Propuesta de Decisión del Consejo sobre un programa plurianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad - Altener II (97/C 192/07) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(97) 87 final - 97/0106(SYN)

(Presentada por la Comisión el 22 de mayo de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

En cooperación con el Parlamento Europeo, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado,

(1) Considerando que, en virtud del artículo 130 R del Tratado, uno de los objetivos de la acción de la Comunidad es garantizar una utilización prudente y racional de los recursos naturales;

(2) Considerando que el artículo 129 del Tratado establece que las exigencias en materia de protección de la salud constituirán un componente de las demás políticas de la Comunidad; que los programas Altener contribuyen a la protección de la salud;

(3) Considerando que, en su sesión del 29 de octubre de 1990, el Consejo estableció el objetivo de estabilizar en la Comunidad en su conjunto las emisiones totales de CO2 para 2000 en el nivel registrado en 1990;

(4) Considerando que, por Decisión 93/389/CEE del Consejo (1), se instituyó un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero en la Comunidad;

(5) Considerando que las emisiones de CO2 en la Comunidad provocadas por el consumo de energía pueden aumentar en, aproximadamente, un 3 % entre 1995 y 2000, en la hipótesis de un crecimiento económico normal; y que, en consecuencia, es indispensable adoptar medidas complementarias;

(6) Considerando que, en su sesión de 25 y 26 de junio de 1996, el Consejo señaló que, en el marco de las negociaciones para la firma de un protocolo con arreglo al Mandato de Berlín, el Segundo informe de evaluación del Grupo intergubernamental sobre el cambio climático (SAR IPPC) concluía que, según las pruebas disponibles, existía una influencia humana discernible en el cambio climático y destacaba la necesidad de actuar urgentemente al nivel más amplio posible; ademas, señalaba que existían oportunidades importantes de aplicar medidas sin efectos negativos que hubiese que lamentar posteriormente, y pedía a la Comisión que precisase qué medidas debían adoptarse a nivel comunitario;

(7) Considerando que la Comisión comunicó al Parlamento y al Consejo, por medio del Libro verde de 11 de enero de 1995 (2) y del Libro blanco de 13 de diciembre de 1995 (3), su opinión sobre el futuro de la política energética en la Comunidad y sobre el papel que deben desempeñar las energías renovables;

(8) Considerando que en su Resolución de 4 de julio de 1996 (4), el Parlamento Europeo exhortaba a la Comisión a que aplicara un plan de acción comunitario de fomento de las energías renovables;

(9) Considerando que con el Libro verde de 20 de noviembre de 1996 (5), titulado «Energía para el futuro: las fuentes de energía renovables», la Comisión inició un proceso para desarrollar y continuar aplicando una estrategia comunitaria y un plan de acción sobre fuentes de energía renovables;

(10) Considerando que, en su Resolución de 14 de noviembre de 1996 (6) sobre el Libro Blanco de la Comisión titulada «Una política energética para la Unión Europea», el Parlamento Europeo llama a la Comisión a establecer un programa de ayudas económicas destinado a fomentar las energías sostenibles;

(11) Considerando que, de conformidad con el artículo 130 A del Tratado, la Comunidad debe desarrollar y proseguir su acción encaminada a reforzar la cohesión económica y social y proponerse, en particular, reducir las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas; y que esa acción se refiere, entre otras cosas, al sector de la energía;

(12) Considerando que el Consejo, por la Decisión 93/500/CEE (7), adoptó un programa comunitario de fomento de las energías renovables (Altener) destinado a reducir las emisiones de CO2 aumentando la cuota de mercado de las energías renovables y su contribución a la producción global de energía primaria en la Comunidad, y que ese programa expira el 31 de diciembre de 1997;

(13) Considerando que la Comunidad ha reconocido que el programa Altener es un elemento importante de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de CO2;

(14) Considerando que por Decision n° 1110/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (8), modificada por Decisión n° 616/96 (9), se estableció el IV Programa marco de actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración; que la política en el campo de las energías renovables constituye un instrumento importante para la utilización y la promoción de las nuevas tecnologías energéticas que se van a desarrollar dentro del programa marco; y que el programa Altener es un instrumento complementario de ese programa;

(15) Considerando que un mayor consumo de las energías renovables tendrá efectos positivos tanto sobre el medio ambiente como sobre la seguridad del abastecimiento energético; que es deseable un alto grado de cooperación internacional para obtener los mejores resultados;

(16) Considerando que un programa Altener II perfeccionado constituirá un instrumento fundamental para aumentar el potencial de las energías renovables;

(17) Considerando que en la ejecución del programa debe establecerse una estrecha cooperación con otras acciones y otros programas comunitarios relacionados también con la promoción de las energías renovables;

(18) Considerando que, desde los puntos de vista político y económico, conviene dar cabida en el programa Altener II a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental, de acuerdo con las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo celebrada en Copenhague los días 21 y 22 de junio de 1993 y con la Comunicación que, al respecto, la Comisión presentó al Consejo en mayo de 1994, así como a la participación de Chipre,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. Se establece un programa quinquenal de medidas y acciones, denominado Altener II, y denominado en lo sucesivo «el programa», con objeto de promocionar las energías renovables en la Comunidad.

Los objetivos del programa serán los siguientes:

a) contribuir a la creación de las condiciones necesarias para la aplicación de un plan de acción comunitario sobre energías renovables, en particular de las condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas;

b) impulsar la inversión pública y privada en la producción y consumo de energía derivada de fuentes renovables.

Estos dos objetivos contribuirán a alcanzar los siguientes objetivos generales de la Comunidad: la limitación de las emisiones de CO2, el aumento de la participación de las energías renovables en el balance energético, la disminución de la dependencia de las importaciones, la seguridad del abastecimiento energético, el desarrollo económico, la cohesión económica y social, y el desarrollo regional y local.

2. Se concederá financiación comunitaria con cargo al programa para la realización de proyectos que respondan a los objetivos establecidos en el apartado 1.

3. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales para la ejecución del programa dentro de los límites de las perspectivas financieras.

Artículo 2

1. El programa financiará las siguientes medidas y acciones relacionadas con las fuentes de energía renovables:

a) Estudios y otras acciones destinadas a aplicar y complementar las medidas comunitarias adoptadas para aumentar el potencial de las energías renovables; entre estas medidas se incluyen la preparación de estrategias sectoriales y de mercado, la elaboración de normas y la agrupación para hacer compras conjuntamente; así como el análisis de las condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas que sean más propicias para la penetración en el mercado de las energías renovables y la preparación de la legislación adecuada.

b) Proyectos piloto encaminados a crear o ampliar las infraestructuras e instrumentos necesarios para el desarrollo de las energías renovables en:

- la planificación local y regional,

- las herramientas de planificación, concepción y evaluación,

- los nuevos instrumentos financieros y de mercado,

- la información, y

- la educación y la formación.

c) Medidas propuestas por la Comisión para impulsar el intercambio de experiencias y conocimientos, con objeto de aumentar la coordinación entre las actividades internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y locales; creación de un sistema centralizado de recogida, fijación de prioridades y difusión de información y conocimientos sobre energías renovables.

d) Medidas de fomento del intercambio de experiencias y conocimientos propuestas por una entidad distinta de la Comisión.

e) Acciones focalizadas destinadas a facilitar la penetración en el mercado de las fuentes de energía renovables y fomentar la inversión prestando asistencia en la preparación y presentación de proyectos de aplicación.

f) Acciones destinadas a:

- seguir la aplicación de la estrategia comunitaria y el plan de acción para el desarrollo de las fuentes de energía renovables;

- prestar apoyo a las iniciativas tomadas dentro de la aplicación del plan de acción, especialmente con vistas a fomentar una mejor coordinación y una mayor sinergia entre acciones, incluidas todas las actividades que reciben financiación comunitaria;

- seguir los avances realizados por la Comunidad y los Estados miembros en lo que se refiere al desarrollo de las energías renovables;

- evaluar la repercusión y la relación coste/eficacia de las medidas adoptadas con arreglo al presente programa, esta evaluación tendrá también en cuenta los aspectos ambientales y sociales.

2. Las acciones focalizadas contempladas en la letra e) del apartado 1 tendrán por objeto facilitar y acelerar la inversión destinada a aumentar la capacidad operativa de producción de energía a partir de fuentes renovables, por medio de ayudas económicas destinadas a reducir los costes periféricos y de servicios de los proyectos de energías renovables y a superar así los obstáculos no técnicos existentes.

Las acciones prestarán asistencia en los siguientes campos, entre otros: acceso a asesoramiento especializado, análisis de perspectivas de mercado, localización de proyectos, solicitudes de permisos de construcción y explotación, elaboración de planes de financiación, preparación de licitaciones, formación del personal de explotación, puesta en servicio de plantas, etc.

Las acciones focalizadas se referirán a la realización de proyectos en los campos siguientes:

- biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar, residuos de la silvicultura y la agricultura, residuos municipales, biocombustibles líquidos y biogás,

- sistemas solares térmicos y fotovoltaicos,

- sistemas solares pasivos y activos en edificios,

- minicentrales hidráulicas (< 10 MW),

- energía eólica,

- energía geotérmica.

Artículo 3

1. La Comunidad se hará cargo de todos los costes correspondientes a las acciones descritas en las letras a), c) y f) del apartado 1 del artículo 2.

2. La financiación con cargo al presente programa de las acciones y medidas mencionadas en las letras b) y d) del apartado 1 del artículo 2 será, como máximo, el 50 % del coste total; la financiación del saldo restante podrá efectuarse con fondos públicos o privados o con una combinación de ambos.

3. La financiación con cargo al presente programa de las acciones y medidas a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 2 se decidirá cada año con respecto a cada una de las acciones focalizadas de conformidad con el apartado 2 del artículo 4.

Artículo 4

1. La Comisión será responsable de la ejecución del programa.

2. Las condiciones y directrices aplicables a la financiación de las acciones y medidas descritas en el apartado 1 del artículo 2 se determinarán cada año teniendo en cuenta:

a) las prioridades que la Comunidad y los Estados miembros hayan establecido en sus programas de fomento de las energías renovables;

b) los criterios que se apliquen en relación con la rentabilidad y el potencial de desarrollo de las energías renovables, y la incidencia sobre el empleo y el medio ambiente, en particular la disminución de las emisiones de CO2;

c) por lo que se refiere a las acciones mencionadas en la letra e) del apartado 1 del artículo 2, el coste relativo de la asistencia, la capacidad prevista de las nuevas instalaciones de producción y la importancia de los beneficios transregionales y/o transnacionales;

d) los principios establecidos en el artículo 92 del Tratado y las directrices comunitarias sobre ayudas de Estado a la protección del medio ambiente.

El Comité mencionado en el artículo 5 asistirá a la Comisión en la definición de estas condiciones y directrices.

Artículo 5

La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta.

La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

Artículo 6

1. Durante el segundo año del programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe sobre las medidas adoptadas para fomentar las energías renovables en la Comunidad y en los Estados miembros, haciendo referencia, en particular, a los objetivos enunciados en el artículo 1. El informe irá acompañado de las propuestas de modificación del programa que puedan resultar necesarias a la luz de tales resultados.

2. A la expiración del programa, la Comisión evaluará los resultados de la aplicación de la presente Decisión, y la coherencia de las acciones nacionales y comunitarias, de lo cual dará cuenta en un informe al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones.

Artículo 7

El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones, incluidas las disposiciones financieras, establecidas en los protocolos adicionales de los Acuerdos de asociación relativos a la participación en programas comunitarios o en los Acuerdos de asociación mismos. El programa estará abierto a la participación de Chipre basándose en créditos suplementarios y según las mismas reglas que las aplicadas a los países de la AELC y del EEE, con arreglo a procedimientos que deberán convenirse con estos países.

Artículo 8

La presente Decisión será aplicable del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002.

Artículo 9

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

(1) DO n° L 167 de 9. 7. 1993, p. 31.

(2) COM(94) 659 de 11. 1. 1995.

(3) COM(95) 682 de 13. 12. 1995.

(4) DO n° C 211 de 22. 7. 1996, p. 27.

(5) COM(96) 576 final de 20. 11. 1996.

(6) DO n° C 362 de 2. 12. 1996, p. 279.

(7) DO n° L 235 de 18. 9. 1993, p. 41.

(8) DO n° L 126 de 18. 5. 1994, p. 1.

(9) DO n° L 86 de 4. 4. 1996, p. 69.