24. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aseguren que se realice una amplia campaña
publicitaria y de comunicación sobre la nueva iniciativa URBAN;
25. Pide a la Comisión y los Estados miembros que proporcionen información amplia y transparente
sobre losprocedimientos de selección y la metodología de la iniciativa URBANy que informe con regula-ridad al Parlamento acerca de la ejecución de dicha iniciativa;
26. Se congratula por la creación de un mecanismo horizontal en el fondo que permitirá intercambiar
buenas prácticas y los planteamientos más innovadores sobre la renovación urbana;
27. Pide a la Comisión que, con arreglo al código de conducta, informe al Parlamento sobre qué orga-
nismos participarán en este trabajo;
28. Encarga asuPresidentaquetransmitalapresenteresoluciónalaComisiónyalosGobiernosdelos
Estados miembros.
4. Desarrollo armonioso y equilibrado del territorio europeo (INTERREG)
A5-0028/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de Comunicación de la Comisión a los Esta-
dos miembros por la que se fijan las orientaciones de una iniciativa comunitaria relativa a la coo-peración transeuropea para fomentar un desarrollo armonioso y equilibrado del territorio europeo
(INTERREG) (COM(1999) 479 /dash C5-0243/1999 /dash 1999/2178(COS))
El Parlamento Europeo,
8dash Visto el proyecto de Comunicación de la Comisión a los Estados miembros (COM(1999)479 8dash
C5-0243/1999),
8dash Visto el apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE,8dash Visto el Reglamento (CE) n
o1260/1999, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposicio-
nes generales sobre los Fondosestructurales(1),
8dash Visto el Reglamento (CE) no1783/1999, de 12 de julio de 1999, del Parlamento Europeo y del Con-
sejo, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional(2),
8dash VistoelCódigodeconductade6demayode1999entreelParlamentoEuropeoylaComisión,sobre
la ejecución de las Políticas estructurales por parte de la Comisión(3),
8dash Vista su Resolución de 3 de mayo de 1994 relativa a la iniciativa comunitaria sobre cooperación
transfronteriza y redes de energía seleccionadas (INTERREG II)(4),
8dash Vista su Resolución de 28 de marzo de 1996relativa a la iniciativa comunitaria sobre la cooperación
transnacional en la ordenación territorial (INTERREG II C)(5),
8dash Vista su Resolución de 16 de mayo de 1997 sobre la cooperación transfronteriza e interregional(6),
8dash Vista su Resolución de 2 de julio de 1998 sobre la ordenación del territorio y la Perspectiva Europea
de Ordenación Territorial(7),
(1) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.
(2) DO L 213 de 13.8.1999, p. 1.
(3) DO C 279 de 1.10.1999, p. 488.
(4) DO C 205 de 25.7.1994, p. 116.
(5) DO C 117 de 22.4.1996, p. 70.
(6) DO C 167 de 2.6.1997, p. 245.
(7) DO C 226 de 20.7.1998, p. 42.29.11.2000 ES C 339/47 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
8dash Vistas las conclusiones del ConsejoEuropeo de Berlín, celebrado los días 24 y 25 de marzo de 1999,
según las cuales al menos el 50% de los créditos de compromiso previstos para Iniciativas comunita-rias se destinará a la iniciativa INTERREG, en el marco de la cual deberá prestarse especial atención alas actividades transfronterizas, especialmente en la perspectiva de la ampliación y en el caso de losEstadosmiembros que tienen extensas fronteras con lospaíses candidatosy lospaíses que compartenfronteracomúnconlaUniónEuropea,asícomoaunamejorcoordinaciónconlosprogramasPHARE,TACIS y MEDA,
8dash Visto el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la
mejora del procedimiento presupuestario(
1), así como las perspectivas financieras que forman parte
integrante del mismo,
8dash Vistos los acuerdos del Consejo de Ministros responsables de la ordenación del territorio y de la polí-
tica urbana y regional celebrado en Tampere los días 4 y 5 de octubre de 1999,
8dash Visto el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio 1998(2),
8dash Visto el artículo 160 de su Reglamento,8dash Vistos el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo, y las opiniones de la
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investiga-ción y Energía (A5-0028/2000),
A. Considerandolasdificultadesaquehandebidohacerfrenteenelpasadolasregionesfronterizas,tanto
terrestres como marítimas, que han estado separadas desde el punto de vista económico, social ycultural debido a la presencia de fronteras y se han convertido en zonas periféricas de los Estados delos que forman parte,
B. Considerando que las fronteras nacionales no deben ser un obstáculo al desarrollo equilibrado, a la
cohesión territorial y a la integración del territorio europeo,
C. Considerando que las regiones fronterizas han tenido dificultades a la hora de poner en práctica una
políticamedioambientalcomún,locualhaconstituidounobstáculoparalograrunagestióncoherentede los ecosistemas,
D. Considerando la importancia que reviste la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional
para la unificación europea desde el punto de vista institucional, económico y social (migraciones), yconsiderandoasimismoque contribuye alapaz,laseguridad, laestabilidad,lacohesiónterritorial yelrespeto de los derechos de las minorías,
E. Considerandoque larealización delmercadointerior y delaUniónEconómicay Monetaria, asícomo
la próxima ampliación de la Unión a los países de la Europa Central y Oriental, y a Malta y Chipre,
configuranunnuevoordendecosaspara lasregiones fronterizas;que,porconsiguiente, lalistadelasregiones subvencionables en el marco de la cooperación transfronteriza se debe poner al día conobjeto de tener en cuenta estas nuevas realidades,
F. Considerando que el proceso de ampliación de la Unión Europea a nuevos países debe implicar un
proceso de integración de las sociedades, las economías y los territorios,
G. Considerando que el espacio europeo debe entenderse como un todo a fin de lograr un desarrollo
armonioso de la Unión, y que la integración de las regiones fronterizas constituye un elemento esen-cial de la elaboración de una futura política de ordenación del territorio europeo, basada en la aplica-ción del «policentrismo» previsto por la PEOT,
H. Considerando que la cooperación interregional supone una contribución importante para la inclusión
de las corporaciones locales y regionales en el proceso de integración europea,
I. Considerandoquedebefomentarseunaparticipaciónmásactivadelasautoridadeslocalesyregionales
y una revalorización general de su papel en lo referente a las iniciativas comunitarias, teniendo encuenta que, a menudo, los poderes locales y regionales tienen muy limitadas sus capacidades de coo-peración, debidoalosdistintosmarcosjurídicos oalosdiferentes nivelesdedesarrolloaambosladosde la frontera,
J. Considerando que las iniciativas comunitarias únicamente deben utilizarse para financiar aquellas
medidas que tengan un valor añadido a escala comunitaria o que tengan por objeto solucionar losproblemas identificados por los marcos comunitarios de apoyo (MCA),
(1) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.
(2) DO C 349 de 3.12.1999, p. 1.C 339/48 ES29.11.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
K. Considerando necesario evitar los efectos perversos derivados del desarrollo paralelo de proyectos de
infraestructura diferentes en cada lado de la frontera, y que es preciso garantizar estrategias comunesde desarrollo con planteamientos innovadores en lo que se refiere a los organismos de gestión,
L. Considerando que la iniciativa comunitaria INTERREG II ha contado con un gran apoyo y que su
reconocido éxito podría contribuir a la creación de una auténtica política comunitaria de ordenación
del territorio,
1. Acoge favorablemente la continuación de INTERREG; constata con satisfacción que, en el proyecto
de orientaciones objeto de examen, la Comisión hace suyas importantes recomendaciones formuladas enotros informes del Parlamento relativos a INTERREG; expresa su conformidad con la prioridad que seconcede a INTERREG III y con la dotación financiera asignada en consecuencia;
2. Lamenta que la Comisión haya presentado su proyecto tan tarde y que ni las regiones ni las organi-
zacionesregionalesrepresentativashayanparticipadoenlaelaboracióndelproyecto;enestecontexto,pidea la Comisión que garantice en el futuro una participación más estrecha de las autoridades regionales,especialmente en el marco de la programación y la aplicación de los tres capítulos de INTERREG;
3. Constata con preocupación que no es posible establecer un vínculo directo entre INTERREG II e
INTERREG III debido al retraso con que la Comisión Europea ha presentado el proyecto; lamenta que deellosederivenincertidumbresencuantoalaplanificaciónylafaltadecontinuidadenlafinanciación;pideque en el futuro los calendarios de programación coincidan estrictamente con la entrada en vigor de lasiniciativas comunitarias, a fin de garantizar una mayor continuidad de la programación;
4. Consideranecesariocontinuarapoyandolasiniciativas yalanzadasenINTERREGII,afindepermitir
una capitalización de los resultados adquiridos con motivo de los primeros programas INTERREG y de
poder concluir los proyectos iniciados de cooperación entre empresas y administraciones;
5. Lamenta y deplora que la consulta del Parlamento Europeo por la Comisión sobre las orientaciones
de INTERREG III no haya ido precedida de un balance preciso de INTERREG II que permita extraer ense-ñanzas para la nueva generación del programa;
6. Desea que se ponga en conocimiento del Parlamento Europeo un balance de INTERREG II, en una
fecha compatible con el examen parlamentario de la evaluación provisional de INTERREG III;
7. Manifiesta supreocupación ante lasconsecuenciasque tendrápara lasregiones beneficiarias latardía
entradaenvigordeINTERREGIIIy,enparticular, anteelriesgodequesepierdanfinanciacionesprevistas
paraelplazoactualentreelfinaldelaaplicacióndeINTERREGIIylaaplicaciónefectivadeINTERREGIII,
y pide a la Comisiónque mitigue los efectos de su falta de acción;
8. Expresa el deseo de que se informe al Parlamento Europeo, lo antes posible, sobre el estado de eje-
cución de los créditos asignados al programa INTERREG II;
9. Considera que, con la finalidad de utilizar INTERREG como un instrumento para reforzar la coope-
ración con las regiones adriáticas y balcánicas, y con el objetivo de consolidar la estabilidad económica,social y política de estas regiones, es indispensable extender la zona subvencionable en el marco de lacooperación transfronteriza a todas las regiones adriáticas;
10. Expresa su deseo de que, a la vista de la ampliación de la Unión Europea a Malta y teniendo en
cuenta el proceso de Barcelona, se incluya en la lista de las regiones subvencionables en el marco de lacooperación transfronteriza a aquellas provincias sicilianas que tienen frontera marítima con dicho paíscandidato;
11. Comparte la opinión de la Comisión en el sentido de que debe reforzarse aún más la cooperación
transfronteriza, transnacional e interregional; constata que la experiencia adquirida debería ser garantíasuficiente para que en el marco de INTERREG III se dé una auténtica cooperación transfronteriza;
12. Expresa su satisfacción por el hecho de que la cooperación INTERREG 8dash PHARE (CTF) se haya
llevado a cabo sobre una base regional y plurianual, en la que las autoridades locales desempeñan unimportante papel, y espera que en el marco de los programas INTERREG 8dash TACIS (CTF) se desarrolleuna cooperación similar;29.11.2000 ES C 339/49 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
13. Se congratula por la obligación establecida para que los comités de seguimiento, los comités direc-
tivos,lasautoridadesdegestiónylasautoridadespagadorastenganuncarácterrealmentetransfronterizootransnacional;
14. Recuerda que las decisiones de los Estados miembros sobre la mejora de la situación climática y
sobre la reducción del CO
2han de quedar reflejadas en la colaboración transfronteriza y transnacional
exigida por INTERREG III;
15. Acogefavorablementelaorientaciónquesehaseguido,basadaenlostrescapítulosresultantesdela
reagrupación de las prioridades correspondientes al período de programación en curso; sin embargo, sereserva su opinión hasta conocer la evaluación de los resultados de INTERREG II;
16. Acoge favorablemente la fijación de cuotas financieras para los distintos capítulos, así como el
repartoindicativoporEstados,yconsiderarazonablequesepreveaunmargenadaptableparaloscapítulos
IIIA y IIIB; pide, no obstante, a la Comisión que asegure que los Estados miembros no utilicen los fondos
de INTERREG para laaplicación estricta de susorientaciones políticasnacionales,y que vele porfavorecerde formaequitativa el desarrollode lasregiones beneficiarias, llevandoa cabo un reparto de suscuotasenfuncióndeunamodulaciónequitativadeloscréditosenfavordelasregionessubvencionables,teniendoencuenta las necesidades de dichas regiones y su capacidad para organizar proyectos;
17. Considera que la lista indicativa de los ámbitos de cooperación para el capítulo IIIA contiene sufi-
cienteselementosparallevaracaboproyectostransfronterizosdegrancalidad;esconscientedequelalistade zonas subvencionables se basa en los espacios actuales de cooperación; deplora que en el capítulo IIIAnosetengasuficientementeencuentaalasregionesinsularesyultraperiféricas, yelloapesardequesehareconocidoque dichas zonasnecesitan una atención particular; insta por tantoa la Comisióna que definaunos principios de subvencionabilidad inviolables y claros pero permita una mayor flexibilidad a los Esta-dos miembros 8dash dentro de las actuales dotaciones presupuestarias− a la hora designar zonas de coopera-ción en virtud del capítulo IIIA;
18. Considera que, en la colaboración transfronteriza, se debe conceder una mayor importancia a la
mejora de las condiciones en las que operan las pequeñas y medianas empresas, concretamente lasmicroempresas y las empresas artesanales, ya que estas empresas crean la mayoría de los puestos de tra-
bajo y son un factor de estabilidad en los períodos de problemas económicos;
19. Sefelicitaporlaposibilidaddeapoyarredesdeservicioslocaleseiniciativas dedesarrolloyempleo
a través del capítulo A, y espera que se las tenga suficientemente en cuenta;
20. Hace hincapié en la importancia esencial que reviste el apoyo a las conexiones de los transportes
regionales y a los proyectos de abastecimiento de energía en las regiones fronterizas de la Unión y en susfronteras;
21. Teme que el ámbito de acción y los créditos del capítulo IIIB sean demasiado limitados y propone
que se establezca una lista noexhaustiva de las medidassubvencionables en el marco de la cofinanciacióncomunitaria; manifiestasudeseode que losespacios de cooperación IIIBsean aquéllosdelactual IIC,a finde no cuestionar la cooperación existente hoy en día entre las regiones, en particular en las regionesultraperiféricas; insta a la Comisión a que clarifique en qué medida el tipo de actividades del capítulo IIIAse están realizando con vistas a aumentar la cooperación entre las regiones insulares y marítimas;
22. Está de acuerdo con la Comisión en que las operaciones seleccionadas en virtud del capítulo IIIB
deberán producir resultados concretos, visibles e innovadores;
23. Concede una gran importancia al capítulo C, dado el valor añadido que debe aportar la iniciativa
comunitaria; lamenta que la dotación presupuestaria asignada al capítulo IIIC sea insuficiente; pide a laComisiónqueespecifique yletransmitalasmodalidadesdeaplicacióndeestecapítulo;instaalaComisióna que permita la participación de las autoridades regionales en la elaboración, la gestión y la puesta enpráctica de este capítulo, y, concretamente, que permita la cooperación entre regiones de diferentes zonasde cooperación dentro del marco de la cooperación regional;
24. Acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de apoyar redes con vistas a la cooperación de
las autoridades regionales y locales; subraya en este contexto una vez más la coherencia entre INTERREGIII C y los programas de la UE con vistas a la cooperación descentralizada en el ámbito de la políticaexterior, y las posibilidades, para las autoridades locales europeas, de desarrollar un intercambio integradoe internacional de experiencias y cooperación;C 339/50 ES29.11.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
25. Considera que la cooperación en las fronteras interiores debe suponer que los ciudadanos puedan
realizar susactividadescotidianassinproblemas;espera, porconsiguiente, quelosproyectosquedesarrollaelprogramafavorezcanelrespetodelosderechosfundamentalesdelostrabajadores,laprotecciónsocialysanitaria, así como la libre circulación;
26. Pide a los servicios de la Comisión que coordinen mejor con INTERREG los distintos instrumentos
utilizados en terceros países para los proyectos de cooperación (ISPA, MEDA, PHARE, SAPARD, TACIS yFED); subraya que esta coordinación de los instrumentos constituye una condición sine qua non de una
auténtica cooperación; pide de nuevo a la Comisión que examine la creación de un único fondo común;pidealaComisiónqueremitaalParlamentoEuropeosuinformesobrelasmedidasconvistasamejorarla
coordinación entre INTERREG y losdiversos instrumentoscomunitariosanteriormente mencionadosantes
del 1 de junio de 2000 a más tardar;
27. Afirmaqueseimponeunamayorflexibilidaddadaslasdiferentessituacionesjurídicasypolíticasen
la Unión en lo que respecta a las competencias de regiones y municipios; pide, por tanto, a la Comisiónque apoyelacreación deorganismoscomunesdegestión,decarácter transnacionalytransfronterizo,paralograr una cooperación eficaz;
28. Considera que, a fin de asegurar la aplicación de las orientaciones del reglamento general, la Comi-
sión ha de velar por que los Estados miembros y las autoridades territoriales permitan realmente la parti-cipación de los interlocutores económicos y sociales y evalúen su verdadera implicación, más allá de lasdeclaraciones de principio, en el conjunto del proceso de concepción y ejecución del programa;
29. PidealaComisiónyalosEstadosmiembrosqueincrementenlafunciónylaresponsabilidaddelas
regiones enlasfronterasdelaUE,nosóloporloqueserefiere alaelaboracióndeproyectosdedesarrolloregional, sinotambién en cuanto al ejercicio de suscompetencias; esto significa también que una parte dela ayuda técnica debe ponerse para ello a disposición de las regiones;
30. ConstataquelosproyectostransnacionalescontercerospaísesenelmarcodeINTERREGfracasana
menudo por falta de posibilidades financieras en dichos países;
31. Pide por ello a la Comisiónque se asegure de que las incompatibilidades entre procedimientos, por
ejemplo entre el reglamento relativo a PHARE-CBC y las directrices de INTERREG, nooriginan el bloqueo
de los proyectos cofinanciados por el FEDER;
32. Recuerda que el 50% del desempleose debe al desempleoestructural, por lo que confía en que los
recursos que se pongan a disposición de INTERREG sirvan de complemento a las medidas nacionales defomento del empleo; subraya la importancia de la iniciativa comunitaria para potenciar el empleo en lasregiones poco pobladas;
33. PidealaComisiónqueexamineconatenciónlasintervencionesrealizadasenlosEstadosmiembros
para las que se han asignado créditos de INTERREG, que vele rigurosamente por su complementariedadcon otras intervenciones de los Fondosestructurales y que aplique medidas de control;
34. PidealaComisiónque vele explícitamente porque laejecución deproyectosenelmarcodeINTE-
RREG no sea contraria a la legislación comunitaria general;
35. Llama la atención sobre el hecho de que, por medio de los nuevos aspectos que podrá abarcar
INTERREG, el FEDER deberá demostrar su capacidad de gestión en campos en los que hasta el momentocarecía de experiencia, como recursos humanos, igualdad de oportunidades, turismo, desarrollo rural ofomento del empleo;
36. Rechaza categóricamente la propuesta de la Comisión de recurrir a un proveedor de servicios
externo para que actúe como oficina de asistencia técnica;
37. Pide a la Comisión que respete las disposiciones previstas en el artículo 23 del Reglamento (CE)
n
o1260/1999 en lo que respecta a la financiación de la asistencia técnica;
38. Se congratula por la utilización de un observatorio europeo sobre la cooperación transfronteriza,
transnacional e interregional para llevar a caboel seguimiento de la evolución de lacohesiónterritorial, laordenación del territorio y las relaciones centro-periferia, con el fin de identificar los desequilibrios exis-tentes;29.11.2000 ES C 339/51 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000
39. Opina que resulta imprescindible la participación financiera de los agentes regionales y locales, así
como una fuerte participación de las asociaciones locales y del sector privado;
40. Pide a la Comisióny a losEstadosmiembrosque permitan la participación de lasautoridades loca-
les y regionales, del Parlamento Europeo y del Comité de las Regiones en la elaboración de un programade trabajo para el Observatorio;
41. Lamenta que el documento de la Comisión no contenga recomendaciones a los Estados miembros
para simplificar los procedimientos y los dispositivos jurídicos nacionales en materia de presentación y
examen de los proyectos por las autoridades nacionales, así como en materia de financiación, puesta enmarcha y control;
42. Pide a las autoridades nacionales y territoriales que efectúen los pagos a los beneficiarios finales lo
antes posible;
43. Pide a la Comisión que informe con regularidad al Parlamento sobre la aplicación de INTERREG,
petición justificada en mayor medida por el carácter inacabado de su propuesta;
44. EncargaasuPresidentaquetransmitalapresenteResoluciónalaComisiónyalosGobiernosdelos
Estados miembros.
5. Iniciativa comunitaria de desarrollo rural (Leader+)
A5-0024/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de comunicación de la Comisión a los Esta-
dos miembros por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural
(Leader+) (COM(1999) 475 /dash C5-0259/1999 /dash 1999/2185(COS))
El Parlamento Europeo,
8dash Visto el proyecto de comunicación de la Comisión (COM(1999)475 8dash C5-0259/1999),8dash VistasuResoluciónde5demayode1994sobreelfuturodelasiniciativascomunitariasalamparode
los Fondosestructurales (Leader II)(
1),
8dash VistoelReglamento(CE)no1260/1999delConsejo,de21dejuniode1999,porelqueseestablecen
disposiciones generales sobre los Fondosestructurales(2) a partir del año 2000,
8dash VistassuResoluciónde19denoviembrede1998(3)ysuDecisiónde6demayode1999(4)relativas
a las disposiciones generales sobre los Fondosestructurales,
8dash Visto el Código de conducta sobre la ejecución de las políticas estructurales por parte de la Comi-
sión,(5)
8dash Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín de 24 y 25 de marzo de 1999,
8dash Vistosel Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999entre el ParlamentoEuropeo, el Consejoy
la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(6) y las
perspectivas financieras que forman parte integrante de dicho Acuerdo,
8dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,8dash Vistos el informe de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y la opinión de la Comisión de
Política Regional, Transportes y Turismo (A5-0024/2000),
(1) DO C 205 de 25.7.1994, p. 412.
(2) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.
(3) DO C 379 de 7.12.1998, p. 164.
(4) DO C 279 de 1.10.1999, p. 292.
(5) DO C 279 de 1.10.1999, p. 488.
(6) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.C 339/52 ES29.11.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 15 de febrero de 2000