Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión de Ejecución 2009/1008/UE por la que se autoriza a la República de Letonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1 CONTEXTO DE LA PROPUESTA Motivación y objetivos de la propuesta De conformidad con lo dispuesto en el artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo, «Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva, para simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o para impedir ciertos tipos de evasión o elusión fiscal. Por carta registrada en la Comisión el 20 de abril de 2012, la República de Letonia (en lo sucesivo, «Letonia») solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva del IVA. De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión, mediante carta de 30 de julio de 2012, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Letonia (España, sin embargo, fue informada mediante carta de 31 de julio de 2012). Por carta de 2 de agosto de 2012, la Comisión notificó a Letonia que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud. Contexto general Letonia solicita autorización para prorrogar la aplicación del mecanismo de inversión del sujeto pasivo, actualmente en vigor, en relación con las entregas de madera de construcción. De acuerdo con la información facilitada por dicho país, este mercado parece seguir dominado en buena medida por pequeñas empresas y proveedores individuales que suelen desaparecer sin haber pagado el impuesto a la Administración fiscal, pero dejando al cliente en posesión de una factura válida para la deducción del IVA. En virtud del mecanismo de inversión, el destinatario, en la medida en que se convierte en sujeto pasivo del IVA, pasa a estar sujeto al pago del IVA a la Administración fiscal. En la práctica, ello supone que el proveedor de la madera de construcción no cobra el IVA a su cliente que, siempre y cuando disfrute plenamente del derecho a deducción, puede declarar y deducir simultáneamente el IVA correspondiente a la entrega, de modo que no efectúa pago real alguno a Hacienda. Este mecanismo se aplica exclusivamente en el territorio de Letonia y no tiene repercusiones sobre las operaciones transfronterizas. Esta medida de exención (que constituía una excepción a la Sexta Directiva[1] vigente por entonces y que ha sido sustituida sin modificaciones sustanciales por la Directiva del IVA) quedó recogida inicialmente en el Acta de Adhesión de 2003[2] y, más en concreto, en el capítulo 7, punto 1, letra b), del anexo VIII, por un periodo que expiró el 30 de abril de 2005. Posteriormente, la medida se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2009, mediante Decisión 2006/42/CE del Consejo, de 24 de enero de 2006[3], y hasta el 31 de diciembre de 2012 mediante Decisión 2009/1008/UE del Consejo, de 7 de diciembre de 2009[4]. La Comisión considera que la situación que dio lugar a la introducción de la excepción inicial sigue existiendo. Letonia ha aducido que, según diversos indicadores, sigue existiendo un riesgo elevado de fraude del IVA en este sector. Por lo tanto, resulta oportuno autorizar la excepción por otro periodo de tiempo limitado. Ahora bien, dado que la excepción ya ha estado en vigor durante un plazo bastante dilatado, en caso de que Letonia considere la posibilidad de aplicar otra prórroga después de 2015, deberá presentar a la Comisión, junto con su solicitud, un informe de evaluación, como muy tarde, el 1 de abril de 2015. Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Otros Estados miembros se han acogido a excepciones similares en relación con el artículo 193 de la Directiva del IVA. Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión No procede. 2 CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO Consulta con las partes interesadas No procede. Obtención y utilización de asesoramiento técnico No se ha necesitado asesoramiento externo. Evaluación de impacto La propuesta de Decisión tiene por objeto combatir la evasión del IVA en el mercado de madera de construcción de Letonia y, por consiguiente, su impacto será posiblemente positivo. No obstante, habida cuenta del limitado alcance de la excepción y del carácter temporal de su aplicación, dicho impacto será en cualquier caso restringido. 3 ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA Resumen de la acción propuesta Autorización a Letonia para prorrogar la aplicación de una medida de excepción al artículo 193 de la Directiva IVA, en lo que respecta al mecanismo de inversión del sujeto pasivo en las operaciones efectuadas en el sector de la madera de construcción. Base jurídica Artículo 395 de la Directiva del IVA. Principio de subsidiariedad De conformidad con el artículo 395 de la Directiva del IVA, los Estados miembros que deseen introducir medidas de excepción a la misma deben obtener autorización del Consejo, que a tal fin adoptará una Decisión. La propuesta se atiene pues al principio de subsidiariedad. Principio de proporcionalidad La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación. La Decisión se refiere a una autorización concedida a un Estado miembro a solicitud del mismo y no constituye una obligación. Teniendo en cuenta el reducido ámbito de aplicación de la excepción, la medida especial guarda proporción con el objetivo perseguido. Instrumentos elegidos En virtud de lo dispuesto en el artículo 395 de la Directiva IVA, sólo es posible establecer excepciones a las normas comunes en materia de IVA previa autorización del Consejo, concedida por unanimidad y a propuesta de la Comisión. Además, una Decisión del Consejo es el instrumento más apropiado, ya que puede dirigirse a los Estados miembros individualmente. 4 REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión. 5 INFORMACIÓN ADICIONAL Cláusula de reexamen/revisión/expiración La propuesta incluye una cláusula de expiración. 2012/0315 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión de Ejecución 2009/1008/UE por la que se autoriza a la República de Letonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[5], y, en particular, su artículo 395, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Mediante carta registrada en la Comisión el 20 de abril de 2012, Letonia solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción a las disposiciones de la Directiva 2006/112/CE relativas a la persona responsable del pago del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo, «el IVA») a la Administración fiscal. (2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, el 30 de julio de 2012 la Comisión informó por carta a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Letonia. España, sin embargo, fue informada al respecto por carta de 31 de julio de 2012. Por carta de 2 de agosto de 2012, la Comisión notificó a Letonia que disponía de toda la información que consideraba necesaria para examinar su solicitud. (3) En Letonia, el mercado de la madera de construcción sigue estando dominado por pequeñas empresas locales y proveedores individuales. La naturaleza del mercado y de las empresas en cuestión ha generado un fraude fiscal difícil de controlar por las autoridades fiscales. A fin de combatirlo, se ha incluido en la Ley del IVA de Letonia una disposición especial en virtud de la cual, por lo que respecta a las operaciones relacionadas con la madera de construcción, la persona en quien recae la obligación de pago del impuesto es el sujeto pasivo destinatario de la entrega de bienes o de la prestación de servicios imponibles. La medida constituye una excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE, en virtud del cual, en las operaciones interiores, el sujeto pasivo proveedor de los bienes o servicios es normalmente el deudor del impuesto. (4) No ha cambiado la situación de hecho y de derecho que justificó la aplicación de la medida de excepción de conformidad con la Decisión de Ejecución 2009/1008/UE, de 7 de diciembre de 2009, por la que se autoriza a la República de Letonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[6]. A juzgar por la información facilitada por Letonia, el riesgo de fraude del IVA en el sector sigue siendo elevado. Procede, por lo tanto, autorizar a Letonia a seguir aplicando la medida por un período limitado. (5) En caso de que Letonia baraje la posibilidad de prorrogar la medida de excepción más allá de 2015, debe remitir a la Comisión, junto con la solicitud de prórroga, un informe sobre la aplicación de dicha medida, como muy tarde, el 30 de marzo de 2015. (6) Esta excepción no tiene incidencia negativa alguna sobre los recursos propios de la Unión procedentes del IVA. (7) Procede, por tanto, modificar la Decisión 2009/1008/UE en consecuencia. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La Decisión 2009/1008/UE queda modificada como sigue: (1) En el artículo 2, la fecha de «31 de diciembre de 2012» se sustituye por la fecha de «31 de diciembre de 2015». (2) Se inserta el artículo 2 bis siguiente: «Artículo 2 bis Toda solicitud de prórroga de la medida contemplada en la presente Decisión deberá remitirse a la Comisión, como muy tarde, el 30 de marzo de 2015, y deberá ir acompañada de un informe en el que se analice su aplicación.». Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión será la República de Letonia. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios — Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme (DO L 145 de 13.6.1977, p. 1). [2] DO L 236 de 23.9.2003, p. 33. [3] DO L 25 de 28.1.2006, p. 31. [4] DO L 347 de 24.12.2009, p. 30. [5] DO L 347 de 11.12.2006, p. 1. [6] DO L 347 de 24.12.2009, p. 30.