Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un sistema comunitario de información sobre accidentes domésticos y de las actividades de ocio (94/C 104/04) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(94) 17 final - 94/0031(COD)

(Presentada por la Comisión el 7 de marzo de 1994)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 129 A,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que la creación de un sistema comunitario de información sobre los accidentes domésticos y de las actividades de ocio forma parte de una política de protección de los consumidores y de prevención de accidentes; que su importancia a este respecto se deriva del uso concreto que varios Estados miembros hacen de los datos recogidos en el marco del proyecto de demostración previsto en la Decisión 86/138/CEE del Consejo (1), modificada por la Decisión 90/534/CEE (2), para la adopción de medidas en el ámbito de la seguridad de los productos;

Considerando que en virtud de la Decisión 93/683/CEE del Consejo (3) se ha introducido un sistema de información sobre accidentes domésticos y de las actividades de tiempo libre por un período de un año en 1993; que el objetivo de la prevención de accidentes requiere un período más largo; que, a tal efecto, parece adecuado un período de cuatro años;

Considerando que las políticas nacionales de protección de la salud y la seguridad de los consumidores, así como de prevención de los accidentes domésticos y de las actividades de ocio ya se aplican en todos los Estados miembros; que, no obstante, debido a una mayor circulación de los productos en el marco del mercado interior es necesario prever una acción específica que permita, en dicho mercado interior, la detección de los productos implicados en accidentes y la combinación de circunstancias que pueden provocar dichos accidentes; que, a este fin, es conveniente que las autoridades nacionales dispongan de instrumentos suficientemente homogéneos para que, en su caso, las conclusiones de un Estado miembro puedan ser aprovechadas en los demás Estados miembros, así como a nivel comunitario;

Considerando que, si bien la gestión de la seguridad de los consumidores es, ante todo, competencia de cada Estado miembro, la ayuda económica comunitaria puede ayudar a los Estados miembros a superar las dificultades de la recogida de datos en el plano nacional; que, en consecuencia, la Comisión debe asumir una función de coordinación y contribuir a la aplicación homogénea de las acciones realizadas a nivel nacional, fomentando la difusión de información sobre los accidentes domésticos y de las actividades de ocio a todas las autoridades competentes;

Considerando que para evitar distorsiones importantes se necesita un marco y una ayuda financiera comunitarios, dado que un determinado número de Estados miembros no podrían disponer de los medios necesarios para obtener por sí mismos los datos sobre los accidentes domésticos y de las actividades de ocio que contribuyen a la instauración de una política de protección de los consumidores;

Considerando que deben adoptarse medidas para garantizar la calidad global de los datos y, en el contexto del mercado interior y de la Directiva 92/59/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1992, relativa a la seguridad general de los productos (4), para lograr que todos los Estados miembros puedan recoger la información necesaria para la vigilancia de los productos implicados en accidentes; que dichos datos deben obtenerse de los servicios de urgencias de los hospitales o de otras fuentes de información que ofrezcan iguales garantías de fiabilidad de los datos;

Considerando que los aspectos comunitarios de la recogida de datos obligan a los Estados miembros a utilizar una metodología homogénea para la recogida y la producción de la información que se debe facilitar a la Comisión; que esta obligación no resulta desproporcionada con respecto al objetivo que se persigue; que, por su propia naturaleza, este sistema no es adecuado para servir de prueba estadística, hecho que debe resaltarse cada vez que se haga referencia al sistema;

Considerando que, para la aplicación de la presente Decisión, conviene hacer uso del comité previsto en el apartado 1 del artículo 10 de la Directiva 92/59/CEE, al objeto de que asista a la Comisión en la determinación de las medidas técnicas relacionadas con la aplicación y la mejora del sistema;

Considerando que el suministro por los Estados miembros, a petición de la Comisión, de información específica sobre productos o grupos de productos implicados en accidentes constituye un elemento de información necesario para el desarrollo de una política comunitaria de seguridad de los productos;

Considerando que los Estados miembros deben igualmente poder presentar a la Comisión informes anuales de síntesis; que las conclusiones obtenidas por los Estados miembros en dichos informes deben permitir a la Comisión, en colaboración con ellos, determinar las acciones que deban adoptarse a nivel comunitario;

Considerando, por último, que, en estas condiciones, la creación de un sistema de información a nivel comunitario sobre los accidentes domésticos y de las actividades de ocio parece necesaria para apoyar y completar la política seguida por los Estados miembros en este importante ámbito, con el fin de lograr un alto nivel de protección de los consumidores, y no excede de lo necesario para promover la prevención de dichos accidentes; que es, por tanto, conforme al principio de subsidiariedad,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. Se establece, por un período de cuatro años, un sistema comunitario de información sobre los accidentes domésticos y de las actividades de ocio, en lo sucesivo denominado «sistema», cuyas características y modalidades de funcionamiento figuran en el Anexo I.

2. Los objetivos del sistema serán la recogida de datos sobre los accidentes domésticos y de las actividades de ocio, con el fin de promover la prevención de dichos accidentes, mejorar la seguridad de los productos de consumo e informar y educar a los consumidores para una mejor utilización de los productos tanto a nivel nacional como comunitario.

3. La presente Decisión no se aplicará a los accidentes de trabajo ni a las enfermedades profesionales, ni a los accidentes de tráfico por carretera, ferroviarios, marítimos y aéreos.

Artículo 2

1. Los Estados miembros se harán cargo de la aplicación del sistema; realizarán una explotación directa de los datos recogidos y transmitirán a la Comisión un informe anual que contenga una síntesis y una evaluación de los resultados obtenidos, a nivel nacional, y las conclusiones que obtengan de dichos resultados. El informe correspondiente a cada año será transmitido a más tardar al final del primer trimestre del año siguiente.

2. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión, a petición de ésta, los datos relativos a la seguridad de determinados productos o categorías de productos implicados en accidentes domésticos y de las actividades de ocio, y a las circunstancias en las que se producen dichos accidentes.

3. Los Estados miembros designarán la autoridad o autoridades responsables de la recogida y la transmisión de los datos y comunicarán a la Comisión los nombres y direcciones de dichas autoridades. La Comisión transmitirá esta información a todos los Estados miembros a fin de estimular el intercambio directo entre autoridades nacionales.

4. En aras de la transparencia del uso de los fondos comunitarios, cada Estado miembro garantizará la publicación adecuada del informe al que se hace referencia en el apartado 1.

Artículo 3

1. Con arreglo al procedimiento que se recoge en el apartado 2 del artículo 6, y basándose en la experiencia previa, la Comisión, a más tardar al final del primer año de funcionamiento del sistema, elaborará nuevas normas sobre códigos, definiciones, clasificación de los datos y presentación de los informes nacionales, al objeto de favorecer la compatibilidad de las metodologías utilizadas en los Estados miembros. A tal fin, tendrá particularmente en cuenta los códigos modelos ya existentes a escala internacional o comunitaria.

2. La Comisión participará en la financiación de la aplicación del sistema por los Estados miembros, con arreglo a las modalidades previstas en el Anexo II.

3. La Comisión explotará, sintetizará y publicará cada año los datos recibidos de los Estados miembros y los difundirá de forma apropiada a escala comunitaria, en particular al consejo consultivo del consumidor, a los organismos o asociaciones de consumidores europeos o nacionales, a los centros europeos de información del consumidor y a los organismos europeos de normalización. Dicha información será directamente accesible a los consumidores a través de la red de intercambio de información sobre los derechos de los consumidores en la Comunidad. Asimismo, si fuera necesario, la Comisión llevará a cabo campañas de información a escala comunitaria.

Artículo 4

1. La Comisión y los Estados miembros velarán por que en la recogida y la transmisión de las informaciones se suprima de éstas cualquier elemento que permita identificar a las víctimas, de forma que la identidad de éstas se mantenga en secreto.

2. Cualquier uso de datos en las publicaciones oficiales de los Estados miembros deberá ir acompañado de la siguiente declaración: «El sistema comunitario de información sobre los accidentes domésticos y de las actividades de ocio sólo proporciona indicaciones generales y no puede considerarse como prueba estadística de la seguridad o inseguridad de un producto determinado.».

Artículo 5

La Comisión elaborará, en el transcurso de 1996, un informe de evaluación sobre el funcionamiento del sistema, al que se adjuntarán, en su caso, propuestas de modificaciones, en particular sobre las modalidades de su ayuda financiera y el reparto entre los Estados miembros de los hospitales participantes en el sistema.

A más tardar el 31 de diciembre de 1997, la Comisión elaborará un informe final sobre la aplicación y la eficacia del sistema.

En la elaboración de sus informes, la Comisión tendrá en cuenta la experiencia obtenida en evaluaciones previas y prestará especial atención a los siguientes aspectos:

- el cumplimiento de los plazos, la calidad y la comparabilidad de los datos facilitados por los Estados miembros,

- la necesidad de adaptar los códigos existentes y de adoptar nuevos códigos y principios de codificación comunes, teniendo en cuenta el creciente número de productos,

- la facilidad de acceso a la información,

- el mayor valor de los datos para los Estados miembros y la Comunidad.

Los informes se transmitirán al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social.

Artículo 6

1. La Comisión estará asistida por el Comité previsto en el apartado 1 del artículo 10 de la Directiva 92/59/CEE.

2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta.

La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

Artículo 7

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 1994.

Artículo 8

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

(1) DO n° L 109 de 26. 4. 1986, p. 23.

(2) DO n° L 296 de 27. 10. 1990, p. 64.

(3) DO n° L 319 de 21. 12. 1993, p. 40.

(4) DO n° L 228 de 11. 8. 1992, p. 24.

ANEXO I

Características del sistema

1. El sistema se aplicará a los accidentes domésticos y de las actividades de ocio, a consecuencia de los cuales se requieran cuidados médicos y que se produzcan en los hogares y en su entorno inmediato, como jardines, patios, garajes, así como durante las actividades de ocio, deportivas y escolares.

2. La recogida de datos básicos se realizará en las salas de urgencia de los hospitales seleccionados por los Estados miembros dentro de los límites fijados en el punto 4.

La participación de Alemania, de Luxemburgo y de España adoptará la forma de encuestas en los hogares.

3. Para la elaboración de sus informes nacionales, los Estados miembros tendrán en cuenta, en la medida de lo posible, las fuentes complementarias de información y en particular las procedentes de los centros antitóxicos, de los certificados de defunción, de los médicos generales, de los centros de tratamiento de quemados, de los servicios de incendios y de los sistemas de alerta.

4. Se prestará especial atención a la calidad de los datos, especialmente a la representatividad de los hospitales, a la regularidad de las encuestas y a la extensión de las muestras.

Los datos deberán incluir, al menos, información relativa a:

- el lugar del accidente,

- la fecha del accidente,

- el lugar de tratamiento,

- la actividad de la víctima en el momento del accidente,

- el tipo de accidente,

- el tipo de producto implicado en el accidente,

- la edad de la víctima,

- el sexo de la víctima,

- el tipo de lesiones,

- las partes del cuerpo lesionadas,

- la duración del tratamiento,

- la descripción sumaria del accidente y de sus causas (incluidas, en la medida de lo posible, las características principales y los elementos de identificación del producto implicado).

Dicha información se clasificará conforme al criterio común del manual de codificación existente y, en el futuro, conforme a las normas establecidas en el apartado 1 del artículo 3 de la presente Decisión.

5. El reparto de los hospitales entre los Estados miembros se establece de la siguiente manera:

>SITIO PARA UN CUADRO>

En la medida de lo posible, los Estados miembros deberán intentar garantizar la representatividad geográfica teniendo en cuenta los aspectos de las comunidades rurales y urbanas.

ANEXO II

Utilización de la ayuda financiera

1. La ayuda financiera comunitaria destinada a los hospitales que participen en la recogida de datos podrá asignarse de acuerdo con un índice uniforme, equivalente al 80 % de los costes reales en 1994, al 70 % en 1995, al 60 % en 1996 y al 50 % en 1997, hasta un límite máximo de ayuda de 28 000 ecus por hospital durante el primer año y con un ajuste del tope correspondiente a los porcentajes antes mencionados para cada uno de los años siguientes.

2. La ayuda financiera comunitaria para las encuestas en los hogares de Alemania, España y Luxemburgo se asignará de acuerdo con un índice uniforme del 80 % en 1994, del 70 % en 1995, del 60 % en 1996 y del 50 % en 1997, de los costes reales incurridos hasta un tope de:

- 380 000 ecus para Alemania,

- 225 000 ecus para España,

- 95 000 ecus para Luxemburgo,

durante el primer año y con un ajuste correspondiente a los porcentajes antes mencionados para cada uno de los años siguientes.

3. Además, podría preverse una ayuda financiera comunitaria para contribuir al refuerzo de las infraestructuras nacionales menos desarrolladas, en particular mediante el desarrollo de redes informáticas adecuadas, de forma que los Estados miembros que cuentan con un sistema de recogida de datos operativo puedan prestar un apoyo técnico bilateral a los otros Estados miembros.

Esta ayuda económica comunitaria no deberá superar un 3,5 % de la ayuda financiera global facilitada por la Comunidad.

4. La ayuda financiera está condicionada a la presentación del informe anual al que se refiere el artículo 2 de la presente Decisión.