(4)Varios Estados miembros han declarado un estado de alarma o introducido medidas de emergencia. Cualquier medida de emergencia debe ser estrictamente proporcionada, necesaria, limitada en el tiempo y conforme a las normas europeas e internacionales. Ha de estar sometida al control democrático y al examen independiente del poder judicial.

(5)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. En su Comunicación, la Comisión compartió con el Consejo su opinión de que, teniendo en cuenta la grave recesión económica que se preveía como consecuencia de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permiten la activación de la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la evaluación de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo. En cuanto al componente corrector, el Consejo puede también decidir, previa recomendación de la Comisión, la adopción de una trayectoria presupuestaria revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Permite a los Estados miembros no cumplir los requisitos presupuestarios que se aplicarían en condiciones normales y a la Comisión y al Consejo tomar las medidas necesarias de coordinación de políticas en el marco del Pacto.

(6)Es necesario seguir actuando para limitar y controlar la propagación de la pandemia, aumentar la resiliencia de los sistemas sanitarios nacionales, paliar las consecuencias socioeconómicas mediante medidas de apoyo destinadas a las empresas y los hogares y garantizar unas condiciones adecuadas de salud y seguridad en el puesto de trabajo con vistas a la reanudación de la actividad económica. La Unión debe utilizar plenamente los distintos instrumentos de que dispone para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros en esos ámbitos. Paralelamente, los Estados miembros y la Unión deben colaborar a fin de preparar las medidas necesarias para volver a un funcionamiento normal de nuestras sociedades y economías y a un crecimiento sostenible, integrando, en particular, la transición ecológica y la transformación digital, y extrayendo todas las lecciones de la crisis.

(7)La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto la flexibilidad que ofrece el mercado único para adaptarse a situaciones extraordinarias. No obstante, a fin de garantizar una transición rápida y sin contratiempos a la fase de recuperación y la libre circulación de bienes, servicios y trabajadores, es preciso eliminar las medidas excepcionales que impiden el funcionamiento normal del mercado único tan pronto como dejen de ser indispensables. La crisis actual ha mostrado la necesidad de planes de preparación ante las crisis en el sector sanitario, que incluyan, en particular, unas mejores estrategias de adquisición, unas cadenas de suministro diversificadas y unas reservas estratégicas de suministros esenciales. Son elementos clave para elaborar planes más amplios de preparación frente a crisis.

(8)El legislador de la Unión ya ha modificado los marcos legislativos pertinentes con objeto de permitir a los Estados miembros movilizar todos los recursos no utilizados de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para abordar los efectos excepcionales de la pandemia de COVID-19. Esas modificaciones proporcionarán una flexibilidad adicional, así como procedimientos simplificados y racionalizados. Con el fin de disminuir las presiones sobre la tesorería, los Estados miembros también pueden disfrutar de una tasa de cofinanciación del 100 % con cargo al presupuesto de la Unión en el ejercicio contable 2020-2021. Se anima a Hungría a aprovechar plenamente estas posibilidades para ayudar a las personas y los sectores más afectados por la crisis.

(9)Es probable que las consecuencias socioeconómicas de la pandemia se distribuyan de forma desigual en los distintos territorios debido a los diferentes modelos de especialización, en particular en las regiones que carecen de dotación en activos clave o que dependen en gran medida de sectores en los que el trato cara a cara con el cliente es importante. Ello conlleva un riesgo sustancial de que se amplíen las desigualdades territoriales en Hungría, agravando la tendencia ya observada a que se amplíen las disparidades entre zonas urbanas y rurales. Habida cuenta también del riesgo de dislocación temporal del proceso de convergencia entre los Estados miembros, la situación actual requiere respuestas políticas específicas.

(10)El 5 de mayo de 2020, Hungría presentó su Programa Nacional de Reformas de 2020, y el 4 de mayo de 2020 su Programa de Convergencia de 2020. Ambos programas se han evaluado simultáneamente para tener en cuenta sus interrelaciones.

(11)Hungría se encuentra sometida actualmente al componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y a la norma en materia de deuda.

(12)El 14 de junio de 2019, el Consejo recomendó a Hungría garantizar que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto no rebasara el 3,3 % en 2019, lo que correspondería a un ajuste estructural anual del 1,0 % del PIB. La evaluación global de la Comisión confirma una desviación significativa respecto de la trayectoria de ajuste recomendada para el cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo en 2019 y a lo largo de 2018 y 2019, considerados en conjunto. Sin embargo, a la luz de la activación de la cláusula general de salvaguardia, en el caso de Hungría no está justificado que se adopten medidas adicionales en el marco del procedimiento de desviación significativa.

(13)En su Programa de Convergencia de 2020, el Gobierno ha planificado que el saldo presupuestario se deteriore, pasando de un déficit del 2,0 % del PIB en 2019 a un déficit del 3,8 % del PIB en 2020. Se prevé que el déficit disminuya hasta el 2,7 % del PIB en 2021 y que llegue de forma gradual al 1,0 % del PIB en 2024. Según el Programa de Convergencia de 2020, la ratio deuda pública / PIB, tras disminuir hasta el 66,3 % del PIB en 2019, aumentaría hasta el 72,6 % en 2020. Las perspectivas macroeconómicas y fiscales están muy afectadas por el elevado nivel de incertidumbre derivado de la pandemia de COVID-19. Existen riesgos específicos de cada país subyacentes a las previsiones presupuestarias, a saber, riesgos relacionados con gastos superiores a los previstos (en consonancia con tendencias del pasado a un gasto elevado al final del ejercicio), así como con ingresos potencialmente inferiores a los previstos porque la previsión de ingresos parece ser algo optimista.

(14)En respuesta a la pandemia de COVID-19, y como parte de un enfoque coordinado de la Unión, Hungría ha adoptado medidas presupuestarias para aumentar la capacidad de cuidados intensivos de su sistema sanitario, contener la pandemia y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Según el Programa de Convergencia de 2020, dichas medidas presupuestarias ascendieron al 2,8 % del PIB en 2020 y se financian en su totalidad mediante la reasignación de gastos dentro del presupuesto, reservas y nuevos impuestos. Algunas de estas medidas están dirigidas al apoyo al mercado de trabajo, las desgravaciones fiscales para las empresas y los gastos relacionados con la emergencia médica. Se han anunciado medidas adicionales para apoyar la recuperación (1,4 % del PIB) y el mercado de trabajo (0,4 % del PIB), pero aún no se ha especificado en qué consisten. Además, Hungría ha adoptado medidas que, sin tener un impacto presupuestario directo, contribuirán a respaldar la liquidez de las empresas, y cuyo importe estima el Programa de Convergencia de 2020 en un 1,5 % del PIB. Las autoridades están trabajando en medidas adicionales que representan el 0,3 % del PIB. Entre estas medidas figuran programas de garantía de crédito y préstamos garantizados por el Estado. La incidencia presupuestaria global de las medidas fiscales notificadas en los Programas de Convergencia de 2020 difiere de la indicada en las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, ya que la Comisión solo evaluó y tuvo en cuenta las medidas fiscales que estaban suficientemente especificadas. Globalmente, las medidas tomadas por Hungría están en consonancia con las orientaciones establecidas en la Comunicación de la Comisión sobre una respuesta económica coordinada al brote de COVID-19. La plena especificación y adopción de todas las medidas anunciadas, seguida por una reorientación de las políticas fiscales hacia el logro de una situación fiscal prudente a medio plazo cuando lo permitan las condiciones económicas, contribuirá a preservar la sostenibilidad fiscal a medio plazo.

(15)Según las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica, el saldo presupuestario de las administraciones públicas húngaras sería del -5,2 % del PIB en 2020 y el -4,0 % en 2021. Se prevé que la ratio de deuda pública alcance el 75,0 % del PIB en 2020.

(16)El 14 de junio de 2019, el Consejo decidió, de conformidad con el artículo 121, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que se había observado una desviación significativa respecto del objetivo presupuestario a medio plazo en Hungría en 2018. Habida cuenta de la significativa desviación constatada, el 14 de junio de 2019 el Consejo recomendó a Hungría garantizar que la tasa de incremento nominal del gasto público primario neto no rebasara el 3,3 % en 2019 y el 4,7 % en 2020, lo que correspondería a un ajuste estructural anual del 1,0 % y el 0,75 % del PIB. El 5 de diciembre de 2019, el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2019/2172, en la que se establecía que Hungría no había tomado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación de 14 de junio de 2019, y emitió una recomendación revisada. En la Recomendación de 5 de diciembre de 2019, el Consejo instaba a Hungría a adoptar las medidas necesarias para garantizar que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto no rebasara el 4,7 % en 2020, lo que correspondería a un ajuste estructural anual del 0,75 % del PIB en 2020. Sobre la base de la evaluación global de la Comisión y a la vista de la activación de la cláusula general de salvaguardia para 2020, que permite una desviación temporal de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, se considera que Hungría ha tomado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación de 5 de diciembre de 2019.

(17)El 20 de mayo de 2020, la Comisión publicó un informe elaborado de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del Tratado, debido a que Hungría había planificado incumplir el valor de referencia para el déficit del 3 % del PIB en 2020. Globalmente, el análisis indica que no se cumple el criterio de déficit definido en el Tratado y en el Reglamento (CE) n.º 1467/1997.

(18)El 11 de marzo de 2020, el Gobierno anunció un estado de excepción. El 12 de marzo se cerraron las fronteras para los viajeros, excepto para los ciudadanos y residentes del Espacio Económico Europeo que regresaran, así como para los trabajadores transfronterizos regulares. El tránsito de mercancías siguió estando permitido. El 16 de marzo de 2020 se cerraron las instalaciones de educación infantil, los centros de enseñanza y las universidades y se empezó a impartir enseñanza en línea. A partir del 17 de marzo de 2020, se obligó a cerrar los comercios no esenciales a las 15.00 h, mientras que los restaurantes solo podían permanecer abiertos para ofrecer comida para llevar. El 28 de marzo de 2020 se decretó un toque de queda parcial, que implicaba que las personas solo podían abandonar su lugar de residencia por razones debidamente justificadas y debían mantenerse a distancia unas de otras. Antes de la pandemia de COVID-19, la economía húngara se encaminaba a una ralentización gradual tras varios años de crecimiento extraordinario. El PIB real aumentó un 4,9 % en 2019. Tras el brote del virus, se aplicaron medidas de contención con relativa rapidez y, hasta ahora, las cifras oficiales de casos han sido limitadas. Sin embargo, se prevé que la recesión mundial afecte a las exportaciones con especial dureza, debido al predominio de sectores altamente cíclicos, como el del automóvil. También se prevé que afecte a los servicios turísticos y de transporte, que se ven afectados por las restricciones de viaje. Globalmente se prevé una aguda recesión, con inicio en el mes de marzo, que irá seguida de una recuperación económica gradual a partir del segundo semestre, dado que se supone que las medidas de contención irán levantándose de forma gradual. El desempleo podría aumentar rápidamente debido a la flexibilidad del mercado de trabajo. Los resultados económicos en 2020 dependerán de la duración del período de confinamiento y de la respuesta en materia de política económica. Las previsiones de primavera de la Comisión Europea señalan una disminución del 7 % del PIB real en 2020, seguida de una recuperación del 6 % en 2021.

(19)Desde mediados de marzo, el Gobierno ha anunciado varias oleadas de medidas para mitigar el impacto social y económico de la crisis de la COVID-19. El banco central ha adoptado medidas para proporcionar liquidez al sector financiero. Otras medidas para aumentar la liquidez de los hogares y las empresas son: i) una moratoria de pagos hasta el 31 de diciembre de 2020 en el caso de los préstamos y contratos de arrendamiento financiero para empresas y hogares, y ii) una limitación del tipo de interés de los créditos al consumo. En el proceso de concepción y aplicación de estas medidas, debe tenerse en cuenta la resiliencia del sector bancario. Otras medidas, dirigidas sobre todo a los sectores más afectados por la crisis, como el turismo y los servicios, son las reducciones y exenciones temporales de impuestos, las subvenciones a la inversión, el desarrollo de infraestructuras, los préstamos subvencionados y garantizados y los programas destinados a reforzar el capital. A fin de conservar puestos de trabajo, el Gobierno puso en marcha dos tipos de regímenes de reducción del tiempo de trabajo. El régimen general cubre hasta el 70 % de los salarios no percibidos durante tres meses en determinadas condiciones y un régimen específico está dirigido al personal de investigación y desarrollo (I+D). El Gobierno adelantó un trimestre un recorte ya planificado de las cotizaciones a la seguridad social y anunció un complemento salarial puntual en el sector de la asistencia sanitaria. En general, si bien las medidas fiscales tienen por objeto apoyar a las empresas y conservar los puestos de trabajo, su alcance y cobertura siguen siendo limitados en comparación con la mayoría de los Estados miembros. Por otra parte, se ha planificado que se financien a través de reasignaciones entre capítulos del presupuesto y de impuestos recientemente aumentados, por lo que se prevé que tengan un efecto limitado desde el punto de vista de la estabilización macroeconómica.

(20)Varios aspectos de los resultados en materia de salud siguieron siendo peores que en la mayoría de los Estados miembros, lo que refleja, entre otras cosas, la alta prevalencia de factores de riesgo entre la población y la limitada eficacia de la prestación de asistencia sanitaria. La participación pública en el gasto sanitario en Hungría fue considerablemente inferior a la media de la UE. Un número de húngaros por encima del promedio de la UE tienen gastos directos en asistencia sanitaria y se ven cada vez más obligados a recurrir a servicios de salud privados, lo cual agrava el riesgo de dificultades financieras para los hogares húngaros y repercute en la equidad social y los resultados en materia de salud. Es necesario realizar inversiones adicionales y reformas globales para racionalizar el uso de los recursos en el sistema sanitario, reducir las desigualdades de acceso y aumentar la calidad de la asistencia. Los servicios de prevención y de atención primaria están infrafinanciados y sigue aprovechándose poco su potencial para mejorar la calidad, la accesibilidad y la relación coste/eficacia del sistema sanitario. Aunque las autoridades han empezado a trabajar para aliviar la considerable escasez de profesionales sanitarios en Hungría, las disparidades regionales en su distribución siguen dificultando el acceso a la asistencia en algunas zonas y para algunos grupos vulnerables, como las comunidades gitanas marginadas, y las personas con discapacidad también se enfrentan a obstáculos específicos. Ante la profunda alteración de la demanda de sistemas sanitarios generada por la pandemia de COVID-19, es necesario actuar con rapidez para empezar a abordar estos retos estructurales y aumentar la resiliencia del sistema sanitario húngaro.

(21)Las consecuencias socioeconómicas de la pandemia pueden ser significativas, y aún está por determinar el impacto del Decreto gubernamental de 18 de marzo de 2020 por el que se permiten excepciones al Código de Trabajo acordadas bilateralmente. Según las previsiones de la Comisión, el desempleo aumentaría hasta el 7,0 % en 2020 y se recuperaría, hasta el 6,1 %, en 2021. Los sectores excesivamente afectados por la crisis representan una gran parte de la economía húngara, que da empleo a una mano de obra con baja a media cualificación en contratos de trabajo muy flexibles. Hasta principios de 2020, la tasa global de empleo siguió mejorando en un contexto de fuerte expansión económica, pero esto no benefició a todos los grupos por igual. Las diferencias en materia de empleo entre grupos de cualificaciones y entre hombres y mujeres siguieron siendo grandes en comparación con la media de la UE, y esta última diferencia se debe en parte a la escasez de servicios de atención infantil de calidad. Pese a que se ha ido reduciendo, sigue teniendo un alcance considerable el programa de obras públicas, que no consigue emplear a los participantes en el mercado de trabajo primario. Existe margen para reforzar otras políticas, de tal manera que ayuden eficazmente a las personas desempleadas o inactivas a encontrar empleo o acceder a formación y que estén más centradas en estas personas. La duración de las prestaciones de desempleo es la más corta de la UE —tres meses como máximo— e, incluso en condiciones económicas muy favorables, estaba muy por debajo del tiempo necesario por término medio para encontrar empleo. En consonancia con los principios del pilar europeo de derechos sociales, es necesario que los regímenes y medidas de protección social protejan a quienes corren riesgo de perder su empleo, así como a los trabajadores por cuenta propia y los desempleados. Los expedientes de regulación temporal de empleo, en los que los empleados reciben ayuda a la renta del Estado por las horas no trabajadas, constituyen una buena forma de proteger el empleo. Durante la pandemia, los expedientes de regulación temporal de empleo son más eficaces si su administración es sencilla y rápida, y si la admisibilidad no está limitada a determinados sectores o tipos de empresas.

(22)Si bien la situación general de la pobreza en Hungría mejoró antes de la pandemia, la tendencia puede invertirse rápidamente durante la recesión. Las desigualdades en materia de ingresos han aumentado en la última década, debido en parte a los cambios en el sistema fiscal y de prestaciones. Incluso antes de la pandemia de COVID-19, tanto la privación material grave como la privación material y social eran elevadas, especialmente entre los hogares con varios hijos y entre la población gitana. La escasez de pisos municipales para el alquiler social y la falta de apoyo financiero a los arrendatarios dificulta la movilidad. La prestación de renta mínima permanece nominalmente inalterada desde 2012 y es una de las más bajas de la UE. Se prevé que la pandemia afecte más gravemente a los grupos vulnerables que carecen de acceso a atención y servicios esenciales y que viven en hogares con hacinamiento. Será necesario adoptar medidas que fomenten su activación y su integración laboral cuando se recuperen las economías. Ya antes de la crisis, los resultados en materia educativa se situaban por debajo de la media de la Unión y estaban muy influidos por el contexto socioeconómico de los alumnos. Las tasas de abandono escolar prematuro fueron elevadas, especialmente entre los alumnos gitanos. La baja participación de los grupos vulnerables en una educación de calidad constituye una oportunidad perdida para formar capital humano y cohesión social. El salario de los profesores es uno de los más bajos de la UE. El escaso número de estudiantes de educación superior no se corresponde con la fuerte demanda de trabajadores muy cualificados. Es probable que el inesperado cambio a un aprendizaje a distancia aumente aún más las desigualdades. Las pruebas de competencia nacionales anuales ponen de manifiesto que es difícil llegar a muchos alumnos a través de la educación digital, debido a la falta de herramientas digitales. Los alumnos procedentes de entornos desfavorecidos sufren los efectos negativos del aprendizaje a distancia, debido también al hacinamiento en los hogares y al bajo nivel educativo de los padres. Las inversiones recientes y en curso en digitalización educativa han sido importantes y deben continuar.

(23)En el contexto de la crisis de la COVID-19, es especialmente importante garantizar el funcionamiento de las infraestructuras críticas y la libre circulación de mercancías en todo el mercado único, así como supervisar y garantizar el correcto funcionamiento de las cadenas de suministro en cooperación con los países vecinos. Hungría es una pequeña economía abierta que cuenta con un intenso transporte transfronterizo de mercancías. Además, muchos húngaros trabajan en el extranjero y se desplazan con una periodicidad semanal. Hungría también puede necesitar trabajadores fronterizos estacionales en el sector de la agricultura. Las restricciones de viaje impuestas actualmente pueden retrasar la circulación de mercancías y trabajadores, pero podrían aliviarse mediante corredores verdes en los pasos fronterizos.