EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

En el mundo de hoy y de mañana, los ciudadanos necesitan un mayor y más amplio conjunto de capacidades para trabajar, comunicarse, acceder a la información, los productos y servicios, así como para la participación social y ciudadana. Una buena comprensión y valoración de las capacidades disponibles es fundamental para ayudar a las personas a adquirir y actualizar sus capacidades durante toda su vida, pasando de un nivel de enseñanza a otro, de la enseñanza a un empleo, y de un país a otro. De ese modo puede lograrse una mejor adecuación entre la oferta de capacidades y las necesidades del mercado laboral. Las cualificaciones expresan lo que las personas saben, entienden y son capaces de hacer. Pueden adoptar formas diferentes, como un diploma o un certificado. La transparencia en lo que respecta a lo que las personas realmente han aprendido para obtener una cualificación («resultados de aprendizaje») es clave para garantizar que los particulares y los empleadores otorguen a las cualificaciones el valor económico, social y académico adecuado. Las diferencias entre los sistemas de educación y formación en la UE dificultan la evaluación de lo que alguien que es titular de un diploma de otro país sabe, entiende y es capaz de hacer, en contextos de aprendizaje o de trabajo. Una comprensión insuficiente obstaculiza la «confianza» en la calidad y el contenido de las cualificaciones adquiridas en otro Estado miembro. Lo mismo puede decirse en lo que respecta a las cualificaciones obtenidas fuera del sistema formal y a través de organismos y organizaciones internacionales. No tener suficiente confianza en dichas cualificaciones reduce las oportunidades de desarrollo profesional, contratación, promoción y formación complementaria de los trabajadores y los alumnos que tienen este tipo de cualificaciones, lo cual crea barreras a su movilidad, tanto dentro de la UE como en cada país y a nivel transfronterizo. Para hacer frente a esas diferencias, necesitamos un mecanismo que pueda comparar los sistemas nacionales de cualificaciones y velar por que los resultados de aprendizaje de cada cualificación puedan entenderse y compararse fácilmente. El Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (MEC) se creó en 2008 mediante una Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo. Su objetivo es mejorar la transparencia, la comparabilidad y la transferibilidad de las cualificaciones de las personas en Europa. La Recomendación creó un marco de referencia europeo común de ocho niveles genéricos de aprendizaje, que sirve de «mecanismo de conversión» entre los sistemas nacionales de cualificaciones. Cada nivel se define en términos de conocimientos, destrezas y competencia en términos relativamente abstractos. Todos los tipos y todos los niveles de cualificaciones están cubiertos, incluidos los derivados de la educación formal y la formación a todos los niveles, pero también las cualificaciones del sector privado y las cualificaciones (sectoriales) del sector internacional. El nivel 1 representa el nivel más bajo de competencia, y el nivel 8 el más alto. En principio, todas las posibles formas de aprendizaje pueden dar lugar a resultados de aprendizaje que corresponden a los ocho niveles, incluidos el aprendizaje no formal e informal. La comparación de los niveles de cualificación nacionales con los ocho niveles del MEC se lleva a cabo mediante un proceso denominado «correlación». En este contexto, las cualificaciones se incluyen por primera vez en un marco nacional de cualificaciones (la clasificación de cualificaciones nacionales y sus niveles), y entonces, la tabla de conversión del MEC permite comparar sus niveles en toda la UE. La Recomendación de 2008 relativa al MEC invita a los Estados miembros a lo siguiente:

1)alinear sus sistemas de cualificaciones y niveles de los ocho niveles del MEC de aquí a 2010;

2)indicar los niveles del MEC en los nuevos certificados/diplomas expedidos hasta 2012.

La Recomendación de 2008 relativa al MEC está llegando a su aplicación plena. Actualmente, un total de treinta y nueve países participan en el MEC y demuestran su compromiso con el objetivo general de transparencia y comparabilidad de las cualificaciones en toda Europa. A comienzos de 2016, veintidós Estados miembros y cinco terceros países no habían finalizado el proceso de correlación entre sus niveles de cualificación nacionales y los del MEC. Tres Estados miembros habían presentado un primer informe de correlación, pero sus informes se hallaban aún en proceso de aprobación por el Grupo Consultivo para el MEC. Los tres Estados miembros restantes habían planificado una correlación para 2016. Todos los países excepto Italia han establecido la correlación entre sus niveles de cualificación y los del MEC a través de los marcos nacionales de cualificaciones. Por otra parte, a principios de 2016, quince países estaban poniendo niveles del MEC en los certificados y diplomas, con un rápido aumento previsto de aquí a finales de 2016. El MEC ha sido un factor significativo en la elaboración de los marcos nacionales de cualificaciones, incluida la transición hacia un planteamiento basado en los resultados, abandonando la concesión de cualificaciones sobre la base de los factores de producción, como la duración o las horas de clase. Desde entonces, la introducción sistemática de descripciones de los resultados de aprendizaje en todos los niveles y tipos de cualificaciones ha sido fundamental para la modernización de las políticas y prácticas de educación y formación, creando oportunidades para unos itinerarios de aprendizaje más flexibles para los particulares. A pesar del éxito de la aplicación de la Recomendación de 2008 relativa al MEC, no se han alcanzado plenamente sus objetivos de transparencia, comparabilidad y transferibilidad de las cualificaciones. Esto se debe principalmente a las limitaciones de la propia Recomendación. La Recomendación relativa al MEC debe, pues, revisarse para abordar los siguientes retos:

No todos los países han correlacionado la totalidad de su sistema de cualificaciones con el MEC, a pesar de su carácter general

Algunos países han centrado la correlación en materia de educación y formación profesionales (EFP) únicamente en las cualificaciones, mientras que otros no han incluido el sistema de educación general. El panorama es aún más diverso en lo que respecta a las cualificaciones privadas, no formales o internacionales, que en algunos países son parte de sus marcos nacionales, pero en otros no. La presente Recomendación no ofrece los medios para garantizar que todos los tipos de cualificaciones (incluidas las del sector privado) formen parte de los marcos nacionales de cualificaciones. Por otra parte, los sistemas y marcos de cualificación cambian a lo largo del tiempo y la Recomendación no pide a los Estados miembros que mantengan actualizada la correlación de sus marcos nacionales con el MEC.