INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los esfuerzos desplegados por los Estados miembros en 2014 para alcanzar un equilibrio sostenible entre la capacidad de pesca y las posibilidades de pesca



Introducción

De conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común (en lo sucesivo, el Reglamento de base de la PPC) , los Estados miembros deben elaborar un informe anual sobre la situación de la capacidad de pesca de sus flotas en relación con las posibilidades de pesca. Para facilitar un enfoque común en toda la Unión, estos informes sobre las flotas nacionales se elaboran de acuerdo con las Directrices para el análisis del equilibrio entre la capacidad pesquera y las posibilidades de pesca con arreglo al artículo 22 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común (en lo sucesivo, las Directrices de la Comisión) adoptadas en 2014. Por otra parte, si un Estado miembro identifica un desequilibrio estructural, debe presentar un plan de acción para el segmento o segmentos afectados, en el que se establezcan los objetivos y herramientas de ajuste, y un plazo determinado para su ejecución. Sobre la base de estos informes sobre las flotas nacionales, la Comisión elabora un informe sobre los esfuerzos desplegados por los Estados miembros para alcanzar un equilibrio sostenible entre la capacidad de pesca y las posibilidades de pesca. El presente informe se refiere al año 2014.

Informes anuales y planes de acción de los Estados miembros

Los 23 Estados miembros costeros presentaron a la Comisión sus informes correspondientes a 2014. La Comisión pidió al Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (en lo sucesivo, CCTEP) que presentara un análisis del equilibrio entre la capacidad de las flotas y las posibilidades de pesca utilizando para ello un enfoque uniforme para todos los segmentos de la flota de la UE. Todos los indicadores de equilibrio presentados y utilizados en las reuniones de los grupos de expertos 15-17 del CCTEP se calcularon de conformidad con las Directrices de la Comisión.

El CCTEP llegó a la conclusión de que los Estados miembros habían realizado esfuerzos considerables para elaborar sus informes nacionales. No obstante, el análisis de los informes nacionales muestra que no en todos los casos fue posible calcular indicadores para todos los segmentos de la flota. Ello se debe a la falta de datos o bien, en el caso de los indicadores económicos y técnicos, a la agrupación de segmentos (que se lleva a cabo para proteger la información comercial confidencial). La falta de datos dificulta el cálculo de los indicadores de equilibrio de los segmentos de la flota, que de este modo resultan poco fiables o no representativos. Como señala el CCTEP, para mejorar la cobertura y adecuación de los indicadores, los Estados miembros deben presentar conjuntos de datos más completos con una mayor cobertura de los segmentos de la flota y una evaluación más analítica de las poblaciones, lo que se refiere a datos biológicos y de estudios obtenidos en el marco de la recopilación de datos (en lo sucesivo, MRD). Además, el uso de los datos sobre capturas, y no sobre desembarques, podría mejorar la cobertura y adecuación de los indicadores. Ello puede deberse a los datos sobre descartes procedentes de los cuadernos diarios de pesca, es decir, los datos recopilados en virtud del Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, de 20 de noviembre de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común (en lo sucesivo, el Reglamento de control) y que se utilizan en el MRD. Otro problema son los datos sobre capturas y esfuerzo al nivel de estratificación geográfica adecuado en el Mediterráneo, lo que hace imposible relacionar la capacidad con el esfuerzo y, en última instancia, con las posibilidades de pesca. Asimismo, los datos sobre pesca a pequeña escala presentan problemas, ya que los Estados miembros no recopilan datos en la misma medida que para otros segmentos de la flota. En consecuencia, el esfuerzo, los desembarques y las capturas de la pesca a pequeña escala no son objeto, en gran medida, de seguimiento. El análisis muestra que algunos segmentos de la flota, como los arrastreros dependen económicamente de poblaciones que son objeto de capturas por encima del rendimiento máximo sostenible (RMS). También confirma la baja utilización de los buques en numerosos Estados miembros. Estas observaciones justifican que continúe una gestión y ajuste activos de la capacidad de la flota cuando resulten necesarios. Los Estados miembros deben seguir regulando la capacidad de pesca de sus flotas a fin de lograr que estas sean viables económicamente y exploten los recursos biológicos marinos de forma sostenible.

La Política Pesquera Común exige a los Estados miembros que adopten medidas para ajustar la capacidad de pesca de sus flotas a sus posibilidades de pesca en cada momento. En situaciones concretas en las que se identifican segmentos con sobrecapacidad estructural, el plan de acción para reducir el desequilibrio constituye un medio transparente y eficaz de intentar establecer un equilibrio entre la capacidad de la flota pesquera y las posibilidades de pesca en cada momento.

Los Estados miembros adoptaron un mayor número de planes de acción en 2015 que en 2014. En total, 17 Estados miembros identificaron segmentos de la flota que consideraron en desequilibrio o que mostraban posibles indicios de desequilibrio, utilizando para ello indicadores biológicos, económicos o técnicos e información complementaria, por lo que requerían un plan de acción con arreglo a las Directrices de la Comisión. Otros 5 Estados miembros llegaron a la conclusión que ningún segmento de su flota mostraba un desequilibrio, por lo que no presentaron planes de acción.

El informe anual desempeña un importante papel en este contexto. Con arreglo al Reglamento (UE) n.º 508/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (en lo sucesivo, Reglamento FEMP), la presentación de un informe nacional sobre el equilibrio entre la capacidad de pesca y las posibilidades de pesca de acuerdo con las Directrices de la Comisión es una condición previa para la aprobación del Programa Operativo del FEMP. Asimismo, algunas medidas específicas financiadas por el FEMP, como la paralización definitiva de la actividad pesquera, la sustitución de motores o la ayuda inicial para pescadores jóvenes solo pueden concederse a segmentos de la flota en los que se haya identificado sobrecapacidad (en el caso de la paralización definitiva) o no exista una sobrecapacidad estructural (en el caso de la sustitución de motores o las ayudas iniciales para pescadores jóvenes).

De este modo, los planes de acción permiten a los Estados miembros identificar aquellas medidas, incluida la paralización definitiva, previstas para reducir la capacidad de pesca de los segmentos que consideran que no están en equilibrio con sus posibilidades de pesca. En los próximos cinco años, las ayudas del FEMP para medidas de paralización definitiva contribuirán a reducir la capacidad de la flota de la UE y, por consiguiente, a rebajar la presión sobre los recursos marinos.

Estado de la capacidad de flota pesquera de la Unión

La Política Pesquera Común (en lo sucesivo, PPC) exige igualmente a los Estados miembros que, a partir de 2014, la capacidad de pesca de su flota no supere los límites de capacidad establecidos en el anexo II del Reglamento (UE) n.º 1380/2013. Como ya se ha indicado, continúa la reducción de la capacidad de la flota. Siguiendo la tendencia observada en los últimos diez años (véanse los anexos III y IV), entre enero de 2014 y noviembre de 2015, la capacidad de pesca de los 28 Estados miembros de la UE disminuyó un 0,8 % en kilovatios (KW) y un 1,3 % en arqueo bruto (AB) (véase el anexo I).

En noviembre de 2015, 85 065 buques estaban inscritos en el registro de la flota de la UE con una capacidad total de 1 627 125 GT y 6 474 617 KW. Estas cifras equivalen a una reducción en 2015 (salvo en las regiones ultraperiféricas) del 0,6 % en número de buques (véase el anexo I). La capacidad de pesca de la flota de la UE se situó un 18,42 % por debajo del límite de capacidad expresado en arqueo bruto y un 11,60 % por debajo del límite de potencia (véase el gráfico 1). En el caso de las regiones ultraperiféricas de la UE, que representan un 5,4 % del total de la flota, la capacidad se redujo en un 0,1 % en AB y aumentó un 0,9 % en KW entre enero de 2014 y noviembre de 2015 (véase el anexo V).

Para garantizar la exactitud de las mediciones en el registro de la flota, los Estados miembros tienen la obligación, en virtud del Reglamento de control, de certificar sistemáticamente los motores nuevos, y los motores de sustitución y técnicamente modificados de más de 120 kW para los buques sometidos a un régimen de esfuerzo pesquero a partir de 2012 y para todos los buques a partir de enero de 2013. Asimismo, de conformidad con el Reglamento de control, los Estados deben llevar a cabo la verificación de datos sobre la base de planes de muestreo. De modo similar, si la información indica que la potencia del motor es superior a la señalada en la licencia de pesca del buque, los Estados miembros deben llevar a cabo una verificación física.

A finales de diciembre de 2015, dieciocho Estados miembroshabían adoptado un plan de muestreo para la verificación de la potencia de los motores.

Como consecuencia de dieciséis procedimientos administrativos previos de la UE, la Comisión ha recibido todos los planes de muestreo de la potencia de los motores de los Estados miembros. La Comisión lleva a cabo actualmente auditorías para comprobar su aplicación efectiva.