Dictamen sobre « Utilización de un lenguaje sencillo y claro »

(95/C 256/03)

El 29 de marzo de 1995, de conformidad con el párrafo tercero del artículo 23 del Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre « Utilización de un lenguaje sencillo y claro ».

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, adoptó su dictamen el 15 de junio de 1995 (Ponente único : Sra. Guillaume).

En su 327° Pleno (sesión del 5 de julio de 1995), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El debate sobre el Tratado de Maastricht demostró que los ciudadanos europeos no aceptan ya de modo incondicional la Unión Europea.

1.1.1. Para que Europa satisfaga las expectativas de los ciudadanos es esencial que exista una comunicación efectiva. Ello significa, entre otras cosas, que se evite el uso de jerga. Aunque el tema compete de un modo general a la DG X, la fijación de las prioridades en el terreno de la política de información y comunicación corre a cargo del colegio de Comisarios; existe un comité de dirección, compuesto de altos representantes de todas las direcciones generales, que cuida de que la estrategia informativa responda a un planteamiento integrado.

1.2. Hace falta una reorganización. Es preciso que la Comisión exprese clara y rápidamente su postura. La utilización de un lenguaje sencillo y claro es fundamental para una Comunidad más abierta.

2. Observaciones

2.1. ¿Sería mejor utilizar un lenguaje sencillo y claro en los documentos oficiales ?

2.1.1. Sí. La gente comprendería con más facilidad los documentos oficiales. La traducción sería más fácil, más rápida y más barata. Y, sobre todo, habría menos hostilidad hacia los ideales y principios europeos, porque los ciudadanos europeos se sentirían más próximos a las Instituciones europeas, a su normativa y a las personas encargadas de los asuntos europeos. Los documentos europeos contribuirían a la armonía y la cohesión en Europa. A este respecto cabe distinguir entre textos « jurídicos » y textos « políticos ». Los primeros pueden ser complejos, pero aun así requieren una definición precisa; los segundos contienen un mensaje que debe resultar comprensible para todos los ciudadanos. El Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht no logró ni lo uno ni lo otro. Es fundamental que toda revisión futura de los Tratados sea jurídica y políticamente comprensible.

2.2. ¿Se pueden redactar los documentos oficiales en un lenguaje sencillo y claro ?

2.2.1. Sí. Pero a los funcionarios y demás les cuesta abandonar el hábito de utilizar jerga, lenguaje jurídico y terminología descuidada (p. ej. el uso indebido de la palabra « migrantes »). Una larga tradición de uso del lenguaje oficial, junto a un fuerte impulso a la conformidad y a seguir los precedentes, dieron lugar a la tendencia a utilizar palabras complicadas y frases muy largas. Pero no tiene por qué ser así. Al final del presente dictamen se dan ejemplos de cómo redactar documentos oficiales en lenguaje sencillo y claro.

2.3. ¿La política oficial es utilizar lo más posible un lenguaje sencillo y claro ?

2.3.1. Sí. El 10 de junio de 1992 Jacques Delors, a la sazón Presidente de la Comisión, dijo ante el Parlamento Europeo : « ... tenemos que ser inventores de una sencillez que lleve a un examen de conciencia colectivo, en primer lugar dentro de la Comisión, cuya pluma ha de hacerse más ligera y sus textos, más claros...; la búsqueda de compromisos en el Consejo da lugar a textos demasiado complicados e incluso incomprensibles ».

2.3.2. En la Declaración de la Cumbre de Birmingham del 16 de octubre de 1992 se decía lo siguiente : « Queremos que la legislación comunitaria sea más sencilla y más clara. »

2.3.3. El Consejo aprobó el 8 de junio de 1993 una resolución sobre la calidad de redacción de la legislación comunitaria, con el objetivo general de hacer más accesible la legislación comunitaria. Sin embargo, el Consejo no acertó a redactar dicha resolución en un lenguaje sencillo y claro. El Anexo A del presente dictamen es el texto de la Resolución del Consejo de 8 de junio de 1993 tal como fue aprobada. El Anexo B es el texto de esa misma Resolución, sólo que redactado de nuevo en un lenguaje sencillo y claro.

2.4. El Comité podría poner muchos ejemplos de cómo utilizar un lenguaje sencillo y claro en los textos de la UE. El ejemplo siguiente es una definición de « institución financiera » dada por el Consejo :

2.4.1. « Institución financiera »: toda empresa distinta de una entidad de crédito cuya actividad principal consista en efectuar una o varias de las operaciones mencionadas en los puntos 2 a 12 y 14 de la lista que figura en el Anexo de la Directiva 89/646/CEE, así como toda empresa de seguros debidamente autorizada con arreglo a la Directiva 79/267/CEE, cuya última modificación la constituye la Directiva 90/619/CEE, en la medida en que efectúe actividades incluidas en el ámbito de dicha Directiva; esta definición incluye también las sucursales situadas en la Comunidad de instituciones financieras que tengan su sede social fuera de la Comunidad ().

Traducción

2.4.2. Sin las otras tres directivas a que se hace referencia, el ciudadano normal no puede entender jamás la definición.

3. Conclusión

3.1. La Comisión debería dar los pasos necesarios para hacer lo que se recomienda en la Resolución del Consejo de 1993. El Comité ya ha dicho que la política oficial es utilizar un lenguaje sencillo y claro. También ha demostrado que es posible utilizar un lenguaje sencillo y claro en los documentos oficiales y en la legislación. Lo único que hace falta ahora es llevarlo a la práctica. Los ciudadanos de Europa quieren que se utilice un lenguaje claro y sencillo en los documentos europeos. Utilicémoslo.

Hecho en Bruselas, el 5 de julio de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO n° L 166/79 - 91/308/CEE de 28. 6. 1991.

ANEXO A al dictamen del Comité Económico y Social

CONSEJO

RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

de 8 de junio de 1993

relativa a la calidad de la redacción de la legislación comunitaria

(93/C 166/01)

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Vistos los Tratados constitutivos de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero, de la Comunidad Económica Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Edimburgo de los días 11 y 12 de diciembre de 1992, en el sentido de que se adopten medidas prácticas para hacer la legislación comunitaria más clara y sencilla,

Considerando que conviene adoptar líneas directrices que fijen los criterios de apreciación de la calidad de la redacción de la legislación comunitaria,

Considerando que estas directrices no son obligatorias ni exhaustivas y que su objetivo es hacer la legislación comunitaria lo más clara, sencilla, concisa y comprensible posible,

Considerando que estas directrices están destinadas a servir de referencia a todos los niveles que participen en el proceso de elaboración de los actos en el Consejo, tanto en el Consejo mismo como en el COREPER y, en particular, en los grupos de trabajo; que se invita al servicio jurídico del Consejo a utilizar estas directrices con el fin de formular sugerencias sobre la redacción, dirigidas al Consejo y a sus órganos,

ADOPTA LA PRESENTE RESOLUCIÓN :

El objetivo general de hacer más accesible la legislación comunitaria debe perseguirse, no solamente recurriendo a la codificación de forma sistemática, sino también siguiendo las directrices siguientes, a modo de criterios de apreciación, al redactar los actos del Consejo :

1. La formulación del acto debe ser clara, sencilla, concisa y sin ambigueedades; debe evitarse, pues, el empleo abusivo de abreviaturas, de « jerga comunitaria » o de frases excesivamente largas.

2. Deben evitarse las referencias imprecisas a otros textos, al igual que el exceso de referencias cruzadas, que dificultan la comprensión del texto.

3. Las diferentes disposiciones del acta deben ser coherentes entre sí; en particular, debe utilizarse un mismo término para expresar un mismo concepto.

4. Deben definirse con claridad los derechos y obligaciones de aquellos a quienes será aplicable el acto.

5. El acto debe presentarse según la estructura tipo (capítulos, secciones, artículos y apartados).

6. El preámbulo debe justificar en términos sencillos la parte positiva.

7. Deben evitarse las disposiciones que no sean de carácter normativo (deseos y declaraciones políticas).

8. Deben evitarse las incoherencias con actos existentes, al igual que las repeticiones innecesarias de éstos. Cualquier modificación, prórroga o derogación de un acto debe quedar claramente expresada.

9. Un acto que modifique otro acto anterior no debe incluir disposiciones de fondo autónomas, sino únicamente disposiciones que se integren directamente en el acto que se modifica.

10. Deben presentarse de forma clara la fecha de entrada en vigor del acto al igual que las disposiciones transitorias, en caso de que resulten necesarias.

ANEXO B al dictamen del Comité Económico y Social

« Traducción » a un lenguaje sencillo y claro

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

de 8 de junio de 1993

relativa a la calidad de la redacción de la legislación comunitaria

(93/C 166/01)

EL CONSEJO RESUELVE :

DIRECTRICES PARA LA REDACCIÓN

1. que la legislación comunitaria se redacte de modo que, en la medida de lo posible, pueda ser entendida por todos;

1. La formulación debe ser clara y sencilla. No debe emplearse jerga. Las palabras, las frases y los párrafos deben ser breves.

2. que sistemáticamente y con cierta frecuencia se refunda la legislación comunitaria a fin de reunir en un solo texto todas las disposiciones relativas a un mismo tema;

2. Las referencias deben ser precisas. Las referencias cruzadas deben utilizarse únicamente en caso necesario.

3. que en la redacción de los textos comunitarios se apliquen las directrices expuestas más adelante, y

3. La legislación debe ser coherente : para expresar una misma idea debe utilizarse siempre el mismo término, tanto dentro de una nueva ley como en relación con las ya existentes.

4. que se compruebe sistemáticamente que los textos comunitarios cumplen las directrices.

4.

5. La presentación de los textos debe responder a una estructura tipo.

6.

7. Las leyes deben utilizarse únicamente para legislar. Podrán formularse objetivos, pero no deseos ni declaraciones políticas.

8.

9. Para modificar un acto jurídico debe redactarse, siempre que sea posible, un texto completamente nuevo, y no un texto cuya lectura exija tener el anterior al lado.

10. En toda nueva ley debe indicarse claramente la fecha de entrada en vigor.