Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/26/CE relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías y de transportista de viajeros por carretera, así como al reconocimiento recíproco de los diplomas, certificados y otros títulos destinados a favorecer el ejercicio de la libertad de establecimiento de estos transportistas en el sector de los transportes nacionales e internacionales (97/C 95/13) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(97) 25 final - 97/0029 (SYN)

(Presentada por la Comisión el 4 de febrero de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 75,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado y en cooperación con el Parlamento Europeo,

Considerando que es necesario reforzar en mayor medida las normas comunes previstas en la Directiva 96/26/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías y de transportista de viajeros por carretera, así como al reconocimiento recíproco de los diplomas, certificados y otros títulos destinados a favorecer el ejercicio de la libertad de establecimiento de estos transportistas en el sector de los transportes nacionales e internacionales (1);

Considerando que, debido a la evolución del mercado del transporte, a los cambios en las políticas de transporte y al funcionamiento del mercado interior, es necesario ampliar el ámbito de aplicación de dicha Directiva a todos los operadores que realizan actividades de transporte de mercancías por carretera por cuenta ajena con vehículos de motor, con independencia del tamaño de estos últimos;

Considerando que, respecto de las disposiciones de honorabilidad, es necesario subrayar que dicho requisito no se satisface si las personas físicas que deben cumplirlo han sido condenadas por una infracción grave o por infracciones leves reiteradas y destacar también la importancia de las normas relativas a la protección del medio ambiente y la responsabilidad profesional;

Considerando que, respecto de las disposiciones sobre capacidad financiera y para evitar desequilibrios del mercado, es necesario fijar una cantidad adecuada de capital y reservas disponibles a un nivel más elevado y armonizado; considerando que es necesario examinar el valor del ecu establecido en divisas nacionales cada cinco años;

Considerando que, por lo que se refiere a las disposiciones sobre competencia profesional, resulta adecuado prever que el candidato a transportista por carretera demuestre dicha competencia superando un examen escrito obligatorio y un examen oral optativo; que los transportistas por carretera deben tener los conocimientos necesarios para realizar servicios de transporte nacional e internacional; que es fundamental que todos los transportistas sean titulares de certificados acreditativos de su competencia profesional y expedidos de forma armonizada y en función de normas de examen armonizadas en todos los Estados miembros; considerando que, a tal efecto, también es necesario armonizar determinados aspectos de la organización del examen;

Considerando que es necesario introducir un acuerdo transitorio para la aplicación de la Directiva en Austria, en Finlandia y en Suecia;

Considerando que es necesario evaluar cada cinco años si los transportistas autorizados siguen cumpliendo los requisitos de honorabilidad y capacidad financiera y que los directivos son profesionalmente competentes; considerando que es necesario que la capacidad financiera se compruebe también entre el segundo y el tercer año del periodo de cinco años;

Considerando que el funcionamiento del mercado interior requiere que los Estados miembros apliquen sanciones que sean eficaces, proporcionadas y disuasorias;

Considerando que los requisitos de esta Directiva en materia de honorabilidad y capacidad financiera deben ser satisfechos por todos los transportistas por carretera a más tardar el 1 de enero de 2000, con objeto de alcanzar los niveles de calidad y de armonización necesarios en el mercado interior;

Considerando que, de acuerdo con el principio de proporcionalidad, es necesario y pertinente para la aplicación del objetivo fundamental de la política común de transporte regular las condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera; considerado que la presente Directiva no irá más allá de lo que sea necesario para alcanzar dicho objetivo, de conformidad con el apartado 3 del artículo 3 B del Tratado,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 96/26/CE quedará modificada de la forma siguiente:

El artículo 2 se modificará de la forma siguiente:

- El apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente:

«1. La Directiva será aplicable a las empresas que realicen actividades de transporte de mercancías por carretera y actividades de transporte de viajeros por carretera tal como se definen en el artículo 1.».

El artículo 3 se modificará de la forma siguiente:

- la letra a) del apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente:

«a) hayan sido objeto de una condena penal grave, incluida una infracción de carácter comercial;»;

- la letra c) del apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente:

«c) hayan sido condenadas por una infracción grave o por infracciones leves reiteradas de las normativas vigentes relativas a:

- las condiciones de remuneración y de trabajo de la profesión, o

- la actividad del transporte de mercancías o de viajeros por carretera, según el caso, y, en especial, las normas relativas al tiempo de conducción y de descanso de los conductores, al peso y dimensiones de los vehículos de transporte, a la seguridad vial y a la seguridad de los vehículos, a la protección del medio ambiente y a la responsabilidad profesional.»;

- la letra c) del apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente:

«c) la empresa deberá disponer de un capital y de reservas cuyo valor sea como mínimo igual a:

- 9 000 ecus cuando se utilice un solo vehículo y 5 000 ecus por cada vehículo adicional con una carga útil autorizada de más de 3,5 toneladas o con un peso total con carga autorizado de más de 6 toneladas o por vehículos aptos y equipados para el transporte de viajeros con más de veinte personas, incluido el conductor;

- las empresas que realizan actividades de transporte de mercancías con vehículos cuya útil no supera las 3,5 toneladas o cuyo peso total con carga no supera las 6 toneladas deben disponer, para dichos vehículos, de un capital y de reservas cuyo valor sea como mínimo igual a 9 000 ecus cuando utilicen un solo vehículo y 700 ecus por 500 kilos de peso máximo autorizado por cada vehículo adicional;

- las empresas que realizan actividades de transporte de viajeros con vehículos equipados para transportar a más de nueve pero menos de veinte personas, incluido el conductor, deberán disponer, para dichos vehículos, de un capital y de reservas cuyo valor sea como mínimo igual a 9 000 ecus cuando utilicen un solo vehículo y 250 ecus por asiento por cada vehículo adicional.

A efectos de la presente Directiva, el valor del ecu en las diferentes monedas nacionales se fijará cada cinco años. Los tipos de cambio que se apliquen serán los obtenidos el primer día laborable de octubre y publicados en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y serán efectivos a partir del 1 de enero del siguiente año civil.»;

- el primer párrafo del apartado 4 se sustituirá por el texto siguiente:

«4. El requisito de competencia profesional consistirá en poseer preparación sobre los temas que figuran en el Anexo y su cumplimiento se demostrará mediante la superación de un examen escrito obligatorio y un examen oral optativo, de acuerdo con el mecanismo fijado en el Anexo, organizado por las autoridades o entidades designadas al efecto por cada Estado miembro.»;

- el segundo párrafo del apartado 4 se suprimirá.

El artículo 5 se modificará de la forma siguiente:

- en el apartado 1 se introducirá el guión siguiente:

«- 1 de enero de 1995 para Austria, Finlandia y Suecia,»;

- en el primer subapartado de apartado 2 se introducirá el guión siguiente:

«- después del 31 de diciembre de 1994 y antes del 31 de diciembre de 1996 para Austria, Finlandia y Suecia,»;

- en el penúltimo subapartado del apartado 2 se introducirá el guión siguiente:

«- 1 de enero de 1997 para Austria, Finlandia y Suecia.»;

- se introducirá un nuevo apartado 3:

«3. Todos los transportistas por carretera que estén autorizados antes del 1 de enero de 1998 deberán satisfacer a partir del 1 de enero de 2000 las disposiciones de los apartados 2 y 3 del artículo 3.»;

En el apartado 1 del artículo 6 se introducirán dos nuevos párrafos:

«Los Estados miembros velarán porque las autoridades competentes comprueben cada cinco años si el transportista sigue cumpliendo los requisitos de honorabilidad y capacidad financiera y que la persona o personas que efectúan de forma permanente y efectiva las actividades de transporte de la empresa siguen satisfaciendo el requisito de competencia profesional.

Los Estados miembros velarán porque las autoridades competentes evalúen entre el segundo y el tercer año durante el período de cinco años si el transportista sigue cumpliendo el requisito de capacidad financiera.».

El artículo 7 se modificará de la forma siguiente:

- en el apartado 1 los términos «infracciones graves» se sustituirán por la expresión «una infracción grave»;

- el apartado 2 se suprimirá;

- el apartado 3 pasará a ser el apartado 2.

El artículo 8 se modificará de la forma siguiente:

- en el apartado 2 se suprimirán los términos «o de inexistencia de quiebra»;

- en el apartado 4 se suprimirá la última frase.

El artículo 10 se modificará de la forma siguiente:

En el apartado 3 se añadirá el párrafo siguiente:

«Los certificados expedidos a los transportistas por carretera antes del 1 de enero de 2000 sobre la base de una experiencia práctica de al menos cinco años en una empresa de transporte a nivel de dirección se considerarán equivalentes a los certificados expedidos en virtud de las disposiciones de la presente Directiva.».

Artículo 2

El Anexo I será sustituido por el Anexo de la presente Directiva.

Artículo 3

Los Estados miembros establecerán el sistema de sanciones por incumplimiento de las disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la presente Directiva y tomarán todas las medidas necesarias para garantizar la aplicación de dichas sanciones. Las sanciones previstas deberán ser efectivas, proporcionales y disuasorias. Los Estados miembros comunicarán las disposiciones correspondientes a la Comisión a más tardar el 1 de julio de 1998 y notificarán toda modificación ulterior tan pronto como sea posible.

Artículo 4

1. Los Estados miembros adoptarán, previa consulta a la Comisión, las medidas legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir con lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el 1 de julio de 1998. Los Estados miembros aplicarán dichas disposiciones a partir del 1 de julio de 1998.

2. Los Estados miembros comunicarán sin demora a la Comisión el texto de las disposiciones de derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 5

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Comunidades Europeas.

Artículo 6

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

(1) DO n° L 124 de 23. 5. 1996, p. 1.

ANEXO

I. RELACIÓN DE LAS MATERIAS A LAS QUE SE HACE REFERENCIA EN EL APARTADO 4 DEL ARTÍCULO 3

Los conocimientos que deberán tenerse en cuenta para comprobar la competencia profesional deben incluir como mínimo las materias incluidas en la presente lista. En relación con estas materias, los aspirantes a transportistas por carretera deberán alcanzar el nivel de conocimientos y aptitudes prácticas que a continuación se establece.

A. Derecho civil

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá:

1) conocer los tipos de contratos más usuales en las actividades de transporte por carretera y los derechos y obligaciones derivados de los mismos;

2) demostrar que es capaz de negociar un contrato de transporte legalmente válido, en especial respecto de las condiciones de transporte;

Transporte de mercancías por carretera

3) poder analizar una reclamación de su comitente respecto de los daños provocados por pérdidas o desperfectos en la mercancía en el curso del transporte o por demora en la entrega, así como las repercusiones de dicha reclamación sobre su responsabilidad contractual;

4) conocer las reglas y obligaciones derivadas del Convenio CMR relativo al contrato de transporte internacional de mercancías por carretera;

Transporte de viajeros por carretera

5) poder analizar una reclamación de su comitente respecto de los daños causados a los viajeros o a sus equipajes por un accidente ocurrido en el curso del transporte o respecto de los daños causados por un retraso, así como las repercusiones de dicha reclamación sobre su responsabilidad contractual.

B. Derecho comercial

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá:

1) demostrar que conoce las condiciones y formalidades previstas para ejercer actividades comerciales y las obligaciones generales de los comerciantes (matriculación, libros comerciales, etc.), así como las consecuencias de la quiebra;

2) tener conocimientos adecuados de las diferentes formas de sociedad comercial, así como de las normas de constitución y funcionamiento de las sociedades.

C. Derecho social

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá:

1) conocer el papel y el funcionamiento de las diferentes instituciones sociales que intervienen en el sector del transporte por carretera (sindicatos, comités de empresa, representantes de personal, inspectores de trabajo, etc.);

2) conocer las obligaciones de los empresarios en materia de seguridad social y los beneficios sociales derivados para los trabajadores (jubilación, desempleo, subsidio de enfermedad, etc.);

3) conocer las reglas aplicables a los contratos laborales de las distintas categorías de trabajadores de las empresas de transporte por carretera (tipo de contratos, obligaciones de las partes, condiciones y duración del trabajo, vacaciones remuneradas, remuneración, rescisión del contrato, etc.);

4) conocer las disposiciones del Reglamento (CEE) n° 3820/85 en materia de tiempo de conducción y de descanso de las tripulaciones y del Reglamento (CEE) n° 3821/85, relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera, así como las disposiciones prácticas de aplicación de dichos Reglamentos.

D. Derecho fiscal

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá conocer las reglas relativas a:

1) IVA sobre los servicios de transporte;

2) impuesto de circulación de los vehículos;

3) impuestos sobre determinados vehículos utilizados para el transporte de mercancías por carretera y peajes y cánones percibidos por la utilización de determinadas infraestructuras;

4) impuesto sobre la renta.

E. Gestión comercial y financiera de la empresa

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá:

1) conocer las disposiciones legales y prácticas sobre utilización de cheques, letras de cambio, pagarés, tarjetas de crédito y otros medios o fórmulas de pago;

2) conocer las distintas formas de crédito (bancarias, documentales, fianzas, hipotecas, leasing, arrendamiento, «factoring», etc.), así como las cargas y obligaciones correspondientes;

3) saber qué es un balance y cómo presentarlo y poder interpretarlo;

4) poder leer e interpretar una cuenta de resultados;

5) poder analizar la situación financiera y la rentabilidad de la empresa, en especial sobre la base de relaciones financieras;

6) poder preparar un presupuesto;

7) conocer los distintos elementos de su precio de coste (costes fijos, costes variables, fondo de explotación, amortizaciones, etc.) y poder calcular por vehículo por kilómetro, por viaje o por tonelada;

8) poder hacer un organigrama del conjunto del personal de la empresa, organizar planes de trabajo y programas de formación para los empleados, los conductores etc.;

9) conocer las bases del estudio de mercado («marketing»), de la promoción de ventas de servicios de transporte, de la elaboración de ficheros de clientes, de la publicidad, de las relaciones públicas, etc.;

10) conocer los diferentes tipos de seguros de transporte por carretera (seguros de responsabilidad, de personas, de cosas, de equipajes), así como las garantías y obligaciones correspondientes;

11) conocer las aplicaciones telemáticas del sector del transporte por carretera;

Transporte de mercancías por carretera

12) poder aplicar las reglas correspondientes a la facturación de los servicios de transporte de mercancías por carretera y conocer el significado y los efectos de los incoterms;

13) conocer las distintas categorías de auxiliares de transporte, su papel, funciones y estatuto;

Transporte de viajeros por carretera

14) poder aplicar las reglas relativas a las tarifas y a la formación de los precios en el transporte público y privado de viajeros;

15) poder aplicar las reglas relativas a la facturación de los servicios de transporte de viajeros carretera.

F. Acceso al mercado

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá:

1) conocer las reglamentaciones profesionales para el transporte por carretera por cuenta ajena, para el alquiler de vehículos industriales, para la subcontratación, en concreto las reglas relativas a la organización oficial de la profesión, al acceso a la profesión, a las autorizaciones para el transporte intracomunitario y extracomunitario por carretera y al control y a las sanciones;

2) conocer las reglamentaciones relativas a la creación de una empresa de transporte por carretera;

3) conocer los diferentes documentos necesarios para la realización de los servicios de transporte por carretera y poder poner en práctica procedimientos de certificación para garantizar la presencia, tanto en la empresa como a bordo de los vehículos, de los documentos conformes correspondientes a cada operación de transporte realizada, en particular los documentos relativos al vehículo, al conductor, a la mercancía y a los equipajes;

Transporte de mercancías por carretera

4) conocer las reglas relativas a la organización del mercado del transporte de mercancías por carretera, a los despachos de flete y a la logística;

5) conocer las formalidades de paso de fronteras, el papel y el alcance de los documentos T y de los carnets TIR, así como las obligaciones y responsabilidades derivadas de su utilización;

Transporte de viajeros por carretera

6) conocer las reglas relativas a la organización del mercado del transporte de viajeros por carretera;

7) conocer las reglas para la creación de servicios de transporte y poder establecer planes de transporte.

G. Normas técnicas y explotación

Transporte de mercancías y de viajeros por carretera

El candidato deberá:

1) conocer las reglas sobre pesos y dimensiones de los vehículos en los Estados miembros de la Unión Europea, así como los procedimientos relativos a operaciones especiales de transporte en los que no se aplican dichas reglas;

2) poder elegir, en función de las necesidades de la empresa, los vehículos y sus distintos elementos (chasis, motor, elementos de transmisión, sistemas de frenado, etc.);

3) conocer los trámites de recepción, matriculación e inspección técnica de los vehículos;

4) poder tener en cuenta las medidas a adoptar para luchar contra la contaminación atmosférica por emisiones de los vehículos de motor, así como contra el ruido;

5) poder elaborar planes de mantenimiento periódico de los vehículos y de su equipamiento;

Transporte de mercancías por carretera

6) conocer los distintos tipos de dispositivos de mantenimiento y carga (compuertas, contenedores, paletas, etc.) y poder utilizar procedimientos y consignas relativas a las operaciones de carga y descarga de mercancías (distribución de la carga, estiba, arrumaje, calce, etc.);

7) conocer las diferentes técnicas de transporte combinado ferrocarril-carretera o transbordo por rodamiento;

8) poder poner en práctica los procedimientos adecuados para respetar las normas relativas al transporte de mercancías peligrosas y residuos, en particular las derivadas de:

- la Directiva 94/55/CE sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera,

- la Directiva 96/35/CE relativa a la designación y a la cualificación profesional de consejeros de seguridad para el transporte por carretera, por ferrocarril o por vía navegable de mercancías peligrosas,

- el Reglamento (CEE) n° 259/93 relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea;

9) poder poner en práctica los procedimientos adecuados para respetar las normas relativas al transporte de bienes perecederos, en particular las derivadas del Acuerdo relativo al transporte internacional de bienes perecederos y a los dispositivos especiales que deben utilizarse en este tipo de transportes;

10) poder poner en práctica los procedimientos adecuados para respetar las reglamentaciones relativas al transporte de animales vivos.

H. Seguridad en carretera

Transporte de mercancías y de pasajeros por carretera

El candidato deberá

1) conocer las cualificaciones que debe tener el personal encargado de realizar el transporte (permiso de conducción - certificados médicos - certificados de aptitud, etc.);

2) poder poner en práctica las medidas oportunas para asegurarse de que los conductores respetan las normas, prohibiciones y restricciones de circulación vigentes en los distintos Estados miembros de la Unión Europea (limitaciones de velocidad, prioridades, parada y estacionamiento, utilización de las luces de tráfico, señalización vial, etc.);

3) poder definir consignas destinadas a los conductores respecto de la verificación de las normas de seguridad relativas, por una parte, al estado del material de transporte de su equipo y de la carga y, por otra parte, respecto de la conducción preventiva;

4) poder instaurar procedimientos de conducción en caso de accidente y poner en práctica procedimientos adecuados para evitar la repetición de accidentes o de accidentes graves;

Transporte de pasajeros por carretera

5) conocer los elementos de la geografía viaria de los Estados miembros de la Unión Europea.

II. ORGANIZACIÓN DEL EXAMEN

El examen para garantizar que los transportistas por carretera han alcanzado el nivel de conocimientos de los temas citados a continuación y, en particular, la capacidad para utilizar los instrumentos y técnicas que se indican y para realizar las tareas ejecutivas y de coordinación, constará de los elementos siguientes:

A. Prueba escrita obligatoria

1. Un mínimo de cien preguntas escritas de respuesta múltiple, con cuatro respuestas alternativas, con deducción de un punto por respuesta incorrecta.

El examen escrito representa el 30 % de la puntuación total que debe conseguir el candidato, que deberá responder correctamente al 60 % de las preguntas para aprobar esta parte del examen.

Duración de la prueba: dos horas.

2. Ejercicios/casos prácticos escritos: representan el 40 % de la puntuación total que debe alcanzar el candidato, que deberá responder correctamente al 60 % de los ejercicios/casos prácticos para aprobar esta parte del examen.

Duración de la prueba: dos horas.

B. Prueba oral no obligatoria

Deberá alcanzarse el 30 % de la puntuación total.

C. En caso de que un Estado miembro sólo organice pruebas y ejercicios/casos prácticos escritos, el porcentaje de puntuación total a alcanzar en las pruebas A.1 y A.2 será respectivamente de 40 % y 60 %.

D. Resultados

Para aprobar el examen se deberá responder correctamente al 70 % del total de las cuestiones.