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Bruselas, 11.1.2006

SEC(2006) 21 final

Recomendación con vistas a una

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo

(presentada por la Comisión)

Recomendación con vistas a una

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 104, apartado 7,

Vista la recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

1. El artículo 104 del Tratado establece un procedimiento de déficit excesivo (PDE) para evitar que los Estados miembros registren déficit públicos excesivos o para que corrijan dichos déficit rápidamente en caso de que aparezcan.

2. De conformidad con el punto 5 del Protocolo sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la obligación en virtud del artículo 104, apartado 1, del Tratado de evitar déficit excesivos de las administraciones públicas no es aplicable al Reino Unido a menos que este país pase a la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria[1]; mientras se encuentre en la segunda fase de la Unión Económica y Monetaria, el Reino Unido, en virtud del artículo 116, apartado 4, del Tratado, «procurará evitar déficit excesivos».

3. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.

4. El [24 de enero de 2006], el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido.

5. De conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[2], el Consejo también debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se trate con vistas a poner fin a la situación de déficit excesivo en un plazo determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de seis meses para que el Estado miembro de que se trate tome medidas efectivas encaminadas a corregir el déficit excesivo así como un plazo para la corrección del déficit excesivo, que debe concluirse en el año (ejercicio presupuestario en el caso del Reino Unido) siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias especiales. Al decidir si existen circunstancias especiales, deben tenerse debidamente en cuenta los «factores pertinentes» a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97. El artículo 3, apartado 4, de este Reglamento también especifica que, en su recomendación dirigida a un Estado miembro para que éste corrija su déficit excesivo, el Consejo deberá exigir una mejora anual del saldo presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5% del PIB.

6. Según las previsiones del otoño de 2005 de la Comisión, con la hipótesis de mantenimiento de las políticas aplicadas, el déficit de las administraciones públicas aumentaría del 3,2% del PIB en el ejercicio presupuestario 2004-2005 al 3,4% en 2005-2006, antes de disminuir al 3,2% en 2006-2007 y al 3% en 2007-2008. Según dichas previsiones, tras una tasa del 3,2% en 2004, el crecimiento del PIB real disminuiría al 1,6% en 2005, para recuperarse a continuación hasta el 2,3% en 2006 y el 2,8% en 2007. Dada una situación cíclica que pasó de una brecha de producción positiva en 2004 a una brecha negativa en 2005, se prevé que el déficit ajustado en función del ciclo disminuya de un mínimo del 3,5% del PIB en 2004 a una cifra ligeramente superior al 3% del PIB en 2005. Posteriormente, suponiendo una ampliación de la brecha de producción negativa en 2006, el déficit ajustado en función del ciclo seguiría reduciéndose progresivamente, hasta alcanzar una cifra ligeramente superior al 2,5% del PIB en 2007. Como consecuencia de unos déficit primarios actual y previstos significativos, se prevé que la deuda pública bruta aumente del 40,8% del PIB en el ejercicio presupuestario 2004-2005 a una cifra en torno al 44,5% del PIB en 2007-2008.

7. Con posterioridad a las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión, el Reino Unido anunció medidas fiscales en el proyecto de presupuesto presentado al Parlamento el 5 de diciembre de 2005. En comparación con la política anunciada anteriormente y recogida en las previsiones de otoño, el coste en términos netos de estas medidas, según la estimación realizada por las autoridades del Reino Unido, representa una relajación de la política fiscal en el actual ejercicio presupuestario (equivalente a 0,1 punto porcentual del PIB) y un endurecimiento de la política fiscal en 2006-2007 (equivalente a 0,1 punto porcentual del PIB). Tomando en consideración estas medidas, que son de carácter estructural, se mantiene [por parte de la Comisión] la previsión de que hasta 2006-2007 el déficit rebasará el 3% del PIB (en 2006-2007 se situaría en torno al 3,1% del PIB). En el proyecto de presupuesto, las autoridades británicas prevén que el déficit será inferior al 3% en 2006-2007.

8. En el caso del Reino Unido, la consideración de los factores pertinentes – especificados en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 y juzgados en sí mismos relativamente favorables en el informe de la Comisión elaborado en virtud del artículo 104, apartado 3– no indica la existencia de circunstancias especiales que justifiquen un desvío respecto del plazo normal para la corrección del déficit. En particular, aunque se espera un ensanchamiento de la brecha de producción negativa entre 2005 y 2006, que se acercaría a medio punto porcentual, según las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión, la producción aumentaría a partir de finales de 2005 y a partir de 2006 registraría un crecimiento cercano a la tasa tendencial. Las medidas anunciadas en el proyecto de presupuesto no afectan significativamente a este perfil de crecimiento. Según las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión, el déficit ajustado en función del ciclo mejoraría en 0,3 puntos porcentuales del PIB entre 2005 y 2006; si se tienen cuenta las medidas incluidas en el proyecto de presupuesto, puede esperarse que esta mejora sea equivalente a aproximadamente 0,4 puntos porcentuales del PIB. Así pues, sobre la base de las políticas anunciadas se prevé que el crecimiento de la producción se mantenga a un nivel razonablemente elevado en una situación de reducción moderada del déficit ajustado en función del ciclo, pero con un déficit nominal ligeramente superior al valor de referencia. En este contexto, el logro de la mejora anual mínima (0,5% del PIB) sólo requeriría intensificar ligeramente el esfuerzo fiscal. Por consiguiente, dado que el comportamiento de la economía del Reino Unido en materia de crecimiento sigue siendo razonablemente satisfactorio y la mejora estructural del saldo presupuestario necesaria para poner fin al déficit excesivo es moderada, la corrección presupuestaria deberá completarse en el ejercicio presupuestario 2006-2007 a más tardar.

9. En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones públicas, al mismo tiempo que tienden a mejorar la calidad de la hacienda pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía. La corrección presupuestaria que realice el Reino Unido deberá ser compatible con estos objetivos.

RECOMIENDA:

- Las autoridades del Reino Unido deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible y en el ejercicio presupuestario 2006-2007 a más tardar, de conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo.

- Las autoridades del Reino Unido deberán situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible y, con este fin, garantizar una mejora del saldo estructural equivalente como mínimo al 0,5 puntos porcentuales del PIB entre los ejercicios presupuestarios 2005-2006 y 2006-2007.

El Consejo establece el plazo del [24 de julio de 2006] para que las autoridades del Reino Unido tomen medidas eficaces con este fin.

Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades del Reino Unido a garantizar que, una vez corregido el déficit excesivo, se prosiga el saneamiento fiscal con vistas al logro de un objetivo presupuestario a medio plazo que: a) proporcione un margen de seguridad respecto del límite máximo del 3% del PIB para el déficit; b) mantenga unos ratios de deuda prudentes teniendo en cuenta las repercusiones económicas y presupuestarias del envejecimiento de la población; y c) teniendo en cuenta a) y b), proporcione margen de maniobra a la política presupuestaria, considerando particularmente las necesidades de inversión pública.

El destinatario de la presente Recomendación es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

[1] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html

[2] DO L 209, 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 5).