POSICIÓN COMÚN (CE) N° 42/94 aprobada por el Consejo el 21 de noviembre de 1994 con vistas a la adopción de la Directiva 94/. . ./CE del Consejo, de . . ., relativa a procedimientos uniformes de control del transporte de mercancías peligrosas por carretera (94/C 354/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 75,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

Considerando que la Comunidad ha adoptado un determinado número de medidas cuyo objetivo es realizar un mercado interior que suponga un espacio sin fronteras en el que, de conformidad con las disposiciones del Tratado, se garantice la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales;

Considerando que los controles sobre los transportes de mercancías peligrosas por carretera se efectúan de conformidad con el Reglamento (CEE) n° 4060/89 del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, sobre la eliminación de controles practicados en las fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por vía navegable (4), y con el Reglamento (CEE) n° 3912/92 del Consejo, de 17 de diciembre de 1992, relativo a los controles efectuados en la Comunidad en el transporte por carretera y por vía navegable de los medios de transporte matriculados o autorizados para circular en un país tercero (5);

Considerando que, el . . ., el Consejo ha adoptado la Directiva 94/. . ./CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre transporte de mercancías peligrosas por carretera (6); que, por tanto, conviene armonizar los procedimientos de control de ese tipo de transporte y las definiciones respectivas a fin de lograr una mayor eficacia en el cumplimiento de las normas de seguridad que se establezcan;

Considerando que es importante garantizar un nivel suficiente de control por parte de los Estados miembros en todo su territorio, evitando, en la medida de lo posible, la multiplicación de los controles de los vehículos afectados;

Considerando que, según el principio de subsidiariedad, resulta necesario que la Comunidad intervenga con el fin de aumentar el nivel de seguridad del transporte de mercancías peligrosas;

Considerando que procede efectuar los controles utilizando una lista de elementos comunes aplicable a estos transportes en toda la Comunidad;

Considerando que es conveniente establecer una lista de infracciones que todos los Estados miembros consideren suficientemente graves para dar lugar, respecto a los vehículos que las hayan cometido, a medidas apropiadas, según las circunstancias o imperativos de seguridad, incluida, en su caso, la denegación de entrada de dichos vehículos en la Comunidad;

Considerando que, a fin de mejorar el cumplimiento de las normas de seguridad del transporte de mercancías peligrosas por carretera, procede prever la posibilidad de que se realicen controles en las empresas a título preventivo o en el caso de que se observen en la carretera infracciones importantes a la legislación sobre el transporte de mercancías peligrosas;

Considerando que deben controlarse todas los vehículos que transporten mercancías peligrosas por carretera en todo o parte del territorio de los Estados miembros, independientemente del lugar de procedencia o de destino de la mercancía o del país en que se haya matriculado el vehículo;

Considerando que, en caso de infracciones graves o reiteradas, se podrá pedir a las autoridades competentes del Estado miembro de matriculación del vehículo o de establecimiento de la empresa, que tomen las medidas apropiadas y que informen al Estado miembro demandante del curso de dichas medidas;

Considerando que conviene seguir la aplicación de la presente Directiva sobre la base de un informe que deberá ser presentado por la Comisión,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

1. La presente Directiva se aplicará a los controles que los Estados miembros ejercen sobre el transporte de mercancías peligrosas por carretera mediante vehículos que entran en su territorio o circulan por él o entran en el mismo procedentes de un tercer país.

No se aplicará a los transportes de mercancías peligrosas que efectúen vehículos pertenecientes a las fuerzas armadas o que se encuentren bajo la responsablilidad de estas últimas.

2. No obstante, las disposiciones de la presente Directiva no menguan en forma alguna el derecho de los Estados miembros a controlar, en cumplimiento del Derecho comunitario, los transportes nacionales e internacionales de mercancías peligrosas que efectúen en su territorio vehículos no incluidos en la presente Directiva.

Artículo 2

A los efectos de la presente Directiva se entenderá por

- «vehículo»: todo vehículo de motor, completo o incompleto, destinado a circular por carretera, provisto de al menos cuatro ruedas y que desarrolle una velocidad máxima por construcción que supere los 25 km/h, así como sus remolques, exceptuados los vehículos que se desplacen sobre carriles, los tractores agrícolas y forestales y cualquier otra máquina móvil;

- «mercancías peligrosas»: las mercancías peligrosas indicadas como tales en la Directiva 94/. . ./CE;

- «transporte»: toda operación de transporte por carretera que el vehículo efectúe total o parcialmente por vías públicas situadas en el territorio de un Estado miembro, incluidas las actividades de carga y descarga que abarca la Directiva 94/. . ./CE sin perjuicio del régimen previsto por las legislaciones de los Estados miembros en lo referente a la responsabilidad derivada de dichas operaciones;

- «empresa»: toda persona física, toda persona jurídica, con o sin fines lucrativos, toda asociación o agrupación de personas sin personalidad jurídica con o sin fines lucrativos y todo organismo que depende de la autoridad pública, ya esté dotado de personalidad jurídica propia o dependa de una autoridad que tenga esa personalidad, que transporten, carguen, descarguen o hagan transportar mercancías peligrosas, así como quienes almacenen, recojan, acondicionen o reciban dichas mercancías en una operación de transporte y que estén situados en el territorio de la Comunidad;

- «control»: todo control o inspección, verificación o trámite efectuado en la carretera o en las empresas por motivos de seguridad inherentes al transporte de mercancías peligrosas por las autoridades competentes.

Artículo 3

1. Con objeto de verificar que los vehículos cumplen la legislación sobre el transporte de mercancías peligrosas por carretera, los Estados miembros velarán por que una proporción representativa de los transportes de mercancías peligrosas por carretera se someta a los controles establecidos en la presente Directiva.

2. Dichos controles se efectuarán en el territorio de un Estado miembro, de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 4060/89 del Consejo y con el artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 3912/92 del Consejo.

Artículo 4

1. A fin de efectuar los controles previstos por la presente Directiva, los Estados miembros utilizarán la lista de control que figura en el Anexo I. Un ejemplar de dicha lista o un documento por el que se compruebe la ejecución del control, establecido por la autoridad que haya realizado dicho control, deberá entregarse al conductor del vehículo y deberá presentarse cuando se solicite a fin de simplificar o evitar, en lo posible, controles ulteriores. El presente apartado no prejuzga el derecho de los Estados miembros a llevar a cabo acciones específicas de control esporádico.

2. Los controles, que se efectuarán por sondeo, abarcarán, en todo lo posible, una amplia porción de la red de carreteras.

3. Los puntos elegidos para dichos controles deberán ofrecer la posibilidad de regularizar a los vehículos que se encuentren en infracción o, cuando la autoridad que efectúa el control lo juzgue conveniente, de imovilizarlos in situ o en un lugar designado a tal efecto por dicha autoridad, en forma que no represente peligro alguno para la seguridad.

4. En su caso, y siempre que ello no represente peligro alguno para la seguridad, podrán recogerse muestras de los productos transportados para analizarlas en laboratorios reconocidos por la autoridad competente.

5. Los controles no deberán rebasar un tiempo razonable.

Artículo 5

Sin perjuicio de otras sanciones que puedan aplicarse, los vehículos que hayan cometido una o varias infracciones en el transporte de mercancías peligrosas por carretera que figuran en particular en el Anexo II podrán ser inmovilizados, in situ o en un lugar designado a tal efecto por las autoridades de control, y ser obligados a regularizarse antes de proseguir la ruta, o bien podrán aplicárseles otras medidas, apropiadas según las circunstancias o por razones imperiosas de seguridad, incluida, dado el caso, la denegación de entrada de dichos vehículos en la Comunidad.

Artículo 6

1. Asimismo podrán efectuarse controles en locales de empresas, con carácter preventivo, en caso de que se observen en la carretera infracciones que comprometan la seguridad del transporte de mercancías peligrosas.

2. Dichos controles deberán ir encaminados a garantizar que las condiciones de seguridad en que se efectúa el transporte de mercancías peligrosas por carretera se ajusten a la legislación aplicable en la materia.

Cuando se haya comprobado que se ha cometido una o más infracciones en el transporte de mercancías peligrosas por carretera, incluidas en particular las que figuran en el Anexo II, los transportes de que se trate deberán regularizarse antes de salir de la empresa o serán objeto de otras medidas adecuadas.

Artículo 7

1. Los Estados miembros se prestarán asistencia mutua a fin de aplicar debidamente la presente Directiva.

2. Las infracciones graves o reiteradas que comprometan la seguridad del transporte de mercancías peligrosas y que sean cometidas por un vehículo o una empresa no residentes deberán comunicarse a las autoridades competentes del Estado miembro en que se haya matriculado el vehículo o esté establecida la empresa.

En caso de infracción grave o reiterada, las autoridades competentes del Estado miembro en que se haya verificado podrán solicitar a las autoridades competentes del Estado miembro en que se haya matriculado el vehículo o esté establecida la empresa que se apliquen al infractor o los infractores las medidas adecuadas.

Estas últimas autoridades comunicarán a las autoridades competentes del Estado miembro en que se hayan verificado las infracciones las medidas adoptadas en su caso con respecto al transportista o a la empresa.

Artículo 8

En caso de que, al realizar un control en carretera de un vehículo matriculado en otro Estado miembro, los datos recogidos induzcan a pensar que se han cometido infracciones graves o reiteradas que no pueden detectarse en dicho control por falta de medios, las autoridades competentes de los Estados miembros afectados se prestarán asistencia mutua con objeto de aclarar la situación. Si, con ese fin, el Estado miembro competente realiza un control en la empresa, los resultados de dicho control se pondrán en conocimiento del otro Estado miembro.

Artículo 9

1. Los Estados miembros dirigirán a la Comisión, para cada año natural y como más tarde doce meses después de transcurrido el mismo, un informe, de conformidad con el modelo del Anexo III, relativo a la aplicación de la presente Directiva y que incluya las indicaciones siguientes:

- a ser posible, el volumen censado o estimado de transportes de mercancías peligrosas por carretera (en toneladas transportadas o en toneladas/kilómetros);

- número de controles efectuados;

- número de vehículos controlados, según matrícula (vehículos matriculados en el territorio nacional, en el de otros Estados miembros o en Estados terceros);

- número de infracciones verificadas y tipo de infracciones;

- número y tipo de sanciones impuestas.

2. Por primera vez en 1999 y posteriormente una vez por lo menos cada tres años, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe relativo a la aplicación de la presente Directiva por parte de los Estados miembros de conformidad con la información establecida en el apartado 1.

Artículo 10

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas para ajustarse a la presente Directiva antes del 1 de enero de 1997. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 11

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 12

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 26 de 29. 1. 1994, p. 10 y DO n° C 238 de 26. 8. 1994, p. 4.

(2) DO n° C 195 de 18. 7. 1994, p. 18.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 3 de mayo de 1994 (DO n° C 205 de 25. 7. 1994, p. 55), posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° L 390 de 30. 12. 1989, p. 18. Reglamento modificado por el Reglamento (CEE) n° 3356/91 (DO n° L 318 de 20. 11. 1991, p. 1).

(5) DO n° L 395 de 31. 12. 1992, p. 6.

(6) DO n° L . . ..

ANEXO I

LISTA DE CONTROL

>PRINCIPIO DE GRÁFICO>

1. Lugar de control . 2. Fecha . 3. Hora .

4. Distintivo de nacionalidad y no de matrícula del vehículo . 5. Distintivo de nacionalidad y no de matrícula del remolque/semirremolque .

6. Tipo de vehículo camión tren de camiones vehículo articulado con plataforma

7. Empresa de transporte, dirección . 8. Nacionalidad .

9. Conductor .

10. Transportista .

11. Expedidor, dirección, lugar de carga (1) .

12. Destinatario, dirección, lugar de descarga (1) .

13. Masa bruta de mercancías peligrosas por unidad de transporte .

14. Límite de cantidad del marginal 10 011 rebasado sí no

15. Efectuado por: cisterna fija cisterna desmontable contenedor-cisterna batería de recipientes a granel contenedor paquete

Documentos

16. Documento de transporte/de acompañamiento controlado infracción observada no procede

17. Consignas escritas controlado infracción observada no procede

18. Acuerdo bilateral / multilateral / autorización controlado infracción observada no procede

19. Certificado de conformidad de los vehículos controlado infracción observada no procede

20. Certificado de formación del conductor controlado infracción observada no procede

Circulación del vehículo

21. Mercancía autorizada para el transporte controlado infracción observada no procede

22. Transporte a granel controlado infracción observada no procede

23. Transporte en cisternas controlado infracción observada no procede

24. Transporte en contenedor controlado infracción observada no procede

25. Mercancía autorizada para el tipo de vehículo controlado infracción observada no procede

26. Prohibición de carga común controlado infracción observada no procede

27. Manipulación y estiba (2) controlado infracción observada no procede

28. Pérdida de mercancías o daño a los paquetes (2) controlado infracción observada no procede (1) Precisar en la rúbrica «observaciones» para los transportes de grupaje.

(2) Control de las infracciones visibles.

29. No ONU/etiquetado de paquetes/código de embalaje ONU (1) (2) controlado infracción observada no procede

30. Señalización del vehículo y/o del contenedor controlado infracción observada no procede

31. Etiqueta(s) de peligro del transporte de cisterna o a granel controlado infracción observada no procede

Equipo del vehículo

32. Caja de herramientas para reparaciones casuales controlado infracción observada no procede

33. Cuña de rueda (como mínimo, una por vehículo) controlado infracción observada no procede

34. Dos luces de color naranja controlado infracción observada no procede

35. Extintor(es) de incendios controlado infracción observada no procede

36. Equipo de protección del conductor controlado infracción observada no procede

37. Varios/observaciones:

38. Autoridad/agente que ha efectuado el control

(1) Precisar en la rúbrica «observaciones» para los transportes de grupaje.

(2) Control de las infracciones visibles.

>FIN DE GRÁFICO>

ANEXO II

INFRACCIONES

A los efectos de la presente Directiva se considerarán infracciones los siguientes casos en particular:

1. Mercancía no autorizada para el transporte.

2. Falta de declaración del expedidor sobre la conformidad de la materia y el envase para el transporte.

3. Vehículos que, al efectuar el control, presenten fugas de materias peligrosas causadas por la permeabilidad de las cisternas o los envases.

4. Vehículos que no lleven el certificado de homologación o que lleven un certificado no reglamentario.

5. Vehículos que no lleven los paneles naranja apropiados o que lleven paneles naranja no reglamentarios.

6. Vehículos sin consignas de seguridad o con consignas de seguridad no apropiadas.

7. Vehículos o envase no apropiado.

8. Conductor que no disponga de un certificado reglamentario de formación profesional para el transporte de mercancías peligrosas por carretera.

9. Vehículos que no lleven extintores.

10. Vehículos o paquetes que no lleven etiquetas reglamentarias de peligro.

11. Vehículos que no lleven documentos de transporte o acompañamiento o indicaciones no reglamentarias sobre las mercancías peligrosas transportadas.

12. Vehículos que no dispongan de acuerdo bilateral o multilateral o dispongan de un acuerdo no reglamentario.

13. Llenado excesivo de la cisterna.

ANEXO III

MODELO DE IMPRESO NORMALIZADO PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME SOBRE INFRACCIONES Y SANCIONES QUE DEBE DIRIGIRSE A LA COMISIÓN

Estado: . Año: . . . . . . . . . . . . . . .

>SITIO PARA UN CUADRO>

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. Introducción

El 15 de diciembre de 1993, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Directiva, basada en el artículo 75 del Tratado CE, relativa a procedimientos uniformes de control del transporte de mercancías peligrosas por carretera (1).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 3 de mayo de 1994 (2) y el Comité Económico y Social emitió el suyo el 27 de abril de 1994 (3).

A la luz de estos dictámenes, la Comisión remitió al Consejo una propuesta modificada el 29 de julio de 1994 (4).

El . . ., el Consejo adoptó su posición común de conformidad con la letra a) del artículo 189 C del Tratado CE.

II. Objetivo de la propuesta

La propuesta de la Comisión se sitúa en el contexto de la mejora y el cumplimiento de las condiciones de seguridad en que tienen que poder efectuarse los transportes de mercancías peligrosas por carretera, así como en el relativo a la supresión de las barreras a la libre circulación de dichos transportes en todo el territorio de la Comunidad.

Su finalidad es armonizar los procedimientos de control de dichos transportes para hacer más eficaz la verificación del cumplimiento de las normas de seguridad fijadas en la Directiva 94/. . ./CE del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera (5). Esta Directiva, en lo sucesivo denominada «Directiva marco ADR», tiene la finalidad de transponer al derecho comunitario el Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR).

III. Análisis de la posición común

La posición común adoptada por el Consejo corresponde esencialmente a la propuesta modificada de la Comisión. Mantiene el objetivo de seguridad disponiendo controles en carretera y en la empresa destinados a verificar la conformidad con la legislación en materia de transporte por carretera de mercancías peligrosas. Estos controles se efectuarán según principios uniformes y de manera no discriminatoria, contribuyendo así a eliminar los obstáculos a la libre circulación.

La posición común incluye, no obstante, algunas modificaciones en relación a la propuesta de la Comisión, de las cuales las principales son las siguientes:

- la conformidad del ámbito de aplicación (artículo 1) y de las definiciones (artículo 2) con los previstos en la posición común del Consejo sobre la «Directiva marco ADR» citada;

- la obligación de someter una proporción significativa de dichos transportes a los controles previstos y de realizarlos conforme a lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 4060/89 y en el artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 3912/92 (artículo 3);

- la obligación de que los Estados miembros utilicen la lista de control del Anexo I para los controles previstos en la Directiva, siempre permitiéndoles realizar otros controles puntuales (apartado 1 del artículo 4);

- la introducción de controles preventivos en las empresas y de obligaciones análogas a las previstas en el artículo 5 cuando se hayan constatado infracciones (artículo 6);

- en caso de infracciones graves o repetidas, la posibilidad de solicitar el Estado miembro de matriculación del vehículo o de establecimiento de la empresa que adopte las medidas apropiadas y que comunique los resultados de las mismas a las autoridades competentes del Estado miembro en el que se hayan constatado las infracciones (artículo 7);

- la asistencia mutua limitada a los casos de infracciones graves o repetidas (artículo 8);

- la simplificación del informe que deberán transmitir anualmente los Estados miembros a la Comisión (apartado 1 del artículo 9 y Anexo III) y la introducción de la obligación de la Comisión de informar al Parlamento Europeo y al Consejo (apartado 2 del artículo 9);

- la refundición de la lista de control del Anexo I.

IV. Enmiendas del Parlamento Europeo

1. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por el Consejo

El Consejo ha seguido la propuesta modificada de la Comisión admitiendo:

- la enmienda n° 1 (líneas sexta y séptima del cuarto guión del artículo 2 de la posición común), que incluye en la definición de empresas las que almacenan temporalmente mercancías peligrosas en el contexto de una operación de transporte y que por ello deberán someterse a controles;

- la enmienda n° 4 (segunda línea del apartado 3 del artículo 4) que precisa las circunstancias en las que un vehículo puede ser inmovilizado;

- la enmienda n° 5 (tercera línea del apartado 4 del artículo 4), que dispone que en caso de análisis de laboratorio de las mercancías transportadas, el laboratorio debe ser reconocido por la autoridad competente.

Además, el Consejo ha incorporado asimismo en la posición común la enmienda 6 (tercera línea del artículo 5), que no había sido adoptada por la Comisión.

Además, la posición común recoge la idea del Parlamento, subyacente en las enmiendas 8 y 14, en la medida en que el nuevo apartado 2 del artículo 9 de la posición común prevé que la información comunicada por los Estados miembros será utilizada por la Comisión para elaborar un informe sobre la aplicación de la Directiva, y que además el Consejo toma nota del compromiso de la Comisión de estudiar en este contexto la convergencia de las prácticas de control de los Estados miembros.

Asimismo, en lo que se refiere a la enmienda 7 relativa a un retoque de redacción del apartado 1 del artículo 6, el Consejo ha utilizado el término consagrado («controles . . . en las empresas»), cuya claridad de redacción no es menor que la fórmula sugerida por el Parlamento (controles . . . en solares de empresas).

2. Enmiendas del Parlamento Europeo no aceptadas por el Consejo

El Consejo no mantuvo las otras dos enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo y aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada.

El Consejo consideró efectivamente que convendría fijar para esta propuesta de Directiva la misma fecha de puesta en aplicación prevista en la «Directiva marco ADR» citada. El Consejo adoptó de este modo la fecha del 1 de enero de 1997, en lugar de la del 1 de enero de 1996 que figuraba en la enmienda 9.

El Consejo tampoco ha seguido la enmienda 11 que preveía la inclusión en la lista de control de una referencia al marginal 10282 del ADR.

El Consejo consideró que, dado que la revisión de los Anexos A y B del ADR se efectúa cada dos años para tener en cuenta el progreso científico y técnico, la mención de los marginales ADR en la lista de control podría dar lugar a una necesidad de revisión demasiado frecuente de dicha lista.

No obstante, se hizo una excepción para el marginal 10011, dada su importancia desde el punto de vista del control. En efecto, este marginal fija los umbrales cuantitativos para las materias peligrosas por encima de los cuales los vehículos que las transportan están obligados a respetar todas las prescripciones del ADR, no pudiendo ya acogerse a la exención de algunas prescripciones prevista, en tanto no se alcancen dichas cantidades máximas.

(1) DO n° C 26 de 29. 1. 1994, p. 10.

(2) Doc. 6738/94 PE-RESOL 33, p. 30.

(3) DO n° C 195 de 18. 7. 1994, p. 18.

(4) DO n° C 238 de 26. 8. 1994, p. 4.

(5) Posición común adoptada por el Consejo el 19 de septiembre de 1994 (doc. 8361/1/94 TRANS 63 PRO-COOP 22).