·Las autoridades han logrado avances en relación con el plan director para el desarrollo del Centro Atlético Olímpico (OAKA). Se requerirán nuevos trabajos a fin de garantizar que los planes para este centro garanticen su sostenibilidad financiera a largo plazo.

Las autoridades han avanzado en una serie de reformas estructurales de mayor alcance emprendidas en el contexto de la supervisión reforzada. En particular:

·Una nueva ley general sobre educación escolar fue aprobada por el Parlamento en agosto de 2021 y se aplicará en el actual curso académico 2021-2022. Esta reforma conlleva una serie de importantes innovaciones relativas a la autonomía de los centros escolares, los cambios organizativos y la evaluación de los profesores.

·Las autoridades, con la asistencia técnica de la Comisión, elaboraron un plan de acción detallado, encaminado a reforzar el proceso de contratación de los funcionarios. La aplicación del plan será objeto de seguimiento en el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia.

·Las autoridades adoptaron una nueva estrategia de adjudicación de contratos públicos para 2021-2025, con iniciativas fundamentales tales como la digitalización de los procesos de adjudicación de contratos públicos, la introducción de servicios electrónicos e instrumentos modernos y la mejora del marco de control y de gobernanza.

·Por último, es importante señalar que las autoridades siguen realizando continuos avances en materia de gobernanza electrónica, particularmente en lo que se refiere a la creación del portal «gov.gr», actualmente en curso, y a la solidez de los sistemas del sector público. Las medidas en este ámbito también serán respaldadas por el Fondo de Recuperación y Resiliencia de Grecia.

En algunos ámbitos, los progresos han sido menores que los previstos en el décimo informe. En particular, el ritmo de liquidación de los atrasos no se ha acelerado. El importe total de los atrasos se mantuvo en torno a los 900 millones EUR, rebasando así el objetivo global para finales de julio (de unos 500 millones EUR) en aproximadamente un 80%. Esta significativa desviación suscita inquietud, especialmente teniendo en cuenta la amplia revisión de los objetivos de liquidación llevada a cabo en el marco del décimo informe. El nivel actual de atrasos hace muy difícil que se pueda cumplir el objetivo de liquidar en su mayor parte el volumen de atrasos no relacionados con las pensiones, que estaba previsto alcanzar en junio de 2021, ni siquiera a finales de septiembre. Se invita a las autoridades a acelerar la aplicación de todas las medidas que faciliten la liquidación de atrasos e impidan la acumulación de nuevos atrasos, con objeto de evitar en el futuro nuevas desviaciones respecto de los objetivos acordados. No obstante, es alentador el hecho de que el seguimiento de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas griego en relación con la liquidación de atrasos siga al ritmo previsto y que las autoridades hayan elaborado propuestas de simplificación de algunos procedimientos presupuestarios, cuya adopción está prevista en su mayoría para octubre y diciembre de 2021. Las autoridades han realizado globalmente progresos significativos en relación con la reforma del marco de inspección, pero el último elemento restante entre los ámbitos prioritarios objeto de seguimiento en el marco de la supervisión reforzada, a saber, el Derecho primario y los decretos de desarrollo relativos a las inspecciones en el ámbito de la protección medioambiental, ha sufrido retrasos respecto del plazo de mayo de 2021, previsto en el décimo informe, como consecuencia de la reforma medioambiental global actual. Las autoridades se comprometieron a concluir la reforma de la inspección para finales de octubre de 2021. En el ámbito de la justicia, los trabajos para la creación de las unidades JustStat están avanzando más lentamente de lo previsto y aún no se ha publicado la licitación relativa al sistema integrado de gestión de asuntos civiles y penales. Tras la adopción de una serie de importantes leyes educativas en 2021, ahora se prevé la adopción de la Ley de educación superior para el final de 2021, esto es, algo después de lo previsto. En el ámbito de la asistencia sanitaria, están en marcha procedimientos centralizados de licitación, pero la aprobación del nuevo marco legislativo para la autoridad nacional responsable de la contratación centralizada en el ámbito sanitario (EKAPY) se ha aplazado a la próxima evaluación. Está progresando la revisión de la Ley de asistencia primaria, aunque aún se están definiendo elementos esenciales tales como la regulación del acceso a cuidados especializados y el registro obligatorio de los pacientes; también se está avanzando en la contratación de nuevos médicos generales. Las autoridades se han comprometido a finalizar el proyecto y someterlo a consulta pública para mediados de octubre.

El impacto de la pandemia sobre el sector financiero ha sido moderado hasta ahora, gracias a las medidas emprendidas por las autoridades griegas y por la zona del euro. La aplicación de las medidas acordadas se ha reanudado, pero los avances son globalmente inferiores a los previstos. La ratio de préstamos dudosos en el primer trimestre de 2021 era del 30 %, cifra similar a la de finales de 2020, pero se espera que en los próximos trimestres se reanude la tendencia de constante mejora gracias al importante volumen de nuevas titulizaciones en el marco del programa Hércules. Los primeros ejemplos de utilización del nuevo marco de insolvencia puesto en marcha en el contexto del décimo informe son alentadores, pero aún es demasiado pronto para evaluar su eficacia. Se ha vuelto a aplazar el proceso para otorgar la concesión necesaria al establecimiento de la entidad de venta con arrendamiento posterior en favor de los deudores vulnerables, que ahora no se prevé para antes de mediados de 2022, lo cual, sin embargo, no afecta a otras partes del marco de insolvencia. Se ha reanudado la tramitación de los asuntos pendientes en materia de insolvencia de hogares, compromiso específico que debía cumplirse para finales de 2021, pero es probable que lleve más tiempo de lo inicialmente previsto debido a los varios meses de suspensión de la actividad judicial provocada por la pandemia y a la baja capacidad de tramitación de asuntos de numerosos tribunales. En cuanto a la realización de subastas electrónicas y otros procedimientos ejecutivos, las medidas significativas y bien acogidas incluidas en el (proyecto de) código de procedimiento civil revisado entrarán en vigor más tarde de lo previsto, el 1 de enero de 2022, lo cual es lamentable teniendo en cuenta las anteriores afirmaciones de que el código entraría en vigor a mediados de septiembre de 2021. Las autoridades han emprendido medidas adicionales para aumentar la eficacia de algunos aspectos de procedimiento de las subastas electrónicas en 2022. Los retrasos en la liquidación de los atrasos acumulados asociados a la solicitud de intervención de la garantía estatal han proseguido en el segundo trimestre de 2021, lo que ha llevado a una revisión a la baja del objetivo de liquidación para 2021. Aunque los datos recientes proporcionan signos alentadores de aceleración, sigue resultando difícil el logro de los objetivos revisados. Las instituciones europeas se congratulan por la adopción del Derecho derivado necesario para garantizar la plena operatividad del sistema de crédito fiscal diferido en julio de 2021, con vistas a permitir los créditos fiscales diferidos en caso de pérdidas bancarias, así como por la previsión de la modificación en breve del Derecho primario pertinente con el fin de facilitar la titulizaciones y las ventas de los préstamos dudosos.

Las autoridades indicaron que el cumplimiento de una serie de compromisos específicos y otras importantes reformas podría realizarse a tiempo para el duodécimo informe. En particular:

·En cuanto a las reformas presupuestarias estructurales, la aplicación del primer nivel de clasificación funcional, que constituye un compromiso específico para mediados de 2021 en el ámbito del plan contable, al parecer podrá realizarse a tiempo para la aprobación del presupuesto de 2022. El sistema informático para la creación de un sistema de recaudación de extremo a extremo, que constituye un compromiso específico para mediados de 2021 en el ámbito de la administración tributaria, se encuentra en su fase experimental, previéndose que sea plenamente operativo de aquí a finales de octubre de 2021. Para noviembre de 2021 se espera contar con legislación para realizar en 2022 una importante reforma del impuesto sobre bienes inmuebles (ENFIA), con una base más amplia proporcionada por unos nuevos valores fiscales, más ajustados a los valores del mercado, lo que constituye un compromiso específico.

·En el ámbito de la energía, se han acordado con las autoridades medidas contra las prácticas restrictivas de la competencia. Su aplicación con éxito, adoptando para ello las pertinentes medidas reglamentarias y profesionales, completará este compromiso específico.

·El compromiso específico destinado a completar el sistema integrado de gestión de los recursos humanos para la Administración Pública también se espera esté finalizado de aquí a octubre de 2021, tras la conclusión reciente de las interconexiones entre los registros sobre cada trabajador mantenidos por el censo de funcionarios, la autoridad única para el pago de salarios y el departamento de recursos humanos. Las autoridades también han completado la evaluación de las categorías de personal temporal existentes y se han comprometido a fijar, a más tardar en octubre de 2021, un techo anual para el personal temporal, que se aplicaría a partir de 2022. Las instituciones europeas alentaron a las autoridades griegas a finalizar lo más pronto posible el proceso de nombramiento del secretario permanente de educación.

·A pesar de pequeños retrasos, las autoridades están avanzando adecuadamente para la puesta en marcha de la reserva de proyectos estratégicos y del mecanismo de preparación de proyectos, que desempeñarán un papel esencial en la realización del Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia. Se espera que estas entidades sean plenamente operativas en el momento del duodécimo informe, con inclusión del primer programa de desarrollo de contratos de importancia estratégica y el inicio, en el marco del mecanismo de preparación de proyectos, del procedimiento de adjudicación de contratos marco a consultores en relación con los proyectos seleccionados para su desarrollo. Por otra parte, teniendo en cuenta los continuos avances observados en los últimos meses, se espera que las autoridades finalicen la adopción de la legislación de desarrollo restante que se considera esencial para la puesta en marcha de la nueva Ley de adjudicación de contratos públicos.

·Se han iniciado debates sobre el futuro del Fondo Helénico de Estabilidad Financiera, lo que constituye un compromiso específico. Para octubre de 2021 está prevista la adopción de una modificación legislativa relativa a la duración, la gobernanza, la estrategia de cesión y los derechos sociales del Fondo. Se observa que ha sufrido retrasos el proceso de designación del director general adjunto del Fondo. Sigue siendo fundamental preservar la independencia del Fondo y respetar el proceso de selección establecidos en la ley.

En general, el presente informe concluye que Grecia ha adoptado las medidas necesarias para cumplir sus compromisos específicos cuyo plazo ha concluido, a pesar de las difíciles circunstancias provocadas por la pandemia. Las autoridades griegas han cumplido sus compromisos específicos en diversos ámbitos, tales como los de las privatizaciones y la mejora del entorno empresarial y la administración tributaria, al mismo tiempo que avanzan en reformas estructurales más amplias, como por ejemplo en el ámbito de la educación escolar y la administración pública. Las instituciones europeas acogen con satisfacción la estrecha y constructiva colaboración mantenida en todos los ámbitos y animan a las autoridades a mantener el ritmo de sus trabajos y, si es necesario, acelerarlos para corregir los retrasos causados en parte por la pandemia, particularmente en relación con las reformas del sector financiero y la liquidación de atrasos.

EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA

Tras la profunda recesión del 8,2 % en 2020, la economía griega inició su recuperación en el primer semestre de 2021. El PIB real aumentó un 4,5 % y un 3,8 %, sobre una base trimestral (datos desestacionalizados), en el primer y segundo semestre de 2021, respectivamente, impulsado por las inversiones y la acumulación de existencias. Los precios de consumo volvieron a aumentar en el verano, alcanzando el 1,2 % en agosto, tras varios meses de disminución. Su evolución en el primer semestre del año, aunque un tanto disociada de las presiones inflacionistas globales observadas en otros Estados miembros, se atribuye principalmente a las repercusiones de las reducciones del IVA aplicado a los precios de los servicios. Las medidas de fomento del empleo siguieron impulsando el mercado laboral, a pesar de la considerable perturbación económica provocada por la pandemia. Se estima que en 2020 aproximadamente 1,5 millones de trabajadores de más de 200 000 empresas se acogieron a medidas de apoyo al empleo financiadas por el Instrumento de la UE «Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia» (SURE), mientras que más de 600 000 trabajadores pueden beneficiarse de este Instrumento en 2021. Tras la relajación de las restricciones sanitarias y la reanudación de la temporada turística, que han contribuido a acelerar la creación de empleo, la tasa de desempleo disminuyó en el segundo trimestre de 2021 al 15,9 %, lo que representa una disminución de 0,4 puntos porcentuales respecto del nivel del primer trimestre y de un punto porcentual respecto de la cifra registrada hace un año. No obstante, el desempleo juvenil aumentó del 32,8 % en el primer trimestre de 2020 al 41,7 % en el primer trimestre de 2021 (últimos datos disponibles). Los principales indicadores del sistema de información «Ergani» apuntan a un nuevo incremento del empleo durante los meses de verano, lo que indica una disminución potencial de la tasa de desempleo en el trimestre siguiente. Paralelamente, la campaña de vacunación sigue avanzando; no obstante, suscita el reciente aumento del número de casos durante el periodo estival debido a la aparición de la nueva variante delta inquietud.

Según las previsiones intermedias del verano de 2021 de la Comisión, el PIB aumentará un 4,3 % en 2021 y un 6,0 % en 2022. Se espera que el crecimiento sea impulsado a nivel interno en 2021, sobre la base del impulso a la inversión procedente del Plan de Recuperación y Resiliencia, y del estímulo fiscal de las medidas de apoyo aplicadas por el Gobierno. Aunque la llegada de turistas internacionales supuso una recuperación de una parte considerable de las pérdidas con respecto a los niveles de 2019 durante la temporada de verano, sobre todo en agosto, se prevé que los ingresos por turismo se mantengan por debajo del nivel alcanzado en 2019. Se prevé que las exportaciones de bienes prosigan su impulso positivo, particularmente gracias a su resiliencia notable durante la pandemia. Las previsiones de inflación apuntan a un –0,4 % en 2021 y un 0,5 % en 2022.

Se prevé que el Plan de Recuperación y Resiliencia adoptado recientemente por Grecia refuerce la inversión privada y pública. Mediante la realización de inversiones estratégicas en los ámbitos de transformación ecológica, transición digital y crecimiento sostenible e inclusivo, así como mediante otras medidas de fomento del crecimiento, se espera que el Plan apoye la recuperación económica. Según las simulaciones más recientes de los servicios de la Comisión, el PIB aumentaría en un 2,1 % – 3,3 % de aquí a 2026, gracias al efecto combinado de las subvenciones y los préstamos. Estas simulaciones no incluyen los posibles efectos positivos de las reformas estructurales previstas en el Plan, que podrían ser sustanciales. El crecimiento también estará respaldado por el nuevo ciclo de financiación de la UE.

La incertidumbre en torno a las perspectivas sigue siendo elevada. Particularmente en cuanto a la recuperación del sector turístico, los avances en la lucha contra la pandemia, tanto a nivel interno como a nivel internacional, se consideran un factor fundamental. La reapertura del turismo a principios de mayo, proporcionó un impulso al sector; sin embargo, su efecto se vio en parte contrarrestado por la relajación tardía de las restricciones para viajar aplicadas por los principales países de origen de los turistas. La incertidumbre también afecta al ritmo de recuperación del sector privado tras la expiración de las medidas de apoyo. Por esta razón, la eliminación gradual de estas medidas deberá programarse cuidadosamente en el tiempo para evitar efectos «acantilado» e impedir que se produzcan nuevas quiebras. Esto también afecta al mercado laboral y a la retirada de los sistemas de apoyo al mismo, que deberá diseñarse con el objetivo de mantener bajo control el posible aumento del número de despidos. El reciente repunte de los costes de los insumos y la presencia de estrangulamientos en la cadena de suministro aumentan la incertidumbre en torno a las perspectivas de inflación. Los factores geopolíticos externos y un posible recrudecimiento de los flujos migratorios constituyen una fuente adicional de incertidumbre. En cuanto a los factores positivos, la realización de una parte de las compras aplazadas el año anterior podría proporcionar impulso adicional al consumo privado, tal como se desprende de los indicadores económicos de alta frecuencia.