DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo en relación con la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre las actividades y la supervisión de los organismos de previsión para la jubilación (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

2000/0260 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo en relación con la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre las actividades y la supervisión de los organismos de previsión para la jubilación

1. Introducción

La letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE dispone que la Comisión emitirá un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. En consecuencia, la Comisión emite dictamen sobre las trece enmiendas propuestas por el Parlamento.

2. Antecedentes

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2000)507 final - 2000/0260 (COD): // 13.11.2000 (DO C 96/ E de 27.03.2001

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 28.03.2001 (DO C 155 de 29.05.2001)

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 04.07.2001 (DO C 65 E de 14.03.2002)

Fecha de la adopción de la posición común: // 05 .11.2002

Fecha de la Comunicación de la comisión sobre la posición común del Consejo. // 14.11.2002

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en segunda lectura: // 12.03.2003

3. Objeto de la propuesta

El Consejo Europeo de Lisboa subrayó la necesidad de completar la integración de los mercados financieros de la Unión. Dicha integración pasa por la plena aplicación hasta 2005 del Plan de acción en materia de Servicios Financieros [1]. La coordinación de las normas aplicables a los organismos de previsión para la jubilación (OPJ), hasta ahora desprovistas de régimen comunitario adecuado, constituye un elemento fundamental del Plan de acción. Estos organismos deben estar en condiciones de ejercer sus actividades en el mercado interior de modo seguro, en beneficio de las empresas y trabajadores que recurren a sus servicios para la gestión de sus ahorros de jubilación. Al elaborar esta propuesta de Directiva, la Comisión siguió un doble deseo de seguridad y eficacia. Es vital garantizar un nivel de protección elevado para los recursos de los futuros jubilados. Pero los OPJ deben también funcionar con eficacia, sobre todo en lo relativo a las inversiones y operaciones transfronterizas. Una protección insuficiente supondría una amenaza a las prestaciones de jubilación. La falta de eficacia aumenta el coste del ahorro y perjudica a la competitividad de las empresas y el equilibrio financiero de los planes. Por ello, la propuesta de Directiva contiene:

[1] COM (1999) 232.

- normas prudenciales rigurosas para proteger a los beneficiarios. Los OPJ deben someter sus actividades a requisitos específicos. Los miembros y beneficiarios deben ser informados adecuadamente de las condiciones del plan, la situación financiera del organismo y sus derechos. Las promesas de prestaciones deben calcularse con prudencia y representarse en el balance mediante activos suficientes. En caso de ofrecer una garantía financiera, el OPJ debe disponer de fondos propios. Por último, es importante que las autoridades de control dispongan de todos los poderes necesarios para supervisar adecuadamente los OPJ de los cuales sean responsables;

- normas de inversión adaptadas a las características de los OPJ y gestión eficaz del ahorro. Los OPJ invierten a muy largo plazo y pueden prever fácilmente cuáles serán las prestaciones que deberán garantizar. Por ello deben gozar de cierta flexibilidad a la hora de determinar la política de inversión adecuada a los compromisos suscritos. Dicha política deberá en cualquier caso contemplar una gran diversificación de activos. Los Estados miembros podrán en su caso establecer normas más detalladas para la supervisión de los OPJ establecidos en su territorio. No obstante, tales normas no deben ir en detrimento de la diversificación internacional de la cartera de inversiones y a las inversiones en acciones, que en general ofrecen seguridad y elevados rendimientos a largo plazo;

- normas que permitan una gestión transfronteriza y, en consecuencia, más eficaz de la previsión para la jubilación. Hoy en día es imposible para un OPJ administrar el plan de jubilación de una empresa establecida en otro Estado miembro. Así, una empresa que esté presente en los quince Estados miembros debe elaborar quince planes diferentes de jubilación. Podrían obtenerse considerables economías de escala si existiera un solo OPJ que administrara los distintos planes cumpliendo las normativas sociales y profesionales locales. Para ello es preciso el reconocimiento mutuo de los regímenes de supervisión, uno de los objetivos clave de la propuesta. Ésta contiene además un procedimiento de cooperación entre autoridades de supervisión en caso de gestión transfronteriza de un plan de previsión para la jubilación.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

* El Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura trece enmiendas a la posición común. Se refieren a la aclaración y precisión de determinadas disposiciones de ésta sin que afecten a su alcance ni desvirtuar los objetivos perseguidos por la propuesta.

* Se trata de las siguientes enmiendas:

Enmienda n° // Disposición de la posición común

25 // Nuevo considerando 4 a. Se añade un considerando, destacando el papel que los organismos de previsión para la jubilación pueden desempeñar en la organización de los regímenes de jubilación.

26 // Considerando 11. Propone que la Comisión haga un seguimiento de la evolución en el mercado de las pensiones profesionales y evalúe cuando proceda la conveniencia de extender la posibilidad para los Estados miembros de aplicar esta Directiva a organismos distintos de las empresas de seguros de vida.

27 // Nuevo considerando 11a. Destaca que cuando tienen como objetivo garantizar una protección financiera, los pagos de prestaciones de jubilación deberían hacerse en forma de renta vitalicia. Esto se hace sin embargo sin perjuicio de otras formas de pago.

28 // Nuevo considerando 11 b. Destaca la importancia de una cobertura adecuada de los riesgos biométricos en el marco de la lucha contra la pobreza y destaca la importancia de prever la posibilidad de esta cobertura en el momento de constituir un plan de jubilación profesional.

29 // Considerando 17. Destaca que los organismos no sólo prestan un servicio financiero, sino que además asumen una importante responsabilidad para garantizar la prestación de servicios de jubilación profesional.

30 // Considerando 37. Destaca la importancia de una buena cooperación entre autoridades competentes y anuncia la intención de la Comisión de crear un Comité de supervisores.

31 // Artículo 6 (d). Destaca que cuando tienen como objetivo garantizar una protección financiera, los pagos de prestaciones de jubilación adoptan en general la forma de una renta vitalicia. Pero esta enmienda mantiene también la posibilidad de que el pago se haga mediante una renta temporal o por pago a tanto alzado.

32 // Artículo 9 (1) (a). Propone la creación de un registro en el que figuren todos los organismos registrados y en el que se indique, cuando proceda, los Estados miembros en los que operan.

33 // Nuevo artículo 9 (1) a. Estipula que los Estados miembros tienen derecho a garantizar que en caso de acuerdo entre patronos y empleados, se ofrezca a los miembros una cobertura de los riesgos biométricos.

34 // Arte 11.4. Añade a la lista de informaciones que los miembros pueden recibir previa petición las disposiciones relativas a la transferencia de los derechos de pensión en caso de cese de empleo.

Obliga a los organismos a transmitir cada año a sus miembros una breve información sobre la situación (financiera) del organismo y sobre el nivel de financiación de sus derechos.

35 // Art. 21. Suprime del artículo 21 la referencia al Comité de seguros y pensiones que no existe aún.

Reduce a cuatro años el plazo para la elaboración de los informes mencionados.

36 // Art. 15.6. Suprime la referencia al Comité de seguros y pensiones en este artículo.

37 // Art. 16.2 c). Obliga a los organismos, en caso de transferencia de activos a raíz de un cese de actividad, a informar de ello a las autoridades competentes y a facilitar a los miembros un resumen del procedimiento de transferencia.

5. Conclusión

En virtud del apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta en los términos aludidos.