N°C129/48 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
alointernacionalmente reconocidoyseestablezcael
estatutodelasminoría'sconvistastambiénalaestabili­dadpolíticaysocialyalestablecimiento segurode
relacionesdebuenavecindad.
HechoenBruselas,el25demarzode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobreelLibroVerdesobreeldesarrollodelmercadoúnicodelosserviciospostales
(93/C129/11)
El16dejuniode1992,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoySocialsobre
elLibroVerdesobreeldesarrollodelmercadoúnicodelosserviciospostales.
LaSeccióndetransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel10demarzode1993(ponente:Sr.Pompen).
Ensu304°pleno(sesióndel25demarzode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
por90votosafavor,47encontrayunaabstenciónelsiguientedictamen.
1.Contenido
1.1.ElpresenteLibroVerdedaunadescripciónde
losprincipalesaspectosdeltráficopostalenlaComuni­
dadydelfuncionamiento delasprestacionespostales.
LosprincipaleselementosdelLibroVerde,enfunción
delosdatos1990/1991,sonlossiguientes :
a)Eltráficopostalrepresenta :
—un1,3%delproductonacionalbruto(PNB)
comunitario ,
—1,7millonesdeempleos,
—unvolumendenegociosanualde59000millo­
nesdeecus,
—unaumentoanualdel6%delvolumendelos
serviciospostalesnacionales;paralasempresas
privadasseprevéunatasaaúnmáselevada.
b)Juntoalosserviciospostalesnacionales (servicios
públicosy/ooperadores),existeneneltráficopostal
empresasdederechoprivado.Porsuvolumende
negocios,losserviciospostalesnacionalesrepresen­
tanun60%ylasempresasdederechoprivadoun
40%delmercado .
Porlosserviciospostalesnacionalespasaun96%
delvolumendelosenvíosyporlasempresaspriva­
dassóloun4%.c)Losserviciospostalesnacionalestienenunárea
reservadaparaeltransportedelcorreoespecificado
demodomásprecisoporcadaEstadomiembro.
Estaáreareservadaabarcageneralmente lacorres­
pondencia—avecestambiénlosimpresos—hasta
unpesolímite(de500a2000gramos).Porotra
parte,estaáreaconllevalaprestaciónobligatoria
deserviciospostales,quesobrepasaconmucholos
serviciosreservados .
d)Juntoalacorrespondencia ,cabedistinguirotras
doscategoríasprincipalesdeprestacionesdeservi­
cios:lasencomiendas ylosserviciosurgentes.Parti­
cipanenlaprestacióndeestosserviciosnosólolos
serviciospostalesnacionalessinotambién,yentre
otros,lasempresasdederechoprivado.
e)Del80al85%deltráficopostalestáformado
porcorrespondencia comercialprocedentedelas
empresas.Lacorrespondencia privadarepresenta
del15al20%deltráficopostal.Desdeelpuntode
vistadeldestinatario,un55%delas«cartas»yun
70%delos«paquetes»estándestinadosaparticu­
lares.
f)El93%deltráficopostalesnacional,el4%va
dirigidoalosdemáspaísesdelaComunidadyel
3%atercerospaíses.
g)Lacalidaddeltráficopostalintracomunitario de
cartas,medidaconarregloalasrecomendaciones
delaCEPT(ConferenciaEuropeadeAdministracio­
nesdeCorreosyTelecomunicaciones ),nocumple,
enun60%,laexigenciadequelaentregaseefectúe

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/49
garantizar,conarregloamodalidadescompatiblescon
lasnormasdelaeconomíadeempresa,laprestación
delserviciouniversaleneseEstadomiembro.comomuytarde,eltercerdíalaborabledespuesde
laexpedición .Lacalidaddelserviciopostalenlos
Estadosmiembrosdifiereconsiderablemente deun
Estadoaotro.Sisepartedelprincipiogeneralmente
admitidodequelaentregadeunobjetopostal
deberealizarseamástardarelprimerdíalaborable
despuésdelaexpedición,cabeobservarqueelplazo
mediodeenvíoesde1,5a2díaslaborables .
h)En1988,ydentrodelosdoceEstadosmiembros,
dosdelosserviciospostalesnacionalesregistraron
beneficiosydiezregistraronpérdidas,fluctuando
entreel+3,4%yel—48,3%delvolumende
negocios.
i)ElLibroVerdeseocupaúnicamentedeltráfico
postal;enélnoseexaminaotradelasfuncionesde
lasoficinasdecorreos:ladeefectuartransacciones
financieras .
2.IdeaspresentadasenelLibroVerde
2.1.ElLibroVerdecontieneunaseriedeideasque
deberíanservirparadeterminarlaestructuradelfuncio­
namientodeltráficopostalenlaComunidad .Aconti­
nuaciónseexponensusprincipaleselementos.
2.1.1.Infraestructura delserviciopostal
universal
ElLibroVerdepartedelanecesidaddedisponerenla
Comunidaddeunainfraestructura paralaprestación
deunserviciopostaluniversalquedebería:
—cubrirtodoelterritoriocomunitario ,
—serasequibleparatodos,
—prestarseaunpreciorazonable,
—serdebuenacalidad.
ElLibroVerdenopresentaningunadescripcióndela
naturalezanidelaamplituddeesteserviciouniversal,
peroconsideranecesariaunadefinición.
2.1.2.Serviciosreservados
2.1.2.1.SegúnelLibroVerde,paragarantizarel
serviciouniversalenlaComunidadcabeotorgara
cadaEstadomiembrounaseriedeserviciosreservados
dentrodeltotaldelosserviciosuniversales .
2.1.2.2.Acambiodelderechoexclusivoaprestar
unaseriedeserviciospostales,elproveedordeservicios
reservadostendrálaobligacióndeprestartodoslos
serviciosuniversales .
2.1.2.3.Laconcesióndeserviciosreservadospuede
serunaformadedistribuirloscostesfijosdeexplota­
cióndeunareddeprestacióndeserviciospostales
universalesentreunnúmerotaldeenvíospostalesque
elpreciounitarioseaasequibleparatodoelmundo.
2.1.2.4.Elámbitodelservicioreservadodeberáser
proporcional alanecesidadeconómicadelmismo,es
decir,quenodeberásermayorquelonecesariopara2.2.Opcionesparaelfuturo
ElLibroVerdemencionaunaseriedeopcionesparael
futuro,entrelascualescabedestacarlassiguientes.
2.2.1.Liberalización
2.2.1.1.ElLibroVerdeconsideraqueelprincipiode
lalibrecirculacióndeservicios,quefiguraenelTra­
tado,constituyetambiénlabasedelserviciopostal.
Esteprincipioimplicaquelaprestacióndeservicios
postalesdebeefectuarseenprincipioenunasituación
decompetenciaentrelosproveedoresdeserviciosyque
elusuariodebetenerposibilidaddeelegir.Laprestación
deserviciospostalesconstituyeunelementoesencial
delmercadointerior.
2.2.1.2.Labasejurídicadelaaccióncomunitaria ,
conformeaunaComunicación delaComisiónalParla­
mentoEuropeoconfecha15dejuniode1991,esel
artículo100AdelTratado.Enlamedidaenqueson
deaplicaciónlasnormasdecompetencia ,laComisión
consideratambiénimportanteelartículo90,quetrata
delaaplicacióndelasnormasdecompetenciaalas
empresasencargadasdelagestióndeserviciosdeinterés
económicogeneralodelcumplimiento deunamisión
específica.
2.2.1.3.ElLibroVerdenopreconiza,porel
momento,unaliberalizacióntotal,perosíconsidera
necesariaunamayorliberalización .Elobjetivofinales
unasituacióndecompetencia ylibreelección,siempre
queestégarantizadalaprestacióndeserviciospostales
universales .
2.2.2.Armonización
2.2.2.1.ElLibroVerdepreconizalaarmonización
entrelosEstadosmiembrosenloquerespectaalos
siguientespuntos:
—ladescripcióndetodaslasprestacionesdelservicio
universal,
—lafijacióndenormasquepermitanalosusuarios
teneraccesoaesteserviciouniversal,
—ladefinicióndenormasdecalidadquepermitan
calibrarlaprestacióndelserviciouniversal,
—laindicacióndelarelaciónentrelastarifasdelos
diferentesserviciosuniversalesyelcostemediode
dichosservicios.Debenevitarselasasíllamadas
«subvenciones cruzadas»entrelosdiferentesservi­
ciospostalesporquepuedenprovocarperturbacio­
nesdelmercadoqueestaríanencontradicción con
elprincipiodelacompetencia ,
—ladefinicióndelosserviciosquepuedanconside­
rarsereservadosenlosEstadosmiembros,

N°C129/50 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
—laseparación,enlosEstadosmiembros,entrelas
funcionesdereglamentación yexplotacióndelservi­
ciouniversal,
—unapolíticadearmonización ycohesióndelsistema
postal,enlamedidanecesariaparalarealización
delaprestacióndeserviciospostalesuniversales.
2.2.3.Mantenimiento delstatuquo
ElLibroVerderechazaestaopción.Elmantenimiento
delaorganización ,lacalidadylaslegislacionesactuales
enmateriadeserviciospostalesnopermiteresponder
alasexigenciasdelmercadointerior.Laexistencia
deunabuenainfraestructura postales,juntoaotras
infraestructuras ,unacondiciónparaelfuncionamiento
delmercadointerior.
2.2.4.Búsquedadeunequilibrioentre
laliberalización ylagarantíade
prestación deunserviciouniver­
salenlaComunidad
ElLibroVerdeoptaporlaconsecucióndeunequilibrio
entreunfortalecimiento delacompetenciaeneltráfico
postalylagarantíadeprestacióndeunserviciouniver­
salenlaComunidad .Estagarantíarequierelaadopción
deunaseriedemedidasdearmonización .3.1.1.2.Conelfindeincrementar elnivelmediode
calidaddelservicioprestado,evitandoasíahondarlos
potencialesdesequilibrioseconómicosysocialesentrela
distintasregiones,elComitéconsideraquelaevolución
hacialaliberalizacióndelserviciopostaldebeefectuarse
deformagradual.
3.1.1.3.Enloquerespectaaltráficopostalinterno,
enalgunosEstadosmiembrosel90%delcorreose
entregaamástardarelprimerdíalaborabledespués
desuexpedición,deconformidadconlanormaestable­
cida.EnotrosEstadosmiembroslacifrasólollegaal
16%.Elplazo«normal»deentregaserebasa,por
términomedio,enmásdel50%deloscasos.
3.1.1.4.Enloquerespectaalcorreointracomunita­
riointernacional ,elplazomediodeentregaesdecuatro
días;esteplazoserebasaenel60%deloscasos.
3.1.1.5.ElLibroVerdenofacilitaningúndatosobre
otrosfactoresimportantesparalacalidaddelservicio
comosonlaseguridaddeladistribución ,laindemniza­
cióndedañosyperjuicios,eltratamientodelasrecla­
maciones,laaccesibilidad ,etc.Siestosfactoresrayan
alamismaalturaquelosplazosdeentrega,entonces
cabehablardeunservicioampliamenteinsuficiente .
3.1.1.6.Talesdeficienciasenelniveldelservicioy
diferenciasdecalidadentrelosEstadosmiembrosson,
enopinióndelComité,incompatibles conelmercado
interiorquepretendecrearlaComunidad .Paraqueel
mercadointeriorseaoperativodebepodercontarcon
untráficopostaleficazydecalidad,yconunaltogrado
defiabilidadenloquerespectaalplazodeentrega.
3.1.1.7.Noobstantelodispuestoenelapartado
3.1.2,elComitéconsideralaprestacióndeservicios
postalescomounadelasformasdelalibreprestación
deserviciosrecogidasenelTratado.Unacompetencia
quesebaseenesteprincipiopodráconduciramejorar
losserviciospostalesyaaumentarsugamaylasposibi­
lidadesdeeleccióndelosusuarios.3.Observaciones generales
3.1.2.Unabasecomunitaria paraelser­
viciopostaluniversal3.1.PrincipiosbásicosdelLibroVerde
3.1.1.Lacalidad :unobjetivoprioritario
Elobjetivoprioritarioconsisteensatisfaceralosusua­
rios,esdecir,obtenerlamejorcalidaddeservicioal
mejorprecio.ElComitécreenecesariotenerencuenta
lossiguienteselementosdeevaluación :
—eldiferentegradodedesarrolloeconómicoyestruc­
turaldelasregioneseuropeas,
—laexistenciadezonasruralesyzonasescasamente
pobladas,
—lapresenciadeusuariosentodaslasregionesurba­
nasorurales,independientemente dequeseanono
agenteseconómicos,
—laexistenciadeestructuraspúblicasoprivadas
resultadodelosdistintosplanteamientos económi­
cosdelosEstados,
—lanecesariaconcertaciónentreoperadores,adminis­
tradoresyrepresentantes delosusuarios.
3.1.1.1.SegúnelLibroVerde,elniveldecalidad
delosserviciospostalesesconfrecuenciainferioral
generalmenteexigibleydifiereconsiderablemente de
unEstadomiembroaotro.3.1.2.1.ElComitésuscribelaidea,recogidaenel
LibroVerde,degarantizaratodoslosciudadanosy
empresasdelaComunidadunciertonúmerodeservi­
ciospostalesbásicos,quedeberíanincluirunaredpostal
públicaqueprestasesusserviciosconunaperiodicidad
fijayfiable,yapreciosrazonablemente asequibles.A
igualdaddecondiciones,eltratodeberíaseridéntico
paratodos.
3.1.2.2.ElComitéestádeacuerdoenquelosservi­
ciosdecorreosdelosEstadosmiembrosdeberíanestar
obligadosaprestarestosserviciospostalesbásicos.Pero
parapodercumplirestaobligaciónesconvenienteque
losserviciosnacionalesdecorreosdispongandeun
volumendetráficopostalsuficienteparagarantizarla
continuidaddelaprestacióndelserviciopostaluniver­
salenlatotalidaddelterritoriodelosEstadosmiem­

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/51
bros.Paraelloquizasseanecesariootorgaralosservi­
ciosnacionalesderechosespecialesoexclusivos
(véase3.3).Además,enopinióndelComité,estaconti­
nuidaddelosserviciospostalesnacionalestambién
tieneungransignificadosocial,dadoelgrannúmero
detrabajadoresqueocupa.principiobásico,laUPU(UnionPostalUniversal)ha
fijadounlímitede2kilosparaelenvíouniversalde
cartas,impresosypaquetes,criterioquefueapoyado
porelParlamentoEuropeo.ElComitépidealaComi­
siónqueexaminesitambiénpodríainstaurarseenla
Comunidadunlímitedepesosimilar.
3.2.4.ElComitéinsisteenqueenelgrupodetrabajo
encargadodeexaminarlosaspectoseconómicosdel
serviciopostaluniversalylacapacidaddelosservicios
reservadostengancabidarepresentantes delosconsu­
midores,lostrabajadores ,lasempresasusuarias,las
empresasprivadasdeserviciospostalesylosservicios
decorreosnacionales .3.1.3.Basejurídicaparaunanormativa
comunitaria
3.1.3.í.Elartículo100Aesadecuadocomobase
jurídicapuestoqueabordalaconsecucióndelmercado
interiorque,talcomosemencionaenelArtículo8A,
incluyelalibreprestacióndeservicios.
3.1.3.2.Porloquerespectaalamedidaenquedeben
otorgarsederechosespecialesoexclusivosalosservicios
postalesnacionalesparaelcumplimiento deldeberde
garantizarlosserviciospostalesuniversales,seráde
aplicaciónelArtículo90ylajurisprudencia derivada.
3.2.Naturalezayalcancedelserviciopostaluniversal3.3.Elsectorreservadoeneltráficopostal
3.3.1.Observaciones generales
3.3.1.1.Comoyaquedadichoenelpunto3.1.2,el
Comitécoincideenlaimportanciadelosservicios
postalesuniversalescomoprestacionesbásicasdeuna
infraestructura postalenlaComunidad .
3.3.1.2.Lagarantíadetalserviciopostalserealiza
atravésdelaobligacióndederechopúblicoquetiene
elserviciodecorreosnacionaldellevaracabodicha
prestacióndeserviciosuniversalesenlascondiciones
querigenparaelloconcaráctergeneral.
3.3.1.3.Semejanteobligaciónconllevaenmuchos
casoslaconcesióndederechosespecialesyexclusivos
alosserviciospostalesnacionales .
3.3.1.4.Estaobligaciónpresuponeunapolíticacon­
certadaycoordinadaporpartedelosgobiernosdelos
Estadosmiembros .
3.3.2.Posibilidades paralagarantíadei
serviciopostaluniversal
3.3.2.1.Contratosdeserviciospúblicos
Cabríapensarenconcretarestosderechosespecialesy
exclusivosenlaformadesubvenciones oficialesalos
sectoresnorentablesdelserviciouniversal.Otraposibi­
lidadeslafirmadecontratosdeprestacióndeservicios
públicosentreelEstadomiembroyelserviciopostal
dequesetrate.[Cf.Reglamento (CEE)n°1893/91
relativoalasobligacionesinherentesalanociónde
serviciopúblicoenlostransportesporferrocarril,carre­
terayvíanavegable].ElComitésolicitaalaComisión
queexaminelasventajaseinconvenientes deestas
modalidades .
3.3.2.2.Monopolio
Hastaahora,enlaComunidadyenotrospaísesla
obligacióndeprestardeterminados serviciospostales
universalesconarregloalascondicionesgenerales3.2.1.ElLibroVerdenodaningunadefiniciónpre­
cisadel«serviciopostaluniversal»quedeberíaexistir
enelámbitodelaComunidad .Seapuntan,esosí,
varioselementos,entreelloslos«envíosbásicosde
mensajesymercancíasdetiponormalizado ».
3.2.2.ElComitésuscribeestadefinicióngeneralpor­
quecontienelosrequisitosbásicosymásfrecuentesque
losciudadanosylasempresasesperandelserviciopostal
universal,delosque,enestesentido,ladefiniciónes
fielreflejo.
3.2.3.Duranteeldesarrollopormenorizado dela
descripcióndeberíanconsiderarsetambiénotrosele­
mentoscomo:modalidadesdedistribuciónyentrega
porpartedelcliente,periodicidad ,seguridaddelos
servicios,rapidezdellegada,responsabilidad ypeso.El
Comitécreequeestoselementosdeberíansercuidado­
samenteestudiadosdesdeelpuntodevistadelapresta­
cióndelservicioydeloscostesqueconlleva.Sobreesta
baseyenfuncióndelascircunstancias estoselementos
podríanrecibiruncontenidodiferenciado .Talpodía
serelcaso,porejemplo,delasmodalidadesylafrecuen­
ciadelrepartoenzonasopocopobladas,quepodrían
diferirdelasutilizadasenlaszonascomerciales y
urbanas.
3.2.3.1.Deberíagarantizarseatodoselaccesoala
redpostalbásica,aunadistribuciónseguradentrodel
marcoprescritoparaelservicioyaigualdaddetrato
enigualdaddecondiciones .
3.2.3.2.EnopinióndelComité,eltemadelalimita­
cióndepesotieneuncaráctermásgeneral.Como

N°C129/52 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
vigentesenlamateriavaacompañadadeunsector
reservadoquecomportaelderechoexclusivo(monopo­
lio)delatotalidadodeunapartedelaprestacióndel
serviciopostalcorrespondiente entodoelterritoriodel
Estadomiembro.Conestederechoexclusivo,ysobre
labasedeunvolumendeenvíosadecuadoydeunos
preciosrazonablesperosuficientesparacubrircostes,
eltitulardelsectorreservadohadeestarorganizativa
yeconómicamente encondicionesdeobtenerymante­
nerunequilibriofinancieropositivoentreregionesren­
tablesydeficitarias .
3.3.2.2.1.Monopolionatural
3.3.2.2.1.1.ElComitésepreguntasilaobligación
deprestarunserviciopostaluniversalhadeentrañar
necesariamente laconcesiónlegaldelderechoexclusivo
alaprestacióndedeterminadosservicios.Losservicios
postalesnacionalesexistendesdehacemuchotiempoy
hanidoconstruyendoconlosañosunainfraestructura
propiadeedificios,redesymediosdetransporte,técni­
casdeclasificaciónmecánicadelcorreo,conocimiento
delosproductosylaproducción,etc.Algunosdeellos
sehanconvertidoenempresasqueprestanmuydiversos
serviciospostales.Deesemodosehanhechoconuna
especiedemonopolionaturalenelsentidodeque,con
unaorganizacióneficienteyunapolíticadeprecios
comercialquecubracomomínimolatotalidaddelos
costesdelaempresa,estánencondicionesderesistirla
competenciadeterceros.Enalgunospaíses(Nueva
Zelanda,Suecia)sehaabolidoosevaaabolirel
monopoliolegal,sindetrimento,noobstante,dela
obligaciónrelativaalserviciouniversal.Otrospaíses
hanapuntadodichaabolicióncomounobjetivoamás
largoplazo.Estepuntodevistahasidocorroborado
porunestudiodelWissenschaftliches InstituífürKom­
munikationsdienste (Institutocientíficoparalosservi­
ciosdecomunicación )deBadHonnef,Alemania,de
septiembrede1992(U.Stumpf/F.Pieper).
3.3.2.2.1.2.Naturalmente ,antesquedelpuntoante­
riorsepuedanextraerconclusionessobreposiblessolu­
cionesseprecisaráunseguimientoalargoplazo,conti­
nuoylomáspróximoposiblealfuncionamiento real.
ElComitéconsideraactualmentequeelvolumendeun
sectorreservadodebepermitirquelosserviciospostales
nacionalesofrezcanunserviciouniversalconunoscos­
tesasequiblesatodoelmundo,unbuenniveldecalidad
ycondicionesdeaccesoestablecidasconprecisión.La
infraestructura delasredespostalesentrañatambién
costesdeinversiónyfuncionamiento porloquese
debegarantizarelequilibriofinancierodetodosestos
servicios.
Atalfin,elsectorreservado—manteniendo elobjetivo
deunserviciopostaluniversalgarantizadoyfijando
unoscriteriosclarosysegurosquepermitanuncontrol
sencillo—debeestablecersedetalmaneraquenose
produzcanacortoplazocambiosdesegmentosdel
tráficopostalenelsectororientadoalacompetitividad .
Losserviciosreservadossepuedendefinircomoun
monopolioqueconcedealosserviciospostalesnaciona­
leselderechoexclusivoaefectuar,contraretribución,
larecogida,eltransporteyladistribucióndecorreo
dirigidoapersonasfísicasyjurídicas,enformaescrita,
impresaoconcualquierotrosoportematerial.Porconsiguiente ,elComitéconsideraquelapublicidad
provistadedireccionesestambiéncompetenciadel
sectorreservado,tantosisetratadecorreointracomu­
nitariocomointernacional .Losnuevosserviciosno
deberíanestarexcluidosautomáticamente delsectorde
losserviciosreservados .
Losserviciosurgentesdeberíanasignarsealsectorno
reservado.
ElLibroVerdecontienenumerososaspectospositivos.
Así,porejemplo,laatenciónprioritariaalacalidad,la
garantíadeunserviciouniversalcomopilarfundamen­
taldelainfraestructura postalylareferenciaalartículo
100Acomobasejurídicaparaelprocedimiento legisla­
tivoaescalacomunitaria,constituyenunfundamento
quedeberíapermitirquelosserviciospostalesconsoli­
densupapeldeelementoesencialdelavidasocialy
económica .
3.3.2.2.1.3.Loscriteriosdepesoyprecioquedelimi­
tanalmonopoliohandeserrealistas.Entodocaso,el
límitedepesodeberíasercomomínimode1kg,para
evitarfuertesdescensosderendimientoquepondrían
enpeligrolafinanciacióndelserviciouniversal.Ellímite
detarifadeberíaascendercomomínimoaldobledel
equivalenteenpreciodellímitedepeso,parahacer
factibledentrodelsectorreservadolaprestaciónde
serviciossimples,comoenvíoscertificadosoconacuse
derecibo.
Paramejorarlacohesióneconómicaysocial,todaslas
regionesdelaComunidaddebenestardotadasdeun
serviciouniversaldealtacalidad.Atalfin,sedebería
prestarayuda,desdeelpuntodevistatécnico,finan­
cieroydeorganización ,aaquellosinterlocutorespúbli­
cosdelmercadocuyoniveldeprestacióndelservicio
universalnohubiesealcanzadoaúnlacalidadexigible.
AjuiciodelComité,deberíansometersepreviamentea
examenlasrepercusiones socialesdelosproyectosde
directivas.Seríainadmisiblequelasperspectivasde
crecimientodeltráficopostal,cuyaestimaciónanual
—segúnelLibroVerde—esdel5al6%,fuesenacom­
pañadasdereduccionesdeplantillaymenoscabodelas
condicionesgeneralesdelempleo.Porconsiguiente ,la
Comisióndeberíaprocederalacreacióninmediatadel
Comitéparitariodelserviciopostal.
3.3.2.2.2.Monopoliolegal
3.3.2.2.2.1.Enlasituaciónactual,seconsideragene­
ralmentenecesariounmonopoliolegal.
3.3.2.2.2.2.Enestecaso,deberíaaplicarseelprinci­
piodeproporcionalidad ,esdecirquesedeberíalimitar
elmonopolioaunpaquetedeserviciosreservados
queseasuficienteparamantenerlosserviciospostales
universalesenunniveladecuado,desdeelpuntode
vistacualitativoyfinanciero.
3.3.2.2.2.3.Laaplicacióndelprincipiodeproporcio­
nalidadabrelaposibilidaddecomprobarperiódica­
mentesisigueonosiendonecesario—yhastaqué
punto—unmonopoliolegal.

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/53
recursoalsectorreservado¿esnecesario?yencaso
afirmativo ¿existeproporcionalidad entresuaplicación
yelobjetivoprevisto?).3.3.2.2.2.4.EnelLibroVerdesedanalgunasindica­
cionessobrelaslimitacionesconcretasdeunmonopo­
lio.Seproponellegaraunadefiniciónmaximalista ,
dejandoquelosEstadosmiembrosdeterminenellos
mismosdemodoconcretoelmonopolioparasuterrito­
rio,dentrosiempredeesemáximopreestablecido .
3.3.2.2.2.5.Porloquerespectaaladefiniciónfinal
delosserviciosreservadosenelámbitocomunitario ,el
Comitépiensatambiénqueéstasólopodráserconcre­
tadacuandosedispongadelestudiodelaComisión,tal
comoseanunciaenlasopcionespolíticasdelcapítulo9,
apartado2.9,enelqueseexaminaránmásenprofundi­
dadlosaspectoseconómicosdelaprestacióndeun
serviciouniversal,ladimensiónquelosserviciosreser­
vadosprecisen,lasnormasnecesariasparaprotegerlo
ylasimplicacioneseconómicasdelasopcionesliberali­
zadoras.
4.Temasespecíficos
4.1.Elserviciopostaluniversalcomounmínimoylos
serviciosreservadoscomounmáximo4.2.Aspectosdelaresponsabilidad financieradesdeel
puntodevistadelacompetencia
4.2.1.Essumamenteimportantequela«contabili­
dad»delosproveedoresdeserviciosreservadossea
transparente .ElComitésebasaenlassiguientesconsi­
deraciones :
—eltitulardelsectorreservadollevaunaadministra­
ciónparalaexplotacióndelserviciopostaluniversal
alqueestáobligado,
—paralosserviciosdistintosdelosuniversaleses
precisollevarunacuentadeexplotaciónaparte,
—dentrodelserviciopostaluniversalestánautoriza­
daslassubvencionesgeográficascruzadasporservi­
cio(cartas,impresos,paquetes).Estassubvenciones
constituyenunmotivoesencialparalaconcesión
deserviciosreservadosynodebenserportanto
segregadosenlagestióncontable,
—esnecesariopodercomprobarcasoporcasoenla
contabilidadhastaquépuntootrassubvenciones
cruzadasconducenacompetenciadesleal.
4.2.2.ElComitésuscribelaideacontenidaenel
LibroVerdedequelaexplotacióndelosservicios
postalesencargadosdelserviciouniversalhadeestar
encondicionesde,comomínimo,cubrirgastos.Las
subvenciones oficiales(entreellaslafinanciacióndel
déficit)notienenaquícabida,anoserquesetratede
laremuneración deactividades «extraempresariales »,
alasqueseharáreferenciaenelpunto4.4.2delpresente
dictamen.
4.2.3.EnopinióndelComitéestántambiénexclui­
dasotrasformasdecompetenciadeslealentrelosservi­
ciospostalesnacionalesylasempresasprivadas.El
Comitétieneenmente,entreotras,lassiguientes :
—subvencionescruzadasinadmisibles ,concedidaspor
ejemploporlosserviciosfinancierosdelosservicios
postalesnacionalesasuspropiosserviciosdetrans­
portes,
—reglamentaciones disparesenterrenoscomoel
impuestosobreelvalorañadido(IVA),aduanas,
fletes,etc.paralosserviciospostalesfueradelsector
reservado .4.1.1.EnelLibroVerdesepropugnaunadefinición
comunitariadelserviciouniversalysuobligatoriedad
enlaComunidad .Noobstante,sedejaabiertalaposibi­
lidad(capítulo9,punto2.10)dequelosEstadosmiem­
brosadoptendefinicionesmásrigurosas.ElComité
puedeadherirseaesteenfoquedelserviciopostaluni­
versalentantoquemínimocomunitariopero,no
obstanteaceptaquelaampliacióndelserviciopostal
universalenunEstadomiembronuncadeberábasarse
enlapretensióndealcanzarunnivelmásaltodeservi­
ciosreservados .
4.1.2.EnelLibroVerdeseabogaasimismoporuna
definicióncomunitariaparalosserviciosreservados .
LosEstadosmiembrosquedanlibresdefijarunsector
reservadoinferioralcomunitario (capítulo9,
punto2.11).ElComitéapruebatambiénesteenfoque
deestablecerunmáximoparalosserviciosreservados
comunitarios .
4.1.3.Enlaexposicióndemotivos(capítulo9,
punto2)sesugieresinembargolaposibilidaddeque
losEstadosmiembrosfijenserviciosreservadosmás
ampliosqueloscomunitarios .
4.1.4.ElComitétemequeconellosepongaen
peligrolaarmonización ylacompetenciaenelterreno
delosserviciospostales.Ahorabien,enelcasode
queseofrezcalaposibilidaddeestablecersectores
reservadossuperioresalmáximocomunitario ,el
ComitéespartidariodequelaComisiónverifique
(previamente )suaplicaciónporpartedelosEstados
miembrosconarregloalartículo90delTratadoyla
interpretación dadaporelTribunaldeJusticia(el4.3.Aspectossociales
4.3.1.Aspectossocialesinternos
4.3.1.1.ElComitéreconocequelapolíticabosque­
jadaenelLibroVerde,ysuscrita—conunaseriede

N°C129/54 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.5.93
4.3.2.4.Cabriapensar,ensucaso,enunafinancia­
ciónconcargoalosFondosEstructurales ,siempreque
ellofueracompatibleconlaspolíticasvigentesenla
materia.
4.4.Normasdecalidadprecisiones—porélmismo,conlleva,paralostrabaja­
doresdelosserviciospostalesnacionalesylasempresas
privadas,riesgos,perotambiénnuevasoportunidades .
4.3.1.2.Unfactormuypositivoaeserespectoesel
crecimientodeltráficopostal,queparalospróximos
diezañossecalculaenel50%paralosserviciospostales
nacionalesyencasiel150%paralasempresasprivadas.
4.3.1.3.Conelfindetenerdebidamente encuenta
ladimensiónsocialenlaevolucióndeunsectortan
importantedentrodelmercadocomunitario ,elComité
instaalosiguiente:
a)aquelaComisiónprocedaloantesposibleala
puestaenmarchaefectivadeunComitéparitario
paralosserviciospostales,
b)aquelosserviciospostalesnacionalesylasempresas
privadasdelosEstadosmiembrosincluyanenel
ordendíaysometanadebateensuspropiosórganos
internosdeconsultaconrepresentantes delpersonal
laevoluciónqueseprevéparaelfuturoylasestrate­
giasqueconvieneseguir,
c)aqueenlosserviciospostalesnacionalesyenlas
empresasprivadassereservetiempoymediospara
laformaciónyelreciclaje.4.4.1.ElLibroVerdeproponefijarnormascomuni­
tariasparalacalidaddelosserviciosincluidosenel
serviciouniversalyabogaporunsistemauniformede
evaluacióndelacalidad.
4.4.2.ElComitéestádeacuerdoconqueseestablez­
cancriteriosdecalidadcomunitariosparaelservicio
universal,peroconsideraquelaejecucióndeloscontro­
lesdecalidadcompetealospropiosserviciospostales
nacionales .Losresultadosdebenserpúblicosyverifica­
blesporlaComisión.
4.4.3.EnelLibroVerdesesugiereasimismoque
cadaunadelosórganoslegislativosnacionalesesté
asistidoporuncomitéderepresentantes delosusuarios,
entreelloslosconsumidores .Convendríaexaminarsi
noseríamásefectivoagregardirectamentealosservi­
ciospostalesoperacionales uncomitédeusuarios.El
ComitésolicitaalaComisiónqueconsideresi,yen
queforma,dichocomitédeusuariosyconsumidores
podríacontrolartambiénalasempresasprivadas.
4.5.Separacióndelasfuncionesreguladoraydeexplo­
tación
4.5.1.ElLibroVerdesepronunciaporlaseparación
delasfuncionesreguladoraydeexplotaciónenel
terrenodelosserviciospostales.ElComitéestáplena­
mentedeacuerdo.Talseparaciónpermitedelimitar
exactamentelasresponsabilidades relativasalasfuncio­
nes,absolutamente diferentes,deregulaciónyexplota­
ción.Ademásseconsiguequelaejecucióndelservicio
postalsedisociedelasautoridadesencargadasdela'
reglamentación yqueporconsiguientepuedafuncionar
mejor.Lasautoridadesensentidoestrictonoseprestan
bienparaejecutarlasactividadesdeunagranempresa,
yalainversa,lasempresasencargadasdelosservicios
postalesnacionalesnodebenversefrenadasporotras
responsabilidades distintasdelasqueafectanalaesen­
ciadelagestiónempresarial .
4.5.2.Lacalidadenalgunosaspectospocosatisfac­
toriadelosserviciospostalestieneenpartesuorigen,
segúnelComité,enlaexcesivaimbricacióndelafun­
cióndeautoridadencuantotalylafuncióndeexplota­
cióndelosserviciospostales.4.3.2.Aspectossocialesexternos
4.3.2.1.ElComitépidequesepresteladebidaaten­
ciónalaimportanciasocialyeconómicaquetienela
redpostal(oficinasdecorreosypersonaldereparto)
paraelfuncionamiento socialdelaszonasdebaja
densidaddemográfica .
4.3.2.2.ElComitéreconoceestasfuncionessociales
yeconómicasdelainfraestructura postal,especialmente
enlaszonasrurales.Enlaideadelserviciopostal
universalsedetectantambiénestasfunciones.Enefecto,
elserviciopostaluniversalconllevatantolafacilidad
deaccesodelciudadanoparticularylasempresasala
redpostal—entreotrascosasaunestablecimiento
postal,encasonecesario—comolaaccesibilidaddelos
ciudadanosyempresasparaladistribucióndelcorreo
aellosdestinado,todoelloaprecios«razonables».
4.3.2.3.Enlamedidaenquelaredpostalesobjeto
deunllamamientosocialyeconómicoquevamáslejos
deloexigidoalserviciouniversal,setrata,enelcaso
delosserviciospostalesnacionales,deunafunción
«extraempresarial »cuyafinanciaciónhadeefectuarse
deunmodoidóneoyespecial,sobrelabaseporejemplo
delapolíticadedesarrolloregionalolapolíticapara
eldesarrollodelainfraestructura socioeconómica de
laszonasrurales.5.Observaciones finales
a)ElComitéinstaalaComisiónaqueenlaaplicación
concretadelLibroVerdeincluyauncalendariopre­

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/55
cisoenelqueseindiquenlosplazosnecesariospara
larealizacióndelasdistintaspropuestas .b)ElComitépartedelabasedequeseráconsultado
sobreestaspropuestasmásconcretas.
HechoenBruselas,el25demarzode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
ANEXO
aldictamendelComitéEconómicoySocial
«LibroVerdesobreeldesarrollodelmercadoúnicodelosserviciospostales»
Duranteeldebatefueronrechazadaslassiguientesenmiendas,queobtuvieronalmenosuncuartodelos
votosemitidos :
1.Sustituyaseeltextodelospuntos3.3.2.2.1.2y3.3.2.2.1.3porelsiguiente:
«3.3.2.2.1.2.Unaventajadelaaboliciónonoconcesióndeunmonopolionaturalesquelosservicios
postalessevenobligadosamantenersuposiciónenelmercadomedianteunapolíticadepreciosvigilante,
ofreciendoaltacalidad,acomodándose almercadoycontrolandoadecuadamente loscostes,talcomoes
propiodelasempresasmercantiles .
3.3.2.2.1.3 .Naturalmente ,alargoplazopodránproponerseotrassolucionesenelsentidodeunmonopolio
naturalcuandosehayaobservadocómofuncionaelsistemacotidianamente desdeelpuntodevistapráctico.
Además,deberáseguirgarantizándose laprestacióndelserviciopostaluniversal.ElComitépidealaComisión
queprosigasusactividadesenestesentido.»
Exposicióndemotivos
EnlareunióndelaSeccióndeTransportesdeldía10demarzode1993sepreseritóunaenmienda(que,por
cierto,noestabaacompañadadeningunaexposicióndemotivos)quefueaprobadapor25votosafavory
21encontraquecomprometíaseriamenteunaclaradefinicióndelconceptoynoseprestabalaatención
requeridaalapreparaciónpolítica.
Lasdosenmiendasarribarecogidas,queseimbricanmutuamentepasaformarunaunidad,intentansolventar
estaviolaciónalproponerque
a)eltérmino«monopolionatural»aparezcaeneldictamencomopárrafoindependiente ynomezcladocon
aspectosdel«monopoliolegal»y
b)quenosehaganingunadefiniciónconcretasobrelamagnitudexactadelmonopoliopostalmientrasno
sedispongadelestudiodelaComisiónquesepublicarádentrodeunosmesesyqueproporcionará una
visióndelasdificultadesydelasconsecuencias derivadas .
Resultadodelavotación
Votosafavor:63,votosencontra:80,abstenciones :4.
2.Añádaseacontinuacióndelpunto3.3.2.2.2.4 :
«3.3.2.2.2.5.LasprincipalesindicacionescontenidasenelLibroVerdeenrelaciónconelmonopolioa
medioplazoserefierena«envíospostalesnormalizados decarácterpersonaleindividualizado »,unpeso
máximoinferiora500gramosyausenciadeimpresosomercancías .
3.3.2.2.2.6.SegúnelLibroVerdeydeacuerdoconelprincipiodeproporcionalidad ,elvolumendel
monopolionoserámayordelonecesarioparaquelosserviciospostalesnacionalesesténencondicionesde
ofrecerlosserviciospostalesuniversalesquetienenaseguradosacambiodetarifasrazonablesyvelandopor
unabuenacalidad.Porellodebemantenerseunequilibriodecostesybeneficios.ElComitésuscribeesta
interpretación delartículo90,queconcuerdaconlanumerosajurisprudencia delTribunaldeJusticiaal
respecto.

N°C129/56 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
3.3.2.2.2.7.ElLibroVerdeexcluyedelmonopolioalosenvíosurgentes.ElComitéestádeacuerdo.
3.3.2.2.2.8.SegúnelLibroVerde,deberíaconsiderarse «apriori»laconvenienciadeexcluirdelmonopolio
alapublicidadcondirecciónporquenosetratadeunservicionormalizadodenaturalezaindividualizada o
personal,sinodeunmediodecomunicacióndemasas.Noobstante,segúnelLibroVerde,noesseguroque
laexclusióndelapublicidadcondirecciónpongaenpeligrolacontinuidaddelosserviciospostalesnacionales .
ElLibroVerdetambiénanunciaqueenelplazodeunaño(esdecir,durante1993)sepublicaráunestudio
sobrelasimplicacioneseconómicasdeunaposibleliberalizacióndelapublicidadcondirección.ElComité
esperaráadisponerdelestudioantesdepronunciarsesobrelacuestióndesabersilapublicidadcondirección
debeincluirseenelmonopolio .ElComitépidealaComisiónquepreviamentesolicitesuparecersobredicho
estudio.
3.3.2.2.2.9.DeacuerdoconelLibroVerde,eltráficopostalinternacionaldeberíaexcluirsedelmonopolio .
ElLibroVerdeconsideralaliberalizacióndeestetráficocomoelmediomásefectivodemejorarlacalidad
deestesubsectory,porotrolado,nodicequesuponganingúnpeligroparalacontinuidadeconómicadelos
serviciosnacionalesdecorreos.ElComitésuscribelorecogidoenelpunto3.3.2.2.2.11 .
3.3.2.2.2.10 .Paradefinirelmonopolio,enelLibroVerdesefijaunpesomáximoyunatarifamáxima
queseríaigual,provisionalmente ,a1,5,esdecir,adosveceslatarifadelpesomáximo.Enopinióndel
Comité,seríamáslógicofijarlatarifaparalosenvíosnormalizadosconrespectoalpesomáximoautorizado.
Puestoquealgunosserviciosespecialestalescomocertificadosyvaloresdeclaradosconacusederecibo,así
comolosserviciosnormalizados severíanafectados,deberíaconsiderarsemásdetalladamente larelación
entreelpagodeestosserviciosyellímitetarifariomáximo.»
Nota:Paraadaptarsealpresentetexto,elpunto3.3.2.2.2.5deldictamendeberápasaraserelpunto
3.3.2.2.2.11 .
Exposicióndemotivos
Lamismaqueenlaenmiendan°1.
Resultadodelavotación
Votosafavor:52,votosencontra:73,abstenciones :2.