ES    ES  
 COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 26.6.2013  
COM(2013) 445 final 
2013/0211 (NLE) 
  
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
sobre la aplicación del 11º Fondo Europeo de Desarrollo 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. CONTEXTO  DE LA PROPUESTA 
La pobreza sigue siendo un problema importante en  los Estados de África, el Caribe y el 
Pacífico (ACP). Muchos de ellos se están alejando del camino que conduce a la consecución 
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y no se están beneficiando de un 
desarrollo sostenible. La UE ayuda a los países  ACP a abordar estos problemas y debe seguir 
apoyando sus esfuerzos por reducir y, a largo plazo, erradicar la pobreza, cumplir los 
objetivos de desarrollo sostenib le y lograr su integración grad ual en la economía mundial.  
La UE mantiene relaciones privilegiadas con el  grupo de países en de sarrollo de África, del 
Caribe y del Pacífico (ACP) en virtud del Ac uerdo de Asociación entre los Estados ACP, por 
una parte, y la Comunidad Europea y sus Esta dos miembros, por otra, firmado en Cotonú el 
23 de junio de 2000 po r un período de 20 años1 (denominado en lo sucesivo «el Acuerdo de 
Cotonú). El Fondo Europeo de Desarrollo (F ED) es el principa l instrumento para 
proporcionar ayuda de la UE a la cooperación  al desarrollo en el marco del Acuerdo de 
Cotonú con los países ACP y para  la cooperación con los países  y territorios de ultramar 
(PTU) en el marco de la Deci sión de Asociación Ultramar ( DAU). El FED no se financia con 
cargo al presupuesto de la UE, sino a las aport aciones de los Estados miembros de la UE 
sobre la base de las correspondi entes claves de contribución. Los FED se acuerdan para un 
período plurianual.  
Para el marco financiero plurianual poste rior a 2013, la Comisión Europea propuso, en su 
Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020»2, el volumen global (30 318,7 millones 
EUR en precios de 2011, es decir, 34 275,6 millones EUR en precios corrientes) para el 11º FED en lo que respecta a la cooperación con lo s países ACP y los PTU. La Comisión también 
adoptó una Comunicación en la que se descri ben los principales elementos que podrían 
figurar en el Acuerdo interno sobre el 11º FED, para el período comprendido entre el 1 de 
enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020
3. La Comisión Europea c onsidera que la Unión y 
sus Estados miembros llegarán a un acuerdo sobre el establecimiento del mecanismo de financiación (el 11º FED), el  período exacto que cubrirá ( 2014-2020) y la cuantía de los 
fondos que se le asignarán para implem entar la Asociación ACP-UE, y que los 
Representantes de los Gobier nos de los Estados miembros adoptarán un Acuerdo interno 
sobre un 11º FED. El Consejo Europeo fijó  el importe global del 11º FED en sus 
Conclusiones de 8 de febrero de 2013, a sa ber, 30 506 millones EUR a precios corrientes
4. 
Nuevos retos, junto con las pr ioridades establecidas en la Estrategia Europa 2020, han llevado 
a la Comisión a presentar una pr opuesta para adaptar el Regl amento de aplicación del 11º 
FED a la Comunicación «Incremento del impact o de la política de desarrollo de la UE: 
Programa para el Cambio»5, de 13 de octubre de 2011. El Consenso Europeo sobre 
Desarrollo, adoptado el 22 de diciembre de 2005, y los prin cipios acordados a nivel 
internacional sobre la eficacia  de la ayuda, incluidos en la s Conclusiones de Busán (2011) 
                                                 
1 DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. Acuerdo modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de 
junio de 2005 (DO L 287 de 28.10.2005, p. 4) y por el Acuerdo firmado en Ouagadougou el 22 de junio 
de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3).  
2 COM(2011) 500. 
3 COM(2011) 837. 
4 EUCO 37/13 + EUCO 37/13 COR 1.  
5 COM(2011) 637. 
ES 3   ES también forman parte del marco político gene ral para la programaci ón y aplicación del 11º 
FED.   
2. RESULTADOS  DE LAS  CONSULTAS  CON  LAS  PARTES  INTERESADAS  Y 
DE LAS  EVALUACIONES  DE IMPACTO 
Consulta pública  
Entre el 26 de noviembre de 2010 y el 31 de enero de 2011, la Co misión celebró una consulta 
pública sobre la futura financiación de la acción exterior de la UE. Este proceso se llevó a 
cabo mediante un cuestionario en línea acompañ ado de un documento de base titulado «¿Qué 
financiación queremos para la acción exterior de  la UE a partir de 2013?». Por lo general, las 
respuestas no indicaban que fuese necesario cambiar sustancialmente los mecanismos de 
aplicación vigentes, aunque una mayoría notable de los encuestados se mostraron partidarios 
de una mayor flexibilidad y simplificación en su aplicación. 
Evaluación de impacto  
La Comisión llevó a cabo una evaluación de impacto6 que ha considerado tres alternativas 
políticas básicas para cada obj etivo identificado (una mayor di ferenciación y concentración, el 
refuerzo de la coordinación con los Estados miembros de la UE, un mayor uso de los 
instrumentos financieros innovadores y una mayor  flexibilidad): una op ción continuista (sin 
cambios en comparación con el 10º FED), y un a opción alternativa con dos subopciones para 
modificar el marco del FED. La opción continuist a no se aceptó porque no habría resuelto los 
problemas detectados. Las subopciones solucionab an los problemas detectados en diversos 
grados, y con distintas implicaciones. La evaluaci ón de impacto llegó a la  conclusión de que, 
con relación a cada objetivo identificado, debí a elegirse la segunda subopción, que tenía más 
en cuenta las nuevas orientaciones estratégicas revisadas de la acción ex terior de la UE, ya 
que: 
– contribuía, a través de una focaliz ación geográfica más precisa, a la 
concentración de los recursos allí donde son más necesarios, consiguiendo así el mayor impacto y el mayor valor añadido posibles; 
– contribuía, a través de un enfoque sector ial más preciso, a la concentración de 
los recursos en un número limitado de s ectores, aumentando así la masa crítica 
de la UE; 
– reforzaba la eficacia y el peso político de la ayuda de la UE mediante una 
mayor división del trabajo entre los dona ntes, la programación conjunta y la 
utilización de fondos fi duciarios de la UE; 
– aumentaba el peso financiero de las subvenciones de la UE mediante el uso de 
instrumentos financieros innovadores; 
– permitía adaptar rápidamente las asignaciones de ayuda para tener en cuenta la 
evolución de las circunstancias o situac iones específicas (tales como crisis, 
fragilidad o transición), o para aplicar un enfoque más basado en incentivos.  
                                                
 
6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=SEC:2011:1459:FIN:EN:PDF   
ES 4   ES 3. ELEMENTOS  JURÍDICOS  DE LA PROPUESTA 
Los principales objetivos estratégicos de la a cción exterior de la UE  se establecen en el 
Tratado de Lisboa (artículo 21 de l TUE). Además, el principal ob jetivo de la cooperación al 
desarrollo de la UE (artículo 208 del TFUE) es la reducción y, a largo plazo, la erradicación 
de la pobreza. En este contexto, la UE cu mplirá los compromisos y tendrá en cuenta los 
objetivos acordados en el marco de la s Naciones Unidas y otras organizaciones 
internacionales. 
En lo que respecta a la cooperación con los pa íses y regiones ACP, este marco jurídico se 
completa con el Acuerdo de Cotonú. 
La Comisión presenta la presen te propuesta sobre la base de un Acuerdo interno para el 11º 
FED según el cual debería adopt arse por unanimidad un Reglamen to del Consejo relativo a la 
aplicación del 11º FED7 en el marco del Acuerdo de Co tonú, a propuesta de la Comisión y 
previa consulta al Banco Eu ropeo de Inversiones (BEI).  
4. IMPLICACIÓN  PRESUPUESTARIA 
No procede.  
5. PRINCIPALES  ELEMENTOS   
El Reglamento de aplicación del 11º FED se redactó con los siguientes objetivos: 
– En consonancia con los principios gene rales de simplificación y aumento de la 
eficacia, alinear el texto, en la medida de lo posible, con las pr incipales disposiciones 
de la propuesta de la Comisión de Re glamento del Parlamento Europeo y del 
Consejo por el que se establ ece un Instrumento de Financ iación de la Cooperación al 
Desarrollo (ICD)8 (en particular por lo que se re fiere a la programación) y de la 
propuesta de la Comisión de Reglamento de l Parlamento Europeo y del Consejo por 
el que se establecen normas y procedimientos de aplicación comunes de los instrumentos de la Unión pa ra la acción exterior (CIR)
9 (en particular por lo que se 
refiere a la aplicación), lo que implica no rmas y procedimientos de aplicación 
simplificados y armonizados para todos lo s instrumentos de acción exterior (con 
excepción del FED y Groenlandia). Este es fuerzo de armonización también tiene en 
cuenta los resultados de las negociaciones sobr e estos textos en el Consejo (nivel del 
Coreper) así como en las comisiones parlamentarias cuando se redactó esta propuesta, con respecto a los compromisos que la Comisión considera aceptables. Por otra parte, la Comisión se reserva el  derecho a adaptar la presente propuesta 
después de su adopción, durante las negoc iaciones con el Consejo, con el fin de 
seguir garantizando la cohere ncia con los textos del ICD y el CIR negociados en 
paralelo. Esta alineación cont ribuirá a allanar el camino hacia la posible inclusión del 
FED en el presupuesto de la UE en el ma rco financiero pluria nual posterior a 2020, 
en consonancia con las propuestas de la  Comisión formuladas en la citada 
Comunicación «Un presupuesto para Eur opa 2020» y con las conclusiones del 
Consejo Europeo de 8 de febrero de 2013. 
                                                
 
7 Insertar aquí la referencia del Acuerdo interno sobre el 11º FED. 
8 COM(2011) 840. 
9 COM(2011) 842. 
ES 5   ES – Garantizar la conformidad del texto con las disposiciones del Acuerdo de Cotonú, y 
en particular de su anexo IV relativo a los procedimientos de aplicación y gestión, 
simplificando al mismo tiempo el texto en comparación con el Reglamento de 
aplicación del 10º FED10. 
Título I: Objetivos y principi os generales — Artículos 1 y 2 
El artículo 1 (Objetivos y criterios de elegibilidad)  se alinea en la medida de lo posible con 
el artículo 2 de la propuesta de la Comisión relativa al Re glamento ICD sobre objetivos y 
criterios de elegibilidad, a unque incluyendo asimismo una referencia a los objetivos, 
principios y valores más generales descrito s en el Acuerdo de Cotonú, así como a los 
objetivos de desarrollo y a la s estrategias de cooperación es tablecidos en las políticas 
desarrolladas por la Unión, incluido el Progra ma para el Cambio. Este artículo también 
requiere que se cumplan en la mayor medida pos ible los criterios de la ayuda oficial al 
desarrollo (AOD) definidos por el Comité de  Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. 
También explica la complementariedad entre los instrumentos humanitarios y los instrumentos del FED. 
El artículo 2 (Principios generales)  se alinea con el artículo 3, apartados 5 a 10, de la 
propuesta de la Comisión relativa al Reglamento  ICD. Este artículo fija los principios 
fundamentales que regulan la aplicación del Reglamento, a saber,  el refuerzo de la coherencia 
de la acción exterior de la UE, la mejora de la coordinación con los Estados miembros y otros 
donantes bilaterales o multilaterale s, y un proceso de desarrollo di rigido por los propios países 
y regiones con una responsabilización recíproc a y un enfoque inclusi vo y participativo, 
caracterizado por la utilización de modalidades de cooperación eficaces e innovadoras que se 
ajusten a las mejores prácticas del CAD de la  OCDE, lo que tendrá por efecto mejorar el 
impacto de la ayuda y reducir los solapamientos y duplicaciones. 
Título II: Programación y asignación de fondos — Artículos 3 a 7  
El artículo 3 (Marco general para la asignación de los fondos)  establece el marco para la 
asignación de los fondos del FED. Se alinea en la medida de lo posible con el artículo 3, 
apartado 2, de la propuesta de la Comisión relativa  al Reglamento ICD en los principios de un 
enfoque diferenciado hacia los países socios. El artículo 3 dispone la aplicación de los 
principios de la Comunicación titulada «Increment o del impacto de la política de desarrollo de 
la UE: Programa para el Cambio» al FED, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de los requisitos del Acuerdo de Cotonú en lo que re specta a la asignación de  recursos (criterios 
descritos en el artículo 3 del anexo IV del Ac uerdo de Cotonú). Por lo tanto, los criterios de 
asignación se describen en dos apartados: el apartado 1 recoge los requisitos de Cotonú en 
materia de necesidades y resultados y el ap artado 2 contempla de forma específica los 
principios de diferenciación del Programa para el Cambio en la determinación de las asignaciones nacionales indicativas (necesidad es, capacidades, compromisos, resultados e 
impacto). 
El artículo 4 (Marco general de programación)  establece el marc o general de la 
programación del FED en el marco del presente  Reglamento. Este artículo recoge los 
principios de asociación y alineación del Ac uerdo de Cotonú, a saber, que la programación 
debe, en la medida de lo posib le, realizarse conjuntamente con el país o la región socios en 
cuestión y adaptarse cada vez más a sus estrat egias de reducción de la  pobreza. El artículo 
también tiene elementos del artículo 10, apartado 2, de la propuesta de la Comisión relativa al 
                                                
 
10 Reglamento (CE) nº 617/2007 del Consejo, DO L 152 de 13.6.2007, p. 1. 
ES 6   ES Reglamento ICD: con el fin de garantizar las sinergias y la complementariedad de las medidas 
de la Unión y de los Estados miembros, estos participarán plenamente en el proceso de 
programación, inclusive a través de una programación conjunta. Se  prevé la participación de 
todos los Estados miembros, incluidos los que no cuentan con representación local, debido a 
la naturaleza específica de la financiación del FED. Los pr ocesos de consulta también 
incluirán a otros donantes y agentes del desarr ollo, así como a la sociedad civil y a las 
autoridades regionales y locales.  
El artículo 4, apartado 3, describe las circuns tancias, previstas en el Acuerdo de Cotonú, en 
que la Comisión puede establecer disposiciones específicas sobre la programación y ejecución 
de la ayuda al desarrollo  de forma unilateral. 
El artículo 4, apartado 4, recoge el objetivo de la UE de concentrar la asistencia anunciada en 
la Comunicación titulada «Incremento del imp acto de la política de desarrollo de la UE: 
Programa para el Cambio», con la limitación de la programación bilateral a tres sectores de 
intervención, de conformidad con el artículo 5,  apartado 4, de la prop uesta de la Comisión 
relativa al Reglamento ICD.  
El artículo 5 (Documentos de programación)  se alinea en la medida de lo posible con el 
artículo 11 de la propuesta de la Comisión relati va al Reglamento ICD. Enuncia las exigencias 
y los principios que se aplican a la preparación de los documentos de estrategia para los países y regiones y, a partir de dichos documentos, los programas indicativ os plurianuales. El 
artículo también enumera los casos en que no es necesario redactar un documento de 
estrategia para simplificar y racionalizar el proceso de programación, así como para favorecer 
la programación conjunta con los Estados mi embros y la armonización con los programas 
nacionales de los países en desarrollo. Así, el  artículo introduce también la posibilidad de 
disponer de un documento marco común que pueda establecer una estrategia global de la Unión, de la que formará parte la política de desarrollo. De acuerdo con el principio de 
asociación del Acuerdo de Cotonú, se requiere la autorización del Gobierno del país asociado 
para utilizar documentos de programación alterna tivos; en su defecto, de berá redactarse un 
documento de estrategia. 
Los apartados 5 y 6 del artículo 5 prevén tipos  de programación específicos del FED, según lo 
previsto en el Acuerdo de Cotonú, es decir, para la cooperación dentro del grupo de países 
ACP y los programas especiales de apoyo.  
El artículo 6 (Programación para los países y regiones en situación de crisis, postcrisis o 
fragilidad)  se alinea con el artículo 12 de la propue sta de la Comisión relativa al Reglamento 
ICD. Pone de relieve las necesidades y circunstanc ias especiales de los países en situación de 
crisis, postcrisis o fragilidad, que deberían tenerse en cuenta en el momento de la redacción de 
los documentos de programación.  
El artículo 7 (Aprobación y modificaci ón de los documentos de programación) , se alinea, 
en la medida de lo posible, con el artículo 14  de la propuesta de la  Comisión relativa al 
Reglamento ICD sobre la aprobación de los doc umentos de estrategia y la adopción de los 
programas indicativos plurianuales. El artícu lo establece que los documentos de programación 
(es decir, los documentos de estrategia, lo s programas indicativos plurianuales y los 
programas especiales de apoyo) serán adoptad os por la Comisión de conformidad con el 
artículo 14 del presente Reglamento. Tambié n refleja las disposic iones del Acuerdo de 
Cotonú relativas a la transmisión de documento s a la Asamblea Parlamentaria Paritaria y al 
refrendo de los documentos de programación por el  Estado o región ACP tras su adopción por 
la Comisión. Prevé la revisión de la program ación, así como la revisión, cuando proceda (en 
ES 7   ES caso de evolución sustancial de la estrategia  o de las prioridades programadas), de los 
documentos correspondientes. El artículo ofrece  flexibilidad y simp lificación, estableciendo 
casos de modificaciones no sustanciales, de las qu e se informa al Comité del FED. El artículo 
también prevé un procedimiento de emergencia especial para modificar los documentos de 
programación en casos de emergencia debidament e justificados, equivalente al procedimiento 
de comitología contemplado en el artí culo 8 del Reglamento (UE) nº 182/201111, de 
conformidad con lo dispuesto en el artícu lo 14, apartado 10, del presente Reglamento. 
Título III: Aplicación – Artículos 8 a 13  
El artículo 8 (Marco general de aplicación)  establece el marco general de aplicación de la 
ayuda de la UE en relación con el Reglamento Financiero del 11º FED. 
El artículo 9 (Adopción de programas de  acción, medidas individuales y medidas 
especiales)  se alinea, en la medida de lo posible, con el artícu lo 2 de la propuesta de la 
Comisión relativa al Reglamento CIR. Esta blece el principio de que las decisiones de 
financiación adoptadas por la Comisión tendrán la forma de programas de acción, basados en 
los documentos de programación plurianual. Sin embargo, de conformidad con los documentos de programación plurianual, podrá n adoptarse también medidas individuales 
fuera del marco del programa de acción. En casos  específicos (circunstancias excepcionales o 
necesidades imprevistas) contemplados en el  Acuerdo de Cotonú, la Comisión también puede 
adoptar medidas especiales no previstas en los documentos de programación plurianual. El 
artículo establece los procedimientos que debe n aplicarse para la adopción de las citadas 
decisiones de financiación. Contempla asimismo  un análisis medioambiental específico, 
relativo en particular al impacto en el  cambio climático y la biodiversidad. 
El artículo 10 (Contribuciones adicionales de los Estados miembros)  describe las 
condiciones para la ge stión de las contribuciones volunta rias que los Estados miembros 
pueden ofrecer a la Comisión o el  BEI de conformidad con el Acuerdo interno sobre el 11º 
FED. 
El artículo 11 (Impuestos, derechos y gravámenes)  describe las posibl es disposiciones en 
materia de impuestos, derechos y gravámenes, en consonancia con el artículo 5 de la 
propuesta de la Comisión relativa al Reglamento  CIR, sin menoscabo de las disposiciones del 
artículo 31 del anexo IV del Acuerdo de Cotonú. 
El artículo 12 (Protección de los intereses financieros de la Unión)  se alinea con el 
artículo 7 de la propuesta de la  Comisión relativa al Reglamento  CIR. Establece una serie de 
medidas destinadas a proteger los intereses financieros de la Uni ón y, en particular, a 
permitirle (especialmente a la Comisión, al Trib unal de Cuentas y a la OLAF) llevar a cabo 
todos los controles y comprobaciones necesarios sobre las medidas ejecutadas. 
El artículo 13 (Normas en materia de nacion alidad y origen aplic ables a los contratos 
públicos, las subvenciones y otros procedimientos de adjudicación)  no se alinea con los 
artículos 8 y 9 de la propuesta de la Comisión relativa  al Reglamento CIR por cuanto remite a 
las disposiciones sobre las normas en materia de  nacionalidad y de origen definidas en el 
artículo 20 del anexo IV del Acuerdo de Cotonú. 
                                                
 
11 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo po r el que se establecen las normas y los principios 
generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las 
competencias de ejecución por la Comisión. 
ES 8   ES Título IV: Procedimientos de toma de decisiones — Artículos 14 a 16  
El artículo 14 (Competencias del Comité del FED)  describe las tareas y la participación del 
Comité del FED en la aplicación del presente  Reglamento. Alinea los procedimientos del 
FED con el artículo 15 de la propuesta de la  Comisión relativa al CI R, que se refiere al 
Reglamento sobre los procedimientos de comito logía. Los procedimientos son equivalentes, 
mutatis mutandis , a los artículos 3 (Disposiciones com unes), 5 (procedimiento de examen) y 8 
(procedimiento de urgencia) del Reglamento  (UE) nº 182/2011 sobre comitología.  
El artículo 15 (Fondo de Apoyo a la Paz para África) , establece procedimientos ad hoc  
para la gestión del Fondo de Apoyo a la Paz para África. 
El artículo 16 (Comité del Mecanismo de Inversión)  describe la estructura y el 
funcionamiento del Comité del Mecanismo de Inversión creado bajo los auspicios del BEI 
con arreglo al Acuerdo interno, en el marco de la aplicación del presente Reglamento. Describe asimismo el modus operandi  y las condiciones de las operaciones del BEI. 
TÍTULO V — Disposiciones finales — Artículos 17 a 22 
El artículo 17 (Participación de un tercer país o región)  se basa en el Reglamento de 
aplicación del décimo FED, teniendo en cuenta el  artículo 15 de la pr opuesta de la Comisión 
relativa al Reglamento ICD. Contempla la posibilidad de ampliar la elegibilidad de 
financiación en el marco de la dotación FED dedicada a los países ACP a otros países en 
desarrollo no ACP y a organismos de integraci ón regional en que participan Estados ACP. 
También promueve el refuerzo de los program as de cooperación region al entre los Estados 
ACP, los PTU y las regiones ul traperiféricas de la Unión. 
El artículo 18 (Seguimiento, presentación de informes y evaluación de la ayuda del FED)  
se alinea con los artículos 12 y 13 de la propuesta de la Comisi ón relativa al Reglamento CIR. 
Compromete a la Comisión y al BEI a evaluar regularmente los resultados de las políticas, 
programas y proyectos aplicados, y específicamente a la Comisión, a analizar la eficacia de la 
propia programación y a elaborar un informe bi enal de la Comisión sobre los progresos 
realizados y la aplicación del presente Reglam ento. Asimismo, prevé un análisis de eficacia 
para evaluar el grado de realización de lo s compromisos y desembolsos, así como los 
resultados y repercusiones de la ayuda conced ida, y evaluaciones intermedia y final del 
Mecanismo de Inversión ACP, de acuerdo con lo  previsto en el anexo II del Acuerdo de 
Cotonú. 
El artículo 19 (Gastos relativos a la acción climática y la biodiversidad)  se alinea con el 
artículo 14 de la propuesta de la Comisión re lativa al Reglamento CIR. Asimismo, establece 
un sistema de seguimiento específico basado en la metodología de la OCDE (los «marcadores 
de Río»). 
El artículo 20 (Servicio Europeo de Acción Exterior)  es un artículo horizontal que se 
encuentra en todas las propuestas de la Comisión de reglamentos en el ámbito de la acción 
exterior, como el artículo 21 de la propuesta de la Comisión relativa al Reglamento ICD. 
Subraya que el presente Reglamento debe ap licarse de conformidad con la Decisión del 
Consejo por la que se establece la organización y el funcionami ento del Servicio Europeo de 
Acción Exterior
12, en particular su artículo 9. 
                                                 
12 Decisión (UE) 2010/427 del Consejo. 
ES 9   ES El artículo 21 (Medidas transitorias)  prevé un mecanismo de transición que garantice la 
disponibilidad de fondos en caso de  entrada en vigor tardía del 11º  FED, en particular en vista 
de los retrasos que pueden surgir  en el proceso de ratificaci ón del Acuerdo interno sobre el 
11º FED. Hasta la entrada en vigor del 11 º FED, los programas de acción, las medidas 
individuales, las medidas especiales y los pr ogramas de acción específicos para apoyar los 
gastos deberán, pues, financiarse dentro de  los límites de los remanentes de los FED 
anteriores y a partir de los fondos liberados de proyectos en el marco de esos FED. Los 
fondos comprometidos13 en el marco del mecanismo de tr ansición deben contabilizarse con 
cargo al 11º FED. Al adoptar el presente Re glamento por unanimidad, el Consejo decide 
sobre la utilización de los remanentes de los FED anteriores, descrita en el artículo 1, 
apartado 5, del Acuerdo interno sobre el 10º FED y en el artículo 5 del anexo Ib del Acuerdo 
de Cotonú. En dicho artículo también se contem pla la continuación del Reglamento financiero 
del 10º FED, a la espera de la entrada en vigor del Reglamento financiero del 11º FED. 
El artículo 22 (Entrada en vigor)  dispone que el presente Reglam ento será aplicable a partir 
del 1 de enero de 2014 hasta la fecha límite de  aplicación del Acuerdo interno sobre el 11º 
FED. 
                                                 
13 «Aprobados», según la terminología del BEI. 
ES 10   ES 2013/0211 (NLE) 
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
sobre la aplicación del 11º Fondo Europeo de Desarrollo 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de la Unión Eu ropea y el Tratado de Funciona miento de la Unión Europea, 
Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pa cífico, por una 
parte, y la Comunidad Europea y sus Estados mi embros, por otra firmado en Cotonú el 23 de 
junio de 200014 (en lo sucesivo, «el Acuerdo de Cotonú»), 
Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros 
de la Unión Europea, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación de la ayuda 
de la Unión Europea concedida con cargo al Ma rco Financiero Plurianu al para el período 
2014 2020 de conformidad con el Acuerdo de Asoc iación ACP UE y a la asignación de ayuda 
financiera a los Países y Territorios de Ultramar  a los que se aplica la parte cuarta del Tratado 
de Funcionamiento de la Unión Europea15 (en lo sucesivo, «el Acuerdo interno»), y, en 
particular, su artículo 10, apartado 1, 
Vista la propuesta de la Comisión Europea, 
Visto el dictamen del Banco Europeo de Inversiones (BEI), Considerando lo siguiente: (1) La Decisión nº (...) de l Consejo de Mi nistros ACP-UE
16 establece el marco financiero 
plurianual para la cooperac ión con los países ACP en el período que va de 2014 a 
2020 mediante la adopción de un nuevo anexo Ic del Acuerdo de Cotonú. 
(2) El Acuerdo interno define  las distintas dotaciones fi nancieras del 11º Fondo Europeo 
de Desarrollo (en lo sucesivo, «el 11º FED»), las contribuciones de los Estados 
miembros al 11º FED y la clave de contri bución correspondiente, instituye el Comité 
del FED y el Comité del Mecanismo de I nversión (en lo sucesivo, «el Comité del 
Mecanismo de Inversión»), y fija la ponderaci ón de los votos y la regla de la mayoría 
cualificada en el seno de dichos comités. 
(3) Además, el Acuerdo interno establece el im porte total de la ayuda  de la Unión a los 
países de África, del Caribe  y del Pacífico (en lo suces ivo, «Estados ACP») (excepto 
                                                 
14 DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. Acuerdo modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de 
junio de 2005 (DO L 287 de 28.10.2005, p. 4) y por el Acuerdo firmado en Ouagadougou el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3). 
15 Insertar aquí la referencia del Acue rdo interno sobre el 11º FED: DO (…). 
16 Insertar aquí la referencia de la  Decisión del Consejo ACP-UE: DO (…). 
ES 11   ES la República de Sudáfrica) y a los Países y Territorios de Ultramar (en lo sucesivo, 
«PTU») para el período de siete años que  va de 2014 a 2020 en  30 506 millones EUR, 
con cargo a las contribuciones de los Esta dos miembros. De esta cantidad, (...) 
millones EUR se asignan a los Estados ACP, según se especifica en el Marco 
Financiero Plurianual 2014-2020 a que se hace referencia en  el anexo Ic del Acuerdo 
de Cotonú, (...) millones EUR se asignan a los PTU y (...) millones EUR se asignan a 
la Comisión para cubrir los gastos de  apoyo relacionados con la programación y 
aplicación del FED por parte de la Comisión. 
(4) La asignación del 11º FED a los PTU se rige por la Decisión del Consejo (...) de (...), 
relativa a la asociación de los PTU a la Unión Europea17, y por sus normas de 
desarrollo y sus eventuales actualizaciones posteriores. 
(5) Las medidas cubiertas por el Reglamento (CE) nº 1257/96 del Cons ejo, de 20 de junio 
de 1996, sobre la ayuda humanitaria18, y que podrán seguir optando a la financiación 
en virtud de dicho Reglamento, solo de ben ser financiadas por el 11º FED en 
circunstancias excepcionales, cuando dicha ay uda sea necesaria para garantizar la 
continuidad de la cooperación entre una situ ación de crisis y unas condiciones estables 
para el desarrollo y no pueda financiarse c on cargo al presupuesto general de la Unión 
Europea. 
(6) El 11 de abril de 2006, el Consejo adoptó el  principio de financiar el Fondo de Apoyo 
a la Paz para África con cargo al FED. 
(7) Los países ACP también podrán optar a la  ayuda de la Unión procedente de los 
programas temáticos establecidos por el Re glamento [...] del Pa rlamento Europeo y 
del Consejo de [...], por el que se establece  un Instrumento de Financiación de la 
cooperación al desarrollo, por  el Reglamento [...] del Parlamento Europeo y del 
Consejo de [...], por el que se crea un Inst rumento de Asociación para la cooperación 
con terceros países, mediante el Reglam ento [...] del Parlamento Europeo y del 
Consejo de [...], por el que se estable ce un Instrumento de Estabilidad y por el 
Reglamento [...] del Parlamento Europeo y de l Consejo de [...], por el que se establece 
un Instrumento Financiero para la promoci ón de la democracia y de los derechos 
humanos a escala mundial. Estos programas  deberán añadir valor a los programas 
financiados en el marco del 11º FED, ser coherentes con ellos y complementarlos. 
(8) De conformidad con el ar tículo 13, apartado 2, del Reglamento (UE) n° […/…] del 
Parlamento Europeo y del Consejo, por el  que se crea «Erasmus para todos», el 
programa de la Unión para la educaci ón, la formación, la juventud y el deporte19, con 
el fin de fomentar la dimensión internaciona l de la educación supe rior, se asignará un 
importe indicativo de 1 812 100 000 EUR, proced ente de los diferentes instrumentos 
externos (Instrumento de Cooperación al  Desarrollo, Instrumento Europeo de 
Vecindad, Instrumento de Ayuda Preadhesi ón, Instrumento de Asociación y Fondo 
Europeo de Desarrollo), a acciones de movilidad en el aprendizaje hacia o desde países no pertenecientes a la UE y a la cooperación y el diál ogo político con las 
autoridades/instituciones/or ganizaciones de dichos países. Las disposiciones del 
Reglamento (UE) n° […/…] [«Erasmus para todos»] se aplicarán a la utilización de 
estos fondos. La financiación se pondrá a di sposición a través de dos asignaciones 
                                                
 
17 Insertar aquí la referencia de la DAU revisada: DO (…). 
18 DO L 163 de 2.7.1996, p. 1. 
19 DO L […]. 
ES 12   ES plurianuales, que solo cubrirán un primer pe riodo de cuatro años y el periodo residual 
de tres años respectivamente. Esta financi ación deberá reflejarse en la programación 
indicativa plurianual del presente Reglamen to, en consonancia con las necesidades y 
prioridades definidas de los países en cuestión. Las as ignaciones deberán revisarse con 
arreglo a las prioridades exte rnas de la UE en caso de  circunstancias imprevistas 
graves o de cambios políticos importantes. 
(9) Es preciso seguir fomentando la cooperac ión regional entre los Estados ACP, los PTU 
y las regiones ultraperiféricas de la Unión. 
(10) A efectos de la aplicación del 11º FED, es necesario establecer el procedimiento de 
programación, examen y aprobación de la a yuda, y definir las normas detalladas de 
supervisión de su utilización. El (…), los representantes de lo s Gobiernos de los 
Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, adoptaron la Decisión (…), sobre la aplicación provisional  del Acuerdo interno
20, a efectos de la adopción del 
Reglamento de Aplicación y del Reglamen to Financiero y, especialmente, para 
instituir el Comité del FED y el Comité del Mecanismo de Inversión. 
(11) El consenso europeo sobre desa rrollo, de 22 de diciembre de 200521, y las 
Conclusiones del Consejo sobre las Co municaciones de la Comisión tituladas 
«Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio»
22 y «Perspectiva futura del apoyo pr esupuestario de la UE a terceros 
países»23 deben aportar el marco político gene ral para orientar la programación y 
aplicación del 11º FED, junto c on los principios internacion almente acordados sobre la 
eficacia de la ayuda, tales como los principi os establecidos en la Declaración de París 
sobre la Eficacia de la Ayuda (2005), el Código de conducta de la UE sobre complementariedad y división del trabajo en  la política de desarrollo (2007), las 
Directrices de la UE en relación con el Programa de  Acción de Accra (2008), las 
Conclusiones de Busán (2011) y la Convenc ión de las Naciones Unidas sobre los 
Derechos de las Personas con Discapaci dad, en la que la Unión es Parte. 
(12) La Unión también pretende  garantizar la coherencia con otros ámbitos de su acción 
exterior a la hora de formular su política de cooperación al desarrollo y en su planificación, programación y aplica ción estratégica de medidas. 
(13) La lucha contra el cambi o climático y la protección de l medio ambiente figura entre 
los grandes desafíos a los que se enfrenta la Unión y en los que es urgente la necesidad de una actuación internacional. De acuer do con la intención declarada en la 
Comunicación de la Comisión titulada «Un presupuesto para Europa 2020», de 29 de junio de 2011, el presente Reglamento debería, en la medida de lo posible, contribuir a 
destinar al menos el 20 % del total de la financiación de la  UE a objetivos climáticos, 
respetando, no obstante, el prin cipio de asociación con los países ACP consagrado en 
el Acuerdo de Cotonú. En la medida de lo posible, las diferentes  acciones para una 
sociedad con bajas emisiones de carbono y adaptada al cambio climático deben 
apoyarse mutuamente con el fin de reforzar sus efectos. 
                                                
 
20 Insertar aquí la referencia de la D ecisión sobre la aplicación provisional. 
21 DO C 46 de 24.2.2006, p. 1. 
22 Documento del Consejo 9369/12 de 14 de mayo de 2012. 
23 Documento del Consejo 9371/12 de 14 de mayo de 2012. 
ES 13   ES (14) La Unión y los Estados miembros deberán mejorar la coherencia y la 
complementariedad de sus respectivas pol íticas de cooperaci ón al desarrollo, en 
particular respondiendo a las prioridades de los países y regiones socios a nivel 
nacional y regional. Para gara ntizar que la polí tica de cooperación al  desarrollo de la 
Unión y las de los Estados miembros se complementan y refuerzan mutuamente, resulta oportuno prever procedimientos  de programación conjunta que deberán 
aplicarse siempre que sea posible y pertinente. 
(15) La Cumbre UE-África de diciembre de  2007 adoptó la Asociación Estratégica África-
UE
24, confirmada por la Cumbre UE-Áfr ica de noviembre de 2010. El Consejo 
también adoptó Conclusiones sobre la Estrat egia Conjunta de Asociación UE-Caribe 
el 19 de noviembre de 201225, que sustituyen a las Conclusiones del Consejo sobre la 
Asociación UE-Caribe de 11 de abril de 2006.  Para el Pacífico, el Consejo adoptó 
Conclusiones sobre una nueva Asociación para el Desarrollo el 14 mayo de 201226, 
que actualiza y complementa la estrateg ia adoptada en 2006 (Conclusiones del 
Consejo de 17 de julio de 2006). 
(16) Los intereses financieros de la Un ión deberán protegerse mediante medidas 
proporcionadas a lo largo de todo el ci clo del gasto, incluidas la prevención, la 
detección y la investig ación de irregularidades, la r ecuperación de los fondos perdidos, 
indebidamente pagados o mal utilizados y, en  su caso, las sanciones. Estas medidas 
deberán ponerse en práctica de conformida d con los acuerdos aplicables celebrados 
con organizaciones internaciona les y terceros países.  
(17) De conformidad con el artículo 1, apar tado 5, del Acuerdo interno del 10º FED y con 
el artículo 5 del anexo Ib del Acuerdo de  Cotonú, los fondos del 10º FED (aparte de 
los importes asignados al Mecanismo de  Inversión, con exclusión de las 
bonificaciones de intereses) no deberán comp rometerse más allá del 31 de diciembre 
de 2013, a menos que el Consej o decida otra cosa por un animidad, a propuesta de la 
Comisión. Es conveniente disponer que estos fondos deben utilizarse para garantizar la 
continuidad en caso de entrada en vigor ta rdía del 11º FED. Como complemento del 
artículo 10 del Acuerdo inte rno sobre el 11º FED, que pr evé que el Reglamento de 
aplicación del 10º FED debe segui r en vigor a la espera de la adopción del Reglamento 
de aplicación del 11º FED, deberá también preverse la continuación del Reglamento 
Financiero del 10º FED, a la espera de la  adopción del Reglamento Financiero del 11º 
FED. 
(18) La organización y funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se 
describen en la Decisi ón del Consejo 2010/427/UE. 
                                                 
24 Documento del Consejo 16344/07. 
25 Documento del Consejo 16455/12 
26 Documento del Consejo 9877/12 
ES 14   ES HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
TITULO  I 
OBJETIVOS  Y PRINCIPIOS  GENERALES 
Artículo 1 
Objetivos y criterios de elegibilidad 
1. La cooperación geográfica con los países y regiones ACP en el contexto del 11º FED 
se fundamentará en los objetivos, principi os y valores básicos reflejados en las 
disposiciones generales del Acuerdo de Cotonú. 
2. En particular, y en el marco de los princi pios y objetivos de la acción exterior de la 
Unión, del Consenso Europeo sobre Desarrollo  y de sus posteriores modificaciones o 
adiciones:  
(a) el principal objetivo de la  cooperación en virtud del presente Reglamento será 
la reducción y, a largo plazo, la erradicación de la pobreza; 
(b) La cooperación en virtud del presente Reglamento contribuirá asimismo a: 
i) estimular un desarrollo económico, soci al y medioambiental sostenible, y 
ii) consolidar y apoyar la democracia, el Estado de Derecho, la buena 
gobernanza, los derechos humanos y los principios pertinentes del Derecho 
Internacional. 
La consecución de estos objetivos se medirá a través de los indicadores pertinentes, 
incluidos los indicadores de desarrollo humano, en particular el Objetivo de 
Desarrollo del Milenio (ODM) nº 1 para la letra a) y los ODM 1 a 8 para la letra b) y, 
después de 2015, otros indicadores acordados  a nivel internacional por la Unión y 
sus Estados miembros. 
3. La programación estará concebida para cu mplir en la mayor medida posible los 
criterios de la Ayuda Oficial al Desarro llo (en lo sucesivo, «AOD») definidos por el 
CAD de la OCDE.  
4. Las acciones cubiertas por el Reglamento (CE) n° 1257/96 del Consejo, de 20 de 
junio de 1996, sobre la ayuda humanitaria27, y que puedan optar a una financiación 
en virtud de dicho Reglamento no deberán, en  principio, financiars e en el marco del 
presente Reglamento, salvo que exista la neces idad de garantizar la continuidad de la 
cooperación entre una situación de cris is y unas condiciones estables para el 
desarrollo. En tales casos, se deberá prestar especial atención a garantizar que existe 
un vínculo efectivo entre la ayuda humanitaria, la re habilitación y la ayuda al 
desarrollo. 
                                                 
27 DO L 163 de 2.7.1996, p. 1. 
ES 15   ES Artículo 2 
Principios generales 
1. En la aplicación del presente Reglament o, deberá garantizarse  la coherencia con 
otros ámbitos de la acción exterior de la Un ión y con otras políticas  pertinentes de la 
Unión, así como la coherencia de las política a favor del desarrollo, de conformidad con el artículo 208 del Trata do de Funcionamiento de la  Unión Europea. Con este 
propósito, las medidas financiadas en virtud del presente Reglamento, incluidas las 
gestionadas por el Banco Eur opeo de Inversiones (BEI), se  basarán en las políticas 
de cooperación establecidas en documentos tales como acuerdos, declaraciones y planes de acción entre la Uni ón y los terceros países y re giones en cuestión, y en las 
decisiones de la Unión y sus intereses especí ficos, prioridades polít icas y estrategias. 
2. La Unión y los Estados miembros procurar án mantener intercambios de información 
periódicos y frecuentes, en particular con otros donantes, y fomentar una mejor 
coordinación de los donantes y una ma yor complementariedad esforzándose por 
conseguir una programación plurianual común basada en las estrategias de reducción 
de la pobreza u otras estrateg ias de desarrollo equivalent es de los países socios. 
Podrán emprender acciones conjuntas, como análisis y respuestas conjuntas a dichas estrategias, determinando los sectores prio ritarios de intervención y la división del 
trabajo a nivel nacional, mediante misiones conjuntas con participación de todos los 
donantes y utilizando acuerdos de cofina nciación y de cooperación delegada. 
3. La Unión deberá promover un enfoque multilateral para abordar los retos mundiales 
y cooperará con los Estados miembros y los pa íses socios a este respecto. En su caso, 
deberá fomentar la cooperación con las or ganizaciones y organismos internacionales 
y con otros donantes bilaterales. 
4. Las relaciones entre la UE y sus Estados miembros y los países socios se basan en 
los valores compartidos de los derechos humanos, la democracia y el Estado de 
Derecho, valores que deberán seguir prom oviendo, así como en los principios de 
apropiación y de responsabilidad mutua.  
Además, las relaciones con los países socios  deberán tener en cuenta su compromiso 
y trayectoria en la aplicación de los acuerdos internacionales y relaciones contractuales con la Unión. 
5. La Unión fomentará una cooperación eficaz  con los países y regiones socios de 
acuerdo con las mejores prácticas internaci onales. En la medida de lo posible, 
ajustará su apoyo a las estrategias de  desarrollo, políticas de reforma y 
procedimientos nacionales o regionales de sus socios, y respaldará la apropiación 
democrática y la responsabilidad naci onal. Con este propósito, la Comisión 
fomentará:  
(a) Un proceso de desarrollo transparente, que  el país o región socios se apropie o 
dirija y que promueva la experiencia local; 
(b) La capacitación de la población de los país es socios, con enfoques inclusivos y 
participativos del desarrollo y una amplia participación de todos los sectores de la 
sociedad en el proceso de desarrollo y en  el diálogo nacional y regional, incluido 
el diálogo político. Se prestará especial at ención a los respectivos papeles de los 
ES 16   ES parlamentos, las autoridades locales y la sociedad civil, especialmente por lo que 
se refiere a la participación, la supervisión y la responsabilidad; 
(c) Modalidades e instrumentos de cooperación eficaces, en consonancia con las 
mejores prácticas del CAD de la OCDE, y en particular el uso de instrumentos 
innovadores, como la combinación de subvenciones y préstamos y otros 
mecanismos de distribución del riesgo en sectores y países seleccionados, y el 
compromiso del sector privado, teniendo de bidamente en cuenta las cuestiones de 
la sostenibilidad de la deuda y del nú mero de tales mecanismos. Todos los 
programas, intervenciones y modalidades  e instrumentos de cooperación se 
adaptarán a las circunstancias particul ares de cada país o región socios, 
privilegiando los enfoques por programas y haciendo hincapié en la instauración 
de mecanismos previsibles de financiaci ón de la ayuda, en la movilización de 
recursos privados, incluidos los del sector  privado local, en el acceso universal y 
no discriminatorio a los servicios básicos, y en el desarrollo y la  utilización de los 
sistemas nacionales;  
(d) La movilización de los ingresos nacionales y el refuerzo de la política fiscal de 
los países socios con el fin de reducir la pobreza y la depende ncia de la ayuda; 
(e) El refuerzo del impacto de las políti cas y de la programación mediante la 
coordinación, la coherencia y la armoni zación entre los donant es, con el fin de 
crear sinergias y evita r solapamientos y duplic aciones, aumentar la 
complementariedad y apoyar las iniciativas en que participen todos los donantes; 
(f) La coordinación en los países y regiones socios conforme a las directrices y a 
los principios extraídos de las mejore s prácticas acordados en materia de 
coordinación y eficacia de la ayuda; 
(g) Unos enfoques del desarrollo basados en los resultados, en particular mediante 
cuadros de resultados transparentes y dirigidos por los países interesados, 
basados, cuando proceda, en objetivos  e indicadores acordados a nivel 
internacional, como los de los ODM, con el fin de evaluar y comunicar los resultados, incluidos las cont ribuciones, los resultados y el impacto de la ayuda al 
desarrollo. 
6. La Unión apoyará, en su caso, la aplicac ión de una cooperación y un diálogo a nivel 
bilateral, regional y multilateral, la di mensión de desarrollo de los acuerdos de 
asociación y la cooperación triangular. La Unión fomentará la cooperación Sur-Sur. 
7. En sus actividades de coope ración al desarrollo, la Unión deberá, en su caso, 
aprovechar y compartir las experiencias de reforma y transición de los Estados 
miembros, y las enseñanzas extraídas. 
8. La Comisión tratará de mantener intercam bios de información periódicos con la 
sociedad civil. 
ES 17   ES TÍTULO  II  
PROGRAMACIÓN  Y ASIGNACIÓN  DE LOS  FONDOS 
Artículo 3 
Marco general para la asignación de fondos 
1. La Comisión determinará las dotaciones i ndicativas plurianuales para cada país y 
región ACP y para la cooperación dentro de l grupo de países ACP sobre la base de 
los criterios que se establecen en los artículos 3, 9 y 12 quater  del anexo IV del 
Acuerdo de Cotonú, dentro de lo s límites financieros establec idos en el artículo 2 del 
Acuerdo interno.  
2. A la hora de determinar las dotaciones n acionales indicativas, se adoptará un enfoque 
diferenciado, con el fin de garantizar que los países socios dispongan de una 
cooperación específica y adaptada, basada en: 
(a) sus necesidades; 
(b) sus capacidades para generar y acceder a recursos financieros y sus 
capacidades de absorción;  
(c) sus compromisos y resultados; y 
(d) el impacto potencial de la ayuda de la Unión.  
En el proceso de asignación de recursos , se dará prioridad a los países más 
necesitados, y en particular a los países menos desarrollados, los países con rentas 
bajas y los países en situación de crisis, postcrisis, fragilidad y vulnerabilidad.  
Artículo 4 
Marco general de programación 
1. El proceso de programación de  la ayuda a los países y re giones ACP en el marco del 
Acuerdo de Cotonú se llevará a cabo de acuerdo con los principios generales 
mencionados en los artículos 1 a 14 del anexo IV de dicho Acuerdo y en los artículos 1 y 2 del presente Reglamento. 
2. Excepto en los casos contemplados en el apartado 3, la programación deberá 
realizarse conjuntamente con el país o re gión socios en cuestión y se irá alineando 
progresivamente con las estrategias de re ducción de la pobreza, o equivalentes, del 
país o región socios. 
La Unión y los Estados miembros se consul tarán mutuamente en la fase inicial del 
proceso de programación, con el fin de fomentar la complementariedad y la 
coherencia de sus actividades de cooperación.  
La Unión consultará al BEI, sobre las cu estiones y operaciones que le incumban, así 
como a otros donantes y agentes del desarro llo, incluidos los representantes de la 
sociedad civil y las autoridades regionales y locales.  
ES 18   ES La Comisión y los Estados miembros con representación local procurarán, cuando 
ello sea posible y aconsejable, dotarse de una programación conjunta. Todos los 
demás Estados miembros están invitados a c ontribuir con el fin de  reforzar la acción 
exterior común de la Unión. La programación conjunta deberá basarse en las ventajas 
comparativas de todos los donantes de la Unión. 
3. En circunstancias como las mencionadas en el artículo 3, apartado 3, y en el 
artículo 4, apartado 5, del anexo IV de l Acuerdo de Cotonú, la Comisión podrá 
establecer disposiciones específicas sobre la  programación y ejecuc ión de la ayuda al 
desarrollo con carácter unilateral, de conformidad con las políticas de la Unión pertinentes. 
4. En principio, la Unión deberá concentrar su  asistencia bilateral en un máximo de tres 
sectores. 
Artículo 5 
Documentos de programación 
1. Los documentos de estrategia son document os elaborados por la  Unión y el país o 
región socios en cuestión para ofrecer un marco político coherente a la cooperación 
al desarrollo, de acuerdo con la finalidad general y el ámbito de aplicación, los 
objetivos y los principios ge nerales del Acuerdo de Cotonú,  y en consonancia con los 
principios establecidos en los artículos 2, 8 y 12 bis del anexo IV de dicho Acuerdo. 
La preparación y aplicación de los documentos  de estrategia deberán ajustarse a los 
principios de eficacia de la ayuda: la  apropiación nacional, la asociación, la 
coordinación, la armonización, la adaptaci ón a los sistemas del país o región 
receptores, la transparencia,  la responsabilidad mutua y la orientación hacia los 
resultados, tal y como se establece en el  artículo 2 del presente Reglamento. El 
período de programación deberá estar, en pr incipio, sincronizado con los ciclos de 
estrategia de los países socios. 
2. Con el consentimiento del país o región  socios en cuestión, no se requerirá un 
documento de estrategia para: 
(a) los países o regiones que tengan una estrat egia de desarrollo en forma de plan 
de desarrollo o un documento similar aceptado por la Comisión como base para el correspondiente programa indicati vo plurianual en el momento de la 
adopción de este último documento;  
(b) los países o regiones con re specto a los cuales se haya acordado un documento 
de programación plurianual común entre la Unión y los Estados miembros; 
(c) los países o regiones en que ya exista  un documento marco común que ofrezca 
un enfoque global de la Unión con respec to a las relaciones con ese país o esa 
región socios, incluida la políti ca de desarrollo de la Unión; 
(d) las regiones que tengan una estrategia  acordada conjuntamente con la UE. 
(e) los países en que la Unión se proponga sincronizar su estrat egia con un nuevo 
ciclo nacional cuya fecha de inicio esté  prevista para antes del 1 de enero de 
ES 19   ES 2017; en tales casos, en el programa i ndicativo plurianual  para el período 
intermedio entre 2014 y el inicio del nuevo ciclo nacional figurar á la respuesta de 
la Unión para esos países. 
3. No se requerirán documentos de estrategia para los países o regiones que reciban una 
dotación inicial de la Unión en el marco del presente Reglamento no superior a 50 
millones EUR para el periodo 2014-2020. En tales casos, en los programas indicativos plurianuales figurará la respuesta de la Unión para esos países o regiones.  
Si las opciones a que se refieren los apar tados 2 y 3 no resultan aceptables para el 
país o región socios, se elabor ará un documento de estrategia. 
4. Excepto en las circunstancias contempladas en el artículo 4, apartado 3, los 
programas indicativos plurianuales se basa rán en un diálogo con el país o región 
socios y se elaborarán sobre la base de los documentos de  estrategia o los 
documentos similares a que se hace referenc ia en el presente artículo, y estarán 
sujetos a un acuerdo con el pa ís o región en cuestión.  
A los efectos del presente Reglamento, el documento de programación plurianual 
común contemplado en el apartado 2, le tra b), podrá, de conformidad con el 
procedimiento descrito en el artículo 14, considerarse  el programa  indicativo 
plurianual, siempre que respete los princi pios y condiciones establecidos en el 
presente apartado, incluida la definición de  una dotación financiera indicativa, y con 
el consentimiento del país o región socios. 
Los programas indicativos plurianuales fijará n los ámbitos prioritarios elegidos para 
la financiación de la Unión, así como lo s objetivos específicos, los resultados 
previstos, los indicadores de resultados y la  asignación financiera indicativa, tanto en 
conjunto como por ámbito prioritario.  
5. Además de los documentos de programaci ón para los países y las regiones, la 
Comisión y los Estados ACP elaborarán c onjuntamente un documento de estrategia 
entre los Estados ACP y un programa indicat ivo plurianual conexo a través de la 
Secretaría ACP, en consonancia con los prin cipios establecidos en  los artículos 12 a 
14 del anexo IV del Acuerdo de Cotonú.  
6. Las disposiciones específicas contempladas en el artículo 4, apartado 3, del presente 
Reglamento, podrán adoptar la forma de pr ogramas especiales de apoyo, teniendo en 
cuenta las consideraciones especiales cont empladas en el artículo 6, apartado 1, del 
presente Reglamento.  
Artículo 6 
Programación para los países y regiones en si tuación de crisis, postcrisis o fragilidad 
1. Al elaborar los documentos de progr amación para los países y regiones en 
situaciones de crisis, postcrisis o fragi lidad, se tendrá debidamente en cuenta la 
vulnerabilidad y las necesidade s y circunstancias especiales  de los países o regiones 
en cuestión.  
ES 20   ES Se prestará la debida atención a la preven ción de conflictos, a la consolidación del 
Estado y de la paz y a las medidas de re conciliación y reconstrucción tras los 
conflictos, así como al papel de  las mujeres en estos procesos. 
Cuando países o regiones socios se vean directamente involucrados o afectados por 
una situación de crisis, postcrisis o fragilidad, se hará especial hincapié en el refuerzo 
de la coordinación entre la ayuda de emerge ncia, la rehabilitación y el desarrollo por 
parte de todos los agentes implicados, con el fin de facilitar la transición entre la situación de emergencia y la fase de desa rrollo, y de aumentar  la resiliencia. La 
programación en favor de los países y re giones en situación de  fragilidad o que 
sufren periódicamente catástrofes naturale s contendrá disposici ones relacionadas con 
la preparación ante las catástrofes, su pr evención y la gestión de sus consecuencias. 
2. Para los países o regiones en situaci ón de crisis, postcrisis o fragilidad, podrá 
realizarse una revisión ad hoc  de la estrategia de cooper ación del país o región. Estas 
revisiones podrán proponer una estrategia es pecífica y adaptada para garantizar la 
transición hacia la cooperación y el desa rrollo a largo plazo, fomentando una mejor 
coordinación y la transición entre los instrumentos de la política de ayuda 
humanitaria y de desarrollo. 
Artículo 7 
Aprobación y modificación de los documentos de programación 
1. Los documentos de programación, incluidas la s dotaciones indicativ as que figuren en 
ellos, serán aprobados por la Comisión de conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 14.  
La Comisión transmitirá simultáneamente los documentos de programación al 
Comité del FED contemplado en  el artículo 14 y, a título informativo, a la Asamblea 
Parlamentaria Paritaria. 
Los documentos de programación serán poste riormente refrendados por el Estado o 
la región ACP en cuestión. Los países o regiones que no dispongan de un documento 
de programación firmado podrán seguir optand o a la financiación  en las condiciones 
establecidas en el artículo 4, apartado 3, del presente Reglamento.  
2. Los documentos de estrategia y los programas indicativos plurianuales, incluidas las 
dotaciones indicativas que figuren en ellos,  podrán ajustarse teniendo en cuenta las 
revisiones previstas en los artículos 5, 11 y 14 del anexo IV del Acuerdo de Cotonú.  
3. El procedimiento establecido en el artículo 14 se aplicará también a las 
modificaciones sustanciales que tengan por efecto modificar de forma significativa la 
estrategia, sus documentos de programación o la asignación de sus recursos programables. En su caso, los addenda  correspondientes de los documentos de 
programación serán refrendados posteriorme nte por el Estado o región ACP en 
cuestión. 
4. El procedimiento a que se re fiere el apartado 1 no se aplicará a las modificaciones no 
substanciales de los documentos de programaci ón, consistentes en ajustes técnicos, la 
reasignación de fondos dentro  de las dotaciones indicativas  por ámbito prioritario o 
el aumento o disminución de la cuantía de la dotación indicativa inicial en menos del 
ES 21   ES 20 %, siempre que estas modificaciones no afecten a los ámbitos y objetivos 
prioritarios que figuran en dichos docume ntos. En tal caso, la Comisión informará al 
Comité del FED de estas modificaciones en el plazo de un mes. 
5. Por razones imperativas de emergencia debidamente justificadas, tales como las 
crisis o amenazas inmediatas a la democraci a, al Estado de Derecho, a los derechos 
humanos o a las libertades fundamentales, incluidos los casos contemplados en el 
artículo 6, apartado 2, el procedimiento contemplado en el artículo 14, apartado 10, 
podrá utilizarse para modificar los documen tos de programación a que se refiere el 
artículo 5.  
TÍTULO  III  
APLICACIÓN 
Artículo 8 
Marco general de aplicación 
La ejecución de la ayuda facil itada a los países y regiones AC P gestionada por la Comisión y 
el BEI en el marco del Acuerdo de Cotonú se llevará a cabo de conformidad con el 
Reglamento Financiero contemplado en el artí culo 10, apartado 2, del Acuerdo interno (en lo 
sucesivo, el «Reglamento Financiero FED»). 
Artículo 9 
Adopción de programas de acción, medidas  individuales y medidas especiales 
1. La Comisión adoptará programas de acción anuales basados, cuando proceda, en los 
documentos indicativos de programación a que se refiere el artículo 5. 
En el caso de acciones recurrentes, la Comisión podrá adoptar asimismo programas 
de acción plurianuales para un período de hasta tres años. 
Cuando sea necesario, podrá adoptarse una acción como medida individual antes o 
después de la adopción de programas de acción anuales o plurianuales.  
2. La preparación de los programas de acción y de las medidas individuales correrá a 
cargo de la Comisión y del país o región soci os, con la participación de los Estados 
miembros que tengan representación local y, en su caso, en coordinación con otros 
donantes, especialmente en los casos de programación conjunta, y con el BEI.  
Los programas de acción especificarán para  cada acción los objetivos perseguidos, 
los resultados previstos y las principales actividades, los métodos  de aplicación, el 
presupuesto y el calendario indicativo,  las medidas de apoyo conexas y las 
disposiciones sobre el seguimi ento de los resultados.  
Indicarán la forma de tener en cuenta las ac tividades en curso o planificadas del BEI.  
3. En los casos a que se refiere el artículo 4, apartado 3, y en los casos de necesidades 
imprevistas, la Comisión podrá adoptar medidas especiales. 
ES 22   ES 4. Los programas de acción y las medidas individuales contempladas en el apartado 1 
en que la ayuda financiera de la Unión sobrepase los 10 millones EUR y las medidas 
especiales en que la ayuda financiera de  la Unión sobrepase los 30 millones EUR, 
serán adoptados por la Comisión de conf ormidad con el procedimiento establecido 
en el artículo 14 del presente Reglamento.  
No será preciso aplicar ese procedimiento en  el caso de los programas de acción y las 
medidas que se sitúen por debajo de es os umbrales, ni cuando deban introducirse 
modificaciones no sustanciales. Por modifi caciones no sustanciales se entienden los 
ajustes técnicos, como el consistente en ampliar el periodo de aplicación, reasignar 
fondos dentro del presupuesto previsto o aumentar o reducir la cuantía del 
presupuesto en menos de un 20 % del pr esupuesto inicial, siempre que esas 
modificaciones no afecten de manera sust ancial a los objetivos del programa de 
acción o de las medidas iniciales. En tal caso, tanto los programas de acción y las medidas como las modificaciones no sustanci ales serán adoptados por la Comisión, 
que informará de ello al Comité del FED en el plazo de un mes.  
Por razones imperativas de emergencia de bidamente justificadas, tales como las 
crisis o las amenazas inmedi atas a la democracia, al  Estado de Derecho, a los 
derechos humanos o a las libertades f undamentales, la Comisión podrá adoptar 
medidas individuales o especiales, o m odificaciones de los programas de acción y 
medidas existentes, de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 14, apartado 10.  
5. La Comisión adoptará program as de acción específicos para los gastos de apoyo 
contemplados en el artículo 6, apartado 2, del Acuerdo interno, de conformidad con 
el procedimiento establecido en el artícul o 14. Cualquier cambio en los programas de 
acción para gastos de apoyo se adopt ará de conformidad con el mismo 
procedimiento. 
6. En cada proyecto se llevará a cabo un análisis medioambiental adecuado que 
examinará, en particular, el impacto sobre el cambio climático y la biodiversidad y, cuando proceda, una evaluación del impact o ambiental (EIA) en el caso de los 
proyectos sensibles desde el punto de vist a medioambiental, y especialmente de los 
proyectos de nuevas infraestructuras de gran  envergadura. En su caso, se recurrirá a 
evaluaciones medioambientales estratégic as en la ejecución de los programas 
sectoriales. Se velará por la participación de las partes interesadas en las evaluaciones medioambientales, así como por  el acceso del público a los resultados. 
Artículo 10 
Contribuciones adicionales de  los Estados miembros 
1. Por iniciativa propia, los Estados miembr os podrán aportar a la Comisión o al BEI 
contribuciones voluntarias de conformidad con el artículo 1, apartado 9, del Acuerdo 
interno con el fin de contribuir a la c onsecución de los objetivos del Acuerdo de 
Cotonú, al margen de los acuerdos de cofinanciación conjunta. Dichas 
contribuciones no afectarán a la asigna ción de fondos global en el marco del 
11º FED. Se tratarán de la misma manera  que las contribuciones normales de los 
Estados miembros a que se refiere el ar tículo 1, apartado 2, del Acuerdo interno, 
excepto en lo relativo a las disposiciones de los artícu los 6 y 7 de dicho Acuerdo, 
ES 23   ES para las que se podrán establecer modalidades  específicas en un acuerdo bilateral de 
contribución.  
2. La preasignación de recursos solo se efectuará en circunstancias debidamente 
justificadas, por ejemplo para responder a las circunstancias excepcionales a que se 
refiere el artículo 4, apartado 3. En tal ca so, las contribuciones voluntarias confiadas 
a la Comisión o al BEI se tratarán como i ngresos asignados, de conformidad con el 
Reglamento Financiero FED.  
3. Los fondos adicionales se integrarán en el proceso de programación y revisión y en 
los programas de acción anuales, las medida s individuales y las medidas especiales a 
que se refiere el presente Reglamento, y re flejaran el principio de apropiación por el 
país o región socios.  
4. La Comisión adoptará cualquier cambio resu ltante para los programas de acción, las 
medidas individuales o las medidas especiales  de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 9.  
5. Los Estados miembros que confíen a la Comisión o al BEI contribuciones 
voluntarias adicionales para ayudar a lograr los objetivos del Acuerdo de Cotonú 
informarán por adelantado de estas contri buciones al Consejo, así como al Comité 
del FED y al Comité MI.  
Artículo 11 
Impuestos, derechos y gravámenes 
La ayuda de la Unión no generará ni activará la recaudación de impuestos, derechos o 
gravámenes específicos. 
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo  31 del anexo IV del Acuerdo de Cotonú, tales 
impuestos, derechos y gravámenes podrán ser subvencionables en las condiciones 
establecidas en el Reglamento Financiero del FED a que se refiere el  artículo 10, apartado 2, 
del Acuerdo interno. 
Artículo 12 
Protección de los intereses financieros de la Unión 
1. La Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que, cuando se ejecuten 
las acciones financiadas en el marco de l presente Reglamento, los intereses 
financieros de la Unión queden protegi dos mediante la aplicación de medidas 
preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra  actividad ilegal, mediante 
la realización de cont roles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante la 
recuperación o, en su caso, la restitución de las canti dades abonadas indebidamente 
y, cuando proceda, la imposición de sanc iones económicas y administrativas que 
sean efectivas, proporcionadas y disuasorias. 
2. La Comisión o sus representantes y el Tr ibunal de Cuentas estarán facultados para 
someter a auditorías y cont roles, sobre la base de documentos y mediante 
inspecciones sobre el terreno, a todos los be neficiarios de subvenciones, contratistas 
ES 24   ES y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unión con arreglo al presente 
Reglamento.  
3. La Oficina Europea de Lucha contra  el Fraude (OLAF)  podrá realizar 
investigaciones, incluidos controles e in specciones sobre el terreno, de conformidad 
con las disposiciones y procedimientos es tablecidos en el Reglamento (CE) nº 
1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo28 y en el Reglamento (Euratom, 
CE) nº 2185/96 del Consejo29, con el fin de determinar  si ha habido fraude, 
corrupción o cualquier otro acto ilegal que afecte a los intereses financieros de la 
Unión en conexión con un convenio de subve nción, una decisión de subvención o un 
contrato financiados en el ma rco del presente Reglamento. 
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apar tados 1, 2 y 3, los acuerdos de cooperación 
con terceros países y con or ganizaciones internacionales, los contratos, los convenios 
de subvención y las decisiones de subvenc ión resultantes de la aplicación del 
presente Reglamento incluirán disposic iones que facultarán expresamente a la 
Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la OLAF  para llevar a cabo estas auditorías y 
controles e inspecciones sobre el terreno, c on arreglo a sus respectivas competencias. 
Artículo 13 
Normas en materia de nacionalidad y origen aplicables a los cont ratos públicos, las 
subvenciones y otros pro cedimientos de adjudicación  
La normas en materia de naci onalidad y origen aplicables a los contratos públicos, las 
subvenciones y otros procedimientos de adju dicación se definen en el artículo 20 del 
anexo IV del Acuerdo de Cotonú. 
TÍTULO  IV  
PROCEDIMIENTOS  DE TOMA  DE DECISIONES 
Artículo 14 
Competencias del Comité del FED 
1. El Comité del Fondo Europeo de Desarrollo  (en lo sucesivo, «el Comité del FED»), 
creado en virtud del artículo 8 del Ac uerdo interno, emitirá su dictamen de 
conformidad con el procedimiento es tablecido en los apartados 3 a 10.  
Un observador del BEI participará en lo s trabajos del Comité relacionados con 
cuestiones que afecten al Banco. 
2. Los cometidos del Comité del FED abarcar án las competencias indicadas en los 
títulos II y III del presente Reglamento, a saber: 
(a) la programación de la ayuda de la Unión en el marco del 11º FED y las 
revisiones de la programación centra das en las estrategias nacionales, 
regionales y entre los países ACP; 
                                                 
28 DO L 136 de 31.5.1999, p. 1. 
29 DO L 292 de 15.11.1996, p. 2. 
ES 25   ES (b) la supervisión de la aplic ación de la ayuda de la  Unión y de los Estados 
miembros, por lo que se refi ere en particular a la inci dencia de la ayuda en la 
reducción de la pobreza, los aspectos sect oriales, los asuntos transversales, el 
funcionamiento de la coordinación sobre el terreno con los Estados miembros y 
los demás donantes y los progresos respecto  de los principios de eficacia de la 
ayuda a que se refi ere el artículo 2. 
3. Cuando el Comité del FED deba emitir su di ctamen, el representante de la Comisión 
presentará al Comité del FED, en los plazos establecidos en su reglamento interno, un proyecto de las medidas que deban toma rse. El Comité del FED adoptará su 
dictamen en un plazo que su Presidente pod rá fijar en función de la urgencia del 
asunto, pero que no sobrepasará los 30 días.  
Hasta que el Comité del FED emita un di ctamen, cualquiera de sus miembros podrá 
sugerir modificaciones, y el Presidente podrá presentar versiones modificadas del 
proyecto de medidas. 
El Presidente procurará ha llar soluciones que recaben el  apoyo más amplio posible 
en el Comité del FED. El Presidente info rmará al Comité del FED sobre la forma en 
que se han tenido en cuenta los debate s y las sugerencias de modificación, en 
particular en lo que se re fiere a las sugerencias que ha n contado con un amplio apoyo 
en dicho Comité. 
4. El dictamen será adoptado por la mayoría cualificada establecida en el artículo 8, 
apartado 3, del Acuerdo interno sobre la base de los votos de los Estados miembros, ponderados de la forma contemplada en el  artículo 8, apartado 2, del Acuerdo 
interno. 
5. Cuando el Comité del FED emita un dict amen positivo, la Comisión adoptará las 
medidas, que serán inmediatamente aplicables.  
6. Si el Comité del FED emite un dictam en negativo, la Comisión no adoptará las 
medidas. Cuando las medidas se considerar en necesarias, el Presidente podrá bien 
presentar una versión modificada del proyect o de medidas al Comité del FED dentro 
de los dos meses siguientes a la emisión del dictamen negativo, bien someter el proyecto de medidas, en el plazo de un me s a contar desde la fecha de emisión, al 
Comité de Apelación a que se refiere el  apartado 9 para una nueva deliberación.  
7. A falta de dictamen, la Co misión podrá adoptar el proyecto de medidas, excepto en 
el caso contemplado en el párrafo segundo infra . En caso de que la Comisión no 
adopte las medidas, el Presidente podrá pr esentar al Comité del FED una versión 
modificada de dicho proyecto. 
La Comisión no adoptará las medidas cuando una mayoría simple de los miembros 
del Comité del FED se oponga a ello. En ta l caso, si las medidas se consideraran 
necesarias, el Presidente podrá presenta r una versión modificada del proyecto de 
medidas al Comité del FED dentro de lo s dos meses siguientes a la fecha de la 
votación o someter el proyecto de medidas, en el plazo de  un mes a contar desde la 
fecha de emisión, al Comité de Apelación a que se refiere el apartado 9 para una 
nueva deliberación.  
ES 26   ES 8. Cuando el dictamen del Comité del FED deba recabarse mediante procedimiento 
escrito, se pondrá fin a dicho procedimiento si n resultado si, en el plazo fijado para la 
emisión del dictamen, el Presidente del comité del FED así lo decide o si una 
mayoría simple de miembros del comité así lo solicita. 
9. El Comité de Apelación adoptará su propi o reglamento interno por mayoría simple 
de los miembros que lo componen, a propue sta de la Comisión. Cuando se someta 
una cuestión al Comité de Apelación, este  se reunirá a los 14 días, como muy pronto, 
excepto en casos debidamente justificados, y a las seis semanas, como muy tarde, de 
la fecha en que se le haya sometido la cues tión. Sin perjuicio de lo dispuesto en el 
apartado 3, primer párrafo, el Comité de  Apelación, dentro de los dos meses 
siguientes a la fecha en que le haya si do sometida la cuestión, emitirá su dictamen 
por mayoría cualificada según lo establecido en el artículo 8, apartado 3, del Acuerdo 
interno y sobre la base de los votos de los Estados miembros ponderados de la forma 
contemplada en el artículo 8, apartado 2, de l Acuerdo interno. Un representante de la 
Comisión presidirá el Comité de Apelación.  
El Presidente fijará la fecha de la reunión del Comité de Apelación en estrecha 
cooperación con los miembros del Comité, para permitir a los Estados miembros, la 
Comisión y el BEI (por lo que se refier e a las cuestiones relativas al banco) 
garantizar un nivel adecuado de representación. 
Cuando el Comité de Apelación emita un dictamen positivo, la Comisión adoptará 
las medidas. Cuando el Comité de Apelación  no emita ningún dictamen, la Comisión 
podrá adoptar las medidas. Cuando el Comité de Apelación emita un dictamen negativo, la Comisión no debe rá adoptar las medidas. 
10. Cuando se haga referencia al presente apartado, la Co misión adoptará las medidas, 
que serán inmediatamente aplicables, sin pr evia presentación al Comité del FED, y 
que se mantendrán en vigor durante el periodo de vigencia del documento, programa 
de acción o medida adoptados o modificados.  
A más tardar dentro de los 14 días siguiente s a su adopción, el Presidente presentará 
las medidas al Comité del FED c on vistas a recabar su dictamen. 
En caso de que el Comité del FED emita  un dictamen negativo con arreglo a los 
apartados 3 y 4 del presente artículo, la Comisión revocará de inmediato las medidas 
adoptadas, de conformidad con lo es tablecido en el párrafo primero. 
Artículo 15 
Fondo de Apoyo a la Paz para África 
Los programas indicativos del grupo de país es ACP destinarán financiación al Fondo de 
Apoyo a la Paz para África. Esta financiaci ón puede se complementada por programas 
indicativos regionales. El procedimiento especí fico establecido en los párrafos que figuran a 
continuación se aplicará de la siguiente manera: 
(a) A petición de la Unión Africana, respaldada por el Comité de Embajadores ACP, la 
Comisión elaborará programas de acción pl urianuales en que se especifiquen los 
objetivos perseguidos, el ámbito y natura leza de las posibles intervenciones y las 
disposiciones de aplicación. Cada programa de acción contendrá un anexo en que se 
ES 27   ES describirán los procedimientos específicos de toma de decisiones para cada posible 
tipo intervención, de acuerdo con su naturaleza, amplitud y urgencia; 
(b) Los programas de acción, incluido el anexo a que se refiere la letra a), así como 
cualquier modificación de los mismos, se deba tirán en los grupos de trabajo preparatorios 
competentes del Consejo y en el Comité Político y de Seguridad, y serán aprobados por el Coreper por mayoría cualificad a, según lo establecido en el artículo 8, apartado 3, del 
Acuerdo interno, antes de ser adoptados por la Comisión; 
(c) Los programas de acción, con excepción del anexo a que se refiere la letra a), 
servirán de base al convenio de financia ción que celebrarán la  Comisión y la Unión 
Africana; 
(d) Cada intervención que deba ejecutarse de conformidad con el convenio de 
financiación estará sujeta a la aprobación previa del Comité Político y de Seguridad; se informará o consultará a los grupos de trabaj o preparatorios competentes del Consejo con 
la debida antelación, antes de presentar la intervención, pa ra su aprobación, al Comité 
Político y de Seguridad con arreglo a los procedimientos  específicos de toma de 
decisiones mencionados en la letra b), con el  fin de garantizar que, además de la 
dimensión militar y de seguridad, se están teniendo en cuenta los aspectos relacionados con el desarrollo de las medidas previstas; 
(e) Anualmente y a petición del Consejo o de l Comité del FED, la Comisión elaborará 
un informe de actividad sobre el uso de los fondos, con objeto de informar a estos dos 
organismos. En dicho informe, se disti nguirá entre los compromisos y desembolsos 
relativos a la ayuda oficial al desarr ollo y los no relacionados con ella. 
La Unión seguirá examinando las posibilidad es de futuras fuentes alternativas de 
financiación, incluida la fi nanciación de la política ex terior y de seguridad común. 
Artículo 16 
Comité del Mecanismo de Inversión 
1. El Comité del Mecanismo de Inversión (MI) creado bajo los auspicios del BEI en 
virtud del artículo 9 del Acuerdo interno es tará integrado por representantes de los 
Estados miembros y por un representante de la Comi sión. Un observador de la 
Secretaría General del Consejo, y otro de l SEAE serán invitados a asistir. Cada uno 
de los Estados miembros, así como la Co misión, nombrarán a un representante y a un 
suplente. Con el fin de mantener la conti nuidad, el presidente del Comité MI será 
elegido por los miembros de dicho Comité  por un período de dos años. El BEI se 
encargará de la secretaría y los servicios de apoyo del Co mité MI. En las votaciones, 
participarán únicamente los miembros  del Comité MI o sus suplentes. 
El Consejo adoptará por unanimidad el reglamento interno del Comité MI, con 
arreglo a una propuesta que elaborará el BEI previa consulta con la Comisión. 
El Comité MI se pronunciará por mayoría cualificada. La ponderación de los votos 
se hará con arreglo a lo establecido en  el artículo 8 del Acuerdo interno. 
El Comité MI se reunirá por lo menos cu atro veces al año. Se podrán convocar otras 
reuniones a petición del BEI o de los miembros del Comité  conforme a lo establecido 
ES 28   ES en el reglamento interno. Dicho Comité podrá además dictaminar por procedimiento 
escrito en virtud de lo dispuesto en su reglamento interno. 
2. El Comité MI aprobará: 
(a) las directrices operativas s obre la aplicación del MI; 
(b) las estrategias de inversión y los planes empresariales del MI, sobre la base de 
los objetivos del Acuerdo de Cotonú y de los principios generales de la política 
de desarrollo de la Unión; 
(c) los informes anuales del MI; 
(d) todo documento de política general, incluidos los informes de evaluación, 
relativos al MI. 
3. El Comité MI emitirá un dictamen sobre: 
(a) Las propuestas de concesión de una bonifi cación de intereses en virtud de lo 
dispuesto en el artículo 2, apartado 7, y en el artículo 4, apartado 2, letra b), del 
anexo II del Acuerdo de Cotonú. En tal caso, el Comité MI emitirá asimismo 
un dictamen sobre el uso de la bonificación; 
(b) Las propuestas de inversión del MI para  cualquier proyecto sobre el que la 
Comisión haya emitido un dictamen negativo; 
(c) Otras propuestas relativas al MI sobre la base de los principios generales 
definidos en las directrices operativas del MI. 
Para racionalizar el proceso de aprobación cuando se trat e de operaciones de pequeña 
envergadura, el Comité MI podrá emitir un dictamen favorable sobre las propuestas 
del BEI que contemplen una asignación global (bonificaciones de intereses, 
asistencia técnica) o una autorización gl obal (préstamos, participaciones) que 
seguidamente, sin necesidad de un nuevo dictamen del Comité MI o de la Comisión, serán reasignadas por el BEI a proyectos in dividuales según los criterios establecidos 
en la asignación o autorización global, inclui da la reasignación máxima por proyecto; 
Además, esporádicamente, los órganos de  gobierno del BEI podr án pedir que el 
Comité MI dictamine sobre todas las propuestas de financiación o sobre 
determinadas categorías de propuestas de financiación. 
4. Será responsabilidad del BEI someter al Comité MI oportunamente cualquier 
cuestión que requiera la aprobación o el di ctamen de este, según lo previsto en los 
apartados 2 y 3, respectivamente. Toda pr opuesta sometida al dictamen del Comité 
MI seguirá los criterios y principios pert inentes establecidos en las directrices 
operativas del MI. 
5. El BEI colaborará estrechame nte con la Comisión y, cuando  proceda, coordinará sus 
operaciones con otros dona ntes. En particular: 
(a) Preparará o revisará junto con la Comisi ón las directrices operativas del MI a 
que se refiere el apartado 2, letra a). El  BEI será considerado responsable del 
ES 29   ES cumplimiento de las directrices y garantizará que los proyectos que 
subvenciona se atiene n a las normas sociales  y medioambientales 
internacionales y son coherentes con lo s objetivos del Acuerdo de Cotonú y los 
principios generales de la política de de sarrollo de la Unión, así como con las 
estrategias de cooperación a nivel nacional o regional pertinentes; 
(b) Solicitará el dictamen de la Comisión a la hora de preparar las estrategias de 
inversión, los planes empresariales y los documentos de política general;  
(c) Informará a la Comisión sobre los proyect os que gestiona, de conformidad con 
el artículo 18, apartado 1. En la etapa de valoración de un pr oyecto, solicitará el 
dictamen de la Comisión sobre su cohere ncia con las estrategias de cooperación 
pertinentes a nivel nacional o regional o, en su caso, con los objetivos generales 
del MI; 
(d) Con excepción de las bonificaciones de in tereses incluidas en la asignación 
global a que se refiere el ap artado 3, letra a), solicitará asimismo el acuerdo de la 
Comisión, en la etapa de va loración de un proyecto, sobr e cualquier propuesta de 
bonificación de intereses que se presen te al Comité MI y respecto a su 
conformidad con el artículo 2, apartado 7, y con el artículo 4, apartado 2, del 
anexo II del Acuerdo de Cotonú, así como con los criterios establecidos en las 
directrices operativas del MI. 
Se considerará que la Comisión ha emitido un dictamen favorable o ha aprobado una 
propuesta si no notifica un dictamen negativo sobre la misma en un plazo de tres semanas a partir de su presentación. Por lo  que se refiere a los dictámenes sobre los 
proyectos del sector financiero o púb lico, así como a los acuerdos sobre 
bonificaciones de intereses, la Comisión podrá pedir que la propuesta final del proyecto le sea presentada para su dictam en o aprobación dos semanas antes de su 
envío al Comité MI. 
6. El BEI no procederá a ninguna de las actu aciones mencionadas en el apartado 3 a 
menos que el Comité MI haya emitido un dictamen favorable. 
Cuando el Comité MI emita un dictamen favorable, el BEI decidirá sobre la 
propuesta de acuerdo con sus pr opios procedimientos. En concreto, podrá decidir no 
seguir adelante con la propuesta. Informar á periódicamente al Comité MI y a la 
Comisión sobre los casos en los que decida no actuar. 
En cuanto a los préstamos con cargo a sus pr opios recursos y a la s inversiones del MI 
para los que no se requiera el dictamen del Comité MI, el BEI decidirá sobre la 
propuesta según sus propios procedimientos  y, en el caso del Mecanismo de 
Inversión, con arreglo a las directrices operativas del MI  y a las estrategias de 
inversión aprobadas por el Comité MI. 
No obstante un dictamen negativo del Com ité MI sobre una pr opuesta de concesión 
de bonificación de intereses, el BEI podr á proceder a conced er el préstamo 
considerado sin aplicar  la bonificación de in tereses. El BEI informará periódicamente 
al Comité MI y a la Comisión cada vez que decida obrar de este modo. 
Con arreglo a las condicione s establecidas en las direct rices operativas  del MI, y 
siempre que el objetivo fundamental del pr éstamo o de la inversión del MI en 
ES 30   ES cuestión no haya cambiado, el BEI podrá de cidir modificar las condiciones de un 
préstamo o inversión del MI sobre el cual el Comité MI haya emitido un dictamen favorable con arreglo al apartado 3 o de un préstamo con respecto al cual el Comité 
MI haya emitido un dictamen favorable sobr e bonificación de intereses. En concreto, 
el BEI podrá decidir incrementar la cu antía del préstamo o la inversión del 
Mecanismo de Inversión hasta en un 20 %. 
Para los proyectos que cuenten con las boni ficaciones de interese s contempladas en 
el artículo 2, apartado 7, del anexo II del Acuerdo de Cotonú, tal incremento podrá 
resultar en un aumento proporcionado del valor de la bonificaci ón. El BEI informará 
periódicamente al Comité MI y a la Co misión sobre cada vez que  decida obrar de 
este modo. Para los proyectos previstos el  artículo 2, apartado 7, del anexo II del 
Acuerdo de Cotonú, si se solicita un in cremento del valor de la bonificación, se 
pedirá al Comité MI que emita un dictam en antes de que el BEI siga adelante. 
7. El BEI gestionará las inversiones del MI y todos los fondos que tenga en nombre del 
MI conforme a los objetivos del Acuerdo de  Cotonú. En concreto, participará en la 
gestión y en los órganos de supervisión de  las personas jurídicas en las que haya 
invertido el MI, y podrá comprometer, apr obar la gestión y modi ficar los derechos 
que tenga en nombre del MI conforme a las directrices operativas del MI. 
TÍTULO
 V 
DISPOSICIONES  FINALES 
Artículo 17 
Participación de un tercer país o región 
Con el fin de garantizar la coherencia y la ef icacia de la ayuda de la Unión, la Comisión podrá 
decidir que los países en desarrollo no ACP y las organizaciones de in tegración regional con 
participación ACP que promuevan la cooperación y la integración region ales y puedan optar a 
la ayuda de la Unión en el marc o de otros instrumentos  de financiación de  la Unión para la 
acción exterior puedan, cuando el proyecto o prog rama en cuestión sea de naturaleza regional 
o transfronteriza y se ajuste a lo dispuesto en  el artículo 6 del anexo IV del Acuerdo de 
Cotonú, beneficiarse de los fondos a que se refiere el artículo 1, apartado 2, letra a), inciso i), 
del Acuerdo interno. También los países y terr itorios de ultramar («PTU») con derecho a 
optar a la ayuda de la Unión en virtud de la D ecisión [...] y las regiones ultraperiféricas de la 
Unión podrán participar en proyectos o programas  de cooperación regional; la financiación 
destinada a hacer posible la participación de es tos territorios o regiones ultraperiféricas se 
añadirá a los fondos a que se refiere el artículo  1, apartado 2, letra a), inciso i), del Acuerdo 
interno. Deberá tenerse en cuenta el objetivo de una cooperación reforzada entre los Estados 
miembros, sus regiones ultraperiféricas, los PT U y los países ACP y, en su caso, deberán 
crearse los oportunos mecanismos de coordinació n. Tanto esta financiación como los tipos de 
financiación contemplados en el Reglamento Fi nanciero del 11º FED po drán contemplarse en 
los documentos de estrategia, en los programas indicativos plurianuales y en los programas de 
acción y en las medidas a que se refiere el  artículo 9 del presente Reglamento.  
ES 31   ES Artículo 18 
Seguimiento, presentación de informes  y evaluación de la ayuda del FED 
1. La Comisión y el BEI supervisarán re gularmente sus acciones y examinarán los 
progresos realizados en la obtención de  los resultados previstos. Además, la 
Comisión realizará evaluaciones del impacto y la eficacia de sus políticas y acciones 
sectoriales, así como de la eficacia de la program ación, en su caso mediante 
evaluaciones externas independientes. La s evaluaciones deberán basarse en los 
principios de buenas prácticas del CAD de la  OCDE, con el fin de determinar si se 
han alcanzado los objetivos específicos, en  su caso teniendo en cuenta el de la 
igualdad entre hombres y mujeres, y el aborar recomendaciones para mejorar las 
operaciones futuras.  
El BEI informará periódicamente a la Comi sión sobre la aplicación de los proyectos 
financiados con cargo a los recursos del 11 º FED que administra, de acuerdo con los 
procedimientos definidos en las directri ces operativas del Mecanismo de Inversión. 
2. La Comisión remitirá sus informes de evaluación a los Estados miembros a través del 
Comité del FED y al BEI a título informa tivo. Los resultados de estos informes se 
tendrán en cuenta en la el aboración de programas y en la asignación de recursos. 
3. La Comisión asociará a todas las partes interesadas, en la  medida oportuna, a la fase 
de evaluación de la ayuda de la Unión pr estada en virtud del presente Reglamento y 
podrá, en su caso, llevar a cabo evaluaciones conjuntas con los Estados miembros de 
la UE, otros donantes y lo s socios del desarrollo. 
4. La Comisión examinará los progresos l ogrados en la aplicación del 11º FED y 
presentará al Consejo un informe cada dos a ños a partir de 2016 sobre la aplicación y 
los resultados y, en la medida de lo posib le, los principales ef ectos y repercusiones 
de la ayuda financiera de la Unión. Este informe se remitirá igualmente al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las 
Regiones. 
5. El informe bienal incluirá, respecto de l año anterior, información sobre las medidas 
financiadas, los resultados de  los ejercicios de  control y evaluaci ón, la participación 
de los socios del desarrollo interesados y la ejecución presupuest aria por lo que se 
refiere a los compromisos y pagos, desglosados por países , regiones y sectores de 
cooperación.  
6. Asimismo, el informe evaluará los resultados  de la ayuda utiliza ndo, en la medida de 
lo posible, indicadores especí ficos y mensurables de su pa pel en la consecución de 
los objetivos del Acuerdo de Cotonú. Tamb ién recogerá las principales enseñanzas 
extraídas y el seguimiento de las recome ndaciones de las evaluaciones de los años 
anteriores. 
7. La Unión y sus Estados miembros deberán efectuar un análisis de eficacia, evaluando 
el grado de realización de los compromisos y desembolsos, así como los resultados y 
repercusiones de la ayuda concedida. Ese an álisis se realizará sobre la base de una 
propuesta de la Comisión. 
8. El BEI facilitará al Comité MI información sobre los avances en la consecución de 
los objetivos del MI. Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6 ter del anexo II del 
ES 32   ES Acuerdo de Cotonú, el rendimiento general del MI estará sujeto  a dos revisiones 
conjuntas, una intermedia y otra al térmi no del 11º FED. La revisión intermedia 
correrá a cargo de expertos externos i ndependientes en cooperación con el BEI, y 
será puesta a la disposición del Comité MI. 
Artículo 19 
Gastos relativos a la acción climática y la biodiversidad 
Se efectuará una estimación anual del gasto total relacionado con la acción climática y la 
biodiversidad sobre la base de los document os indicativos de programación adoptados. Los 
fondos asignados en el contexto del FED se  someterán una vez al año a un sistema de 
seguimiento basado en la metodología de la OCDE  («marcadores de Río») , sin excluir el uso 
de otras metodologías más precisas en la me dida en que estén disponibles, que estará 
integrado en la actual metodología de gestión de l rendimiento de los programas de la Unión, 
con el fin de cuantificar los gastos relativos a la acción climática y la biodiversidad a nivel de 
los programas de acción, las medidas individuales y las medidas especiales a que se refiere el 
artículo 9, y registrado en el marco de las evaluaciones e informes bienales.  
Artículo 20 
Servicio Europeo de Acción Exterior 
La aplicación del presente Reglamento será  conforme con la Decisión del Consejo 
2010/427/UE, por la que se establece la organi zación y el funcionamiento del Servicio 
Europeo de Acción Exterior.  
Artículo 21 
Medidas transitorias 
A la espera de la entrada en vigor del Ac uerdo interno sobre el 11º FED, las medidas 
transitorias en forma de programas de acción,  medidas individuales, medidas especiales y 
programas de acción específicos para sufragar  los gastos de apoyo a que se refiere el 
artículo 9 deberán financiarse a través de un mecanismo de transición para el 11º FED 
integrado por los saldos de los FED anteriores y de los fondos liberados  de proyectos en el 
marco de esos FED. Este mecanismo de tran sición también podrá cubrir las subvenciones 
destinadas a financiar las bonifi caciones de intereses y la asis tencia técnica relacionada con 
los proyectos a que se refiere el artículo 2, letra d), del Acuerdo interno. Estas medidas 
transitorias tendrán por objeto  facilitar la ejecución de los documentos de programación. 
Los fondos comprometidos en el marco de este m ecanismo de transición se contabilizarán con 
cargo al 11º FED. Las respectivas  contribuciones de los Estados miembros que se indican en 
el artículo 1, apartado 2, letra a) , de los Acuerdos internos de lo s FED 9º y 10º se reducirán en 
consecuencia. 
A efectos de la aplicación de estas medidas tr ansitorias, el Reglamento Financiero del 10º 
FED seguirá aplicándose hasta la entrada en vi gor del Reglamento Financiero del 11º FED. 
ES 33   ES Artículo 22 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguie nte al de su publicación en el 
Diario Oficial de la Unión Europea . 
Será aplicable a partir del 1 de enero de 2014 hasta la fecha límite de aplicación del Acuerdo 
interno 
El presente Reglamento será obligatorio en t odos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente