9. RØgimen de apoyo al aceite de oliva (Informe especial del Tribunal de
Cuentas no11/2000)
A5-0114/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Informe especial no11/2000 del Tribunal de Cuentas
Europeo sobre el rØgimen de apoyo al aceite de oliva, acompaæado de las respuestas de la Comi-
sión (C5-0009/2001  2001/2001(COS))
El Parlamento Europeo,
 Visto el Informe especial no11/2000 del Tribunal de Cuentas Europeo (C5-0009/2001) (1),
 Visto el pÆrrafo segundo del apartado 4 del artículo 248 del Tratado CE, Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento, Vista la petición n
o378/99,
 Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Agricultura
y Desarrollo Rural (A5-0114/2001),
A. Considerando que el sistema de control, recuperación y sanciones previsto para el aceite de oliva es
mÆs riguroso que el sistema aplicado a otros productos que podrían ser objeto de los mismos tipos defalsificación y fraude, como las subvenciones a la leche desnatada (vØase el Informe especial n
o1/1999
del Tribunal de Cuentas) (2),
B. Considerando que el anÆlisis realizado por el Tribunal de Cuentas del rØgimen de apoyo al aceite de
oliva se centra en el período transcurrido hasta 1998, es decir, antes de la entrada en vigor de lasmedidas provisionales para un período trienal instauradas por los Reglamentos del Consejo (CE)1638/98 y 1639/98 (
3),
C. Considerando que las medidas provisionales representan un aumento cuantitativo de los controles:
instauración de una cantidad mÆxima garantizada para cada Estado miembro (vØase el punto 12 delas observaciones del Tribunal), condiciones adicionales para la autorización de almazaras, control decalidad del aceite de oliva, obligación de mantener registros para los productores, imposición de unaescala de multas, comprobaciones específicas sobre el terreno, control de entre el 1 y el 10 % de lasdeclaraciones de los productores, controles someros adicionales de las almazaras, comprobacionespormenorizadas de proveedores y destinatarios (punto13 de las observaciones del Tribunal),
D. Considerando que, de conformidad con el plazo establecido en el Reglamento (CE) n
o1638/98, la
Comisión presentó una propuesta, el 21 de diciembre de 2000, sobre el rØgimen de apoyo al aceitede oliva por la que se ampliaba el rØgimen actual de apoyo en dos campaæas,
E. Considerando la urgente necesidad de disponer de datos estadísticos fiables sobre el nœmero de olivos,
la superficie cultivada y el rendimiento, y que esta información ya se solicitó a los Estados miembrosen 1975,
F. Considerado que los mecanismos de control basados œnicamente en los rendimientos (recuento de
Ærboles y anÆlisis de las extensiones geogrÆficas cultivadas) constituyen un instrumento importantepero sin embargo insuficiente para una evaluación eficaz y fiable del rØgimen de apoyo a la produc-ción; considerando, en consecuencia, que es necesario completar estos controles de conformidad conlas conclusiones del Tribunal de Cuentas mediante datos relativos a las cantidades tratadas por lasalmazaras,
G. Considerando que algunos Estados miembros no han creado el registro oleícola que se introdujo por
primera vez en la Comunidad de 9 Estados miembros en 1975, a pesar de las considerables ayudas
financieras facilitadas por la Comunidad a tal fin; que los trabajos con miras al establecimiento delSistema de Información GeogrÆfica (SIG), concebido como instrumento para facilitar el control, seestÆn retrasando,
H. Considerando que la Comisión ha venido aplicando correcciones financieras a la baja en el marco del
procedimiento de liquidación de cuentas (vØase el punto 59 de las respuestas de la Comisión),
(1) DO C 215 de 27.7.2000.
(2) DO C 147 de 27.5.1999.
(3) DO L 210 de 28.7.1998, pp. 32 y 38.7.2.2002 ES C 34 E/367 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 17 de mayo de 2001
I. Considerando que, segœn la Comisión (vØase la respuesta al punto 33), las estadísticas oficiales indican
que los programas de promoción han repercutido positivamente en el consumo de aceite de oliva,aunque esta afirmación no ha podido confirmarse con una evaluación global de estos programas,
J. Considerando que las obligaciones que impone el rØgimen de apoyo al aceite de oliva (declaraciones
sobre los cultivos, solicitudes de ayuda, obligación de los productores de notificar toda modificaciónde los datos relativos a sus actividades) son especialmente complejas y engorrosas; que Østa es una delas razones que explica la escasa calidad de los datos estadísticos,
K. Considerando la necesidad de que la Comisión lleve a cabo una evaluación de la rentabilidad de los
organismos nacionales de control, encargados de garantizar el cumplimiento a nivel nacional de lalegislación comunitaria relativa al aceite de oliva,
L. Considerando que, aunque las ayudas al consumo de aceite de oliva se suprimieron con fecha de 1 de
noviembre de 1998, las autoridades nacionales todavía deben recuperar considerables cantidades inde-bidamente pagadas correspondientes al período 1985-1998,
M. Considerando asimismo que las autoridades nacionales tan sólo han recuperado una pequeæa parte de
las restituciones a la exportación indebidamente pagadas en el período 1990-1998,
N. Considerando que en algunos casos han transcurrido diez aæos antes de que se iniciaran los procedi-
mientos de recuperación de los importes pagados indebidamente; que, en consecuencia, es esencialque la Comisión fije un plazo para las acciones de recuperación y que, en caso contrario, todos losimportes no recuperados deberían abonarse al presupuesto comunitario a la espera de que se dictensentencias definitivas en los asuntos sub iœdice,
O. Considerando que los datos facilitados por los Estados miembros afectados en relación con los impor-
tes que han de recuperarse no son en absoluto fiables, por lo que la Comisión debe actuar con arregloa las observaciones pertinentes del Tribunal,
1. Pide a la Comisión y al Consejo que, siguiendo su Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de
diciembre de 1997 (
1), sobre el sector de la aceituna y el aceite de oliva, respeten el sistema de ayuda a la
producción, que ha demostrado ser el mejor adaptado a este sector funcionando con eficacia, permi-tiendo mantener el sector olivarero ante la competencia de otras grasas vegetales que gozan de un altonivel de apoyo, desarrollar mercados exteriores y que no ha generado excedentes, y que en las regionesproductoras ha desempeæado un doble papel como política de mercado y como impulsora del desarrollorural;
2. Recuerda que, de la experiencia del funcionamiento de la OCM, se puede concluir que ha permitido
mantener un nivel de rentas justo para los productores, favorecido la modernización del cultivo y de lasexplotaciones, mejorado la calidad del producto y contribuido a la protección del medio ambiente;
3. Pide a la Comisión, en el contexto de las medidas transitorias propuestas el 21 de diciembre de 2000,
que aplique un rØgimen basado en datos fiables respecto a las cantidades de aceitunas procesadas y lascantidades de aceite producidas en las almazaras; estas cifras pueden ir respaldas por datos relativos alnœmero de Ærboles y superficie cultivada;
4. Considera que el nuevo rØgimen transitorio debe simplificarse considerablemente a fin de permitir un
control mejor y mÆs eficaz y de aliviar la excesiva carga administrativa que recae sobre los agricultores;
5. Pide a la Comisión que clarifique en quØ medida la decisión de 21 de diciembre de 2000 de ampliar
el actual rØgimen de apoyo al sector del aceite de oliva responde a las observaciones formuladas por elTribunal de Cuentas en su Informe especial n
o11/2000 y toma en consideración las recomendaciones del
mismo;
6. Lamenta que algunos Estados miembros todavía no hayan creado los registros oleícolas pese a las
considerables ayudas financieras facilitadas por la Comunidad a tal fin;
7. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de, a partir del 1 de noviembre de 2003 condi-
cionar el pago de la ayuda al aceite de oliva a la terminación del sistema de información geogrÆfico (queincluye un registro del cultivo de olivos);
(1) DO C 14 de 19.1.1998, p. 190.C 34 E/368 ES 7.2.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 17 de mayo de 2001
8. Recuerda su Posición de 16 de junio de 2000 (1) relativa a un sistema integrado de gestión y control
de determinados regímenes de ayuda comunitarias, en la que proponía la inclusión del aceite de oliva en lalista de productos contemplados por el sistema integrado de gestión y control (SIGC) a fin de contribuir auna gestión y un control eficaces;
9. Pide a la Comisión que revise su posición e incluya el aceite de oliva en el SIGC;10. Lamenta que la Comisión haya decidido aplicar correcciones financieras a la baja a algunos Estados
miembros en el marco del procedimiento de liquidación de cuentas;
11. Toma nota de la evaluación de la Comisión de las estadísticas oficiales, que indican que los progra-
mas de promoción han tenido un efecto positivo sobre el consumo de aceite de oliva; pide, no obstante,que se presenten hechos comprobables y no vagas conclusiones cuando se han utilizado 135,9 millones deeuros destinados a la ayuda para la producción del aceite de oliva para estos y otros programas y, por
consiguiente, pide una evaluación global de su eficacia;
12. Pide a la Comisión que establezca un rØgimen de promoción œnico teniendo en cuenta el debate en
curso sobre la armonización de los doce regímenes de promoción vigentes en el sector de la agricultura;
13. Observa que las ayudas al consumo de aceite de oliva se suprimieron con fecha de 1 de noviembre
de 1998; lamenta, no obstante, que las autoridades nacionales todavía deban recuperar considerablesimportes indebidamente pagados correspondientes al período 1985-1998;
14. Lamenta asimismo que las autoridades nacionales tan sólo hayan recuperado una pequeæa parte de
las restituciones a la exportación pagadas indebidamente en el período 1990-1998;
15. Lamenta los períodos excesivamente largos, en ocasiones de hasta diez aæos, transcurridos antes de
que se iniciaran los procedimientos de recuperación de importes pagados indebidamente; pide, en conse-cuencia, a la Comisión que fije un plazo para las acciones de recuperación;
16. Lamenta que el efecto disuasorio de las penalizaciones y multas se diluya debido a que son las
tesorerías nacionales y no los beneficiarios de importes indebidamente percibidos las que las abonan;
17. Insta a la Comisión a presentar una estrategia integrada para una mejor recuperación de los impor-
tes pagados indebidamente, acompaæada de un plan de acción y de un calendario, basÆndose en el artículo
280 del Tratado, que asegure una protección equivalente de los intereses financieros de la Comunidad en
todos los Estados miembros;
18. Insta a los Estados miembros a que sigan la propuesta del Tribunal de Cuentas (punto 101) relativa
a la adopción de medidas para hacer frente a la prÆctica de recurrir las decisiones administrativas o lassentencias judiciales;
19. Pide a la Comisión que actœe con arreglo a las observaciones del Tribunal de Cuentas (pun-
tos 96-106) relativas a la fiabilidad y la exhaustividad de los datos sobre los importes pendientes derecuperación;
20. Pide a la Comisión que consagre en la legislación comunitaria la obligación de mantener una con-
tabilidad de deudores;
21. Recuerda su Resolución de 21 de abril de 1993 (
2) que contiene las observaciones que constituyen
parte integrante de la decisión por la que se aprueba la gestión de la Comisión en el ejercicio 1991, en laque pedía a la Comisión que suspendiera los pagos relativos al aceite de oliva si los Estados miembros nogarantizaban controles satisfactorios en un plazo razonable;
22. Pide a todas las instituciones y órganos de la UE, especialmente a la OLAF, al Tribunal de Cuentas
Europeo (TCE), a la Comisión y a los Estados miembros que concedan la mayor prioridad y urgencia a la
lucha contra el fraude en el aceite de oliva, especialmente en lo relativo a la adición ilegal de aceite deavellana al aceite de oliva.
(1) DO C 67 de 1.3.2001, p. 324.
(2) DO C 150 de 31.5.1993, p. 104.7.2.2002 ES C 34 E/369 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 17 de mayo de 2001
i) Específicamente, pide a la Comisión que:
a) presente lo antes posible propuestas legislativas para reforzar las normas contra la falsificación del
aceite de oliva;
b) dØ la mayor prioridad a la investigación y desarrollo europeos de nuevos mØtodos para detectar
las falsificaciones del aceite de oliva, especialmente mediante la utilización de aceite de avellana;
c) elabore una lista negra paneuropea de los agentes que participan en la falsificación del aceite de
oliva y otros productos alimenticios y cancele inmediatamente cualquier apoyo financiero quepudieran recibir;
ii) Pide al TCE que elabore un informe especial sobre este asunto;
iii) Pide a los Estados miembros que den la mÆs alta prioridad a esta cuestión;
23. Recuerda que la Unión Europea estÆ pagando hasta un 25 % del resultado de la recaudación de los
recursos propios tradicionales para pagar los costes de recaudación de Aduanas y que, por lo tanto, no es
admisible que las falsificaciones del aceite de oliva se beneficien de la evasión de los controles aduaneros;
24. Pide a la Comisión que estudie la viabilidad de un sistema informÆtico integrado que haga posible el
seguimiento efectivo y adecuado en el tiempo de los movimientos de productos derivados del aceite entreoperadores;
25. Pide a la Comisión que considere necesario que en el marco de la actual revisión del Reglamento
(CE) 2815/98 (
1) no se permita que el aceite de oliva entre en circulación sin una etiqueta y que el origen
del producto estØ determinado no por el lugar donde es producido sino por el lugar donde es cosechado;
26. Observa que, aunque la eliminación del almacenamiento pœblico ha resultado en un ahorro medio
anual de 26 millones de euros, este resultado puede verse sobrepasado por un descenso de los precios de
mercado y, consecuentemente, de las rentas de los productores;
27. Comparte la crítica del Tribunal de Cuentas sobre la falta de fiabilidad e ineficacia de basarse exclu-
sivamente en los rendimientos del aceite como mØtodo de control en la ayuda a la producción;
28. Lamenta que, aunque la Comisión en sus respuestas al Tribunal de Cuentas manifestara que la
mejora del sistema de control sería uno de los principales aspectos de la propuesta de reforma que pre-sentaría en el segundo semestre de 2000, dicha propuesta no pretenda modificar en nada el sistema decontrol;
29. Manifiesta su sorpresa ante la respuesta de la Comisión con respecto a la fiabilidad de los datos
estadísticos del Consejo Oleícola Internacional (COI) y le solicita una información detallada de los nuevoselementos que permitieron modificar la producción y las existencias en la octogØsima sesión del COI;tambiØn se sorprende de que las existencias resultantes de dichas correcciones no tuvieran efectos ni enlos mercados ni en la intervención; solicita a la Comisión que explique el papel de los rendimientos en larevisión realizada en la octogØsima sesión del COI;
30. Considera que los límites presupuestarios, las inconsistencias del sistema y los excedentes estructu-
rales anticipados no deben ser la œnica preocupación de la reforma de la OCM del aceite de oliva, ya quelas rentas de los productores de aceitunas deben seguir siendo la principal preocupación, dentro del respetodebido al Tratado;
31. Subraya que es importante que se tomen en consideración algunos objetivos importantes en la
nueva OCM, tales como la promoción de la protección medioambiental, la vida rural y las comunidades,
el valor histórico y patrimonial de los olivos, la necesidad de privilegiar las rentas de los pequeæos agricul-tores y de las regiones rurales deprimidas, con el objetivo de lograr un equilibrio del mercado y promoverla calidad mediante la lucha contra el fraude, la protección eficaz de los productos comunitarios y unmodo adecuado de promoción institucional con el fin de incrementar el consumo;
32. Recomienda finalmente a la Comisión que examine la necesidad de simplificar los procedimientos
burocrÆticos, ya que la reforma transitoria ha incrementado la carga administrativa sobre los operadores yadministraciones pœblicas;
(1) DO L 349 de 24.12.1998, p. 56.C 34 E/370 ES 7.2.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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33. Observa con preocupación que existe una tendencia presupuestaria generalizada en la UE en el
marco de las OCM del aceite y materias grasas de reducir el peso relativo de los regímenes de apoyo alaceite de oliva; considera que la importancia del aceite de oliva para los objetivos globales en materia depolítica rural sobrepasa la importancia de la producción de semillas oleaginosas, y pide a la Comisión quetenga debidamente en cuenta este hecho;
34. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y al Tribunal
de Cuentas, así como a los Gobiernos, los Parlamentos y los Tribunales de Cuentas de los Estados miem-bros afectados.
10. Estado de previsiones del Parlamento Europeo (2002)
A5-0166/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos del Parla-
mento para el ejercicio 2002 (2001/2062(BUD))
El Parlamento Europeo,
 Visto el artículo 272 del Tratado CE,
 Vista su Resolución de 3 de abril de 2001 sobre las orientaciones presupuestarias para las Secciones II
 Consejo; IV  Tribunal de Justicia; V  Tribunal de Cuentas; VI  ComitØ Económico y Social; VII ComitØ de las Regiones y VIII Defensor del Pueblo Europeo y sobre el anteproyecto de estado de
previsiones del Parlamento Europeo (Sección I) para el ejercicio 2002 (2000/2325(BUD)) (
1),
 Visto el informe del Secretario General a la Mesa sobre el anteproyecto de estado de previsiones del
Parlamento Europeo para el ejercicio 2002,
 Visto el anteproyecto de estado de previsiones elaborado por la Mesa el 2 de abril de 2001, de con-
formidad con los apartados 5 y 6 del artículo 22 y el artículo 183 del Reglamento,
 Vistas las disposiciones del Reglamento financiero, la declaración sobre la presentación de un presu-
puesto analítico y las conclusiones interinstitucionales sobre la racionalización de los gastos adminis-trativos (
2),
 Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A5-0166/2001),
Marco económico y general
A. Considerando que las previsiones económicas pronostican un crecimiento en la economía de la Unión
Europea del 2,5 % para el aæo 2002 y una inflación del 2 %; considerando que el Parlamento Europeodebe continuar con una política de rigor presupuestario,
B. Considerando que el límite mÆximo de la rœbrica 5 ( «Gastos administrativos» ) de las perspectivas finan-
cieras se ha fijado en 5 179 millones de euros (despuØs de los ajustes tØcnicos), y que el margen pordebajo de las perspectivas financieras serÆ objeto de una presión cada vez mayor a causa de lasnecesidades adicionales de las instituciones europeas,
C. Considerando que en su estado de previsiones el Parlamento ha decidido presupuestar el 20 % de la
rœbrica 5 de las perspectivas financieras, lo que corresponde a un total de 1 035 millones de euros y aun incremento del 4,80 % en comparación con el presupuesto 2001; considerando que la decisión depresupuestar todo el margen disponible en la rœbrica 5 permite al Parlamento realizar inversiones enbienes inmuebles que son financieramente sanas y beneficiosas a corto y largo plazo,
D. Considerando que el estado de previsiones para el ejercicio 2002 se basa en los siguientes parÆmetros:
40 semanas de trabajo, 12 períodos parciales de sesiones ordinarios, 6 períodos parciales de sesionessuplementarios, una duración de los períodos parciales de sesiones en Estrasburgo de 4 días, un tipo7.2.2002 ES C 34 E/371 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 17 de mayo de 2001
(1) «Textos Aprobados», punto 10.
(2) DO C 308 de 20.11.1995, p. 122.