•* * COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
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Bruselas, 02.10.1996 
COM(96) 462 final 
EDUCACI6N -FORMACI6N -INVESTIGACI6N 
, 
LOS OBSTACULOS PARA LA MOVILIDAD 
TRANSNACIONAL 
LIBROVERDE 
(presentado por la Comision) 

Resumen 
Parte A 
Parte B 
Parte C Las bazas de la movilidad transnacional 
1. La movilidad y la ciudadania europea 
2. Los beneficios de la movilidad para la educaci6n, la formaci6n y la 
investigaci6n 
3. La movilidad en las iniciativas de la Comisi6n 
4. Los logros 
5. Los objetivos del Libro Verde 
6. Las personas a las que se dirige 
Los obstaculos para la movilidad 
1. Dificultades vinculadas al derecho de residencia 
2. El trato diferente a los investigadores en formaci6n dependiendo 
de los pafses 
3. Las exacciones obligatorias aplicables a las diferentes categorias de 
personas 
4. La protecci6n social 
5. El reconocimiento, la certificaci6n, la validaci6n 
6. La territorialidad de las becas 
7. Obstaculos socioecon6micos 
8. Obstaculos administrativos 
9. Obstaculos lingiifsticos y culturales 
10. Obstaculos practicos 
Lfneas de actuaci6n 
Linea de actuaci6n n° 1: 
Reconocer la condici6n de joven en practicas y de voluntario 
Linea de actuaci6n n° 2: 
Aplicar un trato uniforme a los investigadores becarios comunitarios en 
formaci6n 
Linea de actuaci6n n° 3: 
Garantizar una protecci6n social a toda persona en movilidad transnacional 
en el marco de una formaci6n 
Linea de actuaci6n n° 4: 
Crear un espacio europeo de las cualificaciones 
2 
Linea de actuaci6n n ° .5.: 
Suprimir la territorialidad de las becas y de las ayudas nacionales 
Linea de actuaci6n n° 6: 
Mejorar la situaci6n de los nacionales de terceros paises que residen 
legalmente en la Uni6n Europea en materia de formaci6n. 
Linea de actuaci6n n° 7: 
Reducir los obstaculos socioecon6micos 
Linea de actuaci6n n° 8: 
Reducir los obstaculos lingiiisticos y culturales 
Linea de actuaci6n n° 9: 
Mejorar la informaci6n disponible y las practicas administrativas 
Anexos: 
1. Personas a las que se refiere el presente Libro Verde 
2.a La movilidad transnacional en los programas comunitarios 
2.b Descripci6n de los programas comunitarios en el ambito de la 
educaci6n y la formaci6n 
3. El contexto y los programas comunitarios relativos a las becas 
comunitarias de fonnaci6n y movilidad de los investigadores 
Informe del grupo de expertos sobre las "Becas comunitarias de 
formaci6n mediante la investigaci6n y la movilidad" 
4. Textos de referencia 
5. Dictamenes comunes de los interlocutores. sociales 
6. Obstaculos encontrados en la Comunidad Europea y los paises del 
Espacio Econ6mico Europeo por los beneficiarios de subvenciones 
comunitarias procedentes de paises de Europa central y oriental 
7. Glosario 
3 
RES UM EN 
La abolici6n de los obstaculos para la libre circulaci6n de las personas es uno de los 
objetivos de la construcci6n europea fijado desde el Tratado de Roma. Esta demostrado 
que la libertad de ir y venir es una de las condiciones fundamentales de la existencia de 
una verdadera Europa de los ciudadanos, sin Ia cual no puede hablarse de espacio social 
europeo. La movilidad es tambien una de las respuestas a los cambios econ6micos en 
curso, provocados por la realizaci6n del mercado unico y la globalizaci6n de los 
intercambios, y a sus consecuencias sociales, sobre todo en materia de creaci6n de 
empleo. Es asimismo absolutamente necesaria para la investigaci6n europea, penalizada 
por la compartimentaci6n y la dispersi6n de sus esfuerzos y, por lo tanto, para que la 
Comunidad Europea recupere la capacidad de innovaci6n que a veces le falta, 
particularmente en las aplicaciones de alta tecnologia. 
Un Libro Verde, ;,para que? 
Un nfunero cada vez mayor de ciudadanos es consciente de lo que acaba de exponerse. 
La demanda de movilidad awnenta sin cesar, como lo prueba el exito experimentado por 
los programas comunitarios destinados a promover los intercambios y los movimientos 
transnacionales de investigadores, estudiantes, profesores, trabajadores por cuenta ajena o 
parados en fonnaci6n y formadores. En 1987/88, 3 000 estudiantes y 745 profesores se 
beneficiaron de una actividad de movilidad gracias a ERASMUS: en 1995/96 estas cifras 
pasaron a 170 000 y 14 000, respectivamente. 
Sin embargo, es preciso reconocer que· la movilidad encuentra ailn demasiados obstaculos 
y que los capitales, las mercancias y los servicios circulan mas facilmente que las 
personas en el interior de la Comunidad Europea, lo que afecta seriamente al valor que 
los ciudadanos conceden a la construcci6n europea. Todos los dfas se encuentran barreras 
en la aplicaci6n de los programas comunitarios de educaci6n, de fonnaci6n y de 
investigaci6n que frenan su desarrollo y perjudican a su eficacia. Son innumerables los 
testimonios individuales que dan prueba de ellas, que revelan otras tantas posibilidades de 
formaci6n inexploradas y ocasionef$ perdidas de intercambios, de comunicaci6n y de 
cooperaci6n entre estudiantes, profesores e investigadores europeos. Estos obstaculos 
para la movilidad penalizan particularmente a los j6venes que proceden de ambientes 
modestos, ode tipo medio, ya los parados. 
SegUn los terminos del Tratado de la Comunidad Europea, la acci6n comunitaria debe 
favorecer la movilidad en materia de educaci6n, de formaci6n y de investigaci6n. En el 
marco de esta misi6n la Comisi6n ha elaborado un Libro Verde sobre la movilidad 
transnacional. Este documento recoge todos los obstaculos que encuentra la movilidad, y 
propone lineas de actuaci6n para reflexi6n y debate que pueden hacer desaparecer dichos 
obstaculos; responde asi a una demanda importante, y sobre todo a la petici6n expresada 
por el Consejo de 21 de julio de 1991 por la que se crea el programa PETRA II que se 
referia a los obstaculos para la movilidad de los j6venes en formaci6n profesional inicial. 
I 
/IL 
l Cudles son los obstaculos y cudles las solucwnes? 
Frente a los obstaculos, que son objeto de un estudio de casos concretos, el Libro Verde 
propone lfneas de actuaci6n. Estas deberan explorarse dentro del respeto de las 
competencias de cada parte (Comunidad Europea, Estados miembros, otras instancias y 
organizaciones responsables). 
Se obse"an cinco obstaculos principales: 
1. Obstaculos para la formaci6n transnacional de los parados 
CasQ: Un solicitante de empleo que quiere formarse en otro Estado miembro pierde 
sus derecbos al subsidio de desempleo y su cobertura social. si la formaci6n dura mas 
de tres meses. A su vuelta, en algunos paises debera pasar por un nuevo periodo de 
espera para recuperar sus derechos; en otros, no podra abandonar el pais por mas de 
tres meses so pena de perder ·sus derechos. 
Linea de actuaci6n: extender a los parados en formaci6n la norma de Derecho 
comunitario que pennite buscar un empleo en otro Estado miembro, durante al menos 
seis meses, sin que se produzca una perdida de derechos; garantizar el mantenimiento 
de las prestaciones de desempleo de los parados en formaci6n en otro Estado miembro. 
2. Los problemas de estatuto de los j6yenes en practicas y de los j6venes 
voluntarios 
QlsQ: 
a) Un estudiante que desea efectuar un periodo de practicas en una empresa de 
otro Estado miembro se encuentra en algunos Estados con la dificultad de 
encontrar empresas que quieran acogerle, ya que la legislaci6n de dichos 
Estados miembros le asimila a un trabajador por cuenta ajena, por lo que la 
empresa debera remunerarle al menos con el salario minimo y abonar las 
correspondientes cargas sociales. 
b) Un joven diplomado que efecrua un periodo de practicas de formaci6n no 
remunerado (ni en metalico ni en especie) en otro Estado miembro no est.a 
cubierto por la coordinaci6n comunitaria de los regimenes de seguridad social, 
en la medida en que no es trabajador ni miembro de la familia de un trabajador. 
Esta falta de marco juridico especifico no le confiere derechos en materia de 
seguridad social, lo cual tambien puede acarrearle problemas de derecho de 
n 
residencia si la formaci6n transnacional supera los tres meses. 
c) Los voluntarios se encuentran en una situaci6n similar cuando trabajan con 
caracter benevolo durante Ull periodo de mas de tres meses, ya que SU situaci6n 
no esta reconocida. En algunos Estados miembros estan incluso sujetos a 
impuestos por sus indemnizaciones y prestaciones en cuanto a alojamiento y 
alimentaci6n. 
Linea de actuaci6n: otorgar un marco juridico a la situaci6n de joven en practicas y de 
voluntario dentro de la Comunidad Europea. 
3. La territorialidad de las becas de ~ 
Cam: En la mayoria de los Estados miembros, los estudiantes beneficiarios de becas o 
de ayudas nacionales se ven privados de ellas si prosiguen sus estudios en otro Estado 
miembro de la Comunidad Europea; dichas becas s6lo se conceden para estudios 
seguidos en el pais que las otorga. Esta situaci6n penaliza principalmente a los j6venes 
procedentes de familias de rentas modestas, que no pueden asumir los gastos de 
expatriaci6n de sus hijos. 
Linea de actuaci6n: suprimir la "territorialidad" de las becas y las ayudas nacionales. 
4. El regimen fiscal de las becas de investigaci6ll 
Cam: Las becas comunitarias de investigaci6n estan sujetas a una imposici6n diferente 
en la Comunidad Europea, seg6n el estatuto que conceda el pais de acogida a los 
investigadores beneficiarios (estudiantes, trabajadores por cuenta ajena o por cuenta 
propia), de donde se derivan tratamientos fiscales divergentes y una incidencia directa 
sobre las posibilidades de movilidad de los investigadores. Algunos Estados miembros 
deducen un 503 del importe de la beca (impuestos y cotizaciones sociales). 
Esta situaci6n tiene tambien consecuencias para la politica de investigaci6n 
comunitaria. En su IV Programa marco la Comisi6n ha decidido compensar las 
perdidas salariales sufridas por los investigadores adaptando el importe de sus becas, 
lo que significa que una parte del presupuesto destinado a financiar la investigaci6n 
europea se afecta a esta compensaci6n, no sirve directamente para pagar los gastos de 
investigaci6n y se transforma en ingresos fiscales para los Estados miembros. En 
cuanto al munero de investigadores beneficiarios de las becas comunitarias, se ve 
reducido en proporci6n directa. 
Linea de actuaci6n: aplicar un tratamiento uniforme a los investigadores becarios 
m 
comunitarios en todos los Estados de la Union, ya sea a traves de una exoneraci6n de 
las becas o de una coordinaci6n de los regimenes aplicados en los Estados miembros. 
5. Los problemas de reconocimjento mutuo academico y profesjonal 
Caso: Los trabajadores por cuenta ajena que quieren seguir una formaci6n en un pais 
distinto al suyo se encuentran con el problema de la falta de reconocimiento muto de 
las cualificaciones, de los m6dulos de formaci6n y de los periodos de practicas. Esta 
falta tiene un efecto disuasorio muy claro, y a causa de ello el desarrollo de la 
formaci6n permanente transnacional se ve afectado en gran medida y, como 
consecuencia, tambien la movilidad profesional dentro de la Uni6n. 
Linea de actuaci6n: tender hacia un reconocimiento mutuo de los periodos de practicas 
y de los m6dulos de formaci6n en la formaci6n profesional, extender al ambito de la 
formaci6n profesional el sistema de transferencia de creditos academicos ( denominado 
"ECTS ") establecido al nivel de la ensefianza superior a traves de la acci6n 
comunitaria. 
Otros obstaculos se oponen a la movilidad en materia de educaci6n, de formaci6n y de 
investigaci6n. Unos son de tipo general: el escaso aprendizaje de lenguas extranjeras, o 
los problemas de rentas de los ciudadanos menos favorecidos son barreras importantes 
para el acceso a una formaci6n transnacional; otros encubren problemas mas especificos, 
como el acceso de los nacionales de terceros paises en situaci6n legal -alumnos, 
estudiantes, trabajadores por cuenta ajena-a las acciones de educaci6n y de formaci6n 
organizadas en Estados distintos a sus paises de acogida. 
Por ultimo, el Libro Verde subraya la necesidad de un importante esfuerzo de 
informaci6n sobre la cuesti6n de la movilidad: informaci6n de los ciudadanos, para que 
conozcan las posibilidades que se les ofrecen y que a veces ignoran, pero tambien 
informaci6n de las diferentes autoridades publicas y de sus agentes sobre el Derecho 
comunitario, ya que el desconocimiento de este y de las normas que se aplican a la 
movilidad transnacional constituye en si mismo un obstaculo para la movilidad. 
Estos obstciculos son objeto de propuestas dirigidas a alimentar la reflexi6n, el debate y la 
acci6n con el conjunto de los agentes interesados. 
IV 
PARTE A LAS BAZAS DE LA MOVILIDAD TRANSNACIONAL 
1. Lo. movilidad v la ciudqdanla, europea 
Europa se ha convertido en un espacio abierto donde, en principio, la posibilidad de 
circular de un Estado a otro esta abierta a todos los ciudadanos de la Comunidad 
Europea, en la que cada uno se siente parte integrante de un conjunto, por lo que es 
necesario garantizar la libertad de circulaci6n sin trabas para todos. 
La movilidad virtual generada por el recurso a las nuevas tecnologias de la informaci6n, 
como el trabajo a distancia, puede constituir un complemento para la movilidad. No 
obstante, debe constatarse que las herramientas de la sociedad de la informaci6n no 
pueden reemplazar la movilidad real. 
La movilidad permite el desarrollo de una conciencia europea a traves de un mejor 
conocimiento del otro por la via del descubrimiento de nuevas realidades culturales y 
sociales y debe contribuir al desarrollo de una solidaridad entre todos los europeos y 
reforzar una Europa del "mejor-estar", que ofrezca a todos posibilidades para el presente 
y para el futuro. 
2. Los benejicios de la movilidnrlpara la educacion. laformaciOn y la investigaci6n 
La libre circulaci6n de las personas es un aspecto fundamental de la inversion en recursos 
humanos que la Comunidad Europea ha convertido en una de sus prioridades y que se 
traduce en la practica en el fomento, mediante diversos programas, de la movilidad 
transnacional de las personas que desean formarse, descubrir nuevos horizontes, 
perfeccionarse o contribuir a actividades de formaci6n en otro Estado miembro. 
Con ello persigue tambien la mejora de las competencias sociales de los individuos 
mediante el aprendizaje de la comunicaci6n y de la vida en sociedad y por el respeto de 
la diferencia, fomenta el awnento de competencias lingiiisticas y contribuye al desarrollo 
de una "ciudadania europea" complementaria a la ciudadania de origen. 
Ademas, la movilidad transnacional favorece la cooperaci6n entre las instituciones de 
ensefianza y .de investigaci6n y el mundo del trabajo, lo que permite mejorar.la calidad de 
la educaci6n, de la formaci6n y de la investigaci6n, multiplica las posibilidades de estas y 
permite la transferencia de competencias profesionales y de conocimientos, en particular 
en sectores innovadores como las nuevas tecnologias y los nuevos metodos de gesti6n y 
de organizaci6n del trabajo; tambien desarrolla el sentido de creatividad, de iniciativa y el 
espiritu de empresa, y ofrece a todos los que se benefician de ella mas oportunidades para 
afrontar el futuro, permitiendoles adaptarse mejor a las nuevas necesidades del mercado 
de trabajo. 
En el ambito profesional, la movilidad es un medio privilegiado de lograr un espacio de 
empleo y de trabajo europeo, ya que da a cada individuo la posibilidad de adquirir 
conocimientos te6ricos, practicos y de comportamiento y, de una forma mas amplia, 
1 
competencias y cualificaciones adaptadas al espacio sin fronteras que constituye el 
mercado unico. 
La movilidad es un factor de competitividad primordial, en la medida en que incita a 
compartir las experiencias mas significativas en el campo de la innovaci6n tecnol6gica, 
organizativa o de producci6n. 
El Parlamento1, consider6 indispensable una mayor movilidad de los estudiantes, con el fin 
de disponer de personas mas cualificadas, que hayan estudiado, vivido y trabajado en otros 
Estados miembros. Tambien ha destacado en repetidas ocasiones la importancia del 
aprendizaje de lenguas en un contexto de movilidad. Asimismo, ha insistido en la creaci6n 
de un servicio voluntario europeo. 
A su vez, el Consrjo2 ha preconizado: 
• una cooperaci6n que implique como ambito prioritario de actuaci6n el estimulo de 
la movilidad de los estudiantes y de los profesores, especialmente mediante la 
eliminaci6n de los obstaculos de caracter administrativo y social, y a traves de una 
mejor ensefianza de las lenguas extranjeras, 
• la promoci6n de medidas tendentes a estimular los encuentros entre alumnos y 
profesores de distintos paises. 
Los interlocutores sociales a nivel europeo destacaron el interes de favorecer la movilidad 
geognifica y profesional mediante la adquisici6n de cualificaciones de base suficientemente 
amplias, cuya transparencia y transferibilidad esren garantizadas a nivel _europeo. "Estas 
cualificaciones deberan permitir responder a las necesidades del mercado de trabajo, al 
proceso permanente de los cambios tecnol6gicos y estructurales y a las aspiraciones de los 
individuos3". . 
Resoluci6n sobre el Memori.Mum de la Comisi6n relativo a la ensei\anza superior en la Comunidad Europea, 15 de julio de 
19'J3, DOC 255/161. 
RCsoluci6n sobre la enseftanza de las lenguas extra.njeras en la Comunidad Europea, DO C68/105 de 14.3.19')3 y 
Resoluci6n sobre la difusi6n de las lenguas en la Comunidad, DOC 127/39 de 14.5.1984. 
Resoluci6n del Parlamento Europeo de 22 de septiembre de 1955 sobre la creaci6n de un servicio voluntario europeo, DOC 
269/232 de 16.10.1995. 
Resoluci6n de los Ministros de educaci6n de 16 de noviembre de 1971, respecto a la cooperaci6n en el sector de la 
ensei\anza (publicada en los "Textos sobre la polftica europea de la educaci6n", Consejo de las Comunidades Europeas, 
Secretarfa General, 31 edici6n, junio de 1987, Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades 
Europeas, 1988). 
Resoluci6n de los Ministros de educaci6n reunidos en el seno del Consejo, de 6 de junio de 1974, respecto a la cooperaci6n 
en el sector de la educaci6n, DOC 98 de 20.8.1974. 
Conclusiones del Comejo y de los Ministros de educaci6n reunidos en el seno del Consejo, de 27 de noviembre de 1992 
sobre las medidas encaminadas a desarrollar la dimemi6n europea en la eme:ftanza superior, DO C 336 de 19 .12.1992. 
Conclusiones del Consejo y de los Ministros de educaci6n reunidos en el seno del Consejo, de 6 de octubre de 1989, sobre 
la cooperaci6n y la politica comunitaria en materia de educaci6n en la perspectiva de 1993, DOC 277 de 31.10.1989. 
Resoluci6n del Consejo y de los Ministros de educaci6n reunidos en el seno del Consejo, de 24 de mayo de 1988, sobre la 
dimemi6n europea en la ensei\anza, DOC in de 6.7.1988. 
Dictamen comU11 sobre "el futuro roly acciones de la Comunidad en los ambitos de la educaci6n y la formaci6n teniendo en 
cuenta el papel de los interlocutores sociales", SEC (94) 1758 de 24.10.1994. 
2 
3. La movilidnd en las jniciativas de la Comisi6n 
Las propuestas del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo: retos y 
pistas para entrar en el siglo XXI (1993) subrayan la importancia de la movilidad y se 
basan en una apuesta doble: el capital humano, el mayor recurso de la Comunidad 
Europea, garantfa de ventajas competitivas respecto a los terceros paises, y la diversidad 
de culturas, tradiciones, lenguas, de la investigaci6n y de la formaci6n, que aumenta su 
potencial de adaptaci6n y las posibilidades de desarrollo. 
En cuanto al Libro Blanco sobre la politica social europea, destaca el reto al que la 
Comunidad Europea debe responder para crear una autentica zona europea de movilidad, 
en la que la libertad de circulaci6n se convierta no solo en un derecho, sino tambien en 
una realidad4• 
Mas concretamente, el Libro Blanco sobre la educaci6n y la formaci6n, "Enseflar y 
aprender: hacia la sociedad del conocimiento5 ", que la Comisi6n aprob6 el 29 de 
noviembre de 1995, considera que un acceso amplio a la educaci6n y a la formaci6n 
exige la movilidad entre las instituciones educativas, y que esta movilidad, ya muy 
fomentada entre los. Estados, debe reforzarse. Considera que la movilidad debe permitir 
al individuo ejercer su responsabilidad en la construcci6n de su cualificaci6n, y constata 
tambien que "la movilidad se ha desarrollado ampliamente a escala europea, y que la 
Comisi6n ha contribuido mucho a ello, en particular gracias a los programas de acci6n en 
el ambito de la educaci6n, de la fonnaci6n y de la investigaci6n, pero que sigue siendo 
insuficiente." 
En el Libro Verde sobre la innovaci6n6, entre sus lineas de actuaci6n la Comisi6n 
propone "fomentar la movilidad de los estudiantes, de los tecnicos y de los inve.stigadores 
en el marco de los programas Leonardo da Vinci y Formaci6n y Movilidad de los 
investigadores (FMI)". 
En su documento de trabajo7 "Orientaciones para un Servicio Voluntario Europeo para 
los j6venes" la Comisi6n llama la atenci6n sobre la falta de un estatuto europeo de joven 
voluntario. Esta situaci6n compromete atln mas la libre circulaci6n de .los j6venes y 
plantea una serie de problemas relacionados con la fiscalidad y la cobertura social. 
La iniciativa "Los ciudadanos primero", que la Comisi6n pondra en marcha a finales de 
1996, tiene por objeto aportar a los ciudadanos europeos informaci6n util sobre sus 
COM (94) 333 de 27 de julio de 1994. 
Publicado por la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, (ISBN-92-827-5694-7) 
Libro Vente sobre la innovaci6n, COM (95) 688 final de 20 de diciembre de 1995. 
Documento de trabajo de la Comisi6n, XX:ll/24/96 
3 
derechos y sus posibilidades de, entre otros aspectos, trabajar, estudiar, viajar y residir 
en la Comunidad Europea, todo ello mediante guias y fichas nacionales. 
Tambien hay que sefialar los trabajos del grupo de expertos de alto nivel creado por la 
Comisi6n8 y presidido por la Sra. Simone Veil, encargado de examinar los obstaculos 
que todavfa se oponen a la libre circulaci6n de los trabajadores y de las personas en 
general. Tras el informe que debera entregar antes de febrero de 1997, la Comisi6n 
publicara un Libro Blanco proponiendo soluciones para todos los obstaculos a la libre 
circulaci6n, ya sean de caracter legislativo, administrativo o practico. 
Para concluir, la Comunicaci6n aprobada por la Comisi6n el 5 de junio de 1996 propane 
la introducci6n de un "Pacto europeo de confianza para el empleo" que fue recogido en 
sus lfneas generales por el Consejo Europeo de Florencia de los dias 20 y 21 de junio de 
1996. Dicho · pacto establece una serie de medidas que deberan adoptarse a fin de luchar 
mas eficazmente contra el paro y la exclusion, garantizando un crecimiento mas centrado 
en los ambitos de futuro y mas creador de empleo. La estrategia global que debe 
adoptarse, dirigida a la vez a aumentar la competitividad de las empresas ya favorecer el 
empleo, tambien debe tener en cuenta las cualificaciones y la movilidad sectorial y 
geografica. 
4. Los logros 
Los programas comunitarios en materia de educaci6n, de formaci6n y de investigaci6n 
han contribuido al desarrollo de la movilidad en la Comunidad permitiendo, entre otras 
cosas, que numerosos j6venes, estudiantes, trabajadores e investigadores se formaran en 
otro Estado miembro (veanse anexos 2 y 3). 
. .. 
Comunicaci6n a la Comisi6n de 24.1.1996 "Grupo de expertos de alto Divel sobre la libre circulaci6n de las personas". 
4 
La libre circulaci6n de las personas es uno de los fundamentos del Tratado de Roma 
[letra c) del articulo 3] (en adelante, Tratado CE). Varias disposiciones del Tratado se 
refieren a la movilidad. En concreto, el articulo SA concede a todo ciudadano de la 
Uni6n el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, 
con sujeci6n a las limitaciones y condiciones previstas por el Tratado y por el Derecho 
derivado. SegUn las categorfas de personas y las materias afectadas, el derecho a la 
movilidad intracomunitaria se rige por las disposiciones del Tratado relativas a la libre 
circulaci6n de los trabajadores, al derecho de establecimiento, a la libre circulaci6n de 
servicios y por un m1mero importante de otros actos de Derecho derivado9. 
La importancia de la movilidad transnacional fue recogida en el Tratado CE, en donde 
por primera vez se afirma en los articulos 126, 127 y 130 G d) que esta deberia 
fomentarse y formar parte integrante de la politica comunitaria en los sectores de la 
educaci6n, de la formaci6n y de la investigaci6n. 
Asi, por lo que respecta al desarrollo de una educaci6n de calidad en la Comunidad, el 
apartado 2 del articulo 126 precisa que "la acci6n de la Comunidad se encaminara a 
favorecer la movilidad de estudiantes y profesores, fomentando en particular el 
reconocimiento academico de los titulos y de los perfodos de estudios". 
El articulo 127, que preve la aplicaci6n por la Comunidad de una politica de formaci6n 
profesional, especifica tambien que "la acci6n de la Comunidad se encaminara a 
favorecer la movilidad de los educadores y de las personas en formaci6n, especialmente 
de los j6venes." 
En su voluntad de reforzar las bases cientificas y tecnol6gicas de la industria de la 
Comunidad, de favorecer el desarrollo de su competitividad internacional y promover las 
acciones de investigaci6n, la letra d) del articulo 130 G indica que la Comunidad 
realizara acciones, que completaran las de los Estados miembros, dirigidas a estimular la 
formaci6n y la movilidad de los investigadores de la Comunidad. 
5. Los oQietivos <lei Ubro Verde 
A pesar de una voluntad unanime de promover la movilidad y de las numerosas 
disposiciones jurfdicas adoptadas en el marco del mercado Unico, todavia subsisten 
obstaculos para la realizaci6n efectiva de la libre circulaci6n de las personas en formaci6n 
o profesionalmente implicadas en la formaci6n. 
Las personas contempladas por el presente Libro Verde pueden tambien estar especialmente incluidas dentro de uno u otro 
de los siguientes instrumentos: 
Directiva 68/360, de lS de octubre de 1968, sobre la suspensi6n de las restricciones al desplazamiento y a la estancia de los 
trabajadores de los Estados miembros y de sus familias dentro la Comunidad, DO L 2S7 de 19.10.1968; 
Reglamento n°1612/68, de lS de octubre de 1968, relativo a la libre circulaci6n de los trabajadores dentro de la Comunidad, 
DO L 2S7 de 19.10.1968;· 
Directiva 73/148, de 21 de mayo de 1973, relativa a la supresi6n de las restricciones al desplazamiento y a la estancia, 
dentro de la Comunidad, de los nacionales de los Estados miembros en materia de establecimiento y de prestaci6n de 
servicios, DO L 172 de 28.6.1973; 
Directiva 90/364, de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia, DO L 180 de 13. 7 .1990; 
Directiva 93/96, de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de resldencia de los estudiantes, DO L 317 de 18.12.1993. 
5 
La movilidad transnacional, tal como se entiende en este Libro Verde, nose limitara s61o 
a las iniciativas adoptadas en el marco de acciones comunitarias, sino que tambien se 
tendran en cuenta todas las acciones de movilidad transnacional que se califican de 
"espontaneas". 
Las acciones de movilidad pueden ser bilaterales o multilaterales, desarrolladas a 
distintos niveles (regional, local,) y ser de iniciativa publica (Consejos regionales, 
Estados federados), parapublica, privada (Camaras de Comercio, fundaciones, 
interlocutores sociales, etc.) o estrictamente personal. Entre los agentes se encuentran 
tanto centros de ensefianza, estructuras de educaci6n y de formaci6n, centros/institutos de 
investigaci6n e interlocutores sociales, como movimientos de j6venes o asociaciones de 
voluntarios. 
Debe subrayarse que los obstaculos para la movilidad son mas dificiles de superar para 
las personas que pretenden, de forma espontanea, seguir una formaci6n en otro Estado 
miembro. 
El presente Libro Verde no se limita a una simple constataci6n de las dificultades que 
todavia encuentran las personas m6viles en el marco de su formaci6n, sino que hace 
especial hincapie en algunos problemas que son competencia de la Comunidad, dentro del 
respeto de la subsidiariedad, y de los Estados miembros, en el ambito de la educaci6n, de 
la formaci6n y de la investigaci6n. Propone ademas lineas de actuaci6n para suscitar 
debates; tanto a escala comunitaria como en los Estados miembros, con el objeto de 
buscar y apuntar soluciones frente a los obstaculos con los que chocan aun las personas 
interesadas. 
Dentro de sus competencias, la Comisi6n quiere que la consulta iniciada con este Libro 
Verde tenga unos resultados concretos por la via de iniciativas. 
6. las oersonas a las qp,e ~e dirige 
E~ este Libro Verde se tiene en cuenta a las personas que poseen la nacionalidad de un 
Estado miembro de la Comurtidad Europea (CE) o del Espacio Econ6mico Europeo 
(EEE1°}, y a las personas que no tienen dicha nacionalidad pero que residen de manera 
permanente y legal en la Comunidad"Europea. 
Tambien debera prestarse una atenci6n especial a los nacionales de los 10 paises de 
Europa central asociados, a Chipre y a Malta, que son candidatos a la adhesi6n y que 
empezaran a participar en los programas comunitarios a partir de 1997. 
Puede tratarse tanto de alumnos, estudiantes, j6venes, incluidos los j6venes titulados 
universitarios, como de asistentes lingilisticos, investigadores, profesores y formadores o 
voluntarios. 
10 Islandia, Liechtenst.ein, Noruega 
6 
Algunas de las personas pertenecientes a los grupos de poblaci6n citados pueden ser 
consideradas trabajadores11 segful lo dispuesto en el articulo 48 del Tratado CE, y por 
lo tanto pueden beneficiarse de los derechos que se derivan de este estatuto 
(especialmente los derechos a la igualdad de acceso al empleo, a la igualdad de trato por 
lo que respecta a las condiciones de vida y de trabajo, y a la residencia). 
Para que una persona sea calificada como trabajador por cuenta ajena seglln el Derecho 
comunitario es necesario que sea nacional comunitario y que reuna las tres condiciones 
siguientes: el ejercicio de actividades reales y efectivas, la existencia de un vinculo de 
subordinaci6n, y la percepci6n de una remuneraci6n. 
Para los hijos de los trabajadores migrantes, a menudo instalados desde hace ya mucho 
tiempo en el pais de acogida, la movilidad intracomunitaria no consiste en el hecho de 
residir y estudiar en el pais en el que el progenitor ha ido a trabajar, sino en el hecho de 
ir a otro Estado miembro, incluso si este es el pais de origen de la familia12• 
II 
12 El concepto de "ttabajador" reviste un alcance comunitario, precisado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades 
Europeas, y es irxiependientc de la caliticaci6n de la persona, seglin el Derecho nacional del pals de acogida, como 
trabajador por cucnta ajena, por cuenta propia o estudiante. 
Se entcndera por "parado" toda persona que baya perdido su ocupaci6n remunerada y/o toda persona que busque un empleo 
Sobre este aspecto, vease la sentcncia de 13.11.1990, asunto C-308/89, di Leo. 
7 
Parte B: LOS OBSTACULOS PARA LA MOVILIDAD 
Las personas en movilidad, tanto si se desplazan dentro de programas comunitarios como 
fuera de ellos, normalmente estin protegidas por principios del Derecho comunitario. 
Los trabajadores comunitarios y los miembros de sus familias se benefician de las normas 
comunitarias tanto cuando ejercen su derecho a la libre circulaci6n con caracter 
individual como cuando se integran en un programa comunitario. 
Los nacionales de los Estados miembros de Ia Comunidad Europea tienen derecho a 
estudiar ya formarse donde quiera que sea dentro de la Comunidad, ya se desplacen con 
este motivo a otro Estado miembro, ya residan ellos mismos o sus padres en un Estado 
miembro como trabajadores por cuenta ajena o propia, pero el alcance de este derecho no 
es el mismo en todos los casos. 
Es necesario sefialar, como el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas lo ha 
confirmado en varias ocasiones, que el acceso a cursos de ensefianza profesional entra 
dentro del ambito de aplicaci6n del Tratado CE13. La noci6n de "no discriminaci6n por 
razones de nacionalidad", principio fundamental del Derecho comunitario, ha visto asi 
ampliarse su alcance por el desarrollo del concepto de "discriminaci6n indirecta" referido 
a cualquier medida que, aunque en si misma no introduzca un trato discriminatorio entre 
los nacionales de un pa.is y los de los demas Estados miembros, tenga como consecuencia 
crear, de hecho, un impedimento especifico para es ta ultima categoria. 
Sin embargo, sigue habiendo obstaculos. Puede tratarse de los que impiden la movilidad 
o de los que la dificultan. Son tanto obsticulos puramente juridicos y normativos como 
problemas que se derivan de la aplicaci6n mas o menos estricta de textos legislativos o de 
interpretaciones err6neas o demasiado restrictivas del Derecho comunitario en los 
Estaqos miembros, e incluso de "dificultades" administrativas. Pero existen aun otros 
frenos de caracter econ6mico, lingliistico, practico, o simplemente psicol6gico, que 
entorpecen de una u otra manera la movilidad transnacional. 
La diversidad de las situaciones nacionales, y la falta de coordinaci6n y de informaci6n 
en los Estados miembros, pueden tambien dar lugar a algunos obsticulos para la 
movilidad. 
1. Dificultades vinculadas al derecho de residencia 
Los ciudadanos de la Union Europea en formaci6n, en formaci6n mediante la 
investigaci6n o que profesionalmente esten implicados en la formaci6n en otro Estado 
_ miembro, no pueden invocar las mismas normas del Derecho comunitario. 
13. En adelante este ambito lo cubriran los articulos 126 y 127 del Tratado CE. A este respecto, conviene referirse a una 
importante jurisprudencia del Tribunal de Justicia (entre otras, a las sentencias Forcheri y Gravier sobre la aplicabilidad 
di rec ta de! artfculo 7, que ha pasado a ser el nuevo articulo 6 de! Tratado). 
8 
Los estudiantes que siguen una fonnaci6n profesional se benefician de la Directiva 93/96 
sobre los derechos de residencia de los estudiantes14• Deberan reunir las condiciones 
previstas por esta Directiva: estar inscritos en un centro autorizado para seguir, con 
caracter principal, una formaci6n profesional, haber suscrito un seguro de enfermedad y 
garantizar a la autoridad competente, mediante declaraci6n o, a su elecci6n, por cualquier 
otro medio equivalente, que disponen de recursos suficientes para no convertirse en una 
carga para el Estado miembro de acogida. 
Los estudiantes que cumplen estas condiciones tienen un derecho de residencia que 
corresponde a la duraci6n de la formaci6n seguida. Este derecho queda comprobado por 
una tarjeta de residencia, para cuya obtenci6n los interesados deberan presentar su 
docume_nto de identidad o su pasaporte y entregar la declaraci6n de recursos, ademas de 
presentar los comprobantes del seguro de enfermedad y de la inscripci6n en un centro 
reconocido. Cuando la duraci6n de la formaci6n es superior a un afio, la tarjeta de 
residencia puede estar limitada a un afio y ser renovable. 
No obstante, cierto nfunero de ellos no pod.ran acogerse a la Directiva 93/96 porque no 
frecuentan un "centro reconocido" con arreglo a lo establecido en la Directiva. 
Para otros ciudadanos de la Uni6n Europea que se desplacen en la Comunidad para 
formarse, o para formar a otras personas, conviene preguntarse si no pueden ser 
considerados trabajadores en el sentido del artfculo 48 CE. No obstante, la calificaci6n 
como trabajador no sera sencilla y evidente en algunas circunstancias y corresponde a las 
jurisdicciones nacionales determinar, basandose en las circunstancias concretas de cada 
caso, y apoyandose si fuera necesario en una sentencia dictada por el Tribunal de Justicia 
de las Comunidades Europeas como respuesta a una cuesti6n prejudicial, si la actividad 
de una persona presenta las caracteristicas esenciales de una relaci6n laboral. 
De esta fonna, los j6venes en periodo de practicas y los investigadores pueden ser 
calificados de trabajadores en el sentido del artfculo 48 si durante un cierto tiempo, en 
favor de otra persona y bajo la direcci6n de esta, aportan unas prestaciones como 
contrapartida de las cuales perciben una remuneraci6n15• 
Nose excluye, ademas, que una persona en formaci6n pueda reivindicar un derecho de 
residencia en el marco de la prestaci6n de servicios (cubierta por la Directiva 73/148, de 
21 de mayo de 1973). Las personas interesadas pueden ser tanto prestadores de servicios 
(p.ej., una persona que durante un tiempo limitado imparte enseiianza en un centro de 
formaci6n a cambio de remuneraci6n), como destinatarios de servicios (p .ej., la persona 
que sigue una acci6n de fonnaci6n a cambio del pago de un derecho). 
14 
IS Directiva 93/96 de 29 de octubre de 1993 relativa al derecho de residencia de .los estudiantes, DO L 137 de 18.12.1993. 
Debe observarse que, en lo que respecta al derecho de residencia en el pafs de acogida de los padres, los hijos de los 
trabajadores migrantes siguen estando cubiertos por las disposiciones relativas al derecho de residencia de los trabajadores 
por cuenta ajena o por cuenta propia, hasta la edad de 21 at\os, o en tanto que sigan a cargo de sus padres. Ademas, tambien 
se benefician de las disposiciones que les conceden el derecho a la igualdad de trato en relaci6n con los nacionales. 
El derecho de residencia de los trabajadores se constata mediante la enttega de una tarjeta de residencia tras la presentaci6n 
de un pasaporte ode una tarjeta de identi.dad y de un certificado laboral. 
9 
El derecho de residencia del prestador o del destinatario de servicios corresponde a la 
duraci6n de la acci6n de fonnaci6n. Despues de tres meses, el derecho de residencia se 
prueba mediante un titulo de residencia, para cuya entrega el interesado debe presentar su 
documento de identidad o su pasaporte y proporcionar la prueba de la prestaci6n que se 
propone suministrar o recibir. 
Por ultimo, una persona que no entre en ninguno de los casos antes citados para poder 
aspirar a un derecho de residencia siempre podra invocar la Directiva 90/364, relativa al 
derecho de residencia. Apoyandose en esta Directiva podra tener un derecho de 
residencia a condici6n de contar con recursos suficientes y con un seguro de enfermedad 
que cubra el conjunto de riesgos en el Estado miembro de acogida. Las legislaciones 
nacionales que han incorporado esta Directiva concretan el contenido de esta doble 
obligaci6n de recursos y de seguros de enfermedad. Esta obligaci6n puede a veces 
constituir un obstaculo, sobre todo para personas en situaci6n social precaria. 
En cierto nilmero de casos, la persona interesada no se encontrara en ninguna de las 
situaciones previstas por el Derecho derivado. Es el caso, por ejemplo, de la persona que 
no puede justificar recursos suficientes para beneficiarse de la Directiva 90/364. 
Para una estancia superior a tres meses, -y muchos periodos de fonnaci6n tienen una 
duraci6n superior a tres meses-los estudiantes deberan dirigirse a las autoridades. del 
Estado miembro de recepci6n para hacerse expedir una tarjeta de residencia. A tal efecto 
deberan presentar un certificado de inscripci6n en un centro de ensefianza o de formaci6n 
declarando al mismo tiempo su capacidad de subsistencia y su inscripci6n en un seguro 
de enfermedad. 
a) Los j6venes en practicas y los voluntarios 
Dada la falta de marco juridico especifico, los j6venes que efecwan un periodo de 
practicas en una empresa en otro Estado miembro, es decir, los j6venes que no 
son ni estudiantes, ni trabajadores/parados reconocidos (sin derecho al 
desempleo), encuentran graves dificultades, o incluso no pueden beneficiarse de 
una movilidad transnacional. 
10 
Conforme al Derecho comunitario, corresponde a la jurisdicci6n nacional 
comprobar, basandose en las circunstancias de hecho de cada caso particular, si la 
actividad del periodo de practicas presenta todas las caracteristicas esenciales de 
una relaci6n de empleo, es decir el ejercicio de actividades reales y efectivas, el 
vinculo de subordinaci6n y la remunetaci6n. Todos los ciudadanos de la Union 
Europea tienen derecho a residir durante un periodo de tres meses en otro Estado 
miembro, en calidad de turistas (beneficiandose de la Directiva 73/148 en tanto 
que "destinatarios de servicios"), provistos solamente de un came de identidad o 
de un pasaporte. Sin embargo, si los j6venes desean prolongar su estancia en el 
extranjero mas de tres meses, como fomentan los programas de acci6n de la 
Comunidad Europea 16, deberan dirigirse a las autoridades del Estado miembro de 
recepci6n para solicitar una tarjeta de residencia. A tal efecto deberan presentar 
un certificado de empleo remunerado o un certificado de matricula en un centro 
de ensefianza o de formaci6n, probando al mismo tiempo su capacidad de 
subsistencia y la cobertura de un seguro de enfermedad, lo cual resulta imposible 
si ya no son estudiantes y efectUan un periodo de practicas no remunerado. 
Estos problemas tambien pueden aplicarse a los asistentes lingiiisticos del 
programa S6CRATES/LINGUA. 
Por ultimo, los problemas constatados para los j6venes en practicas se plantean 
tambien para los voluntarios, a falta de un estatuto especifico. 
Para los j6venes en pnicticas y los voluntarios, el Libro Verde propone la 
linea de actuaci6n 1, pagina 28 
b) Los nacionale.§ de terceros paises que residen legalmente en un Estado 
miembro de la Comunidad Europea 
16 La situaci6n de los nacionales de terceros paises que desean entrar en un Estado 
miembro con el fin de realizar estudios se rige actualmente por el Derecho 
nacional de los Estados miembros, pero se invita a estos a que se inspiren en los 
principios establecidos en la "Resoluci6n del Consejo de 30 de noviembre de 
1994, relativa a la admisi6n de los nacionales de terceros pafses en el territorio de 
los Estados miembros con fines de estudios". 
De una manera general, el derecho de residencia adquirido en un Estado miembro 
no confiere ningt1n derecho particular para solicitar un derecho de residencia en 
otro Estado miembro. No obstante, debe observarse que, por regla general, estos 
residentes pueden entrar para periodos maximos de tres meses (con o sin visado, 
segUn su nacionalidad) en otro Estado miembro distinto al de su residencia sin 
que ello implique la perdida del derecho de residencia en el primer Estado. 
Los perfodos de pnicticas en empresas pueden durar hasta 12 meses, en particular con el programa comunitario 
LEONARDO DA VINCI. 
11 
Durante estos tres meses no pueden desempefiar ninguna actividad remunerada, 
pero normalmente estan autorizados a seguir algu:nas actividades de formaci6n 
(cursos de verano, fonnaci6n lingilistica, etc.). 
El Convenio de Schengen17 enuncia el principio de la equivalencia entre un titulo 
de residencia y un visado: sobre la base de este principio, un nacional de un 
tercer pais en posesi6n de un titulo de residencia entregado por un Estado 
Schengen puede desplazarse a los otros Estados Schengen sin verse obligado a 
obtener de antemano un visado de los Estados en cuyo territorio quiere entrar. 
Cuando se desplaza a otro Estado Schengen debe ser portador de un documento 
de identidad y de su titulo de residencia. 
Este principio de equivalencia implica que, independientemente del objetivo del 
viaje hacia otro Estado miembro, los nacionales de terceros paises titulares de un 
titulo de residencia no tienen ya necesidad de un visado para una estancia de corta 
duraci6n, lo cual tambien vale para viajes de formaci6n. No obstante, el 
Convenio de Schengen trata en particular de las estancias de corta duraci6n, y no 
aborda las de larga duraci6n (es decir, mas de tres meses), ni el acceso al empleo, 
ni el ejercicio de actividades independientes. 
Conviene tomar nota de la propuesta de Directiva del Consejo relativa al derecho , 
de los nacionales de terceros paises a viajar dentro de la Comunidad (COM (95) 
346 final), en la cual tambien se recoge el principio de equivalencia entre titulo de 
residencia y visado para las estancias de una duraci6n inferior a tres meses. Esta 
propuesta de la Comisi6n esra actualmente en examen por el Parlamento y el 
Consejo. 
Los nacionales de terceros paises en posesi6n de un titulo de residencia que se 
desplacen a otro Estado miembro para una estancia de una duraci6n inferior a tres 
meses, incluidos los que se desplacen con fines de formaci6n, se beneficiaran de 
la equivalencia entre titulo de residencia y visado. 
Para los nacionales de terceros paises, el Libro Verde propone la lfnea de 
actuaci6n 6, pagina 31 
2. El trato diferente a los investigadores en formaci6n clependjendo de los paises 
Los investigadores en formaci6n y en movilidad, beneficiarios de las becas comunitarias 
de movilidad "Marie Curie", no tienen el mismo estatuto en todos los Estados miembros. 
Cada Estado miembro aplica su propio regimen a los investigadores en lo que se refiere a 
las exacciones para la seguridad social y a la fiscalidad directa. Considerados como 
trabajadores por cuenta ajena en la mayoria de los casos, a veces tienen el estatuto de 
17 Por el momento, el Convenio de Schengen se aplica entre siete Estados miembros: B, D, F, E, L, NL y P. 
12 
estudiante o de trabajador aut6nomo. Estas diferencias comprobadas en el regimen de los 
investigadores y de las becas que les son concedidas tienen consecuencias a dos niveles. 
La primera consecuencia se refiere al efecto · util de los fondos comunitarios destinados a 
la investigaci6n. Cuando la Comunidad concede becas, ya sea por intermedio de un 
centro de acogida o directamente a los becarios, la aplicaci6n del regimen de cada pais de 
acogida con las exacciones obligatorias correspondientes influye directamente en el 
importe de la beca comunitaria. que finalmente se destina a la investigaci6n, una vez que 
el beneficiario ha abonado las tasas obligatorias seglin la legislaci6n del Estado miembro 
de acogida. 
La segunda consecuencia se refiere al caracter atractivo de las becas comunitarias 
pertenecientes a proyectos de investigaci6n comunes financiados por la Comunidad en los 
diferentes Estados miembros. En efecto, la decisi6n de movilidad de los investigadores 
puede verse influida en gran medida por consideraciones de ti po econ6mico, mientras 
que la elecci6n de una instituci6n de acogida deberia ser dictada esencialmente por 
consideraciones cientificas. En ultima instancia, el mantenimiento de las diferencias 
puede disuadir a los candidatos de solicitar becas comunitarias para realizar investigaci6n 
en otros Estados miembros de la Comunidad, e incluso provocar una fuga de cerebros 
hacia terceros pafses que ofrezcan condiciones mas atractivas. 
Para la ejecuci6n del programa Formaci6n y movilidad de los investigadores (FMI), la 
Comisi6n, sobre la base de las conclusiones del Consejo de investigaci6n de 15/12/94, 
estableci6 un regimen provisional que garantiza a los becarios condiciones juridicas, 
econ6micas y sociales comparables a las de los investigadores nacionales de nivel 
equivalente del pafs de acogida, pero que no elimina las diferencias de estatuto entre 
Estados miembros. Las mencionadas conclusiones precisaban ademas que, "con el fin de 
establecer condiciones para los becarios que sean comparables entre ellas en los distintos 
Estados miembros y con las ofrecidas a los investigadores del mismo nivel en el pafs de 
acogida, deberia introducirse un regimen unico". 
Un regimen asf ha sido propuesto basandose en.el articulo 130 I (adopci6n del programa 
marco ), y de conformidad con el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de 
la Comisi6n relativa al programa "Formaci6n y movilidad de los investigadores" 
(FMl)18• La Comisi6n present6 una versi6n modificada de esta propuesta19 por la que se 
preveia el establecimiento de un regimen unico de subvenciones de formaci6n mediante la 
investigaci6n, incluida la exenci6n del impuesto nacional sobre la renta de las 
asignaciones abonadas directamente por la Comisi6n a los investigadores beneficiarios. 
La Decisi6n del Consejo20 por la que se adopta el programa FMI, no recogi6 el principio 
de regimen Unico ni el de la exenci6n del impuesto nacional. 
En consecuencia, deberia mejorarse la situaci6n actual del investigador becario 
comunitario y buscarse soluciones, lo que sin du.da implicarfa adaptaciones en 
determinados ambitos como el del Derecho del trabajo y los regfmenes fiscales que, en el 
18 
19 
20 COM (94) 68 final, de 30/4/94 
COM (94) 243 final de 3/6/94 
Decisi6n 94/916/CE, de lS/12/94 
13 
estado actual del Derecho comunitario, son competencia principalmente de las politicas 
nacionales. 
Para los investigadores becarios comunitarios, el Libro Verde propone la linea de 
actuaci6n 2, p8gina 28 
3. Las exacclones obligatorias 
Las exacciones obligatorias incluyen al mismo tiempo las exacciones fiscales y las 
cotizaciones sociales. Las normas de imposici6n adoptadas por los Estados miembros no 
pueden ser definidas por sl mismas como un obstaculo a la movilidad, excepto cuando no 
respetan los principios fundamentales del Derecho comunitario. No obstante, no deberian 
descuidarse los riesgos de discriminaci6n que se derivan de situaciones en las que un 
mismo individuo esta sujeto al regimen fiscal de un palsy al regimen social de otro. En 
efecto, la coherencia que puede existir en un mismo pals entre las disposiciones fiscales y 
sociales ya no puede garantizarse cuando estas dos legislaciones dependen de palses 
distintos. 
3.1 La rISCalidad directa 
La politica fiscal en materia de impuestos directos es, en principio, competencia de los 
Estados miembros, pero estos deben respetar las normas fundamentales del Derecho 
comunitario, sobre todo en lo relativo a la libre .circulaci6n de las personas, como la 
prohibici6n de la discriminaci6n por motivos de nacionalidad, y a la igualdad de trato. 
Entre dos Estados miembros pueden aparecer diferencias de trato fiscal debido a la 
diferencia de calificaci6n de las sumas abonadas. 
En muchos Estados, las becas y otras subvenciones recibidas por las personas en 
formaci6n se consideran ingresos, y como ta1 estan sujetas al impuesto sobre la renta de 
las personas fisicas. En cambio, en otros Estados miembros estas sumas se consideran 
reembolsos de gastos y no rentas imponibles. Ademas, existe el riesgo de doble 
imposici6n para los asalariados que ejercen su derecho a la movilidad. 
En el Derecho fiscal internacional, la imposici6n se basa en el criterio de residencia 
fiscal; las personas que residen en un Estado, es decir, cuyo domicilio fiscal se sirua en 
este, estan generalmente obligadas a declarar en el la totalidad de SUS ingresos, ya 
provengan de dicho Estado o de una fuente extranjera, mientras que los no residentes 
generalmente s6lo estan sujetos al impuesto de las rentas que perciben en este Estado. 
Esta concurrencia en el derecho de imponer puede implicar una doble imposici6n21. 
21 Se habla de doble imposici6n juridica cuando se somete a una persona al impuest.o sobre una misma renta por parte de mas 
de un Estado; se habla de doble imposici6n econ6mica cuamo dos personas diferentes son imponibles por una misma renta. 
14 
Por tanto, puede suceder que las personas en formaci6n vean sus becas sometidas a 
impuesto tanto en su Estado de origen como en el Estado de acogida. Por lo general, la 
doble imposici6n se evita mediante la aplicaci6n de las normas de atribuci6n del derecho 
de imposici6n que figuran en los convenios internacionales. La mayoria de estos 
convenios sigue el modelo OCDE22• No obstante, dichos convenios no permiten resolver 
todos los casos de doble imposici6n posibles, por ejemplo, debido a divergencias de 
interpretaci6n de algunas disposiciones entre los Estados en cuesti6n. Ademas, no 
siempre existen dichos convenios. En la Comunidad, la red de convenios no cubre las 
105 relaciones posibles; faltan, o no estan aun en vigor, una decena de convenios 
bilateral es. 
a) Los estudiantes: 
Los estudiantes estan generalmente exentos del impuesto sobre la renta en el 
Estado de acogida sobre las cantidades percibidas del extranjero y destinadas a 
cubrir sus gastos. En efecto, el modelo de convenio de la OCDE, generalmente 
seguido, expone en su artfculo 20 el principio de la exoneraci6n de las sumas que 
percibe un estudiante o un joven en practicas. Las cantidades en cuesti6n son las 
destinadas a cubrir sus gastos de mantenimiento, de estudios o de formaci6n, a 
condici6n de que procedan de fuentes situadas fuera del territorio en el que 
reside. La exoneraci6n s6lo afecta a las personas que son o que eran residentes de 
los Estados contrata.ntes inmediatamente antes de desplazarse a otro Estado y que 
permanecen en este ultinio con el fin exclusivo de proseguir en el sus estudios o 
su formaci6n. 
En cambio, la exoneraci6n no se aplica cuando las cantidades en causa proceden 
del territorio en el que permanece el interesado. Esto es lo que sucede cuando la 
beca es pagada por el Estado de acogida, o por una instituci6n o una empresa 
establecida en el. En este caso la beca podra ser gravada en el Estado de acogida 
segUn las normas previstas por su legislaci6n nacional23. 
b) Los voluntarios 
22 
23 Algunos Estados miembros gravan como renta las prestaciones, la vivienda y los 
medios de subsistencia concedidos a los voluntarios. Los voluntarios pueden ser 
objeto de una retenci6n en origen, y aunque puedan beneficiarse de una 
bonificaci6n del exceso recaudado, puesto que su renta total no alcanzara el 
umbral minimo de imposici6n, esta situaci6n puede provocar dificultades a corto 
El Comite fiscal de la OCDE elabor6 en 1963 un "proyecto de convenio de doble imposici6n sobre la renta y el patrimonio". 
Este proyecto, denominado comUnmente "Modelo OCDE" es actualizado peri6dicamente y tiene por objeto armonizar los 
convenios fiscales entre los Estados miembros y dar principios, definiciones, nonnas e interpretaciones uniformes. Una 
Recomendaci6n del Consejo de la OCDE pidi6 a los Gobiernos de los Estados miembros que se ajustaran a este modelo para 
la celebraci6n o revisi6n de sus acuerdos fiscales. Todos los Estados de la Comunidad Europea son miembros de la OCDE. 
Es interesante citar la sentencia del Tribunal fiscal de Dinamarca de 12 de junio de 1991 (650-8896-00014) que juzga ilegal 
el intento del Minist.erio de Asuntos Econ6micos de afladir la beca ERASMUS a las rentas de los estudiantes procedentes de 
su "salario" (en Dinarnarca los estudiant.es perciben nonnalmente un "salario"). Si as( fuera, los interesados pasarfan a un 
tramo de imposici6n superior. A raiz de la sentencia del Tribunal danes, el Estado danes adopt6 una ley de exenci6n de 
impuestos para las becas de movilidad, incluidas las becas ERASMUS, reconociendo asf que la beca no es un salario sino 
que esta destinada a cubrir los gastos de estancia y de viaje. 
15 
plazo. Segiln la duraci6n de la estancia del voluntario en el pais de recepci6n, y 
seglln los tratados sobre la doble imposici6n existentes entre el pafs de recepci6n 
y el pais de origen, los voluntarios pueden ser sujetos a impuesto en el pais de 
recepci6n sobre la base de las otras fuentes de ingresos independientes de su 
participaci6n en el servicio voluntario si se les considera como residentes respecto 
al Derecho fiscal nacional. Los voluntarios pueden tener que respetar 
procedimientos administrativos complejos en el pais de recepci6n, como tramites 
para obtener el reembolso del exceso de impuestos o para probar su domicilio en 
su pais de residencia habitual. 
La asimilaci6n de las organizaciones de acogida a empleadores implica, por una 
parte, la exigencia de imponer cotizaciones_ sociales a los voluntarios y, por otra, 
la necesidad de plegarse a procedimientos administrativos complicados, como la 
obligaci6n de cumplimentar una declaraci6n annal de impuestos. 
Para los voluntarios, el Libro Verde propone la linea de actuaci6n 1, 
pagina 28 
c) Los profesores 
Los profesores encuentran algunos obstaculos fiscales cuando efecruan una 
movilidad de larga duraci6n. Dos estudios realizados en 1993 por el Comite de 
enlace de las conferencias de rectores mostraron las dificultades provocadas por 
las diferencias sustanciales de ingresos netos debidas a la diversidad de las 
legislaciones nacionales24• 
d) Los investigadores becarios comunitarios 
3.2 
24 En cuanto a los investigadores, pueden encontrar obstaculos de tipo fiscal segiln 
el estatuto que se les aplique (vease el punto 3.2). Se recuerda que el regimen 
provisional introducido por la Comisi6n presenta el inconveniente de desviar del 
presupuesto comunitario de investigaci6n una parte de los fondos afectados al 
mismo. 
Para los investigadores becarios comunitarios, el Libro Verde propone la 
linea de actuaci6n 2, pagina 28 
Las cotizaciones sociales 
Conferencia de rectores, Comite de enlace de las Conferencias de rectores, Bruselas, 1993. 
16 
Las nonnas comunitarias que penniten determinar la legislaci6n aplicable en materia de 
seguridad social, incluida la percepci6n de cotizaciones, se establecen mediante el 
Reglamento 1408171 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la aplicaci6n de los 
regfmenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por 
cuenta propia y a los miembros de su familia que se desplazan en el interior de la 
Comunidad25• Desde el 1 de enero de 1994, estas normas son aplicables igualmente a los 
nacionales y a los sistemas de seguridad social de los 18 Estados miembros del Espacio 
Econ6mico Europeo (EEE). 
Este reglamento comunitario s61o persigue un objetivo limitado de coordinaci6n, pero no 
afecta a la libertad de los Estados miembros en cuanto a la determinaci6n de su regimen 
de seguridad social. Su objetivo es someter a los trabajadores que se desplazan en el 
interior de la Comunidad al regimen de la seguridad social de un unico Estado miembro, 
de forma que puedan evitarse las acumulaciones de legislaciones nacionales aplicables y 
las complicaciones que puedan derivarse de ello. Otta consecuencia derivada es que 
ningUn Estado miembro, salvo aquel cuya legislaci6n sea aplicable, podra percibir 
cotizaciones de la persona en cuesti6n. 
Las normas de dicho Reglamento tienen caracter obligatorio, de donde se deduce que las 
personas interesadas no pueden elegir libremente la legislaci6n aplicable y que los 
Estados miembros no disponen de la facultad de determinar en que medida es aplicable 
su propia legislaci6n o la de otro Estado miembro. 
La legislaci6n nacional se designa de forma exclusiva, y los interesados no pueden estar 
sujetos, por un mismo periodo, al seguro en virtud de las disposiciones de las 
legislaciones de dos 0 mas Estados miembros. 
El punto de partida del Reglamento 1408171 es el principio "lex loci laboris", es decir, 
que la persona que ejerce una actividad profesional en el territorio de un Estado miembro 
esta sujeta a la legislaci6n de este Estado aunque resida en el territorio de otro Estado 
miembro, o si la empresa o el empresario que la emplea tiene su sede o su dornicilio en 
el territorio de otro Estado miembro. 
Este principio tiene excepciones que estan expresamente previstas en el Reglamento; por 
ejemplo, la persona que ejerce una actividad por cuenta ajena en el territorio de un 
Estado miembro al servicio de una empresa de la que normalmente depende y que es 
enviado por dicha empresa al territorio de otro Estado miembro para efectuar un trabajo 
por cuenta de ella, a condici6n de que la duraci6n previsible del trabajo no supere los 
doce meses, sigue sujeta a la legislaci6n del Estado que la envia. Ademas debe 
observarse que dos 0 mas Estados miembros, 0 los organismos competentes designados· 
por estos, pueden prever de comiln acuerdo otras excepciones, en interes de algunas 
categorias de personas o de ciertas personas. 
La legislaci6n de seguridad social aplicable mediante este procedirniento no corresponde 
siempre a la legislaci6n aplicable en materia fiscal (vease el punto 3.1). 
2S Versi6n consolidada publicada en el DO N° C 325 de 10.12.1992. 
17 
Ademas, las normas antes mencionadas s6lo son aplicables a los nacionales comunitarios 
asegurados en tanto que trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia y los 
miembros de SUS familias que entran dentro del ambito de aplicaci6n del 
Reglamento 1408171, lo que excluye algunas categorfas de poblaci6n a las que se dirige 
el presente Libro Verde y en particular a los trabajadores nacionales de terceros paises, 
aunque residan legalmente en el territorio de un Estado miembro. 
En el estado actual de dicho Reglamento, este cubre a los estudiantes cuando estan 
asegurados por el regimen de seguridad social de un Estado miembro en calidad de 
trabajadores (por ejemplo en Alemania), o como miembros de la familia de un 
trabajador. La Comisi6n present6 una propuesta dirigida a ampliar el ambito de 
aplicaci6n personal del Reglamento a todas las personas aseguradas, incluidas las 
personas aseguradas por regimenes especiales para los estudiantes2 
• 
A veces, un voluntario o un joven en practicas no esta asegurado bajo ning\ln concepto 
por el regimen de seguridad social de un Estado miembro, por lo que la posible 
aprobaci6n de la propuesta de la Comisi6n de 13 de diciembre de 1991 antes mencionada 
tampoco les incluiria en este ambito de aplicaci6n. 
En cuanto a los profesores y los investigadores, si pertenecen a la funci6n publica de un 
Estado miembro (o personal asimilado), estan sujetos a la legislaci6n por la que se rija la 
administraci6n que les emplea (y por lo tanto pagan las cotizaciones que les 
corresponde). En los demas casos, se les considera trabajadores por cuenta ajena o por 
. cuenta propia y en consecuencia estan sujetos, en principio, a la legislaci6n de la 
seguridad social del Estado miembro en cuyo territorio trabajen. 
El traspaso de su actividad profesional a otro Estado miembro implica en general un 
cambio de regimen de seguridad social. A fin de evitar complicaciones administrativas 
cuando la situaci6n no justifica el empleo de procedimientos complicados (por ejemplo en 
caso de movilidad de corta · duraci6n) puede apelarse a las excepciones antes 
mencionadas, que preven precisamente la flexibilidad necesaria. 
El Libro Verde propone las lineas de actuaci6n 1y3.b, paginas 28 y 29 
4. La protecci6n social 
El pago de cotizaciones sociales (vease punto 3.2) tiene como contrapartida el derecho a 
una protecci6n social, pero para las personas en movilidad esta protecci6n a veces es 
insuficiente. 
26 Propuesta de 13 de diciembre de 1991, DOC 46 de 20.02.1992. 
18 
4.1 Perdida de los derechos por los parados en movilidad que participan en una 
formaci6n 
En algunos Estados miembros, las personas sin empleo que se trasladan a otro pais para 
realizar un periodo de practicas o de formaci6n en una empresa pierden su estatuto de 
parado, que les permite beneficiarse de la cobertura de la seguridad social y de los 
subsidios de desempleo. 
En todos los Estados miembros el estatuto de parado se reserva a las personas que 
residen en el Estado en cuesti6n y estan inscritas en el en calidad de solicitantes de 
empleo, de acuerqo con la legislaci6n y las practicas nacionales. 
Sin embargo, una disposici6n de la legislaci6n comunitaria en materia de seguridad 
social27 permite a los nacionales de la Comunidad Europea seguir percibiendo los 
subsidios por desempleo durante un periodo de tres meses como maximo, si amplfan al 
mismo tiempo su bilsqueda de empleo a otro Estado miembro y se inscriben en el como 
solicitantes de empleo. 
Se considera que las personas que participan en una acci6n de movilidad en el marco de 
una fonnaci6n no cumplen este criterio, dado que no estan buscando un empleo en el pais 
de acogida, por lo que no tienen la posibilidad de conservar durante este periodo su 
estatuto de parado, ni los subsidios ni la cobertura social a el vinculados. No obstante, en 
algunos Estados miembros ban podido hacerse excepciones para los participantes en 
programas comunitarios gracias a una interpretaci6n flexible de los textos legislativos en 
vigor. 
En algunos Estados miembros puede plantearse otro problema cuando, a la vuelta a su 
pais de origen, estas personas deben volver a pasar un periodo de espera para recuperar 
oficialmente sus derechos. 
La perdida de sus derechos es un gran obstaculo para la participaci6n de los parados en 
los programas de colocaciones transnacionales de formaci6n o de practicas en una 
empresa, ya que se priva a estas personas de la experiencia, de la competencia y de las 
cualificaciones que tales medidas pueden ofrecerles. 
27 Para los parados en formaci6n transnacional, el Libro Verde propone la 
lfnea de actuacl6n 3.a, pagina 29 
Artfculo 69 del Reglamento (CEE) n° 1408nl del Consejo, de 14 de junio de 1971. En el DO N°C 325 de 10 de diciembre 
de 1992 se public6 una versi6n consolidada. 
19 
4.2 La falta de cobertura social en el Estado de acogi~a 
El Reglamento 1408171, relativo a la aplicaci6n de los regfmenes de seguridad social 
(vease punto 3.2), no se aplica a los regfmenes especiales de los funcionarios o del 
personal asimilado, por lo que los profesores y los investigadores que tienen estatuto de 
funcionario estan cubiertos, en tanto que asegurados, pero s6lo pueden beneficiarse de la 
coordinaci6n de los regfmenes de seguridad social si estan o han estado afiliados a un 
regimen general de seguridad social en su pafs de origen, lo que esta muy lejos de ser la 
norma general, de donde se deduce que los profesores y los investigadores afiliados a un 
regimen especial de funcionario se benefician de sus prestaciones en el pafs de afiliaci6n 
y no en el de recepci6n. 
Recordemos que los estudiantes', en cuanto tales, estan excluidos del ambito de 
aplicaci6n personal de dicho Reglamento. Una modificaci6n muy reciente del Reglamento 
1408171 permite a todos los nacionales comunitarios que esten asegurados en virtud de la 
legislaci6n de un Estado miembro, ya los miembros de su familia que residan con ellos, 
beneficiarse de las prestaciones de asistencia sanitaria inmediatamente necesarias, 
ofrecidas por la instituci6n del lugar de estancia o de residencia28• Esto es igualmente 
cierto para los j6venes en practicas y los voluntarios. La Comisi6n acaba de presentar 
una propuesta dirigida a eliminar la condici6n de necesidad inmediata para los estudiantes 
y las personas en formaci6n profesional a condici6n de que dichas personas entren dentro 
del ambito de aplicaci6n personal del Reglamento29• 
En cuanto a los nacionales de terceros paises que residen legalmente en un Estado 
miembro de la Comunidad Europea o del Espacio Econ6mico Europeo, deben hacer 
frente a otra dificultad practica de importancia cuando quieren emprender una acci6n de 
movilidad transnacional. La legislaci6n comunitaria vigente en materia de seguridad 
sociat3° s6lo se aplica a los nacionales de la Comunidad. 
En la practica, eso significaria que estos nacionales no estan cubiertos por las 
disposiciones de seguridad social, incluidas las que preven asistencia sanitaria inmediata 
en caso de urgencia (por medio del fonnulario E 111), durante su intercambio o su 
estancia transnacional en formaci6n o en periodo de practicas en una empresa31• 
28 
29 
30 
31 El Libro Verde propone las Iineas de actuaci6n 3. b y 6, paginas 29 y 31 
(mediante el fonnulario "E 111 ") 
El Reglamento (CE) 0°3095/95 introdujo un nuevo articulo 22 bis en el Reglamento (CEE) n° 1408171 (vease DO L 335 de 
30 de diciembre de 1995). 
COM (96) 452 final 
Artfculo 2 del Reglamento 1408/ 71/CEE. 
Por lo que respecta exclusivamente a las prestaciones de cuidados sanitarios inmediatamente necesarios durante una estancia 
en el territorio de un Estado miembro distinto del Estado competente, a rafz del dictamen del Parlamento Europeo sobre la 
propuesta "distintas modificaciones 1994" (que se convirti6 en el Reglamento (CEE) n°3095/95), la Comisi6n present6 una 
propuesta modificada de Reglamento que contiene una disposici6n destinada a ampliar a los trabajadores nacionales de un 
tercer pais el beneficio de lo dispuesto en las tetras a) y c) del aparta~o 1 del artfculo 22. En diciembre de 1995, el Consejo 
no acept6 esta propuesta. 
20 
S. El reconoclmiento, la certjficacjon, la validaci6n 
La falta de reconocimiento, y de transparencia, de los titulos y los certificados de 
fonnaci6n, asi como la ausencia de certificaci6n o de validaci6n de los periodos de 
practicas efectuados en otro Estado miembro pueden penalizar a los que participan en 
acciones de movilidad32• 
La falta de reconocimiento, al retomo, del periodo de formaci6n constituye un freno a la 
movilidad y puede tener como consecuencia la obligaci6n de reiniciar los periodos de 
fonnaci6n efectuados en el extranjero. Tambien puede tener implicaciones para la 
bilsqueda de un empleo en el pais de acogida o en el propio pais de origen. 
a) Alumnos/estudiantes/j6venes: 
32 
33 
34 En el programa comunitario S6CRA TES/ERASMUS, el reconocimiento 
academico es una condici6n sine qua non de la movilidad. 
El sistema europeo de atribuci6n y de transferencia de creditos academicos, 
denominado "ECTS" (European Credit Transfer System) representa un modelo 
interesante, enteramente basado en la cooperaci6n de las universidades, que 
trabajan conjuntamente por su propia voluntad para facilitar el reconocimiento 
academico de los periodos efectuados en el cent.ro de otro Estado miembro. En 
cambio, fuera del programa antes citado, el reconocimiento academico, que es 
competencia de los Estados miembros, dista mucho de estar generalizado. No 
obstante, deben sefialarse las actividades de informaci6n de la red NARIC33• 
La situaci6n es todavfa mas dificil en lo que se refiere a la formaci6n 
profesional34• 
Si bien la validaci6n de los periodos de practicas y de formaci6n realizados en 
otro Estado miembro sigue siendo problematica, la Comunidad Europea ha 
adoptado varias iniciativas en favor de la transparencia y del reconocimiento 
profesional transnacional de las cualificaciones. 
En los debates del Parlamento Europeo, (DO n° 4, 470/14 de 13.11.1995) se distinguieron varios tipos de reconocimiento: 
el reconocimiento de los periodos de estudio 
el reconocimiento de los tftulos para la continuaci6n de estudios en el extranjero 
el reconocimiento de los titulo extranjeros con vistas a la obtenci6n de un titulo nacional 
el reconocimiento de tltulos con vistas al ejercicio de una profesi6n. 
Creada por iniciativa de la· Comisi6n de las Comunidades Europeas en 1984, la red "NARIC" ("Network of National 
Academic Recognition Information Centres") tiene por objeto mejorar el reconocimiento acad6mico de los dtulos y de los 
perfodos de estudios en los Estados miembros de la Comunidad Europea y de la Asociaci6n Europea de Libre Comercio. La 
red forma parte del programa comunitario S6CRA TES/ERASMUS. 
Un informe elaborado en 1994 a petici6n del Comite consultivo PETRA sobre "Reconocimiento y validaci6n de los perfodos 
de practicas en empresas en otro Estado miembro" se basaba en esrudios nacionales realizados en Jos 12 Estados miembros 
sobre el reconocimiento y la validaci6n de los periodos de practicas de Jos j6venes en formaci6n inicial en una estructura de 
formaci6n o una empresa de otro Estado miembro, efectuados en el marco del programa PETRA. 
El infonne conclufa que los sistemas de los Estados miembros no estaban todavfa dispuestos a integrar y reconocer las 
acciones de movilidad en sus planes de estudios, pero admitia que las solicitudes de las personas que querian fonnarse 
dirigidas a las autoridades nacionales podfan incitar a reconocer la necesidad de un estatuto de las colocaciones 
transnacionales y una integraci6n y un recouocimiento progresivo por parte de los sistemas. 
21 
En el sector de las profesiones no reguladas, no existe obstaculo juridico para la 
movilidad, pero la insuficiente legibilidad transnacional de las cualificaciones 
constituye un considerable freno. A partir de 1985, la Comunidad Europea, con 
el apoyo del CEDEFOP, puso en marcha una serie de medidas dirigidas a 
mejorar la comparabilidad, la transparencia y el reconocimiento de las 
competencias y de las cualificaciones35. Estos objetivos siguen persiguiendose en 
el marco del programa Leonardo da Vinci. 
Por otra parte, una Comunicaci6n de la Comisi6n36 ha definido las sinergias y los 
procesos cooperativos ~ue deben ponerse en practica .. en el ambito .deL:...__,­
reconocimiento de titulos3 . 
b) Profesores y formadores 
35 
36 
37 
38 La profesi6n de profesor, sobre todo en los centros publicos de ensefianza, esta 
regulada en la mayoria de los paises de la Uni6n Europea38• Desde la entrada en 
vigor de la Directiva 89/48/CEE sobre el reconocimiento mutuo de los diplomas 
hasta el final del afio 1994, al menos 11 000 personas, de las cuales 5 000 
profesores (tanto de ensefianza primaria y secundaria como superior), obtuvieron 
el reconocimiento de sus titulos en otro Estado miembro. Sin embargo, la 
aplicaci6n de la directiva permiti6 detectar determinados obstaculos. En primer 
lugar, no todos los paises han incorporado ya esta directiva a su legislaci6n. Asi, 
Belgica y Grecia todavia no han completado la transposici6n al Derecho nacional 
de esta directiva. En estos dos paises, las solicitudes de reconocimiento 
presentadas por profesores procedentes de otros Estados miembros se encuentran 
"bloqueadas", pendientes de la aprobaci6n de las medidas de transposici6n. En 
Alemania, hay tres Estados federados (Baden-Wurtemberg, Brandeburgo y 
El proyecto de correspondencia de las cualificaciones permiti6 la publicaci6n en el DOCE, entre 1989 y 1993, de cuadros 
comparativos que abarcaban 2()1) profesiones del nivel "trabajador cualificado", distribuidas en 19 sectores. Por otra parte, 
se puso a punto y se prob6 un modelo de "cartera individual de las competencias" que favorecia la transparencia 
transnacional de las competencias y las cualificaciones a nivel europeo (cf: "Individual portfolio project: final report", 
NCVQ 1995). En 1994, la convocatoria de propuestas "Promoci6n de las iniciativas en materia de reconocimiento mutuo de 
las cualificaciones" permiti6 apoyar 35 proyectos transnacionales que contemplaban la comparaci6n, la transparencia o el 
reconocimiento de las cualificaciones. 
COM (94) 596 final, de 13.12.1994. El ambito de la comunicaci6n se limita a las cualificaciones de nivel universitario, pero 
el documento incluye esta problematica en el contexto mas general del reconocimiento de las cualificaciones en la 
Comunidad Europea. 
El Consejo de Ministros de educaci6n, en sus conclusiones de 6 de mayo de 1996, "invita a los Estados miembros y a la 
Comisi6n a que fomenten una mejor coordinaci6n de las estructuras nacionales responsables de la difusi6n de la informaci6n 
acerca de los dos ambitos del reconocimiento, tales como los Naric, los Centros Europeos de Infonnaci6n para las 
Empresas, etc., y a que refuercen los bancos de datos, como el ORTELIUS, de manera que se fomente una mayor 
transparencia de los sistemas de ensei'lanza superior;. . . invita a a la Comisi6n a evaluar en colaboraci6n con los Estados 
miembros la viabilidad de que se instaure, de forma voluntaria, un suplemento europeo como anexo administrativo del tftulo 
o diploma. Dicho anexo consistiria en una descripci6n de los estudios realizados por el titulado con vistas a facilitar la 
transparencia y el reconocimiento de dichos estudios en Estados distintos del Estado de formaci6n; tendria en cuenta las 
experiencias realizadas en este ambito por otras organizaciones, como el Consejo de Europa y la Unesco; ... invita a la 
Comisi6n a evaluar en colaboraci6n con los Estados miembros la conveniencia de que se definan y difundan mejor 
procedimientos a nivel comunitario o nacional que faciliten la bl1squeda de una soluci6n amistosa de las controversias en 
materia de reconocimiento de titulos, respondiendo a reclamaciones individuates, remitidas directamente o, de preferencia, a 
traves de la red NARIC ode la red de coordinadores de las distintas directivas". 
En el sector de las profesiones denominadas "reguladas" se ban logrado considerables progresos sobre la base de los 
articulos 57, 49 e incluso 66 del Tratado CE. Estos artfculos permitieron a la Comunidad Europea adoptar "directivas para 
el reconocimiento mutuo de los diplomas, certificados y otros tftulos". Asf, las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE 
introdujeron un sistema general de reconocimiento de los tftulos que permite que al candidato a la movilidad se le reconozca 
su cualificaci6n en otro Estado miembro distinto al de donde la ha adquirido. 
22 
Sajonia-Anhalt) que aun no ban adoptado disposiciones de transposici6n de la 
Directiva 89/48/CEE por lo que respecta a los profesores. 
En Alemania los titulos de profesor obtenidos en instituciones de ensefianza 
superior que no sean universidades no son reconocidos. La Directiva pone en pie 
de igualdad a efectos de reconocimiento los titulos obtenidos en universidades, 
centros de ensefianza superior y otros centros del mismo nivel de formaci6n. Sin 
embargo, los poseedores de titulos de profesor obtenidos en las academias 
pedag6gicas austriacas, algunos "Colleges" britanicos y otras instituciones 
similares de los Paises Bajos y de Dinamarca ven rechazado el reconocimiento de 
sus titulos en Alemania. La Directiva tampoco es aplicada 1 a los profesores en 
Francia. 
Algunos Estados miembros exigen que los profesores de ensefianza secundaria 
tengan un titulo que les permita ensefiar "dos asignaturas" por lo menos (por 
ejemplo matematicas y fisica, historia y geografia). 
Por Ultimo, se comprueba cierta discriminaci6n indirecta. Aunque la actividad de 
profesor pueda justificar la exigencia de conocimientos lingiiisticos de la lengua 
del pais de acogida, algunas legislaciones nacionales, especialmente en Alemania 
y en Grecia, imponen condiciones lingiiisticas desproporcionadas, que constituyen 
una discriminaci6n indirecta. Esto es a1ln mas parad6jico cuando se trata de un 
profesor que debe ensefiar SU lengua materna COffiO lengua extranjera en las 
escuelas del pais de acogida. 
El Libro Verde propone las lineas de actuaci6n 4 y 8, paginas 30 y 33 
6. La "tenjtorialidad" de las becas naclonales 
Para las movilidades "espontaneas", la "territorialidad" de las becas nacionales puede 
constituir un obstaculo importante; fuera del programa S6CRATES/ERASMUS, en el 
que la no territorialidad esta absolutamente prevista, en la mayoria de los Estados 
miembros a los estudiantes les resulta dificil transferir el importe de su beca para 
emprender estudios completos en el extranjero. Se constata una apertura mayor de los 
Estados miembros hacia las regiones cercanas geograficamente. Esta dificultad reduce 
considerablemente las posibilidades de acceso a la movilidad, en particular de las 
personas desfavorecidas. 
23 
El Libro Verde propone la linea de actuaci6n 5, pagina 31 
7. Obstaculos socioecon6micos 
7 .1 Estabilidad de empleo 
El trabajador que quiere hacer un periodo de practicas de formaci6n/perfeccionamiento 
en otro Estado miembro no siempre tiene la garantia de encontrar a su vuelta el empleo 
que ocupaba. Cuando esta garantia existe, no siempre es aplicable a los j6venes en 
practicas que vuelven de otro Estado miembro. 
7 .2 lnsuficientes apoyos financieros 
El extraordinario desarrollo de la movilidad en el marco del programa comunitario 
ERASMUS demuestra el entusiasmo por los intercambios de estudiantes. La limitaci6n 
de los importes concedidos tiene como consecuencia, hasta el momento, que algunos 
estudiantes seleccionados no pueden acceder a la movilidad. 
La mis ma situaci6n se produce en el caso de los prof esores, que con demasiada 
frecuencia reciben un apoyo financiero insuficiente: al conservar la mayoria la residencia 
en su pais de origen, el coste de la movilidad resulta a menudo muy oneroso. Fuera de 
los programas comunitarios, la situaci6n del profesor depende obviamente de la 
legislaci6n nacional y de los acuerdos que hayan podido firmarse para prever, por 
ejemplo, el mantenimiento del salario durante la movilidad. 
La situaci6n es especialmente precaria para los parados que se encuentran con la perdida 
de sus derechos en su Estado miembro. A este respecto, la situaci6n de los titulados 
j6venes, cualquiera que sea su nivel, cuando se encuentran por primera vez en el 
mercado de trabajo, es aun mas dificil. 
El Libro Verde propone la linea de actuaci6n 7, pagina 32 
24 
8. Qbstaculos admjnjstrativos derivados de la organizacj6n de las escuelas y las 
nnjyersi<ladr8 
8.1 La estructura del aiio escolar/academico 
La estructura del a:fio academico esta en funci6n de las disposiciones adoptadas a nivel 
nacional o por la propia estructura de formaci6n. Ahora bien, esta estructura puede 
plantear un problema cuando no coincide entre el Estado miembro de origen y el Estado 
miembro de recepci6n39• 
A este respecto, el Consejo de Ministros 40 ya expres6 su deseo de un movimiento hacia 
una convergencia de las fechas de inicio del afio academico para los centros de ensefianza 
superior, lo que ta.mbien podria facilitar cierta sincronizaci6n de los controles dentro del 
a:fio academico. 
8.2 Los examenes 
Los estudiantes en movilidad a veces ya no tienen la posibilidad de encontrarse en el pais 
de acogida en el momento en que se realizan los examenes, o no pueden, porque estan 
ausentes, presentarse a los examenes en su centro de origen, lo que plantea un problema 
para la obtenci6n del titulo. Ademas, los examenes aprobados en el pais de recepci6n no 
siempre son reconocidos en el pais de origen, Por ultimo, en algunos Estados miembros 
la posibilidad de presentarse a los examenes en un centro puede depender del nfunero de 
horas lectivas seguidas durante el a:fio. 
Asimismo, en algunos Estados miembros esta prohibido a los alumnos ausentarse 
durante los periodos previos a los examenes y durante los periodos de examen, lo que 
reduce en gran medida las posibilidades de movilidad, sobre todo de larga duraci6n. 
8.3 Periodos de practicas no integrados en el programa de los cursos 
Puesto que algunos Estados miembros no reconocen los "periodos de practicas" de los 
alumnos como parte integrante del programa de curso, las "movilidades" deben 
combinarse con las vacaciones, so pena de que a finales de curso no se produzca la 
homologaci6n del afio y del titulo de final de ciclo. 
8.4 No sustituci6n en caso de ausencia 
En la mayoria de los casos no se ponen sustitutos a los profesores/formadores durante 
s:u movilidad, lo que tiene como consecuencia que a su vuelta deben "recuperar" la 
materia atrasada. Esto constituye una sobrecarga tanto para ellos mismos como para las 
personas a las que forman. 
39 
40 Asf, por ejemplo, un estudiante procedente de un pafs del norte nonnalmente empieza el tnlevo ai\o academico en su 
universidad de origen en el mes de agosto', mientras queen la Europa del oeste y del sur el curso empieza, por lo general, 
en octubre. 
Conferencia de Rectores: "Organizaci6n del ai\o academico", Comite de enlace de las Conferencias de rectores, Bruselas, 
mayo de 1993. 
Conclusiones del Consejo de Ministros (00 C 321, de 12.12.1991). 
25 
El Libro Verde propone la linea de actuaci6n 9, pagina 34 
9. Qbstaculos Hngiiisticos y culturales 
El desconocimiento de idiomas sigue siendo uno de los principales obstaculos para la 
movilidad. Lo mismo sucede con algunos aspectos culturales, que deben ser mejor 
comprendidos para fomentar la movilidad y poder aprovechar plenamente el periodo 
pasado en el extranjero. Se constata que una gran parte de la movilidad se concentra en el 
triangulo Alemania/Francia/Reino Unido. El aprendizaje de las lenguas menos extendidas 
es la garantia de una mejor diversificaci6n de los flujos de estudiantes y, en 
consecuencia, de una mayor riqueza en los intercambios 41• 
El Libro Verde propone la linea de actuaci6n 8, pagina 33 
10. Obstacnlos practjcos 
Estos obstaculos impiden a menudo la realizaci6n de una movilidad de calidad, e incluso 
a veces plantean tales problemas que los participantes desalentados no Hegan a salir de su 
pais de origen, o regresan al mismo sin haberse beneficiado de las posibilidades de 
movilidad que se les ofrecian. Los candidatos se encuentran con dificultades antes, 
durante y despues de la estancia: 
a) 
b) 
41 
42 Puede tratarse, por ejemplo, de problemas relacionados con la falta de 
informacion antes de la salida al extranjero, (sobre las posibilidades de 
formaci6n, los requisitos administrativos, las condiciones de vida en el pais de 
acogida, etc.). Este aspecto es especialmente delicado en el caso de las personas 
con minusvalfas, en particular por la falta de servicios de acogida y de 
alojamiento 42• 
La falta de una empresa de recepcion sigue siendo un problema crucial para las 
personas que desean obtener una formaci6n y /o practicas. Las empresas no 
siempre estan dispuestas a acoger a un joven en practicas (por razones de 
organizaci6n, de lenguas, de tutoria, etc.) 
Con este objetivo, para el afio academico 1996-97 se ban iniciado una serie de proyectos piloto de preparaci6n lingillstica 
intensiva de esrudiantes SOCRATES/ERASMUS con destino a Porb.lgal, Grecia, Italia, Dinamarca y Finlandia. 
Por otra parte, se ha comprobado que los centros que ban creado una oficina ERASMUS suelen conseguir mas facilmente 
gestionar el programa y dar una informaci6n satisfactoria a los interesados. Una reagrupaci6n en un "polo europeo" que 
incluya a varios centros de ensei'lanza y a los 6rganos locales y regionales puede dar resultados prlicticos y aportar 
important.es economfas de escala. 
26 
Los investigadores becarios comunitarios que efectUan una formaci6n en el medio 
industrial chocan contra la limitada oferta de proyectos de investigaci6n que 
ofrecen las empresas y con las dificultades para publicar los resultados, que son a 
menudo confidenciales. 
c) La falta de alojamientos adaptados o abordables desde el punto de vista 
econ6mico (importe del alquiler, dep6sito de fianza) puede constituir un 
problema. Las disponibilidades de plazas en residencias universitarias o centros 
escolares suele ser muy limitada. Algunos estudiantes o profesores que se 
desplazan durante perlodos de corta o media duraci6n muchas veces no pueden 
dejar su alojamiento en el pais de origen so pena de no encontrar nada a la vuelta, 
al menos a un precio accesible. 
d) Con frecuencia, las personas que realizan una actividad de movilidad deben 
suscribir seguros complementarios (repatriaci6n en caso de 
enfermedad/ accidente, responsabilidad civil, etc.) 
e) Asimismo, existen problemas de tipo familiar que comprometen la movilidad de 
muchos candidatos: guarderlas, escolaridad de los hijos, empleo del c6nyuge, etc. 
f) Los gastos bancarios y los gastos de cambio sobre la transferencia de las becas 
pueden absorber hasta un 20% de la beca individual, sin mencionar el coste 
debido a los retrasos que implica la lentitud de los procedimientos. 
Todos estos obstaculos practicos adquieren todavia mayor gravedad para las personas 
econ6micamente desfavorecidas o afectadas de minusvalias. 
El Libro Verde propone la lfnea de actuaci6n 9, pagina 34 
27 
PARTE C LfNEAS DE ACTIJACI6N 
Las iniciativas que deben adoptarse se siman a varios niveles. Conviene intentar "llenar 
las zonas grises" de la legislaci6n comunitaria, comprobar el grado de transposici6n de 
las normativas comunitarias por los Estados miembros y examinar las medidas que deben 
adoptarse para alentarles a hacerlo. 
Por otra parte, y siempre dentro del respeto a la subsidiariedad, es indispensable que los 
Estados miemhros, la Comisi6n, otros 6rganos comunitarios y todos los agentes 
interesados reflexionen conjuntamente sobre los medios que deban ponerse en practica, a 
los niveles adecuados, para fomentar y facilitar la movilidad transnacional del mayor 
nfunero posible de personas. , 
La Comisi6n desea recoger la opini6n de las personas y los medios interesados 
(autoridades publicas, interlocutores sociales, asociaciones diversas, organismos de 
ensefianza, de formaci6n y de investigaci6n, etc.). Las repercusiones del presente Libro 
Verde, de gran difusi6n, se veran intensificadas por una serie de manifestaciones 
(coloquios, conferencias, encuentros, etc.) organizados a todos los niveles. 
Puede enviar sus observaciones y sugerencias a la direcci6n siguiente: 
Comisi6n Europea 
Direcci6n General XXIl 
Educaci6n, Formaci6n y Juventud 
Libro Verde "Educaci6n -Formaci6n -lnvestigaci6n: los obstaculos para la movilidad 
transnacional" 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
E-Mail: Alice.Copette@dg22.cec.be 
Fax: +32/2-295.78.30 
Las nueve lineas de actuaci6n que se proponen no son exhaustivas pero deberian permitir 
iniciar el debate y descubrir otros problemas u obstaculos, acompaftandolos de ejemplos 
concretos. 
Tras un periodo de consulta de seis meses, la Comisi6n elaborara un informe de sintesis 
conteniendo recomendaciones. 
28 
Lloea de actuacl6n n° 1: Reconocer la condici6n de joven en practicas y de 
voluntario 
(Vease el analisis de la situacion en los puntos B.1.a y b, 3.1.b y 3.2, paginas 10, 11, 
15y 16 
• 
• 
• 
• 
• Un marco juridico especifico, reconocido tanto en el pais de origen como en el 
de acogida, garantizaria a los j6venes en practicas y a los voluntarios 
condiciones de movilidad iguales a las de los demas ciudadanos de la Uni6n 
Europea. 
Si los Estados miembros adoptaran una serie de medidas en los ambitos del 
derecho de residencia, de la seguridad social y de la fiscalidad, los j6venes en 
practicas y los voluntarios podrian participar en mejores condiciones en 
actividades transnacionales. Tales medidas, por ejemplo, facilitarian la 
aplicaci6n del proyecto piloto de servicio voluntario europeo presentado por la 
Comisi6n en 1996. 
Podria extenderse la infonnaci6n y la sensibilizaci6n de los j6venes en, 
practicas y de los voluntarios sobre sus derechos y sus obligaciones a todos los 
niveles. 
Para permitir el pleno desarrollo de la fonnaci6n profesional en alternancia en 
Europa podria preverse un estatuto de joven en practicas europeo. 
Para favorecer la inserci6n de los j6venes seria muy util un programa d~ 
movilidad de los j6venes en practicas dirigido a estrechar los lazos entre la 
escuela y la empresa, como un "Erasmus del aprendizaje profesional". 
Lioea de actuacl6o n° 2: Aplicar un trato, uniforme a los investigadores 
becarios comunitarios en formaci6n 
(Vease el analisis de la situacion en el punto B.2 y 3.1, paginas 12, 13 y 14) 
Para eliminar el trato discriminatorio en los Estados miembros que gravan las becas­
comunitarias, debe buscarse una soluci6n: 
• a traves de una exoneraci6n de las becas en el marco del instrumento juridico 
que introduce su financiaci6n, 
• por una coordinaci6n de los regimenes aplicados en los diferentes Estados 
miembros a los investigadores asalariados tanto en materia de fiscalidad directa 
29 
I como de cotizaciones sociales. 
Linea de actuaci6n o0 3: Garantizar una protecci6n social a toda persona en 
movilidad en el marco de una fonnaci6n 
(Vease el andlisis de los obstaculos en los puntos B.4.1y4.2, paginas 18 y 19) 
a) Garantizar el mantenimiento de las prestaciones destinadas a los parados 
en formaci6n en otro Estado miembro 
• Para garantizar el mantenimiento de las prestaciones a los parados en 
formaci6n en otro Estado miembro conviene adoptar sin mas demora la 
propuesta de la Comisi6n43 para que despues de un primer periodo de tres 
meses se mantenga el derecho a las prestaciones sin que por ello la duraci6n 
total de la concesi6n de las prestaciones o el importe de estas puedan exceder el 
periodo o el importe previsto por la legislaci6n del Estado miembro en donde 
~I parado busca un empleo, o el pedodo o el importe previsto por la legislaci6n 
del Estado competente. 
b) Garantizar una cobertura social en el pals de acogida 
• Para garantizar una cobertura social en el pais de acogida conviene igualar los 
regimenes de las personas en formaci6n, en particular de los estudiantes, al de 
los trabajadores por cuenta ajena, por cuenta propia o los miembros de su 
familia. Ademas, deberia adoptarse la ampliaci6n del ambito de aplicaci6n 
personal del Reglamento 1408/71 a todas las personas aseguradas en virtud de 
la legislaci6n de un Estado miembro tal como fue presentada por la 
Comisi6n 44• 
43 
44 
4S • Asimismo la Comisi6n ha propuesto al Consejo 45 la eliminaci6n de la condici6n 
de necesidad inmediata para los cuidados sanitarios destinados a las personas 
contempladas por el presente Libro Verde que actualmente entran dentro del 
ambito de aplicaci6n personal del Reglamento 1408/71 y que, por razones de 
estudios, residen en otro Estado miembro distinto al Estado competente. 
Uoea de actuaci6n o 0 4: Crear un espacio europeo de las cualificaciones 
COM (95) 734 final, de 10 de enero de 1996. 
DOC 46 de 20.02,1992 
COM (96) 452 de 20 de septiembre de 1996 
30 
(Vease el antzlisis de los obstaculos en el punto B.5, paginas 20, 21, 22 y 23) 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• Debe fomentarse el mutuo reconocimiento academico mediante la 
generalizaci6n del sistema de transferencia de creditos de ensefianza 46. 
En la formaci6n profesional deben aplicarse metodos equivalentes con el 
objetivo de llegar al reconocimiento mutuo de m6dulos de formaci6n. En este 
aspecto deberan fomentarse los acuerdos entre centros de ensefianza y de 
formaci6n y entre las distintas ramas profesionales 47• 
Es indispensable introducir un sistema de reconocimiento mutuo de los 
"periodos de practicas" en los Estados miembros y su integraci6n en los 
curricula. 
Conviene fomentar todas las propuestas dirigidas a facilitar a nivel europeo el 
acceso, la validaci6n y la valorizaci6n de las competencias adquiridas durante 
toda la vida. 
Es importante que se siga reflexionando con todas las partes interesadas sobre 
los metodos mas eficaces para hacer mas claras las competencias y 
cualificaciones, a fin de que todos puedan hacer valer en toda la Union Europea 
su capacidad para ejercer un empleo determinado. 
Deberian adoptarse medidas especificas para facilitar el reconocimiento de las 
cualificaciones en los distintos Estados miembros, lo cual alentaria a los 
trabajadores a participar en formaciones fuera de su contexto nacional. 
Tambien convendria prever la posibilidad de incorporar en la directiva sobre 
las profesiones reguladas (Directiva 89/48/CEE) la obligaci6n de que el Estado 
de acogida tenga en cuenta la experiencia adquirida despues de la obtenci6n del 
titulo. 
La Comisi6n y los Estados miembros deben evaluar48 la posibilidad de 
determinar los procedimientos a nivel nacional o comunitario para facilitar la 
busqueda de una soluci6n amistosa de los conflictos en materia de 
reconocimiento de tftulos, en respuesta a peticiones individuates. 
Debe concretarse una de las propuestas del Libro Verde sobre la innovaci6n 49
, 
a saber, conceder el distintivo de "Investigador europeo" a los investigadores 
que hayan participado de form.a significativa en programas comunitarios. 
Lloea de actuaci6o o0 S: Suprimir la territorialidad de las becas y de las 
ayudas nacionales 
(Vease el analisis de los obstaculos en el punto B. 6, pagina 23) 
46 
47 
48 
49 Dentto del espiritu del sistema ECTS -"European Transfer Credit System". 
Libro Blanco de la Comisi6n Europea "Ensefiar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento", pagina 60, Oficina de 
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas (ISBN 92-827-5699-8). 
Resumen de las conclusiones del Consejo de Ministros de Educaci6n, Bruselas, 6 de mayo de 1996 
"Libro Verde de la lnnovaci6n", Comunicaci6n adoptada por la Comisi6n el 20 de diciembre de 1995, COM(95) 688 final. 
31 
• Al igual que en los programas comunitarios en los que la no territorialidad de 
las becas ya esta lograda (mantenimiento del derecho y del pago en caso de 
movilidad), conViiene tambien prever una mayor transferibilidad de las becas 
concedidas por las autoridades nacionales u otras entidades. 
Linea de actuaci6n n° 6: Mejorar la situacion de los nacionales de terceros 
paises que residen legalmente en la Uni6n Europea en 
materia de formacion 
(Vease el andlisis de los obstaculos en los puntos B.l.b y 4.2, paginas 11, 12, 19 y 20) 
• En la Comunicaci6n de febrero de 1994 sobre la inmigraci6n y el asilo la 
Comisi6n subray6 la necesidad de mejorar la situaci6n de los nacionales de 
terceros pafses instalados legalmente en un Estado miembro. La Comisi6n 
destac6 sobre todo la importancia de contar con normas comunes sobre la 
admisi6n de los nacionales de terceros paises, incluso con fines de estudios y 
de formaci6n profesional, y dirigidas hacia los derechos de los residentes 
instalados de forma estable. Estas normas deberian reagruparse en un 
instrumento juridico vinculante. 
Linea de actuaci6n n° 7: Reducir los obstaculos socioecon6micos 
(Vease el andlisis de los obstaculos en el punto B. 7, pagirui 23 y 24) 
• Para promover la movilidad deberia fomentarse la introducci6n de diferentes 
mecanismos de ayuda econ6mica (asignaci6n, becas, subvenciones, prestamos, 
etc.) a todos los niveles (nacional, regional, local, privados, etc.) teniendo en 
cuenta los condicionantes presupuestarios de cada parte. 
• Es indispensable que se practique una aurentica polftica nacional de distribuci6n 
de las becas S6CRA TES/ERASMUS para tener en cuenta las caracteristicas 
especfficas propiamente nacionales. Si se estableciera una relaci6n entre los 
sistemas intemos de ayudas a los estudiantes y la beca S6CRA TES/ERASMUS 
se conseguirfa un mejor ajuste del importe' global percibido por el estudiante 
durante su movilidad, y se evitarfa una atomizaci6n nefasta para la movilidad. 
32 
• Por lo que se refiere a los j6venes beneficiarios de los programas comunitarios 
de fonnaci6n profesional, deberfan fomentarse las cofinanciaciones por parte 
de las estructuras de enseiianza, de las empresas de recepci6n, o incluso de las 
asociaciones, de los sindicatos, las autoridades regionales o los bancos. 
• Con el fin de animar a las empresas a acoger j6venes en practicas o personas 
en fonnaci6n, las autoridades competentes podrian conceder ciertas ventajas 
fiscales. 
• Los organismos afectados por los intercambios deberian contar con medios 
especificos que les permitan establecer dispositivos de acogida, de control y de 
evaluaci6n para dar a la movilidad todas las oportunidades de exito posibles, en 
especial para los j6venes. 
Linea de actuacioo o 0 8: Reducir los obstaculos liogiiisticos y culturales 
(Vease el andlisis de la situaci6n en el punto B. 9, pagina 25) 
• El aprendizaje de al menos dos lenguas comunitarias es ya una condici6n 
indispensable para que los ciudadanos de la Uni6n puedan beneficiarse de las 
posibilidades profesionales y personales que les abre la realizaci6n del mercado 
interior. 
• Cualquier acc1on de movilidad deberia ir precedida de una preparaci6n 
lingilistica. 
• La fonnaci6n deberia ir acompafiada de una preparaci6n cultural y de una 
iniciaci6n al marco de vida y al medio de trabajo del pals de acogida. 
• En fos Estados miembros deberfan llevarse a cabo acciones piloto para 
sensibilizar a los j6venes, en particular en lo que se refiere a la 11 ciudadania 
europea 11 y al respeto de las diferencias culturales y sociales. 
• Los organismos nacionales de apoyo a los programas comunitarios deben 
ayudar au.n mas a las personas que quieran efectuar una formaci6n en un 
Estado miembro con una 11lengua de menor difusi6n y menos ensefiada". 
Linea de actuaci6n o 0 9: Mejorar la informaci6n disponible y las practicas 
administrativas 
33 
(Vease el analisis de la situaci6n en el punto B.10, pagina 25 y 26) 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
so 
51 La calidad y la exhaustividad de la informaci6n disponible en la Comunidad en 
el ambito de la educaci6n, de la formaci6n y de la investigaci6n requieren una 
mejor coordinaci6n de las estructuras nacionales responsables. 
La informaci6n sobre las posibilidades y las condiciones de realizaci6n de la 
movilidad transnacional debe tener una mayor difusi6n y debe tener mas en 
cuenta la diversidad de los grupos a los que se dirige. 
Toda la informaci6n util a las personas en movilidad en su formaci6n debe 
estar disEonible en INTERNET, al igual que las bases de datos europeas como 
BURES , ORTELIUS, EURODESC, CORDIS, NARIC y EURYDICE. 
Debe fomentarse la utilizaci6n de las herramientas surgidas de la sociedad de la 
informaci6n. 
Las guias y las fichas nacionales de explicaci6n sobre los derechos y las 
obligaciones de los ciudadanos de la iniciativa "Los ciudadanos primero" 
deberan gozar de una amplia distribuci6n. 
Debe fomentarse una buena formaci6n en materia de Derecho comunitario y su 
aplicaci6n para los responsables de las administraciones de los Estados 
miembros apoyandose en la experiencia de los programas de formaci6n de la 
Comisi6n en la materia. 
Debe alentarse a los centros de ensefianza para que den a conocer mejor a nivel 
europeo la calidad y la finalidad de la formaci6n que imparten. 
Conviene que los estudiantes en movilidad en otro Estado miembro tengan la 
posibilidad, cuando sea necesario, de realizar algunos examenes por 
correspondencia, velando por que las pruebas se desarrollen con todos los 
controles apropiados. 
Deberan fomentarse las asociaciones universidad -empresa51 • 
La utilizaci6n de herramientas como la base BURES, que pueden consultar los Euroconsejeros, puede tambi~n ayudar a 
promover la movilidad proporcionando informaciones utiles sobre las posibilidades de empleo en los diferentes Estados 
miembros. 
Pueden citarse a este prop6sito las recomendaciones del IRDAC (Industrial Research and Development Advisory 
Committee), creado por la Comisi6n en 1984) en su informe "Calidad y adecuaci6n" 25.03.1994. 
34 
ANEXOS 
Anexo 1: Persnnas a las que se retiere el presente Ubro Verde 
Las definiciones de las diferentes categorias de personas que aqui se recogen son mas 
dificiles de establecer ya veces pueden solaparse, ya que han sido redactadas para varios 
instrumentos previstos que no tienen ambito de aplicaci6n personal exclusivo entre si. En 
efecto, las definiciones que se proponen estin extraidas de decisiones del Consejo por las 
que se crean programas comunitarios. 
A. Alumnos: Todas las personas matriculadas como tales en un centro escolar52. 
S2 
S3 
S4 Estudiantes: 
En la decision del Consejo y del Parlamento Europeo por la que se crea el 
programa S6CRATES53, el termino "estudiantes" designa a "las personas 
matriculadas en las universidades sea cual sea el ambito de estudio, para cursar 
estudios superiores con vistas a la obtenci6n de un titulo reconocido o de un 
diploma de fin de ciclo, incluido el nivel de doctorado". 
No obstante, conviene tener en cuenta una definici6n mas amplia en el marco de 
la seguridad social de los trabajadores migrantes, en el que el termino 
"estudiantes54" designa a cualquier persona que no sea trabajador por cuenta 
ajena o por cuenta propia, ni miembro de su familia, formalmente matriculada en 
un centro concertado o reconocido por las autoridades nacionales de un Estado 
miembro con el fin de realizar estudios o recibir una formaci6n profesional en el 
mismo, y que este asegurada en el marco de un regimen especial de seguridad 
social aplicable a los estudiantes. 
Estl definici6n se encuentra en la decisi6n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea el prograrna de acci6n 
comunitario SOCRATES (articulo 2), al igual que la definici6n de centro escolar: Todos los tipos de centros de ensefianza 
escolar, ya se ttate de ensefianza general, profesional o tecnica, y, de forma excepcional, los centros no escolares de 
enseftanza por lo que respecta a la promoci6n de medidas, en pafticular intercambios de alumnos, en el marco de proyectos 
relacionados con las lenguas, DO L 87 de 20.04.1995. 
En la Directiva 93/96 relativa al derecho de residencia de los estudiantes, el artlculo 1 establece: "A fin de precisar las 
condiciones destinadas a facilitar el ejercicio del derecho de residencia y con objeto de garantizar el acceso a la formaci6n 
profesional sin discriminaciones a todo nacional de un Estado miembro que haya sido admitido para seguir una formaci6n 
profesional en otro Estado miembro, los Estados miembros reconoceran el derecho de residencia a todo estudiante nacional 
de un Estado miembro que no disponga ya de ese derecho con arreglo a otra disposici6n de Derecho comunitario, asi como 
a su c6nyuge y a sus hijos a cargo, y que, mediante declaraci6n o, a elecci6n del estudiante, por cualquier otro medio al 
menos equivalente, garantice a la autoridad nacional correspondiente que dispone de recursos para evitar que, durante su 
periodo de residencia, se convierta en una carga para la asistencia social del Estado miembro de acogida, siempre que el 
estudiante est6 matriculado en un centro de ensei\anza reconocido para recibir, con caracter principal, una formaci6n 
profesional y disponga de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en el Estado miembro de acogida", DO L 
317 de 18.12.1993. 
Decisi6n 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se crea el programa de 
acci6n comunitario "SOCRATES", DO L 87 de 20 de abril de 1995. 
"Universidad": todos los tipos de centros de ensei\anza superior que, de acuerdo con las legislaciones y/o practicas 
nacionales, otorgan cualificaciones o tftulos de nivel superior, independientemente de su denominaci6n en los distintos 
Estados miembros. 
Esta definici6n recoge el acuerdo de las delegaciones de la Coi:llisi6n administtativa para la seguridad social de los 
ttabajadores migrantes (CA.SS.TM.) en 1988. 
35 
B. J6yerg: 
El programa "LA JUVENTUD CON EUROPA" se dirige a todos los j6venes de 
15 a 25 afios que residen de forma permanente en la Uni6n Europea yen Islandia, 
en Liechtenstein y Noruega. La Comisi6n utiliza este tramo de edad 
tradicionalm.ente para referirse a los "j6venes" y a la "juventud" ( estadisticas de 
EUROSTAT). 
No obstante, en el programa LEONARDO DA VINCI55, se entiende por 
"j6venes": "toda persona en formaci6n, trabajando o en busca de empleo, menor 
de 28 afios". El programa se dirige tanto a los j6venes en formaci6n inicial como 
a los j6venes trabajadores. 
Puede tratarse tambien, en el marco del · apoyo a programas de periodos de 
practicas en empresas, "de personas en formaci6n en una universidad, o de 
titulados antes de la obtenci6n del primer empleo". Estos programas se integran 
dentro de acuerdos de cooperaci6n entre universidades y empresas. 
El estudiante, el alumno o el joven puede ser miembro de la familia de un 
ciudadano de la Union que ejerce su derecho a la libre circulaci6n de las 
personas, lo que le confiere el derecho a la igualdad de trato con los ciudadanos 
del pais de acogida (en particular un trato igual al de los ciudadanos nacionales en 
cuanto a la concesi6n de becas de subsistencia y otras ventajas sociales). 
C. Voluotarios 
SS El servicio voluntario o benevolo es una actividad "sui generis" que debe 
distinguirse del trabajo remunerado y de los sistemas clasicos de formaci6n 
profesional. Permite la adquisici6n de , una experiencia formativa a traves de la 
participaci6n voluntaria en actividades de utilidad colectiva o individual. 
Si bien el trabajo benevolo atrae a los participantes de cualquier edad, son las 
experiencias de servicio voluntario para los j6venes las que ban sido reconocidas 
en varios Estados miembros. Para la mayoria, estas experiencias son de una 
duraci6n limitada y no desembocan en acciones multilaterales. Sin embargo, las 
actividades transnacionales de servicio voluntario para los j6venes en Europa ban 
experimentado cierto auge en los ultimos afios56• 
Decisi6n 94/819/CE del Consejo, por la que se establece un programa de acci6n para la aplicaci6n de una poUtica de 
formaci6n profesional, "Leonardo da Vinci", de 6 de diciembre de 1994, DO L 340 de 29 de diciembre de 1994; lfmite de 
edad precisado en la gufa para promotores, edici6n 1995. 
A escala comunitaria, el programa La juvenmd con Europa permiti6 algunas experiencias en este lmbito desde 1992. Sobre 
la base de estas experi~ncias, la Comisi6n lanz6 en 1996 la acci6n "servicio voluntario europeo para los j6venes". Esta 
acci6n tiene por objeto permitir a unos 2500 j6venes, residentes en uno de los Estados miembros de la Uni6n Europea, 
realizar una actividad de utilidad colectiva en otro Estado rniembro, en el marco de un proyecto a Divel local, por un perfodo 
de tiempo de seis meses a un a.no. La Cornisi6n preve desarrollar esta acci6n y especialmente crear un programa plurianual 
de servicio voluntario europeo para los j6venes. 
36 
D. Asistentes liogiiisticos: 
El asistente S6CRATES/LINGUA es un futuro profesor de lenguas (estudiante o 
joven titulado) que ensefia en un centro de recepci6n de otro Estado miembro, 
durante un periodo superior a tres meses e inferior a ocho, y asi adquiere una 
formaci6n l una experiencia profesional que le penniten convertirse en profesor 
de lengua5 . 
E. Investigadores 
En este Libro Verde s6lo se tiene en cuenta a los investigadores en fonnaci6n y 
en movilidad. En concreto, en los programas comunitarios de IDT los 
investigadores en fonnaci6n y movilidad, llamados "becarios Marie Curie", se 
clasifican dentro de una de las categorias siguientes, seglln la Decisi6n del 
Consejo relativa al programa Formaci6n y movilidad de los investigadores 
(FMl)58: 
nivel postgraduado: joven investigador, poseedor de un titulo otorgado por 
una universidad o un centro de ensefianza superior de nivel equivalente, 
que da acceso directamente al doctorado o a un titulo equivalente. 
nivel posdoctoral: joven investigador, en posesi6n de un titulo de 
doctorado o de nivel equivalente o, a falta de este titulo, que haya 
efectuado al menos cuatro afios de actividades de investigaci6n a tiempo 
completo a nivel de postgrado. 
investigador confirmado: investigador que ha efectuado por lo menos ocho 
afios de actividades de investigaci6n a tiempo completo a nivel de 
posgraduado. 
Fuera del dispositivo de becas, organizado y estructurado en el marco del 
programa FMI, muchos investiga~ores, especialmente j6venes, tambien participan 
en acciones de formaci6n y de movilidad comunitarias realizadas en los 
consorcios o las redes de los programas especificos de IDT. 
F. Profesores y fonnadores 
S7 
SS 
59 Se entiende por "profesor I personal educativo"59, las personas que por su 
funci6n participan directamente en el proceso educativo de un Estado miembro, 
seglln la organizaci6n de su propio sistema educativo. 
cfr. Decisi6n del Parlamento y del Consejo por la que se crea el programa de acci6n comunitario SOCRATES. 
Programa fonnaci6n y movilidad de los investigadores (FMO. Decisi6n 94/916/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 
1994, DO. L 361de31.12.1994. 
Programa SOCRATES -Decisi6n 819/95/CE del Parlamento Europeo y el Consejo de 14 de marzo de 1995, DO L 87 de 
20/4/95 
37 
El termino de "formador60" designa tanto a los profesores de la enseiianza 
profesional y tecnica, secundaria y superior, como a los educadores de centros de 
aprendizaje o los educadores en empresas. 
Anexo la: La moyilidad transnacional en los pml[amu comunitados 
Las cifras que figuran a continuaci6n demuestran el n6mero creciente de beneficiarios de 
una movilidad transnacional en el marco de programas comunitarios. 
* ERASMUS (Decisi6n del Consejo, 1987) 
Personal afectado: 
198711988 3 000 estudiantes 
1988/1989 745 profesores 1995/1996 
1995/1996 170 000 estudiantes 
14 000 profesores 
* LINGUA (profesores-alumnos) (Decisi6n del Consejo, 1989) 
Formaci6n continua de los profesores: 1990/1991 (fase piloto) 516 
1994/1995 7 450 
J6venes en un proyecto educativo conjunto (PEC): 
'1990/1991 
1994/1995 
Profesores en un proyecto educativo conjunto: 
1990/1991 
1994/1995 
* SOCRATES 4 018 
32109 
317 
3 580 
En 1996/1997 se aprobaron 150 482 solicitudes de movilidad de estudiantes y 
12 775 solicitudes de movilidad de profesores. 
60 A partir de 1997/1998, estas actividades adquiriran otra dimensi6n, puesto que 
se basaran en la politica de cada universidad, dado que la cooperaci6n se regira 
por "un contrato institucional" entre el centro de ensefianza superior y la 
Comisi6n Europea . 
En el programa S6CRA TES se ha introducido una nuev~ acci6n para la 
promoci6n de la ensefianza y el aprendizaje de idiomas. Esta acci6n de 
periodos de ayudantla permite que futuros profesores de lengua se formen 
durante un afio como asistentes lingiiisticos en un centro de acogida en un pais 
distinto al suyo. Durante el afio piloto, 1995/1996, mas de 200 asistentes 
Programa LEONARDO DA VINCI -Decisi6n 94/819/CE del Consejo, de 6.12.94, DO L 340 de 29.12.94 
38 
* lingiifsticos siguieron esta actividad. Se espera que la cifra aumente hasta 600 
para el aiio academico 1996/1997. 
En 1995/1996, dentro de la acci6n relativa a las asociaciones entre centros 
escolares de S6CRATES/COMENIUS, se realizaron 689 intercambios de 
profesores y 215 estancias de profesores en empresas: A partir del verano 
1996, los profesores de los paises de la Comunidad Europea (CE) y de los tres 
paises del Espacio Econ6mico Europeo (EBE) podran desplazarse a otros 
paises de la CE y del BEE para participar en cursos de formaci6n continua 
impartidos por equipos europeos de formadores. 
LA JlJVENTUD CON EUROPA ID (Decisi6n del Parlamento Europeo y del 
Consejo, 1995) 
Intercambios 1995 50 000 participantes * 
Iniciativas de j6venes 1995 930 participantes 
Servicio voluntario 1995 7 5 participantes 
lntercambios con terceros paises 1995 2 805 participantes 
(* cifra provisional) 
* SERVICIO YOWNIARIO EUROPEO PARA LOS J6YENES (Acci6n piloto) 
* 
* J6venes voluntarios 1996/1997 aprox. 2 500 participantes 
COME'IT II (cooperaci6n universidad-empresa y estudiantes en periodos de 
practicas en empresas) 
Decisi6n del Consejo: 1988 
Personal afectado: 1990 
1994 4 400 estudiantes en periodos de 
practicas transnacionales 
8 700 estudiantes en periodos de 
practicas transnacionales 
En total, el 75% de las empresas que participaron en los proyectos COMETT 
eranPYME 
PETRA II (j6yenes en fonnaci6n inicjal y j6yenes trabajadores) 
39 
Decisi6n del Consejo: 1991 
Personal afectado: 1992-1994 23 566 j6venes en formaci6n 
profesional inicial 
13 053 j6venes trabajadores 
* LEONARDO DA VINCI 
Establecido por la Decisi6n del Consejo de 6 de diciembre de 1994, el programa 
LEONARDO DA VINCI preve tres tipos de acciones, entre las que figuran los 
programas transnacionales de colocaciones e intercambios. La convocatoria de 
propuestas publicada en 1995 ha demostrado que son principalmente los j6venes los 
que se benefician de las acciones de movilidad. 
* 
* Personal afectado: 1995 
Personal afectado: Previsiones 1996 11 564 j6venes en formaci6n 
profesional inicial 
4 826 j6venes trabajadores 
5 17 5 universitarios j6venes 
( estudiantes y titulados) 
2 300 formadores 
11 564 j6venes en formaci6n 
profesional inicial 
4 826 j6venes trabajadores 
5 17 5 j6venes universitarios 
( estudiantes y titulados) 
2 369 formadores 
FORMACI6N Y MOVILIDAD DE LOS INYESTIGADORES 
2° Programa marco 1987/1991 
3er Programa marco 1990/1994: 
Programa capital humano 
y movilidad: 
Otros programas especfficos 1800 
760 2 300 becas en el marco de 
distintos programas 
especfficos de IDT 
becas individuates y 
becas institucionales, (que 
corresponden, 
aproximadamente, a 2 000 
investigadores becarios) 
de IDT: 700 becas 
40 
* 4° Programa marco 1994/1998 
Becas Marie Curie 
Programa fonnaci6n y movilidad 
de los investigadores (FMI) 1 300 becas ya concedidas 
otros programas 
especificos de IDT: 200 becas ya concedidas 
I 
41 
Anexo 2b: Descripcl6n de los programas comunitarios ep el ;imbjto de la 
educacl6n y la fonnacl6o. 
A. EDUCACI6N: 
Desde 1976, con los "joint study programmes", que significaron los primeros peldafios 
de la cooperacion comunitaria, la Comision ha ido avanzando hasta los programas 
ERASMUS y LINGUA, centrados en la movilidad fisica de los estudiantes y de los 
profesores. Desde entonces, la movilidad ya se ha integrado en la dimension europea de 
la educacion y se encuentra en primera linea del programa comunitario S6CRA TES 
actuahnente en vigor. 
I. ERASMUS (1987-1994) 
Decision del Consejo de 15 de junio de 1987, DO L 166 de 25 .6.1987, 
Decision del Consejo de 14 de diciembre de 1989, DO L 395 de 30.12.1989, 
Decisi6n del Consejo de 28 de octubre de 1991, DO L 322 de 3.12.1991. 
ERASMUS, programa de accion comunitaria en materia de movilidad de los estudiantes 
y los profesores universitarios, permiti6 la promoci6n de la cooperacion entre 
Universidades y, en consecuencia, . la mejora del reconocimiento mutuo de las 
calificaciones y el estimulo a una mayor movilidad de los estudiantes61 y de los 
profesores en la Comunidad Europea. En 1992 el programa se abri6 a los paises de la 
Asociaci6n Econ6mica de Libre Comercio (AELC). 
El programa se estructuraba en tomo a las siguientes acciones: 
Acci6n 1: Creaci6n de una red europea de cooperacion universitaria por la cofinanciaci6n 
de programas interuniversitarios de cooperaci6n (PIC) que implican la movilidad de los 
estudiantes entre tres y doce meses y la organizaci6n de programas de movilidad de 
profesores desde una semana a un afio. 
Accj6n 2: Ayuda econ6mica directa a los estudiantes mediante las becas ERASMUS, que 
sirven para cubrir los gastos de la movilidad (preparaci6n lingiiistica, gastos de viaje y 
costes diarios). 
Accion 3: Se establecio el proyecto piloto ECTS ("Sistema europeo de transferencia de 
creditos" en toda la Comunidad Europea) para facilitar el reconocimiento academico de 
los periodos de estudios efectuados en el extranjero. 
61 Para los estudiantes minusvfilidos, ERASMUS tiene principalmente en cuenta los aspectos de orientaci6n, acogida, 
accesibaidad fisica, acompaiiamiento pedag6gico y tecnico y financiaci6n del sobrecost.e. Vease Gufa ERASMUS. En el 
programa SOCRATES tambien se presta at.enci6n a estos aspectos para pennitir una real movilidad europea a los estudiant.es 
minusvlilidos. 
42 
Ease...1: ~: 
Presupuesto 1987-1989: 93,7 millones Presupuesto 1990-1994: 426,1 millones 
de ecus de ecus 
II. LINGUA 
Decisi6n del Consejo de 28 de julio de 1989, DO L 239 de 16. 8 .1989, 
LINGUA, programa de acci6n comunitaria destinado a promover el conocimiento de las 
lenguas extranjeras en la Comunidad Europea, incluia las siguientes acciones: 
Accj6n 1: Ayuda a la formaci6n continua de profesores de lenguas extranjeras y de los 
formadores 
Accj6n 2: Ayuda al aprendizaje de las lenguas extranjeras en la universidad y, en 
particular, ayuda a la formaci6n inicial de los profesores de lenguas extranjeras. 
Accj6n 3: Promoci6n de_ las lenguas extranjeras utilizadas en las relaciones profesionales 
y el mundo econ6mico. 
Accj6n 4: Ayuda al desarrollo de los intercambios de j6venes que siguen formaciones 
especializadas, profesionales o tecnicas. Estos intercambios se organizan en el marco de 
proyectos intercentros. 
Presupuesto 1990-1994: 153,893 millones de ecus 
m.. SOCRATES (1995-1999) 
Decisi6n del Consejo y del Parlamento Europeo de 14 de marzo de 1995, DO. L 87 de 
20.4.1995. 
El programa de acci6n. S6CRA TES fomenta la cooperaci6n entre los Estados miembros 
en el ambito de la ensefianza escolar (COMENIUS/asociaciones entre centros escolares), 
superior (ERASMUS/fomento de la movilidad de los estudiantes), en la promoci6n de las 
competencias lingiiisticas (LINGUA) y en la mejora de las competencias de los 
profesores. El programa se dirige a los alumnos, a los estudiantes, a los profesores, al 
personal administrativo de las Universidades, a los formadores y a los hijos de 
trabajadores migrantes, de viajeros y de gitanos. 
Presupuesto 1995-1999: 850 millones de ecus 
IV. LA .RJVENTIJD CON EUROPA (de 1988 a 1999) 
Decisi6n del Consejo de 16 de junio de 1988, DO.L 158 de 26.6.1988, 
43 
Decisi6n del Consejo de 29 de julio de 1991, DO. L 217 de 6. 8 .1991 
Decisi6n del Consejo y el Parlamento Europeo, de 14 de marzo de 1995, DO L 87 de 
20.4.1995. 
El programa LA JUVENTUD CON EUROPA tiene como principal objetivo contribuir 
al proceso educativo de los j6venes a traves del desarrollo de intercambios y de 
actividades complementarias fuera del marco de las estructuras formates de educaci6n y 
de formaci6n profesional, principalmente intensificando la cooperaci6n entre los Estados 
miembros. Asi, el programa pennite los intercambios transnacionales de j6venes que 
residen de forma permanente en la Comunidad Europea (y en Islandia, en Liechtenstein o 
en Noruega) o de j6venes de terceros paises que puedan beneficiarse de este programa 
(actividades que se desarrollan en los Estados miembros o en los terceros paises: paises 
de Europa central y oriental, Comunidad de Estados Independientes, paises 
mediterraneos, paises de America central y latina, paises ACP), las iniciativas de 
j6venes, actividades de servicio voluntario (queen adelante se concentran a corto plazo 
para no crear confusion con el Servicio Voluntario Europeo) y formaciones de 
animadores de jovenes. 
Se 'presta especial atencion a la mejora del acceso al programa de los jovenes 
desfavorecidos, es decir, los jovenes que tienen mas dificultades para participar en los 
programas comunitarios, nacionales, regionales o locales, sobre todo por razones de 
orden cultural, socioecon6mico, fisico o geografico. 
El programa se dirige tambien a los animadores juveniles, a los responsables de 
organizaciones juveniles, a los formadores y a los investigadores en el ambito de la 
juventud. 
Presupuesto del afio 1994: 11 millones de ecus 
Presupuesto del afio 1995: 24,4 millones de ecus 
Presupuesto 1995-1999: 126 millones de ecus 
V. TEMPUS (1990-1995) 
El principal objetivo de TEMPUS es generar y favorecer la cooperacion internacional en 
el piano de la ensefianza superior entre la Union Europea, los paises de Europa central y 
oriental (PECO) y los nuevos Estados independientes de la ex-Uni6n Sovietica y 
Mongolia. 
TEMPUS esta presente en la reestructuracion de los sistemas de ensefianza sµperior y en 
el establecimiento de estrategias politicas nacionales e institucionales en los PECO y los 
Estados de reciente independencia. Es un program.a flexible que se adapta, por una parte, 
a las nuevas necesidades como la garantia de calidad, la formaci6n y la gesti6n del 
personal universitario y la gesti6n de proyectos y, por otra parte, a la reciente llegada de 
paises como Bosnia-Hercegovina, Macedonia y Turkmenistan. 
44 
Desde 1990, unos 12 000 proyectos y 500 instituciones y facultades han recibido la 
· ayuda de TEMPUS. Ademas, TEMPUS ha permitido crear o adaptar unos 15 000 cursos 
y producir mas de 6 000 documentos pedag6gicos. 
Presupuesto TEMPUS-PHARE (1990-1996): 601,8 millones de ecus 
Presupuesto TEMPUS TACIS (1993-1995): 52 millones de ecus 
B. FORMACI6N PROFESIONAL 
I. PETRA (1988-1994) 
Decisi6n del Consejo de 1 de diciembre de 1987, DO L 346 de 10.12.1987, 
Decisi6n del Consejo de 21 de julio de 1991, DO L 214 de 2.8.1991, 
El programa de acci6n comunitario sobre la formaci6n profesional de los j6venes y su 
preparaci6n para la vida adulta y profesional, PETRA, se comprometi6 a completar y 
apoyar las pol:iticas de los Estados miembros destinadas a elevar el nivel y la calidad de 
la formaci6n inicial . 
El programa se estructuraba en tomo a 4 acciones: 
Accj6n la: Estancias de j6venes en formaci6n profesional inicial 
Para los j6venes que siguen una formaci6n inicial, los perfodos de practicas estaban 
destinados a dar una dimensi6n europea a su formaci6n que les permitiera estar en 
contacto con nuevos metodos de formaci6n, un nuevo equipamiento, un nuevo contenido, 
y distintas formas de formaci6n. 
Accj6n lb: Estancias de trabajadores, de j6venes que solicitan un empleo y de j6venes en 
perfeccionamiento profesional en una empresa I formaci6n en otro Estado miembro. 
Los periodos de practicas de j6venes trabajadores, de j6venes que buscan empleo y de 
j6venes en perfeccionamiento profesional estaban destinados a proporcionar una nueva 
experiencia profesional o de formaci6n que permitiera adquirir una idea mas concreta del 
mundo del trabajo. 
Acci6n 2: Ayuda financiera y tecnica a proyectos transnacionales desarrollados por 
organismos de formaci6n, empresas e interlocutores sociales para crear una red europea 
de asociaciones, que permita la elaboraci6n conjunta de m6dulos de formaci6n para los 
j6venes, asi como formaci6n para formadores. 
Acci6n 3: Establecimiento de vinculos de trabajo entre los sistemas nacionales de 
orientaci6n profesional y de formaci6n de los consejeros de orientaci6n. 
II. COMETI (1987-1994) 
Decisi6n del Consejo,· DO L 222 de 8.8. 1986, 
45 
Decision del Consejo, DO L 13 de 17.1.1989. 
El programa de cooperaci6n entre la universidad y las empresas en materia de formacion 
en el marco de las tecnologias, COMETT, tenia por objeto reforzar la formacion en 
tecnologias avanzadas, el desarrollo de recursos humanos de elevada cualificacion y, por 
esta via, la competitividad de la industria europea mediante iniciativas de formacion 
conjunta universidad-empresa. 
Accion 1: Red europea 
La creacion de consorcios empresa-universidad era de caracter regional o sectorial. Las 
estructuras debian constituir sobre todo un consorcio de formaci6n, una asociacion entre 
el mundo universitario y el mundo industrial. 
Accion 2: Intercambios y periodos de practicas transnacionales 
Instauracion de un programa de colocaciones de estudiantes en empresas, de periodos de 
practicas en formacion avanzada de jovenes titulados, y de intercambios de personal de 
empresas y de universidades. 
Accion 3: Programas transnacionales conjuntos en la formacion profesional continua 
Desarrollo de programas transnacionales conjuntos de formaci6n que podian adoptar la 
forma de seminarios cortos de formaci6n o de materiales de formaci6n que recurrian a 
los diversos medios de comunicacion y tecnologias existentes. 
Presupuesto 1987-1992: 206, 6 millones de ecus 
Presupuesto 1990-1994: 230 millones de ecus 
ill. EJJROTECNET (199Q..1994) 
Decision del Consejo de 18 de diciembre de 1989, DO L de 30.12.1989 
El objetivo del programa EUROTECNET era promover la innovacion en los ambitos de 
la fom1acion profesional inicial y continua con vistas , a tener en cuenta los cambios 
tecnologicos en curso y venideros, y sus repercusiones sobre el empleo, el trabajo y las 
cualificaciones y competencias requeridas. 
El programa comprendia dos tipos de medidas complementarias: 
• a) los Estados miembros iniciaban y aplicaban una serie de proyectos innovadores 
cuyo objetivo era desarrollar y mejorar las politicas y sistemas de formaci6n 
profesional; 
b) la Comisi6n Europea sostenia estos proyectos estableciendo entre ellos relaciones 
en forma de una red europea que favorecia los intercambios, la transferencia de 
conocirtrientos y experiencia y el desarrollo de sinergias entre los proyectos. 
46 
IV. FORCE (1991-1994) 
Decisi6n del Consejo de 29 de mayo de 1990, DO L de 21. 6 1990, 
El programa de acci6n para el desarrollo de la fonnaci6n profesional continua, FORCE, 
tenia por objeto mejorar la oferta y la calidad de la fonnaci6n profesional continua 
destinada a los trabajadores en empresas mediante la innovaci6n y el intercambio de 
experiencias. 
El programa comprendia dos partes complementarias: 
a) un marco comt1n de llneas directrices destinado a apoyar y completar las politicas 
y medidas que los Estados miembros adoptaban, con vistas a promover el 
desarrollo coherente de la formaci6n profesional entre los Estados miembros; 
b) una serie de medidas tr~nacionales que eran aplicadas a nivel comunitario y 
destinadas a apoyar y completar las actividades emprendidas por los Estados 
miembros y dentro de ellos. 
Presupuesto: 83,4 millones de ecus. 
V. LEONARDO DA fINCI (1995-1999) 
Decision del Consejo de 6 de diciembre de 1994, DO L 340 de 29.12.1994. 
El programa de acci6n comunitaria para la fonnaci6n profesional, LEONARDO, se 
dirige a la mejora de los sistemas y dispositivos de fonnaci6n profesional en la 
Comunidad Europea y a la mejora de las acciones de formaci6n profesional, incluso a 
traves de la cooperaci6n universidad-empresa. El programa apoya tambien el desarrollo 
de las competencias lingilisticas, de los conocimientos y de la difusi6n de las 
innovaciones en el ambito de la formaci6n profesional. 
El programa se dirige a cualquier persona, esre o no empleada, ya los responsables de la 
formaci6n profesional inicial y continua. 
Capitulo 1: Apoyo a la mejora de los sistemas y de los dispositivos de fonnaci6n 
profesional en los Estados miembros. 
Los proyectos piloto transnacionales se refieren a la cooperaci6n en el ambito de la 
mejora de la formaci6n profesional inicial y continua. Apoyan tambien la informaci6n y 
la orientaci6n profesionales, la promoci6n de la igualdad de oportunidades entre hombres 
y mujeres y la mejora de la calidad de los dispositivos de formaci6n profesional en favor 
de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo. 
47 
Se concede una ayuda comunitaria a los programas transnacionales de colocaciones de 
j6venes en formaci6n inicial y de trabajadores j6venes, asi como a los programas 
transnacionales de intercambios para formadores. 
Capitulo 2: Apoyo a la mejora de las acciones de formaci6n profesional, incluso 
mediante la cooperaci6n universidad-empresa, relativas a las empresas y los trabajadores. 
Los proyectos piloto transnacionales se refieren a la innovaci6n en materia de formaci6n 
profesional, para tener en cuenta los cambios tecnol6gicos y su impacto sobre el trabajo y 
las cualificaciones y competencias necesarias. LEONARDO da Vinci apoya tambien la 
cooperaci6n transnacional en el ambito de la inversi6n en la formaci6n profesional 
continua de los trabajadores, la transferencia de innovaciones tecnol6gicas en el marco de 
una cooperaci6n entre empresas y universidades y la promoci6n de la igualdad de 
oportunidades en materia de formaci6n profesional entre hombres y mujeres. 
Se concede ayuda comunitaria a los programas transnacionales de estancias y de 
intercambios entre, por una parte, las empresas y, por otra, las universidades o los 
organismos de formaci6n, y a los intercambios transnacionales de responsables de 
formaci6n. 
Capitulo 3: Apoyo al desarrollo de las competencias lingilisticas, de los conocimientos y 
de la difusi6n de las innovaciones en el ambito de la formaci6n profesional 
En este capitulo se apoya la cooperaci6n para la mejora de las competencias lingilisticas a 
traves de la concepci6n y la realizaci6n de proyectos piloto transnacionales y de 
programas de intercambios y el desarrollo de los conocimientos por medio de encuestas y 
analisis y por el intercambio de datos comparables en el ambito de la formaci6n 
profesional. El capitulo preve tambien la difusi6n de las innovaciones en el ambito de la 
formaci6n profesional mediante proyectos de difusi6n y programas transnacionales de 
intercambios. Estos ultimos programas de intercambios se aplican en el marco del 
programa de visitas de estudio dirigido por el CEDEFOP. 
Capitulo 4: Medidas de acompafiamiento 
Este capitulo se refiere a la aplicaci6n y el seguimiento del programa a traves de la 
constituci6n de una red de cooperaci6n entre los paises participantes en el programa y 
mediante medidas de inf01maci6n, de seguimiento y de evaluaci6n. 
Presupuesto 1995-1999: 620 mill ones de ecus. 
48 
Anexo 3: El cootexto y los programas comupitarios relatjyos a las becas 
comunitarias de formaci6o y moyilidad de los jnvestigadores (Becas 
MARIE CURIE) 
A. Las acciones comunitarias de f ormaci6n mediante la investigaci6n y la 
movilidad de los investigadores 
1. Resumeo del desarrollo de las acclones 
La Comunidad Europea tiene una larga tradici6n en materia de formaci6n y de movilidad 
de los investigadores que arranca desde sus origenes, especialmente en el marco de 
EURATOM. Las actividades de formaci6n y de movilidad de los investigadores se han 
desarrollado a traves de tres fases que se han caracterizado por distintas orientaciones 
politicas y de gesti6n y por dotaciones econ6micas cada vez mas importantes. 
18 fase, que va desde el comienzo de las actividades de IDT de EURA TOM hasta 
1985. Durante dicho periodo se concedieron unas 50 becas cada afio, que fueron 
financiadas por una linea presupuestaria especifica. Los . proyectos de 
investigaci6n cubrian los sectores tematicos de los programas comunitarios de 
IDT. 
28 fase, que sigui6 a la decision de la autoridad competente en materia 
presupuestaria de "sectorializar" las actividades de formaci6n mediante la 
investigaci6n y que desemboc6 en la creaci6n en 1986 de un dispositivo unico 
aplicable a todos los programas de IDT. Esta fase abarca fundamentalmente el 
periodo del Il Programa marco (1987-1991) que permiti6 financiar a unos 2 300 
becarios, lo que corresponde a un compromiso de cerca de 100 millones de ecus, 
imputados a los distintos programas. 
38 fase, que empez6 con la ejecuci6n del III Programa marco en 1992. Se aprob6 
un programa especifico, Capital Humano y Movilidad (CHM) expresamente para 
la formaci6n y la movilidad de los investigadores .. Este programa permiti6 
fmanciar: 
* 
* unas 1 800 becas individuales 
alrededor de 760 becas institucionales (que corresponden a ayuda 
econ6mica para -2 000 investigadores) 
Ademas de este programa, los otros programas especificos de IDT, incluido el CCI, han 
reservado un porcentaje de su presupuesto a acciones de formaci6n y movilidad de 
investigadores financiando alrededor de 700 becas. 
En total, el tercer programa marco permiti6 financiar unos 1 500 investigadores-becarios 
cada afio durante un periodo de tiempo medio de cerca de dos aiios. 
Durante los ultimos cinco afios (1990-19995), las actividades comunitarias de formaci6n 
y movilidad de los investigadores conocieron un rapido aumento en terminos de 
presupuesto y de becas concedidas. Se cons id era que el esfuerzo comunitario en este 
49 
sector representa un porcentaje significativo ( -103) de los recursos financieros que los 
Estados miembros dedican a este objetivo. 
2. Las acciones de formaci6n y movilidad de los investigadores en el IV 
· programa marco (1994 -1998) 
Todos los programas especifi.cos de IDT del IV programa marco preven la financiaci6n 
de actividades de formaci6n mediante la investigaci6n y la movilidad de los 
investigadores, 
bien como medida complementaria para los programas de la primera, de la 
segunda y de la tercera acci6n, 
bien como medida principal para el programa de la cuarta acci6n (Formaci6n y 
movilidad de los investigadores -FMI). 
Es este ultimo programa, emblematico y de referencia en este sector, el que define las 
modalidades operativas del dispositivo unico aplicable a los otros programas de IDT, 
especialmente de la primera acci6n62• 
3. El programa especifico Formacion y Movilidad de los Investigadores (FMI) 
(1994-1998)63 
Presupuesto: 792 millones de ecus 
Objetivos: 
desarrollar de manera cualitativa y cuantitativa los recursos humanos en Europa, 
dotar a la Comunidad de un personal cientffico de alto nivel, 
fomentar la participaci6n de los investigadores j6venes (de menos de 35 afios) en 
las distintas actividades del programa. 
Las actividades principales son las siguientes: 
Redes de fonnacion mediante la investigacion 
62 
63 Objetivos: 
Permitir a los distintos paises de la Union Europea intercambiar j6venes 
investigadores de nivel postdoctorado para proyectos de alto nivel. 
Estimulo a la colaboraci6n entre laboratorios europeos . 
Decisi6n del Parlamento y del Consejo relativa al Cuarto Programa marco de la Comunidad Europea para las acciones de 
investigaci6n, de desarrollo tecnol6gico y de demostraci6n para el perlodo 1994-1998, DO L 126/32 de 18.5.1994 
Decisi6n del Consejo relativa a la aprobaci6n del Programa "Formaci6n y movilidad de los investigadores" (FMI) para el 
perlodo 1994-1998, DO L 361 de 31.12.1994 
50 
Ntimero de proyectos: 
* 
* Programa anterior (Capital humano y movilidad): 700 redes financiadas, 
que representan 6 000 investigadores. 
Programa actual (Formaci6n y movilidad de los investigadores): objetivo 
200 redes, que representan 1 200 investigadores. 
Becas de investigaci6n (Becas Marie Curie) 
Objetivo pHncipal: 
Permitir a los j6venes investigadores (menores de 35 afios), preferiblemente de 
nivel de postdoctorado, emprender un proyecto de investigaci6n en otro pais 
comunitario. 
4. Regimen provisional del programa FMI 
El regimen provisional en vigor establece los importes netos y brutos de las becas que 
reciben los becarios, con el fin de que se beneficien de condiciones de trato comparables 
a las de los investigadores nacionales de nivel equivalente. Las delegaciones nacionales 
del Comite. de prograrna FMI determinaron estos importes que difieren sensiblemente de 
un Estado miembro a otro en funci6n del estatuto juridico concedido a los becarios 
(especialmente por lo que se refiere al importe bruto) y de las politicas salariales 
nacionales aplicadas a los investigadores ( especialmente por lo que se refiere al importe 
neto). 
Seglln las legislaciones nacionales de los paises de recepci6n y el nivel de los 
investigadores, los becarios comunitarios pueden estar sujetos a uno de los siguientes 
regimenes: 
regimen de estudiantes 
regimen de trabajadores por cuenta ajena 
regimen de trabajadores por cuenta propia 
El importe de la beca comunitaria que se paga a la instituci6n de recepci6n en el marco 
de un contrato de formaci6n mediante la investigaci6n implica: 
a) una cantidad asignada en beneficio del becario que incluye: 
un importe bruto destinado a cubrir los gastos de subsistencia, incluidas las 
exacciones fiscales y sociales obligatorias, 
un subsidio de movilidad (de 400 ecus/mes para el posdoctorado y de 300 ecus 
Imes para los doctorandos), 
una cantidad global Unica para los gastos de viaje, 
51 
b) una contribuci6n global de 830 ecus/mes asignada a la instituci6n de recepci6n en 
concepto de costes de investigaci6n y de gesti6n. 
En algunos paises, las dietas de movilidad y de viaje pueden asimilarse a rentas y estar 
sujetas a las exacciones obligatorias. 
Baremo en ecu/mes 
PAIS CAT. 20 ESTAT. CAT. 30 EST AT 
(beca pre-doctoral) 
Alemania 
Austria 
Belgica 
Dinamarca 
Espana 
Finlandia 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Suecia 
Islandia 
Noruega 
Suiza BRUTO 
2194 
2547 
3797 
3439 
1301 
2748 
2397 
1622 
1523 
1505 
2781 
2584 
2258 
1071 
1236 
2158 
2540 
2956 
Asalariado = S, becario = B, independiente = I NETO 
(aprox.) 
1050 
1450 
1400 
1500 
1100 
1200 
1200 
950 
900 
1050 
1800 
1500 
1150 
1050 
1200 
1200 
1450 
1900 (beca post-doctoral) 
BRUTO NETO 
(aprox.) 
s 4388 2100 
s 3057 1700 
s 4947 1700 s 4251 1700 
B 3111 1600 
s 3765 1550 
s 3390 1600 
s 2206 1300 s 2944 1500 
I 2468 1800 
s 3951 2300 
s 3336 1800 
s 3377 1700 
B 2546 1400 
B 1905 1900 
s 3150 1800 
s 3245 1750 
s 4714 2900 
Este regimen, adoptado por la Comisi6n el 31/10/1992, se aplica a todas las acciones de 
formaci6n mediante la investigaci6n y la movilidad de los investigadores previstas por el 
IV Programa Marco (1994-1998), especialmente las de la cuarta acci6n (FMI) y de la 
primera acci6n (formaci6n dirigida). 
En este regimen, se entiende por: 
Beca de formacion mediante la investigacion (Becas MARIE CURIE): la dotaci6n 
global en dinero procedente de los presupuestos de los programas de investigaci6n y de 
desarrollo tecnol6gico (IDT) comunitarios, pagada a una instituci6n, dentro de un 
contrato, con vistas a la recepci6n, la formaci6n mediante la investigaci6n y la movilidad 
de un investigador (el bec~io). 
Becario: el investigador acogido por la instituci6n para realizar un proyecto en el marco 
de un acuerdo por celebrar entre participantes, y en beneficio del cual se asigna una parte 
de la Bolsa. 
52 s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
I 
s 
s 
s 
s 
B s 
s 
s 
Contrato: el contrato, celebrado entre la Comisi6n y la instituci6n para la financiaci6n y 
la ejecuci6n del proyecto. 
Estado asociado: un Estado tercero que participa financieramente en un programa 
especifico de IDT en virtud de un acuerdo celebrado con la Comunidad. 
lnstituci6n de acogida: una entidad que tiene personalidad juridica y cuyo objeto en 
particular es investigai', especialmente una Universidad, un centro de investigaci6n o una 
empresa, que acoge al becario y cumple los criterios de selecci6n. 
Laboratorio de acogida: una unidad de investigaci6n que depende juridicamente de la 
instituci6n, situada dentro de esta, o en el Estado donde dicha instituci6n este situada, o 
en otro Estado miembro, o en un Estado asociado. La unidad de investigaci6n ofrecera 
las condiciones necesarias para la realizaci6n del proyecto. 
Participantes: el becario y la instituci6n que participan en la ejecuci6n del proyecto. 
Pais de acogida: el Estado miembro o el Estado asociado donde se realizara el proyecto. 
Proyecto: el proyecto de IDT de formaci6n mediante la investigaci6n del becario. 
B. Informe del grupo de expertos sobre "las becas comunitarias de formaci6n 
mediante la investigaci6n y la movilidad 
1. Para llegar a la definici6n de un regimen umco, y de acuerdo con las 
declaraciones recogidas en el acta del Consejo de investigaci6n de 1 de diciembre 
de 1994, la Comisi6n Europea constituy6 en octubre de 1994 un grupo de 
expertos nombrados por los Estados miembros ( delegados del CREST, presidido 
por el Dr. H. Pfeiffer y compuesto por representantes de los Ministerios de 
investigaci6n y de economia de los Estados miembros. Los expertos aprobaron el 
informe y las recomendaciones de este grupo de expertos el 4 de mayo de 1995. 
Sus conclusiones figuran mas adelante. 
2. Resumen 
Este informe presentado a la Comisi6n fue elaborado por un "Grupo de expertos" 
(GE) compuesto por representan~es de los Ministerios de economia y de ciencias 
y tecnologia de los 15 Estados miembros (Noruega) (EM/EA). El grupo de 
expertos fue creado para estudiar las posibilidades de un nuevo plan de becas que 
pudiera ser utilizado en la tercera actividad "Formaci6n a traves de la 
investigaci6n" del programa FMI. 
El GE observ6 que el proyecto final para poner en practica esta actividad deberia 
basarse en el siguiente principio, tal como fue definido por el Consejo, a saber: 
53 
se adoptara un nuevo plan unico o medidas equivalentes que iran encaminadas a 
lograr que las condiciones generates para los becarios sean comparables entre 
ellos y con las de los investigadores del mismo nivel del pals de acogida. 
El GE se reuni6 cuatro veces en sesi6n plenaria. Los representantes EM/EA 
facilitaron informaci6n sobre los regimenes nacionales ti.scales y sociales. Se 
debatieron varios posibles proyectos, que se dividian basicamente entre los que 
tenian en cuenta la legislaci6n nacional existente y los que requerian iniciativa 
legislativa comunitaria. 
El GE concluy6 que: 
En general, las diferencias en el trato fiscal entre los Estados miembros y los 
Estados asociados constituyen barreras para la movilidad y plantean problemas 
que exigen la intervenci6n comunitaria. 
El "regimen provisional 11
, basado en la legislaci6n nacional, con algunas 
posibles modificaciones previas, es el esquema mas viable para la FMI por el 
momento. 
No obstante, la mayoria de los miembros del GE reconocieron que la actuaci6n 
comunitaria podria ser beneficiosa, al facilitar un regimen comun que garantice la 
comparabilidad entre los becarios de la CE y simplifique la administraci6n de la actividad 
de las becas. Este proyecto debe tenerse en cuenta para el V Programa Marco. 
El GE formul6 las siguientes recomendaciones. 
El plan final para el programa FMI debera tener en cuenta los regimenes 
fiscal es y de la seguridad social nacionales y basarse en el 11 regimen 
provisional" de 1995. 
El regimen provisional debe ser revisado en 1996, lo que ofrecera la 
oportunidad de revisar las disposiciones financieras de 1995 y examinar el 
mecanismo de gesti6n. 
La Comisi6n debera iniciar urgentemente todos los esfuerzos posibles a fin de 
proponer una soluci6n comun para un estatuto comunitario de los becarios de 
la CE que sea aplicable desde el inicio del V Programa Marco. Alemania, 
Dinamarca y Francia expresaron su oposici6n mas clara a una iniciativa 
legislativa comunitaria para un estatuto legal CE equivalente para los becarios. 
Deberan adoptarse medidas para mejorar el conocimiento y la singularidad del programa 
de becas de la CE. 
54 
Anexo 4: Textos de referenda 
RESIDENCIA 
Directiva 68/360/CEE del Consejo, de 15 de octubre de 1968, sobre suspension de 
restricciones al desplazamiento y a la estancia de los trabajadores de los Estados 
miembros y de sus familias dentro de la Comunidad (DO L 257 de 19 .10 .1968). 
Reglamento (CEE) n° 1612/68 del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativo a la libre 
circulaci6n de los trabajadores dentro de la Comunidad (DO L 257 de 19 .10 .1968). 
Directiva 73/148, de 21 de mayo de 1973, relativa a la supresi6n de las restricciones al 
desplazamiento y a la estancia, dentro de la Comunidad, de los nacionales de los Estados 
miembros en materia de establecimiento y de prestaci6n de servicios, DO L 172 de 
28.6.1973. 
Directiva 90/364, de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia, DO L 180 de 
13.7.1990. 
Directiva 93/96, de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de residencia de los 
estudiantes, DO L 317 de 18.12.1993. 
SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADQRES MIGRANIES 
Reglamento 
* 
* Reglamento (CEE) n° 1408/71 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la 
aplicaci6n de los regfmenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta 
ajena y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad, modificado y 
actualizado por el Reglamento (CEE) n°2001/83, de 2 de junio de 1983 (DO L 
230 de 22. 8 .1983) y modificado posteriormente por once Reglamentos del 
Consejo 1985 a 1992. 
Reglamento (CEE) n° 574/72 por el que se fijan las modalidades de aplicaci6n de 
los regfmenes de seguridad social a los trabajadores asalariados y a sus familias 
que se desplazan dentro de la Comunidad. 
* 
* * 
55 
Anexo 5: Di~ COJDUJQ de los interlocutores sociales 
"Dictamen comun sobre la creacion de un espacio europeo de movilidad profesional y 
geogr4fica y la mejora del funcionamiento del mercado del trabajo en Europa ", 13 de 
febrero de 1990, SEC (90) : 
"Los interlocutores sociales destacan que la organizaci6n de un espacio comunitario de 
movilidad constituye un factor de dinamismo de la economfa europea en su doble 
dimension, profesional y geografica, cada una con sus propios mecanismos y factores 
determinantes. En un territorio europeo sin fronteras internas, aurentico espacio europeo 
de movilidad dentro del cual todo los trabajadores tienen derecho a elegir libremente su 
lugar de actividad, siguen existiendo, sin embargo, numerosos obsraculos que limitan las 
posibilidades de elecci6n. Estos obsraculos son de orden: 
a) reglamentario: disparidades relativas a la libre circulaci6n y a los regimenes de 
protecci6n social (no transferibilidad de las pensiones complementarias y de 
algunas otras prestaciones sociales; falta de correspondencia de las cualificaciones 
equivalentes y del reconocimiento mutuo de los titulos; limitaciones por lo que se 
refiere al acceso al sector publico; disparidades de los sistemas fiscales; 
b) econ6mico y cultural: costes ligados al desplazamiento y a la reinstalaci6n; 
dificultades lingiifsticas, etc. 
Por lo que se refiere a las acciones que se deberan promover en el ambito de las ayudas a 
la movilidad geografica y profesional, la transferibilidad de las pensiones 
complementarias, la correspondencia de las cualificaciones profesionales y la ensefianza 
de idiomas, los interlocutores sociales declaran que esran dispuestos a contribuir, en su 
ambito de competencia, a la busqueda de soluciones. Consideran que las personas que 
deseen desplazarse deben disponer de todas las informaciones practicas sobre la 
movilidad y las condiciones de vida y de trabajo practicadas en el pais de acogida." 
"Dictamen comun sobre la educacion basica y la formacion inicial y la formaCion 
profesional y de los adultos" de 19 de junio de 1990: 
/ 
"Conviene aumentar los esfuerzos destinados a alentar a los profesores y formadores a 
participar en programas de intercambios yen una instrucci6n practica y familiarizar a los 
profesores con los ultimos avances en las empresas y las nuevas tecnologias . " 
"Dictamen com,Un sobre las modalidades susceptibles de permitir el acceso efectivo mas 
amplio posible a la fonnacion" de 20 de diciembre de 1991. 
"El exito del mercado interior depende en gran medida de las cualificaciones de los 
trabajadores y de la competitividad de las empresas en las que trabajan, por lo que es 
esencial que la mano de obra de la Comunidad Europea tenga el mayor acceso posible a 
56 
las posibilidades de formaci6n a fin de ampliar las cualificaciones ya existentes y adquirir 
otras nuevas". -
57 
Anexo 6: Obsbiculos encontrados en la Comunidad Europea y los paises del 
Espacio Econ6mico Euro.peo por los beneticlarios de subyenclones 
cmnunitarias procedentes de paises de Europa central y oriental. 
Diez paises de Europa central y oriental (PECO) (Polonia, Hungria, Rep. Checa, Rep. 
Eslovaca, Bulgaria, Rumania, Letonia, Lituania, Estonia, Eslovenia) firmaron, o van a 
finnar, acuerdos de asociacion con · la Union Europea. Dentro de la estrategia de 
"pre-adhesion", estos Estados van a verse enfrentados al problema de la transposicion de 
los procesos relativos al mercado Uni.co. 
Entre 1990 y 1996, aproximadamente 23. 000 estudiantes y 30. 000 profesores 
procedentes de estos paises efectuaron periodos de movilidad en paises de la Union 
Europea. El nfunero es suficientemente significativo para indicar aqui algunas de las 
principales dificultades encontradas en esta actividad. Este censo es aun mas viable si se 
tiene presente que estos paises van a asociarse progresivamente a los programas 
SOCRATES y LEONARDO DA VINCI. 
I. VISADOS 
Se observa una multiplicidad de posibles casos. Los nacionales de algunos paises PEC no 
precisan visado para viajar a Estados algunos de la Comunidad Europea, pero en los que 
si se requiere suelen llegar con gran retraso, lo que puede poner en peligro la movilidad. 
La falta de embajada del pais de la Comunidad Europea que debe recibir al candidato a la 
movilidad obliga a veces a este Ultimo a desplazarse a un tercer pais. 
II. SEGURIDAD SOCIAL 
A falta de acuerdos bilaterales entre varios paises participantes y los Estados miembros, 
fue necesario, para el program.a, recurrir a seguros de salud individuales para la duracion 
de la estancia. 
Los puntos de contactos nacionales y los servicios competentes en las universidades estan 
generalmente en condiciones de indicar a los beneficiarios de las becas las formulas que 
ofrecen la mejor relacion calidad/precio. 
ill. PROBLEMAS DEBIDOS A LAS PROPIAS BECAS 
Por lo general, el importe de las becas para los estudiantes se considera suficiente, pero 
en los paises de la Comunidad Europea donde el coste de la vida es elevado (D, NL, UK) 
pueden superarse los limites. 
58 
IV. RECONOCIMIENTO DE LOS PERIODOS DE ESTUDIOS 
Con demasiada frecuencia, los estudiantes originarios de los paises de Europa central y 
oriental no se benefician del reconocimiento completo del periodo de estudios, y por este 
motivo se ven obligados a prolongar su escolaridad en el pals de origen con el fin de 
obtener su tltulo. Esta situaci6n es lamentable. Es cierto que cuando la movilidad se 
produce en el 5 ° afio ( dedicado a la redacci6n de la memoria o de la tesis) el problema 
esta resuelto, pero esta soluci6n es insatisfactoria, puesto que la movilidad debe poder 
afectar a todos los niveles de estudio. 
La soluci6n esta en primer lugar en manos de las instituciones que envian estudiantes, 
que deben introducir mas tolerancia y flexibilidad en la organizaci6n de sus cursos, y 
despues, la introducci6n progresiva del sistema ECTS deberia introducir una mayor 
garantla para los estudiantes. 
V CONOCIMIENTOS LINGllSTICOS 
El problema lingiiistico no result6 especialmente importante en la organizaci6n de las 
movilidades procedentes de los PECO hacia la Comunidad Europea, en la medida en que 
el conocimiento de las lenguas extranjeras esta bastante extendido entre la poblaci6n de 
las universidades de estos paises y en que el dominio de las lenguas es uno de los 
elementos para . la selecci6n de los estudiantes y de los profesores que gozaran de las 
becas. Sin embargo, merecen sefialarse dos problemas: 
el escaso nfunero de estudiantes de los PECO que hablan lenguas extranjeras que 
no sean el ingles, el frances o el aleman dificulta objetivamente la movilidad hacia 
algunos Estados de la Uni6n; 
en sentido opuesto, las caracteristicas de la movilidad de los estudiantes de la 
Comunidad Europea hacia los PECO, todavia limitada en TEMPUS pero que esta 
previsto aumente en SOCRATES, guardan una estrecha relaci6n con las barreras 
lingilisticas. 
59 
Anexo 7: Glosario 
CE: 
CEDEFOP: 
ECTS: 
EBE: 
EURES: 
FMI: 
IRDAC: 
NARIC: 
OCDE: 
IDT: 
UE: Comunidad Europea 
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formaci6n Profesional 
Sistema europeo de transferencia de creditos academicos 
Espacio Econ6mico Europeo 
Servicios Europeos de Empleo 
Programa de Formaci6n y Movilidad de los Investigadores 
Comire Consultivo de lnvestigaci6n y Desarrollo Industrial 
Red de Centros nacionales para la revalidaci6n de titulos academicos 
Organizaci6n para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6mico 
lnvestigaci6n y desarrollo tecnol6gico 
Union Europea 
60 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 462 final 
DOCUMENTOS 
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N° de catalogo : CB-C0-96491-ES·C 
ISBN 92· 78-09735- 7 
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