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Bruselas, 20.9.2010

COM(2010) 468 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Cuarto informe anual 2009 sobre la aplicación de la ayuda comunitaria en el marco del Reglamento (CE) n° 389/2006 del Consejo, de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota

INTRODUCCIÓN

El Reglamento (CE) n° 389/2006 del Consejo, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota[1] (en lo sucesivo, el «Reglamento de ayuda»), se adoptó el 27 de febrero de 2006. Basándose en ese Reglamento se asignaron 259 millones EUR con cargo al presupuesto comunitario de 2006.

Este cuarto informe abarca el período que va del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009.

PROGRAMACIÓN DE LA AYUDA

En el presupuesto de 2009 se programaron 2,5 millones EUR para becas, escuelas y asistencia técnica[2].

MECANISMOS DE APLICACIÓN

La Comisión Europea es responsable de la administración de la ayuda, principalmente con una gestión centralizada. Algunos proyectos se gestionan conjuntamente con el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). El programa se aplica en una zona de un Estado miembro de la UE que no está bajo el control efectivo del Gobierno de dicho Estado y donde está suspendida la aplicación del acervo comunitario.

En 2006 se creó un equipo de apoyo al programa para llevar a cabo el programa en la Dirección General de Ampliación de la Comisión (DG Ampliación). Dicho equipo, que está en misión de larga duración en Chipre, utiliza la Oficina de la UE de Apoyo al Programa (EUPSO), que se creó en septiembre de 2006 y está situada en la parte norte de Nicosia. Esta oficina sirve de lugar de encuentro para reuniones y seminarios con las partes interesadas de la comunidad turcochipriota y permite la supervisión directa de los contratistas. Un contratista privado ( Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit – GTZ ) sigue encargándose del apoyo logístico a la oficina con arreglo a un contrato válido hasta junio de 2012. La Representación de la Comisión en Chipre también sirve de lugar de encuentro para reuniones y seminarios.

Durante el período cubierto por el presente informe, se incrementó ligeramente el personal del equipo de apoyo al programa. En diciembre de 2009 estaba integrado por 41 personas, a saber, 3 funcionarios de la Comisión, 26 agentes contractuales y 12 agentes locales puestos a disposición por GTZ para prestar apoyo administrativo y logístico.

APLICACIÓN DURANTE EL PERÍODO CUBIERTO POR EL INFORME

Presentación general

La Comisión lleva a cabo este programa en un contexto político, jurídico y diplomático singular. Es necesario emplear instrumentos ad hoc para que la Comisión realice el programa ajustándose a los principios de buena gestión financiera.

En general, en los programas de ayuda financiados por la UE se celebra un convenio de financiación con el Gobierno del país beneficiario que establece el marco jurídico en el que se presta la ayuda, reglamentando cuestiones como la imposición y los permisos de trabajo y de residencia. No hay ningún convenio de ese tipo para este programa, de modo que la Comisión debe basarse en las normas y condiciones que considera localmente aplicables en la actualidad. Por consiguiente, puede ser difícil hacer que se cumplan esas normas y condiciones y esta dificultad puede cambiar durante el contrato. La falta de convenio de financiación supone que, al establecer contratos con sus contratistas, la Comisión se expone a más riesgos de los habituales.

Dado el contexto político, puede ser difícil hacer que entidades turcochipriotas paguen las órdenes de cobro (en caso de que no cumplan las condiciones del contrato). La Comisión ha adoptado medidas para reducir ese riesgo, como el seguimiento y apoyo intensivos, la revisión de las condiciones de pago, la supeditación de anticipos a que se demuestre que se han firmados contratos de licitación, y la utilización generalizada de garantías bancarias.

La Comisión cuenta con el apoyo de la comunidad turcochipriota para llevar a buen término este programa y, en especial, para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Expertos turcochipriotas fueron asociados a la redacción de las especificaciones técnicas y las condiciones y participaron en los comités de evaluación de licitaciones. Los beneficiarios turcochipriotas desempeñan un papel clave en los comités directores de proyecto.

En 2009, se contrató la mayor parte de los 259 millones EUR asignados, situando el índice global de contratación en el 99 %, con 880 contratos individuales.

Un total de 10 millones EUR procedentes del ahorro en la contratación y de fondos asignados a dos proyectos que no se realizaron se reasignaron a infraestructuras de suministro de agua, a la preparación para aplicar el acervo y al apoyo a las PYME.

La sostenibilidad, sobre todo en lo que se refiere a los proyectos de infraestructuras, sigue siendo motivo de preocupación.

Se abordaron las cuestiones de la propiedad en el caso de todos los proyectos de infraestructuras a gran escala, principalmente situando proyectos en suelo público.

En abril de 2009 se produjo un cambio político en la parte norte de Chipre al ser el Partido de Unidad Nacional (UBP) el más votado en las elecciones «parlamentarias».

Progreso por objetivos

El objetivo general del programa de ayuda es facilitar la reunificación de Chipre mediante el impulso del desarrollo económico de la comunidad turcochipriota, centrándose especialmente en la integración económica de la isla, en la mejora de los contactos entre las dos comunidades y con la UE y en la preparación de la aplicación del Derecho de la UE.

Objetivo 1: Desarrollo y reestructuración de las infraestructuras

En 2009, el equipo de apoyo al programa licitó y contrató 72,6 millones EUR de contratos de obras para proyectos de infraestructuras de suministro de agua y de aguas residuales , con lo que la asignación total para el sector del agua se situó en torno a los 84 millones EUR. Las principales obras por financiar fueron nuevas redes de alcantarillado y centrales de tratamiento de aguas residuales en Famagusta y Morphou/Güzelyurt, y una planta de desalinización de agua marina en Sirianokhori/Kümkoy. Este último contrato se firmó con una cláusula suspensiva que dejara suficientemente tiempo para que los dirigentes turcochipriotas dieran garantías adecuadas de acceso libre y sin restricciones a la obra y de su asistencia para una ejecución fluida, eficaz y efectiva. Se firmó con el PNUD un acuerdo de contribución para la cofinanciación de la nueva central bicomunitaria de tratamiento de aguas residuales de Milia/Haspolat. Entre los demás contratos cabe citar el de sustitución de viejas canalizaciones de distribución de agua y el del suministro de equipo para el laboratorio local de ensayos en el sector del agua.

Debido a la escasa calidad del trabajo del consultor para el diseño, los trabajos para finalizar los documentos de los contratos, publicar y evaluar las licitaciones, dejar listos los presupuestos y negociar los contratos (incluido el contrato con el PNUD para la central de tratamiento de aguas residuales de Nicosia) tuvieron que realizarse en menos de ocho meses antes de la fecha de contratación. Además, el equipo supervisó la finalización de los diseños para los proyectos de inversiones en el sector de las aguas residuales en Nicosia, Kyrenia y Lefke.

En cuanto a la protección de la naturaleza , finalizó un primer ciclo de formación con arreglo a la estrategia de formación. Se celebraron reuniones públicas de información sobre las seis zonas potenciales Natura 2000. Se elaboraron proyectos de planes de gestión para cinco de las seis zonas potenciales Natura 2000. El ámbito del proyecto se amplió para abarcar la preparación de un plan de gestión para un séptimo emplazamiento. Se firmaron contratos, por un importe de 3,5 millones EUR, de suministro de equipo y de construcción de instalaciones de gestión y protección.

En el sector de los residuos sólidos , las actividades principales se centraron en la preparación de los expedientes de licitación y la licitación de cuatro contratos de obras y seis contratos de suministros. Nueve de estas diez licitaciones se llevaron a buen término, y se firmaron contratos. El décimo contrato será ejecutado por el PNUD. Las obras relativas a los tres contratos principales de construcción para la rehabilitación del antiguo emplazamiento de vertido de residuos de Kato Dhikomo se han suspendido hasta que se resuelvan todas las cuestiones de propiedad, lo que retrasará la ejecución en al menos seis meses.

Las completas investigaciones sobre el emplazamiento, así como el estudio de viabilidad y los diseños conceptuales, para la rehabilitación de los antiguos emplazamientos de minas y tratamiento de minerales de la región de Lefke/Lefka finalizaron en 2009. Se hallaron soluciones para minimizar el impacto sobre el medio ambiente y la salud humana. Que se hagan más obras en esa zona dependerá de las decisiones sobre el desarrollo futuro de la misma y de la disponibilidad de financiación.

En el sector energético los ahorros permitieron la obtención de contadores de electricidad adicionales en 2009. Se contrató un Sistema de Supervisión para el Control y la Obtención de Datos (SCADA) que permitirá la supervisión y el control en tiempo real de la red eléctrica, con especificaciones que garantizan la compatibilidad y la interoperabilidad con el sistema SCADA que funciona actualmente en las zonas controladas por el Gobierno. Se celebró un contrato relativo a una central de energía solar piloto con una capacidad de producción de energía de más de 1 MW. Además, se contrató en 2009 un sistema de asistencia a los clientes, que consiste en programas informáticos que se integrarán, y/o conectarán, en el sistema existente de datos sobre clientes de la compañía eléctrica pública y en el equipo informático correspondiente, así como un sistema de control de la contaminación y de seguimiento del tiempo/de los vientos, destinado a efectuar un seguimiento de las emisiones de las centrales de la parte norte de Chipre y a determinar su impacto en el medio ambiente.

El principal contrato de inversiones en el sector de las telecomunicaciones mejorará y sustituirá la red actual por una infraestructura básica moderna de internet y simplificará en gran medida la integración de los sistemas de telecomunicaciones en toda la isla. En 2008 se contrató asistencia técnica para ayudar a la comunidad turcochipriota a gestionar el sector con arreglo a las normas de la UE y las mejores prácticas internacionales y para llevar a cabo un programa completo de formación con el objetivo de mejorar el sistema. Este contrato se ha ampliado para garantizar la continuidad del apoyo al sector pese a los retrasos del proceso de reforma.

El contrato de gestión del programa de seguridad del tráfico sirvió para contratar los componentes del programa. La asistencia técnica para crear una base de datos eficaz con información sobre accidentes y un sistema de recogida de datos para potenciar el conocimiento de los incidentes del tráfico empezó a principios de 2009, y el componente de suministro se contrató hacia el final de ese año. El consultor para el desarrollo de un plan de operaciones de tráfico para las comunidades locales también empezó sus actividades en 2009. La mayoría de los contratos se firmaron hacia el final de 2009, y las actividades empezarán en 2010. Es el caso de la asistencia técnica y el componente de suministro para la mejora del programa de inspección de vehículos, de la asistencia para la mejora del procedimiento de concesión de permisos de conducción y de la campaña de educación en seguridad viaria para aumentar la sensibilización respecto a la seguridad viaria y el desarrollo de un plan de autopistas en función de las necesidades de movilidad actuales y futuras. El proyecto de eliminación de los «puntos negros» de accidentes de tráfico se transfirió al PNUD para su contratación y ejecución.

Objetivo 2: Fomento del desarrollo social y económico

Los cuatro equipos de asistencia técnica (el de apoyo al desarrollo rural, el de ganadería, el de agricultura y el de gestión de programas), financiados con cargo al Programa Sectorial de Desarrollo Rural , han ayudado a la Comisión a poner en marcha y evaluar varios planes de subvenciones. Impartieron formación especializada y prestaron asistencia técnica a agricultores, veterinarios, expertos en desarrollo rural y otros interesados a nivel central y local. Dentro del plan de subvenciones para el desarrollo rural «Mejora de la Producción Agrícola» se firmaron 142 contratos, con un valor total de casi 5 millones EUR. Dentro del plan de subvenciones «Apoyo a las Empresas Rurales» se concedieron 47 subvenciones, por un importe de 3,3 millones EUR. Dentro de los dos planes de subvenciones «Desarrollo Comunitario mediante Iniciativas Municipales» se firmaron 37 contratos, con un valor total de casi 8 millones EUR. Además, se firmaron, por un importe superior a 2 millones EUR, 10 contratos de suministro para laboratorios veterinarios y cultivos agrícolas.

En lo que respecta al proyecto Mejora de las Infraestructuras Urbanas y Locales , cuya ejecución se realiza mediante gestión conjunta con el PNUD, en 2009 finalizó la restauración, financiada por la UE, del edificio Bedestan, en la parte norte de la ciudad amurallada de Nicosia. El estudio y diseño de esta restauración obtuvo el premio Europa Nostra 2009 en la categoría de investigación. A raíz de la decisión de los dirigentes de las dos comunidades de Chipre, el PNUD terminó el estudio de viabilidad relativo a la apertura de un séptimo cruce que unirá las localidades de Kato Pyrgos/Asagi Pirgo y Yeşilırmak/Limnitis. La UE financió el estudio de viabilidad y asignó 2,5 millones EUR para las obras correspondientes.

Se concedieron a escuelas locales 44 subvenciones, con un valor total de 1,6 millones EUR, tras la segunda y tercera convocatorias de propuestas finalizadas en 2009. Los proyectos incluían el suministro de equipo (equipos de TI, laboratorios de lenguas, etc.) y la formación correspondiente, así como, en algunos casos, viajes de estudios al extranjero. Se prestó asistencia técnica para la reforma en curso de la enseñanza primaria y secundaria. Se han firmado contratos de suministro de equipos especializados a las escuelas de formación profesional.

Como apoyo a las medidas relativas al aprendizaje a lo largo de toda la vida, a la integración social y al mercado de trabajo activo , se concedieron 21 subvenciones a PYME, cámaras y otras organizaciones de formación con arreglo a la segunda y tercera convocatoria, con un valor total de casi 1 millón EUR. Se prestó asistencia técnica para el desarrollo y fomento de los sistemas de formación profesional y formación en general, el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las medidas relativas al mercado de trabajo activo, incluidos viajes de estudios a Alemania y Malta.

El proyecto, de 9 millones EUR, «Programa de Préstamos a las Microempresas y las Pequeñas Empresas» no salió adelante debido a las dificultades para llegar a un acuerdo con Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) en las condiciones especiales existentes en la parte norte de Chipre. Los fondos se reasignaron ante todo a proyectos de apoyo al desarrollo del sector privado.

En cuanto al apoyo a las PYME , se pusieron en marcha dos programas de subvenciones, para los que se firmaron 33 contratos, por un importe de 4,5 millones EUR. Además, durante el período cubierto por el informe se contrató un proyecto de asistencia técnica (2,7 millones EUR) para las instituciones principales y las acciones en el sector del desarrollo económico y de las TIC.

Objetivo 3: Fomento de la reconciliación, medidas de refuerzo de la confianza y apoyo a la sociedad civil

La reconciliación, las medidas de fomento de la confianza y el apoyo a la sociedad civil se centraron en el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

Dentro de los tres planes de subvenciones denominados Sociedad Civil Chipriota en Acción , se concedieron 4,8 millones EUR para 44 proyectos. El equipo de apoyo a la sociedad civil (equipo de asistencia técnica) facilitó orientaciones y apoyo a los solicitantes que iban a organizar formación para organizaciones de la sociedad civil.

Se concedieron 2 millones EUR al Comité de Personas Desaparecidas (CMP) . Junto con la anterior subvención de 1,5 millones EUR, ello representa que la UE es el mayor donante individual para este proyecto bicomunitario.

La retirada de minas entró en su fase final. Se espera que toda la zona tampón se declara libre de minas en abril de 2011 a más tardar. Se ha firmado la concesión de una contribución adicional de la UE de 2,5 millones EUR para garantizar la cofinanciación hasta el final del proyecto, a lo que se ha sumado una cantidad similar concedida por la República de Chipre.

El proyecto Academia de Estudios Políticos , realizado por el Consejo de Europa, se centró en el establecimiento de un entendimiento mutuo entre los jóvenes dirigentes chipriotas sobre cuestiones clave para el futuro de la isla en una Europa integrada. Este grupo seleccionado de jóvenes dirigentes de ambas partes de la isla participaron en 3 seminarios.

Objetivo 4: Acercar la comunidad turcochipriota a la Unión Europea

En el curso académico 2009-2010, tercer año del Programa de Becas de la Comunidad, se concedieron un total de 203 becas (121 para licenciados, 27 para estudiantes universitarios y 55 para profesores). Los estudiantes y los profesores pudieron elegir las carreras, si bien se dio prioridad a determinados campos (Económicas, Derecho, Estudios Europeos, todas las ingenierías, Administración Pública, Finanzas Públicas, etc.) en los que faltan profesionales cualificados en la comunidad turcochipriota. Los países de acogida fueron el Reino Unido, los Países Bajos, Francia, Bélgica, Alemania, Italia, España, Suecia, Lituania, Estonia, Austria, Portugal y Grecia.

Se concedieron 0,8 millones EUR a 15 proyectos dentro de los dos planes de subvenciones para el fomento de intercambios de jóvenes y otros contactos interpersonales . El objetivo es ayudar a los turcochipriotas a entender mejor los valores, las experiencias y las tradiciones multiculturales de Europa. La absorción de las subvenciones en el marco de este proyecto fue más baja de lo previsto.

Se estableció el InfoPoint , que empezó sus actividades en junio de 2009 facilitando información sobre la UE, en especial el programa de ayuda, a la comunidad turcochipriota y organizando actos de visibilidad en cooperación con la Representación de la Comisión Europea en Chipre.

Objetivo 5: Preparar a la comunidad turcochipriota para introducir y aplicar el acervo comunitario

El instrumento de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) se ha utilizado como principal herramienta para prestar asistencia en esta zona. En 2009 se organizaron para las turcochipriotas mediante el programa TAIEX actividades de asistencia técnica, como cursos de formación, talleres o seminarios, que pusieron en movimiento en 449 ocasiones a expertos de los Estados miembros de la UE.

Las actividades se centraron en el desarrollo del Programa para la Futura Aplicación del Acervo (PFAA) . El PFAA proporciona un marco claro de planificación y suministro de asistencia técnica y formación, con el fin de ayudar a los turcochipriotas a que se preparen para la retirada de la suspensión del acervo tras la reunificación. Se prestó ayuda en 13 sectores del PFAA, como la agricultura, la lucha contra el blanqueo de dinero, el medio ambiente, las estadísticas y la salud y la protección de los consumidores[3]. Se realizaron grandes esfuerzos para adaptar el instrumento TAIEX al contexto y necesidades específicos de la comunidad turcochipriota. El objetivo era prestar una asistencia a medio plazo más estructurada y basada en proyectos como base más estable para conseguir los objetivos del Programa. Al final del año, tras una consulta a todos los Estados miembros de la UE, TAIEX seleccionó a unos 70 expertos de los Estados miembros de la UE para ayudar a los turcochipriotas a llevar a cabo los proyectos a medio plazo.

TAIEX impartió también formación sobre la elaboración de textos jurídicos que se ajusten al acervo, con el fin de que sean aplicables inmediatamente después de la entrada en vigor de un acuerdo global sobre el problema chipriota. Del mismo modo, en relación con la gestión futura de los fondos de la UE, se impartió formación en gestión del gasto público .

Se prestó apoyo para el desarrollo del comercio a través de la línea verde . Se puso en movimiento continuamente a través de TAIEX a expertos de los Estados miembros de la UE para realizar inspecciones veterinarias y fitosanitarias de patatas y pescado.

A fin de garantizar que hubiera financiación suficiente para la continuidad de la asistencia TAIEX a lo largo de 2010 y la necesidad cada vez mayor de asistencia en caso de que se llegue a un acuerdo, se reasignaron 5,5 millones EUR más para el instrumento TAIEX, lo que situó el presupuesto total de dicha asistencia técnica desde 2007 en 14,5 millones EUR, de los cuales 8,3 millones EUR se comprometieron para actividades específicas al final de 2009.

Asistencia técnica no asignada e instrumento de reserva del programa

El instrumento de reserva del programa se utilizó para seguir prestando apoyo al CMP (2 millones EUR) y a la retirada de minas (1,5 millones EUR)[4]. La reserva de asistencia técnica no asignada (1,2 millones EUR) se utilizó para cubrir actividades TAIEX.

Asistencia financiera para cubrir los gastos administrativos contemplados en el artículo 4, apartado 3, del Reglamento de ayuda

Un total de 18,65 millones EUR (es decir, el 7,2 % de la asignación financiera global) se asignó a la ejecución del programa para cubrir los costes de personal (hasta 9,65 millones EUR), así como actividades más generales de asistencia técnica (9 millones EUR). Se acordó con el Banco Mundial un fondo fiduciario de 1 millón EUR para realizar estudios dentro de un «Programa de Análisis Económico para el Crecimiento y el Desarrollo Sostenible».

A partir de 2010, los costes de personal se financiarán con cargo a la línea presupuestaria administrativa general de la DG Ampliación.

Ejecución financiera (contratos y pagos)

Contratos

Durante el período cubierto por el informe, se contrataron 181 millones EUR en la parte operativa del programa.

En la fecha de contratación de diciembre de 2009, se habían contratado 247,6 EUR, es decir, el 99,38 % (de un total de 249,15 millones EUR de la parte operativa del programa de ayuda). La mayor parte de estos fondos se contrató durante el último trimestre del año.

En cuanto al componente de personal y misión del programa (9,85 millones EUR), 2,8 millones EUR no se utilizaron debido a la decisión de utilizar créditos administrativos para el gasto de personal en lugar de créditos de funcionamiento como se previó al principio.

Pagos

Durante el período cubierto por el informe, la Comisión Europeo desembolsó 42 millones EUR, una cantidad considerablemente más baja de la prevista en la planificación inicial del presupuesto de 2009, de modo que debieron transferirse 42 millones EUR de créditos de pago a otras líneas presupuestarias. El bajo nivel de los pagos se debió, fundamentalmente, al retraso de la firma de muchos contratos, con lo que hubo actividades que debieron aplazarse de 2009 a 2010.

Al final de 2009, de los 259 millones EUR se desembolsaron en total 75,8 millones EUR (el 30 %).

Seguimiento

El Mecanismo de Revisión Intermedia (IRM) sirve de foro para tratar detenidamente con los beneficiarios la cuestión de la ejecución del programa. Durante el período cubierto por el informe (junio de 2009) se celebró una reunión del IRM.

Auditoría y control

La Unidad de Capacidad de Auditoría Interna llevó a cabo una auditoría interna en 2008. Se aplicaron las principales recomendaciones, que se centraron en garantizar una buena gestión financiera en las específicas circunstancias legales de la parte norte de Chipre (salvo una recomendación de contratar a funcionarios adicionales, dada la falta de puestos suficientes).

Evaluación

En junio de 2009 un equipo de expertos exteriores realizó una evaluación ad hoc . En el informe de evaluación se recomendó continuar la asistencia a la comunidad turcochipriota y se realizaron conclusiones a tener en cuenta a la hora de programar la asistencia futura, como la continuación de los planes de subvenciones a las PYME y las medidas de reconciliación.

Información, publicidad y visibilidad

Durante el período cubierto por el informe, se publicaron 33 comunicados de prensa sobre asuntos relacionados con el programa, Y se organizaron 85 actos públicos. El equipo de apoyo al programa y la Representación de la comisión cooperaron para aumentar la visibilidad del programa. Se utilizaron los medios de información para llevar a cabo campañas de información, en su mayoría sobre los planes de subvenciones. La cooperación con al Representación de la Comisión en Chipre para la difusión de los comunicados de prensa, las entrevistas en los medios de información y otras acciones contribuyó también al aumento de la visibilidad.

El proyecto InfoPoint sirvió de apoyo a la visibilidad del programa de ayuda entre la comunidad turcochipriota.

Los dos actos principales de visibilidad fueron: 1) la apertura del Bedestan en Nicosia, a la que asistieron en gran número las dos comunidades de Chipre; 2) la ceremonia de celebración de la concesión de 2 millones EUR adicionales de la UE para el CMO, a la que asistieron los dirigentes de las dos comunidades de Chipre.

Consultas con el Gobierno de la República de Chipre

Se celebraron varias reuniones con representantes del Gobierno de la República de Chipre, en particular con motivo de la visita de altos funcionarios de la Comisión a la isla. También se celebraron varias reuniones de trabajo con representantes de los ministerios competentes, especialmente en los ámbitos del medio ambiente, la energía y las telecomunicaciones, con el fin de tener en cuenta las cuestiones de planificación a nivel insular.

En cuanto a la comprobación de la titularidad de la propiedad, la Comisión contó en 2010 con la cooperación continuada de los servicios correspondientes del Gobierno de la República de Chipre.

CONCLUSIONES

Durante el período cubierto por el informe, las actividades se centraron en:

1) la contratación: más del 60 % de la parte operativa del programa se contrató durante el período cubierto por el informe.

2) la ejecución: seguimiento del uso de los fondos de la UE por parte de los contratistas y de los beneficiarios de las subvenciones.

Siguen existiendo algunos de los problemas mencionados en informes anteriores. Durante el período cubierto por el informe algunas de las cuestiones que influyeron en la ejecución del programa de ayuda fueron:

1) Cooperación entre las comunidades turcochipriota y grecochipriota : se trata de la clave del éxito del programa.

2) Baja capacidad de absorción por la comunidad beneficiaria : la comunidad turcochipriota es pequeña, por lo que supone un gran reto recibir unos recursos tan amplios para proyectos contratados en un período de tiempo tan concentrado. Sin embargo, se observó una mejora de la capacidad durante 2009.

3) Eficacia : El tiempo necesario para preparar, contratar y ejecutar los proyectos ha afectado en cierta medida la credibilidad de la eficacia de la ayuda financiera de la UE. Este problema se abordará considerablemente gracias al elevado nivel de ejecución previsto para 2010, tras el elevado nivel de contratación de 2009.

4) Propiedad : Los derechos de los propietarios privados se respetaron estrictamente. Ello afectó en especial a la ejecución en el sector de la gestión de residuos, en el que se firmaron tres contratos de construcción con una cláusula suspensiva que permitiera disponer del tiempo suficiente para regularizar todas las cuestiones de propiedad.

5) Sostenibilidad : en sectores clave (telecomunicaciones, energía), es necesario convencer a la comunidad turcochipriota de la importancia de la reforma. Esta cuestión retrasa la ejecución y afecta a la sostenibilidad de las inversiones.

[1] DO L 65 de 7.3.2006, p. 5.

[2] Véase la Decisión de la Comisión C(2009) 7569, de 8 de octubre de 2009.

[3] Lista completa de los 13 sectores de actividad del PFAA: libre circulación de capitales; contratación pública; Derecho de sociedades; política de competencia; control financiero; servicios financieros; agricultura y desarrollo rural; políticas veterinaria, fitosanitaria y de seguridad alimentaria; transportes; estadística; empleo y política social; medio ambiente; protección de los consumidores y de la salud.

[4] Aprobado por la Decisión n° 2928 (2009) de la Comisión de 22 de abril de 2009.