Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Aplicación de los sistemas telemáticos al transporte intermodal en un contexto paneuropeo»

(97/C 66/08)

El 30 de mayo de 1996, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 del Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la «Aplicación de los sistemas telemáticos (1) al transporte intermodal en un contexto paneuropeo.

(1) La telemática puede definirse como el intercambio y procesamiento digital de información entre diversos sistemas informáticos interconectados, dispersos y mutuamente accesibles y, en el contexto europeo, generalmente transfronterizos».

La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de noviembre de 1996 (Ponente: Sr. Kielman).

En su 340° Pleno de los días 27 y 28 de noviembre de 1996 (sesión del 27 de noviembre de 1996), el Comité Económico y social ha aprobado por 105 votos a favor, un voto en contra y 6 abstenciones.

1. Motivación del dictamen

1.1. En su solicitud de elaboración de un dictamen sobre la Tercera Conferencia paneuropea sobre transportes (Helsinki, 1997) por parte de la Sección de Transportes y Comunicaciones, los miembros del Comité que la presentaron () expusieron los siguientes motivos:

1.2. «Desde que se iniciaran las actividades preparatorias de la segunda Conferencia paneuropea sobre transportes (Creta, marzo de 1994), el Comité (Sección de Transportes) participa permanentemente en los trabajos del Comité de enlace creado a tal efecto (bajo la dirección del PE y la Comisión y con la participación de otras organizaciones).»

1.3. «En la preparación de la tercera Conferencia, que se celebrará en Helsinki en 1997, se ha previsto que se den más posibilidades a los miembros del Comité de enlace para configurar el debate sobre los contenidos que se abordarán en Helsinki. El eje de la Conferencia de Helsinki será el tema "Utilización inteligente de las redes transeuropeas" y, en particular, la importancia futura de los sistemas telemáticos. En el marco de estos preparativos, el Comité deberá elaborar un informe sobre "Sistemas telemáticos en el transporte intermodal en el contexto paneuropeo".»

1.3.1. En el presente Dictamen, el Comité examina exclusivamente el transporte de mercancías, no entrando a considerar el tema de la carga aérea.

1.4. «Teniendo en cuenta los trabajos sobre telemática realizados hasta la fecha por la Sección, el principio de intermodalidad y el asunto de la cooperación paneuropea deben constituir el núcleo de este dictamen.»

1.5. «Con la estructuración y síntesis de la situación actual y de los problemas y perspectivas de los sistemas telemáticos intermodales desde la óptica europea, el Comité aportará una contribución puntual a la Conferencia de Helsinki.»

1.6. Teniendo en cuenta el debate que se realiza en el seno del Comité directivo, es posible que el Comité Económico y Social intervenga con una ponencia sobre la «Aplicación de los sistemas telemáticos al transporte intermodal en un contexto paneuropeo» en la fase preparatoria de la Tercera Conferencia sobre transportes que se celebrará en Helsinki, en 1997.

2. Introducción

2.1. Es necesario seguir desarrollando el transporte intermodal. En el Dictamen de 24 de noviembre de 1992 sobre el Reglamento (CEE) n° 1100/89, el Comité señaló una serie de factores que hacen necesaria la mejora del transporte intermodal ():

- las carreteras de la Comunidad están saturadas o en vías de estarlo;

- el aumento del tráfico que se prevé para después de 1993 no puede ser absorbido únicamente por el transporte de carretera;

- la capacidad de los ferrocarriles puede ser mayor siempre que mejore la colaboración entre las compañías ferroviarias internacionales;

- las vías navegables interiores tienen aún capacidad para ampliarse;

- el transporte marítimo (especialmente la navegación costera) también podría desempeñar un importante papel en el transporte combinado;

- el transporte por vía férrea o navegable es más favorable para el medio ambiente que el transporte por carretera.

En el marco de un enfoque paneuropeo de los problemas del transporte en general y del transporte intermodal en particular participan también expresamente, además de los Estados miembros de la UE, los demás países europeos.

2.2. En el Dictamen sobre las aplicaciones de la telemática al transporte en Europa, de 25 de octubre de 1995 (), el Comité hizo las observaciones siguientes: «(El desarrollo del nivel de vida, el crecimiento, el empleo y la competitividad traerán consigo en el futuro un incremento de los servicios de transporte de pasajeros y mercancías en la Unión Europea.) Dicha tendencia debería ser contrarrestada con un menor aumento de los trayectos recorridos y, por consiguiente, del tráfico, incrementando la productividad, las infraestructuras y la utilización de vehículos.» El Comité señaló, además, que «las aplicaciones de la telemática al transporte pueden contribuir decisivamente a mejorar la productividad de las infraestructuras y la utilización de los vehículos. También la seguridad, elemento esencial de la calidad de los transportes, puede mejorar sustancialmente gracias a las aplicaciones telemáticas».

2.3. En el Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1107/70 relativo a las ayudas concedidas en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable», de 25 de octubre de 1995, el Comité se adhirió -dada la importancia de la mejora y ampliación del transporte intermodal- a la propuesta del Consejo de prorrogar el Reglamento (CEE) n° 1107/70 hasta el 31 de diciembre de 1997 ().

2.4. En el Dictamen de iniciativa sobre la «Evaluación del programa legislativo de la Comisión en el ámbito de los transportes/Programa de acción de la política común de transportes para el período 1995-2000» (), el Comité señaló la importancia crucial de la intermodalidad e interoperabilidad para el desarrollo de una red transeuropea de transporte.

3. Observaciones generales y líneas de desarrollo

3.1. Observaciones generales

3.1.1. El transporte de mercancías se caracteriza por la existencia de un gran número de diferentes «actores», operaciones, técnicas y modalidades. Las corrientes de información son muy complejas. Cada modalidad (carretera, ferrocarril, navegación interior, navegación de corta distancia y navegación marítima) ha desarrollado sistemas especiales de información y telecomunicación. Sólo en casos excepcionales se conectan o integran los diversos sistemas. El mercado de la telemática puede caracterizarse como un mercado de proveedores con una fuerte presencia de la tecnología. La posibilidad de influir en su evolución es por ello muy difícil. Con objeto de formarse opiniones sobre este asunto, todos los años se celebra un congreso sobre telemática aplicada al transporte, el último de ellos en noviembre de 1995, en Yokohama, Japón.

3.1.2. En el caso del transporte intermodal, los flujos de información son de una complejidad superior a la media. El incremento del número de actores obliga a llevar a cabo operaciones suplementarias. Ello hace, por una parte, que aumente la cantidad de información y, por otra, que la necesidad de información fiable en el transporte intermodal sea cada vez mayor.

3.1.3. La telemática en el transporte intermodal puede considerarse desde muchos puntos de vista diferentes: información, telecomunicación, actores, modalidades, proveedores de servicios, usuarios de servicios, autoridades, etc. La necesidad de estructuración y de gestión es por tanto grande. Se pueden distinguir tres niveles ():

1) sistemas para vehículos y unidades de carga;

2) sistemas para infraestructuras;

3) organización del transporte y sistemas de gestión.

3.1.4. En lo que se refiere a los sistemas telemáticos en el transporte, se pueden distinguir -entre otras- las siguientes categorías de usuarios:

- transportistas por carretera;

- compañías ferroviarias;

- compañías de navegación interior;

- operadores de transporte intermodal;

- expedidores;

- agencias de transportes;

- estibadores/corredores de flete;

- armadores;

- aduanas;

- autoridades portuarias;

- operadores terminales;

- autoridades públicas (locales/regionales/nacionales/internacionales);

- bancos/compañías aseguradoras.

3.2. Líneas de desarrollo

3.2.1. En el sector de la tecnología informática en el transporte se pueden distinguir las siguientes líneas de desarrollo:

- conexiones entre sistemas;

- creciente integración de sistemas;

- aumento de la utilización del tratamiento dinámico de la información;

- creciente uso y aumento de las posibilidades de aplicación de redes informáticas a escala mundial (Internet);

- estandarización de datos (EDIFACT);

- aumento de la integración en cadenas logísticas y mejor gestión de las cadenas;

- mayor cooperación entre expedidores y transportistas y, en consecuencia, crecientes necesidades de información;

- mundialización del transporte.

Estos son los temas de interés que se elaborarán en una fase posterior.

4. Problemas relativos a la aplicación del transporte intermodal y de la telemática

4.1. El uso del transporte intermodal tiene sus limitaciones a causa de las distancias mínimas requeridas para garantizar la rentabilidad de los transportes carretera-ferrocarril y carretera-vía navegable. El transporte intermodal es raramente factible en distancias inferiores a 150 kilómetros. Mientras que, por otra parte, un 85 % de todo el transporte terrestre de mercancías se realiza en recorridos inferiores a dicha distancia (). El transporte intermodal requiere inversiones relativamente importantes en unidades de carga e instalaciones de transbordo. La estandarización de las unidades de carga marítima es un tema cuyo tratamiento sigue siendo aún insuficiente. El contenedor marítimo ISO es muy apropiado como unidad de carga marítima, pero para el transporte terrestre con paletización estandarizada presenta una serie de limitaciones.

La capacidad de la red de ferrocarriles es, para algunos de sus recorridos, insuficiente, concretamente allí donde el transporte de pasajeros por ferrocarril reclama también a su vez una mayor capacidad disponible. En los diversos países europeos, la infraestructura ferroviaria se caracteriza por la existencia de un gran número de sistemas eléctricos y de seguridad diferentes, mientras que en algunos países el ancho de las vías es igualmente distinto. Además, en un cierto número de países, particularmente del sur de Europa, el gálibo de carga de los ferrocarriles es limitado. No obstante, en los principales recorridos ferroviarios disponibles para el transporte intermodal, estas limitaciones son poco frecuentes. Además, el aumento de una serie de líneas ferroviarias de alta velocidad permitirá en el futuro liberar capacidad para el transporte de mercancías en algunos recorridos, mientras que con la aplicación de nuevas tecnologías y nuevas técnicas de transporte (por ejemplo, locomotoras multisistemas, trenes lanzadera, etc.) se simplificará el transporte transfronterizo intermodal de mercancías. Estas evoluciones pueden dinamizar el transporte intermodal.

La red de enlaces de la navegación interior y costera difiere en función de los países y cubre únicamente una parte de los recorridos. Una parte de la navegación interior está pendiente aún de liberalización (por ejemplo, sistemas por turnos).

4.2. Estudios recientes ponen de relieve una serie de problemas que dificultan la aplicación de la telemática en el transporte. Los problemas que se plantean para las empresas (transportistas, expedidores, agencias de transportes, operadores terminales) en relación con la aplicación de la telemática son los siguientes:

- los costes inherentes a la aplicación;

- la falta de compatibilidad de los sistemas;

- la ausencia de normalización;

- la fiabilidad de la información no es plenamente satisfactoria;

- comodidad de utilización insuficiente;

- escaso grado de flexibilidad;

- los bancos de datos dan una información insuficiente, porque los datos sobre los flujos de transporte reales no son siempre correctos.

En el transporte intermodal, estos problemas se presentan en medida mayor que en las empresas individuales, cadenas de explotación y modalidades con sistemas autónomos. Por esta razón, la demanda de sistemas asequibles, normalizados y compatibles es mucho mayor en el transporte intermodal.

5. Desarrollos favorables para la telemática en el transporte intermodal

5.1. Los desarrollos favorables para la telemática en el transporte intermodal pueden resumirse del siguiente modo:

1) sistemas de cooperación y planificación estratégica;

2) sistemas de seguimiento y localización;

3) integración con los sistemas de gestión del tráfico;

4) ampliación de sistemas de administración de la flota «unimodales».

5.2. Respecto de los sistemas de cooperación y planificación estratégica se puede decir que la elección del transporte intermodal depende en gran medida de la cantidad de información suministrada. Si los principales clientes de los transportes (la mayoría de las veces, los expedidores) están informados de las posibilidades, condiciones y costes del transporte intermodal, cabe prever un fuerte crecimiento del mismo. El desarrollo de los sistemas informatizados de reserva en el transporte intermodal contribuirá igualmente a un mayor uso de dicho transporte. El transporte intermodal supone por definición una cooperación entre las diversas modalidades y los expedidores. La telemática proporciona la ayuda necesaria para dicha cooperación.

5.3. En cuanto a los sistemas de seguimiento y localización es importante señalar que el potencial más significativo de la telemática en el transporte intermodal reside en los sistemas encargados de la localización y seguimiento de las unidades de carga. Tales sistemas pueden considerarse sistemas operativos de administración de la flota. La localización y el seguimiento son posibles a partir de puntos fijos (por ejemplo, en terminales) o con comunicación móvil.

5.4. Puesto que el transporte intermodal es parte integrante del conjunto del sistema de transportes, en el desarrollo de los sistemas de gestión del tráfico se deberá tener en cuenta el transporte intermodal. Así, por ejemplo, en el desarrollo de sistemas dinámicos de información sobre el tráfico se deberán tener en cuenta las diversas modalidades de las cadenas del transporte intermodal.

Existen claras interacciones entre el transporte de mercancías y el transporte de pasajeros, y de hecho compiten por recursos limitados. Por consiguiente, los sistemas telemáticos desarrollados para unos deberían poder transmitir, recibir y procesar información que sea de interés para el otro.

5.5. En lo que se refiere a la ampliación de sistemas de administración de la flota «unimodales», cabe decir que cada modalidad ha desarrollado ya un gran número de sistemas de administración de la flota. La extensión de estos sistemas más allá de la propia modalidad puede significar un vigoroso impulso para el transporte intermodal. El desarrollo de sistemas intermodales de planificación y registro de trayectos puede aumentar así notablemente la eficacia del transporte intermodal.

6. El papel de las autoridades en la estimulación de la telemática en el transporte intermodal

6.1. Objetivos para la estimulación de la telemática en el transporte intermodal

La intervención en la telemática del transporte intermodal por parte de las autoridades nacionales e internacionales se realiza a partir de los siguientes objetivos políticos:

- administración óptima de las redes: carreteras principales, ferrocarriles y navegación interior;

- mejora de la eficacia del transporte, reduciendo el número de kilómetros recorridos, mejorando la planificación y el procesamiento de los pedidos, aumentando el volumen de carga;

- reducción de atascos;

- reducción de la utilización de la energía, de la contaminación acústica y de la emisión de sustancias nocivas;

- aumento de la seguridad (del tráfico);

- suministro y liberalización de la infraestructura de telecomunicaciones.

El impulso de los poderes públicos se concentra a tal fin en los siguientes sectores:

- gestión del tráfico por carretera, por ferrocarril, marítimo y de la navegación interior;

- infraestructura telemática;

- gestión de cadenas;

- administración de la flota por carretera, por ferrocarril, marítima y de la navegación interior;

- adquisiciones públicas.

Los costes de las nuevas aplicaciones y tendencias telemáticas son muy elevados, especialmente en la fase inicial. En este campo, las evoluciones a gran escala sólo pueden ser financiadas enteramente por el sector del transporte intermodal en medida limitada. Es necesaria la intervención de los poderes públicos, que pueden apoyar las nuevas tendencias por medio de programas específicos de I + D.

6.2. Actividades actuales de la UE en el sector de la estimulación de la telemática y del transporte intermodal

En el seno de la Unión Europea cabe mencionar los programas y actividades siguientes, destinados a la telemática y al transporte intermodal o relacionados estrechamente con ambos:

En el marco de la DG VII:

- Cuarto programa marco para la investigación en materia de transportes;

- Desarrollo de las redes transeuropeas;

- Grupo de trabajo sobre el transporte intermodal;

- Grupo de trabajo sobre ferrocarriles y sistemas ferroviarios del futuro.

En el marco de la DG XIII:

- Cuarto programa marco sobre la telemática aplicada a los transportes;

- Desarrollo de las redes de telecomunicación transeuropeas.

En el marco conjunto de la DG VII y DG XIII:

- Grupo de alto nivel sobre la aplicación de la telemática al sector de los transportes.

A escala nacional y regional existen, además, muchas iniciativas independientes para estimular el transporte intermodal y la telemática.

7. Recomendaciones

7.1. Las aplicaciones telemáticas han de desarrollarse para satisfacer las auténticas necesidades de todos los agentes del transporte de mercancías en su calidad de usuarios. La tecnología no es un fin en sí misma.

7.2. En materia de evolución y aplicación de la telemática al transporte intermodal no deben perderse de vista los aspectos sociales de la evolución tecnológica. Las aplicaciones telemáticas en el transporte pueden tener en efecto una gran influencia en las condiciones laborales, el empleo y la organización del trabajo. Las nuevas tecnologías requieren otras formas y niveles de formación y enseñanza.

7.3. Por último, en la aplicación de la telemática al transporte intermodal se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

- debe centrarse en la utilización de la totalidad de las cadenas del transporte intermodal;

- debe ser la prolongación de las categorías de mercancías y cadenas logísticas de la industria de carga;

- el punto de partida debe ser en lo posible las técnicas existentes y aceptadas;

- el enfoque debe estimularse desde el sector, de abajo a arriba;

- debe ser en lo posible de carácter intersectorial;

- además, los sistemas telemáticos deben ser aplicables y utilizables por las pequeñas empresas;

- se debe razonar en términos de organización y persona, la tecnología viene después;

- debe prestarse gran atención a la transferencia de conocimientos;

- el desarrollo de los sistemas telemáticos debe ir estrechamente asociado al desarrollo de las redes transeuropeas;

- debe realizarse una armonización entre los programas y actividades europeos y las iniciativas nacionales y regionales.

Bruselas, el 27 de noviembre de 1996.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() Los Sres. Eulen y Bleser.

() DO n° C 19 de 25. 1. 1993, p. 29 (Ponente: Sr. Tukker).

() DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 32 (Ponente: Sr. Kielman, tras el fallecimiento del Sr. Denkhaus).

() DO n° C 39 de 12. 2. 1996, p. 100 (Ponente: Sr. Kielman).

() DO n° C 39 de 12. 2. 1996, p. 43 (Ponente: Sr. Wright).

() Fuente: International Transport Worker's Federation: A Transport Resolution in the Pipeline? Telematics in Road Transport, 1/1995.

() Véase el Informe de la Fundación neerlandesa NEA «The transport of goods by road and its environment in the Europe of tomorrow», marzo de 1992.