COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.07.1998 
COM(1998) 408 final 
95/0159 (SYN) 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
RELATIVO A LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
(relativa a las enmiendas del Parlamento Europeo en segunda lectura del procedimiento de 
cooperación, aceptadas por la Comisión, así como a las enmiendas que ésta no ha aceptado). 
El 31 de agosto de 1995, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento una propuesta de 
Reglamento relativo a la cooperación descentralizada. 
Esta propuesta de Reglamento del Consejo, basada en el Artículo 130 W del Tratado, está sujeta al 
procedimiento de cooperación (Artículo 189 C del Tratado). 
De acuerdo con este procedimiento de cooperación, el 15 de diciembre de 1995 el Parlamento 
emitió su dictamen en primera lectura. 
El Consejo adoptó el 5 de noviembre de 1997 una posición común. 
El Parlamento se pronunció el 1 de abril de 1998 en segunda lectura y adoptó un total de 17 
enmiendas (PE 167.396). 
Ea Comisión, de acuerdo con la letra d) del artículo 189 C, presenta una propuesta reexaminada en 
la que incorpora las enmiendas aceptadas. 
Ea propuesta reexaminada tiene por objeto fijar las modalidades de gestión de la línea 
presupuestaria relativa a la cooperación descentralizada. 
L 
COMENTARIOS SOBRE LAS ENMIENDAS ADOPTADAS POR EL 
PARLAMENTO EN SEGUNDA LECTURA 
1. Análisis de las enmiendas aceptadas/rechazadas 
Eas enmiendas adoptadas en segunda lectura pueden agruparse en dos categorías: 
1.1 Las que introducen una modificación aceptable y que la Comisión ha aceptado 
Enmiendas n°s. 1 y 3 (nuevos considerandos) y enmienda n° 4 (artículo 1 ) aceptables 
puesto que definen los objetivos de la cooperación descentralizada y de la utilización de 
la línea presupuestaria que la Comisión se propone aplicar. 
Enmienda n° 2 (tercer considerando) y enmienda n° 5 (artículo 4) relativas a la 
supresión del importe de referencia que no es competencia únicamente de la autoridad 
presupuestaria del Consejo. 
Enmienda n° 6 (artículo 5 § 4) que restablece la disposición prevista en la propuesta 
inicial de la Comisión relativa a la necesidad de adoptar medidas para expresar el carácter 
comunitario de las ayudas. 
Enmienda n ° 7 (artículo 5 § 5b) que no modifica básicamente el alcance del artículo y 
que ya se ha aceptado en primera lectura. 
Enmienda n° 13 (artículo 10, 2o párrafo) aunque la difusión de informaciones 
"detalladas" en el marco del "Resumen" que debe figurar en el informe anual no sea 
justificable, la Comisión puede aceptar el compromiso de que se mencionen claramente 
los socios de las actividades contratadas. 
Enmiendas n's 14, 15 y 16 (ad artículos 10, 3er párrafo, 11 y 12) que reducen algunas 
obligaciones suplementarias introducidas en la posición común del Consejo en materia de 
difusión de información sobre las acciones emprendidas por la Comisión y sobre los 
resultados de las evaluaciones. 
Enmienda n° 17 (2o párrafo del artículo 13) que suprime el plazo de la duración limitada 
de aplicación del Reglamento (véase la Declaración de la Comisión a este respecto en la 
adopción de la posición común) y conforme con la aceptación de la enmienda n° 4. 
1.2 Enmiendas no aceptables por la Comisión: 
Enmienda n° 11,2" frase de la Ia parte y 2a parte (ad artículo 8) relativa, por una parte, 
a la participación del Parlamento en los intercambios de opiniones sobre las orientaciones 
anuales y, por otra, a la transparencia de los trabajos realizados en este marco. La 
Comisión no puede aceptar esta enmienda puesto que el enfoque preconizado por el 
Parlamento no se ajusta a los procedimientos autorizados por la Decisión de julio de 1987 
en materia de comitología. 
Enmienda n ° 11, Ia frase de la Ia parte (ad artículo 8) que, aunque modifica el 
dispositivo en materia de comitología en un sentido muy próximo a la propuesta inicial 
de la Comisión, no puede aceptarse por razones de coherencia política, puesto que se 
aleja del compromiso alcanzado no sin dificultades en la adopción de la posición común 
del Consejo y subscrito por la Comisión. 
Enmienda n ° 12 (ad artículo 9) relativa a la disposición que prevé el intercambio anual 
de opiniones sobre las orientaciones generales y cuyo objetivo es su supresión como 
consecuencia lógica del hecho de que el contenido de esta disposición debería, por medio 
de la Ia frase de la Ia parte de la enmienda n° 11, pasar al artículo 8. Habida cuenta de la 
no aceptación por la Comisión de esta última enmienda, la disposición en cuestión debe 
recogerse en el artículo 9 tal como figura en el texto de la posición común. 
Enmienda n ° 8 (artículo 7 § 2) relativa a la supresión de la disposición introducida por 
el Consejo sobre las condiciones para que la aprobación de las decisiones de financiación 
pase por el Comité de gestión creado por el artículo 8 (acciones que sobrepasen 
individualmente el límite de 1 millón de ecus). La Comisión, a pesar del hecho de que en 
el momento de la adopción de la posición común hizo que se tomase nota de su reserva 
respecto de la cuantía del límite máximo estimado por el Consejo, no puede aceptar esta 
modificación debido a que el manteniemiento de las disposiciones del artículo 7 § 2 está 
ligado a la introducción de la disposición contemplada en el artículo 8 (instauración de un 
comité de gestión del tipo II b), que fue fruto de un laborioso compromiso alcanzado en 
el seno del Consejo y subscrito por la Comisión (véase la primera frase de la primera 
parle de la enmienda n° 11 ). 
Enmiendas n°s 9 y 10 (artículo 7 §§ 5 y 6) destinadas a ampliar las posibilidades de los 
PVI) para que puedan tener acceso a la adjudicación de los contratos y a incluir la 
posibilidad de un trato preíerencial (en igualdad de las condiciones de las ofertas) para 
los licitadores del país beneficiario y de los países en desarrollo de la región La 
Comisión, aunque es sensible a los motivos que las han inspirado, no puede aceptar estas 
enmiendas principalmente por motivos de coherencia con las soluciones adoptadas (en 
materia de participación en las licitaciones y en la contratación, y también en materia de 
suministros) en disposions análogas que figuran en varios reglamentos aprobados en 
los últimos años en materia de cooperación al desarrollo. 
PROPUESTA REEXAMINADA 
REGLAMENTO (CE) N° /98 DEL CONSEJO 
de 
relativo a la cooperación descentralizada 
KL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 130 W, 
Vista la propuesta de la Comisión (), 
r 
Resolviendo de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 189 C del Tratado (), 
Considerando que la cooperación descentralizada constituye un nuevo enfoque de la cooperación 
al desarrollo que, haciendo a los agentes protagonistas de su ejecución, tiene por objetivos la 
adecuación y la viabilidad de las acciones; 
Considerando que en el Cuarto Convenio ACP-CE, en el Reglamento (CEE) n° 443/92 del 
Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación 
económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia('), así como en la 
Resolución del Consejo, de 27 de mayo de 1991, sobre cooperación con las ONG, y en 
numerosas Resoluciones del Parlamento Europeo se ha subrayado la importancia de un enfoque 
de desarrollo del tipo de la cooperación descentralizada; 
Considerando que la autoridad presupuestaria decidió, en el marco del presupuesto de 1992, 
crear una línea presupuestaria destinada a fomentar este enfoque en el conjunto de los países en 
desarrollo; 
Considerando que la línea presupuestaria relativa a la cooperación descentralizada tiene por 
objeto contribuir en el futuro a un cambio efectivo del planteamiento de la cooperación al 
desarrollo de la Unión Europea; 
Considerando que la cooperación descentralizada contribuye de forma importante a la realización 
de los objetivos de la política de cooperación de la Comunidad enunciados en el artículo 130 U 
del halado; 
Considerando que procede lijar las modalidades de gestión en consecuencia. 
IA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
(•) DO n° L 52 de 27.2.1992, p. 1 
G 
Artículo 1 
La Comunidad apoyará acciones e iniciativas piloto de desarrollo sostenible que lleven a cabo 
agentes de la cooperación descentralizada de la Comunidad y de los países en desarrollo con 
vistas a fomentar especialmente: 
- un desarrollo más participative, que responda a las necesidades y a las iniciativas de las 
poblaciones de los países en desarrollo; 
- una contribución a la diversificación y al refuerzo de las sociedades civiles y a la 
democratización desde abajo en estos países; 
- la movilización de los agentes de la cooperación descentralizada de la Comunidad y de los 
países en desarrollo en favor de estos objetivos en el marco de programas estructurados. 
Estas acciones se referirán a la promoción de la cooperación descentralizada en beneficio de 
todos los países en desarrollo. 
Artículo 2 
Las acciones que se llevarán a cabo de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento 
se referirán prioritariamente a los siguientes ámbitos: 
-desarrollo de los recursos humanos y técnicos, desarrollo local rural o urbano en los sectores 
social y económico en los países en desarrollo, 
- información y movilización de los agentes de la cooperación descentralizada, 
- apoyo al refuerzo institucional y al refuerzo de la capacidad de acción de dichos agentes, 
- apoyo y seguimiento metodológicos de las acciones. 
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Artículo 3 
Los socios de la cooperación que podrán beneficiarse de una ayuda financiera de conformidad 
con lo dispuesto en el presente Reglamento serán los agentes de la cooperación descentralizada 
de la Comunidad y de los países en desarrollo, a saber: poderes públicos locales, organizaciones 
no gubernamentales, agrupaciones profesionales y grupos de iniciativas locales, cooperativas, 
sindicatos, organizaciones de mujeres o de jóvenes, instituciones de enseñanza y de 
investigación, iglesias y todas las asociaciones no gubernamentales que puedan aportar su 
contribución al desarrollo. 
Artículo 4 
I. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas 
financieras. 
2. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio de 
conformidad con los principios de buena gestión financiera contemplados en el artículo 2 del 
Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
Artículo 5 
1. Entre los medios que podrán utilizarse para llevar a cabo las acciones mencionadas en el 
artículo I se incluirán estudios, asistencia técnica, actividades de formación u otros servicios, 
suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y de control. 
2. La llnanciación comunitaria podrá cubrir tanto los gastos de inversión, salvo la adquisición de 
bienes inmuebles, como los gastos recurrentes (que incluyen los gastos de administración, de 
mantenimiento y de funcionamiento), dado que el proyecto debe ser viable a medio plazo, en la 
medida de lo posible. 
3. Para cada acción de cooperación, se tratará de obtener una contribución financiera de los 
operadores definidos en el artículo 3. Dicha contribución se solicitará de acuerdo con las 
posibilidades de los operadores interesados y en función del tipo de acción. 
O 
4. Se explotarán las posibilidades de cofínanciación con otros proveedores de fondos, en 
particular con los Estados miembros. Se tomarán las medidas necesarias para expresar el carácter 
comunitario de las ayudas concedidas con arreglo al presente reglamento 
5. Para lograr la coherencia y la complementariedad previstas por el Tratado y asegurar una 
eficacia máxima de todas estas acciones, la Comisión podrá adoptar todas las medidas de 
coordinación necesarias, especialmente: 
a) la implantación de un sistema de intercambio y análisis sistemático de información sobre las 
acciones financiadas o cuya financiación esté prevista por la Comunidad y los Estados 
miembros; 
b) la coordinación en el lugar de realización de las acciones, mediante intercambios de 
información entre los representantes de la Comisión y de los Estados miembros en el país 
beneficiario o los países beneficiarios de que se trate. 
Artículo 6 
La ayuda financiera con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento adoptará la forma de 
subvenciones. 
Artículo 7 
1. La Comisión se encargará de la tramitación, aprobación y gestión de las acciones mencionadas 
en el presente Reglamento de conformidad con los procedimientos presupuestarios o de otro tipo 
vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto 
general de las Comunidades Europeas. 
2. Las decisiones que se refieran a las acciones cuya financiación en virtud del presente 
Reglamento supere la cifra de I millón de ecus por acción, así como cualquier modificación que 
suponga un incremento de más del 20% del importe inicialmente aprobado para dicha acción, 
deberán adoptarse según el procedimiento establecido en el artículo 8. 
9 
3. En la evaluación de los proyectos y programas se tendrán en cuenta los siguientes factores: 
- eficacia y viabilidad de las acciones; 
- aspectos culturales y sociales; aspectos relacionados con la igualdad entre hombres y mujeres y 
con el medio ambiente; 
- grado de desarrollo institucional necesario para la realización de los objetivos de la acción; 
- experiencia adquirida en otras acciones del mismo tipo. 
4. Todos los convenios o contratos de financiación celebrados con arreglo a lo dispuesto en el 
presente Reglamento deberán establecer específicamente que la Comisión y el Tribunal de 
Cuentas podrán proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales 
definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones vigentes, en particular las del 
Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
5. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta, en igualdad de condiciones, a 
todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del país beneficiario. Podrá 
ampliarse a otros países en desarrollo y, en casos excepcionales debidamente justificados, a otros 
países terceros. 
6. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del país beneficiario o de otros 
países en desarrollo. En casos excepcionales debidamente justificados, los suministros podrán ser 
originarios de otros países terceros. 
Artículo 8 
La Comisión estará asistida por el Comité geográfico competente en materia de desarrollo. 
/;~o 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban 
tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá 
determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según 
la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones 
que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, 
los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en 
el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación. 
3. a) La Comisión adoptará las medidas previstas, que serán de aplicación inmediata. 
b) No obstante, si éstas no fueran conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión 
deberá comunicarlas sin demora al Consejo. En este caso: 
- la Comisión pospondrá la aplicación de las medidas que haya decidido durante un plazo de un 
mes, que comenzará el día de la fecha de su comunicación al Consejo; 
- el Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión distinta dentro del plazo previsto 
en el primer guión. 
Artículo 9 
En el marco del Comité al que se refiere el artículo 8, se procederá una vez al año a un 
intercambio de opiniones sobre la base de las orientaciones generales presentadas por el 
representante de la Comisión para las acciones que vayan a llevarse a cabo en el año siguiente. 
Artículo 10 
Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo un informe anual que comprenderá un resumen de las acciones financiadas a lo largo del 
ejercicio, así como una evaluación de la aplicación del presente Reglamento a lo largo de dicho 
ejercicio. 
El resumen recogerá en particular información detallada sobre los agentes de la cooperación 
descentralizada con los que se hayan celebrado contratos. 
yl -1 
Artículo 11 
La Comisión realizará periódicamente evaluaciones de las acciones financiadas por la 
Comunidad, con el fin de determinar si se han alcanzado los objetivos que dichas acciones 
pretendían y proporcionar directrices para mejorar la eficacia de las futuras acciones. 
Artículo 12 
El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas. 
Artículo 13 
i\ presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
vstado miembro. 
lecho en Luxemburgo, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
m 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 408 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 06 02 
N° de catálogo : CB-CO-98-419-HS-C 
ISBN 92-78-37532-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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