COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
O0M(93) 691final 
Bruselas, 4 de enero de 1991 
INFORME DE LA COMISIÓN 
sobre el funcionamiento del sistema de control 
de los recursos propios tradicionales 
(Apartado 5 del articulo 18 del Reglamento (CEE, EURATOM) 
no_ 1552/89 del Consejo) 
Informe 
de la 
Corn i s ión 
sobre el funcionamiento 
del sistema de control de los recursos propios tradicionales 
(Apartado 5 del articulo 18 del Reglamento (CEE, EURATOM) 
np_ 1552/89 del Consejo) 
ÍNDICE 
TITULO I INTRODUCCIÓN 
1. Objetivo y estructura dei presente informe 
2. Marco Jurídico 
TÍTULO II FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL 
1. Sistema de control al nivel comunitario 
2. Controles asociados y autónomos 
2.1 Metodología 
2.1.1 Controles asociados 
2.1.2 Controles autónomos 
2.2 Desarrollo de los controles y principales resultados 
TITULO III VALORACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL Y 
CONCLUSIONES 
1. Valoración general del sistema 
2. Conclusiones 
2.1 Mejora de los métodos de control existentes 
2.2 Racionalización de la selección de temas y 
planificación plurianual de los controles in situ 
2.3 Puesta a punto de los procedimientos de seguimiento 
2.4 Intensificación de la concertación entre los Estados 
miembros y la Comisión 
TÍTULO I INTRODUCCIÓN 
1. Objetivo y estructura del presente informe 
a. Objetivo 
El Reglamento (CEE, EURATOM) no 1552/89 del Consejo, de 29 de 
mayo de 1989, por el que se aplica la Decisión 
88/376/CEE/EURATOM relativa al sistema de recursos propios 
tradicionales de las Comunidades1 {de ahora en adelante 
denominado "Reglamento 1552/89") establece en el apartado 5 de 
su artículo 18 que cada tres años la Comisión informará al 
Parlamento Europeo y al Consejo sobre el funcionamiento del 
sistema de control. 
El objetivo del presente informe es dar curso a esta 
disposición, ofreciendo un análisis del funcionamiento del 
sistema de control de recursos propios tradicionales, que 
abarca el periodo de enero de 1989 - diciembre de 1992. 
Este período de referencia corresponde al primer periodo de 
aplicación del Reglamento 1552/89. Aunque dicho Reglamento 
entró en vigor el 8 de Junio de 1989, su artículo 24 le 
confiere efecto retroactivo en lo que se refiere a su 
aplicación a partir del 1o de enero de 1989. No obstante, por 
razones de organización, la nueva modalidad de control (control 
autónomo) no pudo ponerse en marcha hasta transcurrido un 
determinado período de tiempo. Por consiguiente, al haberse 
efectuado el primer control "autónomo" en enero de 1990, el 
período de referencia (1989-1992) abarca los tres primero años 
de aplicación del Reglamento en cuestión en todos sus efectos. 
b. Estructura 
La finalidad del Titulo primero del informe es poner de 
manifiesto el objetivo y estructura del mismo, así como el 
marco Jurídico en el que se insertan las diferentes modalidades 
de control. El Titulo II trata del análisis del funcionamiento 
del sistema de control creado por el Reglamento (CEE, EURATOM) 
no 1552/89; en este contexto, se pasa revista a las distintas 
modalidades de control de que dispone la Comisión. Del mismo 
modo, se trata de un aspecto concreto del funcionamiento del 
sistema de control y para responder de una manera explícita al 
compromiso político asumido por la Comisión en la aprobación 
del mencionado Reglamento, se dedica especial atención a la 
adaptación de las disposiciones nacionales a las exigencias 
comunitarias que resultan del mencionado Reglamento. 
1 DO no L 155 de 7.6.1989, p.1. 
En ei Titulo I I I se recogen la apreciación de la Comisión sobre 
el funcionamiento del sistema de control en su conjunto y las 
conclusiones que considera oportuno sacar. 
2. Marco Jurídico 
Decisión no 88/376/CEE, Euratom 
La Decisión no 88/376/CEE, Euratom del Consejo, de 24 de junio 
de 19882, constituye la base Jurídica del sistema de recursos 
propios tradicionales de las Comunidades. El apartado 1 de su 
artículo 2 contiene la definición de lo que constituyen los 
recursos propios tradicionales consignados en el presupuesto de 
la Comunidad. En cuanto a los recursos propios tradicionales, 
precisamente, se trata de Ingresos procedentes de: 
a) las exacciones reguladoras, • primas, montantes 
suplementarios o compensatorios, importes o elementos 
adicionales, y otros derechos que hayan fijado o que vayan 
a fijar las instituciones de las Comunidades Europeas 
respecto de los intercambios con los países no miembros en 
el marco de la política agraria común, asi como de las 
cotizaciones y otros derechos previstos en el marco de la 
organización común de mercados en el sector del azúcar; 
b) los derechos del arancel aduanero común y los otros 
derechos que hayan fijado o que vayan a fijar las 
instituciones de las Comunidades Europeas respecto de los 
intercambios con los países no miembros y de los derechos 
de aduana sobre los productos regulados por el Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del 
Acero. 
Reglamento (CEE, EURATOM) no 1552/89 
El objetivo del Reglamento (CEE, EURATOM) no 1552/89, de 29 de 
mayo de 1989, por el que se aplica la Decisión 88/376/CEE, 
Euratom relativa al sistema de recursos propios de las 
Comunidades3 es aplicar la mencionada decisión, poniendo en 
marcha el dispositivo Jurídico adecuado. 
En efecto, por lo que se refiere a los recursos propios 
tradicionales, este Reglamento define el momento de la 
constatación4 y establece una serle de normas en lo que se 
refiere a la contabfIIzaclón de dichos recursos y su puesta a 
disposición de la Comisión. 
2 DO no L 185 de 15.07.1988, p.24. 
3 DO no L 155 de 07.06.1989, p.1. 
4 Un derecho de las Comunidades sobre los recursos propios tradicionales es 
constatado cuando el servicio competente del Estado miembro haya común i dado el 
importe adeudado al deudor (art. 2 del Reglamento 1552/89). 
Además, contiene algunas disposiciones relativas al control y 
otras relativas al Comité Consultivo de Recursos Propios. 
Respecto del Reglamento precedente, el Reglamento (CEE, 
Euratom, CECA) no 2891/77 del Consejo, de 19 de diciembre de 
1977, por el que se aplica la Decisión de 21 de abril de 1970 
relativa a la sustitución de las contribuciones financieras de 
los Estados miembros por los recursos propios tradicionales de 
las Comunidades^, cuyo última modificación la constituye el 
Reglamento (CEE, Euratom, CECA) no 1990/866, el Reglamento 
1552/89 introdujo algunos elementos innovadores, los 
principales de los cuales son: 
la explicitación del momento de la constatación (art. 2); 
la introducción de la contabilidad separada (apartado 2 
del art. 6); 
la obligación de más amplia información sobre el 
seguimiento de los casos de recaudación y de los casos de 
fraudes e irregularidades (apartado 3 del art. 6); 
los controles autónomos (apartado 3 del art. 18); 
el recurso a la dispensa de puesta a disposición (apartado 
2 del art. 17). 
Reglamento (CEE, EURATOM, CECA) no 165/74 
El Reglamento (CEE, EURATOM, CECA) no 165/74 del Consejo, de 21 
de enero de 1974, por el que se determinan los poderes y 
obligaciones de los agentes acreditados por la Comisión7, (en 
adelante denominado "Reglamento 176/74") se aplica al marco de 
las misiones de control efectuadas en asociación con las 
administraciones de los Estados miembros en aplicación de lo 
dispuesto en el artículo 18 del Reglamento (CEE, EURATOM) no 
1552/89. 
En dicho Reglamento se especifica que los controles a los que 
se asocia la Comisión se refieren a la constatación, 
contabiIización y puesta a disposición de los recursos propios 
tradicionales. Asimismo, define las condiciones que deben 
respetar los agentes acreditados por ia Comisión en los 
controles de los recursos propios tradicionales efectuados en 
los Estados miembros. Conviene recordar a este respecto que 
dichos agentes están sujetos al secreto profesional y sometidos 
a otras obligaciones en el ejercicio de sus poderes de 
invest igación. 
5 DO L 336 de 27.12.1977, p.1. 
6 DO L 176 de 07.07.1988, p.1. 
7 DO L 20 de 24.01.19974, p. 1. 
M FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL 
1. Sistema de control al nivel comunitario 
De una manera esquemática, el sistema de control de los 
recursos propios tradicionales de la Comunidad, tal como se 
lleva a cabo al nivel comunitario en aplicación del Reglamento 
1552/89 y cuyo funcionamiento se garantiza por la Comisión, se 
presenta de la siguiente manera: 
- Control — 
Legislativo 
> Control 
Documental 
•"» Controles 
in situ en -
los Estados 
miembros -*• Análisis de las disposiciones de los Estados miembros 
relativas a la constatación, percepción y puesta a 
disposición de los recursos propios tradicionales 
(art. 4.1.b) 
Análisis ds estados 
contables e informes Informaciones 
contables r*» Estado mensual 
ContabiI load "A" 
(art. 6.2.a) 
- Estado trimestral 
ContabiI idad "B" 
(art. 6.3.) 
Cuenta récapitulâtiva 
ds los derechos constatados 
acampanada de un Informs 
anual (art. 7) 
Informe semestral sobre los resultados de los 
controles de los Estados mlanbros mencionado en el art. 17.3. 
Análisis ds cosos 
específicos 
Controles "asociado*" 
(apartado 2 art. 18) 
Controles "autónomos" 
(apartado 3 art. 18) Dispensa de puesta a disposición en casos de 
fuerza mayor o supuestos especiales, en la medida 
en que el inporte sea superior a 10.000 ecus (17.2.) 
Casos de fraudes • irregularidades cuyo importe supere 
los 10.000 ecus (segundo párrafo art. 6.3) 
El Reglamento 1552/89 delega a los Estados miembros la 
percepción de los recursos propios tradicionales. Estos tienen, 
por consiguiente, la responsabilidad primaria de la 
constatación, contabi I izacion y puesta a disposición de dichos 
recursos. Por otro lado, para asegurarse de que la realización 
de dichas tareas se efectúa dentro del respeto de la normativa 
comunitaria, la Comisión, responsable ante la Autoridad 
Presupuestaria de la gestión de los recursos propios 
tradicionales, debe velar por que dichas normas se apliquen 
correctamente. La complementar¡edad de tareas entre los Estados 
miembros y la Comisión debe contribuir a que queden 
salvaguardados los intereses de la Comunidad en óptimas 
condiciones. 
Con objeto de ejecutar el presupuesto de ingresos, la Comisión 
ejerce, dentro de los límites fijados por el Tratado y el 
Derecho derivado, tres tipos de control, que, por otro lado, se 
añaden a los controles que están obligados a efectuar los 
Estados miembros por su parte. 
a. Control de las disposiciones legislatIvas y 
administrativas 
Corresponde a los Estados miembros comunicar a la Comisión 
sus disposiciones legislativas, reglamentarias, 
administrativas y contables de carácter general relativas 
a la constatación, percepción y puesta a disposición de la 
Comisión de los recursos propios tradicionales. Cuando, a 
raíz de un análisis Jurídico efectuado por la Comisión, 
ésta considere que algunas disposiciones nacionales no son 
acordes a las exigencias de una correcta percepción de los 
recursos propios tradicionales, la Comisión se pone en 
contacto con el Estado miembro de que se trate para poner 
remedio a los problemas. Estos contactos bilaterales, que 
se llevan a cabo en primer lugar a nivel operativo, 
generalmente permiten encontrar soluciones a dicho nivel, 
evitando de este modo, en la mayoría de los casos, los 
procedimientos por infracción. 
A todas luces, la obligación de los Estados miembros que 
figuran en la letra b del apartado 1 del articulo 4 del 
Reglamento 1552/89 consistente en informar a la Comisión 
de las disposiciones que han adoptado se aplica asimismo a 
las modificaciones aportadas porteriormente a dichas 
disposiciones. 
b. Control documental 
El objeto del control documental efectuado por la Comisión 
es, por una parte, seguir sistemáticamente algunas 
comunicaciones de índole contable y, por otra, analizar 
otras informaciones que se le dirigen en aplicación de la 
normativa comunitaria en materia de recursos propios 
tradicionales. 
En el marco del control documental se transmite a la Comisión 
cinco tipos diferentes de información: 
i. Estado mensual relativo a la contabilidad "A" 
El artículo 6 del Reglamento 1552/89 establece que en el 
tesoro de cada Estado miembro o del organismo designado 
por cada Estado miembro se llevará la contabilidad de los 
recursos propios tradicionales. En la mencionada 
contabilidad se inscriben los derechos constatados con 
arreglo al artículo 2 de dicho Reglamento, es decir, los 
derechos respecto de los cuales se haya previamente 
comunicado el importe adeudado al deudor. Está anotación 
en la contabilidad se efectuará, a más tardar, el primer 
día laborable siguiente al día 19 del segundo mes 
siguiente a aquel en el curso del cual el derecho haya 
sido constatado. Debido a que la obligación de anotar los 
hechos constatados en la contabilidad de los recursos 
propios tradicionales figura en la letra a del apartado 1 
del articulo 6 del mencionado Reglamento, dicha 
contabilidad se conoce bajo el nombre de "contabilidad A". 
Mensualmente8, los Estados miembros remiten a la Comisión 
un estado de los derechos constatados que se hayan anotado 
en la contabilidad "A". 
La Comisión, por su parte, verifica la concordancia de los 
importes anotados por Estado miembro en el crédito de la 
cuenta abierta a su nombre ante el Tesoro con los 
indicados en el estado mensual. Si resulta necesario y, 
después de haberse puesto en contacto con el Estado 
miembro de que se trate, la Comisión procede a las 
oportunas correcciones mediante la rectificación de los 
estados. Del mismo modo, analiza las eventuales 
rectificaciones realizadas por los propios Estados 
miembros en los derechos constatados durante los períodos 
mensuales anteriores. En caso de que fuera necesario la 
Comisión solicita intereses de demora. 
En cuanto a las cotizaciones a la producción en el sector 
del azúcar, los estados mensuales permiten a la Comisión 
comparar el importe total de los ingresos efectivamente 
cobrados con el de los ingresos teóricos relativos a la 
campaña de comercialización correspondiente. En caso de 
necesidad, se llevará a cabo un análisis en profundidad de 
las diferencias aparecidas, con objeto de averiguar su 
or¡gen. 
El estado mensual relativo a la contabilidad "A" debe remitirse a la Comisión, 
como muy tarde, el primer día laborable siguiente al día 19 del segundo mes 
siguiente a aquel en el curso del cual el derecho haya sido constatado. 
Además, como ocurre con cualquier otra información 
contable administrativa relativa a la constatación, 
contabiIización o puesta a disposición de los recursos 
propios tradicionales de que dispone la Comisión, las 
informaciones que figuran en el estado mensual se utilizan 
a menudo en la preparación de las verificaciones in situ o 
en el momento de su realización. 
i i. Estado trimestral relativo a la contabilidad "B" 
La letra b del apartado 2 del artículo 6 del Reglamento 
1552/89 establece que los derechos constatados que no se 
hayan anotado en la contabilidad MA", por no haberse 
cobrado aún ni afianzado se notarán en una contabilidad 
separada llamada "contabilidad separada" o contabilidad 
"B". 
En esta contabilidad "B" pueden anotarse derechos 
constatados, que, aunque cubiertos por una garantía, sean 
objeto de contestación y susceptibles de experimentar 
variaciones a raíz de ios desacuerdos surgidos. El 
conjunto de los importes anotados en esta contabilidad se 
recoge a continuación en un estado de la contabilidad 
separada, que se somete a la Comisión trimestralmente9. 
La Comisión procede a la verificación de la exactitud de 
cada estado trimestral, para comprobar su coherencia con 
el estado trimestral precedente. Este análisis se lleva a 
cabo teniendo en consideración la diferencia entre el 
saldo del trimestre que figura en el estado y en el 
trimestre precedente, por un lado, y los importes de 
derechos constatados, rectificaciones, anulaciones y 
recaudaciones generadas en el trimestre al que se refiere 
al estado, por otro lado. En el caso en que aparezca una 
diferencia, se entablan los oportunos contactos con el 
Estado miembro para determinar el origen del mismo. Del 
mismo modo, la Comisión procede a análisis de naturaleza 
estadística sobre la contabilidad "B" para evaluar la 
importancia relativa de los contenciosos y modos de 
iniciación de dichos casos. A tal efecto, evalúa las 
relaciones entre los importes anotados en la contabilidad 
"B" y los anotados en relación con los Importes que 
figuran en la contabilidad "A", el peso relativo a las 
rectificaciones y anulaciones y sigue la evaluación del 
plazo medio de recaudación y de los saldos todavía por 
recaudar. 
El estado trimestral relativo a la contabilidad "B" debe remitirse a la Comisión, 
a más tardar, el primer día laborable siguiente al día 19 del segundo mes 
siguiente a aquel en el curso del cual el derecho haya sido constatado. 
i i i. Cuenta anual recap i tu I at i va e informe anual 
Antes del 1 de mayo de cada año, los Estados miembros 
remiten a la Comisión, en aplicación de lo dispuesto en el 
artículo 7 del Reglamento 1552/89, una cuenta anual 
recap itulati va del conjunto de los derechos constatados 
durante el año anterior. Esta cuenta anual va acompañada 
de un informe relativa a la constatación y contabiI izacion 
de los recursos propios tradicionales. La Comisión evalúa 
las informaciones que figuran en estas comunicaciones, 
poniéndolas en relación con otras informaciones 
procedentes de distintas fuentes de que disponga la 
Com i s i ón. 
IV Informe semestral 
En el marco del control de la percepción de los recursos 
propios tradicionales de la Comunidad10, los Estados 
miembros dan a conocer a la Comisión, dos veces al año, 
por medio de un informe semestral, los resultados de sus 
propios controles. Este informe contiene asimismo los 
datos globales y las cuestiones de principio relativas a 
los problemas más importantes planteados, sobre todo en el 
aspecto contencioso. Se trata de los litigios surgidos 
entre la Administración de los Estados miembros y los 
contribuyentes a propósito de la recaudación de los 
derechos a la importación, ya se trate de litigios de 
carácter puramente civil o que sean susceptibles de 
persecución penal. Del mismo modo, el informe semestral 
recoge detalladamente las razones que han impedido al 
Estado miembro poner a disposición de la Comisión nuevos 
importes de derechos constatados pero no recaudados por 
causa de fuerza mayor o, en casos especiales, cuando 
importe de dichos derechos sea superior a los 10.000 ecus. 
Las informaciones que figuran en estos informes son una 
fuente de información preciosa, que permiten a la Comisión 
seguir de cerca la manera cómo los Estados miembros 
ejercen las competencias que la Comunidad les ha delegado 
en materia de recursos propios tradicionales. Aunque el 
conjunto de estas informaciones se evalúen en diferentes 
contextos, la Comisión presta especial atención a los 
casos de dispensa de puesta a disposición de derechos 
constatados por razones de fuerza mayor o en casos 
especiales. 
10 Artículo 17 del Reglamento (CEE, EURATOM) no 1552/89. 
10 
Cuando el Estado miembro recurre a la noción de fuerza 
mayor, la Comisión procura que se respeten las líneas 
directrices que se desprenden de la jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia11. La Comisión dispone de un plazo 
de 6 meses para comunicar, en su caso, sus observaciones 
al Estado miembro afectado. 
Comunicaciones semestrales de casos de fraudes e 
irregular idades 
Por último, siempre dentro del marco del control 
documental, la Comisión vigila la actividad anti fraude de 
los Estados miembros en el ámbito de los recursos propios 
tradicionales. Lo hace por medio del análisis de una 
muestra de supuestos contenciosos, en los casos de fraudes 
e irregularidades ya detectados por los Estados miembros. 
En efecto, siempre que el importe de dichos casos sea 
superior a los 10.000 ecus, el segundo párrafo del 
apartado 3 del artículo 6 del Reglamento 1552/89 establece 
que los Estados miembros han de remitir una descripción 
sucinta de cada caso. 
El seguimiento de estos casos (cuya cifra en la actualidad 
se sitúa en torno a los 2.300) se lleva a cabo en 
coordinación con diferentes servicios de la Comisión, 
entre los cuales se cuenta la Unidad de Coordinación de la 
Lucha Antifraude (UCLAF), el Control Financiero, la 
Dirección General de Agricultura y, en concreto, la 
Dirección General de la Unión Aduanera y Fiscal i dad 
Indirecta. 
El seguimiento se lleva a cabo por sondeo. Se siguen hasta 
su liquidación los casos que responden a determinados 
criterios12. A tal efecto, la Comisión se dirige 
regularmente a los Estados miembros para obtener 
informaciones por las que pueda poner al día los datos 
anteriormente comunicados asi como ios relativos a la 
contabiIización y recaudación eventuales ocurridas después 
de la anterior comunicación. 
11 Los criterios aplicados por la Comisión en el ámbito de los recursos propios para 
determinar si el recurso a la noción de fuerza mayor esta justificado se recogen 
en la Comunicación de la Comisión C(88) 1696 relativa a la "fuerza mayor" en 
Derecho agrícola europeo, publicada en el DO no_ C 259 de 06.10.1988, p. 10. 
12 En concreto, criterio del prejuicio al presupuesto comunitario, supuesto objeto 
de investigación por los servicios de la Comisión, existencia de responsabilidad 
compartida entre varios Estados miembros, plazo de prescripción e interés 
particular de la Autoridad Presupuestaria y de otros órganos de control. 
11 
Por otro lado, desde que se tiene conocimiento de la 
detección de un caso de fraude o de irregularidad, por via 
de una comunicación en virtud de la asistencia mutua con 
arreglo al Reglamento (CEE) no 1468/81 del Consejo13, a 
consecuencia de un control asociado autónomo o por otra 
fuente, de envergadura significativa, que no se haya 
comunicado con arreglo al Reglamento 1552/89, la Comisión 
recuerda al Estado miembro de que se trata las 
obligaciones que se derivan de la normativa comunitaria 
para la protección de los intereses en materia financiera 
de la Comunidad. Del mismo modo, la Comisión obtiene 
información de los Estados miembros sobre el estado de las 
constataciones y recaudaciones eventuales o de las razones 
que pueden impedir a las mismas. 
c. Controles in situ en los Estados miembros 
Aunque el control sobre la compatibilidad de las 
disposiciones nacionales en materia de recursos propios 
tradicionales con el Derecho comunitario y el control 
documental sean instrumentos apropiados en el proceso de 
verificación de la aplicación de la normativa comunitaria 
en materia de recursos propios tradicionales, un auténtico 
sistema de control nunca podría ser un sistema eficaz y 
realista si no tiene la posibilidad de ir a controlar "in 
situ". En efecto, la posibilidad de que dispone la 
Comisión de desplazarse in situ, le permite reforzar la 
dimensión "práctica" en los distintos expedientes 
gestionados por la misma relativos a la aplicación de la 
normativa comunitaria en materia de recursos propios 
tradicionales. Del mismo modo, estos controles resultan 
indispensables para poder verificar en qué medida las 
conclusiones extraídas de los controles documentales y 
legislativos corresponden a la realidad. 
2. Controles asociados y autónomos 
El control asociado es la modalidad de comunitario "in situ" 
existente después de la creación del sistema de recursos 
propios comunitarios por la decisión de 21 de abril de 1970. 
Estos controles se ejercen de conformidad con las disposiciones 
del Reglamento 1552/89 y del Reglamento 165/74. 
Con arreglo al apartado 2 del artículo 18 del Reglamento 
1552/89, el Estado miembro asocia la Comisión cuando ésta lo 
solicite, a los controles que realice. El control asociado se 
caracteriza por el hecho de que la responsabilidad principal en 
cuanto a la organización del control (determinación de las 
fechas y objeto), así como la iniciativa sobre el lugar de 
dichos controles corresponde al Estado miembro. 
13 DO no L 144 de 02.06.1981, p. 1. 
12 
Posteriormente, el Consejo introdujo, por medio del apartado 3 
del artículo 18 del Reglamento 1552/89, una nueva modalidad de 
control. Al revés que los controles asociados, en donde la 
iniciativa y la responsabilidad incumben en primer lugar a los 
Estados miembros, los controles autónomos permiten a la 
Comisión proceder por sí misma a verificaciones in situ. 
El alcance y las modalidades del desarrollo de los controles 
autónomos se especifican una Declaración de la Comisión al acta 
del Consejo que enumera las condiciones en las que entiende 
ejercer dicha competencia (participación de agentes del Estado 
miembro afectado, aviso previo a las administraciones 
nac ionales, compromi so de no mu 11 i pI i car indeb i damente eI 
recurso a este procedimiento, etc.). 
2.1 Metodo Iogi m 
2.T.1. Con t retí es asociados 
Se han instaurado una serie de procedimientos con afán de 
transparencia y claridad y con objeto de que la Comisión pueda, 
tanto respecto de las restantes instancias comunitarias como 
frente a los Estados miembros, asumir sus obligaciones de 
controlar la buena gestión de los recursos propios que 
tradicionalmente está garantizada por éstos. 
Por esta razón, a fines de cada año civil, el servicio 
competente de la Comisión -la Dirección General de 
Presupuestos- elabora un proyecto de programa anual. Este 
programa, que precisa el número, fecha, los temas de los 
controles, es objeto de discusión con los servicios competentes 
nacionales antes de adoptarse de común acuerdo. La Comisión 
comunica el programa definitivo a las representaciones 
permanentes de todos los Estados miembros. Aunque en los 
servicios de la Comisión la principal responsabilidad en la 
realización de dicho programa corresponde a la DG XIX en 
calidad de ordenador, también se asocian a ella otros 
servicios, en función, en concreto, del objeto del control. 
Aproximadamente un mes antes de cada visita, la Comisión envía 
una carta a la Representación Permanente del Estado miembro 
afectado para confirmar la fecha de control. Una copia conforme 
de dicha carta en posesión de cada funcionario acreditado en la 
que se define su identidad y cualidad sirve como mandato de la 
Comisión ante las autoridades nacionales, tal como se establece 
en eI Reglamento 165/84. 
13 
Cada visita de control va precedida de una reunión de 
coordinación interna entre los diferentes servicios de la 
Comisión participantes en el control, con objeto de especificar 
los objetivos que deben alcanzarse en la visita de que se 
trate. En efecto, estas reuniones preparatorias, en las que se 
fija una línea de conducta común facilita el desarrollo de los 
controles in situ. 
En la reunión de apertura en el Estado miembro donde se efectúa 
el control asociado, los funcionarios acreditados por la 
Comisión reciben de los funcionarios nacionales las 
informaciones necesarias sobre las diferentes actividades del 
servicio ante el que se efectuarán las verificaciones. Los 
funcionarios acreditados por la Comisión y los funcionarios 
nacionales responsables establecen las modalidades del control 
y se ponen de acuerdo sobre un programa de trabajo 
pormenor izado. 
Al finalizar el control, los resultados de los trabajos se 
discuten en una reunión de clausura. El conjunto de los 
resultados de las verificaciones efectuadas por los 
funcionarios acreditados se pone en conocimiento de las 
autoridades competentes. De este modo, dichas autoridades están 
ya al corriente de los principales puntos susceptibles de 
figurar en la versión oficial del informe de control que se 
pone en conocimiento del Estado miembro de que se trate. Por el 
contrario, el Estado miembro en cuestión puede presentar todas 
las observaciones que considere oportunas. 
Los controles asociados efectuados por los funcionarios 
acreditados de la Comisión se basan en los justificantes 
mencionados por la normativa nacional comunitaria y que deben 
conservarse por los Estados miembros durante, como mínimo, tres 
años a partir del final de año al que se refieren dichos 
Justificantes. Los funcionarios acreditados deben tener fácil 
acceso a los Justificantes en los controles que se efectúen por 
sondeo y se proponen verificar que los recursos propios 
tradicionales pagados por los Estados miembros a la Comisión 
corresponden a los legalmente adeudados. Para ello, se sigue el 
ingreso comunitario desde el nacimiento de la deuda (hecho 
generador) hasta su anotación en las cuentas de la Comisión, 
por medio de procedimientos de constatación, contabiIización y 
puesta a disposición. 
14 
Los resultados de los controles efectuados por la Comisión 
asimismo se ponen en conocimiento del Tribunal de Cuentas y de 
los restantes Estados miembros. Esta última comunicación -se 
efectúa con vistas a una discusión en el Comité Consultivo de 
Recursos Propios Tradicionales. 
La finalidad de dicho Comité, creado por el artículo 20 del 
Reglamento 1552/89 y compuesto por representantes de los 
Estados miembros y de la Comisión es examinar y discutir, entre 
otras cosas, los problemas planteados en los informes de 
control. Este procedimiento permite garantizar, al menos en lo 
que se refiere a los Estados afectados por las cuestiones en 
tela de juicio, el objetivo de la igualdad de trato entre los 
mismos. A raíz de dicho examen, la Comisión fija su postura 
final y la comunica al Estado miembro de que se trate. 
2.1.2 Controles autónomos 
Desde el punto de vista del procedimiento, la preparación de 
misiones de control autónomas es similar a la de los controles 
asociados, exceptuando el programa anual de control, que no se 
comunica a los Estados miembros. 
Los funcionarios acreditados por la Comisión deben poseer un 
mandato escrito para efectuar las verificaciones in situ. 
Tienen acceso a los justificantes relativos a la constatación, 
contabiIización y puesta a disposición de los recursos propios 
tradicionales. Estos justificantes se conservan, tal como se ha 
mencionado más arriba, como mínimo, tres años civiles a partir 
del fin del año al que se refieren dichos justificantes. 
Además, los funcionarios acreditados tienen asimismo acceso a 
cualquier otro documento que se refiera a dichos justificantes. 
El Estado miembro es informado por la Comisión, por la debida 
antelación, del control y del objeto del control, mediante una 
comunicación debidamente motivada. Asimismo le son comunicadas 
la identidad y la cualidad de los funcionarios habilitados por 
la Comisión para efectuar el control. 
A todas luces, por razones de eficacia, dicha verificación 
normalmente debe efectuarse con la colaboración de funcionarios 
nacionales designados por el Estado miembro. No obstante, el 
que el Estado miembro se niegue a prestar su colaboración no 
puede, en principio, impedir a los funcionarios acreditados 
proceder a la verificación. 
En cuanto a la realización práctica de dichos controles, son de 
aplicación mutatis mutandis la mayoría de las normas de 
procedimiento relativas a los controles asociados (reunión de 
preparación dei control, reunión de clausura, comunicación de 
los resultados de control al Estado miembro de que se trate, 
confidencialidad de las informaciones obtenidas en el control y 
evaluación de los resultados de control en el Comité Consultivo 
de Recursos Propios). 
15 
En opinión de la Comisión, los controles autónomos presentan la 
ventaja de permitir introducir la dimensión del interés 
comunitario de manera mucho más vinculante en el conjunto de 
los sistemas de control comunitario. De este modo, un tema de 
control considerado prioritario por los servicios de la 
Comisión, pero que no forma inmediatamente parte del programa 
de las administraciones nacionales, puede, mediante un control 
autónomo obtener la atención que merece. 
2.2 Desarrollo de los controles y principales resultados 
Durante el período considerado (1989-1992), la Comisión efectuó 
en total 59 controles asociados distribuidos de la siguiente 
manera: 
B DK D GR ES F IR I IL NL PT RU Total 
Años 
1989 21 3 2 3 3 1 31234 28 
1990 11 1 1 2 1 1 11- 1 2 13 
1991 - - - 1 1 1 1 1--11 7 
1992 11 - 1 1 2 1 2-1-111 
Debe observarse que a partir de 1990 ha disminuido el número de 
controles asociados. En efecto, desde ese año, la Comisión 
comenzó a efectuar controles autónomos, en los que tiene ella 
misma la iniciativa (apartado 3 del artículo 18 del Reglamento 
1552/89). 
La distribución de los temas controlados en las misiones 
efectuadas con motivo de los controles asociados era la 
siguiente: 
1989 puesta en libre práctica 30% 
contabiIización de los recursos propios 
tradicionales 19% 
reembolso/recaudación a posteriori 16% 
traslado a la aduana 11% 
perfeccionamiento activo 8% 
valor en la aduana 6% 
cotizaciones azúcar e isoglucosa 5% 
tránsito comunitario externo 4% 
importación de productos pesqueros 1% 
1990 puesta en libre práctica 35% 
contabiIización de los recursos propios 
tradicionales 31% 
perfeccionamiento activo 17% 
traslado a la aduana 13% 
zonas aduaneras particulares 4% 
16 
1991 puesta en libre práctica 45% 
contabiIización de los recursos propios 
tradicionales 35% 
perfeccionamiento activo 10% 
(a raíz de los controles de 1990) 
zonas aduaneras particulares 10% 
1992 contabilidad separada 80% 
importaciones efectuadas en el marco de 
los acuerdos preferencia les 10% 
tránsito por ferrocarril 10% 
En el período considerado, la Comisión efectuó un total de 29 
controles autónomos, distribuidos de la siguiente manera: 
B DK D GR ES F IR I L NL PT RU Total 
Años 
1989 - - - - - - - -_-__ — 
1990 - - 2 - 1 1-1-11-7 
1991 11 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 
1992 -12-1 ---1121 9 
Conviene tener en cuenta que la total falta de controles 
autónomos en 1989 se debe a que, por razones de organización, 
la nueva modalidad de control introducida por el Reglamento 
1552/89 no podía ponerse en marcha sino después del transcurso 
de un período de tiempo a partir de la entrada en vigor de 
dicho Reglamento, el 8.6.1989. 
En cuanto a los controles autónomos, los temas controlados 
fueron los siguientes: 
1990 perfeccionamiento activo 29% 
traslado a la aduana-puesta en libre 
práctica 29% 
productos pesqueros 14% 
contabilidad separada 14% 
importación de vacunos procedentes de los 
países Este - tránsito comunitario 14% 
tráfico por vía postal 14% 
1991 contabilidad separada 92% 
destinos particulares 8% 
1992 importaciones efectuadas en el marco de 
los acuerdos preferencia les 56% 
cotizaciones sobre el azúcar y la 
ísoglucosa 33% 
importación de vacunos procedentes de 
países del Este - tránsito comunitario 11% 
17 
Los principales resultados de los controles, tanto en el ámbito 
reglamentario (cuando los Estados miembros adoptan las medidas 
de aplicación de las descripciones comunitarias o de adaptación 
a las mismas, con objeto de adecuar sus disposiciones 
normativas a las disposiciones comunitarias) como financieros 
(cuando los Estados miembros proceden a rectificaciones de los 
importes de los recursos propios tradicionales o cuando pagan 
interes.es de retraso a raíz de la puesta a disposición 
retrasada de dichos recursos) se expondrán a continuación por 
temas principales de control. 
Antes de examinar los resultados, no obstante, conviene 
especificar que no siempre resulta fácil señalar los resultados 
financieros en aquellos casos en los que los Estados miembros, 
a raíz de controles de la Comisión, han tenido que rectificar 
los importes de los recursos propios tradicionales puestos a 
disposición de la Comisión. En efecto, los pagos de dichos 
importes suplementarios se incluyen en el importe global de los 
recursos propios tradicionales puestos mensualmente a 
disposición de la Comisión. Sin una indicación especial en la 
que se especifique que dichos importes suplementarios pagados 
por los Estados miembros son consecuencia de los controles de 
la Comisión, no es posible establecer el vínculo entre 
anotación y resultado del control. Por otro lado, en el 
supuesto de que la oficina visitada haya aplicado una normativa 
nacional contestable desde el punto de vista de la normativa 
comunitaria, los resultados del control local deberán ampliarse 
al conjunto del territorio del Estado miembro de que se trate. 
Los controles efectuados por la Comisión han permitido asimismo 
poner en evidencia algunas imperfecciones o lagunas de la 
normativa nacional. Para hacer frente a dichos problemas, los 
Estados miembros han adoptado las medidas necesarias para 
adecuar, en su caso, su normativa a las disposiciones 
común i tarlas. 
Hay que señalar que la supresión de la plusvalía de los 
recursos comunitarios vinculada a adaptaciones de las 
normativas solicitadas por la Comisión no se puede cifrar, 
aunque ciertamente es importante. 
Durante el período de referencia (1990-1992), los importes 
suplementarios respecto de los cuales puede establecerse el 
vínculo con los controles de la Comisión, que se han pagado a 
la Comisión a raíz de las observaciones que figuran en los 
informes del control autónomo o asociado de la Comisión 
ascienden a 17.717.257 ecus. 
18 
Además, los controles de la Comisión han puesto a menudo de 
manifiesto que algunos importes de recursos propios 
tradicionales no se han puesto a disposición de la Comisión en 
el plazo previsto por la normativa comunitaria, es decir, a más 
tardar, el primer día laborable después del día 19 del segundo 
mes que siga al mes en que se hubieran cobrado los derechos 
(apartado 1 del artículo 10 del Reglamento 1552/89). Estos 
retrasos de puesta a disposición dieron lugar al pago por parte 
de los Estados miembros de intereses de demora que ascienden, 
durante el período considerado, a 39.731.273 ecus. 
Los principales resultados, por tema principal, de los 
controles efectuados por la Comisión en los Estados miembros 
durante el período 1989-1992 son los siguientes: 
Puesta en marcha en los Estados miembros de la contabiIidad 
separada 
La introducción de una contabilidad separada de los derechos 
constatados, pero todavía no cobrados (contabilidad "B") Junto 
a la contabilidad de los derechos constatados, cobrados y 
puestos a disposición (contabilidad "A") fue una de las 
principales innovaciones del Reglamento 1552/89. Esta 
contabilidad B permite a la Comisión seguir mejor la 
recaudación de dichos derechos y, en concreto, de los relativos 
a fraudes o irregularidades. 
En términos financieros se recoge en la contabilidad separada 
los ingresos potenciales procedentes de recursos propios 
tradicionales respecto de los cuales se ha puesto en marcha el 
procedimiento de recaudación, pero cuyos importes todavía no se 
han cobrado. Los Estados miembros informan a la Comisión a 
través de los estados trimestrales del estado de los importes 
pendientes de recaudación. Durante el período 1990-1992, el 
referido importe asciende, para los 12 Estados miembros se 
refiere (situación al 31/12, importes en millones de ecus) a: 
Aflos 
BE CK CE GR ES FIR IT L N. PT UK TOTAL 
1990 2.958 - 26.323 178 - 7.770 14 31.735 - - 1.853 6.996 77.829 
1991 4.811 - 117.725 504 15.632 32.312 4 49.229 2 11.586 2.4S8 4.502 238.772 
1992 6.066 - 142.840 1.240 16.679 39.560 21 57.639 2 13.656 4.085 6.749 288.537 
Teniendo en cuenta que i a mayoría de los Estados miembros han 
debido implantar ex novo la contabilidad separada, que no 
estaba prevista en sus sistemas de contabiIización, los 
controles de la Comisión se han referido, de manera totalmente 
prioritaria, a la puesta en marcha de dicha contabilidad con 
objeto de verificar su conformidad con la normativa 
comunitaria. 
19 
Desde esta perspectiva, la Comisión efectuó 33 controles 
durante el período 1990-1992, 19 de los cuales asociados y 14 
autónomos, referidos a la contabilidad "B". La elección del 
control autónomo se explica por el hecho de que la Comisión a 
veces ha debido "imponer" este tema, por ejemplo, cuando no 
estaba previsto por las autoridades nacionales en su 
programación de control para el mencionado período. 
Los controles efectuados en los Estados miembros han demostrado 
que una contabilidad separada se lleva diariamente, bien a 
nivel central, bien en oficinas locales. Por tratarse de un 
tema importante, la Comisión aprobó el .... una comunicación 
relativa a la puesta en marcha de la contabilidad "B" en los 
Estados miembros13. Este informe y las recomendaciones que en 
él figuran se basan asimismo en los resultados de los controles 
de recursos propios tradicionales efectuados sobre dicho tema. 
A raíz de las observaciones de la Comisión en los informes de 
control, los Estados miembros han adaptado, cuando ha sido 
necesario, sus disposiciones legislativas, reglamentarias, 
administrativas y contables a las exigencias del Reglamento 
1552/89. A título de ejemplo, pueden señalarse las siguientes 
adaptaciones, por países: 
1. En cuanto a BÉLGICA, la fecha de anotación en la 
contabilidad separada no se mencionaba en el registro, lo 
que provocaba dificultades en el control de los plazos de 
anotación. 
* a partir del primero de enero de 1992, se menciona la 
fecha en el registro (adaptación del Anexo 4 de la 
Circular de 15.12.1981). 
Del mismo modo, los casos de fraudes relativos a las 
exacciones reguladoras agrícolas comunicados a la Comisión 
se anotaban tardíamente en contabiidad. 
* Entre tanto tuvo lugar una reorganización para mejorar 
la cooperación en la Aduana y la oficina central de 
contingentes y licencias en la que se refiere a la 
constatación y recaudación de exacciones reguladoras 
agr¡colas. 
2. En cuanto a ALEMANIA, existía una doble anotación en la 
contabilidad separada. (Anotación del deudor principal asi 
como del deudor solidario). 
13 Doc. C0M(93) de ... 10.1.1993. 
20 
* Se han dado las instrucciones necesarias para 
clarificar la situación. 
Además, los estados trimestrales comunicados a la Comisión 
en base a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 6 del 
Reglamento 1552/89 recogían en un único importe los 
importes cobrados, admitidos en pérdida u objeto de 
condonación, lo que originaba algunas dificultades en los 
controles. 
* Los formularios utilizados en Alemania se han 
modificado para que las diferentes categorías de 
importes figuren en ellos claramente. Por otro lado, 
las autoridades alemanas proceden a una reorganización 
de su sistema contable relativo a los recursos propios 
tradicionales. 
3. En cuanto a GRECIA, la gestión de la contabilidad separada 
dio lugar a algunos problemas en la medida en que casos 
idénticos que habrían debido dar lugar a una anotación de 
los derechos constatados en la contabilidad separada se 
trataron de manera diferente. 
* Se han dado instrucciones nacionales para remediar los 
problemas encontrados mediante las circulares de 
13.1.1992 y de 20.4.1992. 
4. En cuanto a ESPAÑA, los importes de los recursos propios 
tradicionales constatados y afianzados se inscribían en la 
contabilidad separada sin tener la prueba de que habían 
sido objeto de contestación, en contra de las exigencias 
de la normativa comunitaria. 
* A raíz de las observaciones de la Comisión se modificó 
el procedimiento nacional. 
Además, en el supuesto de admisión temporal de mercancías, 
se constataron retrasos en la anotación en la contabilidad 
separada. 
* A raíz de la observación de la Comisión, el Estado 
miembro afectado modificó el procedimiento acortando 
los plazos de espera de la prueba de la reexportación, 
permitiendo de este modo la imputación de los derechos 
derivados en los plazos establecidos. 
21 
5. En cuanto a FRANCIA, se constataron retrasos en la 
anotación en la contabilidad separada de los recursos 
propios tradicionales cuyo cobro es aleatorio. 
* A raíz de la observación de la Comisión, la 
administración francesa instauró un registro 
específico ante el CERDOC (Centros Regionales de 
Documentación y Control), lo que permite a los 
inspectores verificar más fáci Intente los plazos para 
la anotación contable en las oficinas de aduana. 
Además, se constató una diferencia en las oficinas 
controladas sobre la fecha de la puesta en marcha de la 
contabiIidad "B". 
* A raíz de la observación de la Comisión, se organizó 
un seminario de formación profesional por la 
administración francesa, con objeto de prevenir 
cualquier dificultad en la aplicación de esta 
contabilidad separada. Además, se dirigió una nota a 
todos los directores regionales para garantizar el 
respeto de. las instrucciones nacionales relativas a la 
aplicación práctica de la normativa comunitaria. 
6. En cuanto a IRLANDA, faltaba transparencia en la manera 
como se llevaba la contabilidad separada en la oficina del 
"Accountant general". 
* Se introdujo un nuevo sistema que a partir de octubre 
de 1991 en la oficina del "Accountant general" ha 
tenido en cuenta las observaciones de la Comisión. 
Del mismo modo, se contabilizaron tardíamente casos de 
fraudes y de irregularidades. 
* Se dieron las instrucciones nacionales necesarias al 
"Investigation Branch", para que se contabilizaran sin 
retraso todos los importes de los recursos propios 
tradicionales. 
7. En cuanto a ITALIA, los casos recogidos en la contabilidad 
separada que no habían dado lugar a un pago y que se 
remitían a los perceptores para una eventual ejecución 
forzosa no se trataron de manera adecuada. 
* Se remedió esta anomalía por medio de la publicación 
de la regulación ministerial de 12.9.1991. 
22 
Además, la comunicación efectuada al deudor del importe 
adeudado no daba inmediatamente lugar a una constatación y 
una anotación en la contabilidad separada si había un 
contencioso judicial. 
* Como consecuencia de las observaciones de la Comisión 
la anotación de la contabilidad separada da lugar 
desde el momento en que el deudor recibe la 
comunicación de la invitación a pagar, lo que es 
conforme con las disposiciones comunitarias. 
8. En cuanto a los PAÍSES BAJOS, la situación relativa a la 
contabilidad separada de los derechos de aduana y de las 
exacciones reguladoras agrícolas no es homogénea. Se lleva 
una contabilidad separada en materia de exacciones 
reguladoras agrícolas por el organismo competente y los 
estados a ellas relativas se comunican a la Comisión. 
En cambio, no hay contabilidad separada ante la 
Administración aduanera. 
En principio, todos los derechos de aduana adeudados se 
constatan y ponen a disposición de la Comisión en el marco 
de una contabilidad normal. A continuación, los importes 
de los derechos que deben restituirse se disminuyen de los 
importes puestos a disposición de la Comisión. 
En lo que se refiere a la manera como se lleva la 
contabilidad separada, la Comisión comunicó algunas 
observaciones sobre la elaboración de los estados 
trimestrales. Esas observaciones de la Comisión dieron 
lugar a la adopción de oportunas medidas por las 
autoridades holandesas. 
9. En cuanto a PORTUGAL, surgieron problemas sobre los 
siguientes puntos: fecha de la constatación, anotación en 
la contabilidad separada, comunicación del importe 
adeudado. 
* Por la Circular no 273 de 1991 se dieron nuevas 
instrucciones a los servicios competentes para 
responder a las exigencias comunitarias. 
Asimismo, se detectó un problema sobre los derechos 
constatados y objeto de contestación por parte del deudor. 
Los importes contestados no se recogían en ninguna 
contabilidad antes de la decisión del Tribunal competente 
en materia de aplicación de la legislación aduanera. 
23 
* A raíz de las instrucciones internas del año 1991, en 
adelante se registran dichos importes en la 
contabiIidad "B". 
Además, se señaló una transferencia en contabilidad "B" de 
importes ya inscritos en la contabilidad "A". 
* La Administración portuguesa modificó las 
instrucciones nacionales para satisfacer las 
observaciones de la Comisión. 
Por último, los anexos a los gastos trimestrales relativos 
a los derechos constatados pero todavía no cobrados 
incluyen informaciones que se referían no sólo a los 
hechos constatados sino también a los hechos no 
constatados. 
* Se modificaron las instrucciones nacionales con efecto 
de 1.1.1992 para satisfacer las exigencias 
comunitarias. 
10. En cuanto al REINO UNIDO, el registro sobre 
irregularidades y el cobro a posteriori no podía 
considerarse satisfactorio respecto de las exigencias de 
la contabilidad separada, puesto que no permitía 
distinguir el conjunto de las inscripciones y el 
seguimiento de los casos de no liquidación, en particular, 
en lo que se refiere al saldo pendiente de cobro. 
* Las Autoridades británicas volvieron a examinar las 
instrucciones nacionales y se adoptaron medidas para 
mejorar los procedimientos. 
Además, los estados trimestrales relativos a los derechos 
constatados pero todavía no cobrados no incluían detalles 
sobre los cobros o las admisiones en pérdida efectuadas 
durante el trimestre en cuestión. 
* Por parte de la Administración británica se adoptaron 
las medidas adecuadas y se revisó el estado 
tr imestral. 
11. En cuanto a DINAMARCA, conviene señalar que este Estado 
miembro no lleva una contabilidad B, sino que todos los 
derechos constatados se ponen a disposición de i a Comisión 
independientemente de su cobro. Se realizó una 
rectificación para unos pocos casos en los que una 
sentencia del Tribunal nacional fija el importe adeudado 
en una suma diferente a la ya puesta a disposición de la 
Com i s i ón. 
24 
12. En cuanto a LUXEMBURG», el sistema contable aplicado por 
dicho Estado no suscitó observaciones por parte de la 
Com i s i ón. 
Exacciones reguladoras v cotizaciones del azúcar y I a 
isoalucosa 
El Reglamento (CEE) no 1785/81 del Consejo sobre la 
organización común de mercados en el sector del azúcar15 
constituye el reglamento de base y determina las modalidades 
del establecimiento de la cotización sobre el azúcar, así como 
los procedimientos de pago de dichas cotizaciones por parte del 
deudor. Las reglas fijadas para ei azúcar se aplican mutatis 
mutandis a la isoglucosa. 
La Comisión efectuó 6 controles (3 asociados en España, en 
Portugal y en los Países Bajos en 1989 y 3 autónomos en España, 
Portugal y Reino Unido en 1992). En 1990 y 1991 no se pudo 
efectuar ningún control de la Comisión en el ámbito de la 
contabiIidad "B"). 
Los controles asociados efectuados por la Comisión en el ámbito 
del azúcar y la isoglucosa ponen de manifiesto algunos 
problemas, que dieron lugar a pagos de importes suplementarios 
por parte de los Estados miembros. 
En efecto, un primer control efectuado en 1989 en Portugal puso 
de manifiesto una constatación tardía de las exacciones 
reguladoras para el azúcar importado antes de la adhesión de 
Portugal a la Comunidad, con objeto de transformarse pero que 
no había sido reexportado. En este caso, las Autoridades 
portuguesas pusieron a disposición de la Comisión exacciones 
por un importe de 10.226.306 ecus16. 
Un segundo control efectuado en el mismo país, en 1989, 
permitió descubrir otra constatación tardía de estas mismas 
exacciones para el azúcar excedentaria no exportada. Se pagaron 
por las Autoridades portuguesas exacciones por un importe de 
182.177 ecus17 y se pusieron a disposición de la Comisión los 
correspondientes intereses de demora de 119.163 ecus18 . 
El control efectuado en el REINO UNIDO dio como resultado, 
según los funcionarios acreditados por la Comisión, la 
constatación tardía de un importe de 9.082.898 ecus19 de 
cotizaciones de gastos de almacenaje. Una observación al 
respecto, comunicada al Estado miembro afectado en el informe 
de control, dio lugar a reclamaciones por parte de dicho Estado 
miembro ante la Comisión, que en la actualidad estudia los 
diferentes aspectos de esta cuestión. 
15 DO no L 177 de 01.07.1981, p. 4. 
16 Esc 1.773.374.434, tipo de ecu (1989) 173,413. 
17 Esc 32.992.510, tipo del ecu (1990) 181,101. 
18 Esc 10.819.449, tipo del ecu (1992) 174,714. 
19 UKL 6.700.000, tipo del ecu (1992) 0,737650. 
25 
Los resultados de los controles efectuados en los restantes 
Estados miembros, a parte de algunos errores de anotaciones 
contables corregidos a continuación, no tuvieron consecuencias 
f inane ieras. 
Por último, a nivel comunitario, resultó necesario especificar 
mediante una proposición de modificación del Reglamento 1552/89 
del Consejo, que los derechos relativos a las cotizaciones 
sobre el azúcar y la isoglucosa deberían contabilizarse, en 
todos los casos (cobrados o no cobrados) en la contabilidad "A" 
de los Estados miembros. 
Si posteriormente, estos derechos no se cobran en los plazos 
previstos, los Estados miembros pueden rectificar la anotación 
efectuada y proceder, a título excepcional, a la anotación de 
dichos derechos en una contabilidad separada. 
Régimen de perfeccionamiento activo 
La Comisión efectuó 3 controles asociados -en Irlanda en 1989, 
en Bélgica y el Reino Unido en 1990- que tuvieron como 
principal tema la aplicación de la normativa comunitaria en el 
ámbito del régimen de perfeccionamiento activo (P.A.). Este 
régimen, que se propone promover la exportación de los 
productos compensadores obtenidos a partir de mercancías 
terceras sin que soporten la carga de los derechos a la 
importación, dio lugar al Reglamento (CEE) no 1999/8520. 
En BÉLGICA, el control de la Comisión demostró que las 
autorizaciones de P.A. extendidas por los servicios competentes 
belgas no incluían el conjunto de la información exigida por 
las disposiciones comunitarias. Las Autoridades belgas se 
comprometían a adoptar las medidas necesarias para adecuarse a 
la normativa comunitaria. Se llevará a cabo un control ulterior 
de la Comisión para verificar si este compromiso ya está 
respetado. 
En IRLANDA el control de la Comisión demostró que las 
disposiciones nacionales sobre el régimen del P.A. exigían 
modificaciones. En efecto, las Autoridades irlandesas 
entretanto han aportado las siguientes modificaciones: 
Supresión del punto 9.8 de las instrucciones nacionales 
-Customs code volume VI- que preveía la posibilidad de 
proceder a operaciones de perfeccionamiento activo en la 
zona de Shannon -Customs free airport sin autorización. 
20 DO no L 188 de 20.07.1985, p. 1. 
26 
Sustitución del modelo de autorización P.A. utilizado por 
las Autoridades irlandesas, puesto que no incluía el 
conjunto de los datos recogidos en el modelo documental y 
en lo que se refiere a la clasificación tarifaria de los 
productos compensadores y la indicación de las diferentes 
oficinas de la aduana competentes para la instauración, el 
control y la liquidación de dicho régimen. 
- ' De ahora en adelante, la autoridad aduanera debe 
asegurarse con carácter previo a la expedición de la 
autorización de que se reúnen las condiciones económicas, 
y no después, como establecía el punto 11 de las 
instituciones nacionales. 
En el REINO UNIDO, un control de la Comisión demostró que el 
modelo británico de autorización de régimen de P.A. no era 
conforme con la reglamentación comunitaria. El Reino Unido 
entretanto aceptó utilizar únicamente el modelo comunitario. 
Un control efectuado en los PAÍSES BAJOS en el ámbito de 
perfeccionamiento activo de productos lácteos ha puesto de 
manifiesto un determinado número de incumplimientos respecto de 
las disposiciones comunitarias: 
Prolongación de la duración de la validez de la 
autorizaciones de P.A. extendidas para los productos 
lácteos por encima de los plazos de tres meses previstos 
por la reglamentación comunitaria; 
Examen de las condiciones económicas de manera no conforme 
con la legislación comunitaria. 
Las autoridades competentes adoptaron las medidas adecuadas 
para adaptar los procedimientos. 
Un control autónomo en FRANCIA en el ámbito del 
perfeccionamiento activo se dedicó al expediente de un caso 
específico de fraude. Una vez confirmado el fraude, se cobraron 
los recursos propios tradicionales. 
27 
Importaciones de bovinos procedentes de países del Este 
El Reglamento (CEE) no 2726/90 del Consejo relativo al tránsito 
comunitario externo21, al determinar las condiciones en las 
que las mercancías terceras circulan en el territorio de la 
Comunidad, constituye el reglamento de referencia para estos 
controles. 
Los controles sobre las importaciones de bovino procedentes de 
países de Este se concentraron en Alemania, puesto que este 
Estado miembro posee la frontera más amplia con los países del 
Este en cuestión (en concreto Polonia y Checoslovaquia). Tres 
controles autónomos efectuados por la Comisión (uno en 1990 y 
dos en 1992) confirmaron la amplitud de dichos fraudes. A raíz 
de estos controles, se invitó a las autoridades alemanas a 
adoptar todas la medidas necesarias para, por un lado, impedir 
y prevenir las importaciones fraudulentas de dicho tipo y, por 
otro, asegurar la recuperación de las sumas eludidas en las 
operaciones de tránsito en cuestión liquidadas 
fraudulentamente. Dichos controles dieron como resultado la 
adopción de diferentes iniciativas por parte de la Comisión, 
que alertó a los Estados miembros interesados permitiendo así 
la celebración de investigaciones de los diferentes servicios 
de investigación nacional y una serie de arrestos. 
Por otro lado, esos acontecimientos incitaron a la Comisión a 
aprobar el Reglamento (CEE) 3712/9222, por el que se mejora el 
sistema de garantías de las operaciones de tránsito 
comunitar io. 
En cuanto a Alemania, y sin perjuicio de los resultados que 
deben comunicarse por los restantes Estados miembros afectados, 
dicho Estado ha informado a la Comisión de que respecto a las 
oficinas de aduana afectadas por este asunto, se ha anotado en 
la contabilidad separada un importe de 1.402.290 ecus23 de 
derechos de aduana y un importe de 9.032.046 ecus24 de 
exacciones reguladoras agrícolas. 
21 DO no L 262 de 26.09.1990, p. 1. 
22 DO no L 378 de 23.12.1993, p. 15. 
23 DM 2.833.061, tipo del ecu (1992) 2,92931 
24 DM 18.287.940 tipo del ecu (1992) 2,020031 
28 
Del mismo modo, por las autoridades alemanas se adoptaron unas 
medidas preventivas y se aprobaron las siguientes 
disposic iones: 
Los decretos ministeriales de 30.8.91, que instauran el 
control físico obligatorio de los bovinos procedentes de 
Polonia en caso de puesta en libre práctica o sumisión al 
procedimiento de tránsito comunitario externo. 
El decreto ministerial de 1.10.91, que establece: 
la obligación de presentar los certificados de 
importación previstos por la normativa comunitaria 
agrícola en la oficina de entrada también, en el 
momento de la inclusión de los animales en el 
procedimiento de tránsito comunitario externo y, en 
concreto, si la oficina de aduana de destino se 
encuentra dentro del territorio aduanero de la 
Comunidad, y 
la obligación de presentar el original o la copia 
certificada conforme de los contratos de compra, 
cuando se trate de la inclusión en el procedimiento de 
tránsito comunitario externo de animales vivos con 
destino a un tercer país. 
El decreto ministerial de 19.11.91 que da, entre otras 
cosas, instrucciones a las oficinas de aduana para que 
verifiquen en cada caso de tránsito externo, si la 
garantía global a la que hace referencia el principal 
obligado es suficiente para cubrir la deuda aduanera a la 
importación que pudiera originarse. 
El decreto ministerial de 2.12.192, que da instrucciones a 
las oficinas de aduana de elaborar un informe sobre las 
acciones ya efectuadas o que han de efectuarse por dichas 
oficinas en relación con la garantía y el cobro de los 
derechos eludidos. 
importación en el marco de regímenes preferencia!es 
La normativa en la que se fundan los regímenes preferencia les 
se aprueba por el Consejo cada año. Es distinta por países y 
por categorías de productos (por ejemplo, reglamentos 
diferentes para los productos Industriales, textiles, agrícolas 
o para Bolivia, Albania o Países Bálticos, etc.). 
29 
En 1992, la Comisión efectuó 6 controles sobre la aplicación de 
los regímenes preferenci a les en 6 de sus Estados (controles 
autónomos en Alemania, Dinamarca, Países Bajos, Luxemburgo y 
Portugal y un control asociado en Italia). 
Dichas importaciones darán lugar a controles en los restantes 
Estados miembros a lo largo del año 1993. 
Con vistas a una mejor preparación, dichos controles van 
precedidos de un análisis previo de las importaciones, por el 
que se pretende identificar, por Estado miembro, las 
importaciones de mercancías que tengan un valor elevado y que 
se realicen bajo el régimen de preferencias generalizadas. 
Hay que señalar que cada uno de estos controles de la Comisión 
se refiere, como media, a 600 expedientes de importación, lo 
que representa una carga de control bastante considerable. 
Han aparecido problemas o errores de aplicación de las 
disposiciones comunitarias y nacionales, que se han puesto en 
conocimiento de las administraciones. En este contexto, un 
control efectuado en Francia una vez más llamó la atención 
sobre las cuestión especifica relativa a determinados acuerdos 
bilaterales preferenciales. 
A raíz de la observación de la Comisión a este respecto, las 
autoridades francesas adoptaron sus procedimientos de control 
para de este modo garantizar la aplicación estricta de las 
normativa comunitaria relativa a los contingentes bilaterales. 
Además, se previo poner en marcha, y lo más pronto posible, 
medidas comunitarias dirigidas a sustituir los contingentes 
nacionales por contingentes comunitarios. 
Los controles efectuados por la Comisión demostraron la 
existencia de problemas respecto de los controles a posteriori, 
efectuados para asegurarse de que se reúnen todas las 
condiciones necesarias para la aplicación del régimen 
preferencial. 
Resulta que a nivel de los Estados miembros, existen diferentes 
interpretaciones de la noción de "duda fundada" que debe llevar 
a la autoridad a iniciar el procedimiento de control a 
posteriori. Los servicios de la Comisión estudian en la 
actualidad este problema con vistas a proponer una 
interpretación común de la mencionada noción. 
30 
Importación de los productos pesqueros 
El Reglamento 137/79 del Consejo relativo a la institución de 
un método de cooperación administrativa especial aplicable a 
los productos pesqueros25, así como el Reglamento 802/68 del 
Consejo relativo a la definición de la noción de origen26, 
constituyen la reglamentación de referencia para la 
organización de los controles efectuados por la Comisión sobre 
la importación de los productos pesqueros. 
En 1990, la Comisión efectuó dos controles autónomos en España 
y Portugal, sobre la importación de productos pesqueros, que 
pusieron de manifiesto algunos errores en la gestión de los 
contingentes arancelarios, en concreto, en lo que respecta a la 
importación de pescado por navios pertenecientes a empresas 
mixtas (España/países terceros). 
Estos errores tuvieron una repercusión negativa sobre el 
presupuesto comunitario. La Comisión, a raíz del examen en 
profundidad de los casos planteados, inició el procedimiento 
por el que se regulariza la situación a nivel de la 
constatación, cobro y puesta a disposición de recursos propios 
tradicionales en juego. Entre tanto ya se ha cobrado un importe 
de 83.838 ecus27 relativo a la regularización de la situación 
provocada por la gestión incorrecta de algunos casos de 
contingentes arancelarios. 
25 DO no L 20 de 27.01.1979, p. 1. 
26 DO no L 148 de 28.06.1968, p. 1. 
27 PTA 10.849.522, tipo del ecu (1990) 129,411. 
31 
TÍTULO III VALORACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL Y 
CONCLUSIONES 
1. Valoración general del sistema 
Sin perjuicio de las consideraciones que le han llevado a 
proponer una modificación del Reglamento 1552/8928, la 
Comisión considera que el funcionamiento del sistema de control 
de los recursos propios tradicionales, aunque satisfactorio en 
su conjunto, puede mejorarse. La estructura de las diferentes 
modalidades de control (legislativa, documental e "in situ") 
que se refiere a la aplicación, por ios Estados miembros, de la 
normativa comunitaria en materia de constatación, 
contabiIización y puesta a disposición de los recursos propios 
tradicionales, se caracteriza por un cierto nivel de 
interacción. Esta interacción entre las diferentes modalidades 
de control podría incrementarse, para aumentar la sinergia. 
a. La modalidad de control "legislativo" sobre las diferentes 
disposiciones aprobadas por los Estados miembros en el 
ámbito de los recursos propios tradicionales constituye 
para la Comisión la fuente primaria para medir la 
capacidad de los Estados miembros de gestionar la 
recaudación de los ingresos comunitarios que se les 
confía. En caso de que se descubran anomalías, se realizan 
esfuerzos por encontrar una solución de acuerdo con el 
Estado miembro afectado. La Comisión considera que este 
diálogo ha sido siempre muy válido y fructífero. Esta 
conclusión se ve reforzada por el número insignificante de 
casos en los que ha tenido que intervenir el Tribunal de 
Justicia. No obstante, este proceso dirigido a la 
supresión de anomalías debería acelerarse. 
b. El control documental llevado a cabo por la Comisión a 
partir de los distintos estados, informes y otras 
informaciones administrativas y/o contables permite a la 
Comisión seguir la evaluación de la constatación, 
contabiIización y puesta a disposición de los recursos 
propios tradicionales. Las rectificaciones aportadas y las 
solicitudes de intereses de demora dirigidas a los Estados 
miembros como consecuencia de los análisis de los estados 
mensuales y trimestrales demuestran la necesidad de 
proseguir las actividades de análisis. 
28 Doc. C0M(92) 519 de 11 de diciembre de 1992. 
32 
En concreto, en lo que se refiere al estado mensual, la 
Comisión comprobó que algunos Estados miembros tienen 
dificultades para cumplir la obligación que figura en la 
letra b del apartado 2 del artículo 18 según la cual los 
resultados financieros de los controles efectuados en los 
Estados miembros deberán especificarse mediante las 
anotaciones pertinentes. Sin esta información, no es 
siempre posible a posteriori medir el impacto financiero 
de un determinado control. En efecto, el pago de dichos 
importes suplementarios está en este caso, incluido en el 
importe global de los recursos propios tradicionales 
puestos mensualmente a disposición de la Comisión. Del 
mismo modo, en cuanto a la cualidad de las informaciones 
dirigidas a los servicios de la Comisión, esta cualidad no 
permite siempre la explotación al máximo de las 
informaciones suministradas, por lo que se solicitará un 
esfuerzo suplementario en este ámbito a los Estados 
miembros. 
Las disposiciones actualmente vigentes del Reglamento 
1552/89 no permiten a la Comisión llevar a cabo un 
seguimiento sistemático del muestreo de casos de fraude e 
irregularidades detectados por los Estados miembros que se 
refieran a derechos de un importe superior a 10.000 ecus. 
Por esta razón, la Comisión ha puesto en marcha 
recientemente el sistema de seguimiento sobre estos casos, 
tal y como se describe en el Título II. Por ello espera 
una mayor eficacia del seguimiento de la recaudación. 
Algunos aspectos del actual sistema de control documental 
podrían mejorarse, si la propuesta de modificación del 
Reglamento 1552/89, actualmente en fase de examen por la 
Autoridad Presupuestaria, se aprueba por el Consejo. Las 
principales modificaciones del sistema descrito en el 
Titulo M son las siguientes: 
Los estados contables mensual y trimestral contendrán 
unos anexos que permitirán un seguimiento de la 
constatación y liquidación de casos de fraudes e 
irregularidades comunicados con arreglo al apartado 3 
del artículo 6 del actual Reglamento. 
El informe semestral sobre los resultados de los 
controles nacionales se convertirá en un auténtico 
informe de actividad del sistema de recaudación y de 
control de los Estados miembros y permitirá una puesta 
al día de las informaciones referidas a dichos 
sistemas de las que la Comisión ya dispone, así como 
del esfuerzo y de los resultados de los controles, de 
la tipología de los contenciosos y de los problemas 
vinculados a la recaudación. 
33 
Estas informaciones serán efectivamente muy útiles a la 
hora de la preparación de las misiones de control de 
recursos propios tradicionales in situ y para hacer más 
significativo el análisis de las comunicaciones sobre los 
casos de fraudes e irregularidades. 
En cuanto a los controles In situ en general, cualquier 
valoración sobre su eficacia debe llevarse a cabo teniendo 
en cuenta el hecho de que el principal objetivo de dichos 
controles es garantizar la buena aplicación de la 
normativa comunitaria en materia de recursos propios 
tradicionales. En efecto, los controles asociados o 
autónomos realizados en el marco del artículo 18 del 
Reglamento 1552/89 tienen, en principio, un carácter mucho 
más horizontal que las investigaciones realizadas por 
otros servicios de la Comisión. 
De este modo, los resultados de los controles efectuados 
con arreglo al artículo 18 antes mencionado tienen un 
importante defecto preventivo. El mero hecho de que la 
Comisión proceda regularmente a controles ya vendría a 
influir en la aplicación práctica de la normativa 
comunitaria y nacional en materia de recursos propios 
tradicionales y a mejorar, por consiguiente, la 
recaudación global de sus recursos. 
Además, los resultados de los controles también son útiles 
en otros aspectos. Habida cuenta de los estrechos vínculos 
existentes entre legislación aduanera y normativa relativa 
a la constatación de recursos propios tradicionales, los 
resultados de los controles se toman en consideración a la 
hora de evaluar la eficacia del buen funcionamiento de la 
legislación aduanera. Del mismo modo, las informaciones 
obtenidas en los controles pueden llevar a la Comisión a 
proponer las oportunas acciones legislativas. 
Los resultados directos e indirectos de los controles 
efectuados durante el período de referencia del presente 
informe (1989-1992) se consideran aleccionadores. De este 
modo, en lo que se refiere a la contabilidad "B", la 
Comisión considera que, como consecuencia de su actividad 
de control, la manera como se lleva esta contabilidad en 
la mayoría de los Estados miembros ha mejorado 
considerablemente. Esta situación ha influido de manera 
totalmente positiva en las posibilidades de seguimiento de 
la recaudación. Del mismo modo, y habida cuenta de los 
recursos humanos limitados a disposición de la Comisión 
durante el período en cuestión, los resultados de los 
34 
controles en el ámbito de los regímenes aduaneros 
económicos, procedimiento de tránsito externo, regímenes 
preferenciales sector del azúcar son tan importantes que 
la Comisión puede realizar un balance positivo de 
conjunto, a reserva de las mejoras contempladas. 
La Comisión se congratula de la colaboración de los 
Estados miembros, que prestan toda la asistencia posible a 
los funcionarios acreditados por la Comisión cuando, en el 
desarrollo de un control, resulta necesario dirigirse in 
situ a un deudor para procurarse informaciones de las que 
no disponen las autoridades competentes. Las positivas 
experiencias en la materia deberían contribuir a convencer 
a aquellos Estados miembros todavía reticentes. En efecto, 
resulta indispensable que el principio de los controles 
"autónomos" de la Comisión, contenido en la legislación 
comunitaria, pueda tener una aplicación lo más completa 
posible, sin tener que depender, para tener resultados 
satisfactorios, de las buenas relaciones personales entre 
la administración comunitaria y las administraciones 
nacionales. 
2. Conclusiones 
2.1 Mejora de los métodos de control existentes 
La experiencia realizada a lo largo del periodo de referencia 
(1989-1992) permitió a la Comisión extraer las siguientes 
conclusiones: 
* Puesta a punto del control legislativo 
La Comisión se propone dedicar especial atención al 
análisis horizontal de las disposiciones nacionales 
relativas a temas que sean en la actualidad o en el futuro 
objeto de controles específicos. Se tratará de valorar la 
equivalencia en términos de eficacia de las disposiciones 
de los Estados miembros y de extraer, en su caso, las 
oportunas consecuencias, bien a nivel de otros Estados 
miembros, bien en materia de legislación comunitaria. 
35 
Refuerzo del control documental 
El análisis de los Estados contables y de los demás 
informes y comunicaciones dirigidas a la Comisión 
constituyen, a la vez, la base y el primer ámbito de 
aplicación de las técnicas de análisis del riesgo. Estos 
análisis se reforzarán e integrarán mejor en el sistema de 
control documental, con lo que se podrá explotar al máximo 
las informaciones disponibles. 
Mejor ut11Ización del método de control basado en el 
estudio de los sistemas 
La Comisión considera que conviene reforzar y actualizar 
los métodos de control existentes en el "estudio de los 
sistemas". Éste evalúa el conjunto del sistema y no 
solamente operaciones "aisladas", con lo que de este modo 
se puede medir la eficacia y la economia del sistema que 
es objeto de control. En este enfoque, el proceso conocido 
análisis del riesgo permite señalar los riesgos que 
existen en un sistema en el que son más importantes las 
consecuencias financieras de una mala aplicación de las 
normas sobre los recursos propios tradicionales. 
La Comisión ya ha iniciado durante el período al que se 
refiere el presente informe, la aplicación de dicha 
metodología. Su puesta en marcha permitirá explotar al 
máximo los recursos limitados de la Comisión, sin que se 
cuestione la eficacia de dichos controles, evitándose al 
mismo tiempo excesivas dificultades burocráticas. 
En este contexto, conviene especialmente reforzar el 
control de las infraestructuras administrativas 
implantadas por los diferentes Estados miembros en materia 
de constatación, contabiIización y puesta a disposición de 
los recursos propios tradicionales. Se trata de una 
evaluación en profundidad de la capacidad de las 
estructuras administrativas que sean objeto de control. El 
resultado de dichas gestiones se tomará en consideración, 
mediante el análisis del riesgo, en el marco de la 
planificación de las misiones futuras de control de 
recursos propios tradicionales. 
36 
2.2 Racionalización de la elección de los temas y planificación 
plurianual de los controles in situ 
A la hora de determinar los temas específicos del control, la 
Comisión se propone recurrir con mayor frecuencia a criterios 
objetivos que Justifiquen la asignación de recursos limitados, 
teniendo en consideración, por un lado, los indicadores 
derivados de la aplicación más intensa del estudio de sistemas 
y, por otro, los signos y otras informaciones procedentes de 
fuera de la Comisión, como por ejemplo el Parlamento Europeo, 
el Tribunal Cuentas, las asociaciones nacionales y las 
diferentes fuentes de información. 
Del mismo modo, la planificación anual de los temas específicos 
de control se realizará cada vez más en ei marco de una 
estrategia plurianual de las actividades de control que 
permita, entre otras cosas, una mayor transparencia en las 
relaciones entre la Comisión y el Tribunal de Cuentas, la cual 
procede asimismo de otros controles sobre la percepción de los 
recursos propios tradicionales. Esta planificación debe ser 
flexible y permitir su adaptación en función de nuevas 
prioridades que exija una reevaiuación de los temas específicos 
concretos previstos. 
2.3 Puesta a punto de los procedimientos de seguimiento 
Se prevé acelerar el procedimiento de seguimiento de los 
resultados de los controles efectuados. En efecto, en los 
servicios de la Comisión actualmente se está desarrollando un 
equipo lógico informático. Este banco de datos debería permitir 
un seguimiento óptimo de los diferentes resultados de los 
controles de los recursos propios tradicionales. La fase 
operativa de este banco de datos está prevista para mediados de 
1994. 
2.4 Intensificación de la concertación entre los Estados miembros y 
la Comisión 
Las relaciones de trabajo entre los Estados miembros y la 
Comisión son satisfactorias. Ésta considera no obstante 
necesario desarrollar más dichas relaciones en el marco de una 
concertación administrativa permanente con los nuevos Estados 
miembros. La atmósfera de confianza mutua que caracterizaría 
dicha estructura de concertación tendría consecuencias 
positivas sobre el desarrollo práctico de las diferentes 
modalidades de control. 
Desde esta óptica, la Comisión se propone organizar, a lo largo 
del año 1994, un workshop sobre las diferentes modalidades de 
control. Esta concertación con los Estados miembros debería 
hacer posible recoger las diferentes ideas de los servicios 
operativos nacionales sobre el desarrollo práctico de los 
controles in situ. Las conclusiones de este intercambio de 
puntos de vista se utilizarán en el marco de unos trabajos 
preparatorios que desembocarán en la propuesta de adecuación 
del Reglamento 165/74, que la Comisión se propone presentar al 
Consejo antes del verano de 1994. 
37 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 691 final 
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ES 01 
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