[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 10.11.2010

COM(2010) 640 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

INSTRUMENTO DE AYUDA DE PREADHESIÓN (IPA)MARCO FINANCIERO INDICATIVO PLURIANUAL REVISADO PARA 2011-2013

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

INSTRUMENTO DE AYUDA DE PREADHESIÓN (IPA)MARCO FINANCIERO INDICATIVO PLURIANUAL REVISADO PARA 2011-2013

Introducción

El marco financiero indicativo plurianual (MFIP) para el instrumento de preadhesión (IPA) está diseñado con el objetivo de proporcionar información sobre el desglose indicativo de la dotación global del IPA propuesta por la Comisión de conformidad con el artículo 5 del Reglamento IPA (CE) nº 1085/2006. El MFIP actúa como vínculo entre el marco político de las medidas de ampliación y el procedimiento presupuestario. Los Documentos de Planificación Indicativa Plurianual (DPIP) establecidos para cada país beneficiario y para programas con varios beneficiarios, a través de los cuales se suministra la ayuda de preadhesión, tienen en cuenta el desglose indicativo propuesto en el MFIP. Por primera vez, para el periodo 2011-2013 habrá también un DPIP específico para la cooperación transfronteriza.

El MFIP se basa en un ciclo renovable de programación trianual. En circunstancias normales, se presentará un MFIP para los años N, N+1 y N+2 en el último trimestre del año N-2 como parte de las medidas de ampliación, lo que representa una propuesta de traducción en términos financieros de las prioridades políticas establecidas en las propias medidas, a la luz del Marco Financiero. Como el año 2013 representa el último ejercicio presupuestario del IPA, este MFIP cubre los mismos años que el MFIP previo, es decir, 2011-2013. Recoge la asignación de la dotación para la ayuda de preadhesión por país y por componente, y también la dotación para el programa multibeneficiarios y las cantidades asignadas a los gastos de apoyo.

Al igual que en años anteriores, el MFIP se publica basándose en el estado actual de los países concernidos y no prejuzga, en el momento actual, ninguna decisión del Consejo sobre los dictámenes presentados junto con el paquete de ampliación o una fecha probable de adhesión para cualquier país candidato. Incluye por primera vez a Islandia como país beneficiario[1]. Si fuese necesaria cualquier modificación significativa de dicho MFIP antes de la próxima publicación anual del MIFP en el otoño de 2011, la Comisión publicaría una versión modificada en el momento oportuno. Una vez que un país candidato se incorpora a la UE, ningún Fondo de Preadhesión asignado provisionalmente a ese país a partir del año de adhesión estará en adelante disponible para este nuevo Estado miembro.

Las prioridades políticas globales para la preadhesión se establecen en las Asociaciones para la Adhesión y Asociaciones Europeas, los informes nacionales anuales y el documento de estrategia de ampliación contenidos en el paquete de las medidas de ampliación presentadas al Parlamento Europeo y al Consejo cada año.

Programación financiera estratégica

1. Asignación de fondos entre países

El punto de partida para las asignaciones en 2007 fue un compromiso por parte de la Comisión para garantizar que ningún país beneficiario recibiera menos fondos en 2007 que en 2006 y que Bosnia y Herzegovina y Albania no recibieran menos de la media anual de la financiación que cada uno de estos países obtuvo entre 2004 y 2006. Esto último refleja el hecho de que la financiación en estos años se concentró anticipadamente en 2004.

Las cifras desde 2008 en adelante se han calculado sobre la base de las asignaciones per cápita citadas en el pasado como referencia para las necesidades y el impacto. Contra esta medida, los niveles per cápita para cada uno de los candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales aumentan a lo largo del período del Marco Financiero actual por encima de la media per cápita de 2004-2006 de 23 EUR (a precios de 2004) prevista en el marco de CARDS. En el caso de Montenegro, los niveles per cápita de financiación son más altos que para otros países candidatos potenciales, lo que refleja un nivel mínimo de financiación necesario para las administraciones adecuadas, con independencia del tamaño del país. El desglose global de los fondos entre países se ha respetado con excepción de Kosovo[2], que recibió una financiación cada vez mayor del IPA. En 2008, la Autoridad Presupuestaria concedió 60 millones EUR como parte de una mayor movilización de nuevos fondos para apoyar la estabilidad y el desarrollo de Kosovo. Esto se complementó mediante una transferencia de otros 60 millones EUR en créditos de asistencia macrofinanciera (AMF) no utilizados. En 2009, se comprometieron 40 millones adicionales como consecuencia de la Conferencia de donantes que tuvo lugar en julio de 2008.

Para Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, países candidatos, se ha asignado un nivel de más de 30 euros per cápita (a precios de 2004). Este nivel se mantiene, en el caso de Croacia, a lo largo del período previsto. En el caso de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, la financiación en términos per cápita continúa aumentando, reflejando un nivel mínimo de financiación necesario para crear las adecuadas capacidades administrativas, con independencia del tamaño del país.

Para Turquía, teniendo en cuenta la dimensión y la capacidad de absorción del país, se producirá un aumento gradual de la ayuda durante el período 2007-2013.

2. Asignaciones entre componentes

El IPA se ejecuta a través de los siguientes cinco componentes: I – Ayuda a la transición y desarrollo institucional; II - Cooperación transfronteriza; III - Desarrollo regional; IV - Desarrollo de los recursos humanos; y V - Desarrollo rural.

El componente I, «Ayuda a la transición y desarrollo institucional», cubre todas las acciones de desarrollo institucional y las inversiones relacionadas con el acervo comunitario; ayuda a los países beneficiarios a desarrollar su capacidad administrativa y judicial y aborda, según las prioridades fijadas, medidas de cooperación no expresamente cubiertas por otros componentes.

El componente II, «Cooperación transfronteriza», apoya actividades transfronterizas entre países beneficiarios y entre países beneficiarios y Estados miembros; también cubre la participación de beneficiarios del IPA en programas transnacionales e interregionales de cooperación en el marco del FEDER y programas relativos a las cuencas marinas en el marco del IEVA, cuando se considera oportuno.

Los componentes III e IV son accesibles a los países candidatos y aspiran a preparar a estos países para la programación, ejecución y gestión de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión en el momento de la adhesión aproximando, en la mayor medida posible en el marco de las normas relativas a la ayuda exterior, los métodos de ejecución de estos fondos. Más concretamente, el componente III, «Desarrollo Regional», emula en la mayor medida posible al FEDER y al Fondo de Cohesión. El componente IV, «Desarrollo de los recursos humanos» prepara a los países candidatos para el Fondo Social Europeo, en el marco de la Estrategia Europea de Empleo. El componente V, «Desarrollo rural», ayuda a los países candidatos a prepararse para los programas de desarrollo rural financiados por la UE para el período posterior a la adhesión ejecutando la ayuda de preadhesión a través de sistemas tan similares como sea posible a los que se exigen tras la adhesión.

Para determinar las asignaciones entre componentes, se tiene debidamente en cuenta si están disponibles los sistemas descentralizados de gestión necesarios para la aplicación de los componentes III, IV y V en los actuales países candidatos, así como la necesidad de financiación del componente II, relativo a la cooperación transfronteriza con los Estados miembros, con objeto de equipararla a la financiación equivalente del FEDER, con cargo a la Subrúbrica 1b.

3. Otras asignaciones

Gastos de apoyo

Esta dotación financia los costes administrativos ligados directamente a la aplicación del IPA.

Asignaciones del programa multibeneficiarios

Los programas multibeneficiarios en el marco del componente I son concebidos para complementar los programas nacionales y consolidar las relaciones multilaterales en los Balcanes Occidentales y Turquía. La estrategia se centra en áreas identificadas como cruciales para la integración europea y la estabilidad en la región y abordar las cuestiones para las cuales es necesaria la cooperación entre los países. Los programas con un impacto regional, o los que pueden beneficiarse de economías de escala o de diversificación si se ejecutan horizontalmente en varios países beneficiarios, se financian con cargo a esta dotación.

Los programas multibeneficiarios prestan su apoyo, entre otros, a la Escuela Regional de Administración Pública, al Acuerdo de Libre Comercio Centroeuropeo (ACELC), al Consejo de Cooperación Regional (CCR), a la lucha contra la delincuencia organizada, las becas ERASMUS y la enseñanza superior. También proporcionan una base para el instrumento para la sociedad civil, que combina el apoyo tanto de los programas nacionales como multibeneficiarios del IPA. El desarrollo institucional para los Balcanes Occidentales, Turquí e Islandia se apoya a través del Instrumento TAIEX, y las asignaciones se destinan a auditorías y a la evaluación de programas regionales y nacionales, así como para actividades de información y comunicación. Continuarán apoyándose las necesidades de inversión de las PYME, el desarrollo de la eficiencia energética y de las infraestructuras, para cuyo objetivo colaboran estrechamente el Banco Europeo de Inversiones y otras instituciones financieras internacionales (IFI), con cargo a una parte sustancial de la asignación regional y horizontal. Este apoyo se coordinará de acuerdo con el Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales, creado a finales de 2009 para reforzar la coordinación y la cooperación entre donantes e IFI que desempeñan un papel activo en los Balcanes Occidentales. A partir de 2010, una parte del componente II, a saber, la participación de países en los programas transnacionales FEDER «Mediterráneo» y «Europa del Sudeste» también se ejecutará sobre una base multibeneficiarios para facilitar la ejecución.

Presentación de las cifras

El siguiente cuadro incluye las cifras mencionadas, a precios corrientes y en euros . Muestra las asignaciones por país y componente, así como para el programa multibeneficiarios y los gastos de apoyo. Para más comodidad, se incluyen las cifras finales relativas a los compromisos para los años previos, así como las cifras actualizadas para 2010.

Marco Financiero Indicativo Plurianual revisado: Desglose de la dotación para el IPA 2011-2013 en asignaciones por país y por componente

Componente | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

CROACIA |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 | 40 872 310 | 38 513 885 |

Cooperación transfronteriza | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 15 601 136 | 15 869 158 | 16 142 542 | 16 698 384 |

Desarrollo regional | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 | 59 348 000 | 62 000 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 | 16 040 000 | 18 000 000 |

Desarrollo rural | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 | 27 268 000 | 27 700 000 |

TOTAL | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 153 584 594 | 156 528 286 | 159 670 852 | 162 912 269 |

ANTIGUA REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 41 641 613 | 41 122 001 | 39 310 500 | 36 917 068 | 28 803 410 | 28 207 479 | 27 941 228 |

Cooperación transfronteriza | 4 158 387 | 4 077 999 | 4 371 501 | 4 467 526 | 5 124 876 | 5 183 373 | 5 243 041 |

Desarrollo regional | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 39 300 000 | 42 300 000 | 51 800 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 8 800 000 | 10 380 000 | 11 200 000 |

Desarrollo rural | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 16 000 000 | 19 000 000 | 21 028 000 |

TOTAL | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 782 001 | 91 684 594 | 98 028 286 | 105 070 852 | 117 212 269 |

Componente | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

ISLANDIA |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 10 000 000 | 12 000 000 | 6 000 000 |

TOTAL | 10 000 000 | 12 000 000 | 6 000 000 |

TURQUÍA |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 256 702 720 | 256 125 297 | 239 550 810 | 217 809 826 | 228 620 919 | 233 900 336 | 238 325 843 |

Cooperación transfronteriza | 2 097 280 | 2 874 709 | 3 049 190 | 3 090 174 | 9 779 081 | 9 974 664 | 10 174 157 |

Desarrollo regional | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 293 400 000 | 367 805 000 | 378 000 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 | 89 930 000 | 96 000 000 |

Desarrollo rural | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 | 197 890 000 | 213 000 000 |

TOTAL | 497 200 000 | 538 700 006 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 | 899 500 000 | 935 500 000 |

ALBANIA |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 54 318 790 | 65 237 756[3] | 71 360 000 | 84 200 000[4] | 84 301 650 | 85 987 683 | 87 446 037 |

Cooperación transfronteriza | 6 681 210 | 8 582 244 | 9 822 921 | 9 973 173 | 10 126 636 | 10 283 169 | 10 666 232 |

TOTAL | 61 000 000 | 73 820 000 | 81 182 921 | 94 173 173 | 94 428 286 | 96 270 852 | 98 112 269 |

BOSNIA Y HERZEGOVINA |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 900 000 | 100 688 099 | 102 681 861 | 104 673 499 | 106 870 228 |

Cooperación transfronteriza | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 4 696 495 | 4 746 425 | 4 797 353 | 4 942 041 |

TOTAL | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 107 746 | 105 384 594 | 107 428 286 | 109 470 852 | 111 812 269 |

Componente | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

MONTENEGRO |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 27 490 504 | 28 112 552 | 29 832 179[5] | 29 838 823 | 29 843 599 | 30 446 471 | 30 996 035 |

Cooperación transfronteriza | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 3 682 690 | 4 310 344 | 4 338 551 | 4 418 687 |

TOTAL | 31 400 000 | 32 600 000 | 34 500 000 | 33 521 513 | 34 153 943 | 34 785 022 | 35 414 722 |

SERBIA |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 | 193 801 948 | 203 101 005 |

Cooperación transfronteriza | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 11 751 753 | 11 922 790 | 12 097 244 | 11 630 694 |

TOTAL | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 197 958 432 | 201 879 600 | 205 899 192 | 214 731 699 |

KOSOVO |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 66 100 000 | 65 828 286 | 67 070 852 | 70 712 269 |

Cooperación transfronteriza | 0 | 0 | 0 | 1 200 000 | 2 871 714 | 2 929 148 | 2 987 731 |

TOTAL | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 | 70 000 000 | 73 700 000 |

Componente | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

TOTAL PROGRAMAS NACIONALES |

1 109 427 000 | 1 311 720 006 | 1 305 072 668 | 1 397 306 900 | 1 553 046 687 | 1 692 667 622 | 1 755 395 497 |

PROGRAMAS MULTIBENEFICIARIOS |

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional | 129 571 000[6] | 137 736 644[7] | 188 867 536[8] | 141 706 551[9] | 186 269 100 | 156 860 000 | 177 845 477 |

Cooperación Transfronteriza | 0 | 0 | 0 | 4 921 679 | 5 293 313 | 5 672 378 | 6 059 026 |

GASTOS DE APOYO |

44 793 000 | 51 950 000 | 47 648 000 | 47 393 000 | 52 183 900 | 80 500 000 | 84 500 000 |

TOTAL |

1 263 200 000 | 1 501 406 650 | 1 541 588 204 | 1 591 328 130 | 1 796 793 000 | 1 935 700 000 | 2 023 800 000 |

Cifras en euros, a precios corrientes.

[1] Reglamento (UE) nº 540/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 2010, que modifica el Reglamento (CE) nº 1085/2006 del Consejo, por el que se establece un Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA)

[2] En virtud de la Resolución 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

[3] Incluye 3,12 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.

[4] Incluye 1,5 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.

[5] Incluye 1,2 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.

[6] Incluye 20,6 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.

[7] Incluye 2 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.

[8] Incluye 22,8 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.

[9] Incluye una reducción de 29 millones EUR para el Mecanismo de Seguridad Alimentaria que se restituirá en 2011 (14 millones EUR), 2012 (6 millones EUR ) y 2013 (9 millones EUR). Los fondos restituidos en estos años se utilizarán para la asignación a Islandia. La cifra también incluye 2,7 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.