[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 16.7.2007

COM(2007) 420 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe anual sobre el funcionamiento de la tercera fase del Programa Tempus en 2006

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe anual sobre el funcionamiento de la tercera fase del Programa Tempus en 2006

PREFACIO

El programa Tempus III (2000-2006) tiene por objeto el desarrollo y la modernización de la educación superior en los veintiséis países asociados de los Balcanes Occidentales, la Europa Oriental, la región mediterránea y Asia Central. Se considera que las instituciones de educación superior tienen una especial importancia en el proceso de transición económica y social en los países asociados. Asimismo, las instituciones de educación superior son reservas de experiencia y centros para el desarrollo de los recursos humanos, que llevan a cabo la formación de nuevas generaciones de dirigentes tanto en la UE como en los países asociados. Además, los intercambios entre personas promovidos por el Programa Tempus contribuyen a reforzar el entendimiento mutuo entre la Unión Europea y los países asociados.

Desde su creación en 1990, el Programa Tempus ha contribuido con éxito a promover la reforma y la modernización de la educación superior en los países asociados. Las instituciones de educación superior son actores clave para conseguir una transición con éxito a una economía y una sociedad basadas en el conocimiento. Las instituciones de educación superior son importantes factores de crecimiento y competitividad, y desempeñan una función crucial en el plan de reformas tanto de los Estados miembros de la UE como de los países asociados. Se considera que la modernización de la educación superior es una condición fundamental para el éxito de la Estrategia de Lisboa, que la Unión Europea puso en marcha en marzo de 2000 y que tiene como objetivo reestructurar los sistemas económicos y sociales en la UE. Al mismo tiempo, el Programa Tempus ha asistido a los países asociados a la hora de reformar sus sistemas de educación superior con arreglo a los principios del Proceso de Bolonia, como por ejemplo el nuevo sistema de titulación, el aseguramiento de la calidad y el reconocimiento de los títulos y los períodos de estudios. El Proceso de Bolonia, que la Comisión Europea apoya activamente, es un punto común de referencia tanto para los Estados miembros de la UE como para los países asociados.

En 2006, Tempus se financió a través de tres programas externos de cooperación regional: CARDS (Balcanes Occidentales), MEDA (países del este y del sur del Mediterráneo) y Tacis (Europa Oriental y Asia Central). El presupuesto de Tempus en 2006 se elevó a 53,45 millones de euros distribuidos como sigue entre las tres regiones: Tacis: 18,25 millones de euros, CARDS: 17,2 millones de euros, y MEDA: 18 millones de euros.

En la siguiente dirección de internet puede encontrarse una descripción pormenorizada del programa Tempus:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/tempus/index_en.html

El presente informe anual se presenta de conformidad con el artículo 11 de la Decisión del Consejo por la que se aprueba el programa Tempus (DO L 120 de 8 de mayo de 1999).

APLICACIÓN DEL PROGRAMA TEMPUS EN 2006: PRINCIPALES LÍNEAS DE ACTUACIÓN

La aplicación del programa en 2006 se guió por las siguientes prioridades:

1. refuerzo de la divulgación y la explotación de los resultados del proyecto,

2. refuerzo de las actividades de seguimiento sobre el terreno,

3. consolidación del papel de las Oficinas nacionales de Tempus.

REFUERZO DE LA DIVULGACIÓN Y LA EXPLOTACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PROYECTO

En 2006, la Dirección General de Educación y Cultura (DG EAC) puso en marcha una serie de iniciativas para dar a conocer mejor Tempus entre los países asociados, desde simples herramientas tales como directrices sobre normas para incrementar la visibilidad de este programa, la creación de un DVD en el que se muestra el Programa Tempus en acción, y un nuevo folleto y nuevo material de promoción, hasta acontecimientos temáticos tales como la conferencia sobre cooperación entre la universidad y la empresa celebrada en Ammán y el estudio relacionado con esta conferencia relativo al establecimiento de vínculos entre el trabajo y la educación a través de Tempus. La conferencia celebrada en abril de 2006, organizada por el Ministerio de Educación Superior e Investigación Científica de Jordania, así como el estudio, incrementaron la sensibilización entre las universidades, las empresas y los funcionarios responsables de la educación sobre la importancia de promover la cooperación entre universidades y empresas a fin de reforzar la capacidad de inserción profesional de los graduados y abrir nuevas oportunidades tanto para las universidades como para las empresas. En la conferencia se presentaron ejemplos de prácticas innovadoras procedentes de los proyectos Tempus, que también se describieron en el estudio.

En noviembre de 2006 se organizó una sesión de formación sobre la comunicación, la difusión y la explotación de los resultados de los proyectos, dirigida a los coordinadores de las oficinas nacionales de Tempus. Asimismo, se organizó una sesión específica dedicada a la visibilidad y la difusión durante la reunión anual de receptores de subvenciones que se celebró en enero de 2006.

La Dirección General de Educación y Cultura ha puesto en marcha una serie de estudios regionales a fin de ilustrar el impacto que ha tenido Tempus en las instituciones de educación superior, los individuos y los sistemas en sus países asociados desde su creación, a través de diferentes entrevistas directas y de una amplia encuesta electrónica dirigida a los agentes clave y a quienes están informados sobre las actuaciones de Tempus en sus países. Se enviaron un total de 940 cuestionarios. Una serie de expertos externos (tanto de la UE como de los países asociados) se encargó de la realización de los estudios mediante visitas de todos los países asociados llevadas a cabo entre mayo y julio; dichos expertos hicieron entrevistas individuales y de grupo a personal y directivos de universidades, profesores, estudiantes, trabajadores, ONG y autoridades regionales y nacionales de educación.

La gran mayoría de personas entrevistadas para los estudios de impacto consideran que Tempus es una vía de acceso esencial al mundo académico europeo, que ha contribuido en gran medida a crear una cooperación con las universidades europeas. A través de su auténtica dimensión europea, Tempus ha proporcionado oportunidades de trabajar en más de un país de la UE y de reforzar la cooperación regional. Tempus es el único programa que aborda todos los aspectos de la educación superior, mientras que otros donantes, por lo general, solamente tienen en cuenta un elemento del sistema. También se aprecia su continuidad y el hecho de haber generado una masa crítica, gracias a lo cual se ha influido positivamente en los planteamientos y las actitudes. Las autoridades nacionales de educación de la mayor parte de los países asociados han reconocido estos cambios positivos. Los resultados de los estudios de impacto se utilizarán para debatir el futuro diseño de Tempus.

Los puntos de contacto nacionales Tempus en los Estados miembros continuaron desempeñando un papel importante en la ejecución del programa, al facilitar la participación de instituciones de educación superior de la UE mediante sus actividades de información y asistencia para la búsqueda de socios. En 2006, se organizaron jornadas informativas sobre Tempus en la mayor parte de los países asociados y en varios Estados miembros de la UE.

REFUERZO DE LAS ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO SOBRE EL TERRENO

En 2004, la DG EAC adoptó una política global para el seguimiento sobre el terreno del Programa Tempus que incluye dos grupos de actividades complementarias:

- Seguimiento sobre el terreno efectuado conjuntamente por la Fundación Europea de Formación (FEF) y responsables geográficos de la DG EAC que tiene por objeto aproximadamente el 10 % de los proyectos en curso (30 proyectos al año). La segunda campaña tuvo lugar en otoño de 2005 y primavera de 2006.

- Seguimiento sobre el terreno efectuado por las Oficinas nacionales de Tempus (ONT) que tiene por objeto, en principio, todos los proyectos en curso en su país (Proyectos europeos conjuntos y Medidas de carácter estructural y complementario). Esta actividad se puso en marcha a principios de 2006, después de que se impartiera una formación específica a las Oficinas nacionales de Tempus.

Durante la campaña de seguimiento 2005-2006, los responsables geográficos de la DG EAC y la FEF visitaron un total de 44 proyectos que cubrían todas las regiones. Las ONT visitaron 80 proyectos.

Los resultados globales de los diferentes ámbitos de investigación son positivos, a pesar de algunas deficiencias marginales. Muchos proyectos son sólidos y tienen buenos resultados. Por lo general, los análisis de las necesidades están bien descritos y los proyectos suelen corresponderse con las estrategias de las facultades o las universidades que se han elaborado en el marco de las prioridades nacionales. Además, entre los aspectos más sólidos de los proyectos se encuentran la participación activa de los miembros de consorcios, los planes de movilidad, el apoyo de las instituciones y el reconocimiento de los resultados. No obstante, todavía existen varios proyectos con menos éxito y ámbitos que presentan más carencias. Pueden considerarse ejemplos de carencias una participación limitada de los grupos destinatarios más amplios o de los usuarios finales, lo que afecta al impacto y la sostenibilidad, la falta de seguimiento interno de los supuestos y las necesidades cambiantes así como la falta de desarrollo de capacidades del personal. Han empezado a abordarse más intensamente estos asuntos. Todos los proyectos visitados reciben una carta de información tras las visitas de seguimiento, que incluye recomendaciones sobre medidas correctoras y ámbitos que pueden mejorarse.

El inicio de las actividades de seguimiento sobre el terreno por parte de las Oficinas nacionales de Tempus es una acción positiva que ofrece una nueva oportunidad de enriquecer el sistema de seguimiento de Tempus, aunque también represente un desafío en cuanto a la armonización de las prácticas y la coordinación global. Es de capital importancia asegurar una integración suave y coherente de las diferentes aportaciones de los diversos agentes (beneficiarios de subvenciones para proyectos, supervisores administrativos y supervisores sobre el terreno de la EAC, la FEF y las ONT) en un único sistema. Este sistema se concibió en 2006 e incluye, en particular, algunos criterios rectores para evaluar los resultados de los proyectos, un dispositivo de procesamiento de las evaluaciones y directrices para el seguimiento de las visitas de supervisión de las ONT.

El «seguimiento preventivo» también desempeña una función importante en el sistema de aplicación del programa. A este respecto, en enero de 2006 se organizó una reunión de beneficiarios de subvenciones en Bruselas que se centró en cuestiones relacionadas con la gestión de los proyectos.

CONSOLIDACIÓN DEL PAPEL DE LAS OFICINAS NACIONALES DE TEMPUS

En 2006 prosiguieron los esfuerzos para consolidar la función de las Oficinas nacionales de Tempus (ONT) a través de una serie de iniciativas clave, tales como su participación activa en actividades de seguimiento sobre el terreno. Tras el desarrollo de una estrategia para la implicación de las ONT en el seguimiento sobre el terreno, y tras la sesión de formación específica que se les impartió en octubre de 2005, todas las ONT comenzaron a supervisar proyectos Tempus en sus países. Se visitaron unos 80 proyectos en esta primera campaña de seguimiento efectuada por las ONT. Esta formación inicial fue seguida por una revisión de las prácticas de seguimiento de las ONT y por una formación más práctica sobre las técnicas de transmisión de información en noviembre de 2006.

Se reforzó la función de las ONT en la selección de proyectos, y se les concedió un papel oficial en la evaluación de las becas individuales de movilidad.

En mayo y noviembre se organizaron en Bruselas dos reuniones en las que participaron las ONT de los países asociados y puntos de contacto nacionales de la UE, en las que se abordaron temas tales como la comunicación, la visibilidad, la selección de proyectos y el seguimiento.

Conjuntamente con la FEF, se llevaron a cabo campañas de información sobre Tempus en todos los países asociados en los que se organizaron convocatorias de propuestas en 2006.

Se celebraron nuevos acuerdos de subvención para el período de julio de 2006 a junio de 2007 con Jordania, Rusia, Kazajstán y Kirguistán, mientras que se cerró temporalmente la ONT de Tayikistán.

GESTIÓN DEL PROGRAMA

Durante 2006 se finalizaron cinco procedimientos de selección. Entre ellos se incluían las rondas de selección para proyectos europeos conjuntos (fecha límite el 15 diciembre 2005), medidas de carácter estructural y complementario (fechas límite el 15 de octubre de 2005 y el 15 de febrero de 2006) y becas individuales de movilidad (fechas límite el 15 de febrero y el 15 de octubre de 2006). El número de candidaturas por ronda de selección ha seguido siendo bastante alto, lo que significa que el programa continúa suscitando el interés de la comunidad académica. Aumenta, en particular, el número de solicitudes para las medidas estructurales y complementarias, y su contenido se centra más específicamente en las cuestiones horizontales que son importantes para la reforma y la modernización de la enseñanza superior en los países asociados. En el sitio web del programa pueden consultarse los resultados detallados de los procedimientos de selección finalizados en 2006.

- Proyectos europeos conjuntos (PEC) seleccionados en 2006: 103, por un importe total de 43,1 millones de euros. En los PEC participan instituciones de educación superior de los Estados miembros de la UE y de los 26 países asociados.

- Medidas de carácter estructural y complementario (MEC) seleccionadas en 2006: 95, por un importe total de 11,7 millones de euros. Las MEC tienen por objeto los sistemas de educación superior y se centran en temas estratégicos.

- Becas individuales de movilidad (BIM) seleccionadas en 2006: 156, por un importe total de 0,66 millones de euros. Las BIM ofrecen al personal académico y administrativo de las instituciones de educación superior la oportunidad de acogerse a períodos limitados de movilidad en otro país.

Los proyectos europeos conjuntos seleccionados pertenecen a las áreas de elaboración de planes de estudios (70 %), gestión universitaria (15 %) y consolidación institucional (15 %). Los proyectos de elaboración de planes de estudios abarcan una amplia gama de ámbitos tales como ciencias aplicadas, tecnología, administración de empresas y ciencias sociales. Los proyectos de consolidación institucional y de gestión universitaria apoyan reformas relacionadas con el aseguramiento de la calidad, la calidad de la enseñanza o la gestión financiera de las universidades en los países asociados. En una mayoría de países, las medidas estructurales y complementarias seleccionadas están claramente ligadas a las líneas de acción del proceso de Bolonia. Los proyectos seleccionados al amparo de este capítulo del programa suelen referirse a cuestiones como la concepción de sistemas de aseguramiento de la calidad o a la introducción de mecanismos de transferencia de créditos académicos. Los proyectos se centran también en la modernización de las actividades y los servicios de las universidades, entre los que se cuentan proyectos sobre actualización de los programas de formación, el uso de las tecnologías de la información y la comunicación y el refuerzo de las relaciones internacionales. Las candidaturas seleccionadas para becas individuales de movilidad se refieren principalmente a períodos de reciclaje y estudio (79 %) a las que siguen las actividades preparatorias para proyectos europeos conjuntos (13 %) y la participación en conferencias y seminarios específicos (8 %). En términos generales, puede observarse que los proyectos presentados coinciden cada vez más con las prioridades nacionales establecidas por los países asociados. Casi todos los proyectos seleccionados se ajustan a las prioridades nacionales.

Por lo general, durante 2006 los compromisos y los pagos en el marco de Tempus se efectuaron con arreglo a lo previsto. Algunos convenios de subvención no pudieron tramitarse según el calendario previsto debido a la adopción tardía de las decisiones de financiación o por retrasos en la firma de los convenios de financiación por parte de los países asociados.

Otros compromisos financieros en 2006 incluyeron:

- Subvenciones a las Oficinas nacionales de Tempus: cinco por un valor de 0,31 millones de euros.

- Subvención al Departamento responsable del Programa Tempus en la Fundación Europea de Formación que proporciona asistencia técnica a la DG EAC: 0,87 millones de euros.

- Conferencias y seminarios: 0,63 millones de euros.

Durante 2006 ha progresado de manera importante la eliminación de los casos de litigio en relación con Tempus. Hasta la fecha, han podido cerrarse 164 litigios desde el punto de vista de la EAC (lo que representa el 69 % de todos los casos). Los expedientes cerrados incluyen 81 casos en los que se cancelaron los importes en litigio de conformidad con el Reglamento Financiero, 61 casos en los que el beneficiario reembolsó directamente a la Comisión los importes exigidos y 22 casos en los que se enviaron notas de adeudo a los beneficiarios. En 2006 se recuperó un importe total de 1,1 millones de euros bien a través de reembolsos directos o bien mediante el procedimiento de compensación.

CONCLUSIÓN

La aplicación del programa Tempus en 2006 se guió por una serie de objetivos estratégicos que han sido alcanzados satisfactoriamente en su totalidad. Un diálogo continuo con las autoridades nacionales, y la estrecha participación de éstas en la fijación de prioridades y la selección de proyectos, garantizan que las actividades financiadas sean pertinentes para las necesidades del país y se ajusten a los objetivos nacionales de reforma. De esta manera se garantiza que los Gobiernos nacionales hagan suyo el programa y se aumenta la eficacia de las intervenciones del mismo. Se han seguido reforzando las oficinas nacionales de Tempus en los países asociados, las cuales desempeñan un papel importante en el establecimiento de contactos con las autoridades nacionales y otras partes interesadas. De la información facilitada por las autoridades nacionales y de los resultados del seguimiento sobre el terreno se desprende que Tempus sigue siendo un programa de gran pertinencia para ayudar a los países asociados en el proceso de reforma y modernización de sus sistemas de educación superior.

ANEXO

TEMPUS 2006 - SÍNTESIS FINANCIERA

Tempus 2006 – Importes comprometidos por región en € |

CARDS | Tacis | MEDA |

PEC | 13 043 103 | 16 959 989 | 3 164 222 |

BIM | 71 300 | 114 760 | 114 940 |

MEC | 2 848 398 | 5 919 744 | 1 140 609 |

ONT | 0 | 262 093 | 49 898 |

FEF | 255 000 | 328 000 | 287 000 |

Otros | 190 500 | 273 977 | 171 611 |

Total | 16 408 301 | 23 858 563 | 4 928 280 |

Tempus 2006 – Proyectos seleccionados por región/importes concedidos en € |

CARDS | Importes concedidos a proyectos seleccionados |

PEC (fecha límite 15 de diciembre de 2005) | 32 | 13 043 103 |

MEC (fecha límite 15 de octubre de 2005) | 5 | 650 001 |

MEC (fecha límite 15 de febrero de 2006) | 18 | 2 198 397 |

BIM (fecha límite 15 de febrero de 2006) | 16 | 71 300 |

BIM (fecha límite 15 de octubre de 2006) | 22 | 106 320 |

Total | 93 | 16 069 121 |

Tempus 2006 – Proyectos seleccionados por región/importes concedidos en € |

Tacis | Importes concedidos a proyectos seleccionados |

PEC (fecha límite 15 de diciembre de 2005) | 42 | 17 256 709 |

MEC (fecha límite 15 de octubre de 2005) | 24 | 3 112 606 |

MEC (fecha límite 15 de febrero de 2006) | 34 | 3 927 775 |

BIM (fecha límite 15 de febrero de 2006) | 35 | 128 250 |

BIM (fecha límite 15 de octubre de 2006) | 32 | 138 810 |

Total | 167 | 24 564 150 |

Tempus 2006 – Proyectos seleccionados por región/importes concedidos en € |

MEDA | Importes concedidos a proyectos seleccionados |

PEC (fecha límite 15 de diciembre de 2005) | 29 | 12 831 132 |

MEC (fecha límite 15 de octubre de 2005) | 8 | 990 609 |

MEC (fecha límite 15 de febrero de 2006) | 6 | 829 906 |

BIM (fecha límite 15 de febrero de 2006) | 30 | 114 940 |

BIM (fecha límite 15 de octubre de 2006) | 21 | 99 640 |

Total | 94 | 14 866 227 |

- PEC: Proyecto europeo conjunto; MEC: Medida de carácter estructural y complementario; BIM: Beca individual de movilidad; ONT: Oficina nacional de Tempus; FEF: Fundación Europea de Formación.