Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la mejora del funcionamiento de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior (Programa FISCALIS)» () (98/C 19/14)

El 6 de junio de 1997, de conformidad con el artículo 100A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Asuntos Económicos, Financieros y Monetarios encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 14 de octubre de 1997 (Ponente: Sr. Geuenich).

En su 349° Pleno (sesión del 29 de octubre de 1997), el Comité Económico y Social ha aprobado el presente Dictamen por 108 votos a favor, un voto en contra y siete abstenciones.

1. Introducción

1.1. El objetivo de esta propuesta es mejorar el funcionamiento del sistema de IVA en los Estados miembros. Para lograrlo, es necesario el apoyo de la Comunidad, especialmente para la formación de los funcionarios competentes en materia de impuestos indirectos. Justifican esta iniciativa comunitaria la prevista introducción de un nuevo sistema de IVA (aunque también un mejor empleo del anterior, en vigor desde 1993), la futura ampliación de la Comunidad a determinados países y el reiterado deseo de una mejor cooperación administrativa entre los Estados miembros en el marco de la subsidiariedad.

1.2. La dotación del programa es de 45 millones de ecus para cinco años. Para lograr el objetivo de un constante perfeccionamiento de los procedimientos administrativos se intentará mejorar los conocimientos sobre fiscalidad y Derecho comunitario de los funcionarios y lograr una cooperación amplia y eficaz de los Estados miembros entre sí y con la Comisión (artículo 3).

1.3. La propuesta de Decisión de la Comisión prevé contribuciones financieras de la Comunidad en los siguientes ámbitos:

- Sistemas de comunicación e intercambio de información, guías y manuales

- Intercambios, seminarios y ejercicios de control multilateral

- Iniciativa común de formación

Los Estados candidatos al ingreso en la Unión Europea pueden participar en el programa en el marco de la cooperación.

2. Observaciones del Comité

2.1. En primer lugar, el Comité Económico y Social remite a sus recientes dictámenes titulados «La fiscalidad en la Unión Europea - Informe sobre la evolución de los sistemas tributarios» () y «Un sistema común de IVA - Programa para el Mercado Único» ().

2.2. En opinión del Comité, la introducción del programa FISCALIS se realiza en un momento muy oportuno, especialmente si se tiene en cuenta que los países candidatos necesitan ayudas de muy diversos tipos para capacitar a sus administraciones para cooperar con las de los Estados miembros de la UE y con la Comisión. Por otra parte, el Comité acoge muy favorablemente la prevista cooperación entre funcionarios de los Estados miembros, especialmente el intercambio a largo plazo entre administraciones nacionales, pues de esta forma se fomentará la confianza mutua y se aumentará la eficacia de la cooperación, dado que las administraciones nacionales deben contribuir cada vez más al logro de los objetivos comunitarios. El programa contribuye de esta manera a que el éxito de una administración en un Estado miembro no sólo dependa del éxito de otra administración en otro Estado miembro, sino que también contribuya a él.

2.3. El Comité se pregunta si los medios previstos por el programa bastarán para la consecución de sus objetivos. La formación y el intercambio de los empleados públicos en el interior de la Comunidad constituyen una necesaria y magnífica inversión para una mayor integración europea. La Comisión debería por ello considerar, en el momento oportuno, si sería conveniente ampliar el programa a otros ámbitos de la política fiscal. El programa puede constituir en el futuro un buen fundamento para la aplicación de las estrategias de política fiscal de la Comisión, porque lo esencial a ese respecto es la cooperación entre las distintas administraciones fiscales nacionales.

Bruselas, el 29 de octubre de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO C 177 de 11. 6. 1997, p. 8.

() DO C 296 de 29. 9. 1997, p. 37.

() DO C 296 de 29. 9. 1997, p. 51.