COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 02.02.1996 
COM(96) 32 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
sobre la cooperación con 
las organizaciones no gubernamentales europeas 
que se ocupan del desarrollo (ONGD) 
en ámbitos de interés 
para los países en vías de desarrollo (PVD) 
(ejercicio 1994) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. En su reunión del 28 de noviembre de 1977, el Consejo de Ministros (Desarrollo) llegó 
a un acuerdo acerca del procedimiento que debería seguirse para la utilización de los 
créditos destinados a la cofinanciación con las ONGD, consignados en el artículo 
B7-5010 del Presupuesto de la Comisión1. 
Dicho procedimiento prevé, en particular, que la Comisión presente todos los años un 
informe al Consejo sobre la utilización de los créditos asignados durante el ejercicio 
anterior. 
Con arreglo a este procedimiento, la Comisión presenta este informe para el ejercicio 
1994. 
2. Aunque el acuerdo del Consejo de Ministros sólo se refiere a los créditos del artículo 
B7-5010, el presente informe aborda también otros aspectos importantes de la 
cooperación con las ONGD, especialmente la ayuda alimentaria, la ayuda humanitaria, 
los programas especiales y la coordinación entre las ONGD. Estas distintas 
contribuciones de los correspondientes servicios de la Comisión constituyen una síntesis. 
véase documento del Consejo R/207/78 (GCD) de 26 de enero de 1978. 

/1> 
ÍNDICE 
Fagina 
INTRODUCCIÓN 1 
LA COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA CON LAS 
ONGD EN 1994 2 
I. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA A LAS ACCIONES EN FAVOR DE 
LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO EJECUTADAS POR LAS 
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 
(partida presupuestaria B7-5010) 4 
1.1. Panorama general 4 
1.2. Cofinaneiación de acciones de desarrollo en los PVD 6 
1.2.1. Apoyo creciente de las ONGD europeas 
a sus interlocutores del Sur 6 
1.2.2. Donaciones globales 6 
1.2.3. Poblaciones beneficiarlas y ámbitos de intervención 
de los proyectos de desarrollo en los PVD 7 
1.2.4. Países beneficiarios 8 
1.3. Cofinanciación de acciones de sensibilización 
de la opinión pública europea 10 
1.3.1. Apoyo sostenido de la CE a las ONGD y situación en 1994 10 
1.3.2. Tipos de proyectos de educación sobre temas de desarrollo 10 
1.4. Recapitulación del programa de cofinanciación 
de 1976 a 1994 11 
1.5. Relaciones con el Comité de Enlace de las ONGD 12 
1.6. Perspectivas 13 
A /C 
Página 
II. OTROS ÁMBITOS DE LA COOPERACIÓN CON LAS ONGD 14 
2.1. Ayuda alimentaria distribuida por las ONGD 
(título B7-2 del presupuesto) 14 
2.2. Contribución de la Comunidad a los programas de 
almacenamiento y a los sistemas de alerta rápida 
(artículo presupuestario B7-202) 17 
2.3. Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea: ECHO 
(artículo presupuestario B7-510; Convenio de Lomé 
y Decisión PTU) 17 
2.3.1. Síntesis de sus actividades en 1994 17 
2.3.2. Operaciones de ayuda humanitaria en 1994 18 
2.3.3. Colaboración con las ONG 19 
2.4. Cooperación con las ONG en la ayuda para la autosuficiencia 
de los refugiados, las personas desplazadas y los repatriados 
en Asia y en América Latina 
(artículo presupuestario B7-302) 20 
2.5. Ayuda a las ONG que operan en Chile 
(partida presupuestaria B7-5013) 21 
2.6. Programa de cooperación Norte/Sur en el campo 
de la lucha contra la droga y la toxicomania 
(partida presupuestaria B7-5080) 22 
2.7. Cooperación con las ONG en 1994 
en el campo de la rehabilitación 22 
2.7.1. Concepto, contenido, criterios de elegibilidad y fuentes 
de financiación de los programas de. rehabilitación 22 
2.7.2. Papel de las ONG 24 
2.7.3. Realización de acciones de rehabilitación en 1994 24 
2.7.4. Línea presupuestaria B7-5076 24 
4d~ 
Página 
2.8. Programa comunitario especial para Sudáfrica 
(partida presupuestaria B7-5070) 25 
2.9. Ayuda a los programas de rehabilitación en el África austral 
(partida presupuestaria B7-5071) 27 
2.10. Acciones comunitarias relacionadas con el proceso de paz en Oriente medio 
(partida presupuestaria B7-4083) 30 
2.11. Programa ONG-Vietnam 
(partida presupuestaria B7-5014) 30 
2.12. Programa ONG-Camboya 
(partida presupuestaria B7-5015) 30 
2.13. Cooperación descentralizada 
(partida presupuestaria B7-5077) 31 
A*-
CUADROS 
relativos a la línea presupuestaria B7-5010 
R-ç>jra 
I. Recapitulación por países beneficiarios de las acciones de desarrollo 
cofinanciadas por la CE entre 1976 y 1994, ambos inclusive 34 
II. Recapitulación por Estados miembros de los fondos comunitarios asignados 
entre 1976 y 1994, ambos inclusive 37 
III. Distribución por Estados miembros de los fondos comunitarios asignados en 
1994 38 
1-
INTRODUCCION 
Desde sus comienzos, hace 20 años, la cooperación entre las ONGD y la Comunidad encarna 
la participación comunitaria en la solidaridad de los ciudadanos de Europa con las poblaciones 
más desfavorecidas del Tercer Mundo. Se refiere especialmente a la cofinanciación de 
acciones de desarrollo en los PVD y a medidas de sensibilización de la opinión pública en 
Europa, la ayuda alimentaria y la ayuda humanitaria. En los últimos años, la colaboración 
entre la CE y las ONGD se ha diversificado todavía más gracias a la apertura de nuevas líneas 
presupuestarias, como se menciona en el informe, y el aumento de los recursos disponibles. 
En 1984, la Comisión Europea sólo disponía de tres líneas presupuestarias para las ONG, que 
representaban una suma de 137 MECU. Diez años después, en 1994, estas tres líneas 
presupuestarias se han convertido en más de 30 y el modesto presupuesto de 130 MECU ha 
ascendido este año a más de 800 MECU. En apenas una década, las ONGD han quintuplicado 
su participación en la gestión directa del presupuesto comunitario, lo que las convierte en el 
grupo institucional externo a las instituciones comunitarias que mayor presupuesto administra 
en términos absolutos. 
Esto significa, por un lado, que la confianza de la CE se ha fortalecido constantemente. Las 
ONGD fomentan el establecimiento de las condiciones básicas que contribuyen al desarrollo 
autónomo de las poblaciones; además, operan con eficacia en situaciones de urgencia y de 
rehabilitación. 
Este papel fundamental que desempeñan las ONGD, en colaboración con la CE, implica al 
mismo tiempo un alto grado de responsabilidad en la gestión y la organización de las ONGD, 
así como su sometimiento a las normas de gestión y a los sistemas de control establecidos por 
la Comisión y por el Tribunal de Cuentas. 
El informe anual de 1994 presta especial atención a los resultados de las acciones de las 
ONGD cofinanciadas por la Comisión a través de la línea presupuestaria B7-5010. A este 
respecto hay que señalar que, debido a la gran cantidad de proyectos cofinanciados y con el 
fin de mantener este informe dentro de los límites manejables, no se adjuntan al mismo las 
listas de los proyectos de desarrollo y de las acciones de sensibilización cofinanciadas. Están 
a disposición del público en la Dirección General de Desarrollo (VIII/B/2). 
2 
COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA CON LAS ONGD EN 1994 
En 1994, la contribución comunitaria a las distintas acciones de las ONG ascendió a 803,3 
millones de ecus distribuidos de la siguiente forma: 
- 129,6 MECU para la cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD (partida 
presupuestaria B7-5010), con un aumento del 7,3% con respecto a 1993. 
- 14,5 MECU para la cofinanciación de acciones de sensibilización de la opinión pública 
europea sobre cuestiones de desarrollo (partida presupuestaria B7-5010): representa un 
incremento del 7,4% con respecto a 1993. 
- 174,0 MECU para la ayuda alimentaria (título B7-2 del presupuesto), con un aumento del 
3% con respecto a 1993. 
- 4,0 MECU para la compra de productos alimentarios por las ONG (partida presupuestaria 
B7-5011), con una disminución del 20% con respecto a 1993. 
- 320,0 MECU para la ayuda humanitaria (ECHO), con un aumento del 60% con respecto 
a 1993. 
- 32,2 MECU destinados a los refugiados y personas desplazadas (partida presupuestaria 
B7-302), con una disminución del 19% con respecto a 1993. 
- 3,8 MECU para ayudar a las ONG que trabajan en Chile en apoyo del proceso 
democrático (partida presupuestaria B7-5013), con una disminución del 11% con respecto 
a 1993. 
- 5,0 MECU para la lucha contra la droga (partida presupuestaria B7-5080), con una 
disminución del 12% con respecto a 1993. 
- 66,7 MECU para el programa de acción de Sudáfrica (partida presupuestaria B7-5070), 
con una disminución del 24% con respecto a 1993. 
- 14,2 MECU para la asistencia a los programas de rehabilitación en el África austral 
(partida presupuestaria B7-5071), con una disminución del 11% con respecto a 1993. 
- 6,0 MECU para contribuir al proceso de paz en Oriente medio (partida presupuestaria 
B7-4083). 
- 2,0 MECU para ayudar a las ONG que trabajan en Vietnam (partida presupuestaria 
B7-5014), con el mismo importe que en 1993. 
1,0 MECU para ayudar a las ONG que trabajan en Camboya (partida presupuestaria 
B7-5015), con el mismo importe que en 1993. 
- 30,0 MECU para acciones de rehabilitación y reconstrucción en los PVD (partida 
presupuestaria B7-5076). 
Esta contribución comunitaria global de 803 MECU en 1994 representa un aumento del 14% 
con relación a 1993 (702 MECU) y del 27% con relación a 1992 (632 MECU). 
La diversificación de las líneas presupuestarias puestas a disposición de las ONGD refleja la 
capacidad de éstas para estar presentes en múltiples sectores y, sobre todo, en ámbitos en los 
que la cooperación oficial de la Comunidad no tiene a veces la posibilidad de intervenir o en 
los casos en los que es preferible impulsar las acciones a través de ONGD. Las ONGD están 
además llamadas a desempeñar un papel importante en la continuación que deba darse a las 
acciones humanitarias financiadas por la Unión Europea en el contexto de las actividades de 
reconstrucción/rehabilitación, así como en el ámbito de la promoción de los derechos humanos 
y de la democracia. 
Conviene puntualizar que la relación precedente incluye sólo los ámbitos más importantes de 
la cooperación con las ONGD, y aquéllos en los que la financiación de sus acciones se hace 
regularmente y en proporciones considerables. En los últimos años se han añadido operaciones 
piloto o puntuales, llevadas a cabo por las ONGD en favor de los países en vías de desarrollo, 
que se han financiado por medio de otras líneas presupuestarias o a través del Fondo Europeo 
de Desarrollo (FED). Dado que estas operaciones han sido gestionadas de forma 
descentralizada por un gran número de servicios de la Comisión, ha sido imposible describirlas 
todas con precisión a efectos del presente informe. 
Los siguientes capímlos presentan de forma más detallada los diferentes ámbitos de la 
cooperación con las ONGD en 1994. 
I PARTICIPACIÓN COMUNITARIA A LAS ACCIONES EN FAVOR DE 
LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO EJECUTADAS POR LAS 
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 
(partida presupuestaria B7-5010) 
1.1. Panorama general 
Durante el año 1994, las ONGD han continuado demostrando su gran capacidad de absorción 
de los recursos financieros puestos a su disposición a través de la cofinanciación de la CE. La 
importancia de sus solicitudes es consecuencia directa de las iniciativas y solicitudes 
procedentes de sus interlocutores del Sur y propuestas a las ONGD europeas, así como del 
dinamismo de las propias ONGD para movilizar otros recursos financieros públicos o privados 
y obtener así un efecto multiplicador importante. 
Los créditos de compromiso consignados en el presupuesto de 1994 con cargo a la línea 
B7-5010 ascendían a 145 MECU, cantidad que representa un aumento importante de los 
recursos financieros con relación a los últimos años. Estos medios han sido comprometidos 
virtualmente en su totalidad, al igual que ha venido sucediendo en los últimos años, como se 
puede comprobar en el siguiente cuadro. 
AÑO 
1976 
1984 
1986 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 CRÉDITOS 
DISPONIBLES 
2,5 
35,0 
46,0 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 
145,0 COMPROMISOS 
(en MECU) 
2,5 
34,4 
45,0 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 
145,0 ÍNDICE DE 
COMPROMISOS 
(en %) 
100 
98 
98 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
100 
En 1994, el balance global de las acciones cofinanciadas (de desarrollo y de sensibilización) 
es el siguiente1: 
1.458 expedientes de cofinanciación tramitados por los servicios de la Comisión, que 
representan la solicitud de una contribución comunitaria total de 366,4 MECU (sin contar 
los numerosos expedientes presentados informalmente y descartados tras un primer contacto 
con los servicios de la Comisión para verificar la elegibilidad de una posible solicitud); 
- 769 acciones cofinanciadas, con una contribución comunitaria de 144,2 MECU (lo que en 
términos financieros supone el 39,4% del total de los expedientes tramitados); 
- 359 expedientes, que representan la solicitud de una financiación de 72,9 MECU, que no 
se seleccionaron o que fueron retirados (es decir, el 20%); 
- 330 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 149,3 MECU, pendientes 
de instrucción a finales de 1994 (es decir, el 40,7%). 
En 1994 la Comisión ha podido responder a más solicitudes gracias a un aumento del 
presupuesto de 10 MECU con relación a 1993. 
Los servicios de la Comisión han continuado tramitando la gran mayoría de las solicitudes 
teniendo en cuenta los criterios y normas establecidos en las condiciones generales para la 
cofinanciación2. A este respecto, el examen de cada expediente se ha basado, entre otras cosas, 
en: la fiabilidad profesional y financiera de las ONGD; la calidad del proyecto; la capacidad 
de acción del interlocutor del Sur y la calidad de sus relaciones con la ONGD europea; las 
repercusiones del proyecto, su viabilidad y su posible potencial multiplicador para los grupos 
a los que iba dirigido. 
Al igual que en años anteriores, la Comisión se ha esforzado por salvaguardar los principios 
en los que se basa la cofinanciación, con el fin de mantener, entre otras cosas, un elevado 
nivel de calidad de las operaciones cofinanciadas, el acceso de las "pequeñas" ONGD a la 
cofinanciación. 
Una lista completa de las acciones de desarrollo en los PVD y de las acciones de sensibilización de la opinión 
pública europea cofinanciadas por la Comisión en 1994 está a disposición del público en la Unidad 
"Cooperación descentralizada, cofinanciaciones con las ONG" (VIII/B/2), rue de la Loi 200, 1049 Bruselas. 
Comisión de las Comunidades Europeas, Condiciones generales para la cofinanciación de acciones en los 
PVD (doc. VIII/764/87/F) y de acciones de sensibilización de la opinión pública europea sobre los temas 
de desarrollo (doc. VÏII/271/87/F) llevadas a cabo por ONG. 
Por lo que se refiere a los créditos de pago del artículo B7-5010, disponibles en 1994, 
ascendían a 125 MECU. Los pagos efectuados durante el año representan 124,927 MECU, de 
los cuales 68,7 MECU corresponden a acciones iniciadas en los años anteriores. 
1.2. Cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD 
1.2.1. Apoyo creciente de las ONGD europeas a sus interlocutores del Sur 
Al igual que en años anteriores, en 1994 la Comisión ha dedicado alrededor del 90% de los 
créditos del artículo presupuestario B7-5010 a la cofinanciación de acciones en los países en 
vías de desarrollo. El resto se destina esencialmente a la cofinanciación de las acciones de 
sensibilización de la opinión pública en Europa. 
Por lo que se refiere a las acciones en los PVD, la situación de las solicimdes y los 
compromisos es la siguiente: 
1.205 solicimdes de cofinanciación tramitadas por los servicios de la Comisión, que 
requieren una contribución comunitaria total de 337,5 MECU (aumento del 26% en 
términos financieros con relación a 1993); 
- 599 acciones cofinanciadas, con una contribución comunitaria de 129,7 MECU (aumento 
del 7,3% con relación a 1993); 
- 307 solicimdes, que representan una solicitud de financiación de 67,2 MECU, no 
seleccionadas o retiradas; 
- 299 solicitudes, que representan una solicitud de financiación de 140,6 MECU, pendientes 
de tramitación a finales de 1994 
Es necesario subrayar que la Comisión se ha mantenido fiel a su principio de prestar una 
especial atención a las solicimdes de las nuevas ONGD. La Comisión ayuda a estas ONGD 
a profesionalizarse, ya sea directamente, ya sea con ayuda de las ONGD experimentadas. 
Por lo que se refiere a la dimensión financiera de estas acciones, se puede apreciar un ligero 
aumento: en 1994, la contribución comunitaria media ha ascendido a 216.456 ecus por acción, 
frente a 207.452 en 1993. 
1.2.2. Donaciones globales (block-grants) 
La Comisión puede ofrecer a las ONGD europeas que ya han cooperado con ella de forma 
satisfactoria durante un número determinado de años una facilidad suplementaria: el acceso al 
sistema denominado "block-grants". 
Las ONGD aprecian especialmente este sistema, que les permite financiar con rapidez y 
flexibilidad multitud de minioperaciones (por ejemplo, adquisición de equipos, construcción 
de pequeñas infraestructuras, ayuda a la formación, sanidad, etc.) satisfaciendo de forma, por 
decirlo así, capilar las necesidades de las poblaciones beneficiarías. Las ONGD seleccionan 
frecuentemente estas miniacciones al margen de los proyectos más importantes que llevan a 
cabo, utilizándolas para establecer primeros contactos de cooperación con los nuevos 
interlocutores del Sur. 
Durante el período 1984-1994, la Comisión ha cofinanciado de esta forma 1014 donaciones 
globales correspondientes a 13.352 minioperaciones por un importe de 122,3 MECU. La 
contribución comunitaria media por minioperación ha sido, por tanto, de 9.160 ecus. El 
siguiente cuadro muestra la evolución de las donaciones globales durante el período 
mencionado. 
Año 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 Importe de 
las 
Donaciones 
Globales 
3,1 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 
21,5 %de los 
compromisos 
del artículo 
9 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 
14,8 Número de 
Donaciones 
Globales 
39 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 
134 Número de 
Mini-
Operaciones 
383 
450 
671 
822 
961 
1.082 
1.099 
1.447 
1.935 
2.263 
2.239 Importe de la 
contribución 
comunitaria por 
mini-operación 
(ecus) 
8.202 
8.146 
8.507 
8.272 
9.153 
9.105 
8.857 
9.061 
9.363 
9.666 
9.606 
1.2.3. Poblaciones beneficiarias v ámbitos de intervención de los provectos de desarrollo 
en los PVD 
En 1994 se ha cofinanciado una amplia gama de proyectos de desarrollo. Seguidamente se 
ofrecen varios ejemplos, tomando como criterios el grupo beneficiario y el ámbito de acción. 
Por lo que se refiere a los grupos beneficiarios, se puede observar la significativa importancia 
concedida por las ONGD a los proyectos dirigidos a la mujer. A este respecto, la Comisión 
ha cofinanciado diferentes proyectos que valoran el papel de la mujer en actividades vinculadas 
a la producción y a la generación de ingresos en los medios rural y urbano. 
Otro grupo importante de beneficiarios de los proyectos es el de los niños de la calle, que en 
los últimos años se han convertido en un grupo cada vez más vulnerable en las grandes 
ciudades de los países del Sur. 
Las organizaciones y pueblos indígenas también son agentes y beneficiarios de los diferentes 
proyectos de desarrollo en ámbitos como la defensa de los derechos fundamentales, el 
desarrollo productivo, la educación bilingüe o la protección del medio ambiente, en Bolivia, 
Colombia, Perú, México, Tailandia, India, etc., entre otros países. 
Los minusválidos constituyen otro grupo importante de beneficiarios en los PVD en el marco 
de los proyectos de formación, reintegración, etc. 
Los proyectos de desarrollo en los PVD se encuadran en diferentes sectores. Se puede observar 
que en 1994 ha continuado la tendencia a favorecer determinados sectores de actividad. El 
desarrollo rural, la formación y la sanidad siguen siendo prioritarios. Ciertamente se trata de 
sectores importantes por lo que se refiere a las necesidades de las poblaciones, pero también 
de sectores en los que las iniciativas de las poblaciones del Sur son muy numerosas. 
Un gran número de proyectos presentan un enfoque de desarrollo integrado, ya que éste 
constituye una característica específica de las ONGD y uno de los mejores medios de iniciar 
el desarrollo por la base. En general, los proyectos de desarrollo integrado intentan apoyar a 
colectivos diversos (asociaciones de campesinos, pequeñas cooperativas, asociaciones agrícolas, 
organizaciones de mujeres, etc.) operando en varios sectores a la vez, como la agricultura, el 
artesanado, la formación, la sanidad, la protección del medio ambiente, la construcción de 
infraestructuras, etc. 
En los últimos años, los proyectos productivos han ido ocupando un lugar cada vez más 
importante dentro del conjunto de los proyectos cofinanciados. 
Los proyectos de formación siguen ocupando también un lugar importante: formación 
profesional, formación de formadores, formación en tecnologías adecuadas, etc. 
1.2.4. Países beneficiarios 
Las 599 acciones de desarrollo cofinanciadas en 1994 se han llevado a cabo en 105 países en 
vías de desarrollo. 
La distribución geográfica de las contribuciones comunitarias a estas acciones se presenta de 
la siguiente forma: 
- Africa subsahariana 
- América Latina 
- Asia 
- Caribe 
- Mediterráneo 
- Pacífico 
- Varios 
TOTAL 1994 
(MECU) 
44,0 
52,7 
20,7 
4,8 
6,9 
0,1 
0,5 
129,7 % 
33,9 
40,6 
16,0 
3,7 
5,3 
0,1 
0,4 
100,0 1993 
% 
38,3 
34,6 
18,5 
3,0 
4,0 
0,4 
1,2 
100,0 1992 
% 
36,3 
41,3 
15,5 
2,2 
3,8 
0,4 
0,5 
100,0 
La distribución entre países ACP y países no ACP es la siguiente: 
- Países ACP 
- Países no ACP 
TOTAL: 1994 
(MECU) 
47,2 
82,5 
129,7 % 
36,3 
63,7 
100,0 1993 
% 
42,5 
57,5 
100,0 1992 
% 
38,5 
61,5 
100,0 
Es difícil aducir razones exhaustivas para explicar estas tendencias, ya que las variaciones en 
la distribución geográfica de un año a otro son casi siempre consecuencia de un gran número 
de factores. No obstante, pueden apuntarse determinados elementos que dan cuenta de todas 
las tendencias citadas. En el caso de África, los conflictos políticos, dictaduras y guerras 
civiles han limitado en algunos países las posibilidades de las organizaciones de base de llevar 
a cabo proyectos de desarrollo. 
En cuanto a la evolución por países durante los últimos años, se observa que algunos países 
de África, como Camerún o Zaire (donde las cofinanciaciones de ONG han permitido seguir 
adelante con acciones humanitarias aun en caso de suspensión de las financiaciones oficiales), 
se han beneficiado de un aumento de las contribuciones comunitarias, mientras que la 
participación de países como Burundi y Ruanda ha disminuido. Otros países africanos han 
aumentado considerablemente su participación, como es el caso de Etiopía, Uganda, Mali, etc. 
En América Latina, países como Brasil, Perú y Nicaragua continúan siendo importantes 
beneficiarios de los proyectos de desarrollo. 
En Asia, las cofinanciaciones destinadas a la India, que siempre había sido el principal 
beneficiario, han aumentado en 1994. 
10 
1.3. Cofinanciación de acciones de sensibilización de la opinión pública europea 
1.3.1. Apoyo sostenido de la CE a las ONGD y situación en 1994 
Tras unos modestos principios de 17 proyectos cofinanciados con un presupuesto de casi 
200.000 ecus, el presupuesto ha aumentado de forma importante durante los últimos años, 
llegando a cofinanciarse 170 proyectos por una suma de 14,5 MECU en 1994, lo que 
representa un 10% de la línea presupuestaria B7-5010. 
En 1994, la situación de las solicimdes y de los compromisos ha sido la siguiente: 
- 217 expedientes de cofinanciación tramitados por los servicios de la Comisión, (excluidos 
los programas multiproyectos), que representan una solicitud de contribución comunitaria 
total de 27,4 MECU. 
134 proyectos cofinanciados, con una contribución comunitaria de 13 MECU (un aumento 
del 12,8% con relación a 1993). 
- 52 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 5,7 MECU, no 
seleccionados o retirados. En términos financieros, estos expedientes representan el 20,8% 
del total de los expedientes tramitados. 
- 37 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 8,7 MECU, pendientes 
de instrucción a finales de 1994. 
Además, en el marco de los programas multiproyectos, la CE ha cofinanciado 36 programas, 
con una contribución comunitaria de 1,5 MECU. 
1.3.2. Tipos de provectos de educación sobre temas de desarrollo 
Las escuelas están muy bien atendidas en los proyectos de educación sobre temas de desarrollo 
(ED), que tienen como principal objetivo la producción de material pedagógico y la formación 
del personal docente para la utilización de materiales y métodos de animación. Las temática 
es muy variada, aunque se observa una preferencia por los aspectos generales de las relaciones 
Norte-Sur, la vida cultural o cotidiana, la situación socioeconómica en los PVD, el medio 
ambiente, etc. Hay que observar que las reformas en los programas escolares de algunos países 
europeos han proporcionado a las ONGD la opormnidad de contribuir a integrar la ED en el 
sistema escolar. 
Otros grupos a los que se dirigen las acciones de sensibilización son las instancias de decisión 
política, las propias ONGD (miembros e interlocutores), los sindicatos, los medios de 
comunicación, etc. Seguidamente se indican algunos de los temas elaborados en diferentes 
proyectos cofinanciados en 1994: comercio internacional y relaciones Norte-Sur (en relación 
con el GATT); democracia y desarrollo; medio ambiente y desarrollo, relaciones 
interculturales Norte-Sur; inmigración y desarrollo, comercio equitativo, etc. 
11 
La mayoría de los proyectos se caracterizan por la utilización combinada de diversos métodos, 
como publicaciones, material audiovisual, material pedagógico, trabajos de animación, 
exposiciones, grupos de presión, etc. 
1.4. Recapitulación del programa de cofinanciación de 1976 a 1994 
En 1976 se inició el programa de cofinanciación de la partida presupuestaria B7-5010, a título 
de ensayo y dotado con unos créditos de compromiso muy modestos, de 2,5 MECU. En los 
años siguientes, gracias principalmente al apoyo activo del Parlamento Europeo, ha sido 
posible aumentar progresivamente estos créditos hasta 145 MECU en 1994. El cuadro del 
apartado 1.1 anterior muestra la evolución de los créditos disponibles en el artículo B7-5010 
desde 1976. 
Durante este período, se han cofinanciado 7.523 acciones ONGD; la aportación comunitaria 
total a las mismas asciende a 1.030 MECU. 
La distribución entre acciones en los PVD y acciones de sensibilización ha sido la siguiente: 
1976-1994 
- acciones en los PVD 
- acciones de sensibilización 
TOTAL Número de 
acciones 
6.177 
1.346 
7.523 Contribución CE 
(MECU) 
934,1 
96,3 
1.030,4 % 
90,7 
9,3 
100 
Las 7.523 acciones de desarrollo han sido realizadas por 463 ONGD en 122 países en vías de 
desarrollo. 
A continuación se ofrece la distribución geográfica de las contribuciones comunitarias a estas 
acciones: 
1976-1994 | MECU | % 
- África subsahariana 372,8 39,9 
- América Latina 306,7 32,8 
- Caribe 31,9 3,5 
- Asia 165,6 17,7 
- Mediterráneo 49,6 5,3 
- Pacífico 4,9 0,5 
- Varios 216 03 
- TOTAL 934,1 100,0 
12 
Los países ACP han recibido el 44%, y los países no ACP, el 56% de la contribución 
comunitaria total. 
Los cuadros I y II del Anexo presentan respectivamente la distribución por PVD beneficiarios 
y por Estados miembros de la Comunidad. 
Las 1.346 acciones de sensibilización han sido realizadas por 382 ONGD en los doce Estados 
miembros. 
Alrededor de la mitad de todas las acciones cofinanciadas, y el 57% de todos los fondos 
comprometidos, se han realizado durante los cinco últimos ejercicios, de 1990 a 1994. De esta 
forma, la contribución comunitaria media a las acciones en los PVD ha pasado de 
123.000 ecus en 1985 a 216.348 en 1994, y la contribución media a las acciones de 
sensibilización de 82.027 a 85.495 ecus. 
1.5. Relaciones con el Comité de Enlace de las ONGD (CE) 
La Comisión mantiene desde hace casi 20 años una estrecha relación con el Comité de Enlace 
de las ONGD, que representa una estructura democrática de más de 800 ONGD europeas. Está 
compuesto por un representante nacional por cada Estado miembro de la UE, elegido por las 
plataformas nacionales. 
El CE organiza una vez al año la Asamblea General de las ONGD (AG), órgano supremo de 
la asociación. La conmemoración en 1994 del vigésimo aniversario de la primera reunión de 
las ONGD se desarrolló en dos partes distintas: 
- La AG de los delegados de las ONG europeas 
- Una conferencia abierta sobre el tema "Conflictos, desarrollo e intervenciones militares: 
papel desempeñado, posición y experiencias de las ONG". 
Los representantes de las ONGD tuvieron ocasión de debatir esta temática en cuatro seminarios 
de trabajo sobre los principios que motivan la intervención, los agentes institucionales, los 
medios de acción eficaces y la acción no gubernamental. 
La Comisión mantiene contactos regulares con el CE sobre diferentes asuntos de interés para 
las ONGD: política y financiación del desarrollo, educación sobre temas de desarrollo, ayuda 
humanitaria, seguridad y ayuda alimentaria y, en general, sobre toda política comunitaria que 
incida en el desarrollo. Tras un encuentro entre el Sr. Marín y el CE en marzo de 1994, se 
decidió estudiar los problemas encontrados en las relaciones entre las ONG y los diversos 
servicios de la Comisión que gestionan los recursos asignados o disponibles para las mismas. 
Todo ello teniendo presente el papel cada vez más importante de las ONG en la cooperación 
comunitaria para el desarrollo y con el fin de definir los principios y la metodología adecuados 
para orientar estas relaciones, siempre en función de cada situación concreta. 
13 
1.6. Perspectivas 
En 1994, al igual que en los años anteriores, el balance de la cooperación entre la Unión 
Europea y las ONGD ha sido positivo y alentador. De este modo, los medios comunitarios 
puestos a disposición de las diferentes acciones de las ONGD han aumentado de manera 
importante, pasando de 632 MECU en 1992, a 702 MECU en 1993 y 803 MECU en 1994. 
La cooperación no gubernamental deberá contribuir cada vez más a afrontar los nuevos retos 
que plantea la construcción de una Europa más comprometida y más solidaria con las 
poblaciones del Sur. Para responder mejor a estos retos, las ONGD tienen que hacer un 
esfuerzo aún mayor de profesionalidad, tanto por lo que respecta al contenido y la 
especificidad de sus objetivos y sus actividades como a la gestión y la transparencia de sus 
recursos financieros. 
Igual de importante es mejorar la coordinación entre sus organizaciones con vistas a hacer más 
eficaces sus acciones en favor del Sur y a movilizar e integrar a la sociedad civil europea en 
los objetivos que persiguen y las tareas que realizan. 
Hay que subrayar sin embargo que, aunque la cooperación de la UE se dirige a todos los 
países en vías de desarrollo, aún existen determinadas zonas geográficas, como los países del 
Magreb, en las que el trabajo de las ONGD sigue siendo limitado. En cualquier caso, nuestros 
vínculos históricos, geográficos y culturales, y la gravedad de los problemas socioeconómicos 
que acarrean las importantes corrientes migratorias hacia Europa, nos obligan a buscar a través 
del apoyo de las ONGD europeas respuestas comunes y concretas a las iniciativas de desarrollo 
de la sociedad civil de estos países. 
Por último, es importante que las ONGD europeas fortalezcan sus relaciones con las ONG y 
las organizaciones de base del Sur, para ampliar su apertura a las nuevas iniciativas 
procedentes del Sur. 
14 
II- OTROS ÁMBITOS DE LA COOPERACIÓN CON LAS ONGD 
2.1. Ayuda alimentaria distribuida por las ONGD 
(títuloB7-2 del presupuesto) 
En 1994, el valor total de la ayuda alimentaria de la Comunidad distribuida por las ONGD ha 
ascendido a 187.440.000 ecus. 
Representa un 33,65% de la suma global de la ayuda alimentaria financiada por la CE. 
La ayuda alimentaria distribuida en el marco del programa normal en 1994 ha aumentado un 
10,6% en valor con relación a la cifra de 1993 (169.421 MECU). 
La ejecución del programa de ayuda alimentaria confiado a las ONGD está garantizada por 
EURONAID, un organismo de servicios creado y gestionado por 24 ONGD europeas e 
internacionales que se encuentran entre los grandes solicitantes de la ayuda alimentaria de la 
CE. La Comisión decide, en consulta con EURONAID, las modalidades con arreglo a las 
cuales estas ONGD distribuyen y utilizan la ayuda y rinden cuenta de los envíos efectuados. 
El tercer elemento de esta cadena de cooperación está representado por los Desks y, sobre 
todo, por las Delegaciones de la Comisión, que desempeñan un papel activo "sobre el terreno" 
en todas las fases de la ejecución de las operaciones de ayuda alimentaria. 
La cantidad total de los productos suministrados a las ONGD en el marco del programa normal 
se desglosa como sigue: 
PRODUCTOS CANTIDADES VARIACIONES EN % 
(toneladas) CON RELACIÓN A 1993 
- cereales 355.000 -3,5 
- leche descremada en polvo 14.200 -14,9 
- azúcar 4.502 -22,9 
- aceite vegetal 26.000 +17,2 
(otros productos) 16.955.000 ecus 
Ejemplos de operaciones de estas ONG 
Ayuda a las poblaciones de la región occidental de Haraghe (Etiopía centroorientaD. 
gravemente afectadas por las escasas cosechas de 1993. CARE-Reino Unido. 
A causa de las invasiones de insectos y de las precipitaciones irregulares acaecidas en agosto 
y septiembre, las cosechas de 1993 de Haraghe occidental descendieron drásticamente por 
debajo de la media, entre el 70 y el 80% en algunas regiones. 
15 
Gracias a un sistema de información que estableció en la región, la ONG CARE pudo advertir 
rápidamente las necesidades de cereales de la población para 1994, así como la urgencia de 
la situación. Así pues, esta ONG solicitó a la Comunidad Europea, a través de EURONAID, 
una ayuda de 5.000 toneladas de trigo para ser distribuidas en 60 días, en julio y agosto de 
1994, a 166.667 habitantes del Haraghe, en forma de raciones diarias de 500 gramos. 
Este trigo se distribuyó gratuitamente a la población. En efecto, la realización de programas 
de "ayuda alimentaria a cambio de trabajo" era imposible debido a la ausencia de 
infraestructuras adecuadas y al carácter urgente de la operación. 
Después de llegar al puerto de Assab, el trigo se transportó en camiones hasta los almacenes 
centrales de Asebeteferi y Meisso. Desde allí, los camiones de CARE lo transportaron a nueve 
centros de distribución según las necesidades. 
Madagascar: programa de rehabilitación agrícola en la región de Brickaville, tras el paso de 
los ciclones Daisy y Gerelda. CARE International. 
A mediados de enero de 1994, el ciclón Daisy azotaba la costa oriental de Madagascar. En la 
región de Brickaville resultaron destruidas el 50% de las viviendas, y devastados los cultivos 
de árboles de pan y los bananeros, quedando inundadas zonas enteras. El 2 de febrero hacía 
su aparición un nuevo ciclón, el Gerelda, que provocó unas grandes crecidas y acabó con la 
destrucción total, no sólo de los cultivos, sobre todo los de batata y mandioca, sino también 
de las reservas de cosechas anteriores y de semillas. Se contaban en la zona 58.000 personas 
privadas de todo recurso alimentario. 
Tras las primeras ayudas en alimentos y atención médica, era urgente restaurar lo antes posible 
la producción agrícola en una región habitualmente autosuficiente e importante proveedor del 
mercado nacional. 
La ONG CARE hizo un llamamiento a la Comunidad Europea, a la DG VIII y ECHO, para 
lanzar un programa de rehabilitación agrícola. El proyecto de CARE era, en un primer 
momento e inmediatamente después de la catástrofe, alimentar a las 58.000 personas 
necesitadas a razón de 7,5 kilos de arroz por persona y durante 15 días, lo que dio una 
cantidad de 235 toneladas. En una segunda fase, se distribuyeron semillas de arroz, legumbres, 
judías y maíz a 15.000 familias de la región. En estas dos operaciones, la Comunidad financió 
la compra, en las regiones o países vecinos, de 65 toneladas de arroz y 121 toneladas de 
semillas, así como el transporte local por camión, la distribución y el almacenamiento de todos 
los productos. 
Somalia: operaciones de "ayuda alimentaria a cambio de trabajo" para el personal de los 
Ministerios de Sanidad y Educación, y de los militares desmovilizados. Save the Children 
Fund, Reino Unido. 
16 
Tras la guerra civil en que se vio envuelto el norte de Somalia, las poblaciones refugiadas o 
desplazadas por los conflictos iniciaron su regreso a Somaliland (norte del país). Para ayudar 
a su reinstalación fue necesario, entre otras cosas, fortalecer los sistemas de sanidad y 
educación de las zonas en cuestión. Para colaborar con los nuevos Ministerios de Sanidad y 
Educación en esta tarea, la ONG inglesa "Save the Children Fund" (SCF) realizó a todo lo 
largo de 1994 operaciones de "Ayuda alimentaria a cambio de trabajo" entre el personal de 
estas administraciones. SCF llevó también a cabo, en colaboración con el Gobierno, la 
distribución entre los jóvenes soldados desmovilizados de raciones alimenticias a cambio de 
sus armas. Esta última operación tenía por finalidad, conjuntamente con programas educativos, 
ayudar a la reinserción de estos militares en la vida civil. 
Estas operaciones fueron concebidas como medidas provisionales hasta finalizar 1994, tras lo 
cual las personas de los sectores afectados debían empezar a generar sus propios ingresos. 
Concretamente, esta ayuda consistió en la entrega, por parte de la Comunidad Europea, de un 
total de 4.188,42 toneladas de cereales (arroz, trigo y sorgo), leguminosas (judías y lentejas), 
azúcar y aceite vegetal. A su llegada a Somalia (los cereales y las leguminosas se adquirieron 
preferentemente en el propio país), estos productos se dirigieron y distribuyeron en las 
regiones indicadas por el Ministerio de Sanidad con la ayuda de la propia SCF. En total, el 
programa habrá beneficiado a 7.500 militares desmovilizados y a 15.000 funcionarios de los 
Ministerios, junto a sus familias. 
Asistencia social en el Zaire: venta y distribución gratuita de raciones alimenticias a los 
desheredados de los medios urbanos de Kinshasa. CDI Bwamanda, Bélgica. 
Son miles los habitantes de Kinshasa, capital del Zaire, que no cuentan con medios para pagar 
los alimentos al precio del mercado local. Así pues, se ven obligados a dirigirse a los centros 
nutricionales, donde pueden adquirir raciones alimenticias a un "precio social" o incluso 
gratuitamente. La ONG belga CDI-Bwamanda se ocupa de estos programas sociales desde hace 
años. Todavía en 1994, solicitó a la Comunidad Europea la financiación de un programa de 
alimentación de estas poblaciones desheredadas. Durante un año se les han vendido o 
distribuido, en función de sus medios económicos, 4.150 toneladas de maíz, cacahuetes y 
arroz, comprados en el propio país. Los beneficiarios de esta ayuda fueron principalmente 
niños destetados, niños infraalimentados de menos de 5 años, mujeres embarazadas o que 
estuvieran criando, enfermos y ancianos. CDI-Bwamanda se encargó del transporte a Kinshasa 
y de la distribución, a través de los centros de nutrición y los comités caritativos de las 
parroquias. La ONG se ocupó también de la transformación de los productos en bruto (maíz 
y arroz) y de su almacenamiento. 
Este programa ha permitido a la vez alimentar las poblaciones más pobres de la capital y ha 
garantizado a los campesinos zaireños la venta de su producción de alimentos. 
17 
2.2. Contribución de la Comunidad a los programas de almacenamiento 
(artículo presupuestario B7-202) 
Habida cuenta de la importancia que suponen las acciones de almacenamiento para la mejora 
de la seguridad alimentaria de las poblaciones, la Comunidad ha financiado numerosas 
operaciones de esta índole que han sido llevadas a término por ONG u organizaciones 
internacionales. En 1994, seis países (Niger, Etiopía, Eritrea, Zimbabue y Mozambique) se 
beneficiaron de esta ayuda a través de ONG por un importe total de 1.337.722 ecus. 
OK-Zimbabue: construcción de almacenes 
En 1994, la Comisión financió, por medio de la ONG HELP, la construcción de tres 
almacenes en tres distritos de Zimbabue. Las regiones a las que iban destinados se ven a 
menudo afectadas por períodos de sequía. Las consecuencias para el abastecimiento de las 
poblaciones afectadas resulta aún más grave habida cuenta de la perentoria escasez de 
instalaciones para el almacenamiento del producto de las cosechas (maíz, cacahuete, girasol, 
etc.) 
Los almacenes construidos con financiación comunitaria han permitido el almacenamiento y 
la comercialización de cosechas locales y también de insumos (sobre todo de semillas y 
fertilizantes). Han ayudado al Gobierno de Zimbabue en sus esfuerzos de descentralización y 
pueden eventualmente servir para almacenar una posible ayuda alimentaria en caso de crisis 
aguda. 
OK-E1 Salvador: red de instalaciones de almacenamiento 
En El Salvador trabajan numerosas ONG en programas de desarrollo agrícola dedicados a 
elevar el rendimiento, la conservación del suelo, la di versificación de cultivos, etc. 
Desgraciadamente, estas estrategias chocan con un obstáculo considerable: las pérdidas en las 
cosechas de maíz y judías, que en ocasiones pueden alcanzar el 40%. 
Para resolver el problema, la Comisión financió, a través de la ONG CRS, un programa de 
ayuda en 250 comunidades del oeste y el norte del país. El programa no solamente se encargó 
de la construcción de instalaciones para el secado y almacenamiento del grano, sino también 
de adiestrar a los jefes de las comunidades en los métodos de conservación de la cosecha en 
el almacén. 
2.3. Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) 
2.3.1. Síntesis de sus actividades en 1994 
El año 1994 ha sido el segundo año completo de funcionamiento de ECHO. Ante la 
multiplicación y agravación de las crisis humanitarias internacionales, la Comunidad 
incrementó los recursos asignados a la ayuda humanitaria, que han pasado de 605 millones 
de ecus en 1993 a más de 760 millones de ecus en 1994. Este esfuerzo de la solidaridad 
internacional se ha desplegado en 63 países repartidos en las regiones siguientes: países ACP 
(42,4%), antigua Yugoslavia (35,3%), Europa oriental (0,4%), antigua Unión Soviética 
(11,9%), resto de Asia, incluido el norte de Irak (6,3%), América Latina (2,8%) y África del 
Norte (0,5%). 
18 
Alrededor del 85% de la ayuda humanitaria de la Comisión se distribuye directamente por sus 
asociados (el 41,9% por ONG, el 32,7% por las agencias de las Naciones Unidas y el 8,2% 
por otras organizaciones internacionales). Unos 150 interlocutores firmaron el acuerdo marco 
de asociación que, en concreto, entró en vigor en septiembre de 1993. Tras un primer año de 
rodaje, todos han coincidido en considerar este acuerdo marco como un medio eficaz para 
mejorar las relaciones con los interlocutores y han admitido que se ha mejorado el 
funcionamiento de la ayuda. El sistema deberá aún perfeccionarse en 1995 en función de los 
resultados del fructífero diálogo entablado con los interlocutores en 1994 sobre la experiencia 
adquirida en la aplicación del acuerdo marco. 
El marco institucional de la acción humanitaria ha experimentado dos modificaciones 
importantes. Así, en primer lugar la Comisión dirigió en julio de 1994 una comunicación a la 
autoridad presupuestaria por la que se compromete a proponer un fundamento jurídico para 
los artículos presupuestarios utilizados por ECHO en sus acciones humanitarias. Durante el 
primer semestre de 1995 se presentará una propuesta por la que se define el alcance de las 
acciones humanitarias, así como las modalidades de coordinación de la acción con los Estados 
miembros, las organizaciones internacionales y las ONG. En segundo lugar, la Comisión 
decidió confiar a ECHO, a partir de los primeros días de 1995, la gestión de programas de 
ayuda alimentaria a corto plazo y de carácter humanitario, por un total de 50 MECU, 
gestionados hasta entonces por la Dirección General de Desarrollo (DG VIII). Las crisis 
alimentarias de gran envergadura serán objeto de una cooperación más estrecha entre ambos 
servicios. 
Además de su misión de mejorar la coordinación y la eficacia de la ayuda, ECHO tiene 
también por mandato dar mejor a conocer las acciones de ayuda humanitaria de la Comunidad. 
ECHO tiene por estrategia asegurar la visibilidad de su acción, conjuntemente con sus socios 
tradicionales que son las ONG y las organizaciones internacionales. Esta cooperación en 
general ha sido satisfactoria, si bien resulta periódicamente necesario recordar a algunas 
organizaciones que, de acuerdo con el contrato, deben ellas asegurar dicha visibilidad. 
Diversas publicaciones aparecidas en 1994 han sensibilizado al público sobre el trabajo de 
ECHO. Igualmente diversos eventos, con la participación de los medios de comunicación, y 
organizados en estrecha colaboración con los Estados miembros en Madrid, Berlin y Zaghreb, 
han permitido mostrar la dimensión humanitaria de la Unión Europea. 
Con objeto de poder obtener diversas lecciones de la experiencia vivida, ECHO ha procedido 
a evaluar 33 acciones humanitarias emprendidas a partir de Noviembre de 1993. Este ejercicio, 
en su conjunto, ha sido bien recibido por los socios humanitarios quienes consideran que dichas 
evaluaciones constituyen un medio pera mejorar el trabajo de los diferentes actores. La 
mayoría de las evaluaciones otorgan un juicio positivo al trabajo de los socios, y los problemas 
detectados han sido discutidos con un sentido constructivo. ECHO elabora actualmente un 
manual de evaluación para estruturar mejor el ejercicio. 
2.3.2. Operaciones de ayuda humanitaria en 1994 
A lo largo del año, la Comisión ha respondido a las necesidades apremiantes de las víctimas 
de catástrofes, naturales o provocadas por el hombre, en unos 70 países del mundo, celebrando 
1002 contratos de ayuda humanitaria por un importe total del 764 MECU 
19 
Las acciones de ayuda humanitaria de la Comisión se financiaron en 1994 con cargo al 
presupuesto de la Comunidad (501 MECU, con una reserva de 233 MECU) y al Fondo 
Europeo de Desarrollo, en el marco del Cuarto Convenio de Lomé (263 MECU). 
Alrededor del 85% de los recursos administrados por la ECHO pasan por sus agentes, de los 
cuales las ONG representan el 41,9%, los organismos de Naciones Unidas el 32,7% y el resto 
de las organizaciones internacionales el 8,2%. Las "operaciones directas" dirigidas por la 
ECHO sólo han representado alrededor de un 14%, y se han desarrollado fundamentalmente 
en la antigua Yugoslavia. Conviene señalar que incluso las operaciones "directas" dependen 
por lo general de las ONG (a menudo locales) que participan en la distribución de la ayuda 
sobre el terreno. Es importante que la Comisión, a través de ECHO, pueda realizar 
operaciones directas, si bien debe quedar claro que tales operaciones se plantean únicamente 
cuando los agentes tradicionales no están en condiciones de hacer frente a determinada 
situación. 
23.3. Colaboración con las ONG 
Las estadísticas de base de ECHO para 1994 son muy claras en cuanto al principio de 
asociación que subyace todas las operaciones de ECHO; del conjunto de la financiación de la 
ayuda humanitaria gestionada por ECHO en 1994 en nombre de la Unión, un 41,9% se ha 
traducido en contratos con organizaciones no gubernamentales (ONG). En 1994 se celebraron 
548 contratos con un total de 147 ONG para proyectos de ayuda humanitaria en 63 países. 
El año 1994 ha sido el primer año completo de operaciones llevadas a cabo con agentes que 
han suscrito el acuerdo marco de asociación lanzado en mayo y operativo a partir de 
septiembre de 1993. Al término de 1994 habían firmado el acuerdo 150 agentes, de los que 
144 eran ONG. 
Desde el principio, todas las partes implicadas, ECHO y sus asociados, sabían que en su 
primer año de actividad, este acuerdo marco daría lugar a una serie de ensayos y errores y que 
era conveniente revisar su funcionamiento. Las conclusiones de esta revisión se encuentran 
actualmente en estudio. 
A lo largo del año, ECHO, las ONG y otros interlocutores han tenido a menudo ocasión de 
consultarse mutuamente sobre operaciones actuales o previstas. Dichas consultas han permitido 
una utilización más racional de los escasos recursos humanos y materiales en sentido global 
para los países ACP y para otras acciones. 
El diálogo con las ONG no se ha limitado a las operaciones. En varias ocasiones a lo largo 
del año, la Comisión ha podido tratar con las ONG temas más amplios de interés común. 
Algunos programas de ONG nacionales han propiciado también un diálogo franco y 
constructivo. En Pascua, el simposio organizado por el comité de enlace de las ONG con sede 
en Bruselas sobre "Conflictos, desarrollo e intervención militar" propició un agudo debate en 
el seno de la comunidad humanitaria internacional, acentuado por el conjunto de cuestiones 
relativas a la prevención. 
20 
2.4. Cooperación con las ONG en la ayuda para la autosuficiencia de los refugiados, las 
personas desplazadas y los repatriados en Asia y en América Latina 
(partida presupuestaria B7-302) 
El objetivo de esta línea presupuestaria, creada en 1984 a iniciativa del Parlamento Europeo, 
es fomentar la autosuficiencia de los refugiados, las personas desplazadas y los repatriados 
durante un período intermedio tras la primera fase de emergencia y antes de la fase de 
desarrollo a más largo plazo. 
Los créditos del artículo presupuestario B7-302 se han ido incrementando de forma regular 
desde su creación en 1984. De esta forma, de 1984 a 1994 se han financiado más de 
300 proyectos por un importe total de 318.593.000 ecus, llevados a cabo por numerosas ONG 
europeas o locales, organizaciones internacionales (fundamentalmente ACNUR) e instituciones 
gubernamentales1. 
En 1994 se han comprometido, con cargo al artículo B7-302, 66 proyectos por una suma total 
de 70.000.000 ecus, de los cuales 52.220.000 ecus corresponden a Asia (60%) y 
22.780.000 ecus a América Latina (40%). De estos 66 proyectos, 35 han sido cofinanciados 
con ONG, 17 en Asia y 18 en América Latina, por las sumas respectivas de 22.507.550 y 
9.650.000 ecus, es decir, un total de 32.157.550 ecus, que representan el 45% del total 
comprometido en 1994. 
Los programas realizados en 1994 en favor de los refugiados, desplazados y repatriados se han 
diversificado tanto sectorial como geográficamente. Continúan apoyando los planes de acción 
aprobados en la Conferencia Internacional sobre los Refugiados de América Central 
(CIREFCA, Guatemala, 1989) y en la Conferencia internacional sobre refugiados indochinos2, 
Ginebra, 1989. Se apoya también a las instituciones internacionales en el marco de "care and 
maintenance" (ACNUR) y repatriación (UNOCHA3, ACNUR4). 
En Asia, las acciones de 1994 se han concentrado en tres regiones principales: 
Afganistán/Pakistán, donde la Comisión ha apoyado acciones de desarrollo rural integrado para 
favorecer el retorno de los refugiados; Bangladesh, donde abundan aún los refugiados 
rohingyas, y Camboya, que se ha beneficiado de la financiación a través de ONG en el marco 
del programa de reconstrucción. A ello hay que añadir acciones más puntuales, como en 
Tailandia en favor de los refugiados karens o en Laos para los repatriados laosianos. 
En América Central, teniendo en cuenta el proceso de pacificación regional en curso, la ayuda 
comunitaria se ha centrado en 1994 en la ayuda a la reconstrucción y reinserción 
socioeconómica de las poblaciones desplazadas, repatriadas y desmovilizadas. Los proyectos 
cofinanciados y puestos en marcha por ONG europeas o locales en 1994 en el istmo 
Existe un documento de trabajo de la Comisión que presenta esta ayuda durante el período 1990-1991. Doc. 
SEC(92) 2426: "La ayuda comunitaria a los refugiados, personas desplazadas y repatriados en los PVD de 
Asia y de América Latina". 
Vietnam y Laos. 
Afganistán. 
Camboya. 
21 
centroamericano se refieren fundamentalmente al desarrollo de las actividades productivas en 
los ámbitos de la agricultura y la ganadería, la formación profesional, el desarrollo de 
servicios sanitarios esenciales y la formación de personal sanitario, y la mejora de 
infraestructuras básicas y la protección del medio ambiente. 
De este modo, de los 18 proyectos ejecutados en América Latina, 6 son a favor de los 
repatriados y desmovilizados de Nicaragua y El Salvador y 12 se refieren a la reinstalación 
de los repatriados guatemaltecos en sus comunidades de origen. 
2.5. Ayuda a las ONG que operan en Chile (partida presupuestaria B7-5013) 
El artículo B7-5013, incluido por primera vez en el presupuesto comunitario de 1986, estuvo 
dotado en 1994 con 3.850.000 ecus. Su objetivo es ayudar a la población chilena a través de 
las ONG y, principalmente, a los grupos considerados más desfavorecidos, desamparados o 
en dificultades. 
Las actividades cofinanciadas en 1994 con cargo al artículo B7-5013 se distribuyen de la 
siguiente forma: 
CUADRO RESUMEN DE LAS ACCIONES COFINANCIADAS EN 1994 CON CARGO 
AL PARTIDA PRESUPUESTARIA B7-5013 
Derechos humanos, democratización, 
descentralización 
Sanidad 
Actividades productivas rurales 
Sindicatos 
Minorías étnicas 
Promoción de la mujer 
Juventud 
Formación 
Mejora de las condiciones de vida 
Actividades productivas urbanas 
TOTAL 
Auditoría 
Seguimiento del artículo B7-5013 
TOTAL Número de 
acciones 
6 
1 
8 
4 
6 
2 
6 
8 
6 
4 
51 Coste total 
1 325 594 
65 156 
891 179 
205 458 
585 035 
167 393 
1 407 382 
1 145 441 
1 168 114 
398 020 
7 358 772 Contriobución 
CE en Ecus 
435 871 
35 300 
501 495 
179 398 
341 456 
122 322 
567 074 
588 301 
724 135 
187 521 
3 682 873 
15 000 
150 000 
3 847 873 
22 
2.6. Programa de cooperación Norte/Sur en el campo de la lucha contra la droga 
y la toxicomania 
(partida presupuestaria B7-5080) 
En 1994 se han financiado más de 30 acciones, realizadas por ONG, por un importe total 
superior a 5 MECU, lo que supone más del 54% del total de los compromisos concertados 
(9,3 MECU) para un conjunto de 35 proyectos. 
La cooperación con las ONG se ha desarrollado con mayor intensidad en América Latina y 
en Asia, dos regiones en las que prácticamente la totalidad de los proyectos financiados en 
1994 en esta línea se centraban en la prevención, la reducción de la demanda y la reinserción 
de toxicómanos. La distribución geográfica del total de los proyectos financiados es la 
siguiente: 
América Latina 34% 
Asia 27% 
Mediterráneo 37% 
ACP 2% 
2.7. Cooperación con las ONG en 1994 en el campo de la rehabilitación 
En los países en vías de desarrollo que salen de la guerra o de una situación de crisis grave, 
con una economía debilitada, sus infraestructuras destruidas y un tejido social desgarrado, se 
impone una fase intermedia de rehabilitación. Esta etapa es indispensable para enlazar las 
ayudas de carácter humanitario con la reanudación de los programas de apoyo al desarrollo a 
largo plazo. 
La rehabilitación debe tomar progresivamente el relevo de la acción humanitaria y conseguir 
que ésta deje de ser necesaria, preparando al mismo tiempo las condiciones para la 
reactivación económica y la transición política y social. 
2.7.1. Concepto, contenido, criterios de elegibilidad v fuentes de financiación de los 
programas de rehabilitación 
El concepto de ayuda para la rehabilitación fue definido de manera más precisa por el Consejo 
de diciembre de 1993 y se puso en práctica en el transcurso de 1994. Consiste en programas 
que sirven de enlace entre las ayudas de carácter humanitario (ayuda de urgencia) y la 
reanudación de los programas de apoyo al desarrollo a más largo plazo. Van dirigidos a los 
países que salen de una situación de crisis grave o de guerra o cuya economía se ha visto 
gravemente afectada por otros factores (como catástrofes naturales). 
A finales de 1993, los países a los que iba dirigida la ayuda a la rehabilitación eran Somalia, 
Etiopía, Eritrea, Mozambique, Angola, Liberia y asimismo Camboya, Líbano, El Salvador, 
Guatemala y Nicaragua. En el transcurso de 1994 se incorporaron a la lista otros países: 
Madagascar, Ruanda y sus países vecinos (Uganda, Burundi, Tanzania y Zaire), Haití y los 
Territorios ocupados. 
23 
Los programas de rehabilitación pueden cubrir un amplio abanico de acciones referidas a 
cuatro sectores principales: 
- reactivación del aparato productivo; 
- reconstrucción de las infraestructuras básicas; 
- reinserción social (incluida la ayuda a los refugiados, los desmovilizados y las personas 
desplazadas); 
- restablecimiento de las capacidades institucionales. 
Los criterios de elegibilidad no han sido definidos de manera formal. No obstante, el Consejo 
Europeo del 2 de diciembre de 1993 determinó algunos elementos importantes, entre los que 
destacan los siguientes: 
- solicitud formulada por los interlocutores del país correspondiente; 
- situación de siniestro grave que impida la satisfacción de las necesidades esenciales de las 
poblaciones; 
- compromiso efectivo de las autoridades en un proceso de transición que respete los valores 
democráticos y las libertades fundamentales; 
- capacidad de ejecución de las acciones de rehabilitación por parte de las administraciones 
públicas u otros interlocutores. 
El examen de estos diferentes elementos y el cálculo de la magnimd de las necesidades sirven 
de criterio a la Comisión para juzgar la pertinencia y el contenido de los programas de ayuda 
para la rehabilitación. 
En la financiación de estos programas, la Comisión combina diferentes tipos de recursos. 
En los países ACP, la principal fuente financiera es el FED. Los créditos del PIN, del Stabex 
o del artículo 255 se completan con recursos procedentes de determinadas líneas 
presupuestarias que pueden utilizarse a tal efecto. 
Las acciones de rehabilitación en el ámbito de los servicios sociales y de las pequeñas 
infraestructuras se confían preferentemente a las ONG. Así sucede con la mayoría de las 
acciones financiadas con cargo al artículo 255, relativo a la ayuda a los refugiados, los 
desmovilizados y las personas desplazadas, o con cargo a la línea presupuestaria B7-5071 
"Rehabilitación en el África austral", así como con las acciones de "adquisición cofinanciada 
de productos alimentarios, semillas y herramientas" (partida presupuestaria B7-5011) y con 
todas las acciones acogidas a la cofinanciación ONG (partida presupuestaria B7-5010). En los 
países no ACP, todos los recursos empleados proceden, como es lógico, del presupuesto CE. 
24 
2.7.2. Papel de las ONG 
Las ONG desempeñan un papel muy importante en la realización de los programas de 
rehabilitación financiados con recursos comunitarios. El conocimiento que éstas tienen de los 
países correspondientes, su ágil estructura, sus enfoques diversificados y su contacto con las 
poblaciones locales son factores muy útiles para la situación concreta y las necesidades de la 
fase posterior a la de ayuda de urgencia. 
Desde que el Consejo del 25 de mayo de 1993 puso en marcha la Iniciativa Especial, el papel 
de las ONG se ha consolidado también en el propio diseño de los programas de rehabilitación. 
2.7.3. Realización de acciones de rehabilitación en 1994 
La Comisión ha proseguido en 1994, sobre todo sobre la base de las conclusiones del Consejo 
del 2 de diciembre de 1993 y de las deliberaciones del Consejo del 6 de mayo de 1994, la 
realización de acciones de rehabilitación, en particular las que se insertan en la Iniciativa 
especial para África. 
En el Consejo de Ministros de Desarrollo del 25 de noviembre de 1994 se presentó a los 
Estados miembros un inventario pormenorizado de las acciones de rehabilitación en curso en 
los ocho países incluidos en la Iniciativa especial para África. Se observa en dicho inventario 
que el volumen global de las acciones de rehabilitación acordadas desde 1991-92 es ya 
considerable (520 MECU), y concretamente de 287 MECU desde la puesta en marcha de la 
Iniciativa especial para África en mayo de 1993, y que los pagos efecmados ascienden a 
227 MECU. Por otra parte, la cuantía de las nuevas decisiones adoptadas en 1994 en el marco 
de los programas de rehabilitación en África se eleva a 238 MECU. 
2.7.4. Línea presupuestaria B7-5076 
Se ha creado esta nueva línea dentro del presupuesto de 1994 para financiar los programas de 
ayuda a la rehabilitación en todos los PVD. Se refiere, por tanto, a los países ALA y MED 
al igual que a los países ACP y será gestionada conjuntamente por las Direcciones Generales I 
y VIII. La dotación consignada en el presupuesto de 1994 es de 44,8 MECU en créditos de 
compromiso y de 25 MECU en créditos de pago. 
En lo que respecta a los países ACP que se han beneficiado con cargo a este artículo 
presupuestario de un importe total de 17,8 MECU, de los que 0,85 MECU procedían de una 
contribución excepcional del Gran Ducado de Luxemburgo, el papel de las ONG ha sido 
especialmente importante. En efecto, en los países ACP, 22 ONG pertenecientes a nueve 
países de la Unión Europea recibieron en 1994 un total de 12.327.369 ecus para proyectos de 
rehabilitación, sobre todo en los sectores básicos (sanidad, educación, producción agrícola). 
En este sentido, este importe representa el 70% de los 17,7 MECU asignados a este artículo 
presupuestario en favor de los países ACP, lo que constituye una participación muy importante 
de estas organizaciones en la concepción, programación y ejecución de proyectos en el campo 
de la rehabilitación. 
25 
2.8. Programa comunitario especial para Sudáfrica (partida presupuestaria B7-5070) 
Objetivos generales 
Esta línea presupuestaria se destina a financiar programas dirigidos a mejorar la situación de 
las categorías más desfavorecidas de la sociedad sudafricana. Se deriva de las prioridades 
definidas por el Parlamento Europeo en su Resolución de 15 de diciembre de 1993 sobre las 
perspectivas de desarrollo en Sudáfrica y en el África Austral (DO n° C 20 de 24 de enero 
de 1994, p. 120), y recoge la Decisión del Consejo relativa a la celebración de un Acuerdo 
de Cooperación entre la Comunidad Europea y la República de Sudáfrica (DO n° L 341 de 
30 de diciembre de 1994, p. 61). 
Sir Leon Brittan firmó el acuerdo transitorio con el Vicepresidente de Sudáfrica, Sr. Yhabo 
Mbeki el 10 de octubre de 1994 y, desde entonces, la Comisión Europea inició conversaciones 
preparatorias con el Gobierno sudafricano sobre las futuras relaciones entre la Unión Europea 
y Sudáfrica. 
El programa especial para Sudáfrica, inicialmente propuesto por el Parlamento Europeo en 
1985 y confirmado en diversas ocasiones por el Consejo Europeo, ha sido rebautizado como 
"programa europeo de reconstrucción y desarrollo" para expresar así el apoyo prestado por 
la Unión Europea a los esfuerzos desplegados por el Gobierno Sudafricano en la puesta en 
marcha del programa de reconstrucción y desarrollo. Las modificaciones con respecto a años 
anteriores reflejan la evolución democrática de Sudáfrica después de las elecciones de abril 
de 1994. 
En 1994, el proceso electoral de Sudáfrica se benefició del apoyo financiero de la Unión 
Europea para actividades de educación del electorado, para la financiación de la campaña 
electoral de todos los partidos inscritos, a través del Fondo para las elecciones de la Comisión 
electoral independiente, y para la financiación de misiones de observadores de dos ONG. 
El importe presupuestado de 110 MECU estaba comprometido en su totalidad a finales de 
1994. 
El programa especial financió las siguientes acciones: 
- proyectos de apoyo al programa de reconstrucción y desarrollo del Gobierno (PRD); 
- programas de desarrollo en favor de las colectividades locales, realizado por el Kagiso 
Trust, los sindicatos, la South African Catholic Bishops Conference (SACBC) y el South 
African Council of Churches (SACC); 
- programas destinados a mejorar la formación y la educación en las zonas rurales y en las 
regiones urbanas menos avanzadas; 
- programas de apoyo en el sector de la formación profesional, en especial en lo relacionado 
con la formación de profesores y las becas previstas para los estudiantes; 
- programas y proyectos en el sector de la sanidad en zonas rurales y en las regiones 
urbanas menos avanzadas; 
26 
programas de apoyo a las microempresas y a la creación de empleo. 
Objetivos específicos 
Los programas y proyectos incluidos en este capímlo presupuestario están financiados en más 
de un 80% por la Comunidad, y su duración se sitúa por lo general entre uno y tres años. 
Por otra parte, están igualmente cubiertos los gastos administrativos necesarios para la 
ejecución de los programas y proyectos, así como los costes relativos a la instrucción y la 
evaluación. 
En 1994, la ayuda se ha centrado en los sectores siguientes: 
- '" "' "•• 'I" ' '•'•••••"''•"'••'''"• •'•'•'"''M,II.IIJIIllllllLlllllllll,lll.l.l,lllll,,L,linilHMIIIII,IIIIII,M1,n,„l,lllLILllll1LILL,1LILLLII .III.IIIIIIIIIIIIHIHIIIMM».» 
Sector Número de proyectos MECU 
————————————————————————————————————_—_——— _______________________________________ 
Desarrollo de las colectividades 25 18,7 
Educación 32 55,1 
Buena gestión de las cuestiones públicas y 4 18,2 
democratización 4 5,7 
Elecciones 12 23,8 
Sanidad 2 1,6 
Apoyo institucional 7 2,6 
PYME 11 1,5 
Sindicatos 7 10,6 
Varios 
Total 90 136,5 
Los agentes asociados fueron los siguientes: 
i IMUMIMUIIIIIH i n. • n n • m i • u i • n n i n n 111111111 m 111. n i m 1111 n 11111111111111111111-—T, U I I I I I I I I H I I M I I I H I I I I I I H L I I I I H I m I H I I I I I I m I I I I I I H I I I I I I I I i niiimniii— 
Asociado Número de proyectos MECU 
Kagiso Trust 47 60,0 
South African Council of Churches 9 3,3 
South African Catholic Bishops Conference 6 3,4 
Gobierno sudafricano 5 35,9 
Comisión electoral independiente 2 5,4 
otros 21 28,5 
Total 90 136,5 
' ' IIIIIIIIIIIIIHII"||I'IIIIIII iiiiiiiiiiiiiiniiiiiiiiiiiiiiiir 
La educación y la formación profesional siguen siendo el sector principal de desarrollo en 
Sudáfrica. seguido de cerca por la sanidad. Si se hace referencia al Libro Blanco del Gobierno 
sobre la reconstrucción y el desarrollo, estos dos sectores siguen siendo altamente prioritarios. 
27 
Perspectivas para 1995 
El programa para 1995 se elaborará en estrecha colaboración con el Gobierno nacional. Se 
prevé abandonar un enfoque punmal por proyectos y abordarlos de manera global por 
programas. Ello permitirá reducir el número de acciones por año y ejercer un control más 
preciso de su estado de desarrollo. 
Cada vez que se considere posible y oportuno, la Comisión seguirá insistiendo sobre una 
participación del grupo o de la institución de que se trate. 
2.9. Ayuda a los programas de rehabilitación en el África austral 
(partida presupuestaria B7-5071) 
La Comunidad creó en junio de 1988 una línea presupuestaria especial (9531) para ayudar a 
las poblaciones de los Países de Primera Línea con Sudáfrica y de la SADC (Southern Africa 
Development Community), gravemente afectados por la guerra y por las acciones de 
desestabilización dirigidas por Sudáfrica en la región. 
Desde 1993, debido a la evolución del África austral, la denominación de esta línea ha pasado 
a ser B7-5071 dirigiéndose más bien a la asistencia a programas de rehabilitación en la región. 
En efecto, con la evolución experimentada por esta región, la utilización de la línea 
presupuestaria se ha reorientado hacia acciones de rehabilitación con vistas a contribuir 
asimismo al proceso de democratización en curso. 
La autoridad presupuestaria de la Comisión Europea ha asignado con cargo al ejercicio de 
1994 un crédito de compromiso de 15 MECU (crédito de pago: 12 MECU) a la línea 
presupuestaria B7-5071 con el fin de mantener el nivel de las posibilidades de intervención 
de la Comisión en los programas de rehabilitación en curso y previstos en el África austral, 
y más particularmente en Angola y Mozambique. En 1994, 35 proyectos se beneficiaron de 
una financiación por un volumen total de 15 MECU. Casi la totalidad de los proyectos 
aprobados fueron financiados por la Comisión Europea al 100% de su coste. 
Se concedió especial prioridad a la rehabilitación y la reconstrucción de infraestructuras 
básicas (73,7% de los créditos), con el fin de permitir el regreso de los refugiados, las 
personas desplazadas y los militares desmovilizados a sus regiones de origen, así como la 
reinserción de toda la población a la vida civil normal. La rehabilitación social, con 
5 proyectos por una cuantía total de 2.260.176 ecus, se destinó al fortalecimiento de la 
asistencia a las mujeres y niños de la calle. 
28 
Los cuatro sectores de concentración son los siguientes: 
- rehabilitación de las infraestructuras en los sectores primarios; 
- acciones de carácter humanitario y de integración; 
- acciones de formación y educación; 
- programas de información y documentación. 
Distribución por sectores de intervención: 
REPARTICIÓN DE FONDOS POR SECTOR 
1. REHABILITACIÓN 
- infraestruturas sanitarias 
- rehabilitación social 
- infraestructuras educativas 
- infraestructuras agrícolas y pesqueras 
2. INFORMACIÓN/DOCUMENTACIÓN 
3. EDUCACIÓN/FORMACIÓN 
4. HUMANITARIO 
5. MICROREHABILITACIONES 
Total 1994 Número de 
proyectos 
21 
9 
5 
4 
3 
3 
9 
1 
1 
35 Ecus 
11 060 725 
5 092 783 
2 260 176 
2 160 323 
1 545 443 
582 000 
1 711 275 
646 000 
1 000 000 
15 000 000 % 
73,7 
33,9 
15,1 
14,4 
10,3 
3,9 
11,4 
4,3 
6,7 
100 
En cuanto a la distribución de los créditos por países beneficiarios, la contribución financiera 
de la Comisión se dirige, como en años anteriores, a los proyectos prioritarios de 
rehabilitación en Angola y Mozambique, los dos países de concentración, con más del 94% 
del volumen total de financiación disponible en 1994 para un número total de 27 proyectos 
(77%). Las acciones de rehabilitación constimyen la parte fundamental de los proyectos 
financiados en estos dos países, donde persiste el riesgo de inseguridad e inestabilidad. 
Distribución por países beneficiarios: 
País beneficiario 
ANGOLA 
MOZAMBIQUE 
ZIMBABUE 
TANZANIA 
EUROPA 
REFUGIADOS 
Total 1994 Número de 
proyectos 
13 
14 
1 
1 
1 
5 
35 Ecus 
7 283 532 
6 934 736 
100 000 
30 000 
452 000 
199 732 
15 000 000 % 
48,6 
46,2 
0,7 
0,2 
3,0 
1,3 
100 
29 
En 1994, las agencias de ejecución de los programas que han recibido una ayuda financiera 
de la línea presupuestaria B7-5071 han sido sobre todo las Organizaciones no gubernamentales 
(ONG) europeas, con un 88,1% de los fondos concedidos, es decir, 13.218.268 ecus para un 
número total de 26 proyectos financiados. 
Distribución por agencias de ejecución: 
Agencias de ejecución 
ONG europeas 
ONG locales 
Institutos/Universidades 
Total 1994 Número de 
proyectos 
26 
1(a) 
8 
35 Ecus 
13 218 268 
1 000 000 
781 732 
15 000 000 % 
88,1 
6,7 
5,2 
100 
(a) Programa (QDF-Quick Disbursement Fund) gestionado directamente por la Delegación de 
la CE en Mozambique para la financiación de las pequeñas acciones de rehabilitación 
realizadas por ONG locales. 
Distribución de las agencias de ejecución por países de origen: 
País de origen de la agencia de ejecución 
Reino Unido 
España 
Portugal 
Países Bajos 
Italia 
Irlanda 
Alemania 
Francia 
Bélgica 
África 
Delegación de Mozambique 
Total 1994 Número de 
proyectos 
5 
2 
2 
1 
15 
1 
1 
1 
4 
2 
1 
35 Ecus 
199 732 
1 471 100 
834 000 
452 000 
7 844 909 
263 766 
743 000 
432 773 
1 628 720 
130 000 
1 000 000 
15 000 000 % 
1,3 
9,8 
5,6 
3,0 
52,3 
1,8 
5,0 
2,9 
10,8 
0,9 
6,6 
100 
Las ONG de la región del África austral solamente recibieron alrededor del 7,5% de los 
fondos del presupuesto de 1994, mientras que la Comisión aceptó 15 proyectos de las ONG 
italianas por un importe total de 7,8 MECU, el 52,3% de los fondos disponibles. 
30 
2.10. Acciones comunitarias relacionadas con el proceso de paz en Oriente medio 
(partida presupuestaria B7-4083) 
Como consecuencia de las conclusiones del Consejo de 27 de octubre de 1986, en el 
presupuesto de 1987 se creó un nuevo artículo (966) para financiar las actividades de 
desarrollo en los territorios ocupados por Israel en Cisjordania y Gaza. Hasta entonces, la 
Comunidad había llevado a cabo un programa ad hoc de ayuda para estos territorios: desarrollo 
rural, becas y otros proyectos cofinanciados con ONG europeas. La financiación total de este 
programa, de 1981 a 1986, ascendía a 9 MECU aproximadamente (incluidas las actividades 
ONG cofinanciadas con cargo al artículo 941 por un valor de 4 MECU). 
La Comisión ha podido financiar, con cargo a la partida presupuestaria B7-4083 
(anteriormente 966 y B7-406), una gama más amplia de actividades de desarrollo: 139 acciones 
entre 1987 y 1994 con una contribución total de la Comunidad de unos 139 MECU (1987: 
2,97 MECU; 1988: 3 MECU; 1989: 5 MECU; 1990: 6 MECU; 1991: 10 MECU; 1992: 
17 MECU; 1993: 35 MECU; 1994: 60 MECU). En 1994, el 50% de los fondos disponibles 
se destinó a sostener los gastos corrientes de la administración palestina (principalmente de la 
policía palestina), el 16% a educación, el 16% a un programa de construcción de viviendas 
sociales, el 8% a otros proyectos y el 8% se asignó a asistencia técnica. 
Para 1995 se ha asignado una suma de 52 MECU con cargo a la línea presupuestaria B7-4083. 
Los ámbitos prioritarios de la financiación con cargo a este artículo son, a corto plazo, 
perfeccionar los proyectos actualmente en curso en los ámbitos de vivienda, crédito y ayuda 
a las empresas, construcción y rehabilitación de escuelas, principales generadores de empleo; 
a medio plazo, mejorar la infraestructura económica y social de Cisjordania y Gaza 
-telecomunicaciones, red de carreteras, electricidad, parques industriales, etc. Se trata además 
de prestar la asistencia técnica necesaria para el desarrollo de los mecanismos técnicos y 
financieros esenciales para el buen funcionamiento de las instituciones gubernamentales 
palestinas. Todas estas acciones se seleccionan y preparan a partir de los contactos mantenidos 
con las instituciones palestinas para garantizar que respondan de manera ajustada a las 
necesidades e iniciativas sobre el terreno. 
2.11. Programa ONG-Vietnam (partida presupuestaria 5014) 
Esta línea de crédito se creó en 1991 con el objetivo de ayudar a la población vietnamita por 
mediación de las actividades de las ONG. En 1994 tuvo una dotación de 2 millones de ecus, 
que permitió financiar 7 proyectos ONG. Los ámbitos a los que se refieren estos proyectos son 
representativos del enfoque específico aprobado para esta línea: desarrollo del crédito rural, 
acciones de interés social en zonas urbanas y rurales. Este enfoque se seguirá desarrollando 
durante el ejercicio 1995. 
2.12. Programa ONG-Cambova (partida presupuestaria 5015) 
Esta línea de crédito se creó en 1991 con el objetivo de ayudar a la población camboyana por 
mediación de las actividades de las ONG. En 1994 la línea tuvo una dotación de 1 millón de 
ecus, que permitió financiar dos acciones en los ámbitos de la sanidad. Los programas se 
desarrollaron según lo previsto. 
31 
2.13. Cooperación descentralizada en los PVD 
(partida presupuestaria B7-5077) 
Orientaciones generales de la actividad del sector de cooperación descentralizada 
El objetivo principal de esta línea es garantizar el fomento y la extensión progresiva del 
enfoque comunitario de cooperación descentralizada como la introducida en Lomé IV y en la 
cooperación con los PVD-ALA y el Mediterráneo. 
Este objetivo se traduce en los ejes y funciones siguientes: 
- una función de información, sensibilización y movilización en la dirección de las grandes 
familias de agentes descentralizados (redes de ONG, de autoridades locales, medios 
profesionales o cooperativos, etc.). En particular: 
-> seminarios, conferencias y jornadas especializadas: Harare, Congreso FMCU/IULA, 
encuentros del CES, grupos de trabajo del CLONG, 
-> publicación de la guía práctica de la cooperación descentralizada para las ONG 
- una función de sensibilización y de consejo metodológico en dirección de los servicios 
geográficos y de delegaciones: dicha función opera con motivo de la instrucción de 
programas (FED, PVD-ALA o B7-5077) en el marco de una búsqueda de concertación 
sistemática. Puede también traducirse en acciones específicas: 
notas de información temática o metodológica, investigación y publicación de un inventario 
sobre el estado de la cooperación descentralizada en Lomé IV, participación en las tareas 
de evaluación (la mujer, desarrollo institucional, cultura, desarrollo urbano, etc.), 
preparación de una guía metodológica sobre la cooperación descentralizada en curso, etc. 
- una función operativa de preparación e instrucción de programas descentralizados sobre los 
fondos oficiales (principalmente FED) complementariamente a la línea B7-5077: en el caso 
del FED afecta a unos diez países. Fuera del FED, afecta principalmente a América 
Central y el Mediterráneo (programas MED). 
- por último, una función de vigilancia y prevención de las políticas y métodos empleados 
por las agencias multilaterales y bilaterales de cooperación en el ámbito de la cooperación 
descentralizada, así como los diversos instrumentos del FED (como los programas de 
microrrealizaciones). 
Las prioridades de utilización de la línea B7-5077 se derivan de esta estrategia. Al tratarse de 
fondos limitados, se concede prioridad a acciones piloto o experimentales que permitan obtener 
el máximo efecto de palanca en cuanto a movilización, y de impacto de la cooperación 
descentralizada en la cooperación oficial. 
32 
Balance cié 1994 de la línea B7-5077 
23 acciones realizadas: importe global de 4.863.948 ecus para un coste total de 9.302.766 ecus 
(índice de cofinanciación: 52%). 
Desglose por tipo de acción: 
actividades previas al proceso (estudios y promoción): 10% 
acciones prioritariamente dirigidas al fortalecimiento de capacidades técnicas e 
institucionales de agentes descentralizados en los PVD: 31,5% 
programas y proyectos piloto: 59%. 
Por lo general, estos programas contienen simultáneamente una parte de apoyo instimcional 
y una parte operativa. Su condición de piloto viene determinada en función del carácter 
innovador del tipo de agentes participantes (por ejemplo, autoridades locales y ONG), de la 
metodología (participativa, apoyo de interlocutores en Europa, investigación-acción, etc.) o de 
la temática (exclusión de los jóvenes, desarrollo municipal, etc.) 
Debe efectuarse una mención especial a 3 programas regionales (América Central y África 
occidental), los cuales tienen en común las siguientes características: 
implicación de las redes de intercambio y de apoyo Norte-Sur de ONG y de 
administraciones locales 
una acción estructurada de fortalecimiento de agentes descentralizados (asociaciones 
nacionales de municipios, redes de ONG, etc.) 
apertura de una línea financiera de apoyo a iniciativas locales que permitan poner a prueba 
estas asociaciones en una situación real. 
Objetivos: el 44% de las acciones implican principalmente a administraciones locales y la 
cooperación en el entorno municipal; el resto de acciones implica a ONG y a sectores muy 
diversos (desarrollo rural, económico, etc.) 
En su mayor parte, estas acciones se basan en asociaciones con agentes europeos 
descentralizados. 
Distribución por regiones: 
- ACP: 53% 
América Latina: 35% 
Asia y Mediterráneo: 3% 
Resto de países: 9% 
Principal evolución previsible 
En el período 1992-94, a consecuencia de una gran labor de sensibilización y movilización, 
se ha realizado un gran esfuerzo en favor de proyectos y programas piloto que pueden 
traducirse en acciones tangibles y demostrativas de la contribución de la cooperación 
descentralizada (por ejemplo, mediante el establecimiento de líneas de apoyo a las iniciativas 
locales). 
33 
Este esfuerzo debería reforzarse en el ámbito del desarrollo local en general, del desarrollo 
municipal y urbano en particular, aspectos todos ellos actualmente en alza en los programas 
oficiales. Debería concederse prioridad a las acciones en red (en Europa y el Sur), en los que 
se asocian autoridades locales con ONG, que permiten un efecto desmultiplicador en cuanto 
a las fuentes de financiación, y por último los que abarcan una escala nacional o regional (por 
ejemplo, América Latina). Los proyectos bilaterales (ciudad a ciudad) de asistencia técnica más 
tradicional solamente pueden examinarse caso por caso, en función de su carácter innovador 
y de su posible incidencia en los programas oficiales (la línea presupuestaria es demasiado 
modesta para contemplar y procedimiento de cofinanciación sistemática). 
En particular, debería primarse el apoyo a programas marco negociados con federaciones con 
la suficiente calificación y representatividad (asociaciones nacionales de municipios, etc.) en 
base a objetivos plurianuales (por ejemplo, América Central con CUD, África occidental y 
central con el Programa de Desarrollo Municipal - PDM). 
Se prevé la coordinación con los Estados miembros dotados de políticas de apoyo a la 
cooperación descentralizada con objeto de hacer hincapié en el carácter incitativo de la línea. 
34 
CUADRO I 
RECAPITULACIÓN POR PAÍSES BENEFICIARIOS DE LAS ACCIONES DE DESARROLLO 
COFINANCIADAS POR LA CE ENTRE 1976 Y 1994, AMBOS INCLUSIVE 
Número de acciones Contribución de la CE 
(ecus) 
AFGANISTÁN 
ÁFRICA SUBSAHARIANA 
ARGELIA 
ANGOLA 
ANTIGUA Y BARBUDA 
ANTILLAS HOLANDESAS 
ARGENTINA 
BANGLADESH 
BARBADOS 
BELICE 
BENÍN 
BUTÁN 
BOLIVIA 
BOTSUANA 
BRASIL 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CAMERÚN 
CABO VERDE 
CARIBE 
REPÚBLICA CENTROAFRICANA 
CHILE 
CHINA 
CHIPRE 
COLOMBIA 
COMORAS 
CONGO 
£OSTA RICA 
COSTA DE MARFIL 
CUBA 
YIBUTI 
DOMINICA 
EGIPTO 
EL SALVADOR 
ECUADOR 
ERITREA 
ETIOPÍA 
FIYI 
GABÓN 
GAMBIA 
GHANA 31 
10 
63 
82 
8 
1 
290 
292 
17 
38 
104 
16 
602 
34 
1 216 
757 
73 
266 
102 
15 
101 
627 
41 
2 
265 
14 
41 
49 
95 
56 
10 
41 
67 
302 
331 
24 
397 
16 
11 
85 
130 1 611 530 
1 787 333 
2 320 003 
3 112 422 
285 189 
59 226 
14 856 797 
17 464 579 
681 358 
1 414 795 
3 601 230 
291 890 
31 143 451 
2 916 275 
62 866 506 
25 217 918 
5 476 133 
11 259 168 
5 201 992 
1 128 095 
6 376 430 
31 053 118 
3 131 599 
57 584 
11 939 151 
644 494 
1 574 628 
1 484 426 
4 561 214 
3 368 442 
628 658 
1 113 386 
4 312 605 
11 702 935 
15 501 898 
3 248 478 
30 210 145 
890 570 
512 930 
2 069 585 
5 458 468 
35 
Número de acciones Contribución de la CE 
(ecus) 
GRANADA 
GUATEMALA 
GUINEA 
GUINEA-BISAU 
GUINEA ECUATORIAL 
GUYANA 
HAITÍ 
HONDURAS 
HONG KONG 
ISLAS COOK 
INDIA 
INDONESIA 
IRAK 
ISRAEL 
JAMAICA 
JORDANIA 
CAMBOYA 
KENIA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTO 
LÍBANO 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALASIA 
MALAUI 
MALDIVAS 
MALÍ 
MARRUECOS 
MAURICIO 
MAURITANIA 
MÉJICO 
MONGOLIA 
MONTSERRAT 
MOZAMBIQUE 
MYANMAR (BIRMANIA) 
NAMIBIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
NÍGER 
NIGERIA 
UGANDA 
PAKISTÁN 
PANAMÁ 
PAPUA NUEVA GUINEA 
PARAGUAY 
PERÚ 
FILIPINAS 22 
214 
44 
130 
15 
17 
269 
97 
9 
1 
1 728 
136 
13 
11 
56 
23 
174 
456 
2 
87 
72 
214 
21 
157 
15 
110 
2 
389 
29 
33 
64 
177 
1 
2 
327 
7 
117 
71 
749 
85 
77 
235 
139 
26 
40 
97 
718 
462 810 567 
9 915 062 
4 767 314 
8 406 891 
1 066 782 
856 447 
14 821 938 
2 691 527 
94 783 
8 124 
59 437 606 
5 538 849 
565 565 
1 488 782 
2 605 470 
2 835 071 
14 220 275 
22 277 098 
13 279 
3 785 561 
2 231 666 
14 985 737 
843 029 
8 857 278 
361 015 
5 503 522 
760 277 
18 258 818 
1 780 918 
1 042 389 
4 105 507 
11 401 630 
4 847 
21 438 
14 619 566 
249 054 
7 780 769 
3 205 808 
39 410 989 
4 899 754 
2 648 606 
14 168 367 
4 124 591 
1 305 246 
864 837 
4 390 818 
37 594 069 
24 602 030 
36 
Número de 
acciones Contribución de la CE 
(ecus) 
REGION DEL AFRICA AUSTRAL 
REGIÓN DEL ÁFRICA ORIENTAL 
REGIÓN DEL ÁFRICA OCCIDENTAL 
REGIÓN DEL ÁFRICA SAHEL 
REGIÓN DE AMÉRICA CENTRAL 
REGIÓN DE AMÉRICA DEL SUR 
REGIÓN DE ASIA 
REGIÓN DEL CUERNO DE ÁFRICA 
REGIÓN DE ÁFRICA 
REGIÓN DEL MEDITERRÁNEO 
REGIÓN DEL PACÍFICO 
REPÚBLICA DOMINICANA 
RUANDA 
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS 
SANTA LUCÍA 
SALOMÓN 
SAMOA OCCIDENTAL 
SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE 
SENEGAL 
SEYCHELLES 
SIERRA LEONA 
SOMALIA 
SUDÁN 
COREA DEL SUR 
SRI LANKA 
SURINAM 
SUAZILANDIA 
SIRIA 
TAYIKISTÁN 
TANZANIA 
CHAD 
¿TAILANDIA 
TOGO 
TONGA 
TODOS LOS PAÍSES 
TRINIDAD Y TOBAGO 
TÚNEZ 
TUVALU 
URUGUAY 
VANUATU 
VENEZUELA 
VIETNAM 
CISJORDANIA Y GAZA 
YEMEN DEL NORTE Y YEMEN DEL SUR 
ZAIRE 
ZAMBIA 
ZIMBABUE 
TOTAL 75 
6 
15 
9 
4 
9 
9 
1 
2 
1 
10 
134 
384 
6 
7 
17 
4 
10 
404 
4 
118 
58 
137 
20 
206 
6 
24 
4 
2 
481 
171 
154 
94 
3 
33 
12 
43 
1 
200 
6 
58 
186 
224 
32 
703 
138 
304 
19 191 1 379 948 
908 216 
1 314 376 
1 241 934 
1 014 175 
1 837 147 
512 934 
15 000 
21 031 
396 284 
1 401 411 
5 911 998 
13 750 048 
56 272 
225 548 
926 498 
285 289 
1 816 434 
15 561 683 
113 827 
3 602 368 
5 484 220 
9 545 261 
984 521 
6 618 552 
146 095 
1 545 326 
241 195 
10 701 
19 896 237 
8 439 034 
8 700 244 
3 405 952 
128 990 
2 552 777 
867 094 
1 777 869 
6 127 
9 741 695 
390 075 
4 476 484 
10 041 514 
16 435 699 
2 398 519 
26 687 213 
7 017 569 
15 580 650 
934 079 216 
CUADRO II 
RECAPITULACIÓN POR ESTADOS MIEMBROS DE LOS FONDOS COMUNITARIOS ASIGNADOS ENTRE 1976 Y 1994, AMBOS INCLUSIVE 
NACIONALIDAD 
DEL 
CONTRATANTE 
Bélgica 
Consorcio 
Dinamarca 
Francia 
Alemania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
España 
Reino Unido 
TOTAL Acciones de desarrollo en los PVD 
N°de 
acciones 
934 
76 
107 
1 013 
913 
23 
274 
834 
198 
381 
30 
251 
1 136 
6 170 Contribución de la CE 
en ecus 
129 129 375 
49 790 292 
15 958 211 
140 904 947 
155 554 086 
3 866 877 
22 195 066 
140 303 117 
11 723 525 
52 232 876 
4 579 329 
52 220 551 
155 570 799 
934 029 051 en % 
13,8 
5,3 
1,7 
15,0 
16,7 
0,4 
2,4 
15,0 
1,3 
5,6 
0,5 
5,6 
16,7 
100,0 Acciones de sensibilización de la opinión 
pública europea 
N°de 
acciones 
169 
14 
43 
207 
172 
13 
48 
160 
8 
155 
25 
77 
256 
1 347 Contribución de la CE 
en ecus 
10 370 458 
4 458 606 
3 254 788 
11 170 192 
13 517 037 
1 346 657 
2 600 353 
12 643 483 
225 211 
11 321 603 
2 020 546 
5 078 641 
18 255 920 
96 263 495 en % 
10,8 
4,6 
3,4 
11,6 
14,1 
1,4 
2,7 
13,2 
0,2 
11,8 
2,0 
5,2 
19,0 
100,0 TOTAL 
N°de 
acciones 
1 103 
90 
150 
1 220 
1 085 
36 
322 
994 
206 
536 
55 
328 
1 392 
7 517 Contribución de la CE 
en ecus 
139 499 833 
54 248 898 
19 212 999 
152 075 139 
169 071 123 
5 213 534 
24 795 419 
152 946 600 
11 948 736 
63 554 479 
6 599 875 
57 299 192 
173 826 719 
1 030 292 546 en % 
13,5 
5,3 
1,9 
14,8 
16,4 
0,5 
2,4 
14,8 
1,2 
6,2 
0,6 
5,5 
16,9 
100,0 $ 
CUADRO III 
DISTRIBUCIÓN POR ESTADOS MIEMBROS DE LOS FONDOS COMUNITARIOS ASIGNADOS EN 1994 
NACIONALIDAD 
DEL 
CONTRATANTE 
Dinamarca 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
España 
Reino Unido 
Bélgica 
Alemania 
Consorcio 
TOTAL Acciones de desarrollo en los PVD 
N°de 
acciones 
5 
99 
3 
8 
102 
26 
34 
3 
38 
100 
69 
93 
19 
599 Contribución de la CE 
en ecus 
1 317 799 
19 469 301 
812 404 
1 538 313 
20 558 852 
1 685 812 
6 743 907 
756 756 
10 867 652 
20 898 456 
13 701 651 
20 350 018 
10 956 437 
129 657 358 en % 
1,0 
15,0 
0,6 
1,2 
15,9 
1,3 
5,2 
0,6 
8,4 
16,1 
10,6 
15,7 
8,5 
100,0 Acciones de sensibilización de la opinión 
pública europea 
N°de 
acciones 
6 
22 
4 
6 
29 
2 
16 
4 
14 
23 
20 
21 
3 
170 Contribución de la CE 
en ecus 
792 582 
1 671 114 
166 649 
429 826 
2 089 027 
33 045 
1 262 765 
272 375 
1 305 719 
1 921 772 
1 519 979 
2 264 865 
804 419 
14 534 137 en % 
5,5 
11,0 
1,1 
3,0 
14,4 
0,2 
8,7 
1,9 
9,0 
13,2 
10,5 
15,6 
5,5 
100,0 TOTAL 
N°de 
acciones 
11 
121 
7 
14 
131 
28 
50 
7 
52 
123 
89 
114 
22 
769 Contribución de la CE 
en ecus 
2 110 381 
21 140 415 
979 053 
1 968 139 
22 647 879 
1 718 857 
8 006 672 
1 029 131 
12 173 371 
22 820 228 
15 221 630 
22 614 883 
11 760 856 
144 191 495 
O en % 
1,5 
14,7 
0,9 
1,4 
15,7 
1,2 
5,5 
0,7 
8,4 
15,5 
10,5 
15,7 
8,2 
100,0 % 
(*) A este importe debe sumársele la cantidad de 756 000 ecus, en concepto de diversos. 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 32 final 
DOCUMENTOS 
ES il 
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ISBN 92-77-99899-7 
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