Dictamen del Comité de las Regiones sobre el "Informe de la Comisión - Futuros objetivos precisos de los sistemas educativos"

(2002/C 19/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

visto el informe de la Comisión al Consejo con el título "Futuros objetivos precisos de los sistemas educativos" (COM(2001) 59 final);

vista la decisión adoptada por la Comisión el 26 de abril de 2001, con arreglo al primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultar al Comité de las Regiones a este respecto;

vista la decisión adoptada por su Presidente el 11 de junio de 2001, de elaborar un dictamen sobre el tema y de asignar a la Comisión de Educación, Formación Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos (Comisión 7) la realización de los trabajos preparatorios;

vista la petición incluida en las Conclusiones del Consejo Europeo de marzo de 2000 de emprender "una reflexión general en el Consejo sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas educativos, centrada en intereses y prioridades comunes" y que respete "al mismo tiempo la diversidad nacional";

vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre "e-Learning" (COM(2000) 318 final);

visto el "Memorándum sobre el aprendizaje permanente" de la Comisión Europea (SEC(2000) 1832 final);

visto el Dictamen del CDR relativo al "Memorándum sobre el aprendizaje permanente" (CDR 19/2001 fin)(1);

visto el Dictamen del CDR sobre "e-Learning - Concebir la educación del futuro" (CDR 314/2000 fin)(2);

visto el proyecto de dictamen (CDR 89/2001 rev. 2) aprobado por la Comisión 7 el 29 de junio de 2001 (ponente: Sr. O'Neachtein, IRL, AE);

considerando que la educación y la formación ayudan a conseguir la cohesión económica y social a escala europea;

considerando que debe abordarse la necesidad de garantizar la igualdad de condiciones de acceso a la educación;

considerando que los rápidos avances tecnológicos tienen enormes repercusiones en la sociedad y en el lugar de trabajo;

considerando que debe reconocerse la variedad de planteamientos institucionales sobre educación y formación en la Unión Europea;

considerando que existe una imperiosa necesidad de acabar con el analfabetismo;

considerando que debe tenerse en cuenta la rápida evolución de las necesidades de las empresas y los empleadores en materia de cualificaciones en general,

ha aprobado, en su 40o Pleno celebrado los días 19 y 20 de septiembre de 2001 (sesión del 19 de septiembre) el presente Dictamen.

El Comité de las Regiones:

1. Acoge favorablemente la publicación del Informe sobre los "Futuros objetivos precisos de los sistemas educativos".

2. Apoya los cinco objetivos concretos fijados que pueden servir de base para que las Administraciones de toda la Unión colaboren a medio plazo.

3. Lamenta que en la formulación de los cinco objetivos no hayan intervenido las entidades locales y regionales, que a menudo ejercen responsabilidades políticas y económicas en el ámbito de la educación en algunos Estados miembros, y pide a la Comisión que en el futuro permita participar a dichas entidades en la revisión de los objetivos fijados o en la elaboración de los nuevos objetivos para los sistemas educativos de los Estados miembros.

4. Considera esencial que todos los jóvenes aprendan unas capacidades básicas de alto nivel, que incluyan aptitudes sociales, antes de abandonar el sistema educativo.

5. Desea que se establezca como objetivo imperativo de la Unión el que "ningún joven debe abandonar el sistema de enseñanza a cualquier edad sin ser capaz de leer y escribir de forma activa".

6. Desea que se haga más hincapié en las materias de matemáticas y ciencias y que se tomen medidas para animar a los jóvenes a elegir estas asignaturas en la enseñanza secundaria y universitaria, habida cuenta de que en algunas regiones está descendiendo el número de alumnos que opta por estas asignaturas, sin olvidar la importancia de las materias humanísticas, que son el único medio de dotar a los alumnos con una madura capacidad crítica que pueda aplicarse a todo campo de pensamiento.

7. Reconoce que existe un problema potencial con los jóvenes que abandonan la enseñanza prematuramente para entrar en el mundo laboral con empleos que ofrecen pocas perspectivas.

8. Desea que se preste mayor atención a la formación de las capacidades, así como a la determinación y preparación permanente de nuevas capacidades a medida que se requieran en el lugar de trabajo. Es necesario destacar especialmente las tecnologías de la información y la comunicación, dado que son básicas en el lugar de trabajo moderno. Programas orientados a encontrar trabajo facilitarían dicho objetivo.

9. Aboga por un planteamiento de cooperación en favor del aprendizaje de oficios y por que se vuelva a poner énfasis en los programas de aprendizaje de nivel superior.

10. Recomienda que se instaure en toda la UE un programa sistemático de actualización de las capacidades y el reconocimiento recíproco de las cualificaciones normalizadas de los oficios.

11. Desea que en el documento se reconozcan las dificultades de aprendizaje de grupos específicos como los niños superdotados y los que aprenden más lentamente, etc., de forma que a ningún joven se le niegue el acceso a programas de aprendizaje adecuados por motivos económicos, sociales o de falta de infraestructuras.

12. Reitera la necesidad de formar a profesores para garantizar que los nuevos inmigrantes reciban una enseñanza acorde con los sistemas de integración.

13. Pide a la Comisión que intensifique y fomente aún más los programas transnacionales de intercambio de profesores por periodos cortos, dado que un sistema como el de años sabáticos disponibles por ciclos de entre siete y diez años favorecería el método de intercambio de buenas prácticas.

14. Se muestra de acuerdo con las cinco principales preocupaciones de los Estados miembros: calidad, acceso, contenido, apertura y eficacia.

15. Sugiere que, dada la necesidad de una mayor cohesión social, la mayor prioridad europea debe ser el acceso de todos los ciudadanos de todas las edades a los sistemas y posibilidades de enseñanza.

16. Apoya el fomento del aprendizaje permanente y desea que se garantice que las nuevas competencias, como las capacidades relacionadas con las tecnologías de la información y la comunicación, etc., se integran en el proceso.

17. Considera que las nuevas tecnologías son instrumentos que pueden mejorar la calidad de la enseñanza, el aprendizaje y la educación en general.

18. Aunque destaca, una vez más, la enorme importancia de las capacidades de lectura, escritura y cálculo, cree que los sistemas educativos y los centros escolares también deben estimular en los jóvenes el desarrollo de cualidades como la creatividad, la confianza, el amor propio, la solidaridad y el respeto democrático, dado que esas cualidades permitirán que crezcan y se comporten como buenos ciudadanos en la vida diaria y que los motivarán a interesarse de forma permanente por el aprendizaje y la educación.

19. Pide a las instituciones educativas y a los centros escolares de todos los niveles que no se limiten a los estudiantes a tiempo completo, sino que abarquen un colectivo más amplio. Todas las estructuras y recursos de los sistemas educativos deben considerarse como recursos que están a disposición de la población local en su totalidad.

20. Reconoce que es especialmente necesario orientar y maximizar el uso y aprovechamiento de los sistemas educativos para apoyar la adquisición de capacidades y el desarrollo de recursos en las regiones marítimas y rurales periféricas de Europa.

21. Desea que los sistemas educativos y los centros escolares sirvan para aumentar la sensibilización sobre las culturas y lenguas nativas y locales, así como fomentarlas. Ello es especialmente necesario en las regiones con lenguas menos utilizadas y culturas minoritarias.

22. Considera necesario que las instituciones educativas y los centros escolares reciban estímulos y apoyo para fomentar y desarrollar en toda Europa una mayor sensibilización medioambiental a escala regional y local.

23. Desea que los sistemas educativos integren en sus programas el conocimiento social, económico e histórico de la Unión Europea y sus instituciones.

24. Insta a dedicar mayores esfuerzos a las maneras de hacer más atractiva la educación para los ciudadanos de todas las edades. La presencia actual de estudiantes no tradicionales y de mayor edad en el sistema educativo varía mucho dentro de Europa.

25. Reconoce la necesidad de establecer un nuevo acuerdo y relaciones sociales a nivel europeo que favorezcan la inversión en educación y formación para todos los ciudadanos (especialmente los más desfavorecidos).

26. Solicita a la Comisión que analice la cuestión del permiso retribuido con fines educativos para los trabajadores de toda la Unión Europea.

27. Insta a los Estados miembros a aumentar y ampliar los sistemas educativos existentes en Europa de forma que potencien, hasta un alto nivel uniforme, las capacidades y competencias de todos sus ciudadanos. Una parte fundamental de este aumento debe traducirse en un mayor apoyo y reconocimiento a la labor profesional de los profesores y educadores, así como en una mejora del estatuto de los profesores, que desempeñan una función esencial en el desarrollo económico y social nacional.

28. Respalda la petición de que se refuercen los lazos entre el mundo empresarial y los centros de formación y enseñanza. Mediante estos lazos debería intentarse garantizar que los estudiantes reciben la capacitación adecuada que requiere el mundo laboral moderno. Debe velarse por que no se reduzcan las capacidades que se enseñan. Dada la rapidez con la que cambia la economía moderna, ello podría plantear problemas a medio plazo o reducir la flexibilidad de la mano de obra.

29. Apoya de forma decidida el interés por desarrollar una mentalidad favorable a la empresa y la innovación. Esta mentalidad debe fomentarse en los jóvenes desde muy temprana edad y dentro del sistema de enseñanza oficial.

30. Comparte el punto de vista de la Comisión de que se han determinado objetivos adecuados y de que sería beneficioso para todos los objetivos un proceso de revisión inter pares e intercambio de buenas prácticas, así como alguna forma de comparación de los avances. Estos procesos deben ser elementos básicos del método abierto de coordinación.

31. Propone que el método abierto de coordinación permita determinar y difundir buenas prácticas políticas en la Unión, así como tener en cuenta su capacidad de adaptación a las diferentes situaciones nacionales y regionales.

32. Propone que, al iniciar un programa de trabajo, se dé prioridad a las materias sobre capacidades básicas, matemáticas y ciencias, así como a las relacionadas con las tecnologías de la información y la comunicación.

33. Reconoce la existencia de estructuras académicas diferentes en los distintos Estados miembros, pero apoya en cualquier caso los esfuerzos por determinar los avances en la realización de los objetivos a escala europea.

34. Solicita que toda propuesta de sistema de evaluación, indicadores globales y evaluación comparativa se someta al Comité de las Regiones antes de su aprobación final.

35. Aunque apoya la evaluación de los avances en función de indicadores cualitativos, desea garantías de que todo índice de progresión tendrá en cuenta los puntos de partida y contexto socioeconómico diferentes.

36. Recomienda que se establezcan recursos y mecanismos para permitir a todos los estudiantes, independientemente del punto de partida y del contexto socioeconómico, alcanzar un nivel acordado a nivel europeo.

37. Propone que el objetivo global de los sistemas educativos europeos sea lograr ciudadanos formados que no sólo sepan leer, escribir y hacer operaciones aritméticas, sino que también tengan una formación competente y sólida desde el punto de vista personal, social, ambiental y tecnológico, así como una capacitación profesional y laboral en el lugar de trabajo.

Bruselas, 19 de septiembre de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 357 de 14.12.2001, p. 36.

(2) DO C 144 de 16.5.2001, p. 34.