COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0«<89> 422 final 
Bruselas, 14 de septiembre de 1989 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS 
DE REALIZACIÓN DEL MERCADO ÚNICO 
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COMUNICACIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS 
DE REALIZACIÓN DEL MERCADO ÚNICO 
I. EVALUACIÓN GENERAL DEL ESTADO DEL TRABAJO 
1. Tal y como tuvieron ocasión de manifestar la Comisión y el 
Consejo Europeo^1), el proceso de realización del mercado único es ya 
irreversible, por el doble efecto de la aceleración del proceso de 
decisión, que reafirma la credibilidad del objetivo, y de la 
anticipación de los agentes económicos. 
2. El proceso de decisión de las Instituciones se ha acelerado 
considerablemente desde la entrada en vigor del Acta Única. Esta 
aceleración se debe, en primer lugar, al ritmo de las propuestas de la 
Comisión, ya que de las 279 medidas del programa quedan sólo por 
presentar 43 propuestas, 28 de las cuales pertenecen al sector 
veterinario y f(tosan!tario. Por otro lado, la generalización de la 
regla de ia mayoría cualificada es un medio de presión para la búsqueda 
de un compromiso en el seno del Consejo. La aceleración del proceso ha 
permitido que el Consejo haya adoptado de forma definitiva 130 medidas 
que, Junto con las posiciones comunes pendientes y las decisiones 
parciales, suponen la aprobación de más del 50X de las 279 medidas del 
programa. 
3. De las 41 medidas basadas en el articulo 100A del Acta Única que 
se han adoptado desde la entrada en vigor de la misma, unos dos tercios 
han sido adoptadas en posición común en un plazo inferior a 30 meses. 
16 io han sido en menos de 15 meses. Una propuesta tan importante como 
la de la armonización de normas técnicas sobre la seguridad de las 
máquinas se ha podido adoptar (posición común) en un plazo de 12 meses, 
mientras que para adoptar la primera directiva sobre el ruido de las 
cortadoras de césped fueron necesarios 70 meses. Los avances más 
notorios se refieren a la libre circulación de capitales, conseguida en 
menos de un año, y al reconocimiento general de los títulos académicos: 
18 años para el derecho de establecimiento de los arquitectos, menos de 
3 años para organizar el reconocimiento de la equivalencia de todos los 
títulos universitarios. 
(1) Cuarto informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo 
sobre la puesta en práctica del Libro Blanco de la Comisión sobre la 
realización del mercado interior (C0M(89)311 de 20 de Junio de 1989). 
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En cambio, en los temas que requieren la unanimidad del Consejo no ha 
podido adoptarse ninguna decisión de importancia, ni en el tema de i a 
fiscalidad sobre el consumo y el ahorro ni en el de la libre 
circulación de personas. 
4. Esta aceleración es también, y sobre todo, el resultado de los 
compromisos adquiridos y de un criterio equilibrado. El compromiso 
adquirido es el de la cohesión económica de la Comunidad, que, en el 
campo del mercado interior, ha permitido limitar el recurso a las 
excepciones. El criterio equilibrado es el tomado por la Comisión, que 
combina el reconocimiento mutuo y la armonización para evitar el exceso 
de reglamentación, al tiempo que garantiza, a escala comunitaria, un 
alto nivel de protección del interés público. 
5. Por último, el Parlamento ha sabido aplicar con eficacia el 
procedimiento de cooperación; el actual retraso en adoptar una posición 
común sobre la televisión se debe al Consejo, mientras que ei 
Parlamento ha hecho todo lo necesario para que fuera posible tomar una 
decisión antes de las elecciones europeas. 
6. Todas las encuestas realizadas entre los agentes económicos 
Indican que el mensaje de 1992 ha sido captado, aunque a veces se 
percibe con Inquietud. Como consecuencia, las empresas se están 
anticipando al objetivo y están empezando a Integrar en su política la 
dimensión europea. Junto con la recuperación general de la economía 
mundial, ésta es una razón Importante del nuevo Impulso de las 
Inversiones en la Comunidad, que la convierten actualmente en una 
región más atractiva para las inversiones exteriores. Como indica la 
Comisión en su Informe sobre las perspectivas y problemas de la 
política económica para 1989 y 1990, el crecimiento está creando ahora 
más empleo que nunca, y el número de parados ha bajado hasta las cotas 
de 1983. 
7. El dinamismo de la economía de la Comunidad se traduce también en 
una fuerte expansión de los Intercambios dentro de la misma, lo que 
refleja la integración creciente de las economías. 
8. Pero esta estimación general no debe ocultar las dificultades: si 
bien se ha dado un Impulso fundamental a los trabajos encaminados a la 
eliminación de las barreras técnicas, no se han tomado aún las 
decisiones más importantes para garantizar la supresión de los trámites 
en los puestos fronterizos. Ahora bien, los plazos necesrios para hacer 
efectivas estas decisiones y para adaptar la infraestructura de 
control, principalmente en los aeropuertos, requieren decisiones 
rápidas que confirmen la irreversibiIIdad en este campo. 
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9. Por supuesto, el proceso se ha encauzado a través de las 
discusiones sobre la libre circulación de personas y la aproximación de 
la fiscal I dad indirecta sobre la base del planteamiento práctico 
expuesto en la última comunicación de la Comisión COM(89)260 de 17 de 
mayo de 1989, pero no hay ninguna medida precisa que haya venido a 
confirmar la voluntad política de suprimir los controles fronterizos. 
Ahora bien, el Consejo podría dar dos pasos importantes en 1989 
adoptando las propuestas de la Comisión: por una parte aquellas que se 
refieren al aumento sensible de las franquicias fiscales aplicables a 
ios intercambios Intracomunltarlos y, por otra parte, aquellas que 
tratan de la supresión de los controles de los medios de transporte. 
10. Es Igualmente necesario que el proceso de supresión de los 
controles veterinarios y fItosanltarios experimente un avance 
sustancial antes de fin de año. En los últimos meses el Consejo ha 
intensificado ei trabajo al respecto, pero sin alcanzar resultados 
satisfactorios: en efecto, si bien el voto mayor It arlo podría ser un 
factor de aceleración, la negativa del Consejo a delegar en la 
Comisión competencias de gestión, según un procedimiento que asegurara 
la eficacia de dicha competencia y conforme a la declaración adjunta al 
Acta Única, lleva casi Invariablemente a buscar la unanimidad y hacer 
caso omiso de las propuestas de la Comisión. El resultado de este 
debate es que se retrasa el trabajo y, sobre todo, que se sacrifica el 
contenido de las directivas. 
11. Por último, en el campo de la eliminación de las fronteras 
técnicas, dos expedientes atraviesan especiales dificultades: se trata 
del cabotaje, en el sector del transporte, y de la adopción de la 
patente y la marca comunitarias. 
12. El Consejo Europeo reunido en Madrid el 26 y 27 de Junio de 1989, 
expresó su deseo de que aceleraran los avances, sobre todo en los temas 
relacionados con la eliminación de los controles fronterizos; pidió al 
Consejo que esbozara antes de fin de año, "las lineas principales de 
una solución" en el tema de la aproximación de la fiscalIdad indirecta 
y, como aspecto más destacado, aprobó el programa de trabajo del grupo 
de coordinadores con las medidas necesarias para progresar hacia una 
verdadera libre circulación de personas dentro de la Comunidad. 
13. Por otro lado, el Consejo Europeo lamentó los retrasos en temas a 
ios que habla dado carácter prioritario en sus anteriores reuniones: 
propiedad intelectural, controles veterinarios y fitosanltarlos, y 
transporte. Solicitó también que se adoptara la directiva sobre la 
televisión sin fronteras dentro de los plazos marcados por el 
procedimiento de cooperación, que se cumplirán el 6 de octubre de 1989. 
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14. Por último, consideró Insuficientes los avances en la Europa de 
los ciudadanos: testimonio de ello son las dificultades a la hora de 
adoptar el derecho de residencia generalizado -por las cuales la 
Comisión retiró su propuesta- o incluso el bloqueo de las modestas 
propuestas fiscales encaminadas a facilitar loa traslados o el uso de 
automóviles particulares. El riesgo de un solo abuso del derecho se 
toma como pretexto para una limitación del derecho en si mismo. 
II. LA APLICACIÓN DE LAS DECISIONES ADOPTADAS 
15. Hasta ahora la prioridad de la Comunidad ha sido elaborar un 
programa legislativo que eliminara los obstáculos a la libre 
circulación de mercancías, personas, capitales y servicios para 
garantizar el funcionamiento del mercado único en 1993. 
16. Sin embargo, como ha señalado la Comisión en su último informe 
sobre la aplicación del Libro Blanco, no basta con adoptar las medidas 
necesarias; hay que asegurarse además de que se reúnen las condiciones 
para aplicarlas y de que la transposición de directivas se realiza en 
los plazos previstos. 
17. Este control es tanto más importante si se tiene en cuenta que 
normalmente los agentes económicos no se enfrentan directamente con el 
derecho comunitario, sino con las medidas nacionales que los transponen 
y con las administraciones nacionales. SI bien debe conservarse el 
principio de subsidiar i dad, hay que evitar que por él vuelvan a surgir 
las distorsiones que ha querido eliminar el derecho comunitario. 
18. La Comisión no se enfrenta por primera vez al problema de 
controlar la aplicación de las decisiones, aunque éste haya tomado 
ahora dimensiones nuevas; desde hace unos años elabora, para 
presentarlo al Parlamento, un Informe centrado ante todo en la 
situación de los procedimientos de Infracción dirigidos contra los 
Estados miembros en todos los ámbitos del derecho comunitario; elabora 
también un Informe anual sobre la política de competencia. Los 
respectivos Informes de este año acaban de ser publlcados(2)(3). La 
presente comunicación tiene como objetivo evaluar las dificultades 
encontradas y proponer posibles soluciones. 
(2) 60. informe al parlamento sobre la aplicación del derecho 
comunitario (C0M(89)411). 
(3) 182 Informe sobre la política de competencia (SEC(89)873 de 14 de 
Jul lo de 1989). 
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19. La aplicación del derecho comunitario se sitúa en cuatro niveles: 
el respeto de las obligaciones fijadas por el Tratado para 
garantizar el funcionamiento del mercado único, 
la tranposlclón de directivas, 
la aplicación de las medidas adoptadas, 
el aumento de la eficacia de los recursos Jurisdiccionales. 
III. LA APLICACIÓN DEL TRATADO 
20. Las disposiciones del Tratado que garantizan la libre circulación 
de mercancías, capitales, servicios y personas son las siguientes: 
El articulo 7: el principio de no discriminación es el 
fundamental del Tratado. Su desarrollo ha sido dinámico en el 
aspecto de la libre circulación de mercancías, pero en el de la 
libre circulación de personas su aplicación ha sido modesta hasta 
hace poco. El que se haya acudido a esta disposición para fundar 
la propuesta de directiva sobre el derecho de residencia de los 
estudiantes (C0M(89)275) y, sobre todo, la Jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia en el caso 186/87 ("Cowan") traduce la 
voluntad de conferir mayor eficacia a este principio en un campo 
esencial para la Europa de los ciudadanos. 
El articulo 30: la experiencia de los últimos años ha demostrado 
que la aplicación de este articulo, según lo Interpreta el 
Tribunal de Justicia, y el principio de reconocimiento reciproco 
que de él se deriva, constituyen un Instrumento eficaz para la 
plena realización del mercado Interior. En eete contexto, la 
directiva 83/189, que estipula que sean notificados los proyectos 
de reglamentaciones técnicas, tiene una función Importante a la 
hora de evitar la creación de nuevas barreras técnicas. Desde 
abril de 1984 hasta Junio de 1989 han sido notificados 766 
proyectos nacionales. El constante Incremento anual del número de 
notificaciones es muestra del Interés de los Estados miembros al 
respecto. 
Hay que hacer, sin embargo, dos observaciones. En primer lugar, 
la cantidad anual de comunicados detallados emitidos por la 
Comisión en previ son de posibles obstáculos comerciales no 
disminuye y supone aproximadamente el 25% de las notificaciones, 
lo que significa que tanto los principios básicos del artlcuo 30 
del Tratado como la Jurisprudencia comunitaria no son ni 
suficiente ni sistemáticamente observadas por las 
administraciones nacionales. En segundo lugar, la obligación de 
notificación se respeta de forma dea igual según los Estados 
miembros (ver el cuadro del Anexo IV), aunque la situación está 
mejorando en 1989 y, por otro lado, las cifras absolutas deben 
Interpretarse en función de las respectivas situaciones 
económicas y de las prácticas legislativas o tradiciones 
administrât Ivas. 
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Para conservar la eficacia del Instrumento y que los Estados 
miembros hagan frente a las consecuencIaa de sus omisiones, la 
Comisión publicó en el D.O.C.E., después de octubre de 1986, una 
comunicación sobre la no opon Ib111 dad de las reglamentaciones 
técnicas que violen la directiva 83/189/CEE. Recientemente ha 
completado este mecanismo al Iniciar la publicación periódica en 
el D.O.C.E., dirigida a los agentes económicos, de la lista de 
notificaciones efectuadas. 
El diálogo y la concertaclón que mantiene la Comisión con los 
Estados miembros en el curso de sus reuniones de carácter general 
permite solucionar rápidamente, por vía no contenciosa, casi la 
totalidad de los expedientes en instrucción (en 1988 no ha habido 
más que 5 recursos Interpuestos ante el Tribunal para más de un 
millar de expedientes). 
Este criterio permite tener más en cuenta las exigencias 
imperativas, como la protección del medio ambiente y de los 
consumidores, que la Comunidad debe garantizar en un nivel 
elevado, de acuerdo con el párrafo 3 del Articulo 100A. 
Los artículos 48 y 52 prevén que, en lo referente al ejercicio de 
una actividad profesional, asalariada o no, sean asimilados a los 
nacionales de un Estado miembro los procedentes de otro. En este 
punto, la Comisión ha tomado dos Iniciativas principales: 
el 18 de marzo de 1988, la Comisión hizo una comunicación 
en la que precisaba su postura en cuanto a qué alcance 
conferir a la excepción del apartado 4 del articulo 48, 
referente a los empleos en la administración pública. Esta 
comunicación enumera cuatro sectores que merecen una 
atención prioritaria (instituciones públicas, enseñanza, 
salud e Investigación científica con fines civiles). 
la Comisión ha presentado también propuestas de revisión 
del Reglamento CEE 1612/68 y de la Directiva 68/360 CEE. En 
cuanto a los problemas derivados del no reconocimiento de 
determinadas cual if leadones profesionales, la Comisión, 
basándose en la Decisión del Consejo de 16 de Julio de 
1985, desarrolla un programa de transparencia de las 
cual If I cae Iones profesionales. 
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El articulo 59: aquí son pocos los casos de infracción, y las 
actividades económicas de servicios están en expansión en los 
Estados miembros. La prestación transnaclonal de nuevos servicios 
se ejerce normalmente sin obstáculos, porque se trata de 
profesiones sin regular en los Estados miembros. En el caso de 
los servicios trad I clona lee, las prestaciones transnaclonales son 
facilitadas en los grandes sectores -seguros, transporte, radio­
televisión, telecomunicaciones, contratos de obras públicas- por 
acciones comunitarias de gran amplitud que combinan la 
prohibición, el reconocimiento y la armonización de las 
disposiciones nacionales que crean trabaa a la libre prestación. 
Quedan los servicios de todo tipo susceptibles de ser prestados 
ocasionalmente en un Estado miembro por un profesional de otro 
Estado miembro (por ejemplo actividades artesanales); cuando 
están reguladas en el Estado de acogida, suelen presentar para 
los interesados dificultades desproporcionadas con relación a los 
beneficios que pueden obtener de las prestaciones. Una solución 
serla buscar una Interpretación del articulo 59 similar a la dada 
al articulo 30 por y a consecuencia de la sentencia sobre el 
"Cassis de Dijon". 
El articulo 95: la prohibición de doble fiscal I dad no parece 
estar provocando un cambio legislativo Importante en loe Estados 
miembros, sino más bien un procedimiento de las administraciones 
en la Instrucción de los expedientes particulares que les son 
presentados. 
21. A la relación anterior hay que añadir laa disposiciones sobre 
política de competencia (control de las ayudas y de las prácticas de 
las empresas); pero estas disposiciones no causan los mismos problemas, 
ya que su aplicación normalmente no requiere el paso Intermedio de las 
disposiciones legislativas nacionales, a menos que se trate de la 
aplicación del articulo 37 o del articulo 90<4). 
(4) cf. (3). 
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IV. LA TRANSPOSICIÓN DE DIRECTIVAS 
22. En el ámbito del Libro Blanco hay en vigor un total de 100 
directivas, reglamentos, decisiones y recomendaciones; la parte más 
importante la constituyen las directivas, de las que hay 68 en 
aplicación en estos momentos. 
1) Análisis de i a situación 
23. El análisis de la situación de las transposiciones se basa 
solamente en las notificaciones recibidas por la Comisión, única vía de 
transparencia posible; por ello no se puede excluir la posibilidad de 
que se hayan adoptado otras medidas naclona lea de transposición que no 
hayan sido comunicadas a la Comisión. 
24. En su informe de Junio de 1989, la Comisión observó que sólo dos 
directivas se hablan transpuesto en todos los Estados miembros. Desde 
entonces, gracias a la sensibilización de estos últimos a raíz del 
Informe, se ha apreciado una cierta mejora de la situación global, 
aunque sigue habiendo retrasos Importantes en algunos países. 7 de 
estas directivas se han traspuesto a todaa las legislaciones 
nacionales, teniendo en cuenta las excepclonee temporales de las que se 
benefician algunas: son directivas relacionadas con la simplificación 
de los trámites fronterizos y con la I Ibera 11zacIon de algunos 
movimientos de capital. 
25. Este problema de transposición corre el riesgo de aumentar a 
medida que vayan entrando en vigor otras directivas y que el Consejo 
vaya adoptando las propuestas que tiene pendientes. En 1990 entrarán en 
vigor las medidas más Importantes y complejas: movimientos de capital, 
"nuevo enfoque", seguros, agentes comerciales, ... 
26. La situación varia de un Estado miembro a otro y de un tema a 
otro, como puede verse en el cuadro adjunto: 
se puede observar que, salvo excepciones como los trámites 
fronterizos y la fiscalidad, España y Portugal presentan retrasos 
Importantes. Esta situación puede explicarse por el periodo 
transitorio que atraviesan estos dos países y que supone por su 
parte un esfuerzo de adaptación que no puede Ignorar la Comisión 
al examinar los expedientes de Infracción. Menos explicables son, 
sin embargo, los retrasos de Grecia, Italia, Bélgica e Irlanda, 
de menor magnitud pero igualmente preocupantes; los retrasos se 
reparten de forma desigual, pero afectan en especial a la 
armonización técnica. 
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los diferentes temas no se ven afectados de la misma manera. El 
sector veterinario y fItosanitarlo, a peaar del número de medidas 
en vigor, es el que parece tener menos problemas de 
transposición. Por el contrario, los de la armonización técnica y 
transportes aéreos conocen retrasos importantes; en ellos, el 
número de transposiciones es más limitado. Por ejemplo, las 
medidas sobre las emisiones de los automóviles no han sido 
traspuestas ni en Italia ni en Portugal, algunas tampoco en 
Bélgica. En el ámbito de los transportes hay retrasos en todos 
los Estados miembros, incluidos los que, en el Consejo, defienden 
con más ahinco la apertura del mercado de loa transportes. 
Aunque el Consejo Europeo lamenta los retraaos del Consejo en el 
tema de la Europa de los ciudadanos, de las medidas inscritas en 
este contexto no han sido adoptadas en Alemania, Italia, Irlanda 
y Países Bajos las referidas a la fiscal I dad, y en la mitad de 
los Estados miembros, especialmente Italia, las referidas a las 
titulaciones académicas. 
Por último, hay que subrayar que el estatuto del Agrupamlento 
europeo de interés económico, adoptado en Julio de 1985 y entrado 
en vigor el 1 de Julio de 1989, no ha sido Introducido más que en 
siete Estados miembros. Hay que lamentar también que directivas 
tan importantes desde el punto de vista Industrial como son las 
de protección de m i croe ircuI tos y contratos públicos de 
suministros esperen las medidas de transposición en Bélgica y 
Grecia, la primera, y en Italia, Dinamarca y Países Bajos la 
segunda. 
27. Las cifras anteriores no permiten apreciar los problemas de 
transposición más que de forma limitada. El 6fi Informe al Parlamento 
Europeo sobre la aplicación del derecho comunitario permite evaluar 
dichos problemas de forma global. 
2) Las causas de los retrasos 
28. El problema de la transposición se debe, en cierto modo, al 
carácter Irreversible del proceso hacia 1992, fenómeno ligado en gran 
medida a la aceleración del proceso de decisión. Pero, al mismo tiempo, 
el problema puede dañar la credibilidad de la voluntad política de la 
Comunidad y, por lo mismo, poner en duda la Irreverslbi I idad del 
proceso. 
Sin embargo, aunque los mecanismos Internos de los Estados miembros no 
se han adaptado aún al nuevo ritmo de decisión, se puede observar que 
en varios Estados se está tomando conciencia de este fenómeno. 
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29. Para abordar estos problemas, es Importante analizar los factores 
de retraso e Intervenir atacando las causas, y no sólo mediante 
procedimientos de Infracción. 
30. Los retrasos pueden Imputarse a diversas causas: 
La más Importante parece ser la ausencia en los Estados miembros 
de una organización Interna que permita un seguimiento 
centralizado de la aplicación de las directivas. Al faltar una 
estructura de este tipo, los servicios de la administración 
responsables de la transposición, que no siempre coinciden con 
los que han negociado el texto, no se sienten comprometidos por 
el plazo mientras la Comía ion no se lo recuerde. 
Por este motivo los servicios de la Comi a Ion acostumbran a enviar 
una carta recordatorio a los Estados miembros, después de la 
adopción de la directiva y antes de su fecha de aplicación. 
Pero ademáa, dada la Importancia del plazo politico marcado por 
el 31 de diciembre de 1992, la Comisión hará semestralmente una 
comunicación global y práctica sobre el estado de las 
transposiciones, que cubra tanto las directivas en vigor como las 
que no lo están, a fin de permitir un control centralizado y 
permanente de la aplicación de las directivas. 
En algunos casos las administraciones tropiezan con problemas de 
Interpretación de las directivas que impiden garantizar su 
perfecta transposición. Por este motivo la Comisión ha organizado 
renIones de expertoe para tratar expedientes especialmente 
difíciles (responsabilidad por los productos, Agrupación europea 
de Interés económico, derecho de socledadea y reconocimiento de 
los títulos), y buscar el máximo de convergencia entre las 
medidas nacionales de transposición; estas reuniones constituyen 
asimismo un medio de recordar a laa administraciones los 
compromisos adquiridos. El mismo criterio se seguirá de forma 
sistemática en loa grupos y comités formados para llevar a cabo 
la gestión de las directivas. 
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Si el procedimiento de notificación previ ato por la directiva 
83/189 fuera debidamente modificado, permitirla examinar en común 
los proyectoe de di epos I clones de transposición de las directivas 
de reglamentación técnica. No hay razón alguna para pensar que el 
sistema de cooperación entre la Comisión y los Estados miembros 
-instaurado por la directiva 83/189 para el examen previo de los 
proyectos de disposiciones nacionalea y que ha dado excelentes 
resultados hasta la fecha-, no podría ser también de utilidad 
cuando laa disposiciones se basen en actos Jurídicos 
comunitarios. 
A menudo se invoca el procedimiento legislativo nacional para 
explicar los retrasos. Lo cierto es que en la mayoría de los 
Estados miembros y en función de su sistema constitucional, de 
las 68 directivas en vigor muy pocas necea I tan pasar por el 
parlamento. 
En los Estados miembros donde se requiere un procedimiento 
legislativo o de control parlamentario lo que se ha hecho hasta 
la fecha es informar previamente a los parlamentos nacionales, 
facilitando asi la adopción de las leyea de transposición. 
Sobresale el sistema puesto en práctica en Italia para conciliar 
las obligaciones constitucionales, el control parlamentarlo y la 
eficacia de la transposición del derecho comunitario. 
En las próximas directivas se abordarán cada vez con más 
frecuencia temas que, por definición, pertenecen al campo 
legislativo; es el caso, en especial, del reconocimiento de los 
títulos, del nuevo enfoque, de los servicios financieros y de la 
fiscal I dad. Es necesario entonces prepararse para nuevas 
dificultades, al menos en los Estados miembros que no han 
adoptado mecanismos específicos de Información o de consulta a 
Ios parlamentos nacionales. 
Se plantea la pregunta de si este problema podría resolverse 
acudiendo a la forma del reglamento. El Acta Única, en su 
articulo 100A, permite recurrir a este nuevo instrumento en el 
campo de la armonización. Está admitido que la forma del 
reglamento reauelve los problemas de transposición, si bien la 
interpretación dada por el Tribunal a laa directivas permite 
superar este obstáculo. 
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Pero la Comisión ha hecho un uso limitado de esta posibilidad, 
pues la legislación comunitaria que ha de ser moflflcada se 
encuentra a menudo en forma de directivas; por otro lado, muchas 
veces es difícil evitar las medidas de transposición (Agrupación 
europea de Interés económico) y, por último, la Comisión no puede 
infravalorar las consecuencias de este instrumento sobre la 
soberanía de los parlamentos nacionales*5*. Se suma el hecho de 
que, en casos en que ha considerado posible utilizar esta forma, 
el Consejo la ha rechazado. La única excepción i a constituye el 
ámbito aduanero. 
Con todo, la Comisión está decidida a recurrir al reglamento cada 
vez que las circunstancias lo permitan, a fin de que los 
particulares tengan la posibilidad de Invocar directamente los 
derechos que de él se desprenden. 
El control de la transposición del derecho comunitario depende, 
claro está, de las relaciones bilaterales entre la Comisión y 
cada uno de los Estados miembros. Esto no quita que las medidas 
de transposición tomadas en un Estado miembro Interesen y afecten 
a todos los Estados y a todas las empresas, sobre todo cuando se 
trata de la realización del mercado interior. 
Por consiguiente, es necesario un nuevo esfuerzo de transparencia 
de las medidas nacionales de transposición, para asegurar que 
cada parte esté debidamente Informada y para poder ejercer una 
presión mayor sobre los Estados miembros que se retrasen. 
(5) La declaración adjunta al Acta Única estipula que la Comisión 
favorecerá, en sus propuestas, en el marco del apartado 1 del articulo 
100A, el recurso al instrumento de la directiva si la armonización 
implica, en uno o varios Estados miembros, una modificación de 
disposiciones-legales. 
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La transparencia deberá ser de dos tipos: 
a) La codificación de los actoa legislativos: el progresivo 
desarrollo de la legislación comunitaria supone la 
multiplicación de los actos del Consejo, a los que se suman 
actos de adaptación de la Com I a Ion. El esfuerzo de 
codificación se ha traducido en la adopción, por el 
Consejo, de textos unificados que reúnen todas las 
modificaciones de las directivas de base sobre los 
contratos públicos de suministros y de obras; tiene 
pendiente otro texto unificado sobre la 7¿ directiva del 
IVA; en breve se presentarán propuestas de codificación 
sobre los productos cosméticos y los tractores, campos 
caracterizados por la coexistencia de unas 30 directivas 
diferentes. 
b) La transparencia de las medidas de transposición: las 
directivas organizan la transparencia frente a la Comisión, 
pero no frente a los Estados miembros o las empresas. Ya 
que esta últimas están en contacto con el marco Jurídico 
nacional, es Importante que puedan acceder lo más 
fácilmente posible a la Información sobre el mismo. Por 
esta razón en el "sector 7" de la base ce i ex (medidas 
nacionales de aplicación de las directivas comunitarias) 
que está abierta a todas las instituciones comunitarias y 
pronto lo estará al público -aparece el estado de 
aplicación de todas las directivas comunitarias. También 
por esta razón, ya en el marco particular del mercado 
Interior, la base de datos INFO 92, Inaugurada en Junio de 
1989 y que reúne todas las medidas adoptadas o propuestas a 
raíz del programa del Libro Blanco, se completará a finales 
de este año con la referencia a todas las medidas 
nacionales de transposición. 
Se ha planteado a vecee la cuestión de la pertinencia de 
los plazoa previstos en las directivas para su 
transposición, plazos que son, por término medio, de 18 
meses. El análisis anterior muestra que el reepeto de loe 
plazoa es más un problema de organización Interna de los 
Estados miembros que un problema de fondo. Aunque en 
ocasiones pueda tratarse de esto último, no parece 
Justificado deducir que en general los plazos actuales son 
Inadecuados. 
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V. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS 
31. Debe tenerse plena conciencia de que el mero hecho de adoptar 
directivas, reglamentos y decisiones no es una condición suficiente 
para su aplicación efectiva. Esto ocurre especialmente en los sectores 
aduanero, veterinario, fItosanltarlo, agroalImentarlo, farmacéutico, 
asi como en los ámbitos del "nuevo enfoque" y de la libre circulación 
de personas. 
32. Los problemas de aplicación se plantean de distinto modo: en 
determinados casos, se trata de adoptar medidas a nivel comunitario; en 
otros, la cuestión es modificar los métodos administrativos. 
33. Las medidas legislativas adoptadas en loa sectores veterinario, 
fItosanltarlo y agroalimentarlo exigen que se lleve a cabo un gran 
número de actos de gestión. Tan sólo en el ámbito de los aditivos 
alimentarlos, el Consejo deberá adoptar vario I les de decisiones 
concretas; ahora bien, la tardanza de éste en tar dos directivas 
relativas a los colorantes y conservantes no ¿de por menos que 
suscitar inquietud sobre su capacidad para hacer rrente a tal carga de 
trabajo. 
Dicho problema de aplicación se habría podido %vltar si el Consejo 
hubiera aceptado delegar competencias en la Comisión*6). Las 
propuestas relativas al sector farmacéutico que se esperan para finales 
de año agravarán estos problemas de gestión. 
34. En el ámbito de la armonización técnica, según el "nuevo 
enfoque", hay que tener en cuenta dos problemas en especial: 
La aplicación de las directivas supone que los Estados miembros 
deben tener una Infraeetructura de certificación y pruebas, cuya 
competencia y capacitación profesional sea la garantía de que la 
salud está protegida en todo el territorio comunitario. Por 
consiguiente, es lógico que cada Estado miembro tenga el máximo 
interés en que se le garantice plenamente que los organismos que 
reciben notificación del resto de los Estados miembros son 
realmente competentes. Habrá que conseguir una estrecha 
colaboración entre estos organismos, del modo más adecuado para 
garantizar una verdadera transparencia en sus procedimientos y 
act ivldades. 
(6) SEC(89)1143 de 10 de Julio de 1989. 
- 15 -
La eficacia de las directivas depende en gran medida de que se 
disponga de normas europeas. SI bien se han realizado esfuerzos 
considerables para que los organismos europeos de normalización 
aumenten su productividad, la tarea es de tal envergadura que 
hace temer que, cuando llegue la fecha da entrada en vigor de 
algunas direct Ivaa relativas a grandea gamas de productos, quede 
todavía por realizar mucha labor de normalización (directivas 
relativas a "máquinas", "construcción", "contabilidad 
electromagnética", EPI, etc.). 
35. Ya se han adoptado medidas para afrontar estos problemas: 
plantear nuevos métodos de trabajo dentro de CEN/CENELEC y de 
ETSI, como, por ejemplo, utilizar "equipos de proyecto", 
previstos en el nuevo contrato marco que han suscrito los citados 
organismos y la Comisión; se ha dedicado un gran esfuerzo a este 
campo, y se han conseguido diversos resultados, especialmente en 
el sector de la tecnología de la Información y de las 
telecomunicaciones; se han conferido más de 100 proyectos a los 
organismos de normalización, de loa cuales se está llevando a 
cabo una cantidad nada despreciable. 
impulsar loa procedimientos de notificación de las actividades de 
normalización en el marco de la Directiva 83/189/CEE. 
procurar una mayor transparencia en las actividades de 
normalización europea, de cara a la Industria y otros poslblles 
usuarios. 
36. No obstante, además de ta lea medidas técnlcaa, la Comisión 
considera conveniente Iniciar cuanto antea un proceso por ei que se 
cree una estructura europea unitaria válida para todas las actividades 
de normalización, que tenga más autonomía con respecto a las 
estructuras nacionales que la componen, que evite la dispersión de las 
estructras actuales (en este momento existen tres organismos 
independientes) y el derroche de recursos, aal como las duplicaciones 
resultantes. 
- 16 -
37. En otros sectores lo que se requiere es que las administraciones 
nacionales encargadas de aplicar el derecho comunitario lo conozcan, 
comprendan y ejecuten correctamente. Esto Incluye, sobre todo, los 
contratos públicos y las actividades de control, asi como las 
cuestiones que afectan a la Europa de los ciudadanos. La falta de una 
práctica coherente puede tener repercusiones para la economía y la 
industria, y también para la credibilidad de la Imagen comunitaria a 
los ojos de la opinión pública. 
38. Para elaborar normas que garanticen la libre circulación de 
mercancías debe existir una Interpretación y aplicación comunes de las 
disposiciones aduaneras; para que haya equidad en los contratos 
públicos todos los adquisidores deben ajuatarae a unas reglas de 
transparencia: en este terreno, la Comisión ha adoptado una actitud de 
firmeza al negarse a financiar con fondos comunitarios las obras o 
adquisiciones públicas que contravengan dlchaa reglas de transparencia. 
39. No deja de aer sorprendente que las burocracias nacionales sigan 
considerando a los ciudadanos común itarloa como extranjeros, cosa que 
todavía ocurre con bastante frecuencia, privándoles en la práctica de 
su derecho de establecimiento y residencia a causa de una 
Interpretación demasiado puntillosa de normas que, en ocasiones, si 
bien no es totalmente contraria al Tratado, deja la puerta abierta a la 
arbitrariedad. Con frecuencia, se han remitido caaos a la Comisión en 
I os que se denegaba la convalidación del permiso de conducción o el 
acceso a una profesión por motivos que respondían más que nada a una 
actitud burocrática poco razonable. 
- 17 -
VI. FORTALECIMIENTO DE LA EFICACIA DE LOS RECURSOS JURISDICCIONALES 
40. Un problema fundamental que se plantea ea el cumplimiento de las 
sentencias del Tribunal; es preocupante observar que la iniciación de 
procedimientos de infracción no se debe sólo a una aplicación 
insatisfactorla del derecho comunitario sino, sobre todo, a un aumento 
de las sentencias no ejecutadas. Si esta tendencia sigue 
desarrollándose puede dar lugar a un control Ineficaz, una pérdida de 
confianza mutua y un deterioro de la credibilidad de la institución más 
fundamental en una sociedad de derecho. Loa Estados miembros tienen el 
deber absoluto de respetar las sentencias del Tribunal; en ningún caso 
se podría aceptar lo contrario, ni aun cuando ae pudiera pensar que 
está Justificado no aplicar las directivas. 
41. El grueso de las sentencias del Tribunal incumplidas se centra 
particularmente en el ámbito del mercado Interior; de 58 casos en los 
que la Comisión ha iniciado procedimientos de Infracción a causa del 
incumplimiento de alguna sentencia del Tribunal (art. 171 del Tratado), 
45 afectan directamente, ya sea a la aplicación de las disposiciones 
del Tratado que garantizan el funcionamiento del mercado Interior (15), 
ya sea a la aplicación de directivas o reglamentos (30). 
El cuadro del Anexo 7 señala la responsabilidad que tienen algunos 
Estados miembros, especialmente Grecia e Italia, en el preocupante 
balance que arroja el Incumplimiento de las sentencias del Tribunal. 
La Comisión está firmemente decidida a hacer frente a tal actitud 
recurriendo sistemáticamente al art. 171 del Tratado. 
42. Los tribunales nacionales también tienen una responsabilidad de 
control fundamental para garantizar la aplicación efectiva y coherente 
del derecho comunitario. En interés de la Justicia y de la eficacia del 
sistema Jurisdiccional, la Comisión debe fomentar la Interposición de 
recursos ante las distintas Jurisdicciones nacionales, cosa que ha 
hecho en el sector de los contratos públicos. 
43. No obstante, para desarrollar este enfoque deben reunirse dos 
condiciones concretas: 
se debe formar a maglstradoa y abogados sobre el modo de hacer 
uso del derecho comunitario: muy a menudo ae plantean casos ante 
el Tribunal de Justicia que ae remiten a la última Instancia de 
Juicio, lo cual redunda en una pérdida de tiempo y gastos 
adicionales para los ciudadanos. Con excesiva frecuencia, las 
cuestiones planteadas Indican que se desconoce el derecho 
comunitario y acarrean retrasos Inútiles en los procedimientos. 
- 18 -
Estos problemas de formación se plantean en las carreras 
universitarias (en la mayor parte de loa Estados miembros el 
derecho comunitario no es materia de enseñanza obligatoria), asi 
como en la formación permanente de magistrados y abogados o en la 
sensibilización de las inatanclas Jurisdiccionales supremas. Con 
respecto a la formación, se debe tener también en cuenta el hecho 
de que el derecho comunitario no es una materia como tal, sino 
que se ha convertido en una nueva dimensión del derecho 
constitucional, civil, mercantil o penal de los Estados miembros. 
La organización de vías de recursos puede suponer un freno a que 
se apele a la Jurisdicción nacional y favorecer que ee recurra 
directamente a la Comisión. Esto sucede sobre todo cuando las 
costas quedan a cargo, del demandante o cuando el nivel de las 
mismas es di suasorio. Ésta es Indudablemente una de las causas de 
desequilibrio entre los Estados miembros en lo que respecta a las 
cuestiones prejudiciales remitidas al Tribunal de Justicia. 
44. La Comisión no puede tomar iniciativas de modo aislado con 
respecto a estas cuestiones. Su responsabilidad de guard I ana de los 
tratados implica que ha de examinar con gran atención ei funcionamiento 
de las vías de recurso nacionales; por este motivo, dentro de la acción 
Jean Monet, Iniciada en Junio de 1983, la Comisión pretende fomentar la 
creación de cátedras europeas y, de modo más general, la enseñanza de 
materias, especialmente Jurídicas, que tengan importancia de cara al 
objetivo 92. 
45. No obstante, son los Estados miembros quienes deben adoptar las 
medidas fundamentales; la Comisión también apoya Iniciativas que se 
llevan a cabo actualmente a nivel regional orientadas a promover la 
enseñanza del derecho comunitario, en centros especializados en la 
formación de magistrados. Todas estas medidas se enmarcan en el 
contexto de la protección de los derechos Individuales y forman parte 
de la creación de una verdadera ciudadanía europea. 
46. La Comisión es consciente de los problemas adicionales que supone 
para los Estados miembros con estructura federal el respeto al derecho 
comunitario (ya sea en cuanto a la transposición Jurídica de las 
directivas, ya sea en cuanto a la aplicación del Tratado). En algunos 
todavía no se ha llegado a un equilibrio satisfactorio entre los 
diferentes niveles de decisión que garantice el respeto al derecho 
comunitario en condiciones de claridad y eficacia para los ciudadanos. 
- 19 -
CONCLUSION 
47. Al haberse acelerado el ritmo en la adopción de actos jurídicos 
por parte del Consejo, se han notado más las demoras en su 
transposición a las legislaciones nacionalea y en su aplicación 
efectiva. Esta lentitud es especialmente acusada en algunos Estados 
miembros. Aunque cada Estado miembro ea directamente responsable de la 
aplicación y transposición efectiva del derecho comunitario, la 
Comisión también tiene el deber de asegurarse de que asi sea. Además, 
la aplicación uniforme de la legislación comunitaria es una condición 
necesaria para que el funcionamiento del mercado Interior y de la 
política de competencia se lleve a cabo en condiciones de igualdad y 
eficacia. 
48. Por regla general, la aplicación del derecho comunitario suscita 
problemas de tipo político, administrativo y cultural, que no afectan 
de modo especifico al mercado único a I no que, la mayor parte de las 
veces, tienen una dimensión más general. 
49. El desarrollo actual y, sobre todo, futuro, del derecho 
comunitario, en la perspectiva de 1992, debe ser motivo de reflexión 
sobre el déficit democrático. Por definición, todas las acciones 
emprendidas en el ámbito de movimientos de capital, derecho de 
sociedades y derecho fiscal son competencia de los Parlamentos 
nacionales. Sin embargo, éstos están obligados a respetar el derecho 
comunitario, por lo que su soberanía se ve limitada, sin que el déficit 
que ello supone tenga una compensación a nivel comunitario. 
50. En este sentido, la Comisión sólo puede expresar su deseo de que 
las sxperléñelas llevadas a cabo en algunos Estados miembros, en el 
sentido de vincular a sus Parlamentos al proceso de decisión 
comunitario, Inspiren de modo eficaz a otros Estados miembros. 
51. La Iniciativa emprendida por el Prealdente de la Asamblea 
Nacional Francesa de reunir a los presidentes de las Cámaras 
parlamentarias de los demás Estados miembros y del Parlamento Europeo, 
constituye una nueva forma de cooperación práctica que fortalecerá el 
control democrático dentro de la Comunidad. Eata iniciativa es una 
continuación de otra, ya adoptada por el Parlamento Europeo, para que 
algunas comisiones celebren reuniones regulares. 
52. No obstante, deben tomarse medidas concretas para hacer frente a 
los problemas descritos en la presente comunicación. En lo que 
concierne al respeto a las obligaciones impuestas por el Tratado, la 
Comisión se propone extender la práctica de reuniones de carácter 
general y aumentar la eficacia de la Directiva 83/189. 
53. Tanto los Estados miembros como la Comía Ion son responsables de 
adoptar las disposiciones administrativas necesarias para que se 
respeten más los plazos fijados para la transposición de las 
direct ivas. 
54. Parece necesario que, dentro de la estructura organizativa de 
cada Estado miembro, se designe un responsable de controlar la 
aplicación de las medidas Incluidas en el Libro Blanco, habida cuenta 
de la fecha limite de 1992. Este responsable central facilitarla el 
diálogo entre la Comisión y los Estados miembros, y, sobre todo, 
garantizarla que se ejerciera la adecuada preeión sobre las 
administraciones encargadas de ejecutar dichas medidas. 
- 20 -
55. Por su parte, la Comisión adoptará las disposiciones siguientes: 
mantener reuniones regulares con todos los Estados miembros para 
estar al tanto de cómo se desarrolla la transposición de las 
medidas incluidas en el Libro Blanco (también las que aún no 
están en vigor), o Incluso la de todas las directivas, como ha 
sido recientemente el caso de España y Portugal; 
organizar, por grupos de comités, un debate sobre el estado en 
que se halla la aplicación de las disposiciones que sean de su 
competencia; 
dotar de transparencia a las medidas nacionales de transposición 
y codificación. 
56. En lo que respecta a los métodos administrativos, los Estados 
miembros tienen, Indudablemente, la máxima responsabilidad a la hora de 
llevar a cabo una política de formación de personal y de ejercer el 
poder Jerárquico sobre el personal encargado de la ejecución de las 
medidas. La Comisión debe considerar cada caso concreto en el que se 
constate la existencia de abusos. La Comisión sólo tiene constancia de 
un gobierno que haya difundido una circular para sensibilizar a su 
personal sobre la dimensión comunitaria. 
57. Pero la Comisión podría contribuir también a modificar estos 
métodos, haciendo que los funcionarios tomen contacto con la realidad 
administrativa de los otros Estados miembros; el Intercambio de 
experiencias puede servir de base a la confianza mutua y la 
cooperación. El Presidente de la Comisión expuso este enfoque en su 
discurso programático de febrero de 1989, que ha cobrado realidad en el 
programa MATTHAEUS, para funcionarlos de aduanas, actualmente en fase 
plloto. 
58. En el marco del Instituto Europeo de la Administración Pública, 
la Comisión y los Estados miembros buscan el medio de fomentar estos 
intercambios (que ya llevan a cabo la Comisión y algunas 
administraciones nacionales). Además, la Comisión tiene la Intención de 
organizar cursos de formación para funcionarlos de las administraciones 
nacionales o regionales en los que se traten los problemas de más 
importancia en la actualidad. La Comisión confia en poder ofrecer los 
primeros cursos en el transcurso de 1990, teniendo en cuenta a qué 
ámbitos de la realización de la Europea sin fronteras se dará 
prior idad. 
LISTA DE ANEXOS 
I - Medldaa en vigor 
II - Cuadro donde ae muestra la situación de las transposiciones 
de laa direct ivaa en vigor 
III - Situación en cada Estado miembro 
IV - Calendarlo de aplicación de laa medldaa ya adoptadas por el 
Consejo 
V - Aplicación de los artículos 30 a 36 del Tratado CEE 
VI - Aplicación de la Directiva 83/189 
Vil - Sentencias del Tribunal no ejecutadas 
V 
ANEXO I 
Hasta el día de hoy, se ha registrado la entrada en vigor de 81 
medldas(*). 
Dichas medidas abarcan 100 disposiciones dlsttntasC**). que se dividen 
en: 
DIRECTIVAS: 68 
DIRECTIVAS QUE REQUIEREN MEDIDAS 
DE APLICACIÓN A NIVEL NACIONAL: 65 
DECISIONES: 13 
DECISIONES QUE REQUIEREN MEDIDAS 
DE APLICACIÓN A NIVEL NACIONAL: 5 
REGLAMENTOS: 13 
RECOMENDACIONES: 6 
(*) La cifra se refiere a los apartados del Libro Blanco. 
(**) La cifra abarca la totalidad de lae disposiciones adoptadas por 
el Consejo. 
Disposiciones que no requieren medidas de aplicación a nivel nacional: 
Directivas 
La Dir. 87/487 es de carácter técnico (prescripción del contenido de 
los planes de erradicación de la peste porcina) y, por tanto, no 
implica medidas de aplicación a nivel nacional en sentido estricto. 
En cuanto a las Directivas 85/323 y 85/324 (relativas a los controles 
biológicos de las carnes, aves de corral y carne roja), aún no se ha 
fijado un plazo para su transposición. 
i% 
Decisiones 
Tres Decisiones (88/524: Plan de acción para la creación de un mercado 
de servicios de información; 86/649: Erradicación de la peste porcina 
africana en Portugal; 86/650: Erradicación de la peste porcina africana 
en España) no prevén ningún plazo en sus disposiciones. 
En cuanto a la Dec la ion 85/368 (Reconocimiento mutuo de las 
cual If I cae Iones profeeionalee), la aituaclón que ha creado su mecanismo 
de aplicación Justifica plenamente, hasta el momento, su no aplicación. 
La Decisión 86/365 (COMETT) sólo Incluye medidas que conciernen a la 
propia Comisión y al Consejo. 
La Decisión de 12-12-85 autoriza a la Comisión a comenzar las 
negociaciones para la Adhesión al Acuerdo Europeo sobre Detersivos. 
La Decisión 85/434 se refiere a la creación de un Comité Consultivo en 
el sector farmacéutico. 
La Decisión 88/245 autoriza a que se sigan manteniendo las excepciones 
actuales para los derechos aplicables al ron "tradicional" producido en 
los Departamentos franceses de ultramar. 
Recomendaciones 
Aunque no son de carácter obligatorio, las seis recomendaciones 
contienen medldaa que deben adoptarse a nivel nacional. 
Cabe señalar que el Reglamento 85/2137, por el que se crea la AEIE, 
supone la adaptación del marco Jurídico nacional y, en consecuencia, 
medidas de aplicación a nivel nacional. 
l"> 
ANEXO II 
APLICACIÓN DE LAS DIRECTIVAS 
EN VIGOR QUE SE INCLUYEN EN EL PROGRAMA DEL LIBRO BLANCO 
N.B. I - apiIcación 
NI - no apiIcación 
D - excepción 
INFR - procedimiento de infracción en cureo 
U 
- 1 Os 
agjaa^ataeBttj^=rarrii— "»—TTT-TT-TUT—T=saaa=«iLa— ja 
Medida 
1) ELIMINACICJN DE 
FRCNTERAS FtSICAS 
-ODNTOOL DE MERCANCIAS-
Controles diyersos 
Admisi6n en franquicia 
del carburante contenido 
en los dep6sitos de los 
vehiculos utilitarios 
Controlea veterinarins 
y fitosanitarios 
Producei6n y comerciali-
zaci6n de leche 
Erradicacidn de la peste 
porcina clasica en el 
con junto de la Qmmidad 
y de la peste porcina 
(3 Directivas) 
(83/358) 
Estimiladores del creci-
miento 
88/146 B 
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I Observaciones 
SE RB4ITE A 
LA DIRBCTIVA 
(87/486) 
2 -«TO 
Medida 
Controles microbiol6gicos 
(aves de corral, 
came roja) 
(2 Directivas) 85/323 
85/324 
Examen m§dico 85/325 
del personal 
85/326 
85/327 
Residuo• de antibi6ticos 
Control de residuos 
85/320 
Peste porcina 85/321 
(3 Directivas) 85/322 
Lucha contra la fiebre 
aftosa 
Modificaci6n de 
la 85/574 
Directiva 77/93 
(fitosanitaria) 
(2 Directivas) 88/572 B 
I 
I 
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I Observaciones 
FBCHA.EE 
APLICACICJN 
A£N NO 
FIJATA 
E: Aplicaci6n 
parcial 
No se 
dispone de 
infoimacidn 
No se 
dispone de 
infoimacidn 
E: Aplicaci6n 
parcial 
ft 
©o 
Medida 
Niveles m&ximos de 
residuos de plaguicidas 
en cereales 
86/362 
y en alimentos de origen 
animal 86/363 
Modificaci6n de la 
Directiva 79/117/CEE 
relative a la prohibici6n 
de detemiinados productos 
fitosanitarios 
(6xido de etileno) 
Propuesta de Directiva 
relative al estableci-
miento de orientaciones 
para la evaluaci6n de 
los aditivos utilizados 
en alimentos animales B 
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I Observaciones 
- 4 -
Medida 
Modificaci6n de la 
Directiva 72/461 relativa 
a problemas sanitarios en 
materia de intercambios 
comunitarios de carnes 
frescas, y de la 
Directiva 72/462 relativa 
a problemas sanitarios y 
de policia sanitaria 
en la importaci6n de 
animales de las especies 
bovine y porcina y de 
carnes frescas proceden-
tes de terceros palses 
Aceptaci6n de animales 
de crla de pura raza 
de la especie bovina con 
fines de cria 
Modificacidn de la 
Directiva 80/215 relativa 
a problemas de policia 
sanitaria en materia de 
intercambios intracomuni-
tarios de productos 
c&rnicos B 
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OBJEIO 
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•* 
I Observaciones 
IRL, L y IK 
no se nan 
acogido a las 
excepciones 
previstas en 
la Directiva 
87/64 
E y P: 
transposici6n 
exigida para 
el 1/1/92 
5 - cr-
Medida 
Modificaci6n de la 
Directiva 64/433 relativa 
a problemas sanitarios en 
materia de intercambios 
comunitarios de carne 
fresca 
Modificaci6n de la 
Directiva 72/462 relativa 
a problemas sanitarios y 
de policia sanitaria 
en las importaciones de 
animales de la especie 
bovina y porcina y de 
carnes frescas proceden-
tes de terceros paises 
Certificacidn de semi lias 
(Directive 83/380) 
CCtNTTRCL DE PERSCNAS B 
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I Observaciones 
No se dispone 
de infoima­
cidn 
Medida 
Sexta Directiva relativa 
a las franquicias en el 
tráfico internacional: 
incremento hasta 350 ecus B D EK GR IRL NL tK Observaciones 
Desgravación de impuestos 
que se concederá a la 
importación de mercancías 
en pequeños envios de 
carácter no comercial 
Pequeños envíos: exención 
del impuesto sobre el 
valor añadido de algunas 
importaciones definitivas 
de bienes (modificación 
de la Directiva 83/181 
por la que se fija el 
alcance de la letra d), 
del apartado 1 del articulo 
14 de la Directiva 77/388) NI NI NI NI 
2) ELIMINACIÓN DE 
FROTTERAS TÉCNICAS 
-LIBRE CIRCULACIÓN DE 
MERCANCÍAS-
<y\ 
Medida 
NUCYO enfoquc de la 
pnlftica de armnnizacifin 
y nomas tficnicaa: 
Anpliaci6n de los proce-
dimientos de informacidn 
en materia de normas y 
reglamentaciones ttcnicas 
(modificacidn de la 
Directiva 83/189) 
Propueataa aectorialea 
relatiYaa a la aprozima-
ciOn de legislacioncs -
vehfculos de motor 
Bnisiones gaseosas de 
vehiculos de turismo 
Bnisiones gaseosas de 
vehiculos industriales 
Particulas emitidas por 
los motores diesel 
Homologaci6n de vehiculos 
de motor y de sus 
remolques 
Directiva 70/156 B 
I 
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I 
I Observaciones 
I: aplicaci6n 
parcial 
Medida 
Tractores ymaquinaria 
agricola 
Modificaci6n de la 
Directiva marco 74/150 
Dispositivo de protecci6n 
en caso de vuelco 
Produfitoa alimentarios 
Directiva general 
relativa al muestreo y 
los mStodos de analisis 
Conservantes 
(modificaci6n) 
OXK(8l)712 
Bnulsificantes 
(modificacidn) 
Extractos de cafe" y 
extractos de achicoria 
(modificaci6n) 
Obligaci6n de indicar 
los ingredientes y el 
grado alcoh61ico B 
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NI I 
NI 
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I P 
NI 
NI 
NI 
NI 
NI 
NI 
NI IK 
I 
NI 
INFR 
I 
NI 
I 
NI Observaciones 
* En muchos 
cases, la 
aplicacidn 
no supone 
la adopcidn 
de un nuevo 
texto 
• 
> 
- 9 -fA 
c^ 
| Med ida 
Simulantes 
(materiales plasticos en 
contacto con productos 
alimentarios) 
Productos famiaceuticos 
y medicamentoa da 
tecnologfa avanzada 
Propueata de Directiva 
relativa a la comercia-
lizaci6n de productos 
medicos de tecnologfa 
avanzada, incluidos los 
obtenidos por biotecno-
logia 
Propuesta de modificaci6n 
de la Directiva 
75/318/CEE relativa a la 
prueba de especialidades 
farmaceuticas B 
NI 
I 
I D 
NI 
I 
I EK 
NI 
I 
I E 
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I NL 
NI 
I 
I P 
NI 
I 
D IK 
NI 
I 
I Observaciones 
P: Excepci6n 
hasta el 
1/1/91. 
I: Las Direc­
ti vas de base 
relativas a 
las especia-
lidades far­
maceuticas, 
65/65 y 
75/319, no 
se aplican; 
INFR 
- 10 -<^\ 
Medida 
Propuesta de modificaci6n 
de la Directiva 
81/852/CEE relativa a 
productos veterinarios 
Propuesta de Directiva 
por la que se modifica 
la Directiva 65/65/CEE 
relativa a las especia-
lidadea faxmactuticas 
Productos Qutinifioa 
Directiva del Consejo 
relativa a restricciones 
en la comercializaci6n 
y uso de FCB (policloro-
bicenilos) 
Directiva del Consejo 
relativa a restricciones 
en la comercializaci6n 
y uso del asbesto 
Detergentes no idnicos 
(modif icacifin de la 
Directiva actual) B 
I 
I 
I 
I 
I D 
I 
I 
INFR 
I 
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I 
I 
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I 
I E 
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I 
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I P 
I 
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I 
NI 
NI IK 
I 
I 
I 
I 
I Observaciones 
E, GR y P: 
excepciones 
hasta el 
1/1/92 
- 11 -
Medida 
Construccifin y productos 
de construed fin 
Gruas de torre: niveles 
permisibles de ruido 
Otroa aectorea 
Manometros para neumftticoa 
Excavadoraa hidraulicas 
(ruido) 
Directiva relativa a 
productos de apariencia 
engafiosa que pueden 
amenazar la salud o la 
seguridad de los 
consumidores 
Buenas practicas de 
laboratorio: pruebas no 
clinicas de productos 
quimicos B D 
NI NI 
excep­
to en 
Flandes 
NI 
NI 
NI 
I I 
I 
I 
NI EK 
NI 
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I 
I 
NI 
I P 
NI 
NI 
NI 
NI 
NI UC 
NI 
I 
NI 
NI 
NI Observaciones 
B: Aplicaci6n 
no confonne 
a la direc­
tiva 
12 - M) 
Medida 
Contratns pfiblicos 
Coordinacifin de procedi-
mientos de adjudicaci6n 
de contratos de suminis-
tros (modificaci6n de la 
Directiva 77/62) y 
suspension de ciertas 
disposiciones de la 
Directiva 80/767 
LIBRE ClKUUClto EE 
TRABAJADCRES Y 
PRGFESICNALES 
Coordinaci6n de las 
disposiciones relativas 
a ciertas actividades 
farmaceuticas 
Reconocimiento mutuo de 
titulos de farmacia 
Forjnaci6n especlfica en 
medicina general B 
I 
I 
INFR 
I D 
I 
INFR 
I 
INFR EK 
INFR 
I 
I 
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NI 
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I 
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INFR 
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INFR 
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I 
I P 
D 
I 
I 
I IK 
I 
I 
I 
I Observaciones 
E, GR y P: 
Excepci6n 
hasta el 
1/3/92 
Conformidad 
de las 
medidas na-
cionales no 
verificadas 
L: No es 
necesaria 
i 
L: No es 
necesaria 
13 -
Medida 
TRANSPCRTES 
Tarifas del transporte 
atreo regular 
Transporte a€reo: 
distribuci6n de la 
capacidad de pasajeros 
y acceso al mercado 
(Decision 87/602) 
NUEVAS THHUOGIAS Y 
SEKV1CI0S 
Telefonia movil 
paneuropea 
CIROJLtfnta DE CAPITALES 
Liberalizaci6n de opera-
ciones como transacciones 
no cotizadas en bolsa, 
admisi6n de valores en 
los mercados de capitales 
y crtdito ccmercial a 
largo plazo B 
INFR 
NI 
NI 
I D 
I 
I 
NI 
I EK 
NI 
NI 
NI 
I E 
I 
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NI 
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I 
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NI 
I OR 
INFR 
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NI 
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NI 
NI 
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I IRL 
NI 
NI 
NI 
I L 
INFR 
NI 
NI 
I NL 
I 
NI 
NI 
I P 
NI 
NI 
NI 
D IK 
I 
NI 
NI 
I Observaciones 
DGXIII: 
Actualiza-
ci6n 
E: ExcepciCn 
hasta el 
31/12/90 
GR: Excepci6n 
hasta el 
31/12/89 
P: Excepcio­
nes hasta las 
fechas de 
31/12/90 
31/12/92 
14 
Medida 
CKEJCltN DE LAS CENDICICNES 
ADBOUADAS PARA LA 
OOOPERAClfo INDUSTIRIAL 
Dcrccho de sociedades 
Reg1 amento sobre una 
agrupaci6n europea de 
interns econcmlco 
Piopiedad lattice tml 
e industrial 
ProtecciGn juridica de 
microcircuitos 
3) ELMNAClto DE FRCNTERAS 
FISCALES 
13* Directiva sobre el IVA 
relativa a la devoluci6n 
del impueato a personas 
no establecidas en la 
Comunidad B 
I 
INFR 
I D 
I 
I 
I £K 
I 
I 
I E 
NI 
I 
I F 
I 
I 
I GR 
NI 
INFR 
I I 
NI 
I 
INFR IRL 
I 
I 
I L NL 
NI 
I 
I I 
I 
I P 
NI 
I 
I IK 
I 
I 
I Observaciones 
- 15 -
Medida 
17* Directiva sobre el 
IVA relativa a la 
importaci6n temporal de 
bienes distintos de los 
medios de transporte B 
I D 
I EK 
I E 
INFR F 
I GR 
NI I 
I IRL 
I L 
I NL 
I P 
I IK 
I Observaciones 
ANEXO III 
SITUACIÓN EN CADA ESTADO MIEMBRO 
D 12 Apli cación 
Ño apt i cae ion 
Proc. de infracción 
^ Excepción 
No aplicables 
28 54 
SITUACIÓN EN CADA ESTADO MIEMBRO -sT* 
J Apli caciónf 
No aplicación 
Proc. de infracción 
^ Excepci ón 
No aplicables 
Calendario de aplicación de las medidas 
ya adoptadas por el Consejo ANEXO IV & 
35 
N 
m 
e 
o 25 
d 
e 20 
m 
e 
d 15 
i 
d 
a 10 
5 h 
0 Este gráfico tiene en cuenta 
todas las medidas adoptadas 
por el Consejo para las que 
se ha fijado una fecha de 
api i cación. 
En algunos casos la aplicación 
se realiza de forma escalonada 
a lo largo de varios años. 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 95 
A N 0 
ANEXO V 
APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 30 A 36 DEL TRATADO CEE 
Y DE LA DIRECTIVA 83/189 
1. 
Estos 
a. 
b. 
c. 
d. 
e. Total de expedientes referidos a 
los artículos 30 a 36 CEE que se 
han examinado en 1988 y la 
primera mitad de 1989 
expedientes se dividen en: 
denuncias, presuntas infracciones, 
casos de oficio Instruidos*. 
Infracciones comprobadas 
* procedimientos iniciados por 
violación de los art. 30 y 
siguientes CEE 
(* procedimientos por incumpli­
miento decididos pero sin 
ejecutar aún: 15) 
recursos interpuestos ante el 
Tribunal por violación de los 
art. 30 y siguientes del Tratado 
CEE / 
proyectos de reglamentaciones 
técnicas en el sentido de la 
Directiva 83/189/CEE examinadas 
o siendo e amI nadas, con arreglo 
a los artículos 30 a 36/CEE 
comunicados detallados 1988 
1180 
783 
155 
5 
193 
44 1.01/30.6.89 
587 
426 
125 
2 
19 
1988 1.01/30.6.89 
2. Nuevas denuncias referidas a los 
art. 30 a 36/CEE (de las cuales 
226 son de "matrI cu I ación de 
vehículos usados" - España) 552 
43 
ANEXO VI 
PROYECTOS DE REGLAMENTACIONES TÉCNICAS NOTIFICADAS 
EN VIRTUD DE LA DIRECTIVA 83/189/CEE 
MODIFICADA POR LA DIRECTIVA 88/182/CEE 
ESTADO MIEMBRO 
Be IgI que 
Danmark 
Deutschland 
El las 
Espana* 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 1984-1988 
(abrIl-dlciembre) 
25 
67 
222 
14 
34* 
122 
13 
21 
0 
40 
7* 
52 1989 
(enero-Junlo) 
7 
10 
46 
5 
12 
28 
2 
11 
0 
11 
2 
17 TOTAL 
32 
77 
268 
19 
46 
150 
15 
32 
0 
51 
9 
69 
* desde el 01.01.1986 
<H 
- 1 
ANEXO VII WN 
^ 
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA NO EJBOUEAEftS POR LOS ESTEZEOS KOBffiROS 
PROCESOS EN CURSO EN VIRTU) DEL ARTÍCULO 171 DEL TRATADO 
ESTADO MI HvffiRO 
BELGIQUE BASE JURÍDICA 
Tratado CEE, Art. 7, 48, 128, 
Reglamento 1612/68 
Dir. 714/82 
Dir. 470/82 
Dir. 121/82 
Dir. 80/390 
Dir. 279/79 OBJETO DE INFRACCIÓN 
Discrimación en materia de financiación 
pública, enseñanza superior no 
universitaria 
Prescripciones técnicas de los barcos 
de navegación interior 
Auxiliares de transporte 
Valores mobiliarios 
Valores mobiliarios 
Valores mobiliarios 
2 -
EttNRiftRK Dir. 831/79 Sustancias peligrosas 
Dir. 831/79 Sustancias peligrosas 
DEUTSCHLAND Tratado CEE, Art. 30 Restricciones a la importaci6n de 
pasta 
Tratado CEE, Ait. 30 Bnbajale de zumo de uva gasificado 
("p6tillant de raisin") 
Tratado CEE, Art. 30 Prohibici6n de vender cervezas no 
elaboradas ezclusivamente a base de 
malta de cebada 
Dir. 69/169 "Cruceros de la mantequilla" 
aspectos fiscales 
ELLAS Tratado CEE, Art. 52, 59 Requisito de nacionalidad para el 
acceso a las actividades de arquitecto, 
ingeniero diplomado y geometra 
Dec. Com. 85/276 Seguros de bienes publicos 
Tratado CEE, Art. 90, apdo. 3 
- 3 -
5V 
Art. 52, Acta de adhesi6n de Grecia No autorizaci6n de transferencia de 
los importes abonados en cuenta a los 
fondos bloqueados de los residentes 
en los Estados miembros 
Tratado CEE, Art. 9 Canon bancario para el control de 
Art. 28, Acta de adhesi6n de Grecia productos importados 
Art. 13 del Tratado 
Tratado CEE, Art. 52, 59 Requiaito de nacionalidad para el 
ejercicio de la abogacla 
Tratado CEE, Art. 48, 52, 59 Prohibici6n de ejercer la docencia 
Tratado CEE, Art. 30 Disposiciones que obligan a la venta 
de cervezas elaboradas dnicamente a 
base de malta 
ESPANA 
FRANCE Tratado CEE, Art. 52, 59 Cambio de mfidico, doble consulta 
Dir. 77/388 Aplicaci6n del impuesto sobre el valor 
afiadido a los peajes de las autopistas 
IRELAND Dir. 388/77 Aplicaci6n del tipo cero 
ITALIA Dir. 79/109 Brucelosis 
Dir. 80/219 Tuberculosis y brucelosis 
Dir. 80/1098 Enfermedad vesiculosa del cerdo y 
peste porcina cl&sica 
Dir. 80/1099 Enfermedad vesiculosa del cerdo y 
peste porcina cl&sica 
Dir. 82/242; Dir. 82/243 Tensoactivos anidnicos 
- 5 
Dir. 414/84 Termómetros 
Tratado CEE, Art. 52, 59 Requisito de nacionalidad (guías, 
periodistas, titulares de farmacia) 
Dir. 83/181 Franquicias fiscales aplicables a la 
importación definitiva de bienes 
personales 
Dir. 83/181 Ezención del impuesto sobre el valor 
añadido de algunas importaciones 
definitivas de bienes 
Tratado CEE, art. 95 Impuestos sobre los plátanos 
Dir. 82/57 Levante escalonado (de las mercancías) 
Dir. 82/347 Procedimientos de exportación de las 
mercancías comunitarias 
Dir. 81/177 Procedimientos de exportación de las 
mercancías comunitarias 
Dir. 76/82 
Dir. 65/65; 75/319 
Dir. 470/82 
Tratado CEE, Art. 13 
Dir. 660/78 
Dir. 386/84 
Dir. 388/77 
Tratado CEE, Art. 95 
Dir. 388/77 - 6 
Formación a tiempo parcial de médicos 
especialistas 
Comercialización de medicamentos 
Auxiliares de transporte 
Reglamentaciones de pruebas que 
imposibilitan la devolución de las 
exacciones nacionales de efecto 
equivalente 
Cuentas anuales de las sociedades 
Bienes muebles corporales 
Exoneración de los servicios de 
veterinarios y herradores 
Importación de muestras médicas o 
v - 7 -4r 
LUXEMBOURG 
NEDERLAND Dir. 388/77 Estatuto fiscal de los notarios y 
ujieres 
PORTUGAL 
INITED KINCCCM Dir. 756/76 Dispositivos de alumbrado y de 
sefializaci6n luminosa de los vehiculos 
de motor 
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••^ 


ISSN 0257-9545 
COM(89) 422 final 
DOCUMENTOS 
ES oí 
N° de catálogo : CB-CO-89-388-ES-C 
ISBN 92-77-52746-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-29S5 Luxemburgo