Propuesta modificada de Reglamento (CE) del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las políticas presupuestarias (1) (97/C 117/10) COM(97) 116 final - 96/0247(SYN)

(Presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE el 19 de marzo de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 5 de su artículo 103,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

(1) Considerando que para el funcionamiento armónico de la unión económica y monetaria no sólo es necesario que se cumplan los criterios de convergencia, sino también que los resultados económicos y presupuestarios sean estables y duraderos; que el mantenimiento de situaciones presupuestarias saneadas en los Estados miembros contribuye, a medio y largo plazo, a crear las condiciones apropiadas para conseguir un crecimiento sostenido de la producción y del empleo; que en la tercera fase de la unión económica y monetaria se exigirá disciplina presupuestaria para garantizar la estabilidad monetaria;

(2) Considerando que al definir las políticas presupuestarias nacionales es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y evitar los déficit excesivos;

(3) Considerando que en una situación de moneda única se hace más importante una mayor coordinación de la política presupuestaria y de otras políticas económicas;

(4) Considerando que el 3 % del PIB, valor de referencia para el déficit público especificado en el artículo 1 del Protocolo n° 5 sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, ha de considerarse un tope máximo en circunstancias normales; que, en consecuencia, los presupuestos públicos deben orientarse a conseguir a medio plazo un punto próximo al equilibrio o un superávit, teniendo debidamente en cuenta las distintas características nacionales;

(5) Considerando que ha de desarrollarse el procedimiento de supervisión multilateral previsto en los apartados 3 y 4 del artículo 103, para disponer de un sistema de alerta rápida que permita al Consejo advertir a los Estados miembros de la necesidad de adoptar medidas correctoras al objeto de impedir que el déficit público llegue a ser excesivo; que mediante el procedimiento de supervisión multilateral se debe seguir vigilando toda la evolución económica de cada uno de los Estados miembros y de la Comunidad en su conjunto, e, igualmente, la coherencia de las políticas económicas con las orientaciones generales previstas en el apartado 2 del artículo 103;

(6) Considerando que el presente Reglamento forma parte del pacto de estabilidad y crecimiento para garantizar la disciplina presupuestaria en la tercera fase de la UEM; que dicho pacto consta de dos elementos principales, a saber: i) el reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las políticas presupuestarias, e ii) la agilización y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo; que este último elemento implica la imposición de plazos para la aplicación del citado procedimiento, a los que estarán sujetos todos los Estados miembros y, asimismo, la imposición de sanciones, que afectarán exclusivamente a los Estados miembros que adopten la moneda única;

(7) Considerando que en el Reglamento [. . .] del Consejo se establecen las oportunas normas para la agilización y clarificación del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo;

(8) Considerando que es necesario aprovechar la experiencia adquirida en las dos primeras fases de la unión económica y monetaria, con los programas de convergencia como instrumentos para trazar objetivos y servir de base a la supervisión;

(9) Considerando que para adoptar la moneda única los Estados miembros deberán haber alcanzado un elevado grado de convergencia sostenible y, en particular, una situación sostenible de la hacienda pública, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 109 J; que los Estados miembros que adopten la moneda única deberán mantener situaciones presupuestarias saneadas, para garantizar la estabilidad monetaria y crear las condiciones apropiadas para lograr un crecimiento sostenido de la producción y el empleo; que estos Estados miembros se denominarán Estados miembros participantes; que es imprescindible imponer a los Estados miembros participantes la obligación de presentar programas presupuestarios a medio plazo (que se denominarán programas de estabilidad) y es preciso definir los rasgos principales de tales programas;

(10) Considerando que los Estados miembros que no adopten la moneda única deberán, no obstante, de acuerdo con los principios establecidos en el artículo 3 A del Tratado y con vistas a la posible adopción futura de la moneda única, aplicar políticas orientadas a lograr precios estables, unas finanzas públicas y condiciones monetarias saneadas y una balanza de pagos sostenible; que estos Estados miembros se denominarán Estados miembros no participantes; que es imprescindible imponer a estos Estados miembros la obligación de presentar programas de convergencia y es preciso definir los rasgos principales de tales programas;

(11) Considerando que es necesario fijar plazos para la presentación de los programas de estabilidad y los programas de convergencia, así como de sus actualizaciones;

(12) Considerando que, en aras de la transparencia y de un debate público informado, los Estados miembros deberán hacer públicos sus programas de estabilidad o de convergencia;

(13) Considerando que es necesario establecer normas para el examen que de los programas de estabilidad y de convergencia haga el Consejo;

(14) Considerando que el seguimiento de los programas de estabilidad y de los programas de convergencia formará parte de la supervisión multilateral y se hará en el marco de las orientaciones generales de política económica; que ha de prestarse especial atención a las desviaciones de los objetivos fijados en el programa para el déficit o superávit público, que puedan hacer peligrar el funcionamiento adecuado de la unión económica y monetaria; que, para impedir un grave deterioro del déficit de un Estado miembro, el Consejo podrá recomendar a ese Estado miembro que adopte medidas correctoras; que, de persistir la desviación presupuestaria, el Consejo podrá decidir reforzar y hacer pública su recomendación; que, en el caso de Estados miembros no participantes, dichas recomendaciones podrán contemplar medidas destinadas a evitar la desviación de otros objetivos de convergencia;

(15) Considerando que, aunque semejantes en muchos aspectos, las obligaciones impuestas a los Estados miembros participantes y a los no participantes y las normas para su seguimiento habrán de diferenciarse, dada la posibilidad de que los Estados miembros no participantes no hayan alcanzado aún un alto grado de convergencia sostenible; que el Reglamento consta, por tanto, de distintos capítulos, ocupándose, en primer lugar, de los Estados miembros participantes y de sus programas de estabilidad y, seguidamente, de los Estados miembros no participantes y de sus programas de convergencia,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I Objetivo y definiciones

Artículo 1

El presente Reglamento establece las normas que regulan la presentación, el examen y el seguimiento de los programas de estabilidad y de los programas de convergencia, dentro de la supervisión multilateral que deberá llevar a cabo el Consejo con objeto de impedir que se registren déficit públicos excesivos en la fase inicial, y de impulsar la supervisión y la coordinación de las políticas económicas en el marco de las orientaciones generales de política económica.

Artículo 2

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «Estados miembros participantes» aquellos Estados miembros que adopten la moneda única conforme a lo dispuesto en el Tratado, y por «Estados miembros no participantes» aquellos que no hayan adoptado la moneda única.

CAPÍTULO II Programas de estabilidad

SECCIÓN 1 Presentación y contenido de los programas de estabilidad

Artículo 3

1. Todos los Estados miembros participantes deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral regular prevista en el artículo 103, en forma de «programa de estabilidad».

2. El programa de estabilidad contendrá la siguiente información:

a) el objetivo a medio plazo en términos de situación presupuestaria próxima al equilibrio o excedentaria y el plan de ajuste para alcanzar este objetivo en lo que respecta al déficit o superávit público expresado en porcentaje del PIB; y la tendencia prevista para el ratio de endeudamiento público;

b) las principales hipótesis sobre la evolución de la situación económica y variables económicas importantes que puedan incidir en la realización del programa de estabilidad, como crecimiento del PIB real, empleo e inflación;

c) una descripción de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica propuestas o que se prevé adoptar para alcanzar los objetivos del programa, y, en el caso de las principales medidas presupuestarias, evaluación de sus efectos cuantitativos en el presupuesto;

d) un análisis del efecto que la modificación de las principales hipótesis económicas tendrá en la situación presupuestaria y en el endeudamiento;

e) compromiso de adoptar medidas adicionales cuando resulte necesario para no desviarse de los objetivos.

3. La información referente a la evolución del déficit o superávit público y al ratio de endeudamiento, así como a las principales hipótesis económicas citadas en las letras a) y b) del anterior apartado 2, se facilitarán anualmente y abarcarán, además del año corriente y el precedente, al menos los tres años siguientes.

Artículo 4

1. Los programas de estabilidad se presentarán antes del 1 de enero de 1999. A continuación, se presentarán programas actualizados con periodicidad anual. Los Estados miembros que adopten la moneda única en una fase posterior presentarán un programa de estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha en que el Consejo adopte la decisión sobre su participación en la moneda única.

2. Los Estados miembros harán públicos sus programas de estabilidad y sus programas actualizados.

SECCIÓN 2 Supervisión de las situaciones presupuestarias y sistema de alerta rápida

Artículo 5

1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 109 C y en el marco de la supervisión multilateral prevista en el artículo 103, el Consejo examinará, atendiendo a las características nacionales de los Estados miembros participantes, si el objetivo presupuestario a medio plazo establecido en el programa de estabilidad es compatible con el margen de seguridad necesario para evitar que se generen déficit excesivos, si las hipótesis económicas en las que se basa el programa son realistas y si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar bastan para encauzar el ajuste de manera que pueda alcanzarse el objetivo presupuestario a medio plazo. El Consejo examinará si las medidas del programa de estabilidad facilitan una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas de las Estados miembros participantes son coherentes con las orientaciones generales al respecto.

2. El Consejo examinará el programa de estabilidad citado en el anterior apartado 1 en el plazo máximo de dos meses a contar desde la fecha de presentación del mismo. El Consejo por norma, previa recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité creado en virtud del artículo 109 C, emitirá un dictamen sobre el citado programa. Si considerara que es preciso reforzar los objetivos y medidas del programa, el Consejo, como norma, podrá formular una recomendación al pertinente Estado miembro, conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, para que éste ajuste su programa.

3. Los programas de estabilidad actualizados serán examinados por el Comité a que se refiere el artículo 109 C, basándose en el análisis efectuado por la Comisión; si fuera necesario, los programas actualizados podrán ser examinados también por el Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en los anteriores apartados 1 y 2.

Artículo 6

1. Dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103, el Consejo hará el seguimiento de la aplicación de los programas de estabilidad, sobre la base de la información aportada por los Estados miembros participantes y en los exámenes efectuados por la Comisión y el Comité previsto en el artículo 109 C, con miras, en particular, a detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo a medio plazo -o del ajuste necesario para lograrlo- fijado en el programa para el déficit o superávit público.

2. Si se detectaran desviaciones importantes de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo -o del ajuste necesario para lograrlo-, el Consejo, al objeto de alertar con rapidez, en su caso, e impedir que se genere un déficit excesivo, por norma formulará una recomendación, conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, al pertinente Estado miembro para que adopte las medidas de ajuste necesarias.

3. Si, en posteriores controles, se apreciara que las desviaciones de la situación presupuestaria respecto del objetivo a medio plazo -o del ajuste necesario para lograrlo- persisten o se agravan, el Consejo por norma formulará una recomendación al pertinente Estado miembro para que adopte con prontitud medidas correctoras y, según lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, podrá hacer pública dicha recomendación.

CAPÍTULO III Programas de convergencia

SECCIÓN 3 Presentación y contenido de los programas de convergencia

Artículo 7

1. Todos los Estados miembros no participantes deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral regular prevista en el artículo 103, en forma de «programa de convergencia».

2. El programa de convergencia contendrá la siguiente información, en lo que respecta, sobre todo, a las variables a que se refieren los criterios de convergencia:

a) el objetivo a medio plazo en términos de situación presupuestaria próxima al equilibrio o excedentaria y el plan de ajuste para alcanzar este objetivo en lo que respecta al déficit o superávit público expresado en porcentaje del PIB; la tendencia prevista para el ratio de endeudamiento público y los objetivos de política monetaria a medio plazo, en particular en lo que respecta a la tasa de inflación y el tipo de cambio;

b) las principales hipótesis sobre la evolución de la situación económica y las variables económicas importantes que puedan incidir en la realización del programa de convergencia, como crecimiento del PIB real y empleo;

c) una descripción de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica propuestas o que se prevé adoptar para alcanzar los objetivos del programa, y, en el caso de las principales medidas presupuestarias, evaluación de sus efectos cuantitativos en el presupuesto;

d) un análisis del efecto que la modificación de las principales hipótesis económicas tendrá en la situación presupuestaria y en el endeudamiento;

e) compromiso de adoptar medidas adicionales cuando resulte necesario para no desviarse de los objetivos presupuestarios, ni de otros objetivos a medio plazo.

3. La información referente a la evolución del déficit o superávit público y al ratio de endeudamiento, así como a las principales hipótesis económicas citadas en las letras a) y b) del anterior apartado 2, se facilitarán anualmente y abarcarán, además del año corriente y el precedente, al menos los tres años siguientes.

Artículo 8

1. Los programas de convergencia se presentarán antes del 1 de enero de 1999. A continuación, se presentarán programas actualizados con periodicidad anual.

2. Los Estados miembros harán públicos sus programas de convergencia y sus programas actualizados.

SECCIÓN 4 Supervisión de las situaciones presupuestarias y sistema de alerta rápida

Artículo 9

1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 109 C, el Consejo, en el marco de la supervisión multilateral prevista en el artículo 103, examinará si, atendiendo a las características nacionales de los Estados miembros no participantes, los objetivos presupuestarios a medio plazo son compatibles con el margen de seguridad necesario para evitar que se genere un déficit excesivo, si las hipótesis económicas en las que se basa el programa son realistas y si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar bastan para encauzar el ajuste de manera que puedan alcanzarse los objetivos presupuestarios a medio plazo y lograrse una convergencia sostenida. El Consejo examinará si las medidas del plan de convergencia facilitan una coordinación más estrecha de la políticas económicas y si las políticas económicas del país miembro pertinente son coherentes con las orientaciones generales al respecto.

2. El Consejo examinará el programa de convergencia citado en el anterior apartado 1 en el plazo máximo de dos meses a contar desde la fecha de presentación del mismo. El Consejo por norma, previa recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité creado en virtud del artículo 109 C, emitirá un dictamen sobre el citado programa. Si considerara que es preciso reforzar los objetivos y medidas de un programa, el Consejo como norma formulará una recomendación conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, al pertinente Estado miembro.

3. Los programas de convergencia actualizados serán examinados por el Comité a que se refiere el artículo 109 C, basándose en el análisis efectuado por la Comisión; si fuera necesario, los programas actualizados podrán ser examinados también por el Consejo, con arreglo procedimiento previsto en los anteriores apartados 1 y 2.

Artículo 10

1. Dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103, el Consejo hará el seguimiento de la aplicación de los programas de convergencia, sobre la base de la información aportada por los Estados miembros no participantes y de los exámenes efectuados por la Comisión y el Comité previsto en el artículo 109 C, con miras, en particular, a detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo a medio plazo -o del ajuste necesario para lograrlo- fijado en el programa para el déficit o superávit público. El Consejo vigilará, asimismo, la evolución de la tasa de inflación y del tipo de cambio a la luz de los objetivos del programa de convergencia.

2. Si se detectaran desviaciones importantes de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo -o del ajuste necesario para lograrlo-, el Consejo, al objeto de alertar con rapidez, en su caso, e impedir que se genere un déficit excesivo, por norma formulará una recomendación conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103 al pertinente Estado miembro para que adopte las medidas de ajuste necesarias.

3. Si, en posteriores controles, se apreciara que las desviaciones de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo -o del ajuste necesario para lograrlo- persisten o se agravan, el Consejo por norma formulará una recomendación al pertinente Estado miembro para que adopte con prontitud medidas correctoras, y, según lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, podrá hacer pública dicha recomendación.

CAPÍTULO IV Disposiciones comunes

Artículo 11

Sin perjuicio del examen que haga de la situación presupuestaria de los distintos Estados miembros, el Consejo examinará también, dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103, las orientaciones presupuestarias que se desprendan de los programas de estabilidad y de convergencia, así como de los programas actualizados, tanto en el área de la moneda única como en la Comunidad Europea en su conjunto.

Artículo 12

En los informes que presenten al Parlamento Europeo, según lo previsto en el párrafo segundo del apartado 4 del artículo 103, el Presidente del Consejo y la Comisión incluirán los resultados de la supervisión realizada en cumplimento de lo dispuesto en el presente Reglamento.

Artículo 13

El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 1998.

(1) DO n° C 368 de 6. 12. 1996, p. 9.