COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 221 final 
Bruselas, 07.09.1994 
LAS ACTUACIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DE LAS PYME 
Y DEL ARTESANADO: 
1. IV-INFORME SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA COMISIÓN 
EN MATERIA DE POLÍTICA EMPRESARIAL 
-AÑO 1993-
2. INFORME DE LA COMISIÓN EN MATERIA DE 
COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN FAVOR DE LAS 
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) 
LAS ACTUACIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DE LAS PYME 
Y DEL ARTESANADO 
A 
El 25 de mayo de 1994, la Comisión aprobó un Programa integrado en favor de las 
PYME y del artesanado1. 
Este Programa tiene por objeto hacer más eficaces y conocidas las iniciativas que 
emprendan tanto los Estados miembros como la Unión Europea, trazando un cuadro 
global para las actuaciones en favor de las PYME, tanto en curso como por iniciar. La 
panoplia de iniciativas nuevas o en curso ha sido objeto de una presentación esquemática 
dentro del Programa Integrado, en la forma de un cuadro reproducido en la página 
siguiente. 
Precisamente para responder a la exigencia de que las iniciativas sean conocidas y 
coherentes se ha visto la necesidad de reagrupar los diferentes elementos de información 
relativos a las actuaciones políticas de la Unión en favor de las PYME que la Comisión 
se ha comprometido a suministrar en el contexto de la Decisión relativa a un Programa 
plurianual (1993-1996) en favor de las PYME y del artesanado2. 
El objeto de la presente Comunicación es presentar de manera detallada las iniciativas 
en curso en materia de política de la empresa, así como en relación con las demás 
políticas comunitarias. 
Así, pues, el presente documento consta de : 
- El informe sobre las actuaciones realizadas durante el año 1993 en cumplimiento 
del Programa plurianual en favor de las PYME3. 
- El informe sobre la coordinación de las actividades comunitarias en favor de las 
PYME realizadas en el contexto de las demás políticas comunitarias, con especial 
hincapié en las actuaciones a escala regional, de investigación y de formación 
profesional4. Dicho informe, precedido de un resumen cubre el período 
comprendido entre 1991 y finales de 1993 y, presenta datos cuantitativos del 
impacto de dichos programas sobre las PYME. 
La Comisión considera que esta presentación de conjunto de las medidas comunitarias en 
favor de las PYME y del artesanado contribuirá a hacer más coherentes y conocidas las 
diferentes políticas de la Unión Europea en favor de las PYME y del artesanado, 
respondiendo así al deseo manifestado por el Consejo y por todas las partes interesadas 
en la política de la empresa. 
COM(94)207 final, de 3 de junio de 1994. 
Decisión 93/379/CEE del Consejo, de 14-6-1993, DO n° L 161 de 2 de julio de 
1993. 
Informe previsto en el apart. 4 del art. 3 de la Decisión 93/379/CEE. 
Informe previsto por el art. 5 de la Decisión 93/379/CEE. 
A OL 
PROGRAMA INTEGRADO EN FAVOR DE LAS PYME Y DEL ARTESANADO 
1. ACCIONES CONCERTADAS 
Objetivo: Entorno délas PYME Contenido Financiación 
Mejora del entorno administrativo Acción nueva: 
* Grupo para la Simplificación Administrativa 
Objetivo: Servicios de ayuda a tas Contenido Financiación 
PYME ; 
Fomento de las medidas en favor de las Acciones nuevas: 
PYME • Foro de concertación 
• Fomento de la demanda ^__^_ 
2. CONTRIBUCIONES COMUNITARIAS .' . . .' ^ • . . 
. Objetivo: Entorno de las PYME Contenido Financiación 
Mejora del entorno administrativo Acción en curso: 
• Ficha de impacto Programa PYME 
Acción nueva: 
- * Análisis costes-beneficios Programa PYME • 
Mejora del entorno jurídico y fiscal Acciones nuevas: 
• Examen de la legislación actual Programa PYME 
• Transmisión de empresas Programa PYME 
• Entorno fiscal Programa PYME 
• Plazos de pago Programa PYME 
• Servicios de cercanía Programa PYME 
Objetivo: Servidos de ayuda a las Contenido Financiación 
PYME ; , 
Facilitar el acceso a las fuentes de Acciones en curso: 
financiación y de crédito • Acceso de las PYME a los instrumentos Programa PYME 
financieros, p.ej.: capital de riesgo, 
sociedades de garantía recíproca, mercados 
secundarios, etc. 
Acciones nuevas: 
• Mercados de capitales Programa PYME 
• Capitales privados para I+DT 4_ Programa Marco I+DT 
• Nuevos instrumentos de ingeniería financiera IC PYME 
• Mesa Redonda: análisis y seguimiento 
• Mejora de las modalidades de intervención BEI + FEI + IC PYME 
de los instrumentos comunitarios Fondos estructurales y 
préstamos globales BEI 
Cooperación Acciones en curso: 
• Redes de búsqueda de socios (BC-NET, Programa PYME 
BRE) 
• Cooperación directa: Europartenariat, Programa PYME 
INTERPRISE 
• Subcontratación: transparencia del mercado y Programa PYME 
acciones piloto 
Acciones nuevas: 
• Apoyo después del primer contacto Programa PYME (acción piloto 
artesanado) + IC PYME 
• Redes de empresas IC PYME 
• Asociación en fedes de producción o de IC PYME 
distribución 
• Subcontratación: intercambios de funciones, Progrania PYME + IC PYME 
polos de desarrollo, retificación, estrategia de 
- calidad 
Calidad de la gestión, adaptación de las Acciones en curso: 
PYME a los cambios estructurales y al • Acción piloto de asistencia, tipo Programa PYME 
Mercado Interior EUROMANAGEMENT 
• Pequeñas empresas, artesanado, comercio, Programa PYME 
economía social 
• Personal creativo y jóvenes empresarios Programa PYME 
Acciones nuevas: 
• Potencial de asistencia de los intermediarios IC PYME 
• Apoyo a las empresas en crecimiento Programa PYME + IC PYME 
(fomento de acciones piloto) 
• Preparación de los directivos y adaptación IC PYME + ADAPT 
del personal a los cambios industríales 
. * Formación Programa LEONARDO 
Otras actuaciones Acción en curso: 
• Desarrollo y mejora de los EIC Programa PYME 
Acciones nuevas: 
• Mejor acceso al Programa IDT 4_ Programa Marco IDT 
- » PYME y Sociedad de la Información IC PYME (-) 
Principales fuentes de financiación: 
• Programa PYME 1993-1995: 112,2 millones de ecus. 
• Iniciativa Comunitaria PYME 1994-1999: 1 000 millones de ecus. 
• Iniciativa Comunitaria ADAPT 1994-1999: gran número de objetivos PYME en el marco de una dotación global de 1 400 millones de ecus. 
• Fondos estructurales 1994-1999: Marcos Comunitarios de Apoyo y otras Iniciativas Comunitarias. 
• 4_ Programa Marco IDT 1995-1999: gran número de objetivos PYME en el marco de una dotación global de 12 300 millones de ecus. 
• Préstamos globales BEI: 1 000 millones de ecus para la competitividad de las PYME. 
• Bonificaciones de interés (2 %): 45 millones de ecus para 1994 y 22,75 millones de ecus para 1995. 
" FEI: 2 000 millones de ecus de capital para garantías y participaciones directas previstas. 
¿9-
IV-INFORME SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA COMISIÓN 
EN MATERIA DE POLÍTICA EMPRESARIAL 
-AÑO 1993-
A C 
INTRODUCCIÓN 5 
I. SUPRESIÓN DE BARRERAS ADMINISTRATIVAS. 
FINANCIERAS Y JURÍDICAS INJUSTIFICADAS 
1.1 Simplificación administrativa y evaluación del 
impacto de la legislación comunitaria 7 
1.2 Mejoramiento del entorno financiero de las empresas 7 
1.2.1. Mesa redonda de altas personalidades del sector bancario 7 
1.2.2. Plazos de pago en las transacciones comerciales 8 
1.2.3. Mejora del entorno financiero 9 
1.3 Transmisión de empresas 9 
1.4 Cooperativas, mutualidades y asociaciones 10 
1.5. Reforzamiento de las consultas externas .10 
II. INFORMACIÓN Y APOYO A LAS EMPRESAS 
2.1 Información de las empresas 12 
2.1.1 Red de Euro Info Centros 12 
2.1.2 Desarrollo de la Red de Euro Info Centros 14 
2.1.3 Semana Europea de la Empresa 15 
2.1.4 Medidas diversas de información 17 
2.2 Medidas de apoyo de las empresas 18 
2.2.1 Formación y consejo 18 
Euromanagement - Preparación de las PYME para el mercado 
interior 
Euromanagement - Normalización, certificación, garantía de 
calidad y seguridad en el lugar de trabajo 
Pequeñas empresas y artesanado 
2.2.2 Financiación 22 
Capital de arranque 
Sociedades de garantía mutua 
2.2.3 Acceso a los mercados 23 
Euromarketing 
Ayudar a las PYME a trabajar con Europa Central y Oriental 
PYME y contrataciones públicas 
2.2.4 Tecnología 26 
Las PYME y las actividades comunitarias de IDT 
Actuación piloto Value-PYME 
III. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y DEL PARTENARIADO 
3.1 La Red de Cooperación Empresarial (BC-NET) 27 
3.2 El Centro de Cooperación Empresarial (BRE) 32 
3.3 Europartenariat e Interprise 33 
3.3.1 Europartenariat 33 
3.3.2 Interprise 36 
3.4 Subcontratación 38 
IV. EVALUACIÓN Y DESARROLLO DE LA POLÍTICA 
4.1 Mejor conocimiento de las PYME 41 
4.1.1 Estadísticas 41 
4.1.2 Definiciones de las PYME 42 
4.1.3 Observatorio de las PYME 42 
4.2 Desarrollo de la política y preparación de nuevos proyectos 43 
4.2.1 Comercio y distribución 43 
4.2.2 Cooperativas, mutualidades y asociaciones 46 
Anexo 1: Lista de los principales textos aprobados en 1993 en relación con la 
política de las empresas 
Anexo 2: Metodología EUROPARTENARIAT 
Anexo 3: Metodología INTERPRISE 
INTRODUCCIÓN 
El año 1993 ha supuesto una etapa fundamental respecto a los objetivos, medios y 
desarrollo de la política empresarial comunitaria. 
La entrada en vigor y la aprobación de varios textos importantes trazan un nuevo 
marco institucional y garantizan una dimensión reforzada y ampliada de las acciones 
comunitarias realizadas en favor de las empresas y, especialmente, de las PYME en 
la Unión Europea. 1993 ha consagrado el nacimiento de una segunda generación de 
la política empresarial comunitaria, en estrecha coordinación con las políticas de los 
Estados miembros. 
Una proyección rápida de las fechas claves permite medir desde tres ángulos la 
importancia del año transcurrido: 
Desde un punto de vista institucional 
Entrada en vigor, el 1 de noviembre de 1993. del 
Tratado de la Unión Europea, que, en su artículo 130, 
oficializa la política empresarial (basada actualmente 
en un fundamento jurídico autónomo) y en su 18° 
declaración final llama a la Comisión a tener en 
cuenta, respecto a sus propuestas legislativas, los 
costes y beneficios que podrían resultar para las 
autoridades de los Estados miembros y el conjunto de 
los interesados. 
Desde un punto de vista de economía general 
Propuesta de la Comisión de 12 de enero de 1993 relativa a 
la creación del Fondo Europeo de Inversiones que garantizará 
préstamos para inversiones de PYME. 
Propuesta de la'Comisión de 9 de julio de 1993 relativa a la 
facilidad de préstamos en favor de las PYME que permite, en 
determinadas condiciones, la concesión de bonificaciones de 
interés. 
Libro Blanco de la Comisión sobre la competitividad. el 
crecimiento y el empleo - los desafíos y las pistas para entrar 
en el siglo XXI. Este libro propone una estrategia 
complementaria en favor de las empresas y, en particular de 
las PYME, para garantizar una correcta movilización de los 
operadores económicos para el crecimiento, la competitividad 
y el empleo. 
Desde el punto de vista de la política empresarial 
Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993 relativa a un 
programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar 
los ejes prioritarios y para garantizar la continuidad y la 
consolidación de la política empresarial, sobre todo la política 
de las PYME, en la Comunidad. Esta decisión dota a la 
política de la empresa, para el período 1993-1996, de un 
presupuesto de 112,2 millones de ecus. 
Resolución del Consejo PYME de 11 de noviembre sobre el 
reforzamiento de la competitividad de las empresas, sobre 
todo de las PYME y del artesanado y el desarrollo del 
empleo. 
Conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Bruselas los 
días 10 y 11 de diciembre de 1993. que anima la creación de 
un medio ambiente fiscal, financiero y administrativo 
favorable a las PYME. 
El presente informe responde al artículo 6 de la Decisión del Consejo de 28. 7. 
1989, relativa al mejoramiento del entorno de las empresas, en particular de las 
pequeñas y medianas empresas, en la Comunidad (DOCE L 239 de 16. 8. 1989) y 
al artículo 3 de la Decisión del Consejo de 4 de junio de 1993 mencionada 
anteriormente (DOCE L 161 de 2. 7. 1993). 
I. SUPRESIÓN DE LAS BARRERAS ADMINISTRATIVAS. 
FINANCIERAS Y JURÍDICAS INJUSTIFICADAS 
1.1 Simplificación administrativa y evaluación del impacto de la 
legislación comunitaria 
La Comisión ha proseguido sus trabajos sobre los procedimientos de simplificación 
administrativa que alivie las barreras administrativas, jurídicas y financieras y los 
costes para las empresas. Sigue concediéndose una atención especial a los problemas 
de las PYME y a la evaluación del impacto de la legislación comunitaria en estas 
pequeñas y medianas empresas. 
La Comisión se ha esforzado particularmente en mejorar y reforzar el sistema de 
evaluación de impacto que ha puesto en marcha y en mejorar los procedimientos de 
consulta de las organizaciones profesionales. De conformidad con los esfuerzos 
emprendidos por la Comisión para mejorar la transparencia de sus métodos de 
trabajo, el programa legislativo propuesto por la Comisión se publica ahora en el 
Diario Oficial. Las empresas son informadas con antelación de las intenciones de la 
Comisión en materia de legislación, de las propuestas que constituirán el objeto de 
una evaluación de impacto y de las que darán lugar a amplios procedimientos de 
consulta con las partes exteriores interesadas. 
Las propias evaluaciones de impacto se hacen públicas mediante notificación al 
Diario Oficial. En el marco del sistema de evaluación de impacto, se ha considerado 
que unas treinta propuestas legislativas que figuran en el programa de trabajo de la 
Comisión para 1993 deben ser evaluadas. La Comisión ha presentado algunas 
propuestas, que se han debatido en reuniones periódicas con las organizaciones 
representativas de las PYME. 
El 29 de abril de 1993, la Comisión celebró un seminario de trabajo con los Estados 
miembros y las organizaciones profesionales para someter el sistema de evaluación 
de impacto a un examen crítico y plantear posibles mejoras. El seminario ha puesto 
de relieve sobre todo la necesidad de la Comisión, en el examen de las propuestas 
legislativas, de poder recurrir a un análisis coste/beneficio más sofisticado, aunque 
se reconozca que esta propuesta podría tener importantes repercusiones financieras. 
1.2 Mejoramiento del entorno financiero de las empresas 
1.2.1 Mesa redonda de altas personalidades del sector bancario 
A petición del Sr. Embajador Vanni d'Archirafi, la Comisión organizó una mesa 
redonda en la que participaron altas personalidades del sector bancario de varios 
Estados miembros. Dicho grupo tenía un doble objetivo: 
7 
* a medio plazo: una mejor asignación de las financiaciones privadas en 
beneficio de las PYME (en concertación con los medios financieros, 
identificación de mejores prácticas, evaluación de las posibilidades de su 
transposición en los Estados miembros, sugerencia de nuevos enfoques que 
favorezcan una cooperación eficaz entre instituciones financieras y PYME) 
* a corto plazo: la elaboración de recomendaciones relativas a la puesta en 
funcionamiento del Fondo Europeo de Inversión (FEI) y de los préstamos 
bonificados (Instrumento en favor de las PYME); dichas recomendaciones 
fueron presentadas, en sus grandes líneas, al Consejo de ministros 
responsables de las PYME en el Consejo del 11 de noviembre de 1993. 
Los servicios encargados de la política de la empresa se hicieron cargo de la 
secretaría de la Mesa Redonda (organización de cinco reuniones de los miembros y 
del grupo de trabajo de los expertos). Otras direcciones generales afectadas fueron 
invitadas a asistir a sus discusiones. 
Los trabajos llevaron a la aprobación por la Mesa Redonda de recomendaciones que 
se sometieron al Consejo PYME del 11 de noviembre de 1993. 
1.2.2 Plazos de pago en las transacciones comerciales 
Con objeto de determinar en qué medida el problema de los plazos de pago debe 
tratarse a nivel comunitario y, en su caso, qué medidas deberían proponerse, se 
realizó una consulta de los medios interesados durante el primer semestre de 1993, 
sobre la base del Documento de Trabajo de los servicios SEC (92)2214. 
Más de 130 tomas de posición escritas llegaron a la Comisión tras la publicación del 
Documento de Trabajo. El CES emitió su opinión el 30 de junio de 1993. En su 
Resolución de 21 de abril de 1993 relativa a la subcontratación y las contrataciones 
públicas, el Parlamento Europeo consideró que dicho problema exigía una 
armonización a nivel europeo y ha invitado a la Comisión a presentar propuestas 
específicas. Tras la petición del Parlamento Europeo, los días 7 y 8 de julio de 1993 
la Comisión organizó una audiencia pública en Bruselas. Estaban representadas unas 
treinta organizaciones. 
Las consultas confirman la existencia de serias dificultades para las empresas en la 
mayor parte de los Estados miembros y de los sectores, así como una degradación 
durante el período reciente. Una mayoría de las asociaciones estima que deberían 
plantearse medidas comunitarias. Está realizándose una evaluación interna de los 
resultados de la consulta. 
Los medios empresariales han felicitado a la Comisión por interesarse en un problema 
que afecta muy concretamente a las empresas, de un lado, y de otro por haber dado a 
todos los medios interesados la oportunidad de informar de su opinión. 
1.2.3 Mejora del entorno financiero 
Se elaboró una comunicación al Consejo para analizar los problemas financieros a los 
que se ven confrontadas las pequeñas y medianas empresas en la Comunidad y señalar 
soluciones que merecen examinarse más minuciosamente. La Comisión aprobó la 
comunicación el 19 de octubre de 19931. 
Dicha comunicación se dirige, principalmente, al Consejo de Ministros y a los 
Gobiernos de los Estados miembros, ya que la mayor parte de las medidas deberán 
tomarse a nivel nacional y/o regional; las instituciones financieras y organizaciones 
encargadas de aconsejar y de ayudar a las PYME se hallan concernidas igualmente. 
Durante la preparación de este documento, se realizaron numerosas discusiones con 
las partes interesadas y con los servicios de la Comisión. Entre junio y octubre de 
1993, se organizaron consultas interservicios oficiales; el Comité Artículo 4 examinó 
el proyecto de comunicación el 16 de julio de 1993 y el Comité consultivo del 
comercio y de la distribución el 22 de octubre de 1993. 
1.3 Transmisión de empresas 
Demasiadas empresas, y en particular algunas PYME, desaparecen cada año, porque 
no han podido resolver los problemas relacionados con su transmisión. Consciente de 
las repercusiones económicas que puede conllevar esta operación difícil, la Comisión 
estudia actualmente las medidas que podrían tomarse para salvaguardar el tejido de las 
PYME. Para hacer esto, se basa en las propuestas emitidas en el simposio que 
organizó los días 29 y 30 de enero de 1993 con un centenar de expertos de todos los 
Estados miembros. 
Dichas propuestas se refieren principalmente a medidas orientadas a reducir la presión 
fiscal y a crear un entorno jurídico que facilite la transmisión de una PYME, con 
objeto de asegurar su continuidad y el volumen de empleo. 
Las conclusiones del simposio se han presentado a los participantes, a las 
organizaciones profesionales y al Comité Artículo 4. 
1 COM(93)528 
Están elaborándose las actas del simposio. 
Se hallan en curso otras consultas. 
Se observa el interés creciente de los medios interesados por el tema de la 
transmisión de empresas, sobre todo una proliferación de seminarios, conferencias, 
artículos^ etc. 
1.4 Cooperativas, mutualidades y asociaciones 
El 11 de marzo de 1992, la Comisión transmitió al Consejo tres propuestas de 
reglamento relativas, respectivamente, al estatuto de la asociación, de la cooperativa 
y de la mutualidad europeas, así como a las directivas complementarias respecto al 
lugar de los trabajadores. El objetivo de dichas propuestas consiste en establecer 
estatutos jurídicos europeos que permitan a las cooperativas, mutuas y asociaciones 
de desarrollar actividades transnacionales sin perder su especifidad de sociedades de 
personas ni verse discriminadas en relación con las sociedades de capitales. 
Tras el dictamen emitido por el Parlamento Europeo en el mes de enero de 1993, la 
Comisión presentó propuestas modificadas el 6 de julio de 1993. 
En el curso del último semestre de 1993, la Presidencia belga ha dado el impulso 
necesario para ultimar una primera lectura técnica del asunto "cooperativa" (SCE). 
Avances realizados en el marco de la puesta en funcionamiento del texto por el que 
se establece la Sociedad Europea han permitido progresar más rápidamente, pues 
varias formulaciones que habían logrado el acuerdo de las delegaciones se han 
podido retomar para el SCE (por ejemplo, transferencia de sede, jerarquía de las 
leyes aplicables, condiciones de elegibilidad de los miembros de los órganos, etc.). 
Además, se lanzó un estudio "Los impuestos directos aplicables a las asociaciones", 
en septiembre de 1993. 
1.5 Reforzamiento de las consultas externas 
Organizaciones europeas de empresas 
En el espíritu de apertura y de transparencia que ha puesto de manifiesto desde su 
creación, la Comisión ha mantenido estrechos contactos con organizaciones 
profesionales que representan los intereses particulares de las PYME, del 
artesanado, del comercio y de la economía social. 
10 
Las reuniones mensuales con las organizaciones de representantes han permitido 
debatir las actividades de los servicios de la Comisión. Representantes de otras 
direcciones generales han sido invitados para exponer sus trabajos y debatirlos con 
los medios empresariales. El Comisario Vanni d'Archirafi, responsable de la 
política empresarial, ha participado en? dos reuniones de la problemática del Libro 
Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo. 
La Comisión ha tenido la satisfacción de constatar que se ha llegado a un acuerdo de 
representación mutua entre siete organizaciones europeas que representan las PYME 
y el artesanado con miras a la aplicación de los procedimientos de consulta y de 
negociación en el marco del Protocolo en materia de política social. 
Comercio 
La consulta de la profesión comercial sobre las medidas legislativas que afectan a su 
actividad ha proseguido en el marco del CCD, que se ha renovado para el período 
1993-1995. Los principales temas examinados por el CCD en 1993 han sido: los 
plazos de pago, las estadísticas, la continuación del trabajo sobre los códigos de 
deontología, en especial sobre los nuevos medios de pago, el consumismo, el 
comercio exterior y los problemas de las PYME comerciales. 
El Pleno del CCD del 5 de marzo de 1993 tuvo como tema "el comercio, pilar del 
mercado único" y reunió a más de 250 participantes (CCD, expertos, funcionarios 
de la Comisión y de los Estados miembros, prensa). Constituyó, como cada año, un 
acontecimiento significativo: las declaraciones hechas en esta ocasión y los contactos 
establecidos entre la Comisión, los representantes de la profesión, los funcionarios y 
la prensa permiten suscitar una mejor comprensión. 
Economía social 
La 4 conferencia de la Economía Social, celebrada entre los días 8 y 10 de 
noviembre de 1993 en Bruselas, insistió, al igual que la 3_, en la necesidad de un 
mecanismo de consultas con las instituciones comunitarias. Están en curso 
iniciativas orientadas a la constitución de un foro de economía social. 
Estados miembros 
A petición del Comisario Vanni d'Archirafi, se celebró una primera reunión 
informal el 21 de junio de 1993, con los directores generales competentes en 
materia de PYME en los Estados miembros, para permitir a la Comisión que 
procediera a un intercambio de opiniones respecto a la situación global de las 
pequeñas y medianas empresas en la Comunidad. En particular, se revisaron los 
esfuerzos desplegados por la Comisión en cuanto a la información y a la búsqueda 
de interlocutores, así como los relacionados con la puesta en marcha y el desarrollo 
de acciones como las relativas a la preparación de los dirigentes y a la mejora del 
entorno administrativo de las empresas. Igualmente, se debatieron las diferentes 
iniciativas tomadas en favor de las PYME en los planos comunitario y nacional, 
11 
especialmente en los ámbitos de las condiciones de acceso a la financiación, de la 
participación en la investigación y en el desarrollo tecnológico, y de la utilización 
de los Fondos estructurales. 
Esta primera reunión permitió ya situar las dificultades halladas por las PYME, así 
como las acciones desarrolladas en su favor, en el contexto más vasto de la gestión 
cooperativa del mercado interior, y que la información y la simplificación aparecen 
como vectores privilegiados de acciones, tanto a nivel comunitario como a nivel 
nacional. La Comisión tiene intención de renovar este tipo de reuniones sobre todo 
para permitir el desarrollo de acciones coordinadas con los Estados miembros. 
II. INFORMACIÓN Y APOYO A LAS EMPRESAS 
2.1 Información de las empresas 
2.1.1 Red de Euro Info Centros 
La evolución de la red de Euro Info Centros (EIC) en 1993 está directamente 
vinculada a los desarrollos que se han manifestado en el marco del reconocimiento 
de la importancia de las PYME para el relanzamiento de la economía europea, tal 
como se definió en los Consejos Europeos de Edimburgo de diciembre de 1992 y de 
Copenhague de junio de 1993. Esta evolución apunta al establecimiento de nuevas 
formas de cooperación que reagrupan, sobre una base triangular y gracias a una 
mayor operatividad de la red, la Comisión, las empresas, así como las 
organizaciones representativas de estas últimas a nivel regional y local (cámaras de 
comercio y de oficios, polos de desarrollo local, organizaciones profesionales, etc). 
En esta óptica, el objetivo de los. EIC es favorecer la europeización y la 
internacionalización de las empresas europeas, a través de sus diferentes funciones 
(producción, comercialización, gestión, funcionamiento, promoción). Gracias a un 
diálogo interactivo permanente con los operadores económicos locales, los Euro 
Info Centros se han encontrado en primera línea para traducir en la realidad la 
nueva dimensión de la política de la empresa. Dicha misión en el terreno se inscribe 
en perfecta sinergia con las acciones de los Estados miembros. 
12 
En esta perspectiva, la actividad particular de los EIC ha estado marcada en 1993 
por una triple misión de profundización, de calidad y de eficacia. 
En el plano de la profundización. la red se ha caracterizado por una cualificación 
mayor de la misión de información de los EIC y ello sobre todo gracias a la 
extensión y a la sistematización de las acciones de cooperación entre los EIC y las 
Direcciones Generales especializadas de la Comisión. Cuatro grupos de trabajo 
especializados de EIC se han constituido, relativa al mercado interior, la I+D, las 
relaciones exteriores y los programas comunitarios. Estos desarrollos han 
posibilitado que los EIC participen activamente en los trabajos del Comité de 
Escucha IVA; que colaboren, sobre la base de un cuestionario detallado, en el 
seguimiento de la creación efectiva del mercado interior; y que contribuyan 
directamente a la elaboración de guías sectoriales en materia de medio ambiente, 
destinadas a las empresas. Todas estas acciones han permitido a las Direcciones 
Generales interesadas promover directamente, relevando a los EIC, una mayor 
notoriedad de sus programas en las empresas y, por tanto, una mayor participación 
de éstas en sus iniciativas. 
Este mecanismo de intercambio ha permitido, igualmente, acentuar la misión de 
información de los EIC y ha favorecido la difusión de una información ajustada y 
anticipativa. Ha contribuido, por último, a afinar la misión de asistencia-consejo 
facilitada a partir de los EIC, favoreciendo la identificación y la selección de las 
empresas afectadas por las iniciativas comunitarias y estimulando una participación 
con más conocimiento de causa. 
La extensión de la red a los terceros países interesados ha continuado, por su parte, 
durante todo el año, mediante la instalación de Centros de Correspondencia en 
Budapest, Sofía, Reykiavik, Nicosia, Lubliana, Bratislava, Ankara y Tel Aviv. 
En el plano de la calidad de los servicios prestados, se ha dedicado una atención 
particular, por una parte, al adecuamiento y al perfeccionamiento de los 
instrumentos de información y, por otra, a una intensificación y una diversificación 
de los programas de formación continua, con la doble preocupación de un mayor 
profesionalismo de la red y de una operatividad más importante de los servicios a 
las empresas. El seguimiento de las acciones llevadas a cabo por los EIC se ha 
reforzado igualmente y se ha reordenado por la puestas en funcionamiento de una 
gestión cualitativa, directamente inspirada en la técnica de la gestión por objetivos. 
Por último, se han realizado también ordenaciones importantes en el plano técnico, 
para mejorar la rapidez de la diseminación de la información y la eficacia de los 
servicios. La ordenación de una red de valor añadido (VANS) que cubre el conjunto 
de las redes de los servicios de la Comisión ha permitido, especialmente, aumentar 
de manera significativa las posibilidades de comunicación y de transferencia de 
ficheros, a la par, que garantiza una mayor sinergia entre las acciones de 
información y de cooperación en beneficio de las empresas. Una "Hot Line" se ha 
instalado, para permitir una consulta directa y permanente entre los EIC y el 
servicio de información de la estructura central de la red, sobre todo asunto relativo 
13 
a las políticas y los programas comunitarios. Se ha elaborado una base de datos ad 
hoc, partir de una selección de preguntas formuladas a la vez por las empresas a los 
EIC y por los EIC a la estructura central (5.000 preguntas capitalizadas en 1993). 
Por último, se han realizado esfuerzos significativos en el plano de la animación de 
la red, para estimular un intercambio directo y sistemático de los miembros entre sí 
y con sus subredes (más de 2.500 estaciones registradas en 1993). 
Gracias a la dinámica suscitada por la nueva dimensión de la empresa a nivel 
comunitario, los EIC se han convertido, así, mediante instrumentos flexibles y 
multifuncionales, en interlocutores apreciados de la Comisión en sus relaciones con 
las PYME. Su acción en el terreno ha permitido, especialmente, asegurar en 1993 
una prestación más fluida, más rápida y más sistemática de los servicios a las 
empresas. 
2.1.2 Desarrollo del EIC de la economía social 
El programa de trabajo ARIES (Asociación Red de Información de la Economía 
Social) se ha puesto en marcha en 1993 para poner a disposición de las empresas de 
la Economía Social los medios de información específicos a este sector. 
ARIES cubre las actividades siguientes: 
- programa de desarrollo de base de datos 
- productos de información-sistema de estandardización 
- seminario, redes y puestos de demostración 
- desarrollo de un paquete estándar miembros ARIES (formación, soft, instalación 
y test de redes pilotos) 
En los diferentes países miembros se han realizado sesiones de demostración. 
2.1.3 Semana Europea de la Empresa 
Con vistas a promover las acciones y los instrumentos puestos en funcionamiento 
por la Comisión en favor de las empresas y a alentar su utilización, en particular por 
las PYME, se ha celebrado entre el 4 y el 8 de octubre de 1993 una segunda edición 
de la Semana de la Empresa. 
14 
Los miembros de las redes (EIC, BC-NET, BRE) han organizado 2.500 actos 
informativos con el apoyo y la participación de la Comisión, en casi 600 ciudades. 
Se ha registrado la participación activa de 60 000 empresarios (más de 100 000, si 
se cuenta el público cubierto por las emisiones de radio y televisión). 
Las manifestaciones se han referido al conjunto de los programas y de las políticas 
comunitarias, y han insistido en los aspectos de actualidad que se refieren a las 
pequeñas y medianas empresas (IVA, medio ambiente, puesta en marcha del 
mercado interior, I+D, contrataciones públicas... ) 
La Comisión ha intervenido con folletos, carteles, y, en pocos casos, con 
subvenciones a la organización de determinados acontecimientos. Funcionarios de 
una docena de direcciones generales han participado en más de 250 manifestaciones. 
Asimismo, varios miembros de la Comisión han pronunciado conferencias, entre los 
cuales figuran la Sra. Scrivener y los Sres. Bangemann, Deus Pinheiro, Matutes, 
Millan y Vanni d'Archirafi. 
En relación con los resultados obtenidos en la Primera Semana Europea de la 
Empresa, en 1992, pueden extraerse las conclusiones siguientes: 
- En su conjunto, las manifestaciones han sido más especializadas, más ajustadas y 
más centradas en las preocupaciones inmediatas de las empresas (muchas 
sesiones, por ejemplo, sobre el IVA, los transportes, el medio ambiente...) 
Paralelamente, las grandes manifestaciones de carácter general han sido menos 
numerosas. Esta doble evolución corresponde, sin embargo, al verdadero 
objetivo de los servicios de la Comisión, que es estimular, a nivel regional y 
local, un diálogo de especialistas, tocando lo más cerca posible las 
preocupaciones reales de las empresas. 
- La cobertura de medios de comunicación ha sido muy importante: varias centenas 
de recortes de prensa ya se han registrado y el número de grabaciones de radio o 
de televisión está aumentando. 
- La cobertura por país recoge, en su conjunto, los esquemas de 1992, con Italia 
como país más activo. Se han observado más iniciativas en Alemania, en Irlanda 
o en Dinamarca y un poco menos en Francia y en Grecia (en Grecia la 
disminución se debe a a la proximidad de las elecciones legislativas). 
Está elaborándose un informe de síntesis que recoge las observaciones de los 
funcionarios que han participado como oradores, de la prensa, de los organizadores 
y de los servicios de la Comisión, para evaluar los resultados de esta Semana. 
15 
Dos ejemplos entre las manifestaciones más originales: 
* Montaje de un proyecto de preguntas/respuestas con empresas de la 
región Rhône/Alpes, coordinado por ERAI (Empresas Rhône/Alpes 
International) y el Servicio de Información de la red EIC. Este 
intercambio interactivo, que ha durado durante varios meses, ha 
originado durante la semana la publicación diaria de una selección de 
preguntas/respuestas en la prensa local (un tema por día). La 
naturaleza de las preguntas y la diversidad de los interrogadores ha 
permitido a la Comisión obtener una visión exhaustiva de las 
necesidades y de las preocupaciones de los jefes de empresa de la 
región, respecto a la puesta en marcha del mercado interior. 
* Excelente cobertura regional obtenida por diversos EIC británicos, 
como Leicester, Newcastle o Liverpool, cada uno de los cuales ha 
organizado más de una quincena de manifestaciones y de acciones de 
prensa durante la Semana. Entre los esfuerzos de "capilarización" 
(diseminación de la información del nivel regional), conviene 
mencionar igualmente la CCI de Sligo en Irlanda, el Comité de Unión 
de las Cámaras Económicas de la región Languedoc Roussillon (EIC 
de Montpellier) y de la CCI del Dodecaneso en Grecia. 
2.1.4 Diversas medidas de información 
Información sobre la Agrupación Europea de Interés Económico 
A principios del año 1993, la Comisión difundió un folleto titulado "Agrupación 
Europea de Interés Económico (A.E.I.E.): la emergencia de una nueva cooperación 
europea - Balance de tres años de experiencia", que presentaba informaciones y 
ejemplos de utilización de la Agrupación Europea por los actores económicos y, en 
especial, las PYME. Basado en una encuesta lanzada en 1991 a todas las AEIE 
existentes, este documento realiza un balance de la situación y responde a una 
necesidad de información práctica expresada por las PYME sobre la naturaleza de 
esta nueva fórmula de cooperación y la oportunidad de recurrir a ella. 
16 
Como consecuencia del interés suscitado por este folleto, la Comisión decidió 
reforzar su acción en materia de AEIE. Está poniéndose en funcionamiento una red 
europea de AEIE (bautizada REGIE), que reunirá informaciones prácticas y precisas 
sobre el conjunto de las AEIE existentes actualmente. Esto permitirá más adelante 
constituir una base de datos explotables en beneficio de las PYME que desean 
desarrollar algunas de sus actividades a través de la cooperación transnacional y por 
el vector de la AEIE. 
Guía práctica para las PYME sobre la competencia 
La Comisión alienta a las PYME a concluir acuerdos de cooperación entre sí y vela 
particularmente por que se establezcan y se respeten reglas que garanticen una libre 
competencia. Para uso directo de las PYME, el folleto "PYME y competencia-una 
guía práctica" informa sobre los puntos esenciales, precisa los mecanismos y 
recuerda los principios que rigen el derecho de la competencia a nivel comunitario. 
Hay ejemplos concretos y cuadros que permiten identificar fácilmente si un acuerdo 
realizado con otra empresa es lícito o si debe notificarse en aras de una exención, y 
también las medidas y los procedimientos aplicables (notificación, quejas, 
recursos,...) esta guía se halla disponible en las nueve lenguas comunitarias y se 
obtiene por simple solicitud. 
Continuación de la publicación Euro-Info 
Euro-Info es un boletín de información rápida destinado a las pequeñas y medianas 
empresas y al artesanado. Se dirige gratuitamente a las empresas, organizaciones, 
asociaciones y agrupaciones profesionales, a los corresponsales del BRE, a los 
miembros de la red BC-NET y a los EIC. 
Euro-Info proporciona informaciones concisas sobre las acciones y los instrumentos 
creados por los servicios de la Comisión, así como sobre las acciones llevadas a 
cabo por otras Direcciones Generales y que interesan a las PYME y al artesanado. 
Publicado en las nueva lenguas comunitarias, Euro-Info sale dos veces al año y su 
tirada alcanzará próximamente los 70 000 ejemplares. Están previstas ediciones 
especiales sobre temas como el artesanado y la subcontratación, habida cuenta de su 
importancia especial en los meses venideros. 
Puestos itinerantes 
La Comisión dispone actualmente de dos puestos itinerantes modernos, más 
modulables que el anterior. Dichos puestos sirven de soporte a la presentación de la 
política de empresas en las ferias y exposiciones, seminarios y conferencias 
concebidas para los dirigentes de las pequeñas y medianas empresas o de las 
empresas del artesanado. 
17 
En un puesto de unos treinta de metros cuadrados pueden visualizarse doce 
actividades de la política de empresas, en paneles acompañados de logotipos y de 
textos cuya lengua varía en función del país visitado, mientras que un puesto más 
pequeño permite reagrupar las actividades relacionadas con la información y a la 
cooperación. Además, se proyecta un vídeo y se pone a disposición del público en 
la lengua adecuada documentación general y concreta. Por último, siempre está 
presente un representante de la Comisión para completar la información de los 
visitantes. 
Durante el año 1993, los servicios de la Comisión encargados de la política de 
empresas habrán participado en unas treinta ferias y exposiciones en los diversos 
países de la Unión Europea, pero también en el norte de África (Túnez). En todos 
esos países se han contado por miles los visitantes y, entre ellos, numerosos 
directivos de empresas han tenido la ocasión de profundizar en su conocimiento de 
la Comisión, concretamente, de la actividad por esta desarrollada en favor de las 
PYME y del artesanado. 
2.2 Medidas de apoyo de las empresas 
2.2.1 Formación y consejo 
EUROMANAGEMENT - Preparación de las PYME para el mercado interior 
Con el fin de ayudar a los dirigentes de PYME a definir una estrategia para su 
empresa de cara a la apertura del mercado interior, la Comisión ha proseguido sus 
actividades en materia de formación. En esta óptica, 1993 ha representado no sólo 
una etapa de finalización de un centenar de formaciones y de estudios sobre el 
impacto del gran mercado, sino que ha permitido, igualmente, el lanzamiento de la 
red Eurogestión, que agrupa organismos de formación-consejo de todos los Estados 
miembros. 
El 17 de mayo de 1993, un seminario reunió en Bruselas 57 organismos de 
formación-consejo que habían participado en las acciones de preparación de las 
PYME en el mercado interior, con un doble objetivo: por una parte, evaluar el 
conjunto de las acciones iniciadas, y, por otra, aportar las orientaciones sobre las 
características de la red que debía crearse. 
En cuanto a la evaluación, las acciones desarrolladas han permitido: 
- a los dirigentes de las PYME: mejorar sus conocimientos sobre las nuevas 
oportunidades ofrecidas por el gran mercado e identificar acciones concretas para 
aprovecharlas 
18 
- a los organismos de formación-consejo: familiarizarse con el impacto del 
mercado interior en las PYME y tomar la iniciativa de organizar otros seminarios 
y acciones, como las constituciones de clubs de empresarios o de consorcios para 
la comercialización. 
Las conclusiones del seminario fueron las siguientes: 
- Los organismos participantes reconocieron unánimemente la existencia de una 
necesidad de formación sobre el proceso de integración europea en la mayoría de 
los dirigentes de PYME. 
- Pudo determinarse que la debilidad de los dirigentes de empresas se sitúa 
esencialmnete en el ámbito de la gestión estratégica. Para colmar esta laguna, 
conviene facilitarles el acceso a una información útil rigurosamente seleccionada, 
emjorar su competencia para explotar esta información y para poder poner en 
funcionamiento eficazmente las medidas apropiadas. 
- Para que la red pueda contribuir útilmente a la competitividad de las PYME, debe 
favorecer el intercambio de información ("success stories"), de instrumentos y de 
expertos. Además, debería permitir el desarrollo de nuevas acciones 
transnacionales. 
Por último, los organismos participantes han propuesto proceder a la puesta en 
marcha de la red por etapas: en primer lugar, una fase de consolidación de una 
estructura relativamente flexible, a continuación una apertura de la red a los nuevos 
organismos interesados. 
19 
EUROMANAGEMENT - Normalización, certificación, garantía de calidad y 
seguridad en el lugar de trabajo 
A través de esta acción piloto, la Comisión persigue dos objetivos: 
la evaluación del impacto de la normalización, de la certificación y de la 
garantía de calidad europeas en las PYME 
un apoyo en materia de información y de consejo a los esfuerzos de 
adaptación de las PYME a las exigencias de éstas. 
Tras una licitación, la Comisión seleccionó a 52 consultantes para evaluar y 
aconsejar a 780 PYME. Por otra parte, un coordinador externo, seleccionado 
también por la licitación, recibió la misión de elaborar la metodología de evaluación 
de las PYME, de garantizar la sistencia de los consultantes durante la acción y de 
elaborar un informe de síntesis de los resultados obtenidos por los consultantes. 
La acción comenzó en junio por un seminario de formación orientado a actualizar 
los conocimientos de los consultantes en el ámbito de la política comunitaria de 
normalización y de certificación y a formarlos en los métodos de evaluación de las 
PYME. 
Las evaluaciones van por buen camino y se terminarán en febrero de 1994. El 
coordinador podrá, entonces, realizar una síntesis final que permitirá a la Comisión: 
delimitar mejor Tos problemas de adaptación a las exigencias europeas de 
normalización, de certificación, de garantía-calidad y de garantía de 
seguridad en el lugar de trabajo encontrados por este abanico representativo 
de PYME 
obtener primeras indicaciones relativas a las divergencias por país, de un 
lado, y por sector, de otro. 
Se ha elegido como coordinador el AFNOR, organismo francés de normalización. 
La Comisión financia el 50% de los costes de evaluación. Los consultantes se 
encargan de encontrar otras fuentes de financiación, ya sea públicas ya sea privadas, 
sobre todo en forma de participación financiera de las PYME evaluadas. 
20 
Pequeñas empresas y artesanado 
El objetivo de las acciones lanzadas en este ámbito es favorecer la adaptación de las 
pequeñas empresas y de las empresas artesanales a la nuevas condiciones del 
mercado interior. 
Un primer plan piloto de tres años (1991-1993) es seguido por el programa 
plurianual (1993-1996). 
Forman parte de este primer plan piloto: 
* las licitaciones convocadas en 1991 y en 1992 tras las recomendaciones 
originadas por la Conferencia Europea del Artesanado, así como el 
seguimiento de la realización de los 25 contratos adjudicados 
* la organización de la 2a Conferencia Europea de las Pequeñas Empresas y 
del Artesanado y de once reuniones preparatorias. 
En 1993, las actividades han girado esencialmente en torno a: 
* la preparación de las dos primeras reuniones preliminares (Luxemburgo y 
Roma) de la 2a Conferencia Europea 
* el lanzamiento de dos acciones piloto relativas a las reuniones de expertos de 
organizaciones profesionales y los intercambios entre empresas 
* la preparación de orientaciones PYME - artesanado en el programa 
Poseidom 
* la convocatoria de una licitación en las zonas fronterizas 
* la preparación de una licitación sobre la cooperación entre pequeñas 
empresas. 
Proyecto piloto en el ámbito de la formación profesional artesanal 
Este proyecto, que fue lanzado en 1990, tiene como objetivo .dar a los jóvenes 
artesanos una formación profesional que les permita ejercer en su país de origen una 
actividad profesional o, a largo plazo, fundar su propia empresa. Han sido 
seleccionados cuarenta y cinco jóvenes, griegos, españoles o portugueses, de edad 
comprendida entre los 16 y los 20 años, que han completado la escolaridad 
obligatoria en su país. 
En tres años, o mejor, en tres años y medio, estos jóvenes reciben en Alemania una 
formación profesional según el sistema de formación "en alternancia" (en un centro 
de formación o en una empresa). Esta formación ha sido precedida por un curso de 
lengua de seis meses. 
21 
Se han celebrado varias reuniones: 
La cuarta reunión de evaluación del proyecto piloto tuvo lugar en Ohlstadt 
(Alemania) el 18 de marzo de 1993, en presencia de representantes de los 
jóvenes, de los maestros artesanos, de las organizaciones profesionales de los 
países concernidos y del organismo alemán encargado del proyecto. 
Un seminario sobre cooperaciones entre empresas europeas del artesanado en 
el sector de la formación profesional (Ohlstadt, 19 de marzo de 1993) reunió 
a los mismos participantes así como a empresarios de los países interesados. 
Se organizó una conferencia "Formación^ de Dirigentes de Empresa" 
(Luxemburgo, 15 y 16 de noviembre de 1993) con motivo de la presentación 
del proyecto piloto (asistieron 140 participantes). 
Nótese que se trata del único proyecto piloto de la Comisión que prevé la obtención 
de una formación artesanal completa en el extranjero. 
En este tercer año, 28 jóvenes continúan la experiencia, con un éxito similar al de 
sus condiscípulos alemanes. 
El proyecto piloto recibe cofinanciación a través del programa PETRA. 
2.2.2 Financiación 
Capital de arranque 
1993 fue el cuarto año del Plan piloto de una duración de cinco años (1990-1994) 
que pretendía alentar la creación de empresas en la Comunidad y mejorar las 
posibilidades de vida de las nuevas empresas. A modo de ejemplo, se seleccionaron 
por licitación 24 fondos de arranque. Todos ellos se benefician de avances 
reembolsables por el 50% de sus gastos de funcionamiento durante cinco años, y 
quince de ellos, implantados en las regiones destinatarias de la asistencia, gozan 
además de contribuciones en capital. 
1993 se caracterizó por una disminución de la actividad de inversión debida a las 
dificultades económicas. 
Tres nuevos miembros han engrosado la red. Se han organizado varios actos: 
Sevilla (27-28 de mayo de 1993): 7o seminario de la red - 55 
participantes: "El papel del sector público en la inversión "early-
stage" 
22 
Bruselas (2-3 de diciembre de 1993): 8 o seminario - 150 
participantes: "Inversión en creación y crecimiento de empresas: 
suspensión de fondos-cofinanciación-salidas" 
El Comité Artículo 4 fue informado acerca del desarrollo de la acción piloto en sus 
reuniones de febrero y julio de 1993. 
En enero de 1993, se presentó un informe de avance de los resultados. 
La Warwick Business School realizó en 1992 una evaluación externa. 
Después de casi cuatro años, pueden constatarse los resultados siguientes e el marco 
del programa piloto: 
- los 24 fondos de puesta en marcha disponen de un capital total de 40 millones de 
ecus, el 57% del cual procede de fuentes privadas, el 37%, de fuentes públicas 
regionales, y el 6%, de la Comisión 
- a través de dichos fondos se han invertido 20 millones de ecus en la creación de 
187 nuevas empresas 
- de esas 187 empresas, 161 seguían activas al acabar 1993, lo que representa un 
porcentaje de quiebras del 14% en cuatro años 
- esas empresas han creado 1 706 empleos directos y numerosos empleos indirectos 
en régimen de subcontrata 
- el 75% de los proyectos tienen un fuerte contenido tecnológico 
Sociedades de garantía mutua 
El segundo congreso de la Asociación Europea de Garantía Mutua se celebró en 
Hamburgo los días 5 y 6 de octubre de 1993. Participaron aproximadamente 300 
personas de la Comunidad y de terceros países Este congreso permitió sensibilizar 
tanto a los responsables institucionales para el desarrollo de las PYME como a las 
asociaciones representativas de las PYME respecto al papel que puede desempeñar 
la garantía mutua en la mejora de la financiación de las PYME. 
Se han presentado los resultados de un estudio comparativo reciente sobre la 
garantía mutua y las PYME, y también un proyecto piloto con vistas a crear un 
sistema de garantía mutua en Portugal. Dicho proyecto es conducido en estrecha 
cooperación entre el IAPMEI, la AECM y el IMPI. 
2.2.3 Acceso a los mercados 
Euromarketing 
El objetivo de este estudio (lanzado mediante una licitación publicada en el DOCE 
de 26. 6. 1991) es ayudar a los dirigentes de las PYME a definir una estrategia de 
marketing apropiada para su empresa, en el contexto del mercado interior. 
23 
Objetivos de EUROMARKETING 
Examen de las políticas de marketing creadas por las PYME y de las adaptaciones 
de sus métodos a la evolución del entorno comercial. 
Identificación de una estrategia de Euromarketing óptima para las PYME deseosas 
de aprovechar las nuevas oportunidades ofrecidas por el gran mercado. 
Elaboración de una guía para los dirigentes de las PYME, que puede ayudarlos a 
definir su propia estrategia de Euromarketing. 
El estudio se finalizó en 1993 y sus conclusiones se presentaron en forma de dos 
documentos: ~ 
- Un informe final y una síntesis, dirigidos a la Comisión. El último documento -
susceptible de ser ampliamente difundido en las administraciones y organismos 
públicos de los Estados miembros- contiene las principales conclusiones del estudio 
y presenta sugerencias: 
para las empresas, para que sean capaces de poner en marcha 
una estrategia de Euromarketing 
para la Comisión y las administraciones públicas, para que 
éstas puedan aportar una contribución útil a las PYME en este 
ámbito 
- Una guía para los dirigentes de las PYME, que presente detalladamente una 
estrategia de Euromarketing, ilustrada por numerosos estudios de casos. El objetivo 
de la guía es acompañar la reflexión del dirigente de empresa y ayudarlo a definir la 
política de marketing más apropiada para su empresa en el contexto del mercado 
interior. 
Ayudar a las PYME a trabajar con Europa central y oriental 
Esta acción se orienta a ayudar a las PYME comunitarias a descubrir nuevos 
mercados en los países de Europa central y oriental. 
A través de una acción piloto, lanzada en 1993, la Comisión tiende a apoyar 
acciones comunes destinadas a reunir, difundir y a intercambiar la información y el 
savoir faire en el ámbito del comercio exterior, de la inversión y de la cooperación: 
seminarios, conferencias, intercambios de personal, instrumentos de información. 
24 
La licitación finalizó en septiembre de 1993. Se adjudicaron once contratos. Con la 
condición de un subsidio suplementario, se adjudicarán diez nuevos contratos. 
La participación de las PYME en las contrataciones públicas 
Para permitir a las PYME tener más fácilmente acceso a las contrataciones públicas, 
la Comisión ha emprendido una serie de acciones para la preparación de un 
programa de trabajo que permita el seguimiento de las grandes líneas de enfoque 
definidas en la comunicación de la Comisión "Participación de las PYME en las 
contrataciones públicas en la Comunidad" (SEC (92) 722 final). 
Lo esencial de la cantidad considerable de trabajos preparatorios emprendidos ha 
consistido especialmente en proseguir el examen de los obstáculos a la participación 
de las PYME ya identificados, y en definir todas las opciones creíbles en este 
ámbito. Se ha pensado, asimismo, en cómo utilizar lo mejor posible, en relación 
con este problema, los instrumentos financieros comunitarios aprobados por el 
Consejo Europeo en Edimburgo y en Copenhague, así como los fondos estructurales 
y los fondos de cohesión, en relación, por ejemplo, con el desarrollo de la 
infraestructura de certificación y de prueba en las regiones menos favorecidas. Los 
servicios de la Comisión han emprendido una serie de estudios realizados sobre el 
modo de mejorar la disponibilidad general de información sobre las contrataciones 
públicas, por ejemplo, mediante una red de servicios a las empresas de información 
y de asistencia técnica. En relación con esto, diversos Euro Info Centros se han 
especializado ya en procedimientos de contratación pública. 
Se ha lanzado una licitación para el análisis de las irregularidades en los anuncios de 
licitaciones publicados en el Diario Oficial. Además, ya están muy avanzados los 
trabajos preparatorios para otra licitación sobre la redacción de una guía práctica de 
gestión de la preparación de la participación en contrataciones públicas. 
Los servicios de la Comisión han organizado un seminario sobre el acceso de las 
PYME a las contrataciones públicas, para los días 14 y 15 de enero de 1994, al que 
se invitará a representantes de una amplia gama de organizaciones, públicas, 
semipúblicas y privadas. 
El comité consultivo de las contrataciones públicas ha sido consultado a este 
respecto; la última consulta tuvo lugar el 13 de octubre de 1993. 
25 
2.2.4 Tecnología 
La PYME y las actividades comunitarias de IDT 
Una comunicación de la Comisión al Consejo titulada "Las PYME y las actividades 
comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico (IDT)" ha sido aprobada por 
la Comisión (30. 9. 1992) y presentada al Consejo el 11. 11. 1993. 
Este documento pretendía efectuar una síntesis de la situación de las PYME de cara 
a los programas comunitarios de IDT, registrar los progresos realizados y los ajustes 
que deben operarse en el objetivo de una mayor participación de las PYME. 
Se observa que, entre el 1. 1. 1987 y el 31. 12. 1991, sólo 1140 empresas de menos 
de 500 empleados (es decir, el 11% del total de los participantes y el 13% del 
presupuesto total) han participado en los programas comunitarios de IDT, aparte de 
las tecnologías de información. Por consiguiente, el 4 PCRD (Programa Marco de 
I+D 1994-1998) debería permitir un sensible aumento de la participación de las 
PYME en sus programas, a través, especialmente, de la extensión de sistemas de 
primas de posibilidad/expansión, elaborados en el contexto de BRTTE/EURAM, a 
otros temas de investigación. 
Tras la aprobación de dicho documento, la Comisión ha creado un grupo de trabajo 
para coordinar mejor la acción de los diferentes servicios de cara a las PYME en el 
marco de la investigación comunitaria. 
EUROMANAGEMENT IDT II 
Tras consulta al comité consultivo de la política de la empresa (Comité Artículo 4), 
la Comisión ha decidido lanzar una segunda fase de la acción piloto 
Euromanagement IDT en 1994. esta nueva acción apuntará a identificar un número 
sustancial de PME (unas 1500) que pueden participar en las licitaciones del 4 o 
PCRD en materia de: tecnologías de la información, tecnologías industriales y 
ciencias y tecnologías vivas. Concederá además una atención particular a la 
valorización de los resultados de la IDT comunitaria en las PYME. 
Actuación piloto VALUE-PYME 
Esta acción tiende a promover la transferencia de innovaciones de los programas 
comunitarios de I+D hacia las PYME. Se trata de mejorar la explotación y la 
difusión de los resultados de la investigación comunitaria. 
26 
PRIMAS EXPLORATORIAS: subvenciones destinadas a cubrir los gastos de 
desplazamiento (y los gastos directamente asociados), apoyados por las PYME, que 
persiguen la conclusión de un acuerdo de transferencia de tecnología sobre la base 
de resultados de la investigación comunitaria (hasta el 75% de los costes reales: 
máximo 7.000 ecus). 
PRIMAS PARA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS: subvenciones 
destinadas a cubrir todos los costes (mano de obra, gastos generales, equipamiento, 
etc.) asociados a la evaluación de la posibilidad de una transferencia de tecnología y 
a su puesta en marcha (hasta el 50% de los costes reales: máximo 100.000 ecus). 
En el año 1993: 
- 10 contratos fueron firmados para primas exploratorias, por un 
importe total de 42.000 ecus. 
- Se firmaron 5 contratos para primas de transferencias de tecnología, 
por un importe total de 270 000 ecus. 
- Se organizaron 10 días "Vacro" ("Value Crossroads days") para el 
fomento de los resultados de la investigación comunitaria en las 
PYME (cinco sobre el programa ESPRIT, dos sobre el programa 
BAP, dos sobre BRITE/EURAM). 
III. PROMOCIÓN DE LA COOPERACIÓN 
3.1 La red de cooperación empresarial (BC-NET) 
Estructura de la red 
El 15 diciembre de 1993 la red contaba con 571 miembros (consejeros e 
intermediarios). 539 de éstos se situaban en los Estados miembros y 32 en 24 
terceros países. 
Esta situación resulta de la no renovación de los convenios de consejeros poco 
activos a finales de 1992 y de una selección de nuevos candidatos tras una 
convocatoria aparecida en el Diario Oficial en enero de 1993 (93/C17, 93/S15 de 
22. 1. 1993). 
Estas revisiones periódicas de la composición de la red permiten el mejoramiento 
cualitativo de ésta, al tiempo que permite velar por mantener una dimensión 
suficiente. 
27 
La situación a 15 de diciembre en lo relativo al número de contratos firmados por 
cada Estado miembro es la siguiente: 
Bélgica 35 Italia 91 
Alemania 91 Luxemburgo 3 
Dinamarca 16 Países Bajos 28 
Grecia 35 Portugal 22 
España 63 Reino Unido 67 
Francia 78 Terceros países 32 
Irlanda 10 
La apertura progresiva de la red BC-NET a terceros países ha permitido continuar 
con el seguimiento y aprovechamiento de la internacionalización de la economía. 
La firma oficial de adhesión del Canadá y de Marruecos tuvo lugar el 2 de julio de 
1993, durante la Conferencia Anual "COOPERACIÓN '93". Esta ampliación 
permite al BC-NET reforzar su presencia en la Cuenca del Mediterráneo y 
conseguir, por primera vez, estar presente en América del Norte. BC-NET está 
presente, en la actualidad en 24 terceros países. 
Actividad de la red y resultados 
En 1993, la Unidad Central registró 10 053 PC (perfiles de cooperación), o sea, una 
media de 838 PC por mes. 
Aunque las solicitudes de cooperación de tipo comercial siguen siendo 
preponderantes (60,7 %), se constata una ligera evolución en favor de las 
cooperaciones técnicas (27 %) y en detrimento de las cooperaciones financieras (6,8 
%) respecto a 1992. 
El reparto de las peticiones de cooperación por sectores de actividad se mantiene 
también estable con un sector manufacturero siempre preponderante (65% de las 
peticiones al 30 de noviembre de 1993 frente al 64% al 31 de diciembre de 1992). 
Actuaciones de la Unidad Central 
a. Grupos de trabajo y subredes especializadas 
La Unidad Central ha constituido un grupo de trabajo que recoge los organismos 
financieros del BC-NET. Dicho grupo se reunió en enero de 1993. 
Un grupo de trabajo denominado "Flash Profile" se reunió también en enero de 
1993. Después de los trabajos de éste, se puso en marcha un mecanismo de 
difusión selectiva de los FP. 
28 
Un Grupo de trabajo sobre formación se reunión en febrero de 1993. Sus 
conclusiones, presentadas en el Grupo Consultivo de Seguimiento de marzo de 1993, 
permitieron la redefinition de un programa de formación. 
Por último, está constituyéndose una subred dedicada a contratos públicos. 
b. Grupo Consultivo de Seguimiento 
El Grupo Consultivo de Seguimiento celebró una reunión en marzo 1993, tras la cual 
se decidió: 
* reforzar el apoyo a los miembros, sobre todo por la continuación del 
programa de gestión de la calidad 
* poner en marcha un programa de promoción renovado 
* optimizar la eficacia de la red (contratos públicos, enmienda del código 
deontológico, extensión a terceros países). 
c. Reuniones nacionales 
En el primer semestre de 1993, BC-NET organizó reuniones nacionales en Irlanda y 
en Dinamarca y, en el marco de Eurocooperación, una reunión nacional en Francia en 
Lille (junio de 1993) y una reunión de los miembros británicos e irlandeses en Escocia 
en Glasgow (diciembre de 1993)2. 
Por otra parte, los centros nacionales de coordinación ("national contact points") 
suecos y finlandeses organizaron una reunión de sus subredes en la que participaron 
los servicios responsables de la política de empresas. 
En cada Estado miembro se prevén otras reuniones nacionales, organizadas 
conjuntamente por la Unidad Central y los miembros interesados. La primera de esta 
serie reunió miembros belgas y luxemburgueses en noviembre de 1993. 
d. Conferencia anual 
Este año, la Conferencia anual de la red BC-NET se ha extendido a otras acciones de 
cooperación animadas por los servicios responsables de la política de empresas. La 
conferencia titulada "Cooperación '93 - la dinámica del crecimiento" ha reunido a los 
miembros BC-NET y BRE, así como a los principales interlocutores para las acciones 
Eurocooperación, Interprise y Subcontratación. En total, unos 744 participantes. 
2 En diciembre de 1992, se organizó una reunión de los miembros italianos, en el marco de 
Europartenariat, en Barí. 
29 
e. Formación 
Tras la selección de los nuevos consejeros, se organizó una primera serie de sesiones 
de formación BC-NET en los diferentes Estados miembros (11 sesiones nacionales de 
formación) de mayo a junio de 1993. 
Además, se han organizado sesiones de formación para los nuevos NCP argentinos, 
canadienses, chilenos, húngaros, marroquíes, filipinos, checos, eslovacos, uruguayos 
y sus subredes. 
Se han organizado sesiones de recuperación para las subredes NCP suecos y 
finlandeses, así como para otros miembros que disponen de una subred. 
Una segunda serie de 26 formaciones abierta a todos los miembros se inició en el 
cuarto trimestre de 1993. En esta ocasión, el material de formación se reactualizó 
completamente. 
f. Tarificación 
La tarificación entró en vigor el 1 de enero de 1993 para los miembros comunitarios3, 
y necesita la firma de un acta por éstos4. 
g. Gestión de la calidad 
La política de mejora def la calidad ha proseguido a través de diferentes acciones, a 
saber: 
la introducción de la tarificación 
la renovación de la red con el nuevo procedimiento de selección que 
incluye una entrevista personalizada con los candidatos cuyo expediente 
merece un complemento de información 
la intensificación de los programas de formación. 
3 Actualmente vigente en los países de la AELC, Israel, Turquía y Australia. 
4 Para los nuevos miembros el acta adicional se ha integrado en el convenio BC-NET. 
30 
Actualmente, la Unidad Central ha iniciado un programa de acción de mejora de las 
operaciones. En este contexto, puso en marcha en el segundo semestre de 1993 un 
servicio técnico para la calidad. 
h. Utilización del BC-NET para la innovación tecnológica 
En el marco de la adaptación del BC-NET a la innovación tecnológica, se han 
iniciado dos actuaciones: 
una actuación a corto plazo, que prevé la colocación de determinados 
CP técnicos y tecnológicos autorizados en un banco de datos 
consultable interactivamente y accesible a través de VANS 
una actuación a largo plazo, que prevé revisar los fundamentos del 
sistema BC-NET en particular para las peticiones de cooperación 
técnicas y tecnológicas. 
i. Desarrollo de aplicaciones - Instalaciones BRS y VANS 
El conjunto de aplicaciones mencionadas anteriormente está apoyado por desarrollos 
informáticos. Además del mantenimiento de las aplicaciones existentes, se han 
realizado varios desarrollos en 1993: 
la versión 4.1 del programa BRS destinada a los miembros de una 
subred se ha puesto en servicio en más de 30 intermediarios 
un programa denominado RPS, que ayuda a los miembros a preparar 
sus informes de actividad semestrales, se ultimó en 1993 
el equipo BC-NET ha desarrollado una base de datos consolidada de 
las redes de los servicios responsables de la política de empresas (se 
ha utilizado para preparar la Lista consolidada de las redes BC-NET 
distribuida en la Semana Europea de la Empresa que se celebró entre 
los días 4 y 8 de octubre) 
En 1993 se desarrolló un programa que permitirá a la Unidad Central 
aplicar la tarifa a sus miembros a partir de 1993. 
Las instalaciones BRS y VANS han proseguido: desde el 1 de enero de 1993 se han 
realizado 42 nuevas instalaciones BRS. La Unidad Central se ha ocupado, 
igualmente, de una docena de instalaciones VANS y siete cursos de formación de la 
utilización de los servicios ofrecidos por el VANS. 
31 
3.2 Centro de Cooperación Empresarial (BRE) 
El año 1993 ha sido para el BRE un año de evaluación de los resultados obtenidos 
como consecuencia de las acciones de mejora cualitativa y cuantitativa realizadas 
durante los años 1991 y 1992. 
La red cuenta actualmente con 412 corresponsales repartidos en 54 países. 
Los 6 580 perfiles de cooperación recibidos y las continuas solicitudes de adhesión a 
la red por parte de nuevas organizaciones demuestran el interés creciente y el éxito 
de nuestras acciones. 
Al mismo tiempo se han puesto en marcha otras medidas de mejora y de promoción 
del instrumento. 
Las medidas adoptadas durante el año han seguido los proyectos de desarrollo ya 
iniciados durante los años 1991 y 1992 y se desarrollan siguiendo tres líneas 
fundamentales: 
Mejora técnica y funcional de la red 
El sistema informático ha sido perfeccionado. 
Los documentos de trabajo se han perfeccionado. El trabajo de redacción de guías 
de información más detalladas, una para uso de los corresponsales, la otra para uso 
de las empresas, se ha iniciado hace algún tiempo. 
Respecto a la traducción, se han efectuado mejoras operativas y se está estudiando 
un proyecto para llegar a traducir los anuncios en todas las lenguas comunitarias de 
manera automática para reducir los'plazos. 
Mejora cualitativa y ampliación de la red 
Una "evaluación" de los miembros de la red se ha efectuado sobre la base de la 
actividad de cada uno en términos de ofertas de cooperación enviadas, de capacidad 
de difusión de los anuncios y participación en las diferentes actividades de la red. 
Se ha realizado una investigación entre los corresponsales para beneficiarse de datos 
estadísticos interesantes en la óptica de desarrollo de la red, así como para estimular 
reacciones y/o sugerencias de mejora. El objeto de la investigación ha sido 
especialmente la manera en que los corresponsales actúan a nivel sectorial o 
geográfico, el seguimiento de los contactos tomados para los clientes, los medios y 
técnicas de difusión y de promoción. 
Se ha puesto a disposición de los miembros de la red un nuevo formulario de 
informe semestral de actividad. 
32 
En cuanto a la ampliación, ésta ha proseguido en el interior y en el exterior de la 
Comunidad. En particular, durante el año 1993, además de los nuevos miembros 
comunitarios, Costa Rica, Uruguay, Argelia, Líbano y los Territorios Ocupados han 
entrado en la red. Se prevé completar la cobertura geográfica para los países del 
Mediterráneo y de América Latina en el marco de los programas MED-INVEST y 
AL-INVEST. 
Estimulación y animación de la red 
Sigue editándose una carta informativa sobre la cooperación. 
Se han organizado dos reuniones restringidas de seguimiento. 
Los días 1 y 2 de julio de 1993, en el marco de la Conferencia sobre la 
Cooperación, se celebró en Bruselas la reunión plenaria. 
Se han organizado reuniones nacionales de los miembros franceses, 
ingleses e irlandeses en las eurocooperaciones "Lille" y "Escocia". 
Asimismo, se han organizado reuniones en Dinamarca y en Irlanda con 
la finalidad de estimular la actividad de los miembros de esos países. 
3.3 Europartenariat e Interprise 
3.3.1 Europartenariat 
Europartenariat, programa gestionado conjuntamente por la Dirección General 
"Política de la Empresa, Comercio, Turismo y Economía Social" y la Dirección 
General de "Políticas Regionales", se orienta a estimular el desarrollo y el crecimiento 
de una región menos favorecida5 mediante la cooperación transnacional de las PYME. 
La metodología seguida para la realización de manifestaciones Europartenariat se 
expone en el Anexo 2. 
Regiones de los objetivos 1, 2 o 5b. 
33 
a) Análisis de las manifestaciones de 1993 
Desde 1991, el ritmo de las manifestaciones ha pasado a ser dos por año. 
"Europartenariat Francia Norte-Este" 
En 1993, con la manifestación de Lille, Eurocooperación se dirigió a regiones del 
objetivo 2: Norte-Pas de Calais. Picardía. Champagne-Ardenne y Lorena. El 
objetivo consistía en promover la cooperación transnacional entre PYME de los 
países de la Comunidad Europea, del perímetro mediterráneo (PTM), de Europa 
central y oriental (PECO) y de la AELC. 
Además, en el marco de la política de desenclave, regiones de desarrollo atrasado, 
Córcega y los Departamentos de Ultramar (Guadalupe, Martinica, Guyana y 
Reunión) han participado en la manifestación de Lille como que regiones de 
acogida. 
Europartenariat Francia-Norte ha sido la mayor manifestación jamás organizada en 
Europa en el ámbito de la cooperación inter-empresa, con numerosas firmas 
visitantes de terceros países (AELC, PECO, países mediterráneos). 
Puede esperarse en Lille una tasa superior al 40% de las empresas del catálogo que 
hayan concluido acuerdos de cooperación. Los acuerdos concluidos se extienden en 
una amplísima gama (acuerdos financieros, tecnológicos, de subcontratación, 
diplomas, etc..) que confirma así la orientación que se diseña desde la 
Eurocooperación "Leipzig" de 1991. 
De ahora en adelante, las cifras de la "Europartenariat Francia Norte-Este" pueden 
resumirse de la manera siguiente: * 
Número de empresas francesas del Nordeste seleccionadas: 414 
Número de empresas de los DUM seleccionadas: 63 
Número de empresas de Córcega seleccionadas: 18 
Número de países participantes: 42 
Número de empresas visitantes inscritas: 1 768 
Número de citas solicitadas: 10 650 
Media de citas por empresa francesa: 21 
34 
Europartenariat "Escocia" 
Europartenariat "Escocia" fue la 9o edición de Europartenariat. Un total de 1 259 
empresas visitantes -626 de la Comunidad- procedente de 55 países estaban 
presentes en Glasgow los días 13 y 14 de diciembre de 1993. 
Por primera vez, empresas provenientes de Norteamérica (Estados Unidos y 
Canadá), de China y de los territorios Ocupados han participado en esta 
manifestación. 
Se han programado previamente unas 6 000 citas con las 334 empresas escocesas 
seleccionadas. 
Los sectores representados más importantes eran el agroalimentario, textil y 
confección, servicios comerciales y formación, electricidad, electrónica, óptica y 
optoelectrónico. 
Las primeras reacciones de los participantes demuestran una perfecta organización 
logística y una excelente calidad de los contactos de negocios. 
b) Evolución del programa 
Sistema de cuota 
El sistema de cuota se probó por primera vez con ocasión de "Europartenariat 
Francia Norte-Este". Cada consejero debe garantizar la participación de un 
determinado número de empresas en la manifestación, número calculado a prorrateo 
del presupuesto presentado al contratante principal. Este sistema garantiza no sólo 
una presencia mínima de las empresas de los estados miembros, sino también un 
compromiso suplementario de los consejeros nacionales. 
Internationalization 
El programa está abierto a los países de la AELC y de Europa central y oriental. 
PHARE cofinancia así las acciones de promoción y las misiones de las empresas 
organizadas por los consejeros nacionales de esos países. 
Igualmente, el programa MED-INVEST permite el apoyo de este mismo tipo de 
acción para los consejeros de los países del perímetro meditenáneo. 
Seguimiento 
Se prevé el reforzamiento de las acciones de seguimiento de las manifestaciones. De 
este modo se pedirá un informe suplementario al organizador principal, un año 
después de la fecha del acontecimiento. Esta evaluación forma parte integrante del 
programa de trabajo del organizador principal y de los consejeros nacionales. 
35 
Efectos estructurantes 
Es importante destacar que Europartenariat actúa directamente en los puntos 
siguientes: 
la mejora o la evolución de la imagen de la región afectada 
el papel importante de la estrategia de la cooperación 
el aumento de la toma de conciencia de las PYME de las 
oportunidades ofrecidas por el mercado único 
la necesidad de la internationalization de los negocios. 
Próximas manifestaciones 
Las próximas manifestaciones se celebrarán respectivamente: 
en Polonia: Gdansk, los días 9 y 10 de junio de 1994 
en el País Vasco español: Bilbao, los días 21 y 22 de noviembre de 
1994. 
3.3.2 INTERPRISE 
El programa INTERPRISE (Iniciativa para Alentar la Cooperación entre la Industria 
o los Servicios en Europa) pretende apoyar en el conjunto del territorio de la 
Comunidad de las acciones locales, regionales y nacionales cuyo objetivo estimular 
contactos de cooperación entre las pequeñas y medianas empresas. 
INTERPRISE se ha inspirado en el funcionamiento de Europartenariat en sus 
objetivos y su metodología, pero a una escala más vasta, pues las regiones más 
desarrolladas se hallan concernidas, al igual que las regiones asistidas. Los 
proyectos deben incluir al menos tres regiones de tres Estados miembros de la 
Comunidad, aunque puedan extenderse a regiones extracomunitarias. 
El Anexo 4 contiene detalles de las modalidades de organización de las 
manifestaciones INTERPRISE. 
Este programa permite: 
la aproximación transnacional de las pequeñas y medianas empresas y 
su acompañamiento con vistas a formarlas y a alentar la cooperación 
36 
el acercamiento por la acción común de las regiones, de las 
organizaciones profesionales, de las Cámaras de Comercio y de 
Industria, de las Agencias de Desarrollo al servicio del desarrollo 
económico y del funcionamiento efectivo del mercado y del sector 
privado 
la intensificación de los contactos entre los empresarios, las 
organizaciones y las instituciones políticas 
el establecimiento de contactos directos entre la acción comunitaria y 
las empresas que pueden, de este modo, darse cuenta de que existen 
programas concretos que les interesan, en particular para explotar las 
oportunidades del gran mercado. 
44 proyectos que reúnen 290 regiones han sido aprobados en 1993. 
Participación de los países miembros 
Estos proyectos representan un total de 47 manifestaciones repartidas del siguiente 
modo: Francia ha acogido 14 manifestaciones, Italia 9, España 4, Reino Unido, 
Alemania y Bélgica 3, Grecia 2, Países Bajos 2, Dinamarca, Irlanda y Portugal 1. 
Fuera de la Comunidad, Polonia, Hungría, la Federación Checa y Eslovaca y 
Malasia han acogido una manifestación. 
No obstante, si analizamos el número de coorganizadores por proyecto, podemos 
constatar que todos los países miembros participan de modo equilibrado en los 
diferentes proyectos: Francia (27 participaciones), Alemania (22), Italia (21), Reino 
Unido (18), Bélgica (13), Países Bajos (13), Dinamarca (8), Portugal (7), Grecia 
(7), Irlanda (4) y Luxemburgo (1). 
Respecto a la participación de interlocutores extracomunitarios (AELC, PECO, 
Países Bálticos, Malasia) puede observarse paricularmente la de Suecia (3 veces) y 
la de Polonia (5 veces). 
Interprise "Euro-Malaysian Partnership Days" ya ha permitido, por ejemplo, 
preparar "joint ventures" en el campo de la electrónica y del automóvil, así como de 
de las negociaciones propuestas por acuerdos comerciales, en especial para los 
instrumentos farmacéuticos o de aire acondicionado en relación con empresas 
alemanas, británicas, italianas y neerlandesas. 
Principales sectores 
El agroalimentario, el electrónico, el químico, el medioambiental, el metalúrgico, el 
textil, el de la construcción, los servicios y la madera han sido los sectores más 
ambicionados para la cooperación transnacional en 1993. Determinados proyectos 
37 
son muy especializados, como un proyecto sobre los materiales compuestos que ha 
desembocado en la firma de cinco expedientes de I+D CRAFT. 
Sinergia entre los instrumentos de la política de empresas 
EIC: nueve Euro Info Centros han presentado en 1993 proyectos INTERPRISE y 32 
EIC han participado como coorganizadores. 
BC-NET: los proyectos integran a veces en su metodología la utilización del BC-
NET para mejorar la fase "Ejecución de las citas". 
Evaluación cuantitativa 
Más de 5 500 empresas han participado en las diferentes manifestaciones en 1993, 
mientras que en 1992 se habían movilizado unas 4 200. 
Está realizándose una evaluación de conjunto de las acciones de 1993. Es útil 
subrayar los resultados de una investigación de base fundada en el envío de un 
cuestionario a los organizadores de proyectos que se han desarrollado entre 
septiembre y diciembre de 1992. El cuestionario, lanzado en febrero de 1993, se 
refería a los resultados de las reuniones en los tres meses siguientes a la 
manifestación. Los resultados son los siguientes: 
Número de empresas participantes: 1876 
Número de reuniones: 9247 
Contratos ya firmados: 68 
Seminario CE-CHINA (Amberes. 6-8 de diciembre de 1993) 
Por último, cabe señalar que, por primera vez, se ha organizado un seminario 
seguido de reuniones de empresas entre la Comunidad y China. 
El objeto era poner de manifiesto las posibilidades de acceso al mercado chino y. 
desarrollar las cooperaciones entre PYME. De este modo, 40 empresarios chinos 
han multiplicado las citas con sesenta empresarios comunitarios en ámbitos como las 
tarjetas magnéticas para teléfono o el tratamiento de la carne. 
3.4 Subcontratación 
La mayor importancia concedida en la Comunidad a la subcontratación se ha 
reflejado al mismo -tiempo por la importante posición que adquieren las actividades 
de subcontratación en el seno de la Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993, y 
se ha destacado por el Parlamento Europeo en su Resolución sobre la 
subcontratación. 
38 
En este contexto, la Comisión ha decidido fortalecer las acciones de coordinación en 
curso y desarrollar un conjunto de acciones de fomento. 
Además, las orientaciones del Foro paneuropeo de la subcontratación, celebrado en 
Madrid los días 14 y 15 de diciembre de 1992, se han concretado especialmente en 
los ejes prioritarias de la transparencia y de las redes de cooperación. 
Mejora de la transparencia del mercado europeo de la subcontratación 
Como consecuencia del análisis de los estudios relativos a la importancia económica 
que reviste la subcontratación en el conjuntó de los Estados miembros, que ha 
demostrado la necesidad de llegar a una mayor transparencia del mercado del 
subcontratación, la Comisión ha proseguido el ejercicio estadístico en relación 
directa con los Institutos nacionales de estadística y las organizaciones profesionales. 
Dicho ejercicio, que prevé añadir un apartado subcontratación a los instrumentos 
estadísticos existentes, se refiere en una primera fase a cinco ámbitos de actividad 
(automóvil, aeronáutica, construcción, textil/ropa y electrónica), para los cuales el 
papel crucial de la subcontratación ha quedado demostrado por los estudios 
económicos. 
Además, la Comisión pone en marcha los medios necesarios para la actualización 
regular de las guías prácticas sobre los aspectos jurídicos de la subcontratación y 
examina la oportunidad de la elaboración de un contrato europeo de 
subcontratación. 
Una comunicación y una cooperación mejor entre subcontratantes y emisores de 
órdenes 
La Comisión se congratula por el interés manifiesto que se ha concedido. En efecto, 
ha enviado unos 10 000 documentos publicados por sus servicios, dando curso a 
peticiones concretas y ello para el período establecido en el Foro paneuropeo de 
Madrid. 
Acciones en materia de calidad y de certificación 
La Comisión apoya y participa en una iniciativa de las organizaciones profesionales 
dirigida al reconocimiento mutuo en materia de certificación y que debe orientarse 
hacia el establecimiento de un código deontológico ampliamente suscrito. 
Basándose a la vez en iniciativas ya lanzadas y sobre incitaciones nuevas que 
emanan del Consejo, del Parlamento y de las organizaciones profesionales o 
intermediarias de subcontratación, la Comisión se ve llevada a desarrollar un marco 
de acciones de fomento de la subcontratación en la Comunidad. En efecto, habida 
cuenta de la importancia creciente de una subcontratación bien organizada y 
estructurada en las nuevas relaciones interindustriales, su fomento constituye una 
opción estratégica para la mejora de la competitividad de las empresas y, por 
consiguiente, del crecimiento de la economía comunitaria. 
39 
Es así como, para responder al incremento de las necesidades de las empresas en 
materia de acciones prácticas sobre la subcontratación, la Comisión lleva a cabo una 
acción de fomento para que se constituyan en redes numerosas bolsas y bancos de 
datos de la subcontratación que existen en la Comunidad. Este conjunto 
descentralizado tendrá como finalidad la puesta a disposición de las empresas de 
informaciones diversas, sobre todo en cuanto a las situaciones de las contrataciones, 
las contrataciones públicas, las cuestiones jurídicas, técnicas y de certificación. 
Además, el programa piloto para mejorar la competitividad de los subcontratantes 
en el sector de la electrónica gran público se ha lanzado en una conferencia que se 
celebró en Bruselas los dias 24 y 25 de marzo de 1993, en presencia de un 
importante número de personalidades y de jefes de empresas de este sector de la 
Comunidad y de Japón. Un primer aspecto de este programa, que consiste en una 
misión de estudio orientada a la organización de este sector en Japón, fue ya 
coronado por el éxito, fomentando la utilización de mejores prácticas por los 
productores europeos de componentes. 
40 
IV. EVALUACIÓN Y DESARROLLO DE LA POLÍTICA 
4.1 Mejora del conocimiento de las PYME 
4.1.1 Estadísticas 
Los trabajos orientados a dar una imagen lo más reciente posible de la población de 
las empresas europeas, realizados en colaboración con Eurostat, han proseguido, 
haciendo hincapié en la utilización de las fuentes de información existentes. 
El sistema estadístico europeo sobre las PYME, es decir, los datos relativos a las 
empresas según la talla de las mismas, ha sido actualizado (contiene ahora cifras 
para el período 1988-1991) y extendido a otros países (se refiere actualmente a 22 
países), sectores de actividad (el conjunto de la economía, salvo la agricultura, está 
cubierto) y clases de tallas (cuenta a partir de ahora nueve clases de empleo y 
algunos países han transmitido datos repartidos en función del volumen de 
negocios). Los últimos valores que se han incorporado son de mejor calidad que los 
precedentes, gracias entre otros a un esfuerzo de documentación metodológica 
realizado por los institutos nacionales de estadística. 
Las investigaciones cuyo objeto es la construcción de un sistema de indicadores 
coyunturales han demostrado ser fructuosas en los tres ámbitos estudiados, que son 
la demografía, el empleo y la producción. En el plano demográfico, varios países 
disponen ya de informaciones sobre las creaciones y los cierres de empresas y están, 
incluso, en grado de calcular tasas de supervivencia. En cuanto a los otros dos 
ámbitos, los primeros resultados parecen mostrar que las PYME conocen una 
evolución coyuntural diferente de la de las grandes empresas. 
Estos avances se valorizan actualmente en forma de una publicación, titulada 
"Enterprises in Europe-Third Report", cuya aparición se prevé para el inicio del año 
1994. 
41 
4.1.2 Definiciones de las PYME 
Esta problemática comprende el conjunto de las acciones en favor de las PYME. 
Tras su Informe de 1992 al Consejo6, la Comisión prosiguió los trabajos tendentes a 
disponer de proporciones actualizadas entre los diferentes criterios de definición 
recomendados: volumen de negocios, número de empleados y total del balance. 
Se ha lanzado una actualización del inventario de las definiciones utilizadas en el 
marco de las acciones comunitarias. 
4.1.3 Observatorio Europeo para la PYME 
Después de su lanzamiento el 10 de diciembre de 1992, el Observatorio Europeo para 
la PYME entregó a la Comisión un primer informe independiente sobre la situación y 
las perspectivas de las pequeñas y medianas empresas en la Comunidad. 
Este primer informe anual aporta un conjunto considerable de datos útiles, 
acompañados de un determinado número de recomendaciones políticas. El objetivo 
más importante del Observatorio es hacer disponible una opinión de conjunto, 
horizontal y coherente, de los temas pertinentes para las PYME, y este informe podrá 
convertirse en un documento fundamental de referencia para los responsables para la 
política de la empresa y el desarrollo de las PYME, a niveles regional, nacional y 
comunitario. En particular, este informe, como todos los que seguirán, puede ser una 
fuente importante de informaciones sobre la evolución de los diferentes tipos de 
PYME y las condiciones en las que éstas operan, y la información contenida en este 
informe es de un valor potencial para la apreciación de los efectos de la puesta en 
funcionamiento del mercado interior en las pequeñas y medianas empresas. 
Para contribuir al lanzamiento de un debate general sobre los temas relativos a las 
pequeñas y medianas empresas, la Comisión ha decidido hacer públicos sus propios 
comentarios sobre el primer informe anual del Observatorio 7 y transmitirlos al 
Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social. 
En particular, el objetivo principal de la Comisión es garantizar un alto valor añadido 
a la política de la empresa comunitaria y contribuir al relanzamiento de la actividad 
económica en un contexto de crecimiento que genere más empleos, y la Comisión 
observa con satisfacción la convergencia entre los análisis, conclusiones y 
recomendaciones de este informe y las orientaciones recogidas en el nuevo 
6 SEC (92)351 final de 29. 4. 1992. 
7 COM(93)527 final de 5 de noviembre de 1993. 
42 
programa de acciones comunitarias orientadas a reforzar los ejes prioritarios y garantizar h 
continuidad y la consolidación de su política de la empresa V 
4.2 Desarrollo de la política y preparación de nuevos proyectos 
4.2.1 Comercio y distribución 
Comercio 2000 
El programa Comercio 2000 contempla el fomento de las relaciones de cooperación 
entre las PYME por la creación de métodos modernos de gestión y de nuevas 
tecnotogias en el sector del comercio y de la distribución. 
El programa se refiere a proyectos pilotos, conferencias y evaluación de los proyectos 
puestos en marcha en el marco de la licitación lanzada en 1991 (DOCE 1991 C 209). 
En 1993, se han ultimado 11 proyectos piloto subvencionados en 1.789.000 ecus. 
Una conferencia de evaluación se celebró los días 14 y 15 de junio de 1993 en 
Bruselas: los proyectos realizados y la evaluación que de ellos se ha hecho se han 
presentado a más de 300 participantes (jefes de empresa, representaciones 
profesionales, funcionarios, prensa). Se ha realizado y difundido un resumen de las 
informaciones en 2000 ejemplares. 
Un grupo de profesionales y de funcionarios de la Comisión se reunió después de la 
conferencia de los días 14 y 15 de junio de 1993 para apreciar el curso que debía 
dársele en el marco de la segunda iniciativa. 
La sociedad Deloitte & Touche ha realizado un Informe de evaluación de la primera 
iniciativa, "Evaluation du programme Commerce 2000" de 30 de junio de 1993. 
Se ha lanzado una convocatoria de manifestaciones de interés para estudios de 
factibilidad, así como una licitación para proyectos piloto (DOCE n° C 277 de 
10.10.1993, pág. 20), con vistas a proseguir esta acción, insistiendo en su vocación 
de fomento de los proyectos de cooperación entre PYME comerciales (estudios de 
factibilidad) y en la ejemplaridad de su realización (subvenciones de los 
proyectos). 
8 Decisión del Consejo 93/379/CEE de 14 de junio de 1993, DO L 161 de 31 de julio de 1993. 
43 
Un ejemplo de proyecto en el marco de Comercio 2000 
La sociedad Scheins (D) ha puesto en marcha una experiencia de relación 
transnacional inédita: este mayorista está ya ligado a sus proveedores y sus 
datallistas del sector de la horticultura en dos países limítrofes (L y B) por un 
sistema de intercambio de datos bilingüe (francés y alemán): este programa de 
aplicabilidad mundial permite acelerar los intercambios, favorecer el volumen de 
negocios entre los interlocutores (coste total de la inversión realizada: 93 000 ecus, 
de los cuales 30 000 ecus de subvención comunitaria, o sea, un índice de 32,3%). 
Estadísticas del comercio 
Las principales actividades han sido las siguientes: 
Publicación "El comercio al por menor en el mercado europeo de 
1993". 
Esta obra se presentó en febrero a los expertos gubernamentales y al Comité del 
Comercio y de la Distribución. Un "mailing" se realizó entre más de 1 200 actores 
del comercio europeo para anunciar esta publicación, que también fue enviada a más 
de 300 representantes de la profesión y de las administraciones competentes. 
Esta publicación tiene un gran éxito y se han formulado solicitudes para una 
extensión del estudio al comercio al por mayor. 
Encuesta piloto sobre las formas de venta en el comercio al por 
menor de la Comunidad. 
Las primeras conclusiones de la encuesta se han presentado en forma de informe 
provisional en octubre de 1993 (presentación y difusión sólo se efectuarán en forma 
definitiva). 
Ya que la información existente no responde suficientemente a las 
demandas actuales, la Comisión ha previsto un anexo estadístico 
"comercio" en un reglamento sobre la estadística estructural de las 
empresas. 
Numerosas reuniones de expertos estadísticos, así como una reunión conjunta entre 
expertos gubernamentales y profesionales (GCI/CCD) han tenido lugar a este 
respecto y han llevado a un acuerdo de principio sobre el proyecto de reglamento. 
Se ha reconocido una necesidad de armonización. Se ha solicitado que se considere 
de modo apropiado las PYME en el sentido de una disminución de los 
cuestionarios; se ha hecho una demanda de "puesta en marcha acelerada de la 
iniciativa de la Comisión". 
44 
Estudios sobre el comerció 
Cinco estudios realizados en 1991 se difundieron en 1993 en más de 1000 
ejemplares. Se trata de estudios sobre el franqueo, las agrupaciones de compra, los 
nuevos intermediarios del comercio, el impacto de las nuevas tecnologías y las 
formas de internationalization. 
El 5 de febrero de 1993 se presentaron dos nuevos estudios de carácter estructural se 
presentaron en una reunión conjunta entre expertos gubernamentales (GCI) y 
profesionales (CCD). Tratan de: 
las inversiones extranjeras en el comercio al por mayor y al detalle en 
la CE (estudio difundido en octubre de 1993 a 300 ejemplares) 
la evolución de las formas del comercio en la CE y en Estados 
Unidos (por difundir). 
Se ha lanzado una convocatoria de manifestaciones de interés en el ámbito de los 
estudios sobre el comercio y la distribución (DOCE n° C 123/15 de 5. 5. 1993) 
seguida de dos licitaciones restringidas sobre: 
la realización de cuatro folletos reglamentarios relativos a las 
legislaciones nacionales y comunitarias que interesan directamente al 
comercio: urbanismo comercial, libertad de establecimiento, 
protección de los consumidores, competencia 
misiones en el terreno del comercio en Europa central y oriental: 
constitución de grupos de expertos que representan el sector de la 
distribución en la Comunidad, con la finalidad de anudar contactos 
entre empresarios y funcionarios de la CE y de las PECO 
(cooperación entre los actores, apoyo a la creación de asociaciones 
profesionales). 
La presentación de estudios realizados cada año durante una reunión conjunta entre 
los expertos gubernamentales (GCI) y profesionales (CCD), durante la cual la 
prensa es invitada, tiene un gran éxito y suscita una demanda de profundización en 
los temas desarrollados. 
La difusión de estos estudios genera el mismo tipo de reacciones positivas. 
45 
Ejecución del programa de trabajo 
Como solicitaban las conclusiones del Consejo de 30 de junio de 1992 a la 
Comisión (Bol. CE 6-1992, punto 1. 3. 58), se preparó un informe para el Consejo 
sobre el estado de ejecución del programa de trabajo en el ámbito del comercio. 
Este informe trata de analizar las necesidades del sector en términos de adaptación a 
las realidades del mercado único para redéfinir las orientaciones de acción de la 
Comunidad y de hacer el balance de las acciones emprendidas. 
Se ha sometido a consulta de los expertos gubernamentales, a los miembros del 
CCD y a los demás servicios de la Comisión, así como a los directores generales del 
comercio de los Estados miembros, debería incluirse en el orden del día del Consejo 
en el segundo trimestre de 1994 bajo la Presidencia griega. 
4.2.2 Cooperativas. Mutualidades y Asociaciones 
Estadísticas 
Tras el envío por los servicios responsables de la Comisión de un cuestionario a las 
asociaciones y a las fundaciones en los 12 Estados miembros, y habida cuenta del 
número importante de respuestas (2300), la unidad Economía Social ha tenido que 
apelar a un servicio exterior para establecer el código, el tratamiento y el análisis de 
las respuestas. La sociedad ISG-Sozialforschung und Gesellschaftspolitik ha sido 
encargada de este asunto. 
El sistema informático SPSS (Statistical Package for the Social Science) que 
pretenden emplear presenta la ventaja de permitir intercambiar informaciones con 
The John Hopkins Universitu -Institute for Policy Studies que realiza un estudio 
paralelo y complementario sobre el sector asociativo. El banco de datos en MS-DOS 
será legible y compatible con los sistemas utilizados por la Comisión y la mayor 
parte de los organismos exteriores con los cuales está en contacto, y ello 
preservando el anonimato de las respuestas. 
El informe final se entregó en diciembre de 1993. 
Clasificación de las empresas de la economía social 
Para facilitar el acceso de las empresas de la economía Social a medios de 
financiación de sus inversiones, la Comisión ha encargado varios estudios. Dichos 
estudios han llevado a medidas concretas para poner en marcha un montaje 
financiero. Actualmente, es esencial identificar los actores más eficaces del sector 
para establecer el mencionado montaje financiero sobre bases ideales (confianza de 
los inversores). 
46 
Para esto se ha montado la iniciativa de una "Clasificación de las 500 empresas 
mayores y de las 500 empresas más dinámicas de la Economía Social en la 
Comunidad Europea" en diciembre de 1992. 
Se trata de dar una imagen positiva de la Economía Social presentándola bajo los 
dos aspectos que atestiguan su competitividad y de seleccionar 1000 empresas 
competitivas de la economía social, de describir sus puntos fuertes y sus 
potencialidades, de darlas a conocer y de cuantificar sus capacidades. El contratante 
ha sido seleccionado sobre la base de una licitación. 
La entrega del informe final está prevista para el 30. 6. 1994. 
47 
ANEXO I 
Lista de los principales textos aprobados en 1993 en relación con la política 
comunitaria de la empresa 
COMISIÓN 
- Propuesta de Decisión del Consejo sobre la participación de la Comunidad en el 
Fondo Europeo de Inversión. 
DO n°C 37 de 11. 2. 1993 
- Comunicación de la Comisión de 30 de septiembre de 1993 las pequeñas y 
medianas empresas y las actividades comunitarias en materia de investigación y 
desarrollo tecnológico. 
COM(93)356 
- Comunicación de la Comisión de 5 de noviembre de 1993. Observatorio Europeo 
para las PYME observaciones de la Comisión sobre el primer Informe Anual (1993) 
COM(93)527 
- Comunicación de la Comisión de 10 de noviembre de 1993 sobre los problemas 
financieras de las PYME. 
COM(93)528 
- Propuesta de Decisión del Consejo del 11 de noviembre de 1993 relativa al 
otorgamiento por la Comunidad de bonificaciones de intereses sobre los préstamos 
que el BEI concede a las PYME en el marco de su mecanismo temporal de 
préstamos. 
COM(93)577 
CONSEJO 
- Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993,relativa a un programa plurianual de 
acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y para garantizar la 
continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, en 
particular a favor de las pequeñas y medianas empresas, en la Comunidad. 
DO n° L 161 de 2. 7. 1993 
- Memorándum de la Presidencia belga: las PYME, motor del crecimiento europeo 
(octubre de 1993). 
- Resolución del Consejo de 22 de noviembre de 1993 sobre el fortalecimiento de la 
competitividad de las empresas, en particular de las pequeñas y medianas empresas 
y del artesanado para fomentar el empleo. 
DO n° C 326 de 3. 12. 1993 
48 
- Conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de 10 y 11 de diciembre de 1993 
que fomentan la creación de un entorno fiscal, financiero y administrativo favorable 
a las PYME. 
PARLAMENTO EUROPEO 
- Dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Consejo 
relativa a un programa plurianual de acciones en favor de las PYME 
(COM(92)470). 
DOn°C 150 de 31. 5. 1993. 
- Resolución del Parlamento sobre las comunicaciones de la Comisión al Consejo 
"Hacia un mercado europeo de la subcontratación" y sobre "La participación de las 
PYME en las contrataciones públicas en la Comunidad". 
DO n°C 150 de 31. 5. 1993. 
- Informe del 31.03.93 del Señor Roberto SPECIALE, miembro del P.E., sobre la 
subcontratación. 
Documento de sesión del P.E. n° 203.858/déf. 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
- Dictamen del Comité Económico y Social sobre la propuesta de Decisión del 
Consejo relativa a un programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar 
los ejes prioritarios de la política empresarial en la Comunidad, en particular en 
favor de las PYME (COM(92)470). 
DO n° C 161 del 14.06.93 
- Dictamen del Comité Económico y Social sobre el Documento de trabajo de los 
servicios de la Comisión sobre los plazos de pago en las transacciones comerciales". 
DO n°C 249 de 13.09.1993. 
49 
ANEXO n 
Metodología EUROPARTENARIAT 
La organización de una eurocooperación se desarrolla de la manera siguiente: 
1. Identificación por la Comisión de una región de acogida comunitaria 
y que necesita una acción específica para su desarrollo sobre la base 
de las solicitudes que proceden de las regiones afectadas. 
2. Identificación por la Comisión de uno o varios organizadores. 
3. Identificación y selección por los organizadores de determinado 
número de PYME/PYMI en la región de acogida que respondan a 
criterios muy concretos, como el tamaño de la empresa, los proyectos 
de cooperación, la capacidad de la empresa para concluir una 
cooperación transnacional y la salud financiera. 
4. Edición de 80 000 ejemplares en cinco lenguas comunitarias (francés, 
alemán, español, italiano, inglés) de un catálogo que presenta las 
empresas seleccionadas y sus proyectos de cooperación (el fomento 
délas exportaciones no se considera como uno de los objetivos 
perseguidos). 
5. Fomento de la manifestación en el conjunto de los países (CEE, 
PTM, PECO, AELC) participantes a través de una red de consejeros 
nacionales, de las redes de cooperación y de información de la 
Comisión (Centro de Cooperación Empresarial (BRE), Red de 
Cooperación Empresarial (BC-NET) y Euro Info Centros (EIC) y de 
la red de los centros europeos de la empresa y de la innovación 
(BIC). El papel del consejero nacional es determinante: además de su 
acción de fomento y de información, acompaña a las empresas a la 
manifestación y las asiste durante las jornadas de reuniones. 
6. Organización de dos jornadas de reuniones, sobre la base de citas 
fijadas previamente y transmitidas por las propias empjesas. 
Apoyo de la Comisión 
1. Dos tercios del presupuesto total de la operación corren a cargo de la 
Comisión y un tercio, a cargo del país anfitrión. Para el fomento de 
Eurocooperación en los PTM y PECO, fuentes de financiación 
provienen igualmente de los programas MED-INVEST y PHARE. 
2. Los representantes de la Comisión responsables de la política 
comunitaria de empresas y de la política regional asisten y aconsejan 
al organizador principal a lo largo de las diferentes fases 
preparatorias. 
50 
ANEXO in 
Metodología INTERPRISE 
Para que un proyecto pueda lograr el apoyo de los servicios de la Comisión 
responsables de la política de empresas, debe respetar la metodología propia del 
programa, que prevé las fases siguientes: 
1) Identificación y selección de, por lo menos, 15 empresas por región 
participante que tengan verdaderos proyectos de cooperación (comercial, 
financiera, técnica, en empresas conjuntas, en transferencia de 
conocimientos técnicos, etc.). 
2) Edición y difusión de un catálogo que comprenda los perfiles y los proyectos 
de cooperación de cada empresa participante o de una parte de ellas 
(catálogo monorregional o multirregional), y todos los demás procedimientos 
de intercambio de información relativas a las empresas y sus proyectos de 
cooperación entre las propias empresas está permitidos, siempre que se 
respete el principio de elección de las citas por la empresa. 
3) Organización de las jornadas de contacto (aspectos logísticos, 
interpretación...) y realización de las citas, para ello, los interlocutores 
centralizan las peticiones de cooperación que emanan de las empresas y 
organizan en función de esas peticiones un programa de citas individuales. 
4) Evaluación y seguimiento de las reuniones para establecer el número de 
acuerdos de cooperación celebrados. 
Criterios 
Deben respetarse los criterios siguientes: 
El proyecto puede presentarse en cualquier momento del año y en general 
seis meses antes de la manifestación. 
El programa debe referirse a cooperaciones entre empresas. 
El programa debe organizarse por, al menos, un organismo por región o país 
participante (tres regiones de tres países comunitarios como mínimo). 
Los organismos afectados deben participar financieramente en el programa. 
El respeto de la metodología descrita más arriba. 
El apoyo de la Comisión-Dirección General XXIII debe mencionarse en cada 
documento publicado en el marco de la iniciativa. 
El presupuesto no debe incluir pérdida o ganancia alguna. 
51 
Apoyo de la Comisión _ 
La Comisión aporta un apoyo de dos maneras: 
asistencia técnica para la organización del programa a partir de las 
experiencias de los servicios de la Comisión responsables de la política 
comunitaria de empresas en materia de programas de cooperación 
concesión de una subvención que no puede superar el 50% del presupuesto 
total del organizador. 
52 
INFORME DE LA COMISIÓN EN MATERIA DE 
COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y 
MEDIANAS EMPRESAS (PYME) 
53 
PREÁMBULO 
El objetivo de este informe es ofrecer un panorama de las intervenciones y programas 
comunitarios no incluidos en/que no forman parte del marco de la decisión del Consejo 
relativa al programa plurianual, en favor de las PYME1. La coordinación de las 
intervenciones comunitarias responde a un objetivo doble: por un lado, garantizar una 
mejor integración de la especificidad de las PYME en la definición de las acciones 
comunitarias y, por otro lado, aumentar la participación de las PYME en los programas. 
El informe demuestra que la coordinación ha dado sus frutos en campos como la 
investigación y el desarrollo tecnológico, la cooperación internacional y la formación 
profesional. Lo mismo ha ocurrido con los Fondos estructurales. Sin embargo, el análisis 
del impacto de los Fondos estructurales en el desarrollo de las PYME depende de las 
informaciones que deben ofrecer los Estados miembros, sobre todo en el marco de las 
evaluaciones ex-post y de las valoraciones ex-ante contempladas en los nuevos 
reglamentos. La colaboración ampliada prevista en los nuevos reglamentos puede mejorar 
la coordinación. Por lo tanto, corresponde a la Comisión, a los Estados miembros y a los 
interlocutores económicos y sociales aunar esfuerzos para lograr una estrecha 
colaboración imprescindible para la eficacia de las medidas en favor de las PYME. 
Llegado este punto, es útil recordar el enfoque comunitario en materia de definición de 
las PYME. Como se expone en el Informe de la Comisión al Consejo de 29 de abril de 
1992 (SEC (92) 351 final), no se considera posible una única definición de las PYME a 
nivel comunitario. No obstante, el Informe defendía una mayor coherencia en las 
definiciones comunitarias, principalmente mediante el uso de ciertos criterios. La 
Comisión proponía en este Informe "con objeto de evitar una proliferación indebida de 
los límites máximos empleados, utilizar preferentemente los de 250 y 50 empleados". Las 
principales definiciones utilizadas actualmente a nivel comunitario, están recogidas en un 
anexo al final del presente informe. Se desprende una cierta convergencia en las 
definiciones que se utilizan en la actualidad a nivel comunitario. Asimismo, los servicios 
de la Comisión se esforzarán por promover una mayor transparencia de las definiciones 
utilizadas a nivel nacional. 
93/379/CEE DO L 161 de 02.07.93, p.68 
r^ 
PLAN DEL INFORME 
RESUMEN CON CUADRO RECAPITULATIVO 
INTRODUCCIÓN 
I. INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA COMUNIDAD Y LAS PYME 
1.1. LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y LAS PYME 
.1.1.1. Intervenciones con arreglo a los objetivos 1, 2 y 5b 
1.1.2. Intervenciones con arreglo al objetivo 5a 
1.1.3. El FSE y las PYME 
1.1.4. Las iniciativas comunitarias 
1.1.5. Una primera evaluación del uso de los fondos por parte de las 
PYME estructurales 
1.2. EL BEI Y LAS PYME 
1.3. EL NIC Y LAS PYME 
1.4. LA CECA Y LAS PYME 
II. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Y LAS PYME 
II. 1. Participación de las PYME en los programas de I+DT de las tecnologías 
industriales y de materiales, medioambientales, de las ciencias y 
' tecnologías de los seres vivos y de la energía 
11.2. Participación de las PYME en las actividades de investigación de las 
tecnologías de la información y telecomunicaciones 
11.3. Participación de las PYME en los programas de valorización de los 
resultados de las investigaciones 
11.4. Participación de las PYME en la innovación y en la transferencia de 
tecnologías 
11.5. Otros programas comunitarios vinculados a las tecnologías y la 
investigación 
11.6. Coordinación entre los servicios de la Comisión 
III. PROGRAMAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y LAS PYME 
III. 1. Programa Eurotecnet 
111.2. Programa COMETT 
111.3. Programa FORCE 
111.4. CEDEFOP 
111.5. Desarrollo local y empleo 
IV. LOS OTROS PROGRAMAS COMUNITARIOS 
IV. 1. Cooperación internacional 
IV.2. Higiene, salud y seguridad en el lugar de trabajo 
IV.3. Las nuevas técnicas financieras y las PYME 
IV.4. Transportes y las PYME 
IV.5. Medio ambiente y las PYME 
IV.6. La Política Común de Pesca y las PYME 
V. CONCLUSIÓN 
rx 
Lista de cuadros 
Cuadro recapitulativo 
Cuadro 1: Compromisos FEDER por año y acumulados de 1989 a 1993 
Cuadro 2: Subvenciones globales 
Cuadro 3: Objetivo 5b 
Cuadro 4: El BEI 
Cuadro 5: Participación de las PYME en las acciones 
Primas de viabilidad y CRAFT en el marco de BRITE-EURAM 
Cuadro 6: Participación de las PYME en los programas marco de telecomunicaciones 
y tecnologías de la información 
Cuadro 7: Número de PYME que se han acogido directamente a SPRINT 
Cuadro 8: Thermie y las PYME 
Cuadro 9: Actividades de investigación CECA y las PYME 
Cuadro 10: Los programas de formación profesional (EUROTECNET, COMETT y 
FORCE) 
re 
RESUMEN 
INSTRUMENTOS FINANCIEROS, PROGRAMAS COMUNITARIOS 
Y LAS PYME 
El programa de acción sobre la Política de Empresa (Decisión del Consejo 93/379/CEE 
de 14 de junio de 1993) prevé, además de un cierto número de acciones específicas a 
favor de las PYME con un presupuesto global de 112,2 millones de ecus para el período 
1993-1996, una coordinación de las demás políticas comunitarias. El objetivo de esta 
coordinación es, por un lado, garantizar que se tendrá más en cuenta la especificidad de 
las PYME en las demás políticas comunitarias y, por otro lado, aumentar la participación 
de las PYME en los programas comunitarios. 
I. LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN 
La mayor parte del apoyo comunitario a las PYME proviene de los Fondos estructurales 
mediante cofinanciaciones cuyo objetivo es garantizar la cohesión económica y social de 
la Unión Europea. Asimismo, el apoyo financiero a las PYME se realiza mediante 
préstamos globales del BEI y préstamos del Nuevo Instrumento Comunitario. 
INTERVENCIONES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES (TEDER. FSE v FEOGA) 
De 1989 a 1993, se estima que las cantidades destinadas a las empresas en los Marcos 
Comunitarios de Apoyo y otras intervenciones para los objetivos 1 y 2 fueron de 5 000 
millones de ecus y, para el objetivo 5b de 1 000 millones de ecus, lo que hace un total 
de 6 000 millones de ecus dentro de los objetivos 1, 2 y 5b y representan el 13% de 
la suma total de los MCA. La mejora del uso por parte de las PYME de los Fondos 
estructurales requiere una mayor visibilidad de las medidas en favor de las PYME, un 
nivel superior de implicación de los intermediarios de las PYME y una simplificación de 
los procedimientos de concesión de las ayudas. La colaboración ampliada, prevista entre 
la Comisión, los Estados miembros, las autoridades regionales o locales y los 
interlocutores económicos y sociales, podrá mejorar la intervención de los Fondos 
Estructurales en favor de las PYME durante el período 1994-1999. 
EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 
El BEI utiliza préstamos globales para sostener inversiones de pequeña y mediana 
dimensión, principalmente PYME. Desde 1988, cerca de 36 500 PYME obtuvieron 
créditos cuyo valor total supera los 9 700 millones de ecus, esto es, más del 50% de las 
financiaciones concedidas a la industria y los servicios. En 1992, Italia, Alemania, Francia 
y Bélgica fueron los países que recibieron más créditos en forma de préstamos globales 
para las PYME. 
EL NUEVO INSTRUMENTO COMUNITARIO 
Hasta el 31.12.1992, el total de los préstamos realizados dentro de los NIC III y NIC IV 
alcanzó 3 500 millones de ecus, de los cuales 682,8 millones de ecus para el NIC IV. 
Estos préstamos han permitido garantizar la financiación de 7 200 millones de ecus de 
nuevas inversiones que corresponden a más de 9 600 proyectos y que que fomentaron la 
creación de 60 000 empleos. Estos préstamos se concentran en empresas de menos de 50 
trabajadores. Italia, España y Reino Unido son los países que más ayuda han recibido por 
parte del NIC IV. 
n 
II. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO: I+DT 
La I+DT constituye un elemento clave para la competitividad de las PYME. Por ello, la 
Comisión se esfuerza por aumentar la participación de las PYME en los programas 
comunitarios de investigación y pone en marcha acciones de difusión de las nuevas 
tecnologías. 
Tecnologías industriales v de materiales, medioambientales.de las ciencias v tecnologías 
de los seres vivos v de la energía: 
En 1991 y 1992, en el conjunto de los programas I+DT en todos los sectores, el nivel de 
participación de las PYME fue del 11,5% y el número de PYME contratantes de 1004. 
Se destinó a las PYME un total de 167 millones de ecus, lo que representa el 12% del 
presupuesto global. 
En los programas de carácter industrial como BRITE EURAM (tecnologías industriales 
y de materiales), los porcentajes de participación son superiores: 32% de contratantes 
y el 25% de los fondos. En efecto, se advierte una creciente participación de las PYME 
en este programa que contiene dos acciones específicas dirigidas a las PYME: "primas 
de viabilidad" y "Cooperative Research Action for Tecnology - CRAFT". Estas acciones 
específicas han permitido a las PYME desarrollar y obtener nuevas tecnologías y 
conocimientos técnicos directamente vinculados con sus actividades e integrarse en un 
proceso de apredizaje que les permite descubrir el creciente valor e importancia de la 
I+DT como factor de competitividad. 
Tecnologías de la información v telecomunicaciones: 
Ha crecido la participación de las PYME desde que comenzara el programa ESPRIT en 
1980. Actualmente, el nivel de participación de las PYME en los proyectos es del 80% 
en las tecnologías de comunicación, del 65% en las tecnologías de la información y del 
95% en los sistemas telemáticos. 
La mayoría de las PYME asociadas a proyectos provienen de los sectores industriales de 
alta tecnología o de intensidad tecnológica. Se trata de prestatarias de servicios de I+DT, 
fabricantes de componentes o de productos semiacabados, que participan sobre todo en 
la puesta a punto de aplicaciones de I+DT. 
Valorización de los resultados de la investigación: VALUE 
300 PYME participaron en la acción piloto VALUE-PYME recibiendo un total de 2,1 
millones de ecus. VALUE-PYME busca fomentar la transferencia de los resultados de la 
investigación comunitaria hacia las PYME. VALUE-PYME es un buen ejemplo de 
coordinación entre los servicios de la Comisión. 
Gracias a EUROMANAGEMENT-I+DT 657 PYME han podido aprovechar la 
intervención de 47 consejeros tecnológicos que identificaron más de 1000 proyectos de 
I+DT. Estos proyectos condujeron, en 1993, a 120 propuestas de investigación como 
respuesta a concursos de ofertas de la Comisión, de las que se seleccionó un 30%. 
s ? 
Innovación v transferencia de tecnologías: SPRINT 
El programa SPRINT, con un presupuesto de 90 millones de ecus entre 1989 y 1993, 
fomentó la cooperación tecnológica entre PYME mediante redes transnacionales de 
cooperación inter-PYME y jornadas de transferencia tecnológica. Se facilitó la difusión 
de las nuevas tecnologías gracias a redes de investigación y de tecnología y a proyectos 
específicos destinados a la transferencia de innovaciones intracomunitarias. 
Los resultados de las PYME demuestran que, desde 1989: 
7 200 PYME han obtenido una nueva tecnología; 
24 000 PYME han probado o evaluado la nueva tecnología; 
64 000 PYME han tenido conocimiento de la nueva tecnología; 
en total, por lo tanto, 95 200 PYME han recibido ayuda del programa SPRINT. 
Asimismo, se han llevado a cabo otras actividades de investigación fuera del Programa 
Marco de I+DT destinadas a las PYME como, por ejemplo, en los sectores de la energía 
(programa THERMIE), de los transportes (EURET) o de la CECA. 
La coordinación efectiva entre estos programas de I+DT ha permitido plasmar la 
dimensión PYME del 4o Programa Marco de I+DT garantizando una mayor transparencia 
de las acciones comunitarias de I+DT para las PYME gracias, principalmente, a una 
promoción conjunta y a la coordinación de las redes existentes. 
III. PROGRAMAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL 
Un cierto número de programas comunitarios están destinados a aumentar los niveles de 
cualificación en el conjunto de la Unión, con objeto de controlar el proceso de 
transformación económica, tecnológica, social y cultural. 
De estos programas, EUROTECNET (innovación en el ámbito de la formación 
profesional como consecuencia del cambio tecnológico), COMETT (educación y 
formación sobre tecnologías) y FORCE (formación profesional continua) están dirigidos 
de forma más especial a las PYME. 
En el marco de EUROTECNET, el 18% de los proyectos que forman la red están 
destinados a las PYME. En COMETT, se estima que 7 000 PYME están directamente 
implicadas en las acciones, lo que significa un nivel de participación de las PYME del 
75% y que 30 000 PYME son beneficiarías directa o indirectamente, sobre todo 
mediante cursos de formación. Dentro de FORCE, hay 1 250 PYME o agrupaciones de 
PYME asociadas a los proyectos, lo que representa un nivel de participación directa del 
62%. 
En el marco de las acciones comunitarias lanzadas para fomentar el empleo local, el 
programa Iniciativa Local de Empleo de las mujeres (ILE) permitió apoyar entre 1986 
y 1990 a cerca de 700 empresas de mujeres. 
S3 
IV. OTROS PROGRAMAS 
Entre los demás programas puestos en marcha, cabe apuntar los destinados a favorecer 
la internationalization de las PYME en el marco de la cooperación desarrollada con un 
cierto número de terceros países. 
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 
La cooperación entre las PYME no se limita al territorio de la Unión, sino que se 
desarrolla con otros países como los de la A.E.L.C, que participan hasta la fecha en las 
redes BC-Net y Euroventanillas (como centros de correspondencia). Asimismo, se ha 
desarrollado con los países de Europa central y oriental en el marco del programa 
PHARE, con la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y Georgia, así como con los 
países en vías de desarrollo de Asia, América Latina y el Mediterráneo. 
En el marco del programa PHARE, la Comisión ha puesto en marcha programas de 
desarrollo de las PYME al ofrecer asistencia técnica a 8 países de Europa central y 
oriental y a los 3 Estados Bálticos por un total de 95 millones de ecus. La ayuda consiste 
en medidas de servicios de asistencia a las PYME, instrumentos financieros y 
orientaciones para la formulación de una política de empresa. Nuevos colaboradores de 
los países de Europa central y oriental se van integrando progresivamente en las redes de 
información (EIC) y de cooperación (BC-Net), así como en los programas de 
colaboración (EUROPARTENARIAT, JOPP). El programa JOPP (Joint Venture PHARE 
Program) tiene por objeto estimular la creación de empresas comunes en los PECO entre 
PYME. Estas han recibido ayudas por valor de 17 millones de ecus desde 1991 para unas 
inversiones previstas de 400 millones de ecus. 
La cooperación con la CEI y Georgia se efectúa a través del programa TACIS, dotado 
de un presupuesto de 20 millones de ecus en 1992. De este modo, se prevén 7 agencias 
de desarrollo y 9 "Business Communication Centres - BCC" que se conectarán a las redes 
BRE y BC-Net. 
La cooperación con los países en vías de desarrollo se realiza a través de los programas 
MED-INVEST (12,2 millones de ecus de 1993 a 1995) para los terceros países 
mediterráneos, del programa AL-INVEST (18,5 millones de ecus de 1993 a 1995) para 
los países de América Latina, y del programa ECIP (20 millones de ecus en 1992 y 39 
millones de ecus en 1993). 
Finalmente, también se llevan a cabo acciones de promoción de las exportaciones 
comunitarias hacia terceros países. 
V. CONCLUSIÓN 
Las PYME han cobrado mayor importancia en los programas comunitarios y la Comisión 
proseguirá en esta línea en colaboración con los Estados miembros y las organizaciones 
representativas de las PYME y del artesanado, para facilitar la plena inserción de las 
PYME en el proceso de integración europea a la luz de las medidas que preconiza el 
Libro Blanco sobre "Crecimiento, Competitividad y Empleo". 
C O 
LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS, LOS PROGRAMAS COMUNITARIOS Y LAS PYME (x) 
S Intervenciones comunitarias 
Instrumentos financieros 
- Fondos estructurales (1989-
1993)(estimación de sumas 
concedidas) 
- Banco Europeo de Inversiones-
Préstamos globales (1988-
1992) 
- Nuevo Instrumento 
Comunitario (NIC III y IV)-
préstamos 
Programa de Investigación v 
Desarrollo Tecnológico 
- total de los programas en 
1991 y 1992: 
•BRITE-EURAM que tiene 
- Primas de viabilidad 
-CRAFT 
* JOULE 
- tecnologías de la información 
y telecomunicaciones 
* tecnologías de 
comunicación 
* tecnologías de la 
información 
* sistemas telemáticos sumas concedidas a las 
PYME en ecus 
(miles de millones) 
6 
9,7 
3,5 
167 
5,6 
26 número de 
PYME 
36 500 
1 004 
192 (proyectos) 
255 (proyectos) nivel de participación 
de las PYME en el 
conjunto de los 
proyectos 
11,5% 
32% 
100% 
100% 
16% 
80% 
65% 
95% nivel de participación 
de las PYME en el 
presupuesto total 
13% 
12% 
25% 
100% 
100% 
19% 
0^ Intervenciones comunitarias 
- VALUE PYME 
- EUROMANAGEMENT-
PYME 
- SPRINT 90 MECU (1989-
1993) 
- THERMIE (90-93) 
- CECA 
Programa de Formación 
Profesional 
- EUROTECNET 
- COMETT 
- FORCE 
Programa de Cooperación 
internacional 
- Programa PHARE-PYME 
- JOPP (1991-1993) 
- MED-INVEST (1993-1995) 
- AL-INVEST (1993-1995) 
- ECIP 1992 
1993 sumas concedidas a las 
PYME en ecus 
(millones) 
2,1 
175 
26 
95 
17 
12,2 
18,5 
20 
39 número de 
PYME 
300 
657 
95 200 
311 proyectos 
46 proyectos 
7 000 (directo) 
30 000 (indirecto) 
1 250 
186 proyectos nivel de participación 
de las PYME en el 
conjunto de los 
proyectos 
100% 
100% 
59% 
18% 
75% 
62% 
100% 
93,3% 
100% 
100% nivel de participación 
de las PYME en el 
presupuesto total 
100% 
100% 
41% 
48% 
100% 
100% 
100% 
(X) Se advierte al lector sobre la naturaleza de este cuadro recapitulativo, donde se indican intervenciones comunitarias de diferente tipo, 
por lo que no siempre se pueden cotejar las cifras entre dos líneas. Por un lado, los datos abarcan períodos distintos y, por otro, las sumas 
son bien subvenciones, bien préstamos. Por ello, las cantidades concedidas a las PYME no pueden sumarse en una misma columna. 
INTRODUCCIÓN 
El 26 de mayo de 1992 ya se adoptó un primer informe de la Comisión sobre ... que 
abarcaba el período entre julio de 1989 y finales de 1990. El primer informe respondía 
a las exigencias fijadas por la Decisión del Consejo de 28 de julio de 19933, sustituida 
posteriormente por la Decisión de Consejo de 14 de junio de 19934. 
Habida cuenta de las informaciones que ya recogía el primer informe, especialmente la 
descripción de los programas, que sigue siendo válida para el período que ahora nos 
ocupa, la Comisión ha preferido centrar sus esfuerzos en el presente informe en la 
coordinación efectiva de los programas e iniciativas comunitarios y sobre aspectos no 
tratados en el primer informe como la evaluación del impacto de los programas en las 
PYME. 
El objeto del presente informe es cubrir los años 1991 y 1992, así como, en la medida 
de lo posible, parte del año 1993. 
La importancia de las pequeñas y medianas empresas en la reactivación del crecimiento 
y del empleo en Europa, ampliamente reconocida por las instancias comunitarias y 
nacionales, justifica totalmente un enfoque horizontal para garantizar tanto la coherencia 
de las acciones comunitarias a favor de las PYME como una mejor integración de la 
dimensión PYME en las demás políticas e iniciativas comunitarias. En efecto, si ante las 
transformaciones que afrontan las grandes empresas de los sectores tradicionales de la 
economía, las PYME poseen ventajas potenciales por su flexibilidad, su capacidad de 
adaptación a las necesidades del mercado y su capacidad de innovación, también deben 
afrontar serios desafíos como la realización del mercado interior y las transformaciones 
industriales, que deben superar para seguir siendo competitivas. De ahí la necesidad de 
procurar que las PYME puedan participar totalmente en el proceso de integración 
europea. 
Este informe no ambiciona dar un repaso a todos los programas o iniciativas comunitarios 
que puedan tener un impacto directo o indirecto en las PYME, ya que, habida cuenta de 
la diversidad de la intervención comunitaria y del carácter horizontal de las PYME, esto 
equivaldría a analizar prácticamente todos los programas comunitarios. Por añadidura, el 
programa de acciones en favor de las PYME, previsto por las decisiones del Consejo 
89/490/CEE de 4 de julio de 1989 y 93/379/CEE de 14 de junio de 1993, fue objeto de 
sendos informes. 
En cambio, este informe se articula en torno a cuatro capítulos principales: las PYME y 
los fondos estructurales, las PYME y los programas de investigación y desarrollo 
tecnológico, las PYME y los programas de formación profesional y, finalmente, las 
PYME y los demás programas comunitarios que sean de interés manifiesto para las 
PYME y el artesanado. 
2 SEC(92) 704 final. 
3 89/490/CEE DO L 239 de 16.08.1989 p. 33-34. 
4 93/379/CEE DO L 161 de 2.07.1993 p.68. 
£2 
I. INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA COMUNIDAD Y LAS PYME 
1.1. LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y LAS PYME 
La primera fase de la Reforma de los fondos estructurales se desarrolló entre 1989 y 1993 
y, una vez transcurrido dicho período, la totalidad de los fondos estaba prácticamente 
comprometida. Los esfuerzos de cohesión económica y social en la Comunidad 
proseguirán durante el nuevo período de programación de 6 años (1994-1999) con arreglo 
a las conclusiones del Consejo de Edimburgo de diciembre de 1992 que determinó la 
dotación de los Fondos estructurales para los próximos años (141 000 millones de ecus), 
así como a los nuevos reglamentos adoptados el 20 de junio de 19935. 
El informe anterior exponía de manera exhaustiva las acciones estructurales de la 
Comunidad en sus grandes principios (concentración, adicionalidad, programación, 
asociación), sus instrumentos (FEDER, FSE, FEOGA-Orientación), sus recursos 
financieros y su modo de funcionamiento. 
En este capítulo, el informe tratará de las intervenciones comunitarias con arreglo a los 
objetivos 1, 2 y 5b, el Fondo Social Europeo y, finalmente, las enseñanzas sacadas de una 
primera evaluación del uso por parte de las PYME de los Fondos Estructurales. 
1.1.1. INTERVENCIONES COMUNITARIAS CON ARREGLO A LOS 
OBJETIVOS 1, 2 Y 5b 
Cabe recordar que la acción estrutural de la Comunidad para el período 1989-1993 
representa un presupuesto de 60 300 millones de ecus (valor de 1989) dentro de los 
compromisos de crédito, a los que vienen a añadirse, para el período 1991-1993, 3 000 
millones de ecus que marcan el esfuerzo realizado por la Comunidad para la recuperación 
y la integración de los nuevos Estados Federados alemanes. El cuadro n° 1 indica el total 
de los compromisos FEDER por año, país y acumulados de 1989 a 1993. 
DO L 193 de 31.07.93: Reglamento marco n° 2081/93 (que modifica el 
Reglamento 2052/88), Reglamento coordinación n° 2082/93 (que modifica 
el Reglamento 4253/88), Reglamento n° 2083/93 (que modifica el 
Reglamento n° 4254/88 del FEDER), Reglamento n° 2084/93 (que 
modifica el Reglamento n° 4244/88 del FSE), Reglamento n° 2085/93 
(que modifica el Reglamento n° 4256/88 del FEOGA-Orientación y 
Reglamento n° 2080/93 (que crea el Instrumento Financiero de 
Orientación de la Pesca). 
G ^ 
Cuadro 1 
Cuadro de los compromisos FEDER por año y acumulados de 1989 a 1993 a 31.12.93 
con arreglo a los objetivos 1, 2 y 5b, así como a las iniciativas comunitarias y a las 
acciones innovadoras (Artículo 10 del FEDER) en miles de ecus 
B 
DK 
D 
EL 
ESP 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
COM 
CE 89 
40 686 
8 948 
178 507 
642 029 
1 220 927 
219 809 
308 373 
910 846 
3 462 
592 567 
505 588 
34 895 
4 666 637 90 
66 803 
18 390 
113 941 
561 693 
1 802 226 
442 739 
291 997 
837 113 
2 975 
45 677 
533 722 
469 548 
40 747 
5 227 571 91 
74 435 
26 122 
246 201 
882 586 
1 741 648 
334 898 
280 096 
1 440 666 
2 511 
27 473 
938 883 
590 808 
125 223 
6 711 550 92 
48 386 
14 216 
211 578 
1 427 840 
1 924 284 
621 859 
636 022 
1 017 014 
19 142 
56 425 
1 497 162 
654 559 
257 448 
8 385 935 93 
93 711 
12 074 
350 217 
1 081 129 
2 283 905 
761 188 
519 472 
2 441 724 
732 
64 414 
1 374 600 
897 614 
152 193 
10 032 973 Acumulado 
324 021 
79 750 
1 100 444 
4 595 277 
8 972 990 
2 380 493 
2 035 960 
6 647 363 
25 360 
197 451 
4 936 934 
3 118 117 
610 506 
35 024 666 
Fuente: Dirección General de Políticas Regionales y Dirección General de Presupuestos. 
GS 
OBJETIVO 1: desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas 
Los concursos comunitarios inscritos en los Marcos Comunitarios de Apoyo (CCA) de 
las regiones del objetivo 1 con arreglo a los Fondos estructurales se elevan a 36 200 
millones de ecus (precios constantes de 1989), a los que hay que añadir el importe de los 
demás instrumentos financieros: líneas adicionales de los Programas Integrados 
Mediterráneos (PIM) y del Programa Específico para el Desarrollo de la Industria 
Portuguesa (PEDIP), que representan 1 084 millones de ecus. Tanto los PIM como el 
PEDIP han precedido a la entrada en vigor de los nuevos reglamentos de los fondos 
estructurales 
La mayoría de los programas operativos y demás formas de intervención en los MCA se 
aprobaron en 1990 y 1991. De este modo se han aprobado cerca de 300 programas 
operativos, 63 proyectos y grandes proyectos y 13 subvenciones globales. 
Cabe destacar el PEDIP, programa específico de desarrollo de la industria portuguesa, 
creado por decisión del Consejo debido al retraso relativo de la industria lusa. El PEDIP 
abarca un amplio abanico de acciones en favor de la dinamización del sector industrial 
con medidas de apoyo, entre otras, a las pequeñas y medianas empresas, a la calidad 
industrial y a la competitividad. Entre las acciones a favor de las PYME, se han 
fomentado las siguientes: creación y desarrollo de los centros tecnológicos, de centros de 
prestigio y de divulgación de nuevas tecnologías, adquisición de equipos de ensayo y 
metrológicos, apoyo a asociaciones industriales, a acciones de colaboración entre grandes 
empresas y PYME, y a la adquisición de equipo productivo. 
Las subvenciones directas a los proyectos de las PYME en el marco del PEDIP entre 
1989 y 1992 alcanzan 370 millones de ecus para inversiones de un total de 1 600 
millones de ecus en más de 1 300 empresas. Este importe global de subvención 
representa aproximadamente un 21% del total de los gastos públicos (nacionales y 
comunitarios) del programa. 
En lo que se refiere, más concretamente, a la intervención del FEOGA Sección 
Orientación para las regiones del-objetivo 1, se realiza principalmente mediante 
programas operativos, ya sean "mono" o "plurifondos", e iniciativas comunitarias (por 
ejemplo, LEADER). Durante el período 1991-1992, el conjuntó1 de los compromisos ha 
sido de 978 millones de ecus para los programas operativos. Los destinados a las 
iniciativas comunitarias son 174 millones de ecus, de los cuales 124 millones de ecus 
fueron para LEADER. Los programas específicos POSEICAN, POSEIDOM y POSEIMA 
recibieron 30 millones de ecus de créditos de compromisos. Por añadidura, durante el 
mismo período se destinaron 183 millones de ecus para los programas operativos puesto 
en marcha en los nuevos Estados Federados alemanes. 
£<E> 
Los objetivos principales de las financiaciones llevadas a cabo son: la diversificación de 
las producciones, el desarrollo de recursos alternativos, de prácticas respetuosas del 
medioambiente y la creación de empleos duraderos en las zonas rurales. Las PYME son 
elegibles para todas las medidas mencionadas y, en la práctica, las PYME y las 
empresas individuales son las destinatarias de casi todas las financiaciones realizadas 
para estas medidas. 
En cuanto al Fondo Social Europeo, la experiencia de estos últimos 4 años ha permitido 
identificar un cierto número de intervenciones a favor de las PYME, más especialmente 
para el período desde finales de 1991 hasta la fechas. 
El FSE apoya acciones de formación profesional para "personas empleadas en las 
pequeñas y medianas empresas". Se trata de permitir a las personas que trabajan adaptarse 
a la oferta efectiva de empleo. Mediante la promoción de la reconversión profesional y, 
a través de ésta, la movilidad profesional, se valoriza el potencial de mano de obra en 
estas regiones. 
Entre 1989 y 1993, se han previsto más de 10 000 millones de ECU para la formación 
profesional, el empleo y el desarrollo de los recursos humanos en las regiones del 
objetivo 1. El esfuerzo llevado a cabo a favor de las PYME se traduce principalmente en 
volúmenes importantes para el fomento de la formación continua en provecho del 
personal de las PYME. Aunque siga sin existir un eje "PYME" en las regiones del 
objetivo n° 1, un gran número de acciones previstas en programas operativos, así como 
otras formas de intervención vienen ayudando a las PYME, concretamente los importantes 
programas "Industria y Servicios" para Irlanda, los ejes "Turismo" y "Competitividad de 
Empresas" en Grecia, o el "PEDIP" en Portugal. 
Por ejemplo, dos medidas introducidas afínales de 1991 en el programa operativo 
"Industria y Servicios" en Irlanda benefician a las PYME. Se trata de: 
Los job training schemes: formación en la empresa. Estos dispositivos 
representan un nuevo enfoque de los problemas de formación profesional en Irlanda 
y responden a los deseos de los empresarios que opinan que las estructuras actuales 
no se sitúan aún lo suficientemente cerca de la empresa. 
Primas de empleo: por primera vez, estas ayudas al empleo deberían recibir 
apoyo financiero por parte del sector privado (un 25%, el 75% restante a cargo del 
FSE). 
Estas dos nuevas medidas recogen las conclusiones a las que llegó un grupo de 
trabajo ad hoc a nivel nacional, que hizo hincapié en la necesidad de explotar en 
Irlanda el potencial de las empresas locales. 
G=± 
OBJETIVO 2: reconversión de regiones o áreas de regiones afectadas gravemente 
por el declive industrial 
Los MCA de la primera fase relativos a las regiones del objetivo 2 se extendían durante 
un período de 3 años (1989-91), fijándose la ayuda global en 3 900 millones de ecus 
(precio constante de 1989). Los MCA de la segunda fase (1992-1993) comportan una 
ayuda global de 3 354 millones de ecus (precio constante de 1992). De este modo, han 
quedado aprobados más de 200 programas operativos y otras formas de intervención (15 
grandes proyectos y 4 subvenciones globales) incluidos en los MCA. 
El análisis de 18 programas operativos en el Reino Unido pone de relieve que, en 
las 9 regiones del objetivo 2, se ha previsto la asistencia al desarrollo de las 
empresas y, en particular, de las PYME. 
La ayuda abarca los servicios a las empresas (financieros, gestión, diseño y 
marketing), las iniciativas locales de empleo que estimulan la creación de empresas, 
la cofinanciación de inversiones industriales mediante subvenciones o préstamos y 
ayuda a las garantías en los préstamos, los servicios para facilitar el acceso al 
capital-riesgo y preparación para el crecimiento y la expansión de las empresas. 
Asimismo incluye la creación o el fomento de las estructuras de reconversión 
económica o de equipos de desarrollo regional, incluyendo las inversiones en las 
"Enterprise Agencies", los costes de funcionamiento de centros de empresas, la 
promoción del marketing y la exportación para facilitar la participación de las 
pequeñas empresas en el mercado interior. Este ejemplo demuestra la diversidad de 
las medidas puestas en marcha. 
En 1993, la Comisión emprendió una evaluación de las intervenciones del FEDER con 
arreglo a los objetivos 1 y 2, que debería facilitar una mejor percepción del impacto para 
las PYME de las intervenciones comunitarias en estas regiones. 
La intervención del Fondo Social Europeo para las regiones del objetivo 2 representa 1 
762 millones de ecus previstos para la formación y el empleo en esas zonas durante los 
años 1989 a 1993. Una de las prioridades de los MCA renegociados para el período 
1992-1993 consiste en reforzar el tejido de las PYME en las zonas afectadas, reforzando 
la subcontratación industrial local, fomentando la introducción de la innovación en las 
PYME y modernizando el sector artesanal. 
Esto concierne a muchos sectores, bien en la industria (biotecnología, mantenimiento), 
bien en los servicios (transporte, ofimática, telecomunicaciones, sanidad). En la mayoría 
de los Estados miembros, se ha identificado un eje prioritario de intervención a favor de 
las PYME "fomentar la creación y el desarrollo de empresas"(Francia, Italia, Reino 
Unido, Luxemburgo, Bélgica, Países Bajos...), realizando el FSE acciones de formación 
que acompañen la modernización y la reestructuración de empresas. 
£> ? 
En ciertos casos, se ha dado prioridad a las acciones de formación profesional destinadas 
a desarrollar una verdadera "cultura de la empresa" basada en la formación y la 
cualificación, no sólo de los ejecutivos, sino también de todo el personal, en las distintas 
tareas de organización o de gestión de la empresa. 
Como botón de muestra, el Instituto Nacional de Industria llevó a cabo en 1992, en 
el País Vasco (España), un proyecto basado en la noción de "calidad íntegra", 
pensada como una técnica de gestión para permitir rentabilizar todos los aspectos 
del funcionamiento de la empresa. 
El Instituto eligió una empresa para llevar a cabo la prueba en el sector de bienes 
de equipo y de actividades siderometalúrgicas. Están implicados todos los puestos 
(desde el obrero hasta el jefe de producción) y todos los circuitos de la empresa 
(administrativo, financiero, distribución...). Se crearon grupos de trabajo donde se 
hace especial hincapié en las actividades concretas y en los problemas 
metodológicos. 
Este proceso debe abocar a una sistematización de las buenas prácticas y a un 
trabajo en cada puesto de trabajo para fomentar la sensibilización y la motivación 
en pos de la calidad. Al buscar la satisfacción del cliente con unos costes mínimos, 
la empresa en su conjunto gana en competitividad. 
LOS CENTROS EUROPEOS DE EMPRESA E INNOVACIÓN: CEEI 
Un aspecto particularmente importante de la política regional europea a favor de las 
PYME lo constituyen los Centros Europeos de Empresa e Innovación (EC-BIC European 
Community Business Innovation Centres), creados especialmente para propiciar el 
surgimiento o desarrollo de PYME innovadoras y para valorizar el potencial local en 
materia de recursos humanos, físicos y financieros. La Comisión ha apoyado la creación 
de la asociación "European Business Innovation Centre Network" (EBN) que contribuye 
a la red de BIC mediante acciones de formación, promoción e información. Asimismo, 
el EBN agrupa a instituciones financieras, redes internacionales, institutos técnicos, 
consultores profesionales y agrupaciones internacionales de negocios que vienen a 
enriquecer la red al crear una buena sinergia entre sus respectivas actividades. 
Los BIC han adoptado un enfoque integrado en materia de desarrollo económico local al 
poner a disposición de las empresas un programa completo de servicios eficaces cuyo 
objetivo es fortalecer su capacidad directiva y empresarial merced a la elaboración de un 
plan estratégico de desarrollo (business plan) que comprende el análisis de mercado, el 
montaje financiero, la tecnología, la implantación y el seguimiento de la empresa. El 
apoyo comunitario dentro de los BIC se realiza en todas las regiones elegibles para las 
financiaciones del FEDER. 
G<3 
Creados en 1984, actualmente existen 92 BIC, no sólo en la Comunidad sino también en 
Europa central y oriental. Hasta la fecha, gracias a los BIC se han creado o 
desarrollado cerca de 3 000 PYME industriales innovadoras que emplean a un 
promedio de 5,5 personas por empresa. 
Por añadidura, 15 de los 25 fondos de capital de lanzamiento que existen (apoyados por 
la política de empresa mediante adelantos reembolsables con los gastos de 
funcionamiento) han recibido ayudas en el marco de los BIC que participan como 
accionistas en los fondos. Los fondos de capital de lanzamiento/inicio están agrupados 
en la red "European Seed Capital Fund Network" financiada conjuntamente dentro de la 
política regional y la política de empresa. 
LAS SUBVENCIONES GLOBALES 
Además de los programas operativos, una de las innovaciones recogidas en la reforma de 
1988 es la posibilidad de recurrir a subvenciones globales. "La Comisión puede confiar 
a intermediarios apropiados, incluidos organismos de desarrollo regional designados por 
el Estado miembro de acuerdo con la Comisión, la gestión de subvenciones globales, por 
las cuales interviene preferentemente en favor de las inicitivas de desarrollo local"6. 
En 1991 y 1992 se concedieron 14 subvenciones globales, de las cuales 13 se destinaron 
a las regiones del objetivo 1 y una a las del objetivo 2 de Francia. El cuadro n° 2 indica 
las cantidades concedidas por país. Se observa que en 1991 y 1992, se asignaron más de 
238 millones de ecus a subvenciones globales que deberían generar inversiones del orden 
de 756 millones de ecus. El nivel de cofinanciación comunitario es de una media del 31% 
procedente principalmente del FEDER, y del 50% para Italia. La mayoría de las 
subvenciones globales prevén medidas específicas para las PYME. 
En Italia, la participación del FEDER en las subvenciones globales se centra en el eje 
"Industria, artesanado, servicios" de los MCA de las regiones del objetivo 1 (salvo una 
subvención global prevista para el desarrollo del turismo). 
artículo 5 apdo. 2 del reglamento n° 2052/88, 
Í 
Cuadro 2 
LAS SUBVENCIONES GLOBALES 
PAÍS 
1991 
FRANCIA (Objetivo 2) 
Stride (ANVAR) 
ESPAÑA (Objetivo 1) 
Andalucía (IFA) 
Murcia (IFM) 
1992 
Objetivo 1 
ITALIA 
"Industria, Artesanado, Servicios" 
Puglia (BIC-APULIA) 
(IASM) 
(GEPI) 
"Turismo" (INSUD) 
(AFM/Edilizia) 
(ENFAPI) 
(EFIBANCA) 
(UNIONCAMERE) 
Cerdeña (CONSORZIO 21) 
Mezzogiorno (FIME) 
IRLANDA 
Desarrollo endógeno 
Area Management Development 
Ltd 
TOTAL Cantidad 
SG 
(millones 
de ecus) 
17,3 
46 
18,9 
218 
10 
8 
87 
3 
5 
10 
6,35 
7,6 
6,5 
10 
238,45 Coste 
Total 
(millones 
de ecus) 
35,02 
338 
36,2 
4 
20 
16 
216 
6 
10 
20 
12,7 
12,04 
13 
17,5 
756,46 Cofínanciación 
CE (%) 
50% 
13% 
52,3% 
70% 
50% 
50% 
40,28% 
50% 
50% 
50% 
50% 
63% 
50% 
57% 
31,5% FEDE 
R 
(%) 
90% 
100% 
100% 
, 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
63,7% FSE 
(%) 
10% 
36,3% 
lo 
Las acciones a favor de las PYME en este marco prevén concretamente: la creación de 
una red de agencias para el suministro de servicios informáticos y de asistencia en su 
gestión a las PYME de la construcción, el fomento de estructuras de ofertas de servicios 
especializados, el fomento de la innovación (nuevos procedimientos y productos), la 
creación de consorcios entre PYME en los ámbitos de la garantía de préstamos, de la 
exportación y de los servicios adelantados, la ayuda a la creación y servicios financieros 
como el capital riesgo, el capital de lanzamiento, las primas de participación y los 
préstamos participativos. 
La subvención global concedida al Instituto de Fomento Andaluz (IFA) se estructura en 
5 subprogramas a favor de las PYME: ayuda a las inversiones productivas, ayuda a los 
servicios a empresas, desarrollo local, zonas industriales y artesanales, y asistencia 
técnica. Por su parte, la subvención global concedida a Murcia contiene además medidas 
de fomento del turismo. 
El objetivo de la subvención global de Irlanda es apoyar el desarrollo endógeno, esto es, 
la promoción y el apoyo de iniciativas locales de desarrollo económico mediante una 
ayuda para la creación y el desarrollo de empresas, la enseñanza y formación y, 
finalmente, para la asistencia técnica. 
La subvención global STRIDE para Francia concedida al ANVAR (Agencia Nacional 
para la Valorización de la Investigación) está destinada a la investigación y la 
transferencia/intercambio de tecnologías en las regiones del objetivo 2 en Francia. 
Aún es demasiado pronto para conocer la eficacia de las subvenciones globales para las 
PYME, dado que acaban de ser concedidas. Sin embargo, también se ha previsto una 
evaluación de estas subvenciones globales. 
COLABORACIÓN ENTRE EMPRESAS 
Los dos programas de puesta en contacto de empresarios, EUROPARTENARIAT e 
INTERPRISE, se presentan en el informe de aplicación de la Decisión del Consejo de 28 
de julio de 19897. Estos programas son objeto de una coordinación entre los servicios de 
políticas regionales y de política de empresa. 
COM(93) 365 final de 23.07.1993. 
9? 
INTERVENCIONES COMUNITARIAS CON ARREGLO AL OBJETIVO 5b: 
DESARROLLO DE LAS ZONAS RURALES CON DIFICULTADES. 
1. Distribución de la dotación de los tres fondos en los MCA 1989-1993 v situación de 
los compromisos 
El objetivo 5b comprende 50 zonas en 9 Estados miembros. Alcanza al 5% de la 
población y el 17% del territorio comuniíario. Se han aprobado 73 programas operativos 
dentro del objetivo 5b, por un total de 2 607 millones de ecus. El 31.12.93, la totalidad 
de los créditos previstos para este objetivo estaban comprometidos. El cuadro n° 3 indica 
el reparto por país, la situación de los compromisos el 31.12.93 y el reparto de las 
intervenciones del FEDER con arreglo al objetivo 5b. 
2. Las intervenciones de los distintos fondos 
El FEDER intervino para diversificar la actividad económica de las zonas rurales. Los 
programas han desempeñado un papel incentivador ante otras fuentes de financiación 
públicas o privadas (1 ECU "FEDER" generó alrededor de 5 ECU de inversiones). De 
este modo, la participación comunitaria de dos mil millones de ecus propició operaciones 
con un coste de 7,5 miles de millones de ecus, de los cuales 2,7 MM a cargo del sector 
privado y 4,8 del sector público (comunitario, nacional y regional). 
Se observa una complementariedad de las intervenciones del FEDER con el FEOGA, en 
el sector de lo agroalimentario, de la madera, del turismo (agroturismo) y de las 
infraestructuras rurales; y, con el FSE, para fomentar la creación y renovación de 
estructuras profesionales para la formación. 
Las intervenciones del FSE en estas zonas 5b prevén cerca de 450 millones de ecus 
durante los años 1989-1993. Se trata esencialmente de fomentar en estas regiones la 
formación en las nuevas cualificaciones y promover el empleo para permitir una 
diversificación de la economía, especialmente a favor de los agricultores. 
A título de ejemplo, la vuelta a una actividad tradicional de cuchillería en Francia 
(Laguiole): a pesar de que el conocimiento técnico había desaparecido totalmente, 
una formación específica de 9 meses de duración ha permitido que 7 aprendices 
aprendan el oficio con cuchilleros profesionales. Asimismo, uno de ellos recibió una 
formación de gerente. Seguidamente se creó una S.L. cuya actividad es el montaje 
de piezas provenientes de Thiers que da empleo a unas veinte personas y basa su 
competitividad en la calidad de sus productos. 
3 3 
Cuadro 3 
OBJETIVO 5b 
Reparto de la dotación de los tres fondos recogida en los MCA (1989-1993) 
PAÍS Millones de ecus (precio Participación por habitante 
1989) (ECU) 
FRANCIA 960 170 
ALEMANIA 525 113 
ITALIA 385 133 
REINO UNIDO 350 235 
ESPAÑA 285 289 
PAÍSES BAJOS 44 99 
BÉLGICA 32,5 125 
DINAMARCA 23 215 
LUXEMBURGO 2,5 735 
TOTAL 2 607 158 
Situación de los compromisos a 31-12-1993 
PAÍS 
FRANCIA 
ALEMANIA 
ITALIA 
REINO UNIDO 
ESPAÑA 
PAÍSES BAJOS 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
LUXEMBURGO 
TOTAL FEOGA 
535 
223 
231 
22,2 
204,1 
14,2 
12,2 
3,8 
1,604 
1 247 FEDER 
405,2 
288 
158,3 
290,3 
76 
29 
15,2 
15 
1,037 
1 278 FSE 
161 
78 
46 
52,45 
44,3 
11,5 
14,8 
9,8 
0,052 
418 3 FONDOS 
1 101,2 
589 
435,3 
364,95 
324,4 
54,7 
42,2 
28,6 
2,693 
2 943* 
2 millones de ecus del FEDER no distribuidos. 
^ 
3. Balance de las intervenciones del FEDER 
El reparto sectorial de las intervenciones del FEDER en los programas del objetivo 5b pone 
de manifiesto que son las PYME y el artesanado, seguidos por el turismo, los 
principales benefíciarios al recibir, respectivamente, un 40% (o sea, más de 1 000 
millones de ecus) y un 32% de los créditos. 
El FEDER interviene para fomentar: 
la creación de zonas de actividades, centros de fundación, talleres de enlace, 
centros de servicios comunes, centros de formación o de investigación y 
desarrollo; 
las inversiones productivas y los equipos ofimáticos o prodúcticos; 
las operaciones de traspaso-recuperación de actividades comerciales y 
artesanales y operaciones de renovación de los comercios en los pueblos 
grandes y pequeños; 
las acciones de promoción y acompañamiento, como las ayudas al 
asesoramiento y a la innovación, las incitaciones al fortalecimiento del 
entorno, las ayudas para la relocalización de actividades en el medio rural, 
la promoción del teletrabajo o para la creación de centros multimedios; 
la ingeniería financiera para favorecer el refuerzo de los fondos propios 
(adquisición de participaciones, préstamos participativos, capital de 
lanzamiento) y aliviar la deuda (garantía recíproca, bonificación de interés, 
leasing). 
Las medidas de modernización y de adaptación del aparato productivo, de ayuda a la 
implantación y extensión de empresas en el marco de talleres de enlace y de zonas de 
actividad, parecen llevarse a cabo con mayor celeridad que las ayudas "inmateriales" como 
el asesoramiento a empresas, la transmisión de tecnologías o la ingeniería financiera. 
En cuanto al eje turismo, es objeto prioritario en prácticamente todos los programas 
operativos. Sin embargo, aún son insuficientes las financiaciones para dar respuesta a las 
crecientes necesidades de la demanda. Los proyectos financiados por el FEDER tratan 
fundamentalmente de la creación y desarrollo de alojamientos, equipos de valoración de los 
polos turísticos, así como la animación y promoción del turismo. 
^y 
Sin embargo, se observa que las intervenciones se han centrado sobre todo en los 
alojamientos, cuya puesta en marcha en más simple. 
En el ámbito del medio ambiente, las intervenciones del FEDER han cubierto, entre otros 
aspectos, las inversiones de empresas (PYME, artesanado y servicios) con objeto de limitar 
la contaminación en sus sistemas productivos. 
El balance de la primera programación saca a la luz un cierto número de carencias. En 
efecto, para algunos Estados miembros, las cantidades y el reparto de los fondos se ha 
llevado a cabo a priori y no en base a las necesidades planteadas en los planes de 
desarrollo. La mayoría de las zonas son poco permeables a la introducción de medidas 
innovadoras tales como las nuevas técnicas de comunicación o la ingeniería financiera. Así, 
en el subprograms "apoyo a las PYME", se han privilegiado ampliamente las inversiones 
materiales en detrimento de las inversiones no materiales como el consejo o la formación. 
Por añadidura, las medidas destinadas a favorecer la integración de las PYME en el 
mercado único o a limitar los efectos causados por la apertura de fronteras y la mayor 
competencia (fiscalidad, normalización) son insuficientes. 
Algunos interlocutores, especialmente las empresas, se han visto obligados a modificar su 
programa de inversiones debido al cambio de la coyuntura económica desde 1991. En 
algunos Estados miembros, las autoridades locales han llegado a establecer nuevas 
prioridades que tienen en cuenta la austeridad presupuestaria. Por este motivo, no siempre 
se han podido realizar infraestructuras de tipo productivo (zonas industriales) o turísticas. 
Las acciones de dinamización del comercio y del artesanado rural agrupadas en pueblos no 
siempre han venido precedidas de un análisis de las prioridades de localization. Sigue 
faltando la noción de polo. 
A la luz de este primer balance, un análisis de las insuficiencias de las zonas rurales ha 
permitido subrayar las necesidades de las PYME en el entorno rural que tendrán que cubrir 
las prioridades del nuevo período de programación. 
La gran mayoría de las zonas rurales se caracteriza por: 
la insuficiencia e inadaptación de los servicios de asesoría y de las estructuras de 
acogida; 
el alejamiento de los centros de información y de innovación; 
una escasa presencia de PYME subcontratistas;-
un nivel de cualificación profesional insuficiente; 
una escasa propensión a instalarse por parte de los ejecutivos; 
una carencia de instrumentos de financiación. 
^G 
Por lo tanto, las necesidades de las PYME dependen de la financiación, incluidas las 
ayudas públicas, de la oferta de servicios, de la formación, y de la creación de una red de 
empresas. 
Estas orientaciones constituyen la respuesta adecuada a los objetivos de la política de 
empresa. 
1.1.2. INTERVENCIONES CON ARREGLO AL OBJETIVO 5a: aceleración de la 
adaptación de las estructuras agrícolas y mejora de las condiciones de 
transformación y comercialización de los productos de la pesca y de la 
acuicultura. 
El FEOGA Sección orientación se ocupa de la participación financiera de la Comunidad 
en estas intervenciones. 
1. Ayudas estructurales para la modernización de las explotaciones agrícolas 
Q 
La reglamentación comunitaria contempla la posibilidad de conceder ayudas estructurales 
a los agricultores y/o a las agrupaciones de productores agrícolas. La participación del 
FEOGA Sección orientación fue del orden de 983 millones de ecus en 1992 y se destinó 
principalmente a la cofinanciación de tres medidas principales, a saber: 
ayudas a las inversiones, al ritmo de unos 50 000 agricultores nuevos al 
año, favoreciendo la diversificación de las actividades, una mayor 
preocupación por el medio ambiente, así como el fortalecimiento de los 
niveles de cofinanciación en las regiones menos desarrolladas; 
las indemnizaciones compensatorias en las regiones desfavorecidas afectan 
a más de 1,2 millones de agricultores y pueden representar más del 30% de 
los recursos de estas regiones; 
Reglamento (CEE) n° 2328/91. DO L 218 de 06.08.91; n° 1096/88. DO 
L 110 de 29.04.88 y Reglamento (CEE) n° 1360/78. DO L 166 de 
23.06.78. m-
ayudas para la instalación y las inversiones de los jóvenes agricultores 
(imprescindibles para el rejuvenecimiento de la población agraria). 
Estas medidas han tenido éxito en las explotaciones viables y de los jóvenes agricultores, 
así como en los países, como España o Portugal, que las utilizan desde hace poco en el 
marco de la modernización de su agricultura. 
2. Ayudas para la modernización de la transformación y comercialización de los 
productos agrícolas y silvícolas 
Dos reglamentos prevén un apoyo comunitario a la modernización de la transformación y 
comercialización de los productos agrícolas (Reglamento (CEE) n° 866/90) y silvícolas 
(Reglamento (CEE) n°867/90). Mientras que el primero plantea la posibilidad de apoyar 
las inversiones de las personas físicas o morales o de* las agrupaciones, el segundo da 
prioridad a la financiación de las inversiones que conciernen a las PYME. 
En 1991, de los 846 proyectos que recibieron una ayuda total del FEOGA de 396 millones 
de ecus, 506 PYME (cerca del 60% de los proyectos) recibieron una ayuda 
comunitaria de 218 millones de ecus (55% de la ayuda FEOGA). En 1992, de los 1 137 
proyectos apoyados correspondientes a una ayuda total del FEOGA de 440 millones de 
ecus, 890 PYME (el 78% de los proyectos) recibieron una ayuda de 271 millones de 
ecus (62% de la ayuda FEOGA). Se observa que, aun siendo las PYME mayoría en el 
número de proyectos beneficiarios, sus proyectos son más pequeños y, por consiguiente, 
la participación del FEOGA es proporcionalmente inferior para las PYME que para las 
grandes empresas. 
Por otro lado, la importancia de las PYME difiere según los Estados miembros. En 1991, 
por ejemplo, fue el 33% de los proyectos en Dinamarca y el 100% en España y Grecia. La 
participación de las PYME ha crecido entre 1991 y 1992, pasando del 60% al 78% de los 
proyectos y del 55% al 62% de participación del FEOGA. Asimismo, varía 
considerablemente la contribución media del FEOGA por proyecto realizado por las PYME. 
En 1991, oscilaba entre los 61 260 ECU de Francia y los 801 530 ECU de Alemania, 
siendo la media comunitaria por proyecto PYME de 431 527 ECU (sin incluir a 
Luxemburgo). En 1992 disminuye la diferencia entre Estados miembros (de 65 649 en los 
Países Bajos a 559 838 en Irlanda) y la media por proyecto PYME es de 304 600 ECU. 
Finalmente, la' contribución media del FEOGA-Orientación por proyecto no PYME 
financiado fue en 1991 un 21% superior a los PYME y representó más del doble en 1992. 
}£ 
3. Mejora de las condiciones de transformación y de comercialización de los productos 
de la pesca v de acuicultura 
La reglamentación comunitaria contempla la posibilidad de participar en la financiación 
de inversiones públicas, semipúblicas o privadas que se ocupen de la mejora de las 
estructuras de transformación y de comercialización de los productos de las pesca y de la 
acuacultura. Estas inversiones van fundamentalmente destinadas a la construcción y 
modernización de locales e infraestructuras de transformación y comercialización, mejora 
de las condiciones sanitarias, introducción de nuevas tecnologías y desarrollo de nuevos 
procedimientos y productos. Se da prioridad a las inversiones presentadas por agrupaciones 
de productores y de cooperativas, así como a las necesidades específicas de las PYME. En 
1993, se concedieron 74 millones de ecus a unos sesenta proyectos. 
1.1.3. EL FONDO SOCIAL EUROPEO Y LAS PYME 
El Fondo Social Europeo tiene como misión mejorar las posibilidades de empleo en la 
Comunidad. Esencialmente se dedica a apoyar acciones de formación profesional 
(acompañadas, de ser necesario, de acciones de orientación profesional), ayudas al empleo, 
así como el desarrollo de estructuras adecuadas de formación. 
Como se recalcó en el informe anterior, el FSE, desde los años 80, hace especial hincapié 
en el fomento de la formación profesional y del empleo para los trabajadores y trabajadoras 
de las pequeñas y medianas empresas, habida cuenta de la importancia de estas últimas en 
la riqueza del tejido comercial y en la creación de empleo. 
Este es el caso concretamente de la reglamentación de 198810 que concede carácter 
preferential a la formación profesional y a las ayudas al empleo para las necesidades de 
modernización de las PYME, incluyendo a las cooperativas y asociaciones. 
Los nuevos reglamentos aprobados el 20 de julio de 199311 insisten en esta tendencia. En 
efecto, se ha previsto que el nuevo objetivo 4 (dedicado a la adaptación de los trabajadores 
a las mutaciones industriales y a la evolución de los sistemas de producción) dedique 
especial atención a las PYME. 
9 Reglamento 4042/89. DO L 388 de 30.12.89. 
10 Reglamento n° 4255/88 de 19 de diciembre de 1988. 
ii Reglamento (CEE) n° 2084/93 del Consejo de 20 de julio de 1993 que 
modifica el Reglamento (CEE) n° 4255/88 con disposiciones de aplicación 
del Reglamento (CEE) n° 2052/88 sobre el Fondo Social Europeo. 
^3 
En dicho objetivo, las acciones de formación deben ir vinculadas a las exigencias que 
deben cumplir los trabajadores, debido a la evolución de los sistemas de producción, a la 
necesidad de promocionar productos de calidad y preservar el medio ambiente. 
Asimismo, en el marco de los objetivos 1, 2 y 5b, donde el Fondo Social busca promover 
la estabilidad y el crecimiento del empleo de las regiones en cuestión, se indica claramente 
que las acciones cofinanciadas comportarán, en especial, acciones de formación profesional 
continua, de asesoría y de orientación para los trabajadores y trabajadoras en las PYME. 
Objetivos horizontales: objetivos 3 y 4 
El FSE ha destinado más de 7 000 millones de ecus a la lucha contra el paro de larga 
duración y la inserción profesional de los jóvenes durante los años 1989-1993. 
Al ocuparse, en ambos objetivos, de la formación profesional de los parados de larga 
duración y de los jóvenes para ofrecerles formaciones de base con una experiencia en 
empresa, y/o formaciones en las nuevas tecnologías, el FSE busca aumentar el nivel de 
cualificaciones de la mano de obra en toda la Comunidad, lo que puede beneficiar a las 
PYME. 
En el marco de estos objetivos, el FSE apoya asimismo acciones de formación profesional 
a favor de las personas más vulnerables, especialmente de los minusválidos, con vistas a 
su incorporación a un entorno laboral normal, no protegido, y en empresas. 
Por ejemplo, tras un análisis del mercado,dos fundaciones han advertido en 
Luxemburgo un notable aumento de la demanda de trabajo en los sectores de la 
horticultura y la jardinería (actividades mayoritariamente realizadas en el marco de 
empresas artesanales y de PYME, y que ofrecen una oportunidad de integración 
económica a personas con minusvalías físicas o psíquicas). 
Han puesto en marcha una formación de obrero "de invernadero", destinado a las 
personas minusválidas físicas y mentales, con el apoyo del FSE, y que alcanzó su 
"ritmo de crucero" en 1991. Este tipo de acción viene acompañado a veces por una 
acción de sensibilización (mediante folletos, seminarios) anta los empresarios para 
animarles a contratar a personas minusválidas (por ejemplo, en el Reino Unido). 
Asimismo, el FSE intenta fomentar la creación de empresas por parte de los parados de 
larga duración y los jóvenes. 
i o 
Las acciones de formación profesional cofinanciadas por el FSE intentan solventar el gran 
obstáculo para la creación de empresas que representa la falta de conocimientos teóricos 
y prácticos en este ámbito: en efecto, varios estudios han puesto de manifiesto (sobre todo 
en Bélgica) que sólo las personas con mayor formación desean crear su propia empresa. 
Para concluir, cabe recordar que el funcionamiento del Fondo Social se rige por los 
principios de la reforma de los Fondos estructurales y, consecuentemente, por el principio 
de asociación. Conforme a este principio, los Estados miembros son los que tienen la 
resposabilidad de seleccionar los proyectos sobre el terreno para después presentarlos a la 
financiación comunitaria. En tales condiciones, los servicios de la Comisión no siempre 
tienen la posibilidad de conocer los proyectos (de no ser aquellos sobre los que los Estados 
miembros hayan decidido hacer especial hincapié, especialmente en los Comités de 
seguimiento). 
Asimismo, cabe destacar que la información de los beneficiarios finales de las 
intervenciones estructurales en el ámbito de la formación y del empleo, pertenece, en 
primer lugar, a los Estados miembros, obligación reforzada en la nueva reglamentación que 
acaba de aprobarse para los Fondos estructurales. De ahí que sea conveniente procurar que 
los Estados miembros mejoren la diseminación de la información sobre las intervenciones 
estructurales con respecto, sobre todo, a las empresas. 
1.1.4. INICIATIVAS COMUNITARIAS 
Cabe añadir dos nuevas acciones a las iniciativas comunitarias presentadas en el anterior 
informe: 
KONVER a favor de las zonas afectadas por la reducción de las actividades de las 
industrias de armamento y de las bases militares. Iniciada a petición del Parlamento 
Europeo, la iniciativa KONVER se adoptó el 6 de abril de 1993 en virtud del 
artículo 11 del Reglamento CEE n° 4253/88 del Consejo, como consecuencia de 
la financiación de proyectos piloto en 1991 y 1992 en el marco de la línea 
presupuestaria PERIFRA. Esta actuación se inscribe en los presupuestos de 1993 
con un crédito de 130 millones de ecus, de los cuales 85 millones de ecus son para 
el FEDER y 45 millones de ecus para el FSE, y continuará en 1994 y más adelante. 
Los nuevos Estados Federados alemanes son elegibles. Las medidas contempladas 
cubren la formación, la innovación y las medidas medioambientales utilizadas 
generalmente en los programas de reconversión. Un cierto número de Estados 
miembros han presentado en sus programas medidas a favor de las PYME, sobre 
todo el Reino Unido y Bélgica. 
Con la iniciativa RETEX, decidida en 199212, se pretende acelerar la diversificación 
económica de las zonas tratadas, con vistas a hacerlas menos dependientes del 
sector textil-confección y facilitar la adaptación de las empresas viables de todos 
los sectores industriales. Se estima en 100 millones de ecus la contribución de los 
Fondos estructurales hasta finales de 1993 y se prevé un presupuesto de 400 
millones de ecus para el período 1994-1997. Las medidas cofinanciadas van 
destinadas a la mejora de los conocimientos técnicos y al fomento de la innovación 
mediante servicios de asesoramiento, de asistencia técnica, programas de 
cooperación, formación profesional, renovación de edificios y mejora para la 
obtención de capital de riesgo y de préstamos. 
Un cierto número de iniciativas comunitarias, que se pueden agrupar en el capítulo 
"integración de las regiones menos desarrolladas en el Mercado Interior", entrañan especial 
interés para las PYME. Se trata de STRIDE, TELEMATIQUE/TELEMATICA y PRISMA. 
STRIDE: 460 millones de ecus del FEDER y del FSE (1990-1993)13. 
El objetivo de STRIDE es 1) fortalecer la capacidad de innovación y de desarrollo 
tecnológico de las regiones del objetivo 1 donde se ha observado una falta de 
equipamientos y de inversiones con relación a las medias comunitarias; 2) aumentar 
la participación de centros e institutos de investigación, así como de empresas de 
estas regiones en los programas y redes de investigación comunitarios o 
internacionales. Asimismo, la iniciativa contribuye a estrechar los vínculos entre 
industria e investigación tanto en las regiones del objetivo 1 como en las del 
objetivo 2. El 80% de los recursos de STRIDE van destinados a las regiones del 
objetivo 1. 
TELEMÁTICA: 233 millones de ecus del FEDER (1991-1993) 14 
El objetivo de TELEMÁTICA es fomentar el uso de los servicios avanzados de 
telecomunicaciones en las regiones del objetivo 1, inclusive mediante una mejora 
del acceso a los servicios avanzados situados en las demás regiones de la 
Comunidad. La iniciativa acentúa el proceso comenzado mediante el programa 
STAR de animar a las PYME a que utilicen Servicios avanzados de 
telecomunicaciones y ayudándolas a crear o desarrollar sus propios servicios. 
12 Decisión de la Comisión, DO C 142 de 4.06.1992, p.5. 
13 DO C196 de 04.08.90 p. 18. 
14 DO C33 de 08.02.1991 p.7. 
f¿ 
PRISMA: 114 millones de ecus del FEDER (1991-1993)15. 
El objetivo de PRISMA es mejorar las infraestructuras y los servicios a las 
empresas en las regiones del objetivo 1 para que las empresas de estas regiones 
puedan participar y beneficiarse plenamente de la realización del mercado único. 
Las medidas elegibles van destinadas a: 
la creación o fortalecimiento de los servicios en materia de calibrado y 
metrología dirigidos a las empresas, con objeto de contribuir a la política de 
calidad de las empresas; 
la asistencia técnica a las PYME en el ámbito de la apertura de los mercados 
públicos y para ayudarles a afrontar la supresión de medidas con arreglo al 
artículo 115 del Tratado CE. 
En el ámbito del desarrollo rural, es conveniente hablar de la iniciativa comunitaria 
LEADER, de gran interés para las PYME, el artesanado y el turismo. 
LEADER - (víncuLos Entre Acciones de Desarrollo de la Economía Rural): 450 
millones de ecus procedentes de los 3 fondos (1991-1993)16. 
El objetivo de LEADER es fomentar un enfoque de desarrollo local que toma en 
cuenta a los programas fundamentados en estructuras de desarrollo local, en las 
zonas de los objetivos 1 y 5b. Las subvenciones globales garantizan la 
cofinanciación. En este contexto, LEADER ayuda a programas integrados con un 
amplio abanico de medidas elegibles: fomento del desarrollo rural, formación 
profesional y ayuda al empleo, turismo rural, pequeñas y medianas empresas, 
artesanado y servicios, valorización de los productos agrícolas y silvícolas locales, 
y equipamientos de los grupos de desarrollo local, incluidas las telecomunicaciones. 
217 grupos locales han recibido ayuda de LEADER. Una primera "fotografía" del 
programa muestra que el 25% de los presupuestos se dedican a las PYME y al 
artesanado con una parte cada vez más importante en las zonas 5b de Francia e 
Italia. 
15 DO C33 de 08.02.1991 p.9. 
16 DO C73 de 19.03.91. 
3> 
Se observa que el apoyo a las PYME y a las empresas artesanales suele verse 
completado por acciones relativas a los recursos humanos o, a veces, por la 
valorización de los productos agrícolas locales. El turismo es el eje más 
desarrollado de LEADER, al representar más del 42% de los gastos y se puede 
considerar que también atañe a las PYME en la medida en que este sector está 
principalmente compuesto por PYME. 
Finalmente, cabe mencionar las iniciativas comunitarias que dependen de Recursos 
Humanos, tales como NOW, HORIZON y EUROFORM, de las que se ocupa el FSE. 
Hacen especial hincapié en la dimensión transnacional de los proyectos financiados. NOW 
(igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres), en especial, busca la creación de 
empresas por mujeres. 
A título de ejemplo: en el marco de NOW, el proyecto elaborado en 1991 por el 
Centro Social Familiar San Gabriel, cerca de Marsella(Francia), va destinado a las 
mujeres que buscan reinsertarse social y profesionalmente. Se ha previsto la creación 
de dos empresas en el sector del vestido y de la restauración. Se ha organizado 
paralelamente la acogida y cuidado de los hijos de las mujeres que se están 
formando. Esta operación se está llevando a cabo en colaboración con una operación 
similar en Ñapóles (Italia). 
Se ha emprendido una evaluación de las iniciativas comunitarias cuyas conclusiones 
deberían estar disponibles en 1995. 
LA FUTURA GENERACIÓN DE INICIATIVAS COMUNITARIAS 
El 16.06.1993, la Comisión publicó un libro verde sobre la nueva generación de iniciativas 
comunitarias para el período 1994-1999 que fue objeto de un amplio debate sobre las 
iniciativas de la Comunidad. Se invitó a todos los interlocutores a que dieran su opinión 
antes de finales de septiembre de 1993. De este modo los representantes de los Estados 
miembros responsables para las PYME (Comité artículo 4) y las organizaciones 
profesionales que representan a las PYME fueron también informados y consultados con 
objeto de que dieran su opinión y formularan, de estimarlo oportuno, propuestas para 
responder a las necesidades específicas de las PYME, aumentando de este modo su 
participación. 
Por definición, las iniciativas comunitarias presentan un valor añadido comunitario evidente 
por su dimensión comunitaria. A diferencia de los MCA, pueden englobar medidas que se 
extienden más allá de las fronteras nacionales y ofrecen un marco adecuado para ía 
promoción de la cooperación transnacional y a la puesta en común de los conocimientos 
técnicos en las zonas con los mismos problemas. Contribuyen a la puesta en marcha de 
innovaciones al contemplar el ensayo de nuevos enfoques que pueden pasar seguidamente 
a formar parte integrante de los MCA. 
W 
El 16.02.1994, la Comunidad adoptó las líneas directrices de las próximas iniciativas 
comunitarias para el período 1994-1999 que estarán dotadas de 13 450 millones de ecus, 
esto es, el 9% de los recursos totales de los Fondos estructurales. 
Entre los 9 temas propuestos por la Comisión, algunos son continuación de anteriores, 
como es el caso de INTERREGII, cooperación transfronteriza interna y externa, LEADER 
II, desarrollo rural, REGIS II, regiones ultraperiféricas, de la iniciativa EMPLEO-
RECURSOS HUMANOS en sus apartados NOW y HORIZON, de iniciativas de 
reconversión regional vinculadas a los cambios industriales RECHAR, RESIDER, RETEX 
y KONVER. Pero se han propuesto novedades significativas para dar respuesta a las 
transformaciones industriales y aplicar las medidas que preconiza el Libro Blanco 
"Crecimiento, Competitividad y Empleo"; es el caso de EMPLEO-YOUTH START, de 
EMPLEO-ADAPT, de las iniciativas URBAINE y PESCA y, final y fundamentalmente, 
de la iniciativa en favor de las PYME. 
Esta iniciativa en favor de las PYME, dotada con mil millones de ecus, de los cuales 800 
millones de ecus son para las zonas del objetivo 1, podrá financiar proyectos que apunten 
hacia la mejora de los sistemas de producción, la difusión de las innovaciones tecnológicas, 
la cooperación entre PYME y el acceso al crédito y al capital riesgo. Formará parte de la 
"segunda generación" de la acción comunitaria a favor de las PYME. 
El conjunto de estas propuestas de iniciativas han sido presentadas al Parlamento Europeo, 
al Comité de las Regiones, al Comité Económico y Social y al nuevo Comité de gestión 
de las iniciativas comunitarias compuesto por representantes de los Estados miembros. La 
Comisión adoptó las iniciativas el 15 de Junio y los textos han sido publicados en el DOCE 
el 1 de Julio de 1994. 
1.1.5. UNA PRIMERA EVALUACIÓN DE LA UTILIZACIÓN POR PARTE DE 
LAS PYME DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 
Las ayudas de los fondos estructurales se ponen a disposición de las autoridades nacionales 
y regionales en base a los Marcos Comunitarios de Apoyo elaborados conjuntamente por 
la Comunidad y los Estados miembros. Los MCA se centran en un número reducido de ejes 
prioritarios y no definen proyectos concretos. Por consiguiente, no permiten efectuar una 
evaluación precisa de las cantidades destinadas a las PYME, ni tampoco señalar los 
recursos que las PYME han recibido realmente durante el período 1989-1993. 
No se ha llevado a cabo ninguna evaluación sistemática ni a nivel comunitario, ni a nivel 
nacional, para conocer de forma más precisa el impacto sobre las PYME de los Fondos 
estructurales. 
*¿S 
En cuanto al objetivo 5b, el análisis de los servicios sí permite, por su parte¿ dar resultados 
muy satisfactorios. En efecto, un 40% de las intervenciones del FEDER con arreglo al 
objetivo 5b (para el período 1989-1993), esto es, más de mil millones de ecus, van 
destinadas a las PYME y al artesanado. Este alto nivel de intervención en favor de las 
PYME y del artesanado pone de manifiesto la importancia del papel que las PYME y el 
artesanado pueden desempeñar en el desarrollo de las zonas rurales. Por el contrario, en 
cuanto a las regiones elegibles dentro de los objetivos 1 y 2, no se dispone de cifras que 
indiquen la distribución de las intervenciones del FEDER, especialmente a favor de las 
PYME y del artesanado. 
Sin embargo, cabe mencionar los resultados los resultados de un estudio realizado en 
febrero de 1993 por encargo de la Comisión sobre "la utilización por las PYME de los 
fondos estructurales". Este estudio está basado en informes nacionales y refleja las 
dificultades para identificar los proyectos particulares. 
Se ha puesto en marcha una batería de medidas e instrumentos de ayuda a las empresas en 
ámbitos tales como: inversiones productivas, acceso a la financiación, ingeniería financiera 
(capital riesgo, capital de lanzamiento, fondos de garantía, bonificaciones de intereses...), 
modernización y reestructuración de empresas, creación de centros de fundación de 
empresas, de parques tecnológicos, formación profesional, centros de innovación 
tecnológica, investigación, creación y desarrollo de empresas, asesoramiento de empresas 
(gestión, marketing), promoción internacional, exportación. Sin embargo, las PYME no 
siempre han sabido o podido beneficiarse de la ayuda que les estaba destinada. 
El estudio demuestra que, de los 10 000 millones de ecus dedicados a la ayuda a empresas 
en los MCA para las regiones de los objetivos 1, 2 y 5b (lo que representa un 20% de los 
recursos de los MCA), únicamente entre 2 500 y 3 000 millones de ecus iban destinados 
a las PYME dentro de los programas operativos, de los cuales las PYME sólo han recibido 
realmente una escasa parte de los fondos disponibles, especialmente en las regiones 
elegibles dentro del objetivo 1. 
El estudio propone un cierto número de recomendaciones que merecer ser tomadas en 
cuenta: 
involucrar a las organizaciones representativas de las PYME (como las cámaras de 
comercio y de industria, las cámaras de oficios, las agencias de desarrollo regional 
y las federaciones de pequeñas empresas) en la preparación, puesta en marcha y 
seguimiento de los programas operativos. En sus contactos con los Estados 
miembros, la Comisión deberían insistir para que las organizaciones profesionales 
de PYME se asocien más; 
£6 
simplificar y dar más transparencia a los procedimientos de solicitud de ayuda 
comunitaria para las PYME y acelerar la concesión de créditos; 
fortalecer la eficacia y diversificar las redes de intermediarios que, a nivel local y 
regional, esto es, lo más cerca posible de las PYME, pueden tratar de forma eficaz 
las solicitudes de ayuda comunitaria por parte de éstas. 
convencer a las autoridades nacionales para que utilicen las posibilidades de 
préstamos y subvenciones globales; 
mejorar los procedimientos de seguimiento y evaluación de los Fondos estructurales 
con objeto de evaluar mejor el impacto específico de la intervención comunitaria 
en las PYME; 
No obstante, se observa asimismo que las propias PYME constituyen un obstáculo para sus 
posibilidades de obtener ayuda comunitaria debido a: 
la insuficiencia de las competencias necesarias a nivel de la gestión o de la 
estrategia de desarrollo de la empresa; 
rechazo por parte de los propietarios-explotadores a diluir el capital de su empresa, 
condición previa para la obtención de la mayor parte de los tipos de capital riesgo; 
la escasa capacidad de las PYME para estructurar su proyecto de una forma válida 
comercialmente y ofrecer las informaciones necesarias para evaluar los riesgos 
vinculados a la concesión de la ayuda (falta de "business plans"). 
La situación es compleja. Los servicios de la Comisión se topan a su vez con dificultades 
para valorar el impacto de los Fondos estructurales sobre las PYME, debido 
fundamentalmente al enfoque programático que impide identificar los proyectos que pueden 
presentar las PYME, al gran número de programas operativos (más de 500 sólo para los 
objetivos 1 y 2) y a la propia definición de las PYME, adoptada con arreglo a distintos 
criterios según los Estados miembros. Asimismo, es difícil diferenciar en los MCA las 
medidas directas a favor de las PYME de las medidas que, indirectamente, pueden ayudar 
a éstas. Por añadidura, las medidas a favor de las PYME se pueden situar en varios ejes: 
"industrias y servicios", "competitividad de empresas", "desarrollo local", "investigación y 
desarrollo tecnológico" que, aun no estando pensados específicamente para las PYME, 
pueden serles beneficiosos. 
^ 
Finalmente, se observa asimismo que los Estados tienden a privilegiar las infraestructuras 
en detrimento de la ayuda a las PYME, al tener la ventaja de consumir más rápidamente 
los créditos y ofrecer resultados inmediatos y tangibles, lo que no siempre ocurre con las 
acciones a favor de las PYME. 
Sin embargo, los servicios de la Comisión han examinado los MCA, así como un gran 
numero de programas operativos de las regiones elegibles dentro de los objetivos 1 y 2. 
Sobre esta base, llevaron a cabo estimaciones de los créditos concedidos a las PYME. Estas 
estimaciones demuestran que cerca de 5 000 millones de ecus (valor de 1989) se habrían 
destinado a medidas directas a favor de empresas, especialmente PYME. Si a estos 5 000 
millones de ecus añadimos la suma de las intervenciones con arreglo al objetivo 5b de mil 
millones de ecus, se puede estimar el total de las intervenciones con arreglo a los 
objetivos 1, 2 y 5b que se conceden a las PYME, en cerca de 6 000 millones de ecus, 
lo que representa casi el 13% del volumen de los MCA para estos 3 objetivos. 
Esta labor de inventariado de las medidas y de desglose presupuestario supera ampliamente 
el marco de este informe y requiere una coordinación más estrecha no sólo entre los 
servicios de la Comisión, sino también entre los Estados miembros (principalmente las 
autoridades regionales) encargados de la puesta en marcha de los programas. 
Una de las soluciones que se podrían contemplar para mejorar el conocimiento tanto de las 
medidas realmente puestas en marcha como de las sumas que en la práctica se destinan a 
las PYME sería convencer a los Estados miembros para que diferencien las medidas a favor 
de las PYME de las demás. En este sentido, la inclusión en los MCA de un subprograma 
o eje "ayuda al desarrollo de las PYME" presentaría la doble ventaja de garantizar una 
mejor visibilidad de las medidas a favor de las PYME y de adoptar un enfoque 
diferenciado e integrado para tener en cuenta las necesidades específicas de las PYME. 
Estas acciones podrían en efecto permitir a las PYME estar mejor informadas sobre las 
posibilidades de ayuda comunitaria, dar con soluciones a sus problemas y, de este modo, 
mejorar su acceso a estas ayudas. De tal forma, será asimismo más fácil identificar los 
ejemplos de buenas prácticas, especialmente las innovadoras, para seguidamente enviarlos 
a las regiones con más dificultades. 
La Comisión desea mejorar la visibilidad de las acciones llevadas a cabo a favor de las 
PYME en el marco de las políticas regionales. Se esfuerza para ello por convencer a los 
Estados miembros y a las autoridades responsables para que dediquen, dentro de los nuevos 
Marcos Comunitarios de Apoyo, especial atención al apoyo a las PYME. 
^ 
Asimismo, uno de los medios para llevar a cabo este objetivo es la aplicación del artículo 
4 del nuevo reglamento-marco que prevé ampliar la colaboración a los "organismos 
competentes, incluidos, en el marco de las modalidades ofrecidas por las reglas 
institucionales y las prácticas existentes propias de cada Estado miembro, los inerlocutores 
económicos y sociales, designados por el Estado miembro". 
La Comisión, al proponer esta colaboración ampliada, busca fomentar la participación a 
nivel nacional, regional y local de las autoridades y organismos competentes que pueden 
ayudar a aumentar y mejorar la eficacia de las intervenciones de los Fondos estructurales. 
Si bien está claro que los Estados miembros son los encargados de designar a los 
interlocutores económicos y sociales, la puesta en marcha de esta colaboración podría ser 
una oportunidad para las empresas, especialmente para las PYME, de estar representadas 
y así influir en la utilización de los Fondos estructurales en su región. 
Se ha decidido el marco de la próxima programación. Ahora incumbe al conjunto de los 
interlocutores decidir el papel que pueden desempeñar las PYME. 
1.2. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) Y LAS PYME 
1.2.1. En la Comunidad 
Creado para facilitar la financiación de inversiones que favorezcan la integración europea 
mediante los fondos que toma de los mercados de capitales, el Banco Europeo de 
Inversiones, institución financiera autónoma de la Comunidad Europea, ha desempeñado 
su papel como institución financiera en apoyo de las políticas comunitarias. 
El BEI financia inversiones que responden a los objetivos de las políticas comunitarias, 
fomentando prioritariamente el desarrollo regional tanto contribuyendo al desarrollo de las 
redes de comunicación como ayudando a la protección del medio ambiente, a la mejora del 
entorno vital y, finalmente, reforzando la competitividad de la industria. Además, ayuda 
también a las políticas de cooperación con terceros países. 
Para reforzar la competitividad internacional de la industria y favorecer su integración en 
el plano comunitario, el BEI financia inversiones de gran envergadura mediante préstamos 
individuales, y las de menor dimensión, en especial las de pequeñas y medianas empresas, 
las financia indirectamente a través de sus préstamos globales. 
^3 
En efecto, el BEI recurre a préstamos globales para ayudar inversiones a las 
inversiones de pequeña y mediana dimensión realizadas especialmente por PYME, que 
serían imposibles de financiar, por razones de eficacia de gestión, mediante préstamos 
individuales. Los préstamos globales se concluyen con intermediarios financieros, que 
trabajan a nivel nacional, regional, o incluso local, que los utilizan de acuerdo con el Banco 
y según sus criterios económicos, técnicos y financieros. Se ha ido ampliando 
progresivamente el ámbito de aplicación de los préstamos globales, con objeto de adaptarse 
a la evolución de las necesidades y a la diversification de las políticas comunitarias. 
Los préstamos globales suelen responder la mayoría de las veces a varios objetivos de 
política comunitaria y se refieren: 
en las zonas menos favorecidas, a las pequeñas y medianas empresas en la industria, 
los servicios (sobre todo el turismo) y la agricultura, así como pequeñas 
infraestructuras; 
fuera de estas zonas, a las inversiones de pequeñas y medianas empresas 
industriales y turísticas; 
y, cualquiera que sea su localization, a las inversiones de pequeña y mediana 
dimensión que contribuyan a las objetivos comunitarios en los ámbitos de la 
protección del medio ambiente, de la energía, de los transportes y de las tecnologías 
avanzadas. 
El BEI colabora con cerca de un centenar de colaboradores, instituciones financieras o 
bancos comerciales. 
Las cifras que se presentan en el cuadro n° 4 indican la importancia del papel del BEI en 
la ayuda a las inversiones de las PYME. 
Desde 1988, el BEI ha contribuido de manera nada despreciable a la financiación de 
las PYME. De este modo, cerca de 36 500 PYME han recibido créditos por un valor 
total superior a 9 700 millones de ecus, esto es, más del 50% de las financiaciones 
concedidas a la industria y a los servicios. Se han realizado más de 23 000 operaciones 
(6,4 miles de millones de ecus en créditos) en forma de inversiones en las zonas 
ayudadas, y unos 13 500 proyectos fuera de estas zonas (de los cuales 11 600 y 3 000 
millones en recursos propios, y 1 700 y 660 millones en recursos del NIC). 
qo 
Cuadro 4 
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES I 
El BEI en cifras: 
El volumen de los préstamos realizados por el BEI es de: 
1992: 17 000 millones de ecus (un aumento del 10,7% con relación a 1991) de los 
cuales 16 000 millones de ecus en la Comunidad y 893 millones de ecus en el 
marco de las políticas de cooperación con terceros países; 
1991: 15,3 millones de ecus. 
El BEI y el desarrollo regional: 
1992: 11 800 millones de ecus (93% en las regiones elegibles para las intervenciones 
de los Fondos estructurales (objetivos 1, 2 y 5b). 
1991: 8 490 millones de ecus. 
De 1989 a 1992, las financiaciones de la BEI a favor del desarrollo regional 
alcanzaron cerca de 35 000 millones de ecus, de los cuales 31 000 millones en las 
zonas de acción de los Fondos estructurales (objetivos 1, 2 y 5b). 
El BEI y las PYME: 
En 1992, el BEI realizó préstamos globales por una suma total de 3 258 millones de 
ecus, por 3 758 millones en 1991. En total, en 1992 se concedieron 8 788 créditos por 
un valor de 4 071 millones, por 10 271 créditos concedidos con un valor de 2 991 
millones en 1991 (de los cuales respectivamente 17 millones y 71 millones en 
préstamos globales del NIC en vigor). 
Un 40% del volumen de créditos a préstamos globales va destinado a inversiones de 
pequeña y mediana dimensión en el sector de infraestructuras y de la energía 
realizadas sobre todo por colectividades locales. 
El 60% de los créditos a préstamos globales se conceden a PYME en su mayoría 
situadas en las regiones menos desarrolladas. La clasificación de las PYME en función 
de los efectivos empleados pone de relieve una concentración de empresas con menos 
de 50 empleados (más de la mitad de lo prestado y cerca del 75% del número de 
créditos). 
Las financiaciones concedidas en la Comunidad por el BEI para fomentar la 
competitividad de las empresas alcanzaron: 
en 1990: 3 700 millones de ecus, de los cuales cerca de 2 000 millones de ecus 
para 7 447 PYME; 
en 1991: 3 300 millones de ecus, de los cuales 2 300 millones de ecus para 9 548 
PYME (incluyendo los créditos a préstamos globales del NIC); 
en 1992: 2 600 millones de ecus, de los cuales 2 100 millones de ecus para 7 223 
PYME. Italia (5 913 millones de ecus), Alemania (321 millones de 
ecus), Francia (318 millones de ecus), Bélgica (183 millones de ecus) y 
España (162 millones de ecus) son los que más créditos a préstamos 
globales para las PYME recibieron en 1992. Por añadidura, el BEI 
ayuda a las inversiones de las PYME en materia de medio ambiente o 
de uso racional de la energía. 
91 
El Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado el 11 y 12 de diciembre de 1992, 
reconociendo la importancia del papel del BEI, especialmente en un contexto económico 
poco favorable, solicitó su ayuda para poner en marcha un mecanismo temporal de 
préstamos de 5 000 millones de ecus (para 1993 y 1994), más conocido como 
"instrumento de Edimburgo", con objeto de acelerar la financiación de proyectos de 
infraestructuras vinculados principalmente a las redes transeuropeas de transportes, de 
telecomunicaciones, de energía y a la protección del medio ambiente. Ya está en marcha 
el mecanismo, y el BEI ya ha concedido préstamos por un valor de 3 500 millones de ecus 
en noviembre de 1993. 
Además, durante este mismo Consejo se decidió, en el marco de la iniciativa de 
crecimiento europeo, la creación de un Fondo Europeo de Inversiones cuyo objetivo sea 
conceder garantías de préstamos para proyectos relativos a las redes transeuropeas y a las 
PYME. Con un capital de 2 000 millones de ecus suscrito por el BEI (40%), la Comisión 
(30%) y los bancos (30%), este instrumento podrá conceder garantías por una suma total 
que, al final, podría alcanzar hasta ocho veces su capital suscrito, esto es, 16 000 millones 
de ecus. Más tarde, el FEI podrá adquirir participaciones. Este nuevo fondo podrá por 
consiguiente ayudar a las PYME del conjunto de la Comunidad al garantizarles préstamos. 
El Consejo Europeo de Copenhague del 21 y 22 de junio de 1993 invitó al BEI a que, en 
cooperación con la Comisión, aumente en 3 000 millones de ecus el mecanismo temporal 
de préstamos aprobado en Edimburgo ("instrumento de Edimburgo") y prolongue su 
duración para después de 1994. De estos 3 000 millones, 1 000 irán a parar al 
fortalecimiento de la competitividad de las PYME, lo que ya se conoce por "instrumento 
PYME". Los préstamos vendrán acompañados de una bonificación de interés del 2% 
concedida durante 5 años. Sólo recibirán esta bonificación aquellos proyectos de inversión 
que contemplen la creación de empleo. 
1.2.2. Fuera de la Comunidad 
Fuera de la Comunidad, el BEI interviene en el marco de la política de cooperación con 
terceros países. En este sentido, financia inversiones en la industria, la agricultura y los 
servicios, principalmente en el marco de préstamos globales con instituciones financieras 
0 bancos de desarrollo. 
En los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, así como en los Países y Territorios 
de Ultramar, el BEI cofinancia inversiones de este tipo mediante, por un lado, recursos 
propios y, por otro, capitales riesgo en base a recursos presupuestarios. 
De 1976 a 1992, en virtud de las cuatro Convenciones de Lomé, se concedieron más de 
1 900 millones de ecus (el 57% del total de ayudas) a inversiones de los sectores 
productivos, de los cuales unos 500 millones para cerca de 1 100 pequeñas empresas 
procedentes por regla general del sector privado. 
^^ 
En los países de la cuenca mediterránea, la actividad en el marco de los distintos protocolos 
financieros en vigor de 1988 a 1992 ha permitido la financiación de proyectos en la 
industria, la agricultura y los servicios con cerca de 400 millones (24% del total), de los 
cuales 200 millones para más de 1 400 inversiones de pequeñas empresas del sector 
privado, realizadas las más de las veces en colaboración con empresas de países de la 
Comunidad. 
En los países de Europa Central y Oriental, la actividad realizada desde 1990 ha permitido 
fomentar las inversiones, principalmente en el sector de infraestructuras y de la energía. En 
la industria, el desarrollo progresivo del sector bancario ha permitido la concesión de 
préstamos globales por un valor de 290 millones (de un total de 890 millones a finales de 
1992), que dieron lugar a una veintena de primeras operaciones de créditos por 42 millones. 
1.3. EL NUEVO INSTRUMENTO COMUNITARIO (NIC) Y LAS PYME 
Para ser elegibles, los proyectos presentados deben responder a los objetivos fijados por el 
Consejo en sus decisiones "facultando a la Comisión para contratar empréstitos que le 
permitan promover las inversiones en la Comunidad", objetivos señalados en las distintas 
decisiones de aplicación que autorizan los sucesivos tramos de empréstito. La Comisión y 
el BEI han firmado convenciones de cooperación que indican los mandatos confiados al 
Banco para actuar o no por cuenta y riesgo de la Comunidad. 
Los objetivos generales determinados cambia poco de un nivel NIC a otro, y en cuanto a 
la financiación de proyectos de inversiones, contribuyen a una creciente convergencia e 
integración de las políticas económicas (NIC I, II y II), así como al ajuste industrial y a la 
competitividad de la Comunidad, en especial mediante la aplicación de nuevas tecnologías 
y de la innovación (NIC IV). 
Las líneas directrices son, por su parte, más específicas y convierten a los diferentes niveles 
del NIC en instrumentos adaptados a las exigencias económicas del momento. 
De este modo, la decisión de aplicación del NIC II17 contemplaba la financiación de 
proyectos de inversiones productivas de las PYME que venían a añadirse a la financiación 
de la energía y de las infraestructuras. 
17 Decisión del Consejo 82/169/CEE de 15.03.1982, DO L 078 de 
24.03.1982, p.19. 
33 
El NIC III18 tiene las mismas prioridades; las líneas directrices establecidas por la Comisión 
puntualizan que, al no estar sometidos los préstamos NIC-PME a ninguna limitación 
geográfica, podrían completar la acción de la BEI de forma útil interviniendo en las zonas 
que no reciben ayudas. 
El NIC IV19 estaba exclusivamente dedicado a los proyectos de inversiones de las PYME 
en la industria, especialmente aquellos que incluyan la aplicación de las nuevas tecnologías 
y de la innovación, así como la utilización racional de la energía. Por otro lado, estos 
préstamos podían financiar ciertas categorías de activos incorporales directamente ligados 
a las inversiones tratadas tales como las patentes, licencias, conocimientos técnicos o gastos 
de investigación-desarrollo. 
El Consejo de Ministros, con motivo de su Decisión autorizando el NIC TV20, "invitó al 
BEI a poner a disposición 750 millones de ecus de recursos propios" para préstamos que 
cubran los mismos ámbitos. Al autorizar al BEI a intervenir en favor de proyectos de 
PYME fuera de las zonas de ayuda hasta 750 millones, el Consejo de gobernadores del 
Banco lo autorizó asimismo a proseguir, de ser necesario, con este tipo de intervención más 
allá de este tramo. 
El NIC en cifras 
A 31.12.1992, el total de los prestamos concedidos con arreglo a los NIC III y NIC IV 
fue de 3 554,4 millones de ecus, de los cuales 682,8 millones de ecus para el NIC IV. 
Estos préstamos han permitido garantizar la financiación de 7 200 millones de ecus 
de nuevas inversiones correspodientes a más de 9 600 proyectos y contribuyendo a 
crear más de 60 000 nuevos puestos de trabajo. Además, se observa que la mayoría 
de los préstamos se centra en empresas con menos de 50 empleados, tanto a nivel 
del número de proyectos financiados como de sumas concedidas. 
La mayor parte de los préstamos globales de los tres últimos niveles (NIC II, NIC III 
y NIC IV) se orientó hacia las empresas industriales (89%), especialmente hacia la 
industria mecánica (19%), la industria alimentaria (13%), la industria textil (10%) y 
papelera (8%). Una parte significativa fue destinada a los servicios (7,5%), sobre todo 
a los servicios a empresas (5,4%). Por añadidura, la mayor parte de los préstamos 
individuales se centró en las regiones ayudadas de la Comunidad. En lo que se refiere 
de forma más especial al NIC IV (682,8 millones de ecus), la distribución de 
préstamos por país nos enseña que Italia fue la que recibió más ayuda (285,7 millones 
de ecus), seguida de España (132 millones de ecus) y del Reino Unido (96,1 millones 
de ecus). 
18 Decisión del Consejo 83/200/CEE de 19.04.1983, DO L 112 de 
28.04.1983, p.26. 
19 Decisión del Consejo 87/182/CEE de 09.03.1987, DO L 71 de 14.03.1987, 
p.34. 
20 Decisión del Consejo 87/182/CEE de 09.03.1987, DO L 71 de 14.03.1987, 
p.34. 
s>y 
1.2. LA CECA Y LAS PYME 
En el marco de los préstamos concedidos por la CECA, las PYME de ciertas áreas en 
reconversión son destinatarias privilegiadas de este tipo de recursos comunitarios. Se trata 
en este caso de préstamos concedidos en ventajosas condiciones de mercado, acompañados 
de bonificaciones de intereses (de un máximo del 3%) cuya obtención está condicionada 
a la creación de empleos estables. 
II. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO (I+DT) Y LAS PYME 
La atención que dedica la Comisión al fortalecimiento de la coherencia y la coordinación 
entre las políticas de Investigación y Desarrollo Tecnológico (I+DT) y las acciones a favor 
de las PYME, se expresa claramente en la propuesta de la Comisión al Consejo sobre el 
4 o Programa Marco de I+DT21. 
El I+DT es un elemento clave para la competitividad de las PYME en un contexto que se 
caracteriza por una competencia internacional cada vez mayor. Por este motivo, la 
Comisión se ha esforzado por aumentar la participación de las PYME en los programas 
comunitarios de investigación. En efecto, la Comisión ha abierto sus programas de I+DT 
a las PYME y pone en marcha acciones de difusión de las nuevas tecnologías. 
La Comunicación del Consejo titulada "Las PYME y las actividades comunitarias en 
• 11 
materia de investigación y desarrollo tecnológico" analiza minuciosamente la participación 
de las PYME en los programas existentes, especialmente en los del 3 o Programa Marco 
de I+DT y muestra las perspectivas ofrecidas por el 4 o Programa Marco de I+DT para 
llevar a cabo una coordinación más eficaz. 
En el presente informe, la Comisión se ha interesado por los programas de I+DT que han 
sido objeto de una estrecha coordinación entre los servicios de la Comisión, especialmente 
en los programas más específicamente destinados a las PYME, así como por los programas 
en los que las PYME han participado de manera activa. 
21 Cuarto Programa Marco I+DT. COM(93) 276 DO C230 de 26.08.1993, 
p.4. 
22 COM(93) 356. 
^r 
II.l. PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN LOS PROGRAMAS DE I+DT DE LAS 
TECNOLOGÍAS INDUSTRIALES Y DE MATERIALES, DEL MEDIO 
AMBIENTE, DE LAS CIENCIAS Y TECNOLOGÍAS DE LOS SERES VIVOS 
Y DE LA ENERGÍA 
Para los programas marco comunitarios de Investigación y Desarrollo Tecnológico, la 
participación de las PYME es una prioridad estratégica. Esta prioridad se recoge en la 
puesta en marcha de los programas específicos individuales, en los que se observa una 
gestión activa para fomentar una mayor participación de las PYME en todas las acciones 
de investigación llevadas a cabo. Entre los contratos firmados en 1991 y 1992 en el marco 
del conjunto de los programas específicos de I+DT en todos los sectores salvo el de 
tecnologías de la información y las telecomunicaciones, 1 004 contratantes (el 11,5%) son 
PYME que representan una ayuda de 167 millones de ecus (el 12% del presupuesto 
total). Los porcentajes correspondientes a los programas de tipo industrial como BRITE-
EURAM -tecnologías industriales y de materiales- (32% de los contratantes y 25% de 
los fondos) y JOULE -energías no nucleares- (16% y 19%) son, como cabe esperar, 
superiores a las medias generales. Se observa una creciente participación de las PYME, en 
especial dentro del programa BRITE-EURAM (tecnología industrial y de materiales), en 
el que dos acciones específicas van destinadas a las PYME: Primas de Viabilidad (PV) y 
"Cooperative Research Action For Tecnology (CRAFT)". 
Las Primas de Viabilidad van dirigidas a PYME, de forma individual y con capacidad de 
investigación, que deseen realizar una propuesta en el marco del programa BRITE-
EURAM. Esta acción concede una ayuda financiera de un máximo de 30 000 ecus y puede 
representar hasta un 75% del coste total de estudios de viabilidad con una duración de 9 
meses, con vistas a evaluar o demostrar la viabilidad de un concepto, procedimiento o 
material para un proyecto BRITE-EURAM. 
CRAFT permite a las PYME con escasos o nulos recursos en I+DT acceder a la 
investigación a través de la concesión a una agrupación transnacional de PYME industriales 
una ayuda equivalente al 50% del coste total de un proyecto de I+DT cuya realización se 
confíe a un organismo independiente (centro de investigación, universidad o empresa). Los 
proyectos individuales deben reunir al menos a 4 PYME independientes procedentes de, 
como mínimo, 2 Estados miembros distintos y cuyo presupuesto debe oscilar entre 400 000 
ecus y 1 millón de ecus en un período de uno o dos años. 
Uno de los criterios de base de las acciones del Programa Marco es la cooperación 
transnacional (proyectos de investigación con gastos compartidos, acciones concertadas y 
medidas de acompañamiento). 
2>£ 
Esta cooperación debe implicar estrechos contactos con empresas, universidades o centros 
de investigación de otras regiones de la Comunidad. En este marco, CRAFT tiene como 
objetivo específico propiciar una estrecha colaboración entre las propias PYME agrupando 
empresas de un sector concreto o de distintos sectores en torno a un problema técnico 
común que puede tratarse de forma colectiva en beneficio de todos. 
Con vistas a mejorar el acceso a CRAFT de la clientela potencial de las PYME y de 
disponer de un instrumento de apoyo y asesoramiento a las PYME que deseen participar 
en CRAFT, la Comisión ha puesto en marcha una red de "National Focal Points" que 
abarca el conjunto de los países de la Comunidad y del AELC. Se trata de una red informal 
y flexible no financiada por la Comisión, pero que sirve para difundir la información y 
organizar las numerosas medidas de acompañamiento de CRAFT (promoción orientada 
hacia las PYME, estudios sectoriales, talleres de trabajo), y ayudan a las PYME a realizar 
una previa identifición tanto de sus necesidades de I+DT como de sus colaboradores antes 
de presentar su candidatura a CRAFT. 
Por añadidura, la promoción de CRAFT fue especialmente fructífera a través de la subred 
I+DT de las Euroventanillas. Se han tomado contactos semejantes entre los servicios de 
la Comisión y los Centros difusores VALUE, de reciente creación. 
Aparte de los programas que apuntan específicamente a las PYME, se han adoptado otras 
medidas en favor de las PYME, concretamente la inclusión de una mención especial en 
todos los documentos informativos, así como una mayor difusión ante las PYME de los 
resultados de I+DT. 
La acción Primas de Viabilidad, puesta en marcha a partir de 1989, cuenta actualmente con 
un presupuesto de 6 millones de ecus para el período 1991-1993. El programa CRAFT 
dispone de un presupuesto de 57 millones de ecus para el mismo período. Ambos 
programas representan un 10% del presupuesto del programa BRITE-EURAM y se 
dedican exclusivamente a las actividades específicas de las PYME. 
La participación de las PYME en las acciones Primas de Viabilidad y CRAFT en el marco 
del programa BRITE-EURAM viene indicada en el cuadro n° 5. 
Aunque aún no sea posible una evaluación de CRAFT, debido a que los primeros contratos 
CRAFT sólo empezaron en 1993, la experiencia de un cierto número de proyectos piloto 
terminados en 1991 y 1992 ha sido muy positiva. 
99 
Cuadro 5 
Cuadro recapitulatívo de la participación de las PYME en las acciones primas de 
viabilidad y CRAFT en el marco del programa BRITE-EURAM 
Acciones 
Primas de 
Viabilidad PRESUPUESTO 
GLOBAL 
6 millones de 
ecus 
(1991-1993) Número de 
propuestas 
Número de 
proyectos 
seleccionados 
Provisión de 
compromisos 
de ECU Hasta el 
15.12.92 
270 
99 
2 890 717 del 
15.12.92 
al 
10.09.93 
270 
93 
2 740 392 TOTAL 
540 
192 
5 631 109 
Acciones 
CRAFT 
CRAFT 
etapa I 
CRAFT 
etapa II PRESUPUESTO 
GLOBAL 
57 millones de 
ecus 
(1991-1993) Número de 
propuestas 
Número de 
proyectos 
seleccionados 
Provisión de 
compromisos 
de ECU 
Número de 
propuestas 
Número de 
proyectos 
seleccionados 
Provisión de 
compromisos 
de ECU Hasta el 
15.12.92 
156 
78 
1 074 852 
39 
31 
11 625 395 del 
15.12.92 
al 
10.09.93 
237 
117 
1 645 483 
37 
29 
12 017 087 TOTAL 
393 
195 con 
706 PYME 
2 720 335 
76* 
60 
23 642 482 
50 propuestas + 5 propuestas anteriores 
Entre las propuestas adoptadas, los tres ejemplos siguientes ponen de relieve que CRAFT 
busca dar respuesta a necesidades muy concretas de las empresas, permitiéndoles resolver 
problemas técnicos cotidianos: desarrollo de un nuevo sistema de revestimiento del 
aluminio para evitar la corrosión (5 asociados de 4 países distintos), uso del microondas 
en hornos continuos para la fabricación de productos alimenticios (6 asociados de 3 países), 
desarrollo de un hilo impregnado de diamante sintético para la talla de piedras (10 
asociados de 3 países). 
El perfil característico de una PYME que participa en CRAFT es el de una empresa 
procedente de un sector industrial tradicional de escasa tecnología, contrariamente a las 
empresas que pertenecen a la categoría mucho más reducida de aquello que se denomina 
PYME "High Tech". 
El alcance y ventajas para las PYME de estos programas vienen a ser los siguientes: 
constituyen un medio eficaz y rentable de desarrollo y logro de nuevas tecnologías 
y conocimientos directamente relacionados con sus actividades; 
las PYME se ven inmersas en un proceso de aprendizaje que les permite descubrir 
el valor y la importancia cada vez mayor de la I+DT como factor de mantenimiento 
o mejora de su competitividad; 
permite que las PYME tengan un mejor conocimiento de su entorno tecnológico y 
competitivo, por lo que mejora su comportamiento estratégico; 
facilitan la creación de redes de contactos para futuras colaboraciones con mayor 
incidencia en sus negocios. 
II.2. PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN LAS ACTIVIDADES DE 
INVESTIGACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y 
TELECOMUNICACIONES 
La Comisión dirige un cierto número de iniciativas relativas a la investigación prenormativa 
y precompetitiva y al desarrollo tecnológico de las tecnologías generadoras en campos 
tales como la información y la comunicación, y las tecnologías industriales y de los 
materiales. Cabe mencionar, como botón de muestra, los programas relativos a las 
tecnologías de la información, de las comunicaciones, y al desarrollo de los sistemas 
telemáticos en los ámbitos de interés general. Estos programas se llevan a cabo gracias a 
convocatorias abiertas de propuestas sobre proyectos transnacionales de naturaleza 
cooperativa que se organizan periódicamente. 
La participación de las PYME en estos proyectos no para de aumentar desde que la 
Comisión iniciara el programa ESPRIT a principios de los años 80. 
3°) 
En la actualidad, las PYME participan en un 80% de los proyectos en el campo de 
las tecnologías de comunicaciones, en un 65% en el campo de las tecnologías de la 
información, y en cerca del 95% de los proyectos en el sector de los sistemas 
telemáticos. La mayoría de las PYME asociadas a los proyectos pertenecen a sectores 
industriales de alta tecnología o con gran intensidad tecnológica. Se trata de prestatarios 
de servicios de I+DT y de fabricantes de componentes o de productos semiacabados, que 
participan fundamentalmente en la puesta a punto de aplicaciones de I+DT. Asimismo, las 
PYME que pertenecen a sectores industriales tradicionales participan como usuarias finales 
que se benefician de la explotación y adaptación de las tecnologías avanzadas. 
La investigación precompetitiva realizada con arreglo a los programas de investigación 
anteriormente mencionados, contribuye a la creación y mejora de las tecnologías 
generadoras y generales específicas que entrañan una importancia primordial para dotar de 
una ventaja competitiva a la industria comunitaria, espcialmente a las PYME. La 
investigación prenormativa ayuda al desarrollo de normas europeas y mundiales, y también 
interesa a las PYME en la medida en que les proporciona los medios para ampliar sus 
mercados potenciales. 
Los programas relativos a las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) 
han permitido a las PYME establecer vínculos con las demás sociedades, universidades y 
centros de investigación, y han propiciado el surgimiento de "start-ups" y el desarrollo de 
PYME innovadoras. Con su capacidad de innovación y de rápida adaptación a los cambios 
del mercado, las PYME han participado de forma activa en los programas TIC y han 
ayudado a acelerar el desarrollo de nuevos tipos de productos y la explotación de 
tecnologías punteras. 
Sin embargo, la experiencia anterior pone de relieve las dificultades que tuvieron que 
afrontar las PYME y otras organizaciones de las regiones periféricas de la Comunidad en 
cuanto a la participación en ciertos campos de investigación. Para afrontar esta situación, 
se han iniciado iniciativas piloto con vistas a reforzar la capacidad de las organizaciones 
locales, y en particular de las PYME, para participar en el programa y reducir el riesgo de 
utilización de los resultados de las investigaciones. 
El objetivo principal de estas iniciativas especiales es el de ayudar a las PYME a 
comprender y aplicar la tecnología derivada de la I+DT comunitaria. Han ofrecido una 
ayuda a la primera utilización de la tecnología (por ejemplo, la utilización de la electrónica 
para la producción), así como a talleres, a la formación y a las publicaciones en las 
regiones desfavorecidas. 
/^vTPO 
Las principales actividades realizadas en estas regiones van destinadas a mejorar la 
sensibización ante la tecnología y sus aplicaciones, y a facilitar el intercambio de expertos 
con otras regiones de la Comunidad, a transferir la tecnología surgida de los proyectos de 
investigación, a efectuar demostraciones de cara a la industria, en especial las PYME, a 
lograr aplicaciones prácticas de la tecnología, y a fomentar la investigación sobre cuestiones 
planteadas para la preparación de futuros proyectos. 
Resultado directo de las iniciativas especiales llevadas a cabo en España, Portugal, Grecia, 
Italia e Irlanda es que un cierto número de PYME, que en su mayoría no disponían de 
ninguna experiencia previa en tecnologías avanzadas, han adquirido nuevas capacidades, 
o lo están haciendo. Asimismo, estas iniciativas han contribuido tanto a una infraestructura 
más eficaz de la tecnología de la información en la Comunidad como a una mayor 
demanda de innovación. 
Se han llevado a cabo igualmente actividades de sensibilización y de promoción para 
garantizar que las PYME obtengan informaciones sobre los programas de I+DT y las 
modalidades de solicitud, y para promover la cooperación entre las PYME y las demás 
empresas, universidades y centros de investigación. 
Las actividades complementarias realizadas en virtud de otros programas también van 
unidas a la promoción del desarrollo y del acceso a la investigación y a la tecnología. Cabe 
mencionar especialmente las actividades realizadas por el programa de sistemas de 
intercambio tecnológico de datos comerciales que utiliza las redes de comunicación 
(TEDIS). Al desempeñar el intercambio de datos electrónicos un papel cada vez mayor en 
el fomento de la competitividad y eficacia de las empresas europeas, se han concedido 
créditos a todo un abanico de centros regionales, con vistas a fortalecer la sensibilización 
a la utilización del EDI, haciendo especial hincapié en las PYME en toda la Comunidad, 
así como en las regiones o países con un retraso de desarrollo. 
El cuadro n° 6 indica en porcentajes la paricipación de las PYME en los programas en 
materia de telecomunicaciones y tecnologías de la información. 
II.3. PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN LOS PROGRAMAS DE 
VALORIZACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 
Programa VALUE: (1989-1993) 38 millones de ecus - Valorización de los resultados de 
la investigación comunitaria. Programa VALUE II - Acción centralizada 1992-1994: 66 
millones de ecus. 
1o^ 
o Cuadro 6 
CUADRO RECAPITULATÍVO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN LOS PROGRAMAS MARCO DE 
TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN 
Marco 
I 
II Programa 
ESPRIT 
AIM 
DELTA 
DRIVE 
ESPRIT 
EUROTRA 
RACE 
VALUE 1(3) 
COMM, TECH 
INFO, TECH 
TELEMATIC 
VALUE 11(4) 
TOTAL Créditos de 
compromisos 
750 000 000 
17 187 000 
17 442 000 
47 867 000 
1 500 348 062 
17 000 000 
468 401 000 
7 276 890 
356 025 000 
949 676 756 
255 865 000 
7 060 000 
4 394 148 708 Créditos 
concedidos a 
las PYME(l) 
407 810 632 
13 753 000 
16 438 000 
43 141 000 
1 238 234 559 
2 200 000 
254 073 000 
2 910 156 
295 083 000 
741 917 706 
234 994 000 
2 965 200 
3 253 520 253 Presupuesto 
4Ê 
PYME/ 
Global(2) 
(%) 
54% 
80% 
94% 
90% 
83% 
13% 
54% 
40% 
83% 
78% 
92% 
42% 
74% Proyectos* 
Total 
239 
43 
28 
63 
418 
88 
92 
109 
75 
379 
134 
52 
1 720 PYME 
139 
32 
26 
55 
300 
0 
51 
55 
59 
243 
126 
31 
1 117 % 
58 
74 
93 
87 
72 
0 
55 
50 
79 
64 
94 
60 
65% Socios** 
Total 
551 
197 
160 
254 
1 453 
35 
421 
197 
480 
1 182 
1 173 
113 
6 216 PYME 
159 
61 
70 
81 
545 
0 
95 
93 
128 
382 
385 
66 
2 065 % 
29 
31 
44 
32 
38 
0 
23 
47 
28 
32 
33 
58 
33% Participaciones*** 
Total 
1 264 
277 
203 
442 
3 769 
134 
881 
205 
812 
2 699 
1 699 
131 
12 516 PYME 
226 
71 
88 
133 
844 
0 
129 
101 
173 
515 
520 
78 
2 878 % 
18 
26 
43 
30 
22 
0 
16 
49 
21 
19 
31 
60 
23% 
(l)Presupuesto de los proyectos con participación de las PYME. Nota Bene, estas cifras son indicativas ya que, por ejemplo, las filiales de 
las grandes empresas están incluidas en las PYME. Las cantidades indicadas para VALUE I y II se refieren a los proyectos pesentados por 
las PYME. 
(2)% del presupuesto de los proyectos con participación de las PYME/Presupuesto global. 
(3)Proyectos de valorización (1989-92). 
(4)Proyectos de valorización (1992-93). 
•Número de contratos. 
**Socios: en un mismo proyecto, pueden haber varias PYME asociadas. 
***Participación: una PYME puede participar en varios proyectos. 
El programa VALUE busca promocionar la difusión y la utilización eficaz de los resultados 
de la investigación de ciencia y tecnología para contribuir al fortalecimiento de la 
competitividad de la industria europea y, en especial, de las PYME. La ayuda a los 
contratantes que han participado en la investigación comunitaria, sobre todo a las PYME, 
implica la financiación de estudios de mercado, de estudios de viabilidad, de la preparación 
de planes de empresa para las PYME en busca de capital de riesgo o de otras formas de 
financiación. 
La acción centralizada para la difusión y valorización de los resultados de las actividades 
comunitarias de I+DT (VALUE II), aprobada por el Consejo de 29 de abril de 199223, ha 
permitido la puesta en marcha de actividades que, directa o indirectamente, han beneficiado 
a las PYME. Entre ellas, cabe destacar: 
- la concesión a las PYME interesadas por la explotación de los resultados de I+DT 
comunitaria de primas (primas exploratorias o primas de intercambio de tecnología) 
cuyo objetivo es facilitar la utilización, en su entorno, y la valorización de resultados 
logrados en programas comunitarios de I+DT; 
- la asistencia técnica dedicada a la promoción del aprovechamiento de resultados de 
I+DT comunitaria (proyectos de valorización); 
- puesta en marcha de una red de 27 centros de difusión en los Estados miembros, con 
objeto de mejorar el nivel de información, en particular de las PYME, sobre las 
actividades de I+DT de la Comunidad y sobre los resultados y los conocimientos 
derivados; 
- la organización en el marco de esta red de acciones temáticas de promoción de los 
resultados (VACRO DAYS) para el tejido industrial de las regiones de la Comunidad, 
especialmente con las PYME. 
El sistema de informaciones CORDIS, compuesto de varias bases de datos, centraliza y 
pone al día las informaciones clave sobre las actividades de I+DT y sus resultados. Facilita 
el acceso a la información de las PYME, sobre todo a través de las Euroventanillas (que, 
de este modo, podrían disponer por vía informática de formularios de solicitud para cada 
uno de los programas comunitarios de I+DT) o de los centros de difusión VALUE creados 
en 1992. 
23 Decisión del Consejo 92/272/CEE de 29.04.1992. DO L 141 r de 
23.05.1992, p.l. 
/lo ^ 
VALUE-PYME es una acción piloto lanzada en 1991 que busca promocionar la 
transferencia de los resultados de la investigación comunitaria hacia las PYME y valorizar 
los resultados de investigación obtenidos por PYME en el marco de un programa 
comunitario. VALUE-PYME ofrece primas de exploración (para la conclusión de un 
acuerdo) y de transferencia de tecnologías. Alrededor de 300 PYME se han beneficiado 
de las actividades de VALUE-PYME. El presupuesto de esta acción piloto es de 2,1 
millones de ecus. Habida cuenta de los prometedores resultados obtenidos en 1991 y 1992, 
se prolongó la acción en 1993. 
El programa VALUE organizará una serie de seminarios para promover ante las PYME que 
hayan recibido ayuda de la acción piloto EUROMANAGEMENT-Auditorías de I+DT los 
resultados de la investigación comunitaria. Cabe recordar que la acción 
EUROMANAGEMENT-Auditorías de I+DT ha permitido a 657 PYME recibir la 
asistencia de 47 consejeros tecnológicos que han identificado más de 1 000 proyectos de 
I+DT que condujeros a principios de 1993 a 120 propuestas de investigación dirigidas a 
la Comisión como respuesta a las convocatorias de ofertas del tercer Programa Marco, de 
las que se seleccionó un 30%.Esta acción debería prolongarse en 1994 en la perspectiva del 
4o Programa Marco de Investigación y Desarrollo. 
II.4. PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN LA INNOVACIÓN Y EN LA 
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS 
Programa SPRINT: (1989-1993) 90 millones de ecus. 
El programa comunitario SPRINT24 de promoción de la innovación y de la transferencia 
de tecnología es uno de los instrumentos puestos en marcha por la Comunidad con objeto 
de mejorar la capacidad de asimilación de las tecnologías por las PYME, sin olvidar la 
artesanía. 
SPRINT consta de tres líneas de acción principales: 
fortalecer la infraestructura europea de los servicios de apoyo a la innovación y a 
la tecnología; 
propiciar la difusión ante las empresas de las nuevas tecnologías y otros recursos; 
24 Decisión del Consejo 89/286/CEE de 17.04.1989, DO L 112 de 
25.04.1989, p.12. 
4 o y 
mejorar la sensibización y la comprensión de la innovación y del intercambio de 
experiencias sobre políticas de innovación nacionales y comunitarias. 
Desde abril de 1989, se ha lanzado una serie de acciones conforme a cada una de estas tres 
líneas de acción principales. 
A. Infraestructura europea de servicios de fomento de la innovación 
Con objeto de fortalecer la infraestructura europea de servicios de fomento de la innovación 
y de continuar a desarrollar estos servicios en toda Europa, SPRINT ha promocionado la 
creación de redes transnacionales de servicios de fomento de la innovación, trabajando en 
cooperación y difundiendo la "mejor práctica" en sus campos. 
El programa fomenta en la actualidad: 
50 redes que incluyen en total más de 300 agencias de tecnología, servicios de 
enlace, agencias de desarrollo regional, cámaras de comercio y parques científicos 
repartidos por toda Europa; 
la red EUROTECH que federa a doce organizaciones nacionales de investigación 
y desarrollo, tales como ANVAR (F), British Technology Group (UK), CDTI (ES), 
CNR (IT), Fraunhofer Gesellschaft (D), TNO (NL), etc; 
50 redes de centros de investigación sectorial colectiva ~ "centros técnico 
industriales" en Francia, "Forschungsgemeinschaften" en Alemania ~ que agrupan 
en total a 200 asociaciones de este tipo, lo que representa un tercio de todos los 
centros similares en Europa, en las industrias tradicionales tales como la 
construcción, el textil o la madera, o en las tecnologías transversales como el laser 
o la tecnología de la información. 
Por añadidura, para valorizar la amplia experiencia adquirida dentro de estas redes, SPRINT 
ha lanzado un programa coordinado integrado cuyo objeto es indentificar y difundir la 
"mejor práctica". Este proyecto fomentará la consolidación del profesionalismo y la gestión 
de las redes, el establecimiento de normas de calidad y el reforzamiento de los vínculos 
transnacionales entre los participantes. 
Aparte de las redes anteriormente mencionadas, el programa SPRINT ha permitido el 
lanzamiento de la Asociación europea para la organización de los contratos de investigación 
ÍEACRO) que reúne actualmente a más de cincuenta organizaciones de investigación con 
contrato en Europa. 
-7 oí 
El objetivo de esta megared, a imagen de la Asociación europea de capital de riesgo 
(EVCA) y de la Asociación europea para la transferencia de las tecnologías, la información 
y la innovación industriales (TU), iniciadas durante las fases piloto del programa, es el de 
convertirse en el foro europeo para las organizaciones allí representadas y proporcionar a 
éstas los servicios necesarios para su desarrollo tales como la formación o el intercambio 
de informaciones. 
Finalmente, el programa ha ayudado, de forma experimental, a las autoridades locales y 
regionales para que proyecten y planifiquen mejor los parques científicos v centros de 
innovación ofreciéndoles los conocimientos y las mejores prácticas europeas en ese campo. 
En este contexto se lanzaron tres convocatorias de manifestaciones de interés. La primera 
condujo a la selección de más de cien expertos para la creación, planificación y gestión de 
parques científicos, y la segunda y tercera a la selección de 82 proyectos de parque 
científicos que podrían beneficiarse de la experiencia de un pequeño grupo de expertos 
mencionados anteriormente (de 3 a 5). 
Una consecuencia indirecta de esto es que SPRINT se ha convertido en el punto de 
referencia del conocimiento europeo en este sector. 
B. Difusión intracomunitaria de los recursos tecnológicos 
Con vistas a facilitar la difusión intracomunitaria de los recursos y competencias 
tecnológicas ante las empresas, el programa ofrece, de forma experimental, una ayuda a los 
proyectos de transferencia tecnológica industrial a gran escala que demuestren poder 
adaptar y aplicar las nuevas tecnologías disponibles en los sectores o regiones donde aún 
no son de aplicación. Los proyectos que implican directamente a las empresas industriales, 
pequeñas y grandes, van destinados a hacer las veces de catalizadores para la transferencia 
transregional o transectorial de tecnologías. Actualmente se están realizando estudios de 
viabilidad con cuarenta de estos proyectos específicos, y se espera que, gracias al apoyo 
comunitario, se puedan llevar a cabo treinta proyectos. 
Además, y con objeto de sensibilizar mejor a las PYME para el acceso y la utilización de 
las nuevas técnicas para la innovación y gestión de la tecnología, el programa ha lanzado 
la iniciativa MINT. MINT (Gestionar la integración de las tecnologías nuevas) ha sido 
puesto a punto como programa experimental europeo de asesoramiento y diagnóstico, que 
aporta una ayuda financiera de la Comunidad a 1 000 PYME de todos los Estados 
miembros, los cuales recibirán asesoramiento para facilitar su asimilación de las nuevas 
tecnologías. 
//o€ 
Se han lanzado varias iniciativas relacionadas con la difusión de las técnicas de gestión de 
la información y de la innovación. Como ejemplos de estas iniciativas, cabe citar el 
fomento de proyectos de cooperación transnacional entre organizaciones de investigación 
y de tecnología -que anteriormente hemos denominado redes- con vistas a difundir las 
informaciones técnicas y económicas relativas a las nuevas tecnologías y técnicas de 
gestión de la innovación, y para promover la adopción eficaz por parte de las empresas de 
tecnologías de fabricación avanzadas, así como los procedimientos de gestión y control de 
garantía-calidad. Se calcula que, gracias a'estos proyectos de cooperación, se alcanza cada 
año a más de 100 000 PYME, principalmente en el sector de las industrias 
tradicionales. 
Con objeto de fomentar un uso óptimo del diseño como herramienta de gestión de la 
innovación, el programa ha lanzado, en su fase experimental, el premio del diseño de la 
Comunidad Europea. Se han celebrado ya tres ediciones, habiéndos presentado 1 000 
candidaturas en toda la Comunidad. La próxima entrega del galardón será en 1994. 
Por añadidura, el programa ha seguido fomentando las medidas destinadas a reducir los 
costes de transacciones de la adquisición transnacional de tecnologías y/o de la cooperación 
técnica entre empresas. Se pueden mencionar, como ejemplos de tales iniciativas, las 70 
redes de servicios de mediación y enlace cuya misión consiste en facilitar la adquisición 
transnacional de tecnologías por parte de compañías o en establecer una cooperación 
tecnológica entre éstas. Como resultado directo de estas redes, se han negociado más de 
300 acuerdos entre empresas. Otro ejemplo radica en las jornadas de transferencia de 
tecnologías que, durante uno o dos días, ponen en contacto a empresas seleccionadas de 
una región concreta en busca de asociados en otros países con intermediarios de tecnología 
procedentes de otras regiones. Hasta la fecha se han organizado 16 jornadas de 
transferencias de tecnologías, y hay previstas otras 16 para los próximos dos años, lo que 
permitirá a más de 1 300 empresas presentar sus solicitudes/posibilidades de cooperación 
tecnológica a intermediarios en tecnología y servicios de enlace de toda Europa. 
Finalmente, se han lanzado dos programas que afectan a la financiación de la innovación. 
El primero, llamado Foros transnacionales de inversión, reúne por un lado a empresarios 
de compañías innovadoras en pleno crecimiento, en busca de fuentes de financiación y, por 
otro, a financieros también procedentes de varios Estados miembros en busca de posibles 
inversiones. Se han organizado ya 8 foros de inversión, que han reunido a un total de 
300 PYME innovadoras en el campo de la alta tecnología. Se organizarán en los próximos 
dos años 10 foros de este tipo, reuniendo a un total de 800 compañías innovadoras y a más 
de 1 000 proveedoras de capitales - en su mayoría sociedades de capital de riesgo -
procedentes de toda la Comunidad. 
•7 o 9-
El segundo, denominado "Plan de Financiación de la Tecnología según su Rendimiento" 
(F.T.P.), busca facilitar la adquisición por parte de las empresas, especialmente las PYME, 
de nuevas tecnologías mejorando la liquidez y reforzando la competitividad de los 
proveedores europeos de nuevas tecnologías que a menudo son también PYME. De este 
modo, SPRINT ayuda a un grupo de grandes bancos y de entidades financieras 
seleccionados que actúan como intermediarios con vistas a promocionar la técnica. SPRINT 
asume una parte de la financiación de riesgo que estas entidades financieras ponen a 
disposición de tecnologías que apelan a proyectos FTP -el valor de cada proyecto oscila 
entre 50 000 y 200 000 ecus- y garantizan el entorno comercial y técnico. 
El cuadro n° 7 indica, en función del tipo de medidas puestas en marcha por la Comisión, 
el número de empresas que se beneficiaron directamente del programa SPRINT, ya sea para 
adquirir, para probar o para informarse sobre las nuevas tecnologías. Se observa que 7 200 
PYME han adquirido nuevas tecnologías, 24 000 han probado o evaluado nuevas 
tecnologías, y 64 000 han podido conocer las nuevas tecnologías gracias, sobre todo, a 
las redes transnacionales. En total, el programa SPRINT ha ayudado a 95 200 PYME. 
C. Eficacia v coherencia de las políticas públicas 
En cuanto a la mejora de la eficacia y coherencia de las políticas públicas de promoción 
de la innovación y de la transferencia de tecnologías, se han financiado dos tipos de 
actividades. 
El primero, en parte comenzado durante la fase piloto, trata del intercambio de 
conocimientos v de experiencias entre los Estados miembros v la Comisión sobre las 
políticas de innovación, así como de medidas de fomento de la innovación. 
Los principales temas tratados son los siguientes: 
patentes y otros derechos de propiedad intelectual; 
parques científicos; 
centros regionales de fomento tecnológico; 
técnicas de gestión de la innovación, concretamente diseño, análisis del valor y 
calidad. 
/ja^ 
Cuadro 7 
Número de PYME directamente beneficiadas de SPRINT 
jl. Adopción de nueva tecnología Número de 
PYME que han 
adquirido una 
nueva tecnología 
u otros recursos 
(por ejemplo 
financieros) Número de PYME 
que han 
probado/evaluado 
la nueva 
tecnología Número de 
PYME que han 
conocido la 
nueva tecnología 
Cooperación tecnológica transnacional entre PYME a través de 
redes transnacionales de cooperación inter-PYME, y jornadas 
de transferencia tecnológica 
• 600 acuerdos que incluyen cada uno a dos PYME. 
Ejemplos de tales acuerdos: licencias de producción o de 
distribución, acuerdos conjuntos de I+D y de producción; 
• para cada acuerdo cerrado, una media de 10 PYME ha 
evaluado o ensayado la tecnología; 
• para cada acuerdo cerrado, una media de 30 PYME ha 
conocido la nueva tecnología. 
B. Difusión de nuevas tecnologías 
a través de las redes de investigación y de tecnología 
(desde 1986): 
300 organizaciones de investigación y de tecnología, con 
una media de 750 PYME clientes, han participado en esta 
acción 
• 2% de las PYME clientes han adquirido una 
nueva tecnología como resultado directo de las 
actividades de estas redes; 
• 8% de las PYME clientes han evaluado o 
ensayado una nueva tecnología como resultado 
directo de las actividades de estas redes; 
• 20% de las PYME clientes ha conocido la nueva 
tecnología. 
Proyectos específicos destinados a la transferencia de 
innovaciones intracomunitarias (20proyectos de este tipo 
que incluye cada uno 5 PYME): 
• PYME que participan en proyectos específicos; 
• PYME que podrán conocer la nueva tecnología a 
raíz de la difusión de proyectos específicos. 1 200 
6 000 
18 000 
4 500 
18 000 
45 000 
100 
1 000 
(II. Otras ventajas Número de 
empresas 
directamente 
implicadas 
C. Facilitar la asimilación de las nuevas tecnologías a través del 
programa MINT (gestionar la integración de las nuevas 
tecnologías) 
• 1 000 PYME recibirán asesoramiento destinado a facilitar 
la asimilación de la nueva tecnología. 1 000 
t). Foros de inversión 400 
10 foros compuestos cada uno de unas cuarenta PYME 
innovadoras procedentes de distintos países y en busca de 
financiaciones. 
fTotal A - D 7 200 24 000 64 000 
<i°3 
Con vistas a hacer un balance de las medidas y políticas públicas de fomento de la 
innovación y de la transferencia de tecnologías a nivel regional, nacional o comunitario, 
se inició en 1993 una serie de foros sobre la política de innovación. Los temas de la 
primera serie son los siguientes: 
fomento de las nuevas empresas mediante alta tecnología; 
adquisición y difusión de conocimientos tecnológicos tácitos; 
agrupación de las PYME innovadoras; 
organización de la investigación y de la tecnología, estrategias para el futuro; 
promoción de la calidad con destino a las PYME innovadoras. 
El segundo tipo de actividad trata de la puesta en marcha del sistema europeo de 
seguimiento de la innovación (E.I.M.S.) cuyo objetivo es constituir una base europea de 
conocimientos y de las capacidades de investigación en materia de innovación y de 
transferencia tecnológica. 
Mediante una convocatoria de solicitudes se seleccionaron 53 organizaciones dotadas de 
conocimientos en la investigación en materia de innovación y de transferencia tecnológica. 
Estas organizaciones ayudarán a los servicios de la Comisión a desarrollar este sistema y 
a efectuar los proyectos de investigación. En la actualidad se está evaluando una segunda 
convocatoria. 
Se han emprendido varios proyectos que pueden ser de gran ayuda para las decisiones y 
acciones de los siguientes grupos destinatarios: 
responsables y administradores públicos de la Comisión, los Estados miembros y 
organismos regionales; 
prestatario de servicios de fomento de la innovación. 
Los dos sectores que afectan principalmente a las PYME son: 
1. Los estudios de innovación que utilizan los datos existentes 
Existen actualmente un cierto número de fuentes de datos que pueden utilizarse para 
explorar los resultados comparativos en la ciencia, tecnología e innovación. Forman parte 
de estas fuentes de datos las bases de datos que contienen información sobre resultados en 
la I+D y la industria; conjuntos de datos procedentes de encuestas descentralizadas en 
materia de innovación; encuestas sobre la innovación y basadas en la bibliografía, así como 
otras fuentes. El EIMS busca utilizar estas fuentes para ofrecer una visión general empírica 
del estado actual de la innovación y de la actividad de investigación, tratando los siguientes 
asuntos: 
s)4<=> 
* resultados de la I+D y estructuras industriales; 
* flujos interindustriales de nuevas tecnologías; 
* comparaciones intereuropeas sobre la actividad de innovación; 
* distribución industrial de los resultados de la innovación; 
* fuentes de ideas innovadoras; 
* trabas a la innovación; 
cooperación tecnológica entre empresas. * 
2. Encuestas v nuevas fuentes de datos 
El EIMS no puede aplicarse solamente mediante la mera integración y aplicación de los 
datos existentes. Debe fomentar el desarrollo y uso de fuentes nuevas e innovadoras de 
informaciones relativas a la innovación en Europa. Por consiguiente, las encuestas de 
innovación desempeñarán un papel fundamental en el desarrollo del EIMS. 
Representan una base que permite garantizar el seguimiento de la gama de esquemas, 
entornos y prácticas de innovaciones en Europa. 
Se ha lanzado una serie de encuestas nacionales en materia de innovación en cooperación 
con Eurostat, y basada en trabajos y ensayos metodológicos con objeto de cubrir: 
* las capacidades y estrategias innovadoras de las empresas europeas, y 
* la aplicación y difusión de las tecnologías y técnicas de gestión de la innovación. 
Atañerá a unas 55 000 PYME. 
A finales de 1992, los compromisos financieros de SPRINT alcanzaban 87 millones de 
ecus, prácticamente todo el presupuesto del programa. Con arreglo a la Decisión del 
Consejo de 1989 (CE/89/286), el presupuesto se ha repartido en función de los tres tipos 
de acción anteriormente mencionados: 
- infraestructura y servicios: 50 millones de ecus 
- difusión: 30 millones de ecus 
- mejora del conocimiento: 10 millones de ecus 
Un grupo interservicios se reúne con regularidad y de manera informal, para intercambiar 
informaciones sobre la financiación de la innovación con objeto de coordinar las iniciativas 
y acciones tomadas en este campo. 
A/)/) 
La Comisión ha presentado al Consejo una propuesta de Decisión para prolongar en un año 
el programa SPRINT en 1994 y dotarlo de un presupuesto de 23 millones de ecus25. 
II.5 OTROS PROGRAMAS COMUNITARIOS VINCULADOS CON LAS 
TECNOLOGÍAS Y LA INVESTIGACIÓN 
PROGRAMA THERMIE 
En el campo de la energía, el programa THERMIE, mucho más que SAVE y ALTENER, 
contribuye a la ayuda de las PYME. 
El programa THERMIE, cuyo objetivo es fomentar la implantación y la difusión de las 
tecnologías eficaces, busca fundamentalmente la reducción de las emisiones contaminantes, 
la competitividad industrial, especialmente de las PYME, y la cooperación con terceros 
países. 
Amén del fomento de proyectos innovadores, THERMIE pone en marcha medidas de 
acompañamiento a través de una red de 40 organismos europeos para la promoción de 
tecnologías energéticas: la red OPET. 
Merced a esta red, las PYME reciben ayuda para la puesta en pie de sus proyectos 
energéticos al serles proporcionada una información concreta y precisa, al participar en 
grupos de reflexión "marketing" que reúnen a profesionales, industriales y las OPET, y 
desarrollando asociaciones transnacionales para la presentación de proyectos innovadores 
a escala comunitaria. Además, se ha puesto a disposición de las PYME una base de datos 
sobre las tecnologías energéticas. 
Habida cuenta que las PYME participan significativamente en la innovación tecnológica, 
el programa THERMIE incluye la cooperación y asociación en sus criterios de selección 
de proyectos de innovación para las PYME, fomentando de este modo el carácter 
comunitario de los proyectos. 
La evaluación estadística del programa THERMIE realizada para el período entre 1973 y 
1991, que incluye los programas anteriores de demostración y fomento de las tecnologías 
relativas a los hidrocarburos, señala que una media del 50% de los licitadores son 
PYME. Por añadidura, la participación de las PYME en los proyectos presentados y 
elegidos es de un 57% para los usuarios y un 48% para los fabricantes de tecnologías 
energéticas. 
25 COM(93) 306 final 05.07.93. 
11 £ 
La participación de las PYME en el programa THERMIE viene pormenorizada en el cuadro 
n° 8. Se observa que, entre 1990 y 1993, cerca del 60% de los proyectos cuentan al 
menos con una PYME y representan más del 40% del presupuesto. 
El programa THERMIE y la red OPET han tenido en cuenta las necesidades particulares 
de las PYME, proporcionándoles una ayuda financiera, una asistencia para el montaje 
administrativo y financiero de los proyectos, una información precisa y completa, una 
manera de encontrar asociaciones europeas y una implicación en las futuras orientaciones 
de tecnologías energéticas. De este modo, al facilitar el acceso de las PYME, el programa 
THERMIE ayuda a mejorar la competitividad de las PYME y a que sean tenidas en cuenta 
administrativa y financieramente en los programas comunitarios. 
La implantación de tecnologías energéticas eficaces en las PYME, será sin duda positiva 
para sus costes de producción y ayuda al mantenimiento o creación de empleo. La 
evaluación ha revelado que cerca de 17 000 puestos de trabajo se han mantenido o 
creado merced al programa THERMIE durante el período 1973-1991. 
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN CECA 
Unos programas de investigación en el ámbito de la higiene y la seguridad han generado 
asimismo la promoción de la cooperación y de la asociación entre empresas de PYME de 
distintas regiones de la CEE. Se trata de los siguientes programas: 
1er programa conjunto de investigación en materia de seguridad en las industrias de 
la CECA 1989-199426; 
5° y 6° programa de investigación "Higiene industrial en las minas" 1983-199V y 
1991-1994; 
5° programa de investigación "Lucha técnica contr las molestias en los lugares de 
trabajo y en el entorno de las instalaciones siderúrgicas" 1985-1993 . 
26 DOC 325 de 29.12.1989. 
27 DO C 332 de 08.12.1983 y DO C 14 de 22.01.1991, 
28 DOC 338 de 31.12.1985. 
/I 12 
PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN EL PROGRAMA THERMIE 
UTILIZACIÓN 
RACIONAL DE 
LA ENERGÍA 
FUENTES DE 
ENERGÍAS 
RENOVABLES 
COMBUSTIBLES 
SÓLIDOS 
PETRÓLEO Y 
GAS 
1990-1993 Número de 
proyectos 
suma 
concedida 
(millones de 
ecus) 
Número de 
proyectos 
suma 
concedida 
(millones de 
ecus) 
Número de 
proyectos 
suma 
concedida 
(millones de 
ecus) 
Número de 
proyectos 
suma 
concedida 
(millones de 
ecus) 
Número de 
proyectos 
suma 
concedida 
(millones de 
ecus) 1990 
PYME TOTAL en% 
23 39 59,0% 
9,1 18,7 48,7% 
21 27 77,8% 
4,8 6,6 73,1% 
1 3 33,3% 
8,7 9,6 90,9% 
8 16 50,0% 
5,2 10 51,8% 
53 85 62,4% 
27,8 44,9 62% 1991 
PYME TOTAL cn% 
34 65 52,3% 
13,1 34,8 37,5% 
32 51 62,7% 
20,5 35,7 57,4% 
1 ' 6 16,7% 
0,1 22,1 0,6% 
11 30 36,7% 
^4,7 22,9 20,7% 
78 152 51,3% 
38,5 115,5 33,3% 1992 
PYME TOTAL en% 
29 52 55,8% 
13,9 31,6 43,9% 
43 67 64,2% 
18,6 35,1 53% 
0 4 0% 
0 33,2 0% 
16 31 51,6% 
8,3 27,7 29,9% 
. 88 154 57,1% 
40,8 127,6 32,0% 1993 
PYME TOTAL en% 
30 42 71,4% 
30,1 43,3 69,4% 
40 52 76,9% 
24,1 35,2 68,3% 
1 10 10% 
0,5 33 1,4% 
21 35 60% 
14 26,4 52,9% 
92 139 66,2% 
68,6 138 49,7% 1990-1993 
PYME TOTALen% 
116 198 58,6% 
66,1 128,5 51,5% 
136 197 69% 
68,0 112,7 60,4% 
3 23 13% 
9,3 97,9 9,5% 
56 112 50% 
32,2 87 37% 
311 530 58,7% 
175,7 426,1 41,2% 
Fuente: fichas de evaluación y Decisiones de la Comisión sobre las ayudas concedidas PYME= proyectos que asocian al menos a una PYME 
TOTAL= número total de proyectos con ayuda 
El cuadro n° 9 indica la distribución por Estado miembro de las sumas destinadas a las 
PYME en porcentaje del volumen global destinado a los programas. Se pone de manifiesto 
que la media de los créditos destinados a las PYME es de un 48%, con un máximo del 
77% para el más importante de los tres programas de investigación CECA. 
Las PYME han participado fundamentalmente en la elaboración de trabajos de 
investigación que buscan mejorar la salud, seguridad, higiene industrial y el medio 
ambiente en el lugar de trabajo y en el espacio vital de los trabajadores en las minas de 
carbón siderurgias europeas. 
Muchos de los resultados de estos trabajos de investigación llevados a cabo por las PYME 
han conducido a la elaboración de directivas que apuntan a mejorar la salud y seguridad 
en el lugar de trabajo. Por este hecho, se encuentran más cerca de las decisiones 
comunitarias. La participación financiera de la Comunidad fue en general del 60% del coste 
total de los trabajos de investigación. Las consecuencias en cuanto al empleo y a las 
repercusiones económicas (se han depositado con mucha frecuencia patentes industriales) 
son claras. Sin embargo, debido al futuro del tratado CECA y a la progresiva reducción de 
las extracciones CECA, las sumas concedidas a la investigación CECA disminuirán 
considerablemente, o incluso desaparecerán. Por consiguiente, las PYME deberán 
decantarse por una diversificación de su actividad industrial y adoptar nuevas orientaciones. 
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN EN EL CAMPO DE LOS TRANSPORTES 
El programa EURET (European Research in Transport), programa de investigación en el 
ámbito de los transportes, fue lanzado a raíz de la Decisión del Consejo de 21 de diciembre 
de 199029. Responde a tres objetivos: la optimización en la gestión de las redes de 
transporte, la optimización de la logística, y la reducción de los efectos externos. Con un 
presupuesto de 26,8 millones de ecus, el programa ha permitido una participación de las 
PYME merced a la creación de consorcios de empresas. Si las grandes empresas son las 
principales beneficiarías con más de la mitad de los fondos disponibles (51%), las PYME 
ocupan el segundo lugar con un 19% del presupuesto (3,6 millones de ecus), siguen los 
institutos de investigación (13%), las universidades (12%) y los consultores (5%). 
29 Decisión 90/11/CEE de 21.12.90 DO L 8 de 11.01.91, p.16. 
A AS 
Cuadro 9 
LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN (CECA) Y LAS PYME 
Programa de 
investigación 
(CECA) 
Programa 
Seguridad(1989-94) 
Programa "Lucha 
técnica contra las 
molestias en los 
lugares de trabajo y 
en el entorno de las 
instalaciones 
siderúrgicas" 
(1983-1991)(1991-
1994) 
Programa "Higiene 
industrial en las 
minas"(1985-1993) 
Total Presupuest 
o total del 
Programa 
en millones 
de ecus 
21 
23 
11 
55 Sumas destinadas a las PYME en % del presupuesto global de los programas y por país 
FR 
3,4% 
25,7 
-D 
4,6% 
3,2 
15,9 ES 
5,6% 
2,6 
6,5 GB 
; • 
1,8% 
12,5 IT 
4,2% 
23,9 
2,2 PT 
• 2,2% 
2 
-B 
19,9 
1,5 Total 
21,8 
77,3 
38,6 
48% Cifras 
absolutas en 
millones de 
ecus 
4,578 
17,8 
4,2 
26,578 
A. 
II.6.COORDINACION ENTRE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Para concluir, la coordinación entre los servicios de la Comisión ha sido especialmente 
fructífera en el marco de las acciones específicas destinadas a las PYME tanto en los 
programas de I+DT como en CRAFT y las primas de viabilidad del programa BRITE-
EURAM. Por otro lado, se invita a los servicios de la Comisión a tener representación en 
el comité IRDAC -Industrial Research and Development Advisory Committee- cuyos 
dictámenes sobre las PYME en materia de I+DT propiciaron el programa CRAFT. Lo 
mismo ocurre en el caso de los programas de valorización de los resultados de la 
investigación como VALUE y durante el transcurso de la acción piloto 
EUROMANAGEMENT - I+DT. 
Asimismo, el programa VALUE desarrolla sinergias con las iniciativas comunitarias 
partícipes de la financiación de los proyectos de PYME de talante tecnológico como 
EUROTECH CAPITAL, SPRINT INVESTMENT FORA, SPRINT TECHNOLOGY 
PERFORMANCE FINANCING, VENTURE CONSORT y el plan piloto Capital de 
lanzamiento. 
Con objeto de integrar mejor los distintos enfoques de los servicios competentes de la 
Comisión en materia de capital de riesgo destinado a las PYME, se ha redactado un folleto 
común sobre "el capital de riesgo para la valorización de las actividades comunitarias de 
investigación realizadas por las PYME". 
Con objeto de favorecer un enfoque global y consolidar estos primeros esfuerzos de 
coordinación con vistas a responder mejor a las necesidades particulares de las PYME, se 
acaba de crear un grupo de trabajo interservicios I+DT y PYME. 
Su objetivo es concretizar la dimensión PYME del 4o programa marco de I+DT mediante 
el fortalecimiento de la complementariedad de las medidas aplicadas con arreglo a las 
distintas políticas. De este modo, intentará fundamentalmente lograr una mayor 
transparencia de las acciones comunitarias para las PYME merced a una promoción 
conjunta y a la coordinación de las redes existentes. 
41^ 
III.LAS PYME Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL 
En el campo de la formación profesional (aparte de los medios importantes dedicados 
(cerca de 20 000 millones de ecus para el período 1989-1993), gracias al Fondo Social 
Europeo, a la inserción profesional de las personas que se topan con dificultades en el lugar 
de trabajo), la Comisión ha puesto en marcha un cierto número de programas destinados 
a elevar los niveles de cualificación en el conjunto de la Comunidad con objeto de dominar 
los procesos de evolución económica, tecnológica, social y cultural (ERASMUS, COMETT, 
LINGUA, EUROTECNET, FORCE y PETRA). 
Estos programas responden a los siguientes objetivos: 
-fomento de la transnacionalidad que permite una mejora de la calidad sin dejar de respetar 
los sistemas nacionales; 
-multiplicación de los intercambios transnacionales y aumento de la movilidad de 
aprendices y formadores; 
-creación de redes que faciliten los intercambios, la cooperación y la puesta a punto de 
proyectos comunes. 
Entre estos programas, los que van más directamente dirigidos a las PYME son 
EUROTECNET (innnovación en el ámbito de la formación profesional como consecuencia 
del cambio tecnológico), COMETT (educación y formación en las tecnologías) y FORCE 
(formación profesional continuada). Por ello, y tras un breve repaso de sus objetivos, el 
presente informe trata sobre su impacto sobre las PYME. 
El cuadro n° 10 indica en cifras la participación de las PYME en estos tres programas. 
III.l.PROGRAMA EUROTECNET 
El programa EUROTECNET30 tiene por objetivo promover la innovación en el ámbito de 
la formación profesional como consecuencia del cambio tecnológico. Está pensado para 
ayudar a los Estados miembros en la adaptación de la formación profesional a la evolución 
de las tecnologías. Con objeto de promover el intercambio de informaciones y la 
transferencia de experiencia y de conocimientos, se ha constituido una red comunitaria de 
proyectos de demonstración y de cooperación. 
30 Decisión del Consejo 89/657/CEE, DO L 393 de 30.12.89, p.30. 
W 
Cuadro 10 
FORMACIÓN PROFESIONAL 
CUADRO SINTÉTICO DE LAS ACCIONES EN FAVOR DE LAS PYME EN 
LOS PROGRAMAS EUROTECNET, COMETT Y FORCE 
PROGRAMAS 1991-1992 
EUROTECNET (1990-1994) 
- Presupuesto (millones de ecus) 7,5 millones de ecus 
- Número total de proyectos de la red 277 
- Número total de proyectos destinados a las PYME 46 
- % de proyectos destinados a las PYME 18% 
COMETT (1990-1994) 200 millones de ecus 
- Presupuesto (fuera AELC)(millones de ecus) (90-
92:121) 
(93-94:79) 30 000 
- Número de PYME beneficiarías* 
(directa o indirectamente) 7 000 
- Número de PYME implicadas directamente** 3 300 
- Número de PYME < 50 empleados 2 300 
- Número de PYME de 50 a 200 empleados > 75% 
- Estimación del nivel de participación de las 
PYME 
FORCE (1991-1994) 
- Presupuesto 91-93 32,8 millones de ecus 
- Número total de proyectos 427 
(licitaciones 91 y 92) 
- Número de PYME contratantes o coordinadores de 140 
proyectos que incluyen agrupaciones de PYME 
- PYME beneficiarías Varias miles, dado que las 
- directamente agrupaciones de PYME pueden 
- a través de agrupaciones de empresas tener muchos miembros, a veces 
- a través de federaciones profesionales, cientos, 
sectoriales... 
- Número de empresas interesadas que incluyen 
agrupaciones de PYME (contratantes, 2 000 
coordinadores, socios) 
- Número de empresas implicadas directamente que 
incluyen agrupaciones de PYME (contratantes, 1 250 
coordinadores, socios) 
Nivel de participación directa 
PYME - Agrupaciones de PYME/conjunto de las 62% 
empresas 
* Estimación. 
** La implicación de las PYME entraña la realización de cursos de formación. 
109 
Ha permitido centrar la investigación en la formación en empresa, sobre todo en el ámbito 
del aprendizaje. El objetivo es la mejora de las competencias y capacidades de los 
trabajadores, sobre todo de las PYME, para gestionar el cambio tecnológico y crear las 
condiciones necesarias para que la empresa se convierta en un lugar de aprendizaje. El 
programa EUROTECNET, lanzado en 1990 para 5 años, amplía considerablemente las 
posibilidades ofrecidas a los sistemas de formación profesional de aprovechamiento de la 
innovación en el conjunto de la Comunidad. Da preferencia a las cualificaciones que 
experimentan cambios profundos y con fuerte contenido tecnológico. Los métodos de 
formación, así como los instrumentos necesarios para permitir a las PYME ofrecer una 
formación continua a su personal, se adaptan permanentamente para tener en cuenta las 
evoluciones tecnológicas. 
La decisión del Consejo estipula que las PYME deben participar en la puesta en marcha 
del programa y en la difusión de los resultados obtenidos. Por ello, EUROTECNET ha 
hecho especial hincapié en los proyectos con un alcance directo o indirecto sobre la puesta 
en marcha de soluciones innovadoras en materia de recursos humanos en las PYME. Tras 
los procedimientos de selección en los 12 Estados miembros, fueron seleccionados 277 
proyectos de demostración para constituir la red de proyectos EUROTECNET, y de ellos 
46 (cerca del 18%) tratan de la formación profesional inicial o continua dentro de las 
PYME o con destino a las mismas. 
Estos proyectos se pueden dividir en cuatro grupos: 
1. proyectos cuyo objetivo principal es el desarrollo de nuevos enfoques y métodos con 
objeto de analizar las necesidades de cualificación y formación de las PYME; 
2. proyectos cuyo objetivo es la mejora del nivel de cualificación de los trabajadores 
de las PYME. Estos proyectos buscan más concretamente identificar las 
"competencias clave" que permitan a los trabajadores dar respuesta a sus 
necesidades tanto de cualificaciones técnicas como de desarrollo personal; 
3. proyectos cuyo objetivo es la reorganización/transformación de los centros de 
formación en centros de servicios a las empresas con objeto de dar respuesta a las 
necesidades específicas de las PYME; 
4. proyectos cuyo objetivo es la promoción de la transferencia tecnológica dentro de 
las PYME (por ejemplo: CIM - Computer Integrated Manufacturing - Producción 
Integrada por Ordenador PIÓ, CAD - Computer Aided Design - Diseño Asistido por 
Ordenador DAO, LAN, Local Area Networks) y el desarrollo de nuevas estrategias 
y métodos de aprendizaje en la empresa. 
1^o 
Para tomar un ejemplo de cada categoría de proyectos, se puede citar: 
- el proyecto italiano de AFM-Edilizia en el sector de la construcción y de la 
ingeniería civil busca desarrollar e implantar PYME merced a un sistema de 
servicios avanzados (nuevas tecnologías), estimular la demanda introduciendo 
nuevos perfiles profesionales y promover nuevas estrategias organizativas en la 
construcción, tales como la integración de las grandes/medianas empresas con las 
PYME; 
- el proyecto belga "Aria" busca formar a los dirigentes de empresas sobre la 
necesidad de mantener y desarrollar el capital intelectual de los empleados de las 
PYME, así como informarles sobre los desarrollos tecnológicos. De este modo, se 
considera la formación continuada como una inversión en el capital humano de la 
empresa; 
- el proyecto británico de Newcastle College busca desarrollar la innovación en la 
formación para las nuevas cualificaciones en el campo de la electrónica para dar 
respuesta a las necesidades de cualificación de las empresas (CAO/DAO, 
microordenadores, robots), siendo su objetivo dotar a la industria de ingenieros y 
técnicos capaces de adaptarse a necesidades concretas; 
- otro proyecto británico, llevado a cabo por la Universidad de Aberdeen, en el 
campo de la acuicultura busca formar en las biotecnologías al personal de las 
explotaciones europeas de acuicultura de reciente creación mediante técnicas de 
formación multimedios y de formación a distancia in situ. Este proyecto se refiere a 
la formación continuada en empresas de zonas excentradas mediante la utilización 
de las redes de telecomunicaciones rurales. 
El tema de las PYME y la formación profesional ha sido tratado en diferentes seminarios 
EUROTECNET como, por ejemplo, sobre las PYME y la PIÓ, sobre el desarrollo de los 
recursos humanos o sobre los nuevos conceptos de formación, a los que asistieron 
numerosas PYME. Se han publicado y difundido las conclusiones de estos seminarios. 
Por añadidura, cabe citar las publicaciones de EUROTECNET con objeto de ayudar a las 
PYME en sus esfuerzos de reajuste y de reorganización ante los nuevos enfoques del 
desarrollo de los recursos humanos y las nuevas estrategias de de formación como, por 
ejemplo: el manual práctico para las PYME "12 steps towards the qualification of 
employees: mastering new technologies through continuing training", "the Learning 
Organization" que contienen orientaciones para la reorganización de las PYME, 
"EPOQUAL" que consta de una muestra de estudios sobre casos de nuevos perfiles 
profesionales, y "L'importance de la productique (CIM) pour la formation continue au sein 
des petites et moyennes entreprises". 
4 41 
III.2. PROGRAMA COMETT 
El programa COMETT (1990-1994)31 es un programa de cooperación intracomunitaria entre 
la universidad y la empresa en materia de formación inicial y continuada en el ámbito de 
las tecnologías, especialmente las avanzadas. Uno de sus objetivos generales es dar 
respuesta a las necesidades de cualificaciones específicas de las PYME. 
Las medidas puestas en práctica se estructuran en torno a los siguientes 4 apartados: 
Apartado A: desarrollo y fortalecimiento de la red europea de las AUEF: 
asociaciones universidad-empresa para la formación, para una 
mayor promoción de la cooperación transnacional; 
Apartado B: intercambios transnacionales mediante la concesión de becas 
a estudiantes, a personas que hayan acabado su formación 
inicial o al personal de universidades o empresas; 
Apartado C: proyectos conjuntos de formación continuada en tecnologías, 
principalmente avanzadas, y de formación multimedios a 
distancia; 
Apartado D: medidas complementarias de promoción y de acompañamiento. 
En 1992, se llevó a cabo un análisis detallado de la participación de las PYME en el 
programa COMETT en base a un muestra de 200 PYME que han participado en 129 
proyectos seleccionados en el marco de la convocatoria de propuestas lanzada en 1990. 
Este estudio, así como informaciones obtenidas a través de la base de datos COMETT, 
indica que alrededor del 75% de las empresas participantes en COMETT son PYME 
(menos de 500 empleados), a saber, unas 7 000. De estas 7 000 PYME que han 
participado directamente, 3 300 (cerca de la mitad) emplean a menos de 50 personas, y 2 
300 (la tercera parte) tienen entre 50 y 200 trabajadores. 
El 80% de los proyectos COMETT tienen al menos una PYME, y esta cifra viene 
aumentando con regularidad desde COMETT I. Cada red de AUEF (Asociación 
Universidad Empresa para la Formación, apartado A) contiene una media de 10 PYME. 
Cada proyecto conjunto de formación continuada en tecnología avanzada y multimedios 
(apartado C) tiene una media de 4 PYME. 
31 Decisión del Consejo 89/27/CEE, DO L 13 de 17.01.89, p.28. 
De las PYME que participan en COMETT, el 40 % participan en las AUEF (apartado A), 
el 33% en los intercambios transnacionales (apartado B) y un 25% en los proyectos 
conjuntos de formación continuada (apartado C). Un número cada vez mayor de PYME son 
activas en dos apartados: A y B o A y C. 
Se calcula que 30 000 PYME recibirán directa o indirectamente ayuda de COMETT II, 
especialmente a través de clases de formación. 
Asimismo, un análisis ha permitido definir una tipología de las PYME en COMETT. El 
nivel de participación de las PYME por país no refleja diferencias significativas. En 
cambio, se observa que el 60% de las PYME asociadas en un mismo proyecto actúan en 
el mismo país y el 20% en países transfronterizos. Por esto, COMETT es un importante 
punto de entrada para aquellas PYME que deseen europeizarse. 
En cuanto a los sectores de actividades, una tercera parte de las PYME implicadas son 
empresas de servicios, principalmente de asesoramiento, de programación informática y de 
formación. El sector servicios es asimismo el que cuenta con más pequeñas empresas, 
mientras que las empresas del sector industrial son más bien de tamaño mediano (entre 50 
y 500 empleados). Se observa igualmente que los consultores son el sector más activo de 
las PYME dentro de COMETT y que, por el contrario, el sector industrial tradicional es 
el menos participative 
IIL3.PROGRAMA FORCE 
El programa FORCE32, Formación Profesional Continuada en Europa, tiene por objetivo 
hacer ver a las empresas, especialmente a las PYME, la necesidad de invertir en la 
formación profesional continuada e incitarles a que proporcionen esta formación a los 
trabajadores. Para ello, las medidas transnacionales del programa FORCE fomentan la 
puesta en sinergia de la innovación, la realización de encuestas sectoriales europeas acerca 
de la formación profesional continuada, los intercambios de datos comparables sobre este 
tipo de formación, el análisis de la política contractual en materia de formación profesional 
continuada y las previsiones sobre la evolución de las cualificaciones y de las profesiones. 
Para los años 1991 y 1992, se han seleccionado 427 proyectos (164 en 1991 y 263 en 
1992). 1250 PYME o agrupaciones de PYME participan como socios en más de las dos 
terceras partes de los proyectos directa o indirectamente a través de asociaciones, cámaras 
u organismos de formación entre empresas. 
32 Decisión del Consejo 90/267/CEE, DO L 156 de 21.06.90, p.l, 
1ZZ 
Los proyectos se caracterizan por su vocación sectorial o intersectorial y se dirigen a varias 
categorías de trabajadores. Respaldan a las PYME en sus actividades de formación 
profesional continuada en la empresa mediante estudios y materiales de formación. 
De manera general, se distinguen cinco grupos de proyectos de PYME: 
1. proyectos de formación continuada con una fuerte participación directa de las 
PYME (al menos tres PYME intervienen como contratante, coordinador o socio). 
2. proyectos de formación continuada que cuentan con la participación de las cámaras 
y asociaciones (participación indirecta de las PYME); 
3. proyectos de formación continuada grandes empresas/PYME; 
4. proyectos de formación continuada de PYME con una participación mayoritaria de 
organismos de formación y de interlocutores sociales; 
5. proyectos de formación continuada para empresas en general, incluidas las PYME. 
I. Proyectos de formación continuada con una fuerte participación directa de las 
PYME 
Estos proyectos reúnen al menos a tres PYME y, a veces, hasta diez. Las grandes empresas 
y/o las cámaras están escasamente representadas. La mayoría de las veces se encuentran 
en regiones fronterizas, especialmente entre Alemania y los Países Bajos y son coordinadas 
por organismos económicos. Estos proyectos atañen a varios países. Puede ocurrir que una 
PYME sea a la vez contratante y coordinadora de un proyecto. La mayoría de los proyectos 
de este grupo reúnen a 3 ó 5 PYME. Por otro lado, en prácticamente todas las asociaciones 
hay representación de organismos de formación entre empresas. 
Independientemente de sus objetivos específicos, estos proyectos tienen en común una 
precisa clasificación de las necesidades de cualificación de las PYME, algo que se refleja 
claramente en en los resultados buscados. Además de los programas de formación 
continuada y de los conceptos pedagógicos dirigidos a distintos grupos destinatarios 
(proyectos piloto), es conveniente aportar un complemento mediante la elaboración de 
estructuras de orientación y apoyando la planificación de las necesidades de cualificación 
de la industria (proyectos de cualificación). Los medios de formación y de aprendizaje 
modernos se ocuparán de la difusión de los resultados. 
AZ 
A título de ejemplo, el proyecto coordinado por BBS (Berufsbildungsstáte), orientado 
hacia las necesidades de formación de las PYME, cuyo objetivo es acercar las 
necesidades de cualificación de los trabajadores de los interlocutores holandeses y 
alemanes en el sector de las materias sintéticas. La colaboración transfronteriza debe 
permitir reducir las diferencias de nivel de desarrollo entre regiones desarrolladas 
como la de Münster y menos desarrolladas como los cinco nuevos Estados Federados 
alemanes.. 
Los módulos deformación van dirigidos a una formación en los centros de formación 
y, después, en las empresas. Dispondrán de herramientas multimedios para el 
aprendizaje en centros de formación, guías de formación sobre empresas, seminarios 
de información para las PYME y una estructura de asesoramiento para ayudar a la 
puesta en marcha de estrategias de formación. Este proyecto reúne a centros de 
formación continuada, asociaciones profesionales, un sindicato de empresa, una 
universidad, PYME y grandes empresas en Alemania y Países Bajos. 
Otros proyectos tratan por ejemplo de la gestión de informaciones estratégicas en el 
sector de las PYME de la confección (F, RU, GR), o en el de fabricantes de velas, 
formado fundamentalmente por microempresas que desean desarrollar una formación 
garantizada y crear una red acreditada de proveedores y de servicios de 
mantenimiento en la industria europea (RU, GR, P, I, IRL). 
2. Proyectos de formación continuada que cuentan con la participación de 
cámaras y asociaciones 
En este grupo de proyectos la participación directa de las PYME no es lo determinante, 
sino el reagrupamiento a nivel nacional de empresas, especialmente de PYME, dentro de 
las cámaras, ya sean de derecho privado o público, y de las asociaciones profesionales. 
Cabe mencionar la participación especialmente activa de los "Training and Enterprise 
Councils" (TEC) de Gran Bretaña. 
Esta categoría consta de dos tipos de proyectos. En primer lugar, las colaboraciones entre 
al menos cinco asociaciones profesionales nacionales que, mediante un enfoque 
decididamente europeo, intentan dar respuesta a las necesidades futuras de cualificación de 
las empresas partícipes como, por ejemplo, en los sectores de la confección y del calzado, 
de los productos de alimentación y del transporte de mercancías. Seguidamente, los 
proyectos en los que participan de manera determinante las cámaras de comercio y de 
industria, así como las cámaras de oficios que representan fundamentalmente a las PYME. 
Aun cuando estos proyectos adoptan por regla general un enfoque sectorial específico en 
la elaboración, por ejemplo, de conceptos de formación continuada y de materiales de 
formación para los trabajadores técnico-industriales de distintos sectores, presentan a 
menudo una orientación intersectorial para ayudar a los dirigentes de las PYME en sus 
propias actividades de formación continuada o en la planificación y aplicación en la 
empresa de medidas de mejora de las cualificaciones. 
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Como botón de muestra, el proyecto coordinado por la Confederación de 
Asociaciones Nacionales de Curtidores de la Comunidad Europea (COTANCE) que 
cuenta con socios griegos, italianos, franceses, holandeses y daneses, y cuyo objetivo 
es elaborar un nuevo material didáctico adaptado a la enseñanza a distancia para 
garantizar la formación profesional continuada de las empresas de curtido en la 
Comunidad. 
Otros proyectos atañen a la formación continuada de los empresarios artesanos en 
Europa, o a la formación en la gestión de calidad total y el método de control 
estadístico en la industria del aluminio. 
3. Proyectos de formación graduada grandes empresas/PYME 
En esta categoría son las grandes empresas las que están directamente implicadas en los 
proyectos al transferir sus conocimientos técnicos a las PYME. De este modo, se pone al 
alcance de las PYME la experiencia de las grandes empresas. No se trata de una 
transferencia de las estructuras de formación continuada y de organización de las grandes 
empresas hacia las PYME, ya que las PYME no suelen contar con un departamento de 
formación continuada y menos aún con uno de desarrollo de los recursos humanos, sino 
de una adaptación de los materiales seguros de formación continuada a las condiciones 
específicas de las PYME que requieren métodos pedagógicos modernos. Por lo tanto, los 
grupos destinatarios de estos proyectos son, por regla general, los profesores y los 
formadores de las PYME. Asimismo, los organismos de formación desempeñan un papel 
clave en las asociaciones como coordinadores, con objeto principalmente de armonizar los 
materiales de formación en función de las necesidades de las PYME y garantizar la 
iniciación de base. 
Sirva de ejemplo el proyecto coordinado Valores y Rendimientos, red de formación 
ASFO en Francia en colaboración con asociaciones de formación, empresas, 
universidades y grandes bancos de Francia, Bélgica, España, Italia y Reino Unido, 
que prevé la puesta en marcha de un consorcio transnacional para construir una 
asistencia a las PYME. Este consorcio cotejará los análisis y métodos de evaluación 
en las grandes empresas y seleccionará los elementos más apropiados para las 
PYME, para pasar seguidamente a realizar un "package de asistencia-asesor amiento-
formación a una PYME". 
4. Proyectos de formación continuada de PYME con una participación 
mayoritaria de organismos de formación y de interlocutores sociales 
En esta categoría, las empresas no se ven directamente implicadas y los proyectos siempre 
tratan de los programas y conceptos de formación continua, así como de las estructuras de 
orientación y ayudas a la planificación a las PYME. 
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Amén de los organismos de formación entre empresas, cada vez es mayor la participación 
de universidades y de asociaciones universidades-empresas del programa COMETT en estos 
proyectos. La empresa actúa entonces a nivel de la experimentación de los resultados de 
los proyectos. Se realizan asociaciones entre organismos de formación y organizaciones 
patronales o sindicatos. 
Como botón de muestra, el proyecto realizado por la Asociación Industrial 
Portuguesa (A.I.P.) en asociación con Francia, que agrupa a asociaciones de 
empresas, centros de formación sectorial y A UEF, y cuyo objetivo es la puesta en 
marcha de métodos transferibles de formación de dirigentes de PYME en gestión 
estratégica y de recursos humanos. 
Otro proyecto, llevado a cabo por la Bedrijfs school Machinefabriek de Breda 
(Holanda), consiste en desarrollar un módulo de formación "sistema de producción 
flexible - just in time" con objeto de evitar la enorme pérdida de producción con 
motivo del rodaje de un turno mecanizado de producción flexible. Este módulo se 
puede aplicar a las PYME y permite la integración de las mujeres en el proceso de 
producción. 
5. Proyectos de formación continuada para las empresas en general, incluidas las 
PYME 
Los proyectos de formación continuada realizados en esta categoría no se aplican 
específicamente a las PYME, sino al conjunto de las empresas. El objetivo de los proyectos 
es desarrollar estructuras de orientación o ayudas a la planificación (proyectos de 
cualificación), programas de formación continuada o el contenido de los cursos de 
formación (proyectos piloto) en un sector industrial determinado como la metalurgia o los 
productos farmacéuticos. Sin embargo, algunos proyectos presentan un enfoque 
intersectorial y tratan temas más generales como la organización de la formación 
continuada en la empresa como, por ejemplo, la de las trabajadoras en el sector servicios. 
III. 4. EL CEDEFOP 
En el campo de la formación profesional, cabe destacar los trabajos del Centro Europeo 
para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP) que vienen a completar los de 
la Comisión. En efecto, el CEDEFOP considera prioritaria la necesidad de comenzar la 
realización de estudios y programas cuyo objetivo sea: 
1. desarrollar y mejorar la formación de los ejecutivos y dirigentes de las PYME, 
sobre todo los de aquellas pequeñas empresas cuyos grupos 4estinatarios sean "los 
formadores y organizadores de formación para las PYME"; 
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2. identificar las acciones de formación más adecuadas para fomentar la creación y 
desarrollo de pequeñas empresas cuyo grupo destinatario sea "los creadores de 
empresas"; 
3. fomentar los intercambios de experiencia y la cooperación; 
4. identificar los buenos ejemplos de programas y estrategias utilizados para mejorar 
la competitividad de las PYME cuyo grupo destinatario esté formado por "las 
instituciones de apoyo a las PYME". 
Para dar respuesta a las necesidades específicas de los grupos destinatarios anteriormente 
mencionados, se han realizado los siguientes trabajos: 
1. Formadores y organizadores de formación para las PYME 
Se han realizado 5 guías de competencias para la puesta en marcha de acciones de 
formación en las PYME. Estas guías intentan mejorar las capacidades del formador y del 
organizador de la formación para respaldar la creación y desarrollo de las PYME. Estas 
guías versan sobre cuatro aspectos cruciales de la vida de las empresas: desarrollo del 
espíritu de empresa, fomento de la creación, ayuda para la supervivencia y desarrollo de 
las pequeñas empresas y preparación de las PYME para el mercado único. 
Estas guías se han aplicado con éxito en 7 países. Sin embargo, una evaluación ha revelado 
que es necesario, a partir de las guías, el desarrollo de modelos de cursos de formación 
adaptados a las PYME. De este modo, el CEDEFOP ha respaldado la elaboración de 
materiales didácticos en forma de "Manuales para la formación en las PYME", que serán 
disponibles a finales de 1993. 
2. Creadores de empresas 
En base a estudios nacionales realizados en los doce Estados miembros sobre la formación 
de los gestores de pequeñas empresas, el CEDEFOP ha realizado una publicación sinóptica 
que resume estos estudios nacionales en forma de fichas por país. Estas fichas hablan de 
la demografía de las empresas, el perfil de los creadores, las políticas de fomento de la 
creación de empresas y la formación para la creación. Por añadidura, esta publicación 
propone una serie de recomendaciones para mejorar las condiciones de creación y 
desarrollo de las nuevas empresas en la Comunidad. 
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3. Intercambios de experiencia y cooperación 
En 1991, se lanzó un proyecto transnacional de formación en gestión de empresas 
artesanales en la región transfronteriza Saar-Lor-Lux. Su objetivo era identificar los 
denominadores comunes entre los modelos nacionales de la Gran Región. Permitió lograr 
la elaboración, por parte del Consejo Interregional de las Cámaras de Oficios de Saar-Lor-
Lux, de un modelo de programa de formación conjunta dirigido a los artesanos que desean 
crear una empresa. Por otro lado, este proyecto llevó al Comité Económico y Social a 
proponer a la Comisión en su dictamen sobre las PYME y las empresas artesanales33 que 
el CEDEFOP, en colaboración con la Comisión, se dedique en mayor medida a la 
formación de jefes de empresa y que el proyecto de cooperación se extienda al artesanado 
europeo. 
4. Instituciones de apoyo a las PYME 
Con objeto de identificar los ejemplos de buenas prácticas en materia de formación en las 
PYME, el CEDEFOP ha realizado un estudio con un doble objetivo: 
localización de las dificultades externas e internas que impiden a los pequeños 
empresarios recibir la formación; 
identificación de buenas estrategias y programas de apoyo desarrollados en los doce 
Estados miembros para superar estos obstáculos. 
Las conclusiones de este estudio ponen de manifiesto que no existen grandes diferencias 
a nivel de las dificultades con que se topan las empresas. En cuanto a la demanda, se 
advierte una falta de infraestructuras que permitan disponer de una formación eficaz y, al 
mismo tiempo, el rechazo de la formación tradicional por parte del empresario. En cuanto 
a la oferta de formación, se observa en la mayoría de los casos una inadecuación de la 
metodología a las necesidades de los empresarios, la ausencia de formación "a la medida" 
y la falta de capacidad de los formadores en relación con los problemas de los pequeños 
empresarios. En cambio, la mayor diversidad radica en las estrategias desarrolladas, tanto 
en el desarrollo de infraestructuras y servicios, como en las estrategias de marketing de la 
formación, las estrategias de mejora de la calidad de la formación ofrecida, especialmente 
de las formaciones "a la medida", la introducción de nuevas tecnologías o metodologías 
más flexibles y más cercanas al empresario y, finalmente, estrategias de creación y de 
apoyo a las redes de cooperación entre las empresas y los organismos de formación. 
33 DO C 332 de 16.12.92, p. 35. 
12D 
Las acciones desarrolladas por el CEDEFOP han desempeñado un papel de incentivo para 
emprender iniciativas de fomento de la formación en las PYME. Por ejemplo, los nuevos 
Estados Federados alemanes han puesto en marcha una red de apoyo a la creación de 
empresas, y se ha constituido en Portugal un observatorio de la creación de empresas. 
Asimismo, se han organizado seminarios para la difusión de los resultados de los trabajos. 
Los trabajos del CEDEFOP expuestos anteriormente fueron realizados en el marco de la 
ficha de trabajo llamada "desarrollo de la formación profesional en las PYME y las 
cooperativas". A pesar del limitado presupuesto, de 175 000 ECU en 1991 y 127 000 ECU 
en 1992, las acciones llevadas a cabo han demostrado su incidencia en las PYME. 
IIÍ. 5. DESARROLLO LOCAL Y EMPLEO 
En el marco de las acciones comunes iniciadas para desarrollar el empleo local, cabe hablar 
de los programas ILE, LEDA y SPEC y de las redes EGLEI y TURN en los que con 
mucha frecuencia las PYME están muy presentes, especialmente por su efecto de 
demostración. 
ILE y SPEC aportan una ayuda financiera, mientras que LEDA más bien consiste en ayudar 
a una red de experiencias y de acciones -investigación. 
El programa Iniciativa Local de Empleo (ILE)34 de las mujeres, creado en 1984, busca 
proporcionar un apoyo directo a las mujeres que crean una empresa, cooperativa u otras 
iniciativas locales de empleo. En 1987, se creó en el marco del segundo programa de 
acción comunitaria para la Igualdad de Oportunidades una red europea de expertos para 
apoyar a las mujeres que deseen crear su propia empresa. Entre 1986 y 1990, cerca de 
700 empresas de mujeres recibieron alguna ayuda comunitaria. ILE es asimismo una 
acción clave del 3er programa de acción comunitaria para la Igualdad de Oportunidades 
(1991-1995) entre hombres y mujeres. Dotado de un presupuesto muy limitado (1,5 
millones de ECU anuales), las primas, aun siendo escasas, sirven de incentivo para que los 
demás socios financieros aporten su contribución a los proyectos. La red ILE ofrece una 
asistencia técnica y crea asociaciones para la formación de redes, la cooperación entre 
empresas y las sinergias con otros programas comunitarios. 
34 Recomendación del Consejo de 13.12.84 relativa a la promoción de las 
acciones positivas en favor de las mujeres, DO L 331 de 19.12.84, p.34. 
Resolución del Consejo de 21.05.91 relativa al 3er programa de acción 
comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres (91-95), DO C 142 de 31.05.91, p.l. 
Alo 
Se han escrito publicaciones como "Guide to better Business" que asesoran a las mujeres 
en la creación y manejo de su empresa, o la guía de la exportación. 
El programa especial de ayuda a la creación de empleo (SPEC), creado en 1990 para 3 
años como respuesta a una iniciativa del Parlamento Europeo, proporciona una ayuda 
financiera y técnica a las acciones dirigidas a fomentar el empleo a través de diagnósticos 
y pronósticos vinculados a las repercusiones del cumplimiento del mercado interior. Así, 
permite el fomento, entre otros, del programa de ayuda a las PYME y de las transferencias 
de conocimientos técnicos hacia otros países de la Comunidad. 
El objetivo del programa de acción-investigación para el desarrollo local y el empleo 
(LEDA), lanzado en 1986, es mejorar los conocimientos técnicos en el ámbito del 
desarrollo local y de ayudar a los organismos locales a combatir el paro, crear nuevos 
empleos y explotar el potencial local. A partir de la identificación de experiencias positivas, 
el programa ha elaborado, con la ayuda de expertos locales y de investigadores, métodos 
y técnicas que permiten pensar estrategias eficaces de desarrollo local que después se 
difunden por toda la Comunidad. Para ello, el programa ha constituido una red de 33 zonas 
piloto en los 12 Estados miembros, a las que vienen a añadirse "zonas asociadas" 
(principalmente en los países de Europa central y oriental) que sirven de base para el 
intercambio de experiencias organizado a través de seminarios y de visitas de estudios. 
Además, ya en 1991 se puso en marcha un programa de formación en gestión y se publicó 
un manual del desarrollo local. Con un presupuesto de 2 millones de ECU anuales, el 
programa LEDA no financia directamente iniciativas, sino acciones como el desarrollo de 
proyectos locales de creación de empleo, programas de formación y seminarios de expertos. 
En julio de 1993, el programa LEDA entró en su tercera fase por una duración de tres 
años. Las nuevas prioridades de "LEDA 3" son: 
1. fortalecer la red existente con la inclusión de un conjunto de nuevas zonas; 
2. reforzar la capacidad de los practicantes para localizar, desarrollar y transferir 
buenas prácticas basándose en la dinámica de las mini-redes LEDA y ayuda a la 
estructuración por parte de los practicantes de las zonas LEDA; 
3. ampliar las actividades de difusión de los conocimientos técnicos al conjunto de la 
Comunidad y, fuera de ella, hacia los países del AELC y de las regiones de Europa 
central y oriental, donde LEDA organiza redes de zonas asociadas; 
4. permitir la aplicación práctica de los conocimientos técnicos LEDA mediante: 
* la adaptación de sus instrumentos de desarrollo local, como el programa 
de formación en gestión de proyectos y el manual dirigido a los 
practicantes para las necesidades específicas de los distintos tipos de 
zonas; y, 
* la incitación y apoyo a la introducción de buenas prácticas en los 
programas locales, nacionales y comunitarios. 
A 1A 
Por añadidura, la Comisión creó en 1986 el programa de visitas-intercambio de agentes de 
desarrollo local dirigido por el Grupo Europeo de Iniciativas Locales para el Empleo 
(EGLEI) con objeto de formar agentes para el intercambio y el cotejo de ideas prácticas 
y desarrollar tanto la cooperación transnacional como la red sindical regional de iniciativas 
de empleo (TURN), a nivel de los sindicatos regionales y locales. 
Todas estas iniciativas en el ámbito del desarrollo local permiten la experimentación y 
puesta en común de prácticas innovadoras que puedan transmitirse posteriormente para así 
tener un efecto catalizador a nivel de los sindicatos regionales y locales. 
IV. OTROS PROGRAMAS COMUNITARIOS 
IV. 1. COOPERACIÓN INTERNACIONAL 
La cooperación entre empresas es uno de los ejes prioritarios de la política de empresas. 
En este capítulo se presentan los programas de cooperación, que se han puesto en marcha 
para estimular y apoyar la cooperación entre empresas comunitarias y empresas de países 
no comunitarips, a saber: países de la Asociación Europea de Libre Cambio, de Europa 
central y oriental, de la CEI y Georgia, así como los países de Asia, América Latina y del 
Mediterráneo. 
I. COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES DE LA A.E.L.C. 
Aunque la participación de los países de la AELC no incida en los presupuestos de la 
Comunidad Europea, estos países participan, sufragando los gastos, en las redes BC-NET 
y Euroventanillas (como centro de correspondencia), así como en el programa 
EUROPARTENARIAT. Por ejemplo, la Cámara de Comercio de Austria ha señalado que, 
a través de la red BC-NET, se han firmado 29 contratos entre empresas austríacas y 
comunitarias en sectores tales como el textil, del mueble o los servicios y que consisten en 
la creación de filiales y el desarrollo de actividades comerciales, de representación o de 
subcontratación. 
13¿ 
2. COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y 
ORIENTAL: PECO 
En el marco del programa PHARE, la Comisión ha puesto en marcha programas de 
desarrollo de las PYME al proporcionar asistencia técnica a los siguientes países: Polonia, 
Hungría, República Checa, Eslovaquia, Bulgaria, Albania, Eslovenia, Rumania, Lituania, 
Letonia y Estonia. En este marco, las cantidades destinadas a las PYME son de 31 
millones de ecus para Polonia, 20 millones para la antigua Checoslovaquia, 25 millones 
para Hungría, 2,5 millones para Bulgaria, 2,1 millones para Albania, 700 000 ecus 
para Eslovenia, 10 millones para Rumania, 2 millones para Lituania, 1 millón para 
Letonia y otro millón para Estonia. La ayuda se centra en tres tipos de medidas: servicios 
de asistencia a las PYME (asesoramiento, información y formación), instrumentos 
financieros (servicios bancarios) y orientaciones para la formulación de una política de 
empresa. Estos programas son gestionados de manera descentralizada por una unidad de 
gestión instalada en cada país formada por expertos locales y externos. 
Los servicios responsables para la política de empresa están estrechamente vinculados con 
la puesta en marcha de medidas a favor de las PYME en el marco del programa PHARE. 
Esta coordinación se realiza a varios niveles, especialmente a través de la asistencia técnica 
al desarrollo de las PYME en estos países, de la contribución a la definición, seguimiento 
y evaluación de las licitaciones, así como a la organización conjunta de seminarios. 
Además, contribuyen a la progresiva integración de nuevos colaboradores de los PECO en 
las redes de información y de cooperación entre PYME, a saber los EIC y BC-NET, a la 
organización de un EUROPARTENARIAT en Polonia en 1994 y, finalmente, al desarrollo 
de la cooperación y de la asociación entre empresas en el marco del prgrama JOPP. 
El programa JOPP (Joint Venture PHARE Programme)35 es un programa específico dentro 
del programa PHARE cuyo objetivo es desarrollar acciones de apoyo a la creación de 
empresas conjuntas en los PECO entre PYME comunitarias e interlocutores de estos países. 
Este programa consta de 4 tipos de medidas: 
financiación de estudios de viabilidad realizados por las PYME comunitarias antes 
de la creación de una empresa conjunta en los PECO; 
35 Decisión de la Comisión de 30.01.91 n° Z91/01. 
AIS 
participación en el capital de la empresa conjunta paralelamente con los 
intermediarios financieros; 
financiación de los costes de formación del personal de la empresa conjunta; 
acciones generales dirigidas a reducir los costes de acceso a las informaciones 
necesarias para la creación de una empresa conjunta. 
JOPP disponía inicialmente de 20 millones de ecus para el período 1991-1993, de los 
cuales 17 millones iban dirigidos directamente a las PYME. A finales de 1991 se había 
destinado un millón de ecus a las PYME, para el 31 de diciembre de 1992 se habían 
añadido 10,4 millones más, habiéndose terminado de conceder el total de los créditos en 
septiembre de 1993 .Una nueva suma de 27,5 millones de ecus fue inmediatamente 
destinada al programa JOPP para permitirle afrontar el continuo crecimiento de las 
peticiones provenientes de las PYME. 
Las medidas puestas en marcha han permitido fundamentalmente a las PYME realizar 
estudios de viabilidad de sus proyectos de empresas conjuntas, reduciendo así las trabas 
administrativas, financieras y jurídicas que frenan el surgimiento de empresas conjuntas. 
A raíz de los estudios de viabilidad, un cierto número de PYME ya han creado las 
empresas conjuntas previstas con la ayuda de los créditos del programa JOPP. 
Aunque las financiaciones de JOPP benefician al conjunto de los PECO, Polonia y Hungría 
son los países que más ayuda reciben. Estas financiaciones cubren el conjunto de los 
sectores económicos productivos, siendo los principales beneficiados los sectores de 
producción industrial y de servicios, seguidos por los bienes de consumo y el sector 
agroalimentario. La mayoría de las PYME comunitarias se han beneficiado efectivamente 
de este programa (el 93,3% de las solicitudes aprobadas). A partir de ahora se ha previsto 
que la participación en el capital de la empresa conjunta, paralelamente con los 
intermediarios financieros, se reservará exclusivamente a las solicitudes por parte de las 
PYME comunitarias. Mediante el fomento de la creación o ampliación de empresas 
conjuntas en los PECO, este programa va destinado a favorecer la inversión de las PYME 
comunitarias en el extranjero. Las previsiones de inversiones alcanzaban a mediados de 
1993 400 millones de ecus para una intervención del presupuesto comunitario de 17 
millones de ecus, lo que representa un efecto de palanca de 1 a 24. 
Azy 
3. COOPERACIÓN CON LA CEI Y GEORGIA 
La Comisión ha puesto en marcha un programa de apoyo al proceso de reforma económica 
y de desarrollo de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y de Georgia cuyo 
objetivo es la puesta en marcha de la economía de mercado: el programa TACIS (Technical 
Assistance to the Commonwealth of Indépendant State (CEI) and Georgia)36. Con un 
presupuesto de 20 millones de ecus en 1992, este programa prevé un programa de 
asistencia destinado a las PYME que consiste, mediante la creación de asociaciones entre 
empresas y redes tanto dentro como fuera de los países receptores de la ayuda comunitaria, 
en desarrollar las capacidades y conocimientos técnicos locales necesarios. Así, se crearán 
7 agencias de desarrollo y 9 "Business Communication Centres - BCC", para después 
conectarlas a las redes BRE y BC-NET. 
4. COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO DE ASIA, 
AMÉRICA LATINA Y DEL MEDITERRÁNEO 
Se han puesto en marcha programas específicos de apoyo al desarrollo de las PYME en un 
cierto número de países en vías de desarrollo. Se trata, en especial, del programa MED-
INVEST para los Terceros Países Mediterráneos en del programa AL-INVEST para los 
países de América Latina y del programa ECIP. 
MED-INVEST es un programa de ayuda a la cooperación para el desarrollo de las PYME 
de los Países Terceros Mediterráneos en asociación con las PYME y los organismos 
profesionales* europeos. Su objetivo es promover en los Terceros Países Mediterráneos un 
entorno favorable al desarrollo de las PYME y al crecimiento de sus capacidades 
competitivas. Med-Invest, con un presupuesto de 12,2 millones de ecus para dos años 
(1993-1995), concede ayudas a fondo perdido a agrupaciones de empresas, instituciones, 
organismos o sociedades de desarrollo que posean una capacidad real en el ámbito de la 
información, dé la cooperación entre empresas, así como en materia de ayuda al desarrollo 
económico. 
El Business Corporation Network (BC NET) se asocia a este programa para reforzar y 
ampliar la red en los 11 terceros países mediterráneos, así como para garantizar la 
formación de los miembros y las medidas de acompañamiento necesarias para los actores 
económicos. Los servicios de la Comisión responsables de la política de empresas 
proporcionan la asistencia técnica para la creación de asociaciones. 
36 Reglamento del Consejo n°2127/91/CEE de 15.07.91, DO L 201 de 
24.07.91, p.2. 
^jr 
AL-INVEST, programa de cooperación industrial y de promoción de las inversiones en los 
países de América Latina37, con un presupuesto de 18,5 millones de ecus para dos años 
(1993-1995), busca facilitar los inercambios comerciales, las transferencias de tecnología 
y de conocimientos técnicos y las financiaciones que beneficien tanto a las empresas 
latinoamericanas como a las europeas. El BRE se asocia asimismo a este programa. 
European Communities-Investment Partners (ECIP) es un instrumento financiero en favor 
de los países en vías de desarrollo de América Latina, Asia y del Mediterráneo creado en 
en 1988, cuya base legal data de 1992 , fecha en la cual se prolongó para un nuevo 
período de prueba de 3 años y conmayores financiaciones, habida cuenta del éxito 
cosechado (39,15 millones de ecus para 1993). 
El objetivo principal de ECIP es facilitar la creación de empresas conjuntas en los países 
elegibles con objeto de contribuir a su desarrollo económico. Así, interviene en las distintas 
fases de la creación de una empresa: desde la identificación de asociados y de proyectos 
potenciales a través de intermediarios hasta la formación y asistencia técnica, pasando por 
el estudio de viabilidad del proyecto y una contribución al capital de la empresa conjunta. 
El importe máximo que se puede conceder es de un millón de ecus para una empresa 
conjunta. ECIP excluye a las firmas multinacionales y pone como condición que la empresa 
conjunta cuente al menos con un asociado comunitario y con un asociado del país en 
cuestión. Se ha dado prioridad a las PYME. El apoyo proporcionado por ECIP se efectúa 
a través de una red de 73 intermediarios financieros. 
En 1992, se aprobaron 186 proyectos por un importe de 20,27 millones de ecus, por 171 
proyectos durante el período de 1988 a enero de 1991. Los resultados prometedores ponen 
de manifiesto que este instrumento desempeña un papel en Asia, América Latina y el 
Mediterráneo para incitar a los intermediarios locales a que consideren a la Unión Europea 
como un socio para el desarrollo de sus empresas. 
Asimismo se han previsto otras acciones específicas conjuntas, tales como la organización 
de un seminario sobre la asociación entre empresas con China. 
37 Reglamento del Consejo n° 443/92 de 25.02.92, DO L 52 de 27.02.92, 
p.l. 
38 Reglamento del Consejo n° 319/92 de 03.02.92, DO L 35 de 12.02.1992, 
p.l. 
13 6 
5. PROMOCIÓN DE LAS EXPORTACIONES COMUNITARIAS HACIA 
TERCEROS PAÍSES 
Se puede ayudar a la promoción de las exportaciones comunitarias hacia terceros países, 
como ocurre en el marco del programa EXPROM hacia Japón a través de acciones de 
formación de ejecutivos, estudios de mercado y un apoyo logístico y financiero para la 
participación en ferias. Por añadidura, acciones conjuntas de servicios han permitido 
realizar guías de exportación hacia Estados Unidos, Canadá, Australia o Japón con objeto 
de facilitar y promover las exportaciones comunitarias hacia estos mercados punteros. 
Para concluir, la mayoría de los programas de cooperación con terceros países como 
TACIS, PHARE, Export Promotion, EXPROM-Japan, Med-Invest, ECIP, Med-Campus y 
Med-Urbs, fomentan el desarrollo de PYME y, especialmente, de empresas conjuntas. 
Aunque las PYME sean las principales receptoras de manera directa o indirecta (a través 
de empresas mayores), hay que destacar que el apoyo comunitario no se orienta 
específicamente hacia las PYME comunitarias y que los programas PHARE y TACIS, por 
ejemplo, ayudan igualmente a las PYME de los países receptores de ayuda comunitaria. 
En cambio, en el caso de las empresas conjuntas, ambas partes actúan llevadas por un 
interés común que permite establecer vínculos económicos duraderos entre los asociados 
comunitarios y los de terceros países. 
El conjunto de las acciones de cooperación con terceros países es objeto de una buena 
coordinación de los diversos servicios responsables de la Comisión. Permite a estos países 
sacar partido tanto de la experiencia adquirida en materia de política de empresa, como de 
las redes de intermediarios de las PYME europeas existentes, y permite a las PYME 
europeas conocer mejor las oportunidades que se les ofrecen en los terceros países a través 
de los programas comunitarios. 
IV. 2. HIGIENE, SALUD Y SEGURIDAD EN EL LUGAR DE TRABAJO 
1- Año Europeo de la Seguridad. Higiene v Salud en el Lugar de Trabajo (1992) 
En el marco del Año Europeo para la Seguridad, Higiene y Salud en el Lugar de Trabajo 
organizado en 1992, se dedicó especial atención a la información y mejora de la seguridad 
y salud en las PYME. 
1Z1-
La Decisión del Consejo de 25.07.9139 por la que se establece el Año Europeo para la 
Seguridad, Higiene y Salud en el Lugar de Trabajo contempla efectivamente en los criterios 
de selección de proyectos fomentar aquellos en favor de las PYME. Con un presupuesto 
de 12 millones de ecus, el 56% de las acciones financiadas directamente por la 
Comisión y el 50% de los proyectos cofinanciados a propuesta de los Comités 
Difusores Nacionales iban orientados hacia las PYME. 
La mayoría de estas acciones tenían como objetivo: 
- informar a las PYME sobre las legislaciones europea y nacional en materia de salud y 
seguridad en el trabajo; 
- sensibilizar o formar a los responsables de PYME para que tengan en cuenta estos 
problemas; 
- proporcionar instrumentos concretos de evaluación o mejora sobre el tema. 
Por otro lado, entre las acciones directamente organizadas por la Comisión, se dedicó 
especial atención a las PYME: 
- consultando a las organizaciones europeas de PYME; 
- informando a las Euroventanillas; 
- difundiendo las informaciones y diversos documentos y folletos directamente hacia las 
PYME o a través de redes que puedan alcanzar a las PYME (especialmente 
organizaciones profesionales sectoriales, federaciones de PYME, Euroventanillas); 
- produciendo documentos destinados a las PYME; 
- promocionando soportes de información y formación que puedan ser utilizados en las 
PYME (por ejemplo, películas de video). 
Los servicios de la política de empresa se han sumado al Año Europeo para la Seguridad, 
Higiene y Salud en el Lugar de Trabajo, concretamente realizando un "Manual de auto-
auditoría en materia de seguridad en el trabajo" dirigido a las PYME, y financiando una 
edición especial de la revista EURO-CE, distribuyéndose 200 000 ejemplares. Durante este 
Año, los servicios de la Comisión han presentado informes sobre los distintos aspectos de 
la protección de la salud de los trabajadores en las PYME, recogidos en forma de actas de 
conferencias. 
Siendo fundamentalmente una campaña de información, estas acciones no buscaban 
modificar el entorno administrativo, financiero o jurídico de las PYME, sino lograr difundir 
la información sobre las exigencias y buenas prácticas en este aspecto. 
39 DO L 214 de 02.08.91. 
40 cifra provisional. 
A3¥ 
Ante la importancia este campo de actividad, la Comisión, en colaboración con el Comité 
Consultivo para la Seguridad, Higiene y Salud en el lugar de trabajo creado por la Decisión 
del Consejo de 27.06.7441, ha comenzado una reflexión a más largo plazo sobre la 
información de las PYME en materia de seguridad y salud en el trabajo. Se llevará a cabo 
esta reflexión en colaboración con los interlocutores sociales y los servicios de la política 
de empresa. 
Para concluir, la coordinación de los servicios en el ámbito de la Seguridad, Higiene y 
Salud en el lugar de trabajo han sido muy fructífera. 
2. Actividades en el ámbito de la protección de la salud en el trabajo 
Los servicios de la Comisión, en colaboración con la Organización Mundial de la Salud y 
la Organización Internacional del Trabajo, desarrolla cartillas de seguridad sobre sustancias 
químicas. Estas cartillas, destinadas principalmente a las PYME, deben proporcionar 
informaciones sobre las características, potencial tóxico y las reacciones típicas de algunas 
sustancias químicas utilizadas en el lugar de trabajo. Por el momento, las primeras series 
de cartillas, así como un manual han sido elaborados y traducidos a las lenguas 
comunitarias. Se ha previsto ir completando poco a poco las series de cartillas con objeto 
de abarcar el mayor número posible de sustancias químicas. 
Se está elaborando un proyecto de recomendación relativo a la creación de un sistema de 
recogida y difusión de las informaciones sobre las soluciones técnicas que puedan mejorar 
las condiciones en el lugar de trabajo. 
Sus objetivos son los siguientes: 
- fomentar la cooperación en materia de intercambio de soluciones adecuadas a los 
problemas existentes en el lugar de trabajo; 
- definir claramente los objetivos y obligaciones de un sistema de este tipo; 
- examinar la conveniencia de una base de datos de soluciones tipo; 
- proponer las medidas a tomar en este ámbito. 
En el curso de la elaboración de un proyecto de acto legislativo que tenga como objetivo 
la mejora de la salud y seguridad de los trabajadores, la Comunidad se ve obligada, con 
arreglo al artículo 118a del Tratado, a demostrar que el acto no impone obligaciones 
administrativas, financieras o jurídicas a la creación y al desarrollo de pequeñas y medianas 
empresas. 
41 DO L 185 de 09.07.74, p. 74. 
^3 
3. Formación-asesoramiento a los creadores de PYME 
En 1987 y 1988, el Fondo Social Europeo sostuvo acciones de formación-asesoramiento 
a los creadores de PYME en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo.Se llevaron 
a cabo dos acciones piloto, una en Luxemburgo, con la Cámara de Oficios, y otra en la 
región del Nord-Pas-de-Calais (Francia), en el marco de una asociación con la región y la 
Caisse Régionale d'Assurance Maladie, y se continuaron en el 92 y 93. Estas acciones han 
permitido sensibilizar y formar a las PYME sobre la seguridad y la higiene en el lugar de 
trabajo de manera a integrar esta problemática en la gestión de la empresa. En efecto, la 
degradación de la seguridad en una empresa suele ser una de las señales precursoras de la 
degradación de su gestión. Estas acciones permiten evitar un cierto número de quiebras de 
jóvenes empresas. Estas acciones han permitido realizar dos herramientas pedagógicas de 
formación sobre la seguridad. Se trata de dos programas informáticos simuladores de la 
gestión de PYME, uno en el sector de la carpintería y otro en el de la charcutería. 
Habida cuenta del éxito de ambas acciones piloto, se llevarán a cabo acciones similares en 
España y en Portugal. Serán objeto de una coordinación "inter-servicios". 
IV. 3. LAS NUEVAS TÉCNICAS FINANCIERAS Y LAS PYME 
En el marco de las nuevas técnicas financieras, la Comisión ha desarrollado, amén del 
programa JOPP descrito en el capítulo sobre la cooperación con los PECO, las acciones 
EUROTECH CAPITAL42 y VENTURE CONSORT cuyos objetivos son son suprimir las 
bligaciones financieras injustificadas que frenan la creación y el desarrollo de la PYME. 
La gestión de estos programas se lleva a cabo mediante una colaboración de los servicios 
de la Comisión y se inscriben en un conjunto de programas de carácter financiero (SEED 
CAPITAL) o tecnológico (VALUE, SPRINT, IMPACT). 
EUROTECH CAPITAL, a través de su red de inversores con fondos propios, participa 
directamente en la financiación de las PYME que desarrollan proyectos transnacionales de 
alta tecnología. 
VENTURE CONSORT ha cofinanciado PYME con un total de 0,8 millones de ecus 
en 1991, 0,9 millones de ecus en 1992 y 0,7 millones de ecus en 1993. EUROTECH 
CAPITAL ha participado en la financiación de PYME con un total de 1,9 millones de 
ecus en 1991, 1,4 millones de ecus en 1992 y 1,1 millones de ecus en 1993. 
42 Decisión de la Comisión E/1781/91 de 17.12.1991. 
A tyo 
Estas medidas financieras contribuyen a reducir el coste de financiación de las PYME, 
propiciando a la vez su apertura hacia los mercados internacionales. De este modo, las 
cofinanciaciones de EUROTECH CAPITAL, merced a un efecto de palanca de 1 a 25, 
han permitido que las PYME hayan podido obtener, desde que comenzara el programa, un 
total de 195 millones de ecus de capital riesgo. 
El impacto en términos de desarrollo económico de la acción EUROTECH CAPITAL, dado 
que se tratan de inversiones, sólo se podrá estimar al cabo del ciclo inversor, que oscila 
entre 5 y 10 años. 
Debido a la creación del Fondo Europeo de Inversiones, que contiene un apartado de 
intervención de capital propio a nivel de las PYME, se prevé llevar a cabo una evaluación 
interna de la acción Venture Consort con vistas a su integración en la actividad PYME del 
Fondo. 
IV. 4. LOS TRANSPORTES Y LAS PYME 
Aunque en el sector de transportes no exista ninguna legislación dirigida específicamente 
a las PYME, la práctica totalidad de las medidas adoptadas inciden directa o indirectamente 
en las PYME. El Consejo adoptó en 1992 y 1993 un cierto número de reglamentos que 
liberalizan considerablemente el transporte por carretera de mercancías y pasajeros, sectores 
en los que las PYME son mayoritarias. 
Transporte ¡>or carretera de mercancías 
»43 El Reglamento CEE n° 881/92 de 26 de marzo de 1992 relativo al acceso al mercado de 
los transportes internacionales de mercancías por carretera en la Comunidad, prevé la 
eliminación el 01.01.93 de todos los contingentes. Los transportes internacionales se 
llevarán a cabo a partir de entonces al amparo de una licencia europea que sustituye a todos 
los documentos o autorizaciones necesarios con anterioridad. Según los profesionales, esta 
medida, que conlleva una simplificación administrativa, permite un ahorro del 3 al 4% con 
respecto al precio del transporte tradicional, y mayores ahorros en los precios del transporte 
de tipo "express". 
43 DOL 95 de 09.04.1992, p.l. 
- 89- m-A 
En cuanto al transporte de cabotaje, el Reglamento CEE n°3118/93 de 25 de octubre de 
199344 por el que se aprueban las condiciones de admisión de transportistas no residentes 
en los transportes nacionales de mercancías por carretera en un Estado miembro, prevé la 
progresiva liberalización del cabotaje (a través de contingentes anuales repartidos entre los 
Estados miembros) de aquí al 1 de julio de 1998, fecha a partir de la cual ya no habrá 
ninguna limitación. 
Transporte de viajeros por carretera 
El reglamento CEE n° 684/92 de 16 de marzo de 199245, por el que se establecen normas 
comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y 
autobuses, otro sector donde abundan las PYME, tiene como efecto liberalizar la totalidad 
de los servicios ocasionales de transporte de viajeros, así como los servicios de lanzadera 
con alojamiento. La supresión de las autorizaciones permite eliminar importantes 
formalidades administrativas, algo fundamental para las PYME que trabajan especialmente 
en este sector. Por añadidura, el Reglamento reduce el plazo para obtener las autorizaciones 
necesarias para los servicios regulares de transporte y los servicios de lanzadera sin 
alojamiento. 
En cuanto al "cabotaje de viajeros", el Reglamento CEE n° 2454/92 de 23 de julio de 
199246 por el que se determinan las condiciones de admisión de los transportistas no 
residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro, 
prevé la inmediata liberalización de ciertos servicios regulares especializados fronterizos, 
excluyendo por el momento a los demás servicios regulares, y, para los servicios no 
regulares, la inmediata liberalización de las excursiones, así como la liberalización de todos 
los servicios no regulares a partir del 1.1.1996. 
IV. 5. MEDIO AMBIENTE Y LAS PYME 
El quinto programa de acción estipula en su capítulo 4 (industria manufacturera) que no 
debe existir ninguna discriminación entre las grandes empresas y las PYME. También se 
afirma que"será necesario un esfuerzo especial que evite trabas administrativas, financieras 
o legales desproporcionadas, que pudieran obstaculizar la creación o el desarrollo de 
PYME...Se podría contemplar una asistencia directa de tipo práctico que englobe el 
suministro de servicios de expertos y de programas de formación". 
44 DO L 279 de 12.11.1993, p.l. 
45 DOL 74 de 20.03.1992, p.l. 
46 DOL 251 de 29.08.1992, p.l. 
Por consiguiente, aparte de las posibilidades de concesión de subvenciones en el marco de 
las ayudas estatales con fines medioambientales, los instrumentos financieros destinados 
a la protección del medio ambiente, tales como el instrumento LIFE, proporcionan la 
posibilidad de ayudar tanto a las PYME como a las grandes empresas. 
Hasta finales de 1991, las PYME podían recibir una ayuda en el marco de las acciones 
comunitarias para el medio ambiente (ACE)47. Este reglamento determinaba que el 
desarrollo de tecnologías limpias y de técnicas más modernas para el reciclado de desechos 
debería ser de especial importancia para las PYME. El presupuesto anual de ACE era del 
orden de 4,5 a 5,5 millones de ecus, pero sólo una escasa parte del mismo se dedicaba a 
las PYME. 
Desde 1992, las PYME pueden recibir ayuda en el marco del instrumento financiero LIFE 
para el medio ambiente48. El presupuesto anual total se sitúa alrededor de 66 millones de 
ecus (400 millones de ecus hasta finales de 1995), de los cuales 20 millones son para la 
protección de la naturaleza, y el 5% para proyectos situados fuera de la Comunidad. 
Al estar dotado el instrumento LIFE de un presupuesto superior al del programa ACE, cabe 
suponer que será mayor la dimensión de los proyectos financiados. Esto podría representar 
un elemento disuasorio para las PYME que cuentan con un capital limitado, por ejemplo 
para la financiación de proyectos de tecnología limpia que requiere investigación y 
desarrollo. Sin embargo, si las PYME de distintos Estados miembros colaboran en estos 
proyectos, la obtención del nivel adecuado de financiación no debería plantear problemas. 
Esta posibilidad viene indicada en el anexo al Reglamento LIFE, donde en su punto 3 
"Estructuras administrativas y servicios para el medio ambiente" se estipula que las 
acciones van dirigidas a "estimular una mayor cooperación entre las administraciones de 
los Estados miembros por lo que respecta, en especial, al control de los problemas 
medioambientales transfronterizos y de escala planetaria". La convocatoria para la 
presentación de solicitudes relativas a "nuevas tecnologías limpias"49, puntualizaba que, con 
vistas a la selección de proyectos, la Comisión dará preferencia a aquellos proyectos que 
incluyan una asociación entre al menos dos asociados exteriores a la Comunidad, y a los 
proyectos que necesiten la utilización de una red internacional. Algunos proyectos han sido 
presentados por asociaciones de PYME. Los resultados se estudiarán en el próximo 
informe. 
47 Reglamento del Consejo CEE n° 2242/87 de 23.07.87, DO L 207 de 
29.07.1987. 
48 Reglamento CEE n°1973/92 de 21.05.1992, DO L 206 de 22.07.1992. 
49 Publicada en el DO C 336, 1992, p.12. 
^VJ 
Uno de los objetivos de estos programas es el de transformar la preocupación por la 
protección del medio ambiente en una ventaja a nivel de la competitividad y del empleo. 
Sin embargo, las contribuciones financieras de estos programas* siguen siendo limitadas por 
lo que corresponderá a las empresas el sacar el máximo beneficio potencial de la 
integración de las nuevas tecnologías con objeto de reducir la contaminación. 
IV. 6. LA POLÍTICA COMÚN DE PESCA Y LAS PYME 
Amén de las medidas puestas en marcha con arreglo al objetivo 5a para la mejora de las 
condiciones de transformación y de comercialización de los productos pesqueros y de 
acuicultura, la Comisión concede, en el marco del apartado estructural de la Política Común 
de Pesca, una ayuda importante para la restructuración del sector pesquero, especialmente 
de la flota comunitaria, y para el desarrollo de la acuicultura. 
Compuesta en su mayoría por PYME y sobredimensionada en la mayor parte de los países 
miembros, la flota pesquera comunitaria es objeto de numerosas reducciones en su 
capacidad, y debe afrontar importantes inversiones de modernización y de adaptación a las 
normas sanitarias y de seguridad. En 1993, se dedicaron cerca de 20 millones de ecus a la 
modernización del sector, incluida la construcción de nuevos barcos, y 164 millones a la 
adaptación de las capacidades. 
Asimismo, las empresas acuí colas son, en su mayoría, de escasa dimensión y su desarrollo 
depende en gran medida del respeto a las exigencias comunitarias sanitarias y 
medioambientales. En 1993, 269 proyectos recibieron una ayuda de 52,7 millones de ecus, 
dándose prioridad a aquellas que se adapten a las normas sanitarias y que también 
desarrollen nuevas actividades. 
V. CONCLUSIÓN 
En el presente informe, la Comisión ha intentado catalogar y medir el alcance de los 
programas e iniciativas adoptados a nivel comunitario en favor de las PYME. En un gran 
número de políticas se observa la presencia real de la dimensión PYME, y que ésta tiende 
a reforzarse para implicar en mayor medida a las PYME en el proceso de integración 
europea. 
En.su deseo por desarrollar sinergias entre los distintos programas comunitarios que 
gestionan, los servicios de la Comisión han coordinado sus esfuerzos en pos de una mayor 
eficacia, especialmente en favor de las PYME. 
^H 
De este modo, se ha logrado una coordinación especialmente fructífera merced a la 
elaboración de acciones conjuntas o a una estrecha colaboración entre los servicios en 
campos como, por ejemplo: la cooperación entre empresas (Europartenariat, Interprise, 
Med-Invest, Al-Invest, TACIS, PHARE), la investigación y el desarrollo tecnológico 
(VALUE PYME), la financiación (Eurotech Capital, Venture Consort) y, finalmente, la 
formación profesional. Esta coordinación ha permitido a menudo lograr un mayor impacto 
sobre las PYME que si las iniciativas se hubieran llevado a cabo de forma aislada. 
Sin embargo, probablemente sean necesarias mejoras en el ámbito de las políticas 
regionales, donde es más difícil la coordinación debido a la multiplicidad de los 
interlocutores implicados: Estados miembros, autoridades regionales y locales, y numerosos 
servicios de la Comisión. Por añadidura, la mayoría de los instrumentos puestos en marcha 
(concretamente los Marcos Comunitarios de Apoyo y las Iniciativas Comunitarias) no 
buscan únicamente el apoyo a las PYME, sino que éste va integrado en las políticas de 
apoyo más amplias. 
Consciente del papel potencial de las PYME en la realización de la cohesión económica 
y social, la Comisión desea acrecentar la visibilidad de las acciones realizadas en favor de 
las PYME en el marco de las políticas regionales con objeto de facilitar el acceso de las 
PYME a estos fondos, y de mejorar la eficacia, principalmente mediante el apoyo a los 
intermediarios de las PYME. Por lo tanto se trata, con arreglo al principio de asociación, 
de convencer a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales responsables 
de la puesta en marcha para que dedique especial atención a las PYME en la preparación 
de los planes de desarrollo regional que actualmente se presentan a la Comisión. Asimismo, 
la creación del Comité de las Regiones, comité consultivo compuesto por autoridades 
regionales y locales instituido por el Tratado de la Unión Europea, debería tener un impacto 
positivo para las PYME. 
Además, una mayor representatividad europea de las organizaciones profesionales de las 
PYME es un elemento fundamental para el fortalecimiento de la coordinación. Se están 
haciendo gestiones en este sentido en el marco del diálogo social. 
Por lo tanto, la Comisión proseguirá sus esfuerzos con todos sus interlocutores, Estados 
miembros, organizaciones profesionales e interlocutores económicos y sociales, para que 
sea mayor la participación de las PYME en los programas comunitarios y que las políticas 
desarrolladas tengan realmente en cuenta sus necesidades específicas. 
A^S 
RE^UMtN DE LAS PRINCIPALES DEFINICIONES DE LAS PYME UTILIZADAS A NIVEL COMUNITARIO 
•c Sector tratado 
Ayudas de Estado( 1 ) (DOCE C213 de 19.08.92) 
-pequeñas empresas -medianas empresas 
Cuentas anuales/simplificación PYME(2) -pequeñas sociedades -medianas sociedades 
Seguro no de vida(3) (Directiva 88/357) 
IV A-Exoneración (6a Directiva) 
BEI-Préstamos globales 
BEI-Préstamos bonificados (en debate) 
Estadísticas PYME: 
-micro -pequeñas -medianas -grandes 
Investigación y Desarrollo -CRAFT -primas de viabilidad Número máximo de empledos 
50 
250 
50 
250 
250 
«. 
500 
250 
0.1-9 10-19,20-49,50-99 100-199, 200-24*), 250-499 +500 
500 Volumen máximo de negocios (millones de ecus) 
5 20 
5 20 
12,8 
0,005 
20 
20 
-
38 Total máximo del balance (millones de ecus) 
2 10 
2,5 10 
6,2 
. 
10 , 
10 
-
• Independencia 
Como máx. 25% del capital en manos de una empresa grande (salvo 
excepciones) 
-
. 
. 
Como max. 1/3 del capital en manos de una empresa grande 
Como máx. 25% del capital en maños de una empresa grande (salvo excepciones) 
-
Como máx. 1/3 del capital ne manos de una empresa grande Otros criterios 
-
-
Suma neta del activo inmobilizado <= 75 millones de ecus 
-
-
-
1) Basta con que se cumpla uno de los dos criterios - volumen de negocios o balance - además del criterio del número de empleados. 2) Basta con que se cumplan dos de los tres criterios (número máx. de empleados, volumen de negocios o balance) 3) Basta con que se cumplan dos de los tres criterios. 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 221 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 
N° de catálogo : CB-CO-94-233-ES-C 
ISBN 92-77-69482-3 
Oficina de PubKcadones Oficiales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Luxemburgo