N° C 180/48 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 7. 87 
17.8. Acogemos con satisfacción el paso progresivo 
a un sistema de financiación basado en los programas, 
en lugar de basarse en los proyectos. Este nuevo sistema 
es potencialmente capaz de resolver muchos problemas 
en la preparación de las intervenciones y en la finaliza­
ción de las mismas, así como en la implicación de los 
diversos niveles de las autoridades competentes, en la 
participación de las partes sociales, en la complementa-
riedad y en la coordinación de las diversas políticas. 
Gran atención y prioridad deberán atribuirse a los 
programas comunitarios de los que se espera asimismo 
una ampliación cuantitativa. 17.9. Los resultados reales de las operaciones lleva­
das a cabo con la contribución del FEDER deben poder 
ser medidos y notificados a los interesados y a la opinión 
pública. 
No podemos hacer caso omiso de esta exigencia. Cierta­
mente existen muchas dificultades que obstaculizan la 
recogida de datos y la elaboración de las conclusiones, 
pero es necesario superarlas. 
Por último, cabe esperar que el tercer informe sobre la 
situación de las regiones presente una visión completa 
del contexto económico en el que se desenvuelve la 
política regional. 
Hecho en Bruselas, el 13 de marzo de 1987. 
El Presidente del 
Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de 
acción para la formación y preparación de los jóvenes para la vida adulta y profesional (*) 
(87/C 180/15) 
El 3 de abril de 1987, de conformidad con las disposiciones del artículo 128 del Tratado por 
el que se creó la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta de Decisión arriba mencionada. 
El Comité Económico y Social decidió asignar la preparación de los trabajos en la materia 
al Sr. Nierhaus, en calidad de ponente general. 
El Comité Económico y Social, en el curso de su 246a Sesión Plenaria (reunión del 14 de 
mayo de 1987), adoptó por unanimidad el siguiente dictamen: 
1. Introducción 
1.1. La evolución económica de los países altamente 
industrializados viene marcada, por una parte, por la 
disminución de las actividades poco cualificadas — 
como consecuencia sobre todo de la utilización de nue­
vas técnicas— y, por otra, por el relativo aumento 
de la necesidad, en todos los sectores económicos, de 
personal cualificado con una buena formación. Este 
estado de cosas —así como la sustitución de las activi­
dades menos cualificadas por los sistemas electrónicos 
de información y de comunicación en casi todos los 
sectores de la administración y de la producción— ha 
contribuido de manera fundamental a la aparición del 
elevado nivel de paro estructural que actualmente cono­
cemos. La proporción de jóvenes parados que se encuen­
tran en el umbral de la vida activa es muy considerable. 
(!) DO n° C 90 de 4. 4. 1987, p. 4. Los jóvenes que han recibido una buena formación 
escolar y se encuentran en posesión de una capacitación 
profesional que no se limite exclusivamente al aprendi­
zaje de conocimientos puramente técnicos, sino que 
incluye asimismo otros componentes de carácter social, 
tienen las mejores oportunidades relativas para 
encontrar un empleo. 
Si la formación escolar general no incluye una compren­
sión práctica de temas tales como la seguridad social, 
la protección de la salud y del medio ambiente, los 
impuestos y la contabilidad, habrá que encontrar otras 
formas y medios de incluir tales conocimientos en el 
contexto de la formación profesional. 
1.2. En el dictamen que nos ocupa sobre la propuesta 
de Decisión del Consejo relativa a la adopción de un 
programa de acción para la formación y preparación 
de los jóvenes para la vida adulta y profesional, el 
término «formación» (más exactamente: «formación 
profesional») viene definido en los siguientes términos: 
8. 7. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 180/49 
la formación profesional es la fase de formación que, 
tras la formación escolar general, prepara por primera 
vez para una actividad profesional dada. Esta forma­
ción puede llevarse a cabo en el seno de las empresas 
privadas o publicas, pero también en las universidades 
o en las instituciones de formación públicas o privadas, 
siendo generalmente sancionada por medio de un 
diploma de capacitación profesional. 
1.3. La condición esencial de la competitividad de la 
economía europea en los mercados mundiales reside en 
su potencial de especialistas que se benefician de una 
buena formación a todos los niveles y en todos los 
campos de la economía y de la sociedad. A este respecto, 
no existe ninguna solución de cambio de los objetivos 
de los Estados miembros en materia de formación profe­
sional, a los que se suscribe la Comisión: 
— la creación de un número suficiente de puestos de 
formación que permita a los jóvenes que lo deseen 
la recepción de una formación profesional de una 
duración mínima de uno a dos años, 
— la mejora continuada de la calidad y actualización 
permanente de las formas, contenidos y objetivos 
de los actuales dispositivos de formación, así como 
la puesta a punto de nuevos ciclos de enseñanza 
orientados hacia las nuevas necesidades, 
— el refuerzo de la transparencia en lo que respecta a 
los dispositivos de formación profesional ofrecidos 
a los jóvenes por medio de una mejor información 
y el reconocimiento de titulaciones equivalentes a 
nivel nacional y comunitario. 
1.4. A nivel comunitario, los gobiernos de los Esta­
dos miembros, así como los interlocutores sociales están 
ampliamente de acuerdo respecto a estos objetivos de 
una política europea sobre la formación profesional. 
Sin embargo, convendría tener en cuenta los siguientes 
aspectos en el marco del examen realista de los pro­
blemas : 
— A fin de conseguir estos objetivos, es necesaria la 
realización de considerables esfuerzos financieros, 
que, en razón de su importancia y de la estructura 
actual de la Comunidad, deberán ser llevados a 
cabo por la mayor parte de los Estados miembros. 
Este problema se ve agravado por la existencia de 
una considerable diferencia entre algunos Estados 
miembros, en lo que respecta a la aplicación de 
un sistema eficaz de formación profesional. Por 
consiguiente, la Comisión debería prestar su apoyo 
financiero con carácter prioritario a aquellas activi­
dades que cuenten con la participación de las regio­
nes de la Comunidad cuya estructura sea más débil. 
— La formación profesional está regida en los distintos 
Estados miembros por diversos sistemas normativos 
inscritos en marcos jurídicos de tipo e intensidad 
muy diferentes. Esta formación es impartida por 
diversos establecimientos públicos y privados, por 
las escuelas, las universidades y las empresas públi­
cas y privadas. Por consiguiente, la competencia y 
responsabilidad del Estado en lo que concierne a 
la promoción y reglamentación de este campo se 
presenta frecuentemente con menor claridad que en 
el caso de la enseñanza general. Por otra parte, la 
multiplicidad de las autoridades, encargadas de la 
organización constituye una condición fundamental 
de la flexibilidad de la formación profesional. Sin 
embargo, la flexibilidad no excluye una política 
gubernamental de reglamentación (por ejemplo: la definición .de condiciones de acceso a la formación 
profesional, la equivalencia de las titulaciones al 
finalizar los estudios, etc.). 
— Cualificaciones comparables y reconocidas a nivel 
comunitario constituyen una condición importante 
para la creación de un mercado interior homogéneo 
y para la libre circulación de los trabajadores en el 
interior de la Comunidad. La equivalencia de las 
cualificaciones, por su parte, implica una armoniza­
ción de los objetivos y contenidos de la formación 
profesional, así como de las autoridades encargadas 
de la organización (por ejemplo: las empresas, las 
entidades escolares públicas, las organizaciones pri­
vadas, etc.), pudiendo competir perfectamente desde 
el punto de vista cualitativo. A fin de conseguir este 
objetivo, es necesario que todas las partes interesa­
das (los gobiernos de los Estados miembros, los 
interlocutores sociales, las instituciones de la Comu­
nidad) den prueba de una determinación real. En 
este contexto, la tarea fundamental de la Comuni­
dad consiste en coordinar, dar a conocer y fomentar 
las iniciativas apropiadas, a fin de conseguir el reco­
nocimiento por parte de todos los Estados miembros 
de las cualificaciones profesionales suplementarias. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité se adhiere globalmente al análisis 
efectuado por la Comisión sobre la situación actual y 
las necesidades en materia de formación profesional en 
los Estados de la Comunidad. Asimismo da su confor­
midad de principio a la propuesta de Decisión así como 
a las medidas preconizadas. 
2.2. Sin embargo, observa igualmente el alcance muy 
limitado de las medidas propuestas, habida cuenta de 
los importantes objetivos anteriormente definidos, 
hacia los que deberán dirigirse las políticas nacionales 
de formación profesional y la política comunitaria 
concertada, que se encuentra en sus inicios. Por consi­
guiente, insta a los Estados miembros para que, al 
margen de la propuesta que nos ocupa, lleven a cabo 
todos los esfuerzos necesarios a fin de mejorar, tanto 
cualitativa como cuantitativamente, las posibilidades 
de formación profesional que se ofrecen a los jóvenes, 
así como armonizar estas posibilidades al más elevado 
nivel posible, siendo el objetivo, en este caso, el recono­
cimiento mutuo de las titulaciones. 
2.3. Conviene, no obstante, insistir de forma particu­
lar en el hecho de que los problemas con que se encuen­
tran un gran número de jóvenes en el paso de la forma­
ción profesional a la vida activa constituyen una parti­
cular dificultad. Si bien es necesaria una formación 
profesional cualificada y orientada hacia la práctica, 
ésta no puede solucionar los problemas de orden cuanti­
tativo del mercado laboral, sobre todo el paro juvenil, 
tanto más cuanto que este último depende asimismo de 
la estructura económica local. La política de formación 
profesional no puede, por consiguiente, prescindir de 
una política activa de empleo ni sustituirla. 
2.4. El Comité subraya en particular que la forma­
ción profesional debe orientarse hacia las necesidades 
del mercado del empleo, teniendo en cuenta asimismo 
las posibilidades y necesidades regionales. El éxito de 
los esfuerzos emprendidos en materia de capacitación 
profesional depende frecuentemente del entorno en el 
que se llevan a cabo. 
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3. Observaciones particulares 
3.1. El Comité considera en particular que el comité 
previsto en el artículo 3 del proyecto de Reglamento 
constituye un medio acertado para el intercambio de 
informaciones a un alto nivel sobre los sistemas de 
formación profesional y las condiciones de acceso a la 
misma en los Estados miembros, así como para la 
elaboración de propuestas de armonización tanto desde 
el punto de vista cualitativo como cuantitativo, pero 
también para beneficiarse de las experiencias de los 
diferentes Estados miembros. 
3.2. Por lo que respecta a la asociación, convendría 
fomentar particularmente las iniciativas que reúnan a 
las regiones desarrolladas y aquellas menos favorecidas 
de la Comunidad, a fin de promover un intensivo inter­
cambio de informaciones aplicables en la práctica. Otro 
objetivo de estas asociaciones transfronterizas podría 
ser la elaboración de propuestas con miras a la mejora 
de la organización de los diferentes sistemas nacionales 
de formación profesional. 
3.3. Los dispositivos de formación profesional y los 
sistemas de reglamentaciones, cuyo perfeccionamiento 
y complejidad varían sensiblemente en función de las 
regiones de la Comunidad, constituyen un particular 
problema. Junto a los medios financieros requeridos, 
es ante todo necesario el proseguir una política de 
información y asistencia técnica en la óptica del progre­
sivo perfeccionamiento y armonización de los dispositi­
vos de formación profesional para los jóvenes. En 
consecuencia, el Comité estima que la asistencia técnica, 
asegurada por equipos de consejeros, constituye una 
medida particularmente necesaria y prometedora. Su 
éxito queda sin embargo supeditado a una programa­
ción intensiva y a una definición clara de los objetivos 
innovadores de los proyectos. 
3.4. El Comité sugiere asimismo la previsión de 
acciones con vistas a la superación de las barreras 
lingüísticas, a fin de facilitar la puesta en práctica de 
cursos de capacitación profesional en el conjunto de la 
Comunidad. 
3.5. El examen de las cualificaciones profesionales 
debería hacer hincapié claramente en la equivalencia de 
los programas de enseñanza y de formación, con el 
objetivo de armonizar las cualificaciones a fin de permi­
tir el reconocimiento de las titulaciones entre los Esta­
dos miembros. 
3.6. En términos generales, el Comité espera que el 
actual programa permita la clara definición de priorida-
Hecho en Bruselas, el 14 de mayo de 1987. des en la óptica de la realización de los objetivos funda­
mentales de una política comunitaria de la formación 
profesional, que debería tender a la mejora y armoniza­
ción al más elevado nivel posible de las condiciones 
marco financieras, jurídicas y pedagógicas de las políti­
cas nacionales en materia de formación profesional. Sin 
embargo, estas prioridades no se muestran siempre con 
claridad en estos proyectos, mientras que los medios 
financieros disponibles para llevar a término este obje­
tivo comunitario no son suficientes para resolver la 
totalidad de los problemas de la formación profesional. 
3.7. En opinión del Comité, el empleo puede ser 
estimulado en primer lugar por la promoción de aque­
llas actividades de formación profesional que permitan 
la creación de puestos de trabajo en las PYME o que 
fomenten la motivación de las personas que deseen 
instalarse por su cuenta. 
3.8. En casi todos los Estados de la Comunidad, las 
mujeres jóvenes se ven particularmente afectadas por 
los problemas de capacitación profesional, encontrando 
grandes dificultades en el mercado del empleo. Por 
consiguiente, el Comité acoge favorablemente los pro­
yectos de la Comisión relativos a esta categoría, a la 
que convendría conceder un elevado grado de prioridad. 
3.9. La forma y el contenido de la formación profe­
sional sólo pueden alcanzar una eficacia máxima si los 
profesores disponen de suficientes cualificaciones. El 
programa de la Comisión prevé la mejora de la forma­
ción de los enseñantes, a lo que el Comité se adhiere 
por completo. 
3.10. El Comité estima que la participación del 
CEDEFOP en el marco de la constitución de las bases 
científicas y estadísticas necesarias para las actividades 
de la Comisión, por una parte, y del control de la 
equivalencia de las cualificaciones profesionales, por 
otra, es muy acertada. Supone asimismo que el CEDE­
FOP ya se ha enriquecido con una serie de experiencias 
que pueden revestir gran importancia para la realiza­
ción de los objetivos de la Comisión en el marco del 
presente programa de acción. 
3.11. El Comité solicita que le sean igualmente comu­
nicados los informes intermedios y finales previstos en 
el artículo 4. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT