EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

Los efectos directos e indirectos del brote de COVID-19 siguen aumentando en todos los Estados miembros. La situación actual no tiene precedentes y exige medidas excepcionales adaptadas para su aplicación en estas circunstancias.

El primer paquete de medidas propuesto por la Comisión el 13 de marzo de 2020 introdujo una serie de cambios importantes que permiten una respuesta más eficaz en la situación actual. Mientras tanto, los efectos sobre nuestras economías y sociedades son cada vez más graves. Por lo tanto, en el segundo conjunto de medidas, es necesario ir más allá de lo que ya es posible y ofrecer una nueva flexibilidad excepcional para responder a la actual situación sin precedentes, lo que ha dado lugar a la activación de la cláusula general de salvaguardia en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Con el fin de garantizar que pueda movilizarse toda la ayuda de los Fondos para tratar los efectos del brote de COVID-19 en nuestras economías y sociedades, como medida temporal y excepcional, sin perjuicio de las normas que deben aplicarse en circunstancias normales, es necesario dar la posibilidad temporal de una cofinanciación del 100 % con cargo al presupuesto de la UE para la ejecución de los programas de la política de cohesión, así como posibilidades adicionales de transferencia entre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión, y entre categorías de regiones. Además, se propone eximir a los Estados miembros de la necesidad de cumplir los requisitos de concentración temática, a fin de que puedan reorientar los recursos hacia los ámbitos más afectados por la crisis actual. Esta excepción permitirá movilizar todos los recursos disponibles del FEDER, el Fondo de Cohesión y el FSE para superar los retos sin precedentes a los que se enfrentan los Estados miembros a causa del brote de COVID-19. Los Estados miembros y las regiones podrán movilizar más recursos para ampliar y prorrogar los regímenes de reducción del tiempo de trabajo, apoyar el capital de explotación de las pymes y atender los gastos inmediatos del sector de atención sanitaria.

Además, a fin de eliminar la carga administrativa, innecesaria en las circunstancias actuales, que constituye la modificación de los programas para las administraciones públicas nacionales y europeas, también es necesario abstenerse de modificar los acuerdos de asociación y posponer el plazo para la presentación de los informes anuales de ejecución en 2020, así como para los informes de la Comisión basados en estos. Además, se van a simplificar algunos requisitos de procedimiento vinculados a las auditorías y los instrumentos financieros. Dadas las limitaciones actuales para llevar a cabo las labores de auditoría necesarias, en el caso del FEDER, el FSE, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) y el Fondo de Cohesión, debe disponerse explícitamente la ampliación de la posibilidad de utilizar un método de muestreo no estadístico. Con el fin de permitir un reajuste rápido de los instrumentos financieros para dar una respuesta eficaz al brote de COVID-19, ya no se deben exigir la revisión y actualización de la evaluación ex ante ni documentos justificativos que demuestren que la ayuda prestada se haya utilizado para los fines previstos. Asimismo, deben ampliarse al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) las posibilidades de apoyo al capital de explotación mediante instrumentos financieros.