A4-0270/98

Resolución sobre el papel de las cooperativas en el crecimiento del empleo femenino

El Parlamento Europeo,

- Vistas sus anteriores resoluciones sobre la economía social y las cooperativas, en particular las Resoluciones de 13 de abril de 1983 sobre las cooperativas en la Comunidad Europea ((DO C 128 de 16.5.1983, pág. 51.)), de 9 de julio de 1987 sobre la contribución de las cooperativas al desarrollo regional ((DO C 246 de 14.9.1987, pág. 94.)), de 26 de mayo de 1989 sobre el papel de la mujer en las cooperativas y en las iniciativas locales para el empleo ((DO C 158 de 26.6.1989, pág. 380.)), de 11 de febrero de 1994 sobre la contribución de las cooperativas al desarrollo regional ((DO C 61 de 28.2.1994, pág. 231.)), de 9 de marzo de 1994 sobre las fundaciones y Europa ((DO C 91 de 28.3.1994, pág. 48.)) y de 6 de mayo de 1994 sobre la economía alternativa y solidaria ((DO C 205 de 25.7.1994, pág. 481.)),

- Visto el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo - retos y pistas para entrar en el siglo XXI (COM(93)0700),

- Visto su dictamen de 17 de noviembre de 1995 sobre la propuesta de decisión del Consejo relativa al cuarto programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000) ((DO C 323 de 4.12.1995, pág. 167.)),

- Vista su Resolución de 5 de septiembre de 1996 sobre la Comunicación de la Comisión relativa a una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo ((DO C 277 de 23.9.1996, pág. 45.)),

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo extraordinario de Luxemburgo sobre el empleo de los días 21 y 22 de noviembre de 1997,

- Vista la decisión de la Comisión por la que se instituye un comité consultivo de las cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones (CMAF) ((DO L 80 de 18.3.1998, pág. 51.)),

- Visto su dictamen de 1 de abril de 1998 sobre la propuesta de decisión del Consejo sobre medidas de ayuda financiera a las pequeñas y medianas empresas (PYME) generadoras de empleo - Iniciativa para el Crecimiento y el Empleo ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 93.)),

- Vista su Resolución de 2 de julio de 1998 sobre la Comunicación de la Comisión sobre el fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa ((Acta de esa fecha, parte II, punto 5. )),

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0270/98),

A. Considerando que el objetivo de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres se ha incluido en el Tratado de Amsterdam y constituye una de las cuatro orientaciones fijadas por el Consejo Europeo de Luxemburgo sobre el empleo,

B. Considerando que la estrategia europea para el empleo, definida en el mencionado Libro Blanco y en los posteriores documentos de la Comisión, tiende a conciliar el crecimiento económico, el empleo y la calidad de vida mediante la localización de nuevas bolsas de empleo que respondan a nuevas necesidades y la definición de nuevas modalidades para la organización del trabajo,

C. Considerando que esta estrategia tiene especial repercusión en el empleo femenino y es necesario un enfoque coordinado a escala europea que favorezca la definición e interacción de instrumentos distintos y flexibles, en el respeto del principio de la subsidiariedad,

D. Considerando que el desarrollo de algunas formas organizativas del trabajo, típicas de la economía social, como son las cooperativas y las empresas sociales, puede favorecer la inserción de la mujer en el mundo del trabajo y contribuye a conjugar profesionalidad, flexibilidad y participación, tanto es así que el Consejo Europeo de Luxemburgo menciona la economía social en sus conclusiones,

E. Considerando que en el presupuesto de 1997 Comisión, a raíz de una iniciativa del Parlamento, ha publicado dos licitaciones para la presentación de proyectos piloto sobre el tema «tercer sistema y empleo» con el fin de definir las buenas prácticas a escala europea y ampliar los conocimientos en este ámbito,

F. Considerando que en el presupuesto de 1998 el Parlamento ha creado un nuevo título B5-5 (mercado de trabajo e innovación tecnológica) que prevé una financiación de 450 millones de ecus en un período de tres años (1998-2000) en favor de las PYME y de acciones y proyectos innovadores en el mercado de trabajo,

G. Considerando que la expresión «economía social» indica las actividades económicas de las empresas cooperativas, mutualidades y asociaciones sin finalidad lucrativa; que dicha expresión abarca realidades distintas y se manifiesta en formas jurídicas que difieren entre Estados miembros, y que es necesario tener en cuenta dicha diversidad al elaborar las medidas de apoyo al sector,

H. Considerando que en Europa está apareciendo un nuevo modelo de empresa social, en la que los objetivos económicos y empresariales se conjugan con objetivos sociales que pueden contribuir a un crecimiento basado en el empleo, la equidad social y la igualdad,

I. Subrayando que la economía social combina las ventajas del sector privado (control de costes, organización flexible, servicios personalizados) y los requisitos éticos propios del servicio público y, en consecuencia, abre nuevas perspectivas a la cooperación entre sector público y sector privado,

J. Subrayando que la economía social, en particular las cooperativas, con frecuencia opera en la producción de servicios destinados a grupos desfavorecidos o de servicios a la colectividad con especial valor social, y observando que dichas empresas prevén formas de protección del consumidor a través de su participación en la gestión de la empresa,

K. Considerando que en 1997 la Comisión retiró la propuesta de decisión del Consejo relativa a un programa plurianual (1994-1996) de acciones en favor de las cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones de la Comunidad ((Texto inicial: DO C 99 de 21.4.1992; texto modificado: DO C 236 de 31.8.1993 )), sobre la que el Parlamento había emitido su dictamen ((DO C 89 de 17.3.1995, pág. 202)), dado que el Consejo nunca llegó a un acuerdo al respecto, y que la cuestión del estatuto europeo de la sociedad cooperativa, de las mutualidades y de las asociaciones sigue pendiente,

Economía social, cooperación y empleo femenino

1. Estima que las organizaciones de la economía social desempeñan un papel primordial en las realidades económicas nacionales y locales, que su función productiva se ha reforzado al responder de manera flexible a una demanda diferenciada;

2. Observa que la cooperación ocupa una posición de relieve en la economía social y subraya el desarrollo registrado en los últimos años por las cooperativas sociales, tanto para la producción de servicios a la persona como para la integración de personas desfavorecidas;

3. Subraya el potencial de las cooperativas desde el punto de vista de la calidad, experimentación e innovación en términos de producto y de modalidades de organización; estima que es necesario incentivar los sectores innovadores y promover el acceso de la mujer a las nuevas tecnologías;

4. Estima que las cooperativas, gracias al funcionamiento participativo y a la capacidad de adaptación, pueden fomentar el empleo femenino en términos cuantitativos y cualitativos en el sector de los servicios puesto que

- permiten convertir en clave empresarial experiencias y competencias tradicionalmente femeninas;

- proponen una amplia gama de oferta de trabajo que permite la inserción también a mujeres poco cualificadas o carentes de experiencia profesional y el regreso al mercado de trabajo tras un período de ausencia por motivos familiares ;

- constituyen una fase en el recorrido profesional de la mujer, válida para adquirir competencia y profesionalidad que se podrán reconvertir en otros sectores;

- contribuyen a conciliar trabajo y familia y ofrecen servicios de calidad a precios razonables;

5. Pone en guardia contra posibles riesgos, en particular de empleo precario y mal remunerado, así como de marginación en sectores de actividad tradicionalmente femeninos;

6. Observa que los principales obstáculos al desarrollo de la economía social, incluidas las cooperativas, son un marco jurídico no siempre adecuado, dificultades de financiación, escasa solvencia de la demanda privada o ausencia de un mercado privado, dificultad en conseguir los recursos humanos adecuados, incluidos los empresariales, problemas de organización y dificultades en las relaciones con las administraciones públicas;

Políticas e instrumentos

7. Estima que la Unión Europea ha de promover activamente la economía social en el marco de la estrategia en favor del empleo y que para lograrlo habrá de reforzar el marco legislativo, garantizar la coordinación y apoyo organizativo así como facilitar recursos financieros adecuados;

8. Pide a la Comisión que, con el fin de programar intervenciones precisas en el plano legislativo y organizativo, efectúe, en colaboración con los Estados miembros:

a) una investigación de amplio alcance no sólo sobre las dimensiones de la economía social en los distintos países europeos sino también sobre las características peculiares de los modelos de empresa social que se van perfilando;

b) una evaluación de la repercusión de la economía social (incluidas las cooperativas) en el empleo femenino, sobre la base de datos actualizados y desglosados por sexo;

9. Reconoce en las comunicaciones de la Comisión una señal positiva sobre las asociaciones y fundaciones así como en la decisión de crear un comité consultivo de las CMAF; pide a la Comisión que complete estas iniciativas con un libro blanco sobre las cooperativas y las empresas sociales, sobre la base de los estudios e investigaciones anteriormente mencionados;

10. Pide, para desbloquear la situación de estancamiento que caracteriza la acción legislativa de la Unión Europea en este sector, la reactivación del programa en favor de las CMAF y un marco reglamentario que, teniendo en cuenta las características nacionales y locales, proporcione la necesaria claridad jurídica;

11. Pide a la Comisión que, en la óptica de igualdad de oportunidades, incluya sistemáticamente la economía social entre las medidas en favor de las PYME y del empleo, y que garantice la coordinación de las distintas direcciones generales para lograr los mejores resultados y concentrar los limitados recursos en objetivos relacionados con el empleo;

12. Pide que parte de los fondos del nuevo título B5-5 se destine a las mujeres en las empresas de la economía social;

13. Pide que en la evaluación de los resultados de la línea «tercer sector y empleo», prevista para 1999, se incluya una reflexión sobre la aportación de este sector a la lucha contra el desempleo y a la cualificación profesional de la mujer;

14. Pide a la Comisión que estudie las modalidades para desarrollar la capacidad empresarial de las mujeres en la economía social, especialmente para las empresas más innovadoras y no sólo para las que siguen el modelo tradicional de servicios de asistencia social y que para ello valorice los programas existentes;

15. Pide créditos específicos en el FSE para ofrecer formación adecuada en los nuevos conocimientos y profesiones destinada a adquirir, además de competencia técnica, cualidades como espíritu de equipo, iniciativa y gestión de proyectos;

16. Pide a la Comisión

- que potencie el apoyo organizativo mediante la creación de consorcios, redes de información y puesta en red de agencias de la economía social que ofrezcan formación, asesoramiento y asistencia técnica;

- que desempeñe un papel catalizador en la difusión de las mejores prácticas mediante la promoción de los intercambios de experiencia y el hermanamiento de empresas;

- que mejore la información y la oriente hacia las necesidades específicas de la mujer;

17. Pide asimismo a la Comisión

- un estudio sobre la incidencia y las causas del trabajo clandestino en los Estados miembros, que constituye una competencia desleal a las nuevas bolsas de empleo y es un factor de marginación de los trabajadores, con frecuencia mujeres,

- proyectos piloto sobre las cooperativas para la integración laboral de las mujeres migrantes;

- en el plan de acción para Internet, páginas de información sobre los instrumentos de la economía social para el empleo y la actividad empresarial femenina;

- la adecuación de la normativa comunitaria relativa a las licitaciones para tener en cuenta la especificidad de la economía social;

- que presente una propuesta de modificación de la Sexta Directiva IVA con el fin de iniciar la aplicación de una cuota reducida, con carácter experimental, en favor de servicios con alta intensidad de empleo prestados por el tercer sector;

18. Pide a los Estados miembros que prevean:

- iniciativas concretas para la economía social en los planes anuales de acción;

- un contexto jurídico que favorezca la organización de la economía social, incluidas las cooperativas, así como la cooperación entre el sector público y el privado;

- incentivos financieros y fiscales, incluida la reducción del IVA para las empresas sociales con alta intensidad de trabajo y creadoras de empleo en particular para la mujer, y la simplificación de los procedimientos, para favorecer también la integración de la economía sumergida en el sector formal;

- un acceso más fácil al crédito, promoviendo la cooperación con las instituciones financieras de la economía social;

- incentivos financieros para la creación de cooperativas de mujeres;

19. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos de los Estados miembros.