POSICIÓN COMÚN (CE) N o 3/2007

aprobada por el Consejo el 11 de diciembre de 2006

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) no …/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, sobre normas comunes para la seguridad de la aviación civil y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 2320/2002

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2007/C 70 E/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 80, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (2),

Considerando lo siguiente:

Conviene, en particular, habilitar a la Comisión para que establezca las condiciones en virtud de las cuales deben adoptarse las medidas contempladas en el artículo 4, apartado 3, y en el artículo 9, apartado 2. Estas medidas de alcance general, cuyo objeto consiste en modificar elementos no esenciales del presente Reglamento o completarlo mediante la adición de nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objetivos

1. El presente Reglamento establece normas comunes para salvaguardar la aviación civil de actos de interferencia ilícita.

Asimismo, sienta las bases para una interpretación común del anexo 17 del Convenio de Chicago sobre aviación civil internacional.

2. Los medios para lograr los objetivos mencionados en el apartado 1 serán los siguientes:

Artículo 2

Ámbito de aplicación

1. El presente Reglamento será aplicable a:

2. La aplicación del presente Reglamento al aeropuerto de Gibraltar se entiende sin perjuicio de las respectivas posiciones jurídicas del Reino de España y del Reino Unido en relación con el litigio acerca de la soberanía sobre el territorio en que está situado el aeropuerto.

Artículo 3

Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

Artículo 4

Normas básicas comunes

1. Las normas básicas comunes para proteger la aviación civil de actos de interferencia ilícita se establecen en el anexo.

2. Las medidas detalladas de aplicación de las normas básicas comunes mencionadas en el apartado 1 se establecerán de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 15, apartado 2.

Tales medidas se refieren, en particular, a los siguientes aspectos:

3. La Comisión, mediante la modificación del presente Reglamento en virtud de una decisión de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 15, apartado 3, fijará criterios que permitan a los Estados miembros no aplicar las normas básicas comunes mencionadas en el apartado 1 y adoptar medidas de seguridad alternativas que proporcionen un nivel adecuado de protección sobre la base de una evaluación local de riesgos. Estas medidas alternativas se justificarán por motivos relacionados con el tamaño de la aeronave, o por motivos relacionados con la naturaleza, alcance o frecuencia de las operaciones u otras actividades pertinentes.

Por imperiosas razones de urgencia, la Comisión puede utilizar el procedimiento de urgencia contemplado en el artículo 15, apartado 4.

Los Estados miembros informarán de tales medidas a la Comisión.

4. Los Estados miembros garantizarán la aplicación de las normas básicas comunes a que se refiere el apartado 1 en sus respectivos territorios. Cuando un Estado miembro tenga motivos para creer que el nivel de la seguridad aérea se ha visto comprometido a consecuencia de una infracción de la seguridad, velará por que se tomen inmediatamente las medidas adecuadas para poner fin a dicha infracción y garantizar la seguridad continua de la aviación civil.

Articulo 5

Medidas más estrictas aplicadas por los Estados miembros

1. Los Estados miembros podrán aplicar medidas más estrictas que las normas básicas comunes mencionadas en el artículo 4. En este caso, deberán actuar sobre la base de una evaluación del riesgo y de conformidad con el Derecho comunitario. Esas medidas más estrictas serán pertinentes, objetivas, no discriminatorias y proporcionales al riesgo que se plantee.

2. Los Estados miembros informarán a la Comisión de tales medidas lo antes posible tras su aplicación. Una vez recibida dicha información, la Comisión la hará llegar a los demás Estados miembros.

3. Los Estados miembros no estarán obligados a informar a la Comisión cuando las medidas solo se refieran a un vuelo determinado en una fecha concreta.

Artículo 6

Medidas de seguridad exigidas por terceros países

1. Sin perjuicio de los acuerdos bilaterales en los que la Comunidad sea Parte, el Estado miembro interesado informará a la Comisión de las medidas de seguridad exigidas por un tercer país cuando estas difieran de las normas básicas comunes mencionadas en el artículo 4 respecto de los vuelos con origen en un aeropuerto del Estado miembro que tengan como destino o sobrevuelen el territorio de ese tercer país.

2. A petición del Estado miembro interesado o por propia iniciativa, la Comisión examinará la aplicación de todas las medidas notificadas al amparo del apartado 1, y podrá elaborar, de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 15, apartado 2, una respuesta adecuada destinada al tercer país interesado.

3. Los apartados 1 y 2 no serán de aplicación cuando:

Artículo 7

Autoridad competente

En caso de que un Estado miembro cuente con varios organismos que lleven a cabo tareas en el ámbito de la seguridad de la aviación civil, dicho Estado miembro designará a una única autoridad (denominada en lo sucesivo «la autoridad competente») como responsable de la coordinación y supervisión de la aplicación de las normas básicas comunes contempladas en el artículo 4.

Artículo 8

Programa nacional de seguridad para la aviación civil

1. Todos los Estados miembros elaborarán, aplicarán y mantendrán un programa nacional de seguridad para la aviación civil.

Dicho programa determinará responsabilidades para la aplicación de las normas básicas comunes contempladas en el artículo 4 y describirá las medidas exigidas a los operadores y entidades a tal fin.

2. La autoridad competente facilitará, por escrito y siguiendo el principio de «necesidad de conocer», las partes adecuadas de su programa nacional de seguridad para la aviación civil a los operadores y entidades que a su juicio tengan un interés legítimo.

Artículo 9

Programa nacional de control de calidad

1. Todos los Estados miembros elaborarán, aplicarán y mantendrán un programa nacional de control de calidad.

Dicho programa permitirá a los Estados miembros verificar la calidad de sus sistemas de seguridad de la aviación civil a fin de cerciorarse del cumplimiento tanto del presente Reglamento como de su programa nacional de seguridad para la aviación civil.

2. Las especificaciones del programa nacional de control de calidad se adoptarán modificando el presente Reglamento mediante la inclusión de un anexo de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 15, apartado 3.

Por imperiosas razones de urgencia, la Comisión puede utilizar el procedimiento de urgencia contemplado en el artículo 15, apartado 4.

El programa hará posible una rápida detección y corrección de las deficiencias. Asimismo, establecerá que todos los aeropuertos, operadores y entidades responsables de la aplicación de normas de seguridad aérea situados en el territorio del Estado miembro interesado sean periódicamente controlados directamente por la autoridad competente, o bajo la supervisión de esta.

Artículo 10

Programa de seguridad aeroportuaria

1. Todos los gestores de aeropuertos elaborarán, aplicarán y mantendrán un programa de seguridad aeroportuaria.

Dicho programa describirá los métodos y procedimientos que ha de seguir el gestor del aeropuerto para dar cumplimiento tanto al presente Reglamento como al programa nacional de seguridad para la aviación civil del Estado miembro en que esté situado el aeropuerto.

El programa incluirá disposiciones en materia de control interno de la calidad que describan de qué modo comprueba el gestor del aeropuerto la correcta aplicación de dichos métodos y procedimientos.

2. El programa de seguridad aeroportuaria se presentará a la autoridad competente, la cual podrá adoptar otras medidas en caso necesario.

Artículo 11

Programa de seguridad de las compañías aéreas

1. Todas las compañías aéreas elaborarán, aplicarán y mantendrán un programa de seguridad.

Dicho programa describirá los métodos y procedimientos que ha de seguir la compañía aérea para dar cumplimiento tanto al presente Reglamento como al programa nacional de seguridad para la aviación civil del Estado miembro en que preste sus servicios.

El programa incluirá disposiciones en materia de control interno de la calidad que describan de qué modo comprueba la compañía aérea la correcta aplicación de dichos métodos y procedimientos.

2. El programa de seguridad de la compañía aérea se presentará a la autoridad competente si esta así lo solicita. La autoridad competente podrá adoptar otras medidas en caso necesario.

3. Cuando el programa de seguridad de una compañía aérea comunitaria haya sido validado por la autoridad competente del Estado miembro que haya concedido la licencia de explotación, los demás Estados miembros deberán considerar que dicha compañía aérea cumple los requisitos del apartado 1. Esta disposición se entenderá sin perjuicio del derecho de un Estado miembro a solicitar a una compañía aérea que explique con detalle la aplicación de:

Artículo 12

Programa de seguridad de las entidades

1. Todas las entidades obligadas a aplicar normas de seguridad aérea en virtud de un programa nacional de seguridad para la aviación civil a que se refiere el artículo 8 elaborarán, aplicarán y mantendrán un programa de seguridad de las entidades.

Dicho programa describirá los métodos y procedimientos que ha de seguir la entidad para dar cumplimiento al programa nacional de seguridad para la aviación civil del Estado miembro con respecto a las operaciones en dicho Estado miembro.

El programa incluirá disposiciones en materia de control interno de la calidad que describan de qué modo la entidad ha de comprobar la correcta aplicación de dichos métodos y procedimientos.

2. Previa petición, el programa se presentará a la autoridad competente del Estado miembro de que se trate, que podrá adoptar medidas al respecto si procede.

Artículo 13

Inspecciones de la Comisión

1. La Comisión, en cooperación con la autoridad competente del Estado miembro interesado, realizará inspecciones, entre ellas inspecciones de aeropuertos, operadores y entidades que aplican normas de seguridad aérea, con objeto de supervisar la aplicación del presente Reglamento por parte de los Estados miembros y, en su caso, formular recomendaciones para mejorar la seguridad aérea. Con este fin, la autoridad competente notificará por escrito a la Comisión todos los aeropuertos de su territorio que presten servicios a la aviación civil, con excepción de los contemplados en el artículo 4, apartado 3.

Los procedimientos de realización de las inspecciones de la Comisión se adoptarán de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 15, apartado 2.

2. Las inspecciones de la Comisión de que sean objeto aeropuertos, operadores y entidades que apliquen normas de seguridad aérea se efectuarán sin previo aviso. La Comisión informará al Estado miembro interesado con tiempo suficiente antes de la inspección.

3. Los informes de inspección de la Comisión se darán a conocer a la autoridad competente del Estado miembro interesado, que expondrá en su respuesta las medidas adoptadas para corregir todas las deficiencias detectadas.

El informe y la respuesta de la autoridad competente se comunicarán posteriormente a la autoridad competente de los demás Estados miembros.

Artículo 14

Divulgación de la información

Los siguientes documentos se considerarán «información clasificada de la UE» a los efectos de la Decisión 2001/844/CE, CECA, Euratom, y no se harán públicos:

Artículo 15

Comité

1. La Comisión estará asistida por un Comité.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el artículo 5, apartado 6, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en un mes.

3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

4. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1, 2 y 6, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 16

Sanciones

Los Estados miembros determinarán las normas relativas a las sanciones que deberán imponerse en caso de infracción de las disposiciones del presente Reglamento y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar su cumplimiento. Las sanciones establecidas deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.

Artículo 17

Derogación

Queda derogado el Reglamento (CE) no 2320/2002.

Artículo 18

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del … (7), con excepción del artículo 4, apartados 2 y 3, del artículo 9, apartado 2, del artículo 13, apartado 1, y del artículo 15, que serán de aplicación a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento

(1) DO C 185 de 8.8.2006, p. 17.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de junio de 2006 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 11 de diciembre de 2006, y Posición del Parlamento Europeo de … (no publicada aún en el Diario Oficial).

(3) DO L 355 de 30.12.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 849/2004 (DO L 158 de 30.4.2004, p. 1).

(4) DO L 317 de 3.12.2001, p. 1. Decisión modificada por la Decisión 2006/548/CE, Euratom (DO L 215 de 5.8.2006, p. 38).

(5) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decisión modificada por la Decisión 2006/512/CE (DO L 200 de 22.7.2006, p. 11).

(6) DO L 240 de 24.8.1992, p. 1.

(7) Dos años después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

En septiembre de 2005, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se sustituye el Reglamento (CE) no 2320/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, por el que se establecen normas comunes para la seguridad de la aviación civil (1), redactado y adoptado en respuesta a los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos y en vigor desde enero de 2003. Se considera necesario sustituir el Reglamento (CE) no 2320/2002 por un nuevo texto ya que su aplicación ha originado una serie de problemas.

El 15 de junio de 2006, el Parlamento Europeo adoptó, en primera lectura, un dictamen con 85 enmiendas.

El Consejo consideró la posibilidad de alcanzar un acuerdo en primera lectura con el Parlamento Europeo sobre el texto del proyecto de Reglamento. Sin embargo, con ocasión de una serie de contactos informales con representantes del Parlamento Europeo, quedó en evidencia que, para poder conseguir un texto aceptable para todas las partes, habría que estudiar con mayor detalle el tema de la financiación de las medidas de seguridad. Así, el Consejo decidió adoptar una posición común que tuviera en cuenta en la medida de lo posible las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura, y tratar de conseguir un acuerdo con el Parlamento Europeo en una fase posterior.

Tras la revisión el texto por parte de los juristas lingüistas, el Consejo adoptó su Posición Común el 11 de diciembre de 2006. Al hacerlo, tomó buena nota del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura y aceptó 46 enmiendas.

El Consejo tomó nota también del dictamen del Comité Económico y Social Europeo.

II. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

El Consejo pudo aprobar los aspectos principales de la propuesta de la Comisión. Sobre algunos puntos, no obstante, el Consejo decidió modificar el texto, generalmente para que fuera más claro, más simple y más fácil de comprender.

Las modificaciones más importantes efectuadas por el Consejo en la propuesta de la Comisión se refieren a los dos aspectos expuestos a continuación.

En primer lugar, por lo que se refiere a la comitología, el Consejo tuvo en cuenta las nuevas normas que adoptó el Consejo en julio de 2006 (2). El nuevo procedimiento de reglamentación establecido por estas nuevas normas, que otorga todavía más poder al Parlamento Europeo, figura en el artículo 4, apartado 3, y en el artículo 9, apartado 2, del proyecto de Reglamento. El artículo 4, apartado 3, se refiere a los en virtud de los cuales los Estados miembros pueden establecer excepciones a las normas generales aplicables a los pequeños aeropuertos o las pequeñas aeronaves. El artículo 9, apartado 2, especifica las normas aplicables a los programas nacionales de control de la calidad de los Estados miembros.

En segundo lugar, el artículo 5, apartado 2, permite a los Estados miembros aplicar medidas nacionales más estrictas que las que figuran en el Reglamento. En vista de lo que está en juego, de la gravedad de las distintas amenazas a la seguridad y de la rapidez a la que evolucionan las circunstancias en que se inscriben estas amenazas, el Consejo consideró que los Estados miembros debían contar con un margen de maniobra suficiente para imponer las medidas adicionales o especiales que consideren necesarias. En opinión del Consejo, estas medidas no deberían exigir una justificación especial a escala comunitaria.

Por lo que se refiere a las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, el Consejo pudo aceptar, total o parcialmente, las 46 enmiendas siguientes:

2, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 15, 17, 18, 20, 21, 23 a 30, 33, 34, 37, 40, 45 a 49, 51, 53 a 58, 65 a 68, 73, 77 a79, 82 y 84.

Sin embargo, el Consejo no pudo aceptar algunas de las otras enmiendas, entre las que destacan las enmiendas 3, 35, 43 y 44 sobre la financiación de las medidas de seguridad de conformidad con el Reglamento. El Consejo considera que no es adecuado que un Reglamento técnico como el que se está examinando contenga exigencias u obligaciones en materia de financiación. El principio de subsidiariedad requiere que estas cuestiones se resuelvan a nivel nacional.

No se aceptaron, o no se aceptaron parcialmente, otras enmiendas, porque ampliaban el ámbito de aplicación del Reglamento más allá de los objetivos en materia de seguridad que se le habían asignado. Se trata, en particular, de las enmiendas 6, 9, 19, 36, 45, 57, 80 y 85. No se aceptaron, total o parcialmente, las enmiendas 1, 10, 13, 14, 16, 18, 22, 31, 32, 33, 50, 52, 60, 63, 72 y 74, porque contradecían otras partes del proyecto de Reglamento, no añadían nada al texto en cuanto al fondo o que no eran conformes a la terminología aceptada en materia de seguridad de la aviación. Por último, no se aceptaron, total o parcialmente, las enmiendas 20, 21, 38, 39, 41, 42, 59, 61, 62, 64, 69, 70, 71, 75, 76 y 83, ya que el Consejo consideró que eran demasiado detalladas para un Reglamento de este tipo o incompatibles con los acuerdos institucionales de la Comunidad o contenían disposiciones cuya aplicación sería imposible bien por los Estados miembros, bien por los operadores económicos interesados.

III. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que el texto de su Posición Común es adecuado y equilibrado. Opina que su Posición Común refleja los objetivos que subyacen a la mayor parte de las enmiendas del Parlamento.

El Consejo desea destacar los esfuerzos importantes realizados por alcanzar rápidamente un acuerdo sobre este Reglamento y confía en que la Posición Común permitirá que este acto legislativo pueda adoptarse sin demora y en el momento oportuno.

(1) DO L 355 de 30.12.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 849/2004 (DO L 158 de 30.4.2004, p. 1).

(2) DO L 200 de 22.7.2006, p. 11.