N°C 53/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2. 3. 89 
Proyecto de Decisión común del Consejo y de la Comisión de las Comunidades Europeas por la 
que se establece un Programa de opciones específicas para combatir los problemas derivados de 
la lejanía y la insularidad de los Departamentos Franceses de Ultramar «POSEIDOM» 
COM(88) 730 final 
(Presentada por la Comisión el 1 de diciembre de 1988) 
(89/C 53/10) 
EL CONSEJO Y LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí­
culo 227, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que los Departamentos Franceses de Ul­
tramar, denominados en lo sucesivo DU, sufren un gran 
retraso estructural agravado por diversos fenómenos 
(lejanía, insularidad, escasez de superficie, relieve y clima 
difíciles, economía dependiente de unos pocos produc­
tos) cuya persistencia y acumulación perjudican grave­
mente su desarrollo económico y social; que, en razón 
de dichos fenómenos, el contexto socioeconómico de 
esas regiones es claramente distinto del de las demás re­
giones de la Comunidad; 
Considerando que el apartado 2 del artículo 227 del 
Tratado establece que las instituciones de la Comunidad 
velarán, en el marco de los procedimientos previstos en 
el presente Tratado, por el desarrollo económico y social 
de estas regiones; 
Considerando que los órganos comunitarios han mos­
trado, en distintas ocasiones, su solidaridad con los DU, 
tanto por medio de la intervención de los fondos comu­
nitarios como por el respeto de las particularidades de 
dichas regiones al aplicar las regulaciones comunitarias; 
que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de 
mayo de 1987 sobre los problemas regionales de los 
DU ('), hizo especial hincapié en que «la gravedad de la 
situación de los DU justifica y exige un plan multisecto-
rial de desarrollo económico y social» y pidió a los órga­
nos comunitarios la aplicación de una larga serie de me­
didas de distinto tipo; 
Considerando que los problemas específicos de los DU 
exigen un mayor apoyo de la Comunidad con el fin de 
promover su desarrollo económico y social; que dicho 
(') PE 14201, doc. A2-250/86. apoyo debe prestarse enseguida para facilitar la integra­
ción de su economía en el mercado interior de 1993; 
Considerando que los DU forman parte integrante de la 
Comunidad en virtud de lo dispuesto en el apartado 2 
del artículo 227 del Tratado, tal como ha sido interpre­
tado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, según 
la cual las disposiciones del Tratado y del Derecho deri­
vado se aplican automáticamente a los DU, quedando 
entendido que es posible adoptar medidas específicas en 
favor de dichos Departamentos, mientras exista una ne­
cesidad objetiva de adoptar tales medidas para favorecer 
el «desarrollo económico y social de esas regiones»; 
Considerando, no obstante, que, aun cuando forman 
parte integrante de la Comunidad, los DU están situados 
en regiones tropicales en desarrollo; que, por consi­
guiente, toda acción relativa a los DU debe basarse en 
una clara percepción de esa dualidad y tener como obje­
tivo tanto la consecución del mercado interior como el 
reconocimiento de la realidad regional; que el objetivo 
de la consecución del mercado interior debería traducirse 
en el mantenimiento, la adaptación o la derogación, se­
gún el caso, de las regulaciones vigentes en los DU, en 
consonancia con las que prevalezcan en el conjunto de la 
Comunidad, con vistas a la recuperación económica de 
dichos Departamentos hasta alcanzar el nivel medio co­
munitario; 
Considerando que la consecución de tales objetivos exige 
en particular la adaptación de determinadas regulaciones 
comunitarias de carácter general, en la medida en que 
éstas no tengan suficientemente en cuenta la realidad es­
pecífica de los DU; que, por consiguiente, es conveniente 
adoptar un programa global y coherente de medidas; 
Considerando que, por razón de sus competencias res­
pectivas, dicho programa debe ser adoptado conjunta­
mente por el Consejo y por la Comisión; que, en efecto, 
la aplicación de dicho programa debería traducirse en la 
adopción de actos jurídicos por el Consejo o por la Co­
misión, según los casos, algunos de los cuales única­
mente se aplicarían a los DU, mientras que otros sólo les 
afectarían incidentalmente, por tratarse de textos de ca­
rácter general; 
Considerando que la eficacia exige que dicho programa 
tenga una duración plurianual que, en el caso de algunos 
puntos concretos del mismo, podrá prorrogarse más allá 
del 31 de diciembre de 1992, habida cuenta de los pro­
blemas de carácter permanente que caracterizan a los 
DU; 
2. 3. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 53/13 
Considerando que los efectos económicos de las posibles 
medidas específicas deberán limitarse estrictamente al te­
rritorio de los DU, sin afectar directamente al funciona­
miento del mercado común; 
Considerando que determinados productos tropicales de 
los DU no son objeto todavía de medidas comunes, lo 
cual impide alcanzar los objetivos enumerados en el artí­
culo 39 del Tratado respecto de los productores interesa­
dos; que, por consiguiente, será preciso adaptar determi­
nadas organizaciones comunes de mercado o establecer 
soluciones ad hoc; que será necesario en especial adoptar 
medidas comunes para el mercado de la banana, habida 
cuenta de la importancia económica y social de dicho 
producto en algunos DU; 
Considerando que la situación geográfica excepcional de 
los DU con respecto a las fuentes de abastecimiento de 
productos utilizados como insumos en determinados sec­
tores de la alimentación, esenciales para el consumo co­
rriente, supone para los DU unas cargas que gravan con­
siderablemente dichos sectores; que sería preciso permitir 
que la producción local satisfaga en mayor medida las 
necesidades de productos agrícolas y alimenticios, espe­
cialmente en el caso de la ganadería, donde el coste del 
producto final está en gran medida determinado por los 
insumos; que, por consiguiente, procede paliar dicho 
obstáculo con medidas apropiadas; 
Considerando que los DU abastecen el mercado de la 
Comunidad Europea con productos tropicales homólo­
gos que compiten con los obtenidos, en parte más bara­
tos, en los países en desarrollo vecinos que gozan de un 
acceso preferente al mercado comunitario, de tal modo 
que, de hecho, el principio de la preferencia comunitaria 
resulta difícilmente aplicable a los productos obtenidos 
en los DU; que los países vecinos de los DU constituyen, 
por otra parte una salida potencial para sus productos 
tropicales, ya que la importante industria turística de esas 
regiones se abastece generalmente de productos de otros 
orígenes, más baratos, y que una mayor cooperación re­
gional podría permitir que los DU utilizaran en mayor 
medida dicha salida; que es necesario asimismo paliar di­
cho obstáculo con medidas adecuadas; 
Considerando que se han adoptado, en algunos casos 
hace mucho tiempo, numerosas regulaciones nacionales 
especiales en favor de los DU con el fin de favorecer su 
desarrollo económico y social; que en particular, la pers­
pectiva de la consecución del mercado interior exige que, 
antes del 31 de diciembre de 1992, se decida sobre el 
mantenimiento, la adaptación o la derogación de tales 
regulaciones de conformidad con los principios generales 
del Tratado, teniendo en cuenta al mismo tiempo los 
problemas específicos de dichas regiones; 
Considerando que, en este contexto, el ron constituye un 
producto de primera importancia económica y social en 
los DU; que, por Decisión 88/245/CEE ('), el Consejo, 
no obstante lo dispuesto en el artículo 95 del Tratado, 
autorizó a Francia para mantener, hasta el 31 de diciem­bre de 1992, un régimen fiscal especial en el mercado 
nacional francés; que es conveniente estudiar antes de di­
cha fecha las consecuencias que tendrá la triple perspec­
tiva de la nueva definición comunitaria, de la supresión 
del reparto entre los Estados miembros del contingente 
concedido a los Estados ACP y de la abolición de dicho 
régimen fiscal con posterioridad al 1 de enero de 1993, y 
sacar las conclusiones que sean necesarias; 
Considerando que, en el mismo contexto, los DU dispo­
nen de una fiscalidad propia, gracias en particular al ar­
bitrio insular que favorece la autogestión de las colectivi­
dades locales en su propio desarrollo, garantizándoles 
unos recursos propios, y que permite apoyar la produc­
ción local; que la consecución del mercado interior exige 
la modificación de dicho arbitrio con el fin de que re­
sulte compatible con el Derecho comunitario, pero favo­
reciendo su utilización como instrumento eficaz para el 
desarrollo de dichas regiones; 
Considerando que el Consejo Europeo de Bruselas de los 
días 12 y 13 de febrero de 1988 estableció, en el marco 
de la racionalización de los objetivos de los fondos es­
tructurales, cinco objetivos prioritarios, entre ellos el de 
promover el desarrollo y el ajuste estructural de las re­
giones atrasadas; que dicho Consejo incluyó explícita­
mente a los DU en la lista de las regiones a las que se 
aplica dicho objetivo, e indicó que las contribuciones de 
los fondos estructurales para las regiones atrasadas se 
duplicarán en términos reales entre 1987 y 1992; que, 
por consiguiente, de ello se desprende que los fondos es­
tructurales, el Banco Europeo de Inversiones y los demás 
instrumentos financieros intervendrán en favor de los 
DU en el marco comunitario de apoyo correspondiente, 
de un modo coordinado, concentrado y complementario 
de las iniciativas nacionales y locales, en aplicación de lo 
dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 2052/88 del Con­
sejo (2); 
Considerando, por otra parte, que los DU están rodea­
dos, en sus dos zonas geográficas, de Estados y territo­
rios con los que la Comunidad mantiene relaciones de 
distinto tipo que se manifiestan en unas políticas de coo­
peración que se aplican intensamente aunque poco coor­
dinadas entre sí; que, sin embargo, el desarrollo de los 
distintos componentes de una misma zona geográfica, 
con problemas y de características similares, debería lle­
varse a cabo en particular mediante la ejecución de 
proyectos regionales comunes a dichos componentes, 
cualquiera que sea su estatuto respecto del Derecho co­
munitario, lo cual permitiría realizar economías de escala 
y reforzar la cooperación regional entre las partes inte­
resadas; 
Considerando además que esas entidades vecinas se en­
frentan tradicionalmente a problemas similares a pesar de 
sus diferencias de estatuto; que una cooperación regional 
adaptada a las realidades locales sólo puede llevarse a 
cabo mediante un diálogo más directo entre las partes 
interesadas; que, por consiguiente, es necesario favorecer 
(') DO n° L 106 de 27. 4. 1988, p. 33. O DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 9. 
N° C 53/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2. 3. 89 
los procedimientos de consulta regionales, en estrecho 
contacto con los Estados miembros interesados por lo 
que se refiere a las regiones o territorios que dependen 
de algún Estado miembro, 
DECIDEN: 
Artículo 1 
1. Se establece un Programa plurianual de acción para 
los Departamentos Franceses de Ultramar, denominado 
POSEIDOM (Programa de opciones específicas para 
combatir los problemas derivados de la lejanía y la insu­
laridad de los Departamentos Franceses de Ultramar). 
Dicho Programa se aplicará a las medidas legislativas y 
los compromisos financieros. 
2. EL POSEIDOM se basa en el doble principio de la 
pertenencia plena de los DU a la Comunidad y del reco­
nocimiento de su realidad regional, caracterizada por las 
particularidades y los problemas específicos de dichas re­
giones en relación con el resto de la Comunidad. 
Artículo 2 
1. La aplicación del POSEIDOM se llevará a cabo en 
principio del 1 de julio de 1989 al 31 de diciembre de 
1992, mediante la adopción por el Consejo o la Comi­
sión, según el caso, de los actos jurídicos necesarios. 
2. Habida cuenta de los problemas permanentes y es­
pecíficos de los DU se podrán seguir aplicando, después 
del 31 de diciembre de 1992, determinadas acciones de 
dicho Programa, con el fin de facilitar el desarrollo eco­
nómico y social de dichas regiones. 
Artículo 3 
El POSEIDOM apoya la consecución de los objetivos 
generales del Tratado y de Anexo VII del Convenio de 
Lomé III, contribuyendo a la consecución de tres objeti­
vos especiales: 
a) permitir una integración realista de los DU en la Co­
munidad, estableciendo un marco apropiado para la 
aplicación de las políticas comunes en dichos Depar­
tamentos ; 
b) contribuir a la recuperación económica de los DU 
con vistas al mercado interior de 31 de diciembre de 
1992, mediante la acción coordinada y concentrada 
de los fondos estructurales, del Banco Europeo de In­
versiones (BEI) y de otros instrumentos comunitarios. 
Las medidas adoptadas por las autoridades nacionales 
. o regionales deberán integrarse en dicha acción coor­
dinada; 
c) promover la cooperación regional en las zonas en de­
sarrollo en las que se encuentran situados los DU, es­
tableciendo en particular los instrumentos adecuados 
para participar en proyectos o programas regionales 
comunes. TÍTULO I 
Aplicación de las políticas comunes en los DU 
Artículo 4 
Las medidas comunitarias ya adoptadas en favor de los 
DU se mantendrán, ampliarán o adaptarán de conformi­
dad con la presente Decisión con el fin de responder me­
jor a sus características específicas. 
Artículo 5 
Las directivas u otras medidas que se adopten con vistas 
al mercado interior, en el ámbito social, en el de la inves­
tigación y el desarrollo tecnológico y en el de la protec­
ción del medio ambiente, deberán tener en cuenta las 
particularidades de los DU. 
Artículo 6 
1. Los productos agrícolas a los que no se apliquen 
medidas comunes se beneficiarán de medidas ad hoc que, 
en particular, podrán revestir la forma de ayudas a la 
producción, a la transformación o a la comercialización. 
El Consejo o la Comisión, según el caso, adoptarán las 
primeras medidas necesarias a tal fin, a más tardar, un 
año después de que surta efecto la presente Decisión. 
2. El Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará 
medidas comunitarias relativas al mercado de la banana, 
que tengan en cuenta la evolución reciente de la produc­
ción de los Estados miembros y de los intereses de las 
regiones comunitarias productoras, así como los de los 
terceros países con los que la Comunidad haya suscrito 
compromisos particulares. Tales medidas deberán adop­
tarse en unos plazos que permitan garantizar la libre cir­
culación de dicho producto antes del 31 de diciembre de 
1992. 
3. Por lo que se refiere al ron, la Comisión exami­
nará las consecuencias económicas y sociales de la triple 
perspectiva de la nueva definición comunitaria, de la su­
presión del reparto entre los Estados miembros del con­
tingente concedido a los Estados ACP y de la supresión 
del régimen fiscal especial, teniendo en cuenta los intere­
ses de los productores comunitarios y de los de los terce­
ros países con los cuales la Comunidad haya suscrito 
compromisos especiales. 
Artículo 7 
1. A más tardar, seis meses después de que surta 
efecto la presente Decisión, el Consejo o la Comisión, 
según el caso, determinarán acciones destinadas a com­
pensar la situación geográfica excepcional de los DU en 
relación con el territorio continental de la Comunidad, 
teniendo en cuenta al mismo tiempo los objetivos de la 
cooperación regional. 
2. 3. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 53/15 
2. Las acciones se traducirán, por una parte, en medi­
das encaminadas a facilitar el abastecimiento de los DU 
en insumos destinados a la ganadería local. A tal efecto, 
los cereales destinados a la producción animal quedarán 
exentos de la exacción reguladora aplicable a los produc­
tos originarios de países en desarrollo, con la posibilidad 
de ampliar dicha disposición a los demás terceros países 
en caso de dificultades de abastecimiento reconocidas 
por la Comisión, en el momento de su importación di­
recta en los DU, dentro de los límites y para la satisfac­
ción de las necesidades del mercado local y siempre que 
los productos de que se trate no den lugar a una reex­
portación. 
Dicho dispositivo podría aplicarse asimismo en condicio­
nes idénticas a los productos importados directamente 
para la alimentación humana, originarios de los Estados 
ACP; pudiendo ampliarse a otros países en desarrollo 
distintos de los Estados ACP en la medida en que los 
productos de que se trate no pudieran conseguirse en los 
Estados ACP vecinos. 
3. Las acciones se traducirán, por otra parte, en medi­
das de favor de determinadas producciones agrícolas de 
los DU (frutas, hortalizas y flores) que se adoptarán en 
función de criterios objetivos que se definirán en el 
marco de un análisis que la Comisión deberá efectuar 
para cada producto. Tales medidas podrán revestir la 
forma de: 
a) una contribución comunitaria al desarrollo de los pro­
ductos para los que existan salidas en los mercados 
locales, en las zonas vecinas con una industria turís­
tica o en el resto de la Comunidad; 
b) acciones en favor de otras producciones, teniendo en 
cuenta, por una parte, el concepto de eficacia econó­
mica para el desarrollo de los DU y, por otra, el 
riesgo de perjuicio que pudiera crearse a las produc­
ciones del resto de la Comunidad; 
c) acciones de promoción comercial entre los DU, los 
PTU y los Estados ACP vecinos, mediante la inter­
vención en particular de los fondos estructurales. 
Artículo 8 
1. Se realizará un inventario sistemático de las medi­
das nacionales que tengan efectos específicos en favor de 
los DU, a fin de que se decida antes del 31 de diciembre 
de 1992, sobre su mantenimiento, su modificación o su 
abolición, de conformidad con los principios generales 
del Tratado, teniendo en cuenta los problemas específi­
cos de los DU. 
2. El Consejo autorizará a Francia, en el marco del 
régimen de producción, para conceder ayudas nacionales 
a la caña de azúcar y al azúcar de caña, como ha venido 
ocurriendo desde la entrada en vigor de la organización 
común del mercado del azúcar. 
3. Por lo que se refiere a las ayudas contempladas en 
el artículo 92 del Tratado, la Comisión: a) tras haber efectuado el inventario contemplado en el 
apartado 1, las examinará a la luz de dicha disposi­
ción y adoptará las medidas pertinentes que sean de 
su competencia o, en su caso, propondrá al Consejo 
las medidas necesarias en virtud de los artículos 92 a 
94 del Tratado, habida cuenta de la situación especí­
fica de los DU y del impacto de las medidas comuni­
tarias previstas en el presente Programa o adoptadas 
en aplicación del mismo; 
b) procederá, a intervalos regulares, incluso después del 
31 de diciembre de 1992, a un examen de las ayudas 
con el fin de introducir las modificaciones que re­
quiera la evolución de la situación. 
Artículo 9 
El sistema de imposición aplicado en los DU, conocido 
con el nombre de arbitrio insular será transformado con 
arreglo a las disposiciones de la Decisión . . . /CEE/ 
• • • O-
TÍTULO II 
La acción de los fondos estructurales, del Banco Europeo 
de Inversiones y de los demás instrumentos financieros 
Artículo 10 
1. A partir de la entrada en vigor del Reglamento 
(CEE) n° 2052/88 y en las condiciones establecidas en el 
mismo, los objetivos y procedimientos contemplados en 
dicho Reglamento se aplicarán a las intervenciones en los 
DU de los fondos estructurales, del Banco Europeo de 
Inversiones y de los demás instrumentos financieros exis­
tentes, con el fin de promover su desarrollo y su ajuste 
estructural. 
2. Para las intervenciones estructurales se tendrán en 
cuenta los obstáculos suplementarios que constituyen 
para los DU la lejanía y la insularidad. 
3. En aplicación de lo dispuesto en el artículo 8 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88, las autoridades francesas 
y la Comisión velarán por que las acciones que se adop­
ten al amparo de los marcos comunitarios de apoyo en 
favor de los DU se lleven a cabo principalmente a través 
de programas operativos. 
4. En el ámbito de sus competencias y de conformidad 
con las normas que rigen las condiciones para poder 
acogerse a la ayuda de los fondos estructurales, la Comi­
sión se esforzará por acelerar la concesión de las ayudas, 
en caso de que sea necesaria la intervención de los fon­
dos para reparar los daños causados por las catástrofes 
naturales propias de las regiones tropicales de que se 
trata, en particular por los ciclones, cuando dicha repa­
ración no esté cubierta por las ayudas de urgencia. 
(') Proyecto de Decisión del Consejo publicado en el DO 
n° C 39 de 16. 2. 1989, p. 6. 
N° C 53/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2. 3. 89 
TÍTULO III 
Cooperación regional 
Artículo 11 
1. Con el fin de facilitar una mayor cooperación re­
gional, se fomentarán las consultas regionales entre los 
distintos Estados, Territorios y Departamentos de las dos 
zonas geográficas en las que se sitúan los DU, en cola­
boración con las autoridades del Estado miembro para 
los DU y los Territorios. Por lo que se refiere a la coo­
peración regional en el ámbito comercial, ésta podrá re­
vestir, en el momento oportuno, la forma de acuerdos 
comerciales regionales. 
2. En el ámbito de sus competencias en materia de 
gestión de los fondos estructurales, y de conformidad 
con las normas que rigen las condiciones para poder 
acogerse a la ayuda de dichos fondos, la Comisión ve­
lará por que los DU se beneficien de las intervenciones 
de los fondos estructurales en el marco de proyectos o 
de programas regionales comunes a los DU, a los PTU y 
a los Estados ACP de una misma región geográfica, 
siempre que: 
— esos proyectos o programas regionales comunes se 
definan, desde el punto de vista de sus objetivos, su 
ámbito de aplicación y sus normas de procedimiento, en los artículos 101 a 113 del Convenio de Lomé III 
y en los artículos 54 a 66 de la Decisión 86/283/CEE 
del Consejo ('); 
— las normas de procedimiento para la financiación de 
tales proyectos o programas sean las del fondo comu­
nitario de que se trate en cada caso. 
La Comisión garantizará la coordinación en el tiempo 
entre tales financiaciones y en la ejecución subsiguiente 
de dichos proyectos o programas. 
TÍTULO IV 
Disposiciones finales 
Artículo 12 
La presente Decisión surtirá efecto a partir del 1 de julio 
de 1989. 
Artículo 13 
La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas. 
(') DO n° L 175 de 1. 7. 1986, p. 1.