COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MO3) 158 final 
Bruselas, 22 de abril de 1993 
SEGUNDO DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN 
SOBRE LA POLÍTICA DE IDT EN LA COMUNIDAD Y EL 
IV PROGRAMA MARCO (1994-1998) DE ACCIONES 
COMUNITARIAS DE IDT 
INDICE 
paginas 
Nota de síntesis 1 
Exposición de motivos 3 
Anexo I: IV Programa Marco (1994-1998) 
Estructura, importe global máximo, desglose indicativo 9 
Anexo II: Criterios de selección de las acciones comunitarías 10 
Anexo III: Objetivos científicos y tecnológicos 12 
Anexo IV: Evaluación de las opciones de la política científica y tecnológica 33 
Ficha de financiación 35 
Calendario anexo 39 
Ficha de evaluación de impacto 40 
NOTA DE SÍNTESIS 
SOBRE 
EL SEGUNDO DOCUMENTO DE TRABAJO 
TV PROGRAMA MARCO DE IDT E INVESTIGACIÓN (1994-1998) 
Objetivo: 
Introducir una inflexión en el primer documento de trabajo de octubre de 1992 COM (92)406 
para incorporar: 
-las conclusiones de Edimburgo 
-la evolución del contexto mundial 
-diversas observaciones y opiniones sobre el primer documento de trabajo 
a fin de acelerar los trabajos interinstitucionales sobre el IV Programa Marco (acuerdo político) 
y llegar a un acuerdo rápido, inmediatamente después de la ratificación del Tratado de Maastricht. 
Inflexiones políticas: 
- mayor selectividad de las acciones comunitarias de IDT para acrecentar sus efectos económicos 
(concentración en las tecnologías genéricas) 
- mejor integración de las acciones nacionales y de las acciones comunitarias y europeas (artículo 
130H del Tratado CEE) 
- desarrollo de las sinergias investigación/formación 
- aumento de la flexibilidad de las acciones comunitarias para responder rápidamente a los nuevos 
retos científicos y tecnológicos 
- ajuste de los aspectos financieros de acuerdo con las necesidades y las nuevas perspectivas 
financieras 1993-1999. 
Mavor selectividad 
- El IV Programa Marco cubre todas las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y 
demostración. Se compone de cuatro acciones. La primera ( programas de IDT y de 
demostración) comprende sólo siete temas, frente a los quince del III Programa Marco. Se 
introducen dos temas nuevos: investigación para una política europea de transportes e 
investigación socioeconómica con fines propios. Cada tema cubre uno o varios ámbitos de IDT 
y demostración. 
- Los criterios de selección establecidos para el primer documento de trabajo se han modificado 
para adecuarlos a las necesidades de concentración e integración, y su aplicación ha llevado a 
reducir los ámbitos inicialmente previstos de 54 a 28. 
- Con respecto al documento de octubre de 1992, se ha dado mayor prioridad a la primera acción 
para incorporar las orientaciones de Edimburgo: concentración en las tecnologías genéricas de 
aplicación multisectorial. 
- Cuando la Comisión prepare su propuesta oficial, se aplicará también la selectividad dentro de 
los diversos ámbitos para concentrar las actividades en torno a proyectos movilizadores y 
reforzar la integración de las acciones nacionales, comunitarias y europeas. 
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Integración de las acciones nacionales, comunitarias v europeas 
Se buscará la integración: 
- en la preparación de las opciones de política de IDT y demostración (se propone un nuevo 
ámbito para estimular los trabajos de ayuda a la decisión) 
- a nivel político (concertación regular de los ministros) 
- a nivel operativo: entre responsables de IDT 
Dentro de los programas deben desarrollarse formas de actuación adecuadas, basándose en la 
experiencia adquirida y la voluntad de facilitar la cooperación de los investigadores que trabajan 
a nivel nacional, comunitario y europeo. 
Sinergias investigación/formación 
Para relanzar el crecimiento e imprimir al desarrollo económico y social un ritmo nuevo, no basta 
únicamente la combinación de capital y trabajo; se necesita un tercer factor que podríamos llamar 
la conjugación del saber, el saber hacer y el hacer saber. Se llevarán a cabo acciones de formación 
mediante la investigación dentro de los temas de la primera acción y a nivel horizontal (cuarta 
acción) para fomentar la movilidad entre países de los investigadores que trabajan en temas 
nuevos. 
Como complemento se llevarán a cabo actividades de investigación que permitan introducir 
innovaciones en los sistemas de educación y formación, y actividades de educación y formación 
derivadas de los programas COMETT, ERASMUS... 
Flexibilidad 
El sistema de toma de decisiones es poco ágil. Entre la adopción de un programa marco y su 
revisión tres años después, la Comunidad ha de poder responder rápidamente a los cambios 
científicos y tecnológicos. 
Se prevén medidas a tres niveles: 
- Programa Marco: acciones de preparación. 
- Programa Específico: cantidad limitada para la estimulación tecnológica destinada a las 
propuestas espontáneas de las PYME, relaciones con EUREKA. 
- Programa de trabajo: adaptación. 
Medios financieros 
- 13.100 millones de ecus (a precios corrientes) para el Cuarto Programa Marco (1994-1998). 
- En cuanto al reparto entre las cuatro acciones cubiertas por este último, se concederá mayor 
prioridad a la tercera acción (difusión) y, en menor medida, a la segunda (cooperación 
internacional), con respecto al período 1990-1994. 
- Dentro de la primera acción (programas de IDT y de demostración), se sugiere a modo 
indicativo conceder una mayor prioridad a las necesidades y repercusiones industriales en todos 
los temas, así como a la investigación dirigida hacia una política europea de los transportes y 
a las ciencias y tecnologías de la vida. 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Introducción 
1. En octubre de 1992 la Comisión publicó un documento de trabajo sobre el IV Programa Marco 
(COM(92)406)) con el fin de suscitar un debate sobre las grandes orientaciones de dicho programa a la 
espera de la ratificación del Tratado de la Unión Europea. Ese primer documento permitió abrir un gran 
debate, en el que participaron constructivamente los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Comité 
Económico y Social y otras organizaciones comunitarias, así como investigadores y representantes de la 
industria. De las discusiones surgió una idea importante: la investigación para la mejora de la calidad de vida 
es un aspecto tan primordial como su aportación al fortalecimiento de la competitividad industrial de la 
Comunidad. 
2. Además de poner el acento sobre la necesaria continuidad de las acciones comunitarias de IDT 
(concentración en la investigación genérica, precompetitiva y de aplicación multisectorial), el Consejo 
Europeo de Edimburgo, celebrado en diciembre de 1992, estableció las perspectivas financieras para 1993-
1999, precisó el control de los créditos comunitarios asignados a la investigación y pidió a la Comisión que 
introdujera las modificaciones pertinentes en sus acciones. 
"El apoyo comunitario a la I+D debe seguir centrado en la investigación genérica y precompetitiva y 
aplicarse multisectorialmente. EUREKA debe continuar siendo el vehículo principal de apoyo a las 
actividades de investigación que estén más orientadas al mercado, y la Comisión deberá presentar 
propuestas para mejorar la sinergia entre las actividades de investigación de la Comunidad y EUREKA. 
Se considerarán prioridades de la acción comunitaria la mejora de la difusión de los resultados entre 
las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas, la rentabilidad y la coordinación entre 
programas nacionales. Estas conclusiones habrán de tenerse en cuenta durante el examen y la 
aprobación del IVPrograma Marco." 
Por otra parte, el Consejo Europeo invitó 
"a la Comisión a presentar propuestas para mejorar la gestión y la eficacia de la investigación 
financiada por la Comunidad, con el fin de conseguir una mayor eficacia económica. Para ello, se 
deberán seleccionar más cuidadosamente las acciones y se deberá garantizar que las actividades 
comunitarias aporten el et mayor valor añadido posible a los esfuerzos en curso en los Estados 
miembros*. 
El presente documento tiene en cuenta las observaciones recibidas, la evolución del contexto mundial, así 
como directrices establecidas en el Consejo Europeo de Edimburgo. Completa y precisa las orientaciones del 
documento de octubre de 1992 sobre la manera de movilizar de forma más eficaz las capacidades del 
conjunto de la Comunidad. Se trata de pasar de un debate centrado principalmente en estas acciones 
a la puesta en práctica de una verdadera política de IDT para la Comunidad. Con este enfoque se 
pretende alcanzar un acuerdo político entre las tres instituciones a finales del primer semestre de 1993 sobre 
las grandes lineas del IV Programa Marco, y facilitar así la rápida adopción de la propuesta formal que la 
Comisión presentará al Consejo y al Parlamento una vez ratificado el Tratado de la Unión Europea. 
El IV Programa Marco deberá: 
- hacer más selectivas las acciones comunitarias, para acrecentar sus efectos económicos, especialmente 
mediante la concentración en tecnologías genéricas que permitan a la industria europea y sus 
subcontratistas recuperar la iniciativa en el mercado mundial; 
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- situarse en la perspectiva de una mejor integración de las actuaciones nacionales y comunitarias en el 
terreno de la IDT; 
- permitir el desarrollo de sinergias investigación-formación; 
- garantizar, según las modalidades adecuadas, una capacidad de respuesta rápida de la Comunidad a la 
evolución científica y tecnológica; 
- disponer de los medios económicos apropiados para realizar un esfuerzo sostenido a nivel comunitario 
para perseguir de forma realista los objetivos establecidos en el Tratado de la Unión Europea y, de este 
modo, aportar el mayor valor añadido posible a los esfuerzos en curso en los Estados miembros. 
Mayor selectividad para conseguir mayores efectos económicos 
3. Se tata de ser más selectivos en las actuaciones que se emprendan, a fin de aportar las bases científicas y 
tecnológicas que se precisan para un desarrollo sostenible y respetuoso con el medio ambiente de la industria, 
la agricultura y los servicios, que aproveche las ventajas del mercado único para mejorar la competitividad 
europea y la calidad de vida. 
Dada la concepción de la política industrial comunitaria suscrita por el Consejo y las necesidades de las 
restantes políticas comunes, las iniciativas de investigación deben concentrarse en la investigación 
precompetitiva en tecnologías genéricas de efecto multisectorial apropiadas para fortalecer la 
competitividad de la industria, en particular en los ámbitos clave, y en temas de interés social; hay que 
garantizar que los resultados obtenidos se transfieran rápidamente a la industria, en especial a las PYME, 
y a los sectores económicos usuarios. 
Algunos grandes objetivos orientan las acciones de investigación: desarrollar infraestructuras eficaces y 
seguras, en particular, una infraestructura tecnológica de la información y las comunicaciones; producir eficaz, 
limpiamente y con seguridad sobre la base de una organización moderna de la producción; hacer de la 
protección del medio ambiente un aspecto de la competitividad industrial; promover la mejora de la salud, 
y de la calidad e higiene de los alimentos; asegurar la integración tecnológica e industrial del mercado interior 
(en especial, reforzando la coordinación entre la política de IDT y la de normalización); anticiparse a las 
transformaciones tecnológicas e industriales a fin de garantizar que se tengan mejor en cuenta las necesidades 
del mercado; y reforzar las sinergias entre las actividades de cooperación internacional previstas y las políticas 
exteriores de la Comunidad. 
La concentración de las acciones comunitarias de IDT se manifiesta a tres niveles: 
- Estructura del Programa Marco: con fines de racionalización, se propone organizar la Primera Acción 
(programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración) en torno a siete temas principales, 
entre los cuales figuran dos nuevos: investigación sobre una política europea de transportes (aspectos 
estratgicos, sistémicos y horizontales, que derivan de la política comunitaria de transportes y determinan 
igualmente acciones genéricas correspondientes a otros temas) e investigación socioeconómica con fines 
propios. En el Anexo I se propone una estructura para el Cuarto Programa Marco que a la vez garantiza 
una continuidad importante con el tercero y tiene en cuenta los necesarios elementos nuevos. 
- Criterios para la puesta en práctica de la selectividad: Con objeto de definir las actividades comunitarias 
de IDT, el Anexo III del primer documento de trabajo estableció una serie de criterios. El Anexo II del 
presente documento ("Criterios de selección de las acciones comunitarias") completa dichos criterios con 
elementos relativos a la mayor concentración de actividades y a la integración de las acciones nacionales 
y comunitarias, que serán aplicados en la selección de proyectos. 
- Aplicación de estos criterios para concentrar las actuaciones comunitarias en torno a un menor número 
de ámbitos de investigación, desarrollo tecnológico v demostración: la descripción detallada del contenido 
temático de las acciones previstas por el IV Programa Marco concluirá cuando la Comisión presente su 
propuesta oficial. No obstante, se puede avanzar en la discusión interinstitucional procediendo a una 
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primera labor de clarificación. Un análisis atento de los objetivos científicos y técnicos (contenido temático), 
ha inducido a la Comisión, a la luz de las perspectivas financieras, junto con los criterios explicitados en 
el Anexo II y las opiniones recibidas hasta la fecha, a sugerir una reducción importante del número de 
núcleos temáticos previstos en el primer documento de trabajo (de 54 a 28). El Anexo III presenta las 
razones, así como los resultados de esta concentración. En él se establece también la relación entre el 
menor número de ámbitos y las cuatro acciones del IV Programa Marco, incluidos los principales temas 
integrantes de la Primera Acción. 
Mejor integración de las actividades de IDT europeas 
4. El principio de subsidiariedad implica que la Comunidad no intervendrá en el ámbito de la investigación salvo 
si sus objetivos pueden alcanzarse mejor en el nivel comunitario que en el de los Estados miembros. El 
artículo 130 H del Tratado de la Unión Europea insta a la Comunidad y los Estados miembros a coordinar 
sus actuaciones para garantizar la coherencia recíproca de las políticas nacionales y de la política comunitaria. 
Hay que reconocer que, en este ámbito, lo conseguido hasta la fecha es insuficiente. Se impone un nuevo 
enfoque con modalidades adaptadas a cada campo de investigación. 
5. Tal coherencia no tiene sentido excepto si la Comunidad busca un desarrollo armónico de los recursos 
científicos y tecnológicos en su seno. En consecuencia, debe reforzarse la sinergia entre la política de IDT 
y las políticas estructurales. Las modificaciones propuestas por la Comisión a los reglamentos de los Fondos 
Estructurales brindan una primera oportunidad en la perspectiva del nuevo período de programación 1994-
1999. El nuevo acento sobre el dominio de la tecnología en las regiones menos favorecidas, así como sobre 
las cualificaciones en ciencia y tecnología, ofrece nuevas perspectivas de sinergia, especialmente con las 
acciones Tercera y Cuarta del Cuarto Programa Marco. Respetando el principio de calidad, las acciones 
comunitarias de IDT brindan una segunda oportunidad. La determinación de las prioridades de investigación 
en la Primera Acción del cuarto Programa Marco tiene en cuenta los intereses y capacidades de los Estados 
miembros, incluidos los menos avanzados. Los programas de IDT pueden contribuir, eficazmente y a bajo 
coste, a dar valor y bien aprovechar para la Comunidad el potencial científico y tecnológico de las regiones 
desfavorecidas, enlazándolo con los polos de calidad existentes en las regiones más avanzadas. Las acciones 
Tercera y Cuarta tendrán un impacto creciente en las regiones y países menos desarrollados a través de 
medidas específicas (centros de enlace nacionales-regionales, redes de transferencia orientadas a las industrias 
tradicionales, medidas para evitar la fuga de cerebros, "cátedras europeas"). Esta sinergia entre los Fondos 
Estructurales y las acciones de investigación contribuirá a una verdadera política de cohesión desarrollando 
los potenciales de las regiones y poniéndolos en relación con el espacio europeo de la investigación. Sin 
embargo, no hay que olvidar que corresponde principalmente a los Estados miembros establecer una 
estrategia global con vistas a utilizar lo mejor posible la capacidad creada por las distintas formas de 
financiación comunitarias. Se transmitirá al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social 
un documento de la Comisión sobre la sinergia entre la política de IDT y las políticas estructurales. 
6. La coherencia recíproca que se busca entre las políticas nacionales y la política comunitaria se basa en una 
constatación: sobre la totalidad de los créditos públicos destinados por los Estados miembros a investigación 
y desarrollo tecnológico civil, menos del 4% corresponden a actuaciones llevadas a cabo de manera conjunta 
por medio de la política comunitaria. 
Se propone iniciar actuaciones: 
- de evaluación de las opciones de política científica v tecnológica, que brinden conocimientos básicos 
comunes para sustentar el debate sobre las acciones de IDT en Europa (cfr. Anexo IV); 
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- de concertación al más alto nivel político, mediante reuniones periódicas de los ministros europeos 
responsables de la investigación en conexión con los ministros responsables de la industria y el desarrollo 
económico, especialmente dedicadas a este asunto; 
- de concertación operativa entre responsables de organismos de investigación nacionales y europeos y 
responsables industriales (productores y usuarios). 
7. En el nivel operativo de la ejecución de las acciones de IDT, la integración de las iniciativas nacionales y 
comunitarias podría manifestarse en tres niveles : 
- el fortalecimiento de la sinergia y un mayor enriquecimiento mutuo de las iniciativas realizadas a nivel 
nacional podrían garantizase dando prioridad en los programas específicos a las actividades encaminadas 
a esta mavor integración: 
- en los dominios en los cuales se ha iniciado una colaboración mundial, sólo una Europa unida y coordinada 
puede ser un interlocutor de peso frente a sus grandes acompañantes, Estados Unidos y Japón; se propone, 
en ciertos ámbitos que se presten a ello, una sólida integración de acciones nacionales v comunitarias: 
- la integración creativa del "espacio europeo de la investigación", en el respeto de la diversidad y pluralidad 
de enfoques, pasa por una mejor articulación de las iniciativas de investigación realizadas a nivel europeo 
en el marco de distintas organizaciones internacionales (CERN, ESA, ESO, EMBO, EMBL, FES y, sobre 
todo, EUREKA). 
8. Junto con las redes clásicas, hasta ahora iniciadas por las iniciativas comunitarias, la puesta en práctica de 
tal integración podría llevarse a cabo con medios como redes de calidad temáticas, redes de concertación y 
consorcios de acciones integradas (cfr. Anexo III). 
El CCI contribuirá a la aplicación de este nuevo enfoque. 
Sinergias investigación/formación 
9. En la prolongación del actual Programa sobre Capital Humano y Movilidad, las acciones de fomento de la 
movilidad de los investigadores y de estímulo a la creación de redes deben constituir un aspecto esencial de 
cada uno de los temas de la Primera Acción del cuarto Programa Marco, y ser objeto de una acción 
horizontal (Cuarta Acción) destinada a desarrollar los recursos humanos necesarios para dar respuesta a la 
aparición de nuevos campos o temas de investigación. 
Además, las actividades de investigación en educación v formación en Europa deberán favorecer la 
introducción de innovaciones en los métodos de formación. Así, se propone un nuevo ámbito de 
investigación. 
10. Igualmente estratégica es la función que están llamadas a desempeñar las iniciativas de formación que tienen 
por objetivo una elevación general del nivel de conocimientos científicos y técnicos; sobre la base de los 
programas ERASMUS y COMETT, deberán acompañar a la realización del IV Programa Marco iniciativas 
de fomento de la formación a nivel europeo y de la movilidad en este ámbito. 
Garantizar una capacidad de respuesta a la evolución científica, tecnológica e industrial 
11. En relación con el objetivo de mejora de los efectos económicos de la investigación comunitaria, se plantea 
el problema del tiempo de respuesta a los acontecimientos que se producen en el sistema científico y 
tecnológico. El marco institucional y decisorio comunitario en el campo de la IDT es muy pesado. 
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Así, hay que permitir a la Comunidad que, respetando el equilibrio interinstitucional, responda rápidamente 
a los cambios de contexto. Ello significa sobre todo respetar la naturaleza y el grado de detalle de los dos 
niveles de la legislación comunitaria (programa marco y programas específicos) y del nivel de ejecución 
(programa de trabajo). Además, las modalidades concretas de esta flexibilidad podrían establecerse en tres 
niveles: 
- Programa Marco: debe preverse un abanico limitado de iniciativas que permita emprender, entre la 
aprobación de un programa marco y su revisión intermedia, acciones de preparación, fases de definición 
para nuevos programas y eventuales proyectos piloto. 
- Programas específicos: La flexibilidad consiste aquí en reservar, en el interior de cada programa específico, 
unos fondos limitados que se asignarían a propuestas espontáneas de operadores procedentes básicamente 
de PYME y centros tecnológicos (organizaciones dedicadas a la investigación), a las que habría que 
responder en un breve plazo (estímulo tecnológico). 
- Programas de trabajo: la adaptación de los programas de trabajo de los programas específicos brinda a los 
Estados miembros y al Parlamento Europeo la posibilidad de actuar eficazmente en respuesta a los cambios 
científicos y tecnológicos: a los primeros, por medio de su participación en los Comités de Programa; y al 
segundo, mediante el procedimiento presupuestario anual. 
12. En este contexto conviene insistir en el reforzamiento de las relaciones entre los programas comunitarios y 
EUREKARecordando las funciones respectivas de EUREKA y de la investigación comunitaria, el Consejo 
de Edimburgo hizo hincapié en la necesidad de redoblar la cooperación entre ambos. En este sentido se han 
conseguido progresos importantes, y la Comisión y los responsables de EUREKA han definido en común 
una serie de orientaciones para alcanzar una sinergia más intensa , basándose en dos principios: mayor 
transparencia de los procedimientos aplicados por los países a los proyectos EUREKA y del Programa Marco, 
y definición más clara de sus funciones respectivas. Los aspectos esenciales son una mejor circulación de la 
información sobre proyectos y medidas de apoyo (normalización, etc.), tener en cuenta en los proyectos 
EUREKA los resultados de los proyectos comunitarios, una mayor claridad en la definición de las funciones 
respectivas de cada uno ante los industriales, y en particular ante las PYME, una atención más sistemática 
a las fases precompetitivas de los proyectos EUREKA dentro del Programa Marco, y el análisis conjunto de 
los proyectos estratégicos de envergadura propuestos por los industriales. Para la Comunidad, ello implica 
el establecimiento, tras una fase piloto prolongada, de mecanismos nuevos de examen de proyectos 
procedentes de EUREKA al margen del calendario de convocatorias de propuestas comunitarias, respetando 
las normas tradicionales de selección, a la manera de decisiones anteriores, tomadas caso por caso, sobre 
algunos grandes proyectos estratégicos de EUREKA (JESSI, TVHD y COSINE). Los medios económicos 
que deberían dedicarse a esta acción podrían incluirse, a título indicativo, en los programas de trabajo de los 
programas comunitarios. Así se haría también en el caso de los proyectos que formen parte de una actividad 
de investigación realizada dentro de otros marcos europeos de cooperación científica y tecnológica. Los 
proyectos serían examinados por los organismos de ambos marcos (en el caso de la Comunidad, la Comisión 
asistida por los Comités en los que están representados los Estados miembros) y sus méritos se compararían 
con los de los proyectos propuestos dentro de las convocatorias de propuestas comunitarias. La participación 
comunitaria deberá respetar los objetivos de los programas específicos y concernir sólo a la parte 
precompetitiva y genérica de los proyectos, que se presentaría a los Comités para su valoración. Los 
responsables de EUREKA, a nivel internacional y nacional, deberían pedir a los industriales participantes 
que tratasen de manera más sistemática sus relaciones con las acciones comunitarias de IDT en cada etapa 
de la definición y ejecución de los proyectos EUREKA EUREKA ha de continuar siendo el principal vector 
de apoyo de las actividades de IDT más próximas al mercado, incluidos los proyectos de demostración y 
desarrollo de la producción, y llevar consigo una coordinación más estrecha entre las actividades de IDT de 
los países miembros de EUREKA, aprovechando al mismo tiempo la flexibilidad de la iniciativa y su 
estructuración "de arriba abajo". 
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En qué se traducen económicamente las prioridades de la IDT 
13. En el marco de las perspectivas financieras acordadas en Edimburgo, las nuevas orientaciones y las 
prioridades de IDT que de ellas se derivan se traducen en términos económicos de la manera siguiente: 
- Importe global máximo asignado al Cuarto Programa Marco para el período 1994-1998: las perspectivas 
financieras para 1993-1999 acordadas en Edimburgo fijan para las acciones comunitarias de IDT una 
horquilla que va desde la mitad hasta los dos tercios de la financiación de las políticas internas de ese 
período; por otra parte, se indica que el crecimiento de los gastos en IDT debe ser congruente con el 
crecimiento global de los gastos en políticas internas (categoría 3 de las perspectivas financieras). Teniendo 
en cuenta estas diversas consideraciones sobre la base de los gastos en IDT del año 1993, así como una 
estimación de las necesidades de financiación, la Comisión ha reajustado sus evaluaciones de octubre de 
1992 y propone un importe de 13.100 millones de ecus a precios corrientes para el Cuarto Programa Marco 
(cfr. Anexo I). En lo sucesivo, esta dotación deberá cubrir las necesidades de investigación expresadas por 
el conjunto de la Comunidad, contribuyendo así a sostener la competitividad de su industria. Con vistas a 
incrementar la dedicación a campos prioritarios, esta cantidad permite fortalecer de manera importante 
determinadas iniciativas e introducir novedades en la primera acción; por otra parte permitirá cubrir las 
necesidades de las actividades de demostración energética llevadas a cabo anteriormente dentro del 
programa THERMIE, y que a partir de ahora se desarrollarán dentro del programa marco; por último 
asegura una respuesta adecuada de la Comunidad ante los retos procedentes tanto del exterior (esfuerzos 
masivos de los terceros países, en especial de los EE.UU. y Japón) como del interior (tendencia a la 
estabilización de los presupuestos nacionales de investigación)"; 
- Desglose del importe global entre las cuatro acciones y prioridades relativas atribuidas a los grandes temas 
integrantes de la Primera Acción: en el Anexo I se precisa la proporción de recursos asignada a cada una 
de las cuatro acciones previstas; el equilibrio económico entre las cuatro acciones se ha modificado en 
relación con el Anexo I del primer documento de trabajo para incorporar las decisiones y orientaciones del 
Consejo Europeo de Edimburgo (encuadramiento financiero, prioridad de la primera acción relativa a las 
tecnologías genéricas, mayor importancia de la acción de difusión y explotación dentro de cada tema y a nivel 
centralizado). Dado el peso relativo de la Primera Acción, el Anexo I del presente documento proporciona 
asimismo elementos indicativos complementarios que permiten apreciar la jerarquía de prioridades atribuidas 
a los grandes temas que la constituyen. Así pues, se propone financiar hasta un importe máximo de 
280 millones de ecus el nuevo tema de la investigación destinada a una política europea de transportes, dado 
que dicha política común exige la realización de trabajos específicos de investigación que cuenten con una 
financiación suficiente; por otra parte, para contribuir a una mejor calidad de vida en Europa, las ciencias 
y tecnologías de la vida deberían beneficiarse de medios suplementarios para cubrir el incremento de las 
necesidades de la investigación en biotecnología general, biomedicina y sanidad, así como los de la 
investigación que debe acompañar a la reforma de las políticas comunes en los ámbitos de la agricultura, 
silvicultura, desarrollo rural, pesca y acuicultura. 
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ANEXO I 
CUARTO PROGRAMA MARCO (1994-1998) 
r 
Primera Acción (programas de investigación, desarrollo 
tecnológico y demostración) 
Segunda Acción (cooperación con terceros países y 
organizaciones internacionales) 
Tercera Acción (difusión y explotación de resultados) 
Cuarta Acción (estímulo a la formación y la movilidad de los 
investigadores) Milliones de 
ecus 
(Precios 
corrientes) 
10925 
790 
600 
785 
IMPORTE GLOBAL MAXIMO 13100 
Distribución indicativa entre los temas de la Primera Acción. Millones de ecus 
(precios corrientes) 
-Tecnologías de la información y las comunicaciones 
-Tecnologías industriales* 
-Medio ambiente* 
-Ciencias y tecnologías de la vida* 
-Energías* 
-Investigación para una política europea de transporte 
-Investigación socioeconómica con objetivos propios* 3900 
1800 
970 
1325 
2525 
280 
125 
10925 
corresponden al CCI 1067 millones de ecus. Nota: además de esta participación del CCI 
en la Primera Acción, éste participará también en la Tercera Acción, siendo la cantidad 
asignada de 70 millones de ecus. 
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ANEXO II 
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS 
Todos los objetivos científicos y técnicos formulados en el Programa Marco deben estar 
claramente definidos, cuidadosamente seleccionados y realizados teniendo en cuenta los criterios 
siguientes: 
1. Las actividades comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (IDT) 
deben concentrarse sobre objetivos bien definidos, lo cual contribuirá a: 
- fortalecer la base tecnológica de la industria europea y hacerla más competitiva en el plano 
internacional, aportándole el saber y los conocimientos prácticos (competencias) necesarios; 
- definir y aplicar las políticas comunitarías, o 
- responder a las necesidades sociales y contribuir así a un crecimiento sostenible. 
Además, ello tendrá como consecuencia una serie de efectos económicos a corto, medio o 
largo plazo, y deberá contribuir al reforzamiento de la cohesión económica y social de la 
Comunidad, manteniéndose, al tiempo, el compromiso con la calidad científica y técnica. 
2. Las actividades comunitarias de IDT deben respetar el principio de subsidiariedad, según el 
cual la Comunidad propondrá una iniciativa si y sólo si sus objetivos no pueden ser alcanzados 
en su integridad por los Estados miembros, y pueden serlo mejor por la Comunidad. 
3. Sobre esta base, los siguientes tipos de iniciativa pueden justificar la actuación comunitaria: 
- actuaciones a muy gran escala, para la que los Estados miembros no podrían, o sólo podrían 
muy difícilmente, movilizar las instalaciones y recursos financieros y humanos necesarios 
("masa crítica"); 
- actividades que aborden cuestiones ambiciosas y problemas de gran envergadura o cuyo 
planteamiento científico sólo dé fruto a largo plazo; este tipo de actividad precisa un 
esfuerzo investigador particular en el plano comunitario y, de este modo, suele acrecentar 
la contribución general de la Comunidad a la solución de problemas internacionales; 
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- actividades cuyos efectos, por sus evidentes ventajas económicas, justifiquen una iniciativa 
común, aun teniendo en cuenta los costes suplementarios propios de toda cooperación 
internacional; 
- actividades complementarias de las emprendidas a nivel nacional cuyos efectos fortalezcan 
las bases científicas y tecnológicas de la Comunidad en su conjunto y cuyos resultados 
puedan explotarse mejor en el seno de la Comunidad; 
- actividades que contribuyan a la realización de un objetivo común, como el mercado único, 
la unificación del espacio científico y tecnológico europeo y, en su caso, al establecimiento 
de reglas y normas uniformes. 
4. Las actividades comunitarias de IDT deben llevarse a la practica en el seno de proyectos que 
han de ser evaluados según su calidad científica y tecnológica. 
En este proceso de selección de proyectos que debe realizarse al nivel de los programas 
específicos, se dará prioridad a aquéllos que permitan: 
- una mayor integración del trabajo de investigación en curso en los Estados miembros, a 
nivel comunitario y en otros foros de cooperación europea e internacional; 
- responder con la mayor eficacia posible a los objetivos generales de competitividad 
económica e industrial de la Comunidad. 
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ANEXO III 
OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS 
1. Las nuevas orientaciones hacia una política de IDT auténticamente comunitaria, reflejadas 
en los criterios expuestos en el Anexo II del presente documento, obligan a la Comisión a 
realizar un severo ejercicio de concentración y selección en todas las actividades de IDT 
presentadas en el primer documento de trabajo COM(92)406. 
Las acciones seleccionadas sirven de apoyo a las políticas comunes y pretenden, en primer 
lugar, fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la Comunidad y su industria, a fin de 
favorecer el desarrollo de su competitividad internacional. En particular, en la línea de la 
política industrial aprobada en 1990 y para responder a las crecientes necesidades de la 
sociedad, se ha determinado una serie de objetivos de interés público comunitario (cfr. punto 
3 de la exposición de motivos), a cuya realización debe contribuir la investigación 
comunitaria. 
Para utilizar los fondos comunitarios del modo más eficaz posible, se ha efectuado una 
primera selección entre los núcleos temáticos propuestos en el primer documento de trabajo, 
así como en el interior de cada uno de éstos. 
En cada ámbito de investigación se ha prestado especial atención a las perspectivas de 
integración entre acciones nacionales y acciones comunitarias y europeas. 
2. La descripción de las actividades de IDT que figura a continuación muestra que este esfuerzo 
de concentración implica una reducción apreciable del número de núcleos temáticos de 54, 
en el primer documento de trabajo, a 28 en el documento actual, a saber : 
Primera Acción 
Tecnologías de la información y las comunicaciones, desarrollo de la infraestructura de la 
información y las comunicaciones. 
- Tecnologías telemáticas al servicio de aplicaciones de interés general 
- Tecnologías de los sistemas integrados de información y comunicación 
- Tecnologías de los sistemas avanzados de comunicación 
- Tecnologías de la información 
Tecnologías industriales 
Tecnologías de concepción e ingeniería, y de los sistemas y la organización humana de 
la producción 
- Tecnologías de los materiales, y de su tratamiento y reáclado 
Tecnologías avanzadas de propulsión 
- Investigación relacionada con la normalización, las mediciones y los ensayos 
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Medio ambiente 
medio ambiente natural, calidad del medio ambiente y cambio mundial 
tecnologías innovadoras para la protección del medio ambiente 
Ciencias y tecnologías de la vida 
biotecnología general 
- biomedicina, salud y medicamentos 
. aplicación de las ciencias y tecnologías de la vida a la agricultura, la silvicultura, el 
desarrollo rural, la agroindustria y la pesca 
- tecnologías para una producción y un uso de la energía mas limpios y eficaces 
- seguridad nuclear 
- fusión termonuclear controlada 
Investigación para una política europea del transporte 
- investigación para una política europea del transporte 
Investigación socioeconómica con fines propios 
- investigación sobre los problemas de la marginación social 
- investigación en educación y formación 
- evaluación de las opciones de la política científica y tecnológica 
Segunda Acción 
- cooperación científica y tecnológica en Europa 
- cooperación científica y tecnológica con los países industrializados no europeos 
- cooperación científica y tecnológica con los pauses en desarrollo 
Tercera Acción 
- difusión y explotación de resultados 
- transferencia de tecnologías 
- entorno financiero de la transferencia 
- servicios científicos para las políticas comunitarias 
Cuarta Acción 
formación y movilidad de los jóvenes investigadores 
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Para la realización de estas investigaciones, se seguirán dos vías principales: por una parte, 
se concentrarán los recursos en un número limitado de temas seleccionados por su valor 
añadido específico (acciones de gastos compartidos) y, por otra parte, se continuará con la 
integración de las acciones nacionales, comunitarias y europeas con arreglo a modalidades 
convenientes. 
En particular, junto con las redes clásicas creadas hasta ahora por las iniciativas comunitarias, 
tal integración podría llevarse a cabo mediante: 
- Redes temáticas de calidad, que agruparían,en torno a un mismo objetivo tecnológico 
o industrial, a fabricantes, usuarios, universidades y centros de investigación. Estas redes 
deberán facilitar la integración y la transferencia de conocimientos y tecnologías y 
asegurar una mayor sintonía con las necesidades del mercado; se organizarían con el 
apoyo catalítico de la Comunidad, según un modelo ya probado en ámbitos como los 
microsistemas, la lingüística y la fabricación flexible. Se organizarían "de abajo arriba", 
tanto en la concepción como en la gestión. 
- Redes de concertación, en las que los Estados miembros desempeñarían una función 
importante determinando los laboratorios o institutos que participarían en la acción 
decidida. La Comisión organizaría la concertación. Las investigaciones sobre 
epidemiología y estudios clínicos del programa de investigación biomédica podrían , por 
ejemplo, llevarse a término de esta manera. 
- Consorcios de acciones integradas, inspirados en el modelo del Programa "Fusión". Los 
Estados miembros señalan los laboratorios o institutos que participarán en la acción 
integrada, apoyada con una concentración de medios financieros comunitarios. Podría 
invitarse a participar a grandes organismos europeos de investigación no comunitarios 
(CERN, ESA, EMBL). 
La Comisión considera a este respecto que el CCI puede contribuir a la puesta en práctica 
de este nuevo enfoque integrador. El CCI, que es actor de la investigación y está 
estrechamente implicado en la formulación y aplicación de las políticas comunitarías, podría 
desempeñar, en los sectores científicos y técnicos en los residen sus competencias, una 
función de animador, de punto focal de redes de laboratorios públicos y privados de los 
Estados miembros, y de centro de gravedad para los consorcios europeos de investigación en 
campos específicos. 
Este plantemaiento se concreta en las descripciones que figuran a continuación. 
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PRIMERA ACaON 
Programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración 
Tecnologf»* ¿r la informativa y las œmunicaciones. desarrollo de la infraestructura de la 
información y las comunicaciones 
Desde hace algunos años, el paisaje europeo y mundial de las tecnologías y las industrias de la 
información y las telecomunicaciones ha experimentado profundas transformaciones que obligan 
a reconsiderar la IDT comunitaria en este campo, tanto por lo que se refiere a sus prioridades 
como a sus formas de actuación. 
La difuminación de las fronteras entre las TIC y otros sectores, y la imbricación cada vez más 
evidente entre informática, telecomunicaciones y telemática, contribuyen a la aparición de una 
nueva infraestructura de la información y de las comunicaciones, que es indispensable para 
asegurar el crecimiento de la economía en su conjunto y para responder a las nuevas necesidades 
sociales. Mientras que, en los años ochenta, la política de IDT fue una política centrada en la 
tecnología para un sector de las TIC en fase de crecimiento, para el decenio de 1990 la 
Comunidad necesita una política orientada hacia los usuarios, con vistas a desarrollar la nueva 
infraestructura. 
Esta nueva infraestructura, que comprende el conjunto de tecnologías, productos, servicios y 
aplicaciones que combinan la electrónica, la informática y las telecomunicaciones en servicios cada 
vez más integrados, se caracteriza por varios de fenómenos contrastados. 
En primer lugar, reviste un carácter dinámico. La infraestructura de la información y las 
telecomunicaciones valoriza el contenido de la información, asociando su obtención, 
almacenamiento, tratamiento y transmisión por medios cuya potencia y eficacia aumenta constante 
y rápidamente, bajo la presión de los avances tecnológicos y la progresiva intervención de los 
usuarios, que intentan orientar su evolución hacia la satisfacción de las propias necesidades. 
En segundo lugar, condiciona el desarrollo de la mayor parte de las actividades económicas y 
sociales. Las empresas tienen necesidad de esta infraestructura para obtener rápidamente 
informaciones financieras y comerciales, transferir fondos, intercambiar especificaciones con sus 
socios y disfrutar de servicios especializados que no podrían conseguir de otro modo. Los métodos 
de fabricación basados en las tecnologías avanzadas de la información permiten que la industria 
incremente progresivamente la calidad de sus productos con menores costes y menor impacto 
medioambiental. El personal de las PYME podrá tener acceso pronto a la formación profesional 
gracias a la enseñanza a distancia. De esta infraestructura depende también el funcionamiento 
eficaz de las administraciones, los sistemas de asistencia sanitaria y los transportes. La nueva 
infraestructura permitiría también hacer frente a los nuevos retos sociales. 
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La nueva infraestructura se compone de cuatro elementos tecnológicos principales organizados 
de la siguiente forma: 
APLICACIONES n 
SISTEMAS INTEGRADOS 
r W 
TECNOLOGIAS DEL LA 
INFORMACIÓN TECNOLOGÍAS DE LAS 
COMUNICACIONES 
Las TIC engloban las tecnologías que se encuentran en el núcleo mismo de la infraestructura y 
que brindan los elementos que componen los sistemas integrantes de estas dos tecnologías. A su 
vez, éstas constituyen la base para la implantación de aplicaciones en ámbitos como los de la 
salud, los transportes y la educación. Esta estructura cualripartita determina los principales 
ámbitos a los que debe dirigirse y en los que ha de concentrarse el esfuerzo de IDT. 
Sin embargo, la coyuntura económica y el interés de los propios usuarios están creando un desfase 
creciente entre la velocidad de la evolución tecnológica y el ritmo de la demanda. El mercado 
pierde ritmo, se agudiza la competencia, y los usuarios se vuelven más exigentes y saben 
aprovechar la gama de ofertas que les proporciona la existencia de sistemas "abiertos" que les 
libera de depender de un fabricante. 
Esta paradoja de las TIC, cada día más necesarias y más universales, pero progresivamente menos 
rentables, es un grave desafío para la economía y el progreso social; por ello, se requiere, en 
particular, una nueva política de investigación y desarrollo tecnológico tanto de los Estados como 
de la Comunidad Europea. 
En efecto, ante las dificultades coyunturales y estructurales que sufren actualmente las industrias 
implicadas, y dadas las restricciones presupuestarias, aumenta el riesgo de que la creación de la 
nueva infraestructura de información y comunicaciones se vea comprometida o retrasada, y de que 
tal situación ponga a su vez en peligro la recuperación económica y la respuesta a las nuevas 
necesidades sociales. Por tal motivo, la informática, la electrónica y las comunicaciones concitan 
de nuevo la atención de los poderes públicos en todo el mundo. 
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Estos hechos se reconocen actualmente, y ya se han tomado medidas en Japón y Estados Unidos, 
así como en varios Estados miembros. 
Hace tiempo que la Comunidad Europea es consciente de la importancia económica y social de 
las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones. Los Programas Marco II y III 
vieron incrementarse la parte de los créditos destinados al desarrollo de estas tecnologías. 
Sin embargo, conviene adecuar radicalmente el esfuerzo comunitario en este ámbito a la nueva 
situación arriba expuesta, actuando a la vez sobre el contenido de las acciones que se piensan 
desarrollar y sobre las modalidades de su puesta en práctica. 
En lo que se refiere al contenido de las acciones, la Comisión entiende que la contribución de 
la Comunidad Europea deberá concentrarse sobre un número limitado de tecnologías prioritarias 
de carácter genérico o que tengan efectos multiplicadores o estructuradores en razón de las 
actividades a que se apliquen. 
Cuatro ámbitos que aunan continuidad y novedad responden a estos criterios. Se concentran en 
torno a los cuatro elementos constitutivos de la infraestructura de la comunicación definidos 
anteriormente. Han sido seleccionados tras un atento examen de los puntos fuertes y débiles de 
las industrias y de los centros de investigación de la Comunidad en lo que se refiere a necesidades 
de infraestructura, teniendo en cuenta una serie de resultados de la evaluación efectuada 
recientemente sobre los programas, así como la opinión de las autoridades nacionales manifestada 
tanto a través del CREST como de los Comités de Gestión. 
Se trata del desarrollo de las 
- tecnologías telemáticas al servicio de aplicaciones de interés general 
- tecnologías de sistemas integrados de información y comunicaciones 
- tecnologías de servicios avanzados de comunicación 
- tecnologías de la información 
A continuación se ofrece una definición más precisa de estos cuatro temas, en los que se 
concretan algunos de los "núcleos temáticos" presentados en el documento de trabajo transmitido 
al Consejo y al Parlamento Europeo el 9 de octubre de 1992. 
El primer ámbito comprende programas de aplicación que responden tanto a necesidades sociales 
fundamentales como a la necesidad de crear nuevos mercados para los sectores del tratamiento 
y la transmisión de información. Estos programas tienen por objetivo desarrollar tecnologías 
complementarias de las básicas, así como tecnologías que respondan a la especificidad de los usos, 
y a la necesidad de desarrollar especificaciones funcionales y validar los resultados de los trabajos 
de I+D mediante pruebas a escala real. 
Se trata de tecnologías relacionadas con los servicios sanitarios, la integración de los minusválidos 
y los ancianos, la telemática aplicada a los transportes y el aprendizaje flexible y a distancia. Se 
incluyen asimismo las relacionadas con las zonas rurales y el intercambio de información entre 
investigadores, bibliotecas y administraciones. 
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Estos temas se derivan de los núcleos 5, 8 y 9 del documento de trabajo e incluyen la parte del 
núcleo 18 relativa a los minusválidos y los ancianos. 
El segundo ámbito comprende proyectos que ponen en relación las dos grandes ramas: las 
tecnologías de tratamiento de la información y las tecnologías de las comunicaciones, combinadas 
en sistemas que, por su complejidad y numerosas aplicaciones, exigen la participación de gran 
número de investigadores y usuarios de distintas disciplinas. 
Se trata de tecnologías relacionadas con la ingeniería de la información y el lenguaje, la 
informática y las redes de alto rendimiento, y los sistemas personales integrados. Asimismo se 
incluyen aquí la contribución de las TIC a la integración funcional de la fabricación y las 
tecnologías relacionadas con los sistemas multimedia y la seguridad de los sistemas de información. 
Esta tecnologías corresponden, en todo o en parte, a los núcleos temáticos 3, 7 y 10 del 
documento de trabajo. 
El tercer ámbito también engloba actividades de carácter genérico, que servirán de apoyo a 
numerosas utilizaciones de diversa naturaleza. Se trata de tecnologías que permiten integrar 
"inteligencia" en las redes, así como tecnologías relacionadas con los servicios digitales de vídeo, 
la conmutación fotónica y las comunicaciones móviles. 
Dichas tecnologías corresponden al núcleo 7 del documento de trabajo. 
El cuarto ámbito comprende también actividades de carácter genérico en el terreno de las 
tecnologías de la información. Se trata de desarrollar tecnologías en las áreas de la 
microelectrónica, en especial ASIC, sistemas abiertos de microprocesadores, microsistemas 
integrados y pantallas planas. Se trata también de la utilización óptima de programas y del 
tratamiento distribuido de la información (bases de datos, interfaz persona-máquina, arquitecturas 
abiertas). 
Estas tecnologías corresponden, en todo o en parte, a los núcleos 1 a 4 del documento de trabajo. 
En lo tocante a las modalidades de puesta en práctica de las acciones, hay que tener en 
cuenta las siguientes consideraciones: 
- Convendrá focalizar en buena medida los proyectos en torno a algunos grandes temas a fin de 
evitar la dispersión que se ha observado anteriormente. Esta focalización deberá ir acompañada 
de una mayor coordinación de las actividades nacionales y comunitarias de IDT y permitirá , 
además, alcanzar una mayor complementariedad con EUREKA 
- Este enfoque permitirá también a las PYME participar en la realización de series de proyectos 
más focalizados y aprovechar mejor los programas comunitarios, en conjunción con una 
actividad de estimulación tecnológica y un reforzamiento de la difusión de las tecnologías. 
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- Se intensificará la participación de los usuarios, pues el uso de las tecnologías es la mejor 
garantía de su adecuación a las necesidades del mercado. 
- En algunos campos, las acciones de IDT podrán utilizar conjuntos de proyectos focalizados, 
acompañados y reforzados mediante redes de calidad, actividades de coordinación con las 
iniciativas nacionales e iniciativas de cooperación internacional, y también mediante la 
asociación de proveedores y usuarios, la difusión de resultados, y la formación organizada de 
manera complementaria y coherente con actividades de la misma naturaleza, pero más 
centralizadas cuando sea necesario. Esta actividades combinarán una acción focalizada y, por 
tanto, la selectividad y utilización eficaz de los recursos, con la flexibilidad y la capacidad de 
respuesta necesarias para la gestión del cambio. 
Tecnologías industriales 
La mundialización de los mercados, la aparición de nuevos polos de competencia, la difícil 
e incierta coyuntura económica, la intemacionalización de los procesos de adquisición de 
nuevas tecnologías y la necesaria mejora de la protección del medio ambiente llevan a las 
industrias a adaptar su estructura y su estrategia de cooperación y competitividad. 
En este contexto, la estrategia tecnológica de la Comunidad debe desempeñar una importante 
función de catalizador y de apoyo a las iniciativas y esfuerzos de las industrias. En efecto, la 
conjugación de acciones nacionales y comunitarias es indispensable si queremos estimular la 
capacidad de las industrias para desarrollar nuevos productos y procesos que respondan a las 
necesidades de los consumidores y a las necesidades sociales en áreas como el transporte, el 
habitat, la salud, el medio ambiente, la gestión sostenible de los recursos y las condiciones de 
trabajo. 
Con arreglo a la nueva política industrial comunitaria, la actuación de la Comunidad deberá 
centrarse en las áreas tecnológicas donde las aplicaciones tengan un efecto rápido sobre un 
abanico suficientemente amplio de actividades industriales. 
En esta perspectiva, las actuaciones comunitarias buscarán el fomento de la investigación 
multidisciplinar, el desarrollo y aplicación de las tecnologías genéricas, la cooperación 
multisectorial y la relación entre montadores y subcontratistas, la relación industria-
universidad, la investigación por y para las PYME, así como la formación y la educación 
en un contexto industrial. 
Las actividades se concentrarán en el interior de los tres ámbitos siguientes: 
- tecnologías de concepción, de ingeniería, y de los sistemas y la organización humana de la 
producción 
- tecnologías de los materiales, y tecnologías de tratamiento y reciclaje de materiales 
- tecnologías avanzadas de propulsión 
- investigaciones relacionadas con la normalización, las mediciones y los ensayos 
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Este número reducido de núcleos de investigación se basa, en todo o en parte, en los núcleos 10 
a 15 y cubre las aplicaciones de las tecnologías desarrolladas en cl núcleo 6 y los aspectos 
derivados de las tecnologías de fabricación, de los materiales, de la investigación prenormativa, 
y de las tecnologías de la propulsión que figuran en los núcleos temáticos sobre el habitat urbano 
(16), el patrimonio cultural (17) y la marginación social (18). 
A pesar de la alta prioridad otorgada a las tecnologías industriales, en el actual contexto es posible 
prever una cierta concentración de esfuerzos en el interior de los núcleos temáticos. La mayor 
utilización de iniciativas concertadas (reforzadas), cuando este tipo de actuación baste para 
alcanzar un valor añadido comunitario, deberá permitir una mayor selectividad de las acciones de 
gastos compartidos (concentradas en temas estratégicos que precisan una dimensión crítica mínima 
o el reparto de riesgos a escala europea) sin reducir la amplitud temática de la acción 
comunitaria según se propone en el primer documento de trabajo. 
Los dos primeros ámbitos cubren las tecnologías relacionadas con el ciclo de vida de materiales 
y productos, incluidas las aplicaciones de las tecnologías de la información y las 
telecomunicaciones disponibles; se pretende, sobre todo, mejorar la calidad, la Habilidad y el 
rendimiento de materiales y productos, la flexibilidad de la producción, las condiciones de trabajo 
y la utilización de los recursos humanos; otros objetivos son: una gestión más racional de los 
recursos básicos, el incremento de la recuperación y el reciclado de los materiales, la reducción 
del ciclo de concepción y fabricación de productos y una menor incidencia sobre el medio 
ambiente. 
Los esfuerzos se concentrarán en especial en el diseño, la ingeniería y la fabricación inteligentes, 
utilizando la integración por ordenador, el desarrollo rápido de prototipos, las nuevas aplicaciones 
industriales de los láseres, las tecnologías de microsistemas, los métodos industriales limpios -como 
el biotratamiento, los sensores, los materiales avanzados (supraconductores, biomateriales, etc.)-
y las tecnologías necesarias para la aparición de nuevos productos, en particular en las áreas del 
transporte, el habitat urbano y la sanidad. 
El tercer ámbito trata de la aplicación y la integración de las tecnologías genéricas y el desarrollo 
de tecnologías específicas necesarias para la puesta a punto de sistemas de propulsión avanzados 
para medios de transporte más eficaces, seguros y limpios (automóvil, aeronáutica, y transporte 
marítimo y ferroviario). 
En lo que se refiere a los tres primeros ámbitos, se mejorarán y reforzarán las medidas de 
acompañamiento para obtener el máximo rendimiento de las actividades comunitarias: iniciativas 
de formación, iniciativas para estimular y facilitar la difusión y explotación de resultados, métodos 
específicos adaptados para fomentar la participación de las PYME ("estímulo tecnológico", 
CRAFT, primas de viabilidad) y acciones industriales coordinadas en torno a un objetivo común, 
como la fábrica del futuro, el vehículo limpio, etc., para facilitar la integración de tecnologías, la 
transferencia de conocimientos entre proyectos y sectores y la coordinación con EUREKA. 
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El cuarto ámbito de investigación se relaciona con las tecnologías y métodos de las mediciones 
y pruebas en el marco de investigaciones prenormativas al servicio tanto de las políticas 
comunitarias como de las necesidades de la sociedad y la industria. 
La iniciativa deberá ser lo bastante flexible para responder a las necesidades, en plena 
transformación, de las actividades de investigación prenormativa, respetando, al mismo tiempo, 
los procedimientos establecidos y garantizando la calidad científica y tecnológica. Asimismo, las 
actividades de tipo integrado serían especialmente apropiadas para facilitar el desarrollo del 
ámbito de las mediciones y ensayos, para el que los laboratorios nacionales podrían organizarse 
en red. 
El Centro Común de Investigación deberá hacer una aportación específica a estas investigaciones 
en lo relativo a la investigación prenormativa sobre materiales avanzados y mecánica estructural, 
y al ámbito de las mediciones y materiales de referencia. 
Medio ambiente 
Las orientaciones de la investigación, en particular sobre el medio ambiente, se basan en la 
necesidad de ampliar la base científica y tecnológica para garantizar un desarrollo armónico 
y equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, y un 
crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente. 
Por ello, las actividades comunitarías IDT han de servir de apoyo para la elaboración y ejecución 
de esta política en los numerosos y diversos ámbitos en los que se aplica. El V Programa de 
Acción de la Comunidad sobre el medio ambiente se ha fijado como primer objetivo avanzar 
"hacia un crecimiento sostenible" y, en este marco, se ha dado una nueva estrategia para abordar, 
con una actitud de reparto de responsabilidades, las actividades que afecten a los recursos 
naturales o perjudiquen al medio ambiente, en vez de esperar a que se manifiesten los problemas. 
Esta estrategia tiene por objeto provocar una inflexión en las tendencias y prácticas nocivas para 
el medio ambiente, a fin de mejorar la calidad de vida y el desarrollo socioeconómico de la 
generación actual y de las generaciones futuras, ampliando la gama de instrumentos destinados 
a cambiar el comportamiento de los agentes. Por otra parte, el programa aborda, de forma 
específica, varios problemas y peligros de carácter prioritario que afectan a toda la Comunidad 
y deben resolverse. Dichos problemas y riesgos incluyen el cambio climático, la acidificación y la 
calidad del aire, la protección de la naturaleza y la biodiversidad, la gestión de los recursos 
hidráulicos, el medio ambiente urbano, las zonas costeras, el tratamiento de residuos, los peligros 
relacionados con la industria, la protección civil y las crisis urbanas. La evaluación y gestión de 
estos complejos problemas hacen necesario un enfoque multidisciplinar. En consecuencia, 
conviene adoptar un enfoque nuevo que, además de reflejar plenamente las directrices políticas, 
sea lo bastante flexible para estimular la interacción y permitir dedicar una atención suficiente a 
ámbitos particulares como la ciencia y la tecnología marinas (incluidos los aspectos polares) o la 
climatología. 
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Los dos ámbitos de investigación son, pues, los siguientes: 
- el medio ambiente natural, su calidad y el cambio global 
- las tecnologías innovadoras para la protección del medio ambiente. 
El primer ámbito de investigación hace referencia a las características y procesos fundamentales 
relativos al medio natural, incluida la Tierra, los océanos y la atmósfera, y la forma en que influye 
en ellos el comportamiento humano. Tales investigaciones serían especialmente adecuadas para 
un enfoque integrado, especialmente desde el punto de vista de una contribución comunitaria 
importante a los esfuerzos internacionales en relación con el cambio global. En especial, ello es 
aplicable al campo de la modelización. En general, Europa está llamada a desempeñar un papel 
cada vez más destacado en las actividades vinculadas a la observación de la Tierra y, debe 
intensificar su actuación, en colaboración con los organismos espaciales. Este es un campo idóneo 
para que el Centro Común de Investigación contribuya significativamente. 
El segundo ámbito concierne al desarrollo de tecnologías para la prevención, evaluación, 
detección, protección y rehabilitación en el campo del medio ambiente. Al respecto, se 
establecerán vínculos con EUREKA para asegurar que se aprovechan los resultados de la 
investigación ambiental en lo relativo al desarrollo de tecnologías innovadoras y nuevos mercados 
para la industria europea. 
De este modo, en estos dos ámbitos se concentran las actividades previstas en los núcleos 
temáticos 19 a 22 del primer documento de trabajo y los aspectos vinculados a las tecnologías 
del medio ambiente contenidos en los núcleos 16 (habitat urbano), 17 (patrimonio cultural 
europeo) y 18 (marginación social). 
Ciencias y tecnologías de la vida 
Las actividades relacionadas con las ciencias y las tecnologías de la vida son esenciales para 
el futuro de la Comunidad, habida cuenta de la rápida expansión de este campo y su 
importancia para la puesta en práctica de las políticas comunes conexas. 
Las ventajas que de este tipo de investigación pueden obtener el ser humano y la sociedad 
constituyen en sí mismas una prioridad. Las capacidades de los distintos Estados miembros en la 
materia son muy variadas pero, en buena medida, cuentan con una base científica y tecnológica 
reconocida internacionalmente. Atfpues, el esfuerzo comunitario debe centrarse en aquellas 
actividades que no pueden realizarse a otros niveles y para las que la Comunidad debe 
mantener su posición en el marco de una intensa competencia internacional. A este respecto, 
cabe señalar los últimos avances en biología molecular y los relacionados con la investigación del 
patrimonio genético. 
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Es necesaria una intensa investigación tecnológica fundamental a fin de brindar una amplia gama 
de métodos para la solución de problemas científicos muy variados. Esta acción de integración 
propondrá suministrar infraestructuras capaces de desmultiplicar los esfuerzos que realizan 
numerosos institutos, en interacción con las "plataformas industriales" ya existentes. Entre las 
acciones comunitarias prioritarias previstas hay que citar el desarrollo de procedimientos de 
secuenciación de genomas que se presten a la creación de redes de cooperación europeas. Para 
sostener la posición de la Comunidad en el dominio de la fitogenética molecular, debe crearse un 
consorcio europeo integrado. 
Los argumentos a favor de incrementar la inversión en investigación sobre salud y biomedicina 
son de carácter social y económico. El aumento de los costes experimentado en el sector preocupa 
en todos los países, incluidos los más ricos. Paralelamente, los ciudadanos europeos expresan en 
todos los Estados miembros su exigencia de una asistencia sanitaria de calidad. La gran diversidad 
existente en Europa, tanto por lo que respecta a los sistemas sanitarios como a las causas de 
mortalidad y morbilidad, es una ventaja que debe aprovecharse. La epidemiología comparada y 
la investigación sobre los servicios de asistencia sanitaria permitirán sacar provecho de dicha 
diversidad, fuente de numerosas hipótesis de investigación. Este método contribuirá a la 
prevención de las grandes enfermedades: cáncer, enfermedades cardiovasculares, enfermedades 
infecciosas como el SIDA, afecciones neurológicas y mentales, y patologías vinculadas a la 
senectud o a diversos hábitos alimenticios. 
Se prestará especial atención al desarrollo de las bases científicas y técnicas necesarias para la 
evaluación de nuevos medicamentos para el tratamiento de los desórdenes neurológicos, mentales 
e inmunitarios, y a la participación en la década del cerebro, sobre todo mediante el desarrollo 
de las metodologías, instrumentos e infraestructuras más avanzados, indispensables para el estudio 
del sistema nervioso. 
Los productos primarios, ya se trate de los del sector agrícola, pesquero o forestal, proporcionan 
las materias primas para satisfacer necesidades tanto alimenticias como no alimenticias. La 
investigación en la agricultura, la silvicultura , el desarrollo rural, la pesca y la acuicultura debe 
acompañar estos cambios y ocuparse de los métodos, las técnicas, los sistemas de 
producción y los productos. 
La investigación agro-industrial debe anticiparse a esta tendencia y centrar sus estudios en el 
tratamiento de las materias primas de origen biológico para incrementar su valor añadido, al 
tiempo que se vigila la seguridad de los productos alimenticios. Esta investigación permitirá 
ofrecer productos para la química fina, los componentes alimentarios, y las sustancias cosméticas 
y farmacéuticas. La biotecnología apoyará el desarrollo de esta actividad, en estrecha colaboración 
con otras tecnologías, como las informáticas y químicas. 
Así pues, las actividades se distribuyen en tres ámbitos: 
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- biotecnología general 
- biomedicina, salud y medicamentos 
- aplicación de las ciencias y tecnologías de la vida a la agricultura, la silvicultura, el desarrollo 
rural, la agroindustria y la pesca. 
Energía 
La investigación, el desarrollo tecnológico y la demostración comunitarias (IDTD) sobre la 
energía deberán orientarse a la creación de sistemas energéticos para poder utilizar 
tecnologías eficaces, limpias y seguras, que garanticen la compatibilidad entre la utilización 
de la energía y el equilibrio de la biosfera, de la que forman parte el ser humano y el medio 
ambiente. 
El trabajo de IDTD que se pretende realizar cubre a la vez las energías no nucleares, la seguridad 
de la energía nuclear de fisión y la fusión termonuclear controlada. 
Se abordarán varios temas de IDTD en función de problemas sociales o de la actualización de 
las perspectivas políticas o económicas. Los distintos tipos de fuentes de energía tradicionales 
(combustibles sólidos, energía nuclear) y sus usos serán objeto de proyectos tendentes a reducir 
sus efectos sobre el medio ambiente (local, regional y mundial), buscando la mejora del 
rendimiento energético, la producción y utilización de combustibles fósiles limpios, la reducción 
de las emisiones de gases a la atmósfera (COz y otros contaminantes, como SOz y NOJ, y la 
mejora de la seguridad de todo el ciclo nuclear. 
La IDTD en los sectores de las energías renovables y de su utilización contribuirá directamente 
a este objetivo general, respondiendo, al mismo tiempo, al deseo de diversificar y acrecentar la 
seguridad energética de la Comunidad y contribuyendo a la satisfacción de las necesidades con 
los propios recursos. 
Se buscará un adecuado equilibrio entre, por una parte, la voluntad de acrecentar la eficacia de 
la oferta a partir de fuentes tradicionales o renovables y, por otra, la voluntad de asumir las 
responsabilidades comunitarias en el campo nuclear de conformidad con el Tratado Euratom 
(CEEA). En estos distintos ámbitos, el Centro Común de Investigación realizará una aportación 
focalizada, especialmente en el terreno de las energías renovables. 
En la definición de las prioridades de IDTD se integrarán las preocupaciones relacionadas con 
la aplicación de las políticas comunitarias no sólo de la energía sino también de la agricultura. La 
incorporación al IV Programa Marco de la demostración energética contribuirá también a 
fomentar la cooperación entre industriales, operadores y usuarios en torno a proyectos de 
innovación susceptibles de una aplicación a gran escala (en colaboración con EUREKA y diversos 
instrumentos comunitarios), tanto en la Comunidad como en terceros países (incluidos los países 
en desarrollo). El Programa THERMIE, en vigor hasta el 31 de diciembre de 1994, que sucede 
a los programas de demostración anteriores, es un instrumento válido para una actuación 
comunitaria de demostración en el sector de la energía. 
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Para todos los temas citados, han quedado claramente establecidas las ventajas de emprender estas 
actividades en el marco comunitario, por ejemplo, en lo relativo a la fusión controlada. En materia 
de seguridad nuclear, hay que subrayar la atención que debe dedicarse la investigación sobre las 
condiciones de la explotación de este tipo de energía en Europa Central y el territorio de la CEI. 
Los núcleos temáticos 32 a 35 del primer documento de trabajo se concentran en tres ámbitos: 
- Tecnologías para una producción y uso de la energía más limpios y eficaces 
- Seguridad nuclear 
- Fusión termonuclear controlada 
Investigación para una política europea del transporte 
La aplicación del Tratado de la Unión Europea dará un nuevo impulso a la política comunitaria 
de transportes. La mejora de la seguridad de los transportes figura por primera vez entre los 
objetivos que se persiguen. Las disposiciones relativas a las redes transeuropeas, así como a la 
cohesión económica y social, brindan a la Comunidad una nueva base desde la que contribuir a 
la creación y desarrollo de infraestructuras de transporte. 
En esta perspectiva, se prevé otorgar un papel más importante a los transportes en el IV 
Programa Marco de Investigación y Desarrollo. Se partirá de la experiencia ya adquirida y los 
avances realizados en los programas anteriores y, como en el pasado, se buscará la participación 
activa del sector privado, de la comunidad científica y de los usuarios finales. 
La investigación para una política europea del transporte se orientará, sobre todo, a apoyar el 
desarrollo y la integración de los sistemas de transporte (en el marco de una movilidad duradera). 
Hará hincapié en la complementariedad de los distintos modos, desarrollará escenarios y análisis 
a nivel urbano, rural, regional y transeuropeo, y explorará las relaciones entre factores humanos 
y tecnología. Asimismo, se ocupará de los aspectos estratégicos, organizativos e institucionales, 
a fin de que la aplicación de las innovaciones tecnológicas sea eficaz, de manera que su efecto 
global sea una mejora en cuanto a complementariedad y eficacia, y a fin de que esta aplicación 
se adapte a las necesidades de un sistema integrado de transporte y garantice la competitividad 
de las industrias del sector. 
Esta estrategia global de investigación tendrá en cuenta los objetivos de la política europea de 
transportes, y se apoyará en las actividades de investigación sobre tecnologías industriales y 
sistemas telemáticos aplicados a los transportes, realizadas dentro de los temas principales de la 
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Primera Acción. Estas actividades estarán reforzadas por un nuevo tema específico de 
investigación titulado: 
- Investigación para una política europea del transporte 
Su objetivo es contribuir al desarrollo y la gestión de sistemas de transporte más seguros, eficaces 
y respetuosos del medio ambiente. Estas actividades de investigación se concentrarán en una 
investigación de carácter estratégico, especialmente mediante la elaboración de modelos y 
escenarios sobre los flujos europeos de transporte, sobre la evaluación de las innovaciones 
técnicas y su repercusión en el rendimiento y la gestión de los sistemas de transporte individual, 
así como sobre su interoperabilidad, su capacidad de interconexión y sus posibilidades de acceso. 
Para verificar los parámetros estratégicos de la aplicación de estas innovaciones, habrá que hacer 
un especial esfuerzo en cuanto a su validación, con vistas a su aplicación a los medios de 
transporte, lo que implica investigar la modelización y la integración en un sistema global de 
transporte de instrumentos que resulten de otras investigaciones, en particular los de telemática 
e industriales. Deberán explorarse también la viabilidad política y económica, la aceptación social 
y los factores humanos en un entorno operativo. 
Investigación socioeconómica con fines propios 
Este nuevo tema abarca dos clases de actividades: 
- actividades de evaluación de las opciones de política científica y tecnológica a escala europea; 
- actividades de investigación en dos ámbitos particulares: investigación sobre los problemas y 
oportunidades de la integración europea, y de investigación sobre educación y formación. 
Las actividades de evaluación de las opciones de política científica y tecnológica son 
indispensables para renovar y ampliar la base de conocimientos para los encargados de tomar 
decisiones sobre la política de investigación, desarrollo tecnológico y demostración en los Estados 
miembros y a escala comunitaria. Abarcarán las actividades de análisis estratégico, de prospectiva 
y de evaluación tecnológica necesarias para proporcionar a los responsables de adoptar decisiones 
(ya sea a nivel del ejecutivo, del poder legislativo o de la investigación) herramientas sistemáticas 
de ayuda a la toma de decisiones (escenarios a largo plazo, opciones de política científica y 
tecnológica, conocimientos que movilicen a los usuarios de la IDT, los del mundo empresarial, de 
la comunidad científica y de la sociedad en general). Estos trabajos deberán permitir, en el 
momento necesario, la realización de acciones de preparación, de fases de definición para nuevas 
acciones de IDT comunitarias (cfr. Anexo IV). 
Las actividades de IDT propuestas en los otros dos ámbitos citados responden a las evoluciones 
políticas reflejadas en el nuevo Tratado de la Unión Europea. Éste prevé en su artículo 3 una 
política social, el fortalecimiento de la cohesión económica y social, y una contribución a una 
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educación y una formación de calidad. El artículo 130 F asigna a las acciones comunitarias de IDT 
unos objetivos vinculados a la mejora de la competitividad y el apoyo a todas las políticas y 
actuaciones comunitarias. 
Primeramente se trata, en un segundo ámbito, de prestar apoyo a la investigación que 
proporcione una base abierta de conocimientos, relativos a los problemas comunes de la sociedad 
en Europa desde la perspectiva de la integración en la diversidad que seguirá profundizándose 
tras la aplicación del nuevo Tratado de la Unión Europea. Esta investigación se centrará en 
problemas concretos de las sociedades europeas que deben tratar conjuntamente los Estados 
miembros. La dimensión europea permitirá valorar la diversidad de los enfoques adoptados a 
escala nacional y fortalecer las infraestructuras de investigación (redes, bases de datos, etc.). De 
entre los problemas que afectan a las sociedades europeas actuales, los relativos a la marginación 
social y la vida en las ciudades figuran entre los más importantes. Las actividades se centrarán en 
la comprensión de los mecanismos que conducen a la exclusión de determinados grupos sociales 
de la vida económica y social y en la divulgación a escala europea de experiencias positivas de 
inserción. La contribución de los logros tecnológicos a la solución de estos problemas será 
evaluada en el contexto más amplio de los medios experimentados en toda la Comunidad. El 
problema, común a todos los Estados miembros, de la complejidad de la vida urbana y los diversos 
métodos de gestión y de movilización urbanas, constituirá un aspecto prioritario de las actividades 
propuestas en el segundo ámbito. 
El tercer ámbito se dedicará a actividades de investigación dirigidas a los métodos, los 
instrumentos, los sistemas de educación y formación, y a la introducción de innovaciones en estos 
últimos. Para brindar un marco de referencia a los esfuerzos emprendidos en Europa en el campo 
de la educación y la formación y proporcionarles una base sólida, se impone investigar sobre la 
situación y las necesidades existentes en este ámbito, las políticas que se aplican, los instrumentos 
y métodos utilizados, etc., así como emprender proyectos experimentales en los distintos sectores 
implicados. Los desafíos tienen, en buena parte, una dimensión europea, y los problemas precisan 
un enfoque multidisciplinar que se aplica más fácilmente apoyándose sobre los recursos 
complementarios presentes en los distintos países, por lo que emprender este tipo de iniciativas 
a escala comunitaria supone un valor añadido incontestable. 
Así pues, este tema comprende tres ámbitos: 
- investigación sobre los problemas de la marginación social; 
- investigación sobre educación y formación; 
- evaluación de las opciones de la política científica y tecnológica. 
Ello implica reducir el número de núcleos temáticos previstos inicialmente (16 y 18 de la Primera 
Acción, primero, segundo y cuarto núcleos de "medidas horizontales de apoyo" del primer 
documento de trabajo), y añadir los nuevos ámbitos de investigación sobre educación y formación 
y sobre evaluación de las opciones de la política científica y tecnológica (cfr. el Anexo IV del 
presente documento). 
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Además de las actividades de investigación socioeconómica con fines propios, el Cuarto Programa 
Marco prevé una serie de estudios sociales y económicos, que se realizarán en el seno de cada 
gran tema de IDT (evaluación del impacto socioeconómico de las investigaciones) y dentro de la 
Cuarta Acción (formación y movilidad de los investigadores en ciencias económicas y sociales). 
Ello conduce a reconsiderar los núcleos conexos previstos inicialmente en la Tercera Acción. 
SEGUNDA ACOON 
Fomento de la cooperación en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración 
comunitarios con los terceros países y las organizaciones internacionales 
La política de IDT comunitaria se inscribe en un contexto mundial marcado por el renovado 
impulso de la política de los Estados Unidos y Japón en este ámbito. En los Estados Unidos, el 
Presidente Clinton acaba de presentar su programa de crecimiento económico, que comprende, 
entre otra cosas, iniciativas en materia científica, tecnológica, industrial y educativa, incrementando 
considerablemente en estos ámbitos el gasto público destinado a la inversión en el período 1993-
1998. En Japón, el Gobierno se ha comprometido a proseguir e intensificar el esfuerzo público 
de investigación, especialmente en el dominio de la investigación fundamental y universitaria, a 
pesar de las actuales dificultades económicas. 
Los objetivos que persigue la segunda acción son mejorar la capacidad científica y tecnológica 
europea y apoyar las políticas comunitarias hacia terceros países a través de la cooperación 
científica y tecnológica basada en el beneficio mutuo. El fortalecimiento de este tipo de 
cooperación permitirá a la Comunidad acceder progresivamente a los conocimientos, las técnicas 
y las oportunidades de investigación existentes en los países europeos -según se trate de países 
industrializados o de estados de la Europa central, oriental y de la CEI- los terceros países 
industrializados y los países en desarrollo. Por otra parte, el artículo 130 H del Tratado recuerda 
que debe perseguirse la coherencia entre las políticas de investigación nacionales y comunitaria. 
Dicha coherencia debe buscarse tanto en el ámbito interior como en el exterior, es decir, en el 
campo de la cooperación con terceros países. Además, vinculados con los programas comunitarios 
de ayuda al desarrollo y la reestructuración económica, los investigadores de la Comunidad estarán 
en condiciones de colaborar con los sectores científicos, tecnológicos e industriales de esos países. 
Así, se podrán utilizar mejor los limitados recursos disponibles para tratar cuestiones científicas 
y tecnológicas de importancia internacional creciente, contribuyendo, al mismo tiempo, al 
desarrollo económico y a la mejora de las relaciones internacionales. 
Dado que se pone el acento sobre zonas geográficas, las actividades pueden concentrarse en tres 
ámbitos: 
- Cooperación científica y tecnológica en Europa 
- Cooperación científica y tecnológica con los países industrializados no europeos 
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- Cooperación científica y tecnológica con los países en desarrollo. 
Con relación a la Segunda Acción, tal como se describe en el primer documento de trabajo, los 
núcleos temáticos 2, 4 y 5 han sido reducidos a uno solo y el orden se ha modificado ligeramente. 
TERCERA ACCIÓN 
Difusión y explotación de los resultados de las actividades comunitarias de investigación, 
desarrollo tecnológico y demostración 
En general, la industria europea es menos eficaz que sus competidores en lo que se refiere a 
transformar los frutos de la investigación en productos o métodos viables desde el punto de vista 
comercial. Rentabilizar estas inversiones es un factor decisivo en numerosos sectores industriales. 
Además, la aceptación social de la ciencia y la tecnología parece encontrar una resistencia cada 
vez mayor. 
Para poner remedio a esta situación y teniendo en cuenta la evolución de Estados Unidos y 
Japón, la Comunidad debe contribuir sustancialmente, no sólo a mejorar la difusión y explotación 
de los resultados de investigación, sino también a crear las condiciones que permitan facilitar la 
transferencia y la absorción de las nuevas tecnologías -independientemente de su origen- por 
parte de la industria, especialmente las PYME, respondiendo, al mismo tiempo, a las necesidades 
sociales. 
Las actividades centralizadas de la Tercera Acción deben realizarse de manera coordinada con 
las actividades de difusión y explotación emprendidas en el marco de otras acciones. 
Las actividades deben tener en cuenta que el proceso de innovación es complejo e interactivo, 
y que la transferencia de tecnologías y la explotación implican competencias especializadas y un 
enfoque multisectorial. 
Las actividades centralizadas propuestas se agrupan en los cuatro ámbitos siguientes: 
- difusión y explotación de resultados; 
- transferencia de tecnologías; 
- entorno financiero de la transferencia; 
- servicios científicos para las políticas comunitarias. 
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1) El primer ámbito cubre todas las actividades tendentes a una mayor utilización o a la creación 
de: 
- una infraestructura europea de difusión y explotación, cuya finalidad es, por una parte, dar 
a conocer las actividades comunitarias de IDT y fomentar la colaboración científica y 
tecnológica y, por otra, facilitar la explotación de los resultados de la IDT en Europa, en 
especial, reforzando el servicio público europeo de información o de difusión (CORDIS, 
OPET y otras actividades) y ampliando la red de centros de enlace; 
- servicios especializados y asistencia directa, orientados especialmente a las PYME, a fin de 
fomentar la explotación transnacional de los resultados de la IDT (incluidos los del CCI y 
EUREKA); estos servicios y asistencia comprenden: asistencia a la protección de resultados, 
búsqueda de socios industriales, estudios prospectivos de mercado, iniciativas de 
sensibilización y formación, creación de clubes tecnológicos y apoyo a proyectos de 
explotación transectoriales; 
- una reflexión estratégica e interdisciplinar sobre la mejora de la eficacia de la transferencia 
de los resultados de la IDT (aceptabilidad y evaluación de efectos sociales, gestión y 
comunicación de la investigación, iniciativas piloto de comunicación) 
2) El segundo ámbito retoma todas las actividades orientadas a una mayor utilización o a la 
creación de una infraestructura europea de transferencia de tecnologías. 
Se hará hincapié en la mejora de la calidad y eficacia de los servicios de apoyo a la innovación 
y en la absorción de las nuevas tecnologías por parte del tejido industrial, especialmente las 
PYME. Esto se realizará mediante la creación de redes y el apoyo a proyectos piloto 
transnacionales, la sensibilización de las empresas en materia de prácticas adecuadas de gestión 
de los recursos tecnológicos, un mejor conocimiento de los mecanismos y un reforzamiento de 
la coordinación de las políticas e instrumentos apropiados. En el sector de la energía constituye 
un instrumento muy útil la red de organizaciones de fomento de las nuevas tecnologías 
energéticas denominada OPET. 
3) Con el tercer ámbito se pretende mejorar el entorno europeo de financiación de la 
transferencia de tecnologías, mediante medidas indirectas como: establecimiento de vínculos 
entre intermediarios financieros y responsables de proyectos tecnológicos, continuación de la 
experiencia de financiación de la tecnología según su rendimiento, apoyo a la creación de 
mecanismos eficaces para la movilización de capitales privados y la salida de la inversión 
("exit"), análisis y fomento de las estructuras jurídicas más adecuadas. 
Dicho ámbito comprende asimismo la creación de un fondo para la asimilación de las 
tecnologías por parte de las PYME. Este instrumento será compatible con los de los Estados 
miembros y se adaptará a los contextos nacionales. Su gestión y fomento estarán 
descentralizados y se confiarán a intermediarios públicos o privados de los Estados miembros. 
Este instrumento deberá concebirse de manera que consiga la mayor movilización de recursos 
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posible por parte de los intermediarios financieros. El fondo cubrirá garantías de préstamos, 
bonificaciones de intereses, medidas de incentivación para el capital riesgo e iniciativas de 
asistencia técnica y de gestión. 
4) Servicios científicos para las políticas comunitarias 
Este tema recoge las actividades puntuales del CCI que brindan un apoyo científico y 
tecnológico a las políticas comunitarias. En efecto, estas acciones constituyen una difusión de 
los resultados de las investigaciones llevadas a cabo por el CCI para los demás servicios de la 
Comisión, en relación con la formulación y aplicación de las políticas comunitarias. 
Las actividades de apoyo más estructuradas y de larga duración, como las del Centro Europeo 
de Validación de Métodos Alternativos, se recogen en la Primera Acción, mientras que 
desaparece el núcleo mencionado en las "medidas de apoyo horizontales" del primer 
documento de trabajo. 
CUARTA ACOON 
Estímulo a la formación y la movilidad de los investigadores de la Comunidad 
Estimular la formación y la movilidad de los investigadores es un medio esencial para 
reforzar, respetando el principio de subsidiariedad, el sistema científico y tecnológico y, por 
ende, las bases científicas y tecnológicas de la industria europea y su competitividad 
internacional 
En el interior de cada uno de los temas de la Primera Acción se organizarán actividades de 
formación y movilidad para brindar a los usuarios, en los ámbitos prioritarios para la Comunidad, 
no sólo los resultados de IDT de los que tengan necesidad, sino también los recursos humanos 
que permitan utilizarlos. 
Sin embargo, la dimensión europea debe utilizarse también para desarrollar los recursos humanos 
que permitan reaccionar en tiempo real ante las evoluciones científicas y tecnológicas en ámbitos 
emergentes. La Cuarta Acción, que busca una formación avanzada en centros de calidad 
repartidos por toda la Comunidad, conservará, por lo tanto, un carácter abierto, y pondrá también 
el acento en la asociación universidad-industria. 
La acción comprende los elementos siguientes: 
- iniciativas de formación y de de estímulo de la movilidad, en especial de los jóvenes 
investigadores, mediante un sistema comunitario de becas; 
- fomento de la movilidad de los recursos humanos dentro de redes, las cuales constituirán, no 
sólo la base logística y operativa de los intercambios, sino también un importante instrumento 
para el desarrollo de la dimensión comunitaria de la investigación. 
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Para la puesta en práctica de esta acción se tendrá en cuenta, por una parte, la realidad 
comunitaria, mediante medidas específicas orientadas a las regiones menos favorecidas, en el 
contexto de la reforma de la política estructural y, por otra, la situación de los países terceros, 
especialmente los de la AELC y los PECO, buscándose las sinergias oportunas con las actuaciones 
previstas en el marco de la Segunda Acción. 
La movilidad de los investigadores, productores de conocimientos y técnicas a veces poco 
codificados, representa, tanto como la propia investigación, una variable crucial para la 
transferencia de tecnología. Así pues, una mayor movilidad entre centros de investigación o 
laboratorios universitarios e industriales puede desempeñar un papel destacado en la mejora de 
la competitividad. 
Las actuaciones previstas son las siguientes: 
- Coordinación de las actividades de formación efectuadas en el marco de programas específicos. 
Se tratará de armonizar iniciativas, encontrar soluciones a los problemas comunes a todos los 
programas y, en particular, elaborar una guía del becario europeo. Estas actuaciones 
contribuirán a la cohesión económica y social de la Comunidad y resultarán especialmente 
útiles para las PYME que no dispongan de infraestructuras de formación. 
- Puesta en marcha de actividades de formación en el ámbito de la investigación fundamental 
y de la investigación "libre" (por oposición a la focalizada) con la creación de los Laboratorios 
Europeos Sin Muros. 
- Se trabajará también sobre la formación en la gestión de los cambios en el seno de la empresa, 
en el marco de una asociación "empresas/centros de enseñanza superior de investigación" 
orientada a la formación en las nuevas tecnologías. 
- Estimulación de nuevos planteamientos científicos y tecnológicos. Se trata esencialmente de 
fomentar la cooperación transnacional en la investigación fundamental a fin de desarrollar, a 
través de la dimensión europea, los recursos humanos, materiales y métodos necesarios para 
responder en tiempo real al surgimiento de nuevos retos científicos y tecnológicos. Esta 
cooperación es indispensable para el desarrollo de grandes instrumentos de elevado coste, de 
su puesta a disposición de todos los investigadores comunitarios y para la elaboración de las 
tecnologías genéricas avanzadas, indispensables para todos los Estados miembros, y cuyo 
desarrollo en común permite garantizar su interoperabilidad. 
Estas actividades se agrupan en un solo ámbito: 
- Formación y movilidad de los jóvenes investigadores 
Este ámbito sustituye a los cuatro núcleos temáticos previstos con anterioridad. 
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ANEXO rv 
EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE LA POLÍTICA CIENTÍFICA Y 
TECNOLÓGICA 
La evaluación de las opciones europeas de política científica y tecnológica comprende una 
variedad muy amplia de actividades interrelacionadas: observación tecnológica y económica, 
previsiones a largo, medio y corto plazo de cambios socioeconómicos que requerirán nuevas líneas 
de IDT y, a la inversa, previsión de cambios científicos y tecnológicos que, a corto, medio o largo 
plazo repercutirán en la sociedad; análisis de los comportamientos de los distintos actores 
(gobiernos, fuerzas sociales, investigadores e instituciones) con respecto a dichos cambios; 
evaluación de programas y políticas regionales, nacionales, europeas e internacionales; 
consideración de la evolución de las políticas comunitarias para el futuro de las actuaciones 
europeas en el campo de la IDT. 
Hace más de veinte años que los Estados Unidos reconocieron la importancia de estas cuestiones, 
y la "Office of Technology Assessment" (OTA) goza actualmente de reputación internacional. 
También Japón se ha dotado de un instituto, el "National Institute of Science and Technology 
Policy", para llevar a cabo este tipo de estudios. En Europa, las actividades relacionadas con la 
evaluación de la tecnología se han desarrollado rápidamente en el último decenio y están 
institucionalizadas en los niveles nacional y europeo (Science and Technology Options 
Assessment, European Parliamentary Technology Assessment Network). 
Los servicios de la Comisión han adquirido mucha práctica en este ámbito, tanto en el seno de 
MONITOR (FAST, SAST, SPEAR), como del CCI (Instituto de Prospectiva Tecnológica), de 
VALUE o de EUROSTAT. Los responsables de los programas específicos han acumulado 
también experiencia en la evaluación de los efectos socioeconómicos de la investigación en el 
ámbito de su actividad, en cumplimiento de una decisión adoptada con motivo de la aprobación 
del Tercer Programa Marco. 
Este nuevo enfoque implica la introducción de un nuevo ámbito: la "evaluación de las opciones 
de la política científica y tecnológica", que cabe caracterizar del siguiente modo : 
El objetivo es poner a disposición de los actores, los responsables y los usuarios de ta IDT un instrumento europeo de 
evaluación de las opciones de la política científica y tecnológica y, con este fin, integrar en un conjunto diversificado las 
actividades emprendidas a nivel regional, nacional y europeo en los ámbitos de la prospectiva, la observación tecnológica 
y estratégica, y la evaluación de programas y políticas de IDT. Partiendo de la creación de un número limitado de redes 
especializadas y de un observatorio tecnológico, de actividades de concertación y estudio, de actividades de apoyo (bases 
de datos abiertas, compilaciones de indicadores, anuarios de la "technology assessment" en Europa, etc.) y de difusión 
(cursos, seminarios, semanas de información), se ofrecerá a los evaluadores europeos de tecnologías un marco pluralista 
de diálogo y confrontación de enfoques que propicie la definición de opciones de política científica y tecnológica 
utiüzabies por tos actores, responsables y usuarios de la IDT. Por este motivo, las actividades previstas se realizarán en 
estrecha colaboración con las oficinas parlamentarias de evaluación científica y tecnológica nacionales y europeas (en 
particular, el STOA y la Red de Evaluación Tecnológica del Parlamento Europeo), con tos organismos públicos 
regionales y nacionales de TA, y con tos equipos homólogos existentes tanto de investigadores como de interlocutores 
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sociales. Debe preverse un conjunto limitado de actividades para poder lanzar acciones de preparación y fases de 
definición para nuevas acciones comunitarias de IDT. Se proseguirán tos análisis sobre tos efectos socioeconómicos y tos 
riesgos, que se efectúan en d marco de tos programas especulóos. 
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FICHA DE FINANCIACIÓN 
Apartado 1: repercusiones económicas 
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN 
Cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico (1994-1998). 
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS 
Capítulo B6. 
3. FUND AMENTO JURÍDICO 
Artículo 130 I del Tratado CEE y del Tratado de la Unión Europea según ha sido firmado y artículo 7 del Tratado CECA 
4. DESCRTPaÓNDELAACaÓN 
4.1 Objetivos especulóos 
Realización de programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración a través del fomento de la cooperación entre 
empresas, centros de investigación y universidades. 
Fomento de la cooperación en investigación comunitaria, desarrollo tecnológico y demostración con terceros pauses y organizaciones 
internacionales. 
Difusión y aprovechamiento de los resultados de las actividades comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración. 
Fomento de la formación y la movilidad de tos investigadores comunitarios. 
4.2 Duración 
1994-1998 
4.3 Destinatarios de la acción 
Las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de las industrias (incluidas específicamente las PYME), centros de investigación 
y universidades. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS E INGRESOS 
5.1 GNO 
5.2 CD 
5.3 Tipo de ingresos previstos 
Los países de la AELC, según están definidos en el artículo 2 del Protocolo de enmienda del Acuerdo sobre el Espacio Económico 
Europeo (EEE) contribuirán -si así lo decide el Comité mixto EEE previsto en el Acuerdo- a una financiación suplementaria 
proporcional, limitada probablemente a las actividades no nucleares del presente Programa Marco. 
6. NATURALEZA DE LOS GASTOS E INGRESOS 
Los proyectos de investigación y desarrollo realizados por contratistas externos podrán acogerse a una de las siguientes tres fórmulas 
de participación financiera comunitaria: 
participación en los gastos de investigación, con un máximo del 50 % de los gastos; esta participación se determinará basándose 
en los gastos normales negociados por adelantado; en lo que se refiere a las universidades y organizaciones similares, tendrán 
la posibilidad de solicitar la financiación del 50 % de los gastos generales o del 100 % de los gastos adicionales. 
cuando se trate de proyectos específicamente industriales (como, por ejemplo, demostraciones, prototipos, etc.), la contribución 
dependerá de ios resultados de la investigación y consistirá en una cantidad predeterminada dentro de los límites establecidos 
por la Comunidad para ese tipo de proyecto. 
pago de una contribución fija para los proyectos a pequeña escala que no superen el límite establecido para cada programa 
específico. 
Podrá financiarse hasta el 100 % del coste de la concertación de las acciones concertadas consistentes en la coordinación de proyectos 
de investigación y desarrollo. 
Las actividades de investigación realizadas por el Centro Común de Investigación estarán, en principio, totalmente subvencionadas. 
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7. REPERCUSIONES FINANCIERAS 
7.1 Método de cálculo del coste total de la acción 
El programa marco ha sido planeado de manera que no supere tos dos tercios de la cantidad indicada en la categoría 3 de las 
perspectivas financieras para 1993-1994. 
Se ajusta así al artículo 1301 del Tratado de la Unión Europea que establece que el programa marco determinará la cantidad necesaria 
(importe global máximo según el Tratado) y su distribución en las diferentes actividades previstas. 
Las cantidades estarán destinadas a las actividades científicas, técnicas, de demostración y a las medidas de apoyo horizontales 
correspondientes así como a los gastos de personal, administrativos, científicos y técnicos directamente relacionados con la ejecución 
de las actividades y medidas. En lo que a las actividades realizadas por el CCI se refiere, las cantidades cubren las infraestructuras de 
los institutos. 
7.2 Distribución 
Las cuatro actividades corresponden a los cuatro objetivos enumerados en el anterior punto 4.1. 
4o PROGRAMA MARCO 1994-1998 
mili, de ecus 
(precios 
corrientes) 
Primera acción (programas de investigación, 10925 
desarrollo tecnológico y demostración) 
Segunda acción (cooperación con terceros países y 790 
organizaciones internacionales) 
Tercera acción (difusión y explotación de 600 
resultados) 
Cuarta acción (estímulo a la formación y la 785 
movilidad de los investigadores) 
TOTAL MAXIMO 13100 
Distribución indicativa entre los temas en el interior de la Primera Acción. Millones de ecus 
(precios corrientes) 
-Tecnologías de la información y las comunicaciones 
-Tecnologías industriales* 
-Medio ambiente* 
-Ciencias y tecnologías de la vida* 
-Energías* 
-Investigación para una política europea de transporte 
-Investigación socioeconómica con objetivos propios* 3900 
1800 
970 
1325 
2525 
280 
125 
10925 
corresponden al CCI 1067 millones de ecus. Nota: además de esta participación del CCI en la Primera Acción, éste participará 
también en la Tercera Acción, siendo la cantidad asignada de 70 millones de ecus. 
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7.3 Calendar» indicativo 
Mill, de ecus-Precios corrientes 
IAÑO Perspectivas CANTIDADES 1 
Financieras REALES 1 
4*PM i 
1994 4325 pm I 
1995 4715 2928 I 
1996 5078 3153 I 
1997 5450 3384 1 
1998 5852 3635 i 
Total 13100 1 
1994-1998 | J I 
Las cantidades anuales definitivas las determinará la autoridad presupuestaria de conformidad con las perspectivas financieras acordadas 
para 1993-1999. 
8. MEDIDAS ANTTFRAUDE PREVISTAS EN LA ACCIÓN 
Programa de auditoría de la Dirección General. Supervisión a cargo de los funcionarios formalmente responsables de las acciones. 
Parte 2: Fundamentos para el análisis coste/eficacia 
1. OBJETIVOS 
El programa marco se ajusta a los objetivos establecidos en el Tratado de la Unión Europea y, en particular, en su artículo 130F que 
determina: "La Comunidad tiene como objetivo fortalecer las bases científicas y tecnológicas de su industria y favorecer el desarrollo 
de su competitividad internacional, así como fomentar todas las acciones de investigación que se consideren necesarias en virtud de los 
demás capítulos del presente Tratado." Las cuatro áreas de actividades seleccionadas responden al artículo 130 G. 
2. JUSTIFICACIÓN DE LA ACCIÓN 
La acción está justificada por la necesidad de la Comunidad de contribuir a reforzar la base tecnológica y científica de la industria 
comunitaria y fomentar el que ésta sea más competitiva internacionalmente, al mismo tiempo que se contribuye a definir y aplicar las 
políticas comunitarias y satisfacer las necesidades de la sociedad. 
Se han analizado las consecuencias en la investigación comunitaria del principio de subsidariedad, según lo acordado en Maastricht, 
lo que ha permitido poner en relieve una serie de casos en los que ese principio se aplica de manera intrínseca: actividades científicas 
de gran envergadura, proyectos prioritarios de tecnología, actividades de IDT destinadas a organizar el mercado único, investigación 
prenormativa, actividades de apoyo a la comunidad científica europea. 
3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN 
El método y la frecuencia del procedimiento de evaluación serán adecuados para permitir a la Comisión cumplir los requisitos del 
artículo 4 del proyecto de decisión de la anterior propuesta y evaluar los programas y políticas comunitarias de IDT. 
Entre las principales incertidumbres que pueden afectar a tos resultados de la acción se incluyen los retrasos eventuales de las 
actividades de la presente propuesta, la capacidad y disposición de las empresas privadas para aprovechar los beneficios de esas 
actividades y la dificultad cierta de vincular, directamente y a corto plazo, tos gastos de investigación y la competividad de una empresa, 
especialmente si se tiene en cuenta que la innovación no es un proceso lineal que parta de la investigación básica, pase por la 
investigación aplicada y llegue a la aplicación comercial. 
Se determinarán en cada programa los indicadores y los criterios cuantitativos o cualitativos que permitan la evaluación de los 
resultados. 
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Durante el tercer ano de aplicación del cuarto Programa Marco, la Comisión estudiará la evolución de éste en relación con los 
indicadores. Se evaluará, en particular, si los objetivos, las prioridades y los medios financieros se siguen adaptando a la situación 
evolutiva (véase el artículo 4 § 1 del proyecto de decisión). La Comisión realizará su evaluación (véase el artículo 4 § 3 del proyecto 
de decisión) después de ejecutado el cuarto Programa Marco. 
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FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO 
EFECTOS DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS Y, 
EN PARTICULAR, SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS 
EMPRESAS (PYME) 
Título de la propuesta: Segundo documento de trabajo de la Comisión sobre el cuarto Programa Marco de 
acciones comunitarías de IDT (1994-1998) 
Número de referencia del documento: 
La propuesta 
1. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué hace falta una legislación comunitaria en 
este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? 
Los objetivos de la Comunidad en materia de investigación y desarrollo tecnológico son fortalecer las bases 
científicas y tecnológicas de la industria europea y fomentar su competitividad internacional. La necesidad de 
una acción comunitaria está definida en el Título VI del Tratado CEE y el Capítulo I del Tratado EURATOM. 
Además, el Tratado de la Unión Europea, en su artículo 130 F, dispone que la Comunidad fomentará todas las 
acciones de investigación que se consideren necesarias en virtud de los demás artículos del Tratado. El carácter 
subsidiario de las acciones comunitarías de IDT propuestas se ha determinado conforme al enfoque expuesto 
en el artículo 3 B del Tratado de la Unión Europea. 
Efectos sobre las empresas 
2. ¿A quién afecta la propuesta? 
¿A qué sectores empresariales? 
Las acciones comunitarias de IDT deben concentrarse en mayor medida sobre las tecnologías genéricas 
ampliamente utilizables en todos los sectores de actividad de la economía europea. Los trabajos de investigación 
cooperativa que podrán financiarse gracias a las sumas previstas en el cuarto Programa Marco, por ejemplo, en 
el ámbito de las tecnologías de la información, las tecnologías industríales y de materiales o las biotecnologías, 
repercutirán en gran número de sectores. 
¿A qué tipo de empresas afecta?(Parte de las PYME) 
La Comunidad alienta a las empresas, incluidas las PYME, los centros de investigación y las universidades, en 
sus esfuerzos de IDT y apoya sus iniciativas de cooperación mutua. La complementariedad de las ventajas 
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comparativas de las PYME y las grandes empresas ha inducido a la Comisión a estimular -con buenos resultados-
la participación de las primeras en los programas comunitarios de investigación, en especial mediante sistemas 
específicos de incentivos. Además, las mejoras introducidas en la gestión de la investigación comunitaria han 
favorecido especialmente a las PYME: simplificación de los "information packages", apoyo a la búsqueda de 
socios, jornadas de explicación focalizadas ("proposer days"), etc.El cuarto Programa Marco amplia este 
enfoque, al prever actividades de estímulo tecnológico destinadas a las PYME, poner el acento en este tipo de 
empresas en cuanto a la acción de difusión, y proponer una iniciativa financiera totalmente nueva, 
especialmente concebida para favorecer la explotación por estas empresas de los resultados de la investigación 
comunitaria. Este nuevo instrumento, incluido en la Tercera Acción, constituye así un elemento nuevo de un 
paquete de medidas destinadas a hacer más eficaz la participación de las PYME en las acciones comunitarías 
de IDT. 
¿Existen zonas geográficas concretas de la Comunidad donde están implantadas estas empresas? 
Las acciones comunitarías de IDT no tienen vocación geográfica o regional a priori. Si bien es cierto que el 
objetivo de fortalecer la cohesión económica y social de la Comunidad y favorecer su desarrollo armonioso es 
también pertinente para la política de IDT, ésta contribuye a la cohesión manteniendo la calidad científica y 
tecnológica como principal criterio de admisibilidad. Este criterio es en sí mismo un elemento de cohesión, en 
la medida en que permite asociar a científicos de las regiones menos favorecidas a las actividades europeas de 
investigación más avanzadas. El informe del Grupo de evaluadores sobre los efectos del Programa Marco en la 
cohesión económica y social, de septiembre de 1991, ha demostrado, además, que las empresas procedentes de 
las regiones menos favorecidas (mayoritariamente PYME), participan cada vez más en consorcios comunitarios. 
El cuarto Programa Marco deberá contribuir al mantenimiento de esta tendencia, aprovechando los resultados 
obtenidos gracias a las actuaciones pertinentes de los fondos estructurales (como STRIDE), que tienen por 
objetivo fortalecer las estructuras de IDT en las regiones menos favorecidas. Asimismo, prevé, dentro de las 
acciones 3 y 4, medidas específicas para las regiones denominadas del objetivo 1 (en los Fondos Estructurales) 
3. ¿Qué medidas deberán tomar las empresas para ajustarse a la propuesta? 
La propuesta no impone obligaciones formales a las empresas comunitarias. Por el contrarío, les brinda medios 
mejores para participar en la investigación en colaboración. Corresponde sobre todo al sector privado la tarea 
de aprovechar plenamente las oportunidades que se le ofrecen y aplicar los resultados de los proyectos de 
investigación a la producción y comercialización de productos innovadores. 
4. ¿Qué efectos económicos puede surtir la propuesta? 
¿sobre el empleo?,¿sobre la inversión y la creación de nuevas empresas?, ¿sobre la competitividad 
empresarial? 
Las acciones comunitarías de IDT fomentan el empleo y la inversión mejorando la competitividad internacional 
de las empresas europeas. 
La comunicación de la Comisión sobre la evaluación del segundo Programa Marco de IDT (SEC (92) 675 del 
22 de abril de 1992) y el análisis de esta evaluación por parte del CREST, brindan elementos de análisis que 
permiten comprender las cuestiones relativas a los efectos económicos de las acciones 
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comunitarias de IDT. El cuarto Programa Marco propuesto, que sigue en este aspecto el enfoque de 
concentración iniciado en el tercero, deberá permitir mejorar aun en mayor medida la pertinencia y repercusión 
de estas acciones mediante una asignación selectiva de los fondos solicitados a las distintas iniciativas. 
5. ¿Contiene la propuesta medidas adecuadas a la situación específica de las PYME (necesidades 
reducidas o diferentes, etc.? 
Los mecanismos específicamente orientados a las PYME seguirán desarrollándose, y algunos serán 
experimentados. Además, se proponen disposiciones nuevas (cfr. punto 2) 
Consultas 
6. Lista de las organizaciones que han sido consultadas en relación con la propuesta y aspectos 
esenciales de su opinión 
Este segundo documento de trabajo sobre el cuarto Programa Marco es el resultado de una reflexión política 
de la Comisión, en contacto permanente con los organismos consultivos en materia de IDT (CREST, IRDAC, 
CODEST), con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y social, UNICE, administraciones nacionales, 
los propios organizadores y las organizaciones representativas más interesadas a nivel europeo y nacional. 
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ISSN 0257-9545 
CO M (93) 158 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 
N° de catálogo : CB-CO-93-197-ES-C 
ISBN 92-77-55056-2 
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