11. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 95/7 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo que modifica los Reglamentos 
(CEE) n° 797/85 y (CEE) n° 1760/87 por lo que respecta a la reducción de terrenos de uso 
agrícola, así como a la extensificación y a la reconversión de la producción 
(88/C 95/03) 
El 25 de enero de 1988, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social, de 
conformidad con los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, sobre la propuesta mencionada arriba. 
El Comité Económico y Social nombró ponente general al Sr. Luchetti, encargándole la 
preparación de los trabajos en la materia. 
El 24 de febrero de 1988, en el curso de su 253a sesión plenaria celebrada los días 24 y 25 de 
febrero de 1988, el Comité Económico y Social adoptó por 107 votos a favor, 2 en contra y 
15 abstenciones, el siguiente dictamen. 
1.1. En su dictamen de fecha 27 de enero de 1988 (*), 
el Comité se pronunció por amplia mayoría a favor 
del cese temporal de la explotación de determinados 
terrenos agrícolas. La orientación preconizada al 
respecto constituyó el objeto de un acuerdo adoptado 
con motivo de la Cumbre de Bruselas celebrada los días 
10 y 11 de febrero de 1988. 
1.1.1. En particular, el Consejo Europeo convino 
en « adoptar un mecanismo de limitación de la oferta 
mediante la reducción de las superficies de uso agrícola. 
Dicho mecanismo complementará los demás estabiliza­
dores...» (2). 
1.2. El Comité toma nota de este acuerdo y confirma 
el punto de vista manifestado en el mencionado dic­
tamen. 
1.3. Objetivo fundamental de la medida propuesta 
es la contribución a la reducción de la producción y a 
la estabilización de los gastos del Fondo europeo de 
orientación y de garantía agrícola (FEOGA). 
1.4. El Comité acoge con cierto interés esta medida, 
pero considera que podría haberse obtenido un efecto 
de saneamiento recurriendo tan sólo a la concesión de 
primas adecuadas para el abandono de los terrenos de 
un considerable potencial productivo, y dentro de un 
sistema verificable de rotación de las tierras sustraídas 
al cultivo. 
1.4.1. A este respecto, el Comité hace hincapié en la 
necesidad de llevar a cabo controles adecuados que, 
por otra parte, aparecen como extremadamente difíciles 
y gravosos para los Estados miembros. A falta de estos 
controles, incluso el posible efecto de saneamiento 
podría verse anulado por la intensificación de la produc­
ción en las superficies cultivadas, tal como demuestran 
las experiencias ya realizadas en otros países. 
1.5. Sin embargo, el Comité pone de relieve que el 
enfoque y las modalidades actualmente previstas pue­
den dar lugar a una considerable incertidumbre. 
i1) DO n° C 81 de 28. 3. 1988. 
(2) Compromiso global del Consejo Europeo de Bruselas (doc. 
SN/517/88). 1.5.1. En efecto, en lugar de inscribirse en una 
concepción global y coherente como la presentada por 
la Comisión en el Libro verde, que el Comité suscribió 
en gran medida, el enfoque actualmente considerado es 
el resultado de una visión demasiado parcial de la 
reforma de la política agrícola común, lo que puede 
plantear dudas acerca de la capacidad del dispositivo 
considerado para contribuir a reducir los desequilibrios 
entre los mercados agrícolas afectados. 
1.5.1.1. En efecto, según la hipótesis de la Comisión, 
el abandono de los terrenos podría permitir retirar de 
la producción un millón de hectáreas, cultivadas sobre 
todo con cereales, con una reducción de 2,3 millones 
de toneladas, que equivale aproximadamente a la pro­
ducción comunitaria. Esta hipótesis se refiere clara­
mente a terrenos de escasa productividad, contraria­
mente a lo que se debería poder esperar. 
1.5.1.2. El gasto global ascendería a 400 millones de 
ECU y el ahorro que con ello se conseguiría sería de 
ese mismo importe. 
1.5.1.3. Por lo que respecta a la economía general, 
la medida es irrelevante, abstracción hecha de la transfe­
rencia parcial de las cargas a los presupuestos naciona­
les, con la consiguiente reducción de las atribuidas al 
presupuesto comunitario. 
1.6. El Comité es consciente de que no se dispone 
de experiencias suficientes en todos los países de la 
Comunidad en lo que respecta a la reducción de superfi­
cies agrarias. Por consiguiente, el Comité propone que, 
en el momento de aprobar la correspondiente normativa 
comunitaria, se tengan especialmente en cuenta las 
siguientes consideraciones. 
1.6.1. El Comité expresa, asimismo, su preocupación 
ante las consecuencias que la reducción de los terrenos 
agrícolas tendría en términos de abandono de ciertas 
zonas especialmente sensibles en el ámbito económico, 
social y de defensa hidrogeológica, como resultado de 
la inevitable desertización. 
1.6.2. En el plano económico, la aplicación de medi­
das de este tipo en estos territorios particulares compor­
taría resultados limitados en el control de la producción, 
teniendo en cuenta las características climáticas que 
N° C 95/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 4. 88 
permiten rendimientos modestos, así como las dimen­
siones generalmente reducidas de las propiedades. 
1.6.3. En el plano social, debe destacarse el riesgo de 
que ciertas zonas con vocación abiertamente rural vean 
reducir su actividad económica hasta su total elimina­
ción, poniendo en peligro el equilibrio socioeconómico 
de poblaciones enteras. Más concretamente, debe desta­
carse que el abandono comportaría la pérdida de pues­
tos de trabajo no solamente agrícolas, sino también en 
otros sectores relacionados con la actividad agraria 
(industria de transformación, artesanía, comercio, etc.). 
1.6.3.1. Tomaría un carácter crítico la situación de 
los asalariados agrícolas, así como de las pequeñas 
empresas de transformación y valorización de produc­
tos locales, de carácter cooperativo o no, con conse­
cuencias, que por ahora son incalculables sobre la ocu­
pación y sobre la renta de los productores. En este 
marco, sería conveniente un programa social para los 
trabajadores afectados. 
1.6.4. El Comité opina que la Comisión no ha presen­
tado suficiente atención a estos importantes y delicados 
aspectos. Por lo tanto, insiste en que se adopten decisio­
nes en materia de cese de actividad y de apoyo a las 
rentas de todos los trabajadores ocupados en el sector 
agrario. 
1.7. Asimismo, el Comité reconoce que la eventual 
reducción de los terrenos podría comportar un beneficio 
indirecto para la flora y la fauna espontáneas, al elimi­
nar el empleo, en particular, de abonos químicos y 
Hecho en Brusela el 24 de febrero de 1988. plaguicidas, siempre y cuando exista la posibilidad de 
mantener agronómicamente estos terrenos. 
1.8. Por último, el Comité acoge con satisfacción las 
conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas, especial­
mente los Anexos I y II de la fórmula transaccional 
global. 
1.8.1. En particular, el reconocimiento de que las 
medidas adoptadas desde 1984 para la contención de 
la producción responden a los compromisos asumidos 
por la Organización de cooperación y de desarrollo 
económico (OCDE) y la Cumbre de Venecia y de que 
«las mismas no podrán dar todos sus frutos mientras 
a escala mundial los demás productores no observen 
también una disciplina análoga ». 
1.8.2. Por otra parte, por lo que respecta a los aspec­
tos de política comercial, el Comité concuerda con el 
Consejo Europeo en solicitar de la Comisión que « en 
el marco de la Ronda Uruguay y habida cuenta de 
las disposiciones del Acuerdo general sobre las tarifas 
aduaneras y el comercio (GATT), vele por que se tengan 
en cuenta apropiadamente las medidas relativas a pre­
cios y cantidades tomadas por la Comunidad y ponga 
todo su empeño en que se resuelvan de modo adecuado 
los problemas planteados en la Comunidad por la 
importación de productos de sustitución de los cereales, 
de semillas oleaginosas y de plantas proteínicas». 
1.8.3. De manera análoga, el Comité apoya la solici­
tud del Consejo Europeo, por la que invita a la Comi­
sión a que « examine todas las posibilidades de intensifi­
car la utilización de las materias primas agrícolas en el 
sector no alimentario y que le presente propuestas al 
respecto». 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
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ANEXO 
(Cuarto párrafo del artículo 43 del reglamento interno) 
El el curso del debate en sesión plenaria, se rechazaron las siguientes enmiendas: 
Punto 1.5.1.2 
Modificar del siguiente modo : 
« Los gastos totales derivados de la reducción de superficies de uso agrícola en la Comunidad suponen, en el 
marco financiero establecido por la Cumbre de Bruselas, entre 850 y 900 millones de ECU, de los cuales 
corresponderían al FEOGA unos 300 millones de ECU. Al mismo tiempo, el FEOGA ahorraría entre 850 y 
900 millones de ECU correspondientes a restituciones a la exportación. No obstante, y a diferencia de las 
ayudas relativas a las restituciones a la exportación, las primas para la reducción de superficies agrarias 
tienen una incidencia plenamente positiva en el conjunto de la economía comunitaria.» 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 38, votos en contra: 52, abstenciones: 17. 
Punto 1.5.1.3 
Suprimir este punto. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 34, votos en contra: 63, abstenciones: 14. 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las normas 
generales relativas a los controles en el sector vitivinícola 
(88/C 95/04) 
El 15 de enero de 1988, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social (CES), 
de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, sobre la propuesta mencionada arriba. 
El Comité Económico y Social asignó al Sr. Jaschick, como ponente general, la preparación 
de los trabajos en la materia. 
El 24 de febrero de 1988, en su 253a sesión plenaria, celebrada los días 24 y 25 de febrero de 
1988, el Comité Económico y Social adoptó, por 93 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones, 
el siguiente dictamen. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité acoge favorablemente el propósito 
de la Comisión de mejorar los métodos de control 
nacionales y comunitarios en el sector vitivinícola, espe­
cialmente mediante la creación de un órgano de control, 
así como de consolidar la cooperación gracias sobre 
todo a una mejor transmisión de la información. 
1.2. El Comité estima, al igual que la Comisión, 
que el desarrollo del tráfico de mercancías entre los 
diferentes Estados miembros requiere, en el sector vitivi­
nícola, una mayor armonización de los métodos de 
control y una colaboración más estrecha entre los cor­
respondientes puestos de control, con competencias 
claramente definidas. 1.3. La mejora de los controles nacionales y comuni­
tarios deberá contrarrestar las prácticas ilícitas y frau­
dulentas, y favorecer la protección del consumidor. 
Para conseguir este objetivo, el Comité estima que 
deberán reforzarse las estructuras comunitarias en 
materia de control, formulando asimismo de manera 
más precisa las medidas que deban aplicarse. Las pro­
puestas de la Comisión constituyen el primer paso 
esencial hacia la armonización de los sistemas comuni­
tarios de control. 
1.4. El Comité hace hincapié en la existencia de 
grandes diferencias entre las estructuras de control en 
los distintos Estados miembros. Asimismo, pone de 
relieve la necesidad de mejorar los controles tanto en 
los países productores como en los no productores.