DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición Común del Consejo en relación con la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2001/0291 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición Común del Consejo en relación con la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases

1. Antecedentes

Procedimiento

- El 7 de diciembre de 2001, la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo [1], por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases [2], para su adopción mediante el procedimiento de codecisión que establece el artículo 251 del Tratado CE.

[1] COM(2001)729 final (2001/0291 (COD))

[2] DO L 365 de 31.12.1994, p. 10.

- El Comité Económico y Social Europeo emitió dictamen el 29 de mayo de 2002.

- La Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía del Parlamento Europeo sometió su informe a votación el 22 de mayo de 2002.

- La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor del Parlamento Europeo sometió su informe a votación el 12 de julio de 2002.

- El Parlamento Europeo adoptó su posición en primera lectura el 3 de septiembre de 2002.

- El Consejo adoptó su Posición Común el 6 de marzo de 2003.

- El Parlamento Europeo adoptó su posición en segunda lectura el 2 de julio de 2003.

Objetivo de la propuesta de la Comisión

La propuesta de la Comisión de 7 de diciembre de 2001, basada en el apartado 1 del artículo 95 del Tratado CE, tiene por objeto modificar la Directiva 94/62/CE. Esta revisión, cuyo alcance es limitado, tiende a incrementar aún más los objetivos de valorización y reciclado para la próxima fase de cinco años y reducir así el impacto medioambiental de los residuos de envases. Introduce asimismo objetivos de reciclado en función de una serie de materiales de residuos de envase específicos. Los objetivos propuestos se basan en un análisis exhaustivo de los costes y beneficios. La revisión propuesta establece asimismo las definiciones de reciclado mecánico, químico y de materias primas, y clarifica la definición de "envase" introduciendo un anexo no obligatorio que incluye orientaciones de interpretación.

No se ha presentado ninguna propuesta para revisar otros aspectos de la Directiva, como la prevención, la reutilización o la responsabilidad del productor, ya que la Comisión considera prematuro emprender una revisión más completa en este sentido.

2. Observaciones de la Comisión

2.1. Observaciones generales

En su sesión plenaria de 2 de julio de 2003, el Parlamento Europeo aprobó 12 enmiendas.

La Comisión puede aceptar 5 enmiendas en su totalidad, 2 en principio y 3 en parte. Concretamente, la Comisión acepta en su totalidad las enmiendas 1, 3, 22, 23 y 31. La Comisión acepta en principio las enmiendas 28 y 30. Las enmiendas 15, 24 y 25 pueden ser aceptadas en parte. Las dos enmiendas restantes (enmiendas 29 y 32) no pueden ser aceptadas.

La Comisión toma nota del alto grado de acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo. El objetivo de la Comisión es facilitar con su posición una resolución rápida de los problemas pendientes.

2.2. Observaciones pormenorizadas

2.2.1. Enmiendas aceptadas

La Comisión acepta las siguientes enmiendas relativas a los considerandos: enmiendas 1 (en la que se fomenta el uso de procesos de reciclado respetuosos con el medio ambiente), 3 (presentación de datos anuales sobre envases) y 22 (necesidad de evitar la discriminación de determinados materiales en función de su peso).

La Comisión acepta la enmienda 23. En efecto, añade algunos materiales de envasado inertes a la lista de artículos de envasado cuyos problemas de aplicación pueden resolverse mediante la adaptación técnica. Asimismo, acepta la enmienda 31 que permite la incorporación del artículo 7 mediante acuerdos voluntarios, siempre que se cumplan determinadas condiciones.

2.2.2. Enmiendas aceptadas en parte

La Comisión puede aceptar el primer párrafo de la enmienda 15. Dicho párrafo incluye una referencia a determinados elementos del Sexto programa de acción en materia de medio ambiente en la lista de temas que deberá abordar el informe de la Comisión previsto para junio de 2005. El segundo párrafo de la enmienda obliga a la Comisión y a los Estados miembros a fomentar la puesta en marcha y la evaluación de proyectos pilotos para que el informe se base en la experiencia práctica. Obligar a la Comisión y a todos los Estados miembros a fomentar este tipo de proyectos piloto, supeditados a la disponibilidad de recursos, podría redundar en una duplicación de los esfuerzos. Además, habida cuenta de los procedimientos y del tiempo necesarios para elaborar estos proyectos piloto, es muy poco probable que pudiera concluir alguno de ellos antes de la elaboración del informe de junio de 2005. Así pues, se rechaza dicho párrafo. Ahora bien, la Comisión podría aceptar la formulación siguiente: "Para fomentar los objetivos de este informe, la Comisión y los Estados miembros pondrán en marcha y evaluarán, si procede, estudios y proyectos piloto".

La primera parte de la enmienda 24 añade nuevos elementos a las condiciones en las que un artículo, pese a desempeñar una función de envase, no se considera como tal. Esta parte de la enmienda puede aceptarse en principio. No obstante, la Comisión considera que la formulación siguiente proporcionaría más claridad: "Se considerarán envases los artículos que se ajusten a la definición mencionada anteriormente, sin perjuicio de otras funciones que el envase también pueda desempeñar, salvo que el artículo forme parte integrante de un producto y sea necesario para contener, sustentar o preservar dicho producto durante todo su ciclo de vida y todos sus elementos estén destinados a ser consumidos o eliminados conjuntamente". Cabe observar que esta definición cubre asimismo los artículos para uso a corto plazo, como las pieles de salchichas o embutidos. Restringir la exención del término "envase" a los artículos duraderos podría interpretarse de tal forma que las pieles de salchichas o embutidos y otros artículos similares se clasificaran en la categoría de envases. Se rechaza la segunda parte de la enmienda, ya que afecta al derecho de iniciativa de la Comisión y duplica el artículo 19 revisado.

En la enmienda 25, el primer párrafo establece que las medidas preventivas contra la formación de residuos podrán consistir, además de la lista de opciones existente, en proyectos que prevean la responsabilidad del fabricante. El segundo párrafo indica que las normas que fomente la Comisión tendrán el objetivo de minimizar el impacto medioambiental de los envases. La Comisión puede aceptar ambos párrafos. El tercero establece que la Comisión presentará, antes del 30 de junio de 2005, propuestas para reforzar y completar el cumplimiento de los requisitos esenciales. Se rechaza esta parte de la enmienda, ya que afecta al derecho de iniciativa de la Comisión. Además, el apartado 8 del artículo 6, tal como queda revisado en la Posición Común, así como la enmienda 30, ya prevén un informe sobre la aplicación y el cumplimiento de los requisitos esenciales, acompañado, si procede, de propuestas.

2.2.3. Enmiendas aceptadas en principio

La Comisión puede aceptar en principio la enmienda 28 y la reducción de la prórroga concedida a Grecia, Irlanda y Portugal. En la enmienda 30 sobre los elementos que cabe revisar en el informe de la Comisión, la evaluación de los distintos métodos de reciclado debería realizarse en la normativa horizontal sobre residuos, ya que también afecta a otros flujos de residuos. En la letra g), debería mantenerse la expresión "de ser conveniente", para subrayar la necesidad de análisis complementarios al respecto.

2.2.4. Enmiendas rechazadas

La enmienda 29 establece que el plazo para la aplicación de los nuevos objetivos en los países candidatos se determinará mediante una nueva propuesta en virtud del artículo 251 del Tratado. La Comisión no puede aceptar esa enmienda, ya que afecta a su derecho de iniciativa. En la enmienda 32, la Comisión considera que añadir las menciones "tubos y cilindros sobre los que se envuelve material flexible" y "papel extraído de las etiquetas autoadhesivas" en una lista de ejemplos de artículos que no se consideran envases contradice lo dispuesto en el artículo 3 de la Directiva. Dicho artículo establece que se entenderá por envase todo producto que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías. Dado que tanto los tubos como el papel extraído se utilizan para estos fines, constituyen envases a efectos de esta definición y no pueden constituir un ejemplo de lo contrario. La Comisión puede aceptar en principio la inclusión de las "cajas de vídeos y CD para uso a corto plazo" y del "papel para envolver y para embalaje de regalo vendido como producto aparte", así como la nueva formulación en materia de macetas. Ahora bien, la Comisión considera que, en caso de duda, este asunto debería ser examinado por expertos técnicos en el marco del procedimiento previsto en el artículo 21 de la Directiva.

2.3. Propuesta modificada

Con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta tal como se ha indicado.