INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Aplicación del Programa de Acción de apoyo a la democracia en las relaciones exteriores de la UE /* JOIN/2012/028 final */





INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Aplicación del Programa de Acción de apoyo a la democracia en las relaciones exteriores de la UE 1. Introducción y contexto El presente informe conjunto, elaborado por la Alta Representante y la Comisión, responde a una solicitud realizada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010[1], pidiendo información actualizada sobre las iniciativas de apoyo a la democracia en los países piloto. En el informe se examinan: · la aplicación del Programa de Acción en los países piloto y todas las regiones; · las respuestas políticas entre diciembre de 2010 y principios de 2012; y · la coherencia y la eficacia de las medidas de apoyo a la democracia de la UE. El deseo universal del pueblo de gobernarse a sí mismo se puso de manifiesto a lo largo de 2011. Los sucesos acaecidos en Birmania, África del Norte y Oriente Medio (la «Primavera Árabe»), y la posición unida de la comunidad internacional ante el estancamiento de la situación en Costa de Marfil ponen de relieve el anhelo de los pueblos por determinar el curso de sus propias vidas. La rápida reacción de la UE ante estos acontecimientos resaltó los principios adoptados en las conclusiones del Consejo sobre el apoyo a la democracia en las relaciones exteriores de la UE de 2009[2], a saber: · un uso coherente y eficaz de todos los instrumentos que la UE tiene a su disposición; · un enfoque diferenciado y ajustado a cada país; y · la importancia del diálogo, la asociación y la inclusión de todas las partes interesadas para lograr que los países asuman verdaderamente las acciones. Como consecuencia de ello, se inició, a partir de la Vecindad, una nueva evolución política que reforzó el enfoque global de la UE respecto a la ayuda a la democracia y permitió añadir nuevos elementos a los principios establecidos en las conclusiones del Consejo y aumentar la financiación. 2. Aplicación en los países piloto 2.1. Antecedentes El ejercicio piloto exploró nuevas modalidades de trabajo revisadas para profundizar la capacidad de la UE de apoyar los avances en la democracia y desarrollar una metodología de aplicación del Programa de Acción. La aplicación experimental en 9 países[3] (de los 12 iniciales) presentó una radiografía panorámica instantánea de las medidas de la UE de apoyo a la democracia. El grupo incluye a los países en transición de regímenes autocráticos y/o en conflicto, pequeñas naciones insulares, grandes países sin litoral y el mayor archipiélago del mundo. Estos países representan una muestra de la extraordinaria variedad de sistemas democráticos que existe, cada uno de ellos único como reflejo del patrimonio histórico y cultural del país. 2.2. Resultados del proceso de intermediación Las delegaciones de la UE recibieron el encargo de identificar las actividades de apoyo a la democracia, las partes interesadas (Gobiernos, instituciones democráticas y sociedad civil y política), los donantes que operan en el ámbito de la democracia, e información sobre la cooperación en curso y su impacto. Este ejercicio de cartografía tenía por objeto establecer un perfil de la democracia que incluyera un análisis de las deficiencias de las áreas que requieren mejora. Se abrió un diálogo multipartito con todas las partes relevantes, a fin de establecer un perfil de democracia. El análisis de las deficiencias debía indicar las lagunas que el Gobierno y la sociedad civil están interesados en cubrir, así como qué donantes están en mejor disposición para proporcionar asistencia. Las nueve Delegaciones piloto había transmitido la información en febrero de 2012. La aplicación piloto demostró que tanto el enfoque como las conclusiones del Consejo sobre las medidas de apoyo a la democracia de 2009 y 2010 añaden claramente valor y contenido a los esfuerzos de la UE en el ámbito de la ayuda a la democracia. El estado actual de la aplicación piloto ha arrojado los siguientes resultados: · Mayor coherencia: entre diversos instrumentos financieros y otros instrumentos, entre el personal de las Delegaciones con distintos mandatos y entre cada Delegación y los Estados miembros de la UE. · Mayor legitimidad de la función de coordinación de cada Delegación en una cuestión políticamente sensible. · Valor añadido en forma de una visión global de la democracia en los informes. · Valor añadido en forma de información adicional, complementariedad y sinergias con la labor de la UE en cuanto a las estrategias sobre derechos humanos. Se ha recopilado importante información complementaria sobre los sistemas, las estructuras y los procesos políticos. · Valor añadido para los diálogos y la programación, incluida la programación conjunta entre la UE y los Estados miembros. El caso de Líbano: actitud abierta a la cooperación con la UE en materia de democracia en un entorno político estable Líbano es una democracia con un sistema pluralista. Sin embargo, las divisiones políticas según criterios sectarios junto con una situación regional volátil han creado una situación que tiene consecuencias complejas sobre una serie de aspectos relacionados con la democracia y la gobernanza. Líbano es un país que se muestra receptivo a las ofertas de cooperación europea, en particular en los ámbitos de la democracia y la gobernanza. El apoyo de la UE a la democracia ha sido un tema constante tanto en el diálogo como en la cooperación al desarrollo con Líbano. Durante el diálogo, se ha identificado conjuntamente una serie de deficiencias como: la eficiencia parlamentaria; la necesidad de una reforma electoral (como se explica en el informe de la misión de observación electoral de la UE de 2009); y la necesidad de mejorar la eficacia y la independencia del poder judicial. En el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV), Líbano ha mantenido un diálogo amplio y directo con la UE que ha resultado en la adopción por la PEV de un ambicioso Plan de Acción en 2007. La segunda generación del Plan de Acción, que debe adoptarse a finales de 2012, enumerará prioridades específicas, referencias e indicadores para avanzar en la democracia y la gobernanza, así como en otros sectores. El Plan de Acción abarca los elementos clave del Programa de Acción. 2.3. Resultados intermedios sustantivos Aunque la aplicación piloto produjo resultados, es difícil extraer conclusiones globales debido a las diferentes formas en que se presenta el material, lo que indica la necesidad de revisar las directrices. Por ejemplo, algunos informes adoptan un enfoque legalista mientras otros prestan más atención a las relaciones de poder, la cultura política o a entidades individuales como el sistema de partidos, la magistratura o la sociedad civil. En muchas democracias se mantienen estructuras de poder tradicionales paralelas (ancianos de la tribu, familias o clanes feudales, líderes tribales, etc.) junto a estructuras democráticas e instituciones de gobierno como del Poder Judicial. Como parte del tejido histórico y cultural de la sociedad, los jefes tradicionales desempeñan un papel importante, pero suele estar en conflicto con las instituciones democráticas electas. La comprensión de las estructuras de poder tradicionales resulta imprescindible para mejorar la capacidad de la UE de integrar los sistemas y las instituciones democráticos. Otro tanto ocurre con las disposiciones constitucionales y los sistemas electorales y sus raíces sociológicas e históricas, que pueden contribuir considerablemente a que existan distorsiones y desequilibrios de poder entre las distintas instituciones del Estado. La UE solo puede contribuir a un cambio constitucional en cierto número de países y, por tanto, se basa en la difusión de las mejores prácticas para proporcionar ejemplos útiles a otros países. 3. Aplicación en todas las regiones Durante 2011, la UE hizo mayor hincapié en la ayuda a la democracia y los derechos humanos. Asimismo, reforzó la condicionalidad política al ofrecer apoyo presupuestario directo[4] a los Estados socios en todo el mundo. La UE aplica un planteamiento holístico a las medidas de apoyo a la democracia, combinando el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) y el Instrumento de Estabilidad (IE), los programas temáticos como «Papel de los agentes no estatales y de las autoridades locales en el desarrollo» y, en su caso, los instrumentos geográficos. Los resultados de 2011 incluyen: · Cambios legislativos (nuevas leyes electorales en Moldavia y reforma electoral en Afganistán). · Una mayor participación de los grupos infrarrepresentados en la vida política (mujeres en Azerbaiyán y Ghana, los jóvenes en Kirguizistán y las comunidades indígenas en Bolivia). · La garantía de la libertad de expresión y la libertad de prensa (Costa de Marfil). · Crear confianza en los procesos electorales (Bangladesh y Costa de Marfil). y · Mejoras en la información, el seguimiento y la transparencia de la actividad política (Filipinas). Nigeria Nigeria es un buen ejemplo del enfoque que la UE otorga a la democracia. En 2011, la UE decidió poner en marcha un proyecto de ayuda por valor de 20 millones EUR (10º FED) en favor del ciclo electoral de Nigeria 2012-2015. Los fondos van destinados al proceso de reforma electoral y a determinados ámbitos del desarrollo de capacidades que se deducirán de auditorías, evaluaciones y revisiones postelectorales. Los beneficiarios clave incluyen la Comisión Electoral Nacional Independiente (CENI), el Parlamento, el Poder Judicial, los partidos políticos, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación y el sector de la seguridad. Belarús: Pese al deterioro de las condiciones de trabajo de la sociedad civil en Belarús, especialmente para las organizaciones de derechos humanos, la ayuda financiera de la UE a la sociedad civil se ha quintuplicado desde la represión postelectoral de 2010. Las actividades apoyadas por la UE incluyen la promoción de los derechos humanos, el apoyo a las víctimas de la represión, la libertad de los medios de comunicación, la observación de las elecciones, la concesión de becas para asistir a universidades europeas y el fomento de la inclusión social. Esta ayuda está destinada a proteger y fomentar el desarrollo de la sociedad civil en el país, con el fin de reforzar su papel en la aceleración de los avances hacia la democracia. Túnez En Túnez, el Programa de Acción ha comenzado a aplicarse. Se ha prestado apoyo político mediante visitas periódicas (Presidente Barroso, Alta Representante y Vicepresidenta Ashton, Comisario Füle, otros Comisarios y Presidente del PE), Conclusiones del Consejo de la UE y declaraciones de la Alta Representante y Vicepresidenta. La ayuda general en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) en favor de Túnez se ha duplicado, pasando de 80 millones EUR a 160 millones EUR en 2011, y alcanzará los 400 millones EUR durante 2011-2013 (desde los 240 EUR inicialmente previstos). La ayuda inmediata a la transición democrática y a la preparación de las elecciones consistió en el rápido despliegue de expertos en el marco de la IEDDH y un paquete posterior de 2 millones EUR en el marco del Instrumento de Estabilidad. Mediante estos fondos se han apoyado las reformas políticas, el proceso electoral, la sociedad civil independiente, incluidas las organizaciones de mujeres y los programas de formación de periodistas. Otros 3,2 millones EUR se destinaron a una misión de observación electoral de la UE, realizada durante las elecciones (Asamblea Constituyente, 23 de octubre de 2011). En marzo de 2011, una convocatoria de propuestas con un presupuesto total de 2 millones EUR, financiados en el marco de la IEDDH, apoyó proyectos que cubrían la observación electoral por parte de observadores nacionales; la formación de partidos políticos; los grupos y movimientos en pro de la libertad de expresión; y el fomento de los valores democráticos y los derechos humanos. Una convocatoria de propuestas de julio de 2011 en el marco del programa temático sobre Agentes no Estatales y órganos de gobierno locales en el ámbito del desarrollo (2,5 millones EUR), se destinó a fomentar el desarrollo local a través de la sociedad civil, centrándose en la creación de empleo y la generación de ingresos en el país. Las actividades de apoyo a la transición democrática se han integrado en un amplio Plan de Acción que abarca todo el espectro de las relaciones entre Túnez y la Unión Europea. 4. Evolución reciente 4.1. Una nueva Política Europea de Vecindad (PEV) La Comunicación Conjunta «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante» de 25 de mayo de 2011 perfilaba la nueva visión de la PEV, que se basa en la responsabilidad mutua y un compromiso compartido con los valores universales de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. Esta nueva visión implica un nivel de diferenciación mucho más elevado, en consonancia con el principio «más por más», permitiendo que cada país socio desarrolle sus relaciones con la UE en la medida en que lo permitan sus propias aspiraciones, necesidades y capacidades, y con un aumento de la ayuda financiera de la UE a los países que se comprometan a reformas más audaces. «Más por más» significa que se ofrece más ayuda a los socios que consigan resultados en los ámbitos de las reformas democráticas y el desarrollo económico sostenible e integrador. El nuevo marco de medidas apoya la «democracia profunda» y la colaboración con las sociedades, ayuda a su desarrollo económico y social sostenible, al crecimiento y a la creación de empleo, refuerza los lazos comerciales, fomenta una mayor movilidad y amplía las asociaciones regionales. En septiembre de 2011, se lanzó un Instrumento para la Sociedad Civil para reforzar la capacidad de esta última de promover reformas y aumentar la rendición de cuentas pública en el marco de la Política de Vecindad de la UE. En 2011 se le asignaron 26,4 millones EUR y en 2012 y 2013 se pondrán a disposición cantidades similares. En sentido más general, la UE desarrollará sus actividades con las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de la Política de Vecindad mediante la combinación del diálogo estructurado y la ayuda financiera. En respuesta a la Primavera Árabe, la UE reaccionó con rapidez y eficacia a los retos de la evolución de la situación, proporcionando 160,5 millones EUR para ayuda humanitaria y protección civil a la región y mediante una serie de medidas de apoyo a la transición democrática y la asistencia a zonas deterioradas. En particular, la UE proporcionó una importante ayuda a los procesos electorales de Túnez, Marruecos, Libia y Egipto. La IEDDH proporcionó ayuda a Túnez, Libia y Egipto (junto con dos medidas de ayuda excepcionales a cargo del Instrumento de Estabilidad) para asistir a los observadores electorales locales, incluidos los medios de comunicación, los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil. Otras iniciativas, como la Dotación Europea para la Democracia, ya han sido puestas en marcha y deben estar operativas en breve. 4.2. El programa para el Cambio Basada en el Programa de Acción y la revisión de la PEV, la nueva política de cooperación al desarrollo –el Programa para el Cambio[5]– introduce un planteamiento de la UE diferenciado según los países socios y busca centrar la cooperación futura en dos áreas prioritarias: · Derechos humanos, democracia y otros elementos clave de la buena gobernanza; y · Crecimiento integrador y sostenible para el desarrollo humano. El diálogo entre las partes y una especial atención a los incentivos a las reformas centradas en los resultados son los principios básicos de la ayuda de la UE a la gobernanza democrática. Basándose en el principio de diferenciación, el enfoque de la UE debe buscar la combinación adecuada de instrumentos y modalidades de ayuda para cada país. Por ejemplo, los países socios que demuestren un compromiso claro y avancen en las reformas en favor de los derechos humanos y la democracia pueden beneficiarse de la ayuda presupuestario general de la UE. 4.3. Nuevas perspectivas financieras El 29 de junio de 2011, la Comisión presentó su propuesta para el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020. El presupuesto propuesto esboza el nuevo planteamiento de la Comisión (el «Programa para el cambio») que concentra la ayuda de la UE en un menor número de sectores: ayuda a la democracia, los derechos humanos y la buena gobernanza, y creación de un crecimiento integrador y sostenible. Esta propuesta, sumada al enfoque «más por más», supondrá posibilidades de financiación adicionales para el apoyo a la democracia mediante todos los instrumentos geográficos (ENI, ICD), así como el FED. Mediante el reequilibrio y la reasignación de prioridades, el nuevo Marco Financiero Plurianual (MFP) propuesto incluye un nuevo IEDDH, con una propuesta de aumento presupuestario del 42 % que lo eleva a 1 578 millones EUR, y un nuevo IdE, con un incremento propuesto del 37 % hasta alcanzar los 2 828 millones EUR. El ámbito de aplicación del IEDDH ha sido revisado y simplificado. La ayuda a la democracia será uno de los cuatro objetivos, con un enfoque dirigido a la dirección política de la sociedad; el pluralismo; la libertad de los medios de comunicación; las organizaciones de la sociedad civil que participan en la rendición de cuentas nacional; y los procesos electorales. Se insistirá más en el seguimiento de las misiones de observación electoral de la UE. Se animará a las Delegaciones de la UE que reciben financiación del 4º Objetivo –Régimen de Ayuda por Países a lanzar más convocatorias de propuestas. 5. Evaluaciones recientes 5.1. Evaluación de la Iniciativa sobre Gobernanza La «Iniciativa sobre Gobernanza» (2 300 millones EUR del 10º FED), lanzada en 2006, se diseñó para dar mayor relevancia política a la gobernanza en la cooperación de la UE, ofrecer incentivos a los países socios para que lleven a cabo sus propios programas de reforma y mejorar el diálogo político sobre estas cuestiones. En 2011, el Instituto Africano de la Gobernanza y el Centro Europeo para la Administración de Políticas de Desarrollo (ECDPM) realizaron conjuntamente un estudio de apoyo para evaluar el «Tramo de Incentivos a la Gobernanza» y formular recomendaciones para mejorar el enfoque que la Comisión aplica al apoyo a la gobernanza en los países ACP. Se concentró en África para evaluar las relaciones entre esta iniciativa y los instrumentos africanos de gobernanza en evolución, como el mecanismo africano de evaluación interpares. Según los interesados, aunque la iniciativa sobre gobernanza se lanzó «en el momento oportuno», perdió rápidamente fuerza, empuje político y capacidad movilizadora en la mayoría de los países ACP. A partir de esta valoración general, se llegó a las siguientes conclusiones: · La Iniciativa sobre Gobernanza (IG) sirvió, en muchos aspectos, de herramienta de aprendizaje. · Dentro de la iniciativa hubo divergencias entre el discurso y la práctica. La IG no alcanzó los resultados previstos, aunque en Benín y Ruanda condujo a un mejor diálogo sobre gobernanza y arrojó resultados positivos en la reforma de la gobernanza. La recomendación resultante es que aunque la UE debe mantener un nivel similar de compromiso en materia de gobernanza, debe revisar varios de los factores en que basa sus estrategias de apoyo, como: · Tomar el contexto como punto de partida. · Garantizar mayor coherencia interna a nivel de la UE. · Ajustar los instrumentos a las aspiraciones, y · Evaluar enfoques adecuados para la intervención (basados en las soluciones «más adecuadas» para un determinado contexto). 5.2. Garantizar la rendición de cuentas a nivel nacional reforzando los parlamentos En 2011 se finalizó una revisión a fondo del modo en que la UE ha prestado apoyo a los parlamentos de Asia, América Latina y los países cubiertos por la Política de Vecindad durante la última década. El estudio puso de manifiesto que, desde el año 2000 la UE ha destinado cerca de 150 millones EUR a reforzar el papel de los Parlamentos en todo el mundo. Los proyectos exitosos se basaron en una cuidadosa labor sobre el terreno, especialmente la comprensión del entorno de gobernanza general y de los intereses de los principales actores políticos. Estos proyectos tendían a adoptar un planteamiento a más largo plazo y se llevaron a cabo allí donde existía un entorno positivo para el desarrollo democrático. Además, el estudio puso de relieve la necesidad de compartir las mejores prácticas y desarrollar programas de apoyo parlamentario en conjunción con otras actividades de apoyo a la democracia (por ejemplo, el apoyo a la sociedad civil, los partidos políticos y los medios de comunicación). Este proceso de revisión dio lugar a la publicación del Documento de referencia de la UE «Engaging and Supporting Parliaments Worldwide: EC strategies and methodologies for action to support parliaments» (Alentar y apoyar a los parlamentos en todo el mundo: estrategias y metodología de la CE para apoyar a los parlamentos), que sirve de herramienta práctica al personal de la UE y a otras partes interesadas. 6. recomendaciones 6.1. Continuación del proceso piloto Ahora el proceso piloto debe completarse ultimando el perfil de democracia y el análisis de las carencias de los 9 países piloto y acordando los ámbitos de cooperación mutua con las partes interesadas. Está previsto que a principios de 2013 se elabore un informe de situación para las formaciones pertinentes del Consejo. 6.2. Seguimiento de las recomendaciones de la Misión de Observación Electoral (MOE) Más allá de la jornada electoral y de las eventuales misiones de observación electoral (MOE) o misiones de expertos electorales (MEO), la UE se centra actualmente en el examen de todo el ciclo electoral. Por su parte, los programas de apoyo a la democracia se diseñan cada vez más según los principios de las conclusiones del Consejo sobre el apoyo a la democracia. La característica clave de los informes finales de dichas misiones son sus recomendaciones detalladas y constructivas sobre el modo de mejorar el marco y el desarrollo de futuras elecciones y reforzar las instituciones democráticas. Dado que estas recomendaciones se refieren a una amplia gama de aspectos pertinentes para la democracia en un país determinado, constituyen una excelente base para el debate y aportan los componentes principales de un perfil de democracia y un análisis de las deficiencias. Asimismo, sirven para detectar posibles ámbitos de asesoramiento y asistencia técnica financiada por la UE. Desgraciadamente, todavía no existe un seguimiento sistemático de las recomendaciones. Por consiguiente, la UE está tomando medidas para garantizar que el seguimiento de las MOE de la UE sea coherente, global y orientado a los resultados, tanto a nivel político como a nivel técnico. Las recomendaciones a nivel político son esenciales para animar a las autoridades a aplicar las reformas necesarias. El reflejo de las conclusiones de las MOE en las declaraciones de la UE, los planes de acción de la PEV o los documentos conjuntos de programación aumenta su fuerza y su visibilidad. El SEAE lanzó recientemente una iniciativa para solicitar a los Jefes de Misión de la UE en los países pertinentes informes de su propias misiones de observación de elecciones y de expertos electorales. Los Jefes de misión deben evaluar el grado de detalle en que las autoridades del país han aplicado las recomendaciones. Del mismo modo, se desplegarán algunas misiones de seguimiento para evaluar los avances en la aplicación de las recomendaciones. 6.3. Proyección más allá del ejercicio piloto El ejercicio piloto pone de manifiesto la necesidad de desarrollar otros métodos para comprender mejor la transición y otros procesos políticos. Estas necesidades deben reforzarse mediante formación y unos resultados más normalizados, preferiblemente incorporados o vinculados a los ciclos de trabajo en curso. 6.4. Sugerencias a corto y medio plazo A corto y medio plazo, se recomienda lo siguiente: · Un paquete de formación con directrices, manuales de procesos y componentes de formación. · Desarrollo de modelos de democracia: aunque los principios básicos deben ser los mismos (y pueden encontrarse en los convenios sobre derechos humanos), la soluciones prácticas varían mucho entre países. La UE necesita saber más sobre, por ejemplo, las constituciones, los sistemas electorales, los partidos y lo que facilita o dificulta su funcionamiento, el impacto de las prácticas tradicionales y la legislación tradicional. · Un modelo de perfil de democracia de cada país socio, que contenga determinados elementos normalizados y mesurables y facilite la evaluación del estado de la democracia uniformemente en todos los países. · Un uso más sistemático de las convocatorias de propuestas locales de la Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos para apoyar a los agentes locales y los procesos de democratización nacionales que complementan el diálogo político y el desarrollo de capacidad institucional. · Comunicaciones periódicas con las Delegaciones de la UE, la sede y los Estados miembros sobre el rendimiento de las actividades de apoyo a la democracia entre los gastos de funcionamiento y los protagonistas políticos. · Planes de medidas generales de apoyo a la democracia para los países piloto con referencias y plazos claros. Garantizar que uno de los tres sectores de concentración se enmarca en el ámbito de la gobernanza democrática. [1] Conclusiones del Consejo sobre el apoyo a la democracia en las relaciones exteriores de la UE - Informe de 2010 sobre los avances realizados y lista de países piloto propuestos, Bruselas, 10 de diciembre de 2010. [2] Conclusiones del Consejo sobre el apoyo a la democracia en el marco de las relaciones exteriores de la UE, Bruselas, 17 de noviembre de 2009. [3] Benín, Bolivia, Ghana, Líbano, Indonesia, Kirguistán, Maldivas, Mongolia e Islas Salomón. La República Centroafricana, Moldavia y Filipinas no han participado. [4] Comunicación de la Comisión Europea, «Perspectiva futura del apoyo presupuestario de la UE a terceros países», 13 de octubre de 2011. [5] Comunicación COM (2011) 637 final de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio», 13 de octubre de 2011.