A4-0213/98

Resolución sobre la comunicación de la Comisión sobre las nuevas programaciones regionales para 1997-1999 en virtud del Objetivo n° 2 de la política estructural comunitaria (1997-1999) - Énfasis en la creación de empleo (COM(97)0524 - C4-0641/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(97)0524 - C4-0641/97),

- Vistos los objetivos políticos de la política de cohesión económica y social definidos en el Título XIV del Tratado CE,

- Vistos los artículos 1 y 9 del Reglamento (CEE) n° 2081/93 en los que se establece un Objetivo 2 de conversión de zonas con industrias tradicionales en declive durante el período de programación 1994-1999 ((DO L 193 de 31.7.1993, pág. 5.)),

- Vista su Resolución de 14 de febrero de 1996 ((DO C 65 de 4.3.1996, pág. 88.)) sobre el segundo período de programación de la ayuda del Objetivo 2 (1997-1999),

- Vista la nota de orientación sobre la ejecución de las intervenciones en las zonas de declive industrial (Objetivo 2) durante la segunda fase de programación 1997-1999 (C(96)952),

- Visto el informe de la Comisión de Política Regional y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0213/98),

A. Considerando que el apoyo comunitario a regiones industriales en fuerte declive y la necesidad de conversión de las mismas reviste particular importancia en el marco del objetivo comunitario de lograr la cohesión económica y social conforme al artículo 130 A del Tratado,

B. Considerando que el desempleo es el mayor problema al final de este siglo y que la creación de puestos de trabajo debe tener la máxima prioridad en las diferentes políticas de la Unión Europea,

C. Considerando que la continuidad entre el primer y el segundo período del Objetivo 2 (1994-1996, 1997-1999) es evidente por lo que se refiere a los criterios de idoneidad, con modificaciones de menor cuantía para permitir un enfoque a más largo plazo en las regiones con declive industrial,

D. Considerando que la competitividad y la evolución de las PYME en tanto que prioridad especial ponen de relieve la particular importancia de las PYME para la creación de empleo, ya que representan a las dos terceras partes de la mano de obra en la Unión,

E. Considerando que la I+D y las innovaciones constituyen un reto y una oportunidad para que las regiones industriales reconviertan sus estructuras económicas y mejoren su competitividad regional, siempre que cuenten con la infraestructura necesaria y exista un número suficiente de trabajadores cualificados,

F. Considerando que la prioridad especial que se concede a un desarrollo respetuoso con el medio ambiente y sostenible a la larga refleja el carácter complementario del desarrollo del medio ambiente por una parte y el desarrollo regional por otra, por lo que deberían recibir financiación directa en virtud del Objetivo 2 y tener al mismo tiempo una prioridad en sentido horizontal que garantice una conversión respetuosa con el medio ambiente y sostenible a largo plazo,

G. Considerando importante que la igualdad de oportunidades siga siendo un objetivo horizontal, habida cuenta de las desigualdades persistentes en lo que se refiere al acceso, la presencia y la igualdad de trato en el mercado de trabajo,

H. Considerando que en sus recientes propuestas en el marco de la AGENDA 2000, la Comisión recomendó un nuevo Objetivo 2, que cubriría los sectores industrial y de servicios, los ámbitos rural y urbano, así como el sector pesquero, con el fin de impulsar la conversión económica y social de las regiones en crisis estructural, con un reparto de cobertura geográfica del 10%, 5%, 2% y 1%, respectivamente,

1. Subraya la importancia general y la necesidad de apoyar las regiones industriales en declive que precisan de una conversión económica y social; considera por este motivo que las ayudas del Objetivo 2 son expresión de la solidaridad europea necesaria para lograr la cohesión económica y social; subraya que las ayudas con arreglo al Objetivo 2 deberían percibirse como una oportunidad de contar con una estrategia de desarrollo económico respaldado que permita hacer frente a los retos de la competencia a escala internacional y de la Unión y participar en el bienestar general de la Unión;

2. Observa que la evaluación de las ayudas del Objetivo 2 desde su implantación en la forma actual, en la medida en que está disponible, refleja un importante impacto sobre la inclusión de temas relacionados con el desarrollo económico y la planificación estratégica en el orden del día de las regiones beneficiarias, así como, en términos de empleo, para la creación o conservación de una cifra neta próxima a los 500.000 puestos de trabajo entre 1989 y 1993 y para la necesaria diversificación de las estructuras económicas ligadas a industrias antiguas y en declive;

Prioridades

3. Manifiesta su satisfacción por el énfasis que la Comisión está poniendo en el nuevo período de programación a través de la presentación de orientaciones que marcan las prioridades absolutas; considera que la presentación de tales orientaciones o directrices es una práctica que debería seguirse en el futuro, por lo que observa con interés que la Comisión recomienda implantar este principio inmediatamente después de la adopción de los nuevos reglamentos;

4. Pide ser consultado en relación con la determinación de las directrices;

5. Comparte el punto de vista de que la creación de empleo debería tener máxima prioridad en una Unión con 18 millones de ciudadanos sin trabajo; subraya sin embargo que, en general, la creación de empleo debería estar vinculada al mercado y lograrse a través de los mecanismos del mismo, para que los puestos de trabajo sean duraderos;

6. Insiste en la necesidad de buscar un equilibrio entre las políticas de ayuda al mantenimiento y creación de empleo y las otras políticas económicas de la Unión, con la finalidad de resolver la contradicción que, con cierta frecuencia, se produce;

7. Subraya que las cuatro prioridades fundamentales (competitividad y apoyo a las PYME, medio ambiente y desarrollo sostenible, I+D, innovación e igualdad de oportunidades) revisten particular importancia para la conversión con miras al desarrollo de unas estructuras económicas regionales competitivas, diversificadas y orientadas hacia el futuro; insiste por lo tanto ante la Comisión para que defienda un enfoque basado en las prioridades aquí enunciadas, que cabría acompañar, en su caso, de porcentajes indicativos;

Nuevos programas 1997-1999

8. Acoge con satisfacción que los nuevos programas adoptados presenten un alto grado de continuidad con respecto al período de programación anterior en lo que se refiere a las prioridades y a las regiones cualificadas; entiende que esta continuidad confirma la convicción del Parlamento de que las financiaciones del Objetivo 2 deberían plantearse a medio y largo plazo y que los períodos de programación trianuales resultan demasiado cortos;

9. Lamenta que, en el momento de la aprobación de los programas del Objetivo 2 1997-1999, no se pudiera evaluar en qué medida los Estados miembros ya estaban desarrollando acciones multidimensionales como parte del «pathway-approach» (enfoque sendero), en concreto, para el fomento de los grupos que más posibilidades tienen de verse amenazados por el desempleo de larga duración, y pide a la Comisión que, a la hora de planificar la asistencia futura, se saque provecho de los resultados de la revisión intermedia del actual período de programación;

10. Lamenta que la calidad de los programas no siempre cumpla las expectativas y que la Comisión haya aprobado programas para los que ha tenido que constatar que en la transposición no se habían tenido en cuenta de manera suficiente los aspectos horizontales de las directrices como la protección del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la igualdad de oportunidades y reclama más concretamente una normalización en la cuantificación de los objetivos (creación de empleo, p. ej.); observa con cierta sorpresa que de las cuatro prioridades fundamentales, sólo I+D e innovación han experimentado un incremento apreciable del gasto, teniendo en cuenta que las inversiones productivas, pese a tener que justificarse debidamente, permanecieron al mismo nivel de gastos;

11. Considera que en una situación en que los recursos financieros disponibles crecieron en general en un 13,8%, a lo que hay que sumar un 12% de prórrogas, debería poder apreciarse un importante esfuerzo adicional por lograr el impacto esperado; recuerda que la ejecución presupuestaria durante el período anterior se caracterizaba por frecuentes demoras, debido a las cuales el período de ejecución se redujo básicamente a dos años; manifiesta por este motivo su satisfacción por el hecho de que los datos provisionales sobre la ejecución en 1997, o sea, el primer año del nuevo período, ponen de relieve un pleno aprovechamiento de los recursos disponibles;

Principios que rigen las intervenciones de los Fondos estructurales

12. Lamenta que el principio de adicionalidad y su evaluación siga causando problemas en el momento de la aprobación de los programas, debido a que en muchos casos no se transmite la documentación necesaria o al menos no de forma completa; está de acuerdo con la idea de la Comisión de introducir cláusulas condicionales para el segundo tramo, pero considera que esta deficiencia estructural debería subsanarse mediante una ligera simplificación de las tareas de evaluación en el marco de los nuevos reglamentos;

13. Observa que se han hecho progresos en la aplicación del principio de cooperación, pero que ésta sigue variando considerablemente de un Estado miembro a otro; declara su apoyo al fortalecimiento y la formalización de las cooperaciones regionales (entre los entes regionales y locales y los interlocutores sociales), que se han de convertir en uno de los pilares principales de la programación y de la gestión de los programas;

14. Considera necesario que, en la documentación de los programas, se conceda gran importancia a la determinación de indicadores, pues sólo de este modo pueden demostrarse los progresos registrados en las regiones en cuanto al desarrollo sostenible y eficaz para la creación de empleo;

El futuro apoyo a las regiones industriales en declive

15. Observa que el nuevo Objetivo 2 propuesto incluye ámbitos industriales y de servicios, regiones rurales en declive, zonas urbanas en dificultad y zonas que dependan de la pesca; se felicita por la idea de una red de seguridad gracias a la cual la concentración se llevará a cabo sobre la base del principio de solidaridad común;

16. Opina que, en el nuevo Objetivo 2, los ámbitos «industria y servicios» y «zonas rurales» deberían obtener una prioridad clara y un nivel de financiación similar al de los años 1994-1999;

17. Pone en tela de juicio el optimismo de la Comisión en lo que se refiere a su capacidad de alcanzar una coherencia en un objetivo tan dispar; aprueba la opinión de que la programación y la gestión, así como la cooperación y el principio de adicionalidad deben experimentar nuevas mejoras; lamenta, sin embargo, que el refuerzo de los comités de seguimiento no incluya la aprobación independiente de las modificaciones de menor entidad de los programas;

18. Considera justificada por la experiencia y la realidad práctica la salvaguardia de los tres criterios básicos para la definición de las regiones industriales en declive; manifiesta su satisfacción por el hecho de que la vecindad de una región del Objetivo 1 seguirá siendo un criterio secundario;

19. Observa con interés que la combinación de criterios comunitarios y nacionales deja a los Estados miembros un mayor margen de maniobra, aunque teme que este margen pueda ser utilizado para introducir criterios inadecuados a escala de los Estados miembros a la hora de elegir entre regiones teóricamente idóneas para cumplir los objetivos poblacionales fijados por la Comisión;

20. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.