COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.06.1995 
COM(95) 238 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 

J<^ 
NOTA 
Las referencias de la parte principal del informe a actos legislativos aprobados por el Consejo o la 
Comisión, así como a los artículos de los Tratados figuran con un asterisco" y sin nota a pie de 
página. El título y la referencia exacta de los actos y el texto de los artículos se recogen en el 
Anexo 2 del informe. 
Los anexos del Informe de 1993 han sido sustituidos por una publicación independiente, "Situación 
de la legislación comunitaria sobre el mercado interior", que se actualiza dos veces al año y puede 
obtenerse en la DG XV. 
^¿. 
Sumario 
INTRODUCCIÓN 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
TERCERA PARTE - FUTURAS PRIORIDADES 
ANEXOS 
índice S c 
INTRODUCCIÓN 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
Sección 1 - Evaluación global del funcionamiento del mercado único 
Sección 2 - Progresos en la aplicación del Programa Estratégico 
§ 1 - Realización del marco jurídico básico 
A. Libre circulación de personas y ciudadanía de la Unión 
B. Fiscalidad 
C. Otros ámbitos 
§ 2 - Gestión del mercado único 
A. Aplicación de la legislación comunitaria: su incorporación a 
los ordenamientos nacionales 
B. Cumplimiento de la legislación comunitaria 
a) Marco de cooperación administrativa 
b) Apoyo a la cooperación administrativa 
c) Multas por infracción de la legislación comunitaria 
C. Acceso a la justicia y cooperación judicial 
a) Formación e información de las profesiones jurídicas 
en derecho comunitario 
b) Acceso de los consumidores a la justicia 
c) Libre circulación de sentencias 
D. Evaluación de la eñcacia de la legislación 
a) Objetivos y alcance del informe 
b) Realización de estudios de fondo 
E. Estadísticas 
a) Evaluación del impacto del mercado único 
b) Intrastat 
§ 3 - Desarrollo del mercado único 
A. Introducción 
B. Política reglamentaría 
C. Desregulación/Simplificación de la legislación 
D. Codificación y consolidación de la legislación 
E. Comunicación y política de información 
§ 4 - Aspectos externos 9 
9 
10 
14 
14 
15 
16 
17 
17 
18 
18 
18 
19 
20 
20 
20 
21 
21 
21 
21 
22 
22 
23 
23 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Introducción 
Sección 1 - Libre circulación de personas 
§ 1 - Supresión de controles en las fronteras interiores 
§ 2 - Libre circulación de personas dentro de la Comunidad 
A. Derecho de residencia 
B. Reconocimiento de cualificaciones profesionales 25 
25 
25 
25 
25 
25 
26 
2 O, INDICE 
Sección 2 - Libre circulación de mercancías 28 
§ 1 - Instrumentos previstos por el derecho comunitario para garantizar 
la libre circulación de mercancías 28 
Io Artículos 30 a 36 del Tratado CE . 28 
A. Introducción 28 
B. Principales ámbitos de intervención de la Comisión para la 
eliminación de los obstáculos a los intercambios en 1994 29 
a) Productos alimenticios 29 
b) Productos farmacéuticos y médicos 31 
c) Vehículos automóviles 31 
d) Otros ámbitos y sectores 32 
Construcción 32 
Productos químicos 32 
Energía 32 
C. Principales sentencias del Tribunal de Justicia 32 
a) Denominación de venta de un producto cosmético 32 
b) Procedimiento de autorización exigido para la 
comercialización de aparatos emisores/receptores de 
radiocomunicación 33 
c) Prohibición de ejercer determinadas actividades 
comerciales los domingos 33 
d) Controles sistemáticos en la frontera 33 
e) Libre circulación de obras de metales preciosos -
Contraste obligatorio 33 
2o Armonización Técnica y normalización 34 
A. Aprobación y ejecución de legislación en los diferentes 
sectores 34 
a) Productos agrícolas 34 
Legislación veterinaria 34 
Aspectos fitosanitarios 36 
Denuncias 39 
b) Productos alimenticios 39 
c) Mecánica y electrotecnia, recipientes de presión, 
productos sanitarios y metrología 41 
d) Productos de construcción 42 
e) Vehículos de motor 43 
f) Productos farmacéuticos 43 
g) Estupefacientes y sustancias psicotrópicas 44 
h) Productos químicos 44 
i) Explosivos 46 
J) Juguetes 47 
k) Calzado 47 
1) Cosméticos 48 
m) Instalaciones de cables 48 
n) Embarcaciones de recreo 48 
B. Política de normalización 49 
C. Política de calidad, certificaciones y etiquetado de 
conformidad 50 
3o Procedimientos de prevención v control 51 
A. Prevención de nuevos obstáculos-Procedimiento 83/189/CE* 52 
Procedimiento de información en materia de normas y 
reglamentaciones técnicas 52 
B. Procedimientos de control 53 
a) Seguridad general de los productos 53 
b) Cumplimiento del principio de reconocimiento 
mutuo 53 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
ÍNDICE 3o. 
Sección 3 
Sección 4 
Sección 5 § 2 - Régimen particular de libre circulación aplicable a los países 
adhérentes en el ámbito agrario 
Libre circulación de servicios y derecho de establecimiento 
§ 1 - Introducción 
§ 2 - Sectores regulados 
A. Servicios financieros 
a) Entidades de crédito 
b) Seguros y fondos de pensiones 
c) Bolsa y valores 
B. Transportes 
a) Transporte aéreo 
b) Transporte por carretera 
c) Transporte por vía navegable 
d) Transporte por ferrocarril 
Libre circulación de capitales 
El entorno empresarial 
§ 1 - Política de competencia 
Pagos transfronterizos §2-
§3- Propiedad intelectual e industrial 
A. Propiedad intelectual 
B. Propiedad industrial 
C. Lucha contra la usurpación de marca 
D. Jurisprudencia del Tribunal 
§ 4 - Derecho de sociedades e información financiera 
§ 5 - Impuestos 
A. Fiscalidad indirecta 
B. Fiscalidad directa 
§6 - Pequeñas y medianas empresas 
A. Información 
B. Cooperación 
C. Medidas de apoyo 
D. Comercio 
E. Acceso a la financiación 
F. Transmisión de empresas 
§ 7 - La comunicación comercial 
§ 8 - Medios de comunicación 
A. Propiedad de los medios de comunicación 
B. Protección jurídica de las señales de 
codificadas 
C. Política audiovisual 
§ 9 - Protección de datos personales 
Sección 6 - Contratos públicos radiodifusión 54 
54 
54 
56 
56 
56 
58 
59 
60 
61 
61 
62 
62 
63 
64 
64 
66 
67 
67 
68 
70 
70 
71 
72 
72 
73 
76 
76 
76 
77 
77 
77 
77 
78 
79 
79 
79 
80 
80 
81 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
Ûv- ÍNDICE 
§ 1 - Evolución de la legislación comunitaria 81 
A. Aplicación de la legislación comunitaria 82 
a) Intervención de la Comisión 82 
b) Decisiones del Tribunal de Justicia 83 
§ 2 - Financiación comunitaria 85 
§ 3 - Comités Consultivos 86 
§ 4 - Sistemas de información sobre contratación pública (SIMAP) 87 
§ 5 - Otras actividades 88 
Sección 7 - Construcción del mercado interior en los sectores regulados 88 
§ 1 - Energía 88 
A. Evolución legislativa 89 
a) Exploración y producción de hidrocarburos 89 
b) Mercados del gas y de la electricidad 89 
B. Aplicación y cumplimiento de la legislación 90 
a) Ayudas estatales 90 
b) Libre circulación de mercancías 90 
c) Normas de competencia 90 
d) Normalización 90 
e) Legislación específica sobre energía 91 
f) Transporte y tráfico de productos nucleares 91 
§ 2 - Telecomunicaciones 91 
Sección 8 - Redes Transeuropeas 94 
§ 1 - Introducción 94 
§ 2 - Telecomunicaciones y la sociedad de la información 94 
§ 3 - Transporte y energía 95 
§ 4 - Financiación 95 
Sección 9 - El mercado interior y otras políticas comunitarias 96 
§ 1 - Dimensión social del mercado interior 96 
§ 2 - Política de protección de los consumidores 97 
§ 3 - Educación y formación 98 
§ 4 - Investigación 99 
Sección 10 - Aspectos externos 99 
§1 - Aplicación del Espacio Económico Europeo 99 
§2 - Política comercial común 100 
A. Régimen de importación 100 
B. Mecanismos de defensa del comercio comunitario 100 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
INDICE 5a 
C. Acuerdos de reconocimiento mutuo 100 
D. Régimen de exportación 101 
E. Seguros de crédito a la exportación 101 
F. Transporte 101 
G. Evolución del marco jurídico comunitario para la contratación 
publica tras la firma del Acuerdo GATT 101 
H. Evolución del marco jurídico comunitario en materia de 
servicios financieros tras la firma del Acuerdo GATT 102 
I. Aspectos externos de la propiedad intelectual 102 
§3 - Unión aduanera 
A. Cooperación administrativa aduanera en general 
B. Asistencia mutua en materia aduanera y agraria 
C. Sanciones aduaneras 103 
103 
105 
105 
TERCERA PARTE - FUTURAS PRIORIDADES 
ANEXOS 106 
108 
1 - Siglas y acrónimos 
2 - Disposiciones comunitarias citadas 
A. Tratado CE 
B. Diario Oficial - referencias 
3 - Sentencias del Tribunal de Justicia citadas 
4 - Informes, estudios y encuestas recientes sobre el mercado interior 
5 - Organizaciones que han colaborado en el Informe 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
INTRODUCCIÓN 
Para los ciudadanos y empresas de Europa la consecución del mercado único y la mejora continuada de 
su funcionamiento son factores fundamentales para la competitividad y la credibilidad política de la Unión. 
El mercado único sigue siendo el instrumento básico de que nos servimos para salvaguardar la 
competitividad de nuestra industria, la creación de empleo y el fomento del crecimiento económico. Su 
creación y consolidación son un proceso continuo y dinámico que constituye la piedra angular de un 
entorno económico convergente esencial para la creación de la UEM. 
El mensaje fundamental de la Comisión en este su Segundo Informe Anual sobre el mercado interior 
comunitario es que, en conjunto, el mercado único funciona, incluso si todavía existen problemas en 
determinadas áreas. Por ello es necesario mejorar y reforzar la estructura jurídica y administrativa a nivel 
tanto comunitario como nacional en beneficio de ciudadanos y empresas. La desaparición de los controles 
fronterizos en lo referente a la circulación de mercancías se ha traducido ya en una mayor eficacia y unos 
costes menores para las empresas europeas; el capital circula entre los Estados miembros, los prestadores 
de servicios se implantan en nuevos mercados y un numero cada vez mayor de empresas se lanzan a 
competir en el ámbito de la contratación pública. Los individuos pueden también aprovechar el mercado 
único para trabajar en otros Estados miembros. Allí donde persisten las barreras se están instituyendo 
mecanismos administrativos que resuelvan los problemas rápidamente sin necesidad de recurrir a 
procedimientos de infracción. 
La importancia fundamental del mercado interior ha sido confirmada por el respaldo político que le han 
prestado reiteradamente diferentes Consejos Europeos. Sin embargo, estas expresiones de compromiso 
político deben ir acompañadas de medidas. En 1994 no se han alcanzado progresos significativos en la 
adopción de las escasas pero importantes medidas legislativas pendientes; en particular, no se ha avanzado 
nada en lo relativo a la eliminación de controles fronterizos sobre las personas. En algunos campos las 
medidas adoptadas no se incorporan a los ordenamientos nacionales con arreglo al calendario acordado; 
otro problema esencial es la correcta aplicación de las medidas ya adoptadas. Los representantes de las 
empresas y los consumidores han confirmado que, en toda una serie de sectores clave, los retrasos o la 
vigilancia deficiente de su aplicación siguen constituyendo una grave amenaza para el mercado único. 
La consolidación del mercado interior exige que la Comisión y los Estados miembros garanticen un 
cumplimiento estricto de las normas vigentes. Para ello es necesario un mayor seguimiento de la normativa 
comunitaria a fin de que la legislación nacional de desarrollo se lleve a la práctica de forma efectiva y de 
que los ciudadanos cuenten con los medios necesarios para hacer valer sus derechos. El mercado único 
puede llevarse hasta sus últimas consecuencias procurando que el principio de reconocimiento mutuo se 
aplique de la forma más generosa posible y, por otro lado, adoptando medidas que, dentro del respeto del 
principio de proporcionalidad, eliminen los obstáculos que impiden que los ciudadanos se beneficien al 
máximo del nuevo entorno económico y jurídico. 
El mercado único es uno de los grandes logros de la Comunidad Europea, lo que ha llevado a despertar 
entre individuos y empresas unas expectativas tangibles de los resultados que se pueden derivar de la acción 
comunitaria. Es necesario renovar los esfuerzos políticos del pasado para lograr que aquélla se traduzca 
en beneficios económicos y políticos. Se necesita avanzar mucho y muy deprisa para lograr que el mercado 
único funcione de acuerdo con lo que de él se espera. 
La Comisión continúa haciendo lo posible para garantizar que no sólo se instituyan unas normas 
comunes para todos sino que además se lleven a la práctica. Sigue insistiendo en la aplicación de su 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
2 INDICE 
Programa Estratégico, "Aprovechar al máximo el mercado interior"*, adoptado por la Comisión en 
diciembre de 1993 y que ha recibido el apoyo del Consejo. Más en particular, la Comisión ha emprendido 
acciones jurídicas contundentes contra todos los Estados miembros que se han retrasado en la incorporación 
de actos legislativos sobre el mercado único. Se ha avanzado mucho en la identificación y supresión de 
importantes barreras al comercio gracias a la constitución de una red de puntos de contacto entre las 
administraciones de los Estados miembros y la Comisión con vistas a solucionar rápidamente los problemas 
prácticos a medida que éstos se presentan. 
En su reunión de Bruselas de 1993, el Consejo Europeo decidió que el informe anual sobre el mercado 
interior debía considerarse parte integrante de la labor de seguimiento del plan de acción en favor del 
empleo. En consecuencia, se elaboró un informe resumido para la reunión del Consejo Europeo de Essen 
de diciembre de 1994. En sus conclusiones la Presidencia del Consejo Europeo puso de relieve la 
importancia del mercado interior y la necesidad de lograr una aplicación uniforme y efectiva de las normas. 
La Comisión pretende que su informe anual se convierta en un instrumento de gran utilidad para individuos 
y empresas. Su objetivo es, no sólo mantenerles informados de la evolución legislativa o de otro tipo con 
el fin de promover el buen funcionamiento del mercado único, sino también constituir una base de 
discusión y debate sobre sus ventajas prácticas y sobre los problemas que aún perduran. Estos elementos 
fueron destacados por el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social en sus respuestas al Informe 
de 1993. La Comisión ha incluido más información concreta sobre los principales problemas, pero no le 
ha sido posible responder de forma extensiva a todas las cuestiones. Durante la preparación del presente 
informe se pidió a las principales organizaciones representativas que facilitaran su parecer sobre el 
funcionamiento del mercado único; la colaboración que se siga recibiendo de las demás partes interesadas 
se utilizará en futuros informes. En estos últimos la Comisión pretende incorporar más análisis económicos 
del mercado único, a medida que se constituyan los instrumentos que los hagan posibles, y a medida que 
vayan saliendo a la luz los datos del gran estudio que deberá publicarse en 1996 (véanse los apartados 39 
a 42) 
El análisis sobre la situación del mercado único que se presenta en este informe demuestra que todavía falta 
mucho para que dicho mercado se convierta en un espacio en el que personas, bienes, servicios y capitales 
circulen de forma libre y sin trabas. Es necesario aplicar efectivamente las normas comunitarias vigentes, 
reforzar la observancia del principio de reconocimiento mutuo de legislaciones nacionales y acelerar la 
adopción del número relativamente pequeño de medidas legislativas que siguen pendientes. 
Entre los ámbitos clave en los que habrá que trabajar en los próximos años, y que se mencionan en el 
Programa anual de la Comisión para 1995, están los siguientes: 
consecución del mercado único para los ciudadanos, de modo que puedan experimentar en su vida 
cotidiana las ventajas de la integración europea; 
total libertad de circulación de personas gracias a la eliminación de los controles en las fronteras 
interiores de la Unión; 
mayor armonización de la legislación fiscal; 
avances en el ámbito del mercado único para las empresas, especialmente en los campos del 
derecho de sociedades y de los derechos de propiedad intelectual; 
garantía de un nivel equivalente de cumplimiento de la normativa comunitaria, incluidos el acceso 
a la justicia y la imposición efectiva de sanciones en caso de infracción; 
realización de un marco normativo básico para los servicios relacionados con la sociedad de la 
información; 
liberalización de los servicios públicos básicos; 
asistencia a los países de Europa Central y Oriental para su adaptación a las exigencias del 
mercado único, dando la prioridad a la elaboración de un Libro Blanco sobre este tema. 
COM(93) 632 final, de 22 de diciembre de 1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
3 
PRIMERA PARTE 
Panorama general 
Sección 1 - Evaluación global del funcionamiento del mercado único 
1. En esta segunda evaluación del funcionamiento del mercado único, la 
Comisión ha recurrido a distintas fuentes. 
En 1994 la Comisión ha intensificado su labor de recogida de datos. En febrero y noviembre se realizaron 
encuestas por encargo suyo entre las pequeñas y medianas empresas en colaboración con varios Euro Info 
Centros, y en octubre un estudio de opinión en cada Estado miembro. En el segundo semestre organizó 
las llamadas "Semanas del mercado interior" en cada Estado miembro, en las que unos equipos de 
funcionarios de la Comisión expusieron al público en diferentes lugares las políticas comunitarias, 
recabando comentarios, quejas o preguntas; en la mayoría de los países se dispusieron unas líneas 
telefónicas abiertas o unos programas de radio que permitieron expresarse al público en general. También 
se organizaron debates públicos sobre temas tales como la evolución futura del sistema del impuesto sobre 
el valor añadido o la protección de los derechos de propiedad industrial e intelectual. Por otro lado, la 
Comisión recibió también un gran número de quejas formales de autoridades nacionales, así como de 
ciudadanos o empresas individuales. 
Otras instituciones y organizaciones han contribuido también en la evaluación de la Comisión sobre el 
funcionamiento del mercado único. El Comité Económico y Social, por ejemplo, organizó en junio de 1994 
un debate sobre el funcionamiento del mercado único, al que presentaron trabajos por escrito más de 
cuarenta organizaciones. Otras cincuenta respondieron a la invitación de la Comisión y enviaron sus 
apreciaciones a tiempo para la redacción del presente informe. Además de esto, algunas administraciones 
nacionales han encargado estudios sobre temas específicos relativos al mercado interior, entre ellos el del 
Ministerio danés de Industria sobre las barreras técnicas al comercio y el informe del Ministerio español 
de Comercio y Turismo sobre los problemas experimentados por empresas españolas, o han enviado los 
informes realizados por los departamentos nacionales encargados de la tramitación de reclamaciones sobre 
el funcionamiento del mercado interior. El Comité Consultivo de Coordinación en asuntos del mercado 
interior ha constituido también un foro regular de debate sobre el funcionamiento del mercado. 
Aunque estos intercambios de información sean incompletos, constituyen una base fiable para hacer una 
evaluación provisional del estado del mercado único. Podrá obtenerse un panorama más completo con los 
estudios que la Comisión va emprender en breve plazo como parte del informe al Consejo sobre la eficacia 
e impacto de la legislación del mercado único que, con arreglo a la Resolución 92/1218/CEE del Consejo" 
sobre el funcionamiento del mercado interior, de 7 de diciembre de 1992, se presentará en 1996. 
2. Aunque muchos estudios tienden a centrarse en los problemas que aún subsisten y no en las 
ventajas que ya son evidentes, no cabe duda de que el programa legislativo de 1992 se ha traducido ya 
en una serie de beneficios claros y los efectos prácticos de las medidas legislativas comienzan a hacerse 
sentir en el mercado. 
Por ejemplo: 
la eliminación de los controles fronterizos sobre las mercancías ha supuesto una 
considerable mejora de la eficacia de los servicios de transporte, una reducción de costes 
y una aceleración de las entregas de mercancías en toda la Comunidad. Los estudios de 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
los Euro Info Centros sobre las pequeñas y medianas empresas2 y el informe del Comité 
de estudio sobre el transporte de mercancías por carretera3, por ejemplo, son una prueba 
palpable del gran ahorro de tiempo y mayor flexibilidad de distribución que se ha 
conseguido en los viajes internacionales gracias a estas medidas. Esta impresión ha sido 
respaldada por numerosas empresas; 
• en lo que se refiere a la apertura de los mercados de contratación pública, muchas 
empresas han podido obtener nuevos contratos gracias a la entrada en vigor de la 
legislación comunitaria, pero hay que reconocer que los retrasos de su incorporación en 
los ordenamientos nacionales o las deficiencias de aplicación en los Estados miembros 
están causando numerosas dificultades; 
• desaparición de barreras fiscales: muchas empresas dedicadas al comercio transfronterizo 
han opinado que el actual sistema del impuesto sobre el valor añadido les ha permitido 
efectuar considerables ahorros gracias a la reducción de los costes de transporte o a la 
eliminación de los pagos previos de IVA en importaciones intracomunitarias o de los 
gastos vinculados a las tramitaciones de aduanas. Sin embargo, según declaraciones de 
las empresas más pequeñas, la instauración del sistema les ha supuesto un aumento de 
los costes contables y les ha planteado algunos problemas de aplicación (véanse los 
apartados 226 a 230). 
• funcionamiento del sistema de reconocimiento mutuo de títulos profesionales: el número 
de reclamaciones formales ante las autoridades es bajo, aunque la experiencia y los 
contactos directos con los interesados demuestran que algunos problemas individuales son 
difíciles de resolver. 
3. En algunos campos existe un acuerdo en decir que todavía falta mucho por hacer para que el 
mercado único sea una realidad. 
En primer lugar, se plantean serios problemas cuando los Estados miembros no incorporan a su debido 
tiempo la legislación comunitaria o no lo hacen correctamente o no consiguen corregir la situación cuando 
se presenta un problema. Éstas son algunas de las principales dificultades que se presentaron el año pasado: 
• incertidumbre jurídica derivada de grandes retrasos en la incorporación de la legislación 
comunitaria en los ordenamientos nacionales y de las diferencias de interpretación a nivel 
nacional. En algunos casos, una incorporación excesivamente burocratizada de las normas 
comunitarias a nivel nacional ayuda a mantener las barreras que dichas normas pretendían 
derribar. Otro problema es el constituido por las grandes diferencias de rigor en la 
aplicación de las normas o de las sanciones. Algunos campos en los que la incorporación 
de las normas se está llevando a cabo con significativa lentitud son la contratación 
pública, la propiedad intelectual y las nuevas tecnologías y servicios. El hecho de que la 
Directiva sobre seguridad general de los productos entre en esta categoría demuestra que 
los ciudadanos individuales, del mismo modo que las empresas, están directamente 
afectados, al menos de forma potencial, por dicha incorporación; 
• persistencia aparente de barreras técnicas al comercio, especialmente de las derivadas de 
una falta de aplicación del principio de reconocimiento mutuo de normativas por parte 
de las autoridades nacionales en ámbitos en los que no se ha llevado a cabo una 
armonización legislativa. Muchos comerciantes y fabricantes se quejan de que el 
reconocimiento mutuo, un principio fundamental del mercado interior del que se habló 
mucho con anterioridad a 1992, está siendo difícil de aplicar en la práctica. Se han 
1994. Documento disponible en la Comisión Europea, Dirección General de Mercado Interior y Servicios Financieros. 
rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas. 
Julio de 1994. Documento disponible en la Comisión Europea, Dirección General de Transporte, Rue de la Loi 200, B-
1049 Bruselas 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
registrado problemas, en especial, en los sectores de los vehículos de motor, los 
productos alimentarios y los farmacéuticos. Por otro lado, la adopción de normativas 
excesivas o innecesarias en los Estados miembros ha servido para agravar el problema. 
Otra deficiencia del mercado único citada por las empresas ha sido los retrasos en la 
fijación de normas europeas que lleven a la práctica las disposiciones cpmunitarias; 
• dificultades en la resolución de los problemas planteados ante las autoridades nacionales 
por la Comisión. Los métodos informales de resolución a través de las autoridades 
nacionales no son muy conocidos en muchos casos; sólo algunos Estados miembros han 
instituido un centro único de información y reclamaciones sobre temas del mercado 
único. Los procedimientos formales de resolución tampoco son muy utilizados por los 
posibles usuarios debido a que son considerados complicados e ineficaces. 
Una segunda categoría de problemas es la derivada de lagunas en la normativa comunitaria que impiden 
la constitución de un auténtico mercado único. Entre ellas están: 
• realización incompleta del mercado único debido a la falta de adopción de medidas 
necesarias para la eliminación de los controles fronterizos sobre las personas; 
• ausencia de armonización fiscal en algunos ámbitos, especialmente en el de los impuestos 
que gravan a las empresas que operan en más de un Estado miembro; 
• retrasos en la adaptación del derecho de sociedades a las necesidades del mercado único; 
• insuficiente liberalización en algunos sectores, especialmente en el de la energía y las 
telecomunicaciones, lo que comporta un grave falseamiento de las condiciones de 
competencia y un obstáculo a la competitividad europea e internacional. El Consejo 
Europeo de Corfú puso de relieve la importancia de estos dos sectores pero, aunque se 
han realizado progresos en la fijación de un calendario para la liberalización en el ámbito 
de las telecomunicaciones, en las reuniones del Consejo apenas se ha avanzado en los del 
gas y la electricidad; 
• los consumidores piensan que todavía es necesario recorrer un largo camino para 
aprovechar al máximo las ventajas del mercado único. Por ejemplo, está la cuestión del 
acceso a la justicia o la de las garantías y servicios postventa; 
• las respuestas de las empresas demuestran también que la ausencia de una unidad 
monetaria en Europa limita considerablemente las ventajas del mercado único, 
especialmente entre las empresas más pequeñas; 
• dificultades de acceso al mercado, especialmente entre las PYME. 
4. Por todo ello, aunque en algunos ámbitos del programa del mercado interior la situación es 
satisfactoria y en otros se han realizado importantes progresos, en la mayoría todavía es necesario 
recorrer un largo camino para que el impacto de las normas ya aprobadas se hagan sentir en el 
mercado. Todavía no existe un mercado europeo en el que las empresas puedan operar en las mismas 
condiciones que en un mercado nacional, como bien ha señalado UNICE. Éste debe constituir nuestro 
principal objetivo. De aquí la insistencia de la Comisión en la necesidad de seguir un programa de trabajo 
claro y suficientemente conocido por todos para garantizar que la aplicación práctica del mercado interior 
se haga realidad. El Programa Estratégico de 19934 constituye una buena base de actuación; pero para 
lograr el objetivo citado, dicho Programa debería ser complementado por algunos elementos nuevos. 
COM(93) 632 final, de 22 de diciembre de 1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
Sección 2 - Progresos en la aplicación del Programa Estratégico 
5. El Programa Estratégico presentado por la Comisión en diciembre de 1993 exponía las cuatro 
grandes prioridades para la aplicación del mercado interior, que eran las siguientes: 
• realización del marco jurídico básico 
• gestión del mercado único 
• desarrollo del mercado único 
• política exterior dinámica y abierta. 
Para cada uno de estos títulos se propusieron unos objetivos específicos con un calendario indicativo. 
§ 1 - Realización del marco jurídico básico 
6. En conjunto, los avances experimentados en 1994 han sido desalentadores, a pesar de que en 
el Programa Estratégico la Comisión hacía un llamamiento al Consejo para que adoptara las propuestas 
pendientes del Libro Blanco de 1985s. Sólo se han adoptado dos de las propuestas pendientes, la Séptima 
Directiva IVA sobre bienes de ocasión, antigüedades y objetos de arte (94/5/CE") y el Reglamento (CE) 
N° 2100/94" sobre los derechos sobre obtenciones vegetales. Once propuestas del Libro Blanco siguen 
pendientes ante el Consejo. 
En áreas tan importantes como la libre circulación de personas, el derecho de sociedades o la fiscalidad 
de las empresas se han logrado escasos avances, por no decir ninguno. 
A continuación se presentan los hechos principales acontecidos en 1994. 
A. Libre circulación de personas y ciudadanía de la Unión 
7. La ausencia de eliminación de controles fronterizos sobre las personas significa que un 
importante componente del mercado único (definido en el artículo 3 del Tratado CE) sigue sin aplicarse. 
A las propuestas que la Comisión hizo en 1993 -sobre controles en las fronteras exteriores y sobre la lista 
de países cuyos ciudadanos necesitan un visado-6 ha seguido la propuesta de julio de 1994 relativa a un 
modelo uniforme de visado7. Todas ellas forman parte de una política coherente ya presentada en el 
Informe Anual de 1993 sobre el mercado interior8 y destinada a llevar a la práctica el principio de libre 
circulación de personas, contemplado en el artículo 7A* del Tratado. Todas siguen debatiéndose en el 
Consejo, aunque el Parlamento, tras presentar algunas enmiendas, ha emitido un dictamen favorable. 
COM(85) 310 final, de 14 de junio de 1985. 
COM(93) 684 final, de 10 de diciembre de 1993 (DO C 11, 15.01.94). 
COM(94) 287 final, de 13 de julio de 1994 (DO C 238, 26.08.94). 
COM(94) 55 final, de 14 de marzo de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 7 
En 1993 y sobre la base del artículo 175" del Tratado CE, el Parlamento Europeo presentó ante el Tribunal 
de Justicia un recurso por omisión en el ámbito de la eliminación de controles sobre las personas en las 
fronteras interiores. La sentencia se emitirá probablemente a lo largo de 1995. 
Por el contrario, sí se han realizado progresos en el contexto del Acuerdo de Schengen; el Comité 
Ejecutivo del Grupo de Schengen decidió el 22 de diciembre de 1994 aplicar de forma irreversible el 
Convenio a partir del 26 de marzo de 1995 en siete de los nueve países signatarios que cumplen todas las 
condiciones previas. 
8. En su informe sobre la ciudadanía de la Unión de diciembre de 19939, la Comisión puso de 
relieve la importancia que reviste, en el contexto de la integración europea, el artículo 8B* del Tratado CE, 
que confiere a los ciudadanos de la Unión el derecho a participar en las elecciones municipales y europeas 
en el Estado miembro en el que residan. 
Una primera directiva (93/109/CEE*), relativa al derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al 
Parlamento Europeo para los ciudadanos de la Unión que residan en un Estado miembro del que no son 
ciudadanos, ha entrado en vigor y ha permitido a los ciudadanos comunitarios establecidos en el territorio 
de otro Estado miembro ejercer por primera vez el derecho a participar en las elecciones al Parlamento 
Europeo de junio de 1994. 
La participación de los ciudadanos no nacionales en sus Estados miembros de residencia ha variado entre 
el 2% y el 24% del electorado no nacional. Sólo fue elegida una candidata no nacional en su Estado 
miembro de residencia. La escasa participación de electores no nacionales con relación a los nacionales 
parece deberse a una serie de factores, entre ellos la relativa novedad de este derecho, la escasa 
información disponible al efecto y, finalmente, el hecho de que en muchos de los casos los electores 
prefirieron votar por candidatos de su Estado miembro de origen y no por candidatos de su Estado 
miembro de residencia. La Comisión presentará a lo largo de 1995 un informe sobre la aplicación de la 
Directiva en las elecciones de 1994. 
En febrero de 1994 se presentó una segunda directiva que fijaba las normas de aplicación del ejercicio del 
derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales para los ciudadanos de la Unión que residan 
en un Estado miembro del que no tengan la nacionalidad; la Directiva fue adoptada por el Consejo el 19 
de diciembre de 1994 (Directiva 94/80/CE"). 
B. Fiscalidad 
9. Las operaciones de las empresas en el mercado único siguen tropezándose con el obstáculo que 
supone la falta de progresos en temas clave tales como la fiscalidad de las empresas. Tras cuatro años de 
negociaciones, el Consejo no ha podido llegar a un acuerdo sobre la propuesta destinada a evitar la doble 
imposición de intereses y cánones entre empresas matrices y filiales10, por lo que la Comisión ha retirado 
la propuesta. 
Como se mencionaba anteriormente, la Séptima Directiva IVA sobre bienes de ocasión, antigüedades y 
objetos de arte (94/5/CE*) (que era una de las medidas incluidas en el Libro Blanco) fue adoptada en 
febrero de 1994. 
9 COM(93) 702 final, de 21 de diciembre de 1993. 
10 COM (90) 571 final, de 28 de noviembre de 1990 (DO C 53, 28.02.91), modificada por COM(93) 196 final, de 10 de 
junio de 1993 (DO C 178, 30.06.93). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
C. Otros ámbitos 
10. El Reglamento (CE) N° 2100/94* sobre obtenciones vegetales reconoce un nuevo derecho de 
propiedad intelectual con efecto en toda la Unión que será gestionado por la futura Oficina Comunitaria 
de Variedades Vegetales. Sin embargo, la última propuesta del Libro Blanco en el ámbito de la propiedad 
intelectual, la de la protección jurídica de las invenciones biotecnológicas", fue rechazada por el 
Parlamento Europeo. 
No se ha avanzado apenas en el ámbito del derecho de sociedades, ya que la propuesta sobre el Estatuto 
de la Sociedad Europea12 continúa bloqueada. Sin embargo, la adopción de la Directiva 94/45/CE", de 22 
de septiembre de 1994, relativa a la constitución de un comité de empresa europeo o de un procedimiento 
para empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria, supone un avance en este ámbito. 
La propuesta de directiva sobre libertad de gestión e inversión en fondos de pensiones fue retirada en 
diciembre de 1994. La Comisión decidió sustituirla por una comunicación en la que se expusiera su 
interpretación acerca de la aplicabilidad de las normas del Tratado sobre libertad de prestación de servicios 
y libre circulación de capital a las entidades de previsión de la jubilación. La Comisión pretende emprender 
ahora una revisión completa de la propuesta teniendo en cuenta los debates celebrados en el Consejo de 
Ministros y las normas del Tratado. 
11. Respecto a otros ámbitos legislativos no incluidos en el Libro Blanco de 1985, se han adoptado 
algunas propuestas en el ámbito de la armonización técnica, especialmente las relativas a los aditivos 
alimentarios, sustancias y preparaciones peligrosas, velocidad máxima de los vehículos de motor de dos 
y tres ruedas, etiquetado del calzado y embarcaciones de recreo. La ampliación del ámbito de la 
Directiva 83/189/CEE* sobre procedimientos de notificación de normas y reglamentaciones técnicas 
nacionales supone una importante contribución a la lucha contra la aparición de nuevas barreras técnicas 
al comercio. 
12. Se han realizado importantes progresos en el ámbito de los servicios financieros gracias a la 
adopción de la Directiva 94/19/CE* sobre sistemas de garantía de depósitos y de la Directiva 94/18/CE" 
por la que se modifica la Directiva 80/390/CEE" relativa a los prospectos de admisión a cotización oficial 
en bolsas de valores. Se ha llegado a una posición común sobre la Directiva relativa a la supervisión 
cautelar de entidades financieras13 y se ha presentado una propuesta modificada de directiva sobre 
sistemas de garantía de inversiones14 que recoge los dictámenes del Parlamento Europeo y el Comité 
Económico y Social. Un hito importante fue la entrada en vigor el 1 de julio de 1994 de las Terceras 
Directivas sobre seguros de vida y no de vida (Directivas 92/96/CEE" y 92/49/CEE"), con lo que se 
completa el marco jurídico del mercado único en el ámbito de los seguros. 
La adopción de una posición común respecto a la Directiva sobre protección de datos personales en 
febrero de 1995IS fue un paso importante hacia la desaparición de los obstáculos al intercambio de datos; 
el auge del intercambio de datos personales en los ámbitos privados y público ha sido una consecuencia 
del funcionamiento del mercado interior. 
13 
14 
15 COM(88) 496 final, de 28 de septiembre de 1988 (DO C 10, 13.01.89), modificada por COM(92) 589 final, de 16 de 
diciembre de 1992 (DO C 44, 16.02.93) y COM(94) 245 final, de 9 de junio de 1994. 
COM(89) 268 final, de 24 de agosto de 1989 (DO C 263, 16.10.89), modificada por COM(91) 174 final, de 6 de mayo 
de 1991 (DO C 138, 29.05.91 y 176, 08.07.91). 
COM(93) 363 final, de 28 de agosto de 1993 (DO C 229, 25.08.93) modificada por COM(94) 170 final, de 2 de mayo 
de 1994 y COM(94) 549, de 29 de noviembre de 1994. 
COM(93) 381 final, de 22 de septiembre de 1993 (DO C 321, 27.11.93) modificada por COM(94) 585 final, de 13 de 
diciembre de 1994 (DO C 382, 31.12.94). 
COM(90) 314 final, de 18 de julio de 1990 (DO C 277, 05.11.90) modificada por COM(92) 422 final, de 15 de octubre 
de 1992 (DOC 311, 27.11.92). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
13. En lo que se refiere a las medidas complementarias respecto a la eliminación de controles 
fronterizos, se han adoptado importantes medidas. El Reglamento (CE) N° 3995/94 del Consejo", de 22 
de diciembre de 1994, establece medidas dirigidas a prohibir el despacho a la libre práctica, la exportación 
y el tránsito de mercancías con usurpación de marca y las marcas piratas en el mercado interior. Dicho 
Reglamento sustituye al Reglamento (CE) N° 3842/86* del Consejo por el que se establecen medidas 
dirigidas a prohibir el despacho a libre práctica de las mercancías con usurpación de marca. Mediante la 
adopción del Reglamento (CE) N° 3381/94 del Consejo", de 19 de diciembre de 1994, y de la 
Decisión 94/942/PESC del Consejo", se ha establecido un sistema integrado de control de las exportaciones 
de mercancías de doble finalidad que surte efecto a partir de julio de 1995. La Decisión 94/445/CE del 
Consejo", de 11 de junio de 1994, relativa a la red de comunicación de datos entre administraciones 
(sistema Comedí) responde a la necesidad de recoger datos estadísticos tras la eliminación de las fronteras 
físicas. 
14. Los ámbitos de la energía y las telecomunicaciones son aquellos respecto a los que la Unión está 
más lejos de lograr un mercado único. El progreso en el sector de la energía ha sido especialmente lento. 
En lo que se refiere a las telecomunicaciones, la Resolución del Consejo de 17 de noviembre de 1994, 
relativa a la liberalización de la infraestructura a partir del 1 de enero de 1998, significa que existe ya un 
acuerdo sobre el principio de liberalización de todo el sector. Esto proporciona una señal clara a la 
industria y también a la Comisión, que ahora debe centrarse en la regulación del sector con el fin de 
fomentar en él la competencia. En diciembre de 1994 el Consejo adoptó unas posiciones comunes en torno 
a una decisión por la que se establecen unas directrices para la creación de una red transeuropea ISDN '* 
y a una Directiva sobre la utilización de normas técnicas para la transmisión de señales de televisión17. 
15. La propuesta de directiva de la Comisión sobre acceso al mercado de los servicios de tierra en 
aeropuertos18, presentada en diciembre de 1994, representa un paso adelante hacia la liberalización del 
sector del transporte aéreo. 
§ 2 - Gestión del mercado único 
16. Una vez finalizada sustancialmente la labor legislativa básica propuesta en el Libro Blanco de 
1985, el Programa Estratégico pone de relieve la importancia de garantizar el funcionamiento práctico 
del mercado interior. Este aspecto sigue recibiendo el apoyo de las empresas y los consumidores. La 
gestión del mercado interior comprende cuestiones tan importantes como: 
• la aplicación de la legislación comunitaria (incorporación de las directivas a los 
ordenamientos nacionales; 
• el control del cumplimiento de dicha legislación, a cargo principalmente de los Estados 
miembros, con la Comisión como supervisora. Los temas claves de una aplicación 
efectiva son la cooperación administrativa entre las autoridades responsables de los 
Estados miembros y la imposición de multas por infracción; 
• la instauración de unos sistemas efectivos de resarcimiento para el ciudadano y las 
empresas, basado en un acceso más fácil a la justicia y en la cooperación judicial; 
• la evaluación de la legislación para ver si realmente produce los efectos debidos. 
16 COM(93) 347 final, de 1 de septiembre de 1993 (DO C 259, 23.09.93) modificada por COM(94) 483 final, de 17 de 
noviembre de 1994 (DO C 353, 13.12.94). 
11 COM(93) 556 final, de 15 de noviembre de 1993 (DO C 341, 18.12.93) modificada por COM(94) 455 final, de 25 de 
octubre de 1994 (DOC 321, 18.11.94). 
18 COM(94) 590 final, de 13 de diciembre de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
10 PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
A. Aplicación de la legislación comunitaria: su incorporación a los 
ordenamientos nacionales 
17. Para la reunión del Consejo de Mercado Interior de diciembre de 1994, la Comisión preparó un 
informe que describía el avance de la incorporación a los ordenamientos nacionales de las medidas del 
Libro Blanco y de otras disposiciones fundamentales para el funcionamiento del mercado interior19. Este 
informe es el primero de una serie que se propone garantizar que la incorporación a los ordenamientos 
nacionales sea lo más efectiva y pronta posible. 
En conjunto, para finales de noviembre de 1994 los Estados miembros habían adoptado un 89,9% de las 
medidas nacionales necesarias para la aplicación de la legislación del mercado interior. Los resultados de 
los Estados miembros oscilan desde cifras muy por encima de la media (Dinamarca: 96,3%; Francia, 
Países Bajos y Luxemburgo: 93,6%) a otras por debajo (Alemania: 85,4%; Grecia: 80,4%). El Cuadro 1 
resume esta situación. 
18. La mayoría de las infracciones son el resultado de no haber incorporado a tiempo las Directivas 
comunitarias a los ordenamientos nacionales. Muy a menudo las razones de los retrasos estriban en 
problemas de procedimiento relativos al sistema nacional de toma de decisiones o a la complejidad técnica 
de los textos. La Comisión examina de forma sistemática la aplicación de cada directiva en los Estados 
miembros una vez ha entrado en vigor. Además, dentro de sus posibilidades, hace una evaluación de la 
legislación nacional notificada y persigue las infracciones tomando contacto con los Estados miembros 
implicados o, si fuera necesario, incoando procedimientos de infracción. 
19. El nivel de incorporación de la normativa a los ordenamientos varía notablemente según el sector 
de que se trate (véase Cuadro II). En algunos sectores el proceso de incorporación ha terminado. En otros, 
los retrasos en algunos Estados miembros son motivo de preocupación: 
tratándose del ámbito de la contratación pública (con un 51 % de medidas nacionales 
correctamente adoptadas), en el que nueve directivas están ya vigentes, todavía no se han 
comunicado las medidas incorporadas al ordenamiento del Estado miembro en 26 casos, 
aunque el plazo límite se agotó hace varios meses. Éste es, en particular, el caso de la 
Directiva sobre contratos de servicios (92/50/CEE"), la Directiva de suministros 
(93/36/CEE*) y de sectores excluidos (93/38/CEE*)20. Se han iniciado numerosos 
procedimientos de infracción por incorporación incorrecta o por falta de comunicación 
de medidas nacionales (en total, 21 asuntos). La incorporación se hace de forma 
totalmente correcta en muy pocos casos; sólo tres Estados miembros (Dinamarca, 
Luxemburgo y Países Bajos) han cumplido todas sus obligaciones sin fallos, con la 
excepción de algunos puntos de menor importancia. 
en el sector de los seguros ha habido también considerables retrasos (76% de medidas 
adoptadas). Este es el caso de la Segunda Directiva sobre seguros de vida (90/619/CEE") 
y de la llamada "tercera generación de directivas", la de los seguros distintos a los 
seguros de vida (92/49/CEE") y la de los seguros de vida (92/96/CEE*), que debían 
aplicarse desde el 1 de julio de 1994. Se han iniciado diversos procedimientos de 
19 
20 Hay que señalar que para este informe se modificó la base estadística de cálculo de aplicación de las medidas del Libro 
Blanco. Las 282 medidas del Libro Blanco han sufrido modificaciones a lo largo de los años: algunas se han quedado 
obsoletas y han sido abandonadas o sustituidas. Por otro lado, cada medida propuesta no llevaba necesariamente a la 
adopción de un texto legislativo. Aunque en muchos casos esto era lo normal, en otros para llevar a la práctica una única 
propuesta del Libro Blanco eran necesarios varios textos legislativos, o un único texto legislativo suponía la adopción 
simultánea de varías medidas del Libro Blanco. El número total de textos legislativos relacionados con el programa del 
Libro Blanco es ahora de 271. Sin embargo, la fijación de un punto de referencia más exacto no ha cambiado de forma 
sustancial el nivel de incorporación a los ordenamientos nacionales en los diferentes Estados miembros. 
España tiene dispensa hasta el 01.01.97, Grecia y Portugal hasta el 01.01.98. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 11 
infracción contra los países involucrados. La Comisión está todavía examinando la 
conformidad de las medidas de los Estados miembros en relación con las dos Directivas 
básicas sobre seguro de responsabilidad civil respecto a la utilización de vehículos de 
motor (72/166/CEE* y 84/5/CEE") y con la Segunda Directiva de seguros distintos al 
seguro de vida (88/357"). 
en lo que se refiere a la propiedad intelectual e industrial (67 % de medidas adoptadas), 
los Estados miembros han tendido a incorporar las Directivas de este sector con grandes 
retrasos, y a menudo únicamente merced a procedimientos de infracción. En el caso de 
la Directiva 89/104/CEE" en materia de marcas, que entró en vigor el 31 de diciembre 
de 1992, cinco Estados miembros (Bélgica, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, Países 
Bajos y Portugal) no han comunicado por el momento ninguna medida nacional de 
incorporación. 
se han realizado progresos considerables en lo que se refiere a las directivas relativas a 
productos farmacéuticos (85% de medidas adoptadas); sin embargo, existen retrasos 
importantes (debidos a dificultades técnicas) en los ámbitos de los productos 
farmacéuticos, veterinarios y homeopáticos. 
en el ámbito del control veterinario v fitosanitario los Estados miembros han incorporado 
la mayoría de las directivas a su ordenamiento nacional. La media de incorporación es 
del 91,5%; aunque esta cifra es satisfactoria, los resultados según los Estados miembros 
varían considerablemente (mientras Bélgica y España han comunicado la incorporación 
de todas las directivas a excepción de una, Grecia todavía tiene que hacerlo en 18 casos, 
Irlanda en 13 y Alemania en 10). La mayoría de las ausencias de comunicación afectan 
a Directivas sobre comercialización de productos fitosanitarios (91 /414/CEE*), carne para 
aves de corral (92/110/CEE*) y excepciones en el ámbito veterinario (92/120/CEE"). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
12 PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
CUADRO I 
Incorporación de las medidas del Libro Blanco 
Situación por Estados miembros 
(31 de diciembre de 1994) 
DK 
F 
NL 
L 
UK 
B 
P 
E 
1 
IRL 
D 
EL Medidas 
comunicadas 
209 
205 
204 
201 
202 
194 
188 
190 
190 
190 
184 
169 Sin objeto 
2 
0 
1 
4 
1 
1 
4 
1 
4 
3 
3 
4 Excepciones 
0 
0 
0 
0 
0 . 
0 
3 
3 
0 
0 
0 
3 Medidas no 
comunicadas 
5 
9 
11 
14 
12 
14 
18 
21 
22 
23 
23 
39 Comunicación 
parcial 
2 
4 
2 
0 
3 
8 
2 
1 
1 
2 
5 
1 Infracción por no 
conformidad 
1 
1 
1 
0 
1 
2 
4 
3 
2 
1 
4 
3 
273 disposiciones vigentes / 219 que requieren MNE 
O Excepciones • 
• Sin objeto I 
O Medidas comunicadas! 
DK 
F 
NL 
L 
UK 
B 96.3% 
93.6% 
93,6% 
93.6% 
92.7% 
89.0% 
0UE P 
E 
I 
IRL 
D 
EL 89.0% 
88.6% 
88.6% 
88.1% 
85,4% 
80.4% 
89.9% 220 -ft 
200 J 
180 
160 
DK F NL L UK B P E I IRL O EL 
O Infracción por no conformidad 
• Comunicación parcial 
Q Medidas no comunicadas 
OK F NL L UK B P E I IRL D EL 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 13 
CUADRO 1 i 
Incorporación de las medidas del Libro Blanco 
Situación por sectores 
(31 de diciembre de 1994) 
Obstáculos físicos 
Controtes veterinarios 
Controles fitosanitarios 
Controles sobre las personas 
Controles específicos 
Obstáculos técnicos 
Regímenes particulares 
Nuevo enfoque 
Vehículos de motor 
Tractores y maquinas agrícolas 
Productos alimentarios 
Productos farmacéuticos 
Productos químicos 
Construcción 
Armonización técnica 
(otros ámbitos) 
Bancos 
Seguros 
Valores mobiliarios 
Nuevas tecnologías 
Transportes 
Derecho de sociedades 
Propriedad intelectual 
Fiscalidad de las empresas 
Contratación pública 
Libre circ personas 
Obstáculos fiscales 
IVA 
Impuestos especiales 
80% 90% 100% 
I 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
14 PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
B. Cumplimiento de la legislación comunitaria 
a) Marco de cooperación administrativa 
20. No puede decirse que exista un auténtico mercado interior mientras las normas no se hagan 
cumplir de forma efectiva en los Estados miembros (es decir, no sólo que se incorporen a los 
ordenamientos nacionales) de forma homogénea y evidente para todos. Si las autoridades encargadas de 
hacer cumplir la legislación no tienen confianza en sus homólogos de otros Estados miembros, tenderán 
a tomar medidas que creen obstáculos técnicos a la libre circulación de mercancías. 
El cumplimiento efectivo depende en gran parte del desarrollo de la cooperación administrativa entre las 
autoridades competentes de cada Estado miembro. El objetivo de esta cooperación es minimizar los 
obstáculos burocráticos que entorpecen la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales 
gracias a una aplicación efectiva y homogénea de la legislación de mercado interior en toda la Unión. 
En algunos ámbitos, tales como las aduanas, el IVA y la agricultura, el Consejo ha adoptado una 
legislación para la que es necesaria una labor de coordinación y de control de la aplicación. Tratándose 
de productos alimentarios, esto supone la constitución de una inspección comunitaria dependiente de la 
Comisión que comenzará sus tareas en 1995. Sin embargo, el Consejo se ha mostrado reacio a aprobar 
normativas que requieran procedimientos específicos de cooperación, por lo que la Comisión ha promovido 
una campaña de promoción de fórmulas informales de cooperación entre administraciones a efectos del 
cumplimiento de la legislación. En 1994 se han logrado grandes progresos en este sentido. 
21. La Comunicación de la Comisión de 16 de febrero de 19942' y la Resolución del Consejo de 16 
dejunio de 199422 sobre el desarrollo de la cooperación administrativa para la aplicación y el cumplimiento 
de la legislación comunitaria en el mercado interior, constituyen el marco de actuación en este ámbito. 
La Resolución respaldaba el enfoque de la Comisión y ponía de relieve la necesidad de evitar la burocracia; 
pedía a los Estados miembros que notificaran a la Comisión los puntos de contacto en cada sector para 
fomentar la comunicación entre administraciones y entre éstas y la Comisión sobre cuestiones de 
cumplimiento de la normativa. También pedía la Comisión que continuara el programa de debates 
sectoriales entre la Comisión y los Estados miembros sobre cooperación administrativa que comenzó en 
1993 y se reanudó en 1994. 
Los objetivos del programa de debate son cuatro: 
• determinar las necesidades de asistencia mutua en cada sector o área de actividades 
(necesidades de información, forma de satisfacerlas); 
• determinar hasta qué punto se ha atendido ya a dichas necesidades; 
• cuando sea necesario, animar a los participantes en los debates a introducir o ampliar la 
cooperación administrativa; 
• si no se hubiera hecho todavía, elaborar listas de puntos de contacto y demás información 
relativa al control del cumplimiento de la normativa en los diferentes Estados miembros 
y garantizar que dichas listas estén disponibles para todas las administraciones citadas. 
22. Estos temas son debatidos también en las reuniones de los comités y grupos de trabajo 
organizadas por la Comisión, en las que participan los representantes de las administraciones de los Estados 
miembros competentes en este ámbito. De forma simultánea, se ha pedido al Comité Consultivo de 
coordinación en el ámbito del mercado interior que notifique puntos de contacto en áreas en las que no 
existan comités sectoriales o en las que, por otras razones, sea difícil obtener dicha información. 
21 COM(94) 29 final, de 16 de febrero de 1994. 
22 DO C 179 de 1 de julio de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 15 
Los comités especializados y demás organismos consultados se dividen en tres categorías: 
• los que tienen como única función la cooperación administrativa (por ejemplo, el Comité 
permanente en el ámbito de la fiscalidad indirecta) 
• los que desempeñan un papel reglamentario o consultivo, pero que dedican la mayoría 
del tiempo a la cooperación administrativa (por ejemplo, el Comité Permanente 
Veterinario) y 
• los que tratan más bien del contenido de las políticas y no de su aplicación, pero que en 
ocasiones pudieran actuar como un canal de información entre las autoridades nacionales 
encargadas de la aplicación y entre éstas y la Comisión (por ejemplo, el Comité 
Consultivo de contratación pública). 
Un requisito mínimo para todas las administraciones es disponer de los datos de cada homólogo en los 
demás Estados miembros para hacer llegar sus mensajes al responsable encargado del control del 
cumplimiento de la legislación. Otra forma de comunicación que se utiliza en determinados casos es el de 
las redes informatizadas; la experiencia de las que ya existen puede utilizarse para futuros proyectos. 
A finales de 1994 se pidió a las Representaciones Permanentes de los Estados miembros que confirmaran 
las listas provisionales de puntos de contacto recibidas hasta la fecha para completarlas en todos los ámbitos 
de la legislación de mercado interior. 
23. Tanto los responsables nacionales como comunitarios en estos ámbitos se dan perfecta cuenta de 
la necesidad de llevar a cabo una cooperación administrativa, pero en muchos casos se encuentran con 
necesidades más perentorias. Éste es el caso, especialmente, de las directivas de armonización técnica 
basadas en el nuevo enfoque, algunas de las cuales todavía no están vigentes por no haber terminado los 
períodos transitorios. En muchos casos el debate se ha centrado en la interpretación común de la legislación 
y no se han planteado muchas cuestiones de cumplimiento. La falta de recursos ha retrasado también el 
avance en otros ámbitos. 
Los campos en los que la cooperación administrativa está más implantada son casi exclusivamente aquéllos 
en los que está prevista en la legislación. La Comisión redoblará su empeño en lograr un cumplimiento 
efectivo en otros ámbitos fomentando la asistencia mutua entre administraciones, estableciendo puntos de 
contacto y persistiendo en medidas de apoyo tales como programas de intercambio y seminarios. Sin 
embargo, la eficacia última de este sistema estriba en la buena disposición de los Estados miembros para 
utilizar los instrumentos que la Comisión pone a su disposición. Si, tras un determinado período, siguen 
registrándose diferencias inaceptables en el ámbito del cumplimiento de la legislación, será necesario 
recurrir a otras medidas tales como procedimientos de infracción o promulgación de nuevas normativas. 
24. En 1995 continuará el debate en este ámbito y, como rasgo permanente de la política de mercado 
interior, seguirán revisándose los acuerdos de asistencia mutua entre administraciones. La Comisión 
mantendrá al Consejo y al Parlamento informados de los avances a este respecto. 
b) Apoyo a la cooperación administrativa 
25. La confianza mutua entre administraciones nacionales se está fomentando mediante medidas de 
cooperación a nivel comunitario, entre ellas programas de intercambio de funcionarios encargados del 
cumplimiento de la legislación del mercado interior. El Programa Karolus es uno de los elementos 
básicos de la cooperación administrativa. Este programa, lanzado en 1993 para un período de cinco años, 
establece un intercambio de funcionarios entre las administraciones de los Estados miembros en el ámbito 
del mercado interior; permite que los participantes trabajen con sus homólogos de otro Estado miembro 
durante períodos de dos meses. El programa incluye aspectos tales como la armonización en la 
interpretación de la legislación comunitaria y su aplicación homogénea. 
26. A partir de las más de doscientas candidaturas aceptadas hasta el momento se han realizado ciento 
veinticuatro intercambios que han sido completados por los seminarios de introducción y evaluación 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
16 PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
(veintitrés en 1993 y ciento uno en 1994); su resultado ha sido un mejor entendimiento entre funcionarios 
de un mismo ámbito de diferentes Estados miembros, un intercambio fructífero de experiencias y el 
establecimiento de una red de contactos que permitirá la instauración de una cooperación concreta y eficaz. 
Existen algunos ámbitos prioritarios en los que se ha celebrado un mayor número de intercambios; entre 
ellos están la contratación pública, los productos alimentarios, la evaluación de la conformidad y la 
vigilancia de los mercados, los productos farmacéuticos, la banca y los seguros, el sector fitosanitario y 
el transporte por carretera. 
27. Todos los Estados miembros han participado en el programa Karolus tanto en calidad de países 
de origen como de acogida de los participantes. Estos últimos suelen proceder en la mayoría de los casos 
de las administraciones nacionales; sin embargo, las administraciones locales están a veces bien 
representadas, como es el caso de España (comunidades autónomas) y Alemania (estados federados). Sin 
embargo, el número de intercambios sigue siendo inferior al previsto. Las razones de la lenta puesta en 
marcha de este programa son múltiples: dificultades lingüísticas, participación financiera del Estado 
miembro de origen en un 50% de los gastos de estancia, dificultad de las administraciones para separarse 
de personas cualificadas durante un período de unos dos meses. Dada la importancia que reviste este 
sistema de mejora de la cooperación administrativa, debe hacerse todo lo posible para favorecerlos. 
28. Otros programas de intercambio más específicos (Matthaeus, Matthaeus-Tax y el programa de 
intercambio de funcionarios veterinarios) se tratan en la segunda parte, apartados 94, 228 y 340. 
29. La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las redes telemáticas 
transeuropeas entre administraciones23 y las propuestas de decisión del Consejo que la acompañaban han 
sido objeto de largos debates en el Consejo. En noviembre de 1994, el Consejo de Telecomunicaciones 
llegó a un acuerdo político respecto a una decisión del Consejo sobre la contribución comunitaria al 
intercambio telemático de datos entre administraciones de la Comunidad (IDA). El objetivo de esta decisión 
del Consejo, que será adoptada probablemente en 1995, es el de fijar la contribución comunitaria en ciertos 
proyectos considerados como prioritarios dentro del ámbito del intercambio de datos entre administraciones 
con el fin de facilitar la cooperación entre ellas. En 1994 se le ha asignado una dotación presupuestaria 
provisional con el fin de satisfacer las solicitudes más urgentes y evitar una discontinuidad en los proyectos 
ya lanzados. 
A título de ejemplo, tratándose del sistema de información sobre contratación pública (SIMAP), varias 
iniciativas de cooperación administrativa en materia aduanera y agrícola han podido acogerse en 1994 a 
una contribución comunitaria en el marco de IDA. 
Por otro lado, en lo que se refiere a la instauración de una red de correo electrónico entre administraciones 
encargadas de la gestión del mercado interior, se ha dado un primer paso sobre la base de las redes de 
comunicaciones existentes. Se trata de la instauración de una estructura de apoyo destinada a implantar la 
utilización del correo electrónico en varios comités, entre ellos el Comité Consultivo del mercado interior. 
30. Los organismos que participan en la aplicación y cumplimiento de la legislación no son 
necesariamente administraciones públicas sino también organismos privados tales como los organismos 
notificados por los Estados miembros, que son los que prestan servicios de aprobación y certificación con 
arreglo a las directivas de nuevo enfoque. Se ha celebrado un simposio de organismos notificados con el 
fin de aumentar la coordinación entre ellos. Otro simposio que ha reunido a representantes de la industria 
y a otros organismos fue el que se celebró en el ámbito de la homologación de vehículos de motor en 
noviembre de 1994. 
c) Multas por infracción de la legislación comunitaria 
23 COM(93) 69 final, de 12 de marzo de 1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 17 
31. La Comisión continuó sus trabajos sobre la función de las multas en la aplicación de la legislación 
comunitaria sobre el mercado interior. La Comisión y los Estados miembros han continuado sus debates 
informales en el ámbito de las multas en materia aduanera (véase el apartado 342). 
En relación con el Programa Estratégico, la Comisión analizó cómo mejorar la transparencia de las 
sanciones nacionales, por ejemplo introduciendo en todos los reglamentos y directivas futuros una cláusula 
que obligara a notificar el sistema de multas para infracciones a la legislación sobre el mercado único. Esta 
cuestión ha sido objeto de una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo24 una comunicación a 
este respecto 
C. Acceso a la justicia y cooperación judicial 
32. Para que las empresas y los individuos puedan operar con confianza en el mercado único, 
necesitan estar seguros de que, si se encuentran con problemas, cuentan con unos procedimientos de 
recurso. En un mercado único comunitario que engloba diferentes jurisdicciones nacionales, esto no es cosa 
fácil. De ahí la importancia que el Programa Estratégico otorga a la mejora del acceso a la justicia y a 
la cooperación judicial en el mercado único. 
33. En 1994 la Comisión emprendió una serie de acciones destinadas a: 
• mejorar las condiciones de formación e información de las profesiones jurídicas 
(fundamentalmente magistrados y abogados) en Derecho comunitario; 
• facilitar el acceso de los consumidores a la justicia y 
• acelerar la conclusión de convenios tendentes a paliar la compartimentación del espacio 
jurídico europeo. 
a) Formación e información de las profesiones jurídicas en derecho comunitario 
34. El "Programa Estratégico para el mercado interior" encomienda una función fundamental a los 
magistrados, abogados y, de forma general, a todos los "responsables jurídicos" de la aplicación del 
Derecho comunitario y del buen funcionamiento del mercado interior. 
De este modo, el objetivo de la Comisión es presentar al Consejo a finales de 1995 un "Programa conjunto 
de formación y difusión de la información sobre Derecho comunitario" destinado a los juristas. 
35. Dentro de esta perspectiva, en 1994 se han lanzado las siguientes iniciativas: 
• la Comisión ha encargado un estudio en todos los Estados miembros con el fin de 
determinar de forma precisa las dificultades y necesidades con que se encuentran los 
abogados en lo relativo a la formación y la información en el ámbito del Derecho 
comunitario; 
• se ha constituido un grupo tripartito de expertos (compuesto, en cada Estado miembro, 
por un magistrado, un abogado y un universitario encargado de la formación de futuros 
magistrados o abogados) que se encargará de ayudar a la Comisión a delimitar el posible 
campo de intervención comunitario en el ámbito de la formación y la información de las 
profesiones jurídicas en Derecho comunitario y de asistirla en la elaboración de 
propuestas concretas; 
24 COM(95) 162 final, de 3 de mayo de 1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
18 PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
• la Comisión tiene la intención de recomendar al Consejo a finales de 1995 la 
generalización del seguimiento obligatorio de la enseñanza en Derecho comunitario con 
el fin de acceder a determinadas profesiones jurídicas. 
b) Acceso de los consumidores a la justicia 
36. La Comisión ha emprendido una labor de reflexión destinada a mejorar las condiciones de acceso 
a la justicia dentro del marco del mercado único para los consumidores. 
El Libro Verde sobre "El acceso de los consumidores a la justicia y la solución de litigios en materia de 
consumo en el mercado único"75, adoptado en noviembre de 1993, ha sido objeto de una toma de posición 
en el Parlamento, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Este Libro a 
suscitado la reacción de un gran número de agentes económicos y sociales que han expresado su parecer 
por escrito (más de un centenar); estas opiniones pudieron desarrollarse en una audiencia pública 
organizada en Bruselas el 22 de julio de 1994. 
37. En estas consultas pudo registrarse un amplio consenso en lo que se refiere a tres de las 
conclusiones del Libro Verde, que son las siguientes: 
• armonización de las acciones destinadas a poner fin a prácticas comerciales ilícitas y 
reconocimiento mutuo de entidades que pueden emprender tales acciones; 
• promoción de las formas extrajudiciales de resolución de controversias individuales, cuya 
operatividad deberá mejorarse mediante la fijación de unos criterios mínimos a nivel 
europeo; 
• creación de un dispositivo de seguimiento de reclamaciones transfronterizas que actuaría 
dentro del marco de la cooperación transfronteriza entre organizaciones de consumidores. 
En 1995 la Comisión tiene la intención de presentar las medidas necesarias para la aplicación de las citadas 
orientaciones. 
c) Libre circulación de sentencias 
38. El Convenio de Bruselas relativo a la competencia judicial y a la ejecución de las decisiones de 
ámbito civil y mercantil constituye una pieza fundamental del espacio judicial europeo. En su órbita se 
sitúan varios proyectos tendentes a consolidar este espacio: 
• En el año 1994 se ha avanzado sensiblemente en la adopción de un Convenio europeo 
sobre procedimientos de insolvencia por el que se establecen normas jurisdiccionales 
de competencia para resolver las consecuencias intracomunitarias de los procedimientos 
de quiebra, se crean unas normas de conflicto uniformes para tales procedimientos y se 
garantiza el reconocimiento y ejecución de las decisiones; 
• Continúan los debates sobre un proyecto de ampliación del Convenio de Bruselas al 
Derecho de familia; 
• Están ya avanzados los trabajos que pronto deberán llevar a la elaboración de un nuevo 
instrumento jurídico destinado a simplificar la transmisión internacional de actos 
judiciales y extrajudiciales en materia civil y mercantil en la Unión Europea. 
D. Evaluación de la eficacia de la legislación 
23 COM(93) 576 final, de 16 de noviembre de 1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 19 
39. Aunque el mercado interior se encuentra todavía en sus etapas iniciales, se ha debatido mucho si 
responde a las expectativas iniciales. Los Estados miembros, en una Resolución adoptada en diciembre de 
199226 pidieron a la Comisión que llevara a cabo una evaluación completa sobre estos temas, realizando, 
a lo largo de 1996, 
"un análisis completo de la efectividad de las medidas adoptadas para la creación del mercado 
único, teniendo particularmente en cuenta aspectos tales como el desarrollo armonioso y 
equilibrado de la actividad económica en toda la Comunidad; un crecimiento sostenible y no 
inflacionista que respete el medio ambiente; un alto grado de convergencia de resultados 
económicos; un alto nivel de protección social y de empleo; aumento del nivel y de la calidad de 
vida, cohesión económica y social y solidaridad entre Estados miembros. Por otro lado, el 
análisis podría, además, tratar del impacto de la mejora de la competitividad de las empresas 
europeas en los mercados mundiales ". 
El análisis debe tener en cuenta el hecho de que el mercado interior no se ha llevado todavía a sus últimas 
consecuencias. Sin embargo podría servir, como primer estudio de conjunto, de instrumento de navegación 
que permita encontrar el rumbo correcto de la Comunidad en este campo. 
a) Objetivos y alcance del informe 
40. Las dificultades teóricas y científicas de esta labor son considerables. El análisis debe distinguir 
claramente entre el impacto del mercado interior y el de otros motores de cambio que han influido 
simultáneamente en la economía comunitaria-especialmente, la globalización y la liberalización multilateral 
del comercio, el cambio tecnológico, la apertura de Europa Central y Oriental, el clima económico global, 
las consecuencias económicas de la reunificación alemana y la evolución específica de cada Estado 
miembro. 
41. El análisis de la Comisión debe orientarse en dos direcciones: 
• eficacia de la legislación - Se espera que el estudio detallado sobre el terreno sirva para 
conocer mejor los puntos fuertes y débiles del marco legislativo y administrativo y para 
determinar los ámbitos en que es necesario actuar para acabar con los obstáculos no 
arancelarios o de otro tipo que entorpecen la libre circulación. 
Este análisis debe constituir una búsqueda exhaustiva de problemas y soluciones. El 
examen en profundidad de unos veinte sectores, complementado por otros esludios 
económicos o de otro tipo sobre temas específicos tales como la contratación pública, los 
obstáculos técnicos o la integración monetaria, permitirá obtener una perspectiva de 
primera mano sobre los progresos realizados hasta la fecha y también sobre las 
deficiencias del sistema. Los resultados del análisis servirán para ajustar y desarrollar el 
marco legislativo y administrativo con el fin de aprovechar al máximo las ventajas del 
mercado único. 
El estudio deberá centrarse en primer lugar en las consecuencias de las medidas 
adoptadas para fomentar las cuatro libertades. Pero, inevitablemente, abordará otras 
políticas nacionales y comunitarias que ejercen una influencia en la dinámica económica 
y en los mecanismos de ajuste derivados del mercado único. Entre estas políticas 
destacan la integración monetaria y las medidas nacionales y comunitarias que afectan 
a las condiciones de competencia. 
• impacto del mercado interior - Como ordenaba la Resolución del Consejo, el informe 
deberá determinar si la integración del mercado interior ha conseguido, como se 
26 Resolución 92/C 334/01 de 7 de diciembre de 1992 (DO C 334/1, 18.12.1992). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
20 PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
esperaba, resolver los problemas de competitividad que aquejaban a la Comunidad, 
promoviendo la creación de empleo y un crecimiento económico regional mente 
equilibrado. 
En el mejor de los casos, el análisis ofrecerá únicamente una respuesta parcial y 
fundamentalmente cualitativa sobre estas cuestiones macroeconómicas generales, ya que 
muchos de estos temas no se prestan a la formulación de hipótesis verificabies. 
Los estudios tenderán a centrarse en los cambios que se produzcan a nivel de operadores 
económicos y mercados individuales, intentando comprobar si la integración del mercado 
interior ha resultado en un acceso más fácil a otros mercados y en un aumento de la 
competencia, y si ha servido para crear unas determinadas estrategias y comportamientos. 
A partir de la información que se recoja a nivel núcroeconómico, el estudio intentará 
llevar a cabo una descripción de los efectos generales del programa del mercado interior. 
b) Realización de estudios de fondo 
42. En la actualidad se están realizando los siguientes estudios de mercado: productos alimentarios 
transformados, maquinaria de elaboración de alimentos y bebidas, productos farmacéuticos, productos 
textiles y de la confección, servicios de telecomunicaciones de alto valor añadido, maquinaria de obras 
pesadas, transporte de mercancías por carretera, transporte aéreo, banca, seguros y distribución; 
Están previstos otros estudios de mercado en los siguientes sectores: equipos de telecomunicaciones, 
calentadores y contenedores de metal, servicios publicitarios, productos químicos, vehículos de motor, 
productos alimentarios transformados, servicios audiovisuales y mercado único de la información. 
También está en curso de elaboración una serie de estudios sobre temas más amplios, entre ellos la 
eliminación de trámites fiscales y aduaneros en fronteras interiores, desaparición de barreras técnicas al 
comercio, evolución de los mercados paneuropeos, realización de economías de escala, liberalización de 
los mercados de capitales, tendencias en la inversión exterior directa y en los flujos comerciales, coste de 
la utilización simultánea de varias monedas, liberalización de la contratación pública y política de 
competencia. 
Otros temas que merecen ser estudiados son los siguientes: protección de los derechos de propiedad 
industrial, dimensión exterior del mercado único, redes de transporte transeuropeo, consecuencias 
regionales de la integración de mercados y análisis cuantitativo de las implicaciones para el mercado de 
trabajo. 
Asimismo, se va a llevar a cabo un estudio amplio de las actitudes de los operadores económicos respecto 
al impacto de las medidas del mercado interior y a las estrategias de las empresas en el mercado único. 
Va a ser complementado por un análisis de las opiniones de organismos representativos y empresas líderes 
de los diferentes sectores. 
Los resultados de estos estudios sólo estarán disponibles a principios de 1996 y constituirán la materia 
prima del informe de la Comisión que se terminará para mediados de dicho año. 
£. Estadísticas 
a) Evaluación del impacto del mercado único 
43. Ante las numerosas peticiones realizadas al sistema estadístico solicitando una información fiable 
y actualizada del impacto del programa del mercado interior, Eurostat ha respondido proponiendo un 
sistema en el que se distingue la información disponible a corto plazo y a largo plazo. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 21 
En lo que se refiere al corto plazo, han comenzado los trabajos de recopilación de los datos que se 
utilizarán en el estudio de 1996. La recogida de datos se basa en tres fundamentos: 
• utilización de la información existente a nivel de Eurostat y a nivel de los Institutos 
Nacionales de Estadística; 
• utilización de análisis longitudinales, especialmente para la evaluación de los resultados 
de las empresas y para analizar los comportamientos en relación con el mercado único; 
• estudios específicos para la obtención de otros datos que ni existen en la actualidad ni 
aparecerán en el estudio longitudinal. 
Estos tres ejercicios se están organizando en estrecha colaboración con los Estados miembros. 
44. A más largo plazo se están tomando medidas adecuadas para adaptar el actual programa estadístico 
a las necesidades del mercado interior. Se están estudiando los ámbitos en los que la información actual 
es escasa, pudiendo ser ampliada de forma rentable. Por ejemplo, hay un gran desequilibrio entre la 
disponibilidad de estadísticas de la industria y los servicios, un desequilibrio que deberá rectificarse en los 
próximos años. Igualmente, se considera que las estadísticas sobre contratación pública son inadecuadas. 
b) Intrastat 
45. Intrastat -sistema de recogida de estadísticas sobre los intercambios de bienes entre los Estados 
miembros- ha entrado en su tercer año de aplicación. En 1994 se registraron numerosos indicios que 
denotaban una gran mejora de funcionamiento del sistema en la mayoría de los Estados miembros, tanto 
por la mayor disponibilidad de resultados (hay que señalar que se ha adoptado un reglamento de la 
Comisión por el que se fijan los plazos de transmisión) como por su calidad, especialmente cuando se trata 
de agregaciones. Se espera que pronto se realicen nuevos avances, especialmente gracias al programa 
EDICOM (Electronic Data Interchange on Commerce), que ha sido objeto de una decisión del Consejo por 
la que se le otorgan medios jurídicos y financieros importantes, y al desarrollo de controles efectuados por 
las administraciones nacionales. 
A corto plazo, Eurostat orientará principalmente su actuación en aumentar el índice de respuesta de las 
empresas, propiciar nuevas simplificaciones (se ha fijado ya un nuevo límite respecto a las transacciones 
que permitirá reagrupar los resultados de las operaciones de menor valor) y lanzar un primer ejercicio de 
reflexión sobre Intrastat II a través de una encuesta de opinión y de la organización de un seminario en el 
que participen tanto proveedores como usuarios de estadísticas. 
§ 3 - Desarrollo del mercado único 
A. Introducción 
46. El Programa Estratégico anunciaba en la sección "Desarrollo del mercado interior" una serie de 
acciones destinadas a mejorar el nivel de la legislación de mercado único, así como la concienciación 
pública sobre el mismo. Más adelante se describen dichas acciones. La segunda parte trata de otras 
iniciativas anunciadas en la misma sección del Programa Estratégico y destinadas a mejorar el entorno de 
las empresas y los consumidores en el mercado único. 
B. Política reglamentaria 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
22 PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
47. A raíz de los compromisos contraídos en el "Programa Estratégico del mercado interior" y para 
responder a las obligaciones que le impone el Tratado de la Unión Europea, la Comisión cree conveniente 
dar un nuevo enfoque a la actividad legislativa y reglamentaria futura. No se trata tanto de instaurar nuevos 
procedimientos como de responder a una necesidad de disciplina y "ortodoxia" reglamentaria en cada 
fase del procedimiento de adopción de actos comunitarios. La Comisión deberá adoptar estas, orientaciones 
en 1995. 
48. Los servicios de la Comisión están elaborando un proyecto de "Orientaciones generales de política 
reglamentaria" con el fin de codificar los procedimientos que deberán seguirse para perseguir dicho 
objetivo. 
C. Desregulación/Simplificación de la legislación 
49. La legislación comunitaria por la que se establece el mercado único es, por su propia naturaleza, 
desreguladora, ya que pretende suprimir las medidas nacionales que crean obstáculos al comercio. En 
particular, las directivas del "nuevo enfoque" permiten que el operador elija entre respetar unos requisitos 
esenciales o recurrir voluntariamente a normas armonizadas y que el fabricante escoja entre vanos 
procedimientos de certificación; este hecho demuestra la prioridad que desde hace tiempo se otorga a la 
simplificación. El compromiso de la Comisión en este sentido se está traduciendo también en algunas 
propuestas legislativas por las que se simplifica la normativa comunitaria existente, como sucede en el 
ámbito alimentario. 
La Comisión ha advertido a los Estados miembros sobre el. peligro que supone la multiplicación de 
iniciativas reglamentarias de las autoridades nacionales, tanto a nivel central como local, hecho que se 
refleja en las cifras que arrojan los procedimientos de información tales como el de la Directiva 
83/189/CEE". La Comisión ha instado a los Estados miembros a aplicar a su actividad legislativa los 
principios de prudencia y moderación que informan al legislador comunitario. De lo que se trata es de 
evitar que a la incorporación de normas comunitarias a los ordenamientos nacionales se superpongan 
normas inútiles. 
50. La Comisión ha recurrido a un grupo de expertos independientes presidido por el Sr. Bemhard 
Molitor para estudiar las posibilidades de simplificación de las disposiciones legislativas y administrativas 
nacionales y comunitarias ("Grupo Molitor"). Algunos sectores incluidos en el programa del mercado 
interior figuran en sus estudios. El grupo deberá presentar su informe a la Comisión antes de junio de 
1995. 
También se ha establecido un Comité sobre simplificación del entorno de las empresas cuyo objetivo es 
estudiar las posibilidades a largo plazo de facilitar las tareas de las empresas, especialmente de las 
pequeñas y medianas, a través de la simplificación legislativa y administrativa. 
D. Codificación y consolidación de la legislación 
51. En aras de una mayor transparencia y simplificación de las normas comunitarias, se han acelerado 
y diversificado las tareas de codificación constitutiva y de consolidación informativa. Se ha dado un gran 
paso adelante con la adopción, el 20 de diciembre de 1994, del Acuerdo Interinstitucional relativo a un 
método de trabajo acelerado que simplifique los mecanismos de decisión en materia de codificación 
constitutiva. Los trabajos en curso en los sectores de entidades de crédito, seguros de vida y no de vida 
y bolsas y valores mobiliarios deberán terminarse a lo largo de 1995. En lo que se refiere a la 
consolidación informativa, se han realizado unos compendios de actos coordinados en los ámbitos 
farmacéutico y del Derecho de sociedades. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 23 
£. Comunicación y política de información 
52. El Programa Estratégico puso de relieve la importancia de la comunicación y la política de 
información para el desarrollo del mercado único. Las empresas y los individuos necesitan conocer sus 
derechos y también las posibilidades de que disponen en una Unión sin fronteras. Pero, si se desea que 
el mercado único funcione en la práctica, la información debe fluir también desde las empresas y los 
ciudadanos a la Comunidad y a las autoridades nacionales. 
53. Por esta razón, la Comisión, en cooperación con los Estados miembros y con la participación 
activa en muchos casos de los Euro Info Centros, ha celebrado en 1994 una serie de "semanas del 
mercado interior" en todos los Estados miembros. La forma exacta de estos acontecimientos ha variado 
mucho con el fin de adaptarlos a las circunstancias locales y a los diferentes ámbitos de interés. En general 
se solía establecen una línea abierta telefónica de información o se respondía a una serie de preguntas 
telefónicas en la radio con el fin de que el público pudiera expresar su parecer o hacer preguntas sobre el 
mercado único. Los empresarios y otras partes interesadas han sido invitados a participar en seminarios 
y debates en todos los países, en los que participaban funcionarios de la Comisión. El resultado global de 
esta iniciativa es satisfactorio, tanto desde el punto de vista cuantitativo (llamadas a los números verdes 
y participación en los encuentros) como cualitativo (información obtenida sobre el funcionamiento del 
mercado interior). 
La mayor parte de los participantes en las seiscientas conferencias ha estado constituida por representantes 
de empresas. Las tres mil personas que han tomado contacto con los números verdes instalados con ocasión 
de las semanas del mercado interior eran mayoritariamente ciudadanos que apreciaron y alabaron esta 
forma de información y de canalización de las opiniones. 
54. Aparte del programa de las semanas del mercado interior, la política de información sobre este 
tema se ha centrado en 1994 en los siguientes puntos: 
• una conferencia en marzo de 1994 para más de 250 representantes de asociaciones 
profesionales; durante la misma, y tras hacer un balance del funcionamiento del mercado 
interior, el Comisario encargado en aquél momento del mercado interior, Sr. Vanni 
d'Archirafi, presentó el Programa Estratégico; 
• publicación y difusión del primer Informe anual sobre el mercado interior; 
• conferencias sectoriales, especialmente en los ámbitos de la propiedad intelectual y la 
contratación pública; 
• publicaciones sectoriales. 
55. Se ha llevado a cabo un estudio de los usuarios de la base de datos INFO 92 para averiguar 
quiénes la utilizan y qué tipo de información necesitan. Las 341 personas que respondieron a la encuesta 
se dividían aproximadamente en partes iguales entre instituciones de la UE (sobre todo la Comisión) y 
usuarios del exterior, entre ellos una alta proporción de intermediarios (oficinas de información, Euro Info 
Centros, consultores, etc). Los cuestionarios recibidos mostraron que INFO 92 constituye una contribución 
de gran utilidad para este grupo de usuarios, aunque mucha de la información puede obtenerse también de 
otras bases de datos, tales como CELEX. El método de búsqueda de INFO 92, de gran simplicidad, 
contribuye en gran manera a su éxito. Sin embargo, aparte de determinadas PYME y de algunos 
ciudadanos individuales, la mayoría de las respuestas procedían de las propias instituciones de la 
Comunidad, lo que evidencia la existencia de una laguna de los servicios en línea sobre el mercado 
interior. Se ha decidido concentrar los pocos recursos disponibles para este tipo de información en el grupo 
más genérico de usuarios. 
§ 4 - Aspectos externos 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
24 PRIMERA PARTE - PANORAMA GENERAL 
56. El Programa Estratégico del mercado interior ponía de relieve que, para que las empresas puedan 
aprovechar al máximo las ventajas del mercado único, era necesario garantizar una política comercial 
dinámica y una gestión efectiva de las fronteras exteriores. En 1994 se han experimentado diversos avances 
en estos ámbitos, de los cuales se dará cuenta en la Sección 10 de la Segunda Parte. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE 
Análisis Pormenorizado 
Introducción 
57. La segunda parte del Informe pasa revista a lo acontecido en el año 1994 en cada uno de los 
principales sectores del mercado interior, empezando por las "cuatro libertades". En ella se describe lo 
acontecido en el ámbito legislativo y se presentan algunas iniciativas, tales como la cooperación 
administrativa, cuyo objetivo es mejorar el funcionamiento del mercado interior. En la medida de lo posible 
describe cómo funciona el mercado interior en la práctica en cada sector y responde a las principales 
inquietudes que se han planteado a la Comisión. 
Sección 1 - Libre circulación de personas 
§ 1 - Supresión de controles en las fronteras interiores 
58. Aún no se han aplicado las medidas complementarias básicas para la supresión de los controles 
de personas en las fronteras interiores. Los Estados miembros no los han suprimido oficialmente dentro 
de la Unión, a pesar de que siete Estados miembros se han puesto de acuerdo para hacerlo en lo que 
constituye el Grupo de Schengen (Bélgica, Alemania, Francia, España, Luxemburgo, Países Bajos y 
Portugal). 
Sin embargo, especialmente tratándose de fronteras terrestres, en la mayoría de los puestos fronterizos ya 
no se realizan los controles sistemáticos de personas. Además, en algunos de ellos se han suprimido 
totalmente. 
Por el contrario, en aeropuertos y puertos de mar, se han mantenido los controles sistemáticos de los 
pasajeros procedentes de vuelos y travesías marítimas intracomunitarias prácticamente en toda la 
Comunidad. 
Por último, como la casi totalidad de los Estados miembros han introducido una normativa sobre la 
responsabilidad de los transportistas, se han intensificado los controles de los documentos de viaje 
efectuados por éstos, incluso respecto a los viajeros intracomunitarios. 
§ 2 - Libre circulación de personas dentro de la Comunidad 
A. Derecho de residencia 
59. La incorporación a su ordenamiento por parte de los Estados miembros de las tres últimas 
Directivas relativas a la residencia de los "inactivos comunitarios27 no parece satisfactoria a la Comisión. 
27 
Directiva» relativas al derecho de residencia de los jubilados (90/365/CEE"), de los estudiamos (90/366/CEE" y 
93/96/CEE") y de las personas a las que no se aplican otras disposiciones del derecho comunitario (90/364/CEE") 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
26 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Aunque estas Directivas ya han sido incorporadas al ordenamiento jurídico nacional de los Estados 
miembros, con excepción de Alemania, el análisis de las nuevas disposiciones ha llevado a la Comisión 
a iniciar procedimientos de infracción contra nueve Estados miembros. En la mayoría de los casos, las 
incorrecciones se refieren a la condición de que los estudiantes dispongan de recursos y a la duración de 
la vigencia de la primera tarjeta de residencia expedida a los beneficiarios de las Directivas 90/364/CEE* 
y 90/365/CEE*. 
60. La aplicación del derecho comunitario en este ámbito también genera ciertas preocupaciones. 
Las dificultades de carácter administrativo a las que han de hacer frente los ciudadanos comunitarios que 
desean hacer valer su derecho de libre circulación y que han dado lugar a la interposición de denuncias 
ante la Comisión, son básicamente de dos tipos: 
• la posesión de la tarjeta de residencia - Aunque la tarjeta de residencia expedida a las 
personas que se establezcan en el territorio de un Estado miembro distinto del suyo en 
virtud del derecho de libre circulación no hace más que materializar derechos conferidos 
a los ciudadanos comunitarios directamente por el Tratado y los actos que lo desarrollan, 
los Estados miembros siguen supeditando la concesión de determinados beneficios 
(especialmente ayudas o prestaciones sociales) a la presentación de dicha tarjeta. Por otra 
parte, en ocasiones la primera expedición de la tarjeta de residencia parece una verdadera 
carrera de obstáculos para el ciudadano comunitario. 
• la justificación de medios suficientes de subsistencia - Aunque la condición de recursos 
suficientes sólo está prevista en las dos Directivas del Consejo relativas a los jubilados. 
rentistas u otros inactivos, en ocasiones se exige justificarlos a los ciudadanos 
comunitarios que ejercen una actividad independiente y a su familia, así como a los 
miembros de la familia de los trabajadores comunitarios que ejercen una actividad 
asalariada. 
61. Una última cuestión que merece ser subrayada es la relativa a las consecuencias que acarrean las 
medidas de alejamiento (expulsión, prohibición de permanecer en el territorio, etc) que se aplican a 
ciudadanos comunitarios. Dado que en determinados Estados miembros no hay posibilidad de reexaminar 
las medidas aplicadas, contrariamente a los establecido por la jurisprudencia comunitaria28, las personas 
en cuestión ven como se les prohibe definitivamente el acceso al territorio de estos Estados. 
B. Reconocimiento de cualificaciones profesionales 
62. Para simplificar la actualización de las especializaciones con arreglo a la Directiva 93/16/CEE* 
del Consejo, destinada a facilitar la libre circulación de los médicos y el reconocimiento mutuo de sus 
títulos, en diciembre de 1994 la Comisión propuso29 que se le facultase para realizar esta actualización 
mediante un procedimiento de comitología con la participación del Comité de altos funcionarios de la salud 
pública establecido por la Decisión 75/365/CEE* del Consejo. 
63. Se ha presentado al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de Directiva destinada a 
facilitar el ejercicio permanente de la profesión de abogado en un Estado miembro distinto de aquél en 
el que se hubiera adquirido la cualificación30. Por facilitar se entiende permitir el ejercicio de la profesión 
con el título profesional de origen durante un período determinado, con objeto de suprimir o al menos de 
simplificar la prueba de aptitud requerida por los Estados miembros para acceder a la profesión del Estado 
miembro de acogida en el marco del sistema general de reconocimiento de títulos (Directiva 89/48/CEE)". 
28 
29 
30 Especialmente asuntos acumulados 115/81 (Adoui) 116/81 y (Comuaille). Sentencia de 18 de mayo de 1982 (Rec. 1982, 
pp 1665-1713). 
COM (94) 626 final, de 16 de diciembre de 1994. 
COM (94) 572, de 21 de diciembre de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 27 
La propuesta de Directiva también pretende facilitar el ejercicio de la profesión de abogado de forma 
colectiva. La principal diferencia con el texto propuesto por ¡a Comisión Consultiva de los Colegios de 
Abogados de la Comunidad Europea (CCBE) reside en que el establecimiento con el título original no se 
concibe como un modo de ejercicio ilimitado, sino como un período destinado a facilitar la integración total 
en la profesión del Estado miembro de acogida. 
64. Sobre el sistema general de reconocimiento de títulos (Directivas 89/48/CEE" y 92/51/CEE") 
se ha publicado un Vademécum destinado a facilitar su aplicación, con lo que se contribuye a resolver los 
problemas de interpretación señalados en el informe anual de 1993 (punto 63). Este Vademécum va 
acompañado de una pequeña guía dedicada a los migrantes. Por otra parie, a petición de Alemania e Italia, 
la Directiva 94/38/CE ha clasificado determinados ciclos de formación en un nivel superior, el del título 
definido en la Directiva 92/51/CEE* 
65. Por lo que se refiere a la incorporación de la normativa en este ámbito, dos Estados miembros 
siguen sin comunicar la adopción de medidas nacionales respecto a la Directiva 89/48/CEE" (Grecia y 
Bélgica), por lo que se ha llevado el asunto ante el Tribunal de Justicia. Por lo que respecta a la 
incorporación ya realizada, se pueden señalar dificultades en lo relativo al reconocimiento de los títulos 
de profesores, especialmente en la función pública, pero también una mejora de Sa situación relativa a los 
asistentes sanitarios. Por lo que respecta a la Directiva 92/51/CEE", que entró en vigor el 18 de junio de 
1994, únicamente tres Estados miembros han comunicado medidas de incorporación (Luxemburgo, Italia 
y los Países Bajos). 
66. Por lo que se refiere a las formaciones adquiridas en terceros países, el Tribunal ha 
confirmado31, a propósito de las Directivas 78/686/CEE" y 78/687/CEE" sobre los dentistas, que el 
reconocimiento por parte de un Estado miembro del título expedido por un tercer Estado no vincula a los 
demás Estados miembros. Esta jurisprudencia también puede aplicarse a las demás Directivas similares 
(médicos, enfermeros, etc.). Con este motivo, el Tribunal también ha recordado que el Estado miembro 
de acogida estaba obligado a tener en cuenta la experiencia profesional que el demandante Sr. H aï m había 
adquirido en otro Estado miembro. 
67. Aún se han de sortear numerosos obstáculos por lo que respecta al acceso a las actividades y 
empleos no regulados. 
En diciembre de 1994, la Comisión presentó una comunicación sobre el reconocimiento de títulos a efectos 
académicos y profesionales32. Esta comunicación ofrece un análisis de las diferencias, similitudes y 
complementaridades entre las diversas formas de reconocimiento. Sin dejar de respetar las distintas 
especificidades, parece posible que se desarrolle una serie de sinergias al servicio de un verdadero espacio 
europeo de las profesiones y formaciones. En la comunicación se identifican cuatro ejes de actuación: la 
información, la creación de redes académicas y profesionales, la adaptación consensuada de las 
formaciones y la evaluación de la calidad. La comunicación pretende abrir un debate sobre las medidas 
que podrían adoptarse en el marco de las instituciones comunitarias y en diferentes ámbitos de los Estados 
miembros (autoridades competentes, medios académicos y profesionales). 
68. En abril de 1994 la Comisión presentó una convocatoria de propuestas en relación con el 
"fomento de iniciativas en materia de reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales" 
Con esta iniciativa la Comisión pretendía fomentar iniciativas ejemplares de cooperación transnacional en 
el ámbito de la equivalencia de cualificaciones profesionales y su reconocimiento mutuo por parte de los 
diferentes agentes económicos. Para ello, la Comisión ha invitado a éstos (organismos públicos, 
interlocutores sociales, organizaciones de sectores profesionales, de categorías o ramos, centros de 
formación) a que le comunicasen los acuerdos transnacionales celebrados y los proyectos de cooperación 
en curso o previstos en los distintos ámbitos. Por otra parte, ha previsto conceder una subvención a la 
31 Sentencias de9 de febrero de 1994 en les asuntos C-319/92 (Haïm)y (C-154/93) (Tawil). ¡Rec. 1994 pp. 1-0425 y 1-0451). 
32 COM(94) 596, de 13 de diciembre de ¡994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
28 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
realización o puesta en marcha de aquellos proyectos de cooperación transnacional que considere de 
especial interés. 
Se han recibido 171 propuestas de acciones, de las que se han escogido 29. Estas cifras demuestran, en 
caso necesario, la multiplicidad y variedad de las iniciativas de los agentes del mercado en materia de 
reconocimiento recíproco de cualificaciones. 
Sección 2 - Libre circulación de mercancías 
§ 1 - Instrumentos previstos por el derecho comunitario para garantizar la libre 
circulación de mercancías 
Io Artículos 30 a 36 del Tratado CE 
A. Introducción 
69. Los artículos 30 y siguientes" del Tratado CE prohiben las restricciones cuantitativas a la 
importación y exportación y las medidas de efecto equivalente33. 
En 1994, la Comisión registró 232 nuevas denuncias interpuestas por operadores económicos o asociaciones 
profesionales o detectadas de oficio, lo que demuestra que siguen existiendo obstáculos no arancelarios a 
los intercambios. Así lo han señalado los operadores económicos con motivo de la celebración de las 
"semanas del mercado interior" organizadas en los Estados miembros y de la conferencia de Copenhague 
de septiembre de 1994, consagrada a los obstáculos técnicos a los intercambios. 
Durante este mismo período: 
• 217 expedientes han sido archivados. 
• Sólo en el caso de 2 expedientes se ha sometido el asunto al Tribunal de Justicia. 
La gran disparidad existente entre estas cifras pone de relieve la voluntad de la Comisión de mantener con 
los Estados miembros una actitud de diálogo en la resolución de los casos que llegan ante ella, con objeto 
de encontrar soluciones no contenciosas. Esta cooperación se concretiza en reuniones donde se discuten 
"paquetes" de asuntos, y que son organizadas periódicamente con los Estados miembros. En 1994 se han 
llevado a cabo este tipo de reuniones con Alemania, España, Italia, Grecia, Portugal y, por primera vez, 
con los Países Bajos. De los doscientos diecisiete expedientes sobreseídos, setenta y cuatro lo han sido 
gracias a estas reuniones. 
70. Este enfoque, que pretende resolver los problemas gracias a un fomento de la transparencia, 
también es el inspirador de la propuesta de Decisión (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo por la 
que se establece un procedimiento de información mutua sobre las medidas nacionales de excepción al 
principio de libre circulación de mercancías en la Comunidad34 (véase el apartado 161). 
33 
34 Véase el Informe 1993 sobre el mercado interior (apartados 70 a 85). 
COM(93) 670 final, de 15 de diciembre de 1993 (DO C 18,21/01/94), modificada por COM (94) 250 final, de 15 de junio 
de 1994 (DO C 200, 22.07.94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 29 
B. Principales ámbitos de intervención de la Comisión para la eliminación de los 
obstáculos a los intercambios en 1994 
71. Como lo indican las estadísticas relativas a las 202 denuncias de operadores económicos que se 
registraron en 1994 y que figuran en el cuadro III, las intervenciones estatales que pueden tener por objeto 
o efecto, restringir directa o indirectamente, real o potencialmente, los intercambios intracomunitarios, se 
han producido especialmente en el ámbito de los productos alimenticios, de los productos farmacéuticos 
y médicos y de los vehículos de motor. Todos los Estados miembros están implicados en el proceso, 
aunque en proporción variable. Los obstáculos con que se enfrentan los operadores económicos y los 
objetivos que se marcan los Estados miembros varían de un ámbito a otro, sin embargo, pero prácticamente 
no difieren de los que la Comisión tuvo conocimiento en 1993. 
CUADRO III • DENUNCIAS REGISTRADAS EN 1994 EN RELACIÓN CON LOS OBSTÁCUIJOS A LOS INTERCAMBIOS (ARTÍCUU)S 30 Y SIGUIENTES) 
Kitado 
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5 
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5 
4 
:o: 
a) Productos alimenticios 
72. El sector de los productos alimenticios constituye el ámbito más importante de las normativas 
comerciales que es necesario apreciar a la luz de los artículos 30 y siguientes* del Tratado CE y ha 
dado pie a numerosas sentencias del Tribunal de Justicia, especialmente a la sentencia Rewe, conocida con 
el nombre de Cassis de Dijon35. 
73. La Comisión ha comprobado que en 1994 el principal obstáculo residía en la exigencia de 
procedimientos nacionales de autorización previa con o sin expedición de certificados destinados a 
controlar la composición de los productos alimenticios y especialmente la presencia de complementos 
alimentarios (elementos nutritivos, vitaminas) y/o de aditivos. 
Entre los expedientes sobreseídos en 1994, a título de ejemplo, se pueden citar los siguientes: 
35 Sentencia del Tribunal de 20 de febrero de 1979 en el asunto 120-78, Rec. 1979 pp. 649-665. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
30 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
• la exigencia de un comprobante suplementario para introducir azúcar en Italia con objeto 
de controlar su utilización en el vino; 
• la exigencia por parte de las autoridades españolas de un certificado sanitario oficial del 
país de origen que demuestre que los productos han sido fabricados siguiendo la 
normativa en vigor en dicho país y que su consumo no presenta riesgos para la salud; 
• la prohibición en Francia de utilizar ácido sórbico en chocolate del tipo "con leche" 
• la prohibición de importar y comercializar en Alemania los almibares coloreados con 
"tartracina" (E 102). 
A este respecto, la Comisión ha recordado que prohibir la comercialización o exigir una autorización previa 
de importación o de venta constituye un obstáculo que sólo estaría justificado por imperativos tales como 
la protección de la salud pública. Además, ha de tratarse de imperativos razonables, es decir, que no sean 
excesivos con relación al objetivo perseguido. 
74. Determinados obstáculos también tienen su origen en la normativa que regula las denominaciones 
de venta. A título de ejemplo, entre los expedientes sobreseídos en 1994 se pueden citar los siguientes: 
• determinadas denominaciones tales como "saucisse", "terrine" y "pâté" sólo podían 
emplearse en Francia a condición de que se cumpliesen las condiciones establecidas 
legal mente con respecto a su composición; 
• en los Países Bajos, una reglamentación imponía a los refrescos que contuviesen, como 
mínimo, un 10% de zumo de frutas para que fuesen consideradas como auténticos 
refrescos de fruta. 
La Comisión ha tenido que recordar a los Estados miembros interesados que un Estado no puede prohibir 
que los productos de los demás Estados miembros sean comercializados en su mercado con la misma 
denominación genérica utilizada por sus productos nacionales. Sin embargo, cuando las características del 
producto importado no corresponden a las del producto nacional, el importador ha de informar al 
consumidor de la naturaleza del producto mediante un etiquetado apropiado. 
75. Por último, la Comisión ha señalado la existencia de obstáculos generados por las 
reglamentaciones estatales relativas a las marcas de origen o a un etiquetado impuesto en nombre de 
la protección del consumidor36. 
La marca de origen de los productos puede constituir un obstáculo a los intercambios cuando impone costes 
adicionales o cuando puede llevar a una depreciación del producto importado. Por otra parte, el Tribunal 
ha excluido que la protección de los consumidores justifique estas disposiciones, puesto que se aplican 
exclusivamente a los productos importados37. 
Aunque se trata de una exigencia imperativa contemplada en el derecho comunitario, la protección del 
consumidor no puede traducirse en una prohibición de comercializar productos alegando que no cumplen 
los criterios nacionales de "calidad". En la mayoría de los casos basta una información del consumidor 
adecuada, razonable y proporcionada. 
A título de ejemplo, se puede señalar que la utilización exclusiva de la lengua italiana ya no es obligatoria 
para presentar al consumidor final productos procedentes de los demás Estados miembros, como ordenaba 
anteriormente la Ley 126 de 10 de abril de 1991. 
Apartados 79 y 83 del Informe 1993 sobre el mercado interior. 
37 
Marca de origen de 25 de abril de 1985. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 31 
b) Productos farmacéuticos y médicos 
76. Los procedimientos de autorización de comercialización constituyen los principales obstáculos 
a la libre comercialización de productos farmacéuticos. Para el instrumental médico, los obstáculos tienen 
su origen en los procedimientos de homologación. Se ha considerado que estos últimos son excesivos desde 
el punto de vista del reconocimiento mutuo y que se aplican de tal forma que constituyen un obstáculo de 
hecho a la libre circulación de los productos. En principio, estos procedimientos de autorización son 
legítimos, puesto que están destinados a verificar, entre otras cosas, la ausencia de nocividad de un 
producto. No cabe duda de que es responsabilidad de los Estados miembros tomar todas las disposiciones 
necesarias para proteger la salud pública. Pero no deben constituir un medio indirecto de proteger los 
mercados nacionales. La Comisión permanece alerta para verificar que sean realmente necesarios y se 
ajusten al objetivo perseguido. 
77. Determinados obstáculos tienen su origen en la negativa de las autoridades nacionales a 
reembolsar medicamentos importados, o incluso en la exigencia de una licencia de importación en caso 
de importación paralela38. Como ejemplo, se puede citar la exigencia de una licencia de conformidad con 
la normativa alemana para todos los productos farmacéuticos que entren en territorio alemán. Esta 
obligación penalizaba especialmente a los productos comercializados después de haber sido nuevamente 
envasados. 
La Comisión ha querido subrayar que, aunque los Estados miembros pueden prohibir legítimamente la 
importación paralela de productos fabricados en otro Estado miembro si no han obtenido la autorización 
de comercialización prevista por la normativa vigente, la situación es diferente cuando el producto en 
cuestión ya ha sido comercializado o cuando ya existe en el mercado un medicamento que presenta 
características terapéuticas idénticas. 
c) Vehículos automóviles 
78. Los procedimientos nacionales de matriculación, que convivirán hasta el 31 de diciembre de 1995 
con el sistema de homologación CEE establecido por la Directiva 92/53/CEE" del Consejo, de 18 de junio 
de 1992, exigen un certificado de conformidad que, tratándose de vehículos importados, a menudo no 
es fácil de obtener. Estas dificultades surgen especialmente del hecho de que no se reconozcan los 
documentos expedidos en otro Estado miembro con todos los datos necesarios. Otros problemas tienen su 
origen en el hecho de que las autoridades públicas delegan determinadas funciones a fabricantes o a sus 
representantes sin que se garanticen la rapidez y el bajo coste a los que deben responder estas funciones 
de derecho público. Por otra parte, también se plantean problemas derivados del hecho de que no se 
reconozcan los controles técnicos ni las normas técnicas nacionales (por ejemplo, los ganchos para 
remolques). 
En 1994 se pudieron archivar algunos expedientes: 
• A partir de ahora las autoridades españolas autorizan en su territorio la matriculación 
permanente de vehículos pertenecientes a ciudadanos de la Unión que no estén en 
posesión de una tarjeta de residente en España. Sin embargo, se exige a estos ciudadanos 
que indiquen a las autoridades un punto de localización en España para que puedan 
asumir las responsabilidades derivadas de la utilización del vehículo. 
• Determinadas disposiciones del nuevo Código de Circulación italiano39, por las que se 
establecen dimensiones obligatorias para las caravanas, prohibían la circulación en Italia 
de caravanas fabricadas o comercializadas legalmente en otros Estados miembros que no 
las cumplían. 
38 
Véase el apartado 81 del Informe 1993 sobre el mercado interior. 
39 Decreto Ley 285/92. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
32 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Como consecuencia de las intervenciones de la Comisión, las autoridades italianas han 
modificado el Decreto ley en cuestión. 
d) Otros ámbitos y sectores 
* 
Construcción 
79. Dado que no se ha aplicado de forma efectiva la normativa comunitaria en la materia, los 
problemas planteados en el sector de la construcción están relacionados con la ausencia de reconocimiento 
mutuo de los procedimientos de certificación y control y de las normas de protección del medio 
ambiente. A título de ejemplo, se puede citar una normativa alemana que establece que en los materiales, 
componentes y equipos utilizados en la construcción debía figurar una marca que certificase su 
homologación. Esta normativa penalizaba más especialmente a los productos importados. 
Productos químicos 
80. Los obstáculos que la Comisión ha podido apreciar tienen su origen en la exigencia de 
procedimientos de autorización o prohibición de fabricación o importación. Los procedimientos de 
autorización implican una lentitud a veces excesiva o exigen facilitar una cantidad desproporcionada de 
datos. Los Estados alegan razones de protección de la salud pública y el medio ambiente. 
A título de ejemplo, entre los expedientes sobreseídos en 1994 se puede citar el caso siguiente: 
• todo producto que contuviese dioxina en una proporción superior al porcentaje fijado por 
una normativa alemana no se podía fabricar ni introducir en Alemania. En el caso de 
productos reciclados, sin embargo, esta norma estricta se aplicaba diferentemente según 
si los productos que contenían dioxina hubieran sido reciclados en otro Estado miembro 
y después reimportados o hubieran sido reciclados en el territorio alemán. 
Energía 
81. Se trata de un sector que aún permanece ampliamente dominado por monopolios de importación, 
comercialización y gestión de las redes sobre los que se han interpuesto recursos ante el Tribunal de 
Justicia. Por otro lado, determinadas reglamentaciones nacionales imponen a los distribuidores unas 
obligaciones de almacenamiento que de hecho les vinculan al refinador nacional por no disponer ellos 
mismos de capacidad suficiente. 
C. Principales sentencias del Tribunal de Justicia 
82. El Tratado de la Unión no define el concepto de "medida de efecto equivalente a una restricción 
cuantitativa". Los artículos 30 y siguientes se limitan a prohibirla. De ahí la importancia que reviste la 
jurisprudencia del Tribunal de Justicia en este ámbito y su utilidad para que las administraciones nacionales 
apliquen de forma uniforme y efectiva estos artículos. Esta jurisprudencia permite también a la Comisión 
precisar y desarrollar, en comunicaciones interpretativas, principios de derecho comunitario que emanan 
de ella. 
a) Denominación de venta de un producto cosmético40 
83. El Tribunal ha considerado que una disposición alemana que prohibía la importación y 
comercialización de un producto clasificado y representado como cosmético, basando esta prohibición en 
el hecho de que esté producto lleva la denominación "Clínico", es incompatible con los artículos 30* y 36" 
40 Sentencia del Tribunal de 2 de febrero de 1994 en el asunto C-315/92 - Rec. 1994 p. 1-0317. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 33 
del Tratado CEE y con la Directiva 76/768/CEE" del Consejo, relativa a la aproximación de las 
legislaciones relativas a los productos cosméticos. 
El Tribunal ha estimado que la prohibición en cuestión no parece necesaria por razones de protección de 
los consumidores o de la salud de las personas. Los productos en cuestión se presentan como productos 
cosméticos y no como medicamentos. Además, en los demás Estados miembros se comercializan 
normalmente bajo la denominación "Clínico" sin que el uso de esta denominación induzca aparentemente 
a error a los consumidores. 
b) Procedimiento de autorización exigido para la comercialización de aparatos emisores/receptores 
de radiocomunicación^ 
84. En consonancia con su jurisprudencia, el Tribunal ha considerado que el sistema belga de 
autorización, que se aplica indistintamente a todos los aparatos receptores de radiocomunicación, con la 
única excepción de los aparatos destinados exclusivamente a la recepción de emisiones de radiodifusión 
sonora o televisiva, es incompatible con el artículo 30" del Tratado, sin que se pueda justificar por una 
exigencia imperativa o por lo dispuesto en el artículo 36*. 
c) Prohibición de ejercer determinadas actividades comerciales los domingos42 
85. El Tribunal ha considerado que el artículo 30 del Tratado ha de interpretarse en el sentido de que 
no se aplica a una normativa nacional en materia de cierre de comercios, en este caso concreto en Italia, 
que puede ser utilizada contra todos los operadores económicos que ejerzan actividades en el territorio 
nacional y que afecten de la misma forma, de hecho y de derecho, a la comercialización de los productos 
nacionales y de los productos procedentes de otros Estados miembros. 
Así pues, el Tribunal ha aplicado las condiciones enunciadas en los considerandos 16 y 17 de la sentencia 
Keck/Mithouard anteriormente mencionada43. 
d) Controles sistemáticos en la frontera, cuando se exporte leche desnatada en polvo44 
86. En la línea de su jurisprudencia en el asunto "Simmenthal", el Tribunal ha considerado que la 
normativa comunitaria45 relativa a las modalidades de pago de una ayuda para la leche desnatada en polvo 
destinada a la alimentación animal en el territorio de otro Estado miembro ha de ser interpretada en el 
sentido de que no permite la realización de controles sistemáticos en la frontera, en este caso la alemana, 
para verificar la observancia de las condiciones de composición y calidad que la leche desnatada en polvo 
debe cumplir para poder acogerse a las restituciones a la exportación. No obstante, esta normativa no se 
opone a la realización de controles efectuados por sondeo. 
e) Ubre circulación de obras de metales preciosos - Contraste obligatorio46 
87. En la línea de su jurisprudencia en el asunto "Robertson"47, el Tribunal ha considerado que un 
Estado miembro, en este caso los Países Bajos, puede prohibir la venta de obras de metal que no estén 
provistas de un sello de contraste que responda a las exigencias de la normativa establecida por dicho 
Estado, a condición de que dichas obras no hayan sido objeto en el Estado miembro de exportación de una 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 Sentencia del Tribunal de 24 de marzo de 1994 en el asunto C - 80/92 Rec. 1994. p. 1-1019. 
Sentencia del Tribunal de 2 de junio de 1994 en los asuntos acumulados C-69/93 y C/258/93 - Rec. 1994 p. 1-2355. 
Sentencia del Tribunal de 24 de noviembre de 1993 en los asuntos acumulados C-267/91 y C/268/91 - Rec. 1993 
p. 1-6097. Apartado 77 del Informe 1993. 
Sentencia del Tribunal de 22 junio de 1994 en el asunto C-426/92 - Rec. 1994 p. 1-2757. 
Reglamentos (CEE) n° 1624/76', 1725/79" y 1726/79". 
Sentencia del Tribunal de 15 de septiembre de 1994 en el asunto C-293/93 - Rec. 1994 p. 1-4249. 
Sentencia del Tribunal de 22 de junio de 1982 en el asunto 220/81 - Rec. 1982 pp. 2349-2363. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
34 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
marca que posea un contenido informativo equivalente al del contraste establecido por la normativa del 
Estado miembro de importación y que sea comprensible para el consumidor de este Estado. 
2o Armonización Técnica v normalización 
A. Aprobación y ejecución de legislación en los diferentes sectores 
88. La aplicación de las disposiciones del Tratado y del principio de reconocimiento mutuo constituyen 
la base del mercado único. No obstante, en muchos ámbitos no bastan por sí mismos para garantizar la 
libre circulación de mercancías. Por este motivo la Comunidad ha elaborado un cuerpo de legislación 
derivada cuyo objetivo es eliminar los obstáculos técnicos y garantizar la libre circulación. A lo largo de 
1994 se aprobaron determinadas medidas de carácter legislativo necesarias para garantizar el adecuado 
funcionamiento del mercado único o adaptar las disposiciones existentes a los cambios técnicos, al tiempo 
que la Comisión continuó e intensificó su actividad orientada a velar por la aplicación y ejecución efectivas 
de la normativa, incluida la publicación de la primera edición de la "Guía para las Directivas de nuevo 
enfoque". 
a) Productos agrícolas 
89. En el ámbito veterinario y zootécnico, el programa del mercado interior ha llevado al 
establecimiento de un conjunto significativo y coherente de normas que regulan la sanidad animal, la 
zootecnia y las cuestiones de bienestar animal relativas a los animales vivos y a los productos de origen 
animal. Aunque aún queda por aprobar una serie de decisiones de ejecución, ya existen condiciones 
armonizadas para la circulación interna y la importación de terceros países de animales vivos y productos 
de origen animal. El Consejo analiza en estos momentos una serie de propuestas para actualizar y/o 
mejorar la normativa vigente. En el ámbito de los productos vegetales y la nutrición animal existen 
regímenes comunitarios, adaptados a los requisitos del mercado interior, en los sectores relacionados con 
semillas y plantones, aspectos fitosanitarios, nutrición animal, plaguicidas, residuos de plaguicidas y 
agricultura biológica. En algunos casos, el Consejo está organizando o elaborando nuevas medidas para 
mejorar y actualizar estos regímenes. 
Legislación veterinaria 
"Ar Evolución de la legislación 
90. Sanidad animal. En junio, el Consejo aprobó la Decisión 94/370/CEE* que consta de una serie 
de modificaciones a la Decisión 90/424/CEE* del Consejo, relativa al gasto en el sector veterinario, que 
permitirá mejorar la planificación estratégica y la utilización de fondos comunitarios para combatir 
enfermedades animales. El Consejo también aprobó una Directiva por la que se modifica la Directiva 
64/432/CEE* del Consejo, relativa a problemas de policía sanitaria en materia de intercambios 
intracomunitarios de animales de las especies bovina y porcina. 
91. Salud pública. Ya son de aplicación las normas armonizadas relativas a las condiciones sanitarias 
aplicables para la comercialización y las importaciones de productos de origen animal (carne, productos 
cárnicos, productos lácteos y productos pesqueros). En diciembre, el Consejo aprobó la Directiva 
94/65/CE*, relativa a la comercialización de carne picada y preparados de carne, y la Directiva 94/71/CE* 
por la que se modifican las normas sanitarias aplicables a la producción y comercialización de leche cruda, 
leche tratada térmicamente y productos lácteos. 
En diciembre el Consejo aprobó la Decisión 94/936/CE* por la que se modifica la Decisión 90/218/CEE 
y se prorroga hasta el 31de diciembre de 1999 la moratoria sobre la administración de somatropina bovina 
a las vacas lecheras, al tiempo que se ofrece a los Estados miembros la posibilidad de organizar ensayos 
limitados para la obtención de un mayor número de datos científicos. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 35 
En febrero el Consejo aprobó la Decisión 94/117/CE", relativa a determinados pequeños establecimientos 
encargados de la distribución de los productos pesqueros en Grecia. 
92. Zootecnia. En junio el Consejo aprobó la Directiva 94/28/CE" por la que se establecen los 
principios relativos alas condiciones zootécnicas y genealógicas aplicables a las importaciones de animales, 
esperma. óvulos y embriones procedentes de terceros países y por la que se modifica la 
Directiva 77/504/CEE". 
Hr Aplicación y cumplimiento de la legislación 
93. Incorporación. Por lo que se refiere a las directivas del sector veterinario relacionadas con la 
supresión de los controles físicos en las fronteras, la situación ha mejorado considerablemente, puesto que 
Irlanda es el único Estado miembro que aún no ha adoptado las medidas legislativas necesarias. 
En cuanto a las demás directivas veterinarias, aunque la situación varía en función de los Estados miembros 
y de las directivas, .sin embargo, en general, los retrasos son numerosos y de difícil recuperación. 
Hasta finales de 1994 no se logró eliminar los retrasos producidos en la incorporación por parte de los 
Países Bajos de las directivas en el ámbito de la inseminación artificial en la reproducción, a pesar de la 
sentencia dictada por el Tribunal de Justicia el 2 de agosto de 199348, en la que se condena a este Estado 
miembro por no haber comunicado las medidas nacionales de ejecución de las Directivas 87/328/CEE", 
88/661/CEE*. 89/361/CEE", 90/118/CEE" y 90/119/CEE". 
94. Cooperación administrativa. Las disposiciones de ejecución en el sector veterinario y zootécnico 
se llevan a cabo en el marco del Comité veterinario permanente y el Comité zootécnico permanente. Estos 
Comités, en los que los Estados miembros están representados por los correspondientes expertos, se reúnen 
al menos cinco días al mes y actúan como Comités de reglamentación. A lo largo de 1994, estos Comités 
emitieron más de doscientos dictámenes. Además de ello, se celebran regularmente reuniones técnicas con 
representantes de los Estados miembros sobre legislación o se reúnen subgrupos de expertos para tratar 
cuestiones específicas. 
Ha continuado el programa de intercambio de veterinarios entre Estados miembros, que se ha centrado 
especialmente en la armonización de las técnicas de inspección utilizadas en las fronteras exteriores de la 
Comunidad. 
95. Ejecución de la normativa sobre sanidad animal. El establecimiento del nuevo marco normativo 
para la inspección veterinaria de animales vivos y la supresión de los controles en las fronteras interiores 
ha producido un incremento significativo en la circulación de animales vivos. El sistema ANIMO, que 
conecta a más de dos mil unidades locales de los doce Estados miembros, cumple plenamente sus objetivos 
y comunica con antelación al punto de destino la llegada de animales al Estado miembro de destino. 
Durante 1994, creció con gran rapidez el número de mensajes transmitidos a través del sistema ANIMO, 
con 125.000 mensajes durante la segunda mitad del año de un total de 160.000. 
La Comisión ha seguido aplicando medidas para restringir el comercio y la importación de animales vivos 
y productos de origen animal para evitar la propagación de enfermedades, especialmente la fiebre aftosa, 
la peste porcina clásica y la enfermedad vesicular porcina. También fue necesario tomar medidas para 
restringir las importaciones de Australia, tras detectarse un brote de una enfermedad equipa grave. 
96. Ejecución de la normativa sobre salud pública. Como consecuencia de una epidemia de triquinas 
en Francia, la Comisión se vio obligada a tomar medidas para reforzar los requisitos exigidos a los análisis 
que se realizan a la carne de caballo procedente de América del Norte, a la espera de los resultados del 
estudio científico. Tras un dictamen emitido por el Comité científico veterinario, se aprobó la Directiva 
48 Sentencia del Tribunal de 2 de agosto de 1993 en el asunto C/303/92 - Rec. 1993 p. 1-4739. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
36 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
94/59/CE*, por la que se modifican las medidas de detección de triquinas aplicadas a la carne de caballo 
importada y comunitaria. 
97. Cooperación científica. La Comisión organiza la cooperación científica con expertos de los Estados 
miembros en el marco del Comité científico veterinario establecido el 30 de julio de 1981'. Este Comité 
consta de tres secciones: sanidad animal, salud pública y bienestar animal. Además de las sesiones 
plenarias, numerosos subgrupos se reúnen a instancias de la Comisión. Entre otras cuestiones, durante 1994 
el Comité examinó los requisitos para la detección de triquinas y continas y siguió llevando a cabo el 
seguimiento y asesorando sobre la situación de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB). 
98. Cooperación con la industria. La Comisión consulta a la profesión mediante el Comité consultivo 
veterinario, compuesto por representantes de los productores agrícolas, las cooperativas agrícolas, la 
industria, el comercio, las organizaciones de trabajadores y consumidores y la profesión veterinaria. Entre 
las cuestiones tratadas a lo largo de 1994 se han de mencionar las disposiciones para la comercialización 
de carne fresca y las normas que regulan a los pequeños mataderos. 
Aspectos fitosanitarios 
~k Evolución de la legislación 
99. La Directiva 94/13/CE* del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/93/CE", por la que 
se establece el régimen fitosanitario, amplió a las Islas Canarias a partir del 1 de enero de 1995 el nuevo 
régimen fitosanitario. 
Esta Directiva también modificaba la Directiva anterior con objeto de establecer excepciones a la aplicación 
de determinadas normas fitosanitarias en relación con ensayos, trabajo científico y de selección de 
variedades y en relación tanto con la circulación de pequeñas cantidades de vegetales, productos vegetales 
y otros objetos de uso personal, como de la producción o utilización de estos materiales en zonas 
fronterizas entre Estados miembros y no miembros. 
Mediante la Directiva 94/3/CE* de la Comisión, esta institución estableció un procedimiento para la 
notificación de interceptación de envíos u organismos nocivos procedentes de terceros países que presenten 
un peligro fitosanitario inminente. 
Está previsto que la codificación de la normativa comunitaria en este ámbito culmine a finales de 1995. 
100. Semillas y material de reproducción. A pesar de que en un primer momento se avanzó bastante 
en la armonización en este ámbito, determinados aspectos de la normativa sobre la calidad de las semillas 
debían ser actualizados para garantizar una compatibilidad total con el mercado interior. A tal efecto, la 
Comisión presentó una propuesta al Consejo, que fue debatida activamente en 1994 y cuya aprobación se 
prevé para comienzos de 199549. 
A lo largo del año se ha trabajado de manera intensiva sobre la codificación de las siete directivas básicas 
relativas a la comercialización de semillas agrícolas y de hortalizas, que debería estar terminada para 
finales de 1995. 
101. Plaguicidas. En 1991, el Consejo aprobó la Directiva 91/414/CEE" que consagra la normativa 
básica al amparo de la cual circularán en el futuro los plaguicidas en el interior de la Comunidad Europea. 
En 1994 se adoptó una serie de disposiciones necesarias para que el régimen fuera totalmente operativo. 
49 
COM(93) 598, de 26 de noviembre de 1993 (DO C 29, 31.12.94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 37 
En particular, el Consejo aprobó en julio la Directiva 94/43/CE" por la que se establecen los principios 
que han de aplicar los Estados miembros para autorizar los productos para la protección de plantas. 
Se está trabajando para armonizar los requisitos de comunicación de datos para la aceptación de sustancias 
activas y productos para la protección de las plantas. Se están elaborando propuestas para que se incluya 
en la Directiva 91/414/CEE" un régimen de tasas para cubrir los costes de evaluación de las sustancias 
activas e incluir los correspondientes organismos modificados genéticamente en el ámbito de aplicación de 
la Directiva. 
En junio de 1994 el Consejo aprobó las Directivas 94/29/CE" y 94/30/CE", por las que se establecen 
niveles máximos de residuo pesticida en una amplia gama de productos agrícolas. 
El 11 de noviembre de 1994, la Comisión presentó una nueva propuesta al Consejo para que se ampliase 
la lista de niveles de residuo pesticida cubierta por las medidas comunitarias30. 
102. Agricultura ecológica. Por lo que se refiere a la agricultura ecológica, la Comisión adoptó varias 
disposiciones de ejecución en el marco del Reglamento de base (CE) n° 2092/91" y el Consejo siguió 
analizando la propuesta anterior de la Comisión orientada a mejorar el funcionamiento del régimen a la 
luz de la experiencia adquirida durante el primer año51. El 20 de junio el Consejo aprobó el Reglamento 
(CE) n° 1468/94*, por el que se retrasa por un período de un año la aplicación de las disposiciones 
vigentes en relación con el etiquetado de productos que se encuentren en fase de conversión. 
Se está elaborando una propuesta para que se incluya a los productos de origen animal en el ámbito de 
aplicación del régimen comunitario, que deberá ser remitida al Consejo en 1995. 
103. Derechos de las variedades vegetales. En el ámbito de los derechos sobre las variedades vegetales, 
el Consejo aprobó el Reglamento (CE) n° 2100/94" sobre la protección comunitaria de las obtenciones 
vegetales. La Comisión promovió esta medida en el Libro Blanco. 
El Reglamento establece un derecho de propiedad intelectual para las nuevas variedades vegetales con 
efectos en todo el territorio de la Unión Europea. La encargada de conceder esta protección será la Oficina 
comunitaria de variedades vegetales, cuya sede está aún por determinar. El Reglamento entrará en vigor 
el 27 de abril de 1995. 
104. Alimentación animal. El 22 de julio la Comisión aprobó la Directiva 94/40/CE" por la que se 
adaptan las directrices para la evaluación de los aditivos con objeto de dar cabida a dos nuevas categorías 
de aditivos, encimas y microorganismos, y el 25 de julio aprobó la Directiva 94/39/CE" por la que se 
establece una lista de usos previstos de los alimentos para animales destinados a objetivos de nutrición 
específicos (denominados comúnmente "alimentos dietéticos para animales"), con el fin de definir con 
claridad los usos previstos, las características nutritivas y las condiciones de utilización permitidas. En el 
transcurso del año se presentó una propuesta al Consejo en la que se fijaban normas específicas para las 
materias primas utilizadas en los alimentos para animales52 y, por su parte, el Consejo siguió analizando 
las propuestas anteriores de la Comisión en relación con un procedimiento modificado para la admisión 
de determinadas categorías de aditivos53, la inspección oficial de alimentos para animales54 y la aprobación 
de determinadas categorías de establecimientos que operan en el sector de los alimentos para animales55. 
50 
51 
52 
53 
54 
55 COM(94) 482, de 11 de noviembre de 1994. 
COM(93) 558, de 12 de noviembre de 1993 (DO C 326, 03/12/93) modificada por COM(94) 292, de 7 de julio de 1994 
(DO C 222, 12.08.94). 
COM(94) 313, de 20 de julio de 1994 (DO C 236, 24/08/94). 
COM(94) 372, de 3 de agosto de 1994 (DO C 242, 30/08/94). 
COM(93)510, de 21 de octubre de 1993 (DOC 313, 19/11/93) modificado por COM(94) 371, de 3 de agosto de 1994 
(DO C 242, 30/08/94). 
COM(93) 587, de 26 de noviembre de 1993 (DO C 348, 28/12/93). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
38 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
La adopción inminente por parte del Consejo de tres propuestas relativas a los controles oficiales de la 
alimentación animal*, la concesión de licencias a determinados establecimientos que operan en el sector 
de los alimentos para animales y la quinta enmienda a la Directiva 70/524/CEE", relativa a los aditivos en 
la alimentación animal, que establece un nuevo procedimiento para la utilización de aditivos, reforzará las 
condiciones de seguridad y contribuirá en gran medida a la libre circulación de todos» los productos 
destinados a la alimentación animal. 
El 20 de julio de 1994 la Comisión presentó una propuesta al Consejo sobre las declaraciones de etiquetado 
de productos forrajeros36, con el fin de evitar que se puedan falsear los intercambios por la ausencia de 
normas armonizadas. 
Para julio de 1995 se prevé que se presente una nueva propuesta que establezca las normas para la 
autorización y utilización de determinados productos forrajeros derivados de productos o tecnologías no 
convencionales, con objeto de garantizar la seguridad en el uso de los alimentos para animales. 
En la actualidad, se está analizando con expertos nacionales la posibilidad de que la Comisión presente en 
1995 una propuesta que vuelva a formular y actualice la Directiva 70/524/CEE" relativa a los aditivos en 
los alimentos para animales, como consecuencia de los avances que se han producido en los conocimientos 
científicos o técnicos. 
Aplicación y cumplimiento de la normativa 
105. Incorporación. En el ámbito fitosanitario la nueva normativa comunitaria relativa a las medidas 
de protección contra la introducción en la Comunidad de organismos nocivos para los vegetales y los 
productos vegetales y su propagación en el interior de la Comunidad es de aplicación desde el 1 de junio 
de 1993. Excepción hecha de determinadas directivas de modificación recientes, se han incorporado todas 
las directivas básicas en este campo, salvo en el caso de Grecia. 
Por el contrario, en el ámbito de las semillas y plantones, salvo en el caso de Dinamarca, Irlanda y los 
Países Bajos, los retrasos en la incorporación han pasado a ser importantes, por lo que la Comisión se ha 
visto obligada a incoar el procedimiento de infracción previsto en artículo 169" del Tratado en relación con 
los Estados miembros que han incumplido sus compromisos. 
106. Cooperación administrativa y científica. La cooperación se articula a través de los 
correspondientes comités de reglamentación y de numerosos subcomités de expertos y grupos de trabajo 
(véase la página 71 del Informe 1993). 
Por otra parte, en el ámbito fitosanitario, el trabajo del Comité se complementa con las actividades del 
Cuerpo de Inspectores comunitario. En 1994, su trabajo consistió principalmente en verificar la aplicación 
correcta por parte de los Estados miembros del nuevo régimen fitosanitario, que entró en vigor el 1 de 
junio de 1993. 
Algunos Estados miembros han tenido dificultades en la interpretación de la normativa, con lo que la 
Comisión ha debido aclarar determinadas definiciones utilizadas en el ámbito de los controles fitosanitarios. 
Además, se han llevado a cabo visitas de inspección en varios terceros países, especialmente en aquellos 
que habían exportado a la Comunidad material que no se ajustaba a la normativa comunitaria. 
107. En julio de 1994 se puso en marcha la tercera fase del proyecto "Europhyt" que debería finalizar 
en julio de 1995. Con este proyecto se pretende: 
56 COM((94) 313, de 20 de julio de 1994 (DO C 236, 24/08/94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 39 
• organizar y realizar una red común de notificaciones y datos relativos a las 
interceptaciones, apariciones y/o presencias de organismos nocivos para los vegetales y 
los productos de origen vegetal; y 
• crear una base de datos técnicos y biológicos para los inspectores nacionales y los 
expertos comunitarios. 
La base de gestión piloto de notificaciones "terceros países" ya es operativa y ya se pueden generar 
automáticamente datos estadísticos relativos a las notificaciones recibidas. Una vez que finalice la tercera 
fase, será posible alimentar y consultar directamente desde los Estados miembros la base de gestión de 
notificaciones "terceros países" y también se podrá alimentar automáticamente dicha base con datos 
estadísticos que describan las notificaciones intercambiadas. 
La finalización de este proyecto facilitará enormemente los esfuerzos conjuntos que las autoridades 
nacionales y comunitarias desarrollan para luchar contra los organismos nocivos, gracias a lo cual 
contribuyen a garantizar la seguridad y calidad de las frutas, verduras, flores y plantas que se venden al 
consumidor europeo. 
108. Ejecución de la normativafitosanitaria. En términos generales, el nuevo régimen fitosanitario, 
que entró en vigor en junio de 1993, ha alcanzado su objetivo principal, que no es otro que garantizar la 
libre circulación de vegetales y productos vegetales, al tiempo que se garantiza el control fitosanitario. Se 
ha constatado la necesidad de avanzar en el camino de la normalización y aclaración de determinadas 
disposiciones de ejecución con objeto de velar por la uniformidad en la aplicación. Entre las cuestiones más 
importantes en este campo se han de mencionar: los procedimientos para notificar la interceptación de 
organismos nocivos, los sistemas de carga para las actividades de exportación de vegetales, los 
procedimientos aduaneros para la identificación y la interceptación inicial de material de interés fitosanitario 
procedente de terceros países. 
109. Ejecución de la normativa sobre plaguicidas. Una vez completado el régimen para la 
comercialización de productos fitosanitarios, los Estados miembros han empezado a trabajar en la primera 
fase del programa para llevar a cabo una nueva evaluación de las sustancias activas contenidas en tales 
productos. 
Las diferencias que se mantienen en los niveles de residuos de plaguicidas en los diferentes Estados 
miembros, que aún no han sido objeto de armonización, podrían provocar problemas en los intercambios. 
La situación mejorará con la armonización progresiva de la normativa que se aplica a los residuos de 
plaguicidas. Mientras tanto, la Comisión ha propuesto un procedimiento de conciliación para resolver los 
problemas comerciales que se puedan plantear al no existir unos niveles máximos armonizados de residuos 
de plaguicidas. 
Denuncias 
110. Los obstáculos a la libre circulación de productos agrícolas que se pusieron en conocimiento de 
los servicios de la Comisión durante el año 1994 consistieron, por una parte, en problemas técnicos tales 
como el hecho de que las autoridades alemanas hayan establecido un nivel demasiado bajo de contenidos 
máximos admisibles para determinados contaminantes en el aceite de oliva o que las autoridades italianas 
hayan fijado para los nísperos límites de residuos de plaguicidas inferiores a los previstos por la normativa 
comunitaria y, por otra parte, en el mantenimiento de exigencias administrativas derogadas por las 
Directivas "Libro Blanco", tales como el hecho de que las autoridades italianas exijan un certificado de 
salubridad para las carnes frescas o que se exija una autorización previa de tránsito en el territorio francés 
para los animales vivos procedentes de otros Estados miembros y destinados a la exportación a terceros 
países. 
b) Productos alimenticios 
* Evolución de la legislación 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
40 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
111. Lo más destacado de 1994 fue el hecho de que el Consejo aprobara el 30 de junio de 1994 la 
Directiva 94/35/CE", relativa a los edulcorantes, y la Directiva 94/36/CE" relativa a los colorantes, y el 
hecho de que el Consejo aprobara el 15 de diciembre de 1994 la Directiva sobre aditivos distintos de los 
colorantes y edulcorantes. La aplicación de estas Directivas eliminará los obstáculos a los intercambios en 
el mercado interior provocados por las diferentes normativas nacionales en relación con el uso de aditivos, 
que constituyen una proporción importante de las denuncias recibidas por la Comisión en relación con la 
libre circulación de productos alimenticios. El Consejo también aprobó en junio una versión modificada 
de la Directiva marco 89/107/CEE* sobre los aditivos alimentarios (tíirectiva 94/34/CE") para permitir que 
los Estados miembros mantengan su legislación sobre la prohibición del uso de aditivos en productos 
tradicionales, siempre que cumplan determinadas condiciones. 
112. Por otra parte, el Consejo y el Parlamento aprobaron la Directiva 94/52/CE por la que se modifica 
la Directiva 88/344/CE sobre los disolventes de extracción. 
113. A lo largo de 1994, la Comisión siguió revisando las disposiciones de ejecución de la normativa 
comunitaria sobre alimentos, como se había solicitado en la cumbre de Edimburgo, con el fin de 
racionalizar y simplificar la normativa comunitaria aplicable a los extractos de café, azúcares, leche en 
conserva, miel, zumos y néctares de fruta, chocolate y compotas, gelatinas y mermeladas. La Comisión 
ha decidido paralizar la elaboración de determinadas Directivas específicas sobre productos alimenticios 
destinados a una alimentación especial y ha propuesto que se eliminen de la lista de Directivas específicas 
que figura en el Anexo a la Directiva 89/398/CEE" las referencias a los alimentos pobres en sodio, sin 
gluten, alimentos para diabéticos y los productos alimenticios con gran valor energético destinados a 
deportistas. Además, la Comisión ha presentado una propuesta para actualizar las disposiciones de la 
Directiva 80/777/CEE" relativa a las aguas minerales naturales. 
114. En abril, y siguiendo el dictamen del Parlamento, la Comisión presentó una propuesta modificada 
para introducir enmiendas en la Directiva 79/112/CEE" en materia de etiquetado de los productos 
alimenticios. Esta propuesta consta de varias disposiciones importantes para la eliminación de los 
obstáculos técnicos a los intercambios que siguen existiendo en el sector de los productos alimenticios, 
especialmente por lo que respecta al etiquetado cuantitativo de ingredientes y la inclusión de la lista de 
ingredientes en el etiquetado de las bebidas alcohólicas. 
Aplicación y cumplimiento de la normativa 
115. Como en años anteriores se ha prestado especial atención al desarrollo de la cooperación 
administrativa entre los Estados miembros en el sector de los productos alimenticios. El 12 de enero 
de 1995 se estableció un tercer programa coordinado para el control de los productos alimenticios tomando 
como base la Directiva 89/397/CEE* relativa al control oficial de los alimentos. Además de ello, la 
Comisión dio los primeros pasos hacia la introducción de un sistema de control y evaluación de la 
equivalencia y eficacia de los sistemas de control oficial de los alimentos que llevan a cabo los Estados 
miembros y se ha previsto que se lleven a cabo las primeras misiones a los diferentes Estados miembros 
a principios de 1995. Por otra parte, se ha podido utilizar la red de contactos establecida en el marco del 
Comité permanente de productos alimenticios para resolver diversas cuestiones relacionadas con la 
aplicación y ejecución de la normativa comunitaria y se organizaron, en la medida en que fueron 
necesarias, reuniones entre Estados miembros para analizar problemas específicos del funcionamiento del 
mercado interior. 
116. En el ámbito de la higiene de los alimentos, la Comisión utilizó por primera vez la facultad que 
le confiere el artículo 10 de la Directiva 93/43/CEE" de tomar medidas para proteger el mercado 
comunitario de los peligros graves para la salud originados en terceros países. Como consecuencia de un 
brote de cólera producido en Albania, se adoptaron medidas temporales para evitar que se importasen 
determinados alimentos que pudiesen actuar como transmisores de la enfermedad. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 41 
117. Con objeto de evitar que surjan nuevos obstáculos a los intercambios en el mercado interior, 
la Directiva 79/112/CEE" sobre el etiquetado de los productos alimenticios, la Directiva 93/43/CEE* 
relativa a la higiene de los alimentos y el Reglamento (CEE) n° 315/93" establecen procedimientos 
específicos por los que los Estados miembros están obligados a notificar a la Comisión sus propuestas 
legislativas. A lo largo de 1994, la Comisión decidió bloquear la aprobación de varias dcestas medidas 
con el fin de dar tiempo a que se adoptasen a nivel comunitario las disposiciones oportunas. 
118. Asimismo, la Comisión elaboró el primer inventario pormenorizado de las actividades que se han 
de llevar a cabo en el ámbito de la cooperación científica entre la Comisión y los Estados miembros. En 
consecuencia, los institutos científicos de los Estados miembros participarán en el análisis de cuestiones 
relativas a las sustancias aromatizantes y a la contaminación química o microbiológica de los alimentos, 
y en estudios de consumo dietético en los Estados miembros. 
119. Por último, la Comisión ha comenzado a elaborar estudios relativos a la ejecución de la normativa 
comunitaria sobre los productos alimenticios. Sus resultados deberían hacer posible la identificación de 
cualquier problema específico que plantee el hecho de que los Estados miembros no incorporen la 
normativa o la ejecuten de forma incorrecta. 
c) Mecánica y electrotecnia, recipientes de presión, productos sanitarios y metrología 
* Evolución de la legislación 
120. Han proseguido las actividades legislativas y han dado lugar: 
• a la aprobación por parte del Parlamento Europeo y del Consejo: 
de la Directiva 94/9/CE" sobre los aparatos y sistemas de protección para uso 
en atmósferas potencialmente explosivas; esta Directiva sustituye a las 
Directivas anteriores denominadas de "antiguo enfoque" (por ejemplo, normas 
técnicas pormenorizadas) que necesitaban continuas adaptaciones a los avances 
técnicos, y amplía el ámbito de aplicación de la normativa comunitaria a todos 
los aparatos y sistemas de protección destinados a ser utilizados en atmósferas 
explosivas, en lugar de circunscribirse a los productos eléctricos; 
• a la aprobación por parte de la Comisión: 
de la Directiva 94/26/CE" por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 
79/196/CEE* del Consejo relativa al material eléctrico utilizable en atmósfera 
explosiva; 
de la Directiva 94/1/CE" por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 
75/324/CEE* del Consejo relativa a los generadores aerosoles. 
* Aplicación y cumplimiento de la normativa 
121. A lo largo de 1994, la Comisión intensificó las actividades relacionadas con la ejecución y 
aplicación de las Directivas que regulan todos estos sectores, potenciando especialmente los intercambios 
de experiencias entre los organismos de certificación designados por los Estados miembros para la 
ejecución de las Directivas y manteniendo los contactos con los Estados miembros para la difusión de 
directrices de aplicación para cada Directiva. 
122. Por otra parte, la Comisión también ha procedido a publicar en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas las listas de los organismos notificados y las normas armonizadas. La situación de 
las notificaciones de los organismos de certificación a finales de enero de 1995 permite constatar que ya 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
42 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
funcionan estos organismos para permitir la entrada en vigor efectiva de las Directivas de "nuevo 
enfoque"37. 
Aunque se ha de constatar un cierto retraso en lo relativo a la adopción de normas armonizadas en 
determinados sectores (máquinas), no se trata de una situación generalizada (equipos «de protección 
individual). Estos retrasos se deben principalmente a la falta de implicación de la industria. 
123. Por otra parte, en cada sector se ha seguido consultando a los expertos de los Estados miembros 
con objeto de definir las necesidades y los posibles métodos de cooperación entre las administraciones 
encargadas del control del mercado. Los avances realizados son "tímidos" dado que las Directivas de 
"nuevo enfoque" se encuentran en su fase de entrada en vigor. Por ello, el interés de las administraciones 
nacionales se centra principalmente en las dificultades de interpretación de las mismas. 
Asimismo, la Comisión se ve obligada a proseguir su actuación en el marco de lo dispuesto en el artículo 
169* del Tratado CE, orientada a garantizar la incorporación efectiva y correcta de las Directivas, así como 
su aplicación adecuada. 
d) Productos de construcción 
124. Once Estados miembros ya han incorporado la Directiva 89/106/CEE" sobre los productos de 
construcción. Bélgica, por su parte, ha presentado un proyecto de disposiciones legislativas que deberá 
firmar próximamente el jefe del Estado. 
En el marco de la aplicación de esta Directiva, previo dictamen del Comité permanente de la construcción, 
el 30 de enero de 1994 la Comisión adoptó una comunicación relativa a los seis documentos 
interpretativos38 en la que se detallan las seis exigencias básicas de la Directiva. 
Estos documentos no son disposiciones reglamentarias ni especificaciones técnicas, sino documentos de 
información y referencia que sirven de vínculo indispensable entre los requisitos esenciales que deben 
cumplir las obras y las especificaciones técnicas (normas armonizadas, documentos de idoneidad técnica 
europeos) para los productos de construcción. Los documentos interpretativos constituyen una base 
indispensable para la formulación de los mandatos de normalización y de guías para los documentos de 
idoneidad técnica europeos. 
Por otra parte, en septiembre de 1994, la Comisión aprobó una Decisión sobre la clasificación de los 
productos dependiendo de su reacción al fuego59. 
Todas estas Decisiones han permitido a la Comisión finalizar los primeros mandatos de normalización para 
determinadas familias de productos, que se han remitido a los organismos europeos de normalización. 
La aplicación efectiva de la Directiva en cuestión se basa en la adopción de especificaciones técnicas 
europeas. Los organismos de normalización llevan a cabo importantes trabajos en este sentido. 
57 Directiva 87/404/CEE" - recipientes de presión simple 
Directiva 89/336/CEE* - compatibilidad electromagnética 
Directiva 89/392/CEE* - máquinas 
Directiva 89/686/CEE" - equipos de protección individual 
Directiva 90/384/CEE* - instrumentos de pesaje de funcionamiento no automático 
Directiva 90/385/CEE* - dispositivos médicos implantables activos 
Directiva 90/396/CEE* - aparatos de gas 
Directiva 93/42/CEE" - dispositivos médicos 
DO C 62 de 28 de febrero de 1994. 
DO L 241 de 16 de septiembre de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 43 
Vehículos de motor 
125. La realización del mercado interior en este sector se lleva a cabo mediante la sustitución 
progresiva de un grupo de reglas técnicas nacionales relativas a los requisitos de construcción, destinadas 
a garantizar la seguridad y proteger el medio ambiente, por un cuerpo único de normas armonizadas para 
toda la Unión. Esta armonización técnica, que se realiza mediante Directivas "específicas" para cada 
componente del vehículo, culmina con el establecimiento de un sistema único de homologación de tipo de 
vehículo que terminará por sustituir al conjunto de los sistemas, nacionales existentes. De esta forma, los 
vehículos que se encuentren en posesión de un certificado válido de conformidad, expedido con arreglo 
a este sistema, podrán ser vendidos y matriculados en cualquier Estado miembro, sin que tengan que 
satisfacer ningún otro trámite de carácter técnico. 
126. Por lo que a los vehículos particulares se refiere, esta armonización técnica finalizó en junio de 
1992. Así pues, el 1 de enero de 1993 entró en vigor, con carácter opcional, para los vehículos particulares 
el procedimiento de homologación comunitaria de tipo, mientras que su aplicación obligatoria está prevista 
para el 1 de enero de 1996. Su aplicación se ampliará a las demás categorías de vehículos en el momento 
en que se aprueben las últimas Directivas "específicas" que les afecten, proceso que se lleva a cabo en la 
actualidad. 
127. Tras la celebración de un simposio en noviembre de 1994 sobre las primeras aplicaciones del 
procedimiento de homologación comunitaria, la Comisión elaborará un informe y propondrá, en su caso, 
posibles modificaciones con el fin de resolver las deficiencias del sistema. 
f) Productos farmacéuticos 
128. La realización del mercado interior en el sector farmacéutico exigía un gran esfuerzo de 
armonización legislativa que llego a su término en 1992. Se dio un gran paso adelante hacia una mayor 
integración del mercado mediante la aprobación, por parte del Consejo, en junio y julio de 1993 del 
Reglamento y de las Directivas relativas al nuevo procedimiento de autorización de la comercialización y 
la creación de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos. 
Londres fue designada sede de la Agencia y los procedimientos comunitarios de autorización de la 
comercialización entraron en vigor el 1 de enero de 1995. Por consiguiente, en este plazo de dieciocho 
meses ha sido necesario aprobar la legislación derivada necesaria para que este nuevo procedimiento 
pudiese iniciar su andadura en buenas condiciones, sin olvidar las tareas que lleva implícitas la creación 
de toda nueva organización internacional. De esta forma, la Comunidad se ha dotado de un mecanismo 
para que los medicamentos puedan acceder con mayor facilidad y rapidez al gran mercado europeo, al 
tiempo que se garantiza a los pacientes una evaluación de los medicamentos del más alto valor científico. 
129. En marzo de 1994, la Comisión remitió al Consejo y al Parlamento una comunicación sobre las 
orientaciones de política industrial que se han de aplicar al sector farmacéutico de la Comunidad Europea. 
De esta forma, la Comisión ha pretendido llamar la atención sobre las dificultades a las que se enfrenta 
en la actualidad esta industria. Su contexto habitual de actividad se ha visto perturbado por la aparición 
de nuevas tecnologías, el encarecimiento de la investigación y el desarrollo de nuevos medicamentos, la 
tendencia internacional a una mayor concentración de los medios financieros y una competencia mundial 
creciente. 
Al mismo tiempo, los Estados miembros multiplican las reformas de sus sistemas de precios y de 
reembolso de los medicamentos con objeto de controlar sus gastos sanitarios. Aunque parece legítimo que 
los Estados miembros intenten contener de esta forma el gasto público y optimizar el uso de los limitados 
recursos financieros, también conviene preguntarse si estas medidas no son susceptibles de perjudicar 
gravemente al futuro de una industria cuyos resultados dependen en gran medida de las inversiones que 
se realicen en la actualidad en el ámbito de la investigación y el desarrollo. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
44 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Documento de reflexión y orientación, la comunicación pretende establecer un diálogo que permita a las 
autoridades nacionales y a los interlocutores socioeconómicos interesados entablar un debate de fondo sobre 
las causas del declive de la industria farmacéutica europea y las medidas a adoptar, tanto a nivel 
comunitario como en los Estados miembros, para resolver esta situación. En esta comunicación se invita 
a los Estados miembros a que adopten, en los ámbitos que sean de su competencia directa, medidas que 
puedan garantizar a un tiempo que se mantenga el equilibrio de los regímenes de financiación de los gastos 
farmacéuticos y que la industria farmacéutica europea continúe sus actividades de innovación terapéutica 
a largo plazo. 
g) Estupefacientes y sustancias psicotrópicas 
130. La Directiva 92/109/CEE* del Consejo, relativa a la fabricación y puesta en el mercado de 
determinadas sustancias utilizadas para la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, 
pretende establecer un sistema de vigilancia intracomunitaria de estas sustancias para evitar que se desvíen 
del comercio lícito. 
Esta Directiva establece disposiciones relativas a la vigilancia de la puesta en el mercado de las sustancias 
clasificadas, especialmente por lo que se refiere a la documentación con que debe contar cada transacción 
destinada a la comercialización, y en lo relativo al etiquetado de las sustancias. La Directiva también consta 
de disposiciones relativas a la cooperación administrativa entre las autoridades competentes de cada Estado 
miembro. 
El 1 de julio de 1993 era la fecha de incorporación de la Directiva citada, y de la Directiva 93/46/CEE", 
por la que se introducían modificaciones técnicas. Por el momento, Bélgica, Grecia, Irlanda y el Reino 
Unido han comunicado la incorporación de las medidas nacionales de ejecución para ambas Directivas, 
mientras que Dinamarca sólo ha comunicado la incorporación de la Directiva 92/109/CEE". Las 
consecuencias de que se retrase la incorporación en la mayoría de los Estados miembros pueden ser graves, 
dado que, si un Estado miembro A supedita, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva, la puesta 
en el mercado a la concesión de una autorización, y como consecuencia del retraso de la incorporación en 
el Estado miembro B, no se han establecido tales autorizaciones, el Estado A no podrá aceptar la 
comercialización de los productos procedentes de B. 
h) Productos químicos 
131. Las empresas que operan en los sectores de los productos químicos, de los plásticos y del caucho, 
tanto pequeñas como grandes, observan como el mercado Único es una gran realidad. Este mercado único 
no sólo engloba a los doce Estados miembros, sino también a los países de la AELC, de tal modo que el 
mercado interior está constituido en la práctica por el Espacio Económico Europeo y Suiza. Unas 100.000 
sustancias y varios millones de preparaciones circulan libremente en este mercado. Los problemas que 
siguen sin resolver son: 
• el control ejercido por los Gobiernos sobre las exportaciones de precursores para la 
fabricación de armas químicas, un ámbito en el que la industria muestra su decepción 
ante la incapacidad de la Comisión para convencer a los Estados miembros de la 
necesidad de dotarse de un sistema plenamente armonizado en el contexto de la Unión; 
• un número muy reducido de casos en los que existen incertidumbres científicas que 
generan el desacuerdo entre los Estados miembros sobre los peligros que plantean 
determinadas sustancias. 
* Regímenes específicos de libre circulación 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 45 
132. A lo largo de 1994 se aprobaron tres modificaciones a la Directiva 76/769/CEE" por la que se 
limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparaciones peligrosas. Su objetivo 
consiste en mantener el mercado único de los bienes en cuestión al tiempo que se garantiza un elevado 
nivel de protección para los consumidores y, en el caso de la 14a modificación, también para los 
trabajadores. 
• La 12a modificación por la que se limita el m'quel establece normas armonizadas para 
la utilización de níquel en objetos que estén en contacto con la piel, tales como los de 
joyería. Esta modificación ofrece un elevado nivel de protección a los consumidores 
contra la alergia al níquel al tiempo que mantiene el mercado interior de los productos 
en cuestión. Fue aprobada en junio de 1994 y entrará en vigor cuando el CEN haya 
elaborado los métodos de comprobación necesarios para demostrar la conformidad de los 
productos con la Directiva. 
• La 13 a modificación establece normas armonizadas para la utilización de gases 
inflamables en productos aerosoles a los que puedan tener acceso los niños, tales como 
nieve artificial, spray de chorro, etc. Esta modificación establece un elevado nivel de 
protección contra el fuego, al tiempo que mantiene el mercado interior de los productos 
en cuestión. Fue aprobada en noviembre de 1994 y entrará en vigor cuando, hacia 
mediados de 1996, se disponga de métodos de comprobación. 
• La 14a modificación se refiere a la creosota, sustancias que son carcinógenas, 
teratógenas, y tóxicas para la reproducción (denominadas sustancias CMT-carcinógenas, 
mutágenas y tóxicas para la reproducción) y determinados disolventes de cloro y 
establece normas armonizadas para la comercialización de estos productos. Esta 
modificación ofrece un elevado nivel de protección a los consumidores, los trabajadores 
y el medio ambiente ante el peligro de contraer cáncer por la presencia de creosota. Al 
prohibir la venta al público de todos los productos químicos clasificados como CMT 
(categorías 1 y 2) y de siete disolventes de cloro, esta modificación contribuye 
enormemente a proteger la salud pública. La Directiva fue aprobada en diciembre de 
1994 y entrará en vigor a mediados de 1996. 
• Una 16 a propuesta de modificación eliminaría el uso de hexacloroetano por parte de las 
industrias de metales no férreos. Se trata de una incorporación al derecho comunitario 
de dos Decisiones de la Comisión de París para la Prevención de la Contaminación 
Marina desde Fuentes Terrestres (PARCOM), que han sido adoptadas por algunos 
Estados miembros, no todos. Merced al establecimiento de normas armonizadas esta 
modificación contribuirá al mantenimiento del mercado interior al tiempo que ofrece un 
elevado nivel de protección para el medio ambiente. La propuesta fue aprobada por la 
Comisión en diciembre de 1994. 
* Problemas que se plantean al mercado interior 
133. Hay indicios de que se puedan plantear problemas por lo que se refiere al mercado interior de 
sustancias tóxicas y muy tóxicas, de sustancias que contengan dioxinas y productos que contengan amianto. 
• Por lo que se refiere a las sustancias tóxicas y muy tóxicas, algunos Estados miembros 
prohiben que se comercialicen al público en general; en 1995 un grupo de expertos podrá 
analizar la conveniencia de elaborar una directiva en este ámbito. 
• La limitación establecida por Alemania sobre las dioxinas en los productos químicos 
(Dioxinverbotverordnung) y la prohibición del uso de amianto por parte de Alemania, 
Dinamarca, los Países Bajos e Italia, han generado obstáculos técnicos. Es probable que 
la diversidad de enfoques nacionales dificulte el avance en estos campos. 
• En aquellos casos en los que se establezcan normas armonizadas, con arreglo a lo 
dispuesto en el artículo 100A aprobadas recientemente por mayoría cualificada, los 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
46 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Estados miembros tenderán cada vez más a buscar excepciones a la aplicación de las 
normas armonizadas en virtud de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 100A. La 
Decisión 94/783/CE, por la que se autoriza a Alemania a acogerse a una excepción a la 
Directiva 91/173/CEE del Consejo, relativa a las restricciones sobre la comercialización 
y el uso de pentaclorofenol, ha constituido un precedente en este ámbito. 
Explosivos 
* Evolución de la legislación 
134. La realización del mercado interior en el sector de los explosivos con fines civiles ha culminado 
con la aplicación efectiva, a partir del 1 de enero de 1995, de la Directiva 93/15/CEE" del Consejo, 
relativa a la armonización de las disposiciones sobre la puesta en el mercado y el control de los explosivos 
con fines civiles. 
Esta Directiva consta de dos tipos de disposiciones: 
• En primer lugar, incluye disposiciones relativas a la comercialización de explosivos, 
siguiendo la técnica del nuevo enfoque. Para que se puedan establecer normas europeas 
que sirvan de presunción de conformidad a los requisitos básicos, los primeros trabajos 
de normalización comenzaron en el CEN en septiembre de 1993. 
• En segundo lugar, la Directiva establece un mecanismo de control de las transferencias 
de explosivos y municiones en la Comunidad. Estas verificaciones ya no se hacen en el 
contexto de los controles en las fronteras interiores, sino únicamente en el marco de los 
controles normales efectuados, de forma no discriminatoria, en todo el territorio de la 
Comunidad. Para poder realizar la transferencia de explosivos, el destinatario ha de 
obtener de la autoridad competente del lugar de destino una autorización de transferencia. 
La autoridad competente verifica que el destinatario está facultado legalmente para 
adquirir explosivos y está en posesión de las licencias o autorizaciones necesarias. El 
responsable de la transferencia ha de notificar el tránsito de explosivos a través del 
territorio de uno o varios Estados miembros a las autoridades competentes del Estado o 
Estados miembros cuya aprobación se requiere. Asimismo, la Directiva consta de 
disposiciones específicas en el caso de que las transferencias de explosivos deban 
satisfacer requisitos particulares de seguridad. 
•k Aplicación y cumplimiento de la normativa 
135. Aunque la totalidad de la Directiva 93/15/CEE* sólo se aplique desde el 1 de enero de 1995, los 
Estados miembros tenían la obligación de aplicar las disposiciones necesarias para ajustarse a las normas 
de transferencia de explosivos desde el 30 de septiembre de 1993, y las disposiciones de incorporación de 
los demás aspectos de la Directiva, desde el 30 de junio de 1994. 
Por el momento, sólo Luxemburgo, los Países Bajos y el Reino Unido han notificado la incorporación de 
todas las disposiciones de la Directiva (Bélgica, Alemania, Dinamarca, Italia e Irlanda han notificado 
incorporaciones parciales). No obstante, se ha de analizar en profundidad el contenido de la incorporación 
efectuada por Luxemburgo. 
136. La correcta observancia de la Directiva 93/15/CE" exige que cooperen entre sí las autoridades 
públicas encargadas de su aplicación. Los aspectos principales de esta cooperación son los siguientes: 
• el artículo 5, en el que se establece que, en caso de desacuerdo sobre la efectividad de 
las normas armonizadas para cumplir los requisitos esenciales de la Directiva, se 
presentará la cuestión al Comité creado por la Directiva 83/189/CEE; 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 47 
el apartado 4 del artículo 9, en el que se establece que, en caso de que un Estado 
miembro considere que existe algún problema con respecto a la verificación de la 
facultad para adquirir explosivos, dicho Estado miembro transmitirá la correspondiente 
información sobre el asunto a la Comisión, la cual consultará sin demora al Comité de 
explosivos; 
el artículo 12, en el que se establece una red de intercambio de datos sobre las 
transferencias de explosivos y munición. 
J) Juguetes 
137. Los quince Estados miembros han incorporado la Directiva 88/378/CEE* sobre la seguridad de 
los juguetes a sus legislaciones nacionales. Su aplicación no ha planteado problemas serios y se ha logrado 
el objetivo de la libre circulación. No obstante, se ha de matizar la apreciación del funcionamiento de los 
mecanismos de control del mercado sobre la conformidad de los juguetes a los requisitos esenciales de 
seguridad. Aunque los Estados miembros han puesto en práctica los mecanismos de control, sin embargo, 
según las informaciones de que dispone la Comisión, los controles de mercado no se efectúan de forma 
homogénea en toda la Unión Europea y, además, su eficacia varia según los Estados miembros. 
138. Las informaciones proceden de dos fuentes. Por una parte, la Directiva obliga a los Estados 
miembros a presentar a la Comisión cada tres años un informe sobre la aplicación de la Directiva en su 
país. Hasta el momento y a pesar de que la Comisión ha enviado recordatorios, sólo España, Dinamarca, 
Alemania, los Países Bajos, el Reino Unido y Portugal han presentado este informe. Por otra parte, la 
Comisión tiene conocimiento, mediante notificaciones que recibe regularmente de determinados Estados 
miembros en virtud de la cláusula de salvaguardia de la Directiva 88/378/CEE", de determinadas medidas 
de retirada o restricción de puesta en el mercado de juguetes que las autoridades de control consideran que 
no se ajustan a lo estipulado. En el período 1990-1994, la cláusula de salvaguardia fue utilizada en un 
centenar de ocasiones. En 97 casos, es decir, en su casi totalidad, la Comisión consideró que fue de 
manera justificada e informó inmediatamente de ello a los Estados miembros. 95 notificaciones proceden 
del Reino Unido, 1 de Alemania y la restante de Dinamarca. 
A ellas se ha de añadir las notificaciones que se realizaron en el sistema RAPEX y fueron clasificadas 
como cláusula de salvaguardia de la Directiva 88/378/CEE", dado que la Comisión estimó que el peligro 
que presentaban los juguetes en cuestión no tenía carácter grave e inmediato. En consecuencia, se 
reorientaron 7 notificaciones: 1 danesa, 2 alemanas, 2 británicas y 2 portuguesas. 
139. Por último, la Comisión recibió una notificación de Alemania en virtud de la cláusula de 
salvaguardia de la Directiva 87/357/CEE" sobre los productos que, al no aparentar lo que son, suponen 
un riesgo para la salud o la seguridad de los consumidores (Directiva "imitaciones peligrosas"), que 
también ha clasificado como cláusula de salvaguardia de la Directiva 88/378/CEE*. 
Los casos de juguetes notificados por no ajustarse a los requisitos de seguridad son fundamentalmente 
importaciones procedentes de terceros países, principalmente de Asia. 
k) Calzado 
140. La normativa comunitaria sobre el etiquetado del calzado se elaboró en respuesta a las 
preocupaciones de la industria que habían generado cientos de denuncias como consecuencia de los serios 
obstáculos a la libre circulación de calzado en la CE ocasionados por la existencia de legislaciones 
nacionales divergentes en Francia y España y la probabilidad de que otros Estados miembros adoptasen 
medidas similares. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
48 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Tras una reflexión en profundidad y habiendo consultado a todas las partes interesadas, se llegó a la 
conclusión de que era muy probable que las diferentes legislaciones y prácticas nacionales en vigor creasen 
obstáculos al comercio. Ni la aplicación del artículo 30 y siguientes del Tratado, ni el reconocimiento entre 
Estados miembros de la normativa vigente, ni la armonización voluntaria en el contexto de la industria 
(que, además, no se aplicaría a las importaciones procedentes de terceros países, que suponen el 46 % del 
consumo) dieron la impresión de poder eliminar estos obstáculos de forma satisfactoria. En consonancia 
con la opinión generalizada, la forma más eficaz de resolver esta situación insatisfactoria consistía en 
adoptar una Directiva que facilitase la libre circulación del calzado y ofreciese un elevado nivel de 
protección al consumidor e información. 
La Comisión presentó una propuesta en la que se establecía la presentación de información sobre los 
materiales utilizados para la fabricación del calzado mediante pictogramas autorizados o una serie de 
indicaciones escritas armonizadas. La Directiva (94/11/CE") fue aprobada por el Consejo el 23 de marzo 
de 1994. Goza del apoyo de los consumidores y ha sido alabada públicamente por las industrias del calzado 
y la piel y los sectores de la venta al por menor y la distribución. Entrará en vigor el 23 de marzo 
de 1996. 
Cosméticos 
141. Por lo que se refiere a la incorporación a las legislaciones nacionales de la Directiva 76/768/CEE" 
relativa a los productos cosméticos, aunque antigua y modificada con regularidad para adaptarse al 
progreso técnico, la situación sigue sin ser enteramente satisfactoria. Algunos Estados miembros aún 
mantienen en su legislación medidas de control del mercado que son incompatibles con la Directiva. Ello 
ha llevado a la Comisión a iniciar numerosos procedimientos de infracción. 
La Directiva 93/47/CEE* de la Comisión, de 22 de junio de 1993, 16a adaptación al progreso técnico, 
entró en vigor el 30 de junio de 1994. Se trata de una Directiva destinada a prohibir o autorizar 
definitivamente, o bien autorizar provisionalmente determinadas sustancias, agentes conservadores y filtros 
ultravioletas en la composición de los productos cosméticos. En 1994 se aprobó una 17a adaptación al 
progreso técnico (Directiva 94/32/CE*). 
Por otra parte, algunos Estados miembros ya han incorporado la Directiva 93/35/CEE", por la que se 
modifica por 16a vez la Directiva 76/768/CEE", cuya entrada en vigor está prevista para el 14 de junio 
de 1995. 
m) Instalaciones de cables 
142. El 31 de enero de 1994, la Comisión aprobó la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo 
y del Consejo relativa a las instalaciones de cables para el transporte de personas. Esta propuesta está 
siendo analizada por el Grupo de cuestiones económicas del Consejo. El Parlamento no ha emitido aún su 
dictamen. Un mandato de programación de normalización está en fase de ejecución CEN/CENELEC/ETSI. 
n) Embarcaciones de recreo 
143. El 16 de junio de 1994 se aprobó la Directiva 94/25/CE relativa a la aproximación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a embarcaciones 
de recreo. 
La Directiva pretende suprimir los obstáculos a los intercambios generados por las legislaciones nacionales 
específicas y establecer requisitos esenciales de construcción para las embarcaciones de recreo en materia 
de seguridad, sanidad y protección de los consumidores y el medio ambiente. La fecha límite para su 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 49 
incorporación al Derecho nacional es el 16 de diciembre de 1995 y los Estados miembros aplicarán sus 
disposiciones a partir del 16 de junio de 1996. 
144. Las normas europeas armonizadas y las normas internacionales están llamadas a desempeñar un 
papel muy importante en la certificación de la conformidad de los productos a los requisitos esenciales. 
En 1993 y en 1994 se dio un mandato relativo a treinta y tres proyectos de normas al CEN, que se basa, 
para este sector, en los trabajos del ISO, habida cuenta del carácter mundial del mercado de las 
embarcaciones de recreo; actualmente está en preparación un nuevo bloque de otros 15 proyectos de 
normas aproximadamente. 
En un primer momento, la industria europea de la construcción de embarcaciones de recreo fomentó 
enormemente la elaboración de una propuesta de Directiva y su aprobación por parte del Parlamento 
Europeo y el Consejo. Pnr otra parte, también ha participado activamente a nivel técnico en los trabajos 
de normalización. 
En las consultas que han precedido a la propuesta de la Comisión los representantes de los consumidores 
(propietarios/usuarios de embarcaciones) se mostraron a favor de la misma; a instancia de estos últimos, 
se han establecido excepciones para determinadas categorías de embarcaciones "tradicionales" o privadas, 
como son las embarcaciones utilizadas para vivienda. 
B. Política de normalización 
145. El desarrollo progresivo de la normalización europea sigue siendo un elemento importante para 
el funcionamiento del mercado interior. En 1994, se emitieron cerca de 20 nuevos mandatos, algunos para 
completar o revisar otros anteriores. 
En las áreas de "nuevo enfoque" y de contratación pública se avanzó significativamente, aunque aún queda 
mucho camino por recorrer. Siguen emitiéndose mandatos para proseguir los trabajos, aunque, hasta cierto 
punto, la normalización europea en estas dos áreas está llegando a la fase de consolidación. En cuanto a 
las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, se ha emprendido un proceso de revisión de 
las actividades, a raíz de la publicación del Informe Bangemann sobre la sociedad global de la información 
y de la conferencia de Genval sobre el mismo tema celebrada en noviembre de 1994. 
Con el desarrollo del mercado interior, la actividad normalizadora europea está empezando a superar las 
actividades de normalización a escala nacional e internacional. Hace diez años, la normalización europea 
apenas representaba una proporción mínima del total; hoy en día, constituye una parte significativa de las 
actividades de los organismos nacionales de normalización. Por ejemplo, de las nuevas actividades iniciadas 
por el DIN hace 10 años, el 80% correspondió a Alemania. Actualmente, el 80% lo forman iniciativas 
internacionales o europeas. Además, se empiezan a dictar numerosas normas europeas, y hay más de 300 
comités técnicos trabajando en unos 10.000 proyectos de normalización. 
El hecho de que de estos 10.000 cerca de 3.000 cuenten con un mandato, mientras que el resto ha surgido 
a iniciativa de la industria europea, ilustra hasta qué punto la normalización europea cuenta con el apoyo 
de los agentes económicos. Como consecuencia de esta intensa actividad, cada año salen a la luz cerca de 
1.000 normas europeas. A pesar de que ha avanzado significativamente en cuanto a la eficacia, y de que 
la producción alcanza cotas impresionantes, no es menos cierto que el proceso de elaboración de normas 
sigue siendo demasiado lento; resulta necesario introducir nuevas mejoras. 
146. Por otro lado, se adoptó la segunda modificación de la Directiva 83/189/CEE". Esta modificación 
incluye una adaptación del sistema de información sobre las actividades nacionales de normalización, que 
aligerará los trámites burocráticos y mejorará su eficacia. 
El proceso de reconocimiento del ETSI como organismo normalizador europeo está llegando a su fin con 
la elaboración de una lista de sus órganos nacionales. Ya se ha iniciado el proceso de designación de estos 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
50 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
órganos por parte de los Estados miembros y la preparación de la necesaria modificación de los anexos 
de la Directiva 83/189/CEE*. 
147. La Comisión inició las deliberaciones sobre la revisión de las modalidades de financiación de la 
normalización europea a medio plazo, como consecuencia de un compromiso formulado en el Programa 
Estratégico del Mercado Interior*0. El objetivo de esta revisión es determinar la naturaleza y el alcance de 
la infraestructura de normalización necesaria para satisfacer las necesidades de las políticas de la Unión 
Europea, particularmente el proceso de integración del mercado interior, así como las necesidades de la 
industria y la sociedad en su conjunto con respecto a un sistema abierto y transparente para la elaboración 
de normas y las modalidades de financiación de esta infraestructura. 
148. Próximamente, la Comisión presentará una Comunicación al Consejo y al Parlamento destinada 
a extender el uso de la normalización en las políticas comunitarias. La Comunicación proporcionará una 
perspectiva general del uso de normas en las políticas de la Unión Europea, y esbozará los planes para 
desarrollar la función de la normalización en un futuro inmediato. En una Resolución relativa a la función 
de la normalización, en el marco de la economía europea61, el Consejo proponía extender el uso de la 
normalización como instrumento de la integración europea y como base técnica de apoyo a la legislación, 
y recomendaba que, cuando resultara necesario, se hiciera referencia a las normas en la legislación 
europea. 
La Comisión ha puesto en marcha una serie de iniciativas de normalización en áreas distintas a aquellas 
en las que se ha consolidado el uso de normas; se trata, en particular, de las políticas de ahorro de energía, 
protección del medio ambiente y análisis de los productos alimenticios. El desarrollo de normas europeas 
en estas áreas no sólo impulsará las políticas correspondientes sino que también contribuirá a la integración 
del mercado europeo gracias a la fijación de especificaciones comúnmente aceptadas. 
C. Política de calidad, certificaciones y etiquetado de conformidad 
149. En relación con la aplicación de la legislación técnica comunitaria, en particular de las directivas 
de "nuevo enfoque", y en el contexto general de la libre circulación de productos, se ha puesto en marcha 
una política de certificación que sirve de complemento a las actividades de normalización. 
Su finalidad es desarrollar un modelo coherente de evaluación de la conformidad, bien entre las distintas 
directivas sectoriales, o bien en aquellos sectores en los que coexisten sistemas reglamentarios y privados. 
Gracias a ello, los agentes económicos empiezan a percibir el mercado interior como un solo mercado en 
el que un único certificado permite comercializar un producto. 
De este modo, la legislación comunitaria establece principios y normas de aplicación comunes que rigen 
los procedimientos de certificación contenidos en las Directivas, la elección y la notificación de los 
organismos autorizados en los Estados miembros para tramitar estos procedimientos. El 13 de julio de 
1993, el Consejo adoptó la Decisión 93/465/CEE", por la que se fijan determinadas reglas comunes sobre 
las modalidades de notificación y de funcionamiento. 
150. En lo que respecta más concretamente a los problemas relacionados con el marcado "CE" de 
conformidad de las Directivas, el Consejo adoptó en julio de 1993 la Directiva 93/68/CEE", por la que 
se establece un régimen común de etiquetado para todas las Directivas de "nuevo enfoque". Los Estados 
miembros debían adoptar las disposiciones de incorporación, cuya entrada en vigor estaba prevista para 
el 1 de enero de 1995, para el 1 de julio de 1994. En la práctica, sólo un Estado miembro, los Países 
Bajos, ha notificado las medidas de incorporación por las que se modifican las doce Directivas. Al 20 de 
enero de 1995, España aún no había notificado ninguna medida de incorporación, mientras Irlanda y Grecia 
60 COM(93) 632 final, de 22 de diciembre de 1993 (DO C 128, 09.05.94). 
61 DO C 173 de 9 de julio de 1992. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 51 
habían notificado la incorporación de una Directiva, Luxemburgo y Portugal habían incorporado dos y los 
demás Estados miembros (de los doce) tres o cuatro. Se han incoado los correspondientes procedimientos 
de infracción. 
151. En lo que respecta a la certificación voluntaria, se ha acordado desarrollar una infraestructura 
europea cuyo objetivo es lograr un grado de transparencia similar al de las Directivas, fomentando la 
equivalencia de los instrumentos técnicos. En 1994, la Organización Europea de Pruebas y Certificación 
(EOTC) entró en su fase de madurez. A partir de ahora esta organización centra sus actividades en la 
promoción de sistemas europeos de certificación que deberán facilitar la aceptación de los resultados de 
pruebas y certificados en toda Europa, allí donde los agentes económicos consideren necesitar estos 
instrumentos para acceder al mercado. 
En este contexto, se observan progresos estructurales, entre los que destacan la creación de comités 
sectoriales para nuevos sectores como el agua, el fuego y la seguridad de los edificios y la aceptación de 
nuevos grupos de acuerdos como los relativos a las embarcaciones de recreo. Por otro lado, la EOTC 
organiza numerosos encuentros para impulsar la discusión de todos los problemas relativos a la 
certificación; por ejemplo, sobre la función de la acreditación, los acuerdos con terceros países o incluso 
sobre las fuentes europeas de información sobre pruebas y certificación. 
152. Estos distintos elementos permiten a la Comunidad desarrollar una política unitaria y coherente 
con respecto a terceros países en las negociaciones que se están celebrando (véase apartado 330). 
153. Política de fomento de la calidad 
A partir de ahora, la Comisión se va a orientar hacia la elaboración de una política más ambiciosa que, 
reforzando la cohesión del mercado interior, creará al mismo tiempo un verdadero trampolín desde el que 
los agentes económicos europeos podrán avanzar en una situación de competitividad reforzada. La 
Comisión va a presentar una comunicación en 1995, en desarrollo del Libro Blanco sobre crecimiento, 
competitividad y empleo, sobre una política comunitaria de la calidad que gira en tomo a dos principales 
ejes de reflexión: 
• mejora de la "cultura de la calidad" de los agentes económicos, mediante iniciativas de 
promoción; 
• reorientación de las distintas iniciativas de las autoridades públicas y de los servicios 
privados de la calidad hacia un objetivo común en el contexto de un programa que 
reunirá los distintos instrumentos (financieros, presupuestarios, infraestructuras, etc). 
Política de calidad para los productos agrícolas v alimenticios 
154. En 1992, el Consejo adoptó dos Reglamentos por los que se establece un procedimiento 
comunitario para el reconocimiento de las características específicas de productos agrícolas y alimenticios. 
Se trata, por un lado de los productos con denominación de origen o indicación geográfica protegida 
(Reglamento (CEE) n° 2081/92* del Consejo") y, por otro, de los productos que certifican su especificidad 
(Reglamento (CE) n° 2082/92* del Consejo*). 
En 1994, las actividades comunitarias relacionadas con la aplicación de estos dos Reglamentos se centraron 
principalmente en el análisis de las solicitudes de registro de las denominaciones de origen e indicaciones 
geográficas notificadas por los Estados miembros (mil trescientos expedientes); el Comité Científico fue 
consultado a propósito de cuestiones técnicas y jurídicas relacionadas con estos expedientes en las diez 
reuniones que celebró a lo largo del año, y se solicitó a los Estados miembros que facilitaran información 
a este respecto. En cuanto a las certificaciones de especificidad, se definieron el símbolo comunitario y la 
mención que podrá ser utilizada por los productores (Reglamento (CE) n° 2515/94* de la Comisión). 
3° Procedimientos de prevención y control 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
52 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
A. Prevención de nuevos obstáculos-Procedimiento 83/189/CE* 
Procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas 
155. El procedimiento de información que introdujo la Directiva 83/189/CEE", sobre todo en lo que 
respecta a la notificación, por parte de los Estados miembros, de los proyectos de actos que contengan 
normas técmcas, se consolida como instrumento fundamental de prevención de los obstáculos a los 
intercambios de información mutua. 
Año 
1992 
1993 
199462 
1994° Notificaciones 
362 
385 
389 
442 Observaciones 
EM 
184 
104 
136 
137 COM 
165 
80 
209 
248 Dictamen 
EM 
66 
64 
78 
79 COM 
121 
88 
85 
99 Intención de directiva 
9.2 
19 
4 
2 
2 9.2 bis 
25 
5 
-
-
Estas cifras revelan un aumento constante de las notificaciones de los Estados miembros desde 1992. 
Resulta sorprendente este importante volumen de regulación técnica, habida cuenta de las actividades 
ligadas al desarrollo y realización del mercado interior con enfoques armonizados en las áreas estratégicas. 
En efecto, la actividad normativa a escala nacional sigue siendo muy elevada, el efecto lógico de la 
primacía del objetivo político del mercado interior no resulta evidente, puesto que los Estados miembros 
no reducen el número de iniciativas que pueden retrasar o poner en peligro la plena realización del 
mercado interior. 
156. Durante 1994, los servicios de la Comisión siguieron solicitando a las autoridades nacionales de 
los Estados miembros que incluyeran cláusulas de reconocimiento mutuo en sus proyectos de normativas 
técnicas referentes a sectores no armonizados, notificadas en virtud de la Directiva 83/189 CEE*. 
Estas solicitudes, que ya han sido objeto de dictámenes motivados conforme al procedimiento previsto en 
el apartado 1 del artículo 9 de la directiva, se refieren a: 
• cláusulas de reconocimiento mutuo de normas, reglas y especificaciones técnicas 
nacionales 
• cláusulas de reconocimiento mutuo de pruebas y certificaciones elaboradas por 
laboratorios autorizados. 
157. El 23 de marzo de 1994, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron la Directiva 94/10/CE", 
por la que se modifica por segunda vez la Directiva 83/189/CEE*. Su entrada en vigor está prevista para 
el 1 de julio de 1995. Estas modificaciones tienen como finalidad reforzar la eficacia del instrumento, 
ampliando el ámbito de aplicación de la definición de norma técnica (inclusión de otros requisitos aplicables 
al producto después de su comercialización, acuerdos voluntarios, incentivos fiscales y medidas financieras 
en la definición de norma técnica de facto), dotando de claridad a determinados procedimientos (solicitud 
urgente, etc) y prolongando la duración de los plazos de statu quo (bloqueo de 18 meses para las iniciativas 
nacionales cuando se adopte una posición común en el Consejo, etc). 
62 
63 Cifras provisionales al 1 de marzo de 1995. 
Cifras de los quince Estados miembros. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 53 
158. En el sector agrícola, los Estados miembros y los países de la AELC notificaron cuarenta y dos 
proyectos de normas técnicas. Tras analizar los proyectos notificados, la Comisión, en la mayoría de los 
casos, solicitó modificaciones con objeto de garantizar que su adopción no cree nuevos obstáculos a la libre 
circulación de mercancías. En dos casos, el statu quo se impuso por un plazo de 12 meses a partir de la 
notificación, bien porque la Comisión tenía la intención de presentar una propuesta al Consejo o bien 
porque las medidas propuestas quedaban cubiertas por una propuesta ya presentada. 
159. En las diversas publicaciones nacionales, la Comisión sigue observando que numerosas normas 
técnicas se adoptan infringiendo las obligaciones de notificación previa de la Directiva 83/189/CEE*. Cerca 
de setecientos textos fueron objeto de análisis para determinar si hubieran debido ser notificados en virtud 
de la Directiva. Además, se incoaron treinta y un procedimientos de infracción en el sector industrial. En 
estos casos, los Estados miembros suelen proponer la derogación del acto en litigio o, en su caso, notificar 
un nuevo proyecto. No obstante, algunos se niegan a derogar el texto; en 1994, cuatro casos fueron 
llevados ante el Tribunal de Justicia. 
B. Procedimientos de control 
a) Seguridad general de los productos 
160. La Directiva 92/59/CEE" relativa a la seguridad general de los productos, por la que se pretende 
reforzar la confianza general en el buen funcionamiento del mercado interior, entró en vigor el 29 de junio 
de 1994. 
En el contexto de la cooperación administrativa y para garantizar la correcta incorporación de la Directiva 
a las legislaciones nacionales, se organizaron reuniones bilaterales con los Estados miembros entre los 
meses de noviembre de 1993 y febrero de 1994. Para culminar estas reuniones, se celebró un seminario 
los días 24 y 25 de febrero en el que expertos y representantes de los Estados miembros y de la Comisión 
participaron en un debate informal en torno a la apreciación de los conceptos de la Directiva en las 
legislaciones nacionales. 
Ha de señalarse que, hasta el momento, sólo cinco Estados miembros (Bélgica, Dinamarca, Francia, Países 
Bajos y Reino Unido) han notificado formalmente a la Comisión los textos legislativos de incorporación 
de la Directiva a sus respectivos ordenamientos jurídicos. 
El 9 de agosto de 1994, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas desestimó el recurso de 
anulación que, sobre la base del artículo 173* del Tratado CE, Alemania había interpuesto contra el artículo 
9 de la Directiva64. 
b) Cumplimiento del principio de reconocimiento mutuo 
161. La Comisión considera que el correcto funcionamiento del principio del reconocimiento mutuo 
es un requisito fundamental del mercado interior si se quiere evitar un exceso de actividad legislativa. Por 
consiguiente, ha presentado una propuesta para fijar un procedimiento que garantice la transparencia de 
las medidas nacionales de inaplicación del principio de libre circulación de mercancías en la Comunidad63. 
Si prospera la propuesta, los Estados miembros deberán comunicar a la Comisión y a los demás Estados 
miembros sus decisiones de denegación de la libre circulación de productos legalmente fabricados o 
comercializados en otro Estado miembro. 
Sentencia del Tribunal de 9 de agosto de 1994 en el asunto C-395/92 - Rec. 1994, p.I - 3681. 
COM(93) 670, de 15 de diciembre de 1993 (DO C 18, 21.01.94) modificado por COM(94) 250, de 15 de junio de 1994 
(DO C 200, 22/07/94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
54 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
La propuesta ha tenido una acogida favorable en la fase de primera lectura del Parlamento, pero aún está 
siendo debatida en el Consejo. Recientemente, los Estados miembros acordaron poner a prueba el 
procedimiento durante un mes para evaluar su viabilidad desde el punto de vista administrativo. 
§ 2 - Régimen particular de libre circulación aplicable a los pauses adhérentes en 
el ámbito agrario 
162. En 1993, en el contexto de la realización del mercado interior, la mayor parte de los mecanismos 
transitorios de adhesión de España y Portugal quedó suprimida. En cambio, se mantuvieron los mecanismos 
complementarios aplicables a los intercambios con respecto a un número muy limitado de productos 
sometiéndolos a un sistema de control, que se realiza esencialmente en los lugares de destino. Todo indica 
que este régimen ha podido funcionar correctamente. En efecto, hasta el momento no se ha presentado 
ninguna denuncia a la Comisión. 
163. Por otro lado, la aplicación de la PAC a los nuevos Estados miembros -Austria, Suecia y 
Finlandia- estaba prevista para el 1 de enero de 1995, precisamente para garantizar el pleno respeto del 
principio del mercado único. 
A diferencia de los sistemas previstos en todas las anteriores Actas de adhesión, esta última no establece 
un progresivo alineamiento de los precios agrarios de los nuevos Estados miembros con los precios 
comunes ni tampoco una paulatina supresión de los derechos de aduana y otros gravámenes a la 
importación, así como de las restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente, de los antiguos 
y nuevos Estados miembros. El alineamiento tendrá lugar de una sola vez el 1 de enero de 1995. 
Al igual que en el comercio con terceros países, los nuevos Estados miembros aplicarán, a partir de esta 
fecha, los gravámenes a la importación que aplican los demás Estados miembros. 
Los únicos mecanismos transitorios previstos consisten en regímenes de ayuda nacionales y en la 
aplicación, sin ningún control fronterizo, de la cláusula de salvaguardia en caso de perturbación del 
mercado. Estos mecanismos serán de aplicación durante cinco años con respecto a los dos países cuyos 
precios, en la actualidad, son superiores a los precios comunes (Austria y Finlandia). 
Sección 3 - Libre circulación de servicios y derecho de establecimiento 
§ 1 - Introducción -
164. Los servicios representan un promedio de más del 60% del PIB total (en algunos Estados 
miembros incluso más de dos tercios de la economía nacional) y emplean, en términos globales, a cerca 
del 60% de la población activa de la Unión. La publicación de la "Comunicación interpretativa de la 
Comisión relativa a la libre circulación transfronteriza de servicios"*6 representa al mismo tiempo una 
síntesis de los principios esenciales plasmados hasta el momento en las sentencias del Tribunal de Justicia 
en esta materia y un instrumento de base para contribuir al desarrollo de un mercado interior de servicios 
que esté a la altura de su importancia desde la óptica de las economías nacionales, sobre la base de los 
artículos 59 y siguientes* del Tratado. 
DO C 334 de 9 de diciembre de 1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 55 
165. La comunicación se basa en la idea fundamental de afirmar la libre circulación en todo el territorio 
comunitario de un servicio que el proveedor presta legalmente en el Estado en el que está establecido, que 
a su vez descansa sobre el principio del reconocimiento mutuo de los diferentes, pero no antitéticos, 
ordenamientos jurídicos nacionales y se ajusta al principio de subsidiariedad. Esta idea, en primer lugar, 
se refleja en un aumento progresivo de las peticiones de intervención formuladas a la Comisión, cuyos 
servicios se ven obligados cada vez más a intervenir, sobre todo mediante procedimientos de infracción, 
para resolver los casos de restricciones estatales, a menudo no discriminatorias pero sin embargo 
injustificadas o excesivas con respecto a los proveedores de servicios no nacionales y, por lo tanto, 
inadmisibles. 
Además, la Comunicación ha servido de ocasión para un diálogo más frecuente y articulado con las 
asociaciones profesionales y, en general, con los agentes económicos que operan en el sector de servicios 
(entre los que destacan los servicios comerciales, turísticos, portuarios, de limpieza, de alquiler, de 
vigilancia, de aseso rami en to, de relaciones públicas, etc.), que se han manifestado con ocasión de 
encuentros específicos, como las semanas sobre el mercado interior. 
166. Aparte de los temas de interés general, se ha dedicado una especial atención a determinadas áreas 
concretas no armonizadas, entre las que destacan: 
• las oficinas de empleo: existen importantes obstáculos en el sector de oficinas de empleo 
(las actividades transfronterizas se ven limitadas por la existencia de monopolios o por 
la exigencia de contar con una licencia en el país de destino del servicio) y en el de las 
agencias de trabajo temporal (obligación de tener una licencia en el país de acogida o 
incluso prohibición de ejercer actividades de esta índole en determinados países); 
• los servicios privados de seguridad: algunos países mantienen las discriminaciones 
basadas en la nacionalidad, y la prestación transfronteriza a menudo se ve dificultada a 
raíz de obstáculos en la legislación (obligación de tener una licencia en el país de destino 
del servicio) o de carácter técnico (blindaje de vehículos); 
• las actividades portuarias: existencia de derechos exclusivos y de restricciones en lo que 
respecta al " sel f-handling " ; 
• las ferias y exposiciones: algunas normativas o prácticas pueden obstaculizar la 
organización transfronteriza de estos acontecimientos o el acceso a éstos de las 
mercancías y de los agentes económicos. 
167. En el plano de la jurisprudencia, el Tribunal de Justicia, durante 1994, siguió orientándose hacia 
una interpretación de tipo dinámico de la libre circulación de los servicios, fundamentalmente, en sus 
sentencias "guías turísticos" de 22 de marzo y Van der Elst, de 9 de agosto67. En la primera precisaba la 
inadmisibilidad de una normativa nacional que supeditaba la prestación de servicios a la obtención de un 
permiso que suponía la posesión, por parte del prestador de servicios, de un título determinado, y en la 
segunda, el carácter restrictivo de la exigencia impuesta a una empresa establecida en otro Estado miembro 
de disponer de una autorización administrativa. 
En la sentencia Van der Elst también se confirmó el principio según el cual un Estado miembro no puede 
supeditar la prestación de un servicio al cumplimiento de todas las condiciones necesarias para el 
establecimiento, subrayando una vez más la naturaleza distinta de estas dos libertades fundamentales. 
En el mes de marzo, el Tribunal dictó una importante sentencia en el ámbito de la lotería que afecta en 
algunos aspectos al ámbito de los juegos de azar en su conjunto. Se trata de la sentencia C-275/92 (en el 
67 Sentencia del Tribunal de 22 de marzo de 1994 en el asunto C - 375/92 - Rec. 1994 p. I - 0923 y Sentencia del Tribunal 
de 9 de agosto de 1994 en el asunto C - 43/93 - Rec. 1994 p.I - 3803. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
56 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
asunto "Schindler")68, en la que el Tribunal afirmaba que incluso la organización y la promoción de un 
juego de lotería constituyen una actividad económica cubierta por el Tratado y relacionada, más en 
concreto, con la libre prestación de servicios. Con todo, la posibilidad de aplicar en este sector económico 
"sui generis" disposiciones nacionales especialmente rigurosas, debido a consideraciones de carácter social 
y de prevención del fraude que le caracterizan, encuentran, su límite en el principio de no discriminación. 
§ 2 - Sectores regulados 
A. Servicios financieros 
168. Aún es prematuro extraer lecciones del funcionamiento del mercado interior en el sector de los 
servicios financieros, en la medida en que las directivas denominadas "de la tercera generación" en el 
sector de seguros sólo están en vigor desde el 1 de julio de 1994, mientras que la Directiva sobre los 
servicios de inversión no lo estará hasta el 1 de enero de 1996. 
Por el contrario, la segunda Directiva bancaria 89/646/CEE* está en vigor desde el 1 de enero de 1993. 
Su aplicación no ha planteado problemas importantes a los Estados miembros, salvo las que se deben al 
hecho de que determinadas disposiciones, especialmente las relativas a la prestación de servicios y al 
alcance del interés general, presentan algunos problemas de interpretación que la Comisión y los Estados 
miembros se esfuerzan por esclarecer en el contexto del grupo técnico de interpretación para la aplicación 
de las directivas bancarias (GTIAD) y del Comité Consultivo Bancario. 
169. La Comisión instruyó algunos casos de no conformidad con el Tratado (artículos 52" y 59") o con 
las directivas, entre los que destaca sin duda el procedimiento "SIM" incoado a raíz de la adopción, por 
parte de Italia, de una ley que exigía a los intermediarios comunitarios de valores mobiliarios que crearan 
una sociedad conforme a la legislación italiana con anterioridad al ejercicio de sus actividades en Italia, 
imposibilitando de este modo el ejercicio de la prestación de servicios y de establecimiento de sucursales. 
Este caso ha sido sometido al Tribunal de Justicia. 
170. La Comisión ejerce su propia vigilancia dentro de los límites de sus competencias y sus medios, 
pero también cuenta, en gran medida, con los propios agentes económicos para alertar de las disfunciones 
de los mecanismos establecidos. Por otro lado, está decidida a ejercer un control activo y sistemático del 
proceso de incorporación de las directivas del sector financiero sin renunciar, no obstante, a la posibilidad 
de que le ayuden en esta tarea los expertos independientes. 
La Comisión se mostrará especialmente vigilante en lo que respeta a la forma en que los Estados miembros 
imponen a los agentes económicos el cumplimiento de las normas de interés general. En concreto, la 
Comisión verificará que los Estados miembros respeten los principios que se derivan de las sentencias del 
Tribunal de Justicia en esta materia. 
a) Entidades de crédito 
* Evolución legislativa 
171. El 30 de mayo de 1994, el Consejo y el Parlamento adoptaron la Directiva 94/19/CE* relativa 
a los sistemas de garantía de depósitos. Su finalidad es establecer, en el conjunto de la Unión, una 
garantía de depósitos mínima de 20.000 ECUS. Esta garantía se destina a cubrir en todo el territorio de 
la Unión todos los depósitos de las entidades de crédito establecidas en un Estado miembro, incluidos los 
Sentencia del Tribunal de 24 de marzo de 1994 en el asunto C - 275/92 - Rec. 1994 p. I - 1039. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 57 
constituidos en sucursales situadas en otros Estados miembros. No obstante, los Estados miembros siguen 
manteniendo su libertad de establecer sistemas que ofrezcan una garantía más elevada. En estos casos, las 
sucursales procedentes de un Estado miembro en el cual la garantía ofrecida corresponda al mínimo 
previsto por la Directiva o que, en cualquier caso, sea inferior a la prevista en el país de acogida, tendrán 
derecho a adherirse al sistema vigente en el Estado de acogida. En cambio, durante un período transitorio 
de 5 años, las sucursales situadas en un Estado de acogida en el que la garantía sea inferior a la prevista 
en el país de origen, deberán limitar su cobertura a la prevista en el país de acogida, con objeto de evitar 
que se produzcan perturbaciones en el mercado de este último país. 
172. El 6 de junio de 1994, el Consejo adoptó una posición común sobre la propuesta de directiva 
por la que se refuerza la supervisión cautelar en el ámbito de las instituciones financieras, incluidas las 
entidades de crédito69. Con este texto, se pretende establecer una mayor transparencia de los grupos de 
instituciones financieras, la obligación de que estas últimas tengan su sede social y su administración 
central en un mismo país, la extensión de la facultad de intercambiar información entre las autoridades de 
control o tutela de instituciones pertenecientes a categorías distintas y la obligación, por parte de los 
auditores externos, de comunicar a las autoridades de supervisión todo hecho que pueda poner en peligro 
la estabilidad de las instituciones cuyas cuentas se encuentran bajo su control. 
173. El 25 de abril, la Comisión propuso al Parlamento y al Consejo una Directiva por la que se 
modifica la Directiva 89/647/CEE* del Consejo en lo que se refiere al reconocimiento a efectos de 
supervisión de los contratos de novación y acuerdos de compensación ("compensación contractual")70. 
Esta propuesta hace referencia a la posibilidad de calcular las exigencias de fondos propios para la 
cobertura de determinadas operaciones sobre la base de un importe neto en lugar de un importe bruto. El 
objetivo es fomentar este tipo de contratos y de convenios, para, por un lado, reducir los riesgos en que 
incurren los bancos en sus operaciones correspondientes a las cuentas de orden relacionadas con los tipos 
de interés y los tipos de cambio y, por otro lado, reforzar la competitividad de las entidades de crédito de 
la Unión con respecto a los terceros países en los que ya está en vigor una recomendación del Comité de 
Gobernadores del Grupo de los 10, conforme a la cual en el cálculo del coeficiente de solvencia, sólo ha 
de tenerse en cuenta el saldo de estas operaciones, reduciéndose de este modo sus exigencias en lo que 
respecta a los fondos propios. 
Incorporación y aplicación de la legislación 
174. El proceso de incorporación de las directivas a los ordenamientos jurídicos nacionales está siendo 
satisfactorio. Sólo tres directivas no han sido incorporadas en su totalidad por todos los Estados miembros. 
Se trata de la Directiva 91/308/CEE* sobre el blanqueo de capitales, que en las legislaciones irlandesa y 
griega sólo ha sido incorporada parcialmente, y de las Directivas 92/30/CEE" sobre la supervisión 
consolidada y 92/121/CEE* sobre los grandes riesgos, que, aunque incorporadas a la legislación alemana, 
no serán aplicables en este país hasta el 1 de enero de 1996. 
Durante 1994, la Comisión analizó las disposiciones nacionales de incorporación de la Directiva 
91/308/CEE" sobre el blanqueo de dinero. Se solicitó información adicional a algunos Estados miembros. 
La Comisión convocó una licitación para la elaboración de un estudio sobre la incorporación y aplicación 
de las Directivas 89/299/CEE" sobre fondos propios y 89/647/CEE" sobre el coeficiente de solvencia de 
las entidades de crédito. Este estudio será realizado en 1995. 
175. En 1994, prosiguió el diálogo con los Estados miembros en el contexto de un proceso instaurado 
por el grupo técnico de interpretación para la aplicación de las directivas bancarias (GTIAD) y el Comité 
69 
70 COM(93) 363 final, de 28 de julio de 1993 (DO C 229, 25.08.94), modificada por COM(94) 170 final, de 2 de mayo 
de 1994 (DO C 213, 03.08.94). 
COM(94) 105 final, de 27 de abril de 1994 (DO C 142, 25.05.94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
58 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Consultivo Bancario (CCB). Este diálogo se centró en los problemas que plantea la interpretación del 
concepto de prestación de servicios frente al concepto de establecimiento y en las condiciones de aplicación 
de las normas nacionales de interés general. En efecto, las entidades de crédito a menudo hacen referencia 
a las ^certidumbres ligadas a estos dos conceptos como un importante obstáculo al pleno funcionamiento 
de los mecanismos establecidos por la segunda directiva bancaria. La Comisión ha previsto iniciar un 
amplio procedimiento de consulta y publicar, durante 1995, una comunicación interpretativa a este 
respecto. 
El 18 de abril, la Comisión reunió al Comité de las Organizaciones de Crédito, que agrupa a nueve 
federaciones europeas de este sector. El Grupo, que constituye un foro de concertación e información de 
gran utilidad, se volverá a reunir en 1995. 
b) Seguros y fondos de pensiones 
* Evolución legislativa 
176. El 7 de diciembre de 1994, la Comisión retiró formalmente la propuesta de directiva del 
Parlamento y del Consejo relativa a la libertad de gestión e inversión de los fondos de las instituciones de 
pensiones71. Al mismo tiempo, adoptó una comunicación sobre un mercado interior de fondos de 
pensiones72. En este texto, la Comisión precisa la aplicación de los principios fundamentales de libre 
prestación de servicios, libertad de establecimiento y libre circulación de capitales a las actividades de 
gestión e inversión de los fondos de las instituciones de pensiones. La Comisión velará por que las 
restricciones vigentes en los Estados miembros sean compatibles con las consideraciones cautelares y 
jurídicas enunciadas en la comunicación, respetando el principio de proporcionalidad. 
* Incorporación y aplicación de la legislación 
177. Se observan retrasos significativos en lo que respecta a la incorporación a las legislaciones de 
algunos Estados miembros de las directivas de seguros, como la Directiva 90/619/CEE* (segunda directiva 
sobre el seguro de vida). 
También se observan retrasos importantes en lo que respecta a las directivas de la "tercera generación" 
(Directivas 92/49/CEE* sobre el seguro distinto al seguro de vida y 92/96/CEE" sobre el seguro de vida). 
Estas directivas, que reforman las principales directivas anteriores y abren plenamente el mercado interior 
de los servicios de seguros, debían estar incorporadas a las legislaciones nacionales el 31 de diciembre de 
1993 para que su aplicación efectiva comenzara el 1 de julio de 1994. El 23 de enero de 1995, España, 
Grecia, Italia y Luxemburgo aún no habían comunicado las medidas nacionales de incorporación, mientras 
que Bélgica y Francia las habían comunicado parcialmente. 
La Comisión prosigue los procedimientos de infracción con arreglo al artículo 169" del Tratado por la no 
comunicación de estas medidas. 
178. Los servicios de la Comisión están examinando la conformidad de las medidas nacionales de 
incorporación de las Directivas 72/166/CEE" y 84/5/CEE* (principales directivas que regulan los seguros 
de responsabilidad civil derivada de la circulación de vehículos de motor). Estas directivas están 
incorporadas a todas las legislaciones nacionales. A la luz de los resultados de estos estudios, los servicios 
de la Comisión han mantenido contactos con tres Estados miembros en los que se había observado que la 
incorporación de las directivas no era correcta. Entre los problemas surgidos destacaba la incorporación 
incorrecta de la obligación de los Estados miembros de adoptar todas las iniciativas adecuadas para que 
71 COM(93) 237 final, de 26 de mayo de 1993 (DO C 171, 22.06.93). 
72 Comunicación 94/C 360/08 (DO C 360, 17.12.94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 59 
la responsabilidad civil derivada de la circulación de los vehículos de motor quede cubierta por un seguro, 
o aquella que exige al organismo responsable de la reparación de los daños causados por un vehículo no 
asegurado o no identificado que justifique su intervención. 
179. En lo que respecta a la Directiva 88/357/CEE" (segunda directiva de seguro distinto al de vida), 
ha sido incorporada a las legislaciones de todos los Estados miembros menos Grecia. Los servicios de la 
Comisión, sobre la base de los estudios elaborados por expertos independientes, están haciendo un análisis 
detallado de las repercusiones concretas sobre la evolución del mercado de los servicios de seguros 
distintos al seguro de vida. 
180. La complejidad y, la importancia fundamental de las directivas de la tercera generación han 
llevado a la Comisión a solicitar asesoramiento técnico externo a través de una licitación cuyo objeto es 
la elaboración de un estudio de derecho comparado para facilitar el examen, por parte de la Comisión, de 
la conformidad de las legislaciones nacionales con estas directivas. 
181. En lo que concierne a las estadísticas sectoriales, la Comisión terminó la puesta a punto de su 
sistema de estadísticas de empresas. Durante 1995, Eurostat podrá: 
• presentar a los Estados miembros una metodología sobre la recogida de datos estadísticos 
sectoriales, basándose en una nomenclatura de productos lo más detallada posible; 
• publicar estadísticas basadas en una recogida de datos de las administraciones nacionales 
correspondientes del conjunto de los Estados miembros, así como de los países de la 
AELC. 
c) Bolsa y valores 
•k Evolución legislativa 
182. Con objeto de facilitar la cotización múltiple (cotización simultánea de los mismos valores en 
distintas bolsas de valores) en la Comunidad, el Consejo y el Parlamento adoptaron,'el 30 de mayo de 
1994, una nueva Directiva (94/18/CE*) por la que se modifica la Directiva relativa al prospecto para 
la admisión de valores mobiliarios a la cotización oficial en una bolsa de valores (8073907CEE*). 
Los dos objetivos principales de la Directiva son: 
• simplificar los requisitos de la cotización transfronteriza para los valores de las 
sociedades de alta categoría y reputación internacional que hayan cotizado, durante los 
tres años anteriores en una bolsa de valores de la Comunidad y hayan cumplido todos los 
requisitos de información y de admisión a la cotización impuestos por las directivas 
comunitarias. Estas sociedades podrán ser admitidas a cotización en otros Estados 
miembros sin publicar un nuevo prospecto de admisión; se pondrá a disposición de los 
inversores una serie de documentos simplificados; 
• facilitar la transición a la cotización oficial de estas sociedades en algunos mercados 
secundarios que imponen a las sociedades requisitos de información equivalentes, en 
esencia, a los vigentes para la sociedades admitidas a la cotización oficial en el mismo 
Estado miembro. 
Se espera que la directiva contribuya a mejorar la eficacia del mercado interior en este ámbito. En 
particular, la simplificación de los requisitos transfronterizos facilitará el lanzamiento, por parte de la 
Federación de Bolsas de Valores de la CE, del proyecto Eurolist. Este proyecto tiene como finalidad dotar 
de una mayor liquidez a los mercados en los que operan estas sociedades comunitarias de alta categoría 
y reputación internacional, mediante la cotización simultánea de sus acciones en varios Estados miembros. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
60 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
183. Por otro lado, la Comisión siguió trabajando en su propuesta de Directiva relativa a los sistemas 
de garantía de inversiones73. El Comité Económico y Social y el Parlamento emitieron sus dictámenes, 
respectivamente, en enero y abril. Ambos dictámenes fueron muy favorables a la propuesta de la 
Comisión. 
En diciembre de 1994, la Comisión pospuso su propuesta modificada, tomando en consideración la mayoría 
de las enmiendas del Parlamento y algunas de las sugerencias del Comité Económico y Social. Asimismo, 
la Comisión tuvo la oportunidad de alinear su propuesta, en algunas áreas, con la Directiva relativa a los 
sistemas de garantía de depósitos, adoptada finalmente por el Parlamento y el Consejo en el mes de mayo. 
184. En 1993, la Comisión presentó una propuesta de modificación de la Directiva 85/611/CEE* del 
Consejo sobre organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM), con el objetivo de 
ampliar su ámbito de aplicación para incluir los fondos del mercado monetario y las participaciones en 
otros OICVM. 
Tras el dictamen emitido por el Parlamento Europeo74, la Comisión adoptó el 20 de julio de 199475 una 
propuesta modificada que incorporaba algunos cambios importantes con respecto a su borrador inicial. Dos 
de los principales cambios fueron la inclusión de los fondos "Feeder", que invierten el 100% de sus activos 
en otros OICVM (denominados fondos master-feeder) y la libertad de las entidades de crédito europeas 
y de las empresas de inversión para prestar servicios transfronterizos de depósito a los OICVM. 
* Incorporación y aplicación de la legislación 
185. La Comisión observa con satisfacción que todas las directivas vigentes han sido incorporadas a 
la totalidad de las legislaciones nacionales. 
En 1994, prosiguió el control de la conformidad de las medidas de incorporación. Se envió a los Estados 
miembros un cuestionario sobre la aplicación de la Directiva sobre la admisión a cotización (79/279/CEE*). 
La Comisión inició un proceso de diálogo con los Estados miembros para preparar la incorporación de las 
Directivas sobre los servicios de inversión (93/22/CEE*) y sobre la adecuación de los fondos propios 
(93/6/CEE") y evitar que divergencias interpretativas dificulten la conformidad de los instrumentos de 
incorporación. 
B. Transportes 
186. El marco jurídico básico del mercado interior de transportes ya es una realidad, y las normas están 
siendo incorporadas correctamente a los ordenamientos jurídicos nacionales. No obstante, es necesario 
introducir algunas mejoras importantes. Algunas de los principales componentes del marco jurídico están 
siendo introducidos paulatinamente; determinados períodos transitorios finalizarán a finales de siglo e 
incluso más tarde. Este es el caso, en concreto, del ámbito del cabotaje (transporte en otro Estado 
miembro), en el que : 
• la completa liberalización del cabotaje por carretera está prevista para el 1 de julio de 
1998; 
• el cabotaje aéreo no estará completamente liberalizado hasta el 1 de abril de 1997; 
73 COM(93) 381 final, de 22 de septiembre de 1993 (DO C 321, 27.11.93). 
74 DO C 315 de 22 de noviembre de 12993, p. 152. 
75 COM (94) 329 final, de 20 de julio de 1994 (DO C 242, 30/08/1994). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 61 
• el cabotaje marítimo tiene una serie de normas transitorias que toman en consideración 
la especificidad del transporte marítimo (tierra-tierra; tierra-isla; isla-isla). 
La aplicación de la normativa sobre el mercado interior de los transportes provocará importantes cambios 
estructurales y dará lugar a la creación de nuevas relaciones entre las empresas. La Comisión, tratando de 
garantizar una aplicación uniforme y fiable de las normas, supervisa tanto su incorporación a las 
legislaciones nacionales como su aplicación práctica. 
a) Transporte aéreo 
187. Con la adopción del denominado tercer paquete de medidas sobre aviación, el mercado interior 
aéreo ha quedado consolidado en el aspecto legislativo. El cabotaje será liberalizado el 1 de abril de 1997. 
Ahora, el objetivo prioritario es que las nuevas normas se apliquen correctamente. 
En 1994, se adoptaron dos decisiones en relación con la aplicación de la normativa comunitaria sobre 
trasporte aéreo, una relativa al acceso a las rutas nacionales en Francia y otra sobre el sistema de 
aeropuertos de París76. 
Estas decisiones obligan a las autoridades francesas de aviación-civil a conceder a todas las compañías 
aéreas acceso al aeropuerto de Orly, sin discriminación alguna, y a abrir una serie de rutas nacionales 
importantes a partir de dicho aeropuerto y con destino al mismo. 
Sin embargo, en algunos casos el pleno aprovechamiento de las oportunidades de acceso al nuevo mercado 
se ve obstaculizado por problemas de infraestructura: así, en aeropuertos como el londinense de Heathrow 
y el de Francfort, la demanda de franjas horarias es mayor que las capacidades disponibles. 
188. Este ámbito exige un considerable esfuerzo. Sobre la base de las recomendaciones del "Comité 
de Sabios" para el transporte aéreo, la Comisión decidió elaborar una comunicación detallada en la que 
anunciaba una serie de iniciativas, especialmente en el área de las infraestructuras77. El principal objetivo 
de este programa es complementar los esfuerzos de reestructuración de la propia industria del transporte 
aéreo en respuesta a las condiciones del mercado único introduciendo mejoras no sólo en lo que respecta 
al control de las líneas aéreas, sino también en relación con las normas de utilización de las infraestructuras 
de transporte aéreo. 
b) Transporte por carretera 
189. Con objeto de crear un mercado interior en el ámbito del transporte por carretera, ya se han 
adoptado iniciativas para liberalizar el transporte de mercancías entre los Estados miembros y dentro de 
cada uno de ellos (el cabotaje será completamente liberalizado a partir del 1 de julio de 1998) y para 
armonizar las disposiciones sociales (tiempo de conducción), las normas técnicas (pesos y dimensiones) 
y las políticas fiscales (establecimiento de un porcentaje mínimo para los impuestos anuales sobre los 
vehículos y sobre el combustible y autorización a los Estados miembros para que establezcan peajes y 
derechos de uso). 
190. En julio de 1993, la Comisión creó un "Comité de Sabios" para estudiar la situación económica 
y social del sector del transporte por carretera. Una de las razones que llevaron a la creación de este 
comité era la preocupación expresada por algunos representantes del sector en torno a la inestabilidad y 
a la falta de beneficios. En julio de 1994, el Comité finalizó su informe, que puede considerarse una 
primera evaluación del funcionamiento del mercado interior en el sector del transporte por carretera. 
76 
L 
"El futuro de la aviación civil en Europa". COM(94) 218 final. DOn'L 127 de 19 de marzo de 1994. 
77 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
62 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
En cuanto a la situación económica, el Comité concluyó que la reciente crisis económica general afectó 
seriamente al sector. La liberalización atenuó estas dificultades en algunos mercados recientemente 
liberalizados, pero se trata de un proceso transitorio, habida cuenta del hecho de que los mercados cuya 
liberalización está consolidada muestran una notable estabilidad. El Comité se pronunció a favor de la 
política de liberalización como un medio para consolidar el mercado interior. 
Por otro lado, el Comité reconoció que la competencia en el mercado interior no siempre es justa. Ello 
se debe tanto a las numerosas infracciones de la normativa como a la incompleta armonización de las 
normas. 
El Comité recomendó que se mejorara la aplicación de la normativa, por ejemplo, mediante la utilización 
de las tecnologías de la información. También recomendó que se siguieran armonizando normas en los 
ámbitos de acceso a la profesión de transportista por carretera, política fiscal, normas técnicas y contexto 
social en el que los transportistas desempeñan su trabajo. La Comisión está preparando propuestas en 
algunos de estos ámbitos. 
c) Transporte por vía navegable 
191. La existencia de un exceso de capacidad estructural sigue obstaculizando seriamente el atractivo 
comercial que representa el transporte por vías navegables, a pesar de sus ventajas desde el punto de vista 
del medio ambiente y de la seguridad del transporte frente a otras modalidades. También prosiguen las 
iniciativas para reducir el exceso de capacidad con el fin de llegar a un equilibrio entre la oferta y la 
demanda en esta modalidad de transporte. A tal fin, en 1994 se adoptaron nuevas iniciativas tanto en el 
Consejo como en la Comisión. En relación con la organización del mercado, la Comisión, en un informe 
remitido al Consejo78, se mostraba partidaria de una progresiva liberalización del mercado acompañada de 
medidas destinadas a facilitar el paso de los transportistas por vías navegables a un régimen liberal y a 
reforzar la competitividad del sector. Otras medidas que están en fase de preparación se refieren a la 
ampliación de las normas comunitarias sobre los aspectos técnicos, el equipamiento de las embarcaciones, 
la prosecución de las negociaciones con terceros países con vistas a la conclusión de un acuerdo multilateral 
y, en particular, la creación de un certificado europeo de conducción de embarcaciones de navegación 
interior. 
d) Transporte por ferrocarril 
192. La Comisión presentó dos propuestas79 de directiva para completar el principal instrumento 
comunitario sobre el transporte por ferrocarril, la Directiva 91/440/CEE", en las que se definen los 
principios generales y los procedimientos para garantizar que los derechos de acceso que regula la 
Directiva se aplican de forma efectiva y justa. Las nuevas posibilidades para los derechos de acceso a la 
infraestructura de transporte por ferrocarril, plasmadas en el artículo 10 de la Directiva, constituyen un 
primer paso hacia un mercado más abierto e integrado y crean una nueva situación para las autoridades 
públicas, que a partir de ahora han de velar por la seguridad y asignar las infraestructuras fijando los 
gravámenes adecuados. 
La primera propuesta se refiere a la creación de una licencia para las empresas de ferrocarriles y exige que 
éstas cumplan los criterios de competencia profesional, solvencia financiera y buena reputación. La segunda 
hace referencia a la asignación de infraestructuras a las empresas de ferrocarriles y a los gravámenes 
impuestos por su utilización. La Directiva establecería un sistema para la asignación de trayectos de 
ferrocarril a las empresas y crearía una estructura para el cálculo de los gravámenes de acceso. Se espera 
que la rápida aprobación de ambas propuestas contribuya al cumplimiento de los objetivos fijados en el 
Libro Blanco de la Comisión sobre la política de transportes. 
78 SEC(94)921. 
79 COM(93) 678 final, de 15 de diciembre de 1993 (DO C 24, 28.01.94), modificado por COM(94) 316 final, de 14 de julio 
de 1994 (DO C 225, 13.08.94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 63 
Sección 4 - Libre circulación de capitales 
193. El Tratado de la Unión Europea introdujo un nuevo régimen relativo a la circulación de capitales 
y pagos. Con efectos a partir del 1 de enero de 1994, los artículos 73b" - 73g" del Tratado, dentro del 
Capítulo 4, "Capital y Pagos", sustituyeron a los artículos 67-73 del Tratado CEE. La libre circulación 
de capitales y pagos es ahora un derecho de aplicación directa: ya no resulta necesario el derecho derivado. 
Asimismo, el nuevo régimen implica la extensión de la obligación de liberalización, con algunas 
excepciones, a terceros países. 
194. La introducción en el Tratado del principio de la completa liberalización de capitales con efecto 
directo era necesaria por dos razones: 
• en primer lugar, con objeto de alinear las disposiciones del Tratado con la realidad de 
una liberalización completa ya introducida por la Directiva sobre la circulación de 
capitales de 1988 y de elevar la libre circulación de capitales al mismo rango que otras 
libertades del Tratado, y 
•__ en segundo lugar, con objeto de las disposiciones del Tratado sobre circulación de 
capitales al objetivo de la unión económica y monetaria, para la que la libre circulación 
de capitales es un requisito imprescindible. 
El último Estado miembro que contaba con una excepción de aplicación de la obligación general de 
permitir la libre circulación de capitales, Grecia suprimió con efectos a partir del 16 de mayo de 1994 
todas las restricciones restantes a la circulación de capitales que este Estado miembro estuvo autorizado 
a mantener hasta el 30 de junio de 1994. Por consiguiente, el régimen de libre circulación de capitales ya 
es una realidad en toda la Unión Europea. 
195. La libre circulación de capitales ha proporcionado las condiciones necesarias para avanzar hacia 
la integración de los mercados financieros nacionales en beneficio de los usuarios de servicios financieros 
y del sector financiero europeo. Hay pruebas de que los agentes económicos están aprovechando la 
supresión de las restricciones a la libre circulación de capitales y la creciente apertura de los mercados 
financieros de los Estados miembros. Los flujos transfronterizos de capital dentro de la Unión, así como 
los procedentes de terceros países, han aumentado considerablemente en los últimos años. Estos 
movimientos de capital incluyen inversiones directas, motivadas fundamentalmente por consideraciones 
industriales y comerciales de las empresas en un mercado europeo unificado, así como inversiones de 
cartera, atraídas principalmente por las oportunidades que ofrecen los mercados de bonos del Estado. En 
1993, los flujos brutos de capital de inversiones de cartera en los países de la Unión aumentaron de forma 
inusitada, y representaron cerca del 80% del total de los países industriales, frente al 64% en 1992 y al 
40% en 1991. Con una afluencia de capitales estimada en 370.000 millones de ecus y una salida de 
capitales estimada en 235.000 millones de ecus, la afluencia de capitales de inversión de cartera en la 
Unión Europea se aproximó a los 135.000 millones de ecus en 1993. 
196. Las inversiones directas ai la Unión registraron un significativo aumento en la segunda mitad de 
la década de los 80, y alcanzaron su nivel más alto en 1989/90. Desde entonces, a pesar de la considerable 
contracción de las inversiones directas extranjeras en los países industriales, la inversión directa en la 
Unión se mantuvo relativamente alta. Por ejemplo, la entrada acumulativa de inversiones directas 
extranjeras durante el período 1991-1993 ascendió a 147.000 millones de ecus, frente a los 48.000 millones 
de ecus en Estados Unidos. Las inversiones procedentes de fuera de la Unión Europea se han evaluado en 
más del 40% del total de las inversiones directas extranjeras en la Unión. 
197. No obstante, siguen existiendo obstáculos indirectos a la libre circulación de capitales en algunas 
áreas. Estos obstáculos pueden consistir en restricciones a las inversiones realizadas por inversores 
institucionales no justificadas por consideraciones cautelares, discriminación fiscal incompatible con la 
normativa comunitaria, normas sobre la emisión de títulos, transferencia de medios de pago, etc. La 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
64 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Comisión ha intervenido para conseguir que se supriman estos obstáculos indirectos, tanto negociando 
directamente con los Estados miembros involucrados como remitiendo cartas de emplazamiento formales 
a las autoridades nacionales Cuando no se han adoptado medidas a este respecto, la Comisión ha pasado 
a una siguiente fase de los procedimientos de infracción, emitiendo dictámenes motivados. 
Sección 5 - £1 entorno empresarial 
§ 1 - Política de competencia89 
198. Para garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior, se ha concedido un papel 
destacado a su interacción con la política de competencia. Esta interacción se deriva del hecho de que estas 
políticas comunitarias sirven un mismo objetivo fundamental, es decir, reforzar la capacidad de la 
economía comunitaria para crear riqueza gracias a una mejor asignación de los recursos productivos y a 
una utilización más eficaz de estos mismos recursos. La estricta aplicación de las normas de competencia 
constituye un complemento imprescindible de los esfuerzos que se han emprendido para suprimir los 
obstáculos legales y administrativos a los intercambios en el interior de la Unión. Permitirá evitar que las 
prácticas contrarias a la libre competencia, por parte de empresas o autoridades nacionales, frenen la 
dinámica de competencia que debe ser el motor de las ventajas económicas que deberá aportar la 
realización de un mercado único. Una política de competencia enérgica impedirá que las empresas que 
tratan de aprovechar la apertura de los mercados vean sus actividades frustradas por estas prácticas)81. La 
Comisión persigue estos objetivos prohibiendo la celebración de acuerdos restrictivos entre empresas para 
bloquear el mercado y controlando los abusos de posición dominante y las operaciones de concentración, 
los monopolios y las ayudas estatales. 
199. La política de desmantelamiento de los monopolios sigue siendo una prioridad de la Comisión. 
El año 1994 señaló un paso importante en el desarrollo de un marco comunitario de referencia en el ámbito 
de las infraestructuras de telecomunicación. 
Después de la publicación del informe Bangemann82, el plan de actuación de la Comisión "Europa en 
marcha hacia la sociedad de la información"**, define la liberalización de las infraestructuras como el 
elemento crucial para el desarrollo de la sociedad de la información. 
La primera etapa consistirá en suprimir las restricciones para la utilización de infraestructuras de los 
servicios de comunicaciones móviles y vía satélite. La siguiente etapa se centrará en la liberalización de 
las infraestructuras de los servicios públicos de telefonía vocal (a partir de enero 1998). A este respecto, 
en ámbitos sensibles como el de la garantía de un servicio universal, se deberán establecer importantes 
cláusulas de salvaguardia, que se definirán sobre la base del proceso de consulta que seguirá a la 
publicación del Libro Verde sobre las infraestructuras, adoptado por la Comisión el 25 de enero de 199584. 
Tras la resolución de 22 de julio de 1993 relativa al análisis del sector de las telecomunicaciones y a la 
apertura a la competencia, de aquí al 1 de enero de 1998, de los servicios de telefonía vocal internacional85, 
80 
81 
82 
83 
84 
85 Para un análisis más pormenorizado, véase el Informe sobre la política de competencia que la Comisión pública 
anualmente. 
Véase el 23° Informe sobre la política de competencia, apartados 150 a 154. 
"L' Europe et la société de l'information - Recommendations to the European Council" : Bruselas, 26 de mayo de 1994. 
"Europa en marcha hacia la sociedad de la información - Plan de actuación de la Comisión destinado al Parlamento 
Europeo y al Consejo" - COM(94) 347 final, de 17 de julio de 1994. 
Resolución 93/C 213 (DO C, 17.07.94). 
COM{94) 145 final, de 27 de abril de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 65 
la Comisión publicó en febrero de 1994 un Libro Verde sobre las comunicaciones móviles y personales. 
Paralelamente, adoptó una serie de medidas con arreglo a las normas de competencia del Tratado con 
respecto a los Estados miembros -Bélgica, Irlanda e Italia- que mantenían derechos exclusivos para el 
servicio GSM (normas establecidas por el ETSI para las comunicaciones móviles personales en la Unión 
Europea), exigiéndoles conceder licencias al menos a dos operadores. 
200. En lo que respecta al control de las ayudas estatales, conviene subrayar que las ayudas 
concedidas por los Estados a empresas en crisis, que permiten mantener artificialmente en funcionamiento 
empresas que no son viables, falsean la competencia de un modo especialmente grave en un mercado 
integrado. En efecto, retrasan indebidamente el ajuste del beneficiario y desplazan la carga que supone la 
adaptación estructural y los problemas sociales hacia otras empresas y otros Estados miembros. 
Ante el creciente número de este tipo de ayudas en un contexto de competencia más intensa y de 
crecimiento moderado, en julio de 1994 la Comisión decidió codificar su estricta posición con respecto a 
las ayudas de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis en una comunicación dirigida a los 
Estados miembros: estas ayudas se deben complementar con un plan de reestructuración que permita 
restablecer, en un período de tiempo razonable, la viabilidad a largo plazo de la empresa; además, no 
pueden superar el importe mínimo estrictamente necesario para la aplicación del plan, al que la empresa 
debe contribuir en una elevada proporción con sus propios recursos. En caso de exceso de capacidad 
estructural en el mercado comunitario de que se trate, el plan debe contribuir a la reestructuración del 
sector mediante la reducción o el cierre, con carácter irreversible, de capacidades de producción. 
Los sucesivos informes sobre las ayudas estatales en la Comunidad que la Comisión viene publicando desde 
1989 revelan que el importe global de las ayudas estatales sigue siendo elevado, especialmente en las 
regiones centrales de la Comunidad. Aunque en el cuarto informe, aún no finalizado, se anuncia una ligera 
disminución del importe de las ayudas a pesar de la desfavorable coyuntura durante los años 1991 y 1992, 
en términos globales las ayudas siguen siendo muy altas. Como anunciaba en su comunicación de 
septiembre de 1994 sobre una política de competitividad industrial para la Unión Europea, la Comisión 
mantiene su objetivo de reducción global de las ayudas estatales. 
201. En cuanto al control de las operaciones de concentración, el Reglamento (CEE) n° 4064/89* 
permite un análisis rápido y homogéneo, con arreglo a un sistema de control único, de las operaciones de 
fusión, adquisición y creación de empresas en participación de dimensión comunitaria. 
Con el fin de mejorar el funcionamiento de este sistema de control en beneficio de la consolidación del 
mercado interior, y conforme al compromiso que adquirió en su informe al Consejo en 1993, la Comisión 
adoptó el 21 de diciembre de 1994 una serie de iniciativas destinadas a aumentar el grado de transparencia 
y la eficacia en la aplicación del Reglamento sobre operaciones de concentración8*. Estas iniciativas se 
refieren a algunos aspectos técnicos o jurídicos como las cuestiones de jurisdicción, el cálculo del volumen 
de negocios y la definición de operación de concentración. 
202. En el ámbito de las normas aplicables a las empresas, los artículos 85" y 86" del Tratado CE 
sirven desde hace mucho tiempo como pujantes instrumentos de apertura y unificación de los mercados. 
A este respecto, la Comisión emprendió en 1994 la revisión del Reglamento (CEE) n° 123/85* relativo a 
la distribución de los vehículos de motor y los Reglamentos (CEE) n° 2349/84 y 556/89 relativos a las 
licencias de patentes y de "know how". El objetivo de estas revisiones es, al mismo tiempo, impedir 
determinados obstáculos a las importaciones paralelas entre los territorios nacionales, contribuyendo de este 
modo a la penetración en los mercados nacionales, y facilitar la difusión de las tecnologías dentro del 
mercado comunitario. 
Al mismo tiempo, la Comisión sigue interviniendo activamente contra todos los acuerdos restrictivos de 
fijación de precios y de reparto de mercados, imponiendo multas adaptadas a la gravedad de las 
infracciones observadas (véase el asunto del cartoncillo, en el que se impusieron multas por un importe 
Reglamento (CEE) n° 3384/94* de la Comisión y documentos 94/C 385/01, 94/C 385/02, 94/C 385/03 y 94/C 385/04 
(DOC 385, 31.12.94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
66 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
total de 132,15 millones de ecus y, en el ámbito del Tratado CECA, el asunto de las vigas, en relación 
con el cual se impusieron multas por un importe total de 100 millones de ecus87. 
203. En 1994, La Comisión prosiguió su enérgico seguimiento de las iniciativas destinadas a impulsar 
la competencia en el ámbito de los transportes. 
La liberalización del transporte aéreo puso de manifiesto la importancia del sector de asistencia en escala, 
que constituye un verdadero tapón que obstaculiza el mercado. La Comisión, con el fin de garantizar que 
las condiciones de competencia sean iguales para todos los operadores, considera necesario poner fin a los 
monopolios que actualmente existen en varios Estados miembros y garantizar un grado mínimo de 
competencia en lo que respecta a la prestación de estos servicios. A tal fin se organizó un proceso de 
consulta con las partes interesadas con el fin de determinar la viabilidad técnica y las posibles repercusiones 
de las medidas de liberalización. El 13 de diciembre de 1994, la Comisión adoptó una propuesta de 
directiva. 
Actualmente se están analizando algunos asuntos relacionados con la liberalización de los servicios de 
asistencia en escala en varios aeropuertos comunitarios. 
§ 2 - Pagos transfronterizos 
204. En el mes de noviembre, la Comisión adoptó una Comunicación88 que contiene una propuesta de 
directiva que establecería unas normas mínimas sobre transparencia y ejecución aplicables a las 
transferencias transfronterizas. El objetivo de la propuesta es garantizar que los bancos faciliten a sus 
clientes la información necesaria y que cumplan sus obligaciones contractuales con respecto al tiempo de 
ejecución de las transferencias, que se evite la duplicación de costes y que se reembolsen las transferencias 
perdidas. 
Esta propuesta se adoptó como consecuencia de un estudio elaborado en el primer semestre de 1994, en 
el que se confirmaban una serie de deficiencias en materia de transparencia y ejecución de los servicios 
de transferencias transfronterizas. Estas deficiencias también habían sido señaladas en repetidas ocasiones 
por el sector empresarial y sus asociaciones, el sector de distribución y de comercio minorista y los 
consumidores, que venían solicitando mejoras en este ámbito. 
La comunicación contenía a su vez un proyecto de comunicación sobre la aplicación de las normas de 
competencia de la CE a los sistemas de transferencia transfronteriza. El proyecto de comunicación se 
refiere, entre otras cosas, a las condiciones de aceptación de determinados tipos de acuerdos interbancarios 
sobre tarifas que podrían resultar necesarios para evitar la duplicación de costes. El proyecto será puesto 
a disposición fe; todas las partes interesadas con objeto de que formulen sus observaciones con vistas a su 
adopción definitiva en 1995. 
205. Por último, tomando en consideración las sugerencias formuladas por el sector bancario, el mundo 
empresarial y los consumidores, la Comisión ha adoptado un programa de trabajo sobre las iniciativas que 
están en marcha o que se adoptarán en 1995. La Comisión pedirá asesoramiento a sus dos grupos 
consultivos sobre sistemas de pago en torno a la forma en que estos sistemas deberán ser puestos a punto 
para la introducción del ecu. El grupo de expertos de los Estados Miembros sobre el denominado "marco 
jurídico" está prosiguiendo su labor en relación con dos mecanismos de compensación de pagos y firmeza 
de la liquidación, y se harán todos los esfuerzos necesarios para llegar a conclusiones operativas, incluida 
la posibilidad de una propuesta de directiva sobre la cuestión de la firmeza de la liquidación durante 1995. 
87 DO L 116 de 6 de mayo de 1994. 
COM(94) 436 final, de 18 de noviembre de 1994: transferencias de fondos en la UE. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 67 
La Comisión está elaborando un estudio sobre transparencia de los pagos con tarjeta para determinar si 
hace falta introducir mejoras, posiblemente actualizando la recomendación de la Comisión 88/590/CEE*. 
Las implicaciones legales de la nueva generación de instrumentos y técnicas de pago (tarjetas prepagadas, 
banco a domicilio y por teléfono, etc) también están siendo analizadas. 
§ 3 - Propiedad intelectual e industrial 
A. Propiedad intelectual 
• Evolución legislativa 
206. La Comisión prosiguió su actuación en el sector de la propiedad intelectual, basándose en las 
normas del Tratado relativas la libre circulación de bienes y servicios y en las relativas al derecho de 
establecimiento. 
El respeto de los principios derivados de los artículos 30", 52* y 59" del Tratado CE está garantizado por 
la introducción de procedimientos prejudiciales o judiciales. No obstante, en aquellos sectores en los que 
los obstáculos que se derivan de normativas nacionales no constituyen restricciones prohibidas por los 
citados artículos o cuando estas restricciones están justificadas (artículos 36", 55", 56"y 66"), sólo la vía 
de la armonización puede permitir el buen funcionamiento del mercado interior. 
Por esta razón, la Comisión ha proseguido sus actividades de armonización manteniendo el énfasis sobre 
la búsqueda de un elevado grado de protección de los derechos de autor y derechos afines. De este modo, 
presentó al Consejo su propuesta de directiva modificada sobre a la protección jurídica de las bases de 
datos89; los debates continúan en este marco con vistas a la adopción de una posición común. La Comisión 
también está examinando la necesidad de una incitativa de armonización de determinadas normas sobre 
derechos de autor y derechos afines aplicables a las copias privadas, al igual que la utilidad de una 
iniciativa de esta índole en los sectores de la reprografía y del derecho de "suite". 
• Incorporación y aplicación de la legislación 
207. La directiva 91/250/CEE*sobre la protección jurídica de programas de ordenador debía estar 
incorporada por los Estados miembros antes del 1 de enero de 1993. Sólo Dinamarca, Italia y el Reino 
Unido han adoptado las medidas de incorporación en el plazo exigido. Durante 1993, cuatro Estados 
miembros adoptaron estas medidas; Francia, Bélgica, los Países Bajos y Portugal, adoptaron las medidas 
de incorporación durante 1994. Luxemburgo es el único país que aún no ha adoptado disposiciones en la 
materia. 
Por su parte, la Directiva 92/100/CEE" sobre derechos de alquiler y préstamo y otros derechos afines a 
los derechos de autor en el ámbito de la propiedad intelectual imponía a los Estados miembros la obligación 
de promulgar antes del 1 de julio de 1994 las disposiciones necesarias para ajustarse a las obligaciones 
que ella establece. Bélgica adoptó sus medidas nacionales de incorporación y las autoridades francesas 
indicaron a la Comisión que su legislación nacional y las condiciones reglamentarias sobre su aplicación 
se ajustaban a las disposiciones comunitarias correspondientes. La Comisión no dudará en adoptar las 
medidas necesarias contra los Estados miembros que no cumplan las obligaciones que se derivan de la 
Directiva. 
89 
COM(93) 464 final, de 4 de octubre de 1993 (DO C 308, 15.11.93). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
68 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Por último, conviene señalar que la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra el Gobierno 
griego por la incorrecta incorporación de la Directiva 87/54/CEE" sobre la protección jurídica de las 
topografías de los productos semiconductores. 
208. En lo que respecta a los aspectos tecnológicos de la protección de la propiedad intelectual, en el 
contexto de la "sociedad de la información", la Comisión ha incluido un plan de medidas en el Programa 
Específico sobre Tecnologías de la Información, del Cuarto Programa-marco. Las respuestas esperadas de 
la industria europea a la correspondiente solicitud de propuestas publicada a finales de 1994 permitirá 
iniciar proyectos de investigación y desarrollo tecnológico antes de finales de 1995. 
B. Propiedad industrial 
209. La Comisión sigue trabajando en el ámbito de la propiedad industrial, por una parte para crear 
nuevos derechos de propiedad industrial a escala comunitaria, y, por otra, para armonizar las legislaciones 
nacionales que obstaculizan la libre circulación de mercancías. 
• Legislación 
210. El Reglamento (CE) n° 40/94" relativo a la marca comunitaria entró en vigor el 15 de marzo. 
Dicha marca, de una duración de 10 años, renovables, será concedida por la Oficina de Armonización del 
Mercado Interior (Marcas, Diseños y Modelos) que se crea mediante este Reglamento y cuya sede estará 
en Alicante, España. A lo largo de 1995 se trabajará intensivamente en la adopción de las medidas de 
ejecución del Reglamento, a fin de que la Oficina pase a ser plenamente operativa. En este sentido, se 
prevé que la primera solicitud de marca comunitaria pueda presentarse ante la Oficina a partir del I de 
enero de 1996. 
El sistema comunitario que instaura el Reglamento sobre la marca comunitaria supondrá enormes ventajas 
respecto a los dos sistemas de que actualmente disponen los titulares de marcas. Con arreglo al primer 
sistema, el titular que desea una protección en todos los Estados miembros debe registrar la marca en las 
oficinas de la propiedad intelectual del Benelux para estos tres Estados miembros, y en las de los demás 
Estados miembros. Cada registro está sujeto a las normas del correspondiente Estado miembro respecto 
al procedimiento y las eventuales reclamaciones o recursos. El titular debe utilizar la lengua de cada 
oficina, pagar las tasas de registro en todas las oficinas nacionales y con frecuencia recurrir a los servicios 
de distintos agentes de la propiedad industrial. Con arreglo al segundo sistema, el titular, tras registrar la 
marca en su país, puede acogerse al Acuerdo de Madrid sobre el registro internacional de marcas y recurrir 
a los servicios de la OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual). No obstante, no todos los 
Estados miembros son signatarios del Acuerdo de Madrid y, además, los registros válidos en un país 
designado están sujetos a las normas nacionales de este país, exactamente igual que en el primer sistema. 
Por el contrario, el sistema comunitario permitirá obtener, mediante un único procedimiento, una 
protección válida en toda la Comunidad, reforzada por la existencia de un órgano de carácter quasi judicial, 
las Cámaras de Recurso de la Oficina, cuyas decisiones podrán ser recurridas ante el Tribunal de Justicia. 
Además, podrá lucharse más eficazmente contra las falsificaciones ya que los Estados miembros designarán 
un determinado número de tribunales de primera y segunda instancia con competencia exclusiva en lo que 
se refiera a la falsificación de marcas comunitarias. 
211. Por su parte, la propuesta de Reglamento relativa al diseño comunitario90 está siendo analizada 
en el Parlamento Europeo. Además, la Comisión hará todo lo posible para que los Estados miembros 
ratifiquen el Convenio sobre la patente comunitaria". Los representantes de los Estados miembros reunidos 
90 COM(93) 342 final, de 3 de diciembre de 1993 (DO C 29, 31.01.1994). 
91 
Convenio sobre la patente comunitaria, celebrado en Luxemburgo el 15 de diciembre de 1989, 89/695/CEE, DO L 401 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 69 
en el Consejo adoptaron el 8 de diciembre una declaración común cuyo objeto era incitar a los Estados 
miembros a ratificar dicho convenio lo más rápidamente posible. 
212. La propuesta de Directiva relativa a la protección jurídica de las invenciones biotecnológicas92fue 
objeto de un procedimiento de conciliación con el Parlamento Europeo a finales de 1994., En febrero de 
1995 el Parlamento rechazó la propuesta. 
213. El Parlamento Europeo analizó, al mismo tiempo que el Reglamento relativo a los diseños y 
modelos comunitarios, la propuesta de Directiva sobre la protección jurídica de los diseños y modelos 
a escala nacional93. Esta propuesta se justifica por el hecho de que, al igual que las marcas, los diseños 
y modelos a escala nacional coexistirán con los diseños y modelos comunitarios. Debido a esta 
coexistencia, es necesario armonizar los elementos esenciales de las legislaciones nacionales actualmente 
divergentes, a fin de que, por una parte, se cree un auténtico mercado interior en este ámbito, y, por otra, 
las legislaciones nacionales sean compatibles con el futuro sistema de protección comunitaria. Los diseños 
y modelos tienen una importancia creciente para una amplia gama de productos, ya que la estética 
industrial de calidad es uno de los principales elementos que puede reforzar la competitividad de las 
empresas comunitarias respecto a las de terceros países con costes de producción menos elevados. 
214. El 9 de diciembre de 1994 la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento sobre la creación 
de un certificado complementario de protección para los productos fitofarmacéuticos94, que se propone, 
mediante la creación de un nuevo título sectorial de la propiedad industrial, contribuir a la realización del 
mercado interior de los productos fitofarmacéuticos y garantizar una protección de duración suficiente para 
las invenciones en este sector. 
215. La Comisión tiene previsto completar su política en favor de la propiedad industrial mediante la 
presentación, en un futuro próximo, de un Libro Verde sobre los modelos de utilidad. Se trata de una 
segunda forma de protección de las invenciones técnicas, además de la patente, que, contrariamente a ésta, 
se concede sin examen y por una duración más reducida. Estas dos características permiten que el modelo 
de utilidad sea menos caro y se conceda más rápidamente que las patentes. Se trata por tanto de un 
complemento necesario del sistema de patentes. Este tipo de protección existe actualmente en la mayoría 
de Estados miembros en formas muy diferentes, situación que puede crear obstáculos a la realización del 
mercado interior, dificultar las actividades innovadoras y, con ello, la competitividad de las empresas. Por 
esta razón, la Comisión está preparando actualmente un Libro Verde dirigido a los medios interesados para 
evaluar la necesidad de una actuación comunitaria en este ámbito. 
* Aplicación y cumplimiento de la legblación 
216. En general, los Estados miembros están incorporando las Directivas de este sector con retrasos 
relativamente importantes y a menudo únicamente tras la incoación de procedimientos de infracción. En 
lo que se refiere a la Directiva 89/104/CEE" relativa a las marcas, estos retrasos han venido condicionados 
por la adopción del Reglamento sobre la marca comunitaria. Cinco Estados miembros no han comunicado 
todavía las medidas nacionales de incorporación (Bélgica, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos 
y Portugal) y existen serios problemas con los países del Benelux, ya que su legislación uniforme no 
contempla el principio de "confusión", que constituye la "condición sine qua non" para entablar un 
procedimiento por falsificación si en el mercado se utiliza una marca similar. 
* Aspectos internacionales 
92 
93 
94 30.12.1989. 
COM(88) 496 final, de 28 de septiembre de 1988 (DOC 10, 13.01.1989), modificada por COM(92) 589 final, de 16 de 
diciembre de 1992 (DO C 44, 16.02.1993) y COM(94) 245 final, de 9 de junio de 1994. 
COM(94) 344 final, de 30 de septiembre de 1994 (DO C 290, de 18.10.1994). 
COM(94) 579 final, de 9 de diciembre de 1994 (DO C 390, de 31.12.1994). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
70 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
217. En lo que se refiere a los aspectos internacionales del mercado interior, la Comunidad, 
representada por la Comisión, ha participado en calidad de delegación especial en la Conferencia 
diplomática para la celebración del Tratado sobre el derecho de marcas, auspiciado por la Organización 
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Este Tratado supondrá una importante simplificación de los 
procedimientos de registro, renovación y transferencia de marcas, con la consiguiente disrninución de los 
costes de su protección. El Tratado fomentará que las empresas recurran a las marcas. Asimismo, la 
Comisión, en nombre de la Comunidad, participó en el mes de mayo en el Grupo de Trabajo para la 
elaboración del reglamento de ejecución del Acuerdo de Madrid y del Protocolo de Madrid (convenios de 
la OMPI sobre el registro internacional de las marcas). 
C. Lucha contra la usurpación de marca 
218. La Comisión se ocupa también de la lucha contra la piratería, cuyo aumento en territorio 
comunitario merece ser destacado. El 22 de diciembre, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 3295/94*, 
por el que se establecen medidas dirigidas a prohibir el despacho a libre práctica, la exportación, la 
reexportación y la inclusión en un régimen de suspensión de las mercancías con usurpación de marca y de 
las mercancías piratas. 
D. Jurisprudencia del Tribunal 
219. En materia de derechos de autor debe destacarse la sentencia del Tribunal de Justicia de 20 de 
octubre de 1993 en los asuntos acumulados C 92/92 y C 326/92 (Phil Collins)95. 
En este asunto se abordaron cuestiones planteadas en relación con dos litigios. En uno de ellos, Phil 
Collins, cantante compositor de nacionalidad británica, se enfrentaba a un distribuidor de fonogramas, en 
relación con la comercialización, en el territorio alemán, de un disco compacto que contenía la grabación, 
efectuada sin consentimiento del cantante, de un concierto suyo en los Estados Unidos. En el otro litigio 
se enfrentaban EMI Electrola, titular en el territorio alemán de derechos exclusivos de explotación de las 
grabaciones de espectáculos en Gran Bretaña en 1958 y 1959 del cantante de nacionalidad británica Cliff 
Richard, a la sociedad "Patricia", respecto a la comercialización, por parte de esta última, en el territorio 
alemán, de fonogramas con grabaciones de los citados espectáculos. 
La legislación alemana relativa a los derechos de autor excluye a los autores y a los artistas intérpretes o 
ejecutores de los demás Estados miembros, así como a sus derechohabientes, del derecho reconocido a los 
nacionales de prohibir la comercialización en el territorio nacional, de un fonograma producido sin su 
consentimiento, cuando la representación hubiera sido realizada fuera del territorio nacional. 
En esta sentencia, el Tribunal reconoció que los derechos de autor y derechos afines, que entran dentro 
del ámbito de aplicación del Tratado, están sujetos al principio general de no discriminación enunciado en 
su artículo 6" (antiguo artículo 7), sin que sea necesario vincularlos a las disposiciones específicas de los 
artículos 30*, 36", 59* y 66. A continuación, el Tribunal precisó el contenido de esta disposición, indicando 
que la prohibición de "cualquier discriminación por motivo de nacionalidad" suponía la existencia de una 
perfecta igualdad de trato entre las personas que se encontraban en una situación regulada por el Derecho 
comunitario y los ciudadanos del Estado miembro. En la medida en que aplique este principio, el Tribunal 
no aceptará que un Estado miembro imponga la condición de ser ciudadano nacional para poder gozar de 
un derecho exclusivo. Según el Tribunal, este principio puede ser directamente invocado ante un Tribunal 
nacional por parte de un autor o de un artista de otro Estado miembro, o de sus derechohabientes, para 
solicitar el beneficio de la protección reservada a los autores y artistas nacionales. 
95 Sentencia del Tribunal de Justicia de 20 de octubre de 1994 en los asuntos acumulados C 92/92 y C 326/92, Rec 1993 
p. 1-5145. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 71 
De esta sentencia se desprende que los Estados miembros deben conceder a los ciudadanos de los demás 
Estados miembros los mismos derechos y la misma protección que se concede a los titulares de derechos 
nacionales. 
§ 4 - Derecho de sociedades e información financiera 
220. El derecho de sociedades evoluciona y precisa una adaptación a las necesidades de las empresas 
en el gran mercado interior. Las directivas adoptadas hasta ahora, basándose en el artículo 54 de Tratado 
CE, han contribuido a la aproximación de las legislaciones nacionales sobre la protección de los 
accionistas, los acreedores y los terceros interesados. 
Por otra parte, el objetivo del Acta Única y del Tratado de la Unión es facilitar la cooperación y la 
movilidad de las sociedades, para que puedan beneficiarse de las ventajas de un mercado unificado. No 
obstante, el respeto del principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 3b" del Tratado obliga a dar 
prioridad a los aspectos transnacionales del derecho de sociedades. 
221. En este contexto, la Sociedad Europea tiene una enorme prioridad. Actualmente, las empresas de 
Estados miembros distintos todavía no pueden fusionarse sin recurrir a procedimientos complejos y 
costosos. La creación de la Sociedad Europea daría a las empresas que lo desearan la posibilidad de 
reestructurarse más fácilmente mediante fusiones transnacionales. También permitiría a las empresas que 
lo desearan transferir su sede dentro de la Comunidad sin disolverse y constituirse de nuevo. La propuesta 
de Directiva sobre fusiones transfronterizas de sociedades anónimas (Décima Directiva) también podría ser 
importante en este contexto. Es preciso mencionar que la adopción de estos dos textos es considerada una 
prioridad por los medios empresariales, como afirma la UNICE en el memorándum que recientemente ha 
dirigido a la nueva Comisión. 
222. Otras medidas propuestas por la Comisión todavía están pendientes de la aprobación del Consejo. 
Por una parte, se trata de las ofertas publicas de compra (Décimo tercera Directiva) respecto a la cual 
la Comisión se comprometió en los Consejos Europeos de Edimburgo y de Essen a presentar una propuesta 
revisada, a fin de definir los obstáculos jurídicos existentes. 
223. Por otra parte, en lo que se refiere a la propuesta relativa a la estructura de las sociedades 
anónimas (Quinta Directiva), transcurridos veinte años de la propuesta inicial y teniendo en cuenta la 
evolución seguida desde entonces por el derecho de sociedades de varios Estados miembros, se consideró 
necesario emprender un estudio sobre la simplificación de la reglamentación sobre el funcionamiento de 
las sociedades anónimas en la Unión Europea. Esta investigación tiene por objetivo analizar la conveniencia 
de simplificar la legislación sobre las sociedades anónimas para adaptarla a la necesidad de eficacia en la 
gestión de las empresas. A lo largo de 1995 se conocerán los resultados del estudio. 
224. El 21 de marzo el Consejo adoptó la Directiva 94/8/CE" por la que se modifica la Directiva 
78/660/CEE con objeto de incorporar los resultados de la revisión quinquenal de los importes expresados 
en ecus que se emplean para definir las PYME a las que los Estados miembros pueden conceder exenciones 
en lo que respecta a sus cuentas anuales. 
Además, la Comisión también analizará de qué forma se puede mejorar la información financiera dentro 
de la Unión y fortalecer la posición de la Unión en lo que respecta a la armonización internacional de la 
contabilidad. Existe una cierta presión, especialmente por parte del sector empresarial, para que la 
Comunidad actúe en este sentido, dada la internacionalización de los mercados de capitales y el creciente 
predominio de las normas estadounidenses. 
Para poder tener una visión general de las actuales barreras al establecimiento de un mercado interior de 
servicios de auditoría, la Comisión ha emprendido un estudio sobre las principales diferencias en las 
legislaciones y normativas de los Estados miembros en lo que respecta a la función, responsabilidades y 
posición del auditor. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
72 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
225. En 1994 se celebraron dos reuniones del "Accounting Advisory Forum", en las que se debatió 
sobre los flujos de tesorería, los aspectos medioambientales en la información contable, y la aplicación de 
los principios de prudencia y de correlación; se está preparando documentación a este respecto. El 
"Forum" es un organismo consultivo formado por expertos de las principales partes interesadas en la 
contabilidad en la Unión Europea, entre ellos los organismos que se ocupan de fijar las normas nacionales, 
los usuarios, los auditores de cuentas, y los expertos en contabilidad. Su principal función es asesorar a 
la Comisión en asuntos relativos a la contabilidad y a posibles formas de facilitar una mayor armonización 
en este ámbito. Desde su creación en 1990, el Forum ha elaborado documentos en los que define su 
posición respecto a la contabilización de las subvenciones de la administración, la conversión de divisas 
y la contabilización de los contratos de arrendamiento financiero. La Comisión publicará estos documentos 
en 1995. 
El Comité de Contacto sobre las Directivas contables también celebró dos reuniones en 1994. El Comité 
de Contacto es un organismo formado por representantes de los Estados miembros, creado por la Cuarta 
Directiva (78/660/CEE). Los debates de este Comité se han ocupado de las negociaciones que se están 
celebrando en el grupo de trabajo sobre normas contables del Comité Técnico del iOSCO, de la relación 
entre la auditoría medioambiental y la auditoría oficial, la aplicación de determinadas disposiciones de la 
Séptima Directiva (83/349/CEE) y la futura armonización contable en la Unión Europea. 
Por último, en 1994 la Comisión denunció ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas la 
infracción de Alemania en relación con el incumplimiento, por parte de gran número de empresas de este 
país, de la obligación de publicar las cuentas anuales. 
§ 5 - Impuestos 
A. Fiscalidad indirecta 
226. Tras estos dos años de funcionamiento, el balance de los nuevos regímenes del IVA y de los 
impuestos especiales es altamente positivo y esperanzador, a pesar de que debe reconocerse que siguen 
existiendo algunas dificultades. 
El régimen transitorio IVA ha sido objeto de diversas evaluaciones, a iniciativa tanto de empresas privadas 
(estudio de Deloitte Touche Tohmatsu, KPMG Peat Marvick, BDI (Confederación de la industria alemana), 
FEB (Federación de empresas de Bélgica), como de determinados Estados miembros (estudio emprendido 
por el "H.M. Customs and Excise" del Reino Unido, estudio realizado por el Instituto Económico para 
las Pequeñas y Medianas Empresas de los Países Bajos). También han efectuado una evaluación del 
funcionamiento del nuevo régimen IVA los Centros Europeos de Información Empresarial. 
De la comparación de los resultados de estos estudios se desprenden algunas constantes que confirman las 
principales conclusiones del informe de la Comisión sobre el funcionamiento del régimen transitorio IVA96. 
227. Gracias a la labor del Comité de Atención a las Empresas, el Comité Consultivo en Materia 
Aduanera y de Fiscalidad, el Grupo de Trabajo n° 1 de la Comisión (en el que están representadas las 
administraciones fiscales), el Comité del IVA y el Comité de Impuestos Especiales, en varios casos ha sido 
posible hallar solución a estas dificultades y aportar simplificaciones (tratamiento de las operaciones 
triangulares y de los trabajos de ejecución de obra). La Comisión también ha presentado otras propuestas 
de simplificación, tanto respecto al IVA como a los impuestos especiales, que están siendo debatidas en 
el Consejo. En cuanto al IVA, se trata de la propuesta de Directiva para una segunda simplificación 
(tratamiento de determinadas operaciones en cadena y de las obras en bienes muebles), que todavía está 
siendo debatida en el Consejo. En cuanto a los impuestos especiales, la propuesta de Directiva que 
96 COM(94) 515 final, de 23 de noviembre de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 73 
establece medidas de simplificación (aclaración del texto de la Directiva 92/12/CEE, flexibilización de 
determinadas normas) fue adoptada en diciembre de 1994. 
228. La Comisión ha emprendido un estudio comparativo de las legislaciones fiscales nacionales (IVA 
e impuestos especiales) que incorporan la legislación comunitaria, prestando especial atención al 
funcionamiento efectivo de estas normas cuando se ponen en práctica . 
El primer informe de evaluación de los nuevos mecanismos de cooperación administrativa vigentes a partir 
del 1 de enero de 1993 en relación con el régimen transitorio IVA pone de relieve la corrección de los 
mecanismos elegidos (sistema VIES, Comité permanente de la cooperación administrativa, CLO (Oficina 
Central de Enlace) para lograr los objetivos del Reglamento CEE/218/92 (Informe (94) 262 final)). 
Además, para reforzar la cooperación entre las administraciones nacionales se ha creado un programa 
comunitario de formación y de intercambio de funcionarios de las administraciones fiscales, denominado 
"Matthaeus-tax", similar al ya aplicado en materia de aduanas. El programa ha permitido el intercambio 
de 100 funcionarios durante 2 meses, a lo largo de 1994. 
229. No obstante, las dificultades que siguen encontrando los agentes económicos recuerdan que las 
empresas y los consumidores todavía no se benefician de todas las ventajas esperadas de un mercado único. 
La justificación del carácter intracomunitario de sus operaciones, la carga de las obligaciones de 
identificación y declaración y el efecto disuasivo de determinadas disposiciones siguen obstaculizado el 
desarrollo de los intercambios comerciales entre los Estados miembros. Dichas dificultades, conjugadas con 
la multiplicidad de disposiciones aplicables, se traducen en mecanismos complejos de aplicación del sistema 
común IVA, que ponen en cuestión la propia simplicidad de sus principios de funcionamiento. 
Estas dificultades no podrán solucionarse satisfactoriamente en el marco del régimen transitorio, ya que 
son el resultado directo e ineludible de las normas de la Sexta Directiva (en materia de lugar de imposición 
de las operaciones y de lugar de deducción del impuesto) y de la vías elegidas por el Consejo. 
230. El análisis de la experiencia del régimen transitorio servirá de base para elaborar el régimen 
definitivo. Para preparar el futuro debate sobre la naturaleza del régimen definitivo, los días 27 y 28 de 
junio de 1994 la Comisión organizó una conferencia que permitió consultar a todos los sectores interesados. 
El régimen definitivo IVA deberá tener en cuenta los siguientes aspectos: 
• simplicidad para los sujetos pasivos y las administraciones fiscales nacionales, 
• igualdad y neutralidad de la imposición de las operaciones internas e intracomunitarias, 
• consecuencias para la aproximación de los tipos del IVA, 
• consecuencias para la armonización del derecho a deducción, las exenciones, los 
regímenes especiales (en particular para las pequeñas empresas), 
• inspección y lucha contra el fraude, 
• garantía de ingresos fiscales para los Estados miembros y la Comunidad. 
La importancia del asunto exige un ambicioso enfoque de la Comisión, que a su vez precisa una 
preparación exhaustiva y una amplia consulta a los sectores interesados. 
La Comisión se propone presentar lo antes posible al Consejo de Ministros ECOFIN las directrices del 
régimen definitivo IVA. 
B. Fiscalidad directa 
97 
DOC 189 de 12.07.94 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
74 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
231. Los regímenes fiscales en vigor en los Estados miembros siguen obstaculizando el adecuado 
funcionamiento del mercado interior, ya que las diferencias dificultan la expansión de las empresas hacia 
otros mercados nacionales y crean barreras a la libre circulación de personas. La actuación de la Comisión 
se ha centrado en cinco ámbitos, a saber: 
0 
la supresión de la doble imposición de las rentas y beneficios transfronterizos; 
la introducción de un sistema de imposición del ahorro más neutro; 
la creación de un sistema de imposición de los servicios de seguros neutro; 
la imposición de las personas físicas que residen en un Estado miembro pero obtienen rentas en 
otro; 
la mejora del entorno fiscal de las PYME, que se encuentran con especiales problemas cuando 
tratan de ampliar sus actividades más allá de las fronteras nacionales. 
No obstante, estos esfuerzos no han conseguido avances importantes, difíciles de lograr debido a que las 
decisiones del Consejo relativas a la fiscalidad todavía requieren la unanimidad. 
232. Las PYME en particular no han podido por ahora aprovechar todas las ventajas del mercado único 
y se encuentran con dificultades en el entorno legal y fiscal en que operan. A menudo soportan impuestos 
más fuertes y están sujetas a costes proporcionalmente más elevados cuando actúan más allá de las 
fronteras que cuando se limitan a una actividad únicamente nacional. Dado que en general se considera que 
las PYME contribuyen de forma importante a la generación de empleo y al crecimiento económico, la 
Comisión ha tomado las siguientes medidas para mejorar su situación: 
• El 25 de mayo de 1994 adoptó una Comunicación sobre la mejora del entorno fiscal de 
las PYME98, en la que señalaban cuatro ámbitos de actuación: lograr una paridad fiscal 
entre las empresas constituidas en sociedad y las empresas no constituidas en sociedad; 
reducir las cargas administrativas sobre las PYME que inician actividades transfronterizas 
mediante la imposición de sus establecimientos permanentes en su país de residencia; 
conceder un tratamiento fiscal adecuado a la inversión en capital de riesgo; y gravar la 
transmisión de empresas; 
• Paralelamente, publicó una Recomendación en la que invitaba a los Estados miembros 
a corregir los efectos disuasivos de los tipos progresivos del impuesto sobre la renta que 
deben pagar las empresas unipersonales y las sociedades personalistas respecto a los 
beneficios reinvertidos (94/390/CE") y a suprimir los obstáculos fiscales a la 
modificación de la forma jurídica de las empresas, en particular respecto a la constitución 
en sociedad de responsabilidad limitada de las empresas unipersonales o las sociedades 
personalistas. 
• El 7 de diciembre de 1994, tras la Comunicación de 23 de julio de 1994, publicó una 
Recomendación en la que invitaba a los Estados miembros a mejorar la fiscalidad de la 
transmisión de la propiedad de las PYME, con el objeto de salvaguardar el tejido de este 
sector y mantener puestos de trabajo. 
La mejora de la imposición es un proceso continuo. La Comisión tendrá en cuenta las reacciones a las 
cuatro principales orientaciones que figuran en la Comunicación de 25 de mayo de 1994 para decidir cómo 
continuar su enfoque de la imposición de los establecimientos permanentes y de las inversiones en capital 
de riesgo. 
98 DOC 187 de 9.07.1994, pp. 5-11. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 75 
233. La doble imposición sigue siendo un factor que obstaculiza el buen funcionamiento del mercado 
interior para las empresas, y la adopción de las propuestas de la Comisión para reducir dicha doble 
imposición se efectúa lentamente. El 30 de noviembre de 1994 la Comisión retiró la propuesta de Directiva 
por la que se suprimía las retenciones a cuenta sobre los pagos de intereses y de cánones, dada la falta de 
unanimidad en el Consejo sobre la conveniencia de dicha Directiva. Al no haber desaparecido el problema 
de la doble imposición de los pagos de intereses y cánones transfronterizos, la Comisión seguirá trabajando 
para lograr una solución, y podría presentar nuevas propuestas legislativas. El Consejo tampoco ha 
debatido todavía las propuestas para ampliar el ámbito de las directivas sobre matrices y filiales y sobre 
fusiones, ni la propuesta de Directiva sobre la contabilización, por parte de las empresas, de las pérdidas 
en que hayan incurrido sus establecimientos permanentes o sus filiales en otros Estados miembros. 
En general, la situación de la imposición de las empresas en el mercado común sigue siendo insatisíactoria. 
234. No obstante, el Consejo se reunió varias veces para debatir sobre la imposición del ahorro, para 
tratar de llegar a una solución de consenso basada en la coexistencia de los sistemas de retención en origen 
y los sistemas de declaración, con objeto de garantizar una imposición mínima. 
Los Estados miembros consideraron que la coexistencia de los distintos sistemas impositivos requería un 
equilibrio en el intercambio de información entre aquellos Estados miembros con un sistema de retención 
en origen y que en general aplican el secreto bancario, y los demás Estados miembros. También destacaron 
la necesidad de que cualquier solución se aplicara a escala comunitaria, a fin de salvaguardar la 
competitividad de los centros financieros de la Unión. Se trata de un asunto complejo y todavía no se ha 
llegado a ningún acuerdo, aunque todos los Estados miembros aceptan firmar y ratificar el Convenio del 
Consejo de Europa sobre ayuda mutua en casos de delitos (de 1959) (todavía no ha sido firmado por 
Irlanda) y su Protocolo adicional relativo a los delitos fiscales (de 1978) (que todavía no ha sido ratificado 
por Bélgica y Luxemburgo). 
235. La Comisión creó un Grupo de trabajo cuyo objeto era simplificar los procedimientos de la 
retención en origen en los pagos de intereses, dividendos y cánones. Se ha llegado a un acuerdo de 
principio sobre la aplicación directa de tipos reducidos para la retención en origen, a fin de que no deba 
procederse posteriormente a un reembolso, y en la utilización de un formulario común. El Grupo de trabajo 
está elaborando ahora los aspectos prácticos y todavía se está debatiendo un enfoque común para la 
certificación de residencia. 
236. El 1 de julio de 1994, entró en vigor la Tercera Directiva de seguros de vida (92/96/CEE*) que 
abre la posibilidad de que las empresas de seguros de vida vendan sus productos más allá de sus fronteras 
sin tener que estar establecidas en el Estado miembro en el que actúan. Los sistemas impositivos de 
algunos Estados miembros todavía efectúan una distinción entre el tratamiento fiscal de las pólizas vendidas 
por un asegurador establecido y el tratamiento de las pólizas de un asegurador no residente. En general, 
la discriminación afecta a la deducción fiscal del pago de las primas por parte del tenedor de la póliza, 
aunque también pueden referirse a la imposición de los ingresos procedentes de pólizas extranjeras. Estas 
diferencias constituyen una barrera a la venta transfronteriza de pólizas en determinados Estados miembros 
y obstaculizan el desarrollo del mercado interior de los seguros. La Comisión ha analizado con los Estados 
miembros afectados la compatibilidad de estas disposiciones fiscales nacionales con las libertades 
fundamentales del Tratado CE. Continuaron las reuniones del grupo de trabajo creado por la Comisión 
junto con los Estados miembros, a fin de tratar de hallar una solución a la posible pérdida de recaudaciones 
fiscales en caso de suprimirse algunas de estas disposiciones nacionales. En 1994, este grupo consideró 
dos posibles soluciones, ambas basadas en el intercambio de información entre Estados miembros acerca 
de las pólizas de seguros de vida y los tenedores de las pólizas. No obstante, los Estados miembros todavía 
no han acordado un enfoque común. 
237. En relación con la Directiva 77/799/CEE'*, de 19 de diciembre de 1977, relativa a la asistencia 
mutua entre las autoridades competentes de los Estados miembros en el ámbito de los impuestos directos, 
se celebraron dos reuniones entre los Estados miembros y la Comisión para tratar de agilizar el 
procedimiento de intercambio de información. En estas reuniones se acordaron directrices internas sobre 
la facilitación de información previa petición, así como un código de conducta sobre el plazo para 
responder a estas peticiones, lo cual también redundará en última instancia en beneficio de las empresas. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
76 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
238. Tras la Recomendación de la Comisión 94/79/CE, de diciembre de 1993, relativa a la imposición 
de las personas físicas no residentes que obtienen rentas en un Estado miembro distinto del de su 
residencia, la Comisión siguió recibiendo un gran número de quejas y de preguntas respecto a estas 
situaciones. La Comisión consideró que era inaceptable que las personas que viven en un Estado miembro 
pero que obtienen la mayoría de sus rentas en otros Estados miembros estuvieran sujetas a una imposición 
superior que las personas físicas que viven y trabajan en el mismo Estado miembro. Esta situación es 
contraria a la libertad básica de circulación de trabajadores que establece el artículo 48 del Tratado CE. 
Tras una audiencia celebrada en octubre de 1994, el Tribunal de Justicia se pronunció en febrero de 1995 
sobre un importante asunto a este respecto (Finanzamt Kôln - Altstadt vs Schumacker C-279/93). Se trataba 
de un asunto en el que un ciudadano belga, residente en Bélgica, obtenía todas o prácticamente todas sus 
rentas de un empleo en Alemania y reclamaba determinadas ventajas fiscales y desgravaciones que, con 
arreglo a la legislación fiscal alemana, sólo se concedían a los residentes en Alemania, en particular una 
deducción fiscal concedida en virtud del sistema impositivo que se aplica a las parejas casadas. El 14 de 
febrero de 1995 el Tribunal falló a su favor, confirmando así la posición expuesta por la Comisión en su 
Recomendación. 
§6 - Pequeñas y medianas empresas 
239. A partir del reconocimiento de la importante función que desempeñan las PYME en la 
estimulación del crecimiento y la creación de empleo, la política comunitaria de la empresa concede 
prioridad a la creación de un entorno que mejore la competitividad de las empresas, especialmente las 
pequeñas y medianas, y que proporcione los servicios de apoyo necesarios para aprovechar las 
oportunidades que ofrece el mercado interior. Las líneas centrales de este programa multianual son: la 
mejora del acceso a la información comunitaria para las empresas, la mejora de las redes de búsqueda de 
socios comerciales que ofrecen oportunidades de cooperación, las medidas que faciliten los contactos 
directos entre empresarios, la promoción de las oportunidades de subcontratación y una mayor participación 
en la contratación pública. 
A. Información 
240. Disponer de información básica es cada vez más importante para las PYME que desean 
aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado interior. La red de Centros Europeos de Información 
ofrece ahora una gama de servicios de apoyo a las PYME más diversificada, entre ellos la información 
sobre normas y homologaciones, sobre contratos públicos (mediante programas informáticos especiales), 
y sobre los contactos adecuados en otros Estados miembros. A su vez, los CEI han demostrado ser una 
valiosa fuente de información sobre la experiencia de las PYME en sus operaciones en el mercado interior. 
Los CEI también han actuado en nombre de PYME que se encuentran con problemas pero no desean 
presentar una denuncia formal. 
B. Cooperación 
241. La Comisión ha ampliado sus principales redes de fomento de la cooperación entre empresas, a 
saber, el BC-NET (Red de Cooperación Empresarial) y el BRE (Centro de Cooperación Empresarial). BC-
NET cuenta con 530 miembros en cinco continentes, 495 en los Estados miembros y 35 en 26 países no 
miembros. En 1994 BC-NET remitió 8.300 perfiles de cooperación de carácter comercial, técnico o 
financiero. La red BRE, que posee casi 500 corresponsales en 59 países, ha sido mejorada técnica y 
operativamente en 1994. 
Europartenariat es una iniciativa emprendida por la Comisión para fomentar el asociacionismo y la 
cooperación entre PYME de las regiones menos desarrolladas y de las regiones industriales en declive y 
otras empresas de la Unión. Europartenariat celebró encuentros en Gdansk, en el que participaron 400 
empresas polacas, y en Bilbao, en el que participaron 480 empresas españolas. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 77 
C. Medidas de apoyo 
242. Entre las medidas de apoyo a las empresas figuran proyectos piloto sobre formación profesional, 
normalización y certificación, finanzas, investigación y desarrollo, y comercialización. 
La red Euromanagement, formada por organismos de formación y de consultoría, ha emprendido 
experiencias piloto para preparar a directivos de PYME para participar activamente en el mercado interior 
y aprovechar las oportunidades que éste ofrece. En uno de los proyectos Euromanagement se evaluaron 
843 PYME que posteriormente fueron asesoradas por consultores sobre normalización, homologación, 
garantía de calidad y seguridad en el trabajo. Este proyecto se proponía lograr una mejor comprensión de 
las dificultades de la adaptación a las exigencias europeas en estos ámbitos. 
Los días 26 y 27 de septiembre de 1994 se celebró en Berlín la Segunda Conferencia Europea de empresas 
pequeñas y artesanales, denominada "Las empresas pequeñas y las empresas artesanales, clave del 
crecimiento, el empleo y la innovación". Más de 1200 representantes de empresas pequeñas y empresas 
artesanales, así como representantes de las administraciones nacionales y regionales de la Unión Europea 
y de los Estados del EEE participaron en los seis seminarios y en la reunión general orientada a la mejora 
de la competitividad de este tipo de empresas y a facilitar su integración en el mercado interior. 
D. Comercio 
243. Se han encargado varios estudios sobre asuntos de interés para las PYME dentro de la Unión, 
tales como: análisis del impacto de la exención por categorías para los distribuidores de vehículos de 
motor, la función de las redes independientes en la modernización del comercio, y los cambios 
estructurales en el comercio al por menor dentro de la Unión Europea. 
En relación con el Proyecto "Comercio 2000", la Comisión ha convocado una licitación para tratar de 
fomentar la cooperación en los ámbitos de la formación y la tecnología, que ha supuesto la firma de 55 
contratos para la cofinanciación de estudios de viabilidad. 
E. Acceso a la financiación 
244. Muchas pequeñas y medianas empresas siguen sin poder aprovechar las ventajas del mercado 
interior debido a un difícil acceso a las fuentes de financiación. La mesa redonda de dirigentes del sector 
bancario organizada por el Comisario Vanni d'Archirafi en 1993 analizó las mejores prácticas dentro de 
la Unión Europea, entre ellas las formas de mejorar las relaciones entre los bancos y las PYMES y 
consideró cómo podían utilizarse al máximo en beneficio de las PYME los instrumentos financieros de que 
dispone la Unión Europea. La mesa redonda presentó su informe final a la Comisión en mayo de 1994. 
Además de las recomendaciones sobre los préstamos bancarios también se formularon otras sobre la 
creación de un mercado europeo de capitales para PYME y la función que debía desempeñar el FEl en la 
mejora del entorno fiscal general de las PYME. 
F. Transmisión de empresas 
245. Si bien las PYME contribuyen en gran medida al crecimiento y a la generación de empleo, 
lamentablemente miles de ellas desaparecen cada año al no poder superar las dificultades vinculadas a su 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
78 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
transmisión. En julio de 1994 la Comisión publicó un documento consultivo1*9 que fue ampliamente 
comentado y originó una audiencia pública el 17 de octubre de 1994 con las partes interesadas. A partir 
de las ideas que surgieron en el proceso de consultas se elaboró una Recomendación sobre la transmisión 
de pequeñas y medianas empresas, que fue remitida a los Estados miembros el 7 de diciembre de 1994100. 
El objeto de la Recomendación es suprimir los principales obstáculos a la transmisión, ampliando a toda 
la Comunidad algunas iniciativas que hasta ahora han estado limitadas a los Estados miembros. En concreto 
se solicita a los Estados miembros que tomen medidas para aumentar el conocimiento, por parte de los 
propietarios, de los problemas que supone una transmisión, y les inciten a preparar esta operación en el 
curso de su vida, tales como: 
• creación de un entorno financiero que posibilite la transmisión; 
• oferta de instrumentos adecuados que permitan preparar la transmisión; 
• garantía de continuidad de las empresas unipersonales y de las sociedades personalistas 
en caso de fallecimiento del socio o del propietario; 
• apoyo de las transmisiones dentro de la familia, asegurando que los impuestos sobre 
donaciones y transmisiones por fallecimiento no comprometan la supervivencia de la 
empresa; 
• incentivos fiscales a los empresarios para que transmitan las empresas mediante venta, 
fundamentalmente cuando no exista la posibilidad de que continúe el negocio un miembro 
de la familia. 
La aplicación de estas medidas, que ha sido recomendada a los Estados miembros, contribuirá a garantizar 
la continuidad de las empresas, especialmente PYME y de los puestos de trabajo que generan. 
(Véase también el apartado 232 sobre fiscalidad directa) 
§ 7 - La comunicación comercial 
246. Entre las comunicaciones de carácter comercial se encuentran todas las formas de comunicación 
vinculadas al marketing (publicidad, patrocinio, marketing directo y relaciones públicas). Dado que afectan 
a todas las ramas de los sectores industriales y de servicios de la economía europea, las comunicaciones 
comerciales están sujetas auna multiplicidad de normativas distintas. Por esta razón, la Comisión considera 
que una política coherente en este ámbito pasa por un fortalecimiento de la coordinación interna. Para 
preparar la publicación en 1995 de un Libro Verde a este respecto, la Comisión efectuó una amplia ronda 
de consultas, con todos los sectores interesados, sobre la función de las comunicaciones comerciales en 
el mercado interior y las posibles barreras a la circulación de estos servicios dentro de la Unión. Los 
resultados de los tres seminarios celebrados en 1993 se complementaron con un estudio de mercado y con 
un cuestionario abierto remitido por correo. 
247. En el Libro Verde se describirá cómo puede lograrse una mayor coordinación a partir de (i) una 
revisión a fondo de la función de la comunicación comercial dentro de la Unión, y (ii) un análisis de la 
legislación que regula esta forma de comunicación. También se incluirán: 
• orientaciones operativas que detallan la política de la Comisión, teniendo en cuenta los 
objetivos para los que posee competencias; 
• un comentario acerca de cómo deben aplicarse los principios de subsidiariedad y 
proporcionalidad; 
• la evaluación y propuesta de un contacto central sobre la comunicación comercial y de 
un punto de control del mercado dentro de la Comisión; 
" DO C 204 de 23/07/94, p. 1. 
COM(94) 3312 final, de 7 de diciembre de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 79 
una relación de los posibles problemas que pueden surgir en determinadas áreas que 
requerirían un estudio más detallado. 
§ 8 - Medios de comunicación 
A. Propiedad de los medios de comunicación 
248. En el Libro Verde "Pluralismo y concentración de los medios de comunicación en el mercado 
interior. Evaluación de la necesidad de una actuación comunitaria"101 se habían señalado varios obstáculos 
al buen funcionamiento del mercado interior, causados por las divergencia en las legislaciones nacionales 
sobre la propiedad de los medios de comunicación (televisión, radio, prensa), cuyo objeto es mantener el 
pluralismo, limitando, en particular, la concentración de la propiedad de varias empresas de medios de 
comunicación en una misma persona. El Libro Verde finalizaba presentando varias posibilidades. El 
proceso de consultas celebradas a partir del Libro Verde ha permitido recoger numerosas contribuciones 
de los sectores interesados, así como los dictámenes del Comité Económico y Social102 y del Parlamento"", 
el cual, el 20 de enero de 1994 adoptó una resolución en este sentido. 
El 5 de octubre la Comisión adoptó una comunicación al Parlamento y al Consejo sobre las medidas que 
procedía adoptar tras el proceso de consultas104. Se trata de un informe de etapa en el que se efectúa un 
análisis de la consulta acerca de la necesidad de una intervención comunitaria, confirmando dicha 
necesidad, y, por tanto, la conveniencia de continuar la consulta. La segunda ronda de consultas permitirá 
confirmar o invalidar dicha necesidad y proporcionará los principales elementos para delimitar su 
contenido. Se ha repartido un cuestionario, junto con dos estudios, con objeto de poder disponer de las 
contribuciones en la primavera de 1995. 
B. Protección jurídica de las señales de radiodifusión codificadas 
249. Tal como se anunció en el Programa Estratégico, se está preparando un Libro Verde sobre la 
protección de las señales de radiodifusión codificadas, ya que actualmente la inseguridad jurídica acerca 
de la protección de los servicios de televisión codificados y las distintas soluciones que ofrecen las 
legislaciones nacionales en vigor no solo dificulta su circulación sino también los intercambios de los 
decodificadores de señales. El Libro Verde evaluará si la adopción de nuevas medidas comunitarias podría 
contribuir a suprimir las barreras a la circulación de los servicios de televisión codificados y de los 
decodificadores de señales. 
250. Se han realizado ya dos estudios sobre la protección de los servicios de radiodifusión codificados. 
El primero de ellos se ha centrado en los aspectos económicos y técnicos y ha abordado en especial los 
sistemas de codificación actualmente utilizados, sus ventajas y defectos así como su vulnerabilidad. El 
segundo estudio tema por objeto los aspectos jurídicos y en él se analizaban los factores que han 
determinado el desarrollo de los servicios de radiodifusión codificados, las causas de la piratería y las 
soluciones jurídicas que han sido adoptadas algunas veces. 
Actualmente se ha emprendido un tercer estudio sobre las normativas nacionales existentes en la Unión 
para evaluar su compatibilidad con los principios del mercado interior. Además, en el curso de 1994 se 
101 
102 
103 
104 COM(92) 480 final, de 23 de diciembre de 1992. 
DOC 304 de 10.11.93, p. 17. 
DO C 44 de 14.02.94. p. 177. 
COM(94) 353, de 5 de octubre de 1994 (DO C 323, 21.11.1994). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
80 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
han efectuado contactos con los profesionales afectados (radiodifusores, distribuidores por cable, titulares 
de derechos), con objeto de conocer los problemas que plantea la actual situación jurídica. En estos 
contactos se ha destacado el interés de los sectores interesados por la iniciativa de la Comisión, ya que los 
profesionales, tanto creadores como difusores, consideran que es necesaria una mayor protección de ios 
servicios de radiodifusión codificados, en la medida que ello permitiría el desarrollo de los servicios por 
satélite destinados a una audiencia europea. Están previstos otros contactos con los profesionales para 
debatir las posibles medidas comunitarias y se prevé que el proyecto del Libro Verde estará finalizado en 
la primera mitad de 1995. 
C. Política audiovisual 
251. El 6 de abril de 1994 la Comisión adoptó un Libro Verde sobre "Opciones estratégicas para 
reforzar la industria de programas en el contexto de la política audiovisual de la Unión Europea"105. Este 
Libro Verde se centra en un aspecto específico del sector audiovisual a saber, el desarrollo de la industria 
europea de los programas cinematográficos y televisivos. En consecuencia, ha abierto el debate sobre las 
futuras opciones que existen respecto a: 
• las reglas de juego; 
• el apoyo financiero a escala de la Unión; 
• la convergencia de los sistemas nacionales. 
El Libro Verde ha sido objeto de una amplia consulta en los medios profesionales, especialmente en la 
Conferencia europea del sector audiovisual celebrada en julio de 1994. 
A partir de los resultados de los trabajos de la Conferencia, de las diversas contribuciones de las 
asociaciones profesionales, de los agentes económicos y de las autoridades nacionales, se ha iniciado la 
preparación de las propuestas sobre el Programa Media Dos y la revisión de la Directiva "Televisión sin 
fronteras"(Directiva 89/552/CEE*). 
§ 9 - Protección de datos personales 
252. En diciembre de 1994 el Consejo de mercado interior llegó a un acuerdo político sobre la 
propuesta modificada de Directiva sobre la protección de los individuos con respecto al procesamiento de 
datos personales y la libre circulación de estos datos002'. El Consejo adoptó la posición común el 20 de 
febrero de 1995. 
El objeto de la Directiva es disminuir las diferencias entre las legislaciones nacionales sobre protección de 
datos, en la medida necesaria para suprimir los obstáculos a la libre circulación de datos personales dentro 
de la Unión. Ello supondrá que cualquier persona cuyos datos sean procesados en la Comunidad gozará 
de un nivel de protección de sus derechos equivalente, en especial en lo que se refiere al derecho a la 
intimidad, independientemente del Estado miembro en el que se efectúe el procesamiento de datos. 
253. Hasta ahora, las diferencias entre las legislaciones nacionales sobre protección de datos personales 
han tenido por consecuencia el surgimiento de barreras a las transferencias de dichos datos entre Estados 
miembros, aún cuando estos Estados han ratificado el Convenio del Consejo de Europa de 1981 sobre 
protección de datos personales. Se trata de un problema especialmente importante para las empresas que 
desean transferir datos sobre sus empleados entre empresas de distintos Estados miembros. 
105 COM(94) 96, de 4 de junio de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 81 
Estos obstáculos a las transferencias dificultan seriamente el crecimiento de los servicios de la sociedad 
de la información, en especial aquellos que dependen de los datos personales, como los servicios 
financieros y la venta a distancia. Tal como indicaba el informe del Grupo Bangemann al Consejo Europeo 
de Corfú: "Sin la seguridad jurídica de una política para toda la Unión, la falta de confianza de los 
consumidores obstaculizará, sin lugar a dudas, el rápido crecimiento de la sociedad de la «información". 
Consecuentemente, el Consejo Europeo de Corfú solicitó la rápida adopción de la Directiva sobre 
protección de datos. 
254. Para evitar los abusos en la utilización de datos personales y para garantizar que las personas 
serán informadas de su procesamiento, la Directiva establecerá normas comunes que deberán cumplir todos 
aquellos que recojan, almacenen o transmitan datos personales en el curso de sus actividades económicas 
o administrativas, o en el curso de las actividades de su asociación. 
En concreto, los datos sólo podrán recogerse con un objeto específico, explícito y legítimo, y sólo podrán 
almacenarse si son pertinentes, exactos y actualizados. La Directiva también establecerá el principio de 
equidad que obligará a que la recogida de datos sea lo mas transparente posible. También se exigirá que 
el procesamiento de datos tenga un fundamento jurídico adecuado. Los seis fundamentos jurídicos definidos 
en la Directiva son: consentimiento, contrato, obligación legal, interés vital para el sujeto de los datos, o 
equilibrio entre los intereses legítimos de la persona que controla los datos y de la persona de quien se 
obtienen los datos (es decir, de los sujetos de los datos). 
255. Los sujetos de los datos gozarán de varios derechos, entre ellos el derecho a acceder a los datos, 
el derecho a conocer dónde se originaron (si se dispone de esta información), el derecho a la rectificación 
de inexactitudes, el derecho de recurso en caso de procesamiento ilegal y el derecho a denegar el permiso 
para utilizarlos en determinadas circunstancias (por ejemplo las personas tendrán derecho a decidir, sin 
cargo alguno, que no quieren recibir publicidad directa, sin dar una razón específica para ello). 
Cuando se trate de datos sensibles, relativos al origen étnico o racial de la persona, a sus creencias 
políticas, religiosas o filosóficas, a su pertenencia a sindicatos, o datos relativos a su salud o vida sexual, 
la Directiva establecerá que sólo pueden procesarse con el consentimiento explícito de la persona, excepto 
en casos concretos, como por ejemplo cuando exista un importante interés público (por ejemplo, para 
investigación médica o científica), y en este caso deberán existir medidas de salvaguardia. 
El Consejo ha remitido la posición común al Parlamento para una segunda lectura y para su adopción con 
arreglo al procedimiento de codecisión. 
Sección 6 - Contratos públicos 
256. En el curso del año 1994, se ha completado la legislación comunitaria respecto a la contratación 
pública, con la entrada en vigor de las últimas Directivas codificadas. Además, varias importantes 
decisiones del Tribunal de Justicia han precisado el derecho de la contratación pública. Por ultimo, la 
Comisión ha dedicado un mayor esfuerzo al análisis de los problemas específicos con que se encuentran 
las PYME para acceder a los contratos públicos, organizando un seminario dedicado específicamente a este 
problema y estudiando varias medidas concretas que podrían ayudar a estas empresas. En el plano 
internacional, el 5 de abril de 1950 se firmó en Marrakech el nuevo acuerdo sobre la contratación pública 
al margen de la Ronda de Uruguay (véase apartado 9). 
§ 1 - Evolución de la legislación comunitaria 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
82 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
A. Aplicación de la legislación comunitaria 
257. Tras la entrada en vigor en 1994 de las últimas Directivas codificadas (Directivas 93/36 CEE, 
93/37/CEE y 93/38/CEE), la Comisión aumentó su control de la incorporación de las Directivas, emplazó 
a los Estados miembros que no habían respetado su obligación de comunicación, y procedió a analizar las 
medidas nacionales adoptadas en aplicación de estas Directivas y de las Directivas más antiguas. 
258. Con la reserva de las excepciones para España, Grecia y Portugal, para el plazo de incorporación 
de la Directiva 93/38/CEE (así como para la Directiva 90/531/CEE) la mayoría de los Estados miembros 
no han respetado la obligación de incorporar antes del 14 de julio de 1994 y antes del 1 de julio de 1994 
las Directivas 93/36/CEE y 93/38/CEE, y subsisten importantes retrasos para algunas Directivas más 
antiguas, como la Directiva 92/50/CEE, de servicios, y la Directiva 92/13/CEE. 
De los 23 expedientes de infracción por no comunicación de las medidas nacionales de incorporación de 
las Directivas, en 1994 se han abierto nueve expedientes relativos a la Directiva 93/36/CEE. 
Además, tras el análisis de las medidas comunicadas se han constatado cinco nuevos casos de infracción, 
que vienen a añadirse a los 16 abiertos en los años precedentes. En algunos casos se trata de cuestiones 
de principio que pueden poner en tela de juicio la apertura de los contratos públicos adjudicados en los 
Estados miembros afectados. 
En la que se refiere a la Directiva 92/50/CEE, la situación es alarmante, ya que en la mayoría de Estados 
miembros que no ha comunicado las medidas de incorporación, nada permite suponer que vayan a 
adoptarse próximamente, y los otros Estados han adoptado medidas que en algunos casos son muy 
criticables. 
Evidentemente, la Comisión ha continuado el estudio de los expedientes abiertos con motivo del control 
de la incorporación de las Directivas anteriores (71/305/CEE modificada, "obras", y 88/295/CEE, 
modificada, "suministros"), lo cual ha conducido a denunciar a Alemania al Tribunal de Justicia, por 
incorporación incorrecta de la Directiva. 
259. La Comisión también ha intensificado su control de la aplicación de las disposiciones por parte 
de los distintos poderes adjudicadores o de las entidades contratantes en cada Estado miembro. En 1994, 
esta actuación se ha referido sobre todo a las condiciones de la adjudicación de los contratos de suministro 
de productos farmacéuticos en los Estados miembros. Además, la Comisión también ha tratado el conjunto 
de expedientes de las denuncias y los casos constatados de oficio en los que aparecían infracciones a la 
legislación comunitaria sobre contratos públicos (Directivas y artículos del Tratado), cuyo número se ha 
duplicado desde el año pasado, probablemente debido a la progresiva ampliación de la aplicación de las 
disposiciones de la Directiva tras la entrada en vigor de los textos más recientes. 
a) Intervención de la Comisión 
260. De los 206 expedientes tratados en 1994 (de los cuales, 121 nuevos asuntos abiertos en 1994), 
la Comisión ha solucionado 66 sin verse obligada a incoar procedimientos de infracción. A este respecto, 
se ha creado un procedimiento de diálogo y concertación (en particular mediante la realización de 
"reuniones-paquete") para proporcionar a los Estados miembros el asesoramiento jurídico y técnico 
necesario y buscar, de común acuerdo, en los litigios en curso, soluciones conformes al derecho 
comunitario. Merecen citarse algunos ejemplos: 
En Grecia 
261. Se había adjudicado un contrato público de obras para la construcción de un acueducto en Reressi, 
sin respetar las normas de publicación de un anuncio de contrato. Las autoridades griegas alegaban la 
urgencia y la complementariedad de este contrato con la construcción del acueducto de Evinos. La 
Comisión rechazó la alegación de urgencia, ya que la sequía existía desde hacía mucho tiempo, así como 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 83 
la complementariedad, ya que los dos acueductos eran dos obras distintas. Tras las gestiones de la 
Comisión, el Gobierno griego aceptó revocar la adjudicación del contrato. 
En Portugal 
262. En un contrato de suministro de productos informáticos, el organismo estatal portugués afectado 
había eliminado las dos ofertas mejor situadas a partir de una evaluación basada en criterios que no estaban 
previstos ni en el pliego de condiciones ni en el anuncio del contrato. Además la Comisión había constatado 
infracciones a los artículos 30 y 59 del Tratado CE. Las autoridades portuguesas anularon el contrato e 
iniciaron un nuevo procedimiento. 
En Bélgica 
263. Se adjudicó un contrato de obras, sin publicación previa de anuncio, para la construcción de un 
edificio destinado al ejecutivo flamenco. Tras la intervención de la Comisión, las autoridades belgas 
aceptaron redactar un pliego de condiciones y publicar un anuncio de contrato. 
En Italia 
264. El Mezzogiorno contaba con un sistema de preferencias regionales que reservaba a las empresas 
locales el 30% de los contratos públicos de suministros y de servicios adjudicados por la administración. 
El Tribunal de Justicia ya había declarado que este régimen era incompatible con el artículo 30 del Tratado 
en su sentencia "Du Pont de Nemours" de 20 de marzo de 1990106. Tras una nueva intervención de la 
Comisión, las autoridades italianas se comprometieron a reformar la legislación y a eliminar las 
disposiciones que crean el sistema de preferencias en favor de las empresas situadas en el Mezzogiormo, 
acabando así con las infracciones al derecho comunitario. 
En Alemania 
265. La ciudad de Hamburgo había adjudicado un contrato para el suministro de traviesas de hormigón 
en el que se hacía una referencia exclusiva a las normas internas de la Deutsche Bundesbahn y sólo se 
aceptaba una experiencia técnica relacionada con la entrega de productos similares homologados por la 
Deutsche Bundesbahn. Tras una discusión entre la Comisión y las autoridades alemanas, el poder 
adjudicador interrumpió el procedimiento y aceptó iniciarlo de nuevo incorporando las observaciones de 
la Comisión. 
266. A pesar de que los procedimientos de adjudicación de contratos públicos han sido armonizados 
a escala comunitaria, subsisten algunos obstáculos que podrían quedar incluidos en los artículos 30 y 
siguientes*. A este respecto pueden citarse las normas nacionales que crean sistemas de preferencias que 
reservan a las empresas de determinadas regiones del territorio nacional un determinado porcentaje de los 
contratos públicos adjudicados por las administraciones. Asimismo, la Comisión ha podido comprobar que 
en algunas licitaciones, tanto de valor inferior como superior a los umbrales fijados por las Directivas de 
contratos públicos, se aplica incorrectamente el principio de reconocimiento mutuo ( ). 
b) Decisiones del Tribunal de Justicia 
267. A continuación se señalan cuatro asuntos importantes, aunque próximamente también se dictará 
sentencia en otros asuntos todavía pendientes ante el Tribunal. 
TJCE, 3 de marzo de 1994, Comisión/España, asunto C-328/92 (Productos farmacéuticos)107 
106 
107 Sentencia del Tribunal de 20 marzo 1990 - Du Pont de Nemours - Asunto C-21/88 - Rec. 1990 p. 1-0889. 
Sentencia del Tribunal de 3 de mayo de 1994 en el asunto C 328/92 - Rec. 1994, p. 1-1569. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
84 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
268. El Tribunal de Justicia consideró que la legislación básica relativa a la seguridad social, que 
permite a la administración la adjudicación directa de los contratos públicos de suministro de productos 
farmacéuticos destinados a las entidades dependientes de la Seguridad Social era contraria a la Directiva 
77/62/CEE. El Tribunal estimó que las únicas excepciones autorizadas por esta Directiva son las 
mencionadas de forma limitativa y expresa en la misma y que ¡as excepciones a las normas destinadas a 
garantizar la efectividad de los derechos reconocidos por el Tratado en el sector de los contratos públicos 
de suministros debían interpretarse estrictamente'08; que quien desee acogerse a esta excepción debe aportar 
la prueba de la existencia real de las circunstancias excepcionales que justifican la excepción; que estas 
condiciones deben reunirse de forma acumulativa109. 
Auto del Presidente del Tribunal de Justicia, de 22 de abril de 1994, Comisión/Bélgica, asunto C-87/94 
("Autobuses valones")110 
269. El Presidente del Tribunal rechazó la solicitud de la Comisión de suspensión de un contrato de 
suministro de autobuses, al mismo tiempo que recocía el derecho a iniciar un procedimiento para la 
obtención de medidas provisionales que acabaran con el perjuicio grave e irreparable que podía representar 
la ejecución del contrato. En este caso concreto, el Presidente aceptó, con arreglo al equilibrio entre 
intereses en juego, el argumento aducido por las autoridades belgas de que se trataba de autobuses muy 
antiguos. 
Además, de la decisión se desprende que la Comisión no está obligada a aceptar los hechos consumados 
y tiene la posibilidad de recurrir al artículo 186 del Tratado CEE para solicitar la Tribunal la suspensión 
de la ejecución de los contratos adjudicados incumpliendo las normas comunitarias. Esta jurisprudencia 
constituye una advertencia para los poderes adjudicadores que incumplen las normas comunitarias sobre 
contratos públicos. 
TJCE. 14 de abril de 1994. Ballast Nedam Groep/ Bélgica, asunto C-389/92'" 
270. Este asunto prejudicial se refiere a la negativa por parte de un Estado miembro de incluir en la 
lista de empresarios calificados a sociedades que no cuenten con material y personal propios y estén 
vinculadas a sociedades que disponen de estos medios. 
De conformidad con la tesis de la Comisión, así como con las conclusiones del abogado general, el 
Tribunal sentenció, con arreglo a la Directiva "obras", que puede admitirse la participación en los contratos 
públicos de sociedades (holding) que no sean necesariamente empresarios o proveedores de los bienes 
objeto del contrato. No obstante, si el licitador no posee los medios para ejecutar el contrato, el poder 
adjudicador podrá comprobar si, debido a especiales vínculos, el licitador puede recurrir "efectivamente" 
a los medios y recursos con que cuentan estas otras sociedades (fundamento 18 y parte dispositiva). 
TJCE. 26 de abril de 1994, Comisión/Italia, asunto C-272/91. (Lottomatica)"2 
271. El Tribunal se pronunció sobre un contrato público que tenía por objeto la automatización del 
juego de la "loto" del Ministerio de Hacienda italiano. No había sido objeto de publicación alguna en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas y estaba reservado a sociedades y agrupaciones con 
participación pública mayoritaria. El contrato fue adjudicado al consorcio Lottomatica. 
Mediante auto de 31 de enero de 1992, confirmado el 12 de junio de 1992, el Presidente emplazó a la 
República Italiana a suspender los efectos jurídicos del decreto de adjudicación y del contrato firmado con 
108 
109 
110 
111 
112 Sentencia del Tribunal de 18 de marzo de 1990 en el asunto C 24/91 Rec. 1992, p. 1-1989. fundamento 36 
Op. cit., fundamento 13 para la correspondiente disposición aplicable a los contratos públicos de obras. 
Orden del Presidente del Tribunal, de 22 de abril de 1994 en el asunto C-97/94 R - Rec 1994, p I 1395. 
Sentencia del Tribunal de 14 de abril de 1994 en el asunto C 398/92 - Rec. 1994, p 1-1289. 
Sentencia del Tribunal de 26 de abril de 1994 en el asunto C 272/91 - Rec. 1994, p. 1-1409. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 85 
la sociedad Lottomatica. La República Italiana no dio cumplimiento a esta sentencia hasta el 27 de mayo 
de 1993. 
A continuación, el Tribunal pronunció una sentencia favorable a la Comisión, basada en los artículos 52 
y 59 del Tratado y en la Directiva 93/36/CEE de "suministros". 
Respecto a los artículos 52 y 59, el Tribunal declaró que la concepción de un sistema informático y la 
gestión de éste constituyen actividades de naturaleza técnica que quedan dentro del ámbito de aplicación 
de los artículos 52 y 59, y rechazó los argumentos del Gobierno italiano que mantenía que se trataba de 
actividades derivadas del ejercicio de la autoridad publica, en el sentido del artículo 55 del Tratado. 
En lo que se refiere a la Directiva "suministros", el Tribunal sentenció que al tratarse de un contrato cuyo 
objeto era el suministro de un sistema de automatización integrado, que comprende principalmente el 
suministro de bienes a la administración, queda sujeto a las normas de publicidad y de adjudicación de 
dicha Directiva, aunque la administración sólo se convierta en propietaria del sistema nueve años más 
tarde. 
§ 2 - Financiación comunitaria 
272. La Comisión concede una gran importancia al principio consagrado en el Reglamento (CEE) n° 
2052/88'13 relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estructural, que exige la conformidad de 
las medidas financiadas por los Fondos estructurales, el BEI u otro instrumento financiero con las 
disposiciones de los Tratados y de los actos adoptados en virtud de aquellos, así como a las políticas 
comunitarias, entre ellas la política de contratación pública. 
Este principio se sustenta no sólo en la coherencia política sino también en la eficacia de las intervenciones 
estrucmrales, ya que la correcta ejecución de la política de cohesión económica y social exige que se 
respeten las disposiciones del derecho comunitario en el ámbito de los contratos públicos, a fin de que 
todos los Estados miembros puedan beneficiarse de esta política y en especial: 
• el Estado miembro destinatario de la financiación logre la mejor relación calidad-precio 
en todas las actuaciones financiadas por los fondos; 
• los demás Estados miembros logren una óptima aplicación de la financiación comunitaria, 
pero también el derecho a que sus agentes económicos participen en los procedimientos 
para la realización de estos proyectos. 
273. En este sentido, en 1988 la Comisión decidió instaurar un sistema de control del respeto de las 
normas sobre contratación publica en los proyectos o programas financiados por los Fondos estructurales 
y los instrumentos financieros. 
En todos los proyectos superiores a 25 millones de ecus, las decisiones de la Comisión de concesión de 
financiación comunitaria exigen el envío automático a la Comisión de los datos básicos de la adjudicación 
de los contratos, y los de menor importancia son objeto de medidas de control por sondeo. Así pues, los 
nuevos Reglamentos (CEE) n° 2082/93 y (CE) n° 1164/94 de coordinación de los Fondos estructurales 
y del Fondo de Cohesión prevén la obligación de mencionar la existencia de una financiación comunitaria 
en cualquier anuncio de contrato publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas por parte 
de las entidades que reciben financiación de los Fondos. 
La Comisión también ha analizado la aplicación de medidas complementarias en el ámbito de la prevención 
de infracciones en los contratos financiados. 
113 Modificado por el Reglamento (CEE) n° 2081/93 del Consejo de 20 di julio de 1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
86 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
No obstante, debe señalarse que la eficacia de la supervisión, habida cuenta de la amplitud del ámbito 
afectado y de los medios disponibles por parte de la Comisión, depende en gran parte de la actitud de los 
Estados miembros y de los agentes económicos. 
En las sucesivas fases de aprobación y ejecución de todos los proyectos financiados por el Fondo de 
Cohesión, se efectuó un análisis sistemático del respeto de las normas sobre contratación pública. Así, en 
el período entre abril de 1993 y octubre de 1994 se ha analizado el respeto de las normas sobre 
contratación pública en 590 solicitudes de financiación del Fondo de Cohesión (proyectos individuales o 
grupos de proyectos), de los cuales 385 en el ámbito del medio ambiente y 205 en el de transportes. El 
control se ha referido prioritariamente al respeto de la obligación de publicar los contratos, la conformidad 
de los requisitos contenidos en los anuncios de contratos con las Directivas, y a las actas de adjudicación 
(cuando así lo prevén las Directiva). 
274. En 1994 la Comisión remitió a todos los Estados miembros las conclusiones de un control global 
por sondeo del respeto de las disposiciones del derecho comunitario en el ámbito de los contratos públicos 
en los proyectos financiados por el FEDER en el período 1985/1988. Su objetivo era también esbozar una 
visión global de las actuaciones de los poderes adjudicadores y sacar enseñanzas prácticas para adecuar el 
sistema de control. 
En 1994 la Comisión también logró que dos Estados miembros (Grecia, España) modificaran su legislación 
nacional sobre contratación pública, habida cuenta del nesgo de pérdida de financiación importante a causa 
de la adjudicación de contratos a partir de un fundamento legislativo que no era conforme con el derecho 
comunitario. 
§ 3 - Comités Consultivos 
275. Con objeto de ayudar a la Comisión en su labor de elaboración de un marco legislativo 
comunitario en el ámbito de la contratación publica, se han creado dos Comités: 
• El Comité Consultivo de Contratación Pública, compuesto por representantes de los 
Estados miembros, se creó en 1971 mediante la Decisión del Consejo 71/306/CEE, de 
26.7.71, modificada por la Directiva 77/63/CEE de 21 12.76. La Comisión está obligada 
a consultarlo. 
• El Comité Consultivo de Apertura de la Contratación Pública, compuesto por 
representantes de los agentes económicos, se creó en 1987 mediante la Decisión de la 
Comisión 87/305/CEE, de 26.05.87, modificada por la Decisión 87/560/CEE, de 
17.07.87. Se trata de un Comité de tipo consultivo que no está sujeto al Reglamento 
sobre comitología. 
La consulta a estos dos comités por parte de la Comisión es esencial para analizar los problemas planteados 
por la aplicación de la legislación, con objeto, por ejemplo, de simplificar y codificar los textos actuales, 
buscar soluciones a los problemas de la apertura de los contratos públicos, que sean a la vez practicas y 
razonables. Deberán modificarse algunos aspectos de la normativa actual, dando mayor importancia a los 
aspectos económicos que a los jurídicos. 
276. Para que una información correcta pudiera circular entre la Comisión y las personas interesadas 
en la contratación pública, la Comisión decidió crear en sus servicios una "ventanilla de información", 
cuyo punto de contacto sería la Secretaría de los Comités. Este sistema de intercambio de información se 
encuentra hoy en fase de lanzamiento114. 
114 La dirección del punto de contacto es la siguiente: 
DG XV/B/4 - C100 
M. Paul Fraix 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 87 
§ 4 - Sistemas de información sobre contratación pública (SIMAP) 
277. El estudio realizado por la Comisión hace más de dos años sobre el uso de las tecnologías de la 
información en la contratación pública impulsó un proyecto denominado SIMAP (Sistema de información 
sobre contratación pública). 
En especial, el estudio recomendaba que: 
• se introdujeran sistemas de intercambio electrónico de datos (EDI), 
• se utilizaran normas europeas e internacionales en los sistemas informatizados sobre 
contratación pública. 
Existen dos principales flujos de información. El primero, entre las entidades adjudicadoras nacionales y 
la Oficina de Publicaciones; el segundo entre las entidades adjudicadoras. En la Unión Europea existen 
unas 400.000 entidades adjudicadoras que quedan incluidas en el ámbito de aplicación de las Directivas, 
de las cuales unas 100.000 publican anuncios de contrato de forma regular u ocasional. Este año la Oficina 
de Publicaciones ha recibido al menos 100.000 anuncios y se prevé que en los próximos dos años recibirá 
150.000. Estos anuncios se publican diariamente en el Diario Oficial y en la base de datos informatizada 
TED y, de esta forma llegan al conocimiento de todos los interesados potenciales. 
Si sólo un 10% de las entidades adjudicadoras y un 1% de los suministradores potenciales estuvieran 
dispuestos a participar en la contratación electrónica, EDI contaría con 170.000 nuevos usuarios de la 
licitación electrónica. Las recomendaciones contenidas en el informe sobre "Europa y la sociedad de la 
información" presentado en el Consejo Europeo de junio de 1994 indicaban que la contratación pública era 
una de las diez primeras aplicaciones prioritarias de las tecnologías de la información. En este informe se 
señalaba que para obtener una masa crítica que impulsara una conversión general era preciso que en los 
próximos tres años como mínimo un diez por ciento de todas las entidades contratantes utilizaran 
procedimientos electrónicos en las licitaciones. 
278. Se han delimitado cuatro principales proyectos piloto SIMAP, con objeto de comprobar la 
viabilidad técnica de este tipo de sistemas de intercambio de información, y para estimar sus costes de 
funcionamiento: 
1 - Notificación (anuncios de contratos) 
2 - Difusión de la información 
3 - Control y análisis de mercado 
4 - Intercambios de información entre entidades adjudicadores y suministradores. 
279. Con objeto de supervisar las actuales actividades y orientar el futuro desarrollo de los sistemas 
de información para la contratación pública, especialmente por lo que se refiere a la introducción del 
intercambio electrónico de datos, el pasado año la Comisión sugirió al Edifact Board-WEEB de Europa 
Occidental la creación de un nuevo grupo de mensajes Edifact en este ámbito, tras lo cual se creó un 
Grupo 12 de desarrollo de mensajes sobre contratación pública. 
280. Los esfuerzos de la Comisión para fomentar la utilización de las tecnologías modernas en los 
procedimientos de adjudicación de contratos se han centrado en el proyecto SIMAP. En su primera fase 
experimental, SIMAP servirá para poner a prueba la practicidad de la utilización del correo electrónico, 
de los intercambios electrónicos de datos y de las bases de datos en línea, mediante la creación de un 
Rue de la Loi, 200 
B-1049 Bruxelles 
Tel.: (+32-2)295.89.46 
Fax: (+32-2) 295.01.27 
E-mail: CO X 400: G=Paul; S = Fraix; 0=dgl5; P=CEC; A = RTT; C = BE 
(ii) INTERNET: Paul.Fraix@dgl5.cec.be 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
88 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
sistema de trabajo que mejore la eficacia de la notificación de los contratos públicos y la difusión de esta 
información. 
Las entidades adjudicadoras y los lidiadores pueden también obtener grandes beneficios de la aplicación 
del correo electrónico, los intercambios electrónicos de datos y las bases de datos en línea debido al gran 
número de operaciones que no alcanzan los umbrales fijados por las Directivas y que son las que más 
interesan a las PYME. 
281. Otros ámbitos en los que la utilización de las tecnologías modernas puede suponer un inmediato 
beneficio son el acceso fácil a la información sobre los ordenamientos jurídicos nacionales y la difusión 
de la información sobre las oportunidades de subcontratación. También resultan importantes los sistemas 
electrónicos de pagos. 
Estos sistemas tendrán efectos directos sobre la mejora de la competitividad y eficacia industrial, el logro 
de ahorros presupuestarios, la mejora de la calidad y la obtención del mejor precio en las compras del 
sector público, la mayor integración de mercado y las mayores oportunidades empresariales. 
La principal labor de la Comisión en este ámbito es fomentar la normalización y difundir el conocimiento 
y la utilización de las modernas tecnologías. El volumen de datos intercambiados ha aumentado fuertemente 
y seguirá creciendo, con la consiguiente necesidad de modificar los procedimientos administrativos. La 
utilización de mensajes electrónicos normalizados es fundamental para este cambio. Por otra parte, una 
normalización temprana contribuirá a evitar cualquier forma oculta de discriminación o proteccionismo y 
proporcionará un acceso abierto a todos. 
§ 5 - Otras actividades 
282. Los días 14 y 15 de enero de 1994 la Comisión organizó un seminario sobre "Liberalización de 
la contratación pública en el contexto del mercado único y su apertura a las PYME" al que se invitó a 
profesionales, juristas, compradores públicos, directivos de empresas y representantes de las organizaciones 
profesionales. 
Uno de los temas principales del seminario fue la dificultad que tienen las pequeñas y medianas empresas 
para acceder a los contratos públicos. A este respecto se señaló que para que estas empresas puedan sacar 
el mayor partido posible de la apertura de la contratación pública, deben disponer de socios locales. 
asistencia completa, información rápida, precisa y fiable, y agentes cualificados. 
Estos aspectos se estudiaron en profundidad en los grupos de trabajo sobre aplicación del Derecho 
comunitario de contratación pública, formación , normalización y redes de servicios. 
Sección 7 - Construcción del mercado interior en los sectores regulados 
§ 1 - Energía 
283. Paralelamente a la aplicación de las normas del Tratado al ámbito de la energía, en particular las 
relativas a la libre circulación de mercancías y a la competencia, la Comunidad prosiguió su labor 
legislativa de apertura de los mercados de la electricidad y el gas. 
Por lo que se refiere al primero de éstos cabe, destacar un acercamiento de posiciones en el Consejo en 
lo referente a la apertura del sector de producción de electricidad a la competencia. Asimismo, se aprobó 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 89 
una serie de normas comunes para la producción de gas y petróleo (Directiva 94/22/CE") y siguieron los 
trabajos de normalización en el ámbito de la energía. 
En el Consejo de Energía de 29 de noviembre de 1994, la Comisión anunció la próxima presentación de 
un Libro Verde (aprobado el 11 de enero de 1995) sobre la política energética que servirá de base de 
reflexión para abrir un debate sobre la política energética en la Unión, sin proponer, por el momento, 
soluciones o decisiones concretas. 
A. Evolución legislativa 
a) Exploración y producción de hidrocarburos 
284. La Directiva 94/22/CE", sobre las condiciones para la concesión y el ejercicio de las 
autorizaciones de prospección, exploración y producción de hidrocarburos, fue aprobada por el Consejo 
el 30 de mayo de 1994. En ella está incluida la actividad de producción de gas y petróleo. Por lo tanto, 
completa el mercado interior por lo que atañe a las actividades ascendentes. De la liberalización de las 
actividades descendentes (transporte, almacenamiento y distribución) se ocupa la propuesta de Directiva 
mencionada en el punto (290)). 
Esta Directiva se basa en cuatro principios generales. En primer lugar, los Estados miembros conservan 
su soberanía sobre los recursos de gas y petróleo, pudiendo decidir qué zonas pueden explorarse, qué 
derechos se aplican y a quién conceden una autorización, En segundo lugar, los Estados miembros tienen 
la facultad de decidir las condiciones de explotación y la estrategia de conservación de recursos a largo 
plazo. En tercer lugar, se permite la participación del Estado con determinadas condiciones y dentro de 
ciertos límites encaminados a impedir que el Estado discrimine a otras empresas. En cuarto lugar, se 
establece un marco que integra los principios de transparencia, objetividad y no discriminación. 
La Directiva contiene disposiciones sobre solicitud y concesión de autorizaciones, supresión de derechos 
exclusivos, defensa del principio de reciprocidad por lo que se refiere a terceros países, gestión de las 
participaciones estatales y contratación pública. Los Estados miembros deberán dar cumplimiento a esta 
Directiva a más tardar el 1 de julio de 1995. 
b) Mercados del gas y de la electricidad 
285. En diciembre de 1993 la Comisión aprobó sendas propuestas modificadas de directiva sobre el 
mercado interior del gas"5 y de la electricidad"6, tras las enmiendas votadas por el Parlamento Europeo 
en primera lectura. En mayo y noviembre el Consejo debatió en profundidad cinco puntos importantes de 
la propuesta referente a la electricidad: 
las obligaciones de servicio público; 
la apertura de la producción a la competencia; 
la separación contable de las actividades de las empresas integradas; 
las funciones del operador de red; 
las relaciones comerciales directas entre productores y consumidores (ATR). 
En sus conclusiones del 29 de noviembre de 1994 el Consejo ponía de manifiesto la existencia de un 
acuerdo sobre los cuatro primeros puntos. En cuanto al último, se ha llegado a un acuerdo sobre el 
principio de una apertura del mercado que vaya más allá de la producción pero todavía no se ha fijado las 
condiciones de tal apertura. En este sentido, se ha invitado a la Comisión a que examine la coexistencia 
115 COM(93) 643 final, de 7 de diciembre de 1993 (DO C 123, 4.4.1994, p. 26). 
116 COM(93) 643 final, de 7 de diciembre de 1993 (DO C 123, 4.4.1994. p. 1). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
90 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
en condiciones de acceso y apertura del mercado comparables, de dos sistemas, el ATR y el denominado 
de comprador único, analizando especialmente las implicaciones en términos de competencia y de 
posibilidades ofrecidas a los consumidores y productores"7. Por otra parte, se ha invitado al COREPER 
a ultimar los trabajos partiendo de estas bases con vistas a la aprobación de una posición común formal 
en 1995. 
286. El examen por el Consejo de la propuesta modificada relativa al mercado del gas natural"8 ha sido 
aplazado hasta que finalicen los trabajos sobre la Directiva "electricidad". 
B. Aplicación y cumplimiento de la legislación 
a) Ayudas estatales 
287. En 1994 la Comisión adoptó la Decisión 341/94/CECA"9 por la que se establecen disposiciones 
de aplicación de la Decisión 3632/93/CECA, relativa al régimen comunitario de las intervenciones de los 
Estados miembros en favor de la industria del carbón, hasta la expiración del Tratado CECA en el año 
2002. En virtud de esta Decisión, sólo estarán autorizadas las ayudas que favorezcan la viabilidad 
económica, la reconversión social y regional y la adaptación al medio ambiente, siempre que sean 
regresivas y transparentes. 
b) Libre circulación de mercancías 
288. En virtud de los artículos 30*, 34" y 37" del Tratado CE, la Comisión denunció ante el Tribunal 
de Justicia a cinco Estados miembros (Bélgica, España, Francia, Italia y Países Bajos) en los subsiste un 
monopolio de importación o exportación de gas o electricidad. Dinamarca suprimió el monopolio de 
importación de gas. 
c) Normas de competencia 
289. En su sentencia Almelo, el Tribunal de Justicia dictaminó que los contratos comerciales entre 
empresas regionales y locales de suministro de electricidad que contienen cláusulas de suministro exclusivo 
incompatibles con las normas de competencia pueden estar justificados en virtud del apartado 2 del articulo 
90* del Tratado. Dicha sentencia confirmaba que el suministro de electricidad debe considerarse como un 
servicio de interés económico general. No obstante, estimaba que debía ser el juez nacional competente 
quien determinase si la restricción de la competencia era necesaria y estaba justificada para prestar este 
servicio de interés económico general. 
En la actualidad la Comisión está examinando si un contrato de concesión exclusiva celebrado entre la 
ciudad de Kleeve y la empresa de suministro de electricidad RWE es compatible con el Tratado, 
especialmente con sus normas de competencia. En virtud de este contrato, además del derecho exclusivo 
de suministrar electricidad, se han concedido a RWE derechos exclusivos de utilización de terrenos en el 
territorio que abarca la concesión a cambio de unos cánones, posiblemente a fin de restringir el comercio 
transfronterizo. 
d) Normalización 
290. Se siguió aplicando el enfoque global de la normalización en el ámbito de la energía propuesto 
por la Comisión con la perspectiva de la realización del mercado interior120. 
117 
118 
119 
120 Cf. documento de trabajo de la Comisión SEC(95) 464 final, de 22 de marzo de 1995. 
COM(93) 643 final, de 7 de diciembre de 1993 (DO C 123, 4.4.1994, p. 26). 
Cf. DO L 49 de 19 de febrero de 1994. 
SEC(92) 724 final, de 9 de junio de 1992. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 91 
La iniciativa de los mandatos encomendados a CEN-CENELEC se basa en los objetivos de fomento de la 
eficacia energética y de las energías renovables (Programa SAVE - cuatro mandatos) y del desarrollo de 
las fuentes de energía alternativas (programa Al tener - dos mandatos). 
La Comisión también presentó un mandato de normalización relativo a los requisitos de rendimiento de 
las calderas nuevas en el marco de la Directiva 92/42/CEE". 
En 1994 se elaboraron tres normas europeas en el ámbito de la energía. Se trata concretamente de tres 
normas europeas sobre carburantes: EN 228 (contenido en plomo de los productos petrolíferos), EN 589 
(carburantes GPL) y EN 690 (gasóleo). 
e) Legislación específica sobre energía 
291. En materia de tránsito de gas natural, la Comisión actualizó la lista de entidades que pueden 
asumirlo (Directiva 94/49/CE") y creó el comité de expertos previsto en la Directiva 91/296/CEE". 
El Consejo tomó nota del informe sobre la aplicación de la Directiva 90/377/CEE" sobre la transparencia 
de los precios aplicables a los consumidores industriales finales de gas y de electricidad. Este informe 
destacaba las grandes variaciones de precios que se registran entre Estados miembros y entre regiones. Este 
informe también ha sido remitido al Parlamento y al Comité Económico y Social. 
Todavía hay cinco Estados miembros (Bélgica, España, Italia, Luxemburgo y Portugal) que no han 
incorporado la Directiva 92/42/CEE* relativa al rendimiento de las calderas nuevas y que, por ello, son 
objeto de un procedimiento de infracción. 
Para la notificación de los organismos de control, hay que remitirse a la Directiva 90/396/CEE* sobre los 
aparatos de gas. Se está preparando una extensión de esta Directiva para incluir los aparatos de combustible 
líquido. 
El 21 de enero de 1994, la Comisión aprobó la Directiva 94/2/CE", que aplica la Directiva 92/75/CEE* 
en lo que respecta al etiquetado energético de frigoríficos, congeladores y aparatos combinados 
electrodomésticos. 
f) Transporte y tráfico de productos nucleares 
292. Los países de la Unión deben hacer frente a un creciente tráfico de materiales nucleares que ponen 
en peligro su seguridad. En este contexto, el 7 de septiembre de 1994 la Comisión adoptó una 
Comunicación en la que se examina la situación y se propone una serie de medidas para combatir este 
comercio ilegal121, concretamente unos controles más estrictos en las fronteras exteriores, una mayor 
cooperación judicial y policial entre los Estados miembros y una cooperación más estrecha con los países 
en que se origina este tráfico. 
§ 2 - Telecomunicaciones 
Evolución legislativa 
293. El pasado año la Comisión presentó un Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras. 
La primera parte, aprobada el 25 de octubre122, enuncia el principio general de la libre elección de las 
infraestructuras para el suministro de servicios liberalizados y fija un calendario para la liberalización de 
121 
122 COM(94) 383, de 7 de septiembre de 1994. 
COM(94) 440, de 24 de octubre de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
92 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
las infraestructuras, calendario que fue objeto de un acuerdo político en el seno del Consejo el 17 de 
noviembre. La segunda parte, publicada en enero de 1995, define las condiciones de liberalización de las 
infraestructuras. Por otra parte, el 21 de diciembre la Comisión aprobó, con vistas a la abolición de las 
restricciones al uso de las redes de televisión por cable para la oferta de servicios de telecomunicación, 
una propuesta de Directiva que modifica la Directiva 90/388/CEE". 
294. Por otro lado, el 27 de abril de 1994 la Comisión aprobó, en el ámbito de las 
radiocomunicaciones, un Libro Verde sobre las comunicaciones móviles y personales que contenía una 
serie de propuestas relacionadas con la política comunitaria de desarrollo de este sector. Los resultados de 
la consulta realizadas en el marco de este Libro Verde se encuentran en una Comunicación de 23 de 
noviembre123. 
295. En lo que se refiere a las comunicaciones por satélite, la Comisión aprobó, el 22 de marzo, una 
propuesta modificada de Directiva sobre el reconocimiento mutuo de las licencias de prestación de servicios 
de comunicación y, el 4 de enero, una propuesta de Directiva centrada en los servicios de comunicación 
por satélite. Asimismo, el 10 de junio, la Comisión aprobó una Comunicación sobre el suministro de 
capacidad de segmento espacial y el acceso a la misma124. Por último, el 14 de octubre aprobó la Directiva 
94/46/CE* por la que se liberaliza el mercado de los equipos y servicios de telecomunicación por satélite. 
296. La necesidad de aproximar las tarifas a los costes manteniendo al mismo tiempo un servicio 
universal constituye un elemento clave en la preparación del proceso de liberalización. A este respecto, 
el Consejo y el Parlamento aprobaron, respectivamente, el 7 de febrero125 y el 6 de mayo126, sendas 
resoluciones sobre los principios aplicables en materia de servicio universal. Es de señalar que todos los 
Estados miembros están reequilibrando las estructuras de tarificación vigentes. 
Por su parte, el Parlamento rechazó, el 19 de julio, en el marco del procedimiento de codecisión, la 
posición común del Consejo sobre la propuesta de Directiva relativa a la aplicación a la telefonía vocal de 
los principios de la oferta de red abierta (ONP). En respuesta a la solicitud formulada por el Parlamento 
el 30 de septiembre127, la Comisión anunció, en una Comunicación de 29 de noviembre128, su intención de 
presentar una nueva propuesta. 
• Aplicación y cumplimiento de la legislación 
297. Deseoso de evitar todo riesgo de fragmentación del mercado, en su Resolución de 22 de julio de 
1993129 el Consejo subrayó la necesidad de que se dé cumplimiento a los actos comunitarios vigentes con 
diligencia y eficacia. La correcta aplicación del derecho comunitario vigente en el sector de las 
telecomunicaciones es especialmente importante en el contexto actual, caracterizado por la implantación 
de la sociedad de la información anunciada en el Informe "Bangemann" en línea con las directrices 
definidas en el plan de actuación aprobado en 1994. 
En este estado de cosas, a lo largo de 1994 la Comisión prosiguió el examen de las medidas nacionales 
de incorporación de las directivas y decisiones vigentes comunicadas por los Estados miembros. 
298. Los equipos terminales de telecomunicación están sujetos a una Directiva básica, la 91/263/CEE", 
que faculta a la Comisión para adoptar textos de aplicación obligatoria: las reglamentaciones técnicas 
123 
124 
125 
126 
127 
128 
129 COM(94) 492, de 23 de octubre de 1994. 
COM(94) 210, de 10 de junio de 1994 y Bol. 6-1994, apartado 1.2.120. 
DO C 48 de 16 de febrero de 1994. 
DO C 205 de 25 de julio de 1994. 
DO C 305 de 31 de octubre de 1994. 
COM(94) 513, de 26 de octubre de 1993. 
Resolución 93/C 213/01 de 22 de julio de 1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 93 
comunes (CTR). En su virtud, la Comisión ha adoptado hasta la fecha ocho reglamentaciones técnicas 
comunes: las Decisiones 94/11/CE" y 94/12/CE", relativas al GSM , 94/470/CE", las líneas arrendadas de 
2 048 kbit, 94/471/CE" y 94/472/CE", las DECT, 94/796/CE" y 94/797/CE*, la RNIS, y 94/821/CE*, las 
líneas arrendadas de 64 kbit/s. En futuras decisiones la Comisión se ocupará de otros tipos de terminales. 
Hasta ahora ocho Estados miembros han notificado a la Comisión las medidas de incorporación de la 
Directiva 91/263/CEE'*. De los textos comunicados se desprende que Dinamarca, Francia, Italia, Portugal 
y el Reino Unido han adoptado medidas que engloban la totalidad de la Directiva. Las notificaciones 
alemana, española y neerlandesa se consideran incorporaciones parciales o insatisfactorias. La Comisión 
inició sendos procedimientos de infracción por falta de conformidad contra esos tres Estados miembros. 
Bélgica, Grecia y Luxemburgo todavía no han notificado las medidas de aplicación. La Comisión decidió 
proseguir los procedimientos de infracción por no comunicación que inició en 1993 e interpuso ante el 
Tribunal de Justicia cuatro recursos por incumplimiento (artículo 169" del Tratado CE) contra dichos 
países. 
A fin de unificar las siglas y las normas utilizadas en el mercado comunitario de productos, el Consejo 
adoptó, mediante la Directiva 93/68/CEE", una serie de medidas que modifican las Directivas de "nuevo 
enfoque", y entre ellas la 91/263/CEE". Solamente Francia, los Países Bajos y Portugal han notificado a 
la Comisión las medidas nacionales de incorporación de esta Directiva. 
Con la aprobación de la Directiva 93/97/CEE", relativa a los equipos de estaciones terrenas de 
comunicaciones, se amplió y completó el ámbito de aplicación de la Directiva 91/263/CEE". Los Estados 
miembros tienen que comunicar las medidas de incorporación a más tardar el 1 de mayo de 1995. 
299. Las tres Directivas sobre frecuencias, la 87/372/CEE" - GSM, la 90/544/CBE" - Ermes y la 
91/287/CEE" - DECT han sido incorporadas en todos los Estados miembros. 
Por otro lado, cabe señalar que la aplicación de la Decisión 91/396/CEE", relativa a la fijación del " 112" 
como número de llamada de urgencia único europeo, está resultando difícil en algunos Estados miembros 
que deben modificar sus planes de numeración nacional con tal fin. Estas modificaciones técnicas son 
costosas y complicadas. Así, Francia, Irlanda, Italia y los Países Bajos han solicitado de la Comisión una 
excepción con arreglo al apartado 2 del artículo 3 de la Decisión. La Comisión aún no ha recibido 
información sobre la aplicación de esta Decisión en España, Grecia y Portugal. 
En siete Estados miembros (Bélgica, Alemania, Grecia, Luxemburgo, Irlanda, Italia y Portugal) ya se ha 
aplicado de manera efectiva la Decisión 92/264/CEE", relativa a la fijación del prefijo "00" como prefijo 
común para acceder a la red telefónica internacional en la Comunidad. La Comisión ha concedido una 
prórroga a Francia, Dinamarca y el Reino Unido con arreglo al apartado 2 del artículo 3 de la Decisión. 
Estos países han aducido problemas técnicos y financieros para justificar su retraso a la hora de introducir 
plenamente el prefijo "00" en sus planes nacionales de numeración. 
300. En cuanto a la ONP, como la Directiva básica (la 90/387/CEE", que establece los principios que 
deben aplicarse para poner en marcha el suministro de una red abierta de telecomunicaciones) ya había sido 
incorporada por todos los Estados miembros, la Comisión prosiguió el examen de las incorporaciones 
nacionales déla primera directiva específica en el marco de la ONP, la Directiva 92/44/CEE". La correcta 
aplicación de este texto tiene especial importancia en el contexto actual, caracterizado por la puesta en 
marcha de la Sociedad de la Información. 
La mayoría de los Estados miembros (Bélgica, Francia, Alemania, Dinamarca, Reino Unido, Portugal, 
España, Italia, Irlanda y Países Bajos) han comunicado a la Comisión las medidas nacionales de 
incorporación de esta Directiva. Aunque todavía se están examinando los textos notificados, una primera 
evaluación pone de manifiesto que se trata de incorporaciones parciales e incompletas. Esta circunstancia 
quizá se deba al esfuerzo de modificación del marco normativo general que están realizando algunos 
Estados miembros (Alemania, Países Bajos y Dinamarca) para preparar la segunda etapa de la 
liberalización de los servicios de telecomunicaciones anunciada para 1998 (véase el punto 296). La 
Comisión prosiguió el año pasado los procedimientos de infracción contra los Estados miembros que 
todavía no habían notificado las medidas de incorporación de la Directiva. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
94 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Sección 8 - Redes Transeuropeas 
§ 1 - Introducción 
301. A fin de que los ciudadanos de la Unión, los operadores económicos y las entidades regionales 
y locales puedan beneficiarse plenamente de las ventajas que se derivan del mercado interior, en 1994 la 
Unión Europea perseveró en su empeño de establecer y desarrollar las redes transeuropeas en los sectores 
de las infraestructuras del transporte, la energía y las telecomunicaciones. La actuación comunitaria está 
encaminada principalmente a favorecer la interconexión y la interoperabilidad de las redes nacionales así 
como el acceso a esta últimas. 
En su reunión de Bruselas de diciembre de 1993, el Consejo Europeo ya había dado un impulso político 
significativo a la creación de las redes transeuropeas, de conformidad con el nuevo Título XII del Tratado 
CE y el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo. En dicha ocasión, el Consejo Europeo 
encomendó a la Comisión la tarea de velar por la buena marcha y la coordinación de los trabajos 
emprendidos en este ámbito, con la ayuda de dos grupos de alto nivel encargados de secundar a la 
Comisión y el Consejo Europeo en su misión. 
§ 2 - Telecomunicaciones y la sociedad de la información 
302. En su informé al Consejo Europeo de Corfú titulado "Europa y la sociedad de la información 
mundial" el "Grupo Bangemann" instó a la Unión a que confiase en los mecanismos del mercado. Esto 
implica, entre otras, medidas encaminadas a suprimir las rigideces que menoscaban la competitividad 
europa y a elaborar un enfoque normativo común para favorecer la creación, a escala europea, de un 
mercado competitivo de los servicios de la información. Para ello, el informe contiene recomendaciones 
precisas y un plan de actuación que incluye iniciativas concretas basadas en la colaboración entre los 
sectores público y privado. El Consejo Europeo de Corfú aprobó las líneas maestras del informe e instó 
a las instituciones a que tomasen las medidas necesarias para llevar a la práctica sus recomendaciones. 
303. El 19 de julio de 1994 la Comisión publicó un plan de actuación para sus trabajos que pretendía 
fijar un calendario de aplicación tanto de las acciones comunitarias en curso como de las recomendaciones 
del Informe Bangemann y las conclusiones del Consejo Europeo de Corfú. Esta Comunicación, que fue 
acogida favorablemente por el Consejo de 28 de septiembre y por el Parlamento Europeo el 30 de 
noviembre, no sólo trata del marco normativo y legal, las redes y los aspectos sociales y culturales, sino 
también de las actividades de promoción. Concretamente, prevé la culminación del proceso de apertura 
de los mercados a la competencia y la elaboración de una serie de orientaciones para las redes 
transeuropeas de Telecomunicaciones. 
304. Por otra parte, el Consejo Europeo de Essen examinó un informe sobre la sociedad de la 
información en el que se hacía un primer balance de los progresos alcanzados desde el Consejo Europeo 
de Corfú. Los Jefes de Estado y de Gobierno manifestaron su voluntad de que prosiguiesen los trabajos 
en curso. 
305. A finales de año se dieron una serie de pasos importantes en lo que se refiere a las redes 
telemáticas de comunicación. El 22 de diciembre el Consejo llegó a una posición común acerca de la 
propuesta relativa a las orientaciones para el desarrollo de la red digital de servicios integrados (RDS1) 
como red transeuropea. En noviembre y diciembre el Consejo también llegó a un acuerdo sobre la 
propuesta de la Comisión relativa a las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 95 
entre administraciones (IDA) (cuyo fundamento jurídico es el artículo 235 del Tratado CE), dejando así 
vía libre para la aprobación de la propuesta en 1995, previo dictamen del Parlamento. 
306. En sus conclusiones del 30 de mayo sobre el IV Informe anual sobre el estado de la RDSI, el 
Consejo destacó la importancia de Euro-RDSI para las empresas comunitarias y para las redes avanzadas 
de información de la Unión. El 20 de junio el Consejo aprobó una Resolución sobre intercambio de 
información entre administraciones en la que subrayaba la importancia de coordinar e introducir sistemas 
operativos que respondiesen a las necesidades existentes. Por otra parte, el 11 de julio aprobó la Decisión 
94/445/CE" relativa a las redes telemáticas entre administraciones para las estadísticas de los intercambios 
de bienes entre Estados miembros (EDICOM). 
§ 3 - Transporte y energía 
307. En su reunión de diciembre celebrada en Essen el Consejo Europeo suscribió las principales 
recomendaciones del informe del "Grupo Christophersen". Particularmente, instó a las autoridades 
competentes para que venciesen los obstáculos legales y administrativos que impiden la realización de los 
proyectos. 
308. El 19 de enero la Comisión aprobó una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del 
Consejo por la que se establece una serie de orientaciones en materia de redes transeuropeas de energía 
y una propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece una serie de acciones encaminadas a crear 
un contexto más favorable al desarrollo de estas redes. Estas orientaciones tienen por objeto asegurar en 
mayor medida el abastecimiento energético de la Unión, garantizar la creación efectiva del mercado interior 
de la energía y favorecer la cohesión económica y social. El 29 de noviembre el Consejo confirmó la lista 
de proyectos de interés común y dio algunos pasos adelante en lo que se refiere al establecimiento de un 
contexto más favorable al desarrollo de las redes de energía. 
309. El 7 de abril la Comisión aprobó una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del 
Consejo sobre las orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte. Estas orientaciones 
van encaminadas hacia la integración de todas las redes de infraestructura de transporte en una red 
multimodal a fin de conseguir en el horizonte del 2010 una utilización óptima de los modos de transporte 
compatible con la protección del medio ambiente. 
310. La interoperabilidad de la red europea de trenes de alta velocidad fue objeto, el 15 de abril, de 
una propuesta de la Comisión sobre la base del artículo 129 D del Tratado CE. Esta propuesta prevé la 
creación de un marco normativo a fin de que las infraestructuras, el material móvil y los equipos sean 
suficientemente compatibles para que cualquier empresa de transporte pueda explotar con el menor coste 
económico posible un servicio comercial en el itinerario de la red europea de trenes de alta velocidad que 
elija. Esta propuesta fue acogida favorablemente, el 21 de septiembre, por el Comité de las Regiones y, 
el 23 de noviembre, por el Comité Económico y Social. 
311. Un segundo informe del Grupo de alto nivel encargado de estudiar el desarrollo de una red de 
trenes de gran velocidad fue preparado en 1994 y publicado en febrero de 1995130. En este informe se 
evalúan cuantitativamente las repercusiones de la red de gran velocidad sobre el desarrollo socioeconómico 
de la Unión Europea, sobre el mercado integrado de los transportes, sobre la seguridad y la vida del 
ciudadano. Este informe también incluye un nuevo modelo de gestión de la red transeuropea de trenes de 
gran velocidad prevista para el año 2010, que toma en consideración las conclusiones del Consejo Europeo 
de Essen y las recomendaciones sobre el desarrollo progresivo de esta red. 
§ 4 - Financiación 
130 (Pendiente de publicación) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
96 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
312. El 2 de marzo la Comisión aprobó, sobre la base del artículo 129 C del Tratado CE, una 
propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las normas generales que regulan la 
concesión de ayuda financiera comunitaria para los proyectos de interés común en el ámbito de las redes 
transeuropeas. Esta propuesta, que fue acogida favorablemente por el Comité Económico y Social, por el 
Comité de las Regiones y por el Parlamento Europeo, todavía estaba siendo debatida en el Consejo a 
finales de año. 
En ese mismo contexto, la Comisión aprobó, el 15 de junio, una Comunicación relativa a la financiación 
de estas redes, en la que se describen las diferentes posibilidades de financiación y se llega a la conclusión 
de que por el momento no conviene excluir ninguna de ellas, especialmente, una financiación 
complementaria procedente del mercado de capitales. 
313. El Consejo Europeo de Essen se mostró favorable a la creación, en el seno del BEI, de un grupo 
especial destinado a la financiación de las redes y aprobó el enfoque del Grupo Christophersen, que 
propone, en materia de financiación, un examen de los proyectos caso por caso. En dicho Consejo 
Europeo, se invitó a los Estados miembros, la Comisión y el BEI a proseguir la coordinación de los 
trabajos de financiación y los jefes de Estado y de Gobierno instaron al Consejo para que desbloquease los 
fondos necesarios. 
Sección 9 - £1 mercado interior y otras políticas comunitarias 
§ 1 - Dimensión social del mercado interior 
314. El desarrollo del mercado interior, que tiene por objetivo la creación de una gran entidad 
económica en la que estén asegurados el progreso y la prosperidad, debe ir acompañado de la progresiva 
introducción de una dimensión social efectiva. Éste es el objetivo de la política social de la Comunidad, 
que se centra en la "Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores", el 
Programa de acción social131 y el Libro Blanco sobre la política social europea132. 
En 1992, 1993 y 1994, el Consejo adoptó una serie de Directivas relacionadas con este ámbito, como las 
relativas a la protección de las trabajadoras embarazadas y de las trabajadoras que hayan dado a luz o que 
se encuentren en período de lactancia, las relativas a los despidos colectivos (92/85/CEE" y 91/56/CEE), 
la relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo y la relativa a la protección de 
los jóvenes en el trabajo (93/104/CEE" y 94/33/CE"). Por otra parte, también se aprobó una Directiva 
sobre el etiquetado de los productos del tabaco para reforzar las medidas de lucha contra el tabaquismo 
(92/41/CEE*). 
En septiembre de 1994, se aprobó una importante Directiva sobre información y consulta a los trabajadores 
en las empresas de dimensiones comunitarias, que constituyó el primer ejemplo de utilización por el 
Consejo de las disposiciones del Protocolo sobre la política social anexo al Tratado de la Unión Europea 
(94/45/CE*). 
315. En materia de higiene y seguridad en el trabajo, se aprobaron una serie de Directivas referentes 
a las obras de construcción de duración limitada o móviles, la señalización de seguridad y de salud en el 
trabajo, la asistencia médica a bordo de los buques, las industrias extractivas y los agentes biológicos. En 
julio de 1994 se aprobó el Reglamento (CE) n° 2062/94" por el que se crea la Agencia Europea para la 
Seguridad y la Salud en el Trabajo. Por otra parte, están siendo debatidas una serie de propuestas de 
131 
Carta comunitaria de los derechos sociales de los trabajadores, Luxemburgo, OPOCE, 1990. 
132 
Libro Blanco sobre la política social, COM (94) 333 final, de 27 de julio de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 97 
Directiva del Consejo sobre los requisitos mínimos de salud y seguridad relativos a las actividades de 
transporte, los agentes físicos y químicos y los equipos de trabajo. El Marco General de Acción de la 
Comisión en materia de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo, presentado por la 
Comisión en noviembre de 1993, contribuyó a que en 1994 se realizasen consultas preliminares a las 
instituciones de la Unión con vistas a la elaboración del Cuarto Programa de Acción en materia de 
Seguridad y Protección de la Salud en el Trabajo, cuyos objetivos fundamentales son completar y 
racionalizar el núcleo de legislación europea que forma parte de la dimensión social del mercado único. 
316. El Libro Blanco de la Comisión sobre la política social europea, presentado en julio de 1994"\ 
establece un marco para el futuro desarrollo de la política social en el que sus diferentes elementos pueden 
integrarse mejor y reforzarse mutuamente en mayor medida. El punto de partida del Libro Blanco fue la 
necesidad de llegar a un nuevo equilibrio entre la política económica y la social para hacer frente a los 
problemas a que se enfrenta la Unión Europea. Europa no puede tener una economía competitiva si 
nuestras sociedades en su conjunto no son productivas. Por lo tanto, la política social debe estar al servicio 
de todos, tanto de los que tienen trabajo como de los que no lo tienen. 
En ese marco se da prioridad a la protección del empleo y a la lucha contra el desempleo. Por otro lado, 
el Libro Blanco también formuló propuestas encaminadas a desarrollar y consolidar la base legislativa, 
especialmente en lo referente al derecho laboral, la salud y la seguridad y la igualdad de trato entre 
hombres y mujeres. Asimismo, hizo hincapié en la necesidad de redoblar los esfuerzos por que la 
legislación ya aprobada por el Consejo se aplique y cumpla adecuadamente en toda la Unión, subrayó la 
necesidad de reforzar la cooperación y las medidas sociales en la sociedad en su conjunto dando prioridad 
a los problemas de la pobreza y la exclusión social, a los minusválidos y la tercera edad y a las medidas 
en materia de salud pública, y propuso un mayor esfuerzo informativo para sensibilizar a los ciudadanos 
europeos del valor añadido de la actuación de la Unión en el ámbito social. 
De conformidad con el Libro Blanco, la Comisión presentó al Consejo Europeo de Essen de diciembre de 
1994 un plan específico de acción a nivel de la Unión y de los Estados miembros encaminado a invertir 
la tendencia al desempleo. El Consejo Europeo subscribió, sobre esta base, una serie de propuestas 
específicas de acción por parte de los Estados miembros orientadas a mejorar la cualificación de los 
trabajadores comunitarios, aprovechar el crecimiento para generar empleo, asegurar que los costes 
laborales resultan competitivos, reforzar las políticas laborales y dar mayor apoyo a los jóvenes y parados 
e instó a los Estados miembros para que incorporasen estas recomendaciones en sus políticas nacionales 
por medio de un programa plurianual adaptado a sus particulares circunstancias económicas y sociales. 
317. La reforma del Fondo Social Europeo, aprobada en julio de 1993, aumentó la capacidad de la 
Comunidad para impulsar el proceso de desarrollo y ajuste del mercado laboral de los Estados miembros, 
en consonancia con el enfoque consistente en intervenciones activas encaminadas a fomentar el proceso de 
cambio dentro del mercado interior. 
318. A fin de hacer efectiva la libertad de circulación de los trabajadores y facilitar la creación de un 
verdadero mercado europeo del empleo, se ha creado el sistema EURES (Servicio Europeo de Empleo)134, 
que sirve tanto de oficina de empleo a escala europea encargada de informar, aconsejar y colocar a los 
demandantes de empleo en todo el territorio europeo, como de foro de examen, a nivel operativo, de todas 
las cuestiones relacionadas con el empleo en Europa. 
§ 2 - Política de protección de los consumidores 
319. El mercado interior no se ha creado únicamente para las empresas y no podrá funcionar 
correctamente sin la participación activa y real de los consumidores. En cuanto tales, los ciudadanos tienen 
133 
134 Op. cit. 
Véase el Reglamento (CEE) n" 2434/92* 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
98 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
derecho a beneficiarse de las ventajas que se derivan de una mayor competencia y una mayor oferta de 
bienes y servicios, con la garantía de que su seguridad y sus otros intereses esenciales gozan de una 
protección adecuada. Además, no cabe duda de que con sus elecciones el consumidor bien informado puede 
acelerar los efectos económicos positivos del mercado integrado. Por lo tanto, el consumidor desempeña 
un papel crucial en la consecución de los objetivos del funcionamiento del mercado interior. 
320. El 1 de septiembre de 1994 era el plazo en el que los Estados miembros tenían que haber 
incorporado cuarenta y cinco Directivas relativas a la política de los consumidores. La tasa media de 
incorporación se eleva al 97 %, cifra relativamente satisfactoria. No obstante, hay que señalar que esta tasa 
media oculta grandes disparidades y sólo refleja el estado de comunicación de las medidas nacionales de 
ejecución sin referencia alguna a su estado de aplicación efectiva. 
La gran importancia que tienen para los consumidores las Directivas 92/59/CEE y 93/13/CEE" 
recientemente aprobadas (seguridad general de los productos y cláusulas contractuales abusivas), que 
entraban en vigor en este año pasado, pone de manifiesto que es esencial desarrollar una estrecha 
cooperación con las autoridades nacionales para garantizar su incorporación efectiva en los plazos 
previstos. 
321. Desde el 1 de noviembre de 1993 la política comunitaria de protección de los consumidores tiene 
una dimensión nueva. 
Esta dimensión conlleva cambios considerables, ya que afectan a los fundamentos de la actuación de la 
Comunidad Europea, tanto en el fondo como en los métodos. Concebida como una política de 
acompañamiento de la política del mercado interior por el Acta Única, la política comunitaria de protección 
de los consumidores ha pasado a ser con el Tratado de la Unión Europea una política aparte de pleno 
derecho. La protección de los consumidores viene consagrada en el artículo 129 A del Tratado con dos 
fundamentos distintos que se complementan: 
• medidas adoptadas para garantizar el funcionamiento del mercado interior, 
• acciones específicas relativas a la salud, la seguridad, los intereses económicos y la 
información de los consumidores. 
322. Así, pueden adoptarse medidas nuevas para remediar deficiencias en el funcionamiento del 
mercado interior o acciones específicas para conseguir una mejor aplicación del derecho. 
De cualquier modo, la Comisión siempre será libre de proponer a las instituciones y a los Estados 
miembros temas de reflexión en forma de Comunicaciones o Libros Verdes. Así lo ha hecho en lo tocante 
al acceso a la justicia y las garantías postventa, cuestiones que tras una consulta muy amplia y fecunda 
fueron objeto de discusión en el Foro de los consumidores celebrado el 4 de octubre de 1994. Todos estos 
debates permitirán a la Comisión descubrir las lagunas y los problemas que entorpecen el funcionamiento 
del mercado interior y tomar las medidas necesarias para remediarlos. 
Por último, cabe señalar que los servicios de la Comisión trabajaron durante el año 1994 en la elaboración 
de un Libro Verde sobre la transparencia de los precios de los servicios con vistas a su publicación 
en 1995. 
§ 3 - Educación y formación 
323. En 1994 la Comisión propuso al Consejo la adopción del programa Juventud con Europa III. 
Este programa abarca una serie de actividades en favor de los jóvenes de 15 a 25 años (proyectos distintos 
de las actividades escolares o de formación), los animadores y las organizaciones juveniles. Se reservará 
un apoyo específico para los proyectos que faciliten el acceso de los jóvenes desfavorecidos al programa. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 99 
La ambición de este nuevo programa es reforzar y desarrollar las actividades juveniles merced al espíritu 
de iniciativa y de empresa y a las actividades de servicio voluntario a corto y largo plazo (18 meses). 
§ 4 - Investigación 
324. El Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo pone de relieve el papel de la 
investigación y el desarrollo tecnológico (IDT) como motor de la reactivación económica. 
Los programas marco comunitarios plurianuales constituyen el instrumento esencial de la política IDT de 
la Unión. El 26 de abril de 1994 se aprobó el IV Programa Marco de IDT (1994-1998), regulado por el 
Tratado CE (Decisión 94/1110/CE" del Parlamento Europeo y del Consejo) y, paralelamente, el Consejo 
aprobó el Programa Marco (1994-1998) correspondiente al Tratado CECA (Decisión 94/268/Euratom"). 
Todos los programas específicos de aplicación fueron aprobados en el período de julio a diciembre de 
1994. Las acciones del programa específico "Normalización, medidas y ensayos" están destinadas 
principalmente a favorecer la aplicación del mercado único. Por otro lado, la mayor parte de los programas 
específicos prevén ahora procedimientos normalizados para facilitar la participación y cooperación con 
proyectos de IDT. Los programas de tecnologías de la información, de comunicaciones avanzadas y 
comunicaciones telemáticas abarcan ámbitos de la IDT de gran importancia para la realización de la 
sociedad de la información. 
El Libro Blanco hace hincapié en que una mejor coordinación de las actividades de investigación contribuye 
a acrecentar la competitividad de la economía. En octubre de 1994 la Comisión aprobó la Comunicación 
"La coordinación mediante la cooperación"135, que constituye un primer paso hacia un enfoque coherente 
de las políticas nacionales y de la política comunitaria en materia de IDT. En 1995 se dará prioridad al 
fomento de las iniciativas encaminadas a este fin. 
Sección 10 - Aspectos externos 
325. Para contribuir a un clima de buen entendimiento en el comercio internacional y evitar distorsiones 
en el mercado interior debidas a prácticas ilícitas o anticompetitivas, es necesario que la Unión mantenga 
una política comercial dinámica y un planteamiento coherente y efectivo en la gestión de sus fronteras 
exteriores. En 1994 tuvieron lugar varios acontecimientos importantes en estos ámbitos. 
§1 - Aplicación del Espacio Económico Europeo 
326. El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) entró en vigor el 1 de enero de 1994 
dando lugar a la mayor zona comercial integrada del mundo. Las cuatro libertades del mercado interior 
se hicieron extensivas a Austria, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia, si bien Austria, Finlandia y Suecia 
se han convertido en Estados miembros. Se encarga de la aplicación efectiva y el funcionamiento del 
Acuerdo el Comité Mixto EEE, en el que la Comunidad está representada por la Comisión. 
327. En marzo de 1994, el Comité Mixto EEE 
135 COM(94) 483 final, de 19 de octubre de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
100 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
• revisó las normas de origen del EEE para que los productores de los Estados EEE 
pudiesen incluir materiales procedentes de Suiza (sin esta enmienda la negativa de Suiza 
a participar en el EEE habría excluido tal posibilidad); 
• añadió al EEE más de 400 nuevos actos legislativos de la Unión aprobados con 
posterioridad a la finalización del Acuerdo en 1991. 
Como el acervo comunitario en materia de mercado interior creció en 1994, el Comité Mixto EEE adoptó 
las decisiones necesarias para integrar los actos más recientes en el EEE, que de este modo son aplicables 
a los correspondientes Estados de la AELC. 
§2 - Política comercial común 
A. Régimen de importación 
328. El 7 de marzo de 1994 el Consejo aprobó el Reglamento 519/94" (modificado por el Reglamento 
1921/94*) y, el 23 de diciembre, el Reglamento 3285/94*. por el que se suprimen todas las restricciones 
cuantitativas vigentes en los Estados miembros. La supresión de estas restricciones fue acompañada de la 
introducción de un número limitado de cuotas comunitarias aplicables a siete categorías de productos 
procedentes de la República Popular de China. 
Las cuotas se gestionarán a nivel comunitario bajo la responsabilidad de la Comisión, con arreglo a un 
tercer reglamento, el Reglamento (CE) n° 520/94*. En adelante, los importadores comunitarios podrán 
utilizar una autorización de importación normalizada válida en toda la Comunidad. Por otra parte, en 1994 
se mejoró el sistema integrado de cuotas de importación y exportación. 
B. Mecanismos de defensa del comercio comunitario 
329. En 1994 el Consejo aprobó los Reglamentos (CE) n° 3283/94" (anti-dumping), 3284/94* (anti­
subvenciones), 3285/94* (salvaguardias) y 3286/94* (barreras comerciales) con los que se modificaron y 
agilizaron los procedimientos decisorios que regulan la utilización de los mecanismos comunitarios de 
defensa comercial. Así, se fijaron los plazos para la aplicación de derechos a las importaciones de terceros 
países que sean objeto de dumping o subvenciones y para la introducción de medidas de salvaguardia. 
Además, se aprobaron disposiciones encaminadas a dar mayor transparencia a las investigaciones. La 
Comisión especificará en una Decisión que deberá aprobarse antes del 1 de abril de 1995 cuándo se 
aplicarán estos nuevos plazos, en función de la disponibilidad de los recursos presupuestarios necesarios. 
C. Acuerdos de reconocimiento mutuo 
330. En 1994 se entablaron negociaciones con terceros países sobre el reconocimiento mutuo de las 
evaluaciones de conformidad. Las partes de los acuerdos de reconocimiento mutuo tendrán derecho a 
probar sus productos y certificar que cumplen los requisitos técnicos de las otras partes previa exportación 
del producto. Las partes reconocerán las pruebas, certificados y marcas efectuadas en el territorio de las 
demás partes. Con estos acuerdos se reducen los costes comerciales toda vez que se evita una repetición 
inútil de las pruebas y certificados de los productos regulados por los acuerdos. El reconocimiento mutuo 
es a la vez una iniciativa de liberalización comercial encaminada a mejorar el acceso de los productos 
comunitarios a los mercados de los terceros países y un modo de conseguir que los socios comerciales de 
la Unión participen en los procedimientos de evaluación de conformidad establecidos para cumplir los 
objetivos del mercado único. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 101 
Se están celebrando negociaciones con EEUU, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Suiza y posiblemente 
se discuta la cuestión con otros países a finales de 1995 o principios de 1996. 
D. Régimen de exportación 
331. En diciembre de 1994, el Consejo estableció un sistema integrado de controles de las 
exportaciones de productos de doble finalidad mediante su Reglamento (CE) n° 3381/94" y su Decisión 
94/942/PESC* (esta última basada en el artículo J.3 del Tratado de la Unión Europea). El sistema se 
aplicará a partir del 1 de julio de 1995. Los Estados miembros someterán las exportaciones de los 
productos de doble finalidad a controles efectivos y procurarán elaborar normas comunes durante el 
período de transición. Este sistema también tiene por objeto garantizar el cumplimiento de los compromisos 
internacionales de los Estados miembros y, por consiguiente, de la Unión, especialmente en materia de no 
proliferación. Con este sistema se da un primer paso hacia el establecimiento de régimen comunitario 
completo y coherente de control de las exportaciones de productos de doble finalidad. 
E. Seguros de crédito a la exportación 
332. En julio de 1994 la Comisión presentó una propuesta de Directiva sobre seguros de crédito a la 
exportación en operaciones a medio y largo plazo subvencionados por el Estado136. Esta propuesta tiene 
por objeto impedir que los sistemas de seguro de crédito a la exportación de los Estados miembros falseen 
la competencia entre exportadores. La Directiva propuesta establece unos principios comunes en materia 
de garantías y primas y exige cierto grado de transparencia en las políticas de cobertura. 
Los organismos públicos de seguro de crédito a la exportación aseguran créditos a la exportación a corto 
plazo relacionados con riesgos comerciales en países que tienen una economía y un sistema jurídico fiables. 
Esta actividad, que suele denominarse "riesgo comercial asumible", también atrae el interés de compañías 
de seguro privadas. La Comisión está contemplando la posibilidad de proponer a los Estados miembros, 
de conformidad con los dispuesto en el apartado 1 del artículo 93" del Tratado CE, la supresión de las 
ventajas de que disfrutan lo aseguradores públicos de crédito a la exportación, por cuanto dan lugar a 
distorsiones en el mercado en perjuicio de las compañías de seguros privadas. 
F. Transporte 
333. La declaración adoptada en la Segunda Conferencia Paneuropea de Transporte, que se celebró en 
Creta en marzo de 1994, hace hincapié en la definición de conceptos necesarios para elaborar una política 
paneuropea coordinada de transporte. Esta declaración señala que tal política debe organizarse con arreglo 
a los principios de economía de mercado y libre competencia y que la liberalización progresiva del acceso 
al mercado debe realizarse al ritmo de los progresos alcanzados en lo que se refiere a la armonización de 
las condiciones de competencia. 
En cuanto al desarrollo de infraestructuras paneuropeas de transporte, la Conferencia se mostró partidaria 
de un enfoque indicativo consistente en delimitar corredores prioritarios en Europa Central y Oriental y 
criterios de selección para proyectos de interés común. 
G. Evolución del marco jurídico comunitario para la contratación pública tras 
la firma del Acuerdo GATT 
136 COM(94) 297 final, de 13 de julio de 1994 (DO C 272, 30.09.94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
102 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
334. En abril de 1994, paralelamente a la conclusión de la Ronda Uruguay, la Unión Europea firmó, 
junto con otros 10 países, un nuevo acuerdo con el objetivo de abrir la contratación pública a la 
competencia internacional. Este acuerdo, que también incluye las obras y servicios, afectará a los contratos 
adjudicados por las administraciones regionales y locales. Su ámbito de aplicación será diez/veces superior 
al del acuerdo firmado en 1979 y supondrá la apertura de contratos por un valor estimado en 
350 000 millones de ecus anuales. Este acuerdo entrará en vigor el 1 de enero de 1996. 
El nuevo acuerdo hace preciso introducir modificaciones limitadas en las Directivas comunitarias sobre 
contratación pública, a fin de evitar discriminaciones de signo inverso en perjuicio de los empresarios y 
operadores europeos y para facilitar la aplicación de las Directivas tras la firma del Acuerdo. 
Estas modificaciones constituyen el objeto de dos proyectos de propuesta de Directiva del Parlamento 
Europeo y el Consejo. Una modifica las Directivas 92/50/CEE*, 93/36/CEE" y 93/37/CEE", mientras que 
la otra modifica la Directiva 93/38/CEE". Estos proyectos de propuesta han sido sometidos al dictamen 
del Comité Consultivo de Contratos Públicos. 
H. Evolución del marco jurídico comunitario en materia de servicios financieros 
tras la firma del Acuerdo GATT 
335. Con la feliz conclusión de las negociaciones de la Ronda Uruguay el 15 de diciembre de 1993, 
los servicios financieros pasaron a formar parte integrante del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (GATS). El paquete de la Ronda de Uruguay fue firmado por todos los participantes en la 
reunión de Marraquech de 15 de abril de 1994. 
En diciembre de 1994 el Consejo aprobó un conjunto de medidas legislativas que recogían todas las 
modificaciones de la legislación comunitaria necesarias para aplicar los resultados de la ronda Uruguay137. 
En materia de servicios financieros no pareció necesario modificar la normativa comunitaria vigente. 
Incluso si la Comunidad decide finalmente mantener sus cláusulas de reciprocidad, hay una serie de 
disposiciones, como el apartado 6 del artículo 9 de la Segunda Directiva Bancaria, que están destinadas 
a garantizar la compatibilidad de tales medidas comunitarias con las obligaciones que se derivan del GATS. 
La Comisión es consciente de la necesidad de que el sector de los servicios financieros europeos participe 
en la mayor medida posible en las negociaciones del GATS sobre servicios financieros. Además de nuevas 
reuniones generales sobre los resultados de las negociaciones de la Ronda Uruguay, la Comisión organizó 
una mesa redonda con representantes de bancos y compañías de seguros europeos a fin de recabar la 
opinión de los sectores directamente afectados por las negociaciones del GATS. Esta consulta abordó los 
temas de mayor interés para estos sectores al objeto de precisar los objetivos comunitarios en las 
negociaciones. 
I. Aspectos externos de la propiedad intelectual 
336. La globalización de la economía mundial exige que los objetivos y las estrategias que la Comisión 
pretende fomentar en materia de propiedad intelectual se inscriban también en el contexto de las relaciones 
internacionales, desde una óptica multilateral o bilateral. La vertiente externa del mercado interior reviste 
una importancia particular en este ámbito. 
En el plano multilateral, la Comisión sigue participando en los debates que se celebran en los dos Comités 
intergubernamentales de expertos en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, cuya finalidad 
t-17 
DO L 336 de 23 de diciembre de 1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 103 
es la adopción de un Protocolo del Convenio de Berna y de un nuevo instrumento sobre los derechos de 
los artistas intérpretes y de los productores de fonogramas. 
Asimismo, la Comisión examinó cuáles son las medidas que han de adoptarse para garantizar la aplicación 
del Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual que afectan al comercio (TRIPS), 
que constituye uno de los resultados de las negociaciones multilaterales de la Ronda Uruguay. Este análisis 
condujo a la adopción, por parte del Consejo, de una Decisión sobre la ampliación de la protección jurídica 
de las topografías de productos semiconductores a los ciudadanos de los países miembros de la 
Organización Mundial del Comercio138. 
337. La Comisión también participó en las negociaciones que condujeron a la adopción, por parte del 
Consejo de Europa, el 11 de mayo de 1994, del Convenio Europeo relativo a las cuestiones de los derechos 
de autor y derechos afines en el marco de la radiodifusión transfronteriza vía satélite, cuyo contenido se 
inspiraba en los principios de la Directiva 93/83/CEE*, de 27 de septiembre de 1993, sobre la misma 
cuestión. 
338. Por último, desde un punto de vista más concreto, conviene subrayar que la Comisión negocia 
con los representantes de terceros países la concesión de una protección jurídica recíproca en el sector de 
los productos semiconductores, de conformidad con los principios contenidos en la Directiva 87/54/CEE", 
de 16 de diciembre de 1986. De este modo, la protección concedida a los ciudadanos estadounidenses fue 
prorrogada hasta el 1 de julio de 1995 con arreglo al principio de reciprocidad139. El Consejo también 
adoptó sendas decisiones por las que se concede la protección a los ciudadanos canadienses,140, así como 
a los ciudadanos de determinados territorios que tienen un vínculo especial con el Reino Unido y los Países 
Bajos141. 
§3 - Unión aduanera 
A. Cooperación administrativa aduanera en general 
339. Desde el 1 de enero de 1993 las aduanas de los Estados miembros limitan sus intervenciones casi 
exclusivamente a la frontera exterior entendida en sentido amplio, es decir, como concepto, preferible a 
una simple línea física de demarcación con los terceros países, que comprende los aeropuertos y las 
oficinas interiores de despacho aduanero. Por consiguiente, para el buen funcionamiento del mercado único 
sin fronteras interiores resulta esencial que los controles que se realicen tengan características homogéneas, 
sea cual sea el Estado miembro implicado... 
Por este motivo, las administraciones de aduanas de los Estados miembros se han comprometido a llevar 
a la práctica, en colaboración con la Comisión, una serie de acciones que prefiguran las aduanas del año 
2000. Todas ellas están destinadas a hacer posible que las aduanas puedan vigilar y controlar la frontera 
exterior de la Comunidad en interés de sus operadores y sus ciudadanos, consolidando con prácticas 
homogéneas la legislación existente. Para estas administraciones se trata, pues, de integrarse en un contexto 
de facilitación del comercio y de garantía de la eficacia y la equivalencia de los controles. 
340. En 1994 se emprendieron varias acciones que proseguirán en 1995: 
• Adopción de nuevos métodos de trabajo 
138 
139 
140 
141 Decisión del Consejo de 27 de junio de 1994, publicada en el DO L 170 de 5.7.94, p. 34. 
Decisión del Consejo de 27 de junio de 1994, publicada en el DO L 170 del 05.07.94, p. 34. 
Decisién del Consejo de 24 de octubre de 1994, publicada en el DO L 284 de 01.11.94, p. 61. 
Decisión del Consejo de 19 de diciembre de 1994, publicada en el DO L 351 de 31.12.1994, p. 12. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
104 SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
Los servicios de la Comisión se propusieron generalizar las técnicas de análisis de 
riesgos, que permiten seleccionar eficazmente los controles físicos o documentales de las 
mercancías. Para ello, con la participación de los Estados miembros, se definieron una 
serie de líneas maestras que les permitirán conocer todos los métodos existentes en la 
Unión, con vistas a aplicar los que mejor se adapten al tráfico local. 
En 1995 se llevará a cabo una tarea idéntica con las técnicas de auditoría, cuyo objetivo 
consistirá en hacer posibles los controles en profundidad de la contabilidad y la gestión 
de las empresas (incluidas las establecidas en varios países). 
Con estos métodos, las aduanas de los Estados miembros llegarán a resultados 
equivalentes sea cual sea el lugar en que se trate la mercancía, y ello sin restar fluidez 
al tráfico comercial. 
Evaluación de los resultados 
Para conocer mejor los métodos de trabajo seguidos por otras administraciones de 
aduanas al aplicar los controles y procedimientos pertinentes en la frontera exterior y a 
fin de garantizar la equivalencia de los controles y la igualdad de trato entre los 
operadores económicos, en 1994 se llevaron a cabo con carácter experimental diversas 
acciones piloto denominadas "acciones de seguimiento". Se trata de visitas a Estados 
miembros efectuadas por equipos conjuntos formados por funcionarios nacionales de 
otros Estados miembros y por funcionarios de la Comisión. Se realizaron "acciones de 
monitoring" en los puertos marítimos, los aeropuertos y las zonas francas. En la 
actualidad se está llevando a cabo una acción para todos los aspectos aduaneros 
relacionados con las importaciones en el sector textil y en 1995 se emprenderán otras 
acciones. 
Determinación de los objetivos v asignación de recursos (financiación) 
Dada la multiplicidad de tareas que han de acometer, las aduanas deben estar capacitadas 
para determinar sus objetivos y distribuir sus recursos en función de las prioridades. En 
la fase actual se persigue llegar a una coordinación apropiada. 
Formación 
Desde 1991 está en marcha un programa específico de formación de funcionarios de los 
Estados miembros (Programa Matthaeus) aprobado mediante la Decisión 91/341/CEE" 
del Consejo. Este programa consiste en el intercambio de funcionarios de aduanas de los 
Estados miembros y en la organización de seminarios sobre aspectos específicos de la 
legislación aduanera. 
En 1994 se realizaron cuatrocientos intercambios de funcionarios de todos los Estados 
miembros y se organizaron quince seminarios de formación en los que participaron más 
de quinientos funcionarios de todos los países de la Comunidad. Estos seminarios 
versaron sobre los medios de formación de los aduaneros, los métodos de trabajo que 
deben desarrollarse (auditorías, análisis de riesgos), el examen y profundización de 
campos particulares (control aduanero de la PAC, zonas francas, control arancelario, 
clasificación de las mercancías, etc.) y el desarrollo común de técnicas de gestión. Por 
último, en 1994 se elaboraron, de acuerdo con los Estados miembros, cuatro programas 
específicos que se incluirán en los programas de formación de las escuelas nacionales de 
aduanas. 
Con todo, los servicios de aduanas cada vez necesitarán más un personal que pueda 
adaptarse de manera continua a la evolución de las tareas y las tecnologías, así como a 
la adquisición de un "espíritu comunitario". Por ello, a la luz de la Comunicación de la 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
SEGUNDA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 1Q5 
Comisión, del Consejo y del Parlamento de 15 de diciembre de 1993l42, se están 
estudiando las medidas necesarias para reforzar el papel de este programa de formación. 
De igual modo, convendrá velar por que los funcionarios de aduanas tengan los 
conocimientos necesarios en materia de contabilidad y de informática. 
Informática 
La idea de una estrategia global destinada a guiar el desarrollo futuro de la 
informatización de los procedimientos aduaneros cuenta con el respaldo de la Comisión 
y de los Estados miembros. 
Esta estrategia se basa en la explotación de los sistemas existentes y en el desarrollo de 
los vínculos entre estos sistemas. Asimismo, está orientada hacia la utilización de los 
sistemas informáticos de las empresas. 
B. Asistencia mutua en materia aduanera y agraria 
341. En la actualidad, el Consejo está examinando una propuesta de Reglamento que tiene por objeto 
la refundición de la normativa comunitaria sobre asistencia mutua en materia aduanera y agraria143. En ella 
se preconiza la creación de una base de datos en materia de lucha contra el fraude (el sistema de 
información aduanera - SIA), el fortalecimiento del papel de la coordinación comunitaria (información 
sobre las medidas adoptadas en los casos de fraude comunicados, participación en las investigaciones en 
los Estados miembros, ampliación de la ayuda a petición del interesado) y el establecimiento de un conjunto 
de normas que regulen las relaciones entre la asistencia administrativa y los procedimientos judiciales. 
La propuesta modificada de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la 
asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y la colaboración entre éstas 
y la Comisión con objeto de asegurar la correcta aplicación de las legislaciones aduanera y agraria144, fue 
modificada por la Comisión de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A" del Tratado CE, teniendo 
en cuenta las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en primera lectura145 que la Comisión había 
aceptado o con respecto de las cuales se había comprometido a modificar el texto de su propuesta. La 
propuesta modificada se transmitió al Consejo y al Parlamento Europeo el 17 de febrero de 1994146 y 
actualmente está siendo objeto de discusión en el Consejo. 
C. Sanciones aduaneras 
342. En colaboración con los Estados miembros, la Comisión prosiguió los trabajos relativos al impacto 
de las sanciones aduaneras. Se trata de evitar falseamientos de la competencia en perjuicio de los 
operadores económicos y de proteger los intereses financieros de la Comunidad. Los servicios de la 
Comisión están estudiando la gama, clasificación y grado de gravedad de las infracciones aduaneras sobre 
la base de las disposiciones del Código Aduanero Comunitario (Reglamento (CEE) n° 2913/92"). 
142 
143 
144 
145 
146 COM(93) 661, de 15 de diciembre de 1993. 
COM(92) 544 final, de 21 de diciembre de 1992 (DO C 56, 26.02.93). 
COM(93) 350 final, de 1 de septiembre de 1993 (DO C 262, 28.09.93). 
Documento PE 177.122 (PV 48) de 15.12.1993, pp. 18 y 63/DO C 20 de 24.01.94, p. 90. 
COM(94) 34 final, de 17 de febrero de 1994 (DO C 80 de 17.03.94). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
yVKj*, 
TERCERA PARTE 
Futuras prioridades 
343. Del análisis de la situación del mercado interior realizado en las partes precedentes del presente 
Informe se desprende que todavía queda mucho por hacer para conseguir que el mercado único sea una 
realidad para los ciudadanos y las empresas de la Unión. La eficacia del mercado único a la hora de 
fomentar la integración europea, la competitividad de la industria europea y la prosperidad de los 
ciudadanos europeos depende de que los Estados miembros se comprometan a velar por el cumplimiento 
de las normas existentes y adoptar el número relativamente limitado de medidas legislativas que todavía 
son precisas. 
Por su parte, la Comisión seguirá examinando los problemas que plantea el funcionamiento del mercado 
interior intentando que reciban una respuesta política y técnica adecuada. 
344. A continuación se pasa revista a algunas de las cuestiones clave en las que habrá que hacer 
progresos en los próximos años: 
• Culminación del mercado único de los ciudadanos 
Para que los ciudadanos se interesen en la empresa europeísta o le brinden su apoyo, es 
preciso que perciban las ventajas de la integración europea en su vida cotidiana. Por 
consiguiente, resulta prioritario conseguir la plena libertad de circulación de las personas. 
En este contexto, la aprobación de la Directiva sobre el derecho de voto en las elecciones 
municipales constituye un importante paso adelante. Pero también hay que avanzar en 
otros ámbitos, garantizando unas vías de resarcimiento rápidas y efectivas y mejorando 
los aspectos sociales del mercado único. Otra cuestión importante es el desarrollo de los 
derechos del ciudadano en cuanto consumidor del mercado único. 
• Fomento de un mercado único más efectivo para las empresas 
Deben crearse las condiciones adecuadas para que las empresas puedan sacar partido de 
las oportunidades que genera el mercado único. Muchas empresas, en particular las 
pequeñas y medianas, desisten de introducirse en mercados nuevos atravesando sus 
fronteras nacionales a causa de las dificultades administrativas y costes suplementarios 
que ello representa. Las ventajas del mercado interior también se ven contrarrestadas por 
varios tipos de barreras fiscales. En materia de IVA resulta prioritaria la introducción de 
un régimen definitivo que facilite el funcionamiento de las empresas y simplifique los 
trámites. Paralelamente, se examinará la posibilidad de simplificar los requisitos de 
Intrastat. De los nulos progresos realizados en materia de impuesto sobre sociedades ya 
se ha hablado anteriormente. La Unión tendrá que encontrar el modo de solucionar estas 
cuestiones, ya que a medida que las empresas se animan a sacar provecho del mercado 
único las desventajas de las barreras fiscales todavía existentes se hacen cada día más 
patentes. 
• Liberalización de los sectores de la energía y las telecomunicaciones 
Éstos son los sectores en los que la Unión está más lejos de conseguir el objetivo de un 
mercado único. Aunque se están haciendo algunos progresos, es necesario un 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
TERCERA PARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 107 
compromiso político claro para que la competencia dé sus frutos en estos sectores. En 
lo tocante a las telecomunicaciones, la reciente decisión del Consejo de liberalizar las 
estructuras a partir del 1 de enero de 1998 significa que ya hay un acuerdo sobre el 
principio de liberalización de todo el sector. Esta decisión constituye una clara señal para 
la industria y la Comisión, a la cual corresponde abordar los aspectos normativos a fin 
de garantizar una competencia efectiva. En el sector de la energía el retraso es, sin 
embargo, mucho mayor. 
• Preparación con vistas a la sociedad de la información 
Es preciso encontrar a nivel comunitario las soluciones apropiadas a los problemas que 
supone la creación de un marco normativo coherente para la prestación de servicios 
transfronterizos nuevos. Es muy importante evitar la proliferación de normas nacionales 
diferentes que tengan que armonizarse posteriormente para que dichos servicios puedan 
prestarse de manera más económica. En todo caso, cualquier normativa necesaria deberá 
desarrollarse a nivel comunitario. 
• Redes Transeuropeas 
La tarea de crear las condiciones necesarias para el desarrollo de estas redes y garantizar 
que se sigue un enfoque coherente para su desarrollo tanto intrasectorial como 
intersectorial será prioritaria para el desarrollo del mercado interior en los próximos 
años. La realización de esta tarea también depende en buena medida de la liberalización 
de los sectores pertinentes. 
• Asistencia a Europa Central v del Este con vista a su adaptación a los requisitos del 
mercado único 
La elaboración de una gran estrategia de preadhesión orientada a ayudar a los países de 
Europa Central y del Este a adaptarse a los requisitos del mercado único constituirá un 
importante paso adelante hacia la consecución del objetivo consistente en su integración 
en la Unión. 
• Garantía de un cumplimiento equivalente 
La Comisión tiene previsto proseguir su labor de evaluar la comparabilidad y 
equivalencia de las sanciones nacionales aplicadas en caso de infracción del derecho 
comunitario. 
345. A lo largo de 1995, la Comisión revisará su Programa Estratégico de 1993 a la luz del presente 
Informe y, en su caso, redéfinira sus objetivos y modificará el programa de trabajo para la realización del 
mercado único. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
Anexos 
1 - Siglas y acrónimos 
2 - Disposiciones comunitarias citadas 
A. Tratado CE 
B. Diario Oficial - Referencias 
3 - Sentencias del Tribunal de Justicia citadas 
4 - Informes, estudios y encuestas recientes sobre el mercado interior 
5 - Lista de las organizaciones que han colaborado en el Informe 
ks>î. 5 
Anexo 1 - Siglas y acrónimos 
ACP Estados de África, del Caribe y del Pacífico (signatarios del Convenio de Lomé) 
AELC Asociación Europea de Libre Comercio 
Aliéner Programa de desarrollo de energías alternativas (Alternative Energy) 
B 
BCCI Banco de Crédito y de Comercio Internacional 
Bc-Net Red de Cooperación Empresarial 
BEI Banco Europeo de Inversiones 
BRE Oficina de Cooperación Empresarial 
C 
CCB Comité Consultivo Bancario 
CCBE Comisión Consultiva de los Colegios de Abogados de la Comunidad Europea 
CEEA Comunidad Europea de la Energía Atómica (también denominada Euratom) 
CEE Comunidad Económica Europea 
CEN Comité Europeo de Normalización 
Cenelec Comité Europeo de Normalización Electrotécnica 
CES Comité Económico y Social 
CMT Substancias CMT= carcinógenas, mutágenas y teratógenas 
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo 
Coreper Comité de los Representantes Permanentes de los Estados miembros 
CPA Clasificación estadística de productos ordenada por actividades (classification o! 
products by activity) 
D 
DAU Documento Administrativo Único 
DIN Deutsches Institut für Normung e.V. (...) 
DOCE Diario Oficial de las Comunidades Europeas 
E 
ECU Unidad de cuenta europea 
EDI Intercambio Electrónico de Datos (Electronic Data Interchange) 
EDICOM Intercambio Electrónico de Datos sobre Intercambios de Bienes 
EEB Encefalopatía espongiforme bovina 
EEE Espacio Económico Europeo 
EIC Centros Europeos de Información Empresarial (= Euroventanillas) 
EOTC Organización Europea de Pruebas y Certificación 
ETSI Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (European Telecommunications 
Standards Institute) 
Euratom véase CEEA 
EURES Servicio de ofertas y demandas de empleo de la CE 
Eurostat Oficina Estadística de las Comunidades Europeas 
F 
FEB Federación de empresas de Bélgica 
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
FEl Fondo Europeo de Inversiones 
G 
GATS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (General Agreement on Trade in 
Services) 
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (General Agreement on 
Tariffs and Trade) 
GPA Acuerdo sobre los contratos públicos del GATT 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
AA^ 
ANCXO^ f ARTE - ANÁLISIS PORMENORIZADO 
GSM Normas fijadas por el ETSI para las comunicaciones móviles personales 
paneuropeas 
GTIAD Grupo Técnico de Interpretación para la Aplicación de las Directivas Bancarias 
I 
Icomia Consejo internacional de asociaciones de las industrias náuticas 
IDA Acción plurianual comunitaria de intercambio de datos entre administraciones 
(Interchange of Data between Administrations) 
Interreg Iniciativa comunitaria sobre zonas fronterizas 
Intrastat Sistema de Recogida de Datos Estadísticos sobre los Intercambios de Bienes entre 
los Estados Miembros 
ISO Organización Internacional de Normalización 
IVA Impuesto sobre el Valor Añadido 
M 
Matthaeus Programa de intercambio de funcionarios de aduanas 
Matthaeus-Tax Programa de intercambio de funcionarios encargados de la imposición indirecta 
MCA Marcos comunitarios de apoyo 
MCA Montantes compensatorios de adhesión 
MCM Montantes compensatorios monetarios 
N 
NMF Nación más favorecida 
O 
OCE Oficina Central de Enlace 
OCM Organización Común de Mercados 
OICVM Organismos de Inversión Colectiva en Valores Mobiliarios 
OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
ONP Oferta de Red Abierta (Open Network Provision) 
OPOCE Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte 
P 
PAC Política Agraria Común 
Parcom Comisión de París 
PESC Política Exterior y de Seguridad Común 
PIB Producto Interior Bruto 
PYME Pequeña y mediana empresa 
R 
RAPEX 
RDSI Red Digital de Servicios Integrados 
S 
SAVE Programa especial de rendimiento energético (Special Action programme for 
vigorous energy efficiency) 
SCENT Sistema electrónico de comunicación para la lucha antifraude (System Customs 
Enforcement Network) 
SE Sociedad europea 
SIA Sistema de Información Aduanera 
SIE Sistema de Información Europeo 
SIMAP Sistema de información sobre contratación pública 
SME Sistema Monetario Europeo 
T 
TED Base de datos sobre licitaciones de contratos públicos (Tenders Electronic Daily) 
TIR Transporte internacional de mercancías por carretera 
TUE Tratado de la Unión Europea 
U 
UNICE Unión de Industrias de la Comunidad Europea 
V 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/M 
VIES Sistema de intercambio de información sobre el IVA (VAT information exchange 
system) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
s> 1. 
Anexo 2 - Disposiciones comunitarias citadas 
A.Tratado CE 147 
Principios 
Artículo 3 
Para alcanzar los fines enunciados en el artículo 2, la acción de la Comunidad implicará, en las condiciones y según 
el ritmo previstos en el presente Tratado: 
a) la supresión, entre los Estados miembros, de los derechos de aduanas y de las restricciones cuantitativas a 
la entrada y salida de las mercancías, así como de cualesquiera otras medidas de efecto equivalente. 
b) una política comercial común, 
c) un mercado interior caracterizado por la supresión, entre los Estados miembros, de los obstáculos a la libre 
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, 
d) medidas relativas a la entrada y circulación de personas en el mercado interior, conforme a las disposiciones 
del artículo 100 C, 
e) una política común en los ámbitos de la agricultura y de la pesca, 
f) una política común en el ámbito de los transportes, 
g) un régimen que garantice que la competencia no será falseada en el mercado interior, 
h) la aproximación de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado 
común, 
i) una política en el ámbito social que incluya un Fondo Social Europeo, 
j) el fortalecimiento de la cohesión económica y social, 
k) una política en el ámbito del medio ambiente, 
1) el fortalecimiento de la competitividad de la industria de la Comunidad, 
m) el fomento de la investigación y del desarrollo tecnológico, 
n) el fomento de la creación y del desarrollo de redes transeuropeas, 
o) una contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud, 
p) una contribución a una enseñanza y a una formación de calidad, así como al desarrollo de las culturas de los 
Estados miembros, 
q) una política en el ámbito de la cooperación al desarrollo, 
147 Tal como ha sido modificado por el Tratado de la Unión Europea. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
f J ANEXO 2 . 
r) la asociación de los países y territorios de Ultramar, a fin de incrementar los intercambios y continuar en 
común el esfuerzo por el desarrollo económico y social, 
s) una contribución al fortalecimiento de la protección de los consumidores, 
t) medidas en los ámbitos de la energía, de la protección civil y del turismo. 
Artículo 3 B 
La Comunidad actuará dentro de los límites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de los objetivos 
que éste le asigna. 
En los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad intervendrá, conforme al principio de 
subsidiariedad, sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera 
suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los 
efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario. 
Ninguna acción de la Comunidad excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratado. 
Artículo 6 
En el ámbito de aplicación del presente Tratado, y sin perjuicio de las disposiciones particulares previstas en el 
mismo, se prohibirá toda discriminación por razón de la nacionalidad. 
El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 189 C, podrá establecer la regulación necesaria para 
prohibir dichas discriminaciones. 
Articulo 7 A 
La Comunidad adoptará las medidas destinadas a establecer progresivamente el mercado interior en el 
transcurso de un período que terminará el 31 de diciembre de 1992, de conformidad con las disposiciones del 
presente artículo, de los artículos 7 B, 7 C y 28, del apartado 2 del artículo 57, del artículo 59, del apartado i del 
artículo 70 y de los artículos 84, 99, 100 A y 100 B y sin perjuicio de lo establecido en las demás disposiciones del 
presente Tratado. 
El mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de 
mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado 
Artículo 7 B 
La Comisión informará al Consejo antes del 31 de diciembre de 1988 y antes del 31 de diciembre de 1990 sobre el 
desarrollo de los trabajos encaminados a la realización del mercado interior en el plazo previsto en el artículo 7A. 
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, definirá las orientaciones y condiciones necesarias 
para asegurar un progreso equilibrado en el conjunto de los sectores considerados. 
CIUDADANÍA DE LA UNIÓN 
Artículo 8 B 
1. Todo ciudadano de la Unión que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendrá derecho a ser elector 
y elegible en las elecciones municipales del Estado miembro en que resida, en las mismas condiciones que los 
nacionales de dicho Estado. Este derecho se ejercerá sin perjuicio de las modalidades que el Consejo deberá adoptar 
antes del 31 de diciembre de 1994, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento 
Europeo; dichas modalidades podrán establecer excepciones cuando así lo justifiquen problemas específicos de un 
Estado miembro. 
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 138 y en las normas adoptadas para su aplicación, todo 
ciudadano de la Unión que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendrá derecho a ser elector y 
elegible en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro en el que resida, en las mismas condiciones 
que los nacionales de dicho Estado. Este derecho se ejercerá sin perjuicio de las modalidades que el Consejo deberá 
adoptar antes del 31 de diciembre de 1993, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al 
Parlamento Europeo; dichas modalidades podrán establecer excepciones cuando así lo justifiquen problemas 
específicos de un Estado miembro. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
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ANEXO 2 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS - SUPRESIÓN DE LOS 
DERECHOS DE ADUANAS ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS 
Artículo 30 
Sin perjuicio de las disposiciones siguientes, quedarán prohibidas entre los Estados miembros las restricciones 
cuantitativas a la importación, así como todas las medidas de efecto equivalente. 
Artículo 34 
1. Quedarán prohibidas entre los Estados miembros las restricciones cuantitativas a la exportación, así como 
todas las medidas de efecto equivalente. 
2. Los Estados miembros suprimirán, a más tardar al final de la primera etapa, las restricciones cuantitativas 
a la exportación y todas las medidas de efecto equivalente existentes a la entrada en vigor del presente Tratado. 
Artículo 36 
Las disposiciones de los artículos 30 a 34, ambos inclusive, no serán obstáculo para las prohibiciones o restricciones 
a la importación, exportación o tránsito justificadas por razones de orden público, moralidad y seguridad públicas, 
protección de la salud y vida de las personas y animales, preservación de los vegetales, protección del patrimonio 
artístico, histórico o arqueológico nacional o protección de la propiedad industrial y comercial. No obstante, tales 
prohibiciones o restricciones no deberán constituir un medio de discriminación arbitraria ni una restricción encubierta 
del comercio entre los Estados miembros. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES -
DERECHO DE ESTABLECIMIENTO 
Artículo 52 
En el marco de las disposiciones siguientes, las restricciones a la libertad de establecimiento de los nacionales de 
un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro serán suprimidas de forma progresiva durante el período 
transitorio. Dicha supresión progresiva se extenderá igualmente a las restricciones relativas a la apertura de agencias. 
sucursales o filiales por los nacionales de un Estado miembro establecidos en el territorio de otro Estado miembro 
La libertad de establecimiento comprenderá el acceso a las actividades no asalariadas y su ejercicio, así como la 
constitución y gestión de empresas y, especialmente, de sociedades, tal como se definen en el párrafo segundo del 
artículo 58, en las condiciones fijadas por la legislación del país de establecimiento para sus propios nacionales, sin 
perjuicio de las disposiciones del capítulo relativo a los capitales. 
Artículo 55 
Las disposiciones del presente Capítulo no se aplicarán, en lo que respecta al Estado miembro interesado, a las 
actividades que, en dicho Estado, estén relacionadas, aunque sólo sea de manera ocasional, con el ejercicio del poder 
público. 
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, podrá excluir determinadas actividades de la 
aplicación de las disposiciones del presente Capítulo. 
Artículo 56 
1. Las disposiciones del presente Capítulo y las medidas adoptadas en virtud de las mismas no prejuzgarán la 
aplicabilidad de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que prevean un régimen especial para los 
extranjeros y que estén justificadas por razones de orden público, seguridad y salud públicas. 
2. Antes del final del período transitorio, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa 
consulta al Parlamento Europeo, adoptará directivas para la coordinación de las mencionadas disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas. No obstante, después de finalizar la segunda etapa, el Consejo, con arreglo al 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/r \m ANEXO 2 
procedimiento previsto en el articulo 189 B, adoptará directivas para la coordinación de las disposiciones que, en 
cada Estado miembro, correspondan al ámbito reglamentario o administrativo. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES -
SERVICIOS 
Artículo 59 
En el marco de las disposiciones siguientes, las restricciones a la libre prestación de servicios dentro de la 
Comunidad serán progresivamente suprimidas, durante el período transitorio, para los nacionales de los Estados 
miembros establecidos en un país de la Comunidad que no sea el del destinatario de la prestación. 
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, podrá extender el beneficio de las disposiciones 
del presente capítulo a los prestadores de servicios que sean nacionales de un tercer Estado y se hallen establecidos 
dentro de la Comunidad. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES -
CAPITAL Y PAGOS 
Artículo 73 
1. En caso de que los movimientos de capitales provoquen perturbaciones en el íuncionamicnio del mercado 
de capitales de un Estado miembro, la Comisión, previa consulta al Comité Monetario, autorizará a dicho lisiado 
para que adopte, en el ámbito de los movimientos de capitales, medidas de prolección, en las condiciones y 
modalidades que ella determine. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá revocar dicha autorización y modificar tales condiciones y modalidades. 
2. No obstante, el Estado miembro que se halle en dificultades podrá adoptar directamente las medidas 
anteriormente mencionadas, cuando resulten necesarias por razones de secreto o urgencia. La Comisión y los Estados 
miembros deberán ser informados de tales medidas, a más tardar, en el momento de su entrada en vigor. En este 
caso, la Comisión, previa consulta al Comité Monetario, podrá decidir que el Estado interesado modifique o suprima 
tales medidas. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y 
APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES - NORMAS SOBRE COMPETENCIA - DISPOSICIONES 
APLICABLES A LAS EMPRESAS 
Articulo 85 
1. Serán incompatibles con el mercado común y quedarán prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las 
decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas que puedan afectar al comercio entre los Estados 
miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el juego de la competencia dentro del 
mercado común y, en particular, los que consistan en: 
a) fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de transacción. 
b) limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo técnico o las inversiones, 
c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento; 
d) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes. que ocasionen a estos 
una desventaja competitiva; 
e) subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones 
suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna con el 
objeto de dichos contratos. 
2. Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artículo serán nulos de pleno derecho. 
3. No obstante, las disposiciones del apartado 1 podrán ser declaradas inaplicables a: 
- cualquier acuerdo o categoría de acuerdos entre empresas 
- cualquier decisión o categoría de decisiones de asociaciones de empresas; 
- cualquier práctica concertada o categoría de prácticas concertadas, 
que contribuyan a mejorar la producción o la distribución de los productos o a fomentar el progreso técnico o 
económico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participación equitativa en el beneficio resultante, y sin 
que: 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
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a) impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para alcanzar tales objetivos; 
b) ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de los 
productos de que se trate. 
Artículo 86 
Será incompatible con el mercado común y quedará prohibida, en la medida en que pueda afectar al comercio entre 
los Estados miembros, la explotación abusiva, por parte de una o más empresas, de una posición dominante en el 
mercado común o en una parte sustancial del mismo. 
Tales prácticas abusivas podrán consistir, particularmente, en: 
a) imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras condiciones de transacción no 
equitativas; 
b) limitar la producción, el mercado o el desarrollo técnico en perjuicio de los consumidores; 
c) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que ocasionen a éstos 
una desventaja competitiva; 
d) subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones 
suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna con el 
objeto de dichos contratos. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y 
APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES - NORMAS SOBRE COMPETENCIA - AYUDAS 
OTORGADAS POR LOS ESTADOS 
Artículo 93.1 
La Comisión examinará permanentemente, junto con los Estados miembros, los regímenes de ayudas existentes en 
dichos Estados. Propondrá a éstos las medidas apropiadas que exija el desarrollo progresivo o el funcionamiento del 
mercado común. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y 
APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES - APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES 
Artículo 100 
El Consejo adoptará por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo y al 
Comité Económico y Social, directivas para la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas de los Estados miembros que incidan directamente en el establecimiento o funcionamiento del 
mercado común. 
Artículo 100 A 
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 100 y salvo que el presente Tratado disponga otra cosa, se aplicarán 
las disposiciones siguientes para la consecución de los objetivos enunciados en el artículo 7 A. El Consejo, con 
arreglo al procedimiento previsto en el artículo 189 B y previa consulta al Comité Económico y Social, adoptará las 
medidas relativas a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados 
miembros que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior. 
2. El apartado 1 no se aplicará a las disposiciones fiscales, a las disposiciones relativas a la libre circulación 
de personas ni a las relativas a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena. 
5. La Comisión, en sus propuestas previstas en el apartado 1 referentes a la aproximación de las legislaciones 
en materia de salud, seguridad, protección del medio ambiente y protección de los consumidores, se basará en un 
nivel de protección elevado. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/AT •f_j\NEX02 
4. Si, tras la adopción por el Consejo, por mayoría cualificada, de una medida de armonización, un Estado 
miembro estimare necesario aplicar disposiciones nacionales, justificadas por alguna de las razones importantes 
contempladas en el artículo 36 o relacionadas con la protección del medio de trabajo o del medio ambiente, dicho 
Estado miembro lo notificará a la Comisión. 
La Comisión confirmará las disposiciones mencionadas después de haber comprobado que no se traía de un medio 
de discriminación arbitraria o de una restricción encubierta del comercio entre Estados miembros. 
No obstante el procedimiento previsto en los artículos 169 y 170, la Comisión o cualquier Estado miembro podrá 
recurrir directamente al Tribunal de Justicia si considera que otro Estado miembro abusa de las facultades previstas 
en el presente artículo. 
5. Las medidas de armonización anteriormente mencionadas incluirán, en los casos apropiados, una cláusula 
de salvaguardia que autorice a los Estados miembros para adoptar, por uno o varios de los motivos no económicos 
indicados en el artículo 36, medidas provisionales sometidas a un procedimiento comunitario de control. 
Artículo 100 B 
1. En el transcurso del año 1992, la Comisión procederá con cada Estado miembro a confeccionar un 
inventario de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas a que se refiere el artículo 100 A y que no 
hayan sido objeto de una armonización en virtud de dicho artículo. 
El Consejo podrá decidir, con arreglo a las disposiciones del artículo 100 A, que determinadas disposiciones en vigor 
en un Estado miembro sean reconocidas como equivalentes a las aplicadas por otro Estado miembro. 
2. Las disposiciones del apartado 4 del artículo 100 A se aplicarán por analogía. 
3. La Comisión procederá a confeccionar el inventario mencionado en el párrafo primero del apartado 1 y 
presentará las propuestas adecuadas con la antelación necesaria a fin de que el Consejo pueda pronunciarse antes del 
final de 1992. 
Artículo 100 C 
1. El Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo. 
determinará los terceros países cuyos nacionales deban estar provistos de un visado al cruzar las fronteras exteriores 
de los Estados miembros. 
2. No obstante, si se diera una situación de emergencia en un tercer país, que supusiera un riesgo de súbita 
afluencia de nacionales de dicho país a la Comunidad, el Consejo podrá, por mayoría cualificada, sobre la base de 
una recomendación de la Comisión, establecer, durante un período que no supere los seis meses, el requisito de 
visado para los nacionales de dicho país. El requisito de visado establecido con arreglo a este apartado podrá 
ampliarse conforme al procedimiento a que se refiere el apartado 1. 
3. A partir del 1 de enero de 1996, el Consejo deberá pronunciarse por mayoría cualificada sobre las 
decisiones a que se refiere el apartado 1. El Consejo deberá adoptar, antes de dicha fecha, por mayoría cualificada, 
a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, las medidas relativas a un modelo uniforme 
de visado. 
4. En los ámbitos contemplados en el presente artículo, la Comisión procederá a tramitar toda petición 
formulada por un Estado miembro en el sentido de que aquélla presente una propuesta al Consejo. 
5. El presente artículo no afectará al ejercicio de las responsabilidades que competen a los Estados miembros 
para el mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad interior. 
6. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán a otros asuntos, si así se decidiere en virtud del artículo 
K.9 de las disposiciones del Tratado de la Unión Europea relativas a la cooperación en los ámbitos de la justicia y 
de los asuntos de interior, sin perjuicio de las condiciones de votación determinadas al mismo tiempo. 
7. Las disposiciones de los convenios vigentes entre los Estados miembros relativas a materias contempladas 
en el presente artículo permanecerán en vigor mientras no se sustituya su contenido por directivas o medidas 
adoptadas de conformidad con el presente artículo. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
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^Ei__L____i 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - POLÍTICA COMERCIAL COMÚN 
Artículo 115 
Con objeto de asegurar que la aplicación de las medidas de política comercial, adoptadas por cualquier Estado 
miembro de conformidad con el presente Tratado, no sea impedida por desviaciones del tráfico comercial, o cuando 
diferencias entre dichas medidas provoquen dificultades económicas en uno o varios Estados, la Comisión 
recomendará los métodos para la necesaria colaboración de los demás Estados miembros. Fallando esto, la Comisión 
podrá autorizar a los Estados miembros para que adopten las medidas de protección necesarias, en las condiciones 
y modalidades que ella determine. 
En caso de urgencia, los Estados miembros solicitarán a la Comisión la autorización para adoptar directamente las 
medidas necesarias y ésta se pronunciará lo antes posible; a continuación, el Estado miembro de que se trate lo 
notificará a los demás Estados miembros. La Comisión podrá decidir en todo momento la modificación o supresión 
de dichas medidas por los Estados miembros afectados. 
Deberán elegirse con prioridad las medidas que menos perturbaciones causen al funcionamiento del mercado común. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES 
Artículo 129 A 
1. La Comunidad contribuirá a que se alcance un alto nivel de protección de los consumidores mediante: 
a) medidas que adopte en virtud del artículo 100 A en el marco de la realización del mercado interior; 
b) acciones concretas que apoyen y complementen la política llevada a cabo por los Estados miembros a fin 
de proteger la salud, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores, y de garantizarles una 
información adecuada. 
2. El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 189 B y previa consulla al Comité 
Económico y Social, adoptará las acciones concretas mencionadas en la letra b) del apartado 1. 
3. Las acciones que se adopten en virtud del apartado 2 no obstarán para que cada uno de los Estados 
miembros mantenga y adopte medidas de mayor protección. Dichas medidas deberán ser compatibles con el presente 
Tratado. Se notificarán a la Comisión. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - REDES TRANSEUROPEAS 
Artículo 129 B 
1. A fin de contribuir a la realización de los objetivos contemplados en los artículos 7 A y 130 A y de permitir que 
los ciudadanos de la Unión, los operadores económicos y los entes regionales y locales participen plenamente de los 
beneficios resultantes de la creación de un espacio sin fronteras interiores, la Comunidad contribuirá al 
establecimiento y al desarrollo de redes transeuropeas en los sectores de las infraestructuras de transportes, de las 
telecomunicaciones y de la energía. 
2. En el contexto de un sistema de mercados abiertos y competitivos, la acción de la Comunidad tendrá por objetivo 
favorecer la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso a dichas redes. Tendrá en 
cuenta, en particular, la necesidad de establecer enlaces entre las regiones insulares, sin litoral y periféricas y las 
regiones centrales de la Comunidad. 
Artículo 129 C 
1. A fin de alcanzar los objetivos mencionados en el artículo 129 B, la Comunidad: 
elaborará un conjunto de orientaciones relativas a los objetivos, prioridades y grandes líneas de las acciones 
previstas en el ámbito de las redes transeuropeas; estas orientaciones identificarán proyectos de interés 
común; 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/ ^___j^NJEX02 
realizará las acciones que puedan resultar necesarias para garantizar la interoperabilidad de las redes, 
especialmente en el ámbito de la armonización de las normas técnicas; 
podrá apoyar los esfuerzos financieros de los Estados miembros para proyectos de interés común financiados 
por los Estados miembros y determinados de acuerdo con las orientaciones mencionadas en el primer guión. 
especialmente en forma de estudios de viabilidad, de garantías de crédito o de bonificaciones de interés; la 
Comunidad podrá aportar también una contribución financiera, por medio del Fondo de Cohesión que habrá 
de crearse a más tardar el 31de diciembre de 1993 conforme a lo dispuesto en el artículo 130 D, a proyectos 
específicos en los Estados miembros en el ámbito de las infraestructuras del transporte. 
La acción de la Comunidad tendrá en cuenta la viabilidad económica potencial de los proyectos. 
2. Los Estados miembros coordinarán entre sí, en colaboración con la Comisión, las políticas que apliquen a escala 
nacional y que puedan tener una influencia significativa en la realización de los objetivos previstos en el artículo 
129 B. La Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, podrá tomar cualquier iniciativa útil para 
fomentar dicha coordinación. 
3. La Comunidad podrá decidir cooperar con terceros países para el fomento de proyectos de interés común y para 
garantizar la interoperabilidad de las redes. 
Artículo 129 D 
El Consejo, previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, adoptará con arreglo al 
procedimiento previsto en el artículo 189 B las orientaciones previstas en el apartado 1 del artículo 129 C 
Las orientaciones y proyectos de interés común relativos al territorio de un Estado miembro requerirán la aprobación 
del Estado miembro de que se trate. 
El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 189 C y previa consulta al Comité Económico y 
Social y al Comité de las Regiones, adoptará las restantes medidas previstas en el apartado 1 del artículo 129 C. 
INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD - DISPOSICIONES INSTITUCIONALES - EL TRIBUNAL DE 
JUSTICIA 
Artículo 169 
Si la Comisión estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud 
del presente Tratado, emitirá un dictamen motivado al respecto, después de haber ofrecido a dicho Estado la 
posibilidad de presentar sus observaciones. 
Si el Estado de que se trate no se atuviere a este dictamen en el plazo determinado por la Comisión, esta podrá 
recurrir al Tribunal de Justicia. 
Artículo 173 
El Tribunal de Justicia controlará la legalidad de los actos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y 
el Consejo, de los actos del Consejo, de la Comisión y del BCE que no sean recomendaciones o dictámenes, y de 
los actos del Parlamento Europeo destinados a producir efectos jurídicos frente a terceros. 
A tal fin, será competente para pronunciarse sobre los recursos por incompetencia, vicios sustanciales de forma, 
violación del presente Tratado o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución, o desviación de poder, 
interpuestos por un Estado miembro, el Consejo o la Comisión. 
El Tribunal será competente en las mismas condiciones para pronunciarse sobre los recursos interpuestos por el 
Parlamento Europeo y por el Banco Central Europeo con el fin de salvaguardar prerrogativas de éstos. 
Toda persona física o jurídica podrá interponer, en las mismas condiciones, recurso contra las decisiones de las que 
sea destinataria y contra las decisiones que, aunque revistan la forma de un reglamento o de una decisión dirigida 
a otra persona, le afecten directa e individualmente. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
ANEXO J2& 
Los recursos previstos en el presente artículo deberán interponerse en el plazo de dos meses a partir, según los casos, 
de la publicación del acto, de su notificación al recurrente o, a falta de ello, desde el día en que éste haya tenido 
conocimiento del mismo. 
Artículo 175 
En caso de que, en violación del presente Tratado, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión se abstuvieren 
de pronunciarse, los Estados miembros y las demás instituciones de la Comunidad podrán recurrir al Tribunal de 
Justicia con objeto de que declare dicha violación. 
Este recurso solamente será admisible si la institución de que se trate hubiere sido requerida previamente para que 
actúe. Si transcurrido un plazo de dos meses, a partir de dicho requerimiento, la institución no hubiere definido su 
posición, el recurso podrá ser interpuesto dentro de un nuevo plazo de dos meses. 
Toda persona física o jurídica podrá recurrir en queja al Tribunal de Justicia, en las condiciones señaladas en los 
párrafos precedentes, por no haberle dirigido una de las instituciones de la Comunidad un acto distinto de una 
recomendación o de un dictamen. 
El Tribunal de Justicia será competente en las mismas condiciones para pronunciarse sobre los recursos interpuestos 
por el BCE en los ámbitos de sus competencias iniciados contra el mismo. 
Artículo 186 
El Tribunal de Justicia podrá ordenar las medidas provisionales necesarias en los asuntos de que esté conociendo 
INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD - DISPOSICIONES INSTITUCIONALES - DISPOSICIONES 
COMUNES A VARIAS INSTITUCIONES 
Articulo 189 A 
1. Cuando, en virtud del presente Tratado, un acto del Consejo deba ser adoptado a propuesta de la Comisión, 
dicho acto no podrá introducir ninguna modificación a dicha propuesta, a menos que sea adoptado por unanimidad. 
sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 4 y 5 del artículo 189 B. 
2. En tanto que el Consejo no se haya pronunciado, la Comisión podrá modificar su propuesta mientras duren 
los procedimientos que conduzcan a la adopción de un acto comunitario. 
B. Diario Oficial - referencias14a 
1964 
Directiva 64/432/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1964, relativa a problemas de policía sanitaria en materia de 
intercambios intracomunitarios de animales de las especies bovina y porcina (DO L 121 de 29/07/64) 
1970 
Directiva 70/524/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1970, sobre los aditivos en la alimentación animal 
(DO L 270 de 14/12/70) 
1971 
Directiva 71/305/CEE del Consejo, de 26 de julio de 1971, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación 
de los contratos públicos de obras (DO L 185 de 16/08/71) 
Directiva 71/306/CEE del Consejo, de 26 de julio de 1971, por la que se crea el Comité Consultivo de Contratos 
Públicos de Obras (DO L 185 de 16/08/71) 
148 Para mayor claridad, se citan las referencias por orden numérico, enumerando los reglamentos después de las demás 
siciones. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/ 1> 
ANEXO 2 
mm 
Directiva 72/166/CEE del Consejo, de 24 de abril de 1972, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros, sobre el seguro de la responsabilidad civil que resulta de la circulación de vehículos automóviles, 
así como del control de la obligación de asegurar esta responsabilidad (DO L 103 de 02/05/72) 
T97S 
Directiva 75/324/CEE del Consejo, de 20 de mayo de 1975, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros sobre los generadores aerosoles (DO L 147 de 09/06/75) 
Decisión 75/365/CEE del Consejo, de 16 de junio de 1975, por la que se crea un Comité de altos funcionarios de 
la salud pública (DO L 167 de 30/06/75) 
1976 
Directiva 76/768/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1976, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros en materia de productos cosméticos (DO L 262 de 27/09/76) 
Directiva 76/769/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1976, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas 
sustancias y preparados peligrosos (DO L 262 de 27/09/76) 
Reglamento (CEE) n° 1624/76 de la Comisión, de 2 de julio de 1976, relativo a disposiciones especiales referentes 
al pago de la ayuda para la leche desnatada en polvo desnaturalizado o transformada en piensos compuestos en el 
territorio de otro Estado miembro (DO L 180 de 06/07/76) 
1977 
Directiva 77/62/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1976, de coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de contratos públicos de suministro (DO L 13 de 15/01/77) 
Decisión 77/63/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1976, de modificación de la Decisión 71/306/CEE por la que 
se crea un Comité consultivo para (os contratos públicos (DO L 13 de 15/01/77) 
Directiva 77/93/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1976, relativa a las medidas de protección contra la 
introducción en los Estados miembros de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales (DO L 26 
de 31/01/77) 
Directiva 77/504/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1977, referente a animales de la especie bovina de raza selecta 
para reproducción (DO L 206 de 12/08/77) 
Directiva 77/799/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1977, relativa a la asistencia mutua entre las autoridades 
competentes de los Estados miembros en el ámbito de los impuestos directos (DO L 336 de 27/12/77) 
1978 
Cuarta Directiva 78/660/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 
54 del Tratado y relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad (DO L 222 de 14/08/78) 
Directiva 78/686/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, sobre reconocimiento recíproco de los diplomas, 
certificados y otros títulos de odontólogo, que contiene además medidas destinadas a facilitar el ejercicio efectivo 
del derecho de establecimiento y de libre prestación de servicios (DO L 233 de 24/08/78) 
Directiva 78/687/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, sobre reconocimiento recíproco de los diplomas, 
certificados y otros títulos de odontólogo, que contiene además medidas destinadas a facilitar el ejercicio efectivo 
del derecho de establecimiento y de libre prestación de servicios (DO L 233 de 24/08/78) 
1979 
Directiva 79/112/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1978, relativa a la aproximación de las legislaciones de 
los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios destinados 
al consumidor final (DO L 33 de 08/02/79) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
A£JEX02^M 
Directiva 79/196/CEE del Consejo, de 6 de febrero de 1979, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros sobre material eléctrico utilizable en atmósfera explosiva provisto de determinados sistemas de 
protección (DO L 43 de 20/02/79) 
Directiva 79/279/CEE del Consejo, de 5 de marzo de 1979, sobre coordinación de las condiciones de admisión de 
valores mobiliarios y a cotización oficial en una bolsa de valores (DO L 66 DE 16/03/79) 
Reglamento (CEE) n° 1725/79 de la Comisión, de 26 de julio de 1979, relativo a las modalidadee de concesión de 
las ayudas para la leche desnatada transformada en piensos compuestos y para la leche desnatada en polvo 
destinada a la alimentación de los terneros (DO L 199 de 07/08/79) 
Reglamento (CEE) n° 1726/79 de le Comisión, de 26 de julio de 1979, por el que se modifican los Reglamentos (CEE) 
n° 1624/76. (CEE) n° 368/77, (CEE) n° 443/77 y (CEE) n° 1844/77 relativos a las medidas de ayuda y a 
operaciones de venta específicas para la leche desnatada en polvo destinada a la alimentación animal (DO L 199 de 
07/08/79) 
1980 
Directiva 80/390/CEE del Consejo, de 27 de marzo de 1980, sobre la coordinación de las condiciones de 
elaboración, control y difusión del prospecto que se publicará para la admisión de valores mobiliarios a la cotización 
oficial en una bolsa de valores (DO L 100 de 17/04/80) 
Directiva 80/777/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros sobre explotación y comercialización de aguas minerales naturales (DO L 229 de 30/08/80) 
1983 
Directiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece un procedimiento de 
información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas (DO L 109 de 26/04/83) 
Séptima Directiva 83/349/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1983, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 
54 del Tratado, relativa a las cuentas consolidadas (DO L 193 de 18/07/83) 
1984 
Segunda Directiva 84/5/CEE del Consejo, de 30 de diciembre de 1983, relativa a la aproximación de las legislaciones 
de los Estados miembros sobre el seguro de responsabilidad civil que resulta de la circulación de los vehículos 
automóviles (DO L 8 de 11/01/84) 
Reglamento (CEE) n° 2349/84 de la Comisión, de 23 de julio de 1984, reletivo a la aplicación del apartado 3 del 
artículo 85 del Tratado CEE a ciertas categorías de acuerdos de licencia de patentes (DO L 219 de 16/08/84) 
1985 
Directiva 85/611/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, por la que se coordinan las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas sobre determinados organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios 
(OICVM) (DO L 375 de 31/12/85) 
Reglamento (CEE) n° 123/85 de la Comisión, de 12 de diciembre de 1984, relativo a la aplicación del apartado 3 del 
artículo 85 del Tratado CEE a determinadas categorías de acuerdos de distribución y de servicio de venta y de 
postventa de vehículos automóviles (DO L 15 de 18/01/85) 
1986 
Reglamento (CEE) n° 3842/86 del Consejo, de 1 de diciembre de 1986, por el que se establecen medidas dirigidas 
a prohibir el despacho a libre práctica de las mercancías con usurpación de marca (DO L 357 de 18/12/86 ) 
1907 
Directiva 87/54/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de 1986, sobre la protección jurídica de las topografías de los 
productos semiconductores (DO L 24 de 27/01/87) 
Decisión 87/305/CEE de la Comisión, de 26 de mayo de 1987, relativa a la creación de un Comité consultivo para 
la apertura de la contratación pública (DO L 152 de 12/06/87) >U2-
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/ & 
ANEXO 2 
Directiva 87/328/CEE del Consejo, de 1S de junio de 1887, relativa a la admisión para Ici reproducción de bovinos 
reproductores de raza selecta (DO L 167 de 26/06/87) 
Directiva 87/357/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros sobre los productos de apariencia engañosa que ponen en peligro la salud o la seguridad de los 
consumidores (DO L 192 de 11/07/87) 
Directiva 87/312/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencia a feservar para la 
introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas p*aneuropeas en la 
Comunidad (DO L 196 de 17/07/8) 
Decisión 87/560/CEE de la Comisión, de 17 de julio de 1987, que modifica la Decisión 87/305/CEE, de 26 de mayo 
de 1987, relativa a la creación de un Comité consultivo para la apertura de le contratación pública (DO L 338 de 
28/11/87) 
1988; 
Directiva 88/295/CEE del Consejo, de 22 de marzo de 1988, por la que se modifica la Directiva 77/62/CEE de 
coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro y por la que se derogan 
determinadas disposiciones de la Directiva 80/767/CEE (DO L 127 de 20/05/88) 
Directiva 88/344/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1988, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros sobre los disolventes de extracción utilizedos en la fabricación de productos alimenticios y de sus 
ingredientes (DO L 157 de 24/06/88) 
Segunda Directiva 88/357/CEE del Consejo, de 22 de junio de 1988, sobre coordinación de las disposiciones legales. 
reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo distinto del seguro de vida, por la que se establecen las 
disposiciones destinadas a facilitar el ejercicio efectivo de la libre prestación de servicios y por la que se modifica la 
Directiva 73/239/CEE (DO L 172 de 04/07/88) 
Directiva 88/378/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1988, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estedos miembros sobre la seguridad de los juguetes (DO L 187 de 16/07/88) 
Recomendación 88/590/CEE de la Comisión, de 17 de noviembre de 1988, relativa a los sistemas de pago y en 
particular a las relaciones entre titulares y emisores de tarjetas (DO L 317 de 24/11/88) 
Directiva 88/661/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, relativa a las normas zootécnicas aplicables a los 
animales reproductores de la especie porcina (DO L 382 de 31/12/88) 
Reglamento (CEE) n° 2052/88 del Consejo, de 24 de junio de 1988, relativo a las funciones de los Fondos con 
finalidad estructural y s su eficacia, asf como a la coordinación entre sí de sus intervenciones, con las del Banco 
Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes (DO L 185 de 15/07/88) 
1989 
Directiva 89/48/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a un sistema general de reconocimiento de 
los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años (DO 
L 19 de 24/01/89) 
Primera Directiva 89/104/CEE del Consejo , de 21 de diciembre de 1988, relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas (DO L 40 de 11 /02/89) 
Directiva 89/106/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a la aproximación de las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros sobre los productos de construcción) (DO L 40 
de 11/02/89) 
Directiva 89/107/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a la aproximación de las legislaciones de 
los Estados miembros sobre los aditivos alimentarios autorizados en los productos alimenticios destinados al consumo 
humano (DO L 40 de 11 /02/89) 
Directiva 89/299/CEE del Consejo, de 17 de abril de 1989, relativa a los fondos propios de las entidades de crédito 
(DO L 124 de 05/05/89) 
Directiva 89/361/CEE del Consejo, de 30 de mayo de 1989, sobre los animales reproductores de raza pura de las 
especies ovina y caprina (DO L 153 de 06/06/89) 
Directiva 89/397/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1989, relativa al control oficial de los productos alimenticios 
(DO L 186 de 30/06/89) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
>4»l 
ííiSí^UH 
Directiva 89/398/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1989, relativa a la aproximación de las legislaciones de ios 
Estados miembros sobre los productos alimenticios destinados a una alimentación especial (DO L 186 de 30/06/89) 
Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión 
televisiva (DO L 298 de 17/10/89) Segunda Directive 89/646/CEE del Consejo, de 15 de diciembre de 1989, para 
la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al acceso a la actividad de las 
entidades de crédito y a su ejercicio, y por la que se modifica la Directiva 77/780/CEE (DO L 386 de 30/12/89) 
Directiva 89/647/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, sobre el coeficiente de solvencia de las entidades 
de crédito (DO L 386 de 30/12/89) 
Reglamento (CEE) n° 566/89 de la Comisión, de 30 de noviembre de 1988, relativo a la aplicación del apartado 
3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos de licencia de "know-how " (DO L61 de 
04/03/89) 
Reglamento (CEE) N° 4064/89 del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, sobre el control de las operaciones de 
concentración entre empresas DO L 395 de 30/12/89) 
1990 
Directiva 90/118/CEE del Consejo, de 5 de marzo de 1990, relativa a la admisión de reproductores porcinos de raza 
pura para la reproducción (DO L 71 de 17/03/90) 
Directiva 90/119/CEE del Consejo, de 5 de marzo de 1990, relativa a la admisión de reproductores porcinos híbridos 
para la reproducción (DO L 71 da 17/03/90) 
Decisión 90/218/CEE del Consejo, de 25 de abril de 1990, sobre la administración de la somatotropina bovina (BST) 
(DO L 116 de 08/05/90) 
Directiva 90/364/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia (DO L 180 de 13/07/90) 
Directiva 90/365/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia de los trabajadores por 
cuenta ajena o por cuenta propia que hayan dejado de ejercer su actividad profesional (DO L 180 de 13/07/90) 
Directiva 90/377/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1990, relativa a un procedimiento comunitario que garantice 
la transparencia de los precios aplicables a los consumidores industriales finales de gas y de electricidad (DO L 1 85 
de 17/07/90) 
Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los 
servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones (DO 
L 192 de 24/07/90) 
Directiva 90/388/CEE de la Comisión, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios 
de telecomunicaciones (DO L 192 de 24/07/90) 
Directiva 90/396/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1990, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros sobre los aparatos de gas (DO L 196 de 26/07/90) 
Decisión 90/424/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1990, relativa a determinados gastos en el sector veterinario 
(DO L 224 de 18/08/90) 
Directiva 90/531/CEE del Consejo, de 17 de septiembre de 1990, relativa a los procedimientos de formalización de 
contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones (DO L 297 de 
29/10/90) 
Directiva 90/544/CEE del Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre las bandas de frecuencia designadas para la 
introducción coordinada de un sistema paneuropeo público terrestre de radiobúsqueda en la comunidad (DO L 310 
de 09/11 /90) 
Segunda Directiva 90/619/CEE del Consejo, de 8 de noviembre de 1990, sobre la coordinación de las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo de vida, por la que se establecen las disposiciones 
destinadas a facilitar el ejercicio efectivo de la libre prestación de servicios y por la que se modifica la Directiva 
79/267/CEE (DO L 330 de 29/11/90) 
1991 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
s» ANEXO 2 
Directiva 91/173/CEE del Consejo, de 21 de marzo de 1991, por la que se modifica por novena vez la Directiva 
76/769/CEE relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados 
miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (DO L 085 
de 05/04/9) 
Directiva 91/250/CEE del Consejo, de 14 de mayo de 1991, sobre la protección jurídica de programas de ordenador 
(DOL 122 de 17/05/91 )Directiva 91/263/CEE del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa ala aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación, incluido «I reconocimiento 
mutuo de su conformidad (DO L 128 de 23/05/91 ) 
Directiva 91/287/CEE del Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencia que debe asignarse para la 
introducción coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas sin hilo (DECT) en la Comunidad (DO L 144 
de 08/06/91) 
Directiva 91/296/CEE del Consejo, de 31 de mayo de 1991, relativa al tránsito de gas natural a través de las grandes 
redes (DO L 147 de 12/06/91) 
Directiva 91/308/CEE del Consejo, de 10 de junio de 1991, relativa a la prevención de la utilización del sistema 
financiero para el blanqueo de capitales (DO L 166 de 28/06/9) 
Decisión 91/341/CEE del Consejo, de 20 de junio de 1991, por la que se aprueba un programa de acción comunitaria 
en materia de formación profesional de los funcionarios de aduanas (programa MATTHAEUS) (DO L 187 de 
13/07/91) 
Decisión 91/396/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, reletiva a la creación de un número de llamada de urgencia 
único europeo (DO L 217 de 06/08/91) 
Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la comercialización de productos fitosanitarios 
(DOL 230 de 19/08/91) 
Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (DO 
L 237 de 24/08/91) 
Reglamento CEE n° 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la producción agrícola ecológica y su 
indicación en los productos agrarios y alimenticios (DO L 198 de 22/07/91) 
1992 
Directiva 92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen general, tenencia, circulación y 
controles de los productos objeto de impuestos especiales (DO L 76 de 23/03/92) 
Directiya 92/13/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de las normas comunitarias en los procedimientos de 
formalización de contratos de las entidades que operen en los sectores del agua, de la energía, de los transportes 
y de las telecomunicaciones (DO L 76 de 23/03/92) 
Directiva 92/30/CEE del Consejo, de 6 de abril de 1992, relativa a la supervisión de las entidades de crédito de forma 
consolidada (DO L 110 de 28/04/92) 
Directiva 92/41 /CEE del Consejo, de 15 de mayo de 1992, por la que se modifica la Directiva 89/622/CEE relativa 
a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia 
de etiquetado de los productos del tabaco (DO L 158 de 11/06/92) 
Directiva 92/42/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a los requisitos de rendimiento para las calderas 
nuevas de agua caliente alimentadas con combustibles líquidos o gaseosos (DO L 167 de 22/06/9) 
Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas 
arrendadas (DO L 165 de 19/06/92) 
Directiva 92/49/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo distinto del seguro de vida y por la que se modifican las 
Directivas 73/239/CEE y 88/357/CEE (tercera Directiva de seguros distintos del seguro de vida) (DO L 228 de 
11/08/92) 
Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación 
de los contratos públicos de servicios (DO L 209 de 24/07/92) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
ANEXO 2 ^ 
Directiva 92/51 /CEE del Consejo, do 18 de junio de 1992, relativa a un segundo sistema general de reconocimiento 
de formaciones profesionales, que completa la Directiva 89/48/CEE (DO L 19 de 24/01/89) 
Directiva 92/53/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, por la que se modifica la Directiva 70/156/CEE relativa 
a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos de motor y de 
sus remolques (DO L 225 de 10/08/92) 
Directiva 92/59/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1992, relativa a la seguridad general de los productos (DO L 228 
de 11/08/9) 
Directiva 92/75/CEE del Consejo, de 22 de septiembre de 1992, relativa a la indicación del consumo de energía y 
de otros recursos de los aparatos domésticos, por medio del etiquetado y de una información uniforme sobre los 
productos (DO L 297 de 13/10/92) 
Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aplicación de medidas para promover la 
mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en período 
de lactancia (décima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) (DO 
L 348 de 28/11/92) 
Directiva 92/96/CEE del Consejo, de 10 de noviembre de 1992, sobre coordinación de las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo de vida, y por la que se modifican las Directivas 
79/267/CEE y 90/619/CEE (tercera Directiva de seguros de vida) (DO L 360 de 09/12/92) 
Directiva 92/100/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre derechos de alquiler y préstamo y otros 
derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la propiedad intelectual (DO L 346 de 27/11/92) 
Directiva 92/109/CEE del Consejo, de 14 de diciembre de 1992, relativa a la fabricación y puesta en el mercado de 
determinadas sustancias utilizadas para la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas (DO L 370 
de 19/12/92) 
Directiva 92/110/CEE del Consejo, de 14 de diciembre de 1992, por la que se modifica la Directiva 88/657/CEE por 
la que se establecen ios requisitos relativos a la producción y a los intercambios de carnes picadas, de carnes en 
trozos de menos de 100 gramos y de preparados de carne (DO L 394 de 31/12/92) 
Directiva 92/120/CEE del Consejo, de 17 de diciembre de 1992, relativa a las condiciones de concesión de 
excepciones temporales y limitadas respecto de las normas comunitarias sanitarias específicas aplicables a ta 
producción y comercialización de determinados productos de origen animal (DO L 62 de 15/03/93) 
Directiva 92/121/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1992, sobre supervisión y control de las operaciones de 
gran riesgo de las entidades de crédito (DO L 29 de 05/02/93) 
Resolución 92/1,118/CEE del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, relativa al funcionamiento del mercado único (DO 
C 334 de 18/12/92) 
Decisión 92/264/CEE del Consejo, de 11 de mayo de 1992, relativa a la introducción de un prefijo común de acceso 
a la red telefónica internacional en la Comunidad (DO L 137 de 20/05/92) 
Reglamento (CEE) n° 218/92 del Consejo, de 27 de enero de 1992, sobre cooperación administrativa en materia de 
impuestos indirectos (IVA) (DO L 24 de 01/02/92) 
Reglamento (CEE) n° 2081/92 del Consejo, de 14 de julio de 1992, relativo a la protección de las indicaciones 
geográficas y de las denominaciones de origen de los productos agrícolas y alimenticios (DO L 208 de 24/07/92) 
Reglamento (CEE) n° 2082/92 del Consejo, de 14 de julio de 1992, relativo a la certificación de las características 
específicas de los productos agrícolas y alimenticios (DO L 208 de 24/07/92) 
Reglamento (CEE) n° 2434/92 del Consejo, de 27 de julio de 1992, por el que se modifica la segunda parte del 
Reglamento (CEE) n° 1612/68 relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad (DO L 245 
de 26/08/92) 
Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero 
comunitario (DO L 302 de 19/10/92) 
1993 ,.,,,,,...,.......... | 
Directiva 93/6/CEE de! Consejo, de 15 de marzo de 1993, sobre la adecuación del capital de las empresas de 
inversión y las entidades de crédito (DO L 141 de 11/06/93) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/ K1\ 
^ _^ 
Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las cláusulas abusivas en ios contratos celebrados 
con consumidores (DO L 95 de 21/04/93) 
Directiva 93/15/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, relativa a la armonización de las disposiciones sobre la 
puesta en el mercado y el control de los explosivos con fines civiles (DO L 121 de 15/05/93) 
Directiva 93/16/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, destinada a facilitar la libre circulación de los médicos y el 
reconocimiento mutuo de sus diplomas, certificados y otros títulos (DO L 165 de 07/07/93) 
Directiva 93/22/CEE del Consejo, de 10 de mayo de 1993, relativa a los servicios de inversión en el ámbito de los 
valores negociables (DO L 141 de 11 /06/93) 
Directiva 93/35/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, por la que se modifica por sexta vez la Directiva 
76/768/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de productos 
cosméticos (DO L 151 de 23/06/93) 
Directiva 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación 
de contratos públicos de suministro (DO L 199 de 09/08/93) 
Directiva 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación 
de los contratos públicos de obras (DO L 199 de 09/08/93) 
Directiva 93/38/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación 
de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones (DO L 199 de 
09/08/93) 
Directiva 93/43/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, relativa a la higiene de los productos alimenticios (DO L 
175 de 19/07/93) 
Directiva 93/46/CEE de la Comisión, de 22 de junio de 1993, por la que se sustituyen y modifican los Anexos de la 
Directiva 92/109/CEE del Consejo relativa a la elaboración y comercialización de determinadas sustancias utilizadas 
para la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicótropas (DO L 159 de 01/07/93) 
Decimosexta Directiva 93/47/CEE de la Comisión, de 22 de junio de 1993, por la que se adaptan al progreso técnico 
los Anexos II, 111, V, VI y Vil de la Directiva 76/768/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones 
de los Estados miembros en materia de productos cosméticos (DO L 203 de 13/08/93) 
Directiva 93/68/CEE del Consejo, de 22 de Julio de 1993, por la que se modifican las Directivas 87/404/CEE 
(recipientes a presión simples), 88/378/CEE (seguridad de los juguetes), 89/106/CEE (productos de construcción), 
89/336/CEE (compatibilidad electromagnética), 89/392/CEE (máquinas), 89/686/CEE (equipos de protección 
individual), 90/384/CEE (instrumentos de pesaje de funcionamiento no automático), 90/385/CEE (productos sanitarios 
implantables activos), 90/396/CEE (aparatos de gas), 91/263/CEE (equipos terminales de telecomunicación), 
92/42/CEE (calderas nuevas de agua caliente alimentadas con combustibles líquidos o gaseosos), y 73/23/CEE 
(material eléctrico destinado a utilizarse con determinados límites de tensión) (DO L 220 de 31/08/93) 
Directiva 93/83/CEE del Consejo, de 27 de septiembre de 1993, sobre coordinación de determinadas disposiciones 
relativas a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la radiodifusión vía satélite 
y de la distribución por cable (DO L 248 de 06/10/93) 
Directiva 93/96/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de residencia de los estudiantes (DO 
L 317 de 18/12/93) 
Directiva 93/97/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE 
en lo relativo a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satélite (DO L 290 de 24/11/93) 
Directiva 93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación 
del tiempo de trabajo (DO L 307 de 13/12/93) 
Directiva 93/109/CE del Consejo, de 6 de diciembre de 1993, por la que se fijan las modalidades de ejercicio del 
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo por parte de los ciudadanos de la Unión 
residentes en un Estado miembro del que no sean nacionales (DO L 329 de 30/12/93) 
Reglamento (CEE) n° 315/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993, por el que se establecen procedimientos 
comunitarios en relación con los contaminantes presentes en los productos alimenticios (DO L 37 de 13/02/93 ) 
Reglamento (CEE) n° 2081/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, por el que se modifica el Reglamento (CEE) 
n° 2052/88 relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estructural y a su eficacia, así como a la coordinación 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
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entre sf de sus intervenciones, con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos 
financieros existentes (DO L 193 de 31/07/93) 
Reglamento (CEE) n° 2082/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, que modifica el Reglamento (CEE) n° 4253/88 
por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2052/88, en lo relativo, por una parte, 
a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo 
de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes (DO L 193 de 31/07/93) 
1994 
Directiva 94/1/CE de la Comisión, de 6 de enero de 1994, por la que se procede a la adaptación técnica de la 
Directive 75/324/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los 
generadores de aerosoles (DO L 23 de 28/01/94) 
Directiva 94/2/CE de la Comisión, de 21 de enero de 1994, por la que se establecen las disposiciones de aplicación 
de la Directiva 92/75/CEE del Consejo en lo que respecta al etiquetado energético de frigoríficos, congeladores y 
aparatos combinados electrodomésticos (DO L 45 de 17/02/94) 
Directiva 94/3/CE de la Comisión, de 21 de enero de 1994, por la que se establece el procedimiento de notificación 
de interceptación de envíos u organismos nocivos procedentes de terceros países que presenten un peligro 
fitosanitario inminente (DO L 32 de 05/02/94) 
Directiva 94/5/CE del Consejo, de 14 de febrero de 1994, por la que se completa el sistema común del impuesto 
sobre el valor añadido y por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE - Régimen especial aplicable a los bienes de 
ocasión, objetos de arte, antigüedades y objetos de colección (DO L 60 de 03/03/94) 
Directiva 94/8/CE del Consejo, de 21 de marzo de 1994, por la que se modifica la Directiva 78/660/CEE en lo relativo 
a la revisión de los importes expresados en ecus (DO L 82 de 25/03/94) 
Directiva 94/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de marzo de 1994, relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre los aparatos y sistemas de protección para uso en atmósferas 
potencialmente explosivas (DO L 100 de 19/04/94) 
Directiva 94/1 O/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de marzo de 1994, por la que se modifica por 
segunda vez de forma sustancial la Directiva 83/189/CEE por la que se establece un procedimiento de información 
en materia de normas y reglamentaciones técnicas (DO L 100 de 19/04/94) 
Directiva 94/11/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de marzo de 1994, relativa a la aproximación de 
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en relación con el etiquetado 
de los materiales utilizados en los componentes principales del calzado destinado a la venta al consumidor (DO L 100 
de 19/04/94) 
Decisión 94/11/CE de la Comisión, de 21 de diciembre de 1993, relativa a una reglamentación técnica común para 
los requisitos generales de conexión en lo que respecta a las comunicaciones móviles terrestres digitales celulares 
públicas paneuropeas (DO L 8 de 12/01/94) 
Decisión 94/12/CE de la Comisión, de 21 de diciembre de 1993, relativa a una reglamentación técnica común para 
los requisitos de las aplicaciones de telefonía en lo que respecta a las comunicaciones móviles terrestres digitales 
celulares públicas paneuropeas (DO L 8 de 12/01/94) 
Directiva 94/13/CE del Consejo, de 29 de marzo de 1994, por la que se modifica la Directiva 77/93/CEE relativa a 
las medidas de protección contra la introducción en la Comunidad de organismos nocivos para los vegetales o 
productos vegetales y contra su propagación en el interior de la Comunidad (DO L 92 de 09/04/94) 
Directiva 94/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 1994, por la que se modifica la 
Directiva 80/390/CEE, sobre la coordinación de las condiciones de elaboración, control y difusión del prospecto que 
se publicará para la admisión de valores mobiliarios a la cotización oficial en una bolsa de valores, en lo que se refiere 
a la obligación de publicar dicho prospecto (DO L 135 de 31/05/94) 
Directiva 94/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 1994, relativa a los sistemas de 
garantía de depósitos (DO L 135 de 31/05/94) 
Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 1994, sobre las condiciones para la 
concesión y el ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración y producción de hidrocarburos (DO L 164 
de 30/06/94) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/ A 
^ 
Directiva 94/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 1994, relativa a la aproximación de las 
disposiciones legales, reglamentarías y administrativas de los Estados miembros relativas a embarcaciones de recreo 
(DO L 164 de 30/06/94) 
Directiva 94/26/CE de la Comisión, de 15 de junio de 1994, por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 
79/196//CEE del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre material 
eléctrico utilizable en atmósfera explosiva provisto de determinados sistemas de protección (DO L 157 de 24/06/94) 
Directiva 94/28/CE del Consejo, de 23 de junio de 1994, por la que se establecen los principios relativos a las 
condiciones zootécnicas y genealógicas aplicables a la importación de animales, esperma, óvulos y embriones 
procedentes de terceros peíses y por la que se modifica la Directiva 77/504/CEE referente a animales de la especie 
bovina de raza selecta para reproducción (DO L 178 de 12/07/94) 
Directiva 94/29/CE del Consejo, de 23 de junio de 1994, por la que se modifican los Anexos de las Directivas 
86/362/CEE y 86/363/CEE relativas a la fijación de contenidos máximos para los- residuos de plaguicidas sobre y en 
los cereales y en los productos alimenticios de origen animal, respectivamente (DO L 189 de 23/07/94) 
Directiva 94/30/CE del Consejo, de 23 de junio de 1994, por la que se modifica el Anexo II de la Directiva 
90/642/CEE relativa a la fijación de los contenidos máximos de residuos de plaguicidas en determinados productos 
de origen vegetal, incluidas las frutas y hortalizas, y por la que se establece una lista de contenidos máximos (DO 
L 189 de 23/07/94) 
Decimoséptima Directiva 94/32/CE de la Comisión, de 29 de junio de 1994, por la que se adaptan al progreso 
técnico los Anexos II, III, V, VI y Vil de la Directiva 76/768/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros en materia de productos cosméticos (DO L 181 de 15/07/94) 
Directiva 94/33/CE del Consejo, de 22 de junio de 1994, relativa a la protección de los jóvenes en el trabajo (DO L 
216 de 20/08/94) 
Directiva 94/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1994, por la que se modifica la Directiva 
89/107/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los aditivos alimentarios 
autorizados en los productos alimenticios destinados al consumo humano (DO L 237 de 10/09/94) 
Directiva 94/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1994, relativa a los edulcorantes 
utilizados en los productos alimenticios (DO L 237 de 10/09/94) 
Directiva 94/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1994, relativa a los colorantes utilizados 
en los productos alimenticios (DO L 237 de 10/09/94) 
Directiva 94/38/CE de la Comisión, de 26 de julio de 1994, por la que se modifican los Anexos C y D de la Directiva 
92/51 /CEE del Consejo, relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de formaciones profesionales, que 
completa la Directiva 89/48/CEE (DO L 217 de 23/08/94) 
Directiva 94/39/CE de la Comisión, de 25 de julio de 1994, por la que se establece una lista de usos previstos de 
los alimentos para animales destinados a objetivos de nutrición específicos (DO L 207 de 10/08/94) 
Directiva 94/40/CE de la Comisión, de 22 de julio de 1994, por la que se modifica la Directiva 87/153/CEE del 
Consejo por la que se fijan líneas directrices para la evaluación de los aditivos en la alimentación animal (DO L 208 
de 11/08/94) 
Directiva 94/43/CE del Consejo, de 27 de julio de 1994, por la que se establece el Anexo VI de la Directiva 
91/414/CEE relativa a la comercialización de productos fitosanitarios (DO L 227 de 01/09/94) 
Directiva 94/45/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 1994, sobre la constitución de un comité de empresa 
europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas 
de dimensión comunitaria (DO L 254 de 30/09/94) 
Directiva 94/46/CE de la Comisión, de 13 de octubre de 1994, por la que se modifican las Directivas 88/301/CEE 
y 90/388/CEE especialmente en relación con las comunicaciones por satélite (DO L 268 de 19/10/94) 
Directiva 94/49/CE de la Comisión, de 11 de noviembre de 1994, por la que se actualiza la lista de entidades de la 
Directiva 91/296/CEE del Consejo relativa al tránsito de gas natural a través de las grandes redes (DO L 295 de 
16/11 /94) 
Directiva 94/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de diciembre de 1994, por la que se modifica por 
segunda vez la Directiva 88/344/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre 
los disolventes de extracción utilizados en la fabricación de productos alimenticios y sus ingredientes (DO L 331 de 
21/12/9) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
>^ 
ANEXO 2 
Directiva 94/59/CE de la Comisión, de 2 de diciembre de 1994, por la que se modifican por tercera vez los Anexos 
de la Directiva 77/96/CEE del Consejo relativa a la detección de triquinas en el momento de la importación, 
procedente de terceros países, de carnes frescas procedentes de animales domésticos de la especie porcina (DO L 
315 de 08/12/94) 
Directiva 94/65/CE del Consejo, de 14 de diciembre de 1994, por la que se establecen los requisitos aplicables a la 
producción y a la comercialización de carne picada y preparados de carne (DO L 368 de 31/12/94) 
Directiva 94/71/CE del Consejo, de 13 de diciembre de 1994, por le que se modifica la Directiva 92/46/CEE por la 
que se esteblecen las normas sanitarias aplicables a la producción y comercielización de leche cruda, leche tratada 
térmicamente y productos lácteos (DO L 368 de 31/12/94) 
Directiva 94/80/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 1994, por la que se fijan las modalidades de ejercicio del 
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales por parte de los ciudadanos de la Unión residentes 
en un Estado miembro del que no sean nacionales (DO L 368 de 31/12/94) 
Decisión 94/117/CE del Consejo, de 21 de febrero de 1994, por la que se establecen los requisitos mínimos en 
materia de estructura y equipo que deben cumplir algunos pequeños establecimientos encargados de la distribución 
de productos pesqueros en Grecia (DO L 54 de 25/02/94) 
Decisión 94/268/Euratom del Consejo, de 26 de abril de 1994, relativa a un programa marco de la Comunidad 
Europea de la Energía Atómica para actividades comunitarias en materia de investigación y enseñanza (1994-1998) 
(DO L 115 de 06/05/94) 
Decisión 94/341/CE de la Comisión, de 3 de junio de 1994, que modifica la Decisión 93/437/CEE por la que se 
establecen las condiciones especiales de importación de los productos de la pesca originarios de Argentina (DOL 151 
de 17/06/94) 
Decisión 94/370/CE del Consejo, de 21 de junio de 1994, por la que se modifica la Decisión 90/424/CEE relativa 
a determinados gastos en el sector veterinario (DO L 168 de 02/07/94) 
Decisión 94/445/CE del Consejo, de 11 de julio de 1994, relativa a las redes telemáticas entre administraciones para 
las estadísticas de los intercambios de bienes entre Estados miembros (EDICOM) (DO L 183 de 19/07/94) 
Decisión 94/470/CE de la Comisión, de 18 de julio de 1994, relativa a una reglamentación técnica común para los 
requisitos de conexión para interfaz de equipo terminal correspondientes a las líneas arrendadas digitales ONP de 2 
048 kbit/s sin estructurar (DO L 194 de 29/07/94) 
Decisión 94/471/CE de la Comisión, de 18 de julio de 1994, relativa a una reglamentación técnica común para los 
requisitos generales de conexión de terminales correspondientes a las telecomunicaciones digitales europeas 
inalámbricas (DECT) (DO L 194 de 29/07/94) 
Decisión 94/783/CE de la Comisión, de 14 de septiembre de 1994, relativa a la prohibición del pentaclorofenol 
notificada por Alemania (El texto en lengua alemana es el único auténticoHDO L 316 de 09/12/94) 
Decisión 94/796/CE de la Comisión, de 18 de noviembre de 1994, relativa a una reglamentación técnica común para 
la red digital de servicios integrados (RDSI) paneuropea, acceso a velocidad primaria (DO L 329 de 20/1 2/94) 
Decisión 94/797/CE de la Comisión, de 18 de noviembre de 1994, relativa a una reglamentación técnica común para 
la red digital de servicios integrados (RDSI) paneuropea, acceso básico (DO L 329 de 20/12/94) 
Decisión 94/821 /CE de la Comisión, de 9 de diciembre de 1994, relativa a una reglamentación técnica común para 
los requisitos de conexión para interfaz de equipo terminal correspondientes a las líneas arrendadas digitales ONP 
de 64 kbit/s sin estructurar (DO L 339 de 29/12/94) 
Decisión 94/936/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, por la que se modifica la Decisión 90/218/CEE sobre 
la puesta en el mercado y la administración de la somatotropina bovina (BST) (DO L 366 de 31/1 2/94) 
Decisión 94/942/PESC del Consejo, sobre la acción común adoptada por el Consejo con arreglo al artículo J.3 del 
Tratado de la Unión Europea con respecto al control de las exportaciones de bienes de doble finalidad (DO L 367 de 
31/12/94) 
Decisión n° 1110/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de abril de 1994, relativa ai cuarto programa 
marco de la Comunidad Europea para acciones comunitarias en materia de investigación y desarrollo tecnológicos 
y demostración (1994-1998) (DO L 126 de 18/05/94) 
Reglamento (CE) n° 40/94 del Consejo, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria (DO L 1 1 de 
14/01/94) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/ •fANEX02 
Reglamento (CE) n° 519/94 del Consejo, de 7 de marzo de 1994, relativo al régimen común aplicable a las 
importaciones da determinados países terceros y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n°* 1765/82, 1766/82 
y 3420/83 (DO L 67 de 10/03/94) 
Reglamento (CE) n" 520/94 del Consejo, de 7 de marzo de 1994, por el que se establece un procedimiento de 
gestión comunitaria de los contingentes cuantitativos (DO L 66 de 10/03/94) 
Reglamento (CE) n° 1468/94 del Consejo, de 20 de junio de 1994, por el que se modifica el'Reglamento (CEE) 
n° 2092/91 sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios (DO L 
159 de 28/06/94) 
Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, de 16 de mayo de 1994, por el que se crea el Fondo de cohesión (DO L 
130 de 25/05/94) 
Reglamento (CE) n° 1921/94 del Consejo, de 25 de julio dé" 1994, por el que se modifica el Reglamento (CE) 
n° 519/94, relativo al régimen común aplicable a las importaciones de determinados países terceros (DO L 198 de 
30/07/94) 
Reglamento (CE) n° 2062/94 del Consejo, de 18 de julio de 1994, por el que se crea la Agencia europea para la 
seguridad y la salud en el trabajo (DO L 216 de 20/08/94) 
Reglamento (CE) n° 2100/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994, relativo a la protección comunitaria de las 
obtenciones vegetales (DO L 227 de 01/09/94) 
Reglamento (CE) n° 2515/94 de la Comisión, de 9 de septiembre de 1994, por el que se modifica el Reglamento 
(CEE) n° 1848/93 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2082/92 del Consejo 
relativo a la certificación de las características específicas de los productos agrícolas y alimenticios (DO L 275 de 
26/10/94) 
Reglamento (CE) n° 3283/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, sobre defensa contra las importaciones 
objeto de dumping originarias de países no miembros de le Comunided Europea (DO L 349 de 31/1 2/94) 
Reglamento (CE) n° 3284/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, sobre defensa contra las importaciones 
subvencionadas originarias de países no miembros de la Comunidad Europea (DO L 349 de 31/1 2/94) 
Reglamento (CE) n° 3285/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, sobre el régimen común aplicable a las 
importaciones y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 518/94 (DO L 349 de 31/12/94) 
Reglamento (CE) n° 3286/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, por el que se establecen procedimientos 
comunitarios en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la 
Comunidad en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios 
de la Organización Mundial del Comercio (DO L 349 de 31/12/94) 
Reglamento (CE) n° 3295/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, por el que se establecen medidas dirigidas 
a prohibir el despacho a libre práctica, la exportación, la reexportación y la inclusión en un régimen de suspensión 
de las mercancías con usurpación de marca y las mercancías piratas (DO L 341 de 31/12/94) 
Reglamento (CE) n° 3381/94 del Consejo, de 19 de diciembre de 1994, sobre el control de las exportaciones de 
determinados bienes y tecnologías de doble finalidad y de determinados productos y tecnologías nucleares (pendiente 
de publicación) 
Reglamento (CE) n° 3384/94 de la Comisión de 21 de diciembre de 1994, relativo a las notificaciones, plazos y 
audiencias contemplados en el Reglamento (CEE) n° 4064/89 del Consejo sobre el control de las operaciones de 
concentración entre empresas 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
yi^ 
Anexo 3 - Sentencias del Tribunal de Justicia citadas 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 18 de mayo de 1982 
Asuntos acumulados C-11S y C-116/81 
Informes de los asuntos 1982, p. 1665-1713 
Rezguia Adoui contra el Estado belga y la ciudad de Lieja y 
Dominique Cornuaille contra el Estado belga 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Tribunal de Première Instance de Lieja 
Política pública - Derecho de residencia o de establecimiento 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de febrero de 1994 
Asunto C-319/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-0425 
Salomone Haim contra Kassenzahnârztlichc Vereinigung NordRhein 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Bundessozialgericht, Alemania 
stablecimiento y prestación de servicios - Odontólogos - Reconocimiento de títulos 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de febrero de 1994 
Asunto C-154/93 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-0451 
Abdullah Tawil-Albertini contra Ministre des Affaires sociales 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Conseil d'Etat français 
Establecimeinto y prestación de servicios - Odontólogos - Reconocimiento de títulos 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 20 de febrero de 1979 
Asunto 120-78 
Informes de los asuntos 1979, p. 649-665 
Rcwe-Zentral AG contra Bundesmonopolverwaltung für Brannlwein 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Hessisches Finanzgerichi 
Medidas de efecto equivalente a restricciones cuantitativas 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 2 de febrero de 1994 
Asunto C-315/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-0317 
Verband sozialer Wettbewerb contra Clinique Laboratoires SNC y Estée Lauder Cosmetics GmbH 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Landgericht - Alemania 
Libre circulación de mercancías - Denominación de un producto cosmético que puede inducir a error de 
los consumidores 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 24 de marzo de 1994 
Asunto C-80/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-1019 
Comisión de las Comunidades Europeas contra Reino de Bélgica 
Incumplimiento de Estado - Legislación aplicable a los aparatos emisores o receptores de 
radiocomunicación 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 2 de junio de 1994 
Asuntos acumulados C-69/93 y C-258/93 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-2355 
Punto Casa Spa contra Sindaco del comune di Capena y Comune di Capena y Promozioni Polivalenti 
Venete soc. coop. ARL PPV contra Sindaco del Comune di Torri di QuartesoUo y Comune di Torri di 
Quartesolo 
Peticiones de decisión prejudicial planteadas por la Preturia circondariale di Roma - Italia 
Interpretación de los artículos 30 y 36 del Tratado - Prohibición de ejercer determinadas actividades 
comerciales los domingos 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 24 de noviembre de 1993 
Asuntos acumulados C-267/91 y C-268/91 
Informes de los asuntos 1993, p. 1-6097 
Proceso penal contra Bernard Keck y Daniel Mithouard 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Tribunal de Grande Instance de Strasbourg - Francia 
Libre circulación de mercancías - Prohibición de reventa con pérdida 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
& 
J ANEXO 3 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 22 de junio de 1994 
Asunto C-426/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-2757 
República Federal de Alemania contra Deutsches Milch-Kontor GmbH 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Bundesverwaltungsgcricht - Alemania 
Ayuda para la leche desnatada en polvo - Controles sistemáticos en la frontera - Medida de efecto 
equivalente - Gastos de control - Exacción de efecto equivalente 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de septiembre de 1994 
Asunto C-293/93 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-4249 
Proceso penal contra Ludomira Neeltje Barbara Houtwipper 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Arrondissementsrechtbank te Zutphen - Países Bajos 
Libre circulación de mercancías - Metales preciosos - Contraste obligatorio 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 22 de junio de 1982 
Asunto 220/81 
Informes de los asuntos 1982, p. 2349-2363 
Proceso penal contra Timothy Frederick Robertson y otros 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Tribunal de Première Instance de Bruselas 
Medidas de efecto equivalente a restricciones cuantitativas 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 2 de agosto de 1993 
Asunto C-303/92 
Informes de los asuntos 1993, p. 1-4739 
Comisión de las Comunidades Europeas contra Reino de los Países Bajos 
Incumplimiento de Estado - Incumplimiento de ejecución de directivas dentro de un plazo fijado 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de agosto de 1994 
Asunto C-359/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-3681 
República Federal de Alemania contra Consejo de la Unión Europea 
Recurso de anulación - Directiva 92/59/CEE relativa a la seguridad general de los productos - Base 
jurídica - Artículo 100A y tercer guión del artículo 145 del Tratado CEE 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 24 de marzo de 1994 
Asunto C-275/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-1039 
Her Majesty's Customs and Excise contra Gerhart Schindler y Jôrg Schindler 
Petición de decisión prejudicial planteada por la High Court of Justice, Queen's Bench Division - Reino 
Unido 
Loterías 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 22 de marzo de 1994 
Asunto C-375/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-0923 
Comisión de las Comunidades Europeas contra Reino de España 
Incumplimiento de Estado - Libre prestación de servicios - Guías turísticos - Capacitación profesional 
exigida por la normativa nacional 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de agosto de 1994 
Asunto C-43/93 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-3803 
Raymond Vander Elst contra Office des migrations internationales 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Tribunal administratif de Chálons-sur-Marne - Francia 
Libre prestación de servicios - Nacionales de un país tercero 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 20 de octubre de 1993 
Asuntos acumulados C-92/92 y C-326/92 
Informes de los asuntos 1993, p. 1-5145 
Phil Collins contra Imtrat Handelgesellschaft MbH y Patricia Im und Expon Verwaltungsgesellschafi 
MbH y Leif Emanuel Kraul contra EMI Electrola GmbH 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
i o • 
ANEXO 3 | 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Landgericht Múnchen I y el Bundesgerichtshof 
Artículo 7 del Tratado - Derechos de autor y derechos asimilados 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 20 de marzo de 1990 
Asunto C-21/88 
Informes de los asuntos 1990, p. 1-0889 
Du Pont de Nemours Italiana Spa contra Unita sanitaria locale N. 2 di Carrara y 3 M Italiana Spa 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Tribunale amministrativo régionale della Toscana - Italia 
Contratos públicos de suministro - Reserva del 30% de estos contratos a empresas situadas en una 
determinada región 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 18 de marzo de 1992 
Asunto C-24/91 
Informes de los asuntos 1992, p. 1-1989 
Comisión de las Comunidades Europeas contra Reino de España 
Directiva 71/305/CEE - Contratación pública - Publicidad de la contratación - Excepción en caso de 
urgencia 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 3 de mayo de 1994 
Asunto C-328/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-1569 
Comisión de las Comunidades Europeas contra Reino de España 
Incumplimiento de Estado - Contratos públicos de suministro - Productos y especialidades farmacéuticas 
Auto del Presidente del Tribunal de Justicia de 22 de abril de 1994 
Asunto C-87/94R 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-1395 
Comisión de las Comunidades Europeas contra Reino de Bélgica 
Procedimiento sobre medidas provisionales - Urgencia - Equilibrio de intereses - Seguridad pública -
Contratos públicos - Sector de transportes - Directiva 90/531/CEE del Consejo 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 14 de abril de 1994 
Asunto C-389/92 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-1289 
Ballast Nedam Groep NV contra Belgische Staat 
Petición de decisión prejudicial planteada por el Raad van Staat - Bélgica 
Libre prestación de servicios - Contratos públicos de obras - Clasificación de contratistas - Entidad que 
debe tenerse en cuenta 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 26 de abril de 1994 
Asunto C-272/91 
Informes de los asuntos 1994, p. 1-1409 
Comisión de las Comunidades Europeas contra República Italiana 
Concesión del sistema de automatización del juego de la lotería 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/ 
Anexo 4 - Informes, estudios y encuestas recientes sobre el 
mercado interior 
(Las citas que figuran a continuación no pretenden ser exhaustivas. Se trata de una selección 
de publicaciones relacionadas con el funcionamiento práctico del mercado interior en general 
de las que la Comisión ha tenido conocimiento durante 1994. No se incluyen los numerosos 
trabajos académicos que se publican regularmente en este ámbito). 
The Single European Market: Centralization or Competition among national rules, The Royal 
Institute of International Affairs, 1994 
Resolution and report of the conference of the Ministers for Economic affairs of the 
German "Lander" on the implication for business of the transitions to the Single market, 
German "Lander", March 1994 
The internal Market, a balance sheet, BEUC, 14 avril 1994 
European Business Survey, Grant Thornton International Business Strategies Ltd, May 
1994 
Single Market Compliance unit: breakdown of detailed cases, Department of Trade and 
Industry, May 1994 
Rapport: achever la réalisation d'un vrai marché unique pour renforcer nos entreprises, 
CNPF, juin 1994 
Report: road freight transport in the single European Market, Committee of Enquiry, July 
1994 
Enquête: "Marché intérieur européen: où en est-on?". Fédération des Entreprises de 
Belgique, septembre 1994 
Conference on Technical Barriers to Trade in Europe, Danish Ministry of Industry and 
Coordination/European Commission/Confederation of Danish Industries, 13 September 
1994 (Copenhagen) 
Avis sur le rapport annuel sur le fonctionnement du marché intérieur, Comité Economique 
et Social, Septembre 1994 
Non Tariff Barriers in the European Union, Eurochambres, October 1994 
Enquête: "Europe, mode d'emploi". Direction Générale Provence-Alpes-Côte d'Azur, mai-
octobre 1994 
Ligne ouverte pour l'identification des problèmes des entreprises espagnoles dans le 
marché unique, Ministère du Commerce et du Tourisme, octobre 1994 
Enquête sur le fonctionnement du marché unique, VNO-NCW (Pays-Bas), décembre 1994 
The Single Market and the future development of the European Union, Confederation of 
British Industry, October 1994 
The EC's internal market: implementation, economic consequences, unfinished business, 
Peter Hoeller and Marie-Odile Louppe, OECD, Paris, 1994 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
Anexo 5 - Organizaciones que han colaborado en el Informe 
Asociación de Compañías Aéreas Europeas (AEA) 
Asociación Europea de Aseguradoras Mutuas y Cooperativas (ACME) 
British Telecom (BT) 
Bureau International des Producteurs d'Assurances et de Réassurances (BIPAR) 
Comisión del Mercado de Valores Mobiliarios de Portugal 
Confederación Europea del Sector Inmobiliario 
Confederación Fiscal Europea (CFE) 
Confederation of British Industry (CBI) (Confederación patronal británica) 
Confederación de las Industrias Agroalimentarias de la CEE (CIAA) 
Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) 
Comité de Coordinación de las Industrias Textiles en la Comunidad Económica Europea 
(COMTEXTIL) 
Asociación Danesa de Armadores 
E C Committee of the American Chamber of Commerce in Belgium (AMCHAM) 
órgano de Vigilancia de la AELC 
Eurocomercio 
Asociación Europea de Fabricantes de Electrónica de Consumo (AEFEC) 
Asociación Europea de Cooperativas de Crédito (EACB) 
Asociación Europea del Artesanado y de las Pequeñas y Medianas Empresas (UEAPME) 
Asociación Europea de Fabricantes de Automóviles (AEFA) 
European Business Aviation Association (EBAA) 
Consejo Europeo de Federaciones de la Industria Química (CEFIC) 
Federación Europea de Crédito Hipotecario 
Asociación de Líneas Aéreas Independientes de la CE (ALAICE) 
Confederación Europea de Asociaciones de Fabricantes de Cables Aislantes 
(EUROPACABLE) 
Asociación Europea de Fabricantes de Suministros Médicos (EUCOMED) 
Organización Europea de Consumidores (BEUC) 
Comité de Enlace de la Industria Europea de Productos Cosméticos, Perfumería y Artículos 
de Tocador (COLIPA) 
Asociación Europea de Protección de Cultivos (ECPA) 
Asociación Europea de Asociaciones de Consultores de Ingeniería (EFCA) 
Federación Europea de Asociaciones de Arrendamiento de Equipos y Maquinaria 
Asociación Europea de Fabricantes de Fertilizantes (AEFF) 
European Grouping of the Electricity Supply Industry (EURELECTRIC) 
European Organisation of Reinforced Plastics and Composite Materials (GPRMC) 
Asociación de la Industria Petrolera Europea (EUROPIA) 
European Proprietary Medicines Manufacturers' Association (AESGP) 
European Salt Producers' Association 
European Savings Bank Group (ESBG) 
Sociedad Europea de Estudios de Opinión e Investigación de Mercados (ESOMAR) 
Asociación Europea de la Industria de Telecomunicaciones y de Electrónica Profesional 
(ECTEL) 
Fédération des Experts Comptables Européens (FEE) 
Federación de Editores Europeos (FEE) 
Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA) 
International Confederation of Paper and Board Converters in Europe (CITPA) 
Organismo de Enlace de las Industrias Europeas del Metal y de la Electrónica (ORGALIME) 
Oficina de Enlace de la Industria del Caucho de la CEE (BLIC) 
Sociedad Portuguesa de Autores 
Unión de Confederaciones Industriales y Empresariales de Europa (UNICE) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1994 
/til 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 238 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 10 
N° de catálogo : CB-CO-95-259-ES-C 
ISBN 92-77-89469-5 
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