Las formas de enseñanza y aprendizaje han evolucionado rápidamente desde 2006; un mayor uso de la tecnología, la mejora de la enseñanza a distancia y el aumento del aprendizaje informal mediante dispositivos móviles digitales inciden en las oportunidades de adquirir competencias. La experiencia adquirida durante la última década ha demostrado que los contextos de educación, formación y aprendizaje deben aprovechar mejor estas nuevas oportunidades de apoyar activamente el desarrollo de competencias a lo largo de la vida. Es necesario enriquecer las experiencias de aprendizaje de todos los alumnos y en los distintos ámbitos temáticos mediante el refuerzo de la colaboración entre contextos de aprendizaje formal y no formal. Esto puede lograrse promoviendo el aprendizaje interdisciplinario, el aprendizaje basado en la indagación, los períodos de prácticas y el aprendizaje en el medio laboral.

El Pilar europeo de derechos sociales establece como su primer principio el derecho a una educación, formación y aprendizaje permanente inclusivos y de calidad. El hecho de no contar con las competencias necesarias para participar con éxito en la sociedad y el mercado laboral aumenta el riesgo de desempleo, pobreza y exclusión social. Esto frena el crecimiento sostenible e integrador, además de las capacidades de innovación y competitividad industrial. Como ha podido demostrar la investigación, la mejora de las capacidades básicas de lectoescritura y aritmética, así como de las competencias digitales, va de la mano con el desarrollo de competencias en una variedad más amplia de competencias clave, que está en especial estrechamente relacionado con el desarrollo personal y el desarrollo de competencias de aprendizaje y de competencias cívicas.

Además, el 44 % de la población de la UE cuenta con capacidades digitales escasas o nulas (19 %), a pesar del profundo efecto que tiene el ritmo del cambio tecnológico y digital en nuestras economías y sociedades. La rápida transformación digital de la economía implica que casi todos los puestos de trabajo requieren ahora un cierto nivel de capacidades digitales, al igual que la participación en la sociedad en general. Actualmente las competencias digitales son tan fundamentales como la lectoescritura y la aritmética, por lo que Europa necesita personas con estas capacidades digitales que no se limiten a usarlas, sino que también puedan innovar y liderar su uso.

La educación y la formación son parte de la solución para conseguir que más personas ocupen puestos de trabajo dignos, responder mejor a las capacidades que requiere la economía y reforzar la resiliencia en Europa. Con el rápido avance tecnológico y los correspondientes cambios en los perfiles y requisitos de los puestos de trabajo, es necesario que el aprendizaje permanente se base en una estrecha colaboración y sinergias entre los contextos industrial, educativo, formativo y de aprendizaje. Los sistemas de educación y formación deben adaptarse al mismo tiempo a esta realidad. Concretamente, parece que ya no basta con dotar a los jóvenes de un conjunto fijo de capacidades o conocimientos; será necesario que desarrollen su resiliencia, una amplia variedad de competencias y la capacidad para adaptarse al cambio. Así pues, resultan más evidentes que nunca la necesidad y el valor de contar con una perspectiva de aprendizaje permanente, en las que las personas adquieran nuevas competencias y más pertinentes a lo largo de toda su vida.

Las sociedades y economías europeas están experimentando importantes innovaciones digitales y tecnológicas, además de cambios demográficos y en el mercado laboral. Muchos de los puestos de trabajo actuales no existían hace una década y en el futuro se crearán numerosas nuevas formas de empleo. En el «Libro Blanco sobre el futuro de Europa», la Comisión destaca que «(e)s probable que la mayoría de los niños que comienzan la escuela primaria hoy acaben trabajando en nuevos tipos de empleo que no existen todavía» y que para afrontarlo «se requerirá una inversión masiva en capacitación y un replanteamiento profundo de los sistemas de educación y de aprendizaje permanente».

La presente Recomendación no solo presenta un marco de referencia europeo actualizado de competencias clave para el aprendizaje permanente, sino que también describe buenas prácticas que contribuyen al desarrollo de planteamientos orientados a las competencias en la educación y la formación, incluido el aprendizaje no formal y desde una perspectiva permanente.

Por otra parte, las necesidades de competencias no son estáticas, sino que cambian a lo largo de toda la vida. Es necesario desarrollar las competencias adquiridas en la escuela para que sean adecuadas a lo largo de la vida; mantener actualizadas las competencias y adquirir otras nuevas en respuesta a las necesidades cambiantes es un proceso permanente. Por consiguiente, es necesario que todas las personas tengan la oportunidad de desarrollar sus competencias a lo largo de toda la vida.

Desde su adopción, el marco de referencia y su concepto subyacente han sido utilizados tanto por los Estados miembros como por las partes interesadas; la mayoría de los Estados miembros han introducido reformas asociadas a este. Estas reformas son muy diversas y con el tiempo los Estados miembros también han adaptado la definición de las competencias clave. La mayoría de las reformas se han producido en la educación escolar o la educación y la formación profesionales. Se han observado avances relativos a las competencias clave que tienen un vínculo directo con las «materias» escolares tradicionales, como la comunicación en la lengua materna y en lenguas extranjeras, o la competencia matemática, pero no en las competencias que sobrepasan los límites de las «materias» tradicionales, como aprender a aprender, el emprendimiento o las competencias sociales y cívicas.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

El Informe conjunto de 2015 del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020) estableció ámbitos prioritarios claros para desarrollar «conocimientos, capacidades y competencias pertinentes y de alta calidad, obtenidas mediante el aprendizaje permanente, centradas en los resultados del aprendizaje en favor de la empleabilidad, la innovación, la ciudadanía activa y el bienestar».

La Comunicación de la Comisión «Reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura» hace un llamamiento a invertir en los ciudadanos y en su educación, y asegurar que los sistemas de educación y formación contribuyen a que todas las personas en formación adquieran los conocimientos, capacidades y competencias que se consideran esenciales en el mundo de hoy. También establece un vínculo sólido entre una idea común de las competencias que necesitan todas las personas y el establecimiento de un Espacio Europeo de Educación.

La revisión de la Recomendación del Consejo sobre las competencias clave de 2006 se anunció en la nueva Agenda de Capacidades para Europa con el objetivo de desarrollar una visión común y actualizada de las competencias clave, fomentar su introducción en los planes de estudio de la educación y la formación y prestar apoyo para mejorar su desarrollo y la evaluación.

En la iniciativa «Invertir en la juventud de Europa», adoptada el 7 de diciembre de 2016, y las siguientes Comunicaciones sobre Desarrollo escolar y docencia excelente, así como sobre la modernización de la educación superior de mayo de 2017, la Comisión subrayó además la necesidad de invertir en el desarrollo de competencias y nuevas ambiciones en este ámbito.

La Recomendación del Consejo adoptada en diciembre de 2016 relativa a «Itinerarios de mejora de las capacidades: Nuevas oportunidades para adultos» recomienda que a los adultos con un bajo nivel de capacidades, conocimientos y competencias se les ofrezca la oportunidad, en función de sus necesidades individuales, de adquirir un mínimo nivel de capacidades de lectura, escritura y cálculo y de competencia digital, y/o adquirir una amplia gama de capacidades, conocimientos y competencias, basada en la Recomendación sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente de 2006.

En la Recomendación del Consejo de 20 de diciembre de 2012 sobre la validación del aprendizaje no formal e informal se invitó a los Estados miembros a establecer a más tardar para 2018, de acuerdo con las circunstancias y especificidades nacionales y según consideren apropiado, disposiciones para la validación del aprendizaje no formal e informal que permitan a las personas validar los conocimientos, capacidades y competencias adquiridos mediante el aprendizaje no formal e informal, y obtener una cualificación total o, cuando proceda, parcial.

La Recomendación del Consejo, de 22 de mayo de 2017, relativa al Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente y por la que se deroga la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008 relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente proporciona un marco común de referencia para ayudar a particulares y organizaciones a comparar diferentes sistemas de cualificaciones y sus niveles.

El marco Europass ayuda a las personas a comunicar y describir mejor sus competencias y cualificaciones.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

En su Comunicación «Reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura», la Comisión subraya que la educación constituye la base de una mano de obra productiva y creativa y, en última instancia, de una economía resiliente. Hace énfasis en la necesidad de invertir en personas, en sus competencias y sus oportunidades. Se refiere en especial a la necesidad de incrementar los esfuerzos para respaldar el desarrollo de competencias clave. El Pilar europeo de derechos sociales destaca el «derecho a una educación, formación y aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que [permitan a todas las personas] participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral», además del derecho a la formación complementaria y el reciclaje.

La propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la promoción de los valores comunes, la educación inclusiva y la dimensión europea de la enseñanza destaca en particular la competencia cívica, descrita en el anexo a esta Recomendación. Establece una serie de medidas que podrían adoptar los Estados miembros, con el apoyo de la Unión.

La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Plan de Acción de Educación Digital establece el modo en que los sistemas de educación y formación pueden hacer un mejor uso de la innovación y la tecnología digital y contribuir al desarrollo de competencias digitales relevantes necesarias para la vida y el trabajo en una era de rápido cambio digital. El Plan de Acción de Educación Digital se centra específicamente en los sistemas de educación y formación iniciales y comprende escuelas, la educación y formación profesionales y la educación superior.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

La iniciativa es conforme con los artículos 165 y 166 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Según el artículo 165, la Unión contribuirá al desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y completando la acción de estos en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la organización del sistema educativo. En el artículo 166 se establece que la Unión desarrollará una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros, respetando plenamente la responsabilidad de los mismos en lo relativo al contenido y a la organización de dicha formación.

La iniciativa no propone ampliación alguna del poder regulador de la UE ni compromisos vinculantes para los Estados miembros. Estos decidirán, según sus circunstancias nacionales, la manera de poner en ejecución esta Recomendación.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)