En previsión de la expiración de la Decisión del Consejo, la Comisión había puesto en marcha previamente un estudio externo para evaluar el régimen actual y el eventual efecto de las distintas opciones posibles para el período posterior a 2020. Basándose en ese estudio, la Comisión considera justificado conceder la prórroga solicitada, introduciendo no obstante algunos cambios en el régimen en vigor.

Estos diferenciales impositivos tienen por objeto compensar las desventajas competitivas sufridas por las regiones ultraperiféricas, que dan lugar a un aumento de los costes de producción y, por lo tanto, del precio de coste de los productos fabricados localmente. De no existir medidas específicas, los productos locales serían menos competitivos que los procedentes del exterior, incluso teniendo en cuenta los costes de transporte. Ello supondría una amenaza al mantenimiento de la producción local, cuyos costes de producción son más elevados debido a las limitaciones específicas permanentes de estas regiones.

No obstante, la Decisión n.º 940/2014/UE del Consejo, de 17 de diciembre de 2014, autoriza a Francia a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2020, exenciones o reducciones del «arbitrio insular» a determinados productos para los que exista una producción local, importaciones importantes que puedan poner en peligro el mantenimiento de la producción local, y costes adicionales que incrementen los precios de coste de la producción local en comparación con los productos del exterior. En el anexo de dicha Decisión se incluye la lista de los productos a los que pueden aplicarse exenciones o reducciones de impuestos. En función del producto, el diferencial impositivo entre los productos de fabricación local y los demás no puede exceder de 10, 20 o 30 puntos porcentuales.

En principio, las disposiciones del TFUE, y en particular su artículo 110, no autorizan ninguna diferencia a nivel impositivo en las regiones ultraperiféricas francesas entre los productos locales, por un lado, y los procedentes del territorio metropolitano francés, de los demás Estados miembros o de terceros países, por otro. Sin embargo, el artículo 349 del TFUE prevé la posibilidad de establecer medidas específicas en favor de las regiones ultraperiféricas como consecuencia de las limitaciones permanentes que sufren, que repercuten en su situación económica y social. Estas medidas se refieren a distintas políticas, entre ellas, la fiscal.

Las disposiciones del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) se aplican a las regiones ultraperiféricas de la Unión. No obstante, las regiones ultraperiféricas francesas están situadas fuera del ámbito de aplicación territorial de las Directivas sobre el IVA y los impuestos especiales.

–que la producción requiere una gran intensidad de mano de obra;

–que la producción es incipiente o que consiste en complementos de gama destinados a diversificar la producción de una empresa;

–que la producción tiene carácter estratégico para el desarrollo local (por ejemplo, en los ámbitos de la economía circular, como la transformación de la madera, de la valorización de la biodiversidad y de la protección del medio ambiente);

–que la producción es innovadora o tiene un elevado valor añadido;

–que la interrupción de los suministros procedentes del exterior, como por ejemplo los materiales de construcción y los alimentos, podría poner en peligro la economía o a la población del territorio;

–que la producción solo puede existir si ocupa una posición dominante en el mercado, debido al tamaño reducido de los mercados de las regiones ultraperiféricas;

–que la producción consiste en productos médicos y equipos de protección individual necesarios para hacer frente a las crisis sanitarias.

b)Introducción de dos tipos máximos de diferenciación, del 20 % y del 30 %, en lugar de los tres actualmente en vigor. No obstante, el diferencial impositivo autorizado no debería exceder los costes adicionales justificados.

c)Aumento del umbral de sujeción al «arbitrio insular» a 550 000 EUR. En el marco del mecanismo propuesto, los operadores cuyo volumen de negocios anual sea inferior a dicho umbral no estarían sujetos al impuesto sobre el «arbitrio insular». Como contrapartida, no podrían deducir el importe de dicho impuesto soportado en fases anteriores. El objetivo de esta medida es eximir del impuesto la producción de los pequeños productores, reducir las cargas administrativas que soportan y apoyar su desarrollo. Esta medida se justifica por su impacto reducido desde una perspectiva presupuestaria y de falseamiento de la competencia, habida cuenta del escaso número de operadores económicos a los que se aplica.

d)Sustitución del informe intermedio por un informe que deberá presentarse el 30 de septiembre de 2025 y que deberá contener, como mínimo, la información que figura en el anexo II de la Decisión. La labor de renovación del régimen se basará en estos elementos. El objetivo de esta propuesta es reducir la carga que representa la evaluación del régimen, llevada a cabo con una frecuencia innecesaria, e incrementar la utilidad y la eficacia de las actividades de seguimiento y evaluación.

Además, por lo que se refiere a la evaluación de los costes adicionales de producción que se pretenden compensar mediante la imposición diferenciada, las autoridades francesas han facilitado, con respecto a cada partida de cuatro dígitos de la nomenclatura aduanera, una evaluación de los costes adicionales de producción soportados por las empresas locales, que son principalmente los siguientes: costes de abastecimiento, salarios, costes energéticos más elevados, costes financieros derivados de un mayor volumen de existencias, costes de mantenimiento más elevados, infrautilización de los equipos de producción y gastos financieros más elevados.

En el anexo de la Decisión figura la lista de los productos a los que pueden aplicarse exenciones o reducciones del impuesto del «arbitrio insular». En función del producto, el diferencial impositivo entre los productos de fabricación local y los demás no puede exceder de 20 o 30 puntos porcentuales. En la parte a) del anexo se enumeran los productos en relación con los cuales el diferencial impositivo no podrá exceder de 20 puntos porcentuales y en la parte b) aquellos en relación con los cuales el diferencial no podrá exceder de 30 puntos porcentuales.

Los productos que figuran en el anexo son en su amplia mayoría los mismos que los enumerados en el anexo de la Decisión n.º 940/2014/UE del Consejo. Sin embargo, la revisión completa de las listas ha dado lugar a la supresión de muchos productos para los que ya no se justificaba la aplicación de un diferencial impositivo. A la inversa, se han añadido una serie de productos que no figuraban en la Decisión n.º 940/2014/UE, pero en relación con los cuales se ha iniciado una nueva producción o se ha desarrollado la ya existente. Por último, algunos productos se han mantenido en las listas, pero el diferencial impositivo que se autoriza respecto de ellos se ha modificado al alza o a la baja para tener en cuenta la evolución de los costes adicionales.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La Comunicación de 2017 sobre una asociación estratégica renovada y más fuerte con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea hace hincapié en que las regiones ultraperiféricas siguen enfrentándose a serias dificultades, muchas de las cuales son de carácter permanente. En esa Comunicación se presenta el nuevo enfoque de la Comisión sobre la manera de dinamizar el desarrollo de las regiones ultraperiféricas, sacando el máximo partido de sus puntos fuertes y aprovechando las oportunidades que ofrecen los nuevos vectores de crecimiento y de creación de empleo.