Bruselas, 13.1.2005

COM(2005) 1 final

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INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

RELATIVO A LA EVALUACIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA ESTADÍSTICO COMUNITARIO 1998-2002

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ÍNDICE

RESUMEN 4

1. Introducción 4

2. Metodología de la evaluación – qué se va a evaluar y de qué manera 4

3. El programa estadístico comunitario 4

4. Conclusiones principales 5

4.1. El programa estadístico comunitario 1998-2002 se ha materializado en granparte en todas las políticas comunitarias prioritarias y actuales 5

4.2. Satisfacción del usuario 6

4.3. Coordinación y plan de trabajo 6

4.4. Calidad 6

4.5. Eficacia 7

4.6. Aplicación de normas 7

4.7. Carga que supone la respuesta 7

4.8. Subsidiariedad 7

4.9. Equilibrio entre necesidades y recursos 7

4.10. Evaluación y seguimiento del progreso 7

5. recomendaciones 7

5.1. Mejorar la fijación de prioridades en el SEC 7

5.2. Reducir la duración de los procesos estadísticos 8

5.3. Encontrar el método apropiado para trabajar con 25 países de acuerdo conlos objetivos de cada campo 8

5.4. Mejorar la medida de la actuación de Eurostat 8

5.5. Identificar la gestión de las competencias y los conocimientos a nivel del SECpara la aplicación del PEC 8

5.6. Identificar núcleos de conocimiento en el SEC para externalizar el trabajoestadístico 8

5.7. Revisión de la política de difusión 9

5.8. Definir un plan de garantía de la calidad para Eurostat 9

5.9. Racionalizar la producción estadística 9

INFORME PRINCIPAL 10

Introducción 10

Metodología de la evaluación – qué se va a evaluar y de qué manera 10

Programa estadístico comunitario 12

Evaluación de la aplicación del PEC 1998-2002 13

Evaluación de las estrategias del programa 23

Principio de subsidiariedad 28

Equilibrio entre necesidades y recursos 29

Recomendaciones 31

BIBLIOGRAFÍA 34

GLOSARIO 36

EVALUACIÓN DETALLADA DE LAS POLÍTICAS 40

LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 40

AGRICULTURA 45

LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES 52

TRANSPORTES 57

POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA 67

POLÍTICA COMERCIAL COMÚN 73

POLÍTICA SOCIAL, DE EDUCACIÓN, DE FORMACIÓN PROFESIONAL YDE JUVENTUD 80

CULTURA 89

SALUD PÚBLICA 92

PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES 96

REDES TRANSEUROPEAS 99

INDUSTRIA 104

COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL 110

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO 113

MEDIO AMBIENTE 118

COOPERACIÓN AL DESARROLLO 123

RESUMEN

1. INTRODUCCIÓN

El presente documento constituye la evaluación del programa estadístico comunitario (PEC) 1998-2002 de conformidad con el artículo 4 de la Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 1998 relativa al programa estadístico comunitario 1998-2002[1].

Artículo 4:

«Al final del período del programa la Comisión, previa consulta al Comité del programa estadístico, presentará un informe de evaluación adecuado sobre la ejecución del programa, teniendo en cuenta las opiniones de expertos independientes. Dicho informe deberá concluirse antes de que finalice el año 2003 y remitirse posteriormente al Parlamento Europeo y al Consejo»

2. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN – QUÉ SE VA A EVALUAR Y DE QUÉ MANERA

La metodología utilizada en el presente informe, redactado internamente, se basa en información recopilada mediante los siguientes métodos:

- Elaboración y análisis de la información existente sobre el PEC.

- Uso de evaluaciones externas realizadas por expertos independientes.

- Uso de evaluaciones internas teniendo en cuenta las opiniones de usuarios y socios[2].

La evaluación abordará los temas siguientes:

- Ejecución del PEC de conformidad con las políticas comunitarias relativas a la aplicación de normas y métodos, prestación de servicios estadísticos a las instituciones comunitarias y los Estados miembros, difusión de información estadística y apoyo estadístico.

- Objetivo de las estrategias del programa.

- Subsidiariedad.

- Equilibrio entre necesidades y recursos.

3. EL PROGRAMA ESTADÍSTICO COMUNITARIO

La misión de Eurostat y, por extensión, del programa estadístico comunitario en su conjunto es «proporcionar a la Unión Europea un servicio estadístico de alta calidad».

El Reglamento del Consejo de 17 de febrero de 1997 sobre la estadística comunitaria[3] prescribe la elaboración de un programa estadístico comunitario «que defina las orientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas para un período que no excederá de cinco años».

El programa quinquenal para 1998 - 2002 es el quinto programa a medio plazo elaborado por Eurostat. Los programas quinquenales cuentan con el apoyo de programas anuales, que proporcionan objetivos de trabajo más detallados para cada año.

4. CONCLUSIONES PRINCIPALES

4.1. El programa estadístico comunitario 1998-2002 se ha materializado en gran parte en todas las políticas comunitarias prioritarias y actuales

Políticas prioritarias:

Ampliación

De acuerdo con la primera versión del informe de seguimiento y de evaluación provisional del instrumento de preadhesión PHARE de la Unión Europea sobre estadística, realizado por un consorcio independiente, el programa alcanzó sus objetivos generales inmediatos que consistían en reforzar el papel de las instituciones para suministrar estadísticas apropiadas en general y en el contexto de la preadhesión en particular. Por otra parte, el programa mantiene una red de profesionales de la estadística, a nivel individual e institucional, que es fundamental para la elaboración de estadísticas comparables. No obstante, la conformidad total de las normas estadísticas comunitarias no se había alcanzado aún a finales de 2002, pero está prevista para la fecha de la adhesión. A finales de 2002, se recopilaron los datos de conformidad con las normas comunitarias en casi todos los ámbitos estadísticos para los países adherentes y candidatos.

Unión Económica y Monetaria

Eurostat y los Estados miembros deben responder a un gran aumento de la demanda de estadísticas macroeconómicas relacionadas con la introducción del euro: en primer lugar hay que señalar los criterios de convergencia para la admisión en el euro, y después una amplia gama de estadísticas macroeconómicas para la formulación y dirección de la política monetaria. Un ejercicio de evaluación comparativa con los Estados Unidos mostró la necesidad de mejorar la puntualidad y la cantidad de las series macroeconómicas disponibles para la zona euro. La mayoría de las nuevas demandas tienen que ver sobre todo con indicadores a corto plazo, y se ha avanzado de manera significativa en términos de disponibilidad de datos y calidad. Sin embargo, la situación no es plenamente satisfactoria. Se esperan importantes mejoras en cobertura de los datos y en puntualidad excepto en el caso de los índices de precios de consumo armonizados (IPCA), que ya responden a las principales exigencias de los usuarios.

A finales del año 2002, Eurostat estaba en condiciones de publicar los datos de la mayor parte de los indicadores relativos al euro para los países candidatos. Todos ellos se publicaron en 2003.

Competitividad, crecimiento y empleo

El Sistema estadístico comunitario (SEC) ha dado rápida respuesta a las nuevas exigencias que planteó la cumbre de Lisboa. Se ha creado una serie de indicadores estructurales y se han introducido mejoras metodológicas que ya están funcionando.

En todas las políticas:

- Se han desarrollado nuevas metodologías y normas, que se han aplicado durante el periodo estudiado (el 50 % de la legislación estadística en vigor el 16.9.2003 se elaboró y adoptó durante el periodo estudiado).

- La prestación de servicios estadísticos se mejoró de forma significativa con un creciente volumen de información disponible (+300 millones, +215 %) y una información de mejor calidad. Sin embargo, aún no se aplican completamente las nuevas metodologías y la puntualidad de los datos dista de ser totalmente satisfactoria.

- La mejor calidad de los servicios estadísticos ha dado lugar a un aumento de los servicios de información en línea (sitio web, bases de datos en línea) y a un programa de publicaciones racionalizado.

- Se prestó apoyo estadístico no sólo a los Estados miembros para la mejora del SEC actual sino también, en gran medida, a los países candidatos para cumplir los reglamentos estadísticos comunitarios. Una parte significativa y fundamental del trabajo de Eurostat durante el periodo estudiado se dedicó a ese apoyo.

4.2. Satisfacción del usuario

De acuerdo con las encuestas externas sobre satisfacción del usuario y los exámenes continuados[4] los usuarios están globalmente satisfechos con Eurostat y sus servicios. Los usuarios consideran que el cambio de la calidad global del servicio es positivo.

4.3. Coordinación y plan de trabajo

Según los exámenes continuados llevados a cabo durante el periodo estudiado, los socios consideran que las estructuras de planificación y coordinación del Sistema estadístico comunitario son adecuadas aunque se registran diferencias en función de los diversos campos. Todos los socios reconocen las mejoras en el nivel general de la cooperación y coordinación del SEC, así como las mejoras en materia de producción estadística nacional.

4.4. Calidad

T ambién ha habido un cambio de cultura en favor de la calidad en el SEC gracias a una mejor evaluación y seguimiento de la calidad. En general, los puntos fuertes son la pertinencia, la exactitud, la fiabilidad y comparabilidad mientras que la puntualidad y la accesibilidad son sus principales debilidades. No está claro si las inversiones realizadas por el SEC para mejorar la puntualidad bastarán para satisfacer las expectativas de los usuarios.

4.5. Eficacia

Se considera que el PEC es eficaz ya que produce los resultados esperados.

Los instrumentos de evaluación utilizados no permiten evaluar adecuadamente la eficacia del PEC. El rápido desarrollo de nuevas metodologías estadísticas y su reciente puesta en práctica dejan ver que se podría incrementar significativamente la eficacia si se optimizaran los procesos estadísticos.

4.6. Aplicación de normas

En varios ámbitos estadísticos, la cooperación con organismos internacionales en materia de nomenclaturas ha servido para que las estadísticas europeas sean más comparables con las de otras zonas del mundo.

4.7. Carga que supone la respuesta

En algunos campos estadísticos, se ha demostrado que la carga que supone la respuesta es ahora menor. Pero debido a nuevas exigencias estadísticas, la carga total de la respuesta puede haber aumentado durante el periodo estudiado.

4.8. Subsidiariedad

El PEC 1998-2002 respetó el principio de subsidiariedad.

4.9. Equilibrio entre necesidades y recursos

No se destinaron recursos adicionales suficientes a las nuevas prioridades definidas en las actividades estadísticas. No se suspendieron actividades estadísticas.

4.10. Evaluación y seguimiento del progreso

Este aspecto ha evolucionado sustancialmente desde el año 2000. Diversas evaluaciones externas e internas dieron lugar a recomendaciones (por ejemplo, los exámenes continuados sobre el SEC y el comercio exterior). Según el seguimiento de las actividades de mejora en abril de 2003, un 70 % de las recomendaciones en cuestión ya se habían realizado o se estaban realizando en esa fecha.

5. RECOMENDACIONES

5.1. Mejorar la fijación de prioridades en el SEC

La fijación de prioridades se ha revelado muy difícil y compleja. Se recomienda que el SEC apruebe y utilice una metodología para la fijación de prioridades que tenga en cuenta las actividades y los criterios clave actuales y nuevos (las prioridades políticas a nivel comunitario, la pertinencia, la calidad de los datos, las bases financieras y las repercusiones en materia de costes) que pudieran mejorar la programación.

5.2. Reducir la duración de los procesos estadísticos

Lograr el mejor equilibrio entre las necesidades nacionales y comunitarias y elegir una o dos de las siguientes acciones:

- Evaluar sistemáticamente los procesos de recogida de datos del SEC desde el punto de vista de la calidad de los datos y de los costes y cuando se pongan a punto nuevas metodologías.

- Adoptar un proceso de recogida de datos basado en una muestra de alcance comunitario cuando una evaluación previa muestre claramente importantes ventajas para el SEC en términos de calidad de datos y de costes.

- Publicar estimaciones anticipadas de los agregados comunitarios lo antes posible.

5.3. Encontrar el método apropiado para trabajar con 25 países de acuerdo con los objetivos de cada campo

En general, deberían definirse rápidamente los métodos apropiados para trabajar con 25 organismos. La utilización de la informática o de un sistema de representación específico puede ser también una alternativa a los habituales grupos de trabajo.

5.4. Mejorar la medida de la actuación de Eurostat

Se definieron seis indicadores de rendimiento que se utilizaron para evaluar el rendimiento de Eurostat. No obstante, no se definieron indicadores relativos a los resultados anuales de Eurostat ni a los recursos de Eurostat, lo cual será de gran ayuda para medir la mejora en la eficacia de la organización del PEC.

5.5. Identificar la gestión de las competencias y los conocimientos a nivel del SEC para la aplicación del PEC

En entidades basadas en el conocimiento como Eurostat y el SEC, es fundamental que la gestión de las competencias y el conocimiento del personal estén en consonancia con el plan de trabajo y las prioridades.

En Eurostat, el tiempo necesario para desarrollar una metodología corresponde al periodo normal de duración de un puesto de trabajo. Por consiguiente, deberían capitalizarse el conocimiento y las competencias en beneficio del SEC y no perderse al cambiar el personal. La capitalización de las competencias y el conocimiento en el interior del equipo incrementaría la sostenibilidad de los proyectos.

5.6. Identificar núcleos de conocimiento en el SEC para externalizar el trabajo estadístico

Algunos Institutos Nacionales de Estadística han desarrollado una experiencia en profundidad en ámbitos muy específicos, y cuentan con un mayor volumen de recursos que Eurostat. Sería útil definir las características requeridas de los núcleos de conocimiento, enumerar los núcleos de ese tipo que pueda haber en Europa y realizar un estudio de viabilidad en profundidad desde los puntos de vista estadístico, administrativo y financiero.

5.7. Revisión de la política de difusión

La revisión de la política de difusión debería centrarse claramente en una mejora significativa del acceso a los datos mediante servicios en línea gratuitos, lo que implica inversiones en bases de datos de referencia. También deberá mejorarse la facilidad de utilización, la calidad de los metadatos y la de los indicadores para aumentar la satisfacción del usuario.

5.8. Definir un plan de garantía de la calidad para Eurostat

El plan de garantía de la calidad para Eurostat deberá describir todas las medidas existentes para gestionar la calidad de los datos elaborados por Eurostat basándose en el modelo de los organismos internacionales y tendrá en cuenta los procedimientos de descripción de procesos y de registros de calidad. El documento deberá destinarse asimismo a la identificación de las posibles acciones que mejoren el rendimiento y la fiabilidad de los procesos estadísticos.

5.9. Racionalizar la producción estadística

Ra cionalizar los procesos y sistemas de producción estadística para mejorar la eficacia cuando se identifiquen actividades comunes (recogida de datos, validación, agregación y difusión) que permitan economías de escala.

INFORME PRINCIPAL

Introducción

El presente documento constituye la evaluación del programa estadístico comunitario (PEC) 1998-2002 de conformidad con el artículo 4 de la Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 1998 relativa al programa estadístico comunitario 1998-2002[5].

Artículo 4:

«Al final del período del programa la Comisión, previa consulta al Comité del programa estadístico, presentará un informe de evaluación adecuado sobre la ejecución del programa, teniendo en cuenta las opiniones de expertos independientes. Dicho informe deberá concluirse antes de que finalice el año 2003 y remitirse posteriormente al Parlamento Europeo y al Consejo».

El informe se divide en 8 capítulos y comienza con la presente introducción.

El capítulo 2 describe el enfoque metodológico utilizado para evaluar la aplicación del PEC.

El capítulo 3 describe el funcionamiento del PEC y sus vínculos con los programas anuales de trabajo.

Los capítulos 4 y 5 proporcionan la evaluación de la aplicación del PEC.

El capítulo 6 trata del cumplimiento del principio de subsidiariedad.

El capítulo 7 describe el equilibrio entre necesidades y recursos durante el periodo estudiado.

El capítulo 8 presenta las recomendaciones clave.

Metodología de la evaluación – qué se va a evaluar y de qué manera

Este capítulo destaca el enfoque metodológico utilizado para evaluar la aplicación del programa estadístico comunitario 1998-2002.

La metodología utilizada en el presente informe, redactado internamente, se basa en información recopilada mediante los siguientes métodos:

- Elaboración y análisis de la información existente sobre el PEC.

- Uso de evaluaciones externas realizadas por expertos independientes.

- Estudio externo autorizado de estadísticas agrícolas.

- Estudio intermedio externo de estadísticas MEDSTAT.

- Informe sobre calidad del Banco Central Europeo (BCE) sobre estadísticas económicas generales.

- Seguimiento y evaluación intermedia del instrumento de preadhesión PHARE de la Unión Europea sobre estadística.

- Uso de evaluaciones internas teniendo en cuenta las opiniones de usuarios y socios.

En el anexo 1 se facilita la bibliografía completa.

Por desgracia, como se pondrá de manifiesto en el presente informe, la estructuración del Programa no permite la realización de la evaluación basándose en procedimientos normalizados o comúnmente aceptados. Es necesario utilizar una metodología que no es la comúnmente aceptada para los programas de gastos de la UE. El programa estadístico comunitario 2003-2007 debería evaluarse de conformidad con las normas de evaluación de la Comisión.

La evaluación abordará los temas siguientes:

- Aplicación del PEC en relación con las políticas comunitarias.

- Objetivo de las estrategias del programa.

- Subsidiariedad.

- Equilibrio entre necesidades y recursos.

- Aplicación del PEC en relación con las políticas comunitarias

Para cada tema estadístico y, a continuación, tras la consolidación, para cada política comunitaria, se ha analizado el nivel de aplicación del PEC en 4 funciones básicas.

- Aplicación de normas y métodos para elaborar datos europeos que sean comparables, fiables y pertinentes.

- Prestación de servicios estadísticos a instituciones comunitarias y Estados miembros de acuerdo con la concepción, aplicación, seguimiento y evaluación de las políticas comunitarias.

- Difusión de información estadística al público europeo, empresas y demás usuarios, para facilitar su toma de decisiones.

- Apoyo estadístico a los países en desarrollo y a los países en transición a la economía moderna.

- Objetivo de las estrategias del programa

El objetivo del PEC se ha evaluado de acuerdo con las siguientes preguntas:

Objetivo | Preguntas |

Satisfacción del usuario | ¿En qué medida se ha incrementado la satisfacción del usuario durante el periodo estudiado? |

Prioridades – Plan de trabajo | ¿En qué medida ha mejorado el plan de trabajo durante el periodo estudiado? |

Calidad | ¿En qué medida ha mejorado la calidad de los datos durante el periodo estudiado? |

Coordinación | ¿En qué medida ha mejorado la coordinación durante el periodo estudiado? |

Eficacia | ¿En qué medida es eficaz el programa? |

Carga que supone la respuesta | ¿En qué medida se ha reducido la carga que supone la respuesta durante el periodo estudiado? |

Normas internacionales | ¿En qué medida son ahora más comparables las estadísticas comunitarias con las de otras zonas del mundo? |

Subsidiariedad

¿En qué medida se ha cumplido el principio de subsidiariedad durante el periodo estudiado?

Equilibrio entre necesidades y recursos

¿En qué medida ha mantenido el Sistema estadístico comunitario (SEC[6]) un equilibrio entre las necesidades de información a efectos de las políticas comunitarias y los recursos exigidos a nivel comunitario, nacional y regional?

Programa estadístico comunitario

La misión de Eurostat y, por extensión, del programa estadístico comunitario en su conjunto es «proporcionar a la Unión Europea un servicio estadístico de alta calidad».

El Reglamento del Consejo de 17 de febrero de 1997 sobre la estadística comunitaria[7] prescribe la elaboración de un programa estadístico comunitario «que defina las orientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas para un período que no excederá de cinco años».

El programa quinquenal para el periodo 1998 - 2002 es el quinto programa de trabajo a medio plazo elaborado por Eurostat. Los programas quinquenales cuentan con el apoyo de programas anuales, que proporcionan objetivos de trabajo más detallados para cada año.

La formulación del programa estadístico comunitario (PEC) se basa en un Reglamento del Consejo sobre la estadística comunitaria[8], que aporta un marco legal para la elaboración de estadísticas. El PEC es el programa marco para todas las estadísticas elaboradas a nivel comunitario. La razón fundamental del PEC es evidente, ya que existe una necesidad de elaborar estadísticas de alcance paneuropeo para ayudar a las autoridades públicas en sus procesos de toma de decisiones.

Independientemente de los distintos organismos y grupos de trabajo que participan en las diversas fases de elaboración del PEC, es evidente que el Consejo procederá a la aprobación de este último. La elaboración y coordinación del programa dependen en gran medida del Comité del programa estadístico (CPE) como se pone de manifiesto en el artículo 2 de la Decisión del Consejo 89/382/CEE por la que se crea un Comité del programa estadístico de las Comunidades Europeas[9]: «El Comité asistirá a la Comisión en la coordinación general de los programas estadísticos plurianuales para garantizar la coherencia de las acciones que se hayan de emprender con las que se hayan decidido en los programas estadísticos nacionales».

Evaluación de la aplicación del PEC 1998-2002

Conclusiones sobre la aplicación del PEC 1998-2002

La aplicación del programa estadístico comunitario 1998-2002 se ha realizado en su mayor parte en lo que respecta a todas las políticas prioritarias y actuales de la UE.

Todas las políticas:

- Se han desarrollado y aplicado nuevas metodologías y normas durante el periodo estudiado (el 58 % de la legislación estadística en vigor el 16.9.2003 se elaboró y adoptó durante el periodo estudiado).

- Se ha mejorado significativamente la prestación de servicios estadísticos; se ha incrementado el volumen de información disponible (+ 300 millones; + 215%) y se ha mejorado la calidad de la información. No obstante, no se han aplicado plenamente aún las nuevas metodologías. La puntualidad de entrega de los datos dista de ser plenamente satisfactoria.

- La mejor calidad de los servicios estadísticos ha dado lugar a un incremento de los servicios de información en línea (sitio web, bases de datos en línea) y a una racionalización del programa de publicaciones.

- Se prestó apoyo estadístico no sólo a los Estados miembros para mejorar el SEC actual sino también, en gran medida, a los países candidatos para cumplir los reglamentos comunitarios sobre estadística. Una parte significativa y fundamental del trabajo de Eurostat durante el periodo estudiado se dedicó a dicho apoyo.

Principales objetivos estadísticos de las políticas comunitarias y logros

Prioridades

A continuación se facilitan los principales objetivos estadísticos de cada prioridad política comunitaria junto con la evaluación de la aplicación del PEC, utilizando, en algunos campos, las opiniones de expertos independientes. En el anexo 2, se presenta una detallada evaluación de cada política de acuerdo con la metodología.

Unión Económica y Monetaria

Principales objetivos estadísticos : satisfacer los requisitos estadísticos del pacto de estabilidad y crecimiento, indicadores coyunturales de demanda, producción, población activa y costes.

Logros : Eurostat y los Estados miembros deben responder a un gran aumento de la demanda de estadísticas macroeconómicas relacionadas con la introducción del euro: en primer lugar hay que señalar los criterios de convergencia para la admisión en el euro, y después una amplia gama de estadísticas macroeconómicas para la formulación y dirección de la política monetaria. Un ejercicio de evaluación comparativa con los Estados Unidos mostró la necesidad de mejorar la puntualidad y la cantidad de las series macroeconómicas disponibles para la zona euro. La mayoría de las nuevas demandas tienen que ver sobre todo con indicadores a corto plazo, y se ha avanzado de manera significativa en términos de disponibilidad de datos y calidad en todos los ámbitos: cuentas nacionales, precios, cuentas financieras y balanza de pagos.

Para coordinar a los países a la hora de responder al reto planteado, especialmente en el caso de estadísticas coyunturales, el Consejo adoptó un plan de acción relativo a la UEM. Posteriormente, el Consejo facilitó la siguiente visión de conjunto sobre el progreso en la aplicación del plan de acción relativo a la UEM (15/01/2003) – Conclusiones del Consejo.

«El Consejo aprueba el quinto informe del Comité Económico y Financiero sobre los progresos realizados por lo que se refiere a las obligaciones de información en el marco de la Unión Económica y Monetaria (UEM). El informe examina los progresos realizados en los requisitos estadísticos para la aplicación del plan de acción relativo a la UEM (plan de acción relativo a la UEM), aprobado por el Consejo de Economía y Hacienda en septiembre de 2000, así como los progresos sobre el informe original del Comité Monetario sobre los requisitos de información en la UEM aprobado por el Consejo de Economía y Hacienda en enero de 1999. El Consejo considera que algunos Estados miembros deben incrementar aún sus esfuerzos para cumplir su obligaciones derivadas del plan de acción relativo a la UEM con objeto de mejorar la base estadística para la política económica y monetaria que se lleva a cabo en la UEM/UE. No se han cumplido todavía los objetivos en varios ámbitos estadísticos fijados a finales de 2001 o 2002. Aunque se han producido mejoras innegables, aún queda mucho por hacer, especialmente en España e Italia, y en menor medida en Francia. Para satisfacer las necesidades de un análisis por países, también Grecia, Irlanda, Luxemburgo y Portugal deben hacer más. Debe prestarse una atención urgente a los campos de las cuantas nacionales trimestrales por sectores institucionales (hogares y empresas); gastos e ingresos públicos trimestrales; requisitos relativos al mercado de trabajo; nuevos encargos para la industria y datos del comercio exterior. El Consejo considera además que con objeto de remediar las deficiencias identificadas en el informe original del Comité Monetario, es preciso reequilibrar las prioridades estadísticas, y los Estados miembros deberán poner en marcha una serie de acciones coordinadas, principalmente en lo relativo a la lista de principales indicadores económicos europeos elaborada por la Comisión, estadísticas de balanza de pagos, y estadísticas sobre servicios.

El Consejo insta a los institutos estadísticos de los Estados miembros a adoptar las acciones necesarias de manera prioritaria. En 2004, deberá presentarse un informe de seguimiento que incluya a los países adherentes».

Por lo que respecta a los criterios de convergencia fiscal de Maastricht, Eurostat controla periódicamente la calidad de las estadísticas notificadas sobre deuda y déficit y ha publicado una cantidad considerable de decisiones relativas al tratamiento de las transacciones importantes. Además, esas decisiones están codificadas en el «Manual del SEC 95 sobre el déficit público y la deuda pública», que establece las normas de calidad sobre notificación del Procedimiento de Déficit Excesivo.

Las estadísticas de balanza de pagos se elaboran en estrecha coordinación con el BCE como criterios de convergencia secundarios de la UEM.

El plan de acción relativo a la UEM no cubría los índices de precios de consumo armonizados (IPCA) ya que éstos se consideraban ya de calidad suficiente para satisfacer las necesidades de sus usuarios principales. La puesta en marcha de los IPCA de la zona euro (denominados IPCUM) en 1998 se consideró una etapa fundamental hacia la fase III de la UEM.

Estadísticas económicas, monetarias y financieras de los países adherentes:

- Todos los países adherentes elaboran sus cuentas nacionales basándose en el SEC 95.

- Desde enero de 2001, todos los países adherentes publican IPCA detallados.

- En relación con la balanza de pagos, se ha progresado convenientemente hacia el suministro de datos actuales y exactos.

- En materia de deuda y déficit públicos, aún es preciso seguir trabajando para garantizar la plena conformidad de las cifras sobre deuda y déficit con las normas contables del SEC 95.

- También hay que seguir trabajando en el campo del comercio exterior para satisfacer los requisitos Extrastat e Intrastat de la UE a partir de la fecha de adhesión.

A finales de 2002, existían datos para la mayoría de Euroindicadores. Esos datos se publicaron por primera vez a principios de 2003.

Competitividad, crecimiento y empleo

Principales objetivos estadísticos : estructura de los costes y de la producción de las empresas comerciales, estructura de la población activa.

Logros: los requisitos de la política comunitaria sobre competitividad, crecimiento y empleo afectan a una amplia gama de campos estadísticos. Se han alcanzado importantes progresos en la mayoría de esos ámbitos. Tras la cumbre de Lisboa, se fijó una iniciativa especialmente importante y se definieron una serie de objetivos ambiciosos a largo plazo para la Unión Europea. Se elaboró específicamente una lista de aproximadamente 100 Indicadores estructurales en cooperación con otros servicios de la Comisión con objeto de controlar la evolución del cumplimiento de los mencionados objetivos. En dicha lista se asocian los indicadores clave de los campos estadísticos del desarrollo económico general, empleo, innovación e investigación, reforma económica, cohesión social y medio ambiente en un conjunto de datos estadísticos. Los indicadores estructurales se han convertido en una de las partes más consultadas del sitio Web de Eurostat.

A finales de 2002, los Indicadores estructurales ya habían registrado un éxito considerable facilitando una visión general sobre competitividad, crecimiento y empleo. No obstante, hay que seguir trabajando intensamente para completar la colección de indicadores, mejorar la calidad de los datos y proporcionar definiciones armonizadas en estrecha cooperación con los servicios de la Comisión y los Estados miembros afectados.

Ampliación de la Unión Europea

Principales objetivos estadísticos : considerable demanda de información estadística fiable y comparable para los países candidatos.

Logros: de acuerdo con la primera versión del informe de seguimiento y de evaluación provisional del instrumento de preadhesión PHARE de la Unión Europea sobre estadística realizado por un consorcio independiente, el programa alcanzó sus objetivos generales inmediatos que consistían en reforzar el papel de las instituciones para suministrar estadísticas apropiadas en general y en el contexto de la preadhesión en particular. Por otra parte, el programa mantiene una red de profesionales de la estadística, a nivel individual e institucional, que es fundamental para la elaboración de estadísticas comparables. No obstante, no se había alcanzado aún a finales de 2002 la conformidad total de las normas estadísticas comunitarias pero está prevista para la fecha de la adhesión. A finales de 2002, se recopilaron los datos de conformidad con las normas comunitarias en casi todos los ámbitos estadísticos para los países adherentes y candidatos.

Nuevas iniciativas comunitarias en el periodo 1998-2002

Desarrollo sostenible

Logros : Eurostat ha contribuido a las definiciones y metodologías utilizadas para el conjunto de indicadores de la UNCSD. En 1998 se celebró un seminario para probar la lista de indicadores de desarrollo sostenible (IDS) de la UNCSD. En 2001, se publicó una lista de IDS basados en los indicadores de la UNCSD. Se organizó un seminario conjunto con la CEPE y el Instituto de Estadística de Canadá sobre temas metodológicos relativos a los IDS medioambientales. Tras la adopción de la estrategia comunitaria sobre desarrollo sostenible en el Consejo Europeo de Gotemburgo (junio de 2001), el CPE creó un grupo de trabajo para desarrollar un conjunto de IDS específicamente comunitarios. Todos los Estados miembros y la mayoría de los países adherentes han elaborado estrategias nacionales sobre desarrollo sostenible y han identificado un conjunto de indicadores para dichas estrategias. Esas estrategias reflejan las propias prioridades de los Estados miembros y pueden diferir de las adoptadas a nivel comunitario. En 2004 se va a publicar un estudio que da cuenta de las experiencias de los 15 Estados miembros de la UE en este campo.

Seguridad alimentaria

Logros: Eurostat ha terminado su programa consistente en empezar a suministrar un inventario de los datos y metodologías existentes, desarrollarlos y establecer un sistema completo, que evite duplicaciones, con objeto de elaborar una información de buena calidad, pertinente, fiable y bien documentada para difundirla entre los responsables políticos y los consumidores. También se estableció la cooperación con la DG SANCO, sobre todo para intercambiar datos y definir prioridades.

Exclusión social y pobreza

Logros : El SEC ha comenzado a trabajar considerablemente en este ámbito político, bajo la influencia directa de las cumbres de Cardiff y Luxemburgo. Eurostat se propone obtener los recursos necesarios para garantizar la continuación de este trabajo.

Los trabajos sobre pobreza y exclusión social se centran en la consolidación de la metodología sobre falta de recursos y su relación con indicadores de privación, incluyendo el análisis longitudinal y la pobreza absoluta. Se ha cooperado con los países candidatos, incluso en la recogida de datos. A partir del año 2000, se han publicado ocho números de Statistics in Focus sobre este campo.

E-Europa – E-Economía

Logros : Este es un ámbito en que lo fundamental ha sido invertir pronto para adelantarse a las necesidades estadísticas. El trabajo preparatorio sobre definiciones y metodología se complementó en 2002 con las necesarias inversiones para la elaboración de los indicadores requeridos para medir las consecuencias de este fenómeno en la economía. Hay que seguir trabajando para garantizar que los indicadores macroeconómicos clave reflejen adecuadamente las actividades del comercio electrónico. Además, la utilización creciente del comercio electrónico aportará por sí mismo un rico potencial para suministrar directamente al SEC indicadores en forma tratable. En 2002 se publicaron cinco números de Statistics in Focus sobre la sociedad de la información.

Euroindicadores e Indicadores estructurales

Logros : Al crear los sitios Web dedicados a los Euroindicadores y los indicadores estructurales, Eurostat ha respondido a las frecuentes solicitudes de combinar los indicadores relativos a campos políticos específicos en un único conjunto de indicadores estadísticos.

Los Euroindicadores combinan los indicadores infraanuales de los ámbitos de las encuestas de opinión a las empresas, cuentas nacionales, estadísticas sobre balanza de pagos, estadísticas monetarias y financieras, estadísticas de precios, estadísticas coyunturales de las empresas, así como estadísticas sobre población activa con objeto de ofrecer una visión global de los diversos factores que cuentan en las decisiones sobre política monetaria y económica.

Los Indicadores estructurales combinan indicadores de desarrollo económico general, empleo, innovación e investigación, reforma económica, cohesión social y medio ambiente para ofrecer una visión global sobre la competitividad, el crecimiento y el empleo. Los dos sitios Web han mejorado considerablemente la accesibilidad de la información estadística para los responsables políticos y el público interesado.

Migración/Asilo

Logros : el programa de trabajo ha alcanzado sus objetivos en los ámbitos siguientes:

- Puesta en marcha de la nueva recogida de datos mensuales sobre asilo y migración ilegal, y ampliación a los países de Europa Central, Islandia y Noruega. Ya ha comenzado el trabajo para ampliar la publicación de esos datos.

- Incremento del apoyo brindado a los países en el contexto del programa MED-MIGR.

- Las recopilaciones conjuntas y anuales de datos sobre migración y demografía (NU, UNSD, OIT y CoE) abarcan ahora a los Estados miembros de la UE, y los países de la AELC y PECO.

Evaluación comparativa sobre investigación e innovación

Logros : como consecuencia de las conclusiones de la cumbre de Lisboa, Eurostat ha puesto en marcha, en estrecha cooperación con los institutos nacionales de estadística, un importante trabajo de evaluación comparativa de indicadores, que debería desembocar en el futuro cercano en unas estadísticas armonizadas más frecuentes en este campo.

Para una evaluación de las actuales políticas comunitarias, véase el anexo 2

Aplicación de nuevos métodos y normas

S e han obtenido importantes logros en todas las políticas prioritarias y actuales en la elaboración de nuevas metodologías en cooperación con organismos internacionales. La gran cantidad de actos legislativos de la Comisión adoptados durante el periodo estudiado 1998-2002 demuestra el progreso logrado. El cuadro siguiente muestra la importancia del trabajo realizado para mejorar el sistema estadístico. Los logros son considerables en los campos de las estadísticas sociales, las estadísticas de los transportes y las estadísticas de la industria, los servicios y el turismo. En los campos de las estadísticas sobre economía y hacienda, comercio exterior y agricultura, donde ya se había trabajado considerablemente en el programa anterior, se adoptaron también gran cantidad de nuevas metodologías y mejoras.

Campos principales | Número total de actos legislativos estadísticos en vigor hasta el 16/09/2003 | Número de actos legislativos estadísticos adoptados y elaborados durante el periodo estudiado | Porcentaje de actos legislativos estadísticos adoptados y elaborados durante el periodo estudiado |

General | 15 | 6 | 40 % |

Agricultura | 77 | 34 | 44 % |

Comercio exterior | 29 | 18 | 62 % |

Economía y Hacienda | 51 | 34 | 67 % |

Energía y medio ambiente | 3 | 1 | 33 % |

Industria, servicios y turismo | 27 | 23 | 85 % |

Carbón y acero | 11 | 2 | 18 % |

Población y condiciones sociales | 24 | 22 | 92 % |

Transporte | 14 | 11 | 79 % |

Investigación y Desarrollo | 1 | 1 | 100 % |

Comités | 12 | 0 | 0 |

TOTAL | 264 | 152 | 58 % |

Prestación de servicios estadísticos

Por consiguiente, el importante volumen de metodologías adoptadas dio lugar a un creciente volumen de información disponible. Durante el periodo estudiado 1998-2002, se introdujeron 42 nuevos campos estadísticos para satisfacer las exigencias políticas comunitarias. A finales de 2002, se recopilaban y difundían datos sobre 100 campos estadísticos.

El volumen de valores estadísticos disponibles se multiplicó por 3,15, un poco menos de 300 millones de datos disponibles (sin contar Comext), lo cual representa un incremento del 215 % con respecto a finales de 1997. La mayor parte de las políticas se benefician del incremento de datos disponibles, principalmente en los ámbitos en que no existían al principio del periodo.

Cuadro: Número de valores estadísticos disponibles en la base de datos estadística New Cronos:

31/12/1997 | 31/12/2002 | Diferencia | Crecimiento en % |

Estadísticas Generales | 5.265.519 | 15.232.014 | 9.966.495 | 189 % |

Economía y Hacienda | 19.803.181 | 35.874.319 | 16.071.138 | 81 % |

Población y condiciones sociales | 17.764.801 | 48.283.943 | 30.519.142 | 172 % |

Industria, comercio y servicios | 14.499.062 | 47.523.859 | 33.024.797 | 228 % |

Agricultura y pesca | 34.577.739 | 127.065.650 | 92.487.911 | 267 % |

Comercio exterior | 127.597 | 5.384.139 | 5.256.542 | 4120 % |

Transporte | 2.460.414 | 14.216.433 | 11.756.019 | 478 % |

Medio ambiente y energía | 26.809 | 3.135.949 | 3.109.140 | 11597 % |

Ciencia y tecnología | 69.976 | 1.130.909 | 1.060.933 | 1516 % |

94.595.098 | 297.847.215 | 203.252.117 | 215 % |

Fuente: informes mensuales de New Cronos

Por lo que se refiere a los datos sobre comercio exterior, más de 2 000 millones de valores estadísticos para la UE y más de 600 millones de valores estadísticos para los países candidatos se pusieron a disposición de usuarios internos y externos a través de la base de datos en línea Comext hasta 2002.

Las nuevas metodologías también han influido sobre la calidad de la información estadística, que ahora es más pertinente, más comparable y más exacta. En el caso de las metodologías puestas en práctica recientemente, la puntualidad de los datos es un factor importante ya que los procesos y los recursos no están estabilizados y optimizados. En el caso de los ámbitos que ya existían al empezar el programa, Eurostat ha mejorado considerablemente (en 1,32 años) el índice medio de puntualidad de los datos anuales (3,89 años). A pesar de las mejoras, el índice medio de puntualidad sigue siendo demasiado pobre y no responde a las expectativas de los usuarios.

Difusión

La mejora de la calidad del servicio estadístico ha dado lugar a una mayor difusión de información estadística.

El considerable crecimiento de extracciones de las bases de datos New Cronos y Comext, que contienen todos los datos de Eurostat disponibles desde 1998, ha demostrado el creciente interés por la información de Eurostat en el interior de las instituciones europeas.

Número de extracciones de la base de datos

31/12/1997 | 31/12/2002 | Diferencia | Diferencia % |

Estadísticas Generales | 8943 | 38122 | 29179 | 326 % |

Economía y Hacienda | 11765 | 79434 | 67669 | 575 % |

Población y condiciones sociales | 5980 | 47375 | 41395 | 692 % |

Industria, comercio y servicios | 2793 | 28882 | 26089 | 934 % |

Agricultura y pesca | 7436 | 21941 | 14505 | 195 % |

Comercio exterior | 581 | 4379 | 3798 | 654 % |

Transporte | 2136 | 3912 | 1776 | 83 % |

Medio ambiente y energía | 1520 | 6849 | 5329 | 351 % |

Ciencia y tecnología | 414 | 4476 | 4062 | 981 % |

41568 | 235370 | 193802 | 466 % |

Fuente: informes mensuales de New Cronos

Extracción de la base de datos Comext

Año | 1988 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |

Número de extracciones | 84956 | 92124 | 80267 | 83749 | 69354 |

Número de registros extraídos (en millones) | 7411 | 13697 | 13484 | 26565 | 74952 |

Fuente: apoyo Comext

El índice de la demanda, elaborado por Eurostat para medir la evolución de la demanda de productos y servicios de Eurostat, aumentó un 40 % entre diciembre de 2000 y diciembre de 2002.

Con objeto de satisfacer las necesidades de los usuarios en información estadística reciente y comprensible, se revisó considerablemente el programa de publicaciones en 1998 y 1999 y se centró en comunicados de prensa, Statistics in Focus y determinados Panorama of the EU importantes. La cantidad de Statistics in Focus aumentó en un 62 % y pasó de 126 en 1998 a 204 en 2002 y cubre todos los ámbitos estadísticos. Debido a su puntualidad, pero también a su accesibilidad para los lectores no iniciados, Statistics in Focus es muy útil para mejorar la comprensión y los uso de las fuentes de datos disponibles.

En 2000, la puesta en funcionamiento del nuevo sitio Web de Eurostat y, a continuación, del sitio Web sobre Euroindicadores mejoró de forma considerable la accesibilidad de los principales datos estadísticos con un creciente número de indicadores gratuitos en línea: indicadores estructurales, conjunto de indicadores por temas, Euroindicadores, etc.

Por lo que respecta a la puntualidad de publicación, las fechas anunciadas de publicación de los indicadores coyunturales se han cumplido rigurosamente durante el periodo estudiado.

La red de Data Shop ha contribuido también a la difusión de datos y servicios detallados, al responder a unas 20 000 preguntas en 1997 y a 52 000 en 2002.

Apoyo estadístico

Con la importante introducción de nuevas metodologías y teniendo en cuenta las exigencias estadísticas de la ampliación, Eurostat ha dedicado una gran cantidad de recursos al apoyo estadístico. A pesar del tiempo invertido, el apoyo estadístico se prestó a través de amplios grupos de trabajo y visitas a los países para mejorar y consolidar los sistemas estadísticos nacionales. El valor global de los grupos de trabajo estimado por los Estados miembros y países candidatos participantes se sitúa en un alto nivel durante el periodo 2000-2002.

Valor global medio de las reuniones de acuerdo con la estimación de los participantes:

2000 | 2001 | 2002 |

0,75 | 0,69 | 0,71 |

Max: 1; Min: -1

Evaluación de las estrategias del programa

a) Satisfacción del usuario

- De acuerdo con una encuesta externa sobre satisfacción del usuario, realizada durante el periodo estudiado, los usuarios están satisfechos en su conjunto con los servicios de Eurostat (75 % en febrero de 2003) y consideran que la información suministrada por Eurostat es fiable siempre o frecuentemente (88% en febrero de 2003).

- De acuerdo con los 9 exámenes continuados realizados durante el periodo estudiado y según el análisis crítico sobre estadísticas agrícolas, los usuarios de las instituciones europeas están bastante satisfechos con los servicios de Eurostat y piensan que el cambio de la calidad global del servicio es positivo.

b) Coordinación – planificación del trabajo – prioridades

De acuerdo con los exámenes continuados realizados durante el periodo estudiado, los socios consideran que las estructuras de planificación y coordinación del sistema estadístico comunitario son adecuadas, aunque se señalan diferencias por ámbitos. Todos los socios reconocen las mejoras en el nivel general de la cooperación y la coordinación del SEC y las mejoras de la producción estadística nacional.

Los socios están bastante satisfechos con:

- El sistema de planificación anual y plurianual de Eurostat.

- El papel del CPE en la coordinación del SEC.

- La modalidad de definición de los objetivos dentro del SEC.

- La receptividad y cooperación del personal de Eurostat, así como la consideración de las necesidades y los problemas de los institutos nacionales de estadística.

Los socios no están satisfechos con:

- El uso del programa plurianual desde un punto de vista nacional.

- La falta de una definición clara de las prioridades en el programa de trabajo anual y de una indicación de temas que merecen contar con la mayor cantidad posible de recursos.

- La manera en que se aprueba el programa sin conocer la dotación financiera completa.

- La coordinación de grandes ámbitos estadísticos que siguen fuera del SEC, como las estadísticas agrícolas.

c) Calidad

Las políticas de gestión de la calidad han evolucionado en varios Institutos Nacionales de Estadística y en Eurostat, que participan en la formulación del programa estadístico de acuerdo con las necesidades de los usuarios, para definir los procesos en marcha y para supervisar la calidad estadística. Además de los esfuerzos realizados desde hace tiempo en los grupos de trabajo, últimamente se han producido diversas iniciativas más centralizadas en torno a la calidad:

- La declaración de calidad del SEC (firmada por todos los Institutos Nacionales de Estadística y Eurostat).

- El grupo de orientación sobre calidad ( LEG on Quality ) y su grupo ejecutivo.

- El grupo de trabajo sobre evaluación de la calidad en estadística.

- El marco Eurostat para la garantía de la calidad, denominado Qualistat (calidad en estadística). Durante el periodo estudiado se realizaron unos 30 informes de calidad, incluyendo contribuciones de los Estados miembros.

La evaluación global de la calidad de los datos puede variar mucho en función de los distintos campos. En general, los puntos fuertes de los datos de Eurostat son la pertinencia, la exactitud, la fiabilidad y la comparabilidad mientras que la puntualidad y la accesibilidad son sus principales debilidades.

Puntos fuertes

1. Pertinencia

La pertinencia de los datos de Eurostat es muy apreciada por un creciente número de usuarios más exigentes. En su trabajo estadístico durante el año 2002, Eurostat mostró su capacidad para hacer frente a las principales prioridades comunitarias.

2. Comparabilidad

En elemento fundamental de la actividad de Eurostat consiste en procurar que los datos sean comparables en el espacio y en el tiempo. El proceso de armonización del SEC garantiza la comparabilidad de los datos. En 2002, Eurostat mostró su capacidad para hacer frente a la ampliación y proporcionar una creciente cantidad de datos relativos a los países candidatos comparables con los de los Estados miembros de la UE. Cuando existen diferencias conceptuales entre conjuntos de datos, se describen y documentan.

3. Exactitud y fiabilidad

Los principales ámbitos en que la exactitud es fundamental son el déficit público, el PNB, el PIB regional, el IPCA y el desempleo, que sirven para los procesos de toma de decisiones políticamente perceptibles. En esos campos es donde los controles de calidad de datos son más estrictos y elaborados. El tratamiento de los datos no se subcontrata al exterior; estos campos estratégicos y la estadísticas coyunturales se tratan estrictamente de manera interna. Sin embargo, si se externaliza el tratamiento de datos en otros campos menos sensibles, el trabajo se lleva a cabo de conformidad con metodologías armonizadas publicadas y validadas por expertos de Eurostat.

Debilidades

4. Puntualidad

La situación está mejorando pero dista de ser enteramente satisfactoria.

Datos coyunturales

Para los principales indicadores económicos europeos, se presentó en junio de 2002 una comparación de los plazos de publicación entre Estados miembros de la UE y Estados Unidos. En el caso de los IPCA, las cuentas nacionales trimestrales y el comercio exterior, los plazos de publicación son los mismos o están muy cerca de los estadounidenses. En el caso de las estadísticas sobre las empresas y las estadísticas sociales, la diferencia entre Estados Unidos y la UE sigue siendo considerable.

La puesta a punto de estimaciones rápidas para las cuentas nacionales trimestrales ha situado el plazo a un nivel comparable con los resultados [finales] de Estados Unidos, y mediante la puesta a punto de la estimación rápida de los IPCA para la zona euro, Eurostat ha elaborado un indicador que proporciona una pronta indicación de la cifra final global sobre el última día laborable del mes de referencia. El conjunto completo de datos IPCA periódicos se publica como media 17 días a partir del final del mes de referencia. La puntualidad de los datos coyunturales ha mejorado considerablemente gracias al plan de aplicación del plan de acción relativo a la UEM, pero sigue sin satisfacer plenamente las expectativas de los usuarios.

Datos anuales

A finales de 2002, el plazo medio entre los datos anuales más recientes disponibles ascendía a 3,84 años. Durante el periodo 1998-2002, se hicieron grandes progresos y se ganó más de un año. Esta mejora es destacable si se tiene en cuenta la introducción de 42 nuevos ámbitos con nueva información durante ese periodo. Generalmente, los nuevos ámbitos se enfrentan a una serie de problemas relativos a la recogida de datos y a la estructura de los datos y por lo general su indicador de puntualidad es peor que los datos existentes.

5. Accesibilidad

Un creciente número de datos comunitarios documentados va a ser accesible gratuitamente en el sitio Web de Eurostat en los próximos meses. También se va a mejorar la facilidad de uso.

Conclusión – Calidad

También ha habido un cambio de cultura en favor de la calidad en el SEC gracias a una mejor evaluación y seguimiento de la calidad. En general, los puntos fuertes son la pertinencia, la exactitud, la fiabilidad y comparabilidad mientras que la puntualidad y la accesibilidad son sus principales debilidades. En general, no está claro si las inversiones realizadas por el SEC para mejorar la puntualidad van a bastar para satisfacer las expectativas de los usuarios.

d) Eficacia

De acuerdo con el examen continuado sobre el funcionamiento del SEC, los socios están bastante satisfechos con la eficacia del PEC 1998-2002. Los socios entrevistados en otros exámenes continuados sectoriales comparten esta opinión.

El PEC se considera eficaz ya que produce los resultados esperados y genera mejoras en la calidad de los datos. Para garantizar la eficacia, Eurostat sigue confiando en las competencias individuales con que cuentan la Oficina y los Estados miembros y en un número demasiado grande de sistemas de producción estadística (de acuerdo con el informe sobre el «ciclo de vida de los datos y mejora de la eficacia»). Para mejorar la eficacia del PEC y reducir riesgos de mal funcionamiento, sería necesaria una organización mejor estructurada apoyada por los macroprocesos del SEC, la gestión de las competencias y una mejor supervisión de los proyectos a nivel de Eurostat y del SEC.

e) Normas internacionales

En diversos ámbitos estadísticos, la cooperación con los organismos internacionales de nomenclaturas ha permitido que las estadísticas europeas sean más comparables con las de otras zonas del mundo. Se han llevado a cabo las siguientes acciones:

- Introducción del Sistema Europeo de Cuentas (SEC 95) en todos los países de la UE y países candidatos, que es plenamente coherente con el Sistema de contabilidad nacional utilizado a nivel mundial (SNA95).

- Se han introducido la NACE y la CPA en todos los países candidatos.

- Actualmente, 30 países están utilizando las mismas nomenclaturas.

- Se ha emprendido la cooperación con el resto del mundo.

- Desde 2000, se está estudiando la convergencia de la NACE y la NAICS (clasificación norteamericana). Se dispone en la actualidad de una detallada tabla de correspondencias.

- La base de datos Eurostat de conceptos y definiciones está disponible en línea en 3 idiomas.

- Elaboración de nomenclaturas y conceptos de referencia para el comercio transfronterizo (EBOPS[10]) y el comercio mediante presencia comercial, por ejemplo FATS (ICFA[11]).

- Eurostat, junto con las Naciones Unidas, el FMI, la OCDE, la CNUCD y la OMC, ha elaborado un Manual on Statistics of International Trade in Services (Manual de estadística sobre el comercio internacional de servicios).

En el campo de las estadísticas de Economía y Hacienda y en muchos otros ámbitos, la UE sido pionera en la fijación de normas internacionales.

Conclusión – Aplicación de normas

En diversos ámbitos estadísticos, la cooperación con los organismos internacionales en materia de nomenclaturas ha tenido como efecto una mayor comparabilidad de las estadísticas europeas con las de otras zonas del mundo.

f) Carga que supone la respuesta

En unos pocos ámbitos estadísticos, se ha demostrado que se ha reducido la carga que supone la respuesta. Pero a causa de nuevas exigencias estadísticas, la carga que supone la respuesta puede haber aumentado durante el periodo estudiado.

No obstante, se ha trabajado mucho para utilizar mejor las fuentes administrativas y elaborar cuestionarios conjuntos con cuestionarios internacionales para limitar el aumento de la carga que supone la respuesta. Con excepción del comercio exterior, apenas se ha podido demostrar que la introducción de nuevas tecnologías dé lugar a economías de escala.

Principio de subsidiariedad

En todos los campos estadísticos, se ha respetado el principio de subsidiariedad durante el periodo estudiado.

Equilibrio entre necesidades y recursos

a) Evolución de los recursos

Recursos humanos

Evolución del personal de Eurostat en número de puestos

funcionarios[12] |

1999 | 569 |

2000 | 581 |

2001 | 585 |

2002 | 584 |

Durante los años 2001 y 2002, Eurostat solicitó un total de 46 puestos (23 en 2001 y 23 en 2002) y no obtuvo ninguno nuevo (-1 en 2001 y 1 en 2002).

Formación

A finales de 2002, el personal de Eurostat disfrutó de 7,9 días al año, como media, de formación, frente a los 6,5 días de 2001. El programa de formación de Eurostat versa sobre estadística, administración y gestión, con una atención especial en los dos últimos temas.

Evolución de los recursos financieros

El sistema de gestión basado en la actividad no se introdujo hasta el año 2001.

Evolución de la línea presupuestaria B5-60:

Créditos de compromiso millones de euros | Entrega de créditos de compromiso - % | Total de compromisos realizados millones de euros |

2001* | 36.152.413,36 | 90,05 % | 32.556.808,60 |

2002+ | 39.746.897,53 | 88,34 % | 35.112.778,08 |

*Fuente – cuentas anuales, volumen 2, año 2001

+Fuente – cuentas anuales provisionales, volumen 2, año 2002

Durante los tres últimos años, el gasto presupuestario se mantuvo estable en torno a los 32 millones de euros.

b) Evolución de las necesidades

La función de las estadísticas es doble:

- Proporciona un marco común de evaluación que posibilite la coordinación política;

- Constituye un instrumento más sofisticado para los procesos de toma de decisiones y de subvencionabilidad: Criterios de convergencia, gestión del pacto de estabilidad y crecimiento, subvencionabilidad de las regiones asistidas, definiciones de las contribuciones nacionales al presupuesto comunitario.

Durante el periodo 1998-2002 surgieron numerosas nuevas iniciativas. Para algunas, como por ejemplo la acción relativa a la UEM, el trabajo estuvo relativamente bien planificado. Para otras, como los indicadores estructurales o la seguridad alimentaria, Eurostat ha tenido que reaccionar muy deprisa y aportar soluciones a corto plazo.

De acuerdo con el examen continuado sobre el funcionamiento del SEC, el problema más importante identificado por sus socios es la manera en que Eurostat y el SEC afrontan y gestionan las nuevas necesidades estadísticas de la Comisión. «Los socios se quejan de que no hay equilibrio en el SEC entre los usuarios (la Comisión y el BCE) y los proveedores, los Institutos Nacionales de Estadística. “La estadística es un bien “gratuito” para la Comisión, ya que no soporta los costes de producción corrientes; por consiguiente, no se controlan los costes de sus demandas, como es el caso en el contexto nacional de todos los países. Las solicitudes que formulan los usuarios en Bruselas son excesivas, especialmente a nivel del detalle”. Olvidan que la información debe recopilarse y pagarse». Los socios no están satisfechos con la manera en que se fijan las prioridades dentro del SEC. Los socios se quejan de que hay demasiados cambios de prioridades en el tiempo y de la creciente interferencia de la política.

Los socios señalan que hay una continua expansión de las estadísticas necesarias, sin una justificación adecuada, sin una consideración adecuada de la disponibilidad de recursos en los INE y sin que se hagan esfuerzos para ahorrar recursos limitando los programas que ya no son prioritarios.

En determinados ámbitos, en el caso de los países candidatos, no se ha conseguido completamente la aplicación de metodologías debido a impedimentos a nivel de los recursos y, en consecuencia, un apoyo limitado.

Conclusión – Equilibrio entre necesidades y recursos

No se destinaron suficientes recursos adicionales a las nuevas prioridades definidas en las actividades estadísticas. No se calculó adecuadamente la tarea de apoyo estadístico para hacer frente a la ampliación, que consume una gran cantidad de tiempo. Por otra parte, no se abandonó ninguna estadística.

Evaluación y supervisión del progreso

Ha evolucionado considerablemente desde el año 2000. Diversas evaluaciones externas e internas dieron lugar a recomendaciones (por ejemplo: exámenes continuados sobre el SEC, examen continuado sobre comercio exterior). De acuerdo con el seguimiento de actividades de mejora en abril de 2003, se aplicaron o se encontraban en curso un 70% de las recomendaciones identificadas en esa fecha.

Las conclusiones y recomendaciones del informe intermedio y del examen continuado se han tenido en cuenta, en cierta medida, para definir el PEC de 2003-2007. Se han desglosado las prioridades y la asignación de los recursos a nivel del proyecto y se han finado los objetivos cuantitativos. Se han evaluado algunos proyectos importantes, pero aún queda mucho por hacer para conseguir una evaluación previa y posterior más frecuente y sistemática.

Recomendaciones

Mejorar la fijación de prioridades en el SEC

A la luz de la evolución de la UE durante el periodo estudiado, la fijación de prioridades se ha revelado muy difícil y compleja. Se recomendó que SEC apruebe y utilice una metodología para la fijación de prioridades que tenga en cuenta las actividades actuales y las nuevas y criterios como la pertinencia, la calidad de los datos, las bases financieras y las consecuencias en cuantos a los costes.

Debería mejorarse la interfaz con los usuarios políticos, especialmente con la Comisión, con objeto de responder más eficaz y rápidamente a las necesidades y prioridades de los usuarios.

Reducir la duración de los procesos estadísticos

Lograr el mejor equilibrio entre las necesidades nacionales y comunitarias y elegir una o dos de las siguientes acciones:

- Evaluar sistemáticamente los procesos de recogida de datos del SEC desde el punto de vista de la calidad de los datos y de los costes y cuando se pongan a punto nuevas metodologías.

- Adoptar un proceso de recogida de datos basado en una muestra de alcance comunitario cuando una evaluación previa muestre claramente importantes ventajas para el SEC en términos de calidad de datos y de costes.

- Publicar estimaciones anticipadas de los agregados comunitarios lo antes posible.

Encontrar el método apropiado para trabajar con 25 países de acuerdo con los objetivos de cada ámbito

En general, deben definirse rápidamente unos métodos apropiados para trabajar con 25 organismos. La utilización de tecnologías de la información o de un sistema de representación específico es otra alternativa a los habituales grupos de trabajo. También se recomienda un mayor uso de grupos de trabajo con tareas específicas bien definidas sobre temas determinados en lugar de los habituales grupos de trabajo de tipo general. Por otra parte, las conferencias telefónicas periódicas con todos los participantes de la red podría ser una solución eficaz para supervisar el progreso en la aplicación del programa de trabajo. Dichas conferencias telefónicas se utilizan habitualmente en organismos multinacionales para debates breves.

Mejorar la medida del rendimiento de Eurostat

Para evaluar el rendimiento de Eurostat se definieron y utilizaron seis indicadores de rendimiento. No obstante, no se definió ningún indicador que trate sobre los resultados anuales y los recursos de Eurostat. Un indicador de este tipo será de gran ayuda para medir la mejora de la eficacia de la organización y el PEC.

Identificar y gestionar las competencias y el conocimiento a nivel del SEC para la aplicación del PEC

En organismos basados en el conocimiento como Eurostat y el SEC, es fundamental que la gestión de las competencias y el conocimiento del personal estén en consonancia con el plan de trabajo y las prioridades.

En Eurostat, el tiempo necesario para desarrollar una metodología corresponde al periodo normal de duración de un puesto de trabajo. Por consiguiente, deberían capitalizarse el conocimiento y las competencias en beneficio del SEC y no perderse al cambiar el personal. La capitalización de las competencias y el conocimiento en el interior del equipo incrementaría la sostenibilidad de los proyectos.

Identificar núcleos de conocimiento en el SEC con objeto de externalizar trabajo estadístico

Algunos Institutos Nacionales de Estadística han desarrollado en profundidad experiencia en ámbitos muy específicos con una mayor volumen de recursos que en Eurostat. Sería de gran utilidad definir las características necesarias de los núcleos de conocimiento, para enumerar los que pueden existir en Europa y llevar a cabo un estudio de viabilidad en profundidad a efectos estadísticos, administrativos y financieros.

Revisión de la política de difusión

La revisión de la política de difusión debería centrarse claramente en la mejora sustancial del acceso a los datos a través de servicios en línea gratuitos, lo cual implica inversiones en las bases de datos de referencia. También deberían mejorar la facilidad de uso, la calidad de los metadatos y los indicadores de calidad sobre los datos para aumentar la satisfacción del usuario.

Definir un plan de garantía de la calidad para Eurostat

El plan de garantía de la calidad para Eurostat debería describir todas las medidas que existen para gestionar la calidad de los datos que produce basándose en el modelo de los organismos internacionales. Debería tener en cuenta los procedimientos de integración y los registros de calidad. Ese documento tendría asimismo como fin identificar las posibles acciones para mejorar el rendimiento y la fiabilidad de los procesos estadísticos.

Racionalizar la producción estadística

Racionalizar los procesos y sistemas de producción estadística para mejorar la eficacia cuando se identifiquen etapas comunes (recogida de datos, validación, agregación y difusión) que puedan generar economías de escala.

BIBLIOGRA FÍA

Principales documentos utilizados en el informe:

Evaluaciones externas

- Informe sobre la evaluación intermedia del programa estadístico comunitario 1998-2002 (Informe IDOM).

- Primera versión del informe de seguimiento y de evaluación provisional del instrumento de preadhesión PHARE de la Unión Europea sobre estadística.

- Quinto informe sobre la aplicación del plan de acción de la UEM.

- Revisiones externas autorizadas de estadísticas agrícolas.

- Revisiones intermedias externas de las estadísticas MEDSTAT.

- Informe de calidad del BCE sobre estadísticas económicas generales – agosto de 2003 – Proyecto.

- Conclusiones del Consejo de Economía y Hacienda – 15.1.2003 – Resumen sobre la situación de la aplicación del plan de acción de la UEM.

Evaluaciones internas

- Decisión del Consejo relativa al programa estadístico comunitario 1998-2002 relativa al programa estadístico comunitario y su documento de acompañamiento.

- Programas estadísticos de la Comisión para 1998, 1999 y 2000, 2001, 2002.

- Informes de ejecución sobre los programas de trabajo anuales. Años 1998, 1999 y 2000, 2001 y 2002.

- Trabajo de Calidad y Garantía de la Calidad en Estadística.

- Varios artículos publicados en el boletín SIGMA (1999-2001).

- Actas de diversas reuniones del grupo de trabajo sobre el programa estadístico anual.

- Compte de gestion et bilan financier. Afférents aux opérations du budget de l´éxercise 2000.

- Actas de las reuniones del Comité del programa estadístico.

- Información sobre los informes de calidad.

- Exámenes continuados de Eurostat: Comercio exterior, Cuentas nacionales, Encuesta de Población Activa, Panel de hogares de la Comunidad Europea, I&D e innovación, Sistema estadístico comunitario, Balanza de pagos.

- Modelo de ciclo de vida de los datos para sistemas de información estadística.

- Planes de acción para aplicar las conclusiones y recomendaciones de los Exámenes continuados.

- Conferencias de los Directores Generales de los Institutos Nacionales de Estadística.

- Circular de estrategia política anual 2002, 2003.

- Diversas guías para la evaluación de los programas comunitarios.

- Formularios de encuestas a los socios sobre el Panel de hogares de la Comunidad Europea, estadísticas sobre población activa, SEC, Comercio de mercancías, Cuentas nacionales y estadísticas de innovación en I&D.

- Recopilación de comentarios de la encuesta sobre satisfacción de los socios de Eurostat; dicha encuesta la realizó el Sector de Evaluación Interna de Eurostat entre diciembre de 2000 y mayo de 2001.

- Encuesta sobre satisfacción de los socios del SEC, ejercicio piloto 1998.

- Informes mensuales de New Cronos.

- Encuestas sobre satisfacción del usuario.

GLOSAR IO

PEC | Programa Estadístico Comunitario |

CPE | Comité del programa estadístico |

PHARE | Plan de acción para la ayuda coordinada a Polonia y Hungría (extendido posteriormente al resto de los países de Europa Central y Oriental) |

IPCA | Índices de precios de consumo armonizados |

SEC | Sistema estadístico comunitario |

MEDSTAT | Estadísticas mediterráneas |

UEM | Unión Económica y Monetaria |

SEC | Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas |

EDP | Procedimiento de Déficit Excesivo |

BCE | Banco Central Europeo |

UNCSD | Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible |

IDS | Indicadores de Desarrollo Sostenible |

CEPE | Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas |

CCE | Comisión de las Comunidades Europeas |

NU | Naciones Unidas |

DENU | Decisión de Estadísticas de Naciones Unidas |

OIT | Organización Internacional del Trabajo |

COMEXT | Base de datos de las estadísticas sobre comercio exterior y comercio entre Estados miembros de la Unión Europea |

New Cronos | Base de datos macroeconómica y social |

INE | Institutos Nacionales de Estadística |

LEG | Grupo de orientación |

PNB | Producto Nacional Bruto |

PIB | Producto Interior Bruto |

NACE | Nomenclatura general de las actividades económicas en las Comunidades Europeas |

CPA | Clasificación estadística de productos por actividad |

NAICS | Sistema de clasificación industrial norteamericano |

FATS | Estadísticas comerciales de las filiales extranjeras |

ICFA | Categorías CIIU para filiales extranjeras |

CIIU | Clasificación industrial internacional uniforme |

FMI | Fondo Monetario Internacional |

OCDE | Organización de Cooperación y Desarrollo Económico |

CNUCD | Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo |

OMC | Organización Mundial del Comercio |

SLIM | Simplificación de la legislación en el mercado interior |

TACIS | Programa de asistencia técnica a la Comunidad de Estados independientes |

MED | Mediterráneo |

TAPAS | Plan de acción técnica para mejorar la estadísticas agrícolas |

PAC | Política agrícola Común |

LUCAS | Encuesta estadística sobre el uso y ocupación del suelo |

CEA | Cuentas económicas de la agricultura |

CIS | Comercio internacional de servicios |

IDE | Inversión directa extranjera |

NST-2000 | Clasificación internacional uniforme del transporte de mercancías |

PTA | Programa de trabajo anual |

PDU | Plan de Desarrollo Unitario |

SIFMI | Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente |

BCN | Bancos centrales nacionales |

EEG | Estadísticas económicas generales |

BDP | Balanza de pagos |

EPA | Encuesta de Población Activa |

CINE97 | Clasificación Internacional Normalizada de Educación |

TF MLLL | Grupo de trabajo para «medir la formación a lo largo de toda la vida» |

ESSPROS | Sistema Europeo de Estadísticas Integradas de Protección Social |

EEAT | Estadísticas europeas de accidentes de trabajo |

EPH | Encuesta de presupuestos de los hogares |

ECHP | Panel de hogares de la Comunidad Europea |

CEDEFOP | Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional |

IDA-CARE | Asociación Internacional de Fomento – système communutaire sur les accidents de la route en Europe |

MEMS | Módulo europeo mínimo sobre salud |

EU-SILC | Unión Europea – estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida |

EHSS | Sistema europeo de cuentas de salud |

ECHIS | Encuesta comunitaria esencial de salud mediante entrevistas |

SCS | Sistema de cuentas de salud |

EEEP | Estadísticas europeas de enfermedades profesionales |

COD | Causas de mortalidad |

HIS | Datos sanitarios y de interés para la salud extraídos de encuestas |

CEE | Conferencia de Estadísticos Europeos |

PRODCOM | Nomenclatura armonizada a nivel comunitario de productos industriales especificada en el Reglamento nº 3294/91 del Consejo |

EEE | Estadísticas estructurales de las empresas |

STS | Estadísticas coyunturales |

SSIS | Estadísticas estructurales de la industria y los servicios |

SEC | Sistema de cuentas nacionales |

NUTS | Nomenclatura de unidades territoriales estadísticas |

CTI | Ciencia, tecnología e innovación |

CIS 3 | Tercera encuesta sobre la innovación comunitaria |

AEMA | Agencia Europea del Medio Ambiente |

IRENA | Informe sobre los indicadores de integración de las consideraciones medioambientales en la política agrícola |

SEEA | Sistema de cuentas medioambientales y económicas integradas |

CARDS | Cooperación con los países de los Balcanes occidentales |

ACP | Países de África, Caribe y Pacifico |

EU-CAN | Unión Europea-Canadá |

MED NSO | Institutos nacionales de estadística del Mediterráneo |

EVALUACIÓN DETALLADA DE LAS POLÍTICAS

LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS

Título del Tratado TÍTULO I: LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS | Temas de trabajo de Eurostat |

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político | 53 – Comercio de mercancías 57 – Otras estadísticas económicas (estadísticas sobre el mercado interior) |

Otros temas complementarios importantes | 44 – Industria 45 – Energía y materias primas 47 – Comercio y distribución 48 – Transportes 64 – Producción vegetal 65 – Producción animal 66 – Estadísticas agroindustriales |

Principales objetivos del trabajo estadístico para esta política específica

- Mejorar el funcionamiento del sistema Intrastat y la calidad de sus resultados en términos de precisión y disponibilidad, en particular para hacer frente a las necesidades de elaboración de cuentas nacionales.

- Reducir la carga de respuesta mediante propuestas alternativas y de simplificación.

- Analizar en profundidad las consecuencias estadísticas de un posible cambio del sistema del IVA y la necesidad de elaborar rápidamente cifras exactas a nivel macroeconómico, y proponer desarrollos estadísticos alternativos.

Logros : los objetivos del PEC en el campo de la libre circulación de mercancías se han alcanzado. En 1999, Eurostat adoptó un plan estratégico a largo plazo que fue objeto de una amplia consulta; versaba sobre todas las estadísticas relativas al comercio de mercancías y su objetivo específico era mejorar la fiabilidad de los resultados, acelerar la disponibilidad de estadísticas y ampliar la gama de estadísticas que se ofrecen a fin de responder mejor ante una demanda cambiante. La mayor parte de las acciones previstas se incluyeron en un programa quinquenal (Edicom) adoptado mediante una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo en 2001. Ya se han conseguido importantes mejoras durante el periodo estudiado, en particular sobre la puntualidad y disponibilidad de nuevos indicadores (datos ajustados estacionalmente e índices). Sin embargo, no se ha reducido de manera significativa el nivel global de asimetrías.

En cuanto a la simplificación de Intrastat, el sistema de recogida se simplificó en dos ocasiones, en 1999 y en 2000 en el contexto de la iniciativa SLIM (Simplificación de la legislación en el mercado interior). Se realizaron otros estudios, en concreto una encuesta sobre proveedores de información en seis Estados miembros. A la luz de los resultados de dichos estudios, no pareció conveniente acometer cambios radicales. No obstante, se elaboró una nueva legislación (aún en fase de negociación) con objeto de mejorar el sistema actual.

¿En qué medida se materializó el programa estadístico 1998-2002?

Introducción de nuevos métodos y normas

La definición y puesta en marcha de un plan estratégico para el periodo 2001-2005, que incluye todos los aspectos de las metodologías, organismos y TI (Edicom II) constituye un gran logro para hacer frente a las necesidades estadísticas del plan de acción relativo a la UEM.

Prestación de servicios estadísticos

La prestación de servicios estadísticos en el campo del comercio de mercancías mejoró de manera significativa en los siguientes ámbitos:

- Calidad de los datos: se realizan periódicamente estimaciones anticipadas, controles de calidad y análisis de las asimetrías.

- Puntualidad de los macroindicadores, en particular en el marco del plan de acción relativo a la UEM.

- Establecimiento de vínculos entre registros de comercio exterior y registros de empresas para medir el comercio intraempresarial.

- Puesta en marcha de la red de recogida de datos sobre comercio exterior con los países candidatos y TACIS. Con los países de Europa Central, la recogida de datos cubre todos los periodos mensuales a partir de 1995. Los datos TACIS son de referencia trimestral a partir de 1998 mientras que los países MED suministran datos mensuales desde el año 2000.

La mayor parte de los datos recopilados responden a las normas establecidas por Eurostat para mejorar la calidad y la comparabilidad de los datos.

De conformidad con el quinto informe sobre la aplicación del plan de acción relativo a la UEM, «En 2002; las primeras estimaciones del comercio de la zona euro con el resto del mundo se facilitan en un plazo de 50-53 días, lo cual muestra una ligera mejoría (unos 3 días de media). Aún debe mejorar la puntualidad de las primeras estimaciones en el caso de Irlanda (que actualmente suministra datos en un plazo de 60 días), Austria (64 días), y Grecia (106 días). Debido a la aplicación de una nueva metodología, el análisis del comercio exterior de la zona euro se resintió en 2002 de la falta temporal de índices de volumen y de valor unitario . Los primeros resultados para el periodo comprendido entre enero de 2000 y julio de 2002 se han recibido recientemente utilizando el método mejorado para calcular los índices. Con objeto de garantizar una base coherente para la comparación de la evolución del comercio a lo largo del tiempo, va a hacer falta urgentemente una serie histórica más larga que empiece antes de enero de 2000 a causa de los cambios del método de su cálculo.

Difusión

- Se perfeccionó el programa de publicaciones con objeto de centrarse en las prioridades y en la difusión en línea.

- Entre 2000 y 2002, se consultaron unas 366 000 páginas sobre comercio exterior en el sitio Web de Eurostat.

- Los datos se publican frecuente y periódicamente de acuerdo con calendarios preestablecidos.

- La base de datos Comext recibió durante el periodo estudiado más de 400 000 visitas.

Las mejoras del sistema permitieron la integración de datos, extracciones masivas y un mejor acceso a larga distancia. El acceso interno medio disminuyó (-37 %) mientras que los accesos externos aumentaron (610 %) durante el periodo estudiado. En términos de registros extraídos, se observaron considerables incrementos (817 % y 3816 % respectivamente).

Apoyo estadístico

Se brindó apoyo estadístico a los países candidatos, TACIS y mediterráneos para ampliar el sistema de recogida e integrar los datos trimestrales.

Conclusión

Se han alcanzado los objetivos del programa estadístico comunitario en el campo de la libre circulación de mercancías. Se lograron importantes mejoras durante el periodo estudiado pero es preciso seguir trabajando en la puntualidad y en las series históricas.

Objetivos del programa

a) Usuarios

De conformidad con el examen continuado sobre comercio de mercancías, los usuarios consideran positivo el cambio de la calidad global del servicio y utilizan ampliamente los datos Comext para el establecimiento y supervisión de las principales políticas comunitarias.

b) Prioridades – plan de trabajo

De conformidad con el examen continuado sobre comercio de mercancías:

- los socios están satisfechos con el funcionamiento, organización y eficacia de las estructuras de planificación y coordinación en el ámbito del comercio de mercancías;

- los socios están globalmente satisfechos con el funcionamiento del SEC excepto en la capacidad del SEC para aprender de las buenas prácticas estadísticas.

c) Calidad

De conformidad con el examen continuado sobre comercio de mercancías, los usuarios están satisfechos con la exactitud, la fiabilidad, la coherencia, la accesibilidad, la exhaustividad y la puntualidad de los datos. Aunque los usuarios habituales consideran suficientes los servicios prestados por el sistema en línea, CD ROM y publicaciones en papel, hacen falta mejoras en términos de equipos de acceso a través de Internet e información derivada (confidencialidad, vínculos a aranceles y otro tipo de información).

Como media, los datos intracomunitarios se transmiten 7,5 días antes del plazo obligatorio de seis semanas. Entre 1999 y 2001, se ha mejorado en 9 días. En el caso de los datos extracomunitarios, la mejora asciende a 4 días, pero se sitúa todavía 2,2 días por encima del límite de seis semanas.

d) Eficacia

Durante el periodo estudiado, la eficacia del programa mejoró ya que se redujeron los plazos de transmisión de datos y se facilitaron nuevos indicadores (datos e índices ajustados estacionalmente).

e) Normas internacionales

Los conceptos comunitarios son globalmente coherentes con los conceptos de las Naciones Unidas.

f) Carga que supone la respuesta

El incremento de declaraciones electrónicas, que pasó de un 68 % en 1998 a un 74 % en 2000, contribuyó a reducir la carga que supone la respuesta.

Conclusión:

Se han mejorado todas las estrategias del programa durante el periodo estudiado.

Principio de subsidiariedad

Un 57 % para el periodo 98-99 (Edicom 1) y un 42 % para el periodo 2001-2002 (Edicom II) se concedieron a los Estados miembros.

Equilibrio entre necesidades y recursos

Al empezar a revisar el sistema para las estadísticas de comercio de mercancías entre Estados miembros recopiladas a través de Intrastat, los estudios emprendidos en 2002 mostraron que no hacía falta cambiar sustancialmente el sistema.

La recopilación de las estadísticas de comercio de mercancías con terceros países (Extrastat), basada en declaraciones de aduana, constituye una carga modesta para los Estados miembros.

Resumen de evaluación para todos los temas estadísticos

Tema/ Objetivos | Aplicación de nuevos métodos y normas | Prestación de servicios estadísticos | Difusión | Apoyo estadístico |

53 | Alcanzado | Mejorado | Mejorado | Prestado |

57 | Alcanzado | Mejorado considerablemente | Mejorado considerablemente | Prestado |

Referencias:

-Evaluación detallada de temas estadísticos.

-Evaluación de la política económica y monetaria.

-Quinto informe sobre los progresos realizados por lo que se refiere a las obligaciones de información en el marco de la UEM.

- Informe de calidad del BCE sobre estadísticas económicas generales.

AGRICULTUR A

Título del Tratado TÍTULO II: AGRICULTURA | Temas de trabajo de Eurostat |

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político | 61 - Utilización del suelo y zonas rurales 62 – Estructuras agrarias 63 – Rentas y precios agrarios 64 – Producción vegetal 65 – Producción animal 66 – Estadísticas agroindustriales 67 – Reforma de las estadísticas agrícolas 68 – Estadísticas de la silvicultura 69 – Estadísticas de la pesca 53 – Comercio de mercancías |

Otros temas complementarios importantes | 72 – Información regional y geográfica |

Principales objetivos del trabajo estadístico para esta política específica:

- Aplicar el programa TAPAS para la mejora progresiva del conjunto actual de estadísticas agrícolas, principalmente en lo que respecta a la calidad, la comparabilidad, la racionalización, la simplificación y la puntualidad;-planificar el desarrollo de las estadísticas agrícolas con el objetivo de responder a necesidades futuras de la PAC, en particular el desarrollo rural.

- Ayudar al desarrollo de datos comparables para las negociaciones sobre la ampliación de la Unión.

- Consolidar y mejorar la calidad de las estadísticas de la pesca.

Logros : La aplicación de nuevos métodos no se realizó al mismo nivel en todos los ámbitos. En utilización del suelo y zonas rurales, estructuras agrarias y rentas y precios agrarios, se alcanzó el objetivo. En producción vegetal y animal, estadísticas agroindustriales, estadísticas de la silvicultura y de la pesca, sólo se alcanzó parcialmente.

¿En qué medida se materializó el programa estadístico 1998-2002?

Introducción de nuevos métodos y normas

La introducción de nuevos métodos difirió en función de los ámbitos en cuestión. En utilización del suelo y zonas rurales, producción vegetal y animal, estructuras agrarias, rentas y precios agrarios y estadísticas de la pesca, se alcanzó el objetivo. En silvicultura, sólo se alcanzó parcialmente.

General

Se adoptó la Decisión n° 1919/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2002, que modifica la Decisión 96/411/CE del Consejo relativa a la mejora de las estadísticas agrícolas comunitarias, que amplió el programa TAPAS al periodo 2003-2007.

Utilización del suelo y zonas rurales

-Se desarrollaron mejoras metodológicas para la segunda encuesta piloto LUCAS (2003).

-Se adoptó la Decisión 2002/750/CE de la Comisión sobre la continuación de la aplicación de técnicas de muestreo de áreas y teledetección a las estadísticas agrícolas par el periodo 2002-2003.

Estructuras agrarias

- Decisión nº 98/377/CE de la Comisión de 18.5.1998 y Reglamento n° 143/2002 de la Comisión, que definía la lista de características para las encuestas comunitarias sobre la estructura de las explotaciones agrícolas en 1999-2000, 2003, 2005 y 2007.

Rentas y precios agrarios

-Se adoptó un nuevo manual metodológico sobre estadísticas de precios.

-Se desarrollaron datos sobre insumos de trabajo agrario (alineamiento con la nueva metodología de las CEA).

Producción vegetal

-Se terminó la modificación del Reglamento n° 959/93 del Consejo.

-Se avanzó en la elaboración de un inventario relativo a metodología estadística.

-Se llevó a cabo la encuesta básica sobre viñedos en 2000.

-Se puso en marcha la encuesta sobre huertos en 2002.

-Se publicó la metodología estadística.

Producción animal

-Se realizó un repertorio de métodos sobre encuestas sobre ganado, producción de carne y producción de leche en los Estados miembros y países candidatos.

-Se alcanzaron acuerdos en dos ámbitos sensibles principales: el contenido de proteínas de la leche y los productos lácteos y la producción regional de leche de vaca. En los dos ámbitos, se llegó a acuerdos sobre métodos de medida y/o estimación.

-Se preparó el proyecto de revisión de la Directiva 96/16/CE del Consejo.

Estadísticas agroindustriales

-Se propusieron medidas para revisar la NACE y la CPA en 2007.

-Se empezó a trabajar en las estadísticas sobre seguridad alimentaria.

Reforma de las estadísticas agrícolas

Adopción de la Comunicación de la Comisión (COM(2001) 144) sobre información estadística necesaria para los indicadores medioambientales de la agricultura.

Prestación de servicios estadísticos

La prestación de servicios estadísticos en el campo de las estadísticas agrícolas ha mejorado durante el periodo estudiado. La transposición de nuevos reglamentos de la Comisión y el Consejo dio lugar a un mayor volumen de datos disponibles y a unos datos de mejor calidad.

Utilización del suelo y zonas rurales

-Se llevó a cabo la primera ronda de encuestas piloto LUCAS ( Land use/Cover Area Frame Statistical Survey ) con el análisis de los resultados.

Estructuras agrarias

-Recogida y difusión de los datos de la encuesta de 1997.

-Envío al Consejo de los informes sobre Eurofarm en 1999 y 2002.

Rentas y precios agrarios

-Recogida, análisis y publicación de los datos de las CEA.

-Internalización y normalización de la base de datos de producción de las CEA (basada en FAME).

-Recogida de datos de los países candidatos.

-Desarrollo de un Sistema de Información Agrícola (AgrIS) y su distribución a los Estados miembros.

Producción vegetal

-Recogida y tratamiento de datos de los Estados miembros de la UE y los países candidatos y estimaciones anticipadas.

-Puesta en marcha del plan de acción de TAPAS.

Producción animal

-Recogida y análisis de datos de los Estados miembros de la UE y los países candidatos.

-Puesta en marcha definitiva de las acciones TAPAS sobre datos de carne de ave y producción de leche.

Estadísticas agroindustriales

-Puesta en marcha de los balances de suministro alimentario.

-Cooperación con la DG SANCO y la DG ENTR.

-En el campo de la seguridad alimentaria, se ha realizado el repertorio de datos disponibles.

Reforma de las estadísticas agrícolas

Se realizó el análisis crítico de las estadísticas agrícolas y ha comenzado la puesta en práctica de las recomendaciones.

Estadísticas de la silvicultura

-Recogida y tratamiento de datos de los Estados miembros y los países candidatos.

-Mejora de un conjunto de indicadores económicos, sociales y medioambientales relativos a la silvicultura.

Estadísticas de la pesca

-Transposición de los Reglamentos del Consejo sobre capturas, desembarcos y producción de la acuicultura.

-Mejora de la calidad de los datos.

-Estudio de los datos sobre empleo en el sector pesquero de los Estados miembros.

En todas las estadísticas agrícolas, el volumen de datos disponibles ascendió a 92 millones de valores durante el periodo estudiado, lo que representa un incremento del 267 % en relación a finales de 1997.

Difusión

La difusión de las estadísticas agrícolas progresó considerablemente durante el periodo estudiado. Sin embargo, sigue pendiente la accesibilidad a la información detallada en línea.

Las páginas sobre agricultura en el sitio Web se consultaron unas 500 000 veces desde enero de 2000, lo que representa un 8 % de consultas electrónicas. Las extracciones en bases de datos aumentaron un 195 % durante el periodo estudiado.

El programa de publicaciones se perfeccionó con una especial atención a Statistics in Focus . Se han publicado unos 120 números de Statistics in Focus desde 2000 sobre temas importantes de estadísticas agrícolas:

- Tendencias de los precios agrícolas

- Zonas cerealeras

- Estructura de las explotaciones agrarias

- Población de ganado vacuno

- Rentas agrarias

- Hombres y mujeres en la agricultura

- Treinta años de agricultura

- Recogida de leche

- Estadísticas de la pesca: capturas en la UE

- Uso y ocupación del suelo: primaros resultados de LUCAS 2001

- Acuicultura europea.

Por otra parte, se publicaron más de 30 cuadros detallados, incluido un CD-ROM, para facilitar a los usuarios todos los cuadros importantes.

Apoyo estadístico

Se ha brindado un intenso apoyo estadístico a los países candidatos para que perfeccionen sus sistemas estadísticos y puedan llevar a cabo encuestas de conformidad con las normas comunitarias.

Conclusión

Se han alcanzado los objetivos del programa estadístico comunitario en el campo de las estadísticas agrícolas y se han logrado considerables mejoras durante el periodo estudiado.

Objetivos del programa

Un consultor externo realizó un análisis crítico de las estadísticas agrícolas en 2002.

a) Usuarios

De conformidad con el análisis crítico, «los usuarios están bastante satisfechos con los servicios de Eurostat en el campo de las estadísticas agrícolas. Los plazos de entrega, la asistencia y la relación tienen una apreciación positiva».

Si tenemos en cuenta el volumen de información tratada, la calidad de los datos estadísticos satisfacen adecuadamente las necesidades de los usuarios. Estos últimos desean mejoras en términos de puntualidad, exhaustividad y coherencia.

b) Prioridades – plan de trabajo

De acuerdo con el análisis crítico, las prioridades y estrategias que aparecen en el programa quinquenal no se han desarrollado completamente en el campo de las estadísticas agrícolas de forma estructurada y sistemática sino que se llevan a la práctica de manera empírica. A causa de los procedimientos de la Comisión, se tarda demasiado tiempo en adoptar los fundamentos jurídicos necesarios a nivel del SEC para organizar la recogida de datos. El sistema de estadísticas agrícolas funciona bastante bien desde la solicitud inicial hasta la entrega de los datos armonizados. Las sólidas relaciones entre Eurostat, la DG Agricultura y los Estados miembros ha dado lugar una mejor coordinación del sistema de estadísticas agrícolas.

c) Calidad

De conformidad con el análisis crítico, «los usuarios reconocen los esfuerzos de Eurostat para mejorar la calidad de las estadísticas». La puntualidad de los datos anuales ha mejorado en un 22 % durante el periodo estudiado. La calidad de los datos se ha evaluado mediante informes de calidad relativos a la encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas y a la producción vegetal y animal.

Los usuarios desean mejoras en cuanto a la puntualidad, la coherencia, la accesibilidad y la claridad.

d) Eficacia

De acuerdo con el análisis crítico, el sistema de estadísticas agrícolas es relativamente eficaz ya que produce los resultados esperados. Para garantizar la eficacia, Eurostat sigue confiando hoy en día en las competencias individuales disponibles en la Oficina y en los Estados miembros.

Una organización mejor estructurada con el apoyo de los macroprocesos del SEC permitiría a Eurostat reducir disfunciones, evitar riesgos y optimizar el sistema.

e) Normas internacionales

Las estadísticas agrícolas no utilizan las nomenclaturas uniformes NACE y CPA. Se han propuesto medidas para revisar la NACE y la CPA en 2007.

Hay una parte de las estadísticas de productos de la silvicultura que es común con los requisitos de la ONU/CEPE mediante el «cuestionario conjunto». Se ha avanzado escasamente para lograr una mayor comparabilidad de las estadísticas comunitarias con las de otras zonas del mundo.

f) Carga que supone la respuesta

De conformidad con el análisis crítico, los Estados miembros consideran que el volumen de datos que requiere Eurostat es demasiado alto, los cuestionarios de las encuestas son demasiado densos y la carga de la respuesta es demasiado pesada.

Conclusión

Todas las estrategias del programa, excepto la carga que supone la respuesta y las normas internacionales, han mejorado durante el periodo estudiado.

Principio de subsidiariedad

El principio de subsidiariedad se respeta plenamente en las estadísticas agrícolas.

Equilibrio entre necesidades y recursos

De conformidad con el análisis crítico, la demanda de Eurostat en materia de datos nacionales no tiene en cuenta los condicionantes y las limitaciones de los Estados miembros (recursos, cargas sobre los explotadores). También se cuestiona la sostenibilidad de los recursos en el caso de los proyectos de arranque.

Resumen de evaluación para todos los temas estadísticos

Tema/ Objetivos | Introducción de de nuevos métodos y normas | Prestación de servicios estadísticos | Difusión | Apoyo estadístico |

61 | Alcanzado | Mejorado | Mejorado | Apoyo prestado |

62 | Alcanzado | Mejorado | Mejorado | Intenso apoyo prestado |

63 | Alcanzado | Mejorado | Mejorado | Intenso apoyo prestado |

64 | Alcanzado parcialmente | Mejorado | Mejorado | Intenso apoyo prestado |

65 | Alcanzado parcialmente | Mejorado | Mejorado | Intenso apoyo prestado |

66 | Alcanzado parcialmente | No ha mejorado | No ha mejorado | Apoyo prestado |

67 | Alcanzado parcialmente | Mejorado | Mejorado | Apoyo prestado |

68 | Alcanzado parcialmente | Mejorado | Mejorado | Apoyo prestado |

69 | Alcanzado | Mejorado | Mejorado | Apoyo prestado |

53 | Alcanzado | Mejorado | Mejorado | Prestado |

Referencias

-Evaluación detallada de temas estadísticos.

LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES

Título del Tratado TÍTULO III: Libre circulación de personas, servicios y capitales | Temas de trabajo de Eurostat |

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político | 31 – Población 47 – Comercio y distribución 48 – Transportes 49 – Comunicaciones 50 – Turismo 51 – Servicios 54 – Balanza de pagos |

Principales objetivos del trabajo estadístico para esta política específica

- Armonización de los conceptos empleados en el campo de la migración, y como se hace en los censos, encuestas sociales y registros administrativos.

- Análisis de los datos disponibles.

Servicios y capitales:

- Se van a poner en marcha encuestas piloto y la encuesta estructural sobre las empresas se llevará a la práctica de forma progresiva.

- Se van a poner en marcha estudios piloto y se va a transponer el Reglamento sobre las estadísticas coyunturales con especial atención al sector servicios.

- Se van a realizar estudios para determinar las estadísticas que se necesitan en el campo de la comunicación y en el de la sociedad de la información.

- Se emprenderán análisis de las necesidades de los usuarios, evaluación de fuentes, recogida de datos y puesta a prueba de métodos mediante estudios piloto en los sectores audiovisuales.

- La transposición de la Directiva adoptada en 1995 servirá para seguir desarrollando las estadísticas de turismo existentes.

- Se van a transponer los Reglamentos sobre estadísticas estructurales de las empresas, estadísticas coyunturales y registros de empresas utilizados con fines estadísticos.

Logros : En todos los temas estadísticos, población, comercio y distribución, transportes, comunicaciones, turismo, servicios y balanza de pagos, se han desarrollado nuevas metodologías para seguir mejorando la calidad de las estadísticas. Dichas mejoras han dado lugar a un gran aumento de los datos disponibles en términos de series cronológicas, variables y cobertura geográfica y a una mejor calidad de los datos. Algunos proyectos en los campos de balanza de pagos, comercio y distribución y estadísticas del turismo no se realizaron a causa de limitaciones de recursos.

¿En qué medida se materializó el programa estadístico 1998-2002?

Introducción de nuevos métodos y normas

En todos los temas estadísticos, población, comercio y distribución, transportes, comunicación, turismo, servicios financieros, servicios empresariales, sector audiovisual y balanza de pagos, se han desarrollado nuevas metodologías para seguir mejorando la calidad de las estadísticas.

Algunos ejemplos:

-Se ha desarrollado una nueva metodología para calcular indicadores demográficos armonizados.

-Se han preparado recomendaciones conjuntas Eurostat-CEPE para la recogida de datos del censo 2001, que se han utilizado para la recogida de datos de 32 países.

-Se ha desarrollado una metodología armonizada para la demografía empresarial. Los datos sobre demografía empresarial se recopilan ahora de manera voluntaria en 11 países.

-Las estadísticas de servicios empresariales se realizan ahora mediante recogida voluntaria de datos en la mayor parte de los Estados miembros.

-Se han recopilado en la mayor parte de los Estados miembros las estadísticas sobre las filiales extranjeras y ya ha comenzado a elaborarse el proyecto de reglamento.

-Se ha publicado el trabajo metodológico sobre transporte combinado de mercancías.

-Se han adaptado las estadísticas de transportes de los países candidatos.

-Se ha realizado un trabajo metodológico para incluir los cambios importantes y las nuevas unidades en las estadísticas de comunicación (incluidas las estadísticas del sector audiovisual).

-Se ha efectuado un seguimiento metodológico para estudiar las adaptaciones