Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 93/104/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para incluir los sectores y actividades excluidos de dicha Directiva (1999/C 43/01) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(1998) 662 final - 98/0318(SYN)

(Presentada por la Comisión el 24 de noviembre de 1998)

El CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo da la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 118 A,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el artículo 118 A del Tratado establece que el Consejo adoptará, mediante directivas, las disposiciones mínimas para promover la mejora, en particular, del medio de trabajo, con el fin de elevar el nivel de protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores;

Considerando que, según dicho artículo, estas directivas evitarán establecer trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas;

Considerando que la Directiva 93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo (1) establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en materia de ordenación del tiempo de trabajo en lo que se refiere a los períodos mínimos de descanso diario, de descanso semanal y de vacaciones anuales, así como a las pausas, a la duración máxima de trabajo semanal y a determinados aspectos del trabajo nocturno, del trabajo por turnos y del ritmo de trabajo;

Considerando que algunos sectores de actividad quedaron excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 93/104/CE, en concreto, el transporte por carretera, aéreo, por ferrocarril, marítimo, la navegación interior, la pesca marítima, otras actividades marítimas y las actividades de los médicos en período de formación;

Considerando que, dada la naturaleza específica del trabajo en cuestión, es necesario adoptar las medidas necesarias en materia de ordenación del tiempo de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores en los sectores o actividades excluidos del ámbito de aplicación de dicha Directiva;

Considerando que la Directiva 93/104/CE debe aplicarse a los trabajadores no móviles de los sectores y las actividades actualmente excluidos;

Considerando que en lo que se refiere a los médicos en formación, es necesaria una mayor flexibilidad;

Considerando que a los trabajadores móviles y a los que se dedican a «otros trabajos mar adentro», actualmente excluidos, debe proporcionárseles al menos cierta protección básica en materia de tiempo de trabajo; que esta protección básica debe incluir las normas existentes sobre vacaciones anuales y algunas disposiciones básicas para los trabajadores nocturnos y los trabajadores por turnos, incluidas las evaluaciones sanitarias; que las disposiciones existentes sobre el tiempo de trabajo y sobre el descanso deben ser adaptadas;

Considerando que, dada la naturaleza específica de la relación laboral de los pescadores a la parte, estos trabajadores deben ser excluidos de la disposición sobre las vacaciones anuales pagadas;

Considerando que mediante una Decisión del Consejo, adoptada a propuesta de la Comisión de conformidad con el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social, se está introduciendo un Acuerdo europeo sobre el tiempo de trabajo de la gente del mar; que, en consecuencia, las disposiciones de la presente Directiva no deberían aplicarse a estos trabajadores;

Considerando que, a pesar de las intensas negociaciones, no ha sido posible llegar a un acuerdo en lo que se refiere a los trabajadores móviles de las empresas que realizan transportes por carretera por cuenta ajena; que los interlocutores sociales del transporte por ferrocarril han acordado que las disposiciones de la Directiva sobre la ordenación del tiempo de trabajo deben aplicarse a todos los trabajadores del sector con las adaptaciones convenientes;

Considerando que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, debe suprimirse la disposición relativa al descanso dominical;

Considerando que, de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, tal como se establecen en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos de la acción propuesta, según lo expuesto anteriormente, no pueden ser alcanzados adecuadamente por los Estados miembros, ya que lo que se pretende es garantizar que todos los trabajadores de la Comunidad disfruten de la protección adecuada de su salud y seguridad en materia de tiempo de trabajo; que, teniendo en cuenta la escala y las repercusiones de la acción propuesta, estos objetivos pueden alcanzarse mejor a nivel comunitario por la introducción de disposiciones mínimas aplicables a toda la Comunidad Europea; que la presente Directiva constituye sólo el mínimo necesario para lograr estos objetivos;

Considerando que, habida cuenta de lo anterior, la Directiva 93/104/CE debe modificarse en consecuencia,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 93/104/CE quedará modificada como sigue:

1) El apartado 3 del artículo 1 se sustituirá por el texto siguiente:

«3.1. La presente Directiva se aplicará a todos los sectores de actividad, privados o públicos, en el sentido del artículo 2 de la Directiva 89/391/CEE, sin perjuicio del artículo 17 de esta Directiva.

3.2. La presente Directiva no se aplicará a los trabajadores del mar, tal como se definen en la Directiva . . ./. . ./CE relativa al Acuerdo europeo sobre ordenación del tiempo de trabajo de la gente del mar».

2) En el artículo 2 se añadirán los puntos siguientes:

«7. "trabajador móvil": todo trabajador a bordo de un buque de pesca que navegue con pabellón de un Estado miembro, o empleado como miembro del personal de transporte por carretera o aéreo de una empresa que realice por cuenta ajena servicios de transporte de pasajeros o mercancías por carretera, vía aérea o navegación interior;

8) "trabajo mar adentro": el trabajo realizado principalmente en instalaciones de alta mar o a partir de ellas (incluidas las plataformas de perforación), relacionado directa o indirectamente con la extracción o explotación de recursos minerales y la inmersión relacionada con tales actividades, tanto si éstas se realizan desde una instalación mar adentro como a partir de un buque;

9) "descanso adecuado": períodos regulares de descanso de los trabajadores que sean suficientes para garantizar que no se causen lesiones a sí mismos, a sus compañeros o a terceros, y que no perjudiquen a su salud, ni a corto ni a largo plazo, como consecuencia de la fatiga o de horarios de trabajo irregulares».

3) En el artículo 5 quedará suprimido el párrafo siguiente:

«El período mínimo de descanso a que se refiere el párrafo primero incluye, en principio, el domingo».

4) Al final de la letra a) del apartado 2.1 del artículo 17 se añadirá la frase siguiente:

«en particular, el personal ferroviario de servicio en los trenes».

5) En el inciso i) de la letra c) del apartado 2.1 del artículo 17, después de «centros similares» se insertará:

«incluidas las actividades de los médicos en formación».

6) El inciso ii) de la letra c) del apartado 2.1 del artículo 17 se sustituirá por el texto siguiente:

«trabajadores directamente relacionados con la prestación de servicios de transporte y personal que trabaje en los puertos o aeropuertos».

7) El inciso iv) de la letra c) del apartado 2.1 del artículo 17 se sustituirá por el texto siguiente:

«servicios de producción, de transmisión y de distribución de gas, petróleo, agua o electricidad; servicios de recogida de basuras o instalaciones de incineración».

8) Tras el apartado 2.3 del artículo 17 se añadirá el apartado siguiente:

«2.4. a lo dispuesto en el artículo 6, durante un período transitorio de siete años a partir de la fecha de adopción de la presente Directiva, en el caso de los médicos en formación, cuando haya un acuerdo entre el empresario y los representantes de los trabajadores; el número de horas semanales trabajadas no superará en ningún caso una media de 54 horas durante un período de referencia de cuatro meses».

9) Se insertará el artículo siguiente:

«Artículo 17 bis

Trabajadores móviles y trabajo mar adentro

1. Lo dispuesto en los artículos 3, 4, 5 y 8 no se aplicará a los trabajadores móviles.

2. No obstante, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que los trabajadores móviles tengan derecho a un descanso adecuado.

3. A reserva de los principios generales relativos a la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, los Estados miembros, por razones objetivas o técnicas, o por razones relacionadas con la organización del trabajo, podrán ampliar el período de referencia al que se refiere el apartado 2 del artículo 16 a 12 meses para los trabajadores móviles y los trabajadores que realizan principalmente su actividad en alta mar.

4. El artículo 7 no se aplicará a los pescadores a la parte.».

Artículo 2

1. a) Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del . . . [dos años después de la fecha de adopción], o se asegurarán, a más tardar en dicha fecha, de que los interlocutores sociales establezcan las disposiciones necesarias por vía de acuerdo. Los Estados miembros deberán tomar todas las medidas necesarias para garantizar, en todo momento, los resultados impuestos por la presente Directiva.

b) Los Estados miembros informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones mencionadas en el apartado 1, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

3. Sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a adoptar, habida cuenta de la evolución de la situación, disposiciones legales, reglamentarias y contractuales distintas en el ámbito del tiempo de trabajo, siempre que se cumplan los requisitos mínimos establecidos en la presente Directiva, la aplicación de la presente Directiva no constituye una justificación válida para la disminución del nivel general de protección de los trabajadores.

4. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que ya hayan adoptado, o que vayan a adoptar, en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

(1) DO L 307 de 13.12.1993, p. 18.