[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 13.11.2008

COM(2008) 741 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Actividades sobre enfermedades transmisibles del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades: resultados positivos desde la creación del Centro, actividades previstas y necesidades en materia de recursos

{SEC(2008) 2792}

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Actividades sobre enfermedades transmisibles del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades: resultados positivos desde la creación del Centro, actividades previstas y necesidades en materia de recursos

INTRODUCCIÓN

El Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (CEPCE) es una agencia de la Unión Europea (UE) que tiene por misión controlar, evaluar y comunicar las amenazas que representan para la salud humana las enfermedades transmisibles. El CEPCE tiene su sede en Estocolmo y empezó a funcionar en mayo de 2005.

Si bien en el marco de la UE la salud pública sigue siendo básicamente competencia de los Estados miembros, el CEPCE respalda el trabajo de las agencias nacionales europeas de control de enfermedades, reúne la inteligencia epidemiológica mundial y brinda su apoyo a un sistema de alerta rápida sobre brotes de enfermedades infecciosas para toda la UE. Genera, además, estadísticas y análisis a nivel de la UE sobre las principales enfermedades infecciosas. Cuando el sistema de alerta identifica un brote de importancia para la UE o las estadísticas muestran una tendencia preocupante, el CEPCE evalúa rápidamente el nivel de amenaza que representa para la salud pública en Europa. Cuando algún asunto requiere asesoramiento científico a nivel de la UE, el CEPCE recaba conocimientos y experiencia al respecto en toda Europa. A petición de un Estado miembro, el CEPCE envía expertos sobre el terreno para ayudar a las autoridades nacionales a gestionar el brote. En todas sus actividades, el CEPCE colabora estrechamente con la Comisión Europea, los Estados miembros y otros socios, como la Organización Mundial de la Salud (OMS), en la prevención y el control de las enfermedades y en la difusión de sus conclusiones al sector europeo de la salud pública y al público europeo en general.

Resultados procedentes de una evaluación independiente de las actividades del CEPCE ponen de manifiesto que sus socios principales (la Comisión y los Estados miembros) valoran los servicios que ofrece y consideran que contribuye de manera significativa a la lucha contra las enfermedades infecciosas.

No obstante, el CEPCE todavía se encuentra en una etapa temprana de su desarrollo. Los principales servicios que presta son útiles, pero no cubren todas las necesidades y expectativas de las partes interesadas. Por ejemplo, es necesario llevar a cabo una amplia labor adicional para mejorar la calidad y la comparabilidad de los datos sobre vigilancia de las enfermedades a escala de la UE. El trabajo de mejora de la capacidad de los Estados miembros en materia de salud pública que lleva a cabo el CEPCE requiere consolidación y desarrollo, y la ayuda de expertos que puede ofrecer a las autoridades nacionales en la actualidad es bastante limitada. Además, todavía queda mucho por hacer en cuanto a la creación de una base de conocimientos sobre medidas preventivas eficaces contra las enfermedades infecciosas.

En 2007, la Junta Directiva del CEPCE, compuesta por representantes de todos los Estados miembros, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo, adoptó un Programa Estratégico Plurianual hasta 2013[1], en el que exponía los logros esperados de aquí a entonces y los recursos necesarios. Si bien el nivel de inversión solicitado en dicho Programa es significativo, ha de enmarcarse en el contexto del impacto, tanto económico como humano, de las enfermedades infecciosas.

La cooperación efectiva a nivel de la UE puede ayudar a mejorar los esfuerzos de prevención y control de las enfermedades en toda Europa, incrementar el nivel de preparación frente a las principales epidemias y garantizar la rápida contención de los brotes más frecuentes. Por tanto, invertir en mejorar la capacidad de la UE en este ámbito es una decisión acertada.

1. OBJETIVO DE LA PRESENTE COMUNICACIÓN

La presente Comunicación, junto con la ficha financiera adjunta, tiene por objeto proporcionar una visión general de la labor realizada por el CEPCE durante sus tres primeros años de vida, así como de sus planes para el desarrollo futuro. Para ello, la Comunicación se centrará, en particular, en:

- las prioridades identificadas en el Programa Estratégico Plurianual para 2007-2013 a fin de que el CEPCE pueda cumplir su mandato de reforzar las defensas de Europa ante las enfermedades infecciosas;

- las perspectivas financieras para 2007-2013;

- algunas conclusiones de la evaluación externa del CEPCE;

- el valor añadido europeo del CEPCE en su primer año de vida.

2. Mandato vigente

De conformidad con el Reglamento (CE) nº 851/2004, por el que se crea el CEPCE, «la misión del centro debe consistir en identificar, evaluar y comunicar amenazas actuales y emergentes para la salud humana por causa de enfermedades transmisibles. En el caso de brotes de enfermedades de origen desconocido que puedan propagarse en o a la Comunidad, el Centro debe estar capacitado para actuar por propia iniciativa hasta que se conozca la fuente del brote y, a continuación, en cooperación con las autoridades competentes a nivel nacional o comunitario, según corresponda».

3. Principales logros (2005-2007)

Visión general

En los ámbitos de la vigilancia de las enfermedades y las alertas rápidas es importante reconocer que el CEPCE se basa en sistemas que ya existían antes de su creación. Las primeras redes de recogida de datos sobre enfermedades infecciosas en toda Europa (sobre el sida y la tuberculosis) se crearon más de una década antes de que el CEPCE empezara a funcionar. En 2005, cuando el CEPCE inició su actividad, existían diecisiete redes de vigilancia específicas que recogían datos sobre diferentes enfermedades o grupos de enfermedades. Cada una de ellas disponía de sus propias estructuras, sistemas de información y bases de datos. Uno de los retos principales del CEPCE en su fase inicial ha sido evolucionar hacia un sistema más integrado de recogida de datos sobre enfermedades infecciosas en la UE. Progresivamente, el CEPCE ha ido asumiendo las actividades de estas redes y creando una «ventanilla única» de datos de la UE.

En el ámbito de las alertas rápidas, desde 2007 el CEPCE gestiona, por cuenta de la Comisión Europea, el sistema de alerta precoz y respuesta sobre amenazas para la salud. Se trata de un sistema seguro que permite a las autoridades sanitarias de los Estados miembros intercambiar alertas sobre brotes de enfermedades con potencial para propagarse más allá de sus fronteras. Si bien este sistema ya llevaba varios años funcionando, el CEPCE ha aportado su capacidad para analizar la inteligencia epidemiológica (información recabada de los medios de comunicación y otras fuentes no oficiales de todo el mundo) y analizar rápidamente las amenazas una vez identificadas.

La capacidad del CEPCE para evaluar los riesgos y proporcionar asesoramiento científico a las instancias de toma de decisión de la UE constituye un nuevo avance en la seguridad sanitaria europea. En 2003, cuando la neumonía asiática se convirtió en una cuestión preocupante en el mundo y en todos los países de la UE, no existía ningún mecanismo común para evaluar el riesgo que acechaba a Europa ni para determinar el nivel de respuesta necesario. Los países tenían opiniones distintas sobre cuestiones como el modo en que debían realizarse los exámenes destinados a detectar la enfermedad en las personas procedentes de países afectados a su entrada en la UE o en cuanto a si debía recomendarse a los ciudadanos de la UE que no viajaran al Extremo Oriente. Es importante llegar a un acuerdo común en la UE en cuanto a dichas medidas, ya que, teniendo en cuenta la apertura de fronteras entre los distintos Estados miembros, los exámenes solo pueden ser eficaces si todos los Estados miembros los llevan a cabo.

El CEPCE, además de tener capacidad y sistemas en marcha para responder a las emergencias, trabaja con la Comisión y los Estados miembros para reforzar la preparación de la UE ante las epidemias y mejorar sus sistemas globales de prevención y control frente a las principales enfermedades infecciosas que amenazan la salud de la población. Ambos elementos —el refuerzo de la preparación y la optimización de la base de conocimientos sobre salud pública— constituyen actividades nuevas a nivel de la UE. La formación de expertos en salud pública, una función que aporta capacidad, se inició, sin embargo, en el marco del Programa de la UE sobre salud pública, antes de la creación del CEPCE, pero el CEPCE le ha dado un impulso muy significativo.

El CEPCE ha recibido instrucciones para identificar lagunas importantes en los conocimientos sobre salud pública basados en pruebas, por lo que la identificación de dichas lagunas forma parte del asesoramiento científico que proporciona y los dictámenes científicos que elabora. Para abordar estas necesidades en materia de investigación orientada a la salud pública, el CEPCE colabora estrechamente con la Dirección General de Salud y Consumidores (y su programa en materia de salud) y la Dirección General de Investigación (básicamente, su programa marco).

La coordinación con la Dirección General de Salud y Consumidores incluye reuniones formales del CEPCE y la unidad C3 de dicha Dirección General, en las que ambos comparten programas de trabajo y realizan un seguimiento a través de videoconferencias bimestrales. La coordinación con la Dirección General de Investigación tiene lugar a través de la participación del Director del CEPCE como miembro del órgano de gobierno de dicha Dirección General (en concreto, para que las necesidades en materia de investigación orientada hacia la salud pública identificadas por los expertos del CEPCE se tengan en cuenta en las licitaciones de la Dirección General de Investigación). Además, entre el personal de la Comisión y el del CEPCE tienen lugar encuentros frecuentes en torno a diversas iniciativas y en ellos se discuten las necesidades en materia de investigación; dos ejemplos recientes son una reunión sobre la necesidad de disponer de nuevas herramientas para el diagnóstico de la tuberculosis y otra en torno a la necesidad de investigar sobre la transmisión de la gripe.

A través de estos mecanismos formales e informales, el CEPCE pretende crear sinergias y evitar solapamientos con otros programas financiados por la Comunidad en sus ámbitos de actividad.

Evaluación del CEPCE

En mayo de 2007, mediante licitación abierta, se encargó la evaluación externa del CEPCE para evaluar: a) la posible necesidad de ampliar el alcance de la misión del Centro a otras actividades pertinentes a nivel comunitario en el ámbito de la salud pública, en particular el control de la salud; y b) el calendario de las ulteriores evaluaciones de este tipo [artículo 31 del Reglamento (CE) nº 851/2004].

El informe final[2] se envió a la Junta Directiva en septiembre de 2008. Los evaluadores llegaron a la conclusión de que la actuación del CEPCE había sido buena, teniendo en cuenta el contexto, es decir, que solo llevaba dos años funcionando. El informe concluye que «la existencia del CEPCE se considera justificada, por lo que ya puede empezar a ahondar en sus actividades» , y confirma que «el CEPCE ha contribuido significativamente a combatir las enfermedades transmisibles, se ha erigido con éxito en centro independiente de excelencia científica, las partes interesadas lo perciben como un valor añadido que, sobre todo, proporciona información y contactos muy útiles, y goza de una clara presencia en la escena internacional» . Los evaluadores también identificaron varias cuestiones que requerían ser abordadas, en particular un mayor esfuerzo de colaboración en cuanto a comunicación de riesgos entre las diferentes partes implicadas, así como una aclaración de las funciones y las responsabilidades de la Comisión, el CEPCE y los Estados miembros en la gestión y la evaluación del riesgo.

Los evaluadores externos también recomendaron al CEPCE seguir incrementando la eficacia, en concreto a través de nuevos desarrollos de los sistemas de información de la gestión, el refuerzo de la coordinación entre las unidades funcionales y los programas específicos horizontales de enfermedades y la mejora de la definición de los procedimientos de trabajo.

En relación con la posible modificación del mandato de la agencia, el informe de evaluación externa concluye que el CEPCE debería centrarse en la consolidación de las tareas actuales y aprovechar las oportunidades de iniciar nuevas actividades dentro del mandato vigente.

4. Retos (2007-2013)

Cumplimiento del mandato a través de la ejecución del Programa Estratégico Plurianual

De conformidad con el artículo 14, apartado 5, letra d), del Reglamento por el que se crea el CEPCE, en junio de 2007 la Junta Directiva adoptó un Programa Estratégico Plurianual para 2007-2013 que constituye el marco en el que llevar a cabo sus tareas con arreglo al mandato. Los programas de trabajo anuales del CEPCE para 2007 y 2008 se elaboraron en consecuencia. El análisis de la situación de las enfermedades transmisibles en la UE realizado en el contexto del primer informe epidemiológico anual permitió al CEPCE identificar los principales retos que afronta Europa y que la Estrategia Plurianual trata de abordar.

Se han identificado siete objetivos operativos. El trabajo se extenderá a una serie de acciones prioritarias. En el cuadro siguiente se resumen los ejes principales del Programa Estratégico Plurianual y su correspondencia con la estructura operativa vigente del CEPCE.

Objetivos del Programa Estratégico Plurianual del CEPCE para 2007-2013 | Estructura del CEPCE (y referencia al Reglamento de creación) |

De aquí a 2013 |

1. «El CEPCE habrá contribuido de manera significativa a la base de conocimientos científicos de enfermedades transmisibles y sus consecuencias para la salud, los determinantes subyacentes, los métodos para su prevención y control y las características de diseño que mejoran la eficacia y la efectividad de sus programas de prevención y control.» | Programas específicos de enfermedades: a. Infecciones de las vías respiratorias (gripe y tuberculosis) b. Infecciones de transmisión sexual, incluidos el VIH y los virus de transmisión hemática c. Enfermedades de origen alimentario o de transmisión hídrica y zoonosis d. Enfermedades emergentes y enfermedades transmitidas por vectores e. Enfermedades evitables con vacunas f. Resistencia a los antibióticos e infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria (Artículo 2, Decisión 2119/98/CE) |

2. «El CEPCE será el punto central en materia de vigilancia de las enfermedades en la Unión Europea y el punto de referencia autorizado en el refuerzo de los sistemas de vigilancia en los Estados miembros.» | Vigilancia (Artículos 5 y 11) |

3.« El CEPCE consolidará su reputación en cuanto a excelencia científica y liderazgo entre sus socios en el ámbito de la salud pública y será un recurso básico en materia de información científica y asesoramiento sobre enfermedades transmisibles para la Comisión, el Parlamento Europeo, los Estados miembros y sus ciudadanos.» | Asesoramiento científico (Artículo 6) |

4. «El CEPCE será el punto de apoyo de referencia en la Unión Europea para la detección, la evaluación, la investigación y la respuesta coordinada frente a las nuevas amenazas de las enfermedades transmisibles, incluidas las amenazas relacionadas con la liberación intencionada de agentes biológicos y enfermedades de origen desconocido.» | Preparación y respuesta (Artículos 8 y 10) |

5. «De aquí a 2013, el CEPCE será el principal centro de apoyo de referencia en la Unión Europea para el refuerzo y el aporte de capacidad a través de la formación en prevención y control de las enfermedades transmisibles y las enfermedades de origen desconocido.» | Formación (Artículo 9) |

6. «De aquí a 2013, el CEPCE será la principal fuente europea de información técnica y científica fiable e independiente en su ámbito, así como el punto de apoyo de referencia en la Unión Europea en materia de comunicación sobre los riesgos de las enfermedades transmisibles.» | Comunicación en materia de salud (Artículos 11 y 12) |

7. «El CEPCE establecerá un programa estructurado de cooperación en materia de enfermedades transmisibles con todos los Estados miembros, la Comisión y otras agencias pertinentes de la Unión Europea y colaborará estrechamente con la OMS y otros socios seleccionados a nivel regional y mundial.» | Cooperación (Artículos 4, 5, 10 y 12) |

8. «Garantía de gobernanza, liderazgo, racionalización de la gestión y organización del CEPCE e impulso de la excelencia en la prestación de servicios y la realización de actividades operativas, a fin de velar por una gestión eficaz y adecuada de los recursos humanos y financieros y hacer del CEPCE un buen lugar de trabajo.» | Gabinete de dirección y administración |

Actividades previstas en función de las prioridades y consiguientes necesidades en materia de personal

El reto principal de desarrollo para el CEPCE es garantizar que sus expertos cubren los cincuenta y cinco ámbitos de las enfermedades en los que tiene responsabilidades, algo que todavía no sucede. Por tanto, está previsto que gran parte de los recursos humanos adicionales se destinen a los programas específicos de enfermedades y que el aumento de la capacidad en las unidades funcionales también tenga como principales protagonistas a expertos en los ámbitos de las enfermedades.

Para llevar a cabo las tareas del CEPCE se necesitan especialistas, principalmente médicos, con el nivel adecuado[3], que contarán con apoyo técnico y administrativo, de manera que puedan dedicarse plenamente a su función de expertos.

Indicadores de carga de trabajo

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | % de variación 2008/2010 | Incremento de personal 2008/2010 |

Objetivo 1 (Programas específicos de enfermedades) | 89 % a) |

Nº de planes de la UE específicos sobre enfermedades (en curso) | 0 | 1 | 2 | 5 | 400 % |

Nº de iniciativas en apoyo de los planes sobre PEE* y refuerzo de los países | 3 | 7 | 14 | 18 | 157 % |

Nº de visitas a los países | 4 | 7 | 10 | 15 | 114 % |

Documentos de orientación sobre los PEE | 3 | 5 | 9 | 12 | 140 % |

*Programas específicos de enfermedades |

a) 16 personas más para llegar a 34; principalmente expertos en materia de resistencia a los antibióticos, vigilancia de la legionela, enfermedades de origen alimentario o de transmisión hídrica y gripe, ámbitos identificados como prioritarios, en los que es necesario aportar capacidades o reforzarlas. |

Objetivo 2 (Vigilancia) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 45 % b) |

Apoyo de TESSy* / Formación en los Estados miembros | 0 | 215 | 150 | 150 | -30 %** |

Optimización de la información sobre las enfermedades incluidas en TESSy (47 enfermedades) | 8 | 12 | 18 | 27 | 125 % |

Nº de informes | 2 | 4 | 8 | 11 | 175 % |

Nº de reuniones de expertos | 14 | 17 | 28 | 28 | 65 % |

(grupos de coordinación, grupos de trabajo de vigilancia) |

*TESSy: El Sistema de Vigilancia Europeo |

**El año de referencia 2008 es el año de introducción de TESSy, por lo que hubo más sesiones de formación |

b) 10 personas más para llegar a 32; necesarias para reforzar la capacidad y la experiencia en materia de coordinación, a fin de garantizar la transmisión de todas las redes al CEPCE; en su mayoría, puestos de expertos en gestión de datos y vigilancia en general |

Objetivo 3 (Asesoramiento científico) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 59 % c) |

Nº de dictámenes científicos y directrices para los Estados miembros | 10 | 12 | 14 | 20 | 67 % |

Nº de asesoramiento rápido a petición de la Comisión / el Parlamento | 8 | 20 | 30 | 30 | 50 % |

Nº de noticias / actualizaciones con descubrimientos científicos cruciales | 50 | 75 | 120 | 150 | 100 % |

Nº de reuniones de expertos | 7 | 10 | 25 | 35 | 250 % |

Nº de horas semanales dedicadas al apoyo científico | 100 | 150 | 180 | 200 | 33 % |

c) 10 personas más para llegar a 27; necesarias para proporcionar asesoramiento científico, ampliar el trabajo sobre determinantes medioambientales de las enfermedades infecciosas (cambio climático) y la capacidad económica para soportar la carga de las enfermedades; todos ellos, ámbitos clave del programa de trabajo |

Objetivo 4 (Preparación y respuesta) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 57 % d) |

Amenazas objeto de seguimiento | 168 | 300 | 350 | 400 | 33 % |

Actualizaciones registradas de noticias | 1 360 | 2 400 | 2 800 | 3 200 | 33 % |

Amenazas evaluadas | 142 | 250 | 300 | 330 | 32 % |

Amenazas que requieren una respuesta específica | 66 | 110 | 130 | 150 | 36 % |

Evaluación de amenazas enviadas al sistema de alerta precoz y respuesta / al sitio web | 9 | 16 | 18 | 20 | 25 % |

d) 8 personas más para llegar a 22; en particular, para completar la preparación y la capacidad de respuesta; desarrollar experiencia en bioterrorismo, ampliar la capacidad de detección de amenazas y garantizar la plena cobertura en todos los Estados miembros |

Objetivo 5 (Formación) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 33 % e) |

Nº de miembros de EPIET (Programa Europeo de Formación en Epidemiología de Intervención) que han recibido formación | 18 | 19 | 22 | 27 | 42 % |

Participantes de los Estados miembros | 185 | 280 | 320 | 400 | 43 % |

Nº de semanas de formación | 15 | 20 | 23 | 26 | 30 % |

e) 2 personas más para llegar a 8, para seguir desarrollando la capacidad de formación |

Objetivo 6 (Comunicación en materia de salud) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 67 % f) |

Nº de reuniones internacionales | 4 | 6 | 7 | 75 % |

Nº de suscriptores a «Eurosurveillance» | 10 256 | 14 300 | 16 000 | 17 500 | 22 % |

Nº de artículos publicados en «Eurosurveillance» | 254 | 310 | 335 | 360 | 16 % |

Nº de artículos en la web | 2 484 | 3 500 | 10 000 | 15 000 | 329 % |

Nº de artículos multilingües en la web | 0 | 400 | 2 000 | 3 000 | 650 % |

Nº de instrumentos para campañas sobre salud pública | 1 | 2 | 3 | 3 | 50 % |

Nº de puestos de información en las reuniones científicas | 9 | 18 | 25 | 30 | 67 % |

Nº de comunicados de prensa / declaraciones a la prensa | 40 | 45 | 50 | 60 | 33 % |

Nº de difusiones multimedia / transmisiones por internet | 7 | 5 | 8 | 12 | 140 % |

f) 10 personas más para llegar a 25, para reforzar la comunicación en materia de salud (también señalado por los evaluadores externos), a fin de garantizar la eficacia de la comunicación, una mayor respuesta de los Estados miembros y la información a los medios y al público en general; expertos en comunicación científica, servicios de la web y editores |

Objetivo 7 (Cooperación) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 50 % g) |

Nº de relaciones con organismos competentes | 75 | 85 | 90 | 95 | 12 % |

Reuniones/videoconferencias con la Comisión / el Parlamento / los organismos de la UE | 52 | 65 | 77 | 82 | 26 % |

Reuniones/videoconferencias con la OMS | 18 | 24 | 30 | 30 | 25 % |

Reuniones/videoconferencias con países candidatos | 0 | 10 | 18 | 24 | 140 % |

g) 2 personas más para llegar a 6, necesarias para absorber el aumento de la carga de trabajo resultante de la creación de organismos competentes y necesidad de reforzar las relaciones con las instituciones de la UE, en el ámbito de la política de vecindad, entre otros |

Objetivo 8 (Asuntos internos) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 35 % h) |

Los indicadores del objetivo 8 son cuantitativos más que cualitativos y tienen que ver con el nivel adecuado de respuesta (en términos de tiempo y calidad) a los requisitos de funcionamiento |

No obstante, a continuación figuran algunos indicadores que pueden utilizarse y que dependen del aumento presupuestario y de personal: |

Nº de compromisos | 359 | 450 | 500 | 550 | 22 % |

Nº de pagos | 3 885 | 5 000 | 6 500 | 7 000 | 40 % |

Nº de misiones reservadas | 660 | 810 | 950 | 1 050 | 30 % |

Nº de llamadas diarias al servicio de asistencia de las TIC | 15 | 35 | 50 | 55 | 57 % |

Nº de participantes en reuniones/seminarios, etc. | 1 571 | 1 704 | 1 800 | 1 950 | 14 % |

Nº de entrevistas de contratación | 470 | 390 | 390 | 290 | -26 %* |

*Una vez cubiertos los puestos, habrá menos contrataciones; sin embargo, está previsto organizar turnos para satisfacer las crecientes necesidades de aprendizaje y desarrollo |

h) 12 puestos adicionales, entre ellos un experto en gestión estratégica, un director científico, un experto en política inmobiliaria y especialistas en TIC y en seguridad y continuidad de la actividad, todos ellos necesarios para cumplir los requisitos derivados del crecimiento de la organización y la especificidad de su ámbito de actividad. |

Desarrollo de recursos

N° 2 | Vigilancia | 13 | 22 | 10 | 32 |

N° 3 | Asesoramiento científico | 12 | 17 | 10 | 27 |

N° 4 | Preparación y respuesta | 11 | 14 | 8 | 22 |

N° 5 | Formación | 5 | 6 | 2 | 8 |

N° 6 | Comunicación en materia de salud | 7 | 15 | 10 | 25 |

N° 7 | Cooperación | 2 | 4 | 2 | 6 |

N° 8 (Asuntos internos) | Gobernanza, gestión y servicios administrativos | 8 20 | 8 26 | 2 10 | 10 36 |

Total | 90 | 130 | 70 | 200 |

*Agentes temporales

El impacto financiero del aumento de personal ya se incorporó a las previsiones presupuestarias del CEPCE. El nivel de la ayuda que se espera recibir del presupuesto comunitario es plenamente coherente con el programa financiero vigente de la Comisión, de conformidad con el marco financiero plurianual 2007-2013.

Importe (millones de euros)

Presupuesto principal del CEPCE (precios corrientes) con arreglo al marco financiero 2007-2013

En el cuadro siguiente se muestra la evolución de la asignación presupuestaria para el período 2007-2013.

Importe (miles de euros)

17 03 03 01 | No obligatorio | Disociado | NO | SÍ | NO | Nº 3b |

17 03 03 02 | No obligatorio | Disociado | NO | SÍ | NO | Nº 3b |

4. SÍNTESIS DE LOS RECURSOS

4.1. Recursos financieros

4.1.1. Síntesis de los créditos de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP)

millones de euros (al tercer decimal)

Gastos operativos[4] |

EEE/AELC y Estados miembros | f | 0,604 | 0,935 | 1,000 | 1,450 | 1,500 | 1,530 | 1,550 | 8,569 |

TOTAL CC incluida la cofinanciación | a+c+d+e+f | 28,309 | 40,235 | 50,700 | 57,850 | 59,000 | 60,230 | 61,350 | 355,719 |

4.1.2. Compatibilidad con la programación financiera

( La propuesta es compatible con la programación financiera vigente.

( La propuesta requiere una reprogramación de la correspondiente rúbrica de las perspectivas financieras.

( La propuesta puede requerir la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional[5] (relativas al instrumento de flexibilidad o a la revisión de las perspectivas financieras).

4.1.3. Incidencia financiera en los ingresos

( La propuesta no tiene incidencia financiera en los ingresos

( La propuesta tiene incidencia financiera; el efecto en los ingresos es el siguiente:

4.2. Recursos humanos equivalentes a tiempo completo (ETC) (incluidos funcionarios, personal temporal y externo) – véase el desglose en el punto 8.2.1.

No procede.

5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS

5.1. Realización necesaria a corto o largo plazo

La UE está expuesta a una serie de enfermedades infecciosas, que, en un futuro próximo, seguirán constituyendo una amenaza para la salud pública. Dado que las personas, los animales y las mercancías pueden circular casi libremente por el interior de la Unión, cada vez se hace más necesario adoptar un enfoque común para impedir la propagación de las enfermedades. Si bien en el ámbito de la prevención y el cuidado sanitarios sigue prevaleciendo en gran medida el principio de subsidiariedad, en el caso de un centro como el CEPCE resulta claramente necesario contar con un enfoque coordinado.

Las enfermedades infecciosas, además del sufrimiento que infligen a la población, imponen una carga económica importante a los presupuestos nacionales: las bacterias resistentes a los antibióticos provocan infecciones que prolongan las estancias en los hospitales y requieren procedimientos médicos especiales; se estima que una nueva gripe pandémica supondría para los países afectados una pérdida económica equivalente a varios puntos porcentuales de su PIB; el tratamiento de la infección por el VIH representa un gasto sustancial para muchos Estados miembros. Incluso la prevención de enfermedades infecciosas conlleva un precio: prácticamente todos los niños de la UE reciben media docena de diferentes vacunas, lo que supone un gasto nada despreciable.

Para el CEPCE, contribuir al desarrollo de los mejores y más rentables métodos de prevención y ayudar a los Estados miembros a aplicarlos constituye un reto, cuyo objetivo último consiste en erradicar una enfermedad, de manera que se consigan importantes ahorros —como ocurrió con la erradicación de la viruela hace treinta años—. Pese a que la erradicación de numerosas enfermedades de la UE no es posible, en el caso del sarampión, por ejemplo, se trata de un objetivo claramente alcanzable.

5.2. Valor añadido de la implicación comunitaria, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias

El valor añadido de la participación comunitaria y la necesidad de reforzar la cooperación de los Estados miembros se motivaron en una propuesta de 2003, que resultó en la creación de la agencia. Desde entonces, el CEPCE ha confirmado las expectativas en todos los ámbitos que abarca su mandato.

El valor añadido de la contribución del CEPCE a nivel de la UE consiste en facilitar un análisis consolidado y una visión global de las pruebas que justifican la prevención y el control de las enfermedades transmisibles. El CEPCE, junto con sus órganos competentes, identifica lagunas y contribuye a definir y reforzar el programa de investigación en materia de salud pública. A través de un enfoque coordinado de vigilancia a nivel europeo, puede normalizarse la recogida de datos y mejorarse la rentabilidad, proporcionando datos comparables para informar a los responsables de la elaboración de políticas sobre las medidas de prevención y control.

El CEPCE también proporciona una plataforma de interacción entre Estados miembros para el intercambio de buenas prácticas a partir de intervenciones basadas en pruebas, y realiza evaluaciones y elabora directrices a nivel central para la UE, a petición, en particular, de los pequeños países o de los países con capacidad limitada en este ámbito.

El CEPCE, en su trabajo sobre preparación, proporciona a los Estados miembros actualizaciones periódicas acerca de la situación epidemiológica internacional, una actividad que, con el tiempo, puede acabar con la necesidad de los países de invertir en inteligencia epidemiológica, que tantos recursos consume. El CEPCE, mediante la rápida evaluación de los sucesos relacionados con la salud pública, también puede facilitar una respuesta coordinada frente a las amenazas que acechan a varios Estados miembros.

Tanto la función de vigilancia como la de respuesta se rigen por métodos comunes a toda la UE, impartidos en los diversos cursos organizados por el CEPCE para los expertos gubernamentales de los Estados miembros sobre el terreno.

El CEPCE ayuda a la Comisión en el desarrollo de una red activa de comunicación de riesgos, ya que, mediante el establecimiento de redes de comunicación sólidas en «épocas de tranquilidad», cuando en el futuro llegue la hora de responder a las principales crisis sanitarias, la comunicación, tanto a nivel europeo como nacional, podrá ser percibida como oportuna, fiable, coherente y fidedigna.

5.3. Objetivos de la propuesta, resultados esperados e indicadores correspondientes en el contexto de la gestión por actividades

El CEPCE contribuye a los objetivos del programa de salud pública (capítulo 17 03 del presupuesto comunitario).

Los objetivos del CEPCE a medio y corto plazo se presentan en el contexto de su Programa Estratégico Plurianual para 2007-2013, como se pone de relieve en la Comunicación.

5.4. Método de ejecución (indicativo)

( Gestión centralizada

( directa, por la Comisión

( indirecta, por delegación en:

( agencias ejecutivas

( organismos creados por las Comunidades, como los previstos en el artículo 185 del Reglamento financiero

( organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público

( Gestión compartida o descentralizada

( con los Estados miembros

( con terceros países

( Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquese)

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

6.1. Sistema de seguimiento

Los servicios especializados de gran calidad que se espera preste el CEPCE (a través de procedimientos transparentes) requieren un seguimiento minucioso basado en indicadores de resultados a corto plazo.

Este sistema está pensado para responder, ante todo, a la cuestión de si el trabajo del CEPCE ha logrado los cambios positivos contemplados en su Reglamento de creación y en el Programa Estratégico Plurianual para 2007-2013. Al inicio del Programa Estratégico Plurianual, se presentaron a la Junta Directiva indicadores específicos, que fueron aprobados (en marzo de 2008). Se utilizarán a lo largo de todo el período para controlar los avances hacia los objetivos y proporcionarán información clave para la evaluación final del grado de adquisición de los objetivos en 2013. Para el desarrollo de dichos indicadores, se ha recurrido a los principios siguientes:

A cada objetivo le corresponden varios indicadores , seleccionados de manera que la información que proporcionan permite claramente evaluar si se ha alcanzado el objetivo y en qué medida.

El enunciado de cada criterio tenía que ser claro y lo más breve posible.

Se hizo un esfuerzo por minimizar el número de criterios, pero permitir, al mismo tiempo, la evaluación de los logros en cada ámbito.

Los criterios pueden medirse , con realismo y con un esfuerzo de trabajo razonable.

En relación con cada indicador, se ha llevado a cabo un análisis de la fuente de datos propuesta, su disponibilidad y su fiabilidad, y se ha establecido en el CEPCE un sistema de información específico para la recogida y el análisis sistemáticos de los datos.

Mediado el período de programa 2007-2013 (es decir, en 2010), la Junta Directiva evaluará el progreso. La evaluación final de los logros del Programa Plurianual, en 2013, se hará de manera que la Junta Directiva disponga de los resultados en el momento de tomar decisiones sobre el siguiente Programa Estratégico Plurianual, es decir para 2014-2020.

Por último, el personal del CEPCE evaluará sistemáticamente al final de cada año la aplicación del plan de trabajo anual, junto con la calidad de sus productos y la eficacia del proceso de ejecución. Los puntos principales de esta evaluación formarán parte del informe anual del director a la Junta Directiva.

6.2. Evaluación

6.2.1. Evaluación ex ante

No procede

6.2.2. Medidas adoptadas sobre la base de una evaluación intermedia / ex post (enseñanzas extraídas de anteriores experiencias similares)

La evaluación externa del CEPCE se encargó el 20 de mayo de 2007, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 851/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004.

«Artículo 31: A más tardar el 20 de mayo de 2007, el Centro, previo acuerdo con la Comisión, encargará una evaluación externa independiente de sus logros basándose en las directrices que determine la Junta Directiva. En esta evaluación se analizarán:

a) la posible necesidad de ampliar el ámbito de la misión del Centro a otras actividades pertinentes a nivel comunitario en el ámbito de la salud pública, en particular el control de la salud,

y

b) el calendario de las ulteriores evaluaciones de este tipo.»

El CEPCE organizó una licitación abierta. El grupo de trabajo de la Junta Directiva, previo acuerdo de la Comisión, elaboró las directrices. En los últimos meses, el contratista mantuvo más de ochenta entrevistas con las principales partes interesadas (instituciones y agencias de la UE, organizaciones internacionales, redes de vigilancia de la UE, organismos de vigilancia nacionales, ministerios nacionales de sanidad y personal del CEPCE).

Las conclusiones de esta primera evaluación externa figuran en: http://ecdc.europa.eu/en/About_us/Key_documents/ .

6.2.3. Condiciones y frecuencia de evaluaciones futuras

Se encargarán evaluaciones externas independientes del CEPCE cada cinco años.

7. MEDIDAS ANTIFRAUDE

A efectos de la lucha contra el fraude, la corrupción y cualquier otra práctica contraria a Derecho, se aplicarán plenamente a esta agencia, sin restricciones, las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1037/1999.

La agencia es parte en el Acuerdo Interinstitucional de 25 de mayo de 1999 relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

En las decisiones sobre financiación y en los acuerdos e instrumentos de ejecución derivados de las mismas, se establecerá de forma expresa que, cuando proceda, el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán efectuar controles sobre el terreno a los receptores de fondos de la agencia y a los servicios responsables de su asignación.

8. DESGLOSE DE LOS RECURSOS

8.1. Objetivos de la propuesta en términos de coste financiero

Véase, en el punto 4 de la Comunicación, un cuadro con la descripción de los objetivos del CEPCE para el período 2007-2013. Los resultados esperados, por objetivo, se ofrecen por separado en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, en el que se exponen con detalle los futuros desarrollos del CEPCE para el período de programación 2009-2013.

8.2. Gastos administrativos

La acción no tiene incidencia alguna en los gastos administrativos del presupuesto comunitario ni la Comisión asignará directamente recursos humanos a la acción.

Los gastos administrativos de la agencia, incluidos los gastos de personal, se financian con fondos procedentes de la línea presupuestaria operativa 17 03 03 01.

[1] http://ecdc.europa.eu/en/About_us/Key_documents/Documents/ECDC_MAS_.pdf

[2] http://ecdc.europa.eu/en/About_us/Key_documents/

[3] El CEPCE se ha comprometido, además, a documentar y detallar debidamente los futuros planes de personal en el contexto de los planes plurianuales de política de personal y a adecuarlos a las directrices de la Comisión.

[4] Gastos no cubiertos por el capítulo xx 01 del título xx correspondiente.

[5] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.