N° C 263/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 10. 86 
para el tráfico postal en lo relativo a la obligación de 
encaminar las mercancías a través de las rutas aduane­
ras (artículo 3, apartado 1) y de presentarlas en la 
aduana (artículo 5), con el objeto de preservar las 
reglamentaciones autónomas de los Estados miembros 
y así evitar cualquier complicación para la economía y 
la administración de los mismos. La exención de la 
declaración sumaria para el tráfico postal, prevista en 
los términos del artículo 11, no libera de la obligación 
de encaminar las mercancías por determinadas rutas ni 
de presentarlas en la aduana. 
2.3. Artículo 7c) 
El Comité considera que el artículo 7 c), que prevé 
facilidades para las mercancías que circulan bajo el 
régimen de tránsito, debe verificar que su aplicación se 
extienda a otros casos, que no deriven precisamente 
del régimen de tránsito directo de mercancías sobre el 
territorio aduanero de la Comunidad, por ferrocarril, 
por vía postal, aérea y marítima. En caso contrario, el 
tránsito de mercancías crearía inútilmente más dificul­
tades, puesto que no existe la necesidad de una vigilan­
cia aduanera. Una reglamentación equivalente debería 
ser aplicada para el tránsito de mercancías a través 
de ciertos conductos establecidos por las autoridades 
1. Introducción 
1.1. El programa de trabajo para la creación de un 
mercado común de la información se sitúa en la co­
rriente de la política de la Comunidad extraída por la 
Resolución del Consejo, de 24 de junio de 1971, respecto aduaneras, cuando a quien incumbe directamente ase­
gurar el transporte de las mercancías, procede a un 
registro de las mismas teniendo en cuenta las diferentes 
disposiciones de vigilancia previstas por la oficina adua­
nera competente. 
2.4. Artículos 9 y 10 
El Comité toma nota del hecho que la Comisión tiene 
la intención de definir con más precisión el concepto 
de « declaración sumaria », retomando la fórmula actual 
del artículo 10, que afirma «que contiene los datos 
necesarios para la identificación de las mercancías». 
2.5. Artículo 23 
El Comité parte del principio que en el momento de la 
conclusión de una operación de transporte en tránsito 
la declaración sumaria puede ser reemplazada por el 
boletín de expedición en conformidad con el artículo 
10. El pedido ulterior de un documento suplementario 
en lugar del boletín de expedición, prescrito por la 
legislación sobre el tránsito y que actúa como registro 
de presentación en la aduana, conduciría a una compli­
cación inútil de las formalidades administrativas. 
al incentivo de la oferta y de la utilización de la informa­
ción por la vía de acciones concertadas de la Comunidad 
y de los Estados miembros. 
1.2. Después de esta Resolución, el Consejo ha apro­
bado sucesivamente tres programas de acción trienales Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
Dictamen sobre el comunicado de la Comisión al Consejo titulado «Programa de Trabajo 
para la creación de un mercado común de la información » 
(86/C 263/05) 
El 27 de enero de 1986, la Comisión de las Comunidades Europeas decidió presentar ante el 
Comité Económico y Social una demanda de dictamen sobre la comunicación mencionada 
arriba. 
El 25 de febrero de 1986, la Mesa del Comité encargó a la Sección de industria, comercio, 
artesanía y servicios, la preparación de los trabajos en la materia. Paralelamente, encargó a 
la Sección de asuntos sociales la elaboración de un dictamen suplementario, conforme al 
artículo 23 del Reglamento interno. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios adoptó su dictamen el 4 de junio de 
1986, según el informe del Sr. Nierhaus. 
El Comité Económico y Social, durante su 238a sesión plenaria, sesión del 2 de julio de 1986, 
ha adoptado por unanimidad el siguiente dictamen: 
20. 10. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 263/11 
de la Comunidad en el campo de la información y 
de la documentación científica y técnica, programas 
finalizados a fines de 1983. 
1.3. Sobre esta base, la Comisión presentó en 1983 
una propuesta de Decisión del Consejo relativa a un 
programa comunitario con miras a desarrollar el mer­
cado de la información especializada en Europa [doc. 
COM(83) 661 final]. 
1.4. Este programa cubre cinco años a partir del 
1 de enero de 1984. 
1.5. En el documento COM(83) 661, la Comisión 
constataba que este tipo de programa específico no 
podía tomar en cuenta perspectivas más amplias y 
aspectos políticos generales del mercado de la informa­
ción. Por esta razón anunció la transmisión ulterior de 
un comunicado separado al Consejo que debía estable­
cer las bases de una política de la información coherente 
a nivel comunitario. 
1.6. El CES emitió un dictamen sobre el documento 
COM(83) 661 durante la primavera de 1984(!). Las 
observaciones generales formuladas siguen siendo váli­
das y, por lo tanto, pueden servir de referencia comple­
mentaria. 
1.7. El programa de trabajo presentado hoy día por 
la Comisión no constituye, lógicamente, un programa 
específico acompañado de implicaciones presupuesta­
rias precisas y de proyectos de desarrollo correspon­
dientes. El documento trata más bien de justificar los 
objetivos a más largo plazo de la política comunitaria 
en materia de la creación de un mercado común de la 
información y a precisar esta política, tomando en 
cuenta los distintos aspectos del problema, para descri­
bir luego las acciones necesarias y fijar, de manera 
provisional, el momento de su realización. 
1.8. El Comité estima que esta gestión es juiciosa e 
indispensable, ya que, en este momento, lo más impor­
tante no es otorgar un apoyo financiero directo a pro­
yectos específicos (por ejemplo, la extensión de ciertos 
bancos de datos), sino de mejorar las condiciones-
marco de la política. Hay que afinar, incluso crear, las 
condiciones tecnológicas, económicas y jurídicas, tanto 
a nivel nacional como comunitario, a fin de poder 
competir seriamente con los mercados de la informa­
ción norteamericanos y japoneses, por ejemplo. 
1.9. Para lograr este objetivo, una condición previa 
esencial es la voluntad de los hombres de utilizar ade­
cuadamente las posibilidades existentes en materia de 
información y de servirse, en esta óptica, de las nuevas 
técnicas. Debe proporcionarse a los usuarios los conoci­
miento y calificaciones indispensables a partir de la 
educación y de la formación profesional. 
1.10. Debido a los obstáculos naturales creados por 
las barreras lingüísticas sobre las que no se puede actuar 
y que complican considerablemente el acceso a los 
sistemas de información en cada uno de los Estados 
miembros de la Comunidad, el Comité se pregunta si 
(!) DO n° C 140 de 23. 5. 1984. es realmente posible alcanzar el avance cuantitativo de 
los Estados Unidos sobre el mercado mundial de la 
información. En todo caso, dicho objetivo exigirá enor­
mes esfuerzos si se desea resolver este problema clave 
y realizar de esta manera progresos significativos en el 
transcurso del período fijado; será imprescindible que 
los Estados miembros demuestren una férrea voluntad 
de reforzar la integración en el campo tecnológico, 
económico, social y jurídico. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité estima, al igual que la Comisión, que 
el libre acceso de los medios políticos, económicos y 
científicos a las informaciones especializadas necesarias 
reviste una importancia cada vez mayor en una perspec­
tiva de eficacia. Si bien es cierto que la información 
siempre ha tenido gran importancia para la economía, 
actualmente se ha convertido, debido a la « explosión » 
de que disfruta, en un nuevo factor de producción 
independiente al mismo nivel que la tierra, el trabajo y 
el capital. Como consecuencia, resulta más importante 
asociar más las empresas pequeñas y medianas, por una 
parte, y las regiones desfavorecidas de la Comunidad, 
por la otra, con el objeto de no acentuar aún más sus 
desventajas. 
2.2. El crecimiento más que lineal de la cantidad de 
información disponible y utilizada, la velocidad cre­
ciente de obsolescencia de la información y el aumento 
de las informaciones transfronterizas han demostrado 
los límites de los medios de comunicación tradicionales, 
especialmente de los medios escritos. En este sentido, 
el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información 
y de la comunicación abre nuevas perspectivas que sólo 
serán eficaces si se eliminan sistemáticamente todos los 
obstáculos descritos en el documento de la Comisión, 
gracias a la colaboración de todas las instancias nacio­
nales afectadas y a una acción a nivel comunitario. 
2.3. La creación de una red europea que realice servi­
cios de información en línea supone que los problemas 
tecnológicos (extensión de las' redes de transmisión, 
compatibilidad de los materiales y sistemas), económi­
cos y sociales surgidos por la evolución rápida de las 
tecnologías de la información sean resueltos. 
2.4. De acuerdo con el Comité, los programas condu­
cidos hasta la fecha por la Comunidad, especialmente 
el programa con miras a desarrollar el mercado de 
la información especializada en Europa, pero también 
otros programas como ESPRIT, CADDIA, RACE o 
INSIS, contribuyen a resolver estos problemas. Sin 
embargo, es necesario que los esfuerzos nacionales de 
desarrollo apoyen estos programas y que los refuerce 
una cooperación más intensa a nivel comunitario. 
2.5. Es en este contexto que debe examinarse el 
primer programa de trabajo para la creación de un 
mercado común de la información presentado por la 
Comisión. De manera general, el Comité aprueba este 
documento. 
3. Observaciones particulares 
3.1. La condición previa esencial para la creación de 
servicios de información en línea eficaces es un sistema 
N° C 263/12 Diario Oficial de las 
de redes de transmisión públicas, unidas de un país a 
otro. En este sentido, para que estos servicios sean 
eficaces para los medios profesionales, la transmisión 
debe ser rápida y con un costo poco elevado. El Comité 
insiste una vez más en la importancia primordial de la 
extensión de la redes numéricas con integración de 
servicios (RNIS) llevada a cabo por las administraciones 
nacionales de correos y de su normalización a base de 
protocolos de transmisión uniformes y, en lo posible, 
internacionales. En este contexto, resulta claro que la 
primera prioridad es abordar el problema de la normali­
zación, especialmente con miras a continuar el desa­
rrollo del mercado de la información especializada en 
la Comunidad. 
3.1.1. En su dictamen sobre el programa INSIS(2) el 
Comité Económico y Social ya había destacado que el 
desarrollo de una infraestructura es esencial para mejo­
rar los intercambios nacionales e internacionales de 
información y, por lo tanto, será de utilidad más allá 
del marco del programa INSIS. 
3.2. Ante todo conviene satisfacer las condiciones 
técnicas que permitan a un usuario, que no es informá­
tico, tener acceso a la información contenida en los 
diversos bancos de datos instalados en diferentes luga­
res de la Comunidad (véase dictamen del Comité sobre 
el programa INSIS ya mencionado). En este contexto, 
el Comité insiste una vez más en la necesidad de perfec­
cionar terminales eficaces y fáciles de utilizar, fabrica­
dos de acuerdo a las normas internacionales. 
3.3. El Comité estima que el incentivo público de los 
servicios nacionales sobre el mercado de la información 
especializada no necesariamente significará un debilita­
miento general de la posición de Europa sobre el mer­
cado mundial si se cumplen ciertas condiciones previas, 
como por ejemplo: 
— creación de condiciones-marco técnicas, económicas 
y jurídicas que garanticen un acceso en línea libre 
y transfronteriza a los bancos de datos; 
— medios de transmisión a buen precio, incluyendo el 
tráfico internacional; 
—- competencia entre los servicios a nivel de la calidad; 
— distribución coordinada de las tareas; 
— intercambios de datos entre los servicios nacionales 
a nivel europeo y mundial, en la medida en que no 
se opongan a las consideraciones competitivas. 
3.4. La multiplicidad de idiomas y las dificultades 
que de ella se derivan constituyen un problema primor­
dial, específico de la Comunidad y que obstaculiza la 
creación de un mercado común de la información. El 
Comité estima que se trata de un problema clave para 
el que conviene encontrar soluciones con prioridad. 
(!) DO n° C 44 de 15. 2. 1985. 
Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 1986. unidades Europeas 20. 10. 86 
3.5. El Comité aplaude especialmente la intención 
manifestada por la Comisión de estimular la demanda 
por vía de mecanismos apropiados a favor del sector 
público y de ciertas otras categorías de usuarios. Esta 
medida se refiere más que nada a la demanda prove­
niente de las empresas pequeñas y medianas, del sector 
educacional y de las regiones periféricas desfavorecidas. 
El Comité espera que la Comisión proponga acciones 
concretas en el marco del programa de trabajo. 
3.6. El documento de la Comisión no responde, en 
el estado actual, a los problemas fundamentales ligados 
a la creación de un mercado europeo de la información, 
como por ejemplo: 
— compresión de personal debida a la concentración 
de bancos de datos descentralizados; 
— influencia sobre los objetivos de la educación y la 
formación profesional; 
— problema de la dependencia creciente con respecto 
a los servicios de información (por ejemplo en caso 
de perturbaciones); 
— protección de los datos personales (por ejemplo, 
revisiones médicas); 
— relación entre las informaciones públicamente acce­
sibles y los datos protegidos especialmente por el 
derecho de autor; 
— lugar de los sectores de la información en la sociedad 
(por ejemplo, protección del medio ambiente). 
Por esta razón el Comité espera que se aborden cuanto 
antes estos problemas en el marco del programa de 
trabajo previsto. 
3.7. Sin embargo, también deben coordinarse eficaz­
mente las medidas específicas previstas en la óptica del 
objetivo perseguido, es decir, la creación de un mercado 
de la información especializada que sea eficaz y compe­
titiva a nivel internacional. La creación de un grupo 
consultivo de altos funcionarios recibe desde ahora el 
apoyo del grupo de estudio. En virtud de la amplitud 
y diversidad del problema, el Comité sugiere asociar 
representantes de usuarios y categorías sociales a la 
coordinación de los proyectos reanudados en el pro­
grama de trabajo. 
3.8. Además, el Comité propone asociar al Comité de 
la información y la documentación científica y técnica a 
la coordinación técnica de las medidas previstas, con el 
objeto de aprovechar la larga experiencia de este órgano 
en la transposición técnica de los programas relativos 
a estas áreas. 
El presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR