[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 22.7.2009

COM(2009) 381 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la posición que adoptarán las Comunidades y sus Estados miembros en el Consejo de Cooperación instituido por el Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, en lo que se refiere a la adopción de una Recomendación relativa a la ejecución del Programa de Asociación UE-Ucrania y de una Decisión relativa a la creación de un Comité Mixto

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el transcurso de los últimos años, la Política Europea de Vecindad (PEV) ha permitido a la Unión Europea y sus socios progresar en la profundización de su cooperación y orientar mejor esta cooperación hacia sus necesidades y sus proyectos de reforma. En el caso de Ucrania, la intensificación de la cooperación con este país garantiza ya una relación especialmente profunda con la UE.

Las primeras relaciones contractuales entre Ucrania y la UE se establecieron en 1994, cuando las Partes firmaron el Acuerdo bilateral de Colaboración y Cooperación entre la UE y Ucrania, que entró en vigor en 1998. Con la creación de la PEV, la UE y Ucrania decidieron desarrollar sus relaciones de conformidad con el Plan de Acción UE-Ucrania, que fue adoptado en febrero de 2005. Su ejecución ha sido supervisada conjuntamente y a través de los informes de situación anuales de la Comisión Europea.

En marzo de 2007, la UE y Ucrania iniciaron las negociaciones sobre un nuevo acuerdo: un Acuerdo de Asociación que rebasaría el Acuerdo de Colaboración y Cooperación de 1998 y lo reemplazaría. Tras la adhesión de Ucrania a la Organización Mundial del Comercio, se incorporó a las negociaciones un elemento relativo a la creación de una zona de libre comercio amplia y profunda con la UE. Las negociaciones del Acuerdo de Asociación estaban en curso al redactarse el presente documento y es posible que su ratificación se demore aún algunos años, antes de que pueda entrar en vigor en su integridad.

En sus Conclusiones de febrero de 2008, el Consejo subrayó el papel central de los planes de acción en el acercamiento de los socios a la UE. Los planes de acción dan contenido operativo a las relaciones contractuales entre la UE y sus socios y se están convirtiendo además en puntos de referencia importantes para la comunidad de donantes. A medida que se profundizan estas relaciones y se alcanzan algunos objetivos, mientras que se acuerdan otros, se van haciendo necesarias nuevas herramientas. Los requisitos previos son una base suficiente de ejecución del plan de acción existente, progresos demostrados en la ejecución y pruebas de que existen valores e intereses compartidos. En la Cumbre UE-Ucrania celebrada en París en septiembre de 2008 se celebró el hecho de que, desde que en 2005 se adoptó el Plan de Acción UE-Ucrania, la colaboración entre ambas partes había avanzado considerablemente en todos los ámbitos de interés común.

Habida cuenta de lo anterior, y del progreso sustancial de las negociaciones sobre un Acuerdo de Asociación, en la Cumbre se pidió la elaboración de un nuevo instrumento práctico que sustituyera al Plan de Acción UE-Ucrania.

En diciembre de 2008 se iniciaron las negociaciones sobre este instrumento, el Programa de Asociación, que deberá reemplazar al actual Plan de Acción y preparar y facilitar la ejecución sin dilaciones del nuevo Acuerdo de Asociación UE-Ucrania, cuando esté en vigor.

La experiencia adquirida durante la ejecución del Plan de Acción sugiere que sería adecuado un documento más exactamente adaptado a los propósitos y capacidades de los países asociados, que, al mismo tiempo, promoviera avances realizables hacia la convergencia legislativa y normativa con la UE. Deben conservarse y mejorarse las principales características de los planes de acción, a saber, su especificidad, su programación temporal y su orientación a la acción.

Por analogía con los procedimientos adoptados para la aprobación de los planes de acción de la PEV, en concreto el Plan de Acción UE-Ucrania (Conclusiones del Consejo de 14 de junio de 2004), el Programa de Asociación será aprobado por el Consejo y posteriormente ratificado por el Consejo de Cooperación respectivo. Por consiguiente, la Comisión Europea adjunta el texto de una propuesta de Decisión del Consejo relativa a la posición que deben adoptar las Comunidades y sus Estados miembros en el Consejo de Cooperación UE-Ucrania con respecto a la adopción de una Recomendación relativa a la ejecución del Programa de Asociación en anexo.

Además, es necesario un Comité que revise los progresos en la ejecución del Programa de Asociación, así como las futuras prioridades y los ajustes que fuere preciso introducir. En espera de las disposiciones finales acordadas para el Acuerdo de Asociación UE-Ucrania, la Comisión Europea propone que el Consejo de Cooperación UE-Ucrania establezca el mencionado Comité Mixto al nivel de altos funcionarios.

Por consiguiente, la Comisión Europea pide al Consejo que adopte la propuesta de Decisión del Consejo adjunta.

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la posición que adoptarán las Comunidades y sus Estados miembros en el Consejo de Cooperación instituido por el Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, en lo que se refiere a la adopción de una Recomendación relativa a la ejecución del Programa de Asociación UE-Ucrania y de una Decisión relativa a la creación de un Comité Mixto

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el artículo 1 de la Decisión 98/149/CE, CECA, EURATOM del Consejo y de la Comisión, de 26 de enero de 1998, relativa a la celebración del Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Considerando lo siguiente:

1. El Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, se firmó el 14 de junio de 1994 y entró en vigor el 1 de marzo de 1998.

2. Las Comunidades Europeas y sus Estados miembros están negociando actualmente un Acuerdo de Asociación con Ucrania.

3. Las Partes tienen el propósito de ejecutar un Programa de Asociación UE-Ucrania, que deberá sustituir al actual Plan de Acción UE-Ucrania y preparar y facilitar la aplicación sin dilaciones del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania mediante la aprobación de medidas concretas encaminadas a la realización de sus objetivos.

4. Es necesario un Comité que revise los progresos de la ejecución del Programa de Asociación, así como las futuras prioridades y los ajustes que fuere preciso introducir. Este Comité Mixto funcionaría al nivel de altos funcionarios y debe establecerlo el Consejo de Cooperación UE-Ucrania.

DECIDE:

Artículo único

La posición que adoptarán las Comunidades y sus Estados miembros en el Consejo de Cooperación instituido por el Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, con relación a la ejecución del Programa de Asociación UE-Ucrania se basará en el proyecto de Recomendación del Consejo de Cooperación que se adjunta en anexo a la presente Decisión. Las modificaciones de las partes dispositivas del Programa de Asociación que el Consejo de Cooperación introduzca posteriormente se aprobarán mediante coordinación de la Comunidad y sus Estados miembros según proceda.

Hecho en Bruselas, el 22.7.2009.

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO 1 Proyecto de recomendación sobre la ejecución del Programa de Asociación UE-Ucrania

El Consejo de Cooperación UE-Ucrania,

Visto el Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra –en lo sucesivo, el Acuerdo de Colaboración y Cooperación– y, en especial, su artículo 85,

Considerando lo siguiente:

5. El artículo 85 del Acuerdo de Colaboración y Cooperación habilita al Consejo de Cooperación para formular las recomendaciones que juzgue convenientes mediante acuerdo entre las dos Partes.

6. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 102 del Acuerdo de Colaboración y Cooperación, las Partes adoptarán todas las medidas generales o específicas necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Acuerdo y velarán por la consecución de los objetivos definidos en el mismo.

7. Las Partes en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación están negociando actualmente un Acuerdo de Asociación, que incluye un acuerdo de libre comercio amplio y profundo.

8. Las Partes en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación han aprobado el texto del Programa de Asociación UE-Ucrania.

9. El Programa de Asociación UE-Ucrania reemplazará al actual Plan de Acción UE-Ucrania y preparará y facilitará la entrada en vigor sin dilaciones del nuevo Acuerdo de Asociación UE-Ucrania mediante la elaboración y la aprobación de medidas concretas que proporcionen orientación práctica a dichos preparativos y ejecución.

10. El Programa de Asociación sirve al doble objetivo de proponer medidas concretas para la preparación del Acuerdo de Asociación, y de proporcionar un marco más general para el objetivo global de lograr la asociación política y una mayor integración económica de Ucrania en la Unión Europea.

11. El Programa de Asociación es un documento operativo, que se modificará conforme sea necesario a tenor de las revisiones de los progresos a las que se hace referencia en la sección 3.9 del Programa de Asociación y en aras de la realización de sus objetivos globales.

RECOMIENDA:

Artículo único

El Consejo de Cooperación recomienda que las Partes ejecuten el Programa de Asociación UE-Ucrania que figura en anexo, en la medida en que tal ejecución esté orientada a la preparación para el Acuerdo de Asociación UE-Ucrania y su ejecución.

Hecho en [...]

Por el Consejo de Cooperación

El Presidente

ANEXO 2Proyecto de decisión sobre la creación de un Comité Mixto

El Consejo de Cooperación UE-Ucrania,

Visto el Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra –en lo sucesivo, el Acuerdo de Colaboración y Cooperación– y, en especial, su artículo 88,

Considerando lo siguiente:

12. El artículo 88 del Acuerdo de Colaboración y Cooperación habilita al Consejo de Cooperación para decidir sobre la creación de cualquier otro comité u organismo especial que pueda asistirle en el desempeño de sus funciones y determinar la composición y las obligaciones de dicho comité u organismo y su funcionamiento.

13. Las Partes en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación están negociando actualmente un Acuerdo de Asociación que incluye un acuerdo de libre comercio amplio y profundo.

14. Las Partes en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación han aprobado el texto del Programa de Asociación UE-Ucrania.

15. Es necesario un Comité que revise los progresos en la ejecución del Programa de Asociación, así como las futuras prioridades y los ajustes que fuere preciso introducir. Este Comité Mixto funcionará al nivel de altos funcionarios.

DECIDE:

Artículo único

El Consejo de Cooperación establece un Comité Mixto al nivel de altos funcionarios. El Comité Mixto revisará los progresos en la ejecución del Programa de Asociación, así como las futuras prioridades y los ajustes del Programa de Asociación que, en su caso, fuera necesario introducir.

El Comité Mixto se reunirá periódicamente, al menos una vez al año.

Hecho en [...]

Por el Consejo de Cooperación

El Presidente

[1] DO xxxxxxxx