Bruselas, 22.12.2004

SEC(2004) 1621 final

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece, en virtud del apartado 8 del artículo 104, si Hungría ha tomado medidas eficaces para seguir las recomendaciones formuladas por el Consejo de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El procedimiento aplicable en caso de déficit (PDE) se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento n° 1467/97, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Estas disposiciones se completan con los compromisos políticos contenidos en la Resolución sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento adoptada en el Consejo Europeo de Amsterdam de 17 de julio de 1997.

Tras la notificación de un déficit equivalente al 5,9% del PIB en 2003[1], la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Hungría el 12 de mayo de 2004. Basándose en la Recomendación de la Comisión, el Consejo, de conformidad con el apartado 6 del artículo 104, adoptó una decisión el 5 de julio de 2004 por la que declaraba la existencia de un déficit excesivo en Hungría y, por consiguiente, con arreglo al apartado 7 de dicho artículo, dirigió a las autoridades húngaras una Recomendación para la corrección del mismo[2]. En dicha Recomendación, el Consejo invitó a las autoridades húngaras a poner fin al déficit excesivo lo más rápidamente posible y a tomar medidas a medio plazo conforme al programa de convergencia presentado en mayo de 2004 (con los objetivos de déficit siguientes: 4,6% del PIB en 2004; 4,1% en 2005; 3,6% en 2006; 3,1% en 2007 y 2,7% en 2008). El Consejo estableció el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que Hungría tomase medidas eficaces con el fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005. También se recomendó a las autoridades húngaras aplicar enérgicamente las medidas contempladas en el programa de convergencia de mayo de 2004 y, en particular, estar dispuestas a introducir medidas adicionales, en caso necesario, con vistas a alcanzar el objetivo de déficit de las administraciones públicas para 2004. Por otra parte, el Consejo invitó a las autoridades húngaras a aprovechar todas las oportunidades de acelerar el saneamiento presupuestario, a emprender las reformas previstas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo para garantizar la reducción prevista de la proporción de gasto y mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, y a garantizar que los recortes tributarios planeados se financian adecuadamente y su aplicación se supedita al logro de los objetivos en materia de déficit.

De conformidad con el apartado 2 del artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1467/97, el Consejo, al determinar si se han tomado medidas efectivas para seguir sus recomendaciones formuladas de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, deberá basar su evaluación en las decisiones públicamente anunciadas por el Gobierno del Estado miembro de que se trate.

Aunque el plazo del 5 de noviembre establecido en la Recomendación afecta al presupuesto para 2005, los resultados de la ejecución del presupuesto para 2004 desempeñan un importante papel en este contexto. El programa de convergencia contemplaba una senda de ajuste rápido, concentrado principalmente en 2004 (con el fin, en particular, de restaurar la credibilidad de la política económica de Hungría), revistiendo así especial importancia el objetivo para 2004 de un déficit equivalente al 4,6% del PIB[3]. Por ello, el Consejo recomendó a las autoridades húngaras estar dispuestas a introducir nuevas medidas, en caso necesario, además de las dos medidas de recorte del gasto aplicadas en enero y en marzo por un importe total equivalente al 1,2% del PIB con vistas a alcanzar el objetivo para el déficit de las administraciones públicas en 2004 (4,6% del PIB)[4]. En julio de 2004, las autoridades húngaras, para ajustarse a la Recomendación del Consejo, decidieron restringir la utilización de créditos prorrogados de los ministerios, que en el programa de convergencia se consideraban un riesgo (efecto potencial de hasta el 0,5% del PIB); con ello se pretendía limitar los desvíos en el gasto. En septiembre, las autoridades aprobaron un conjunto de medidas correctoras, con unos efectos directos de mejora del saldo presupuestario equivalentes al 0,2% del PIB.

A pesar de esta corrección, en septiembre de 2004 el objetivo oficial del 4,6% del PIB se revisó, estableciéndose en el 5,3% del PIB. La incapacidad para alcanzar el objetivo del 4,6% puede atribuirse a tres factores: una revisión al alza del déficit de 2003 en la notificación presupuestaria de septiembre (en 0,3 puntos porcentuales del PIB), unos gastos excesivos y unas previsiones de ingresos excesivamente optimistas (sobre todo en lo relativo al IVA). Según las previsiones de otoño de la Comisión, el déficit de 2004 será incluso superior (5,5% del PIB), y ello como consecuencia de desvíos tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos. No se ha alcanzado el objetivo (según las previsiones de la Comisión se rebasará en 0,9 puntos porcentuales), y ello a pesar de un crecimiento del PIB superior al previsto.

El 15 de octubre de 2004, el Gobierno húngaro presentó al Parlamento húngaro el proyecto de presupuesto para 2005, que establece un objetivo de déficit de las administraciones públicas equivalente al 4,7% del PIB en 2005, con la hipótesis de un crecimiento del PIB real del 4% en 2005. Ello representa una mejora de 0,6 puntos porcentuales en comparación con el objetivo revisado para 2004 (5,3%). Se espera que esta reducción del déficit proceda principalmente del ahorro derivado de unos menores intereses de la deuda (los gastos de intereses netos disminuirían en 0,4 puntos porcentuales del PIB) y de una cierta limitación del gasto. Por el lado de los ingresos, el presupuesto para 2005 estima una disminución del ratio ingresos/PIB en un punto porcentual (del 44,5 % al 43,5%), debido en parte a efectos puntuales y prórrogas de 2004. El recorte del impuesto sobre la renta personal en el presupuesto para 2005 sería ampliamente compensado por otras medidas tributarias, de ahí que se estime que los cambios del régimen tributario tendrán un impacto neutro sobre los ingresos. El presupuesto incluye una reserva de «emergencia» equivalente al 0,5 % del PIB y destinada a hacer frente a un posible rebasamiento del objetivo para 2005; con ella se prevé cubrir ajustes no previstos a factores que escapan al control del Gobierno. Aunque se acoge favorablemente la existencia de esta reserva, el importe asignado a la misma parece reducido a la luz de los riesgos que se ciernen sobre el presupuesto para 2005 según las previsiones de otoño de la Comisión. En particular: (1) los gastos de intereses podrían ser superiores a los previstos, (2) las normas de limitación del gasto recientemente introducidas podrían resultar insuficientes o ineficaces, como se desprende del actual debate parlamentario sobre el presupuesto para 2005, (3) existe un riesgo de hipótesis excesivamente optimistas para determinados ingresos (principalmente, los procedentes del IVA). En este contexto, la Comisión prevé para 2005 un déficit equivalente al 5,2% del PIB, lo que representaría un desvío total de 0,5 puntos porcentuales con respecto al presupuesto y de 1,1 puntos porcentuales respecto del objetivo contenido en el programa de convergencia (4,1% del PIB), que no se presentó hasta el pasado mes de mayo.

El programa de convergencia anunció amplias reformas estructurales (principalmente en los sectores de administración pública, sanidad y educación), que respaldarían las medidas de control del gasto a medio plazo. El presupuesto para 2005 contiene algunas medidas estructurales, pero las mismas no parecen de envergadura suficiente para garantizar la limitación del gasto exigida por el presupuesto para 2005 y, de forma general, por la senda de ajuste a medio plazo presentada en el programa de convergencia y aprobada por el Consejo. Esto se verifica especialmente en el sector sanitario, en donde se ha aplazado una reforma global.

En conclusión: (i) Aunque en 2004 se han realizado ciertos avances en el proceso de saneamiento, la intervención de las autoridades húngaras para seguir la Recomendación del Consejo con el fin de alcanzar el importante objetivo establecido para 2004 puede considerarse insuficiente, ya que se espera un desvío considerable respecto del objetivo fijado en el programa de convergencia. (ii) El nuevo objetivo oficial para 2005 es superior en 0,6 puntos porcentuales al objetivo de déficit original incluido en la Recomendación y en el programa de convergencia. Según las previsiones de otoño de la Comisión se producirá un desvío adicional de 0,5 puntos porcentuales, con lo cual el desvío total respecto de las previsiones ascendería a 1,1 puntos porcentuales y el ajuste en relación a 2004 se reduciría a sólo 0,3 puntos porcentuales (estimación de déficit para 2004 del 5,5% del PIB en las previsiones de la Comisión). (iii) El desvío respecto de la senda de ajuste planeada, con un déficit que el próximo año probablemente se situará todavía por encima del 5%, y el lento progreso de las reformas estructurales pondrán en peligro la finalización de la corrección del déficit excesivo en 2008, a menos que el Gobierno redoble sus esfuerzos para el logro de sus objetivos macroeconómicos. Ello puede atribuirse a la intervención insuficiente de las autoridades húngaras[5].

Se espera que el ratio de deuda se sitúe ligeramente por debajo del 60% en 2004 y 2005 (en las previsiones de otoño de la Comisión se contemplan unas cifras del 59,7% y el 59,5% del PIB, respectivamente).

Principales cifras presupuestarias 2003-2006 (% del PIB) |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Déficit de las administraciones públicas |

-Programa de convergencia | -5,9 | -4,6 | -4,1 | -3,6 |

-Objetivos del Gobierno revisados | -5,3 | -4,7 |

-Previsiones de la Comisión | -6,2 | -5,5 | -5,2 | -4,7 |

Deuda pública |

-Programa de convergencia | 59,1 | 59,4 | 57,9 | 56,8 |

-Objetivos del Gobierno revisados | 59,1 | 59,6 | 58,6 |

-Previsiones de la Comisión | 58,9 | 59,7 | 59,5 | 58,9 |

Crecimiento del PIB real (p.m.) (%) |

-Programa de convergencia | 2,9 | 3,3-3,5 | 3,5-4 | 4 (aprox.) |

-Previsiones de las autoridades | 3,0 | 3,8-3,9 | 4,0 | 4,0-4,5 |

-Previsiones de la Comisión | 3,0 | 3,9 | 3,7 | 3,8 |

Fuente: Servicios de la Comisión, previsiones económicas de otoño de 2004; programa de convergencia de mayo de 2004; presupuesto para 2005. |

Conforme a lo dispuesto en el apartado 8 del artículo 104 del Tratado y en el apartado 1 del artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1467/97, si considera que no se han tomado medidas eficaces para seguir las recomendaciones formuladas en virtud del apartado 7 del artículo 104 dentro del plazo establecido (5 de noviembre), el Consejo puede adoptar una decisión a tal efecto inmediatamente después de la expiración del plazo. A la luz de estas conclusiones, la Comisión considera que Hungría no ha tomado medidas eficaces para seguir las recomendaciones del Consejo de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 dentro del plazo establecido en la Recomendación, y recomienda que el Consejo decida en consecuencia.

El apartado 8 del artículo 104 establece que, cuando el Consejo compruebe que no se han seguido efectivamente sus recomendaciones formuladas en virtud del apartado 7 del artículo 104, podrá hacerlas públicas. No obstante, conforme a la Resolución del Consejo Europeo sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Hungría ya había accedido a la publicación de las recomendaciones en julio de 2004[6].

En cuanto a las fases siguientes del procedimiento, si el Consejo estima que no se han tomado medidas efectivas para atenerse a las recomendaciones formuladas en virtud del apartado 7 del artículo 104, puede, con arreglo a dicho apartado, dirigir a Hungría otra recomendación basada en una Recomendación de la Comisión, ya que Hungría no es todavía miembro de la zona del euro (se trata de un Estado miembro acogido a una excepción) y no le son aplicables las dos últimas etapas del procedimiento de déficit excesivo contempladas en los apartados 9 y 11 del artículo 104 (véase apartado 3 del artículo 122 del Tratado). Dicha recomendación debería tener en cuenta la actualización del programa de convergencia de Hungría.

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece, en virtud del apartado 8 del artículo 104, si Hungría ha tomado medidas eficaces para seguir las recomendaciones formuladas por el Consejo de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 8 de su artículo 104,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

De conformidad con el artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos;

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de una hacienda pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un fuerte crecimiento sostenible y generador de empleo. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento incluye el Reglamento (CE) nº 1467/97[7] relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo establecido en el artículo 104 con el fin de instar a la rápida corrección de los déficit públicos excesivos;

La Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam de 17 de junio de 1997 sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento[8] invita solemnemente a las partes, a saber, los Estados miembros, el Consejo y la Comisión, a aplicar el tratado y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de forma estricta y oportuna;

Mediante la Decisión 2004/xxx/EC, de 5 de julio de 2004, el Consejo declaró la existencia de un déficit excesivo en Hungría, de conformidad con apartado 6 del artículo 104 del Tratado[9].

Con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado y al apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97, de 5 de julio de 2004, el Consejo adoptó una Recomendación destinada a las autoridades húngaras para que pusieran fin a la situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible y tomasen medidas a medio plazo para alcanzar el objetivo de situar al déficit por debajo del 3% del PIB en 2008 a más tardar de forma creíble y sostenible, de conformidad con la senda de reducción del déficit especificada en el programa de convergencia presentado por las autoridades y aprobado en el dictamen del Consejo de 5 de julio de 2004. Dicha Recomendación estableció el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que las autoridades húngaras tomasen medidas encaminadas a alcanzar el objetivo de déficit para 2005 del 4,1% del PIB. En este documento, el Consejo también recomendó a las autoridades húngaras aplicar de forma resuelta las medidas contempladas en el programa de convergencia de mayo de 2004 y, en particular, estar dispuestas a introducir medidas adicionales en caso necesario, con vistas a alcanzar el objetivo de déficit público para 2004 del 4,6% del PIB. Por otra parte, el Consejo invitó a las autoridades húngaras a aprovechar todas las oportunidades que se les presenten para acelerar el ajuste presupuestario, emprender las reformas previstas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo públicos, y garantizar que los recortes tributarios planeados sean financiados de forma apropiada y su aplicación esté supeditada al logro de los objetivos en materia de déficit.

De conformidad con el apartado 2 del artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1467/97, el Consejo, al determinar si se han tomado medidas efectivas para seguir sus recomendaciones formuladas de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, deberá basar su evaluación en las decisiones públicamente anunciadas por el Gobierno del Estado miembro de que se trate.

La evaluación de las decisiones hechas públicas y adoptadas por Hungría desde la fecha en que el Consejo le dirigió una Recomendación de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 hasta la finalización del plazo establecido en dicha Recomendación lleva a las siguientes conclusiones:

Aunque se hayan adoptado una serie de medidas adicionales conforme a la recomendación del Consejo, éstas no han permitido alcanzar el objetivo de déficit presupuestario del 4,6% del PIB para 2004, esperándose un desvío considerable respecto del mismo;

Aunque en el presupuesto para 2005 se han anunciado una serie de medidas, las mismas no serán suficientes para alcanzar el objetivo de déficit del 4,1% del PIB, esperándose también un desvío considerable con respecto al mismo;

Las medidas tomadas hasta la fecha por las autoridades húngaras no impedirán un desvío respecto de la senda de ajuste planeada, lo cual, junto con los lentos progresos de las reformas estructurales, especialmente del sector sanitario, previstas en el programa de convergencia de mayo, puede poner en peligro la corrección completa del déficit excesivo de aquí a 2008, a menos que el Gobierno redoble sus esfuerzos para el logro de sus objetivos macroeconómicos.

El apartado 8 del artículo 104 establece que cuando el Consejo compruebe que no se han seguido efectivamente sus recomendaciones con arreglo al apartado 7 de dicho artículo, podrá hacerlas públicas. Sin embargo, de conformidad con la Resolución del Consejo Europeo sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Hungría ya había accedido a la publicación de las recomendaciones en julio de 2004.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Hungría no ha tomado medidas eficaces para seguir la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004 dentro del plazo establecido en dicha Recomendación.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión es la República de Hungría.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

[1] Estimación basada en las previsiones económicas de primavera de 2004 de la Comisión, que tenían en cuenta los datos proporcionados por Hungría en marzo de 2004. La notificación de septiembre de 2004 corrigió al alza el déficit de 2003 (del 5,9% al 6,2% del PIB).

[2] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11218.en04.pdf

[3] Los objetivos tenían en cuenta los costes de las administraciones públicas derivados de la reforma de las pensiones de 1998 (que se espera aumenten del 0,7% del PIB en 2003 al 1% en 2008).

[4] Este era ya un objetivo revisado (objetivo del 3,8% del PIB presupuestado inicialmente para 2004). La primera revisión del objetivo para 2004 se realizó en enero de 2004 como reacción al amplio desvío registrado en los últimos meses de 2003, que demostró que las hipótesis del presupuesto para 2004 habían sido demasiado optimistas.

[5] Esta evaluación no cambiará en el caso de que, como consecuencia de una reciente decisión del Gobierno húngaro, se proceda a una reclasificación del déficit –para el período transitorio permitido por Eurostat– sin los costes derivados de la reforma del sistema de pensiones de 1998, que se habían incluido en la senda de ajuste del déficit contenida en el programa de convergencia del Gobierno presentado en mayo de 2004 y aprobado en la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004. Esta clasificación transitoria afecta temporalmente al nivel de déficit, pero la modificación del ajuste entre 2004 y 2005 es insignificante. Además, el esfuerzo de ajuste plurianual que permita reducir el déficit por debajo del 3% en 2008 debe valorarse teniendo en cuenta estos costes, ya que a partir de la notificación de marzo de 2007 las autoridades tendrán que facilitar cifras de déficit siguiendo la clasificación normalizada.

[6] Documento 11218/04 del Consejo de 6 de julio de 2004, disponible en el registro público de documentos del Consejo, con el título «Council Recommendation to Hungary with a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit - Application of Article 104(7) of the Treaty».

[7] DO L 209, 2.8.1997, p.6.

[8] DO C 236, 2.8.1997, p.1.

[9] Decisión pendiente de publicación en el Diario Oficial.