Tir * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.05.1996 
COM(%) 201 final 
96/0128 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa de acción comunitario 
relativo a la prevención de la toxicomanía 
en el marco de la acción 
en el ámbito de la salud pública 
(1996-2000) 
POR El QUE SE MQPlflCA IA PROPUESTA PE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

DICTAMEN DE LA COMISIÓN emitido de conformidad con la letra d) del apartado 2 del 
artículo 189B del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la 
posición común del Consejo relativa a la propuesta de decisión del Parlamento 
Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario 
relativo a la prevención de la toxicomanía en el marco de la acción en el ámbito de 
la salud pública (1996-2000) 
por el que se modifica la propuesta de la Comisión 
de conformidad con el apartado 2 del artículo 189A del Tratado CE 
En su comunicación de 24 de noviembre de 1993, la Comisión definió un marco para la 
acción que debía emprenderse en el futuro a escala comunitaria con el fin de lograr los 
objetivos de protección de la salud establecidos en la letra o) del artículo 3 y en el 
artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, a raíz de la entrada en 
vigor del Tratado de la Unión Europea. 
Cuando toma la iniciativa de realizar una acción de acuerdo con el artículo 129, la 
Comunidad debe centrarse en la prevención de las enfermedades y en la protección de 
la salud. La toxicomanía es la única enfermedad explícitamente mencionada en el artículo 
129, y la Comisión considera que su prevención es una prioridad de la acción comunitaria 
que debe ser objeto de un programa específico. Este programa constituye, por otra parte, 
un elemento clave de realización del plan de acción de la Unión Europea en materia de 
lucha contra la droga. 
Este primer programa de acción comunitario para la prevención de la toxicomanía tiene 
por finalidad, fundamentalmente, apoyar la acción de los Estados miembros y reforzar la 
cooperación europea en cada etapa del proceso de prevención -toma de conciencia del 
fenómeno, definición de las situaciones de riesgo, asesoramiento y orientación, asistencia 
social y sanitaria- con el fin de prevenir el consumo de drogas, facilitar el cese de esta 
práctica, reducir la tasa de mortalidad, reducir los riesgos vinculados al consumo y luchar 
contra la marginación. Las actividades específicas previstas son compatibles con otras 
actividades propuestas en el marco de la salud pública, y constituyen un complemento de 
éstas. 
La Comisión adoptó su decisión el 21 de junio de 1994, y transmitió la propuesta de 
decisión al Parlamento Europeo y al Consejo el 22 de agosto de 19941. 
DOC 257, de 14.9.1994 
El Comité Económico y Social2 aprobó su dictamen el 22 de febrero de 1995. El Comité 
apoya el programa, así como el enfoque propuesto por la Comisión en su comunicación 
y en su propuesta de decisión. Recomienda que se repartan recursos suficientes a largo 
plazo y subraya, sobre todo, la necesidad urgente de apoyar la evaluación de las 
investigaciones y prácticas que actualmente se llevan a cabo, la promoción de programas 
innovadores y el intercambio de información y de experiencias. 
El Comité de las Regiones3 aprobó su dictamen el 16 de noviembre de 1994. El Comité 
apoya la propuesta de la Comisión. Considera, principalmente, que deben concederse aún 
más recursos para la educación y la disminución de la demanda de droga, y destaca la 
importancia de las actividades orientadas a los toxicómanos jóvenes y los grupos de 
difícil acceso, a la modificación de los comportamientos de riesgo, la rehabilitación y la 
información de los entes regionales y locales. 
El Parlamento Europeo aprobó, el 20 de septiembre de 1995, su dictamen en primera 
lectura en el que proponía 56 enmiendas a la propuesta de la Comisión. Estas enmiendas 
tenían por objetivo precisar y ampliar la propuesta de decisión, haciendo hincapié 
especialmente en: 
la importancia de las estrategias de reducción de los perjuicios ocasionados por 
el abuso de drogas, además de las estrategias orientadas hacia la prevención 
primaria de las toxicomanías; 
la inclusión del programa en una estrategia de lucha contra la marginación social 
y de consideración de los factores sociales vinculados al consumo de droga; 
la realización de una serie de acciones en los sectores de la información, la 
educación, la formación y la investigación, centrando la atención en los jóvenes 
y los grupos de alto riesgo y enumerando las actividades específicas que deben 
realizarse en el marco de otras políticas comunitarias. 
De las 56 enmiendas propuestas por el Parlamento, la Comisión aceptó 21 entera o 
parcialmente. 
El 23 de noviembre de 1995, adoptó una propuesta modificada, que tenía en cuenta 
dichas enmiendas . 
El 20 de diciembre de 1995, el Consejo adoptó por unanimidad una posición común con 
vistas a la adopción de la decisión de referencia. 
La Comisión no ha podido sumarse a esta posición común y ha emitido una reserva sobre 
los siguientes puntos: 
2 DOC 110 de 2.5.1995 
3 DO C 210 de 14.8.1994 
4 DOC 269 de 16.10.1995 
5 COM (95) 579 final 
Artículo 3 (presupuesto): el Consejo desea reducir la dotación financiera de 
referencia prevista para los 5 años de ejecución del programa de 28,5 millones de 
ecus a 27 millones de ecus. La Comisión ha formulado una reserva sobre este 
enfoque, habida cuenta, sobre todo, del aumento del número y del alcance de las 
acciones previstas en la posición común en relación con la propuesta inicial. 
Artículo 5 (comitología): el Consejo deseaba introducir un procedimiento doble 
"mixto" en lo relativo al Comité encargado de asistir a la Comisión para la 
ejecución del programa. Este procedimiento es similar al establecido en el marco 
de los tres programas recientemente adoptados sobre la base del artículo 129 
(promoción de la salud, SIDA y cáncer) y retoma 6 sectores de actividad que 
dependen de las competencias "de gestión" del Comité y de otros sectores de 
competencias "consultivas" de este Comité. La Comisión ha formulado una 
reserva sobre este enfoque, insistiendo en su preferencia por un Comité consultivo, 
e incluye una declaración en la perspectiva de la segunda lectura del Parlamento. 
Anexo (acciones que deben realizarse en el marco del programa): la posición 
común refleja la mayor parte de las modificaciones introducidas por la Comisión 
a su propuesta inicial, para tener en cuenta las enmiendas del Parlamento. 
Las enmiendas no recogidas en la posición común del Consejo se refieren principalmente 
a: 
la atención que debe concederse a la utilización de otras políticas y programas 
comunitarios; (acción b de la propuesta de la Comisión); el censo de los lugares de 
acogida de los toxicómanos (acción d, tercer guión de la propuesta de la Comisión ); los 
considerandos que destacan el interés de un enfoque multidisciplinar (9b y 15b) y que 
enumeran los organismos socios para la ejecución del programa (16a). 
Debido a que el Parlamento concede una gran importancia a estos aspectos, la Comisión 
manifestó sus reservas al no verlos incluidos en la posición común del Consejo. 
El 16 de abril de 1996, el Parlamento Europeo aprobó 23 enmiendas a la posición común 
del Consejo. 
Se adjunta el dictamen de la Comisión sobre cada una de las enmiendas aprobadas por 
el Parlamento Europeo. 
La Comisión recuerda que, de conformidad con las disposiciones del apartado 3 del 
artículo 189 B del Tratado: si, en el plazo de los 3 meses desde la recepción de las 
enmiendas del Parlamento Europeo, el Consejo las aprobare por mayoría cualificada todas 
ellas, éste modificará en consecuencia su posición común y adoptará el acto en cuestión; 
no obstante, el Consejo deberá pronunciarse por unanimidad sobre aquellas enmiendas 
que hayan sido objeto de un dictamen negativo de la Comisión. Si el Consejo no adoptare 
el acto en cuestión, el presidente del Consejo, de acuerdo con el presidente del 
Parlamento Europeo, convocará sin demora al Comité de Conciliación. 
ANEXOÉ 
Enmienda n° 3: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
La Comisión puede aceptar esta enmienda en parte con el fin de articularla con 
el considerando anterior, con una formulación más general en cuanto a las 
finalidades de un enfoque multidisciplinario. 
Enmienda n° 4: dictamen de la Comisión: rechazada. 
El texto de la posición común ya se refiere a las repercusiones de la toxicomanía 
en la salud de los individuos. 
Enmienda n" 5: dictamen de la Comisión: rechazada. 
La definición de los objetivos de una política respecto a la toxicomanía excede del 
marco del presente programa. 
Enmienda n* 6: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
La referencia a las toxicomanías como enfermedades que pueden ser objeto de 
prevención y de asistencia terapéutica confirma el enfoque de esta enfermedad 
en un marco de salud pública, como prevé el artículo 129. 
Enmienda n° 7: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
Esta enmienda describe de manera más precisa el objetivo del programa; la 
Comisión la acepta con la condición de que se mencione simplemente el uso de 
estupefacientes y de sustancias psicotrópicas (tratándose de drogas ilegales) y 
de que se tengan en cuenta las iniciativas aplicadas en el marco del programa de 
acción comunitario de promoción de la salud, relativas al abuso de alcohol y de 
productos farmacéuticos. 
Enmienda n° 8: dictamen de la Comisión: rechazada. 
La recomendación que formula esta enmienda excede del marco del presente 
programa, ya que una posible distinción entre drogas blandas y duras depende 
de la responsabilidad de las autoridades nacionales. 
Enmienda n° 9: dictamen de la Comisión: rechazada. 
La recomendación que formula esta enmienda excede del marco del presente 
programa. El espíritu de esta enmienda se refleja de manera más específica en 
el enunciado del objetivo del programa (enmienda 7). 
Enmienda n°10: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
La numeración de las enmiendas corresponde a la numeración de la recomendación 
para la segunda lectura - Doc. A4-0093/96, PE 198.341, y al lugar de las enmiendas 
en relación con el texto de la posición común. 
La Comisión puede aceptar esta enmienda en parte si se formula de manera más 
general para contemplar el entorno penitenciario como parte de los entornos 
prioritarios a la hora de ejecutar la acción de prevención. 
Enmienda n° 11: dictamen de la Comisión: rechazada. 
Las acciones previstas en esta enmienda exceden del marco del presente 
programa. 
Enmienda n° 12: dictamen de la Comisión: aceptada. 
Cuestión horizontal: la enmienda corresponde a los textos de las decisiones sobre 
los tres programas anteriormente adoptados con arreglo al artículo 129 (cáncer, 
promoción de la salud, SIDA). 
Enmienda n° 13: dictamen de la Comisión: rechazada. 
Esta enmienda no tiene en cuenta el principio de subsidiariedad; por otra parte, 
implica una referencia muy específica y restrictiva a determinadas categorías de 
organizaciones, que ya quedan cubiertas en la enmienda 15. 
Enmienda n° 15: dictamen de la Comisión: aceptada. 
Esta enmienda añade una referencia no exhaustiva a los tipos de organización 
que pueden participar en la ejecución del programa. 
Enmienda n° 17: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
Cuestión horizontal: La Comisión puede aceptar la primera parte de la enmienda 
que corresponde a los textos de las decisiones sobre los tres programas 
anteriormente adoptados con arreglo al artículo 129. 
Enmienda n° 18: dictamen de la Comisión: rechazada. 
Las tareas y el modo de funcionamiento del OEDT están establecidos por su 
Reglamento constitutivo y no pueden ser modificados por medio de este 
programa. 
Enmienda n° 19: dictamen de la Comisión: rechazada. 
La Comisión emitió reservas generales sobre el enfoque comitológico propuesto 
en la posición común, y no puede aceptar esta enmienda, dado que implica la 
aceptación de la posición del Consejo. 
Enmienda n° 21: dictamen de la Comisión: rechazada. 
La Comisión emitió reservas generales sobre el enfoque comitológico propuesto 
en la posición común, y no puede aceptar esta enmienda dado que implica la 
aceptación de la posición del Consejo. Por otro lado, la referencia a la información 
del Parlamento Europeo se hizo mediante una declaración en el momento en que 
se adoptó una decisión sobre los tres programas anteriores adoptados en un 
marco de salud pública. 
Enmienda n° 23: dictamen de la Comisión: rechazada. 
La acción prevista por esta enmienda excede del marco del programa. 
Enmienda n° 24: dictamen de la Comisión: rechazada. 
La Comisión considera que los sectores de actividad contemplados por esta 
enmienda ya están cubiertos por el texto del Consejo. 
Enmienda n° 26: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
La Comisión puede aceptar una referencia a los padres y tutores de los 
toxicómanos con la formulación general siguiente "modos de ayudar a sus 
allegados"; la financiación de los proyectos sobre formación o el empleo de los 
toxicómanos rebasa el marco del programa. 
Enmienda n° 27: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
La Comisión puede aceptar una mención no exhaustiva a los ámbitos oportunos 
para llegar a los jóvenes. La Comisión considera que la participación de los 
jóvenes en las acciones de prevención está contemplada en el texto del Consejo. 
El apoyo a programas de aptitud social entra dentro del programa de acción 
comunitario de promoción de la salud. 
Enmienda n° 28: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
La Comisión puede aceptar una referencia al fomento del recurso a las 
competencias de las personas capaces de establecer contacto con los grupos de 
consumidores potenciales. 
Enmienda n* 29: dictamen de la Comisión: rechazada. 
La acción prevista en esta enmienda coincide parcialmente con las disposiciones 
relativas al objetivo y a la ejecución del programa. 
Enmienda n° 31: dictamen de la Comisión: aceptada parcialmente. 
Esta enmienda incorpora la promoción de la cooperación multidisciplinaria con 
fines de prevención entre las acciones del programa, de acuerdo con las 
orientaciones definidas durante los debates sobre el capítulo relativo a la 
reducción de la demanda de droga del plan de acción de la Unión Europea en 
materia de lucha contra la droga. 
PROPUESTA MODIFICADA 
DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO 
RELATIVO A LA PREVENCIÓN DE LA TOXICOMANÍA 
EN EL MARCO DE LA ACCIÓN EN EL ÁMBITO 
DE LA SALUD PÚBLICA (1996-2000) 
(presentada por la Comisión de conformidad con el apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 
3 
POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO PROPUESTA MODIFICADA 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL 
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, y en particular su 
artículo 129, 
Vista la propuesta de la Comisión(1), 
Visto el dictamen del Comité Económico 
y Social(2), 
Visto el dictamen del Comité de las 
Regiones(3), 
De conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 189 B del 
Tratado(4) 
1 Considerando que la toxicomanía ha 
evolucionado de manera preocupante en 
los Estados miembros y que tiene graves 
repercusiones sobre la salud de las 
personas y el bienestar de la población; 
(1) DO n° C 257 de 14.9.1994, p. 4 y 
DO n°C 34 de 7.2.1996, p. 4. 
(2) DO n° C 110 de 2.5.1995, p. 8. 
(3) DO n° C 210 de 14.8.1995, p. 88. 
(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 
20 de septiembre de 1995 (DO n° C 
269 de 16.10.1996, p. 65), posición 
común del Consejo de 20 de 
diciembre de 1995 (DO n° C 37 de 
9.2.1996, p. 1) y Decisión del 
Parlamento Europeo de 
(no publicada aún en el Diario 
Oficial). 
^AP 
2 Considerando que, al crear en 1985 
una comisión de investigación sobre el 
problema de la droga en los Estados 
miembros de la Comunidad Europea, el 
Parlamento Europeo demostró su interés 
por estudiar minuciosamente los factores 
que activan la demanda de droga y 
permiten la continuación de la 
producción y la distribución de las 
drogas; 
3 Considerando que, en sus 
resoluciones relativas a este problema(1), 
el Parlamento Europeo formuló una serie 
de propuestas, en particular con vistas a 
una acción a nivel comunitario en el 
ámbito de la prevención de la 
toxicomanía; 
4 Considerando que en su reunión de 
Dublin celebrada los días 25 y 26 de 
junio de 1990, el Consejo Europeo 
subrayó que incumbía a cada Estado 
miembro "elaborar un programa 
adecuado de reducción de la demanda de 
droga" y consideró que "una acción 
eficaz de cada Estado miembro apoyada 
por una acción común de los Doce y de 
la Comunidad, debería constituir una de 
las principales prioridades durante los 
próximos años"; 
(1) DO n° C 172 de 2.7.1984, p. 130. 
DO n° C 283 de 10.11.1986, p. 79. 
DO n°C 47 de 27.2.1989, p. 51. 
DO n° C 150 de 15.6.1992, p. 42. 
^ 
5 Considerando que las acciones 
emprendidas a escala comunitaria, 
basándose en resoluciones, declaraciones 
y conclusiones del Consejo sobre la 
prevención de la toxicomanía, en 
particular a la vista del interés que el 
Consejo Europeo de Roma, de 14 y 
15 de diciembre de 1990, puso en el 
Plan europeo de lucha contra la droga, 
han contribuido a apoyar los esfuerzos 
de los Estados miembros; 
6 Considerando que el Consejo, en su 
Resolución de 2 de junio de 1994(,), en 
respuesta a la comunicación de la 
Comisión de 24 de noviembre de 1993 
sobre un marco de acción en el ámbito 
de la salud pública, recoge la 
toxicomanía entre las prioridades de la 
acción comunitaria sobre las que se 
invita a la Comisión a que presente 
propuestas de acciones; 
7 Considerando que el Reglamento 
(CEE) n° 302/93(2) creó un Observatorio 
Europeo de la Droga y las Toxicomanías 
para facilitar a la Comunidad y a sus 
Estados miembros información fiable y 
comparable sobre las drogas y la 
toxicomanía; 
(1) DO n° C 165 de 17.6.1994, p. 1. 
(2) DO n° L 36 de 12.2.1993, p. 1. 
Slir 
8 Considerando que, en la declaración 
efectuada con motivo de la entrada en 
vigor del Tratado de la Unión Europea, 
el Consejo Europeo, reunido en Bruselas 
el 29 de octubre de 1993, subraya que el 
Tratado proporciona "un marco 
institucional estructurado, que permite un 
mejor control de los problemas de la 
sociedad que superan sus fronteras, como 
la droga (...)"; 
9 Considerando que, tal como lo 
declaró el Consejo Europeo de Bruselas 
de los días 10 y 11 de diciembre de 
1993, los problemas relacionados con el 
fenómeno de las drogas son de tal 
magnitud que exigen un enfoque 
plenamente coordinado y global; 
9.b (nuevo) 
Considerando que un enfoque 
multidisciplinario debería ser de utilidad, 
sobre todo para tener en cuenta las 
implicaciones sociales e individuales del 
fenómeno: 
10 Considerando que la toxicomanía es 
la única plaga mencionada expresamente 
en las disposiciones sobre salud pública 
del Tratado y que por lo tanto requiere 
una acción comunitaria prioritaria en el 
marco de acción en el ámbito de la salud 
pública fijado por la Comisión; 
lO.b (nuevo) 
Considerando que la toxicomanía es una 
enfermedad que puede ser objeto de 
prevención y de asistencia terapéutica; 
^i 
11 Considerando que el presente 
programa constituye uno de los 
componentes esenciales de la 
Comunicación de la Comisión al 
Parlamento Europeo y al Consejo de 
23 de junio de 1994, relativa a un plan 
de acción de la Unión Europea en 
materia de lucha contra la droga 
(1995-1999), sobre el que el Consejo se 
pronunció en sus conclusiones de 2 de 
junio de 1995; 
12 Considerando que una acción 
comunitaria de estímulo destinada a 
apoyar la prevención de la toxicomanía 
permite, debido a las dimensiones y 
repercusiones de dicha acción, alcanzar 
mejor los objetivos previstos, que se 
enmarcan en el contexto del artículo 129 
del Tratado y, en particular, en el párrafo 
segundo de su apartado 1 ; 
13 Considerando que es conveniente 
intensificar la cooperación con las 
organizaciones internacionales 
competentes y los terceros países; 
14 Considerando que es necesario poner 
en marcha un programa plurianual que 
defina con claridad los objetivos de la 
acción comunitaria y seleccionar 
acciones prioritarias dirigidas a prevenir 
la toxicomanía y los problemas que de 
ella se derivan, así como establecer 
mecanismos apropiados de evaluación; 
15 Considerando que el objetivo del 
programa debe ser contribuir a la lucha 
contra la toxicomanía previniendo las 
dependencias vinculadas al uso de 
estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas, así como el uso asociado 
de otros productos con fines 
toxicomaníacos; 15. Considerando que el objetivo del 
programa debe ser contribuir a una mejor 
comprensión del problema del uso de 
estupefacientes v de sustancias 
psicotrópicas. así como del uso asociado 
de otros productos con fines 
toxicomaníacos. mejorar el 
reconocimiento de las situaciones de 
riesgo, la detección precoz. el 
A< 
16 Considerando que resulta 
conveniente ahondar en el conocimiento 
del fenómeno de las drogas y las 
toxicomanías y sus consecuencias, así 
como sobre los medios y métodos de 
prevención de la toxicomanía, incluida la 
prevención de los riesgos que de ella se 
derivan; 
17 Considerando que resulta 
conveniente, junto con las acciones 
generales de prevención, llevar a cabo 
una prevención dirigida a grupos 
específicos y más en particular a los 
jóvenes y a los marginados, evitando los 
estereotipos sobre los toxicómanos; asesoramiento v la orientación, el apoyo 
médico v social con vistas a prevenir el 
consumo de drogas, facilitar el abandono 
de esta práctica, disminuir el índice de 
mortalidad, reducir los riesgos de 
infección por agentes infecciosos v 
luchar contra la marginación: 
17 b. (nuevo) 
Considerando que el entorno 
penitenciario forma parte de los entornos 
prioritarios para la realización de la 
acción de prevención: 
18 Considerando que es importante que 
la Comisión garantice la aplicación del 
presente programa en estrecha 
cooperación con los Estados miembros; 
que para este fin es conveniente 
establecer un procedimiento que permita 
asegurar que los Estados miembros 
participen plenamente en dicha 
ejecución; 18. Considerando que es importante que 
la Comisión garantice la aplicación del 
presente programa en estrecha 
cooperación con los Estados miembros; 
que para este fin sería conveniente 
establecer un procedimiento que permita 
asegurar que los Estados miembros 
participen plenamente en dicha 
ejecución; 
19 Considerando que el 
20 de diciembre de 1994 se concluyó un 
acuerdo acerca de un "modus vivendi" 
entre el Parlamento Europeo, el Consejo 
¿r 
y la Comisión relativo a las medidas de 
ejecución de los actos adoptados según 
el procedimiento contemplado en el 
artículo 189 B del Tratado CE; 
20 Considerando que, desde el punto de 
vista operativo, se deben proteger y 
desarrollar las inversiones realizadas en 
el curso de los años anteriores; 
21 Considerando, no obstante, que hay 
que evitar la posible duplicación de 
esfuerzos mediante el fomento de los 
intercambios de experiencias y la 
elaboración conjunta de módulos básicos 
de información destinados al público en 
general, a la educación para la salud y a 
la formación del personal sanitario, que 
podrán destinarse a grupos objetivo 
específicos; 
22 Considerando que los objetivos del 
presente programa y de las acciones 
emprendidas para su realización forman 
parte de las exigencias en materia de 
protección de la salud contempladas en 
el párrafo tercero del apartado 1 del 
artículo 129 del Tratado, y constituyen 
por ello una componente de las demás 
políticas de la Comunidad; 
23 Considerando que, a fin de aumentar 
el valor y el impacto del programa de 
acción, resulta conveniente proceder a la 
evaluación continua de las acciones 
emprendidas, especialmente en lo 
relativo a su eficacia y a la consecución 
de los objetivos, tanto a nivel nacional 
como comunitario, así como proceder, en 
su caso, a las adaptaciones necesarias; 
y/ 
24 Considerando que la presente 
Decisión establece, para toda la duración 
del programa, una dotación financiera 
que, con arreglo al punto 1 de la 
Declaración del Parlamento Europeo, del 
Consejo y de la Comisión, de 
6 de marzo de 1995, constituirá la 
referencia privilegiada para la autoridad 
presupuestaria en el marco del 
procedimiento presupuestario anual; 
25 Considerando que el presente 
programa debería tener una duración de 
cinco años para dejar a las acciones un 
tiempo de puesta en práctica 
suficientemente largo para permitirles 
alcanzar los objetivos fijados, 
DECIDEN: 
Artículo 1 
Establecimiento del programa 
1. Se adopta un programa de acción 
comunitario para la prevención de la 
toxicomanía, denominado en lo sucesivo 
"presente programa", para el período 
comprendido entre el 1 de enero de 1996 
y el 31 de diciembre de 2000 en el 
marco de la acción en el ámbito de la 
salud pública. 
2. El presente programa tiene por 
finalidad contribuir a la lucha contra la 
toxicomanía, en particular estimulando la 
cooperación entre los Estados miembros, 
apoyando su acción y promoviendo la 
coordinación de sus políticas y 
programas con vistas a prevenir las 
situaciones de dependencia vinculadas al 
uso de estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas, así como el uso asociado 
de otros productos con fines 
toxicomaníacos. 
S? 
3. Las acciones que se emprenderán en 
el marco del presente programa y sus 
objetivos específicos figuran en el Anexo 
bajo las rúbricas siguientes: 
A. Datos, Investigación y Evaluaciones 
B. Información, Educación para la salud 
y Formación. 
Artículo 2 
Aplicación 
1. La Comisión garantizará la puesta en 
práctica, en estrecha cooperación con los 
Estados miembros, de las acciones que 
figuran en el Anexo, de conformidad con 
el artículo 5. 
2. La Comisión cooperará con las 
instituciones y las organizaciones activas 
en el ámbito de la reducción de la 
demanda de droga. 2. La Comisión cooperarará con las 
instituciones y las organizaciones activas 
en el ámbito de la reducción de la 
demanda de droga; fomentará, en 
particular, la participación en la 
ejecución del programa de las 
instituciones públicas v privadas, las 
organizaciones no gubernamentales 
(ONG). las organizaciones de voluntarios 
v las comunidades terapéuticas o de 
solidaridad social. 
3. Se invita a los Estados miembros a 
que adopten las medidas que consideren 
necesarias para coordinar y organizar la 
aplicación del presente programa a nivel 
nacional. 
S\ 
Artículo 3 (i) 
Presupuesto 
1. La dotación financiera para la 
ejecución del presente programa para el 
período contemplado en el artículo 1, se 
fija en 27 millones de ecus. 
2. La autoridad presupuestaria 
autorizará los créditos anuales dentro del 
límite de las perspectivas financieras. 
Artículo 4 
Coherencia y complementariedad 
1. La Comisión y los Estados miembros 
velarán por que exista coherencia y 
complementariedad entre las acciones 
que se lleven a cabo en el marco del 
presente programa y los demás 
programas e iniciativas comunitarios 
pertinentes, incluidos los programas 
"SÓCRATES", "LEONARDO DA 
VINCI" y "la Juventud con Europa 
(III)", así como el programa de 
investigación biomédica y sanitaria con 
arreglo al programa marco de 
investigación de la Comunidad. 1. La Comisión velará por que exista 
coherencia y complementariedad entre 
las acciones que se lleven a cabo en el 
marco del presente programa y los 
demás programas e iniciativas 
comunitarios pertinentes, incluidos los 
programas"SÓCRATES","LEONARDO 
DA VINCI" y "la Juventud con Europa 
(III)", así como el programa de 
investigación biomédica y sanitaria con 
arreglo al programa marco de 
investigación de la Comunidad. 
(1) La Comisión mantiene su reserva 
sobre este artículo 
>? 
2. La Comisión velará asimismo por 
que las actividades emprendidas tengan 
en cuenta las del Observatorio Europeo 
de la Droga y las Toxicomanías. Velará 
también, junto con los Estados 
miembros, por que las prioridades y 
necesidades de la Comunidad se tengan 
debidamente en cuenta en los programas 
del OEDT. 
3. La Comisión y los Estados miembros 
velarán por que exista una coherencia 
con el plan de acción de la Unión 
Europea en materia de lucha contra la 
droga. 
Artículo 5 
Comité 
1. La Comisión estará asistida por un 
Comité compuesto por dos representantes 
designados por cada Estado miembro y 
presidido por el representante de la 
Comisión. 
2. El representante de la Comisión 
presentará al Comité proyectos de 
medidas referentes a: 
a) el reglamento interno del Comité; 
b) un programa de trabajo anual en el 
que se indiquen las prioridades de 
acción; 0) 
(1) La Comisión mantiene su reserva 
sobre este artículo 
23 
c) las modalidades, criterios y 
procedimientos para seleccionar y 
financiar proyectos en el marco del 
presente programa, incluidos 
aquéllos que impliquen una 
cooperación con organizaciones 
internacionales competentes en 
materia de salud pública y la 
participación de los países 
contemplados en el apartado 2 del 
artículo 6; 
d) el procedimiento de evaluación; 
e) las modalidades de difusión y de 
transferencia de los resultados; 
f) las modalidades de cooperación con 
las instituciones y organizaciones a 
que se hace referencia en el apartado 
2 del artículo 2. 
El Comité emitirá su dictamen sobre los 
proyectos de medidas mencionados 
anteriormente en un plazo que el 
presidente podrá determinar en función 
de la urgencia de la cuestión de que se 
trate. El dictamen se emitirá según la 
mayoría prevista en el apartado 2 del 
artículo 148 del Tratado para adoptar 
aquellas decisiones que el Consejo deba 
tomar a propuesta de la Comisión. Con 
motivo de la votación en el Comité, los 
votos de los representantes de los 
Estados miembros se ponderarán de la 
manera definida en el artículo 
anteriormente citado. El presidente no 
tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán 
inmediatamente aplicables. No obstante, 
cuando no sean conformes al dictamen 
emitido por el Comité, la Comisión 
comunicará inmediatamente dichas 
medidas al Consejo. En ese caso: 
la Comisión aplazará la aplicación 
de las medidas que haya decidido 
U 
por un período de dos meses a partir 
de la fecha de la comunicación; 
el Consejo, por mayoría cualificada, 
podrá tomar una decisión diferente 
dentro del plazo previsto en el guión 
precedente. 
3. Además, la Comisión podrá consultar 
al Comité sobre cualquier otra cuestión 
relativa a la aplicación del presente 
programa. 
El representante de la Comisión 
presentará al Comité un proyecto de las 
medidas que deban tomarse. El Comité 
emitirá su dictamen sobre dicho proyecto 
en un plazo que el presidente podrá 
determinar en función de la urgencia de 
la cuestión de que se trate, por votación 
cuando sea necesario. 
El dictamen se incluirá en el acta; 
además, cada Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su posición 
conste en la misma. 
La Comisión tendrá lo más en cuenta 
posible el dictamen emitido por el 
Comité e informará a éste de la manera 
en que ha tenido en cuenta dicho 
dictamen. 
4. El representante de la Comisión 
mantendrá al Comité regularmente 
informado: 
de la asistencia financiera concedida 
en el marco del presente programa 
(cuantía, duración, desglose y 
beneficiarios); 
de las propuestas de la Comisión o 
de las iniciativas comunitarias y de 
la aplicación de programas en el 
marco de otros ámbitos que tengan 
una relación directa con la 
realización de los objetivos del 
presente programa, con objeto de 
garantizar la coherencia y 
22-
complementariedad contempladas en 
el artículo 4. 
Artículo 6 
Cooperación internacional 
1. Durante la ejecución del presente 
programa, se fomentará y pondrá en 
práctica, de conformidad con el 
procedimiento establecido en el artículo 
5, la cooperación con los terceros países 
y las organizaciones internacionales 
competentes en materia de salud pública. 
En particular, la Comisión cooperará con 
el Grupo Pompidou del Consejo de 
Europa, con las organizaciones 
internacionales intergubernamentales 
como la Organización Mundial de la 
Salud (OMS), la Organización de las 
Naciones Unidas para la Educación, la 
Ciencia y la Cultura (UNESCO), la 
Organización Internacional del Trabajo 
(OIT) y el Programa de las Naciones 
Unidas para la Fiscalización 
Internacional de las Drogas (PNUFID). 
2. El presente programa estará abierto 
a la participación de los países asociados 
de la Europa Central y Oriental 
(PAECO), de conformidad con las 
condiciones establecidas en los 
protocolos adicionales de los acuerdos de 
asociación relativos a la participación en 
programas comunitarios, que se celebren 
con dichos países. Este programa estará 
abierto a la participación de Chipre y de 
Malta sobre la base de créditos 
suplementarios según las mismas reglas 
que las que se aplican a los países de la 
AELC, de conformidad con los 
procedimientos que se acuerden con 
dichos países. 
41 
Artículo 7 
Seguimiento y evaluación 
1. La Comisión, teniendo en cuenta los 
balances elaborados por los Estados 
miembros y con la participación, si fuere 
necesario, de expertos independientes, 
garantizará la evaluación de las acciones 
emprendidas. 
2. La Comisión presentará al 
Parlamento Europeo y al Consejo un 
informe provisional intermedio y un 
informe final al término del presente 
programa. En ellos integrará el resultado 
de las evaluaciones. Remitirá asimismo 
dichos informes al Comité Económico y 
Social y al Comité de las Regiones. 
ZH 
ANEXO 
PROGRAMA DE ACCIÓN 
COMUNITARIO RELATIVO A LA 
PREVENCIÓN DE LA 
TOXICOMANÍA 
A. DATOS, INVESTIGACIÓN Y 
EVALUACIONES 
Objetivo 
Mejorar los conocimientos del 
fenómeno de las drogas y de las 
toxicomanías y sus consecuencias y 
de los medios y métodos de 
prevención de la toxicomanía y de 
los riesgos que entraña, en particular 
haciendo uso de la información 
facilitada por el OEDT y de las 
posibilidades que ofrecen los 
programas y los instrumentos 
comunitarios existentes. 
Acciones 
1. Contribuir a la determinación de 
los datos que deben ser 
recopilados, a su análisis y a su 
difusión a efectos del presente 
programa, incluidos los 
referentes al fenómeno de la 
politoxicomanía. 
2. Explotar los datos más útiles 
para la puesta en práctica del 
presente programa, basándose en 
particular en una comunicación 
periódica de los trabajos que 
lleva a cabo el OEDT. 
3. Contribuir al desarrollo de una 
estrategia de investigación sobre 
la prevención de la toxicomanía, 
en particular para mejorar los 
conocimientos sobre el impacto 
en el ámbito de la salud pública 
de las políticas destinadas a los 
consumidores de drogas, así 
íf 
como sobre los efectos de las 
drogas y sobre la utilización de 
técnicas apropiadas con fines 
preventivos. 
4. Apoyar estudios y proyectos 
piloto sobre los factores 
(socioeconómicos, 
socioculturales y 
sociopsicológicos) vinculados a 
la toxicomanía, en los grupos 
objetivo inclusive. 
5. Apoyar estudios y acciones y 
favorecer el intercambio de 
experiencias sobre los medios y 
métodos de prevención de los 
riesgos asociados a la 
toxicomanía, en particular para: 
- prevenir en las embarazadas 
toxicómanas las consecuencias 
farmacológicas en el feto y 
los riesgos de transmisión de 
infecciones al niño; 
- reducir los riesgos 
relacionados con la inyección 
de drogas; 
- evaluar las medidas de 
acompañamiento sanitario, en 
especial los programas de 
sustitución; 
- evaluar los métodos y 
programas de prevención y de 
reducción de los riesgos en el 
ámbito de la ayuda a los 
presos toxicómanos. 
Fomentar los intercambios de 
información y de experiencias 
sobre la prevención de las 
recaídas de toxicomanía, 
incluida la rehabilitación de los 
toxicómanos. Fomentar los intercambios de 
información y de experiencias 
sobre la prevención de las 
recaídas de toxicomanía, 
incluida la rehabilitación de los 
toxicómanos, y sobre los 
té 
B. INFORMACIÓN, EDUCACIÓN 
PARA LA SALUD Y 
FORMACIÓN distintos modos de ayudar a sus 
allegados. 
Objetivo 
Contribuir a mejorar la información, 
la educación y la formación con 
vistas a prevenir la toxicomanía y 
sus riesgos asociados, centrándose 
en particular en los jóvenes y en los 
grupos particularmente vulnerables. Objetivo 
Contribuir a mejorar la información, 
la educación y la formación con 
vistas a prevenir la toxicomanía y 
sus riesgos asociados, centrándose 
en particular en los jóvenes en los 
ámbitos oportunos (por ejemplo: 
familia, escuela, universidad v ocio) 
y en los grupos particularmente 
vulnerables. 
a) Información y educación para la 
salud 
Acciones 
9. Apoyar las acciones destinadas a 
evaluar la eficacia de las 
campañas de información y de 
educación sanitaria; sondear 
periódicamente, con 
Eurobarómetro, la opinión 
pública para controlar la 
evolución de la actitud de los 
europeos respecto a la droga. 
Organizar nuevas semanas 
europeas de prevención de la 
toxicomanía, sobre la base de la 
experiencia adquirida. 
Contribuir a la determinación, 
experimentación y desarrollo de 
los mejores instrumentos y 
medios de información y 
educación para grupos objetivo, 
y en particular: 
zf 
favorecer la utilización de 
información adaptada a 
medios o entornos especiales 
teniendo en cuenta la 
evolución de los modos de 
consumo y de los productos 
que se consuman, así como 
del fenómeno de la 
politoxicomanía; 
apoyar las acciones 
encaminadas a adaptar los 
mensajes a las necesidades y 
especificidades de grupos 
especialmente vulnerables; 
apoyar el desarrollo de las 
actividades de los servicios de 
ayuda telefónica e investigar 
la viabilidad del 
establecimiento de un número 
de llamada único para estos 
servicios en el conjunto de los 
Estados miembros. 
10. En particular en el contexto 
de la Red europea de escuelas 
promotoras de la salud, 
contribuir a la definición de 
líneas directrices en materia 
de prevención de la 
toxicomanía y fomentar la 
selección y la utilización de 
los métodos y material 
pedagógicos para desarrollar 
en los jóvenes actitudes que 
les permitan evitar las drogas 
y la toxicomanía; apoyar 
proyectos integrados, 
programas y otras iniciativas 
de prevención de la 
toxicomanía en los lugares 
frecuentados por niños y 
jóvenes, con la participación, 
siempre que sea posible, de 
los padres y los interesados. 10. En particular en el contexto 
de la Red europea de escuelas 
promotoras de la salud, 
contribuir a la definición de 
líneas directrices en materia 
de prevención de la 
toxicomanía y fomentar la 
selección y la utilización de 
los métodos y material 
pedagógicos para desarrollar 
en los jóvenes actitudes que 
les permitan evitar las drogas 
y la toxicomanía; apoyar 
proyectos integrados, 
programas y otras iniciativas 
de prevención de la 
toxicomanía en los lugares 
frecuentados por niños y 
jóvenes, con la participación, 
siempre que sea posible, de 
los padres y los interesados; 
fomentar el recurso a la 
¿$ 
competencia de personas 
capaces de establecer contacto 
con los grupos de 
consumidores potenciales. 
11. Promover los intercambios de 
experiencias relativas a las 
iniciativas encaminadas a 
mejorar la coordinación entre 
todos los participantes en la 
educación. 
12. Apoyar las iniciativas 
encaminadas a aconsejar a los 
docentes, a las familias y a los 
responsables de los jóvenes en 
lo referente a la detección 
precoz del consumo de droga 
y las respuestas que hay que 
aportar. 
13. Fomentar, si procede, en 
cooperación con el OEDT y el 
Consejo de Europa, la 
ampliación de la red europea 
de "ciudades piloto" con vistas 
a estimular la cooperación 
técnica relativa a los métodos 
y medios empleados en estas 
ciudades para reducir la 
demanda de droga. 
14. Apoyar a los intercambios de 
experiencias en particular a 
partir de una base regional 
transfronteriza sobre las 
iniciativas locales de 
prevención. Apoyar los 
intercambios de experiencias 
sobre los modelos y prácticas 
de prevención con la 
participación de ciudades de 
distintos Estados miembros 
especialmente afectadas por el 
problema de la droga. 
b) Formación 
¿J 
15. Promover las iniciativas 
encaminadas a mejorar el 
apartado de la prevención de 
toxicomanías en los 
programas de formación 
profesional para docentes y 
responsables de jóvenes, y 
favorecer los intercambios de 
estudiantes que se preparan 
para ejercer profesiones 
sociales y sanitarias, incluidos 
los intercambios que se 
realicen en el marco de otros 
programas comunitarios. 
16. Apoyar el desarrollo de 
programas de formación 
complementaria, de material 
pedagógico y de módulos para 
quienes tengan probabilidad 
de establecer contacto con 
consumidores de droga y 
grupos de riesgo, incluyendo, 
en particular, el personal de 
las profesiones sociales, 
sanitarias, de policía y de 
justicia. 16. Apoyar el desarrollo de 
programas de formación 
complementaria, de material 
pedagógico y de módulos para 
quienes tengan probabilidad 
de establecer contacto con 
consumidores de droga y 
grupos de riesgo, incluyendo, 
en particular, el personal de 
las profesiones sociales, 
sanitarias, de policía y de 
justicia; promover la 
cooperación multidisciplinaria 
con el fin de prevenir la 
toxicomanía. 
Jo 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 201 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-96-213-ES-C 
ISBN 92-78-03864-4 
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L-2985 Luxemburgo 
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