La propuesta es una medida extraordinaria, aplicable durante un tiempo limitado, que es coherente con un conjunto más amplio de iniciativas para mejorar la resiliencia energética de la Unión y mitigar el impacto de los elevados precios de la energía y las posibles perturbaciones del suministro de energía. La propuesta no compromete el funcionamiento del mercado interior, ni las medidas para hacer frente a las perturbaciones del suministro de energía ni los mecanismos de solidaridad. Está en plena consonancia con la ambición del Pacto Verde Europeo de la Comisión de acelerar la descarbonización y el despliegue de proyectos de energías renovables, y se basa en los objetivos de acelerar la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles rusos mediante el despliegue de energía renovable a gran escala como fuente alternativa. Además, está en consonancia con los objetivos medioambientales, ya que la aceleración del despliegue de energía renovable es fundamental para mitigar los impactos tanto del cambio climático como de la contaminación, que están provocando la pérdida de biodiversidad y suponen una amenaza para la salud y la seguridad públicas, de conformidad con los objetivos de la Ley Europea del Clima [Reglamento (UE) 2021/1119].

En particular, la Comisión propuso como parte del plan REPowerEU una revisión de la Directiva (UE) 2018/2001 para aumentar el objetivo vinculante de la UE para 2030 al 45 % de aquí a 2030, frente al 40 % de la propuesta anterior, de 14 de julio de 2021, y establecer un marco a fin de racionalizar y acelerar el proceso administrativo de concesión de autorizaciones para proyectos de energías renovables.

Los procedimientos administrativos largos y complejos se han señalado como uno de los principales obstáculos que frenan el ritmo de inversión en energías renovables e infraestructuras conexas y el número de estas inversiones. Los días 20 y 21 de octubre de 2022, el Consejo Europeo, en sus conclusiones, pidió que la simplificación de los procedimientos de autorización se realizase por la vía rápida, con el fin de acelerar el despliegue de energías renovables y de redes, incluso mediante medidas de emergencia. Los Estados miembros pueden aplicar rápidamente algunas de las medidas introducidas en la propuesta de mayo de 2022 destinadas a acelerar el proceso de concesión de autorizaciones para centrales de energía renovable —en particular las relacionadas con la presunción de interés público superior—, la repotenciación de centrales y la concesión de autorizaciones para equipos solares en estructuras existentes, sin que ello exija cambios gravosos en sus procedimientos nacionales y sus sistemas jurídicos. La crisis exige medidas específicas inmediatas en estos ámbitos, así como otras medidas para promover tecnologías específicas, como las bombas de calor, que aceleran la transición hacia la sustitución del uso del gas en la calefacción. Si se aplican inmediatamente, estas medidas tienen el potencial de aumentar la generación de energías renovables a corto plazo y, de este modo, aumentar su contribución para hacer frente a la crisis actual.

Desde la publicación del plan REPowerEU el 18 de mayo de 2022, la situación de la crisis energética ha empeorado, por lo que hay que tomar medidas urgentes. Los bruscos aumentos sin precedentes del precio del gas natural en verano, nuevas perturbaciones de los suministros a través del gasoducto North Stream I, el aumento de la inflación y las fluctuaciones de los precios de la electricidad provocan dificultades económicas y sociales, lo que supone una pesada carga para los ciudadanos y la economía. El aumento de los costes de la energía está provocando una reducción del poder adquisitivo de los ciudadanos y una pérdida de competitividad para las empresas. La escasez de suministro de gas y electricidad y una demanda de energía relativamente inelástica han dado lugar a aumentos significativos de los precios y de la volatilidad de los precios del gas y la electricidad en la UE. Las medidas nacionales para contrarrestar estas tendencias pueden conducir a la fragmentación del mercado interior y podrían no garantizar la solidaridad.

Dado el carácter temporal y urgente de las medidas, que responden a una situación de emergencia, no se ha podido llevar a cabo una evaluación de impacto.

Los días 20 y 21 de octubre de 2022, el Consejo Europeo, en sus conclusiones, pidió que la simplificación de los procedimientos de autorización se realizase por la vía rápida, con el fin de acelerar el despliegue de energías renovables y de redes, incluso mediante medidas de emergencia. Dada la urgencia con la que se ha elaborado la presente propuesta para que pueda ser adoptada a tiempo por el Consejo, no ha podido celebrarse una consulta formal con las partes interesadas. Sin embargo, la Comisión tiene previsto colaborar con las partes interesadas, y en particular con los productores de energías renovables, los representantes de la sociedad civil y de la administración nacional, para garantizar una puesta en ejecución satisfactoria del presente Reglamento. La propuesta también se basa en los amplios debates con las partes interesadas, los Estados miembros y el Parlamento Europeo llevados a cabo en el contexto de la preparación de la propuesta de revisión de la Directiva (UE) 2018/2001, de 18 de mayo de 2022, y las subsiguientes negociaciones de codecisión, así como en el proyecto «RES Simplify».

Los Estados miembros no pueden lograr por sí solos un despliegue rentable, rápido y a gran escala de energía renovable sostenible en consonancia con la ambición del Pacto Verde Europeo y la Comunicación REPowerEU. Se necesita un planteamiento a escala de la Unión que permita dar los incentivos adecuados a Estados miembros que tienen distintos niveles de ambición, a fin de acelerar la transición energética de forma coordinada, desde el sistema energético tradicional basado en los combustibles fósiles hacia un sistema energético más integrado y eficiente basado en las energías renovables.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

Las perturbaciones actuales del suministro de gas y las consiguientes repercusiones en los precios del gas y la electricidad constituyen una dificultad grave en el suministro de energía con arreglo al artículo 122 del TFUE. El uso del suministro de gas como arma y la manipulación de los mercados por parte de la Federación de Rusia mediante perturbaciones intencionadas de los flujos de gas no solo han dado lugar a precios de la energía exorbitados, sino que también han puesto en peligro la seguridad del suministro. Los desmesurados precios de la electricidad suponen una carga notable para los consumidores y las empresas y, si no se toman medidas, se corre el riesgo de que alcancen niveles insostenibles, lo que podría tener importantes repercusiones de gran amplitud en el plano social y económico. Los dirigentes de la UE y la Comisión han señalado la urgente necesidad de adoptar medidas adicionales que ayuden a incrementar el acceso a las energías renovables a fin de mitigar el impacto en los ciudadanos de la UE, mejorar la seguridad del suministro y estar mejor preparados para el próximo invierno. Las medidas temporales en virtud del Reglamento propuesto tienen por objeto garantizar un enfoque coordinado específico para acelerar procedimientos concretos de concesión de autorizaciones aplicables a los proyectos de energías renovables que tengan un elevado potencial de impacto inmediato y efectivo. Por lo tanto, abordan los cuellos de botella relativos específicamente a las autorizaciones administrativas para la ejecución de estos proyectos.

No se ha constatado ninguna repercusión negativa en los derechos fundamentales. El objetivo general de este reexamen es aumentar el uso de energía renovable, lo cual está en consonancia con el artículo 37 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en virtud del cual en las políticas de la Unión deben integrarse y garantizarse, conforme al principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad. Además, los procedimientos simplificados para la concesión de autorizaciones en la propuesta de Reglamento tienen en consideración la necesidad de proteger las expectativas legítimas y las inversiones existentes y, por lo tanto, no pondrán en peligro el derecho a poseer y utilizar bienes adquiridos legalmente, consagrado en el artículo 17 de la Carta de los Derechos Fundamentales. Las disposiciones del presente Reglamento también están redactadas de manera que no afecten negativamente a la salud pública ni a los intereses jurídicos de las personas.

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La presente propuesta no requiere recursos adicionales del presupuesto de la Unión.

2022/0367 (NLE)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se establece un marco para acelerar el despliegue de energía renovable

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 122, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)La agresión militar de la Federación de Rusia contra Ucrania y la reducción sin precedentes del suministro de gas natural procedente de la Federación de Rusia a los Estados miembros amenazan la seguridad del suministro de la Unión y sus Estados miembros. Al mismo tiempo, el uso del suministro de gas como arma y la manipulación de los mercados por parte de la Federación de Rusia mediante perturbaciones intencionadas de los flujos de gas han dado lugar a precios de la energía exorbitados en la Unión, poniendo en peligro no solo su economía, sino suponiendo también una grave amenaza para la seguridad del suministro. Un rápido despliegue de fuentes de energía renovables puede ayudar a mitigar los efectos de la actual crisis energética, al crear una defensa contra las acciones de Rusia. La energía renovable puede contribuir significativamente a evitar que Rusia pueda utilizar la energía como arma, ya que refuerza la seguridad del suministro de la Unión, reduce la volatilidad del mercado y hace que bajen los precios de la energía.

(2)En mayo de 2022, la Comisión adoptó, como parte del Plan REPowerEU, una modificación de la Directiva (UE) 2018/2001. Esta modificación aumentó el nivel de ambición del objetivo vinculante de la UE para 2030 en relación con la cuota de energía renovable en el consumo final bruto de energía de la Unión y abordó los largos procedimientos administrativos de concesión de autorizaciones, que constituyen uno de los principales obstáculos para las inversiones en energías renovables y sus infraestructuras conexas. Las modificaciones propuestas de la Directiva (UE) 2018/2001 tendrán un impacto que se traducirá en un gran aumento y una gran aceleración del despliegue de energía renovable en la generación de electricidad, la industria, los edificios y el transporte. Esto, a su vez, acelerará la eliminación gradual de los combustibles fósiles rusos y contribuirá a reducir los precios de la electricidad para los ciudadanos y las empresas, además de mejorar la seguridad del suministro de energía. Sin embargo, este impacto solo se materializará a medio o largo plazo, dado que la modificación de la Directiva (UE) 2018/2021 solo surtirá efecto una vez que la Directiva se adopte, entre en vigor y los Estados miembros la transpongan a su legislación nacional.

(3)Desde mayo de 2022, las acciones de Rusia han deteriorado aún más la situación del mercado, en particular debido al aumento del riesgo de una interrupción total del suministro de gas ruso a la Unión en un futuro próximo, que ha afectado a la seguridad del suministro de la Unión. Por esta razón, la volatilidad de los precios de la energía en la Unión aumentó drásticamente y los precios del gas y la electricidad alcanzaron máximos históricos durante el verano. Esta situación dio lugar a un aumento de los precios de la electricidad al por menor, que se espera que, de forma gradual, siga repercutiéndose a la mayoría de los contratos de consumo, lo que supone una carga cada vez mayor para los hogares y las empresas. El deterioro de la situación de los mercados de la energía contribuyó sustancialmente a la inflación general en la zona del euro y ralentizó el crecimiento económico en toda la Unión. Este riesgo persistirá independientemente de cualquier reducción temporal de los precios al por mayor y será aún más evidente el año próximo, como se reconoce en la última propuesta de emergencia de la Comisión. Las empresas energéticas europeas podrían enfrentarse a graves dificultades para llenar las instalaciones de almacenamiento de gas el próximo año, ya que es muy probable que, dada la situación política actual, no llegue a la Unión gas de gasoducto procedente de Rusia. Además, el objetivo para 2023, fijado en el Reglamento (UE) 2022/1032 sobre almacenamiento de gas, es llenar el 90 % de la capacidad de almacenamiento de gas de la Unión, mientras que para este invierno era del 80 %. Asimismo, acontecimientos imprevisibles, como el sabotaje de gasoductos y otros riesgos de perturbaciones de la seguridad del suministro, podrían crear tensiones adicionales en los mercados del gas. Más aún, las perspectivas de competitividad de las industrias europeas de tecnologías de energía renovable se han visto debilitadas por las recientes políticas en otras regiones del mundo destinadas a promover y acelerar la expansión de cadenas de valor de tecnologías de energía renovable completas. Ninguno de estos elementos se tuvo en cuenta en la propuesta de modificación de la Directiva (UE) 2018/2001 de 18 de mayo de 2022.

(4)En este contexto y con el fin de hacer frente a la exposición de los consumidores y las empresas europeos a unos precios elevados y volátiles que ocasionan dificultades económicas y sociales, de facilitar la necesaria reducción de la demanda de energía sustituyendo el suministro de gas natural por energía procedente de fuentes renovables y de aumentar la seguridad del suministro, la Unión debe adoptar medidas adicionales con efecto inmediato para acelerar el despliegue de fuentes de energía renovables, en particular mediante medidas específicas que consigan acelerar a corto plazo el ritmo de despliegue de las energías renovables en la Unión.

(5)Las medidas, de carácter urgente, se han seleccionado por su naturaleza y potencial para ayudar a solucionar la emergencia energética a corto plazo. Más concretamente, los Estados miembros pueden aplicar rápidamente varias de las medidas planteadas en la propuesta de mayo de 2022 para racionalizar el proceso de concesión de autorizaciones aplicable a los proyectos de energías renovables, sin que ello exija cambios gravosos en sus procedimientos nacionales y sus sistemas jurídicos y de forma que se garantice una aceleración positiva de las energías renovables a corto plazo. Algunas de estas medidas son de alcance general, como la introducción de la presunción refutable de que los proyectos de energías renovables son de interés público superior a efectos de la legislación medioambiental pertinente, o la introducción de aclaraciones sobre el ámbito de aplicación de determinadas Directivas medioambientales, así como la simplificación del marco de autorización para la repotenciación de centrales de energía renovable de modo que se centre en los impactos derivados de las modificaciones o ampliaciones con respecto al proyecto original. Otras medidas se dirigen a tecnologías específicas, como una concesión de autorizaciones mucho más corta y más rápida para equipos solares en estructuras existentes. Conviene aplicar estas medidas lo antes posible y adaptarlas según sea necesario para abordar adecuadamente los retos actuales.

(6)Es necesario introducir medidas concretas adicionales dirigidas a tecnologías y tipos de proyectos específicos que tengan el mayor potencial para desplegarse rápidamente y de tener un efecto inmediato en los objetivos de reducir la volatilidad de los precios y la demanda de gas natural sin limitar la demanda global de energía. Además de la aceleración de los procedimientos de concesión de autorizaciones, en el caso de equipos de energía solar en estructuras artificiales, conviene promover y acelerar la implantación de instalaciones solares a pequeña escala para los autoconsumidores de energías renovables, incluidos los autoconsumidores colectivos, como las comunidades locales de energía, ya que es la opción más barata y accesible con el menor impacto ambiental o de otro tipo para desplegar rápidamente nuevas instalaciones de energías renovables. Asimismo, estos proyectos favorecen directamente a los hogares y las empresas que se enfrentan a precios elevados de la energía y protegen a los consumidores de la volatilidad de los precios. La repotenciación de centrales eléctricas de energía renovable es una opción para aumentar rápidamente la producción de energía renovable con el menor impacto en la infraestructura de red y el medio ambiente, incluso en el caso de las tecnologías de producción de energía renovable que suelen tener procedimientos de autorización más largos, como la energía eólica. Por último, las bombas de calor son una alternativa directa y renovable para las calderas de gas natural y tienen el potencial de reducir significativamente la demanda de gas natural durante la temporada de calefacción.

(7)Una de las medidas propuestas consiste en la introducción de la presunción refutable de que los proyectos de energías renovables son de interés público superior y contribuyen a la salud y la seguridad públicas, en particular a efectos de la legislación medioambiental pertinente de la Unión, salvo cuando haya pruebas claras de que dichos proyectos tienen efectos adversos importantes sobre el medio ambiente que no pueden mitigarse o compensarse. Las centrales de energía renovable, incluidas las bombas de calor y la energía eólica, son cruciales para luchar contra el cambio climático y la contaminación, reducir los precios de la energía y la dependencia de la Unión de los combustibles fósiles, y garantizar la seguridad del suministro de la Unión. La presunción de que las centrales de energía renovable, incluidas las bombas de calor, son de interés público superior y contribuyen a la salud y la seguridad públicas, permitiría, en caso necesario, que tales proyectos se beneficiaran, con efecto inmediato, de una evaluación simplificada de las excepciones específicas que se contemplan, en particular, en la legislación medioambiental pertinente de la Unión. Con el fin de responder a la creciente necesidad de actuaciones urgentes, a la luz de los acontecimientos ocurridos desde mayo de 2022, esta presunción refutable debe aplicarse a todos los proyectos de energías renovables para los que se realice una ponderación de los intereses jurídicos durante el período de vigencia del presente Reglamento. Además, solo se aplica a los nuevos procedimientos de autorización que se inicien mientras el Reglamento sea de aplicación.

(8)Todo ello pone en evidencia el importante papel que puede desempeñar la energía renovable en la descarbonización del sistema energético de la Unión, ya que ofrece soluciones inmediatas para sustituir a la energía basada en combustibles fósiles y permite hacer frente al deterioro de la situación del mercado.

(9)En el proceso de planificación y de concesión de autorizaciones, al ponderar los intereses jurídicos de cada caso, debe darse prioridad a la construcción y explotación de centrales de energía procedente de fuentes renovables y al desarrollo de la infraestructura de red conexa, al menos en el caso de los proyectos que se consideren de interés público, con el fin de eliminar los cuellos de botella en el proceso de concesión de autorizaciones y en la explotación de las centrales de energía renovable. Por lo que se refiere a la protección de especies, la frase anterior solo debe aplicarse en tanto en cuanto se adopten medidas adecuadas de conservación de especies que contribuyan a mantener las poblaciones de esas especies en un estado de conservación favorable, o a restablecerlas a ese estado, y se destinen suficientes recursos financieros, además de zonas, a tal efecto.