ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 10.11.2005 
COM(2005) 551 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAM A COMUNITARIO DE LISBOA 
UNA POLÍTICA MODERNA DE LA PYME 
PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO 
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. Introducción ................................................................................................................ .3  
2. Un nuevo impulso a la política de la PYME................................................................ 4 3. Acciones específicas qu e deben emprenderse.............................................................. 6 
3.1 Promover el espíritu empr esarial y las capacidades..................................................... 6 
3.2. Mejorar el acceso de la s PYME a los mercados .......................................................... 7 
3.3. Reducir el papeleo........................................................................................................ 8 
3.4. Mejorar el potencial de crecimiento de las PYME .................................................... 10 3.5. Consolidar el diálogo y la consulta con la s partes interesadas en el ámbito de las 
PYME......................................................................................................................... 11  
4. Conclusión ................................................................................................................. 1 3 
 
ES 3   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAM A COMUNITARIO DE LISBOA 
UNA POLÍTICA MODERNA DE LA PYME 
PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO 
1. I NTRODUCCIÓN  
Las pequeñas y medianas empresas (PYME) , que se definen como aquellas que 
cuentan con menos de doscientos cincuenta empleados1, constituyen una gran parte 
de la economía europea: en la Unión Eur opea existen unos veintitrés millones de 
PYME, que proporcionan cerca de setenta y cinco millones de puestos de trabajo y 
representan el 99 % del número total de  empresas. Las PYME son un componente 
fundamental de la industria europea, pue s aportan hasta el 80 % del empleo en 
algunos sectores industriales, como el text il, el de la construcción o el de los 
muebles. Las PYME son una fuente impor tante de capacidades empresariales e 
innovación y contribuyen a la cohesión económica y social. 
La nueva Asociación para el crecimiento y el empleo subraya, en particular, la 
necesidad de mejorar el entorno en que se mueven las empresas, de tomar en consideración las cuestiones que preocupa n a las PYME y de proporcionarles el 
apoyo adecuado. De hecho, las PYME son indispensables para alcanzar un 
crecimiento más sólido y duradero y para ge nerar más y mejores puestos de trabajo. 
Además, para revitalizar la economía, Euro pa necesita más gente dispuesta a crear 
empresas, de ahí la importancia de promover la cultura emprendedora. 
Así pues, unas políticas favorables a las PY ME, tanto a nivel de la Comunidad como 
de los Estados miembros, adquieren aún má s relevancia para poder liberar todo el 
potencial con que cuenta la UE. Por todas estas razones, la Comisión está haciendo 
que las PYME se mantengan en un lugar pr ioritario de la agenda política y propone 
un nuevo comienzo para la política de la PYME, en estrecha colaboración con los 
Estados miembros. La presente Comuni cación ofrece un marco coherente para los 
diversos instrumentos de la  política de empresa y pretende  hacer efectivo el principio 
«pensar primero a pequeña escala» en toda s las políticas de la UE. En ella se 
destacan los principales re tos que afrontan diariame nte las PYME y se proponen 
nuevas acciones que refuercen su capacidad para mantenerse en el mercado, crecer y 
crear puestos de trabajo, así como nuevas ví as para mejorar el diálogo y la consulta 
con las partes interesadas. De esta form a, la Comunicación apoya claramente la 
                                                
 
1 Véase la Recomendación 2003/361/CE de la Comisión. 
 
ES 4   ES puesta en funcionamiento de las Directrices integradas de Lisboa2 y del Programa 
comunitario sobre la estrategia de Lisboa3. 
2. U N NUEVO IMPULSO A LA POLÍTICA DE LA PYME 
En la presente Comunicación se establecen  una serie de objetivos y acciones y se 
especifica cómo hacer que las medidas del Programa comunitario sobre la estrategia 
de Lisboa actúen en beneficio de las PY ME. En particular, la Comunicación orienta 
sobre cómo poner en práctica las Directri ces integradas de Lisboa de modo que 
favorezcan a las PYME, en es pecial las Directrices nos 14 y 15, relativas a una mejor 
regulación, a la promoción de la cultura emprendedora y a la creación de un entorno 
más competitivo y favorable para las PYME. Esto debería resultar especialmente útil para la aplicación de los programas naciona les de reforma que los Estados miembros 
se han comprometido a llevar a cabo. De hec ho, el éxito de la nueva política de la 
PYME depende sobre todo de las acciones iniciadas por los Estados miembros, pues 
éstos conservan la competencia principal en materia de política empresarial, mientras 
que el marco estratégico comunitario debe ría servir de apoyo y de complemento a 
sus esfuerzos. 
La presente Comunicación crea un marco estratégico para las acciones en materia 
de PYME  e integra los objetivos de los actual es instrumentos de la política de 
empresa, en particular la Carta europea de  la pequeña empresa y el plan de acción a 
favor del espíritu empresarial, a fin de ge nerar sinergias y aumentar la transparencia 
del planteamiento europeo con respecto a la  política de PYME. En particular, la 
integración de los informes sobre la aplicaci ón de la citada Carta en el ciclo de 
gobernanza de Lisboa aumentar á la visibilidad y la cohe rencia entre las diversas 
acciones en favor de las PYME . Asimismo, contribuirá a pot enciar las sinergias entre 
las reformas microeconómicas que han de llevarse a cabo, por ejemplo, para que 
Europa sea más innovadora y más atractiva para invertir y tr abajar. La política de la 
PYME es transversal por na turaleza y exige que los as pectos relacionados con las 
PYME se tengan más en cuenta en una amp lia serie de políticas comunitarias. Tales 
aspectos quedarán reflejados, por ejempl o, en el seguimiento de la Comunicación 
sobre un enfoque más integra do de la política industrial
4. 
El nuevo enfoque se basa en una concepci ón global del papel de las PYME en la 
sociedad, constituyendo un factor importante de cohesión económica y social a nivel 
local y regional. Además, la mayoría de  las PYME han adquirido un compromiso 
con la responsabilidad social de las em presas, lo que les permite mejorar su 
rendimiento y competitividad al tiempo que  influyen positivamente en la comunidad 
local y el medio ambiente. Las grandes empr esas también tienen una responsabilidad 
para con las PYME en tanto que subcontra tistas, por ejemplo en la industria del 
automóvil. La Comisión establecerá relaci ones con las empresas para promover los 
                                                 
2 Recomendación 2005/601/CE del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las orientaciones generales 
de las políticas económicas de los Estados miembros y la Comunidad (2005-2008). 
3 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. «A cciones comunes para el 
crecimiento y el empleo: el prog rama comunitario sobre la estrategia de Lisboa», COM(2005) 330. 
4 Comunicación de la Comisión «Implementación de l programa comunitario de Lisboa: Un marco 
político para fortalecer la industria manufacturera de  la UE – hacia un enfoque más integrado de 
política industrial» COM(2005) 474. 
 
ES 5   ES programas de la UE y para hacer llegar las reacciones de  las PYME a los encargados 
de diseñar las políticas. Las redes comun itarias de apoyo a la empresa, como los 
Euro Info Centros, desempeñan un papel esencial en la implementación eficaz de la política de PYME. 
Las PYME son de naturaleza muy variada: algunas buscan un crecimiento rápido y el 
acceso a grandes mercados; otras sólo operan en mercados locales o regionales. Dado que esta diversidad debe quedar reflejada en las políticas que se formulan, el nuevo enfoque abarca iniciativas y acciones encaminadas a liber ar el pleno potencial de 
todo tipo de empresas, desde la s empresas de nueva creación (start-ups)  y las 
empresas «gacela» de rápido crecimiento hast a las empresas tradicionales, incluidas 
las del sector artesanal, las microempresas,  las empresas de la economía social y las 
PYME familiares. 
Los cambios estructurales que ha experi mentado la economía en las dos últimas 
décadas han creado nuevas oportunidades para las PYME, que, con frecuencia, son empresas flexibles, adaptables y dinámicas. En comparación con las grandes empresas, las PYME pueden tener ventajas en  los nichos de mercado o los mercados 
geográficamente restringidos, o bien pr oduciendo cantidades menores de productos o 
productos especializados. Sin embargo, las cargas legislativas y administrativas 
pesan mucho más sobre las PYME que sobre las grandes empresas. Además, dificultan el crecimiento de las PYME, una mayor presión competitiva combinada con imperfecciones del mercado como son el acceso limitado a la financiación, la 
investigación, la innovación, las redes y las cadenas de suministro. Las PYME son a 
menudo vulnerables a los rápidos cambios económicos y a la presión competitiva. 
Por otro lado, los empresarios suelen desconoc er las actividades que se llevan a cabo, 
sobre todo a nivel europeo, para consultarles y ofrecerles apoyo. 
El apoyo a las PYME  vendrá dado por los programas comunitarios centrados en la 
empresa, es decir, el Programa plurianual en favor de la empr esa y del espíritu 
empresarial y del próximo Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC). Sin embargo, dado que, con frecuencia, la política de la PYME se lleva a la 
práctica mediante iniciativas concebidas y aplicadas a nivel local y regional, han de 
utilizarse otras fuentes de financiación im portantes como son los fondos destinados a 
la política de cohesión. 
Los Fondos Estructurales  están desempeñando un papel clave en la promoción del 
espíritu empresarial y las capacidades, así como en la mejora del potencial de 
crecimiento de las PYME, por ejemplo apoya ndo el desarrollo tecnológico de éstas, 
ofreciendo servicios de apoyo a la empres a y reforzando la cooperación de las 
PYME. Los Fondos Estructurales han propor cionado a las PYME cerca de veintiún 
mil millones de euros en el periodo 2000-2006, y las orientaciones propuestas en las 
Directrices estratégicas para la cohesión
5 afianzan este compromiso. Las 
Directrices estratégicas de desarrollo rural destacan el papel que el apoyo a la creación de microempresas puede desempeñar  en la diversificación de la economía 
rural
6. 
                                                 
5 COM(2005) 299. 
6 COM(2005) 304. 
 
ES 6   ES 3. A CCIONES ESPECÍFICAS QUE DEBEN EMPRENDERSE  
3.1 Promover el espíritu empresarial y las capacidades 
La UE no está explotando todo su potencial empresarial  ni produciendo 
suficientes empresas de nueva creación. Ex isten todavía demasia dos factores, como 
son el desequilibrio entre el riesgo asumido y la recompensa obtenida, la débil cobertura de seguridad social o la ignorancia respecto a lo que realmente hace un empresario, que inclinan la balanza más en favor del trabajo por cuenta ajena que del trabajo autónomo. La Comisión incrementará  sus esfuerzos para que la sociedad 
reconozca mejor el valor de los em presarios, para promover una mayor 
concienciación de la carrera profesional de  empresario y para fomentar las actitudes 
empresariales, incluidas las prácticas em presariales responsables. En una próxima 
comunicación de la Comisión en este ámbito  clave se destacará el papel cada vez 
más importante que tiene la educación en materia empresarial. Al mismo tiempo, los 
Fondos Estructurales contribuirán directam ente a promover el espíritu empresarial 
mediante la inversión en acciones encaminadas a aumentar la variedad y la calidad de los servicios de asesoramiento a empr esas y los servicios compartidos entre 
empresas. Además, la mayoría de los Estados miembros podrían adoptar medidas útiles para reducir el tiempo y los costes que conlleva la creación de una empresa. 
La Comisión aumentará el apoyo que of rece a las actividades dirigidas a reducir la 
carga del riesgo  que va intrínsecamente unida al  espíritu empresarial. Tomará 
iniciativas para hacer frente a los ef ectos negativos del fracaso empresarial y 
estudiará la posibilidad de mejorar lo s regímenes de seguridad social y los 
procedimientos de quiebra. Así, por ejem plo, ha iniciado un proyecto piloto para 
mejorar la transferencia de los conocimi entos y las competencias clave que son 
esenciales para llevar a buen término los traspasos de empresas . Asimismo, está 
planeando una comunicación específica sobre los traspasos de empresas, a fin de 
hacer hincapié en el papel crucial que és tos desempeñan en el mantenimiento de 
millones de puestos de trabajo en la UE. 
Para reducir la escasez de personas capacitadas,  todas las partes, y en especial las 
empresas, deberían participar en el dise ño y la definición de cursos y metodologías 
de formación. La Comisión considera que los Estados miembros deberían revisar sus 
políticas de educación y formación para que respondan mejor a los cambios que está experimentando y que va a experimentar el mercado de trabajo. Las estrategias 
globales nacionales en materia de aprendiza je permanente que los Estados miembros 
deberán haber establecido en 2006 en el marco del Programa de educación y 
formación 2010, así como el Programa de acción comunitario en el ámbito del aprendizaje permanente, ayudarán a que las personas que trabajan  en las PYME se 
adapten a las necesidades del mercado de trabajo y a promover las capacidades empresariales, incluida la «asunción de ri esgos» en todos lo niveles de educación y 
formación. Además, la Comisión está fina nciando acciones, con cargo al Fondo 
Social Europeo para reducir la falta de personas capacita das, mejorando la formación 
y el aprendizaje permanente relacionados con la empresa. 
La Comisión mantiene una estrecha colaboraci ón con las autoridades nacionales para 
abordar aquellos ámbitos donde las necesidades de las mujeres emprendedoras  no 
se están cubriendo suficientemente, en conc reto en lo que se refiere al acceso a la 
financiación y a las redes empresariales. Con respecto a las personas 
 
ES 7   ES emprendedoras pertenecientes a los grupos de población constituidos por los 
jóvenes, los trabajadores de edad avanzada o las comunidades étnicas minoritarias, la 
Comisión continuará fomentando la creaci ón de redes entre los políticos-para 
identificar y promover las buenas prácticas  que puedan servir de ayuda a esas 
personas. 
3.2. Mejorar el acceso de las PYME a los mercados 
Las PYME no se benefician plenamente  de las oportunidades que ofrece el mercado 
interior,  principalmente por la falta de info rmación sobre las oportunidades abiertas 
a las empresas, y ello a pesar de los esfuerzos de la Comisión y los Estados 
miembros por facilitar y mejorar las actividad es transfronterizas dentro de la UE. En 
particular, las PYME no siempre están al corriente de las oportunidades que ofrecen 
los mercados de contratación pública,  poseen recursos limitados para poder 
participar en el proceso de normalización  o para un buen uso de los derechos de 
propiedad intelectual (DPI), y tienen dificultades para ajustarse a unos sistemas 
fiscales  complicados y diversos. Es necesar io animar a las PYME a que operen 
también fuera de sus países de origen, pue s ello conduce con frecuencia a una mejor 
posición competitiva y a un aumento del crecimiento y la productividad de las empresas. 
La Comisión insiste en intensificar los esfuerzos para perfeccionar el mercado 
interior  y hace un llamamiento a los Estados miembros para que contribuyan a la 
consecución de este objetivo común. Así, emprenderá una nueva iniciativa para 
examinar de qué manera las políticas  públicas pueden ayudar a las PYME a 
beneficiarse más del mercado europeo. Pa ralelamente, seguirá  trabajando en una 
forma jurídica de empresa UE que ofrezca a las PYME un incentivo para establecer asociaciones transfronterizas. 
La contratación pública mueve más de un billón y medio de euros, lo que equivale 
al 16 % del PIB de la UE
7. Con la aplicación de las nuevas directivas sobre 
contratación pública, el 31 de enero de  2006 a más tardar, se modernizarán y 
simplificarán aún más los procedimientos de  adjudicación, en par ticular fomentando 
la contratación electrónica y dando cabida a la contrataci ón pública ecol ógica. Esto 
es probable que beneficie a las PYME y, en particular, a la s PYME ecoinnovadoras, 
que deberían beneficiarse de las nuevas políticas medioambient ales de adquisición. 
La Comisión está emprendiendo acciones pa ra promover la participación de las 
PYME en el proceso de normalización  y concienciarlas con respecto a las normas. 
Aún hay oportunidades para emprender acci ones más exhaustivas y a largo plazo que 
hagan que los intereses de las PYME se to men plenamente en consideración en el 
proceso de normalización y para que las PY ME reciban información actualizada, en 
un formato conciso y comprensible, sobre la s nuevas normas publicadas. Se trata de 
una cuestión que incumbe también a los Es tados miembros, teniendo en cuenta que 
la elaboración de las normas es el resu ltado de discusiones mantenidas a nivel 
europeo sobre la base de las posiciones nacionales. 
                                                 
7 La reforma económica: informe sobre el funcionamiento de los mercados comunitarios de productos y 
capitales, COM(2002) 743. 
 
ES 8   ES Para disminuir los elevados costes fiscales  que a menudo acarrea el establecimiento 
de una sucursal o filial en  otro Estado miembro, la Comisión se propone presentar 
una comunicación sobre un proyecto piloto re lativo a la tributación del país de 
origen, a fin de que las PYME puedan co mputar los beneficios imponibles de sus 
sucursales o filiales en el extranjero conf orme a las normas de su país de origen. 
La Comisión tiene previsto proponer nuevas iniciativas para la red de Euro Info 
Centros (EIC) , a fin de promover la participaci ón de las PYME en la cooperación 
entre empresas y los encuentros entre em presas, sobre todo en regiones fronterizas. 
Además, las barreras comerciales del mer cado exterior, como son los requisitos 
aduaneros y de importación, pueden  imponer a las PYME una carga 
desproporcionada. Como parte del diálogo que  mantiene con sus principales socios 
comerciales a nivel bilatera l y multilateral, la Comisión seguirá intentando reducir 
los obstáculos a los que se enfrentan los exportadores europeos y promover un mayor 
acceso a los mercados internacionales.  Este objetivo debe perseguirse 
principalmente, mediante una estrategia ambiciosa en la Ronda de desarrollo de 
Doha. También podría suministrarse in formación de mercado a las PYME y 
animarlas a celebrar acuerdos de riesgo compartido con empresas de países en 
desarrollo. 
Se acelerará la estrategia de la UE de  acceso a los mercados  para tomar nota y 
hacer una evaluación de las repercusiones que tienen las quejas expresadas por las 
empresas de la UE y garantizar un se guimiento adecuado. La Comisión se propone 
también desarrollar la política de la PYME y mejorar el entorno para las empresas en 
los países no miembros de la UE, en partic ular los países candida tos y los socios de 
la Política europea de vecindad, mediante la cooperación estratégica y programas de 
ayuda. 
3.3. Reducir el papeleo 
A nivel comunitario, la Comisión ha  decidido introducir el principio «pensar 
primero a pequeña escala»  en todas las políticas de la  Comunidad y a instar a la 
simplificación de la reglamentación y la ad ministración. A la hora de determinar las 
medidas de simplificación adecuadas, debe procurarse que la reglamentación sea proporcional a los objetivos principales que  se persiguen, teniendo en cuenta los 
aspectos sociales, medioa mbientales y económicos.  
La existencia de una mejor reglamentación reviste una especial importancia para 
las PYME, pues cuentan con recursos limitados y carecen de la habilidad necesaria para ajustarse a unas normas y unos reglamentos a menudo complejos. Las pruebas indican que también las cargas administra tivas pueden ser desproporcionadas para 
las PYME. A fin de mejorar el marco de las condiciones para el crecimiento y el 
empleo, la Comisión simplifi cará las normas y la legisl ación comunitarias, tal y 
como se establece en la reciente Comuni cación sobre la simplificación del entorno 
regulador
8. Dado que la simplificación es una responsabilidad compartida, los 
Estados miembros tienen también que abor darla en sus legislaciones nacionales y 
transponer las normas de la UE de la forma más simple posible. 
                                                 
8 COM (2005) 535. 
 
ES 9   ES Cuando evalúe, en una fase temprana, los ef ectos de la legislación de la UE, la 
Comisión examinará los aspectos relacionados  con las PYME y se asegurará de que 
las necesidades de las PYME se tienen de bida y sistemáticamente en cuenta. Al 
preparar nuevos actos legislativos,  la Comisión se asegurar á de que no impidan el 
potencial de crecimiento e innovación de las PYME y examinará de forma sistemática todas las opciones, incluidas, cuando proceda, las exenciones. Tanto los 
Estados miembros como la UE deberían pl antearse siempre medidas apropiadas para 
aligerar la carga legislativa que pesa s obre las PYME, y sería útil que introdujeran 
disposiciones específicas para las PYME. Entre ellas podrían considerarse periodos 
de transición más largos, tasas reducidas o requisitos de información simplificados, e 
incluso exenciones, o bien asistencia, como la que ofrecen las oficinas de asistencia 
técnica. Por ejemplo, la legislación farmacéutica revisada de la UE contempla reducciones de tasas significativas, aplazamientos y asistencia administrativa especial para las PYME que desarrollan medicamentos. La Comisión se asegurará 
también de que se consulta adecuadamente c on las partes interesadas en el ámbito de 
las PYME. 
Además, la Comisión presta cada vez más at ención a las barreras relacionadas con la 
carga administrativa  que impiden a las PYME crear puestos de trabajo; asimismo, 
urge a los Estados miembros a que examinen los resultados de un informe reciente sobre las empresas de una sola persona y a que pongan en práctica sus recomendaciones para facilitar la contratación a las pequeñas empresas
9. 
En ocasiones debe estudiarse el uso de instrumentos estratégicos alternativos,  por 
ejemplo normas y acuerdos voluntarios, como  complemento y apoyo en la aplicación 
de la legislación vigente. Si están previsto s este tipo de instrumentos, en el proceso 
de redacción deberían poder participar pl enamente los representantes de las PYME. 
El trabajo para simplificar la s normas relacionadas con la participación de las 
PYME en los programas comunitarios  seguirá adelante con ímpetu, reduciendo la 
complejidad de los procedimientos, mejorando la información proporcionada a las PYME sobre los programas existentes y haciendo que en los procedimientos de 
evaluación se tengan en cuenta las particul aridades de las PYME. La Comisión está 
considerando, además, otras medidas, como  son la introducción de procedimientos 
de preevaluación, el fomento de la par ticipación de consorcios de PYME, la 
simplificación de los requisitos financieros aplicables a las PYME y la fijación de 
metas para la participación de PYME. Asimismo, velará por el seguimiento adecuado de las medidas adoptadas, evaluando regular mente la participación de las PYME en 
los programas de la UE. 
Tanto la Comisión como los Estados miem bros deberían emprender acciones en 
ámbitos de actuación específicos para aliger ar la carga que pesa sobre las PYME y 
tener mejor en cuenta sus necesidades pa rticulares. La Comi sión tiene previsto 
revisar y simplificar las normas sobre ayudas estatales  y fomentar la asunción de 
riesgos mediante un planteamiento más fl exible de las ayudas destinadas a las 
PYME. En particular, se revisarán las normas sobre ayudas estatales relacionadas 
con la innovación para fome ntar la innovación en las PYME, que es un elemento 
importante. 
                                                
 
9 http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepren eurship/support_measures/first_emp/index.htm  
 
ES 10   ES La Comisión ha publicado una propuesta de Directiva del Consejo10 para introducir 
un umbral uniforme de cien mil euros calcu lado en términos de volumen de negocios 
anual, con vistas a la exención del IVA, así como un régimen de ventanilla única 
del IVA  para simplificar las obligaciones rel acionadas con este impuesto y animar a 
las PYME a incrementar el comercio intr acomunitario. La Comisión está apremiando 
para que se adopte rápidamente esta Directiv a. Por otro lado, se invita a los Estados 
miembros a que revisen los impuestos directos , a fin de reducir la  carga innecesaria 
que pesa sobre las PYME. Por último, la Co misión identificará las buenas prácticas 
en relación con el tratamiento fiscal que reciben en los Estados miembros los 
beneficios retenidos que refuerzan el patrimonio neto de las PYME. 
3.4. Mejorar el potencial de crecimiento de las PYME 
La UE ya está abordando las deficiencias  persistentes y bien  definidas de los 
mercados que limitan el acceso de las PYME a la financiación, la investigación, la 
innovación y las tecnologías de la in formación y la co municación (TIC) y ponen 
freno a su potencial de crecimiento. Aunque las actividades de la  UE han tenido un 
efecto impulsor, deben reforzarse y se guir desarrollándose pa ra responder a las 
necesidades cambiantes de todo tipo de empresas. 
La financiación es esencial para la creación, la expansión y el desarrollo de las 
PYME. La Comisión ha propuesto au mentar significativamente el apoyo financiero  
que se ofrece actualmente a las pequeñas y medianas empresas dentro del Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC). Se ha diseñado un nuevo instrumento de capital de riesgo destin ado específicamente a PYME innovadoras y 
de fuerte crecimiento, a fin de impulsar su  expansión. Un instrumento de titulización 
de carteras de créditos bancarios liberar á una mayor capacidad de préstamo para 
aumentar la disponibilidad de financiaci ón de proximidad destinada a empresas más 
tradicionales. La Comisión presentará una Comunicación sobre el método europeo 
de financiación del crecimiento  para crear sinergias más sólidas con los Estados 
miembros y la comunidad financiera, elim inar los obstáculos que  siguen afectando al 
mercado interior de servicios financieros e identificar las asociaciones público-privadas eficientes y eficaces capaces de supe rar las deficiencias del 
mercado. 
La innovación  permanente es esencial para el desarrollo sostenible de las 
empresas
11. Sin embargo, a pesar de su importa nte contribución a la innovación, las 
PYME encuentran a menudo dificultades para  utilizar los resultados de la innovación 
y la investigación y h acer un buen uso de los DPI. La UE  se ha fijado el objetivo de 
reforzar la capacidad innovadora e investig adora de las PYME y de aumentar el 
volumen de transferencia de tecnología  a las pequeñas y medianas empresas, 
partiendo del hecho de que todas ellas, del tipo que sean, pueden beneficiarse del progreso tecnológico. Así pues,  la Comisión intentará que aumente la participación 
de las PYME en la iniciativa europea INNOVA  y ofrecerles apoyo específico en el 
campo de los DPI, a través de las redes comunitarias de apoyo a las empresas. En 
                                                
 
10 COM(2004) 728 final de 29.10.2004. 
11 Véase la Comunicación de la Comisión «Aplicación del Programa comunitario sobre la estrategia de 
Lisboa. Más investigación e innovación - Invertir en  el crecimiento y el empleo: Un enfoque común», 
COM(2005) 488 final de 12.10.2005. 
 
ES 11   ES relación con el Programa de asistencia para el cumplimiento de la normativa 
medioambiental,  apoyará la innovación en las PYME de modo que mejoren sus 
resultados medioambientales. 
La inversión en el potencial de crecimiento de las PYME es otro elemento clave de la 
nueva política de cohesión . Las Directrices estratégicas enumeran una serie de 
actividades centradas en el crecimiento de  las pequeñas y medianas empresas, como 
son mejorar el acceso a la financiación para las PYME y para las personas que desean crear una empresa y facilitar la tran sferencia de tecnología o la inversión en 
centros de excelencia que vinculen a las PYME con las instituciones tecnológicas y 
de investigación. 
La Comisión considera fundamental que se hagan todos los esfuer zos posibles a fin 
de simplificar las normas y los procedimientos para promover la participación de 
las PYME en el 7º programa marco  y seguirá haciendo un estrecho seguimiento de 
los avances en este ámbito. Asimismo, emprenderá nuevas medidas para estimular y facilitar la participación de las pequeñas y medianas empresas, tanto en proyectos de 
colaboración dentro de los diversos campos temáticos como en acciones dirigidas específicamente a las PYME y las organizaciones de PYME. 
Un elemento clave para mejorar la competitividad de las PYME es promover la 
adopción de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), el 
aprendizaje electrónico y el negocio electrónico.  La Comisión seguirá apoyando la 
creación de redes entre los di señadores de las políticas en este campo, a través de la 
Red de apoyo al negocio electrónico  (eBusiness Support Network)  destinada a las 
PYME. Asimismo, continuará alentando el intercambio y la difusión de buenas 
prácticas, apoyando la formación de asesor es de PYME e impulsando la cooperación 
entre los proveedores de TIC y las PYME . Además, el PIC apoyará la difusión 
estratégica de soluciones TIC en benefici o de las pequeñas y medianas empresas. 
Por último, la Comisión tiene previsto conocer y analizar mejor el rendimiento de 
las PYME europeas  a fin de poder emprender acciones para reforzar su 
competitividad. La Comisión mejorará la capacidad de herramientas existentes como el Observatorio Europeo de la Pequeña y Mediana Empresa para analizar los 
datos económicos y las percepciones de las PYME, con el fin de hacerse una idea más exhaustiva de su rendimiento y sus características sin imponerles ninguna carga 
administrativa adicional. 
3.5. Consolidar el diálogo y la consulta con las partes interesadas en el ámbito de las 
PYME 
Las PYME están muy mal informadas sobr e la UE y sus actividades, y a veces 
desconocen los efectos que esas actividad es tienen sobre sus negocios. A menudo no 
perciben plenamente las oportunidades que les ofrece la UE . Las instituciones 
europeas tienen también que mejorar su capacidad para escuchar a las PYME y 
promover, junto con los Estados miembros, una imagen positiva del espíritu empresarial. Si se quiere que los ciudada nos vuelvan a sentirse vinculados al 
 
ES 12   ES proyecto europeo, es esencial reducir la brecha informativa  existente entre las 
instituciones europeas y las em presas, en especial las PYME12. 
La Comisión promoverá un diálogo y una  consulta más regulares y mejor 
estructurados con las partes interesadas. El  objetivo será reflejar más plenamente la 
diversidad de los interlocutores, que va n desde las organizaciones empresariales 
europeas a las organizaciones de apoyo n acionales y locales, los asesores de 
pequeñas empresas y, en cierta medida , las propias PYME. La Comisión, y, en 
particular, su Enviado PYME,  está comprometida a llevar a cabo una consulta 
extensa con las partes interesadas para asegurarse de que sus preocupaciones se 
tienen en cuenta al diseñar las políticas. 
Al tiempo que reconoce el papel central  que desempeñan las organizaciones 
empresariales a la hora de hacer llegar a las instituciones europeas las opiniones de 
las PYME, la Comisión planea crear un mecanismo de consulta rápido y fácil 
(«panel PYME») a través de la red de Euro  Info Centros, a fin de conocer los puntos 
de vista de las PYME en ámbitos específico s del diseño de las políticas. Además, la 
Comisión está revisando la in iciativa de elaboración interactiva de las políticas y 
propondrá diversas maneras de mejorar su mecan ismo de consulta para que le resulte 
más sencillo identificar los problemas que ti enen las PYME con la legislación de la 
UE. Por otro lado, ha publicado recienteme nte un informe sobre la consulta con las 
partes interesadas a nivel n acional y regional, en el que presenta propuestas concretas 
para mejorar los mecanismos de consulta. 
La promoción del espíritu empresaria l y de la imagen de las PYME será una 
prioridad clave. La Comisión se concentr ará en la comunicación con varios grupos 
de partes interesadas, también a nivel re gional. Al mismo tiem po, con una serie de 
acciones específicas se intentar á mejorar la idea que el público en general tiene de 
los empresarios en Europa, exponiendo prácti cas empresariales exitosas. A finales de 
2005 se presentará un nuevo concurso, los «European Enterprise Awards» (premios 
europeos de empresa), con el que se iden tificarán las medidas que han demostrado su 
eficacia en la promoción del espíritu empr esarial y de las PYME a nivel regional y 
local y se facilitarán los intercambios  de buenas prácticas en este ámbito. 
Por último, la Comisión impulsará la cooperación con los Estados miembros y 
otras partes interesadas.  Reforzará el establecimiento de redes con las 
administraciones nacionales para tratar cu estiones relacionadas con las PYME, al 
tiempo que seguirán celebrándose, si bi en con mayor frecuencia, reuniones 
periódicas con las organizaciones empresaria les para discutir cuestiones relativas a 
las políticas. Para garantizar una amplia participación de todos los grupos de partes 
interesadas, la Comisión organizará una conf erencia anual de alto nivel para evaluar 
los progresos en la aplicación de la pres ente Comunicación y discutir acciones para 
el futuro. Además, promoverá la particip ación de las PYME, cuando proceda, en 
grupos de alto nivel, mesas redondas y otro s foros, y organizará una conferencia de 
empresas artesanales en 2006. 
                                                 
12 Véase el plan de acción de la Comisión para mejo rar la comunicación sobre Europa, de julio de 2005 
[SEC(2005) 985]. 
 
ES 13   ES 4. C ONCLUSIÓN  
La presente Comunicación marca un nuevo comienzo para una política de la UE más 
pragmática, exhaustiva e inclusiva en favor de las PYME. En ella se destaca el papel 
fundamental que las PYME desempeñan en la Asociación para el crecimiento y el 
empleo. La Comunicación abre el camino h acia un enfoque estratégico para hacer 
que las PYME sean más competitivas, enfoque que se basa en la integración de los instrumentos de política comunitaria, en unas mejores sinergias entre los diversos ámbitos de actuación y en una verdadera as ociación entre las acciones de la UE y las 
de los Estados miembros. 
Un objetivo importante es hacer que cambie la manera en que las PYME y los 
empresarios son percibidos por la opinión pública y en el proceso de diseño de las políticas, tanto a nivel de la UE como a ni vel nacional. De hecho, para que la política 
de la PYME tenga éxito, es necesario que in tegre las expectativas reales de millones 
de empresas europeas dentro de un amplio espectro de medidas. La Comunicación llama la atención sobre el enorme potenc ial aún sin explotar que tienen las PYME 
para generar crecimiento y empleo, y propone formas de simplificar las normas y los 
reglamentos, promover la cultura emprendedora y ayudar a las PYME a acceder a la innovación, la financiación, la formación y los mercados europeos e internacionales. 
Por último, esta nueva política de la PYME  va acompañada de una mejora de la 
comunicación y la consulta con las partes interesadas. 
Para alcanzar los objetivos expuestos en  esta Comunicación es necesario que se 
movilicen y comprometan todas las partes in teresadas, tanto públicas como privadas, 
a nivel regional, nacional y europeo. La Comisión efectuará un estrecho seguimiento 
de los resultados de las PYME en la eco nomía, dará carácter prioritario a la 
consolidación de la coordinación de las pol íticas dirigidas a las PYME, tanto a nivel 
de la UE como entre los Estados miembr os, y utilizará instrumentos y programas 
comunitarios para llevar a cabo accione s en apoyo de la competitividad de las 
PYME.