COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC92) 6 final 
Bruselas, 23 de enero de 1992 
Modificación de la propuesta de 
PI RECTI VA pg CONSEJO 
relativa al régimen general, a la posesión y a la 
circulación de los productos sujetos a impuestos especiales 
(presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero 
del articulo 149 del tratado CEE) 
- A -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El 27 de septiembre de 1990, la Comisión presentó al Consejo una 
propuesta^1) de Directiva relativa al régimen general, a la posesión y 
a la circulación de los productos sujetos a impuestos especiales. 
El Comité Económico y Social emitió su dictamen^2) al respecto el 30 
de enero de 1991. 
El 12 de Junio de 1991, el Parlamento Europeo emitió su dictamen^3) 
basándose en el informe elaborado por la Comisión de Asuntos 
Económicos, Monetarios y de Política Industrial. En dicha fecha el 
Parlamento adoptó veintiséis de las enmiendas del informe. Estas 
enmiendas tienen por objeto, entre otras cosas, la ampliación del 
concepto de operador autorizado, la elaboración por parte de los 
Estados miembros de una lista anual de sus operadores autorizados, la 
descripción de ios procedimientos burocráticos asi como la nueva 
formulación de los procedimientos de devolución de los impuestos 
especiales. 
La Comisión ha aceptado ocho de las enmiendas adoptadas por el 
Parlamento, que son las incluidas en la presente propuesta modificada. 
(1) DO C nú 322 de 21.12.90 p. 1; 
(2) DO C nú 69 de 18.03.91 p. 25; 
(3) DO C nú de p. ; 
- 1 ^n^o 
PROPUESTA INICIAL 
TITULO I 
DISPOSICIONES GENERALES 
Articulo 1 PROPUESTA MODIFICADA 
TÍTULO I 
DISPOSICIONES GENERALES 
Articulo 1 
1. La presente Directiva fija el 
régimen de los impuestos 
especiales y de otros impuestos 
indirectos que gravan directa o 
Indirectamente el consumo de 
productos, con exclusión del IVA 
y de los Impuestos establecidos 
por las instituciones de las 
Comunidades Europeas. 1. La presente Directiva fija el 
régimen de los impuestos especiales 
y de otros Impuestos indirectos que 
gravan directa o indirectamente el 
consumo de productos, con exclusión 
del IVA y los Impuestos 
establecidos por las Comunidades 
Europeas. 
2. Las disposiciones especificas 
sobre los tipos Impositivos y las 
estructuras de los derechos sobre 
los productos sujetos a impuestos 
especiales se recogen en las 
Directivas ...(1) 2. Sin modificaciones. 
Articulo 3 bis (nuevoï 
A efectos de la aplicación de la 
presente Directiva, se entenderá 
por: 
a) Depositario autorizado: la 
persona física o Jurídica 
autorizada por las autoridades 
competentes de un Estado miembro 
para producir, transformar, poseer, 
recibir y expedir, en el ejercicio 
de su profesión, productos sujetos 
a impuestos especiales en régimen 
de suspensión según el sistema de 
depósito fiscal. 
- 2 -
b) Depósito fiscal: Todo lugar en 
el que el depositario autorizado 
produzca o posea, en el ejercicio 
de su profesión, en régimen de 
suspensión, mercancías sujetas a 
impuestos especiales bajo 
determinadas condiciones 
establecidas por las autoridades 
competentes del Estado miembro en 
el que esté situado dicho depósito 
fiscal. 
c) Régimen de suspensión: régimen 
fiscal aplicable a la producción, 
transformación, posesión y 
circulación de productos en régimen 
de suspensión de impuestos 
especiales. 
d) Operador registrado: la persona 
fis lea o jurídica que no sea 
depositario autorizado, a la que 
las autoridades competentes de un 
Estado miembro hayan autorizado a 
recibir, en el ejercicio de su 
profesión, productos sujetos a 
impuestos especiales procedentes de 
otro Estado miembro, en régimen de 
suspensión. No obstante, dicho 
operador no podrá poseer ni expedir 
los productos en régimen de 
suspensión. 
e) Operador no registrado: la 
persona física o jurídica que no 
sea depositario autorizado, 
habilitada para recibir 
ocasionalmente, en el ejercicio de 
su profesión, productos sujetos a 
Impuestos especiales procedentes de 
otro Estado miembro, en régimen de 
suspensión. Dicho operador no podrá 
poseer ni expedir los productos en 
régimen de suspensión. El operador 
no registrado deberá garantizar, 
con carácter previo a la expedición 
de las mercancías, el pago de los 
impuestos especiales ante las 
autoridades fiscales del Estado 
miembro de destino. 
- 3 -
Articulo 4 Articulo 4 
1. El hecho generador del 
impuesto especial que grava los 
productos sujetos a impuestos 
especiales será la producción en 
territorio de la Comunidad o la 
importación en el territorio de 
la Comunidad procedente de 
terceros países. 1. El hecho generador del impueto 
especial que grava los productos 
sujetos a tal impuesto será su 
producción en el territorio 
aduanero de la Comunidad o su 
Importación en el territorio 
aduanero de la Comunidad procedente 
de terceros países. 
2. El impuesto será exigible 
desde el momento del despacho a 
consumo. Se considerará despacho 
a consumo la puesta a disposición 
de una persona física o Jurídica, 
en el territorio de un Estado 
miembro, de todo producto sujeto 
a Impuestos Especiales, al 
finalizar un régimen de 
suspensión de derechos e 
impuestos. 2. Sin modificaciones 
3. El tipo impositivo que se 
aplicará será el vigente en la 
fecha de devengo. El impuesto se 
percibirá y recaudará con arreglo 
a los regímenes establecidos por 
cada Estados miembro, y los 
plazos de pago se aplicarán 
indistintamente a los productos 
nacionales ya los productos de 
los otros Estados miembros. 3. Sin modificaciones. 
- 4 -
TÍTULO I I I 
CIRCULACIÓN 
Articulo 11 
1. La circulación en régimen de 
suspensión de los productos 
sujetos a Impuestos Especiales 
tendrá lugar entre operadores 
autorizados. Se considerará, en 
ese caso, que los productos están 
en régimen de depósito. TÍTULO I il 
CIRCULACIÓN 
Articulo 11 
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en 
los articulo 9 y 11 bis, la 
circulación en régimen de 
suspensión de los productos sujetos 
a impuestos especiales deberá tener 
lugar entre depositarlos 
autor Izados. 
2. La identificación de los 
productos sujetos a Impuestos 
Especiales que circulen en 
régimen de suspensión se 
asegurará mediante precinto, por 
capacidad, cuado el medio de 
transporte pueda ser reconocido 
como apto para el precinto, o por 
bultos en los demás supuestos. 2. Los depositarios autorizados por 
las autoridades competentes de un 
Estado miembro de conformidad con 
lo dispuesto en el articulo 7, se 
considerarán autorizados para las 
operaciones tanto de circulación 
nacional como Intracomunitarla. 
3. Los operadores autorizados por 
las autoridades competentes de un 
Estado miembro, de conformidad 
con lo dispuesto en el articulo 
7, se considerarán autorizados 
para las operaciones tanto de 
circulación nacional como 
intracomunitar ia. 3. Los riesgos inherentes a la 
circulación intracomunitarla 
estarán cubiertos por la garantía 
aportada por el depositario 
autorizado expedidor a que se 
refiere el articulo 8, o, en su 
caso, por una garantía solidaria 
del expedidor y el transportista. 
Esta garantía, cuyas modalidades 
establecerán los Estados miembros, 
deberá ser válida en toda la 
Común i dad. 
4. Los riesgos Inherentes a la 
circulación nacional y 
comunitaria estarán cubiertos por 
la garantía aportada por el 
operador autorizado expedidor a 
que se refiere el articulo 8. 
Esta garantía deberá ser válida 
en toda la Comunidad. 4. La responsabilidad del 
depositario autorizado expedidor o 
en su caso, la del transportista, 
sólo podrá establecerse tras la 
recepción de los productos por el 
destinatario y el envío del 
documento de acompañamiento 
previsto en el articulo 12 en las 
condiciones establecidas en el 
apartado 2 del articulo 13. 
- 5 -
5. Como excepción a lo dispuesto 
en la primera oración del 
apartado 1, el destinatario podrá 
no ser un operador autorizado. En 
este supuesto, el pago del 
impuesto tendrá lugar en el 
momento en que el destinatario 
reciba las mercancías, en las 
condiciones fijadas por las 
autor i dades competentes. 
Articulo 11 bis (nuevos 
1. Como excepción a lo dispuesto en 
la primera frase del apartado 1, y 
en los casos en que el Importe del 
impuesto especial no se fije en 
función del precio final de vental, 
el destinatario podrá ser un 
operador profesional que no sea 
depositarlo autorizado. El operador 
no autorizado podrá recibir, en el 
ejercicio de su profesión, 
productos sujetos a Impuestos 
especiales en régimen de suspensión 
procedentes de otros Estados 
miembros. No obstante, no podrá 
poseer ni expedir dichos productos 
en régimen de suspensión de 
Impuestos especiales. 
2. Dicho operador podrá solicitar, 
con carácter previo a la recepción 
de las mercancías, su Inclusión en 
un registro ante las autoridades 
fiscales de su Estado miembro. 
El operador registrado tendrá las 
siguientes obligaciones: 
a) garantizar el pago de los 
Impuestos especiales en las 
condiciones establecidas por las 
autoridades fiscales de su Estado 
miembro, sin perjuicio de lo 
dispuesto en el apartado 4 del 
artIculo 11 ; 
b) llevar una contabilidad 
entregas de los productos; de as 
- 6 -
c) presentar los productos siempre 
que asi le sea exigido; 
d) prestarse a cualquier control o 
inspección; 
Por lo que se refiere a este 
operador, los impuestos especiales 
serán exigibles en el momento de la 
recepción de las mercancías y se 
liquidarán según las modalidades 
establecidas por cada Estado 
miembro. 
3. Si el operador al que se hace 
referencia en el apartado 1 no está 
registrado ante las autoridades 
fiscales del Estado miembro al que 
pertenece, deberá cumplir las 
s i gu i entes obI Igac i ones : 
a) efectuar, con carácter previo a 
la expedición de las mercancías, 
una declaración ante las 
autoridades fiscales del pals de 
destino y garantizar el pago de los 
impuestos especiales, sin perjuicio 
de lo dispuesto en el paratado 4 
del articulo 11 ; 
b) pagar los impuestos especiales 
del pais de destino en el momento 
de la recepción de las mercancías, 
según las modalidades previstas por 
el Estado miembro de destino. 
c) prestarse a cualquier control 
que permita que la administración 
del Estado miembro de destino 
compruebe la recepción efectiva de 
las mercancías y el pago de los 
impuestos especiales a los que 
están sujetas; 
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en 
los apartado 2 y 3 de este mismo 
artluclo, serán de aplicación las 
disposiciones de la presente 
Directiva en lo relativo a la 
circulación de productos sujetos a 
impuestos especiales en régimen de 
suspensión. 
- 7 -
5. Los Estados miembros podrán 
decidir que las disposiciones del 
presente articulo no son de 
aplicación cuando el importe de los 
Impuestos especiales pueda 
determinarse únicamente por 
referencia al precio final de 
venta. 
Articulo 11 ter (nuevos 
El depositarlo autorizado podrá 
designar a un representante fiscal. 
Este representante fiscal deberá 
estar establecido en el Estado 
miembro de destino y haber sido 
autorizado por las autoridades 
fiscales de dicho Estado. Asimismo, 
en nombre y representación del 
destinatario, deberá cumplir las 
s i gu i entes obI IgacI ones : 
a) garantizar el pago de los 
impuestos especiales en la 
condiciones establecidas por las 
autoridades fiscales del Estado 
miembro de destino, sin perjuicio 
de lo dispuesto en el apartado 4 
del articulo 11 ; 
b) liquidar los impuestos 
especiales del pals de destino en 
el momento de la recepción de las 
mercancías, según las modalidades 
previstas por el Estado miembro de 
dest ino; 
c) llevar un inventario de las 
entregas de productos, e Indicar a 
las autoridades fiscales del pais 
de destino el lugar de entrega de 
las mercancías. 
- 8 -
Art i cu I o 13 
1. El destinatario remitirá sin 
demora al expedidor un ejemplar 
del documento administrativo de 
acompañamiento o una copla del 
documento comercial, para su 
formal Izacion, a más tardar, 
dentro del mes siguiente a su 
recepción. Artículo 13 
1. Los operadores fiscales deberán 
Informar a las autoridades fiscales 
de cada Estado miembro de las 
entregas expedidas y recibidas 
mediante el documento previsto en 
el articulo 12. El documento se 
extenderá en tres ejemplares: 
un ejemplar que deberá 
conservar el expedidor; 
un ejemplar para el 
destinatarlo; 
- un ejemplar que el destinatario 
deberá remitir al expedidor para su 
I i qui dación. 
No obstante, las autoridades 
competentes de cada Estado miembro 
podrán prever la utilización de 
coplas adicionales del documento: 
una copia destinada, en su 
caso, a las autoridades competentes 
del país de or i gen; 
una copla destinada, en su 
caso, a las autoridades competentes 
del pais de dest ino; 
2. En caso de ausencia de 
formal izacIon, el expedidor 
deberá Informar de ello a las 
autoridades competentes. 2. En caso de que los productos 
sujetos a impuestos especiales 
circulen en régimen de suspensión 
teniendo como destinatario a un 
depositario autorizado, o a un 
operador registrado, el 
destinatario remitirá al expedidor 
para su liquidación una copia del 
documento comercial debidamente 
anotado, a más tardar, en el mes 
siguiente a aquel en que el 
destinatario haya recibido las 
mercancías. 
Dicho ejemplar deberá incluir los 
siguientes datos necesarios para su 
I I qui dación: 
a) la dirección de 
fiscal de la que 
dest inatarlo; la oficina 
depende e I 
- 9 -
b) la fecha y lugar de recepción de 
las mercancías; 
c) la designación de las mercancías 
recibidas, con el fin de verificar 
si el envió corresponde a las 
indicaciones que figuran en el 
documento; 
d) el número de referencia o de 
registro asignado por las 
autoridades competentes del Estado 
miembro de destino. 
e) la firma autorizada del 
destinatario; 
3. En caso de que no se produzca la 
liquidación, el expedidor deberá 
informar de ello a las autoridades 
fiscales de su Estado miembro en un 
plazo que éstas últimas deberán 
fijar. No obstante, este plazo 
deberá ser, como máximo, de tres 
meses a partir de la fecha de 
expedición de las mercancías. 
- 10 -
Articule 16 Articulo 16 
1. Los productos sujetos a 
Impuestos Especiales despachados 
a consumo podrán, a instancias de 
cualquier expedidor y como 
excepción a lo dispuesto en el 
apartado 1 del articulo 11, 
someterse o volver a someterse al 
régimen de suspensión y obtener 
la devolución del impuesto en el 
Estado miembro de despacho a 
consumo, siempre que dichos 
productos estén destinados a ser 
despachados a consumo efectivo en 
otro Estado miembro, o en los 
supuestos previstos en el 
articulo 18. 1. Los productos sujetos a 
Impuestos Especiales despachados a 
consumo podrán, a Instancias de 
cualquier expedidor, obtener la 
devolución del impuesto por parte 
de las autoridades fiscales del 
Estado miembro de despacho a 
consumo, siempre que dichos 
productos estén destinados a ser 
despachados en otro Estado miembro. 
2. En circunstancias 
excepcionales, debidamente 
comprobadas, que impidan la 
aplicación de lo dispuesto en el 
apartado 1, el Estado miembro en 
el que haya tenido lugar el 
despacho a consumo efectuará la 
devolución del importe 
indebidamente percibido, previa 
solicitud en la que se Justifique 
el pago del impuesto en el Estado 
miembro en el haya tendió lugar 
el despacho al consumo efectivo. 2. Para el cumplimiento de lo 
dispuesto en el apartado 1, serán 
de aplicación las siguientes 
disposiciones: 
a) con carácter previo a la 
expedición de las mercancías, el 
expedidor deberá presentar una 
solicitud de devolución ante las 
autoridades competentes de su 
Estado miembro y Justificar que se 
los han abonado 
especiales. No obstante, 
autoridades competentes 
supeditar la devolución 
presentación obligatoria 
documento en el que esas 
autoridades certifican el 
inicial. impuestos 
las 
podrán 
a la 
del 
mismas 
pago 
b) para la circulación de las 
mercancías mencionadas en la letra 
a) se utilizará el documento 
contemplado en el apartado 1 del 
articulo 12; 
c) el expedidor presentará a las 
autoridades competentes de su 
Estado miembro el ejemplar de envío 
del documento mencionado en la 
letra b, debidamente anotado por el 
destinatario, que deberá ir 
acompañado de un documento en el 
que certifique que se hace cargo 
del pago de los impuestos 
especiales en el Estado miembro de 
despacho a consumo, o contener una 
mención en la que se indique: 
- 11 -
- la dirección de la oficina fiscal 
competentes del pais de destino; 
- la fecha de la aceptación del 
pago por parte de dicha oficina, 
asi como el número de referencia o 
de registro del pago. 
3. Las autoridades fiscales de cada 
Estado miembro determinarán las 
modalidades de control aplicables a 
las devoluciones efectuadas en su 
propio territorio. Los Estados 
miembros velarán por que la 
devolución del Impuesto especial no 
supere el importe efectivamente 
pagado. 

1 Z -
ESN0257-WÍ45 
COM(92) 6 final 
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ES 02 m 
N° de catálogo : CB-CO-92-007-ES-C 
ISBN 92-77-79590-5 
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