22.12.86 Diario Cecial de las Comunidades Europeas ^C^28^ 
Dictamen sobre la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa 
de acción para el comento de intercambios de jóvenes en la Comunidad 19871989^^ 
^86BC^28B1^ 
El 24 de marzo de 1986, el Consejo decidió consultar al Comité EconómicoySocial sobre la 
^Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa de acción para el 
comento de intercambios de jóvenes en la Comunidad 198^19^89^. 
La Sección de Asuntos Sociales, responsable de la preparación de los trabajos del Comité en 
la materia,ha adoptado su dictamen el 17de julio de 1986 según el in^orrne presentado por 
elSr.Schwarz. 
Durante su 2^39^ Sesión Plenaria ^sesión del 17de septiembre de 1986^,el Comité Económico 
ySocial ha adoptado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité se felicita del programa de acción 
^r^esparaEuropa^parapromover el intercambio de 
jóvenes en la Comunidad 1987D1989, actualmente en 
e^amen,alaluzdelln^ormedelComité^^o^Adonino 
^ParaunaEuropade los ciudadanos^,adoptado por 
el Consejoeuropeode Aiilánen junio de 198^y de 
las propuestas CCO^iETTyERAS^iUS que siguieron. 
Estas últimas, como también los programas actuales en 
materia de intercambiode jóvenes trabajadores, y el 
programares para Europa^,completarán el espectro 
de disposiciones en pavorde los jóvenes en laComu 
nidad. 
1.2. El Comité reconoce que los objetivosyñnalida 
des propuestas por^v^^^^^^^^^^^^^^bles 
con las politicas existentes en laComunidad^Europa 
de los ciudadanos^, ^Preparación para lavida adulta 
y para la vida activad, ^Declaración sobre la unión 
europeas, en la medida en que refuerzan las bases del 
proceso informal de educación, comentando el desa 
rrollo de la solidaridadyde la conciencia europea entre 
los jóvenes de todos los Estados miembros. 
1BL ^V^naraEuropa^presenta los siguientes ele 
mentes positivos^ 
— mejora de la calidadyde la cantidad de intercam 
bios de jóvenes en laComunidad durante la etapa 
inicial de tres años, 19871989^ 
— un grupo^blanco^constituido por todos los jóve^ 
nesentre!6y2^años^ 
— programas de intercambio con mirasavisitasbilate^ 
rales, multilaterales, reciprocas yBo en sentido 
único, que vayan de un minimodela^semanasa 
un máximo de varios meses^y 
— una experiencia estructurada que comprenda la pía 
ni^icación, la preparación y la evaluación, con el 
objeto de desarrollar un conocimiento directo de la 
vida económica, socialycultural de otros Estados 
miembros,a través deuncontacto directo con la 
comunidad local del pais que invita. 
^no^e^^i^.^L^^D^ 1.4. ElComitéinvitaalaComisiónaque comente 
las iniciativas locales en el ámbito del desarrollo de 
programas de intercambio entre los Estados miembros, 
através de circuios juveniles,asociaciones de jóvenes, 
movimientos juveniles y otras organizaciones que 
actúen en el sector de la juventud. 
1BÓ. La creación de agencias nacionales deberiatacilP 
tar el accesoalaint^ormaciónyalas posibilidades que 
presenteninterés.Dichas agencias deberianestimular 
lasrespuestaslocalesy desempeñaras^ la t^unciónde 
^intermediarias^en el marco de la iniciativa. 
1.6. Es esencial, según los programas de intercambio 
existentes ^muy variados, tanto por su naturaleza como 
por su repartición^, que ^^es para Europa^ no se 
considere como un instrumento de sustitución, sino más 
bien como un elemento suplementario. 
1.7. El Comité reconoce en la propuesta un enroque 
pragmático, dirigidoagarantizar una tle^ibilidad en la 
acción junto al impulso haciaun mayor acercamiento 
entre los jóvenes europeos. 
1.8. ElComitéreconoce igualmente que delapro 
puesta derivan, con respectoalosEstadosmiembros, 
implicaciones relativasa^ 
— lanecesidaddet^acilitar aún más laenseñanzade 
lenguas, 
— la concesión de créditos apropiados, 
— la designación de agentes ehcaces, y 
— la eliminación de obstáculos administrativos, parti 
cularmente para los jóvenes sin empleo, por ejemplo 
con respectoala pérdida de subsidios relativosala 
seguridad social. 
2. Observaciones particulares 
2.1. El Comité aprueba la implementación del inter 
cambio de programas, previsto por la Comisión. 
N° C 328/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 12. 86 
2.2. Con el objeto de desarrollar aún más el carácter 
específicamente comunitario del programa, el Comité 
desea que se prevean agencias nacionales, como así 
también los elementos necesarios para asegurar, desde 
el comienzo del programa, el crecimiento, el apoyo y 
la coordinación efectiva de los intercambios multilate­
rales, particularmente aquellos organizados por las 
instituciones europeas no gubernamentales. 
2.3. El Comité reconoce que es evidente la necesidad 
de que las agencias nacionales dispongan de orientacio­
nes claras que emanen de la Comisión, relativas a: 
— la difusión de técnicas de información que permitan 
la más amplia participación de los jóvenes y de sus 
organizaciones, y 
— la selección de programas en función de la calidad 
del contenido y de la preparación. 
Ello debería permitir llegar a una igualdad de disposi­
ciones y de oportunidades en los diversos Estados miem­
bros. 
2.4. En ausencia de una agencia europea, resulta 
necesario expresar una cierta preocupación en cuanto 
a las disposiciones relativas a los efectivos (Anexo, 
punto 7), gracias a las que la Comisión prevé adminis­
trar « Yes para Europa ». El Comité incita a la Comisión 
para que planifique el refuerzo de una parte de sus 
efectivos, con el objeto de facilitar la difusión de la 
información, el control y la evaluación de programas, 
etc. Convendría igualmente utilizar de manera ade­
cuada las oficinas de información de la Comisión en los 
Estados miembros para promover «Yes para Europa». 
2.5. El Comité desea que en la fase de revisión se 
planifique la creación de una agencia europea con el 
objeto de asegurar el crecimiento y la coordinación 
efectiva de los intercambios multilaterales de jóvenes, 
que son uno de los elementos clave de Europa. 
2.6. Los fondos públicos necesarios para el programa 
« Yes para Europa » no deberían obtenerse a través de 
economías en otros sectores consagrados a la ayuda a 
los jóvenes, tales como el Forum de la Comunidad 
Europea, el Centro europeo de la juventud y el «Euro-
páisches Jugendwerk» (Servicio europeo de la ju­
ventud). 
Hecho en Bruselas, el 17 de septiembre de 1986. 2.7. La sección recomienda que se establezca un 
Comité consultivo europeo (como es el caso en el marco 
de propuestas ERASMUS) con el objeto de facilitar el 
control de programas, la identificación de prioridades 
y el análisis de los informes anuales. 
2.8. En cuanto a la prosecución del objetivo « flexibi­
lidad», el Comité reconoce la necesidad de entablar 
negociaciones individuales para poder determinar los 
factores de prioridad cuando se presentan problemas 
de equilibrio. En esta perspectiva, factores como la 
proporción de jóvenes, la distancia media entre el país 
de origen y el centro de intercambios, así como el coste 
de la vida parecen apropiados. 
2.9. El Comité alienta a la Comisión para que 
reconsidere su propuesta según la cual los proyectos de 
intercambios multilaterales, como los campos de tra­
bajo voluntario, deberían reunir jóvenes de por lo 
menos seis Estados miembros. Un mínimo de cuatro 
Estados miembros, sin embargo, es más realista y apro­
piado. 
2.10. El Comité sostiene la propuesta según la cual 
las agencias nacionales podrían organizar programas 
de formación para los organizadores de intercambios 
de jóvenes, por ejemplo los animadores socio educati­
vos. Es indispensable que profesionales aporten su coo­
peración durante la fase inicial y más allá, a la espera 
de que esos animadores sean agentes de cambio y de 
progreso. 
2.11. Es claro que la etapa inicial de «Yes para 
Europa » está concebida por la Comisión para funcionar 
colectiva y exclusivamente para los jóvenes de los Esta­
dos miembros. El Comité invita a la Comisión a que 
considere, en el momento del reexamen del programa 
previsto al final de la primera etapa trienal, la oportuni­
dad de extender el campo de aplicación a otras regiones 
de Europa y también a otros continentes. 
2.12. El Comité es extremadamente favorable a la 
propuesta orientada a estimular a los jóvenes para 
participar directamente en la planificación, en la prepa­
ración, en la aplicación y en la evaluación de los progra­
mas de intercambio; en esta óptica, la sección reco­
mienda que el procedimiento de solicitud de financia­
ción sea lo más simple posible. 
2.13. La propuesta de decisión indica que, después 
de tres años de aplicación, un informe será elaborado 
por la Comisión, y que se someterá al Consejo y al 
Parlamento. Dicho informe debería, igualmente, ser 
sometido al Comité. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR