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Bruselas, 6.7.2006

SEC(2006) 885 final

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

para modificar las directrices de negociación de un Acuerdo de estabilización y asociación con Serbia y Montenegro a fin de proseguir las negociaciones con la República de Serbia

1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Mediante la introducción del Proceso de estabilización y asociación (PEA)[1] la UE creó en 1999 un marco para el establecimiento de relaciones más estrechas entre la UE y los países de los Balcanes occidentales, especialmente a través de una nueva categoría de acuerdos, los Acuerdos de estabilización y asociación (AEA).

Para contribuir a superar las dificultades derivadas de la compleja estructura institucional de Serbia y Montenegro e infundir un mayor impulso a su avance en la vía de la adhesión a la UE, la Comisión propuso un planteamiento de «doble vía» para negociar un AEA con la Unión Estatal y sus dos repúblicas constituyentes conforme al reparto de competencias.

El Consejo y los dirigentes políticos de Serbia y Montenegro respaldaron posteriormente este enfoque en octubre de 2004, gracias a lo cual la Comisión pudo a su vez presentar, en abril de 2005, su Informe de viabilidad relativo a la celebración de un AEA con Serbia y Montenegro[2]. En este informe se concluía que Serbia y Montenegro estaba suficientemente preparado para negociar un AEA, pero que para poder pasar a las etapas siguientes del proceso, tanto antes de las negociaciones como durante las mismas, el país tenía que seguir colaborando con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) y llegar a una plena cooperación sin demora. Por otra parte, la Comisión consideraba que la Unión Estatal y sus dos Repúblicas debían seguir aplicando, mediante sus planes de acción, las prioridades de la Asociación Europea revisada y prestar especial atención a una serie de puntos enumerados en el informe que revisten una importancia especial para el AEA. Este informe recibió el respaldo del Consejo el 25 de abril de 2005. En su informe de situación de 2005, la Comisión hizo también notar nuevos progresos en los ámbitos pertinentes para el AEA.

Atendiendo a una recomendación de la Comisión, el Consejo decidió, el 3 de octubre de 2005, autorizar a esta última a negociar un Acuerdo de estabilización y asociación con Serbia y Montenegro, sobre la base de las directrices de negociación adoptadas simultáneamente[3]. La negociación comenzó el 10 de octubre de 2005 y hasta ahora se han producido dos rondas de negociación oficiales en Belgrado (7 de noviembre de 2005 y 5 de abril de 2006) y dos ciclos de reuniones técnicas (20 y 21 de diciembre de 2005 y 22 y 23 de febrero de 2006). Se ha registrado un progreso importante y se ha llegado a un acuerdo provisional sobre un buen número de disposiciones del futuro AEA.

No obstante, la Comisión decidió el 3 de mayo de 2006 anular la ronda de negociaciones del 11 de mayo por considerar que Serbia y Montenegro no cooperaba plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY). La Comisión prosigue su colaboración con Serbia en los demás aspectos del Proceso de estabilización y asociación .

El referéndum celebrado el 21 de mayo de 2006 arrojó un resultado del 55,5 % de los electores a favor de la independencia, y, en consecuencia, el Parlamento montenegrino adoptó, el 3 de junio de 2006, una Declaración de independencia. La República de Montenegro se ha retirado de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 60 de la Carta constitucional, Serbia es el Estado sucesor de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro y hereda su personalidad internacional. En el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de 12 de junio de 2006, el Consejo tomó nota de la decisión del Parlamento de Serbia en la que se define la República de Serbia como el Estado sucesor de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro. Además el Gobierno serbio adoptó un decreto en el que asumía la responsabilidad de las principales instituciones de la Unión Estatal, y está procediendo a sustituirla en las organizaciones internacionales.

***

En consecuencia, el marco actual de las negociaciones con la Unión Estatal de Serbia y Montenegro para la celebración de un Acuerdo de estabilización y asociación deberá adaptarse a esta nueva situación. La Comisión recomienda continuar las negociaciones sobre la base de los resultados obtenidos hasta el momento actual al objeto de celebrar dos acuerdos distintos, uno con Montenegro y otro con Serbia.

El Informe de viabilidad de la Comisión de abril de 2005 relativo a la capacidad de Serbia y Montenegro para negociar un Acuerdo de estabilización y asociación sigue siendo válido a grandes rasgos, habida cuenta del hecho de que tanto Serbia como Montenegro estaba suficientemente preparado para negociar tal acuerdo. Por ahora, Serbia ha demostrado una capacidad de negociación notable. En el informe de situación que publicará este otoño, la Comisión hará especial hincapié en la capacidad de Serbia para aplicar correctamente el futuro acuerdo y, asimismo, evaluará su capacidad para celebrar las negociaciones de acuerdo con el Informe de viabilidad y las conclusiones del Consejo de 3 de octubre de 2005[4].

Como la República de Serbia es el Estado sucesor de la Unión estatal, hay que modificar la Decisión del Consejo de 3 de octubre de 2005 para tener en cuenta la nueva situación jurídica, pero lo único que se requiere es proceder a una adaptación técnica mediante la que se sustituya la referencia a la Unión Estatal por una referencia a la República de Serbia, y se supriman todas las referencias a Montenegro. Esto permitirá a la Comisión llevar a cabo las negociaciones, en cuanto al fondo, con arreglo a las directrices de negociación adoptadas el 3 de octubre de 2005, retomándolas a partir del punto en que se interrumpieron el 3 de mayo de 2006. La parte serbia se ha mostrado dispuesta a proseguir las negociaciones sobre esta base.

La presente Recomendación no tiene incidencia alguna en la decisión de la Comisión de 3 de mayo de 2006 de suspender las negociaciones para la celebración de un Acuerdo de asociación y estabilización mientras Serbia no respete su obligación de cooperar plenamente con el TPIY. La adopción de la presente modificación permitirá, no obstante, a la Comisión reanudar las negociaciones tan pronto como se cumplan las obligaciones respecto del TPIY.

Al publicar la presente Recomendación, la Comisión comunicará al Comité especial encargado de asistirla (COWEB) los resultados de las negociaciones hasta el momento actual y hará público el proyecto de texto del AEA.

2. RECOMENDACIÓN

A la vista de lo que antecede, la Comisión recomienda que el Consejo:

- considere que la autorización de negociar un Acuerdo de estabilización y asociación con la Unión Estatal de Serbia y Montenegro, adoptada el 3 de octubre de 2005, es aplicable, a fortiori , a la negociación de un Acuerdo de estabilización y asociación con la República de Serbia;

- decida modificar las directrices de negociación de un AEA con Serbia y Montenegro, adoptadas el 3 de octubre de 2005, del modo siguiente:

- las referencias a «la Unión Estatal de Serbia y Montenegro» o a las «dos Repúblicas» se sustituyen por referencias a la «República de Serbia»;

- se suprimen las disposiciones relativas a la República de Montenegro;

- se eliminan el tercer apartado del punto 1 y los guiones decimotercero y decimocuarto del punto 3.1;

- se suprime la última frase del primer guión del punto 3.6.2, la última frase del punto 3.6.6 y la última frase del segundo guión del punto 3.7.3.

- vuelva a confirmar que la Comisión estará asistida en esta tarea por un Comité especial compuesto de representantes de los Estados miembros.

[1] Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM) y Serbia y Montenegro. Véase COM (99) 235 de 26 de mayo de 1999.

[2] COM (2005) 476 final de 12 de abril de 2005.

[3] Documentos del Consejo 12882/05, 12708/05, 12589/05 y 12590/05.

[4] Documento del Consejo n° 12591/05.