión 2002/148/CE del Consejo (DO L 50 de 21.2.2002, p. 64). Además (véanse las conclusiones del CAG de 18 de febrero de 2002), el Consejo adoptó también sanciones PESC específicas (Posición común 2002/145/PESC del Consejo y Reglamento (CE) nº 310/2002 del Consejo relativo a determinadas medidas restrictivas respecto de Zimbabwe (DO L 50, p. 1-12).

[2] La finalidad de las consultas iniciadas en aplicación del artículo 96 era acordar las medidas que tenía que tomar el Gobierno de Zimbabwe para poner remedio a la situación, en particular en cinco ámbitos (poner fin a la tolerancia oficial respecto de la violencia política; instar, en el plazo más breve posible, a los asociados internacionales a que apoyaran las elecciones que se avecinaban y observar su correcto desarrollo así como autorizar su presencia efectiva en dichas elecciones; proteger la libertad de los medios de comunicación, la independencia del poder judicial y el respeto de sus decisiones y poner fin a la ocupación ilegal de las propiedades).

2. La razón que se alegaba para introducir esas medidas eran las graves violaciones de los derechos humanos y de la libertad de expresión, asociación y reunión pacífica. Una razón más inmediata era el intento del Gobierno de Zimbabwe de impedir la celebración de elecciones libres y justas, denegando el acceso de los observadores electorales internacionales y de los medios de comunicación.

3. Con arreglo al apartado 3 del artículo 2 de la Decisión de 18 de febrero de 2002, las medidas tenían una validez de doce meses. También con arreglo a esta disposición, las medidas se revocarían una vez se dieran unas condiciones que garantizasen el respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho.

4. El 18 de febrero de 2003 [3], el Consejo, teniendo en cuenta que los elementos esenciales del artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-UE seguían siendo violados por el Gobierno de Zimbabwe y que las condiciones reinantes en el país no garantizaban el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, decidió prorrogar por otro período de 12 meses, hasta el 20 de febrero de 2004, las medidas oportunas contra Zimbabwe.

[3] Véase DO L 46 de 20.2.2003.

5. Desde febrero de 2003 no se ha registrado ningún progreso en las cinco cuestiones designadas para las consultas del artículo 96. Por el contrario, la situación actual de Zimbabwe sigue siendo motivo de gran preocupación. Durante el año transcurrido, los Jefes de Misión [4] en Harare han facilitado en varios informes información detallada sobre el deterioro de la situación.

[4] Véase el informe de los Jefes de Misión de 3.2.2003 sobre la situación de los derechos humanos en Zimbabwe; el informe de los Jefes de Misión de 6.2.2003 sobre la situación en Zimbabwe; el informe de los Jefes de Misión de 2.5.2003 sobre la tortura en Zimbabwe; el informe de los Jefes de Misión de 9.5.2003 sobre los puntos cruciales para un diálogo con Zimbabwe; el informe actualizado de los Jefes de Misión de 15.5.2003 sobre los derechos humanos en Zimbabwe; el informe de los Jefes de Misión de 2.9.2003 sobre la distribución de alimentos en Zimbabwe y el informe de los Jefes de Misión de 30.10.2003 sobre la cuestión del Daily News.

6. Dado que el Gobierno de Zimbabwe no se ha comprometido a tomar medidas tangibles para remediar la situación en los cinco ámbitos principales que causan preocupación, no parece justificado suspender, ni siquiera rebajar, las medidas oportunas. También hay que descartar ampliarlas para evitar un impacto probablemente negativo en la población de Zimbabwe.

7. Por esta razón, la Comisión considera que la Decisión debe ser prorrogada por un periodo adicional de 12 meses a partir del 20 de febrero de 2004. Dado que la Decisión que se propone es tan sólo una prórroga de las medidas oportunas existentes sin ninguna modificación, no resulta necesario reanudar las consultas con Zimbabwe en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE.

8. La Decisión deberá seguir siendo revisada constantemente y las medidas se revocarán una vez se den condiciones que garanticen el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho. Además, la Unión Europea se reserva el derecho de adoptar medidas restrictivas adicionales.

Conclusión

9. Por las razones expuestas, la Comisión propone que se adopte la Decisión adjunta.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que prorroga el periodo de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE del Consejo por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabwe en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el segundo párrafo del apartado 2 de su artículo 300,

Visto el Acuerdo interno [5] relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la aplicación del Acuerdo de asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, aplicado con carácter provisional en virtud de la Decisión de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros de 18 de septiembre de 2000, y, en particular, su artículo 3,

[5] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376.

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) En la Decisión 2002/148/CE del Consejo [6] se dieron por concluidas las consultas con la República de Zimbabue en aplicación de la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE y se adoptaron las medidas oportunas especificadas en el anexo de dicha Decisión.

[6] DO L 50 de 21.2.2002, p. 64.

(2) Por la Decisión 2003/112/CE del Consejo [7], la aplicación de las medidas mencionadas en el artículo 2 de la Decisión 2002/148/CE del Consejo se prorrogó por un periodo adicional de 12 meses. Con arreglo a su artículo 1, la Decisión debía dejar de aplicarse el 20 de febrero de 2004.

[7] DO L 46 de 20.2.2003, p. 25.

(3) Los elementos esenciales citados en el artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE siguen siendo violados por el Gobierno de Zimbabue y las actuales condiciones en Zimbabue no garantizan el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho.

(4) Por tanto, procede prorrogar el periodo de aplicación de las medidas.

DECIDE:

Artículo 1

La aplicación de las medidas mencionadas en el artículo 2 de la Decisión 2002/148/CE, prorrogada hasta el 20 de febrero de 2004 por la Decisión 2003/112/CE, se prorrogará por otro periodo de doce meses, hasta el 20 de febrero de 2005. Las medidas se revisarán a intervalos regulares y como mínimo en un plazo de seis meses.

Se dirigirá al Presidente de Zimbabue la carta que figura en el anexo de la presente Decisión.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Bruselas, el

CARTA AL PRESIDENTE DE ZIMBABUE

La Unión Europea concede la máxima importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE. Como elementos esenciales del Acuerdo de asociación, el respeto de los derechos humanos, las instituciones democráticas y el Estado de Derecho constituyen la base de nuestras relaciones.

Mediante carta de 19 de febrero de 2002, la Unión Europea informó a usted de su decisión de dar por concluidas las consultas celebradas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE y de adoptar determinadas "medidas oportunas" en el sentido de lo dispuesto por la letra c) del apartado 2 del artículo 96 de dicho Acuerdo.

Mediante carta de 19 de febrero de 2003, la Unión Europea le informó de su decisión de no revocar la aplicación de las "medidas oportunas".

Hoy, pasado otro periodo de doce meses, la Unión Europea considera que los principios democráticos siguen sin respetarse en Zimbabue y que el Gobierno de Zimbabue no ha hecho progresos en las cinco áreas que se mencionaban en la Decisión del Consejo de 18 febrero de 2002 (fin de la violencia con motivación política, elecciones libres y justas, libertad de los medios de comunicación, independencia del poder judicial, fin de las ocupaciones ilegales de explotaciones agrarias).

Teniendo en cuenta lo anterior, la Unión Europea no considera que puedan revocarse las "medidas oportunas".

Las medidas no se revocarán hasta que se den las condiciones que garanticen el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho. La Unión Europea se reserva el derecho de adoptar medidas restrictivas adicionales.

La Unión Europea seguirá de cerca la evolución de los acontecimientos en Zimbabue y quiere subrayar una vez más que no es su deseo penalizar al pueblo de Zimbabue y que mantendrá su contribución a las operaciones de carácter humanitario y a los proyectos que constituyan un apoyo directo a la población, en especial los del sector social, la democratización, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, que no quedan afectados por estas medidas.

La Unión Europea desea proseguir el diálogo con Zimbabue sobre la base del Acuerdo de asociación ACP-CE y espera que usted hará cuanto esté en su mano por restaurar el respeto de los principios esenciales del Acuerdo de asociación y encaminar a su país hacia la paz social y la recuperación económica. Ello permitiría levantar la suspensión de la firma del Programa Indicativo Nacional para Zimbabue del 9º FED y reanudar todas las actividades de cooperación en un futuro próximo.

Le saluda atentamente,

Por la Comisión Por el Consejo