Dictamen sobre el papel de la Unión en materia de turismo - Libro Verde de la Comisión

(95/C 301/15)

El 24 de abril de 1995, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el papel de la Unión en materia de turismo - Libro Verde de la Comisión.

La Sección de Desarrollo Regional, Ordenación del Territorio y Urbanismo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 25 de julio de 1995, con 33 votos a favor, 8 en contra y 4 abstenciones (Ponente : Sr. Regaldo; Coponente : Sr. Lustenhouwer).

En su 328° Pleno (sesión del 14 de septiembre de 1995), el Comité Económico y Social ha aprobado por 80 votos a favor, 34 en contra y 17 abstenciones el siguiente dictamen.

1. Antecedentes de la evolución de la política comunitaria en favor del turismo

1.1. Las primeras acciones comunitarias en favor del turismo se remontan al año 1982, cuando se publicó el memorándum CONTOGEORGIS.

1.2. Posteriormente, la Comisión adoptó una serie de medidas en la Comunicación al Consejo sobre una acción comunitaria en el sector del turismo, de 3 de abril de 1986.

1.3. La Decisión del Consejo de proclamar el año 1990 « Año europeo del turismo » constituyó un punto de inflexión, ya que centró la atención de la Comunidad en el sector del turismo, en todas sus facetas económicas y sociales.

1.4. En 1992, se puso en marcha el Plan de acción a favor del turismo de una duración de tres años, de 1993 a 1995, que fue una primera respuesta, si bien parcial e insuficiente, a los problemas que el turismo europeo debe afrontar a medio y largo plazo.

1.5. Durante ese período, el PE y el CES aportaron su contribución a las diversas propuestas con una serie de recomendaciones y dictámenes encaminados a aumentar la sensibilización de la Comisión y del Consejo sobre la necesidad de acciones cada vez más efectivas para establecer de hecho una política europea en el sector del turismo ().

1.6. Durante la Conferencia Intergubernamental en la que se gestó el Tratado de Maastricht, el PE y el CES abogaron por la inclusión de un título específico y de un fundamento jurídico en el Tratado. Los resultados defraudaron las expectativas : en la letra t) del artículo 3 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se reconoce por primera vez la posibilidad de medidas en favor del turismo, pero se aplaza hasta la próxima Conferencia Intergubernamental de 1996 sobre la revisión del Tratado el examen de la oportunidad de incluir en el Tratado un título relativo al turismo y el fundamento jurídico correspondiente en función de un informe que la Comisión deberá presentar al Consejo.

1.7. La insuficiencia del Tratado actual en esta materia se debe, aparte de a la falta de un fundamento jurídico, al hecho de que el Tratado no determine claramente ni los objetivos específicos ni las modalidades de aplicación de las medidas comunitarias en el sector del turismo, al contrario de las revisiones operadas en el Tratado en los ámbitos de la cultura (artículo 128), la protección de los consumidores (artículo 129 A) y la política industrial (artículo 130). El PE, en su informe del 15 de julio de 1991, y el Comité Económico y Social, en su último dictamen de iniciativa sobre el turismo del 15 de septiembre de 1994, denunciaron una vez más este estado de cosas y pusieron de manifiesto la necesidad de que en la próxima Conferencia Intergubernamental se incluyera el turismo entre las políticas comunitarias; al mismo tiempo, solicitaron que en el anunciado Libro Verde de la Comisión sobre el papel de la Unión Europea en materia de turismo se incluyera expresamente esta posibilidad.

1.8. A juicio del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social, una política comunitaria en materia de turismo contribuiría a aumentar la operatividad y visibilidad de la complementariedad real de los medios puestos a disposición de los turistas y de las empresas en los diversos niveles : comunitario, nacional, regional y local, favoreciendo la articulación de los diferentes tipos de apoyo económico al sector.

1.9. En este contexto, el Libro Verde de la Comisión, elaborado a raíz de los trabajos del Consejo de Turismo celebrado el 15 de abril de 1994 en Atenas, desea promover una reflexión general sobre el papel de la Unión en favor del turismo entre todas las partes interesadas, tanto del sector público como del privado, que operen a escala comunitaria, nacional o regional, ante la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996.

2. Libro Verde : objetivos

2.1. El Libro Verde se centra en tres grandes ejes de acción :

- describe las acciones que la Comisión lleva a cabo actualmente en materia de turismo y los instrumentos de que dispone a este efecto;

- profundiza en el examen del valor añadido que aportaría una política aplicada a nivel comunitario y pone de relieve las razones que inspiran y justifican la actividad comunitaria en favor del turismo y los objetivos últimos a los cuales puede darse respuesta con una acción comunitaria en la materia :

refuerzo de la cohesión económica y social;

contribución importante a la puesta en práctica de un desarrollo sostenible;

contribución a la promoción de la identidad europea;

contribución a la gestión de los cambios estructurales y tecnológicos y al desarrollo de las PYME turísticas;

creación de valor añadido por medio de un planteamiento coherente de las políticas y los instrumentos;

el turismo y el respeto del principio de subsidiariedad;

- presenta las perspectivas de evolución para definir el futuro papel de la Unión en función de cada una de las cuatro opciones posibles :

a) El turismo podría seguir beneficiándose de medidas en el marco de las diferentes acciones comunitarias sin que se elabore un programa de acción específico.

b) Mantenimiento del marco y del nivel de intervención actuales.

c) Refuerzo de la acción comunitaria sobre la base del Tratado existente.

d) Hacia una política turística comunitaria.

3. Observaciones generales

3.1. El Libro Verde de la Comisión es simultáneamente el punto de partida y llegada de la política europea en favor del turismo. Punto de llegada, porque presenta de forma clara la actual situación comunitaria conforme ha ido evolucionando a través de las diversas acciones emprendidas hasta la fecha para promover el sector; punto de partida, porque, sobre la base de las opciones, plantea la necesidad de seguir trabajando para establecer una auténtica política europea del turismo, que se apoye, naturalmente, en la subsidiariedad y el reconocimiento de que la acción fundamental en este sector compete en primer lugar a los Estados miembros y a las regiones.

3.2. En la presentación del Libro Verde se esbozan algunos elementos clave : la voluntad de suscitar el debate más amplio posible en torno a un sector que, como se verá más adelante, desempeña un papel fundamental en el crecimiento socioeconómico de la Unión; el interés por promover la cooperación a todos los niveles -horizontal, vertical o transnacional- entre las autoridades públicas y el mundo de la empresa; la ambición de demostrar que el desarrollo económico que puede alcanzarse gracias al turismo no sólo es compatible, sino que puede contribuir a la protección del medio ambiente, a la defensa del patrimonio cultural y artístico y al refuerzo de la identidad europea en el respeto de las culturas y las tradiciones particulares; y el afán de conjugar la diversidad con la búsqueda de una competitividad que puede ser fomentada con más efectividad a nivel del sistema turístico europeo.

3.3. Este planteamiento, merecedor de toda aprobación, favorece a toda la Unión tanto en lo que respecta a los aspectos socioeconómicos como a su imagen de identidad.

3.4. No obstante, la acción deberá llevarse a cabo mediante la coordinación de la actividad de la Unión con las intervenciones emprendidas a escala nacional, con arreglo al principio de subsidiariedad.

3.5. El problema que se plantea, en el que el CES y el PE hacen hincapié desde hace tiempo a fin de que se le dé una solución, es la legitimidad de la Comisión para actuar con pleno derecho en materia de turismo.

3.6. Debe darse al turismo el mismo grado de transparencia previsto para otras políticas a fin de establecer un equilibrio correcto y verdadero entre éstas, equilibrio que resulta necesario en la inminente revisión del Tratado.

3.7. El hecho de que el turismo se integre en otros programas y políticas comunitarias es una condición necesaria, pero no suficiente, y no responde necesariamente a la lógica de un desarrollo global del turismo para aprovechar cabalmente todas sus posibilidades, como ha sido subrayado en varias ocasiones por el CES y el PE.

3.8. Más adelante, el Libro Verde pone de manifiesto las ventajas que reportaría un planteamiento coherente de las políticas e instrumentos mediante la consolidación de un equilibrio entre tres polos prioritarios : actividad empresarial, protección del turista en su calidad de consumidor y protección del patrimonio natural y cultural. Este planteamiento merece ser respaldado, puesto que es una de las condiciones básicas para poner en funcionamiento adecuadamente todas las posibilidades del sector.

3.9. En lo que respecta al valor añadido, sin perjuicio de los comentarios que se harán en las observaciones específicas, el planteamiento del Libro Verde, aunque expuesto con gran prudencia, tiende a destacar los elementos que pueden justificar una acción desarrollada a nivel comunitario, en particular, el fomento de la coordinación -ya iniciada no obstante con el plan de acción trienal- que, a nuestro juicio, debe ser consolidada y legitimada con un planteamiento concertado y compartido acerca de los objetivos principales por parte de la Unión, los Estados miembros y las regiones, mediante el intercambio de experiencias y la promoción de acciones específicas. En definitiva, el turismo debe concebirse como sistema -por lo que no es suficiente un planteamiento sectorial- que funciona si se coordinan todos los componentes que interactúan en el mismo. Además, la cooperación entre el sector público y el sector privado, y entre los diferentes grupos de actividad, puede ser mejorada si los diferentes actores pueden operar a escala comunitaria.

3.10. En lo que respecta a las opciones, en estos momentos parece necesario reafirmar lo manifestado por el CES en su informe sobre el turismo, es decir, que sólo la inclusión de un fundamento jurídico adecuado en el futuro Tratado podrá permitir un desarrollo eficaz del sector turístico sobre una base comunitaria, elemento indispensable para la reactivación del crecimiento socioeconómico de la Unión.

4. El turismo y sus bazas

4.1. El análisis de la importancia socioeconómica y de las características principales del turismo pone en evidencia, en primer lugar, la necesidad de prestar más atención al sector y aumentar las acciones comunitarias en este ámbito. El turismo contribuye a la producción de la riqueza comunitaria al representar el 5,5 % del PIB y más del doble en algunos Estados miembros como Grecia, Irlanda, Portugal y Francia; por otra parte, da empleo directo a 9 millones de personas, lo que supone el 6 % del empleo total comunitario, porcentaje que aumenta considerablemente si se consideran los puestos de trabajo indirectos que genera.

El turismo se confirma, a escala europea y mundial, como una de las principales fuentes de empleo con posibilidades de contribuir a reducir considerablemente el desempleo y crear nuevos puestos de trabajo, sobre todo en los segmentos más sensibles del mercado laboral (jóvenes y mujeres).

El rasgo distintivo del sector es la gran presencia de las PYME, y sobre todo de las microempresas (de 0 a 9 empleados), que proporcionan gran número de puestos de trabajo.

4.2. El índice de crecimiento anual previsto en la Unión desde ahora hasta el año 2000 es del 3,7 % debido principalmente al desarrollo de la demanda interna e intracomunitaria. A escala mundial, y según las estimaciones de la OMT, se prevé que las dimensiones del mercado turístico se dupliquen en menos de veinte años.

4.3. Las tendencias favorables a escala comunitaria no deben, sin embargo, hacer olvidar los problemas a los que el sector debe hacer frente. En primer lugar, la fuerte competencia internacional, en particular la de los países de Asia oriental y el Pacífico, y la de los países mediterráneos no comunitarios, que, en los últimos 20 años, ha hecho disminuir en más de un 10 % la cuota del turismo comunitario en el mercado mundial. No obstante, en 1994 Europa siguió siendo la principal área turística del mundo, con el 60 % del total de las llegadas internacionales y el 50 % de las entradas de divisas, aunque antes del año 2000 está prevista otra disminución del 10 %. Este hecho debe suscitar una seria reflexión entre las autoridades comunitarias y nacionales acerca de la necesidad de promover una eficaz política turística comunitaria para estimular, en términos cualitativos y de eficiencia económica, su desarrollo interno; es ésta una condición previa para emprender posteriormente las necesarias acciones encaminadas a aumentar la competitividad de Europa en relación con otras áreas del mundo.

4.4. El reto para el sector se plantea también en el plano interno por los necesarios ajustes estructurales que las empresas deberán llevar a cabo para hacer frente a la nueva realidad del mercado europeo, a la complejidad de la normativa, al desafío de la sociedad de la información, a la evolución de la demanda de servicios turísticos cada vez más sofisticados y diversificados, y a los requisitos que el respeto del medio ambiente y una política más eficaz de protección y satisfacción del turista en su calidad de consumidor imponen en materia de normas de calidad. El gran mercado único introduce cambios en la lógica de la actividad económica y, por tanto, de la oferta y la demanda turística. La Comunidad, en tanto que espacio unificado, podrá contribuir de manera fundamental a la solución de estos problemas.

4.5. Las respuestas de la Comunidad deben velar, en primer lugar, por la efectiva realización del mercado único y de la Unión Económica y Monetaria. En particular, es necesario insistir en la necesidad de que la dimensión turística se integre de hecho en las otras políticas comunitarias que tienen repercusión en el turismo (por ejemplo, política del transporte, política fiscal, política medioambiental, política social, política de protección del consumidor, etc.), en los instrumentos financieros comunitarios de préstamo (BEI-FEI) y en los Fondos estructurales. Por ejemplo, en materia de IVA, piénsese en los problemas de los impuestos en el sector de la hostelería y la restauración y en las dificultades encontradas por los operadores turísticos y las agencias de viaje para aplicar la 4a Directiva sobre transportes (). La coordinación de todas las intervenciones comunitarias en el sector puede y debe ser responsabilidad de la DG XXIII de la Comisión mediante el refuerzo de su actividad horizontal. Además, debe permitirse a la Comisión que promueva las condiciones generales y las acciones específicas encaminadas a imprimir un impulso efectivo a la política comunitaria en favor del turismo, dentro del respeto del principio de subsidiariedad. El éxito de esta política pasa obligatoriamente por el aumento del personal y de los recursos financieros de la DG XXIII.

5. El valor añadido comunitario

5.1. El Libro Verde subraya la necesidad de coordinar los esfuerzos comunitarios con las acciones nacionales que están en marcha actualmente.

5.2. La primera tanda de acciones comunitarias en favor del turismo, que sirve para confirmar la validez de las observaciones formuladas por el CES en su dictamen de 14 y 15 de septiembre de 1994 y que será próximamente objeto de un informe definitivo de la Comisión, constituye una demostración palpable del valor añadido que la Comisión puede aportar a la política turística, al que se suman las acciones indirectas mencionadas anteriormente (mercado interior, política medioambiental, etc.).

5.3. En lo que respecta a la cohesión económica y social, el turismo contribuye a alcanzar los objetivos del reequilibrio socioeconómico entre las diversas regiones comunitarias y de la reconversión de las regiones en declive industrial y de las zonas rurales mediante un reparto de las actividades y del empleo en el territorio; se caracteriza, además, por el efecto multiplicador indirecto que ejerce sobre las actividades del sector primario y secundario, del comercio y de la artesanía.

5.4. La Comunidad, a través de los Fondos estructurales (FEDER, FSE, FEOGA), el BEI y los otros instrumentos financieros de que dispone, ha reconocido la contribución que este sector puede aportar para alcanzar estos objetivos mediante la cofinanciación de los marcos comunitarios de apoyo específicos para el turismo definidos de común acuerdo con las autoridades nacionales y regionales. Los recursos puestos a disposición del turismo deberían estar en consonancia con los objetivos viables y deberían aumentar proporcionalmente.

5.5. Es necesario integrar mejor el sector del turismo en la lógica del desarrollo regional mediante una programación a todos los niveles coordinada por la Comisión para determinar los objetivos prioritarios de desarrollo de las actividades en el territorio a fin de aumentar la calidad y diversidad del producto turístico, respetar el medio ambiente, poner en práctica el escalonamiento del turismo desde el punto de vista geográfico y temporal mediante el fomento de una distribución más equilibrada de las vacaciones escolares y de los días festivos del calendario laboral, y desarrollar en concreto las formas alternativas y complementarias, sobre todo el turismo cultural, el turismo rural, el turismo termal, el turismo de congresos, el turismo de fin de semana y el turismo orientado a grupos específicos de población (personas de edad avanzada, jóvenes, etc.).

Este planteamiento que incluye la programación, el intercambio de experiencias, el seguimiento y la creación de condiciones generales a escala comunitaria, permite compaginar y conjugar de forma más adecuada los tres requisitos recogidos en el Libro Verde -la actividad económica turística, la protección del consumidor y el respeto del patrimonio natural y cultural- y contribuir a evitar inconvenientes posteriores en determinadas áreas con una vocación turística nata.

5.6. En lo que se refiere al desarrollo sostenible para hacer compatibles los intereses de las actividades económicas con los del territorio y el medio ambiente, el CES ya reconoció esta necesidad, en concreto en su dictamen sobre Europa 2000+, en el que sostiene que la actividad económica debe estar estrechamente relacionada con la calidad del medio ambiente del que depende, en última instancia, su éxito.

5.7. Desde esta perspectiva, el turismo, por su naturaleza transversal, es apropiado para contribuir a la búsqueda de un equilibrio justo entre el medio ambiente, incluido el entorno urbano, y la actividad económica. La mejora cualitativa del producto turístico debe ir acompañada de una mayor sensibilización del turista hacia los temas medioambientales. La consideración de la dimensión medioambiental y el respeto de las normas correspondientes, como se propugna en el 5° programa de acción comunitaria en materia de medio ambiente, deberán ser compatibles con las necesidades de las empresas turísticas a fin de evitar la creación de condiciones insoportables para éstas.

5.8. La Comunidad debería exigir que las normas definidas en materia de medio ambiente y de protección del turista a las que deben atenerse las empresas turísticas comunitarias sean respetadas también por las empresas extracomunitarias de países con vocación turística. Este requisito podría incluirse en las negociaciones sobre cooperación económica que la Unión Europea mantiene con estos países, a fin de evitar distorsiones de la competencia en detrimento de las empresas turísticas europeas. En términos más generales, se considera acertada la propuesta de incluir la política turística en todos los acuerdos de cooperación concluidos con terceros países.

5.9. La tarea de coordinación y estímulo por parte de la Comisión, incluso mediante iniciativas específicas propias, puede ciertamente aportar un valor añadido a las políticas seguidas por los Estados miembros, también en lo que respecta a la creación de infraestructuras de interés comunitario, la formación profesional, la experimentación y difusión de nuevos productos turísticos y la valoración del potencial de empleo que ofrecen las actividades turísticas.

5.10. Deben proseguirse y consolidarse los esfuerzos por mejorar, en términos cualitativos, el conocimiento del sector desde el punto de vista estadístico, iniciados con el programa bienal de 1991-1992, de común acuerdo entre la Comunidad, los Estados miembros, la OCDE y la OMT. En efecto, sólo un conocimiento adecuado de todos los aspectos del sector permite a las autoridades públicas y a los operadores privados desplegar la actividad adecuada para el desarrollo del sector en el territorio comunitario y en los terceros mercados.

5.11. Por otra parte, la Comunidad y los Estados miembros deberían comprometerse a ofrecer una base fiable y exhaustiva de estudios diferenciados por segmentos de actividad, tanto por el lado de la demanda como de la oferta, que tengan también en cuenta las exigencias de consumo de los productos turísticos a escala comunitaria e internacional. Por esta razón, es esencial aumentar la dotación financiera de la DG XXIII y de Eurostat.

5.12. En lo que se refiere a la promoción de la identidad europea, el CES comparte la tesis defendida por la Comisión en el sentido de que el turismo contribuye a difundir el concepto de ciudadanía europea, si bien considera que es necesario intensificar la acción a fin de que la UE materialice el ejercicio de esta ciudadanía, tal como se prevé en el artículo 5 del Tratado.

5.13. La fuerte presencia de microempresas en el ámbito de la actividad turística y los desafíos a los que deben dar respuesta -mejora de la calidad del servicio, competitividad internacional, adaptación a la nueva legislación impuesta por el mercado interior, respeto de la política medioambiental y creación de la sociedad de la información- exigen que la Comisión emprenda una serie de acciones para mejorar y simplificar el entorno jurídico y administrativo, incrementar la información, estimular la cooperación y la asociación entre las empresas, favorecer la introducción de nuevas tecnologías y nuevos métodos de gestión, garantizar el respeto de las normas de competencia mediante la protección de las PYME y de los consumidores frente a las concentraciones de empresas y en el acceso y utilización de las redes telemáticas europeas y apoyar los procesos de reestructuración que son imprescindibles para que las PYME se adapten a una demanda en continua evolución. La intervención de los Fondos estructurales, del BEI y del resto de los instrumentos financieros comunitarios, en un marco coordinado de acción, puede facilitar los procesos de reestructuración.

5.14. La clave del desarrollo del sector sigue siendo la formación profesional, que deberá ampliarse a todos los niveles, tanto a los trabajadores por cuenta ajena como al personal de gestión y a los empresarios. Esta necesidad resulta más acuciante con la introducción de nuevas tecnologías y nuevos métodos de gestión que requieren una formación específica y continua. La ampliación de los conocimientos lingueísticos y el desarrollo de la formación continua son elementos centrales para mejorar la calidad del servicio turístico. Es patente la necesidad de encontrar nuevas soluciones originales de formación, también mediante la coordinación de la oferta y la demanda de los servicios formativos, para tener en cuenta las exigencias específicas del sector en todos sus elementos y las diversas modalidades de trabajo como, por ejemplo, trabajo por tiempo indefinido, trabajo a tiempo parcial, de duración determinada y trabajo estacional, a fin de compaginar la oferta de formación turística con las necesidades de las empresas, promover la adaptación entre la demanda y la oferta de puestos de trabajo, mejorar la situación del empleo y aumentar el atractivo del sector. Una cooperación más estrecha entre los diferentes interlocutores sociales favorecerá la búsqueda de soluciones.

5.15. La Comisión debe proseguir las acciones piloto de formación específica para el sector, promover con medidas concretas la inclusión del turismo en el marco de los programas de formación LEONARDO y SOCRATES y del Fondo Social Europeo, e impulsar el intercambio de las mejores prácticas de formación entre las autoridades, los centros de formación y los operadores económicos.

5.16. Será necesario continuar los trabajos para hacer operativo el reconocimiento de las cualificaciones de las profesiones turísticas en el territorio de la Unión, a fin de hacer realidad a escala comunitaria la movilidad de las personas empleadas en este sector.

5.17. El enfoque horizontal seguido hasta ahora por la Comisión para integrar el turismo en otras políticas comunitarias que afectan a su desarrollo, junto con las acciones específicas de la Comisión previstas en el plan de acción en favor del turismo, requieren, sin embargo, un nivel más elevado de actuación para conjugar en los Estados miembros de la Unión Europea los tres elementos prioritarios de una política europea del turismo : mejora de la calidad de los servicios turísticos, diversificación de las actividades y productos turísticos e introducción del concepto de desarrollo sostenible y equilibrado en el turismo.

5.18. A fin de combinar estos tres elementos prioritarios con los tres polos de interés del turismo (desarrollo de las empresas, protección y satisfacción del turista en su calidad de consumidor y defensa del patrimonio natural y cultural), es preciso definir las condiciones generales a nivel comunitario para elaborar directrices que superen la lógica economicista de corto plazo. La Comisión debe asumir esta tarea de común acuerdo con los Estados miembros y los representantes profesionales del sector del turismo.

5.19. Desde esta perspectiva, es necesario reforzar los vínculos entre los diferentes representantes profesionales del turismo europeo en el seno de una estructura representativa de carácter horizontal. La Comisión podrá promover estos vínculos tan necesarios para disponer de un elemento activo y propulsor para la aplicación de una política comunitaria eficaz en favor del turismo. Es asimismo necesario profundizar en el diálogo entre los interlocutores sociales del sector del turismo, sobre todo en relación con el Protocolo social del Tratado de la Unión.

6. Opciones sobre el papel de la Unión en materia de turismo

El Libro Verde presenta cuatro opciones sobre el futuro papel de la Unión Europea en materia de turismo :

6.1. La primera opción implica de hecho una reducción o eliminación de las acciones comunitarias específicas. La satisfacción del turista quedaría garantizada con medidas elaboradas en el marco de otras políticas comunitarias.

Esta opción descarta de hecho cualquier tipo de coordinación, puesto que se carecería de un marco comunitario de referencia específico para el turismo.

6.2. La segunda opción prevé el mantenimiento del marco y del nivel de intervención actuales. En la actualidad, la Comisión no cuenta con un fundamento jurídico específico; por consiguiente, sólo puede basar su actuación en el artículo 235, como hizo en el plan de acción aprobado en julio de 1992 que, no obstante, tiene una duración y un alcance limitados. Con esta opción, la Comisión sigue careciendo de legitimidad política, se consolida el statu quo y se limita la acción de concertación en sus objetivos y en su alcance. Se reconoce el carácter experimental del plan de acción comunitaria.

6.3. La tercera opción promueve un refuerzo de la acción comunitaria sobre la base del Tratado existente. El plan de acción no ha sido suficiente para aprovechar todas las posibilidades del turismo, por lo que la Comunidad podría fomentar la actividad turística sólo mediante un refuerzo de las medidas existentes en los sectores que puedan afectar de alguna manera al turismo (desarrollo regional, consumidores, empresas, medio ambiente y cultura). Sigue excluyéndose la legitimidad política y se refuerzan los instrumentos operativos existentes en lo que respecta a los recursos, pero no se amplían sus objetivos. Falta la coordinación entre las intervenciones que sólo la legitimidad política puede permitir con objeto de ofrecer una mayor transparencia de la acción comunitaria y favorecer el efecto multiplicador del valor añadido creado por cada una de las diferentes políticas.

6.4. Por último, la cuarta opción sienta las bases para una política turística comunitaria que no aspire a suplantar las políticas nacionales o regionales, pero que permita definir a escala comunitaria las directrices comunes que deberían desembocar en una convergencia de propósitos y acciones. Esto daría, además, a la Comisión más derecho y legitimidad política para intervenir en mayor profundidad en las decisiones adoptadas en el marco de otras políticas que afectan al turismo y para emprender acciones de iniciativa a nivel comunitario, tanto para impulsar la coordinación como para responder a las necesidades específicas del turismo. La legitimidad política quedaría asegurada con la inclusión en el texto del Tratado de un título específico con un fundamento jurídico adecuado que determine la naturaleza y el alcance de una política comunitaria del turismo, definiendo sus objetivos.

7. Conclusiones

7.1. En el territorio de la Unión Europea, el turismo desempeña un papel fundamental, desde el punto de vista socioeconómico y desde el punto de vista político y cultural, como factor de integración entre los pueblos y las diferentes realidades geográficas comunitarias; es asimismo el vehículo por excelencia del refuerzo de la identidad europea y contribuye a la defensa y promoción de los valores europeos a escala internacional.

7.2. El turismo se confirma como uno de los principales sectores creadores de puestos de trabajo y constituye un factor decisivo del reequilibrio socioeconómico entre las regiones comunitarias. Dada la interdependencia sectorial, el desarrollo del turismo produce un efecto multiplicador en el resto de los sectores económicos vinculados a él : agricultura, industria, artesanía, comercio, transportes, etc.

7.3. Europa sigue siendo el primer mercado turístico del mundo, pero su posición se halla sumamente amenazada por una competencia internacional cada vez más enconada por parte de las nuevas regiones emergentes en el turismo mundial, que muestran tasas de crecimiento netamente superiores a las comunitarias.

7.4. De cualquier forma, el turismo europeo e internacional ofrece oportunidades importantes de crecimiento. El potencial de crecimiento a escala comunitaria podrá hacerse realidad si el sistema turístico europeo en su conjunto mejora su competitividad en términos de requisitos de calidad, estructuras de acogida y diversificación de la oferta para hacer frente a la evolución de las necesidades y motivaciones de una demanda turística cada vez más sofisticada y menos estereotipada.

7.5. El Libro Verde propone con suficiente claridad las condiciones de la apuesta a nivel comunitario con todas sus implicaciones y solicita respuestas precisas para planificar una política europea del turismo que esté a la altura del desafío planteado en la actualidad.

7.6. Las acciones emprendidas hasta la fecha en territorio europeo resultan insuficientes para dar respuesta a las necesidades del sector, ya que éstas han sido parciales, de duración limitada, carecen de una lógica de desarrollo a medio y largo plazo y no se ajustan adecuadamente a la nueva realidad comunitaria.

7.7. La falta de un fundamento jurídico específico en el Tratado de Roma ha supuesto hasta ahora un freno a la iniciativa comunitaria en materia turística.

7.8. Parece que las consideraciones expuestas hasta el momento sobre el valor añadido que la Comunidad puede aportar al desarrollo del turismo no dejan ninguna duda sobre la necesidad de establecer una política comunitaria del turismo auténtica y eficaz, tal como se esboza en la opción n° IV del Libro Verde. El CES, de conformidad con lo manifestado en el pasado y más recientemente en su dictamen sobre el turismo de 15 de septiembre de 1994, insiste en que es necesaria una definición expresa de una política del turismo en un título específico y con un fundamento jurídico adecuado en el texto del Tratado, lo que debe efectuarse, sin más demoras, con ocasión de la próxima Conferencia Intergubernamental de 1996.

7.9. Sobre la base de la opción n° 4, la Comisión, de común acuerdo con los Estados miembros y con la colaboración de las organizaciones representativas de las empresas, de los sindicatos y de los consumidores, debería definir las directrices y condiciones generales y asegurar la necesaria coordinación para poner en marcha, también con iniciativas autónomas en el respeto del principio de subsidiariedad, las acciones principales de una política europea del turismo, que resulte eficaz para alcanzar los objetivos de la Unión.

7.10. Por consiguiente, a fin de aportar una contribución concreta a la Conferencia Intergubernamental de 1996, el Comité propone añadir al Tratado un nuevo título redactado como sigue :

TURISMO

1. La Comunidad y los Estados miembros estarán encargados de crear las condiciones necesarias para mantener y mejorar la competitividad del sector turístico en la Comunidad. A tal fin, su acción estará encaminada a :

- establecer una verdadera coordinación entre la política comunitaria y la política llevada a cabo por los Estados miembros en el sector turístico;

- desarrollar acciones comunes entre la Comunidad y los Estados miembros para garantizar la competitividad del sector turístico de la Comunidad a nivel mundial;

- conciliar, en la medida de lo posible, los intereses de las empresas del sector y de los consumidores, de acuerdo con el principio de un desarrollo sostenible basado en la protección del patrimonio cultural y medioambiental.

2. Para alcanzar los objetivos enunciados en el punto 1, la Comisión velará por la integración y coordinación de las políticas llevadas a cabo en el sector del turismo, teniendo en cuenta todos los aspectos de la política comunitaria.

Hecho en Bruselas, el 14 de septiembre de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() Dictamen CES, DO n° C 332 de 31. 12. 1990 (Ponente : Sr. Vassilaras); Dictamen CES, DO n° C 49 de 24. 2. 1992 (Ponente : Sr. Cunha); Dictamen CES, DO n° C 52 de 19. 2. 1994 (Ponente : Sr. Cunha); Dictamen CES, DO n° C 393 de 24. 12. 1994 (Ponente : Sr. Lustenhouwer).

() Dictamen CES, DO n° C 332 de 31. 12. 1990 (Ponente : Sr. Vassilaras), p. 160, puntos 4.3 y 4.4.

ANEXO al dictamen del Comité Económico y Social

Enmiendas rechazadas

Las siguientes enmiendas presentadas de conformidad con el Reglamento Interno, fueron rechazadas en el transcurso de los debates :

Enmiendas presentadas por el Sr. Giesecke

Página 1

Manténgase el texto actual hasta el punto 1.2 inclusive.

Punto 1.3

Sustitúyase su contenido por el siguiente texto :

« 1.3. El año 1990 fue declarado « Año Europeo del Turismo » por el Consejo de Ministros. Esta decisión puso de manifiesto la importancia de este sector de la economía tan importante para Europa y sus múltiples manifestaciones económicas y sociales. »

Punto 1.4

En la segunda línea suprímanse las palabras « e insuficiente ».

Punto 1.5

No sufre modificaciones.

Punto 1.6

Suprímanse las cuatro primeras líneas (hasta las palabras « Comunidad Europea » inclusive) y sustitúyanse por el siguiente texto :

« 1.6. Tras una serie de debates con las autoridades nacionales y con las asociaciones y organizaciones competentes, en la letra t) del artículo 3 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se reconoce por primera vez la posibilidad... »

Puntos 1.7-2.1

No sufren modificaciones.

Punto 3.1

Modifíquese su contenido del siguiente modo :

« 3.1. Al examinar las cuatro opciones contempladas en el Libro Verde el Comité se guió por el principio de que, en relación con la preparación de la Conferencia Intergubernamental de 1996, las solicitudes para que se confieran nuevas competencias a la Unión Europea sólo podrían ser apoyadas si de adoptaran pautas más rigurosas. En los distintos sectores de nuestras poblaciones ha aumentado considerablemente el rechazo de la creciente centralización de los cometidos en Bruselas. Por dicha razón, sólo deberían atribuirse nuevas competencias a la Unión Europea en la medida en que puedan desempeñarse mejor a nivel comunitario. »

Punto 3.2

Introdúzcase un nuevo punto 3.2 redactado como sigue :

« 3.2. En el Libro Verde, la Comisión reconoce que los Estados miembros y las regiones son los principales responsables del turismo. Por consiguiente, advierte a las diferentes instancias que, por su parte, está obligada a respetar el principio de subsidiariedad. »

El antiguo punto 3.2 pasa a ser el nuevo punto 3.4

Tras los dos puntos que figuran en la primera línea suprímase el siguiente texto :

« 3.4. ... la voluntad de suscitar el debate más amplio posible en torno a un sector que, como se verá más adelante, desempeña un papel fundamental en el crecimiento socioeconómico de la Unión. »

Punto 3.3

Introdúzcase el texto del antiguo punto 3.3 como última frase del nuevo punto 3.4 (... sistema turístico europeo. Este planteamiento...).

Introdúzcase un nuevo punto 3.3 redactado como sigue :

« 3.3. Sin pronunciarse claramente por una de las cuatro opciones contempladas en el Libro Verde, la Comisión desarrolla una serie de interesantes reflexiones para analizar el valor añadido de las medidas políticas a nivel comunitario. »

Los antiguos puntos 3.4-3.8 pasan a ser los nuevos puntos 3.5-3.9

Punto 3.10

El antiguo punto 3.9 pasa a ser el nuevo punto 3.10.

Tras las palabras « plan de acción trienal » que figuran entre guiones añádanse las palabras « cuya evaluación está todavía por realizarse. »

Suprímase el antiguo punto 3.10

Punto 3.11

El antiguo punto 4.5 pasa a ser el nuevo punto 3.11.

En el paréntesis que se abre en la cuarta línea, tras las palabras « por ejemplo » introdúzcanse las palabras « política para las PYME, política regional, política de formación, ... »

Puntos 4.1-4.4

No sufren modificaciones.

Puntos 5.1 y 5.2

No sufren modificaciones.

Punto 5.3

En la segunda línea, sustitúyase la expresión « las diversas regiones » por la expresión « determinadas regiones ».

Puntos 5.4-5.19

No sufren modificaciones.

Suprímanse los puntos 6.1-6.4

El antiguo punto 7 (Conclusiones) pasa a ser el nuevo punto 6.

Los antiguos puntos 7.1-7.5 pasan a ser los nuevos puntos 6.1-6.5

Nuevo punto 6.6

« 6.6. A juicio del Comité, las consideraciones formuladas por la Comisión no permiten por sí solas extraer la conclusión de que sea necesario equiparar la política turística a una política comunitaria de pleno derecho (opción 4) para desempeñar de manera eficiente las funciones de la Comunidad en este sector económico. Antes bien, las actividades que deben emprenderse a nivel comunitario podrían acometerse ya sobre la base del Tratado actual, como se desprende claramente de las referencias correspondientes que figuran en el Libro Verde. »

Nuevo punto 6.7

« 6.7. El Comité ha percibido claramente desde hace tiempo la necesidad de que la Comisión incremente las actividades de coordinación e integración en favor del turismo. Ello se justifica ya por la considerable importancia que este sector económico reviste para varios Estados miembros y especialmente para ciertas regiones desfavorecidas. A la hora de definir las diversas políticas y medidas comunitarias deberán tenerse debidamente en cuenta las posibilidades de crecimiento y empleo que ofrece este sector de servicios. »

Nuevo punto 6.8

« 6.8. Si bien la competencia general en materia de coordinación corresponde en cualquier caso a la Unión Europea, una vez más podría encomendarse especialmente al Consejo que se ocupara de coordinar las políticas de infraestructura de los diversos Estados miembros en este ámbito. »

Nuevo punto 6.9

« 6.9. Asimismo, debería otorgarse a la Unión Europea una competencia legislativa en lo que respecta al derecho civil que afecta a este ámbito (responsabilidad de los agentes de viajes, protección de los consumidores, etc.). »

Nuevo punto 6.10

« 6.10. Las mejoras organizativas deberían permitir a los servicios de la Comisión responsables del asesoramiento en materia de turismo desempeñar con más eficacia que hasta la fecha las funciones encomendadas por el actual Tratado. »

Nuevo punto 6.11

« 6.11. La equiparación de la política turística a una política comunitaria de pleno derecho (opción 4) se rechaza también porque no es seguro que los inconvenientes que supondría un eventual conflicto de competencias primaran sobre las ventajas. Debido a su carácter pluridisciplinar y transectorial, el turismo depende particularmente de otros ámbitos políticos. »

Suprímase el texto restante a partir del punto 7.6

Resultado de votación

Votos a favor : 37, votos en contra : 80, abstenciones : 9.