RESOLUCIÓN (UE) 2022/1817 DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 4 de mayo de 2022

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky 2 (actualmente Empresa Común para una Aviación Limpia) para el ejercicio 2020

EL PARLAMENTO EUROPEO,

— Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky 2 para el ejercicio 2020,

— Vistos el artículo 100 y el anexo V de su Reglamento interno,

— Vista la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo,

— Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A9-0070/2022),

A. Considerando que la Empresa Común Clean Sky se creó en diciembre de 2007 en virtud del Reglamento (CE) n.o 71/2008 del Consejo (1) (que entró en vigor el 7 de febrero de 2008) para un período que terminaba el 31 de diciembre de 2017, y que la Empresa Común comenzó a trabajar de forma autónoma en noviembre de 2009;

B. Considerando que la Empresa Común Clean Sky 2 (en lo sucesivo, «Empresa Común»), establecida en virtud del Reglamento (UE) n.o 558/2014 del Consejo (2), sustituyó, con efecto a partir del 27 de junio de 2014, a la Empresa Común Clean Sky en el marco de Horizonte 2020, ampliando así su período de vigencia hasta el 31 de diciembre de 2024;

C. Considerando que los principales objetivos de la Empresa Común son contribuir a la mejora significativa del impacto medioambiental de las tecnologías aeronáuticas y al desarrollo en Europa de una industria y una cadena de suministro aeronáuticas sólidas y competitivas a escala mundial;

D. Considerando que los miembros fundadores de la Empresa Común son la Unión, representada por la Comisión, y los miembros privados, a saber, los responsables y los miembros asociados enumerados en el anexo II del Reglamento (UE) n.o 558/2014, así como los socios principales, seleccionados por medio de una convocatoria de propuestas abierta, no discriminatoria y competitiva y sometidos a una evaluación independiente, de conformidad con el artículo 4, apartado 2;

E. Considerando que la contribución máxima de la Unión a la segunda fase de actividades de la Empresa Común es de 1 755 000 000 EUR (incluidos los créditos de la AELC), que debe abonarse con cargo al presupuesto de Horizonte 2020; que la contribución total procedente de los miembros privados será de al menos 2 193 750 000 EUR, consistente en contribuciones en efectivo para gastos administrativos y contribuciones en especie para gastos operativos, así como en una contribución en especie de al menos 965 250 000 EUR para actividades complementarias durante el período definido en el Reglamento;

Gestión presupuestaria y financiera

1. Toma nota que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») señala en su informe (en lo sucesivo, «Informe del Tribunal») que las cuentas anuales de la Empresa Común correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2020 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera de la Empresa Común a 31 de diciembre de 2020, los resultados de sus operaciones, los flujos de tesorería y los cambios en los activos netos del ejercicio finalizado a dicha fecha, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero y en las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión; señala que las operaciones subyacentes a las cuentas son legales y regulares en todos sus aspectos significativos;

2. Observa que el presupuesto final disponible de la Empresa Común para 2020 (incluidos los créditos no utilizados de ejercicios anteriores reintegrados, los ingresos afectados y las reasignaciones para el ejercicio siguiente) comprendía créditos de compromiso por valor de 346 723 559 EUR y créditos de pago por valor de 356 604 910 EUR; constata que el porcentaje de utilización fue del 71,66 % para los créditos de compromiso y del 78,41 % para los créditos de pago;

3. Observa que el Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico (7PM) concluyó formalmente en 2017 y que, en 2020, la Empresa Común llevó a cabo algunas auditorías ex post restantes del 7PM; constata, además, que en 2020 no hubo cambios en las contribuciones de los miembros al 7PM;

4. Observa que, al final de 2020, del importe máximo de 1 755 000 000 EUR de la contribución de la Unión con cargo a Horizonte 2020 con arreglo al Reglamento (UE) n.o 558/2014, la Unión había contribuido con un total de 1 451 082 877 EUR a las actividades operativas y los costes de funcionamiento de Horizonte 2020; constata que, al final de 2020, la contribución total en especie procedente de los miembros privados para actividades operativas ascendía a 581 335 882 EUR, mientras que la contribución total en especie procedente de los miembros privados para actividades complementarias era de 1 144 170 000 EUR (importe que incluye 838 120 000 EUR íntegramente certificados por los auditores externos de los miembros y validados por el Consejo de Administración para el período 2014-2019);

5. Toma nota del presupuesto de pagos para 2020 disponible para proyectos de Horizonte 2020 que figura en el Informe del Tribunal; observa, asimismo, que la pandemia de COVID-19 dio lugar a una ralentización de los convenios de subvención para los socios y, además, a una infraejecución de los convenios de subvención del período 2018-2019 para los miembros; constata, además, que esto supuso recuperaciones significativas de prefinanciación pagada en exceso que aumentaron los créditos de pago operativos (fondos de ingresos afectados internos) a 22 572 214 EUR en 2020; observa, por otra parte, que esta situación afectó negativamente al porcentaje de ejecución del presupuesto de pagos operativos, que era del 82,6 % al final de 2020 (2019: 97,2 %); toma nota, asimismo, de que, según el Informe del Tribunal, en contra de sus normas financieras, la Empresa Común no utilizó plenamente el crédito de ejercicios anteriores por valor de unos 13 300 000 EUR, que se reintegró al presupuesto operativo de 2020, antes de utilizar los créditos de pago del ejercicio; toma nota de la respuesta de la Empresa Común según la cual, a comienzos de 2020, solo disponía de créditos de pago con fuentes de financiación C1 y que, con la primera rectificación presupuestaria del ejercicio, los créditos no utilizados se habían reactivado como fondos C2 en mayo de 2020; toma nota, no obstante, de la explicación de que la herramienta de gestión de subvenciones de la Comisión no priorizaba el uso de fondos C2 sin una intervención manual para cada pago, por lo que los créditos C1 se consumieron antes; toma nota, además, de la respuesta de la Empresa Común según la cual esta había previsto utilizar los fondos C2 para los pagos de prefinanciaciones adicionales de los convenios de subvención del período 2020-2021 para los miembros durante los últimos meses de 2020 y que, sin embargo, algunos de estos pagos tuvieron que aplazarse hasta principios de 2021; observa, además, que la Empresa Común establecerá medidas de supervisión adicionales para garantizar que los fondos reactivados se consuman primero; pide a la Empresa Común que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de cualquier novedad a este respecto;

6. Toma nota de que, según el Informe del Tribunal, la Empresa Común duplicó con creces el presupuesto de pagos de sus gastos en infraestructuras y comunicaciones (que representan alrededor del 1,5 % del presupuesto total de pagos disponible de la Empresa Común) para el ejercicio 2020, y que esta duplicación del presupuesto de pagos, junto con el impacto de la pandemia de COVID-19 en los gastos previstos para servicios informáticos, comunicaciones, eventos y otros servicios externos, dio lugar al bajo porcentaje de ejecución del 42,7 % al final de 2020 (2019: 98,7 %);

7. Señala que el Informe Anual del Tribunal sobre las empresas comunes correspondiente al ejercicio 2020 no disponía de todos los datos relativos a las contribuciones en especie validadas; pide a la Empresa Común que reduzca los plazos de notificación de las contribuciones en especie;

8. Observa que existen diferentes procedimientos en las empresas comunes en relación con el cálculo de las contribuciones en especie y pide su armonización;

Rendimiento

9. Señala que la undécima convocatoria de propuestas (CdP11) se puso en marcha en enero de 2020 y comprendía 35 asuntos, cuatro de ellos temáticos, y contó con 128 participaciones de 17 países diferentes; observa, además, que se presentaron 188 propuestas admisibles y 36 se tomaron en consideración, 25 de ellas relativas a asuntos temáticos; constata, asimismo, que la convocatoria de propuestas se tramitó íntegramente con éxito a distancia; observa que la cartera global de la Empresa Común a lo largo de su existencia comprende once convocatorias de propuestas en las que han participado más de 726 socios de 28 países diferentes, con una fuerte implicación de las pequeñas y medianas empresas en cuanto a participación y subvenciones concedidas, y un total de 610 proyectos; observa, además, que la Empresa Común completó la ejecución de la décima convocatoria de propuestas (CdP10) en abril de 2020; toma nota de que la evaluación de la última convocatoria del programa, a saber, la CdP11, concluyó en 2020, y de que la Empresa Común informó de que seguía esforzándose por mejorar el equilibrio de género en el grupo de expertos; lamenta que, a pesar de estos esfuerzos, el porcentaje de mujeres en dicho grupo sea solo del 20 %;

10. Señala que el número neto de socios principales, incluidas sus entidades afiliadas y terceros vinculados, que han accedido al programa sobre la base de las convocatorias para socios principales es superior a 190, con una participación aproximada de 50 pequeñas y medianas empresas, y que dichos socios proceden de 22 países diferentes (18 Estados miembros y cuatro países asociados a Horizonte 2020);

11. Señala que la Oficina del Programa llevó a cabo una evaluación del impacto de la pandemia de COVID-19 en sus actividades, con vistas a detectar ámbitos de la planificación estratégica que requieren una revisión o la aplicación de medidas de mitigación, y que, sobre esta base, el alcance del trabajo que ha de realizarse no varía para la gran mayoría de los demostradores, si bien se han detectado algunos retrasos en la ejecución del programa (de 4 a 6 meses por término medio) con respecto aproximadamente a un tercio de los demostradores, observándose una situación desigual en los diferentes ámbitos de actividad; toma nota de que, cuando resultó posible, los demostradores recibieron ayuda financiera basada en la disponibilidad de fondos existente, con vistas a reducir el riesgo de retrasos o posibles déficits de financiación en los ámbitos del programa afectados; observa, además, que la contribución a los objetivos de alto nivel de la Empresa Común no se ha visto afectada, ya que se ha preservado el contenido general del programa, pero los retrasos (que son consecuencia directa de la pandemia, pero también de dificultades técnicas relacionadas con un cierto nivel de incertidumbre inherente a las actividades de I+i) pueden repercutir en el aprovechamiento oportuno de los resultados; constata que la Empresa Común considera que más del 80 % de sus principales demostradores alcanzarán sus objetivos al final del programa según lo previsto; pide a la Empresa Común que informe a la autoridad de aprobación de la gestión a este respecto;

12. Celebra que, a pesar de la crisis de la COVID-19 en 2020, la Empresa Común siga aplicando el plan de acción sobre sinergias con los Estados miembros y las regiones que están interesados en invertir Fondos EIE (Fondos Estructurales y de Inversión Europeos) o fondos regionales en el sector aeronáutico y otras tecnologías conexas;

13. Señala que la Empresa Común ha puesto en marcha herramientas para llevar a cabo un seguimiento de la ejecución de su programa, a saber, informes trimestrales de los demostradores tecnológicos integrados y las plataformas innovadoras de demostración de aeronaves (DTI/PIDA), comités directores a nivel de los DTI/PIDA, revisiones anuales del rendimiento de los DTI/PIDA e informes periódicos al Consejo de Administración;

14. Observa que la Empresa Común utiliza indicadores clave de rendimiento para supervisar el rendimiento y diversas cuestiones transversales en el marco de Horizonte 2020, así como indicadores clave de rendimiento específicos de la Empresa Común, como la tasa de éxito de las convocatorias de propuestas, la ejecución del plan de trabajo y la cobertura de las auditorías ex post;

15. Toma nota de los principales hitos alcanzados en 2020 en relación con las actividades llevadas a cabo en el marco del convenio de subvención para los miembros, tales como el notable avance de la PIDA aeronaves comerciales de gran tamaño, el progreso muy relevante en cuanto a la fase de diseño detallado completada para todos los demostradores a escala real en la PIDA aeronaves regionales, las revisiones de diseños esenciales de subsistemas y de aeronaves llevadas a cabo en el demostrador tecnológico NGCTR y el avance en el demostrador combinado RACER, así como los avances y logros en el DTI fuselajes, el DTI motores y el DTI sistemas, la actividad transversal de diseño ecológico, la actividad transversal de transporte aéreo de pequeño tamaño y el evaluador de tecnologías;

16. Observa que, por motivos operativos, tres licitaciones operativas previstas inicialmente para 2020 se aplazaron a 2021, con una pequeña modificación de su ámbito de aplicación y la fusión de dos de ellas en un único estudio;

17. Destaca el papel esencial que desempeña la Empresa Común a la hora de garantizar aceleraciones netas en las tecnologías ecológicas destinadas a reducir las emisiones de CO2 y los niveles de ruido producidos por las aeronaves, mejorando así el impacto medioambiental de las tecnologías aeronáuticas y desarrollando en Europa una industria y una cadena de suministro aeronáuticas sólidas y competitivas a escala mundial; considera que su sucesora, la Empresa Común para una Aviación Limpia, desempeñará un importante papel a la hora de garantizar la participación del sector de la aviación en el Pacto Verde Europeo;

Personal y contratación pública

18. Observa que, a 31 de diciembre de 2020, se habían cubierto 36 puestos de agentes temporales y 6 puestos de agentes contractuales con arreglo a la plantilla de personal, además de un puesto de experto nacional en comisión de servicios de los dos previstos en la plantilla de personal;

19. Observa que la Empresa Común puso en marcha en 2020 un proceso de contratación para cubrir tres puestos; constata que, además de los puestos estatutarios, la Empresa Común recurre a proveedores de servicios externos, como el administrador de web, una empresa de servicios informáticos compartida con las demás empresas comunes, nueve trabajadores interinos y un consultor en comunicación; toma nota de que la Empresa Común también ha proseguido con la implantación de Sysper2;

20. Observa con preocupación que, según el Informe del Tribunal, aunque el personal estatutario de la Empresa Común se mantuvo sin cambios en 42 personas entre 2017 y 2020, durante el mismo período, la Empresa Común aumentó significativamente su empleo de personal interino al pasar de tres a diez equivalentes a tiempo completo, es decir, del 8 % al 24 % del personal estatutario de la Empresa Común, y que las tareas realizadas por el personal interino no son, sin embargo, de carácter puntual o temporal, derivadas de un aumento excepcional de la carga de trabajo o de la realización de una actividad puntual, sino que son más bien de naturaleza permanente (por ejemplo, servicios de asistencia jurídica y de secretaría, asistente de comunicación y asistente del jefe de proyecto); constata que esta práctica de la Empresa Común crea de facto puestos permanentes, que superan los previstos en la plantilla de personal, lo que puede dar lugar a una elevada rotación del personal y a una incertidumbre entre el personal contractual y, en última instancia, puede afectar negativamente al rendimiento general de la Empresa Común;

21. Toma nota de la respuesta de la Empresa Común según la cual se ha visto obligada a ampliar constantemente el empleo de personal interino durante los últimos años debido a las limitaciones de la rígida plantilla de personal y el aumento de las tareas y la carga de trabajo, y lamenta que se prevea que esta tendencia continúe con los dos programas —Clean Sky 2 y el nuevo Programa para una Aviación Limpia— funcionando en paralelo; celebra, además, que la Empresa Común haya puesto en marcha medidas de mitigación (como mecanismos de supervisión adecuados, la limitación de las tareas de los interinos a tareas no esenciales y la garantía de una formación y tutoría adecuadas); observa, no obstante, que esta situación no es óptima desde una perspectiva a medio y largo plazo y que la Empresa Común considera que la solución pasaría por ofrecer una mayor flexibilidad en lo que respecta al número de puestos de agentes contractuales en la plantilla de personal; insta a la Empresa Común a que señale los ámbitos operativos clave en los que deben concentrarse los recursos humanos para optimizar su contribución al flujo de trabajo, y pide que se dote a la Empresa Común de más personal;

22. Constata que, tras declararse la pandemia de COVID-19, se adoptaron rápidamente medidas para garantizar que todo el personal dispusiera de los dispositivos informáticos necesarios para teletrabajar durante un largo período de tiempo;

23. Observa con preocupación las dificultades asociadas a la pandemia de COVID-19 para los trabajadores, especialmente teniendo en cuenta las diferentes circunstancias personales, la falta de acceso al espacio de oficinas y los posibles efectos del aislamiento; pide a la Empresa Común que se centre en el bienestar, la gestión del estrés y el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada de los empleados; pide a la dirección que garantice que se cuente con estructuras de apoyo adecuadas para garantizar el bienestar psicológico del personal;

24. Celebra que la Empresa Común utilizara la solución eProcurement (contratación pública electrónica) para sus procedimientos de contratación pública abiertos en 2020;

Control interno

25. Señala que, en enero de 2020, se adoptaron las normas financieras revisadas, tras la adopción del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) y el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas [Reglamento Delegado (UE) 2019/887 de la Comisión (4)];

26. Toma nota de que, según el Informe del Tribunal, la Empresa Común ha establecido procedimientos fiables de control ex ante basados en comprobaciones documentales financieras y operativas, aplicó en 2020 el marco de control interno de la Comisión, que está basado en diecisiete principios de control interno, y que, para la autoevaluación anual y el seguimiento de la eficacia de las actividades de control requeridas por el marco de control interno, desarrolló indicadores pertinentes de todos los principios de control interno y de las características correspondientes; observa que el proceso de gestión de riesgos de la Empresa Común se ha optimizado pasando a ser uno de los pilares principales del sistema de control interno;

27. Toma nota de que, según el Informe del Tribunal, en cuanto a los pagos de Horizonte 2020, las auditorías ex post corren a cargo del servicio común de auditoría de la Comisión y que, basándose en los resultados de tales auditorías disponibles al final de 2020, la Empresa Común notificó un porcentaje de error representativo del 1,60 % y un porcentaje de error residual del 0,91 % en los proyectos de Horizonte 2020; señala que, según la propuesta de la Comisión de Reglamento de Horizonte 2020, el objetivo es alcanzar en última instancia un nivel de error residual lo más cercano posible al 2 % en el momento del cierre de los programas, una vez tenida en cuenta la incidencia financiera de todas las auditorías y las medidas de corrección y recuperación;

28. Constata que el Tribunal auditó una muestra aleatoria de los pagos de Horizonte 2020 efectuados en 2020 en lo que respecta a los beneficiarios finales para corroborar los porcentajes de error de la auditoría ex post como parte de los controles de pagos operativos, y que estas auditorías detalladas revelaron en un caso un error superior al 1 % de los costes auditados, en relación con los costes declarados de personal, en el que el beneficiario no respetó plenamente el límite máximo de horas dedicadas al proyecto, correspondientes al personal dedicado exclusivamente a trabajar en el proyecto sin registro de la jornada laboral;

29. Subraya que, en el Informe Anual del Tribunal sobre las empresas comunes de la UE correspondiente al ejercicio 2020, el Tribunal detectó errores sistémicos persistentes en los costes de personal declarados por los beneficiarios, en particular por parte de las pymes y los nuevos beneficiarios; señala que estos errores también se han indicado regularmente en las auditorías ex post del servicio común de auditoría y de sus auditores contratados; destaca que, en la página 45 de su Informe, el Tribunal declara que la racionalización de las normas de Horizonte 2020 para la declaración de los costes de personal con un mayor uso de las opciones de costes simplificados es una condición previa para futuros programas marco de investigación a fin de estabilizar los porcentajes de error por debajo del nivel de materialidad; anima a la Empresa Común a reforzar sus sistemas de control interno, dado que las pymes y los nuevos beneficiarios son más propensos a cometer errores;

30. Celebra las medidas correctoras adoptadas por la Empresa Común para corregir los errores sistémicos relacionados con los costes declarados de personal que había detectado el Tribunal de Cuentas Europeo en el ejercicio anterior;

31. Señala que el programa de la Empresa Común está cubierto por la Estrategia Común de Lucha contra el Fraude en el ámbito de la investigación (CAFS); constata que, en 2020, la Empresa Común estableció una estrategia específica de lucha contra el fraude Clean Sky 2, y que se ha elaborado un plan de acción para reforzar aún más los controles de prevención y detección del fraude; toma nota de que, en noviembre de 2020, se impartió al personal de la Empresa Común un curso de formación en este ámbito; observa, además, que en 2020, la Empresa Común llevó a cabo un seguimiento de dos casos de presunto fraude en curso, que se habían notificado a la OLAF en 2018, y respecto a los que la OLAF ha puesto en marcha una investigación; toma nota de que, según el informe sobre el seguimiento en relación con la aprobación de la gestión presupuestaria del ejercicio 2019, en septiembre de 2021, la Empresa Común recibió los informes finales de la OLAF relativos a dos investigaciones sobre proyectos Clean Sky y Clean Sky 2 y, en ambos casos, la OLAF confirmó la sospecha de fraude y emitió recomendaciones para recuperar los fondos obtenidos irregularmente de las entidades defraudadoras y registrar a las entidades y personas implicadas en el sistema de detección precoz y exclusión de la Comisión; pide a la Empresa Común que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las novedades al respecto;

Auditoría interna

32. Constata que, en 2020, el Servicio de Auditoría Interna finalizó una auditoría, prevista en el Plan Estratégico de Auditoría 2019-2021, sobre la fase de ejecución de las subvenciones en el marco del programa Horizonte 2020, y que se formularon recomendaciones relativas a la evaluación de los riesgos de fraude y los controles contra el fraude de la Empresa Común, un enfoque basado en los riesgos respecto a la evaluación ex ante de los pagos de subvenciones y los informes al respecto, y el seguimiento de la difusión, el aprovechamiento y la comunicación de los proyectos; observa que, en junio de 2021, el Servicio de Auditoría Interna llevó a cabo una auditoría de seguimiento y consideró cerradas las tres recomendaciones;

33. Señala que, en febrero de 2021, la Empresa Común recibió el informe anual del Servicio de Auditoría Interna correspondiente a 2020, en el que se destacaba que dos recomendaciones derivadas de una auditoría previa sobre gestión del rendimiento y una recomendación relativa a la gestión de subvenciones de la Empresa Común sufrían un retraso significativo; pide a la Empresa Común que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las novedades al respecto;

34. Toma nota de que el auditor interno confirmó al Consejo de Administración su independencia organizativa con arreglo a las normas del IAI, aunque señaló una posible falta de objetividad en algunos procesos y actividades específicos de la Empresa Común, para los que el auditor interno asumió la responsabilidad operativa directa; observa, no obstante, que esos procesos de la Empresa Común fueron plenamente tratados por otros auditores a través de auditorías de fiabilidad o de evaluaciones de riesgos (5).

(1) Reglamento (CE) n.o 71/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común Clean Sky (DO L 30 de 4.2.2008, p. 1)

(2) Reglamento (UE) n.o 558/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Clean Sky 2 (DO L 169 de 7.6.2014, p. 77).

(3) Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1)

(4) eglamento Delegado (UE) 2019/887 de la Comisión, de 13 de marzo de 2019, sobre el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 71 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 142 de 29.5.2019, p. 16)

(5) Informe anual de actividades consolidado de Clean Sky 2 de 2020, pp. 104-105.