Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la contribución de la Comunidad Europea al "Fondo Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria"

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción

La preocupación por los efectos devastadores de las tres principales enfermedades transmisibles: VIH/SIDA, tuberculosis y malaria en lo que se refiere a sufrimiento humano y desarrollo económico y social, así como a los esfuerzos que se realizan para reducir la pobreza, es cada vez mayor.

Propuesta de "contribución de la CE al Fondo Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria"

En su declaración común de 31 de mayo de 2001, el Consejo y la Comisión acogieron con satisfacción la propuesta del Secretario General de las Naciones Unidas de crear un Fondo Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, en lo sucesivo denominado "Fondo Mundial".

La Comisión anunció públicamente su intención de comprometer 120 millones de euros en favor de este Fondo, de los que 60 millones se financiarán con cargo al presupuesto general de la CE para 2001 y 60 millones, con cargo al FED. La contribución financiada a partir del presupuesto cubre los años 2001 y 2002. La contribución del FED, reservada para los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), no se contempla en la presente propuesta.

El principal objetivo del Fondo Mundial es crear una asociación pública y privada, de carácter innovador y eficaz, para combatir el VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria, en coherencia con el "Programa de lucha contra las enfermedades transmisibles en el contexto de la reducción de la pobreza".

Evaluación de la propuesta de proyecto

La Comisión, después de haber participado

- en los preparativos para la creación del Fondo Mundial, y en particular en las labores del grupo de trabajo transitorio destinadas a completar las disposiciones preliminares para la puesta en marcha del Fondo;

- en la elaboración de las normas que deben regir la administración, la gestión, el mandato fiduciario, la rendición de cuentas y las disposiciones jurídicas para la creación del fondo destinatario de contribuciones,

ha concluido que la iniciativa es viable y recomienda que se abone al Fondo Mundial una contribución de 120 millones de euros, de los que 60 millones se financiarán a partir del presupuesto de la Comunidad Europea (50 millones de la línea de Pesca y 10 millones de las líneas ALA).

Contribución comunitaria al "Fondo Mundial"

El grupo de trabajo transitorio ha decidido crear un Fondo Mundial que se gestionará según normas establecidas de común acuerdo.

El grupo de trabajo transitorio está integrado por representantes de los proveedores de fondos, los países beneficiarios, la sociedad civil y el sector privado, así como de las agencias de las Naciones Unidas y el Banco Mundial. La Comunidad Europea y sus Estados miembros son parte integrante de este grupo de trabajo.

La contribución comunitaria al Fondo se realizará a partir de la línea presupuestaria B7-6211 (ayuda a las enfermedades relacionadas con la pobreza [malaria y tuberculosis] en los países en desarrollo). Esto requerirá una transferencia dentro de la rúbrica 4 de las perspectivas financieras. Para ello, la Comisión presentará las propuestas necesarias a la autoridad presupuestaria.

En anexo figura la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo que constituye el fundamento jurídico propuesto.

Calendario

El Fondo Mundial deberá iniciar sus actividades a mediados de diciembre de 2001.

Para que los créditos disponibles se puedan comprometer antes de finales de 2001, los procedimientos legislativos por parte de la Comunidad Europea deberán concluir dentro de un plazo que permita efectuar puntualmente la transferencia mencionada.

Conclusión

La Comisión propone al Parlamento Europeo y al Consejo la adopción de la propuesta adjunta de Decisión relativa a la contribución de la Comunidad Europea al "Fondo Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria".

2001/0251 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la contribución de la Comunidad Europea al "Fondo Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria"

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 179,

Vista la propuesta de la Comisión,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) La preocupación por los efectos devastadores de las tres principales enfermedades transmisibles: VIH/SIDA, tuberculosis y malaria en lo que se refiere a sufrimiento humano y desarrollo económico y social, así como a los esfuerzos que se realizan para reducir la pobreza, sobre todo en lo que respecta a las capas más vulnerables de la población de los países en desarrollo, es cada vez mayor.

(2) La cumbre del G8 celebrada en Okinawa en julio de 2000 se comprometió a contribuir de manera significativa a la lucha contra las enfermedades transmisibles y romper el círculo vicioso de enfermedad y pobreza.

(3) En mayo de 2001, el Consejo de Asuntos Generales adoptó un programa comunitario de acción para combatir las principales enfermedades transmisibles en el contexto de la reducción de la pobreza.

(4) En su Declaración común de 31 de mayo de 2001, el Consejo y la Comisión acogieron con satisfacción la propuesta del Secretario General de las Naciones Unidas de crear un Fondo Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, en lo sucesivo denominado "Fondo Mundial".

(5) Durante la cumbre del G8 celebrada en Génova en julio de 2001, la Comisión, con el apoyo de la Comunidad y de los Estados miembros, anunció su intención de comprometer 120 millones de euros en respuesta al llamamiento de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

(6) El Fondo se está creando en nombre de la comunidad internacional de proveedores de fondos y de los países beneficiarios. Será gestionado por el fiduciario del Fondo Mundial de acuerdo con los objetivos definidos en sus normas de gestión y buen gobierno.

(7) El objetivo del Fondo Mundial es la lucha contra las enfermedades transmisibles: VIH/SIDA, tuberculosis y malaria en los países en desarrollo. El Fondo adoptará un enfoque equilibrado y concederá una atención prioritaria a la prevención.

(8) La Comunidad se declara dispuesta a aportar una contribución de 60 millones de euros con cargo al presupuesto de la Comunidad. Al igual que las demás contribuciones al Fondo Mundial, dicha contribución se administrará con arreglo a los principios de una gestión sana y eficiente.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. La Comunidad aportará al Fondo Mundial una contribución de 60 millones de euros.

2. Dicha contribución se realizará mediante un acuerdo de financiación entre la Comisión y el fiduciario del Fondo Mundial.

3. La contribución se administrará con arreglo a las normas y los procedimientos que se establezcan para el Fondo Mundial, de común acuerdo con la Comisión, y que se adjuntarán al acuerdo de financiación.

Artículo 2

La Comisión remitirá toda la información pertinente al Tribunal de Cuentas y pedirá al Fondo Mundial que le dirija cualquier información adicional que el Tribunal de Cuentas desee recibir sobre la gestión financiera del Fondo Mundial. La Comisión y Tribunal de Cuentas podrán realizar todos los controles y las inspecciones que consideren necesarios para proteger los intereses financieros de la Comunidad Europea contra cualquier tipo de fraude o irregularidad.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción y se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s) : Desarrollo y relaciones con los Estados ACP

Actividades : Políticas de cooperación al desarrollo y estrategias sectoriales

Denominación de la acción: Fondo Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, en lo sucesivo denominado "Fondo Mundial"

1. LÍNEA PRESUPUESTARIA (NÚMERO Y DENOMINACIÓN)

B7-6211 - Ayuda a las enfermedades relacionadas con la pobreza (malaria y tuberculosis) en los países en desarrollo

2. CIFRAS GLOBALES

2.1. Dotación total de la acción (parte B) : 60 millones de euros

2.2. Período de aplicación:

2001-2002

2.3. Previsión general plurianual de gastos:

(a) Calendario de vencimientos de los créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

Millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

(b) Asistencia técnica y administrativa y gastos de apoyo (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

(c) Incidencia financiera general de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (veánse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación y las perspectivas financieras:

[X] Propuesta compatible con la programación financiera existente.

La propuesta requerirá una nueva programación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras

La propuesta puede requerir la aplicación de las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5. Incidencia financiera sobre los ingresos:

[X] La propuesta no tiene ninguna implicación financiera (incluye los aspectos técnicos relativos a la aplicación de una medida).

(millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Propuesta de un nuevo fundamento jurídico.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de la intervención comunitaria

5.1.1. Objetivos

La preocupación por los efectos devastadores de las tres principales enfermedades transmisibles: VIH/SIDA, tuberculosis y malaria en lo que se refiere a sufrimiento humano y desarrollo económico y social, así como a los esfuerzos que se realizan para reducir la pobreza, es cada vez mayor.

En su Declaración común de 31 de mayo de 2001, el Consejo y la Comisión acogieron con satisfacción la propuesta del Secretario General de las Naciones Unidas de crear un Fondo Mundial.

La Comisión anunció públicamente su intención de comprometer 120 millones de euros en favor de este Fondo. La contribución consiste en 60 millones de euros que se financiarán a partir del presupuesto general de la Comunidad Europea para 2001 y 60 millones, con cargo al FED.

El principal objetivo del Fondo Mundial es crear una asociación pública y privada, de carácter innovador y eficaz, para combatir el VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria, en coherencia con el "Programa de lucha contra las principales enfermedades transmisibles en el contexto de la reducción de la pobreza" adoptado en mayo de 2001.

5.1.2. Medidas adoptadas en relación con la evaluación ex ante

La Comisión, después de haber participado

- en los preparativos para la creación del Fondo Mundial, y en particular en las labores del grupo de trabajo transitorio destinadas a completar las disposiciones preliminares para la puesta en marcha del Fondo;

- en la elaboración de las normas que deben regir la administración, la gestión, el mandato fiduciario, la rendición de cuentas y las disposiciones jurídicas para la creación del fondo destinatario de contribuciones,

ha concluido que la iniciativa es viable y recomienda que se abone al Fondo Mundial una contribución de 60 millones de euros con cargo al presupuesto de la Comunidad Europea.

5.1.3. Medidas adoptadas tras la evaluación ex post

Nueva medida.

5.2. Acciones previstas y modalidades de la intervención presupuestaria

El objetivo del Fondo es movilizar, administrar y abonar ayudas financieras para que los países en desarrollo puedan progresar con mayor rapidez en el tratamiento de los problemas planteados por el VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria, y proporcionar prestaciones sanitarias de mayor calidad en el contexto de la lucha contra la pobreza. Está previsto alcanzar estos objetivos al tiempo que se reducen los costes de transacción de los proveedores de fondos y de los Estados y se mantiene un alto grado de responsabilidad frente a los resultados aprovechando los dispositivos de desarrollo existentes. Paulatinamente se ha ido estableciendo el consenso sobre el hecho de que el modelo más adecuado es un fondo único que se centre inicialmente en esas tres enfermedades o condiciones. Para mejorar los resultados en lo que se refiere a esas tres enfermedades, el Fondo deberá intervenir de manera enérgica a la hora de reforzar los sistemas sanitarios. El Fondo Mundial deberá movilizar recursos específicos y preconizar un enfoque equilibrado que incluya la prevención, el tratamiento y los cuidados de salud. Es un hecho reconocido que la financiación de la compra de productos de base forma parte de la solución general.

5.3. Modalidades de aplicación

La contribución de la Comunidad Europea se abonará al Fondo y será gestionada por el fiduciario designado por el grupo de trabajo transitorio. Las partes y los interlocutores representados en el consejo de administración se encargarán de la programación, el control y el seguimiento necesarios, que se realizarán con arreglo a las normas relativas a la estructura de buen gobierno y de gestión, el mandato fiduciario, los criterios de admisibilidad, los procedimientos nacionales, las opciones de ejecución, el seguimiento y la evaluación, el aprovisionamiento, la movilización de recursos y las estrategias de comunicación.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total sobre la parte B (durante todo el período de programación)

6.1.1. Intervención financiera

Créditos de compromiso (en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes para cada una de las medidas previstas en la parte B (durante todo el período de programación)

Créditos de compromiso (en millones de euros hasta tres decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA EN MATERIA DE PERSONAL Y DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

7.1. Incidencia sobre los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2. Incidencia financiera general de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las cantidades corresponden a los gastos totales durante doce meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las cantidades corresponden a los gastos totales de la acción durante doce meses.

1 Especificar el tipo de comité y el grupo al que pertenece.

I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // pm

por determinar

pm

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

El seguimiento del Fondo Mundial velará por el buen gobierno, la ejecución de los programas y la consulta de los participantes.

La Comisión remitirá toda la información pertinente al Tribunal de Cuentas y pedirá al Fondo Mundial que le dirija cualquier información adicional que dicho Tribunal desee recibir sobre la gestión financiera del Fondo Mundial.

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Se realizarán evaluaciones y análisis conjuntos de acuerdo con la comunidad de proveedores de fondos y los países beneficiarios, con arreglo a las normas aplicables al Fondo Mundial.

9. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

Además, la Comisión podrá realizar todos los controles y las inspecciones que se consideren necesarios para proteger los intereses financieros de la Comunidad Europea contra cualquier tipo de fraude o irregularidad.