COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 04.06.1998 
COM(1998) 323 final 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
que modifica el Reglamento (CE) nü 1749/96 
en lo relativo a la cobertura geográfica y de población 
de los índices de precios al consumo armonizados 
(presentadas por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Referencia: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y 
servicios de los índices de precios de consumo armonizados 
1. El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó el primer grupo de índices de precios de 
consumo armonizados (IPCA) de acuerdo con de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 
del Reglamento n° 2494/95 del Consejo. Los IPCA proporcionan la mejor base estadística 
para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y serán 
utilizados en especial por la Comisión Europea y el Instituto Monetario Europeo para 
evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea. Luego, constituirán la base del índice de precios 
de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que deberá utilizar, entre otros, el futuro 
Banco Central Europeo (BCE) para vigilar la inflación en la unión económica y 
monetaria. La obligación de elaborar los IPCA no menoscaba en modo alguno el derecho 
de los Estados miembros a publicar sus índices nacionales, no armonizados, de inflación, 
que pueden serles de utilidad a efectos de política interna. 
2. Con arreglo al Reglamento n° 2494/95 del Consejo, la Comisión ha aprobado hasta ahora 
tres Reglamentos detallados que establecen las medidas específicas de ejecución que 
rigen la producción de IPCA. El primero, el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión 
para la aplicación inicial de las medidas de ejecución, cubre seis áreas técnicas: cobertura 
inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales, normas 
mínimas para el ajuste, el muestreo y los precios, y la calidad. El segundo, el Reglamento 
(CE) n° 2214/96 de la Comisión, se refiere al IPCA y a la transmisión y difusión por 
Eurostat de sus subíndices. El tercero, el Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, 
define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas para construir los 
IPCA. 
3. El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión define la cobertura inicial 
de los IPCA desde enero de 1997. Algunas categorías problemáticas, como los servicios 
en sanidad y educación, en los que existen mayores diferencias institucionales entre los 
Estados miembros, todavía no han sido cubiertas por el IPCA. El proyecto de reglamento 
modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión en lo relativo a la cobertura de 
los bienes y servicios y propone un procedimiento por etapas para extender dicha 
cobertura en diciembre de 1998 y diciembre de 1989 (véase también el anexo la del 
proyecto de reglamento). 
4. En el reglamento propuesto, el concepto de «gasto en consumo monetario final de los 
hogares» define tanto los bienes y servicios que deberá cubrir el IPCA como el concepto 
de precio que se utilizará: precios netos de reembolsos, subsidios y descuentos. El 
proyecto de reglamento se ajusta a las definiciones del Sistema Europeo de Cuentas (SEC 
1995) cuando son adecuadas para las comparaciones internacionales de la inflación (véase 
también el anexo Ib del proyecto de reglamento). 
5. El «gasto en consumo monetario final de los hogares» sólo se refiere a las transacciones 
monetarias y, por tanto, excluye los ingresos en especies (como los productos agrícolas 
destinados al autoconsumo) y los servicios de las viviendas ocupadas por sus propietarios. 
En concreto, los gastos de quienes compran una vivienda se imputan como alquileres o 
pagos de intereses hipotecarios que no afectan a la inflación y se excluyen de los IPCA. 
Los alquileres imputados son los costes de oportunidad de los propietarios que habitan sus 
viviendas y no un reflejo de los precios reales que pagan como consumidores. Éstos y 
otros costes de oportunidad no se consideran como parte de la inflación. Los intereses 
hipotecarios no son más que el coste del crédito, y los reembolsos de créditos 
normalmente no se incluyen en los IPC. El 13 de marzo de 1997, el Comité del Programa 
Estadístico discutió el tratamiento de las viviendas ocupadas por sus propietarios en el 
IPCA. A muchos Estados miembros les gustó la idea de que el IPCA cubriera los pagos 
efectuados por los propietarios al adquirir su vivienda, pero opinaron que era prematuro 
crear un índice de la compra neta de nuevas viviendas. Eurostat creará en 1998 un grupo 
operativo especial. Pero mientras no se llegue a una solución satisfactoria para los 
servicios de las viviendas ocupadas por sus propietarios, dichos gastos estarán, por 
definición, excluidos de los «gastos en consumo monetario final de los hogares». 
6. Los IPCA de los Estados miembros cubren actualmente más del 90% del «gasto en 
consumo monetario final de los hogares». El 10 % restante se añadirá antes de diciembre 
de 1999: el 6% se refiere a los bienes y servicios, que, con arreglo al proyecto de 
reglamento, se añadirán en dos etapas: diciembre de 1998 y diciembre de 1999; el 4 % 
restante se refiere a la cobertura geográfica y de población del IPCA. Al mismo tiempo se 
procede a la consulta de un proyecto de reglamento que definirá la cobertura geográfica y 
de población. 
7. El grupo de trabajo del IPCA1 y sus grupos operativos han pasado muchas horas en 
numerosas reuniones durante más de dos años discutiendo la cobertura del IPCA. La 
propuesta ha obtenido el acuerdo de casi todos los miembros del grupo de trabajo del 
IPCA, incluidos los usuarios principales, la DGII y el IME2, que han destacado que la 
cobertura del IPCA debe ser lo más amplia posible en lo que se refiere a la inflación de los 
precios de consumo. 
1 Grupo de expertos. 
2 Sin embargo, el IME no ha sido consultado formalmente. 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) N° [xx/98] DEL CONSEJO 
de [fecha] 
que modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 
en lo relativo a la cobertura de los bienes 
y servicios de los índices de precios al consumo armonizados 
(Texto pertinente a los fines del EEE) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, de 23 de octubre de 1995, relativo a los 
índices armonizados de precios al consumo1, y en particular su artículo 4 y el apartado 3 de 
su artículo 5, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Previa consulta al Instituto Monetario Europeo, 
Considerando que en virtud de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) 
n° 2494/95 todos los Estados miembros deberán comunicar un índice de precios al consumo 
armonizado (IPCA) a partir del índice de enero de 1997; la obligación de elaborar los IPC A 
no menoscaba en modo alguno el derecho de los Estados miembros a publicar sus índices 
nacionales, no armonizados, de inflación, que pueden serles de utilidad a efectos de política 
interna; 
Considerando que en el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión2 se establecía una 
cobertura inicial para los IPCA que se limitaba a los bienes y servicios incluidos en todos 
los índices de precios al consumo (IPC) de los Estados miembros o en la mayoría de ellos; y 
que los precios que deben utilizarse para el IPCA, especialmente en el caso de las 
subvenciones, bonificaciones y reembolsos, requieren definiciones armonizadas; y que 
todavía es preciso especificar la cobertura geográfica y de población de los IPCA; 
Considerando que en el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 se establece que le IPCA 
se basará en los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio 
económico del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente las necesidades del 
consumidor; y que los precios no pagados efectivamente por los consumidores en dichas 
compras, o los costes de oportunidad, o los pagos de intereses no son apropiados para las 
comparaciones internacionales de la inflación de los precios al consumo; 
1 DO n°L 257 de 27.10.1995, p. 1. 
2 DO n° L 229 de 10.9.1996, p. 3. I « 
Considerando que está admitido que las variaciones de los reembolsos pueden no tener 
repercusiones en las medidas de la inflación en un contexto más amplio, pero constituyen una 
parte esencial del proceso inflacionario que afecta a los consumidores y, por consiguiente, deben 
reflejarse en el IPCA; 
Considerando que el Comité del Programa Estadístico (CPE) no ha emitido un dictamen dentro 
del plazo establecido por el presidente y que, con arreglo al apartado 2 del artículo 14 del 
Reglamento (CE) n° 2494/95, la Comisión someterá sin demora al Consejó una propuesta relativa 
a las medidas que deban tomarse; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El Anexo I del Reglamento (CE) n° 1749/96 se sustituye por los Anexos la y Ib del presente 
Reglamento. 
Artículo 2 
En el primer guión del artículo 1 del Reglamento (CE) n° 1749/96, la palabra Inicial" queda 
suprimida. 
Artículo 3 
La letra a) del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1749/96 se sustituye por el texto siguiente: 
" a) 1) Por 'cobertura' del IPCA se entienden los bienes y servicios que están incluidos en el 
gasto en consumo monetario final de los hogares [véase el punto a) 2) del articulo 3]. Se 
clasifica con arreglo a las categorías de cuatro dígitos y las subcategorías que figuran en 
el Anexo la del presente Reglamento y que proceden de la clasificación internacional 
COICOP y se denominarán COICOP/IPCA (clasificación del consumo individual por 
finalidad adaptada a las necesidades de los IPCA). 
a) 2) Por 'gasto en consumo monetario final de los hogares' se entiende la parte del gasto en 
consumo final3 que efectúan los hogares4 en operaciones monetarias5 en uno de los 
períodos de tiempo comparados o en ambos, y que se especifica en el Anexo Ib del 
presente Reglamento De no indicarse lo contrarío, en el Anexo Ib se siguen las 
definiciones establecidas en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales 
(SEC) 19956. El 'gasto en consumo monetario final de los hogares' consiste en el gasto 
3 Anexo Ib n° 4 a 27. 
4 Anexo Ib n° 1. 
5 Anexo Ib n° 3. 
6 Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo, de 25.6.19%. DO n° L 310 de 13.11.19%. 
vj «*^(H§Ín£L-3f 
en bienes y servicios utilizados para satisfacer directamente las necesidades o carencias 
individuales efectuado por una de las tres categorías de hogares siguientes: 
a) 2) a) los hogares residentes7, tanto en el territorio nacional como en el extranjero 
a) 2) b) los hogares residentes y no residentes, en el territorio nacional 
a) 2) c) la población de hogares cubierta en la encuesta nacional sobre los presupuestos 
de los hogares. 
a) 3) Los precios utilizados en el IPC A son los precios de adquisición8 pagados por los 
hogares para adquirir bienes y servicios individuales9 en operaciones monetarias. 
Cuando se han proporcionado los bienes y servicios gratuitamente a los hogares y 
posteriormente se les ha cobrado un precio efectivo, en el cálculo del IPCA deberá 
tenerse en cuenta la variación del precio cero al precio efectivo y a la inversa. 
a) 4) Las 'ponderaciones' del IPCA son el gasto agregado de los hogares en cualquier serie de 
bienes y servicios cubiertos por el IPCA, expresado como porcentaje del gasto total en 
todos los bienes y servicios cubiertos. " 
Artículo 4 
El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 se sustituye por el texto siguiente: 
" Cobertura 
1. Los IPCA elaborados a partir de las variaciones de precios y las ponderaciones de cada 
una de las categorías de gasto en consumo monetario final de los hogares señaladas en el 
Anexo la que representen más del uno por mil del gasto total cubierto por todas estas 
categorías incluidas tal y como se especifica en el apartado 2 del artículo 3 se 
considerarán comparables. 
2. La cobertura del IPCA se ampliará como sigue: 
a) Empezando con la elaboración del IPCA de enero de 1997, los Estados 
miembros procesarán los datos recogidos que cubran las categorías señaladas 
como 'cobertura inicial', tal y como se especifica en el Anexo la. 
b) En el momento de la elaboración del IPCA de diciembre de 1998 y no antes, los 
Estados miembros procesarán los datos recogidos que cubran también las 
categorías señaladas como 'diciembre de 1998', tal y como se especifica en el 
Anexo la. 
c) En el momento de la elaboración del IPCA de diciembre de 1999 y no antes, los 
Estados miembros procesarán los datos recogidos que cubran también las 
categorías señaladas como 'diciembre de 1999', tal y como se especifica en el 
Anexo la. " 
7 Anexo Ib n° 2. 
8 Anexo Ib n° 28. 
9 Anexo Ib n° 29. 
Q Páfeiud 3* 
Artículo 5 
En el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 1749/96, "Anexo I" se sustituye por "Anexo la". 
Artículo 6 
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
3-<Páginu 4 
ANEXO la 
La cobertura del IPCA deberá incluir las s¡2uientes categorías COICOP/TPCA: 
Código Rúbrica COICOP/IPCA 
ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS Cobertura 
inicial 
Ene. 1997 Añadido 
Diciembre 
1998 Añadido 
Diciembre 
1999 Excluido 
01. 
IIIIIIIMIIIIlllllIllVl 
101.1 Alimentos 
01.1.1 Pan y cereales completa 
01.1.2 Carne completa 
01.1.3 Pescado completa 
01.1.4 Leche, queso y huevos completa 
01.1.5 Aceites y grasas completa 
01.1.6 Frutas completa 
01.1.7 Legumbres y hortalizas, incluidas patatas y otros tubérculos completa 
01.1.8 Azúcar, mermelada, miel, jarabes, chocolate y confitería completa 
01.1.9 Alimentos n.c.o.p. completa 
101.2 Bebidas no alcohólicas 
01.2.1 Café, té y cacao completa 
01.2.2 Aguas minerales, bebidas gaseosas y zumos completa 
<••.••• IH'ÜM'MW'I 
sKKâ 02. BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y TABACO "" ¡f* •.'•v^SS'J 
MWH44HNNWNNN 
,MJÉ8JtSN i n 1111.M.'.' ' "•' ' • 
102.1 Bebidas alcohólicas \* 
02.1.1 Alcoholes completa 
02.1.2 Vino completa 
02.1.3 Cerveza 
1^ 102.2 Tabaco 
02.2.1 Tabaco 
WV-'W-HWWW 02.3 Narcóticos 
02.3.1 Narcóticos excluida 
!Ü 03. ARTÍCULOS DE VESTIR Y CALZADO 
103.1 Artículos de vestir 
03.1.1 Materiales de artículos de vestir completa 
03.1.2 Prendas de vestir completa 
03.1.3 Otros artículos y accesorios de vestir completa 
03.1.4 Limpieza en seco, reparación y alquiler de artículos de 
vestir completa 
103.2 Calzado 
03.2.1 Zapatos y otro calzado completa 
03.2.2 Mantenimiento, reparación y alquiler de calzado completa 
04. VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y 
OTROS COMBUSTIBLES 
04.1 Alquileres efectivos de viviendas 
04.1.1 Alquileres efectivos pagados por los inquilinos parte 10 comp il 
04.1.2 Otros alquileres efectivos 10 u 
04.2 Alquileres imputados de viviendas 
04.2.1 Alquileres imputados de viviendas ocupadas por sus 
propietarios excluida12 
04.2.2 Otros alquileres imputados excluida12 
10 
u 
12 Conforme a la práctica seguida en el IPC nacional. 
Corresponde a todos los alquileres pagados efectivamente por los inquilinos, es decir, los alquileres que el 
inquilino paga al casero independientemente de las posibles prestaciones sociales que el inquilino recibe de 
las autoridades públicas (incluidos los pagos que, por voluntad del inquilino, se realizan directamente al 
casero); véase también Anexo Ib n° 12b. 
Sin prejuicio de la cobertura de las viviendas ocupadas por sus propietarios en general. 
2 B¿gim 5-
Código Rúbrica COICOP/IPCA Cobertura 
inicial 
Ene. 1997 Añadido 
Diciembre 
1998 Añadido 
Diciembre 
1999 Excluido 
mmmmËM 04.3 Mantenimiento periódico y reparación de la vivienda 
04.3.1 Productos para mantenimiento periódico y reparación de 
la vivienda comp 13 
Servicios para mantenimiento periódico y reparación de la 
vivienda 04.3.2 comp. 13 
'i""W'w 104.4 Otros servicios relativos a la vivienda 
04.4.1 Recogida de basuras parte 14 comp 15 
04.4.2 Alcantarillado parte 14 comp 15 
04.4.3 Agua parte 14 comp 15 
04.4.4 Otros servicios relativos a la vivienda n.c.o.p. completa 
'j vyv""Mi 104.5 Electricidad, gas y otros combustibles 
04.5.1 Electricidad completa 
04.5.2 Gas completa 
04.5.3 Combustibles líquidos completa 
04.5.4 Combustibles sólidos completa 
04.5.5 Agua cliente, vapor y hielo completa 
1 0 !_%*" '"'' 05. MOBILIARIO, ENSERES DOMÉSTICOS Y 
GASTOS CORRIENTES DE CONSERVACIÓN DE 
LA VIVIENDA ^V,^ * 
05.1 Muebles, enseres y artículos de decoración, alfombras y 
otros recubrimientos para suelos y su reparación 
05.1.1 Mobiliario y enseres domésticos completa 
05.1.2 Alfombras y otros recubrimientos para suelos completa 
05.1.3 Reparación de muebles, enseres domésticos y 
recubrimientos para suelos completa 
05.2 Artículos textiles para el hogar 
05.2.1 Artículos textiles para el hogar completa 
05.3 Aparatos de calefacción y de cocina, refrigeradores, 
lavadoras y otros grandes aparatos de uso doméstico, 
incluidos sus accesorios y reparaciones 
Grandes aparatos de uso doméstico, eléctricos o no 
Pequeños electrodomésticos 05.3.1 completa 
05.3.2 
Reparación de aparatos de uso doméstico completa 
05.3.3 co ompleta 
05.4 Vajillas, cuberterías y utensilios de uso domestico l£i* 
05.4.1 Vajillas, cubertenas y utensilios de uso domestico 
Herramientas y equipos para la casa y el jardín 
Grandes herramientas v eouinos completa 
05.5 
Grandes herran^asVe^ 05.5.1 completa 
05.5.2 Pequeñas herramientas y accesorios diversos completa 
05.6 Bienes y servicios para el mantenimiento corriente del 
hogar ^ 
05.6.1 Bienes de uso doméstico fungibles completa 
05.6.2 Servicios domésticos y de asistencia a domicilio completa 
06. SANIDAD 
13 
14 
15 Corresponde a los gastos de los inquilinos o propiclarios ocupantes en materiales y servicios para 
mantenimiento y reparaciones menores. A raí/, de una decisión sobre el tratamiento de las viviendas ocupadas 
por sus propietarios, es posible que sea preciso ampliar la cobertura de estas categorías para incluir los gastos 
en decoración, mantenimiento y reparaciones importantes de la vivienda y en ampliaciones y remodclacioncs 
de la vivienda que no suelen estar a cargo de los inquilinos; véase también Anexo Ib n° 4 y 15. 
Corresponde al gasto según consumo. 
Corresponde a gastos idcntificablcs por separado por servicios específicos relacionados con la vivienda, se 
paguen o no según consumo, es decir, excluidos los pagos por servicios cubiertos por los impuestos generales; 
véase también Anexo Ib n° 9 y 29. 
9 Página (f 
Codigo 
06.1 
06.1.1 
06.2 
06.2.1 
06.2.2 
06.2.3 
06.3 
06.3.1 
07. 
07.1 
07.1.1A 
07.1.IB 
07.1.2 
07.1.3 
07.2 
07.2.1 
07.2.2 
07.2.3 
07.2.4 
07.3 
07.3.1 
07.3.2 
07.3.3 
07.3.4 
07.3.5 
07.3.6 
08. 
08.1 
08.1.1 
08.1.2 
08.1.3 
09. 
09.1 
09.1.1 Rubrica C01COP/IPCA 
Productos médicos y farmacéuticos y aparatos y 
equipos terapéuticos 
Productos médicos y farmacéuticos y aparatos y equipos 
terapéuticos 
Servicios ambulatorios 
Servicios médicos 
Servicios odontológicos 
Servicios paramédicos 
Servicios hospitalarios 
Servicios hospitalarios18 
TRANSPORTE 
Compras de vehículos 
Automóviles nuevos 
Automóviles usados 
Motocicletas 
Bicicletas 
Gastos de utilización de vehículos privados 
Piezas de repuesto y accesorios 
Combustibles y lubricantes 
Mantenimiento y reparación 
Otros servicios relativos a los vehículos privados 
Servicios de transporte 
Transporte de pasajeros por ferrocarril 
Transporte de pasajeros por carretera 
Transporte aereo de pasajeros 
Transporte de pasajeros por mar y por vías navegables 
interiores 
Otras compras de servicios de transporte 
Billetes de transporte combinados 
COMUNICACIONES 
Comunicaciones 
Servicios postales 
Equipos de telefonía y fax 
Servicios de teléfono, telégrafo y fax 
OCIO Y CULTURA 
Equipos y accesorios audiovisuales, fotográficos y de 
proceso de datos, incluidas sus reparaciones 
Equipos de recepción, grabación y reproducción de sonido 
e imágenes Cobcrtura 
inicial 
Ene. 1997 
parte16 
completa 
completa 
completa 
completa 
completa 
completa 
completa 
comp.19 
completa 
completa 
completa 
completa 
completa 
comp.20 
completa 
completa 
completa 
completa Afiadido 
Diciembre 
1998 
comp.17 
comp.17 
comp.17 
comp.17 
* Afiadido 
Diciembre 
1999 
S ^\\ , -. 
N s Excluido 
s- -
IX 
19 
20 Corresponde a bienes relacionados con la sanidad no contemplados por el sistema de seguridad social. 
La cobertura total corresponde a la parte del gasto en bienes y servicios relacionados con la sanidad (distintos 
de los servicios hospitalarios y ambulatorios) que paga el consumidor y no reembolsan las administraciones 
públicas, la seguridad social o las ISFLSH; véanse el Anexo Ib n° 12a y los pormenores metodológicos sobre 
la inclusión tal y como se especifican con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 14 del 
Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. 
Los pormenores metodológicos y el calendario de inclusión se especificarán con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. 
Incluye los permisos de conducir, la inspección técnica de vehículos, las cuotas de asociaciones de 
automovilistas, los peajes de puentes, mueles, transbordadores de cercanías y autopistas; excluye las licencias 
de tenencia y disfrute de vehículos, véase también Anexo Ib n° 9, IX, y 19b. 
Corresponde a billetes que cubren dos o más modalidades de transporte y cuyo importe no puede desglosarse 
entre ellas 
/O IMlU II.i-?-». 
Código Rúbrica COICOP/IPCA Cobertura 
inicial 
Ene. 1997 Añadido 
Diciembre 
1998 Añadido 
Diciembre 
1999 Excluido 
09.1.2 Equipos fotográficos y cinematográficos e instrumentos 
ópticos completa 
09.1.3 Equipos de proceso de datos completa 
09.1.4 Sistemas de grabación de sonido e imágenes completa 
09.1.5 Reparación de equipos y accesorios audiovisuales, 
fotográficos y de proceso de datos completa 
09.2 Otros bienes duraderos importantes para ocio y cultura 
09.2.1 Otros bienes duraderos importantes para ocio y cultura completa 
09.2.2 Reparación de otros bienes duraderos importantes para 
ocio y cultura completa 
09.3 Otros artículos y equipos recreativos; flores, jardines y 
animales domésticos 
09.3.1 Juegos, juguetes, pasatiempos, equipos deportivos, de 
acampada y de ocio al aire libre completa 
09.3.2 Jardinería completa 
09.3.3 Animales domésticos completa 
'"."i. t'ij'i' 
09.4 Servicios recreativos y culturales 
09.4.1 Servicios deportivos y recreativos comp 21 
09.4.2 Servicios culturales comp. 22 
09.4.3 Juegos de azar excluida 
09.5 Periódicos, libros y artículos de papelería 
09.5.1 Libros parte 23 comp 24 
09.5.2 Periódicos y revistas completa 
09.5.3 Otro material impreso completa 
09.5.4 Artículos de papelería y material de dibujo parte 23 comp 24 
ü§§5 09.6 Vacaciones organizadas Ü 
09.6.1 Vacaciones organizadas completa 
10. ENSEÑANZA 
•UJWtUU V" 
10.1 Servicios de enseñanza 
10.1.1 Enseñanza preescolar y primaria comp 24 
10.1.2 Enseñanza secundaría comp 24 
10.1.3 Enseñanza universitaria comp 24 
10.1.4 Enseñanza no definible por nivel parte 25 comp 24 
11. HOTELES, BARES Y RESTAURANTES 
11.1 Restauración colectiva 
11.1.1 Restaurantes y bares completa 
11.1.2 Comedores de empresa parte 23 comp 24 
11.2 Servicios de alojamiento 
11.2.1 Servicios de alojamiento parte23 24 
12. OTROS BIENES Y SERVICIOS 
12.1 Cuidados personales 
21 
22 
23 
24 
25 Incluye las cuotas o abonos a clubes deportivos y gimnasios; asimismo, incluye los pagos por licencias de caza 
y pesca si las administraciones públicas ulili/an la concesión de licencias para organizar una función 
reguladora; véase también Anexo Ib n° 9 y 19b. 
Incluye las entradas a muscos, las cuotas de bibliotecas y los cánones y abonos a televisión y radio; véase 
también Anexo Ib n° 9 y 10. 
Incluye los bienes y servicios de enseñanza únicamente si los pagan totalmente los consumidores. 
La cobertura total corresponde a la parte del gasto en bienes y servicios de enseñanza que paga el consumidor 
y no reembolsan las administraciones públicas, la seguridad social o las ISFLSH; véanse el Anexo Ib n° 12a y 
los pormenores metodológicos sobre la inclusión tal y como se especifican con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. 
Corresponde a cursos de informática, idiomas, mecanografía y otros cursos de este tipo que pagan totalmente 
los consumidores. 
/M — l'Agi I (a o 
Codigo 
12.1.1 
12.1.2 
12.1.3 
12.2 
12.2.1 
12.2.2 
12.3 
12.3.1 
12.4 
12.4.1 
12.4.2 
12.4.3 
12.4.4 
12:4.5 
12.5 
12.5.1 
12.5.2 
12.6 
12.6.1 Rubrica COICOP/IPCA 
Peluquerías y establecimientos de cosmética personal 
Aparatos, artículos y productos de cuidados personales 
Sen'icios de cuidados personales n.c.o.p. 
Efectos personales n.c.o.p. 
Joyas y relojes 
Otros efectos personales 
Protección social 
Servicios de protección social 
Seguros 
Seguros de vida 
Seguros relacionados con la vivienda 
Seguros relacionados con la salud 
Seguros relacionados con el transporte 
Otros seguros 
Servicios financieros n.c.o.p. 
Servicios financieros n.c.o.p. 
SIFMI 
Otros servicios n.c.o.p. 
Otros servicios n.c.o.p. Cobertura 
inicial 
Ene. 1997 
completa 
completa 
completa 
completa 
parte27 
parte31 
parte34 
comp.36 Afiadido 
Diciembre 
1998 
parte26 
comp.2X Afiadido 
Diciembre 
1999 
' 
comp.29'30 
comp.32'30 
comp.33'30 
comp.35 Excluido 
excluida 
excluida 
excluida 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
.16 Corresponde a guarderías, centros de dia infantiles y jardines de infancia que no son parte obligatoria del 
sistema educativo; únicamente están cubiertos los gastos que paga el consumidor y no reembolsan las 
administraciones públicas, la seguridad social o las ISFLSII; véanse el Anexo Ib n° 12a; otros servicios 
incluidos en el código 12.3.1, como residencias de ancianos, colegios para discapacitados, servicios de 
limpieza de viviendas y programas de comidas, siguen la paula descrita en la nota a pie de página 18. 
Corresponde a los gastos por servicios de seguro de contenido. 
Corresponde a todos los gastos por servicios pagados por propietarios ocupantes y por inquilinos por los tipos 
de seguro que suelen contratar los inquilinos contra incendios, robo, daños de las aguas, etc.; véase también 
Anexo Ib n° 7, 8 y 24. A raíz de una decisión sobre el tratamiento de las viviendas ocupadas por sus 
propietarios, es posible que sea preciso ampliar la cobertura de estas categorías para incluir los gastos por 
servicios pagados por los ocupantes propietarios por los tipos de seguro de vivienda que suelen contratar los 
caseros. 
Corresponde a los gastos por servicios de seguro privado de enfermedad y accidente; véase también Anexo Ib 
n° 7, 8 y 24 y los pormenores metodológicos de la inclusión de la categoría "06. Sanidad", tal y como se 
especifican con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del 
Consejo. 
Los pormenores metodológicos y el calendario de inclusión se especificarán con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 14 del Reglamento (CI-) n° 2 194/95 del Consejo l.a aplicación podrá planificarse 
para una fecha anterior. 
Corresponde a los gastos por servicios de seguro de vehículos personales. 
Corresponde a los gastos por servicios de seguro de vehículos, personales, seguro de viaje y seguro de equipaje; 
véase también Anexo Ib n" 7. X y 24 
Corresponde a los gastos por servicios de seguro como el de responsabilidad civil, lesiones o daños a terceros 
o bienes de su propiedad no derivados del manejo de vehículos personales; véase también Anexo Ib n° 7, 8 y 
24. 
Corresponde a los gastos por servicios bancarios que no se expresan como porcentaje del valor de la 
operación. 
Corresponde a los servicios financieros, incluidos los servicios bancarios; no están cubiertos los gastos por 
servicios de fondos de pensiones privados o públicos, que constituyen un tipo de seguro de vida limitado a 
grupos específicos de personas, m los pagos de intereses; véase también Anexo Ib n° 21 y 23. 
Incluye las tasas por la emisión de pasaportes, partidas de nacimiento y certificados de matrimonio y 
defunción y las cuotas de adhesión a asociaciones profesionales si pueden considerarse pagos por los servicios 
prestados; véase también Anc\o Ib n'9 \ 19 
^Z Piigma t> 
ANEXO Ib 
A Definición del gasto en consumo monetario final de los hogares 
1. El sector hogares incluye individuos o grupos de individuos (tal y como se define en las 
letras a y b del apartado 2.76. del SEC) y puede incluir o no hogares institucionales (tal 
y como se define en la letra b del apartado 2.76. del SEC). 
2. Un hogar residente tiene su centro de interés económico en el territorio económico del 
Estado miembro, que puede incluir o no enclaves territoriales o extraterritoriales (tal y 
como se define en los apartados 2.04. a 2.07. del SEC). 
3. Una operación monetaria es un flujo económico que supone una interacción entre 
unidades institucionales, efectuada de común acuerdo, en la que las unidades 
participantes efectúan o reciben pagos, o contraen pasivos o reciben activos expresados 
en unidades monetarias. Por convenio, la recogida de basuras se considerará una 
interacción efectuada de común acuerdo. Las operaciones que no suponen un 
intercambio de efectivo, o activos o pasivos expresados en unidades monetarias son 
operaciones no monetarias. Las operaciones no monetarias en las que participa más de 
una unidad institucional se dan en las operaciones de bienes y servicios (trueque de 
bienes y servicios), las operaciones de distribución (remuneración en especie, 
transferencias en especie, etc.) y las otras operaciones (trueque de activos no financieros 
no producidos). 
El gasto en consumo monetario final de los hogares cubre 
los siguientes casos límite: 
4. Cubre los elementos que no constituyen consumos intermedios, como los materiales 
para pequeñas reparaciones y decoración interior de viviendas que suelen realizar tanto 
los inquilinos como los propietarios y los materiales para reparaciones y mantenimiento 
de bienes de consumo duradero, incluidos los vehículos. 
5. Cubre los elementos que no constituyen formación de capital, especialmente los bienes 
de consumo duradero que cumplen su función durante varios períodos contables; se 
incluye aquí la transferencia de propiedad de determinados bienes duraderos de una 
empresa a un hogar. 
6. Cubre los servicios financieros cobrados explícitamente. 
7. Cubre los servicios de seguro no vida por el importe implícito del servicio. 
8. Cubre todos los gastos con cargo a las indemnizaciones de seguro no vida, incluidos los 
pagos realizados directamente por las empresas de seguro a los talleres, hospitales, 
médicos, etc. Esto significa que el IPCA cubre todo el importe pagado por los hogares o 
las empresas de seguro a los talleres, hospitales, médicos, etc. 
Las indemnizaciones de seguro no vida son los importes que las empresas de seguro 
están obligadas a pagar por lesiones o daños sufridos por las personas o los bienes. Se 
trata de transferencias corrientes de las empresas de seguro a los hogares perceptores y, 
por consiguiente, forman parte de la renta disponible de los hogares. Se considera que 
Al n¿niim 1(1 
los gastos derivados de, por ejemplo, pagos a talleres, hospitales o médicos, son gastos 
de los hogares y no de las empresas de seguro. Es irrelevante que el hogar efectúe el 
gasto en realidad antes de que se paguen las indemnizaciones, que en este caso son 
similares a reembolsos de la seguridad social, o que las empresas de seguro hagan los 
pagos directamente a los talleres, hospitales, etc. En el segundo caso, las empresas se 
consideran, simplemente, agentes que actúan por cuenta de los hogares y se sigue 
considerando que son éstos quienes realizan los gastos. 
9. Cubre los pagos realizados por los hogares en concepto de licencias, permisos, etc. que 
se consideran adquisiciones de servicios. Si las administraciones públicas utilizan la 
concesión de licencias para organizar una función reguladora, como comprobar la 
competencia o cualiftcaciones de la persona en cuestión, los pagos realizados se 
considerarán una compra de servicios a las administraciones públicas y los precios se 
incluirán en el IPCA. Por el contrario, si las licencias se conceden automáticamente 
previo pago de los importes correspondientes, los pagos se tratarán como impuestos 
directos y no como precios. Los permisos de conducir y de pilotar, cánones de radio y 
televisión, permisos de armas de fuego, entradas a museos y bibliotecas, tasas de 
recogida de basuras, etc. se tratan, en la mayoría de los casos, como compras de 
servicios prestados por las administraciones públicas, mientras que las licencias de 
tenencia y disfrute de vehículos, barcos o aviones se tratan, en la mayoría de los casos, 
como impuestos. 
10. Cubre la adquisición de productos a precios económicamente no significativos, por 
ejemplo, las entradas a museos. 
El gasto en consumo monetario final de los hogares no cubre 
los siguientes casos límite: 
11. No cubre la renta en especie, porque no constituye una operación monetaria (aunque, 
con arreglo a la letra b del apartado 3.76. del SEC, se incluye en el gasto en consumo 
final). 
12. a) No cubre las transferencias sociales en especie recibidas por los hogares, incluidas 
las partes del gasto pagadas inicialmente por los hogares y que les reembolsan 
posteriormente la seguridad social, las administraciones públicas o las ISFLSH, 
por ejemplo, para gastos médicos o de enseñanza. Cuando un hogar adquiere un 
bien o servicio que posteriormente se le reembolsa en su totalidad o en parte, el 
hogar se trata como un mero agente que actúa por cuenta de una administración 
de la seguridad social, una unidad de las administraciones públicas o una ISFLSH. 
Los importes reembolsados a los hogares se tratan como transferencias sociales en 
especie realizadas por la seguridad social, las unidades de las administraciones 
públicas o las ISFLSH. No se registran como transferencia en efectivo a los 
hogares y no forman parte de las rentas disponibles de los hogares, Este 
tratamiento contable conduce al mismo resultado que cuando una administración 
de seguridad social compra los bienes y servicios a productores de mercado y los 
revende después a los hogares a precios bajos no de mercado. Esto significa que el 
precio que se toma para el IPCA es el importe pagado por el hogar menos el 
reembolso. 
b) Todas las demás bonificaciones de las autoridades públicas, especialmente los 
pagos por vivienda a los inquilinos para reducir los alquileres (incluidos los que, 
^ Página 14* 
por voluntad del inquilino, se realizan directamente al casero), se consideran 
prestaciones sociales en especie y, por consiguiente, forman parte de la renta 
disponible de los hogares. Esto significa que en el IPCA está cubierto el precio 
total del bien o servicio antes de la bonificación. 
13. No cubre los servicios de alquiler de las viviendas ocupadas por sus propietarios, 
porque no son operaciones monetarias (aunque, con arreglo a la letra a del apartado 
3.76. del SEC, se incluyen en el gasto en consumo final). 
14. No cubre la adquisición de viviendas y elementos tratados como adquisiciones de 
activos no producidos, especialmente la adquisición de terrenos. 
15. No cubre tampoco los gastos que realizan los propietarios que ocupan sus viviendas en 
la decoración, mantenimiento y reparación de las mismas que no suelen realizar los 
inquilinos. 
16. No cubre los gastos en objetos valiosos. 
17. No cubre los gastos de los hogares propietarios de empresas no constituidas en 
sociedad cuando se realizan con fines empresariales. 
18. No cubre los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio, que comprenden todos 
los pagos obligatorios sin contrapartida, en efectivo o en especie, recaudados 
periódicamente por las administraciones públicas y por el resto del mundo sobre la renta 
y el patrimonio de las unidades institucionales, así como algunos impuestos periódicos 
que no se exigen ni sobre la renta ni sobre el patrimonio. Los otros impuestos corrientes 
incluyen todos los pagos de los hogares por licencias que deben considerarse 
impuestos, como las licencias de tenencia y disfrute de vehículos, barcos o aviones, etc. 
19. a) No cubre las suscripciones, cuotas y pagos de los hogares a las ISFLSH, como 
sindicatos, colegios profesionales, asociaciones de consumidores, iglesias y clubes 
sociales, culturales, recreativos y deportivos. 
b) No obstante, si un club, sindicato, colegio o asociación puede considerarse un 
productor de mercado que vende sus servicios a un precio económicamente 
significativo, lo que suele ser el caso aunque la personalidad jurídica sea la de 
institución sin fines de lucro, las suscripciones, cuotas y pagos de los hogares se 
consideran pagos por los servicios prestados -y no transferencias voluntarias- y, 
por lo tanto, están cubiertos por el IPCA. 
20. No cubre las transferencias voluntarias, en efectivo o en especie, de los hogares a 
instituciones benéficas y organizaciones de ayuda. 
21. No cubre los pagos de rentas de la propiedad, incluidos los intereses. Las rentas de la 
propiedad son las rentas que recibe el propietario de un activo financiero o de un activo 
material no producido a cambio de proporcionar fondos o de poner el activo material no 
producido a disposición de otra unidad institucional. En función de las características del 
instrumento financiero acordado entre el acreedor y el deudor, los intereses son el 
importe que el deudor está obligado a pagar al acreedor durante un período determinado 
de tiempo sin reducir el importe del saldo vivo del principal. 
•AS Páttirin IT "' 1 U&1IIU I !• 
22. No cubre las cotizaciones sociales obligatorias o voluntarias, como las cotizaciones 
sociales efectivas a cargo de los empleadores a las administraciones de seguridad social, 
empresas de seguro y fondos de pensiones autónomos o no autónomos que administran 
sistemas de seguros sociales, con el fin de asegurar la provisión de prestaciones sociales 
a sus asalariados, o las cotizaciones sociales a cargo de los asalariados a la seguridad 
social y a los sistemas privados con y sin constitución de reservas. 
23. No cubre los servicios de seguros de vida y fondos de pensiones (aunque, con arreglo a 
las letras f y g del apartado 3.76. del SEC, dichos servicios se incluyen en el gasto en 
consumo final por el importe implícito del servicio). 
24. No cubre las primas netas de seguros no vida. Dichas primas son las primas a pagar en 
virtud de pólizas suscritas por unidades institucionales. Las pólizas de los hogares 
individuales son las que éstos suscriben por su propia iniciativa y en su propio beneficio, 
independientemente de los empleadores o las administraciones públicas y fuera de todo 
sistema de seguros sociales. Las primas netas de seguro no vida comprenden tanto las 
primas efectivas que deben pagar los tomadores de las pólizas para estar cubiertos 
durante el período contable (primas imputables al ejercicio corriente) como las primas 
complementarías a pagar con las rentas de la propiedad atribuidas a los asegurados, 
previa deducción de los costes del servicio de seguro. (NB: ¡Los costes del servicio 
están cubiertos por el gasto en consumo monetario final de los hogares!). Las primas 
netas de seguro no vida son los montantes disponibles para la cobertura de los sucesos y 
accidentes^ de origen natural o causados por el hombre, que provocan daños a los 
bienes, a las propiedades o a las personas (incendios, inundaciones, accidentes, 
colisiones, naufragios, robos, actos violentos, enfermedades, etc.) o bien para la 
cobertura de las pérdidas financieras ocasionadas por sucesos tales como enfermedades, 
desempleo, accidentes, etc. 
25. No cubre las transferencias corrientes entre hogares, que consisten en todas las 
transferencias corrientes, en efectivo o en especie, que los hogares residentes efectúan a, 
o reciben de, otros hogares residentes o no residentes. 
26. No cubre las multas y sanciones. Éstas son impuestas a las unidades institucionales por 
tribunales de justicia u otras instancias jurídicas y se consideran transferencias corrientes 
obligatorias. Tampoco cubre las multas y sanciones impuestas por las autoridades 
fiscales por evasión o retraso en el pago de impuestos, que normalmente no pueden 
diferenciarse de los propios impuestos. 
27. No cubre las loterías y juegos de azar; es decir, ni el pago del servicio a la unidad que 
organiza la lotería o los juegos de azar, ni la transferencia corriente residual que se paga 
a los ganadores (aunque, con arreglo al apartado 4.135. del SEC, los gastos por 
servicios se incluyen en el gasto en consumo final). 
B Definición de precio 
28. En el momento de la adquisición, el precio de adquisición es el que el comprador paga 
efectivamente por los bienes y servicios; incluidos los impuestos menos las subvenciones 
sobre los productos; previa deducción de los posibles descuentos sobre los precios y los 
gastos normales por adquisiciones al por mayor o a precios reducidos; excluidos los 
intereses o los costes de los servicios en las concesiones de créditos; excluidos los gastos 
•4 6 Pagina 13 ~* 
extraordinarios debidos al incumplimiento de los plazos de pago fijados en el momento de 
la adquisición. 
29. Los bienes y servicios para el consumo individual ('bienes y servicios individuales') son 
adquiridos por un hogar y utilizados para satisfacer las necesidades y carencias de los 
miembros del mismo. Los bienes y servicios individuales tienen las siguientes 
características: 
a) La adquisición del bien o servicio por parte de un hogar o un miembro del mismo 
y el momento en que tuvo lugar dicha adquisición deben poder observarse y 
registrarse. 
b) El suministro del bien o servicio requiere el acuerdo del hogar, que ha de tomar las 
medidas necesarias para hacerlo posible; por ejemplo, acudiendo a un colegio o 
una clínica. 
c) El bien o servicio debe ser de tal naturaleza que su adquisición por un hogar o 
persona, o en su caso por un pequeño grupo restringido de personas, imposibilite 
su adquisición por otros hogares o personas. 
Todo el gasto en consumo final de los hogares es individual. Por convenio, todos los 
bienes y servicios suministrados por las ISFLSH se consideran individuales. 
Por convenio, todo el gasto en consumo final que las administraciones públicas realizan 
en asuntos y servicios de educación, sanidad, seguridad social y obras sociales, 
deportivos y recreativos y culturales deberá considerarse gasto en servicios individuales 
de consumo, salvo el gasto en administración general, ordenamiento, investigación, etc. 
de cada categoría. Además, también deberá considerarse individual el gasto en el 
suministro de alojamiento, recogida de basuras y gestión de servicios de transporte. El 
gasto en consumo colectivo de las administraciones públicas es el resto de su gasto en 
consumo final. Consiste, especialmente, en servicios públicos generales, seguridad y 
defensa, mantenimiento de la ley y el orden, legislación y ordenamiento jurídico, salud 
pública, protección del medio ambiente, investigación y desarrollo y desarrollo de las 
infraestructuras y la economía. 
O* Página H 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. Denominación de la operación 
Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en 
lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios de los índices de precios de consumo 
armonizados. 
2. Línea presupuestaria afectada 
Artículo B5-604. 
3. Fundamento jurídico 
Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. 
4. Descripción de la operación 
4.1 Objetivo general 
El objetivo del reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo para 
crear los índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo a los 
criterios de convergencia requeridos por el Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea. El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo establece el marco para los 
reglamentos detallados de la Comisión que exigen a los Estados miembros la 
producción del IPCA siguiendo los conceptos, métodos y prácticas propuestos por 
el grupo de trabajo1 sobre la armonización del IPC y aprobados por el Comité del 
Programa Estadístico según el procedimiento del Comité Regulador. 
El Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión, de 9 de septiembre de 1996, 
establece las medidas de cobertura inicial, tratamiento de bienes y servicios 
recientemente significativos, normas mínimas para los procedimientos de ajuste 
de la calidad, normas mínimas sobre los precios, índices de precios de los 
agregados elementales y normas mínimas del muestreo. 
El Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, de 20 de noviembre de 1996, 
define los subíndices de los IPCA que se producen, transmiten y difunden cada 
mes empezando por el índice de enero de 1997. 
El Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, de 10 de diciembre de 1997, 
define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas en el 
cómputo del IPCA. 
Grupo de expertos. 
At 
La Decisión de la Comisión de 9 de septiembre de 1996 [réf. n° C(96) 2452] prevé 
la financiación de parte de los gastos adicionales a cargo de los Estados miembros. 
El presente proyecto de reglamento del Consejo modifica el Reglamento (CE) 
n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios del índice de 
precios de consumo armonizado. Propone un procedimiento por etapas para 
extender la cobertura del IPCA hasta incluir categorías problemáticas, como los 
servicios en sanidad y educación, en los que existen mayores diferencias 
institucionales entre los Estados miembros. 
Paralelamente, se está procediendo a la consulta de un proyecto de reglamento del 
Consejo que modificará el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la 
cobertura geográfica y de población de los índices de precios de consumo 
armonizados. 
4.2 Periodo cubierto y acuerdos de renovación 
El reglamento del Consejo prevé una aplicación por etapas de armonización 
progresiva. La primera, en febrero de 1996, se hizo con recursos mínimos y se 
basó casi enteramente en los índices de precios de consumo existentes (IPC). La 
segunda, en enero de 1997, utilizó recursos importantes. La tercera y la cuarta, en 
diciembre de 1998 y diciembre de 1999, también implicarán recursos sustanciales. 
5. Clasificación del gasto o ingreso 
GNO:CD. 
6. Naturaleza del gasto o ingreso 
Subvención cofinanciada (66,6 %) con las administraciones nacionales. 
Gastos administrativos: véase el apartado 10. 
7. Repercusiones financieras 
7.1 Método de calculo del coste total de la operación 
Las extensiones propuestas de la cobertura del IPCA son necesarias para lograr la 
comparabilidad. Sin embargo, implicará recursos adicionales en los Estados 
miembros y, con arreglo al artículo 13 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del 
Consejo, la Comisión (Eurostat) se hará cargo de los dos tercios de los gastos 
adicionales hasta el final del segundo año de aplicación de las medidas. Se calcula 
que los costes de aplicar las medidas previstas por el Reglamento (CE) n° 2494/95 
del Consejo hasta 1988 no superarán los 4,5 millones de ecus y, de éstos, los 
costes para este cuarto reglamento no deben exceder los 500 000 ecus en el mismo 
periodo. Los costes de este cuarto reglamento para la Comisión no excederán. 
/\g 
pues, los dos tercios de 500 000 ecus. Algunos Estados miembros están mejor 
equipados que otros para llevar a cabo los necesarios cambios del sistema. 
7.2 Desglose del coste de la operación 
Los Estados miembros desglosarán los costes de su acción como parte del proceso 
de conclusión de los contratos. 
8. Medidas de prevención del fraude 
Se llevarán a cabo acuerdos contractuales con los Estados miembros para asegurar que 
las acciones apropiadas se ejecuten y justifiquen correctamente. 
9. Elementos para el análisis de rentabilidad 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables; beneficiarios 
Objetivos específicos: 
Mejora y comparabilidad de los índices de precios de consumo. 
Beneficiarios: 
Los usuarios de índices de precios en los Estados miembros se beneficiarán de la 
mejora de las medidas, que facilitará las decisiones del IME y la Comisión 
relativas tanto a la unión monetaria como a otros progresos macroeconómicos. 
9.2 Justificación de la operación 
El reglamento del Consejo deberá lograr una mejor fiabilidad y comparabilidad 
internacional de los IPC de los Estados miembros. Deberá conseguir también un 
intercambio de conocimientos y aplicaciones tecnológicas entre los Estados 
miembros para el cómputo del IPC. 
Principal factor de incertidumbre: 
El reglamento del Consejo sólo establece un marco, muchos de cuyos detalles 
técnicos deberán resolverse en colaboración con los Estados miembros. 
9.3 Supervisión y evaluación de la operación 
Las medidas de ejecución prevén una cuidadosa supervisión y el desarrollo de 
indicadores de rendimiento apropiados mediante cuestionarios y misiones de 
auditoría de Eurostat (véanse los costes en los apartados siguientes). 
El reglamento del Consejo prevé un estudio antes de noviembre de 1997 y otro 
antes de noviembre de 1999. El estudio de 1997 ya se ha enviado a la Secretaría 
General de la Comisión para su presentación al Consejo de Ministros. 
2& ^ 
10. Gastos administrativos (parte A de la sección III del presupuesto) 
La movilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión 
anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de 
personal y de cantidades adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. 
10.1 Impacto en el número de puestos 
Tipo de puesto 
Funcionari 
oso 
personal 
temporal A 
B 
C 
Otros recursos 
(expertos) 
A-7000 
Total Personal que debe asignarse 
para gestionar la operaci6n 
Puestos 
permanentes 
314 
2 
1 
2 
VA Puestos 
temporales Fuente 
Recursos 
existentes en 
la DG o el 
departamento 
afectado 
314 
2 
1 
1 
VA Recursos 
adicionales Duraci6n 
3 afios 
Coste anual de los recursos existentes: 
Funcionarios (títulos Al, A2, A4, A5) 
Expertos (A-1178) = 682 500 ecus x 3 años = 2 047 500 
= 98 000 ecus x 3 años = 294 000 
Total =2 341500 
10.2 Impacto financiero global de los recursos humanos adicionales 
Ninguno. 
10.3 Aumento de otros gastos administrativos a consecuencia de la operación 
(ecus) 
Linea presupuestaria Importe Metodo de calculo 
A - 7031 Grupos de trabajo del 96 000 4 reuniones a 8 000 ecus para 
Comite del Programa Estadistico cubrir los gastos de los delegados 
(x 3 afios) __ 
Los costes de las misiones de auditoría en diez Estados miembros por año (tres días a 
120 ecus por día + dietas) se calculan en 31 800 ecus: 
A-701 = 31 800 ecus x 3 años 95 400 
21 
FICHA DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA 
EN LA INDUSTRIA, Y EN ESPECIAL 
EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS 
Título de la propuesta: propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CE)n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios de los 
índices de precios de consumo armonizados. 
La propuesta 
1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una 
legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? 
El objetivo del reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo para crear los 
índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo a los criterios de 
convergencia requeridos por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA 
están concebidos para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de 
consumo y serán utilizados en especial por la Comisión Europea y el Instituto Monetario 
Europeo para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA constituirán, pues, la base del 
índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que deberá utilizar, entre 
otros, el futuro Banco Central Europeo (BCE) para vigilar la inflación en la unión 
económica y monetaria. 
El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo establece el marco para los reglamentos 
detallados de la Comisión que exigen a los Estados miembros la producción del IPCA 
siguiendo los conceptos, métodos y prácticas propuestos por el grupo de trabajo1 sobre la 
armonización del IPC y aprobados por el Comité del Programa Estadístico según el 
procedimiento del Comité Regulador. Con arreglo al apartado 3 del artículo 5 del 
Reglamento del Consejo, es necesario adoptar normas para garantizar la comparabilidad 
de los IPCA y preservar y fortalecer su Habilidad. La Comisión ha aprobado hasta ahora 
1res Reglamentos detallados que establecen las normas específicas de ejecución que rigen 
la producción de los IPCA. El primero, el Reglamento (CE) rt° 1749/96 de la Comisión 
para la aplicación inicial de las medidas de ejecución, cubre seis áreas técnicas: cobertura 
inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales, normas 
mínimas para el ajuste, el muestreo y los precios, y la calidad. El segundo, el Reglamento 
(CE) n° 2214/96 de la Comisión, se refiere al IPCA y a la transmisión y difusión por 
Eurostat de sus subíndices. El tercero, el Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, 
define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas para elaborar los 
IPCA. 
Grupo de expertos. j? ¿! 
El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó el primer grupo de índices de precios de consumo 
armonizados (IPCA) de acuerdo con de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del 
Reglamento n° 2494/95 del Consejo. Los IPCA proporcionan la mejor base estadística 
para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y han 
conocido considerables progresos en la armonización de las metodologías. Sin embargo, 
queda mucho trabajo por hacer hasta lograr una mayor armonización de los índices de 
precios de consumo. 
El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión define la cobertura inicial de 
los IPCA desde enero de 1997. Algunas categorías problemáticas, como los servicios en 
sanidad y educación, en los que existen mayores diferencias institucionales entre los 
Estados miembros, todavía no han sido cubiertas por el IPCA. El reglamento propuesto 
modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión en lo relativo a la cobertura. En 
el proyecto de reglamento, el concepto de «gasto en consumo monetario final de los 
hogares» define tanto los bienes y servicios que deberá cubrir el IPCA como los precios 
que éste utilizará: precios netos de reembolsos, subsidios y descuentos. El proyecto de 
reglamento se ajusta a las definiciones del Sistema Europeo de Cuentas (SEC 1995) 
cuando son adecuadas para las comparaciones internacionales de la inflación. Establece 
que la cobertura del IPCA se completará en dos etapas, en diciembre de 1998 y diciembre 
de 1999, de la forma siguiente: 
a) Alquileres: antes de diciembre de 1998 se armonizará el tratamiento de los alquileres 
subvencionados. 
b) Servicios relacionados con la vivienda: antes de diciembre de 1998 se ampliará la 
cobertura a los servicios de recogida de basuras, alcantarillado y suministro de agua, 
a menos que se financien con impuestos generales. 
c) Servicios financieros: antes de diciembre de 1999 se cubrirán los demás servicios 
financieros, como los honorarios de consultores fiscales o consejeros de inversión. 
d) Educación: antes de diciembre de 1998 se cubrirán todos los bienes y servicios 
educativos de forma armonizada. Se cubrirán sobre una base neta, es decir: la 
ponderación y los precios harán referencia a las cantidades realmente pagadas por los 
consumidores no reembolsadas por la administración. Se aplica a los libros, material 
escolar, comidas y servicios educativos proporcionados por todo tipo de escuelas y 
universidades. Eurostat ha creado un grupo operativo especial para solucionar parte 
de los detalles metodológicos, incluido el tratamiento de los precios que dependen de 
los ingresos. 
e) Salud: antes de diciembre de 1998 se cubrirán todos los bienes y servicios sanitarios 
(excepto los de hospital) de forma armonizada. Se cubrirán sobre una base neta, es 
decir: la ponderación y los precios harán referencia a las cantidades realmente 
pagadas por los consumidores no reembolsadas por la seguridad social. El grupo 
operativo considerará los detalles metodológicos de su aplicación. La metodología 
para la inclusión de servicios hospitalarios se establecerá a más tardar en diciembre 
de 1998; la categoría se incluirá cuanto antes. 
f) Seguros: antes de diciembre de 1998 se cubrirán todos los seguros relacionados con 
la vivienda, no sólo los del mobiliario. Lo antes posible, y en todo caso antes de 
diciembre de 1999, el IPCA también cubrirá los seguros sanitarios privados, los de 
responsabilidad civil y los de viaje. La metodología será establecida por otro grupo 
23 ""*" 
operativo especial creado por Eurostat: si este grupo encuentra una solución rápida, 
ser anticipará su inclusión. 
g) Servicios de protección social: antes de diciembre de 1998 se cubrirán los servicios 
proporcionados por parvularios, guarderías, centros preescolares y jardines de 
infancia de forma armonizada. Se cubrirán sobre una base neta, es decir: la 
ponderación y los precios harán referencia a las cantidades realmente pagadas por los 
consumidores no reembolsadas por la administración. Otros servicios de protección 
social, especialmente los hogares de jubilados, dan lugar a problemas en su 
aplicación semejantes a los de los servicios hospitalarios. Sin embargo, dada su 
importancia creciente, el IPCA debería cubrirlos. La metodología para la incluir, por 
ejemplo, los hogares de jubilados, se establecerá antes de diciembre de 1998; la 
categoría se incluirá cuanto antes. 
Habida cuenta del estado actual de las discusiones técnicas, el IPCA no cubrirá los bienes 
y servicios siguientes al menos hasta el año 2000: estupefacientes, alquileres imputados a 
las viviendas ocupadas por sus propietarios, otros alquileres imputados, juegos de azar, 
ciertos servicios de cuidados personales, seguros de vida y servicios de intermediación 
financiera medidos indirectamente. 
Impacto en las empresas: 
2. ¿A quién afectará la propuesta? 
• ¿A qué sectores de empresas? 
Los índices de precios de consumo se calculan utilizando precios y ponderaciones. Las 
ponderaciones proceden principalmente de la información existente. Los precios se recogen de 
todas las empresas que proporcionan bienes y servicios para satisfacer directamente las 
necesidades del consumidor en el ámbito del gasto en consumo monetario final de los 
hogares, en lo sucesivo denominadas «minoristas». Según el principio de subsidiariedad, los 
institutos nacionales de estadística son quienes deciden la muestra de minoristas: envían sus 
encuestadores a los minoristas para recoger los precios para calcular sus IPC nacionales. Los 
IPCA se basan sobre todo en esa información. Sin embargo, el reglamento propuesto puede 
requerir una nueva recopilación de datos en algunos Estados miembros. El sector público 
proporciona gran parte de los bienes y servicios que se añadirán al IPCA. 
• ¿A empresas de qué tamaño? (concentración de pequeñas y medianas empresas) 
El tamaño de las empresas sólo interesa en la medida en que los precios recogidos deben 
reflejar correctamente la evolución de los precios de todas las empresas dentro del concepto 
de gasto en consumo monetario de los hogares. En principio, afecta a todo tipo de minoristas. 
Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes 
deciden la muestra de minoristas. 
• ¿Se hallan estas empresas en ciertas áreas geográficas particulares de la VE? 
El área geográfica sólo interesa en la medida en que los precios recogidos deben reflejar 
correctamente la evolución de los precios dentro del concepto de gasto en consumo monetario 
2^ 
final de los hogares en el conjunto del territorio económico de los Estados miembros. Afecta a 
todos los Estados miembros de la Unión Europea más Islandia y Noruega. 
3. ¿Qué deberán hacer las empresas para cumplir con la propuesta? 
Los institutos nacionales de estadística envían sus encuestadores a los minoristas. Para 
cumplir con el reglamento propuesto, los minoristas deberán facilitarles el acceso a sus locales 
y darles permiso para recoger los precios. En la práctica, la participación en tales encuestas es 
voluntaria. 
4. ¿Qué efecto económico puede tener la propuesta? 
• ¿Sobre el empleo? 
• ¿Sobre la inversión y la creación de nuevos negocios? 
• ¿Sobre la compel it ividad de las empresas? 
Un efecto indirecto, desde el momento en que los IPCA permitirán comparaciones 
internacionales de la inflación de precios de consumo y proporcionarán la base estadística 
para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea. En la tercera fase de la UEM se utilizarán los IPCA 
para compilar el IPCUM, que será el indicador de la política monetaria del futuro BCE. Una 
moneda única y estable es un gran paso hacia la integración europea y hacia progresos 
económicos con un importante impacto sobre el empleo, la inversión y la competitividad. 
5. ¿Tiene en cuenta la propuesta la situación específica de las pequeñas y medianas 
empresas (exigencias reducidas o diversas, etc.)? 
Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes 
deciden la muestra de minoristas; envían sus encuestadores a los minoristas para recoger los 
precios para calcular sus IPC nacionales. Los IPCA se basan sobre todo en esa información. 
El sector público proporciona gran parte de los bienes y servicios que se añadirán al IPCA. En 
general, la participación en tales encuestas es voluntaria. Sin embargo, el reglamento 
propuesto puede requerir una nueva recopilación de datos en algunos Estados miembros. 
Consultas; 
6. Lista de organizaciones que se han consultado y resumen de sus principales puntos 
de vista 
El Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social 
(CEIES)2, la DG II de la Comisión, el Instituto Monetario Europeo y los bancos centrales de 
Estados miembros participan activamente en las reuniones del grupo de trabajo3 sobre la 
armonización del IPC y en los grupos operativos. Destacaron que es necesaria una cobertura 
del IPCA lo más amplia posible y están, por tanto, a favor del reglamento propuesto. 
2 Creado por la Decisión 91/116/CEE del Consejo; el Comité está compuesto por representantes de las diferentes 
categorías económicas y sociales y del mundo científico: abarca productores y usuarios de la información 
estadística. 
3 Grupo de expertos. 
Z-S- ^ 
FICHA COMPLEMENTARIA SOBRE LOS PAÍSES DE AELC 
Título : Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento 
(CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios de los índices 
de precios de consumo armonizados. 
Impacto en los países de AELC: 
Los países de la AELC han participado en los debates del Comité del Programa Estadístico y 
del grupo de trabajo sobre armonización de los índices de precios de consumo. Conocen 
perfectamente las propuestas de reglamento y se han tenido en cuenta sus opiniones al 
elaborar el proyecto. Se proponen compilar índices de precios de consumo armonizados 
(IPCA) con arreglo al presente reglamento. 
ZG 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Referencia: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de 
población de los índices de precios de consumo armonizados 
El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó el primer grupo de índices de precios de 
consumo armonizados (IPCA) de acuerdo con de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 
del Reglamento n° 2494/95 del Consejo. Los IPCA proporcionan la mejor base 
estadística para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo 
y serán utilizados en especial por la Comisión Europea y el Instituto Monetario Europeo 
para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea. Luego, constituirán la base del índice de precios 
de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que deberá utilizar, entre otros, el futuro 
Banco Central Europeo (BCE) para vigilar la inflación en la unión económica y 
monetaria. La obligación de elaborar los IPCA no menoscaba en modo alguno el 
derecho de los Estados miembros a publicar sus índices nacionales, no armonizados, de 
inflación, que pueden serles de utilidad a efectos de política interna. 
Con arreglo al Reglamento n° 2494/95 del Consejo, la Comisión ha aprobado hasta 
ahora tres Reglamentos detallados que establecen las medidas específicas de ejecución 
que rigen la producción de IPCA. El primero, el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la 
Comisión para la aplicación inicial de las medidas de ejecución, cubre seis áreas 
técnicas: cobertura inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados 
elementales, normas mínimas para el ajuste, el muestreo y los precios, y la calidad. El 
segundo, el Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, se refiere al IPCA y a la 
transmisión y difusión por Eurostat de sus subíndices. El tercero, el Reglamento (CE) 
n° 2454/97 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones 
utilizadas para construir los IPCA. 
El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo exige que el IPCA se base en 
los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio económico 
del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente la demanda de los 
consumidores. Sin embargo, se precisa una definición armonizada de la cobertura 
geográfica y de población del IPCA, que es lo que el proyecto de reglamento intenta 
establecer. Especifica que la cobertura para el cálculo de las ponderaciones del IPCA 
debe incluir todo gasto en consumo monetario final de los hogares que tenga lugar en el 
territorio económico de ese Estado miembro. En concreto, la cobertura debe incluir el 
gasto de los visitantes extranjeros («concepto interior») y de los particulares que viven 
en establecimientos, y excluir el gasto de los residentes ocurrido en un país extranjero. 
También deben incluirse todos los hogares privados, con independencia del área en que 
vivan o de su nivel de ingresos. Se excluirán los gastos contraídos con fines 
empresariales. 
a^ 
4. Se requiere una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del IPCA 
con el fin de lograr la comparabilidad y evitar diferencias o doble contabilidad al agregar 
los IPCA de los Estados miembros para calcular el índice de precios de consumo europeo 
(IPCE) y el índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que serán los 
principales indicadores del resultado de la política de estabilidad de precios del futuro 
BCE. 
5. Las razones que exigen utilizar el concepto interior son las siguientes. El propósito del 
IPCA es proporcionar la medida del criterio de estabilidad de los precios y servir de base 
para el futuro IPCUM. Su objetivo es medir las variaciones de precios en cada uno de los 
territorios de los Estados miembros y no las variaciones de precios que afectan a hogares 
seleccionados, como los hogares residentes. Las variaciones de precios que deben medirse 
en el territorio de un Estado miembro incluyen las que afectan a los visitantes extranjeros 
y excluyen las que afectan a los residentes que están en un país extranjero. Así, para medir 
la convergencia debe utilizarse el concepto interior. Además, con el fin de la tercera etapa 
de la UEM, el BCE deberá centrarse en el IPCUM. El objetivo del BCE es mantener la 
estabilidad de los precios en el área del euro, y el IPCUM será el indicador principal del 
resultado de la política de estabilidad. Es necesario, pues, disponer de una definición que 
haga coincidir el área del euro y el área a la que se refiere el IPCUM; esta propiedad la 
cumple el concepto interior. 
6. Debería incluirse el gasto de la gente que vive en hogares públicos, como hogares de 
jubilados; en efecto, la cobertura del IPCA se define como los bienes y servicios incluidos 
en el gasto en consumo monetario final de los hogares. El sector doméstico incluye a la 
gente que vive en establecimientos; así pues, su gasto debe incluirse en las ponderaciones 
del IPCA. A consecuencia de los cambios demográficos en la UE, el gasto de la gente que 
vive en hogares públicos, especialmente en hogares de jubilados, tiene una importancia 
cada vez mayor y no debería descuidarse al medir la inflación de precios de consumo. 
7. El proyecto de reglamento sólo exige extensiones a la cobertura ahí donde no existiría 
comparabilidad si la extensión no se hiciera. Define el grupo completo de hogares que el 
IPCA debe cubrir. De hecho, son todos los hogares: ricos y pobres, rurales y urbanos, con 
residentes o no residentes, privados o públicos. Sin embargo, el proyecto de reglamento 
permite excluir una porción de estos hogares de un subíndice si el gasto de esa porción en 
puntos en ese subíndice particular no es significativo. En este contexto, por «no 
significativo» se entiende menos del uno por mil del gasto total cubierto por el IPCA. La 
porción de hogares que puede excluirse puede estar compuesto por cualquier tipo de 
hogares, por ejemplo: hogares públicos y visitantes extranjeros juntos, o visitantes 
extranjeros sólo. 
8. Los IPCA de los Estados miembros cubren actualmente más del 90% del «gasto en 
consumo monetario final de los hogares». El 10 % restante se añadirá antes de diciembre 
de 1999: el 4 % se refiere a la cobertura geográfica y de población del IPCA; el 6% 
restante, a bienes y servicios que deben añadirse en diciembre de 1998 y diciembre de 
1999. Al mismo tiempo se procede a la consulta de un proyecto de reglamento que 
definirá un procedimiento gradual sobre cómo y cuándo incluir los bienes y servicios 
adicionales. 
El grupo de trabajo del IPCA1 y sus grupos operativos han pasado muchas horas en 
numerosas reuniones durante más de dos años discutiendo la cobertura geográfica y de 
población del IPCA. La propuesta ha obtenido el acuerdo de casi todos los miembros del 
grupo de trabajo del IPCA, incluidos los usuarios principales, la DGII y el IME2. 
Destacaron que una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del 
IPCA es necesaria para lograr la comparabilidad y esencial para garantizar que no habrá 
ninguna diferencia ni doble contabilidad en la cobertura del IPCUM, que debe calcularse a 
partir de enero de 1999 como el indicador principal para que el BCE pueda controlar la 
política de estabilidad de precios. 
1 Grupo de expertos. 
2 Sin embargo, el IME no ha sido consultado formalmente. 
z. g 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) N° [xx/98] DEL CONSEJO 
de [fecha] 
que modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 
en lo relativo a la cobertura geográfica y de población 
de los índices de precios al consumo armonizados 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, de 23 de octubre de 1995, relativo a los 
índices armonizados de precios al consumo1, y en particular su artículo 4 y el apartado 3 de 
su artículo 5, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Previa consulta al Instituto Monetario Europeo, 
Considerando que en virtud de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) 
n° 2494/95 todos los Estados miembros deberán comunicar un índice de precios al consumo 
armonizado (IPCA) a partir del índice de enero de 1997; la obligación de elaborar los IPCA 
no menoscaba en modo alguno el derecho de los Estados miembros a publicar sus índices 
nacionales, no armonizados, de inflación, que pueden serles de utilidad a efectos de política 
interna; 
Considerando que en el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión se establecía una 
cobertura inicial para los IPCA que se limitaba a los bienes y servicios incluidos en todos 
los índices de precios al consumo (IPC) de los Estados miembros o en la mayoría de ellos; 
Considerando que en el Reglamento (CE) n° [xx/98] del Consejo, por el que se modifica el 
Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión3, se definía la cobertura del IPCA como los 
bienes y servicios que están incluidos en el gasto en consumo monetario final de los 
hogares; 
Considerando que en el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 se establece que el 
IPCA debería basarse en los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el 
territorio económico del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente las 
necesidades del consumidor; y que las ponderaciones del IPCA requieren una definición 
armonizada de su cobertura geográfica y de población; 
1 DO L 257, 27.10.1995, p. 1. 
2 DO L 229, 10.9.1996, p. 3. ..-, ^ 
DO L xxx, [fecha], p. x. 
Considerando que la elaboración del índice de precios al consumo de la Unión Monetaria 
(IPCUM) y el índice de precios al consumo europeo (IPCE) requiere un concepto geográfico 
armonizado del IPCA; 
Considerando que el Comité del Programa Estadístico (CPE) no ha emitido un dictamen dentro 
del plazo establecido por el presidente y que, con arreglo al apartado 2 del artículo 14 del 
Reglamento (CE) n° 2494/95, la Comisión someterá sin demora al Consejó una propuesta relativa 
a las medidas que deban tomarse; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: . 
Artículo 1 
El punto 2) de la letra a) del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1749/96 se sustituye por el texto 
siguiente: 
" 'Por 'gasto en consumo monetario final de los hogares' se entiende la parte del gasto en 
consumo final4 que efectúan: 
- los hogares5 independientemente de su nacionalidad o de que sean o no residentes 
- en operaciones monetarias6 
- en el territorio económico7 del Estado miembro 
- en bienes y servicios utilizados para satisfacer directamente las necesidades o carencias 
individuales 
- en uno de los periodos de tiempo comparados o en ambos. 
El gasto en consumo monetario final de los hogares se especifica en el Anexo Ib del presente 
Reglamento y sigue las definiciones establecidas en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y 
Regionales (SEC) 19958." 
Artículo 2 
En el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 se añade el apartado siguiente: 
"3. Los IPCA elaborados utilizando ponderaciones de los subíndices9 que reflejen el gasto en 
consumo monetario final de un subconjunto de hogares10, en lugar del de todos los hogares, se 
considerarán comparables cuando, en la práctica, la diferencia represente menos del uno por mil 
del gasto total cubierto por el IPCA Cualquier modificación de las ponderaciones necesaria para 
garantizar la comparabilidad tal y como se define en el presente apartado deberá realizarse a más 
tardar en diciembre de 1998." 
4 Anexo Ib n° 4 a 27. 
5 Anexo lbn°l. 
6 Anexo Ib n° 3. 
7 Anexo Ib n° 2. 
8 Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo, de 25.6.1996, DO L 310, 13.11.1996. 
9 Artículo 2 del Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, de 20.11.1996, DO L 296, 21.11.1996, p. 8 
10 Anexo Ib n° 1 
. 31 
Artículo 3 
En el Anexo lb del Reglamento (CE) n° 1749/96, los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto 
siguiente: 
"1. El sector hogares consiste en los hogares que incluyen a todos los individuos o grupos de 
individuos (tal y como se define en las letras a y b del apartado 2.76. del SEC), 
independientemente, en particular, del tipo de zona en que viven, su posición en la distribución de 
la renta, su nacionalidad o de que sean o no residentes. Incluye a las personas que viven en 
instituciones (tal y como se define en la letra b del apartado 2.76 del SEC). No incluye a las 
empresas. 
2. El territorio económico se define tal y como figura en el apartado 2.05 del SEC, salvo que se 
incluyen los enclaves extraterritoriales situados dentro de las fronteras del país y se excluyen los 
enclaves territoriales situados en el resto del mundo." 
Artículo 4 
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
l¿ 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. Denominación de la operación 
Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en 
lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices de precios de consumo 
armonizados. 
2. Línea presupuestaria afectada 
Artículo B5-604. 
3. Fundamento jurídico 
Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. 
4. Descripción de la operación 
4.1 Objetivo general 
El objetivo del reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo para 
crear los índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo a los 
criterios de convergencia requeridos por el Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea. El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo establece el marco para los 
reglamentos detallados de la Comisión que exigen a los Estados miembros la 
producción del IPCA siguiendo los conceptos, métodos y prácticas propuestos por 
el grupo de trabajo1 sobre la armonización del IPC y aprobados por el Comité del 
Programa Estadístico según el procedimiento del Comité Regulador. 
El Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión, de 9 de septiembre de 1996, 
establece las medidas de cobertura inicial, tratamiento de bienes y servicios 
recientemente significativos, normas mínimas para los procedimientos de ajuste 
de la calidad, normas mínimas sobre los precios, índices de precios de los 
agregados elementales y normas mínimas del muestreo. 
El Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, de 20 de noviembre de 1996, 
define los subíndices de los IPCA que se producen, transmiten y difunden cada 
mes empezando por el índice de enero de 1997. 
Grupo de expertos. 
El Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, de 10 de diciembre de 1997, 
define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas en el 
cómputo del IPCA. 
La Decisión de la Comisión de 9 de septiembre de 1996 [réf. n° C(96) 2452] prevé 
la financiación de parte de los gastos adicionales a cargo de los Estados miembros. 
El presente proyecto de reglamento del Consejo modifica el Reglamento (CE) 
n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población del índice de 
precios de consumo armonizado. Propone una definición que hace coincidir el 
área del euro y el área a la que se refiere el IPCUM, que utilizará, entre otros, el 
futuro BCE para vigilar la inflación en la unión económica y monetaria a partir de 
enero de 1999. 
Paralelamente, se está procediendo a la consulta de un proyecto de reglamento del 
Consejo que modificará el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la 
cobertura de bienes y servicios de los índices de precios de consumo armonizados. 
4.2 Periodo cubierto y acuerdos de renovación 
El reglamento del Consejo prevé una aplicación por etapas de armonización 
progresiva. La primera, en febrero de 1996, se hizo con recursos mínimos y se 
basó casi enteramente en los índices de precios de consumo existentes (IPC). La 
segunda, en enero de 1997, utilizó recursos importantes. La tercera y la cuarta, en 
diciembre de 1998 y diciembre de 1999, también implicarán recursos sustanciales. 
5. Clasificación del gasto o ingreso 
GNO: CD. 
6. Naturaleza del gasto o ingreso 
Subvención cofinanciada (66,6 %) con las administraciones nacionales. 
Gastos administrativos: véase el apartado 10. 
7. Repercusiones financieras 
7.1 Método de calculo del coste total de la operación 
El proyecto de reglamento es necesario para lograr medidas comparables de la 
inflación, y esencial para una definición que haga coincidir el área del euro y el 
área a que se refiere el IPCUM, que utilizará, entre otros, el futuro BCE para 
vigilar la inflación en la unión económica y monetaria a partir de enero de 1999. 
Sin embargo, implicará recursos adicionales en los Estados miembros y, con 
arreglo al artículo 13 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, la Comisión 
(Eurostat) se hará cargo de los dos tercios de los gastos adicionales hasta el final 
3W 
del segundo año de aplicación de las medidas. Se calcula que los costes de aplicar 
el presente proyecto de reglamento del Consejo no superarán los 900 000 ecus. 
Los costes del presente reglamento para la Comisión no excederán, pues, los 
600 000 ecus. Algunos Estados miembros están mejor equipados que otros para 
llevar a cabo los necesarios cambios del sistema. Con arreglo al artículo 13, los 
Estados miembros no están obligados a aplicar el proyecto de reglamento a menos 
que la Comisión (Eurostat) cargue con dos tercios de los gastos adicionales. 
7.2 Desglose del coste de la operación 
Los Estados miembros desglosarán los costes de su acción como parte del proceso 
de conclusión de los contratos. 
8. Medidas de prevención del fraude 
Se llevarán a cabo acuerdos contractuales con los Estados miembros para asegurar que 
las acciones apropiadas se ejecuten y justifiquen correctamente. 
9. Elementos para el análisis de rentabilidad 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables; beneficiarios 
Objetivos específicos: 
Mejora y comparabilidad de los índices de precios de consumo. 
Beneficiarios: 
Los usuarios de índices de precios en los Estados miembros se beneficiarán de la 
mejora de las medidas, que facilitará las decisiones del IME y la Comisión 
relativas tanto a la unión monetaria como a otros progresos macroeconómicos. 
9.2 Justificación de la operación 
El reglamento del Consejo deberá lograr una mejor fiabilidad y comparabilidad 
internacional de los IPC de los Estados miembros. Deberá conseguir también un 
intercambio de conocimientos y aplicaciones tecnológicas entre los Estados 
miembros para el cómputo del IPC. 
Principal factor de incertidumbre: 
El reglamento del Consejo sólo establece un marco, muchos de cuyos detalles 
técnicos deberán resolverse en colaboración con los Estados miembros. 
9.3 Supervisión y evaluación de la operación 
Las medidas de ejecución prevén una cuidadosa supervisión y el desarrollo de 
indicadores de rendimiento apropiados mediante cuestionarios y misiones de 
auditoría de Eurostat (véanse los costes en los apartados siguientes). 
El reglamento del Consejo prevé un estudio antes de noviembre de 1997 y otro 
antes de noviembre de 1999. El estudio de 1997 ya se ha enviado a la Secretaría 
General de la Comisión para su presentación al Consejo de Ministros. 
10. Gastos administrativos (parte A de la sección III del presupuesto) 
La movilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión 
anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de 
personal y de cantidades adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. 
10.1 Impacto en el número de puestos 
Tipo de puesto 
Funcionari 
oso 
personal 
temporal A 
B 
C 
Otros recursos 
(expertos) 
A-7000 
Total Personal que debe asignarse 
para gestionar la operaci6n 
Puestos 
permanentes 
3!4 
2 
1 
2 
VA Puestos 
temporales Fuente 
Recursos 
existentes en 
la DG o el 
departamento 
afectado 
3'/2 
2 
1 
1 
V/i Recursos 
adicionales DuraciOn 
3 aftos 
Coste anual de los recursos existentes: 
Funcionarios (títulos Al, A2, A4, A5) 
Expertos (A-1178) = 682 500 ecus x 3 años = 2 047 500 
= 98 000 ecus x 3 años = 294 000 
Total =2 341500 
10.2 Impacto financiero global de los recursos humanos adicionales 
Ninguno. 
10.3 Aumento de otros gastos administrativos a consecuencia de la operación 
(ecus) 
Linea presupuestaria Importe Me'todo de caleulo 
A - 7031 Grupos de trabajo del 96 000 4 reuniones a 8 000 ecus para 
Comite" del Programa Estadistico cubrir los gastos de los delegados 
(x 3 aftos) 
Los costes de las misiones de auditoría en diez Estados miembros por año (tres días a 
120 ecus por día + dietas) se calculan en 31 800 ecus: 
A-701 = 31 800 ecus x 3 años = 95 400 
36 
FICHA DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA 
EN LA INDUSTRIA, Y EN ESPECIAL 
EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS 
Título de la propuesta: propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los 
índices de precios de consumo armonizados. 
La propuesta 
1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una 
legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? 
El objetivo del reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo para crear los 
índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo a los criterios de 
convergencia requeridos por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA 
están concebidos para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de 
consumo y serán utilizados en especial por la Comisión Europea y el Instituto Monetario 
Europeo para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA constituirán, pues, la base del 
índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que deberá utilizar, entre 
otros, el futuro Banco Central Europeo (BCE) para vigilar la inflación en la unión 
económica y monetaria. 
El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo establece el marco para los reglamentos 
detallados de la Comisión que exigen a los Estados miembros la producción del IPCA 
siguiendo los conceptos, métodos y prácticas propuestos por el grupo de trabajo1 sobre la 
armonización del IPC y aprobados por el Comité del Programa Estadístico según el 
procedimiento del Comité Regulador. Con arreglo al apartado 3 del artículo 5 del 
Reglamento del Consejo, es necesario adoptar normas para garantizar la comparabilidad 
de los IPCA y preservar y fortalecer su fiabilidad. La Comisión ha aprobado hasta ahora 
tres Reglamentos detallados que establecen las normas específicas de ejecución que rigen 
la producción de los IPCA. El primero, el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión 
para la aplicación inicial de las medidas de ejecución, cubre seis áreas técnicas: cobertura 
inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales, normas 
mínimas para el ajuste, el muestreo y los precios, y la calidad. El segundo, el Reglamento 
(CE) n° 2214/96 de la Comisión, se refiere al IPCA y a la transmisión y difusión por 
Eurostat de sus subíndices. El tercero, el Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, 
define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas para elaborar los 
IPCA. 
Grupo de expertos. 
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El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó el primer grupo de índices de precios de consumo 
armonizados (IPCA) de acuerdo con de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del 
Reglamento n° 2494/95 del Consejo. Los IPCA proporcionan la mejor base estadística 
para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y han 
conocido considerables progresos en la armonización de las metodologías. Sin embargo, 
queda mucho trabajo por hacer hasta lograr una mayor armonización de los índices de 
precios de consumo. 
El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo exige que el IPCA se base en 
los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio económico 
del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente la demanda de los 
consumidores. Sin embargo, se precisa una definición armonizada de la cobertura 
geográfica y de población del IPCA, que es lo que el proyecto de reglamento intenta 
establecer. Especifica que la cobertura para el cálculo de las ponderaciones del IPCA debe 
incluir todo gasto en consumo monetario final de los hogares que tenga lugar en el 
territorio económico de ese Estado miembro. En concreto, la cobertura debe incluir el 
gasto de los visitantes extranjeros («concepto interior») y de los particulares que viven en 
establecimientos, y excluir el gasto de los residentes ocurrido en un país extranjero. 
También deben incluirse todos los hogares privados, con independencia del área en que 
vivan o de su nivel de ingresos. Se excluirán los gastos contraídos con fines empresariales. 
Se requiere una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del IPCA 
con el fin de lograr la comparabilidad y evitar diferencias o doble contabilidad en la 
cobertura del índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM) y del índice 
de precios de consumo europeo (IPCE). 
Las razones que exigen utilizar el concepto interior son las siguientes. El propósito del 
IPCA es proporcionar la medida del criterio de estabilidad de los precios y servir de base 
para el futuro IPCUM. Su objetivo es medir las variaciones de precios en cada uno de los 
territorios de los Estados miembros y no las variaciones de precios que afectan a hogares 
seleccionados, como los hogares residentes. Las variaciones de precios que deben medirse 
en el territorio de un Estado miembro incluyen las que afectan a los visitantes extranjeros. 
Así, para medir la convergencia debe utilizarse el concepto interior. Además, con el fin de 
la tercera fase de la UEM, el BCE deberá centrarse en el IPCUM. El objetivo del BCE es 
mantener la estabilidad de los precios en el área del euro. Es necesario, pues, disponer de 
una definición que haga coincidir el área del euro y el área a la que se refiere el IPCUM; 
esta propiedad la cumple el concepto interior. 
Debería incluirse el gasto de la gente que vive en hogares públicos; en efecto, la cobertura 
del IPCA se define como los bienes y servicios incluidos en el gasto en consumo 
monetario final de los hogares. El sector doméstico incluye a la gente que vive en 
establecimientos; así pues, su gasto debe incluirse en las ponderaciones del IPCA. 
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Impacto en las empresas: 
2. ¿A quién afectará la propuesta? 
• ¿A qué sectores de empresas? 
Los índices de precios de consumo se calculan utilizando precios y ponderaciones. Para la 
mayoría de los Estados miembros, el proyecto de reglamento implicará ampliar la cobertura 
de la información utilizada para calcular las ponderaciones del IPCA. Por ejemplo, deberán 
incluir el gasto de los visitantes extranjeros o de la gente que viva en establecimientos, como 
los hogares de jubilados. Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de 
estadística son quienes deciden cómo y dónde recoger esa información. Muchos de los datos 
podrán obtenerse de fuentes ya existentes, como las estadísticas de turismo. Además, la 
información sobre la gente que vive en hogares públicos podrá recogerse las de 
organizaciones no lucrativas que los controlan o de entes públicos. 
• ¿A empresas de qué tamaño? (concentración de pequeñas y medianas empresas) 
El tamaño de las empresas sólo es pertinente en la medida en que las ponderaciones deben 
reflejar correctamente el gasto de todos los hogares, incluidos los hogares públicos, como 
hogares de jubilados. Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de 
estadística son quienes deciden las fuentes de los datos. 
• ¿Se hallan estas empresas en ciertas áreas geográficas particulares de la VE? 
El área geográfica sólo es pertinente en la medida en que las ponderaciones deben reflejar 
correctamente el gasto en consumo monetario final de los hogares en todo el territorio 
económico de los Estados miembros. Afecta a todos los Estados miembros de la Unión 
Europea más Islandia y Noruega. 
3. ¿Qué deberán hacer las empresas para cumplir con la propuesta? 
Los institutos nacionales de estadística recogen la información necesaria sobre el gasto de 
todos los hogares del territorio económico a partir de fuentes de datos ya existentes, como las 
encuestas sobre presupuestos familiares, las estadísticas del turismo o las cuentas nacionales. 
En algunos casos puede ser necesario ampliar las encuestas existentes o recoger la 
información directamente de las organizaciones que controlan los hogares, los entes públicos 
o los hogares de jubilados. En general, la participación en tales encuestas es voluntaria. 
4. ¿Qué efecto económico puede tener la propuesta? 
• ¿Sobre el empleo? 
• ¿Sobre la inversión y la creación de nuevos negocios? 
• ¿Sobre la competitividad de las empresas? 
Un efecto indirecto, desde el momento en que los IPCA permitirán comparaciones 
internacionales de la inflación de precios de consumo y proporcionarán la base estadística 
para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea. En la tercera fase de la UEM se utilizarán los IPCA 
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para compilar el IPCUM, que será el indicador de la política monetaria del futuro BCE. Una 
moneda única y estable es un gran paso hacia la integración europea y hacia progresos 
económicos con un importante impacto sobre el empleo, la inversión y la competitividad. 
5. ¿Tiene en cuenta la propuesta la situación específica de las pequeñas y medianas 
empresas (exigencias reducidas o diversas, etc.)? 
Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes 
deciden las fuentes de los datos: ya recogen información similar sobre ponderaciones para 
calcular sus IPC nacionales. Los IPCA se basan sobre todo en esa información. Sin embargo, 
el reglamento propuesto puede implicar la nueva recopilación de datos en algunos Estados 
miembros. Muchos de los datos podrán obtenerse de fuentes ya existentes, como estadísticas 
de turismo. Además, la información sobre la gente que vive en hogares públicos puede 
recogerse de las organizaciones no lucrativas que controlan estos hogares o de entes públicos. 
En general, la participación en tales encuestas es voluntaria. 
Consultas; 
6. Lista de organizaciones que se han consultado y resumen de sus principales puntos 
de vista 
El Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social 
(CEIES)2, la DGII de la Comisión, el Instituto Monetario Europeo y los bancos centrales de 
Estados miembros participan activamente en las reuniones del grupo de trabajo3 sobre la 
armonización del IPC y en los grupos operativos. Destacaron que una definición armonizada 
de la cobertura geográfica y de población del IPCA es necesaria para lograr la comparabilidad 
y esencial para garantizar que no habrá ninguna diferencia ni doble contabilidad en la 
cobertura del IPCUM, que debe calcularse a partir de enero de 1999. Están, pues, a favor del 
reglamento propuesto. 
2 Creado por la Decisión 91/116/CEE del Consejo; el Comité está compuesto por representantes de las diferentes 
categorías económicas y sociales y del mundo científico: abarca productores y usuarios de la información 
estadística. 
3 Grupo de expertos. 
FICHA COMPLEMENTARIA SOBRE LOS PAÍSES DE AELC 
Título : Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento 
(CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices 
de precios de consumo armonizados. 
Impacto en los países de AELC; 
Los países de la AELC han participado en los debates del Comité del Programa Estadístico y 
del grupo de trabajo sobre armonización de los índices de precios de consumo. Conocen 
perfectamente las propuestas de reglamento y se han tenido en cuenta sus opiniones al 
elaborar el proyecto. Se proponen compilar índices de precios de consumo armonizados 
(IPCA) con arreglo al presente reglamento. 
Wi 

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