COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo

2001/0060 (COD) 2001/0235 (COD) 2001/0236 (COD) 2001/0237 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo

1. Procedimiento

El 10 de octubre de 2001, la Comisión presentó cuatro propuestas legislativas dirigidas a la creación del cielo único europeo [1] con vistas a su adopción por el procedimiento de codecisión contemplado en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Estas propuestas se remitieron al Parlamento Europeo y al Consejo el 11 de octubre de 2001.

[1] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo (COM(2001) 123 final/2 de 30.11.2001 - 2001/0060(COD).

El 15 de mayo de 2002, el Comité de las Regiones emitió un dictamen favorable.

El 17 de julio de 2002, el Comité Económico y Social Europeo emitió un dictamen favorable.

El 3 de septiembre de 2002, el Parlamento Europeo emitió en primera lectura un dictamen favorable con enmiendas.

El 26 de noviembre de 2002, la Comisión adoptó una propuesta modificado COM(2002) 658 final, que se remitió al Consejo el 28 de noviembre de 2002.

El 18 de marzo de 2003, el Consejo adoptó por unanimidad su Posición Común.

2. Objetivos de las propuestas de la Comisión

El sistema de control de tráfico aéreo en la Comunidad funciona al límite de capacidad y por ello provoca retrasos en el tráfico aéreo. Éstos hacen del transporte aéreo un medio de transporte imprevisible para los pasajeros y los operadores aéreos, con un gran coste económico para las compañías aéreas y los consumidores. La falta de capacidad del sistema de control de tráfico aéreo también pone en peligro el funcionamiento del mercado interior. La causa principal de dicha falta es la fragmentación del sistema de gestión del tráfico aéreo (ATM), lo que también provoca unos altos gastos de coordinación, por lo que hace falta mejorar la interoperabilidad del sistema entre distintos Estados miembros.

Para acabar con estas deficiencias, la Comisión adoptó en octubre de 2001 una serie de medidas legislativas con el objeto de conseguir un cielo único europeo. Los objetivos de la legislación propuesta son:

- mejorar y reforzar la seguridad

- conseguir unos servicios más eficaces e integrados de navegación aérea basados en una prestación de servicios conforme a la demanda

- reestructurar el espacio aéreo europeo según el flujo de tráfico, en vez de según las fronteras nacionales

- crear capacidad adicional y aumentar la eficacia global del sistema de gestión del tráfico aéreo.

El paquete legislativo de la Comisión consta de cuatro propuestas de reglamento que cubren los elementos esenciales de un sistema de gestión del tráfico aéreo sin soluciones de continuidad.

2.1 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo (2001/0060 [COD])

Esta propuesta de reglamento fija el final de 2004 como plazo para la creación del cielo único europeo. Propone un marco institucional para la creación del cielo único europeo, según el cual la Comunidad regula, Eurocontrol elabora, cuando proceda, proyectos de normas con miras a su incorporación al Derecho comunitario y los Estados miembros hacen cumplir las normas sin perjuicio del papel de la Comisión como guardiana del Tratado. Este reglamento también propone aumentar considerablemente la coordinación internacional. La configuración institucional tiene por objeto la eliminación de los cuellos de botella administrativos y organizativos en el ámbito de los procedimientos de toma de decisiones y aplicación en la gestión del tráfico aéreo.

2.2 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo (2001/0235 [COD])

Esta propuesta de reglamento tiene por objeto fomentar la prestación segura y eficaz de servicios de navegación aérea con interoperabilidad y sin soluciones de continuidad en toda la Comunidad. Asegura una separación funcional entre las autoridades nacionales de supervisión y los proveedores de servicios de navegación aérea. Esta separación es compatible con sistemas públicos o privados de propiedad y prestación de servicios, sea el que sea el modelo adoptado por los distintos Estados miembros. Los requisitos de seguridad de Eurocontrol se transpondrían a normas comunitarias. El reglamento introduce un sistema de certificación de servicios de navegación aérea que fijan los requisitos armonizados para su prestación a escala comunitaria. Los Estados miembros mantendrían su facultad de designar a los proveedores de servicios que actúen en condiciones de monopolio (servicios de control del tráfico aéreo). El reglamento también contempla la revisión del régimen vigente de tarifación para fomentar el uso y provisión eficaces de la infraestructura de gestión del tráfico aéreo.

2.3 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo (2001/0236 [COD])

Esta propuesta de reglamento crearía un espacio aéreo comunitario que funcionaría como un espacio operativo único en el que los procedimientos comunes de diseño, planificación y gestión del espacio aéreo asegurarían un funcionamiento seguro de toda la red de gestión del tráfico aéreo. El reglamento define los principios de organización y el uso del espacio aéreo, de la coordinación entre el sector civil y el militar y de la gestión de los flujos de tráfico aéreo. Sus medidas más significativas serían la creación una región europea de información de vuelo del espacio aéreo superior, que sustituiría a las zonas nacionales existentes, y la reconfiguración del espacio aéreo en bloques funcionales de espacio aéreo del tamaño adecuado, basados en criterios de seguridad y eficacia, con independencia de las fronteras nacionales.

2.4 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo (2001/0237 [COD])

Esta propuesta de reglamento define las condiciones necesarias para garantizar en la Comunidad la interoperabilidad entre los diversos sistemas y componentes de la red de gestión del tráfico aéreo y de su mejora gracias a las nuevas tecnologías, como corresponda. Un aspecto clave del reglamento es la definición y gestión de los procedimientos europeos de normalización de la gestión del tráfico aéreo, incluidos los procedimientos de evaluación de la conformidad, conforme a las políticas comunitarias en este ámbito.

3. Observaciones sobre la Posición Común

Las referencias entre corchetes en las observaciones remiten a los considerandos y artículos de la Posición Común.

3.1 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo (2001/0060 [COD])

3.1.1 Observaciones generales

El Consejo ha introducido algunos cambios generales en la propuesta de la Comisión. Estos cambios afectan tanto a su forma como a su fondo. Aunque el Consejo ha adoptado un planteamiento más conservador para reflejar las prerrogativas de los Estados miembros en virtud de sus políticas nacionales de defensa y de sus obligaciones internacionales, estas modificaciones se pueden aceptar porque garantizan que se alcanzarán los objetivos del Reglamento.

El primer cambio se refiere al ámbito de aplicación del Reglamento (artículo [1]). En su primera lectura, el Parlamento había recomendado subordinar las disposiciones del Reglamento a las obligaciones de los Estados miembros derivadas del Convenio de la OACI (enmienda 1) y a las políticas nacionales de defensa y seguridad (enmienda 8). La Comisión consideró este extremo ya tratado adecuadamente en su propuesta. El Consejo ha adoptado disposiciones que reflejan las obligaciones derivadas del Convenio de Chicago de 1944, por lo que se refiere a la soberanía (apartado 2 del artículo [1]) y a los derechos y las obligaciones de los Estados miembros (apartado 3 del artículo [1]). La Comisión ha precisado en una declaración unilateral que el apartado 3 del artículo 1 sólo sería de aplicación en lo que respecta a las obligaciones de los Estados miembros frente a terceros países [2]. La Posición Común también ha especificado las implicaciones militares mediante la reafirmación del ámbito civil del reglamento (apartado 2 del artículo [1]) y la formulación detallada la cláusula de salvaguarda (artículo [11]), precisando así el ámbito de la cooperación entre el sector civil y el militar en el cielo único europeo. Además, el Consejo, consciente de la necesidad de apoyar la puesta en práctica del cielo único europeo teniendo plenamente en cuenta completa las exigencias de índole militar, ha presentado una declaración general sobre la necesidad de cooperación multinacional en este ámbito [3]. También se ha introducido la cláusula de Gibraltar (apartados 4 y 5 del artículo [1]).

[2] Declaración unilateral de la Comisión sobre el apartado 3 del artículo [1]:

[3] Declaración de los Estados miembros sobre cuestiones de índole militar en relación con el cielo único europeo:

En segundo lugar, el Consejo ha decidido suprimir los artículos en que se resumían los criterios generales de las medidas que han de tomarse en los diversas esferas de la acción, lo que se puede aceptar porque estos criterios resumen el contenido de los reglamentos específicos que se adoptan al mismo tiempo. Este cambio hace redundantes las enmiendas 2 y 13 del Parlamento. La Posición Común también agrupa todas las definiciones de los cuatro reglamentos en un solo artículo de este Reglamento (artículo [2]).

En tercer lugar, el Consejo ha introducido tres artículos relativos a los problemas horizontales que la Comisión había abordado en los reglamentos específicos de sus propuestas, esto es, la función de las autoridades nacionales de supervisión (artículo [4]), las relaciones con Eurocontrol (artículo [7]) y la consulta de las partes interesadas (artículo [8]). La Posición Común también desplaza del reglamento específico al presente reglamento marco las disposiciones sobre los procedimientos del Comité del cielo único (apartados 2 y 3 del artículo [5]).

Por lo que se refiere a las relaciones entre la Comunidad y Eurocontrol, el Parlamento había considerado la necesidad de reforzar el grado de cooperación entre las dos organizaciones en la creación del cielo único europeo. Se dio una nueva situación en octubre de 2002 con la firma del protocolo de adhesión de la Comunidad a esa organización. El Consejo ha adoptado una disposición por la que se establecen las disposiciones prácticas de la participación de Eurocontrol en la labor legislativa. Aunque reafirmando su derecho de iniciativa (la Comisión haría una declaración unilateral al efecto [4]), la Comisión cree que se puede aceptar este planteamiento, sumado a la pertenencia de la Comunidad a Eurocontrol. Según ese planteamiento, Eurocontrol ejercería sus propios poderes reguladores conforme al convenio revisado y la Comunidad participaría en esta tarea en su calidad de parte contratante en Eurocontrol. La asignación de tareas referentes a la preparación técnica de las normas comunitarias y de la responsabilidad para ejecutarlas se definiría conforme al artículo [7]. Las disposiciones administrativas necesarias se precisarían en un acuerdo administrativo entre la Comisión y Eurocontrol que está a punto de finalizarse.

[4] Declaración unilateral de la Comisión sobre el artículo [7]:

En lo que se refiere a la consulta de las partes interesadas, el Parlamento había considerado la necesidad de un grupo consultivo del sector que tuviera una función institucional. La Comisión estuvo de acuerdo con el principio de plena consulta del sector, pero siguió oponiéndose a la creación de un organismo, que duplicaría las disposiciones existentes. El Consejo ha adoptado la obligación de mecanismos de consulta efectiva y establecido el ámbito de la misma.

3.1.2 Observaciones detalladas

3.1.2.1 Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegramente o en parte a la Posición Común

Enmienda 3 en parte. El considerando [3] se refiere al cometido de interés general en la prestación de servicios de navegación aérea.

Enmienda 5 en parte. El considerando [16] incluye el término «deba» en lo que respecta a la consulta de los interlocutores sociales.

Enmiendas 6 y 28 en parte. El artículo [8] introduce la obligación de recurrir a «mecanismos de consulta efectiva». Esta consulta cubre el desarrollo e introducción de nuevos conceptos y tecnologías.

Enmienda 7. En el considerando [15], el Consejo alude a los «actores económicos».

Enmienda 8. El apartado 2 del artículo [1] introduce el principio de coherencia con las necesidades de defensa nacionales.

Enmienda 9. Tras la firma del protocolo de la adhesión de la Comunidad al convenio revisado de Eurocontrol el 8 de octubre de 2002, la Comunidad actúa de miembro de esta organización de forma provisional, hasta que concluya el proceso de entrada en vigor de dicho protocolo, lo que garantizará unas sinergias reguladoras y planteamientos coherentes entre las dos organizaciones. En cuanto a la necesidad de evitar duplicaciones, el artículo [7] apoya el principio del máximo grado de cooperación entre la Comisión y la Eurocontrol con miras a la adopción de normas de desarrollo, aprovechando la experiencia de los procedimientos de mandato adquirida en otros sectores (telecomunicaciones).

Enmienda 10 en parte. El apartado 1 del artículo [1] indica el objetivo de crear el marco reglamentario del cielo único europeo antes del 31 de diciembre de 2004.

Enmienda 26. La Posición Común se refiere en el artículo [5] a la adopción de su reglamento interno por el Comité del cielo único.

Enmienda 31. El artículo [9] contempla la participación de Eurocontrol en el procedimiento de examen del funcionamiento y define la difusión de las prácticas más idóneas como un objetivo clave.

Enmienda 33. El artículo [11] enumera todas las situaciones que deben salvaguardarse en virtud de los intereses de seguridad y defensa, incluida la realización de operaciones militares.

3.1.2.2 Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión y no incorporadas a la Posición Común

Enmiendas 4 y 30. El propósito de estas enmiendas es introducir un sistema de sanciones contra los operadores que infrinjan las normas.

Enmienda 11. En cuanto a las definiciones, la Posición Común se basa en terminología de la OACI por razones de coherencia.

Enmienda 12. El objeto de esta enmienda es afirmar el papel de Estados a la hora de decidir el estatuto y la estructura de los proveedores de servicios.

Enmiendas 14 a 23, excepto la 19. El Consejo ha suprimido los considerandos y los artículos que aluden a los criterios generales en cada esfera específica de acción. Estas enmiendas se referían a esos artículos.

Enmienda 32. Esta enmienda precisa el contenido de los informes de evaluación.

3.1.2.3 Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión y no incorporadas íntegramente o en parte a la Posición Común

Enmienda 19. El Consejo ha suprimido los considerandos y los artículos que aluden a los criterios generales en cada esfera específica de acción. Esta enmienda se refería a esos artículos.

Enmiendas 24 y 27. Estas enmiendas no se ajustan a las normas de redacción adoptadas en aplicación de la decisión sobre la comitología (Decisión del Consejo 1999/468/CE).

Enmienda 29. Esta enmienda impone a la Comisión la obligación de ampliar el cielo único europeo a terceros países.

Enmienda 34. La enmienda indica las obligaciones de los Estados miembros derivadas de tratados internacionales vigentes.

3.2 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo (2001/0235 [COD])

3.2.1 Observaciones generales

Una recomendación general del Parlamento era reforzar los aspectos de seguridad de este Reglamento. La Comisión aceptó esta sugerencia en su propuesta modificada. El Consejo también ha revisado el reglamento teniendo en cuenta la prioridad de la seguridad frente a otros aspectos como la capacidad y la eficacia. Los servicios de la búsqueda y de rescate se excluyen del ámbito del reglamento por su carácter militar en la mayoría de los Estados miembros. El Consejo ha procedido a otros cambios como se explica a continuación.

Una primera modificación se refiere a una explicación más detallada de la función de las autoridades nacionales de supervisión en lo que respecta a los proveedores de servicios regionales o a los proveedores que presten servicios en un Estado miembro distinto de aquél donde el proveedor tiene su principal lugar de operaciones (apartados 3 y 4 del artículo [2]). El Consejo ha adoptado una solución más simple en lo que se refiere a las organizaciones reconocidas (artículo [3]) para evitar conferirá la Comisión la facultad de especificar más los procedimientos y requisitos.

El Consejo ha decidido suprimir por su carácter declarativo la disposición sobre la autorización y la formación de los controladores. La Comisión ha aceptado este punto de vista pero ha formulado una declaración, que refleja sus objetivos en este ámbito según figuran en su propuesta [5]. La Comisión considera que los factores humanos tienen gran importancia para la realización del cielo único europeo, lo que se debe a la necesidad de prever unos niveles adecuados de personal altamente cualificado para garantizar unas operaciones seguras y eficientes y para desarrollar la dimensión social del cielo único europeo a través del diálogo social.

[5] Declaración unilateral de la Comisión:

Otra modificación se refiere a las normas de la prestación de servicios de navegación aérea y de la comprobación de la conformidad de los proveedores de servicios. La noción de requisitos comunes (artículo [5]) y de certificación (artículo [6]) han sustituido a la noción de autorización de la propuesta de la Comisión. No se trata de una modificación del fondo sino de un hincapié mayor en los requisitos de interés público, tal como el Parlamento había recomendado. La Comisión también ha explicado en una declaración unilateral cómo se propone elaborar los requisitos comunes [6]. La Posición Común también incluye una excepción a la aplicación del sistema de certificación en el caso de los proveedores militares que participen en operaciones civiles de escasa entidad (apartado 5 del artículo [6]).

[6] Declaraciones unilaterales de la Comisión sobre el artículo [5]:

En cuanto al proceso de designación, el Consejo ha afirmado el papel exclusivo de los Estados miembros (apartado 3 del artículo [7]) en la selección de proveedores de servicios de tráfico aéreo y esta prerrogativa también se ha ampliado a la prestación de servicios meteorológicos (artículo [8]).

El Parlamento había recomendado que se velase por la coherencia entre el sistema propuesto de tarifación y el Acuerdo multilateral sobre tarifas de ruta de Eurocontrol. La Comisión lo aceptó. El Consejo ha seguido la sugerencia del Parlamento (artículo [13]). Además, las normas de aplicación en este ámbito se establecerán mediante mandatos otorgados a Eurocontrol. En cuanto al establecimiento de la base de los costes para las tarifas, la Posición Común ha eliminado las disposiciones sobre los costes externos. Por último, la aplicación de incentivos en los sistemas de tarifación se deja a la discreción de cada Estado miembro (letra e) del apartado 3 del artículo [14]).

Las modificaciones efectuadas por el Consejo se pueden aceptar en general porque garantizarán el cumplimiento de los objetivos del Reglamento. Sin embargo, en lo que respecta a los costes externos, las Comisión prefiere su inclusión expresa en el régimen de tarifación, ya que esto se ajustaría al objetivo de perseguir la introducción de impuestos medioambientales en el marco de la OACI y a la decisión del Consejo y del Parlamento Europeo [7] en el Sexto Programa Marco en materia de medio ambiente de «determinar y emprender actuaciones concretas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por la aviación en caso de que dichas actuaciones no puedan acordarse en el seno de la Organización de la Aviación Civil Internacional para el año 2002». Aunque prefiere una referencia expresa a los costes externos en la base de los costes (apartado 2 del artículo [14]), la Comisión cree que las disposiciones presentes, en concreto al letra e) del apartado 3 del artículo [14], autorizan implícitamente la modulación de las tarifas para fomentar la eficacia ambiental.

[7] Decisión n° 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente, DO L 242, 10.9.2002, p. 1-15.

3.2.2 Observaciones detalladas

3.2.2.1 Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegramente o en parte a la Posición Común

Enmienda 1. El considerando [2] alude a la necesidad de «preservar los requisitos de interés público, especialmente en materia de seguridad».

Enmiendas 2, 15 y 34 en parte. El considerando [7] precisa que las organizaciones reconocidas deberían poseer experiencia técnica.

Enmiendas 6 y 18 en parte. La letra e) del artículo [1] en el anexo [II] precisa que la certificación debería concederse con referencia a un período específico que deben definir las autoridades nacionales de supervisión.

Enmiendas 7 y 20. El considerando [10] señala la necesidad de compatibilidad con las normas internacionales.

Enmiendas 8 y 9. En los considerandos [12 y 19] se ha añadido la referencia a la seguridad.

Enmienda 11. La enmienda se recoge en el considerando [19] del Reglamento marco.

Enmiendas 19 y 21. La enmienda se recoge en el artículo [5] del reglamento.

Enmienda 23. El artículo [10] establece la obligación de acuerdos escritos entre las autoridades civiles y las militares.

Enmienda 25. El apartado 1 del artículo [12] dispone la obligación de utilizar los datos únicamente a efectos operativos.

Enmienda 28. De conformidad con el artículo [13] y el apartado 3 del artículo [14], se introduce el principio de la coherencia de los sistemas de tarifación con el Acuerdo multilateral de Eurocontrol sobre tarifas de ruta.

Enmienda 29 en parte. El apartado 3 del artículo [14] establece la responsabilidad de los Estados miembros de fijar las tarifas de todos los servicios de navegación aérea.

Enmienda 30 en parte. En la letra e) del apartado 3 del artículo [14] se ha añadido la referencia a la seguridad. El concepto de subvenciones cruzadas figura ahora en la letra d) del apartado 2 del artículo [14], que recoge parte de la enmienda.

Enmienda 32 en parte. El Consejo aborda la cuestión horizontal de la consulta de las partes interesadas en el Reglamento marco (véase el punto 3.1.1).

Enmienda 33. El anexo [I] contempla la independencia financiera y de organización de las organizaciones reconocidas.

Enmienda 35. Este aspecto se elaborará conforme al artículo [5] del reglamento.

3.2.2.2 Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión y no incorporadas a la Posición Común

Enmienda 3. El propósito de esta enmienda es introducir un considerando referente a la función y a las responsabilidades futuras de la Agencia Europea de Seguridad Aérea.

Enmiendas 4, 5 y 16. El Consejo ha suprimido el considerando y el artículo sobre la autorización y la formación de los controladores.

Enmienda 10. Esta enmienda apoya el establecimiento de reservas financieras para hacer frente a los descensos bruscos del tráfico aéreo que provocan subidas inmediatas de las tarifas.

Enmienda 17. Esta enmienda define uno de los objetivos del sistema de certificación, esto es, facilitar la cooperación entre proveedores de servicios.

Enmienda 22. El Consejo ha suprimido la disposición sobre la cláusula de derechos adquiridos aplicable a los proveedores de servicios preexistentes.

Enmienda 24. El Consejo ha suprimido el párrafo del artículo referente a la notificación a la Comisión de las disposiciones de los Estados miembros sobre cooperación entre militares y civiles.

Enmienda 27. El propósito de esta enmienda es precisar las condiciones del intercambio de datos operativos.

Enmienda 31. El artículo pertinente se ha transferido al Reglamento marco.

3.2.2.3 Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión y no incorporadas íntegramente o en parte a la Posición Común

Enmienda 12. El término de «servicios auxiliares» ya no se utiliza en la Posición Común.

Enmienda 13. Esta enmienda introduce el principio de una separación estricta (estructural) entre las autoridades nacionales de supervisión y los proveedores de servicios de navegación aérea.

Enmienda 14. Esta enmienda introduce un mecanismo de recurso en el caso de conflicto entre usuarios de espacio aéreo y Estados miembros.

Enmienda 26. Esta enmienda establece el principio del valor comercial de los datos operativos.

Enmiendas 87, 88, 89 y 99. El objeto de estas enmiendas es afirmar el principio de la integridad de los servicios de navegación aérea, la necesidad de que los preste una única organización.

3.3 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo (2001/0236 [COD])

3.3.1 Observaciones generales

El Consejo ha efectuado algunos cambios generales respecto a la propuesta de la Comisión. La Comisión puede aceptar estos cambios, aunque lamenta que algunos de ellos, en especial los relacionados con los bloques funcionales de espacio aéreo, se introdujeran porque reducen las posibilidades de las instituciones comunitarias de intervenir para garantizar la eficacia y la coherencia de la organización del espacio aéreo.

Una primera modificación se refiere al ámbito del reglamento. Éste cubre el espacio aéreo bajo la responsabilidad del Estado miembro incluido en las regiones europeas y africanas de la OACI (apartado 3 del artículo [1]). Además, los Estados miembros pueden decidir la inclusión de otro espacio aéreo bajo su responsabilidad, en especial el situado sobre alta mar donde presten servicios de navegación aérea a raíz del mandato de la OACI (apartado 3 del artículo [1]).

El Consejo ha revisado el proceso de creación de la región europea única de información de vuelo del espacio aéreo superior (EUIR). Ha decidido aplicar el procedimiento contemplado en el artículo 300 del Tratado por la necesidad de someter esta tarea al proceso de toma de decisiones de la OACI y a la participación potencial de terceros países (apartado 3 del artículo [1]) [8]. El Consejo ha precisado que la creación de la EUIR no afectará a las responsabilidades de los Estados miembros hacia la OACI (apartado 4 del artículo [3]). El Consejo también ha preferido que diversas disposiciones del Reglamento sean independientes de la creación de la EUIR.

[8] Declaración conjunta de los Estados miembros y de la Comisión sobre el apartado 1 del artículo [3]:

La Posición Común no incluye una disposición sobre el encaminamiento directo como es el caso en la propuesta de la Comisión. Esta disposición se considera obsoleta tras las últimas novedades de Eurocontrol.

En cuanto a la creación de bloques funcionales de espacio aéreo, el Parlamento ha propuesto una enmienda dirigida a introducir un mecanismo de resolución de conflictos cuando los Estados miembros discrepen sobre la definición de bloques funcionales (transfronterizos) de espacio aéreo. La Comisión rechazó esta enmienda por considerar que se procedería eventualmente a esa definición mediante el procedimiento de comitología. El Consejo ha considerado que las decisiones en este ámbito no pueden imponerse a los distintos Estados, por lo que ha limitado el uso del procedimiento de comitología a la definición de los principios generales (apartado 3 del artículo [5]), y contempla que la Comisión sólo desempeñe una función consultiva (apartado 4 del artículo [5]).

El Consejo ha modificado la disposición sobre la coordinación militar y civil de manera que aborde únicamente la aplicación del concepto de utilización flexible del espacio aéreo (artículo [7]), lo que se ha justifica por el deseo de limitar la posible interferencia del reglamento en el ámbito militar, de conformidad con el fundamento jurídica del reglamento (política común de transportes).

La Posición Común se ha alejado de la propuesta de la Comisión por lo que se refiere a la ampliación del ámbito de aplicación del reglamento al espacio aéreo inferior. Esta ampliación se supedita a los avances registrados en el espacio aéreo superior (artículo [10]).

El Parlamento presentó enmiendas (56, 60 y 63) con el objeto de introducir referencias al papel de la organización de Eurocontrol en la elaboración de medidas futuras. La Comisión rechazó estas enmiendas por no ser pertinentes en un acto comunitario. La Posición Común ha seguido la posición del Parlamento en el sentido de que todas las normas de aplicación del reglamento se establecerían mediante mandatos otorgados a Eurocontrol (artículo [7] del Reglamento marco).

3.3.2 Observaciones detalladas

3.3.2.1 Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegramente o en parte a la Posición Común

Enmienda 36. El considerando [8] alude a la escala europea.

Enmiendas 37. El apartado 3 del artículo [5] establece la participación de Eurocontrol en el proceso de planificación de los bloques funcionales de espacio aéreo.

Enmienda 41 en parte. En el considerando [17] se introduce la referencia al papel de Eurocontrol en la gestión del flujo.

Enmienda 47 en parte. En el artículo [2], la definición del nivel de división se supedita a las variaciones justificadas por las exigencias operativas.

Enmienda 49. El artículo [1] tiene debidamente en cuenta los acuerdos regionales en la OACI.

Enmiendas 52 y 53. En la letra a) del apartado 2 del artículo [5] se introduce la necesidad de un expediente de seguridad.

Enmienda 54. En la letra d) del apartado 2 del artículo [5] se introduce el concepto de máxima coordinación.

Enmienda 64 en parte. El Consejo trató la cuestión horizontal de la consulta de las partes interesadas en el Reglamento marco (véase el punto 3.1.1).

3.3.2.2 Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión y no incorporadas a la Posición Común

Enmienda 38. Esta enmienda refuerza la referencia a las condiciones operativas.

Enmiendas 39, 43 y 55. El Consejo ha suprimido la disposición sobre el encaminamiento directo.

Enmienda 40. Esta enmienda trata de la necesidad de una cooperación intergubernamental en asuntos militares.

Enmienda 42. El Consejo ha suprimido la definición a que se refiere esta enmienda.

Enmiendas 44 y 45. En las definiciones, la Posición Común se basa en la terminología de la OACI por razones de la coherencia.

Enmienda 48. Esta enmienda fija un término de cinco años para la ampliación del concepto de región europea única de información de vuelo al espacio aéreo inferior.

Enmienda 62. Esta enmienda refuerza la referencia al flujo seguro y ordenado de tráfico.

3.3.2.3 Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión y no incorporadas íntegramente o en parte a la Posición Común

Enmienda 46. Esta enmienda establece un plazo para la creación de la región europea única de información de vuelo del espacio aéreo superior (EUIR).

Enmienda 50. Esta enmienda precisa las fronteras nacionales en términos horizontales y verticales.

Enmienda 51. Esta enmienda tiene por objeto la implantación de un mecanismo de resolución de conflictos en el caso de que los Estados miembros discrepen sobre la definición de bloques funcionales (transfronterizos) de espacio aéreo.

Enmiendas 57 y 59. Estas enmiendas refuerzan las disposiciones referentes a la cooperación entre el sector civil y el militar.

Enmienda 58. Esta enmienda supedita el concepto de uso flexible del espacio aéreo a las normas de gestión del flujo de tráfico aéreo.

Enmienda 61. Esta enmienda contempla la coherencia de las normas de gestión del flujo con el Convenio de Eurocontrol.

3.4 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tráfico aéreo (2001/0237 [COD])

3.4.1 Observaciones generales

El Consejo no ha efectuado ningún cambio sustancial en relación con la propuesta de la Comisión. Por ello, la Comisión puede respaldar plenamente la Posición Común respecto al presente Reglamento.

La Posición Común ha introducido disposiciones más detalladas sobre los acuerdos transitorios con el fin de salvaguardar las inversiones realizadas por los Estados miembros en el período anterior a la entrada en vigor del Reglamento.

Desde el punto de vista de la forma, la Posición Común reduce el número de artículos. Las disposiciones del capítulo II y III de las propuestas de la Comisión se funden en un solo capítulo.

Al igual que con otros reglamentos específicos, el Consejo considera que el problema de la consulta de las partes interesadas es de carácter horizontal y, como tal, se debe abordar más correctamente en el Reglamento marco (véase el punto 3.1.1).

Por último, el Consejo ha decidido crear a un grupo ad hoc de expertos encargado de revisar las disposiciones de los diversos anexos adjuntos al reglamento. Esta tarea no se ha traducido en cambios importantes sino más bien en perfeccionamientos basados en la experiencia técnica y operativa.

3.4.2 Observaciones detalladas

3.4.2.1 Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegramente o en parte a la Posición Común

Enmienda 65. La Posición Común modifica el contenido del considerando [7] para evitar el malentendido de que los proveedores de servicios pueden aplicar las especificaciones comunitarias de manera discrecional.

Enmienda 67 en parte. El apartado 3 del artículo [1] indica la necesidad de tener plenamente en cuenta las normas internacionales que fomentan la interoperabilidad mundial.

Enmienda 68. El apartado 4 del artículo [3] alude a la necesidad de acordar y de mantener un alto nivel de seguridad.

Enmienda 69 en parte. La letra e) del apartado 3 del artículo [3] precisa las condiciones de aplicación, incluido el plazo de cumplimiento.

Enmienda 70. El artículo [7] contiene mejoras redacción según recomienda la enmienda.

Enmiendas 71, 72 y 73 en parte. El Consejo trata la cuestión horizontal de la consulta de las partes interesadas en el Reglamento marco (véase el punto 3.1.1), en el cual se hace referencia a las asociaciones profesionales y a los usuarios del espacio aéreo.

3.4.2.2 Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión y no incorporadas a la Posición Común

Enmienda 74. Esta enmienda refuerza la referencia a la seguridad en los aspectos ambientales.

Enmienda 76. Esta enmienda señala la necesidad de un análisis sistemático de los incidentes.

3.4.2.3 Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión y no incorporadas íntegramente o en parte a la Posición Común

Enmienda 66. Esta enmienda se refiere a la Agencia Europea de Seguridad Aérea.

Enmienda 75. El objeto de esta enmienda es velar por la participación de los usuarios del sistema, sobre todo de los controladores de tráfico aéreo, en la definición de los sistemas.

Enmiendas 77, 78 y 79. La Comisión ha considerado que estas enmiendas no eran necesarias por repetir requisitos esenciales ya contemplados en el anexo [II].

4. Conclusiones

La Comisión habría preferido un compromiso más fuerte del Consejo en la cuestión del fomento de un uso eficiente del espacio aéreo desde el punto de vista del medio ambiente (inclusión expresa de los costes externos en el régimen de tarifación). Además, es importante mejorar las disposiciones sobre la reorganización del espacio aéreo, especialmente en la creación de bloques funcionales de espacio aéreo, lo que representa una medida clave para acabar con la fragmentación actual y mejorar la eficacia global del sistema comunitario. En vista de los cambios introducidos en la Posición Común, la Comisión reconoce que la reorganización del espacio aéreo dependerá de medidas de los distintos Estados miembros, relacionadas con la gestión de su espacio aéreo, y de las instituciones comunitarias, principalmente con objeto de armonizar los requisitos que rigen dicha reorganización. El Consejo propuso este planteamiento dual para preservar los derechos soberanos nacionales aclarando que, en las circunstancias actuales, era la única manera posible de avanzar. Globalmente, la Comisión considera que la Posición Común adoptada el 18 de marzo de 2003 no altera sustancialmente los principales objetivos y el planteamiento de sus propuestas y puede apoyarla.