Dictamen sobre el Libro Verde « Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la política audiovisual de la Unión Europea »

(95/C 210/04)

Introducción

El Libro Blanco sobre Crecimiento, competitividad y empleo, adoptado por el Consejo Europeo el 5 de diciembre de 1993, prevé en el punto C del Capítulo V la presentación por parte de la Comisión, durante el primer semestre de 1994, de un « Libro Verde de política audiovisual ». La Comisión debía proponer en dicho Libro el método para desarrollar y perfeccionar los instrumentos políticos existentes en este campo, « a fin de conseguir la máxima repercusión y contribuir a garantizar no sólo la supervivencia, sino también el crecimiento de una industria de software audiovisual viable en Europa de aquí al año 2000 ».

El Libro Verde titulado « Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la política audiovisual de la Unión Europea » (doc. COM(94) 96 final), adoptado por la Comisión el 7 de abril de 1994, cumple este requisito.

En sus comentarios, la Comisión se centra en el desarrollo de la industria europea de programas cinematográficos y televisivos considerada como un aspecto específico del sector audiovisual. Lo hace así porque la industria de programas es un elemento estratégico en el desarrollo del sector audiovisual. Considera, además, que las producciones cinematográficas y los programas televisivos son vectores privilegiados de la cultura que, en su calidad de testimonios vivos de las tradiciones y de la identidad de cada país, merecen ser fomentados.

En el artículo 128 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se afirma que las acciones llevadas a cabo por la Comunidad estarán encaminadas a fomentar la cooperación entre los Estados miembros y, si fuera necesario, a apoyar y complementar sus acciones en áreas tales como las de la creación artística y literaria, incluido el sector audiovisual. En este ámbito, las entidades regionales y locales tienen también un importante papel que desempeñar. También se afirma que el Consejo ha de tener en cuenta los aspectos culturales al llevar a cabo sus acciones de conformidad con otras disposiciones del Tratado y que ha de adoptar medidas que constituyan incentivos previa consulta al Comité de las Regiones. En la reunión constituyente de la Comisión 3, celebrada el 25 de mayo de 1994, se designó Ponente del dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde al Sr. Denis Haughey.

En el comienzo mismo del Libro Verde, la Comisión identifica el planteamiento central del modo siguiente :

« ¿Cómo puede la Unión Europea contribuir al desarrollo de una industria europea de programas cinematográficos y televisivos competitiva en el mercado mundial, orientada hacia el futuro y capaz de garantizar la proyección de las culturas europeas, así como de crear empleo en Europa ? »

El Libro Verde indica las que, a juicio de la Comisión, son las tendencias fundamentales de la industria de programas, analiza los riesgos y oportunidades de la industria europea de programas y describe los instrumentos existentes para su fomento. Las reflexiones de la Comisión respecto de las opciones para el futuro revisten gran importancia. Se refieren a las futuras reglas de juego del mercado, la creación de incentivos financieros por parte de la Unión Europea y la posibilidad de convergencia de los sistemas nacionales de fomento.

El presente dictamen es para el Comité de las Regiones exponente de su confianza en que la Comisión tendrá en cuenta ya en el procedimiento de consulta el especial punto de vista de las entidades regionales y locales sobre este tema importante para el futuro.

El Comité de las Regiones aprobó por unanimidad en su 4° Pleno de los días 27 y 28 de septiembre de 1994 el siguiente dictamen.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

- Vista la Decisión del Consejo 90/685/CEE, de 21 de diciembre de 1990, relativa a la aplicación de un programa de fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA) (1991-1995), (DO n° L 380 de 31. 12. 1990);

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo « Difusión de señales digitales de vídeo -Un marco para la política comunitaria- Proyecto de Resolución del Consejo », de 15 de noviembre de 1993 (doc. COM(93) 557 final);

- Vista la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión (por la que se deroga la Directiva 92/38/CEE), de 15 de noviembre de 1993 (doc. COM(93) 556 final);

- Visto el Libro Blanco « Crecimiento, competitividad, empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI », adoptado por el Consejo Europeo el 5 de diciembre de 1993 (doc. COM(93) 700 final);

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva 89/552/CEE « Televisión sin fronteras », de 3 de marzo de 1994 (doc. COM(94) 57 final);

- Vista la Decisión del Consejo 93/424/CEE, de 22 de julio de 1993, relativa a un plan de acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa (DO n° L 196 de 5. 8. 1993) :

1. Subraya la importancia de las películas y los programas de televisión en la labor de salvaguardia y fomento de la diversidad de culturas nacionales y regionales, incluidas las lenguas minoritarias, teniendo en mente el alto nivel de vitalidad artística y creativa mostrado por pequeñas comunidades, y acoge favorablemente el reconocimiento por parte de la Comisión de la importancia cultural de la industria audiovisual.

2. Subraya la importancia de las reflexiones presentadas por la Comisión en el Libro Verde para reforzar la industria de programas en el contexto de la política audiovisual de la Unión Europea.

3. Acoge con satisfacción el procedimiento de consulta exhaustivo llevado a cabo por la Comisión y adopta el supuesto de que la Comisión tendrá en cuenta el punto de vista de las entidades regionales y locales y el papel clave que a menudo desempeñan en este sector cuando proponga incentivos en relación con el sector audiovisual para su adopción por el Consejo.

4. Apoya el diagnóstico realizado por la Comisión sobre las tendencias fundamentales en la industria de programas, así como los riesgos y opciones que destaca respecto del futuro del sector audiovisual; estima importante, además, que se fomente la diversidad cultural en la industria de programas.

5. Considera, no obstante, que existe una estrecha relación entre el Libro Verde, ya publicado, para reforzar la industria de programas y las conclusiones de la Comisión, de próxima presentación, que surjan de la consulta del Libro Verde sobre el tema « Pluralismo y concentración de los medios de comunicación en el mercado interior ».

6. Comparte, por tanto, la crítica emitida por el Comité Económico y Social, en el sentido de que el Libro Verde no ha tenido suficientemente en cuenta las posibles consecuencias políticas y sociales de la competencia desenfrenada existente en el sector audiovisual al reforzar la industria de producción de programas.

7. Considera necesario, por consiguiente, realizar un debate -respetando no obstante, la competencia de los Estados miembros sobre la política de los medios de comunicación- sobre propuestas que traten el tema de la amenaza que supone la concentración de la propiedad de los medios de comunicación europeos, haciendo especial hincapié en la salvaguarda de la libertad de expresión, la elección del consumidor, los derechos humanos y la diversidad regional.

Acoge con satisfacción que la Comisión Europea haya anunciado en su Comunicación del 21 de septiembre del 1994 un nuevo y amplio procedimiento de consulta sobre cuestiones relacionadas con el pluralismo y la concentración de medios de comunicación a fin de estudiar si existe la posibilidad de emprender iniciativas a nivel de la Unión, y en caso afirmativo, cuáles; asimismo, insta a la Comisión a que desde un principio incluya las regiones en dicho procedimiento de consulta, sobre todo aquellas regiones que gozan de competencias legislativas en el ámbito de los medios de comunicación; y solicita a la Comisión que permita el acceso de las regiones a los estudios realizados por encargo de aquélla en torno al pluralismo y a la concentración de medios.

8. Como protección de los menores debe garantizarse que los países europeos no emitan programas de contenido pornográfico o que exalten la violencia. En este sentido debe también aclararse qué Estado es competente para intervenir en el asunto.

9. Considera que el objetivo de crear puestos de trabajo en el sector audiovisual sólo tendrá perspectivas de éxito si también las pequeñas y medianas empresas conservan una opción realista sobre el mercado.

10. Manifiesta que en el Libro Blanco « Crecimiento, competitividad, empleo » se afirma que, aun en ausencia de estadísticas fiables sobre el empleo en el sector, se estima que al menos 1,8 millones de personas obtienen su renta de servicios audiovisuales de la CE, pero considera demasiado optimista, y en ello está de acuerdo con el Comité Económico y Social, la proyección del Libro Blanco de que la creación de puestos de trabajo en la industria audiovisual podría ser del orden de 2 millones para el año 2000.

11. Acoge favorablemente el planteamiento global de la Comisión, de acuerdo con el cual en la formulación de la política europea en dicho sector se aplicará el principio de subsidiariedad, así como que se deberá determinar en común el nivel en el que se puedan alcanzar del modo más eficaz los objetivos establecidos.

12. Acoge favorablemente que el Libro Verde acepte que los mecanismos de apoyo con objetivos nacionales, culturales e industriales no son incompatibles con el objetivo de desarrollar una industria de programas europea y pueden actuar como palanca para fortalecer la industria.

13. Valora también positivamente que las diversas competencias -como formula el Libro Verde- en los niveles nacionales, regionales u otros tengan una influencia directa y decisiva en las estructuras del sector audiovisual.

14. Considera, además, que las posibilidades de influencia de las competencias regionales y locales en este sector deben seguir ampliándose en interés de la diversidad cultural y del fomento y conservación de la identidad regional.

15. Expresa la convicción de que una vía de éxito específicamente europea sólo podrá vislumbrarse si se tiene en cuenta que la demanda del público se centra principalmente en contenidos locales, regionales y nacionales.

16. Considera imprescindible, por consiguiente, fomentar en los niveles regionales y locales el ulterior desarrollo de producciones de programas creativos y de vanguardia, aunque éstos no puedan tener una explotación inmediata en el mercado mundial.

17. Considera que el escenario presentado por la Comisión de digitalización de las vías de distribución podría servir de apoyo a la realización de estas estructuras.

18. Adopta el supuesto de que el papel futuro de la Unión Europea en el desarrollo de la industria de programas implica la descompartimentación de los mercados y el fomento de la explotación y distribución de programas europeos, respetando siempre rigurosamente el principio de subsidiariedad.

19. Considera razonable la propuesta de la Comisión de crear al nivel europeo un marco de intercambios y de reflexión y de centrar ésta en la contribución que los Estados miembros, a través de sus diferentes niveles de competencia, pueden aportar a objetivos definidos en común, y pide a tal fin una plena participación de las entidades regionales y locales; señala, con respecto a la propuesta de la Comisión de crear a nivel europeo un fórum de intercambios y de reflexión, que no debería producirse en ningún caso una institucionalización de nuevos órganos ni una injerencia en las competencias existentes a nivel nacional o incluso regional; por otra parte, solicita la plena inclusión de los entes regionales y locales en el intercambio de ideas a nivel europeo.

20. Considera positivo, a partir de las primeras experiencias obtenidas hasta el momento, el plan de acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa.

21. Recuerda que el programa MEDIA actual está vigente hasta 1995 y apoya con vigor la necesidad de un programa MEDIA 2 que entre en vigor desde 1995 hasta al menos el año 2000, recuerda y apoya los cuatro objetivos prioritarios identificados en el Libro Verde, subraya la importancia de hacer especial hincapié en las necesidades de las pequeñas y medianas empresas y de los Estados miembros pequeños, pidiendo especial prioridad en este marco para la formación. Considera, no obstante, que los programas MEDIA, BABEL y SCALE deberían tener una cobertura geográfica mayor para tener en cuenta la diversidad regional.

22. Pide que se lleve a cabo el fomento y apoyo de programas para la formación conjunta de trabajadores cualificados de procedencia lingueística y cultural diferente y de diferentes entornos laborales en el campo de lo audiovisual.

23. Se pronuncia a favor de que se produzcan intercambios de los materiales audiovisuales existentes para facilitar la reproducción de los mismos en versiones lingueísticas adicionales que, de otra forma, no serían viables económicamente, reconociendo los derechos de los artistas a una remuneración equitativa, así como el derecho moral de controlar el uso que de sus creaciones artísticas se haga.

24. Expresa su preocupación por que se proteja y fortalezca la posición de las emisoras públicas en este nuevo entorno competitivo, reconociendo su importancia para que el rico mosaico formado por la cultura europea se conserve y se refleje, así como su significativa contribución a la posibilidad de elección existente para la audiencia europea.

25. Exhorta a que en toda ulterior revisión de la Directiva « Televisión sin fronteras » se respeten las posiciones de aquellos servicios de difusión audiovisual establecidos principalmente para la consecución de objetivos culturales específicos y a que, en consecuencia, se tenga en cuenta la necesidad de proporcionar apoyo tangible por medio de subvenciones o ayudas directas procedentes de los Fondos de la Unión Europea; en este sentido, debería evitarse todo centralismo innecesario y respetarse la variedad y el carácter específico de las organizaciones de radio y televisión en los Estados miembros y sus regiones. Esto vale especialmente para los cometidos y competencias de las regiones y la independencia de los directores de radio en relación con la programación.

26. Rechaza la creación al nivel europeo de cánones cuasifiscales, así como la convergencia en la financiación de los sistemas nacionales de fomento.

27. Considera, al igual que la Comisión, absolutamente imprescindible que todas las regiones de la Unión Europea participen en el desarrollo de la industria audiovisual y para llevar a cabo una discriminación positiva a favor de regiones con reducida capacidad de producción o en las que se use una lengua minoritaria.

28. Aboga en favor de que las regiones de Europa central y oriental se incluyan, en el marco de una nueva asociación, en el sistema europeo de fomento y, en particular, de que se destinen recursos del programa PHARE al sector audiovisual de estas regiones.

29. Espera que la Comisión coordine con éxito las diferentes partes de esta actividad en el marco de una política global capaz de desarrollar una industria cinematográfica y televisiva europea que sea competitiva en el mercado mundial del futuro, capaz de generar empleo y a la vez de contribución a la cultura, de respeto de las identidades y de emergencia de una ciudadanía europea.

Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo, a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social.

Hecho en Bruselas, el 28 de septiembre de 1994.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC