Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la Agenda de Innovación Estratégica del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT): la contribución del EIT a una Europa más innovadora /* COM/2011/0822 final - 2011/0387 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) fue creado en virtud del Reglamento (CE) nº 294/2008, con el objetivo de contribuir a un crecimiento económico sostenible y a la competitividad industrial, reforzando la capacidad de innovación de la UE y de sus Estados miembros mediante la plena integración del triángulo del conocimiento. Conforme a lo dispuesto en dicho Reglamento y basándose en un proyecto de propuesta del EIT, la Comisión adoptará, antes de que finalice 2011, una propuesta de aprobación de la Agenda de Innovación Estratégica por parte del Parlamento Europeo y el Consejo, que definirá los ámbitos estratégicos prioritarios a largo plazo del EIT por un período de siete años e incluirá una sinopsis de la programación de actividades de educación superior, investigación e innovación. El EIT presentó a la Comisión su primer proyecto de Agenda de Innovación Estratégica antes de 30 de junio de 2011. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO En la preparación de la propuesta se han tenido en cuenta las respuestas a las consultas públicas abiertas sobre el EIT, así como los resultados de la consulta pública abierta sobre el Marco Estratégico Común para la Financiación de la Investigación y la Innovación. Los Estados miembros y numerosos participantes de la industria, del mundo académico y de la sociedad civil expresaron su opinión. Mostraron un firme apoyo a la misión del EIT de lograr una mayor y mejor colaboración entre los ámbitos de la educación superior, el emprendimiento, la investigación y la innovación. Según quienes respondieron, el EIT debe desempeñar un papel específico en «Horizonte 2020», el futuro Programa de Investigación e Innovación de la UE, y establecer un vínculo más fuerte con otros esfuerzos europeos y nacionales. La mayoría de quienes respondieron elogió cómo el EIT vela por que las empresas participen en su trabajo e instaron al Instituto a intensificar sus actividades para establecer contacto. Además, consideran que la implicación de las empresas es muy importante para el éxito del EIT en el futuro. Por tanto, la flexibilidad, la claridad sobre las normas y un claro rendimiento de las inversiones son fundamentales para atraer la participación del sector privado. La propuesta se basa también en el informe de evaluación externa, en la que se considera que el concepto de integración del triángulo del conocimiento y los temas en torno a los que el EIT está estructurado son muy pertinentes. Existe un gran apoyo para el modelo que ha sido desarrollado por el EIT, basado en redes de centros de ubicación conjunta muy integradas a largo plazo. Quienes respondieron fueron coherentes al manifestar su seguridad en que el mérito de las CCI consistía en que actúan como catalizadores para obtener un valor añadido de las actividades que ya realiza cada miembro de una forma más fragmentada. 3. ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La propuesta se basa en el artículo 173, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Utiliza las disposiciones establecidas en el Reglamento EIT y complementa las propuestas incluidas en el paquete Horizonte 2020. 4. IMPLICACIÓN PRESUPUESTARIA La ficha financiera legislativa que se adjunta a la propuesta de modificación del Reglamento por el que se crea el EIT expone las implicaciones en materia de recursos presupuestarios, humanos y administrativos. 2011/0387 (COD) Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la Agenda de Innovación Estratégica del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT): la contribución del EIT a una Europa más innovadora (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, su artículo 173, apartado 3, Visto el Reglamento (CE) nº 294/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, por el que se crea el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología[1], y, en particular, su artículo 17, apartado 3, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[2], De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (CE) nº 294/2008 requiere que la Comisión presente una propuesta para la primera Agenda de Innovación Estratégica (en lo sucesivo, «la AIE»), sobre la base del proyecto elaborado por el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología. (2) En la AIE deben definirse los ámbitos prioritarios a largo plazo del Instituto Europeo de Innovación (en lo sucesivo, «el EIT») e incluirse una evaluación de su impacto económico y de su capacidad de generar el mayor valor añadido en términos de innovación. En la AIE deben tomarse en consideración los resultados del seguimiento y la evaluación del EIT. (3) La primera AIE debe incluir especificaciones detalladas y un mandato con relación al funcionamiento del EIT; las modalidades de cooperación entre el Consejo de Administración y las Comunidades de Conocimiento e Innovación (en lo sucesivo, «las CCI») y las modalidades de financiación de las CCI. HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Queda adoptada la Agenda de Innovación Estratégica del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, tal como se establece en el anexo. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente ANEXO LA AGENDA DE INNOVACIÓN ESTRATÉGICA DEL EIT 1. El Instituto Europeo de Innovación y tecnología: un agente de innovación en la UE En la Agenda de Innovación Estratégica (AIE) se señalan las prioridades estratégicas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) durante el periodo 2014-2020, así como sus modalidades de funcionamiento. Por tanto, es una herramienta clave de los responsables de las políticas europeas para orientar la dirección estratégica del EIT, al tiempo que permite que el Instituto tenga una autonomía considerable para definir la forma y los medios para alcanzar los objetivos fijados. La AIE es el resultado de un proceso profundo, que ha intentado hacer balance de la experiencia adquirida con la EIT hasta la fecha, y reflejar plenamente la realidad del panorama de la innovación en Europa. Se basa en un primer proyecto de AIE del Consejo de Administración del EIT, que fue presentado a la Comisión Europea el 15 de junio de 2011 conforme a lo dispuesto en el Reglamento del EIT. También se basa en los resultados de una evaluación independiente del periodo inicial del EIT, así como en un proceso de consulta abierto a todos aquellos que tengan actualmente —o puedan tener en el futuro— interés en las actividades del EIT, como empresas, instituciones de educación superior y organizaciones de investigación, y autoridades nacionales y regionales. 1.1. EIT: ocuparse de los retos sociales a través de la innovación en el triángulo del conocimiento En un mundo que cambia rápidamente, el camino de Europa hacia el futuro reside en un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Para alcanzar este objetivo y mantener la competitividad en la economía mundial del conocimiento, se ha señalado al «triángulo del conocimiento» de la investigación, la educación y la innovación, así como a la interacción entre sus tres lados, como fuerzas impulsoras fundamentales. La Unión Europea ha actuado en consecuencia y ha identificado estos ámbitos como prioridades políticas en su Estrategia Europa 2020. Estas prioridades se aplican, en particular, a través de las iniciativas emblemáticas «Unión por la innovación» y «Juventud en movimiento», que forman el marco de la política general para las acciones de la UE en estos ámbitos. Se complementan mediante las iniciativas emblemáticas «Una política industrial integrada para la era de la globalización» y «Una Europa que utilice eficazmente los recursos». El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología contribuirá plenamente a alcanzar los objetivos de estas iniciativas emblemáticas. Las razones para que la investigación, la educación y la innovación ocupen un lugar central son claras. En un contexto de aumento de la competencia mundial y cuando nos enfrentamos a un reto demográfico en el interior, el futuro del crecimiento y el empleo en Europa cada vez procederá más de los avances en innovación de los modelos de productos, servicios y empresas, así como de la capacidad de desarrollar, atraer y mantener el talento. Aunque existen ejemplos de éxito individual en toda Europa, por término medio los Estados miembros de la UE presentan peores resultados en comparación con los líderes mundiales en innovación. Por otra parte, la UE se enfrenta a una competencia cada vez mayor por atraer talentos de los nuevos centros de excelencia de economías emergentes. Por tanto, es necesario un verdadero cambio en nuestros sistemas y paradigmas de innovación. Si bien es evidente que existe en la UE, la excelencia en la educación superior, la investigación y la innovación sigue estando demasiado a menudo fragmentada. Europa debe superar esta falta de cooperación estratégica a través de las fronteras entre países, sectores y disciplinas. Además, Europa debe adoptar una verdadera cultura empresarial, lo cual es esencial para aprehender el valor de la investigación y la innovación, para crear nuevas empresas, para emprender y para que exista un despliegue real de innovación en el mercado en sectores con alto crecimiento. Europa debe fomentar el papel de las instituciones de educación superior como motores de innovación, pues las personas con talento deben estar dotadas de las capacidades, los conocimientos y las actitudes adecuados para impulsar la innovación. El EIT se ha creado precisamente para este fin: contribuir a un crecimiento económico sostenible y a la competitividad, reforzando la capacidad de innovación de la UE y sus Estados miembros. Mediante la plena integración del triángulo del conocimiento de la educación superior, la investigación y la innovación, el Instituto contribuirá en gran medida a abordar los cambios sociales en el marco de Horizonte 2020 y producirá un cambio sistémico en la forma de colaborar de los protagonistas de la innovación en Europa. Para lograr este objetivo, el EIT combina una orientación estratégica a nivel del EIT con un enfoque ascendente a través de sus Comunidades de Conocimiento e Innovación (CCI). Las CCI son asociaciones muy integradas, que agrupan universidades, centros de investigación, pequeñas y grandes empresas y otros agentes de innovación de excelencia a largo plazo y en torno a retos sociales. Cada CCI está organizada en torno a un pequeño número de centros de ubicación conjunta interconectados, en los que los socios colaboran estrechamente cada día y con un nivel de dirección estratégica común que no tiene precedentes. Los centros de ubicación conjunta se basan en los centros de excelencia existentes, transformándolos en ecosistemas de innovación local y conectándolos en una red más amplia de nodos de innovación en toda Europa. En el marco del EIT, se ha dado a cada CCI un amplio margen de autonomía para definir su organización interna, su composición y sus métodos de trabajo, permitiéndoles escoger el enfoque que mejor se adapte a la consecución de sus objetivos. A nivel estratégico, el EIT organiza el proceso de selección de las CCI, las coordina con un marco flexible y difunde su buena gobernanza y sus modelos de financiación. A través de las CCI, el EIT ayuda a crear entornos en los que la innovación tiene más probabilidades de prosperar y generar avances importantes en la forma de colaborar de la educación superior, la investigación y las empresas. Este enfoque contribuye a abordar los retos sociales, cada vez más complejos, expuestos en «Horizonte 2020» de forma holística, agrupando a personas destacadas de distintos sectores, contextos y disciplinas —que, de lo contrario, probablemente no se reunirían— para hallar conjuntamente soluciones a dichos retos. Logros El EIT ha concluido su fase inicial, dedicada a iniciar su funcionamiento a través de las CCI y a poner en marcha las funciones de toma de decisiones y ejecutiva del EIT: el Consejo de Administración y la sede central. El EIT también ha tenido éxito en su objetivo principal: la plena integración de toda la cadena de la innovación, agrupando instituciones de educación superior, organizaciones de investigación y empresas a través de tres Comunidades de Conocimiento e Innovación iniciales, creadas en 2010 en ámbitos que el Consejo y el Parlamento habían identificado como esenciales para la evolución futura de Europa. Se trata de la energía sostenible («CCI Energía-innovación»), la adaptación al cambio climático y su atenuación («CCI Clima») y la futura sociedad de la información y de la comunicación («Laboratorios de TIC del EIT»). Además, el EIT se está consolidando actualmente como una institución de innovación a través de su sede central, en Budapest. También ha creado la Fundación EIT, una organización jurídicamente independiente dedicada a promover y apoyar el trabajo y las actividades del EIT y a potenciar el impacto social del mismo. Las CCI evolucionan hacia unas asociaciones integradas de categoría mundial Las tres CCI actuales han logrado alcanzar una masa crítica en sus ámbitos respectivos, incluida una participación equilibrada de los distintos componentes del triángulo del conocimiento. La fuerza combinada de los socios de una CCI —tanto por su número como por su peso específico en sus ámbitos respectivos— les da potencial para tener una categoría mundial. Gráfico 1: Ubicación conjunta de las CCI Las CCI han seguido distintos enfoques en la elaboración de sus estrategias y estructuras de gobernanza, lo que refleja los distintos ámbitos temáticos. Una CCI ha sido creada como empresa, mientras que otras dos son asociaciones sin ánimo de lucro. Todas están estructuradas en torno a unos treinta socios principales y cinco o seis centros de ubicación conjunta, que normalmente están acompañados por un número variable de socios afiliados adicionales, entre los que se encuentran pequeñas y medianas empresas (PYME). La creación de CCI como entidades jurídicas únicas dirigidas por un director ejecutivo supone una clara ruptura respecto al enfoque tradicional para varios beneficiarios. Además, todas las CCI siguen una lógica empresarial para la planificación estratégica de sus actividades y también todas ellas han aplicado el concepto de ubicación conjunta: agrupar diversos equipos en un lugar físico que sirva de punto central para muchas actividades de las CCI y combine las competencias y las capacidades desarrolladas en distintos ámbitos de especialización a nivel paneuropeo. Las actividades de las CCI abarcan toda la cadena de innovación y entre ellas se encuentra la elaboración de programas de máster y doctorado con la marca del EIT, que combinan la excelencia científica con la educación en materia de emprendimiento, los servicios de creación de empresas y los sistemas de movilidad. Con las actividades iniciales de las CCI centradas en el talento y las personas, se han logrado los primeros resultados en educación y emprendimiento, incluida la elaboración de programas de máster y de doctorado. Dos CCI han sumado fuerzas y colaboran en un programa de máster conjunto sobre redes inteligentes. Los logros de las CCI durante su primer año (2010-2011) son prometedores: Aproximadamente 500 estudiantes completaron su formación con cursos de verano y actualmente más de 200 estudiantes están matriculados en cursos específicos de máster con la marca de una CCI. Además, la demanda de personas con talento es elevada; por ejemplo, en su curso de máster, la CCI Energía-innovación recibió 950 solicitudes de admisión de estudiantes, mientras que el número de plazas era de 155. Los estudiantes que se graduaron en 2010 y 2011 de los cursos de la CCI Clima han formado una asociación de alumnos con objeto de mantener un compromiso a largo plazo con dicha CCI. Se han creado seis empresas incipientes con un capital de lanzamiento procedente de premios y galardones o con ayuda de las CCI. Más de 50 empresas incipientes realizan actualmente actividades de incubación. La CCI «Laboratorios de TIC del EIT» apoya a 18 pequeñas empresas con formadores externos. Se han establecido enlaces dentro del triángulo del conocimiento a nivel regional a través de programas de desarrollo profesional interdisciplinares, como el programa «Pioneros en práctica» de la CCI Clima (hasta ahora 59 personas han participado en este sistema de movilidad). Se han establecido nuevas normas de propiedad intelectual (PI) que precisan la distribución de los beneficios de DPI entre las sociedades involucradas y la CCI en cuanto entidad jurídica. Gráfico 2: Socios de las CCI, 2011 (empresas, educación superior e investigación) 1.2. El valor añadido de la UE: rasgos distintivos El enfoque del EIT se caracteriza por una serie de elementos con los que aporta un verdadero valor añadido a nivel de la Unión: · Superar la fragmentación mediante asociaciones integradas a largo plazo y lograr una masa crítica a través de su dimensión europea: basándose en las iniciativas de cooperación existentes, el EIT conduce a las asociaciones seleccionadas en las CCI a un nivel más permanente y estratégico. Las CCI permiten a socios de categoría mundial reunirse con nuevas configuraciones, optimizar los recursos existentes, acceder a nuevas oportunidades de negocio a través de nuevas cadenas de valor para hacer frente a retos más arriesgados y a mayor escala. Además, aunque existe un número importante de centros de excelencia en los Estados miembros de la UE, a menudo no alcanzan una masa crítica suficiente para competir individualmente a nivel mundial. Los centros de ubicación conjunta de las CCI ofrecen a sólidos agentes locales la oportunidad de establecer un estrecho contacto con otros socios de excelencia transfronterizos, lo que les permite actuar y ser reconocidos a nivel mundial. · Aumentar el impacto de las inversiones en educación, investigación e innovación, y ensayar nuevas formas para la gobernanza de la innovación: el EIT actúa como catalizador, añadiendo valor a la base de investigación existente al acelerar la asimilación y el aprovechamiento de las tecnologías y los resultados de las investigaciones. Las actividades de innovación contribuyen, a su vez, a ajustar e impulsar las inversiones en investigación, así como a hacer que las actividades de educación y formación respondan mejor a las necesidades de las empresas. Con este fin, se ha dotado al EIT de un grado considerable de flexibilidad para poner a prueba nuevos modelos de innovación, lo que permite una verdadera diferenciación en la gobernanza de las CCI y en sus modelos de financiación, así como una rápida adaptación para aprovechar mejor a las oportunidades que surgen. · Favorecer el talento por encima de las fronteras e impulsar el emprendimiento mediante la integración del triángulo del conocimiento: el EIT favorece la innovación impulsada por las personas y centra sus esfuerzos en los estudiantes, los investigadores y los emprendedores. Ofrece nuevos itinerarios profesionales entre el mundo académico y el sector privado, así como sistemas innovadores de desarrollo profesional. La marca del EIT adjunta a los programas de máster y doctorado de CCI contribuirá a crear una marca de excelencia reconocida a nivel internacional que ayudará a atraer talentos de Europa y otras partes del mundo. El emprendimiento se impulsa a través de una nueva generación de estudiantes de nivel mundial, dotados de los conocimientos y las actitudes necesarios para convertir las ideas en nuevas oportunidades empresariales. · Financiación inteligente mediante un efecto multiplicador combinado con un enfoque orientado a los resultados y a los negocios: el EIT proporciona hasta el 25 % del presupuesto de las CCI y cataliza el 75 % de los recursos financieros procedentes de una gran variedad de interlocutores públicos y privados, creando un efecto multiplicador importante al poner en común inversiones a gran escala y al racionalizar distintas fuentes públicas y privadas hacia unas estrategias acordadas conjuntamente. Además, al centrarse tanto en el mercado como en el impacto social, el EIT sigue un enfoque orientado a los resultados. Las CCI funcionan con una lógica empresarial, sobre la base de planes empresariales anuales, lo que incluye una ambiciosa cartera de actividades, desde la educación hasta la creación de empresas, con objetivos, resultados e indicadores clave de rendimiento (ICR) claros que sirven para medirlos. 1.3. Sinergias y complementariedad con otras políticas e iniciativas de financiación Las interrelaciones entre la investigación, la innovación y la educación cada vez están más reconocidas en el marco de las iniciativas y los programas de la UE. Existe un gran potencial para acciones que se refuerzan mutuamente a nivel europeo, nacional y regional. A nivel de la UE, el marco estratégico que proporciona Horizonte 2020 —el Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020)— seguirá garantizando que estas sinergias se aprovechen plenamente. El EIT contribuirá firmemente a los objetivos expuestos en Horizonte 2020, en particular abordando los retos sociales, de manera que se complementen otras iniciativas en estos ámbitos. En el marco de Horizonte 2020, el EIT formará parte del objetivo de «afrontar los retos sociales», pero siguiendo el enfoque de una interacción fluida entre objetivos; también contribuirá «al liderazgo industrial y los marcos competitivos» al estimular la investigación impulsada por los resultados y fomentar la creación de PYME innovadoras con alto crecimiento. Por último, contribuirá a la creación de una «base científica de excelencia» al impulsar la movilidad a través de las fronteras —de disciplinas, sectores y países—, e incorporar el emprendimiento y una cultura del riesgo en las titulaciones de posgrado innovadoras. El EIT contribuirá así de forma significativa a propiciar las condiciones marco que se precisan para hacer realidad el potencial innovador de la investigación en la UE y para promover la realización del Espacio Europeo de Investigación (EEI). Además, el EIT aporta una auténtica dimensión en materia de educación a la política de investigación e innovación de la UE. A través de una educación orientada hacia la innovación y el emprendimiento, desempeña una importante función de puente entre la investigación y el marco de innovación y las políticas y los programas de educación, y proporciona el compromiso a largo plazo necesario para conseguir cambios sostenibles en la educación superior. En particular, a través de nuevas titulaciones transdisciplinares e interdisciplinares con la marca del EIT, este lidera un esfuerzo colaborativo por una educación para la innovación, que aporta claros efectos indirectos a la agenda general para la modernización de las instituciones de educación superior, promoviendo así el Espacio Europeo de la Educación Superior. Además, existen oportunidades para una interacción que se refuerce mutuamente con la política de cohesión de la UE si se abordan los vínculos entre los aspectos locales y globales de la innovación. Los centros de ubicación conjunta establecen la colaboración transfronteriza y están bien preparados para sacar partido de los distintos sistemas de financiación de sus respectivas regiones. Los centros de ubicación conjunta desempeñan un papel importante en la conectividad local y global de la CCI en su conjunto, incluso a través de una estrecha colaboración con las autoridades regionales, en particular las que participan en la concepción y el cumplimiento de las Estrategias de Innovación Regional para una Especialización Inteligente. Además, podrían reforzarse las relaciones entre las CCI y las agrupaciones industriales locales para aumentar la participación de las PYME en las actividades de las CCI. Si bien las oportunidades de sinergias varían en función del ámbito temático de una CCI, varias iniciativas y programas a nivel de la UE parecen particularmente indicadas para ofrecer beneficios a través de la cooperación y la coordinación. Dado que el propio concepto de EIT/CCI reside en añadir valor a la excelencia europea existente, las CCI —actuales y futuras— intentarán, por definición, explorar al máximo estas sinergias. Las CCI añadirán valor a las iniciativas que puedan existir en los ámbitos pertinentes, entre ellas las Iniciativas de Programación Conjunta (IPC), las Cooperaciones de Innovación Europea (CIE) y las Asociaciones Público-Privadas (APP). Las IPC, un instrumento clave para abordar la fragmentación en investigación, deben constituir el núcleo de la base de investigación paneuropea de las CCI. A su vez, las CCI pueden acelerar y estimular la explotación de una investigación pública de excelencia puesta en común por las IPC, corrigiendo así la fragmentación en la innovación. Las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (ITC) y las Asociaciones Público-Privadas recién creadas constituyen plataformas para promover una investigación a gran escala impulsada por la industria y refuerzan el desarrollo de tecnologías importantes. Las CCI pueden ayudar a catalizar estas grandes inversiones en investigación para impulsar la transferencia de tecnología y la comercialización, y emprender numerosos proyectos dentro de los negocios ya existentes a través del talento empresarial. Con su enfoque del triángulo del conocimiento, el EIT complementará la inversión del Consejo Europeo de Investigación (ERC) en investigación transfronteriza de categoría mundial, abordando toda la cadena de innovación, desde las ideas hasta la aplicación y la explotación, y ofrecerá oportunidades adicionales en innovación y una mayor exposición al emprendimiento a los investigadores de las Acciones Marie Curie y a los estudiantes del Programa «Erasmus para todos». Las futuras Cooperaciones de Innovación Europea proporcionarán marcos generales para facilitar el ajuste y las sinergias entre la investigación impulsada por la oferta y la demanda y los instrumentos y las políticas de innovación. Las CCI pueden contribuir a las CIE gracias a distribución y su experiencia sobre el terreno, en particular desarrollando el capital humano necesario, formando a actores clave, como empresarios e investigadores, e identificando las condiciones marco y las mejores prácticas sobre cuestiones políticas, reglamentarias o de normalización en su sector pertinente. En la práctica, las oportunidades de sinergias se materializarán de distintas formas, de una CCI a otra y de reto en reto. Actualmente, se están desarrollando vínculos a nivel de las CCI con otras iniciativas, que varían según las peculiaridades y el ámbito temático de cada CCI. Ejemplos de sinergias entre las CCI y otras iniciativas puestas en práctica (a partir de septiembre de 2011) · La CCI Laboratorios de TIC del EIT trabaja en estrecha colaboración con la futura Asociación Público-Privada de internet, la Iniciativa Tecnológica Conjunta Artemis e iniciativas Eureka como ITEA [Information Technology for European Advancement (Tecnología de la Información para el Avance de Europa)] y la asociación Trust in Digital Life (Confianza en la vida digital). Al aplicar «catalizadores» de CCI, como el Radar de la Innovación, el Impulsor de Patentes y la Transferencia de Tecnología durante el ciclo de vida de los proyectos de investigación financiados por la UE, Laboratorios de TIC del EIT aumenta su impacto en el mercado. Al ofrecer acceso a sus centros de ubicación conjunta, puede aumentar la movilidad de las personas y las ideas en toda Europa. · La CCI Energía-Innovación contribuye a que se cumpla el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE), gracias, entre otras cosas, a su participación en la plataforma SETIS sobre observación y descripción de las tecnologías. También interactúa actualmente con el Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión para desarrollar capacidades de simulación en supuestos de construcción. · La CCI Clima trabaja activamente para obtener sinergias con Iniciativas de Programación Conjunta (IPC) en este ámbito, ya que la agenda de innovación y el plan de aplicación de la CCI Clima se basarán parcialmente en la agenda estratégica común indicada en la IPC sobre el clima (servicios y adaptación al cambio climático). Las Comunidades de Innovación y Aplicación Regional de la CCI Clima proporcionan un modelo de innovación regional paneuropea original, que utiliza las regiones como bancos de pruebas, uniendo el desarrollo de la capacidad de gestión y de los puntos fuertes de cada región para afrontar los retos globales. 2. Profundizar en el papel del EIT después de 2013: prioridades 2.1. Incentivar el crecimiento, el impacto y la sostenibilidad a través del EIT Lecciones aprendidas durante la fase de creación El proceso de creación de las CCI iniciales ha supuesto un importante aprendizaje a través de la práctica. Ha puesto de manifiesto que las CCI son conceptos nuevos y que todas las partes involucradas en el proceso habían subestimado el reto de organizarse jurídicamente como CCI y establecer relaciones contractuales con las CCI y sus socios. Desconocer la idoneidad de las distintas formas de entidad jurídica no facilitó el proceso de creación. Si bien se mantendrá el enfoque ascendente, que deja mucha libertad de acción a cada CCI para organizar sus asociaciones, deben darse más orientaciones para determinar qué estructuras jurídicas son adecuadas. Tampoco debe subestimarse el reto de agrupar distintas culturas académicas y empresariales en una entidad jurídica; de ahí la importancia de compartir valores comunes tanto a nivel de las CCI como a nivel del EIT. Además, las CCI son innovaciones institucionales a gran escala y no hay dos iguales. Esto ofrece una gran variedad de modelos de innovación, pero también dificulta la coordinación general y el seguimiento de las CCI. En el futuro convendría dar orientaciones más claras desde el principio, desde el propio proceso de selección, a fin de garantizar que todas las CCI comparten las características estratégica esenciales, al tiempo que se permiten enfoques diferenciados en cuanto a su organización, resultados y planteamientos de financiación. Por último, el número total actual de CCI, que asciende a tres, aún no constituye una masa crítica para que el EIT pueda desarrollar todo su potencial como Instituto líder en innovación. Con solo tres CCI, existen pocas oportunidades de lograr ventajas por oportunidades de innovación adyacentes que se transfieran de una CCI a otra, así como de alcanzar economías de escala en cuanto a la administración y la difusión. Esto implica además que el EIT no tiene un tamaño suficiente para actuar realmente como institución europea de pleno derecho. A este respecto, hacen falta CCI adicionales a fin de que el EIT adquiera la masa crítica necesaria para ser más que la simple «suma de sus partes». Si se desea que el EIT estudie nuevos modelos de gobernanza y gestión de la innovación a través de las CCI, debe crearse un número limitado de asociaciones adicionales para ampliar la muestra en la que se base la experiencia del EIT. El EIT como inversor en el triángulo del conocimiento Basándose en estas lecciones, el objetivo del EIT es consolidar y seguir desarrollando su papel de «inversor» que favorece a los centros de excelencia existentes en materia de investigación, empresas y educación superior en Europa, permitiéndoles agruparse y estimulando su colaboración sistemática a largo plazo a través de las CCI. El enfoque del «EIT como inversor» significa centrarse en identificar las mejores oportunidades estratégicas y seleccionar una cartera de asociaciones de categoría mundial —las CCI— para aprovecharlas. Como parte de este enfoque, el EIT concede subvenciones anuales a las CCI en función de sus resultados en el pasado y de las actividades propuestas en su plan empresarial. La evaluación de los planes empresariales recibirá el apoyo de expertos externos e independientes. Con esta perspectiva, el EIT debe no solo exponer orientaciones y visiones generales, sino también dar a las CCI un nivel de apoyo adecuado y hacer un seguimiento de sus resultados. Al mismo tiempo, se deja a las CCI mucha libertad de acción para definir sus estrategias internas y su organización, así como para realizar sus actividades y movilizar el talento y los recursos necesarios. El rendimiento de la inversión del EIT en las CCI se medirá por sus beneficios tangibles para la economía europea y la sociedad en general, como la creación de nuevas empresas, productos y servicios en los mercados existentes y futuros, emprendedores más capacitados, nuevas oportunidades de empleo más atractivas y la atracción y la retención de talentos de toda la UE y del resto del mundo. Esto requiere la creación de un sólido sistema de seguimiento y evaluación del EIT, que se centre en los logros, los resultados y la generación de un impacto tanto económico como social que será objeto de una evaluación comparativa respecto a las mejores prácticas internacionales. Establecer un sistema de seguimiento de los resultados que sea equilibrado para evaluar el impacto del EIT a través de la CCI, el propio rendimiento del EIT como organización y la contribución del EIT a Horizonte 2020 es una prioridad en este sentido. Un importante elemento a este respecto es también el desarrollo, junto a las CCI, de una verdadera «identidad corporativa» del EIT en torno a un conjunto de valores comunes. Si bien todas las CCI y sus socios individuales tienen su propia identidad corporativa y sus propios valores, todos comparten valores que unen a la comunidad EIT/CCI. Se trata de los siguientes: la excelencia en todo el triángulo del conocimiento; personas capacitadas y emprendedoras; colaboración a largo plazo a través de fronteras, disciplinas y sectores; y el énfasis en el impacto social y económico. Tal identidad también reforzará la visibilidad externa y la reputación de la EIT y las CCI. 2.1.1. Consolidar y promover el crecimiento y la repercusión de las CCI existentes El EIT apoyará activamente a las tres CCI iniciales para que aumenten su potencial y su repercusión, así como su contribución a los objetivos de Horizonte 2020. Más adelante las CCI ampliarán su cartera inicial de actividades para aprovechar nuevas oportunidades de mercado o sociales. Para apoyar estos avances, el EIT recomendará y definirá, en estrecha colaboración con cada CCI, estrategias de cofinanciación adaptadas, que sustentarán al mismo tiempo actividades estratégicas desde la perspectiva del EIT. Las CCI deben seguir siendo asociaciones dinámicas y, por tanto, estar abiertas a nuevos socios, pero también a cambiar de socios si procede. Las CCI deben aprovechar nuevas fuentes de excelencia existentes y potenciales cuando aporten valor añadido, mediante la participación de nuevos socios en los centros de ubicación conjunta actuales, la mejora del trabajo entre ubicaciones conjuntas en el marco de cada CCI o incluso la creación de un nuevo centro de ubicación conjunta, asegurándose al mismo tiempo de que su asociación con la CCI siga estando bien enfocada y siga siendo sólida y gestionable. Asimismo, un buen equilibrio entre la cooperación y la competencia es importante para que las CCI rindan al máximo. El EIT dará incentivos a las CCI para que colaboren entre sí en ámbitos que ofrecen un gran potencial de sinergias, por ejemplo mediante cursos de desarrollo profesional, actividades de investigación conjunta, titulaciones de máster o de doctorado o movilidad de una CCI a otra entre el ámbito académico y el empresarial. Al mismo tiempo, el EIT alentará un cierto grado de competencia para animar a las CCI a seguir centradas en los resultados y la repercusión, así como a tomar las medidas adecuadas en caso de rendimiento insuficiente. Las CCI no utilizan solo la base de investigación de excelencia existente de sus socios, sino que también están a la vanguardia a la hora de promover y aplicar la misión educativa del EIT. El objetivo es educar y formar a personas con talento con las capacidades, los conocimientos y la mentalidad que hacen falta en una economía mundial basada en el conocimiento. Con este fin, el EIT promueve activamente, entre otras cosas, titulaciones con la marca del EIT haciendo un seguimiento de su calidad y su ejecución coherente a través de las CCI. En esta tarea, recurrirán ampliamente a expertos externos y a evaluaciones inter pares, y entablarán un diálogo con organismos nacionales y de aseguramiento de la calidad. Esto potenciará el reconocimiento nacional e internacional de las cualificaciones con marca del EIT y aumentará su atractivo a nivel mundial, al mismo tiempo que ofrece una plataforma de colaboración a nivel internacional. En el futuro se animará a las CCI a que amplíen sus actividades educativas más allá de la enseñanza de posgrado, pasando a una mayor variedad de modos de estudio para atender a una gran variedad de actividades innovadoras y de desarrollo profesional, que incluyan la formación de ejecutivos, cursos de formación específicos y cursos de verano. Para aumentar el impacto de las actividades educativas de las CCI y llegar a un público más amplio, las CCI pueden prever la concepción, con carácter experimental, de módulos para cursos de diplomatura o licenciatura o los paquetes destinados a la enseñanza escolar. El EIT: · establecerá gradualmente mecanismos de revisión competitivos para la asignación de un porcentaje de la subvención de las CCI, que tendrán en cuenta que estas crecen a distintas velocidades; · alentará a las CCI a desarrollar actividades conjuntas sobre cuestiones transversales; · establecerá un sistema de evaluaciones por pares para cualificaciones con marca del EIT y entablará un diálogo con organismos nacionales e internacionales de aseguramiento de la calidad; · animará a las CCI a que desarrollen una mayor variedad de actividades de educación y formación. 2.1.2. Crear nuevas CCI Para aumentar la repercusión e incentivar la innovación en nuevos ámbitos de retos sociales, el EIT ampliará gradualmente su cartera de CCI. Siguiendo un itinerario de desarrollo gradual en la creación de nuevas CCI, el EIT garantizará que las lecciones aprendidas en tandas anteriores se tomen debidamente en cuenta y que las CCI se creen solo en ámbitos en los que exista un claro potencial de innovación y excelencia de primer nivel en la que basarse. Por tanto, en el periodo 2014-2020, se crearán nuevas CCI en dos tandas, a saber, tres nuevas CCI en cada una de ellas en 2014 y 2018, lo que dará lugar a una cartera de nueve CCI en el periodo 2014-2020 (lo que equivale a crear entre cuarenta y cincuenta centros de ubicación conjunta en toda la UE). Un posible nuevo proceso de selección de CCI en 2018 se basará en gran medida en los resultados de una minuciosa evaluación externa del EIT y las CCI existentes, que incluya una evaluación del impacto económico y social de las CCI y la contribución del EIT al refuerzo de la capacidad de innovación de la UE y sus Estados miembros, así como en los resultados de las evaluaciones de Horizonte 2020. Se crearán nuevas CCI en ámbitos en que se dan grandes retos sociales que ofrezcan un verdadero potencial de innovación. Por tanto, el EIT contribuye plenamente a los objetivos de una agenda política de la UE en general y, en particular, a los objetivos de Horizonte 2020, que identifica una serie de amplios retos sociales, así como de tecnologías de apoyo e industriales. El objetivo es crear CCI en ámbitos temáticos que, por su amplitud y complejidad, solo pueden abordarse mediante un enfoque interdisciplinar, transfronterizo y intersectorial. Por tanto, la selección de los ámbitos temáticos debe basarse en un análisis riguroso de la posibilidad de que una CCI aporte un verdadero valor añadido y tener un impacto positivo en la economía y la sociedad. La Comisión Europea ha realizado este análisis a través de un proceso concebido para evaluar objetivamente el potencial de los futuros temas de las CCI. Un punto de partida fue el proyecto de AIE, que el Consejo de Administración del EIT presentó a la Comisión en junio de 2011. Paralelamente, se elaboró una serie de criterios firmes que permitieran una evaluación objetiva del potencial de innovación que ofrece cada tema futuro. A través de una consulta pública abierta, se comprobó la validez de esos criterios con la comunidad de la innovación en sentido amplio, formada por agentes procedentes del triángulo del conocimiento. Este proceso dio como resultado la siguiente lista de criterios: · abordar las cuestiones económicas y los retos sociales principales a que se enfrenta Europa y contribuir al cumplimiento de la Agenda Europa 2020; · armonizarse y coordinarse con las políticas pertinentes de la UE, así como con las iniciativas existentes en el marco de Horizonte 2020 y Erasmus para todos; · poder movilizar la inversión y el compromiso a largo plazo del sector empresarial; tener un mercado existente para sus productos o poder crear otros nuevos; · crear un impacto sostenible y sistémico, medido en términos de nuevos emprendedores formados, nuevas tecnologías y nuevas empresas; · agrupar una masa crítica de partes interesadas en investigación, educación e innovación de categoría mundial que de otro modo no se juntarían; · exigir enfoques interdisciplinares y el desarrollo de nuevos tipos de enseñanza que superen las fronteras entre distintas disciplinas; · abordar grandes lagunas como la paradoja europea en materia de innovación, es decir, temas en los que Europa presenta una base sólida de investigación, pero malos resultados en innovación. La evaluación de los temas propuestos en el proyecto del EIT, así como por la comunidad de partes interesadas en general mostró claramente un cierto grado de variación en cuanto a la repercusión potencial que ofrecería la creación de una CCI. Como consecuencia, se desecharon totalmente varios temas; y se redefinieron otros con el fin de responder mejor a las características específicas del contexto europeo y mundial en el ámbito correspondiente. Se han señalado los siguientes ámbitos temáticos como aquellos en los que la creación de una nueva CCI presenta un mayor potencial para aportar un valor añadido a las acciones existentes y dar un verdadero impulso a la innovación: · fabricación con valor añadido; · alimentos para el futuro (cadena alimentaria sostenible, de la granja a la mesa); · innovación para una vida saludable y un envejecimiento activo; · materias primas (exploración, extracción, procesamiento, reciclado y sustitución sostenibles); · sociedades seguras e inteligentes; · movilidad urbana. En las fichas informativas que figuran al final de cada documento[3] se facilita más información sobre cada tema. Basándose en dichos temas, el EIT tendrá autonomía para organizar el proceso de selección de las futuras CCI. El éxito de las futuras convocatorias de CCI dependerá en gran medida de unas orientaciones claras en lo que se refiere a las expectativas y requisitos, así como de un calendario que permita a las CCI solicitantes organizarse bien desde el punto de vista jurídico y financiero antes de presentar una propuesta. Las CCI se seleccionarán con arreglo a criterios detallados que se definen en el Reglamento EIT, basados en los principios de excelencia y de importancia para la innovación. Cualquier CCI seleccionada deberá demostrar cómo va a conseguir el máximo impacto en el ámbito de que se trate, así como la viabilidad de su estrategia. Habida cuenta de las dos tandas de selección de CCI previstas en 2014 y 2018, se han señalado tres temas para la primera tanda. Al tiempo que refleja la necesidad de adoptar un enfoque gradual para la creación de nuevas CCI, la selección de los tres primeros temas se ha basado en la madurez del ámbito y las posibles repercusiones sociales y económicas, así como en las oportunidades de sinergias con otras iniciativas. Se trata de los siguientes temas: · innovación para una vida saludable y un envejecimiento activo; · materias primas (exploración, extracción, procesamiento, reciclado y sustitución sostenibles); · alimentos para el futuro (cadena alimentaria sostenible, de la granja a la mesa). En cuanto a la segunda ronda, en 2018, se considerarán los temas restantes (movilidad urbana, fabricación con valor añadido y sociedades seguras e inteligentes), teniendo en cuenta además los retos nuevos e imprevistos que puedan surgir en el futuro. El EIT: · elaborará puntualmente un procedimiento de selección para una segunda tanda de CCI en 2014 y —tras la evaluación de Horizonte 2020, incluido su programa específico y el EIT— para una tercera tanda en 2018; · velará por que las condiciones marco de los procedimientos de selección de futuras CCI den lugar a un resultado óptimo, en especial dando orientaciones claras sobre los requisitos y los procesos y fijando plazos suficientes para que los proponentes organicen la asociación. 2.2. Aumentar la repercusión del EIT Fomentar la innovación en toda la Unión Durante el periodo inicial, el EIT se ha esforzado principalmente en la creación de las CCI. Si bien un objetivo claro del EIT es reforzar los centros de excelencia existentes, el EIT deberá asegurarse de que es beneficioso en ámbitos de la Unión que no participan directamente en las CCI. Por tanto, una función esencial del EIT es promover activamente la difusión de buenas prácticas en aras de la integración del triángulo del conocimiento, a fin de desarrollar una cultura común en materia de innovación e intercambio de conocimientos. En el futuro, el EIT deberá trabajar para hacer que la experiencia de la CCI sea comprensible y reproducible, y se integre en una cultura que pueda servir de modelo en Europa y en otros lugares. Al identificar, analizar e intercambiar buenas prácticas, así como nuevos modelos de gobernanza y financiación de las CCI, el EIT pretende garantizar que los conocimientos generados en el EIT y sus CCI se difundan y se aprovechen en beneficio de las personas y las instituciones, incluidas las que no participan directamente en las CCI. El EIT puede desempeñar un papel decisivo para sintetizar la diversidad de enfoques aplicados por las CCI y hacer que sean transferibles en ámbitos en los que existe poca capacidad de innovación y que, de otro modo, no podrían beneficiarse de la experiencia adquirida por el EIT. De ese modo, se garantizará que los beneficios de la experiencia del EIT promuevan el desarrollo de la capacidad de innovación en estos ámbitos. Esta actividad puede generar un gran rendimiento, en la medida en que se basa en el trabajo de las CCI. Los principales impulsores del aprendizaje a nivel del EIT pueden ser: la investigación impulsada por la innovación para crear nuevas empresas y nuevos modelos empresariales, la gestión de carteras de propiedad intelectual y nuevos enfoques para la puesta en común de la propiedad intelectual, el emprendimiento y nuevas formas integradas de enseñanza pluridisciplinar; modelos de gobernanza y financiación innovadores basados en el concepto de innovación abierta o en los que participen las autoridades públicas. Esto ayudará al EIT a ser un modelo que deba imitarse y a cambiar las reglas del juego en el panorama europeo de la innovación, así como a convertirse en una institución de innovación reconocida internacionalmente. Fomentar y atraer talento Las personas con talento son esenciales para que exista una verdadera innovación. Es una de las funciones más destacadas del EIT para dar a las personas con talento la oportunidad de aprovechar su potencial al máximo y crear un entorno en el que puedan prosperar. A través de las CCI, el EIT está generando tales entornos, pero debe complementarlos con estrategias para atraer e incluir los mayores talentos de fuera de las CCI. Por tanto, el EIT establecerá un sistema específico para personas que garantice que el talento —estudiantes, investigadores, profesores y emprendedores de todos los niveles profesionales—, más allá de los centros de ubicación conjunta, esté totalmente conectado a la iniciativa. Este sistema no solo dará a grandes talentos ajenos a las CCI la oportunidad de beneficiarse de los entornos de innovación creados en los centros de ubicación conjunta, sino que también les dará incentivos para aprovechar plenamente los conocimientos generales y técnicos adquiridos en ámbitos que van más allá de las CCI. En general la Fundación EIT podría desempeñar un papel importante en este ámbito. Además, el EIT representa un claro papel a la hora de atraer talentos de fuera de la UE. Al crear una marca fuerte y forjar relaciones estratégicas con los principales socios de todo el mundo, el EIT puede aumentar el atractivo de los socios en el marco de las CCI. En estrecha colaboración con las CCI, el EIT debería desarrollar una sólida estrategia internacional, identificando y manteniendo contactos con los interlocutores pertinentes y los socios potenciales. En este contexto, el EIT y sus CCI deben aprovechar plenamente las actuales iniciativas de la UE existentes en este ámbito, como el Programa «Erasmus para todos» y las Acciones Marie Curie. Además, el EIT puede fomentar el intercambio de conocimientos, la tutoría y el establecimiento de redes animando a crear una red de antiguos alumnos del EIT. El EIT complementará sus esfuerzos para favorecer a las personas con talento y las ideas brillantes con otras medidas, como la organización de concursos de ideas o la concesión de premios, ya sea como iniciativa propia o en cooperación con los principales socios internacionales. El EIT: · en estrecha cooperación con las CCI, establecerá un sistema («becas/prácticas del EIT») que permita que personas de gran talento en toda la UE y fuera de ella participen en las actividades de los centros de ubicación conjunta de la CCI durante un periodo de tiempo limitado, generando así beneficios mutuos para los participantes y para la CCI; · creará y adaptará una herramienta de internet que proporcione una plataforma para el intercambio de conocimientos y el establecimiento de redes en torno al EIT; · construirá y apoyará una red sólida y funcional de titulados en las actividades de educación y formación del EIT / de la CCI («antiguos alumnos del EIT»); · hará que las lecciones aprendidas y los éxitos de las CCI sean sistemáticamente accesibles a la comunidad general de la innovación en la UE y fuera de ella, lo cual podrá incluir la creación de un depósito de material de cursos abiertos de las actividades de educación y formación del EIT y las CCI. 2.3. Nuevos mecanismos de elaboración y seguimiento orientado a los resultados La simplificación, aplicada de forma responsable y rindiendo cuentas, es necesaria para que el EIT logre resultados efectivos, y promueva avances en innovación y la participación de la comunidad empresarial. Aún existe margen para que el EIT aproveche al máximo su flexibilidad con objeto de seguir simplificando. Como «inversor» en las CCI, el EIT considera que la simplificación es un proceso dinámico, integrado en el funcionamiento del EIT y parte integrante de su función de apoyo a las CCI. Con este fin, el EIT tratará de adaptar, mejorar y racionalizar sus procedimientos de seguimiento, notificación y financiación, y perseguirá constantemente enfoques simplificados que puedan ayudar a las CCI a hacer frente a nuevas necesidades emergentes y aumentar su repercusión. Las CCI proporcionarán un terreno de prueba ideal para nuevos enfoques de financiación y gestión de la innovación. A través de la experimentación y la experiencia de las CCI, el EIT presentará una agenda de simplificación en ámbitos clave, como los acuerdos contractuales, los informes simplificados y las cantidades fijas únicas y la financiación a tanto alzado. La Comisión supervisará de cerca la capacidad del EIT para elaborar los acuerdos y principios más sencillos que sea posible para la financiación y la gestión de las actividades de las CCI, basándose en la propia agenda de simplificación del EIT. La experiencia adquirida, incluidos los fracasos, se compartirá con las CCI futuras y los programas y sistemas de la UE en el marco de Horizonte 2020. La Comisión ha redoblado sus esfuerzos en apoyo del EIT para el establecimiento de un sistema de seguimiento sólido orientado a los resultados. Dicho sistema de seguimiento garantizará que el EIT y las CCI rindan cuentas plenamente, así como la calidad de los resultados y la contribución a las prioridades de la iniciativa Horizonte 2020, y al mismo tiempo generará un grado de flexibilidad suficiente en la dinámica empresarial de las CCI. Permitirá al EIT desarrollar una sólida capacidad para recoger y analizar la aportación de las CCI, medir los resultados del EIT respecto a sus propios objetivos y hacer una evaluación comparativa del EIT y las CCI respecto a las mejores prácticas a nivel europeo y mundial. El sistema se concebirá de manera flexible y, si es necesario, se adaptará para tener en cuenta la cartera de actividades del EIT y de las CCI, que evoluciona y crece. Siguiendo la recomendación de la evaluación externa independiente y las disposiciones de seguimiento general en el marco de Horizonte 2020, la Comisión ha propuesto, en asociación con el EIT y las CCI, que se establezca para el EIT un sistema de seguimiento del rendimiento orientado a los resultados, en el que se aborden cuatro niveles de actividad: · A nivel de Horizonte 2020: hacer un seguimiento periódico de la contribución del EIT y las CCI a la consecución de los objetivos de Horizonte 2020. · A nivel del EIT: evaluar el rendimiento del EIT como organismo de la UE eficiente y eficaz, lo cual se medirá en términos del apoyo prestado a las CCI, la intensidad y el alcance de sus contactos, su difusión, sus actividades internacionales y su capacidad para elaborar procedimientos simplificados. · Entre las distintas CCI: supervisar la contribución de todas las CCI para alcanzar los objetivos estratégicos del EIT, señalados en un instrumento concebido para ello, como un marcador del EIT. · A nivel de cada CCI: supervisar el rendimiento de cada CCI basándose en objetivos individuales e indicadores clave de rendimiento, como se establece en los planes empresariales de cada CCI. Las CCI tienen distintos modelos empresariales y distintos mercados y, por tanto, distintos indicadores clave de rendimiento, que son fundamentales para que la gestión de cada CCI tenga éxito. El EIT: · establecerá un programa de simplificación que incluya puntos de referencia para evaluar los avances e informar a la Comisión sobre los progresos en su aplicación a través del informe de actividad anual; garantizará que los nuevos modelos de simplificación se difundan por toda la UE e informará de otras iniciativas de la UE. · establecerá, en colaboración con la Comisión y las CCI, un sistema global para hacer un seguimiento de: la contribución del EIT a Horizonte 2020; la repercusión del EIT a través de sus propias actividades y de las actividades de las CCI; y los resultados de las CCI. El EIT informará sobre todas sus actividades de seguimiento en el informe de actividad anual 3. Toma de decisiones y acuerdos laborales eficaces La estructura de gobernanza del EIT combina el enfoque ascendente de las CCI con una orientación estratégica desde el nivel del EIT. Por tanto, la toma de decisiones a nivel del EIT debe caracterizarse por una perspectiva verdaderamente estratégica, combinada con mecanismos de ejecución eficaces y una implicación sistemática de los agentes del triángulo del conocimiento en toda Europa. El modelo de gobernanza del EIT ha demostrado su valor global. Sin embargo, la experiencia adquirida durante el periodo inicial pone de manifiesto que pueden hacerse más esfuerzos para mejorar la eficacia de los mecanismos de toma de decisiones y de ejecución del EIT. La relación entre el Consejo de Administración del EIT, responsable de las decisiones estratégicas, y la sede central del mismo, encargada de la ejecución, debe definirse y racionalizarse más claramente. La sede central del EIT tendrá que definir los ámbitos críticos en los que este debe apoyar a las CCI, logrando un equilibrio adecuado entre las funciones de apoyo y de seguimiento. Por último, el Consejo de Administración debe estar más atento a que las decisiones estratégicas se fundamenten adecuadamente en la experiencia de las CCI y en la comunidad de la innovación en general. 3.1. Racionalizar y clarificar el proceso de toma de decisiones del EIT El Consejo de Administración del EIT establece su dirección estratégica y las condiciones marco para las CCI y, a través de sus miembros, conecta al EIT con las distintas comunidades de partes interesadas en el ámbito correspondiente. En consonancia con el enfoque orientado a las empresas del EIT, la toma de decisiones debe ser eficaz y rápida, y estar bien definida. Los factores determinantes a este respecto son el tamaño, la composición y los procedimientos del Consejo de Administración. El principio de miembros independientes, combinados con un número limitado de miembros elegidos que representan a la comunidad de la CCI, ha demostrado su valor y permite reunir conocimientos especializados de todo el triángulo del conocimiento. Sin embargo, el modelo inicial con dieciocho miembros elegidos y, más recientemente, otros cuatro representantes de la CCI ha demostrado tener limitaciones. Un Consejo de Administración de menor tamaño dará lugar a una toma de decisiones más eficaz y disminuirá los gastos administrativos generales. Por último, se debe ganar eficacia reorientando el Consejo de Administración del EIT hacia su papel principal de dar una orientación estratégica. Además, la coherencia con otras iniciativas de la UE seguirá reforzándose a través de una consulta reforzada con la Comisión Europea sobre el programa de trabajo trienal del EIT. La información sobre el EIT y las CCI obtenida gracias al Programa de Trabajo Trienal del EIT permitirá evaluar y garantizar la complementariedad con las demás partes de Horizonte 2020 y con otras políticas e instrumentos de la Unión. Todos estos cambios han sido incorporados en el Reglamento EIT modificado que acompaña a la AIE. Las decisiones del Consejo de Administración del EIT son aplicadas por su sede central bajo la dirección de su director, que es responsable de las acciones del EIT. Al hacerlo, la sede central refleja la naturaleza orientada a los resultados del EIT y sus CCI, y se convierte en la fuerza motriz que está detrás de la simplificación de los procedimientos. Al mismo tiempo, la sede central del EIT desarrolla la capacidad de digerir sistemáticamente el aprendizaje de las CCI y de hacer que estas constataciones estén disponibles en beneficio de la comunidad de la innovación en general. Con el tiempo, la sede central del EIT se convertirá en un depósito útil de buenas prácticas y un socio con conocimientos reales para los responsables de la elaboración de las políticas. La atracción y la retención de profesionales con talento es un reto para la sede central del EIT. Para dotar a la oficina del EIT de los mejores talentos y capacidades, definirá una clara estrategia de recursos humanos que incluya opciones más allá del empleo directo, como comisiones de servicios o adscripciones temporales, promoviendo intercambios regulares de personal y periodos de prácticas con centros de innovación, investigación y educación de excelencia de la UE y del resto del mundo. El EIT: · a través de una estrategia inteligente en materia de recursos humanos, que incluya un uso sistemático de conocimientos especializados internos y externos, y procedimientos de gestión interna, velará por convertirse en una institución de referencia para una gobernanza innovadora; · tomará medidas concretas para fomentar una cultura de apertura y transparencia. 3.2. Invertir en las CCI: relaciones entre el EIT y las CCI La interacción entre el EIT y las CCI no solo proporciona el marco para que las CCI funcionen bien, sino que también está en el centro del proceso de aprendizaje mutuo que permite al EIT desempeñar su papel como banco de pruebas para nuevos modelos de innovación. Para ofrecer a las CCI condiciones marco adecuadas, el EIT debe dar una orientación clara y coherente en todas las fases del proceso, sin ser excesivamente prescriptivo. La interacción entre la sede central del EIT y las CCI debe ser sistemática y basarse en la confianza a fin de lograr la máxima eficacia. Tanto las relaciones contractuales entre el EIT y las CCI como las medidas de organización de la sede central del EIT deben contribuir a ello. Al trascender su papel de mero administrador, la sede central del EIT optimizará sus funciones operativas para llevar a las CCI a su máximo rendimiento y hacer que los buenos resultados estén ampliamente disponibles. Se puede aumentar la eficacia prestando una serie de servicios y funciones a nivel central en lugar a nivel de las CCI individuales. Si bien todas las CCI se ocupan de temas específicos, una serie de elementos son de naturaleza transversal y es precisamente ahí donde el EIT puede aportar un valor añadido tangible. Tales funciones de proveedor de conocimientos pueden hacer que la sede central del EIT se convierta en un agente informativo y un interlocutor con recursos, por ejemplo fomentando el intercambio entre unas CCI y otras y el aprendizaje mutuo, facilitando las relaciones con las instituciones de la UE y otras organizaciones clave, como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), o sobre determinadas cuestiones transversales, como el asesoramiento sobre propiedad intelectual, la transferencia de tecnología y de conocimientos, la evaluación comparativa respecto a las mejores prácticas internacionales, o la realización de estudios de previsión para determinar la orientación futura del EIT y las CCI. El EIT y las CCI deben decidir conjuntamente cuándo pueden abordarse estas tareas de forma más eficaz. A este respecto, será fundamental que el EIT y las CCI establezcan mecanismos viables para una colaboración sistemática en torno a cuestiones transversales. El EIT: · proporcionará orientaciones claras y coherentes sobre las expectativas, las obligaciones y las responsabilidades durante todo el ciclo de vida de las CCI; · desarrollará, en estrecha colaboración con las CCI, la capacidad de la sede central del EIT para facilitar el intercambio y el aprendizaje entre unas CCI y otras; · prestará una serie de servicios a las CCI sobre cuestiones horizontales en las que pueda aumentarse la eficacia y aplicará otras políticas corporativas para el mismo fin. 3.3. Colaborar con las partes interesadas El intercambio activo y el aprendizaje mutuo con otras iniciativas deben ser una piedra angular de los esfuerzos de la EIT por probar nuevos modelos de innovación. Por tanto, el EIT debe aprovechar las buenas prácticas existentes y los conocimientos especializados externos para convertirse en el organismo de referencia para la innovación que pretende ser. Por tanto, es indispensable que el Consejo de Administración tome sus decisiones basándose en las percepciones y las necesidades de los agentes de innovación sobre el terreno y en el contexto más amplio del marco europeo. Al adherirse a una cultura de apertura y compromiso externo, el EIT puede promover activamente la adopción y la aceptación de las innovaciones por la sociedad en general. Con este fin, el EIT podrá comprometerse directamente con los Estados miembros y otras partes interesadas de toda la cadena de la innovación, lo que tendrá efectos beneficiosos para ambas partes. Para que dicho diálogo e intercambio sea más sistemático, la creación de un Foro de interesados en el EIT, que agrupe a la comunidad general de partes interesadas en torno a cuestiones transversales podría ser un instrumento apropiado para facilitar una comunicación en sentido doble e interactiva. Entre las partes interesadas habrá representantes de autoridades nacionales y regionales, entidades de intereses organizados y entidades individuales del mundo de la empresa, la educación superior y la investigación, organizaciones de agrupaciones, y otras partes interesadas de todo el triángulo del conocimiento. La organización del Foro de interesados se ha incorporado en el Reglamento EIT modificado que acompaña a la AIE. Además, una consulta activa con otras instituciones de la UE, en particular con los servicios pertinentes de la Comisión, desde una fase temprana del proceso contribuirá a maximizar las sinergias y el aprendizaje mutuo con otras iniciativas de la UE. El EIT: · creará un Foro regular de interesados en el EIT para facilitar la interacción y el aprendizaje mutuo con la comunidad de innovación en general de todo el triángulo del conocimiento, incluidas las autoridades nacionales y regionales; en este contexto, la plataforma de internet también puede ayudar a fomentar la interacción entre los participantes; · hará un uso sistemático de las asociaciones de universidades, empresas, organizaciones de investigación y organizaciones de agrupaciones existentes como plataformas para el intercambio de conocimientos y la difusión de los resultados. · establecerá un mecanismo para facilitar las sinergias entre el EIT y las CCI y otras iniciativas de la UE, como una reunión anual entre el EIT, las CCI y los servicios pertinentes de la Comisión Europea. 4. Estimación de las necesidades financieras y las fuentes de financiación para el periodo 2014-2020 4.1. Consolidación de un modelo de financiación inteligente para las CCI El EIT ha concebido un modelo de financiación original que se basa en los puntos fuertes y los recursos conjuntos de las organizaciones de excelencia existentes; la financiación del EIT actúa como un catalizador para producir un efecto multiplicador y poner en común recursos financieros suplementarios procedentes de una gran variedad de socios públicos y privados. Sobre esta base, el EIT proporciona, por término medio, hasta el 25 % de la financiación total de las CCI, mientras que, como mínimo, el 75 % restante debe proceder de fuentes ajenas al EIT. Esto incluye los ingresos y recursos propios de los socios de las CCI, pero también la financiación pública a nivel nacional, regional y de la UE, en particular los Fondos Estructurales y el Programa Marco de Investigación e Innovación, tanto actuales como futuros. En este caso, las CCI (o algunos de sus socios) solicitan financiación de conformidad con las normas respectivas de los programas y en igualdad de condiciones con los demás solicitantes. La contribución de los socios de la CCI no es un requisito para una subvención de «cofinanciación» clásica, sino un requisito previo para que exista un nivel mínimo de participación de las organizaciones existentes y su compromiso financiero con la CCI. Este enfoque ascendente garantiza un firme compromiso de los socios de la CCI, incentiva la inversión y estimula los cambios estructurales y organizativos entre los socios de la CCI y más allá de la CCI. La experiencia de las CCI iniciales muestra que la industria está comprometida financieramente con la realización de los planes empresariales de la CCI y que el porcentaje del presupuesto de la CCI procedente de socios industriales asciende a entre un 20 % y un 30 % del presupuesto total anual de la CCI. Además, las CCI han conseguido adaptar y poner en común flujos adicionales de financiación nacional que, de otro modo, no habrían estado disponibles (a modo de ejemplo, el gobierno alemán ha decidido confiar la gestión de la iniciativa en materia de educación «Software Campus» a Laboratorios de TIC, con un presupuesto de 50 millones EUR, procedentes de fuentes tanto públicas como privadas, durante un periodo de cinco años). La financiación del EIT está prevista únicamente para «actividades de las CCI con valor añadido», es decir, actividades que permiten la integración de las políticas y los socios del triángulo del conocimiento (educación, investigación e innovación) dentro de la CCI y más allá de ella, de conformidad con los objetivos y las prioridades establecidos en los planes empresariales de la CCI. Abarca, en particular, proyectos de las CCI sobre educación, emprendimiento y creación de empresas que completan la inversión en actividades consolidadas (por ejemplo, proyectos de investigación existentes). La contribución del EIT también debe abarcar las actividades de administración, gestión y coordinación de la CCI. Las CCI atraviesan varias fases de desarrollo con distintas características en su presupuesto total antes de alcanzar una velocidad de crucero. La capacidad de absorción de una CCI es relativamente limitada al principio, pero se desarrolla notablemente durante los años siguientes. Tras una fase inicial de creación que dura dos años, los presupuestos de las CCI crecen exponencialmente y pueden movilizar un nivel significativo de nuevos recursos de socios existentes y nuevos en un plazo relativamente breve. Para alcanzar una masa crítica suficiente y lograr un impacto a nivel europeo, los presupuestos anuales de las CCI oscilarán entre 250 y 450 millones EUR al alcanzar la velocidad de crucero, dependiendo de la estrategia, la asociación y el potencial de mercado de cada CCI. Si bien las CCI no serán plenamente independientes del EIT desde el punto de vista financiero, se las animará a que sean sostenibles a medio plazo; es decir, a que reduzcan su dependencia de la financiación del EIT en su futura consolidación y expansión. Seguirá facilitándose financiación del EIT para determinadas actividades de valor añadido en las que la inversión del EIT genere un rendimiento considerable, como la educación, la creación de empresas, la ubicación conjunta, la toma de contacto y la difusión Actualmente, la financiación del EIT a las CCI se realiza únicamente mediante subvenciones. En el próximo marco financiero plurianual (MFP 2014-2020) podrán afianzarse nuevos mecanismos financieros mediante instrumentos de pasivo o de patrimonio neto. Como «inversor» en las CCI, el EIT seguirá de cerca estos avances y fomentará el acceso de las CCI a los mismos para que puedan aprovecharlos plenamente, facilitando y coordinando el acceso cuando proceda. 4.2. Necesidades presupuestarias del EIT Las necesidades presupuestarias del EIT durante el periodo 2014-2020 son de 3 100 millones EUR y se basan en tres componentes principales: los gastos necesarios para la consolidación de las tres CCI existentes, el desarrollo gradual de nuevas CCI en 2014 y 2018, respectivamente, así como las actividades de difusión y toma de contacto y los gastos administrativos. Se prevé que aproximadamente 1 690 millones EUR (el 53,15 % del total del presupuesto del EIT) se destinen a la financiación de las CCI designadas en 2009 y que ya funcionan a velocidad de crucero; se prevén 1 010 millones EUR (el 31,81 %) para las CCI de la segunda tanda (durante las fases de creación y desarrollo) y 259,75 millones EUR (el 8,16 %) para las CCI creadas en la tercera tanda. Por tanto, la previsión de presupuesto del EIT para las CCI en el periodo 2014-2020 equivale a 2 900 millones EUR (el 93,13 % del presupuesto total del EIT para el periodo 2014/2020). Gracias al fuerte efecto multiplicador del EIT, se espera que las CCI movilicen otros 8 890 millones EUR de otras fuentes públicas y privadas. El EIT también realizará actividades de difusión y de toma de contacto, como el programa de becas/prácticas del EIT, que mejorará notablemente el impacto de sus operaciones en toda Europa. Además, varios servicios de apoyo y seguimiento transversales aportarán un valor añadido y aumentarán la eficacia de las actividades de las CCI. Al aplicar y desarrollar estas actividades, el EIT tendrá que seguir una estrategia destinada a lograr un gran nivel de eficacia, es decir, un impacto máximo a través de mecanismos ligeros. Se precisan aproximadamente 141,76 millones EUR (el 4,4 %) del presupuesto del EIT para realizar estas actividades. Si se desea que el EIT sea el iniciador de nuevos modelos de innovación abierta y de simplificación, esto debe reflejarse en su enfoque de administración. La sede central del EIT debe ser una organización de estructura sencilla, que siga un enfoque estratégico para aprovechar los conocimientos especializados siempre que sea necesario, pero sin crear innecesariamente estructuras complejas y permanentes. Los costes administrativos, que cubre los gastos necesarios de personal, administrativos, de infraestructura y operativos no deberán superar en ningún momento el 2,4 % del presupuesto del EIT. El país anfitrión, Hungría, cubre una parte de los gastos administrativos, al proporcionar gratuitamente un espacio de oficinas hasta finales de 2030, así como una contribución anual de 1,5 millones EUR a los costes de personal hasta el final de 2015. Por tanto, sobre esta base, los gastos administrativos serán de aproximadamente 77 millones EUR para el periodo 2014-2020. Gráfico 3: Desglose de las necesidades presupuestarias Se facilita el desglose exacto en la ficha financiera adjunta a la propuesta de modificación del Reglamento EIT. Durante el próximo MFP, el EIT se financiará fundamentalmente mediante una contribución de Horizonte 2020 cuyo importe previsto es de 2 800 millones EUR. Además, el EIT recibirá una contribución que equivalga a aproximadamente el 2,5 % del presupuesto total del EIT, procedente de Noruega, Islandia y Liechtenstein, que son Estados participantes en virtud de una decisión del Espacio Económico Europeo. Ficha informativa 1: Fabricación con valor añadido 1. EL RETO Uno de los principales retos que se definen en la Agenda de Innovación europea y que debe abordarse también en el marco de Horizonte 2020 es la competitividad de los Estados miembros de la UE en el mercado mundial. La industria manufacturera es uno de los sectores en los que el problema es especialmente urgente. Los países europeos se encuentran sometidos a una presión considerable: el aumento de la competencia de otras economías desarrolladas, los bajos costes de producción en los países en desarrollo, y la escasez de materias primas ejercen presión sobre las empresas manufactureras europeas. Paralelamente, existen otros factores que impulsan los cambios en el sector manufacturero: nuevas necesidades de mercado y sociales, rápidos avances en ciencia y tecnología, y requisitos en materia de medio ambiente y sostenibilidad. Una respuesta posible para afrontar estos retos es el desarrollo de una «industria manufacturera de alto valor (o valor añadido)». Este concepto define un sistema integrado que incluye todo el ciclo de producción, distribución y tratamiento al final de la vida útil de los bienes y productos o servicios, aplicando un sistema de innovación impulsado por los clientes o usuarios. En lugar de competir principalmente en coste, los fabricantes con valor añadido aportan valor suministrando innovación en sus productos o servicios, creando excelencia en los procesos, logrando el reconocimiento de las marcas o contribuyendo a una sociedad sostenible[4]. El sector manufacturero tiene una importancia considerable desde el punto de vista económico, social y medioambiental. En 2010 el sector manufacturero representaba el 15,4 % del PIB de la UE y más de 33 millones de puestos de trabajo[5]. Esta cifra asciende al 37 % si se incluyen la producción de electricidad, la construcción y los servicios afines a empresas. Al mismo tiempo, el sector manufacturero acarreó aproximadamente el 25 % de los residuos, el 23 % de los gases de efecto invernadero y el 26 % de NOx que se generaron en Europa. Teniendo esto en cuenta, es bastante evidente que los objetivos generales en el sector manufacturero deben ser aumentar la competitividad de Europa en el mercado mundial, así como desarrollar procesos de fabricación más sostenibles y respetuosos con el medio ambiente. 2. PERTINENCIA Y REPERCUSIÓN Una CCI sobre la fabricación con valor añadido ayudará a cumplir las prioridades de Horizonte 2020 respecto a una fabricación y un procesamiento avanzados y la transformación, y su objetivo específico de «transformar las formas de producción industriales actuales en unas tecnologías de fabricación y procesamiento más intensivas en conocimiento, sostenibles, con bajas emisiones de carbono e intersectoriales, a fin de llevar a cabo productos, procesos y servicios innovadores». Podrá movilizar la inversión y el compromiso a largo plazo del sector empresarial y ampliar y crear nuevos mercados. Podría desempeñar, en particular, una función en el apoyo a acciones definidas en la Agenda de Investigación Estratégica de la Plataforma Tecnológica Europea (PTE) «Manufutura»: · desarrollo de productos y servicios con valor añadido; · desarrollo de nuevos modelos empresariales; · desarrollo de procesos de ingeniería de fabricación avanzados; · nuevas ciencias y tecnologías de fabricación emergentes; · transformación de las infraestructuras de investigación y educación existentes para apoyar una fabricación de categoría mundial. Al mismo tiempo que se apoya el desarrollo de nuevos productos, servicios y modelos empresariales y procesos de fabricación, se debe hacer hincapié en la sostenibilidad, reduciendo la ineficiencia de los recursos, maximizando las repercusiones medioambientales positivas y contribuyendo también a reforzar las repercusiones económicas y sociales positivas. Concretamente, un enfoque «limpio» de este tipo implicará procesos y maquinaria eficaces en cuanto a energía y materiales, la utilización de fuentes de energía renovables, y el empleo de una gestión inteligente de la energía, lo que dará lugar a una reducción importante de los residuos y las emisiones. Al contribuir al desarrollo y la ejecución de una fabricación más sostenible, eficaz en cuanto a recursos y competitiva, una CCI podría impulsar un cambio de comportamiento en la industria y los consumidores y crear un impacto sistémico. Una CCI sobre fabricación con valor añadido podría tener también un papel y una repercusión muy importantes a nivel regional; las funciones clave de una CCI a nivel regional serían: fomentar la creación de agrupaciones regionales interconectadas con transferencias y colaboración locales, desarrollar competencias en tecnologías de fabricación de alta gama y alcanzar la excelencia en las tecnologías de fabricación. En este sentido, podría prestarse una especial atención a las regiones más afectadas por la disminución de la capacidad de fabricación, así como a las PYME. Uno de los mayores retos para alcanzar los objetivos anteriores es la disponibilidad de una mano de obra altamente cualificada que sea suficiente tanto cualitativa como numéricamente. Por tanto, una CCI tendría un papel muy importante que desempeñar en la reconfiguración del panorama educativo en este ámbito. Al crear unos vínculos más estrechos entre los demandantes de cualificaciones y quienes imparten la enseñanza, una CCI promovería las titulaciones de posgrado conjuntas, formación profesional de posgrado y cursos prácticos en la industria. El refuerzo de las capacidades también será un elemento fundamental de una CCI sobre fabricación con valor añadido. Esto se refiere no solo al suministro de mano de obra altamente cualificada, sino también a la posibilidad de establecer una CCI como foro para la interacción y la promoción de capacidades y competencias interdisciplinares, en particular para la combinación de múltiples tecnologías instrumentales clave, tal como propone el Grupo de Alto Nivel sobre Tecnologías Instrumentales Clave[6]. Una CCI en este ámbito tendría potencial para agrupar distintos agentes y partes interesadas en un sector tan interdisciplinar como este, incluidas la parte inicial y la parte final de la cadena de valor. Esto incluye a las industrias de transformación (por ejemplo, de acero y productos químicos), que enlazan inmediatamente con la cadena de valor para una fabricación con valor añadido. 3. SINERGIAS Y COMPLEMENTARIEDADES CON LAS INICIATIVAS EXISTENTES Una CCI como la descrita anteriormente sería complementaria con otras iniciativas de la UE, así como a nivel de los Estados miembros y las asociaciones de la industria. Además de la PTE «Manufutura» mencionada anteriormente, también podría establecer vínculos con las PTE sobre integración de sistemas inteligentes y la Iniciativa Tecnológica Conjunta (ITC) sobre sistemas de computación empotrados. La Asociación Público-Privada (APP) sobre Fábricas del Futuro y una serie proyectos de los programas marco (PM) también podrían ser socios cooperadores naturales. La CCI tendría en cuenta las prioridades de investigación y los planes de acción definidos en el marco de las PTE y el trabajo de investigación realizado hasta ahora por los proyectos de ITC, APP y PM en este ámbito. Del mismo modo, también establecería contacto con los proyectos de aplicación comercial de la innovación ecológica del PCI (Programa de Competitividad e Innovación), con los que se ha adquirido experiencia para una fabricación más sostenible. Tal experiencia continuará con Horizonte 2020, a saber, en el contexto de los retos sociales de la acción por el clima, la eficacia en relación con los recursos y las materias primas. También pueden considerarse las sinergias con el programa piloto de Verificación de Tecnologías Ambientales (VTA), cuyo objetivo es promover tecnologías de alto valor medioambiental con la validación de sus resultados por un tercero. Una CCI de fabricación con valor añadido podría ser también un punto de conexión para obtener sinergias con el Consejo Europeo de Investigación Tecnológica, lo cual recomienda el Grupo de Alto Nivel sobre Tecnologías Instrumentales Clave para promover la excelencia en la investigación y la innovación tecnológicas. Una CCI en este ámbito complementaría estas actividades, ya que se centraría en actividades interdisciplinares dentro del triángulo de conocimiento y haría mucho hincapié en la educación en materia de emprendimiento. 4. CONCLUSIÓN Una CCI que se centrara en la integración de todas las partes interesadas en la fabricación e hiciera mucho hincapié en la remodelación de la agenda de educación en este ámbito sería adecuada para enfrentarse a los retos señalados anteriormente. También cumple los criterios de selección de temas para las CCI que figuran en la AIE: · aborda un reto económico y social importante para Europa (aumentar la competitividad de los Estados miembros de la UE en el mercado mundial y contribuir al desarrollo de un proceso de fabricación más sostenible y respetuoso con el medio ambiente), y contribuye a la realización de la Agenda Europa 2020 para un crecimiento inteligente y sostenible; · este enfoque de la CCI se ajusta a las prioridades que se definen en Horizonte 2020 y complementa otras actividades de la UE en este ámbito; · puede basarse en un sector industrial sólido, que se sentirá atraído por una CCI; · ofrece la posibilidad de que surjan nuevos productos, servicios y modelos empresariales y, sobre todo, será adecuada para abordar la necesidad urgente de personas cualificadas en este ámbito; · tiene un enfoque sistémico y, por tanto, exige un trabajo interdisciplinar y el desarrollo de una nueva enseñanza que supere las fronteras entre disciplinas; · agrupará una masa crítica de partes interesadas que dan muestra de excelencia en investigación, innovación, educación y formación a lo largo de la cadena de valor, que, de lo contrario, no se reunirían; · abordará la paradoja europea, pues sacará partido de la sólida base de investigación de la UE y hallará nuevos enfoques innovadores para garantizar un sector de fabricación más competitivo y eficiente en relación con los recursos. Ficha informativa 2: Alimentos para el futuro: cadena alimentaria sostenible, de la granja a la mesa 1. EL RETO La cadena general de suministro de alimentos se enfrenta a un complejo conjunto de retos. Desde el punto de vista de la demanda, la situación se caracteriza por una población mundial que va en aumento y un mayor nivel de vida (especialmente en los nuevos países emergentes) que da pie a una demanda de una dieta más variada y de alta calidad, que requiere más producción de alimentos. Como resultado, las Naciones Unidas han predicho que la demanda de alimentos aumentará en aproximadamente un 70 % a más tardar en 2050[7]. Al mismo tiempo, la rápida expansión del sector de la bioenergía sigue acentuando la demanda de subproductos derivados del proceso de producción de alimentos. Desde el punto de vista de la oferta, el cambio climático acentuará la presión sobre la producción y el suministro de alimentos. Además, algunos de los sistemas de producción de alimentos existentes en el mundo son insostenibles. Si no se producen cambios, el sistema alimentario mundial seguirá degradando el medio ambiente y pondrá en peligro la capacidad del mundo para producir alimentos en el futuro. Estos problemas concretos deben considerarse en relación con las actitudes y las preocupaciones de los consumidores, pues la producción está impulsada por los consumidores y los mercados. En los dos últimos decenios, la complejidad del consumo alimentario ha aumentado drásticamente. Los consumidores exigen alimentos asequibles, diversificados, de alta calidad y prácticos, que respondan a sus gustos y necesidades. La preocupación por distintas cuestiones, desde la seguridad alimentaria y la protección del medio ambiente hasta consideraciones éticas, como las prácticas de comercio justo o el bienestar de los animales, aumenten continuamente y hace que los grupos de consumidores insistan en que se adopten acciones políticas. Por último, los hábitos de consumo alimentario (incluido el desperdicio de alimentos) pueden incidir mucho en la salud y el bienestar de los consumidores, así como en la producción primaria y en el medio ambiente. Horizonte 2020 aborda esta complejidad y define los retos relacionados con este sector: «El reto es velar por un suministro de alimentos seguros y de alta calidad, así como de productos biológicos, para garantizar una gestión sostenible de los recursos biológicos, que contribuya tanto al desarrollo rural y costero como a la competitividad de la industria europea de productos biológicos, sin menoscabo de la protección de los ecosistemas terrestres y marinos, reduciendo la dependencia de fósiles, atenuando el cambio climático y adaptándose al mismo y alentando que no se desperdicie nada». 2. PERTINENCIA Y REPERCUSIÓN Una CCI sobre una cadena alimentaria sostenible ayudará a cumplir las prioridades de Horizonte 2020, a saber, las definidas en el contexto del reto social «Seguridad alimentaria, agricultura sostenible y bioeconomía». Además, este ámbito temático es muy pertinente en cuanto al impacto económico y social. Las cuestiones relacionadas con la seguridad y la inocuidad alimentarias influyen en casi todos los sectores de nuestra economía y nuestra sociedad, y a menudo exigen medidas de reglamentación. La industria alimentaria es el mayor sector manufacturero de Europa y es esencial para que Europa tenga un mayor desarrollo económico. A pesar de su importante papel, la competitividad de la industria europea de la alimentación y de las bebidas atraviesa dificultades. En el último decenio, la cuota de Europa en el mercado mundial disminuyó de un 25 % a un 21 %, frente a la competencia de economías emergentes, como China, India y Brasil. La industria alimentaria europea tiene cada vez menos capacidad de competir exclusivamente en función del coste, por lo que, para cambiar esta tendencia, debe poder aportar valor añadido creando productos más sanos, más sostenibles y más eficientes en relación con los recursos. Es preciso adoptar medidas que garanticen un sistema alimentario global que se adapte al cambio climático y sea sostenible y, al mismo tiempo, satisfaga la creciente demanda de alimentos dentro de las limitaciones de la tierra disponible y la disminución de las reservas de pesca, y proteja el entorno natural y la salud humana. Una CCI en este ámbito se centrará en la cadena de suministro de alimentos. Este enfoque se presta especialmente bien al planteamiento de conjunto de una CCI. Incluye los recursos aportados desde el principio de la cadena (abonos, etc.), la producción de alimentos, el procesamiento, el envasado y la distribución; y termina con los consumidores, que podrían ser la prioridad específica de una CCI (disminución del desperdicio de alimentos, alimentación sana, etc.). El objetivo es garantizar un sistema de cadena de suministro de alimentos más eficiente y eficaz, que mejore al mismo tiempo la sostenibilidad y la trazabilidad de todas las partes de dicha cadena. Por tanto, abordar la cadena de suministro de alimentos a través de una CCI dará la posibilidad no solo de abordar algunos de los grandes retos económicos y sociales a que se enfrenta Europa, sino también de movilizar la inversión y el compromiso a largo plazo del sector empresarial —a saber, en la ejecución de tecnologías, procesos y conocimientos nuevos e innovadores para aumentar una producción alimentaria sostenible, la transformación, el envasado y la distribución, reducir el desperdicio y promover una mejor nutrición. Mediante su enfoque integrador, una CCI en este ámbito podrá influir en el enfoque de la industria para centrarse más en una innovación orientada al consumidor. Esto se unirá al potencial de nuevos modelos empresariales y nuevas estrategias de mercado que se centren en las necesidades y las tendencias de los consumidores, y se aprovechará la mayor sensibilización sobre la cadena alimentaria, que puede tener potencial para obtener innovaciones y posibilidades tecnológicas en consonancia con los intereses de los consumidores y crear así nuevas oportunidades de negocio. Una CCI en este ámbito será muy importante para superar el alto nivel de fragmentación de toda la cadena de suministro de alimentos. Combinará una masa crítica de partes interesadas que dan muestra de excelencia en investigación, innovación, educación y formación a lo largo de toda la cadena. Todos los elementos de la cadena (sector primario, producción alimentaria, empresas transformadoras de alimentos, minoristas y canales de servicios alimentarios, sin olvidar a los consumidores) están inextricablemente relacionados entre sí para concebir futuras innovaciones. Una CCI ofrecerá el enfoque sistémico e interdisciplinar necesario para abordar estas cuestiones. El importante valor añadido de una CCI en este ámbito será su papel para abordar la actual escasez de capacidades y recursos humanos. En la actualidad, probablemente la mitad de las industrias europeas de alimentos y bebidas se enfrentan a una escasez de personal científico y cualificado, lo cual constituye un obstáculo para la innovación en este sector. Al integrar la enseñanza con los demás sectores del triángulo del conocimiento, una CCI abordará esta cuestión. Ofrecerá al mismo tiempo la oportunidad de estimular a emprendedores recién formados, capaces de desarrollar tecnologías y empresas nuevas e innovadoras. Este enfoque en el emprendimiento sería particularmente pertinente en el sector alimentario, que se caracteriza por su elevado número de PYME. Los principales riesgos asociados al éxito de una CCI en este tema están relacionados principalmente con las condiciones del marco de innovación necesarias, que las CCI no abordan directamente en la actualidad. Para aumentar la sostenibilidad a lo largo de toda la cadena alimentaria, será necesario efectuar algunos cambios reglamentarios, como internalizar los costes de producción de alimentos. Por tanto, las CCI deben servir de enlace con la innovación y las actividades políticas en curso a nivel de la UE y a nivel nacional sobre estos asuntos (véase la sección siguiente). 3. SINERGIAS Y COMPLEMENTARIEDADES CON LAS INICIATIVAS EXISTENTES La UE está plenamente comprometida en este ámbito. Una CCI contribuiría a abordar el reto social de Horizonte 2020 «Seguridad alimentaria, agricultura sostenible y bioeconomía». Cooperaría, en particular, con la propuesta Cooperación de Innovación Europea (CIE) «Productividad y sostenibilidad agrícolas». Mientras que esta última hará hincapié en tender puentes entre investigación de vanguardia e innovación práctica, una CCI sería complementaria, en particular, para formar agentes clave, como empresarios y consumidores. También es necesaria la coordinación, con la Iniciativa de Programación Conjunta (IPC) «Agricultura, seguridad alimentaria y cambio climático», que pondrá en común los esfuerzos nacionales de investigación para integrar la adaptación, la atenuación y la seguridad alimentaria en los sectores de la agricultura, la silvicultura y el uso del suelo. El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca promoverá la sostenibilidad medioambiental y social de la pesca y la acuicultura, destacando así la necesidad de avances técnicos acompañados de nuevas capacidades empresariales en estos ámbitos, en consonancia con la evolución del comportamiento de los consumidores y ofreciendo posibilidades de sinergias. Asimismo, también será posible la IPC recién iniciada «Alimentos sanos para una vida sana» y «Conectar la investigación sobre el clima en Europa», y con las Plataformas Tecnológicas Europeas en ámbitos relacionados [en particular, la Plataforma «Food for Life» (Alimentos para la vida)] o numerosos proyectos del VII PM. Del mismo modo, también mantendría contacto con los programas de aplicación comercial de la innovación ecológica del PCI (Programa de Competitividad e Innovación), en los que los alimentos y las bebidas están entre los ámbitos prioritarios. Tal experiencia continuará con Horizonte 2020, en el contexto del reto social del clima y la eficiencia en relación con los recursos. Una CCI en este ámbito complementaría estas actividades, ya que se centraría en actividades interdisciplinares dentro del triángulo del conocimiento, haciendo mucho hincapié en los productos y servicios innovadores y la educación en materia de emprendimiento, así como en las cuestiones relativas a los consumidores. 4. CONCLUSIÓN Una CCI que se centre en la cadena de suministro de alimentos es muy adecuada para afrontar los retos que se han señalado anteriormente. También responde a los criterios de selección de temas para las CCI: · aborda un importante reto económico y social (la necesidad de garantizar un sistema alimentario sólido y sostenible, al mismo tiempo que satisface la creciente demanda de alimentos dentro de las limitaciones de la tierra disponible y protege el entorno natural y la salud humana), y contribuye al cumplimiento de la Agenda Europa 2020 y a sus objetivos sobre el clima y la energía, el empleo, la innovación y la educación; · este enfoque de la CCI se ajusta a las prioridades definidas en Horizonte 2020 y complementa otras actividades de la UE en el sector alimentario, en particular la CIE «Productividad y sostenibilidad agrícolas»; · puede movilizar la inversión y el compromiso a largo plazo del sector empresarial, y ofrece posibilidades para diversos productos y servicios emergentes: en el despliegue de tecnologías, procesos y conocimientos nuevos e innovadores para aumentar una producción alimentaria, un procesamiento, un envasado y una distribución sostenibles, reducir el desperdicio y promover una mejor nutrición; · crea un impacto sostenible y sistémico, medido en función del número de emprendedores recién formados, nuevas tecnologías y nuevas empresas; favorecerá los nuevos avances tecnológicos y unos sistemas de producción más eficientes y sostenibles; · su objetivo es superar el alto nivel de fragmentación de toda la cadena alimentaria; favoreciendo la trazabilidad; además, agrupará una masa crítica de partes interesadas que dan muestra de excelencia en investigación, innovación, educación y formación a lo largo de toda la cadena; · por ello, exige un trabajo interdisciplinar que involucre distintos ámbitos de conocimiento, como la agronomía, la ecología, la biología, la química, la nutrición y la socioeconomía; · abordará la paradoja europea, pues hallará nuevos enfoques innovadores para garantizar una cadena de suministro más sostenible y eficiente para mejorar la seguridad alimentaria. Ficha informativa 3: Innovación para una vida saludable y un envejecimiento activo 1. EL RETO La salud, el cambio demográfico y el bienestar se consideran retos sociales importantes que se abordarán en el marco de Horizonte 2020. Los objetivos generales de cualquier acción para abordar este reto deben ser mejorar la calidad de vida de los ciudadanos europeos de todas las edades y mantener la sostenibilidad económica de los sistemas de atención sanitaria y social en un contexto de un aumento de los costes, una disminución de los recursos humanos y unos ciudadanos que esperan la mejor atención sanitaria posible. Los retos relacionados con el sector sanitario y de asistencia social son numerosos y están muy interrelacionados. Abarcan desde enfermedades crónicas (enfermedades cardiovasculares, cáncer o diabetes), junto con el sobrepeso y la obesidad, enfermedades infecciosas (VIH/SIDA o tuberculosis) y enfermedades neurodegenerativas (agravadas por el envejecimiento de la población) hasta el aislamiento social, un menor bienestar, una mayor dependencia de los pacientes respecto a cuidados formales e informales y una exposición múltiple a factores medioambientales cuyas consecuencias a largo plazo para la salud se desconocen. Además, los obstáculos para la aplicación, el aprovechamiento y el despliegue de hallazgos, productos y servicios nuevos impiden que se responda eficazmente a esos retos. La respuesta a estos retos ha sido definida en Horizonte 2020 como destinada a «proporcionar una mejor salud, calidad de vida y bienestar general para todos, apoyando las actividades de investigación e innovación. Estas actividades se centrarán en el mantenimiento y la promoción de la salud a lo largo de nuestra vida, así como en la prevención de enfermedades; en mejorar nuestra capacidad de curar, tratar y gestionar la enfermedad y la discapacidad; en apoyar el envejecimiento activo; y en contribuir a la consecución de un sector sanitario sostenible y eficiente». 2. PERTINENCIA Y REPERCUSIÓN Una CCI sobre innovación para una vida saludable y un envejecimiento activo ayudarán a cumplir las prioridades de Horizonte 2020, a saber, las que se definen en el contexto del desafío social «Salud, cambio demográfico y bienestar». Este ámbito temático es muy pertinente desde el punto de vista social y político. Las cuestiones de la vida sana y el envejecimiento activo afectan a casi todos los ámbitos de nuestra vida y de la sociedad, y muy a menudo exigen medidas de reglamentación. El sector sanitario y de la asistencia social es también muy importante desde el punto de vista socioeconómico, pues es uno de los sectores en los que se gasta más dinero (tanto público como privado)[8]; y el sector no solo ofrece oportunidades de innovación económica y tecnológica, sino que también tiene un gran potencial de innovación social. La importancia socioeconómica puede resaltarse aún más por el hecho de que Europ