POSICIÓN COMÚN (CE) N° 47/98 aprobada por el Consejo el 24 de julio de 1998 con vistas a la adopción de la Decisión n° . . ./98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de . . ., por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación «Capital europea de la cultura» para los años 2005 a 2019 (98/C 285/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 128,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (3),

(1) Considerando que Europa ha sido a lo largo de toda su historia un polo de desarrollo cultural de una excepcional riqueza y de una gran variedad artística y que el fenómeno urbano ha desempeñado un papel sumamente importante en la formación y florecimiento de las culturas europeas;

(2) Considerando que el artículo 128 del Tratado atribuye competencias en materia cultural a la Comunidad Europea; que conviene, por tanto, asentar sobre esta base jurídica el conjunto de las acciones de la Comunidad encaminadas a promover actividades en el ámbito cultural, de conformidad con los objetivos y medios que el Tratado confiere a la Comunidad;

(3) Considerando que los Ministros de Cultura, reunidos en el seno del Consejo, aprobaron, el 13 de junio de 1985, una Resolución sobre la organización anual de la manifestación «Ciudad europea de la cultura» (4) cuyo objetivo principal consistía en «hacer accesibles al público europeo determinados aspectos culturales de la ciudad, de la región o del país», manifestación a la que la Comunidad ha prestado su apoyo económico;

(4) Considerando que el estudio llevado a cabo de los resultados alcanzados por las Ciudades europeas de la cultura muestran que la manifestación ha tenido un impacto positivo en cuanto a su repercusión en los medios de comunicación, al desarrollo cultural y turístico y a la toma de conciencia por parte de los habitantes de la importancia de que su ciudad haya sido escogida;

(5) Considerando que, a pesar de todo, los efectos positivos no siempre han producido resultados más duraderos que el proyecto mismo y que, al tiempo que se reconoce su competencia para decidir sobre el contenido de su proyecto, debería llamarse la atención de las autoridades públicas de las ciudades escogidas sobre la necesidad de integrar el proyecto cultural en un proceso dinámico a medio plazo;

(6) Considerando que esta iniciativa es importante tanto para fortalecer la identidad local y regional como para favorecer la integración europea;

(7) Considerando que el Parlamento Europeo solicitó a la Comisión, con ocasión de los debates previos a su dictamen de 7 de abril de 1995 sobre el programa Calidoscopio (5), establecido por la Decisión 719/96/CE (6), que le presentara un programa específico sobre la Ciudad europea de la cultura para después del año 2000, basado en el artículo 128 del Tratado;

(8) Considerando que la importancia y la repercusión de la manifestación «Ciudad europea de la cultura» requiere la creación de un sistema rotatorio para la designación que garantice que se elige una ciudad de cada Estado miembro a intervalos regulares; que la mejor forma de conseguir un sistema de rotación previsible, coherente y transparente es por medio de una decisión única en la que se determine el orden de celebración de la manifestación por parte de los Estados miembros;

(9) Considerando que es apropiado que el Consejo designe las Capitales europeas de la cultura a la vista de la gran importancia simbólica de esta designación en los Estados miembros;

(10) Considerando que toda iniciativa comunitaria en favor de la Ciudad europea de la cultura debe cumplir unos objetivos definidos y movilizar los medios previstos por el Tratado;

(11) Considerando que, hasta el presente, existía una contribución comunitaria para la Ciudad europea de la cultura, así como para el Mes cultural europeo, dentro del programa Calidoscopio y que este programa expirará a finales de 1998;

(12) Considerando que, el 22 de septiembre de 1997, el Consejo adoptó una Decisión relativa al futuro de la acción cultural europea (7), en la que pedía a la Comisión, sobre la base del artículo 152 del Tratado, que presentase, antes de mayo de 1998, propuestas para la adopción y financiación de un programa cultural único, en cuyo contexto se integrará una acción denominada «Capital europea de la cultura»;

(13) Considerando que la Comisión ha presentado al Parlamento Europeo y al Consejo una Comunicación sobre el primer programa marco de la Comunidad Europea de apoyo a la cultura, en el que se incluye una propuesta de Decisión por la que se establece un instrumento de programación y financiación único para la cooperación cultural,

DECIDEN:

Artículo 1

Queda establecida una acción comunitaria denominada «Capital europea de la cultura». Su objetivo será resaltar la riqueza, la diversidad y los rasgos comunes de las culturas europeas, así como contribuir a un mejor conocimiento mutuo entre los ciudadanos de la Unión.

Artículo 2

Los Estados miembros podrán proponer la candidatura de una ciudad como Capital europea de la cultura, siguiendo los turnos que figuran en el anexo I. Dicha candidatura será notificada al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Comité de las Regiones a más tardar cuatro años antes del inicio de la manifestación en cuestión.

Sin perjuicio de cualquier alteración posible, por mutuo acuerdo entre los Estados miembros interesados, del orden cronológico establecido en el anexo I, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, designará oficialmente cada ciudad como Capital europea de la cultura para el año para el que haya sido propuesta.

Artículo 3

Podrán participar en la presente acción terceros países europeos. Cualquiera de dichos países podrá proponer una ciudad como Capital europea de la cultura, y deberá notificar dicha propuesta al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Comité de las Regiones. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, designará oficialmente, actuando por unanimidad, una de las ciudades propuestas como Capital europea de la cultura para cada año, teniendo presente la conveniencia de contar con un tiempo de preparación de cuatro años.

Artículo 4

La ciudad designada organizará un programa de manifestaciones culturales que pongan de relieve la cultura y el patrimonio cultural propios de la ciudad, al igual que el lugar que ocupa en el patrimonio cultural común, y en las que participen personas relacionadas con actividades culturales de otros países europeos con objeto de establecer una cooperación duradera. En principio la duración de este programa será de un año pero, excepcionalmente, la ciudad designada podrá optar por un período más corto. La ciudad podrá optar por involucrar en su programa a la región circundante. Debería establecerse un nexo entre los programas de las ciudades designadas para el mismo año.

Artículo 5

Con el fin de preservar el valor cultural de la acción:

- al elaborar sus programas, las ciudades deberán tener en cuenta en el mayor grado posible la lista indicativa de criterios de programación y evaluación establecidos en el anexo II,

- al menos seis meses antes del inicio de la manifestación, las ciudades designadas deberían exponer las líneas generales de su programa al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las Regiones,

- la Comisión también debería tomar en consideración los criterios mencionados en el primer guión al evaluar el programa de cada ciudad.

La Comisión creará un Comité de orientación compuesto por personalidades conocidas en los círculos culturales. Dos de los miembros de dicho Comité serán designados por el Parlamento Europeo, dos por el Consejo, dos por la Comisión y uno por el Comité de las Regiones. El Comité de orientación asesorará a la Comisión sobre la ejecución de la presente Decisión. A solicitud de los Estados miembros o de los terceros países interesados, el Comité de orientación podrá ofrecerles asesoramiento sobre la elección de la ciudad cuya candidatura se vaya a presentar.

Artículo 6

Cada año, la Comisión elaborará un informe de evaluación de los resultados obtenidos en la manifestación del año anterior, que incluirá un análisis realizado por los organizadores de dicha manifestación. El informe se presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las Regiones. La Comisión también podrá presentar las propuestas de revisión de la presente Decisión que considere necesarias para el correcto funcionamiento de esta acción.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 362 de 28.11.1997, p. 12.

(2) DO C 180 de 11.6.1998, p. 70.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 30 de abril de 1998 (DO C 152 de 18.5.1998, p. 58), Posición común del Consejo de 24 de julio de 1998 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO C 153 de 22.6.1985, p. 2.

(5) DO C 109 de 1.5.1995, p. 281.

(6) Decisión 719/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de marzo de 1996, por la que se aprueba un programa de apoyo a las actividades artísticas y culturales de dimensión europea (Calidoscopio) (DO L 99 de 20.4.1996, p. 20).

(7) DO C 305 de 7.10.1997, p. 1.

ANEXO I

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO II

LISTA INDICATIVA DE CRITERIOS DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN

Posibles elementos de los programas de las ciudades designadas:

- la promoción de las corrientes culturales comunes en cuya formación la ciudad haya desempeñado un papel importante,

- la realización de manifestaciones y creaciones artísticas (música, danza, teatro, artes plásticas, cine, etc.) y la mejora de la promoción y gestión de las actividades culturales,

- la divulgación entre los ciudadanos de la Unión de los méritos de las personalidades y acontecimientos que hayan marcado la historia y la cultura de la ciudad,

- la realización de actividades específicas para fomentar la innovación artística y generar nuevas formas de acción y de diálogo cultural,

- la realización de iniciativas en materia de acceso y sensibilización al patrimonio mobiliario e inmobiliario y a las creaciones culturales específicas de la ciudad,

- la realización de proyectos culturales específicos que fomenten el acceso de los jóvenes a la cultura,

- la realización de proyectos culturales específicos concebidos para reforzar la cohesión social,

- la difusión de las operaciones programadas a través especialmente de procedimientos multimedios y audiovisuales, así como mediante un enfoque plurilingüe,

- la contribución al desarrollo de la actividad económica, sobre todo en lo referente al turismo y a la creación de empleo,

- la necesidad de desarrollar un turismo cultural de calidad e innovador, tomando en consideración la importancia que en este contexto reviste una gestión duradera del patrimonio cultural y la conveniencia de conciliar las aspiraciones de los visitantes con las de las poblaciones locales,

- la organización de proyectos concebidos para desarrollar vínculos entre el patrimonio arquitectónico y las estrategias de nuevos desarrollos urbanísticos,

- la realización de iniciativas conjuntas encaminadas a fomentar el diálogo entre las culturas europeas y las culturas de otras partes del mundo.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 31 de octubre de 1997, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una iniciativa comunitaria en favor de la «Ciudad europea de la cultura».

2. El Comité de las Regiones emitió su dictamen el 13 de marzo de 1998.

3. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 29 de abril de 1998.

4. El 28 de mayo de 1998, la Comisión presentó una propuesta modificada.

5. El 24 de julio de 1998, el Consejo adoptó su Posición común con arreglo al artículo 189 B del Tratado CE.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

La propuesta se refiere a la puesta en marcha, a escala comunitaria, de una iniciativa para respaldar una gran manifestación de carácter anual (la «Ciudad europea de la cultura») cuyo objetivo es resaltar la riqueza y la diversidad de culturas de las ciudades europeas y destacar su herencia cultural común así como la vitalidad de la creación cultural.

1. Observaciones generales

En su Posición común, el Consejo da su visto bueno al objetivo de la propuesta de la Comisión, si bien ha realizado varias modificaciones que considera oportunas.

2. Observaciones particulares

2.1. Modificaciones que el Consejo ha realizado en la propuesta de la Comisión

2.1.1. Período de referencia de la Decisión y método de elección de las ciudades

En primer lugar el Consejo ha abordado la cuestión de la Ciudad europea de la cultura para 2001, al que se habían presentado siete ciudades (1), habiéndose presentado ya candidaturas para los años 2002, 2003 y 2004 (2).

Para encarar esta difícil situación, el Consejo ha seguido dos vías. En primer lugar, mediante una Decisión intergubernamental (de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el Consejo), ha elegido las Ciudades europeas de la cultura de 2001 a 2004 (3).

Análogamente, se ha invitado a las ciudades candidatas de los países no comunitarios a que organicen un Mes cultural europeo (4). Esta solución permite resolver el espinoso problema planteado por la candidatura de trece ciudades, algunas de las cuales ya habían realizado grandes esfuerzos de preparación, de 2001 a 2004 mediante la elección de diez de estas ciudades en el período de esos cuatro años.

Por otra parte, el Consejo, para evitar las dificultades inherentes a un sistema de elección basado en la unanimidad (dificultades que ya se habían puesto ampliamente de manifiesto en 1995 para la elección de las Ciudades europeas de la cultura de 2000 y que, desde ese momento, habían impedido encontrar una solución para 2001), ha ideado un sistema de elección basado en la rotación automática entre los Estados miembros, basada en la Decisión del Consejo, de 1 de enero de 1995 (por la que se establece el orden de ejercicio de la Presidencia del Consejo) que permitirá que, durante el período de 2005 a 2019, un Estado miembro distinto pueda, cada año, presentar la candidatura de una ciudad.

Así pues, el Consejo modifica por una parte el período de referencia de la Decisión con respecto a la propuesta de la Comisión, que planteaba el inicio de la acción comunitaria en 2002, y, por otra parte, sustituye el procedimiento de decisión propuesto por un sistema neutro de rotación para evitar que se llegue a callejones sin salida y bloqueos en razón de la unanimidad. Con este sistema, la elección formal, por parte del Consejo, de las ciudades candidatas se decidirá, con arreglo a una recomendación de la Comisión, por mayoría simple tras presentación de las candidaturas al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Comité de las Regiones, con un plazo mínimo de cuatro años antes del principio del acontecimiento.

Por último, cabe destacar que puede producirse una modificación del orden cronológico, de común acuerdo entre los Estados miembros de que se trate, lo que ya ha sido acordado entre los Países Bajos y Grecia.

2.1.2. Terceros países

Se prevé la participación de terceros países europeos en la manifestación, sin que se especifique lo dispuesto en el artículo 4 de la propuesta de la Comisión (países del Espacio Económico Europeo, países de Europa Central y Oriental, Chipre, terceros países europeos que hayan celebrado con la Comunidad acuerdos de cooperación que incluyan una cláusula cultural).

Los terceros países europeos podrán proponer la candidatura de una ciudad y deberán comunicarlo al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Comité de las Regiones. El Consejo se pronunciará por unanimidad tras una recomendación de la Comisión, y elegirá oficialmente a una de estas ciudades cada año, teniendo en cuenta que es deseable un período preparatorio de cuatro años.

2.1.3. Número de ciudades elegidas para cada año

Con arreglo a las disposiciones ya expuestas, el Consejo ha previsto, en su Posición común, la participación de dos ciudades por año en la manifestación (una de ellas de un Estado miembro y la otra de un tercer país europeo).

2.1.4. Denominación de la manifestación

El Consejo ha tenido en cuenta la práctica actual en varios Estados miembros y ha modificado la denominación de la manifestación, que pasa a ser, en vez de «Ciudad», «Capital» europea de la cultura.

2.1.5. Duración de la manifestación

Para tener en cuenta el posible deseo de algunas ciudades, el Consejo ha introducido una posibilidad de excepción de la duración de la manifestación que, en principio, debería ser de un año, pero que, con carácter excepcional, podría acortarse si las ciudades elegidas lo prefirieren.

2.1.6. Posibilidad de participación de la región a la que pertenezca la ciudad elegida

El Consejo ha dispuesto que las ciudades elegidas puedan abrir su programa a la participación de su región si así lo desean.

2.1.7. Comité de orientación

La Posición común del Consejo dispone la creación, por la Comisión, de un Comité de orientación compuesto por personalidades de los distintos ámbitos culturales para aconsejar a dicha institución acerca de la aplicación de la Decisión. Está previsto que, a solicitud de los Estados miembros o de los terceros países europeos de que se trate, dicho Comité pueda aconsejar a estos últimos acerca de la elección de la ciudad cuya candidatura vayan a presentar. El Parlamento Europeo nombraría a dos miembros del Comité, el Consejo a otros dos, la Comisión a dos más y el Comité de las Regiones a uno.

2.2. Enmiendas del Parlamento Europeo

2.2.1. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión

La Comisión ha aceptado, de forma textual, en parte o en una versión adaptada, ocho de las las catorce enmiendas del Parlamento Europeo. Se trata de las enmiendas nos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 (parcialmente) y 11.

2.2.2. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por el Consejo

El Consejo ha aceptado, de forma textual, en parte o en su esencia, cuatro de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo y aceptadas por la Comisión. Se trata de las enmiendas nos 1, 2, 3 y 6.

2.2.3. Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por el Consejo

Enmienda n° 4

Impacto de la manifestación: importancia para las ciudades de tamaño medio

El Consejo ha considerado que mencionar de forma específica la importancia que tendría la manifestación para las ciudades de tamaño medio supondría un riesgo de falta de claridad, ya que no resulta fácil ni de carácter unívoco la definición de «ciudad de tamaño medio».

Enmiendas nos 5, 11 (segunda parte) y 12 (primera parte)

Criterios relativos a los requisitos del proyecto

El Consejo no ha aceptado las enmiendas nos 5 y 11 (segunda parte) y ha considerado que la lista de los criterios de programación y de evaluación que se recogen en el anexo II de su Posición común se ajusta, globalmente, a los requisitos manifestados por el Parlamento Europeo en sus enmiendas.

El Consejo tampoco ha aceptado la enmienda n° 12 (primera parte), ya que considera que la solución sobre los terceros países europeos prevista en el artículo 3 de su Posición común no supone un obstáculo para los países con los que la Comunidad haya ya adquirido compromisos y les permite mayores posibilidades de participación.

Enmiendas nos 7 y 14

Financiación de la manifestación

El Consejo ha considerado que cualquier referencia a la financiación de la manifestación parecía prematura, habida cuenta de que dicha manifestación pasaría a ser parte integral del programa marco de la Comunidad Europea en favor de la cultura que la Comisión acababa de presentar al Parlamento Europeo y al Consejo.

Enmiendas nos 8, 11 (primera parte) y 12 (segunda parte)

Presentación de las candidaturas por las ciudades

El Consejo considera que el respaldo de los Estados de que se trate es una condición indispensable para el éxito de la manifestación y ha querido evitar la presentación de candidaturas que carezcan de oportunidades reales y que resultaran costosas para las ciudades promotoras al tiempo que supondrán decepciones.

Enmiendas nos 9 y 10

Procedimiento de selección de las candidaturas

El Consejo, como se expone en el punto 2.1.1, ha adoptado un mecanismo basado en la rotación automática para evitar las dificultades inherentes a las elecciones por unanimidad. No obstante, en su Posición común ha previsto la creación de un Comité orientativo, compuesto por siete miembros (dos de ellos nombrados por el Parlamento Europeo, otros dos por el Consejo, dos más por la Comisión y uno por el Comité de las Regiones), para aconsejar a la Comisión acerca de la aplicación de la Decisión y a los Estados miembros y a los países de que se trate acerca de la elección de la ciudad cuya candidatura vayan a presentar.

El Consejo no ha podido, pues, aceptar las enmiendas nos 9 y 10 del Parlamento Europeo sobre el funcionamiento del tribunal previsto en la propuesta de la Comisión ni la forma de elección de la ciudad (unanimidad más procedimiento 189 B todos los años de que se trate), puesto que en la Posición común no figuran ya ni un tribunal ni una elección anual como estaba previsto en la propuesta.

Enmienda 13

Mes cultural europeo

El Consejo no ha aceptado esta enmienda. Considera que, tras la fase intergubernamental de la manifestación, en el transcurso de la cual el Mes cultural europeo se ha concedido a varias ciudades de terceros países europeos, en el marco de la Decisión relativa a la creación de una iniciativa comunitaria en favor de la manifestación, procedía que todos los participantes dispusieran del mismo tipo de acción.

No obstante, el Consejo ha previsto en el artículo 4 de su Posición común que las ciudades elegidas pudieran, con carácter excepcional, optar por una duración del programa inferior a un año, lo que debería permitir a las ciudades cierta flexibilidad en la organización del acontecimiento.

(1) Se trataba de las ciudades de Basilea, Génova, Lille, Oporto, Riga, Rotterdam y Valencia.

(2) Se trataba de las ciudades de Brujas y Salamanca (2002), Graz, Granada y San Petersburgo (2003) y Barcelona (2004).

(3) En 2001, Rotterdam y Oporto; en 2002, Brujas y Salamanca; en 2003, Graz, y en 2004, Génova y Lille.

(4) Riga y Basilea en 2001 y San Petersburgo en 2003.