ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.4.2004 
COM(2004) 293 final 
 . 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  
Una política de competencia proacti va para una Europa competitiva  
 
 2    COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  
Una política de competencia proacti va para una Europa competitiva  
1. INTRODUCCIÓN  
Un mercado interior competitivo y abierto es la mejor garantía de aumento de la 
eficiencia y del potencial innovador de las empresas europeas. Una competencia 
vigorosa es, por tanto, un factor clave para la competitividad y el crecimiento económico. 
La política de competencia es una de las po líticas comunitarias que tienen incidencia 
en la economía de Europa. Es un elemen to clave de una política coherente e 
integrada orientada a estimular la competitivid ad de la industria europea y a alcanzar 
los objetivos de la estrategia de Lisboa. El nuevo marco regulador de la competencia, 
que entrará en vigor justamente en la fech a de la adhesión de los diez nuevos Estados 
miembros a la Unión Europea, el 1 de mayo de 2004, ensanchará las bases para una 
política de competencia proactiva.  Es ésta una buena ocasión pa ra que la Comisión explique cómo se propone aplicar el 
nuevo enfoque proactivo de la política de  competencia. Al mismo tiempo, esta 
Comunicación responde a la petición formulad a por el Consejo en sus conclusiones 
de 11 de marzo de 2004 de que la Comisión informe acerca de su nuevo enfoque.  En el Consejo Europeo de primavera de 26 de marzo de 2004, los jefes de Estado o 
de Gobierno de la UE, en su afán por revita lizar la estrategia de  Lisboa, consideraron 
prioritario el objetivo de fo rtalecer la competencia mejora ndo el funcionamiento de 
los mercados y fomentando la innovación y la I+D.  Una política de competencia proactiva se caracteriza por:  
– la mejora del marco regulador de la co mpetencia, para propiciar una actividad 
económica vigorosa, una gran difusión de  los conocimientos, mejores condiciones 
para los consumidores y una reestructu ración económica efic iente en todo el 
mercado interior; y  
– una actuación orientada a eliminar las barr eras de entrada y los obstáculos a la 
competencia efectiva que más restringen la competencia en el mercado interior y que ponen en peligro la competitividad de las empresas europeas.  
La política de competencia complementa y refuerza otras políticas  comunitarias que 
contribuyen a la estr ategia de Lisboa
1. En este contexto, cabe llamar la atención, en 
particular, sobre la Comunicación de la Co misión sobre la política industrial en la 
Europa ampliada2, adoptada en la misma fecha que la presente Comunicación.  
                                                 
1 Algunas cuestiones clave de la competitividad en Eu ropa: hacia un enfoque integrado, Comunicación de 
la Comisión, COM (2003)704 final.  
2 COM (2004)274 final.  
 
 3    2. LA POLÍTICA DE COMPETENCIA CONTRI BUYE A LA COMPETITIVIDAD Y AL 
CRECIMIENTO ECONÓMICO  
El sistema de gobernanza económica de la UE  y el propio Tratado CE se basan en el 
«principio de una economía de mercado abierta y de libre competencia» . En 2000 
los Estados miembros firmaron en Lis boa un programa de reformas económicas 
destinadas a convertir a la UE en «la economía basada en el conocimiento más 
competitiva y dinámica del mundo» en un plazo que finaliza en 2010.  
Una competencia vigorosa, propiciada y prot egida por la política de competencia de 
la UE, se considera, justamente, como un elemento indispensable para alcanzar el 
objetivo de competitividad de la Unión Eur opea y para la estrategia de Lisboa.  
2.1. La competencia conduce a una mayor productividad y genera beneficios 
tangibles  
La competitividad es un indicador de la capacidad de una economía de crear bienes y 
servicios valiosos de manera productiva en un mundo globalizado al objeto de 
aumentar el nivel de vida de los ciudadanos y generar niveles de empleo elevados. Una competencia vigorosa en un entorno empresarial propicio es un factor clave para el crecimiento de la productividad y de  la competitividad. Ahora bien, la 
competencia no es un fin en sí. Es un proceso de mercado vital que recompensa a las empresas que ofrecen precios más bajos,  mayor calidad, productos nuevos y una 
oferta de productos más amplia.  
Aunque el Gobierno y el sect or público desempeñan legí timamente un papel crucial 
en muchas esferas de la actividad económi ca, unos mercados competitivos garantizan 
la producción de la variedad y cantidad des eadas de bienes y servicios, el que éstos 
respondan de la mejor manera posible a las necesidades de los consumidores y el que sean producidos con el menor coste posible para la sociedad. Un sistema basado en 
unos mercados −tanto ascendentes como descendentes − que funcionen correctamente 
constituye un mecanismo eficaz para lograr  una asignación eficiente de los recursos. 
El sector de la telecomunicaciones, que en la UE está liberalizado, es un ejemplo de 
los efectos benéficos de las fuerzas competitivas
3. La Comisión también ha seguido 
en otros sectores, como la energía, los transportes y los servicios postales, una 
política de apertura de los mercados a una mayor competencia. Además, la 
evaluación horizontal de los servic ios de interés económico general4 ha demostrado 
que una apertura cuidadosa de estos mercados a la competencia, que respete las obligaciones de servicio público defini das con total independencia por las 
autoridades responsables, ha resultado muy beneficiosa para los usuarios.  
La competencia también fuerza a las em presas a innovar y a reorganizar sus 
actividades económicas para mejorar su  estructura de costes y aumentar 
continuamente su productividad. Con el tiempo la competencia se traduce en la aparición de productos y procesos más avanzados, expulsando del mercado a las 
empresas ineficaces y reasignando sus recu rsos productivos a nuevos competidores o 
                                                
 
3 Con la liberalización del mercado el coste de la s llamadas intraeuropeas y de larga distancia ha 
disminuido sobremanera, como también ha crecido  considerablemente la oferta de servicios a 
disposición de los consumidores. Por otra parte, la reestructuración del sector ha generado nuevos 
puestos de trabajo y se ha traducido en un aumento del empleo. Además, la liberalización de este sector 
también ha supuesto una ventaja competitiva para los fabricantes europeos de equipos de 
telecomunicaciones, que compiten con éxito a escala mundial.  
4 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SEC (2002) 1420.  
 
 4    a competidores más eficientes. Siempr e que esté respaldado por mecanismos 
adecuados para promover la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas, este proceso de adaptación estructural perman ente redunda a largo plazo en una mayor 
prosperidad. 
La investigación y la innovaci ón son factores determinantes para el crecimiento de la 
productividad. Europa se está quedando a la zaga en materia de innovación e 
investigación y desarrollo (I+D) en co mparación con sus principales socios 
comerciales. La falta de competencia fr ena la innovación y puede ser un obstáculo 
para la investigación. Las empresas domi nantes pueden tener menos motivos para 
desarrollar productos y servicios nuevos que en el fondo no hacen más que desplazar a los productos existentes sin generar mayor es beneficios. En cambio, las empresas 
que operan en mercados competitivos siempr e están innovando para competir con las 
demás empresas en los mercados más rent ables y para responder mejor a las nuevas 
demandas del mercado. Además, la aparic ión de nuevos competidores supone una 
amenaza para los monopolios temporales que genera la innovación y aumenta los 
incentivos de las empresas para acortar  el ciclo de la innovación. Un entorno 
competitivo garantiza la presencia de más de un posible innovador en la «carrera» 
por fabricar un producto mejor o de sarrollar un proceso más avanzado
5.  
Además, en muchos sectores de la economía  de la UE, la competencia tiene efectos 
positivos que pueden conducir a un fuerte aumento del nivel de eficiencia no sólo de todo un sector, sino también de sectores afines y sectores de apoyo situados en la misma región. Al calor de un grupo de compe tidores locales suele desarrollarse en la 
región una red de proveedores y de prestata rios de servicios de apoyo especializados. 
Los beneficios de la competencia también demuestran los peligros de los argumentos a favor de la creación de «campeones naci onales». Nada hay que  objetar a que las 
empresas crezcan lo suficiente para competir a escala mundial. Pero tienen que 
hacerlo en un entorno competitivo y respetando estrictamente las normas de competencia. Las empresas que tienen competencia en su mercado están mejor preparadas para competir en el extranjero.
                                                
 
5 El régimen de derechos de propiedad intelectual e industrial induce a las empresas a competir 
vigorosamente por innovar, al conferir temporalmente a los innovadores poder de mercado sobre sus invenciones. Al término de esta protección temporal, una competenci a intensa garantizará la rápida 
adopción de las innovaciones por lo s competidores. La competencia ta mbién fomenta la difusión de las 
innovaciones. 
 
 5     
RECUADRO 1. Pruebas de la relación  entre competencia y productividad6 
Los estudios empíricos sobre los efectos de diversas clases de políticas de fomento 
de la competencia (por ejemplo, reformas en la normativa de distintos sectores, un 
mayor grado de apertura a la compet encia mundial o la introducción de la 
competencia en sectores de servicios) indican que la competencia redunda en un 
aumento de la productividad, del bienestar de los consumidores y del crecimiento 
económico a largo plazo.  
Para demostrar que existe una relación en tre competencia y eficiencia productiva, 
basta con comparar los resu ltados económicos de los pa íses que tienen mercados 
competitivos eficientes con los de los países que tienen mercados de competencia 
restringida. Por ejemplo, se ha comprobado que  cuanto mayor es la intensidad de la 
competencia en el conjunto de la econom ía, mayor es el grado de desarrollo 
económico. Además, se ha constatado que la competencia aumenta 
considerablemente la tasa de crecimie nto de la productividad. También hay 
abundantes pruebas de que la existencia  de una competencia vigorosa a nivel 
nacional contribuye al éxito de las empres as en los mercados internacionales. 
Los estudios comparativos de casos concre tos en determinados sectores de Estados 
Unidos, Japón y Europa también ponen de  manifiesto que la competencia 
(especialmente la competencia mundial con productores que aplican las mejores 
prácticas) fomenta la productividad. La s empresas con mayor poder de mercado 
suelen ser menos productivas en términos  relativos y, por regla general, a mayor 
grado de concentración, menor nive l de eficiencia y productividad. 
La idea de que la concentración del mer cado y la reducción de la competencia 
generan innovación no está corroborad a por pruebas empíricas. Las datos 
disponibles indican que las empresas de sectores competitivos suelen ser más 
innovadoras. Menos competidores y más beneficios suponen también un menor 
crecimiento de la productividad. 
La existencia de un marco regulador anti competitivo en el mercado de productos 
tiene un efecto negativo sobre la productivid ad. Los estudios empíricos confirman 
que la desregulación industrial y la lib eralización del comercio tienen efectos 
positivos sobre la productividad de las empresas. En cuanto a la economía en su 
conjunto, todos los datos apuntan a una co rrelación negativa entre el grado de 
regulación del mercado y el crecimient o económico. Además, los beneficios 
derivados de una reforma de la normativ a orientada a fomentar la competencia 
probablemente no se limitan a los benefici os estáticos que se constatan a corto 
plazo, porque las empresas no dejarán de innovar explotando posibilidades que 
antes no tenían. Algunos estudios han hec ho simulaciones para calibrar el impacto 
del marco regulador en el crecimiento. La mayoría de las simulaciones pone de 
manifiesto que la liberali zación del mercado de producto s tiene efectos positivos 
significativos sobre los nive les y tasas de crecimiento del producto interior bruto 
(PIB).  
2.2. Una buena política de competencia contribuye a la competitividad  
La política de competencia fomenta y protege la competencia. Al garantizar que en el 
mercado interior de la UE las empresas compiten con sus propias fuerzas, la política 
                                                 
6 Estas conclusiones se basan en numerosos estudios sobre la relación entre co mpetencia y productividad. 
Puede consultarse una lista completa de estos estudios en la siguiente página de Internet de la DG 
Competencia: http://europa.eu.int/comm/compe tition/proactive_competition_policy . 
 
 6    de competencia contribuye a la iguald ad de condiciones y, por ende, favorece la 
entrada de nuevos competidores en los mercados. 
El reciente informe al Consejo Europeo de primavera7, en el que la Comisión critica 
a los Estados miembros porque no se ha avan zado hacia los objetivos  de la estrategia 
de Lisboa, señala que la causa principa l de los malos resultados económicos de 
Europa es la disminución de la tasa de crecimiento de la productividad. El escaso 
crecimiento de la productiv idad registrado en la UE-15 (especialmente en 
comparación con EE.UU.) ha frenado consid erablemente las tasas de crecimiento 
económico. Aunque se ha avanzado mucho en la integración de los mercados desde 
la creación del mercado interior, muchos sectores económicos de Europa siguen 
segmentados y se caracterizan por una co mpetencia débil y unos precios altos muy 
difíciles de bajar, en perj uicio tanto de las industrias como de los consumidores. 
Factor determinante para la innovación y el crecimiento de la productividad, la 
competencia efectiva entre las empresas de ntro del mercado interior ampliado debe 
considerarse como uno de los elementos clave de una estrategia adecuada para construir una Europa competitiva y revitalizar la estrategia de Lisboa.  
El objetivo de una política de competencia proactiva es favorecer la competencia en 
el mercado interior e inducir a las empresas  a adoptar estrategias procompetitivas que 
aumenten su eficiencia. Para ello hay que  determinar qué sectores ven frenado su 
desarrollo por la falta de competencia y, en consecuencia, no funcionan de manera 
eficiente. Los instrumentos de la polít ica de competencia prohíben, sancionan e 
impiden conductas anticompetitivas como los acuerdos de reparto de mercados entre 
empresas, y ayudan a suprimir los obstáculo s a la competencia. Además, aunque las 
normas de competencia no cuestionan la mera  existencia de monopolios, naturales o 
no, sí prohíben los abusos de posición dom inante o monopolística y la creación de 
tales posiciones mediante una concentr ación. También velan por que las medidas 
estatales no falseen o restrinjan la comp etencia de otro modo, como por ejemplo, 
mediante la concesión de ayudas estatales. 
El objetivo fundamental de las normas an timonopolio es lograr que las empresas 
compitan y no incurran en prácticas colusi vas. Los carteles y otros acuerdos 
restrictivos similares falsean la asignación de los recursos y favorecen la ineficiencia. 
La aplicación de las normas antimonopolio impide también que las empresas 
dominantes abusen de su posición mediante  prácticas empresariales anticompetitivas 
(por ejemplo, la exclusión de los competidor es) al objeto de mantener o reforzar su 
posición en el mercado. Estas normas tienen que  tener en cuenta la diferencia entre 
los acuerdos y prácticas que globalmente  son anticompetitivos y aquellos que 
plantean problemas de competencia comp ensados por sus efectos procompetitivos. 
Una concentración puede permitir a la enti dad resultante ejercer poder de mercado o, 
en general, restringir la competencia.  Sin embargo, las concentraciones también 
pueden hacer posible que las empresas se hagan más eficientes, consoliden su competitividad y se ahorren costes, pudiendo así bajar los precios que aplican a los 
consumidores. Por lo tanto, el control de la s concentraciones se centra en el reducido 
                                                
 
7 Informe de la Comisión al Consejo Europeo de primavera: Hagamos Lisboa − Reformas para la Unión 
ampliada (COM (2004) 29 final/2 (disponible en 
http://europa.eu.int/comm/lisbon_strategy/pdf/COM2004_029_en.pdf ).  
 
 7    número de concentraciones que impiden el mantenimiento de la competencia 
efectiva, con vistas a tomar, en su caso, las medidas necesarias pa ra salvaguardar el 
proceso competitivo. 
Las medidas de ayuda estatal pueden ser un obstáculo importante para la 
competencia. Cuando sirven para salvar em presas en crisis, las ayudas estatales 
pueden falsear gravemente la competencia e impedir que prevalezca el principio de 
igualdad de condiciones en el mercado in terior. Hay abundantes pruebas de que los 
Estados miembros frecuentemente subvencionan industrias de manera ineficaz y no dan una respuesta adecuada a las ineficiencias del mercado en campos como la I+D, la formación, la innovación y el capital ri esgo. Un control efectivo de las ayudas 
estatales, utilizando criterios económico s adecuados, permite evitar que tales 
medidas falseen la competencia en el mercado interior. Al mismo tiempo, las normas sobre ayudas estatales son muy flexible s cuando se trata de medidas de ayuda 
destinadas a corregir verdader as deficiencias del mercado. 
La política de competencia también contribuye al proceso de apertura a la 
competencia de sectores monopolísticos (p . ej.: telecomunicac iones, energía y 
transporte), proceso que redunda en benefi cio de los consumidores y en una mayor 
inversión e innovación. La política de compet encia incita a los Estados miembros a 
reducir las barreras de entrada en todos lo s sectores regulados y da más poder a los 
consumidores sin privarlos de los beneficios de los servicios de interés general. Esta 
política también debe abordar la cuestión de  la protección legal,  por ejemplo, de las 
profesiones liberales regladas, que socava los esfuerzos por aumentar la competencia.  
La política de competencia −mediante sus instrumentos antimonopolio, el control de 
las concentraciones, el control de la s ayudas estatales y las medidas de 
liberalización– puede no tener siempre un efecto directo sobre la competitividad. 
Este efecto depende de la propia capacidad de las empresas. Con todo, una aplicación 
más proactiva de la política de competencia de la UE, que ponga mayor énfasis en el 
análisis económico de las estructuras y co mportamientos de mercado, facilitará la 
consecución de los objetivos de la estrategia  de Lisboa al impulsar la productividad y 
el crecimiento económico y, en último térmi no, mejorará el nivel de vida de los 
ciudadanos de la Unión Europea ampliada. 
3. M
ARCO REGULADOR FAVORABLE A LA CO MPETITIVIDAD Y AL CRECIMIENTO 
ECONÓMICO  
3.1. Tres temas comunes de la reforma  
Los instrumentos de la política de compet encia de la UE han sido objeto de una 
revisión −que en el caso de las normas sobre ayudas estatales todavía no ha 
finalizado − al término de la cual se han intr oducido las modificaciones necesarias 
para un mejor cumplimiento de los objetivos del Tratado y las metas de la estrategia 
de Lisboa. Tres temas comunes caracterizan el nuevo marco regula dor que entrará en 
vigor el 1 de mayo de 2004:  
– en la medida de lo posible, las estrateg ias competitivas de las empresas deben 
estar sujetas a un marco jurídico uni ficado en toda la Unión Europea; 
 
 8    – las normas de competencia y su aplicación a casos concretos seguirán un enfoque 
mucho más basado en los efectos económicos;  
– los procedimientos de aplicación de las normas de competencia serán más 
transparentes, ágiles y sencillo s, sin merma de su eficacia.  
La introducción de un marco jurídico unificad o para las estrategias competitivas en 
el mercado interior permitirá que las empr esas operen en igualdad de condiciones, 
facilitando al mismo tiempo la celebr ación de acuerdos de cooperación, de 
distribución y de licencia de tecnología, así como  las concentraciones.  
Otro tema común del nuevo marco regulador de la competencia es el mayor énfasis 
en el análisis económico. La política de co mpetencia se está adaptando para tener en 
cuenta tanto los avances de la economía moderna como la constante evolución de los mercados y el necesario desarrollo industria l de Europa. El análisis económico es un 
instrumento clave porque la política de competencia influye de manera determinante 
en las decisiones económicas fundamental es de las empresas sobre inversión, 
consolidación, fijación de prec ios y, por ende, resultados económicos. Este análisis 
pasa a estar decididamente centrado en los efectos económicos de la conducta de las 
empresas o de las medidas estatales. Ayuda, en términos más generales, a determinar en qué circunstancias caracte rísticas como los grandes beneficios y las grandes 
cuotas de mercado son indi cadores de poder de mercado
8.  
El tercer tema común del nue vo marco regulador es la mejora de los procedimientos 
de aplicación, acompañada de una reducción de la carga reguladora que pesa sobre 
las empresas, en especial las pequeñas y medianas (PYME). En el caso de la 
normativa antimonopolio, esto significa la ab olición del régimen de autorización, que 
obligaba a notificar los acuerdos restri ctivos con vistas a su autorización 
administrativa, y la creación de una Red Eu ropea de Competencia (REC). Esta red, 
en la que la Comisión y las autoridades nacionales de competencia son responsables 
de una división eficiente del trabajo, permite  que de cada caso concreto se ocupen las 
autoridades mejor situadas. En el ámbito del control de las c oncentraciones, esto 
significa acelerar las remisiones de las notificaciones de con centración entre la 
Comisión y las autoridades nacionales y un procedimiento de control más flexible. 
Por último, en el ámbito del control de las ayudas estatales, las reformas traerán consigo la simplificación y la aceleración de los procedimientos de notificación.  
Otro elemento básico del nuevo régimen de  competencia de la UE es la mejor 
integración de los intereses de los cons umidores en el marco regulador de la 
competencia. De ahí que la Comisión es té intensificando su diálogo con los 
consumidores
9.  
                                                 
8 A modo de ejemplo, las herramientas económicas permiten determinar con mayor certeza si prácticas 
como la vinculación (estrategia consistente en condicionar la venta de un producto a la compra de otro 
distinto), los descuentos y las restricciones territoriales redundan en perjuicio de los consumidores o en un aumento de la eficiencia.  
9 Cabe destacar, a este respecto, que, para ampliar el diálogo con las organi zaciones de consumidores, 
que desempeñan un papel clave en la defensa de los intereses de los consumidores en el mercado 
interior, la Comisión ya ha tomado una primera medi da consistente en crear, en el seno de la DG 
Competencia, el puesto de funci onario de enlace para los consumi dores cuya misión es acercar las 
políticas de competencia y de protección del consumidor.  
 
 9    3.2. Reformas ultimadas y reformas en curso  
Por lo que se refiere a la normativa antimonopolio, aparte del nuevo marco 
procedimental, se han revisado las normas  sobre acuerdos de distribución y acuerdos 
de licencia y las normas sobre acuerdos de cooperación horizontal. El proceso 
continuó con la revisión del control de las concentraciones, que culminó con la 
refundición del Reglamento de concentraci ones y con una serie de directrices y 
documentos que explican cómo se ejercerá su  control en el futuro. Ahora se trabaja 
en la reforma del control de las ayudas estatales, con la que se persigue dar gradualmente a la política de ayudas es tatales un enfoque má s económico que ponga 
fin a los falseamientos de la competencia que provocan las intervenciones estatales, 
pero dejando a los Estados miembros un mayor margen de maniobra para adoptar 
medidas horizontales en apoyo de  objetivos comunitarios.  
Las normas, comunicaciones y directrice s que forman parte del nuevo marco 
regulador también ofrecen orientación a la s empresas, a las que inducirán a adoptar 
estrategias de mercado compatibles con el Derecho de competencia.  
A continuación se describen brevemente los rasgos más destacados de la reforma de 
los tres instrumentos principales de la política de competencia.  
3.2.1.  Política antimonopolio  
El nuevo marco que entrará en  vigor el 1 de mayo de 2004
10 supone una nueva 
gobernanza económica en la UE para la  política antimonopolio. Introduce un marco 
común único para la evaluación de los acuerdos restrictivos que afectan a las actividades transfronterizas de las empresas dentro de la UE
11. Este marco tendrá 
efectos beneficiosos para los acuerdos de cooperación, de licenci a de tecnología, de 
distribución y otros acuerdos en el conj unto del mercado interior ampliado. Hará 
posible que no sólo la Comisión sino tamb ién las autoridades de competencia y los 
tribunales de los Estados miembros ap liquen íntegramente las normas antimonopolio 
de la UE. El nuevo marco constituye un buen ejemplo de reducción de la incertidumbre regulatoria de la industria  europea, al sustituirse 25 normativas 
nacionales por una europea.  
Además, el nuevo Reglamento de procedimiento 1/2003 suprime procedimientos 
burocráticos y simplifica la aplicación de las normas. Antes, las empresas tenían que notificar sus acuerdos a la Comisión para que ésta les dieran la preceptiva autorización administrativa; con el nuevo marco son válidos automáticamente todos 
los acuerdos que resulten globalmente positivos  para el mercado interior. Con ello no 
sólo es probable que disminuyan los costes de cumplimiento de la normativa, sino que también se aligerará la carga admini strativa que pesa sobre las empresas.  
Por otra parte, el nuevo marco deja el  camino expedito para una aplicación más 
descentralizada de las norma s comunitarias de competencia por las autoridades de 
competencia y los tribunales de los Esta dos miembros. La Comisión y los Estados 
miembros han creado una Red Europea de Competencia (REC) pa ra estrechar la 
                                                
 
10 Reglamento (CE) n° 1/2003 del Consejo, de 16 de  diciembre de 2002, relativo a la aplicación de las 
normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado, que sustituirá al Reglamento 
17/62 el 1 de mayo de 2004 (DO L 1 de 4.1.2003). Para más información sobre estas normas nuevas, 
véase: http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/legislation/ .  
11 Artículo 81 del Tratado CE.  
 
 10    cooperación y velar por una aplicación cohe rente de la normativa de competencia. 
Cada uno de los miembros de la REC ma ntendrá a los demás informados de sus 
procedimientos formales de competencia y consultará con la Co misión las decisiones 
que tengan previsto adoptar. La REC tamb ién constituye un foro de difusión de 
información y cooperación entre las autoridades de competencia. En este contexto, es 
importante que los miembros de la REC cu enten con los recursos necesarios y estén 
en condiciones de participar de manera efect iva en la estrecha co laboración de la red. 
El nuevo marco también facilitará la aplic ación directa de las normas de competencia 
comunitarias por los consumidores y las empresas que se vean perjudicadas por 
prácticas restrictivas mediante el recurso a los tribunales nacionales. Las empresas y 
los consumidores finales deberían animar se a reclamar sus derechos ante estos 
tribunales, ya que así puede n contribuir a una competencia más intensa en el 
mercado interior. Para velar por una aplicac ión coherente de las normas en todos los 
Estados miembros, el nuevo marco incluye un sistema de cooperación entre las 
judicaturas nacionales y la s autoridades responsables de la aplicación de la 
normativa. Por ejemplo, permite que los jueces nacionales recaben la opinión de la Comisión sobre cuestiones relativas al Der echo de competencia de la UE, así como 
información concreta. También faculta a la  Comisión y a las autoridades nacionales 
de competencia para presentar, por inicia tiva propia, observaci ones a los tribunales 
nacionales.  
Finalmente, se han revisado algunas normas sustantivas sobre la conducta de las 
empresas para ajustarlas a criterios má s económicos. En este contexto, se han 
desarrollado los conceptos de «salvagua rdia regulatoria» (safe harbours) y 
«restricciones especialmente graves» (hard core restrictions). Este proceso comenzó 
en 1999 con la adopción de un reglamento de exención por categorías y de 
directrices para los acuerdos de distribución, seguidos en 2000 de la adopción de un 
reglamento de exención por categorías y de directrices sobre los acuerdos de 
cooperación horizontal.  
Las empresas con poco poder de mercado, como la gran mayoría de las PYME, 
pueden operar al amparo de «salvaguardias regulatorias» que en la mayoría de los 
casos vienen determinadas por las cuot as de mercado. En tanto no rebasen los 
umbrales de cuota de mercado, las empr esas no tienen que preocuparse de la 
compatibilidad de sus acuerdos con la normativa de competencia de la UE
12. Al 
mismo tiempo, en principio están prohibi das toda una serie de «restricciones 
especialmente graves» claramente definida s que tienen efectos negativos sobre el 
mercado. Con arreglo a la normativa de la UE , entre los ejemplos más destacados de 
restricción horizontal perj udicial que no produce benefici o económico alguno figuran 
los acuerdos entre competidores que tienen por objeto fijar los precios, limitar la producción o repartirse mercados o clientes
13.  
RECUADRO 2. Nuevo enfoque para los acuerdos de transferencia de tecnología14 
                                                 
12 Por ejemplo, el Reglamento (CE) nº 2658/2000 de la Comisión, rela tivo a la aplicación del apartado 3 
del artículo 81 del Tratado a determinadas categorí as de acuerdos de especialización, DO L 304 de 
5.12.2000, p. 3, ( http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/legislation ). 
13 Directrices sobre la aplicabilidad del artículo 81  del Tratado CE a los acuerdos de cooperación 
horizontal, punto 25, DO C 3 de 6.1.2001, p. 2, 
http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/legislation  
14 http://europa.eu.int/comm/competition/antitrus t/legislation/entente3 _en.html#technology .  
 
 11    Los acuerdos de transferencia de tecnología y la concesión de li cencias sobre nuevas 
tecnologías garantizan la difusión de las innovaciones en la economía y aumentan la 
productividad y el crecimiento. El nuevo Regl amento de exención por categorías de 
determinados acuerdos de transferencia de tecnología es aplicable a las licencias de 
patentes, conocimientos técnicos  y derechos de autor de progr amas informáticos. En línea 
con la política general de competencia de la Comisión, el nuevo Reglamento se centra 
estrictamente en las restricciones que más dañan la competencia y ofrece una mayor 
seguridad jurídica para los acuerdos neutros o procompetitivos. Este planteamiento permitió 
a la Comisión, en primer lugar, elaborar una  lista clara y limitada de las restricciones 
especialmente graves que en principio están prohibidas. Esta lista es menos amplia que la 
«lista negra» del reglamento anterior. Adem ás, establece una distinción clara entre los 
acuerdos de licencia entre competidores, que en cierran un mayor potencial de falseamiento 
de la competencia, y los acuerdos entre no co mpetidores, que es menos probable que tengan 
tal efecto negativo. Esto permitió a la Comisi ón adoptar una política menos estricta con 
relación a algunas restricciones habituales, como las restricciones de la producción, las 
restricciones de la clientela y las restricciones de sector de  aplicación. Por otro lado, el 
nuevo Reglamento establece una «salvaguardia re gulatoria» por debajo de ciertos umbrales 
de cuota de mercado, también aquí se di stingue entre acuerdos de licencia entre 
competidores, para los que se fija un umbral  más bajo, y acuerdos entre no competidores, 
para los que el umbral es más elevado. Para  los casos que no está n cubiertos por dicha 
salvaguardia, se han elaborado unas directrice s que explican, atendiendo principalmente a 
consideraciones económicas, cómo se aplicarán  las normas de competencia en cada caso 
concreto.  
Gracias a estos y otros cambios, el nuevo reglam ento hará posible una amplia difusión de 
las innovaciones y generará mayores espacios de  libertad de creación para las empresas.  
3.2.2.  Control de las concentraciones  
Desde su entrada en vigor en 1989 las norma s de control de las concentraciones han 
facilitado la reestruc turación de la industr ia europea. Hay coin cidencia general en 
que el régimen de control de las concen traciones de la UE es un mecanismo muy 
eficiente y bien diseñado que apoya y fac ilita la reestructuración de la industria 
europea. Las concentraciones forman parte del proceso de reestructuración industrial 
y son necesarias para responder a los desafí os de una economía que se mundializa.  
Las normas de control de las concentracione s no han sido creadas  para obstaculizar 
las reestructuraciones necesarias que re dundan en una mayor eficiencia, sino para 
impedir o modificar las concentraciones perj udiciales para la competencia. Hasta la 
fecha, la aplicación de las normas de cont rol de las concentraciones no ha sido un 
obstáculo para la creación de empresas euro peas de tamaño suficiente para competir 
en el mercado mundial. De hecho, desd e 1990, con este régimen sólo se ha 
bloqueado un porcentaje ínfimo de las c oncentraciones: 18 de un total de más de 
2400 concentraciones notificadas. En 171 casos bastó con algunas medidas 
correctivas para resolver los problemas de competencia y dar luz verde a la concentración.  
El Reglamento de concentraciones revisa do que entrará en vigor el 1 de mayo de 
2004 conserva una característica de probada eficacia: la ventan illa única europea 
para el control de las con centraciones y adquisiciones de dimensión comunitaria, es 
decir, de aquéllas que superan determinados umbrales de volumen de negocios mundial y comunitario.  
 
 12    Junto con el Reglamento de aplicación y las comunicaciones y directrices que lo 
acompañan15, el nuevo Reglamento aporta diversas  mejoras tanto de contenido como 
de procedimiento. Una de las más important es se refiere a la prueba sustantiva 
aplicable a las notificaciones de concentr aciones. El nuevo Reglamento contiene una 
prueba clara e inequívoca, basada en los ef ectos sobre la competencia, que permite a 
la Comisión intervenir con mayor eficacia  en el limitado número  de concentraciones 
que la restringen. En la evaluación competitiva se tendrá en cuenta toda posible restricción significativa de la competencia efectiva. De este modo será posible 
intervenir con eficacia en situaciones diversas: posición dominante individual, 
efectos oligopolísticos (coordinados o no) que pueden restringir la competencia en un 
mercado determinado.  
La nueva prueba se aplicará partiendo de un marco analítico completo para evaluar el 
impacto de las concentraciones en la compet encia sobre la base de sólidos criterios 
económicos. Con tal fin, la Comisión ha publicado unas Directrices sobre la 
evaluación de las concen traciones horizontales
16. Estas Directrices explican cómo se 
debe interpretar y cómo se aplica en la  práctica la prueba sustantiva en las 
concentraciones entre competidores, de manera que también se garantice una 
transparencia total a las empresas que quieran  fusionarse. A partir de ahora, en su 
evaluación la Comisión puede tener en cu enta las eficiencias que genere una 
concentración (véase el recuadro 3). 
Recuadro 3. Las eficiencias en el control de las concentraciones  
En su reciente revisión del Reglamento de con centraciones, la Comisi ón llegó a la conclusión 
de que había que tomar en consideración de una manera más explícita las eficiencias en el 
control de las concentraciones. Las empresas pueden servirse de las concentraciones para 
reorganizar sus actividades o aunar capacidades  complementarias de manera tal que tengan 
mayores incentivos para competir, y la intensif icación de la competencia resultante puede 
contrarrestar los efectos negativos de la con centración sobre la competencia y, especialmente, 
el posible perjuicio para los consumidores.  
Por ello, las nuevas Directrices de la Comisión sobre la eval uación de las concentraciones 
horizontales especifican que en la evaluación general de la c oncentración la Comisión tendrá 
muy en cuenta las eficiencia s acreditadas, pudiendo consider ar, a la vista de dichas 
eficiencias, que la concentraci ón no restringe la competencia ef ectiva de manera significativa. 
Las Directrices también especifican que se pu eden tener en cuenta diversos tipos de 
eficiencias: sobre todo la reducción de los costes de producción y de distribución, pero 
también un incremento de la eficiencia en  materia de I+D y de innovación, que puede 
redundar en la comercialización de nuevos pr oductos en beneficio de los consumidores. 
Las Directrices presentan un planteamiento ec onómico más moderno de las eficiencias que 
permite a la Comisión determinar mejor qué c oncentraciones restringen la competencia y 
cuáles la favorecen.  
En cuanto a las mejoras de procedimiento, el nuevo Reglamento mantiene 
íntegramente el régimen de control de vent anilla única y los plazos fijos para la 
evaluación de las concentraciones por la Comisión. En comparación con otros 
                                                 
15 Reglamento (CE) n° 139/2004 del Consejo, de 20 de enero de 2004, sobre el control de las 
concentraciones entre empresas («Reglamento comun itario de concentraciones»). Para más información 
sobre las nuevas normas, véase: http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/legislation/regulation/.  
16 Directrices sobre la evaluación de las concentr aciones horizontales con arreglo al Reglamento del 
Consejo sobre el control de las concentraciones entre empresas, DO C 31 de 5.2.2004, p. 3. 
(http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj /dat/2004/c_031/c_0312004020ën00050018.pdf .>).  
 
 13    regímenes de control de las concentracion es, estos plazos fijos son muy valorados 
por la industria europea. Para  reducir aún más los trámites legales que representa este 
control de las concentraciones, el nuevo Reglamento de concentraciones introduce 
mejoras de procedimiento beneficiosas para las empresas.  
La modernización del mecanismo de remisión de asuntos de concentración persigue 
garantizar que cada asunto lo tramite la autoridad de competencia que esté en 
mejores condiciones de hacerlo, limitando al  máximo el número de asuntos en que 
hay que obtener la autorización de varias au toridades de competencia. Es de destacar, 
especialmente, que las nuevas normas contemplan la posibilidad de que las empresas fusionantes soliciten la remisión a la Co misión o a las autoridades nacionales de 
competencia antes de proceder a la notif icación formal de la concentración.  
Lo cierto es que las normas de contro l de las concentraciones han ayudado a las 
empresas de la UE a adaptarse a los desafíos que plantean tanto el mercado interior como los mercados mundiales. La ampli ación, junto con la e volución del mercado 
interior, contribuirá aún más a la asimilaci ón e integración de los mercados europeos 
de productos, ayudando así a las empresas europeas a hacerse más competitivas. La normativa de control de las concentraciones también puede facilita r los procesos de 
consolidación y las concentraciones transfr onterizas en sectores  en que todavía hay 
barreras nacionales.  
3.2.3.  Ayudas estatales - reformas en curso  
Con las reformas se persigue reorientar la política de ayudas estatales hacia un 
planteamiento más económico que perm ita poner fin a las ayudas estatales 
perjudiciales, dejando a los Estados miembr os un mayor margen de maniobra para 
adoptar medidas horizontales en apoyo, especi almente, de los objetivos de Lisboa. A 
diferencia de lo que ocurre en el ámbito de la política antimonopolio y de control de 
las concentraciones, estos cambios se ir án introduciendo de manera gradual hasta 
2006, antes de que surtan efectos los nuevos reglamentos sobre los fondos 
estructurales, en vez de integrarse en un único instrumento de reforma. Con todo, al 
término del proceso su impact o será igual de grande.  
Reforma en curso de los instrumentos de control de las ayudas estatales
17 
En 2005-2006 vence el plazo para renovar muchas de las normas aplicables a las 
ayudas estatales, entre ellas todos los reglamentos de exen ción de ayudas estatales, 
las directrices sobre ayudas regionales, el marco para las ayudas de investigación y 
desarrollo y las directrices sobre capita l riesgo. Las directrices sobre ayudas 
medioambientales expiran a finales de 2007. Esta circunstancia, y el comienzo en 
2007 de un nuevo período de programación pa ra los fondos estructurales de la 
Comunidad, brindan una oportuni dad sin precedentes para proceder a una revisión 
completa de las normas sobre ayudas estatale s horizontales a la luz de los objetivos 
horizontales, en particular los de Lisboa , y de la nueva política de cohesión que 
                                                 
17 Para más información sobre anteriores reformas en  el ámbito de las ayudas estatales, véanse los 
marcadores semestrales de las ayudas estatales en: 
http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/scoreboard/ . El marcador de prim avera de 2004, que se 
publicará dentro de poco, describirá los niveles de ayuda estatal de 2002.  
 
 14    pronto establecerán los futuros reglamentos de los fondos estructurales, así como 
para consolidar y, en lo posible, simplificar la normativa18.  
Un componente fundamental de  la reforma de las ayudas es tatales es la redefinición 
de la política en materia de ayudas re gionales de la Unión Europea ampliada, 
reconciliando la reducción gl obal de las ayudas estatales con el objetivo comunitario 
de cohesión económica y social. La reform a se inspira en las conclusiones de los 
Consejos Europeos de Lisboa y de Estoco lmo, que instan a la Comisión a dar una 
prioridad clara a las regiones menos desarr olladas de conformida d con el carácter 
excepcional de las ayudas estatales regiona les, y tiene plenamente en cuenta las 
conclusiones del tercer informe sobre la pol ítica de cohesión. El  principio económico 
sobre el que reposa la reforma radica en que la mejor manera de resolver las 
disparidades regionales y acelerar el creci miento regional consiste en dar a los 
operadores económicos los in centivos adecuados, fomentando la productividad y la 
competitividad, en vez de subvencionar a empresas ineficaces o causar graves 
falseamientos en el mercado interior. La s nuevas directrices de ben reflejar este 
principio y, junto con las normas horizont ales revisadas, aportarán una mayor 
flexibilidad, de manera que los Estados mi embros puedan resolver sus disparidades 
internas, y la Comisión se centrará en las medidas de ayuda que más falsean la 
competencia. 
Muchas de las otras directrices también tienen un componente regional y autorizan 
mayores niveles de ayuda cuando los bene ficiarios son empresas establecidas en 
zonas subvencionables con ayuda regional.  Así ocurre, concretamente, con las 
exenciones por categorías aplicables a las a yudas a las PYME, las ayudas al empleo 
y las ayudas de formación. Para preservar la coherencia, se llevará a cabo una 
revisión de estos reglamentos paralelamente a la de las normas sobre ayuda regional. 
Una de las medidas que tiene previsto tomar la Comisión en el marco de esta revisión 
consiste en simplificar todas las exenci ones por categorías actualmente existentes 
integrándolas en un solo re glamento y consolidándolas con una nueva exención para 
determinados tipos de ayuda regional.  
Investigación, desarrollo e innovación  
El Consejo Europeo de primavera19 ha destacado que la competitividad, la 
innovación y la promoción de una cu ltura emprendedora son condiciones 
determinantes para el crecimiento. En este  contexto manifestó su inquietud por la 
relativa debilidad de la inversión privada europea en investigación y desarrollo (I+D) 
y subrayó la importancia de aumentar la I+ D en la Unión. La Co misión es consciente 
de que en este área pueden darse deficien cias de mercado que frenan la inversión 
privada en I+D e innovación, en detrimento de la productividad y la competitividad. 
La Comisión ha emprendido un estudio para preparar la revisión de las directrices 
sobre ayudas de investigación y desarrollo. Es te estudio se centra fundamentalmente 
en el papel de las ayudas estatales como  factor coadyuvante a la realización del 
objetivo de Barcelona de dedicar el 3% del producto interior bruto de la UE a I+D. 
                                                 
18 Un aspecto de las futuras prácticas de la Comisión son las medidas de empleo y de formación 
financiadas fundamentalmente por los propios interlocutores sociales a través de convenios colectivos que imponen un gravamen a todas las empresas de un sector. La Comisión seguirá muy de cerca la 
evolución de la jurisprudencia en la materia. 
19 Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de 25 y 26 de marzo de 2004.  
 
 15    Concretamente, determinará qué tipos de actividades deben considerarse 
subvencionables y qué niveles de ay uda estatal resultan apropiados.  
La Comunicación sobre ayudas estatales y capital de riesgo también deberá 
renovarse en 2005. Esta Comunicación ha demostrado ser un instrumento útil para que los Estados miembros aporten capital a las PYME junto con los inversores privados
20. La finalidad de las normas es gara ntizar que las ayuda s a la innovación 
solventen verdaderas deficiencias del mercado y puedan ser implementadas con flexibilidad, en especial por lo que se refiere a las PYME innovadoras. La revisión 
responderá, entre otras cosas, a la exigencia de mayor flexibilidad en la concesión de 
este tipo de financiación. Ha y que encontrar un equilibrio  adecuado entre el objetivo 
de concentrarse en la incapacidad inicial del mercado de poner a disposición de las PYME cantidades relativamente pequeñas de  capital en las fases iniciales y de 
arranque de estas empresas, así como en las PYME como innovadores potenciales, y el riesgo de que una mayor flexibilidad  se traduzca en un mayor énfasis en 
volúmenes de capital más grandes en etapas  posteriores, en las que resulta más fácil 
captar capital privado sin necesidad de una intervención del Estado.  
Está prevista una Comunicación en 2005 para  definir qué defici encias del mercado 
afectan a la innovación y adaptar los marc os y normas actualmente vigentes para 
resolverlas. Esta Comunicación se centrar á en el apoyo a las inversiones de las 
PYME en proyectos innovadores, la cont ratación de personal cualificado y el 
desarrollo de los intermediarios que pres tan servicios de i nnovación: viveros de 
empresas, centros tecnológicos, inversores informales («business angels»), parques científicos, consultores en materia de innovación, intermediadores y consultores de 
DPI, y unidades de transferencia de tecnología.  
Antes de finales de 2004, la Comisión elaborará una vademécum o «manual» para 
explicar qué medidas de apoyo a la innov ación pueden adoptars e con arreglo a los 
reglamentos y marcos vigentes. El vade mécum también ilustrará con decisiones 
clave el enfoque de la Comisión en punto a medidas de a yuda a actividades 
relacionadas con la innovación y a ayudas concedidas a través de entidades intermediarias.  
Por lo que se refiere a los aspectos pr ocedimentales del control de las ayudas 
estatales, cabe dest acar que se reducirán los trámite s legales. La adopción de un 
nuevo reglamento de aplicación se traducirá en la simplific ación y aceleración de los 
procedimientos de autorización. Ad emás, la Comisión está suprimiendo 
progresivamente la obligación de notificaci ón previa en diversas áreas, como las 
ayudas a las PYME, a la formación y al empleo, y desarrolla procedimientos simplificados para las ayudas cuya incidenc ia probable en la competencia sea, vista 
la experiencia acumulada, insignificante . A finales de 2003, la Comisión adoptó un 
reglamento de exención por categorías que eximía las ayudas de investigación y desarrollo a las PYME del requis ito de notificación previa.  
                                                
 
20 Comunicación de la Comisión sobre la aplicación del plan de acción para el capital riesgo (COM (2003) 
654 de 4.11.2003).  
 
 16    3.3. Aspectos internacionales de la política de competencia  
El nuevo marco regulador de las políti cas antimonopolio y de control de las 
concentraciones también ayuda a las empresas  europeas a mantener se en primera fila 
en los mercados mundiales, donde crece la presión para que se establezcan reglas comunes en el campo de la aplicación del Derecho de competencia. Merced a una amplia cooperación internacional, fruto pr incipalmente de los desvelos de la 
Comisión, hay una creciente convergencia de  las normas y prácticas de aplicación 
del Derecho de competencia en  todos los continentes.  
Ha prosperado la cooperación, en especial la  colaboración bilatera l entre la UE y sus 
principales socios comerciales: la Comi sión y sus interlocutores estadounidenses, 
japoneses o canadienses han cooperado en cuestiones relativas a la política de 
competencia y en las investigaciones de asuntos de competencia. En cuanto al desarrollo de normas comunes en un contexto  mundial, la Comisi ón y otras agencias 
de competencia de todo el mundo han hecho pr ogresos sustanciales en el seno de la 
Red Internacional de Competencia
21. La Comisión también ha sido uno de los 
principales impulsores de las negociaciones en el seno de la Organización Mundial 
del Comercio («OMC») sobre un acuerdo marco de competencia.  
4. LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA AL SE RVICIO DE UNA COMPETENCIA EFECTIVA  
El nuevo marco se traduce en una aplicación más proactiva del Derecho de 
competencia que permitirá a la Comisión centr ar sus investigacione s en los sectores 
en que hay pocos operadores, proliferan los carteles o son habituales los abusos de 
poder de mercado, así como en los casos de ayuda estatal más perj udiciales para los 
competidores o que obstaculizan y retr asan seriamente la indispensable 
reestructuración industrial. Esto supone un análisis comp leto de las barreras de 
hecho, de derecho y administrativas que más afectan a los consumidores y a la 
competencia en el mercado interior y que amenazan la competitividad de las 
empresas europeas.  
4.1. Aplicación selectiva de las normas de competencia − Detección de los problemas 
de competencia 
La aplicación proactiva de las normas de  competencia reposará sobre un análisis 
económico de las estructuras y conductas de mercado que permitirá concentrar los esfuerzos atendiendo a la natu raleza y la gravedad del problema de competencia y a 
la situación del sector o industria. Primar án las investigaciones de «impacto» y se 
limitarán las intervenciones en asuntos de escasa repercusión para el mercado interior o los consumidores.  
Se hará un uso creciente de estudios s ectoriales, investigaciones de mercado y 
encuestas sectoriales para evaluar la evol ución de sectores industriales clave y 
descubrir dónde hay obstáculos a la compet encia. Se están desarrollando métodos 
especiales para determinar eficazmente el orden de prioridad de las investigaciones. 
Hay criterios obvios para evaluar un merca do, como el grado de concentración y los 
indicios de colusión, pero ha y muchos otros indicadores −la evolución los precios sin 
conexión con la evolución de factores como el coste o la demanda, las diferencias de 
                                                
 
21 Para más información, véase: http://www.internationalcompetitionnetwork.org .  
 
 17    precios irregulares, la falta de innovacione s o de nuevos competidores, el hecho de 
que los clientes cambien de proveedor con poca frecuencia y las tendencias en la evolución de la capacidad − que también proporcionan información muy útil para 
determinar si los mercados funciona n bien y benefician a los clientes. 
La entrada de nuevos compe tidores en el mercado constituye un factor importante 
del proceso competitivo. La presencia de importantes barreras de entrada en un mercado puede ser señal de un problema de competencia. Las investigaciones de mercado y las investigaciones sectoriales son muy útiles para detectar las barreras de entrada. El papel de la REC también será  importante a este respecto. La Comisión 
tiene el propósito de cooperar estrechament e con las autoridades de competencia de 
los Estados miembros para detectar los probl emas sectoriales o los específicos de un 
mercado y buscarles respuesta de manera proactiva. 
El nuevo Reglamento faculta a la Comisi ón para investigar sectores y publicar 
informes con conclusiones y recomendaciones de medidas a adoptar en el seno de la 
REC. Sobre la base de estas recomend aciones podrán utilizar se los distintos 
instrumentos de la política de competenci a para abordar los problemas constatados 
de manera integrada o empleando el instru mento más adaptado al problema de que se 
trate. Además, la Comisión tiene previsto poner en marcha iniciativas conjuntas de 
competencia y de desregulación en los sectores en que los análisis de mercado pongan de manifiesto que los marcos reguladores o las prácticas del sector privado obstaculizan la entrada de nuevos competi dores. En este contexto, un uso integrado 
de diversos instrumentos puede ser la mejo r fórmula para luchar contra las prácticas 
que obstaculizan esa entrada, como son la s prácticas de exclusión por medio de 
acuerdos de exclusividad y repartos del me rcado. También habrá que prestar especial 
atención a las concentraciones que conduzcan al cierre del mercado y a las medidas 
de ayuda estatal utilizadas pa ra disuadir a posibles comp etidores de entrar en el 
mercado o impedir totalmente su entrada  
La lucha contra los carteles 
Los carteles ocasionan un perjuicio grave y directo tanto a los consumidores como a 
las empresas que compran el producto objet o del cartel y ven así comprometida su 
competitividad
22. La lucha contra los carteles tiene efectos inmediatos y positivos: 
precios más bajos, más competencia en calidad y una oferta más completa de productos y servicios. La detección e invest igación de los carteles seguirá siendo una 
prioridad de la Comisión. Los esfuerzos re alizados en los últi mos años han dado 
buenos frutos. Se han descubierto importa ntes acuerdos mundiales de fijación de 
precios y se han impuesto multas de una cuantía nunca antes alcanzada. La elevada cuantía de estas multas es prueba de la determinación de la Comisión de luchar 
contra los carteles. El nuevo marco regulador  facilitará una intensificación de esta 
lucha.  La lucha contra los carteles solamente pue de resultar fructífera si se consigue 
disuadir a las empresas de incurrir en tale s prácticas. Los tres pilares básicos de una 
disuasión creíble son: las solicitude s de clemencia, las investigaciones ad hoc  sin 
previo aviso y las fuertes sanciones. 
                                                
 
22 Según estimaciones, el perjuicio causado asciende anualmente a muchos miles de millones de euros. 
Concertando los precios se obtiene por término medio un aumento del 10 por ciento del precio de venta, 
aunque este porcentaje varía mucho según el caso.  Según una encuesta reciente de la OCDE, el 
incremento puede llegar a ser del 50% e incluso más. (Fuente: OCDE (2002)).  
 
 18    El programa de clemencia de la UE23, en particular, es un elemento crucial para 
desestabilizar los carteles, ya que ofrece in centivos para abandonar y revelar este tipo 
de conductas secretas e ilegales. Por ell o, este programa se mantendrá y, en lo 
posible, se irá perfeccionando para hacerlo aún más eficaz. La Comisión se propone mantener e intensif icar la lucha contra los carteles.  
Sectores liberalizados 
También se redoblarán esfuerzos para re forzar la aplicación de las normas de 
competencia en los servicios públicos liberalizados, como los servicios postales, la energía, las telecomunicaciones y el transporte. Una vez en vigor las medidas legislativ as destinadas a suprimir los monopolios 
legales, dirigir el punto de mira a otro tipo de barreras que s on, sobre todo, barreras 
de hecho. Las normas de competencia pueden ser muy útiles en este sentido ya que suprimen los obstáculos que impiden una verdadera liberalización. Pero, además, es preciso vigilar de cerca el proceso de liber alización para impedir que las empresas ya 
establecidas en el mercado creen nuevas barreras o desplieguen estrategias restrictivas para protegerse contra la co mpetencia incipiente. También es importante 
asegurarse de que no abusen de su posic ión o subvencionen actividades en nuevos 
mercados con la ayuda que reciben para  prestar servicios de interés económico 
general. La existencia de una estructura de mercado basada en la competencia y en 
un acceso efectivo a los mercados será un fa ctor especialmente importante en el 
sector de la energía. Tal estructura conduc irá a una mayor competencia de precios y a 
la aparición de nuevos tipos de servic ios energéticos y garantizará que los 
consumidores se beneficien  de la liberalización.  
Una práctica proactiva de aplicación de la s normas de competencia exige un enfoque 
integrado que aplique en cada caso el instru mento más apropiado, al objeto de crear 
el entorno idóneo para la competencia en  el mercado recién liberalizado. Según la 
naturaleza del problema, la Comisión aplicará las normas antimonopolio, las de 
control de las concentraciones o las de control de las ayudas estatales. 
Gracias al nuevo marco antimonopoli o, la Comisión podrá cooperar más 
estrechamente con las autoridades naciona les de competencia. También colaborará 
con los reguladores sectoriales nacionales,  que desempeñan un papel importante a la 
hora de llevar a la prácti ca la liberalización. En es te contexto, la ampliación 
constituye un gran desafío y la Comisi ón mantendrá contactos estrechos con las 
autoridades de competencia y los reguladores nacionales para lograr la plena liberalización de los sectores energético, de telecomunicaciones y de transporte de 
los nuevos Estados miembros.  
Profesiones liberales y servicios financieros  
Se prestará especial atención a la competencia en áreas como los servicios 
financieros y las profesiones liberales, que también están sujetas a la normativa del 
mercado interior. Las profesiones liberales son un ejemplo de sector de se rvicios caracterizado por una 
regulación frecuentemente gravosa y prácticas  a menudo restrictivas. Seguramente es 
necesario cierto grado de regulación de estas profesiones, pero debe estar basada en consideraciones de interés general que mini micen los perjuicios para la competencia 
y los consumidores. En un reciente informe
24, la Comisión invitaba a las autoridades 
reguladoras de los Estados miembros y a lo s organismos profesionales a revisar las 
                                                 
23 Puede obtenerse información sobre el programa de cl emencia y explicaciones sobre el procedimiento de 
solicitud de clemencia en la siguiente dirección: 
http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/leniency .  
24 http://europa.eu.int/comm/comp etition/liberal_professions/ final_communication_en.pdf .  
 
 19    normas actualmente vigentes para asegur arse de que realmente son necesarias, 
proporcionadas y justificadas. Cuando sea necesario, la Comisión investigará las 
prácticas restrictivas. 
En el sector de los servicios financieros,  la aplicación proactiva de la normativa de 
competencia resulta crucial para crear un mercado financiero competitivo y para alcanzar uno de los principales objetivos de Lisboa. Los obstáculos a los servicios 
transfronterizos de compensación y liquidaci ón pueden tener su origen en acuerdos 
exclusivos entre bolsas y proveedores de  servicios de compensación y liquidación. 
Según un estudio reciente, en estos ámbitos predominan en toda Europa los acuerdos 
exclusivos. Además, el mercado minorista de  servicios bancarios y de seguros de la 
UE sigue fragmentado. Por último, la compet encia en materia de pagos con tarjeta 
sigue compartimentada en mercados nacionales y no se produce a escala del mercado interior. 
4.2. Desarrollo de la aplicación de la normativa sobre ayudas estatales  
La política de ayudas estata les continuará centrándose en  el importante objetivo de 
reducir su volumen global, promoviendo al mismo tiempo las medidas horizontales de ayuda de interés comunitario. Además de desempeñar su función formal de aplicación de la normativa, la Comisión desa rrollará aún más la iniciativa adoptada 
en 2003 por lo que se refiere a la detección de las defici encias del mercado y a la 
eficacia de las medidas de ayuda. En los casos en que se concedan ayudas 
individuales o sectoriales, se seguir á un enfoque económico  para evaluar la 
incidencia de la ayuda en la competenci a y se tendrá en cuen ta la experiencia 
sectorial acumulada con las políticas antimonopolio y de control de las concentraciones.  
Concretamente, la Comisión seguirá velando por que el control de las ayudas 
estatales estimule la competencia y prom ueva unos mercados competitivos en el 
mercado interior mediante la creación de es tructuras competitivas viables, teniendo 
en cuenta los intereses de los c onsumidores y los contribuyentes.  
En una UE de 25 o más Estados miembros será imposible que la Comisión evalúe 
todos y cada uno de los falseamientos de la competencia producidos por las ayudas 
nacionales. Por consiguiente, la estrategia de aplicación de la normativa se basará en 
un análisis económico más riguroso de lo s efectos de las ayudas sobre la 
competencia. Sin perjuicio del pleno cump limiento del Derecho comunitario, cabe 
distinguir entre las medidas que prev isiblemente no vayan a tener un impacto 
significativo en la competencia a nivel com unitario y aquellas cu ya incidencia tiene 
que ser objeto de una evaluación detenida y rigurosa. 
Aunque la experiencia acumulada indica que el hecho de que una actividad pueda ser 
o sea objeto de comercio puede ser buen un punto de partida, hay otros factores 
pertinentes, como por ejemplo, la cuantía de la ayuda, la estr uctura competitiva de 
los mercados afectados, el posible poder de mercado de los beneficiarios y la 
disponibilidad de la ayuda entre diferent es operadores del mercado. La Comisión se 
propone, por tanto, mejorar su análisis a fin de plasmar estos conceptos en una serie 
de orientaciones generales que faciliten la tarea de diseñar ayudas que cumplan los requisitos exigidos para se r consideradas compatibles con las normas del Tratado.  
 
 20    Además, se pondrá a punto una prueba para determinar qué medidas de ayuda 
probablemente no tengan un impacto significa tivo en la competencia en el mercado 
interior; esta prueba estará basada en la sencil la premisa de que, en general, cuanto 
más pequeña es una ayuda, menos falsea la competencia. Por lo tanto, siempre que se concedan para objetivos de interés co munitario común, como investigación, 
desarrollo e innovación, formación, empleo y desarrollo de las PYME, en principio 
será posible autorizar ayudas relativamente pequeñas sin necesidad de proceder a una 
evaluación detallada de las mismas. Ya están muy avanzadas las consultas emprendidas con vistas a la adopción en  2004 de un nuevo marco que integrará esta 
prueba en las normas sobre ayudas estatales. 
La Comisión quiere reducir los tipos de ayuda que más falsean la competencia 
introduciendo algunos cambios en las normas aplicables a determinados tipos de ayuda, así como en la evaluación de las a yudas individuales. Por lo que se refiere a 
las normas sobre ayudas regionales, la reci ente reducción de los niveles de ayuda 
autorizados para los grandes proyectos de  inversión regional móviles en el Marco 
multisectorial obedeció a la gran inquietud expresada por los Estados miembros por los efectos distorsionadores de los eleva dos niveles que alcanza este tipo de ayuda. 
Del mismo modo, la actual revisión de las directrices sobre a yudas estatales de 
salvamento y de reestructuración de empresas  en crisis se centra  en los perjuicios 
más graves ocasionados por estos dos tipos de medidas de ayuda a los competidores 
y en los falseamientos más importantes de  la competencia que producen en el 
mercado interior. 
Al examinar las ayudas individuales, se pretende detectar los casos que generan 
falseamientos graves de la competencia en  el mercado interior y, en lo posible, 
concentrar los recursos en ellos. Algunos  ejemplos son las ayudas fiscales, que 
consisten en ventajas fiscales, garantías i limitadas o implícitas, especialmente en los 
sectores de los servicios fina ncieros y de la energía, y el  uso de ayudas estatales en 
los sectores recientemente liberalizados . La Comisión también pretende que el 
control de las ayudas estatales forme parte de una política de co mpetencia integrada, 
en la que, por poner un ejemplo, al consid erar la necesidad de que la empresa 
beneficiaria de una ayuda de  reestructuración tome medida s compensatorias, se tenga 
en cuenta el posible impacto de las distintas medidas en la estructura competitiva de los mercados en cuestión.  
En cuanto a los procedimientos, la Comisi ón considerará la oport unidad de introducir 
más cambios a la luz de la experiencia que  se vaya adquiriendo con la aplicación del 
nuevo Reglamento, que ya está en una fase de elaboración avanzada. También contemplará la posibilidad de establece r otras exenciones por categorías para 
determinados tipos de ayuda y simplificar  los procedimientos de adopción de las 
exenciones por categorías.  
5. C
ONCLUSIÓN  
La competencia efectiva en el mercado inte rior de la UE cont ribuye decisivamente a 
la competitividad de la industria eur opea, al aumentar la productividad y la 
innovación. Una política de competencia proactiva dará un fuerte impulso a la competencia en toda Europa, secund ando así los objetivos de Lisboa.