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Bruselas, 15.2.2006

COM(2006) 75 final

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN

Contribución a las negociaciones interinstitucionales sobre la Propuesta de renovación del ACUERDO INTERINSTITUCIONAL sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En sus conclusiones el Consejo Europeo de diciembre “ invita al Consejo, sobre la base de una posición común y a condición de alcanzar términos aceptables, a acordar con el Parlamento Europeo y la Comisión un nuevo AI que refleje el resultado de estas conclusiones.”

El Parlamento Europeo, en su Resolución de 18 de enero de 2006, se declarara “ dispuesto a entrar en negociaciones constructivas con el Consejo sobre la base de las posiciones respectivas a condición de que la Presidencia austriac reciba un mandato de negociación real" .

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron una ronda de reuniones (trílogos) para dar un marco estructurado a las negociaciones.

El 1 de febrero de 2006 la Comisión aprobó un documento de trabajo sobre una propuesta modificada del Acuerdo Interinstitucional (AI). Esta propuesta fue acompañada de una carta del Presidente Barroso con observaciones particulares respecto a “determinados asuntos que no están incluidos en la propuesta de AI pero que son de importancia para las próximas negociaciones.”

El objetivo del presente documento de trabajo de la Comisión es exponer de manera más formal algunos de los asuntos mencionados en la carta del Presidente Barroso y someterlos al trílogo del 21 de febrero como elementos concretos para la negociación.

Además de estos puntos específicos, otras cuestiones definidas en el curso de los debates interinstitucionales tienen ya respuesta formal en el proyecto de Acuerdo Interinstitucional presentado el 1 de febrero por la Comisión.

Se trata, en particular, de la flexibilidad, para la que la Comisión propone diversas herramientas que aumentan el volumen y el alcance de la flexibilidad con objeto de reaccionar correctamente a necesidades y desafíos cambiantes. Como en las perspectivas financieras actuales, la propuesta de AI incluye un título específico para los gastos de administración de todas las instituciones. Por lo que se refiere a la disciplina presupuestaria, la Comisión mantuvo en el proyecto del 1 de febrero todas las disposiciones existentes, incluidas las relativas a la PESC. En cuanto a la cláusula de revisión, la Comisión ha propuesto presentar un Libro Blanco general que cubra todos los aspectos del marco financiero, ingresos y gastos. Este ejercicio incluirá amplias consultas que deberán reflejarse en las consiguientes propuestas para la posible modificación de los diversos aspectos del Presupuesto. Uno de los problemas que deben abordarse en este contexto es la necesidad de dotar a la Unión Europea de recursos propios más transparentes e independientes en sustitución del sistema vigente. En este sentido, la Comisión toma nota de la intención del Parlamento Europeo de organizar una Conferencia con participación de los Parlamentos nacionales.

1. NUEVOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS

Para el futuro período del marco financiero, la Comisión se propone aumentar el apalancamiento de los fondos de la UE mejorando las sinergias entre la acción del presupuesto de la UE y las actividades del Banco Europeo de Inversiones (BEI). Propone, en particular, la creación de un instrumento financiero de riesgo compartido para impulsar la financiación de la investigación y está trabajando ya en un instrumento especial de movilización de fondos para la ejecución de la RTE-Transporte. También se están preparando, en estrecho contacto con el BEI y el FEI, acciones especiales en favor de las PYME, para apoyar, por ejemplo, el capital de riesgo para empresas tecnológicas de alto crecimiento.

Propuesta de texto sobre nuevos instrumentos financieros

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión están de acuerdo en que es necesario introducir mecanismos de cofinanciación para reforzar el efecto de apalancamiento del presupuesto de la UE aumentando el incentivo de financiación. Están de acuerdo en fomentar todos los tipos de instrumentos financieros que sirvan de catalizadores para los inversores públicos y privados. El objetivo debería ser aumentar el capital de riesgo del BEI hasta 10.000 millones de euros en el período 2007-2013 para investigación y el desarrollo. Por otra parte, deben reforzarse los instrumentos para las redes transeuropeas y las PYME. La Comisión hará propuestas en este sentido e informará a la autoridad presupuestaria sobre las actividades financiadas por el BEI, el FEI y el BERD (pertinente este último en el caso de nuevos Estados miembros) que apoyan la inversión en todas estas áreas.

2. NORMATIVA FINANCIERA

La Comisión reconoce la necesidad de una mejor ejecución del Presupuesto sin poner en cuestión el progreso obtenido con la refundición de 2002[1]. Con este fin la Comisión ha propuesto ya una importante revisión del Reglamento financiero vigente y de sus normas de aplicación. La Comisión considera que la revisión del Reglamento financiero tiene que ser fruto de un procedimiento de concertación real, de conformidad con la declaración conjunta de 1975[2].

Propuesta de texto sobre el Reglamento financiero

Las instituciones tienen una responsabilidad compartida en la revisión del Reglamento financiero para mejorar la ejecución del Presupuesto y aumentar la visibilidad y el beneficio de la financiación de la UE ante los ciudadanos sin poner en cuestión el progreso obtenido con la refundición de 2002. Como en 2002, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión coinciden en que la revisión del Reglamento financiero debe realizarse mediante un procedimiento de concertación real, sobre la base de su propuesta modificada, que forja el consenso efectivo entre el Parlamento Europeo y el Consejo. Piden además una cooperación interinstitucional estrecha y constructiva para la rápida conclusión de las normas de aplicación con objeto de simplificar los procedimientos de financiación al tiempo que se garantiza una elevada protección de los intereses financieros de la Unión.

El Parlamento Europeo y el Consejo están firmemente comprometidos a concluir las negociaciones sobre el Reglamento financiero de forma que pueda entrar en vigor el 1 de enero de 2007.

3. CERTIFICACIÓN POR LOS ESTADOS MIEMBROS

La Comisión ha emprendido reformas muy importantes para mejorar la gestión financiera de todas las secciones del Presupuesto. En su Comunicación COM(2005) 9, de 17 de enero de 2006, la Comisión definió un plan de acción para un marco de control integrado en línea con los dictámenes del Tribunal de Cuentas y del Parlamento Europeo. Es preciso asegurar un seguimiento apropiado de este plan de acción, en particular en lo que se refiere a las declaraciones nacionales y la definición del nivel de riesgo tolerable.

Propuesta de texto sobre el aseguramiento del control interno efectivo e integrado de los fondos comunitarios

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión están de acuerdo en la importancia de consolidar el control interno sin añadir a la carga administrativa, para lo cual es requisito previo la simplificación de la legislación subyacente. En este contexto, se dará prioridad a la responsabilidad administrativa de la gestión compartida a través de las declaraciones nacionales. Los Estados miembros designarán los órganos responsables de estas declaraciones antes de septiembre de 2006.

4. EXAMEN DEMOCRÁTICO Y COHERENCIA DE LAS ACCIONES EXTERIORES

La Comisión está decidida a promover la coherencia política de la acción exterior de Europa y a evitar la multiplicación y rigidez innecesarias de los instrumentos de acción exterior. La Comisión está de acuerdo en que la propuesta de racionalización de los instrumentos no debe reducir los poderes de la autoridad legislativa o de la autoridad presupuestaria. La Comisión está dispuesta a trabajar constructivamente sobre el texto de los reglamentos exteriores propuestos.

Propuesta de texto sobre el examen democrático y la coherencia de las acciones exteriores

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión reconocen la necesidad de una racionalización de los diversos instrumentos para las acciones exteriores. Acuerdan que esta racionalización, al tiempo que mejora la coherencia de la acción de la UE, no debe reducir los poderes de la autoridad legislativa o de la autoridad presupuestaria. El texto de los reglamentos correspondientes deberá reflejar estos principios e incluir un marco orientativo plurianual.

5. AGENCIAS

Se han expresado inquietudes por el aumento en el número de agencias, y la necesidad de asegurarse de que este proceso no dé lugar a la transferencia de competencias comunitarias a estructuras intergubernamentales. La Comisión reconoce además las posibles dificultades que podría generar la creación de nuevas agencias durante el periodo financiero 2007-2013, sobre todo con su financiación situada ya dentro de límites estrictos. Para responder a estas inquietudes, la Comisión propone que cuando se plantee crear una nueva agencia su impacto financiero sea debatido por la autoridad presupuestaria en un trílogo, sobre la base de un análisis de la Comisión.

Propuesta de texto sobre las agencias

Antes de adoptar cualquier decisión sobre la creación de una nueva agencia, la Comisión evaluará las implicaciones presupuestarias para el capítulo de gastos afectado. Sobre la base de esta información, las dos ramas de la autoridad presupuestaria se comprometen en el marco de la cooperación presupuestaria a llegar a un acuerdo sobre la financiación de la agencia en cuestión antes de la entrada en vigor de la base jurídica correspondiente.

6. RECURSOS PROPIOS

El proyecto de Acuerdo Interinstitucional presentado el 1 de febrero por la Comisión incluye ya una cláusula de revisión. Según esta disposición, la Comisión presentará un Libro Blanco general que cubrirá todos los aspectos del Presupuesto de la UE, ingresos y gastos. Este ejercicio, que se pondrá en marcha una vez alcanzado el acuerdo definitivo entre las instituciones sobre todos los elementos de las próximas perspectivas financieras, será fruto de una preparación detallada y una amplia consulta. Con respecto a la revisión del sistema de recursos propios, y para dar orientaciones teniendo en cuenta las propuestas de la Comisión, el Parlamento Europeo desea convocar una Conferencia con participación del Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales.

Propuesta de texto sobre recursos propios

En el contexto de la futura revisión del sistema de recursos propios, las instituciones toman nota de la intención del Parlamento Europeo de organizar una Conferencia de representantes del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales.

7. PROGRAMACIÓN FINANCIERA

La programación financiera sigue siendo crucial en el procedimiento presupuestario anual. La Comisión se propone respetar los compromisos asumidos en materia de información a las dos ramas de la autoridad presupuestaria sobre la programación financiera.

Propuesta de texto sobre programación financiera

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión reconocen la importancia de la programación financiera y mantienen el acuerdo alcanzado sobre este asunto durante la reunión de concertación de 16 de julio de 2004. En particular, la programación financiera debe ser actualizada dos veces al año por la Comisión y considerada, en su caso, en cada reunión del trílogo prevista en el Acuerdo Interinstitucional de

[1] Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo de 25 de junio de 2002.

[2] Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativa al establecimiento de un procedimiento de concertación entre el Parlamento Europeo y el Consejo, 4.3.1975, DO C 89 de 22.4.1975, p. 1.