ANEXO Desglose por tipo de actividades financiadas 2006 - 2013 del INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la aplicación y los resultados del programa Pericles para la protección del euro contra la falsificación 2006 - 2013 /* COM/2014/0550 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la aplicación y los resultados del programa Pericles para la protección del euro contra la falsificación 2006-2013 1. Generalidades El programa Pericles es un programa de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación. El programa fue creado mediante la Decisión 2001/923/CE del Consejo, de 17 de diciembre de 2001, por un período de cuatro años (del 1 de enero de 2002 al 31 de diciembre de 2005)[1]. Esa Decisión fue modificada por dos Decisiones del Consejo: la Decisión 2006/75/CE, de 30 de enero de 2006[2], y la Decisión 2006/849/CE, de 20 de noviembre de 2006[3], denominada en lo sucesivo «la Decisión Pericles». Esta última Decisión prorrogó la duración del programa hasta el 31 de diciembre de 2013. El artículo 13, apartado 3, letra b), de la Decisión 2001/923/CE del Consejo, modificada por la Decisión 2006/849/CE del Consejo, exige un informe detallado sobre la aplicación y los resultados del programa, que debe presentarse al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 30 de junio de 2014. El presente informe responde a esa obligación para el período de aplicación 2006-2013 y se basa en la evaluación de 2013 mencionada en el apartado 2 del presente informe. 2. Informes de evaluación previos El artículo 13, apartado 3, letra a), de la Decisión 2001/923/CE del Consejo, modificada por la Decisión 2006/849/CE, establece que la Comisión debe enviar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe, independiente del gestor del programa, sobre la pertinencia, la eficiencia y la eficacia del programa, así como una comunicación sobre la conveniencia de proseguir y adaptar el programa, acompañada de una propuesta adecuada. El Servicio de Auditoría Interna y Evaluación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) llevó a cabo esa evaluación en el transcurso de 2013. La Comisión envió dicha evaluación pormenorizada al Parlamento y al Consejo junto con su Comunicación COM(2013) 588. La evaluación cubre el período de 2002 a la primera convocatoria de propuestas de 2012. Además, la Comisión ha realizado una evaluación intermedia 2006-2010[4] para evaluar la eficacia del programa. Esa evaluación intermedia fue utilizada en la evaluación de impacto de la Comisión que acompañó a su propuesta de programa «Pericles 2020» con cargo al marco financiero plurianual 2014-2020 (MFP) (véase el punto 4). El presente informe se centra en la aplicación concreta del programa y en los resultados anuales registrados en el período 2006-2013. 3. Aplicación del programa[5] y resultados Partiendo del importe de referencia de 1 millón EUR para 2006 y 6,9 millones EUR para el período 2007-2013, los créditos anuales autorizados con cargo al programa Pericles fueron de 1 millón EUR al año, excepto en 2010 (0,9 millones EUR). La aplicación del programa Pericles refleja el alto nivel de interés de los Estados miembros en cuanto a la protección del euro contra la falsificación. Los debates de la estrategia plurianual en las reuniones del Grupo de Expertos sobre Falsificación del Euro (ECEG, por sus siglas en inglés) permitieron comprometer el 95,7 % del presupuesto total. Durante tres años consecutivos (2009‑2010-2011), la OLAF tuvo que volver a comprometer presupuesto liberado durante el mismo año para satisfacer las solicitudes de los Estados miembros. En el período 2006-2013, el programa Pericles financió 113 proyectos; de esos proyectos, 72 procedieron de las autoridades competentes de los Estados miembros, mientras que 41 fueron iniciativas de la Comisión/OLAF. Los detalles pueden consultarse en el anexo I[6]. En la evaluación del programa Pericles de 2013 se indicaba lo siguiente[7]: «En general, las actividades financiadas por el programa son muy pertinentes para la consecución de sus objetivos específicos. Las actividades de formación, difusión y conexión en red son las actividades más pertinentes. Los intercambios de personal y las fuentes de enseñanza también son muy pertinentes. Un 95 % aproximadamente de los recursos del programa se han asignado a las actividades de mayor pertinencia». La mayor parte de las actuaciones realizadas en el período 2006-2013 consistieron en seminarios[8], cursos de formación, talleres e intercambios de personal. Los detalles pueden consultarse en el anexo II[9]. Grupos destinatarios y participantes seleccionados En la evaluación del programa Pericles de 2013 se indicaba lo siguiente[10]: «Los grupos destinatarios del programa también son muy pertinentes. El más pertinente de todos ellos es la policía, que también constituye el grupo más involucrado en las actividades del programa, tanto en su calidad de organizadores como de participantes. Las autoridades judiciales y los bancos centrales nacionales también son muy pertinentes, y ambos grupos participan en la mayor parte de las actividades del programa, pese a que las conclusiones de la evaluación dan a pensar que convendría incrementar la participación de las autoridades judiciales. El sector privado, en particular los sectores financiero y bancario, también constituyen un grupo destinatario pertinente, especialmente en los Estados miembros que no forman parte de la zona del euro y en los terceros países en los que las autoridades nacionales no siempre facilitan formación a escala nacional.». Gráficos I y II: origen y experiencia profesional de los participantes. Participaron 4 320 expertos en actos de Pericles. En cuanto al origen, los participantes procedían de 83 países. La mayor parte del personal en prácticas (51 %) eran nacionales de los Estados miembros, con un claro predominio de personal de la zona del euro. Los participantes europeos representan un total del 73 %, mientras que un 16 % del personal en prácticas proceden de América Latina (principalmente de Colombia, Perú y Argentina). África estuvo representada mayormente por nacionalidades del norte de África y la participación de personal en prácticas asiático se limitó principalmente a China[11]. En lo que se refiere a la experiencia profesional de los participantes, los miembros de las fuerzas policiales representan un 64 % del total. Esto se debe a que las autoridades policiales ocupan la primera línea de la lucha contra la falsificación del euro y a que el personal de la policía incluye tanto a investigadores como a técnicos. Debería subrayarse la diferenciación entre las demás categorías de participantes (36 %), incluida una alta participación de personal de los bancos centrales (11 %) y de la administración de justicia (7 %). Así pues, la aplicación de Pericles cumplió las dimensiones transnacionales y pluridisciplinares del programa, con arreglo al requisito del artículo 3 de la Decisión Pericles. En general, cada año se añadieron nuevos solicitantes[12], lo cual acredita los esfuerzos de la OLAF para diversificar el uso de los fondos del programa Pericles. Los países más afectados por la falsificación del euro han sido los usuarios más frecuentes de los fondos Pericles (por ejemplo, Italia, España y Alemania). Cabe observar que los Estados miembros que no solicitaron financiación lo hicieron, en general, más por razones organizativas que estructurales. Gráfico III: Número de acciones por Estado miembro (subvenciones 2006-2013) Acciones del programa Pericles fuera de la UE Las acciones del programa Pericles se desarrollaron tanto dentro como fuera de la UE, en función de las necesidades específicas de protección del euro contra la falsificación. Desde su creación, el programa Pericles ha consolidado su enfoque regional mediante la aplicación de acciones en las que participan regiones especialmente sensibles del mundo. Se puso el punto de mira en América Latina (la delincuencia organizada en Colombia y Perú representa una amenaza importante para el euro) y en las regiones vecinas de la UE, como el sudeste de Europa (incluida Turquía y los Balcanes Occidentales), la región del Mediterráneo y el nordeste de Europa. Mejoras estructurales y legislativas Cabe destacar que, además de su contenido de concienciación y formación, las acciones del programa Pericles han dado lugar a varias mejoras estructurales y legislativas en los Estados miembros y en terceros países. Entre otros ejemplos, Colombia, Perú y Argentina han hecho un gran esfuerzo por crear estructuras contra la falsificación similares a las oficinas centrales nacionales de la Unión Europea. El programa Pericles asistió en su momento a los países adherentes y a los recién llegados en sus esfuerzos por aplicar el acervo de la UE en el ámbito de la protección del euro[13]. Por último, los resultados de los actos del programa Pericles fueron utilizados por la Comisión para elaborar la propuesta de Directiva relativa a la protección penal del euro y otras monedas frente a la falsificación[14]. En particular, la necesidad de permitir que, en las investigaciones relacionadas con la falsificación de moneda, se utilicen los mismos métodos de investigación que en las demás infracciones penales graves de la delincuencia organizada se puso de relieve en seminarios Pericles y se añadió como una disposición más en la propuesta de Directiva. 4. Perspectivas de futuro En su Comunicación COM(2013) 588, la Comisión indicó claramente que los resultados globales de la evaluación[15] efectuada en 2013 fueron muy positivos. El programa Pericles fue plenamente respaldado por los organizadores y los participantes en las acciones correspondientes, que expresaron su apoyo al mantenimiento del programa más allá de 2013[16]. El 11 de marzo de 2014, se adoptó el Reglamento (UE) nº 331/2014[17], del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda (programa «Pericles 2020» ), para el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020. Está siendo aplicado en el contexto del programa de trabajo anual de 2014 adjunto a la decisión de financiación de 2014 (C(2014) 3427)[18]. La Comisión proporcionará información anual sobre los resultados del programa al Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento (UE) nº 331/2014. [1] DO L 339 de 21.12.2001, pp. 50-54. [2] DO L 36 de 8.2.2006, pp. 40-41. [3] DO L 330 de 28.11.2006, pp. 28-29. [4] Esa evaluación intermedia es el anexo III de la evaluación de impacto (SEC(2011) 1615 final) que acompaña a la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa «Pericles 2020» (COM(2011) 913 final). [5] Los cuadros de la aplicación anual 2006-2013 se publican en el sitio siguiente: http://ec.europa.eu/anti_fraud/euro-protection/training/index_en.htm [6] Anexo I — Estadísticas agregadas sobre la aplicación del programa Pericles en el período 2006-2013. [7] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SWD(2013) 304 final, p. 45. [8] Seminarios: Conferencias-Formación-Talleres. [9] Anexo II — Cuadro del desglose por tipo de actividades financiadas con cargo al programa Pericles en el período 2006-2013. [10] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SWD(2013) 304 final, pp. 45-46. [11] En «Otros» se incluye a América del Norte, así como a instituciones europeas e internacionales. [12] Autoridades nacionales competentes, mencionadas en el artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) nº 1338/2001, de 28 de junio de 2001, por el que se definen las medidas necesarias para la protección del euro contra la falsificación (DO L 181 de 4.7.2011, p. 6). [13] Reglamento (CE) nº 1338/2001 del Consejo de 28 de junio de 2001, por el que se definen las medidas necesarias para la protección del euro contra la falsificación, modificado por el Reglamento (CE) nº 44/2009 del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, el Reglamento (CE) nº 1339/2001 del Consejo, de 28 de junio de 2001, que amplía los efectos del Reglamento (CE) nº 1338/2001, por el que se definen las medidas necesarias para la protección del euro contra la falsificación a los Estados miembros que no han adoptado el euro como moneda única, Decisión del Banco Central Europeo, de 16 de septiembre de 2010, sobre la comprobación de la autenticidad y aptitud de los billetes en euros y sobre su recirculación (BCE/2010/14), el Reglamento (UE) nº 1210/2010, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, relativo a la autentificación de las monedas de euros y el tratamiento de las monedas de euros no aptas para la circulación y el Reglamento (CE) nº 2182/2004 del Consejo, de 6 de diciembre de 2004, sobre medallas y fichas similares a monedas de euro, modificada por el Reglamento (CE) nº 46/2009 de 18 de diciembre de 2008. [14] Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección penal del euro y otras monedas frente a la falsificación, y por la que se sustituye la Decisión marco 2000/383/JAI del Consejo. La Directiva entró en vigor el 22 de mayo de 2014. Directiva 2014/62/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014 , relativa a la protección penal del euro y otras monedas frente a la falsificación, y por la que se sustituye la Decisión marco 2000/383/JAI del Consejo. [15] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SWD(2013) 304 final. [16] Evaluación de impacto (SEC(2011) 1615 final) que acompaña a la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa «Pericles 2020» (COM(2011) 913 final). [17] DO L 103 de 5.4.2014, p.1. [18] Se espera que la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se amplía a los Estados miembros no participantes la aplicación del Reglamento (UE) nº 331/2014 por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda (programa «Pericles 2020»)» se adopte antes de finales de 2014. Este Reglamento se basa en la propuesta de la Comisión COM(2011) 913 final, acompañada de la evaluación de impacto SEC(2011) 1615 final. Estadísticas agregadas de aplicación PROGRAMA PERICLES 2006-2013 Pericles — Resumen de la aplicación 2006-2013 || Ejercicio || Número de acciones || Estado miembro responsable (países que acogen iniciativas de la Comisión) || Principales grupos destinatarios || Número de participantes || Compromisos de subvención || Dotación presupuestaria || Nivel de compromiso a 31.12 del año de referencia || 2006 || 12 || BE, DE, ES, HU, IT, PL, (RO) || Autoridades policiales y judiciales, bancos || 593 || 944 151 || 1 000 000 || 94,4 % || EM: 9 COM: 3 || 2007 || 12 || BE, DE, ES, FR, IT || Autoridades policiales y judiciales, bancos || 477 || 801 522 || 1 000 000 || 80,2 % || EM: 7 COM: 5 || 2008 || 11 || DE, ES, IT, FR, NL, (HR +ME +TR) || Autoridades policiales y judiciales, bancos || 589 || 913 087 || 1 000 000 || 91,3 % || EM: 8 COM: 3 || 2009 || 17 || BE, DE, FR, IT, PT, (HR+ME) || Autoridades policiales y judiciales, bancos || 548 || 1 004 631[1] || 1 000 000 || 100,5 % || EM: 8 COM: 9 || 2010 || 17 || BE, ES, DE, EE, IT, PL, PT, (MK+RS+TR) || Autoridades policiales y judiciales, bancos || 572 || 902 956[2] || 900 000 || 100,3 % || EM: 12 COM: 5 || 2011 || 15 || DE, ES, HU, IT, PL, PT, RO || Autoridades policiales y judiciales, bancos || 660 || 1 044 506[3] || 1 000 000 || 104,5 % || EM: 10 COM: 5 || 2012 || 16 || DE, EE, ES, FR, IT, RO, (AL+HR+MK+UA) || Autoridades policiales y judiciales, bancos || 649 || 995 847 || 1 000 000 || 99,6 % || EM: 11 COM: 5 || 2013 || 13 || ES, IT, HR, LV, RO, (BG+EL+ME) || Autoridades policiales y judiciales, bancos, aduanas || 232[4] || 954 207 || 1 000 000 || 95,4 % || EM: 7 COM: 6 || TOTAL || 113 || BE, DE, EE, ES, FR, HR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, RO (AL+BG+EL+ ME+MK+RS+ TR+UA) || Autoridades policiales y judiciales, bancos || 4 320 || 7 560 907 || 7 900 000 || 95,7 % || EM: 72 COM: 41 || [1] El importe total es superior al 100 % del presupuesto disponible por el nuevo compromiso de fondos liberados durante el mismo año [2] Véase la nota anterior. [3] Véase la nota anterior. [4] Esta cifra solo incluye los informes finales recibidos. Varios informes de evaluación final de acciones realizadas en 2013 aún no han sido presentados. Programa Pericles Desglose por tipo de actividades financiadas 2006 - 2013 Tipo de actividad || Número Conferencias || 10 Seminarios: Conferencias-Formaciones-Talleres || 22 Formación/Talleres || 41 Intercambios de personal || 30 Estudios/fuentes de enseñanza || 7 Otros (visitas de expertos y operaciones transfronterizas) || 3 TOTAL || 113