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iK^iK COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.05.1996 
COM(96) 21» final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
La competitividad de la subcontratacion en la industria textil 
y de la confección de la Unión Europea 

INDICE DE MATERIAS 
1. INTRODUCCIÓN 1 Q_ 
2. Situación de la subcontratacion europea en la industria textil 
y de la confección 
3. Factores de desarrollo de la competitividad 5 
4. Acciones para promover la competitividad 
de la subcontratacion europea 6 
4.1 Programas e instrumentos multisectoriales 6 
4.2 Acciones comunitarias en favor de la subcontratacion 8 
4.3 Promoción de la competitividad de la subcontratacion 
en le sector textil y de la confección 10 
5. CONCLUSIONES 13 
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1. INTRODUCCIÓN 
Las pequeñas y medianas empresas de subcontratacion que trabajan para contratistas 
locales o del exterior representan una parte muy importante -entre el 10% y el 60%, 
según los Estados miembros- del sector textil y de la confección de la Unión 
Europea. Las actividades de subcontratacion se encuentran estructuradas en un 
entramado de miles de PYME, a menudo artesanales, que desempeñan un papel 
esencial como fuente de empleo e ingresos, sobre todo en algunas regiones. 
Según las últimas estimaciones, este sector da empleo a 650 000 trabajadores, de los 
que unos 200 000 son artesanos. Por otra parte, se calcula que el número de 
trabajadores no declarados asciende a unos 150 000. Esta cifra representa una parte 
considerable (aproximadamente un tercio) del empleo en este sector dentro de la 
Unión Europea. 
Las empresas de subcontratacion absorben una gran cantidad de mano de obra y 
constituyen un importante potencial de empleo. Sin embargo, estas empresas 
presentan algunas deficiencias estructurales. Se ven enfrentadas a profundas 
transformaciones y a las estrategias de adaptación de los contratistas (empresas 
industriales y distribución), con quienes a menudo mantienen una estrecha 
dependencia. Por otra parte, son vulnerables a la competencia de los países con un 
bajo nivel salarial. Por último, toda una serie de barreras culturales y psicológicos 
dan lugar a una falta de disposición a invertir en formación e innovación, a 
problemas para aplicar estrategias adaptadas a los cambios y de acceso a los 
mercados. Sobre todo las pequeñas empresas de subcontratacion no cuentan con una 
estructura de gestión lo bastante desarrollada ni dispuesta a adoptar medidas que no 
afecten directamente al funcionamiento de la empresa. 
En un entorno de cambios industriales importantes y con un incremento de la 
competencia internacional, el fortalecimiento de la competitividad de la 
subcontratacion resulta esencial para mantener una actividad industrial significativa 
en Europa, dados los estrechos vínculos que existen dentro del sector textil y de la 
confección. 
Aunque el esfuerzo esencial de adaptación depende de la competencia y de las 
capacidades de las empresas, la acción de los poderes públicos debe contribuir a 
crear un entorno propicio al desarrollo de la competitividad de las empresas y a la 
explotación de las ventajas derivadas de la realización del Mercado Único. 
El objetivo de la presente Comunicación es proponer un conjunto de acciones y 
una estructura de acompañamiento destinadas a apoyar los esfuerzos iniciados 
por el sector de la subcontratacion textil y de la confección para mejorar su 
competitividad. La Comisión, asistida por un Grupo representante de esta 
industria podrá desempeñar el papel de promotora y animadora, garantizando 
la complementariedad y las sinergias entre los distintos niveles y socios. 
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La difusión de la información y las buenas prácticas son dos de los principales ejes 
de actuación para fomentar la competitividad de la industria y el desarrollo de la 
cooperación industrial. Las actuaciones previstas se refieren, en concreto, al ámbito 
de las inversiones no materiales y suponen la concreción de un programa de trabajo 
establecido en colaboración con los interlocutores sociales. 
Así, en diciembre de 1992 se celebró en Madrid un primer foro de la 
subcontratacion, seguido de varias conferencias sectoriales. En 1994 se concluyó un 
estudio sobre la subcontratacion en la confección en el que se analizaban la 
importancia y la estructura de la misma, y se identificaban los problemas encontrados 
por los subcontratistas (trabajadores por cuenta de terceros) y los contratistas, las 
estrategias para mejorar su posición competitiva, las medidas aplicadas por las 
autoridades públicas y las empresas. 
En marzo de 1994, la Comisión Europea organizó en Bruselas un foro europeo sobre 
la subcontratacion en el sector de la confección en el que participaron más de 200 
representantes del mismo y que dio lugar a un intercambio de información sobre los 
programas existentes o en preparación y sobre las actuaciones más adaptadas a las 
necesidades en este ámbito (subcontratistas, industriales contratistas, distribución). 
A raíz de estas iniciativas se puso en marcha una serie de proyectos piloto para 
comprobar la viabilidad de las actuaciones previstas. Paralelamente se organizaron 
cinco mesas redondas en varios Estados miembros (Bélgica, Francia, Italia, Grecia y 
Portugal), con el objetivo de estudiar sobre el terreno la adecuación del programa. 
Toda la operación se llevó adelante en estrecha colaboración con los interlocutores 
sociales. Para ello se creó un comité de control, con participación de los servicios de 
la Comisión, los representantes de las asociaciones profesionales (incluidas las 
PYME y las empresas artesanales) y los sindicatos. Se invitó a varios expertos 
independientes a aportar su contribución a los distintos ámbitos estudiados. 
El Consejo de Industria del 28 de marzo de 1996 invitó a la Comisión a presentarle una 
comunicación sobre la situación de la subcontratacion en la industria textil y de la 
confección de la Unión Europea. 
2. SITUACIÓN DE LA SUBCONTRATACION EUROPEA EN LA 
INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN 
La subcontratacion es un fenómeno que afecta a todas las actividades de la industria 
textil y de la confección, pero donde más extendida se encuentra es en las áreas de 
acabado y confección (punto y vestido). Esta realidad abarca una multitud de PYME 
entre las que se encuentra un gran número de pequeñas empresas, a menudo 
establecidas en regiones rurales, que ofrecen empleos en las proximidades a mano de 
obra principalmente femenina y contribuyen así, en gran medida, a elevar el nivel de 
vida local. 
Las empresas de subcontratacion son muy heterogéneas en cuanto a su tamaño, 
actividad, evolución y relaciones dentro de un sector que, además, es todavía 
relativamente poco conocido desde el punto de vista estadístico. La Comisión puso 
en marcha un programa estadístico para llenar, al menos parcialmente, estas lagunas 
con la cooperación de las empresas interesadas. 
En la actualidad, la subcontratacion está sujeta a una serie de limitaciones debido a 
las grandes transformaciones estructurales y coyunturales que experimenta el sector 
textil y de la confección en su conjunto. Las empresas se enfrentan a un mercado 
cada vez más competitivo en el exterior, a un estancamiento de la demanda en 
Europa y a cambios importantes en cuanto a las preferencias de los consumidores. El 
desarrollo y el mantenimiento rentable de la subcontratacion exigen una adaptación 
de las ventajas comparativas de estas actividades, principalmente con el empleo de 
los mecanismos de flexibilidad y de respuesta y dominio de los conocimientos 
técnicos. 
En el sector textil y de la confección, la subcontratacion se enfrenta, de una forma 
más concreta, a: 
a) La internacionalización de la producción y la deslocalización hacia países 
con mano de obra barata y con los que han de competir las empresas de 
subcontratacion. El fenómeno del traslado de las actividades de confección a 
estos países se ha visto acentuado con la deslocalización de los pedidos de los 
contratistas más importantes. Un determinado número de terceros países ha 
alcanzado niveles muy altos de sofisticación y calidad, y los costes y plazos 
de transporte han disminuido. La deslocalización flexible está cada vez más 
al alcance de los grandes distribuidores que toman sus decisiones sobre la 
base de un análisis en profundidad del conjunto de los factores económicos, 
tanto positivos como negativos, afectados. Estos tienen la capacidad de 
dominar los complejos sistemas de logística, información y gestión de las 
fábricas deslocalizadas. 
b) La importancia creciente de los distribuidores (cadenas especializadas, 
grandes almacenes, etc.). En un primer momento, la subcontratacion se 
benefició de ello, pero la racionalización de las estructuras de la gran 
distribución en Europa y, sobre todo, el desarrollo de la distribución masiva 
ha aumentado la presión sobre los precios. Por otra parte, frente a una 
demanda menos previsible, la distribución ha tratado de reducir sus 
compromisos de inicio de temporada y ha aumentado sus pedidos de 
renovación de existencias y de reactividad a lo largo de la temporada. Los 
fabricantes subcontratantes del sector de la confección se ven obligados, pues, 
a asumir el riesgo de la respuesta rápida a la flexibilidad de la demanda sobre 
la gama de productos y la renovación de las colecciones a un precio 
competitivo a nivel internacional. 
c) Esta realidad se refleja en el nuevo Reglamento sobre el tráfico de 
perfeccionamiento pasivo (TPP)1, que contiene las disposiciones destinadas 
a mantener la deslocalización de la producción dentro de ciertos límites y en 
condiciones equitativas que permitan el desarrollo de las empresas 
comunitarias y propiciar la cooperación industrial. Los subcontratistas pueden 
beneficiarse también de estas ventajas para mantener su competitividad 
mediante una reducción de sus costes. 
d) Los costes de la canalización de una demanda muy compleja se han reducido 
gracias a la informatización y a la introducción de nuevos métodos de 
organización y de gestión sofisticada. Sin embargo, la carga del coste de la 
mano de obra sigue siendo bastante elevada (entre el 75% y el 80%), dada la 
fluctuación estacional y la irregularidad de la carga de trabajo, lo que exige 
una mayor flexibilidad en el empleo del tiempo de trabajo. 
Algunos operadores han recurrido al trabajo clandestino para reducir costes 
y responder a las necesidades del ciclo corto. Este trabajo clandestino se ha 
estimado en 150 000 personas (20% del empleo regular). Según el estudio 
citado, el coste de esta actividad en impuestos no percibidos representa 
anualmente un importe equivalente a las medidas de apoyo al sector textil y 
de la confección en la UE. Esta práctica, teniendo en cuenta la presión que 
genera sobre los precios, no constituye una protección duradera ni del nivel 
de empleo ni del nivel de competitividad de las empresas, y es combatida por 
las asociaciones de trabajadores y no puede ser tolerada por las autoridades 
públicas. 
Actualmente las estrategias de funcionamiento de la subcontratacion pueden 
sintetizarse en cuatro criterios esenciales: 
a) el criterio de los costes, que se basa en los bajos costes del trabajo y entra en 
competencia directa con los países con bajo nivel salarial 
b) el criterio de reactividad y flexibilidad, que ofrece ventajas en plazos 
competitivos de respuesta a la demanda y que responde a la diversificación y 
las oscilaciones de la demanda y la evolución de la distribución 
c) el criterio de la profesionalidad y de los conocimientos técnicos, que 
afecta a las áreas de mercado cuyas ventajas competitivas de importancia se 
derivan de los conocimientos técnicos, la experiencia, el aprendizaje o la 
especialización 
d) el criterio del servicio, en razón del cual el subcontratista ofrece al 
contratista prestaciones como la cooperación para la creación, la coordinación 
de redes de subcontratacion, la logística, la compra de tejidos, etc. 
Reg. 3036/94 del Consejo, DO L 322, de 15.12.94 
En algunas regiones, especialmente en los países del Norte de Europa, se han 
impuesto los criterios de respuesta, servicio y flexibilidad con la presión ejercida 
sobre los precios por la evolución de la distribución. En otras, en cambio, la situación 
se presenta menos homogénea, con un predominio del criterio de los costes, que 
representa aproximadamente un tercio de la actividad de la subcontratacion europea, 
en proporción idéntica a la del criterio de respuesta y flexibilidad. El criterio de los 
conocimientos técnicos y del servicio se distribuyen, a partes iguales, el tercio 
restante. 
Las actividades de subcontratacion basadas exclusivamente en el criterio de los 
costes son las que hacen y deberán seguir haciendo frente a retos mayores. El 
desnivel de los costes en Europa es demasiado grande frente a algunos socios 
comerciales como para mantener ventajas competitivas en este campo, especialmente 
en lo que se refiere a los productos de baja calidad. En cambio, siguen existiendo 
ventajas competitivas en Europa que permiten el desarrollo de la productividad 
de las empresas. Se trata concretamente de ventajas en lo que se refiere a 
cualificaciones, servicio, mejor utilización de la logística flexible, del estilismo y 
de la calidad del producto. 
Hay otro reto importante que afecta de especial manera a las PYME de 
subcontratacion y, sobre todo, a las pequeñas empresas. Estas empresas son una 
fuente potencial de empleo muy importante, pero se encuentran a menudo limitadas a 
mercados regionales y tienen dificultades para aprovechar las oportunidades 
generadas por la apertura de los mercados, la evolución de la demanda y de la 
tecnología, y las transformaciones del sector. 
3. FACTORES DE DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD 
La pérdida progresiva de ventajas comparativas ligada a los costes de la mano de 
obra frente a los países con bajo nivel salarial ha dado lugar a un proceso de 
adaptación de la subcontratacion europea para replantear las ventajas competitivas de 
estas actividades. 
Se han realizado experiencias positivas en este campo en lo que se refiere, sobre 
todo, al desarrollo de las inversiones no materiales y de la cooperación industrial. 
El desarrollo de los factores de competitividad unidos a la inversión no material ha 
ido paralelo a la evolución de los mercados y de la demanda. La organización de la 
producción en términos de flexibilidad y de respuesta se ha llevado a cabo 
mediante el empleo de las técnicas de la "puntualidad" y la respuesta rápida, y 
por la polivalencia en la formación profesional. Por otra parte, los planteamientos 
de calidad e innovación, conocimientos técnicos y servicio han aumentado en 
importancia en la estrategia de las empresas. La utilización de las tecnologías de la 
información se presenta como un medio importantísimo para fortalecer la 
competitividad de las empresas del sector, incluidas las empresas de subcontratacion. 
Estas tecnologías son un instrumento adecuado para las necesidades que para las 
empresas se derivan de la nueva organización de la producción, los cambios de 
comportamiento de los consumidores y, de manera más global, de la evolución y la 
globalización de los mercados. Estas tecnologías permiten principalmente a las 
PYME de la subcontratacion organizar contactos más rápidos y menos costosos, 
reducir una parte de los obstáculos derivados del alejamiento, participar más 
fácilmente en las redes de actividad y promoción y en la reestructuración del sector. 
Sin embargo, el desarrollo y el refuerzo de estos factores de competitividad exige 
esfuerzos suplementarios de difusión de la información y de formación. Se trata, en 
primer lugar, de superar las barreras psicológicas, culturales y de disponibilidad para 
poder demostrar las ventajas de las reformas en las empresas y despertar el deseo de 
formarse, tanto de los trabajadores asalariados como de los responsables de las 
empresas. Los modernos medios de comunicación, con una asistencia adecuada, 
permitirían después poder desarrollar acciones concretas en función de las 
disponibilidades de los subcontratistas. 
Por otra parte, las empresas de subcontratacion deberían poderse beneficiar 
plenamente del Mercado Único, e incluso adquirir una dimensión internacional. La 
cooperación entre las empresas debería permitir encontrar complementariedades que 
contribuyan a afianzar la competitividad de las empresas de subcontratacion dentro 
del sector textil y de la confección mediante el desarrollo y la consolidación de 
"clusters" y redes de actividad e información, la organización de los medios de 
explotación de los conocimientos técnicos, la promoción y el acceso a mercados 
de terceros países. 
Por otra parte, las experiencias positivas de cooperación entre contratistas y 
subcontratistas ponen de manifiesto que también existen en este ámbito grandes 
posibilidades para mejorar las ventajas competitivas y de estabilidad, no sólo para las 
actividades de subcontratacion sino para el sector en su conjunto. 
Las medidas adoptadas por la Unión en el marco de una política global para la 
competitividad, las políticas de acompañamiento del ajuste industrial y una política 
comercial más ofensiva deberían fomentar las sinergias indispensables y asumir su 
función catalizadora de iniciativas y proyectos realizados, de forma descentralizada, 
a nivel nacional y europeo. 
4. ACCIONES PARA PROMOVER LA COMPETITIVIDAD DE LA 
SUBCONTRATACION EUROPEA 
4.1 PROGRAMAS E INSTRUMENTOS MULT1 SECTORIALES 
En el marco de las políticas existentes son varios los programas e instrumentos 
comunitarios que la subcontratacion puede utilizar en apoyo de la acciones 
emprendidas por el sector privado para mejorar su competitividad. 
Para las acciones financiadas en el marco de los Fondos Estructurales se prevé un 
presupuesto de 141 000 millones de ecus a precios de 1992 para el período 1994-
1999 (a los que se añaden 4.724 millones de ecus- a precios de 1992 - para los 
nuevos Estados miembros). Las intervenciones en el ámbito de la subcontratacion 
son posibles, tanto en lo que se refiere a los programas de acción con fines 
industriales previstos en los MCA y DOCUP de los Estados miembros como a los 
programas de iniciativas comunitarias. 
En las regiones del Objetivo n° 1, donde existe una gran concentración del sector 
textil y de la confección, los programas de industria existentes representan un 
potencial importante en cuanto a los recursos y las medidas previstas para mejorar la 
competitividad industrial. Así pues, a la hora de realizar el seguimiento del 
programa, existe la posibilidad de aumentar la eficacia de las acciones relacionadas 
con la subcontratacion, según las conclusiones de esta Comunicación. 
Por lo que se refiere a las regiones del Objetivo n° 2, los nuevos programas que 
abarcan el período 1997-1999 serán presentados en breve por los Estados miembros 
a la Comisión para su aprobación. Por esta razón, las regiones del Objetivo n° 2 
tendrían la posibilidad de preparar el contenido de sus programas (la contribución 
comunitaria prevista es de 8 000 millones de ecus a precios de 1992), para prever 
también acciones destinadas a aumentar la competitividad de la subcontratacion. 
Por lo que se refiere a las Iniciativas Comunitarias, se trata, sobre todo, de las 
siguientes: 
PYME, destinada a estimular la adaptación de las pequeñas y medianas 
empresas a las exigencias del Mercado Único y de la competencia 
internacional, iniciativa a la que se asignó un presupuesto de 1 000 millones 
de ecus para el perído 1994-1999. 
RETEX, programa de modernización y reconversión en las regiones 
dependientes de la industria textil y de la confección al que se le adjudicado 
un montante presupuestario de 522 millones de ecus durante el período 1994-
1997. Una extensión del programa hasta 1999 está siendo considerada. 
ADAPT, cuyo objetivo es impulsar la adaptación de los trabajadores a los 
cambios que se producen en la industria mediante proyectos innovadores y 
transnacionales; esta iniciativa está dotada con un presupuesto de 1 400 
millones de ecus - a precios de 1994 - para el período 1994-1999. Se prevé 
una asignación adicional de 170 millones de ecus para financiar acciones en 
el ámbito de la sociedad de la información. Estas últimas acciones ofrecen un 
interés especial para el desarrollo de las relaciones entre los contratistas y los 
subcontratistas. 
Finalmente, el programa LEONARDO, dotado con 620 milliones de ecus, tiene por 
objeto promover la calidad y la capacidad de innovación en el campo de la formación 
profesional transnacional apoyando los proyectos piloto, los programas de 
intercambio y las encuestas y los análisis. 
Por otra parte, en el marco de las intervenciones del Fondo Social Europeo, se han 
tomado en consideración los problemas especiales de las PYME en cuanto a la 
mejora de las cualificaciones de su personal y, en general, de formación en la 
empresa. Se ha animado a mejorar la calidad de la oferta de formación fuera de la 
empresa y el desarrollo de técnicas de formación a distancia para aumentar la eficacia 
y la flexibilidad en el campo de la formación. Durante el período 1994-1999, la 
promoción de un planteamiento más sistemático de la formación permanente podría 
absorber 6 000 millones de ecus del total de recursos del Fondo Social. 
Además, las acciones previstas por el nuevo Objetivo n° 4 responden mejor a las 
necesidades de formación de las empresas de subcontratacion, ya que este objetivo 
anima a diagnosticar las necesidades de formación y recualificación de las empresas 
en su entorno particular y permite definir una estrategia para la organización de la 
formación y la realización de las acciones de formación permanente. En este sentido, 
también propicia acciones para la transferencia de tecnologías y experiencia 
profesional de las grandes empresas a las PYME subcontratistas. 
Dentro del Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico 
se han intensificado los esfuerzos para facilitar la participación de las PYME en los 
programas comunitarios de investigación y su acceso a los resultados de los mismos. 
En particular en el ámbito de las Tecnologías Industriales y de los Materiales (Brite 
Euram ÏÏI) más de 60 proyectos de investigación se están en proceso de desarrollo, 
participando en la mayoria de ellos las PYME del sector. Un proyecto de acciones de 
investigación2 focalizadas en forma de redes, ragrupando los proyectos de I&D en el 
ámbito textil y de la confección. 
También se dispone de distintos instrumentos financieros (préstamos globales del 
BEI, mecanismo de bonificación de intereses -conocido como facilidad PYME-, 
Fondo Europeo de Inversión), para sostener las acciones de las PYME en varios 
campos. 
Por último, se han desarrollado iniciativas destinadas a promover la cooperación 
entre las PYME, como las redes de búsqueda de socios BC-Net y BRE, y los 
programas de encuentros directos Europartenariat e INTERPRISE, asi como 
iniciativas locales o regionales del tipo Polos de desarrollo. 
Por otra parte, el Consejo aprovó una linea presupuestaria especial de 400 milliones 
de ecus para apoyar la modernización y reestructuración de la industria textil y de la 
confección portuguesa. El programa de realización comprende el periodo entre 1995 
y 1999 e incluye medidas a las que pueden tener acceso las actividades de 
subcontratacion para promover su competitividad. 
4.2 ACCIONES COMUNITARIAS EN PAVOR DE LA SUBCONTRATACION 
Las acciones realizadas en pro de la subcontratacion son principalmente las relativas 
a la creación de un entorno favorable para las actividades de subcontratacion en el 
contexto del mercado único y a la mejora de la información y la comunicación 
entre contratistas y subcontratistas. 
2E1 proyecto de acciones de investigatió focalisadas (Total Quality Textile) reagrupa proyectos repartidos 
en cuatro "clusters": "Maquinaria de Proceso Avanzadas", "Innovación en Técnicas de Proceso", 
"Modelage, Gerencia y Planificación", "Observación y control". 
8 
4.2.1 Creación de un entorno favorable para la subcontratacion 
a) Acción estadística para desarrollar la información sobre la subcontratacion 
Esta operación tiene por objeto facilitar con regularidad los datos sobre la 
evolución de las actividades de subcontratacion y es coordinada por Eurostat 
en cooperación con los institutos nacionales de estadística y las 
organizaciones profesionales. 
b) Guía práctica de los aspectos jurídicos de la subcontratacion 
Con objeto de contribuir a mejorar las relaciones contractuales entre 
contratistas y subcontratistas, la Comisión elaboró esta guía práctica con la 
intención, por una parte, de presentar las cuestiones jurídicas más importantes 
en la materia y de estudiar, por otra, los regímenes jurídicos aplicables en los 
Estados miembros a las relaciones de subcontratacion. Una actualización de 
esta guia está prevista e incluirá la evolución legislativa en los paises 
miembros, ampliando el análisis comparativo a Austria, Finlandia y Suecia. 
c) Código deontológico 
En colaboración con la UNICE (Unión de Industrias de la Comunidad 
Europea) y de las organizaciones profesionales, la Comisión ha elaborado un 
código deontológico para el respeto a las buenas prácticas en el terreno de la 
calidad, de la certificación y de los plazos de pago. 
4.2.2 Mejora de la información y la comunicación entre contratistas y 
subcontratistas 
a) Terminologías sectoriales multilingues 
Para superar las dificultades lingüísticas relacionadas con las actividades 
transnacionales de la subcontratacion, se ha procedido a una primera 
elaboración de terminologías sectoriales multilingues. Habida cuenta de la 
evolución técnica del sector y del desarrollo del mercado único una 
adaptación y puesta al dia se está realizando en colaboración con los 
interlocutores sociales. 
b) Reticulación de los bancos de datos sobre la subcontratacion 
En 1994, la Comisión realizó el proyecto SCAN (Subcontracting Assistance 
Network), con el fin de mejorar el acceso, la regularidad y la calidad de la 
información en los mercados de subcontratacion, mediante la interconexión y 
la interoperabilidad de las bolsas y los bancos de datos de subcontratacion en 
Europa. 
c) Repertorio de organismos intermediarios de subcontratacion 
Este repertorio se publicó, por primera vez, a finales de 1992 y se actualizó en 
1994, con el fin de censar todas las organizaciones que representan a las 
empresas afectadas por la subcontratacion a nivel comunitario. 
4.3 PROMOCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD DE LA SUBCONTRATACION 
EN EL SECTOR TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN 
A raíz de las conclusiones del foro sobre la subcontratacion en la confección 
celebrado en Bruselas en marzo de 1994, la Comisión, en cooperación con los 
interlocutores sociales y con el apoyo técnico de expertos independientes, promovió 
un conjunto de estudios destinados a evaluar el interés y la viabilidad de algunas 
medidas de acompañamiento para reforzar la competitividad del sector. 
Las directrices examinadas sobre el terreno en cinco mesas redondas, celebradas en 
Bélgica, Francia, Grecia, Italia y Portugal, se refieren a cuatro áreas: 
a) Información 
Las acciones consideradas forman parte, en esencia, del programa horizontal 
realizado por la Comisión. Por otra parte, recientemente se ha publicado una 
guía para la utilización de los programas de financiación de la Unión 
Europea, especialmente dirigida las PYME del sector. 
b) Cooperación entre contratistas y empresas subcontratistas 
La mejora de los medios de comunicación entre los contratistas y las 
empresas subcontratistas se considera en gran medida un aspecto esencial de 
promoción de la competitividad y del progreso de la situación de la 
subcontratacion, y favorece la integración del sector. 
Los trabajos realizados se refieren a las relaciones técnicas y, principalmente, 
a tres instrumentos de comunicación: 
la documentación técnica de fabricación, que debería permitir 
definir de manera clara y comprensible las características del producto 
que se proyecta fabricar 
el vocabulario técnico, que reuniría en distintas lenguas los términos 
correctos para designar un mismo objeto 
el intercambio electrónico de datos (EDI), que abarca todas las 
áreas de actividad de las empresas. 
10 
Estos instrumentos han sido considerados de gran utilidad por las empresas 
consultadas y por los representantes del sector, que han destacado la aportación que 
harían a la creación de un entorno favorable para su participación en el Mercado 
Único. 
c) Formación 
En el sector de la confección se han identificado y estudiado varios ámbitos 
de formación en relación con las necesidades de cualificación en razón de la 
evolución del entorno internacional, de los mercados y de la situación de la 
industria3. 
Merecen una atención especial: la cualificación para la gestión de las 
pequeñas empresas, la cualificación en el campo de la logística y la gestión de 
flujos, la cualificación en el ámbito de las relaciones internacionales y las 
relaciones humanas (motivación, comunicación, etc.), la flexibilidad y la 
polivalencia de todos los trabajadores. 
Globalmente, las necesidades de las empresas de subcontratacion en lo que se 
refiere a la cualificación no difieren de las necesidades del conjunto del 
sector. Sin embargo, se han constatado ciertas dificultades específicas debidas 
a la disponibilidad limitada de recursos humanos y de tiempo, a un 
déficit de información, a la compartimentación y a otras dificultades a las 
cuales los directivos de las empresas se enfrentan para poder seguir ellos 
mismos o hacer seguir a su personal acciones de formación. 
Un primer paso en este campo sería, pues, el desarrollo de acciones de 
sensibilización que deberían poder poner de manifiesto las ventajas 
derivadas de la formación y, en general, de la capacidad de adaptación de las 
empresas, para lograr ventajas competitivas esenciales para su futuro. 
A continuación sería indispensable poder proponer una formación centrada 
en los problemas específicos de la subcontratacion y adaptada a las 
condiciones de funcionamiento de las empresas (formación a distancia, 
formación en el interior de la empresa), a un precio asequible. 
Los programas comunitarios y los programas nacionales de formación 
ofrecen la posibilidad de avanzar en estos ámbitos. Sin embargo, es necesario 
crear las sinergias adecuadas entre la Comisión, las autoridades nacionales, 
los representantes de los interlocutores sociales y las empresas, para poder 
llevar a cabo las acciones necesarias. 
Study on employment and qualification needs in the european clothing industry, promovido 
por la Comisión y realizado por el IFM (Institut Français de la Mode). 
11 
d) Promoción 
Las líneas de reflexión sobre las actividades de promoción de la 
subcontratacion sugeridas por los interlocutores se centran principalmente en 
la organización de ferias. El estudio de viabilidad promovido por la 
Comisión, en colaboración con los interlocutores sociales, ha puesto de 
manifiesto la importancia de desarrollar instrumentos de promoción eficaces, 
pero también una gran diversidad de necesidades y de opiniones, 
principalmente en lo que se refiere a la eventual creación de una feria 
europea de la subcontratacion en el sector textil y de la confección. 
El interés de las empresas por este tipo de promoción se orienta lógicamente 
en función del aspecto dominante en su estrategia de mercado (mercado 
nacional, comunitario o internacional). 
En Francia y en Italia, y más recientemente en Grecia, se celebran ferias 
dedicadas específicamente a la subcontratacion. En España se anuncia 
también una iniciativa similar. Es evidente que la creación y el desarrollo de 
este tipo de manifestaciones es de competencia del sector privado. La 
Comisión apoya los esfuerzos de sinergia que el sector desarrolla en este 
campo y, en concreto, la creación de una red informatizada de colaboración 
entre las ferias europeas de subcontratacion. 
La Comisión prevé también la posibilidad de estimular manifestaciones del 
tipo "salones de intercambio", previamente organizados como lugar de 
encuentro entre contratistas y sub contratistas. Por otra parte las acciones de 
promoción deberían igualmente tener como objetivo la participación de estas 
empresas en los salones organizados en el marco de las diferentes actividades 
de la cadena textil/confección. 
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que la participación en estas ferias es 
limitada en comparación con el número de empresas de subcontratacion 
existentes. También parece necesario seguir reflexionando sobre otros medios 
para promover la subcontratacion con carácter más permanente, abiertos a un 
mayor número de empresas y aptos para explotar las ventajas de la dimensión 
europea. 
12 
5. CONCLUSIONES 
La subcontratacion europea es un núcleo esencial del sector textil y de la 
confección que se enfrenta a retos cruciales. De su evolución y del desarrollo 
de su competitividad depende el futuro del sector en su conjunto. 
La experiencia demuestra que los esfuerzos de adaptación realizados por las 
empresas permiten a las empresas de subcontratacion mantener una posición 
competitiva en el contexto de la industria textil y de la confección europea, 
sobre todo si se siguen desarrollando los medios para ofrecer una mayor 
calidad e innovación, fiabilidad y flexibilidad. 
Las políticas nacionales y comunitarias ofrecen a las empresas de 
subcontratacion varios programas e instrumentos multisectoriales. Seria 
importante garantizar una mayor participación de las PYME en los programas 
y acciones destinados a apoyar los esfuerzos para mejorar la 
competitividad en lo que se refiere a las inversiones no materiales 
(calidad, innovación, formación, etc.). Sin embargo, teniendo en cuenta 
determinadas características de la subcontratacion (actividad muy heterogénea 
y fragmentada, barreras culturales y psicológicas), las asociaciones 
profesionales y los poderes públicos deberán realizar un esfuerzo adicional de 
sensibilización e información. 
El desarrollo de acciones de cooperación industrial entre las empresas de 
subcontratacion para aprovechar eventuales complementariedades de cara al 
mercado comunitario y a los mercados de exportación debería ser estudiado 
atentamente por la industria, y estimulado y apoyado por los poderes públicos. 
Además, se debería dar un impulso a los acuerdos de asociación entre los 
distintos operadores económicos del sector textil y de la confección, y, sobre 
todo, entre contratistas y subcontratistas. 
Hay que desarrollar la promoción de la convergencia de las acciones y las 
sinergias a nivel regional, nacional y europeo. La Comisión puede 
desempeñar la función de promotora y coordinadora. Sin embargo, la eficacia 
de este proceso depende de la participación de las empresas de 
subcontratacion. Su representación parece a veces difícil de garantizar, 
debido al carácter heterogéneo y fragmentado de sus actividades. En estas 
condiciones, la Comisión se propone organizar un Grupo de 
subcontratacion en la industrial textil y de la confección con carácter 
permanente en el que participen representantes europeos y nacionales de esta 
industria y de los sindicatos. En este Grupo se estudiará la evolución y las 
prioridades del sector, en particular la situación competitiva y de empleo, el 
impacto y la eficacia de las medidas, programas e instrumentos 
multisectoriales, los medios para incrementar la participación, sobre todo de 
las PYME, y la necesidad de realizar acciones complementarias de 
acompañamiento centradas en las necesidades específicas de la 
subcontratacion en este sector de la industria. 
13 
CUADRO 1 
Empleo en el sector de la subcontratacion en Europa (1992) Magnitudes 
Número de empleos 
- textil1 
• confecdón 
- de los cuales 
subcontratacion de la 
confección Bélgica Alemania Irlanda Espada Países Bajos Francia Portugal Reino 
Unido 
46.000 188.000 
35.000 230.000 7.000 
15.000 14.000 
60.000 
35.000 304.000 139.000 
370.000 180.000 
195.000 90.000 116.000 98.000 
180.000 130.000 
90.000 60.000 141.000 
230.000 8.000 
10.000 
Análisis realizado por Mercer Management Consulting 
Notas: (1) el género de punto y la calcetería se han vuelto a incluir en el sector de la confección 
(2) sin incluir a los trabajadores no declarados o clandestinos i.080.0002 
1.455.0002 
650.0002 
CVAPRQ3 
Empleo sumergido en el sector de la confección' (1992) Magnitudes 
Numero de empleos Bélgica Alemania Irlanda España Países 
Bajos Portugal Reino 
Unido 
Análisis realizado por Mercer Management Consulting 
Nota: (1) estas cifras son las estimaciones de Mercer Management Consulting de las que no se responsabiliza la la Comisión 
Europea 
CUADRO 3 
Distribución del empleo en el sector de la subcontratacion en Europa 
Italia 
Reino Unido 
Francia 
España 
Portugal 
Alemania 
Grecia 
Países Bajos 
Bélgica 
Irlanda 
Dinamarca Cifra total de empleo: 650.000 trabajadores(,) 
Análisis realizado por Mercer Management Consulting 
Nota(,) sin incluir a los trabajadores no declarados o clandestinos 
1V 
ÇUAPRQ4 
Desglose por tamaño de los establecimientos y empleos en el sector de la subcontratacion^ 
(1992) 
500 + 
200-500 
100-200 
50-100 
20-50 
10-20 
0- 10 Francia 
Número Número Portugal 
empresas 
10 
50 
150 
300 
800 
800 
5.500 trabajadores 
5.000 
10.000 
15.000 
15.000 
16.000 
8.000 
20.000 Número 
empresas 
5 
35 
70 
210 
320 
3.500 Número 
trabajadores 
2.000 
8.000 
9.000 
13.000 
10.000 
18.000 Alemania 
Número Número 
empresas 
6 
15 
150 
550 
1.500 trabajadores 
2.000 
2.000 
10.000 
16.000 
10.000 
Total 7.600 90.000 4.140 60.000 2/168 40.000 
Análisis realizado por MERCER Management Consulting 
Nota: r>sin incluir a los trabajadores no declarados o clandestinos 
CUADRO 5 
Criterios esenciales del sector de la subcontratacion europea(1> 
(%de empleos) Magnitudes 
Costes 
Respuesta y 
flexibilidad 
Trabajo marginal 
Servicio'" 
Profesíonalidad y 
conocimientos 
técnicos Portugal 
65% 
15* 
20% Grecia 
60* 
30% 
5% 
-
5% Bélgica 
40% 
30% 
5% 
15% 
10% Irlanda 
40% 
20% 
5% 
25% 
10% Países 
Bajos 
40% 
40% 
. 20% 
-Francia 
30% 
30% 
10% 
20% 
10% Dinamarca 
-80% 
20% 
-Alemania 
5% 
55% 
5* 
25% 
10% España 
30% 
40% 
10% 
10% 
10% Italia 
30% 
30% 
10% 
10% 
20% Reino 
Unido 
20% 
25% 
50%' 
5% Media 
europea 
32% 
33% 
6% 
16% 
13% 
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 
Notas: '" incluido el trabajo clandestino, repartido entre el criterio de los costes y el de respuesta y flexibilidad 
'" una parte importante del empleo, situada en el primer estadio de los servicios, cae dentro del criterio de los costes 
Análisis realizado por Mercer Management Consulting 
) s 
CUADRO 6 
Principales problemas planteados por los subcontratistas 
Plazos y riesgo de pago 
Imprecision de los pedidos 
Desarrollo cartera de 
contratistas 
Falta de protección en caso de 
disminución de la actividad 
Ausencia de contrato 
Ausencia de ayudas para la 
modernización 
legislación social 
Problemas lingüísticos Alemania 
• 
• 
• Bélgica 
• 
• 
• Dinamarca 
• 
• Espada 
• 
• 
• Francia 
• 
• 
• 
• Reino 
Unido 
• 
• 
• Grecia Irlanda 
• 
• Italia 
• 
• 
• Países 
Bajos 
• 
• Portugal 
• 
• 
• 
Problemas citados con frecuencia en las encuestas 
Fuentes: cuestionario de Mercer Management Consulting 
i c 
Ficha financiera 
Posición B5-4110 Política de la competitividad en la Unión Europea 
1. NOMBRE DE LA ACCIÓN: PROMOCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD 
DE LA SUBCONTRATACION TEXTIL/CONFECCIÓN 
2. LINEA PRESUPUESTARIA : B5-4110 
3. BASE LEGAL: Comunicación de la Comisión al Consejo sobre la 
aplicación de un programa de acción comunitario en favor 
de la competitividad de la industria europea COM(95)319 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN: 
4.1. Objetivo general de la acción: Fomento de la mejora de la competitividad 
de la subcontratacion textil/confección en los campos de la información, 
formación, cooperación y promoción. La acción se inscrive en el contexto de 
un programa de acciones sobre la competitividad de la industria europea. 
4.2 Período cubierto por la acción: 3 años, 1996/1997/1998. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 
5.1.DNO 
5.2. CD 
5.3. Clase de ingresos previstos 
Sin objeto 
6. CLASES DE GASTOS/INGRESOS 
_Subención para la cofinanciación conjuntamente con otras fuentes públicas 
o privadas: Cofinanciación tanto de las iniciativas realizadas por el sector 
privado como por las asociaciones profesionales. 
-Giras: La Comisión tiene la intención de encargar la producción de 
instrumentos operativos ( p.ej. dosiers técnicos de fabricación) que serán 
puestos a disposición de los agentes económicos. 
i] 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Sistema de cálculo de la acción del ejercicio 1996 (relación entre los costes 
individuales y los costes totales) 
4 proyectos piloto relacionados con los cuatro campos más abajo citados 
(4-1) 
7.2. Clasifícacción de la acción por elementos 
CE en MioEcus 
Clasificación 
Dosier técnico de fabricación 
Promoción de ferias 
especialitados 
Diagnóstico de los 
subcontratadios 
Proyectos de autoformación de la 
gestion 
TOTAL Presupuesto 96 
0,075 
0,075 
0,15 APB97 
0,13 
0,12 
0,25 Var. 
en% 
66.7 
^ 
8. DISPOSICIONES ANTI FRAUDE PREVISTAS (RESULTADOS DE SU 
IMPLANTACIÓN) 
Contrato 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICIENCIA 
9.LObjetivos específicos cuantificables, población objetivo 
Objetivos específicos : La Comisión prevee financiar 4 proyectos piloto para fomentar 
las inversiones inmateriales en las PIMES del sector a través de la 
creación de un entorno favorable a las actividades de la subcontratacion 
textil y de la confecciuon. Este tipo de empresas aisladas de un entorno 
económico propicio no tienen ni la capacidad ni el tiempo necesarios 
para participar en acciones multisectoriales. 
Las medidas tienen por objetivo la mejora a) ,de sus relaciones con los 
contratistas, b) la información a los empresarios acerca de la solidez y 
prespectivas de sus empresas, c) la promoción y valorización de la 
participacón en ferias y manifestaciones análogas y d) mejora del nivel 
de formación gerencial de los subcontratistas a través de programas de 
ordenador adaptados a sus niveles de conocimientos y a sus 
disponibilidades de tiempo. 
Población objetivo: 
Las empresas subcontratantes de la Union Europea 
9.2. Justificación de la acción 
- Necesidad de una intervenciüon presupuestaria comunitaria 
A causa de barreras culturales y econuomicas, las empresas subcontratistas 
tienen dificultades para iniciar este tipo de acciones y utilizar este tipo de 
medios comunitarios 
- Elección de modalidades de intervención 
* Ventajas respecto a medidas alternativas (ventajas comparativas) 
reducir el coste de puesta en marcha de las acciones previstas. 
*análisis de acciones similares realizadas a nivel comunitario o a nivel 
nacional 
Las PIMES comuinitarias de la subcontratacion no han sido suficientemente 
receptivas a determinadas acciones comunitarias dirigidas a ellas. La 
mayoría de estas acciones tienen un coste elevado y no han sido adaptadas 
suficientemente a las necesidades específicas de su estructura (tamaño, falta 
de estructuras empresariales, formación del personal etc.) 
*3 
- Principales factores de incertidumbre que pueden afectar los resultados 
específicos de la acción. 
Resistencia de las PIMES subcontratistas a utilizar estos instrumentos. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la acción 
- indicadores de los resultados 
* Indicadores del output (medida de las actividades empleadas) 
* Indicadores del impacto sugún los objetivos buscados 
Incremento de la uilización de las acciones previstas en los programas por parte de 
las PIMES comunitarias. 
- Modalidades y periodiciad de la evaluación prevista 
La unidad III/E/4 tiene la intención de realizar un balance de la situación en 1988. 
- Apreciación de los resulrados obtenidos 
El balance previsto, dará lugar a un informe escrito y a una reevaluación de la 
situación. 
10. Gastos administrativos (parte A de la sección III del Presupesto General). 
La disposición de los recursos administrativos necesarios sera consecuencia 
de la decisión de la Comisión respecto a la asignación de recursos, habida 
cuenta de los efectivos y de los montantes suplementarios que les serán 
atribuidos por la autoridad presupuestaria. 
10.1 Incidencia sobre el número de empleos: NINGUNA 
Tipos de 
empleos 
Funcionarios o 
agentes 
temporales 
Oíros recursos 
Total Effectivos a 
attribuir a la 
gestión de la 
acción 
.empleos 
permanentes 
1 A 
1 B 
no 
2 Personas empleos 
temporales 
1 A 
no 
1 persona de los que 
para 
utilización de 
los recursos 
existantesen 
laDG 
si 
si 
si utilización de 
recursos 
supplémentar 
ios 
no 
no 
no duracón 
3 años 
3 años 
Indicar el ritmo a que sera necesario disponer de los recursos suplementarios. 
I 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios ¡NINGUNA 
Montantes Modo de cálculo 
Foncionarios 
Agentes temporales 
Otros recursos 
Total 
Los montantes expresan el coste total de los empleos suplementarios durante la duración 
total de la acción si esta es de duración determinada, y por 12 meses si es 
indeterminada. 
10.3 Incremento de los otros gastos de funcionamiento derivados de la acción. 
LINEA PRESUPUESTARIA 
A0-2500 
Frais de réunion MONTANTES 
32.000Ecus* MODO DE CALCULO 
Dos reuniones cada añpbel 
Grupo, compuestas de 20 
expertos de las asociaciones 
profesionales de los E-M . 
(2X16.000 Ecus) 
Estos montantes corresponden al gasto de 12 meses 
2 -7 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 210 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 08 
N° de catálogo : CB-C0-96-223-ES-C 
ISBN 92-78-04018-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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