P9_TA(2021)0010

Revisión de las directrices relativas a la red transeuropea de transporte (RTE-T)

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de enero de 2021, sobre la revisión de las directrices relativas a la red transeuropea de transporte (RTE-T) (2019/2192(INI))

(2021/C 456/05)

El Parlamento Europeo,

— Visto el Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte, y por el que se deroga la Decisión n.o 661/2010/UE (1) (en lo sucesivo, «Reglamento RTE-T»),

— Vista su Resolución legislativa, de 17 de abril de 2019, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el mecanismo «Conectar Europa» (MCE) (2),

— Visto el Reglamento (UE) 2019/2144 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2019, relativo a los requisitos de homologación de tipo de los vehículos de motor y de sus remolques, así como de los sistemas, componentes y unidades técnicas independientes destinados a esos vehículos, en lo que respecta a su seguridad general y a la protección de los ocupantes de los vehículos y de los usuarios vulnerables de la vía pública (3) (Reglamento sobre seguridad general),

— Vista la Directiva (UE) 2019/1936 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2019, por la que se modifica la Directiva 2008/96/CE sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias (4),

— Vista su Resolución, de 19 de junio de 2020, sobre el transporte y el turismo en 2020 y en adelante (5),

— Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2016, sobre la mejora de la conectividad y accesibilidad de las infraestructuras de transporte en la Europa central y oriental (6),

— Vista su Resolución, de 11 de diciembre de 2018, sobre movilidad militar (7),

— Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo (8),

— Visto el Informe Especial n.o 10/2020 del Tribunal de Cuentas Europeo, de 16 de junio de 2020, titulado «Infraestructuras de transporte de la UE: Es necesario ejecutar de manera más rápida los megaproyectos para conseguir resultados en la red de transporte a su debido tiempo» (9),

— Visto el Informe Especial n.o 09/2018 del Tribunal de Cuentas Europeo, de 6 de diciembre de 2018, titulado «Hacia un sector de los transportes eficaz en la UE: desafíos que hay que afrontar» (10),

— Visto el Informe Especial n.o 13/2017 del Tribunal de Cuentas Europeo, de 3 de octubre de 2017, titulado «Un Sistema único de Gestión del Tráfico Ferroviario Europeo: ¿se hará alguna vez realidad la decisión política?» (11),

— Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

— Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo (A9-0251/2020),

A. Considerando que unas infraestructuras de transporte multimodal modernas, sostenibles y accesibles y una logística orientada al futuro son fundamentales para el buen funcionamiento del mercado interior y para la conectividad y la competitividad de la UE, también como facilitadoras de la movilidad sostenible, asequible, inteligente, eficiente, interoperable y segura;

B. Considerando que la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) debe garantizar la cohesión económica, social y territorial y la accesibilidad en toda la Unión y sus regiones, incluidas las regiones rurales, alejadas, montañosas, poco pobladas, periféricas, insulares y ultraperiféricas, estimulando con ello el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo y reduciendo desigualdades, promoviendo la digitalización y la innovación, luchando contra el cambio climático y mejorando la adaptabilidad y la resiliencia;

C. Considerando que la RTE-T contribuye de forma decisiva a la consecución de los objetivos políticos de la Unión en las políticas de adhesión y vecindad, especialmente a través de proyectos transfronterizos, y que, por tanto, reviste una importancia significativa para la Unión mantener y reforzar unos lazos de transporte estrechos con terceros países dentro de la RTE-T y una mayor integración de los países de los Balcanes Occidentales y de la Asociación Oriental;

D. Considerando que la finalización de la RTE-T es crucial para avanzar hacia modos de transporte más sostenibles, como ferrocarriles y vías de navegación interiores, para el despliegue de combustibles alternativos, de conformidad con los objetivos del Pacto Verde Europeo, y para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero;

E. Considerando que es necesario un desarrollo equilibrado de los corredores de transporte en toda Europa, que garantice la conectividad norte-sur y este-oeste en toda Europa, a fin de seguir reforzando la cohesión económica, territorial y social;

F. Considerando que en las negociaciones en curso sobre la financiación del mecanismo «Conectar Europa» (MCE) para los próximos siete años debe tenerse debidamente en cuenta el compromiso de los Estados miembros de completar la red básica de la RTE-T no más tarde de 2030 y la red global no más tarde de 2050;

G. Considerando que, al ritmo actual, parece comprometida la conclusión de la RTE-T en el plazo previsto, especialmente por los retrasos notables de los proyectos transfronterizos y los enlaces y conexiones de último kilómetro pendientes, debido a los problemas financieros, operativos y administrativos que han tenido los promotores de los proyectos; que el informe del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) indica que las deficiencias en el marco de supervisión de la Comisión y en los procesos de adopción de decisiones políticas a nivel nacional, así como el escaso ímpetu e interés mostrados por algunos Estados miembros en la RTE-T son factores clave de los retrasos;

H. Considerando que los recursos asignados para completar la RTE-T en el marco del programa MCE corren el riesgo de quedar reducidos considerablemente, especialmente tras las Conclusiones del Consejo Europeo adoptadas en julio de 2020, con un importe previsto para la dotación general para el transporte que es claramente insuficiente;

I. Considerando que la ejecución de la red RTE-T debe regirse por el principio de igualdad de trato de los corredores de la red básica, sin favorecer a unos a expensas de otros;

J. Considerando que la política de la RTE-T debería promover la implantación en toda la Unión de soluciones de transporte innovadoras y accesibles, cambio modal, movilidad con cero emisiones y bajas emisiones, sistemas de transporte inteligente (como STI o servicios de información fluvial (SIF)), infraestructuras de carga y repostaje y combustibles alternativos; que la innovación y la digitalización de la RTE-T requieren inversiones adicionales;

K. Considerando que la actual crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto la importancia existencial del sector del transporte y la logística y de sus trabajadores para la economía, que depende de unas redes sin discontinuidades como arterias para el transporte de pasajeros y mercancías, y es esencial para el funcionamiento de las cadenas de suministro; que el desarrollo de unas infraestructuras de transporte eficientes y resilientes debe ocupar un lugar central en todos los planes y esfuerzos de recuperación europeos y nacionales, con una atención especial a las conexiones de transporte multimodal entre puertos, aeropuertos, ferrocarriles y carreteras;

L. Considerando que el Año Europeo del Ferrocarril de 2021 es una oportunidad para poner en marcha un cambio que haga del ferrocarril la columna vertebral del transporte de pasajeros y mercancías en toda la Unión y para señalar el papel decisivo que desempeñan las redes RTE-T en la promoción de la cohesión y el desarrollo socioeconómicos, mejorando al mismo tiempo el mercado interior y promoviendo modos de transporte más competitivos y eficientes, con vistas a aumentar la transferencia modal hacia el ferrocarril y completar el espacio ferroviario europeo único de aquí a 2030;

Una RTE-T adaptada al futuro

1. Hace hincapié en el valor añadido de los corredores multimodales de la red básica, que canalizan los principales flujos de pasajeros y de mercancías tanto entre los Estados miembros como en su interior; considera que el valor añadido europeo de estos proyectos es un factor clave para generar apoyo público; considera prioritaria su finalización en 2030 conforme a lo previsto, con la eliminación de los cuellos de botella y los enlaces pendientes, así como la realización de los tramos transfronterizos, junto con la modernización y la mejora de los tramos de red ya existentes en los corredores;

2. Recuerda que la política de la RTE-T debe promover las redes interoperables; observa que las regiones de las fronteras terrestres interiores de la Unión representan el 40 % de su territorio y albergan un tercio de su población; reitera que en la revisión del Reglamento RTE-T y su aplicación debe prestarse especial atención a facilitar las conexiones transfronterizas, mejorar la interoperabilidad y contribuir a la integración multimodal de las infraestructuras de transporte en toda la Unión;

3. Pide a los Estados miembros que aún no hayan adaptado suficientemente sus planes y programas nacionales de transporte a los objetivos de la RTE-T que subsanen esta deficiencia sin demoras indebidas, con vistas a aplicar y cumplir los plazos, metas y calendarios establecidos en la legislación pertinente de la Unión; recuerda, asimismo, que, por su carácter de red, la no conformidad o la inoperabilidad de un pequeño tramo de la RTE-T puede lastrar la eficiencia y la competitividad del conjunto del sistema; reclama, por tanto, la determinación y la finalización urgente de esos puntos críticos y tramos estratégicos;

4. Considera que la revisión del Reglamento RTE-T ofrece una oportunidad importante para preparar la red para el futuro, a fin de garantizar el buen funcionamiento del mercado interior de la Unión y proseguir la realización del espacio único europeo de transporte, así como de asegurar la competitividad de la Unión a nivel mundial en las próximas décadas y apoyar su transición hacia una movilidad inteligente, sostenible, eficiente y segura; subraya, a este respecto, la importancia de actualizar la red para tener en cuenta las nuevas realidades del mercado, los cambios climáticos, medioambientales y societales y las necesidades digitales, y la importancia de aumentar la eficiencia de la red existente y acelerar la implantación de combustibles alternativos para el transporte;

5. Considera importante seguir desarrollando la RTE-T para centrarse en la interconexión entre las redes básica y global en particular en las regiones rurales, periféricas, poco pobladas e insulares y ultraperiféricas, así como en las secciones con mayor potencial de generar beneficios socioeconómicos; insiste en que no deberían introducirse cambios sustanciales en los mapas mientras no esté completa la red básica; subraya, no obstante, la necesidad de practicar ajustes limitados en la RTE-T para reflejar el desarrollo de las redes de transporte y con el objetivo de mejorar la conectividad entre los distintos corredores y la de las regiones periféricas, incluido el refuerzo de las conexiones ferroviarias transfronterizas más allá de los ejes principales, en particular los enlaces pendientes a menor escala con alto valor añadido europeo en las regiones transfronterizas y reforzando la complementariedad entre las políticas de la RTE-T y regional, y a fin de satisfacer las cambiantes necesidades medioambientales, económicas y societales; solicita a la Comisión que asuma todos los ajustes que se recogen en la revisión del MCE ( 12 ) , así como los requisitos derivados de la propuesta de la Comisión de Reglamento sobre la racionalización de las medidas para promover la finalización de la RTE-T (COM(2018)0277);

6. Insta a la Comisión a que, dentro de la RTE-T, otorgue prioridad al pleno despliegue de combustibles alternativos para todos los modos de transporte, en particular de combustibles renovables, con vistas a la descarbonización, incluido el desarrollo de las tecnologías pertinentes, infraestructuras de carga y repostaje (es decir, instalaciones de recarga eléctrica e instalaciones de repostaje de GNL e hidrógeno), normas de seguridad, protección e interoperabilidad, y el marco regulador para los combustibles alternativos a fin de alcanzar la neutralidad climática para 2050, respetando al mismo tiempo el principio de la neutralidad tecnológica y garantizando la diversidad tecnológica; pide una hoja de ruta de la Unión para las infraestructuras viarias acorde con la hoja de ruta de la industria automovilística, a fin de garantizar que las inversiones en infraestructuras vayan de consuno con la producción de vehículos a corto y medio plazo;

7. Destaca la necesidad de seguir promoviendo las conexiones de transporte en y con los nodos urbanos, las estaciones y centros de operaciones ferroviarios, los puertos interiores y marítimos, los aeropuertos, los centros logísticos y las plataformas multimodales, también mediante la finalización y la mejora de las conexiones con ellos, tanto en la red básica como en la global, para garantizar un sistema de movilidad sin discontinuidades, eficiente, accesible, integrado, inteligente, interconectado, bien equipado y sostenible para el transporte de pasajeros y la logística del transporte de mercancías, así como mediante el desarrollo de los billetes combinados, fomentando de este modo una transferencia modal eficiente, en particular mediante el refuerzo de los sistemas de transporte público y aumentando la conectividad de los nodos urbanos y las zonas rurales;

8. Hace hincapié, por consiguiente, en la necesidad de que la próxima revisión de las directrices de la RTE-T vaya acompañada de las revisiones anunciadas de la Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos ( 13 ) , del Reglamento RTE-E ( 14 ) y del Reglamento sobre una red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo ( 15 )

9. Subraya que la investigación, la innovación y la digitalización desempeñan un papel clave para una mayor descarbonización del transporte y para abordar al mismo tiempo los crecientes volúmenes de transporte de pasajeros y de mercancías, mejorar la interoperabilidad multimodal y hacer el transporte más seguro, más eficiente y más resiliente, en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo; destaca la necesidad de que la RTE-T impulse las aplicaciones digitales innovadoras en todos los modos, en particular los sistemas de transporte inteligente, el Sistema de Gestión del Tráfico Ferroviario Europeo (ERMTS), los sistemas de seguimiento y de información sobre el tráfico marítimo, los servicios de información fluvial, los sistemas de gestión del tráfico aéreo (Investigación sobre la Gestión del Tráfico Aéreo en el contexto del Cielo Único) y los sistemas de seguimiento para la salud estructural de las infraestructuras; reitera, en este contexto, la importancia de la finalización del proyecto Galileo; anima a la Comisión a que promueva entre los Estados miembros la financiación de estos sistemas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia;

10. Señala que las soluciones de movilidad inteligente y autónoma están llegando a ser viables desde el punto de vista comercial y que es necesario acelerar la correspondiente infraestructura de transporte y digital en la RTE-T, al tiempo que se garantizan la interoperabilidad transfronteriza, la protección de los datos y la ciberseguridad, a fin de facilitar el funcionamiento seguro de los vehículos automatizados y conectados conformes con el recientemente adoptado Reglamento sobre seguridad general;

11. Destaca que es muy necesario el apoyo europeo a la investigación y el desarrollo de modos de transporte innovadores, como el desarrollo de vehículos aéreos no tripulados y la tecnología de levitación magnética, por ejemplo; destaca que las asociaciones europeas en los distintos modos de transporte pueden repercutir muy positivamente en el despliegue seguro, sostenible e inteligente de la RTE-T;

12. Opina que unas normas armonizadas de infraestructuras para el conjunto de la red son un catalizador para un verdadero espacio único europeo de transporte; considera importante mantener y mejorar la infraestructura existente, en particular en los tramos transfronterizos, habida cuenta del avance tecnológico, los cambios de las normas de seguridad, el aumento de la eficiencia, el rendimiento de mayor calidad, los incrementos de la capacidad, las nuevas funciones, la mejora de la fiabilidad y la interoperabilidad transfronterizas y la necesidad de adoptar un enfoque de ciclo de vida y mejorar la resiliencia de la infraestructura ante los impactos de crisis como las pandemias y el cambio climático; observa, no obstante, que la financiación del MCE no es suficiente para alcanzar todos estos objetivos; señala que la coordinación entre los Estados miembros es fundamental para hacer frente a las crisis y garantizar el flujo continuo de bienes y el suministro de productos esenciales a la población de la Unión; pide a la Comisión que proponga un marco legislativo para mejorar la gestión de riesgos, la resiliencia y la adaptación al cambio climático de las infraestructuras de transporte de la red básica, con la inclusión de todos los modos;

13. Considera que un mantenimiento deficiente de la red puede afectar a la continuidad, la sostenibilidad, el rendimiento y la seguridad y, por tanto, a la resiliencia de la RTE-T; Señala la importancia de llevar a cabo un mantenimiento periódico y normalizado de las infraestructuras de la RTE-T, en particular de puentes y túneles, para garantizar que las infraestructuras sean duraderas y de alta calidad; pide a la Comisión que introduzca unos parámetros de referencia claros para los requisitos de calidad aplicables a las infraestructuras, en particular puentes y túneles, y que desarrolle un enfoque europeo común para las inspecciones y las calificaciones de calidad de las infraestructuras de la RTE-T; pide a la Comisión que establezca un plan de supervisión del mantenimiento de la red básica a escala europea; pide a la Comisión y a los Estados miembros que, junto con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y los bancos e instituciones nacionales de fomento, estudien nuevos regímenes de financiación para facilitar las inversiones en el mantenimiento de la red; pide asimismo a los Estados miembros que desarrollen planes nacionales específicos para la financiación del mantenimiento ordinario y extraordinario;

Financiación, administración y supervisión

14. Hace hincapié en que, para que la inversión en la infraestructura de la RTE-T sea suficiente, es fundamental que se adapten a las necesidades específicas del sector del transporte todos los fondos pertinentes de la Unión (el MCE, InvestEU, los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Horizonte Europa, etc.) y la actividad de préstamo del BEI, y que los Estados miembros se comprometan a conceder una financiación suficiente; lamenta profundamente la decisión del Consejo Europeo de proponer recortes presupuestarios en programas de futuro, como el MCE e InvestEU, especialmente teniendo en cuenta el papel facilitador clave del programa MCE para completar la red RTE-T; observa que la muy ambiciosa agenda de descarbonización de la Unión debe contar con el respaldo de los correspondientes fondos e instrumentos de financiación para tener éxito y mantener al mismo tiempo la competitividad de los sectores afectados; pide a la Comisión que refuerce las sinergias y la coherencia política entre los instrumentos pertinentes de la Unión distintos del MCE (como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional) y que, además, optimice el empleo de instrumentos de financiación mixta a fin de atraer a inversores privados y multiplicar la dotación financiera pública; señala que los instrumentos financieros pertinentes para el clima y el medio ambiente en el marco del Pacto Verde Europeo deben estar disponibles para inversiones en la red RTE-T que puedan contribuir a reducir eficazmente las emisiones del sector del transporte;

15. Lamenta que, en la propuesta de nuevo marco financiero plurianual (MFP) y en el plan de recuperación, los Estados miembros sigan sin enviar una señal clara hacia las inversiones en infraestructuras y sin dar prioridad a la finalización de la RTE-T; destaca, por consiguiente, que los fondos disponibles en el marco de Next Generation EU ofrecen una oportunidad única para garantizar el desarrollo de las redes básicas de la RTE-T para 2030; insta a la Comisión a que informe anualmente al Parlamento del progreso de la construcción; pide a la Comisión que, en las negociaciones con los Estados miembros, reserve un importe adecuado de los recursos para el desarrollo de las políticas de transporte de la Unión y que presente al Parlamento un informe final al respecto; pide a la Comisión que vele por que los programas nacionales de aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia otorguen un papel destacado a las inversiones en infraestructuras de transporte modernas, digitales, sostenibles y seguras;

16. Recuerda que la finalización del ERTMS en las vías y a bordo de los trenes es un requisito previo esencial para la creación de un espacio ferroviario europeo único y para que el mercado ferroviario pueda funcionar correctamente en los corredores de la RTE-T; subraya, a este respecto, que se necesitan aproximadamente 15 000 millones de euros para completar el ERTMS en las redes principales, y que la Comisión debe desempeñar un papel destacado en la coordinación de las operaciones de financiación y despliegue;

17. o 1316/2013 Insiste en que hay que tener en cuenta el cumplimiento del plazo límite establecido en la propuesta de Directiva sobre la racionalización de la RTE-T ( 16 ) cuando se evalúen los proyectos por lo que respecta a los criterios de adecuación para la selección de proyectos que establece el MCE; cree, asimismo, que cualquier retraso que se produzca debe justificar una investigación sobre el estado de ejecución del proyecto y un examen de la ayuda financiera recibida de la Unión en virtud del MCE, tal y como establece el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (UE) n.1316/2013 ( 17 ) , lo que podría ocasionar la reducción o la retirada de la subvención;

18. Insiste en que, aunque la implantación de la red RTE-T se está llevando a cabo de forma gradual y la finalización de la red básica es la prioridad a corto plazo, pues constituye la columna vertebral del desarrollo de una red de transporte multimodal sostenible y es un estímulo para el desarrollo de toda la red global, es importante garantizar financiación suficiente para la red global que no esté cubierta por la red básica, al objeto de evitar las crecientes disparidades; destaca, a este respecto, que ambos niveles de la RTE-T son cruciales para la conectividad y la integración logística de la Unión;

19. Considera que los fondos de la Unión, en particular los asignados en el marco del MCE, deben contribuir de manera flexible y eficaz a la realización de proyectos transfronterizos y enlaces pendientes con intención correctora, cuando los desajustes o desequilibrios percibidos entre la carga de los costes que deben financiarse a nivel nacional y los beneficios socioeconómicos esperados a ambos lados de la frontera y desde una perspectiva europea más amplia pongan en peligro los avances hacia la finalización oportuna del proyecto; pide a la Comisión, a este respecto, que adopte un enfoque más específico aplicando porcentajes de cofinanciación más elevados en proyectos con el máximo valor añadido europeo, con el fin de desbloquear y activar la financiación nacional;

20. Expresa su especial inquietud ante las demoras en la finalización de proyectos, especialmente de proyectos transfronterizos, que dificultan que puedan establecerse puntualmente los corredores de la red básica de la RTE-T sin discontinuidades, con el resultado del incremento de los costes de los proyectos; pide a los Estados miembros que cumplan sus obligaciones por lo que se refiere a sus partes de la red, y que garanticen unos procedimientos administrativos y judiciales eficaces y oportunos, que respeten plenamente la legislación europea y nacional, y los insta a que mejoren la digitalización de los procedimientos administrativos y judiciales; recuerda a los Estados miembros que refuercen la cooperación con las autoridades de otros Estados miembros en los proyectos transfronterizos, por ejemplo mediante el establecimiento de una autoridad conjunta de mutuo acuerdo, en particular con vistas a coordinar calendarios y plazos, e insta a los Estados miembros a que apliquen sin más demora la nueva Directiva sobre la racionalización de la RTE-T; pide a la Comisión que preste ayuda a los Estados miembros que deseen introducir cláusulas sustantivas de exclusión (de conformidad con el Derecho de la Unión) que puedan acelerar significativamente los procedimientos judiciales nacionales;

21. Hace hincapié en que es crucial que los Estados miembros de la Unión apliquen medidas de racionalización de los procedimientos de concesión de autorizaciones, los procedimientos de contratación transfronteriza y otros procedimientos administrativos para reducir los obstáculos técnicos y la carga administrativa y, con ello, los posibles retrasos y el aumento de los costes de los proyectos de infraestructuras de transporte de la RTE-T; observa que esto reviste una especial importancia a la hora de ofrecer más certidumbre a promotores de proyectos y posibles inversores privados ( 18 ) ; solicita a la Comisión que añada un capítulo sobre la reducción de cargas administrativas injustificadas a los informes de situación de la RTE-T;

22. Insta a la Comisión a que refuerce su supervisión de la ejecución de la RTE-T haciendo uso de las competencias que ya le confiere el Reglamento, reforzando los instrumentos pertinentes para exigir a los Estados miembros que cumplan sus obligaciones y reforzando el papel de los coordinadores europeos en la gobernanza de los corredores, en particular en lo que se refiere a los enlaces transfronterizos, así como la función de «ventanilla única» de la autoridad designada en el procedimiento de concesión de autorizaciones; pide a la Comisión que, en su revisión de las orientaciones de la RTE-T, refuerce y utilice las disposiciones del artículo 56 del Reglamento (UE) n. o 1315/2013 con el fin de animar a los Estados miembros a acelerar la planificación y finalización de los proyectos; solicita a la Comisión que aclare cómo deben interpretarse las normas y los requisitos a los efectos de la evaluación, la elaboración de informes y las evaluaciones de admisibilidad; pide a la Comisión que promueva el intercambio de mejores prácticas sobre la participación de la sociedad civil y de las partes interesadas y las consultas entre los Estados miembros, y que las promueva a escala europea, nacional, regional y local;

23. Pide a los Estados miembros que refuercen la coherencia entre los planes nacionales de transporte y las redes de la RTE-T, a fin de garantizar la aplicación adecuada del Reglamento RTE-T;

24. Considera que debe atribuirse a la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (AFE) un papel más destacado en la implementación de la RTE-T, en particular en lo que se refiere a la interoperabilidad transfronteriza, la mejora de la seguridad, el aumento de la competitividad y el despliegue del ERTMS; pide que se incremente el presupuesto de la AFE para 2021, a fin de dotarla de medios financieros adecuados para el desempeño de sus funciones, en particular teniendo en cuenta que 2021 ha sido proclamado Año Europeo del Ferrocarril;

Modos de transporte

25. Señala la importancia de mejorar la calidad de la infraestructura viaria en la RTE-T en toda la Unión;

26. Pide a la Comisión, a este respecto, que adopte nuevas medidas para intensificar el despliegue de combustibles alternativos y la implantación de puntos de recarga eléctrica y estaciones de repostaje de hidrógeno, teniendo en cuenta las posibles soluciones futuras en cuanto a combustibles alternativos y respetando plenamente el principio de neutralidad tecnológica;

27. Pide que se adopten medidas para seguir reforzando la seguridad vial y mantener y mejorar la seguridad operativa a lo largo de todo el ciclo de vida de las infraestructuras críticas, teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios del transporte no motorizados y con el objetivo de proteger a los usuarios vulnerables de la vía pública; recuerda la importancia de fomentar soluciones innovadoras e inteligentes de seguridad vial para cumplir el objetivo estratégico de la Unión de «visión cero»; destaca la necesidad de cumplir los nuevos requisitos de seguridad de la Directiva (UE) 2019/1936, y señala que, a tal fin, son necesarias nuevas inversiones en la adaptación y el mantenimiento de las infraestructuras y deben garantizarse; destaca que, en el marco de la revisión de las directrices de la RTE-T, no debería procederse a ninguna simplificación de los requisitos reglamentarios de los procedimientos aplicables a los proyectos a expensas de las normas más estrictas en materia de seguridad;

28. Recuerda a la Comisión y a los Estados miembros la necesidad de suficientes zonas de estacionamiento seguras y protegidas para camiones en toda la RTE-T, a fin de aumentar tanto la seguridad vial como el bienestar de los usuarios de la red, en particular de los trabajadores del sector del transporte;

29. Insiste en que hay que introducir tramos certificados especiales de la RTE-T y de la red de autopistas y adaptarlos para cumplir las normas mínimas de rendimiento para vehículos automatizados y semiautomatizados y de atender a las exigencias mínimas de prestaciones de las infraestructuras en cuanto a visibilidad, estado de las señales de tráfico, señalización vial y marcas viales;

30. Destaca el potencial de los modos nuevos y activos de movilidad conectada en el transporte urbano y local tanto de personas como de mercancías; solicita a la Comisión y a los Estados miembros que trabajen en estrecha colaboración con las regiones y las ciudades, en especial en el plano transfronterizo, con vistas a mejorar y completar las infraestructuras de último kilómetro y las conexiones intermodales y transfronterizas en toda la RTE-T, haciendo posible con ello la utilización sin discontinuidades y más eficiente de las infraestructuras y los servicios, lo que a su vez evitará la congestión y reducirá las emisiones;

31. Reitera la importancia crucial del transporte ferroviario para descarbonizar el sector del transporte y recuerda la importancia de implementar plenamente el cuarto paquete ferroviario a fin de que el ferrocarril desarrolle todo su potencial; pide que el desarrollo de las infraestructuras ferroviarias vaya acompañado de medidas para reducir las cargas administrativas injustificadas; pide a la Comisión que informe anualmente al Parlamento sobre los progresos en este ámbito; considera que el fomento de los cambios modales y de un transporte ferroviario y combinado eficiente, en particular en contextos transfronterizos y donde falten enlaces en tramos de uso intensivo, debe ser prioritario para la RTE-T y debería llevarse a cabo mediante el pleno despliegue del ERTMS, la eliminación de las barreras reglamentarias, operativas y técnicas en la red y la garantía de la igualdad de acceso para los operadores ferroviarios, la aceleración de la electrificación, la garantía de la interconexión y la interoperabilidad, en particular mediante la optimización de la capacidad de la infraestructura y la modernización del material rodante, el apoyo de la investigación y la innovación, incluida la empresa conjunta Shift2Rail, y la optimización de los corredores ferroviarios de mercancías conforme a la demanda, especialmente en centros logísticos como puertos y aeropuertos; insiste, además, en que deben definirse los nodos de tránsito y terminales en el interior de la red, dotando al mismo tiempo a los nodos principales de plataformas de tránsito para facilitar el flujo de pasajeros y mercancías; subraya la importancia de proyectos que mejoren la accesibilidad, especialmente para las personas con discapacidad y las personas de edad avanzada;

32. Pide a la Comisión que adopte objetivos periódicos vinculantes para el despliegue del ERTMS, con vistas a concluir su introducción en la red básica de la RTE-T, prevista para 2030; considera que la que la AFE debe actuar con eficiencia y eficacia en su calidad de autoridad del sistema y desempeñar sus funciones y responsabilidades reforzadas en relación con el ERTMS en el marco del cuarto paquete ferroviario; reclama una hoja de ruta para la implantación del ERTMS en los corredores de transporte ferroviario de mercancías, que debe financiarse mediante un proyecto de interés común europeo en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; señala la importancia de la estabilidad reglamentaria en lo que respecta a las especificaciones técnicas de interoperabilidad como medio para desbloquear las inversiones en el ERTMS, y pide a la Comisión que analice cuidadosamente otros cambios al actualizar las especificaciones técnicas de interoperabilidad para 2030 y que garantice la compatibilidad;

33. Subraya que la infraestructura ferroviaria europea debe garantizar una capacidad suficiente para trenes de mercancías y para los de pasajeros, facilitando un mayor uso de la infraestructura y generando un mayor rendimiento de las inversiones; insta a la Comisión a que conceda prioridad a la conectividad ferroviaria transfronteriza con el fin de reforzar el cambio modal en el transporte internacional de pasajeros; destaca, a este respecto, el potencial de los trenes nocturnos para viajar de manera respetuosa con el clima y competitiva; considera que un tráfico ferroviario transfronterizo sin discontinuidades en la red RTE-T y en todos los corredores ferroviarios europeos de transporte de mercancías requiere la cooperación transfronteriza obligatoria entre administradores de infraestructuras; pide a la Comisión que proponga medidas vinculantes para los administradores de infraestructuras en el marco de la revisión de la RTE-T;

34. Subraya que el desarrollo de servicios ferroviarios de pasajeros de alta velocidad y alta calidad en toda la red básica de la RTE-T debe ser una de las máximas prioridades a lo largo de los próximos años, con el objetivo de crear una extensa red de conexiones ferroviarias de alta velocidad entre las principales ciudades europeas que actualmente carecen de acceso a tales servicios y de aumentar sustancialmente la competitividad de los modos de transporte terrestre sostenibles;

35. Destaca la importancia del transporte por vías de navegación interiores como modo de transporte sostenible, y subraya la necesidad de asegurar una infraestructura de alta calidad a prueba de futuro y la fiabilidad, la calidad y la buena navegabilidad de las vías navegables, en particular en el contexto del cambio climático; reconoce el importante papel de los puertos como nodos estratégicos en la red básica y en la red global; pide a la Comisión que garantice conexiones sin discontinuidades entre los puertos interiores y marítimos de la red básica y la red global y las redes ferroviarias y de carreteras, con el fin de facilitar la multimodalidad; insta a que se adopten medidas para garantizar el despliegue transfronterizo armonizado de los (SIF) y para facilitar la adopción de soluciones innovadoras y sostenibles en el sector;

36. Pide una hoja de ruta para el desarrollo de vías navegables interiores, que debe financiarse mediante un proyecto de interés común europeo en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia;

37. Insiste en el papel que desempeñan los enlaces marítimos de gran calidad, no solo para el comercio internacional de la Unión, sino también para el comercio en su interior; subraya el importante papel del pilar de las autopistas del mar de la RTE-T y del transporte marítimo de corta distancia como modos de transporte sostenibles en este contexto; considera que el propósito de las autopistas del mar es facilitar los enlaces y los servicios marítimos de corta distancia en función de las necesidades, integrados sin discontinuidades con el transporte terrestre y como complemento de este, a fin de facilitar la cooperación entre los puertos marítimos y de impulsar su conexión con su zona de influencia, y promover el desarrollo y el despliegue de combustibles limpios y alternativos, previa evaluación de impacto, y de soluciones de eficiencia energética para el transporte marítimo; pide, por tanto, a la Comisión que evalúe qué puntos terminales de los corredores de la red básica deben estar disponibles como conexiones marítimas con otros corredores de la red básica y dónde deberán actualizarse los mapas de la RTE-T en consonancia con los resultados de dicha evaluación;

38. Insiste en el papel fundamental de los puertos marítimos y los puertos interiores como nodos estratégicos de la red de transporte, pues conectan el transporte marítimo de corta distancia y de alta mar con el ferrocarril, las carreteras, las vías navegables interiores y los oleoductos y gasoductos, y están en los cruces de las cadenas logísticas de suministros; subraya la importancia de garantizar la accesibilidad de los puertos de la RTE-T para los buques más grandes mediante medidas de garantía de capacidad; hace hincapié en la dimensión transfronteriza de los puertos marítimos y destaca que los puertos no son solo un componente del transporte marítimo, sino que va en aumento su función de nexo de todos los modos de transporte, además de formar parte de las economías de la energía y de la industria y de la economía azul; toma nota de la importancia y del aumento del desarrollo de la cooperación entre puertos y de la agrupación de actividades en ellos; considera, por tanto, que la RTE-T debe facilitar los proyectos destinados a aumentar las sinergias en los puertos entre las infraestructuras de transporte, energéticas y digitales, y prever acciones para mejorar las conexiones ferroviarias y por carretera con los puertos marítimos y fluviales cuando resulte necesario, con el fin de apoyar la transferencia modal y mejorar la logística sostenible;

39. Destaca la importancia de las conexiones marítimas de corta distancia para la conectividad regional, en particular para las regiones periféricas y las islas; considera que los requisitos aplicables a las autopistas del mar excluyen las conexiones marítimas nacionales de corta distancia; insta, por tanto, a la Comisión a que simplifique estos requisitos en el Reglamento RTE-T, con el fin de situar los enlaces marítimos en pie de igualdad con los enlaces terrestres, teniendo en cuenta, en particular, los enlaces con los puertos de la red global;

40. Destaca el potencial existente para reducir de manera significativa las emisiones del sector del transporte marítimo mediante inversiones en infraestructura portuaria que apoyen el uso de combustibles alternativos y la transición a la carga de baterías y el suministro de electricidad mientras los buques están atracados; señala que estas inversiones deben gozar de una prioridad especial como modo de promover el transporte multimodal basado en los puertos; pide a la Comisión que siga desarrollando los instrumentos financieros disponibles para impulsar las inversiones con este fin y que siga apoyando el desarrollo en curso de diferentes tecnologías limpias mediante el fomento de la investigación;

41. Insta a la Comisión a que reconozca el papel más amplio de los puertos, más allá de su mera función de transporte, en lo que respecta a los esfuerzos de descarbonización, sobre todo en su potencial para contribuir a aprovechar las oportunidades de energía eólica terrestre y marítima;

42. Subraya que el transporte aéreo y sus infraestructuras, como los aeropuertos, son fundamentales para conectar la Unión con todo el mundo y en el plano interno, en particular sus regiones rurales, poco pobladas, periféricas, insulares y ultraperiféricas, para garantizar la multimodalidad, por ejemplo mediante la interoperabilidad, en particular mediante el transporte ferroviario, y para crear sinergias entre las correspondientes agencias de la Unión; considera que la RTE-T es una herramienta importante para acelerar la adopción de combustibles alternativos en el sector, así como de sus infraestructuras de recarga y repostaje, proporcionando la capacidad necesaria en los aeropuertos de la red básica y la red global; considera que seguir desarrollando la iniciativa Cielo Único Europeo II + es urgente y de importancia fundamental para lograr una conectividad más eficiente y sostenible de las infraestructuras; recuerda que la crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto el valor del transporte aéreo para la economía y para la conectividad de bienes y pasajeros y, por tanto, la necesidad de garantizar su resiliencia frente a nuevos riesgos y crisis;

43. Considera que deben promoverse las sinergias y complementariedades de las RTE-T y RTE-E, garantizando plenamente las oportunidades de financiación existentes y futuras y los niveles de financiación para el desarrollo de la RTE-T; destaca, a este respecto, que los gasoductos y oleoductos no solo se consideran un elemento de la infraestructura energética, sino también un elemento facilitador de la transición hacia un transporte más sostenible; reconoce el papel de los gasoductos como conexión entre agrupaciones industriales y centros de transporte y como medio de transporte de mercancías, y subraya su importancia para la aplicación de determinadas tecnologías de descarbonización;

44. Destaca la necesidad de que todos los Estados miembros cuenten con una red RTE-T bien desarrollada, inteligente, segura y sostenible que facilite la movilidad, la conectividad y la accesibilidad territorial en toda la Unión, en especial en las regiones periféricas, insulares y ultraperiféricas, a fin de promover e impulsar el turismo europeo e internacional; Pide a la Comisión que estudie posibles sinergias con EuroVelo y con sus dieciséis corredores, en particular, aumentando el apoyo económico, al objeto de promover el cicloturismo local y ecológico Europa;

Orientación estratégica

45. Destaca el valor estratégico que tiene para la Unión mantener en las redes transeuropeas de transporte buenas conexiones de transporte con terceros países y profundizar en la integración de los países socios de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), los Balcanes Occidentales y la Comunidad del Transporte de Europa Sudoriental y los países de la Asociación Oriental, y promover una mejor conectividad con las zonas periféricas de la Unión; considera conveniente, en vista de las inversiones estratégicas y del aumento de la influencia de terceros países en esta región, ampliar sus conexiones de transporte de la RTE-T a los países candidatos, los países del Mediterráneo meridional y la Asociación Oriental, así como a Asia, conforme a las normas de la Unión y con garantías de reciprocidad; destaca, además, la importancia estratégica del mar Mediterráneo para la Unión y la necesidad de reforzar las infraestructuras de los países del Mediterráneo meridional y de las regiones insulares de la Unión;

46. Señala la importancia de mantener las conexiones RTE-T con el Reino Unido, empezando por su reconocimiento como «país vecino» conforme a la definición del artículo 3, letra b), del Reglamento RTE-T, manteniendo la ejecución y finalización de los proyectos de infraestructura de la RTE-T acordados conjuntamente y garantizando que el Reino Unido participe en la financiación de esta conexión; solicita a la Comisión que preste especial atención a las fronteras de Europa y dé seguimiento al efecto de la salida del Reino Unido de la Unión para las regiones fronterizas; recuerda el importante papel del Reino Unido y del denominado puente terrestre como parte de la red RTE-T y reconoce el impacto negativo del Brexit en la conectividad, la accesibilidad y la cohesión económica entre Irlanda y Europa continental, así como en toda la isla de Irlanda; pide a la Comisión que mantenga la conexión efectiva de Irlanda con la Europa continental, con una atención especial a las rutas marítimas, a través de la red básica y de la red global, sea cual sea la configuración de las relaciones futuras entre la Unión y el Reino Unido;

47. Subraya que la RTE-T, con sus principales centros de operaciones, tiene una función estratégica para la Unión; insta a la Comisión Europea a que elabore planes para proteger la infraestructura estratégica y la RTE-T en su conjunto; pide a la Comisión que garantice que, en los procedimientos de licitación para proyectos de la RTE-T, se tomen mejor en consideración los intereses estratégicos de la Unión, la prohibición de los precios de dumping, el pleno respeto de las estrictas normas laborales europeas y el principio de reciprocidad en el acceso a la contratación pública;

48. Subraya la importancia de aumentar las sinergias entre las redes transeuropeas en el ámbito del transporte, la energía y las telecomunicaciones, así como entre sus corredores respectivos, a fin de garantizar un acceso fluido al mercado y la distribución de combustibles alternativos para el transporte y de tener en cuenta la evolución de las necesidades digitales del sector del transporte y de sus usuarios;

49. Hace hincapié en que la política de infraestructuras de transporte ofrece una clara oportunidad para aumentar las sinergias entre las necesidades de defensa y la RTE-T, con el objetivo general de mejorar la movilidad militar en toda la Unión, teniendo en cuenta el equilibrio geográfico y tomando en consideración las ventajas potenciales para la protección civil; insiste en que las secciones de la red transeuropea identificadas como adecuadas para un uso dual de la infraestructura de transporte deben adaptarse de manera estrictamente conforme al principio de doble uso, a fin de abordar necesidades tanto civiles como de defensa; pide a la Comisión que mantenga su propuesta original para la financiación de la movilidad militar en el marco del MFP 2021-2027;

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50. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

(1) DO L 348 de 20.12.2013, p. 1.

(2) Textos Aprobados, P8_TA(2019)0420.

(3) DO L 325 de 16.12.2019, p. 1.

(4) DO L 305 de 26.11.2019, p. 1.

(5) Textos Aprobados, P9_TA(2020)0169.

(6) DO C 215 de 19.6.2018, p. 152.

(7) DO C 388 de 13.11.2020, p. 22.

(8) Textos Aprobados, P9_TA(2020)0005.

(9) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR20_10/SR_Transport_Flagship_Infrastructures_ES.pdf

(10) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/LR_TRANSPORT/LR_TRANSPORT_ES.pdf

(11) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR17_13/SR_ERTMS_RAIL_ES.pdf

(12) En concreto, los ajustes que se recogen en la parte III del anexo (de la Resolución legislativa sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el mecanismo «Conectar Europa» (MCE)).

(13) Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (DO L 307 de 28.10.2014, p. 1).

(14) Reglamento (UE) n.o 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se deroga la Decisión n.o 1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 713/2009, (CE) n.o 714/2009 y (CE) n.o 715/2009 (DO L 115 de 25.4.2013, p. 39).

(15) Reglamento (UE) n.o 913/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, sobre una red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo (DO L 276 de 20.10.2010, p. 22).

(16) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la racionalización de las medidas para promover la finalización de la red transeuropea de transporte (COM(2018)0277), transformada en propuesta de Directiva con arreglo a la nota 8726/20 del Consejo, de 12 de junio de 2020 (2018/0138(COD)).

(17) Reglamento (UE) n.o 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 680/2007 y (CE) n.o 67/2010 (DO L 348 de 20.12.2013, p. 129).

(18) Tal y como se recoge en el acuerdo provisional de 17 de junio de 2020 resultante de las negociaciones interinstitucionales sobre el Reglamento sobre la racionalización de las medidas para promover la finalización de la red transeuropea de transporte.