COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Proyecto de informe conjunto de 2012 del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud (Estrategia de la UE para la Juventud 2010-2018) /* COM/2012/0495 final */





COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Proyecto de informe conjunto de 2012 del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud (Estrategia de la UE para la Juventud 2010-2018) 1. INTRODUCCIÓN La Resolución del Consejo relativa a un marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud (2010-2018)[1] requiere que se redacte un Informe de la UE sobre la Juventud al término de cada ciclo trienal con un doble objetivo: evaluar los progresos alcanzados en relación con los objetivos generales de la Estrategia de la UE para la Juventud y utilizarlo como base para el establecimiento de una serie de prioridades para el siguiente ciclo de trabajo. En la presente Comunicación se recoge el proyecto de Informe de la UE sobre la Juventud al que el Consejo deberá dar su acuerdo. El proyecto de Informe va acompañado de dos documentos de trabajo de los servicios de la Comisión: uno, en el que se analiza la situación de los jóvenes de la UE, y otro, en el que se pasa revista a las medidas adoptadas en el marco de la Estrategia. 2. EUROPA 2020: APOYO A LOS JÓVENES EN UN ENTORNO DE CRISIS Europa está sufriendo una crisis que afecta especialmente a los jóvenes europeos con unos niveles de desempleo sin precedentes y con el riesgo de que acaben siendo víctimas de la exclusión social y de la pobreza. Europa 2020, la estrategia de la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, establece un marco de respuesta europea coordinada para salir más fuertes de la crisis y mejorar la prosperidad a largo plazo de los ciudadanos europeos. Europa 2020 se centra especialmente en los jóvenes con el objetivo principal de reducir el abandono escolar y lograr que aumente el número de personas que finalizan la enseñanza superior. Hay otros dos objetivos principales que también tienen clara dimensión juvenil: reducir el riesgo de caer en la pobreza e incrementar el porcentaje de la población empleada. Por otro lado, la iniciativa emblemática titulada «Juventud en Movimiento»[2] fomenta la movilidad de los jóvenes, y la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos[3] y la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social[4] también incluyen a los jóvenes entre sus objetivos. En el segundo Semestre Europeo de coordinación de las políticas económicas, la Comisión Europea ha hecho hincapié en la necesidad de actuar para reducir la inadmisiblemente alta tasa de desempleo juvenil. Por su lado, el Estudio Prospectivo Anual sobre Crecimiento de 2012, que establece las prioridades a nivel nacional y de la UE en materia de crecimiento y empleo, exhorta a los Estados miembros a apoyar el empleo juvenil. Entre sus recomendaciones figura la promoción de contratos de calidad de formación y de prácticas y de capacidades empresariales. También aboga dicho Estudio por llevar a cabo reformas de la legislación laboral, así como en educación y formación. Se declara también la Comisión muy preocupada por que se esté poniendo a prueba el tejido social de la UE e insta a los Estados miembros a proteger a los más vulnerables mediante estrategias de inclusión y protección social y el acceso a servicios de apoyo a la integración en el mercado de trabajo y en la sociedad[5]. Se ha aprobado, asimismo, una serie de recomendaciones específicas para cada país[6] en función de la situación concreta de cada Estado miembro. En este contexto, la Comisión Europea ha propuesto una iniciativa específica llamada Iniciativa de Oportunidades para la Juventud[7], que aspira a movilizar recursos y a redoblar los esfuerzos por reducir el desempleo juvenil y mejorar la empleabilidad de los jóvenes. En este sentido, la Comisión insta a los Estados miembros a hacer un mayor uso del Fondo Social Europeo en apoyo de los jóvenes. Actualmente, la Comisión tiene varios equipos de acción que están ayudando a ocho Estados miembros[8] en los que la tasa de desempleo juvenil está por encima de la media. Además, el reciente «paquete sobre empleo»[9] incluye un primer informe de evolución sobre la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud y una consulta sobre un nuevo marco de calidad para los períodos de prácticas. La Comisión también se afana por suprimir los obstáculos con que se encuentran los ciudadanos de la UE, jóvenes incluidos, para hacer valer sus derechos como ciudadanos de la UE y, concretamente, el derecho a la libre circulación en la UE para estudiar, trabajar o ejercer labores de voluntariado. Los esfuerzos por fomentar la empleabilidad, la movilidad académica y la participación juvenil se materializan a través del Programa de Aprendizaje Permanente y del programa «La Juventud en Acción», que en 2014 serán sustituidos por un nuevo programa de la UE en materia de educación, formación y juventud. 3. ESTRATEGIA DE LA UE PARA LA JUVENTUD: INVERSIÓN Y CAPACITACIÓN En 2009 el Consejo aprobó el marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud (2010-2018) sobre la base de la Comunicación de la Comisión titulada «Una Estrategia de la UE para la Juventud: Inversión y Capacitación»[10]. La Estrategia de la UE para la Juventud pretende lograr, mediante la mejora de la cooperación y el intercambio de buenas prácticas, los dos objetivos globales siguientes: i) crear más oportunidades y mayor igualdad de oportunidades para todos los jóvenes en el ámbito de la educación y del mercado de trabajo, y ii) fomentar una ciudadanía activa, la inclusión social y la solidaridad de todos los jóvenes. La Estrategia de la UE para la Juventud tiene un enfoque pragmático. Y al igual que el árbol del diagrama, se ramifica en ocho políticas o «ámbitos de actuación»: educación y formación, empleo y emprendimiento, inclusión social, salud y bienestar, participación, cultura y creatividad, voluntariado, y «Juventud en el Mundo». La Estrategia de la UE para la Juventud hunde sus raíces, además, en los siguientes instrumentos: formulación de políticas basadas en datos comprobados, aprendizaje mutuo, evaluación periódica de los progresos y seguimiento y difusión de los resultados, diálogo estructurado con los jóvenes y con las organizaciones juveniles, y movilización de los programas y de los fondos de la UE. La Estrategia considera, asimismo, que la animación juvenil[11] contribuye a todos los campos de acción, así como en materia de cooperación intersectorial. 4. PRIMER CICLO DE LA ESTRATEGIA DE LA UE PARA LA JUVENTUD (2010-2012) Casi todos los Estados miembros informan de que la Estrategia de la UE para la Juventud ha venido a afianzar las prioridades que ya existían a nivel nacional y varios Estados miembros sostienen, además, que ha tenido un impacto directo. Es el caso, por ejemplo, de Lituania, que afirma que la Estrategia constituye un documento de referencia para el desarrollo de su propio programa de política juvenil, o el de Austria, que sostiene que ha estrechado el vínculo entre la política de la juventud y las políticas de empleo, o el de la Comunidad Flamenca de Bélgica, que declara que ha mejorado el diálogo con los jóvenes. La Estrategia de la UE para la Juventud aboga por adoptar un enfoque intersectorial a todos los niveles a la hora de llevar a cabo las políticas correspondientes. La mayoría de los Estados miembros afirma disponer de una estrategia nacional en materia de juventud o de un plan intersectorial dirigido a los jóvenes. Todos los Estados miembros, salvo dos, disponen de algún grupo de trabajo interministerial dedicado a la juventud o de algún otro mecanismo institucionalizado. Si bien en algunos Informes Nacionales sobre Política de la Juventud sí se recogen buenos ejemplos, con frecuencia esos grupos de trabajo no están constituidos sino por agentes e interlocutores del ámbito de la política de la juventud propiamente dicha, con poca o nula participación de otros ministerios, y eso menoscaba su carácter intersectorial. La animación juvenil constituye un puntal en numerosos campos de actuación. La mayoría de los Estados miembros declara haber tomado medidas de apoyo a la misma de acuerdo con la Resolución del Consejo sobre trabajo en el ámbito de la juventud[12]. En julio de 2010 se celebró bajo Presidencia belga la Convención Europea sobre Animación Juvenil, que reunió a responsables políticos e interlocutores juveniles de toda Europa y arrojó como resultado la adopción de una declaración que recoge las prioridades y las actuaciones previstas en la materia para los próximos años. 4.1. EJECUCIÓN DE LOS OCHO ÁMBITOS DE ACTUACIÓN La Estrategia de la UE para la Juventud propone para cada uno de sus ámbitos de actuación una serie de iniciativas que han de llevar a cabo los Estados miembros y/o la Comisión. A continuación figura un resumen de las medidas adoptadas a nivel de la UE y de las notificadas por los Estados miembros para el ciclo de trabajo 2010-2012[13]. Educación y formación La Comisión y los Estados miembros trabajan de consuno por mejorar la educación y la formación a través del «marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación («ET 2020»)»[14]. En este contexto, la Comisión ha presentado en 2011 una comunicación titulada «Apoyar el crecimiento y el empleo – una agenda para la modernización de los sistemas de educación superior en Europa»[15] y actualmente está preparando otra titulada «Replantearse las competencias», que está previsto poner en marcha a finales de 2012, para apoyar el desarrollo de políticas de fomento de las capacidades y de las competencias. La Estrategia de la UE para la Juventud se centra principalmente en el aprendizaje no formal como instrumento complementario para adquirir las competencias transversales[16] que requiere el mercado de trabajo[17]. La Comisión presentará en el transcurso de 2012 un proyecto de recomendación del Consejo sobre el reconocimiento y la validación del aprendizaje no formal e informal, así como una serie de instrumentos que faciliten el registro de las competencias adquiridas mediante el aprendizaje no formal. Tanto la Comisión, como los Estados miembros apoyan activamente a las organizaciones juveniles en tanto en cuanto constituyen una importante fuente de oportunidades de aprendizaje no formal. Son muchos los Estados miembros que hacen hincapié en el importante papel que desempeña la animación juvenil a la hora de rescatar a los jóvenes en situación de abandono escolar ayudándoles a reintegrarse de nuevo en el sistema educativo o a incorporarse al mundo laboral. En este contexto, dichos Estados miembros han tomado recientemente medidas para aumentar la sensibilización sobre el aprendizaje no formal y para que se reconozcan a nivel nacional los resultados de dicho aprendizaje. Empleo y emprendimiento El empleo juvenil ha sido la prioridad temática general de la primera troica presidencial subsiguiente a la entrada en vigor de la Estrategia de la UE para la Juventud. Desde entonces, el Consejo ha adoptado una Resolución relativa a la inclusión activa de los jóvenes[18] y sobre el papel de la animación juvenil en el fomento de la empleabilidad de los jóvenes. El primer ciclo del diálogo estructurado también se ha focalizado en el empleo juvenil. Las acciones concretas propuestas por los jóvenes se han incorporado a una Resolución del Consejo[19] en la que se recalca la necesidad de facilitar tanto el acceso a la información sobre el mercado de trabajo, como el aprendizaje no formal, un marco de calidad para los períodos de prácticas, el fomento de la flexiseguridad o la igualdad de acceso a la movilidad. Todas esas recomendaciones han sido posteriormente integradas en otras iniciativas de la Comisión tales como el proyecto de recomendación sobre el aprendizaje no formal e informal y, en general, en la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud. Según los Informes Nacionales sobre Política de la Juventud, varios Estados miembros han modificado su legislación laboral o han introducido incentivos fiscales para mejorar el acceso de los jóvenes al mercado de trabajo. Con frecuencia dichos incentivos fiscales van acompañados de programas que permiten a los jóvenes adquirir experiencia laboral o bien recibir asesoramiento. En la mayoría de los Estados miembros se fomenta cada vez más la educación relativa al emprendimiento. Hasta la fecha, ocho de ellos han puesto en marcha estrategias específicas y otros trece la han incluido en sus estrategias de crecimiento, aprendizaje permanente o política de la juventud[20]. A nivel de la UE la Semana Europea de la Juventud ha concedido un trato especial al emprendimiento reivindicando la importancia de las competencias empresariales y de la capacidad para crear un negocio como opción profesional. Además, se están llevando a cabo una serie de medidas para fomentar la formación empresarial en todos los niveles educativos. Salud y bienestar Los jóvenes constituyen uno de los grupos objeto de las iniciativas sanitarias de la UE en materia de prevención de los daños relacionados con el alcohol, el tabaco, la alimentación, la obesidad y las drogas. Todos los Estados miembros, salvo dos, afirman haber adoptado medidas concretas para hacer un seguimiento de la Resolución del Consejo relativa a la salud y al bienestar de los jóvenes[21]. Numerosos Estados miembros informan de iniciativas que se centran en cuestiones concretas, tales como el alcohol, el tabaco o una alimentación sana, o que hacen hincapié en el valor de la educación entre iguales a la hora de fomentar un estilo de vida sano. Inclusión social Las iniciativas de la UE de lucha contra el desempleo juvenil también contribuyen de modo notable a lograr la inclusión social de los jóvenes. Durante el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010) la mayoría de los Estados miembros también hicieron de los jóvenes un objetivo principal de sus políticas. Dichas iniciativas ponen de relieve la necesidad de luchar contra la pobreza desde temprana edad, con el fin de romper el círculo intergeneracional de la pobreza. Numerosos Estados miembros confirman la importancia de abordar la inclusión social con un enfoque intersectorial que aúne, por ejemplo, la educación, el empleo o las políticas de salud. Muchos de ellos notifican programas de formación especializada para jóvenes trabajadores, líderes juveniles y jóvenes en general destinados a fomentar la sensibilización intercultural y a luchar contra los prejuicios. Varios Estados miembros ofrecen ejemplos de medidas destinadas a facilitarles a los jóvenes el acceso a la vivienda. Participación En los últimos años la participación juvenil ha ocupado un lugar destacado en la agenda política de la UE en materia de juventud. El Consejo ha confirmado su compromiso con este ámbito al hacer de la «participación juvenil en la vida democrática» la prioridad general de la segunda troica presidencial (mediados de 2011-2012) en el ámbito de la juventud, de conformidad con el artículo 165 del TFUE. El diálogo estructurado se ha convertido en un instrumento cada vez más influyente para garantizar la participación juvenil en los procesos de decisión. Todos los Estados miembros han creado grupos de trabajo nacionales para organizar consultas con los jóvenes de sus países y alimentar los debates a nivel de la UE. La Comisión ha tomado medidas para mejorar la base empírica de la participación juvenil lanzando la encuesta del Eurobarómetro titulada «Juventud en Movimiento»[22] y realizando un estudio de cómo cambian las pautas de la participación juvenil. Además, la Comisión ha iniciado dos procesos que arrojarán sus frutos en el próximo ciclo trienal: la revitalización del Portal Europeo de la Juventud[23] como plataforma interactiva de participación en línea y la creación de la «Tarjeta de la Juventud en Movimiento», que fomentará la movilidad y la participación juvenil a través de incentivos y de la prestación de información y de servicios de apoyo. La participación es un aspecto fundamental de la política de la juventud en todos los Estados miembros y ya se han llevado a cabo muchas actividades, entre otras, el desarrollo de estructuras de participación juvenil en el proceso de decisión y el fomento de un mayor diálogo en línea. Actividades de voluntariado Los Estados miembros y la Comisión trabajan juntos en el marco de un grupo de expertos para poner en práctica la Recomendación sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea[24]. Alrededor de la mitad de los Estados miembros confirma que ha logrado aumentar la sensibilización sobre las oportunidades de movilidad de los jóvenes voluntarios de acuerdo con dicha Recomendación. Además, una serie de Estados miembros declara disponer de programas de intercambio bilateral o multilateral, que se vienen a sumar al Servicio Voluntario Europeo. Varios Estados miembros informan de que han creado sistemas nacionales de voluntariado o un nuevo servicio civil. La participación de jóvenes y organizaciones juveniles en el Año Europeo del Voluntariado (2011) ha afianzado su dimensión juvenil. Cultura y creatividad Los Estados miembros y la Comisión cooperan estrechamente en este ámbito a través de la Agenda Europea para la Cultura[25]. El Consejo hace hincapié en la importancia de la creatividad, de la cultura y del papel de los jóvenes en varias de sus conclusiones[26]. En el marco de la Estrategia de la UE para la Juventud se ha realizado un estudio sobre el acceso de los jóvenes a la cultura en Europa a partir de 2010[27], que incluye una serie de buenas prácticas y de propuestas para superar obstáculos tales como los costes excesivos o la distancia. Si bien es cierto que los Estados miembros reconocen la estrecha relación existente entre cultura y creatividad, por un lado, y política de la juventud, por otro, los Informes Nacionales sobre Política de la Juventud no dan cuenta de demasiadas actividades en este «ámbito de actuación». Juventud en el Mundo En el marco de la Asociación para la Juventud suscrita con el Consejo de Europa, la Comisión ha organizado y participado en los simposios de alto nivel sobre política de la juventud celebrados con sus vecinos orientales y meridionales[28]. Por su lado, el Consejo ha adoptado las Conclusiones sobre la dimensión oriental de la participación y movilidad de los jóvenes[29], diseñada para involucrar en ella a los países de Europa Oriental y del Cáucaso. Además, se ha tomado la decisión de abrir la Ventana a la Juventud de la Asociación Oriental para sufragar más programas de asociación y cooperación juvenil en el marco del programa «La Juventud en Acción». Por otro lado, durante el Año de la Juventud UE-China 2011 se han estado organizando actividades tanto en Europa, como en China. La Comisión también ha participado en el Año de la Juventud de las Naciones Unidas y en la cumbre de la juventud celebrada en México en 2011 y ha coorganizado dos conferencias sectoriales en el marco de un acuerdo bilateral de cooperación con Canadá. «Juventud en el Mundo» es un nuevo «ámbito de actuación». No obstante, los Estados miembros tienen a bien recordar que antes de 2010 ya estaban llevando a cabo programas en este ámbito y siguen recalcando su importancia. Casi la mitad de los Estados miembros afirma que ha incluido esta cuestión en sus planes o estrategias de educación o en el marco de sus políticas de la juventud. La mayoría de los Estados miembros ofrece la posibilidad de que los jóvenes intercambien puntos de vista sobre cuestiones globales con los responsables políticos. 4.2. INSTRUMENTOS DE APLICACIÓN La Estrategia de la UE para la Juventud dispone de un conjunto de instrumentos específicos para llevar a cabo las actividades correspondientes a los ocho ámbitos de actuación anteriormente indicados. A continuación, pasamos revista al nivel de éxito que han tenido dichos instrumentos en la consecución de los objetivos globales de la Estrategia. Políticas basadas en datos comprobados Además de la Estrategia de la UE para la Juventud, la Comisión ha creado en 2011, en colaboración con los expertos designados por los Estados miembros y con interlocutores juveniles, un cuadro de indicadores de la UE sobre la juventud[30]. Dicho cuadro incluye cuarenta indicadores que abarcan los citados ocho ámbitos de actuación. Según un estudio, la creación de los indicadores de la UE sobre la juventud no solo ha mejorado el reconocimiento y la visibilidad de la política de la juventud, sino que también ha propiciado una evolución positiva en los Estados miembros tanto en materia de cooperación intersectorial, como por lo que se refiere a la adopción de políticas basadas en datos comprobados. Durante el primer ciclo de trabajo de la Estrategia, la Comisión ha llevado a cabo un par de estudios[31] y un Eurobarómetro Flash sobre la juventud (Fl319a y Fl319b). El Centro de Conocimiento Europeo sobre Políticas de la Juventud» (EKCYP) de la asociación en el ámbito de la juventud UE-Consejo de Europea también ha contribuido a través de su Portal en línea a consolidar la base empírica de las políticas europeas de la juventud. Aprendizaje mutuo El Método Abierto de Coordinación es un buen marco para el aprendizaje entre iguales y para el intercambio de experiencias entre responsables políticos nacionales del ámbito de la juventud. Cada seis meses el Estado miembro que ostenta la Presidencia organiza en colaboración con la Comisión conferencias de la UE sobre juventud simultáneamente a las reuniones de los directores generales con competencias en materia de juventud. Dichas conferencias reúnen a jóvenes y a responsables políticos de toda la UE para que puedan intercambiar opiniones sobre los resultados del diálogo estructurado y elaborar recomendaciones conjuntas que se puedan transformar en resoluciones o conclusiones del Consejo[32]. La actividad de aprendizaje entre iguales sobre cooperación intersectorial[33] constituye un buen ejemplo de aprendizaje mutuo. Evaluación periódica de los progresos y seguimiento y difusión de los resultados Para este ejercicio de presentación de informes, la Comisión ha elaborado un cuestionario en línea sobre las distintas líneas de actuación de la Estrategia de la UE para la Juventud. Ello ha permitido cotejar entre sí los Informes Nacionales de la Juventud de los diferentes Estados miembros, así como los presentados por Noruega, Suiza, Montenegro y Croacia[34]. También ha aportado información en este sentido el Foro Europeo de la Juventud, que es la plataforma representativa de las organizaciones juveniles internacionales no gubernamentales y de los consejos nacionales de la juventud. Además del documento de trabajo de los servicios de la Comisión y dentro del Informe de la UE sobre la Juventud, la Comisión también publica en su sitio web los Informes Nacionales de la Juventud. Ello va en consonancia con la Estrategia de la UE para la Juventud, que exige una amplia difusión de los resultados de los informes. Diálogo estructurado con los jóvenes y con las organizaciones juveniles Todos los Estados miembros han creado en una fase temprana del primer ciclo grupos de trabajo nacionales para el diálogo estructurado con los jóvenes. El diálogo estructurado constituye un elaborado método formal de consulta de los jóvenes, que se ha convertido en parte integrante e insoslayable de toda política juvenil. Las consultas celebradas durante la primera troica presidencial (2010-2011) se han traducido en una serie de valiosas recomendaciones realizadas conjuntamente por los responsables políticos y por los jóvenes sobre los asuntos más acuciantes en materia de empleo. Cada vez son más las personas que participan en el diálogo permanente; en la última ronda de consultas lo hicieron más de 20 000 jóvenes y líderes juveniles. Movilización de los programas de la UE El Programa «La Juventud en Acción» es un instrumento clave de la Estrategia de la UE para la Juventud, que, junto con el Programa de Aprendizaje Permanente, ha contribuido a fomentar la movilidad académica de los jóvenes. El Programa «La Juventud en Acción» se centra en el aprendizaje no formal de jóvenes, jóvenes trabajadores y organizaciones juveniles. En línea con la Estrategia de la UE para la Juventud, el Programa «La Juventud en Acción» fomenta el sentido de la ciudadanía y la solidaridad entre los jóvenes y hace hincapié en la animación juvenil, en el voluntariado y en las actividades civiles como el contexto ideal para adquirir competencias transversales. En este Programa han participado, en 2010 y 2011, 150 000 y 185 000 personas respectivamente, lo que supone un notable aumento si lo comparamos con el inicio del Programa (111 000 participantes en 2007). Casi todos los Estados miembros señalan que, para integrar a los jóvenes en el mercado de trabajo, han echado mano de otras fuentes de financiación de la UE como pueden ser el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y/o PROGRESS. 5. EL SIGUIENTE CICLO (2013-2015) Mejora del vínculo entre la Estrategia de la UE para la Juventud y Europa 2020 De acuerdo con la Resolución del Consejo sobre la Estrategia de la UE para la Juventud, se va a establecer una serie de prioridades en materia de cooperación europea por cada ciclo de trabajo con el fin de contribuir a realizar los ámbitos de actuación del marco renovado. Las prioridades para el ciclo siguiente habrán de establecerse sobre la base del actual Informe de la UE sobre la Juventud. Durante el primer ciclo, las presidencias de la UE se han centrado en «el empleo y el emprendimiento» y en «la participación». La Estrategia de la UE para la Juventud y sus ámbitos de actuación abarcan toda una serie de cuestiones que afectan en diferentes grados a los jóvenes en fase de transición al empleo. Otro aspecto aún más importante es el hecho de que la Estrategia reconoce y mejora la interrelación existente entre esos distintos ámbitos y entre los diversos interlocutores con el fin de generar instrumentos eficaces para lograr sinergias y coordinar políticas. Los Informes Nacionales de la Juventud y los de la UE confirman la solidez y pertinencia de la Estrategia de la UE para la Juventud y la de sus dos objetivos globales: i) crear más oportunidades y mayor igualdad de oportunidades para todos los jóvenes en el ámbito de la educación y del mercado de trabajo, y ii) fomentar la ciudadanía, la inclusión social y la solidaridad. Ambos objetivos coinciden tanto con los de Europa 2020, como con los del Estudio Prospectivo sobre el Crecimiento 2012, el programa «Juventud en Movimiento» o la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud. Las prioridades del próximo ciclo de trabajo habrán de reflejar el actual conjunto de prioridades y actividades globales de Europa 2020. El empleo juvenil seguirá ocupando un lugar destacado en la agenda de la UE. Sobre la base del Estudio Prospectivo sobre el Crecimiento 2012 y de la eventual revisión de las prioridades del Estudio Prospectivo sobre el Crecimiento 2013, así como en función de la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud, los Estados miembros habrán de ocuparse de los jóvenes desempleados y de su educación y formación haciendo pleno uso de los fondos comunitarios disponibles. Para ello habrán de redoblar esfuerzos por mejorar el acceso de los jóvenes al empleo y a los contratos de aprendizaje y de prácticas, así como por mejorar su empleabilidad en general. La Comisión apoya los esfuerzos de los Estados miembros con nuevas iniciativas europeas tales como «Tu primer trabajo EURES», que ayuda a los jóvenes a encontrar trabajo en el extranjero, o fomentando la creación de Garantías Juveniles[35] y de un marco de calidad para los contratos de prácticas. La Comisión también fomenta la movilidad académica a través del Programa de Aprendizaje Permanente[36] y del programa «La Juventud en Acción»[37]. Por otra parte, los instrumentos horizontales creados en el marco de la Estrategia de la UE para la Juventud pueden servir para fomentar la cooperación entre los diferentes agentes que se dedican a prestar su apoyo a los jóvenes en fase de transición al empleo entre los que cabe citar los servicios de empleo, los centros educativos, el sector de la animación juvenil de la juventud, los servicios sociales, los empleadores o los propios jóvenes. Una mayor cooperación en el terreno puede revelarse útil si ofrece enfoques a medida a los jóvenes que se hallan en situaciones vitales complicadas o a los que es más difícil llegar por los métodos convencionales. La Estrategia también puede desempeñar un gran papel en la promoción y el reconocimiento del aprendizaje no formal e informal en el ámbito de la juventud y en el fomento de la participación de las organizaciones juveniles como modo de adquirir competencias transversales. La Estrategia puede, por lo tanto, contribuir a reforzar las sinergias entre las diferentes formas de aprendizaje formal, no formal e informal. La situación del mercado de trabajo y el desempleo tienen repercusiones sociales. El Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2012 prevé con toda claridad que aumente el número de personas que corren el riesgo de caer en la pobreza por falta de recursos y, especialmente, el número de casos de pobreza infantil, que proliferen los casos de exclusión social e incluso que en los casos más extremos surjan graves problemas de salud y de falta de vivienda. También corren el riesgo de caer en la exclusión social un número cada vez mayor de jóvenes. La Estrategia de la UE para la Juventud puede desempeñar un importante papel a la hora de ayudar a los jóvenes más vulnerables. La Estrategia tiene un enfoque transversal, se centra en la participación de todos y cada uno de los jóvenes en las diversas facetas de la sociedad y da respuesta a la multitud de retos que plantea la exclusión, la alienación y el esfuerzo de los jóvenes por labrarse un futuro independiente. En los próximos años la Estrategia se va a centrar cada vez más en las consecuencias de la crisis actual y en la repercusión que esta tiene en la inclusión social y en la salud y el bienestar de los jóvenes. Para ello, la Estrategia deberá prestar mayor atención a la participación de los jóvenes en la vida democrática y en la sociedad civil, así como promover un tipo de animación juvenil que potencie las aptitudes para la vida y el desarrollo personal de los jóvenes y que fomente en ellos el sentido de pertenencia a la sociedad en la que viven. Futuras medidas La cooperación intersectorial se puede mejorar en todas las políticas que afectan a los jóvenes. Los Estados miembros han de intentar mejorar la cooperación interministerial a nivel nacional. Hay que redoblar esfuerzos por mejorar la base empírica de la política de la juventud y compartir ejemplos de buenas prácticas mediante el aprendizaje mutuo. La política de la juventud ha de mantener el diálogo con los jóvenes con el fin de comprender cabalmente los retos a los que estos tienen que hacer frente y las expectativas que tienen puestas en los responsables políticos y en los servicios de apoyo. El diálogo estructurado con los jóvenes podrá ampliarse haciendo que la composición de los grupos de trabajo nacionales sea más plural y velando por que los responsables políticos tengan mucho más en cuenta las recomendaciones de los jóvenes. La Comisión tiene previsto lanzar la «Tarjeta de la Juventud en Movimiento» con el fin de facilitar la movilidad de los jóvenes en toda Europa. A través de los nuevos instrumentos interactivos del Portal Europeo de la Juventud, facilitará también la Comisión el contacto y el diálogo con todos los jóvenes y, muy especialmente, con quienes menos oportunidades tienen. A la hora de abordar los retos relacionados con el empleo, la empleabilidad y la inclusión, la política de la juventud también explorará medidas de estímulo del potencial creativo e innovador de los jóvenes[38]. El programa «La Juventud en Acción» y el futuro programa de la UE destinado a la juventud desempeñarán un papel esencial en el apoyo a esas iniciativas. 6. CONCLUSIONES La ejecución del primer ciclo de trabajo trienal de la Estrategia de la UE para la Juventud, que abarca el período 2010-2012, ha demostrado que es un marco flexible y duradero para toda una serie de actuaciones de la Comisión, de los Estados miembros y de los demás agentes. Gracias a su enfoque global e intersectorial, la Estrategia ha sido acogida con interés y ha inspirado no solo a los Estados miembros de la UE, sino también a los países del resto de Europa y del mundo. La Estrategia de la UE para la Juventud ha permitido tejer vínculos entre distintos ámbitos de actuación, entre los que cabe mencionar el empleo y el emprendimiento, la educación y la formación, y la inclusión social, e idear soluciones polifacéticas en apoyo de los jóvenes. Ello ha demostrado ser eficaz en la búsqueda de respuestas para atajar las altísimas tasas de desempleo juvenil que se registran en la actualidad y ofrecer soluciones al creciente número de jóvenes que ni estudia ni trabaja. La animación juvenil ha contribuido al desarrollo de los jóvenes y tiene el enorme potencial de mejorar las cosas en todos los ámbitos de actuación. La participación juvenil en la vida democrática es un aspecto fundamental de la política de la juventud. Profundizar y ampliar el diálogo con los jóvenes no solo mejora la calidad y la legitimidad de la política de la juventud, sino también las expectativas de que la UE y sus Estados miembros generen políticas en este ámbito. La UE ha de hacer cuanto en su mano esté por alentar a todos los jóvenes a participar en la conformación del futuro de la UE y, especialmente, en aquellas cuestiones que más les importan a juzgar por los datos que arrojan las frecuentes consultas y encuestas de opinión. Con el fin de ahondar en su contribución a Europa 2020, el segundo ciclo de trabajo trienal de la Estrategia de la UE para la Juventud (2013-2015) ha de dar respuesta a los retos a los que de resultas de la crisis han de hacer frente los jóvenes. Es preciso seguir haciendo hincapié en el empleo y en el emprendimiento mejorando el acceso al trabajo y potenciando la capacidad creativa e innovadora de los jóvenes. Concretamente, hay que centrarse especialmente en la inclusión social, en la salud y en el bienestar. El futuro programa de la UE destinado a los jóvenes contribuirá a lograr los objetivos de la Estrategia de la UE para la Juventud. [1] DO C 311 de 19.12.2009, pp. 1-11. [2] COM(2010) 477. [3] COM(2010) 682. [4] COM(2010) 758. [5] COM(2011) 815. [6] COM(2012) 299. [7] COM(2011) 933. [8] Eslovaquia, España, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania y Portugal. [9] COM(2012)173, SWD(2012)98, SWD(2012)99. [10] En lo sucesivo, «Estrategia de la UE para la Juventud». [11] La animación juvenil abarca un amplio abanico de actividades sociales, culturales, educativas o políticas realizadas por, con y para los jóvenes. Se trata, concretamente, de actividades extraescolares o de actividades de ocio a cargo de jóvenes profesionales, jóvenes voluntarios o líderes juveniles. Además, se basa en el aprendizaje no formal y en la participación voluntaria. [12] DO C 327 de 4.12.2010, pp. 1-5. [13] En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la presente Comunicación se describen con mayor detalle las diversas actividades previstas en cada uno de los ámbitos de actuación de la Estrategia. [14] DO C 119 de 28.5.2009, pp. 2-10. [15] COM(2011) 567. [16] Véase también la Recomendación sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (DO L 394 de 30.12.2006, p. 10). [17] Encuesta del Eurobarómetro «Actitudes de los empleadores hacia las competencias». [18] DO C 137 de 27.5.2010, pp. 1-6. [19] DO C 164 de 2.6.2011, pp. 1-4. [20] Entrepreneurship Education at School in Europe [Educación para el emprendimiento en los centros de enseñanza europeos], Comisión Europea, 2012. [21] DO C 319 de 13.12.2008, pp. 1-3. [22] Juventud en Movimiento: Informes analíticos [Eurobarómetro Flash (Flash Eurobarometer 319a y 319b), mayo de 2011]; edad del grupo objeto de estudio: 15-30 años. [23] http://europa.eu/youth. [24] DO C 319 de 13.12.2008, pp. 8-10. [25] DO C 287 de 29.11.2007, pp. 1-4. [26] DO C 326 de 3.12.2010, pp. 2-3; DO C 372 de 20.12.2011, pp. 19-23; DO C 169 de 15.6.2012, pp. 1-4. [27] Interarts, EACEA/2008/01. [28] Sharm el-Sheij (2010), Odesa (2011), Tbilisi (2012), Túnez (2012). [29] DO C 372 de 20.12.2011, pp. 10-14. [30] SEC(2011) 401. [31] Estudios sobre el acceso a la cultura (Interarts, 2010) y sobre la participación de los jóvenes en la vida democrática (London School of Economics, 2012). [32] Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto a la presente Comunicación. [33] Organizada bajo Presidencia española. [34] Estos cuatro países no miembros de la UE han respondido a la invitación hecha por la Comisión a los países candidatos y a los países de la AELC para que le remitan a título discrecional sus Informes Nacionales de la Juventud. Las tres comunidades lingüísticas belgas han presentado asimismo sendas contribuciones. [35] Es intención de la Comisión proponer antes de que finalice 2012 una recomendación del Consejo en la que se den orientaciones para crear «garantías juveniles», es decir, planes elaborados por los Estados miembros para garantizar que todos los jóvenes reciban buenas ofertas de empleo, formación continua y un contrato de aprendizaje o de prácticas a los cuatro meses de haber pasado a engrosar las filas del desempleo o de haber abandonado la educación formal). [36] 130 000 plazas de prácticas en la empresa en 2012 de estudiantes universitarios y de educación profesional en un Estado miembro de la UE distinto del de origen. [37] 10 000 jóvenes y oportunidades a través del Servicio Voluntario Europeo. [38] Conclusiones del Consejo sobre el fomento del potencial creativo e innovador de los jóvenes, DO C 169 de 15.6.2012, pp. 1-4.