Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el seno del Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, con vistas a la adopción de una recomendación relativa a la ejecución del Plan de Acción UE-Marruecos de ejecución del Estatuto Avanzado (2013-2017) /* JOIN/2013/06 final - 2013/0107 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Marruecos y la UE están unidos por un Acuerdo Euromediterráneo de Asociación, en vigor desde marzo de 2000, sobre la base del cual ambas partes aprobaron un Plan de Acción UE-Marruecos, en el marco de la política europea de vecindad (PEV) en julio de 2005, por un período de cinco años. Las relaciones entre la UE y Marruecos se han desarrollado en este contexto y han madurado considerablemente. La adopción del documento conjunto/Estatuto Avanzado en octubre de 2008 les dio un nuevo impulso y manifestó un refuerzo significativo en los ámbitos de las relaciones políticas, la seguridad, la economía y el comercio, así como en diversos sectores y en los contactos entre los pueblos[1]. Como el actual Plan de Acción en el marco de la PEV expiró en julio de 2010, se consideró conveniente negociar y firmar un nuevo Plan de Acción, basado en los objetivos y ambiciones del documento conjunto/Estatuto Avanzado. No obstante, a la espera de la firma de este nuevo Plan, ambas Partes han acordado seguir aplicando el Plan de Acción de 2005. Las relaciones entre la UE y Marruecos se inscriben en el contexto de una situación política global en plena evolución en la región desde principios de 2011. La Comunicación conjunta al Parlamento y al Consejo titulada Una nueva respuesta a una vecindad cambiante definió una nueva estrategia en torno a una mayor diferenciación, que permite a cada socio no solo desarrollar sus relaciones con la UE con arreglo a sus propias aspiraciones, necesidades y capacidades, sino también según el principio de responsabilidad mutua y el grado de adhesión a los valores universales de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho, así como las capacidades para aplicar las prioridades definidas de común acuerdo. Este nuevo Plan de Acción establece claramente los objetivos prioritarios de la Asociación privilegiada entre la UE y Marruecos, teniendo plenamente en cuenta el Estatuto Avanzado y la exhaustividad de las relaciones entre las dos Partes. El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), en estrecha colaboración con los servicios de la Comisión y los Estados miembros de la UE, mantuvo conversaciones exploratorias con Marruecos que desembocaron en un acuerdo sobre el proyecto de Plan de Acción, en particular la lista de acciones prioritarias que deben realizarse en este marco. En la última reunión del Consejo de Asociación UE-Marruecos, celebrada el 23 de abril de 2012, ambas Partes señalaron que estaban cerca de alcanzar un acuerdo, al que llegaron finalmente en noviembre de 2012. La finalización de las consultas técnicas de cada lado fue notificada por un canje de notas el 28 de noviembre de 2012 (SEAE) y el 10 de enero de 2013 (Marruecos). El nuevo Plan de Acción UE-Marruecos que aplica el Estatuto Avanzado (2013-2017) será la herramienta de referencia esencial que encauzará nuestras relaciones bilaterales con Marruecos en los próximos años; proporciona, pues, una hoja de ruta para lograr una Asociación más estrecha entre Marruecos y la UE. La PEV seguirá haciendo el papel de catalizador como marco político único, basado en particular en la asociación y en la apropiación conjunta, así como en la diferenciación basada en los resultados y en el suministro de asistencia en función de las necesidades. La Comisión Europea y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (en lo sucesivo, «la Alta Representante») adjuntan en anexo el texto de una propuesta conjunta de Decisión del Consejo relativa a la posición que debe adoptar la Unión Europea en el seno del Consejo de Asociación UE-Marruecos con vistas a la adopción de una recomendación relativa a la ejecución del Plan de Acción. Por consiguiente, la Comisión Europea y la Alta Representante invitan al Consejo a adoptar la propuesta conjunta de Decisión del Consejo adjunta. 2013/0107 (NLE) Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el seno del Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, con vistas a la adopción de una recomendación relativa a la ejecución del Plan de Acción UE-Marruecos de ejecución del Estatuto Avanzado (2013-2017) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Vista la Decisión 2000/204/CE, CECA del Consejo y de la Comisión de 24 de enero de 2000, relativa a la celebración del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, y, en particular, su artículo 2, apartado 1, Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular su artículo 29, Vista la propuesta conjunta de la Comisión y de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Considerando lo siguiente: (1) El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, fue firmado el 26 de febrero de 1996 y entró en vigor el 1 de marzo de 2000. (2) Las Partes tienen la intención de aprobar el nuevo Plan de Acción UE-Marruecos en el marco de la política europea de vecindad (PEV) por el que se aplica el Estatuto Avanzado (2013-2017), que refleja la Asociación privilegiada entre ambas partes y contribuirá a la ejecución del Acuerdo Euromediterráneo mediante la elaboración y la adopción de medidas concretas dirigidas a lograr sus objetivos. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición de la Unión en el seno del Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, en lo que se refiere a la ejecución del Plan de Acción UE-Marruecos en el marco de la PEV que aplica el Estatuto Avanzado (2013-2017) se basa en el proyecto de Recomendación del Consejo de Asociación adjunto a la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo, El Presidente Proyecto de RECOMENDACIÓN relativa a la ejecución del Plan de Acción UE-Marruecos en el marco de la PEV por el que se aplica el Estatuto Avanzado (2013-2017) El Consejo de Asociación UE-Marruecos, Visto el Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra y, en particular, su artículo 80, Considerando lo siguiente: (1) El artículo 80 del Acuerdo Euromediterráneo faculta al Consejo de Asociación para formular las recomendaciones que estime oportunas, con el fin de lograr los objetivos del Acuerdo. (2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 del Acuerdo Euromediterráneo, las Partes adoptarán todas las medidas generales o específicas necesarias para cumplir sus obligaciones en virtud de dicho Acuerdo y velarán por que se logren los objetivos fijados en el mismo. (3) Las Partes del Acuerdo Euromediterráneo han aprobado el texto del Plan de Acción UE-Marruecos en el marco de la política europea de vecindad (PEV) por el que se aplica el Estatuto Avanzado (2013-2017). (4) Este Plan de Acción UE-Marruecos en el marco de la PEV contribuirá a la ejecución del Acuerdo mediante la elaboración y la adopción, de común acuerdo entre las Partes, de medidas concretas que ofrecerán una orientación práctica para tal aplicación. (5) El Plan de Acción tiene el doble objetivo de presentar medidas concretas para el cumplimiento por las Partes de las obligaciones contraídas en el Acuerdo Euromediterráneo y de proporcionar un marco más amplio para el fortalecimiento de las relaciones entre la UE y Marruecos, a fin de alcanzar un elevado grado de integración económica y de profundizar en la cooperación política, de conformidad con los objetivos generales del Acuerdo Euromediterráneo. (6) HA ADOPTADO LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN: Artículo único El Consejo de Asociación recomienda que las Partes ejecuten el Plan de Acción UE Marruecos en el marco de la PEV, que aplica el Estatuto Avanzado (2013-2017), que figura en el anexo, siempre que tal ejecución tenga por objeto alcanzar los objetivos del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra. Hecho en […] Por el Consejo de Asociación El Presidente ANEXO Política Europea de Vecindad Proyecto de plan de acción para Marruecos con vistas a la ejecución del Estatuto Avanzado (2013-2017) I. Introducción La política europea de vecindad (PEV) tiene unos ambiciosos objetivos basados en una responsabilidad mutua y en el compromiso con valores comunes y recíprocamente reconocidos como la democracia, el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el respeto de los derechos humanos. Se basa también en los principios de la economía de mercado, del libre comercio, del desarrollo sostenible y de la reducción de la pobreza, así como en la ejecución de reformas políticas, económicas, sociales e institucionales. La creación de una zona de paz y estabilidad, incluida la gestión de crisis, la prevención y resolución de conflictos en la región, también forman parte de la PEV. Marruecos comparte esos valores y principios, que han servido de base para la elaboración de su política, tanto nacional como internacional. La Asociación Unión Europea (UE)-Marruecos, que se inició con el Acuerdo Comercial de 1969, llegó a un punto de inflexión con el Acuerdo de Asociación firmado en 1996 y con la PEV. Estos dos elementos han permitido un refuerzo de las relaciones políticas, económicas y comerciales, así como un desarrollo más intenso de los intercambios culturales y humanos. Sobre la base de este Acuerdo de Asociación, las relaciones entre Marruecos y la UE se han desarrollado progresivamente y de manera constante hacia una verdadera Asociación UE-Marruecos, convirtiéndo a Marruecos en un socio privilegiado. La adopción, en octubre de 2008, del documento conjunto sobre el refuerzo de las relaciones bilaterales/Estatuto Avanzado marcó el inicio de una nueva etapa en las relaciones bilaterales. Este documento refuerza la Asociación prioritaria para la UE y Marruecos, precisando nuevas ambiciones en materia de profundización de las relaciones políticas, económicas y humanas. La Cumbre UE-Marruecos celebrada en Granada en marzo de 2010 confirmó estas ambiciones subrayando el carácter específico de la Asociación UE-Marruecos. Actualmente, sobre la base de un nivel muy avanzado de las relaciones, las Partes trabajan para reforzar más aún esta Asociación ejemplar y mutuamente beneficiosa con el objetivo de abordar, juntas y de manera solidaria, los retos comunes en los planos político, económico y social. Los progresos hacia la buena gobernanza y las reformas políticas y socioeconómicas constituyen principios comunes para la ejecución del Estatuto Avanzado. Esta Asociación requiere el refuerzo de los compromisos para la ejecución de las reformas más importantes iniciadas por Marruecos y su profundización, tanto en el plano político, prioritariamente en materia de democracia, derechos humanos y respeto del Estado de Derecho, como en el plano económico y social, en particular en materia de avances tangibles en cuanto a desarrollo humano. La intensidad del apoyo de la UE se adaptará a las ambiciones y al progreso de las reformas realizadas por Marruecos, así como a las necesidades y capacidades del país. La UE y Marruecos seguirán trabajando en esta dirección, que se inscribe en el marco de la nueva Constitución de Marruecos adoptada el 1 de julio de 2011 y de la nueva estrategia de la UE, desarrollada en el marco de la Asociación para la democracia y una prosperidad compartida con el Sur del Mediterráneo. La UE reconoce que, para Marruecos, la aproximación a la UE constituye una opción fundamental de su política exterior. Su objetivo es alcanzar una proximidad óptima con la UE destinada a consolidar y acompañar su dinámica de modernización política, apertura económica y cohesión social. Concibe también esta vocación como el medio privilegiado para promover su concertación y coordinación con la UE sobre las cuestiones estratégicas de interés común. Las dos Partes consideran que los beneficios de dicho proceso se ampliarán con la integración regional magrebí y confirman su voluntad de trabajar juntas para dar a esta última un nuevo impulso. Por otra parte, de conformidad con el artículo 8 del Tratado UE y las aspiraciones de Marruecos de conseguir un nuevo acuerdo que regule las relaciones recíprocas, las Partes acuerdan proseguir con la reflexión sobre la naturaleza y la forma que podría tener dicho acuerdo. El Plan de Acción UE-Marruecos en el marco de la PEV ha permitido una utilización más centrada de los instrumentos proporcionados por el Acuerdo de Asociación y ha apoyado el objetivo marroquí de una mayor integración de las estructuras económicas y sociales marroquíes en las de la Unión. El nuevo Plan de Acción para la ejecución del Estatuto Avanzado constituye una etapa importante en el continuo proceso de refuerzo de las relaciones entre Marruecos y la UE que movilizará todos los medios, mecanismos e instrumentos del Estatuto Avanzado. Este instrumento favorecerá el diseño y ejecución de políticas y medidas destinadas a fomentar la consolidación del Estado de Derecho, la democracia y los derechos humanos, el crecimiento económico, el empleo y la cohesión social, la reducción de la pobreza y la protección del medio ambiente, contribuyendo así al objetivo a largo plazo del desarrollo sostenible. La utilización de este nuevo instrumento tendrá en cuenta el equilibrio necesario entre la aceleración de la dinámica de apertura y modernización de la economía marroquí y la necesidad de un desarrollo socioeconómico sostenible. Además, ambas Partes proseguirán con la ejecución de la integración económica mediante la apertura de negociaciones para un Acuerdo de Libre Comercio Completo y Profundo (ALECA, en sus siglas en francés), que afianzarán las negociaciones sectoriales ya celebradas o actualmente en curso, en particular las relativas a la liberalización del comercio de servicios y al derecho de establecimiento, y estudiarán la posibilidad de mejorar de forma recíproca las concesiones preferentes adoptadas en el marco del acuerdo de libre comercio en materia de productos agrícolas, productos agrícolas transformados y productos de la pesca, habida cuenta de las circunstancias particulares de cada Parte. Este nuevo instrumento es la síntesis entre el antiguo Plan de Acción y el documento conjunto sobre el Estatuto Avanzado. Incluye las reformas aceptadas y las acciones previstas en el marco del Plan de Acción que aún no han sido aplicadas, así como los elementos nuevos recogidos en el documento conjunto. Por otra parte, este nuevo instrumento recoge los principios de diferenciación y apropiación, en consonancia con el programa de reformas de Marruecos. Da un carácter operativo a la hoja de ruta sobre el Estatuto Avanzado. Así pues, el nuevo documento implica la necesidad de que el Gobierno marroquí implante una estrategia de aproximación normativa sobre la base de una evaluación de la diferencia existente, de una definición de prioridades de convergencia y de un calendario de ejecución. Esta estrategia será apoyada por programas de ayuda de la UE. El presente instrumento establece, entre otras cosas, una aproximación normativa gradual y por etapas al acervo comunitario, a fin de integrar progresivamente la economía marroquí en el mercado interior de la UE y fomentar el comercio, la inversión y el crecimiento. A tal efecto, las dos Partes se comprometen a iniciar un análisis sistemático de las diferencias entre la legislación marroquí y el acervo comunitario, sobre la base de las referencias mencionadas en el Plan de Acción. Se llevará a cabo, para cada sector de este, una evaluación de las prioridades y de los medios necesarios a fin de garantizar dicha convergencia. La aproximación normativa podrá adoptar la forma i) de la adopción total progresiva, a corto o largo plazo, del acervo en determinados sectores, ii) de la incorporación de una parte del acervo o iii) de la adopción de los grandes principios del acervo o de las buenas prácticas en un ámbito determinado. Al término de los dos primeros años del Plan de Acción, el Gobierno marroquí adoptará un programa nacional de convergencia normativa con la UE, a fin de determinar las prioridades, el alcance y el ritmo, como se pidió en el discurso del Trono en 2010. El nuevo Plan de Acción contribuirá a la programación, la ejecución y el seguimiento de la ayuda de la UE, teniendo en cuenta las necesidades expresadas y los resultados intermedios obtenidos. En este contexto, Marruecos y la UE pondrán a disposición los recursos necesarios para la ejecución de las prioridades acordadas. Por lo que se refiere a la UE, este apoyo se proporcionará principalmente mediante los Programas Indicativos Nacionales autorizados con Marruecos, que definen las prioridades de la ayuda y la dotación financiera orientativa. Este apoyo se aportará en estricto cumplimiento de las normas y procedimientos pertinentes para la ejecución de la ayuda exterior de la UE. Podrán utilizarse varios instrumentos para aplicar el apoyo de la UE a Marruecos, incluidos los derivados de la reflexión sobre la nueva estrategia respecto a los países vecinos. Entre dichos instrumentos se encuentran los intercambios de asesoramiento y conocimientos técnicos, buenas prácticas y competencias, el apoyo al desarrollo de las capacidades y a la consolidación institucional, el apoyo a las reformas sectoriales, el apoyo a la promoción de la integración y la cohesión social y económica, así como a la reducción de las diferencias de desarrollo entre las regiones y el apoyo a la sociedad civil. Los préstamos de las instituciones financieras europeas desempeñarán también un papel clave en la ejecución de este nuevo Plan de Acción. A este respecto, el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad y el Mecanismo Euromediterráneo de Inversión y Cooperación (FEMIP, en sus siglas en francés), financiados por la UE, deberían desempeñar una importante función de palanca para la instauración de préstamos para la realización de infraestructuras, así como para el desarrollo y la asociación con el sector privado. Esto permitirá, entre otras cosas, la movilización total de los fondos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), garantizados en el marco del FEMIP. Las Partes acordaron también reflexionar juntas sobre la utilización óptima de los nuevos instrumentos de ejecución de la cooperación financiera como los que se introdujeron tras la nueva estrategia respecto a los países vecinos, por una parte, y también sobre el acceso a los medios financieros adecuados para acompañar a Marruecos en la continuación de estas reformas y en su aproximación a la UE, con el objetivo de mejorar la eficacia y la adecuación al nivel de integración que Marruecos y la UE podrán alcanzar. La ejecución del Plan de Acción abarcará un período de cinco años (2013-2017). Se prestará especial atención a las acciones prioritarias identificadas en la matriz que forma parte integrante del Plan de Acción (véase el anexo III). Durante su ejecución, las dos Partes podrán adaptarlo en función de las nuevas prioridades del Gobierno marroquí o de la UE, sin tener que adoptar un nuevo Plan de Acción. La instauración de las reformas en un gran número de sectores clave requiere la especificación de objetivos precisos y la puesta a disposición de medios adecuados. El Comité de Asociación y los subcomités creados en el marco del Acuerdo de Asociación se encargarán de un seguimiento regular de la ejecución del Plan de Acción, en particular por lo que respecta a los progresos realizados y al apoyo prestado. Las Partes podrán también elaborar informes de situación. La sociedad civil debería poder contribuir activamente a este seguimiento. El Plan de Acción, que se inscribe en el marco del proceso de ejecución del Estatuto Avanzado, supone una fase importante para la evolución de las relaciones entre las dos Partes hacia una Asociación privilegiada. Sobre esta base, el grupo ad hoc sobre el Estatuto Avanzado proseguirá con su reflexión con el fin de definir nuevas perspectivas para esta nueva Asociación y determinar su contenido, sus instrumentos y sus fines. II. Plan de Acción A. HACIA UN ESPACIO DE VALORES COMPARTIDOS 1. Diálogo político y estratégico 1.1 Cooperación en materia de política exterior y de seguridad Reforzar el diálogo y la cooperación en materia de política exterior y de seguridad para asegurar una concertación periódica sobre asuntos internacionales, toma en consideración de los intereses de cada una de las Partes y consolidación de la seguridad y la estabilidad, en particular en el Magreb. Desarrollar el diálogo político bilateral especialmente mediante: · La organización de cumbres Marruecos-UE sobre una base ad hoc. · La organización de reuniones entre el ministro de Asuntos Exteriores de Marruecos y la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y vicepresidenta de la Comisión Europea (AR-VP) sobre una base ad hoc. · La organización de reuniones informales, sobre una base ad hoc, entre el ministro de Asuntos Exteriores de Marruecos y sus homólogos europeos. · La participación sobre una base ad hoc de los ministros de los departamentos sectoriales de Marruecos con sus homólogos europeos en encuentros al margen de las reuniones periódicas del Consejo de ministros de la UE. · La organización de reuniones ad hoc entre los altos funcionarios de Marruecos y los miembros de los comités y grupos del Consejo de la UE, en particular, el Comité Político y de Seguridad (CPS), el grupo Mashrek y Magreb (MAMA), el Grupo África (COAFR), el grupo Terrorismo (COTER) y el grupo Derechos Humanos (COHOM). · El apoyo del Marruecos, caso por caso, a las declaraciones y decisiones del Consejo de la UE en materia de Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) según las modalidades establecidas por la UE. Mayor concertación en los foros multilaterales · Organización de reuniones en Nueva York entre el ministro de Asuntos Exteriores de Marruecos y la AR-VP para garantizar una mejor coordinación de las posiciones de los dos socios. · Toma de iniciativas conjuntas, en el marco del Consejo de las Naciones Unidas sobre derechos humanos y de la Tercera Comisión de la Asamblea General, así como en otras organizaciones internacionales, sobre la base de las prioridades establecidas y aceptadas por ambas Partes, y elaboración un calendario de reuniones de concertación en Ginebra y Nueva York en vísperas de las reuniones de los órganos de las Naciones Unidas responsable de derechos humanos. · Instauración de mecanismos de concertación informales con el fin de contribuir a la mejora de la ejecución de los convenios multilaterales. · Celebración de reuniones de concertación y coordinación sobre iniciativas en materia de lucha contra las amenazas a la seguridad internacional, regional y subregional. · Concertación entre Marruecos y la UE sobre el tema de la lucha contra el cambio climático. Reforzar la cooperación en el ámbito de la prevención de conflictos y gestión de crisis · Refuerzo de la cooperación y del diálogo en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). · Planteamiento de la celebración de un Acuerdo marco sobre seguridad de la información. · Celebración de un Acuerdo marco para la participación de Marruecos en las operaciones (civiles y militares) de gestión de crisis de la UE. · Participación, en su caso, en las actividades de formación en materia de prevención de conflictos y gestión de crisis, organizadas por la Escuela Europea de Seguridad y Defensa (EESD). · Estudio de las posibilidades de concertación en materia de gestión posconflicto y reconstrucción en el ámbito de la consolidación de la paz. · Desarrollo de la Asociación para la Paz y la Seguridad en África, teniendo en cuenta los intereses de ambas Partes. · Contribución a los esfuerzos de la ONU en la resolución de conflictos. · Participación activa en la Iniciativa de los Centros de Excelencia Química, Biológica, Radiológica y Nuclear (CBRN) regionales destinados a reforzar las capacidades institucionales frente a los riesgos CBRN, independientemente de su origen, criminal, accidental o natural (Secretaría del Centro África Occidental/Fachada Atlántica prevista en Marruecos). Profundizar en la cooperación en materia de no proliferación de armas de destrucción masiva y de control de las exportaciones de armas y productos de doble uso · Contribución a la ejecución del documento final de la Conferencia de revisión del Tratado de No Proliferación (TNP) de 2010. · Compromiso activo en el proceso de negociación del Tratado sobre el comercio de armas (TCA). · Organización de seminarios y ejercicios sobre la ejecución de los principios de la Iniciativa Global de Lucha contra el Terrorismo Nuclear (IGLTN/GICNT) · Refuerzo del diálogo sobre no proliferación de las armas de destrucción masiva y sus vectores, que abarcará el análisis de las amenazas específicas relacionadas con dichas armas para la seguridad regional, en particular mediante: – la ejecución, a nivel nacional, de las obligaciones internacionales vigentes, especialmente las Resoluciones 1540/04 y 1977/2011 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; – la adhesión y ejecución, a escala nacional, de los instrumentos internacionales pertinentes en este ámbito, sobre la base de una mayor cooperación con las organizaciones internacionales competentes, como el Organismo Internacional de la Energía Atómica (OIEA); – una cooperación más estrecha en materia de prevención y lucha contra el tráfico ilegal de sustancias, equipos y conocimientos técnicos que puedan intervenir en la fabricación de armas de destrucción masiva o de sus vectores; – la promoción de la universalización y ejecución del Código de Conducta de La Haya contra la proliferación de misiles balísticos (HCOC) y del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (TPCE). · Creación de un sistema nacional eficaz de control de las exportaciones de armas y productos de doble uso para controlar la exportación y el tránsito de armas y mercancías que puedan intervenir en la fabricación de armas de destrucción masiva, en particular mediante: – la adopción de una normativa de control de las exportaciones que cubra, en particular, el destino final de las armas y productos de doble uso, así como de sanciones eficaces y adaptadas en caso de incumplimiento; – el desarrollo de una cooperación entre la administración y los operadores privados para garantizar la difusión y el cumplimiento de las obligaciones en materia de control de las exportaciones de armas y productos de doble uso. · Refuerzo del diálogo sobre cuestiones relacionadas con el control de las exportaciones de armas ligeras y de pequeño calibre, así como el control del transbordo y del tránsito, incluido mediante la organización de seminarios regionales de formación y sensibilización. · Cooperación en materia de prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas convencionales, incluidas las armas ligeras y de pequeño calibre, y de lucha contra este tráfico. 1.2 Cooperación en el ámbito de la protección civil · Prosecución de la cooperación regional sobre prevención, preparación y respuesta a las catástrofes naturales y a las provocadas por el hombre. · Establecer acuerdos operativos entre las organizaciones marroquíes y las de la Comisión Europea sobre cooperación con el Centro de Información y Seguimiento del Mecanismo de Protección Civil de la Unión (MIC) durante las activaciones del Mecanismo de Protección Civil de la Unión. · Facilitar la consolidación y diversificación de la cooperación en el ámbito de la protección civil, incluidas la prevención, preparación y gestión de las catástrofes naturales y de los riesgos tecnológicos, creación de un sistema de alerta para las catástrofes naturales, así como las acciones de formación y especialización pertinentes. 1.3 Cooperación regional Apoyar la ejecución de iniciativas y proyectos de integración regional · Compromiso activo para la ejecución óptima de la Unión por el Mediterráneo, con el fin de convertirlo en un marco asociativo global y solidario. · Compromiso con la consolidación de los mecanismos de concertación y cooperación subregional 5 + 5 y del formato Unión del Magreb Árabe (UMA)-UE: en particular, mediante el desarrollo de proyectos de geometría variable en ámbitos de interés común. · Promoción de la integración intrarregional, en particular en el seno de la UMA, especialmente en materia económica y comercial. · Promoción de la ejecución efectiva del Acuerdo de Agadir para reforzar la integración económica entre los países árabes de la Cuenca del Mediterráneo. · Intensificación de la concertación bilateral sobre la Asociación África-UE. 2. Democracia, Estado de Derecho y gobernanza Las acciones de este capítulo se refieren al respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos, así como a la gobernanza, en particular, en el marco de la ejecución de la Constitución de Marruecos, adoptada el 1 de julio de 2011 2.1 Democracia, Estado de Derecho y gobernanza Consolidar las instituciones garantes de la democracia y el Estado de Derecho, así como el principio de separación y equilibrio de poderes · Consolidación del papel del Parlamento y del Gobierno. · Consolidación del papel de los partidos políticos en el marco del pluralismo democrático y refuerzo de los intercambios entre partidos políticos y grupos parlamentarios. · Consolidación de la contribución y del papel esencial de la oposición parlamentaria en el trabajo parlamentario, y garantía de sus derechos. · Consolidación del papel de la sociedad civil, especialmente mediante el refuerzo de las concertaciones con los miembros de la sociedad civil y de las partes interesadas en la elaboración de los proyectos de leyes; creación, a tal efecto, de instancias de concertación con el fin de favorecer su participación en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas. · Refuerzo de la participación de los ciudadanos en la gestión de la vida pública, especialmente mediante la ejecución de su poder de petición y de propuesta legislativa. · Refuerzo de las acciones encaminadas a aumentar las tasas de inscripción en las listas electorales y de participación en las consultas electorales. · Consolidación de las medidas y de las instancias administrativas encargadas de velar por el refuerzo de la práctica democrática y del Estado de Derecho, en particular, creación del Tribunal Constitucional. · Continuación de la celebración de elecciones democráticas, de conformidad con las normas internacionales. · Continuación de la ejecución de la Ley sobre el control independiente y neutral de las elecciones, incluso implicando a la sociedad civil interesada. · Continuación de la ejecución de las medidas legislativas destinadas a favorecer, en igualdad de condiciones, el acceso de las mujeres y de los hombres a los mandatos y funciones electivas y de los esfuerzos para aumentar la participación de las mujeres en la vida política. · Promoción de la ejecución por Marruecos de las medidas que permitan a los marroquíes que residen en el extranjero ejercer su derecho a ser electores y elegibles. · Continuación y refuerzo de las capacidades de acción y de la independencia del Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y de la institución del Defensor del Pueblo. Modernización de la Administración Pública · Garantía del acceso a los Servicios Públicos sobre la base de la igualdad, la cobertura equitativa del territorio y la continuidad de las prestaciones, y del respeto, por los Servicios Públicos, de las normas de calidad, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad. Adopción y ejecución, a tal efecto, de una Carta de los Servicios Públicos que fije el conjunto de las normas de buena gobernanza relativas al funcionamiento de las Administraciones Públicas. · Refuerzo de las estructuras de acogida, orientación y gestión de las reclamaciones en las Administraciones públicas y elaboración de programas de formación para los agentes de las estructuras de acogida. · Modernización de la gestión de los recursos humanos en la función pública. · Simplificación de los procedimientos administrativos. · Formación sobre políticas comunitarias. · Promoción de la igualdad de género en la función pública y, en particular, del acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad. · Cooperación en materia de evaluación de las políticas públicas. 2.2 Desconcentración, descentralización y regionalización Consolidación del proceso de descentralización y desconcentración administrativa y presupuestaria · Ejecución del proceso de desconcentración administrativa. · Refuerzo de las capacidades de gestión y técnicas, así como en materia de formación y gestión de los recursos humanos de las administraciones locales y regionales. · Ejecución de la Ley de Finanzas de las administraciones locales y regionales y sus agrupaciones. · Simplificación y mejora del rendimiento de la fiscalidad local. · Refuerzo de las capacidades de las administraciones locales y regionales para evaluar y movilizar plenamente sus posibilidades fiscales. · Promoción de las iniciativas de colaboración y cooperación entre las administraciones locales y regionales marroquíes y europeas. · Ejecución del proceso de regionalización ampliada mediante la adopción y ejecución de la Ley orgánica que establece el marco y las modalidades de funcionamiento de las administraciones locales y regionales. · Refuerzo de las capacidades de las administraciones que acompañan y dirigen el proyecto de regionalización, en particular en materia de definición del modelo de financiación y compensación, organización administrativa apropiada y desarrollo de las capacidades de colaboración y contractualización. · Profesionalización de los servicios locales y refuerzo de la dirección de obra. · Fomento de las actividades de cooperación entre las administraciones locales y regionales marroquíes y el Comité de las Regiones de la UE. 2.3 Reforma de la justicia Reforma de la justicia y refuerzo de su independencia · Refuerzo de la independencia y funcionamiento eficaz de la Magistratura y creación del Consejo Superior del Poder Judicial. · Ejecución de las reformas necesarias para garantizar la independencia de los magistrados, en particular en relación con su nombramiento, desarrollo de carrera, jubilación y disciplina. · Revisión del estatuto de la Magistratura y del estatuto del registro, así como del marco jurídico que regula las distintas profesiones judiciales. · Aumento del acceso a la justicia para todos y de la gratuidad de dicho acceso para los que no dispongan de recursos suficientes en los casos previstos por la ley. · Garantía del derecho a un proceso justo, del principio de presunción de inocencia y del derecho de recurso efectivo. · Finalización del nuevo Código Penal, revisión del Código Penal y del Código Civil, según las normas internacionales. · Creación de un Observatorio nacional de la delincuencia. · Desarrollo de las modalidades alternativas de resolución de conflictos, tales como la mediación, el arbitraje y la conciliación, así como ejecución de las penas alternativas a la prisión con un sistema de acompañamiento de los procesados. · Continuación de la desconcentración de los órganos jurisdiccionales, revisión del mapa y de la organización judiciales. · Simplificación y mejora de los procedimientos judiciales, inclusive mediante la reducción de la duración de los procedimientos, de los juicios, con el fin de permitir que los fallos se conozcan en un plazo razonable, así como de la ejecución de las sentencias dictadas. · Mejora de la asistencia judicial a las personas detenidas, conforme a la Ley. · Profundización en la formación de jueces y demás personal judicial en los ámbitos siguientes: derechos humanos, convenios internacionales, derechos de los acusados, derecho mercantil. · Refuerzo de las secciones de la familia en los tribunales de primera instancia con vistas a facilitar la ejecución del Código de la Familia. · Refuerzo de las capacidades del cuerpo de jueces de menores y de los funcionarios de policía judicial para menores. · Refuerzo de las capacidades e infraestructuras sociales de apoyo - trabajadores sociales y establecimientos destinados a la observación o rehabilitación de menores. · Garantía de la ejecución de las normas internacionales en materia de justicia para menores, en particular las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores, de 1985 (Reglas de Beijing) y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil, de 1990 (Directrices de Riad). Mejora de las condiciones de detención · Garantía del pleno cumplimiento de los derechos de los detenidos, en todas las fases de su detención. · Refuerzo institucional de la Delegación General de Administración Penitenciaria y Reinserción, en particular en términos de formación, protección de los derechos de los detenidos (con el objetivo de mejorar las condiciones de detención), lucha contra la superpoblación carcelaria y reinserción de los detenidos. · Garantía de la integridad física y psíquica de cualquier persona y refuerzo de la lucha contra la impunidad en caso de vulneración de la misma, incluso en el marco de las obligaciones derivadas de la Convención Internacional contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. · Formación de los directivos y supervisores mediante el desarrollo de su competencia en los ámbitos de la pedagogía, la seguridad y los derechos humanos. · Acondicionamiento de nuevos centros pedagógicos en los centros penitenciarios. · Cooperación en materia de mejora de la reinserción de los presos. · Mejora de las condiciones de detención, reduciendo la superpoblación en los centros mediante un programa de construcción y restauración de prisiones. · Desconcentración mediante la creación de nueve direcciones regionales para una gestión descentralizada y de proximidad de los centros penitenciarios. 2.4 Promoción y protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales Garantizar el respeto, la promoción y la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de conformidad con las normas internacionales · Continuación de los esfuerzos de armonización de los instrumentos legales marroquíes con las normas internacionales en materia de derechos humanos. · Concesión a los convenios internacionales debidamente ratificados y publicados la primacía sobre el Derecho interno y armonización del Derecho nacional con dichos convenios (Preámbulo de la Constitución). · Finalización del proceso de transposición y ejecución del Protocolo facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, en sus siglas en inglés). · Ejecución de las recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CEDR), emitidas en su 77ª sesión en Ginebra en agosto de 2010, tras el examen del informe periódico sobre Marruecos. · Presentación ante las Naciones Unidas de los instrumentos de adhesión de Marruecos al Protocolo facultativo n° 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) sobre los procedimientos de denuncias, al Protocolo facultativo de la CEDAW y al Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura. · Ratificación del Convenio Internacional para la Protección de todas las Personas contra la Desaparición Forzosa. · Continuación de la ejecución por Marruecos de las recomendaciones del Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. · Examen de la conveniencia de una invitación permanente de Marruecos a participar en los procedimientos especiales. · Continuación de las consultas para la ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. · Ampliación de la protección por la Ley del derecho a la vida y mantenimiento de la moratoria de facto sobre la pena de muerte, al tiempo que continúa el diálogo sobre la revisión de las disposiciones del Código Penal destinadas a la abolición de la pena de muerte y sobre la adhesión al Segundo Protocolo Facultativo del PIDCP. · Continuación de la ejecución del conjunto de las recomendaciones de la Instancia Equidad y Reconciliación, en particular, de una estrategia nacional de lucha contra la impunidad. · Adopción y ejecución del Plan de Acción Nacional en materia de Democracia y derechos humanos. · Intensificación del diálogo y la cooperación en materia de lucha contra el racismo y la xenofobia. · Adopción y ejecución de la Ley orgánica que reconoce el amazighe como lengua oficial del Estado, al igual que la lengua árabe. · Consolidación de los esfuerzos emprendidos con el fin de promover y preservar los derechos culturales de los distintos componentes de la nación marroquí (ya iniciados, en particular, en el sector audiovisual) y garantía de la protección de los dialectos empleados en Marruecos, creando, a tal efecto un Consejo Nacional de las Lenguas y de la Cultura Marroquí. · Garantía de la libertad de culto. · Promoción de la lucha contra todas las formas de discriminación, de conformidad con el artículo 26 del PIDCP. 2.5 Libertad de expresión, incluso en el ámbito audiovisual, y libertades de asociación y de reunión Garantizar la protección de las libertades fundamentales, de conformidad con las normas internacionales · Refuerzo de las garantías relativas a la libertad de expresión, de conformidad con las normas internacionales. · Adopción del nuevo Código de Prensa, conforme a las normas internacionales en materia de derechos humanos, y apoyo a la elaboración y ejecución de un Código ético por los periodistas; plantearse la reducción, o incluso la supresión, de las medidas privativas de libertad para los periodistas y garantía de protección de las fuentes en el marco de sus funciones. · Ejecución efectiva de la autorregulación de la prensa, garantizando el estricto cumplimiento de la opción democrática, así como de las reglas éticas y deontológicas, de conformidad con los parámetros de referencia internacionales. · Finalización de la creación de un Consejo Nacional de Prensa. · Ejecución de reformas que favorezcan la pluralidad de los medios de comunicación y su independencia, en particular financiera, incluso mediante la liberalización del mercado en el ámbito de los medios de comunicación y de la publicidad. · Refuerzo del papel de la Alta Autoridad de Comunicación Audiovisual en la continuación del proceso de liberalización del sector audiovisual y de promoción del pluralismo de los medios de comunicación, así como de la expresión pluralista de las corrientes de opinión y de pensamiento. · Consolidación del pluralismo audiovisual externo (pluralidad de operadores) e interno (pluralidad de contenidos), destinado a lograr los recursos necesarios para la producción de contenidos diversos y, más concretamente, la creación de un sistema de información audiovisual profesional y eficaz. · Adopción y ejecución de medidas legislativas relativas al derecho de acceso a la información en manos de la Administración Pública, las instituciones electas y las entidades que realicen funciones de servicio público. · Instauración de mecanismos de mediación previo recurso a la justicia en cuanto a delitos de prensa. · Ejecución efectiva de la legislación existente sobre derecho de asociación y refuerzo de los medios que permitan un recurso contra las decisiones u omisiones de la Administración Pública. · Enmienda de la Ley de manifestaciones en la vía pública y concentraciones públicas en el sentido de una racionalización entre el respeto del orden público y la protección de los derechos y libertades fundamentales. · Adopción y ejecución de la Ley orgánica sobre modalidades del ejercicio del derecho de huelga en concertación con los interlocutores sociales. 2.6 Promoción de los derechos de las mujeres Promoción de los derechos civiles, políticos, sociales y económicos de las mujeres, así como de la igualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos · Ejecución de la CEDAW y del principio de igualdad de derechos y libertades en el ámbito civil, político, económico, social, cultural, educativo y medioambiental. · Colaboración en la realización de la paridad entre hombres y mujeres, en la instauración de la Autoridad para la igualdad y en la lucha contra todas las formas de discriminación. · Ejecución de la «Agenda gubernamental para la igualdad 2011-2015» entre hombres y mujeres como Plan de Acción gubernamental para la instauración de la igualdad de género en las políticas públicas. · Ejecución de las conclusiones de la Reunión Euromediterránea sobre el Papel de la Mujer en la Sociedad (Marrakech, noviembre de 2009). · Establecimiento y consolidación de mecanismos y estructuras para la promoción y la protección de los derechos de las mujeres. · Continuación de la instauración de los mecanismos y medios para la ejecución reforzada del Código de la Familia por las partes interesadas, continuación de los esfuerzos de sensibilización y formación de los magistrados según los principios y objetivos del Código de la Familia y refuerzo de los tribunales de la familia con los medios materiales y humanos adecuados. · Instauración y funcionamiento del Fondo de Solidaridad Familiar. · Ultimación del marco legislativo en materia de lucha contra la violencia de género (en el marco de la reforma del Derecho penal y de la adopción de la Ley sobre la violencia contra las mujeres). · Ejecución reforzada de las medidas de igualdad previstas en el Código del Trabajo. 2.7 Promoción de los derechos de los niños y de las personas vulnerables, en particular las que sufren una discapacidad. Garantizar la protección de los derechos de los niños y de las personas que sufren una discapacidad, de conformidad con las normas internacionales · Refuerzo de los mecanismos de control para la ejecución efectiva del Código del Trabajo que prohíbe el trabajo de niños menores de 15 años, de conformidad con los Convenios 182 y 138 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). · Adopción y ejecución de la Ley sobre condiciones de empleo y trabajo relativas a los empleados de hogar. · Generalización del régimen de asistencia médica para los necesitados (RAMED). · Adopción y ejecución de la Ley sobre los derechos de las personas con discapacidad. · Creación de un Consejo Consultivo de la Familia y de la Infancia, así como de un Consejo Consultivo de la Juventud y de la Acción Asociativa. 2.8 Cooperación entre Marruecos, la UE y el Consejo de Europa Desarrollo de una cooperación entre Marruecos y el Consejo de Europa, en particular en los ámbitos técnicos del Consejo de Europa e identificación de las sinergias entre los ejes de dicha cooperación y las acciones emprendidas en el marco de la Asociación Marruecos-UE. · Iniciación de una cooperación entre el CNDH de Marruecos y el Comisario de derechos humanos del Consejo de Europa en materia de promoción de los derechos humanos. · Adhesión progresiva de Marruecos a los convenios pertinentes del Consejo de Europa en materia de protección de los derechos fundamentales abiertos a la participación de los países que no son miembros del Consejo de Europa, de conformidad con los procedimientos de adhesión del Consejo de Europa, en particular: – el Convenio sobre la Ciberdelincuencia y su Protocolo adicional, – el Convenio sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos, – el Convenio Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos del Niño, – el Convenio para la Protección de los Niños contra la Explotación y el Abuso Sexual, – el Convenio relativo al Blanqueo, Seguimiento, Embargo y Decomiso de los Productos del Delito y a la Financiación del Terrorismo, – los Convenios relativos a la Lucha contra la Corrupción y el Protocolo adicional; – el Convenio para la Prevención del Terrorismo, – el Convenio de Asistencia Judicial en Materia Penal y el segundo Protocolo adicional, – el Convenio para la prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, – el Convenio para la Protección de las Personas con Respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter Personal, – los Convenios relacionados con el ámbito de la comunicación audiovisual y apoyo a la adhesión de Marruecos al Observatorio Europeo del Sector Audiovisual. · Ejecución del programa de cooperación tripartita. · Continuación de la ejecución del estatuto de «Socio para la democracia» ante la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. · Promoción de las actividades de cooperación entre las administraciones locales y regionales marroquíes y el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa. · Utilización por Marruecos de la experiencia de la Comisión para la Democracia por el Derecho (Comisión de Venecia) de la que es miembro desde 2007. · Aproximación del marco jurídico de Marruecos al del Consejo de Europa en materia de derechos humanos. 2.9 Lucha contra la corrupción Cooperación en materia de lucha contra la corrupción · Ejecución de la Convención de las Naciones Unidas y otros instrumentos pertinentes en materia de prevención y lucha contra la corrupción. · Continuación de la cooperación con la OCDE en materia de prevención y lucha contra la corrupción. · Continuación de la actualización y armonización de la legislación marroquí en materia de prevención y lucha contra la corrupción. · Ejecución del Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción. · Refuerzo de las capacidades públicas para la evaluación objetiva de las políticas en materia de prevención y lucha contra la corrupción. · Elaboración de una cartografía de los riesgos de corrupción según un doble enfoque, regional y sectorial. · Refuerzo de la transparencia, simplificación y desmaterialización de los procedimientos a nivel de la Administración Pública, así como realización de los objetivos de la administración electrónica. · Refuerzo de las instituciones de inspección, control, seguimiento y rendición de cuentas, en particular a fin de garantizar la transparencia de sus decisiones, así como desarrollo de las relaciones de coordinación entre ellas. · Refuerzo de las normas de integridad y transparencia en la gestión de las finanzas públicas, la gestión delegada de los Servicios Públicos, la adjudicación y ejecución de los contratos públicos. · Creación y refuerzo del papel, independencia y capacidades del organismo nacional de integridad y lucha contra la corrupción. · Refuerzo de la participación de la sociedad civil en la prevención de la corrupción. · Seguimiento de la creación de centros de asistencia jurídica anticorrupción. · Refuerzo de las jurisdicciones financieras, incluido el Tribunal de Cuentas. · Ejecución de la Ley sobre protección de víctimas y denunciantes de la corrupción. Para realizar todos los objetivos consignados en el capítulo «UN ESPACIO DE VALORES COMPARTIDOS», Marruecos proseguirá sus esfuerzos para sensibilizar a todos los protagonistas y participantes nacionales en cuanto a la pertinencia de inspirarse en los principios y valores recogidos en el Convenio Europeo de derechos humanos del Consejo de Europa, la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, los Acuerdos parciales del Consejo de Europa, así como en las directivas europeas pertinentes en la materia. Una lista indicativa de las disposiciones jurídicas europeas que deberán tenerse en cuenta en este ejercicio figura en anexo a este documento (Véase anexo I). Este esfuerzo de sensibilización irá dirigido también al legislador nacional, que deberá tomar en consideración estos valores y principios en el desarrollo de la legislación nacional. 3. Cooperación en materia de justicia y seguridad 3.1 Cooperación judicial en materia civil y penal Adopción de la legislación para la cooperación jurídica entre Estados · Ejecución de los principales Convenios internacionales, tales como: – el Convenio de La Haya de 1965 relativo a la Notificación o Traslado en el Extranjero de Documentos Judiciales y Extrajudiciales en Materia Civil o Comercial, – el Convenio de La Haya de 1970 sobre la Obtención de Pruebas en el Extranjero en Materia Civil o Comercial, – el Convenio de La Haya de 1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores, – el Convenio de La Haya de 1996 relativo a la Competencia, la Ley Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecución y la Cooperación en Materia de Responsabilidad Parental y de Medidas de Protección de los Niños. · Refuerzo del diálogo sobre protección internacional de niños y cuestiones relacionadas con el Derecho de la Familia en el contexto de la participación de Marruecos en la Conferencia Judicial sobre las cuestiones transfronterizas del derecho de familia, el «Proceso de Malta», iniciado por la Conferencia de La Haya de Derecho internacional privado. · Búsqueda de soluciones concretas para prevenir, administrar y resolver los conflictos sobre responsabilidad parental y, en particular, los secuestros de niños. · Celebración de un acuerdo de cooperación entre Marruecos y la Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust), teniendo en cuenta los requisitos en materia de protección de datos personales. 3.2 Cooperación policial Proseguir con el desarrollo de la cooperación entre las autoridades policiales de Marruecos y las de los Estados miembros · Promoción de la cooperación policial en materia de buenas prácticas. · Celebración de un acuerdo de cooperación estratégica entre las autoridades competentes marroquíes y la Oficina Europea de Policía (Europol). · Celebración de un acuerdo de cooperación entre Marruecos y la Escuela Europea de Policía (CEPOL), y participación de Marruecos en las acciones de formación de la CEPOL. · Creación de un Instituto Superior de Lucha contra el Crimen 3.3 Cooperación en materia de lucha antiterrorista Continuar desarrollando y reforzando la cooperación en materia de prevención y lucha contra el terrorismo · Refuerzo de la cooperación en materia de prevención y lucha contra el terrorismo, en el plano de la prevención, la inteligencia y la cooperación judicial y policial. · Continuación de la ejecución de las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 1988/11, 1989/11 y 1373/01, así como ratificación de todos los convenios y protocolos internacionales pertinentes. · Continuación de la cooperación en el marco del COTER. · Aplicación de la legislación antiterrorista, incluida la legislación sobre prevención y lucha contra la financiación del terrorismo, respetando al mismo tiempo los derechos humanos. 3.4 Cooperación en materia de lucha contra la delincuencia organizada Ratificación y aplicación de los instrumentos internacionales de lucha contra la delincuencia organizada · Aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y de sus Protocolos adicionales contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, así como del Protocolo adicional para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños. · Desarrollo de la legislación con arreglo a las normas e instrumentos internacionales pertinentes. · Desarrollo de la legislación sobre prevención y lucha contra la trata de seres humanos con arreglo a las normas e instrumentos internacionales. · Refuerzo de las acciones dirigidas a los grupos más vulnerables (mujeres y niños). · Formación en materia de mecanismos de prevención y lucha contra la delincuencia organizada, en particular, la trata de seres humanos, incluida la identificación, protección y asistencia a las víctimas de la trata. · Mejora de los instrumentos de análisis sobre el carácter de la delincuencia, métodos de tráfico, trata y explotación, · Intercambio de información y prácticas en la prevención y lucha contra la ciberdelincuencia. Desarrollar los métodos para luchar contra el tráfico de seres humanos · Refuerzo de la estrategia global contra los captadores, las personas que transporten y alberguen a los migrantes, los explotadores, otros intermediarios, clientes y beneficiarios. · Puesta en marcha de acciones de formación especializada para magistrados, fuerzas del orden y personal de control fronterizo. 3.5 Lucha y prevención contra las drogas, incluido el tráfico de estupefacientes Reforzar la lucha contra el tráfico de estupefacientes, incluido el tránsito y la exportación, así como contra la toxicomanía, en particular mediante la prevención, en el marco de la ejecución de los distintos apartados de la estrategia nacional de lucha contra la droga · Refuerzo de la estrategia nacional de prevención y lucha contra la droga, incluidas acciones en materia de reducción de la demanda, de la oferta, acciones de prevención y desarrollo de las regiones. · Continuación del diálogo en materia de lucha y prevención contra las drogas. · Puesta en marcha de acciones de cooperación con el Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanías (OEDT), en particular con vistas a operaciones con el Observatorio Nacional de las Drogas y Toxicomanías. · Inicio de acciones de formación especializadas para las agencias y el personal encargado de la ejecución de la Ley (en particular, fuerzas policiales), del cuidado y del tratamiento. · Refuerzo de las capacidades de la Comisión Nacional de Estupefacientes. · Cooperación en el marco de la continuación del proceso de erradicación de los cultivos de cannabis y de la ejecución de programas de desarrollo alternativo. · Desarrollo por Marruecos de programas de prevención, tratamiento y rehabilitación de toxicómanos, incluso con la colaboración de las instancias competentes del Consejo de Europa. · Refuerzo de estructuras específicas que permitan garantizar la asistencia social y sanitaria de las personas toxicómanas. · Cooperación para la elaboración de normas en materia de desvío de precursores químicos y otras sustancias utilizadas para la producción de drogas. 3.6 Blanqueo de capitales y delitos económicos y financieros Reforzar los esfuerzos y la cooperación contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo · Ejecución del artículo 61 del Acuerdo de Asociación. · Intercambio de información sobre legislación, prácticas, tipologías europeas e instrumentos internacionales, en particular, las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (GAFI), en materia de prevención y lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. · Continuación del desarrollo del marco legislativo y normativo en materia de prevención y lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, de conformidad con los principios recogidos en las recomendaciones del GAFI. · Refuerzo del dispositivo nacional de prevención y lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. · Refuerzo del intercambio de información entre los sistemas europeos de células de información financiera [«Financial Intelligence Unit (FIU)»] y el sistema marroquí, especialmente en el marco del Grupo de Egmont. · Elaboración de un programa de formación para los jueces, fiscales, policías y cualquier otra administración implicada en la materia. · Refuerzo de las capacidades y consolidación del papel preventivo de la FIU marroquí. · Continuación de las campañas de sensibilización en favor de los sujetos pasivos. · Elaboración de los procedimientos de control y supervisión de los sujetos pasivos. 3.7 Gestión de las fronteras, movilidad de las personas y política migratoria, protección internacional y asilo Continuación del diálogo sobre migración, movilidad y seguridad, cuyos objetivos son, en particular: · una mejor organización de las migraciones legales, · una maximización de la incidencia positiva de las migraciones en el desarrollo, · una lucha eficaz contra las migraciones ilegales y el tráfico de seres humanos, incluida la cooperación en materia de readmisión y un mejor control de las fronteras, · la promoción de la protección internacional y el refuerzo de la política de asilo, · la promoción y respeto de los derechos de los migrantes, tanto de los nacionales de Marruecos que residan en la UE, como los de terceros países que se encuentren en Marruecos, · la promoción de iniciativas en favor tanto de la integración de los migrantes marroquíes en situación regular que entren en la UE, como de la reintegración social y profesional de los marroquíes que regresen a su país de origen. El objetivo del diálogo es crear una Asociación para la Movilidad en la que ambas partes acuerden y apliquen numerosas iniciativas en materia de migración, movilidad y seguridad . Las medidas identificadas mediante el diálogo incluirían, entre otras cosas, el acceso mejorado a los canales legales de migración, una flexibilización de las modalidades de concesión de visados (aprovechando, entre otras cosas, el Código de Visados de la UE), la readmisión en el país de procedencia, así como la reintegración social y profesional en caso de retorno voluntario. Esta Asociación para la Movilidad se concibe como un marco de cooperación a largo plazo, conforme al Enfoque Global sobre la migración y la movilidad, así como a la política marroquí en la materia, y se basa en el diálogo político y la cooperación, que evolucionará a lo largo del tiempo sobre la base de las relaciones existentes entre Marruecos y la UE. Desarrollo de la protección internacional y la política de asilo mediante: · el refuerzo del marco institucional y legislativo marroquí en materia de derecho de asilo, según las normas internacionales y las disposiciones de la Constitución de Marruecos; · la continuación de la ejecución de los principios de la Convención de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967, por ejemplo en lo que se refiere a las modalidades de identificación de los migrantes que necesiten una protección internacional, la ejecución del principio de no devolución y las consecuencias de la obtención del estatuto de refugiado; · el refuerzo de las políticas públicas en materia de migración que tengan en cuenta las necesidades de protección internacional y la necesidad de ofrecer a los refugiados soluciones duraderas, que puedan permitir también su integración; · la continuación de la cooperación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en el marco de la ejecución de su mandato en Marruecos y el desarrollo de las estructuras nacionales responsables del tratamiento del procedimiento de asilo en su conjunto. 3.8 Protección de datos personales Garantizar un alto nivel de protección de los datos personales en el marco del desarrollo de las aplicaciones de la sociedad de la información, de las bases de datos públicas y de los intercambios electrónicos · intensificación de la cooperación entre la Comisión Nacional de Control de la Protección de Datos de Carácter Personal y similares organismos europeos de control del tratamiento de los datos personales, · protección de datos personales en el marco del desarrollo del comercio electrónico (firma electrónica, gestión de los nombres de dominios). 4. Aproximación Entre Los Pueblos 4.1 Cooperación parlamentaria · Refuerzo de la acción de la Comisión Mixta Parlamentaria UE-Marruecos. · Refuerzo de las capacidades técnicas, organizativas y legislativas del Parlamento. · Cooperación entre el Parlamento marroquí y el Parlamento Europeo para el refuerzo de la Asociación entre Marruecos y la UE, en particular mediante la ejecución del presente Plan de Acción. 4.2 Promoción de redes de intercambio y consulta entre los agentes de la sociedad civil y participación de nuevos agentes · Refuerzo de las capacidades organizativas, de gestión y de defensa de los agentes asociativos marroquíes. · Promoción de los intercambios entre ONG marroquíes y europeas. · Facilitación del acceso de la sociedad civil, en particular las asociaciones y centros para jóvenes, a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. · Refuerzo del papel de las Agencias de desarrollo regional en la ejecución de programas de cooperación, intercambio de experiencias y refuerzo de las capacidades de los agentes de la sociedad civil. · Instauración de un diálogo reforzado entre la UE (incluida la Agencia de los Derechos Fundamentales) y el CNDH de Marruecos. 4.3 Estructuración de las relaciones entre las administraciones locales y regionales de Marruecos y las de la UE, así como con el Comité de las Regiones · Refuerzo de los intercambios entre las administraciones locales y regionales marroquíes y europeas en el marco de la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM). · Promoción de la elaboración por las administraciones locales y regionales de proyectos de cooperación, en particular mediante las agencias de desarrollo. · Promoción de la gobernanza en varios niveles así como la colaboración de las diferentes escalas institucionales. · Refuerzo de las autoridades locales y regionales y creación de programas de modernización y formación de las administraciones locales y regionales. 4.4 Cooperación entre el Consejo Económico y Social de Marruecos y el Comité Económico y Social Europeo Reforzar los vínculos y promover una cooperación estructurada entre el Consejo Económico y Social de Marruecos y el Comité Económico y Social Europeo · Instauración de una cooperación estructurada y un diálogo periódico entre ambas instituciones. · Promoción del diálogo social entre los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil marroquí, así como con las organizaciones de la UE. · Intercambio de información, publicaciones y bancos de datos para contribuir al perfeccionamiento de las actividades y al enriquecimiento de los debates en el seno de ambas instituciones. · Organización de conferencias conjuntas sobre temas de interés común. 4.5 Cooperación entre la institución del Mediador y el Defensor del Pueblo Europeo Establecer una cooperación estructurada y un diálogo periódico entre ambas instancias · Refuerzo de la experiencia en el ámbito de la mediación. · Elaboración de un programa de acción relativo al convenio en curso de negociación, en particular: – los mecanismos de refuerzo de los derechos de los ciudadanos frente a la Administración Pública, – los mecanismos de moralización del sector público, – los mecanismos de difusión de la cultura de los derechos humanos y los principios de buena administración. · Coordinación de las acciones de ambas instituciones en los foros internacionales. 4.6 Cooperación cultural · Finalización del procedimiento de ratificación y ejecución de la Convención de la UNESCO de 2005 sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales. · Refuerzo de la cooperación cultural en favor de la promoción del diálogo intercultural. · Colaboración en los foros internacionales, como la UNESCO, para la promoción y protección de la diversidad cultural. · Promoción del diálogo y la cooperación en materia de conservación y valorización del patrimonio histórico/del patrimonio y desarrollo de las industrias culturales. · Intensificación de la participación de Marruecos en los programas de cooperación cultural de la región mediterránea (Euromed Heritage y Euromed Audiovisual), incluyendo a las autoridades marroquíes interesadas, como la Alta Autoridad de la Comunicación Audiovisual (HACA, en sus siglas en francés), el Real Instituto de la Cultura Amazighe (IRCAM, ídem), el Consejo de la Comunidad Marroquí en el Extranjero (CCME, ídem) etc. · Modernización y mejora de la gestión del sector cultural (público y privado). · Desarrollo del papel de Marruecos en la promoción del diálogo intercultural mediante el refuerzo de las industrias culturales, para fomentar la producción y difusión de contenidos audiovisuales que reflejen, en particular, los valores y objetivos compartidos con la UE. · Cooperación con el Centro Norte-Sur del Consejo de Europa. · Cooperación en materia de reelaboración del Plan Nacional Marroquí para la Alianza de Civilizaciones. B HACIA UN ESPACIO ECONÓMICO COMÚN 5. Reforma económica y social 5.1 Marco macroeconómico Consolidar los progresos realizados con el fin de mejorar el rendimiento macroeconómico y fomentar el crecimiento, el empleo y el desarrollo · Continuación de la consolidación de la estabilidad del marco macroeconómico mediante la promoción de una posición viable de las cuentas corrientes y el desarrollo del comercio exterior de la economía. · Continuación de la política presupuestaria prudente para la consolidación presupuestaria a medio plazo, a fin de garantizar la estabilidad y viabilidad de las finanzas públicas. · Continuación de la política de reducción de la deuda pública. · Refuerzo de las capacidades operativas del Banco Central en la ejecución de la política de supervisión del sistema bancario y de contención de la inflación. · Refuerzo del sistema de gestión de las finanzas, en particular mediante el intercambio de conocimientos. · Diversificación de las fuentes de crecimiento económico. · Continuación de la reforma de la Administración Pública. · Continuación de los esfuerzos para reformar el régimen de subvenciones de los precios de la energía y de algunos productos alimenticios, con objeto de reducir la carga presupuestaria y garantizar la viabilidad de las finanzas públicas mediante un enfoque adecuado, en particular en favor de las poblaciones con renta baja. 5.2 Fiscalidad Continuación de la instauración de una política y una administración fiscal conformes a las normas internacionales y europeas Garantizar el nivel de ingresos públicos y aumentar la equidad del sistema tributario · Continuación del saneamiento de los regímenes excepcionales y limitación de la creación de nuevas exenciones. · Ampliación de la base fiscal. · Continuación de la reforma del IVA, simplificando y mejorando la neutralidad económica de este impuesto. · Continuación de la reforma del impuesto sobre la renta. · Desarrollo del civismo fiscal e imposición progresiva del sector informal. Modernización de la administración fiscal · Continuación de la desmaterialización de las prestaciones de servicios de la Dirección General de Hacienda (DGI, en sus siglas en francés). · Continuación del proceso de simplificación del sistema impositivo, en particular en cuanto a la armonización de los plazos de declaración, plazos de recurso y sanciones. · Mejora de la eficacia y la eficiencia del control fiscal, basándose especialmente en nuevos enfoques, como el enfoque riesgo combinado con la selección, y dotando a la DGI de un método automático de programación para dicho control. · Mejora de los sistemas de control interno: trazabilidad de las decisiones, procedimientos internos de gestión, auditoría y control de gestión, instrumento de seguimiento con indicadores de resultados, cuadro de indicadores, etc. · Mejora de la calidad del servicio en general y de la acogida en particular. Cooperación fiscal y convergencia gradual hacia el régimen europeo en materia de impuesto de sociedades · Continuación y profundización del diálogo sobre la ejecución de los principios de buena gobernanza fiscal, incluido el Código de Conducta de la UE sobre fiscalidad de las empresas. · Ejecución de la Carta Euromediterránea de la Empresa en su dimensión de fiscalidad favorable a la inversión. · Formación de directivos de la DGI. 5.3 Gestión y control de las finanzas públicas Aumentar la transparencia, la eficacia y la eficiencia de los procedimientos de programación, gestión, ejecución y control del gasto público Continuar con la ejecución de una gestión racional de las finanzas públicas · Adopción de la nueva Ley Orgánica relativa a la Ley de Finanzas en curso de preparación, por la que se establecen los principios de: – programación plurianual, – gestión centrada en el rendimiento, – transparencia presupuestaria mediante la refundición de la estructura presupuestaria centrada en el concepto de programas, – sostenibilidad presupuestaria mediante la introducción de nuevas normas, – papel más importante y definido del Parlamento en el proceso presupuestario. Continuación de la modernización de la contabilidad pública, incluyendo progresivamente una lógica patrimonial · Generalización del sistema de información de la gestión del gasto público. · Refuerzo de las capacidades de las administraciones, especialmente las desconcentradas, y gestores responsables de la gestión presupuestaria. · Modernización del sistema de gestión de las finanzas públicas locales. Modernización del sistema de control interno del gasto público · Continuación del refuerzo de las capacidades de las administraciones responsables [Inspección General de Finanzas (IGF), Inspección General de los Ministerios (IGM), Inspección General de Administraciones Territoriales (IGAT)] de la auditoría y del control de la regularidad y eficacia del gasto público. · Continuación de la aproximación progresiva a las normas y metodologías internacionales [Federación Internacional de Expertos Contables (IFAC), Instituto de Auditores Internos (IAI), Organización Internacional de Instituciones Superiores de Control de las Finanzas Públicas (INTOSAI)], así como a las mejores prácticas de la UE en materia de control y auditoría de los ingresos y gastos públicos. · Ejecución de la legislación sobre responsabilidad de los directivos (ordenadores), interventores y contables públicos. · Refuerzo de las capacidades para una aplicación más eficaz de la legislación sobre control financiero de las empresas públicas por el Estado. · Intercambio de experiencias y conocimientos entre las instituciones marroquíes de control y auditoría de las finanzas públicas y las instituciones europeas correspondientes. Refuerzo del sistema de control externo del gasto público · Refuerzo de las capacidades del Tribunal de Cuentas. · Intercambio de experiencias entre el Tribunal de Cuentas marroquí y las instituciones de control externo de los Estados miembros de la UE. · Consolidación de la democracia presupuestaria mediante el fortalecimiento de los poderes y de la capacidad de análisis del Parlamento en las fases de adopción y ejecución de las leyes de finanzas anuales. 5.4 Reformas estructurales para la competitividad de la economía marroquí Reforma estructural y progreso hacia una economía de mercado funcional y competitiva · Continuación de las reformas para mejorar el entorno de los negocios, incluidos los trabajos en curso relativos a la Carta de inversiones y las infraestructuras físicas con el fin de apoyar la inversión, aumentar la competitividad y desarrollar el empleo. · Instauración de un mecanismo de alerta y consulta rápida en materia de medidas que puedan tener un impacto sobre el comercio y la inversión. · Ejecución del Plan director de las plataformas industriales integradas y de las zonas de actividades comerciales en el marco del Pacto Nacional para el Despegue Industrial y del Plan Rawaj para el comercio y la distribución. · Mejora de la puesta a disposición de los terrenos industriales y comerciales. · Continuación de la ejecución de medidas tendentes al aumento de la productividad y la formación de la mano de obra en los sectores dinámicos de la economía, especialmente los que recoge el Pacto Nacional para el Despegue Industrial [aeronáutico, automovilístico, electrónico, offshoring (deslocalización), agroalimentario y textil]. · Ejecución de los estudios estratégicos y comerciales que permitan el desarrollo de los sectores industriales y de las nuevas franjas de actividad. 5.5 Empleo (incluidos derechos sociales fundamentales y normas fundamentales del trabajo) y política social Reforzar el diálogo y la cooperación en materia de empleo, política social e igualdad entre mujeres y hombres Promover la igualdad entre mujeres y hombres · Promoción activa de la igualdad de género a todos los niveles (empleo, educación, formación, empresariado y toma de decisiones). · Continuación de la política de paridad y de la política de lucha contra los estereotipos que afectan a las mujeres y los hombres. · Consolidación de la protección de las mujeres embarazadas en el lugar de trabajo. Reforzar los derechos sociales fundamentales y las normas fundamentales del trabajo · Creación de condiciones que favorezcan las perspectivas de ratificación del Convenio 87 de la OIT sobre libertad sindical y protección del derecho de sindicación. · Refuerzo del control de la ejecución y de la aplicación efectiva de las disposiciones legales en relación con los convenios 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 y 182 de la OIT. · Refuerzo de los mecanismos de control de la ejecución de las disposiciones de la legislación laboral, incluidas las que regulan el trabajo de los niños. · Continuación de las negociaciones con los interlocutores económicos y sociales para que se adopte la Ley orgánica relativa al ejercicio del derecho de huelga. · Refuerzo de las estructuras de diálogo social (bipartito y tripartito) adecuadas e independientes, incluidas las capacidades de los interlocutores sociales. · Promoción de la responsabilidad social de las empresas y del desarrollo de prácticas empresariales que cumplan el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y la Declaración tripartita de la OIT sobre las empresas multinacionales y la política social, así como las prácticas de la OCDE en la materia. · Refuerzo del dispositivo de promoción y vigilancia de la salud, la higiene y la seguridad en el lugar de trabajo, mediante acciones de formación sobre estos temas, la institucionalización del principio de cautela, la prevención de los riesgos profesionales relativos al manejo de sustancias peligrosas o tóxicas y el intercambio de buenas prácticas y análisis en este ámbito, con el fin de reducir los accidentes y enfermedades profesionales. · Aproximación de la legislación nacional a los principios generales de las directivas europeas relativas a la prevención de riesgos laborales y la protección de la seguridad y la salud, la eliminación de factores de riesgo y de accidente, la información, consulta, participación equilibrada y formación de los trabajadores y sus representantes[2], así como acompañamiento de su ejecución por el Instituto Nacional de las Condiciones de Vida en el Trabajo. · Refuerzo de los métodos de registro y tratamiento transparente y coherente en el conjunto de las estadísticas sobre accidentes laborales. Aplicar las políticas de empleo, empleabilidad y trabajo digno para desarrollar el empleo y luchar contra el desempleo. Promover el acceso a un empleo productivo digno en el contexto de la economía formal · Desarrollo de la política de empleo, empleabilidad y trabajo digno en Marruecos, teniendo en cuenta las directrices de la estrategia europea de empleo y el marco de acción definido por la Conferencia Ministerial Euromediterránea sobre el empleo, celebrada en Marrakech en noviembre de 2008, de acuerdo con los principios de justicia y equidad social, y en particular: – aumento de la tasa de actividad de la población en el sector formal productivo, aumento de la tasa de actividad de las mujeres y de la proporción de trabajadores independientes en la población activa ocupada; – desarrollo de una formación especializada (en particular, aprendizaje y alternancia), esencialmente en beneficio de los jóvenes para mejorar su empleabilidad; – mejor adaptación de las cualificaciones teniendo en cuenta las necesidades del mercado laboral y, en particular, facilitación de la integración de los jóvenes y de las mujeres en empleos productivos y formales; – ejecución de un sistema de evaluación y control de las medidas de promoción activa de empleo con el fin de aumentar su eficacia y su adecuación a las necesidades del mercado laboral; refuerzo de las capacidades de la Agencia Nacional para la Promoción del Empleo y las Competencias (ANAPEC); – ejecución del programa integrado del trabajo digno a raíz de la adopción por Marruecos y la OIT, y seguimiento de sus objetivos e indicadores. Promover la adopción y ejecución de un dispositivo general de las políticas de protección social e inclusión social · Adopción y aplicación de un régimen de indemnización por pérdida de empleo. · Continuación del movimiento de reducción constante de las tasas de población que viven en la pobreza absoluta o relativa, o en una situación de vulnerabilidad. · Continuación del movimiento de reducción constante de las tasas de exclusión social (por ejemplo % de población alojada en chabolas). · Continuación de la cooperación para la consecución del objetivo marroquí de reducción de la pobreza y de mejora de la cohesión social. · Garantía de la inclusión social activa de todos, promoviendo la participación en el mercado laboral, especialmente para los grupos más vulnerables. · Introducción de medidas administrativas y reglamentarias concretas para la integración socioprofesional de las personas con discapacidad. · Ampliación del seguro de enfermedad obligatorio (AMO, en sus siglas en francés) a todas las categorías socioprofesionales (incluidos los trabajadores autónomos, profesiones liberales y estudiantes). · Intercambio de buenas prácticas con el fin de ampliar la cobertura y aumentar el nivel de protección social, en particular en relación con las poblaciones más necesitadas. · Garantía de la viabilidad financiera del sistema de protección social. Completar el dispositivo de protección o de cobertura médica de los seguros para abarcar al conjunto de la población (y, más concretamente, los ciudadanos socialmente desfavorecidos) en materia de asistencia sanitaria básica de calidad · Reducción de los gastos directos medios de los hogares («gastos de bolsillo»), en particular para las categorías socialmente más desfavorecidas. · Ampliación de la población efectivamente cubierta por uno de los sistemas de seguro de enfermedad o de asistencia médica. Convergencia : Para ejecutar estas reformas, Marruecos tendrá en cuenta, en materia de convergencia legislativa y con el apoyo de la UE, las Directivas europeas pertinentes relativas a la seguridad y salud en el trabajo (elaboración del nuevo dispositivo legislativo y reglamentario relativo a la prevención de los riesgos profesionales), a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a la protección contra la discriminación, y al Derecho laboral, así como la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. 5.6 Desarrollo regional y local · Consolidar el proceso de desarrollo a escala local – Refuerzo de los recursos institucionales y financieros de los municipios, en particular rurales («Communes 2015»). – Generalización de los Planes Municipales de Desarrollo (elaboración, adopción y revisión periódica). – Promoción de las relaciones entre municipios. – Modernización de la administración municipal mediante la informatización, la desmaterialización de los procedimientos y la mejora de la calidad del servicio al ciudadano. – Refuerzo de la Asociación entre las administraciones locales y regionales, el sector privado y los organismos no gubernamentales para la realización y gestión de las infraestructuras y equipos de carácter local y regional. – Movilización del potencial fiscal de las administraciones locales y regionales. · Aceleración de la reducción de las disparidades interregionales y entre las zonas rurales y urbanas – Definición y ejecución de políticas de desarrollo regional y de políticas dirigidas a espacios específicos (por ejemplo: zonas de montaña). – Elaboración y ejecución de los Planes de Desarrollo Regional (PDR) a nivel de las 16 regiones. – Reducción de las disparidades en materia de acceso a las infraestructuras sociales y económicas de base. – Refuerzo de las capacidades de los agentes de desarrollo regional y local. – En las próximas evaluaciones conjuntas (Marruecos-Comisión) de la ejecución de la Carta Euromediterránea de la Empresa, y a reserva de la financiación disponible, medida del conocimiento y el seguimiento de la Carta en todo el país, incluso fuera de los polos de desarrollo económico, y de sus efectos en las distintas regiones y para los beneficiarios finales. – Refuerzo de la cooperación mediante los programas regionales y transfronterizos entre Marruecos y la UE, con el fin de reducir el desequilibrio en el desarrollo de las regiones e incrementar su prosperidad. 5.7 Desarrollo social y humano · Búsqueda de una mayor eficacia de los proyectos de la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH). · Refuerzo del control y evaluación de los proyectos de la INDH. · Promoción de los microproyectos, generadores de empleo e ingresos estables. · Refuerzo de la participación de las mujeres, los jóvenes y las personas con necesidades específicas en los órganos de gobernanza de la INDH. 5.8 Desarrollo sostenible · Ejecución de los elementos relativos al desarrollo sostenible de la Carta Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante la finalización de la ley marco. · Continuación de la implantación de las estructuras y procedimientos relativos a la planificación estratégica en el ámbito del desarrollo sostenible, así como coordinación entre los distintos agentes. 6. Comercio, mercado y reforma normativa 6.1 Aproximación del marco legislativo de Marruecos al de la UE en estos ámbitos · Creación de un mecanismo para determinar la diferencia entre la legislación marroquí y el acervo comunitario con el fin de facilitar la elaboración de un programa nacional de convergencia. · Identificar los sectores prioritarios para la aproximación legislativa así como los recursos nacionales necesarios y las etapas de su ejecución. 6.2 Relaciones comerciales, incluida la celebración de un Acuerdo de Libre Comercio Completo y Profundo De conformidad con las recomendaciones de la hoja de ruta Euromed y los objetivos del documento conjunto sobre el Estatuto Avanzado, ambas Partes trabajarán primero para la celebración de un Acuerdo de Libre Comercio Completo y Profundo (ALECA, en sus siglas en francés) y, a largo plazo, para la creación de un espacio económico común. Ejecución de los compromisos asumidos en el Acuerdo de Asociación (AA) sección II (Libre circulación de mercancías) · Seguimiento de la ejecución de las cuestiones relativas al componente comercial del Acuerdo de Asociación UE-Marruecos, especialmente en lo que se refiere a la eliminación recíproca de las restricciones a la importación y a la exportación de bienes en todos sus aspectos arancelarios y no arancelarios. · Continuación y profundización de la liberalización de los intercambios de mercancías, en coherencia con las políticas sectoriales. · Ejecución y seguimiento del Acuerdo relativo a la liberalización del comercio de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca. · Formación del personal y mejora de las capacidades administrativas en el ámbito del comercio internacional. Contribuir a la realización de la zona euromediterránea de libre comercio · Continuación de la ejecución de los Acuerdos de Libre Comercio con los socios mediterráneos a escala regional, intrarregional o bilateral. · Ejecución y seguimiento de la ejecución del Acuerdo sobre la solución de controversias comerciales, incluido el apoyo a la formación de un núcleo de árbitros marroquíes en comercio internacional que puedan ejercer la función de árbitro en el marco de un procedimiento de resolución de controversias. · Seguimiento de la ejecución del Acuerdo de Agadir en todos los ámbitos cubiertos por el Acuerdo en la actualidad; obrar por la ampliación del número de ámbitos como, por ejemplo, incluir los servicios y la inversión, así como fomentar la extensión del Acuerdo de Agadir a otros países de la región. · Ejecución de las iniciativas para reforzar la Asociación Euromediterránea, estableciendo en particular el mecanismo euromediterráneo para la facilitación del comercio y la inversión, uno de cuyos componentes será un mecanismo de alerta y consulta rápida sobre medidas que puedan tener un impacto en el comercio y la inversión. · Refuerzo de la cooperación y del diálogo en la definición y utilización de los instrumentos de defensa comercial. · Proseguir con las negociaciones bilaterales en curso sobre liberalización del comercio de servicios y del establecimiento. Celebración de un ALECA · Entablar negociaciones con el fin de celebrar un ALECA entre Marruecos y la UE que contribuya a la integración gradual de sus mercados. · En el marco de las negociaciones del ALECA, se cubrirán los siguientes sectores (lista no exhaustiva, teniendo en cuenta la selección de los sectores prioritarios en el marco de la aproximación legislativa): – reglamentación técnica sobre productos industriales, normas y evaluación de la conformidad; – contratos públicos; – movimiento de capitales y pago; – protección de los derechos de propiedad intelectual; – medidas sanitarias y fitosanitarias; – política de competencia; – aduanas y facilitación del comercio; – diálogo sobre instrumentos de defensa comercial; – profundización en la liberalización del comercio de servicios y protección de las inversiones; – comercio y desarrollo sostenible; – estudio de las posibilidades de mejora de las concesiones preferentes acordadas en el marco del Acuerdo de Libre Comercio en materia de productos agrícolas, productos agrícolas transformados y productos de la pesca, teniendo en cuenta la política agrícola, así como la sensibilidad y especificidad de los productos de ambas partes afectados. 6.3 Facilitación del acceso al mercado de los productos industriales 6.3.1 Libre circulación de los productos industriales (ámbitos armonizados UE) Facilitar el acceso al mercado de los productos industriales. Proseguir con la armonización de la legislación marroquí sobre productos industriales con la normativa y las prácticas internacionales y europeas · En el marco del Estatuto Avanzado, continuación de la aproximación al acervo comunitario de la legislación aplicable y su ejecución mediante la mejora del nivel de las infraestructuras relacionadas con la calidad. · Continuación de la aproximación de las legislaciones en materia de normas, reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad con vistas a la armonización progresiva con el marco legal europeo a nivel horizontal y en los sectores prioritarios. · Refuerzo de las instituciones responsables de la normalización (IMANOR), acreditación (COMAC), evaluación de la conformidad, metrología y vigilancia del mercado, en particular mediante el intercambio de información y experiencia, así como su integración en las estructuras europeas e internacionales, incluida la adhesión a la Cooperación Europea para la Acreditación-EA. · Negociación de un acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de los productos industriales (ACAA, en sus siglas en francés) en los sectores de interés común en que la legislación y las normas son las mismas que en la UE. 6.3.2 Eliminación de las restricciones (ámbitos no armonizados UE) Facilitar la circulación de mercancías y mejorar la cooperación administrativa · Continuación de la prevención de las medidas discriminatorias y comprobación de que las partes interesadas tengan la oportunidad de plantear los problemas detectados. · Consolidación del punto de contacto central y del punto de información establecido en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio para facilitar la transmisión de información y la cooperación entre la UE y Marruecos, así como con los operadores económicos. · Continuación del análisis de la legislación marroquí relativa al etiquetado, composición, fabricación y descripción de los productos, para acercarla a los principios generales existentes en la UE. · Identificación y estudio de los obstáculos no arancelarios y facilitación de su eliminación mediante el mecanismo Euromed de Facilitación del Comercio. 6.4 Cuestiones sanitarias y fitosanitarias Mejorar la sanidad animal y vegetal y garantizar la inocuidad de los productos alimenticios y alimentos para animales, así como facilitar el comercio entre Marruecos y la UE · Continuación de la ejecución del Acuerdo de la OMC sobre ejecución de medidas sanitarias y fitosanitarias (SPS) y de las normas internacionales de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y del Codex Alimentarius. · Modernización de las normas en materia de sanidad animal, fitosanidad e inocuidad de los productos alimenticios y alimentos para animales, así como de bienestar animal, con el fin de acercarse al nivel de protección y normas de la UE, incluidas las normas de higiene, identificación y trazabilidad de los animales vivos, productos alimenticios, alimentos para animales, productos de la pesca, etc., en particular: – adopción de los textos legislativos y reglamentarios elaborados y validados en el marco del proyecto de hermanamiento financiado por la UE en 2007-2009; – adopción de los textos de aplicación de la Ley n° 28-07 relativa a la inocuidad de los alimentos. · Fomento de la modernización de las industrias agroalimentarias, incluidas las industrias pesqueras en cuanto a normas sanitarias y de higiene, de conformidad con la Ley nº 28-07. · Cooperación en el ámbito de la homologación de plaguicidas, control de residuos y contaminantes en los productos alimenticios y alimentos para animales, así como medidas de protección contra la introducción de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales. · Cooperación con la Oficina Nacional de Seguridad Sanitaria de los Productos Alimenticios (ONSSA, en sus siglas en francés) con el objetivo de: – mejorar la prevención y erradicación de enfermedades animales contagiosas; – aplicar la nueva normativa en materia de seguridad sanitaria de los productos alimenticios (Ley n ° 28-07); – normalizar los puestos de inspección en las fronteras; – modernizar los laboratorios para su acreditación. · Continuación de la cooperación con la ONSSA para establecer, en particular, un sistema de regionalización en materia de sanidad animal a fin de facilitar las exportaciones de Marruecos, en el marco del Acuerdo de Libre Comercio de Mercancías entre Marruecos y la Unión Europea. · Continuación de la cooperación en materia de alerta sanitaria y participación en el Sistema de Alerta Rápida (RASFF) según las normas de la UE. · Continuación de la participación de Marruecos en el sistema TRACES (Trade Control and Expert System) · Cooperación con la ONSSA, con el objetivo de establecer en Marruecos un sistema de autorización de los establecimientos agroalimentarios (alimentos de origen animal). Ese sistema deberá: a) garantizar la protección de la salud de los consumidores en Marruecos; b) ser un instrumento para aumentar la transparencia, previsibilidad, confianza en los controles y, con ello, facilitar el comercio; c) basarse en la evaluación de la eficacia de los sistemas oficiales de inspección y certificación de los países exportadores (en vez de productos o entidades específicas), de conformidad con las directrices y principios de las normas internacionales y, en particular, de la norma del Codex Alimentarius CAC/GL 26-1997; d) garantizar la eficiencia y eficacia de la utilización de los recursos de la ONSSA. Convergencia: Para alcanzar estos objetivos, Marruecos establecerá prioridades y adoptará los textos legislativos y reglamentarios necesarios (por ejemplo, los textos de aplicación de la Ley n° 28-07 relativa a la inocuidad de los alimentos, así como los proyectos de textos elaborados y validados en el marco del proyecto de hermanamiento financiado por la UE en 2007-2009). Marruecos tendrá en cuenta, en materia de convergencia legislativa y con el apoyo de la UE, la legislación europea pertinente en los ámbitos veterinario y fitosanitario. 6.5 Agricultura y pesca Agricultura Modernizar y reforzar las capacidades en el sector agrícola en el marco de la liberalización de los intercambios y en coherencia con las perspectivas del Plan Marruecos Verde (PVM): · Desarrollo de la agricultura solidaria (Pilar II del PMV), en particular la pequeña agricultura de las regiones frágiles y difíciles. Los tipos de acciones prioritarias propuestas que se enmarcan en el refuerzo de los programas de Asociación propuestos son: – desarrollo de la arboricultura mediterránea en las zonas montañosas para luchar contra la pobreza; – desarrollo de productos locales, centrándose en los sectores de interés para ambas Partes; – mejora del contexto económico en el sector agrícola, en particular en los ámbitos de la mecanización, comercialización, servicios para los pequeños agricultores, innovación en tecnología, investigación para la mejora de la productividad y de la calidad, etc.); – desarrollo de la producción de calidad, incluido el sector biológico; – cooperación en el ámbito de las denominaciones de origen; – conservación de los recursos naturales y de la biodiversidad; · Promoción de la producción de calidad y de la consolidación de los intercambios entre sectores. · Facilitación, refuerzo y fomento de la creación de asociaciones entre las organizaciones profesionales de productores agrícolas marroquíes y sus homólogos europeos. · Inicio de las negociaciones para un acuerdo bilateral de protección de las denominaciones de origen a partir de tres meses después de la entrada en vigor del acuerdo de liberalización de los intercambios agrícolas, agroindustriales y pesqueros. · Ayuda para que Marruecos cumpla en breve plazo las condiciones necesarias para participar en los proyectos piloto de desarrollo rural (ENPARD) y para permitir, a medio plazo, el desarrollo plurianual de la iniciativa ENPARD. Reglamentación y normalización de la conformidad no sanitaria y códigos de buenas prácticas de los productos agrícolas y pesqueros · Aproximación de las legislaciones en materia de normalización de conformidad no sanitaria y códigos de buenas prácticas de los productos agrícolas y pesqueros con vistas a la armonización progresiva con el marco legal europeo. · Refuerzo y supervisión de las instituciones responsables de los aspectos antes citados para los productos agrícolas y pesqueros (Establecimiento Autónomo de Control y Coordinación de las Exportaciones/EACCE, ONSSA y demás), en particular mediante intercambios de información y su integración en las estructuras europeas e internacionales. · Actualización de las competencias de los profesionales en materia de aplicación de reglamentación y normas de conformidad no sanitaria. Facilitación del comercio mediante eliminación de las barreras no arancelarias existentes para los productos agrícolas y pesqueros · Actualización de la legislación marroquí relativa al etiquetado, composición, fabricación, presentación de los productos alimenticios y descripción de los productos agrícolas y pesqueros. · Aproximación a los principios generales existentes en la UE en materia de etiquetado para los productos que contengan carne, proporción de materias grasas, etc