Posición común (CE) no 13/2001

aprobada por el Consejo el 26 de febrero de 2001

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° .../2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2158/92 del Consejo relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios

(2001/C 97/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1) Debe tenerse en cuenta el importante papel que desempeñan las poblaciones rurales, en particular los silvicultores y los ganaderos, principales gestores del patrimonio forestal europeo, y muy particularmente sus organizaciones profesionales, en relación con la definición de los planes regionales de defensa contra incendios, la práctica de una silvicultura preventiva y las medidas de primera intervención; asimismo, debe tenerse en cuenta la necesidad de crear las condiciones necesarias para una participación efectiva de dichos agentes en la protección de los bosques europeos contra este factor abiótico.

(2) El período de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2158/92(4) expiró el 31 de diciembre de 1996. Dicho Reglamento fue modificado por el Reglamento (CE) n° 308/97 del Consejo(5). En la sentencia de 25 de febrero de 1999 en los asuntos acumulados C-164/97 y C-165/97(6) el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas anuló el Reglamento (CE) n° 308/97 pero ha mantenido en vigor sus efectos hasta tanto tenga lugar la adopción de un nuevo Reglamento que sustituya al mencionado Reglamento anulado. A fin de garantizar la seguridad jurídica conviene mantener la validez de las medidas adoptadas en aplicación del Reglamento anulado.

(3) Los bosques desempeñan una función esencial en la conservación de los equilibrios ecológicos fundamentales, especialmente en lo que respecta al suelo, los recursos hídricos, el clima, la fauna y la flora. Dichos equilibrios son indispensables para el desarrollo de una actividad agrícola sostenible y para la gestión de las zonas rurales.

(4) Debe tenerse en cuenta la importancia del bosque mediterráneo en los ecosistemas de los Estados miembros del sur de la Comunidad, sobre todo en las regiones afectadas por procesos de desertización.

(5) La conservación del patrimonio forestal responde a preocupaciones económicas, ecológicas y sociales y contribuye, en particular, a salvaguardar la situación social de las personas que trabajan en el sector agrícola y en las zonas rurales.

(6) La Comunidad y los Estados miembros conceden especial importancia a la protección de su patrimonio forestal y, en esta línea, han asumido compromisos internacionales de desarrollo sostenible del bosque y de protección del medio forestal, en particular en la Conferencia mundial de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, y en las tres Conferencias ministeriales paneuropeas sobre la protección de los bosques en Europa, celebradas respectivamente en Estrasburgo en 1990, en Helsinki en 1993 y en Lisboa en 1998. El programa comunitario de protección de los bosques contra incendios, establecido en el Reglamento (CEE) n° 2158/92, contribuye al cumplimiento de dichos compromisos.

(7) En virtud de lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 2158/92, las áreas forestales clasificadas como zonas con riesgo de incendio representan una superficie de 60 millones de hectáreas, equivalente a cerca de la mitad de los bosques europeos.

(8) Los incendios siguen siendo un factor que limita el desarrollo sostenible del bosque en las zonas con riesgo.

(9) En consecuencia, la protección de los bosques contra los incendios contribuye directamente a alcanzar los objetivos establecidos en la letra b) del apartado 1 del artículo 33 del Tratado.

(10) El sistema comunitario de información sobre incendios forestales, establecido con arreglo al artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 2158/92, ha permitido entablar una cooperación comunitaria en materia de incendios forestales. El perfeccionamiento de este sistema permitirá disponer de un instrumento eficaz para evaluar mejor las medidas de protección contra los incendios forestales y analizar más adecuadamente las causas de los mismos.

(11) Por consiguiente, conviene seguir aplicando el programa comunitario de protección de los bosques contra incendios definido en el Reglamento (CEE) n° 2158/92, especialmente con objeto de incrementar la coherencia de las medidas forestales financiadas en zonas con riesgo, intensificar la lucha contra las causas de los incendios y mejorar los sistemas de prevención y vigilancia y prolongar su duración en cinco años, con lo que el período de aplicación de la acción sería de diez años a partir del 1 de enero de 1992.

(12) Las medidas necesarias para la ejecución del Reglamento (CEE) n° 2158/92 deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(7).

(13) El presente Reglamento establece para toda la duración del programa, una dotación financiera que constituye, con arreglo al punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(8), la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual.

(14) Procede modificar en consecuencia el Reglamento (CEE) n° 2158/92.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 2158/92 se modificará como sigue:

1) Los artículos 9 y 10 se sustituirán por el texto siguiente:

"Artículo 9

1. La Comisión estará asistida por el Comité forestal permanente (denominado en lo sucesivo 'el Comité').

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. El Comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 10

1. La duración prevista de este programa será de diez años a partir del 1 de enero de 1992.

2. La dotación financiera para la ejecución del programa será de 49,4 millones de euros para el período 1997-2001.

La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas financieras.

3. Antes de la expiración del período previsto en el apartado 1, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento y una propuesta de revisión que contenga especialmente los aspectos ecológicos, económicos y sociales (evaluación cualitativa) y los resultados de un análisis coste-beneficio (evaluación cuantitativa).".

2) En el apartado 5 del artículo 2 la mención "procedimiento contemplado en el artículo 9" se sustituirá por la mención "procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 9", y en el apartado 4 del artículo 4 y el apartado 3 del artículo 5, se sustituirá la mención "procedimiento del artículo 9" por la mención "procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 9".

Artículo 2

Toda referencia a una medida adoptada en aplicación del Reglamento (CE) n° 308/97 se entenderá hecha a una medida adoptada en aplicación del presente Reglamento, a partir de su entrada en vigor.

Artículo 3

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 307 E de 26.10.1999, p. 33.

(2) DO C 51 de 23.3.2000, p. 24.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 6 de julio de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 26 de febrero de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 217 de 31.7.1992, p. 3.

(5) DO L 51 de 21.12.1997, p. 11.

(6) Recopilación 1999 p. I-1139.

(7) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(8) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El Reglamento (CE) n° 307/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3528/86, relativo a la protección de los bosques de la Comunidad contra la contaminación atmosférica(1) y el Reglamento (CE) n° 308/97, por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2158/92, relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios(2), establecían como base jurídica el artículo 43 del Tratado.

2. El 30 de abril de 1997, el Parlamento Europeo presentó ante el Tribunal de Justicia una demanda al respecto. El 25 de febrero de 1999, el Tribunal dictó sentencia en los asuntos conjuntos C-164/97 y C-165/97. Dicha sentencia confirma la anulación de ambos Reglamentos y estipula que el Consejo habría debido establecer el artículo 130 S (actual artículo 175 del Tratado) como única base jurídica.

No obstante, el Tribunal declaró que se mantendrían en vigor los efectos de los Reglamentos anulados hasta que el Consejo aprobara, en un plazo razonable, nuevos Reglamentos con el mismo fin.

En julio de 1999, la Comisión presentó dos nuevas propuestas cuyo objetivo es sustituir los dos Reglamentos anulados por otros dos Reglamentos que tienen el mismo objeto, pero que establecen como base jurídica el artículo 175 del Tratado, lo que implica el recurso al procedimiento de codecisión. La dotación financiera se adaptó en función de los importes realmente asignados en el presupuesto durante los cuatro primeros años de los programas y de los importes previstos en el anteproyecto de presupuesto para 2001.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen sobre las propuestas de referencia el 8 de diciembre de 1999, y el Parlamento Europeo emitió el suyo el 6 de julio de 2000. La Comisión presentó dos propuestas modificadas que tenían en cuenta el dictamen del Parlamento el 20 de diciembre de 2000.

3. En su sesión de 26 de febrero de 2001, el Consejo aprobó su Posición común sobre las propuestas de la Comisión, fundamentándola como base jurídica en el apartado 1 del artículo 175 del Tratado, y ello de conformidad con el procedimiento del artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO

4. El Reglamento relativo a la protección contra la contaminación atmosférica tiene por objetivo proseguir las acciones de vigilancia intensiva con vistas a preservar los equilibrios ecológicos fundamentales y conservar el patrimonio forestal, y el Reglamento relativo a la protección contra los incendios, el de reforzar la coherencia de las medidas forestales, profundizar en la lucha contra las causas de los incendios y mejorar los sistemas de prevención y vigilancia. El período de aplicación de la acción pasa a ser de quince años, a partir del 1 de enero de 1987, lo que se deriva de la prórroga de cinco años.

III. POSICIÓN COMÚN

5. Habida cuenta de los objetivos mencionados, el Consejo ha aprobado en cuanto al fondo la propuesta de la Comisión, introduciendo en ella cierto número de modificaciones, cuyos motivos se exponen a continuación. La mayoría de dichas modificaciones se basa en enmiendas del Parlamento Europeo, en particular los considerandos que hacen referencia al papel del bosque en general en los ecosistemas y al papel de freno contra el proceso de desertización que desempeña el bosque mediterráneo, a las consecuencias de los daños forestales, la consecución de los objetivos de la letra b) del apartado 1 del artículo 33 del Tratado, y la Conferencia ministerial paneuropea de Lisboa. Por lo que respecta a la disponibilidad presupuestaria, el Consejo ha optado como crédito disponible por la cifra del presupuesto para 2001 adoptada conjuntamente con el Parlamento. El Consejo ha incluido los artículos relativos a la comitología a fin de tener en cuenta la nueva Decisión 1999/468/CE sobre comitología, sin cambiar por ello el fondo de la propuesta. Han debido añadirse un artículo y un considerando relativos a los efectos de los Reglamentos anulados, con objeto de garantizar la seguridad jurídica.

A. Reglamento relativo a la protección de los bosques de la Comunidad contra la contaminación atmosférica

Primer visto(3)

6. Se ha precisado la base jurídica mediante la mención del apartado 1 del artículo 175.

Considerando 1

7. Con objeto de subrayar que el presente Reglamento sustituye al Reglamento (CE) n° 307/97, cuyo objetivo era prorrogar la acción prevista en el Reglamento (CEE) n° 3528/86, el Consejo ha añadido que en una de sus sentencias de febrero de 1999 el Tribunal de Justicia anuló los Reglamentos (CE) n° 307/97 y (CE) n° 308/97 del Consejo. El Consejo ha añadido una frase con el fin de garantizar que los efectos de las medidas adoptadas sobre la base de los Reglamentos anulados sigan siendo válidos tras la entrada en vigor de los nuevos Reglamentos.

Considerando 3

8. El Consejo ha adaptado ligeramente el considerando propuesto por el Parlamento Europeo a fin de tomar en consideración la totalidad de los distintos tipos de bosques existentes en la Comunidad.

Considerando 5

9. El Parlamento Europeo ha adaptado el considerando 6 del Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2158/92 para incluir la Conferencia ministerial paneuropea de Lisboa. El Consejo ha adaptado de igual manera el Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3528/86 para ajustar ambos Reglamentos.

Considerandos 8 y 9

10. A raíz del dictamen del Parlamento Europeo, se han añadido estos dos considerandos con objeto de subrayar que la protección de los bosques reviste particular importancia para el desarrollo de una actividad agrícola sostenible, la gestión de las zonas rurales y la garantía de un nivel de vida equitativo para la población agrícola.

Considerando 11

11. Se ha introducido este considerando para tener en cuenta las normas vigentes sobre comitología.

Apartado 1 del artículo 1[artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3528/86]

12. Estos dos artículos aluden a las últimas disposiciones en materia de comitología sin que ello afecte a los aspectos sustanciales del Reglamento de base, lo que implica que el Comité se reunirá tanto en calidad de comité consultivo como en calidad de comité de reglamentación. Por otra parte, la Comisión deberá informar periódicamente al Parlamento Europeo de los trabajos de los comités, ya se trate de los trabajos de un comité consultivo o de un comité de reglamentación.

Apartado 2 del artículo 1[apartado 2 del artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 3528/86]

13. El Consejo ha incluido en su Posición común un importe financiero para el año 2001 que responde a los créditos consignados en el presupuesto en los que convinieron el Parlamento y el Consejo.

Apartado 2 del artículo 1 [apartado 3 del artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 3528/86]

14. El Consejo ha recogido las propuestas del Parlamento por lo que respecta a la obligación de la Comisión de presentar, no sólo al Consejo sino también al Parlamento, el informe sobre la aplicación del Reglamento, y de presentar a ambas instituciones una propuesta de revisión.

Apartados 3 y 4 del artículo 1

15. A raíz de los cambios de numeración de los artículos relativos a la comitología, procede modificar la referencia a dichos artículos.

Artículo 2

16. En su sentencia de 25 de febrero de 1999, el Tribunal decidió que los efectos de los dos Reglamentos anulados se mantendrían en vigor hasta que el Consejo aprobara nuevos reglamentos con el mismo objeto. A fin de garantizar la seguridad jurídica, el Consejo ha incluido un artículo relativo a los efectos de las medidas adoptadas en aplicación de los Reglamentos anulados.

Artículo 3

17. El artículo 3 corresponde al artículo 2 de la propuesta de la Comisión.

B. Reglamento relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios

Primer visto

18. Se remite a los motivos expuestos en el primer visto del Reglamento relativo a la contaminación atmosférica.

Considerandos 2 y 12

19. Estas enmiendas son idénticas a las referentes a los considerandos 1 y 11, respectivamente, del Reglamento relativo a la contaminación atmosférica.

Considerando 4

20. El Consejo ha recogido este considerando, que propuso el Parlamento, para subrayar la importancia del bosque mediterráneo en lo que atañe a la protección contra los incendios.

Considerando 6

21. El considerando 6 se ha adaptado ligeramente para añadir la Conferencia ministerial paneuropea de Lisboa y precisar que se trata de tres conferencias.

Considerando 9

22. El Consejo ha seguido la propuesta del Parlamento, añadiendo que la protección de los bosques contribuye a alcanzar los objetivos de la letra b) del apartado 1 del artículo 33 del Tratado.

Apartado 1 del artículo 1 [artículo 9 del Reglamento (CEE) n° 2158/92]

23. Este artículo actualiza la nueva decisión sobre comitología. El Reglamento de referencia no introduce cambios en el Reglamento de base en cuanto al fondo. Por consiguiente, no hay motivo para cambiar el carácter del comité existente. Se informará periódicamente al Parlamento, ya se trate de un comité de reglamentación o de un comité consultivo.

Apartado 1 del artículo 1 [apartado 2 del artículo 10 del Reglamento (CEE) n° 2158/92]

24. Véanse los motivos indicados por lo que respecta al apartado 2 (presupuesto) del artículo 1 del Reglamento relativo a la contaminación atmosférica.

Apartado 1 del artículo 1[apartado 3 del artículo 10 del Reglamento (CEE) n° 2158/92]

25. El Consejo ha recogido esta enmienda, propuesta por el Parlamento, que introduce la obligación de que la Comisión presente a ambas instituciones un informe sobre la aplicación del Reglamento, así como una propuesta de revisión. Este apartado es idéntico, tras las modificaciones añadidas por el Parlamento, al apartado 3 del artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 3528/86.

Apartado 2 del artículo 1

26. Véanse los motivos indicados en los apartados 3 y 4 del artículo 1 del Reglamento relativo a la contaminación atmosférica.

Artículo 2

27. Véanse los motivos indicados en el artículo 2 del Reglamento relativo a la contaminación atmosférica.

Artículo 3

28. El artículo 3 reproduce el artículo 2 de la propuesta de la Comisión.

IV. CONCLUSIÓN GENERAL

29. El Consejo considera que su Posición común, que recoge en gran medida el dictamen del Parlamento e integra las modificaciones expuestas, responde de la manera más adecuada a los objetivos perseguidos por la Comisión.

(1) DO L de 21.2.1997, p. 9.

(2) DO L de 21.7.1997, p. 11.

(3) La numeración de los considerandos y artículos se refiere a las Posiciones comunes (CE) n° 12/2001 y (CE) n° 13/2001.