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ir * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 04.04.1995 
COM(95) 97 final 
El papel de la Unión en materia de turismo 
Libro Verde de la Comisión 
INTRODUCCIÓN 
A. LAS ACCIONES LLEVADAS A CABO POR LA COMUNIDAD EN MATERIA 
DE TURISMO 
I EL TURISMO Y SUS BAZAS 
1. El desarrollo del turismo 
2. Las mutaciones alas que deben adaptarse las empresas 
3. El empleo en el turismo 
II RESPUESTAS DE LA COMUNIDAD 
1. Los instrumentos disponibles 
2. La utilización de estos instrumentos en beneficio del turismo 
B. EL VALOR AÑADIDO COMUNITARIO EN MATERIA DE TURISMO 
I LA RESPUESTA A LOS OBJETIVOS ENUNCIADOS EN EL TRATADO DE LA 
UNIÓN EUROPEA 
II EL TURISMO CONTRIBUYE AL REFUERZO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA 
Y SOCIAL DE LA UNIÓN 
III EL TURISMO ES UN ÁMBITO IMPORTANTE PARA LA PUESTA EN 
PRÁCTICA DE UN DESARROLLO DURADERO 
IV EL TURISMO CONTRIBUYE A LA PROMOCIÓN DE LA IDENTIDAD 
EUROPEA 
V CONTRIBUIR A LA GESTIÓN DE LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES Y 
TECNOLÓGICOS Y AL DESARROLLO DE LAS PYME TURÍSTICAS 
VI CREAR VALOR AÑADIDO POR MEDIO DE UN PLANTEAMIENTO 
COHERENTE DE LAS POLÍTICAS Y LOS INSTRUMENTOS 
VII EL TURISMO Y EL RESPETO DEL PRINCIPIO DEL RESPETO DE 
SUBSIDIARIEDAD 
C. PERSPECTIVAS DE EVOLUCIÓN DEL PAPEL DE LA UNIÓN EN MATERIA 
DE TURISMO / 
I ¿REDUCCIÓN O ELIMINACIÓN DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS 
ESPECÍFICAS? 
II ¿DEBEN MANTENERSE EL MARCO Y EL NIVEL DE INTERVENCIÓN 
ACTUALES? 
III ¿REFUERZO DE LA ACCIÓN COMUNITARIA SOBRE LA BASE DEL 
TRATADO? 
IV ¿HACIA UNA POLÍTICA TURÍSTICA COMUNITARIA? 
ANEXOS 
INTRODUCCIÓN 
El Tratado de la Unión Europea, firmado el 7 de febrero de 1992 en Maastricht, reconoce 
por primera vez que para realizar los cometidos que se le han asignado, en la actuación de 
la Comunidad Europea deben incluirse, en las condiciones y ritmos previstos en el Tratado, 
medidas en el ámbito del turismo (apartado t del artículo 3). Además, en la Declaración n° 
l1 se prevé que la cuestión de la inclusión en el Tratado constitutivo de las Comunidades 
Europeas de un título sobre el turismo, en tanto que ámbito contemplado en el apartado t 
del artículo 3, se examinará en la conferencia de representantes de los Estados miembros 
que se convocará en 1996, tomando como base un informe que la Comisión presentará al 
Consejo. 
Esta importante innovación reflejaba una triple concienciación: la importancia económica de 
las actividades turísticas para el crecimiento y el empleo en la Unión, la compatibilidad 
entre el respeto del principio de subsidiariedad y la utilidad de una acción a nivel 
comunitario en este ámbito que no sea competencia exclusiva de la Comunidad y la 
necesaria coherencia y conjugación de las acciones en tres cuestiones interrelacionadas: el 
turismo, el consumidor y el patrimonio natural y cultural. 
Así terminaban los debates anteriores a la revisión de los Tratados, que habían comenzado 
con una reunión informal de los ministros de Turismo celebrada el 29 de septiembre de 
1990 en Milán y proseguido con ocasión de las contribuciones de los diferentes Estados 
miembros a los trabajos preparatorios de la conferencia intergubernamental (Italia y Grecia 
en febrero de 1991, Luxemburgo en júnio de 1991 y Países Bajos en noviembre de 1991) y 
en el seno del Parlamento Europeo, especialmente con la aprobación de la resolución de 15 
de julio de 19912 sobre una política turística comunitaria. No obstante, a causa de la 
complejidad del ámbito de actividad englobado por el concepto de turismo, la diversidad de 
los enfoques nacionales en la materia y la interacción entre el turismo y otras muchas 
políticas comunitarias, el Tratado no enuncia explícitamente ni los objetivos específicos ni 
las modalidades de ejecución de medidas en el ámbito del turismo que dependan de la 
acción comunitaria, como lo hace en otros ámbitos a raíz de la misma revisión, por 
ejemplo, la cultura (artículo 128) y la protección de los consumidores (artículo 129A). 
El objeto del presente Libro Verde sobre el papel de la Unión en materia de turismo, 
que se inscribe en el marco de las discusiones celebradas durante la reunión informal de los 
ministros de Turismo del 15 de abril de 1994 en Atenas, es facilitar y estimular una 
reflexión general sobre el papel de la Unión en favor del turismo, dentro de la perspectiva 
que el informe que la Comisión debe presentar al Consejo antes del final de 1996. Sin 
prejuzgar las conclusiones de los trabajos de preparación de la Conferencia 
Intergubernamental de 1996 en curso, ni anticipar si la Comisión tiene intención de 
presentar propuestas nuevas en materia de turismo en este contexto, el objetivo del presente 
documento es abrir una consulta amplia sobre el papel de la Unión en materia de turismo a 
todos los participantes, tanto públicos como privados, en los niveles regional, nacional, 
europeo e internacional que estén interesados. Esta consulta se justifica por" el carácter 
Véase la Declaración (n° 1) relativa a la protección civil, energía y turismo y el apartado 2 del artículo N 
del Tratado de la Unión Europea 
DO C 183/78, y en particular su artículo 6 que "invita de nuevo a la Conferencia intergubernamental 
sobre la unión política a contemplar inmediatamente la inclusión expresa del turismo en los Tratados de 
Roma, en tanto que política de acompañamiento de importancia esencial para la creación de la Unión 
económica y monetaria, incluso aunque la libre circulación de las personas, los bienes, los servicios y 
los capitales en el seno cíe I mercado común englobe igualmente e! turismo". 
4 
pluridisciplinario y transversal del turismo y por su complementariedad con los diferentes 
sectores de actividad, lo que explica que muchas medidas tengan incidencia sobre el 
turismo3. 
En efecto, según el Parlamento Europeo4 y el Comité Económico y Social5, una política 
turística de la Unión podría contribuir a la mayor operatividad y visibilidad de la 
complementariedad real de los medios puestos a disposición de los turistas y las empresas 
en los diferentes escalones; comunitario, nacional, regional y local, favoreciendo la 
articulación de hecho de los diferentes niveles de su apoyo público. 
La Resolución 18.01.94 sobre el turismo en el horizonte del año 2000, tras el informe del 
Sr. Cornelissen, plantea en su apartado 4 que "debería conceder prioridad al turismo en 
tanto que es un sector estratégico para el desarrollo económico, así como un estatuto 
específico en tanto que la industria...", precisando en su apartado 5 "a la vez que es un 
sector esencial para el desarrollo económico de nuestra Comunidad presenta a la vez un 
componente social innegable al facilitar el reconocimento de la diversidad (de las culturas, 
los lugares y las formas de vida) y la disminución de las diferencias entre regiones....". 
Además, en la Resolución aprobada tras el informe de la Sra. Diez de Rivera por el 
Parlamento Europeo, éste manifiesta su extrañeza, en el segundo considerando, porque "el 
turismo, que toca a todos los ciudadanos europeos, no haya sido estudiado hasta la fecha, 
con algunas excepciones, más que bajo su vertiente económica" y se declara convencido de 
que "el turismo puede representar un papel creciente en lo referente al concepto 
fundamental de la ciudadanía europea". En el apartado 1 de esta propuesta se "afirma que el 
turismo no solamente es uno de los principales sectores de actividad de la Unión Europea 
sino que también y sobre todo afecta a todos los ciudadanos europeos, a cuyos ojos 
constituye una conquista social inalienable en la que cada vez son más exigentes en materia 
de calidad" y menciona la "lógica de colocar el turismo en el centro de una política turística 
comunitaria". 
En este contexto, el Libro Verde debe permitir: 
Describir las acciones que la Comunidad lleva a cabo actualmente en materia de 
turismo y los instrumentos de los que dispone a este efecto. 
Profundizar en el examen del valor añadido que aportarías una política aplicada a nivel 
comunitario. 
Presentar las perspectivas de evolución en la materia teniendo en cuenta las opciones 
posibles, con el fin de definir el futuro papel de la Unión en materia de turismo. 
3 La cuestión de la definición del turismo, debatida en numerosos foros, no será retomada en este 
documento; no obstante, en anexo figura un informe sobre su situación actual, así como los datos 
generalmente aceptados para definir el turismo. 
4 PE 178.920/def. de 18.01.94 y PE 185.379/def de 15.12.94 
5 CES/1021/94 
A. LAS ACCIONES LLEVADAS A CABO POR LA COMUNIDAD EN MATERIA 
DE TURISMO 
I. EL TURISMO Y SUS BAZAS 
1. El desarrollo del turismo 
Los análisis económicos ponen de manifiesto que el turismo, que representa como media el 
5,5% del PIB de la Unión y más del doble en algunos Estados miembros, es uno de los 
sectores de actividad que ha registrado un constante crecimiento a lo largo de un período 
largo6. 
Dichos análisis confirman además que Europa sigue siendo la principal fuerza de impulsión 
del turismo internacional en cuanto a llegadas, ingresos y flujos generados hacia los países 
terceros. No obstante, la pérdida de cuotas de mercado (del orden del 11% de 1970 a 1994 
en cuanto a llegadas y del 14% en ingresos7) en beneficio de nuevos destinos de Extremo 
Oriente y del Pacífico da fe de la capacidad de estos países para responder a las expectativas 
de una demanda turística en aumento en un mercado mundial más abierto a la competencia. 
No obstante, centrar el debate en las cuotas de mercado refleja sólo de forma imperfecta la 
realidad de la evolución económica del turismo. Se hace necesario razonar en función del 
crecimiento en valor absoluto del turismo y del reparto de las ganancias globales de la 
actividad turística entre los diferentes destinos internacionales. En este contexto, el volumen 
de las entradas de turistas en Europa parece que se mantendrá creciente a medio plazo y de 
todas formas debe examinarse junto con la evaluación del nivel de saturación real o 
potencial de la oferta. Por otra parte, la evolución cuantitativa, en valor absoluto en cuotas 
del mercado de la demanda turística, no es más que uno de los indicadores del desarrollo de 
la actividad que eventualmente puede ser marginal respecto a la evolución de la rentabilidad 
de la demanda turística y de la competitividad de la oferta: la dicotomía entre cantidad 
(principalmente turismo de masas) y rentabilidad (principalmente el beneficio esperado por 
turista) es una cuestión fundamental para el futuro del turismo europeo. 
Existen condiciones favorables para un crecimiento ulterior del número de turistas, en 
particular a nivel internacional. Concretamente el envejecimiento de la población de los 
países industrializados, el incremento del nivel educativo, el aumento de las vacaciones 
pagadas y la reducción del número de horas trabajadas permiten vaticinar un aumento 
ulterior de las estancias cortas, las salidas múltiples y un mayor acceso al turismo de los 
jóvenes y los jubilados8. Además de ello, la probabilidad de un desarrollo considerable del 
turismo de fin de semana puede constituir la base de un desarrollo del turismo local, 
creador de empleos en segmentos del mercado relativamente resguardados de la 
Para un análisis en profundidad de la evolución reciente del turismo en Europa véase "El turismo en 
Europa". DG XXIII - Eurostat (en curso de publicación). En su Anexo 2 figuran indicaciones de base 
sobre las tendencias 1994. 
Véase Organización Mundial del Turismo, "'El turismo en 1994 - Aspectos más destacados". Enero 
1995, Madrid. 
Además de estas consideraciones derivadas de la evolución demográfica y de las condiciones 
socioeconómicas a escala internacional, algunos observadores consideran que el turismo es la 
manifestación típica de la "paradoja global" que caracterizará a la sociedad del siglo XXI: la difusión de 
los sistemas de información y las sugerencias ofrecidas por los medios en forma de "viajes virtuales" 
aumentarán la necesidad de viajes reales. Véase "The Global Paradox", John Naisbitt, Ed. W. Marrow, 
1994. Sobre la importancia creciente de la economía de lo inmaterial véase "L'utile et le futile" de 
Charles Goldfinger, Edition Odile Jacob, Paris, 1994. 
6 
competencia internacional. Por otra parte, un mejor conocimiento de las posibilidades 
ofrecidas a los viajeros, conjugado con la mejora de las redes de transporte, la reducción de 
los precios del transporte aéreo y la mejora de los sistemas de reserva gracias a los avances 
tecnológicos pueden tener un efecto positivo sobre la oferta turística europea al aumentar la 
demanda interna e internacional o, por el contrario, desviar una demanda hasta entonces 
relativamente cautiva hacia destinos exteriores a la Comunidad. 
2. Las mutaciones a las que deben adaptarse las empresas 
La oferta turística europea debe adaptarse a la mundalización del mercado y a la creciente 
competitividad de nuevos destinos, así como a la evolución de la demanda turística, 
especialmente la europea. Las estrategias aplicadas por los principales grupos de sector 
están caracterizadas por dos grandes orientaciones: la especialización por segmentos del 
mercado acompañada de operaciones de concentración para conseguir una dimensión 
internacional y la diferenciación de las actividades ofertadas local o internacionalmente por 
medio del desarrollo de segmentos frecuentemente complementarios. 
No obstante hay varios elementos que determinan la capacidad de las empresas turísticas 
para aplicar estrategias adaptativas: 
Su necesidad de adaptarse al entorno legislativo y administrativo, que eventualmente 
puede estar acompañada de disposiciones dirigidas específicamente a las industrias 
turísticas, en concreto bajo el ángulo de la protección del turismo o del respeto del 
medio ambiente. 
La necesidad de reaccionar a corto plazo al efecto directo e inmediato sobre la 
demanda de factores externos a la industria (tales como el clima, los acontecimientos 
internacionales, los desastres naturales) que hacen necesarias adaptaciones rápidas de 
la oferta muchas veces difíciles de llevar a la práctica habida cuenta de la 
imprevisibilidad de los hechos y de su magnitud. 
El conocimiento de la naturaleza claramente local del mercado en algunas ramas de 
actividad, que puede dar lugar a una comprensión imperfecta de la evolución de la 
demanda turística internacional. En concreto esta demanda está pasando 
progresivamente de una determinación principalmente cuantitativa (disponibilidad de 
oferta, precios) a la introducción creciente de elementos cualitativos (medio ambiente, 
servicios, acogida) en la expresión de la demanda turística. La creciente exigencia de 
calidad se traduce en el refuerzo de la personalización del servicio turístico, lo que no 
implica forzosamente que la racionalización de la oferta turística hacia una producción 
masiva fruto de la voluntad de conseguir economías de escala para economizar mano 
de obra, presente una ventaja competitiva significativa; al contrario, una estrategia de 
adaptación puede tender a fragmentar cada uno de los segmentos del mercado turístico 
en submercados o nichos de actividad* dentro de los cuales tiene lugar la competencia 
entre las empresas, con la posibilidad de que no exista una verdadera competencia. 
La ventaja u obstáculo que presenta la dimensión generalmente pequeña de las 
empresas del sector9. Las pequeñas empresas deben afrontar no solamente el efecto de 
Por ejemplo, en la industria hotelera y de la restauración, la mitad del total estimado de 1,3 millones de 
empresas de la Unión Europea en 1990 tiene como único trabajador a su empresario, 80% de las 
habitaciones de hotel disponibles pertenece a hoteleros independientes y la categoría microempresas (0-
9 empleados) representa el 96% de las empresas del alojamiento y la restauración; estas empresas llevan 
las/concentraciones que se están produciendo en el sector y la evolución general de las 
condiciones de la competencia internacional, tales como el coste de los servicios, sino 
también problemas de gestión de la empresa, comercialización, introducción de nuevas 
tecnologías e innovación en general, así como en el acceso al capital para aumentar sus 
accionistas y las dificultades de cooperación entre empresas y de agrupación en 
asociaciones o en cadenas de carácter voluntario. A la vez, en algunos casos se 
produce un cambio en la competencia local cuando la evolución de la "demanda da 
lugar al aumento y diversificación de los operadores turísticos (como en el turismo 
rural). 
Las dificultades que pueden frenar la adaptación del turismo a la evolución de la demanda 
explican la aplicación de un cierto número de medidas tendentes a crear un entorno 
favorable a las empresas turísticas, entre ellas la mejora de los conocimientos, incluyendo 
las estadísticas turísticas, y la evolución del entorno jurídico de las empresas, incluyendo la 
realización del mercado interno. 
3. El empleo en el turismo 
3.1 Una contribución determinante 
Se estima en 9 millones el número de personas que trabajan en el turismo en la Comunidad, 
lo que según el número de puestos de trabajo relacionados directamente con los productos y 
actividades turísticas constituye el 6% del empleo total. Estudios recientes de la 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)10 parecen confirmar la 
capacidad del turismo a contribuir directamente a la reducción del paro y a la creación de 
nuevos puestos de trabajo como consecuencia del incremento de los flujos y de los ingresos 
turísticos. 
Según las reflexiones reflejadas por la Comisión en su Libro Blanco sobre el crecimiento, la 
competitividad y el empleo, publicado en 1993, el turismo constituye una de las vías para 
entrar en el siglo XXI. Los últimos Consejos Europeos han instado a la aplicación rápida de 
un plan de acción basado en estas reflexiones. El turismo figura entre los diecisiete grandes 
ámbitos en los que las perspectivas de incremento del empleo a medio plazo se consideran 
positivas a la vista de la evolución de los comportamientos, los niveles de vida y las 
tecnologías aplicables11.. 
En el Consejo Europeo de Essen, la Comisión presentó los resultados de una encuesta sobre 
las múltiples iniciativas locales innovadoras en materia de creación de empleo, así como los 
obstáculos encontrados y las condiciones de los éxitos obtenidos. Las orientaciones 
comunes resultantes para el desarrollo de iniciativas locales ven al turismo y a sus actores 
a cabo el 57% de la cifra de negocios del sector, con el 63% de la mano de obra, mano "de obra que se 
estima en 4,6 millones de puestos de trabajos. Fuente: CE DG XXIII-Eurostat, Las empresas en Europa, 
3o informe, 1994. 
Según los análisis presentados en el seminario organizado por el Comité Turismo de la OCDE sobre "El 
turismo y el empleo" (Antalia, 24-26 abril 1994), el efecto sobre el empleo del crecimiento y del 
consumo turístico es más rápido que en los otros sectores de la economía; véanse también las 
estimaciones efectuadas por el WTTC y publicadas en "Travel and Tourism - Special report on 
employment". Bruselas, 1993. 
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre "Los nuevos yacimientos de puestos de 
trabajo" (en curso de publicación.) 
como protagonistas de los cambios deseados hacia una "sociedad de iniciativas"12 edificada 
sobre la cohesión del tejido social y sobre la densidad de las cooperaciones tejidas en él. El 
establecimiento, en la línea de los Consejos Europeos de Corfú y Essen, de un marco de 
acciones más coherentes en favor del empleo local y de las iniciativas de desarrollo puede 
contribuir también a la explotación del potencial de las creaciones de nuevos puestos de 
trabajo en el turismo. 
3.2 El empleo en el turismo está ligado a la especificidad del trabajo y de la organización 
de la actividad turística 
La namraleza de la actividad turística, centrada principalmente en la oferta de servicios en 
períodos de tiempo discontinuos a diferencia de la actividad de los otros sectores 
económicos, tiene como consecuencia condiciones de trabajo y de empleo específicas: 
trabajo de temporada, trabajo durante fin de semana y las largas jornadas de trabajo, 
factores que además interaccionan recíprocamente. En concreto, el hecho de que el trabajo 
se haga por temporada tiene como consecuencia la precariedad del empleo, factor de 
inestabilidad de los ingresos, lo que tiende a producir un reparto del trabajo durante el año 
diferente del tradicional en el resto de la economía. 
Estas peculiaridades, conjugadas con el predominio de las PYMES en el sector, explican 
sin duda, y eventualmente provocan, la presencia desequilibrada de categorías particulares 
de mano de obra en el turismo: del 45 al 65% de mujeres, una importante proporción de 
jóvenes y personal poco o no cualificado. 
Estas características tienen otras consecuencias: la rápida rotación de los trabajadores (o, 
desde su óptica, la precariedad del empleo) puede obstaculizar la adquisición de 
competencia y cual ificac iones en algunas ramas del turismo, justo cuando la tendencia a una 
demanda más cualitativa hace necesaria una mayor profesionalización en la industria, lo que 
puede dar lugar a carencias de mano de obra perjudiciales para el aumento del empleo y de 
la actividad turística. 
En opinión de los expertos en turismo, la clave que condiciona las principales 
características del empleo en el sector es que la actividad turística es de temporada. De ello 
se desprende que los trabajadores del turismo, al igual que en la mayor parte de las 
actividades de temporada, sean personal poco cualificado y reciban poca formación, por 
falta de tiempo y de motivación. Es evidente que estos aspectos constituyen un factor clave 
en la gestión de las empresas, en la imagen de marca de este sector de actividad y en el 
refuerzo de su posición frente a la competencia de las otras regiones del mundo. 
En contrapartida, la importancia de la estacionalidad característica del turismo abre la 
puerta a una importante reflexión sobre el empleo y, más en general, sobre los aspectos 
sociales, ya que este ámbito puede servir de banco de pruebas a proyectos basados en la 
anualización del trabajo de los temporeros e intermitentes y dirigidos a una reconsideración 
fundamental de la segmentación de los períodos de empleo, inactividad (o desempleo) y de 
la formación en segmentos importantes de la población activa europea. Para una reflexión 
de este tipo es necesario contar con la participación de los representantes de los 
interlocutores sociales, concretamente a nivel comunitario. 
12 Comisión Europea. Informe sobre la aplicación del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y 
empleo. Informe V: "Las innovaciones en materia de creación de puestos de trabajo. Balance y 
promesas de las acciones locales". 
IL LAS RESPUESTAS DE LA COMUNIDAD 
1. Los instrumentos disponibles 
De una forma general, en el cumplimiento de sus misiones, la Comunidad dispone de 
diferentes tipos de instrumentos de carácter legislativo de obligado cumplimiento 
(reglamentos, directivas, decisiones) o no (recomendaciones, comunicaciones, dictámenes). 
A su vez pueden tener un carácter fundamentalmente operativo (p. ej. los planes de acción, 
el programa de trabajo que define las prioridades de las acciones) o estrictamente 
reglamentario (definiendo los derechos y obligaciones de las partes). Son también actos que 
pueden tener ánimo incitador (propuesta de orientaciones que la Comunidad desearía que se 
aplicaran en toda libertad) o combinar todos los elementos expuestos. En el marco de una 
cooperación internacional ampliada, la Comunidad puede también adherirse a, negociar y 
promover convenciones y acuerdos sobre materias específicas que impliquen a otras 
organizaciones internacionales y a países terceros. Finalmente, para algunas actuaciones, en 
las que ni la asociación ni la colaboración con el sector privado o los operadores 
económicos y sociales, ni la desconcentración administrativa ofrecen soluciones 
satisfactorias, la Comunidad ha decidido establecer organismos comunitarios 
descentralizados con ámbitos de actuación muy bien delimitados que no entren en conflicto 
con las correspondientes competencias de las instituciones. 
2. La utilización de estos instrumentos en beneficio del turismo 
Esta gama de instrumentos se ha puesto ya al servicio de la realización de acciones 
comunitarias en favor del turismo, como lo ha demostrado el informe anual sobre las 
acciones comunitarias en favor del turismo13. 
Medidas directas 
Se ha aplicado un primer plan de acciones comunitarias en favor del turismo (Decisión 
92/421/CEE de 13.7.92 adoptada en virtud del artículo 235 del Tratado14) con una duración 
de tres años a partir del 1.1.1993. Las prioridades enunciadas en el plan de acciones han 
hecho posible realizar una serie de proyectos piloto, concretamente en materia de turismo 
rural, cultural y social, de formación profesional y de medio ambiente. Estos proyectos han 
constituido a la vez ocasiones para la asociación entre actores del turismo de diferentes 
países y regiones de Europa. La realización de este plan será objeto de una evaluación 
independiente. 
Junto a ello, desde 1990 se han llevado a cabo acciones en el marco del programa bianual 
de desarrollo de las estadísticas turísticas comunitarias15 en virtud del artículo 213 del 
Tratado. 
13 COM 94(74) final de 6 de abril de 1994 
14 DO L 231 de 13.8.92 
15 Decisión del Consejo 90/665/CE de 17 de diciembre de 1990. DO L 358 de 21.12.90 
10 
Acciones que han sido objeto del plan de acción aplicado en virtud de la Decisión 
92/421/CE de 13.7.92 
1. Mejora de los conocimientos en el ámbito del turismo y refuerzo de la coherencia 
de las acciones 
2. Escalonamiento de las vacaciones 
3. Acciones transnacionales 
4. Los turistas como consumidores 
5. Turismo cultural 
6. Turismo y medio ambiente 
7. Turismo rural 
8. Turismo social 
9. Turismo juvenil 
10. Formación 
11. Promoción en países terceros 
Medidas indirectas 
En primer lugar de estas medidas figura el 5° programa de acción comunitario en materia 
de medio ambiente16 y las directivas sobre medio ambiente, particularmente en lo referente 
a la evaluación de las incidencias sobre el medio ambiente de los proyectos, la calidad de 
los entornos naturales y la protección de la naturaleza, correspondientes a los objetivos de 
la política de medio ambiente enunciados en el artículo 130R. Igualmente a este respecto, la 
Comunidad es parte contratante en Convenios internacionales aplicables a regiones 
particularmente involucradas en el turismo, tales como el Convenio de Barcelona sobre la 
Protección del Mediterráneo y el Convenio sobre la Protección de los Alpes. 
Las acciones llevadas a cabo en pro de la cultura, tales como las previstas en el artículo 128 
del Tratado, se refieren a la protección del patrimonio cultural europeo, en particular en el 
contexto del programa de acciones comunitarias "RAPHAEL"17. 
Las empresas turísticas se han beneficiado también de las medidas previstas en la Decisión 
93/379/CEE de 14 de junio de 1993 en virtud del artículo 23518 relativa a un programa 
plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y asegurar la 
continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, especialmente la 
que toca a las pequeñas y medianas empresas. 
En materia de investigación y desarrollo, en virtud de los principios fijados en los artículos 
130F y 130G, se ha puesto en práctica un proyecto de "tourism information marketing" en 
el ámbito del 3 o programa marco de I + DT y dentro del programa IMPACT se han 
realizado varios proyectos piloto y de demostración de servicios electrónicos de 
información turística; en este mismo programa se ha abierto un ámbito de investigación 
específica sobre "Las tecnologías para la protección del patrimonio cultural europeo". En el 
4o programa marco de I + DT19. en concreto en el programa Medio Ambiente y Clima y en 
particular en el tema 4, que trata de la dimensión humana del cambio ambiental, cuyo 
16 Véase el Io informe parcial, COM(94) 453 de 30.12.94 
17 COM (95) 110 DE 29.3.95 
18 DO L 161 de 2.7.93 
19 COM (94) 68 
11 
objeto es la mejora de las bases políticas y las acciones de apoyo al desarrollo duradero de 
Europa, puede permitir la realización de proyectos con contenido turismo. 
Las medidas dirigidas a la realización del mercado interno hacen posible, al aplicarlas, 
crear un marco favorable al incremento de los intercambios que puede estimular el mrismo 
intracomunitario y facilitar la aparición de un destino turístico a los ojos de los turistas 
extracomunitarios. Se trata, por ejemplo, de la eliminación de los controles y formalidades 
aduaneras en las fronteras interiores. Algunas medidas sobre la supresión de los controles 
en las fronteras interiores, prevista en artículo 7 A del Tratado, han pasado a estar en vigor 
en algunos Estados miembros gracias a la entrada en vigor del Convenio de aplicación de 
los acuerdos de Schengen20. 
Otros convenios esperan su aprobación por los Estados miembros, como el de franqueo de 
las fronteras exteriores de la Comunidad por los naciones de Estados terceros. 
Paralelamente, los progresos realizados en la realización del mercado interno en materia de 
libre circulación de los trabajadores, de derecho de residencia, de libre prestación de 
servicios y de la eliminación de las fronteras fiscales, al facilitar los desplazamientos 
intracomunitarios y la circulación de los profesionales del mrismo en todo el territorio dejan 
entrever la aparición de una industria transnacional del mrismo que por el efecto 
multiplicador de la dimensión de los mercados podía llegar a consolidar el dinamismo del 
mrismo europeo. Se han aprobado, en efecto, varios Reglamentos para facilitar el paso de 
las fronteras, concretamente el 3952/91 y el 1832/92 sobre los controles y formalidades 
aplicables a los equipajes transportados; y Directivas, particularmente en materia fiscal 
(91/680/CE y 92/12/CE) dirigidas a facilitar las compras de los turistas fuera de su lugar de 
residencia, incluidas las libres de impuestos. 
Otro ejemplo del efecto incitante de las disposiciones comunitarias sobre el crecimiento y la 
competitividad del mrismo es la realización del mercado interior en los servicios de 
transportes21. Además de ello, el Libro Blanco sobre el desarrollo de la política común de 
transportes22 en el futuro, que se ha centrado en la elaboración de un marco comunitario 
garante de una movilidad duradera, presenta un enfoque global en el que integra a la vez la 
mejora y la utilización más racional de las infraestructuras, una mayor seguridad para los 
usuarios y una mejor protección del medio ambiente. 
El mrismo puede igualmente encontrar un interés especial en las acciones lanzadas por la 
Comunidad que contribuyen al establecimiento y al desarrollo de redes transeuropeas en los 
sectores de infraestructuras de transportes, de telecomunicaciones y de la energía, como se 
contempla en el artículo 129 B del Tratado. 
En la aplicación de las normas sobre competencia, la Comisión vela porque se sancionen 
algunas prácticas anticompetitivas de las empresas y los Estados miembros que tienden a 
falsear las condiciones del mercado turístico y, por consiguiente, a retardar o impedir su 
desarrollo equilibrado. No obstante pueden permitirse algunos acuerdos o ayudas cuando 
20 El 22 de diciembre de 1994, el comité ejecutivo de Schengen decidió la aplicación irreversible con 
fecha de 26 de marzo de 1995 del Convenio en 7 de los 9 países firmantes (B, D, ES, FR, L, NL y PT). 
Italia y Grecia no cumplen aún todas las condiciones previas 
21 Para información más detallada sobre las disposiciones relativas al mercado interno con repercusión 
sobre el desarrollo del turismo véase el informe de la Comisión sobre "Las acciones comunitarias que 
afectan al turismo" [COM(94) 74 final de 6 de abril de 1994]. 
22 El desarrollo futuro de la política común de transportes (Com (92) 494 de 2.12.92. 
12 
permiten, por ejemplo, acelerar las adaptaciones estrucmrales de la industria turística o 
contribuyen al desarrollo de las regiones retrasadas. De esta forma, la política de la 
competencia contribuye en materia de mrismo a la realización de un verdadero espacio sin 
fronteras y a la cohesión económica y social, gracias a la apertura de mercados protegidos 
por carteles, abusos de posiciones dominantes o ayudas estatales. 
Además, el segundo plan trienal de acciones de protección del consumidor23, preparado en 
virtud del artículo 129A, ha abierto el camino a trabajos en materia de venta a distancia, 
multipropiedad y acceso de los consumidores a la justicia; así como a la aprobación de 
Directivas sobre las vacaciones en multipropiedad (94/47/CE) y las cláusulas abusivas 
(93/13/CE). A la vez, en este ámbito de la protección de los turistas como consumidores 
habían sido ya adoptadas las Recomendaciones del Consejo 86/665%CE y 86/666/CE 
relativas respectivamente a la información normalizada y a la seguridad contra los riesgos 
de incendio en hoteles y una Directiva en materia de viajes organizados (90/314/CE). 
Los Fondos Estrucmrales aportan una importante contribución al desarrollo del mrismo en 
la Comunidad y responden a los objetivos de cohesión económica y social definidos en el 
artículo 130 A. Las ayudas se concentran en las regiones menos desarrolladas (Objetivo 1), 
las regiones en declive industrial (Objetivo 2) y las afectadas por el desarrollo rural 
(Objetivo 5b); estas regiones se consideran prioritarias para la intervención de los Fondos 
Estrucmrales (FEOGA-Orientación, FEDER y FSE). El mrismo está encuadrado en las 
medidas de los ejes prioritarios de los marcos comunitarios de apoyo, de los programas 
operativos y de los documentos únicos de programación. Se llevan a cabo acciones en 
virtud de iniciativas comunitarias (tales como LEADER, INTERREG, REGIS, etc.), en 
favor del desarrollo de las regiones de la Unión. En los programas comunitarios 
ENVIREG, RECITE, PACTE y OUVERTURE se ofrecen también oportunidades en favor 
del mrismo para la aplicación de acciones comunes, creación de redes y experimentación de 
nuevas acciones que favorezcan el intercambio de experiencias, especialmente de apoyo a 
iniciativas locales. Durante el período 1989-93, según las regiones y objetivos, el mrismo 
ha recibido entre el 2 y el 20% de la ayuda comunitaria de los Fondos Estrucmrales24, en 
total más de 3.000 millones de ecus, para cofinanciar proyectos de inversión y de 
infraestructura turística; acciones de valorización de los recursos culturales e históricos en 
las regiones menos desarrolladas;, la mejora de la oferta de equipamiento turístico; el 
desarrollo de nuevas actividades en regiones en declive industrial y de infraestructuras de 
apoyo; la protección del medio ambiente; la diversificación de las actividades; y la 
promoción del mrismo rural, específicamente para aportar a los agricultores una renta 
complementaria. 
Igualmente se han llevado a cabo acciones importantes en pro de la educación y la 
formación profesional, tanto por el Fondo Social Europeo (artículos 123 a 125) como en 
virtud de los diferentes programas elaborados como respuesta a los objetivos definidos en 
los artículos 126 y 127. Las Decisiones de creación del programa FORCE de formación 
continua y PETRA de formación inicial han hecho posible la creación de un capítulo 
mrismo en materia de recursos humanos, y el programa LEONARDO, aprobado 
recientemente, debe contribuir, por medio de sus programas transnacionales de intercambio 
y sus proyectos pilotos, a prolongar la acción ya emprendida a nivel comunitario en materia 
de formación. 
23 COM(93) 378 de 28.7.1993. 
24 Para una exposición más detallada véase el informe de la Comisión sobre "Las acciones comunitarias 
que afectan al turismo" [COM (94)74 final de 6 de abril de 1994] y el cuadro sinóptico del Anexo 4 
13 
B. EL VALOR AÑADIDO COMUNITARIO EN MATERIA DE TURISMO 
Como antes se ha mencionado, en favor del turismo puede aplicarse una amplia gama de 
acciones comunitarias. Tomando estas iniciativas a nivel de la Comunidad, ésta aporta un 
valor añadido a las acciones competencia de las administraciones nacionales y locales y de 
los estamentos profesionales y de los que representan los diferentes intereses del mrismo, 
con lo que las actividades turísticas pueden contribuir a alcanzar muchos de los objetivos de 
la Unión. 
I. LA RESPUESTA A LOS OBJETIVOS ENUNCIADOS EN EL TRATADO DE LA 
UNIÓN EUROPEA 
Puede ser útil recordar que en el primer párrafo del artículo B de las Disposiciones 
Ccomunes, la Unión se fija este objetivo: 
Promover un progreso económico y social equilibrado y sostenible, principalmente 
mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la 
cohesión económica y social y el establecimiento de una unión económica y monetaria 
que implicará, en su momento, una moneda única, conforme a las disposiciones del 
presente Tratado. 
Sobre este objetivo, el Tratado por el que se crea la Comunidad Europea define la misión 
de la Comunidad: el establecimiento de un mercado común y de una unión económica y 
monetaria y la realización de las políticas y acciones comunes contempladas en los artículos 
3 y 3A, cuyo objetivo según el artículo 2 del Tratado es "promover un desarrollo 
armonioso y equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un 
crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente, un alto grado de 
convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de empleo y de protección social, 
la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la 
solidaridad entre los Estados miembros". 
De esta forma, la ampliación del ámbito de acción de la Comunidad al mrismo, enunciada 
en el apartado t) del artículo 3, explicita las iniciativas ya tomadas en favor del mrismo en 
aplicación de las diferentes políticas comunitarias aplicadas para alcanzar los objetivos del 
Tratado. 
La atención dedicada al turismo en las políticas comunitarias tiene una importancia 
creciente en un momento en que la situación mundial evoluciona bajo el doble efecto de la 
coyuntura internacional y la modificación de la demanda, como apunta una serie de 
expertos. Los esfuerzos realizados por la Comunidad, especialmente con las políticas que ha 
aplicado en virtud del Tratado, deben proseguirse, cuando no reforzarse, y deben llevarse a 
cabo en plena coherencia con las acciones nacionales existentes. Los Estados miembros, 
directamente o en coordinación con otros estamentos administrativos y políticos tales como 
las regiones y las administraciones locales, llevan a la práctica acciones de estímulo del 
mrismo en las que se combina un amplio abanico de medidas elaboradas según el estado de 
desarrollo del país y la naturaleza del patrimonio explotable para el turismo. Estas medidas 
han evolucionado con el tiempo reflejando la naturaleza volátil del mrismo y la fuerte 
elasticidad de la oferta frente a la demanda25. 
25 Véase Anexo 3. Fichas- sinópticas por países del Espacio Económico Europeo de los principales 
organismos encargados de la gestión de las políticas a nivel nacional. 
14 
II. EL TURISMO CONTRIBUYE AL REFUERZO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA 
Y SOCIAL EN LA UNIÓN 
En los artículos 130A y 130B se precisa el sentido de las acciones de la Comunidad 
tendentes a reforzar la cohesión económica y social reduciendo las diferencias entre los 
niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos 
favorecidas, incluyendo las rurales, por medio de la aplicación de las políticas y acciones 
comunitarias, la realización del mercado interno y especialmente la actuación de los Fondos 
Estrucmrales (FEDER, FSE, FEOGA), así como del Banco Europeo de Inversiones y de 
los otros instrumentos financieros existentes26. 
El mrismo puede favorecer un mejor reparto de las actividades y empleo en el territorio de 
la Unión, contribuyendo así al deseado reequilibrio entre las regiones de la Comunidad. Por 
esta razón, en los últimos años ha habido una convergencia de objetivos entre la tendencia a 
la diversificación de la oferta turística y la ambición de cohesión de la Comunidad que se ha 
traducido en el apoyo, especialmente financiero, a la expansión del mrismo en las regiones 
y zonas menos desarrolladas y en las que se pueden acoger 2 y 5b de los Fondos 
Estrucmrales. 
La divers ificación de la oferta turística, respuesta a la evolución de la demanda o destinada 
a atraer nuevos estratos de clientela, amplía el ámbito de sus servicios a actividades 
definidas como de mrismo cultural y rural, a la vez que especializa estos servicios con otros 
complementarios del alojamiento, como la cooperación entre espacios turísticos basada en 
un tema (camino de Compostela, acción ideada por el Consejo de Europa a la que la Unión 
Europea ha aportado apoyo financiero, ruta del vino, etc.). Con ello se ha conseguido hacer 
del mrismo una mente alternativa, incluso primordial, de actividades en zonas retrasadas, 
que suelen estar dentro del ámbito geográfico de actuación de los Fondos Estrucmrales. 
No obstante, por el propio hecho de la organización de la ayuda comunitaria procedente de 
los Fondos Estrucmrales se han suscitado cuestiones sobre la persistencia del recurso al 
mrismo como motor del desarrollo de determinadas zonas locales y especialmente sobre la 
compatibilidad de este desarrollo con la conservación de la diversidad cultural y ambiental 
del espacio comunitario27. En el caso particular del mrismo rural, el Comité de las 
Regiones, aun considerando al turismo rural como un eje esencial de una verdadera política 
rural, aboga por que se fomente un nuevo planteamiento global con el fin de asegurar "una 
verdadera explotación razonada y patrimonial, en asociación, del yacimiento turístico, que 
constituye una oportunidad que no se puede dejar pasar para muchos de nuestros espacios 
rurales" 28. 
La actividad turística influye sobre la evolución del territorio europeo y a la vez depende de 
ella. Una política turística sostenible debería por ello encuadrarse también dentro del plan 
de desarrollo del espacio europeo que los ministros europeos de Ordenación Territorial han 
26 Parlamento Europeo, "El papel de la EC en el turismo y el desarrollo regional", Dirección General de 
Investigación, Documento de trabajo, Luxemburgo, octubre 1993. 
27 Véase la resolución del Parlamento Europeo de 13 de julio de 1990 [DO C 231] y particularmente el 
considerando I "Lamentando que, en muchos casos, el desarrollo turístico se haya efectuado a costa del 
entorno, sin ningún tipo de planificación, como si fuese un bien de consumo renovable" y el punto 6 en 
el que "Insta a la Comisión a que sólo asigne recursos procedentes del FEDER y demás fondos 
comunitarios a aquellos productos turísticos que, de conformidad con la Directiva relativa a los estudios 
de impacto ambiental, hayan demostrado que no perjudican al medio ambiente,..." 
28 Dictamen del Comité de las Regiones sobre "Una política de desarrollo del turismo rural en las 
regiones de la UE" (CDR 19/95 de 2.2.1995). 
15 
acordad/a que se preparará con cooperación entre los Estados miembros y de éstos con la 
Comisión, tomando como base los documentos presentados en la reunión celebrada en 
Leipzig el 21 y 22 de septiembre de 199429. Un sistema de este tipo deberá articularse en 
tres elementos: un sistema urbano policéntrico, una red de infraestructuras eficaces y 
aceptables para el medio aceptables y una red europea de espacios abiertos de importancia 
ecológica y paisajística. 
III. EL TURISMO ES UN ÁMBITO IMPORTANTE PARA LA PUESTA EN 
PRÁCTICA DE UN DESARROLLO DURADERO 
El futuro de la actividad turística europea se encuadra perfectamente en la persecución del 
objetivo enunciado en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea, a saber, el fomento de 
"un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades económicas, un crecimiento 
sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente..." También está presente en las 
reflexiones llevadas a cabo en el marco del Libro Blanco de la Comisión30 sobre un nuevo 
modelo de desarrollo para la Comunidad, uno de cuyos muros maestros sería "conseguir 
que la pareja economía-ecología deje de tener una relación negativa y la tenga positiva" 
reorientando los "instrumentos políticos actuales en la medida en que fomenten una 
utilización ineficaz de los recursos en la Comunidad (...). Esta reforma de la política 
debería concluir con la elaboración de un conjunto claro de señales y medidas de fomento 
destinado a todos los que toman decisiones y a los agentes económicos." 
El mrismo puede integrarse de inmediato en este planteamiento del desarrollo duradero 
dado que son escasas las actividades cuyo éxito depende tan claramente de la necesidad de 
hacer converger diferentes políticas para superar la complejidad de la actividad turística 
derivada de la combinación de una actividad económica que generalmente se ejerce a título 
privado y que se fundamenta en disponer de bienes públicos (espacios naturales, patrimonio 
cultural, equipamientos para actividades recreativas, infraestructuras de transporte, etc.). 
Ahora bien, la dinámica económica del sector, la satisfacción del turista y la conservación 
del patrimonio natural y cultural son indisociables. Abundan los ejemplos que prueban que 
un medio ambiente degradado -por ejemplo la calidad del agua o la del paisaje- reduce el 
atractivo turístico. A la inversa, un patrimonio natural y cultural intacto y bien aprovechado 
es una baza considerable que las acciones de promoción turística no dejan de subrayar. 
La necesidad de hacer contribuir políticas diferentes a un mismo fin hace del turismo un 
campo de acción ideal para la puesta en práctica de un desarrollo duradero. Por otra parte, 
el previsible crecimiento de la frecuentación turística con sus consiguientes presiones y la 
mayor exigencia de calidad por los turistas impide postergar más este planteamiento. Esta 
29 Europa 2000+: Informe sobre la cooperación en el desarrollo del territorio europeo [COM(94) 354 del 
27 de julio de 1994]; Principles for a European Spatial Development Policy, Comité de Desarrollo 
Espacial (CSD), 4.10.94: en este documento se precisa que un plan de desarrollo del espacio 
comunitario tiene que estar dirigido a contribuir a la puesta en práctica de políticas comunitarias con 
impacto territorial a fin de responder a un objetivo central: alcanzar un desarrollo duradero y 
equilibrado, desarrollo que se define como un proceso de cambio económico y social que utiliza los 
recursos para el beneficio tanto inmediato como futuro de las poblaciones. Ello significa que el 
desarrollo duradero implica cambios en los sistemas de producción y de consumo, así como en las 
tecnologías, con objeto de mejorar la productividad y utilizar más eficazmente las materias primas, 
teniendo en cuenta que la calidad del medio ambiente es a largo plazo una condición previa del 
desarrollo económico. 
30 Crecimiento, competitividad y empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, Libro Blanco de la 
Comisión, capítulo 10. 
16 
cuestión^ aparece en los debates sobre la difusión de inversiones inmobiliarias que 
incrementan considerablemente la capacidad de alojamiento, sea como residencias 
secundarias o en régimen de multipropiedad. El punto 2 del artículo 130R del Tratado se 
enuncia una de las principales formas de acción para conseguir este objetivo: la integración 
sistemática de las necesidades de protección del medio ambiente en la definición y ejecución 
de las políticas de la Unión. Esta integración es la idea de base del quinto programa de 
acción comunitaria en materia de turismo e impregna en particular la actividad de la 
Comisión, la cual ha dictado una serie de normas internas destinadas a que el medio 
ambiente se tenga en cuenta en la fase más temprana posible de la elaboración de las 
medidas jurídicas y de otros tipos. En su reunión de Santorini (13-14 de mayo de 1994), los 
ministros de Medio Ambiente de la Unión han reconocido la urgencia de aplicar al mrismo 
dicho planteamiento integrado, a la vez que han recalcado que deberán hacerse esfuerzos 
suplementarios para aplicar plenamente la legislación comunitaria y para reducir el impacto 
sobre el medio ambiente de las actividades vinculadas al mrismo y han acordado desplegar 
los medios necesarios a este respecto. El Consejo de Europa comparte esta preocupación y 
ha organizado diferentes actos sobre el tema de la protección del medio ambiente, 
concretamente en relación con el turismo. 
A partir de ahora, el mrismo en la Unión podría concebirse y realizarse respetando los 
principios del desarrollo duradero, con lo que se podría garantizar la perennidad de la 
actividad y la satisfacción del turista y se contribuiría a la conservación del patrimonio 
natural y cultural europeo. Y lo que es más, este planteamiento, indispensable y urgente 
para el sector turístico, podría servir como ejemplo a otras actividades cuyo futuro depende 
quizá tanto, pero de forma a lo mejor menos perceptible directamente, de la materialización 
de un desarrollo duradero. 
El papel de la Comunidad podría ejercerse con la puesta en práctica de acciones 
experimentales de estimulación del desarrollo del mrismo en la triple óptica de la mejora 
del bienestar del turista, de la protección y aprovechamiento del patrimonio y de la 
estimulación del crecimiento y de la competitividad de las empresas. 
La Comunidad es perfectamente consciente del hecho de que corresponde en primer lugar a 
los operadores privados poner en práctica las estrategias de adaptación apropiadas a la 
evolución de la demanda que hagan hincapié en conceder más atención a las facetas 
cualitativas del turismo (satisfacción del turista y patrimonio), una vez que se les ha 
proporcionado el conocimiento de estos retos . La Comunidad puede también desempeñar 
un papel importante en una actuación que combine las respuestas a los aspectos 
complementarios del desarrollo del mrismo. En concreto puede suscitar iniciativas 
específicas tendentes a responder a la necesidad de internalizar, en el producto turístico, los 
costes externos resultantes de la utilización de bienes públicos como factor de producción 
turística. Esto se debe a que muy a menudo la utilización por las empresas de los bienes 
públicos necesarios para su actividad (entorno natural, patrimonio cultural, por ejemplo) no 
se considera como una inversión cuya perennidad y aprovechamiento deben asegurarse sino 
como un bien gratuito inmutable (según la definición económica clásica). De ello resultan 
en muchos casos diferencias de apreciación sobre la utilización de estos bienes públicos que 
son perjudiciales para el desarrollo a largo plazo del mrismo, según prevalezca el interés de 
la empresa, el del mrismo o el del ciudadano amante de su medio ambiente. 
La enorme heterogeneidad del turismo y la reducida dimensión de la mayoría de los 
operadores dan lugar a que en algunos ámbitos se carezca de una percepción unívoca de un 
interés común. Como consecuencia, la respuesta a los retos globales del desarrollo 
17 
difícilmente podría resultar de la suma de las respuestas individuales de cada uno de los 
operadores. Por esta razón, la Comunidad, sola o en su caso como complemento a las 
políticas de los Estados miembros que han lanzado acciones de estimulación del mrismo 
para paliar las deficiencias del mercado, puede aportar también ella un valor añadido con la 
provisión de factores útiles al desarrollo del turismo tales como la creación y puesta a punto 
de infraestructuras31; el aprovechamiento de los recursos humanos utilizados32; la 
protección y al aprovechamiento del medio ambiente33; y la experimentación y la difusión 
de productos turísticos nuevos o diversificados34. 
El apoyo a la experimentación de nuevos productos turísticos, como los que ofrecen el 
mrismo rural y el mrismo culmral, responde a la necesidad de contribuir a mejorar la 
competitividad global de la economía turística y el empleo en el sector. Se basa en que la 
diversificación de la oferta puede ser un factor atenuante de las tensiones del sector: 
ampliando el ámbito de ejercicio del mrismo fuera de las esferas y períodos tradicionales de 
concentración (costa, montaña, verano/invierno, por ejemplo), las autoridades públicas 
intentan reducir las presiones sobre medio ambiente y estimular los medios para una mejor 
satisfacción del turista, conforme a la evolución de la demanda de prestaciones de calidad y 
más personalizadas. El apoyo a la experimentación de nuevos productos turísticos responde 
así a una triple expectativa: la de los operadores, de una diversificación de la oferta 
susceptible de aumentar la competitividad del sector, la de los turistas y la de las 
autoridades públicas que actúan siguiendo una estrategia de mejora cualitativa de la oferta 
por medio de un mejor escalonamiento del mrismo tanto en el tiempo como en el espacio. 
Por ello, como ya lo ha hecho en otros ámbitos, la Comunidad podría estar en posición de 
aportar a los operadores turísticos y a los Estados miembros la capacidad de intercambio de 
experiencias y de puesta en comparación de las buenas prácticas, y a la vez unos apoyos 
específicos y complementarios, en el marco de los instrumentos comunitarios existentes o 
por crear. 
IV. EL TURISMO CONTRIBUYE A LA PROMOCIÓN DE LA IDENTIDAD 
EUROPEA 
Una de las grandes innovaciones del Tratado de 7 de febrero de 1992 ha sido la institución, 
en su segunda parte, de la ciudadanía de la Unión (artículo 8) para toda persona que ostente 
la nacionalidad de un Estado miembro. El ejercicio de esta ciudadanía está definido por una 
31 Un eje fundamental de las políticas nacionales en favor del turismo es la provisión de infraestructuras 
de base como condición previa a la inversión privada en el sector: infraestructuras de comunicación y 
de equipamiento (carreteras, aeropuertos, depuradoras, acondicionamiento de parajes acuáticos, de 
estaciones de esquí, etc.). Esta fase de "Estado constructor" está en su forma preliminar terminada en la 
mayoría de los Estados miembros y actualmente se está concentrando en la ordenación territorial 
(modernización de las infraestructuras existentes obsoletas, reconstitución de patrimonios espaciales y 
culturales degradados y creación de las infraestructuras necesarias para la protección "del patrimonio 
ambiental y cultural existente) y en la oferta de los medios técnicos necesarios para el desarrollo de las 
actividades (por ejemplo, las infraestructuras de telecomunicaciones). 
A pesar de la importancia de las acciones de formación realizadas tanto el ámbito nacional como en el 
comunitario, la adecuación entre la oferta y la demanda de empleo en el turismo sigue siendo muy 
imperfecta; véase "La formación continua en las empresas turísticas", proyecto realizado en el marco 
del programa FORCE, octubre 1994, Roneo (provisional). 
33 A raíz de los trabajos llevados a cabo sobre los nexos entre el turismo y el medio ambiente tras la 
reunión de Santorini. 
34 Fundamentados en la evaluación de la aplicación de la Decisión 92/421/CE. 32 
serie de^derechos^5, en primer lugar de los cuales está el de circular y viajar libremente en 
el territorio de los Estados miembros de la Unión (artículo 8 A). 
La mayor parte de los ciudadanos europeos ejercerá este derecho de libre circulación y 
residencia en el marco del mrismo, aunque los intercambios profesionales hayan aumentado 
con la realización del mercado interno y la instauración de una Unión sin fronteras. 
Es cierto que no se percibe todavía forzosamente el nexo entre la mejora de la circulación y 
las estancias en todo el territorio de la Unión, ni siquiera cuando los ciudadanos la viven en 
los desplazamientos turísticos, y la instauración de la ciudadanía de la Unión. Una mayor 
facilidad en los desplazamientos no significa de forma sistemática el aumento de los 
intercambios entre ciudadanos de un mismo espacio político en construcción, el de la 
Unión. Si bien es corriente leer, tanto en análisis económicos como políticos, que la rapidez 
del movimiento de creación de la Unión ha llevado a que las barreras físicas caigan más 
deprisa que las barreras "mentales" y que este desfase entre lo que es estrictamente 
económico y el comportamiento puede llegar a ser un riesgo para la continuación de la 
creación de la Unión. La necesidad de motivar al ciudadano para garantizar su adhesión a 
los valores sobre los que se basa la Unión, superiores a las soluciones meramente 
institucionales, está siendo sentida en diferentes estamentos36, aunque los medios necesarios 
para esta participación, en lo que se sale del ámbito de la economía, no son fáciles de 
imaginar. 
En el contexto de esta perspectiva de la investigación sobre los medios en los que 
fundamentar el contenido de la ciudadanía creada por el Tratado, el mrismo es un ámbito 
que es necesario estudiar. Cuando el ciudadano es turista fuera de su zona habitual de 
residencia adquiere indudablemente consciencia de las diferencias culturales entre Estados 
miembros, de la ausencia o escasez de referencias comunes, tanto económicas como 
ambientales o culturales, pero sin que estas diferencias estén matizadas por los juicios 
negativos o los rechazo que pueden suscitar en otros marcos (profesional o económico por 
ejemplo): la alienación que pueden constituir la presencia de otras lenguas, otras maneras 
de pensar, otras costumbres e incluso otros intereses, en un contexto turístico no 
constimyen exclusivamente un freno a los intercambios sino que por el contrario pueden 
llegar a ser los cimientos de un deseo o una voluntad de conocimientos y de comprensión de 
esas cosas extrañas. 
De esta forma, el mrismo puede convertirse en un vector de reducción de las múltiples y 
heterogéneas realidades que constimyen la Unión y por medio de un fenómeno continuo de 
captación de estas diferencias en un marco no conflictivo que puede facilitar la 
comunicación entre los ciudadanos y consiguientemente mejorar el ámbito de los 
intercambios, tanto culturales como económicos, entre los Estados miembros. 
Este eje de reflexión, citado concretamente en varias resoluciones del Parlamento 
Europeo37, merece cierta atención, ya que hace aparecer a un tercer actor del sector, el 
turista, que no es únicamente un beneficiario de las prestaciones de la industria turística y 
35 Sobre el derecho de ser elector y elegible (artículo 8b), a la protección de las autoridades diplomáticas 
(artículo 8c), de petición ante el Parlamento Europeo y de dirigirse al Defensor del Pueblo (artículo 8d). 
36 Concretamente D. Wolton, "La dernière Utopie, naissance de l'Europe démocratique". Flammarion, 
Paris 1993. 
37 En particular en el proyecto de Resolución mencionado (PE 209.897 de 23.11.94), así como en la 
importancia concedida al fomento del turismo juvenil en las enmiendas propuestas por el Parlamento 
Europeo al presupuesto del turismo (PE 184.353 de 27.10.94). 
19 
un usuapio de los espacios y patrimonios turísticos sino también un factor de la construcción 
política y económica de la Unión. 
V. CONTRIBUIR A LA GESTION DE LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES Y 
TECNOLÓGICOS Y AL DESARROLLO DE LAS PYMES TURÍSTICAS 
En la mayor parte de los segmentos de actividad que constimyen el mrismo, como en otros 
ámbitos de actividad, la atomización de los operadores hace difícil que éstos puedan 
percibir la amplitud de los cambios estructurales en curso, tanto de evolución de la demanda 
y de la mayor atención que hay que prestar a la satisfacción y protección del turista como 
en la modificación de las condiciones de la oferta, efecto ésta de los cambios tecnológicos y 
de la competencia internacional, así como la importancia de los aspectos ambientales y 
culturales para el futuro del mrismo. El problema es que esta comprensión es necesaria para 
poder evaluar las oportunidades y los riesgos que entrañan estas mutaciones estrucmrales y 
poder así definir las estrategias globales de adaptación de los operadores. 
Además, la aplicación de las múltiples posibilidades ofrecidas por los nuevos sistemas de 
telecomunicaciones y las tecnologías de la información pueden constituir una contribución 
determinante al desarrollo de actividades turísticas, a la mayor satisfacción de las 
necesidades del turista y a la salvaguardia del patrimonio. Los trabajos realizados por la 
Comunidad sobre estos temas y las acciones lanzadas o fomentadas en pro del desarrollo de 
la "sociedad de la información" en Europa puede que faciliten, con el consiguiente 
beneficio para el mrismo, la mayor apertura de los mercados, la mejora de la gestión de las 
empresas turísticas y de la calidad de sus servicios y la mayor competitividad y visibilidad 
de los productos turísticos europeos38. 
A fin de favorecer la anticipación de los cambios, la Comunidad puede aportar a los 
operadores del sector, principalmente a las empresas, elementos de observación de los 
flujos turísticos en forma de estadísticas o de estudios, así como elementos de identificación 
de las necesidades de los turistas y las empresas, haciendo así posible la movilización de los 
operadores a escala europea frente al reto que plantea la competencia internacional. Los 
esfuerzos realizados por los Estados miembros en materia de estadísticas y estudios pueden 
producir un valor añadido cuando se integran en una actuación comunitaria que ofrece un 
marco para la comparación de los datos nacionales y permite así identificar a escala de la 
Unión las complementariedades y disfunciones en materia de turismo. A la vez, esta 
actuación comunitaria favorece la mejora de las estadísticas de los estudios realizados a 
nivel nacional y regional con la coordinación de los esfuerzos efectuados en este ámbito a 
todos los niveles39. 
38 "Europa en marcha hacia la sociedad de la información en " COM(94) 347 final de 19.7.1994; 
Conclusiones de la Cumbre G7 (Bruselas, 25 y 26.2.1995) sobre la sociedad de fa información 
39 A este efecto se ha dado un primer paso con la Decisión del Consejo (DO L 358 de 21.12.1990) sobre 
un programa de trabajo bianual. Este programa creaba una serie de acciones, entre ellas el análisis de 
las necesidades de los usuarios, la elaboración de definiciones y de métodos y la recogida y difusión de 
la información existente. Como seguimiento a las conclusiones sobre la aplicación de esta Decisión, la 
Comisión, en colaboración con los Estados miembros, ha preparado y presentado al Consejo un 
proyecto de Directiva (Com (94) 582 final de 4.1.95) sobre la adaptación y desarrollo de estadísticas 
turísticas a nivel europeo dentro de un sistema juzgado necesario por los usuarios. Este sistema consiste 
esencialmente en el análisis de la oferta y de su utilización y en el análisis de la demanda. En paralelo 
está en curso de preparación un proyecto de recomendaciones sobre las normas estadísticas, las 
definiciones y los métodos de recogida de la información. 
20 
La Comunidad podría igualmente contribuir a la aplicación de medios para que las empresas 
se adapten a las mutaciones estrucmrales y tecnológicas apoyando la creación de un marco 
legislativo y administrativo favorable a los operadores turísticos, es decir, susceptible de 
acompañar la evolución de la demanda turística y de estimular la adaptación a la evolución 
de la oferta. La creación de este entorno favorable debe incluir no solamente la orientación 
tradicional consistente en mejorar las condiciones de trabajo de las empresas (por ejemplo 
siguiendo una estrategia de desregulación o por medio de exenciones a la reglamentación) 
sino que a la vez debe abrirse a la puesta en práctica de una combinación de disposiciones 
específicas sobre la actividad mrística, la protección del medio ambiente y la recepción y 
protección del turista. 
La Comisión podría crear un entorno favorable por medio de iniciativas que son de su 
exclusiva competencia, como lo ha hecho con las disposiciones antes citadas sobre la 
realización del mercado interno, con la aprobación de medidas de política económica (por 
ejemplo en materia monetaria) y de disposiciones sobre protección del consumidor y de 
respuesta a las necesidades de cualificación y para que se tengan en cuenta las exigencias de 
respeto y aprovechamiento de medio ambiente40. En este contexto podría actuar igualmente 
en el marco de estrategias concertadas con los Estados miembros o en virtud de convenios 
internacionales de aplicación directa o indirecta al mrismo. 
Según el Comité Económico y Social, aun si se cumplieran las condiciones marco del 
mercado interno y del proceso de creación de una unión económica y monetaria, esto no 
sería suficiente para aprovechar todas las bazas del sector y asegurarle desarrollos 
equilibrados si no se prepara una política mrística europea más amplia41. 
VI CREAR VALOR AÑADIDO POR MEDIO DE UN PLANTEAMIENTO 
COHERENTE DE LAS POLÍTICAS Y LOS INSTRUMENTOS 
Como antes se ha subrayado, la respuesta a los retos del turismo pasa por su capacidad de 
insertarse en la economía del siglo XXI y con ello por su capacidad de satisfacer los 
objetivos combinados susceptibles de dar lugar a un desarrollo duradero y equilibrado de 
las actividades. 
El trabajo ya efectuado por la Comunidad y las orientaciones del Parlamento Europeo, el 
Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones así como las políticas aplicadas al 
nivel nacional, hacen posible identificar tres ejes prioritarios: 
Apoyar la mejora de la calidad del mrismo en la óptica de una mejor consideración de 
la evolución de la demanda turística. 
Incitar a la diversificación de las actividades y productos turísticos en la óptica de un 
apoyo a la mejora de la competitividad y de la rentabilidad de la oferta mrística. 
Suscitar la integración del concepto de desarrollo duradero y equilibrado en el mrismo 
en la óptica de una mejor consideración de las dimensiones culturales y ambientales 
del mrismo. 
40 Véase el informe sobre las acciones comunitarias en favor del turismo antes citado. 
41 CES, Dictamen de iniciativa sobre el turismo aprobado el 15.9.94 (CES/1021/94) 
21 
Una concienciación real sobre la equivalencia de las tres dimensiones del mrismo y la 
necesidad de aportar respuestas combinadas implica la participación de todos los actores, 
las empresas turísticas, el ciudadano cuando se convierte en turista y las administraciones y 
otros organismos encargados de la gestión de los bienes públicos, participación que no 
puede suscitarse o estimularse si la acción comunitaria no es visible. 
La Comunidad dispone parcialmente, como se ha expuesto, de los medios para poner en 
práctica programas y acciones que den respuesta a cada una de las prioridades, sin resolver, 
sin embargo, las discordancias, en el mejor de los casos latentes, entre las dimensiones de 
crecimiento, satisfacción del turista y protección del patrimonio. Cada uno de estos tres 
polos (desarrollo de la empresa, satisfacción y protección del turista, protección y 
renovación del patrimonio) está hoy en posiciones equivalentes en una perspectiva política 
global, incluso aunque en fases diferentes el desarrollo económico uno u otro de ellos haya 
podido disfrutar de prioridades. El solapamiento especial entre los intereses privados (oferta 
mrística) y el público (respeto del patrimonio del turista) implica que en algunos casos se 
ejerza una función de prevención de conflictos, y cuando sea necesaria de arbitraje, al 
servicio de los intereses aparentemente divergentes de los grupos participantes en el mrismo 
(por ejemplo los de protección del consumidor y desarrollo de la oferta y entre el respeto 
del medio ambiente y la creación de actividades y de empleos). 
Es evidente que algunas de las políticas y medidas aplicadas por los Estados miembros y la 
Comunidad contribuyen ya, en su nivel, a dar respuesta a uno u otro de los intereses 
existentes en el mrismo, pero la mayor parte de las veces de una forma fragmentaria 
susceptible de obstaculizar la realización del objetivo del desarrollo equilibrado y duradero 
del mrismo. La necesidad de arbitrar entre intereses a veces contradictorios y la más 
reciente toma de conciencia de la necesidad de conseguir la satisfacción combinada de los 
tres objetivos (aumento de la oferta, satisfacción del turista, respeto del patrimonio) se 
comprenden hoy en los Estados miembros. Pero las respuestas que dan estos Estados 
miembros a la complejidad de los retos del mrismo parece que varían según que el país sea 
principalmente emisor/generador de flujos turísticos o receptor/beneficiario de estos flujos, 
lo que a escala de la Unión se suele caracterizar como la dicotomía norte/sur del mrismo. 
Los análisis llevados a cabo en cada uno de los Estados miembros, así como las prioridades 
que éstos otrogan a sus respectivas políticas, parecen poner de manifiesto que actualmente 
existen divergencias de planteamiento entre los países emisores (principalmente 
septentrionales), que concederían una atención prioritaria a los problemas de medio 
ambiente derivados del mrismo, al respeto del patrimonio y de la cultura y a la calidad de la 
oferta mrística en una óptica de satisfacción prioritaria de las necesidades de la demanda, 
mientras que por el contrario los países receptores (principalmente meridionales) conceden 
prioridad al desarrollo cuantitativo de la oferta mrística privada, a causa de una demanda 
parcialmente cautiva, lo que puede actuar eventualmente en detrimento de los componentes 
públicos de la oferta (patrimonio, cultura, protección del turista). En todas las zonas 
turísticas existen a menudo conflictos de prioridades, por lo que la Comunidad seria el 
lugar donde conciliarse estos razonamientos antinómicos. Por el mismo hecho"del carácter 
transfronterizo del mrismo, la función de coordinación, necesaria para el desarrollo del 
mrismo en cada uno de los Estados miembros, se puede ejercer de forma más eficaz a nivel 
comunitario, respetando los principios enunciados en el artículo 3 B del Tratado. 
La Comunidad podría experimentar en el mrismo, mejor que en otros ámbitos, los medios 
para coordinar horizontalmente, desde cada uno de los tres polos que condicionan el 
desarrollo turístico, y después de un largo tiempo las de políticas comunitarias específicas, 
22 
y a la vez verticalmente, ya que dada la multiplicidad de niveles (local, regional, nacional, 
profesional, etc.) que intervienen en favor o como reacción al mrismo, esta doble 
coordinación es la única garantía de una participación efectiva de los interlocutores. 
El valor añadido de una política mrística de la Unión partiría así de lo ya existente y se 
orientaría en una doble vertiente: la consideración eficaz de la dimensión mrística en las 
políticas comunitarias con impacto sobre su desarrollo (infraestructura, transporte, cultura, 
formación, medio ambiente, etc) y especialmente la provisión de un contenido concreto en 
la combinación de los tres polos del concepto turístico, es decir; hacer converger los 
intereses que se han creado en el nivel comunitario, en el mejor de los casos sin 
complementariedad y en el peor en abierta oposición. Una respuesta eficaz a la necesidad 
aguda de coordinación, desarrollo y gestión integrada del sector podría ser la preparación 
de orientaciones que tengan en cuenta las tres dimensiones complementarias del mrismo 
realizada en el nivel de la Unión Europea en concertación con los Estados miembros y los 
profesionales afectados. 
VII EL TURISMO Y EL RESPETO DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD 
Las numerosas acciones que corresponden a los Estados miembros no excluyen que la 
Comunidad tenga un papel en este ámbito, como lo han probado las circunstancias. Estas 
acciones comunitarias se definen y aplican respetando el artículo 3b, que dice que "en los 
ámbitos que no sean los de competencia exclusiva, la Comunidad intervendrá, conforme al 
principio de subsidiariedad, sobre la medida en que los objetivos de la acción pretendida no 
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, 
puedan lograrse mejor, debido a la dimensión a los efectos de la acción contemplada, a 
nivel comunitario". No obstante, en este contexto se plantea la cuestión del ejercicio o no 
ejercicio de una competencia específica de la Comunidad en materia de mrismo, en la 
tónica de las competencias reconocidas en las principales políticas que pueden influir sobre 
este sector y que son objeto de disposiciones detalladas en el Tratado, principalmente en 
materia de mrismo, medio ambiente, consumidores, cultura, formación y, en función de la 
evolución de la cuestión, en materia de desarrollo espacial. 
C. PERSPECTIVAS DE EVOLUCIÓN DEL PAPEL DE LA UNION EN MATERIA 
DE TURISMO 
Las opciones que se presentan a continuación tiene en cuenta la actuación que ha 
desarrollado la Unión para alcanzar los grandes objetivos que le asigna el Tratado, dentro 
de los límites de las competencias asignadas. 
I. ¿REDUCCIÓN O ELIMINACIÓN DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS ESPECÍFICAS? 
Los tres polos sobre los que se pueden centrar los intereses del mrismo están atendidos por 
las políticas comunitarias existentes. Por esta razón, una de las opciones posibles sería 
eliminar toda acción específica en materia de turismo. Podría aducirse, en efecto, que el 
ámbito del turismo estaría cubierto de forma suficiente, o totalmente, con medidas 
individuales, dispersas es cierto, pero que han demostrado una cierta eficacia. 
La satisfacción del turista estaría garantizada con estas acciones, del ámbito de política de 
protección del consumidor, por medio de apoyo a acciones tendendes a diversificar el 
23 
product® turístico, especialmente en el marco de los fondos estructurales (turismo culmral, 
rural) o por medio de medidas destinadas a mejorar la seguridad de utilización de los 
medios de transporte en la Comunidad. 
A su vez, los intereses de la industria mrística podrían salvaguardarse con una política 
coherente y estable en los ámbitos de fiscalidad, creación de infraestructuras, competencia 
y, de forma más general, con un cierto número de disposiciones aprobadas en virtud del 
mercado interno. 
En el marco de los Fondos Estrucmrales, la Unión vela por que se respeten las políticas 
comunitarias sobre las normas de competencia, concesión de contratos, igualdad de 
oportunidades y protección del medio ambiente. La Unión lleva a cabo una política activa 
respecto al patrimonio natural y culmral, patrimonio cuya protección recae tanto en el 
ámbito de la política de desarrollo rural, como en la política de medio ambiente y de la 
política culmral, a la vez que dada la primacía de la realización del objetivo de desarrollo 
duradero en las medidas que se toman en el marco de otras políticas comunitarias. 
Sería por ello posible contemplar el desarrollo del mrismo en la Comunidad sin una 
coordinación, de modo que su único medio fuera la aplicación correcta de las políticas 
existentes, políticas que responden a objetivos más amplios o diferentes de los del mrismo. 
A falta de un marco apropiado, en una opción de este tipo, la comparación de las 
actuaciones de los diferentes niveles (europeo, nacional, regional y local) y el intercambio 
de los mejores resultados evidentemente no es posible. 
II. ¿DEBE MANTENERSE EL MARCO Y EL NIVEL DE INTERVENCIÓN ACTUALES? 
Lo que se acaba de exponer demuestra que la Comunidad ha encontrado los medios de 
acmar en favor del mrismo respetando el principio de subsidiariedad por medio de una serie 
de políticas que entran en el marco del Tratado, con lo que permite la utilización de los 
diferentes instrumentos en beneficio de uno u otro de los polos del desarrollo turístico. Esto 
se aplica a la creación de un marco favorable a la movilidad de ios turistas, a la mejora de 
la formación en el mrismo, al respeto del medio ambiente y al apoyo de la experimentación 
de nuevos productos turísticos. 
No obstante, la Comunidad no dispone de un fundamento jurídico específico. En efecto, el 
apartado t) del artículo 3, donde se menciona por primera vez el mrismo en el Tratado, 
constituye el anuncio de la voluntad del legislador de reconocer que la energía, la 
protección civil y el turismo son ámbitos de interés para alcanzar los objetivos del artículo 
2. La Comunidad sólo puede actuar de una manera específica en estos ámbitos basándose en 
el artículo 235. 
La ausencia de un fundamento jurídico propio del mrismo en el Tratado constitutivo de las 
Comunidades Europeas no ha impedido que la Comisión presente y el Consejo apruebe, en 
virtud del artículo 235, un plan de acción en favor del mrismo42, tras haber identificado una 
serie de medidas sobre las que lanzar una acción común de los socios de la Unión. 
El plan de acciones comunitarias de julio de 1992 tiene el mérito de proporcionar una base 
para organizar la cooperación entre los Estados miembros y estimular el concierto con la 
42 Decisión 92/421/CE de 13.7.92 
24 
industria-y los medios profesionales afectados. Este plan constituye el banco de pruebas en 
el que confrontar las ideas y experiencia de cada uno de los participantes, construir 
proyectos comunes y desarrollar estrategias conjuntas. Pero tiene una duración y un alcance 
limitados. 
La participación activa de todos los Estados miembros en las acciones sometidas a 
experimentación en el marco del plan ha puesto de manifiesto el interés de la "cooperación 
transnacional como elemento de desarrollo del mrismo y de la integración europea. La 
concertación efectiva entre todas las partes y en los diferentes niveles administrativos 
(regional, nacional e internacional) se ha considerado como el "muro maestro" de la 
eficacia del plan comunitario. Las acciones previstas se basan en la cooperación entre los 
diferentes estamentos administrativos con responsabilidades operativas, de modo que no se 
interfiera con sus propias competencias de iniciativa, con objeto de ofrecer posibilidades de 
participación amplias en las acciones en favor del mrismo en la Comunidad. El objetivo es 
facilitar la comparación de las iniciativas nacionales y regionales en materia de mrismo, con 
el fin de estimular los intercambios y las acciones comunes y de garantizar una mayor 
transparencia de las acciones llevadas a cabo en los diferentes niveles con un nuevo espíritu 
de cooperación. Todo esto puede hacer posible no solamente la difusión de prácticas 
ejemplares sino también la utilización más racional de las oportunidades existentes. 
III. ¿REFUERZO DE LA A CCIÓN COMUNITARIA SOBRE LA BASE DEL TRA TADO EXISTENTE ? 
La ejecución del primer plan de acción ha demostrado el interés de la cooperación 
transnacional en materia de mrismo, pero este plan no ha sido suficiente para movilizar 
todo el potencial del mrismo y de sus acciones en beneficio de las medidas de la Unión. 
¿Podría una de las respuestas ser el refuerzo de las medidas existentes que tienen 
repercusión sobre el mrismo, tales como las antes expuestas, y concederles medios 
financieros más importantes, respetando los procedimientos de aplicación de cada uno de 
los instrumentos? 
En el marco del Tratado, la Comunidad podría apoyar más la búsqueda de crecimiento y 
competitividad de la industria mrística y contribuir a la mejora del bienestar del turista, y a 
la vez estimular de forma prioritaria la protección y aprovechamiento del patrimonio natural 
y culmral43; 
Por ejemplo, por medio del apoyo al desarrollo de redes transeuropeas, al desarrollo de la 
sociedad de la información (cuyas consecuencias deben evaluarse cuidadosamente, la 
política del consumidor, las acciones en favor de la formación y de la calidad, las políticas 
regionales, las acciones en materia culmral, la política de medio ambiente, los programas 
de investigación y desarrollo, la realización del mercado interno, las acciones en favor del 
desarrollo de los transportes a la política empresarial, en particular en favor de las PYMES 
y el artesanado, y a las acciones específicas en favor del mrismo. 
La Comunidad podría igualmente estimular que se tuvieran más en cuenta los intereses 
específicos del turismo, por ejemplo en las acciones sobre infraestructura y grandes redes, 
incluyendo las de información, particularmente con la inclusión de un capítulo centrado 
específicamente en el mrismo en cada uno de los procedimientos de cada política, programa 
43 El mantenimiento del marco existente no excluiría que la Comunidad pudiera tomar iniciativas para 
reforzar la coordinación interna de sus actividades con objeto de mejorar su coherencia en lo que respeta 
al turismo 
25 
y medida, en lo que se refiere a las misiones enunciadas en el apartado t) del artículo 3. El 
refuerzo de las diferentes acciones de la Comunidad en favor del turismo podría responder a 
necesidades sectoriales o específicas del mrismo. No obstante se puede plantear la cuestión 
de si una mejor visibilidad de la acción comunitaria no podría crear un efecto multiplicador 
del valor añadido por cada una de las políticas, en la medida en que podría llegarse a una 
mejor articulación entre los diferentes tipos de políticas (empresarial, del consumidor, 
regional, de medio ambiente)44 y entre los diferentes niveles de acción (comunitario, 
nacional, regional, local), particularmente en un planteamiento de asociación sector público-
sector privado. 
IV. ¿HACIA UNA POLÍTICA TURÍSTICA COMUNITARIA? 
El los últimos años se ha suscitado en varias ocasiones la cuestión de una mayor 
intervención de la Comunidad en favor del mrismo. Esta cuestión plantea: 
¿Podría la Comunidad desempeñar un papel de informadora y de interlocutor entre la Unión 
y las diferentes partes interesadas (Estados miembros, profesionales, grandes 
organizaciones activas en el sector, consumidores, terceros países y organizaciones 
internacionales), para hecer posible que los Estados miembros pudieran consultarse 
mutuamente en enlace con la Comisión y, siempre que fuese necesario, coordinar sus 
acciones dentro de un equilibrio entre los diferentes intereses presentes en el mrismo? En 
este caso, la Comunidad podría también tomar iniciativas útiles para fomentar esta 
coordinación. 
¿Debería la Comunidad tener un papel de estimulación y coordinación entre las políticas 
nacionales, con el fin de estimilar, por ejemplo, una convergencia de las políticas de las 
organizaciones, los intercambios de información y de las buenas prácticas entre los Estados 
Miembros?. El desarrollo de esta función podría ampliarse con la formulación y la 
implementación de acciones complementarias de las acciones de los Estados Miembros, 
permitiendo resolver los vacíos de las políticas a nivel nacional cuando éstos puedan tener 
demandas del mrismo Europeo a nivel global. 
¿También es posible contemplar una política Comunitaria, contemplando las políticas de los 
Estados Miembro, las cuales podrían enmarcar igualmente otras acciones comunitarias con 
impacto potencial en el mrismo?. ¿Podría una política comunitaria a lo largo de estas lineas 
generar una respuesta cominitaria demostrable capaz de responder equilibradamente a los 
tres intereses fundamentales del mrismo y para la integración de estos intereses en la lógica 
del mrismo sostenible? 
44 Por ejemplo, ante las dificultades de formación en el sector turístico, la Comunidad pone a disposición 
de las empresas instrumentos tales como la participación en programas específicos o el apoyo financiero 
del fondo social, pero sin verificar que las prácticas de formación habituales en la industria pueden 
trasladarse fácilmente a una actividad esencialmente estacional. 
26 
Por tanto se solicita 
a los Estados miembros 
al Consejo 
al Parlamento Europeo 
al Comité Económico y Social 
al Comité de las Regiones 
a las organizaciones representativas, a los interlocutores sociales y a los otros 
organismos que actúan en el turismo a nivel europeo o en el de los Estados miembros y 
sus regiones 
que se manifiesten sobre las opciones (institucionales) presentadas en el presente 
Libro Verde sobre el papel de la Unión en materia de turismo 
antes del 30 de junio de 1995 
Comisión Europea 
Dirección General XXIII 
"Libro Verde del Turismo" 
200, rue de la Loi 
B -1049 Bruselas 
Para toda información complementaria: Teléfono (322 2) 299 47.49. 
Telefax (322 2)296 13.77. 
27 
ANEXOS 
1. Hacia una definición del turismo 
2. El turismo en la Unión Europea: Tendencias 1994 
3. Fichas resumen por país del espacio Económico Europeo de los principales organismos 
encargados de la gestión de las políticas turísticas a nivel nacional (preparadas con la 
información facilitada por los Estados miembros hasta el 30.9.94) 
4. Cuadro Sinóptico de los importes previstos para el turismo durante el periodo 1989-98 
en el marco comunitario de apoyo. 
5. Glosario 
28 
ANEXO I 
Hacia una definición del turismo 
Tratándose del turismo, la definición del universo de referencia es una operación 
controvertida que influye directamente sobre el reconocimiento del papel desempeñado por 
esta actividad y sobre el peso que se le puede reconocer a nivel institucional. 
Más allá de las definiciones técnicas utilizadas para identificar los diferentes componentes del 
turismo y comprender su importancia económica, en el plano conceptual hay dos elementos 
que denotan su especificidad. 
La centralidad del consumidor/turista, que con su actuación cuando compra y utiliza 
bienes y servicios tanto comerciales como no comerciales califica estas actividades como 
turísticas^ 
La importancia de los bienes públicos, tanto en el proceso de producción como en el 
consumo turístico, especialmente gracias a la fuerza de atracción que a menudo ejercen 
por sí mismos sobre la demanda turística. 
Muy pocas actividades humanas están en un contacto tan directo con el proceso de 
transformación y desarrollo de las sociedades modernas como el turismo. Más que un 
fenómeno de costumbres o un conjunto hetereogéneo de actividades económicas, el turismo se 
ha impuesto en menos de un siglo como un elemento determinante de la vida de millones de 
ciudadanos. El turismo evoluciona con la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a la 
vez que es un elemento esencial de ellas y su resultado. Las vacaciones pagadas fueron en su 
origen una de las primeras reivindicaciones contractuales tras la aparición de las relaciones 
industriales y el no irse de vacaciones, si se debe a razones económicas o de salud, se percibe 
como un factor de exclusión social. 
No obstante, al turismo no se le considera, o se vive, únicamente como un indicador de 
promoción social. En la imaginación colectiva y en la práctica, incluso en una sociedad global 
mediatizada que facilita los intercambios entre culturas y formas de vida diferentes, el turismo 
es el "medio" por excelencia del encuentro y del descubrimiento directos y se convierte en el 
marco ideal para el acercamiento entre los ciudadanos. 
A medida que el turismo se convierte en una necesidad generalizada en los niveles intelectual, 
físico, cultural, social y profesional se produce la estructuración de las actividades 
económicas, tanto nuevas como ya existentes, para hacer frente a lo que perciben como un 
45 En efecto, a diferencia de las otras actividades económicas, el turismo se presta difícilmente a ser 
comprendido en función de los productos y servicios generados o de su proceso de producción, ni 
siquiera en lo que respecta a su objeto. (A. Bull "The economics of travel and tourism", Pitman-Wiley, 
Londres, 1991). La definición de la Organización Mundial del Turismo (OMT) que la Comisión 
Estadística de las Naciones Unidas adoptó en marzo de 1993 refleja este método dirigido a definir el 
turismo por el lado de la demanda. Según la OMT, el turismo comprende "las actividades desarrolladas 
por las personas en el curso de su viaje y de su estancia en un lugar situado fuera de su entorno habitual 
durante un periodo consecutivo no superior a un año, a efectos de ocio, profesionales o de otro tipo". 
(ONU-OMT, Recomendaciones sobre estadísticas turísticas, "Documentos estadísticos", 
' ST/ESA/STAT/SER, M/83, 1993). 
29 
nuevo mercado. Dadas sus características estructurales, desde el punto de vista económico el 
turismo se considera a menudo más como un mercado que como un sector. 
Las múltiples y hetereogéneas facetas de este consumo incluyen tanto los bienes y servicios 
que se pueden calificar como "típicamente turísticos" (tales como, por ejemplo, el 
alojamiento, la concepción, organización y venta de viajes y estancias) como los que no son 
utilizados exclusivamente por turistas sino que son disfrutados, en proporciones variables, por 
los turistas y los residentes (tales como el transporte de pasajeros, la restauración, el alquiler 
de medios de transporte* etc.). A ello se añade una producción inducida que al igual que en 
otros ámbitos sirve de apoyo a la producción de las categorías precedentes (lo que se da, por 
no citar más que algunos ejemplos, en la industria alimentaria o de la construcción en el caso 
de la hostelería y la restauración). 
A la vez, la oferta turística supera con mucho a la producción turística porque comprende la 
utilización de recursos -naturales, culturales, artísticos-, a menudo únicos y ligados a un lugar 
preciso, que tienen el carácter de bienes públicos. Ello permite conferir al Estado el papel de 
garante del equilibrio óptimo entre desarrollo y salvaguarda de los recursos para las 
generaciones futuras y entre la eficiencia y la equidad^0. 
La heterogeneidad de las actividades que contribuyen a la satisfacción de los turistas, los 
conflictos de intereses que pueden aparecer entre profesiones del mismo ámbito y la parte 
importante desempeñada por los bienes públicos en el éxito de un destino turístico son todas 
ellas facetas del mismo fenómeno. 
Las interconexiones entre consumo turístico y producción turística repercuten por tanto sobre 
la totalidad de la sociedad y evolucionan con ella a lo largo del tiempo, de ahí la dificultad de 
captar sus contornos y de imaginar la importancia que debe recibir el turismo a nivel 
institucional. Estas dificultades, presentes ya en el nivel nacional, se incrementan cuando nos 
colocamos en una perspectiva europea y a la vez permiten comprender mejor la aparente 
paradoja entre la percepción generalizada del papel de primer orden que desempeña el turismo 
a escala mundial y la visión imprecisa de su identidad, lo que no ha contribuido a su 
legitimación como una industria aparte^'. 
46 Véase en lo referente a la problemática más general: K. Arrow "The Trade off between growth and 
equity", en Theory for economic and efficiency, MIT press, Cambridge, 1979. 
47 A pesar de la complejidad de la oferta turística y de las funciones de producción de las ramas que 
participan en ella, en el análisis económico corriente se suele considerar el turismo como una industria 
aparte. 
Véase en particular el análisis elaborado por J. van der Borg, M. Manente y M. Tamma en "Dimensione 
dell'industria italiana dei viaggi e del Turismo" Costa-Rispoli, CONFINDUSTRIA, SIPI, Roma, 1992. 
R.W. Me Intosh y C.R. Goeldner. "Tourism principles, Practice, Philosophy", John Willy & Sons, 
Nueva York, 1986. 
La aplicación de este concepto implica en primer lugar el que se haya podido estimar"la importancia 
económica de las actividades que contribuyen al turismo agrupándolas en un agregado único incluso 
aunque esta posibilidad no exista en las estructuras actuales de contabilidad nacional (véanse en 
particular los resultados del trabajo de la OCDE recogidos en el "Manual de las cuentas económicas del 
turismo". OCDE, París, 1991). 
Esta hipótesis fundamenta el interés de las Naciones Unidas que, en cooperación con la OMT, proponen 
el establecimiento de "cuentas satélites" sobre los viajes y el turismo con objeto de consolidar la 
producción turística (J. Lapierre, en "A proposal for a satellite account and information system for 
Tourism" - Conferencia internacional sobre las estadísticas de viajeros y del turismo, Ottawa, 1991, 
ofrece un análisis en profundidad de este concepto). 
30 
El trabajo efectuado estos últimos años por la Comunidad, aunque aún no ha terminado, ha 
hecho posible progresar notablemente hacia un mejor conocimiento del sector estimulando la 
concertación entre Estados miembros y con otros organismos internacionales tales como la 
OCDE y la OMT48. 
Véase CEE COM(93)345 Final de 1.9.93. 
31 
ANEXO 2 
EL TURISMO EN LA UE: TENDENCIAS 1994 
Introducción 
En el momento actual, los datos disponibles sólo permiten una evaluación aproximativa de las 
tendencias turísticas en 1994. En la mayoría de los países, los datos disponibles representan 
los movimientos de los tres primeros trimestres de 1994. En términos de pernoctaciones, los 
datos disponibles cubren del 80 al 95% de las pernoctaciones totales del año. Por tanto es 
evidente que las estimaciones preparadas en este momento no tendrán desviaciones 
importantes respecto a las cifras finales. 
Eurostat no dispone todavía de los datos de 1994 de algunos países, por lo que se les excluye 
del análisis que sigue. 
Principales conclusiones 
Tras un estancamiento que ha durado del orden de tres años y en el que las variaciones de los 
movimientos turísticos de los principales países de la UE no han sido significativas, 1994 ha 
sido el año en el que se han registrado cambios importantes, cambios que en algunos Estados 
son extremadamente positivos en términos de pernoctaciones e ingresos. 
Globalmente se constata, 
Más turismo internacional a la vez que el turismo interno de los residentes está en ligera baja. 
En términos de pernoctaciones se estima un aumento del 11%) de las pernoctaciones de no 
residentes y una disminución del 2,3% de las pernoctaciones de residentes, así como un 
aumento del 4,4% del total de las pernoctaciones en la UE. 
Los establecimientos complementarios son los grandes vencedores con aumentos de las 
pernoctaciones que llegan hasta alrededor del 13%) en el total de la UE, mientras que las de los 
hoteles se sitúan en el 3%. 
Variación de las pernoctaciones 1994/1993 enlalXE 
20 
15 
% 10 
5 
0 
-5 ~T^£glw¡ 
Hoteles y simdm$i£^ Total 
Pernoctaciones de residentes 1 Pernoctaciones de Ü Pernoctaciones 
no residentes totales 
32 
En los ^países del Sur de Europa se registran aumentos imprevisibles del número de 
pernoctaciones: 20% en España, 14,2%) en Italia y 9,4%) en Grecia. Examinando las 
pernoctaciones de no residentes los aumentos son aún más importantes; en los mismos países 
suponen respectivamente 23,8%, 24,7%> y 11,7%. 
UE: Variaciones 1994/1993 
Pernoctaciones de residentes 
Pernoctaciones de no residentes 
Pernoctaciones totales Hoteles y similares 
-1.8 
10.5 
3.1 Complementarios 
11.1 
23.4 
13.4 Total 
-2.3 
11.1 
4.4 
Fuente: Estimaciones Eurostat 
Más ingresos (4,l%o) y más gastos (2,4%) en la partida "Viajes" de la balanza de pagos en 
1994. 
Las variaciones de 1994 se pueden explicar en parte por la recuperación económica de la UE y 
por las fluctuaciones monetarias, lo que denota un aumento de la competitividad en los países 
de la UE. 
Evolución de las pernoctaciones 
Las variaciones de las pernoctaciones de residentes en el total del alojamiento son 
relativamente modestas en 1994 en relación con 1993. Únicamente en Italia se observa un 
aumento importante, del 8%, mientras que en varios países el resultado es ligeramente 
negativo. 
En lo que respecta a no residentes, las variaciones son más significativas en los países del Sur 
de Europa, mientras que en el resto de los Estados de la UE están alrededor del 0%, excepto 
en Finlandia, donde se estima un aumento del 12,6%. 
El estudio de las pernoctaciones por forma de alojamiento pone de relieve aumentos 
importantes de las pernoctaciones de no residentes en hoteles y aumentos aún más importantes 
en los establecimientos complementarios, no solamente en términos de pernoctaciones de no 
residentes sino también de pernoctaciones de residentes. 
33 
HOTELES 
Residentes 
Total pernoctaciones totales en 
1993 (xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) 
No residentes 
Pernoctaciones totales en 1993 
(xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) 
Total 
Pernoctaciones totales en 1993 
(xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) B 
2557 
4.6% 
10 
6751 
1.8% 
9 
9309 
2.6% 
9 DK 
5639 
6.8% 
11 
5880 
-6.5% 
11 
11519 
-4.6% 
11 D 
142130 
-1.5% 
10 
26030 
0.3% 
10 
168160 
-1.2% 
10 GR 
12059 
1.4% 
9 
36475 
11.6% 
9 
48534 
9.2% 
9 E 
54879 
3.4% 
12 
82872 
17.9% 
12 
137751 
12.1% 
12 F 
90160 
-10.7% 
9 
55455 
-1.7% 
9 
145614 
-7.2% 
9 I 
122270 
0.3% 
9 
64495 
16.0% 
9 
186765 
5.7% 
9 NL 
7640 
4.8% 
~6 
7973 
-7.1% 
6 
15613 
-1.6% 
6 P 
7201 
-3.8% 
8 
15965 
14.5% 
8 
23166 
8.7% 
8 FIN 
7985 
0.0% 
9 
2588 
15.9% 
9 
10572 
4.0% 
9 Total 
452519 
-1.8% 
304484 
10.5% 
757003 
3.1% 
ESTABLECIMIENTOS 
COMPLEMENTARIOS 
Residentes 
Total pernoctaciones totales en 
1993 
(xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) 
No residentes 
Pernoctaciones totales en 1993 
(xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) 
Total 
Pernoctaciones totales en 1993 
(xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) B 
9695 
-1.5% 
9 
4930 
-2.6% 
9 
14625 
-1.9% 
9 DK 
8191 
-1.0% 
10 
4573 
8.6% 
10 
12764 
2.4% 
10 D 
134252 
1.9% 
10 
8664 
-3.3% 
10 
142915 
1.5% 
10 GR 
478 
14.9% 
9 
633 
21.4% 
9 
1110 
18.6% 
9 E 
13634 
53.2% 
8 
5260 
55.3% 
8 
18894 
53.8% 
8 I 
45912 
35.9% 
9 
20849 
42.9% 
9 
66761 
38.1% 
9 NL 
31351 
0.5% 
6 
9205 
7.5% 
6 
40555 
2.2% 
6 P 
6257 
-4.3%> 
8 
1866 
-20.7% 
8 
8123 
-8.2% 
8 FIN 
1753 
-0.7% 
9 
341 
-8.4% 
9 
2094 
-2.0% 
9 Total 
251521 
11.1% 
56320 
23.4% 
307841 
13,4% 
34 
TOTAL DE LOS 
ESTABLECIMIENTOS 
Residentes 
Total pernoctaciones totales en 
1993 
(xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) 
No residentes 
Pernoctaciones totales en 1993 
(xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) 
Total 
Pernoctaciones totales en 1993 
(xlOOO) 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) B 
12253 
-0.3% 
9 
11681 
-0.2% 
9 
23934 
-0.2% 
9 DK 
13830 
-1.8% 
11 
10453 
0.1% 
11 
24283 
2.2% 
10 D 
276381 
0.1% 
10 
34694 
-0.7% 
10 
311075 
0.1% 
10 GR 
11863 
2.1% 
9 
37108 
11.7% 
9 
49617 
9.4% 
9 E 
68513 
0.0% 
11 
88132 
23.8% 
8 
156644 
19.9% 
8 FW 
90160 
-10.7% 
9 
55455 
-1.7% 
9 
145614 
-7.2% 
9 1 
168182 
8.0% 
6 
85344 
24.7% 
6 
253526 
14.2% 
6 NL 
38991 
1.5% 
6 
17178 
-0.4% 
6 
56169 
0.9% 
6 P 
13457 
-4.1% 
8 
17831 
10.0% 
8 
31289 
3.7% 
8 FIN 
9737 
-0.2% 
9 
2929 
12.6% 
9 
12666 
2.8% 
9 Total 
703367 
-2.3% 
360804 
11.1% 
1064816 
4.4% 
O) Únicamente hoteles 
Ingresos y gastos del turismo en la balanza de pagos - Variaciones de los tipos de cambio 
De forma general se constatan aumentos de ingresos en todos los Estados de los que se 
dispone de cifras, a excepción de Portugal (-15%) y de Alemania (-4,4%). Los gastos siguen 
la misma tónica aunque con disminuciones remarcables en España (-17%), en Italia (-17%)) y 
en Portugal (-13%)). La UELB está en primera posición con un aumento de los ingresos y de 
los gastos del 29,3%) y 20,6% respectivamente. 
BALANZA DE PAGOS 
VIAJES (Mió ecus) 
INGRESOS 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) 
Gastos 
Variación 1994/1992 
Disponibilidad de datos en 1994 
(meses) UEBL 
3479 
29.3% 
10 
5439 
20.6% 
10 DK 
2599 
2.8% 
9 
2738 
11.7% 
9 D 
8974 
-4.4% 
10 
32041 
9.2% 
10 GR 
2861 
10.1% 
10 
857 
11.5% 
10 E 
16516 
8.3% 
10 
4021 
-17.0% 
10 F 
19922 
2.1% 
10 
10919 
6.8% 
10 I 
18840 
5.3% 
9 
12006 
-17.6% 
9 NL 
4015 
0.3% 
9 
7672 
-0.4% 
9 P 
3568 
-15.0% 
8 
1574 
-13.1% 
8 TOTAL 
80775 
4.1% 
93130 
2.4% 
El estudio de las variaciones de los tipos de cambio en 1994 respecto a 1993 pone de relieve 
variaciones importantes que explican parcialmente el aumento de la competitividad de los 
países meridionales (GR, I, E, P) y a raíz de ello los aumentos constatados. 
35 
8 o% 
6 0% 
•1 o% ti 
2 Ovo 
% 0.0% 
-2 OC/M 
-á 0% 
-6 0% 4| 
-e o% Variaciones de los tipos de cambio respecto al ecu (1994-1993) 
ÜHJZZL I1 ,'1i rh rí 
-ÎB*' &K- D G8H E E3. n,n i-1 H 
ÎRL NL ^r—r+ h H 
FIN.'SW.TJK ¥S» 
,-v 
Tipo de cambio respecto al 
ecu 
Valor medio en 1993 
Valor medio en 1994 
Variación 1994/1993 B 
40.47 
39.66 
2.0% DK 
7.59 
7.54 
0.7% D 
1.94 
1.92 
0.6% GR 
268.57 
288.03 
-7.2% E 
149.12, 
158.92 
-6.6% F 
6.63 
6.58 
0.8% 1 
1841.23 
1915.06 
-4.0% IRL 
0.80 
0.79 
0.8% NL 
2.18 
2.16 
0.8% P 
188.37 
196.90 
-4.5% FIN 
6.70 
6.19 
7.5% sw 
9.12 
9.16 
-0.5% UK 
0.78 
0.78 
0.5% USD 
1.17 
1.19 
-1.6% 
ANEXO 3 
FICHAS RESUMEN PC» PAIS DEL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO DE LOS 
PRINCIPALES ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA GESTIÓN DE LAS 
POLÍTICAS A NIVEL NACIONAL (PREPARADAS CON LA INFORMACIÓN 
FACILITADA POR LOS ESTADOS MIEMBROS HASTA EL 30.09.94) 
37 
AUSTRIA 
INSTITUCIONES PÚBIICAS 
ANIVEL 
NACIONAL BUNDESMINISTER FÜR WIRTSCFIAFILICHE ANGELEGENHEITEN 
(Ministerio de Asuntos Económicos) 
BUNDESMINISTERIUM FÜR WIRSCHFTLICHE 
ANGELEGENHEITEN (Ministerio Federal de Asuntos Económicos) 
ABTEILUNG FÜR NATIONALE TOURISMUS-ANGELEGENHEITEN 
(Departamento de política turística nacional) 
Responsable de: 
- La orientación general de la política turística (política de transportes, 
regional y educativa, estadísticas, estudios y promoción). 
- La Oficina Nacional del turismo de Austria y la industria turística. 
ABTEILUNG FÜR TOURISMUSFÔRDERUNG (División de subvenciones 
nacionales) 
Responsable de: 
- La supervisión y la ayuda financiera a los proyectos turísticos nacionales, 
con hincapié en la mejora de la calidad. 
ABTEILUNG FÜR INTERNATIONALE 
TOURISMUSANGELEGENHEITEN (División de las relaciones turísticas 
internacionales) 
Responsable de: 
- Representación en el extranjero de la política turística de Austria y del país 
en la UE y en otras organizaciones internacionales. 
- Negociación de acuerdos bilaterales en el ámbito turístico y de su 
aplicación. 
(a nivel nacional) WIRTSCHAFTSKAMMER OSTERREICH, SEKTION TOURISMUS UND 
FREIZEITWIRTSCHAFT (Cámara de Comercio Federal de Austria, Sección 
industria turística y del ocio) - Organismo de derecho público al que deben 
afiliarse obligatoriamente todos los trabajadores por cuenta propia de la 
industria y el comercio. 
Responsable de: 
- La representación de los trabajadores por cuenta propia de la industria 
turística 
- Iniciación y evaluación de los proyectos de ley 
- Cooperación con el Parlamento, el Gobierno y las autoridades 
administrativas 
- Servicios de asesoría 
- Contribución al trabajo de la Oficina Nacional del Turismo de Austria 
- Formación profesional 
- Consultaría de gestión destinada a la industria turística 
38 
BUNDESARBEITSKAMMER (Cámara federal del Trabajo) 
Responsable de: 
- Representación de los intereses de los trabajadores de la industria turística 
- Iniciación y evaluación de proyectos de ley 
A NIVEL LANDESREGIERUNGEN (Gobiernos Federales provinciales) 
REGIONAL 
TOURISMUSABTEILUNG (Departamento Turismo) 
Responsables de: 
- Un funcionario gubernamental está encargado específicamente de los 
asuntos turísticos 
- Legislación 
<- Competencias exclusivas sobre la promoción y el apoyo de los proyectos y 
medidas de desarrollo turísticos 
- Control de la ejecución por las oficinas de turismo locales 
INSTITUCIONES MIXTAS 
A NIVEL OSTERREICH WERBUNG (Oficina nacional del turismo de Austria -
NACIONAL ANTO) 
Es una asociación entre el Ministerio Federal de asuntos económicos, las 
nueve provincias federales y la industria turística austríaca (representada por 
la Cámara de Comercio) cuyo objetivo es promocionar el turismo en Austria 
en el mercado interno y en el extranjero. 
(a nivel nacional) KURATORIUM DES ÔSTERREICHISCHEN FREMDENVERKEHRS 
(Consejo de tutela del turismo austríaco) 
Responsable de: 
- Comité de coordinación del Estado Federal, las provincias federales y la 
Cámara de comercio federal. 
BÜRGES. Banco del Ministerio Federal de Asuntos económicos encargado de 
la gestión de los planes de apoyo a las PYMES turísticas 
A NIVEL LANDESFREMDENVERKEHRSVERBÀNDE (asociaciones regionales de 
REGIONAL turismo) - Agrupaciones de las oficinas de turismo de diversas regiones 
Responsables de: 
- Actividades de promoción y comercialización conjuntas 
A NIVEL LOCAL LOKALE FREMDENVERKEHRSBÜROS (oficinas locales de información 
turística 
Responsables de: 
- Proporcionar información sobre alojamiento y actividades locales 
- Actividades de promoción y comercialización a nivel local 
39 
SECTOR PRIVADO 
A NIVEL OSTERREICHISCHER KURORTE-UND HEILBÀDERVERBAND 
NACIONAL (Asociación austríaca de balnearios y establecimientos de curas). 
HOTELTREUHAND Gmbh (Los servicios de inversión en turismo).' 
OSTERREICHISCHER REISEBUROVERBAND (Asociación austríaca de 
agentes de viaje). 
OSTERREICHISCHE HOTELIER VEREINIGUNG (Asociación de los 
hoteleros austríacos). 
BUND OSTERREICHISCHER GASTLICHKEIT - RESTAURANTS 
(Asociación austríaca de restaurantes). 
40 
BÉLGICA 
INSTnuaONES PUSUCAS 
A NIVEL NO HAY NINGÚN MINISTERIO COMPETENTE 
NACIONAL 
ANIVEL 
REGIONAL 
- MANDES VLAAMS MINISTER VAN KUULTUR EN BRUSSELSE 
AANGELEGENHEDEN (Ministerio de Cultura y de Asuntos bruselenses). 
VLAAMS COMMISSARIAT GENERAL VOOR TOERISME - VCGT 
(Oficina de Turismo de Flandes). 
Responsable de: 
- Preparación y ejecución de la legislación turística sobre hoteles, campings, 
turismo social y agencias de viaje 
- Ayuda financiera al sector turístico con objeto de desarrollar su 
infraestructura y las actividades turísticas en Flandes 
- Desarrollo y supervisión de sus propios proyectos de inversión en el sector 
turístico 
- Investigación, planificación desarrollo y promoción, tanto internamente 
como en el extranjero, del turismo en Flandes y en el gran Bruselas. 
- Cooperación con la "Office de promotion du tourisme" en la 
comercialización, promoción y mantenimiento de las ocho oficinas de 
turismo nacionales en el extranjero y de la oficina de turismo en Bruselas. 
VLAAMSE ADVIESRAAD VOOR TOERISME (Consejo Asesor del 
Turismo de Flandes) 
Responsable de: 
- Asesoría sobre todas las cuestiones de políticas competencia de la VCGT. 
- Establecimiento de seis comités técnicos. 
- BRUSELAS MINISTRE POUR TRAVAUX PUBLICS, COMMUNICATIONS, 
RENOVATIONS DES SITES D'ACTIVITES ECONOMIQUES 
DESAFFECTÉS, SANTÉ ET TOURISME/MINISTER VOOR OPENBARE 
WERKEN, COMMUNICATIE, ECONOMISCHE HEROPLEVING, 
GEZONDHEID EN TOERISME (Ministerio de Obras Públicas, 
Comunicaciones, Regeneración Económica, Sanidad y Turismo) 
{Bruselas) COMMISSARIAT GENERAL AU TOURISME - CGT (Comisariado General 
del Turismo). 
Desde el 1 de enero de 1994 la gestión del turismo en Bruselas y Valonia es 
independiente. Como consecuencia de ello actualmente se están creando 
administraciones CGT en las comunidades francófonas y neerlandófonas de 
Bruselas. 
41 
VALONIA MINISTRE POUR ECONOMIE, PME, TOURISME, RELATIONS 
EXTERIEURES, COMMERCE EXTERIEUR ET PATRIMOINE (Ministerio 
de Economía, PYME, Turismo, Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y 
Patrimonio). 
COMMISARIAT GENERAL DU TROURISME - CGT (Comisariado General 
del Turismo de Valonia). 
Responsable de: 
- Preparación y aplicación de la legislación turística (hoteles, agencias de 
viaje, parques recreativos y turismo rural y social. 
- Desarrollo turístico, concesión de subvenciones al turismo social, la 
comercialización, las reparaciones y mejoras de hoteles y las 
construcciones turísticas (únicamente hoteles, alojamientos al aire libre y 
alojamientos sin servicios de restauración). 
OFFICE DE PROMOTION DU TOURISME - OPT (Oficina de promoción 
del turismo) 
Responsable de: 
- La comercialización de las regiones de Valonia y Bruselas: estrategia, 
acciones destinadas a los profesionales y al público en general en Bélgica 
y conjuntamente en los ocho mercados exteriores. 
Responsable, conjuntamente con la VCGT, de: 
- Gestión de las ocho oficinas de turismo nacionales en los países 
extranjeros 
- La "Maison du Tourisme" de Bruselas 
- Promoción del turismo de negocios en Bélgica. 
CONSEIL SUPERIEUR DU TOURISME (Consejo Superior del Turismo). 
Responsable de: 
- Asesorar sobre los proyectos de ley relacionados con el turismo 
- Establecimiento de seis "COMITÉS TÉCNICOS" responsables de las 
federaciones provinciales de turismo, ciudades y pueblos, oficinas 
turísticas, turismo rural, turismo económico, empresas que proporcionan 
alojamiento, agencias de viaje, alojamiento al aire libre y turismo social. 
CANTONES MINISTER - "MIMSTERPRÀSIDENT" (Presidente de la Comunidad 
DEL ESTE germanófona) 
VERKEHRSAMT DER OSTKANTONE - VAK (Oficina dé Transportes). 
Responsable de: 
- Comercialización, publicidad e información pero no de legislación. 
42 
A NIVEL LOCAL 10 FEDERATIONS PROVINCIALES/PROVINCIALE FEDERATIES 
(federaciones provinciales) 
Responsables de: 
- La promoción de un turismo en la provincia y la difusión de información 
turística. 
PLAATSELUK BUREAUS VOOR TOERISME/SYNDICATS 
D'INITIATIVES (Oficinas de turismo locales). 
Responsables de: 
- Proporcionar información en los pueblos. 
43 
DINAMARCA 
INSTITUCIONES PUBLICAS 
ANWEL 
NACIONAL ERHVERVSMINISTER (Ministro de las empresas y la industria) 
ERHVERVSMINISTERIET (Ministerio de las empresas y de la industria) 
Funciones principales: 
- Planificación estratégica y desarrollo del turismo 
- Cuestiones jurídicas 
- Creación de buenas condiciones para la industria turística, incluyendo 
negociaciones con otros ministerios y organizaciones 
- Trabajar por la conservación y desarrollo del patrimonio cultural y natural 
en cooperación con otras autoridades competentes 
- Administración de un "programa de red de industrias". 
DANMARKS TURISTRADS (Consejo nacional danés del turismo) -
(Organización dedicada a la comercialización turística). 
Responsable de: 
- Coordinación de la promoción de Dinamarca como destino turístico en el 
extranjero y en el propio país (lo que incluye tanto el turismo de recreo 
como el de negocios). 
- Análisis y seguimiento de los mercados así como desarrollo de nuevos 
mercados. 
TURIST POLITISK KONTAKTUVALG (Comité de contacto de la política 
turística). 
Este comité es un grupo asesor del ministro. Sus miembros son las principales 
organizaciones industriales y otras organizaciones competentes. 
Constituye un foro político de discusión sobre una amplia gama de cuestiones 
relacionadas con el turismo. 
ANIVEL 
REGIONAL AMTSKOMMUNER (Consejos de condado). 
Responsables de: 
- Elaboración de las estrategias regionales y coordinación con otras áreas de 
actuación. 
A NIVEL LOCAL KOMMUNER (Ayuntamientos) 
Entre sus principales actividades está: 
- El suministro de información y servicios a turistas por medio de los 
TURIST BUREAUER (Oficinas de información turística). 
- Estrategias locales y su aplicación. 
44 
TURIST BUREAUER (Oficinas locales de información turística) 
Principales funciones: 
- Información, asesoramiento etc. 
- Reserva de habitaciones, de hotel. 
INSTTTUaONES MIXTAS 
A NIVEL TURIST EKSPORTGRUPPER (Grupos de exportación de turismo) 
REGIONAL 
Los grupos de exportación de turismo están compuestos por participantes 
tantos del sector privado como público. 
Funciones principales: 
- Promoción en el extranjero y en Dinamarca de área geográfica 
responsabilidad del grupo de exportación. 
- Desarrollo del turismo en la región. 
AGENCIAS DE CONCRESOS Y CONVENCIONES 
En las cuatro principales ciudades danesas se han creado agencias de 
congresos y convenciones. 
Funciones principales: 
- Promoción 
- Asistencia práctica en la realización. 
SECTOR PRIVADO 
A NIVEL TURISMENS FAELLESRÁD (Consejo de la Industria Turística) 
NACIONAL 
Es una organización no ejecutiva de la industria privada (por ejemplo las 
grandes cadenas de hoteles, SAS, etc.). 
Actúa como interlocutor del ministerio encargado del turismo y asesora. 
Coordina las actividades de la industria turística. 
A NIVEL LOCAL TURISTFORENINGER (Asociaciones locales de turismo). 
Responsables de: 
- En cooperación con las autoridades locales, de las oficinas locales de 
información turística (turistbureauer). 
- Proporcionar un foro para las discusiones sobre el desarrollo del turismo a 
nivel local. 
45 
FINLANDIA 
INSTITUCIONES PUBLICAS 
ANIVEL 
NACIONAL ULKOASIANMINISTERIÔ (Ministro de Comercio Exterior) 
KAUPPA-JA TEOLLISUUSMINISTERIÔ (Ministerio de Comercio e 
Industria) 
KAUPPAOSASTO (Departamento de Comercio) 
Responsable de: 
- Coordinación e implicación de las políticas turísticas 
- Gestión del Consejo del Turismo de Finlandia 
- Cooperación internacional 
YRITYSKEHITYSOSASTO (Departamento de Desarrollo Empresarial) 
Responsable de: 
- Desarrollo y financiación de PYMES 
YMPÀRISTOMINISTERIO (Ministerio del Medio Ambiente) 
Responsable de: 
- Integración de la política ambiental 
- Planificación de la utilización del suelo 
- Observación de la naturaleza 
- Actividades de entretenimiento al aire libre 
- Patrimonio cultural y paisaje 
LIIKENNEMINISTERIO (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) 
Responsable de: 
- Transportes 
- Telecomunicaciones 
OPETUSMINISTERIÔ (Ministerio de Educación) 
Responsable de: 
- Formación profesional en el ámbito del turismo 
- Turismo juvenil. 
(a nivel nacional) MAA- JA METSATALOUSMINISTERIO (Ministerio de Agricultura y 
Bosques) 
Responsable de: 
- Administración de las propiedades agrícolas y forestales del Estado: 
actividades recreativas, pesca y caza) 
46 
SISAASIAINMINISTERIÓ (Ministerio del Interior) 
Responsable de: 
- Desarrollo del turismo regional 
SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÔ (Ministerio de Asuntos Sociales y * 
Sanidad) 
Responsable de: 
- Turismo social 
KULUTTAJAVIRASTO (Administración Nacional Consumidores) 
Responsable de: 
- Asuntos de los consumidores relacionados con el tursimo. 
- Supervisión de sistema de garantía aplicable a los viajes organizados. 
MATKAILUN EDISTÀMISKESKUS (Consejo del Turismo de Finlandia) 
Agencia gubernamental cuyos miembros del consejo de dirección proceden 
principalmente de la industria turística. Su presidente es el Secretario General 
del ministerio de Comercio e Industria. 
Responsable de: 
- Comercialización del turismo en Finlandia tanto en el mercado interior 
como exterior. 
- 14 oficinas de turismo en el extranjero. 
EU-ASIANIN KOMITEAN ALAINEN MATKAILUPALVELUT JAOSTO 
(Subcomité/EEE/UE de Servicios turísticos). 
Este organismo está compuesto por representantes de los Ministerios de 
Comercio e Industria, Asuntos Exteriores, Transportes y Comunicaciones y 
Medio ambiente, el Consejo de Turismo de Finlandia, la Administración 
Nacional Consumidores, la Asociación de las autoridades locales finlandesas, 
el Consejo de hoteles y restaurantes, el Sindicato de los trabajadores de 
hoteles y restaurantes, la Asociación de las organizaciones del turismo 
regional, la Asociación de los agentes de viajes finlandeses, la Asociación de 
los armadores finlandeses y Finnair. 
Responsable de: 
- Propuestas y coordinación 
47 
A NIVEL 
REGIONAL LÀÀNINHALLITUKSET (Oficinas estatales provinciales). 
Responsables de: 
- Las cuestiones relacionadas con el turismo. 
MAAKUNNAN LIITOT (Consejos regionales) 
Compuestos por los municipios para tratar de temas turísticos. 
Responsables de: 
- Desarrollo de iniciativas similares a las que se llevan a cabo dentro del 
marco de los Fondos estructurales de la UE. 
A NIVEL Todos los ayuntamientos pertenecen a la Asociación finlandesa de autoridades 
MUNICIPAL locales. 
Los ayuntamientos más grandes cuentan con oficinas de turismo. En los otros 
las actividades relacionadas con este sector recaen en los funcionarios de 
industria. 
SECTOR PRIVADO 
A NIVEL MATKAILUN KOULUTUS - JA TUTKIMUSKESKUS 
NACIONAL (Centro de estudios turísticos) 
Responsable de: 
- Promoción de la industria turística en los niveles regional, nacional e 
internacional. 
- Recopilación y difusión de información. 
- Investigación sobre el turismo 
- Consultas con empresas de viaje 
- Formación sobre el suministro de servicios turísticos y en profesiones 
turísticas. 
HOTELLI - JA RAVINTOLANEUVOSTO (Consejo de hoteles y 
restaurantes) 
Organización colegial de hoteles propiedad de cadenas y de empresas 
privadas. 
KESKUSKAUPPAKAMARI (Cámara Central de Comercio). 
Papel poco importante en el desarrollo del turismo. 
SUOMEN MATKATOIMISTOALAN LIITTO (Asociación finlandesa de 
agentes de viaje). 
Asociación colegial de mayoristas y agencias de viajes. 
SUOMEN VARUSTAMOYHDISTYS (Asociación finlandesa de armadores) 
Organización colegial de los armadores finlandeses 
48 
(a nivel nacional) LINJA-AUTOLIITTO (Asociación finlandesa de los operadores de autobuses 
y autocares). 
Organización colegial de las empresas de autobuses finlandesas. 
SUOMEN RETKEILYMAJAJARJESTO (Asociación finlandesa de alberges 
juveniles). 
Organización no ejecutiva de los alberges juveniles. 
SUOMEN MAKAILULIITTO (Asociación finlandesa de viajes) 
Responsable de: 
- Administración de los campings pertenecientes a la red nacional de la 
asociación. 
LOMARENGAS (Cadena de alojamientos turísticos). 
La principal asociación de alquiler de chalets en Finlandia. 
OFICINA DE CONGRESOS DE HELSINKI - FINLANDIA. 
Organización colegial de las ciudades de congresos y conferencias y de los 
centros y los proveedores de servicios. 
FESTIVALES DE FINLANDIA 
Organización no ejecutiva de los principales actos culturales 
AUTOLIITTO (Automóvil Club de Finlandia). 
SUOMEN LATU (Asociación finlandesa de estaciones de esqui) 
SF-CARAVAN 
Organizaciones de consumidores que proporcionan a sus miembros 
informaciones y servicios turísticos 
MATKAILUASIAMIEHET SUUUOMEN OPASLIITTO 
(Federación de las asociaciones de funcionarios del turismo y de los guías 
turísticos de Finlandia). 
Organizaciones profesionales. 
ANIVEL 
REGIONAL SOUMA - SUOMEN MATKAILUN 
ALUEORGANISAATIOIDEN YHDISTYS (Asociación de las organizaciones 
de turismo regional). 
Organización colegial de los organismos turísticos regionales. 
49 
FRANCIA 
INSTITUCIONES PUBLICAS 
ANIVEL 
NACIONAL MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU TOURISME 
(Ministerio de Infraestructura, Transportes y Turismo). 
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU 
TOURISME - DIRECTION DU TOURISME (Ministerio de Infraestructuras, 
Transportes y Turismo, Dirección de Turismo) 
Responsable de: 
- Poder legislativo 
- Relaciones internacionales 
- Política económica-supervisión y control de las políticas regionales 
- Actividades de promoción 
- Poderes financieros y presupuestarios. 
COMITE INTERMINISTERIEL POUR LE TOURISME SOCIAL (Comité 
interministerial del turismo social) 
AGENCE NATIONALE DU CHEQUE VOYAGE (Agencia Nacional del 
cheque viaje) - Organismo controlado por el Ministerio de Economía y 
Turismo. 
Principales actividades: 
- Promoción del turismo social 
- Consulta 
CONSEIL NATIONAL DU TOURISME (Consejo Nacional del Turismo). 
Está compuesto por representantes de la industria turística y de las 
autoridades locales y cae bajo la tutela del ministerio de turismo. 
Actividades principales: 
- Organismo consultor sobre turismo y cuestiones conexas. 
- Comisión disciplinaria de los operadores en la industria turística . 
supervisión de la calidad. 
- Participación de los profesionales del turismo en la preparación de las 
políticas nacionales. 
50 
A NIVEL DELEGATIONS REGIONALES AU TOURISME (Delegaciones regionales 
REGIONAL de turismo) 
Entre sus responsabilidades están: 
- Participación en la aplicación de la reglamentación turística. 
- Planificación de los fondos públicos y gestión presupuestaria y financiera 
de los contratos de planificación. 
- Servicios asesores a los miembros del Consejo y a los operadores 
económicos 
- Supervisión económica 
COMITÉS RÉGIONAUX DU TOURISME (Comités regionales de turismo). 
Responsables de: 
- Desarrollo y seguimiento del plan regional del turismo y de las actividades 
de ocio. 
- Promoción de la región en Francia y en el extranjero 
- Planificación presupuestaria y control de la planificación 
- Seguimiento económico 
COMMISSIONS REGIONALES D'ACTIVITÉS TOURISTIQUES (Comité 
Consultivo). Creadas por un Decreto Ley (13.07.92), están formadas por 
representantes de los sectores público y profesional. 
- Organismo asesor de todas las cuestiones relacionadas con el turismo 
PREFECTURES DE DEPARTEMENT (Prefecturas de departamento). 
Responsables de: 
- Aplicación de la legislación nacional. 
COMITES DEPARTEMENTALES DU TOURISME 
(Comités departamentales del turismo). 
Responsables de: 
- Contribuir al desarrollo, promoción y comercializaición de los productos 
turísticos en cooperación con los operadores económicos y otros 
organismos. 
COMMISSION DEPARTEMENTALES D'ACTIONS TOURISTIQUES 
(Comisiones departamentales de acciones turísticas) 
Funciones: 
- Papel consultivo en las cuestiones disciplinarias y en la clasificación. 
- Potestades administrativas en lo referente a la práctica de las actividades 
del turismo comercial. 
51 
INSTITUCIONES MIXTAS 
A NIVEL MAISON DE LA FRANCE (Casa de Francia) Resultado de una asociación 
NACIONAL entre la administración nacional y las locales y la industria turística, bajo la 
supervisión de la Dirección General de Turismo). 
Responsable de: 
- Promoción de Francia en el extranjero 
AGENCE FRANÇAISE D'INGENIERIE TOURISTIQUE (AFIT) - (Agencia 
francesa de ingeniería turística). (Organismo público controlado por el 
Estado). 
Responsable de: 
- Desarrollo de los productos turísticos para el mercado interno y el 
extranjero. 
OBSEVATOIRE NATIONAL DU TOURISME (Observatorio Nacional del 
Turismo). 
Actividades principales: 
- Análisis socioeconómicos del turismo 
- Estadísticas. 
52 
ALEMANIA 
INSTITUCIONES PÚBLICAS 
A NIVEL DEUTSCHER BUNDESTAG (Parlamento Federal) - Desde 1991 cuenta con 
NACIONAL un Comité parlamentario del turismo. 
Actividad principal: 
- Preparación de las decisiones parlamentarias. 
WIRTSCHAFTSMINISTER (Ministro de Economía) 
PARLAMENTARISCHER STAATSSEKRETAR IM BMWi 
(Secretario de Estado parlamentario de Economía) 
BUNDESMINISTERIUM FUR WIRTSCHAFT - BMWi 
(Ministerio de Economía). 
Unidad de Turismo de la Dirección General de Políticas de Empresas y de 
políticas de servicios, investigación y tecnología del Ministerio Federal. 
Responsable de: 
- Coordinación de los intereses a nivel federal: (asuntos exteriores, justicia, 
transportes, medio ambiente). 
- Elaboración de las líneas de la política estratégica y mejora del entorno 
comercial, así como establecimiento y mantenimiento de las condiciones 
marco. 
- Incremento de la eficiencia y competitividad de la industria turística 
alemana (especialmente las PYME). 
- Elaboración de las actividades de los Bund-Lander. Cooperación con el 
Comité Asesor sobre Turismo. 
- Representación de Alemania en la UE y las organizaciones internacionales. 
INSTTTOCIONES MIXTAS 
A NIVEL DT. ZENTRALE FUR TOURISMUS - DZT (Organismo nacional del turismo 
NACIONAL de Alemania) - Organismo al que pueden pertenecer entidades públicas y 
privadas (asociaciones del sector privado), que recibe financiación pública y 
privada y cuyo consejo de administración está formado por représentâtes de la 
industria, los ministerios federales y los Lander. Es la organización turística 
oficial responsable de la promoción en el extranjero. 
Entre sus actividades están: 
- La planificación estratégica de la comercialización de Alemania como 
destino turístico, especialmente para visitantes extranjeros. 
- Representación de los intereses del turismo alemán en los organismos 
nacionales e internacionales. 
53 
(a nivel nacional) DEUTSCHER FREMDENVERKEHRSVERBAND e.V. - DFV 
(Asociación alemana de organizaciones turísticas regionales) - Encargada del 
desarrollo y promoción del turismo interno a nivel nacional. DFV es miembro 
de DZT. 
Entre sus actividades están: 
- Representación de los intereses de los miembros a nivel nacional. 
- Representación de sus miembros en la DZT. 
- Servicios de relaciones públicas y comercialización que se ofrecen a los 
miembros. 
SECTOR PRIVADO 
ANIVEL 
NACIONAL DEUTSCHER REISEBÜROVERBAND - DRV (Asociación alemana de 
agentes de viaje y operadores turísticos). 
Entre las actividades se incluyen: 
- Representación de los intereses de los miembros a nivel nacional e 
internacional. 
- Servicios a sus miembros (asesorías sobre cuestiones de gestión, finanzas, 
formación y comercialización). 
DEUTSCHER HOTEL UND GASTSTÀTTENVERBAND - DEHOGA 
(Asociación alemana de hoteles y restaurantes). 
Entre sus actividades están: 
- Representación de los intereses de los miembros (económicos, relaciones 
laborales, profesionales, etc..) a nivel nacional. 
- . Asistencia de los miembros en promoción/comercialización y gestión de la 
formación. 
DEUTSCHER BÀNDERVERBAND e.V. - DBV (Asociación alemana de 
balnearios y establecimientos de curas). 
Entre las actividades están: 
- Representación de los intereses de los miembros a nivel nacional 
- Apoyo y resarrollo del turismo balneario y en establecimientos de curas. 
- Conservación de los recursos naturales y de esparcimiento. 
- Apoyo a la investigación científica. 
- Incremento de los niveles de calidad. 
VERBAND MITTELSTÀNDISCHER REISEUNTERNEHMEN asr 
(Asociación de agencias, de viaje y operadores turísticos independientes). 
BUNDESVERBAND DEUTSCHER OMNIBUSUNTERNEHMEN 
(Asociación alemana de empresas de autocares). 
INTERNATIONALER BUSTOURISTIK VERBAND, RDA 
(Asociación internacional del turismo en autobús). 
Alemania 
54 
(a nivel nacional) DEUTSCHES FREMDENVERKEHRSPRASIDIUM (Asociación alemana de 
la industria del turismo y los viajes). 
Entre sus actividades están: 
- Representación de los intereses conjuntos de la industria turística alemana 
al Parlamento y al Gobierno 
- Trabajos teóricos sobre el desarrollo de la política turística futura. 
INSTITUCIONES PÚBUCAS 
A NIVEL PARLAMENTOS Y GOBIERNOS DE LOS LANDER (Comisiones 
REGIONAL parlamentarias y ministerios de Economía) 
Funciones principales: 
- Papel de líder en el turismo a nivel estatal. 
- Apoyo al desarrollo de la infraestructura 
- Planes de apoyo a PYME y destinos turísticos (balnearios y asuntos 
sociales, comercialización e investigación). 
LANDES - UND REGIONALFREMDENVERKEHRSVERBÁNDE 
(Asociación de turismo de los Lander y regiones alemanas). 
55 
GRECIA 
INSTITUCIONES PÚBLICAS 
ANIVEL 
NACIONAL TnOTProz TOTPIZMOT (Ministro de Turismo) 
YnOTPrEIO TOTPIZMOT (Ministerio de Turismo) 
Responsable de: 
- Control y coordinación de las acciones de la Organización Nacional del 
Turismo de Grecia y sus oficinas locales. 
- Desarrollo y ejecución de la política turística 
- La Cámara helénica de hoteles 
- La escuela estatal de profesiones turísticas. 
TnOTProz TOTPIZMOT (Ministro de Turismo) 
TnOTPreiO TOTPIZMOT (Ministerio de Turismo) (EOT) 
(Organización Nacional del Turismo de Grecia (GNTO). 
Principal organismo dedicado a la aplicación y elaboración de programas para 
el desarrollo y la coordinación de las actividades relacionadas con el turismo. 
Responsable de: 
- Promoción de Grecia en el país y en el exterior. 
- Organización de actos culturales. 
- Proporcionar la infraestructura turistica. 
- Información a los profesionales del turismo (p.e. operadores turísticos, etc.) 
y a los turistas. 
- Supervisión y concesión de licencias a hoteles, instalaciones turísticas de 
todo tipo, agencias de viaje y profesiones turísticas. 
AIOIKHTIKO ZTMBOTAIO EOT 
El Consejo administrativo del GNTO está formado por el Presidente y el 
Secretario General de la GNTO, un representante del Ministerio de Cultura y 
cuatro miembros representantes entre del turístico, elegidos por el Ministro). 
ZENOAOXEIAKO EniMEAHTHPIO EAAAAOZ 
(CÁMARA HELÉNICA DE HOTELES - XEE) 
Representa a los hoteleros griegos y asesora a la GNTO. 
A NIVEL LOCAL 11 DEPIOEPEIAKEZ AIETOTNZEIZ E.O.T. E.O.T. 
(11 DIRECCIONES REGIONALES DE LA GNTO) 
Responsables de: 
- Funcionamiento de las oficinas de turismo. 
- Información turística a los profesionales (p.j. operadores turísticos) y 
viajeros en el mercado interior y en el extranjero. 
56 
ISLANDIA 
_^____^ INSTITUCIONES PÚBLICAS _____ 
ANIVEL RÁDHERRA FERDAMÁLA (Ministro de Turismo) 
NACIONAL SAMGONGURADUNEYTÏO (Ministerio de Comunicaciones, Transporte y 
Turismo) 
Responsable de: 
- Coordinación 
- Representación a nivel internacional. 
INSTITUCIONES MIXTAS 
A NIVEL FERDAMÁLARÁD ISLANDS (Consejo del turismo de Islandia) 
NACIONAL 23 miembros (cinco de ellos nombrados por el Ministro y 18 por la industria). 
Responsable de: 
- Organización y planificación del turismo en Islandia 
- Comercialización y relaciones públicas en el extranjero 
- Relaciones internacionales 
- Consulta y asistencia a los proveedores de servicios turísticos y 
coordinación de sus actividades 
- Iniciativas ambientales 
- Supervisión de la calidad de los servicios turísticos 
- Funcionamiento de las oficinas en el extranjero 
A NIVEL LOCAL OFICINAS LOCALES 
- Promoción del turismo en la región 
- Servicios de información. 
57 
IRLANDA 
INSTITUCIONES PUBLICAS 
ANIVEL 
NACIONAL MINISTER FOR TOURISM AND TRADE: DEPARTAMENT OF 
TOURISM AND TRADE - TOURISM DEPARTMENT 
(Ministerio de Comercio e Industria: Departamento de Turismo e Industria -
Departamento de Turismo) 
Responsable de: 
- Preparación de las políticas 
- Financiación y seguimiento de las agencias ejecutivas 
- Coordinación global del "Programa operativoa del turismo", incluyendo el 
gasto que realizan una serie de departamentos y entes estatales e iniciativas 
del sector privado. 
BOARD FAILTE EIREANN (BFE) 
(Consejo del Turismo de Irlanda) 
Este es el ente encargado de la promoción y desarrollo del turismo doméstico 
y entrante de Irlanda por medio de la aplicación de la política gubernamental. 
Responsable de: 
- Administración de los sistemas de financiación destinados al desarrollo de 
los alojamientos y las atracciones y que usan fondos nacionales y de la 
UE. 
- Comercialización e investigación del mercado en el extranjero. 
- Coordinación de las actividades de la industria. 
- Supervisión de la calidad y las normas. 
COUNCIL FOR EDUCATION, RECRUTMENT AND TRAINING FOR 
THE HOTEL, CATERING AND TOURIST INDUSTRY (CERT) 
(Consejo de la Educación, Contratación y Formación de las Industrias de 
Comidas Preparadas y Turísticas) 
Responsable de: 
- Formación de las personas que se incorporan a las industrias hotelera, de 
comidas preparadas y turística. 
- Provisión de formación provisional. 
58 
INSTnuaONES MIXTAS 
A NIVEL TOURISM COUNCIL (Consejo De Turismo) - Ente asesor presidido por el 
NACIONAL ministro de Turismo y compuesto por 24 miembros representantes de 
departamentos gubernamentales, entes estatales y de los principales sectores 
turísticos p.j: Aer Lingus, la compañía aerea nacional. 
Funciones: 
- Foro nacional de consulta entre la industria turística y los entes y 
departamentos estatales y gubernamentales con competencias en turismo. 
- Organismo asesor del ministerio de Turismo que actúa por medio de tres 
grupos de trabajo especializados que trabajan en cuestiones clave de 
desarrollo turístico. Entre ellos están el acceso, la comercialización y la 
calidad del producto y su mejora. 
ANIVEL 6 REGIONAL TOURISM ORGANISATIONS (RTOs) 
REGIONAL (6 Organizaciones Turísticas Regionales) (OTR) 
(Creadas y controladas por el BFE). 
Responsables de: 
- Suministrar información y servicios a los turistas con una red nacional de 
oficinas de información turística. 
- Comercialización regional. 
- Elaboración de planes de desarrollo turístico regional y local 
- Fomento de la concienciación medio ambiental. 
- Evaluación inicial de proyectos de inversión que financiación. 
- Inspección de los alojamientos y supervisión de las normas. 
- Dirección de los comités turísticos de condado. 
- Organización de un foro regional anual de todos los comités. 
A NIVEL LOCAL COUNTY TOURISM COMMITTEES (Comités de Turismo de los Condados) 
(Son unas nuevas estructuras institucionales que están siendo creadas y cuyo 
ámbito territorial son los condados). 
Responsables de: 
- Estimulación y coordinación de los proyectos turísticos a nivel local. 
- Formulación de planes de acción turística de los condados para su 
incorporación a los planes turísticos regionales que elaboran las RTO. 
(a nivel local) SHANNON FREE AIRPORT DEVELOPMENT COMPANY LIMITED 
(SFADCO) (Compañía de Desarrollo del Aeropuerto Libre de Shannon S.A.) 
Actúa como la OTR de la región de Shannon. 
Responsable de: 
- Promoción y desarrollo de las actividades relacionadas con los servicios de 
las compañías aereas, el tráfico de pasajeros y el tráfico de mercancías en 
el aeropuerto de Shannon. 
- Desarrollo y comercialización de productos turísticos propiedad de 
SFADCO en el extranjero. 
59 
___^___ ITALIA 
INSTITUCIONES PÚBLICAS 
A NIVEL SOTTaSEGRETARIO DI STATO ALLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO 
NACIONAL (Subsecretario de Estado de la Presidencia del Consejo) 
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO DEL 
TURISMO (Presidencia del Consejo de Ministros - Departamento de 
Turismo). 
Responsable de: 
- Definición de la política general, especialmente a lo referente a 
negociaciones y acuerdos internacionales. 
- Participación en la definición y aplicación de la política de la Comunidad. 
- Orientación y coordinación de las actividades de las regiones y de la 
reglamentación de las empresas turísticas. 
- Recopilación y preparación de información estadística. 
- Control de entidades nacionales con competencia en la materia: ACI 
(Automóvil Club), CAÍ (Club Alpino), ENIT (Consejo Nacional del 
Turismo). 
ENTE NAZIONALE ITALIANO PER IL TURISMO - ENIT 
(Consejo estatal italiano del turismo) 
Responsable de: 
- Organización y realización de las promociones en el extranjero. 
A NIVEL ASSESSORATO ("Ministerio" regional) en cada región. 
REGIONAL 
Responsable de: 
- Planificación y realización del desarrollo turístico y todas las competencias 
administrativas de regulación del sector. 
A NIVEL LOCAL AZIENDA DI PROMOZIONE TURÍSTICA (Ente de promoción del turismo). 
En algunas regiones puede cubrir la totalidad del territorio. 
PRO-LOCO (Agencia local) 
PROVINCIA 
COMUNE (Ayuntamiento) 
Responsables de: 
- Promoción y gestión de los recursos locales. 
60 
LUXEMBURGO 
INSTnuaONES PÚBLICAS 
A NIVEL MINISTRE DU TOURISME (Ministro de Turismo) 
NACIONAL MINISTÈRE DU TOURISME (Ministerio de Turismo) 
Responsable de: 
- Realización del quinto programa quinquenal de desarrollo de la 
infraestructura turística 
- Ejecución de los proyectos de los ayuntamientos, las oficinas de turismo y 
de modernización de la industria hotelera y de los proyectos ambientales. 
- Relaciones internacionales y cooperación transfronteriza 
- Proyecto de vacaciones en granjas 
- Conservación del patrimonio cultural 
- Mejora de temas de información tales como bases de datos 
- Estudios sobre la infraestructura turística 
- Vacaciones en camping 
- Pistas para bicicletas 
- Organización de ferias turísticas en el extranjero 
- Turismo de conferencias 
- Albergues juveniles 
- Gestión de las oficinas de información turística locales 
OFFICE NATIONAL DU TOURISME (Oficina Nacional del Turismo). 
- Análisis del mercado 
- Actividades de promoción (campañas de publicidad, exibiciones, etc.) 
- Formación y educación sobre el turismo para asalariados. 
61 
PAÍSES BAJOS 
INSTITUCIONES PÚBLICAS 
A NIVEL STAATSECRETARIS VOOR ECONOMISCHE ZAKEN 
NACIONAL (Secretaría de Estado de Economía) 
MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN - Afdeling Tourisme 
(Ministerio de Economía, División Turismo) 
Responsables de: 
- Coordinación, definición y ejecución de la política turística 
- Cooperación con los Ministerios de Beneficiencia, Sanidad y Cultura, 
Transporte y Obras Públicas, Agricultura, Gestión de la Naturaleza y 
Pesca. 
- Financiación del Consejo del Turismo de los Países Bajos (NBT), que 
fomenta el turismo en el país y en el extranjero 
- Relaciones internacionales y representación en las organizaciones 
internacionales. 
MINISTERIE VAN LANDBOUW NATUURBEHEER EN VISVANGST 
(Ministerio de Agricultura, del medio ambiente y Pesca) 
Responsable de: 
- Promoción de las actividades recreativas al aire libre. 
INSTITUCIONES MIXTAS 
A NIVEL NEDERLANDSBUREAU VOOR TOERISME - NBT (Consejo del Turismo 
NACIONAL de los Países Bajos) 
Responsable de: 
- Cofinanciación a partes iguales por la industria y el Gobierno. 
- Promoción y estimulación del turismo interno y extranjero. 
KONINKLUKE NEDERLANDSE TOERISTENBOND - ANWB (La real 
asociación turística de los Países Bajos). Organización de consumidores que 
fomenta el turismo y las actividades recreativas. 
Responsable de: 
- Preparación y puesta en vigor de sistemas de clasificación. 
- Suministro de servicios de información al consumidor y de investigación. 
- Comparaciones de los precios internacionales. 
62 
(a nivel nacional) SICHTING TOERISME & RECRLATIE (Fundación Turismo y Ocio) - AVN 
(ANWB, VW, NBT). 
- Creado por las tres organizaciones que se acaban de mencionar con objeto 
de coordinar las actividades de promoción del turismo interno. 
A NIVEL LOCAL VERENIGINGEN VOOR VREEMDELINGEN VERKEER 
(Oficinas de turismo locales) 
- 400 oficinas de turismo locales y 15 oficinas regionales de "promoción". 
- Tanto sus operaciones y presupuesto como su personal cualificado varía 
mucho (las más pequeñas utilizan voluntarios). 
63 
NORUEGA 
INSTITUCIONES PÚBLICAS 
ANIVEL I NARINGS - OG ENERGIDEPARTEMENT (Ministerio de Industria y 
NACIONAL Energía, Departamento de Política industrial) 
Responsible de: 
Política turística oficial 
Cooperación interministerial 
Aumentar la rentabilidad de la industria turística 
La Fundación del Consejo Turístico Nacional (NORTRA), la agencia 
central de comercialización de la industria turística noruega. 
INTERDEPARTMENTAL GRUPPE FOR TURIST SP0RSMÂL I E0S 
(Comité interministerial de las cuestiones sobre el turismo en el EEE) 
Responsable de: 
Coordinación de la política turística. 
ANIVEL KOMMUNER KONTORER (Oficinas de turismo de los condados y de los 
REGIONAL ayuntamientos). 
64 
PORTUGAL 
INSTITUCIONES PUBLICAS 
ANIVEL 
NACIONAL MINISTERIO DO COMERCIO E TURISMO (Ministerio de Comercio y 
Turismo). 
SECRETARIA DE ESTADO DO TURISMO (Secretaría de Estado de 
Turismo) 
Responsable de: 
Dirección General de Turismo (véase más abajo) 
Instituto Nacional de Formación Turística (véase más adelante). 
Inspección general de las actividades de apuestas (inspección y 
explotación de las apuestas). 
Empresa Nacional del Turismo (ENATUR, SA) (gestión y explotación 
de la cadena de "Pousadas" y explotación del patrimonio nacional con 
fines turísticos) 
Fondo del Turismo (estimula las inversiones facilitando créditos al 
sector) 
Inversiones, comercio y turismo - ICEP (información al turista y 
promoción - relaciones públicas - asistencia técnica). 
Coordinación entre las autoridades nacionales y regionales. 
DIRECÇAO GERAL DO TURISMO (Dirección General del Turismo) 
Responsable de: 
Organización y distribución de la documentación sobre el turismo 
portugués. 
Gestión y protección de los recursos turísticos y el patrimonio cultural 
Desarrollo y gestión de servicios turísticos 
Definición de la política turística 
Promoción. 
INSTITUTO NACIONAL DE FORMAÇAO TURÍSTICA 
(Instituto Nacional de Formación Turística) 
Responsable de: 
Promoción y coordinación de la eduación y formación de los empleados 
de la industria turística. 
Promoción de las profesiones turísticas en el extranjero. 
(a nivel nacional) COMITE CONSULTIVO DE TURISMO 
Responsable de: 
Cuestiones de consulta y coordinación entre el departamento, las 
regiones turísticas y el público, así como con los respresentantes del 
sector privado de la industria turística. 
65 
A NIVEL LOCAL DEPARTAMENTOS REGIONAIS LOCÁIS DE TURISMO 
(Departamento regionales y locales de turismo) 
Responsable de: 
Explotación de los recursos turísticos regionales y del patrimonio local. 
Promoción de la oferta turística en el mercado doméstico y en el 
extranjero. 
66 
ESPAÑA 
INSTITUCIONES PÚBLICAS 
ANIVEL I COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE TURISMO : ~ 
NACIONAL (Organismo intergubernamental creado por Real Decreto el 14 de enero de 
1994). 
Responsable de: 
Conseguir mayor coordinación entre los diferentes departamentos 
gubernamentales de la administración nacional en las cuestiones 
relacionadas con el turismo. 
Crear grupos de trabajo para analizar cuestiones turísticas específicas. 
Consideración de todas las acciones y medidas propuestas con 
repercusión sobre el turismo. 
MINISTRO DE COMERCIO Y TURISMO 
MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO 
Responsable de: 
Coordinación de todas las políticas de los diferentes Ministerios y 
administraciones públicas relacionadas con el turismo. 
Evaluación y definición de los planes de acciones básicas del Gobierno. 
Reglamentación de las cualificaciones académicas sobre turismo. 
Relaciones internacionales y diplomáticas. 
Estadísticas turísticas. 
67 
(a nivel nacional) SECRETARIA GENERAL DE TURISMO 
Responsable de: 
Realización y administración de la política turística del Gobierno 
Control de los servicios turísticos gubernamentales 
Coordinación de la política turística en el extranjero entre el Estado y los 
Gobiernos autónomos 
Coordinación y fomento de las actividades e iniciativas de promoción 
extema del sector público y privado 
Determinación de las directrices generales de promoción del turismo en 
el extranjero 
Preparación todos los años del "Programa general de promoción del 
turismo en el extranjero" dirigido a las Comunidades Autónomas 
Realización de los proyectos arquitectóncos de los paradores de turismo 
(cadena hotelera pública) 
Apoyo financiero a empresas para la aplicación de los proyectos de la 
promoción turística en el extranjero y la apertura de mercados turísticos. 
Concesión de ayuda estatal a empresas para el lanzamiento y ampliación 
de sus actividades comerciales en el extranjero. 
Formación y educación turística: responsabilidad compartida con los 
Gobiernos Autónomos 
Estadísitcas, estudios y evaluación de las tendencias del mercado 
DIRECCIÓN GENERAL DE ESTRATEGIA TURÍSTICA 
Responsable de: 
Coordinación de las cuestiones y competencias turísticas entre los 
Gobiernos autónomos y las entidades territoriales. 
Relaciones internacionales. 
Preparación y elaboración de instrumentos internacionales tales como 
convenios. 
Administración de los fondos de proyectos turísticos. 
Estudio sobre los diferentes aspectos y repercusiones del turismo, 
especialmente de la infraestructura del sector. 
Desarrollo del turismo proyecto (innovación en el sector, nuevos planes 
de promoción). 
Ayudas estatales a empresas y a instituciones españolas públicas y 
privadas: análisis de la ayuda, productos y objeto de la empresa. 
68 
(a nivel nacional) DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN TURÍSTICA 
Responsable de: 
Promoción del turismo y las actividades de comercialización en el 
extrajero según las directivas de la Secretaría General de Turismo, 
teniendo en cuenta su importancia en la economía española 
Presentación integrada de la oferta turística española, resaltando las 
peculiaridades de cada región 
Campañas de información, relaciones públicas, publicidad y cooperación 
con la prensa 
Edición de material impreso y producción de material informativo 
audiovisual. 
Distribución de información turística en España y el extranjero 
Creación de bancos de datos sobre cuestiones turísticas 
Participación en ferias y exhibiciones de turismo. 
Cooperación con las administraciones locales y la industria. 
OFICINAS ESPAÑOLAS DE TURISMO EN EL EXTRANJERO 
Responsables de: 
Acciones de promoción y comercialización en el extranjero dirigidas por 
TURESPAÑA. 
Cooperación con las regiones autónomas en su promoción en el 
extranjero de acuerdo con el programa general de promoción del turismo 
en el exterior. 
INSTITUTO DE ESTUDIOS TURÍSTICOS 
Responsable de: 
Recoger documentación, información e investigación sobre el turismo. 
Suministro de servicios especiales sobre de investigación de mercado y 
formación de recursos humanos. 
Desarrollo de sistemas de distribución y difusión de la información. 
ESCUELA OFICIAL DE TURISMO 
Es la escuela nacional de turismo de formación de los profesionales del 
sector y de los proveedores de servicios turísticos. 
PARADORES DE TURISMO 
Responsables de: 
Supervisión de la calidad de los establecimientos de alojamiento 
turístico. 
Protección del patrimonio cultural y del medio ambiente. 
69 
A NIVEL "CONSEJERÍAS" (Consejos administrativos regionales de las provincias 
REGIONAL autónomas 
Responsables de: 
Promoción del turismo y de las actividades de planificación a nivel 
regional 
Control de las actividades turísticas de las empresas 
ANIVEL LOCAL MUNCIPIOS 
Responsables de: 
Promoción de las actividades turísticas a nivel local. 
SECTOR PRIVADO 
ANIVEL I CONFEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ORGANIZACIONES 
NACIONAL EMPRESARIALES - CEOE 
Responsable de: 
Representación de la industria turística como interlocutor social 
Participación activa en el proceso de definición de las políticas 
70 
REINO UNIDO 
INSTITUCIONES PUBLICAS 
ANIVEL 
NACIONAL MINISTER - SECRETARY OF STATE FOR NATIONAL HERITAGE 
(Ministro - Secretario de Estado del Patrimonio Nacional) 
MINISTRY - DEPATMENT OF NATIONAL HERITAGE 
(Ministerio - Departamento del Patrimonio Nacional) 
Responsable de: 
Política turística de Inglaterra 
Coordinación de la política turística del Reino Unido 
MINISTER FOR TORURISM (Ministro de Turismo) 
Responsable de: 
Coordinación cotidiana DEPARTMENT OF NATIONAL HERITAGE (Departamento del Patrimonio 
Nacional). Su División Turismo está dividida en dos sectores 
Sector 1 
Responsable de: 
Patrocinio de la industria turística en Inglaterra 
Coordinación interministerial en cuestiones tales como la 
desreglamentación. 
Representación del sector turismo al nivel internacional. 
Sector.2 
Responsable de: 
Todas las cuestiones relacionadas con la British Tourist Authority y el 
English Tourist Board 
Estadísticas turísticas elaboradas por la unidad de turismo de la Oficina 
Central de Estadística 
Turismo en Inglaterra 
Fomento del turismo en Gran Bretaña 
Coordinación de los contactos interministeriales 
Representación de la industria turística británica en el extranjero y en las 
organizaciones internacionales 
Financiación de la British Tourist Authority (BTA), encargada de la 
promoción de Gran Bretaña en el extranjero y el del desarrollo de las 
instalaciones y la oferta turística en Gran Bretaña 
Financiación del English Tourist Board (ETB), responsable del desarrollo 
y promoción del turismo dentro de Inglaterra. 
71 
(a nivel nacional) UNIDAD REGIONAL del Ministerio del Patrimonio Nacional 
Responsable de: 
Coordinación entre los organismos regionales, p.j. consejos de turismo, 
consejos de arte o de deporte, con objeto de reforzar los contacto y 
dismunir los solapamientos. 
Asesoría al Ministerio del Medio ambiente sobre la financiación de 
proyectos por medio del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. 
BRITISH TOURIST AUTHORITY - BTA 
(Financiado por el Ministerio por el Patrimonio Nacional, la BTA actúa a 
través de sus 32 oficinas y representantes en el extranjero). 
Responsable de: 
Promoción de Gran Bretaña en el extranjero 
Desarrollo de la oferta y de las instalaciones turísticas en Gran Bretaña. 
ANIVELPAÍS MINISTRO - SECRETARIO DE ESTADO DE GALES ~ ~ 
WELSH OFFICE 
Responsable de: 
- Turismo en Gales 
Financiación en el Consejo de Turismo de Gales 
MINISTRO - SECRETARIO DE ESTADO DE ESCOCIA 
SOTTISH OFFICE 
Responsable de: 
Turismo en Escocia 
Financiación del Consejo de Turismo de Escocia 
MINISTRO - SECRETARIO DE ESTADO DE IRLANDA DEL NORTE 
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO 
(IRLANDA DEL NORTE). 
Responsable de: 
Turismo en Irlanda del Norte 
Financiación del Consejo de Turismo de Irlanda del Norte 
ENGLISH TOURIST BOARD - ETB 
(Financiado por el Ministerio del Patrimonio Nacional), 
Reponsable de: 
Desarrollo y promoción del turismo en Inglaterra 
Suministro de información sobre el turismo en Inglaterra 
72 
(a nivel país) WALES TOURIST BOARD - WTB 
(Consejo del Turismo de Gales). 
(Financiado por la Welsh Office). 
Responsable de: 
Desarrollo y promoción del turismo en Gales 
Suministro de información turística en Gales 
SCOTTISH TOURIST BOARD - STB 
(Consejo del Turismo de Escocia). 
(Financiado por la Scottish Office). 
Responsable de: 
Desarrollo y promoción del turismo en Escocia 
Suministro de información turística en Escocia 
Promoción y comercialización de Escocia en el extranjero en 
colaboración con la BTA. 
NORTHERN IRELAND TOURIST BOARD - NITB 
(Consejo del Turismo de Irlanda del Norte) 
(Financiado por el Ministerio de Desarrollo Económico - Irlanda del Norte). 
Responsable de: 
Desarrollo de la oferta y las instalaciones turísticas en Irlanda del Norte. 
Suministro de información turística en Irlanda del Norte. 
Promoción y comercialización de Irlanda del Norte en el extranjero. 
A NIVEL LOCAL AUTORIDADES LOCALES " 
Responsables de: 
Suministro de instalaciones y actividades recreativas. 
Promoción, desarrollo y comercialización del turismo en su area. 
Financiación y funcionamiento de los centros de información turística 
Influenciar en el desarrollo turístico por medio del proceso de 
planificación. 
Apoyar a sus consejos regionales de turismo. 
CENTROS DE INFORMACIÓN TURÍSTICA 
(En su mayoría, la financiación y funcionamiento corresponde a las 
autoridades locales). 
Responsables de: 
En su mayoría, la financiación y funcionamiento corresponde a las 
autoridades locales. 
Servicios de información turística. 
Servicios de ventas y reservas de entradas. 
Recopilación de las estadísticas de utilización de los centros de 
información turística para su uso por los consejos regionales de. turismo 
y otros organismos. 
73 
INSTTlUaaNES MIXTAS 
ANIVEL I 11 REGIONAL TOURIST BOADS (RTB) (CONSEJOS REGIONALES DEL 
REQONAL TURISMO) EN INGLATERRA 
Responsable de: 
Llevar a cabo programas en nombre del Consejo del Turismo de 
Inglaterra 
Representación de los intereses del sector privado y las autoridades 
locales 
Mantenimiento de la red de 570 centros de información turística del país 
32 AREA TOURIST BOARDS (32 CONSEJOS DE TURISMO DE ZONAS) 
EN ESCOCIA 
(Representan los interreses del sector privado y las autoridades locales). 
Responsables de: 
Efectuar programas como contratistas del Scottish Tourist Broad. 
Servicios de asesoría turística a la industria e información a los turistas. 
ANIVEL LOCAL TRAINING AND ENTERPRISE COUNCILS - TEC (CONSEJOS DE 
FORMACIÓN Y EMPRESA) 
(En Gales e Inglaterra) 
Financiados por el Gobierno. La industria turística está representada en los 
consejos de administración de estos TECs. 
Responsables de: 
Proporcionar información, asesoría y servicios de formación a PYME. 
Formación profesional en turismo que desemboca en la obtención de una 
National Vocational Qualification (NVQS) 
(Diploma nacional de formación profesional) 
Enlace con los consejos regionales de turismo 
LOCAL ENTERPRISE COUNCILS - LEC (CONSEJOS LOCALES DE 
EMPRESAS) 
Responsabilidades similares a las de los TECs únicamente en Escocia. 
SECIORPRIVADO 
ANIVEL I BRITISH HOSPITALITY ASSOCIATION (ASOCIACIÓN BRITÁNICA DE 
NACIONAL LA HOSPITALIDAD) 
Representa principalmente a hoteles, restauradores y empresas de comidas 
preparadas. Es un grupo bien organizado e influyente que presiona al 
Gobierno en beneficio de sus miembros. Toma la iniciativa en cuestiones tales 
como la formación y la mejora de las normas. 
74 
(a nivel nacional) I TOURISM SOCIETY (SOCIEDAD DEL TURISMO) 
Sus miembros lo forman los principales operadores de la industria turística 
británica. 
Responsable de: 
Presionar al Gobierno presentando las opiniones de la industria turística. 
Actuar como consultores del Gobierno tanto oficial como informalmente. 
Iniciativa JICTOURS; destinada a mejorar las estadísticas a disposición 
de la industria. 
ASSOCIATON OF LARGE VISITOR ATTRACTIONS - ALVA 
(ASOCIACIÓN DE ATRACCIONES PARA EL GRAN PÚBLICO) 
Representa los intereses de las atracciones británicas para el gran público ante 
el Gobierno. 
ANIVEL 3 COMPAÑÍAS TURÍSTICAS REGIONALES EN GALES 
REGIONAL (Organismos privados de reciente creación) 
Responsables de: 
Coordinar la actividad turística a nivel local 
Representar los intereses de la industria turística. 
75 
SUECIA 
INSTITUCIONES PUBLICAS 
A NIVEL I NÀRINGSMINISTER (Ministro de Industria y Comercio) " 
NACIONAL NÀRINGSDEPARTEMENTET (Ministerio de Industria y Comercio) 
Responsable de: 
- Representación de los intereses turísticos suecos en las organizaciones 
internacionales 
- Desarrollo de la cooperación entre el Estado y la industria 
INSTITUCIONES MIXTAS 
A NIVEL I STYRELSEN FOR SVERIGBILDEN 
NACIONAL (Imagen de Suecia - Ente creado por el Gobierno)) 
El Consejo de imagen de Suecia está formado principalmente por empresas 
y profesionales de la comercialización.. 
Responsable de: 
- Planificación estratégica de las actividades de promoción 
- Evaluación de las actividades de promoción especializadas 
- Contactos con el turismo internacional 
- Difusión de la información sobre Suecia en el extranjero. 
TRAVEL AND TOURISM COUNCIL Inv. ("Next Stop SWEDEN"). Se creó a 
raiz de una decisión del Parlamento y es una empresa mixta que encuadra a 
gran parte del sector turístico. 
Responsable de: 
- Aplicación práctica de las actividades conjuntas de promoción en favor de 
la Imagen de Suecia 
- Gestión de las oficinas de promoción de Suecia radicadas en el extranjero 
SVERIGES EXPORTRAD (Cámara de Comercio de Suecia) 
- Proveedor de servicios a Imagen de Suecia 
SVENSKA INSTITUTET (Instituto sueco) 
- Proveedor de servicios a imagen de Suecia. 
A NIVEL Acciones conjuntas entre los municipios y una industria de la creación de 
REGIONAL/ oficinas locales que ofrece servicios de información y realización de 
LOCAL 
actividades de promoción. Acciones coordinadas entre los niveles nacional y 
| regional. 
76 
ANEXO 4 
CUADRO SINÓPTICO DE LOS IMPORTES PREVISTOS PARA EL TURISMO 
DURANTE EL PERIODO 1989-93 EN EL MARCO COMUNITARIO DE APOYO 
PAIS 
GRECIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
PAÍSES BAJOS 
BÉLGICA 
LUXEMBURGO 
TOTAL Objetivo 1 
(1989-93) 
243,6 
182,0 
34,3 
188,6 
786,0 
203,0 
46,2 
1683,7 Objetivo 2 
(1989-93)* 
44,1 
24,7 
173,9 
0,5 
5,7 
10,1 
12,9 
271,9 Objetivo 5 
(1989-93) 
17,68 
105,60 
51,20 
5,80 
9,00 
4,40 
0,40 
194,08 TOTAL 
234,60 
199,68 
184,00 
188,60 
861,90 
203,00 
225,90 
0,50 
5,70 
19,10 
17,30 
0,40 
2149,68 
Objectivo 2 (1992-1993) - 156,2 millones de ecus 
77 
GLOSARIO 
Acuerdos de Schengen y 
Convenio de aplicación 
CDR 
CE 
CES 
DO 
ENVIREG 
EUROSTAT 
FEDER 
FEOGA 
FORCE 
FSE 
IMPACT 
INTERREG 
LEADER 
LEONARDO 
OCDE 
OMT (WTO) 
OUVERTURE 
PACTE 
PE 
PETRA 
PIB 
Programa marco I+DT 
PYME 
RAPHAEL 
RECITE 
REGIS Acuerdos firmados el 14 de junio de 1985 por 
Alemania, 
Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos, relativos a 
la supresión gradual de los controles en las fronteras comunes. 
El Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen lo 
firmaron el 12 de junio de 1990 los mismos Estados 
miembros. Sucesivamente, Italia (27 de noviembre de 1990), 
España y Portugal (25 de junio de 1991) y Grecia (6 de mayo 
de 1992) se adhirieron a los acuerdos y al Convenio de 
aplicación. 
Comité de las Regiones 
Comunidades Europeas 
Comité Económico y Social 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas 
Programa de acciones regionales a iniciativa de la Comisión 
en materia de medio ambiente 
Oficina Estadística de las Comunidades Europeas 
Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola 
Programa comunitario de acción para el desarrollo de la 
formación profesional continua 
Fondo Social Europeo 
Plan de acción para la creación de un mercado de servicios de 
la información 
Iniciativa comunitaria relativa a las zonas fronterizas 
Iniciativa comunitaria para el enlace entre las acciones de 
desarrollo de la economía rural 
Programa de acción para la aplicación de una política de 
formación profesional de la Comunidad Europea 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
Organización Mundial del Turismo 
Red de cooperación con las regiones de Europa oriental 
Programa de acción transfronteriza europea 
Parlamento Europeo 
Programa de acciones para la formación profesional de los 
jóvenes y la preparación de los jóvenes a la vida adulta y 
profesional 
Producto Interior Bruto 
Programa marco comunitario de investigación y desarrollo 
tecnológico 
Pequeñas y medianas empresas 
Programa de acciones comunitarias en el ámbito del 
patrimonio cultural 
Programa comunitario para las regiones y ciudades de Europa 
Iniciativa comunitaria dirigida a las regiones ultraperiféricas 
(regiones aisladas) 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 97 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 
N° de catálogo : CB-CO-95-143-ES-C 
ISBN 92-77-87677-8 
Oficina de Publicadones Oficíales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo