A4-0376/96

Resolución sobre la las perspectivas de la política europea en materia de ciencia y tecnología en el siglo XXI

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión «Inventar el mañana» (COM(96)0332 - C4- 0491/96),

- Vista su resolución de 5 de septiembre de 1996 sobre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea ((DO C 277 de 23.9.1996, pág. 43.)),

- Visto el Libro Verde de la Innovación (COM(95)0688 - C4-0609/95) y la Resolución del Parlamento Europeo de 6 de junio de 1996 sobre el mismo ((DO C 181, de 24.06.96, pág. 35.)),

- Visto el informe del Grupo de Seguimiento del programa marco de 1995 (Comisión Europea, marzo de 1996),

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía (A4-0376/96),

A. Considerando que la inversión en investigación y desarrollo tecnológico puede aumentar la competitividad, la seguridad económica y el bienestar social y ecológico, basándose prioritariamente en las necesidades de los ciudadanos,

B. Considerando que, tras el final de la guerra fría, los Estados Unidos han aumentado de forma considerable el volumen de sus inversiones en proyectos civiles, por lo que la Unión Europea se enfrenta a un mayor desafío tecnológico,

C. Considerando que Europa se enfrenta a la resolución de imperiosas necesidades de carácter socioeconómico que afectan a colectivos concretos con problemas crecientes, a saber, el problema de desempleo creciente entre la juventud y las grandes necesidades de la tercera edad,

D. Considerando que Europa es razonablemente potente en el ámbito de la investigación básica, pero que no consigue transformar lo suficiente esos conocimientos en innovaciones tecnológicas y productos que puedan plasmarse en patentes,

E. Considerando que, a primera vista, esta paradoja demuestra por sí misma la inadecuación del modelo lineal de innovación,

F. Considerando que se ha sustituido el modelo lineal de innovación por el modelo sistémico y por el modelo de red, que implica la cooperación y la puesta en práctica de sinergias repetidas y multidireccionales entre la investigación, la comercialización y el desarrollo de productos y de procedimientos,

G. Considerando que son necesarias innovaciones fundamentales por lo que respecta a la organización, tanto a nivel de los Estados miembros como de la Unión, con el fin de fortalecer la eficacia del sistema de innovación de la investigación y del desarrollo tecnológico,

H. Considerando que la delimitación entre la investigación precompetitiva y la investigación orientada a la aplicación será cada vez más difícil, teniendo en cuenta la orientación reforzada de la investigación básica hacia posteriores posibilidades de aplicación,

I. Considerando que el nuevo combinado investigación-innovación debe estar, sobre todo, al servicio del interés general, del que la competitividad de las empresas constituye un elemento importante, pero en absoluto exclusivo,

J. Considerando que en aras de un desarrollo y una aplicación óptima de las realizaciones científicas y tecnológicas, incluido el ámbito de la innovación, se requieren transformaciones en la organización del trabajo, sobre todo para conseguir una mayor comprensión, participación y corresponsabilidad de los trabajadores de cara a la gestión en las empresas individuales,

K. Considerando que los investigadores, en particular, y los actores de la investigación-desarrollo, en general, constituyen los vectores esenciales de la difusión del conocimiento,

L. Considerando que la creación de una auténtica comunidad científica europea es un elemento fundamental para el desarrollo de la ciencia y de la tecnología,

M. Considerando que la elaboración de perspectivas sobre el desarrollo futuro de las tecnologías, de sus aplicaciones y de su contexto social, contribuirán a dotar de coherencia, continuidad y previsión al entorno de las empresas, ayudarán a establecer prioridades para la investigación y el desarrollo, y centrarán la competencia en la consecución de los objetivos que, en general, están apoyados en la sociedad, y que, para ello, es necesario favorecer una cultura y una actitud positiva con respecto a la investigación e innovación tecnológicas en la población,

N. Considerando que una nueva estructuración, más flexible, del programa marco debería permitir una mejor integración de los diferentes planteamientos procedentes de la oferta de investigación (disciplinas tecnologías genéricas, ...) y de la demanda social en un sentido amplio,

O. Considerando que el acceso al capital de inversión y de riesgo para la innovación tecnológica en Europa es muy limitado en comparación con los Estados Unidos y el Japón y debe mejorarse considerablemente,

P. Considerando que la mundialización del conocimiento hace necesaria una versión de las normas que impiden el acceso de los solicitantes a determinados programas de investigación,

Q. Considerando que la necesidad más importante de Europa reside en mejorar la accesibilidad a la investigación básica, aumentar la permeabilidad de las instituciones que se dedican a la investigación, favorecer las capacidades receptivas de las empresas, y alentar la comunicación entre los investigadores y otros actores,

R. Considerando que la Unión Europea debe favorecer el desarrollo del conocimiento básico a través de la cooperación interdisciplinar y la interacción en el contexto de la aplicación,

S. Considerando que, según la Comisión, las dos terceras partes de las colaboraciones establecidas con ocasión de un proyecto se perpetúan más allá del mismo y que, por lo tanto, es importante la creación de nuevas redes,

T. Considerando que las necesidades de tipo ecológico deben incluirse también en el concepto que desarrolla la Comisión en su comunicación «Inventar el mañana»,

U. Recordando que la política de igualdad de oportunidades de la Comunidad en el ámbito de la investigación, al igual que en otros ámbitos políticos comunitarios, debe tomarse en consideración en la formulación y la aplicación del 5º Programa marco,

1. Acoge favorablemente la nueva prioridad que se ha concedido al papel del ciudadano en la elaboración de la elección de prioridades de la investigación, tal como se recoge en la Comunicación de la Comisión «Inventar el mañana»;

2. Propone que la Comisión incluya, en sus acciones, esfuerzos destinados a favorecer una cultura y una actitud positiva con respecto a la investigación e innovación tecnológica en la población;

3. Considera que, para que la política de investigación responda a las necesidades del mercado y sea eficaz, debe incluir, como elemento estructural, una estrategia de divulgación que tenga en cuenta algunos principios de carácter específico:

- la investigación pluridisciplinaria, orientada hacia la aplicación y realizada mediante redes, constituye un elemento fundamental de la innovación,

- la creación de una red regional entre las fundaciones industriales y no industriales facilita la transferencia de tecnología,

- la conversión de las opciones tecnológicas operativas en productos y servicios que pueden triunfar en el mercado constituye uno de los objetivos posibles de la previsión tecnológica,

- la realización de «objetivos visibles» puede contribuir a una mayor aceptación social desde las primeras fases del procedimiento de I+DT;

4. Propone que, para aumentar el nivel de cultura científica, tecnológica e innovadora de la población en general y de las empresas, la Comisión proporcione los medios que faciliten la difusión de la información científica, su incorporación en los planes de estudios y en los medios de comunicación y otras medidas que fomenten una organización social de la empresa más participativa;

5. Enfatiza la necesidad de tomar en consideración la consecución de un modelo socioeconómico de desarrollo sostenible;

6. Propone la incorporación en todas las investigaciones aplicadas de indicadores sobre la creación de puestos de trabajo;

7. Propone los siguientes rasgos operacionales de carácter general para la primera acción dentro del 5º Programa marco: una estructura matricial que incluya a lo largo del eje horizontal el desarrollo de ciencias y tecnologías creadoras de capacidades, y, a lo largo del eje vertical, una serie de programas orientados hacia objetivos que deberán responder a una demanda social en sentido amplio e ir acompañados de un espíritu de desafío tecnológico, sinergia europea y proyección hacia el futuro;

8. Propone que se asignen recursos financieros tanto a los elementos verticales como a los horizontales, a fin de garantizar una amplia gama de proyectos, desde aquellos enfocados a la investigación básica a largo plazo, hasta aquellos otros dirigidos a la investigación aplicada a la resolución de problemas a corto plazo, de conformidad con las políticas de la UE; se asignarán los medios necesarios para financiar asimismo los programas complementarios llevados a cabo conjuntamente con los Estados miembros y sus instituciones científicas;

9. Propone que se incluya una actividad adicional en virtud de la cual, siempre que ello fuera necesario, una unidad de evaluación de riesgos se encargaría de realizar evaluaciones de riesgos en respuesta a inquietudes públicas y que dicha unidad esté vinculada a las actividades del Centro Común de Investigación;

10. Propone que, para fortalecer el nexo entre el Programa marco de investigación y desarrollo tecnológico y la introducción de nuevos productos y procesos, se establezca un «Fondo de Desarrollo Tecnológico» en apoyo de las actividades a nivel local que permita una difusión más amplia y que dicho fondo sea paralelo a los planes nacionales;

11. Se opone a que se utilicen los créditos de la UE destinados a investigación para diseñar y producir armas;

12. Considera que la financiación deberá restituirse a la UE cuando los resultados de un proyecto financiado por ella se utilicen para fines militares,;

13. Con respecto a la segunda acción dentro del 5º Programa marco:

- pide a la Comisión que realice una evaluación de posibles mecanismos a fin de lograr la participación de Estados no comunitarios en una serie experimental de programas de I+DT gestionados por la UE, que incluya una contribución adecuada a la financiación por parte de los participantes no comunitarios;

- considera que debe desarrollarse el 5º Programa marco para lograr una participación explícita de los países de la Europa central y oriental;

14. Con respecto a la tercera acción dentro del 5º Programa marco:

- solicita una reevaluación del enfoque metodológico de esta acción con objeto de poder explicar mejor las influencias del entorno en la transmisión de conocimientos y en la formación de capacidades y conocimientos teóricos;

- solicita, en este sentido, que se adopte una reglamentación destinada a proteger los derechos de la propiedad intelectual y a fomentar, en lugar de obstaculizar, la transferencia de tecnología;

- solicita una integración seria de las acciones entre los Fondos estructurales y los programas marco, a fin de que los primeros aporten la infraestructura de investigación en las regiones menos favorecidas, y los segundos proporcionen los mecanismos y «vías» para la colaboración;

- propone que los principios que se establecen en el tercer guión se apliquen también a los programas PHARE y TACIS y a otros programas de la Unión Europea que tienen por objeto apoyar el desarrollo económico de terceros países;

- solicita el reconocimiento de que no todas las PYME son iguales, y que sólo se puede esperar que las PYME relativamente sofisticadas desde el punto de vista tecnológico estén interesadas o vayan a beneficiarse de la participación en proyectos de colaboración comunitarios en materia de investigación;

- señala que las pequeñas y medianas empresas no constituyen un grupo homogéneo, sino muy diverso; que es necesario un enfoque diferente para cada grupo con objeto de conseguir una participación óptima de las PYME en los proyectos de cooperación europeos;

- solicita que, para ello, se promocione una colaboración estrecha entre las PYME, por una parte, y las universidades regionales y las grandes empresas, por otra;

- señala que, teniendo en cuenta los posibles peligros económicos que entraña la innovación, es necesario que se emprenda una acción coordinada en favor de las PYME con objeto de:

i. crear condiciones fiscales, financieras y económicas más favorables;

ii. elaborar modelos para fomentar la sinergia entre las PYME y los centros de investigación que incluyan capital-riesgo empresarial;

iii. incentivar la financiación mediante el aumento del capital social, la concesión de préstamos y garantías de préstamos, en particular del Banco Europeo de Inversiones, el Fondo Europeo de Inversiones y el Sistema Europeo de Garantía de Préstamos para el Empleo (ELISE), incrementando así el nivel y acelerando la velocidad con la que se financia las PYME;

- solicita que se establezca una colaboración estrecha entre la UE y las instituciones de investigación de los Estados miembros con el fin de aumentar la eficacia de la difusión de los conocimientos;

15. Con respecto a la cuarta acción dentro del 5º Programa marco:

- considera que debe reforzarse y extenderse el valioso Programa en materia de formación y movilidad de los investigadores (FMI) para que pueda incluir becas específicas en los ámbitos universitario, industrial y comercial, así como un sistema experimental de estudios de doctorado industrial, «becas de regreso» para fomentar la reintegración en los países de origen, becas institucionales y becas de perfeccionamiento para ofrecer la posibilidad a científicos e ingenieros establecidos, procedentes de los principales centros europeos de investigación, de trabajar con carácter temporal en las regiones menos desarrolladas desde el punto de vista científico de la Comunidad;

- propone un nuevo programa para desarrollar y organizar recursos propios complementarios en materia de infraestructura de investigación, programas e instalaciones compartidos para investigadores europeos, junto con redes de recursos avanzados;

- pide que la Comisión inicie urgentemente un estudio comparativo sobre la enseñanza de la ciencia y la tecnología en los establecimientos de enseñanza de los Estados miembros con vistas a garantizar la formación de futuros científicos y tecnólogos y una ciudadanía informada;

- solicita la financiación de un programa para la elaboración y organización de un sistema de publicidad de bases de datos de investigaciones europeas, así como de publicaciones, de forma que estas bases de datos no queden subordinadas a la transmisión de conocimientos de otras bases de datos no europeas;

16. Pide que los programas previstos en la primera acción del 5º Programa marco sean concebidos y elaborados por grupos de expertos en los que participen los distintos servicios competentes de la Comisión, expertos externos designados por el Parlamento Europeo y representantes de la sociedad civil y de la industria;

17. Propone que se establezcan «círculos de expertos» en relación con el eje vertical de la matriz, que reunirán a los centros de investigación (universidades, industrias, etc.) con el fin de asesorar con independencia de los comités de gestión sobre la ejecución de los programas centrados en las necesidades;

18. Propone la creación de un Instituto Europeo para la financiación de tecnologías avanzadas que permita disponer de capital-riesgo o de garantías para este tipo de inversiones, vinculadas a los proyectos financiados por los Programas marco de la Unión Europea, y desarrollar mecanismos de apoyo para la explotación comercial de la investigación universitaria; pide a la Comisión que realice un estudio de viabilidad de este concepto en cooperación con el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones, e informe de ello al Parlamento Europeo;

19. Subraya la importancia de un entorno institucional que favorezca la interacción y flexibilidad de las acciones de investigación e incentive una cultura interna de calidad; dicha tarea podría encomendarse a comités de gestión de los programas de nueva categoría, asociando por igual al Parlamento y al Consejo;

20. Preconiza una profunda reforma del modo de organización en lo que respecta a la selección y evaluación de los proyectos, difusión de los conocimientos y revisión tecnológica y científica;

21. Insiste en que se incorpore una flexibilidad mucho mayor a todos los programas y proyectos que formen parte de todo programa marco futuro, con objeto de permitir la conclusión de líneas estancadas de investigación, el cambio de recursos a ámbitos más prometedores y la capacidad de reaccionar ante las circunstancias cambiantes y las nacientes prioridades de la investigación;

22. Apoya la adopción generalizada de un procedimiento de aplicación en dos fases para los programas específicos, en el que la primera fase actúe como un mecanismo de evaluación, con lo que se reduciría considerablemente el número de grupos de proyectos a los que se animaría a presentar propuestas detalladas en la segunda fase;

23. Subraya la necesidad de asociar lo más posible a las instituciones nacionales de investigación en el procedimiento de selección, por lo menos durante la primera fase, que tiene carácter consultivo;

24. Aboga por una nueva definición de los cometidos del Centro Común de Investigación (CCI) que debe convertirse en un instrumento fundamental de apoyo científico a las instituciones de la Unión en su conjunto, incluido el Parlamento Europeo, así como en el elemento clave para la estructuración de una Comunidad científica europea, sobre todo en lo que respecta a las instalaciones y demostradores comunes;

25. Considera indispensable llevar a cabo una amplia concertación interinstitucional, en una forma adecuada, antes de que la Comisión presente su proyecto de 5º Programa marco;

26. Subraya que la interactividad y flexibilidad de la estructura matricial preconizada para el 5º Programa marco deberían permitir el establecimiento de una cooperación científica entre los Estados miembros y la Unión, tal como se prevé en el Tratado;

27. Exige la creación de una estructura de coordinación sólida entre el Programa marco de I+D de la Unión por una parte y, por otra, las grandes iniciativas científicas y tecnológicas a escala intergubernamental y, en particular, el programa EUREKA y el programa COST;

28. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.