La cuestión es todavía más acuciante para los responsables políticos y la evaluación de las políticas a nivel de la UE. Hay una clara demanda de mejora de las estadísticas sobre actos administrativos relacionados con la migración para reflejar los cambios políticos recientes y futuros y hacer que el Sistema Estadístico Europeo (SEE) sea más receptivo a los cambios de la propia migración y las políticas conexas a nivel de la UE. Existe también la necesidad de garantizar que las transmisiones de datos voluntarias nacionales sean más completas y fiables. Además, es necesario desarrollar un mecanismo para mejorar aún más las estadísticas sobre la migración a fin de aumentar la capacidad de respuesta del SEE a cualquier nueva evolución de las necesidades de datos sobre la migración. La no mejora de las estadísticas europeas en este ámbito puede ampliar rápidamente las brechas existentes entre la demanda de dichas estadísticas y la oferta disponible, especialmente para la elaboración y evaluación de las políticas, y, por lo tanto, frenar la respuesta de los responsables políticos a los desafíos futuros relacionados con la migración sobre la base de pruebas.

El contenido y la calidad de las estadísticas europeas sobre la migración elaboradas de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 862/2007 responden a determinadas necesidades, pero sus deficiencias son cada vez más claras, debido especialmente a las recientes evoluciones de la migración a la UE. Son necesarios nuevos datos sobre nuevos tipos de migración y migrantes que deben ser más precisos, más frecuentes y más actuales. El marco jurídico vigente no prevé tales datos. Hasta la fecha, las nuevas necesidades se han abordado de manera completamente voluntaria [es decir, sin revisión del Reglamento (CE) n.º 862/2007], sobre la base de un acuerdo del grupo de expertos pertinente en cooperación con los Estados miembros. La experiencia con las estadísticas sobre los retornos, por ejemplo, muestra que este enfoque no es siempre eficaz. De ello se deduce que el Reglamento (CE) n.º 862/ 2007 debe revisarse y mejorarse para garantizar que las estadísticas pertinentes estén más rápidamente disponibles.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

El objetivo de la presente iniciativa (revisar y completar las normas comunes existentes para la recogida y la elaboración de estadísticas europeas sobre migración y protección internacional) no puede ser alcanzado adecuadamente por los países individuales de la UE actuando por separado. Dada la escala de la iniciativa y la necesidad de comparabilidad, puede lograrse mejor a nivel de la UE. Para elaborar estadísticas sobre migración y protección internacional a nivel de la UE, es necesaria una metodología normalizada y deben definirse resultados estándar que deben proporcionar los Estados miembros.

Las nuevas necesidades de estadísticas sobre asilo y gestión de la migración de conformidad con la Agenda Europea de Migración y su desarrollo no están cubiertas por el actual Reglamento (CE) n.º 862/2007. El Reglamento debe, pues, modificarse a fin de ofrecer una base sólida para la recopilación de los datos necesarios. Se aplica el principio de subsidiariedad porque la propuesta no es competencia exclusiva de la UE. El objetivo de la iniciativa es garantizar que los datos compartidos actualmente de manera voluntaria por las autoridades nacionales sean más completos y fiables, para permitir futuras mejoras de las estadísticas en materia de migración, y para mostrar que la Comisión es capaz de responder a la necesidad de elaborar datos sobre la migración que apoyen mejor las prioridades de la agenda de migración. Los datos en cuestión pueden ser recogidos por las diversas autoridades nacionales. Por consiguiente, la UE puede adoptar medidas en este ámbito con arreglo al principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado.

•Proporcionalidad

La propuesta se atiene al principio de proporcionalidad. Las necesidades de las partes interesadas generadas por las actividades emprendidas a la luz de la Agenda Europea de Migración pueden satisfacerse mediante una modificación limitada del Reglamento (CE) n.º 862/2007, basada en gran medida en las recogidas voluntarias existentes de datos, combinadas con la introducción de flexibilidad sobre la base de actos de ejecución. Esto permitirá abordar más rápidamente en el futuro las necesidades de datos nuevos y emergentes.

De conformidad con el principio de proporcionalidad, el Reglamento propuesto se limita al mínimo requerido para alcanzar su objetivo y no excede de lo necesario a tal efecto.

•Elección del instrumento

Instrumento propuesto: reglamento. Habida cuenta de los objetivos y el contenido de la propuesta y de que esta modifica un reglamento existente, el instrumento más adecuado es un reglamento.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente

Tal como requiere el artículo 12 del Reglamento (CE) n.º 862/2007, la Comisión presentó dos informes al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las estadísticas recopiladas de conformidad con dicho Reglamento y sobre su calidad. Una consideración final es que los datos requeridos en aplicación del Reglamento deberían reflejar las necesidades cambiantes de los usuarios teniendo en cuenta también la capacidad de los suministradores de datos. Esto dio lugar a propuestas de modificación del Reglamento (CE) n.º 862/2007 para añadir nuevas desagregaciones específicas.

Los dos informes en cuestión examinaron los datos existentes frente a los criterios de calidad aún más específicos y detallados de las estadísticas europeas previstas en el Reglamento (CE) n.º 223/2009. Concluyeron que los datos requeridos en virtud del Reglamento (CE) n.º 862/2007 deben mejorarse para cumplir dichos criterios de calidad, en particular la pertinencia, la puntualidad y la actualidad. Para responder con precisión, Eurostat ha iniciado recogidas de datos voluntarias que han confirmado la necesidad de datos más actuales y desagregados. Sobre la base de dichas recogidas voluntarias, la propuesta prevista responde directamente y con precisión a las necesidades identificadas.

Las evoluciones más recientes de la crisis migratoria han dejado aún más claro que la frecuencia y el nivel de desagregación de las estadísticas previstas en el Reglamento (CE) n.º 862/2007 en su forma actual ya no son suficientes a efectos de seguimiento de las políticas, tal como se explica en la Comunicación de la Comisión «Informe sobre la aplicación de la Agenda Europea de Migración». Con respecto a la frecuencia de los datos, por ejemplo, los datos anuales sobre los retornos de nacionales de terceros países recogidos por Eurostat no son suficientemente frecuentes para seguir estrechamente las evoluciones en el ámbito de la política de retorno. El nivel insuficiente de desagregación de los datos y las lagunas de información sobre los resultados para los niños, incluidos los procedimientos de asilo de menores no acompañados, son ejemplos de carencias de los datos necesarios para seguir la situación de este grupo especialmente vulnerable de solicitantes de asilo. Dado el importante papel de las estadísticas cubiertas por el presente Reglamento para la elaboración de las políticas, es importante tener una cobertura completa de todos los Estados miembros y la seguridad de las transmisiones de datos, algo que la recogida voluntaria no puede garantizar. Una propuesta de reglamento por el que se modifique el Reglamento (CE) n.º 862/2009 es la única opción para alcanzar dichos objetivos.

Las conclusiones expuestas en los informes de la Comisión de 2012 y 2015 se basan en la cooperación con las autoridades nacionales de los países de la UE durante más de una década. Las desventajas del marco actual se han evaluado en estrecha cooperación con las Direcciones Generales competentes, sobre todo la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior y la Dirección General de Justicia, así como las agencias de la UE activas en el ámbito de la migración (EASO, FRONTEX y FRA), y en distintos entornos (reuniones cara a cara, grupos de expertos y conferencias estadísticas). En esta evaluación han participado otras partes interesadas, como investigadores, grupos de apoyo y organizaciones internacionales. Ha habido también debates, en curso, de naturaleza similar con los suministradores nacionales de datos representados por los ministerios del interior o de justicia de los países de la UE o autoridades nacionales de inmigración conexas, en reuniones de grupos de expertos y otros lugares.

En respuesta a las contribuciones recibidas en el transcurso de los debates anteriores, Eurostat ha desarrollado una serie de recogidas de datos voluntarias para empezar a colmar las lagunas de datos identificadas. Ha tenido en cuenta la necesidad de flexibilidad. Durante más de 10 años, en 10 reuniones de grupos de expertos, Eurostat ha debatido los problemas derivados de las limitaciones de las estadísticas recopiladas en virtud del Reglamento (CE) n.º 862/2007. Los documentos presentados en estas reuniones de grupos de expertos, así como el orden del día y las actas de los debates, son públicos. Pueden encontrarse en la parte de acceso abierto de Circabc, que contiene los documentos del grupo de expertos «Asylum, Residence Permit, Enforcement and Migrant Integration» («Asilo, Permiso de Residencia, Aplicación e Integración de Migrantes»). Este grupo de expertos incluye expertos gubernamentales que trabajan en el ámbito del asilo y la gestión de la migración en los ministerios del interior o autoridades nacionales de inmigración. Además, ya en 2009, los directores generales de los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros confirmaron la necesidad de dicho desarrollo al subrayar que las estadísticas cubiertas por el Reglamento (CE) n.º 862/2007 solo cumplen parte de las necesidades políticas de información.

La presente iniciativa hará que las estadísticas de la UE en materia de migración sean más pertinentes. Como se indicó anteriormente, la migración es un fenómeno que cambia con rapidez y que requiere políticas que puedan adaptarse rápidamente a las nuevas necesidades. Esto significa que la información estadística debe ser muy flexible para seguir siendo pertinente.

El Centro de Conocimiento sobre Migración y Demografía de la Comisión (KCMD) también ha reconocido en varias ocasiones las limitaciones del marco jurídico actual. Tres talleres recientes del KCMD sobre datos de migración en la UE ofrecieron a las Direcciones Generales de la Comisión la oportunidad de debatir las lagunas de datos en las estadísticas sobre migración y de contribuir al documento de debate «Hacia una política de la UE sobre datos de migración». Este documento identificó la acción que podría llevarse a cabo para colmar esas lagunas.

Por último, Eurostat participó también muy activamente en la elaboración de las Recomendaciones internacionales sobre las estadísticas relativas a los refugiados, que han sido adoptadas recientemente por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas. Las normas internacionales recomendadas por el grupo de expertos que elabora dichas recomendaciones incluyen la petición de datos más detallados sobre solicitantes de asilo y refugiados, incluidos los menores no acompañados.

Las mejoras de la propuesta prevista tienen en cuenta el hecho de que la mayoría de las autoridades nacionales ya envían voluntariamente datos a Eurostat sobre todos los ámbitos cubiertos por las modificaciones propuestas o han dicho que están dispuestos a hacerlo. En las reuniones del grupo de expertos se presentan regularmente cuadros actualizados que exponen los datos enviados a Eurostat.