A4-0033/98

Resolución sobre el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados de la segunda fase de SLIM (simplificación de la legislación en el mercado interior) y el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones de la primera fase (COM(97)0618 - C4-0660/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe de la Comisión (COM(97)0618 - C4-0660/97),

- Vista su Resolución, de 10 de abril de 1997 ((DO C 132 de 28.4.1997, pág. 213.)), sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Simplificación de la legislación en el mercado interior (SLIM): proyecto piloto» (COM(96)0204 - C4-0446/96), y el informe de la Comisión sobre este mismo tema (COM(96)0559),

- Visto el documento de trabajo de la Comisión, titulado «Simplificación de la legislación en el mercado interior (SLIM): seguimiento de la aplicación de las recomendaciones de la primera fase y ampliación a una segunda fase» (SEC(97)0951 - C4-0341/97),

- Vistas sus Resoluciones, de 26 de mayo de 1989 ((DO C 158 de 26.6.1989, pág. 386. )) sobre la simplificación, clarificación y codificación del Derecho comunitario, y 4 de julio de 1996 ((DO C 211 de 22.7.1996, pág. 23. )), referente al informe del Grupo de Expertos independientes sobre la simplificación legislativa y administrativa en la Comunidad («desreglamentación»),

- Vistas las comunicaciones de la Comisión sobre el impacto y efectividad del Mercado Único (30 de octubre de 1996), sobre la revisión del Mercado Único en 1996 (16 de diciembre de 1996) y sobre «Legislar mejor» 1996 (27 de noviembre de 1996) (CSE(96)0007 - C4-0015/97),

- Vistas las conclusiones de los Consejos de Mercado Interior de los días 26 de noviembre de 1996 y 27 de noviembre de 1997 y las conclusiones de los Consejos Europeos de los días 13 y 14 de diciembre de 1996 y 15 de diciembre de 1997,

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre el «Plan de acción para el mercado único» (CSE(97)0001 - C4-0286/97), y la Resolución del Parlamento de 20 de noviembre de 1997 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 11.)) sobre dicha Comunicación,

- Vista la Declaración del proyecto de Tratado de Amsterdam sobre la calidad de la redacción de la legislación comunitaria,

- Vistos el informe de la Comisión de Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0033/98),

A. Considerando que el Plan de acción para el mercado único, aprobado por el Parlamento y el Consejo, propone que la Comisión adopte un enfoque más amplio para la simplificación, que incluya no sólo la legislación comunitaria sino también las medidas nacionales relacionadas con el mercado único,

B. Considerando que el concepto de simplificación de la legislación también debe entenderse en el sentido de hacer el Derecho comunitario accesible a los ciudadanos europeos, prestando una atención primordial a la claridad y legibilidad de la legislación como factor importante para su aceptación por parte de los ciudadanos,

C. Considerando que, según la Comisión, SLIM no debe considerarse como un mero ejercicio aislado de simplificación, sino como componente de un «programa continuo» más amplio de simplificación y mejora de la legislación del mercado único,

D. Considerando que la primera fase de SLIM duró de junio a octubre de 1996 y abarcó cuatro sectores, a saber, Intrasat, reconocimiento de títulos académicos, productos de construcción y plantas ornamentales; que la segunda fase duró de junio a octubre de 1997 y abarcó otros cuatro sectores, a saber, obligaciones del IVA, nomenclatura combinada para el comercio exterior, fertilizantes y servicios bancarios; que el Plan de acción prevé dos nuevas fases de SLIM en enero y mayo de 1998, respectivamente,

E. Considerando que la Comisión se comprometió políticamente ante el Parlamento a tener en cuenta las opiniones de este último en las primeras dos fases de SLIM, antes de lanzar la tercera y cuarta fases,

F. Considerando que es el momento adecuado para reflexionar sobre el objeto y las repercusiones prácticas de la metodología de SLIM en lo que se refiere al fin último, que es el lograr una legislación eficaz, así como sobre el papel que debería desempeñar el Parlamento Europeo en este contexto,

G. Considerando que la carga que suponen para la economía las disposiciones comunitarias depende en gran medida del modo de transposición de las disposiciones comunitarias al Derecho nacional; que esto repercute especialmente en el empleo y en la competitividad de las microempresas y de las pequeñas y medianas empresas;

H. Considerando que, como ha revelado la iniciativa SLIM, la legislación innecesaria que lastra la realización del mercado interior y socava la competitividad de la actividad empresarial es mucho mayor a nivel nacional que a nivel comunitario,

I. Considerando que es decisivo un compromiso político de los Estados miembros para eliminar los obstáculos normativos nacionales aún existentes en las transacciones transfronterizas,

1. Insta a la Comisión a extender el ámbito de aplicación del método SLIM a todos los sectores legislativos de la Comunidad; opina que la necesidad de simplificación se acusa especialmente en la nueva legislación referente a la agricultura;

2. Considera que la mejora de la calidad de la legislación comunitaria, en un lenguaje más claro, una manera más coherente de presentar las propuestas legislativas y un nuevo método técnico de numeración de enmiendas, son primordiales para una correcta comprensión y aplicación de dicha legislación; pide, en este sentido, a la Comisión y al Consejo que junto con el Parlamento establezcan unas directrices comunes para los trabajos legislativos; opina que el grupo de trabajo que ha de crearse con miras a mejorar la legislación ha de ser, por lo tanto, común a todas las instituciones;

3. Acoge con satisfacción las medidas propuestas por la Comisión para el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones de la primera fase sobre los trabajos SLIM; teme, sin embargo, que los resultados logrados en esa fase del proyecto SLIM resulten insuficientes ante la enorme y urgente necesidad de simplificar la legislación para el mercado interior, por lo que pide a la Comisión que siga informando al Parlamento Europeo sobre la aplicación de las medidas de seguimiento que ha anunciado;

4. Espera que durante el primer semestre de 1998 se logren mejoras concretas en los sectores elegidos en la primera fase y que la Comisión presente, si procede, nuevas propuestas legislativas para simplificar o codificar la legislación existente;

5. Estima que la Comisión debería aceptar urgentemente la mayor parte de las recomendaciones formuladas por los equipos SLIM en relación con los sectores examinados en la segunda fase; considera, concretamente, que el sistema actual del IVA impone costes y restricciones excesivos a las empresas, por lo que puede dar lugar a una nueva fuente de fraude, y pide a la Comisión que reduzca la carga administrativa impuesta a las PYME;

6. Acoge con satisfacción las recomendaciones presentadas por los distintos equipos SLIM, especialmente en materia de reconocimiento de títulos, requisito indispensable para el aumento de la movilidad laboral tras la introducción del euro, y en materia de fertilizantes, donde el equipo mostró que es posible reducir 16 directivas distintas a una única directiva;

7. Pide a la Comisión que facilite al Parlamento los resultados de los estudios sobre las medidas a medio y largo plazo para la simplificación de Intrastat; señala que estos estudios son importantes ya que formarán parte del marco para la compilación de estadísticas tras la introducción del euro;

8. Acoge con satisfacción la elección del ámbito de los servicios bancarios, sobre todo en lo que se refiere a la investigación de la responsabilidad del país de acogida en materia de liquidez de sucursales transfronterizas, como uno de los ámbitos de actuación de los equipos SLIM durante la segunda fase; opina que, en toda revisión del Derecho comunitario vigente (el acervo comunitario) encaminada a simplificar la legislación, debe salvaguardarse siempre la coherencia del ámbito normativo de que se trate, evitando la inseguridad jurídica y la desigualdad ante la ley;

9. Destaca que las recomendaciones relativas a Intrastat no deben llevar a una situación en la que las empresas deban manejar dos tipos distintos de nomenclatura, una para el comercio intracomunitario y otra para el comercio exterior de la UE, ya que esto sería contrario a las intenciones del proyecto SLIM, y generaría una mayor burocracia para las empresas;

10. Insta a que se establezca por fin un auténtico estatuto de la sociedad europea, ya que esto facilitaría sobre todo la cooperación entre las PYME de distintos Estados miembros;

11. Señala, asimismo, que existe un vínculo indisociable entre el estatuto de la sociedad europea y las normas europeas en materia de quiebras, cobro de deudas y notificación y ejecución de resoluciones judiciales; sin una normativa de este tipo la Unión Monetaria no podrá funcionar correctamente;

12. Considera que, al preparar las fases siguientes, la Comisión debería conceder a los equipos SLIM un plazo de trabajo más largo (un mínimo de 6 meses), incrementar la transparencia de sus trabajos y, en este sentido, mantener informados de la evolución de los mismos a los comités correspondientes, en los que están representados los Estados miembros, así como a las comisiones competentes del Parlamento Europeo;

13. Propone a la Comisión que seleccione los sectores siguientes para la tercera fase del proyecto: libertad de circulación y seguridad social de los trabajadores migrantes, salud y seguridad en el lugar de trabajo, contratación pública y directiva sobre la comercialización de sustancias peligrosas;

14. Pide que la fase 4 de SLIM incluya la directiva sobre máquinas, la directiva sobre gestión ecológica de residuos, la directiva sobre equipos de telecomunicación y la directiva sobre compatibilidad electromagnética, así como la aplicación de controles de la contaminación;

15. Protesta por que la Comisión no haya mantenido informado al Parlamento acerca de la evolución de los trabajos durante la primera y segunda fases; insta a la Comisión a procurar la plena participación del Parlamento en la tercera y cuarta fase, toda vez que los sectores elegidos cubren inevitablemente actos legislativos en los que el Parlamento actúa como colegislador;

16. Reitera su opinión de que la Comisión no puede proponer modificaciones de la legislación comunitaria en vigor, caso de que sea necesario, sin una consulta previa al Parlamento;

17. Señala con preocupación que la Comisión ha dejado de mencionar en este punto el grave problema de la legislación nacional que obstaculiza la plena realización del mercado único;

18. Señala que no es sólo la legislación como tal lo que reviste importancia, sino también la forma en que la aplican las Administraciones nacionales, sobre todo en el trato que dan a los servicios transfronterizos;

19. Pide a los Gobiernos de los Estados miembros que no «sobrecarguen» la legislación comunitaria al hacer su transposición y que se atengan al principio de simplificación cuando introduzcan legislación comunitaria; subraya que no atenerse a este principio supondría negar totalmente el planteamiento SLIM, además de menoscabar la realización a largo plazo del Mercado Único;

20. Insta a la Comisión a que reaccione enérgicamente, a través de sus oficinas en los 15 Estados miembros, cuando los Gobiernos utilicen la UE como chivo expiatorio de medidas nacionales impopulares;

21. Aboga, asimismo, por un programa de simplificación que cubra las medidas de transposición de la legislación de los distintos Estados miembros; señala, no obstante, que para llevar a cabo tal proyecto es preciso que la Comisión obtenga el correspondiente mandato del Consejo y del Consejo Europeo;

22. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.