COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 03.09.1997 
COM(97) 335 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE SISTEMAS DE 
INTERCAMBIO ELECTRÓNICO DE DATOS COMERCIALES (TEDIS) 

I. INTRODUCCIÓN 
La presente Comunicación responde al requisito establecido en la Decisión del 
Consejo por la que se inicia la fase II del Programa de Sistemas de Intercambio de 
Datos Electrónicos Comerciales (TEDIS)1 que impone la realización de una 
evaluación independiente del programa a su término para informar sobre los 
avances logrados en la realización de sus objetivos. 
El trabajo de evaluación fue objeto de una licitación ganada por un consorcio 
dirigido por Ernst & Young. En junio de 1996, este informe se presentó al comité 
consultivo TEDIS-CCT, establecido por la Decisión del Consejo para asesorar a 
la Comisión sobre las medidas tomadas en el programa. El informe fue aprobado 
por el comité. El informe completo puede obtenerse en la secretaría de la DG 
III/B/2 (fax: +32-2-296 70 19). 
II. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA TEDIS 
1. El Programa TEDIS se lanzó en dos fases a finales de la década de los 80 para 
fomentar el intercambio electrónico de documentos (EDI), desarrollar normas 
europeas coherentes para el EDI, explotar el potencial del EDI para aumentar la 
competitividad, preparar el terreno para un marco jurídico coherente para el EDI, 
tratar aspectos de la seguridad cada vez más urgentes, aumentar el conocimiento 
de este sistema y facilitar la capacidad de transferencia entre empresas europeas. 
2. La fase I, con un presupuesto de 5,3 millones de ecus, duró de 1988 a 1989. Sus 
dos principales objetivos fueron coordinar el trabajo sobre el desarrollo de 
sistemas de intercambio electrónico de datos comerciales y avisar a los usuarios 
potenciales y a las empresas europeas de soportes físicos y lógicos. En el informe 
final de esta fase se declaró que el programa había sembrado las semillas de un 
proceso que tiene que completarse si se quiere que tenga fruto. Por consiguiente, 
en 1991 se estableció la fase II que duró hasta 1994 con un presupuesto de 25 
• millones de ecus. Sus objetivos fueron garantizar que los sistemas de intercambio 
electrónico de datos se estableciesen de la forma más eficaz habida cuenta de su 
importancia socioeconómica, y movilizar los recursos necesarios para lograr este 
objetivo al nivel comunitario. Los países de la AELC han contribuido de forma 
significativa al diseño, la gestión y la financiación del Programa TEDIS. 
III. EL IMPACTO DEL PROGRAMA TEDIS (FASE II) 
Decisión del Consejo 91/385/CEE de 22.7.1991 (DO n° L 208 de 30.7.91). 
-I 2- "3 
3. Los fondos de la UE y la AELC invertidos en proyectos del programa terminados 
alcanzaron un importe total aproximado de 25 millones de ecus, y se calcula que 
las contribuciones del sector privado fueron de aproximadamente 40 millones de 
ecus. Se llevaron a cabo un total de 179 proyectos y se produjeron dos discos 
compactos: "TRI-EDI" y "ECI & ISDN for the Global Information Society". En 
los proyectos participaron directamente más de 400 organizaciones. Se intentó 
que el programa estuviera cerca de las realidades del mercado y, para dar 
respuesta a las necesidades del sector privado, en lugar de licitaciones se 
utilizaron convocatorias de propuestas. A lo largo del programa se publicaron 
siete convocatorias en respuesta a las cuales se recibieron 823 ofertas. Varios 
expertos designados por representantes nacionales seleccionaron las propuestas 
que pasaron al CCT. Un 22% de las ofertas, tanto presentadas por personas como 
por grupos, recibieron financiación. 
4. Se redactaron informes intermedios anuales, se editaron CD-ROMS y se organizó 
una conferencia en 1993 en Bruselas, una vez efectuada la mitad del Programa, 
que contó con una amplia representación de la industria y en la que participaron la 
Comisión y el Comité Consultivo de TEDIS, para difundir información sobre los 
resultados de los programas y aumentar el grado de conocimiento del EDI. Los 44 
centros de información sobre el EDI situados en los Estados miembros y en los 
países de la AELC han contribuido a aumentar el conocimiento del EDI en 
Europa. En la comunidad empresarial, un 23% de una muestra seleccionada al 
azar de empresas de toda Europa sabían algo del programa TEDIS. 
Aproximadamente un 80% de las respuestas recibidas (tanto de usuarios como de 
no usuarios del EDI) mostraban un mayor conocimiento del EDI que cinco años 
antes. En apoyo de TEDIS al "Western European EDIFACT Board (WEEB)", a 
los grupos de desarrollo de mensajes y a los proyectos de migración contribuyó al 
reconocimiento de EDIFACT como la norma comercial mundial. A lo largo del 
programa se desarrollaron 200 mensajes sobre todos los aspectos de la gestión 
empresarial. 
5. TEDIS apoyó iniciativas en el área de las telecomunicaciones tales como la 
interconexión y el registro al EDI. La actividad se centró en los enlaces entre el 
EDI y la RDSI. Los proveedores de red comentaron que su volumen de actividad 
relacionado con el EDI había aumentado en un 25% anual en los últimos cinco 
años. No obstante, es probable que los beneficios plenos se materialicen 
únicamente a medio o largo plazo. Se estudiaron los asuntos jurídicos que 
necesitan resolverse para desarrollar el EDI internacional y se desarrollaron los 
medios necesarios para aportar soluciones, tales como una recomendación de la 
Comisión sobre los aspectos jurídicos del EDI, incluido un acuerdo de modelo 
europeo de EDI2. Un estudio (estudio de consolidación EDICON) sobre la 
armonización jurídica abogó por una estrategia de mínimos de cara a la nueva 
legislación en este campo, citando los principios de subsidiariedad y la dificultad 
de legislar en un campo tecnológico en cambio constante. Se prestó atención a las 
94/820/CE de 19.10.1994 (DO 338/98 de 28.12.94). 
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necesidades de entornos abiertos y multiservicios de EDI y nuevos campos de 
EDI. Se estudiaron aspectos de la seguridad que se tradujeron en proyectos sobre 
el terreno que utilizaban normas internacionales de seguridad. Varios proyectos 
intersectoriales fomentaron iniciativas internacionales entre sectores industriales 
distintos que sirvieron para desarrollar asociaciones empresariales. 
Aproximadamente un 75% de los proyectos todavía se están llevando a cabo, a 
pesar de que ya no hay fondos de TEDIS para financiar estas actividades. Un 29% 
de una muestra de consorcios formados específicamente para llevar a cabo 
proyectos de TEDIS continuaron colaborando incluso después de que su solicitud 
de ayuda en el marco del programa TEDIS hubiese sido rechazada. Las normas 
EDI están estrechamente ligadas con los procesos empresariales, por lo que la 
armonización del formato y el uso de EDI entre organizaciones y sectores tiende a 
facilitar los flujos de datos en la Unión eliminando obstáculos que impiden a las 
organizaciones comunicarse de forma eficaz entre sí y fomentando la integración 
de las organizaciones europeas. 
IV. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN 
7. Los evaluadores consideraron que el alcance el programa era amplio y ambicioso 
puesto que su estrategia consistía en la realización simultánea de varias iniciativas 
diferentes. Las áreas de actividad se consideraron apropiadas a las necesidades en 
el momento de la creación del programa. Los objetivos globales del programa 
eran suficientemente flexibles y adaptables para permitir cambiar las actividades 
atendiendo a las circunstancias políticas, tecnológicas y del mercado. No 
obstante, esta característica también hacía más difícil la gestión eficaz del 
proyecto. En general, se consideró que el programa estuvo bien gestionado y bien 
equilibrado en cuanto a la proporción entre proyectos de tipo práctico y estudios 
de investigación. 
8. Se determinaron varias áreas de buenas prácticas. En la fase de selección de 
proyectos, los proponentes no supeditados a especificaciones técnicas recibieron 
sugerencias sobre el contenido de sus propuestas para ajustarías a los criterios de 
evaluación y los grupos de evaluación aplicaron técnicas académicas, industriales 
y técnicas y fueron invitados a formular sugerencias sobre el proceso de 
evaluación. En control y evaluación, el uso de nuevas tecnologías de la 
información desde el inicio del programa permitió a los jefes de proyecto acceder 
a información relativa a otros proyectos para fomentar la fertilización cruzada y 
disponer de una herramienta útil de control y difusión. Para la conclusión del 
proyecto y difusión de los resultados, los contratistas de enlace, tanto dentro 
como fuera en el programa, recabaron la colaboración de intermediarios 
empresariales tales como las asociaciones profesionales para lograr la máxima 
difusión. Se alentó a los contratistas a redactar un breve resumen exponiendo los 
resultados principales de su proyecto para su amplia difusión al público no 
especializado. 
9. No obstante, se determinaron campos en los que se podrían haber hecho mejoras. 
Un control y una evaluación más estrictos de los proyectos habrían garantizado 
que los proyectos avanzasen de forma satisfactoria y que la calidad de los 
resultados fuese la adecuada. Los responsables de los proyectos habrían podido 
recibir ayuda de los evaluadores y los miembros del CCT para examinar los 
aspectos técnicos. Habría sido útil determinar mejor el "cliente" de los proyectos 
para enfocar mejor las actividades y efectuar las revisiones adecuadas. Por último, 
se recomendó efectuar una mayor difusión de los resultados de los proyectos 
entre aquellas personas ajenas al programa o que trabajan en otras áreas del 
mismo. 
10. El grupo de evaluación recomendó que continúe la reflexión sobre tres ideas 
concretas para aprovechar los resultados de TEDIS y eliminar los últimos 
obstáculos que impiden la adaptación del EDI. El fomento de un sistema eficaz de 
transferencia de datos entre los sectores público y privado podría, llegado el caso, 
completar el programa IDA y fomentar una mayor eficacia administrativa y 
económica. Debería también apoyarse la competitividad de las PYME mediante 
ayudas específicas centradas en aquellas empresas en las que la introducción de 
tecnología aportaría un valor añadido. También convendría eliminar los 
obstáculos que continúan impidiendo el desarrollo del EDI a la escala europea. 
Los esfuerzos deben centrarse en los problemas jurídicos, la normalización y los 
temas relacionados con la seguridad. 
V. POSTURA DE LA COMISIÓN SOBRE EL INFORME DE EVALUACIÓN 
La Comisión se congratula de los resultados de la evaluación ya que el informe 
confirma que TEDIS fue sobre todo un programa bien diseñado y gestionado que 
ha contribuido de forma significativa a aumentar el conocimiento y el uso del EDI 
en Europa. La Comisión reconoce que existen aspectos que podrían haberse 
mejorado y que han sido señalados por los evaluadores, en particular: 
11. Dispersión: El ámbito del programa era ambicioso, puesto que pretendía cubrir un 
sector amplio con un presupuesto relativamente limitado. A pesar de que las áreas 
seleccionadas eran las adecuadas para la realización de actividades, debido a la 
insuficiencia de los instrumentos financieros no fue posible explorar en 
profundidad prioridades específicas ni alcanzar resultados demasiado visibles. 
La atención no se centró principalmente en las PYME, como se había previsto 
inicialmente en la Decisión del Consejo. El volumen de las inversiones necesarias 
para los sistemas de EDI es demasiado elevado para las PYME europeas. La 
Comisión considera que deben tomarse medidas adicionales para fomentar la 
implantación de estas tecnologías en las PYME. 
12. Falta de masa crítica: En su esfuerzo para cubrir un aspecto del mercado lo más 
vasto posible, TEDIS incidió en las necesidades de los diversos grupos de 
usuarios, promoviendo o desarrollando cerca de 200 mensajes EDI para 
transacciones empresariales, y la migración desde sistemas propios hacia perfiles 
normalizados. Se lanzó un conjunto de pequeños proyectos en diferentes 
ediciones y muchas ideas no fueron plenamente asimiladas o exploradas. 
Discrepancias en los modelos empresariales y en los flujos de datos entre sectores 
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llevaron al desarrollo fragmentado de programas para EDI, inhibiendo el 
desarrollo de la masa crítica necesaria para la adopción generalizada de buenas 
prácticas. Así pues, al serle imposible crear economías de escala, la industria de 
las TI no se sintió suficientemente inspirada por el mercado para desarrollar 
programas de tipo genérico, económica y comercialmente viables. 
13. Fertilización cruzada insuficiente: No era fácil crear un mecanismo eficaz de 
fertilización cruzada a la vista de la magnitud y del gran número de proyectos del 
programa, a pesar de que dicho mecanismo hubiera podido servir para determinar 
áreas comunes entre proyectos dirigidos a nichos de mercado diferentes, así como 
soluciones específicas. Además, el entorno empresarial está en evolución 
constante, y varios progresos tecnológicos notables favorecieron la aparición de 
soluciones innovadoras, lo que no se había tenido en cuenta suficientemente. Una 
mayor sinergia con proyectos de IDT, un análisis más cuidadoso de los avances 
tecnológicos y un análisis periódico de los programas de trabajo de IDT podrían 
haber servido para adaptar la tecnología enfocándola según las necesidades del 
mercado. 
14. El programa sirvió para fomentar el desarrollo de soluciones normalizadas para el 
EDI, preparar el marco jurídico para las transacciones electrónicas empresariales, 
buscar la solución de los problemas de seguridad y promover un mayor uso del 
EDI en Europa a través de acciones de sensibilización y de fomento de la 
cooperación internacional. En particular, la cooperación internacional en el 
Programa TEDIS ha contribuido a la definición de la política de comercio 
electrónico de la Comisión en el proyecto del G7 "Un mercado global para las 
PYMES", el Foro de la Sociedad de la Información de la CEPE y la Unión 
Europea y el plan de actuación de la Sociedad de la Información Mediterránea. 
15. El consejo de EDIFACT para Europa occidental("Western European EDIFACT 
Board": WEEB), cuya secretaría recibió en un primer momento ayuda del 
Programa TEDIS, fue transferido de la Comisión al CEN en junio de 1995 para 
constituir la base para la creación del consejo europeo de normas EDI, el EBES 
("European Board for EDI Standards"). El EBES apoya y aplica la normalización 
y los proyectos relacionados con el EDI y el comercio electrónico. 
16. No obstante, se considera que el programa habría tenido un impacto mayor en el 
mercado europeo si se hubiese centrado en un análisis en profundidad, se 
hubiesen tomado medidas adecuadas para reforzar un menor número de áreas 
prioritarias bien definidas y más específicas, se hubiese recibido financiación 
suficiente para lograr la formación de una masa crítica de usuarios y, por 
consiguiente, de una corriente autosostenible en el mercado, y si el programa 
hubiese estado mejor coordinado con iniciativas de IDT, tanto para ajustar la 
política de IDT a las nuevas necesidades del mercado como para explotar 
plenamente sus resultados y divulgarlos en el mercado europeo. 
VI. ACCIONES FUTURAS 
7-
17. La Comisión estudió con detenimiento las recomendaciones del informe en 
cuanto al comercio electrónico, que es crucial para la competitividad de la 
industria europea en el entorno mundial y para la creación de empleo. Impulsado 
por las fuerzas de la globalización y las tecnologías de la información, el 
comercio electrónico está induciendo cambios estructurales en los sectores de la 
industria y los servicios, por lo que se considera un elemento fundamental de la 
política industrial en la sociedad de la información. 
18. En el comercio electrónico se entrecruzan cuestiones tecnológicas con jurídicas y 
de normalización, por lo que la Comisión tiene que ajustar sus instrumentos y 
actividades en función de esta realidad. La Comisión ya ha adoptado su 
Comunicación Marco al Consejo y al Parlamento titulada "A European Initiative 
in Electronic Commerce"3. Los elementos clave de esta iniciativa europea serán: 
-El aumento de la accesibilidad al mercado mundial, incluidas las infraestructuras, 
las tecnologías y los servicios que garanticen la interoperabilidad global en un 
entorno competitivo. 
-La adaptación de los planes de trabajo de investigación y desarrollo en 
tecnología de la información y la comunicación para centrarlas en las necesidades 
del mercado del comercio electrónico y garantizar una amplia disponibilidad y 
facilidad de uso de las tecnologías y los sistemas clave. 
-La creación de un marco reglamentario coherente para el comercio electrónico 
que abarque temas tales como el mercado único, los derechos de propiedad 
intelectual, las firmas digitales, la seguridad de los pagos electrónicos, la 
seguridad de los datos, la protección del consumidor, la protección de la intimidad 
y las comunicaciones comerciales. 
-El fomento de las normas europeas y a las aplicaciones publicadas para el 
comercio electrónico, 
-La promoción del uso del euro en el comercio electrónico y de un entorno 
empresarial favorable que refuerce el conocimiento y la confianza en el comercio 
electrónico con vistas a la difusión a gran escala de prácticas correctas. 
-La consecución del diálogo internacional entre los estados y la industria para 
alcanzar un consenso mundial. 
19. En este contexto, la normalización asume una importancia especial ya que están 
surgiendo nuevos conceptos y necesidades que exigen soluciones técnicas 
interoperables. En el área del EDI "ligero" se encuentran varios ejemplos: 
sistemas de identificación, registro comercial y certificación de socios de 
comercio electrónico, directorios y progresos en el ámbito de los "terceros de 
confianza". 
COM (97) 157. 
20. En el ámbito de la iniciativa europea para el comercio electrónico, igualmente 
anunciada en la Comunicación al Consejo y del Parlamento sobre "la 
normalización y la sociedad global de la información: una perspectiva europea" y 
a raíz de las resoluciones del Consejo de Industria, la Comisión está elaborando 
un informe sobre la normalización en el campo del comercio electrónico. Este 
informe analizará la posición de las normas y las especificaciones en el comercio 
electrónico, investigará los obstáculos relacionados con las normas para la 
creación de nuevos servicios basados en la TIC, en particular el comercio 
electrónico, determinará las principales lagunas en lo que respecta a la 
interoperabilidad y recomendará áreas para nuevas acciones. 
21. La Comisión seguirá también la recomendación de aprovechar los resultados de 
TEDIS, promoviendo la transferencia eficaz de información entre los sectores 
público y privado. Una comunicación sobre la segunda fase del prograjna IDA, 
actualmente en preparación, propondrá, entre otras acciones, la ampliación, 
llegado el caso, del ámbito del programa IDA para incluir la interfaz entre el 
sector público y el sector privado, de forma que las realizaciones de IDA durante 
su primera fase sirvan de base para el perfeccionamiento de la transferencia de 
información entre las administraciones y la industria. 
VIL CONCLUSIÓN 
La Comisión exhorta al Consejo y al Parlamento a tomar nota de la presente 
Comunicación y; en particular, de los logros del programa TEDIS aquí descritos. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 335 final 
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