17.

lamenta que se haya producido un retraso considerable en la aplicación de los planteamientos territoriales integrados y que el instrumento aún no haya podido lograr todas las sinergias que podría y debería haber logrado. Sin embargo, esto ni puede ni debe extrapolarse de manera que se sugiera que no es eficaz aplicar la política de cohesión de la UE a través de inversiones territoriales integradas. Por el contrario, ante las complicaciones y la falta de claridad, que este instrumento haya conseguido despegar y esté dando resultados positivos reales en el territorio y en sus ciudadanos —gracias al gran esfuerzo del personal de todas las partes interesadas— demuestra su potencial. Por otra parte, el Comité destaca el valor añadido que han aportado los planteamientos territoriales integrados allí donde han actuado como palanca para la creación de capacidades en determinados contextos, facilitando un enfoque territorial integrado y una gobernanza multinivel donde antes no existía. Como se desprende del taller sobre el estado del desarrollo urbano sostenible y las ITI celebrado en el Comité Europeo de las Regiones en 2017 (2), las principales dificultades para introducir las ITI en el actual período de programación son las siguientes: — La entrega tardía del documento «Orientaciones para los Estados miembros Desarrollo sostenible integrado en el medio urbano Reglamento del FEDER (artículo 7)», que la Comisión Europea no publicó hasta mayo de 2015. Solo sobre la base de este documento se empezó a desarrollar la arquitectura para la ejecución de las ITI en los Estados miembros, la delimitación de las aglomeraciones y las modalidades de aprobación de los documentos estratégicos de desarrollo urbano, así como los propios documentos estratégicos. Solo entonces pudo comenzar la planificación de los distintos proyectos. — El principal problema en la ejecución y elaboración de los documentos estratégicos relativos a las aglomeraciones urbanas con referencia a las ITI era que, cuando se pusieron en marcha los preparativos para ejecutar las ITI, en la mayoría de países ya se habían aprobado los programas operativos, junto con sus indicadores y sus sistemas de gestión, sin tenerlas en cuenta. En consecuencia, las estrategias de las aglomeraciones urbanas tuvieron que adaptarse a los diferentes programas operativos e indicadores previamente definidos, lo que limitó considerablemente su flexibilidad y sus verdaderos efectos de sinergia. — En algunos casos, no se ha llevado a cabo la asignación obligatoria de recursos financieros de los programas operativos a favor de las ITI, privando de facto de utilidad a todo el concepto de la ejecución y de los efectos de sinergia a través de las ITI. — Se producen retrasos en la aplicación y la creación de estructuras de aplicación de las ITI innecesariamente complicadas, para las que es necesario crear organismos intermediarios, incluso a escala de las aglomeraciones urbanas, para supervisar y evaluar los proyectos, mientras que la verdadera selección de los proyectos se lleva a cabo principalmente en el nivel de las autoridades de gestión de los distintos programas operativos. Estas estructuras parecen desproporcionadas en algunos casos, tanto por lo que respecta al escaso volumen de recursos asignados a las ITI como a la escasa competencia que se atribuye a estos organismos intermediarios o por la posible duplicación de la acción. Unas estructuras de aplicación tan complejas hacen que, en esos casos, todo el procedimiento sea excesivamente complicado. — En el proceso de aplicación, no se tienen suficientemente en cuenta los cometidos y las competencias de los órganos encargados de la selección de operaciones (definidos en el artículo 7 del Reglamento del FEDER). Al aplicar las estrategias territoriales integradas de desarrollo urbano sostenible que abarcan un área funcional de extensión superior a los límites catastrales de las ciudades, la posición de los órganos subregionales, que funcionan sobre la base de una amplia colaboración entre los agentes territoriales y en el marco de una gobernanza multinivel, no está, en la mayoría de los casos, suficientemente establecida desde el punto de vista jurídico. El taller también destacó los aspectos positivos, en particular los recursos fijos para la aplicación de las estrategias y la creación de sinergias entre los proyectos y, sobre todo, el tratamiento de cuestiones sobre la base de las condiciones locales y su potencial, es decir, la verdadera aplicación de un enfoque de base local;