COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.07.1995 
COM(95) 319 final - COD 476 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
sobre el uso de normas para la transmisión 
de señales de televisión 
(incluida la derogación de la Directiva 92/38/CEE) 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo se enmarca en el 
procedimiento de codecisión (artículo 189B del Tratado CE). 
La letra d) del apartado 2 del artículo 189B exige que la Comisión emita dictamen sobre 
las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. 
La Comisión presenta a continuación su dictamen sobre las seis enmiendas propuestas 
por el Parlamento Europeo. De conformidad con el apartado 2 del artículo 189A, la 
Comisión presenta también una propuesta modificada que incorpora las enmiendas por 
ella aceptadas. 
ANTECEDENTES 
El 16 de noviembre de 1993, la Comisión presentó al Parlamento Europeo y al 
Consejo una propuesta1 de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre 
el uso de normas para la transmisión de señales de televisión sobre la base del 
apartado 2 del artículo 57 y de los artículos 66 y 100A del Tratado. 
El Parlamento Europeo emitió un dictamen favorable en primera lectura el 19 de 
abril de 19942. 
El Comité Económico y Social emitió un dictamen favorable sobre esta propuesta 
el 23 de marzo de 19943. 
El 25 de octubre de 1994 la Comisión presentó al Consejo una propuesta 
modificada que incorporaba las enmiendas del Parlamento Europeo4 aceptadas por 
la Comisión. 
El 22 de diciembre de 1994 el Consejo, de conformidad con el artículo 189B del 
Tratado, adoptó una posición común sobre la Directiva propuesta5. 
El Parlamento Europeo se pronunció en segunda lectura el 13 de junio de 1995, 
adoptando una resolución favorable que incluía 6 enmiendas a la posición común. 
1 DO n_C 341 de 18.12.1993, p. 18. 
2 DO n_C 128 de 9.5.1994, p. 54. 
3 DO n_C 148 de 30.5.1994, p. 1. 
4 COM (94) 455 FINAL - COD 476 
5 ECO 276, CODEC 80,22.12.1994 
3 
La propuesta de la Directiva sobre el uso de normas para la transmisión de señales 
de televisión tiene por objetivo: 
crear un marco reglamentario de normas para la transmisión de señales 
avanzadas de televisión 
facilitar la conexión de periféricos a los televisores de forma armonizada en 
toda la Unión 
crear un marco común en toda la Unión para el acceso condicional a los 
servicios de televisión digital de pago 
fomentar la transmisión de servicios de televisión de pantalla ancha por las 
redes de televisión por cable. 
POSICIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS PEL PE 
Al examinar las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda 
lectura, la Comisión puede aceptar las que: 
i) sean coherentes con la propuesta inicial de la Comisión y/o 
ii) sean coherentes con la posición de la Comisión con respecto a la primera 
lectura del Parlamento Europeo y/o 
iii) aclaren el texto de forma útil. 
3.1 Enmiendas aceptadas por la Comisión 
El Parlamento Europeo propone seis enmiendas, tras un amplio proceso de 
consultas con las partes interesadas en este mercado. Como estas 
enmiendas consiguieron una amplia mayoría en el Parlamento y son 
coherentes con las intenciones de la Comisión, expresadas en su anterior 
propuesta modificada, la Comisión acepta las seis enmiendas. Esta postura 
se justifica de la siguiente manera: 
3.1.1 La Comisión acepta el interés de afirmar la importancia de 
incentivar a los empresarios para que inviertan en la prestación de 
servicios de acceso condicional, y acepta también que tal idea se exprese 
en un considerando, con arreglo a la enmienda 5. 
3.1.2 La Comisión está de acuerdo en que es adecuado hacer referencia 
a la amenaza que representa la piratería y a la necesidad de contar con una 
legislación de lucha contra la piratería adecuada, y acepta por consiguiente 
la enmienda 1 (considerando nuevo). 
3.1.3 La Comisión está de acuerdo en que es conveniente hacer 
referencia al principio general del acceso abierto a las redes y, por 
consiguiente, acepta la enmienda 2 (considerando nuevo). 
3.1.4 La Comisión acepta que la facilitación de los servicios de 
televisión de pantalla ancha en las redes digitales de forma compatible con 
los intereses del mercado y de los consumidores constituye un objetivo 
deseable y, por lo tanto, acepta la enmienda 3 (texto nuevo en el 
artículo 1) en el bien entendido de que no se pretende imponer 
obligaciones vinculantes a los Estados miembros. 
3.1.5 La Comisión acepta la definición de un servicio de televisión de 
pantalla ancha y la consideración de que la relación de aspecto 16:9 
constituye la norma a tal respecto. Respalda también la idea de que las 
redes digitales sean capaces de distribuir servicios de televisión de 
pantalla ancha. Por consiguiente, acepta la enmienda 4 (texto nuevo en el 
artículo 2). 
3.1.6 En la enmienda 5, el Parlamento Europeo añade nuevos 
elementos al artículo 4 de la posición común, que se refiere al acceso 
condicional a la televisión digital. Estos elementos nuevos, resultantes de 
las consultas entre el Parlamento y los agentes del mercado, son: 
la inclusión de disposiciones relativas a las señales de televisión 
transmitidas sin "aleatorizar" 
la exigencia de que las relaciones comerciales entre los proveedores 
del servicio de acceso condicional y las entidades de radiodifusión 
respondan a condiciones leales, razonables y no discriminatorias 
la exigencia de mantener una contabilidad separada para el negocio 
del acceso condicional 
la exigencia de que los proveedores de servicios de televisión digital 
publiquen una lista de tarifas 
la disponibilidad en los Estados miembros de unos procedimientos 
adecuados de solución de controversias. 
El Parlamento introdujo algunos cambios de redacción para aclarar el 
texto anterior en algunos casos. 
La Comisión acepta esta enmienda, ya que añade nuevos elementos de 
consenso, referentes a la lealtad, transparencia y solución de controversias, 
al anterior consenso de la industria sobre el acceso condicional. 
3.1.7 La Comisión acepta la enmienda 6, en la que se modifica la 
redacción del artículo 6 de la posición común, ya que estas modificaciones 
vienen a aclarar el texto. 
CONCLUSIONES 
4.1 De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 del Tratado CE, la 
Comisión presenta en este documento su dictamen sobre las enmiendas 
adoptadas por el Parlamento en segunda lectura. La Comisión acepta las 
seis enmiendas propuestas por el Parlamento, ya que son plenamente 
compatibles con los objetivos de esta Directiva. La propuesta modificada 
(en anexo) incorpora estas modificaciones. De conformidad con el 
apartado 2 del artículo 189A, la Comisión modifica su propuesta por la 
presente. 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
sobre el uso de normas para la transmisión 
de señales de televisión 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189A del Tratado CE) 
7 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo se enmarca en el 
procedimiento de codecisión (artículo ¡89B del Tratado CE). 
La letra d) del apartado 2 del artículo 189B exige que la Comisión emita dictamen sobre 
las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. 
La Comisión presenta a continuación su dictamen sobre las seis enmiendas propuestas 
por el Parlamento Europeo. De conformidad con el apartado 2 del artículo J89A, la 
Comisión presenta también una propuesta modificada que incorpora las enmiendas por 
ella aceptadas. 
Posición común del Consejo Texto modificado 
Considerando 15 bis (nuevo) 
Considerando gu^ los operadores ÚS. 
servicios de acceso condicional deberán 
poder reclamar la remuneración de sus 
inversiones v la del suministro de los 
servicios a las entidades de difusión v verse, 
de ese modo, alentados a proseguir sus 
inversiones; 
Considerando 17 bis (nuevo) 
Considerando que, en el contexto del entorno 
digital del sector audiovisual europeo, se 
multiplicarán las posibilidades de piratería. 
con consecuencias negativas para lgs. 
operadores v suministradores de programas. 
y que resulta cada vez más necesario adoptar 
una legislación eficaz y reforzada para 
prevenir este tipo de delitos a escala europea. 
Considerando 19 bis (nuevo) 
Considerando que las conclusiones de la 
Presidencia eon motivo de la Conferencia del 
07, que se celebró los días 25 y 26 de 
febrero de 1995 en Bruselas sobre la 
sociedad de la información, han puesto de 
relieve, fundamentalmente la necesidad de 
un marco reglamentario que garantice la 
apertura de las redes y el respeto de las reglas 
de la competencia. 
Artículo 1, párrafo único bis (nuevo) 
transferencia, en redes digitales de 
transmisión abiertas al público, de los 
servicios de televisión de formato ancho que 
ya estén en explotación, en aplicación, 
principalmente, de la Directiva 92/38/CEE y 
de la Decisión 93/424/CEE. protegiendo de 
ese modo los intereses de los operadores y de 
los telespectadores que hayan invertido en 
producir o recibir este tipo de servicios, 
Posición común del Consejo Texto modificado 
Artículo 2 
Todos los servicios de televisión 
transmitidos a los televidentes de la 
Comunidad por cable, por satélite o por redes 
terrenales deberán cumplir los siguientes 
requisitos: 
a) si tienen formato de pantalla ancha y 625 
líneas, y no son totalmente digitales, deberán 
utilizar el sistema de transmisión D2-MAC 
16:9 o un sistema de transmisión 16:9 
plenamente compatible con PAL o SECAM; Todos los servicios de televisión 
transmitidos a los televidentes de la 
Comunidad por cable, por satélite o por redes 
terrenales deberán cumplir los siguientes 
requisitos: 
a) si tienen formato de pantalla ancha y 625 
líneas, y no son totalmente digitales, deberán 
utilizar el sistema de transmisión D2-MAC 
16:9 o un sistema de transmisión 16:9 
plenamente compatible con PAL o SECAM; 
Un servicio de televisión de formato ancho 
está constituido de programas producidos v 
editados para ser presentados al público en 
una pantalla de formato ancho, 
El formato 16;9 es el formato de referencia 
del servicio de televisión de formato ancho, 
b) si son de alta definición, y no son 
totalmente digitales, deberán utilizar el 
sistema de transmisión HD-MAC; 
c) si son totalmente digitales, deberán utilizar 
un sistema de transmisión que haya sido 
normalizado por un organismo europeo de 
normalización reconocido. A este respecto, 
los sistemas de transmisión incluyen los 
elementos siguientes: formación de las 
señales de programa (codificación en origen 
de las señales de audio, codificación en 
origen de las señales de vídeo, 
multiplexación de las señales) y adaptación a 
los medios de transmisión (codificación de 
canales, modulación y, en su caso, dispersión 
de energía). b) si son de alta definición, y no son 
totalmente digitales, deberán utilizar el 
sistema de transmisión HD-MAC; 
c) si son totalmente digitales, deberán utilizar 
un sistema de transmisión que haya sido 
normalizado por un organismo europeo de 
normalización reconocido. A este respecto, 
los sistemas de transmisión incluyen los 
elementos siguientes: formación de las 
señales de programa (codificación en origen 
de las señales de audio, codificación en 
origen de las señales de vídeo, 
multiplexación de las señales) y adaptación a 
los medios de transmisión (codificación de 
canales, modulación y, en su caso, dispersión 
de energía). 
Las redes de transmisión completamente 
digiíaks, âbkrlâS al público para la 
deberán tener la capacidad de distribuir los 
10 
Posición común del Consejo Texto modificado 
Artículo 4 
En relación con el acceso condicional a los 
servicios de televisión digital de pago 
difundidos a los televidentes de la 
Comunidad Europea, deberán cumplirse las 
siguientes condiciones: 
a) todos los equipos de consumo en venta o 
alquiler, o en general disponibles en la 
Comunidad Europea que sean capaces de 
desaleatorizar señales de televisión digital, 
dispondrán de capacidad para descodificar 
dichas señales con arreglo al algoritmo 
común europeo de aleatorización 
administrado por un organismo europeo de 
normalización reconocido; 
b) los sistemas de acceso condicional 
empleados en el mercado de la Comunidad 
Europea contarán con la capacidad técnica 
necesaria para efectuar un transcontrol poco 
oneroso en las cabeceras de la red por cable, 
que permita la posibilidad de un control 
completo por parte de los operadores de 
televisión por cable en el ámbito local o 
regional, de los servicios que empleen dichos 
sistemas de acceso condicional; En relación con el acceso condicional a los 
servicios de televisión digital difundidos a 
los televidentes de la Comunidad Europea, 
deberán cumplirse las siguientes 
condiciones» con independencia de los 
medios de transmisión: 
a) todos los equipos de consumo en venta o 
alquiler, o en general disponibles en la 
Comunidad Europea que sean capaces de 
desaleatorizar señales de televisión digital, 
dispondrán de capacidad para: 
- descodificar dichas señales con arreglo al 
algoritmo común europeo de aleatorización 
administrado por un organismo europeo de 
normalización reconocido; 
z la reproducción de señales transmitidas 
sin codificar, a condición de que, en el caso 
de que el equipo considerado sea alquilado. 
el arrendatario se atenga al contrato de 
alquiler aplicable, 
b) los sistemas de acceso condicional 
empleados en el mercado de la Comunidad 
Europea contarán con la capacidad técnica 
necesaria para efectuar un transcontrol poco 
oneroso en las cabeceras de la red por cable, 
que permita la posibilidad de un control 
completo por parte de los operadores de 
televisión por cable en el ámbito local o 
regional, de los servicios que empleen dichos 
sistemas de acceso condicional; 
11 
Posición común del Consejo Texto modificado 
b bis) los Estados miembros adoptarán todas 
las medidas para que, con independencia de 
los medios de iransmisión. los operadores de 
los servicios de acceso condicional que 
producen v comercializan servicios de acceso 
a los servicios digitales de televisión: 
- propongan a todas las entidades de 
difusión. en condiciones equitativas. 
razonables y no discriminatorias, servicios 
técnicos que permitan que sus servicios de 
televisión digital sean captados por los 
televidentes autorizados mediante 
descodificadores gestionados por los 
operadores de servicios y se adecúen al 
derecho comunitario de la competencia. 
posición dominante; 
z lleven una contabilidad financiera distinta 
en lo que se refiere a su actividad de 
suministros ds servicios de acceso 
condicional, 
Las entidades de difusión publicarán una 
tendrá en cuenta si se suministran o no otros 
Un servicio digital de televisión sólo podrá 
ampararse en estas disposiciones si los 
servicios propuestos cumplen la legislación 
europea vigente, 
12 
Posición común del Consejo 
de los fabricantes de sistemas de acceso 
- en caso de que se concedan licencias para 
sislejuas de. acceso condicional a les. 
fabricantes, la concesión se efectuará de 
modo equitativo, razonable y. nú 
- la concesión de licencias o el suministro de 
sistemas de acceso condicional a los 
fabricantes se efectuará de modo que no 
impida la inclusión de cualquier otro sistema 
de acceso condicional o interfaz común. Texto modificado 
c) cuando concedan licencias a los 
fabricantes de material de consumo, los 
propietarios de los derechos de propiedad 
industrial relativos a los sistemas y productos 
de acceso condicional, deberán hacerlo en 
condiciones equitativas, razonables y no 
discriminatorias, La concesión de licencias, 
que tendrá en cuenta los factores técnicos y 
comerciales, no podrá estar subordinada por 
los propietarios de los derechos a 
condiciones que prohiban, disuadan o 
desalienten la inclusión, en el mismo 
producto; 
- bien de una interfaz común que permita la 
conexión de varios sistemas de acceso 
seguridad adecuados en relación con el distintos a éste, 
sistema de acceso condicional, 
- bien de medios de otro sistema de acceso, 
cuando el beneficiario de la licencia respete 
las condiciones razonables y apropiadas que 
garanticen, por lo que a él se refiere, la 
seguridad de las transacciones de los 
operadores de acceso condicional 
Cuando el aparato de televisión contenga un 
descodificador digital, deberá instalarse al 
menos una conexión de interfaz normalizada, 
que permita una conexión de acceso 
condicional y de otros elementos de un 
sistema ds televisión digital al 
descodificador digital. 
c bis) sin perjuicio de cualquier acción que la 
Comisión o cualquier Estado miembro pueda 
emprender en aplicación del Tratado, los 
Estados miembros garantizarán que, en caso 
de litigio no resuelto respecto a la aplicación 
de las disposiciones del presente artículo. 
cualquiera de las partes pueda tener acceso 
fácil, y en principio poco oneroso, a los 
procedimientos adecuados de solución de 
litigios, para que se resuelvan de manera 
equitativa v transparente y en un plazo 
razonable, 
13 
Posición común del Consejo Texto modificado 
Este procedimiento no excluye una acción 
Si se pidiera a la Comisión que emitiera un 
ésta deberá pronunciarse a la mavor brevedad 
posible* 
Artículo 6 
Antes del 1 de julio de 1997, y con una 
periodicidad bienal a partir de esa fecha, la 
Comisión revisará la presente Directiva y 
remitirá un informe al Parlamento Europeo, 
al Consejo y al Comité Económico y Social 
sobre la evolución del mercado y de la 
tecnología v. en particular, sobre los avances 
evolución del mercado en relación con el 
acceso condicional a los servicios de 
televisión digital. En caso necesario, la 
Comisión formulará propuestas al Consejo 
para adaptar la presente Directiva a dicha 
evolución. Antes del 1 de julio de 1997, y con una 
periodicidad bienal a partir de esa fecha, la 
Comisión examinará las condiciones de 
aplicación de la presente Directiva y el 
desarrollo del mercado de los servicios 
digitales de televisión a través de la Unión 
Europea y remitirá un informe al Parlamento 
Europeo, al Consejo y al Comité Económico 
y Social. Dicho informe se referirá a la 
evolución del mercado y, en particular, a la 
evolución de las tecnologías y de los 
servicios digitales, así como a la evolución 
técnica y comercial del mercado en relación 
con el acceso condicional habida cuenta de 
los servicios de televisión digital. En caso 
necesario, la Comisión formulará propuestas 
al Consejo para adaptar la presente Directiva 
a dicha evolución. 

KSN 0257-9545 
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