•tr -tr COMtSION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 24.03.1998 
COM(l 998) 173 final 
INFORME !)!• LA (OMISIÓN ALCONSIUO 
sobre la aplicación del sistema europeo 
de información y comunicación forestales (EFICS) establecido 
por el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo 
Propuesta tic 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
que modifica el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo 
por el que se crea un Sistema Europeo de Información y de Comunicación 
Forestal (EFICS) 
(presentados por la Comisión) 

Informe dirigido al Consejo sobre la aplicación del sistema europeo de 
información y comunicación forestales (EFICS) establecido 
por el Reglamento (CEE) n" 1615/89 del Consejo 
I. Objetivos del El l( S 
El sistema europeo de información y comunicación forestales (EFICS) se estableció 
en el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989(l), y fue 
prorrogado por el Reglamento (CE) n° 400/94 del Consejo, de 21 de lebrero de 
l994(-'). 
En el artículo 1 de dicho Reglamento se definen los objetivos del sistema: 
- el objeto del sistema es "la recopilación, coordinación, sistematización y 
tratamiento de datos relativos al sector forestal y a su evolución "; 
- el sistema se crea para "recocer datos comparables y objetivos sobre la estructura 
y el funcionamiento del sector forestal en la ( 'omunidad y favorecer de este modo 
la ejecución y el seguimiento de las disposiciones comunitarias vigentes en la 
materia 
En el artículo 2 se indica además que el sistema "tendrá en cuenta los datos existentes 
y, especialmente, las informaciones estadísticas disponibles en la Oficina Estadística 
de las Comunidades Europeas, y recurrirá a los dalos disponibles en los Estados 
miembros, en particular a los datos de los inventarios forestales nacionales y a todas 
las bases de datos accesibles a escala comunitaria e internacional". 
2. Aplicación del sistema durante el periodo 1989-1997 
2 /. Primer periodo (19H9-1992) 
Durante el primer periodo de aplicación del Reglamento sólo pudo llevarse a cabo un 
pequeño número de medidas. Se inició un primer estudio, de alcance limitado, para 
evaluar las diferencias entre los procedimientos de los inventarios forestales en los 
listados miembros que puso de relieve la poca armonización existente en el ámbito de 
las estadísticas forestales. Pero, como no era un estudio suficientemente detallado, no 
«i» 
(.'i l)()n" I, 165 ele 15.6. 1989, p. 12. 
IX) n° 1,54 de 25. 2. 1994, p. 5. 
Las principales medidas mencionadas se establecen en los Reglamentos y Decisiones 
siguientes: Reglamento (CEE) n° 1610/89 por el que se establecen las normas de desarrollo 
del Reglamento (CEE) n° 4256/88 en lo relativo a la acción de desarrollo y aprovechamiento 
de los bosques en las zonas rurales de la Comunidad; Reglamento (CEE) n° 2080/92 por el 
que se establece un régimen comunitario de ayudas a las medidas forestales en la agricultura; 
Reglamento (CEE) n° 867/90 relativo a la mejora de las condiciones de transformación y de 
comercialización de los productos silvícolas; Decisión 89/367/CEE por la que se crea un 
Comité Forestal Permanente; Reglamento (CEE) n° 2157/92 por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 3528/86 relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra 
la contaminación atmosférica; Reglamento (CEE) n° 2158/92 relativo a la protección de los 
bosques comunitarios contra los incendios. 
Jb 
Iludieron extraerse conclusiones operativas sobre las medidas que habrían de 
realizarse para mejorar la situación. 
También se efectuaron trabajos preparatorios de prospección para evaluar las 
condiciones de los datos disponibles en los diferentes Estados miembros en materia 
forestal, que pusieron de manifiesto que se carecía totalmente de datos sobre una serie 
de actividades del sector. 
Teniendo en cuenta los escasos resultados obtenidos a lo largo del primer periodo de 
aplicación del Reglamento, éste se prorrogó durante el periodo 1993-1997. 
2. 2. Segundo periodo (l 993-1997) 
En su reunión del 10 de junio de 1994, el Comité forestal permanente (CEP) 
determinó cinco sectores principales que, según el Comité, debían constituir un primer 
marco para el EEICS. Esos sectores son los siguientes: 
- recursos forestales (incluidos el desarrollo sosteniblc, la biodiversidad, etc.); 
- productos forestales (sector de la madera); 
- estructura de la propiedad forestal; 
- actividades forestales a escala comunitaria; 
- organización, objetivos y medios de las políticas forestales de los Estados 
miembros. 
La Comisión ha llevado a cabo varias medidas que corresponden a los objetivos 
anteriores: 
Recopilación, comprobación y publicación por parte de Euroslal, de acuerdo con el 
EIICS, de las estadísticas forestales (documento "Estadísticas forestales" 
publicado en 1995 sobre el periodo 1985-1991; el correspondiente al periodo 1992-
1()% se encuentra en preparación); 
Medidas llevadas a cabo en el sector de la leledetección aplicada al sector forestal, 
en relación con los trabajos del Instituto de aplicaciones de la teledetección (SAI) del 
Centro común de investigación de Ispra con motivo del proyecto FIRS (Forest 
Information from Remote Sensing) . 
m Realización de un estudio sobre la aplicación de la teledetección al seguimiento de los cambios 
en la cobertura forestal y la diversidad estructural del bosque, que se confió a un grupo dirigido 
por la (¡AE (Gesellschaft I tir Angewandte Eeriierkundung mbll). Este estudio corresponde a las 
aclividades de apoyo científico y técnico a las políticas comunitarias sobre una base competitiva 
y debe finalizar en agosto de 1998. 
Realización, por parte del Centro para la observación de la tierra (CEO) del Instituto de 
aplicaciones de la leledetección del CCI de Ispra, con motivo del proyecto l'MERS (Eorest 
Monitoring in Europe with Remote Sensing), de un estudio destinado a desarrollar y poner en 
práctica métodos que permitan extraer, de los datos procedentes de la teledetección, determinada 
información sobre los bosques (superficie, estructura y volumen). 
2 
- Creación y participación en las actividades del grupo de trabajo intersecretarial 
(IWG), en el que colaboran varias organizaciones internacionales relacionadas con 
el sector de las estadísticas forestales (DG VI, Eurostat, Comisión Económica para 
Europa de las Naciones Unidas (UN/ECE), Organización de las Naciones Unidas 
para la Agricultura y la Alimentación (PAO), Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económico (OCDE) y Organización Internacional de los Bosques 
Tropicales (OIBT), cuyo objeto es garantizar la concertación entre los citados 
organismos y que sus medidas sean complementarias, de modo que no haya una 
repetición de las mismas. Esta cooperación ha permitido elaborar un cuestionario 
común a Eurostat, la PAO y la UN/ECE para la recopilación de datos estadísticos 
sobre la producción y el comercio de los productos forestales. 
- Colaboración con la UN/ECE y la PAO en los trabajos llevados a cabo por estos 
organismos para la evaluación de los recursos de los bosques templados y boreales 
de aquí al año 2000 (TliFRA-2000, parte de la evaluación global FRA-2000), con 
la participación financiera de la Comisión en los análisis realizados por la UN/ECE 
sobre el desarrollo sostenible de los bosques (aplicación de la Resolución n° 1 de la 
Conferencia ministerial sobre la protección de los bosques en Europa (Helsinki, 
1993) e integración de los criterios e indicadores de gestión sostenible en los 
inventarios forestales). 
A estos trabajos se añadió la realización de un segundo estudio comparativo de los 
sistemas de inventario forestal en Europa, que corrió a cargo del Instituto Forestal 
Europeo (EFI). La finalidad de este estudio, dotado de objetivos más ambiciosos y 
medios más importantes que el primero, era hacer un análisis crítico de la calidad y 
compatibilidad de los datos estadísticos que se derivan de los distintos protocolos de 
medida de los recursos forestales de Europa. El estudio se terminó a finales de enero 
de 1997. 
En 1997, la Comisión publicó un primer informe en el que se describían y 
comparaban los sistemas de inventario forestal en los países de la Unión y en otros 
varios países europeos . En un segundo informe, que se presentó para las 
conclusiones del estudio en febrero de 1997, se propusieron varias opciones para las 
medidas que sería conveniente aplicar con el fin de disponer a escala europea de 
estadísticas fiables y comparables sobre los recursos forestales. Dichas opciones se 
basaban en la comparación de los inventarios nacionales, efectuada durante la primera 
etapa, y en los resultados, que figuraban también en el informe, de un estudio para 
evaluar las necesidades de los usuarios en materia de estadísticas sobre los recursos 
forestales y otro estudio de simulación de las diferencias que ocasionan en esas 
estadísticas las disparidades existentes entre los procedimientos de recopilación y 
tratamiento de los datos en los países sobre los que se realizó cl estudio* \ 
Por otra parte, algunas medidas, llevadas a cabo independientemente del Reglamento 
del EPICS, ya han dado resultados cuya explotación podría contribuir a poner en 
(2) 
(3) Islandia, Licchtenstein, Noruega, Suiza, República Checa, Hungría y Polonia. 
Serie "Documentos"; 2 volúmenes, 1328 p.; ISBN 92-827-9846-1 .• 
A modo de ejemplo, esta simulación demostró que si, para determinar la superficie forestal de 
Finlandia, se aplican las definiciones utilizadas en Luxemburgo y a continuación las utilizadas en el 
Reino Unido, se obtiene una diferencia de un 14% entre los dos valores calculados. 
Q 
marcha el sistema. El EPICS podría constituir un medio adecuado, sin interferir con 
las citadas medidas, para la difusión y valoración de sus resultados. Esas medidas son 
las siguientes: 
- Los trabajos realizados con arreglo al Reglamento (CEE) n° 3528/86 relativo a la 
protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica, 
tras los que se elabora un informe anual sobre la situación sanitaria de los bosques 
en Europa. En una primera etapa, dichos trabajos consisten en el inventario 
periódico de los daños causados a los bosques mediante la observación de más de 
70.000 árboles en cerca de 3.400 puntos de observación que cubren la totalidad de 
los bosques europeos y, en una segunda, la vigilancia intensiva de unas 500 
parcelas de observación en todos los países de la Unión. 
- El sistema establecido de acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 2158/92 del 
Consejo relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios. 
Este sistema de información cubre 319 regiones del nivel NUTS II o III en los seis 
listados miembros con zonas de riesgo de incendio (Alemania, España, Francia, 
Grecia, Italia y Portugal), e incluye la descripción de los 460.000 incendios 
estudiados entre 1985 y 1995. 
- El informe elaborado sobre la aplicación del Reglamento (CEE) n" 2080/92 del 
Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece un régimen comunitario de 
aytidas a las medidas forestales en la agricultura. 
- La descripción de los proyectos de investigación en materia forestal financiados 
por la Comisión de conformidad con los programas marco de investigación y 
desarrollo tecnológico. 
2.3. A usencia de datos y dificultades y obstáculos surgidos en la aplicación 
Las principales dificultades surgidas en la aplicación del Reglamento han sido, hasta 
ahora, las reservas manifestadas por los Estados miembros en cuanto a la puesta en 
práctica, a escala nacional, de los esfuerzos exigidos para mejorar la calidad de los 
datos internacionales (falla de recursos técnicos y financieros), que se añaden a las 
insuficiencias mencionadas en materia de armonización a escala europea de las 
estadísticas forestales y de disponibilidad de determinados datos. 
Hay que admitir que, aunque se ha progresado significativamente en el ámbito de los 
recursos forestales, los trabajos emprendidos en los otros sectores que el CFP 
consideró prioritarios en 1994 dieron pocos resultados debido a las dificultades 
evocadas. 
3. Orientaciones para la aplicación del sistema durante el periodo de 1998-2002 
3.1. Los retos 
La evolución reciente de los bosques, los últimos debates sobre ellos, sus productos y 
los mercados de éstos, especialmente en lo que respecta a la gestión sostenible, 
confirmaron que los dalos estadísticos existentes en este sector adolecen de Habilidad 
sr 
y compatibilidad insuficientes. Ahora bien, se está dedicando cada vez mayor 
atención a la importancia económica, medioambiental y social del bosque y la 
incorporación de los dalos derivados de los inventarios nacionales resulta insuficiente 
para hacer frente a retos como los que se enumeran a continuación: 
- las consecuencias prácticas de la iniciativa legislativa del Parlamento Europeo 
(informe Thomas), que solicita en una de sus resoluciones (artículo 13), que la 
Comisión contemple la realización efectiva del sistema de información y 
comunicación forestal (EFICS) y que el sector forestal dialogue rápidamente 
sobre la utilidad de un inventario forestal europeo por Estados y por regiones, que 
podría facilitar a la Unión la información necesaria que le permitiera seguir 
garantizando una gestión sostenible de sus recursos financieros ; 
- la contribución que debe aportarse a los trabajos de la Agencia Europea del Medio 
Ambiente (AEMA) relacionados con el informe sobre la situación medioambiental 
de Europa (l)obris assessment), en lo que respecta a los aspectos forestales 
(recursos, funciones múltiples del bosque, etc.); 
- la evaluación que debe hacerse de la evolución futura del mercado de la madera y 
de sus productos derivados, teniendo en cuenta las repercusiones de la 
liberalización del comercio internacional en ese mercado y las consiguientes 
previsiones que pueden hacerse para la Unión en materia silvícola ; 
- el aumento de importancia del carácter mullifuncional de los bosques con sus 
consecuencias en las políticas de desarrollo rural y de empleo. 
Iras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, la Unión Europea se convirtió en el 
segundo polo mundial de producción y consumo de productos forestales y, por 
consiguiente, debe disponer de un sistema estadístico que le permita ofrecer 
información fiable por lo menos en relación con los datos más importantes. Por otra 
parte, esta necesidad se verá aumentada por la probable y próxima adhesión a la 
Unión de seis nuevos países de Europa central, oriental y mediterránea, que 
incrementará significativamente sus recursos forestales y hará aumentar el consumo 
potencial de los productos forestales. 
Además, se precisa una información adecuada para participar en los debates actuales 
sobre la certificación ecológica, la utilización compatible de la madera con el medio 
ambiente (por ejemplo, como fuente renovable de energía) o como material de 
construcción de calidad para el aislamiento térmico y sonoro. 
3.2. Asuntos que deben tratarse 
La Comisión propone que se establezca un plan de trabajo indicativo para los años 
venideros, centrado en los siguientes asuntos: 
- recursos forestales, 
- estructura de la propiedad forestal, 
- valores no comerciales del bosque, 
¿ 
- medidas forestales comunitarias, 
- productos forestales (madera en su forma estructural, llamada "mecánica", y otros 
productos forestales). 
La Comisión es consciente de la amplitud de los trabajos que deben llevarse a cabo 
para abarcar estos asnillos. Sería engañoso considerar que todos los problemas que se 
teme aparezcan puedan resolverse durante el periodo previsto en el Reglamento. La 
'puesta en marcha del EPICS tiene que ser progresiva y constituye un proceso cuya 
regularidad conviene asegurar. 
3.3. Plan de trabajo propuesto 
El plan de trabajo propuesto por la Comisión se resume en el cuadro adjunto y se basa 
en los temas prioritarios mencionados en el punto anterior. Dicho plan de trabajo ya se 
presentó al CFP y al Grupo de trabajo de "estadísticas forestales" (Eurostat) en la 
reunión conjunta celebrada el 21 de julio de 1997 en Luxemburgo, donde recibió una 
acogida generalmente favorable, aunque se puso de manifiesto que algunos de sus 
puntos aún debían ser objeto de mayor debate y profundización. Será presentado de 
nuevo para su aprobación al CFP según disposiciones que se especificarán en el nuevo 
Reglamento. 
La ejecución de las medidas mencionadas en el plan de trabajo hace necesario que se 
mantenga y, en su caso, se incremente la cooperación existente con otras instituciones 
internacionales relacionadas con el sector de las estadísticas forestales, principalmente 
dentro del Grupo de trabajo intersecretarial sobre las estadísticas forestales, para 
coordinar los trabajos de las di (érenles instituciones y así evitar la duplicación de 
esfuerzos. 
Las medidas relacionadas con la actualización de las nomenclaturas, la armonización 
de los datos existentes o el desarrollo concertado de nuevos datos (por ejemplo, sobre 
la biodiversidad) se discutirán dentro de un grupo de trabajo EFICS cuyos miembros 
podrán proceder del CFP como Grupo de trabajo de "estadísticas forestales". Será ese 
mismo grupo de trabajo quien se encargue de determinar qué actividades, entre las 
incluidas en el plan de trabajo, se llevarán a cabo prioritariamente. 
Los diferentes servicios interesados (Eurostat, DG III, DG VI, etc.) deberán elaborar 
juntos los estudios y análisis sectoriales (mercado de productos forestales, estadísticas 
sobre el comercio exterior, etc.) que pretende realizar la Comisión. De forma más 
general, las responsabilidades respectivas de los distintos servicios de la Comisión, 
mencionadas por el momento en el plan de trabajo con carácter indicativo y 
únicamente para algunas medidas, deberán determinarse durante las primeras etapas 
de ejecución de las intervenciones. 
Se espera que este plan de trabajo permita poner en práctica durante los próximos años 
las medidas más importantes y contribuya a un debate más amplio sobre la estrategia 
forestal en la que deberá integrarse el EFICS. 
a 
EFICS: PLAN DE TRABAJO INDICATIVO 
Medida Tipo de trabajo 
°S> Creadon de una 
base de datos 
Mejora de datos y 
armonizacion Estudio de viabilidad 
Construcción de la base e 
introducción de los datos 
disponibles 
Introducción de datos nuevos 
Nomenclatura de los recursos 
forestales (madera) Creacien de un proyecto informatico 
R¿swsos forestales: datos de Eurostat o de la UN ECE 
ProJu:tos forestales e intercambios comerciales: cuestionario común de Eurostat 
UN ECE FAO y datos históricos (COMEXT) 
P>-:r:¿jajforestal: datos recopilados por Eurostat y la UN ECE 
Sí¿j;jas comunitarias en favor de los bosques: 
- informe correspondiente al Reglamento (CEE) n° 2080 92 sobre la forestación 
de las tierras agrarias; 
informes anuales correspondientes a los Reglamentos sobre las medidas de 
protección contra la contaminación atmosférica y los incendios: 
- datos sobre las medidas de investigación y las actividades relativas a la COST 
Ovos datos: 
- direcciones en los Estados miembros de la UE de contactos que dispongan de 
los resultados de los inventarios nacionales o relaciones directas con servidores 
de esa información 
- relaciones directas con otras bases de datos internacionales gestionadas por 
organizaciones gubernamentales (UN/ECE, FAO. etc.). 
Información con referencias geográficas o mapas, resultante de la cooperación con 
el Instituto de aplicaciones de teledetección dentro del proyecto FIRS. o extraída de 
CORINE Land Cover 
Resultados de análisis específicos relacionados con necesidades sectoriales 
Creación de una nomenclatura común para los elementos que se consideran más 
importantes (relacionados con la superficie forestal, los cambios forestales, las 
especies, el volumen y su variación), con un estudio sobre la conveniencia de 
utilizar en el EFICS las definiciones adoptadas dentro del TBFRA-2000. . Estudio 
Servicios 
Trabajos internos de la DG VI junto con el 
CCR de ISPRA, el EEA, etc. 
Servicios 
Conversaciones dentro de un grupo de trabajo 
del EFICS creado a tal efecto, bajo control 
del CFP. con colaboración del IWG y 
teniendo en cuenta los trabajos realizados con 
motivo de la evaluación de los recursos de los 
bosques templados y boreales de aquí al año 
2000 (TBFRA-2000). 
Medida Tipo de trabajo 
>c Mejora de datos y 
armonizacion 
(continuacion) Nomenclatura de los recursos 
forestales (bienes y sen icios 
distintos de la producción de 
madera) 
Nomenclatura de la 
propiedad forestal 
Conversión de los datos 
nacionales sobre los recursos 
forestales (madera) 
Productos forestales e 
intercambios comerciales 
Ampliación de la 
armonización Creadon de una nomenclatura comun de los bienes v ser\ icios distintos de la 
producción de madera. 
Creación de una nomenclatura común para la propiedad forestal. Determinar si la 
nomenclatura escogida por el TBFRA-2000 responde a las necesidades del EFICS 
y. en caso necesario, encontrar un acuerdo sobre la nomenclatura que deba 
adoptarse. 
Establecimiento de factores de conversión de los datos nacionales sobre los recursos 
forestales (madera) que permitan adecuar esos datos a las definiciones europeas 
adoptadas (la aplicación de dichos factores de conversión constituirá una etapa 
intermedia entre la adopción de la nueva nomenclatura y su introducción en los 
inventarios nacionales). 
Inicio de un estudio sobre las estadísticas en el comercio de madera en rollo y de 
productos de la industria forestal destinado a lo siguiente: 
- analizar detalladamente las diferentes fuentes estadísticas sobre el comercio 
exterior en los países de la Unión Europea y de la AELC (cuestionario común a 
la FAO / UN/ECE / Eurostat. base de datos Comext de Eurostat. base de datos 
Comtrade de la Oficina estadística de las Naciones Unidas, etc.). 
- determinar las razones de las diferencias e incompatibilidades existentes entre 
los datos de las distintas fuentes. 
que incluya: 
- un estudio de las repercusiones en la calidad de los datos de la introducción del 
sistema Intrastat, a partir de 1993. 
- propuestas basadas en el análisis realizado destinadas a mejorar la fiabilidad de 
las estadísticas sobre el comercio en el sector forestal. 
Ampliación de la armonización a un mayor número de elementos (siempre que sea 
concluyeme el planteamiento gradual seleccionado para la armonización de los diez 
primeros elementos). Analisis dentro de un gruro de irabaio del 
EFICS creado a tal efecto, baio control del 
CFP. con colaboración de i IWG \ teniendo 
en cuenta los trabajos realizados dentro del 
TBFRA-2000. 
Conversaciones dentro de un grupo de trabajo 
del EFICS creado a tal efecto, bajo control 
del CFP. con colaboración del IWG v 
teniendo en cuenta los trabajos realizados 
dentro del TBFRA-2000. 
Estudio interno en cada Estado miembro. 
coordinados por el grupo de trabajo EFICS y 
con el posible apoyo financiero de la 
Comisión. 
Estudio 
Conversaciones dentro del grupo de trabajo 
del EFICS. 
Medida Tipo de trabajo 
0 Mejorade datos y 
annonizacion 
(continuacion) 
Recopilacion de 
datos en los 
Estados miembros 
Otras medidas Ampliacion de la 
armonizacion 
(continuacion) 
Recursos y propiedad 
forestales 
Medidas comunitarias 
Publicaciones 
Establecimiento de una red 
de comunicación 
Estudios específicos Seguimiento del progreso tecnologico que pueda contribuir a la implantacion de un 
"inventario del EFICS" basado en la teledeteccion y posible inicio de estudios en 
este sector 
Recopilación en los Estados miembros de datos complementarios sobre los recursos 
forestales y la propiedad forestal, respetando las nomenclaturas establecidas. 
Entrega, por parte de los Estados miembros, de información complementaria sobre 
las medidas adoptadas en favor de los bosques en los programas regionales de ios 
Fondos estructurales (objetivos nos 1. 5b, 6, FEDER, FSE. Reglamento (CEE) nc 
86790). 
Publicación anual del documento "Estadísticas forestales". 
Establecimiento, en estrecha colaboración con las industrias forestales de la 
Unión y otros organismos afectados, de una red de comunicación en el sector 
forestal, destinada a favorecer un intercambio rápido y eficaz de la información. 
- Estudio sobre el funcionamiento del mercado de la madera: determinación de 
la estructura y el funcionamiento de los mercados de la madera, 
principalmente en lo que respecta a la madera en rollo, incluyendo un estudio 
del comercio a escala regional. 
En una segunda fase el estudio se ampliará a los productos derivados (la madera 
en su forma estructural y otros productos forestales). 
- Análisis del proceso "madera-papel-gráfico" para facilitar información 
económica y estratégica pormenorizada sobre las industrias de transformación 
de la madera, fabricación y transformación del papel y el cartón, y las industrias 
gráficas y editoriales. 
- Otros análisis específicos del sector forestal y las industrias afines relacionados 
con los PECO. Trabajos internos de la Com is ion. 
Estudios. 
Trabajos internos de los Estados miembros 
con la posible cofinanciación de la Comisión 
de los esfuerzos adicionales necesarios para 
la recopilación de datos. 
Trabajos internos de los Estados miembros 
con la posible cofinanciación de la Comisión 
de los esfuerzos adicionales necesarios para 
la recopilación de datos. 
Recopilación, comprobación y publicación 
de las estadísticas forestales 
Proyecto piloto de la DG III. DG YL 
industria, etc. 
Estudios y servicios (colaboración de la DG 
III y la DG VI) 
Propuesta de 
REiüiAMEM 11) CL I*)) DI J , 1ÜASEJI) 
que modifica el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo 
por el que se erca un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal 
(EFICS) 
11 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. La acción comunitaria dirigida al establecimiento de un Sistema Europeo de 
Información y Comunicación Forestal (Hl'ICS), establecida en el Reglamento (CHE) 
n" 1615/8*), prorrogado por primera ve/, por el Reglamento (CE) n" 400/94 y basado 
en el artículo 213 del Tratado, expira el 31 de diciembre de 1997. La ('omisión, tal 
como estaba previsto en su Programa de 1997 (Agricultura y Pesca), presenta al 
Consejo la propuesta de prórroga de esta acción durante un nuevo periodo de cinco 
años. 
2. HI Sistema tiene como objetivo la recopilación, la coordinación, la sistematización 
y el tratamiento de los datos relativos al sector forestal y su evolución, con el fin de 
disponer de información comparable y objetiva sobre la estructura y el 
funcionamiento del sector forestal en la Comunidad y facilitar la aplicación y el 
seguimiento de la normativa comunitaria vigente en este ámbito. 
3. Durante el periodo transcurrido de aplicación del Reglamento se han alcanzado 
progresos substanciales en varios ámbitos: 
- Las estadísticas forestales europeas vuelven a ser recogidas, comprobadas y 
publicadas por Hurostat con regularidad. 
- Se han puesto en marcha varios proyectos de investigación en el ámbito de la 
aplicación de la teledetección en el sector forestal, con independencia de los 
proyectos similares del Programa marco de IDT, pero sin que se haya producido 
duplicación de las acciones emprendidas en virtud de los distintos programas. 
- Se ha creado un grupo de trabajo formado por representantes de las distintas 
secretarías (IWG), con participación de varias organizaciones internacionales 
responsables de estadísticas forestales, con el fin de alcanzar una concertación 
dirigida a evitar la duplicación de las acciones de estas organizaciones. Sus trabajos 
han desembocado en la elaboración de un cuestionario común a Eurostat, la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) 
y la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (NU/CEPE) para la 
recogida de datos estadísticos sobre la producción y el comercio de los productos 
del sector forestal. 
- Se lia llevado a cabo un examen crítico de la calidad y la comparabilidad de los 
dalos estadísticos recogidos de los diferentes inventarios de recursos forestales en 
los listados miembros de la Unión y de determinados países europeos; este análisis 
ha permitido, en particular, establecer varias opciones para la mejora cualitativa de 
estos datos en el futuro. 
4. Las principales dificultades surgidas durante la aplicación del Reglamento han sido 
las siguientes: 
- la escasa armonización entre los Estados miembros en el ámbito de las estadísticas 
forestales, caracterizada por diferencias notables en inventarios, fuentes de datos, 
nomenclaturas, métodos de análisis y de organización; 
- la falta total de datos relativos a una serie de actividades del sector; 
- las reservas expresadas por los Estados miembros en relación con los esfuerzos 
necesarios para mejorar la calidad de los datos internacionales, debido 
principalmente a la falta de recursos humanos y financieros. 
5. A pesar de las dificultades surgidas, y teniendo en cuenta los progresos realizados, 
la Comisión y los miembros del Comité Forestal Permanente (CFP) estiman que se ha 
llegado a una etapa decisiva de la aplicación del sistema y que hay que continuar 
reforzando o iniciando una serie de actividades de alto valor añadido para el 
funcionamiento del mismo. En general, las necesidades de información sobre el sector 
forestal siguen siendo acuciantes, e incluso se han acentuado debido a las siguientes 
razones: 
- La adhesión a la Unión en 1995 de Austria, Finlandia y Suecia, que ha aumentado 
de forma considerable la importancia relativa del sector forestal en las actividades 
económicas de la Unión. 
- Los compromisos de la Comunidad adoptados en las Conferencias ministeriales 
sobre la protección de los bosques en Europa (Estrasburgo, 1990 y I lelsinki, 1993). 
En este contexto, la Comunidad y los Estados miembros se comprometieron a 
colaborar en la agrupación de los datos sobre la prolección y la gestión sostenible 
de los bosques europeos. 
- Las crecientes responsabilidades de la Unión Europea a escala mundial en la 
salvaguardia y la gestión sostenible de los bosques, que refleja su compromiso de 
aplicar las recomendaciones del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques 
(seguido de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el 
Desarrollo (CNUMAD), Comisión para un desarrollo sostenible), particularmente 
en lo que se refiere a la integración de los criterios e indicadores de gestión 
sostenible de los bosques en los inventarios forestales, la inclusión en estos 
inventarios de las funciones múltiples de los bosques, la armonización de las 
definiciones y la coordinación internacional de los esfuerzos de evaluación de los 
recursos forestales. 
- La estrategia forestal que la Comisión deberá preparar a petición del Parlamento 
Europeo, formulada en su Resolución del 30 de enero de 1997. Esta Resolución 
destaca el papel relevante que desempeñará el EFICS en ese contexto, en particular, 
como instrumento de información sobre las acciones forestales de la Unión. Esta 
importancia también se destaca en el dictamen de iniciativa del Comité Económico 
y Social del 24 de abril de 1997 sobre la situación y los problemas de la silvicultura 
en la Unión Europea, así como en el proyecto de dictamen del Comité de las 
Regiones, sobre la gestión, la utilización y la protección de los bosques en la 
Unión. 
/3 
6. Las acciones que la Comisión se propone llevar a cabo durante los próximos años 
se han especificado en un plan de trabajo que incluye varios temas prioritarios. Este 
programa de trabajo ya se presentó al CPF y al Grupo de trabajo sobre estadísticas 
forestales de Euroslal durante su reunión conjunta del 21 de julio de 1997 en 
Luxemburgo, en la que recibió una favorable acogida, volverá a presentarse al CPF 
para su aprobación, de conformidad con las modalidades que se establecen el nuevo 
Reglamento. 
La realización de las acciones incluidas en el programa de trabajo exigirá mantener y, 
en su caso, aumentar la cooperación existente con los listados miembros y otras 
instituciones internacionales competentes en el ámbito de las estadísticas forestales, 
especialmente dentro del I W(í, con el lin de coordinar y completar los trabajos de los 
diferentes participantes y evitar duplicaciones. 
En la reunión del CPF del 21 de julio de 1997 se produjo un consenso general a favor 
de la prórroga del Reglamento. 
7. La prórroga de la acción respeta los principios de subsidiariedad y de 
proporcionalidad: 
- La acción es responsabilidad conjunta de la Comunidad y los Estados miembros. Si 
bien la Comunidad es responsable de la recogida, el tratamiento y la difusión de 
datos comparables y fiables sobre el sector forestal europeo, sólo podrá llevar a 
cabo estas actividades de forma apropiada si los Estados miembros están 
dispuestos a colaborar para mejorar la compatibilidad de los datos procedentes de 
sus inventarios forestales. Teniendo en cuenta los esfuerzos necesarios para 
alcanzar este objetivo, la acción de los Estados miembros por sí sola no es 
suficiente y debe coordinarse con la de la Comunidad. La concerlación a escala 
comunitaria y los intercambios de experiencias entre los Estados miembros 
contribuirán a reducir el coste total de la acción. 
- Los Estados miembros por sí solos no pueden establecer definiciones y 
nomenclaturas comunes a escala europea. La acción de la Comunidad en este 
ámbito, coordinada con las de otros organismos internacionales, aporta una 
plusvalía concreta a los trabajos de los Estados miembros. 
- Si la Comunidad deja toda la iniciativa a los Estados miembros absteniéndose de 
intervenir, la consecuencia será seguir disponiendo de datos poco fiables acerca del 
sector forestal europeo o, incluso, carecer totalmente de datos sobre algunos 
aspectos. Esta situación no es satisfactoria en absoluto, ya que tanto los Estados 
miembros como las instituciones comunitarias reconocen la necesidad fundamental 
de disponer de dicha información, tanto en un ámbito internacional y paneuropeo 
en el marco del desarrollo sostenible (proceso post-Río y post-Helsinki), como 
comunitario, con el lin de apoyar las acciones actuales en favor de los bosques y 
preparar la futura estrategia forestal. 
U 
- El mareo financiero del Reglamento no se modifica. El importe de referencia de 3,9 
millones de ecus permanece invariable. Durante el periodo 1989-1997, estos 
créditos fueron infrautilizados (0,6 millones de ecus), debido a la concentración de 
las medidas en el análisis de la situación existente y la mejora de la calidad de las 
estadísticas forestales. El importe restante para 1998-2002 es relativamente 
modesto en comparación con los objetivos perseguidos y con los costes derivados 
de la recogida y el tratamiento de los datos forestales en los Estados miembros. 
Además del establecimiento del sistema de información, las intervenciones 
financieras de la Comunidad se centrarán en ayudar a los Estados miembros a 
establecer el proceso adecuado para mejorar la comparabilidad, la fiabilidad y la 
cxhaustividad de los datos a escala europea. 
- Tal como ponen de maniliesto las dificultades surgidas durante el periodo 
transcurrido de aplicación del Reglamento, el establecimiento del Sistema es un 
proceso largo y complejo. La prórroga de cinco años propuesta no es desmesurada 
en relación con la magnitud de las tareas que deberán efectuarse. 
8. I ,a acción es coherente con las políticas agrícola, estructural y medioambiental de 
la Unión. Cumple los requisitos de estas políticas y constituye, al mismo tiempo, un 
importante instrumento de información y de evaluación, mediante el establecimiento 
de una serie de indicadores y parámetros sobre los recursos naturales europeos y su 
entorno. 
La acción no requiere que la Comunidad establezca nuevos procedimientos de 
recogida de información, sino que complementa las medidas ya adoptadas en la 
política de la Unión en el ámbito estadístico. 
15 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) N° .... DEL CONSEJO 
que modifica el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo 
por el que se crea un Sistema Europeo de Información y de Comunicación 
Forestal (EFICS) 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 
213, 
Vista la propuesta de la Comisión 
Considerando que el periodo de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1615/89 del 
Consejo, de 29 de mayo de 1989, por el que se crea un Sistema Europeo de 
Información y Comunicación Forestal (EFICS) , modificado por el Reglamento 
(CHE) n" 400/94 del Consejo, de 21 de febrero de 19943, expira el 31 de diciembre de 
1997; 
Considerando que ya se han adoptado diversas acciones comunitarias para el 
establecimiento de este sistema, relativas, en particular, al análisis de la fiabilidad y 
compatibilidad de los datos procedentes de los inventarios forestales de los Estados 
miembros y al aumento de la coordinación entre las acciones emprendidas por las 
diferentes organizaciones internacionales en relación con las estadísticas sobre el 
sector forestal; que estas acciones han puesto de manifiesto la conveniencia del 
proceso iniciado por la Comisión y las ventajas derivadas de la continuación de los 
esfuerzos actuales; 
Considerando que el establecimiento del sistema requiere que los Estados miembros 
adopten las medidas necesarias; que estas medidas deben especificarse en un plan de 
trabajo elaborado por la Comisión y presentado al Comité Forestal Permanente; 
IX) n° L 165 de 15.6.1989, p. 12. 
DO n° L 54 de 25.2.1994, p. 5. 
/6 
Considerando que la aplicación de las políticas comunitarias, los compromisos 
internacionales de la Unión Europea en el mareo del proceso posterior a Helsinki y de 
la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS), así como los trabajos de la 
Agencia Europea del Medio Ambiente, requieren aumentar los esfuerzos para mejorar 
la calidad de los datos internacionales en el ámbito forestal y la utilización de las 
técnicas informáticas y telemáticas más adecuadas para difundir estos datos; 
Considerando, por otra parte, que el Informe del Parlamento Europeo n° A4-0414/96 
de IS de diciembre de 1996 sobre la estrategia forestal de la Unión Europea señala la 
necesidad de que la Comisión establezca de forma efectiva el sistema EFICS; que el 
dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social, de 24 de abril de 1997, sobre 
la situación y los problemas del sector forestal en la Unión Europea y las posibilidades 
de evolución de las políticas forestales destaca la importancia de mejorar la 
información en este sector y la contribución que el sistema EFICS puede aportar, en 
particular, mediante la inclusión de los datos sobre la protección de los bosques; 
Considerando que, por consiguiente, conviene prorrogar dicho Reglamento, 
adaptándolo a las necesidades ya mencionadas, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo l 
El Reglamento (CEE) n° 1615/89 queda modificado de la siguiente manera: 
1 ) El texto del artículo 1 se sustituye por el siguiente: 
« Artículo 1 
Con el fin de disponer de datos objetivos, fiables y pertinentes sobre la estructura 
y el funcionamiento del sector forestal en la Unión y, por consiguiente: 
- aumentar la presencia de los intereses del sector forestal en los debates 
internacionales, 
II 
- facilitar la adopción de medidas en favor del sector forestal en el marco de las 
políticas comunitarias existentes, 
- facilitar la aplicación de las políticas de los listados miembros en materia 
forestal o que tengan repercusiones en este sector, 
- permitir el acceso del gran público a la información relativa al sector forestal 
europeo, 
se crea un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal (SEICF), 
en lo sucesico denominado "sistema", cuyo objetivo es la recopilación, la 
coordinación, la sistematización, el tratamiento y la difusión de información 
relativa al sector forestal y a su evolución»; 
2) El texto del artículo 3 se sustituye por el siguiente: 
« Artículo 3 
La Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros y los 
organismos internacionales responsables de la realización de las estadísticas 
forestales europeas, garantizará el establecimiento del sistema, durante el periodo 
comprendido entre el 1 de enero de 1989 y el 31 de diciembre de 2002. 
Con el lin de mejorar la compatibilidad y la exhaustivtdad de los datos a escala 
europea, la aplicación del sistema podrá requerir que los Estados miembros 
adopten medidas dirigidas a adaptar o completar sus procedimientos de 
recopilación de dalos, en particular en relación con la evaluación de los recursos 
forestales y el seguimiento del mercado de la madera y los productos forestales. 
La Comisión apoyará, en su caso, las acciones emprendidas por los Estados 
miembros y otras organizaciones internacionales, tales como la Organización de 
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) o la Comisión 
Económica para Europa de las Naciones Unidas (NU/CEPE), dirigidas a satisfacer 
necesidades específicas del establecimiento del sistema. 
/8 
3) Se inserta el artículo 3bis siguiente: 
« Artículo 3bis 
1. La Comisión presentará para su dictamen al Comité Forestal Permanente, 
creado por la Decisión 89/367/CEE por un periodo que finalizará el 31 de 
diciembre de 2002 , un plan de trabajo en el que se presentarán las acciones 
que vayan a emprender los Estados miembros y la Comisión con vistas a la 
aplicación del sistema. 
2. El Comité emitirá su dictamen sobre el plan de trabajo en un plazo que fijará el 
Presidente en función de la urgencia de la cuestión. El dictamen se emitirá por 
la mayoría establecida en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la 
adopción de las decisiones que deba adoptar el Consejo a propuesta de la 
Comisión. Durante la votación del Comité, los votos de los representantes de 
los Estados miembros estarán sujetos a la ponderación establecida en el 
artículo citado. El Presidente no tomará parte en la votación. 
3. a) La C.omisión adoptará las medidas propuestas cuando se ajusten al 
dictamen del comité. 
b) En caso de que las medidas propuestas no se ajusten al dictamen del 
comité, o a Calla de este dictamen, la Comisión presentará al Consejo, a la 
mayor brevedad, una propuesta relativa a las medidas que daban adoptarse. 
El Consejo decidirá por mayoría cualificada. 
En caso de que, pasados tres meses a partir de la fecha en la que se haya 
presentado la propuesta al Consejo, éste no haya adoptado las medidas propuestas, 
la Comisión adoptará dichas medidas y las aplicará inmediatamente.»; 
DOn" I, 165 de 15.6.19X9, p. 14. 
19 
4) El texto del artículo 4 se sustituye por el siguiente: 
« Artículo 4 
El importe financiero de referencia para la aplicación de la acción asciende a 3,9 
millones de ecus para el periodo 1989-2002. 
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales en el límite de las 
posibilidades financieras.»; 
5) El texto del artículo 5 se sustituye por el siguiente: 
« Artículo 5 
Antes del 1 de enero de 2003, la Comisión presentará al Consejo un informe sobre 
la aplicación del sistema y los primeros resultados obtenidos. En función de dicho 
informe y si se considera necesario, la Comisión presentará al Consejo propuestas 
sobre la organización y el funcionamiento futuros del sistema.». 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en 
el Diario Oficial de las ( 'omunidades Europeas. 
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1998. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en I bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
ao 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Prórroga de la acción comunitaria por la que se establece un Sistema de Información y 
Comunicación Forestal (EFICS). 
112-5150 liosques 
3. ElNDAMEmaJliJüllIlU 
Artículo 213 del Tratado. 
Reglamento (CEE) n° 1615/891 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por el que se 
crea un Sistema de Información y Comunicación Forestal (EFICS), prorrogado por el 
Reglamento (CE) n° 400/94 del Consejo, de 21 de febrero 19942 que expira el 31 de 
diciembre de 1997. 
,SV propone prorrogar cinco años el Reglamento, con lo que el periodo cubierto por el 
mismo sería ¡989-2002. 
4.1. Objetivo Ui'mral 
II Reglamento (CEE) n° 1615/89 fue adoptado a raíz del establecimiento del 
"Programa de acción forestal", creado por la Comisión en 1988. El sistema instaurado 
por el Reglamento constituyó un instrumento clave para la aplicación óptima de las 
medidas en el ámbito de la política forestal que este programa deseaba establecer a 
escala comunitaria. 
El sistema tiene por objeto la recopilación, la coordinación, la sistematización, el 
tratamiento y la difusión de datos relativos al sector forestal y a su evolución, con el 
fin de obtener información objetiva, fiable y pertinente sobre la estructura y el 
funcionamiento del sector forestal en la Unión, y por consiguiente: 
- aumentar la presencia de los intereses forestales en los debates internacionales, 
tales como el Convenio sobre la biodiversidad o los relativos a la protección de los 
bosques y al cambio climático. 
DO n° I- 165 de 15.6.1989, p. 12. 
DO ii° I, 54 de 25.2.1994, p. 5. 
il 
lacililai la adopción de medidas forestales en las políticas comunitarias existentes 
(medidas tie acompañamiento de la PAC, Fondos estructurales, medio ambiente, 
industria, etc.), 
- facilitar la aplicación de las políticas forestales de los Estados miembros, 
- facilitar el acceso del público a los datos forestales europeos. 
Para alcanzar estos objetivos, la Comisión se propone llevar a cabo durante los 
próximos años las acciones siguientes: 
- creación, mantenimiento y provisión de una base de datos (estudio de viabilidad, 
construcción de la base e introducción de los datos ya disponibles); 
- esludios para el establecimiento de nomenclaturas comunes de los recursos forestales 
(madera, bienes y servicios distintos de la producción de maderera) y la propiedad 
forestal; 
- estudios, para la conversión de los dalos nacionales sobre los recursos forestales 
(madera); 
- estudio para la introducción de nuevos datos en la base (datos con referencias 
geográficas y mapas, resultados de análisis específicos); 
- estudios específicos (estadísticas sobre el comercio de madera en rollo y de 
productos de la industria forestal, funcionamiento del mercado de la madera y 
análisis específicos de las necesidades de los diversos sectores). 
Además de estas medidas que son competencia exclusiva de la Comunidad, ésta tiene 
previsto participar en la financiación de proyectos de los Estados miembros, en 
particular en relación con la conversión de los datos forestales nacionales ( madera) y la 
recopilación en los Estados miembros de datos complementarios sobre los recursos 
forestales, la propiedad forestal y las medidas adoptadas en favor de los bosques en los 
programas regionales de los Fondos estructurales. 
Por último, está prevista la contribución financiera de la Comunidad en la realización de 
trabajos cuyos objetivos sean compatibles con los del EF1CS, realizados por otras 
instituciones internacionales responsables de la realización de estadísticas forestales. 
4.2. Período abarcado por la medida 
Primer periodo de 4 años (Reglamento (CEE) n° 1615/89): 1 de enero de 1989 - 31 de 
diciembre de 1992 
Segundo periodo de 5 años (Reglamento (CE) n° 400/94): 1 de enero de 1993 - 31 de 
diciembre de 1997 
Prórroga de 5 años propuesta: 1 de enero de 1998 - 31 de 
diciembre de 2002 
S. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
5.1. Casto no obligatorio (GNO) 
5.2. Créditos disociados (CD) 
£2 
Véíise el punto 7 
7. REPERCUSIÓN FINANCIERA 
7.1. Método de cálculo del coste total 
- En el caso de acciones de los Estados miembros colinaneiadas por la Comisión 
(asistencia para la conversión de datos y para la recopilación de datos 
complementarios), está previsto un porcentaje de cofinanciaeión máximo del 50% del 
coste total de la medida; 
- el porcentaje de cofinanciaeión comunitaria de los proyectos presentados por otras 
instituciones internacionales se estudiará de forma individual; 
- la linanciación de las otras medidas correrá a cargo de la Comunidad al 100%. 
7.2. Desglose del coste por elementos 
Œ en millones de ecus (precios corrientes) 
Acciones 
Fstudios y servicios 
Contribucion a los 
gastos tie los Fstndos 
micmbros 
Contribucion a los 
gastos de las 
organi/acioncs 
inlciiKicionales 
TOTAL 1998 
0,2 
0,2 
0,1 
0,5 1999 
0,3 
0,2 
0,1 
0,6 2000 
0,3 
0,4 
0,1 
0,8 2001 
0,3 
0,4 
0,1 
0,8 ! 2002 
0,2 
0,3 
0,1 
0,6 2003 y 
ejerc. 
siguic 
ntes. TOTAL 
L3 
L5 
0,5 
3,3 
Nota: Dado que los gastos efectuados durante los dos primeros periodos de aplicación 
del Reglamento (1989-1992 y 1993-1997) se elevan aproximadamente a 0,6 millones 
de ecus, el importe global de los gastos previstos para el periodo 1989-2002 asciende 
a 3,9 millones de ecus, tal como figura en el Reglamento. 
£3 
7.3. ( alendarlo indicativo de vencimientos de los créditos de compromiso y de los 
crMlosdi'pago 
( '\: en millones de cens 
Créditos de 
compromiso 
Creditos 
de 
pago 
8. DISPO 1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 y 
ejere. 
siguientes. 
TOTAL 
SICIONES i 1998 1999 
j i 
0,5 | 0,6 | 
¡ i 
! 1 0,3 ] 1 
0,2 0,4 
0,1 
0,1 
0,5 0,6 
\NTIFRAVPE 2000 
0,8 
0,5 
0,2 
0,1 
0,8 2001 
0,8 
0,5 
0,2 
0,1 
0,8 2002 
0,6 
0,4 
0,2 
0,6 2003 y 
ejerc. 
j siguie 
| ntes. 
1 \ \ TOTAL 
3,3 
0,3 
0,6 
0,6 
0,8 
0,7 
0,3 
33 
Podrán realizarse controles sobre el terreno para comprobar la ejecución en los 
Estados miembros y los aspectos financieros de los proyectos cofinanciados por la 
('omisión. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1. Objetivos específicos cuant[ficables y población destinataria 
Para alcanzar los objetivos establecidos en el Reglamento, se propone que, durante los 
próximos años, la acción se centre en la obtención de datos y la mejora de la 
compatibilidad y Habilidad de éstos, en cada uno de los ámbitos siguientes: 
- recursos forestales, 
- estructura de la propiedad forestal, 
- valores no comerciales del bosque, 
- medidas forestales comunitarias, 
- productos forestales (madera en su forma estructural, denominada "mecánica", y 
otros productos forestales). 
Desde un punto de vista horizontal, se emprenderán acciones específicas dirigidas a: 
- establecer nomenclaturas y definiciones comunes en cada uno de los ámbitos en 
cuestión. 
¿14 
mejorar la compatibilidad a escala comunitaria de los datos recogidos a escala 
nacional, 
- establecer las soluciones técnicas necesarias para la recopilación, el 
almacenamiento y la difusión de los datos, respetando el principio de 
subsidiariedad. 
La Comisión se basará en el sistema EFICS para adoptar medidas coherentes en favor 
del sector forestal de la Comunidad y llevarlas a cabo de la mejor forma posible. 
Asimismo, este sistema contribuirá al establecimiento y la ejecución de políticas más 
generales en ámbitos tales como el medio ambiente o la industria, o en el marco de las 
medidas dirigidas a fomentar el empleo. Asimismo, se espera que el sistema, al 
facilitar datos fiables sobre el sector forestal europeo, su desarrollo soslenible y su 
entorno, benelicie de forma más amplia a las distintas organizaciones públicas y 
privadas de los Estados miembros. 
9.2. JmtükatiímAltLbLW&liúü 
9.2.1. Necesidad de la intervención comunitaria 
La Comisión debe participar en las acciones necesarias para la implantación de EFICS 
y para mejorar la calidad de sus datos. Si la Comunidad deja toda la iniciativa a los 
Estados miembros absteniéndose de intervenir, la consecuencia será seguir 
disponiendo de datos poco fiables acerca del sector forestal europeo o, incluso, 
carecer totalmente de datos en algunos ámbitos. Esta situación no es satisfactoria en 
absoluto, ya que tanto los Estados miembros como las instituciones comunitarias 
reconocen la necesidad fundamental de disponer de dicha información, tanto a escala 
internacional y paneuropea ,en el marco del desarrollo soslenible (proceso post-Río y 
post-Helsinki), como a escala comunitaria, con el lin de apoyar las acciones actuales 
en favor de los bosques y preparar la futura estrategia forestal. 
La inclusión de medidas silvícolas en las políticas comunitarias (PAC, industria, 
medio ambiente, etc.) exige disponer de un sistema de información apropiado que 
facilite datos fiables y comparables a escala europea. Por otra parte, las medidas 
nacionales o regionales deben basarse en este tipo de datos, que constituyen 
indicadores básicos (medio ambiente, condiciones socioeconómicas, etc.) y que 
permiten posteriormente evaluar cuantitativamente la repercusión de la medida en el 
territorio en cuestión. Las características específicas y la gran variedad de las 
condiciones ecológicas y socioeconómicas de los bosques europeos deben reflejarse 
en un sistema de información de este tipo. Al tener en cuenta las particularidades 
locales y regionales de los bosques europeos se puede aplicar un enfoque integrado y 
descentralizado a escala regional. 
La responsabilidad de la medida se comparte entre la Comunidad y los Estados 
miembros. La Comunidad es responsable de la recopilación, el tratamiento y la 
difusión de datos comparables y fiables sobre el sector forestal europeo, pero este 
trabajo sólo será plenamente satisfactorio si los listados miembros adoptan las 
medidas necesarias para mejorar los datos nacionales. Estos esfuerzos requieren una 
coordinación y una concerlación comunitaria. Los intercambios de información y de 
£5 
experiencias permitirán a los Estados, miembros sacar el máximo provecho de sus 
esfuerzos respectivos. 
El establecimiento de definiciones y nomenclaturas comunes a escala europea no 
puede ser responsabilidad exclusiva de los Estados ' miembros. La acción de la 
Comunidad en este ámbito, coordinada con las de otros organismos internacionales, 
aporta un valor añadido concreto a los trabajos de los Estados miembros. 
La necesidad de la intervención comunitaria ha sido destacada en múltiples ocasiones 
por el Comité Forestal Permanente, que siempre se ha mostrado unánimemente 
favorable al establecimiento del sistema. Esta necesidad ha sido confirmada por otras 
instituciones, entre las que se encuentran las siguientes: 
- el Parlamento Europeo, en su informe de 18 diciembre de 1996 sobre la estrategia 
forestal de la Unión Europea, 
- el Comité Económico y Social, en su dictamen de iniciativa de 24 de abril de 1997 
sobre la situación y los problernas de la silvicultura en la Unión Europea y las 
posibilidades de desarrollo de las políticas forestales, 
- el ("omite de las Regiones, en su proyecto de dictamen sobre la gestión, la 
utilización y la protección de los bosques en la Unión Europea. 
9.2.2. Selección de las formas de intervención 
Las distintas formas propuestas para la intervención de la Comunidad, que se centra 
en las medidas mencionadas en el punto 9.1., son el resultado de las conversaciones 
celebradas con los Estados miembros dentro del CEP. Durante dichas conversaciones 
se estudiaron lodos las posibilidades propuestas por un estudio sobre los sistemas de 
inventario forestal en Europa, realizado por el Instituto forestal europeo (EFI) por 
encargo de la Comisión, que se terminó en 1997. Por ejemplo, la alternativa que 
consiste en llevar un inventario EITCS independiente a escala europea no se consideró 
realista en la etapa actual, debido a su coste y a los problemas que plantearía en los 
Estados miembros. 
La dotación asignada se considera relativamente modesta teniendo en cuenta los 
objetivos que se persiguen y los costes derivados de la recopilación y el tratamiento de 
la información del sector forestal en los Estados miembros. Además de poner en 
funcionamiento el sistema de información, las intervenciones financieras de la 
Comunidad se centrarán en apoyar a los Estados miembros en la aplicación de 
procesos adecuados para mejorar la compatibilidad, Habilidad y exhaustividad de los 
datos a escala europea. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la acción 
El seguimiento y la evaluación de la medida se llevan a cabo en estrecha colaboración 
entre las IXi III, VI, XI, XII, Eurostat y los Estados miembros, representados en el 
grupo de trabajo EITCS del CFP y en el grupo de trabajo de "estadísticas forestales" 
del Comité de estadística agraria. Se mantiene también una concertación con 
organizaciones internacionales como la Comisión Económica para Europa de las 
£6 
Naciones I luidas (UN/ECE) en (iinebra, que intervienen, en un ámbito más general, 
en la recopilación, tratamiento y transmisión de datos en el sector forestal. Con 
motivo de esta cooperación, la Comisión participa en un grupo de trabajo 
intersecretarial en el que colaboran, además de la DG VI, representantes de Eurostat, 
la FAO, la ECE/FAO, la OCDE y la Organización Internacional de los Bosques 
Tropicales (OíBT). 
La intervención y colaboración de estos distintos organismos es una garantía para la 
óptima ejecución de la acción. 
10. (JAS IOS AD1V1JNIS1KATIVOS (PARTF, A DEL PRKSl'Pl'KSTP) 
La aplicación del Reglamento no exigirá recursos administrativos suplementarios. Se 
recurrirá a personal estatutario en activo destinado a esa tarea: un funcionario A a 
media jornada y un funcionario B a jornada completa. 
Los gastos derivados de la organización de reuniones, viajes y, en su caso, de 
determinadas publicaciones se inscribirán en las líneas presupuestarias generales 
previstas con este objeto en la parte A del presupuesto. Los otros gastos (estudios, 
desarrollo de sistemas informáticos específicos, etc.) se inscribirán en la línea B2-
5150. 
Xl 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 173 final 
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