Posición común (CE) n° 27/2000

aprobada por el Consejo de 28 de marzo de 2000

con vistas a la adopción de la Directiva 2000/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias

(2000/C 178/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 71,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios(5) otorga determinados derechos de acceso al transporte ferroviario internacional a empresas ferroviarias y agrupaciones internacionales de empresas ferroviarias.

(2) Para velar por la calidad y fiabilidad de los servicios, es necesario un régimen común de licencias que garantice que todas las empresas ferroviarias cumplen en todo momento determinados requisitos de solvencia, capacidad financiera y competencia profesional, a fin de proteger a sus clientes y a terceros y ofrecer un servicio con un alto nivel de seguridad.

(3) Para conseguir una aplicación uniforme y no discriminatoria en toda la Comunidad de los derechos de acceso a la infraestructura ferroviaria, la Directiva 95/18/CE del Consejo(6) estableció una licencia para las empresas ferroviarias que prestan los servicios a que se refiere el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE, licencia obligatoria para la explotación de tales servicios y válida en todo el territorio de la Comunidad.

(4) Determinados Estados miembros han ampliado los derechos de acceso más allá de lo previsto en la Directiva 91/440/CEE, por lo que parece necesario garantizar un trato justo, transparente y no discriminatorio a todas las empresas ferroviarias que pudieran participar en este mercado, generalizando los principios de concesión de licencias establecidos en la Directiva 95/18/CE a todas las empresas activas en el sector.

(5) Con el fin de cumplir más adecuadamente con la obligación de informar que tienen los Estados miembros y la Comisión y de garantizar una información más completa a todos los Estados miembros y a la Comisión, y según la práctica más extendida y la interpretación lógica de la Directiva 95/18/CE, la información que deben proporcionar los Estados miembros y la Comisión debería incluir también las licencias concedidas.

(6) Conviene velar por que las empresas ferroviarias autorizadas que ejercen actividades de transporte internacional de mercancías cumplan las disposiciones pertinentes en materia aduanera y fiscal aplicables, en particular por lo que respecta al tránsito aduanero.

(7) Con arreglo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad indicados en el artículo 5 del Tratado, los objetivos de la presente Directiva, es decir, el establecimiento de principios generales del sistema de concesión de licencias de empresas ferroviarias y el reconocimiento mutuo de dichas licencias en toda la Comunidad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, habida cuenta de la dimensión manifiestamente internacional de la expedición de tales licencias, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido a sus implicaciones transnacionales, a nivel comunitario. La presente Directiva se limita al mínimo imprescindible para alcanzar estos objetivos y no excede de lo necesario a tal fin.

(8) La Directiva 95/18/CE debe modificarse en consecuencia.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 95/18/CE se modificará como sigue:

1) el artículo 1 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 1

1. La presente Directiva se refiere a los criterios para la concesión, la renovación o la modificación, por un Estado miembro, de licencias destinadas a las empresas ferroviarias que estén establecidas o que se establezcan en la Comunidad.

2. Los Estados miembros podrán excluir del ámbito de aplicación de la presente Directiva:

a) las empresas ferroviarias que presten exclusivamente servicios ferroviarios de viajeros en infraestructuras ferroviarias locales y regionales aisladas;

b) las empresas ferroviarias que presten exclusivamente servicios ferroviarios de viajeros urbanos o suburbanos;

c) las empresas ferroviarias cuya actividad se limite a la prestación de servicios regionales de transporte de mercancías a los que no les sea de aplicación la Directiva 91/440/CEE;

d) las empresas que sólo realicen actividades de transporte de mercancías en infraestructuras ferroviarias de propiedad privada que existan únicamente para ser utilizadas por el propietario de la infraestructura para sus propias operaciones de mercancías.

3. Quedarán excluidas del ámbito de aplicación de la presente Directiva las empresas cuya actividad se limite a prestar servicios de lanzadera para vehículos de carretera por el túnel del Canal de la Mancha.";

2) la letra a) del artículo 2 se sustituirá por el texto siguiente:

"a) 'empresa ferroviaria': cualquier empresa pública o privada cuya actividad principal consista en prestar servicios de transporte de mercancías o viajeros por ferrocarril, debiendo ser dicha empresa en todo caso la que aporte la tracción; se incluyen también en la definición las empresas que aportan exclusivamente la tracción.";

3) el artículo 3 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 3

Cada Estado miembro designará el organismo competente para conceder las licencias y para cumplir las obligaciones derivadas de la presente Directiva. La expedición de licencias estará a cargo de un organismo que no preste servicios de transporte ferroviario y sea independiente de los organismos y empresas que presten tales servicios.";

4) se añadirá el siguiente apartado al artículo 4:

"5. La licencia será válida en todo el territorio de la Comunidad.";

5) el cuarto guión del artículo 6 se sustituirá por el texto siguiente:

"- no hayan sido condenadas por infracciones graves o reiteradas de las obligaciones derivadas de las normas sociales o laborales, en particular de la legislación sobre seguridad y salud en el trabajo, así como de las normas sobre derechos de aduanas si se trata de una empresa que desee realizar servicios de transporte transfronterizo de mercancías sujetos a trámites aduaneros;";

6) el apartado 8 del artículo 11 se sustituirá por el texto siguiente:

"8. Siempre que la autoridad otorgante haya concedido, suspendido, revocado o modificado la licencia, el Estado miembro de que se trate informará inmediatamente de ello a la Comisión. Ésta, a su vez, informará rápidamente a los demás Estados miembros.";

7) los artículos 12 y 13 se sustituirán por el texto siguiente:

"Artículo 12

Además de los requisitos exigidos en la presente Directiva, la empresa ferroviaria deberá respetar también la legislación y las disposiciones reglamentarias nacionales que sean compatibles con el Derecho comunitario y se apliquen de forma no discriminatoria, especialmente en lo que se refiere a:

a) los requisitos técnicos y operativos específicos de los servicios ferroviarios;

b) los requisitos de seguridad que se aplican al personal, al material rodante y a la organización interna de la empresa;

c) las disposiciones relativas a la salud, la seguridad, las condiciones sociales y los derechos de los trabajadores y de los consumidores;

d) los requisitos aplicables a todas las empresas del sector correspondiente ferroviario que estén destinadas a beneficiar o proteger al consumidor.

Artículo 13

Las empresas ferroviarias deberán cumplir los acuerdos aplicables al transporte ferroviario internacional en los Estados miembros en los que ejerzan sus actividades y respetarán las disposiciones pertinentes en materia aduanera y fiscal.".

Artículo 2

Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el ...(7). Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 321 de 20.10.1998, p. 8.

(2) DO C 209 de 27.7.1999, p. 22.

(3) DO C 57 de 29.2.2000, p. 40.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 10 de marzo de 1999 (DO C 175 de 21.6.1999, p. 119), Posición común del Consejo de 28 de marzo de 2000 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 237 de 24.8.1991, p. 25; Directiva modificada por la Directiva 2000/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L ...).

(6) DO L 143 de 27.6.1995, p. 70.

(7) Dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 30 de septiembre de 1998, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 95/18/CE sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias(1). Dicha propuesta estaba basada en el artículo 75 del Tratado CE (convertido, previa modificación, en el artículo 71 CE).

2. El Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones emitieron sus dictámenes el 10 de marzo(2), el 26 de mayo(3) y el 18 de noviembre de 1999(4) respectivamente.

Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999, el Parlamento Europeo confirmó su dictamen el 16 de septiembre de 1999.

3. La Comisión remitió su propuesta modificada(5) al Parlamento Europeo y al Consejo el 29 de noviembre de 1999. Dicha propuesta está basada en el artículo 71 CE.

4. El Consejo aprobó su Posición común con arreglo al artículo 251 CE el 28 de marzo de 2000.

II. OBJETIVOS

Esta Directiva forma parte de un conjunto de medidas legislativas que tiene por objeto revitalizar los ferrocarriles europeos. Se trata principalmente de poner término al declive que experimenta el transporte ferroviario, en especial el de mercancías, creando condiciones favorables al desarrollo de un sistema dinámico, competitivo y centrado en las necesidades de los clientes.

La reactivación de los ferrocarriles es indispensable si se tiene en cuenta la actual congestión de las infraestructuras de carreteras, lo cual conlleva problemas de seguridad y medioambientales. Si se quiere evitar un bloqueo absoluto del transporte por carretera dentro de algunos años, es necesario utilizar los ferrocarriles de un modo más racional. Es preciso, por tanto, aumentar la competitividad del ferrocarril frente a los demás medios de transporte. A tal fin, esta propuesta pretende ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva en vigor relativa a las licencias ferroviarias, con ánimo de uniformar las condiciones aplicables a todas las empresas ferroviarias establecidas en la Comunidad. A tenor de esta propuesta, las licencias las concedería el Estado miembro en que estuviera establecida la empresa ferroviaria, pero serían válidas para el conjunto de la Comunidad. Así, gracias a un régimen común de licencias podría garantizarse que las empresas fueran tratadas con equidad y sin discriminación. De este modo, todas las empresas ferroviarias podrían aprovechar las posibilidades de acceso a nuevos mercados sobre una base uniforme y no discriminatoria, lo que limitaría el riesgo de que las licencias constituyeran un obstáculo para la entrada en el mercado.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

Tras haberse modificado el texto durante el debate, la Posición común diverge de la propuesta y de la propuesta modificada de la Comisión en algunos aspectos:

- en el apartado 2 del artículo 1, el Consejo consideró deseable prever que las exclusiones del ámbito de aplicación de la Directiva tengan un carácter opcional para los Estados miembros. De este modo, los Estados miembros que lo deseen podrán instaurar un único modelo de licencias para las empresas ferroviarias establecidas en su territorio,

- en el apartado 3 del artículo 1 se excluyó del ámbito de aplicación de la Directiva el servicio de lanzadera para vehículos de carretera a través del túnel del Canal de la Mancha, por las mismas razones alegadas en la exposición de motivos de la Posición común sobre la modificación de la Directiva 91/440/CEE,

- en la letra a) del artículo 2 se modificó ligeramente la definición de "empresa ferroviaria" para adaptarla a la nueva definición modificada por la que optó el Consejo en su Posición común relativa a la propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE; en efecto, se añadió una frase para abarcar asimismo a las empresas que aportan únicamente la tracción,

- el apartado 4 del artículo 1 de la propuesta se incluyó en la Posición común como nuevo apartado 5 del artículo 4, por considerar el Consejo que esta disposición debe figurar en el marco de las condiciones de obtención de una licencia,

- en el cuarto guión del artículo 6 y en el artículo 13, el Consejo modificó ligeramente la Directiva 95/18/CE con objeto de garantizar un mínimo de seguridad en el desarrollo de los procedimientos aduaneros y fiscales que deberán efectuar las nuevas empresas ferroviarias,

- en el apartado 8 del artículo 11, el Consejo modificó la Directiva 95/18/CE para exigir a la autoridad responsable de las licencias que informe también a la Comisión cuando otorgue una nueva licencia,

- en el artículo 12, en el que se estipulan los requisitos derivados de la legislación nacional que ha de respetar la empresa ferroviaria, el Consejo consideró conveniente añadir una referencia a los requisitos orientados a ofrecer ventajas o protección a los consumidores.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

Con la enmienda 1 se quiere indicar en el artículo 8 que las condiciones relativas a la capacidad profesional son no discriminatorias. Dado que en el artículo 12 se menciona ya este principio de no discriminación, uno de los principios fundamentales del Derecho comunitario consagrado por el Tratado y la jurisprudencia del Tribunal, el Consejo no consideró necesario incluirlo en el artículo 8, del mismo modo que no figura explícitamente en los artículos 6, 7 y 9 de la Directiva.

La enmienda 2 no fue aceptada por el Consejo. Su objetivo era hacer que, en el caso de los servicios de mercancías, la cobertura de la responsabilidad civil de la empresa ferroviaria en caso de accidente estuviera relacionada con el hecho de que los cánones reflejasen la voluntad de pagar más que los costes impuestos y con el hecho de que los organismos de control se asegurasen de que los cánones no fueran excesivos. El Consejo, al igual que la Comisión, consideró que todas las empresas ferroviarias deben tener una cobertura suficiente de su responsabilidad y que dicha cobertura no puede estar relacionada con la aceptación por las empresas ferroviarias de pagar más que los costes. En efecto, debe garantizarse la protección de todos los terceros afectados en caso de accidente o incidente.

(1) DO C 321 del 20.10.1998, p. 8.

(2) DO C 175 del 21.6.1999, p. 115.

(3) DO C 209 del 22.7.1999, p. 22.

(4) DO C 57 del 29.2.2000, p. 40.

(5) No publicada aún en el Diario Oficial.