COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.07.1996 
COM(96) 406 final 
96/0216 (CNS) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
SOBRE LA 
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
DE LAS PERSONAS CON MINUSVALIA 
Una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía 
PROYECTO DE 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES DE LOS 
GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS REUNIDOS 
EN EL SENO DEL CONSEJO 
SOBRE LA 
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA 
(presentado por la Comisión) 

INDICE 
I. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LA IGUALDAD DE 
OPORTUNIDADES DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA. 
Una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía. 
Resumen y conclusiones políticas 4. 
1. Descripción de la situación: los obstáculos a la igualdad 
de oportunidades 6. 
2. El nuevo planteamiento de la igualdad de oportunidades 9. 
3. Un marco de referencia para alcanzar la igualdad 
de oportunidades 10. 
4. Una estrategia comunitaria en favor de la igualdad 
de oportunidades de las personas con minusvalía 12. 
i) Diálogo político con los Estados miembros 12. 
ii) Diálogo social entre los interlocutores sociales 12. 
iii) Diálogo con las Organizaciones 
no gubernamentales (ONG) 13. 
iv) Integración: formulación política 14. 
v) Integración: la estrategia para el empleo de Essen 15. 
vi) Integración: las Tecnologías de la información 
y la comunicación 15. 
vii) Integración: los Fondos Estructurales 16. 
Conclusión. 17. 
Anexo 
Evolución política en la Comunidad Europea y a nivel internacional. 18. II. PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO 
Y DE LOS REPRESENTANTES DE LOS ESTADOS 
MIEMBROS REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO 
SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS 
PERSONAS CON MINUSVALÍA. 
I. 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
SOBRE LA 
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA 
Una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía 
Resumen y conclusiones políticas 
1. En el sentido de la presente Comunicación, la minusvalía puede revestir diversas 
formas - física, sensorial, mental o psíquica. En todo momento, se puede estimar que una 
persona de cada diez se ve afectada directamente en la Comunidad Europea por alguna 
forma de minusvalía, lo que representa alrededor de 37 millones de personas, de las 
cuales aproximadamente la mitad se encuentra en edad de trabajar. 
2. En muchos aspectos, nuestras sociedades se organizan en función de las necesidades 
del ciudadano "medio" no afectado por ningún tipo de minusvalía y, en consecuencia, un 
gran número de ciudadanos no tienen acceso a los mismos derechos y oportunidades de 
que disfruta la mayoría: 
educación: algunos jóvenes siguen teniendo problemas a la hora de acceder a la 
enseñanza general, incluida una formación adecuada y de buena calidad; 
empleo: las personas con minusvalía sufren una tasa de desempleo dos o tres 
veces superior a la media y la duración de su desempleo es más larga que la del 
resto de la población; 
movilidad y acceso: muchos medios de transporte siguen siendo inaccesibles o 
difícilmente accesibles; 
vivienda: las viviendas adaptadas o adaptables suelen ser escasas o excesivamente 
costosas; 
regímenes de asistencia social: generalmente estos regímenes prestan un mínimo 
de asistencia, que a menudo se revela insuficientemente adaptado al objetivo de 
promover la participación. 
3. Las políticas públicas adoptadas durante muchos años con vistas a readaptar a las 
personas a sus minusvalías se han revelado insuficientes. En la actualidad este problema 
esta siendo objeto de una reflexión en profundidad. Los planteamientos tradicionales están 
siendo sustituidos por otros que destacan mucho más la identificación y la eliminación 
de los diversos obstáculos a la igualdad de oportunidades y a la plena participación en 
todos los aspectos de la vida. Si modificamos la forma en que organizamos nuestras 
sociedades podremos reducir considerablemente e incluso eliminar los obstáculos a que 
se enfrentan las personas con minusvalía. En la actualidad se prima la integración, por 
encima del objetivo más limitado de la adaptación, como el factor fundamental para 
permitir la inserción en la sociedad activa. La Asamblea General de las Naciones Unidas 
adoptó en 1993 este nuevo planteamiento mediante su Resolución sobre las Normas 
estándar para la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía. 
4. La responsabilidad para actuar en este ámbito incumbe en primer lugar a los Estados 
miembros. La puesta en práctica de este nuevo planteamiento está ya en curso en todos 
los Estados miembros, bajo formas, en campos y a ritmos diferentes. La Comisión 
propone que el Consejo adopte este nuevo planteamiento mediante la aprobación de una 
Resolución sobre la igualdad de oportunidades, por la que se refrende el compromiso 
político solemne de los Estados miembros - tanto individual como colectivamente - de 
tratar de alcanzar el objetivo de la igualdad de oportunidades y de la no discriminación 
en materia de minusvalía. 
5. Dicha Resolución debería servir como marco de referencia para el intercambio 
estructurado de informaciones útiles entre los Estados miembros; como plataforma para 
estimular la clarificación de objetivos comunes y la identificación de las mejores 
prácticas; y como guía para el desarrollo y la evaluación de medidas apropiadas en los 
respectivos ámbitos de competencia de los Estados miembros y de la Comunidad. 
6. Durante muchos años, la Comunidad Europea ha trabajado activamente en favor de la 
promoción de mejores condiciones de vida y de trabajo para las personas con minusvalía. 
La Comisión considera que a nivel comunitario se puede seguir aportando un valor 
añadido significativo para sostener los procesos de reflexión y de acción emprendidos por 
los Estados miembros, así como entre ellos. Por lo tanto, la Comisión prevé ía puesta en 
práctica de una estrategia de acciones concretas de conformidad con la Resolución y que 
incluya, entre otras, las siguientes iniciativas: 
• Integración. Para optimizar la inclusión de los problemas de las personas con 
minusvalía en las políticas y acciones comunitarias generales, la Comisión 
reforzará las actividades de su grupo interservi ci os en materia de minusvalía. 
• Cooperación. Se creará un grupo de alto nivel en materia de minusvalía 
compuesto por los representantes de ios Estados miembros a fm de pasar revista 
a los progresos políticos alcanzados en los Estados miembros y para reunir 
información y experiencia. 
• Promoción de la actuación de las Organizaciones no gubernamentales ÍQNG). La 
Comisión desea consolidar la cooperación desarrollada durante los últimos años 
en el marco del programa HELIOS II. Asimismo acoge favorablemente !a 
creación del nuevo Foro europeo de personas con minusvalía y tiene la intención 
de desarrollar activamente sus contactos con las ONG y estimular su trabajo. 
• Empleo. En el marco de la preparación del Informe único para ei Consejo 
Europeo de Dublin, que constituye la siguiente fase del proceso iniciado en Essen, 
la Comisión tomará la iniciativa para consolidar las políticas destinadas a prevenir 
el desempleo de larga duración y promover la incorporación a la vida laboral de 
las personas con minusvalía. Asimismo convendría tenerse en cuenta que el 
objetivo fundamental de los fondos estructurales, y en particular del Fondo Social, 
es la promoción del empleo. 
• Las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC). La Comisión 
pretende aprovechar el potencial de la Sociedad de la información para promover 
la igualdad de oportunidades, especialmente a través del desarrollo de TIC, y 
creará un grupo ad hoc interno con este fin. 
• Los fondos estructurales. Se ha asignado específicamente un total de 5.500 
millones de ecus para contribuir a la lucha contra la exclusión durante el período 
1994-99. En el marco de la próxima evaluación a medio plazo de los fondos 
estructurales, la Comisión tratará de evaluar el alcance y la repercusión de las 
acciones destinadas a las personas con minusvalía. A finales de 1996 deberá 
lanzarse una nueva serie de proyectos en el marco de las Iniciativas comunitarias, 
incluido el programa HORIZON. 
7. La presente Comunicación tiene como objetivo reorientar las políticas de los Estados 
miembros y de la Comunidad hacia un planteamiento basado en el reconocimiento del 
derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía. Se trata de una 
tarea común consistente en valorar la diversidad humana y concederle un espacio y que 
concierne a todos en una Europa de los ciudadanos que valora la equidad tanto como la 
eficacia. 
1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN: LOS OBSTÁCULOS A LA IGUALDAD DE 
OPORTUNIDADES 
8. Uno de cada diez ciudadanos de la Comunidad Europea está afectado por una 
minusvalía. Aunque en los últimos años se han producido progresos significativos, 
subsisten algunos problemas que siguen contribuyendo a una menor participación en 
nuestras sociedades de las personas con minusvalía. Estos problemas están bien 
documentados y acreditados. Un informe particularmente exhaustivo titulado "Los 
ciudadanos invisibles" fue publicado por varias ONG con ocasión del Día europeo de las 
personas con minusvalía, en diciembre de 1995. El Parlamento Europeo ha hecho 
referencia en varias ocasiones a la situación adversa de las personas con minusvalía y a 
la discriminación (así como a la violencia) que pueden sufrir en la Unión. En su 
Resolución 83-580/93 de abril de 1993, el Parlamento invitó a la Comisión, entre otras 
cosas, a crear un foro para investigar la violencia sufrida por las personas con minusvalía 
y a elaborar informes anuales sobre su situación en los Estados miembros. Tal informe 
fue publicado por primera vez a principios de 1996. El Comité Económico y Social ha 
alertado sobre la grave situación a la que se enfrentan las personas con minusvalía. El 
Comité de las regiones también ha hecho referencia a la exclusión y a la discriminación 
sufridas por la personas con minusvalía. 
9. Entre los problemas que subsisten - que varían considerablemente de un Estado 
miembro a otro - cabe destacar los siguientes: 
• Educación. Muchos niños siguen siendo excluidos de la enseñanza general por 
problemas motrices, dificultades sensoriales o de comunicación y aprendizaje, 
debido a que las autoridades no son suficientemente conscientes de sus 
capacidades y potencial ni están sensibilizadas al respecto. Demasiado a menudo, 
los niños con minusvalía se ven confinados durante sus años de escolarización (e 
incluso después) en instituciones que, si bien prestan asistencia especial, los aislan 
y no les ofrecen ninguna oportunidad de intercambios sociales ordinarios o las 
reducen drásticamente. 
Empleo. Diversas estimaciones oficiales indican que las personas con minusvalía 
sufren tasas de desempleo dos o tres veces superiores a la media y que la duración 
de su desempleo es más larga que la del resto de la población. Además, es 
probable que los periodos de recesión económica les afecten de forma 
desproporcionada. Por lo tanto, sufren más que los otros ciudadanos los periodos 
de incertidumbre y de inestabilidad económica. Puesto que la independencia 
económica es fundamental para el ejercicio de otras libertades, esta forma de 
discriminación repercute seriamente sobre la calidad de vida de las personas con 
minusvalía. 
Esta situación no se corresponde con una falta de capacidad o de mérito. A 
menudo los empresarios tienden a considerar más la minusvalía en sí que la 
capacidad efectiva de la persona en cuestión y, consiguientemente, puede 
subestimarse el valor añadido que podrían aportar estas personas a la empresa. 
Lugares de trabajo mal adaptados, una rígida organización del trabajo, así como 
la persistencia de la discriminación son factores que contribuyen al desempleo de 
las personas con minusvalía. Son insuficientes los esfuerzos realizados por parte 
de los empresarios para responder positivamente a las necesidades de los 
trabajadores con minusvalía. 
Movilidad y acceso. Aunque las consideraciones de acceso (en el sentido amplio 
del término) pesan de forma considerable en una sociedad como la nuestra, de 
gran movilidad, muchos sistemas de transporte y edificios públicos siguen siendo 
inaccesibles o difícilmente accesibles. Esta situación se ve agravada por las 
barreras arquitectónicas y de infraestructura. Aunque se han realizado 
considerables avances tecnológicos en el campo de las comunicaciones, queda 
mucho por hacer para aprovechar el potencial de esta tecnología y garantizar que 
los futuros progresos tengan en cuenta las necesidades de las personas con 
minusvalía. Evidentemente los principios de "concepción para todos" y de acceso 
universal reportan numerosas ventajas recíprocas para muchos otros grupos. 
Vivienda. Con una oferta reducida, las personas con minusvalía no disponen de 
suficientes viviendas adaptadas o adaptables. A menudo la necesaria adaptación 
es extremadamente costosa. Esta situación repercute negativamente no sólo en !a 
personas con minusvalía sino también en la cada vez más numerosa población de 
personas mayores en Europa. 
Sistemas de asistencia social. En el ámbito de la Seguridad Social, una gran parte 
de la personas con minusvalía sigue viviendo cerca, o incluso por debajo, de los 
límites de pobreza. Por lo general, los sistemas de asistencia social proporcionan 
un nivel mínimo de asistencia, que a menudo resulta insuficiente para alcanzar el 
objetivo de promover la participación. Demasiado a menudo no se reconoce o se 
hace de forma insuficiente que los costes adicionales y las necesidades continuas 
de la personas con minusvalía son superiores a los de U media de la población. 
El reconocimiento y la promoción de la independencia siguen siendo desiguales. 
La complejidad y proliferación de normativas en el ámbito de la asistencia social 
y de la prestación de servicios, así como los conflictos de competencia entre los 
ministerios gubernamentales y las agencias administrativas, pueden ser fuente de 
confusión y constituir de esta manera un factor de alienación. En ocasiones, la 
información sobre servicios disponibles es muy difusa, lo que explica la 
infrautilización de la asistencia. 
10. La menor participación de las personas con minusvalía en todos los aspectos de la 
vida social merece una mayor atención y acciones más numerosas, tanto a nivel nacional 
como comunitario, por varias razones. 
11. La exclusión y la discriminación violan diversos derechos humanos universales. El 
respeto y la promoción de los derechos humanos y la diversidad humana han sido 
características tradicionales de nuestras sociedades y constituyen una parte esencial de los 
valores comunes a todos los europeos. El derecho fundamenta! que se ve conculcado es 
el derecho a la igualdad. La dimensión de los derechos humanos de la Comunidad es 
primordial y ha sido puesta de relieve en varias ocasiones por el Tribunal de Justicia, el 
Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros. El apartado F del artículo 2 del Tratado 
de la Unión Europea consagra expresamente el respeto de los derechos humanos como 
uno de los objetivos primordiales de la Unión. Estos principios fundamentales de los 
derechos humanos y la no discriminación han sido reafirmados por la Comisión en su 
Dictamen a la Conferencia Intergubernamental. 
12. En términos económicos, la exclusión y la discriminación estructurales por motivo 
de minusvalía minan asimismo la eficacia del mercado de trabajo. No se puede considerar 
eficaz ni mucho menos justo un mercado que excluye estructural m ente una proporción 
considerable de sus recursos humanos. La sociedad en su conjunto (incluidos los 
contribuyentes) se ve afectada cuando no se reconoce ni se pone en práctica 
adecuadamente la capacidad de las personas con minusvalía. 
13. En términos más generales, la justificada aspiración actual de la Comunidad Europea 
de reducir el desempleo estructural, proteger el empleo existente y crear nuevos puestos 
de trabajo debe reconocer en la práctica la necesidad de eliminar toda la serie de 
obstáculos arbitrarios que impiden la incorporación de las personas con minusvalía al 
mercado de trabajo y a la participación. La tendencia global a la reestructuración de las 
políticas del mercado de trabajo pone un mayor énfasis en las medidas activas destinadas 
a reforzar la capacidad de las personas que buscan empleo a fin de poder competir en 
el mercado de trabajo, en lugar de enclaustrarlas en el papel pasivo de perceptores de 
subsidios de asistencia. Evidentemente, esta tendencia repercute directamente en la 
reintegración de los trabajadores con minusvalía en el lugar de trabajo. 
14. La exclusión y la discriminación por motivo de minusvalía imponen asimismo costes 
onerosos al estado del bienestar. Una gran parte, si no la mayoría, de los diversos 
programas de apoyo puestos en marcha a lo largo de los años por los Estados miembros 
se ha orientado fundamentalmente hacia el mantenimiento de la persona y no hacia su 
cualificación para participar, en la medida de lo posible, en la vida social . La reducción 
de la dependencia (y de la mentalidad de dependencia) que aisla a la persona al tiempo 
que supone una carga para el Estado, sería beneficiosa para todos. 
2. EL NUEVO PLANTEAMIENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
15. Tradicional mente, la respuesta política al fenómeno de la minusvalía han consistido 
esencialmente en medidas de compensación social a través de la beneficencia, un 
tratamiento al margen de la sociedad y el desarrollo de servicios de asistencia 
especializada, que, aunque bien intencionados, no han hecho sino agravar el problema de 
la exclusión y de la infraparticipación. 
16. El reconocimiento y la valoración de la diversidad humana constituyen uno de los 
mayores desafíos a que se enfrentan nuestras sociedades en la actualidad. Los procesos 
económicos y sociales tradicionales, por el contrario, han tendido a construirse sobre la 
base de ideas preconcebidas sobre la normalidad, que excluían a las personas con 
minusvalía. Un ejemplo clásico es el diseño de sistemas de transporte y de edificios 
públicos basados en ideas preconcebidas sobre la persona "media", sin tomar en cuenta 
a las personas con problemas motrices. Por consiguiente, se excluía a dichas personas de 
los procesos generales, o se veían considerablemente disminuidas sus oportunidades de 
participación. 
17. La ausencia misma de las personas con minusvalía, o su virtual "invisibilidad" en ia 
vida ordinaria, no ha hecho sino exacerbar los estereotipos populares sobre estas personas, 
lo que, a su vez, ha contribuido a perpetuar un ciclo de exclusión. En este sentido, es 
indudable la estrecha relación existente entre las actitudes prejuiciosas, la falta de 
igualdad de oportunidades y la discriminación. 
18. Cada vez se reconoce de forma más general el carácter insostenible de esta situación. 
El Anexo recoge un breve análisis de la evolución del pensamiento sobre los problemas 
de la minusvalía a nivel europeo y a nivel internacional. El motor de esta evolución ha 
sido el reconocimiento de que se puede valorar mejor la diversidad humana mediante la 
creación de procesos económicos y sociales inspirados en la igualdad de todos los 
ciudadanos. El principio fundamental de la igualdad, entendido en este ámbito como 
igualdad de oportunidades, se considera en la actualidad como el punto de referencia 
obligado al cual deben remitirse las estructuras económicas y sociales y como el 
fundamento del planteamiento basado en el reconocimiento de los derechos de las 
personas con minusvalía. Evidentemente, el principio de la igualdad de oportunidades, a 
pesar de ser más amplio, engloba el principio de la no discriminación. 
19. Estas aspiraciones pueden resumirse en la noción de la "integración en la vida 
ordinaria", que supone la formulación de políticas destinadas a promover la plena 
participación e intervención de las personas con minusvalía en los procesos económicos, 
sociales y de otra naturaleza, respetando al mismo tiempo la libertad de elección, y que 
los problemas pertinentes no deben considerarse por separado de los sistemas políticos 
ordinarios, sino como elemento integral de los mismos. Este planteamiento se revela 
válido y beneficioso para todas las personas con minusvalía, independientemente del tipo 
o la gravedad de la minusvalía en cuestión. 
20. En todos los Estados miembros de la Unión Europea, se ha venido produciendo la 
misma evolución hacia un modelo basado en el principio de la igualdad de oportunidades 
en el ámbito de la minusvalía. De forma gradual pero perceptible, las políticas de los 
Estados miembros se están orientando hacia el reconocimiento de la igualdad efectiva de 
derechos y no simplemente hacia la adopción de medidas destinadas a superar las 
limitaciones funcionales. Naturalmente, esta evolución se está produciendo bajo formas, 
en ámbitos y a ritmos diferentes en los distintos Estados miembros. 
21. Se observa en los Estados miembros una tendencia a distanciarse de las respuestas 
tradicionales basadas en estructuras independientes para cubrir las necesidades específicas 
de las personas con minusvalía - en particular en materia de educación y empleo (escuelas 
especiales, talleres protegidos, etc.)- , que están siendo sustituidas por iniciativas que 
promueven en la medida de lo posible la integración en el sistema de enseñanza general 
y en el empleo abierto y asistido. El diseño y el funcionamiento de los programas de 
asistencia social en todos los sectores se orientan cada vez más hacia un planteamiento 
basado en la persona, que destaca la independencia y reconoce su deseo natural y su 
derecho a influenciar la forma de tales programas, así como el deseo de vivir en su hogar 
y en su comunidad. 
22. Algunos Estados miembros consagran ya en sus constituciones los principios 
generales de la igualdad y la no discriminación; otros han modificado la legislación 
vigente en contra de la discriminación o han introducido nueva legislación relativa a las 
personas con minusvalía; otros Estados miembros, finalmente, contemplan la introducción 
de tales medidas. 
23. En este contexto, cabe destacar los progresos realizados por los interlocutores sociales 
en favor del reconocimiento del problema de la exclusión y de su solución. Muchas 
empresas ha adoptado ya sus propios programas de igualdad de oportunidades en el 
ámbito de la minusvalía. La Declaración europea de las empresas contra la exclusión, 
de 1995, que aborda la situación de las personas con minusvalía, constituye un importante 
avance. 
3. UN MARCO DE REFERENCIA PARA ALCANZAR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
24. La Comisión considera esencial que la Comunidad Europea clarifique y confirme su 
estrategia global en materia de minusvalía, que debería basarse en un compromiso común 
de todos los Estados miembros en favor de la promoción de la igualdad de 
oportunidades, la eliminación de la discriminación en este ámbito y el reconocimiento de 
los derechos de las personas con minusvalía. 
25. Cualquier reflexión sobre el papel de la Comunidad Europea en este campo debe 
partir del reconocimiento de que incumbe a nuestras sociedades, y a los Gobiernos de los 
10 
Estados miembros que las representan, la responsabilidad primaria de adoptar medidas 
para eliminar la exclusión y la discriminación por motivo de minusvalía. Puesto que las 
políticas destinadas a las personas con minusvalía tienen su propio marco cultural y social 
en cada Estado miembro, la forma de responder al objetivo de la igualdad de 
oportunidades varía según el contexto nacional, regional o local. 
26. La Comisión propone por lo tanto la adopción de una Resolución por el Consejo y 
los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del 
Consejo sobre la igualdad de oportunidades - cuyo proyecto figura en anexo a la presente 
Comunicación. El proyecto de Resolución se funda explícitamente sobre el respeto de la 
diversidad de los sistemas existentes en la Unión Europea y sobre el valor añadido que 
se obtendría con la adopción de directrices comunes en favor de la convergencia de los 
objetivos políticos. Se prevé consagrar de forma solemne el compromiso político de los 
Estados miembros - tanto a título individual como colectivamente en el Consejo y a nivel 
de la Comunidad - de alcanzar el objetivo de la igualdad de oportunidades y la no 
discriminación de las personas con minusvalía. 
27. Si bien la Resolución representa la adopción de las Normas estándar de las Naciones 
Unidas sobre la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía, no pretende 
asumir literalmente el contenido de dichas normas ni reiterar los compromisos ya 
adoptados por los Estados miembros en el seno de las Naciones Unidas. 
28. Si bien las Normas estándar no son obligatorias en el sentido jurídico estricto del 
término, suponen un firme compromiso moral y político por parte de los Estados para la 
adopción de medidas. Invitan igualmente a los Estados miembros a cooperar en la puesta 
a punto de políticas destinadas a implantar la igualdad de oportunidades de las personas 
con minusvalía. 
29. Así pues, dicha Resolución debería servir de marco de referencia para el intercambio 
estructurado de informaciones útiles entre los Estados miembros; como plataforma en 
favor de la clarificación de objetivos comunes y la identificación de las mejores prácticas; 
y como guía para la puesta a punto y la evaluación de medidas apropiadas en los 
respectivos ámbitos de competencia de los Estados miembros y de la Comunidad. 
30. Por su parte, la Comisión estima que la intervención a nivel comunitario puede 
aportar un considerable valor añadido al proceso de reflexión requerido a los Estados 
miembros, así como entre ellos. Considera asimismo que están en juego principios y 
objetivos comunitarios fundamentales, entre los que figuran la garantía de la libre 
circulación de los trabajadores, la promoción de la movilidad de los estudiantes, la 
garantía del establecimiento y el desarrollo del mercado interior y la garantía del ejercicio 
de los derechos de ciudadanía de la Unión, lo que justifica su particular interés en este 
ámbito. Esto implica no sólo el incremento progresivo de las normas en favor de las 
mejores prácticas a nivel de los Estados miembros sino también una mayor movilización 
a nivel comunitario. 
11 
4. UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA EN FAVOR DE LA IGUALDAD DE 
OPORTUNIDADES DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA 
31. La evolución gradual de los planteamientos en materia de minusvalía constituye el 
contexto en el cual se ha inspirado la Comisión para reflexionar sobre su propia 
estrategia. 
32. En la medida en que incumbe a los Estados miembros la responsabilidad primaria 
para actuar, la Comunidad debería esforzarse por aportar el mayor valor añadido posible 
al proceso de reflexión y de cambio. Se prevé alcanzar este objetivo a partir de lo 
siguientes puntos. 
i) Diálogo político con los Estados miembros 
33. La Comisión se compromete a consolidar la cooperación desarrollada durante los 
últimos años con los Estados miembros y entre ellos, en el marco del programa HELIOS 
II. A este fin, y en la medida de los créditos disponibles, la Comisión se propone crear 
un Grupo de alto nivel compuesto por representantes de los Estados miembros para las 
cuestiones de las personas con minusvalía. El objetivo de este Grupo será pasar revista 
a los avances de las políticas y las prioridades de los gobiernos relativas a las personas 
con minusvalía, reunir información y experiencia, así como hacer recomendaciones sobre 
los métodos a fin de informar sobre la evolución futura de la situación de las personas 
con minusvalía a escala comunitaria. 
34. Asimismo, la Comisión tiene la intención de poner en marcha un observatorio o una 
red sobre las políticas nacionales en materia de minusvalía basado en el asesoramiento 
de expertos independientes de los Estados miembros, cuyo objetivo será clarificar los 
conceptos y la terminología básicos; trabajar a favor de la convergencia de 
planteamientos, especialmente en materia de estadísticas; facilitar el conocimiento preciso 
de las políticas actuales; aportar evaluaciones independientes de los progresos realizados; 
y producir instrumentos de investigación útiles y adecuadamente orientados que 
representen un valor añadido. Cooperará con otros observatorios para desarrollar sinergias 
en cuanto a los conocimientos de base. El trabajo del observatorio o de la red deberían 
revelarse extremadamente útiles para el Grupo de alto nivel y se prevé establecer entre 
ambas estructuras relaciones de trabajo mutuamente beneficiosas. En su caso, la 
Comisión podría complementar las investigaciones del observatorio en el marco de sus 
propios programas de investigación, tales como TIDE o Biomed. En este contexto, será 
de particular interés la prevista Comunicación de la Comisión sobre las actividades de 
investigación y desarrollo de la Comunidad relativas a las personas mayores y a las 
personas con minusvalía. 
35. Para facilitar el diálogo, la Comisión se propone organizar al menos una vez al año 
una reunión conjunta entre el Grupo de alto nivel y el Foro europeo de las personas con 
minusvalía que se menciona en en el apartado 41. 
ii) Diálogo entre los interlocutores sociales 
12 
36. En los últimos años, el diálogo social se ha centrado cada vez más en la cuestión del 
empleo y los interlocutores sociales han apoyado firmemente la estrategia de empleo 
adoptada en Essen y los esfuerzos para incorporar a los ciudadanos en el mercado de 
trabajo y en el empleo. 
37. El Comité del diálogo social y el Comité permanente para el empleo pueden realizar 
una importante contribución al desarrollo de nuevas iniciativas en favor de las personas 
con minusvalía. La Comisión invita a los interlocutores sociales a desarrollar una 
cooperación particular sobre las cuestiones planteadas en la presente Comunicación. 
iii) Diálogo con las Organizaciones no gubernamentales (ONG) 
38. La Comisión se ha visto fuertemente alentada por el interés y la participación activa 
de una amplia gama de organizaciones de personas con minusvalía en el proceso de 
cooperación a escala europea, por el amplio reconocimiento del Valor añadido' del apoyo 
europeo y, en particular, por la participación activa de ONG en favor de las personas con 
minusvalía en su Foro Social en 1996. 
39. La puesta en común de experiencias y de buena prácticas en la Unión Europea se ha 
desarrollado en el marco de los sucesivos programas HELIOS a través de una serie de 
redes de la UE que cooperan en materia de minusvalía. Más de 800 asociados y 80 ONG 
europeas han colaborado en este contexto a la vez sobre una base sectorial y 
colectivamente, lo que ha permitido debatir y clarificar conceptos fundamentales y 
canalizar una amplia difusión de las buenas prácticas, así como dotar a las ONG que 
trabajan en este ámbito a fin de que puedan participar de forma más eficaz en el proceso 
democrático y reforzar la confianza y la toma de conciencia de los proyectos a escala 
europea. El actual programa HELIOS II expira a finales de 1996. Se prevé que el informe 
final de evaluación independiente estará concluido para mediados de 1997. Un resultado 
práctico de HELIOS II serán las 'Guías de buenas prácticas', relativas a la integración 
económica, social y educativa, que se publicarán a finales de este año bajo los auspicios 
de la Comisión. 
40. En la medida en que lo permita el presupuesto comunitario, la Comisión se propone 
seguir prestando apoyo a las organizaciones que trabajan en el campo de la minusvalía 
para promover la cooperación europea. El criterio fundamental a este respecto será la 
contribución realizada en favor de la promoción de la igualdad de oportunidades a nivel 
europeo. 
41. La Comisión acoge favorablemente la reciente creación del Foro europeo de personas 
con minusvalía, organismo independiente que reúne organizaciones de personas con 
minusvalía de todos los Estados miembros en representación de la gran mayoría de 
intereses de las personas con minusvalía de la Unión Europea. Sus estatutos han sido 
suscritos por las ONG europeas y por los Consejos nacionales que participan actualmente 
en HELIOS II. El nuevo Foro tendrá la oportunidad de trabajar en estrecha colaboración 
con las Instituciones Europeas en una base proactiva. Por su parte, la Comisión se 
compromete a cooperar activamente y a reunirse regularmente con el Foro europeo de 
13 
personas con minusvalía al objeto de consolidar la cooperación desarrollada en el curso 
de los últimos años con una amplia gama de ONG. 
42. Sensibilizar sobre la evolución de la situación en los Estados miembros y a escala 
comunitaria sigue siendo una prioridad para la Comisión, que continuará promoviendo 
esta orientación, especialmente a través de la organización de "jornadas informativas 
nacionales" en cada Estado miembro y mediante el uso continuo de publicaciones tales 
como 'Helioscope' (publicada en once lenguas oficiales) y 'Heliosflash' (publicada en tres 
lenguas oficiales) que cuentan con unos cuarenta mil lectores. Helioscope se caracteriza 
por el amplio número de artículos redactados por personas con minusvalía. 'Helioscope' 
se ha convertido en una publicación reconocida y con una gran demanda por y para las 
personas con minusvalía, respondiendo así a una necesidad que no sería conveniente dejar 
de cubrir. 
43. La institución anual de un "Día europeo de las personas con minusvalía" ha 
contribuido de forma positiva a reforzar la conciencia de los ciudadanos y a dar una 
dimensión europea a la cooperación en este ámbito. En la medida en que lo permita el 
presupuesto comunitario, la Comisión se propone seguir apoyando anualmente estas 
jornadas de reflexión en asociación con el Parlamento Europeo y otras instituciones 
comunitarias. 
44. La Comisión es igualmente consciente de una nueva dinámica que impulsa a muchas 
administraciones locales y regionales a asociarse con las ONG y los interlocutores 
sociales a fin de trabajar en favor de la creación de entornos favorables a las personas con 
minusvalía. En la actualidad se están desarrollando redes embrionarias de tales 
colectividades locales o municipales como, por ejemplo, en el marco de la Declaración 
de Barcelona (1995). Se consultará al Comité Económico y Social, al Comité de las 
regiones y a otros organismos apropiados, tales como las ONG, sobre el potencial de tales 
progresos en zonas urbanas y rurales y sobre el posible papel de la Comisión a la hora 
de aportar un valor añadido europeo. 
iv) Integración: Formulación política 
45. La Comisión ha tomado medidas para consolidar sus propios mecanismos internos 
a fin de hacer participar a todas las Direcciones Generales pertinentes en un grupo 
interservi ci os en materia de minusvalía, lo que permitirá sensibilizar sobre los problemas 
de las personas con minusvalía y fomentar una mayor cooperación intersectorial en este 
ámbito en el seno de la Comisión. De esta manera, se espera trabajar en favor de la 
'integración' de las cuestiones de las personas con minusvalía de forma intersectorial. En 
este marco, la Comisión revisará la gama de posibles iniciativas en diversos sectores 
políticos, en particular en investigación, educación y transporte. La Comisión consultará 
asimismo a las ONG sobre las iniciativas y propuestas de la Comisión que afecten a las 
personas con minusvalía. 
46. De todo lo anterior se deriva un punto de principio importante: a saber, que todos los 
planteamientos estratégicos sobre los cambios en nuestras sociedades y sobre los ajustes 
políticos que se deben adoptar deberían incorporar la experiencia de las personas con 
14 
minusvalía. Actualmente, dos cuestiones estratégicas revisten particular importancia en 
materia de minusvalía: el empleo y la sociedad de la información. 
v) Integración: la estrategia para el empleo de Essen 
47. El Programa de acción social (1995-1997) de la Comisión ya incluye el compromiso 
de presentar en 1997 una comunicación que plantee una estrategia coherente de empleo 
para las personas con minusvalía. Algunos elementos fundamentales de dicha estrategia 
ya han sido puestos en marcha. En el Informe único de 1995 y en el Informe provisional 
de 1996, la Comisión y el Consejo acordaron los objetivos estructurales de la estrategia 
para el empleo. Uno de estos objetivos es el compromiso de prevenir el desempleo de 
larga duración. Una vez puesto en práctica este compromiso, tendrá una gran importancia 
para las personas con minusvalía, en la medida en que éstos a menudo corren un mayor 
riesgo de desempleo de larga duración y, consiguientemente, de exclusión. En el marco 
de la preparación del Informe único para el Consejo Europeo de Dublin, la Comisión 
tomará la iniciativa de consolidar las medidas en favor de la prevención del desempleo 
de larga duración y de la integración de las personas con minusvalía en la vida laboral. 
48. La Comisión invitará a los interlocutores sociales a adoptar una posición conjunta en 
materia de buenas prácticas en este ámbito. El informe de la Comisión sobre el empleo 
para 1997 incluirá por primera vez un capítulo especial consagrado a las personas con 
minusvalía. En la actualidad, la Comisión trabaja activamente en la revisión de sus 
propias políticas internas referentes al empleo y al desarrollo profesional de las personas 
con minusvalía en sus propios servicios. Este examen concluirá antes de finales de 1996. 
vi) Integración: la sociedad de la información 
49. La Comisión está interesada en estudiar las posibilidades de aprovechar todos los 
aspectos de la sociedad de la información para hacer realidad la igualdad de 
oportunidades de las personas con minusvalía y mejorar sus condiciones de vida y de 
trabajo. Estas cuestiones se abordan de forma general en el Libro Verde de la Comisión 
sobre la vida y el empleo en la sociedad de la información: "Prioridad para las personas". 
Para realizar este cometido, la Comisión creará un grupo interno ad hoc, encargado de 
examinar las posibilidades de poner en marcha una iniciativa especial a nivel europeo que 
se inspirará en las experiencias adquiridas hasta el momento, por ejemplo en el marco del 
programa TIDE. Los trabajos se basarán en un estudio de las buenas aplicaciones de las 
Tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) en favor de las personas con 
minusvalía, así como en el potencial adicional para desarrollar economías de escala a fin 
de permitir el acceso y la utilización de las TIC por parte de las personas con minusvalía. 
50. Se invitará al Foro europeo de las personas con minusvalía a que contribuyan con sus 
ideas a esta reflexión durante el período de consulta sobre el Libro Verde, hasta finales 
de 1996. El Foro ya ha sido invitado a prestar asesoramiento sobre las necesidades 
prioritarias en materia de empleo. 
51. En el marco del programa HELIOS II se ha desarrollado una base de datos 
especializada denominada Handynet, que pone a disposición de las personas con 
15 
minusvalía y de los profesionales de la rehabilitación cincuenta mil entradas informativas 
sobre ayudas técnicas. Puede accederse a este sistema, disponible en doce lenguas en 
CD-ROM, en centros designados de los Estados miembros. La Comisión considera 
necesario estudiar en profundidad la posibilidad de ampliar la accesibilidad y el alcance 
de este sistema (posiblemente a través de la conexión a Internet). 
vii) Integración: Los fondos estructurales 
52. Desde 1989, fecha en la que los Fondos Estructurales de las Comunidades Europea 
se transformaron en un instrumento significativo de planificación y desarrollo, éstos han 
tenido el doble objetivo de fomentar la cohesión económica y social en todas las regiones 
de la Comunidad. Se considera especialmente prioritaria la promoción del empleo. 
53. A lo largo del período cubierto por el programa actual, de 1994 a 1999, los Fondos 
Estructurales, y en particular el Fondo Social Europeo (FSE), constituyen el instrumento 
financiero más importante a nivel comunitario para mejorar la situación de las personas 
con minusvalía. 
54. En el período 1994-1999, el FSE prestará asistencia a las personas con minusvalía, 
principalmente en el marco de las acciones para combatir la exclusión del mercado de 
trabajo. La asistencia del FSE prevé el establecimiento de paquetes de medidas globales 
en favor de la integración y la reintegración en el mercado de trabajo de los excluidos 
sociales, incluidas las personas con minusvalía. En los paquetes de medidas integradas 
se incluyen servicios de orientación y asesoramiento, apoyo al empleo por cuenta propia, 
subvenciones de salario, programas de trabajo en prácticas, etc. Estas acciones se 
inscriben en el marco de los Objetivos 1 (regiones menos desarrolladas), 2 (regiones en 
retroceso) y 3 (medidas horizontales). Durante el período 1994-1999 se ha asignado 
específicamente un total de 5.500 millones de ecus a la lucha contra la exclusión. Los 
documentos de programación de los Estados miembros muestran que la categoría de la 
personas con minusvalía constituía uno de los objetivos más importantes de las acciones 
para combatir la exclusión del mercado de trabajo. 
55. Además de estas actividades de los programas estructurales "generales", en el marco 
de la iniciativa comunitaria EMPLEO, figura un capítulo - HORIZON - concebido para 
tratar específicamente la integración de las personas con minusvalía en el mundo del 
trabajo y promover la puesta en práctica de proyectos transnacionales innovadores en los 
que participen estas personas. En el periodo 1994-1999, se asignó a EMPLEO-HORIZON 
la suma de 513 millones de ecus. Una nueva ronda de proyectos para el periodo 1997-99 
se pondrá en marcha en los Estados miembros a finales de este año. En este contexto, la 
Comisión acoge favorablemente el hecho de que un amplio número de las redes 
establecidas en el marco de HELIOS II se hayan convertido en la actualidad en socios 
activos de las iniciativas EMPLEO-HORIZON. 
56. En la actualidad, la Comisión toma medidas para garantizar que estos considerables 
recursos financieros se utilicen de la forma más eficaz posible y que sean percibidos 
como parte integrante de la estrategia de la Comunidad Europea en materia de 
minusvalía. Se está realizando un considerable esfuerzo de información para dar mayor 
16 
resonancia a la iniciativa HORIZON. En 1997 la Comisión organizará una conferencia 
europea especial para examinar las iniciativas más prometedoras y examinar la forma de 
integrar en la vida cotidiana las buenas políticas y las buenas prácticas en el futuro. 
57. La iniciativa comunitaria URBAN puede contribuir asimismo a mejorar la situación 
de las personas con minusvalía. Con una dotación de 850 millones de ecus, esta iniciativa 
aspira a la regeneración de zonas urbanas desfavorecidas mediante acciones de apoyo a 
los grupos desfavorecidos, incluidas las personas con minusvalía. 
58. En el marco del próximo estudio provisional de los Fondos Estructurales, la Comisión 
tratará de evaluar el alcance y la repercusión de las acciones relativas a las personas con 
minusvalía. Además, la Comisión llamará la atención de los Estados miembros sobre la 
necesidad de hacer intervenir más activamente a las agrupaciones de personas con 
minusvalía en la puesta en práctica y en el seguimiento de las acciones de los Fondos 
Estructurales. 
* * # * * 
CONCLUSION 
59. La presente comunicación describe la evolución hacia un planteamiento basado en el 
reconocimiento del derecho a la igualdad de oportunidades para las personas con 
minusvalía en los Estados miembros y a niver comunitario. Enumera asimismo las 
razones que explican esta evolución y la hacen necesaria teóricamente y en la práctica. 
Es tarea de todos valorar y construir un espacio para la diversidad humana, en una 
Europa de los ciudadanos que se asienta en los principios de la equidad y de la eficacia. 
17 
ANEXO 
EVOLUCIÓN POLÍTICA EN LA COMUNIDAD EUROPEA Y 
A NIVEL INTERNACIONAL 
A lo largo de las dos últimas décadas, se ha generalizado a escala internacional la 
adopción de una perspectiva basada en el reconocimiento de los derechos de las personas 
con minusvalía. Ya hace tiempo que las Naciones Unidas, sus diversos organismos 
especializados, y otras organizaciones internacionales vienen prestando una especial 
atención al tema de la igualdad de oportunidades para las personas con minusvalía. 
Significativamente, en una importante Resolución aprobada en 1975, que contenía una 
declaración de derechos de las personas con minusvalía, la Asamblea General de las 
Naciones Unidas declaró que las personas con minusvalía poseen exactamente los mismos 
derechos humanos (y las mismas responsabilidades) que los demás ciudadanos. 
La designación del año 1981 por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el 
Año internacional de las personas con minusvalía inauguró la Década de las personas con 
minusvalía (1983-1992). El resultado más importante del Año internacional de las 
personas con minusvalía fue el Programa mundial de acción sobre personas con 
minusvalía, adoptado por la Asamblea General en 1982. Además de anunciar principios 
importantes en las áreas de la prevención y la rehabilitación, destacó el derecho de las 
personas con minusvalía a las mismas oportunidades que los demás ciudadanos y a una 
participación equitativa en las mejoras de las condiciones de vida que se obtienen con el 
desarrollo económico y social. 
Estos nuevos planteamientos inspiraron la aprobación en 1993 por la Asamblea General 
de las Naciones Unidas de las Normas estándar sobre igualdad de oportunidades para las 
personas con minusvalía, elaboradas sobre la base de la experiencia adquirida a lo largo 
de la Década de las personas con minusvalía de las Naciones Unidas (1983-1992). Estas 
Normas y los valores que representan han sido desde entonces refrendados en sucesivas 
declaraciones de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos, en particular la 
Declaración y el Programa de Acción de Viena (1993), la Cumbre mundial para el 
desarrollo social y el programa de acción adoptado en Copenhague (1995) y la Plataforma 
de Acción adoptada por la Conferencia Mundial sobre las mujeres en Pekín (1995). 
Si bien las Normas estándar no son obligatorias en el sentido jurídico estricto del término, 
suponen sin embargo un firme compromiso moral y político por parte de los Estados para 
la adopción de medidas, al tiempo que invitan a los Estados a cooperar en el desarrollo 
de políticas en favor de la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía. 
El Año internacional en 1981, y su corolario, el Programa de acción mundial, supusieron 
un estímulo para un mayor interés y participación de la Comunidad en este ámbito. En 
la década de los 80 y a principio de los 90, el Consejo aprobó una serie de importantes 
declaraciones y resoluciones. El 21 de diciembre de 1981, se adoptó una importante 
Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo relativa a la integración social de las personas con 
minusvalía a nivel comunitario. 
18 
El 24 de julio de 1986 se adoptó una Recomendación del Consejo sobre el empleo de los 
minusválidos en la Comunidad, que exhortaba a los Estados miembros "a tomar todas 
las medidas apropiadas para promover oportunidades justas para las personas con 
incapacidades en el campo del empleo y de la formación profesionaT\ así como a 
emprender políticas destinadas a la eliminación de la discriminación sufrida por los 
trabajadores con minusvalía. La Recomendación definía asimismo un marco de 
orientación para las acciones positivas. Otra Resolución fue adoptada por el Consejo y 
los ministros de educación reunidos en el seno del Consejo el 31 de mayo de 1990, 
relativa a la integración de los niños y los jóvenes con minusvalía en los sistemas de 
enseñanza general. 
Los programas HELIOS (1988-1992) y HELIOS II (1993-1996), fueron concebidos para 
promover una plataforma de cooperación entre los Estados miembros y estimular los 
intercambios en los ámbitos de la integración económica y social, la igualdad de 
oportunidades y la independencia de las personas con minusvalía a través de una serie de 
medios generales y específicos. 
Además, los fondos estructurales, en particular el Fondo Social Europeo, desempeñan un 
papel capital en el esfuerzo de Europa en favor de la promoción de la igualdad de 
oportunidades para las personas con minusvalía. Los Marcos comunitarios de apoyo y los 
documentos únicos de programación (DOCUP) 1994-1999 incluyen medidas destinadas 
directamente a las personas con minusvalía o que pueden ser utilizadas por las mismas. 
La Iniciativa comunitaria de empleo incluye un programa específico -HORIZON-
consagrado enteramente a la reintegración en el mercado de trabajo de las personas con 
minusvalía. 
Existen igualmente otros programas e iniciativas importantes, como SOCRATES 
(asociaciones e intercambio entre escuelas y colegios), LEONARDO (formación 
profesional), TIDE (Iniciativa tecnológica comunitaria en favor de la integración de las 
personas mayores y de las personas con minusvalía) e IDT (investigación y desarrollo 
tecnológico). Como mostró e! estudio HEART en el marco de TIDE, aunque los modelos 
de prestación de servicios deben adaptarse a las características individuales de los Estados 
miembros, debería promoverse un mínimo de convergencia en las normas a fin de ofrecer 
niveles similares de oportunidades para las personas con minusvalía y de reforzar la 
cornpetitividad de los fabricantes europeos. E! Programa ESPRIT, de tecnologías de la 
información, contribuye a! aumento de los niveles de oportunidades mediante, por 
ejemplo, los proyectos INTER (desarrollo de miembros artificiales en interacción directa 
con el sistema nervioso humano) y SCATIS (audición virtual, cuyos resultados pueden 
ayudar a las personas con problemas auditivos). 
Una próxima comunicación de la Dirección General XIII se propone definir un 
planteamiento holístico de la investigación y del desarrollo para responder a las 
necesidades y posibilidades de las personas mayores y de las personas con minusvalía. 
Dicha comunicación debería fijar un calendario de investigaciones dirigido a la 
generación de conocimientos que puedan contribuir a la información de las 
administraciones para abordar los desafíos sociales, económicos y ambientales y a las 
19 
oportunidades que presenta una población europea en proceso de envejecimiento y con 
un creciente número de ciudadanos con minusvalía. 
El programa SPORTS incluye asimismo acciones específicas para las personas con 
minusvalía que practican algún deporte. El Plan de acción comunitaria en favor del 
turismo, establecido en 1992, considera a las personas con minusvalía como una categoría 
de turistas que necesitan atención especial, dado que las actividades de turismo y de ocio 
contribuyen a la integración social de las personas con minusvalía. Igualmente debe 
hacerse referencia al Libro Verde de la Comisión titulado 'Una red para los ciudadanos* 
que trata la cuestión de las personas con movilidad reducida. 
A un nivel más amplio, el Consejo de Europa, en su importante Resolución de abril de 
1992 titulada "Una política coherente para la integración de las personas con minusvalía", 
ha desarrollado asimismo un interesante modelo para la promoción en sus Estados 
miembros de la igualdad de oportunidades para las personas con minusvalía. 
20 
II 
PROYECTO DE 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES 
DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 
REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO 
SOBRE 
LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA 
21 
96/0216 (CNS) 
PROYECTO DE 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES 
DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 
REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO 
SOBRE 
LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA Y LOS MINISTROS DE ASUNTOS 
SOCIALES, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones, 
1. TOMAN NOTA de la Comunicación de la Comisión Europea titulada "Igualdad 
de oportunidades de las personas con minusvalía - Una nueva estrategia 
comunitaria en materia de minusvalía", 
2. CONSTATAN que las personas con minusvalía representan una parte importante 
de la población de la Comunidad y que, como categoría social, se enfrentan a una 
amplia gama de obstáculos que les impide lograr la igualdad de oportunidades, la 
independencia y la plena integración económica y social, 
3. CONSTATAN que el respeto de los derechos humanos es un principio 
fundamental reconocido por los Estados miembros recogido expresamente en el 
apartado 2 del artículo F del Tratado de la Unión Europea, 
4. CONSTATAN además que el principio de igualdad de oportunidades de todos los 
ciudadanos, incluidas las personas con minusvalía, representa un valor inalienable 
común a todos los Estados miembros, 
22 
5. RECUERDAN que la Recomendación del Consejo, de 24 de julio de 1986, sobre 
el empleo de los minusválidos en la Comunidad1 estipulaba que los Estados 
miembros 
"adopten todas las medidas convenientes para garantizar el trato equitativo 
de los minusválidos en materia de empleo y de formación profesional, 
incluyendo tanto la formación inicial y el primer puesto de trabajo como la 
rehabilitación y la reinserción " 
6. DESTACAN que la libre circulación de los trabajadores, el derecho de 
establecimiento, los derechos vinculados a la ciudadanía de la Unión, la creación 
y desarrollo del mercado interior, así como los progresos realizados en materia de 
derechos de los consumidores deben garantizarse en beneficio de todos los 
ciudadanos de la Unión Europea, incluidas las personas con minusvalía, 
7. CONSTATAN que la creciente cohesión social existente en el seno de la 
Comunidad Europea requiere la promoción de la igualdad de oportunidades y el 
fin de la discriminación de las personas con minusvalía; y DESTACAN además 
que el acceso a los sistemas generales de enseñanza y formación constituye un 
requisito indispensable para una fructífera integración en la vida económica y 
social, 
8. RECUERDAN que el objetivo global de las normas estándar de las Naciones 
Unidas sobre igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía, 
adoptadas por la Asamblea General el 27 de diciembre de 19932 era garantizar 
que todas las personas con minusvalía pudieran ejercitar los mismos derechos y 
obligaciones que los demás ciudadanos, 
9. RECUERDAN que dichas normas exigen que se adopten medidas a todos los 
niveles, tanto en los Estados como a través de la cooperación internacional, al 
objeto de promover el principio de la igualdad de oportunidades para las personas 
con minusvalía, 
10. RECUERDAN que el Libro Blanco "Política Social Europea - Un paso adelante 
para la Unión", adoptado por la Comisión el 27 de julio de 19943 , señalaba que 
la Comisión se proponía elaborar un instrumento adecuado para adoptar las 
normas estándar de la ONU sobre la igualdad de oportunidades de las personas 
con minusvalía, 
11. DESTACAN que si bien incumbe fundamentalmente a los Estados miembros la 
responsabilidad en este ámbito, la Comunidad Europea puede contribuir a 
DO n°L 225/43, 12. 8. 1986. 
Resolución 48/46 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 20 de 
diciembre de 1993. 
COM (94) 333 de 27 de julio de 1994. 
23 
promover la cooperación entre los Estados miembros en este campo y a fomentar 
el intercambio y el desarrollo de buenas prácticas en la Comunidad, 
12. DESTACAN que los objetivos fijados en la presente Resolución sobre la igualdad 
de oportunidades de las personas con minusvalía y la lucha contra la 
discriminación no impide que cada Estado miembro promulgue sus propias 
normativas y disposiciones para la consecución de dichos objetivos, de 
conformidad con el principio de subsidiariedad. 
ADOPTA LA PRESENTE RESOLUCIÓN, por la cual los Estados miembros: 
REFRENDAN los principios y valores que inspiran las normas estándar de la 
ONU sobre igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía, lo que 
supone 
garantizar el principio de la igualdad de oportunidades en el desarrollo de 
políticas globales en materia de minusvalía, 
evitar o suprimir cualquier forma de discriminación por causa de minusvalía. 
En el ámbito de la presente Resolución, 
el concepto "personas con minusvalía" incluye a cualquier persona con una 
disminución de naturaleza física, sensorial, mental, o intelectual cuya 
participación en términos de igualdad y eficacia equitativa con los demás 
ciudadanos se vea obstaculizada en cualquiera de los aspectos de la vida en 
comunidad. 
por "igualación de oportunidades" se entiende el proceso por el cual los 
diversas prestaciones sociales y del entorno, tales como servicios, 
actividades, información y documentación, se ponen a disposición de todos 
los ciudadanos en términos de igualdad y eficacia equitativa. 
El principio de la igualdad efectiva de derechos supone que las necesidades de 
todas y cada una de las personas son de igual importancia, que el respeto a la 
diversidad humana debe inspirar la construcción de las sociedades y que deben 
emplearse todos los recursos disponibles para garantizar que todas los ciudadanos 
disponen de oportunidades iguales a la hora de participar en la vida social. 
SE COMPROMETEN a adoptar políticas nacionales pertinentes, cuando se 
considere necesario o conforme a las Directrices que se adjuntan a la presente 
Resolución. 
SE COMPROMETEN a entablar acciones de cooperación mutua con la Comisión 
con miras a la producción y cotejo de datos de base en materia de minusvalía 
24 
SE COMPROMETEN a garantizar una participación más activa de los 
representantes de las personas con minusvalía y sus asociaciones en la puesta en 
práctica y seguimiento de las políticas y acciones comunitarias pertinentes en su 
favor. 
En consecuencia, los Estados miembros INVITAN a la Comisión: 
a) A fomentar, a través de mecanismos adecuados -en cooperación con los Estados 
miembros y con las organizaciones no gubernamentales constituidas por personas 
con minusvalía o que actúan a su favor- el intercambio sistemático de información 
y experiencia, especialmente por lo que hace referencia a políticas innovadoras y 
buenas prácticas. 
b) A garantizar que se tomen en consideración los principios consagrados en la 
presente Resolución y las Directrices que se adjuntan a la hora de definir las 
políticas internas de la Comisión y de presentar propuestas de legislación, 
programas o iniciativas comunitarios. 
c) A presentar informes periódicos al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité 
Económico y Social y al Comité de las Regiones, elaborados a partir de la 
información suministrada por los Estados miembros, en los que se describan los 
progresos realizados y los obstáculos surgidos en la aplicación de la presente 
Resolución. 
E INVITAN a otros organismos e Instituciones Comunitarios a considerar la 
mejor forma de integrar los mencionados principios en el marco de sus propias 
políticas y actividades internas. 
25 
DIRECTRICES. 
Directriz marco para la Realización del principios de igualdad 
de oportunidades de las personas con minusvalía. 
A continuación se establecen varias áreas que los Estados miembros deben considerar 
activamente con vistas a intentar lograr la igualdad de oportunidades en materia de 
minusvalía. 
1. Refuerzo de ¡a participación de las personas con minusvalía en la sociedad 
a. Respeto de la autonomía y la independencia. Para alcanzar este objetivo es 
fundamental reconocer que las personas con minusvalía son ciudadanos capaces y 
responsables, con sus propias opciones de vida, tan legítimas como las de los demás 
ciudadanos, lo que supone, entre otras cosas, apoyar el concepto de vida independiente 
y los medios necesarios para plasmarlo en la práctica. La realización de la integración y 
de la participación, así como los métodos utilizados, deberían considerar y respetar la 
dignidad, la independencia y la vida privada de las personas con minusvalía. 
b. Reajuste de los sistemas de educación y formación para facilitar la participación: 
Para ello es fundamental aprovechar al máximo las posibilidades de las personas con 
minusvalía al objeto de permitir su integración y participación en la sociedad en igualdad 
de condiciones y su incorporación al mercado de trabajo en la medida de sus capacidades. 
Para ello, entre otras cosas, se debería acelerar la integración de los niños con minusvalía 
en los centros de enseñanza general, respetando al mismo tiempo el principio de libertad 
de elección y asegurando una continuidad mutuamente beneficiosa e inclusiva entre las 
enseñanzas 'general' y 'especial'. Deberían incrementarse las medidas activas de mercado 
de trabajo destinadas a fomentar el acceso abierto y asistido al empleo de las personas 
con minusvalía. A través de la experimentación con tendencias innovadoras (teletrabajo, 
actividad profesional por cuenta propia, integración en las iniciativas de empleo locales 
y en los programas de creación de empleo en los nuevos sectores de crecimiento intensivo 
de empleo, etc.) se pueden abrir nuevos cauces para el empleo. Se ha demostrado que la 
aplicación de técnicas de información y comunicación mejora la eficacia y la eficiencia 
de la contribución de las personas con minusvalía al mercado de trabajo. Esta estrategia 
debe incluir necesariamente una revisión de los programas de formación que asegure su 
viabilidad. 
c. Reajuste de las prestaciones sociales y oíros medidas de asistencia para fácil i lat­
ía participación: Para ello es preciso replantear dichas medidas a fin de garantizar que 
no contribuyen al aislamiento de las personas, sino que desempeñan un papel activo 
facilitando su participación. En concreto, se debería considerar la satisfacción de las 
necesidades continuas de las personas con minusvalía como un apoyo esencial a favor de 
su participación Cuando se considere adecuado, deberían vincularse más estrechamente 
entre sí las estrategias en favor de la salud global, la rehabilitación y la prevención, con 
26 
vistas a alcanzar la igualdad de oportunidades. Se debería promover y apoyar activamente 
la positiva tendencia hacia una readaptación basada en la comunidad. 
d. Adopción de un enfoque orientado hacia la persona en la concepción y puesta en 
práctica de los servicios de asistencia: Para alcanzar este objetivo es necesario mejorar 
la concepción y la prestación de servicios. Para llevar a buen término estos cambios es 
crucial orientar hacia la perspectiva de las personas con minusvalía el diseño inicial y la 
posterior revisión de los sistemas de asistencia, así como su aplicación concreta. 
e. Integración. Para ello se debería dar prioridad a la prestación de servicios y 
asistencia en estructuras integradas y se debería garantizar que las personas con 
minusvalía tengan la posibilidad de vivir en comunidad y llevar una vida normal con el 
necesario nivel de asistencia eficiente y viable. 
/ Garantía de una prestación ininterrumpida: Para alcanzar este objetivo es preciso 
adoptar medidas que garanticen la coordinación de la concepción y la prestación de 
servicios, definir un procedimiento que delimite las jurisdicciones y los ámbitos de 
competencia, asegurar que la oferta de servicios corresponde al ciclo de vida de las 
personas con minusvalía sin interrupciones y desarrollar estrategias de información 
coherentes y accesibles, con particular énfasis en la creación de grupos de coordinación 
interdepartamentales. 
g. Garantía del principio de participación: Para ello es necesario promover y 
facilitar el desarrollo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que representen 
directamente a las personas con minusvalía y consultar a las mismas a todos los niveles 
sobre la formulación y evaluación de todas las medidas legislativas pertinentes y sobre 
la prestación de servicios. Esta iniciativa debería asimismo extenderse a todas los ámbitos 
políticos que pudieran tener incidencia sobre el principio de la igualdad de oportunidades 
de las personas con minusvalía. Esta participación deberia considerarse como condición 
indispensable para el desarrollo de una política eficaz. Se debería conceder especial 
atención al apoyo de redes nacionales de ONG mediante, entre otras cosas, el uso de 
tecnología de la información, así como a la asociación plena de las ONG con las 
administraciones locales, las organizaciones empresariales y sindicales en el desarrollo 
de estrategias locales a favor de la igualdad de oportunidades y la no discriminación. 
2. Supresión de las barreras que impiden la participación: 
Examen de los problemas de acceso a la luz del principio de la igualdad de 
oportunidades y del derecho a la participación. Para alcanzar esta meta es preciso 
suprimir progresivamente los obstáculos arquitectónicos y en materia de comunicaciones 
y de transporte existentes, desarrollar directrices de accesibilidad detalladas y ejecutorias, 
así como garantizar un entorno sin barreras a la hora de diseñar y construir las nuevas 
infraestructuras y de desarrollar nuevas tecnologías de comunicaciones. Se debería 
conceder especial atención a la necesidad de aprovechar positivamente los avances en el 
campo de las tecnologías de la información y de las comunica iones. 
27 
3. Apertura de las diversas esferas de la sociedad 
a. Garantía de la igualdad de derechos civiles de las personas con minusvalía: Para 
ello es necesario reconocer a las personas con minusvalía la igualdad de derechos, en 
términos de eficacia equitativa, a fin de que puedan incorporarse y participar en todos los 
aspectos de la sociedad, incluidas las esferas social, educativa, económica, cultural, 
deportiva, turística y política. Entre otras cosas, ello supondría adoptar medidas y 
soluciones para luchar contra la discriminación, inspiradas en el principio de un 'entorno 
físico favorable' a la situación de las personas con minusvalía, así como prestar especial 
atención a la mejora constante y real de la calidad de vida. 
b. Promoción del empleo de las personas con minusvalía como clave esencial para 
su integración: Para ello es preciso aplicar estrategias concertadas al efecto a diversos 
niveles: en la educación, la formación, el empleo, la no discriminación, la asistencia 
social, los servicios sociales, la vivienda, la salud, etc. Se trata, una vez más de ámbitos 
en los que sería conveniente la introducción de medidas legislativas para luchar contra 
la discriminación, que deberían inspirarse en el principio del 'entorno físico favorable' 
a la situación de las personas con minusvalía. Reviste asimismo particular importancia 
el desarrollo y la promoción del concepto de 'empleo asistido'. 
4. Sensibilización de la opinión pública en favor de estrategias para la igualdad 
de oportunidades de las personas con minusvalía. 
Sensibilización y educación: Para alcanzar este objetivo es preciso desarrollar estrategias 
orientadas a influenciar los comportamientos sociales fundamentales respecto a las 
personas con minusvalía a través de campañas de sensibilización e información Estas 
estrategias deberían tratar de centrar la atención pública en la persona y no en la 
minusvalía, al objeto de sensibilizar a la opinión pública acerca de las capacidades 
positivas de las personas con minusvalía, así como de sus aspiraciones y sus derechos a 
participar y a compartir en términos de igualdad las obligaciones derivadas de la 
participación. 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 406 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 04 
N° de catálogo : CB-CO-96-422-ES-C 
ISBN 92-78-07938-3 
Oficina de Publicaciones Unciales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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