EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

El objetivo de la presente propuesta es establecer la posición que debe adoptar la Unión Europea en el seno del Consejo General de la Organización Mundial del Comercio (OMC) ante la solicitud presentada por Jordania de una exención de la OMC a fin de prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2018 el período transitorio concedido de conformidad con el artículo 27.2, letra b), del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) para la eliminación del programa jordano de subvenciones a la exportación. En julio de 2007, el Consejo General ya amplió el plazo de eliminación gradual de esta medida al 31 de diciembre de 2015. Jordania ha presentado su solicitud de exención sobre la base del artículo IX, apartado 3, del Acuerdo de la OMC.

La exención solicitada sería la tercera prórroga del período transitorio para eliminar gradualmente dicho régimen de subvenciones. La primera prórroga se concedió en 2001 y amplió el período transitorio hasta el final de 2007. Dicho período se prorrogó por segunda vez en julio de 2007, cuando se concedió a Jordania y a otros países una nueva prórroga para la eliminación de dichos regímenes de subvenciones a la exportación hasta el 31 de diciembre de 2015. Si bien al adoptar tal decisión se declaró que no podrían presentarse nuevas solicitudes de prórroga, por aquel entonces no era posible prever la situación en que se encuentra la región actualmente.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

En el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) se establece que, cuando un organismo creado por un acuerdo internacional deba tomar una decisión que surta efectos jurídicos, el Consejo, a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, adoptará una decisión por la que se establecerá la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión Europea. La concesión de una exención a fin de que Jordania pueda prorrogar el período transitorio para la eliminación gradual de su programa de subvenciones a la exportación hasta el 31 de diciembre de 2018 entra en el ámbito de dicha disposición, ya que la decisión es tomada por un organismo creado por un acuerdo internacional (el Consejo General o la Conferencia Ministerial de la OMC) que afecta a los derechos y las obligaciones de la Unión Europea.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

No procede.

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

No procede.

5.OTROS ELEMENTOS

Se autorizará a la Comisión a adoptar una posición en nombre de la UE que apoye la solicitud de exención de la OMC presentada por Jordania a fin de prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2018 el período transitorio para la eliminación del programa jordano de subvenciones a la exportación, en la medida necesaria para que Jordania disponga la exención total o parcial del impuesto sobre la renta de los beneficios generados por determinadas exportaciones desde el 1 de enero de 2016 hasta el 31 de diciembre de 2018. Esta prórroga dará a Jordania el tiempo necesario para diseñar y aplicar un programa de subvenciones completamente nuevo y acorde con la OMC en beneficio de las pequeñas y medianas empresas (pymes).

Hasta el 31 de diciembre de 2018, Jordania seguirá concediendo ventajas con arreglo al programa a las pymes actualmente beneficiarias, procurando al mismo tiempo abordar las dificultades y los retos económicos, financieros y políticos derivados de la actual inestabilidad regional, la afluencia de refugiados, la persistencia de los efectos de la crisis financiera mundial y la crisis paralela en la zona del euro. Jordania considera también que una prórroga ayudará a su industria a afrontar la gran inestabilidad de la región, que ha sido perjudicial para su acceso a sus mercados tradicionales en los países vecinos y a las rutas de tránsito hacia los mercados internacionales. En su solicitud, Jordania señala asimismo que las medidas de reforma adoptadas por el Gobierno y los proyectos de infraestructura, incluido el desarrollo de suministros alternativos de gas, van a empezar presumiblemente a producir efectos positivos sobre la situación competitiva del sector privado jordano, como muy pronto, a partir de 2018.

Según este país, la prórroga del período transitorio para la eliminación gradual del régimen de subvenciones hasta el 31 de diciembre de 2018 no debería menoscabar los intereses de otros miembros que no se beneficien del mismo trato. Jordania ha indicado también que no prevé nuevas solicitudes de prórroga más allá de esa fecha.

La UE reconoce los retos económicos que plantea para Jordania el singular y excepcional contexto político en que se encuentra su región, con la importante afluencia de refugiados procedentes de los países vecinos y la carga financiera que comporta, las perturbaciones del comercio con socios regionales como Irak y Siria y los costes adicionales debidos al corte de los suministros de energía tradicionales procedentes de Egipto y de las rutas de tránsito viario por Siria a Turquía.

Para la UE, la continuación del programa de subvenciones a la exportación no debería tener un impacto económico significativo. La cuota de Jordania en el comercio mundial es muy pequeña (0,04 % en 2013). La balanza comercial bilateral entre la UE y Jordania es abrumadoramente favorable a la UE, ya que las exportaciones de mercancías de la UE a Jordania constituyeron el 92 % de los 4 000 millones EUR que representó en 2014 el comercio bilateral de mercancías. Al mismo tiempo, los productos jordanos no compiten significativamente con las exportaciones de la UE a mercados de terceros países.

A la luz de estas consideraciones, la Unión Europea puede adherirse al consenso emergente en favor de la solicitud de exención en el Consejo General de la OMC.

2016/0015 (NLE)

Propuesta de