COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.05.1997 
COM(97) 218 final 
97/0137 (CNS) 
97/0138 (CNS) 
MEMORANDUM DE LA COMISIÓN 
Aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3975/87 por el que se establecen las normas de 
desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de 
acuerdos y prácticas concertadas en el sector de los transportes aéreos entre la Comunidad y 
los países terceros 
(presentadas por la Comisión) 

MEMORANDUM DE LA COMISIÓN 
Aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo 
A MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO 3975/87 RELATIVO A LAS NORMAS DE 
DESARROLLO DE LAS REGLAS DE COMPETENCIA 
Antecedentes: recordatorio de los hechos 
1. En 1981 la Comisión presentó al Consejo una propuesta de un reglamento por el que se 
establecían las normas de desarrollo de las reglas de competencia en el transporte aéreo y 
propuso la inclusión en el ámbito de aplicación del reglamento de las rutas aéreas 
internacionales con terceros países1. En el curso de los debates sobre esta propuesta 
celebrados en el Consejo, se decidió que para llegar a un acuerdo sobre aquélla habría que 
limitar su alcance al transporte aéreo internacional dentro de la Comunidad. En 
consecuencia, se modificó el Memorándum n° 22, al igual que el apartado 2 del artículo 1 
del Reglamento (CEE) n° 3975/873. 
2. Inicialmente, el Reglamento n° 3975/87 del Consejo limitaba al transporte internacional 
entre Estados miembros el campo de aplicación de las facultades conferidas a la Comisión 
para garantizar el respeto de las normas de competencia en el sector del transporte aéreo al 
investigar presuntas infracciones, adoptar decisiones o imponer sanciones asi como al 
conceder exenciones individuales. Los poderes de la Comisión no se hacían extensivos ni 
al transporte interior ni al transporte entre un Estado miembro y un tercer país. 
3. En su sentencia de 11 de abril de 1989 en el asunto "Ahmed Saeed"4, el Tribunal de 
Justicia confirmó la sentencia dictada en el asunto "Nouvelles frontières"5 por lo que 
respecta a la aplicación del artículo 85 del Tratado y consideró que el artículo 86 del 
Tratado podía ser aplicado directamente por los tribunales nacionales, incluso en ausencia 
de un reglamento de aplicación aprobado en virtud del artículo 87 del Tratado o de 
medidas tomadas por una instancia nacional competente en materia de acuerdos o por la 
Comisión (con arreglo a lo dispuesto en los artículos 88 u 89, respectivamente, del 
Tratado). Según la sentencia del Tribunal, cuando una compañía aérea importante consiga, 
por medios distintos de los habituales en el juego de la competencia, eliminar toda 
competencia de precios, aunque su actuación no afecte a una ruta nacional o de un tercer 
país, se considerará un abuso contrario al artículo 86. Dado que no existe una exención 
por categorías que permita a las líneas aéreas negociar y mucho menos llegar a un acuerdo 
sobre tarifas para las rutas de la Comunidad con terceros países, estas negociaciones o 
acuerdos están prohibidos con arreglo al artículo 85 y, por consiguiente, son nulos de 
pleno derecho cuando, ya sea las autoridades del Estado miembro en que se encuentra el 
domicilio de una de las compañías aéreas consideradas, ya sea la Comisión, en virtud, 
DO n°C 291 de 12.11.1981. 
COM (84)72 final de 15.3.1984. 
DO n°L 374 de 31.12.1987, p. 1. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 11 de abril de 1989 en el asunto 66/86, Ahmed Saeed, Rec. 1989, 
p. 803. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de abril de 1986 en los asuntos acumulados 209-213/84, Asjes, 
Rec. 1986, p. 1425. 
2 
respectivamente, de los artículos 88 y 89, comprueben la incompatibilidad de aquéllos con 
el artículo 85. El Tribunal consideró asimismo que un Estado miembro contraviene las 
obligaciones que le impone el Tratado si aprueba tarifas que infringen el artículo 85 o 
el 86 Este sería el caso, por ejemplo, de un acuerdo sobre estructura uniforme de precios 
derivado de negociaciones que no han sido objeto de exención con arreglo a lo dispuesto 
en el apartado 3 del artículo 85. 
4. Puesto que, por lo que respecta tanto al transporte aéreo nacional como al de un tercer 
país, la Comisión en esa época no podía conceder exenciones al amparo del apartado 3 del 
artículo 85 ni utilizar los procedimientos habituales para decidir en materia de abuso de 
posición dominante con arreglo al artículo 86, existía una grave incertidumbre, que sigue 
reinando actualmente entre las compañías aéreas, que les impide saber con seguridad qué 
prácticas y acuerdos sobre estas rutas están facultadas para emprender. Si, incluso de 
forma fortuita, actúan ilegalmente, corren el riesgo de ser perseguidos ante los tribunales 
nacionales y de tener que pagar una indemnización. Además, antes del tercer conjunto de 
medidas liberalizadoras del transporte aéreo, que, mediante el Reglamento (CEE) 
n° 2409/926, instauraron la libertad de principio para fijar tarifas, los Estados miembros se 
enfrentaban a una incertidumbre semejante cuando se trataba de aprobar las tarifas que les 
presentaban las compañías para esas rutas. Con el fin de establecer un marco de seguridad 
jurídica, la Comisión había solicitado al Consejo las facultades necesarias para clarificar las 
normas de desarrollo de los artículos 85 y 86 en los transportes aéreos intra y 
extracomunitarios. 
5. En consecuencia la Comisión propuso7 de nuevo al Consejo en 1989 la adopción de tres 
reglamentos para ampliar el ámbito de aplicación de las facultades de que dispone y 
hacerlas extensivas a las normas de competencia en el transporte aéreo de las rutas 
interiores y las rutas extracomunitarias. 
Transporte aéreo dentro de un Estado miembro 
6. Al comprometerse el Consejo a regular el cabotaje en el marco del tercer conjunto de 
medidas liberalizadoras del transporte aéreo, fue necesario adoptar al mismo tiempo 
medidas que permitiesen a la Comisión aplicar las normas de competencia al transporte 
dentro de un Estado miembro 
7. Ello hizo que la Comisión retirase su propuesta de 19898 en lo que se refería al transporte 
interior y a presentar el 25 de julio de 1991 una nueva propuesta de Reglamento9 a fin de 
que en lo sucesivo se aplicase el Reglamento (CEE) n° 3975/87 también al transporte 
efectuado íntegramente dentro de un solo Estado miembro. Esta última propuesta fue 
adoptada por el Consejo el 23 de julio de 1992 en la forma del Reglamento (CEE) 
n°2410/9210. 
6 
7 
8 
9 
10 DO n° L 240 de 24.8.1992, p. 15. 
COM (89) 417 final de 8.9.1989. 
DO n° C 248 de 29.9.1989, p. 9. 
DO n° C 225 de 30.8.1991, p. 9. 
DO n° L 240 de 24.8.1992, p. 18. 
Transporte aéreo en las rutas entre la Comunidad v terceros países 
8. No obstante, hasta la fecha el Consejo no ha dado curso a las propuestas de la Comisión 
en lo que se refiere al transporte aéreo en las rutas entre la Comunidad y terceros países. 
9. No obstante, en lo que se refiere al transporte aéreo en esas rutas, la Comisión estima que, 
desde el último examen de sus propuestas de 1989 por el Consejo, se han producido una 
serie de factores nuevos. Estos nuevos elementos refuerzan, a su parecer, la necesidad de 
dotar ahora a la Comisión de los mismos poderes de actuación con respecto al transporte 
que se ofrece en esas rutas que los que les confiere actualmente el Reglamento 
(CEE) 3975/87 para garantizar el respeto de las normas de competencia en el transporte 
aéreo entre aeropuertos de la Comunidad. 
10. Además de las razones generadoras de inseguridad jurídica que existían en 1989, y que 
continúan siendo de actualidad (mencionadas más arriba en los puntos 3 y 4 del presente 
memorándum), esos factores novedosos son los siguientes: 
10.1. Liberalización del mercado interior 
El contexto reglamentario se ha modificado sustancialmente a partir de la 
introducción del tercer conjunto de medidas liberalizadoras del mercado comunitario 
de la aviación, que entró en vigor el 1 de enero de 1993, y a partir de la mayor 
liberalización del mercado interior de la aviación resultante de ello, que se completará 
mediante la introducción sin restricciones del cabotaje, prevista para abril de Î997. 
A partir del momento en que se eliminan progresivamente las restricciones 
reglamentarias que existían anteriormente en los comportamientos comerciales de las 
compañías aéreas, se plantean aún con mayor agudeza las cuestiones de competencia. 
En efecto, la experiencia adquirida por la Comisión en otros sectores muestra que, 
cuando una compañía opera en un mercado más competitivo, es necesario disponer de 
medios de actuación más amplios y más eficaces para hacer frente a ese nuevo 
contexto reglamentario liberalizado a fin de garantizar una competencia justa entre 
operadores e, igualmente, proteger los intereses de los consumidores. 
Resulta obvio que para algunas grandes compañías aéreas, principalmente no 
comunitarias, o para algunas alianzas, los vuelos en el mercado comunitario no se 
inscriben en algunos casos sino como una etapa inicial o como prolongación de un 
vuelo con destino a algún tercer país. En tal caso, los vuelos intracomunitarios pueden 
organizarse en particular por medio de la práctica del código compartido con un 
asociado y se conciben como una simple etapa. 
La concesión de tales medios de actuación a la Comisión resulta indispensable para 
evitar que los efectos benéficos resultantes del proceso de liberalización en curso se 
vean parcialmente aniquilados por comportamientos restrictivos o abusivos de los 
operadores comerciales, sean europeos o no. Ello permitiría también proteger de 
manera más eficaz y más rápida, en particular por medio de la posible concesión de 
medidas provisionales, a las compañías aéreas pequeñas y medianas, comunitarias en 
su mayoría, que podrían ser víctimas de tales comportamientos. 
10.2. Debilidad del factor externo 
La liberalización del mercado comunitario de la aviación, objetivo decidido y 
progresivamente puesto en práctica por el Consejo mediante la adopción de tres 
conjuntos de medidas de liberalización, continúa con todo siendo frágil en la medida 
en que ese mercado sigue siendo incompleto a nivel externo. En efecto, continúa 
sometido a los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros de la Comunidad y 
terceros Estados. Estos últimos acuerdos no suelen incluir mecanismos que 
contemplen un sistema de aplicación efectiva de las normas de competencia 
comunitarias, a pesar de que determinados terceros países aplican su derecho de 
competencia a las rutas con la Comunidad. La existencia de dichos acuerdos resulta 
en parte responsable de la falta de presión competitiva que se observa en el mercado 
comunitario, tal como destaca el informe de la Comisión de 22 de octubre de 199611 
sobre la incidencia del tercer conjunto de medidas de liberalización del transporte 
aéreo. 
Con la finalidad de preservar el mercado interior de la aviación y poder controlar el 
impacto que los acuerdos bilaterales pueden tener sobre el mercado comunitario, la 
Comisión propuso negociaciones con los terceros países. Ese factor condujo en parte 
al Consejo a conceder un mandato de negociaciones comunitarias, por una parte en 
marzo de 1995 con Suiza y en julio de 1996 con Estados Unidos, así como, por otra 
parte, con los países asociados de Europa central, que comprende también un capítulo 
sobre competencia. 
Por otra parte hay que resaltar que el Consejo ya ha aceptado con anterioridad 
conferir a la Comisión la facultad de aplicar las normas de competencia a 
determinadas rutas entre la Comunidad y terceros países. El acuerdo celebrado 
en 1992 y modificado en 199312 entre, por una parte, la Comunidad y, por otra parte, 
Noruega y Suecia, incluía, efectivamente, una capítulo sobre competencia. El 
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, que entró en vigor el 1 de enero 
de 1994, sustituyó a dichos acuerdos e incluye a su vez un capítulo semejante. 
10.3. Necesidad de establecer un marco legal más estructurado para paliar las lagunas del 
sistema actual 
Recientemente, el rápido desarrollo de una nueva generación de alianzas entre líneas 
aéreas en lo que se refiere a las líneas CE-terceros países (en particular CE/EEUU.) 
que tienen unos importantes efectos en la competencia13, en particular dentro del 
mercado comunitario, impelió a la Comisión, en julio de 1996, a incoar el 
procedimiento del artículo 89 del Tratado con respecto a algunas de ellas con vistas a 
proceder a un examen completo de su compatibilidad y de algunas de las prácticas 
restrictivas que comportan, a la vista de las normas comunitarias de competencia. 
11 COM(96) 514 final de 22.10.1996. 
12 
Decisión del Consejo, de 22 de junio de 1992, relativa a la celebración de un Acuerdo entre la Comunidad 
Económica Europea, el Reino de Noruega y el Reino de Suecia sobre aviación civil (DO n° L 200, 
de 18.7.1992, p. 20) y Decisión del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a la modificación del mismo 
Acuerdo (DO n° L 212, de 23.8.1993, p. 17). 
En cualquier supuesto, cuando implican a grandes operadores que gozan de una posición importante en el 
mercado, tales alianzas pueden crear dificultades de acceso a los operadores que no pueden hacer frente a tal 
posición dominante. 
5 13 
En paralelo a estas actuaciones de la Comisión en virtud del procedimiento del 
artículo 89, dos Estados miembros creyeron también necesario iniciar un 
procedimiento con arreglo al artículo 88 del Tratado para pronunciarse sobre la 
admisibilidad de dos de esas alianzas a la vista de las mismas normas de competencia 
El doble examen de un mismo acuerdo por dos autoridades, la de un Estado miembro, 
en virtud del artículo 88 del Tratado, y la Comisión Europea, en virtud del artículo 89, 
es no sólo costoso para las empresas parte del acuerdo, tanto desde el punto de vista 
financiero como desde el punto de vista del tiempo dedicado, sino también generador 
de una gran inseguridad jurídica para éstas. 
La extensión del campo de aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 a las rutas 
aéreas internacionales con terceros países ofrecería, pues, a las empresas la clara 
ventaja de un solo control de la legalidad de su acuerdo, respecto de las normas 
comunitarias de competencia, según un procedimiento mucho menos pesado y más 
directo que el del artículo 89 del Tratado sin verse sometidas al riesgo de decisiones 
contradictorias. 
Nótese aquí que los acuerdos de cooperación suscritos entre compañías europeas y 
americanas son objeto de un examen minucioso por las autoridades americanas, que 
aplican su derecho de competencia a las rutas con la Comunidad, imponiendo en su 
caso a las compañías aéreas europeas una serie de condiciones a pesar de que la 
Comisión no dispone hoy por hoy de ninguna competencia para imponer en su caso a 
las compañías aéreas americanas condiciones basadas en el apartado 3 del artículo 85 
del Tratado con la finalidad de, en su caso, exonerar tales acuerdos. 
Además, a escala del continente europeo amenaza con producirse el mismo fenómeno 
de alianzas que el observado en las rutas CE/EE.UU. En efecto, se asiste también a un 
importante auge de los vuelos entre Estados miembros y otros terceros países, como 
por ejemplo Suiza. Los posibles acuerdos de cooperación entre compañías aéreas 
referidos a las rutas entre Suiza y la Comunidad o algunos de sus Estados miembros 
no son de momento14 reprensibles por parte de la Comisión en virtud del Reglamento 
(CEE) n° 3975/87. La Comisión sólo puede examinarlos en virtud del artículo 89 del 
Tratado. Por otra parte, la Comisión decidió incoar, el 27 de noviembre de 1996, un 
procedimiento en virtud de esta última disposición contra un acuerdo de cooperación 
relativo a esas rutas para examinar su compatibilidad respecto de las normas de 
competencia. 
Además, la esperada modificación de las condiciones de funcionamiento de los 
transportes aéreos en Europa oriental, como consecuencia de los cambios políticos y 
económicos que allí se observan, conducirá verosímilmente a la celebración de 
numerosos acuerdos de cooperación con compañías europeas, acuerdos que son 
susceptibles de producir sus efectos en la Comunidad. 
14 Las presentes propuestas se entienden sin perjuicio del posible acuerdo sobre cuestiones de transporte, 
inclusive el aéreo, previsto entre la Comunidad y Suiza. 
6 
11. Por ello la Comisión propone de nuevo al Consejo la adopción de dos reglamentos, que 
permitirían a la Comisión aplicar las normas de competencia comunitarias a los transportes 
aéreos en las rutas de la Comunidad con terceros países. A estos efectos, la Comisión 
presenta dos nuevas propuestas, que sustituyen, tal como se explicita en el punto n° 21 del 
presente memorándum, a las que presentó en 1989. 
12. El primer reglamento modificaría el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo en dos 
sentidos: 
i) supresión del apartado 2 del artículo 1, que limita su ámbito de aplicación a los 
transportes aéreos entre aeropuertos de la Comunidad. 
La Comisión señala que el Derecho comunitario de competencia sólo se aplicará 
cuando se produzca un efecto en el comercio entre Estados miembros. Dicho efecto 
deberá comprobarse en cada caso concreto; 
ii) adición de un artículo que prevea consultas y, de ser necesario, negociaciones, con 
arreglo a las directrices del Consejo, en caso de conflicto entre el Derecho 
comunitario de competencia con las disposiciones legales, reglamentarias o 
administrativas de terceros países15 o con las disposiciones contenidas en acuerdos 
relativos a servicios aéreos entre Estados miembros y terceros países. 
B HABILITACIÓN DE LA COMISIÓN EN LO QUE SE REFIERE A LA FACULTAD 
DE OTORGAR DETERMINADAS EXENCIONES POR CATEGORÍAS 
13. En el marco de los distintos conjuntos de medidas liberalizadoras del mercado interior de 
la aviación y de aplicación concomitante de las normas de competencia aplicables a las 
empresas del sector, el Consejo confirió paralelamente a la Comisión la facultad de adoptar 
reglamentos de exención por categorías a fin de permitir a las compañías aéreas adaptarse 
progresivamente a un entorno más competitivo. 
14. La experiencia de la Comisión en este ámbito muestra- que, de manera general, las 
exenciones por categorías responden a una necesidad real de seguridad jurídica entre las 
compañías aéreas y los otros operadores, al tiempo que les invitan a renunciar a unos 
acuerdos anteriores más restrictivos. También existe una necesidad semejante para las 
compañías aéreas en las rutas de la Comunidad a terceros países. 
15. En ese supuesto, dado que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo cubriría también 
el transporte aéreo entre la Comunidad y terceros países, la Comisión considera que 
también debería tener la facultad de conceder exenciones por categorías a tales rutas de 
manera semejante a lo que está previsto hoy día para el transporte aéreo entre aeropuertos 
de la Comunidad en el Reglamento (CEE) n° 3976/87, modificado por el Reglamento 
(CEE)n°2411/9216. 
16 Existe una disposición de este tipo en el Reglamento (CEE) n° 4056/86 del Consejo, que determina las 
normas de desarrollo de los artículos 85 y 86 a los transportes marítimos. Se trata de su artículo 9, que versa 
sobre los conflictos de Derecho internacional. 
DO n° L 374 de 31.12.1987, p. 9, y DO n° L 240 de 24.8.1992, p. 19. 
7 
16. En consecuencia, el segundo reglamento que se propone al Consejo facultaría a la 
Comisión para conceder exenciones por categorías a los acuerdos, decisiones y prácticas 
concertadas de compañías aéreas, en el ámbito del transporte aéreo internacional entre la 
Comunidad y terceros países, relativos a la planificación conjunta, la coordinación de 
capacidad y horarios, el reparto de ingresos, la organización de consultas relativas a las 
tarifas de transporte de pasajeros con su equipaje siempre y cuando sean indispensables a 
la interlínea, la explotación en común de un servicio en una ruta nueva o de escasa 
densidad, así como la asignación de períodos horarios en los aeropuertos. 
17. Este segundo reglamento es muy similar al Reglamento n° 3976/87 del Consejo, 
modificado por el Reglamento n° 2411/92 del Consejo. Sin embargo, la lista de acuerdos 
para los que se solicita la habilitación de la Comisión para poder conceder exenciones por 
categorías difiere en que incluye el reparto de ingresos y la coordinación de capacidad para 
tener en cuenta la situación existente en determinadas rutas con terceros países. También 
contiene una disposición suplementaria (apartado 4 del artículo 7) que permite hacer frente 
a la situación especial que puede producirse cuando el incumplimiento de condiciones u 
obligaciones o la aparición de efectos incompatibles con el apartado 3 del artículo 85 sean 
fruto de medidas legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o de 
disposiciones contenidas en acuerdos entre Estados miembros y terceros países en materia 
de servicios aéreos. En efecto, en el caso de las líneas extracomunitarias, la Comunidad 
debe tener en cuenta tales conflictos de normas y la necesidad de tratarlos respetando el 
Derecho comunitario. 
18. La Comisión reconoce que las restricciones de la competencia en las rutas entre la 
Comunidad y terceros países en algunos casos amenazan con tener efectos de distorsión 
directos dentro de la Comunidad, de la misma manera que restricciones en las rutas 
intracomunitarias. 
19. Por tanto, la Comisión tiene la intención de adoptar, en virtud de las facultades que le 
otorgará el reglamento del Consejo propuesto, un reglamento de aplicación por medio del 
cual se otorgue una exención por categorías mediante el cumplimiento de determinadas 
condiciones y obligaciones, teniendo en cuenta la situación vigente en lo que se refiere a 
las exenciones por categorías actualmente aplicables en el sector de los transportes aéreos 
entre aeropuertos de la Comunidad. Tal exención por categorías tendría en cuenta en 
principio el marco normativo general existente en las rutas con terceros países. Dicha 
exención debería concederse por un período de tiempo limitado y ser revisada 
periódicamente en lo que se refiere a su alcance, a fin de tener en cuenta el previsible 
desarrollo de un entorno más competitivo. 
20. Es evidente que las compañías aéreas continuarían teniendo libertad para celebrar otras 
formas de acuerdos de cooperación y notificarlos a la Comisión con vistas a obtener el 
beneficio de una exención individual. 
C RETIRADA DE LAS ANTERIORES PROPUESTAS DE 1989 TENDENTES A LA 
APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA Y A LA ADOPCIÓN DE 
EXENCIONES POR CATEGORÍAS PARA LOS TRANSPORTES AÉREOS ENTRE 
LA COMUNIDAD Y TERCEROS PAÍSES 
21. Las dos propuestas de reglamento presentadas por la Comisión en el presente 
Memorándum pertenecen a un ámbito cubierto por el Espacio Económico Europeo, por lo 
que revisten interés para el mismo. Sustituyen a las presentadas en 1989 y que figuran en el 
documento COM(89) 417 final (en los anexos I y III), que fueron enviadas al Consejo el 8 
de septiembre de 1989. 
22. Por consiguiente, se retiran dichas propuestas de 198917. 
17 DO n° C 248, de 29.9.1989, pp. 7 y 10, respectivamente. 
97/0137 (CNS) 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3975/87 por el que se establecen las normas de 
desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 87, 
Vista la propuesta de la Comisión18, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo19, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social20, 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo21 cuya última modificación la 
constituye el Reglamento (CE) n° 2410/9222 forma parte de un conjunto de medidas 
interdependientes adoptadas por el Consejo como primer paso hacia la plena realización del 
mercado interior del transporte; que, por este motivo, su ámbito de aplicación se limitaba 
inicialmente al transporte aéreo internacional entre aeropuertos comunitarios; que, al decidir el 
Consejo regular el cabotaje en el marco del tercer conjunto de medidas de liberalización del 
transporte aéreo y someter también el transporte aéreo efectuado íntegramente dentro de un 
Estado miembro a las medidas comunitarias de liberalización, ha sido necesario adoptar 
medidas que permitan a la Comisión aplicar las normas de competencia al transporte aéreo 
dentro de un Estado miembro; que, a tal efecto, el Consejo ha modificado el ámbito de 
aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 mediante el Reglamento (CEE) n° 2410/92, 
incluyendo el transporte aéreo efectuado íntegramente dentro de un solo Estado miembro; 
Considerando, por consiguiente, que actualmente la Comisión no dispone de medios para 
instruir directamente los casos de presunta infracción de los artículos 85 y 86 del Tratado entre 
un aeropuerto comunitario y un aeropuerto de un tercer país y que carece de los poderes 
necesarios para adoptar las decisiones o imponer las sanciones necesarias para poner fin a las 
infracciones que compruebe; 
18 
19 
20 
21 
22 DOn°C. 
DO n° C. 
DOn°C. 
DO n°L 374 de 31.12.1987. p. 1. 
DO n° L 240 de 24.8.1992, p. 18. 
10 
Considerando que las prácticas que afectan a la competencia en el ámbito del transporte i«^-~ 
entre la Comunidad y terceros países pueden afectar a los intercambios entre lor F-ri>v 
miembros; que, por tanto, es deseable que se establezcan las normas con arreglo a las cual* %~ 
Comisión, en relación estrecha y permanente con las autoridades competentes de ícc. Ts'-â^ 
miembros, puede adoptar las medidas precisas para la aplicación de los artículos 85 y 86 ¿c 
Tratado a dicho ámbito del transporte aéreo; 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 ha establecido un marco jurídico claro y 
satisfactorio para la aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo entre 
aeropuertos comunitarios; que, por tanto, el ámbito de aplicación de dicho Reglamento debería 
hacerse extensivo al transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países; 
Considerando que, dadas las peculiaridades del transporte aéreo internacional entre la 
Comunidad y terceros países, la aplicación a este sector de las disposiciones del Reglamento 
(CEE) n° 3975/87 podría originar, en algunos casos, conflictos con las legislaciones y las 
normativas de terceros países o con las disposiciones contenidas en los acuerdos 
internacionales celebrados entre Estados miembros y terceros países aplicables a los servicios 
aéreos de la ruta o rutas de que se trate; que, en tales casos, conviene, respetando el Derecho 
comunitario, adoptar las medidas adecuadas de acuerdo con los intereses de la Comunidad y 
sus obligaciones en el marco del Derecho internacional, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El Reglamento CEE n° 3975/87 quedará modificado como sigue: 
1. Se suprimirá el apartado 2 del artículo 1. 
2. Se insertará el artículo siguiente: 
"Artículo 18 bis 
Conflictos de normas 
Cuando de la aplicación del presente Reglamento en un caso concreto pueda derivarse un 
conflicto con disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o con 
disposiciones contenidas en acuerdos entre un Estado miembro y un tercer país en materia de 
servicios aéreos, la Comisión, con la mayor brevedad posible, celebrará consultas con las 
autoridades competentes del país de que se trate." 
11 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente 
12 
97/0138 (CNS) 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE^ DEL CONSEJO 
relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de 
acuerdos y prácticas concertadas en el sector de los transportes aéreos entre la Comunidad y 
los países terceros 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 87, 
Vista la propuesta de la Comisión23, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo24, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social25, 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo26, cuya última modificación la 
constituye el Reglamento (CE) n° ...27, establece las normas de desarrollo de las reglas de 
competencia para empresas del sector del transporte aéreo; 
Considerando que el transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países se 
rige actualmente por una serie de acuerdos internacionales y bilaterales suscritos entre Estados 
miembros y terceros países; que muchos de estos acuerdos fomentan o autorizan la 
cooperación entre compañías aéreas en asuntos de importancia comercial; que, en el 
cumplimiento de estos acuerdos, las compañías aéreas deben respetar las normas de 
competencia del Tratado, que se aplican íntegramente a todas las actividades del transporte 
aéreo reguladas por el Derecho comunitario; que, no obstante, la aplicación de las normas de 
competencia debe tener en cuenta la conveniencia de tratar, respetando el Derecho 
comunitario, los posibles conflictos de normas; que las compañías aéreas deben poder 
proseguir sus actividades en un marco que garantice un grado de seguridad jurídica razonable 
en lo que se refiere a las normas de competencia; 
Considerando que la Comisión debería estar facultada para declarar, por vía de reglamento, 
que las disposiciones del apartado 1 del artículo 85 no se aplican a determinadas categorías de 
acuerdos entre empresas, de decisiones de asociaciones de empresas y de prácticas 
concertadas; 
23 
24 
25 
26 
27 DOn°C. 
DOn°C. 
DO n° C 
DO n° L 374 de 31.12.1987, p. I 
Véase página... del presente Diario Oficial. 
13 
Considerando que es deseable, en particular, que se concedan exenciones para determinadas 
categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas; que la Comisión, en estrecha 
colaboración con los Estados miembros, debe poder definir con precisión el alcance de estas 
exenciones y las condiciones de las mismas; 
Considerando que no procede la concesión de una exención si no se cumplen los requisitos 
enumerados en el apartado 3 del artículo 85; que la Comisión, por tanto, debe estar facultada 
para adoptar las medidas pertinentes cuando se demuestre que un acuerdo produce efectos 
incompatibles con las disposiciones del apartado 3 del artículo 85; que, en consecuencia, la 
Comisión debe estar facultada en primer lugar para dirigir recomendaciones a las partes y 
adoptar después decisiones; 
Considerando que el presente Reglamento no prejuzga la aplicación de los artículos 86 y 90 del 
Tratado, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El presente Reglamento se aplicará al transporte aéreo internacional entre la Comunidad y 
terceros países. 
Artículo 2 
1. Sin perjuicio de la aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 y con arreglo a lo 
dispuesto en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado, la Comisión podrá, por 
Reglamento, declarar inaplicable el apartado 1 del artículo 85 a determinadas categorías de 
acuerdos entre empresas, de decisiones de asociaciones de empresas y de prácticas 
concertadas en rutas aéreas internacionales entre la Comunidad y uno o más terceros 
países. 
2. La Comisión podrá adoptar en particular dichos reglamentos en relación con acuerdos, 
decisiones o prácticas concertadas que tengan por objeto: 
14 
a) la planificación conjunta, la coordinación de la capacidad y de los horarios de un 
servicio aéreo regular; 
b) el reparto de ingresos procedentes de un servicio aéreo regular; 
c) la organización de consultas sobre el precio del transporte de pasajeros con su 
equipaje; 
d) la explotación en común de un servicio aéreo regular en una ruta nueva o de escasa 
densidad; 
e) el reparto de períodos horarios en los aeropuertos y fijación de horarios; la Comisión 
velará por que estas normas están en consonancia con el código de conducta 
adoptado por el Consejo. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, dichos reglamentos de la Comisión definirán 
las categorías de acuerdos, decisiones o prácticas concertadas a las que se apliquen y 
especificarán en concreto: 
a) las restricciones o cláusulas que puedan, o no, figurar en los acuerdos, decisiones y 
prácticas concertadas; 
b) las cláusulas que deban figurar en los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas, o 
cualesquiera otras condiciones que deban cumplirse; 
c) las rutas a las que se apliquen. 
Artículo 3 
Todo reglamento adoptado en virtud del artículo 2 lo será por un período de tiempo 
determinado. 
Podrá ser derogado o modificado cuando hayan variado las circunstancias con respecto a un 
elemento esencial para su adopción; en tal caso, habrá de preverse un período de adaptación 
para los acuerdos y prácticas concertadas a los que fuere de aplicación el reglamento anterior. 
Artículo 4 
Los reglamentos adoptados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 podrán contener una 
disposición que precise que se aplicarán con efecto retroactivo a los acuerdos, decisiones y 
prácticas concertadas existentes en la fecha de entrada en vigor de los mismos. 
Artículo 5 
Antes de la adopción de un reglamento, la Comisión publicará un proyecto del mismo e 
invitará a todas las personas y organizaciones interesadas a que le presenten sus observaciones 
dentro de un plazo razonable de tiempo que la Comisión fijará y que no podrá ser inferior a un 
mes. 
15 
Artículo 6 
Antes de publicar un proyecto de reglamento y de adoptarlo, la Comisión consultará al Comité 
consultivo en materia de acuerdos y de posiciones dominantes en el sector del transporte 
aéreo, creado por en el apartado 3 del artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3975/87. 
Artículo 7 
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4, cuando las personas físicas o jurídicas 
interesadas incumplan una condición o una obligación a que esté sujeta una exención 
concedida mediante reglamento adoptado en virtud del artículo 2, la Comisión, para poner 
fin a esa infracción, podrá: 
a) dirigir recomendaciones a esas personas, y, 
b) en caso de que éstas hagan caso omiso de dichas recomendaciones, y en función de la 
gravedad de la infracción de que se trate, adoptar una decisión que, o bien les prohiba 
una actuación concreta o les obligue a llevarla a cabo, o bien, retirándoles el beneficio 
de la exención por categorías, les conceda una exención individual con arreglo al 
apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 3975/87, o incluso les retire el 
beneficio de la exención por categorías de que disfrutaban. 
2. Sin prejuicio de lo dispuesto en el apartado 4, cuando la Comisión, por propia iniciativa o 
a instancia de un Estado miembro o de una persona física o jurídica que invoque un interés 
legítimo, considere que, en un caso concreto, un acuerdo, decisión o práctica concertada a 
que se refiere una exención por categorías concedida mediante reglamento adoptado en 
virtud del apartado 2 del artículo 2 produce, sin embargo, efectos que resultan 
incompatibles con el apartado 3 del artículo 85 o están prohibidos por el artículo 86, podrá 
retirar el beneficio de la exención por categorías a los acuerdos, decisiones o prácticas 
concertadas de que se trate y adoptar, al amparo del artículo 13 del Reglamento (CEE) 
n° 3975/87, todas las medidas pertinentes para poner fin a esa infracción. 
3. Antes de adoptar una decisión con arreglo al apartado 2, la Comisión podrá dirigir 
recomendaciones a los interesados para que pongan fin a la infracción. 
4. En la medida en que la situación a que se refiere el apartado 1 o el apartado 2 se derive de 
disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o de disposiciones 
de un acuerdo en materia de servicios aéreos entre un Estado miembro y un tercer país, la 
Comisión, antes de retirar el beneficio de la exención por categorías, aplicará el 
artículo 18 bis del Reglamento (CEE) n° 3975/87. 
16 
Artículo 8 
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente 
17 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 218 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 07 11 
N° de catálogo : CB-CO-97-205-ES-C 
ISBN 92-78-19604-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
1 ?