Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre ayuda macrofinanciera a Serbia y Montenegro y por la que se modifica la Decisión nº 2002/882/CE del Consejo por la que se concede ayuda macrofinanciera suplementaria a la República Federativa de Yugoslavia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes

Tras los cambios políticos producidos en Serbia y Montenegro (SCG, la antigua "República Federativa de Yugoslavia") a finales de 2000, las autoridades del país obtuvieron unos excelentes resultados en las reformas económicas y la estabilización. También se ha logrado y mantenido la estabilidad macroeconómica y se han iniciado importantes reformas estructurales. La privatización de las empresas estatales mediante subastas y licitaciones ha avanzado y se ha iniciado la reestructuración del sector industrial y financiero. La agenda de las reformas económicas se ha visto apoyada por la aplicación de los correspondientes paquetes de ayuda macrofinanciera, que se han ejecutado siempre que se cumplieran las condiciones de política económica y estructural acordadas.

Un primer paquete de 345 millones de euros se decidió en julio y diciembre de 2001 y se ejecutó en 2001/2002. En noviembre de 2002, el Consejo decidió conceder a SCG otra ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 130 millones de euros, con el fin de apoyar las políticas económicas en el contexto del Acuerdo ampliado del FMI de tres años (2002-2005) aprobado en mayo de 2002 y apoyar la balanza de pagos. Un Protocolo de acuerdo firmado en diciembre de 2002 especifica las condiciones de política económica y las medidas estructurales para desembolsar el segundo y tercer tramo de esta ayuda.

Hasta la fecha se han desembolsado con éxito el primero y segundo tramo del paquete de 130 millones de euros, un total de 105 millones de euros. Sin embargo, la ejecución del tercer tramo restante (25 millones de euros) ha sufrido un importante retraso, que refleja también la ralentización de las reformas económicas y estructurales en el país en el curso del 2003. Ello fue también consecuencia de una situación política difícil en Serbia que llevó a unas elecciones generales anticipadas hacia finales de año y a una dificultosa formación de un nuevo gobierno (en minoría) a principios de 2004.

En noviembre de 2003, el Consejo decidió incrementar la actual asistencia macrofinanciera de la CE hasta 200 millones de euros para ayudar a hacer frente a las necesidades financieras adicionales señaladas por el FMI. Las modalidades de esta ayuda adicional de hasta 70 millones de euros, incluida su división en tramos y las condiciones vinculadas, todavía deben negociarse con las autoridades, una vez se haya avanzado en las condiciones del tercer tramo.

2. Evolución reciente y perspectivas

En 2003, el crecimiento del PIB real de Serbia alcanzó el 2-3%, ligeramente inferior a lo previsto inicialmente en el actual Acuerdo Ampliado del FMI, debido principalmente a una producción industrial más floja y a la sequía, que provocó un descenso de la producción agrícola. Las autoridades han previsto que en 2004 el PIB crezca un 4-6%, reflejo de la recuperación en el sector industrial y el esperado relanzamiento de la producción agrícola. Las autoridades serbias esperan que el total anual de la tasa de inflación sea de un 8,5%. Montenegro registró un crecimiento real más modesto en el primer trimestre de 2004 (0,6%), pero las autoridades esperan una aceleración del crecimiento en lo que resta del año. Los precios crecieron un 1,6% hasta mayo y se espera que la inflación de final del periodo para todo el año alcance el 4,5%.

En 2003, el déficit general consolidado de Serbia y Montenegro alcanzó el 4,2% del PIB (3,8% en Serbia y 0,4% en Montenegro, representando éste el 5,2% del PIB montenegrino). Para 2004, se trata de reducir el déficit presupuestario consolidado en un 0,8%, al 3,4% del PIB. En Serbia sigue preocupando la financiación del déficit fiscal de 2004, en particular al no disponerse hasta la fecha de ingresos procedentes de la privatización y la financiación extranjera.

A pesar de que no cesaron los considerables déficits comerciales, la situación exterior fue más favorable en 2003 que lo que se esperaba inicialmente, gracias a una entrada excepcionalmente elevada de IED, unos 1.400 millones de USD (7% del PIB, doble de la cantidad prevista), debido principalmente a los ingresos procedentes de las privatizaciones y las nuevas inversiones, y el elevado nivel de las remesas privadas (11,2% del PIB). A principios de 2004, las reservas internacionales, que se habían incrementado hasta 3.600 millones de USD a finales de 2003, empezaron a descender moderadamente, debido también a factores estacionales y al servicio de la deuda exterior. Llegaron a 3.300 millones de USD en abril, el equivalente a 4 meses de importaciones en 2004. Las perspectivas exteriores pueden mejorar como resultado de un acuerdo con los acreedores del Club de Londres para una reducción del 61% de la deuda pendiente que se alcanzó a principios de julio y la concesión, por vez primera, de una calificación crediticia por Standard and Poor's. Sin embargo, siguen siendo elevadas las necesidades brutas de financiación y el país necesita que prosiga la financiación oficial exterior en el contexto del actual programa del FMI.

Las reformas estructurales han recibido cierto nuevo impulso tras la creación de un nuevo gobierno en Serbia en marzo de 2004. En concreto, se ha presentado al Parlamento Serbio una importante agenda legislativa y el proceso de privatización parece recuperar impulso. La reestructuración de las grandes empresas estatales y los servicios públicos, que en realidad todavía no ha empezado, sigue representando un importante desafío para las políticas económicas del futuro.

Para 2004, la última revisión del programa del FMI había previsto un déficit restante de la balanza de pagos, que se esperaba quedaría cubierto por la ayuda macroeconómica bilateral, incluidos los fondos liberados dentro de la actual operación de asistencia macrofinanciera de la CE. Sobre la base de las indicaciones preliminares de los acreedores, está previsto que al menos la mitad de este importe sea en forma de alivio de la deuda bilateral como capitalización de los intereses de mora.

Por lo que respecta a la ejecución de la ayuda macrofinanciera de la CE, en junio/julio de 2004, los servicios de la Comisión efectuaron una misión a Serbia y Montenegro para valorar la reciente evolución económica y en particular examinar los avances respecto a las condiciones para desembolsar el tercer tramo. En líneas generales, desde que se estableció el nuevo gobierno se han producido algunos hechos positivos. Se reanudó la actividad legislativa. La tercera revisión, efectuada con éxito, del actual programa del FMI y el acuerdo sobre políticas económicas con el FMI, alcanzado en junio y que se aplicará en 2004, también significan un importante estímulo para las reformas. En relación con las condiciones del tercer tramo, se avanzó en algunas condiciones que ya se han cumplido en su totalidad o en gran medida. Sin embargo, algunas condiciones reclaman todavía un esfuerzo adicional para su cumplimiento. Debe señalarse que todavía no se han acordado con las autoridades los términos y condiciones del importe complementario de 70 millones de euros. Obviamente, las negociaciones correspondientes sólo se iniciarán una vez se hayan cumplido en una amplitud satisfactoria las condiciones del tercer tramo.

3. Otras consideraciones relativas a la concesión de ayuda macrofinanciera

En cuanto a las recomendaciones formuladas en la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para 2001 y también en el informe especial nº 1/2002 del Tribunal de Cuentas sobre la ayuda macrofinanciera a terceros países, los servicios de la Comisión han prestado la debida atención a los cinco criterios de Genval (carácter excepcional, condiciones políticas previas, complementariedad, condicionalidad y disciplina financiera).

En lo que se refiere a otras condiciones presupuestarias y de gestión financiera, los servicios de la Comisión están interviniendo con el fin de cumplir las exigencias del nuevo Reglamento financiero. Ello queda reflejado en la evaluación ex-ante efectuada (adjunta) de la ayuda propuesta. En particular, antes de proceder a la aplicación de esta ayuda, los servicios de la Comisión se proponen evaluar (con la ayuda de consultores externos) la fiabilidad de los circuitos financieros, de los procedimientos administrativos y de los mecanismos de control interno y externo de Serbia y Montenegro pertinentes para este tipo de ayuda. Para ello, se ha encargado una evaluación del procedimiento sobre la fiabilidad de los circuitos financieros y los controles administrativos a consultores externos cuyos resultados se esperan a finales de agosto de 2004. En virtud de estas conclusiones, podrá ser necesario llevar a cabo acciones previas antes de desembolsar los fondos pendientes.

4. Propuesta de Decisión por la que se modifica la base jurídica retrasando la fecha de expiración

Serbia y Montenegro necesitan ayuda financiera externa continuada de la Comunidad y otros donantes para apoyar su estabilización económica y el programa de reforma acordado con el FMI. Siempre que se siga avanzando en el cumplimiento de las condiciones, el tercer tramo restante de la ayuda macrofinanciera de la CE, de acuerdo con la Decisión 2002/882/CE, podrá ayudar a hacer frente a las necesidades financieras de 2004. Sin embargo, la actual base jurídica de esta ayuda prevé como fecha de expiración el 9 de noviembre de 2004. Ello se debió a que se esperaba que la ayuda y las condiciones necesarias para su desembolso pudieran haberse cumplido en un periodo de dos años. Como ya se ha mencionado, la ralentización general de las reformas económicas en 2003 y la difícil situación política de Serbia contribuyeron a retrasar la ejecución de esta ayuda.

Parece que el nuevo gobierno de Serbia, que entró en funciones en marzo de 2003, se ha comprometido a acelerar la reforma económica y podría llevar a cabo más actuaciones para cumplir las condiciones del tercer tramo satisfactoriamente. Sin embargo, aunque esto pueda lograrse a finales de septiembre de 2004 (que podría ser la fecha más temprana), es muy poco probable que el desembolso del tercer tramo pueda llevarse a cabo antes de la fecha de expiración. Debe señalarse que actualmente se está realizando una "evaluación del funcionamiento" sobre la fiabilidad de los circuitos financieros y los procedimientos administrativos en el país por unos consultores designados por la Comisión. La valoración, que está previsto concluya en el verano de 2004, podría demorar la ejecución del tercer tramo de la ayuda macrofinanciera de la CE y reclamar que se tomaran medias específicas previas antes de proceder al desembolso de las cantidades pendientes.

Por otra parte, el complemento de hasta 70 millones de euros se decidió mediante una modificación de la Decisión 2002/882/CE del Consejo. Por esta razón no se podrá ejecutar esta ayuda adicional una vez expire la actual base jurídica. En conclusión, la actual base ya no sirve para la total ejecución de la ayuda macrofinanciera de la CE.

Ante estas circunstancias, parece oportuno que la Comunidad modifique la fecha de expiración modificando la Decisión 2002/882/CE del Consejo. Se sugiere cambiar la fecha de expiración al 30 de junio de 2006. Ello permitiría una ejecución correcta y completa de esta ayuda, incluido el complemento de hasta 70 millones de euros, basada en las condiciones correspondientes que deberán cumplir las autoridades de Serbia y Montenegro antes del subsiguiente desembolso de los tramos.

2004/0204(CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre ayuda macrofinanciera a Serbia y Montenegro y por la que se modifica la Decisión nº 2002/882/CE del Consejo por la que se concede ayuda macrofinanciera suplementaria a la República Federativa de Yugoslavia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión 2002/882/CE del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a la República Federal de Yugoslavia [3] tiene por objetivo garantizar una situación de balance de pagos sostenible y fortalecer la situación de las reservas del país.

[3] DO L 308 de 9.11.2002, p. 25. Decisión modificada por la Decisión 2003/825/CE (DO L 311 de 27.11.2003, p. 28).

(2) Dos tramos de esta ayuda, por un total de 105 millones de euros, se han desembolsado en 2002 y 2003. Debido a los retrasos en la ejecución de las medidas estructurales acordadas, la ejecución del tercer tramo (25 millones de euros) todavía está pendiente. Todavía tienen que negociarse y acordarse los términos y condiciones políticas para los 70 millones de euros adicionales decididos en 2003.

(3) Las autoridades de Serbia y Montenegro se han comprometido a la reforma económica y a la estabilización dentro del actual programa del FMI como lo demuestran los signos alentadores de una revitalización de las reformas estructurales.

(4) El país sigue necesitando apoyo en forma de financiación externa, además de la que puedan suministrarle las instituciones financieras internacionales.

(5) La Decisión 2002/882/CE debería modificarse para permitir los compromisos de concesión de fondos más allá del 9 de noviembre de 2004.

(6) Para la adopción de la presente Decisión, el Tratado no prevé otros poderes que los del artículo 308.

(7) Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

DECIDE:

Artículo único

El texto del párrafo segundo del artículo 6 de la Decisión 2002/882/CE de la Comisión se sustituye por el siguiente:

"Será aplicable hasta el 30 de junio de 2006."

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FINANCIAL STATEMENT

1. Title Operation

Macro-financial assistance to Srbsko a ?erná Hora.

2. Budget heading involved

a) Grant component the assistance (in EUR)

Budget line: 01 03 02 02

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) EUR 75 milion? committed in December 2002

(2) EUR 15 milion? committed in July 2003

b) Loan component the assistance

01 04 01 07 - ,ES guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide assistance to the countries the Western Balkans"

3. Legal basis

Article 308 the Treaty

4. Description and justification the action

a) Description the action

Modification the expiry date the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, as amended by Rozhodnutí Rady 2003/825/ES, providing additional macro-financial assistance to Srbsko a ?erná Hora, with a view to supporting the government's reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-payments situation.

b) Justification the action

The sustainability the beneficiary country's economic stabilisation and reform achievements heavily depends on external financial assistance from official sources at concessional terms.

5. Classification the expenditure

a) Grant component: non-compulsory, differentiated.

b) Loan component: compulsory

6. Nature the expenditure

a) Straight grant (100 % subsidy).

b) Potential activation budget guarantee for the Community borrowing aimed to fund the loan.

7. Financial impact

a) Method calculation

The evaluation the amount the assistance deemed necessary is based on the present estimates the beneficiary country's residual external financing needs.

For the loan component the assistance, it is expected that the budget guarantee will not be called. The Guarantee Fund for external actions has already been provisioned v roce 2002 and 2003 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9 % the amount the guaranteed loan (EUR 80 milion?). As a result, two transfers appropriations (n°54/2002 and n°38/2003) totalling an amount EUR 7,2 milion? from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) were authorized by the Budgetary Authority v roce 2002 and 2003 after adoption the Rozhodnutí Radys 2002/882/ES and 2003/825/ES.

b) Effect the action on intervention credits

For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject to compliance with a number policy conditions to be agreed with the authorities Srbska and ?erná Hora.

The budget entry reflecting the budget guarantee for the loan component the assistance will be activated only in the case an effective call on the guarantee.

c) Financing intervention

(i) Grant

The following updated schedule appropriations to be financed within the limits Category 4 the present Financial Perspective is proposed (in EUR):

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) EUR 75 milion? committed in December 2002

(ii) Eventual call on the budget guarantee

* Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation (ES, EURATOM) No. 2728/94 31 October 1994, most recently amended by Regulation No. 1149/1999 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the provisioning will take place via a transfer EUR 0,81 milion? from the Reserve to the Fund.

* In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments would be called up from the budget by transfer:

- any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the provisions Article 18 Council Regulation (ES) No 2040/2000 26 September 2000 on budgetary discipline;

- any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been activated, provided that these payments have not been recorded as revenues;

- any margin available under the ceiling category 4 the financial perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 ,European Community Guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide financial assistance to the countries the Western Balkans" would be activated.

* In order to fulfil its obligations, the Commission can provisionally ensure the debt service with funds from its treasury. In that case, Article 12 (3) the Council Regulation (ES, EURATOM) No 1150/2000 22 May 2000 will apply.

8. Fraud prevention measures

Before the implementation this assistance, the Commission services, with the support duly mandated experts, will check the reliability financial circuits and administrative procedures the Central Bank and the Ministries Finance Srbska and ?erná Hora. To this end, and in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget the European Communities, an Operational Assessment has been commissioned and its results were expected by August 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management and control funds, IT process and security, internal and external audit capacity, as well as the independence the central bank. Subject to the operational assessment's findings, prior actions could be required before the release the outstanding funds.

The latter verifications will also take into consideration available conclusions MMF Safeguard Assessments and other relevant reports by the MMF and the World Bank.

Finally, the assistance will be liable to verification, control and auditing procedures under the responsibility the Commission, including the European Antifraud Office (OLAF), and the European Court Auditors.

9. Elements cost-effectiveness analysis

a) Grounds for the operation and specific objectives

By supporting the country's macro-economic reform efforts and complementing financing by the International Community provided to this country in the context the MMF-supported programme, this assistance would underpin its transition towards a market economy.

b) Monitoring and evaluation

This assistance is macro-economic nature and its monitoring and evaluation is undertaken in the framework the MMF-supported stabilisation and reform programme that the beneficiary country is implementing. In particular, the monitoring the action by the Commission services takes place on the basis a genuine system macro-economic and structural policy indicators agreed with the authorities the beneficiary country. In this process, the Commission services may also monitor key areas identified in the above-mentioned operational assessment. Finally, they will remain in close contact with the MMF and World Bank services to benefit from their assessment the recipient country's stabilisation and reform.

An annual report to the European Parliament and to the Council has been foreseen in the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, and includes an evaluation the implementation this operation.

Furthermore, an independent ex-post evaluation the assistance is foreseen to be carried out by the Commission or duly authorised representatives one to two years after the assistance has been implemented and the authorities the country are committed to supply all necessary information.

10. Administrative expenditure

This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the number Commission staff.

Evaluación ex ante

Ayuda macrofinanciera a Serbia y Montenegro

1. Análisis de problemas y evaluación de necesidades

En 2003, el PIB real creció en un 2-3%, ligeramente más despacio que lo previsto inicialmente por el actual Acuerdo ampliado del FMI. Las autoridades han previsto que en 2004 el PIB crezca un 4-6%, reflejo de la recuperación en el sector industrial y el esperado relanzamiento de la producción agrícola.

La inflación del IPC en Serbia bajó al 8,1% en diciembre de 2003, pero se recuperó ligeramente hasta el 10% en mayo, a consecuencia de del incremento de los precios del petróleo y de un nuevo ajuste de los precios de la electricidad. Las autoridades serbias esperan que el total anual de la tasa de inflación sea de un 8,5%. En términos efectivos reales, el tipo de cambio siguió manteniéndose bastante estable en 2003 y se depreció ligeramente en el primer semestre de 2004, alrededor de un 3%. En Montenegro, que ha introducido unilateralmente el euro como única moneda legal, la inflación anual llegó al 6,6% en 2003, indicio de una sustancial apreciación real. Se espera que la inflación al final del periodo del año en total alcance el 4,5%.

En 2003, el déficit general consolidado de Serbia y Montenegro alcanzó el 4,2% del PIB (3,8% en Serbia y 0,4% en Montenegro, representando éste el 5,2% del PIB montenegrino). Para 2004, se trata de reducir el déficit presupuestario en un 0,8%, al 3,4% del PIB. Se ha previsto alcanzar este objetivo mediante una recaudación más elevada, al tiempo que los gastos no experimentarán cambios en relación con el PIB, pero centrándose en un incremento de las inversiones y un descenso en el gasto corriente. Sigue preocupando este año la financiación del déficit fiscal, en particular al no disponerse hasta la fecha de ingresos procedentes de la privatización.

A pesar de los continuos y enormes déficits comerciales, reflejo de una fuerte demanda importadora y una base exportadora por lo general débil, la situación exterior en 2003 fue más favorable debido a entrada excepcionalmente elevada de inversión extranjera directa (IED) del orden del 7% del PIB y un elevado nivel de remesas privadas (11,2% del PIB). Las reservas internacionales brutas experimentaron un notable incremento, hasta 3.600 millones de USD. A principios de 2004, sin embargo, las reservas internacionales empezaron descender moderadamente, debido también a factores estacionales y al servicio de la deuda exterior. Llegaron a 3.300 millones de USD en abril, el equivalente a 4 meses de importaciones en 2004. Las perspectivas exteriores pueden mejorar como resultado de un acuerdo con los acreedores del Club de Londres para una reducción de la deuda pendiente que se alcanzó en julio. Sin embargo, las necesidades de financiación bruta siguen siendo elevadas y el país sigue requiriendo ayuda financiera externa de la Comunidad y otros donantes para apoyar su estabilización económica y el programa de reforma.

1.1. Perspectivas económicas a medio plazo

Se espera que el crecimiento real del PIB alcance una media del 4-5% en 2004/2005 y que la inflación descienda al 5% a finales de 2005. Se ha previsto que en 2005 el déficit fiscal descienda al 2,4% y la deuda pública por debajo el 60%.

En el contexto de la tercera revisión en programa actual del FMI completada en junio, el Fondo y las autoridades han alcanzado un acuerdo sobre las previsiones de la balanza de pagos y los requisitos de financiación brutos en 2004. Se cree que los ingresos de la IED y la privatización no pueden mantenerse al nivel de 2003. Se espera que en 2004 la IED se reduzca a la mitad, en términos de USD, a unos 700 millones de USD (alcanzó 300 millones de USD en los primeros cinco meses). Se prevé que los desembolsos de los acreedores privados se mantengan al nivel de 2003. Según el FMI, se espera un déficit de macrofinanciación para el total de 2004 (es decir, el déficit que debe cubrirse por la ayuda presupuesto/balanza de pagos frente a la ayuda vinculada a proyectos y tras deducir los desembolsos del FMI y el Banco Mundial) de 193 millones de USD, que deberán financiar las contribuciones de la CE y de otros donantes bilaterales.

1.2. Reformas estructurales en el contexto del Acuerdo ampliado del FMI

En relación con las reformas estructurales, se ha recibido cierto nuevo impulso tras la creación de un nuevo gobierno en Serbia en marzo de 2004. En concreto, el Parlamento serbio ha aprobado una importante agenda legislativa. En los últimos meses se han aprobado o están en vías de votación 32 nuevas leyes principalmente en los ámbitos económico y financiero, en concreto sobre quiebra, fomento de las inversiones, registro de empresas, comercio exterior, seguros, fiscalidad indirecta y energía y ferrocarriles. A finales de mayo se publicó la primera licitación para la privatización de un banco (Yugobanka) y la Agencia de saneamiento bancario ha recibido ofertas de ocho bancos interesados. Las autoridades esperan publicar dos licitaciones para bancos adicionales a finales de septiembre. Se espera que la privatización de empresas mediante licitaciones, estancada desde mediados de 2003, gane impulso estándose preparando cuatro importantes empresas para su privatización en el segundo semestre del año. La reestructuración de las grandes empresas estatales y los servicios públicos, que en realidad todavía no ha empezado, sigue representando un importante desafío para las políticas económicas del futuro.

2. Objetivos e indicadores de la operación de ayuda macrofinanciera

2.1. Objetivos

Al apoyar los esfuerzos de reforma macroeconómica del país y completar la financiación facilitada al país por la comunidad internacional en el contexto del programa respaldado por el FMI, esta ayuda sustentará la transición de Serbia y Montenegro hacia una economía de mercado. En este marco, y considerando los desafíos y necesidades mencionados anteriormente, los objetivos de la ayuda macrofinanciera propuesta son:

* Contribuir a cubrir las necesidades residuales de financiación exterior;

* Facilitar y animar los esfuerzos de las autoridades de Serbia y Montenegro para llevar a cabo las reformas estructurales en el ámbito de las finanzas públicas, el desarrollo del sector privado y la reforma del sector bancario mediante las condiciones apropiadas.

Los objetivos de reforma macroeconómica y estructural que se aplican al importe original de 130 millones de euros se definen en un Protocolo de acuerdo firmado en diciembre de 2003. Los términos y condiciones políticas para la ayuda adicional (topping-up) de 70 millones de euros todavía tienen que acordarse en un Protocolo de acuerdo suplementario. En principio se podrían incluir medidas en las siguientes áreas:

* reestructuración / privatización de los sectores estratégicos

* reforma de la administración pública y en particular la hacienda pública

* reforma del sector bancario

2.2. Indicadores

Las referencias cuantitativas incluidas en los programas acordados con el FMI representan una primera categoría de indicadores macroeconómicos. Los indicadores de resultados se especifican en el Protocolo de acuerdo mencionado, en concertación con las autoridades del país beneficiario.

3. Modalidades de asistencia alternativas y evaluación de riesgos

3.1. Modalidades de asistencia

Las ayudas macrofinancieras se conceden generalmente en forma de préstamo, de subvención o de una combinación de ambos instrumentos. Dado el elevado nivel de deuda del país, una parte importante de esta ayuda se da en forma de subvención (120 millones de euros) y el resto (80 millones de euros) en forma de préstamo.

La ayuda macrofinanciera es una ayuda macroeconómica no vinculada y no específica, que ayuda al país a cubrir sus necesidades financieras exteriores, en particular, mediante un reforzamiento de su reservas y un apoyo a su presupuesto. Las ayudas a proyectos no podrían cubrir esta necesidad del mismo modo, ya que, por ejemplo, no se dedicarían al servicio de la deuda exterior del país o al reforzamiento de sus reservas. Además, como demuestra la experiencia adquirida de operaciones similares, incluidas las realizadas en Serbia y Montenegro, las condiciones de política económica a las que se supedita el desembolso de la ayuda refuerzan el proceso de estabilización y reforma.

3.2. Evaluación de riesgos

Existe un riesgo de que la ayuda macrofinanciera, que no está destinada a gastos específicos (a diferencia, por ejemplo, de la financiación de proyectos), se utilice de forma fraudulenta. De forma general, este riesgo está relacionado con factores tales como la independencia del Banco Central, la calidad de los sistemas y procedimientos de gestión, el control y la gestión de la ayuda, la seguridad de los sistemas informáticos y la capacidad de auditoría interna y externa. Aunque la financiación de proyectos pueda parecer una alternativa, no cubre la necesidad del país de obtener financiación asignada a fines no específicos (p. ej. no destinada a proyectos específicos) y también encierra otros riesgos de fraude.

Antes del desembolso de esta ayuda, los servicios de la Comisión, con el apoyo de expertos debidamente autorizados, comprobarán la fiabilidad de los circuitos financieros de Serbia y Montenegro, de los procedimientos administrativos y de los mecanismos internos y externos de control pertinentes para este tipo de ayuda (véase ficha financiera, punto 8).

Finalmente, la ayuda estará sometida a un procedimiento de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de la Comisión, incluida la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y el Tribunal de Cuentas Europeo.

4. Valor añadido de la intervención de la Comunidad

En mayo de 2002, el FMI aprobó un Acuerdo ampliado trienal para el período hasta mayo de 2005. Las principales prioridades del programa eran garantizar la estabilidad fiscal y monetaria, consolidar el control del gasto público y la administración fiscal, fomentar el desarrollo del sector privado y sanear el sistema bancario. Las autoridades de Serbia y Montenegro han alcanzado resultados remarcables en la reforma y estabilización económicas. También se ha logrado y mantenido la estabilidad macroeconómica y se han iniciado importantes reformas estructurales. La privatización de las empresas estatales mediante subastas y licitaciones ha avanzado y se ha iniciado la reestructuración del sector industrial y financiero. La agenda de las reformas económicas se ha visto apoyada por la aplicación de los correspondientes paquetes de ayuda macrofinanciera, que se han ejecutado siempre que se cumplieran las condiciones de política económica y estructural acordadas. Sin una ayuda macrofinanciera complementaria y continuada de la CE, existe el riesgo de que no pueda aplicarse plenamente el programa de estabilización y reforma apoyado por el FMI y de que se debilite el apoyo popular a los esfuerzos de ajuste necesarios y se estanque el proceso de reforma. Además esta ayuda animará y apoyará esfuerzos considerados de particular importancia por la CE, especialmente los que impulsan la creación de un espacio económico único en el país.

Por último, la ayuda macrofinanciera complementa el Programa de Ayuda comunitaria para la reconstrucción, la democracia y la estabilización (CARDS), que desde 2001 ha sido el principal instrumento financiero de la CE para la cooperación con los países balcánicos, y con Serbia y Montenegro en particular. Para el periodo 2000-2004 se destinaron 1.100 millones de euros a este país. Las principales prioridades son: justicia y asuntos de interior, reforzamiento de la capacidad administrativa, desarrollo económico y social, recursos medioambientales y naturales, y estabilización democrática. Para 2004 se ha previsto una cantidad total de 195 millones de euros.

5. Enseñanzas del pasado

En el pasado, la ayuda macrofinanciera a Serbia y Montenegro y a otros países ha contribuido a reforzar los programas de estabilización y reforma, respaldados también por acuerdos del FMI, y ha resultado claro que una articulación adecuada entre las condiciones de política económica impuestas por la CE y el FMI es necesaria no sólo para garantizar la complementariedad y el reforzamiento mutuo de su acción, sino también para evitar una acumulación excesiva de condiciones.

Aunque la ayuda macrofinanciera se facilitó en un principio sobre todo en forma de préstamos, actualmente esta ayuda combina préstamos y subvenciones, teniendo en cuenta el nivel de renta, la deuda exterior y la capacidad de reembolso del país.

En cuanto a las recomendaciones formuladas en la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para 2001 y también en el informe especial nº 1/2002 del Tribunal de Cuentas sobre la ayuda macrofinanciera a terceros países, los servicios de la Comisión han prestado la debida atención a los cinco criterios de Genval (carácter excepcional, condiciones políticas previas, complementariedad, condicionalidad y disciplina financiera).

6. Planificación del seguimiento y la evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y su seguimiento y evaluación se enmarcarán en el programa de estabilización y reforma que el país beneficiario está llevando a cabo con el apoyo del FMI.

6.1. Seguimiento

El seguimiento está garantizado por el suministro de informes y datos por parte de las autoridades conforme a lo establecido en el Protocolo de acuerdo y por la organización de misiones de control en el país beneficiario. Aunque esta ayuda se gestiona de forma centralizada, podrá pedirse, en su caso, a las delegaciones de la Comisión presentes in situ que elaboren informes.

En particular, los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de la operación basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales que se habrán de definir de común acuerdo con las autoridades del país beneficiario. En este proceso, los servicios de la Comisión también pueden supervisar áreas fundamentales determinadas en la evaluación del funcionamiento mencionada. Asimismo, se mantendrán en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial a fin de sacar provecho de su evaluación de los logros del país beneficiario en materia de estabilización y reforma.

La Decisión 2002/882/CE del Consejo prevé el envío de un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.

6.2. Evaluación

En el contexto del Programa de evaluación plurianual de la DG ECFIN, se han previsto dos a tres evaluaciones ex-post de las operaciones de ayuda macrofinanciera. En este contexto es donde representantes debidamente autorizados de la Comisión llevarán a cabo una evaluación independiente de la ayuda a lo largo de 2005/2006. Los recursos financieros para esta evaluación saldrán de la correspondiente línea presupuestará de fondos macroeconómicos.

7. Garantías de un buen ratio coste-beneficio

La Comisión propone modificar la fecha de expiración de la base jurídica subyacente (Decisión 2002/882/CE del Consejo modificada por la Decisión 2003/825/CE del Consejo) con el fin de garantizar la aplicación completa de esta ayuda siempre que se cumplan las condiciones correspondientes. Es improbable que puedan efectuarse desembolsos de esta ayuda sin modificar la fecha de expiración.

Teniendo en cuenta asimismo las restricciones exteriores de Serbia y Montenegro, el préstamo tendrá un periodo de vencimiento de 15 años y un periodo de gracia de 10 años, lo que representa unas condiciones comparables a las de los préstamos macrofinancieros concedidos a otros países de los Balcanes Occidentales. La aprobación de esta ayuda no requerirá una provisión adicional del Fondo de Garantía ya que las actuales normas de provisión exigen que la provisión se efectúe inmediatamente después de que el Consejo decida la ayuda. Por lo tanto, tal como se indica en la ficha financiera, el Fondo de Garantía para acciones exteriores ya se ha provisionado en 2002 y 2003, con un importe correspondiente al 9% del importe del préstamo garantizado (80 millones de euros). Como consecuencia de ello, una vez que adoptadas las Decisiones 2002/882/CE y 2003/825/CE del Consejo, la autoridad presupuestaria autorizó en 2002 y 2003 dos transferencias de créditos por un total de 7,2 millones de euros de la reserva (línea presupuestaria 01 04 01 13) al Fondo de Garantía (línea presupuestaria 01 04 01 14).

Esta acción es de carácter excepcional y no implicará aumento del personal de

la Comisión.