COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.03.1998 
COM(1998) 164 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS PERSPECTIVAS 
FINANCIERAS PARA EL PERIODO 2000-2006 

INTRODUCCIÓN 
1 
1. LOS DATOS BÁSICOS DEL PRÓXIMO MARCO FINANCIERO Y 
LAS HIPÓTESIS ECONÓMICAS 2 
1.1. El contexto económico 2 
1.2. Perspectivas financieras establecidas a los precios constantes del 
año 1999 3 
1.3. Duración de las perspectivas financieras 3 
1.4. Hipótesis relativas a la ampliación 3 
2. LA ESTRUCTURA DE LAS PRÓXIMAS PERSPECTIVAS 
FINANCIERAS 3 
2.1. La Comunidad actual 4 
2.2. La ayuda de preadhesión 4 
2.3. Gastos vinculados a la adhesión 5 
3. EVOLUCIÓN DE LAS DISTINTAS RÚBRICAS DE LAS 
PERSPECTIVAS FINANCIERAS 5 
3.1. La agricultura (rúbrica 1) ...5 
3.2. Las medidas estructurales (rúbrica 2) 8 
3.3. Las políticas internas (rúbrica 3) 11 
3.4. Las medidas exteriores (rúbrica 4) 17 
3.5. Los gastos administrativos (rúbrica 5) 20 
3.6. Las reservas (rúbrica 6) 22 
4. LOS LÍMITES MÁXIMOS TOTALES DE LAS PERSPECTIVAS 
FINANCIERAS Y LOS MÁRGENES DISPONIBLES BAJO EL 
LÍMITE MÁXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS 23 
4.1. El límite máximo total de los créditos para compromisos 23 
4.2. La determinación del límite máximo global de los créditos para 
pagos 23 
ic< 
4.3. Los márgenes disponibles bajo el límite máximo de los recursos 
propios 24 
5. LA PROGRAMACIÓN DE LOS GASTOS PARA LA ADHESIÓN Y 
SU FINANCIACIÓN 24 
5.1. Los gastos vinculados a la adhesión 24 
5.2. La financiación de la adhesión 26 
5.3. La integración de la incidencia de la adhesión en las perspectivas 
financieras de una Comunidad ampliada 26 
CUADROS 
ANEXOS 
*¿> 
INTRODUCCIÓN 
En su comunicación "Agenda 2000"1, presentada el pasado mes de julio, la Comisión 
propuso un marco financiero de referencia para el periodo 2000-2006 teniendo en 
cuenta la perspectiva de una ampliación de la Unión. Dicho marco muestra que es 
posible garantizar el desarrollo de las políticas comunitarias reformadas en los Estados 
miembros actuales y la financiación, en determinadas condiciones, de la adhesión de 
una serie de países de Europa Central y Oriental y de Chipre manteniendo como hasta 
ahora, de aquí al 2006, el límite máximo de los recursos propios en el 1,27 % del 
PNB. 
La presente comunicación responde a las disposiciones del apartado 25 del Acuerdo 
Interinstitucional, de 23 de octubre de 1993, sobre la disciplina presupuestaria y la 
mejora del procedimiento presupuestario, que impone a la Comisión la obligación de 
presentar, antes del 1 de julio de 1998, una propuesta de nuevas perspectivas 
financieras. Estas perspectivas financieras determinarán la evolución general del 
presupuesto comunitario para una Unión en su configuración actual de quince Estados 
miembros, incluidas las medidas de preadhesión en favor de los países candidatos. 
Deberán asimismo dejar disponibles los recursos que en su momento permitirán 
financiar las adhesiones en las condiciones enunciadas en la comunicación "Agenda 
2000". Esta comunicación satisface así el deseo del Consejo Europeo de Luxemburgo 
de operar una clara distinción entre las financiaciones destinadas a los quince Estados 
miembros actuales y las destinadas a los países candidatos, tanto en el marco de la 
preadhesión como en el de la adhesión. 
Las perspectivas financieras descritas en esta comunicación están en consonancia con 
las demás propuestas presentadas por la Comisión en relación con la política agrícola 
común, las medidas estructurales, la ayuda de preadhesión y el Fondo de Garantía de 
las operaciones de préstamo. 
Por otra parte, el informe presentado sobre la aplicación y la renovación del Acuerdo 
Interinstitucional de 1993 muestra la utilidad de este instrumento para una evolución 
ordenada y controlada del gasto comunitario, coherente con los recursos puestos a 
disposición de la Unión, y como referencia convenida de común acuerdo para una 
mayor colaboración entre las instituciones durante el procedimiento presupuestario 
anual. En los primeros debates celebrados sobre la comunicación Agenda 2000, las 
dos ramas de la autoridad presupuestaria manifestaron su interés por el mantenimiento 
de este instrumento. El cuadro de las perspectivas financieras está llamado a ser parte 
integrante del nuevo Acuerdo Interinstitucional. 
Tras recordarse en una primera parte las hipótesis básicas utilizadas para la 
elaboración del marco financiero, en la segunda parte se hace una presentación de su 
Comunicación Agenda 2000 "Por una Unión más fuerte y más amplia", COM (97) 2000 final 
1c^ 
estructura. La tercera parte de la presente comunicación se consagra a la descripción 
de la evolución de cada rúbrica y la cuarta parte deduce de esa evolución los límites 
máximos de gastos totales y los márgenes disponibles por debajo del límite máximo 
de los recursos propios. Por último, la quinta parte trata de la programación de los 
gastos previstos para la adhesión y de su financiación. 
1. LOS DATOS BÁSICOS DEL PRÓXIMO MARCO FINANCIERO Y LAS HIPÓTESIS 
ECONÓMICAS 
1.1, El contexto económico 
Para elaborar las próximas perspectivas financieras, la Comisión se ha basado en las 
últimas previsiones económicas a corto plazo disponibles, tal y como se presentaron 
en el pasado mes de noviembre, utilizadas para el ajuste de las perspectivas financieras 
correspondiente al ejercicio 19992. 
Para el periodo 2000-2006, la Comisión sostuvo las mismas hipótesis económicas a 
medio plazo que las anunciadas en la comunicación "Agenda 2000", es decir, un 
índice de crecimiento económico del PNB del 2,5% anual y un índice de deflación del 
PNB del 2% anual. En este caso, este último dato sólo sirve para comprobar la 
compatibilidad entre el nivel esperado de los gastos agrarios, que se evalúan a precios 
corrientes, y la línea directriz agrícola. 
Las evoluciones más recientes de la economía comunitaria y las perspectivas 
actualmente abiertas por el paso a la tercera lase de la Unión económica y monetaria 
respaldan las hipótesis económicas utilizadas. 
Por lo que se refiere a los países candidatos, la Comisión se basó en las últimas 
previsiones económicas disponibles y aplicó, a partir de 1999, un índice de 
crecimiento económico a medio plazo del 4% anual. Estas previsiones no se refieren al 
marco de las perspectivas financieras en un futuro inmediato, sino que afectarán a las 
perspectivas financieras posteriores a la adhesión. 
El Anexo A resume los principales parámetros económicos utilizados. 
2 Comunicación de la Comisión, de 25.02.98, al Consejo y al Parlamento Kuropco sobre el ajuste técnico para 
1999 de las Perspectivas Financieras a la evolución del PNli y de los precios, SliC (306) final 
1.2. Perspectivas financieras establecidas a los precios constantes del año 1999 
Las perspectivas financieras propuestas se han establecido a los precios constantes de 
1999, lo que facilita la comparación con el presupuesto de 1999, en vías de 
preparación. Por otra parte, los límites máximos de las perspectivas financieras para 
este año constituyen el punto de partida de las evoluciones que hay que prever para el 
periodo que se avecina. Esta base de precio presenta asimismo la ventaja de poder 
mantenerse a lo largo de toda la negociación. 
Para ello, la Comisión convirtió a precios constantes del año 1999 las dotaciones 
presentadas inicialmente en la comunicación Agenda 2000 en precios de 1997, 
aplicando el último índice de deflación conocido y sin que ello constituya una 
modificación de las propuestas contenidas en la comunicación Agenda 2000. De esta 
operación resultan importes más precisos, expresados en decenas de millones de euros. 
1.3. Duración de las perspectivas financieras 
Tal y como ocurre en la comunicación Agenda 2000, la Comisión optó por presentar 
las nuevas perspectivas para un periodo de siete años en la medida en que esta 
duración le parece necesaria para apreciar plenamente los efectos de las reformas 
propuestas de las políticas comunitarias y la incidencia de una primera ampliación. 
1.4. Hipótesis relativas a la ampliación 
Estas propuestas se basan en las mismas hipótesis que la comunicación Agenda 2000, 
es decir, en la adhesión de cinco países de Europa Central y Oriental y de Chipre en el 
marco de un proceso de ampliación global, progresivo e inclusivo. Como hipótesis 
técnica de trabajo, en esta comunicación se supone que dicha adhesión tendrá lugar en 
el 2002, sin perjuicio de las decisiones que efectivamente se adopten. 
2. LA ESTRUCTURA DE LAS PRÓXIMAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 
La principal novedad del próximo marco financiero será el tratamiento, paralelamente 
a las intervenciones destinadas a los Estados miembros actuales, de los gastos 
vinculados al proceso de ampliación derivados tanto de la ayuda de preadhesión como 
de la adhesión de nuevos Estados miembros. Es preciso no obstante distinguir entre la 
ayuda de preadhesión, cuyo importe deberá decidirse ya e incluirse en las perspectivas 
financieras dentro de los límites máximos de los recursos de la Comunidad actual, y 
los gastos derivados dé la adhesión. En efecto, estos últimos no podrán incluirse en el 
marco financiero hasta el momento de la adhesión por medio de una adaptación de las 
perspectivas financieras. Dicha adaptación se referirá tanto a las nuevas necesidades 
resultantes de la adhesión y a su financiación a partir de los recursos que sigan estando 
disponibles en la Comunidad de los Quince como a los recursos suplementarios 
resultantes del aumento del PNB comunitario como consecuencia de la adhesión. 
2.1. La Comunidad actual 
Por lo que se refiere a la Comunidad actual, el marco financiero propuesto por la 
Comisión se inspira directamente en la estructura existente en las perspectivas 
financieras vigentes, de sobra conocida. En efecto, estas distintas categorías de gastos 
son homogéneas e identifican claramente los grandes ámbitos de intervención 
comunitaria. Así, el marco financiero incluirá las seis rúbricas siguientes: la 
agricultura, las medidas estructurales - divididas en dos subrúbricas: los fondos 
estructurales y el Fondo de cohesión -, las políticas internas, las medidas exteriores, 
los gastos administrativos y las reservas, constituidas por tres diferentes subrúbricas: 
la reserva monetaria, la reserva para ayudas de emergencia y la reserva para garantía 
de préstamos. 
2.2. La ayuda de preadhesión 
La Comisión ha propuesto financiar la ayuda de preadhesión a partir de tres rúbricas 
diferentes de las perspectivas financieras. El programa PHARE, renovado y reforzado, 
seguirá estando incluido en la rúbrica relativa a las medidas exteriores. En relación 
con los ámbitos agrícola y estructural, se crearán dos nuevos instrumentos (cuyos 
reglamentos se presentarán en otro contexto), encuadrados respectivamente en las 
rúbricas consagradas a la agricultura y a las medidas estructurales. El objetivo de esta 
distinción consiste en permitir a los países candidatos acostumbrarse progresivamente 
a los mecanismos y prácticas comunitarias. Se propone asimismo un Reglamento de 
coordinación con el fin de garantizar una definición clara de los objetivos de cada uno 
de los instrumentos y una coordinación de sus intervenciones. 
En cada una de estas tres rúbricas, la Comisión propone identificar los importes 
destinados a la ayuda de preadhesión en una subrúbrica específica. Esta opción 
permite garantizar las respectivas financiaciones tanto en lo que se refiere a los quince 
Estados miembros como en lo que atañe a los países candidatos y ofrece al mismo 
tiempo una mayor transparencia de la acción comunitaria. Tras la adhesión de un 
primer grupo de países candidatos, la ayuda de preadhesión, cuyo importe no sufrirá 
ninguna modificación, se centraría en los países que no formaran parte de este primer 
grupo. 
2.3. Gastos vinculados a la adhesión 
Los gastos vinculados a la adhesión de nuevos Estados miembros no pueden 
inscribirse en el marco financiero de la Comunidad actual. Son sin embargo objeto de 
una programación específica para las rúbricas 1, 2, 3 y 5, que constituiría la posición 
común de los Quince de cara a las futuras negociaciones. Esta programación, recogida 
en el cuadro n°2 adjunto, se basa en las mismas orientaciones e hipótesis que la de la 
comunicación Agenda 2000. 
3. EVOLUCIÓN DE LAS DISTINTAS RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 
El nuevo marco de las perspectivas financieras propuesto por la Comisión para la 
Comunidad de quince Estados miembros figura en el cuadro n°l adjunto. Dicho 
cuadro deberá recabar el consenso de las dos ramas de la autoridad presupuestaria y 
adjuntarse al próximo Acuerdo Interinstitucional. Conviene recordar aquí que la lógica 
de las perspectivas financieras consiste en fijar límites máximos globales de gastos 
sobre un periodo relativamente largo. Incumbirá posteriormente a la Autoridad 
Presupuestaria decidir sobre el nivel y la distribución de los créditos anuales sobre la 
base de este marco predeterminado. 
3.1. La agricultura (rúbrica 1) 
1. La Comisión propone que el límite máximo de la rúbrica 1 siga estando 
regulado por la línea directriz agrícola. Sobre la base de las previsiones económicas 
utilizadas por la Comisión, la rúbrica 1 debería en tal caso progresar, en términos 
reales, un 1,9% anual, pasando así de 45.200 millones de euros en 1999 a 
51.600 millones en 2006 (a precios de 1999), lo que supone un aumento del orden de 
los 6.400 millones. 
Frente a esto, la Comisión propone que se modifiquen los gastos financiados por el 
FEOGA-Garantía y cubiertos por la línea directriz. En este sentido, propone que se 
revise el Reglamento relativo a la financiación de la PAC y presentará posteriormente 
una modificación de la decisión sobre disciplina presupuestaria 3. Además de los 
gastos de mercado y las ayudas directas compensatorias, se incluirían en la rúbrica 1 : 
• Las medidas de la política de desarrollo rural, incluidas las medidas 
complementarias actuales y las medidas horizontales en el sector pesquero. 
Decisión 94/729/CE del Consejo, de 31 de octubre de 1994, relativa a la disciplina presupuestaria (DO L 293 
de 12.11.1994). 
Las medidas veterinarias y fitosanitarias. 
La componente agrícola, agroalimentaria y rural de ayuda de preadhesión, que 
sería objeto de una subrúbrica distinta consignada bajo el importe global de la 
línea directriz. 
2. Como la mayoría de las medidas de intervención agrícolas se define en 
términos nominales, el análisis de los gastos dentro de la rúbrica 1 se presenta, a 
diferencia de la de las demás rúbricas, en precios corrientes sobre la base de una 
hipótesis de un deflactor del 2% anual. 
El cuadro del Anexo B detalla la evolución de los gastos agrarios, a precios corrientes, 
que pasarían de 40,4 mil millones de euros en 1999 a 49,9 mil millones de euros en el 
2006. Este aumento de los gastos, de 9 mil millones, se notaría desde los primeros 
años, del 2000 al 2003, para estabilizarse posteriormente. Se explica en primer lugar 
por la contracción de los nuevos gastos bajo la línea directriz a partir del año 2000 por 
un importe del orden de los 2,8 mil millones. Seguidamente, son los gastos de 
mercado los que deberían incrementarse en un importe del orden de los 6,2 mil 
millones entre el 2000 y el 2003 debido, en particular, a los efectos progresivos de la 
reforma de la política agrícola. 
En consecuencia, el importante margen existente por debajo de la línea directriz que el 
presupuesto para 1999 debería dejar disponible (unos 4,8 mil millones de euros) se 
reduciría progresivamente al principio de periodo para situarse en algo más de 3.000 
millones anuales durante el periodo 2001-2003. Más tarde, la progresión regular de la 
línea directriz y la estabilización de los gastos agrarios deberían generar un margen 
creciente que debería alcanzar los 9,7 mil millones para el 2006. 
La existencia de este margen, importante al final del periodo, resulta conveniente. 
Debería en primer lugar permitir cubrir los costes vinculados a la ampliación sin que 
sea necesario, en el momento de la adhesión, proceder al aumento de la línea directriz 
agrícola. La Comisión estima que la conveniencia de un margen importante se 
justifica también por la necesidad de hacer frente a los riesgos del mercado agrario. 
Debería asimismo permitir poner fin, en su momento, al régimen transitorio aplicado a 
los nuevos Estados miembros. La Comisión considera por lo tanto que no es 
conveniente revisar por ahora el límite máximo de la rúbrica 1, aunque esta cuestión 
podría replantearse antes del 2005. En este sentido, la Comisión entrará en contacto a 
su debido tiempo con la Autoridad Presupuestaria en el marco del Acuerdo 
Interinstitucional. 
3. Los gastos cubiertos por la rúbrica 1 de las perspectivas financieras deberían 
evolucionar del siguiente modo durante el próximo periodo: 
• Los gastos de mercado de la política agrícola reformada deberían pasar de 37,8 mil 
millones de euros en 1999 a 43,7 mil millones de euros en el 2006 según las 
estimaciones basadas en las evoluciones más recientes de los mercados agrarios. 
Esta progresión de los gastos, que obedece en parte a la incidencia de las reformas 
propuestas para los sectores de los grandes cultivos, de la leche y de la carne de 
vacuno, debería escalonarse durante los ejercicios 2001-2003, en que la reforma de 
la política agrícola debería dejar sentir sus efectos antes de estabilizarse a partir del 
2003. 
En efecto, por una parte, el importe de las restituciones a la exportación y las 
medidas de intervención en los mercados van a disminuir por un importe del orden 
de los 4,8 mil millones de euros a causa de la reforma (1,6 mil millones para los 
cereales, 1,6 mil millones para la carne de vacuno, 1,1 mil millones para el sector 
lácteo y 0,5 mil millones para otros sectores cuyos gastos están indirectamente 
vinculados a las OCM reformadas) puesto que los precios comunitarios deberían 
acercarse a los precios mundiales. Por otra parte, la reforma de la política agrícola 
debería traducirse en un aumento de las ayudas directas compensatorias por un 
importe del orden de los 8,2 mil millones (1,6 mil millones para los cereales, 3,6 
mil millones para la carne de vacuno y 3 mil millones para el sector lácteo). 
Las principales diferencias en relación con las propuestas contenidas en la 
comunicación Agenda 2000 se refieren al mantenimiento de la prima a los cereales 
ensilados, a una reducción suplementaria del precio de la leche, a un aumento de 
las cuotas lácteas y a la reducción de las primas por novillo. 
• La reforma de la política agrícola común iría acompañada de una política de 
desarrollo rural de mayor alcance por cuanto los cambios que afectarán a los 
mercados agrarios en los próximos años influirán también en el futuro de las 
economías de las regiones rurales. 
Bajo la rúbrica 1, esta nueva política de desarrollo rural agruparía las medidas 
complementarias introducidas por la reforma de 1992 (bosques, jubilación 
anticipada y medidas agroambientales), las ayudas a las zonas desfavorecidas 
financiadas con cargo al objetivo 5a de los fondos estructurales (incluidas las 
intervenciones de este tipo en las regiones de objetivo 1), así como las restantes 
intervenciones actuales del FEOGA-Orientación (excluidas las regiones de 
objetivo 1) con cargo al objetivo 5a y al objetivo 5b. 
En cambio, sería con cargo a la rúbrica 2 como el FEOGA-Orientación financiaría 
las intervenciones del mismo tipo en las regiones de objetivo 1, con excepción de 
las actuales medidas complementarias y de las ayudas a las zonas desfavorecidas. 
La Comisión estima no obstante que es conveniente reorganizar los instrumentos 
comunitarios que contribuyen al desarrollo rural y presenta en consecuencia un 
nuevo Reglamento único sobre el apoyo del FEOGA al desarrollo rural aplicable 
al conjunto del territorio comunitario, independientemente de cuál sea la fuente de 
financiación. 
Por otra parte, por lo que se refiere al sector pesquero, el FEOGA-Garantía 
cubriría las medidas de reestructuración de las flotas pesqueras, exceptuando las 
regiones de objetivo 1, así como las restantes medidas estructurales relacionadas 
con la pesca y la acuicultura, exceptuando las regiones de los objetivos 1 y 2, tal y 
como se establece en el nuevo Reglamento relativo a las acciones estructurales en 
el sector pesquero. 
La dotación asignada a esta nueva política de acompañamiento de desarrollo rural 
y a las medidas en el ámbito de la pesca pasaría así de 2,6 mil millones en 1999 a 
4,7 mil millones en el 2000 para alcanzar un importe que puede cifrarse en unos 
5.000 millones al final del periodo. 
Las medidas veterinarias y fitosanitarias, que se financian actualmente a través del 
artículo B2-510 del presupuesto en el marco de la rúbrica 3, se transferirían a la 
rúbrica 1 dado su estrecha vinculación a una política agrícola preocupada por la 
calidad de la producción y la seguridad alimentaria. Durante el próximo periodo 
podría barajarse un importe del orden de los 100 millones de euros anuales. 
El instrumento de preadhesión agrícola estaría dotado con un importe constante de 
520 millones de euros anuales (a precios de 1999) para todo el periodo. La 
Comisión presenta simultáneamente una propuesta de Reglamento de este 
instrumento de preadhesión agrícola. Dicho instrumento tendría por objeto la 
financiación de las acciones destinadas a mejorar las estructuras de explotación 
agrarias, los circuitos de transformación y comercialización de los productos 
agrarios y de la pesca, el control fitosanitario, veterinario y de la calidad de los 
productos alimentarios y varias acciones integradas de desarrollo rural. 
3.2. Las medidas estructurales (rúbrica 2) 
1. Durante el próximo periodo de programación 2000-2006, las dotaciones de las 
medidas estructurales ascenderían a unos 247 mil millones de euros para la 
Comunidad de quince Estados miembros, incluidas las dotaciones destinadas a la 
financiación de la ayuda de preadhesión estructural por un importe total de 7.280 
millones de euros. Esto representa una consolidación del esfuerzo de cohesión, e 
incluso un refuerzo significativo, puesto que ya de por sí los quince Estados miembros 
se beneficiarían de una dotación global de alrededor de 240 mil millones de euros, 
frente a un importe global de cerca de 208 mil millones (a precios de 1999) durante el 
periodo 1993-1999. 
Las dotaciones de las medidas estructurales, que registrarían un ligero descenso 
durante el periodo 2000-2006 debido a la concentración preconizada para los fondos 
estructurales al término de la "retirada progresiva ", disminuirían en un 1,4% anual por 
término medio para situarse en los 32.470 millones de euros en el 2006, frente a los 
35.730 millones de euros de la dotación de base4 de 1999. No obstante, seguirían 
estando muy por encima del nivel alcanzado a principios del periodo anterior (unos 22 
mil millones en 1993 a precios de 1999). 
La Comisión propone distinguir, bajo la rúbrica 2 (Medidas Estructurales), tres 
subrúbricas que cubran respectivamente los fondos estructurales, el Fondo de cohesión 
y el instrumento estructural de preadhesión. Se proponen nuevos Reglamentos en otro 
contexto para el conjunto de estos instrumentos. 
2. Los fondos estructurales 
• El reparto de la dotación global 
Habida cuenta de los esfuerzos que aún quedan por realizar en las regiones del 
objetivo 1, especialmente en materia de desarrollo de las infraestructuras y de lucha 
contra el paro, se propone mantener sin cambios la parte de este objetivo en las 
dotaciones totales de los fondos estructurales hasta un límite máximo de 
aproximadamente dos tercios. 
Una asignación del 5 % de los recursos disponibles para los fondos estructurales 
beneficiaría a las iniciativas comunitarias. Por otra parte, el 0,7% de las dotaciones de 
los fondos estructurales se destinaría a medidas innovadoras emprendidas por 
iniciativa de la Comisión para la mejora de la calidad de las intervenciones en el 
marco de los objetivos 1 a 3. Por último, el 0,3% se destinaría a la financiación de 
acciones de asistencia técnica. 
• Reducción del número de objetivos 
Se propone pasar de los siete objetivos actuales a tres, dos regionales y uno horizontal. 
El objetivo 1 perseguiría la reactivación de las regiones con retrasos en su desarrollo; 
el nuevo objetivo 2 se centraría en las regiones en fase de reconversión económica y 
social y el nuevo objetivo 3 financiaría el desarrollo de los recursos humanos en las 
regiones distintas de las subvencionables en el marco de los objetivos 1 y 2. 
Por otra parte, algunas acciones financiadas actualmente en el marco de los fondos 
estructurales por un importe anual de unos 2.000 millones ya no se financiarían con 
cargo a la rúbrica 2 en la medida en que para el futuro se propone financiar este tipo de 
medidas en el marco del FEOGA-Garantía bajo la línea directriz agrícola. Se trataría 
Esta dotación de base no incluye los importes transferidos al ejercicio 1999 como resultado de la 
infrautilización de los ejercicios precedentes, que ascienden a 3.294 millones de euros habida 
cuenta de las decisiones ya adoptadas y de la propuesta de la Comisión sobre la adaptación de las 
perspectivas financieras en función de las condiciones de ejecución del presupuesto de 1997 
(Propuesta de adaptación de las perspectivas financieras a las condiciones de ejecución presentada 
el 25.02.98 por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, SEC (1998) 307 final). 
del objetivo 5a agrario en su conjunto (excluido el objetivo 1), de las ayudas a las 
zonas desfavorecidas de las regiones del objetivo 1 (y 6), de las intervenciones del 
FEOGA-Orientación en las regiones actuales del objetivo 5b y de algunas 
intervenciones del objetivo 5a-pesca, a saber, las medidas de reestructuración de las 
flotas pesqueras (excluido el objetivo 1) y las restantes medidas estructurales 
relacionadas con la pesca y la acuicultura (excluidas las regiones de los objetivos 1 y 
2)-
• Una concentración geográfica de las intervenciones 
La Comisión propone una retirada progresiva de las regiones que ya no cumplirán los 
criterios de subvencionabilidad en el marco del objetivo 1 y del nuevo objetivo 2. Las 
regiones en cuestión se beneficiarían de un régimen transitorio de una duración de 6 
años para el objetivo 1 (o incluso de 7 años para las zonas que satisfagan los criterios 
del objetivo 2 en 1999) y de 4 años para el objetivo 2. 
La población seleccionable para el objetivo 1 quedaría así reducida a cerca del 20% de 
la población de la Unión, en vez del 25% actual. En cambio, la asistencia a las 
regiones que siguieran siendo seleccionables podría reforzarse, al tiempo que éstas 
deberían asimismo beneficiarse de las ayudas a las zonas desfavorecidas financiadas 
por el FEOGA-Garantía bajo la rúbrica 1. 
Del mismo modo, el nuevo objetivo 2 no debería abarcar a más del 18% de la 
población de la Unión (sin tener en cuenta las zonas de las regiones del objetivo 1 que 
corresponderían al objetivo 2 en virtud del "phasing-out"). No obstante, se reforzarían 
los importes destinados a las regiones seleccionables para el objetivo 2, especialmente 
mediante la financiación con cargo al objetivo 2 de las medidas de desarrollo de los 
recursos humanos, que ya no se financiarían en estas regiones a través del objetivo 3. 
Por otra parte, dichas regiones podrían asimismo beneficiarse, en el marco del 
FEOGA-Garantía y bajo la rúbrica 1, de las ayudas a las zonas desfavorecidas y, en el 
marco de una programación única, de las otras medidas de desarrollo rural. 
• La evolución de la dotación de los fondos estructurales 
La dotación de los fondos estructurales alcanzaría así los 28.430 millones de euros en 
el 2006, lo que supone una disminución media del orden de un 2% anual en relación 
con la dotación de base del ejercicio 1999 (32.730 millones de euros). Si no cambian 
las circunstancias, habida cuenta del abandono de la financiación de algunas acciones 
por los fondos estructurales, de las que se haría cargo el FEOGA-Garantía, la 
disminución anual media sería del orden del 1% anual. 
10 
3. El Fondo de cohesión 
El Fondo de cohesión, destinado a contribuir a la financiación de proyectos relativos al 
medio ambiente y a las infraestructuras de transporte, se mantendría en su forma 
actual. Su dotación se mantendría fija en un importe de 3 mil millones de euros 
anuales durante todo el periodo. 
Serían seleccionables los Estados miembros cuyo PNB per capita fuera inferior al 90% 
de la media comunitaria, independientemente de su adhesión o no a la tercera fase de 
la Unión Económica y Monetaria. La admisibilidad a este criterio se reexaminaría en 
una fase intermedia. 
Se mantendría una condicionalidad macroeconómica que implicaría, para los Estados 
que no se hubiesen adherido a la tercera fase de la UEM, la instauración de un 
programa de convergencia y, para los Estados que hubieran participado en la tercera 
fase de la UEM, la presentación en el Consejo de un programa de estabilidad. 
4. El instrumento estructural de preadhesión 
El instrumento estructural de preadhesión estaría dotado con 1.040 millones de euros 
al año durante todo el periodo. El objetivo de este instrumento sería la cofinanciación 
de proyectos en dos ámbitos: 
• Los proyectos en infraestructuras de transporte, en particular en el marco de las 
redes transeuropeas. 
Los proyectos medioambientales que permiten a los países beneficiarios adaptarse 
al acervo comunitario en materia de medio ambiente. 
3.3. Las políticas internas (rúbrica 3) 
1. La dotación total de las políticas internas pasaría progresivamente de 
6.390 millones de euros en 1999 a 7.600 millones de euros en el 2006, lo que 
representa un aumento medio del orden del 2,5% anual. 
La Comisión no propone un aumento del límite máximo de esta rúbrica para el 
ejercicio 2000 habida cuenta del probable margen que el presupuesto para 1999 
debería dejar disponible bajo este límite máximo. Posteriormente, la Comisión 
propondrá un aumento progresivo del límite máximo de la rúbrica 3 de algo más de 
1,2 mil millones, es decir, un importe comparable al decidido por el Consejo Europeo 
de Edimburgo para un periodo equivalente. 
11 
2. La rúbrica 3 experimentaría el mayor índice de progresión dentro de las 
perspectivas financieras, lo que refleja la prioridad que la Comisión se propone otorgar 
a las políticas internas, especialmente en lo que se refiere a la contribución que éstas 
pueden aportar al crecimiento y al empleo. Esta evolución de las políticas internas 
estaría también en función de la integración de los mercados, que debería 
experimentar un considerable avance con el paso a la tercera etapa de la Unión 
Económica y Monetaria. 
En efecto, las acciones indispensables para el buen funcionamiento del mercado 
interior en relación con las cuales la intervención comunitaria desempeña una función 
de interés general seguirán siendo una prioridad para la Comunidad y deberán 
proseguirse en el futuro. La financiación de las acciones incluidas actualmente en el 
ámbito de la Justicia y los asuntos de Interior merecerá sin duda una especial atención 
tras la integración en el primer pilar, prevista por el Tratado de Amsterdam, de una 
parte de ellas, y como resultado del principio sentado por dicho Tratado en cuanto a la 
financiación comunitaria, salvo que se decida otra cosa, de las acciones que sigan 
estando incluidas en el tercer pilar de la Unión. 
3. El incremento de las dotaciones de la rúbrica 3 debería correr pareja con un 
refuerzo de la eficacia de las políticas internas. En estricto cumplimiento del principio 
de subsidiariedad, esto supone evitar la dispersión de los medios financieros en un 
número excesivo de programas, algunos de los cuales podrían no tener las 
dimensiones suficientes como para obtener un impacto significativo, especialmente en 
la perspectiva de una Comunidad ampliada, traduciéndose de hecho en una carga de 
gestión desproporcionada en relación con las ventajas previstas. Esto supone sin duda 
adaptar los métodos de gestión de los diferentes programas, y más concretamente 
renunciar a la multiplicación de las pequeñas líneas presupuestarias. Es, sobre todo, 
conveniente determinar claramente las prioridades de la acción comunitaria y orientar 
adecuadamente los refuerzos de las dotaciones presupuestarias. 
En este afán de mayor concentración, la Comisión anunció en su comunicación 
Agenda 2000 cinco grandes prioridades para la financiación de las políticas internas: 
las redes transeuropeas, la investigación y la innovación, la educación y la formación, 
la aplicación de tecnologías respetuosas con el medio ambiente y las acciones en favor 
de las pequeñas y medianas empresas. 
4. Estas prioridades se habían definido sobre la base del doble criterio de la 
contribución que pueden aportar, directa o indirectamente, al empleo y de la plusvalía 
comunitaria habida cuenta de las consecuencias externas o de las economías de escala. 
Todo indica en efecto que las medidas de coordinación, por sí solas, muestran 
rápidamente sus limitaciones si no se están basadas en una participación adecuada del 
presupuesto comunitario para crear un efecto de catalizador. 
12 
Las redes transeuropeas 
Las intervenciones comunitarias en favor de las redes transeuropeas de transporte, de 
energía y de telecomunicaciones, cuyas dotaciones aún siguen siendo modestas en 
relación con los retos a los que se enfrentan, deberían experimentar una progresión 
sostenida a lo largo del próximo periodo. Por otra parte, la Comisión presenta 
simultáneamente la nueva reglamentación financiera de las RTE. La mayor parte de 
las dotaciones seguirá estando asignada a las redes de transporte. 
Las redes transeuropeas de transporte aportan una importante contribución al 
crecimiento y al empleo: sin contar ios puestos de trabajo directamente resultantes de 
su realización, contribuyen a facilitar los intercambios y a potenciar el mercado 
interior. Por otra parte, son vectores importantes para la puesta en marcha de nuevas 
tecnologías, mediante un aprovechamiento directo de los resultados de la 
investigación. La concentración de las intervenciones en un número limitado de 
proyectos y el recurso, en la medida de lo posible, a la asociación publica-privada 
deberán continuar en el futuro. 
Los empréstitos netos deberían reforzarse sensiblemente durante los próximos años. 
En efecto, tan sólo entre tres y cuatro de los catorce proyectos prioritarios 
seleccionados en el Consejo Europeo de Essen estarán finalizados a principios del 
próximo periodo de las perspectivas financieras. Frente a esto, la mayoría de ellos 
pasarán de la fase preliminar de los estudios de viabilidad a la fase activa de 
construcción, lo que podría requerir una participación comunitaria más elevada en 
forma de bonificaciones de interés o de subvenciones: el porcentaje de financiación 
comunitaria siguió siendo bastante modesto por término medio durante el periodo 
actual (entre un 4% y un 5% de las inversiones realizadas), pero debería aproximarse 
al 10 % para que la Comunidad pueda desempeñar un papel efectivo en el cierre de los 
planes de financiación. 
Por otra parte, más allá de los catorce proyectos prioritarios, otros importantes 
proyectos identificados con anterioridad podrían adquirir el estatuto de proyectos 
prioritarios en los próximos años. Paralelamente, las tecnologías inteligentes en los 
transportes, que facilitarán un uso más eficaz de las infraestructuras actuales, en 
particular para los sistemas de gestión del tráfico, pasarán de la fase de proyectos 
piloto a la de aplicación. Para aquellas con implicaciones a escala europea, como los 
satélites de navegación o el sistema de gestión del tráfico ferroviario, se exigirá un 
nivel de financiación comunitaria significativo. 
En consecuencia, una notable progresión de las dotaciones estaría justificada tanto por 
el aumento propuesto del porcentaje de intervención comunitaria, combinada con una 
aceleración de las inversiones totales para los catorce proyectos prioritarios (aumento 
previsto del orden del 50%, en términos nominales, en relación con el periodo 1995-
1999), como por la necesidad de prever mayores financiaciones para otros proyectos 
importantes y para los proyectos relativos a la gestión del tráfico. 
13 
Los proyectos en materia de redes transeuropeas de energía y de telecomunicaciones 
deberían también alcanzar un ritmo superior en los próximos años. 
• Las redes transeuropeas de la energía tienen por objeto la integración de las redes 
de gas y electricidad para optimizar la oferta de energía en relación con la 
demanda y contribuir así al objetivo del desarrollo sostenible. 
• La generalización de las tecnologías de la información responde a las necesidades 
de la sociedad, no sólo desde un punto de vista económico sino también desde un 
punto de vista social. La importancia primordial de las inversiones en este ámbito 
no se limita ya exclusivamente a los sectores directamente implicados en las 
tecnologías de la información, sino que afecta de manera determinante a 
numerosos sectores de actividad, usuarios de estas tecnologías, y se convierte así 
en un elemento esencial de la competitividad. 
Habida cuenta de la evolución tecnológica, las intervenciones de las RTE-
telecoms, inicialmente concebidas en 1995 en torno a los EuroRDSI, se ampliarán 
y centrarán en los tres nuevos ejes prioritarios siguientes: las redes de base, y más 
concretamente de las redes de satélites y las redes móviles, en apoyo de las nuevas 
aplicaciones multimedia; los servicios genéricos basados en Internet, destinados 
especialmente a garantizar al mayor número posible de PYME servicios del tipo 
Intranet y Extranet, con garantías que permitan el desarrollo del comercio 
electrónico; y el desarrollo de servicios telemáticos de interés general (educación, 
medicina, etc.). En sus intervenciones, la Comunidad se marcará como objetivo 
garantizar la interoperabilidad de estas redes y servicios a escala europea. 
Habida cuenta de estos objetivos, la parte correspondiente a las redes transeuropeas en 
las dotaciones de la rúbrica 3 debería aumentar a lo largo del próximo periodo en 
relación con la proporción alcanzada en 1999. 
La investigación y la innovación 
En la sociedad contemporánea, la producción y el aprovechamiento de los nuevos 
conocimientos determinarán más que nunca la competitividad de la industria, y por 
esta vía, el crecimiento de la economía y el empleo. También tendrán un impacto 
directo en la calidad de vida en numerosos ámbitos (comunicaciones, transportes, 
energía, salud, medio ambiente, etc.). Con todo, los gastos de I + D representan tan 
sólo un 1,8% del PIB europeo, frente al 2,4% y el 2,9% de los Estados Unidos y el 
Japón, respectivamente. Mientras que nuestros principales competidores invierten 
masivamente, Europa tiene la obligación de redoblar sus esfuerzos de investigación y 
de coordinarlos mejor. 
El programa marco de investigación permite realizar acciones de manera más eficaz en 
la Unión tanto por razones de coste, de variedad en cuanto al peritaje necesario, de la 
dimensión paneuropea de los problemas o incluso de sus vínculos con el desarrollo del 
mercado interior. La experiencia de los últimos años ya ha permitido financiar cientos 
14 
de redes de colaboración trasfronteriza que engloban miles de laboratorios, tanto 
públicos como privados, así como a decenas de miles de investigadores, reforzando así 
la capacidad tecnológica de numerosas empresas. Mientras que el porcentaje de los 
gastos comunitarios en el total de los gastos de investigación realizados en la Unión 
no rebasaba el 4% en 1996, se puede considerar que cerca del 8% del personal total de 
I + D en los Estados miembros está trabajando en proyectos acogidos a financiaciones 
del programa marco. Ello demuestra el papel catalizador de la política de investigación 
comunitaria. 
Durante los próximos años, como ya propuso la Comisión para el quinto programa 
marco de investigación5, la Comunidad deberá tratar de concentrar sus esfuerzos en un 
número limitado de temas, haciendo hincapié en el aprovechamiento de los resultados 
y las transferencias de tecnologías en la Unión. Esto requiere la posibilidad de reforzar 
las dotaciones para alcanzar una masa crítica suficiente. En tales condiciones, la parte 
correspondiente a la investigación en las dotaciones de la rúbrica 3 debería al menos 
mantenerse en relación con la proporción alcanzada por el cuarto programa marco de 
investigación. 
La educación y la formación 
La Comisión presentó durante el pasado mes de noviembre una comunicación titulada 
"Por una Europa del conocimiento"6 en la cual destacó la importancia cada vez mayor 
del desarrollo de los conocimientos en Europa, del que dependerán más que nunca en 
el futuro la competitividad de la industria, el índice de empleo y la calidad de vida. 
Los nuevos programas para educación, formación y juventud responderán a tres 
objetivos fundamentales: explotar las posibilidades que ofrece la cooperación europea 
para reforzar la formación a lo largo de la vida, desarrollar las aptitudes y 
competencias necesarias en una sociedad basada en la globalización de los 
conocimientos y reforzar la ciudadanía europea mediante un espacio educativo 
europeo. 
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al quinto programa marco de 
la Comunidad Europea para acciones de investigación, de desarrollo tecnológico y demostración 
(1998-2002), de 30.04.1997, COM/97/0142 final, DO n° C 173 de 07/06/1997, pág.10, modificada 
el 11.08.1997 por el documento COM/97/0439 final, DO n° C291 de 25.09.1997, pág.15 y el 
14.01.1998 por el documento COM/98/0008 final. 
Propuesta de Decisión del Consejo relativa al quinto programa marco de la Comunidad Europea de 
la Energía Atómica (EURATOM) para actividades de investigación y enseñanza (1998-2002), de 
30.04.1997, COM/97/0142 final, DO n° C 173 de 07.06.1997, pág. 30, modificado el 11.08.1997 
por el documento COM/97/0439 final, DO n° C 291 de 25.09.1997, pág. 16 y el 14.01.1998 por el 
documento COM/98/0008 final. 
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y 
al Comité de las Regiones de 12.11.1997 - Por una Europa del conocimiento, COM/97/0563.final. 
15 
Estos objetivos se alcanzarán mediante: 
• Un aumento de la movilidad de los estudiantes, alumnos, aprendices, jóvenes 
voluntarios, docentes y formadores mediante la duplicación del número de 
beneficiarios de las actividades actuales como ERASMUS, COMENIUS, 
LEONARDO o el Servicio Voluntario. 
• La utilización de los recursos de la sociedad de la información para facilitar un 
amplia acceso a los métodos de educación y formación basados en los multimedia. 
• El fomento de la movilidad virtual mediante la creación de redes entre escuelas, 
universidades, centros de formación y proyectos destinados a los jóvenes. 
• El apoyo a las competencias lingüísticas y a la comprensión de las diversas 
culturas con el fin de alentar una participación lo más amplia posible de los 
ciudadanos europeos en una Unión Europea multilingue. 
• El desarrollo de la innovación a través de 'proyectos piloto europeos que podrían 
desempeñar una función de catalizadores o de laboratorios para nuevos enfoques 
en materia de educación y formación. 
• El apoyo a los intercambios de experiencia y conocimientos especializados para 
establecer criterios de referencia a escala europea en materia de educación. 
Los recursos deberán concentrarse en un número limitado de acciones con una 
aplicación simplificada, lo cual está tanto más justificado en la medida en que dichos 
programas pueden englobar también a un número creciente de países no miembros, 
concretamente en el marco de la política de preadhesión. Habida cuenta de estos 
objetivos, la parte correspondiente a las acciones de educación y formación debería 
aumentar en la rúbrica 3 en relación con la proporción alcanzada en 1999. 
La instauración de tecnologías respetuosas con el medio ambiente 
En un futuro, la política de medio ambiente deberá adquirir aún más importancia para 
responder a las preocupaciones de los ciudadanos y a la evolución de los sistemas de 
consumo y producción, lo cual se ve confirmado por el Tratado de Amsterdam, que 
introduce el concepto de desarrollo sostenible entre los objetivos de la Comunidad. 
Aunque la política de medio ambiente está fundamentalmente llamada a ser un 
componente más de cada una de las políticas comunitarias, debería prestarse una 
atención suplementaria y específica a la promoción e instauración de tecnologías 
respetuosas con el medio ambiente. Ello supone el refuerzo de las acciones 
emprendidas en este ámbito por el programa LIFE tanto en lo que se refiere a las 
acciones innovadoras y de demostración relativas a la aplicación de la legislación 
comunitaria como en materia de asistencia técnica a los organismos locales. Podrían 
16 
verse más concretamente afectados los métodos de producción limpios en los sectores 
más contaminantes, los nuevos métodos de tratamiento de la contaminación y de los 
residuos industriales, y los métodos de reciclaje de los residuos domésticos. Aunque 
no sea éste su principal objetivo, la instauración de estas nuevas tecnologías 
respetuosas con el medio ambiente permite aprovechar nuevas fuentes de creación de 
empleo. 
Las acciones en favor de las PYME 
En ningún momento se cuestiona el papel central de las PYME para el desarrollo de la 
economía europea y para el empleo. En este marco, los programas europeos dedicados 
a las PYME tienen por objeto permitirles explotar todas las potencialidades del 
mercado interior y actuar más eficazmente a nivel europeo gracias a la difusión de la 
información y de la experiencia, pero también favoreciendo su acceso a los programas 
comunitarios y a las fuentes de financiación disponibles a nivel europeo como el BEI 
o el Fondo Europeo de Inversión. Más concretamente, el desarrollo de la ingeniería 
financiera en favor de las PYME seguirá siendo importante en el marco de las 
iniciativas para el crecimiento y el empleo. Además de la prosecución de las acciones 
actualmente en curso, el próximo programa plurianual para las PYME prestará una 
atención muy especial a las empresas más pequeñas y tendrá por objeto ayudar a los 
empresarios a disponer de todas las capacidades necesarias para crear y administrar 
una pequeña empresa a escala europea. 
3.4. Las medidas exteriores (rúbrica 4) 
1. La dotación total de las medidas exteriores pasaría progresivamente de 
6.870 millones de euros en 1999 a 7.900 millones de euros en el 2006, lo que supone 
un aumento medio del orden del 2% anual. Este límite máximo global incluiría 
también las dotaciones asignadas a la financiación de la preadhesión a través del 
programa PHARE, que quedarían identificadas en una subrúbrica con un importe 
constante de 1.560 millones anuales para todo el periodo. Estos límites máximos no 
van a tener que adaptarse en razón de la adhesión. 
A semejanza de lo que ocurre con la rúbrica 3, la Comisión considera que no hay por 
qué aumentar el límite máximo de la rúbrica 4 para el ejercicio 2000, habida cuenta 
del importante margen que, con toda probabilidad, dejará disponible el presupuesto de 
1999 en relación con el límite máximo de dicha rúbrica. Posteriormente, la Comisión 
propondrá un aumento progresivo del límite máximo de la rúbrica del orden de mil 
millones, es decir, un importe correspondiente, aproximadamente, a la mitad del 
aumento decidido por el Consejo Europeo de Edimburgo (a precios de 1999) para un 
periodo de tiempo equivalente. Con este aumento del límite máximo de la rúbrica 4 se 
cubrirían necesidades ya anunciadas en otro contexto por la Comisión y se reforzaría 
en términos de prioridad la cooperación con determinadas regiones del mundo. 
17 
El límite máximo que propone la rúbrica 4 no tiene en cuenta la consignación 
presupuestaria del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Tal como había anunciado la 
Comisión en la Agenda 2000, la cuestión de la integración en el presupuesto 
comunitario de la cooperación al desarrollo con los países de África, el Caribe y el 
Pacífico (ACP) podría plantearse para el 2005. 
2. Las propuestas resultantes del equilibrio general del nuevo marco financiero 
implican un aumento de las necesidades de financiación en la rúbrica 4: 
• Desde el principio del próximo periodo, resultará necesario un refuerzo de las 
dotaciones del programa PHARE destinado a los países beneficiarios de la ayuda 
de preadhesión, el cual se traducirá en una progresión de unos 200 millones en 
relación con el importe correspondiente previsto por el Consejo Europeo de 
Carines para el año 1999. 
• Por otra parte, la Comisión propone una reducción de la reserva para ayudas de 
emergencia por un importe de aproximadamente 150 millones. Esta propuesta 
deberá ir acompañada del correspondiente refuerzo de las líneas presupuestarias 
operativas destinadas a la financiación de la ayuda humanitaria con el fin de 
preservar la capacidad de acción comunitaria en este sector tradicionalmente 
caracterizado por la notable presencia de la Comunidad, que es ya el primer 
donante de ayuda humanitaria del mundo. 
3. De acuerdo con el Tratado de Amsterdam, la Unión deberá estar en 
condiciones de reafirmarse ulteriormente en la escena internacional y de optimizar sus 
intervenciones presupuestarias en la perspectiva del doble proceso de globalización y 
regionalización de las economías. 
Como la Comisión ya indicó en su comunicación Agenda 2000, es posible distinguir 
algunas prioridades que deberían tenerse en cuenta durante los próximos años. 
• En primer lugar, la Comunidad debería estar en condiciones de reforzar, durante el 
próximo periodo, la cooperación con sus vecinos más próximos, incluidas las 
Repúblicas nacidas de la antigua Unión Soviética, la antigua Yugoslavia, Albania y 
los terceros países mediterráneos. Este imperativo no puede sino afianzarse en el 
futuro, habida cuenta de la proximidad de algunos de estos países con los Estados 
candidatos. Así pues, es conveniente inscribir en lo sucesivo la futura evolución de 
la acción exterior de la Comunidad en la perspectiva de una Unión ampliada. 
- La cooperación con los terceros países mediterráneos va a inscribirse en el 
marco de la estrategia de aproximación definida en la Conferencia de Barcelona 
de noviembre de 1995 y en la perspectiva de la creación posterior de una zona 
de libre cambio, que implicará adaptaciones estructurales de las economías de 
la región. En este sentido, la Unión deberá redoblar sus esfuerzos con el fin de 
apoyar las políticas de transición económica y social puestas en marcha por 
dichos países. 
18 
- Turquía seguiría beneficiándose del programa MEDA al que deberá agreagarse 
la aplicación de la acción especial de cooperación financiera o cualquier otra 
ayuda de un importe equivalente en el marco de la intensificación de la 
cooperación con dicho país. 
- Por otra parte, si las circunstancias políticas lo exigen y permiten, podría 
estudiarse un mayor apoyo al proceso de paz en Oriente Próximo. 
- La Unión ha celebrado recientemente Acuerdos de Asociación y Cooperación 
con la mayoría de los Nuevos Estados Independientes. Paralelamente a esta 
cooperación ampliada, el programa TACIS deberá seguir financiando la 
asistencia técnica y sus recursos deberán actuar aún más de catalizador para la 
financiación de las infraestructuras y para el respaldo de las inversiones de las 
PYME. En la perspectiva de un incremento de los intercambios, debería darse 
asimismo prioridad a las redes de transporte y a la protección del medio 
ambiente 
- La Comunidad deberá asimismo disponer de los medios financieros necesarios 
para proseguir y adaptar a las circunstancias su cooperación con los países 
nacidos de la antigua Yugoslavia. Esta ayuda seguirá estando supeditada al 
cumplimiento de los principios enunciados en Dayton y perseguirá el triple 
objetivo de reconstrucción tras los estragos de la guerra, de reconversión 
económica y de instauración de instituciones democráticas. 
La ayuda humanitaria y la seguridad alimentaria seguirán siendo funciones 
esenciales de la acción comunitaria en los próximos años. 
Por lo que se refiere a la ayuda humanitaria, la simple transferencia de las 
dotaciones de la reserva de ayuda de emergencia hacia las líneas presupuestarias 
operativas no puede interpretarse como un refuerzo de la acción de la Comunidad 
en la materia. De hecho, la gestión descentralizada de la ayuda humanitaria por 
parte de la Comunidad, basada, en particular, en contratos marco de asociación con 
organizaciones internacionales y ONGs, ha demostrado su eficacia. Un aumento 
de los medios financieros resultaría necesario en la medida en que la Comunidad 
tuviera que mostrarse más activa en intervenciones de rehabilitación o desarrollo, 
hasta ahora colaterales a la ayuda humanitaria, con el fin de dotar de un carácter 
permanente al éxito de las operaciones de ayuda de emergencia. 
El presupuesto comunitario deberá asimismo estar en condiciones de otorgar el 
apoyo financiero necesario y permanente a la aplicación de la Política Exterior y 
de Seguridad Común (PESC), puesto que el Tratado de Amsterdam ha sentado el 
principio - salvo en caso de decisión contraria unánime del Consejo - de una 
financiación comunitaria de los gastos operativos. No obstante, tal y como la 
Comisión ha precisado en la comunicación Agenda 2000, los importes previstos 
para la rúbrica 4 suponen que no habrá un importante desarrollo de los empréstitos 
netos en este ámbito, lo que no excluye que la PESC ejerza un efecto de tracción 
sobre los gastos de la misma naturaleza del primer pilar. 
19 
4. Las prioridades anteriormente mencionadas no deberán realizarse en 
detrimento de la cooperación con otras partes del mundo o de las restantes medidas 
exteriores de la Comunidad. 
• La cooperación con los países de Asia y de América Latina deberá proseguir desde 
una perspectiva todavía más regionalizada. Con este fin y habida cuenta de la 
evolución económica de estas dos zonas geográficas durante los últimos años, la 
política de cooperación al desarrollo, que debería fundamentalmente orientarse 
hacia los países menos avanzados, tendría que ir acompañada de un refuerzo de la 
cooperación económica y política con las distintas agrupaciones regionales, en 
mutuo interés de las partes. 
• En el ámbito de la política pesquera común, la Comunidad deberá seguir 
participando en las organizaciones internacionales y regionales de pesca, .así como 
continuar su política en materia de acuerdos pesqueros, evolucionando hacia 
acuerdos de cooperación y ampliando la red de acuerdos existentes. 
• Por otra parte, la Comunidad deberá permanecer activa en las acciones que lleva a 
cabo en favor de la democracia y los derechos humanos, el medio ambiente y los 
bosques, el apoyo a las ONGs, la sanidad y la demografía, así como en las 
acciones de rehabilitación y limpieza de minas. No obstante, sin perjuicio del 
mantenimiento de algunos programas horizontales, estas acciones deberían 
integrarse en el marco de los programas de cooperación regionalizados, en la 
medida en que ello se considere útil y realizable, con el fin de garantizar una 
mayor coherencia y una mayor complementariedad de las acciones realizadas en 
una zona geográfica determinada. 
3.5. Los gastos administrativos (rúbrica 5) 
1. La dotación total de los gastos administrativos para una Unión de quince 
Estados miembros pasaría progresivamente de 4.730 millones de euros en 1999 a 
5.300 millones de euros en 2006, lo que significa un aumento medio del orden del 
1,7% anual. 
Al igual que ocurre con las rúbricas 3 y 4, la Comisión propone mantener sin cambios 
el límite máximo de la rúbrica 5 en el año 2000 habida cuenta del margen que el 
presupuesto de 1999 debería dejar disponible en relación con el límite máximo de esta 
rúbrica. El aumento progresivo durante el resto del periodo se elevaría a algo más de 
550 millones, es decir, a tres quintos del aumento decidido por el Consejo Europeo de 
Edimburgo para un periodo de tiempo idéntico. 
20 
2. Cerca de la mitad de este aumento correspondería a la fuerte progresión 
esperada de los gastos de pensión, que generan, según las previsiones disponibles y si 
no se producen cambios en el régimen, un importe suplementario para el 2006 de 
aproximadamente 260 millones, lo que supone una progresión media de más del 6% 
anual en relación con 1999. 
Así pues, la progresión para todos los demás gastos del conjunto de las instituciones 
no debería rebasar por término medio el 1% anual. Este límite implica el respeto por 
parte de todas las instituciones de orientaciones estrictas en las distintas partidas de su 
gestión administrativa. 
• En relación con el nivel de empleos autorizado en 1999, los efectivos deberían 
permanecer estables por regla general. En tales condiciones, los gastos de personal 
progresarían, no obstante, como consecuencia de los ascensos de categoría o 
estatutarios. 
Las diversas instituciones deberán contemplar los refuerzos de determinadas 
actividades como consecuencia del Tratado de Amsterdam. Dichos refuerzos 
deberán cubrirse fundamentalmente mediante reorganización interna de los 
recursos humanos disponibles. En términos generales, será conveniente identificar 
más claramente las funciones fundamentales en que la Comisión deberá centrarse. 
La Comisión se propone también proseguir activamente el programa de reforma 
de su administración. Además, debería perseguirse una mayor eficacia en la 
propia gestión de los programas operativos. En particular, en la aplicación de 
todos los programas habrá que procurar que los proyectos financiados tengan la 
magnitud adecuada para evitar un coste de gestión excesivo. 
• En materia inmobiliaria, los programas puestos en marcha a lo largo de los últimos 
años por el Consejo y el Parlamento Europeo ya están finalizados o lo estarán en 
1999 y los gastos correspondientes deberán, por tanto, estabilizarse. Los costes 
adicionales correspondientes, que pueden cifrarse en unos cincuenta millones de 
euros, deberían referirse a las siguientes operaciones: 
- En el caso de la Comisión, se trata principalmente de la reocupación del 
Berlaymont y de otras operaciones conexas relacionadas con la reestructuración 
del parque inmobiliario. 
- El Tribunal de Justicia deberá proceder al saneamiento y ampliación de su 
edificio. El Tribunal de Cuentas prevé asimismo una ampliación. 
• En estas condiciones, los demás gastos de funcionamiento administrativo deberían 
permanecer estables en términos reales a lo largo de todo el periodo. 
21 
3.6. Las reservas (rúbrica 6) 
La reserva monetaria 
Tal y como se anunciaba en la comunicación Agenda 2000, la Comisión propone la 
supresión progresiva de la reserva monetaria en la medida en que la reforma de la 
política agrícola común debería reducir radicalmente la parte correspondiente a las 
restituciones en los gastos agrarios y, por lo tanto, la sensibilidad del gasto agrario 
total ante las variaciones de la cotización del dólar en relación con el euro. 
Como la reforma de la política agrícola común no debería comenzar a notarse antes 
del ejercicio 2001, y entrará progresivamente en vigor para los sectores de la carne de 
vacuno y de los productos lácteos, nuestra propuesta es razonar por analogía en 
relación con la supresión de la reserva monetaria. Ésta seguiría estando fijada como 
hasta ahora en 500 millones de euros a precios corrientes en el 2000 y en el 2001, se 
reduciría a 250 millones de euros en el 2002 y se suprimiría a partir del 2003. Esta 
propuesta deberá ir acompañada de la correspondiente modificación de la decisión 
sobre la disciplina presupuestaria. 
La reserva para ayudas de emergencia 
Tal y como la Comisión ha explicado en su informe sobre el funcionamiento del 
Acuerdo Interinstitucional, la reserva para ayudas de emergencia ha resultado muy útil 
para responder a necesidades urgentes de ayuda humanitaria. Sin embargo, su 
utilización no siempre ha sido conforme a lo que se había previsto en un principio. En 
efecto, habida cuenta de su importe relativamente elevado, se anticipó su utilización 
en la elaboración del presupuesto y las líneas operativas tendieron a 
subpresupuestarse. La reserva para ayudas de emergencia debería recuperar su función 
original, que consiste en hacer frente a necesidades realmente nuevas e imprevisibles. 
En tales condiciones, debería ser posible dotar a la reserva con un importe de 
200 millones de euros al año (a precios de 1999) a partir del año 2000. Esto supone, 
no obstante, reforzar en consonancia las líneas presupuestarias operativas en el marco 
de la rúbrica 4. 
La reserva para garantía de préstamos 
El objetivo de la reserva para garantías de préstamos es abastecer el Fondo de 
Garantía, y, con carácter subsidiario, efectuar pagos directos en caso de insuficiencia 
del Fondo. El importe fijado para la reserva permitió el desarrollo adecuado de las 
actividades de préstamo de la Comunidad, y el Fondo de Garantía alcanzó su importe 
objetivo del 10% del saldo vivo total de los préstamos garantizados. 
Como indica la Comisión en su informe, presentado en otro contexto, sobre el 
funcionamiento del Fondo de Garantía, es preciso constatar que el Fondo nunca ha 
tenido que intervenir por un importe superior al 5% del saldo vivo total de los 
préstamos garantizados. Así, la Comisión propone en este mismo informe reducir el 
porcentaje de abastecimiento al 6% de los nuevos préstamos garantizados concedidos 
22 
y fijar simultáneamente el importe de la reserva para garantías en 150 millones de 
euros (a precios de 1999) a partir del año 2000, sin dejar por ello de mantener una 
capacidad de préstamos equivalente. 
4. LOS LÍMITES MÁXIMOS TOTALES DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS Y LOS 
MÁRGENES DISPONIBLES BAJO EL LÍMITE MÁXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS 
4.1. El límite máximo total de los créditos para compromisos 
El límite máximo total de los créditos para compromisos pasaría de 103,4 mil millones 
de euros en 1999 a 105,2 mil millones en el 2006, lo que supone una progresión media 
del 0,2% anual en términos reales, incluida la ayuda de preadhesión. Estos límites 
máximos de gastos, sujetos a un reducidísimo incremento en una Comunidad de 
quince Estados miembros, incorporan el importe total de la línea directriz, que debería 
dejar disponible un importante margen no utilizado mientras la Comunidad mantenga 
su actual configuración. 
4.2. La determinación del límite máximo global de los créditos para pagos 
1. Para el próximo periodo, la Comisión propone una progresión anual media del 
1,2% del límite máximo de los créditos para pagos, más rápida que la del límite 
máximo de los créditos para compromisos, pese a que durante todo el periodo el límite 
máximo de los créditos para pagos sigue siendo inferior al límite máximo de los 
créditos para compromisos. 
Tras un periodo de intenso crecimiento, los créditos para compromisos tenderán a 
estabilizarse durante el próximo periodo. De ello se desprende que la financiación de 
los anteriores compromisos tendrá una creciente importancia en la determinación del 
límite máximo de los créditos para pagos con relación a los nuevos compromisos del 
año. En estas condiciones, es lógico que la divergencia entre el límite máximo de los 
créditos para compromisos y el límite máximo de los créditos para pagos se reduzca 
progresivamente durante el próximo periodo. 
El nuevo sistema de pagos y anticipos contemplado en la legislación relativa a los 
fondos estructurales también se ha tenido en cuenta en la determinación del límite 
máximo de los créditos para pagos. 
2. Como el ritmo de liquidación efectivo de los compromisos puede siempre 
diferir del ritmo teórico, es importante que en el próximo Acuerdo Interinstitucional se 
mantenga el procedimiento de adaptación a las condiciones de ejecución. Dicho 
procedimiento permite a las dos ramas de la autoridad presupuestaria adaptar, a 
propuesta de la Comisión, el límite máximo global de los créditos para pagos al ritmo 
efectivo de liquidación con el fin de recuperar el posible retraso registrado durante un 
23 
ejercicio mediante una compensación durante un ejercicio posterior. Esta operación 
puede requerir la utilización, en su caso, de una parte del margen disponible bajo el 
límite máximo de los recursos propios. 
4.3. Los márgenes disponibles bajo el límite máximo de los recursos propios 
Habida cuenta de estas consideraciones, el límite máximo de los créditos para pagos 
debería pasar, a precios constantes de 1999, de 96,4 mil millones de euros en 1999 a 
104,6 mil millones de euros en el 2006. Este límite máximo representaría, sobre la 
base de las previsiones económicas utilizadas por la Comisión, un porcentaje 
decreciente del PNB comunitario que pasaría del 1,23% en 1999 al 1,13% en el 2006. 
Así pues, este límite máximo de los créditos para pagos dejaría subsistir un importante 
margen bajo el límite máximo de los recursos propios que aumentaría 
progresivamente hasta alcanzar el 0,14% del PNB en el 2006. 
En cuanto a la asignación de este margen, conviene distinguir, a partir del ejercicio 
2002, entre el margen para imprevistos y el margen destinado a cubrir el coste de la 
adhesión. 
Basándose en la experiencia, la Comisión estima que conviene fijar el margen para 
imprevistos en un 0,03% del PNB de la Comunidad. Y es a este margen del 0,03% al 
que debería imputarse la posible incidencia de un crecimiento económico menor que 
el previsto en el límite máximo de los recursos propios. Dicho margen está asimismo 
destinado a posibilitar la financiación de las adaptaciones a las condiciones de 
ejecución y de las eventuales revisiones de las perspectivas financieras. 
La Comisión propone que la otra parte del margen existente bajo el límite máximo de 
los recursos propios, que aumentaría progresivamente del 0,02% del PNB en el 2002 
al 0,11% en el 2006, lo que representa un contravalor previsible que pasaría de 1,3 mil 
millones en el 2002 a 10,5 mil millones en el 2006 (precios de 1999), siga estando 
disponible para la adhesión en el marco de las perspectivas financieras de la 
Comunidad de los Quince. 
5. LA PROGRAMACIÓN DE LOS GASTOS PARA LA ADHESIÓN Y SU FINANCIACIÓN 
5.1. Los gastos vinculados a la adhesión 
El cuadro n°2 adjunto recoge los gastos previstos en la comunicación Agenda 2000 
para la adhesión. Esta programación se articula con las perspectivas financieras 
acordadas para la Comunidad actual a través de los importes que se han dejado 
disponibles para la adhesión. Constituiría la posición común de negociación de los 
Quince. 
24 
La rúbrica J 
Sobre la base de las estimaciones actuales, los gastos con cargo a las medidas de 
mercado representarían un importe que va de 1,1 mil millones a 1,4 mil millones 
anuales a precios corrientes, con exclusión de las ayudas directas. A ello se sumarían 
las medidas complementarias reforzadas, incluidas las ayudas específicas a la 
modernización análogas a las financiadas por el instrumento de preadhesión, por un 
importe a precios corrientes que evolucionaría de 0,6 a 2,5 mil millones anuales. 
Convertido a efectos comparativos y a título indicativo a precios de 1999, el importe 
total a tener en cuenta pasa de 1,6 mil millones en el 2002 a 3,4 mil millones en el 
2006. 
La rúbrica 2 
Los nuevos Estados miembros se beneficiarán de una dotación global de unos 40 mil 
millones de euros (a precios de 1999) que evolucionará progresivamente de 3.750 
millones de euros en el 2002 a 12.080 millones de euros en el 2006. Sobre la base de 
las previsiones económicas actuales, el límite máximo total de la rúbrica 2, reforzado 
de este modo a raíz de la adhesión, debería tener el mismo peso, en porcentaje del 
PNB de la Comunidad ampliada, que el alcanzado en 1999 por esta misma rúbrica 2. 
La rúbrica 3 
Un gran número de programas de la rúbrica 3 pueden verse notablemente afectados 
por la adhesión. Este será el caso, en concreto, de las políticas en que factores como la 
población o la lengua (educación/formación, cultura, información, etc.) constituyen 
criterios de referencia pertinentes o de todos los programas que contribuyen al buen 
funcionamiento del mercado interior (estadísticas, normalización, cooperación 
administrativa y controles). El desarrollo de las redes transeuropeas deberá asimismo 
adquirir una nueva dimensión con vistas a una Unión ampliada tanto en los nuevos 
Estados miembros como en la Comunidad actual. En consecuencia, podría barajarse 
una dotación media de aproximadamente 800 millones de euros anuales, lo que 
supone un aumento de aproximadamente el 10% respecto a la Comunidad de quince 
Estados miembros. 
La rúbrica 5 
La adhesión implicará un importante coste suplementario para las instituciones que 
estará en función de las modalidades que efectivamente se apliquen en las 
negociaciones de adhesión. En efecto, las instituciones deberán estar en condiciones 
de trabajar en las nuevas lenguas, responder a una ampliación de sus tareas y acoger a 
los nacionales de los nuevos Estados miembros. Por analogía con la ampliación 
anterior, la Comisión ha estimado un coste global medio de aproximadamente 
400 millones de euros, que evolucionaría de 370 millones al principio del periodo 
hasta 450 millones al final del periodo. 
25 
5.2. La financiación de la adhesión 
El cuadro n°2 indica los créditos para pagos destinados a cubrir el coste de la 
adhesión: la envergadura de dichos créditos aumentará progresivamente a medida que 
los nuevos compromisos sean objeto de los correspondientes pagos. El cuadro 
desglosa asimismo el origen de esta financiación. 
Los gastos agrarios deberían financiarse enteramente mediante el margen que quede 
disponible bajo la línea directriz y no requieren, pues, un aumento de los límites 
máximos de las perspectivas financieras. Habida cuenta de la ampliación, el total de 
los gastos agrarios no debería dejar subsistir un margen significativo bajo la línea 
directriz hasta el final de periodo, allá por el 2005-2006. 
Los créditos para pagos correspondientes a las otras rúbricas estarán cubiertos al 
mismo tiempo por las disponibilidades reservadas con este fin en el cuadro de las 
perspectivas financieras destinadas a los quince Estados miembros y por los recursos 
propios suplementarios autorizados por el aumento del PNB de la Unión resultante de 
la adhesión. 
No obstante, sobre la base de las previsiones actuales del PNB, estas fuentes de 
financiación disponibles sobrepasarían las necesidades de créditos para pagos. Los 
recursos netos no utilizados se sumarán al margen para imprevistos, que pasaría de un 
0,03% del PNB en la Comunidad de quince Estados miembros al 0,05%, y más tarde 
al 0,06%, del PNB en una Comunidad ampliada. 
5.3. La integración de la incidencia de la adhesión en las perspectivas 
financieras de una Comunidad ampliada 
Con cada adhesión, la Comisión propondrá una adaptación de las perspectivas 
financieras que tenga en cuenta las modalidades efectivas de la adhesión y basada en 
la programación recogida en el cuadro n°2. <i 
Dicha adaptación consistirá en un aumento de los límites máximos de las rúbricas 2, 3 
y 5 para hacer frente a los gastos producidos por la adhesión. En cambio, la línea 
directriz agrícola no aumentará con motivo de la adhesión en la medida en que los 
nuevos gastos estarán cubiertos por el margen existente bajo la línea directriz. Se 
calculará, no obstante, según un método permanente, a partir de los parámetros 
relativos a una Comunidad ampliada, y más concretamente teniendo en cuenta, a partir 
del 2003, un crecimiento económico reforzado debido al ritmo de crecimiento más 
rápido de los PECO. 
26 
Cuadro 1 : 
Cuadro de las perspectivas financieras 
Millones de euros -precios 1999- Creditos para 
compromisos 
1. AGRICULTURA (*) 
incluida ayuda preadhesidn 
2. MEDIDAS ESTRUCTURALES 
Fondos estructurales 
Fondo de Cohesi6n 
Instrumento estructural de preadhesidn 
adaptaciones anteriores (**) 
3. POLITICAS INTERNAS 
4. MEDIDAS EXTERIORES 
incluida ayuda preadhesidn 
5. ADMINISTRACION 
6. RESERVAS 
Reserva monetaria 
Reserva para ayudas de emergencia 
Reserva para garantfas 
LiMITE MAXIMO DE LOS CREDITOS PARA COMPROMISOS 
LiMITE MAXIMO DE LOS CREDITOS PARA PAGOS 
Limite maximo de los creditos para pagos (en % del PNB) 
Margen 
Disponible para la adhesion 
Limite maximo de los recursos propios 1999 
45.205 
39.025 
32.731 
3.000 
3.294 
6.386 
6.870 
4.723 
1.192 
500 
346 
346 
103.401 
96.380 
1,23% 
0,04% 
1,27% 2000 
46.050 
520 
36.640 
32.600 
3.000 
1.040 
6.390 
6.870 
1.560 
4.730 
850 
500 
200 
150 
101.530 
98.800 
1,24% 
0,03% 
1,27% 2001 
46.920 
520 
37.470 
33.430 
3.000 
1.040 
6.710 
7.070 
1.560 
4.820 
850 
500 
200 
150 
103.840 
101.650 
1,24% 
0,03% 
1,27% 2002 
47.820 
520 
36.640 
32.600 
3.000 
1.040 
6.880 
7.250 
1.560 
4.910 
600 
250 
200 
150 
104.100 
102.930 
1,22% 
0,03% 
0,02% 
1,27% 2003 
48.730 
520 
35.600 
31.560 
3.000 
1.040 
7.050 
7.430 
1.560 
5.010 
350 
0 
200 
150 
104.170 
103.520 
1,20% 
0,03% 
0,04% 
1,27% 2004 
49.670 
520 
34.450 
30.410 
3.000 
1.040 
7.230 
7.610 
1560 
5.100 
350 
0 
200 
150 
104.410 
103.810 
1,18% 
0,03% 
0,06% 
1,27% 2005 
50.630 
520 
33.410 
29.370 
3.000 
1.040 
7.410 
7.790 
1.560 
5.200 
350 
0 
200 
150 
104.790 
104.170 
1,15% 
0,03% 
0,09% 
1,27% 2006 
51.610 
520 
32.470 
28.430 
3.000 
1.040 
7.600 
7.900 
1.560 
5.300 
350 
0 
200 
150 
105.230 
104.560 
1,13% 
0,03% 
0,11% 
1,27% 
S^> (*) El límite máximo corresponde a la línea directriz agrícola. 
,À-> (**) Incluido el importe relativo al mecanismo financiero EEE y la propuesta de adaptación presentada por la Comisión en función 
de las condiciones de ejecución del presupuesto de 1997. 
Cuadro 2: 
Gastos vinculados a la adhesión y su financiación 
** Miliones de euros - precios 1999 
Los gastos 
Rubrica 1 (*) 
Rubrics 2 
Rubrica 3 
Rubrica 5 
Total de los creditos para compromisos 
(1) Total de los creditos para pagos 
Fuentes de financiacion disponibles 
Financiacidn de los gastos agrarios mediante utilization del margen 
disponible bajo la linea directriz 
Disponibilidades reservadas para la adhesi6n en el marco financiero de la 
Comunidad de los Quince (estimaci6n) 
Aumento de los recursos propios generados por el aumento del PNB de la 
Uni6n como consecuencia de la ampliaci6n 
(2) Total de las financiaciones disponibles 
Evolucion de los margenes bajo el limite maximo de los 
recursos propios 
Margen (2)-(1) 
Margen en el marco financiero de los Quince (0,03% del PNB) 
Margen total disponible en una Comunidad ampliada (estimation) 
Margen total en porcentaje del PNB de la Comunidad ampliada 2002 
1.600 
3.750 
730 
370 
6.450 
4.140 
1.600 
1.280 
3.440 
6.320 
2.180 
2.520 
4.700 
0,05% 2003 
2.030 
5.830 
760 
410 
9.030 
6.710 
2.030 
3.300 
3.510 
8.840 
2.130 
2.580 
4.710 
0,05% 2004 
2.450 
7.920 
790 
450 
11.610 
8.890 
2.450 
5.680 
3.580 
11.710 
2.820 
2.650 
5.470 
0,06% 2005 
2.930 
10.000 
820 
450 
14.200 
11.440 
2.930 
8.060 
3.660 
14.650 
3.210 
2.720 
5.930 
0,06% 2006 
3.400 
12.080 
850 
450 
16.780 
14.220 
3.400 
10.470 
3.740 
17.610 
3.390 
2.780 
6.170 
0,06% 
(*) Gastos calculados a precios de 1999 a título comparativo. Tan sólo las estimaciones a precios corrientes son pertinentes. 
ANEXO A Datos económicos de base 
& Mil millones de euros-precios 1999 
PNB - Quince 
PNB - nuevos Estados miembros 
PNB- TOTAL 1999 
7804,3 2000 
7999,4 2001 
8199,4 2002 
8404,4 
291,9 
8696,3 2003 
8614,5 
303,6 
8918,1 2004 
8829,8 
315,7 
9145,6 2005 
9050,6 
328,4 
9378,9 2006 
9276,9 
341,5 
9618,3 
r II ; l 
Previsiones de crecimiento 2000-2001 j 2002-2006 
PNB-Quince 2,5% 2,5% 
PNB - nuevos Estados miembros 4,0% 4,0% 
PNB - Comunidad ampliada 2,6% 
iPeflactor ll 2,0% j 2,0% | 
ANEXO B Estimación de la evolución de los gastos agrarios 
(precios corrientes) 
Millones de euros 
Linea directriz (precios corrientes) (*) 
Gastos agrarios (precios corrientes) 
Comunidad de los Quince (**) 
PAC reformada (medidas de mercado) 
Medidas complementarias de desarrollo rural y 
medidas horizontales en el sector pesquero 
Medidas veterinarias y fitosanitarias 
Ayuda preadhesion (***) 
Margen 
Gastos estimados para la adhesion (p.m.) 1999 
45.205 
40.400 
40.400 
37.800 
2.600 
4.805 2000 
46.940 
42.650 
42.120 
37.275 
4.745 
100 
530 
4.290 2001 
48.750 
45.710 
45.170 
40.280 
4.790 
100 
540 
3.040 2002 
50.630 
47.515 
46.965 
42.035 
4.830 
100 
550 
3.115 
1.700 2003 
52.600 
49.040 
48.480 
43.510 
4.870 
100 
560 
3.560 
2.200 2004 
54.650 
49.250 
48.680 
43.670 
4.910 
100 
570 
5.400 
2.700 2005 
56.790 
49.270 
48.680 
43.620 
4.960 
100 
590 
7.520 
3.300 2006 
59.020 
49.360 
48.760 
43.670 
4.990 
100 
600 
9.660 
3.900 
1 
(*) Línea directriz definida para los quince Estados miembros. Hipótesis de un deflactor del 2% anual entre el 2000 y el 2006 
(**) Para el ejercicio 1999, el importe indicado no prejuzga el importe preciso propuesto en el AP. 
(***) Es decir, 520 millones a precios constantes de 1999 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 164 final 
DOCUMENTOS 
ES 09 01 10 
N° de catálogo : CB-CO-98-187-ES-C 
ISBN 92-78-32440-X 
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2/