[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 25.10.2005

COM(2005) 534 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

Informe de seguimiento exhaustivo sobre la preparación para la adhesión a la UE de Bulgaria y Rumanía

{SEC(2005) 1352}{SEC(2005) 1353}{SEC(2005) 1354}

1. INTRODUCCIÓN

En diciembre de 2004 finalizaron las negociaciones de adhesión con Bulgaria y Rumanía, y en abril de 2005 se firmó el Tratado de Adhesión, con el propósito de acoger a ambos países como miembros de la UE en enero de 2007. Actualmente dicho Tratado está en proceso de ratificación.

La adhesión de Bulgaria y Rumanía completará la quinta ampliación de la UE, que se inició en mayo de 2004 con la adhesión de diez nuevos Estados miembros, la mayoría de ellos de Europa Central. La ampliación retornará a la familia europea a dichos países, que en el pasado reciente han estado separados artificialmente de Europa, y redundará en beneficio de todos los Estados miembros de la UE ampliada expandiendo la paz, la democracia y la prosperidad por toda Europa.

En su documento de estrategia e informes publicados en octubre de 2004, la Comisión señaló los avances logrados por ambos países en su preparación para la adhesión. La Comisión señaló asimismo varios ámbitos en que es necesario que mejoren a fin de cumplir totalmente los requisitos de adhesión y lograr el éxito de la misma. La Comisión decidió potenciar el seguimiento de la preparación de dichos países para la adhesión.

El Consejo Europeo de diciembre de 2004 concluyó que Rumanía y Bulgaria podrán asumir todas las obligaciones de la pertenencia a la UE en la fecha de adhesión prevista, a condición de que prosigan sus esfuerzos y terminen las reformas necesarias en todos los ámbitos del acervo, prestando especial atención a la justicia y los asuntos de interior y, en el caso de Rumanía, también a la política de competencia y al medio ambiente. La UE continuará siguiendo de cerca la preparación para la adhesión. El Consejo Europeo recordó que las cláusulas de salvaguardia establecerán medidas para solucionar problemas graves que puedan surgir antes de la adhesión o en los tres años siguientes a la misma, en especial en los ámbitos mencionados anteriormente.

Con la presentación de este informe, la Comisión cumple el compromiso contraído en su documento de estrategia de 2004 y responde a la petición del Consejo Europeo de 2004 de seguir presentando informes anuales sobre los progresos realizados por Bulgaria y Rumanía en su camino hacia la adhesión, junto con recomendaciones, si se considera oportuno.

Por otro lado, la Comisión desea ayudar a Bulgaria y Rumanía en su preparación para la adhesión de manera que ésta se lleve a buen término. Basándose en los informes individuales por país, cuyas conclusiones figuran en el anexo, en el presente informe se evalúa la preparación para la adhesión y se señalan las lagunas pendientes y las medidas que deben adoptarse para colmar esas lagunas. En el informe se expone la situación existente al final del mes de septiembre de 2005.

2. INFORMES DE SEGUIMIENTO EXHAUSTIVO

2.1. Método

Durante varios años, la Comisión ha venido efectuando un seguimiento de los progresos realizados por Bulgaria y Rumanía en su camino hacia la adhesión. En el informe del presente año se evalúa la preparación de Bulgaria y Rumanía de cara a la adhesión en 2007, en función de los criterios políticos y económicos de adhesión y del requisito de adoptar y aplicar el ordenamiento jurídico de la UE conocido como «acervo comunitario», tal y como lo estableció el Consejo Europeo de Copenhague en 1993.

En cuanto a los requisitos políticos y económicos de la adhesión, en el informe se exponen los avances conseguidos en los ámbitos en que en las conclusiones del informe del año anterior se exigían más mejoras. En los informes se indican los temas en que hay que hacer esfuerzos adicionales y se da una valoración global del cumplimiento de dichos criterios por parte de ambos países.

En lo que respecta a la adopción y la aplicación del acervo, el marco de referencia de la labor de seguimiento del presente año es el Tratado de Adhesión, que contiene derechos y obligaciones de los futuros Estados miembros y compromisos concretos respecto a su adopción y aplicación de todo el acervo. El compromiso básico, de hecho una obligación esencial del Tratado, es aplicar todas las normas y la legislación de la UE desde el primer día de incorporación, exceptuados los ámbitos en que se hayan acordado disposiciones transitorias durante las negociaciones. Al igual que en los anteriores informes, se ha dividido el acervo en 29 capítulos a efectos de las negociaciones. Para realizar el análisis, esos capítulos se han subdividido en ámbitos específicos del acervo (unos 140 en total), en los que se señalan posibles cuestiones problemáticas.

Por norma general, sólo se tienen en cuenta la legislación realmente adoptada y las medidas aplicadas en la práctica. Se señalan las cuestiones que precisan de mayores esfuerzos así como los retrasos de las actividades de preparación. En la conclusión de cada uno de los capítulos los ámbitos se dividen en los tres grupos que se exponen a continuación.

En el primer grupo se hallan los ámbitos en que un país está preparado o en que se está realizando la preparación, que debería completarse en el momento de la adhesión si se mantiene el ritmo actual de preparación. El segundo grupo está formado por los ámbitos en que debe hacerse mayores esfuerzos y conseguirse mayores avances para que los problemas queden resueltos en el momento de la adhesión. El tercer grupo se refiere a los ámbitos que son muy preocupantes ; en estos ámbitos hay temas importantes respecto a los que deben adoptarse medidas inmediatas y decisivas si se desea que el país esté listo para la fecha de adhesión.

Los informes se basan en la información suministrada por los Gobiernos de Bulgaria y Rumanía, por las instituciones (financieras) internacionales y por varias ONG nacionales e internacionales. La Comisión ha comparado esa información con sus propias conclusiones y opiniones recogidas en las delegaciones de la Comisión, las visitas in situ , las revisiones inter pares y las conversaciones con los homólogos búlgaros y rumanos.

2.2. Resumen de las conclusiones

2.2.1. Criterios políticos

La Comisión concluyó el año pasado que ambos países cumplen los criterios políticos. Esa conclusión sigue siendo válida actualmente.

En 2004, la Comisión propuso varios ámbitos para cada país en los que se podían conseguir más mejoras. En los informes de 2005 se observa que se ha avanzado en algunos de esos ámbitos, como la libertad de expresión en ambos países, la lucha contra las corruptelas en Bulgaria, la reforma del sistema judicial, la integración de las minorías, la protección de los niños y la restitución de la propiedad en Rumanía.

No obstante, hace falta seguir mejorando en varios ámbitos en ambos países, a saber, la reforma de la administración pública, el funcionamiento del sistema judicial, la acciones judiciales contra la corrupción de alto nivel, la lucha contra el tráfico de seres humanos, los malos tratos a los detenidos, el sistema de salud mental y la integración de la minoría romaní.

La existencia de administraciones públicas y sistemas judiciales eficientes y la lucha contra la corrupción son fundamentales para aplicar eficazmente el acervo. Ambos países deben proseguir enérgicamente su tarea en estos ámbitos; deben fortalecer sus administraciones públicas a todos los niveles, incluidos el regional y el local, en lo que respecta a su responsabilidad, fiabilidad, coordinación entre las instituciones y dentro de las mismas y recursos humanos y financieros. Deben continuar las reformas destinadas a modernizar los sistemas judiciales de ambos países, de modo que se haga cumplir realmente el acervo. Se trata, ante todo, de la fase previa a los juicios y de la necesidad de mejorar la responsabilidad del sistema judicial en Bulgaria. En Rumanía, de modo general la reforma judicial se halla en marcha pero la labor de mejora de la aplicación de las normas debe proseguir ajustándose estrictamente a los plazos establecidos en el plan de acción.

En ambos países la corrupción sigue siendo un problema que afecta la confianza en la administración pública y el poder judicial y, por lo tanto, también la aplicación correcta del acervo. En consecuencia, la lucha contra la corrupción debe seguir siendo una gran prioridad. Las autoridades de los países no deben escatimar esfuerzos para hacer que se cumpla la legislación contra la corrupción, investigar y enjuiciar los casos de corrupción de alto nivel y adoptar medidas preventivas. La Comisión prestará especial atención en los próximos años a evitar que el fraude y la corrupción impidan que los fondos comunitarios lleguen a sus legítimos beneficiarios.

2.2.2. Criterios económicos

El año pasado, la Comisión concluyó que ambos países cumplían el criterio de tener una economía de mercado en funcionamiento. En cuanto al cumplimiento del criterio de estar en condiciones de afrontar la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la UE, concluyó que, en el caso de Bulgaria, la continuación de su ritmo de reformas actual y, en el caso de Rumanía, la aplicación decidida de su programa de reformas estructurales debían permitir a ambos países cumplir ese criterio. Esa conclusión sigue siendo válida actualmente.

Ambos países han seguido teniendo una evolución económica relativamente favorable. El crecimiento del PIB real fue elevado en 2004 (5,6 % en Bulgaria y 8,3 % en Rumanía), y esa tendencia continuó a grandes rasgos en el primer semestre de 2005. La inflación se mantuvo considerablemente baja en Bulgaria y siguió disminuyendo en Rumanía. El empleo empezó a crecer, con lo que se produjeron ligeras reducciones de los índices de desempleo de ambos países. Siguió potenciándose la intermediación financiera, gracias al fuerte aumento de los préstamos internos en ambos países. A pesar de ser desiguales en los distintos ámbitos, prosiguieron las reformas estructurales en ambos países, con lo que ha aumentado la competitividad a medio plazo de su economía.

En 2004, la Comisión propuso varios ámbitos en los que todavía podían conseguirse más mejoras. En los informes de 2005 se dice que se ha avanzado considerablemente en varios de ellos, como la privatización de las empresas públicas o la liberalización de las telecomunicaciones en Bulgaria y la reestructuración de sectores clave y la mejora de la disciplina financiera en Rumanía.

No obstante, en varios ámbitos es obvio que se ha avanzado menos. En especial, en Bulgaria el déficit por cuenta corriente ha seguido aumentando y las reformas del mercado de trabajo han sido muy limitadas. En Rumanía, la combinación de políticas expansivas ha incrementado los desequilibrios macroeconómicos. La privatización ha continuado pero a un ritmo menor que el previsto en el programa gubernamental. Estos temas deben ser objeto de una atención permanente.

2.2.3. Preparativos legislativos y administrativos

El año pasado, la Comisión esperaba que ambos países cumplirían el criterio del acervo y estarían listos para la adhesión en enero de 2007 a más tardar, tomando en consideración los avances conseguidos, el historial de cumplimiento de sus compromisos y su labor preparatoria en curso. En el presente informe se señala que, desde entonces, ambos países han seguido avanzando en la adopción y la aplicación del acervo.

Sin embargo, no se ha progresado lo suficiente en varios ámbitos. Globalmente es importante no sólo que el acervo se adopte sino también que se aplique sobre el terreno. Ambos países deben trabajar más para culminar los preparativos, sobre todo para conseguir una capacidad administrativa y judicial suficiente para aplicar y hacer que se cumpla el acervo.

Avances conseguidos en la adopción y aplicación del acervo

En la mayoría de los ámbitos del acervo, los preparativos para la adhesión están muy avanzados en ambos países . Hay relativamente pocos problemas en los capítulos del acervo relativos a la circulación de capitales, el Derecho de sociedades, los transportes, la energía, las estadísticas, la unión económica y monetaria, la política industrial, las pequeñas y medianas empresas, la ciencia y la investigación, la educación y la formación, las relaciones exteriores, la política exterior y de seguridad común y las disposiciones presupuestarias de la UE. Además, en Bulgaria se respetan en muy buena medida las normas de competencia y el acervo relativo a la cultura y la política audiovisual. En el caso de Rumanía , la situación es alentadora en la mayoría de los ámbitos relativos a la libre circulación de personas, las telecomunicaciones y la protección de los consumidores. En todos esos capítulos, si se mantiene el ritmo de avance actual, Bulgaria y Rumanía podrán integrarse sin problemas en la UE.

Aspectos que requieren mayores esfuerzos

Por consiguiente, Bulgaria y Rumanía han conseguido un elevado grado de adaptación al acervo en la fecha de corte del 30 de septiembre de 2005, o sea 15 meses antes de la fecha prevista de adhesión. No obstante, en la presente fase la Comisión ha señalado una serie de ámbitos en que es necesario hacer mayores esfuerzos.

En ambos países debe prestarse mayor atención a la lucha contra el blanqueo de dinero. En el sector de la agricultura , Bulgaria y Rumanía deben acelerar los preparativos para integrarse en las organizaciones comunes de mercado e instalar los mecanismos necesarios para el comercio exterior. Ambos países deben dar mayor prioridad a la finalización de su preparación en el sector de la pesca . La legislación medioambiental horizontal todavía no se ha completado en ninguno de los dos países, por lo que es necesario hacer mayores esfuerzos. En cuanto a la política social , ambos países adherentes deben trabajar más en lo que se refiere al Derecho del trabajo y el diálogo social y deben mejorar la salud pública, la integración social y las condiciones en los centros de asistencia y luchar contra la discriminación. Tanto en Bulgaria como en Rumanía es preciso hacer mayores esfuerzos para preparar la aplicación de los fondos estructurales y de cohesión , incluida la oportuna acreditación del Sistema de Ejecución Descentralizada Ampliada (SEDA) en el contexto de los fondos de preadhesión. El marco legislativo todavía no está completo, y debe proseguir la labor de preparación de proyectos, con mecanismos de financiación adecuados. En el sector de la justicia y los asuntos de interior , Bulgaria y Rumanía deben acelerar los preparativos para aplicar las políticas comunitarias de visados y lucha contra la droga y los mecanismos de cooperación judicial entre los Estados miembros. Sigue habiendo deficiencias en lo que respecta al control financiero , que puede afectar la capacidad de los países de ejecutar de modo sólido y eficaz programas financiados por la UE.

Además, en Bulgaria sigue siendo necesario efectuar esfuerzos especiales en lo que respecta a la contratación pública, los servicios financieros, los requisitos mínimos de formación y las normas de reconocimiento mutuo de una serie de profesiones; la libertad de prestar servicios no financieros; el principio de reconocimiento mutuo de las especificaciones de producto, si bien en general se ha avanzado mucho en lo que se refiere al acervo del mercado interior . Es necesario hacer mayores esfuerzos para garantizar la adhesión al programa de reestructuración nacional para el sector siderúrgico , en especial el compromiso de no conceder ayuda de reestructuración a dicho sector después de 2005. En cuanto a las demás políticas sectoriales, Bulgaria debe acelerar la labor relativa al transporte aéreo y marítimo y a la liberalización del mercado de la energía y las telecomunicaciones . En lo que se refiere a la política social , deben hacerse mayores esfuerzos respecto a la política de lucha contra la discriminación. En lo que respecta a la fiscalidad , Bulgaria debe acelerar la adaptación a las normas de fiscalidad directa e indirecta y finalizar rápidamente el establecimiento de estructuras de ejecución. En Bulgaria sigue habiendo deficiencias en los ámbitos de política medioambiental relativos a la prevención y el control integrados de la contaminación y la ejecución de la legislación sobre gestión de residuos y seguridad nuclear y en todos los aspectos del acervo relativo a la protección de los consumidores . Bulgaria debe acelerar la ejecución del acervo relativo al asilo . En cuanto a las aduanas , es necesario hacer esfuerzos para garantizar la informatización e interconexión de los sistemas informáticos de las aduanas de la UE.

Por su parte, Rumanía ha conseguido también un buen nivel de adaptación en muchos ámbitos relativos al mercado interior , pero es preciso hacer mayores esfuerzos en lo que respecta a los requisitos de los productos industriales, la libertad de crear empresas y la protección de datos personales. Pese a que se ha avanzado notablemente respecto al control de las ayudas estatales, sigue siendo necesario hacer esfuerzos para conseguir resultados satisfactorios en cuanto a la ejecución. Rumanía debe esforzarse más en el sector audiovisual y en cuanto a la ejecución del acervo relativo a la unión aduanera . Por otro lado, Rumanía debe potenciar la lucha contra la delincuencia organizada .

En el momento actual todavía se está a tiempo de adoptar medidas correctoras en estos ámbitos y se espera que así sea, pero se advierte a ambos países que será preciso realizar mayores esfuerzos para solucionar los problemas a tiempo para la adhesión. Si no se realizan dichos esfuerzos tal y como se espera, existe el riesgo real de que se produzcan retrasos en la transposición y aplicación del acervo en el momento de la adhesión. Por ejemplo, a menos que se hagan mayores esfuerzos, se corre el gran riesgo de que Bulgaria y Rumanía no tengan la capacidad necesaria para la ejecución de las normas sobre protección de datos personales. Y Rumanía debe reducir la proporción de vehículos de motor no asegurados contra terceros, con el fin de adherirse a la «carta verde» del Convenio Multilateral de Garantía antes de la adhesión. Si dichos asuntos no se solucionan a tiempo, la UE adoptará medidas al respecto como se indica en el punto 3.2 posterior.

Ámbitos que suscitan grave preocupación

Por lo que respecta a la preparación para la adhesión a la UE, la Comisión ha detectado una serie de lagunas que suscitan grave preocupación y que, a menos que se adopten medidas decididas e inmediatas, impedirán a los países interesados aplicar el acervo o beneficiarse de los fondos de la UE en la fecha de adhesión de 2007.

Ambos países padecen altos niveles de piratería y falsificación. Debe potenciarse el cumplimiento de las normas, sobre todo en lo que respecta a los controles fronterizos y el enjuiciamiento eficaz de las violaciones de los derechos de propiedad intelectual .

Bulgaria y Rumanía deben esforzarse más por establecer las instituciones y la capacidad administrativa necesaria para aplicar planes de ayuda directa a los agricultores, efectuar gastos en condiciones de mercado y abonar fondos para el desarrollo rural en el contexto de la política agrícola común. Hay grave preocupación por que los organismos pagadores y el sistema integrado de gestión y control no estén en pleno funcionamiento en el momento de la adhesión. A menos que se resuelva la situación, los nuevos Estados miembros corren el riesgo de que sus agricultores no tengan acceso a los pagos en el marco de la política agrícola común.

Es urgente aprobar y ejecutar la legislación necesaria en el sector veterinario en ambos países. Los problemas existentes en este sector dificultan la integración del sector ganadero en el mercado interior, ya que si no se resuelven resultarán perjudicados el sistema veterinario y la seguridad de la cadena alimentaria en la UE. Hasta la fecha, no se ha avanzado lo suficiente sobre todo en lo que respecta a la organización de la identificación y el registro de animales y las inspecciones de las importaciones de terceros países en el marco del sistema general de inspección veterinaria. La ejecución del acervo en cuanto a las encefalopatías espongiformes transmisibles (EET) , tales como la encefalopatía espongiforme bovina (EEB), es motivo de gran preocupación para ambos países. La inspección de las enfermedades animales es defectuosa en Bulgaria y Rumanía puesto que parece que las enfermedades graves son endémicas. Tal vez sea necesario adoptar medidas para proteger el resto de la UE de las enfermedades. En ambos países, el ritmo actual de mejora de sus centros agroalimentarios indica que no todos ellos podrán cumplir las obligaciones acordadas en las negociaciones de adhesión. Por motivos de salud pública, se adoptarán medidas concretas para sancionar a los productores que incumplan tales obligaciones, por ejemplo restricciones relativas a la producción y comercialización de sus mercancías.

Bulgaria y Rumanía no poseen suficiente infraestructura fronteriza y no tienen suficiente personal bien formado para adecuarse completamente a los requisitos y los procedimientos de la frontera exterior de la UE . Podrá ser necesario adoptar medidas restrictivas específicas para que no corra peligro la seguridad interna de la UE.

La corrupción sigue siendo un problema grave tanto en Bulgaria como en Rumanía. Si se mantiene en los niveles actuales, la corrupción pone en peligro el mercado interior, el buen funcionamiento de las políticas de la UE y los programas financiados por la UE. Es necesario tomar medidas urgentes y enérgicas para demostrar la capacidad de Bulgaria y Rumanía para luchar eficazmente contra la corrupción y poner en marcha un proceso irreversible de disminución de los niveles de corrupción. El claro respeto del Estado de Derecho es una condición previa para cualquier país que aspire a entrar en la UE.

Tanto Bulgaria como Rumanía se hallan ante dificultades considerables respecto a la capacidad administrativa del marco institucional y a la adecuada gestión y control financieros de la aplicación de los programas apoyados por los fondos estructurales financiados por la UE y las medidas del Fondo de Cohesión . Si no se establecen los organismos necesarios o si su capacidad administrativa es escasa, Bulgaria y Rumanía no estarán en condiciones de absorber todos los fondos que se les asignen.

Por otro lado, sigue habiendo una gran preocupación por la aplicación en Bulgaria de la normativa relativa a los seguros de los vehículos de motor ; es elevado el número de vehículos sin seguro contra terceros. Si Bulgaria no se adhiere a la «carta verde» del Convenio Multilateral de Garantía o no la aplica, podrá ser necesario mantener las inspecciones fronterizas en lo que se refiere al seguro obligatorio contra terceros después de la adhesión. En el sector agrícola, Bulgaria no ha avanzado lo suficiente en cuanto al establecimiento de la organización del mercado de productos lácteos , lo que impedirá las intervenciones de la UE en el mercado de este sector si no se corrige esta situación a tiempo. En lo que se refiere a las inspecciones veterinarias, Bulgaria no dispone de suficiente capacidad para tratar los residuos animales . Además, Bulgaria no ha realizado la transposición del acervo relativo al comercio de animales vivos y productos animales , y el cumplimiento de la normativa sobre salud animal en las explotaciones, durante el transporte y en los mataderos es insuficiente. En el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, además de los problemas mencionados, Bulgaria no ha conseguido frenar la delincuencia organizada ; también en este caso debe prevalecer el Estado de Derecho.

Además, Rumanía no se ha adaptado completamente a las normas de la UE sobre contratación pública , y la aplicación y el cumplimiento de las mismas presentan graves deficiencias. Si no se corrige la situación, se crearán condiciones desleales para los operadores de otros Estados miembros y quedará afectada la capacidad de Rumanía para aplicar los programas financiados por la UE de modo correcto. Mientras esa situación siga existiendo, quizás no se pueda efectuar el pago de los fondos de la UE, especialmente los relativos a los fondos estructurales y de cohesión. Hay un retraso considerable en Rumanía en cuanto a la informatización y la interconexión con los sistemas informáticos de la UE en el sector de la fiscalidad. A menos que haya una actuación inmediata y continua, será necesario adoptar las medidas correctoras apropiadas para que funcionen correctamente los sistemas fiscales de la UE. En lo que respecta al medio ambiente, Rumanía no dispone de la capacidad administrativa suficiente para completar la expedición de permisos a los operadores industriales de conformidad con la normativa de la UE sobre prevención y control integrados de la contaminación y hacer que se cumpla dicha normativa. Ello tendría efectos medioambientales transfronterizos perjudiciales y crearía unas condiciones de funcionamiento desleales para las industrias. Mientras persista esta situación, podría ser necesario adoptar medidas correctoras.

Traducción del acervo

Ambos países deben asegurarse de que el acervo se traduce en búlgaro y rumano respectivamente. De las casi 90 000 páginas del acervo, Bulgaria ha traducido ya más del 95 %. Sin embargo, alrededor del 60 % de esas páginas están pendientes de revisión por las autoridades nacionales antes de que puedan presentarse a las instituciones de la UE. Rumanía ha traducido casi el 60 % de las páginas pero más del 50 % está pendiente de revisión.

La capacidad de traducción y revisión en ambos países todavía no ha alcanzado el nivel de producción necesario de unas 6 000 páginas por mes, debido en gran medida a las dificultades de contratación y conservación del personal. Se ha instado a los gobiernos búlgaro y rumano a que presten a este asunto la atención necesaria.

3. PRÓXIMAS ETAPAS

3.1. Medidas que deben adoptar Bulgaria y Rumanía

Corresponde a las autoridades de ambos países adoptar todas las medidas correctoras necesarias para subsanar las deficiencias señaladas en el presente informe, de manera que estén completamente preparados para la adhesión en 2007. Conviene ahora centrar toda la energía y todos los esfuerzos en ese objetivo.

Se trata, a todos los niveles de la administración, de la planificación precisa de las actividades, del establecimiento de prioridades, de la adopción de medidas y de la asignación adecuada de los recursos financieros y humanos necesarios. Ambos países deben prestar atención al fortalecimiento de su capacidad administrativa y judicial a fin de aplicar y hacer que se cumpla la legislación oportuna. Deberán tomarse medidas enérgicas en la lucha contra la corrupción y en la reforma del sistema judicial y la administración pública, con objeto de garantizar el buen funcionamiento del Estado de Derecho.

3.2. Seguimiento y salvaguardias

Dadas las deficiencias que están pendientes de solución, la Comisión continuará el seguimiento intensivo de los preparativos, centrándose en los resultados del presente informe. La finalidad del seguimiento será orientar a Bulgaria y Rumanía en la finalización de los preparativos para la adhesión e informar debidamente al Consejo y al Parlamento sobre los avances logrados por ambos países. También servirá de base para decidir las medidas que puedan ser necesarias para evitar o solucionar los posibles problemas que puedan afectar al funcionamiento de la UE si los países no están suficientemente preparados.

La Comisión proseguirá sus distintas actividades de seguimiento hasta la adhesión. Se propone utilizar al máximo los instrumentos disponibles, como cartas de apercibimiento, revisiones inter pares, misiones de seguimiento de los servicios de la Comisión y estructuras de los acuerdos de asociación.

Inmediatamente después de la aprobación del presente informe, la Comisión enviará cartas de apercibimiento motivadas a nivel político a las autoridades búlgaras y rumanas, en las que llamará la atención de éstas sobre las principales deficiencias observadas y les pedirá que adopten las medidas correctoras necesarias.

Acto seguido, la Comisión pondrá en marcha una serie de revisiones inter pares que abarcarán los asuntos más problemáticos señalados en el presente informe. La finalidad de dichas revisiones, llevadas a cabo por expertos de los Estados miembros y de la Comisión, será ayudar a ambos países y evaluar los avances reales sobre el terreno en los distintos ámbitos. La Comisión tiene el propósito de finalizar estas revisiones antes de la primavera de 2006. En marzo/abril de 2006, la Comisión organizará reuniones de alto nivel con cada país sobre los temas pendientes.

Los resultados de estas reuniones de seguimiento y de toda la información recogida hasta entonces se utilizarán para un informe de seguimiento que la Comisión tiene la intención de presentar al Consejo y al Parlamento en abril/mayo de 2006. Basándose en ese informe y en el contexto del mismo, la Comisión podrá recomendar que el Consejo aplace la adhesión de uno de los dos países o de los dos hasta el 1 de enero de 2008, si se cumplen las condiciones para el aplazamiento establecidas en el Tratado de Adhesión. De conformidad con el Tratado, el Consejo puede decidir aplazar un año la adhesión de uno de los dos países o de ambos si, manifiestamente, existe un riesgo serio de que uno de esos Estados pueda no estar preparado para cumplir las exigencias de la adhesión en enero de 2007 en un número importante de sectores o, en el caso de Rumania, si no se cumplen las exigencias específicas en los sectores de la política de competencia y de la justicia y los asuntos de interior[1]. La Comisión espera que Bulgaria y Rumania adopten hasta entonces todas las medidas correctivas necesarias, de tal modo que no tenga que publicar una recomendación en ese sentido.

En caso de que la Comisión recomiende aplazar la adhesión, el Consejo tendrá que decidir si aplaza la adhesión de alguno de los dos países hasta el 1 de enero de 2008. Inmediatamente después, la Comisión propondrá al Consejo los ajustes necesarios del Tratado de Adhesión , en especial en lo que respecta a las disposiciones institucionales y presupuestarias. Los ajustes presupuestarios deberán incluirse en el proceso de decisión del presupuesto de la UE para 2007.

Independientemente de que se haya adoptado o no una decisión de aplazamiento, en otoño de 2006 la Comisión presentará al Consejo y al Parlamento una segunda serie de informes de seguimiento globales sobre la preparación de Bulgaria y Rumanía para la adhesión. Para la adhesión en 2007, estos informes servirán de base para decidir si la Comisión debe adoptar alguna medida correctora en su calidad de guardiana de los Tratados. Entre dichas medidas se hallan las salvaguardias, los procedimientos de infracción o la gestión financiera. La Comisión no dudará en adoptarlas cuando sea necesario.

Si tras la adhesión hay partes del acervo que no se aplican, resultarán afectados no sólo los ciudadanos y las empresas del país de que se trate sino también los de los demás Estados miembros. En consecuencia, en algunos casos podrá ser necesario que la Comisión adopte medidas para evitar o anular los efectos transfronterizos negativos. El fundamento de una actuación de tales características se halla en disposiciones concretas del Tratado de Adhesión. Entre ellas hay tres cláusulas de salvaguardia que permiten a la Comisión tomar medidas hasta tres años después de la adhesión1:

- Una cláusula económica general para solucionar las dificultades graves y persistentes en uno u otro sector económico en los Estados miembros actuales o nuevos.

- Una salvaguardia relativa al mercado interior para evitar o tratar las infracciones graves, por parte de Bulgaria o Rumanía, del funcionamiento del mercado interior. Está relacionada con las cuatro libertades y también con la competencia, la energía, los transportes, el medio ambiente, las telecomunicaciones, la agricultura y la protección de los consumidores y de la salud (p. ej., la salud alimentaria) en la medida en que tengan efectos transfronterizos. Las medidas de salvaguardia pueden dar como resultado la exclusión temporal del nuevo Estado miembro o de sus ciudadanos y empresas de los beneficios de la adhesión en sectores específicos, con el fin de proteger la integridad del mercado interior y evitar causar daños a otros.

- Una salvaguardia relativa a la justicia y los asuntos de interior para subsanar las deficiencias graves en el ámbito de la cooperación en asuntos civiles y penales, en especial suspendiendo temporalmente los derechos y obligaciones conexos del acervo de la UE.

Además de esas tres salvaguardias, las salvaguardias específicas existentes en el acervo (p. ej. para impedir la venta de alimentos no seguros) y otros procedimientos (sobre todo los procedimientos de infracción y las decisiones sobre cuestiones de competencia ) serán de aplicación a partir de la fecha de adhesión a fin de dar una respuesta a las deficiencias de Bulgaria y Rumanía.

Por otra parte, las deficiencias podrán ser automáticamente objeto de sanción, como en el caso de que la Comisión no pueda desembolsar los fondos de la UE . En su calidad de ejecutora del presupuesto, la Comisión no liberará fondos del presupuesto de la UE si, por ejemplo, un nuevo Estado miembro no ofrece las garantías necesarias de que los fondos de la UE se utilizan correctamente, como lo exige la Política Agrícola Común o los Fondos Estructurales.

Si bien las medidas de salvaguardia o de gestión que se adopten deben ser proporcionales a la magnitud del problema y deben diseñarse para que causen el menor trastorno posible, en la mayoría de los casos, su efecto inevitable será denegar temporalmente a los nuevos Estados miembros y a sus ciudadanos el pleno beneficio de la adhesión. Por consiguiente, interesa a todas las partes hacer todo lo posible para evitar esa situación colmando rápida y eficazmente las lagunas pendientes.

3.3. Medidas de apoyo de la UE

La UE está prestando considerable asistencia financiera a ambos países a fin de ayudarles a que se preparen para la adhesión. En 2006, aproximadamente 1 155 millones de euros se reservarán para Rumanía y unos 545 millones de euros para Bulgaria.

La Comisión tiene la intención de prestar apoyo a ambos países en su labor centrando la asistencia en medidas destinadas a subsanar las deficiencias que siguen existiendo. Según la naturaleza del problema, la ayuda de la UE podría revestir la forma de asistencia paritaria, seminarios de formación, misiones de asesoramiento, proyectos de hermanamiento (ligero) o instrumentos similares, que pueden movilizarse rápidamente y centrarse en asuntos específicos. Del mismo modo, pueden emplearse una serie de programas de la UE existentes (como Aduanas 2007 o Fiscalis) para colmar las lagunas en ambos países.

Ese tipo de medidas de apoyo específico podrán ayudar a mejorar o acelerar la adaptación y la ejecución del acervo. La Comisión se dedicará activamente a esa tarea. No obstante, esta cuestión dependerá en gran medida de la capacidad de ambos países para absorber los fondos de la UE y hacer un buen uso de ellos. Son necesarios mayores esfuerzos para mejorar la capacidad de gestión y control, especialmente para garantizar el paso al Sistema de Ejecución Descentralizada Ampliada (SEDA) en 2006.

4. CONCLUSIONES

En vista de lo anterior, las conclusiones y recomendaciones de la Comisión son las siguientes:

- La Comisión confirma su evaluación anterior de que Bulgaria y Rumanía cumplen los criterios políticos de adhesión. Sin embargo, es necesario hacer mayores esfuerzos, sobre todo para potenciar el Estado de Derecho, mejorando la administración pública y el sistema judicial y luchando contra la corrupción de manera eficaz. En cuanto al criterio económico, Bulgaria y Rumanía se ajustan al requisito de ser una economía de mercado en funcionamiento. La continuación del ritmo actual de reformas de Bulgaria y la aplicación decidida del programa de reformas estructurales de Rumanía debería permitir a esos países hacer frente a la presión de la competencia y de las fuerzas del mercado en la UE.

- Tanto Bulgaria como Rumanía han seguido avanzando en la aprobación y la ejecución de la legislación comunitaria y han alcanzado un elevado grado de adaptación quince meses antes de su adhesión, prevista para el 1 de enero de 2007. En la actualidad, la Comisión ha observado una serie de ámbitos en que es necesario hacer mayores esfuerzos. Las autoridades de ambos países deben proseguir enérgicamente sus preparativos para garantizar que sus ciudadanos y operadores económicos se beneficien plenamente de la adhesión; en especial, deben esforzarse más por obtener una capacidad administrativa y judicial suficiente para ejecutar y hacer que se cumpla el acervo. La Comisión continuará efectuando un seguimiento intensivo de los avances hasta la adhesión. Deberá prestarse especial atención a la ejecución y el cumplimiento de la adhesión.

- Hay un número limitado de deficiencias específicas de los preparativos de ambos países que constituyen un motivo de grave preocupación. Si no se adoptan medidas inmediatas, lo más probable es que Bulgaria y Rumanía no puedan cumplir sus obligaciones en esos ámbitos específicos para el 1 de enero de 2007. De Bulgaria y Rumanía depende estar preparados a tiempo para la adhesión; más que en los años anteriores, deben adoptar medidas firmes y decisivas para subsanar dichas deficiencias.

- Los principales problemas pendientes se expondrán en cartas de apercibimiento. Se efectuarán revisiones inter pares sobre el terreno y consultas específicas para valorar los avances conseguidos por Bulgaria y Rumanía; en caso necesario, la UE prestará rápidamente asistencia específica. Los resultados de este seguimiento se incluirán en un informe de seguimiento que la Comisión tiene la intención de presentar al Consejo y al Parlamento en abril/mayo de 2006. En ese momento, la Comisión podrá recomendar que el Consejo aplace la adhesión de Bulgaria o Rumanía hasta el 1 de enero de 2008 en caso de que sea muy probable que cualquiera de esos Estados no esté claramente preparado para cumplir los requisitos de adhesión para enero de 2007 en varios ámbitos importantes. La Comisión espera que Bulgaria y Rumanía tomarán todas las medidas correctoras necesarias de aquí a esa fecha, de modo que no se vea obligada a formular esa recomendación.

5. ANEXO: CONCLUSIONES DE LOS INFORMES GLOBALES DE SEGUIMIENTO SOBRE BULGARIA Y RUMANÍA

Bulgaria

Al igual que en años anteriores, Bulgaria sigue cumpliendo los criterios políticos de adhesión. De modo global, ha conseguido un nivel satisfactorio de cumplimiento de los requisitos de la UE. No obstante, es necesario seguir actuando en varios ámbitos importantes respecto a los que el informe de 2004 decía que era preciso hacer mayores esfuerzos.

En cuanto a la reforma de la administración pública, Bulgaria tiene pendiente la finalización del marco legislativo que garantice los principios de legalidad, responsabilidad, fiabilidad y previsibilidad de las tareas de la administración pública. Además, es necesario hacer mayores esfuerzos para fortalecer la administración local y regional en el contexto de la descentralización. Actualmente procede aplicar lo expuesto en el Libro Blanco sobre la Modernización de la Administración aprobado por el Gobierno en abril de 2004.

Se han adoptado importantes medidas legislativas en relación con el poder judicial. Sin embargo, los avances conseguidos en la reforma de la fase previa a los juicios siguen siendo limitados, y el sistema judicial continúa adoleciendo de falta de responsabilidad. Los procedimientos de administración de justicia siguen siendo laboriosos y lentos.

El principal problema a la hora de luchar contra la corrupción de modo eficaz sigue siendo los escasos resultados conseguidos en la investigación y enjuiciamiento de casos de corrupción de alto nivel. Si bien los esfuerzos para luchar contra la corrupción han dado ciertos resultados, sobre todo en lo que respecta a las corruptelas, la impresión general es que la corrupción sigue siendo motivo de preocupación.

En lo que se refiere a los derechos humanos y la protección de las minorías, es necesario hacer mayores esfuerzos para luchar eficazmente contra el tráfico de seres humanos y mejorar las condiciones en un cierto número de centros públicos para niños y discapacitados. Es preciso avanzar más en el proceso de desinstitucionalización y en la mejora de la gestión del sistema de salud mental. Deben hacerse esfuerzos continuados para realizar la integración efectiva de la minoría romaní. El Programa Marco de Integración Igualitaria de los Romaníes en la Sociedad Búlgara debe aplicarse según lo previsto.

En cuanto a los criterios económicos de adhesión, Bulgaria sigue siendo una economía de mercado en funcionamiento. Si sigue el actual ritmo de reformas, Bulgaria debería estar en condiciones de hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la UE. En líneas generales, Bulgaria ha mantenido la estabilidad macroeconómica, pese a que los déficit exteriores han seguido aumentando. Bulgaria ha seguido aplicando su programa de reformas estructurales, si bien no con la misma energía en todos los ámbitos.

Se han conseguido avances en la mayoría de los sectores respecto a los que en el informe del año pasado se propuso que eran necesarias mejoras. Tras haber disminuido en 2004, los déficit comercial y por cuenta corriente volvieron a aumentar considerablemente en el primer semestre de 2005. Se han adoptado más medidas para contener el crecimiento del crédito bancario, pero la continuación de una política fiscal prudente y la moderación del aumento de los salarios siguen siendo decisivas a la hora de contener los riesgos potenciales para el equilibrio exterior de la balanza de pagos, y debe seguirse de cerca la situación. Hacen falta más reformas para mejorar el entorno empresarial y, en especial, el funcionamiento del sistema administrativo y judicial. La simplificación del registro empresarial ha empezado pero falta concluirla. Si bien el programa de privatización ya está bastante avanzado, debe continuar este ritmo. Se ha avanzado poco en lo que respecta a la mejora de la flexibilidad del mercado de trabajo, que, junto con una reforma global del sistema educativo, es crucial para solucionar el problema de la inadecuación de las cualificaciones profesionales y mejorar la adaptabilidad de la economía búlgara.

Bulgaria ha alcanzado un nivel considerable de adaptación al acervo en la mayoría de los sectores. Deben continuar los esfuerzos para potenciar la capacidad administrativa global, con el fin de aplicar adecuadamente la legislación aprobada.

Se espera que, para la fecha prevista de adhesión, Bulgaria esté en condiciones de aplicar el acervo, tal y como se exige, en los siguientes ámbitos: medidas horizontales y de procedimiento y legislación sectorial de nuevo y antiguo enfoque en lo que respecta a la libre circulación de mercancías ; la libre circulación de trabajadores, la coordinación de los regímenes de seguridad social y los derechos de los ciudadanos respecto a la libre circulación de personas ; la circulación de capitales y los sistemas de pagos en lo que se refiere a la libre circulación de capitales ; el Derecho de sociedades, la contabilidad y el Reglamento que sustituye el Convenio de Bruselas y el Convenio de Roma en el capítulo del Derecho de sociedades ; política de competencia . En cuanto al sector agrícola, se espera que, para la fecha prevista de adhesión, Bulgaria esté en condiciones de aplicar el acervo respecto a la política de calidad, la agricultura orgánica, la Red de Datos de Contabilidad Agrícola, las ayudas estatales, el desarrollo rural, la zootecnia, la alimentación animal y el sector fitosanitario, así como los acuerdos internacionales de pesca y las ayudas estatales en el sector de la pesca.

En segundo lugar, se espera que, para la fecha prevista de adhesión, Bulgaria esté en condiciones de aplicar el acervo en lo que se refiere a las redes transeuropeas, los cursos de agua interiores y el transporte por carretera y ferroviario en el ámbito de la política de transporte ; el IVA en el sector de la fiscalidad ; la unión económica y monetaria y la estadística ; en cuanto a la igualdad de trato entre los sexos, la salud y seguridad en el trabajo, la protección social y la política de empleo en el ámbito de la política social y el empleo ; respecto a la seguridad de abastecimiento, la eficiencia energética y las energías nuclear y renovable en el sector de la energía ; la estrategia industrial en el ámbito de la política industrial ; las pequeñas y medianas empresas , la investigación y la ciencia , la educación y la formación y la política cultural y audiovisual ; la organización territorial en el ámbito de la política regional ; la protección de la naturaleza y la calidad atmosférica en el ámbito del medio ambiente ; la migración, la lucha contra el terrorismo, la cooperación aduanera y los instrumentos jurídicos de derechos humanos en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior ; la legislación sobre la unión aduanera , las relaciones exteriores y la política exterior y de seguridad común ; el control financiero público interno y las auditorías externas en el ámbito del control financiero ; las disposiciones financieras y presupuestarias .

Por otra parte, Bulgaria debe hacer mayores esfuerzos en determinados sectores a fin de finalizar los preparativos para la adhesión.

Entre esos sectores se hallan los temas no armonizados y la contratación pública en el ámbito de la libre circulación de mercancías ; el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales en el ámbito de la libre circulación de personas ; el derecho de establecimiento, la banca, los servicios de inversión y los mercados de capitales, la normativa sobre la sociedad de la información y la protección de los datos personales en el ámbito de la libre prestación de servicios ; el blanqueo de dinero en el ámbito de la libre circulación de capitales ; la mayoría de las organizaciones comunes de mercado y los mecanismos de comercio exterior en el sector agrícola , así como medidas comunes en el sector veterinario; la gestión de flotas, la inspección y el control, las acciones estructurales y la política de mercado en el ámbito de la política de pesca .

Otros de esos sectores son los del transporte aéreo y marítimo en el ámbito de la política de transporte ; los impuestos especiales, los impuestos directos, la cooperación administrativa y la asistencia mutua en el ámbito de la fiscalidad ; el Derecho del trabajo, el diálogo social, la salud pública, el Fondo Social Europeo (salvo el programa operativo de fortalecimiento de la capacidad institucional y la eficacia de la administración pública, que es objeto de gran preocupación), la lucha contra la discriminación y la integración social en el ámbito de la política social y el empleo ; la competitividad y el mercado interior de la energía en el sector energético ; las medidas de privatización y reestructuración en el ámbito de la política industrial , en especial en el sector siderúrgico; las tecnologías de las telecomunicaciones y la información ; el marco legislativo y la programación, el seguimiento y la evaluación en el ámbito de la política regional ; la legislación horizontal, la calidad del agua, la contaminación industrial y la gestión de riesgos, los productos químicos y los OMG, la seguridad nuclear, la protección contra las radiaciones y la gestión de residuos en el ámbito del medio ambiente ; la protección de los consumidores y de la salud ; la política de visados, el asilo, la cooperación judicial en asuntos civiles y penales, la lucha contra las drogas y el blanqueo de dinero y la protección de los datos en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior ; la capacidad administrativa y operativa para aplicar las normas sobre la unión aduanera ; el control del gasto de las iniciativas estructurales y la protección de los intereses financieros de la UE en el ámbito del control financiero .

En tercer lugar, Bulgaria debe adoptar medidas inmediatas y decisivas para resolver los temas que son objeto de gran preocupación si desea estar preparada para la fecha prevista de adhesión.

Esas medidas se refieren a la protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial en lo que respecta al Derecho de sociedades y el seguro de vehículos en el ámbito de los servicios ; el organismo pagador y el sistema de administración y control integrados, así como la organización común del mercado de la leche, las encefalopatías espongiformes transmisibles (EET) y los subproductos animales (en especial, la construcción de plantas de extracción de grasas y el establecimiento de una prohibición de los piensos), el sistema de control veterinario (identificación y registro de animales, establecimiento de puestos de inspección fronterizos) y el control de las enfermedades animales, el comercio de animales vivos y productos animales, la salud pública veterinaria y el bienestar animal) en el sector agrícola ; las estructuras institucionales y la gestión y el control financieros en el ámbito de la política regional , también en relación con el programa operativo, anteriormente mencionado, del Fondo Social Europeo. Por último, es preciso adoptar medidas urgentes en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior , en especial en cuanto a los preparativos para aplicar el acervo de Schengen y gestionar la futura frontera exterior de la UE, así como la cooperación policial y la lucha contra la delincuencia organizada y el fraude y la corrupción, si Bulgaria desea estar preparada para la adhesión en la fecha prevista.

Rumanía

Al igual que en años anteriores, Rumanía sigue cumpliendo los criterios políticos de adhesión. De modo global, ha conseguido un nivel satisfactorio de cumplimiento de los requisitos de la UE. Además, ha adoptado medidas significativas para tratar algunas de las cuestiones relativas a los criterios políticos respecto a las que el informe de 2004 decía que era preciso conseguir mejoras adicionales, como la reforma y la independencia del poder judicial, la garantía de una mayor libertad de los medios de información, la nueva legislación sobre la restitución de la propiedad y una mejora global de la situación de las minorías y la protección de los niños.

No obstante, es necesario hacer mayores esfuerzos adicionales para proseguir la reforma de la administración pública, sobre todo la continuación de la profesionalización de la función pública y el suministro de recursos humanos y financieros para las administraciones encargadas de ejecutar y hacer que se cumplan las normas comunitarias. En términos generales, las reformas del sistema judicial están en marcha pero deben llevarse a cabo eficazmente según el calendario del plan estratégico y de acción aprobado.

Debe darse una gran prioridad a la lucha contra la corrupción. Los esfuerzos deben centrarse en la aplicación efectiva de la legislación contra la corrupción y en las medidas preventivas, luchando contra la corrupción, incluida la de alto nivel mediante los órganos responsables de la aplicación de la ley.

En el ámbito de los derechos humanos y la protección de las minorías, deben hacerse mayores esfuerzos para luchar contra los malos tratos a los detenidos, potenciar la capacidad administrativa del organismo nacional de prevención del tráfico de seres humanos, proseguir los esfuerzos para mejorar la situación de los discapacitados físicos y mentales, concienciar respecto a la nueva legislación sobre los derechos de los niños y garantizar la integración efectiva de la minoría romaní, en especial en lo que se refiere a la vivienda, los servicios sociales y el mercado de trabajo.

En cuanto a los criterios económicos , Rumanía sigue cumpliendo el criterio de ser una economía de mercado en funcionamiento. La aplicación enérgica de su programa de reformas estructurales deberá permitirle hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la UE. De modo global, Rumanía ha mantenido la estabilidad macroeconómica, si bien su combinación de políticas ha resultado ser menos prudente de lo previsto y ha suscitado preocupación respecto a la sostenibilidad de los resultados de estabilización recientes. Rumanía ha seguido aplicando su programa de reformas estructurales, aunque no lo ha hecho de modo decidido en todos los ámbitos.

En los ámbitos respecto a los cuales se señaló en el informe del año pasado que era necesario conseguir mejoras, se han efectuado algunos avances − aunque desiguales − en la mayoría de temas. Sin embargo, la deflación se ha frenado, los desequilibrios exteriores han aumentado y el crecimiento se ha ido desequilibrando cada vez más debido al fuerte consumo de los hogares y a la disminución del aumento de las exportaciones. El efecto procíclico de la reforma fiscal y el desfase de la política salarial del sector público son responsables de ello y no se ajustan a la petición del informe del año pasado de que hubiera una combinación de políticas prudente. Debe darse prioridad al restablecimiento de una política fiscal prudente, sobre todo aplicando medidas adicionales para reforzar permanentemente la base de ingresos y una política salarial del sector público cautelosa en el marco de una estrategia de gasto clara a medio plazo destinada a impulsar el potencial de crecimiento económico y a facilitar la preparación para la adhesión a la UE. Para crear un entorno empresarial favorable y liberar la economía de una asignación inadecuada de recursos, es necesario continuar con el programa de privatización, desmantelar activamente las empresas no viables, proseguir la mejora del establecimiento de la disciplina financiera y realizar avances considerables en el funcionamiento del poder judicial.

Rumanía ha alcanzado un nivel considerable de adaptación al acervo en la mayoría de los sectores. Deben continuar los esfuerzos para potenciar la capacidad administrativa global, con el fin de aplicar adecuadamente la legislación aprobada.

Se espera que, para la fecha prevista de adhesión, Rumanía esté en condiciones de aplicar el acervo, tal y como se exige, en los siguientes ámbitos: en los ámbitos no armonizados y la legislación sectorial de nuevo enfoque en lo que respecta a la libre circulación de mercancías ; el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales, la libre circulación de trabajadores y la coordinación de los sistemas de seguridad social respecto a la libre circulación de personas ; el sector bancario, los servicios de inversión y el mercado de capitales y la normativa sobre la sociedad de la información en el ámbito de la libre prestación de servicios ; la circulación de capitales y pagos y los sistemas de pagos en lo que se refiere a la libre circulación de capitales ; el Derecho de sociedades, la contabilidad, la auditoría y el Reglamento que sustituye el Convenio de Bruselas y el Convenio de Roma en el capítulo del Derecho de sociedades ; la política antimonopolio en el ámbito de la política de competencia ; algunos temas agrícolas ; los acuerdos internacionales de pesca y las ayudas estatales en el ámbito de la pesca ; el sector de los transportes ; la adaptación legislativa respecto al IVA y los impuestos indirectos y directos en el ámbito de la fiscalidad ; la unión económica y monetaria ; la estadística ; la igualdad de trato de hombres y mujeres, la salud y la seguridad en el trabajo, la política de empleo, la protección social y la política de lucha contra las discriminaciones en el ámbito de la política social y el empleo ; la energía ; la estrategia industrial en el ámbito de la política industrial ; las pequeñas y medianas empresas ; la ciencia y la investigación ; la educación y la formación ; las telecomunicaciones y las tecnologías de la información ; la cultura en el ámbito de la cultura y la política audiovisual ; las organizaciones territoriales y la programación en lo que se refiere a la política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales ; la calidad del aire, la protección de la naturaleza, los productos químicos y los organismos genéticamente modificados, el ruido, la seguridad nuclear y la protección contra las radiaciones en el ámbito del medio ambiente ; la protección de los consumidores y de la salud ; las migraciones, el asilo, la lucha contra el terrorismo, la cooperación aduanera y los instrumentos jurídicos en favor de los derechos humanos en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior ; la legislación sobre la unión aduanera ; las relaciones exteriores ; la política exterior y de seguridad común y las disposiciones financieras y presupuestarias .

En segundo lugar, Rumanía debe hacer mayores esfuerzos en determinados sectores a fin de finalizar los preparativos para la adhesión.

Esos esfuerzos se refieren, entre otros, a las medidas horizontales y de procedimiento y a la legislación sectorial de antiguo enfoque sobre la libre circulación de mercancías ; los derechos de los ciudadanos en el ámbito de la libre circulación de personas ; el derecho de establecimiento y la libertad de prestar servicios no financieros y los seguros (de automóvil) y la protección de datos personales en el ámbito de la libre prestación de servicios ; la lucha contra el blanqueo de dinero en el ámbito de la libre circulación de capitales ; en especial el cumplimiento de la normativa aplicable a las ayudas estatales en el ámbito de la política de competencia ; la política de calidad, los mecanismos del comercio exterior y las organizaciones comunes de mercado; el bienestar animal, el comercio de animales vivos y los productos animales, la zootecnia y la alimentación animal en el ámbito agrícola ; la gestión de recursos y de las flotas, la inspección y el control, las acciones estructurales y la política de mercado en el ámbito de la política de pesca .

Tales esfuerzos se refieren asimismo al Derecho del trabajo, el diálogo social, la salud pública, el Fondo Social Europeo (si bien hay una gran preocupación respecto a las estructuras institucionales necesarias para la ejecución − véase a continuación la referencia a la política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales ) y la integración social en el ámbito de la política social y el empleo ; la privatización y la reestructuración en el ámbito de la política industrial ; la finalización de la adaptación de la legislación audiovisual en el ámbito de la cultura y la política audiovisual ; el marco legislativo y el seguimiento y la evaluación en el ámbito de la política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales ; la legislación horizontal, la gestión de residuos y la calidad del agua en el ámbito del medio ambiente ; la política de visados, la protección de datos, la cooperación policial, la lucha contra la delincuencia organizada, la cooperación judicial en los asuntos civiles y penales y la lucha contra las drogas y el blanqueo de dinero en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior ; la capacidad administrativa y operativa para aplicar la normativa relativa a la unión aduanera ; el control financiero .

En tercer lugar, Rumanía debe adoptar medidas inmediatas y decisivas para resolver los temas que son objeto de gran preocupación si desea estar preparada para la fecha prevista de adhesión.

Esas medidas se refieren a la contratación pública en el ámbito de la libre circulación de mercancías ; la protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial en lo que respecta al Derecho de sociedades ; un número significativo de temas en el sector agrícola , sobre todo en cuanto a la preparación de Rumanía para establecer sus organismos pagadores y aplicar el sistema de administración y control integrados; las medidas relativas a las encefalopatías espongiformes transmisibles (EET) y los subproductos animales (en especial, el sistema de recogida de cadáveres, la inexistencia de plantas de extracción de grasas y el establecimiento de una prohibición de los piensos), el sistema de control veterinario en el mercado interior (identificación y registro de animales, establecimiento de puestos de inspección fronterizos) y el control de las enfermedades animales y la salud pública veterinaria en el sector veterinario . Otros asuntos de gran preocupación son: la capacidad administrativa, sobre todo el lento ritmo de consecución de la interoperabilidad de los sistemas de las tecnologías de la información, en el ámbito de la fiscalidad ; la necesidad urgente de fortalecer las estructuras institucionales y la gestión financiera y los mecanismos de control en el ámbito de la política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales , así como la contaminación industrial y la capacidad administrativa global en el ámbito del medio ambiente . Finalmente, es preciso intervenir urgentemente en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior , en especial en lo que respecta a los preparativos para aplicar el acervo de Schengen y gestionar la futura frontera exterior de la UE, así como la lucha contra el fraude y la corrupción, si Rumanía desea estar preparada para la adhesión en la fecha prevista.

[1] Los detalles concretos de la cláusula de aplazamiento y de las cláusulas de salvaguardia se hallan en los artículos 36 a 39 del Protocolo y del Acta de Adhesión, publicados en el DO L 157 de 21.6.2005.