COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.04.1995 
COM(95) 138 final 
94/0130 (COD) 
Propuesta modificada de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa de acción comunitario 
de promoción, información, educación y formación 
en materia de salud, en el marco de la acción 
en el ámbito de la salud pública 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Propuesta modificada de Decisión del Pariamento Europeo y del Consejo por la que se 
adopta un programa de acción comunitario de promoción, información, educación y 
formación en materia de salud, en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública. 
El 1 de junio de 1994 la Comisión adoptó una propuesta inicial relativa a una Decisión 
del Parlamento Europeo y del Consejo para la adopción de un programa de acción 
comunitario de promoción, información, educación y formación en materia de salud. 
La propuesta inicial de la Comisión recibió un dictamen favorable del Comité de las 
Regiones1 y del Comité Económico y Social2. 
Tras el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura el 15 de marzo de 1995, la 
Comisión presenta, en virtud del artículo 189a del Tratado CEE, una propuesta 
modificada de Decisión. El texto incluye principalmente dos tipos de modificaciones: 
un grupo de enmiendas que aportan precisiones y aclaraciones útiles a la 
propuesta inicial, 
otro grupo de enmiendas que refuerzan levemente el contenido de las acciones del 
programa por lo que respecta a algunos aspectos específicos de la promoción de 
la salud. 
La propuesta modificada de la Comisión mantiene la misma estructura y los mismos 
objetivos que la propuesta inicial, pero se clarifican o desarrollan algunas disposiciones 
y acciones del programa. 
De las 43 enmiendas del Parlamento Europeo, 18 o bien se han aceptado íntegramente 
(4, 9, 28, 30, 31, 37, 39, 47 y 48) o se han aceptado en el fondo con una redacción 
modificada (2, 6, 8, 14, 16, 18, 19, 21 y 25). . 
Por lo que respecta a las tres enmiendas (10, 12 y 13) relativas ala comitologíay fijación 
anual de los créditos disponibles, la Comisión adoptará en último lugar las disposiciones 
acordadas a nivel interinstitucional. 
La Comisión propone una redacción modificada para las enmiendas 11, 34, 35, 36 y 38 
que incluyen a la vez elementos aceptables y otros que no pueden aceptarse. 
La Comisión no ha aceptado 4 enmiendas (1, 5, 23 y 41) que contemplan campos de 
actividad (seguridad y salud en el trabajo, tratamientos y cuidados médicos y 
enfermedades específicas) fuera del ámbito del programa o del artículo 129. 
1 Sesión plenaria de 15 y 16 de noviembre de 1994 
2 Sesión plenaria de 25 y 26 de enero de 1995 
CD 
La Comisión no ha aceptado las enmiendas 7, 15, 17, 20, 24, 26 y 44. Estas se refieren, 
en efecto, a principios generales aceptados o a compromisos adoptados por la Comisión, 
pero cuya mención explícita no se justifica o no es pertinente en el contexto particular 
en el que se proponen. 
Por último, la Comisión no ha aceptado 6 enmiendas (22, 27, 29, 33, 40 y 43) debido a 
que tienen por objeto grupos de población (personas de edad avanzada y grupos 
desfavorecidos) o actividades (información sobre los medicamentos) que ya están 
cubiertas explícitamente por las acciones del programa. 
\W; 
Propuesta inicial 
(COM (94) 202 final) Propuesta modificada 
l'l Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en 
particular, su articulo 129, 
Visto la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Visto el dictamen del Comité de Regiones, 
1. Considerando que, de conformidad con la letra o) del 
artículo 3 del Tratado, la acción de la Comunidad 
implica la contribución de ésta a la consecución de un 
alio nivel de prolección de la salud; que el artículo 129 
establece expresamente la competencia de la Comunidad 
en este ámbito mediante el fomento de la cooperación 
entre listados miembros y, si fuere necesario, apoyando 
la acción de éstos; 
2. Considerando que la Comisión en su Comunicación de 
24 de noviembre de 1993 sobre salud pública establece 
que la experiencia adquirida hasta el momento por la 
Comisión en cuanto a las acciones en materia de salud 
pública justifica un programa de acciones comunitarias 
en los cuatro ámbitos prioritarios de promoción, 
información, educación y formación en materia de salud; 
3. Considerando que en la Resolución del Consejo y de los 
ministros de Hducación reunidos en el Consejo, de 23 de 
noviembre de 1988, relativa a la educación en pro de la 
salud en las escuelas, subraya que determinados hábitos 
alimentarios, el uso incontrolado de algunas sustancias 
químicas y medicamentos, el consumo de sustancias 
estupefacientes, el hábito de fumar, la contaminación 
ambiental, tienen un efecto perjudicial para la salud, 
teniendo en cuenta los problemas anexos en materia de 
seguridad y de prevención de accidentes; 
4 Considerando que la Resolución del Consejo y de los 
representantes de los gobiernos de los listados miembros, 
reunidos en el seno del Consejo, de 3 de diciembre de 
1990, relativa aun programa de acción sobre la nutrición 
y la salud subraya que el fomento de un estilo de vida 
sano en relación con la alimentación es indispensable a 
fin de permitir a todos los Ciudadanos efectuar las 
opciones necesarias con objeto de lograr una 
alimentación adecuada y adaptada a las necesidades de 
cada individuo; 
5. Considerando que las Conclusiones del Consejo y de los 
ministros de Sanidad de los Estados miembros, reunidos 
en el seno del Consejo, de 13 de noviembre de 1992, 
basadas en la Comunicación de la Comisión al Consejo 
de 11 de mayo de 1992, relativa a la educación sanitaria 
en las escuelas, señalan la escuela como el Considerando que las Conclusiones del Consejo y de los 
ministros de Sanidad de los Estados miembros, reunidos 
en el seno del Consejo, de 13 de noviembre de 1992, 
basadas en la Comunicación jde la Comisión al Consejo 
de 11 de mayo de 1992, relativa a la educación sanitaria 
en las escuelas, señalan la escuela como el 
VuV 
23/03/95 
Propuesta inicial 
(COM (94) 202 final) Propuesta modificada 
6. 
8. 
9. centro indispensable para desarrollar sistemáticamente un 
modo de vida sano que contribuya a reducir las 
enfermedades y los accidentes, consideran que, además, 
hay otros medios en los que la educación para la salud 
desempeña también un papel fundamental, como las 
comunidades locales, las residencias, los centros de 
trabajo y los hospitales, e invitan a la Comisión a 
fortalecer la cooperación entre los Estados miembros en 
el desarrollo de una educación para la salud más eficaz 
en los distintos medios; 
Considerando que dichas acciones deben emprenderse en 
el marco de acción en el ámbito de la salud pública 
definido por la Comisión y que es preciso tener en 
cuenta, tal y como solicitó el Consejo en su Resolución 
de 27 de mayo de 1993, otras acciones emprendidas por 
la Comunidad en el ámbito de la salud pública o que 
repercuten en la salud pública; 
Considerando que en su Resolución sobre salud pública, 
promoción de la salud y educación para la salud, el 
Parlamento Europeo formuló una serie de propuestas de 
actividades comunitarias para la prevención de accidentes 
y enfermedades cardiovasculares que no entran en los 
programas comunitarios actualmente en vigor; 
Considerando que los resultados del enfoque integrado 
adoptado en el proyecto conjunto de la OMS, el Consejo 
de Europa y la Comunidad Europea de la "Red europea 
de escuelas promotoras de la salud" son alentadores en lo 
que se refiere a la manera de desarrollar la promoción de 
la salud en determinados medios; 
Considerando que se ha reconocido que deben tenerse en 
cuenta las condiciones socioeconómicas, como la 
vivienda, el desempleo, la urbanización y la exclusión 
social, en la promoción de la salud, sobre todo para los 
que viven en áreas deprimidas; centro indispensable para desarrollar sistemáticamente un 
modo de vida sano que contribuya a reducir las 
enfermedades y los accidentes, consideran que, además, 
hay otros medios en los que la educación para la salud 
desempeña también un papel fundamental, como las 
comunidades locales, las residencias, los centros de 
trabajo y los hospitales, e invitan a la Comisión a 
fortalecer la cooperación entre los Estados miembros en 
el desarrollo de una educación para la salud más eficaz 
en los distintos medios; 
7 bis. Considerando que procede prever acciones de 
promoción de la salud y de educación para la salud 
destinadas a las personas mayores; 
9 bis. Considerando que existen interacciones entre algunos 
objetivos de la política social y los objetivos 
perseguidos en materia de salud pública, puesto que 
la noción de bienestar en el trabajo contribuye al 
desarrollo y al equilibrio de todo ser humano; 
23/03/95 
Propuesta inicial 
(COM (94) 202 final) Propuesta modificada 
10. Considerando que la educación y la información en 
materia de salud están explícitamente mencionadas en las 
disposiciones sobre salud pública del Tratado y que 
constituyen una prioridad para la acción de la Comunidad 
en este ámbito; 
11. Considerando que, de acuerdo con el principio de 
subsidiariedad, en los ámbitos que no son competencia 
exclusiva de la Comunidad, tales como la promoción de 
la salud, la Comunidad sólo debe intervenir cuando, 
debido a su dimensión o a sus efectos, los objetivos 
puedan lograrse mejor a nivel comunitario; 
12. Considerando que debería intensificarse la cooperación 
con las organizaciones internacionales competentes y con 
terceros países; 
13. Considerando que es necesario lanzar un programa 
plurianual que defina claramente los objetivos de la 
acción comunitaria, y seleccionar acciones prioritarias 
para fomentar la salud de todos los ciudadanos de la 
Comunidad y mecanismos apropiados para la evaluación 
de dichas acciones; 
14. Considerando que el programa ha de contribuir a una 
mayor sensibilización de los factores determinantes de la 
salud y de los factores de riesgo, a la detección precoz de 
los efectos perjudiciales, al asesoramiento y orientación y 
a la asistencia sanitaria y social; 
15. Considerando que, desde el punto de vista operativo, se 
han de proteger y aumentar las inversiones realizadas en 
el pasado, para la creación de redes comunitarias de 
organizaciones no gubernamentales y la movilización de 
todos los que intervienen en la promoción y educación en 
el sector de la salud; 
16. Considerando, no obstante, que hay que evitar la posible 
duplicación de esfuerzos mediante el fomento de los 
intercambios de experiencias y la elaboración conjunta de 
módulos básicos de información para el público, la 
educación en el sector de la saludy la formación del 
personal sanitario; 13 bis. Considerando que, si bien el mantenimiento de la 
salud a lo largo de la vida es algo universalmente 
deseable, la tendencia de la mujer a vivir más tiempo 
que el hombre requiere una especial atención; 
16 bis. Considerando que deben tenerse en cuenta las 
diferentes acciones realizadas o en curso llevadas a 
cabo en los Estados miembros, bien por parte de las 
autoridades competentes, bien por otros 
intervinientes en la política de la salud. 
23/03/95 
Propuesta inicial 
(COM (94) 202 final) Propuesta modificada 
17. Considerando que el presente programa debe tener una 
duración de cinco años, a fin de disponer de tiempo 
suficiente para llevar a la práctica las acciones destinadas 
a alcanzar los objetivos fijados; 
DECIDEN: 
Artículo 1: 
Se adopta un programa de acción comunitario en el ámbito 
de la promoción, información, educación y formación en 
materia de salud por un período de cinco años para el 
periodo comprendido entre el 1 de enero de 1995 y el 31 de 
diciembre de 1999. 
Artículo 2: 
La Comisión se encargará de la ejecución de las acciones que 
figuran en el Anexo, de conformidad con el artículo 5 y en 
estrecha colaboración con los Estados miembros y con las 
instituciones y organizaciones que participan en la promoción 
de la salud. 
Artículo 3: 
La autoridad presupuestaria determinará los créditos 
disponibles para cada ejercicio financiero. 
Artículo 4: 
La Comisión velará por que exista coherencia y 
complementariedad entre las acciones comunitarias que se 
lleven a cabo en el marco del presente programa y los demás 
programas e iniciativas pertinentes de la Comunidad. 
Artículo 5: 
1. Para la ejecución del programa, la Comisión estará 
asistida por un Comité consultivo, denominado en lo 
sucesivo "el Comité", compuesto por dos representantes 
de cada Estado miembro y presidido por un representante 
de la Comisión. 
2. El representante de la Comisión someterá al Comité un 
proyecto de las medidas que deban adoptarse, El Comité 
emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que 
el presidente podrá fijar en función de la urgencia del 
asunto, procediendo, en su caso, a una votación. Se adopta un programa de acción comunitario en el ámbito 
de la promoción, información, educación y formación en 
materia de salud por un periodo de cinco años para el 
periodo comprendido entre el 1 de enero de 1996 v el 31 de 
diciembre del 2000. 
La Comisión se encargará de la ejecución de las acciones que 
figuran en el Anexo, de conformidad con el artículo 5 y en 
estrecha colaboración con los Estados miembros. Actuará 
asimismo en cooperación con las instituciones y 
organizaciones que participan en la promoción de la salud. 
La Comisión velará por que exista coherencia y 
complementariedad entre las acciones comunitarias que se 
lleven a cabo en el marco del presente programa y las demás 
acciones comunitarias que tengan repercusiones sobre la 
salud, en particular en los sectores de la educación v la 
formación, asi como de la salud v de la seguridad en el 
trabajo. 
23/03/95 
Propuesta inicial 
(COM (94) 202 final) Propuesta modificada 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado 
miembro tendrá derecho a solicitar que su posición 
conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida 
posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará a 
éste del modo en que ha tenido en cuenta dicho 
dictamen. 
Artículo 6: 
1. La Comunidad fomentará la cooperación con terceros 
países y con las organizaciones internacionales que se 
ocupen de las cuestiones de salud pública, entre ellas la 
Organización Mundial de la Salud. 
2. Los países de la AELC, en el marco de los Acuerdos 
EEE, y los de Europa Central y Oriental con los que la 
Comunidad haya celebrado acuerdos de asociación 
podrán participar en las actividades que se describen en 
el Anexo. 
Artículo 7 
1. La Comisión publicará periódicamente información sobre 
las acciones emprendidas y las posibilidades de 
financiación comunitaria en los diversos ámbitos de 
acción. 
2. La Comisión someterá al Parlamento Europeo, al 
Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de 
las Regiones un informe intermedio sobre las acciones 
emprendidas, así como un informe global a la conclusión 
del programa. 
Anexo 
Programa de acción comunitario en materia de 
promoción de la salud (1995-1999) 
A. Información sobre la salud 
1. Esfuerzos para contribuir a un mejor conocimiento de los 
mecanismos psicosociológícos que intervienen y de los 
métodos y técnicas de información sobre la salud, así 
como fomentar la evaluación de resultados. La Comunidad fomentará la cooperación con terceros 
países y con las organizaciones internacionales que se 
ocupen de las cuestiones de salud pública, entre ellas la 
Organización Mundial de la Salud. 
El programa prestará su apovo a las propuestas 
presentadas por los Estados miembros, así como a las 
iniciativas de organizaciones y agencias que trabajen en 
el ámbito de la promoción de la salud. 
Programa de acción comunitario en materia de 
promoción de la salud (1996-2000Ï 
1. APOVO v coordinación de los trabajos realizados en los 
Estados miembros en aras de un mejor conocimiento de 
los mecanismos psicosociológícos que intervienen y de 
los métodos y técnicas, de información sobre la salud. 
Fomento de la evaluación v de la difusión de los 
resultados. 
23/03/95 
Propuesta inicial 
(COM (94) 202 final) Propuesta modificada 
Encuestas de opinión sobre los diferentes aspectos de la 
promoción de la salud (encuesta Eurobarómetro) y apoyo 
a la preparación y evaluación de campañas de 
información específicas coordinadas a nivel comunitario 
o en varios Estados miembros. 
3. Apoyo a una infraestructura europea de información y 
documentación sobre salud pública y promoción de la 
salud para uso de profesionales* administradores y 
responsables de la toma de decisiones en el ámbito de la 
salud pública y difusión a las partes interesadas de 
información sobre las actividades de la Comunidad en 
este ámbito. 
B. Educación para la salud 
4. Fomento, por medio de la consulta entre Estados 
miembros, de la inclusión de la educación para la salud 
én los planes de estudios y apoyo a la preparación y 
difusión de programas de educación sanitaria, material 
didáctico y módulos adecuados. Apoyo a proyectos de 
demostración y medidas innovadoras destinados a 
promover un modo de vida y un comportamiento sanos, 
incluido el apoyo a la Red europea de escuelas 
promotoras de la salud, en cooperación con la OMS y el 
Consejo de Europa. 
5. Apoyo a medidas de educación para la salud en el 
trabajo, particularmente referidas a la prevención del 
abuso del tabaco y el alcohol y a la alimentación. 
6. Apoyo a proyectos de educación para la salud entre los 
jóvenes y adolescentes que hayan completado la 
escolaridad en contextos tales como las actividades 
deportivas y de ocio y los centros de actividades 
socioculturales, incluidos medios innovadores para 
facilitar una educación estructurada y continuada. 2 bis. Apoyo a los trabajos destinados a conocer mejor las 
diferencias socioeconómicas y culturales en relación 
con la promoción de la salud y la educación para la 
salud. 
3. Apoyo al desarrollo de una infraestructura europea, en 
particular en forma de redes transnacionales, de centros 
de referencia en materia de información y documentación 
sobre salud pública y promoción de la salud para uso de 
profesionales, administradores y responsables de la toma 
de decisiones en el ámbito de la salud pública, y difusión 
a las partes interesadas de información sobre las 
actividades de la Comisión en este ámbito. 
Fomento, en concertación con los Estados miembros, de 
una mejor integración de la educación para la salud en 
los planes de estudios, y desarrollo de los intercambios 
de experiencias, material didáctico y formadores, 
especialmente mediante provectos piloto, con objeto de 
promover un modo de vida y un comportamiento sanos. 
Apoyo a la Red europea de escuelas promotoras de la 
salud, en cooperación con la OMS y el Consejo de 
Europa. 
6. Ayuda, coordinación y evaluación de proyectos de 
educación para la salud entre los jóvenes y adolescentes 
que hayan completado la escolaridad, elaborados y 
realizados bien por organismos oficiales, bien por 
asociaciones privadas y organizaciones no 
gubernamentales en contextos tales como las actividades 
deportivas y de ocio y los centros de actividades 
socioculturales, incluidos medios innovadores para 
facilitar una educación estructurada y continuada. 
6 bis. Apoyo a provectos piloto innovadores para adultos 
referidos a educación para la salud permanente y 
estructurada. 
23/03/95 
Propuesta inicial 
(COM (94) 202 final) Propuesta modificada 
C Formación profesional en materia de salud pública y 
promoción de la salud 
7. Inventario y evaluación de los organismos y planes de 
formación existentes en materia de salud pblica y 
promoción de la salud y compilación de una guía 
europea. Apoyo a la cooperación entre escuelas de salud 
pública, universidades y organismos que impartan 
formación en este ámbito con el fin de desarrollar 
sistemas comunes de formación e intercambios de 
estudiantes y personal docente. 
8. Fomento de la cooperación entre los Estados miembros 
en cuanto al contenido de los cursos de formación y las 
actividades de formación en los ámbitos de la salud 
pública y la promoción de la salud para profesionales, 
administradores, directivos y responsables de la toma de 
decisiones en estos ámbitos, haciendo hincapié en los 
enfoques interdisciplinares. 
9. Apoyo a actividades de formación sobre educación para 
la salud en las escuelas dirigidas a profesores, formadores 
y otros profesionales interesados, incluido el desarrollo 
de módulos, ayudas pedagógicas y material. Apoyo en 
materia de formación de los profesionales de la salud 
acerca de la prevención de enfermedades, la detección 
precoz del alcoholismo y la información al público sobre 
el uso de los medicamentos y la automedicación. 
D. Actividades específicas de prevención y promoción de 
la salud 
10. Apoyo a actividades y proyectos integrados de promoción 
de la salud relacionados con grupos desfavorecidos o 
vulnerables y con zonas concretas y que incorporen la 
dimensión intersectorial de la promoción de la salud. 
11. Análisis del papel de una alimentación equilibrada como 
medida de protección de la salud y de la alimentación en 
la etiología de las enfermedades, en particular las 
cardiovasculares. Fomento del análisis, evaluación e 
intercambio de experiencias con respecto a las medidas 
innovadoras para la prevención de las enfermedades 
cardiovasculares y afines. Fomento de los intercambios de módulos de formación y 
de experiencias de formación en los ámbitos de la salud 
pública y la promoción de la salud para profesionales, 
administradores, directivos y responsables de la toma de 
decisiones en estos ámbitos, haciendo hincapié en los 
enfoques interdisciplinares. 
9. Apoyo a las acciones de formación sobre educación para 
la salud en las escuelas, dirigidas a profesores, 
formadores y otros profesionales interesados, incluido el 
desarrollo de módulos, ayudas pedagógicas y material 
didáctico. 
9 bis. Apoyo a la formación y al perfeccionamiento de los 
profesionales de la salud , a la promoción de la 
salud, a la prevención y detección precoz de 
enfermedades, así como a la información del público 
sobre el uso racional de medicamentos, en especial 
los medicamentos genéricos y la automedicación. 
10. Apoyo a actividades y proyectos integrados de 
promoción de la salud relacionados más en particular con 
los grupos desfavorecidos por su vulnerabilidad o su 
exclusión social, como las personas mayores, por sus 
diversidades socioculturales (migrantes) o por su 
situación en barrios o contextos de vida 
desfavorables, que incorporen la dimensión intersectorial 
de la promoción de la salud. 
11. Análisis del papel de la alimentación y otros factores 
relacionados con los estilos de vida en la etiología de las 
enfermedades, e información del público con vistas a una 
mejor comprensión de los principios de base de la 
nutrición y de las nuevas técnicas y métodos de 
presentación y preparación de los productos alimenticios. 
23/03/95 
Propuesta inicial 
(COM (94) 202 final) Propuesta modificada 
12. Apoyo a actividades relativas al uso de medicamentos y a 
la automedicación, en cooperación con médicos generales 
y farmacéuticos, así como esfuerzos para supervisar el 
desarrollo de estas prácticas y evaluar sus implicaciones. 
E. Estructuras y estragegias de promoción de la salud 
13. Estudios y análisis comparativos de estructuras y 
estrategias de promoción de la salud, y evaluación de 
estas políticas, así como actividades para fomentar y 
apoyar la cooperación entre Estados miembros en 
diversos aspectos estratégicos de la salud pública y la 
promoción de la salud. 
14. Apoyo a las redes de organismos nacionales o regionales 
de promoción de la salud, adoptando un enfoque 
integrado (esto es, que abarque los diferentes factores 
determinantes, contextos y grupos de población) y la 
promoción de actividades y proyectos conjuntos. 11 bis. Fomento del intercambio de experiencias y de 
información y apoyo a las acciones de prevención de 
las enfermedades cardiovasculares y afines. 
11 ter. Fomento de los intercambios de experiencias y de 
informaciones y apoyo a las acciones relativas al 
consumo de alcohol y sus consecuencias sanitarias y 
sociales. 
11 quater. Apoyo a actividades de promoción del 
ejercicio físico regular y de aprendizaje de la 
higiene corporal y mental. 
11 quinquies. Apoyo a los estudios sobre el envejecimiento 
de la población de la Unión Europea, 
fomento de los intercambios de experiencias 
y de información sobre la prevención de las 
enfermedades relacionadas con la edad, en 
coordinación con los demás programas 
específicos. 
12. Apoyo a actividades destinadas al uso racional de 
medicamentos, en especial los medicamentos genéricos y 
la automedicación, así como a las acciones de 
supervisión del desarrollo de estas prácticas y de sus 
repercusiones, en cooperación con los médicos generales 
y los farmacéuticos. 
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