COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.04.1998 
COM(1998) 246 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Eficacia energética en la Comunidad Europea: 
hacia una estrategia de racionalización del uso 
de la energía 

íLS tecesidad de un nuevo impulso para fomentar la eficacia energética 
Existe una urgente necesidad de revitalizar el compromiso comunitario y de los Estados miembros 
para fomentar más activamente la eficacia energética, especialmente, aunque no sólo por ello, a la luz 
del acuerdo de Kioto para reducir las emisiones de CO2. Entre sus muchos beneficios, una mayor 
eficacia energética posibilitará una política energética más sostenible y mayor seguridad de 
suministro. Con todo, conviene subrayar su papel clave para que la Comunidad alcance el objetivo 
que se fijó en Kioto de forma económica. 
La presente comunicación parte del supuesto de que aunque la intensidad energética ha disminuido 
lenta pero inexorablemente en últimos años, resulta esencial adoptar medidas que aseguren una 
mejora sustancial de la eficacia energética que se refleje en una considerable reducción de la 
intensidad energética. En este sentido, será crucial el papel de los Estados miembros y de las 
autoridades regionales y locales, ya que gran parte de las acciones centradas en la eficacia energética 
se realizar a nivel nacional. 
Los objetivos de la ('omisión al presentar esta comunicación, pueden resumirse del siguiente modo: 
- Subrayar el potencial económico de la eficacia energética. 
- Presentar tanto los éxitos como los fracasos de las políticas seguidas hasta ahora y extraer las 
conclusiones necesarias. 
- Resaltar la necesidad de más acciones a nivel de Estados miembros y regional paralelamente a las 
acciones comunitarias. 
- Reenfocar la atención en fomentar la eficacia energética y estimular el debate hacia un plan de 
acción más detallado. 
- Preparar el terreno en este campo específico para las políticas y las acciones comunes y coordinadas 
que deberán emprenderse habida cuenta del Acuerdo de Kioto. 
El ahorro de energía ha constituido un reconocido objetivo político de la Comunidad y sus Estados 
miembros desde la primera crisis del petróleo en 1973, cuando la seguridad energética se convirtió en 
una de las principales preocupaciones y el ahorro de energía pasó a ser un elemento importante de la 
estrategia de reducción de las importaciones de petróleo, particularmente en una coyuntura de 
precios al alza. No obstante, cuando estas presiones desaparecieron, ocurrió lo propio con gran parte 
de los esfuerzos por mejorar la eficacia energética. 
Con el tiempo, una visión más a largo plazo de la reducción de la demanda energética llevó a 
comprender que era posible desvincular el desarrollo económico del consumo de energía, permitiendo 
el aumento del PIB sin aumentos proporcionales del consumo de energía. Sin embargo, las barreras 
del mercado y la tendencia a la baja de los precios han limitado el alcance y el grado de esa 
desvinculación, especialmente en lo que se refiere al uso final de la energía. Conviene observar la 
evolución de la intensidad energética en la Unión entre 1985 y 19951, que se muestra en el Diagrama 
A. 
Pese a la existencia de numerosos programas de eficacia energética final de la Comunidad y los 
Estados miembros destinados a eliminar dichas barreras, aún persisten muchas de las que ya en los 
años 70 impedían el uso racional de la energía. El análisis de la situación actual indica que para 
mejorar la eficacia energética es necesario intensificar los esfuerzos y aplicar medidas y políticas 
1 Energía en Europa "Estudio energético anual: 1997", Comisión Europea, septiembre de 1997, p. 66 (consumo 
interior bruto / PIB). 
comunes mejor coordinadas a nivel comunitario y de Estados miembros, sobre todo en cuanto al uso 
de electricidad, cuya generación supone un 30% de las emisiones de C02 de la Comunidad. 
330 Intensidad energética 
310 -P 
290 o 
3 
Ê 270 4-
"2L 
H 250 +• 
230 m*-** ., '^^íÉ-'^'kt >xa£& \&f i" i.» tóVWWü-ÍA ríE'a' '¿Na* (3 .>*<»<$*«&; 
"> <™f»«<i'" i' -t**^—i" t" I •-'|^v;,ñ|lllllrt,' ;,t i^}7 injíy-, | 'Y~- -ta. 
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 
Año 
Diagrama A. Evolución de la intensidad energética primaria: 1974 - Î995 (millón de 
ecus 1990/Tep) 
En el presente documento, la Comisión: 
(i) resume el potencial de mejora de la eficacia energética desde el momento actual hasta el año 
2010; 
(i¡) analiza la naturaleza y los tipos de barreras que dificultan el aprovechamiento de este potencial; 
(iii) revisa los programas y las medidas y su importancia para las barreras y los potenciales; 
(iv) examina el fundamento económico de los programas de eliminación de las barreras para la 
eficacia energética; y 
(v) propone elementos para fijar una estrategia y establecer prioridades, a fin de aprovechar el 
potencial disponible, reflejando los papeles y las capacidades de la Comunidad y los Estados 
miembros. 
La presente comunicación es sólo el primer paso hacia una estrategia de uso racional de la energía 
Supone un compromiso político en favor de la eficacia energética y se centra en los aspectos 
económicamente viables a corto o medio plazo desde un punto de vista realista. Una vez se cuente 
con !a colaboración de las otras instituciones, los Estados miembros y otras partes interesadas, se 
desarrollará un Plan de Acción para la Eficacia energética más específico y se propondrán acciones y 
formas concretas de ponerlas en marcha. 
La forma en que la eficacia energética y otras medidas sectoriales contribuirán al cumplimiento de los 
compromisos de Kioto serán objeto de una próxima comunicación de la Comisión relativa a una 
estrategia global poskioto para reducir las emisiones de CO2. 
2. El aprovechamiento del potencial de eficacia energética disponible 
La intervención de la Comunidad y los Estados miembros dirigida a mejorar la eficacia energética y la 
intensidad energética puede justificarse económicamente cuando la mera actuación de las fuerzas del 
mercado hace que quede sin realizar una parte significativa del potencia! de beneficios individuales y 
sociales, algo que ocurre hoy día, ya que el fracaso del mercado a causa de las barreras existentes 
impide muchas inversiones en tecnología y métodos de alta eficacia energética que resultarían 
rentables. 
Si no se interviene en el mercado, para fomentar la eficacia energética, en la práctica sólo podrá 
lograrse el potencial de ahorro de energía del mercado, es decir, el que pueden realizar los 
particulares y las empresas, víctimas de sus limitados conocimientos y otras barreras del mercado. Por 
otra parte, es sumamente importante realizar, especialmente habida cuenta del compromiso de Kioto, 
todo el potencial económico, quedando pendiente la propuesta de otras medidas, más allá del 
contenido de esta comunicación, que posibiliten la realización del potencial social y el potencial 
técnico. Así pues, la presente comunicación se centra específicamente en las acciones necesarias para 
fomentar el potencial económico de la mejora de la eficacia energética, como primer paso, necesario 
y libre de riesgos, para cosechar beneficios económicos, asegurar la continuidad de la seguridad del 
suministro energético y alcanzar los objetivos comunitarios de reducción de las emisiones de CO2. 
Se estima que el potencial económico disponible entre 1998 y el año 2010, para todos los sectores 
combinados, es aproximadamente del 18% del consumo final de energía de 1995, situación que se 
refleja en el Cuadro l2. 
Cuadro 1. Potencial económico de la Unión Europea, 1998 - 2010 
Sector 
Industria 
Transporte 
Sectores domestico y terciario 
Total Consumo final 
1995 (Mtep) 
268 
270 
358 
896 de energia, Potencial hasta 2010, % del 
consumo de 1995 
17% 
14% 
22% 
18% 
3. Razones de la no realización del potencial: imperfecciones, barreras y deficiencias 
Pese a las ventajas ambientales, económicas y de política energética que ofrece la eficacia energética, 
el aprovechamiento actual del potencial rentable es insuficiente. Ni ios esfuerzos de la Comunidad ni 
los emprendidos por los Estados miembros han conseguido hasta ahora superar las barreras existentes 
para las inversiones en eficacia energética. Una estrategia de futuro eficaz debe superar los principales 
obstáculos que se resumen a continuación. 
La eficacia energética penetrará completamente en el mercado sólo si los costes de la energía 
reflejan con precisión los costes energéticos. Como se señala en el Plan de actuación sobre el Quinto 
Programa en materia de medio ambiente de la Comunidad, "Hacia un desarrollo sostenibíe", la 
internalización de external i dades mediante impuestos y tarifas es una manera eficaz de aumentar las 
inversiones en eficacia energética. Es importante comprender que al mismo tiempo que se realizan 
2 Estimación del modelo MURE, basada en los costes energéticos actuales. Comisión Europea, marzo de 1998. El 
cálculo para el sector del transporte se basa íntegramente en mejoras del rendimiento del combustible. Si se incluyen 
otros efectos, como los transportes intermodales, se calcula un potencial para el sector del transporte de alrededor del 
25% para el año 2010. 
esfuerzos para aumentar ta eficacia energética, el sector de la energía registra cambios importantes 
debido, en parte, a las iniciativas de la UE, y que estos cambios inciden en la percepción y el papel de 
la eficacia energética. Así, por ejemplo, la realización del mercado interno de la energía, con la 
correspondiente liberalization y reestructuración de los sectores de la electricidad y el gas, repercutirá 
con toda seguridad en la eficacia energética. Por un lado, la presión competitiva mejorará la eficiencia 
de la producción energética. Las fuerzas del mercado comenzarán a actuar, se descubrirá y 
desarrollará la economía de escala, cambiarán las estructuras arancelarias y surgirán nuevas partes 
interesadas que asuman nuevos papeles. Por otra parte, la liberalización de los mercados energéticos 
conducirá inevitablemente a menores costes energéticos. Con todo, es probable que la mayor 
competencia debida al mercado interno de la energía produzca al mismo tiempo una estructura de 
tarifas eléctricas que refleje con más fidelidad los verdaderos costes de producción sin subsidios 
cruzados ocultos Es evidente que en un periodo en que la tendencia general de los costes de la 
energía es a la baja, las medidas espedí cas para fomentar la eficacia energética son más necesarias 
que nunca. 
Aparte de los precios, la primera barrera con que tropieza la eficacia energética suele ser !a falta o 
insuficiencia de información. También es la más extendida. El conocimiento impreciso de los 
productos y la falta de previsión respecto a la evolución de los precios por parte de consumidores, 
fabricantes y otras partes interesadas dificultan la introducción de medidas que aumenten la eficiencia. 
Los consumidores reciben del sector información inadecuada o incompleta sobre los costes de 
funcionamiento, lo que hace que las compras se basen por lo general en criterios como un coste 
inicial más bajo. 
Asimismo, ía información sobre la aplicación de equipos de tecnología energética suele no existir o 
resultar inaccesible. Esto hace que los equipos se sobredimensionen o se instalen incorrectamente. En 
el sector del mantenimiento y los servicios energéticos también es frecuente la falta de cuaJificaciones 
y dé formación técnica. Debido a las expectativas de que los costes de la energía de uso final se 
mantengan relativamente bajos y estables, lar información sobre la eficiencia ha perdido importancia en 
el diseño y la compra de automóviles, electrodomésticos y otros equipos. 
Los pobres resultados obtenidos gracias a la información también son un elemento de desaliento. 
Esto es particularmente cierto en cuanto a ios consumidores, que no ven ningún cambio inmediato o 
apreciabfe en ios costes energéticos tras haber optado por alternativas de alta eficiencia. A otro nivel, 
la inexistencia de métodos de evaluación armonizados y comparables para analizar los resultados de 
las iniciativas de eficacia energética también puede suponer una barrera. 
Existen numerosas barreras institucionales y jurídicas que dificultan la mejora de la eficacia 
energética. Un ejemplo es el del sector del suministro energético, en el que se ha comprobado la 
dificultad de cambiar la mentalidad de la planificación energética institucionalizada. Se tiende a dar 
mayor credibilidad a la producción de electricidad altamente centralizada que a medidas ajustadas a !a 
demanda que permitan hacer frente a los aumentos de ésta. Sin embargo, ios análisis de rentabilidad 
han demostrado que las inversiones en eficacia energética suelen ser más rentables que las inversiones 
en producción. * 
Una de las barreras institucionales más difíciles de evitar hoy por hoy es la práctica de la venta de 
energía por kWh en vez de como servicios energéticos como calefacción y refrigeración, iluminación 
o potencia. Lo que el consumidor desea son los servicios, no la energía en sí. Éste es uno de los 
argumentos a favor del desarrollo de empresas de servicios energéticos y de la planificación integrada 
de recursos. 
Otras barreras institucionales incluyen aspectos como la práctica entre los constructores y 
propietarios de viviendas de algunos Estados miembros de elegir e instalar electrodomésticos con 
bajos costes iniciales y costes de funcionamiento altos, costes estos últimos que generalmente recaen 
sobre el comprador o el arrendatario de la vivienda. La problemática de la distribución de incentivos 
entre el arrendatario y el propietario es un ejemplo clásico de este tipo de barreras institucionales. 
La falta de compromiso político también puede considerarse una barrera institucional. Dado que la 
eficacia energética se manifiesta en pequeños incrementos, nunca hay lugar para una ceremonia de la 
grandiosidad que conlleva la inauguración de una nueva central eléctrica o autopista. Los 
instrumentos de incentivación políticamente motivados como los impuestos y las subvenciones 
también suelen basarse en objetivos a corto plazo o fiscales. 
También existen diversos tipos de barreras técnicas para la eficacia energética. Gran parte de la 
tecnología de alta eficacia energética no ha llegado al mercado debido a la falta de apoyo en forma de 
técnicos, consultores, reparadores, etc., lo que ha provocado la falta de confianza por parte del 
consumidor respecto a la fiabilidad de los productos o al mantenimiento de los equipos. 
También surgen barreras porque muchos fabricantes de equipos o electrodomésticos y constructores 
no participan directamente en el "negocio del rendimiento" y tienen, por tanto, otras prioridades al 
diseñar y vender sus refrigeradores, bombas, edificios, etc., actitud que se ve potenciada por los bajos 
precios de la energía. 
Otra barrera es la de la dificultad para alcanzar suficiente volumen de producción para que la 
economía de escala haga competitivo el coste de un nuevo producto. 
La falta de componentes estandarizados, repuestos e instalaciones para soluciones de alta eficacia 
energética es otra barrera a la que se enfrentan, entre otros, los sectores de la iluminación y la 
construcción. Las medidas y los programas comunitarios de normalización están ayudando a paliar, 
este problema con el mercado único en mente. 
Barreras financieras como la falta de capitales de disponibilidad inmediata son obstáculos 
importantes para la realización de inversiones rentables en eficacia energética. Las capacidades de 
autofinanciación y las facilidades de crédito han sido tradicionalmente mucho más beneficiosas para 
los productores de energía que para los consumidores. Así, por ejemplo, los bancos no incluyen en 
los cálculos sobre los que basan la cuantía de sus préstamos la reducción de los costes energéticos 
resultante de inversiones añadidas en eficacia energética. 
Esta lista de barreras no es exhaustiva. Su propósito es más bien ilustrar las principales categorías de 
éstas que dificultan la eficacia energética, a fin de estudiar la forma de eliminarlas. 
4. Medidas existentes para aumentar la eficacia energética 
Las futuras medidas deberán basarse en las ahora existentes, superar sus debilidades y perseverar en 
las experiencias exitosas. Conviene resaltar que se han venido adoptando con distintos grados de 
eficacia, iniciativas a escala comunitaria desde finales de los años 70. Sin embargo, a finales de los 80, 
la Comisión concluyó que los diversos instrumentos de eficacia energética aprobados por el Consejo 
en los años 70 y principios de los 80 no habían cumplido las expectativas. Se imponía un mayor 
esfuerzo por parte de los Estados miembros. En 1986 el Consejo adoptó una resolución relativa a los 
nuevos objetivos energéticos de la Comunidad en la que, entre otras cosas, se pedía una mejora del 
20% para la intensidad energética de demanda final para el año 19953. En una comunicación de 1987 
denominada "Hacia una política continuada para la eficacia energética en la Comunidad Europea" 
3 Resolución del Consejo de 16 de septiembre de 1986, relativa a los Nuevos objetivos .. 
(COM (87) 233 final) se proponían a los Estados miembros 14 medidas de fomento de la eliuioiw 
energética para ayudar a lograr el objetivo de 1995. En la subsiguiente propuesta de S A Vi: 
presentada en 1990, se reconocía que la Comunicación no había tenido ningún efecto apio* wble y 
que era necesario que la Comisión actuara a escala comunitaria. 
En la propuesta de la Comisión del 13 de noviembre de 1990 (COM (90) 365 final) de decisión del 
Consejo relativa al fomento de la eficacia energética en la Comunidad se señalaba que "dada la 
evolución de la coyuntura energética y la necesidad de una mayor protección del medio ambiente, se 
hace necesario dar un nuevo impulso a la situación en este campo. Por lo general, en las políticas 
energéticas que desde hace algunos años desarrollan la mayoría de los Estados miembros, la eficacia 
energética ha ido perdiendo prioridad". Por otra parte, en la propuesta de 1990 se indicaba que la 
"mayoría de los Estados miembros han ¡elucido o incluso suprimido por completo sus programas de 
apoyo directo a las inversiones en eficien ia energética". Esta conclusión llevó, entre otras cosas, a la 
aprobación en 1991 del Programa multianual de fomento de la eficiencia energética, SAVE. 
A pesar del Programa SAVE, el índice global de reducción de la intensidad energética en el conjunto 
de la Comunidad resultó insignificante. En 1995, la mejora era tan sólo del 12 %, muy lejos del 
objetivo del 20%. Más alarmante incluso era el hecho de que el ritmo de mejora se redujo al 0,6 % 
anual entre 1990 y 1995, mientras que entre 1985 y 1990 había sido del 2,0 %4. 
Un factor importante de la lentitud de penetración de las medidas de eficacia energética continúa 
siendo la prioridad relativamente baja que los Estados miembros atribuyen al ahorro energético pese a 
los esfuerzos de la Comunidad en este sentido. 
Existe un reconocimiento a escala comunitaria de que los programas tecnológicos pueden 
desempeñar un papel importante para asentar las bases de la tecnología de alta eficacia energética. 
Dentro del Programa JOULE-THERMIE, lanzado en 1995 como programa específico del Cuarto 
Programa Marco de 1DT, se dedicaron 280 millones de ecus, el 27% del presupuesto total, a la 
eficacia energética y se contribuyó a lograr avances significativos, especialmente en la reducción de la 
intensidad energética en edificios, el transporte y la industria de procesado. Una reciente evaluación 
de THERMIE indica que este programa comunitario es muy bien conocido entre las partes 
interesadas en los mercados energéticos de la Comunidad y que ha repercutido en las cuotas de 
mercado de la tecnología de alta eficiencia5. 
No obstante, el eje principal de la actuación de la Comunidad en este ámbito ha sido el Programa 
SAVE. En diciembre de 1996, tras evaluarse los resultados de SAVE I, se adoptó el Programa 
SAVE II con un presupuesto indicativo de 45 millones de ecus para cinco años. Su objetivo era 
"mejorar la intensidad energética del consumo final en un punto porcentual adicional anual por 
encima de lo que se hubiera alcanzado por otros medios". SAVE ÍI representó, respecto al Programa 
SAVE original, una ampliación de objetivos, al incluir acciones específicas dirigidas a mejorar la 
gestión de la energía a nivel regional y urbano, y un programa de mejora de la eficacia del uso de la 
4 EUROSTAT 1997. La intensidad energética para el consumo de energía final es sólo un indicador de la eficacia 
energética, ya que también hay otros factores como la reestructuración económica, los cambios en la mezcla de los 
combustibles, etc. 
5 Evaluación horizontal de los Programas energéticos de la DG XVII, Informe a la Comisión, diciembre de 1996. 
electricidad6. En marzo de 1998 la Comisión adoptó una decisión por la que se permitía participar en 
el Programa SAVE a Bulgaria, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia y la República Checa. 
Uno de los principales elementos del esfuerzo no tecnológico de la Comisión se refiere al desarrollo y 
la adopción de legislación de alcance comunitario. El programa legislativo se refiere en gran parte a 
productos comerciales y, como tal, es esencial para la realización del mercado interior. Las 
evaluaciones de los resultados en los Estados miembros del Programa Comunitario de Etiquetado 
indican que éste ha tenido un impacto positivo tanto en la gama de modelos de alta eficiencia 
ofrecidos por los fabricantes de la UE como en la cuota de mercado de estos modelos. Así, por 
ejemplo, la extrapolación de la actual tendencia de mejora en la intensidad energética de los 
electrodomésticos de la línea fría debida al etiquetado indica una media de reducción de la intensidad 
del 15% para todos los electrodomésticos de la línea fría de la UE para el año 2010. El hecho de que 
antes de que se introdujera el etiquetado no se registrase un índice de reducción significativo indica 
que la mejora se debe en gran medida al mismo. 
Un importante elemento de SAVE es la importancia que concede a la creación de la capacidad y la 
infraestructura necesarias para mejorar la eficacia energética y el análisis de las medidas adoptadas. 
SAVE apoya actividades experimentales y de difusión de información en las áreas de los 
electrodomésticos, la construcción, PCCE, gestión de la demanda, enseñanza y formación, industria y 
transporte. Con este fin se han llevado a cabo más de 350 acciones experimentales y estudios, y la 
evaluación de su eficacia ha indicado que las áreas de acción prioritaria son aquellas que contienen un 
valor comunitario añadido. Las evaluaciones del programa muestran claramente que SAVE ha 
desempeñado un importante papel en la creación de capacidad en el sector energético, pero aún no se 
ha alcanzado la fase en que esto produzca suficientes resultados en la práctica. Existe un componente 
separado y significativo para la creación de agencias regionales y locales para la gestión de la energía. 
Hasta ahora se han creado en la Comunidad 140 de estas "agencias SAVE" y sus efectos están 
comenzando a hacerse sentir a escala local. Uno de sus papales que debe reforzarse es el del 
intercambio de experiencia y mejores prácticas. 
Otro importante elemento de la actuación comunitaria ha sido el apoyo a las inversiones en regiones 
menos desarrolladas. Los Fondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de 
Cohesión también pueden contribuir al aumento de la eficacia energética. Esto es posible tanto en las 
áreas del Objetivo 1 como del Objetivo 2, donde los programas energéticos nacionales y regionales 
suelen incluir medidas específicas para mejorar la eficacia energética. No obstante, es necesario que 
los Estados miembros muestren más interés en estas posibilidades. 
Las evaluaciones de los programas indican que los centrados en la eficacia energética han contribuido 
a reducir la intensidad energética, pero no han bastado para lograr, por sí mismos, cambios de la 
escala necesaria. Se considera que THERMIE ha contribuido perceptiblemente a resolver el objetivo 
comunitario del aumento de la competitividad industrial, especialmente entre las PYME. El 
Programa SAVE ha tenido un efecto notable en cuanto a creación de capacidad de eficacia energética 
y en PCCE replicando proyectos experimentales específicos. Se considera que, gracias a su programa 
legislativo, SAVE ha contribuido de forma importante a la mejora de la eficacia energética. Los 
cálculos de los efectos en la disminución de CO2 de diversas acciones de SAVE y THERMIE apoyan 
la idea de que estos programas están produciendo resultados tangibles7. 
6 Decisión del Consejo 96/737/CE de 16 de diciembre de 1996 relativa al programa plurianual de fomento de la 
eficacia energética en la Comunidad - SAVE II. 
7 Evaluación horizontal de programas energéticos de DG XVII, informe a la Comisión, diciembre de 1996. 
Las principales conclusiones extraídas señalan la necesidad de centrar y coordinar mejor las medidas 
comunitarias y de los Estados miembros, mejorar y consolidar las medidas existentes, facilitar los 
intercambios de experiencia y mejores prácticas, y seleccionar mejor las áreas de acción prioritarias, a 
fin de lograr un aumento del índice de mejora de la intensidad energética que justifique pinamente 
los beneficios y los costes a nivel individual y social. 
Asimismo, conviene observar que los esfuerzos por mejorar la eficacia energética fuera de la Unión 
son importantes en el contexto de la cooperación internacional, especialmente a la luz de la 
reducción mundial de las emisiones de CO2. Los programas PHARE y TACIS, destinados a apoyar 
las reformas y la reestructuración de los países PECO y de la CEI respectivamente, han contribuido a 
la eficacia energética. INCO-Copernicus, integrado en el Cuarto Programa Marco y destinado a 
países no-miembros, promueve, mediante la investigación conjunta y proyectos de demostración, el 
aprovechamiento eficaz de la energía en edificios, la industria y el transporte, así como la producción 
limpia y eficaz de energía a partir de combustibles fósiles. INCO-DC ha proporcionado apoyo a las 
medidas de acompañamiento de JOULE-THERMIE en países en desarrollo, con el objetivo de 
promover el uso de fuentes de energía limpias y eficientes en estos países. SYNERGY también apoya 
proyectos de eficacia energética en países no-miembros. No obstante, el potencial económico de la 
eficacia energética fuera de la Unión también está lejos de realizarse y necesita un nuevo impulso. 
5. Hacia una estrategia de uso racional de la energía 
El hecho de que la Unión no esté logrando la totalidad del potencial de mejora de la eficacia 
energética plantea la cuestión de por qué ocurre esto. Hay dos puntos importantes que considerar. En 
primer lugar, es evidente que el mercado aún no funciona correctamente, ya que presenta deficiencias 
debido a las barreras que aún obstruyen las inversiones y acciones deseables. En segundo lugar, las 
políticas y los programas que la Comunidad y sus Estados miembros han aplicado para eliminar estas 
barreras han resultado insuficientes por haber tenido una eficacia parcial, por haberse coordinado de 
forma inadecuada o por una combinación de estos factores. Si se desea alcanzar como mínimo el 
potencial económico de la eficacia energética, es fundamental un nuevo compromiso a escala 
comunitaria, nacional, regional y local, a fin de aplicar políticas y medidas adecuadas dentro de una 
estrategia más amplia. 
Es necesario aprovechar la base ya existente para crear una estrategia comunitaria de eficacia 
energética. Las iniciativas comunitarias ya en marcha son varias y entre ellas destaca el Programa 
SAVE y las actividades derivadas de él. Como se muestra en el Anexo 2, los Estados miembros están 
aplicando diversos programas con mayor o menor grado de éxito. Se han llevado a cabo numerosas 
evaluaciones de programas de eficacia energética en los Estados miembros, que demuestran claros 
aumentos de los beneficios en las cuotas de mercado de la iluminación, los electrodomésticos, las 
bombas de calor y otros equipos de alta eficacia energética, a menudo sólo unos años después de la 
puesta en marcha del programa. Extrapoladas a la vida útil de las inversiones realizadas basándose 
en el programa, el impacto de estas actividades en la intensidad energética de sectores individuales de 
uso final llega a representar factores de hasta el 65%. Las propuestas de la presente comunicación se 
basan en experiencias con un éxito documentado, y su objetivo es asegurar que se lanzan con más 
asiduidad. 
Es necesario adoptar medidas coordinadas y seguir estrechamente la evolución. Una de las 
deficiencias de los actuales programas de eficacia energética es la insuficiente supervisión y 
evaluación de los resultados. La supervisión será incluso más importante en el futuro, cuando sea 
necesario evaluar la evolución del cumplimiento de los compromisos de Kioto. La Comisión 
continuará reforzando sus actividades en este ámbito. 
Una estrategia de eficacia energética no puede tener éxito sin la cooperación y el apoyo de un amplio 
abanico de agentes en toda la Comunidad. Debe procurarse aumentar la cooperación con los Estados 
miembros así como con el sector de servicios energéticos, fabricantes, distribuidores, instaladores, 
asociaciones empresariales, organizaciones sectoriales, servicios públicos, organizaciones de 
consumidores y ONG. 
Asimismo, debe animarse a los Estados miembros a que aumenten la sensibilización respecto a la 
eficacia energética, concediendo especial importancia a la concienciación de los consumidores 
respecto a las muchas oportunidades de rentabilidad de la eficacia energética y las nuevas tecnologías. 
Las OPET, los organismos SAVE, las redes de consumidores y otras redes de difusión que reciben 
apoyo comunitario pueden utilizarse más eficazmente para aumentar la cooperación y lograr estos 
objetivos comunes. 
La mejora de la coordinación de las acciones, apoyada en la existencia de un foro especial donde se 
debatan las políticas de eficacia energética, es muy importante. Si, como ya ha propuesto la 
Comisión, el Consejo crea un grupo sobre la convergencia de políticas energéticas nacionales, es de 
prever la creación de un subgrupo sobre eficacia energética que ponga énfasis en mejorar la 
coordinación de las medidas nacionales y comunitarias. En su caso, también podría considerarse la 
necesidad de establecer un foro específico para relanzar, con nuevo ímpetu y un compromiso 
renovado, la eficacia energética, facilitar el intercambio de experiencias y realizar el seguimiento de la 
evolución a nivel de la UE y de los Estados miembros. 
Existe una clara necesidad de señalar y realzar la importancia de la mejora de la eficacia energética, 
dándole un impulso más positivo a nivel comunitario y de Estados miembros, colocándola al mismo 
nivel que las opciones de suministro energético. De la misma manera que resulta imposible alcanzar 
los objetivos energéticos y de política ambiental mediante las opciones de demanda por sí solas, 
tampoco pueden lograrse únicamente mediante las opciones de suministro. Los programas de eficacia 
energética deben ponerse en marcha y aplicarse eficazmente, pero a nivel comunitario y de Estado 
miembro. A continuación se ofrece un resumen de lo que puede realizarse de forma rentable. 
5.1 La promoción de la eficacia energética en otras políticas 
Es necesario poner mayor énfasis en el fomento de la eficacia energética mediante otras políticas. 
Las dimensiones regional y urbana de la eficacia energética deben desarrollarse más. Dentro de las 
actividades emprendidas en el marco de SAVE, deben promoverse las asociaciones regionales y 
urbanas integradas, en las que participe una amplia gama de agentes de diversos sectores. El Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión deben seguir contribuyendo al aumento de 
la eficacia energética introduciendo políticas y medidas específicas, pero los Estados miembros 
también deben presentar propuestas apropiadas. 
El transporte es otra área prioritaria para la eficacia energética. Sin la acción política apropiada, las 
emisiones del transporte aumentarán alrededor del 40% entre 1990 y 2010. La Unión Europea ha 
adoptado una estrategia sobre CO2 y automóviles que aspira a reducir un 30% respecto a la base de 
1990 las emisiones medias de C02 de los nuevos automóviles para alcanzar 120g/km entre el año 
2005 y el 2010. En la reciente comunicación sobre el transporte y el CO28, la Comisión consideraba la 
forma de reducir el consumo de energía y, por tanto, de las emisiones de C02 del transporte. Las 
medidas propuestas se refieren a cuatro elementos principales: nuevas medidas en el ahorro de 
combustible de los vehículos; progreso con precios justos y eficientes en el transporte; realización del 
COM (98) 204 final de 31.3.98. 
mercado interior en el transporte por ferrocarril; y medidas para integrar mejor los diversos modos de 
transporte. Es de esperar que estas medidas representen un planteamiento político rentable capaz 
reducir a la mitad el crecimiento de las emisiones de C02 antes del año 2010. Más allá de este año, la 
introducción a gran escala de nuevas tecnologías (como los coches híbridos, las células de 
combustible y los combustibles alternativos) reducirá el uso de combustibles fósiles y hará que 
disminuyan sensiblemente las emisiones. La eficacia energética debe formar parte integrante de la 
política de transporte. 
La internalización de externalidades mediante impuestos y tarifas en los casos necesarios continúa 
considerándose una forma de que los precios reflejen los verdaderos costes energéticos. Los 
beneficios de la liberalización del mercado en forma de reducción de precios debería conducir en los 
casos apropiados a mejoras medioambientales. La Comisión presentó una propuesta al Consejo en 
1997, relativa a la fiscalización de los productos energéticos, que establecería una base fiscal mínima 
más amplia. El Consejo está examinando esta propuesta, que incluye disposiciones sobre posibles 
exenciones fiscales para las inversiones en eficacia energética. Es importante que se avance a partir de 
esta propuesta. Paralelamente, debería animarse a los Estados miembros a que consideren qué 
incentivos fiscales especiales pueden aportar al ahorro de energía. 
La política de investigación científica y tecnológica también tiene un papel que desempeñar en la 
estrategia de eficacia energética. El Quinto Programa Marco de IDT prevé dos acciones clave 
específicas para "sistemas energéticos más limpios, incluidas las energías renovables" y "una energía 
económica y eficiente para una Europa competitiva". También hay previstas acciones que deben ser 
llevadas a cabo por el CCI como, por ejemplo, en el campo de los nuevos materiales para los sistemas 
de producción de energía de alta eficacia, de los estudios anticipados sobre tecnologías futuras. La 
Comunidad y los Estados miembros deben intensificar sus esfuerzos de investigación y desarroiio 
sobre la eficacia energética. 
El compromiso y la cooperación internacionales para la eficacia energética también son cruciales. 
La Unión Europea se ha comprometido plenamente a participar en la aplicación del Protocolo 
energético del estatuto sobre eficacia energética y aspectos ambientales relacionados. Debe 
procurarse aumentar la cooperación con otras organizaciones internacionales tales el Organismo 
Internacional de Energía debe buscarse. El refuerzo de la cooperación con los bancos internacionales 
dará un nuevo impulso a los programas y proyectos comunitarios. Así mismo, también es prioritario 
asegurar que los países de futura adhesión de Europa Central y del Este y Chipre estén 
adecuadamente preparados en el campo de la eficacia energética antes de convertirse en miembros, 
de acuerdo con lo estipulado en los protocolos de adhesión con cada uno de los países concernidos. 
5.2 Prioridades específicas 
Tras evaluar el potencial económico de la mejora de la eficacia energética y la eficacia de las acciones 
ya emprendidas, se proponen como prioritarias a corto y medio plazo las siguientes áreas de acción. 
En principio, no debe considerarse una lista exhaustiva sino indicativa de las principales directrices 
que deberán seguirse al tiempo que se coordinan acciones a nivel comunitario y de Estados 
miembros. 
(i) Edificios de alta eficacia energética 
Los edificios suponen el 40% de las necesidades energéticas de la UE. El sector de la construcción 
ofrece uno de los mayores potenciales de eficacia energética, por lo que debería ser un importante 
foco de acción. Además de los componentes y el equipamiento instalados, también son importantes 
su diseño y utilización teniendo en cuenta el ahorro energético y los nuevos conceptos sobre la 
renovación, la restauración y el análisis del ciclo vital. 
10 
Las iniciativas que pueden emprenderse conforme al Programa SAVE incluyen, por ejemplo, el 
desarrollo de herramientas sencillas para ayudar a los instaladores a diseñar sistemas adecuados y la 
formación y cualifícación para utilizar las mismas. Esto debe combinarse con programas de 
información que den al cliente final información clara y fiable sobre el rendimiento de los sistemas 
energéticos que puedan interesarles. Otras medidas en este campo incluirán el estudio de la Directiva 
93/76/CEE del Consejo (véase el siguiente punto), que necesita ser reforzada, para mejorar la eficacia 
energética en los edificios9. Asimismo, es importante que los Estados miembros revisen sus normas 
nacionales sobre la eficacia energética de los edificios, a fin de establecer los aspectos en los que 
pueden introducirse mejoras. 
(ii) Estudio de la Directiva 93/76/CEE del Consejo para limitar las emisiones de bióxido de 
carbono 
La Directiva 93/76/CEE del Consejo puede ayudar a mejorar substancialmente la eficacia energética y 
reducir las emisiones de bióxido de carbono, ayudando a superar varias barreras. Sin embargo, los 
resultados obtenidos hasta ahora indican que muchos Estados miembros no han dado a la Directiva la 
suficiente prioridad, algo que puede atribuirse, en parte, a la subsidiariedad. La Directiva requiere que 
los Estados miembros pongan en marcha acciones en seis áreas (por ejemplo, la medición y 
facturación individual del consumo energético y las auditorías energéticas en la industria), pero 
permite una considerable flexibilidad en lo relativo a los instrumentos que se elijan y a su aplicación. 
También se requiere a los Estados miembros que supervisen el impacto de las medidas e informen 
sobre los resultados. 
La consolidación de determinados artículos de la Directiva aumentará su efecto. Asimismo, es 
necesario aumentar su precisión. Por ello, la Comisión propondrá una directiva que modifique la 
Directiva 93/76/CEE del Consejo. Las principales áreas de la actual directiva que deben consolidarse 
incluyen la certificación energética de los edificios de forma que se incluyan los edificios ya existentes 
en lugar de sólo los edificios nuevos, nuevas normas para la instalación de aislamiento y propuestas 
para inspecciones y auditorías energéticas. 
(iii) Aparatos electrodomésticos y otros equipos de uso final de alta eficacia energética 
Es necesario superar las barreras técnicas con que se enfrenta la eficacia energética. En el caso de los 
electrodomésticos, se ha aplicado durante varios años un sistema de etiquetado que debería ampliarse 
de forma que abarque todos los electrodomésticos principales. En cuanto a los requisitos mínimos de 
eficiencia, el avance ha sido más lento, debido a lo prolongado del proceso de decisión y a la falta de 
cooperación de los fabricantes. La "Directiva sobre frigoríficos" (96/57/CE) fue un primer ejemplo, 
seguido por los acuerdos negociados sobre lavadoras y televisores, como se indica más abajo. En el 
próximo futuro se negociarán normas de eficacia energética para calentadores de agua eléctricos y 
acondicionadores de aire. 
En los sectores comercial e industrial no hay ningún sistema de etiquetado y, por tanto, es necesario 
negociar unos requisitos mínimos de eficiencia. Deberían desarrollarse propuestas de requisitos 
mínimos de eficiencia para, por ejemplo, estabilizadores de iluminación fluorescente, motores 
eléctricos, bombas, compresores, ventiladores y equipos de refrigeración comerciales. En cuanto a los 
equipos de oficina, se está debatiendo un marchamo voluntario de calidad, para indicar a los grandes 
9 La elaboración de normas europeas armonizadas conforme a la Directiva de los productos de la construcción 
(89/106/CEE) para productos como el aislamiento térmico, ventanas, emisores de calor, etc. puede llevar a la adopción 
de normas e indicaciones en forma de información sobre, p. ej., economía ... y propiedades de retención de calor. 
11 
compradores (autoridades públicas y grandes empresas comerciales como bancos, compañías de 
seguros, etc.) cuáles son los equipos más eficientes, basándose en especificaciones técnicas 
armonizadas a escala mundial y el logotipo denominado estrella energética. 
Deberían fomentarse programas de incentivación de electrodomésticos más eficientes que resultasen 
disuasivos para los poco eficientes, a fin de asegurar la rápida penetración en el mercado de los equipos 
de alta eficacia energética. 
(iv) Mayor aplicación de acuerdos negociados y acuerdos a largo plazo 
Hay un amplio potencial de ahorro que puede aprovecharse eliminando las barreras técnicas que 
existen en la industria mediante requisitos mínimos de eficiencia o de acuerdos negociados 
equivalentes que establezcan requisitos mínimos de eficiencia para los productos fabricados. Estos 
instrumentos deberían reforzarse y extenderse a otros electrodomésticos y equipos, especialmente 
en los sectores comercial e industrial. La aplicación de esta estrategia exige una financiación 
adecuada conforme al programa SAVE que permita realizar análisis técnicos y económicos 
detallados a los organismos de normalización (CEN/ Cenelec). 
Varios Estados miembros han insistido en el uso de instrumentos más flexibles como son ¡os 
acuerdos negociados entre fabricantes para alcanzar el mismo objetivo que mediante requisitos 
mínimos de eficiencia obligatorios. Los acuerdos negociados se consideran una alternativa válida a 
la introducción de legislación siempre que incluyan compromisos para un amplio segmento de 
fabricantes dentro de un sector (al menos el 80%), estipulen compromisos cuantificados respecto a 
las mejoras en los electrodomésticos y los equipos que producen, e incluyan un sistema eficaz de 
supervisión y autorregulación así como procedimientos para casos de incumplimiento. Hasta el 
momento la Comisión ha negociado dos acuerdos con los fabricantes de electrodomésticos para h 
reducción del consumo por pérdidas en televisores y vídeos en posición de espera y en las 
lavadoras. Debe procurarse una mayor aplicación de acuerdos negociados con objetivos que 
corresponden o superen los objetivos de intensidad energética fijados. Estos acuerdos se refieren a 
productos comerciales como electrodomésticos y equipos, pero también debería considerarse la 
inclusión de los servicios energéticos. En caso de que los acuerdos negociados no den los 
resultados esperados, deberán aplicarse normas obligatorias. 
La Comisión ha aprobado una Comunicación relativa a los Acuerdos sobre Medio Ambiente 
(COM (96) 561), que aspira "a promover y facilitar el uso de Acuerdos sobre medio ambiente que 
sean efectivos y aceptables" como parte del esfuerzo para ampliar los ámbitos de cooperación con 
la industria. Los acuerdos a largo plazo con sectores industriales son un tipo específico de acuerdo 
sobre medio ambiente, caracterizado por el hecho de que la asociación industrial en cuestión y sus 
miembros se comprometen a alcanzar un objetivo cuantificado de eficacia energética en sus 
procesos de fabricación. Este instrumento debería utilizarse con más frecuencia. 
(v) Mayor difusión de la información 
De acuerdo con el Programa SAVE y los programas de los Estados miembros, la difusión de la 
información debe seguir considerándose prioritaria, a fin de eliminar las barreras de información 
mencionadas anteriormente. Se está programando una nueva campaña comunitaria de información, 
que centrará la atención de los consumidores y otras partes interesadas en el hecho de que la eficacia 
energética es más importante que nunca y en cómo ésta aporta beneficios. Esta campaña requeriría la 
participación activa de todos las partes interesadas en el ámbito de la energía, incluidas las 
organizaciones de consumidores. 
12 
Debe ampliarse el actual programa de etiquetado de electrodomésticos de alta eficacia energética de 
forma que abarque otros equipos consumidores de energía, incluidos los componentes para la 
construcción. Esta información debe ser más accesible. La participación de las organizaciones de 
consumidores en la difusión de la información al consumidor debe ser mayor 
Es necesario aumentar el uso de la tecnología de la información y de otros métodos innovadores para 
hacer llegar a nuevas audiencias la información sobre el etiquetado y otros datos sobre la eficacia 
energética y la tecnología de alta eficacia energética. En cuanto a los proyectos de la Comisión, se 
pondrá mayor énfasis en la difusión de resultados a través de, por ejemplo, redes comunitarias ya 
existentes y otras nuevas. También se recomienda reforzar la formación y certificación en el uso y el 
mantenimiento de tecnología de alta eficacia energética. 
Esta en estudio un nuevo sistema de premios a la eficacia energética, que deberá desarrollarse en 
colaboración con las organizaciones pertinentes dentro del programa SAVE. Los premios podrían 
ofrecerse anualmente a las instituciones, empresas, autoridades o personas que hagan la mayor 
contribución a la eficacia energética en los Estados miembros. El sistema debería estar bajo los 
auspicios de la Comisión, con una fuerte participación de los Estados miembros. 
Asimismo, también es importante consolidar la difusión de información sobre las mejores prácticas en 
eficacia energética. Dentro del Programa SAVE, se propondrá, en colaboración con los Estados 
miembros, un Programa europeo de mejores prácticas en la eficacia energética. 
(vi) Financiación de terceros, garantía de resultados y de otros sistemas de financiación 
creativos 
Las barreras financieras requieren especial atención. La Comisión ha fomentado durante varios años 
la financiación de terceros dentro de los programas SAVE y THERMIE como forma de eliminar 
estas barreras. Se han elaborado contratos modelo para todos los Estados miembros y se han llevado 
a cabo varios proyectos. La Directiva 93/76 del Consejo sobre SAVE requiere a los Estados 
miembros el desarrollo de acciones relacionadas con la financiación por terceros en el sector público. 
Pese a que esto ha tenido un éxito razonable, aún no se ha logrado el mayor aprovechamiento de este 
instrumento, que necesita reforzarse mediante su uso por parte de las grandes empresas del sector 
público, y ampliarse de forma que abarque las necesidades del sector privado. Así pues, deben 
buscarse nuevas formas de promover este instrumento y aumentar el interés de los bancos 
comerciales por asumir el papel de garante de las empresas de servicios energéticos al considerar la 
contratación de terceros. Además de una mayor participación de los bancos comerciales, también 
puede ser necesario desarrollar nuevas formas de contratación como, por ejemplo, el procedimiento 
de garantía de resultados utilizado con éxito en el Programa Altener. También deberán probarse las 
cámaras de compensación de proyectos de inversión en eficacia energética, a fin de proveer a los 
bancos comerciales de evaluaciones independientes sobre la viabilidad de las inversiones propuestas. 
En estas áreas especificas deben llevarse a cabo estudios y acciones experimentales. 
(vii) Eficacia energética en los sectores de la electricidad, el gas y la PCCE 
Es importante superar las barreras institucionales y legales señaladas. La planificación integrada de 
recursos y las técnicas racionales de planificación son herramientas importantes, especialmente en el 
contexto de la liberalización de los mercados de la electricidad y el gas. No es seguro que el aumento 
de ía competencia elimine las barreras institucionales en estos sectores. La Comisión continúa 
opinando, especialmente habida cuenta de Kioto, de que IRP es un componente importante de la 
estrategia de eficacia energética de la UE para llamar la atención sobre el papel de la industria de la 
electricidad y el gas en la provisión de servicios energéticos. Está en marcha un proyecto modificado 
de directiva sobre técnicas racionales de planificación que, pese a recibir el enérgico apoyo del 
13 
Parlamento Europeo, aún debe obtener suficiente apoyo en el Consejo para ser adoptado. La 
Comisión continúa considerando importante esta directiva, especialmente teniendo en cuenta el 
desarrollo de servicios energéticos que se producirá con la liberalización del mercado, y estudiará la 
mejor forma de proceder. 
El uso de la producción combinada de calor y energía en la industria, los sectores doméstico, terciario 
y energético es crítico para la eficacia energética y debe continuar ser fomentado por la Comunidad y 
los Estados miembros. La reciente Comunicación sobre la producción combinada (COM (97) 514 
final) resume las barreras y la estrategia de la Unión Europea, y fue aprobada por los Estados 
miembros en diciembre de 1997 en forma de resolución del Consejo. Conviene observar que la 
próxima propuesta de revisión de la Directiva 88/609/CEE del Consejo relativa a las emisiones 
contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión requerirá que las nuevas 
instalaciones apliquen la PCCE siempre que sea posible, adopten disposiciones para el uso de la 
biomasa y fomente la producción eficiente a partir de combustibles fósiles. 
En términos más generales, es necesario ampliar la campaña de fomento de la eficacia energética 
emprendida tanto por los servicios públicos de electricidad y gas. Se desarrollará una asociación 
voluntaria para reforzar las iniciativas de la UE de apoyo a los servicios públicos como los programas 
de etiquetado y de eficacia energética de los electrodomésticos mediante acuerdos negociados. La 
Comisión continuará promoviendo la gestión de la demanda mediante proyectos experimentales y 
actividades de difusión dentro del Programa SAVE. Se intentará lograr el compromiso de los 
servicios públicos para incluir la prestación de servicios energéticos comerciales y la eficacia 
energética en sus objetivos. 
(viii) Gestión energética y adquisición tecnológica. 
Para promover la eficacia energética en el sector público, la Comisión se propone presentar una 
propuesta de directiva sobre la gestión energética, por la que los Estados miembros y las instituciones 
de la UE acuerdan seguir directrices establecidas para la compra de tecnología de alta eficacia 
energética rentable siempre que construyan, renueven o equipen edificios de su propiedad o 
arrendados. Esto debería incluir todos los equipos consumidores de energía propiedad de la UE o los 
Estados miembros, incluidos los automóviles. La intención es que los organismos públicos tomen la 
iniciativa y sirvan como ejemplo de eficacia energética. El compromiso de las empresas a partir de 
programas de mejores prácticas será una consecuencia lógica de esto. Este trabajo se coordinará con 
el Sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (SGAM). También incluirá el análisis 
de costes de ciclo vital. Al aplicar el programa deberá garantizarse la compatibilidad con las normas 
de contratación pública de la Comisión. El potencial del sector de la construcción se considera amplio 
y las barreras institucionales para aprovechar este potencial son conocidas. Se cree que una forma 
eficaz de eliminar estas barreras sería un programa de gestión energética para los edificios y las 
propiedades públicas de este tipo. La Comisión también continuará examinando y mejorando sus 
propias prácticas de gestión energética. 
La denominada "adquisición cooperativa de tecnología" es un instrumento para especificar y 
aumentar la demanda de eficacia energética en la tecnología. Se ha comprobado su buen 
funcionamiento para eliminar diversos tipos de barreras técnicas. La adquisición de tecnología tiene 
por objetivo que los nuevos productos respondan a una demanda (en este caso de eficacia 
energética) que los productos existentes son incapaces de satisfacer. Este instrumento se utiliza 
para sintonizar las perspectivas de los productores y de los consumidores, a fin de lograr que el 
mercado funcione más eficientemente desde el punto de vista energético. Esta técnica consiste en 
reunir un grupo de compradores bien informados e influyentes, denominado "grupo de 
compradores", y hacer que formulen especificaciones de productos con .ayuda de expertos técnicos 
de forma que den lugar a una competencia entre productores para hacer frente a esas demandas. 
14 
La adquisición cooperativa de tecnología se ha utilizado con éxito en varios Estados miembros. Su 
viabilidad a escala comunitaria se ha estudiado dentro del programa SAVE y el concepto se ha 
aplicado en un proyecto de THERMIE. En la actualidad se está considerando un nuevo proyecto 
experimental y se buscarán formas para ampliar y aumentar las áreas de aplicación de este 
instrumento. 
6. Próximos pasos 
Se necesita un fuerte compromiso y señales claras de todos los responsables y las partes interesadas 
sobre la importancia y el carácter prioritario de la eficacia energética para lograr un ahorro de energía 
significativo, particularmente habida cuenta del compromiso que la Unión adquirió en Kioto a fin de 
reducir las emisiones de C02. 
Además de la estrategia comunitaria, los Estados miembros deberán desarrollar sus propias 
estrategias nacionales. En este contexto, deberá considerarse el establecimiento de objetivos de 
reducción de la intensidad energética a nivel comunitario y nacional, así como en diversas actividades 
sectoriales. 
Se ha calculado que si se aplica un paquete de medidas básicas como las propuestas mencionadas más 
arriba de forma eficaz y coordinada, se reduciría la intensidad energética de la Comunidad en una 
cuantía superior a la tendencia de los últimos años (-0,6% anual). Lograr una reducción anual 
adicional de la intensidad energética del 1% con las medidas propuestas beneficiosas para ambas 
partes (lo cual es realista), debe considerarse un logro en un contexto previsto de precios energéticos 
a la baja. 
El foco de nuestra estrategia para los próximos años debe ser la plena realización del importante 
potencial económico de la mejora de la eficacia energética con que cuenta la UE, que para el año 
2010 se calcula podría ser del 18% del consumo de energía de 1995. 
La presente comunicación es un primer paso hacia esta estrategia. La Comisión se propone presentar 
un plan de la acción para la eficacia energética a la luz del debate y las aportaciones que se hagan a 
las ideas ella presentadas. 
15 
Anexo 1. Evolución de la intensidad energética (consumo final/PIB) (Tep/millones de ecus 
1990) 
Austria 
Belgica 
Dinamarca 
Finlandia 
Francia 
Alemania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
I'aises Bajos 
Portugal 
Espana 
Suecia 
Reino Unido 
U nion J^ufopea 1985 
181.2 
223.5 
152.8 
205.8 
160.0 
204.3 
253.4 
216.7 
129.7 
443.3 
222.1 
229.3 
152.7 
192.9 
194.7 
.1*0.0 1990 
161.5 
202.1 
143.0 
196.8 
143.5 
177.4 
230.6 
201.1 
128.4 
409.9 
192.8 
217.1 
145.8 
166.9 
177.2 
,m$ • 1995 
159.6 
210.1 
133.8 
216.9 
142.7 
154.8 
231.4 
161.9 
128.4 
318.2 
196.5 
234.3 
154.5 
181.4 
173.1 
1SB.2; % anual 
de cambio 
90/85 
-2,3 
-2,0 
- 1,3 
-0,9 
-2,2 
-2,8 
-1,9 
- 1,5 
-0,2 
- 1,6 
-2,8 
- 1,1 
-0,9 
-2,9 
-1,9 
-2*0 ..;•. < % anual 
de cambio 
95/90 
-0,2 
0,8 
- 1,3 
2.0 
-0,1 
-2,7 
0,1 
-4,2 
0,0 
-4,9 
0,4 
1.5 
1.2 
1.7 
-0,5 
Fuente: 1997. Estudio energético anual, Comisión Europea, septiembre de 1997. 
16 
Anexo 2. Resumen de programas y medidas de eficacia energética de los Estados miembros 
Austria 
Existe un acuerdo entre el Gobierno federal y los Estados federados (artículo 15a de la constitución 
federal sobre el ahorro de energía) que entró en vigor el 15 de junio de 1995. Este artículo establece 
la posibilidad de un planteamiento común de la política energética del país. El acuerdo cubre: ahorro 
de calor en edificios, calentamiento de agua con ahorro energético, subvenciones, facturación 
individual, etiquetado de aparatos electrodomésticos, certificación de calderas y ahorro de energía en 
el sector industrial. Un acuerdo con la Asociación de Consumidores de Energía de Austria establece 
el asesoramiento energético para empresas que consuman al menos 20 TJ al año. Austria ha fijado 
objetivos de reducción para el año 2000 respecto a 1991 del 20% para calefacción y agua, del 20% 
para el consumo específico de la industria y del 10% para el transporte. 
Bélgica 
La eficacia energética es competencia de los Gobiernos regionales. En 1993, la región de Valonia 
adoptó un decreto para fomentar la eficacia energética en todos los sectores mediante la creación de 
un marco jurídico coherente. La región adoptó la norma de rendimiento térmico utilizada en la región 
flamenca en 1997. Desde 1992,-la región flamenca ha adoptado una serie de acciones relacionadas 
con la eficacia energética que incluyen normas de rendimiento térmico, acuerdos energéticos y 
servicios de asesoramiento. Las regiones tienen una serie de programas de subvenciones y de 
información. 
Dinamarca 
Energy 21, el último plan de acción para la energía, se publicó en 1996. Su objetivo principal es 
contribuir al desarrollo sostenible. Una de las prioridades de Energy 21 es promover un uso más 
eficiente de la energía. Su objetivo es lograr una mejora del 20% en la intensidad energética entre 
1994 y 2005. También cuenta a más largo plazo con el objetivo de mejorar la intensidad energética en 
un 55% entre 1994 y 2030. El programa se basa fundamentalmente en impuestos sobre el carbono y 
en una gama muy completa de medidas políticas. Dinamarca es un país pionero en el uso del 
etiquetado energético para edificios y revisó recientemente su programa, a fin de mejorar su eficacia. 
Da una gran prioridad al fomento de la producción combinada y en 1996 creó la Asociación para el 
Ahorro de Electricidad destinada a apoyar las iniciativas en este ámbito. 
Finlandia 
La última medida de política energética se envió al Parlamento en junio de 1997. En ella se piden 
nuevas mejoras en la eficacia energética. Su objetivo es detener el aumento del consumo total de 
energía entre los próximos 10 y 15 años, lo cual significa aumentar la eficacia energética entre el 10 y 
el 20% antes de 2010. Una decisión del Gobierno sobre la puesta en práctica del ahorro de energía a 
partir de diciembre de 1995 señala que el ahorro energético ha sido clave eñ la política energética 
finlandesa durante las últimas dos décadas y lo continuará siendo en el futuro. Finlandia está dando 
prioridad a los acuerdos voluntarios con la industria y los municipios. Finlandia también se basa en el 
uso de impuestos sobre el carbono para fomentar la eficacia energética y tiene un amplio programa de 
información e importantes programas de desarrollo tecnológico. 
Francia 
La eficacia energética ha sido un elemento importante de la política energética francesa desde los 
años 70 y Francia ha tenido tradicionalmente uno de los planteamientos más completos en la Unión 
17 
Europea. Estos últimos años, se han producido recortes presupuestarios que han afectado al impulso 
global del programa. Sin embargo, hay indicaciones de que habrá un incremento presupuestario 
significativo para 1999. Desde 1993, ADEME, el organismo responsable de la eficacia energética, y 
la empresa nacional EDF han aplicado programas conjuntos de gestión de la demanda ADEME 
también tiene una de las redes regionales más eficaces de la UE y ha creado un programa de 
información al consumidor para todos los sectores de uso final. 
Alemania 
Las políticas de eficacia energética están concebidas en gran parte para luchar contra ei cambio 
climático y apoyar otras estrategias ambientales, así como para cumplir con las obligaciones de la l E 
Alemania ha realizado tradicionalmente s;.n gran esfuerzo de eficacia energética, tanto a nivel federal 
como de Estado federado. Las políticas ocluyen reglamentos y acuerdos volúntanos, combinados 
con un fuerte énfasis positivo en los mee mismos del mercado. Alemania foe uno de los primeros 
países de la UE en imponer la facturación basada en el consumo para los costes de calefacción central 
y agua caliente. También cuenta con un importante servicio de asesoramiento energético iniciado por 
la asociación de consumidores AgV, que presta sus servicios en 330 ciudades. El Gobierno ha 
firmado acuerdos voluntarios con 19 asociaciones empresariales. Muchos Estados federados 
promueven la gestión de la demanda. 
(irecia 
En los últimos años, Grecia ha mejorado su programa de eficacia energética, vinculándolo 
estrechamente con los objetivos ambientales. La eficacia energética se está fomentando mediante un 
plan de acción global y un subprograma de ahorro de energía integrado en el Programa ambiental y 
energético nacional. El plan de acción global, denominado Energía 2001, es el plan de acción 
nacional para el ahorro de energía en el entorno urbano. Hay varios programas de subvenciones y 
auditorías energéticas emprendidos por el CRES. También hay acuerdos voluntarios con industrias de 
alto consumo energético. Se está prestando apoyo al fomento del desarrollo de empresas de servicios 
energéticos. 
Irlanda 
La eficacia energética es uno de los tres pilares de la política energética irlandesa. Es un elemento 
importante de la estrategia contra eí cambio climático del Gobierno y la estrategia de desarrollo 
sostenible. Irlanda ha desarrollado un sistema de clasificación energética para edificios y ha creado ei 
Centro nacional de clasificación energética de Irlanda para aplicar el programa. Hay dos programas 
importantes de auditoría de la industria y un programa para financiar medidas recomendadas por las 
auditorías. La empresa pública irlandesa ESB tiene un importante programa de gestión de la 
demanda. 
Italia 
El Programa Energético Nacional de 1988 (PEN) da prioridad a la eficacia energética. La mayoría de 
los instrumentos políticos utilizados derivan de la Ley n° 10/91, denominada "Normativa de 
aplicación del Plan energético nacional en lo relativo al uso racional de la energía, el ahoTo 
energético y el desarrollo de fuentes energéticas renovables". Se trata de una ley marco que permite 
introducir reglamentos dirigidos a la mejora de la eficacia energética en todos Sos sectores de uso 
final. Muchos de los reglamentos aún no se aplican. No obstante, hay uno que obliga a í-zn^r cvi 
gestores de energía a las empresas y organizaciones que consumen más de 10.000 Teo ''cAu^'ri . 
1.000 Tep (otros sectores) En 1995 finalizaron varios programas de subvenciones deir Je .* a rr*it^ 
de financiación 
18 
Luxemburgo 
El Parlamento adoptó la Ley general de eficacia energética el 5 de agosto de 1993. La ley permite 
aplicar varias medidas de eficacia energética, incluidas las nuevas normas de rendimiento térmico, que 
entraron en vigor en 1996. Un decreto del Gran Ducado exige el fomento de la eficacia energética en 
los municipios. Existen diversas subvenciones para la industria así como auditorías energéticas 
obligatorias en las empresas industriales que consumen más de 3 GWh por año. 
Países Bajos 
La política energética confiere un carácter altamente prioritario tanto a la mejora de la eficacia 
energética como al desarrollo de una economía energética viable. El Tercer Libro Blanco sobre 
política energética, publicado en 1996, fijó un objetivo de mejora de la eficacia energética 
equivalente a la tercera parte del consumo de energía en el plazo de los próximos 25 años (mejora del 
33% entre 1995-2020, equivalente a un 1,7% por año). Las políticas de eficacia energética se 
centran en tres grupos de uso final: industria de fabricación, hogares y edificios, y tráfico y 
transporte. Los Países Bajos han sido uno de los pioneros en el uso de acuerdos voluntarios en todos 
los sectores y proporcionan una gran variedad de subvenciones para apoyar los acuerdos. Existen 
también varios impuestos medioambientales para fomentar la eficacia energética. El Plan de Acción 
de 1995 para el Desarrollo Viable exige la revisión de las normas de rendimiento térmico en 1998 y 
2000. El Gobierno ha apoyado activamente la producción combinada. Los servicios públicos aplican 
el Plan de Acción Ambiental (MAP en sus siglas neerlandesas), que cubre una amplia gama de 
subvenciones y programas de información relacionados con la eficacia energética. 
Portugal 
El programa energético, creado en 1994 y cofinanciado por la UE, está concebido fundamentalmente 
para incentivar con medidas financieras la eficacia energética. Los objetivos son aumentar el uso de 
las fuentes energéticas autóctonas y mejorar la eficacia energética. El Programa Energético para 
Edificios entró en vigor en 1995. En él se requiere que las empresas que consumen más de 1.000 Tep 
al año establezcan sistemas de gestión energética y que sus modelos de uso de la energía se revisen 
cada cinco años. Los planes quinquenales deben ser aprobados por el Gobierno. El Programa 
Estratégico para el Desarrollo y la Modernización de la Industria Portuguesa ofrece incentivos y 
acciones voluntarias para ayudar a la industria tanto a modernizarse como a cumplir los requisitos 
medioambientales. El SIURE, Sistema Regional de Incentivo para el Uso Racional de la Energía, 
promueve las inversiones en eficacia energética mediante auditorías, apoyo a las inversiones, 
demostración e información. 
España 
La medida energética más reciente es el Plan Energético Nacional 1991-2000 (PEN), aprobado por el 
Parlamento en abril de 1992. El PEN confiere un carácter altamente prioritario a la eficacia 
energética. Su objetivo es reducir en el año 2000 la demanda de energía final prevista un 7,6 por 
ciento respecto a 1991, con reducciones del 7% en la industria, 9,6% en el transporte y 5% en el 
sector residencial. Existen varios programas de subvenciones. El IDAE, Instituto para la 
Diversificación y el Ahorro de la Energía, proporciona financiación de terceros a los hospitales y la 
industria. El Gobierno puso en marcha un programa de gestión de la demanda en 1995. El IDAE 
negoció los primeros acuerdos voluntarios con la industria en 1996. 
19 
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medida energética oficial más reciente era de 1991. Suecia también aplica varios impuestos 
medioambientales, incluido un impuesto sobre emisiones de bióxido de carbono. Suecia proporciona 
apoyo a la gestión energética municipal y requiere a los municipios la elaboración de planes 
energéticos. 
Reino finido 
La política energética del Reino Unido se basa en garantizar un suministro de energía seguro, 
diversificado y viable en las formas deseadas por el público y las empresas, a precios competitivos. 
En opinión del Gobierno, esto puede lograrse mediante mercados de la energía competitivos que 
operen en un marco jurídico estable. La eficacia energética ha sido un elemento importante de la 
política energética desde los años 70. La Energy Saving Trust (Asociación para el ahorro energético) 
se creó para fomentar las inversiones en eficacia energética. La Home Energy Conservation Act (Ley 
de ahorro de energía en los hogares) de 1995 requiere a las autoridades locales responsables de la 
vivienda la aplicación de medidas que mejoren la eficacia energética en las viviendas públicas y 
privadas. El Reino Unido es uno de los líderes en el desarrollo de programas de mejores prácticas, 
que proporcionen información técnica a los profesionales de todos los sectores. El Gobierno también 
tiene un ambicioso programa para mejorar el uso de la energía de sus propias operaciones. 
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ISSN 0257-9545 
COM(98) 246 final 
DOCUMENTOS 
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ISBN 92-78-35491-0 
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