ES Diario Oficial de la Unión Europea C 366/21

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Agencia

2011/C 366/05

INTRODUCCIÓN

1. La Agencia Europea de Seguridad Aérea (en lo sucesivo denominada «la Agencia»), con sede en Colonia, se creó en virtud del Reglamento (CE) no 1592/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de julio de 2002 (1). Su misión consiste en mantener un alto nivel de seguridad de la aviación civil, garantizar el desarrollo correcto de dicha seguridad y establecer protocolos de certificación, así como atribuir certificados a los productos aeronáuticos (2).

2. El presupuesto de 2010 de la Agencia se elevó a 137 millones de euros frente a los 122 millones de euros de 2009. El número de personas empleadas por la Agencia al término del ejercicio ascendía a 578 frente a las 509 del ejercicio anterior.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con el artículo 287, apartado 1, segundo párrafo del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales (3) de la Agencia que comprenden los «estados financieros» (4) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» (5) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2010, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

4. La presente declaración de fiabilidad está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, al amparo de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (6).

Función del director

5. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto ateniéndose a la normativa financiera de la Agencia, bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados (7), y es responsable asimismo de la implantación (8) de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas (9) estén libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Función del Tribunal

6. El Tribunal debe emitir, basándose en la fiscalización realizada, una opinión sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

7. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y los códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI (10). Estas normas exigen que el Tribunal cumpla con las exigencias deontológicas y que planifique y lleve a cabo la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas estén libres de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

8. La fiscalización del Tribunal implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. De su criterio profesional depende la selección de estos procedimientos, así como su valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales u operaciones ilegales o irregulares, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tiene en cuenta el control interno aplicado por la entidad a la preparación y presentación de las cuentas con el fin de concebir procedimientos de auditoría adecuados a las circunstancias. El Tribunal evaluará asimismo en su fiscalización la idoneidad de las políticas contables utilizadas, el carácter razonable de las estimaciones contables de la dirección y la presentación general de las cuentas.

9. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para emitir las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

10. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Agencia (11) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2010 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su Reglamento financiero.

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

11. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2010 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

12. El contenido de las observaciones que se exponen a continuación no cuestiona la declaración emitida por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

13. La Agencia gestiona las tareas de certificación encomendadas a las autoridades nacionales aeronáuticas. El correspondiente gasto devengado se calculó partiendo de un porcentaje global de realización por categorías de certificados tipo a la luz de la insuficiente experiencia previa. Para ajustarse al principio de contabilidad de ejercicio es más apropiado el método del porcentaje de realización o del tiempo transcurrido.

OTRAS CUESTIONES

14. En dos grandes procedimientos de adjudicación, el método de evaluación aplicado no permitió atribuir la mejor calificación en términos de precio a las ofertas financieras más ventajosas desde el punto de vista económico, con el consiguiente riesgo para la transparencia del procedimiento de licitación y para el principio de buena gestión financiera.

15. En cuanto a los procedimientos de selección de personal, no existían pruebas de que se hubiera fijado, antes de examinar las solicitudes, cuáles debían ser las calificaciones necesarias para ser convocado a una entrevista o para ser inscrito en la lista de reserva, y las actas estaban incompletas. Estas prácticas ponen en peligro la transparencia de los procedimientos de selección.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Igors LUDBORŽS, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 6 de septiembre de 2011. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) DO L 240 de 7.9.2002, p. 1.

(2) El anexo presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Agencia.

(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio que ofrece información, entre otros extremos, sobre el porcentaje de ejecución de los créditos y una síntesis de las transferencias de créditos efectuadas entre las distintas partidas.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en la situación de los capitales propios y el anexo a los estados financieros en el que se describen las principales políticas contables y explicaciones complementarias.

(5) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(6) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(7) Artículo 33 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).

(8) Artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002.

(9) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en el capítulo 1 del título VII del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 modificado en última instancia por el Reglamento (CE, Euratom) no 652/2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 23), y se han incorporado al Reglamento financiero de la Agencia.

(10) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).

(11) Las cuentas anuales definitivas fueron elaboradas el 30 de junio de 2011 y el Tribunal las recibió el 6 de julio de 2011. Estas cuentas pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu o www.easa.europa.eu

ANEXO Agencia Europea de Seguridad Aérea (Colonia) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado (Artículo 100 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) El Parlamento Europeo y el Consejo podrán establecer, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, disposiciones apropiadas para la navegación marítima y aérea. Se pronunciarán previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Competencias de la Agencia [Reglamento (CE) no 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo («Reglamento de base»)] Objetivos — Mantener un nivel elevado y uniforme de la seguridad de la aviación civil en Europa y garantizar el funcionamiento y el desarrollo correctos de la seguridad de la aviación civil. Medidas que debe adoptar la Agencia — Emitir dictámenes y recomendaciones dirigidos a la Comisión. — Expedir especificaciones de certificación, incluidos los códigos de aeronavegabilidad y los medios aceptables de conformidad, así como cualquier documentación orientativa sobre la aplicación del Reglamento de base y de sus disposiciones de aplicación. — Tomar decisiones de certificación en materia de aeronavegabilidad y respeto al medio ambiente, certificación de los pilotos, certificación de los operadores aéreos, operadores de terceros países, inspecciones de Estados miembros e investigación de empresas. — Llevar a cabo inspecciones de normalización ante las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros. Gobernanza 1. Consejo de Administración Compuesto de un representante de cada Estado miembro y de un representante de la Comisión, crea un órgano consultivo de las partes interesadas. 2. Director ejecutivo Gestiona la Agencia; nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión. 3. Salas de recurso Dispone sobre las decisiones de la Agencia en materia de certificación, de tasas e ingresos, y de controles en las empresas. 4. Auditor externo Tribunal de Cuentas Europeo. 5. Aprobación de la gestión Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo. Medios a disposición de la Agencia en 2010 (2009) Presupuesto Presupuesto total: 137,2 (122,2) millones de euros, incluidos: tasas e ingresos recibidos: 72,9 (54,9) millones de euros (53,1 %) subvención de la Unión: 34,2 (33,9) millones de euros (24,9 %) otros ingresos y subvenciones incluidas las contribuciones de países terceros de la AELC: 2,9 (3,9) millones de euros Ingresos asignados (gastos de tasas e ingresos): 27,1 (29,5) millones de euros Efectivos a 31.12.2010 570 (506) puestos temporales previstos en el organigrama. Puestos cubiertos: 524 (1) (460) Otros agentes: 63 (56) puestos, de los cuales, agentes contractuales: 54 (49); expertos nacionales en comisión de servicio: 8 (6); asesor especial: 1 (1) Total de puestos temporales: 5245 (460), de los cuales: — financiados por una subvención: 206 (185) — financiados por tasas: 318 (275) Productos y servicios Dictámenes 7 dictámenes relativos a las modificaciones del Reglamento (CE) no 2042/2003 y del Reglamento (CE) no 1702/2003. Decisiones normativas Decisiones relativas a la certificación: especificaciones (7) y medios aceptables de conformidad y material orientativo (7), programa de elaboración de normas (1). Servicios suplementarios en 2010 (que darán lugar a normas en los próximos años) 26 mandatos, 14 anuncios de propuesta de modificación y 9 documentos de respuesta a los comentarios. Cooperación internacional 8 acuerdos de cooperación con la aviación civil de China. 1 conjunto de normas de aplicación del acuerdo con IAC-AR (Federación Rusa). 2 modificaciones del acuerdo entre la JCAB (Japón) y la Agencia (modificación del apéndice C). 27 recomendaciones destinadas a la carta de los Estados de la OACI. Preparación de una reunión sobre las exigencias en materia de seguridad aérea (CMR) con la administración federal de la aviación (FAA) y la aviación civil de Canadá. Preparación de una reunión sobre normas de vuelo con la FAA. Decisiones de certificación a 31 de diciembre de 2010 Certificados de tipo/certificados de tipo restringido: 8 Certificados de tipo suplementarios: 750 Consignas de aeronavegabilidad: 284 Método alternativo de cumplimiento: 70 Autorizaciones de estándares técnicos europeos: 150 Modificaciones importantes/reparaciones importantes/nuevos derivados de certificados de tipo: 879 Modificaciones menores/reparaciones menores: 1 117 Manuales de vuelo: 411 Autorización de condiciones de vuelo: 561 Autorización de organismos de diseño: 486 Autorización de organismos de mantenimiento (bilateral) (2): 1 511 Autorización de organismos de mantenimiento (extranjero) (2): 267 Autorización de organismos de formación en mantenimiento (2): 41 Autorización de organismos de fabricación (2): 21 Inspecciones de normalización (número de países por tipo) a 31 de diciembre de 2010 En el ámbito del mantenimiento de la aeronavegabilidad: 28 En el ámbito de la producción: 14 En el ámbito de las operaciones: 22 En el ámbito de la autorización del personal de vuelo: 28 Fuente: Información comunicada por la Agencia. (1) Nota: Dos pilotos a tiempo parcial solo ocupan un puesto. (2) Las actividades de autorización de la organización se dividen en dos: una actividad principal de vigilancia de las organizaciones que ya han recibido la autorización (renovable cada dos o tres años) y una actividad relacionada con las nuevas autorizaciones. Los datos facilitados se refieren al número total de autorizaciones a 31 de diciembre de 2010.