N° C 75/20 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 3. 90 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa al tránsito de gas natural a 
través de las grandes redes (*) 
(90/C 75/05) 
El 25 de septiembre de 1989, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 1 de diciembre de 1989 (ponente: Sr. Frandí). 
En su 273a sesión plenaria (sesión del 31 de enero de 1990), el Comité Económico y Social 
adoptó sin ningún voto en contra y con 4 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Observaciones preliminares 2. Observaciones generales sobre la comunicación 
1.1. El Comité ha considerado oportuno formular 
en el presente dictamen algunas observaciones relativas 
no sólo a la propuesta de Directiva sobre la que ha sido 
consultado formalmente (Directiva del Consejo relativa 
al tránsito de gas natural a través de las grandes redes), 
sino también formular ciertas primeras consideraciones 
sobre la Comunicación incluida en el documento con 
el título « Hacia la realización del mercado interior del 
gas natural». 
1.2. El Comité tiene el convencimiento de que sólo 
se podrá manifestar un punto de vista sobre el fondo 
en relación con la parte del Common Carrier una 
vez que la Comisión haya incluido los estudios en 
profundidad en curso sobre los costes y ventajas del 
sistema y haya presentado una propuesta concreta sobre 
este tema. 
1.3. Una vez hecha esta salvedad, la Comunicación 
que presenta la Comisión fija como objetivo la realiza­
ción de un mercado del gas más abierto y orientado a 
crear una competencia mayor entre los diversos tipos 
de gas y en el seno del sector del gas. Desde este punto 
de vista, la Comisión prevé las siguientes medidas. 
— la adopción de una directiva que establezca las 
normas de aplicación del derecho de tránsito de gas 
natural entre compañías de gas de la Comunidad a 
través de la red de alta presión de la CE, 
— el establecimiento de un procedimiento de consultas 
con todos los interesados para definir en qué condi­
ciones podría generalizarse el acceso a terceros 
(especialmente distribuidores públicos y consumi­
dores industriales) a las redes de transporte, 
— el fomento de la dimensión comunitaria en las inver­
siones en materia de transporte de gas. 
1.4. Por lo que se refiere a este tercer apartado, la 
Comisión ha presentado una propuesta de Reglamento 
distinta (2) sobre la cual el Comité, que ha sido asimismo 
consultado, se pronunciará separadamente. 
(!) DO n° C 247 de 28. 9. 1989, p. 6. 
(2) DO n° C 250 de 3. 10. 1989, p. 5. 2.1. El Comité subraya que la realización del Mer­
cado Interior de la Energía en el sector del gas se intenta 
lograr garantizando, no obstante, que las inversiones y 
la seguridad de abastecimiento no sufran las consecuen­
cias de riesgos adicionales dependientes de las carac­
terísticas del mercado del gas natural. 
2.2. Los vínculos técnicos (máximas de consumo 
diarias y de estación) de este mercado imponen la 
adopción de un sistema complejo de infraestructuras 
de diverso tipo para resolver los problemas que surgen 
tanto en el transporte como en el abastecimiento. Este 
dato es un elemento esencial del sistema y contribuye 
a determinar la parte más importante de los costes. 
2.3. Tampoco hay que infravalorar el hecho de que 
los gastos de exploración y explotación son tan impor­
tantes que generalmente hacen necesaria la creación de 
consorcios entre los pocos operadores del sector. 
2.4. Es, asimismo, necesario considerar con atención 
el impacto sobre la seguridad y sobre el aspecto econó­
mico, que podrá repercutir, en todas las categorías de 
consumidores, y a causa del sistema propugnado con 
la opción en cuestión sobre el abastecimiento comunita­
rio de gas natural (que depende en más del 40% de 
países no comunitarios). 
2.5. Es pertinente recordar en este sentido las parti­
cularidades del abastecimiento de gas natural y de la 
entidad de las inversiones necesarias para ello, que 
hacen necesarios acuerdos a largo plazo entre producto-
reso de gas y compradores, con el fin de asegurarse 
garantías suficientes para el reembolso de los fondos 
invertidos (para las distintas fases de la producción, 
transporte, distribución y suministro). Normalmente 
estos fondos se allegan en el mercado internacional. 
2.6. Con esto por delante, el Comité manifiesta su 
satisfacción por el esfuerzo desarrollado por la Comi­
sión, orientado a realizar una estrategia global en el 
ámbito de la energía con la finalidad de crear un mer­
cado único. 
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2.7. El Comité no pretende rechazar en principio la 
afirmación de que un sistema de suministro abierto y 
flexible pueda ofrecer más ventajas que inconvenientes. 
No obstante, considera que estos aspectos del problema 
hacen necesario que se lleven a una conclusión final los 
estudios propuestos por la Comisión en relación con 
todos los factores —positivos y negativos— que condi­
cionan la opción que es objeto de debate. 
2.8. Por lo demás, la Sección de energía, asuntos 
nucleares e investigación, en su Documento Informativo 
sobre la Política energética de la Comunidad y la reali­
zación del mercado interior, había formulado ya seme­
jante solicitud en los siguientes términos: 
«La Comisión de las CEE debería estudiar con 
detalle la manera de combinar un sistema de conce­
siones en exclusiva para el transporte de gas natural 
con el principio del acceso de consumidores terceros 
a las redes de gas (sistema Common Carrier) o 
bien mediante contratos de intercambio especiales, 
aunque siempre bajo el signo de la seguridad en el 
abastecimiento y la rentabilidad de las inversiones. » 
2.9. Asimismo, es necesario tener presente que el 
mercado internacional se caracteriza por un oligopolio 
restringido de productores. Por consiguiente, la multi­
plicación del número de compradores correría el riesgo 
de reportar ventajas exclusivamente para este restrin­
gido número de productores. Por otra parte, se debe 
considerar también que la apertura hacia una mayor 
competencia de mercado podrá exigir una mayor efica­
cia y racionalización en los sistemas de transporte y 
distribución del gas natural existentes, que tendría efec­
tos positivos sobre los costes y los precios al consumo. 
2.10. Por lo tanto, sería necesario dedicar un punto 
específico a este tema para definir con la mayor preci­
sión posible la figura del «tercero» y las garantías 
de Habilidad que éste debe ofrecer para asegurar la 
estabilidad y la continuidad del compromiso. 
2.11. Debe considerarse positivamente la exigencia 
de desarrollar ulteriormente el sistema de transporte y 
abastecimiento, a la vez que se debe desarrollar un 
estudio más profundo sobre las modalidades de estipu­
lación de los contratos y de la transparencia, buscando 
quizás formas de negociación a nivel de consorcio de 
suministradores, transportistas y grandes consumidores 
de la CE, respetando las normas comunitarias. Todo 
lo propuesto en la tercera parte (un planteamiento 
gradualista de la cuestión) parece inspirado por criterios 
de prudencia, dada la complejidad del tema e induce a 
la Comisión a proponer sin más dilación un proyecto 
de directiva para el tránsito, mientras pide que se pro­
fundice en el asunto de los terceros. 2.12. Con ese objetivo se propone la creación de 
organismos representativos para la operatividad de las 
modalidades de tránsito y la creación de comités de 
consulta y valoración en relación con el acceso de 
terceros. Antes de ratificar esas propuestas, es preciso 
estudiar más en profundidad las modalidades relativas 
a las estructuras y a la representatividad de los organis­
mos propuestos. 
2.13. El Comité ha manifestado su acuerdo, si bien 
formulando algunas condiciones, con el planteamiento 
gradual propuesto por la Comisión para llevar a buen 
término la apertura del mercado del gas natural en la 
Comunidad; las líneas generales de dicho planteamiento 
se exponen en la tercera parte de la Comunicación antes 
citada. 
2.14. La propuesta de Directiva, que constituye la 
primera parte de este planteamiento, exige no obstante 
numerosas observaciones que incitan al Comité a for­
mular las siguientes propuestas de modificación o de 
suplemento. 
3. Observaciones específicas sobre la propuesta de 
Directiva 
3.1. Artículo 2, primer apartado 
3.1.1. Considerando que la propuesta de Directiva 
se fija como objetivo el establecimiento de las medidas 
necesarias para hacer respetar en el territorio de la 
Comunidad, más allá de las fronteras nacionales, el 
derecho de tránsito de gas natural, con el fin de reforzar 
la integración del mercado europeo del gas, sería conve­
niente modificar el primer apartado del artículo 2 
haciéndolo más preciso en este sentido y completándolo 
del siguiente modo: 
« A efectos de la presente Directiva, se entenderá por 
tránsito de gas natural entre grandes redes toda 
operación de transporte de gas natural entre Estados 
miembros que cumpla las condiciones 
siguientes: ...» 
3.2. Artículo 2, primer apartado, letra b) 
3.2.1. El Comité considera que la formulación de 
este punto, con la referencia a las compañías de gas de 
los Estados miembros, es fuente de ambigüedad y puede 
inducir a creer que sólo se incluye en el campo de 
aplicación de la propuesta de Directiva el tránsito de 
gas natural realizado por las compañías públicas, 
nacionales o regionales. 
3.2.2. Aunque en la mayoría de los Estados miem­
bros estas compañías pertenecen por completo al 
Estado, en algunas de ellas (Bélgica y los Países Bajos) 
se trata por el contrario de compañías con participación 
estatal y en otros de compañías privadas (Reino Unido 
y República Federal de Alemania). 
3.2.3. Por consiguiente, se propone la siguiente 
modificación: 
« b) que el transporte se efectúe entre compañías de 
gas que operen en los Estados miembros.» 
33. Artículo, 3, apartado 2 
3.3.1. El Comité no alcanza a comprender por que 
todas las solicitudes de tránsito, incluidas las que 
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podrían ser objeto de un acuerdo entre los entes respon­
sables de las redes interesadas, deberían notificarse 
previamente a la Comisión y las autoridades nacionales 
competentes. 
3.3.2. Para evitar un exceso de trámites administrati­
vos, el Comité propone limitar dicha notificación a las 
solicitudes para las cuales no se haya podido llegar a 
un acuerdo tras el período de doce meses establecido 
por la Directiva, con objeto de que se puedan aplicar 
los procedimientos previstos en el artículo 4. En los 
demás casos, una notificación a posteriori sería sufi­
ciente para garantizar la necesaria transparencia. 
3.4. Artículo 3, segundo apartado, tercer guión 
3.4.1. Se propone completar este guión del siguiente 
modo: 
«(...) en la remuneración del tránsito deberán 
tenerse en cuenta la amortización de las instalacio­
nes utilizadas, de los costes del ejercicio de las 
responsabilidades (...) contractuales de calidad del 
servicio, así como un justo beneficio;» 
3.5. Artículo 5 
3.5.1. El Comité se pregunta cuál es la utilidad del 
artículo 5 de la propuesta de Directiva que constituye 
una mera declaración de intenciones por parte de la 
Comisión de presentar, sucesivamente y en caso necesa­
rio, propuestas al Consejo con miras a la adopción de 
las disposiciones complementarias que rigen las modali­
dades del tránsito comunitario. 
3.5.2. El Comité considera además que dicha disposi­
ción es inoportuna, en la medida en que puede hacer 
que la propuesta de Directiva parezca un primer paso 
que implique sucesivamente, de manera más o menos 
subrepticia, la introducción automática de un sistema 
para el acceso de terceros a la red de transporte de gas 
natural en la Comunidad [Common Carrier). 
3.5.3. En realidad, y al igual que la Comisión, que 
afirma su intención de poner en práctica procedimientos 
adecuados a este fin, el Comité está convencido de 
Hecho en Bruselas, el 31 de enero de 1990. que es necesario continuar los estudios y consultas en 
profundidad sobre este tema junto con todos los agentes 
económicos y sociales interesados. 
3.5.4. Por consiguiente, se propone la supresión del 
artículo 5 de la Directiva, así como del último conside­
rando relacionado con él, y la modificación del penúl­
timo considerando, eliminando la frase siguiente: 
«... a fin de que en esta primera etapa del mercado 
interior de la energía se den condiciones de compe­
tencia satisfactorias, ...» 
3.6. En la Comunicación, la Comisión puntualiza 
su deseo de crear un organismo representativo de las 
entidades responsables de las redes, encargado de ayu­
darle a aplicar la Directiva. Dicho comité desempeñará 
dos funciones (descritas más pormenorizadamente en 
la página 13, apartado 21 de la Comunicación), a saber: 
— ayudar a la Comisión en el estudio de las condicio­
nes para un mayor recurso al tránsito, y 
— fomentar acuerdos, en caso de dificultades y 
mediante la conciliación, entre las diferentes redes 
mediante operaciones de tránsito de interés común. 
3.6.1. El Comité manifiesta su sorpresa por el hecho 
de que la propuesta de Directiva no haga ninguna 
referencia a este organismo o a la función que la Comi­
sión pretende confiarle en relación con la aplicación de 
la Directiva. 
3.6.2. El Comité solicita a la Comisión y al Consejo 
que rellenen esta grave laguna con objeto de conferir a 
dicho organismo, de cuya creación se alegra, la legitimi­
dad y la autoridad indispensables para el ejercicio de 
las funciones que se le asignen ante cada una de las 
entidades responsables de las grandes redes así como de 
las autoridades competentes de los Estados miembros, y 
propone que se añada a la propuesta de Directiva el 
siguiente artículo: 
« Se creará un organismo representativo de las enti­
dades responsables de redes de alta presión, que 
colaborará con la Comisión en la aplicación de la 
Directiva.» 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE