ES Diario Oficial de la Unión Europea C 352/8

Resumen de la Decisión de la Comisión

de 29 de septiembre de 2010

relativa a un procedimiento en virtud del artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la UE y del artículo 54 del Acuerdo EEE

(Asunto COMP/39.315 — ENI)

[notificada con el número C(2010) 6701]

(El texto en lengua italiana es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 352/10

El 29 de septiembre de 2010, la Comisión adoptó una Decisión relativa a un procedimiento en virtud del artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE») (1). De conformidad con lo dispuesto en el artículo 30 del Reglamento (CE) no 1/2003 del Consejo (2), la Comisión publica por la presente los nombres de las partes y el contenido fundamental de la Decisión, incluidas las sanciones impuestas, teniendo en cuenta el interés legítimo de las empresas en que no se revelen sus secretos comerciales. Una versión no confidencial de la Decisión está disponible en el sitio internet de la Dirección General de Competencia en la siguiente dirección:

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39315

1. INTRODUCCIÓN

(1) La destinataria de esta Decisión es ENI SpA (en lo sucesivo, denominada «ENI»). ENI ofreció compromisos para disipar las dudas en materia de competencia expresadas por la Comisión en un pliego de cargos y esta Decisión hace que los compromisos sean vinculantes.

2. PROCEDIMIENTO

(2) El caso surgió a partir de la realización de inspecciones por sorpresa llevadas a cabo el 5 de mayo de 2006 en las instalaciones de ENI, sus filiales y las empresas controladas por ENI que operaban en la transmisión de gas en y a Italia. El 20 de abril de 2007, la Comisión incoó el procedimiento de conformidad con el Reglamento (CE) no 1/2003 (3), y el artículo 2, apartado 1, del Reglamento (CE) no 773/2004 (4). El 6 de marzo de 2009, la Comisión adoptó un pliego de cargos en el que planteaba dudas en materia de competencia (5). El pliego de cargos fue notificado a ENI mediante carta de 9 de marzo de 2009. El 1 de octubre de 2009, ENI respondió, expresando su desacuerdo con las constataciones recogidas en el pliego de cargos. El 27 de noviembre de 2009 se celebró una vista oral. El 4 de febrero de 2010, ENI presentó compromisos a la Comisión en respuesta a las dudas manifestadas en el pliego de cargos (6). El 5 de marzo de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea un anuncio, de conformidad con el artículo 27, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1/2003, en el que se resumían las dudas de la Comisión y los compromisos propuestos, y se invitaba a los terceros interesados a presentar sus observaciones sobre dichos compromisos en el plazo de un mes a partir de su publicación (7). El 27 de abril de 2010, la Comisión informó a ENI de las observaciones recibidas de terceros interesados tras la publicación del anuncio. El 10 de mayo de 2010, ENI envió algunas aclaraciones sobre las observaciones de terceros. La empresa presentó información adicional solicitada de conformidad con el artículo 18 del Reglamento (CE) no 1/2003 el 24 de mayo de 2010.

(3) El 8 de julio de 2010 ENI envió una versión modificada de los compromisos para tener en cuenta las respuestas a la prueba de mercado (en lo sucesivo, «los compromisos definitivos»).

(4) El Comité Consultivo en materia de prácticas restrictivas y posiciones dominantes emitió un dictamen favorable el 9 de septiembre de 2010 (8). El Consejero Auditor presentó su informe final el 13 de septiembre de 2010 (9).

3. DUDAS RECOGIDAS EN EL PLIEGO DE CARGOS

(5) En el pliego de cargos de la Comisión se consideró que ENI podía haber abusado de su posición dominante según el artículo 102 del TFUE mediante la ejecución de una estrategia sistemática e indirecta de denegación de suministro en sus conducciones internacionales que transportan gas a Italia, concretamente en las conducciones TENP (10), Transitgas (11) y TAG (12).

(6) La estrategia de denegación de suministro sistemática e indirecta podría haber reducido las oportunidades de los competidores de ENI de transportar gas a Italia en su red internacional (reteniendo capacidad, ofreciéndola de manera menos atractiva y limitando estratégicamente las inversiones en capacidad adicional). Por lo tanto, la exclusión del acceso a las conducciones de importación restringiría la capacidad y los incentivos de los competidores de competir de manera efectiva en los mercados descendentes de suministro de gas en Italia. La Comisión concluyó que ENI podía haber emprendido una estrategia consistente en mantener deliberadamente escasa la capacidad internacional de transporte para limitar las importaciones de gas por terceros en Italia y proteger sus beneficios en los mercados descendentes de suministro de gas. La opinión de la Comisión es que, tal como se presentó en el pliego de cargos, en este asunto la estrategia de denegación de suministro se habría derivado del conflicto de intereses inherente al que un operador dominante, tal como ENI, se enfrenta al controlar tanto la transmisión como, al mismo tiempo, el suministro de gas. Así, esta práctica iría en detrimento de los clientes del transporte terceros, la competencia y, en definitiva, los clientes finales en los mercados descendentes de suministro en Italia.

4. COMPROMISOS

(7) ENI se comprometió a desprenderse de las acciones que poseía en empresas relacionadas con conducciones internacionales de transmisión de gas (TENP, Transitgas y TAG) (13) vendiéndolas a un comprador adecuado independiente y desvinculado de ENI que no plantease dudas en materia de competencia a primera vista.

(8) En cuanto a TAG, ENI venderá su parte a una entidad pública directa o indirectamente controlada por el Gobierno italiano (14).

(9) A partir del 22 de diciembre de 2009 y hasta el momento en que se cierren las ventas, ENI se compromete también a no prorrogar ni renovar ningún contrato de transporte ni a firmar ningún nuevo contrato de transporte, para su beneficio como transportista, en las conducciones de TAG, TENP y Transitgas, salvo en posibles futuras subastas y otros procedimientos de contratación pública de capacidad de transporte inverso hacia mercados distintos del italiano.

(10) Los compromisos definitivos de ENI son suficientes para eliminar de manera efectiva las dudas en materia de competencia detectadas en el pliego de cargos. Las dudas quedan eliminadas, ya que el comportamiento anticompetitivo de ENI emanaba de su interés en proteger sus márgenes de suministro, ignorando los ingresos por transporte. A este respecto, a condición de que las participaciones en las conducciones se vendan a compradores adecuados independientes y desvinculados de ENI y que no planteen a primera vista dudas en materia de competencia, las soluciones propuestas son adecuadas para resolver este conflicto de intereses estructural resultante de la integración vertical de la empresa.

(11) Los compromisos en su forma definitiva son también necesarios porque ninguna medida sería tan efectiva como la venta de las participaciones de ENI en los GRT para disipar las dudas manifestadas. El compromiso de ENI de vender sus acciones en conducciones internacionales de transmisión de gas (TENP, Transitgas y TAG) es una medida estructural del tipo contemplado en el pliego de cargos. En caso de que no se hubiera adoptado esta solución estructural, no se habrían retirado los incentivos para que una empresa de gas integrada verticalmente aplicase el supuesto comportamiento anticompetitivo, creando así el riesgo de no poner fin efectivamente a la supuesta infracción.

(12) Especialmente dados el gran número de clientes del gas en los mercados descendentes italianos y el daño potencial importante para estos clientes, los compromisos han de considerarse adecuados y proporcionados.

5. CONCLUSIÓN

(13) A la vista de los compromisos ofrecidos, la Decisión considera que ya no existen motivos para que la Comisión actúe y que, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1/2003, procede poner fin al procedimiento en cuestión.

(1) Con efecto a partir del 1 de diciembre de 2009, los artículos 81 y 82 del Tratado CE han pasado a ser los artículos 101 y 102, respectivamente, del TFUE. Las disposiciones respectivas de ambos siguen siendo idénticas. A los efectos de la presente Decisión, las referencias a los artículos 101 y 102 del TFUE se entenderán hechas a los artículos 81 y 82, respectivamente, del Tratado CE, cuando proceda.

(2) DO L 1 de 4.1.2003, p. 1.

(3) DO L 1 de 4.1.2003, p. 1.

(4) DO L 123 de 27.4.2004, p. 18.

(5) De conformidad con el artículo 27, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1/2003 leído en relación con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento (CE) no 773/2004. Se considera que el pliego de cargos constituye el análisis preliminar a efectos del artículo 9 del Reglamento (CE) no 1/2003 del Consejo.

(6) En virtud del artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1/2003.

(7) DO C 55 de 5.3.2010, p. 13.

(8) Véase la página 5 del presente Diario Oficial.

(9) Véase la página 6 del presente Diario Oficial.

(10) Las conducciones TENP/Transitgas permiten importar gas del Norte de Europa a Italia a través de Alemania y Suiza. En cuanto a la conducción TENP, ENI (junto con E.ON) la controla conjuntamente. A saber, ENI controla Gas Transport GmbH, que, a su vez, detenta una participación de control del 49 % de Trans Europa Naturgas Pipeline GmbH & Co, la cual posee y gestiona el funcionamiento de la conducción TENP. ENI controla exclusivamente el GRT — Eni Gas Transport Deutschland SpA —, que gestiona el funcionamiento de TENP en la parte de derechos de transporte en poder de ENI (es decir, en un […] % de la capacidad de TENP).

(11) En cuanto a la conducción Transitgas, ENI (junto con Swissgas) la controla conjuntamente. ENI tiene en su poder el 46 % de Transitgas AG. ENI también controla exclusivamente el GRT, Eni Gas Transport International SA (ENI GTI), que gestiona y se encarga del funcionamiento de parte de Transitgas según los derechos de capacidad en poder de ENI en esa conducción (es decir, proporciona servicios de transporte de gas natural, incluida la comercialización, de aproximadamente un […] % de la capacidad de transporte en poder de ENI).

(12) La conducción de TAG permite importar gas de Rusia a Italia. ENI (así como OMV) controla conjuntamente el GRT (Trans Austria Gasleitung GmbH) que detenta la totalidad de los derechos de capacidad para el transporte de gas natural en la conducción TAG. ENI tiene derecho a aproximadamente un [… ] % de los derechos de transporte de la capacidad existente de TAG.

(13) Concretamente, ENI se comprometió a desprenderse de sus participaciones en los gestores de redes de transporte (GRT), y, cuando proceda, en las empresas vehículo que se hallan en poder de las acciones de los GRT y poseen los activos.

(14) La Comisión consideró que Cassa Depositi e Prestiti Spa (en lo sucesivo, «CDP») puede resultar un comprador adecuado para TAG.