20. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 16/5 
TI 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un Programa específico plurianual de 
investigación y formación para la Comunidad Europea de la Energía Atómica en el campo de la 
protección contra las radiaciones (1990-1991) 
COM(88) 789 final 
(Presentada por la Comisión de 22 de diciembre de 1988) 
(89/C 16/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea 
de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 7, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, -
Considerando que, por su Decisión 87/516/Euratom, 
CEE, de 28 de septiembre de 1987 ('), el Consejo ha 
aprobado un Programa marco plurianual de investiga­
ción comunitaria y desarrollo tecnológico (1987-1991), 
que incluye, entre otras, actividades relacionadas con la 
protección contra las radiaciones; 
Considerando que el Comité científico y técnico (2) ha 
emitido un dictamen positivo sobre la propuesta de pro­
grama (1990-1991) de la Comisión; 
Considerando que interesa a la Comunidad complemen­
tar y ampliar los conocimientos y la información cientí­
fica necesarios para un estudio objetivo de la exposición 
del hombre a la radiación y a la radiactividad, de las 
consecuencias de dicha exposición a la radiación en el 
hombre y de la valoración y control de sus riesges según 
se concretan en el documento que se ocupa de «Necesi­
dades comunitarias de investigación en el campo de la 
protección contra las radiaciones para el período 
1990-1994»; 
Considerando que son fundamentales para la protección 
contra las radiaciones la formación avanzada, la coope­
ración científica y el intercambio de científicos y de in­
formación; 
Considerando que la investigación que se incluye en la 
presente Decisión es una forma adecuada de continuar 
dicha iniciativa, 
(') DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1. 
(2) Véase Apéndice III. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
Queda aprobado, por un período de dos años a partir 
del 1 de enero de 1990, un Programa específico de inves­
tigación y formación para la Comunidad Europea de la 
Energía Atómica en el campo de la protección contra las 
radiaciones, que se define en el Anexo I. 
Artículo 2 
La cantidad que se considera necesaria para la ejecución 
del Programa es de 21,2 milliones de ecus, incluyendo 
gastos para una plantilla de 28 personas. 
Artículo 3 
Quedan establecidas en el Anexo I normas detalladas 
para el cumplimiento del Programa, así como la propor­
ción de la participación financiera de la Comunidad. 
Artículo 4 
1. La Comisión llevará a cabo una evaluación de los 
resultados alcanzados e informará sobre la misma al 
Consejo y al Parlamento Europeo. 
2. El informe mencionado se elaborará teniendo en 
cuenta los objetivos fijados en el Anexo I a la presente 
Decisión y de conformidad con las disposiciones del 
apartado 2 del artículo 2 de la Decisión 87/516/Eura­
tom, CEE del Consejo, de 28 de septiembre de 1987. 
Artículo 5 
1. La Comisión se responsabilizará de la ejecución del 
Programa y contará, en su cumplimiento, con el asesora-
miento del Comité consultivo de gestión y coordinación 
(CGC) de protección contra las radiaciones, establecido 
por la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE del Con­
sejo (3). 
2. Los contratos celebrados por la Comisión regularán 
los derechos y obligaciones de las partes, con inclusión 
0) DO n° L 177 de 4. 7. 1984, p. 25. 
N"C 16/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20 1 89 
de los sistemas de difusión, protección y explotación de 
los resultados de la investigación 
Articulo 6 
Se autoriza a la Comisión a negociar, con arreglo al 
apartado 2 del articulo 101 del Tratado CEEA, acuerdos 
con Estados no miembros y organizaciones internaciona-les con el proposito de asociarlos total o parcialmente al 
Programa 
Articulo 7 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta­
dos miembros 
^0 t ^ Podrió Conc^l d^ 1^ Comarad^clc^ Ptiror^c^ ^Ct^B^ 
ElErograma de protección contra las radiaciones t^O t^t facilitara, mediante un estuerzo europeo con 
junto 
— labasecientiticaparalaactuali^acioncontinuadade las^ormasbasicasdesegundad paralaprotec 
cion samtanadelos ciudadanos engeneralvdelostrabajadorestrentealos peligros delasradiaciones 
ionizantes^, 
— los conocimientos científicos necesarios paraevaluar los riesgos carcinogenicosv genéticos de los traba 
dadores y de los ciudadanos en general ocasionados por la exposición a bajas dosis de radiación de 
distinta entidad,que tengan suongen en la radiación natuial,en la radiología para diagnostico medico 
yen la industria nuclear, 
— los métodos para evaluar los riesgos causados por accidentes de radiación, asi como los critenos v 
técnicas para la aplicación de medidas protectoras, 
— tamtormacion necesanaparadiMndirlosconceptosy practicas relacionados con laproteccion contra 
tas radiaciones,como respuestaalas necesidades creadas,por ejemplo,por las aplicaciones innovadoras 
de la radiación en la medicinaren la industria, 
— elcontexto científico objetivoparaayudaralasautondadesnacionalescompetentesaquetomen deci 
siones racionales sobre el funcionamiento de la industoa nuclear, el desarrollo de criterios ecológicos 
paralaradiactividad,lagestiondesituacionesdeexcepciony laintormacionob^etivaquedebedar^ea 
tos ciudadanos en lo que se reiiereanesgosybeneiicios, 
— etincentivoyelapoyoalacooperacionentrecientiiicoseinstitucionesdemvestigaciondelos dijeren 
tesEstadosmiembros,asicomolatormacionenprotundidadnecesariapara mantener el niveldc com 
petenciaenlaComunidad, 
— etestimuloparaseguirdesarrollandolosconceptosdelaproteccioncontra las radiacionesen un toro 
internacional 
El Erogramade protección contra las radiaciones de t^Om^l supone una parte de las necesidades de 
investigación de la Comunidad en el terreno de la protección contra las radiaciones para el periodo 
r^Om^^mdicadasen CC^vt OestacalosaspectosdelamvestigacionquesondeimportanciaMn 
damentatparalaprotecciondelostrabajadoresv délos ciudadanoscontralasradiacionesionizantesv que 
se relacionan con lasobligacionesnormativas de la Comisión El Erogramasubrava la investigación sobre 
medidas preventivas para reducir taexposicion en situaciones normales vBdespues de accidentes cambien 
facilitara tormacion en profundidad para jóvenes científicos con objeto de mantener los conocimientos 
sobre protección contra las radiaciones en la Comunidad 
El Erogramaseocuparade las siguientes materias 
A Exposición del bombreala radiación^ alaiadiactividad 
At medición de las dosis de radiación y su interpretación 
^^ Oesplazamientoycomportamiento de radionuclidos en el medio ambiente 
^ Consecuencias de la exposición a las radiaciones para el bombre, su valoración, prevención v trata 
miento 
^t Efectos estocasticos de la radiación 
^^ Etectos no estocasticos de la radiación 
^^ Erectos de la radiación sobre el organismo en desarrollo 
C Eae^xposicionalas radiaciones,nesgosygestion 
Ct Valoración de la exposición del bombreysus riesgos 
C^ Eerteccionamientoygestion de la protección contra la radiación 
El Programase Itevaraacabo, fundamentalmente, mediantecontratosdegastos repartidoscon institucio 
nesnacionalesydepartamentosuniversitanos délos i^tadosmiembros Seexigiraalas partes contiatantes 
bacert^renteauna parte sustancialdelos costes, que debería suponer normalmenteunminimodeun^O^Bo 
del gasto total En casos concretos, puede resultar adecuada una proporción mas alta de financiación 
comunitaria Ea Comisión consultara al Comité citado en el apartado 1 del articulo ^ 
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Addendum al Anexo I 
CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA EL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN 
EN EL CAMPO DE LA PROTECCIÓN CONTRA LAS RADIACIONES 
La reciente comunicación de la Comisión al Consejo relativa al Plan Comunitario sobre evaluación de las 
actividades comunitarias de investigación y desarrollo para los años 1987 a 1991 (') afirma que los objetivos 
y elementos fundamentales de cada programa de investigación deben exponerse de forma que puedan ser 
puestos a prueba y servir de guía a evaluaciones posteriores. Por consiguiente, la presente nota presenta los 
criterios de evaluación apropiados para el Programa. 
Los principales criterios de evaluación del Programa son: 
— la importancia de los resultados de la investigación que se lleve a cabo en el Programa para los funda­
mentos teóricos de la protección contra las radiaciones y sus aplicaciones prácticas, 
— la originalidad científica del trabajo, 
— la eficacia de la gestión, 
— la medida en que el Programa haya contribuido a la cooperación entre laboratorios de los Estados 
miembros, 
— su papel en la difusión del conocimiento, 
— la importancia y posibilidades de aplicación de los resultados para las actividades de normalización de 
la Comisión. 
Además, también deberían tenerse en cuenta los criterios establecidos para la revisión de 1988-1989 (2): 
— si se ha realizado una contribución importante para el desarrollo de técnicas más económicas para 
prevenir y contrarrestar los efectos perjudiciales de la radiación, especialmente los que resulten de hipo­
téticos accidentes, teniendo en cuenta la situación de Chernobil. Especialmente, si: 
— se ha mejorado la fiabilidad de modelos de desplazamientos atmosféricos de larga distancia, 
— se han obtenido datos mejorados y modelos sobre el desplazamiento de radionúclidos en la cadena 
alimentaria, 
— se ha demostrado o descartado la fiabilidad de estudios epidemiológicos sobre los efectos en la 
salud de la población, 
— se han comprendido mejor las consecuencias radiológicas de los accidentes nucleares, 
— se ha elaborado la base científica de los datos que componen los niveles derivados de referencia en 
caso de emergencia, 
— se han mejorado las medidas prácticas con respecto al medio ambiente agrario, acuático y urbano, 
así como el tratamiento preventivo, 
— se han descubierto mejores métodos de supervisión y vigilancia en situaciones de accidente, 
— han avanzado las metodologías de tratamiento y diagnóstico de las personas expuestas. 
Normalmente las evaluaciones se llevan a cabo una vez durante cada programa y la mayoría de tales 
criterios sólo pueden ponerse a prueba una vez que han concluido los contratos de investigación y se han 
valorado los informes finales. 
La evaluación la deberían llevar a cabo comisiones de expertos exteriores independientes escogidos con 
arreglo al punto 3.5 del Plan Comunitario sobre evaluación de las actividades comunitarias de investigación 
y desarrollo para los años 1987 a 1991. Los expertos citados tendrán que comprobar todos los puntos 
anteriores. 
(') DO n° C 14 de 20. 1. 1987, p. 5. 
O Decisión del Consejo de 21. 12. 1987, DO n° L 16 de 21. 1. 1988, p. 44. 
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APÉNDICE II 
Dictamen del Comité consultivo de gestión y coordinación «Protección contra las Radiaciones» 
relativo al proyecto de propuesta de la Comisión de un Programa de investigación y formación (1990-1994) 
en el campo de la protección contra las radiaciones 
El Comité consultivo de gestión y coordinación «Protección contra las Radiaciones» (CGC) ha examinado 
con detalle la propuesta de la Comisión durante sus reuniones de diciembre de 1987, marzo de 1988 y 
mayo de 1988, y declara unánimemente: 
El CGC considera que interesa a la Comunidad ampliar los conocimientos científicos en el campo de la 
protección contra las radiaciones mediante el Programa de Protección contra las radiaciones de la 
Comisión, con el propósito de cumplir los objetivos del Programa marco consiguiendo una compren­
sión científica y técnica adecuada y un control de los riesgos de la radiación. 
— El CGC subraya la necesidad de un Programa de investigación comunitario sobre protección contra las 
radiaciones equilibrado y amplio, que tenga en cuenta los distintos aspectos más esenciales para la 
protección del hombre y su medio ambiente contra las radiaciones ionizantes y que sea indispensable 
para mantener los conocimientos comunitarios en el campo de la protección contra las radiaciones. 
— El CGC apoya decididamente el proyecto de propuesta de programa para 1990 a 1994 y afirma su 
convicción, basada en una buena evaluación de las necesidades comunitarias en el campo citado, de que 
la investigación propuesta es importante, contiene los elementos fundamentales y asegurará una coordi­
nación eficaz del esfuerzo nacional desde el punto de vista de los costes, evitando duplicidades innece­
sarias. 
— El CGC señala que, con el propósito de impedir cualquier nueva disminución de los conocimientos 
científicos sobre protección contra las radiaciones existentes en la actualidad en la Comunidad, es fun­
damental que se faciliten oportunidades de ampliación de su formación a los científicos que trabajan en 
este tema. 
— El CGC subraya la necesidad de fondos que aseguren cierta flexibilidad al programa. Dicha flexibilidad 
es necesaria para enfrentarse rápidamente a acontecimientos importantes en este campo o a una situa­
ción alterada como la que se ha presentado tras el accidente de Chernobil. 
— El CGC ha evaluado el actual Programa 1985-1989 (véase Anexo) (') y llega a la conclusión de que 
dicho Programa es amplio, equilibrado y está bien gestionado, que contribuye de manera significativa a 
la adquisición de conocimientos importantes en el campo de la protección contra las radiaciones y que 
ha alcanzado un alto grado de cooperación comunitaria en dicho tema. 
— El CGC toma nota del hecho de que, dentro del actual Programa marco 1987-1991, los fondos dispo­
nibles para una decisión relativa a un programa futuro sobre protección contra las radiaciones, con 
arreglo a la presentada en el proyecto de propuesta, permiten únicamente progresos limitados. Por 
consiguiente, el Programa tendrá que llevarse a la práctica en dos fases. 
Por tanto, el CGC solicita unánimemente al Consejo que conceda la renovación del Programa plurianual 
de investigación y formación en el campo de la protección contra las radiaciones por un período de cinco 
años, como forma apropiada de garantizar un nivel adecuado de protección contra las radiaciones en la 
Comunidad. 
Bruselas, 15 de julio de 1988. 
Prof. Dr. A. CIGNA 
Presidente del CGC «Protección contra las Radiaciones» 
(') Véase Apéndice IV y Documento Complementario, parte II. 
C^CtDBtO Mi^ioCó^ci^l d^ 1^ Coratiaid^d^ Paronc^ ^0 t ^ 
^D^Tet^DrD^est^^et^CDr^^D^^^^^D^^r^^^efD^^^cÍD^e^^sñ^cÍD^n 
r curante su reunión del 3t de octubre de t9^, ^1 Comité fia examinado el Programacomumtano de 
protección contra las radiaciones 
— Por una parteaba examinado la propuesta de Programat990m99P 
— porotraparte, fiamiciadounadiscusion sobredeterminadosaspectosdel Programacomunitanoa 
los que debería prestarse una atención especial, particularmente en el periodo que sigue a la mmi 
nente revisión del Programa marco 
2 El Comité da una dictamen positivo por lo que se refiereala propuesta de Programa para los años t990 
a t99t Considera que es importante que se continúen los esfuerzos comunitarios en las tres áreas 
temáticas^, 13vCdel Programa propuesto 
3 ElComiteconsideraquelas actuales incertidumbresenlas estimaciones delefectoproducidopor bajas 
dosis de radiación v la tendencia ampliamente difundida a exagerarlo realzan la importancia de las 
partes del Programa que mejoren la base científica de los niveles de protección contra las radiaciones 
que se apliquenadosis bajas procedentes de fuentes naturalesolaborales 
El Comité reconoce también que existen divergencias significativas de opinión en la Comunidad con 
respectoalautili^aciondelosdatoscientificos disponiblespara fagestionde laproteccioncontralas 
radiaciones 
Asi pues, el Comité impúlsalas actividades quepodnan contnbuiren formautil, dentrodel Programa 
de protección contra las radiaciones, a un mejorentendimientocomun de los temas científicos corres 
pondientesvauna mejora de la comunicación con el ciudadano 
4 El Comiteestapreocupadoporlas discrepancias demedicionemterpretacionquese manifestáronlas 
el accidente de Cnernobil aunque talesaspectos puedan no formar parte de unProgramade investiga 
cion sobre protección contra las radiaciones,el Comité aconsejaalaComision que facilite avudaadicio 
nalalosEstados miembros para mejorar los procedimientos de medicioneinterpretacion 
^ En su prójima reunión, el Comité seguirá discutiendo las orientaciones del Programa de protección 
contra las radiaciones que va^anarecomendarse en la revisión del Programa marco,t^^^^do en cuenta 
la evaluación del Programa actual por parte de una comisión independiente 
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APÉNDICE IV 
Dictamen del Comité Consultivo de Gestión y Coordinación «Protección contra las Radiaciones» relativo a 
la evaluación del Programa de protección contra las Radiaciones de 1985 a 1989 
El Comité Consultivo de Gestión y Coordinación «Protección contra las Radiaciones» (CGC) ha evaluado 
el Programa de protección contra las radiaciones (véase Documento Complementario II), como prepara­
ción para una nueva propuesta de programa. Basándose en sus debates y en la evaluación anual de los 
actuales proyectos de investigación, el CGC concluye: 
— A pesar de la disminución de fondos, en comparación con la propuesta originaria de la Comisión, se ha 
conseguido un Programa de investigación sobre protección contra las radiaciones equilibrado, aunque 
hubieran de abandonarse o reducirse distintas áreas importantes de investigación, con la subsiguiente 
pérdida de conocimientos en este terreno. Además, la amputación de los fondos de flexibilización impi­
dió que el Programa respondiera en forma inmediata al accidente de Chernobil mediante una amplia­
ción apropiada de los proyectos de investigación. 
— La investigación que se llevó a cabo en las distintas áreas del Programa (sectores) es muy importante 
para los problemas de concepto, prácticos y normativos de la protección contra las radiaciones en el 
ámbito comunitario, y la gran mayoría de los proyectos han alcanzado grandes progresos a la hora de 
llegar a sus objetivos específicos. Los científicos que participan en los proyectos del Programa han 
demostrado su capacidad de respuesta al desafío de Chernobil en la medida en que se lo han permitido 
sus medios limitados. 
— El Programa de protección contra las radiaciones ha seguido siendo muy productivo en relación a los 
medios disponibles, con una producción de cerca de 700 publicaciones científicas por año y un gran 
número de actas de grupos de trabajo y simposios sobre temas concretos (un total de 25 desde 
1985-1987). 
— Los grupos de estudio, de trabajo y seminarios organizados por la Comisión por sí sola o junto con 
otras instituciones han tenido un efecto sustancial a la hora de estimular el intercambio de información 
y cooperación y han contribuido de forma visible a la eficacia de costes del programa. Los grupos de 
trabajo de la Comisión estuvieron entre los primeros que valoraron objetivamente las consecuencias del 
accidente de Chernobil. 
— La actual estructura del CGC ha facilitado y contribuido a una gestión eficaz del Programa en colabo­
ración con el personal de la Comisión. Ello ha permitido la definición de las prioridades científicas 
importantes para las necesidades prácticas y normativas de la protección contra las radiaciones en la 
Comunidad y al progreso de todos los diferentes proyectos de investigación que debían supervisarse 
estrechamente. La estructura citada también ha sido un instrumento valioso para el intercambio de 
información y para la cooperación entre los diferentes esfuerzos nacionales y el Programa comunitario 
de protección contra las radiaciones. 
— Muchas de las recomendaciones científicas de la anterior comisión independiente de evaluación se han 
introducido con éxito en el programa; no obstante, algunas no pudieron llevarse a cabo o no pudieron 
financiarse. 
— Los memorandos de acuerdo concluidos recientemente con el Departamento de Energía de los EEUU y 
Atomic Energy of Canadá Ltd. han iniciado su andadura con muy buena voluntad de ambas partes y se 
están transformando en una base de cooperación valiosa. 
— Los grupos de cooperación que el Programa ha puesto en marcha y ha apoyado han continuado siendo 
instrumentos útiles para la aplicación de la cooperación técnica. Han contribuido de forma significativa 
a la creación de un ambiente de investigación europeo y han ayudado a la formación de científicos en 
la protección contra las radiaciones. 
— Con arreglo al programa, ha sido posible únicamente dar un pequeño número de becas de formación 
de ciclo corto. A la vista de la situación crítica en lo que se refiere a personal, debería ampliarse la 
formación e intercambio de jóvenes científicos para impedir una pérdida de conocimientos en el campo 
de la protección contra las radiaciones en un futuro próximo. 
Bruselas, 4 de mayo de 1988 
Prof. Dr. A. CIGNA 
Presidente del CGC «Protección contra las Radiaciones»