ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 05.08.2004 
COM(2004) 539 final 
  
INFORME DE LA COMISIÓN 
27º INFORME ANUAL DE ACTIVIDAD ES DEL COMITÉ CONSULTIVO DE 
SEGURIDAD, HIGIENE Y PROTECCIÓN  DE LA SALUD EN EL TRABAJO 
  
2002 
 
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. CARACTERÍSTICAS DEL COMITÉ ........................................................................ 4 
2. ACTIVIDADES DEL AÑO 2002 ............................................................................... 4 2.1. Vigésimo sexto informe de actividades del CCSHS.................................................... 5 2.2. Dictámenes adoptados.................................................................................................. 5 2.2.1. Dictamen del Comité (documento n° 11881/2/ 02) sobre la estrategia comunitaria de 
salud y seguridad en el  trabajo (2002-2006)................................................................ 5 
2.2.2. Dictamen del Comité sobre el Proyecto de  programa de trabajo de la Agencia de 
Bilbao para 2003 .......................................................................................................... 7 
2.3. Procedimientos operativos ........................................................................................... 7 2.3.1. Programa de trabajo para 2003 .................................................................................... 7 3. ACTIVIDADES DE LOS GRUPOS/EST RUCTURA A FINALES DE AÑO .......... 8 
3.1. Grupos de trabajo activos en 2002 y que prosiguen sus actividades en 2003 ............. 8 3.1.1. Programación/Estrategia comunitaria 2002-2006........................................................ 8 3.1.2. Normalización........................................................................................................... ... 8 
3.1.3. Sustancias químicas en el trabajo................................................................................. 8 3.1.4. Informe sobre la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo........... 8 3.1.5. Teletrabajo ............................................................................................................. ...... 8 
3.1.6. Enfermedades profesionales......................................................................................... 9 3.1.7. Atmósferas explosivas ................................................................................................. 9 3.1.8. Salud y seguridad en el  sector hospitalario.................................................................. 9 
3.1.9. Pesca................................................................................................................... .......... 9 
3.2. Creación de grupos de trabajo en 2002........................................................................ 9 3.2.1. Ampliación (documento nº 11937/02) ......................................................................... 9 3.3. Disolución de grupos de trabajo................................................................................... 9 3.3.1. Estrategia comunitaria 2002-2006 ............................................................................. 10 4. COOPERACIÓN CON OTROS ORGANISMOS .................................................... 10 
4.1. Órgano Permanente.................................................................................................... 10 4.2. Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo ..................................... 10 
4.3. Comité científico para lo s límites de exposición profes ional a agentes químicos..... 10 
4.4. Interlocutores sociales................................................................................................ 11 
 
ES 3   ES 4.5. Oficina Técnica Sindical............................................................................................ 11 
4.6. Oficina Internacional del Trabajo .............................................................................. 11 4.7. Fundación Europea..................................................................................................... 11 4.8. Agencia Europea para la Seguridad  y la Salud en el Trabajo.................................... 11 
 
ES 4   ES 1. CARACTERÍSTICAS  DEL  COMITÉ 
El Consejo de las Comunidades Europeas, considerando que convenía establecer un 
organismo encargado de asistir a la Comisión en la preparación y la aplicación de las 
actividades que se realicen  en el ámbito de la seguridad, la higiene y la protec ción de la salud 
en el trabajo, y facilitar la cooperación entre las administraci ones nacionales y las 
organizaciones sindicales de trabajadores y em presarios, creó, por Decisión de 27 de junio de 
1974 (74/325/CEE), un Comité Consultivo de Segur idad, Higiene y Protección de la Salud en 
el Trabajo. 
El Comité es un organismo tripartito compuesto de miembros titulares, a razón de dos 
representantes gubernamentales, dos representa ntes de las organizaciones sindicales de 
trabajadores y dos representantes de las orga nizaciones sindicales de empresarios por cada 
uno de los Estados miembros. Para cada miem bro se nombra un suplente. Los miembros 
titulares y los miembros suplentes del Comité son nombrados por el Consejo, que publica la 
lista en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas , a efectos de información. El Comité 
está presidido por un miembro de la Comisión o, en caso de impedimento, por un funcionario 
de la Comisión designado por él. 
El Comité elabora anualmente un informe de actividades, que la  Comisión envía al 
Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo1. 
En 2002, el Comité se reunió dos veces en L uxemburgo. En ellas, la Comisión informó al 
Comité sobre la evolución de todos los expedien tes relativos a la salud, la seguridad y la 
higiene en el lugar de trabajo. 
Las actividades del Comité incluyeron la adopción del informe anual de sus actividades en 
2001, la adopción de dos dictámenes, de los que se ofrece un resumen en el punto 2.2 del presente informe, y el estudio de los temas que podrían constituir su programa de trabajo en 2003. 
2. ACTIVIDADES
 DEL  AÑO  2002 
El 18 diciembre de 2000, el Cons ejo, tras la finalización de lo s mandatos anteriores, que se 
extendieron desde el 7 de julio de 1997 hasta el 6 de julio de 2000, nombró, a propuesta de los 
Estados miembros, a los miembros titulares y suplentes del Comité para el periodo 
comprendido entre el 18 de diciembre de 2000 y el 17 de diciembre de  2003. La lista de los 
miembros de 2002 figura en el Anexo B. 
En 2002, el Comité celebró dos reuniones en Luxemburgo, los meses de abril y noviembre. 
En ellas, la Comisión informó al Comité sobre la evolución de todos lo s expedientes relativos 
a la salud, la seguridad y la higiene en el lugar de trabajo. 
                                                 
1 El Comité Consultivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, al que se enviaba también el 
informe de actividades con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3 de la Decisión 
74/325/CEE, detuvo sus actividades en 2002 a raíz de la expiración del Tratado CECA. 
 
ES 5   ES Un día antes de las reuniones del Comité, los re presentantes de los Gobiernos, los empresarios 
y los trabajadores se reunieron en los grupos de interés. A lo largo del año se celebraron otras 
dos reuniones de estos grupos. 
Los trabajos del Comité en 2002 progresaron en función del desarrollo de  los trabajos de la 
Comisión, teniendo en cuenta, en tre otras cosas, la  adopción por esta de su Comunicación 
sobre una nueva estrategia comunitaria de salu d y seguridad en el tr abajo para el periodo 
2002-2006 [COM(2002) 118 final]. 
El grupo de trabajo «Programación», que se reunió  en cinco ocasiones, propuso al Comité los 
trabajos y prioridades. 
Los trabajos de los nueve grupos creados para estudiar ámbitos específicos sobre los que el 
Comité deseaba expresar su opinión requirier on la organización de  dieciocho reuniones. 
El Comité disolvió un grupo de trab ajo que había finalizado su labor: 
– Estrategia comunitaria 2002-2006 
El Comité creó un grupo de trabajo y aprobó su mandato: 
– Ampliación (documento nº 11937/02) 
Además, el Comité revisó el mandato de  los grupos «Estrategi a comunitaria 2002-2006»  
(documento n° 0994/1/01), «Teletrabajo» (d ocumento n° 0509/1/99) y «Programación» 
(documento n° 0316/1/99), y prolongó el mandato del grupo «Sustancias químicas en el trabajo» respecto a la parte sobre el establecimiento de los nive les de exposición en el lugar 
de trabajo (documento n° 2502/2/01). 
En el punto 3 del presente informe figur a un resumen del trabajo de los grupos. 
La actividad del Comité se pl asmó en la adopción del inform e anual de sus actividades en 
2001, la adopción de dos dictámenes, de los que se ofrece un resumen en el punto 2.2 del presente informe, y el estudio de los temas que  podrían integrar su programa de trabajo para 
2003. 
2.1. Vigésimo sexto informe de actividades del CCSHS 
documento 11569/02 
Durante su 65ª reunión plenaria, que celebró el  13 de noviembre de 2002, el Comité aprobó su 
vigésimo sexto informe rela tivo a sus actividades en 2001. 
2.2. Dictámenes adoptados 
2.2.1. Dictamen del Comité (documento n° 11881/2/ 02) sobre la estrategia comunitaria de 
salud y seguridad en el trabajo (2002-2006) 
En el marco de los trabajos preparatorios para la elaboración de una nueva estrategia 
comunitaria de salud y seguridad en el trabaj o, el Comité había decidido, el 15 de mayo de 
2001, crear el grupo de trabajo «Estrategia comunitaria 2002-2006». El mandato de este 
grupo –cuyo primer proyecto de dictamen habí a adoptado el Comité en noviembre de 2001– 
 
ES 6   ES se revisó y puso al día en la  64ª reunión plenaria de 18 de  abril de 2002, después de la 
adopción de la Comunicación de la Comisión [COM(2002) 118 final].  
El nuevo mandato encomienda al grupo la ta rea de «preparar un dictamen del Comité 
Consultivo sobre las medidas que  deben preverse para realiz ar prioridades y acciones con 
vistas a la aplicación de la estrategia comunita ria de salud y seguridad en el trabajo para el 
periodo 2002-2006» (documento n° 0994/1/01). El Comité confió esta tarea a su grupo 
«Programación». 
El dictamen es una continuación del adopta do por el Comité Consultivo en noviembre de 
2001 y pretende definir las prioridades indispen sables para la corre cta aplicación de la 
estrategia com unitaria 2002-2006. 
La coordinación, la asign ación de recursos adecuados y la integración de  la salud y la seguridad 
en el trabajo en todas las políticas comuni tarias constituyen la s condiciones previas 
indispensables para el éxito de la nueva estrategia. 
El análisis de la situación de la salud y la segu ridad en el lugar de trab ajo, incluyendo a partir 
de ahora a los países candidatos a la adhe sión, debería permitir precisar ámbitos de acción 
prioritarios, tanto a nivel europeo como en el de los Estados miembros o los países 
candidatos. A este respecto, el Comité hace hincapié en la importancia de crear un 
«Observatorio europeo de los riesgos», elabor ar un documento de reflexión en el que se 
especifiquen los criterios de un eventual análisis  comparativo en el ámbito de la salud y la 
seguridad en el trabajo, y definir indicadores cuya fiabilidad esté garantizada por un examen riguroso de la credibilidad de las fu entes existentes o que podrían crearse. 
En cuanto a las medidas legislativas que deberí an preverse, debe mejorarse y realizarse una 
evaluación concreta de la aplicación de las direc tivas existentes mediante la adaptación de los 
informes de evaluación (que deberían redactarse  con arreglo a un procedimiento simplificado y 
racional con vistas a recopilar datos homogéneos) y la consolidación/simplificación de la 
legislación en vigor (el Comité Consultivo debería examinar un doc umento en el que se precisen 
los principios de la propuesta de consolidación de las directivas). Por otra parte, el Comité desea 
que se adopten rápidamente los nuevos instrume ntos legislativos que se están examinando 
(agentes físicos, amianto), que se adapte la legi slación en vigor sobre lo s productos carcinógenos 
y que se modifique la lista de enfermedades profesionales. 
Entre los instrumentos no legislat ivos previstos por la nueva estrategia, el Comité recuerda la 
importancia que debe concederse a la elaboraci ón de guías que faciliten la aplicación de las 
directivas y la necesidad de establecer, en este contexto, un enfoque general de estos instrumentos, identificando a los usuarios y las formas de difusión adecuadas. Hay que 
promover también acciones de formación en materia de prevención dirigidas a los trabajadores, los jóvenes en edad escolar y la s personas que cursan una formación profesional. 
Debe prestarse asimismo especial atención a los riesgos emergentes (trastornos osteomusculares, riesgos psicosociales) y a las acciones que deben realiz arse en el marco del 
proceso de ampliación. 
El Comité adoptó por unanimidad el proyec to de dictamen el 13 noviembre 2002. 
 
ES 7   ES 2.2.2. Dictamen del Comité sobre el Proyecto de programa de trabajo de la Agencia de 
Bilbao para 2003 
De conformidad con el artículo 10 del Reglamento por el que se  crea la Agencia, el Consejo 
de Administración adopta el progr ama de trabajo anual de la Ag encia sobre la base de un 
proyecto preparado por su Director, después de consultar a la Comisión y al Comité 
Consultivo.  
El programa de la Agencia para 2003 se presentó  al Comité en su 65ª reunión plenaria de 13 
de noviembre de 2002. Los tres grupos de inte rés realizaron observaciones al respecto. A 
continuación se resume la posición de los grupos:  
Los tres se congratulan de que el Comité haya podido conocer es te año el programa de trabajo 
antes de su adopción por el Consejo de Administración de  la Agencia.  
El grupo gubernamental apoya plenamente las grandes orie ntaciones y los temas esenciales 
abordados en el marco del progra ma e insiste en la necesidad de evitar cualquier duplicación 
en los trabajos de las diferentes instituci ones, teniendo en cuenta la gran limitación de 
recursos y la exigencia de integrar mejo r los distintos aspectos del programa.  
El grupo de los empresarios subraya la necesidad de encont rar un justo equilibrio entre el 
carácter necesariamente ambicioso de un proy ecto europeo y los riesgos de sobredimensión 
que conlleva. Señala, en concreto  con respecto a la estrategia de comunicación de la Agencia, 
que el objetivo es muy ambicioso, pero que prim ero habría que asegurarse de que los agentes 
son los adecuados, de que responde a las prioridades de la polític a europea y de que se ajusta 
a los recursos efectivamente disponibles. 
El grupo de los trabajadores reconoce la pertinencia de al gunas observaciones sobre el 
programa de trabajo, que, por otra parte, apoya de manera general. Su primer comentario se 
refiere al número de temas tratados, que es muy importante, pero que, en algunos casos, no 
permite profundizar en ellos. En otro orden de cosas, el grupo manifies ta su preocupación por 
el hecho de que no se preste suficiente aten ción al mantenimiento, la puesta al día y la 
actualización del sitio web de la Agencia. En el futuro, la elaboración de la nueva estrategia comunitaria deberá permitir reafirmar y definir mejor las relaciones entre la actividad de la Agencia y la política de la Comisión. 
2.3. Procedimientos operativos 
2.3.1. Programa de trabajo para 2003 
documento 11831/02 
En su sesión de 13 de noviembre de 2002, el Co mité adoptó su programa de trabajo para 
2003, que refleja las prioridades in dicativas fijadas en el marco del calendario de previsiones 
de ejecución de la nueva es trategia com unitaria 2002-2006. 
 
ES 8   ES 3. ACTIVIDADES  DE LOS  GRUPOS/ESTRUCTURA  A FINALES  DE AÑO 
3.1. Grupos de trabajo activos en 2002 y que prosiguen sus actividades en 2003 
3.1.1. Programación/Estrategia comunitaria 2002-2006 El grupo «Programación» celebró cinco reuniones  en 2002 para preparar los nuevos mandatos 
y para organizar y realizar el seguimiento del trabajo de los gr upos. Tres de estas reuniones se 
dedicaron en parte a los trabajos  de preparación del dictamen s obre la «Estrategia comunitaria 
2002-2006» (véase el punto 2.2.1), de conformidad con el mandato para la realización de esta 
tarea que el Comité habí a dado al grupo «Programación». 
3.1.2. Normalización 
Los trabajos de este grupo tienen carácter c ontinuo. El Comité faculta  a este grupo para que 
estudie los mandatos de normalización a medida que la Comisión los presenta. Asimismo, el 
grupo trata problemas de carácter general relativos a la salud y la seguridad en el trabajo, en el 
marco de la normalización. 
En 2002, el grupo se reunió una vez. 
3.1.3. Sustancias químicas en el trabajo 
Este grupo, que se creó el  29 de noviembre de 2001 a raíz de  la fusión de los antiguos grupos 
«Establecimiento de niveles de exposición en el luga r de trabajo» y «Directrices sobre agentes 
químicos», tiene también como tareas efectuar el  seguimiento de las acciones derivadas de la 
Comunicación de la Comisión «Libro Blanco – Estrat egia para la futura política en materia de 
sustancias y preparados químicos» [COM( 2001) 88 final] y prever las futuras acciones 
relativas a los problemas relacionados  con los disolventes orgánicos. 
El grupo celebró cinco reuniones en 2002 y continuará sus trabajos en 2003. 
3.1.4. Informe sobre la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 
Este grupo, que se creó en mayo de 1999, no se reunió en 2002. El grupo continuará sus 
trabajos en 2003. 
3.1.5. Teletrabajo 
El mandato de este grupo, que se creó el 18 de mayo de 2000, se revisó el 13 de noviembre de 
2002 a raíz de la firma, en julio de 2002, de un acuerdo voluntario entr e los interlocutores 
sociales relativo al establecimiento de un marco general a nivel europeo sobre el teletrabajo, 
en virtud del artículo 139 del Tratado. 
El nuevo mandato encomienda al grupo la tarea de examinar, en el contexto del acuerdo 
marco sobre el teletrabajo y de las relaciones ex istentes con la legislac ión vigente en materia 
de salud y seguridad en el trabajo, los probl emas que pudieran plantearse y proponer posibles 
soluciones. 
El grupo no se reunió en 2002. 
 
ES 9   ES 3.1.6. Enfermedades profesionales 
El cometido de este grupo, que se creó el 18 de mayo de 2000, es preparar un dictamen del 
Comité Consultivo sobre las propuestas de la Comisión relativas a la actualización de la 
«Lista europea de enfermedades profesionales»  (anexo I de la Recome ndación 90/326/CEE de 
la Comisión). 
El grupo se reunió tres veces en 200 2 y continuará sus trabajos en 2003. 
3.1.7. Atmósferas explosivas 
Este grupo, que se creó el 19 de diciembre de  2000, tiene como misión asistir a la Comisión 
en los trabajos de preparación de una guía de  buenas prácticas que permita al empresario 
elaborar un documento denominado «documento de  protección contra la s explosiones», con 
arreglo a lo establecido en el artículo 8 de  la Directiva 1999/92/CEE «ATEX». Se publicará 
un concurso para efectuar estos trab ajos previos y preparatorios.  
El grupo se reunió tres veces en 200 2 y continuará sus trabajos en 2003. 
3.1.8. Salud y seguridad en el sector hospitalario 
El objetivo de este grupo, crea do el 29 de noviembre de 2001, es el aborar, sobre la base de un 
documento de la Comisión en el que se especi fiquen las acciones comunitarias propuestas, un 
dictamen del Comité Consultivo sobre las posibl es acciones comunitarias dirigidas a mejorar 
la protección de la salud y la seguridad de  los trabajadores del sector hospitalario.  
El grupo no se reunió en 2002. 
3.1.9. Pesca 
El 29 de noviembre de 2001, el Comité Consul tivo adoptó el mandato relativo a este grupo, 
encargado del seguimiento de los trabajos re lativos a la seguridad y la salud de los 
trabajadores en las actividades de pesca con motivo de la preparación de una nueva política 
pesquera común a nivel europeo. 
El grupo se reunió una vez en 2002 y continuará sus trabajos en 2003. 
3.2. Creación de grupos de trabajo en 2002 
El Comité creó un grupo de trabajo y aprobó su mandato. 
3.2.1. Ampliación (documento nº 11937/02) 
El objetivo de este grupo, que se creó el 13 de  noviembre de 2002, es facilitar un dictamen al 
CCSHS sobre las iniciativas que podrían preverse en 2003 para la  preparación de la adhesión 
de los nuevos Estados miembros en materia de salud y seguridad en el trabajo. 
3.3. Disolución de grupos de trabajo 
El Comité decidió disolver un grupo de  trabajo que había finalizado su labor. 
 
ES 10   ES 3.3.1. Estrategia comunitaria 2002-2006 
A raíz de la adopción del documento nº 11881/ 2/02 (vid. punto 2.2.1), este grupo se disolvió 
formalmente el 13 de noviembre de 2002. 
4. COOPERACIÓN  CON  OTROS  ORGANISMOS 
4.1. Órgano Permanente 
El Órgano Permanente de Seguridad e Higiene en las Minas de Hulla y otras Industrias 
Extractivas tiene como función principal seguir la  evolución de la segur idad y la higiene en 
las industrias extractivas, presentar a los G obiernos de los Estados miembros propuestas 
prácticas de mejoras del lugar de trabajo y favorecer el in tercambio de información útil. 
Desde 1994, representantes del Órgano Permanen te participan como observadores en las 
reuniones del Comité. Asimismo, se invita a representantes del Comité a las reuniones 
plenarias del Órgano Permanente, a razón de dos  observadores por grupo de  interés. Con este 
procedimiento se garantiza una mejor transmis ión de la información entre ambos organismos. 
La experiencia adquirid a hasta la fecha pone de manifies to puntos comunes, si bien se 
refuerza la impresión de que se trata de dos instancias difere ntes. El Órgano Permanente es 
esencialmente de carácter técnico y se ocupa de problemas de segurid ad específicos de las 
industrias extractivas. En primera línea de su s trabajos figuran los aspectos técnicos 
concretos. En cambio, el Comité Consultivo está  también cualificado para debatir cuestiones 
fundamentales de seguridad y de prot ección de la salud en el trabajo. 
4.2. Comité de Altos Responsables  de la Inspección de Trabajo 
Creado por la Decisión 95/319/CE de la Comisión, de 12 de julio de 1995 , el Comité de Altos 
Responsables de la Inspección de Trabajo está  compuesto por dos representantes de los 
servicios de la inspección de trabajo de  cada Estado miembro, y presidido por un 
representante de la Comisión. 
El Comité informa anualmente a la Comisión s obre sus actividades, en  especial por lo que 
respecta a los problemas vinculados a la ap licación o control de la aplicación del Derecho 
derivado comunitario en materia de salud y se guridad en el lugar de  trabajo. La Comisión 
presenta dicho informe al Consejo, al Parlam ento Europeo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el 
Trabajo. 
4.3. Comité científico para los límites de exposición profesional a agentes químicos 
Creado a propuesta del Consejo por  la Decisión 95/320/CE de la Comisión, de 12 de julio de 
1995, este comité científico se encarga de estudiar  los efectos de los ag entes químicos en la 
salud de los trabajadores en el lugar de trabajo. El seguimiento de sus trabajos lo realiza el 
Comité Consultivo, concretame nte el grupo de trabajo «Est ablecimiento de niveles de 
exposición», al preparar sus dictámenes sobre los proyectos de propuesta de directiva de la 
Comisión por la que se adoptan, en virtud de la Directiva 98/24/CE del Consejo, valores 
límite de exposición profesional. 
 
ES 11   ES 4.4. Interlocutores sociales 
Se invita a un representante de la Conf ederación Europea de Sindicatos (CES) y a un 
miembro de la Unión de Industrias de la Comunidad Europea (UNI CE) a asistir como 
observadores a las reuniones del Comité. 
4.5. Oficina Técnica Sindical 
La Oficina Técnica Sindical de salud y segur idad (BTS) fue creada en 1989 por la CES para 
poder seguir muy de cerca el desarrollo de los trabajos técnicos de los organismos de normalización. Creada con apoyo del Parlam ento Europeo, que le asignó una línea 
presupuestaria en 1989, la BTS firmó ese mismo año un convenio plurianual con la Comisión. 
Lleva a cabo estudios y suministra informacione s en estrecha relación con los grupos de 
armonización y de normalización europea en el ámb ito de la salud y la seguridad en el lugar 
de trabajo, y con el grupo de trabajo «Normalización» del Com ité. Un representante de la 
BTS es invitado como observador  a las reuniones del Comité. 
4.6. Oficina Internacional del Trabajo 
Un representante de la Oficina Internacional del Trabajo es invitado como observador a las 
reuniones del Comité. 
4.7. Fundación Europea 
Un representante de la Fundaci ón Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de 
Trabajo es invitado como observador a las re uniones del Comité, donde presenta, entre otras 
cosas, el programa de trabajo de la Fundación. 
4.8. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 
Según establece la Decisión por la que se crea la Agencia, el programa de trabajo y el informe 
anual de la Agencia son transmitidos al Comité.