P6_TA(2005)0520
Medidas en favor de los países signatarios del Protocolo del Azúcar ***I
Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento
Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas complementarias para los países signatariosdel Protocolo del Azúcar afectados por la reforma del régimen comunitario del azúcar (COM
(2005) 0266 —C6-0210/2005 —2005/0117(COD))
(Procedimiento de codecisión: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
— Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2005) 0266) (
1),
— Vistos el apartado 2 del artículo 251 y el artículo 179 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comi-
sión le ha presentado su propuesta (C6-0210/2005),
— Visto el artículo 51 de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Desarrollo y la opinión de la Comisión de Presupuestos
(A6-0281/2005),
1. Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;
2. Considera que el marco financiero sólo puede ser compatible con el límite máximo de la rúbrica 4 de
las perspectivas financieras si se halla una solución de financiación global para la rúbrica 4, de conformidadcon las disposiciones del Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, elConsejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (
2);.
3. Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente esta propuesta o
sustituirla por otro texto;
4. Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
(1) Pendiente de publicación en el DO.
(2) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1. Acuerdo cuya última modificación la constituye la Decisión 2005/708/CE del Parla-
mento Europeo y del Consejo (DO L 269 de 14.10.2005, p. 24).
P6_TC1-COD(2005)0117
Posición del Parlamento Europeo adoptada en primera lectura el 15 de diciembre de 2005 con vis-
tas a la adopción del Reglamento(CE) no…/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que
se establecen medidas complementarias para los países signatarios del Protocolo del Azúcar afecta-
dos por la reforma del régimen comunitario del azúcar
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 179,Vista la propuesta de la Comisión,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (
1),
(1)Posición del Parlamento Europeo de 15 de diciembre de 2005.23.11.2006 ES C 286 E/475 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
Considerando lo siguiente:
(1) La Comunidad Europea se ha comprometido, en el marco del Acuerdo de Asociación ACP-CE (1), a
ayudar a los países ACP a reducir su pobreza y a alcanzar un desarrollo sostenible, y reconoce laimportancia de los sectores de productos básicos y los Protocolos con ellos relacionados.
(2) Se reformarán las disposiciones sobre la organización común de mercados en el sector del azúcar
contenidas en el Reglamento (CE) n
o1260/2001 del Consejo, de 19 de junio de 2001 (2),tomando en
consideración las propuestas legislativas presentadas por laComisión al Consejo .
(3) En virtud del Protocolo del Azúcar, adjunto al anexo V del Acuerdo de Asociación ACP-CE, algunos
países ACP dependen del mercado de la UE para la exportación de azúcar. La reforma cambiará sus
condiciones de mercado de manera significativa.
(4) El proceso de adaptación de los países signatarios del Protocolo del Azúcar a estas nuevas condiciones
de mercado será complejo, habida cuenta de la importancia socioeconómica y el carácter multifun-
cional del sector azucarero y del alto grado de dependencia del mercado comunitario que presentan
algunos de estos Estados.
(5) En su Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la implantación de un modelo de agricultura
sostenible en Europa a través de la PAC reformada —la reforma del sector del azúcar, la Comisión se
comprometió a apoyar el proceso de adaptación de los países signatarios del Protocolo del Azúcar, yexpuso los principios de sus propuestas de ayuda en el documento de trabajo de sus servicios sobre un
Plan de Acción de medidas complementarias para los países signatarios del Protocolo del Azúcar afectados por lareforma del régimen comunitario del azúcar. Dicho documento de trabajo se debatió con estos países.
(6) Para los países signatarios del Protocolo del Azúcar es primordial que se les ayude lo más rápida-
mente posible con el fin de tener las máximas probabilidades de éxito en la adaptación a las nuevas
condiciones, de manera plenamente complementaria con la asistencia actual.
(7) Así pues, es necesario conceder a los países signatarios del Protocolo del Azúcar asistencia financiera
y técnica, incluido el apoyo presupuestario en caso necesario, complementaria a la establecida en elmarco del Acuerdo de Asociación ACP-CE, para permitirles adaptarse a las nuevas condiciones demercado, ofreciéndoles un amplio abanico de ayudas para tener en cuenta la heterogeneidad de situa-ciones entre países y dentro de los propios países. La asistencia debe incluir la mejora de la competi-
tividad de su sector de caña de azúcar, el desarrollo de actividades económicas alternativas y mediossuficientes para afrontar las graves repercusiones sociales, ambientales y económicas más generales de
una reducción de la contribución del sector azucarero a sus economías, o una combinación de variasde estas medidas.
(8) Dado que esta asistencia debería reflejar los esfuerzos de adaptación requeridos específicamente por
cada uno de estos proveedores ACP como consecuencia de la reforma, procede fijar criterios objetivospara determinar la envergadura de la asistencia.
(9) Este tipo de asistencia debería proporcionarse durante un año, con una continuación de las ayudas
hasta 2013 mediante la vertiente «desarrollo» del Instrumento de Cooperación al Desarrollo y deCooperación Económica.
(10) Dado que el objetivo de la acción pretendida, a saber, acompañar el proceso de adaptación de los
países signatarios del Protocolo del Azúcar afectados por la reforma del régimen comunitario del
azúcar, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros en razón de la dimen-sión y los efectos de la acción propuesta y, por consiguiente, puede lograrse mejor a nivel comunita-rio,la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el
artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dichoartículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
(11) Lasmedidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento deben aprobarse con arreglo ala
Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedi-
mientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (
3).
(1)Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus
Estados miembros, por otra firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (DO L 317 de 15.12.2000, p. 3).
(2) DO L 178 de 30.6.2001, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no39/2004 de la
Comisión (DO L 6 de 10.1.2004, p. 16).
(3) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.C 286 E/476 ES 23.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Objeto
1. Por la presente se establece un régimen de asistencia financiera y técnica, además de apoyo presupues-
tario cuando proceda, para acompañar el proceso de adaptación de los países signatarios del Protocolo delAzúcar que deban hacer frente a las nuevas condiciones del mercado azucarero debido a la próxima reformade la organización común de mercados en el sector del azúcar.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 11, apartado 3, el presente régimen se ejecutará en el año
2006.
Artículo 2
Definiciones
A los efectos del presente Reglamento se entenderá por:
1) «países signatarios del Protocolo del Azúcar», los países ACP enumerados en el anexo,
2) «azúcar», azúcar de caña en bruto o blanco.
Artículo 3
Beneficiarios de la asistencia yprocedimiento
1. Podrán optar a la asistencia financiera y técnica, incluido al apoyo presupuestario en caso necesario,
los países signatarios del Protocolo del Azúcar.
2. La asistencia financiera y técnica se otorgará a petición de cada país signatario del Protocolo del
Azúcar. Las solicitudes de asistencia financiera y técnica se presentarán a más tardar el …(
*).
3. Las solicitudes deberán basarse en una exhaustiva estrategia de adaptación plurianual definida por el
país afectado de conformidad con el artículo 4, elaborada en consulta con todas las partes interesadas. La
estrategia de adaptación plurianual podrá incluir acciones en curso de realización, así como las conse-cuencias financieras actuales y futuras de los planes sociales ya realizados, con la condición expresa deque dichas acciones y planes sociales coincidan claramente con los objetivos definidos en el artículo 4,apartado 1.
4. Los países signatarios del Protocolo del Azúcar que presenten una solicitud no basada en una exhaus-
tiva estrategia de adaptación plurianual sólo podrán optar en 2006 a una asistencia financiera y técnicadestinada a contribuir a la elaboración de tal estrategia.
Artículo 4
Estrategia de adaptación plurianual
1. La estrategia de adaptación plurianual perseguirá uno o más de los objetivos siguientes:
a) mejorar la competitividad del sector del azúcar y de la caña allí donde ello sea un proceso sostenible, en
particular para la viabilidad económica del sector, teniendo en cuenta la situación de los diferentesparticipantes en la cadena;
b) fomentar la diversificación económica de las zonas dependientes del azúcar , por ejemplo reorientando
la producción actual de azúcar hacia la producción de bioetanol y otros usos no alimentarios delazúcar ;
c) afrontar las repercusiones más amplias generadas por el proceso de adaptación, a ser posible pero no
exclusivamente relacionadas con el empleo y los servicios sociales, la utilización del suelo y la rehabili-tación ambiental, el sector energético, la investigación e innovación y la estabilidad macroeconómica.
(*)60 días después de la entrada en vigor del presente Reglamento.23.11.2006 ES C 286 E/477 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
2. La estrategia expondrá como mínimo los objetivos perseguidos, el enfoque y los medios determinados
para alcanzarlos, las responsabilidades de los diferentes participantes, así como el plan financiero para desa-rrollar la estrategia.
La estrategia incluirá una valoración de su viabilidad en las condiciones de mercado actuales y futuras, y
también su sostenibilidad social y medioambiental. Deberá demostrar su coherencia con las estrategiasgenerales de desarrollo del país y su objetivo de reducción de la pobreza.
3. Dentro de la estrategia plurianual, se definirá un plan de asistencia específica para 2006. A nivel
regional, se prestará especial atención a:
— la búsqueda de una buena relación coste-eficacia y de un impacto sostenible,
— la definición clara y el seguimiento de los objetivos y de los indicadores de realización de éstos.
Artículo 5
Medidas adoptadas por la Comisión
1. Tras consultar con el país signatario del Protocolo del Azúcar de que se trate , se aprobará la estrategia
de adaptación plurianual con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 7, apartado 2, y de confor-
midad con el artículo 4.
2. Se tendrá especialmente en cuenta la situación particular de cada país signatario del Protocolo del
Azúcar. Para los países que atraviesen una crisis política no relacionada con la evolución del sector azuca-rero, la Comisión evaluará caso por caso la distribución de ayuda en aplicación del presente Reglamento.
3. La ayuda a los países signatarios del Protocolo del Azúcar que no dispongan de una estrategia de
adaptación plurianual será objeto en 2006 de un programa de trabajo anual aprobado según el procedi-miento descrito en el artículo 7, apartado 2.
4. La ayuda proporcionada en aplicación del presente Reglamento deberá ser complementaria, pero adi-
cional a la ayuda proporcionada a través de otros instrumentos de cooperación al desarrollo.
Artículo 6
Ejecución de las medidas
Las medidas financiadas en aplicación del presente Reglamento se ejecutarán de acuerdo con las normas
generales establecidas en el Reglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por
el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (1).
En lo que respecta a los procedimientos de gestión, se remite en particular al artículo 53, apartado 1, letra a)y apartado 2 del Reglamento financiero y al artículo 36 del Reglamento (CE, Euratom) n
o2342/2002 (2)d e
la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento no1605/2002 .
Artículo 7
Procedimiento de Comité
1. La Comisión estará asistida por el Comité competente en materia de desarrollo, determinado geográfi-
camente.
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de
la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8. El plazo contemplado en el artículo 4,apartado 3 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en 30 días. De conformidad con el artículo 7,
apartado 3 de dicha Decisión, se deberá respetar plenamente el derecho del Parlamento Europeo a serinformado con regularidad.
3. El Comité adoptará su reglamento interno.
(1) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
(2) DO L 357 de 31.12.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no1261/2005 (DO L 201
de 2.8.2005, p. 3).C 286 E/478 ES 23.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
Artículo 8
Importe global
El importe de referencia financiera para la ejecución del presente Reglamento será de 40 000 000 de euros para
el año 2006.
Artículo 9
Reparto del importe global
1. Atendiendo al importe global disponible para el año de aplicación del presente Reglamento, la Comi-
sión fijará el importe máximo reservado a cada país signatario del Protocolo del Azúcar para financiar lasacciones mencionadas en los artículos 3, apartado 3 y 4, apartado 3 en función de las necesidades de cada
caso, particularmente por el impacto de la reforma del sector azucarero y por el peso del sector azucarero
en la economía nacional. Los criterios de reparto se establecerán en función de los datos de las campañas
anteriores a 2004.
2. Se formularán instrucciones adicionales sobre el reparto del importe global entre los países signatarios
del Protocolo del Azúcar mediante actuación de la Comisión con arreglo al procedimiento contemplado en el
artículo 7, apartado 2.
3. El importe de referencia financiera para la ejecución de la asistencia financiera y técnica para la elabora-
ción de una estrategia plurianual según se menciona en el artículo 3, apartado 4, será de 300 000 euros .
4. De este importe global, una proporción indicativa del 3 % se utilizará para costear los recursos huma-
nos y materiales necesarios para una administración eficaz y para el seguimiento de la asistencia.
Artículo 10
Protección de los intereses financieros de la Comunidad
1. Todos los acuerdos derivados del presente Reglamento incluirán disposiciones que garanticen la pro-
tección de los intereses financieros de la Comunidad, particularmente en lo que respecta al fraude, la corrup-ción y cualesquiera otras irregularidades de conformidad con los Reglamentos (CE, Euratom) no 2988/95 (
1),
(Euratom, CE) no2185/96 (2)y(CE) no1073/1999 (3).
2. Los acuerdos establecerán expresamente la potestad de la Comisión y del Tribunal de Cuentas para
efectuar auditorías, documentales e in situ , de todos los contratistas y subcontratistas que hayan recibido
fondos comunitarios. Además, deberán autorizar explícitamente a la Comisión a realizar controles e inspec-ciones in situ de conformidad con las disposiciones del Reglamento (Euratom, CE) n
o2185/96.
3. Todos los contratos resultantes de la ejecución de la ayuda deberán garantizar a la Comisión y al
Tribunal de Cuentas el ejercicio del derecho a que se refiere el apartado 2 durante la ejecución de los con-
tratos y después de la misma.
(1)Reglamento (CE, Euratom) no2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses
financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).
(2)Reglamento (Euratom, CE) no2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ
que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregu-laridades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).
(
3)Reglamento (CE) no1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones
efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (DO L 136 de 31.5.1999, p. 1).23.11.2006 ES C 286 E/479 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005
Artículo 11
Período de validez
1. El presente Reglamento entrará en vigor a los siete días de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
2. Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2006. Seguirá aplicándose a los actos jurídicos y compromi-
sos de ejecución del ejercicio presupuestario del año 2006.
3. En caso de que el Instrumento de Cooperación al Desarrollo y de Cooperación Económica no haya
entrado en vigor el1 de enero de 2007, la validez del presente Reglamento se prolongará hasta su entrada
en vigor .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en …,e l…
Por el Parlamento Europeo
El PresidentePor el Consejo
El Presidente
ANEXO
PAÍSES SIGNATARIOS DEL PROTOCOLO DEL AZÚCAR MENCIONADOS EN EL ARTÍCULO 2
1. Barbados2. Belice3. Guayana4. Jamaica5. San Cristóbal y Nieves6. Trinidad y Tobago7. Fiyi8. República del Congo
9. Costa de Marfil10. Kenia11. Madagascar12. Malaui13. Mauricio14. Mozambique15. Suazilandia16. Tanzania17. Zambia18. ZimbabueC 286 E/480 ES 23.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de diciembre de 2005