COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(90) 219 final 
Bruselas, 1 de junio de 1990 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativa al cambio de registro de buques dentro de la Comunidad 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
•• Consideraciones generales 
A pesar de la existencia de convenios y normas internacionales en 
materia de seguridad marítima y prevención de la contaminación del mar, 
la transferencia de un buque al pabellón de otro Estado miembro resulta 
normalmente una operación costosa para los armadores. 
Los convenios internacionales que fijan las normas de seguridad y 
prevención de la contaminación del mar dejan ciertas áreas a la 
discreción de la interpretación dada por las Partes contratantes. Estas 
áreas fueron tomadas en consideración por dichas Partes, pero, por 
desgracia, de forma no armonizada. Además, un gran número de gobiernos 
ha elaborado normas adicionales que Introducen criterios distintos de 
los establecidos por los Convenios de la Organización Marítima 
Internacional (OMI). 
En general, los gobiernos nacionales no aceptan los certificados 
extendidos por otros países. Cuando un buque va a ser transferido de un 
registro a otro debe pasar una inspección que garantice la observancia 
de las normas de seguridad del pals receptor. Estas prácticas fuerzan 
al armador que ha comprado el buque a modificarlo parcialmente y/o a 
adecuar su equipo. 
En la práctica, ello se traduce, incluso cuando un buque cumpla las 
normas de seguridad Internacionales, disponga de certificados válidos y 
haya sido, además, controlado en el marco del Port State Control en el 
momento de su transferencia a otro pabellón, en que el armador puede 
verse obligado a reemplazar los equipos, a adaptarlos o Incluso a 
someterlos a nuevas pruebas de homologación en aplicación de la 
normativa del nuevo pals de registro. 
Los costes suplementarios resultantes para el armador y la pérdida de 
tiempo que estas formalidades acarrean se reflejan en los costes de 
explotación del buque. Parece claro que dichas práctleas no son 
conformes al espíritu del mercado único. Por otro lado, la industria de 
construcción naval aspira desde hace mucho tiempo a abolir estos 
obstáculos al comercio de buques. 
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Por este motivo la Comisión, dentro de las medidas para mejorar las 
condiciones de funcionamiento del transporte marítimo en la Comunidad 
planteó el problema de la transferencia de buques de un registro a otro 
en la Comunidad en el marco de la Comunicación "El futuro del 
transporte marítimo comunitario" (1). 
Como medida paralela a la creación de un registro comunitario, la 
Comisión preconizó el reconocimiento mutuo de los equipos técnicos de 
los buques, basado en el "nuevo enfoque" en materia de armonización 
técnica y de normalización adoptado por el Consejo (2), teniendo en 
cuenta la normativa de la Organización Marítima Internacional (OMI). 
La Comisión piensa que, sin perjuicio de las normas de seguridad 
establecidas internacionalmente y del nivel de seguridad marítima en 
general, ninguna imposición de orden técnico debe obstaculizar la 
transferencia de un buque Inscrito en el registro comunitario entre 
armadores comunitarios y pabellones de los Estados miembros. Por 
consiguiente, la Comisión ha sugerido utilizar el período de 
introducción del registro comunitario para eliminar los obstáculos 
técnicos de carácter nacional. 
Asi, la Comisión ha previsto, en su propuesta relativa a la creación de 
un registro comunitario (3), que todo buque provisto de certificados y 
de documentos de clasificación y que cumpla los requisitos técnicos de 
base que el Consejo deberá establecer antes del 1 de julio de 1991 con 
arreglo a las disposiciones del Tratado, podrá ser transferido al 
registro de otro Estado miembro sin necesidad de satisfacer otras 
condiciones técnicas. 
El punto de vista de la Comisión en materia de simplificación de la 
transferencia de buques es compartido por el Comité Económico y Social 
y por el Consejo. El Parlamento deberá debatir de inmediato las 
propuestas de la Comisión para el sector marítimo. 
El Comité Económico y Social subraya que conviene evitar en esta 
materia los farragosos procedimientos administrativos resultantes de la 
interferencia de los reglamentos comunitarios con los establecidos por 
la OMI, por un lado, y por cada Estado miembro de la Comunidad, por 
otro. 
(1) Doc.COM(89)266 final de 3.8.1989. 
(2) Resolución del Consejo de 7.5.1985 (véase D.O. C 136 de 4.6.1985). 
(3) Propuesta de Reglamento del Consejo recogida en la Comunicación 
mencionada en la nota (1). 
- A -
rán.dlüfr6' e' ConseJO ,nv,tó a »* Comisión a que presentase «o más 
rápidamente posible una propuesta basada en el principio del 
reconocimiento mutuo de las normas técnicas internacionales ya 
existentes. Según el Consejo, dicha propuesta serla un elemento que 
contribuirla de Inmediato a la mejora de la competItivldad de la flota 
europea (1). 
La Comisión es consciente de que la libre circulación total de bienes 
sólo podrá alcanzarse mediante el principio de la armonización técnica 
del equipo de los buques y de su certificación, tal como se define en 
el "nuevo enfoque" anteriormente mencionado. La Comisión cree que entre 
tanto podría darse un primer paso positivo en esa dirección mediante el 
procedimiento propuesto consistente en permitir la libre transferencia 
de buques en el interior de la Comunidad. 
Partiendo del principio del respeto de las exigencias de los convenios 
internacionales en el campo de la seguridad y la prevención de la 
contaminación marítima, la Comisión propone, para los buques que 
enarbolen el pabellón de un Estado miembro, el reconocimiento 
recíproco del nivel de seguridad establecido por los certificados 
internacionales en el momento de la rematriculación del buque en otro 
Estado miembro. En el caso de la transferencia de un buque que responda 
a las normas internacionales, los Estados miembros se comprometen a no 
oponer sus normativas técnicas nacionales, que a veces son distintas de 
las recogidas en los convenios internacionales. 
La Comisión, de acuerdo con los expertos gubernamentales, estimó que en 
este momento no era oportuno incluir a los buques de pasajeros en el 
presente Reglamento, debido a sus particularidades y utilización. En 
efecto, estos buques se construyen normalmente para el tráfico en zonas 
geográficas en las que las condiciones atmosféricas implican a veces 
exigencias adicionales a las previstas en los convenios 
internacionales. Además, para estos buques, y en particular para los 
más antiguos, existen divergencias de interpretación de las 
disposiciones de los convenios, en concreto por lo que se refiere a las 
normas estructurales relativas a la protección contra los incendios, la 
prevención de accidentes, la salud y la higiene. No obstante, la 
Comisión se compromete a examinar conjuntamente con los expertos, tan 
pronto como sea posible, la posibilidad de incluir a los buques de 
pasajeros en el campo de aplicación del Reglamento, de forma que 
ofrezcan todas las garantías exigidas en cuanto a los requisitos de 
segur i dad. 
(1) Conclusiones del Consejo de los días 4 y 5 de diciembre de 1989, 
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La Comisión considera que un reglamento responde mejor al deseo 
expresado por el Consejo de que se le someta una propuesta breve y de 
alcance general en el espíritu del mercado interior. 
La Comisión propone la creación de un Comité de expertos para resolver, 
entre otras cosas, los eventuales conflictos de interpretación que 
podrían derivarse de las disparidades existentes por lo que respecta a 
los certificados expedidos por las sociedades de clasificación. En 
efecto, los problemas ligados al reconocimiento de dichos certificados 
implican la responsabilidad legal de los Estados miembros que expiden 
los certificados de navegabiI i dad y sobrepasan ampliamente el marco de 
la presente propuesta. 
En definitiva, la Comisión estima necesario destacar que la 
propuesta de reglamento no prejuzga en absoluto : 
la aplicación por los Estados miembros de los convenios 
internacionales de la OMI y otros; 
la aplicación de las normas comunitarias en virtud de la 
normativa existente o futura; 
el papel de la OMI en materia de elaboración e Interpretación 
de los convenios internacionales en el campo de la seguridad y 
la prevención de la contaminación marítima. 
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11• Consideraciones particulares 
Artículo 1 
La terminología utilizada en el presente Reglamento relativa a la 
normativa internacional se especifica con el fin de facilitar su 
lectura. 
Articulo 2 
Este artículo establece el campo de aplicación del Reglamento. La 
aplicación de los Convenios SOLAS 1974, LL 66 y MARPOL 73/78, que 
garantiza un alto nivel de seguridad marítima y prevención de la 
contaminación provocada por los buques en la Comunidad, y ello sin 
perjuicio de la aplicación de otros convenios internacionales y de las 
normas comunitarias, justifica la limitación a dichos convenios del 
reconocimiento de los certificados. 
El tonelaje mínimo es el que se utiliza en los convenios para los 
buques mercantes que realizan viajes internacionales. 
La introducción de un limite de edad y la posesión de certificados 
válidos contribuyen a mejorar el nivel de seguridad y de prevención de 
la contaminación marítima en la Comunidad. La especificidad de los 
buques de pasajeros justifica su exclusión. El registro condicionado 
limita el beneficio de las ventajas de esta reglamentación únicamente a 
los buques que enarboien el pabellón de un Estado miembro de la 
Comunidad y garantiza con anterioridad a la transferencia el respeto de 
las normas de seguridad y de prevención de la contaminación. 
Artículo 3 
La no aplicación de las normas técnicas nacionales, al mismo tiempo que 
garantiza un nivel aceptable de seguridad y prevención de la 
contaminación, facilita la transferencia de un registro a otro en el 
interior de la Comunidad de los buques que cumplan las normas 
internacionales sin obstáculos a los intercambios. 
La expedición de nuevos certificados incluye la aceptación de las 
interpretaciones y métodos de aplicación de los Convenios por parte de 
los demás Estados miembros por lo que respecta al diseño y equipamiento 
de los buques, siempre que éstos cumplan las disposiciones de los 
Convenios y de las certificaciones de cualquier tipo de equipos, 
materiales, Instrumentos o aparatos Instalados a bordo de los buques. 
Incumbe a los gobiernos la responsabilidad por la expedición de 
certificados internacionales de seguridad y de prevención de la 
contaminación provocada por los buques y sus equipos. Teniendo en 
cuenta la necesidad de garantizar que los buques que enarboien el 
pabellón de un Estado miembro de la Comunidad respeten el nivel de 
seguridad y prevención de la contaminación marítima (determinada por 
los mencionados convenios), deberá reservarse un derecho limitado de 
inspección al Estado miembro destinatario del buque. 
Artículo 4 
Este artículo garantiza el respeto de los principios del Reglamento en 
el momento de la prórroga, prolongación o renovación de los 
certificados extendidos en aplicación del articulo 3. 
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Artículo 5 
Este artículo tiene como objetivo establecer un procedimiento de 
recurso ante la Comisión para salvaguardar la transferencia, sin 
obstáculos a los intercambios ni costes Innecesarios, de los buques que 
cumplan las normas Internacionales de seguridad y prevención de la 
contaminación. 
Artículo 6 
En el espíritu del apartado 3 del articulo 100 A y del artículo 130 R 
del Tratado, es necesario añadir una cláusula de salvaguardia que 
permita a los Estados miembros actuar en casos de serio peligro para la 
seguridad o el medio ambiente. 
Artículo 7 
Este artículo establece un Comité compuesto de expertos en seguridad 
marítima que asistirá a la Comisión en la aplicación del Reglamento. 
Articulo 8 
Este articulo describe el procedimiento de consulta al Comité en los 
casos previstos en los artículos 5 y 6. Este procedimiento es conforme 
a la Decisión del Consejo de 13.7.1987 por la que se establecen las 
modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a 
la Comisión. 
Articulo 9 
Este articulo precisa las funciones del Comité. El Comité contribuirá a 
garantizar, no sólo que los buques puedan ser transferidos sin 
obstáculos al comercio o costes adicionales, sino también el respeto en 
la Comunidad de las normas de seguridad marítima y prevención de la 
contaminación. El Comité establecerá su propia composición y normas de 
procedimiento. 
Articulo 10 
Sin comentar los. 
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Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo al cambio de registro de buques dentro 
de la Comunidad 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, el apartado 2 de su artículo 84, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el establecimiento y funcionamiento del mercado 
interior supone la eliminación de las barreras técnicas a la 
transferencia de buques entre los registros nacionales, al mismo tiempo 
que se garantiza un alto nivel de seguridad marítima y de protección 
del medio ambiente, con arreglo a las regulaciones internacionales, 
Considerando que se requieren medidas para facilitar la transferencia 
de buques dentro de la Comunidad para evitar los costes y 
procedimientos adminlstativos innecesarios que supone para ios 
propietarios de buques europeos el cambio de registro dentro de la 
Comunidad y también para mejorar las condiciones de funcionamiento y la 
competitIvldad de la flota de la Comunidad; 
Considerando que corresponde a los Estados expedir los certificados 
internacionales de seguridad y de prevención de la contaminación 
previstos por el Convenio Internacional de 1974 sobre la Protección de 
la Vida en el Mar (1974 SOLAS), el Convenio internacional de 1966 Sobre 
Lineas de Carga (1966 LL) y el Convenio Internacional de 1973 sobre la 
Prevención de la Contaminación por los Buques modificado por su 
Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78); 
Considerando que los Convenios internacionales dejan importantes 
cuestiones de interpretación a la apreciación de los distintos Estados 
contratantes; 
Considerando que,partiendo de sus respectivas interpretaciones de los 
Convenios, los Estados miembros expiden a todos los buques que 
enarbolan su pabellón y que están sujetos a las disposiciones de dichos 
Convenios certificados Internacionales en los que se acredita su 
conformidad con dichas disposiciones; 
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Considerando que ningún obstáculo de índole técnica debe impedir la 
transferencia de buques entre pabellones de los Estados miembros 
siempre que el buque haya sido reconocido conforme, por un Estado 
miembro, a las normas establecidas en esos Convenios internacionales, y 
esté equipado con materiales e instrumentos que un Estado miembro 
considere satisfactorios-, 
Considerando que los Estados miembros aplican regulaciones técnicas 
nacionales algunas de cuyas disposiciones contienen requisitos 
diferentes de los de los Convenios internacionales y normas conexas; 
Considerando que conviene establecer un procedimiento adecuado con 
vistas a la introducción de nuevas disposiciones o a las posibles 
divergencias en la interpretación de los requisitos existentes; 
Considerando que conviene crear un Comité de expertos en seguridad 
marítima para que preste su asistencia a la Comisión con objeto de 
garantizar la aplicación del presente Reglamento para alcanzar el 
objetivo de facilitar la transferencia de buques dentro de la Comunidad 
sin obstáculos al comercio, salvaguardando un alto nivel de seguridad 
marítima y de protección del medio ambiente en la Comunidad, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 
a) "Convenios": el Convenio Internacional de 1974 sobre la Protección 
de la Vida en el Mar (1974 SOLAS), el Convenio Internacional de 
1966 sobre Líneas de Carga (66LL), modificados en enero de 1991, y 
el Convenio Internacional de 1973 sobre la Prevención de la 
Contaminación por los Buques, modificado por su Protocolo de 1978 
(MARPOL 73/78) y sus Resoluciones conexas adoptadas por la 
Organización Marítima Internacional. 
b) "Requisitos": los requisitos sobre seguridad y prevención de la 
contaminación establecidos en los Convenios. 
c) "Certificados": los certificados expedidos por o en nombre de un 
Estado miembro de acuerdo con los Convenios, así como los 
certificados expedidos para buques-tanque y gaseros construidos 
antes del 1 de julio de 1986, de conformidad con el "Bulk Chemical 
Code" <A. 212 (Vll)> o el "Bulk Gas Code" <A 328 (IX)>. 
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Artículo 2 
El presente Reglamento se aplicará a los buques mercantes cuyo registro 
bruto sea igual o superior a 500 toneladas, que 
a) hayan sido construidos a partir del 25 de mayo de 1980 o antes de 
esa fecha pero cuya conformidad con las normas relativas a nuevos 
buques definidos en el Convenio SOLAS de 1974 haya sido certificada 
por un Estado miembro, y 
b) enarboien el pabellón de un Estado miembro, estén registrados en 
éste y estén en servicio activo bajo ese pabellón, y 
c) estén provistos de certificados válidos. 
Artículo 3 
1. Los Estados miembros no podrán denegar el registro de un buque 
registrado en otro Estado miembro que cumpla los requisitos y esté 
provisto de certificados válidos. No obstante, los Estados miembros 
Partes en el Convenio sobre la protección del medio ambiente marino 
en el Mar Báltico podrán imponer los requisitos suplementarios 
previstos en aquél. 
2. Los nuevos certificados deberán ser expedidos en las mismas 
condiciones. 
3. Durante la transferencia, un buque podrá ser sometido, sin embargo, 
a inspección por el Estado miembro receptor para confirmar que el 
estado real del buque y su equipamiento corresponden con los 
certificados. 
Artículo 4 
Mientras no sean alterados los requisitos relativos a los buques 
existentes en el momento de la renovación, prórroga o revisión de los 
certificados expedidos en aplicación del articulo 3, los Estados 
miembros no impondrán requisitos distintos de los prescritos 
inicialmente para expedir el certificado definitivo. 
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Artículo 5 
Los Estados miembros notificarán inmediatamente a la Comisión cualquier 
negativa de expedición de nuevos certificados por motivos basados en 
divergencias de interpretación de los requisitos. 
La negativa será confirmada o revocada de conformidad con el 
procedimiento establecido en el articulo 8, no menos de un mes después 
de la notificación, a menos que se Informe a la Comisión de la 
existencia de un acuerdo entre los Estados miembros interesados. 
Artículo 6 
Cuando un Estado miembro considere que un buque no puede ser registrado 
en aplicación del artículo 3 por motivos de grave peligro para la 
seguridad o el medio ambiente no previstos en los certificados, el 
registro podrá suspenderse por un periodo no superior a 3 meses y el 
Estado miembro someterá sin demora el asunto a la Comisión, exponiendo 
los motivos de ello. La suspensión será confirmada o revocada de 
conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 8. 
Artículo 7 
La Comisión estará asistida por un Comité de Seguridad Marítima (en lo 
sucesivo denominado "el Comité"), compuesto por representantes de los 
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
Artículo 8 
Cuando se haga referencia al procedimiento establecido en el presente 
artículo, el representante de la Comisión someterá al Comité un 
proyecto de las medidas que deberán adoptarse. El Comité emitirá su 
dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar 
en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la 
mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la 
adopción de aquellas decisiones que el Comité deba tomar a propuesta de 
la Comisión. En el momento de la votación en el seno del Comité, los 
votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán en la 
forma prevista en el citado articulo. El presidente no tomará parte en 
la votación. 
La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se ajusten al 
dictamen del Comité. 
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Cuando las medidas previstas no se ajusten al dictamen del Comité, o en 
ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una 
propuesta relativa a las medidas que deban adoptarse. El Consejo se 
pronunciará por mayoría cualificada. SI transcurrido un plazo de seis 
semanas a partir del momento en que se haya recurrido al Consejo, éste 
no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas. 
Artículo 9 
El Comité, además de las funciones previstas en los artículos 5 y 6, 
podrá ser consultado por la Comisión: 
para garantizar que las normas de seguridad marítima y de 
protección del medio ambiente en la Comunidad no se verán reducidas 
por la aplicación del presente Reglamento. 
sobre cualquier cuestión relativa a la aplicación del presente 
Reglamento. 
Artículo 10 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1991. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo, 
El Presidente. 
asp 
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COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT STATEMENT 
1. What Is the main reason for introducing the measure ? ' 
This proposal concerns the transfer of ships from one register to 
another within the Community. It secures mutual recognition of ship 
certificates issued by Member States and prohibits technical 
barriers to trade In the transfer of ships. Through Its 
implementation the proposed regulation would eliminate many 
unnecessary costs borne by Community shipowners. 
2. Features of the business in Question 
All enterprises which use ships for community and International 
trade. 
3. What obligations does this measure Impose directly on business ? 
No additional obligations. 
4. What Indirect obligations are national, regional or local 
authorities likely to Impose on business ? 
No additional obligations. 
5. Are there any special provisions In respect of SME's ? 
None 
6. What i's the likely effect on : 
a) The competitiveness of the business 
The competitiveness of Community shipping will be enhanced 
through the elimination of unnecessary costs Involved In the 
transfer of ships. 
b) Employment 
Pos i t ive. 

- /lu _ 
ISSN 0257-9545 
COM(90)219final 
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ES 07 
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