Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n° 1254/96/CE por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía"

(2002/C 278/11)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

visto el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de las orientaciones para las Redes Transeuropeas de Energía durante el período 1996-2001;

vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre "Infraestructura europea de la energía";

vista la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n° 1254/96/CE por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía (COM(2001) 775 final);

vista la decisión de su Presidente de 8 de abril de 2002 de nombrar al Sr. Mauro Pili Presidente de la Región de Cerdeña (I, PPE) ponente general encargado de la elaboración de un dictamen en esta materia, con arreglo al punto 2 del reglamento interno;

vistos los artículos 154, 155, 156, 158 y 265 del Tratado de Ámsterdam, y en particular el segundo párrafo del apartado 2 del artículo 154: "Tendrá en cuenta, en particular, la necesidad de establecer enlaces entre las regiones insulares, sin litoral y periféricas y las regiones centrales de la Comunidad.";

vista la Decisión n° 1254/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de junio de 1996 por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía;

vista la Decisión n° 1047/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de mayo de 1997, que modifica la Decisión n° 1254/96/CE por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía;

vista la Decisión n° 1741/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de julio de 1999 que modifica la Decisión n° 1254/96/CE por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía;

vista la Decisión n° 761/2000/CE de la Comisión, de 16 de noviembre de 2000, que determina las especificaciones de los proyectos de interés común en el sector de las redes transeuropeas de energía establecidos por la Decisión n° 1254/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, modificada por las Decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo n° 1047/97/CE y 1741/1999/CE;

vista la Decisión n° 391/96/CE del Consejo de 28 de marzo de 1996 por la que se determinan un conjunto de acciones para establecer un contexto más favorable para el desarrollo de las redes transeuropeas en el sector de la energía;

vista la Recomendación 1999/28/CE de la Comisión de 14 de diciembre 1998 relativa a la mejora de los procedimientos de autorización para las redes transeuropeas de energía;

visto el Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo de 18 de septiembre de 1995 por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas, modificado por el Reglamento (CE) n° 1655/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de julio de 1999;

vistas las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo n° 96/92/CE de 19 de diciembre de 1996 y n° 98/30/CE de 22 de junio de 1998 sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas natural;

visto el Libro Verde de la Comisión "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" (COM(2000) 769 final);

vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Estocolmo de 23 y 24 de marzo de 2001;

vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Barcelona de 15 y 16 de marzo de 2002,

ha aprobado, en su 44o Pleno celebrado los días 15 y 16 de mayo de 2002 (sesión del 16 de mayo) el presente Dictamen.

1. Observaciones generales

1.1. El Comité de las Regiones expresa su satisfacción por la iniciativa del Parlamento y del Consejo destinada a elaborar una serie de nuevas orientaciones relativas a la red de transeuropea de energía.

En particular, el Comité comparte la exigencia de proceder a la revisión de las orientaciones relativas a las redes transeuropeas de energía (RTE de energía) teniendo en cuenta la evolución de la situación desde 1996 hasta hoy (aplicación de las directivas relativas a la liberalización de los mercados de la electricidad y del gas natural, tendencia al aumento de la dependencia de fuentes exteriores, fijación de objetivos más ambiciosos en materia de penetración de las energías renovables).

1.2. Asimismo, el Comité comparte la propuesta de identificar una categoría de proyectos prioritarios, dentro de los proyectos de interés común, que pueda tener un impacto significativo en relación con los objetivos esenciales de la política energética, es decir la realización de un mercado interno en el que funcione la competencia y el reforzamiento del aprovisionamiento.

1.3. El Comité acoge la propuesta de reorganización de las prioridades políticas de tal modo que los criterios principales de la política relativa a las RTE de energía reflejen efectivamente las necesidades actuales en materia de redes, introduciendo junto a las prioridades políticas relativas a la seguridad del aprovisionamiento, la ampliación, y la cohesión (interoperabilidad de las redes eléctricas, desarrollo de infraestructuras en el sector del gas, conexión de las regiones periféricas con el desarrollo de la dimensión ultraperiférica) dos nuevas prioridades políticas: aplicación de medidas de ayuda a la creación del mercado interno, y vinculación de la producción de energía renovable con las redes interconectadas.

1.4. En un ámbito más específico la propuesta de redefinir las prioridades políticas pone en evidencia la contribución directa que las RTE de energía pueden aportar al desarrollo de la política energética y a la realización de políticas favorables al desarrollo sostenible, el desarrollo regional y la ampliación.

1.5. En cuanto al desarrollo regional, es oportuno señalar que el Comité de las Regiones ha manifestado ya su opinión de que las prioridades que destaca la Comisión Europea deben tener en cuenta además de las regiones periféricas, también a las regiones insulares.

1.6. El Comité comparte la necesidad de proceder a la identificación de los ejes prioritarios, así como la propuesta de definir de manera más amplia los proyectos de interés común, indicando, basándose en valoraciones adecuadas, un número limitado de proyectos temáticos de particular valor estratégico en lugar de los actuales 90(1), por cuanto ello hace posible las condiciones de una mayor flexibilidad en la aplicación equilibrada de las medidas políticas y del programa RTE de energía.

2. Observaciones relativas a las prioridades

2.1. No obstante, resulta evidente que la identificación de los ejes prioritarios, tal como se indica en el texto y se especifica en el anexo al mismo, se traduce en unas opciones territoriales y estratégicas excesivamente vinculantes en relación con la necesidad de proponer adaptaciones relativa a los documentos citados.

El Comité considera necesario identificar en qué criterios y estrategias se basa la Comisión Europea, concretamente a la hora de efectuar la relación de los proyectos prioritarios. En este sentido, el Comité estima conveniente que la Comisión identifique de manera clara a la hora de seleccionar los proyectos prioritarios, el carácter de región periférica y aislada como criterio principal.

2.2. En cuanto a los ejes relacionados con las redes de electricidad, se considera que ante el compromiso de seleccionar cinco proyectos prioritarios, el documento incluya siete(2), que no aparecen ordenados y que no se enmarcan dentro de un significado estratégico de valor económico, sino a través de interconexiones definidas territorialmente.

En la indicación de los ejes prioritarios, y sobre todo en su aplicación a las propuestas de proyectos prioritarios a las que se atribuirá una contribución financiera de máxima entidad, el Comité destaca la necesidad de identificar más adecuadamente el carácter de apoyo estructural y estratégico que dichas contribuciones deberían tener. Con este fin debería quedar establecido el carácter estratégico para la Unión de un equilibrio en la capacidad y la diversificación de las fuentes energéticas, el respeto a la cohesión interna, sobre todo en relación con las regiones periféricas y aisladas del resto del continente, y el aspecto económico de los proyectos.

2.3. Parece de hecho lógico sentar la hipótesis de que la intensidad de las contribuciones deba también modularse en función de las necesidades de intervención en aquellas áreas que, aun caracterizándose por importantes déficit energéticos, presentan condiciones de densidad y distribución que encarecen particularmente la infraestructura.

En los casos en que la distribución de la población sea muy irregular, o en los que el territorio sea particularmente difícil, y dichas condiciones constituyan obstáculos evidentes a una gestión económica de la energía, la concesión de contribución restituirse a estas zonas en condiciones mínimas de competitividad respecto a zonas de más fácil implantación infraestructural.

Las observaciones que se destacan expresamente en relación con las redes eléctricas, serán también válidas en los casos en que se tome en consideración la parte relativa a las redes de gas natural.

2.4. Las opciones estratégicas adoptadas en el marco de la programación general podrán tener, con fines de utilidad, una localización territorial relativamente precisa, siempre y cuando éstas se adopten basándose en motivaciones justificadas, teniendo en cuenta su repercusión económica y partiendo de las posiciones expresadas por los Estados miembros.

Se trata de decisiones de una enorme importancia política y económica, para las cuales es indispensable un proceso decisional fundamentado y compartido.

2.5. Del informe en cuestión se desprende la necesidad de incrementar las líneas de transporte de gas natural; el constante crecimiento del consumo por parte de los Estados miembros hace de este paso uno de los nudos cruciales de la política energética comunitaria. Dicho nudo no obstante, debe enmarcarse necesariamente en un escenario internacional ciertamente complejo y con frecuencia de difícil lectura.

2.6. Mediante el mecanismo utilizado para la identificación de los ejes prioritarios, y que como se indica requiere una mayor claridad, el documento llega de hecho a trazar nuevas líneas de suministro al sistema comunitario que representan opciones claras y alternativas respecto a otras hipótesis también avanzadas por los Estados miembros.

2.7. A la luz de las precedentes consideraciones, parece evidente la necesidad de reequilibrar la relación existente entre la gran importancia de las decisiones adoptadas y el proceso de evaluación utilizado para llegar a su identificación.

Ante todo, cabe observar que dichas opciones exigen mayores indicaciones de mérito y de coherencia con las indicaciones incluidas en el mismo informe ilustrativo(3).

Los ejes y proyectos de interés común deben asumir un valor estratégico por el interés general que entraña un sistema energético continental. Parece por consiguiente obligatorio que se llegue a su identificación tras su comparación con propuestas alternativas, comparación que debe incluirse en el informe o en la propuesta de decisión.

2.8. Por consiguiente, el Comité destaca la exigencia de estudiar atentamente las consideraciones referidas a la viabilidad de los proyectos, sin las cuales no puede realizarse racionalmente ninguna división entre proyectos prioritarios y proyectos comunes.

Las opciones elegidas en dicho marco de referencia, por consiguiente, deben ser compartidas tomando en consideración las propuestas presentadas por los Estados miembros, a las que por otra parte se hace mención.

Una mayor consideración de las propuestas y las instancias presentadas por los Estados miembros resulta también indispensable para una correcta programación que tenga debidamente en cuenta las exigencias de reequilibrio de la infraestructura energética propia de las políticas estratégicas de apoyo al desarrollo económico establecidas por cada uno de los Estados miembros.

En este sentido, parece indispensable tener en cuenta la actitud adoptada por los Estados miembros a la hora de sostener y promover iniciativas en la línea de su propio interés y que en algunos y significativos casos podrían haber ya producido la adopción de medidas específicas de compromiso financiero o de medidas dirigidas a agilizar el procedimiento necesario para la aplicación de los mismos.

3. Observaciones relativas al papel de los entes regionales y locales

3.1. En el informe de síntesis se indica que "se respetarán las disposiciones vigentes relativas a la información y consulta al público en el marco de la legislación comunitaria sobre el medio ambiente"(4). La referencia a lo que sigue siendo una obligación de la acción comunitaria debe potenciarse a la hora de hacer frente al tema central de la relación entre desarrollo de las redes energéticas y la sostenibilidad medioambiental.

Además, el informe exige también que las preocupaciones vinculadas con el tema medioambiental constituyen factores de ralentización en la aplicación de los proyectos, llegando incluso a provocar su abandono definitivo(5).

3.2. La obtención de una mayor y más sustancial mejora de las actuales condiciones operativas sólo podrá conseguirse mediante un compromiso mayor y mejor de los entes locales en general y de las regiones en particular, en el ámbito del proceso de toma de decisiones, tanto en la adopción opciones estratégicas como en la definición de proyectos específicos.

3.3. Además de la necesidad de prever la participación de un representante del CDR en los trabajos del Comité denominado "RTE de energía", es preciso prever un compromiso prioritario de los entes locales entre locales en la identificación y definición de los proyectos de intervención, con particular referencia a las variables que determinan en los mismos su sostenibilidad ambiental.

3.4. En este sentido se recomienda adoptar decisiones específicas que vinculen la promoción y el apoyo de proyectos de interés para la Unión con la participación y el compromiso del sistema de los entes regionales y locales.

3.5. Se recomienda además que se adopten decisiones específicas con vistas a favorecer la promoción de cuestiones de interés local y regional de alto valor medioambiental, como son los proyectos que fomentan el uso diversificado de las energías renovables y el aumento de la producción combinada de calor y electricidad.

4. Observaciones relativas al papel y función de la política energética en relación con terceros países

4.1. El documento y la Decisión plantean, correctamente, en distintas ocasiones, el problema del papel estratégico de la infraestructura energética en función de la fase de ampliación al Este de la Unión. Resulta importante destacar la necesidad de diversificar las fuentes de aprovisionamiento energético. Dicho proceso de diversificación debe tener en cuenta dos zonas de extrema importancia política y económica: los Balcanes y el Mediterráneo.

4.2. Los Balcanes deberían llegar a convertirse para la Unión Europea, en un breve plazo, una encrucijada que permita conectar los países de la Unión con las reservas energéticas del Mar Caspio, a través del Adriático y el Mar Negro. Un sistema de este tipo podría dar pie al desarrollo de un sistema de infraestructuras, redes eléctricas y gasoductos que permitan mejorar la conexión entre las regiones sudorientales y las regiones centro- orientales del continente. Este sistema permitiría además una reintegración más fácil de toda la zona de la ex Yugoslavia al contexto regional europeo.

4.3. El Comité señala también el papel de primerísima importancia que tiene el sector energético también en relación con la cuenca mediterránea, que constituye otra zona geográfica económica y comercial sobre la cual la Unión no puede dejar de promover infraestructuras de primera línea.

En este sentido la realización de infraestructuras energéticas dirigidas a reforzar las relaciones económicas entre la orilla meridional y los países de la Unión, además de un claro y positivo valor económico, posee también un significado importante en términos de relaciones estratégicas internacionales.

La oportunidad de intercambio y desarrollo que se presenta ante los países de la Unión, con referencia especial, pero no exclusiva, a la Cuenca Mediterránea, permite concebir una oportuna definición para una acción específica "Euromed de la energía".

5. Recomendaciones

El Comité solicita que se introduzcan las siguientes modificaciones al texto propuesto por el Parlamento Europeo y el Consejo por el que se modifica la Decisión n° 1254/96/CE por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía.

5.1. Artículo 4

Apartado 2. Los apartados 2, 3 y 4 del artículo 6 se sustituirán por el texto siguiente:

"2. La Comisión identifica en el artículo 9 los proyectos de interés común y evalúa su viabilidad en concertación con las regiones territorialmente interesadas basándose en las disposiciones que se establecen en el artículo 6 del punto 8, tomando también en consideración las eventuales disposiciones específicas que adopten los Estados miembros con el fin de promocionar y cofinanciar cada uno de los proyectos."

5.2. Artículo 6 bis

a) tener un efecto significativo sobre el funcionamiento de la competencia en el mercado interior de la energía; o

b) reforzar la seguridad de abastecimiento de la Comunidad, haciendo hincapié en el reequilibrio de las capacidades de importación e intercambio de los diferentes Estados miembros;

c) constituir una condición indispensable para el apoyo al desarrollo regional insular, de las regiones que no disponen de acceso a las redes y de las regiones ultraperiféricas.

"La Comisión identifica en el artículo 9 entre los proyectos de interés común las diez intervenciones prioritarias, cinco por sector, y propone la adopción de las opciones consideradas en la Decisión de la Comisión."

5.3. Artículo 9

La Comisión estará asistida por un Comité, denominado Comité de RTE de Energía, compuesto por los representantes de los Estados miembros, un representante designado por el Comité de las Regiones y presidido por el representante de la Comisión.

5.4. Artículo 10

"La Comisión elaborará cada dos años un informe sobre la aplicación de la presente Decisión, que presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones."

Bruselas, 16 de mayo de 2002.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) Véase el sexto párrafo del punto 3.4 del Informe.

(2) Véase la nota n° 1 y el punto 2 del artículo 6 bis de la propuesta de Decisión.

(3) Nótese la incoherencia entre el mapa indicativo de los proyectos europeos de aprovisionamiento de gas y el mapa del anexo II relativo a la especificación de los proyectos de interés común (gas natural).

(4) Cf. Punto 4.3, último párrafo.

(5) Véase el incremento en la capacidad de intercambio de energía entre España y Francia.