ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 2

El programa 2

Tipos de actividades subvencionadas 3

Aplicación del programa DFC 4

Evaluación intermedia 8

Pertinencia del programa DFC 8

Eficacia del programa DFC 10

Eficiencia del programa DFC 12

Viabilidad del programa DFC 13

Recomendaciones 14

Mejor orientación de las prioridades políticas de la UE 14

Concentración en proyectos con una fuerte dimensión europea 14

Participación equilibrada en el programa DFC 14

Gestión más eficaz del programa DFC 15

Mejora de la divulgación y explotación de los resultados 15

Conclusiones 16

INTRODUCCIÓN

El presente documento contiene las principales conclusiones y recomendaciones de la evaluación intermedia del programa «Derechos fundamentales y ciudadanía» para el período 2007-2013, así como las conclusiones extraídas de ello por la Comisión.

El programa

El programa específico Derechos fundamentales y ciudadanía (en lo sucesivo denominado «programa DFC») fue establecido por la Decisión 2007/252/CE del Consejo de 19 de abril de 2007 para el período 2007-2013 en el marco del programa «Derechos fundamentales y Justicia».

Objetivos generales:

1. El programa tiene los siguientes objetivos generales:

a) promover el desarrollo de una sociedad europea basada en el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en el artículo 6, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea, incluidos los derechos que emanan de la ciudadanía de la Unión;

b) reforzar la sociedad civil y fomentar un diálogo abierto, transparente y periódico con ella sobre los derechos fundamentales;

c) combatir el racismo, la xenofobia y el antisemitismo y fomentar una mejor comprensión interconfesional e intercultural y una mayor tolerancia a través de toda la Unión Europea;

d) mejorar los contactos, el intercambio de información y la creación de redes entre las autoridades jurídicas, judiciales y administrativas y los profesionales del Derecho, a través del apoyo a la formación judicial, con vistas a una mejor comprensión mutua entre dichas autoridades y profesionales, entre otros medios.

2. Los objetivos generales del programa son complementarios de los perseguidos por la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea creada mediante el Reglamento (CE) nº 168/2007.

3. Los objetivos generales del programa contribuirán al desarrollo y la ejecución de políticas comunitarias dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales.

Objetivos específicos:

El presente programa tiene por objetivos específicos:

a) promover los derechos fundamentales reconocidos en el artículo 6, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea e informar a todos los ciudadanos sobre sus derechos, incluidos los que emanan de la ciudadanía de la Unión, con el fin de alentar a los ciudadanos de la Unión a participar activamente en la vida democrática de la Unión;

b) examinar, cuando sea necesario, el respeto de derechos fundamentales concretos en la Unión Europea y sus Estados miembros al aplicar la legislación comunitaria, y recabar dictámenes sobre cuestiones específicas vinculadas a los derechos fundamentales dentro de dichos límites;

c) apoyar a las organizaciones no gubernamentales y demás agentes de la sociedad civil con el fin de aumentar su capacidad para participar activamente en la defensa de los derechos fundamentales, el Estado de Derecho y la democracia;

d) crear las estructuras pertinentes para promover el diálogo interconfesional y multicultural a escala de la Unión Europea.

Tipos de actividades subvencionadas

Con el fin de perseguir los objetivos generales y específicos, el programa subvenciona los cuatro tipos de acciones siguientes:

a) acciones específicas realizadas por la Comisión, tales como estudios e investigación, sondeos y encuestas de opiniones, formulación de indicadores y metodologías comunes, recogida, elaboración y difusión de datos y estadísticas; seminarios, conferencias y reuniones de expertos; organización de campañas y actos públicos; creación y actualización de páginas web; elaboración y difusión de material informativo; apoyo y gestión de redes de expertos nacionales, y actividades de análisis, seguimiento y evaluación;

b) proyectos transnacionales específicos de interés comunitario presentados por una autoridad u organismo de un Estado miembro o una organización internacional o no gubernamental, en los que participen al menos dos Estados miembros o al menos un Estado miembro y otro Estado, ya sea un país adherente o un país candidato, en las condiciones establecidas en los programas de trabajo anuales;

c) acciones de financiación de las actividades de organizaciones no gubernamentales u otras entidades que persigan objetivos de interés general europeo relacionados con los objetivos generales del programa en las condiciones establecidas en los programas de trabajo anuales;

d) subvenciones de funcionamiento destinadas a cofinanciar los gastos relacionados con el programa de trabajo permanente de la Conferencia de Tribunales Constitucionales Europeos y de la Asociación de Consejos de Estado y Tribunales Supremos Administrativos de la Unión Europea, la cual mantiene bases de datos que ofrecen un repertorio de sentencias de ámbito europeo relativas a la aplicación del Derecho comunitario, en la medida en que dichos gastos se contraigan en pro de un objetivo de interés europeo general, a través del fomento de intercambios de impresiones y experiencias sobre cuestiones relacionadas con la jurisprudencia, la organización y el funcionamiento de sus miembros en el ejercicio de sus funciones judiciales o consultivas en relación con el Derecho comunitario.

Aplicación del programa DFC

El programa DFC cubre a los 27 Estados miembros de la UE. Si bien está abierto en principio a la participación de terceros países, como los países adherentes, los países candidatos y los países de los Balcanes occidentales que participan en el proceso de estabilización y asociación, éstos no han aprovechado la posibilidad de participar.

La Comisión Europea gestiona enteramente a nivel central el programa, que cuenta con una dotación presupuestaria de 95,2 millones EUR para el período 2007-2013, distribuidos anualmente del siguiente modo (en millones EUR):

IMPORTE TOTAL PARA EL PERÍODO 2007-2013: 95,2 MILLONES EUR 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 10,60 12,00 14,20 13,80 13,80 15,30 15,50 |

Por lo que se refiere al desglose del presupuesto, por término medio el 70 % de los fondos se asignan cada año a las subvenciones para actividades, el 9 % a las subvenciones de funcionamiento y el 21 % a las iniciativas de la Comisión.

PRESUPUESTO DISPONIBLE PARA EL PERÍODO 2007-2010

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Desde 2007, la Comisión ha publicado 3 convocatorias de propuestas para subvenciones para actividades y 4 convocatorias de propuestas para subvenciones de funcionamiento, y ha financiado 61 iniciativas de la Comisión en el marco de los procedimientos de contratación pública.

SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES

Las convocatorias publicadas por la Comisión atrajeron numerosas propuestas. Para las subvenciones para actividades, la Comisión recibió y evaluó un total de 415 propuestas presentadas por asociaciones que comprendían por término medio 4,5 organizaciones de al menos dos Estados miembros de la UE. De este número global, la Comisión financió un total de 93 proyectos multilaterales con una financiación media de 341 000 EUR por proyecto y una duración media de 21 meses.

SUBVENCIONES DE FUNCIONAMIENTO

En virtud del artículo 4, letra c), de la decisión por la que se crea el programa, la Comisión cofinanció el programa de trabajo anual de 8 ONG u otras entidades que perseguían objetivos de interés europeo general de acuerdo con los objetivos generales del programa, y en particular:

Red europea de Defensores del Menor

Fair Trials International

Servicio Jesuita para los Refugiados (Europa)

Asociación de Jueces Europeos de Derecho Administrativo

Dos asociaciones se mencionan en la base jurídica del programa y pueden recibir subvenciones de funcionamiento con el fin de cofinanciar gastos vinculados a su programa de trabajo permanente:

1. La Asociación de los Consejos de Estado y de las jurisdicciones administrativas supremas de la Unión Europea.

Esta asociación tiene por objeto favorecer los intercambios de opiniones y experiencias sobre cuestiones de jurisprudencia, organización y funcionamiento de sus miembros en el ejercicio de sus funciones judiciales o consultivas, relativas en particular al Derecho comunitario. La asociación ha creado un banco de datos, que contiene esencialmente decisiones, dictámenes y estudios de sus miembros, vinculados con el objetivo de la asociación, informes y conclusiones elaborados durante los coloquios de la asociación, así como otra información útil.

2. La Conferencia de Tribunales Constitucionales Europeos

Hasta ahora (2011), esta asociación nunca ha solicitado la subvención de funcionamiento prevista por la base jurídica del programa.

ACCIONES EMPRENDIDAS POR LA COMISIÓN

Entre 2007 y 2010, la Comisión lanzó 61 acciones por iniciativa propia, financiadas por el programa en el marco de los procedimientos de contratación pública. En estos casos, contrariamente a lo que sucede con las subvenciones, la acción está financiada enteramente por el programa y el producto o resultado pertenece a la Comisión.

Las acciones financiadas cubren un amplio abanico de temas, en particular:

- campañas de sensibilización e información sobre la protección de datos, los derechos del niño, el racismo y la xenofobia;

- creación y gestión de sitios Internet: derechos del niño y protección consular;

- estudios (12) e investigación, incluidos los siguientes:

- estudio sobre un sistema electoral común para el Parlamento Europeo; candidatura múltiple; reconocimiento de inhabilitaciones;

- estudio comparativo sobre la legislación y las prácticas de los Estados miembros en el ámbito de la protección consular y diplomática;

- estudio sobre la manera en que la legislación y las prácticas de los Estados miembros tratan la cuestión de los crímenes totalitarios del pasado, en particular sobre los métodos y los instrumentos utilizados a tal efecto por los Estados miembros;

- estudio sobre los obstáculos prácticos encontrados por las parejas del mismo sexo cuando se desplazan dentro de la UE;

- estudio sobre la legislación nacional relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia, etc.

- 3 Eurobarómetros (controladores de datos y ciudadanos; sensibilización respecto de la ciudadanía europea; memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios (en Europa);

- conferencias, seminarios, manifestaciones, etc.

EVALUACIÓN INTERMEDIA

LA EVALUACIÓN INTERMEDIA FUE REALIZADA POR LA COMISIÓN CON LA AYUDA DE UN CONTRATISTA EXTERNO [1]. El contratista realizó una amplia investigación entre todos los beneficiarios directos de la financiación a través de las subvenciones para actividades y de funcionamiento, y mantuvo conversaciones con las partes involucradas, internas y externas, del programa.

Los objetivos generales de la evaluación fueron los siguientes:

a) Hacer balance de los resultados obtenidos durante los tres primeros años de ejecución del programa.

b) Evaluar los aspectos cualitativos y cuantitativos de la aplicación en términos de pertinencia , eficacia y eficiencia .

c) Formular recomendaciones y orientaciones sobre los medios de mejorar la aplicación durante el período que queda.

La evaluación se realizó en el segundo semestre de 2010 y se basa en los datos de 2007 a 2012[2]. Proporciona una representación muy detallada de los resultados del programa así como numerosos datos estadísticos sobre sus beneficiarios.

PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN

Pertinencia del programa DFC

El programa DFC responde perfectamente a las necesidades definidas en su origen. El programa DFC ha contribuido al desarrollo y al refuerzo de las acciones de la UE en los ámbitos de la libertad, la seguridad y la justicia y, más específicamente, ha respondido a la necesidad de proteger los derechos fundamentales y promover la ciudadanía europea.

Los objetivos del programa responden a las necesidades, problemas y cuestiones definidas en el origen y son coherentes a nivel externo, como pone de manifiesto la encuesta realizada entre los beneficiarios. Además, las prioridades anuales establecidas en el programa de trabajo le permiten responder y reaccionar ante los cambios de las necesidades y orientaciones políticas de la Comisión. Un ejemplo lo constituye la inclusión de la lucha contra la homofobia, que ha resultado un buen complemento a las prioridades. No obstante, el programa DFC cubre un amplio abanico de ámbitos políticos que también se incluyen parcialmente en otros programas de la UE. Por tanto, el impacto de las actividades aplicadas no se centra tanto como podría en los ámbitos específicos.

Esto ha dado lugar a un aumento constante del número de solicitantes y a una creciente competencia por el escaso importe disponible para las subvenciones para actividades. El número de solicitudes se ha más que triplicado en tres años, pasando de 66 en 2007 a 215 en 2009-2010. En cambio, el interés por la financiación en el marco de las subvenciones de funcionamiento ha sido limitado, no sobrepasando el número de solicitudes el número de 20 en los cuatro años de convocatorias publicadas.

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Por lo que se refiere a la coherencia interna del programa, las acciones ejecutadas (proyectos financiados y actividades específicas puestas en marcha por la Comisión) corresponden perfectamente a los objetivos del programa. Existe en efecto una perfecta correlación entre las actividades que se han ejecutado (o que están en curso) en el marco de los proyectos y las prioridades anuales contenidas en los programas de trabajo así como los objetivos más generales del programa.

No obstante, las actividades financiadas en el marco de distintas acciones (subvenciones directas o iniciativas de la Comisión) están un tanto disociadas entre sí. Esto se explica en parte por una separación organizativa en la DG: las iniciativas de la Comisión son gestionadas y aplicadas por tres unidades distintas, mientras que las subvenciones para actividades y de funcionamiento son gestionadas por una unidad operativa/financiera. Otra disparidad se refiere a la solicitud de financiación de las subvenciones para actividades según los ámbitos prioritarios y las iniciativas de la Comisión financiadas en estos mismos ámbitos. Mientras que las iniciativas presentan una distribución equilibrada entre los derechos fundamentales, la protección de datos y la ciudadanía, la financiación en los ámbitos vinculados a los derechos fundamentales (racismo, derechos del niño y homofobia) constituye más del 82 % de las solicitudes recibidas para subvenciones para actividades, mientras que los ámbitos de la ciudadanía (12 %) y la protección de datos (menos del 5 %) están mucho menos representados.

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Aunque las prioridades y los proyectos financiados guardan una estrecha correlación, la explotación de los resultados y realizaciones de las actividades ejecutadas con el fin de apoyar la elaboración de políticas podría mejorarse. No existe en efecto ningún mecanismo formal que garantice que los resultados obtenidos de las subvenciones para actividades y de funcionamiento se comuniquen a las unidades políticas o a otros interesados que participan en la elaboración de las políticas, y que estos resultados se difundan de manera específica e informal.

Varios factores demuestran también el valor añadido en la UE de las acciones financiadas en el marco del programa DFC. Más concretamente, la financiación de la UE se considera un motor crucial para las actividades ejecutadas, y la dimensión europea de los proyectos ayuda generalmente a la difusión de los resultados. Además, el hecho de implicar a socios de distintos Estados miembros permite favorecer la innovación y el intercambio de buenas prácticas y ampliar los impactos de las acciones. Los enfoques desarrollados, así como los resultados de numerosos proyectos, pueden aplicarse en otros países, pero con ligeras modificaciones.

Eficacia del programa DFC

En la fase de evaluación intermedia, cualquier conclusión general relativa a la realización de los objetivos del programa sería un tanto prematura. Además, debido a la estructura del programa, a su variedad de prioridades y temas, a la diversidad de grupos objetivo y a la multitud de partes involucradas, es difícil establecer indicadores significativos y útiles, y un tanto ilusorio extraer información esclarecedora.

Sin embargo, de la evaluación efectuada se desprende claramente que el tipo de proyectos financiados, así como las iniciativas adoptadas por la Comisión, corresponden todos ellos a los objetivos y prioridades del programa. No obstante, un freno evidente a la realización de los objetivos del programa es el importe de los fondos disponibles, en particular a escala europea. Con un límite máximo de un millón de euros por proyecto de dos años que implique por término medio a cuatro socios, la financiación máxima asciende a poco más de 125 000 EUR al año por socio, lo que no permite generalmente que los proyectos vayan más allá de sus asociaciones más amplias y muestren una verdadera dimensión europea y un valor añadido en la UE.

En general, los beneficiarios no detectaron grandes obstáculos que pudieran considerarse un perjuicio a los progresos realizados en la realización de las actividades. El nivel de financiación del 80 % se consideró adecuado, y la organización general, como los requisitos de asociación y la duración, se consideraron apropiados para las subvenciones para actividades. En el caso de las subvenciones de funcionamiento, algunos beneficiarios propusieron una financiación a más largo plazo, más allá del actual límite anual, con el fin de garantizar un mayor impacto.

Por la propia naturaleza de los criterios de selección, los proyectos de financiación resultaron eficaces para favorecer la cooperación entre los países participantes. Además, el acento puesto en unas asociaciones equilibradas y en una atribución equitativa de las tareas y la participación en el proyecto, gracias, en particular, a una distribución equilibrada de la financiación, condujeron a una buena gestión participativa de los proyectos y a una buena base para el establecimiento y el intercambio de buenas prácticas.

Estos aspectos positivos han permitido tanto la profundización de la colaboración entre los socios existentes como la creación de nuevas asociaciones. Por otra parte, la participación desproporcionada de algunos países (las solicitudes italianas representaron más de un tercio del total de solicitudes recibidas en el marco de la convocatoria de subvenciones para actividades para 2009-2010) y la total ausencia de otros países en algunos casos deberían considerarse una deficiencia que es preciso remediar.

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EFICIENCIA DEL PROGRAMA DFC

El porcentaje de financiación de la Comisión asignada a las subvenciones para actividades está cercano a los límites previstos por el Reglamento financiero. Para las subvenciones de funcionamiento, este porcentaje es mucho más bajo, en particular debido al límite de financiación fijado en 300 000 EUR por organización. Sin embargo, al ser un número significativo de beneficiarios ONG, están encontrando crecientes dificultades para obtener cofinanciación de otras fuentes, debido a los efectos de la crisis financiera en la disponibilidad de fondos nacionales para este tipo de actividades y organizaciones.

Los beneficiarios encuestados consideraron adecuada la capacidad de gestión de la Comisión, incluso en términos de asesoría y modalidades de los informes. Sin embargo, debido al rápido incremento del renombre y éxito del programa (el número de solicitudes superó el triple entre 2007 y 2010), la capacidad de los recursos humanos de la Comisión está llegando a la saturación y algunos aspectos importantes, como el seguimiento riguroso de los proyectos durante todo su ciclo de vida, son cada vez menos viables. Por tanto, no se han logrado de forma óptima las posibilidades de integración vertical de las actividades financiadas por el programa DFC, ni la difusión y la explotación de los resultados con el fin de reforzar la política.

Los procedimientos de selección registraron profundos cambios en cuanto a su eficiencia, y el cambio de la presentación de propuestas en papel a la aplicación en línea «Priamos» simplificó considerablemente las primeras etapas del procedimiento. No obstante, los beneficiarios consideran, en particular, que los aspectos vinculados a la multitud de documentos requeridos para la presentación de la oferta, así como el largo procedimiento de evaluación posterior constituyen importantes obstáculos. Además, la obligación de consultar a un comité de comitología sobre el resultado de las selecciones se considera un obstáculo interno suplementario para la reducción de los plazos entre la presentación de las propuestas y la adjudicación final de las subvenciones.

Los beneficiarios consideran que las complejas condiciones financieras que regulan la última generación de subvenciones concedidas a múltiples beneficiarios, así como las amplias obligaciones en cuanto a informes financieros, constituyen obstáculos para la ejecución eficaz de los proyectos. Algunos interesados consideraron que tanto los requisitos de cofinanciación que deben cumplir los beneficiarios como las asociaciones requeridas y la dimensión europea constituyen obstáculos. Tal como sugiere la naturaleza de las actividades financiadas, la mayoría de las subvenciones para actividades y de funcionamiento concedidas en el marco del programa DFC se asigna a gastos de personal, a costes de conferencias, seminarios y publicaciones, y a la difusión de resultados y otros costes directos. Estos costes se invierten directamente en la ejecución de actividades destinadas a los grupos objetivo. El 88 % del total de los costes de las subvenciones para actividades y el 86 % de los costes de las subvenciones de funcionamiento se han asignado a estas categorías. Las subvenciones para actividades tienden a asignar más recursos a la difusión, así como a las conferencias y seminarios, mientras que para las subvenciones de funcionamiento los gastos de personal son comparativamente más elevados.

Viabilidad del programa DFC

Los beneficiarios de las subvenciones para actividades y de funcionamiento dependen de los fondos de la Comisión para realizar sus actividades y obtener resultados concretos. La plena realización de los objetivos, en particular a más largo plazo, depende también de la concesión de fondos suplementarios. En algunos casos, éstos fueron recabados por las mismas organizaciones que obtuvieron financiación del programa DFC, mediante solicitudes posteriores, aunque no es esta la situación de la gran mayoría de las organizaciones.

Numerosos beneficiarios se esfuerzan por obtener financiación suplementaria para sus actividades, aunque pocos lo han logrado y, por tanto, la cofinanciación procede principalmente de sus propios recursos.

Sin embargo, hay elementos que también ponen de manifiesto que algunas de las actividades realizadas parecen generar notables resultados, incluso sin inyección de fondos suplementarios, debido a su validez más allá del objetivo del proyecto. De ello dan prueba algunas realizaciones como manuales de formación, «cajas de herramientas» y buenas prácticas que se utilizan después del fin de los proyectos. Una prueba suplementaria de la viabilidad de los resultados del programa puede encontrarse en la duración y estabilidad de las asociaciones desarrolladas en el marco de las subvenciones. En numerosos casos, estas asociaciones se han intensificado o se han oficializado mediante la creación de redes formales o informales, y es probable que prosigan con la realización conjunta de actividades.

Las actividades parecen continuar bajo una nueva forma, aunque el nivel de ambición no es necesariamente el mismo. Las necesidades de los grupos objetivo evolucionan y puede ser preciso adoptar otros enfoques, más que seguir con el mismo tipo de actividades.

Recomendaciones

En respuesta a los problemas definidos durante la evaluación del programa, la Comisión prevé aplicar las medidas siguientes con el fin de reforzar el impacto del programa y mejorar su aplicación.

Mejor orientación de las prioridades políticas de la UE

Todas las partes involucradas consultadas destacaron la pertinencia del programa; sin embargo, su impacto se ha visto limitado, en particular, por la jerarquización difusa de las financiaciones. Por tanto, con el fin de mejorar la pertinencia del programa, una reducción del ámbito de aplicación del programa puede ayudar a aumentar su impacto. A este respecto, el número de prioridades anuales podría racionalizarse y reducirse considerablemente.

Conviene también, especialmente para la futura generación de programas, centrar la financiación de los proyectos del programa en el refuerzo de los ámbitos de los derechos fundamentales, incluida la protección de datos y la ciudadanía de la Unión. Estas medidas, junto con un apoyo adecuado para el desarrollo de iniciativas de la Comisión, aumentarían el impacto en el desarrollo de políticas y evitarían solapamientos con programas existentes de otras DG que disponen de presupuestos mucho más elevados para este tipo de financiación directa.

Concentración en proyectos con una fuerte dimensión europea

Durante los primeros años de financiación en el marco del programa DFC, se favoreció con gran éxito el elemento de las asociaciones multilaterales y la participación de un gran número de protagonistas y, a veces, de Estados miembros. Este enfoque tiene no obstante un efecto negativo: la asignación de una financiación reducida a numerosos beneficiarios y el impacto difuso de las actividades financiadas.

Por tanto, con el fin de aumentar la eficacia del programa, la financiación actualmente limitada debería concentrarse en proyectos con una fuerte dimensión europea. Unos proyectos de mayor amplitud y que recibiesen más financiación aumentarían la visibilidad del programa y garantizarían que los proyectos tuvieran un impacto más amplio no limitado al nivel local o regional, en la medida en que serían más extensos y mejor elaborados e implicarían un mayor valor añadido a nivel europeo y una mayor viabilidad.

Con el mismo objetivo, la Comisión examinará más detalladamente si el impacto de las subvenciones de funcionamiento en la realización de los objetivos del programa es suficiente para mantener este tipo de financiación, dado el interés cada vez más limitado mostrado por los solicitantes y la visibilidad reducida del programa DFC y de sus objetivos en el marco de este tipo de financiación.

Participación equilibrada en el programa DFC

La participación en el programa DFC sigue mostrando el predominio de beneficiarios de determinados Estados miembros y una baja representación de beneficiarios, directos e indirectos, de los 12 nuevos Estados miembros.

Con el fin de reducir esta disparidad, la Comisión orientará las campañas de información hacia organizaciones presentes en estos Estados miembros y aumentará sus contactos con las autoridades competentes tanto nacionales como regionales, con el fin de crear un efecto multiplicador para estas campañas y con vistas a superar las limitaciones impuestas por los fondos disponibles para tales acciones.

Gestión más eficaz del programa DFC

Con el creciente éxito del programa y el creciente número de solicitudes de financiación y de proyectos efectivamente financiados, se precisan esfuerzos suplementarios para racionalizar los procedimientos que regulan el ciclo de vida de los proyectos.

El procedimiento relativo a las solicitudes, recientemente completado con la introducción del sistema de solicitud electrónico PRIAMOS, ha mostrado grandes posibilidades al facilitar el trabajo tanto de los solicitantes como de la Comisión y ha permitido reducir la cantidad de papel utilizado para presentar las propuestas. Cabe señalar numerosas otras ventajas potenciales de este sistema. La Comisión adoptará otras medidas para mejorar su facilidad de uso, su eficiencia y su rapidez, así como para convertirlo en una herramienta integrada que sirva tanto a los solicitantes y beneficiarios como a la Comisión para una gestión más eficaz de los proyectos a lo largo de su ciclo de vida.

Conviene también reducir los retrasos internos causados por la obligación de consultar al comité del programa DFC sobre el resultado de las selecciones y evaluar si las cargas administrativas vinculadas a este procedimiento se justifican teniendo en cuenta el nivel limitado de financiación en cuestión.

Con el fin de aumentar la eficiencia del programa, se realizarán esfuerzos para reforzar el apoyo y la capacidad de seguimiento de la Comisión hacia los beneficiarios durante el «ciclo de vida» de las acciones realizadas. Estos esfuerzos contribuirán a una mejor aplicación de las actividades así como a una mejor comprensión e integración de las prioridades políticas y buenas prácticas.

Mejora de la divulgación y explotación de los resultados

La evaluación puso de manifiesto que los resultados y realizaciones de los proyectos se beneficiarían de una difusión más específica y de su utilización como recursos para la elaboración de políticas.

Con este fin, la Comisión utilizará un enfoque más orientado hacia los resultados tanto en la selección como en la gestión de los proyectos. Junto con una orientación específica de las prioridades, este enfoque garantizará una correlación más estrecha entre las iniciativas políticas realizadas directamente por la Comisión y las realizadas en el marco de los proyectos, lo que dará lugar a una base más fértil para las sinergias entre estos dos mecanismos de financiación del programa.

Además de este enfoque orientado hacia los resultados, pueden considerarse otras medidas destinadas a hacer más visibles los resultados del programa, mediante una divulgación en línea más elaborada y dinámica, así como la organización de manifestaciones especiales destinadas a destacar proyectos específicos coronados por el éxito, como un medio para ilustrar el valor añadido del programa.

Conclusiones

La evaluación intermedia confirma la importancia del programa Derechos fundamentales y ciudadanía, cuyo objetivo es promover el respeto de los derechos fundamentales, fomentar el diálogo y luchar contra el racismo y la xenofobia.

El creciente interés por sus posibilidades de financiación, así como la mayor visibilidad de sus proyectos y la reciente adhesión de organizaciones internacionales muy conocidas y respetadas como beneficiarios directos, constituyen fuertes indicadores de la pertinencia y valor añadido del programa. El hecho de que, en la última ronda de selección, la solicitud de financiación fuera cinco veces superior a los fondos disponibles muestra claramente las posibilidades de desarrollo y ampliación del programa.

Si bien la evaluación destacó también algunos retos en la aplicación del programa DFC y definió varias mejoras posibles, la calidad intrínseca del programa, su pertinencia con relación a las prioridades políticas europeas actuales y a las necesidades de sus grupos objetivo y partes interesadas, así como su valor añadido, son innegables.

Por tanto, con el fin de mejorar el impacto y la eficacia del programa, la Comisión definirá el programa más rigurosamente, garantizará una mayor coherencia entre los proyectos orientados hacia los resultados y la elaboración de políticas, ampliará el alcance del programa a los 12 nuevos Estados miembros, racionalizará los procedimientos de gestión y hará hincapié en la difusión de los resultados.

[1] EPEC realizado por GHK Consulting, www.ghkint.com

[2] Subvenciones para actividades: 18 proyectos comenzaron en 2008 (acabados), 26 proyectos en 2009 (en curso

Subvenciones de funcionamiento: 3 en 2008, 7 en 2009 y 5 en 2010

Iniciativas de la Comisión en 2007-2009: 47, de las cuales 12 previstas para 2010.