28. Estima que hay una diferencia considerable entre el PVC flexible y el PVC duro y que, por consi-
guiente, es importante separar sus residuos lo mÆs pronto posible para dirigir los residuos de PVC duro,bÆsicamente, hacia el reciclado y el vertido, y los residuos de PVC flexible hacia la incineración que, debidoal menor contenido de cloro en el PVC flexible, es un procedimiento potencialmente menos peligroso queel vertido en aquellos casos en los que exista el riesgo de pØrdida de plastificantes, en particular de ftalatos;
29. Respalda la opción de la incineración con recuperación energØtica, de conformidad con la jerarquía
de los principios establecida por la estrategia europea para la gestión de los residuos;
30. Propone la aplicación íntegra del principio de quien contamina paga, en virtud del cual los produc-
tores asumirÆn una parte de los costes adicionales debido a la presencia de PVC en los residuos incinera-dos, y propone que se aplique dicho principio igualmente a la transformación de otros tipos de residuosque acarrean costes suplementarios;
Vertido
31. Toma nota de que ni la incineración ni el vertido constituyen una solución sostenible para la
gestión de los residuos de PVC; opina que en este contexto sólo el almacenamiento separado de PVCduro puede considerarse una solución temporal, en espera de que se amplíe la capacidad de reciclado;
32. Pide a la Comisión que evalœe todos los estudios disponibles sobre el comportamiento del PVC a
largo plazo en los vertederos, a fin de garantizar su seguridad;
*
**
33. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.
9. Orientaciones presupuestarias 2002: Sección III
A5-0102/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario
2002  Sección III  Comisión (2000/2324(BUD))
El Parlamento Europeo,
 Vistos el artículo 272 del Tratado CE, el artículo 177 del Tratado Euratom y el artículo 78 del Tratado
CECA,
 Visto el Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y
la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (1),
 Visto el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Desarrollo y
Cooperación, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Medio Ambiente,
Salud Pœblica y Política del Consumidor, de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos,
Justicia y Asuntos Interiores, de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, SeguridadComœn y Política de Defensa, de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo, de laComisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios yde la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía (A5-0102/2001),
A. Considerando que los ciudadanos europeos deben participar mÆs directamente en las actividades de la
Unión Europea,
B. Considerando que es necesario reforzar la eficacia y la transparencia de los programas de la Unión
Europea,
C. Considerando que es indispensable buscar un continuo equilibrio entre la respuesta a las cuestiones
institucionales macroeconómicas y geopolíticas mÆs importantes y las respuestas a los desafíos que seperciben diariamente a nivel individual como el medio ambiente, el empleo, la igualdad de oportuni-dades entre hombres y mujeres, la educación, la sociedad basada en la información y el conocimiento,las drogas, la exclusión social y la seguridad alimentaria,
(1) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.24.1.2002 ES C 21 E/117 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3 de abril de 2001
D. Considerando que las políticas de la UE deben promover un mayor espíritu de iniciativa, autorrespon-
sabilidad y autoconfianza, la responsabilidad social y las aptitudes sociales entre los ciudadanos, enparticular mediante la promoción de mejores cualificaciones educativas y profesionales,
E. Considerando que el Parlamento estÆ decidido a hacer cuanto estØ en su mano para mejorar la calidad
y la eficacia del gasto de la UE para asegurar un presupuesto que sirva mejor a los ciudadanos y que
ofrezca mejores resultados en cuanto a la relación coste/beneficio,
F. Considerando que la cohesión económica y social es un punto comœn necesario de referencia para
todas las políticas de la Unión y que continuarÆ desempeæando un cometido central tambiØn en elcontexto de la ampliación,
G. Considerando que la situación de las rœbricas 1, 4 y 5 de las perspectivas financieras hace que sea
considerablemente mÆs difícil financiar los gastos imprevistos de la Unión; que, por regla general, elinstrumento de flexibilidad no debería utilizarse para cubrir las mismas necesidades durante dos aæosconsecutivos,
H. Considerando que el Tratado de Niza, mediante sus nuevas acciones y estructuras, una vez ratificado
tambiØn podrÆ tener un impacto importante sobre los criterios del gasto, en particular en la rœbrica 5,y que dicho impacto tiene que cuantificarse sin demora,
I. Considerando que el Parlamento Europeo espera mÆs apertura y transparencia en la Unión Europea,
en particular, por parte del Consejo,
Prioridades políticas
Seguridad alimentaria, confianza de los consumidores y agricultura sostenible
1. Opina que, la seguridad alimentaria, la calidad de los productos, la protección del consumidor y la
agricultura sostenible deben ser objetivos prioritarios a nivel político y económico de la Unión Europea,
con vistas a restablecer la confianza pœblica particularmente en el contexto de la crisis de la EEB; afirma lanecesidad de mejorar la supervisión y aplicación de la seguridad alimentaria, reforzar el compromisopolítico y financiero por una política de calidad de los productos alimentarios, así como reforzar el come-tido del consumidor; subraya la importancia de ofrecer un firme apoyo a la Oficina de Inspección Veteri-naria y a la nueva Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria;
2. Considera que la crisis de la EEB impone una obligación a la Unión y a sus Estados miembros, pero
que tambiØn ofrece la oportunidad de reformar aœn mÆs la Política Agrícola Comœn; considera que las
implicaciones de la ampliación para la agricultura siguen sin resolverse; recuerda los retos que se derivarÆn
de la próxima ronda multilateral sobre agricultura; subraya la importancia de que la Comisión informesobre el futuro del gasto agrícola, que deberÆ presentar en 2002; considera, sin embargo, que toda medidaque se tome ahora como respuesta a la crisis deberÆ anticipar los aspectos mencionados y ser un elementocoherente de una nueva estrategia global a largo plazo que deberÆ formularse antes del 15 de septiembrede 2001;
Resultados y establecimiento de prioridades en la política exterior
3. Expresa su decisión de mantener los compromisos de la Unión en las relaciones exteriores; considera
que una evaluación mÆs rigurosa por parte de la Autoridad Presupuestaria de los resultados tanto cualita-tivos como cuantitativos de los diferentes programas deberÆ contribuir a un establecimiento mÆs coherentede prioridades y a alcanzar un mayor margen de maniobra; recuerda el acuerdo alcanzado en el procedi-miento presupuestario de 2001 (
1) para mejorar los resultados y reducir los atrasos en los compromisos
pendientes de pago (RAL); recuerda a la Comisión que los objetivos de los resultados deben establecerseantes de realizar una evaluación vÆlida a tal respecto;
4. Declara que estÆ dispuesto a analizar, si procede, los criterios plurianuales de los diferentes progra-
mas con los que se ha comprometido la UE en el Æmbito de las relaciones exteriores a fin de evaluar elnivel de recursos necesarios para mantener los compromisos de la Unión Europea con terceros países;solicita de nuevo al Consejo que se abstenga de lanzar nuevas iniciativas que pudieran tener implicacionesfinancieras sin debatir previamente los criterios presupuestarios con el Parlamento;
(1) Declaración comœn sobre un informe provisional que deberÆ presentar la Comisión a mÆs tardar el 30 de junio
de 2001, vØase el punto 3 de los «Textos Aprobados» de 14 de diciembre de 2000.C 21 E/118 ES 24.1.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3 de abril de 2001
Mejor ejecución
5. Subraya la importancia del nivel de ejecución del presupuesto de la UE, tanto a nivel cuantitativo
como cualitativo, como base para las futuras decisiones presupuestarias y legislativas; recuerda la declara-ción comœn antes citada del Parlamento y del Consejo a finales del procedimiento presupuestario 2001 enque se establecía el itinerario para una mejor ejecución de la Comisión y se preveía un informe provisionalque debería presentarse a finales de junio de 2001;
6. Espera que los resultados de la evaluación de los diferentes programas sirvan de base para el esta-
blecimiento del presupuesto 2002; parte de del principio de una mayor cooperación con el Consejo eneste proceso;
La fuerza motriz de la reforma de la Comisión
7. ContinuarÆ apoyando la reforma de la Comisión mediante medidas presupuestarias adecuadas siem-
pre que pueda demostrarse que la reforma conlleva una gestión mÆs eficaz y mejores resultados; concedeimportancia al desarrollo de nuevos mØtodos que permitan a la Autoridad Presupuestaria evaluar la efica-cia; espera que la Comisión, fiel a las normas del diÆlogo social, continœe consultando a las partes intere-sadas; pide a la Comisión que evalœe las consecuencias presupuestarias de las reformas; subraya, no obs-tante, el compromiso del Parlamento de defender una administración europea de alto nivel;
8. Seæala la absoluta necesidad de conferir un nuevo impulso a la reorganización de las delegaciones
exteriores de la Comisión, acelerando considerablemente la reasignación de personal, así como la reorien-tación tanto horizontal, a favor de las delegaciones insuficientemente dotadas, como vertical a partir de los
servicios administrativos centrales, y armonizando las cuotas, hoy por hoy muy dispares, entre el personal
administrativo estatutario y los agentes locales;
9. Subraya la importancia de una mayor simplificación de los procedimientos, incluida la comitología, y
de encontrar un mejor equilibrio entre los programas legislativos anuales de la Comisión y el procedi-miento presupuestario, a partir del programa de trabajo de 2002 y el presupuesto 2002;
Cuestiones horizontales
Presupuestación Basada en Actividades (PBA)  Asignación de recursos
10. Toma nota de la aplicación del sistema presupuestario de gestión basada en las actividades a la
gestión interna de la Comisión, lo que celebra; subraya el objetivo de la PBA de fomentar y clarificar laresponsabilidad individual del personal así como la necesidad de una mayor flexibilidad en la redistribucióndel personal; considera que este sistema permite a la Autoridad Presupuestaria relacionar los niveles deejecución de los diferentes programas de gasto y su asignación de recursos; espera que un presupuesto
por actividades conlleve una mayor transparencia y la simplificación del procedimiento presupuestario;
rechaza toda tentativa de la Comisión de debilitar los poderes institucionales de la Autoridad Presupuesta-ria y, en particular, de emplear la PBA como excusa para negarse a conceder los recursos necesarios para laejecución de prioridades e iniciativas elegidas por el Parlamento;
Cooperación interinstitucional
11. Considera que debería suprimirse la distinción entre gastos obligatorios y no obligatorios y que la
legislación relativa a la PAC debería incluirse en el procedimiento de codecisión; pide a la Comisión quepresente lo antes posible las propuestas necesarias de manera que puedan introducirse estos cambios en lapróxima Conferencia Intergubernamental; considera ademÆs que debería ampliarse la rœbrica 1b y quedebería reexaminarse la clasificación de los gastos en la rœbrica 1a;
Reglamento financiero
12. Reconoce la importancia de la propuesta de la Comisión de refundir el Reglamento financiero;
critica la decisión de la CIG de no introducir la codecisión para los reglamentos financieros y comenzar aaplicar la votación por mayoría cualificada en el Consejo œnicamente a partir de 2007; considera que eso24.1.2002 ES C 21 E/119 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3 de abril de 2001
es un indicio de que los Estados miembros no desean, bÆsicamente, cooperar con el Parlamento en dichas
cuestiones y lamenta profundamente la sombra que esto proyecta sobre la cooperación en el procedi-miento presupuestario; no dudarÆ a la hora de reflejar su posición sobre el Reglamento financiero en susdecisiones presupuestarias;
Mejor supervisión de la programación financiera
13. Espera que se aplique plenamente el acuerdo alcanzado en el procedimiento presupuestario 2001
sobre la supervisión de las propuestas legislativas con implicaciones financieras y la programación delgasto con arreglo a las fichas financieras que acompaæan a las propuestas de la Comisión; (
1)
Preadhesión y ampliación
14. Desea examinar detalladamente la eficacia del gasto de preadhesión para evaluar si cumple su obje-
tivo de preparar a los países candidatos para la adhesión; insiste en la necesidad de clarificar el estatuto delgasto de los países mediterrÆneos candidatos a la adhesión como gasto de preadhesión; subraya la necesi-dad de dirigir los instrumentos de preadhesión con mÆs seriedad para acelerar la convergencia de laseconomías de los países candidatos con las de los Estados miembros;
15. Pide a la Comisión y al Consejo que lleguen a un acuerdo que permita adaptar las perspectivas
financieras de manera que los crØditos no utilizados en la rœbrica 7 puedan transferirse a los ejerciciossiguientes, de conformidad con los criterios aplicables a los Estados miembros;
16. Acoge favorablemente la ampliación de conformidad con los objetivos y principios establecidos por
el Parlamento Europeo; considera necesario proceder a una rÆpida clarificación a diferentes niveles paraque las políticas de la UE, en particular la política agrícola comœn y la política de cohesión, se ejecutenequitativamente en los actuales y nuevos Estados miembros; insta por ello a la Comisión a que examine
sistemÆticamente quØ líneas presupuestarias se verÆn afectadas por el proceso de adhesión y ampliación
con el fin de tener en cuenta las necesidades de gasto;
CrØditos de pago
17. Espera que se tengan debidamente en cuenta las presiones en el presupuesto 2002, en particular, en
los crØditos de pago de las rœbricas 1b (desarrollo rural), 2 (acciones estructurales) y 7 (preadhesión), paragarantizar una progresión adecuada en la relación entre los crØditos de compromiso y los crØditos de pago;
Cuestiones sectoriales
Rœbrica 1
18. Recuerda que la actual crisis de la EEB ha conducido a una grave pØrdida de confianza del consu-
midor que œnicamente podrÆ restablecerse mediante una mayor focalización de la PAC en la producciónagrícola de alta calidad y fomentando mØtodos agrícolas que sean económica y ambientalmente sosteniblesa largo plazo;
19. ApoyarÆ medidas destinadas a ayudar al sector agrícola a abordar las consecuencias de la crisis de la
EEB, manteniendo la disciplina presupuestaria; prevØ prestar particular atención a las posibilidades dereformar la rœbrica 1a, dado que los recursos para la crisis de la EEB continuarÆn reduciendo el margenen dicha rœbrica; considera que la petición del Consejo Europeo de Berlín de marzo de 1999 de conseguir
ahorros adicionales debe tener en cuenta las especiales circunstancias del sector agrícola derivadas de las
crisis actuales; recuerda la responsabilidad particular de los Estados miembros y subraya la competencia delConsejo de establecer la legislación pertinente;
20. Insiste en que el Consejo le consulte mÆs activamente en la elaboración de toda reforma en este
sector; observa que, en cualquier caso, el Parlamento participarÆ, si las reformas resultan necesarias, a finde cumplir los criterios del Reglamento sobre la disciplina presupuestaria;
(1) VØase la Resolución del Parlamento Europeo de 26 de octubre de 2000 sobre el Acuerdo Interinstitucional sobre las
fichas financieras, «Textos Aprobados», punto 4.C 21 E/120 ES 24.1.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3 de abril de 2001
Rœbrica 2
21. Toma nota del retraso en la ejecución de los programas por lo que se refiere al primer aæo de la
programación 2000-2006, debido en parte al retraso en la aprobación de los programas operativos;expresa su satisfacción por que los mecanismos del Reglamento financiero y del Acuerdo Interinstitucionalpermitan consignar de nuevo este aæo en el presupuesto la totalidad de los crØditos; hace hincapiØ en la
importancia de garantizar en este período un equilibrio entre crØditos de pago y de compromiso; pretende
investigar las causas de los retrasos, incluida la actuación de la Comisión al ocuparse de los programasnacionales, para animar a los responsables a adoptar las medidas necesarias para su solución, con objeto deevitar que este retraso incida negativamente en los aæos posteriores y mejorar su rendimiento;
22. Espera que se adopten medidas concretas para poner en prÆctica el objetivo de la Unión, segœn se
establece en el artículo 299 del Tratado CE, de adoptar medidas específicas que tengan en cuenta lascaracterísticas especiales de las regiones ultraperifØricas;
23. Considera que la reforma de la Política Pesquera Comœn, que deberÆ decidirse para 2002, debería
tener en cuenta la estructura y gasto presupuestarios previstos para la política pesquera en 2002;
Rœbrica 3
24. Subraya la necesidad de una política eficaz de formación de la UE y subraya su determinación de
perseguir tal objetivo en estrecha colaboración con la Comisión y las otras instituciones, de acuerdo con laexperiencia de Øxito adquirida con el actual programa Prince; seæala que aœn espera clarificaciones de laComisión en relación con los crØditos de política de información consignados en la reserva;
25. Toma nota de los esfuerzos en curso de la Unión para aumentar el empleo e incrementar la com-
petitividad de la economía europea en línea con las conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa yEstocolmo; seæala que continuarÆ asegurando que estas declaraciones correspondan a acciones con arregloa todas las líneas presupuestarias apropiadas, en particular, en lo que respecta a las PYME;
26. Considera que la iniciativa «e-learning» es un importante paso hacia el logro del objetivo estratØgico
establecido en el Consejo de Lisboa de crear «la economía basada en el conocimiento mÆs competitiva ydinÆmica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con mÆs y mejores empleos ycon mayor cohesión social»; tiene la intención de prestar a esta iniciativa un apoyo presupuestario apro-piado en el sentido del punto 37 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 para evitar laaparición de una divisoria digital y para asegurar que la sociedad de la información sea accesible a todoslos ciudadanos; pide a la Comisión que explore las posibilidades de proporcionar un marco jurídico ade-cuado para complementar la acción desarrollada por los Estados miembros y mejorarla con un valoraæadido europeo real;
27. Solicita que se prevean recursos presupuestarios suficientes para las acciones destinadas a la aplica-
ción de la futura estrategia de desarrollo sostenible y el proceso de integración ambiental de Cardiff;
28. Recuerda que la creación de un verdadero espacio europeo de libertad, seguridad y justicia reviste
una importancia estratØgica para la UE; subraya en este contexto la urgente necesidad de poner en prÆctica
en tØrminos legislativos, presupuestarios y administrativos las prioridades definidas en el Consejo Europeode Tampere en 1999 y de respetar los plazos contenidos en el «marcador» elaborado por la Comisión, enparticular, en lo que respecta a la política de asilo y migración;
29. Subraya la importancia de intensificar las actividades para alcanzar el objetivo de desarrollar una
política de asilo verdadera y coherente en la UE y en los países candidatos;
30. Desea explorar las posibilidades de dar un enfoque concertado y objetivo a la política de inmigra-
ción; considera que tal enfoque debería hacer posible que la Unión adoptara medidas adecuadamentedirigidas para prevenir la exclusión social pero tambiØn para abordar la dimensión internacional del pro-blema, haciendo particular referencia a la inmigración clandestina; considera que este enfoque deberíaincluir medidas para mejorar los controles fronterizos en terceros países, incluidos los países candidatos,así como medidas para combatir el trÆfico de seres humanos; subraya que los problemas relacionados conla inmigración clandestina tienen que reflejarse mejor en los programas externos existentes de la Unión;24.1.2002 ES C 21 E/121 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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Rœbrica 4
31. Expresa su deseo de evaluar las necesidades de reconstrucción en la Repœblica Federal de Yugosla-
via, que deberÆ completar el Banco Mundial; espera que la Comisión elabore a continuación una evalua-ción actualizada, sistemÆtica, de las necesidades plurianuales en toda la región balcÆnica; espera asimismo,en este contexto, una propuesta detallada de programación plurianual para la rœbrica 4 de las perspectivasfinancieras; considera de enorme importancia la ayuda a la reconstrucción y a la consolidación de lademocracia y el Estado de Derecho en Serbia; opina, sin embargo, que debe ir acompaæada de condicionesestrictas en el Æmbito político, y que no debe distraer la atención prestada a otras partes de los BalcanesOccidentales ni restringir los recursos que a ellas se destinan en el marco del programa CARDS;
32. Confirma su voluntad de desarrollar aœn mÆs la asociación euromediterrÆnea y la estrategia comœn
de la UE para el MediterrÆneo, en particular, mediante el Foro Parlamentario EuromediterrÆneo, incluido elForo EuromediterrÆneo de Mujeres Parlamentarias; desea colaborar con la Comisión y los Estados miem-bros para mejorar la ejecución del programa MEDA y aumentar la utilización de los crØditos, teniendo encuenta los factores específicos que los distinguen de los otros programas exteriores;
33. Subraya que debe desarrollarse la política de la dimensión nórdica;34. Toma nota de la rapidez de la evolución en el Æmbito de la PESC y ahora de la PESD (Política
Europea en materia de Seguridad y Defensa) que practican los Estados miembros con aparente poca preo-cupación por sus aspectos financieros o de control parlamentario; insiste en que los criterios financierospara estas nuevas acciones deberían ser objeto de la mayor transparencia posible; exige que se desarrolleun enfoque comœn con el Consejo, en particular en lo relativo a las perspectivas financieras;
35. Pide que en el contexto de la creación de una PESC, ademÆs del establecimiento de una red de
estructuras militares se intente lograr el consenso internacional sobre un programa para la reducción y laeliminación de las armas de destrucción masiva (armas de tipo A, B y C), siguiendo el modelo que ya se hacomenzado a aplicar en la cooperación con Rusia en materia de reducción de armas de tipo C;
Rœbrica 5
36. SeguirÆ de cerca las iniciativas de la Comisión en materia de gestión financiera, externalización,
ayuda europea, delegaciones, personal, estatuto del personal, jubilación anticipada y pensiones, a fin de
asegurar que las mejoras prometidas se pongan realmente en prÆctica; tambiØn determinarÆ cuÆles podrÆnser las consecuencias presupuestarias adecuadas de dichas reformas;
Rœbrica 6
37. Expresa su preocupación por la actual situación sobre la reserva de garantía de prØstamos y su
impacto sobre el fondo de garantía para las acciones exteriores, que socava la capacidad de la Unión dereaccionar eficazmente en caso de sucesos imprevistos; subraya la necesidad de alcanzar un acuerdo con elConsejo sobre la definición de prioridades para el empleo de dicha reserva, dado el limitado margen demaniobra existente;
Observaciones finales
38. Espera alcanzar un acuerdo sobre todas las cuestiones de interØs y preocupación mutua en el
momento mÆs temprano del procedimiento, explotando todas las posibilidades que ofrece el AII y susprocedimientos de concertación entre las instituciones;
39. Toma nota de las opiniones de sus comisiones especializadas, sobre las que ha debatido, y que se
adjuntan al informe de la Comisión de Presupuestos;
*
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40. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión así como a
las otras instituciones.C 21 E/122 ES 24.1.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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