ES Diario Oficial de la Unión Europea C 304/65

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural correspondientes al ejercicio 2008, acompañado de las respuestas de la Agencia

2009/C 304/13

ÍNDICE

Apartados Página INTRODUCCIÓN … 1-2 66 DECLARACIÓN DE FIABILIDAD … 3-12 66 COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA… 13 67 Cuadro … 68 Respuestas de la Agencia … 70

INTRODUCCIÓN

1. La Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (en lo sucesivo denominada «la Agencia»), con sede en Bruselas, se creó en virtud de la Decisión 2005/56/CE de la Comisión, de 14 de enero de 2005 (1). Su misión consiste en gestionar programas determinados por la Comisión en el ámbito educativo, audiovisual y cultural, y la ejecución concreta de proyectos de carácter técnico (2).

2. El presupuesto administrativo de 2008 de la Agencia se elevó a 38,2 millones de euros, frente a los 36 millones de euros del ejercicio anterior. El número de personas empleadas por la Agencia al término del ejercicio ascendía a 362, frente a las 301 del ejercicio anterior.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con el artículo 248 del Tratado, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales ( 3 ) de la Agencia que comprenden los «estados financieros» ( 4 ) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» ( 5 ) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2008, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

4. o 58/2003 del Consejo La presente declaración de fiabilidad está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, al amparo de lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento (CE) n58/2003 del Consejo ( 6 )

Funciones del director

5. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, ateniéndose a la normativa financiera de la Agencia, bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados ( 7 ) , y es responsable asimismo de la implantación ( 8 ) de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas ( 9 ) , elaboradas por el contable de la Agencia, estén libres de incorrecciones significativas, ya sea por fraude o error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Funciones del Tribunal

6. El Tribunal debe emitir, sobre la base de la fiscalización realizada, una opinión acerca de la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y una opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

7. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y los códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI ( 10 ) . Estas normas exigen que el Tribunal cumpla con las exigencias deontológicas y que planifique y lleve a cabo la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas estén libres de incorrecciones significativas y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

8. La fiscalización del Tribunal implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría acerca de los importes y la información presentados en las cuentas y de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. La selección de estos procedimientos depende de su criterio profesional, que comprende la valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones significativas u operaciones ilegales o irregulares, ya sea por fraude o error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tiene en cuenta el control interno que incide en la preparación y presentación de las cuentas por la entidad con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Al realizar su fiscalización, el Tribunal evaluará asimismo la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables efectuadas por la dirección, así como la presentación general de las cuentas.

9. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para emitir las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

10. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Agencia ( 11 ) presentan fielmente, en todos los aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2008 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero.

Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

11. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2008 son, en todos los aspectos significativos, legales y regulares.

12. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan la declaración emitida por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

13. Los créditos prorrogados a 2009 se elevaron a 6,2 millones de euros (el 16 % del presupuesto). El análisis de los compromisos prorrogados mostró que aproximadamente un millón de euros de tales créditos se refieren a actividades no directamente vinculadas a 2008. Esta situación contraviene el principio de anualidad.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión del día 8 de octubre de 2009. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

Cuadro Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (Bruselas) Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado Competencias de la Agencia conforme a la Decisión 2005/56/CE Gobernanza Medios a disposición de la Agencia en 2008 Actividades y realizaciones en 2008 La Comunidad contribuirá al desarrollo de una educación de calidad. (Artículo 149, apartado 1, del Tratado) La Comunidad desarrollará una política de formación profesional. (Artículo 150, apartado 1, del Tratado) La Comunidad contribuirá al florecimiento de las culturas de los Estados miembros. (Artículo 151, apartado 1, del Tratado) La Comunidad y los Estados miembros asegurarán la existencia de las condiciones necesarias para la competitividad de la industria comunitaria. (Artículo 157, apartado 1, del Tratado) Objetivos En el marco de las políticas de educación, cultura e industria, se han adoptado numerosas medidas destinadas a promocionar la educación, la formación profesional, los medios audiovisuales, la cultura, la juventud y la ciudadanía activa en la Unión Europea. Los principales objetivos de estas medidas son reforzar la cohesión social y contribuir a la competitividad, al crecimiento económico y a una unión más estrecha entre los pueblos de Europa. Estas medidas incluyen diversos programas comunitarios. La Agencia se encarga de gestionar determinados capítulos de estos programas («Aprendizaje Permanente», «Cultura», «Juventud en acción», «Europa con los ciudadanos», «MEDIA», «Erasmus Mundos» y «Ventanas de cooperación exterior»). En este sentido, la Agencia ejecuta ayudas comunitarias, salvo en lo referente a la evaluación de programas, estudios estratégicos y cualquier otra tarea que requiera poderes discrecionales para traducir en la práctica opciones públicas. Funciones — Gestionar los proyectos específicos que han sido confiados con motivo de la ejecución de programas comunitarios. — Adoptar los actos de ejecución presupuestaria en materia de ingresos y gastos, así como la ejecución, conforme a la delegación de la Comisión, de las operaciones necesarias para la gestión de los programas comunitarios, en particular las relacionadas con la adjudicación de los contratos y las subvenciones. — Recoger, analizar y transmitir a la Comisión toda la información necesaria para orientar la ejecución de los programas comunitarios. — Establecer a escala comunitaria la red de información sobre Educación en Europa (Eurydice) destinada a recabar, analizar y difundir información y elaborar estudios y publicaciones. 1. Comité de Dirección Consta de cinco miembros nombrados por la Comisión Europea. Adopta el programa de trabajo anual de la Agencia tras ser aprobado por la Comisión Europea, así como el presupuesto administrativo de la Agencia y su informe anual de actividades. 2. Director Nombrado por la Comisión Europea. 3. Control externo Tribunal de Cuentas. 4. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo. Presupuesto 1) Presupuesto operativo 488 millones de euros para la gestión de los programas y proyectos comunitarios asignados a la Agencia Ejecutiva y ejecutados por esta bajo responsabilidad de la Comisión. 2) Presupuesto administrativo: 38 millones de euros para lograr que la Agencia Ejecutiva funcione como un órgano independiente. (99,8 % de la subvención consignada en el presupuesto general de las Comunidades Europeas). Efectivos a 31 de diciembre de 2008 1) Agentes temporales: 92 puestos previstos en la plantilla Puestos cubiertos: 85. 2) Agentes contractuales 303 agentes contractuales Puestos cubiertos: 277 3) Total de efectivos: 362 4) Asignación de tareas: operativas: 295 administrativas: 65 mixtas: 2 a) Actividades y realizaciones en 2008 — Conforme a su mandato y al principio de buena gestión financiera, la Agencia Ejecutiva ha gestionado diversos elementos de la nueva generación de programas (2007-2013) en los ámbitos audiovisual y de educación y cultura, particularmente en relación con estudios, cuestiones ligadas a organismos nacionales y convocatorias de propuestas adicionales. La Agencia Ejecutiva también se ha ocupado en la práctica de las acciones delegadas a partir de 2007 en el ámbito de la cooperación exterior para la formación y la enseñanza superior. — Al mismo tiempo, la Agencia ha seguido gestionando el programa Erasmus Mundus en curso (2004-2008) y las tareas de conclusión de la anterior generación de programas cuya duración terminó al final de 2006. — La Agencia Ejecutiva intensificó la cooperación con sus DG de tutela (EAC, INFSO y AIDCO). b) Resultados logrados en 2008 (indicadores) — Publicación de 34 convocatorias de propuestas y de 3 guías de programas relativas a todos los programas del período 2007-2013; los procesos de selección correspondientes tuvieron lugar conforme al calendario previsto. Se seleccionaron unos 3 900 proyectos para la concesión de una subvención y se firmaron 5 000 contratos (de los cuales 1 100 tenían que ver con la renovación de proyectos y de los beneficiarios seleccionados). Se realizaron unos 7 800 pagos y se puso término a 5 250 proyectos en 2008. — Porcentajes de ejecución presupuestaria del 99 % para los créditos de compromiso y del 97 % para los créditos de pago (presupuesto operativo). — Puesta en marcha de 9 convocatorias de procedimientos de adjudicación de contratos públicos para la realización de estudios y la prestación de servicios. — Medidas de simplificación para mejorar los procesos y procedimientos de gestión destinados a los beneficiarios, así como para armonizar y acelerar los procedimientos internos, entre las que se encuentran en particular la contractualización por decisión, la introducción del pago de cantidades globales o porcentajes a tanto alzado y la transmisión electrónica de propuestas. — Puesta en marcha en 2008 de los procesos de contratación de personal para asumir la gestión de la unidad europea de Eurydice a partir del 1.9.2008. — Ejecución de actividades de comunicación en consonancia con las emprendidas por las DG de tutela; en 2008 se celebraron, además, reuniones de lanzamiento de proyectos y 4 InfoDays. — Finalización de 200 auditorías, y planificación y puesta en marcha de otras 93 en 2008. Fuente: Información comunicada por la Agencia.

RESPUESTAS DE LA AGENCIA 13. Las prórrogas de crédito de 2009 ascienden a 6,2 millones de euros (el 16 % del presupuesto), lo que constituye una disminución del 4 % con respecto a 2008. Estos créditos incluyen las actividades que se desplegaron en 2009, pero cuyos preparativos comenzaron en 2008. Sin embargo, la Agencia proseguirá estos esfuerzos para reducir el volumen de prórrogas de crédito.

(1) DO L 24 de 27.1.2005, p. 35.

(2) El cuadro presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Agencia.

(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio que ofrece información, entre otros extremos, sobre el porcentaje de ejecución de los créditos y una síntesis de las transferencias de créditos efectuadas entre las distintas partidas.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en la situación de los capitales propios y el anexo a los estados financieros en el que se describen las principales políticas contables y explicaciones complementarias.

(5) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(6) DO L 11 de 16.1.2003, p. 5.

(7) Artículo 25 del Reglamento (CE) no 1653/2004 de la Comisión, de 21 de septiembre de 2004 (DO L 297 de 22.9.2004, p. 6).

(8) Artículo 29 del Reglamento (CE) no 1653/2004.

(9) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en el capítulo 1 del título VI del Reglamento (CE) no 1653/2004, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 651/2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 15).

(10) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).

(11) Estas cuentas fueron elaboradas el 7 de mayo de 2009 y el Tribunal las recibió el 16 de junio de 2009. Las cuentas anuales definitivas, consolidadas con las de la Comisión se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea antes del 15 de noviembre del ejercicio siguiente y pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu o http://www.europa.eu/agencies/executive_agencies/eacea/index_en.htm