B4-0045/97

Resolución sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo y sobre el Año Europeo contra el Racismo (1997)

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo 14 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 1950, que dispone que «el goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha de ser asegurado sin distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situación»,

- Visto el artículo 19 del Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos celebrado en 1966 en el marco de las Naciones Unidas, que subraya que el derecho a la libertad de expresión entraña deberes y responsabilidades especiales, incluido el respeto de los derechos de los demás,

- Vista la Convención Internacional celebrada en 1966 sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial,

- Visto el apartado 2 del artículo F del Tratado de la Unión Europea, que dispone que la Unión «respetará los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (...) y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario»,

- Vista la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo, los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo y la Comisión contra el Racismo y la Xenofobia de 11 de junio de 1986 ((DO C 158 de 25.6.1986, pág. 1)) y todas las resoluciones aprobadas posteriormente sobre el tema,

- Vistas las conclusiones de sus comisiones de investigación del racismo y la xenofobia (A2-0160/85 y A3-0195/90) así como sus Resoluciones de 21 de abril de 1993 sobre el ascenso del racismo y de la xenofobia en Europa y el peligro de la violencia del extremismo de derecha ((DO C 150 de 31.5.1993, pág. 127)), de 2 de diciembre de 1993, sobre el racismo y la xenofobia ((DO C 342 de 20.12.1993, pág 19)), de 20 de abril de 1994 sobre las depuraciones étnicas ((DO C 128 de 9.5.1994, pág. 221)), de 21 de abril de 1994 sobre la situación de los gitanos en la Comunidad ((DO C 128 de 9.5.1994, pág. 372)), de 27 de octubre de 1994 ((DO C 323 de 21.11.1994, pág. 154)), y de 27 de abril de 1995 ((DO C 126 de 22.5.1995, pág 75)) sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo, de 15 de junio de 1995 sobre una jornada de conmemoración del Holocausto ((DO C 166 de 3.7.1995, pág. 132)), de 13 de julio de 1995 sobre la discriminación de los gitanos ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 156)), de 26 de octubre de 1995 sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo ((DO C 308 de 20.11.1995, pág 140)) y de 9 de mayo de 1996 sobre la Comunicación de la Comisión sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo ((DO C 152 de 27.5.1996, pág. 57)), insistiendo de nuevo en las recomendaciones en ellas incluidas,

- Vistas las conclusiones sobre el racismo y la xenofobia aprobadas por el Consejo Europeo en sus reuniones de Corfú (24-25 de junio de 1994), Essen (9- 10 de diciembre de 1994), Cannes (25-26 de junio de 1995), Madrid (15-16 de diciembre de 1995), Florencia (21-22 de junio de 1996) y Dublín (13-14 de diciembre de 1996),

- Vistas las Resoluciones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 5 de octubre de 1995 ((DO C 296 de 10.11.1995, pág. 13)), relativas a la lucha contra el racismo y la xenofobia en los ámbitos del empleo y de los asuntos sociales, y de 23 de julio de 1996 ((DO C 237 de 15.8.1996, pág. 1)) sobre el Año Europeo contra el Racismo (1997), así como la Acción Común de 15 de julio de 1996 ((DO L 185 de 24.7.1996, pág. 5)) adoptada por el Consejo sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea relativa a la acción contra el racismo y la xenofobia,

- Vistos los informes de la Comisión Consultiva sobre Racismo y Xenofobia (Comisión Kahn), presentadas a los Consejos Europeos de Essen, Cannes, Madrid y Florencia y su estudio de viabilidad para un Centro de Seguimiento Europeo sobre el Racismo y la Xenofobia de mayo de 1996,

A. Considerando que una de las razones fundamentales de la existencia de la Unión Europea es el intento de prevenir el racismo, la xenofobia y el antisemitismo,

B. Considerando que la Unión Europea ha proclamado 1997 Año Europeo contra el Racismo y que la Comisión ya ha empezado a preparar actividades para ese año,

C. Considerando que, con anterioridad, las Naciones Unidas proclamaron 1995 «Año Internacional de la Tolerancia» y que el Consejo de Europa ha llevado a cabo una Campaña Europea dedicada a la juventud contra el Racismo, la Xenofobia, el Antisemitismo y la Intolerancia, bajo el lema «Todos diferentes, todos iguales»,

D. Considerando que, a pesar de los esfuerzos llevados a cabo por la Unión Europea, sus Estados miembros, el Consejo de Europa y las Naciones Unidas durante los últimos años, siguen existiendo en el seno de la Unión Europea actitudes racistas y xenófobas y que muchos ciudadanos de la Unión todavía siguen sufriendo ataques y afrentas racistas, xenófobas y antisemitas en su vida cotidiana y que muchos de estos ataques son causa de muerte o de invalidez permanente de las víctimas,

E. Considerando que esta situación odiosa amenaza con empeorar debido al ascenso de actitudes egoístas y a la pérdida de valores y principios de comunidad,

F. Considerando que la educación desempeña un papel importante en la lucha contra el racismo mediante su contribución al desarrollo de las conciencias y a un sentido de responsabilidad social,

G. Considerando que incluso determinados gobiernos han inspirado claramente su política exterior en consideraciones étnicas,

H. Considerando que la propia Unión Europea debería dar un ejemplo convincente en la lucha contra el racismo examinando cuidadosamente sus propias políticas sobre posibles tendencias racistas, xenófobas o étnicas, pero sobre todo con iniciativas que favorezcan el conocimiento recíproco y la comprensión,

I. Considerando que los problemas económicos de los Estados miembros son explotados por políticos irresponsables y líderes de opinión para incitar al racismo y a la xenofobia,

J. Considerando que en los últimos decenios la política de integración desarrollada en los Estados miembros ha sido insuficiente e ineficaz en detrimento de la tolerancia, la armonía y la cooperación en la sociedad,

K. Considerando que las instituciones de la Unión Europea y las autoridades competentes de los Estados miembros deberían adoptar medidas prácticas adecuadas y eficaces, principalmente a nivel local, regional y nacional y coordinarlas con otras instituciones y autoridades,

L. Considerando que las organizaciones no gubernamentales, como los sindicatos, las organizaciones empresariales, los medios de comunicación, las escuelas y las iglesias, han contribuido de manera esencial a la lucha contra el racismo,

M. Considerando que, para que la lucha contra el racismo tenga éxito, no basta con un debate político, sino que es necesario, sobre todo, un amplio debate en todos los sectores de la sociedad y una implicación activa de la sociedad civil,

N. Considerando, a este respecto, que los intercambios de experiencias sobre medidas ya adoptadas contra la intolerancia, la discriminación y la violencia entre representantes de instituciones y organismos implicados en la lucha contra el racismo y la xenofobia son muy importantes, especialmente si se desea conseguir que se desarrolle la solidaridad en el seno de la Comunidad y la creación de una estrecha unión entre los pueblos de Europa,

O. Considerando que la Unión debería incitar a los países que soliciten su adhesión a la misma que concedan la máxima importancia a la protección de las minorías en su respectivo territorio nacional y que esto constituye un criterio decisivo para la adhesión a la Unión Europea,

P. Considerando que el Parlamento Europeo ha consignado un crédito presupuestario en el presupuesto para el ejercicio de 1997 para cubrir los gastos relativos a las acciones para combatir el racismo, la xenofobia y el antisemitismo y para poder organizar con éxito el «Año Europeo contra el Racismo (1997)",

Q. Considerando que el objetivo del Año Europeo contra el Racismo (1997) es combatir el racismo, la xenofobia y el antisemitismo a largo plazo y apoyar el ideal europeo de que la existencia de sociedades armónicas, diferentes tanto desde el punto de vista étnico como cultural, es una expresión de la civilización y que la gama de diferentes culturas y tradiciones es un factor positivo y enriquecedor,

R. Considerando que la Comisión Consultiva sobre el Racismo y la Xenofobia (Comisión Kahn) pide la creación inmediata de un Observatorio Europeo sobre el Racismo y la Xenofobia,

S. Considerando que se pide a la Conferencia Intergubernamental que revise los Tratados con respecto al racismo, la xenofobia y el antisemitismo,

1. Acoge con satisfacción la proclamación oficial del «Año Europeo contra el Racismo (1997)" por parte de la Unión Europea y confía en que este año creará oportunidades para luchar contra el racismo y la xenofobia de manera más eficaz, facilitando un marco europeo de acción;

2. Expresa, sin embargo, su deseo de que la financiación del Año Europeo contra el Racismo no vaya en perjuicio de las iniciativas apoyadas hasta ahora por la Comisión;

3. Condena con la mayor firmeza el racismo, la xenofobia y el antisemitismo en todas sus formas, puesto que constituyen violaciones flagrantes de los derechos individuales y son signo de intolerancia y pide a los Gobiernos de los Estados miembros que garanticen la protección de las comunidades extranjeras contra la violencia racista y contra toda forma de discriminación;

4. Condena a los dirigentes políticos que atizan, por motivos electorales, el racismo y la xenofobia, y exige a los partidos políticos que supriman toda propaganda racista de sus programas electorales;

5. Condena enérgicamente toda expresión o publicación racista en el Parlamento Europeo;

6. Expresa su más profunda simpatía a las familias de las personas que han perecido en ataques racistas o xenófobos así como a las personas heridas en los mismos;

7. Expresa su pesar sobre las manifestaciones racistas y xenófobas de políticos y partidos a escala nacional o europea y señala que dichas manifestaciones sólo contribuyen a agravar el problema del racismo dentro de la Unión; se distancia de dichos políticos y de sus opiniones y exige a todos los partidos democráticos que proscriban con todos los medios democráticos los movimientos y grupos racistas;

8. Expresa su deseo de que continúe aumentando la conciencia pública del peligro que representan el racismo y la xenofobia, porque esas actitudes son diametralmente opuestas a todo lo que Europa defiende en términos de protección de la dignidad humana y de fomento de respeto mutuo, entendimiento y solidaridad entre los pueblos;

9. Expresa su estima por las distintas iniciativas de la Comisión en este ámbito y pide que se refuercen los instrumentos jurídicos de conformidad con el deseo del Parlamento de combatir el racismo, la xenofobia y el antisemitismo en todos los ámbitos;

10. Subraya el papel esencial que deberían desempeñar los medios de comunicación en la denuncia del racismo y la intolerancia y en el fomento de la tolerancia y la solidaridad, en particular señalando la contribución positiva de los inmigrantes a la sociedad europea;

11. Considera que la noción de raza carece de todo fundamento científico, genético y antropológico, y que este concepto no puede por tanto alimentar las discriminaciones étnicas, nacionales, culturales o vinculadas al color de la piel, ya que remite a la falsa idea de que existen «razas» constituidas y clasificadas jerárquicamente;

12. Insta enérgicamente al Consejo y a los Estados miembros a que armonicen su política de inmigración y asilo con los objetivos del Año Europeo contra el Racismo; sostiene que muchas de las decisiones adoptadas recientemente por el Consejo y por los Estados miembros en el ámbito de la política de inmigración y asilo han contribuido a alimentar el clima de desconfianza con respecto a los nacionales de países terceros y solicitantes de asilo;

13. Pide a los Estados miembros y a la Unión Europea que desarrollen su política de asilo e inmigración en estrecha relación con una política de integración adecuada con vistas a evitar las tensiones interétnicas y promover la aceptación mutua;

14. Toma nota de la intención de incluir en el Tratado, en el marco de la Conferencia Intergubernamental, la prevención y la lucha contra el racismo y la xenofobia como ámbito de actividad de importancia comunitaria; insiste, sin embargo, expresamente en que se otorgue a la Unión Europea, en el marco del primer pilar, la competencia para el desarrollo de medidas contra el racismo y la xenofobia, de manera que se otorgue a la Comisión el derecho de iniciativa, el Consejo decida por mayoría y el Parlamento Europeo obtenga el derecho de codecisión, con el fin de que se pueda elaborar cuanto antes, en el marco del primer pilar, «una directiva contra la discriminación»; vuelve a exigir instrumentos jurídicos vinculantes para la lucha contra el racismo y la xenofobia a escala europea;

15. Espera que los Estados miembros hagan grandes esfuerzos para cumplir sus obligaciones de conformidad con la Acción Común de 15 de julio de 1996 relativa a las medidas para combatir el racismo y la xenofobia y para acatar las recomendaciones de las distintas Resoluciones al respecto;

16. Hace un llamamiento a los Estados miembros para que, de conformidad con el punto 7) del artículo K.1 del TUE, adopten iniciativas dirigidas a combatir eficazmente el racismo, la xenofobia y el antisemitismo, y contra la difusión de las tesis negacionistas, mediante la instauración o la mejora de las disposiciones en materia de derecho penal y la intensificación de las acciones penales;

17. Pide que los inmigrantes extracomunitarios disfruten de igualdad de trato en materia de derechos económicos y sociales y del reconocimiento de los derechos cívicos, culturales y políticos, en particular el derecho de voto en las elecciones locales para aquéllos que residan desde hace más de cinco años en un Estado miembro de conformidad con el Convenio del Consejo de Europa;

18. Lamenta el retraso y los aplazamientos que se producen entre la aprobación y la aplicación de las leyes, tal como puso de manifiesto un estudio comparativo realizado por encargo del Consejo de Europa sobre las disposiciones jurídicas nacionales contra el racismo y la xenofobia, en particular con vistas a la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, aprobada en 1966, y señala a los Estados miembros su obligación de incorporar íntegramente el Acuerdo a la normativa nacional;

19. Expresa su satisfacción sobre la propuesta de incluir en el Tratado un artículo contra la discriminación, pero se opone al criterio de unanimidad necesario para aplicar medidas a escala europea; insiste en que la Comisión obtenga en este ámbito el derecho de iniciativa, el Consejo decida por mayoría y se otorgue al Parlamento Europeo el derecho de codecisión;

20. Pide al Consejo que le presente un informe sobre el curso que ha dado hasta ahora, en términos de medidas y políticas concretas, a las recomendaciones incluidas en el informe final de la Comisión Consultiva sobre el Racismo y la Xenofobia (Comisión Kahn), especialmente las que se refieren a los ámbitos de la educación, formación, medios de comunicación y política de información;

21. Insta al Consejo bajo la Presidencia neerlandesa, que ha adoptado una actitud positiva con respecto a las conclusiones del informe de la Comisión Consultiva, a que procure que se aproveche sin limitaciones el trabajo de la misma;

22. Apoya la creación de un Observatorio Europeo sobre el Racismo y la Xenofobia, que funcione como centro de una red de las organizaciones existentes y que promueva la investigación por parte de estas organizaciones independientes, garantizando, a la vez, que se evite la duplicación del trabajo;

23. Acoge con satisfacción la decisión del Consejo de Asuntos Generales, de 6 de diciembre de 1996, adoptada por unanimidad, de crear cuanto antes posible un observatorio sobre el Racismo y la Xenofobia (RAXEN). Saluda que la Comisión haya presentado la correspondiente propuesta; tiene previsto emitir cuanto antes su dictamen sobre dicha propuesta y pide al Consejo que decida a continuación, cuanto antes posible, de acuerdo con los deseos expresados por el Parlamento;

24. Espera que este Observatorio se cree pronto como un organismo permanente e independiente de la Unión Europea, que trabaje en estrecha colaboración con el Consejo de Europa, e insta al Consejo a que adopte rápidamente una decisión sobre las cuestiones presupuestarias y el fundamento jurídico de dicho Observatorio;

25. Expresa su pesar a la oposición del Gobierno británico al establecimiento de una base comunitaria para el Observatorio Europeo sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo; pide que reconsidere su posición;

26. Insta al Consejo y a la Comisión a que consideren la posibilidad de asignar pequeños importes del presupuesto de 1997 en el segundo semestre, con vistas a prever así la creación del Observatorio (RAXEN) en 1998, creación vinculada a la aprobación de la propuesta de la Comisión por parte del Parlamento;

27. Confirma que la Comisión deberá rendir cuentas al Parlamento Europeo, también desde el punto de vista financiero, sobre el futuro Observatorio y deberá asimismo presentarle anualmente un informe detallado sobre las actividades del mismo;

28. Opina que este Observatorio, al ser el centro de una red de las organizaciones existentes, debería hacer un inventario de los fenómenos racistas, xenófobos y fascistas y de sus causas, y evaluar las políticas existentes con el fin de contribuir eficazmente al intercambio de información y de experiencias; considera que el Observatorio debería también hacerse cargo de la cooperación y de la consulta sobre medidas y estrategias adecuadas que puedan ser desarrolladas y aplicadas por las autoridades locales, los Gobiernos nacionales y la Unión Europea;

29. Acoge con satisfacción la continuación provisional de las actividades de la Comisión Consultiva sobre el Racismo y la Xenofobia (Comisión Kahn) en espera de la creación del Observatorio Europeo sobre el Racismo y la Xenofobia;

30. Insta a todos los Estados miembros, que no lo hayan hecho hasta ahora, a que sigan el ejemplo de Dinamarca y aumenten la dotación presupuestaria nacional para la lucha contra el racismo y la xenofobia;

31. Señala que un Año Europeo contra el Racismo sólo se tomará en serio cuando las propias instituciones de la Unión Europea estén dispuestas a facilitar los recursos necesarios;

32. Espera que, con el fin de llegar a tantas personas como sea posible, se adopten medidas concretas a distintos niveles basadas en el concepto de la comunicación, la colaboración y la cooperación con las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicación, los sindicatos, las organizaciones empresariales, las autoridades locales y regionales, las instituciones religiosas, los centros educativos, etc.;

33. Pide a la Comisión que examine profundamente su política de financiación de proyectos, especialmente con respecto al Año Europeo contra el Racismo, con el fin de garantizar que se conceda prioridad a aquellos proyectos que realmente lleguen a los ciudadanos a nivel local y que les impliquen de manera activa en la lucha contra el racismo;

34. Sugiere que, en los Estados miembros y a nivel europeo, se lleve a cabo una gran variedad de actividades para combatir el racismo, la xenofobia y el antisemitismo, incluidas celebraciones de todo tipo sobre los temas del Año Europeo que puedan tener amplias repercusiones en el público en general, por ejemplo:

- preparación de proyectos prácticos con base local y regional,

- actos de gran proyección pública con la cooperación de grupos de pop, deportistas y otras personalidades, que podrían celebrarse simultáneamente en varios lugares de Europa,

- concesión pública de premios especiales de tolerancia y disponibilidad al diálogo,

- actos políticos y culturales de gran envergadura con una dimensión transfronteriza,

- preparación de exposiciones,

- fomento de campañas en los ámbitos de la información y la comunicación también a través de los medios telemáticos,

- elaboración de material pedagógico,

- intercambios de jóvenes,

- organización de mesas redondas,

- audiencia en la Comisión de Libertades Públicas y Asuntos Interiores del Parlamento Europeo de organizaciones no gubernamentales y personas afectadas sobre racismo y xenofobia en el primer cuatrimestre de 1997 como contribución al Año Europeo contra el Racismo (1997);

35. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a la Comisión Consultiva sobre el Racismo y la Xenofobia (Comisión Kahn), al Consejo de Europa y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros así como de los países que han solicitado la adhesión.