COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 261 final 
BrU8e'aS- * * J«Mo d. ,993 
SEGUNDO INFORME PARCIAL 
SOBRE 
EL MERCADO INTERIOR 
DE LA ENERGÍA 
(presentada por la Comisión) 
-A-
INDICE 
página 
Resumen 3 
Introducción 3-4 
Capitulo 1: Logros obtenidos 4 
1. La energía y la aplicación del Libro Blanco 4-8 
2. Nueva legislación específicamente relacionada con el 
sector de la energía 8 
2.1 Tránsito de electricidad y gas 8-10 
2.2 Transparencia de precios 10-11 
3. Aplicación de la legislación vigente 11 
3.1 Ayudas estatales 11-12 
3.2 Procedimientos de infracción 12 
Capí tu I o II: Próximas etapas 12 
4. Segunda fase de propuestas legislativas 
sobre electricidad y gas 12-13 
4.1 Preparación por parte de los Comités Consultivos 13 
4.2 Propuestas sobre electricidad y gas 13-15 
4.3 Avances realizados hasta el momento en el Consejo, 
el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social 15-16 
5. Exploración y producción de gas y petróleo 16 
5.1 Elaboración 16 
5.2 Propuestas 16-17 
5.3 Avances hasta el momento 17 
6. Normas: futuras actividades 17-18 
7. Mantenimiento de la aplicación de la 
legislación comunitaria 18 
8. Contratación pública 18 
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Cao í tu I o til: Medidas de acompañamiento dentro y fuera 
de la Comunidad 19 
9. Dimensión interior 19 
9.1 Energía y cohesión 19-20 
9.2 Redes europeas 20-21 
10. La dimensión exterior 21 
10.1 Política comercial común 21-22 
10.2 Espacio Económico Europeo 22-23 
- 3 -
SEGUNDO INFORME PARCIAL SOBRE EL MERCADO INTERIOR DE LA ENERGÍA 
Resumen 
La Comisión ha presentado sus principales propuestas legislativas con 
vistas a la realización del mercado interior de la energía. Estas 
propuestas establecen una mayor competencia en varios sectores. El 
proyecto de directiva presentado a las demás instituciones refleja la 
preocupación de la Comisión de que la concesión de permisos de 
exploración y de extracción de hidrocarburos se efectúe en un contexto 
de mayor competencia. La Comisión también ha presentado propuestas para 
una segunda fase de I iberal ización de los sectores del gas y la 
electricidad. Dichas propuestas también están pendientes y deben ser 
aprobadas, dada la necesidad de completar la realización del mercado 
interior, en particular el de la energía, cuya contribución a los otros 
sectores de la economía es de una importancia vital. Una tercera etapa 
de I iberalización de los sectores del gas y de la electricidad está aún 
por venir y depende de los resultados de la aplicación de las medidas de 
la segunda etapa. Este planteamiento tiene el mérito de ser gradual y 
pragmático y ofrece a todos los interesados tiempo para adaptarse a los 
cambios del mercado. 
Sin embargo, las actividades emprendidas para liberalizar el mercado 
interior de la energía no se limitan a estas propuestas legislativas. En 
gran parte se basan en competencias establecidas en el Tratado o en 
legislación ya consagrada; es el caso, por ejemplo, del control de las 
ayudas a la industria del carbón o de la aprobación de medidas contra 
abusos de posiciones dominantes. En otros sectores, como el de la 
normalización, los resultados obtenidos hasta ahora indican en qué 
dirección pueden dirigirse mejor los futuros esfuerzos. 
Junto con las medidas de I iberal ización, se registran continuos avances 
en el sector de las políticas complementarias que las acompañan, y que 
crean un marco de cohesión económica y social que permite hacer 
extensivos los beneficios de la I iberalización a toda la Comunidad. En 
todos estos sectores, la Comisión seguirá procurando que mientras se 
produce la Iiberalización gradual del mercado interior de la energía 
sean satisfechos otros intereses de la Comunidad, en especial los del 
medio ambiente. 
Introducción 
1. El 18 de mayo de 1990, y de conformidad con el apartado 36 del 
documento de trabajo de la Comisión ("Libro Blanco") de 2 de mayo de 
1988 sobre el mercado interior de la energía (C0M(88)238 final), la 
Comisión dirigió a! Consejo un primer informe parcial (COM(90)124 
final) sobre el mercado interior de la energía. La Comisión presenta 
ahora un segundo informe a fin de dar cuenta de ios avances 
realizados entretanto. 
Han proseguido las labores de aplicación del Libro Blanco en aspectos 
tales como normalización en el sector de la oferta y en el de la 
demanda, contratos públicos y fiscal i dad; la legislación comunitaria 
vigente sigue aplicándose para eliminar obstáculos a la integración 
del mercado de la energía. Las propuestas de nueva legislación, de 
cuya presentación daba cuenta el primer informe parcial, se han 
_ 4 -
convertido en Directivas Comunitarias, con excepción de la propuesta 
relativa a la información sobre inversiones, objeto de revisión por 
parte de la Comisión a instancias del Consejo. También se ha avanzado 
en el ámbito de las medidas de acompañamiento y en los aspectos 
externos del mercado energético de la Comunidad. Pero queda aún 
trabajo por hacer. 
Desde el primer informe, la Comunidad ha adoptado una estrategia de 
limitación de las emisiones de CO2 y mejora de la eficacia 
energética para afrontar el problema del cambio climático global. La 
Comunidad ha suscrito el Convenio Marco sobre el Cambio Climático y 
ha accedido a ratificarlo en 1993. Asimismo, ha adoptado un programa 
en el ámbito del medio ambiente denominado "Hacia el Desarrollo 
Sostenible", en el cual se presta especial atención a la integración 
de consideraciones medioambientales en el desarrollo de la política 
energética. Un aspecto clave del programa es la propuesta de hacer 
internos los costes medioambientales externos. La propuesta de la 
Comisión sobre un impuesto carbón/energía, incluida en su conjunto de 
medidas propuestas dentro de la estrategia en materia de CO2, 
persigue también este objetivo. Las medidas para completar el mercado 
interior de la energía serán de fundamental importancia para 
alcanzar las metas del programa mencionado. 
Al elaborar este segundo informe provisional, la Comisión es 
consciente de la necesidad de completar el mercado interior de la 
energía, y parte del punto de vista de que lo conseguido hasta ahora 
es sólo parte de este proceso. 
Capitulo 1: - Loaros obtenidos 
1. La energía y la aplicación del Libro Blanco 
Los principales aspectos del avance realizado desde la fecha del 
primer informe son los siguientes: 
(a) Contratos públicos en el sector de la energía: supuso un 
importante avance la aprobación en septiembre de 1990 de la 
Directiva 90/531/CEE de 17.9.90 <1> relativa a los 
procedimientos de forma I ización de contratos en los sectores 
hasta ahora excluidos-. agua, energía, transportes y 
telecomunicaciones. Esta Directiva, que entró en vigor el 1 de 
enero de 1993 en todos los Estados miembros excepto España (1 de 
enero de 1996) y Grecia y Portugal (1 de enero de 1998) aplica 
las normas comunitarias en materia de contratos públicos a 
entidades que gozan de derechos especiales o exclusivos en estos 
sectores. Los contratos de suministros y obras por un valor 
superior a 400.000 ecus (suministros) y 5.000.000 ecus (obras) 
deberán ser objeto de licitación conforme a procedimientos, 
incluida la publicación en el Diario Oficial, que garantizan que 
puedan concurrir empresas de otros países de la Comunidad. La 
especificación de los requisitos debe hacer referencia a las 
normas europeas, en caso de que éstas existan. La Directiva no 
se aplica a los propios suministros de energía, aspecto que se 
analizará teniendo en cuenta el desarrollo del mercado interior 
de la energía. 
(1) D.O. Ne L 297 de 29.10.1990 
- 5 -
El Artículo 3 de la Directiva autoriza a los Estados miembros a 
solicitar beneficiarse de un régimen alternativo, y algunas de 
estas solicitudes ya han sido hechas. La Comisión ya ha adoptado 
una decisión permitiendo a Francia aplicar este sistema menos 
oneroso en los contratos públicos desde el 1 de enero de 1993. 
Como condiciones para que se dé esta autorización, el Artículo 3 
indica que debe haber transparencia y no discriminación por 
parte del Estado miembro no sólo en los aspectos contractuales, 
sino también en la autorización de concesiones para petróleo, 
gas y carbón. En febrero de 1992 fue aprobada una Directiva 
sobre recursos contra las infracciones de la Directiva relativa 
a los "sectores excluidos" (92/13/CEE); 
(b) En el ámbito de la fiscal idad. el 24 de junio, el Consejo 
alcanzó un acuerdo sobre los tipos y modalidades del IVA y de 
los impuestos especiales aplicables, entre otros, a los 
productos energéticos. A partir del 1 de enero de 1993 se 
establece un régimen para los productos petrolíferos conforme al 
cual los impuestos se perciban en el país de destino. Ya no se 
proponen objetivos para los tipos impositivos, y se han acordado 
tipos mínimos para los impuestos especiales sobre el petróleo: 
desde 337 por cada 1.000 litros de gasolina súper con plomo 
hasta 13 ecus por tonelada de fuel pesado. El IVA sobre el gas y 
la electricidad se percibirá a partir del 1 de enero de 1993 con 
un tipo normalizado del 15%, excepto en caso de que la Comisión 
considere que no plantearía distorsiones de competencia reducir 
este tipo, el cual en ningún caso podrá ser inferior al 5%. A 
partir del 1 de enero de 1993 se percibirá el IVA en el país de 
destino, y a partir del 1 de enero de 1997, en el de origen. Un 
acuerdo de 11 de noviembre de 1991 establece que durante el 
periodo de transición, el IVA y los impuestos especiales se 
percibirán en el momento de entrega del producto por parte del 
depósito aduanero, y no al cruzar la frontera; lo mismo seguirá 
ocurriendo con los impuestos especiales una vez concluido el 
periodo transitorio. 
(c) Los avances en el ámbito de la normalización de la energía 
siguen produciéndose con un ritmo regular. 
En junio de 1992, la Comisión aprobó una Comunicación (SEC(92)724 
final) en la cual se informa al Consejo de los avances de la 
normalización en el sector de la energía y se proponen nuevas 
medidas. Su propósi to era: 
- explicar al Consejo el planteamiento de la Comisión en materia de 
normalización en el sector de la energía, tal como se expone 
anter iormente; 
- informar al Consejo sobre los avances de la normalización de 
productos energéticos y equipos de producción, transporte y 
distribución de estos productos; 
- presentar al Consejo la estrategia de la Comisión para los futuros 
trabajos con vistas a completar el mercado interior. 
- 6 
La Comunicación informaba así de los avances en los diversos ámbitos: 
- en materia de petróleo, la calidad de los productos petroleros fue 
objeto en 1984 de un mandato de la Comisión al CEN, de resultas del 
cual se aprobó, en 1987, la Norma Europea EN 228 sobre la gasolina 
sin plomo. En 1988, la Comisión confió al CEN un nuevo mandato para 
la preparación de 5 nuevas Normas Europeas (EN) sobre la gasolina 
sin plomo (Euro-súper 85/95), completando así la norma EN 228, 
sobre los carburantes de sustitución (dos normas), y los gases 
licuados de petróleo para los vehículos de motor y el carburante 
diesel. Estas cinco normas estarán preparadas en 1993. 
Sigue habiendo problemas por solucionar en este sector debido a la 
falta de especificaciones comunitarias para cierto número de 
productos, lo que ha llevado a determinados Estados miembros a 
legislar de manera autónoma, y también debido a que las nuevas 
directivas relativas al medio ambiente requieren modificaciones 
referentes tanto a los motores como a los carburantes. 
La Comisión propone, por lo tanto, adoptar un planteamiento global, 
que tenga en cuenta las relaciones entre la calidad del carburante, 
la tecnología de motores y las emisiones de gases de escape, para 
satisfacer los nuevos requisitos con un coste mínimo, bien por 
medio de legislación comunitaria, bien por medio de normas 
voluntar i as. 
En el campo de otros productos petroleros, como los destinados a 
calefacción, la Comisión ha encargado un estudio cuyos resultados 
indican que en estos momentos no es necesario proseguir la 
normal i zación. 
El sector de los equipos de exploración y producción de petróleo y 
gases está incluido en diferentes directivas comunitarias, incluida 
la Directiva sobre contratos públicos de suministros, en virtud de 
la cual las especificaciones recogidas en las licitaciones 
publicadas con vistas a la celebración de contratos públicos deben 
hacer referencia a normas europeas existentes o a otras normas de 
uso habitual en la Comunidad. En el informe que elaboró en 1989, el 
CEN ponía de relieve el empleo de las normas establecidas por la 
American Petroleum Institution (API) y recomendaba recogerlas en 
normas europeas. La Comisión examina actualmente con el CEN cuál 
sería la mejor manera de efectuar esta incorporación, sin perder de 
vista que, en este sector, una normalización europea excesiva 
resultar ía art i ficial. 
- En el sector de la electr icidad. el CENELEC está preparando, a 
instancias de la Comisión, una nueva norma EN para armonizar las 
características físicas de la electricidad de tensión baja y media; 
se prevé que esta norma esté lista en el transcurso de 1993, tras 
un retraso debido a motivos técnicos y jurídicos. De los equipos de 
generación de electricidad se ocupa una "Task Force" conjunta CEN / 
CENELEC cuyo objetivo es elaborar un inventario de las normas 
existentes, determinar necesidades suplementarias de normalización 
y establecer una lista de prioridades. La Comisión aportará ayuda 
financiera para la realización del programa y su posterior 
api i cae ion. 
- 7 -
icos de trans_r¿orte y de_jlLslriMcIon__de_La eIectrJjçXËâd 
constituyen el tema de trabajo de un comité especial de CENELEC (el 
comité de coordinación de contratos públicos de suministros), que 
administra un programa de trabajo referente a un centenar de 
artículos para los cuales deben elaborarse o completarse normas. 
Aunque los recursos presupuestarios sean limitados, la Comisión 
tiene la intención fomentar y acelerar la aplicación de este 
programa, cuyo objetivo es contribuir a completar el mercado 
interior en este sector. 
Gases : la calidad del gas es objeto de un mandato que la Comisión 
confió al CEN con vistas a la normalización de aparatos que quemen 
combustibles gaseosos. Este mandato abarca la preparación de 54 EN, 
una de las cuales definirá las características y la calidad de los 
gases de ensayo. Se prevé que el CEN adopte la nueva norma EN 437 
en el transcurso de 1993. 
En lo que respecta a los eau i POS de transporte y dj^txlbuc i órjL_de_ 
gas, el CEN ha creado cuatro comités especializados, lo que ha 
permitido comenzar los trabajos en este sector, y nueve proyectos 
de normas sobre equipos de suministro de gases están actualmente en 
preparación. 
Combust i bI es sóI i dos : la calidad de los combustibles sólidos es 
objeto de trabajos por parte de la Organización Internacional de 
Normalización (ISO); no es necesaria a corto plazo una actuación 
comunitaria específica. Los equipos de producción de combustibles 
sólidos son objeto de normas de seguridad que se encuentran en 
preparación en el CEN ; la Comisión no considera que sean 
necesarias otras medidas en este sector. 
Eficacia energética: en el programa SAVE sobre la eficacia 
energética (1991-1995), en el cual ya se han realizado trabajos 
de normalización en el sector de la demanda (calentadores de agua, 
etiquetado sobre eficacia), los futuros esfuerzos de normalización 
se concentrarán en el sector de los aparatos electrodomésticos. Por 
el momento, están en fase de elaboración normas de eficacia 
energética sobre refrigeradores y congeladores, para los cuales 
existen ya normas europeas de medición. A medida que el CEN y el 
CENELEC acaben sus trabajos sobre otros aparatos, la Comisión 
elaborará las normas de eficacia adecuadas. 
Los institutos europeos de normalización prácticamente no han 
elaborado normas europeas para las fuentes renovables de energía. 
En estos momentos, la Comisión examina si es necesario armonizar 
los requisitos esenciales que deben cumplir los aerogeneradores en 
lo que respecta al rendimiento, a la protección del medio ambiente 
y a la seguridad, así como instaurar un sistema de certificación. 
La Comisión estudia también la necesidad de normas en el sector de 
la energía termosolar. El programa ALTENER ofrecerá el marco 
adecuado para las labores de normalización en este campo. 
La energía nuclear queda incluida en el Programa Nuclear de la 
Comunidad (PINC), que incluye aspectos tales como la normalización 
- 8 -
en el sector de la producción de energía nuclear y en el de la 
seguridad nuclear. La Comisión está trabajando en torno a la 
seguridad de la producción de energía nuclear. La "Task Force" 
conjunta del CEN y CENELEC, creada para informar sobre los 
requisitos en materia de normalización en el sector de la 
producción de electricidad (v. anteriormente), considera que los 
trabajos de normalización en el sector de la producción de energía 
nuclear son menos prioritarios que los demás. Sin embargo, la 
Comisión tiene la intención de proseguir el estudio de este sector. 
- En lo que respecta a la protección del medio ambiente, la Comisión 
subraya la necesidad de especificaciones y normas técnicas que 
atiendan a consideraciones ecológicas, de modo que pueda alcanzarse 
el objetivo de un alto grado de protección del medio ambiente 
enunciado en el Acta Única. Si resulta necesario, la Comisión 
presentará propuestas destinadas a alcanzar un nivel adecuado de 
protección del medio ambiente, de conformidad con este objetivo. 
2. Nueva legislación específicamente relacionada con el sector de la 
energía 
Las propuestas que, como se señalaba en el primer informe, habían 
sido adoptadas por la Comisión - sobre transparencia de precios y 
tránsito de gas y electricidad -, fueron incorporadas con éxito a la 
legislación comunitaria. Representan una primera fase hacia la 
I iberal i zación de los mercados del gas y la electricidad, a la cual 
seguirá una segunda fase, cuyas propuestas se resumen en el presente 
informe, y una tercera, que se basará en la experiencia de la 
segunda. La aplicación de la legislación de la primera fase se llevó 
a cabo como se indica a continuación. 
2.1 Tránsito de electricidad y oas 
(a) Electricidad 
El 20 de octubre de 1990 fue aprobada la Directiva 90/547/CEE, 
relativa al tránsito de electr icidad por las grandes redes, la 
cual entró en vigor el 1 de julio de 1991. Conforme a esta 
Directiva, las entidades de transporte de electricidad deben sin 
demora tomar medidas para: 
- comunicar a la Comisión ya las autoridades nacionales 
interesadas toda solicitud de tránsito que corresponda a 
contratos de venta de electricidad de una duración mínima de 
un año; 
- entablar negociaciones sobre las condiciones del tránsito de 
electricidad solicitado; 
informar a la Comisión y a las autoridades nacionales 
interesadas sobre la celebración de contratos de tránsito; 
informar a la Comisión ya las autoridades nacionales 
interesadas sobre las razones por los cuales, al término de 
12 meses a partir de la comunicación de la solicitud, las 
negociaciones no se plasmaron en contratos. 
Hasta el momento, la Directiva ha sido incorporada a la 
legislación nacional de 10 Estados miembros; los dos restantes 
han propuesto medidas de aplicación adecuadas, si bien los 
Gobiernos respectivos aún no las han aprobado. Alemania deberá 
proponer entidades para su inclusión en un nuevo Anexo 
(revisado) de la Directiva relativo a los nuevos Estados 
federados. 
Hasta la fecha se ha notificado a la Comisión un contrato 
celebrado entre dos países comunitarios y otro no comunitario 
para el tránsito de electricidad de hasta 300 MW por un periodo 
de dos años. 
Recientemente se creó, por decisión de la Comisión 92/167/CEE de 
4 de marzo de 1992, un Comité de expertos sobre el tránsito de 
electricidad por las grandes redes. Este Comité (denominado OSTE 
- Organisme de suivi pour le transit de l'électricité), cuya 
creación se establece en el punto 4 del artículo 3 de la 
Directiva sobre el tránsito, asistirá a la Comisión para 
determinar las normas del mismo y conci liará, en su caso, a las 
entidades que lo negocien. Los 17 miembros del OSTE fueron 
designados por la Comisión y celebraron una primera reunión el 
26 de octubre de 1992. 
(B) fias 
La Directiva 91/296/CEE, relativa al tránsito de gas natural por 
las grandes redes, fue aprobada el 31 de mayo de 1991. Conforme a 
esta Directiva, se solicita a los Estados miembros que adopten las 
medidas necesarias para garantizar que las entidades de transporte 
de gas actúen sin demora para: 
- comunicar a la Comisión y a las autoridades nacionales 
interesadas toda solicitud de tránsito; 
- entablar negociaciones sobre las condiciones del tránsito de gas 
natural sol ici tado; 
informar a la Comisión y a las autoridades nacionales 
interesadas sobre la celebración de contratos de tránsito; 
informar a la Comisión y a las autoridades nacionales 
interesadas sobre las razones por los cuales, al término de 12 
meses a partir de la comunicación de la solicitud, las 
negociaciones no se plasmaron en contratos. 
Hasta el momento, la Directiva ha sido incorporada a la legislación 
nacional de cuatro Estados miembros; los Gobiernos de otros cinco 
han informado a la Comisión del comienzo de procedimientos de 
aplicación que entrarán en vigor en fecha próxima. 
No se ha presentado solicitud alguna ni se ha celebrado contrato 
alguno de tránsito hasta la fecha. 
- 10 -
La Comisión ha iniciado el procedimiento administrativo para crear 
un Comité de Expertos sobre Tránsito de Gas Natural, tal como se 
establece en el apartado 4 del artículo 4 de la Directiva, a fin de 
conciliar las condiciones de tránsito si asi lo solicitan las 
entidades interesadas. 
La Comisión ha recibido solicitudes de actualizar la lista, anexa a 
la Directiva, de entidades elegibles y que reúnen las condiciones 
para optar al tránsito, y está preparando una Decisión al respecto. 
2.2 Transparencia de precios 
La Directiva del Consejo 90/377/CEE de 29 de junio de 1990 
establece un procedimiento comunitario que garantiza la 
transparencia de los precios aplicables a los consumidores 
industriales finales de gas y electricidad. 
Por lo que se refiere a la aplicación de la Directiva, diez Estados 
miembros han adoptado las medidas necesarias, y los dos restantes 
han iniciado los procedimientos nacionales adecuados, los cuales, 
sin embargo, aún no han entrado en vigor. Alemania ya ha indicado 
los puntos de referencia en los nuevos Estados federales, cuyos 
precios de electricidad se comunicarán a Eurostat. 
Se han acordado los plazos para la comunicación de datos sobre 
precios a la Oficina Estadística de la Comunidad Europea y para su 
publicación por parte de dicho organismo; ya existen cuatro 
publicaciones con arreglo a la Directiva, una sobre los datos 
facilitados con fecha de 1 de julio de 1991 y las otras con los 
datos correspondientes a las fechas siguientes: 1 de enero de 1992, 
1 de julio de 1992 y 1 de enero de 1993. Cabe subrayar que estas 
comunicaciones se efectuaron antes incluso de la incorporación de 
la Directiva a las legislaciones nacionales. 
Persisten las dificultades por lo que se refiere a la comunicación 
a la Oficina Estadística del desglose por consumidores y los 
correspondientes volúmenes por categoría de consumo, que permitirá 
la aceptación de estas categorías como representativas en el ámbito 
nacional. 
El objetivo de esta Directiva - garantizar la transparencia de 
precios al consumidor industrial final -, que supone el primer paso 
de la creación de un mercado interior de la energía, ha sido 
alcanzado, a la vez que se preserva la confidencialidad de los 
contratos. 
Los datos facilitados ponen de manifiesto la necesidad de una mayor 
competencia a fin de lograr un mercado interior eficaz, en el cual 
los precios reflejen fielmente los costes, lo que permitirá 
introducir una mayor eficacia en el sistema y efectuar los ajustes 
de precios necesarios. 
La Directiva sobre transparencia de precios, junto con las 
relativas al tránsito, se ampliará a los países de la AELC una vez 
- 11 -
ratificado el acuerdo sobre el EEE. Los países de la AELC han 
establecido mecanismos y procedimientos similares para la 
aplicación de la Directiva sobre tránsito en sus territorios. 
3. Api i cae ion de la legislac ion v i gen t e 
3.1 Ayudas estatales 
La Comisión se ha esforzado por garantizar que lo dispuesto en la 
Decisión 2064/86/CECA (1) sobre las ayudas estatales a la 
industria del carbón se observe de modo estricto. Sólo se han 
autorizado las medidas de financiación previstas por los Estados 
miembros cuando eran conformes a los objetivos de la Decisión y 
cumplían los criterios sobre concesión de ayudas establecidos en la 
misma. Dado que la Decisión es aplicable durante un periodo 
limitado, la Comisión ha supeditado su autorización al requisito de 
que la ayuda comunitaria a la industria del carbón sea 
suficientemente decreciente y vaya acompañada de planes de 
reestructuración, racionalización y modernización. Las autoridades 
alemanas y los productores de carbón se han manifestado en 
desacuerdo con este planteamiento de la Comisión, y hay un asunto 
pendiente ante el Tribunal de Justicia. 
Conforme a lo establecido en el artículo 16 de la Decisión 
2064/86/CECA, la Comisión presentó al Consejo un informe sobre la 
experiencia y los problemas planteados a la hora de aplicar la 
Decisión en el periodo 1986-1990. A continuación, la Comisión 
propuso al Consejo un nuevo marco de ayuda estatal que sustituyera 
la Decisión 2064 cuando ésta expirase a finales de 1993. El nuevo 
régimen propuesto consiste en un coste indicativo comunitario 
basado en la media ponderada de los costes de producción 
comunitarios en 1992. Se propone que este coste indicativo se 
establezca por un periodo de cuatro años y que las autorizaciones 
de la Comisión de la ayuda financiera por parte de los Estados 
miembros dependa de una convergencia prevista de los capacidades de 
costes elevados con este objetivo. La propuesta se debatió en el 
Consejo de Energía de 30 de noviembre, el cual solicitó por amplia 
mayoría al Comité de Representantes Permanentes que estudiara la 
cuestión con vistas a preparar los debates a nivel ministerial del 
año siguiente. 
En las demás ramas del sector de la energía, la Comisión considera 
que la ayuda que fomente objetivos comunitarios tales como la 
protección ambiental, el empleo y el ahorro energético puede ser 
compatible con el mercado común, siempre que los beneficios que 
suponga superen a sus efectos de distorsión del comercio. 
A la hora de controlar las medidas de protección en el ámbito de la 
generación de electricidad, la Comisión intentó limitar tal 
protección con el fin de restringir sus efectos en el comercio de 
electricidad. Este planteamiento garantiza suficientemente la 
seguridad de suministro-, se destaca en el documento de la Comisión 
sobre Seguridad de Abastecimiento de 1990 y encuentra un paralelo 
en el artículo 13(5) de la propuesta de Directiva por la que se 
(1) D.O. nQ L177 de 1.7.1986 
- 12 -
liberaliza el mercado de la electricidad, la cual establece una 
cierta preferencia por la energía generada mediante combustibles 
autóctonos. El principio de limitar la protección de los 
combustibles autóctonos se ha aplicado con la flexibilidad 
conveniente, y con arreglo al Tratado CEE, a una serie de casos 
individuales de ayuda a combustibles autóctonos y a la aprobación 
de contratos exclusivos de suministro conforme al artículo 85. 
3.2 Procedimientos de infracción 
En los sectores del gas y la electricidad, la Comisión señalaba en 
la introducción que, en varios Estados miembros, la legislación 
establece derechos exclusivos de importación y exportación de gas v 
electr icidad. lo cual es claramente contrario a los artículos 30, 
34 y 37 del Tratado CEE. En agosto de 1991, la Comisión inició 
procedimientos de infracción conforme al artículo 169 del Tratado 
CEE contra los Estados miembros que han concedido derechos 
exclusivos a la importación y exportación de electricidad y gas 
natural. Francia, Dinamarca, España, Italia, Irlanda, Países Bajos, 
Bélgica, Grecia y el Reino Unido tuvieron oportunidad de presentar 
sus observaciones. 
De las respuestas de los Estados miembros, se deduce que no 
existen derechos exclusivos a la importación de gas y electricidad 
en la legislación belga y griega; por lo tanto, se suspendieron los 
procedimientos de infracción contra ambos países. El Reino Unido se 
comprometió a eliminar los derechos exclusivos existentes para las 
importaciones y exportaciones de electricidad en Irlanda del Norte, 
y también se suspendieron los procedimientos de infracción en este 
caso. En noviembre de 1992, la Comisión envió siete dictámenes 
motivados a los seis Estados miembros restantes (Francia, 
Dinamarca, España, Italia, Irlanda y los Países Bajos) que cuentan 
con derechos exclusivos para la importación o exportación de gas o 
electricidad en su legislación, y denunciando que estos derechos 
exclusivos infringen las disposiciones del Tratado, y concretamente 
los artículos 30, 34 y 37. La Comisión solicitó a estos Estados 
miembros que se conformaran al dictamen motivado en el plazo de dos 
meses. El paso siguiente de la Comisión será decidir plantear o no 
el caso ante el Tribunal de Justicia. 
Otros ejemplos en este ámbito son el de I isselcentrale. en el cual 
la Comisión adoptó una decisión formal conforme al artículo 85 del 
Tratado, ya que se refiere a la competencia en el sector eléctrico, 
y el de Granoev ieiI le. en el que la Comisión inició procedimientos 
de infracción conforme al artículo 85 del Tratado CEE contra las 
empresas EDF y ENEL; el aspecto discriminatorio de los precios fue 
eliminado y la Comisión no prosiguió los procedimientos. 
Capítulo 11 ; Próximas etapas 
4. Segunda fase de propuestas legislativas sobre electricidad y gas 
Como señalaba el primer informe parcial, la introducción con éxito de 
la primera fase de la legislación sobre tránsito y transparencia de 
- 13 -
precios era tan sólo el principio. Para proseguir la integración del 
mercado del gas y la electricidad deben presentarse propuestas 
relativas a las relaciones fundamentales entre proveedores, 
transmisores, distribuidores y consumidores de las energías 
transmitidas por red. 
4.1 Preparación por parte de los Comités Consultivos 
En su Comunicación al Consejo C0M(89) 334 final - SYN 206, de 6 de 
septiembre de 1989, la Comisión indicó que consultarla a todas las 
partes interesadas para examinar en detalle si debía introducirse 
el principio del acceso de terceros a las redes europeas de 
electricidad y de gas natural y, en caso afirmativo, de qué modo 
debía mantenerse la seguridad del suministro y la calidad del 
servicio al consumidor. Con este fin, la Comisión creó dos comités 
consultivos sobre el gas y dos sobre la electricidad. Dos de estos 
comités estaban formados por representantes de las industrias del 
gas y de la electricidad, tales como las empresas integradas, en 
el caso de la electricidad las generadoras y en el caso del gas las 
productoras, los distribuidores, las sociedades de transporte, los 
grandes usuarios industriales, los consumidores residenciales y 
otros; estos comités se denominaron, respectivamente, Comité 
Consultivo Profesional sobre la Electricidad (PCCE) y Comité 
Consultivo Profesional sobre el Gas (PCCG). Los dos comités 
restantes estaban compuestos por representantes de los Estados 
miembros, y se denominaron, respectivamente, Comité Consultatif 
États Membres Électricité (CCEME) y Comité Consultatif États 
Membres Gaz (CCEMG). 
Los cuatro comités se reunieron una vez al mes a lo largo de 1990 y 
a principios de 1991. La Comisión presidió las reuniones y publicó 
cuatro informes en mayo de 1991; estos informes demostraron ser un 
elemento indispensable, al permitir a la Comisión formular sus 
nuevas propuestas. 
4.2. Propuestas para la segunda fase de realización del mercado interior 
de electr icidad y gas 
Las propuestas presentadas por la Comisión ofrecen un planteamiento 
responsable basado en cuatro principios generales. El primero es la 
necesidad de que el planteamiento sea gradual, para permitir que la 
integración de los mercados del gas y la electricidad tenga lugar a 
lo largo de un periodo suficientemente prolongado para que la 
industria pueda adaptarse flexible y ordenadamente a su nuevo 
entorno. El segundo principio es el de subsidiar¡edad: los Estados 
miembros podrán optar por el sistema que mejor se adapte a sus 
recursos naturales, al estado de su industria y a sus políticas 
energéticas dentro de un marco definido por la Comisión. El tercer 
principio consiste en evitar una reglamentación excesiva; la 
Comisión se limitará a lo necesario para conseguir los objetivos de 
- 14 -
la Iiberalización. En cuarto lugar (marco institucional), las 
propuestas de la Comisión, adoptadas por ésta en el documento 
C0M(91) 548 el 22 de enero de 1992, tienen forma de proyectos de 
directivas con arreglo a los artículos 57(2), 66 y 100a del 
Tratado, ya que éste establece un diálogo entre el Consejo y el 
Parlamento Europeo conforme al procedimiento de cooperación y 
permite proseguir las consultas con otras partes interesadas. 
Las propuestas de la Comisión presentan tres características 
principales: 
En primer lugar, la creación de un sistema transparente y no 
discriminatorio de concesión de autorizaciones de producción de 
electricidad y construcción de lineas eléctricas y gasoductos. El 
objetivo aquí es brindar a los operadores independientes, incluidos 
los grandes usuarios industriales, la posibilidad de invertir en la 
producción y el transporte. 
En segundo lugar, el principio del "unbundling", es decir, la 
separación de la gestión y la contabilidad de las operaciones de 
producción, transporte y distribución, principio que debe aplicarse 
en las empresas integradas vert¡cálmente con vistas a garantizar la 
transparencia de las operaciones; este principio no afecta a las 
estructuras de propiedad. 
En tercer lugar, la introducción de un sistema limitado de acceso 
de terceros en virtud del cual las sociedades de transporte y 
distribución estarán obligadas a dar acceso a sus redes a las 
entidades que reúnan los requisitos pertinentes, a precios 
razonables y dentro de los límites marcados por las capacidades de 
transporte y distribución disponibles. 
Se propone fijar para esta segunda etapa los criterios de 
elegibilidad de modo que incluyan a: 
los grandes usuarios industriales cuyo consumo exceda 100 GWh de 
electricidad o 25 millones de m3 de gas en una instalación; en 
total quedarán incluidas unas 500 empresas consumidoras de 
electricidad de la Comunidad, pertenecientes principalmente a las 
industrias del aluminio, metalurgia, productos químicos, productos 
de construcción y vidrio; por lo que atañe a los consumidores de 
gas, cuyo número es probablemente similar, los principales 
interesados son los productores de fertilizantes y electricidad; 
distribuidoras de determinadas dimensiones de cada Estado miembro 
que suministren, respectivamente, al menos un 3% del gas o un 1% de 
la electricidad consumida en su Estado miembro; las distribuidoras 
que no alcancen este umbral podrán agruparse para conseguirlo; en 
total, cerca de cien distribuidoras de electricidad, tanto 
individuales como asociadas, podrán optar al AT en la Comunidad, 
junto con un número similar en el sector del gas, lo cual permitirá 
a los consumidores, sobre todo los más pequeños, beneficiarse 
indirectamente de las ventajas que implica una mayor competencia. 
Durante esta segunda etapa, la Comisión evitará una excesiva 
15 -
reglamentación y dará a la subsidiar i edad el lugar que le 
corresponde. Los Estados miembros mantendrán sus competencias en 
materia de reglamentación de las tarifas del gas y la electricidad 
aplicables a todos los consumidores finales que no hayan 
participado en compras competitivas. Seguirán siendo libres de 
decidir el grado y la naturaleza de los derechos de las sociedades 
de distribución y las obligaciones de los servicios públicos, en 
particular la de suministro. También podrán fijar criterios 
detallados para la concesión de autorizaciones de producción de 
electricidad y transporte de electricidad y gas, en particular en 
lo que respecta a los requisitos de política energética, medio 
ambiente y planificación. 
La Comisión, al presentar sus propuestas, es plenamente consciente 
de la necesidad de añadir al objetivo de la apertura de mercados el 
de garantizar la seguridad del suministro, la protección del medio 
ambiente y protección del pequeño consumidor. Estas propuestas, 
dentro de los límites del principio de subsidiariedad, otorgan a 
las políticas nacionales en materia de energía, medio ambiente y 
desarrollo rural un margen suficiente para alcanzar estos 
objet i vos. 
Al presentar las propuestas, la Comisión hizo hincapié en la 
exposición de motivos en que la seguridad de suministro es el 
objetivo fundamental de la política energética y en que la gradual 
apertura de los mercados del gas y la electricidad hará posible un 
suministro más flexible y estable, que permitirá a su vez una 
mayor seguridad de suministro. 
Por lo que se refiere a la mejora de la competitividad, el objetivo 
es que los recursos se utilicen del modo más eficaz y que todos los 
consumidores, grandes y pequeños, gocen de los beneficios de una 
mayor eficacia, lo cual es de especial importancia en industrias 
con gran uso de energía que compitan en mercados mundiales. 
La realización del mercado interior puede también rendir beneficios 
en otros campos, como el de la protección ambiental; por ejemplo, 
al fomentar una mayor eficacia y una adopción más rápida de 
tecnologías más "limpias". 
4.3. Avances realizados hasta el momento en el Consejo, el Parlamento 
Europeo v el Comité Económicoj^Sociai 
Las Directivas están siendo debatidas en el Consejo y el Parlamento 
Europeo. 
Un grupo de trabajo del Comité Económico y Social celebró una 
audiencia pública el 20 de mayo de 1992. El Comité emitió su 
dictamen el 27 de enero de 1993 (doc. ENE/202), en el cual aprobaba 
el principio de la I iberal i zación de las industrias del gas y la 
electricidad, la apertura de la construcción de centrales y el 
trazado de líneas, el "unbundling" y la independencia de las redes 
- 16 -
eléctrica y de gas, si bien manifestaba dudas sobre el acceso de 
terceros, el cual debe considerarse en una fase posterior y en 
función de la experiencia en los Estados miembros y en terceros 
países. 
Los días 1 y 2 de octubre, el Parlamento Europeo organizó una 
audiencia a cuyo término el ponente, también Presidente del Comité 
de Energía, Investigación y Tecnología, concluyó que las propuestas 
de la Comisión no podían aceptarse tal cual, aunque tampoco podían 
rechazarse; era necesario proponer modificaciones, que incluyeran, 
quizá, un periodo transitorio. 
En el Consejo sobre Energía de 30 de noviembre de 1992 se reconoció 
que los avances logrados en un primer momento eran insuficientes y 
que eran necesarias nuevas medidas para superar los obstáculos aún 
existentes, junto con una solicitud a la Comisión para que 
estudie modificaciones de sus propuestas teniendo en cuenta los 
debates en el Consejo y el dictamen del Parlamento con el objetivo 
de introducir más competencia en los sistemas de suministro 
energético, hasta ahora en mayor o menor medida cerrados. 
5. Exploración y producción de gas y petróleo 
5.1. Elaboración 
Como señalaba el documento de trabajo de la Comisión sobre la 
integración del mercado interior de la energía, el sector de la 
exploración y producción de hidrocarburos (petróleo y gas natural) 
sigue padeciendo una serie de restricciones al principio de la 
igualdad de acceso de las empresas a estas actividades y a la 
libertad de comercio de estos productos. 
Con el fin de completar la realización del mercado interior de la 
energía en este sector, la Comisión ha incluido en su programa de 
trabajo la preparación y aprobación de una propuesta de directiva 
que establezca normas comunes de concesión de autorizaciones. Con 
este fin, en 1991 y 1992 se llevaron a cabo consultas informales 
con la industria y los expertos de los gobiernos de los Estados 
miembros. 
Esta propuesta, presentada en el documento COM (92) 110 y aprobada 
por la Comisión el 25 de marzo de 1992, toma la forma de un 
proyecto de directiva basada en los artículos 57 apartado 2, 66, 
100A y 113. 
5.2. Las propuestas 
En virtud de las propuestas, los Estados miembros concederán 
autorizaciones para efectuar prospecciones, explorar y extraer 
hidrocarburos conforme a procedimientos no discriminatorios y 
transparentes. Estos procedimientos permitirán a todas las empresas 
- 17 
interesadas solicitar una autorización. Los criterios para las 
decisiones de la autoridad competente deberán definirse previamente 
de modo objetivo y se publicarán; todas las condiciones y 
requisitos relacionados con las autorizaciones se pondrán de 
antemano en conocimiento de los posibles solicitantes. Por otro 
lado, estas condiciones y requisitos deberán justificarse 
exclusivamente por razones de interés general (seguridad nacional, 
medio ambiente, seguridad, etc), por el pago de una remuneración o 
la entrega de una cantidad de hidrocarburos o por la necesidad de 
garantizar un funcionamiento correcto en la zona en cuestión. 
La propuesta no afecta en modo alguno a la soberanía de los Estados 
miembros sobre sus recursos de petróleo y gas. Los Estados miembros 
conservarán sus derechos y responsabilidades en cuanto a la gestión 
de estos recursos, incluidos los ingresos procedentes de las 
actividades en estos sectores, pero estarán obligados a ejercerlos 
de manera compatible con la realización del mercado interior. De 
conformidad con el principio de subs i diari edad, los Estados 
miembros permanecerán libres de conservar o elegir las normas más 
convenientes dadas las condiciones naturales de explotación y su 
política a largo plazo en materia de gestión de recursos. Por lo 
tanto, el objetivo de la propuesta no es establecer normativas 
detalladas, sino fijar un marco de principios generales al cual 
estas normas deben conformarse. 
Las propuestas establecen una relación y un vínculo con la 
Directiva 90/531/CEE sobre contratación pública (véase el punto 
KD(a)). 
5.3. Avances hasta el momento 
La propuesta se ha debatido en el Consejo, el Parlamento Europeo y 
el Comité Económico y Social. El Parlamento Europeo y el Comité 
Económico y Social emitieron sendos dictámenes favorables en sus 
sesiones de noviembre de 1992. 
En el Consejo sobre Energía de 30 de noviembre, tras un debate en 
el que los Estados miembros alcanzaron un cierto consenso, se 
solicitó al Comité de Representantes Permanentes que siguiera 
estudiando la propuesta, y en especial en lo relativo a su 
aplicación a las autorizaciones existentes. 
6. Normas: futuras actividades 
Las conclus iones formuladas por la Comisión en su Comunicación son 
las siguientes : 
- la normalización en el sector de la energía es de una importancia 
primordial para la realización del mercado interior, para la 
reducción del impacto ecológico, para la seguridad y la eficacia 
energéticas, y para la elaboración y generalización de tecnologías 
energéticas avanzadas; 
- 18 -
- la realización del mercado interior de la energía requiere una 
aceleración de los trabajos de normalización, en particular en los 
sectores del petróleo (aspectos ecológicos), equipos de refinado y 
distribución del petróleo, equipos de producción, transporte y 
distribución de la electricidad, equipos de transporte y 
distribución del gas, energías renovables y protección del medio 
ambiente; 
- podría ser preciso combinar la elaboración de nuevas normas 
europeas no establecidas explícitamente en la legislación 
comunitaria con una legislación comunitaria que haga obligatoria la 
referencia a normas, en casos en que estas normas no sean 
suficientes para la abolición o adaptación por los Estados miembros 
de reglas nacionales divergentes; 
- en caso de necesidad, la Comisión puede proponer disposiciones 
legislativas comunitarias en materia de armonización basadas en el 
nuevo enfoque (requisitos esenciales); 
- los programas energéticos que tengan objetivos específicos tales 
como la eficacia energética o el desarrollo de energías renovables 
deben incluir un aspecto de normalización. 
El Consejo de energía de 30 de noviembre adoptó una serie de 
conclusiones que abogaban por proseguir los trabajos conforme a lo 
propuesto por la Comisión. Ésta se propone alcanzar sus objetivos 
intensificando las consultas con las partes interesadas en todos los 
ámbitos de la producción, el transporte, la distribución y el consumo 
de productos energéticos a fin de fomentar una participación más 
activa, y pretende organizar, conjuntamente con el CEN y el CENELEC, 
conferencias en las que participen los responsables de los diferentes 
sectores de la energía a fin de aprovechar sus numerosas 
características comunes a efectos de normalización. 
7. Mantenimiento de la aplicación de la legislación comunitaria 
La Comisión seguirá haciendo uso de todas las competencias que le 
atribuye el Tratado. Esto consistirá tanto en el uso de instrumentos 
específicos, como la Decisión 2064/86/CECA sobre la concesión de 
ayudas estatales a la industria del carbón, como de procedimientos de 
infracción en relación con determinados artículos del Tratado. La 
Comisión se propone proseguir i a aplicación de la legislación 
comunitaria siempre que lo considere conveniente. 
8. Contratación pública 
En el contexto general de la contratación pública, pero incluido el 
de la energía, se propone modificar la Directiva 90/531/CEE a fin de 
hacer extensivas las normas de contratación pública a los contratos 
de servicios. El 21 de diciembre de 1992 se alcanzó una posición 
común, y se espera que el Consejo pueda adoptar las propuestas de la 
Comisión durante la actual Presidencia. 
->19 
Capítulo III - Medidas de acompañamiento dentro y fuera de la Comunidad 
Han proseguido los trabajos de elaboración de políticas concebidas para 
acompañar los efectos de la Iiberalización del mercado interior de la 
energía dentro de la Comunidad, por una parte, y, por otra, para 
reforzarla mediante una mayor seguridad del suministro de energía 
procedente de terceros países. 
9. Dimensión interior 
9.1. Energía y cohesión 
Existen en la Comunidad disparidades considerables en lo que respecta 
al acceso a la energía, a la dependencia energética, a la estructura 
y a la seguridad del suministro. Estas disparidades pueden constituir 
una seria desventaja para el desarrollo de las regiones menos 
favorecidas y para la integración del mercado interior de la energía. 
Programación energética regional y urbana : la Comisión ha analizado 
las actividades en el sector de la programación energética en los 
ámbitos regional y urbano y ha fijado prioridades para el período 
1991-93. Se ha presentado una Comunicación al Consejo (COM (91) 53 
final). 
En relación con esta programación energética, la Comisión considera 
que las prioridades son las siguientes: 
regiones fronterizas, aisladas o ultraperiféricas, junto con 
regiones rurales o regiones en crisis industrial; 
- regiones urbanas que se enfrenten a problemas serios de 
contaminación relacionados con la energía. 
En lo que respecta al tipo de actuación, la Comisión fomentará: 
- estudios de viabilidad referentes a proyectos de inversión; 
- medidas que refuercen el papel de las autoridades locales; 
la cooperación fronteriza. 
En su sesión del 22.5.1991, el Consejo hizo suyas I as orientaciones y 
prioridades indicadas por la Comisión y manifestó su intención de 
evaluar estas medidas e informarla del resultado de esta evaluación a 
finales de 1993 a más tardar. 
Medidas específicas para determinadas islas : la Comisión aprobó en 
julio de 1992 la concesión de una primera contribución para Azores y 
Madeira, dando así efecto a la medida energética prevista en la 
Decisión del Consejo POSEIMA (91/315/CEE). El objetivo de esta medida 
es compensar los costes suplementarios del suministro de energía 
durante el periodo 1991-1993. Al término de este período de tres 
años, la Comisión procederá a la evaluación de dicha medida y volverá 
a examinar la situación. 
-*e-
La Comisión podría estudiar la aportación de una mayor ayuda a 
determinados proyectos de inversión energética en las islas griegas 
del mar Egeo de acuerdo con las conclusiones de su informe final de 
23 de diciembre de 1992 sobre la situación específica de estas islas 
(C0M(92)569final). 
Fondos Estructurales: Una primera respuesta comunitaria ha sido dada 
al desarrollo y fortalecimiento de las redes en las regiones 
periféricas en las que los Fondos Estructurales pueden intervenir. 
Entre 1989 y 1993 unos 1700 millones de ecus serán dedicados por el 
Fondo Europeo de Desarrollo Regional a proyectos de infraestructuras 
energéticas en las regiones objetivo 1. Además 300 millones de ecus 
están asignados por la iniciativa comunitaria REGEN a proyectos de 
base que tengan como objetivo la di vers ifi cae ion de las fuentes 
energéticas y el fortalecimiento de la seguridad de abastecimiento 
energét ico. 
La Comisión ha comenzado a estudiar los componentes de una política 
de "energía y cohesión", emprendida con vistas a una mayor 
contribución de la energía al proceso de integración y a reforzar la 
cohesión económica y social de la Comunidad. Durante una conferencia 
sobre este tema celebrada en Lisboa los días 4 y 5 de junio de 1992, 
se alcanzó un consenso sobre los siguientes aspectos: 
- el objetivo que debe perseguirse es el acceso de las regiones 
menos favorecidas a un suministro energético que se caracterice 
por su di versi f icación y su elevada calidad a precios razonables-, 
la estrategia que debe elaborarse ha de basarse fundamentalmente 
en la mejora del acceso a las grandes redes de energía, el fomento 
de la eficacia energética y el aprovechamiento de las fuentes de 
energía internas; 
la aplicación de medidas que impliquen un planteamiento coordinado 
de la interrelación "energía - desarrollo regional" en todos los 
ámbitos (Comunidad, Estados miembros y regiones). 
Está en preparación una Comunicación que desarrolla estos temas. 
9.2. Redes europeas 
El 27 de marzo de 1992, la Comisión presentó al Consejo una 
Comunicación sobre "infraestructuras de transporte de electricidad y 
gas natural en la Comunidad" (SEC (92) 553 final). 
Este documento expone la situación actual en lo que respecta a las 
redes de transporte de electricidad y gas natural, indica los 
procedimientos que deben seguirse para atender realmente a los 
aspectos comunitarios y, en algunos casos, continentales de estas 
redes y elabora una lista de los proyectos en curso, previstos o 
posibles para completar y reforzar las redes. 
De manera general, el Consejo, en sus conclusiones del 31 de Marzo de 
1992, ha invitado a la Comisión a "presentarle orientaciones 
- 21 -
relativas a las redes europeas que puedan servir de referencia para 
preparar lo antes posible la aplicación del Título XII del Tratado 
de la Unión Europea"; más en especial, en el tema de la energía, el 
Consejo Energía de 21 de mayo de 1992 confirmó que el desarrollo de 
redes transeuropeas de energía tiene por objetivo aumentar la 
seguridad de abastecimiento en la Comunidad, permitiendo un 
funcionamiento equilibrado del mercado interior y potenciando la 
cohesión económica y social. El Consejo instó a la Comisión a 
proseguir su labor en estrecha colaboración con los Estados 
miembros. Posteriormente, y en reconocimiento del papel clave que 
las redes transeuropeas de energía pueden desempeñar al contribuir 
a una serie de objetivos fundamentales de la política comunitaria, 
el Consejo Europeo de diciembre se manifestó a favor de solicitar 
al Banco Europeo de Inversiones que establezca una nueva facilidad 
de préstamo de 5.000 millones de ecus con el objetivo de fomentar 
las redes transeuropeas, incluidas las del sector energético. Por 
otra parte, los proyectos transeuropeos podrán optar a financiación 
gracias al nuevo Fondo Europeo de Inversión, que se creará con una 
dotación inicial de 2.000 millones de ecus. 
La Comisión está preparando "orientaciones" comunitarias para las 
redes energéticas transeuropeas; de conformidad con las 
disposiciones del título XII del Tratado sobre la Unión Europea, 
estas orientaciones : 
definirán los objetivos y las prioridades de la actuación 
comunitaria en el sector de las redes energéticas; 
determinarán proyectos de interés común que se correspondan con 
estos objetivos y prioridades y 
indicarán las medidas a las cuales se podría recurrir para fomentar 
la realización de estos proyectos. 
Estas orientaciones se elaboran a partir de una amplia consulta de 
expertos de los Estados miembros y de organismos que representan 
las agrupaciones profesionales y de consumidores interesadas, 
proceso que comenzó en junio de 1992 y ahora se ha terminado. 
10. Dimensión exter ior 
10.1 Política comercial común 
Completar la política comercial común es una parte importante del 
mercado interior de la energía. En lo que respecta al sector 
energético, las negociaciones con los países de Europa central y 
oriental han conducido a la eliminación o suspensión de todas las 
restricciones nacionales que aún existían. Queda sin embargo por 
solucionar el problema de las restricciones nacionales no 
específicas aplicadas en los intercambios comerciales con las 
Repúblicas de la antigua URSS. La Comisión estudia posibles medios 
- 22 -
de eliminar estas restricciones cuantitativas. El resto de las 
restricciones en lo que respecta al petróleo, al gas natural y a la 
electricidad serán eliminadas por medio de medidas de armonización 
antes de finales de 1992. Quedan por armonizar las normas 
preferenciales aplicables a los productos derivados del petróleo. 
Por lo que se refiere al carbón, no existen actualmente medidas de 
restricción a la libre circulación de carbón originario de terceros 
paises, con arreglo al artículo 71, apartado 3 y al artículo 74 del 
Tratado CECA. La política de la Comisión no es aplicar tales 
medidas conforme a estos artículos. 
En lo que respecta a las restricciones a la exportación, se han 
logrado avances para su adaptación, ya sean comunitarias o 
nacionales, al mercado interior. Las últimas restricciones 
nacionales a las exportaciones de productos derivados del 
petróleo/o del gas han sido eliminadas en virtud del nuevo 
Reglamento 3918/91. 
El artículo 29 de la Directiva 90/351/CEE sobre contratación 
pública ofrece la posibilidad de que las entidades contratantes 
excluyan de los contratos de suministro a los licitadores que 
dependan en más de un 50% de productos de terceros países, y de 
ofrecer una preferencia del 3% a los licitadores comunitarios. 
Esta disposición va dirigida a todos los terceros países que no han 
firmado ningún acuerdo bilateral o multilateral con la Comunidad. 
El Consejo ha solicitado un mandato específico para negociar 
acuerdos con diferentes terceros países, con independencia de las 
negociaciones sobre contratación pública que se están celebrando en 
paralelo con los debates de la Ronda Uruguay. 
La propuesta de la Comisión de una Directiva sobre contratación 
pública de servicios recoge una cláusula de tercer país que permite 
a la Comisión proponer al consejo la adopción de medidas de 
salvaguarda si sus intentos de resolver dificultades de acceso con 
los terceros países de que se trata no culminan con éxito. 
10.2 Espacio Económico Europeo 
En junio de 1990, la Comunidad y los países de la AELC entablaron 
negociaciones sobre la creación de un Espacio Económico Europeo 
(EEE). El objetivo de la CE era incluir en el acuerdo que se 
negociaba la libre circulación de mercancías, servicios, capitales 
y personas en todo el EEE, conforme al acervo comunitario vigente 
el 1 de enero de 1993. 
El acuerdo, que debía entrar en vigor el 1 de enero de 1993, ha 
sido pospuesto a consecuencia del resultado negativo del referéndum 
celebrado en Suiza. Las partes contratantes, con motivo de una 
conferencia diplomática el 17 de febrero de 1993, se pusieron de 
23 -
acuerdo sobre un Protocolo por el que se modifica el Acuerdo en 
vista de la no participación de Suiza. Este Protocolo, al igual que 
el propio Acuerdo, se encuentra actualmente en fase de ratificación 
en los países signatarios. Contiene disposiciones similares a las 
del Tratado CEE. Entre los sectores para los cuales se adopta la 
mayor parte del acervo comunitario figura el de la energía. Así, 
los países de la AELC observarán las obligaciones de notificación, 
información y consulta en lo que respecta al uso de la energía -en 
particular el uso del petróleo- de modo que se logre una 
racionalización y eficacia del consumo energético. Observarán 
también las disposiciones relativas al tránsito de gas y 
electricidad y a la transparencia de los precios. Por otro lado, el 
acervo comunitario en el ámbito de los contratos públicos de 
suministro en los sectores excluidos, incluido el de la energía, se 
aplicará en todo el EEE, si bien se concede un período transitorio 
de dos años a dos países de la AELC (Liechtenstein y Noruega). 
En materia de carbón, el Acuerdo sobre el EEE establece que los 
Acuerdo de Libre Comercio no se verán afectados, y que todos los 
derechos de aduana y todas las restricciones cuantitativas al 
comercio de carbón serán suprimidos; las empresas de la AELC 
observarán las normas comunitarias sobre restricciones a las ayudas 
estatales e intercambio de información sobre la situación del 
mercado y de las inversiones. En el sector de las ayudas estatales, 
la concesión de ayudas por parte de los Estados de la AELC se 
someterá al control de la autoridad de supervisión de la AELC con 
arreglo, en lo fundamental, a las mismas normas y según los mismos 
procedimientos aplicados a los Estados miembros de la CE en la 
Comunidad. 
En caso de que no se resolvieran los problemas gracias a una 
solución aceptada por todas las partes, la Parte Contratante 
interesada (es decir, la CE) tendrá derecho a tomar medidas para 
poner remedio a la situación. 
H*4 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 261 final 
ES DOCUMENTOS 
12 10 
N° de catálogo : CB-CO-93-293-ES-C 
ISBN 92-77-56527-6 
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L-2985 Luxemburgo