El Acuerdo de Comercio y Cooperación con el Reino Unido se firmó a finales de 2020, por lo que no hubo tiempo suficiente para celebrar consultas entre la Unión y el Reino Unido sobre las cuotas pesqueras para 2021. Además, las consultas entre el Reino Unido, Noruega y la Unión y entre la Unión y Noruega se complicaron y en el momento de la adopción de la presente declaración política todavía no habían concluido. A la espera de un acuerdo sobre las poblaciones compartidas, se establecieron unos TAC provisionales, basados en los dictámenes científicos, para el período que abarcaba hasta el 31 de marzo de 2021. Posteriormente, estos TAC se prorrogaron hasta el 31 de julio de 2021, mientras que las conclusiones de otras consultas (entre la Unión, el Reino Unido y Noruega, entre la Unión y Noruega, y con los Estados ribereños) se tuvieron en cuenta en el Reglamento sobre los TAC relativo a todo el año. Para algunas poblaciones con circunstancias específicas [recomendación de TAC cero, pesquerías mixtas y situaciones de estrangulamiento, a saber, cuando la cuota disponible de una especie se agota (en gran medida) antes que las correspondientes a las demás especies capturadas conjuntamente en una pesquería mixta], se siguieron, en la medida de lo posible, los dictámenes científicos disponibles con arreglo a lo dispuesto en la legislación aplicable de la Unión. Otras excepciones al enfoque adoptado tienen que ver con la estacionalidad de la pesca, sobre todo en el caso de las poblaciones pelágicas. Las medidas correctoras pertinentes previstas en los planes plurianuales (por ejemplo, para las poblaciones de bacalao y merlán del mar Céltico) también se transfirieron desde 2020.

La Unión dirigió una nota verbal a Noruega en la que manifestaba su disconformidad con la cuota establecida por dicho país para el bacalao del Ártico por ser inferior a la cuota tradicional de la Unión para esta población y a la cuota unilateral adoptada por la Unión y que no se aplica a los buques noruegos y rusos. La Unión solicitó a Noruega que suprimiese las disposiciones discriminatorias y manifestó su disposición a adoptar contramedidas correctoras adecuadas para salvaguardar sus derechos legítimos.

Para las poblaciones compartidas de caballa y de arenque noruego de desove primaveral, los Estados ribereños pertinentes adoptaron los niveles de TAC recomendados en el dictamen sobre el RMS. En cuanto a la bacaladilla, los Estados ribereños aplicaron la estrategia de gestión a largo plazo para el establecimiento del TAC. Como ya no existen acuerdos vigentes sobre el reparto de cuotas respecto a ninguno de estos tres TAC, no se asegura la pesca dentro de los niveles acordados de TAC en ninguno de estos casos. La Unión redoblará esfuerzos para abordar la cuestión en el entorno de los Estados ribereños. En relación con la caballa y el arenque, la Unión respeta la antigua cuota prevista en los últimos acuerdos de reparto.

En cuanto a las poblaciones gestionadas exclusivamente por la Unión en el Atlántico, el mar Báltico y los estrechos de Skagerrak y Kattegat, se siguieron realizando grandes avances con la adopción de las posibilidades de pesca para 2021. Se estableció el total admisible de capturas (TAC) en el RMS para todas las poblaciones de peces sobre las que se disponía de un dictamen sobre el RMS, con la excepción del arenque del Báltico occidental, al que la Unión aplicó medidas muy estrictas de conformidad con el plan plurianual para el Báltico. Con respecto a los dos TAC que ya se habían establecido en el RMS (la merluza austral del Atlántico nororiental y el salmón del Báltico), el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) no emitió un dictamen sobre el RMS, por lo que estas poblaciones no se han incluido en el análisis de este año.

En el Atlántico nororiental, la presión pesquera disminuyó y las poblaciones de peces aumentaron entre 2003 y 2019. A fin de garantizar unas poblaciones saludables de peces para las generaciones futuras, el coeficiente del indicador de la mortalidad por pesca (empleado para medir la sostenibilidad de la actividad pesquera) no puede ser superior a 1, es decir, no se pueden capturar más peces de los que las poblaciones de peces son capaces de reproducir cada año. A principios de la década de 2000, la mediana de la mortalidad por pesca era más de 1,7 veces superior al rendimiento máximo sostenible (RMS), pero este valor ha disminuido y, desde 2011, se ha estabilizado por debajo de 1,2, acercándose a 1 en 2019.

El control y el cumplimiento siguen planteando dificultades. Los primeros resultados de las auditorías iniciadas por la Comisión en 2020 revelan que los Estados miembros sobre los que ya se han elaborado informes de auditoría no han adoptado las medidas necesarias para garantizar el control y el cumplimiento de esta obligación y presentan un número significativo de descartes de capturas no documentados por los operadores. Estos hallazgos han sido corroborados por otros informes, entre ellos tres evaluaciones de cumplimiento llevadas a cabo por la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP). La Comisión está sopesando posibles opciones para hacer un seguimiento de los resultados de las auditorías.

En particular, los datos socioeconómicos parecen indicar que el rendimiento económico y los salarios de los pescadores de la Unión tienden a mejorar cuando las flotas dependen de poblaciones que se capturan de forma sostenible y tienden a estancarse cuando las poblaciones están sometidas a sobrepesca o sobreexplotación.

El número de buques de la flota de la Unión siguió disminuyendo. El registro de la flota de la Unión (excluidas las regiones ultraperiféricas) contaba con 70 756 buques, lo que supone una reducción del 0,4 %. En general, la capacidad de la flota de la Unión se mantiene por debajo de los límites máximos de capacidad pesquera establecidos por el Reglamento sobre la política pesquera común por lo que respecta tanto al arqueo bruto como a la potencia motriz, pero la capacidad de algunas flotas nacionales, sobre todo del mar Mediterráneo y del mar Negro, se acerca mucho a dichos límites. La Comisión continuará realizando un estrecho seguimiento de esta situación, teniendo en cuenta la observación de un ligero aumento tanto del arqueo bruto como de la potencia motriz y el problema persistente del incumplimiento generalizado de la potencia motriz declarada . Del análisis del equilibrio entre la capacidad pesquera y las posibilidades de pesca se desprende que en todas las cuencas marítimas hay un considerable número de segmentos de flota que probablemente sigan en desequilibrio con las posibilidades de pesca. En 2018, de los 182 segmentos de toda la flota de la Unión evaluados, 145 no estaban en equilibrio de acuerdo con uno de los principales indicadores biológicos (el indicador de explotación sostenible). En relación con los segmentos que presentan un exceso de capacidad estructural, la Comisión recordó a los Estados miembros su obligación de elaborar un plan de acción al respecto.

En el mar Mediterráneo y el mar Negro, el coeficiente del indicador de la mortalidad por pesca disminuyó a cerca de 2,1. Aunque esta cifra sigue duplicando con creces los niveles sostenibles, supone una ligera mejora. Han de proseguir los enérgicos esfuerzos de conservación, en particular con la ejecución del plan plurianual del Mediterráneo occidental, la Declaración MedFish4Ever y la Declaración de Sofía. La repercusión de las medidas de gestión adoptadas en 2019 y 2020 se apreciará en los datos del próximo año, ya que los indicadores de seguimiento abarcan el período comprendido hasta 2018.

La Comisión celebra que los Estados miembros dediquen más atención a los proyectos orientados a la mejora de las técnicas de pesca selectivas con miras a reducir y eliminar en la medida de lo posible las capturas no deseadas. A finales de 2020, los Estados miembros seleccionaron 4 110 operaciones con una financiación total de 147,4 millones EUR con cargo al FEMP destinada al cumplimiento de la obligación de desembarque (frente a las 2 957 operaciones y los 116,6 millones EUR de financiación del año anterior). También se financiaron proyectos similares en el marco de Horizonte 2020. No obstante, como señaló el Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP), la selectividad sigue sin mejorar en determinadas pesquerías. Aunque la adopción de artes más selectivos va en aumento, sigue siendo lenta y el proceso desde que los artes selectivos se prueban hasta que se incorporan a la legislación sigue requiriendo mucho tiempo. Los Estados miembros han de redoblar esfuerzos para reducir las capturas no deseadas, sobre todo mediante la mejora de las técnicas de pesca selectivas, de conformidad con la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad de aquí a 2030. El Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) puede sufragar dichas inversiones.

5.Principales mensajes y orientaciones en relación con las propuestas de posibilidades de pesca para 2022

5.1Medidas fundamentales para establecer las posibilidades de pesca de 2022

La Comisión basará sus propuestas en el dictamen científico del CIEM sobre las capturas, que se publicará entre mayo y junio y se actualizará parcialmente tras los estudios de otoño en el mar. El dictamen sobre las poblaciones de grandes pelágicos se emitirá en septiembre y el CCTEP publicará su dictamen científico sobre el mar Mediterráneo y el mar Negro en otoño. La Comisión abarcará el mayor número posible de poblaciones en sus propuestas iniciales.

La Comisión invita a los Estados miembros y a las partes interesadas a tener en cuenta los dictámenes científicos en cuanto se hagan públicos. Las partes interesadas también pueden formular recomendaciones a través de los consejos consultivos y de las autoridades nacionales.

Con respecto a las poblaciones gestionadas con socios internacionales y a las posibilidades de pesca cuyo dictamen científico llegue más entrado el año, las propuestas seguirán conteniendo posibilidades de pesca pro memoria. Las posibilidades de pesca correspondientes a las poblaciones gestionadas con el Reino Unido y con el Reino Unido y Noruega también se presentarán de este modo, sujetas al calendario y al resultado de las consultas celebradas con dichos países.

No obstante, el calendario y la forma del dictamen podrían verse afectados por el impacto de la pandemia por coronavirus en la emisión de los dictámenes científicos y en la continuidad de la presentación de datos.

La principal novedad de este año es que, a raíz del Acuerdo de Comercio y Cooperación (ACC) con el Reino Unido, las decisiones sobre una gran mayoría de las poblaciones del Atlántico y del mar del Norte ya no corresponderán exclusivamente a la Unión.

La búsqueda de altos niveles de armonización con los socios internacionales en cuanto a las posibilidades de pesca y a las medidas relacionadas con arreglo a estrictas normas de sostenibilidad resultará fundamental para garantizar la explotación sostenible de los recursos y tratar de lograr unas condiciones de competencia equitativas para la industria de la Unión, habida cuenta de los estrechos vínculos existentes entre las flotas que faenan en las aguas en cuestión.

El ACC establece una sólida base para la gestión sostenible de las poblaciones de peces. La Unión procurará materializar este objetivo en las consultas sobre las posibilidades de pesca y a través del Comité Especializado en Pesca, establecido en virtud del ACC. La aplicación del ACC se basará en las posiciones de la Unión en el Comité Especializado, entre otros, a la hora de desarrollar las directrices que se adoptarán, a más tardar, el 1 de julio de 2021 y por las que se regirá el establecimiento de TAC provisionales para las «poblaciones especiales», es decir, las poblaciones para las que el CIEM recomiende un TAC cero, las poblaciones capturadas en una pesquería mixta cuando dichas poblaciones u otras poblaciones de la misma pesquería sean vulnerables, o las poblaciones que las Partes consideren que requieren un trato especial.

Las consultas con el Reino Unido y Noruega tendrán lugar entre septiembre y noviembre con objeto de que concluyan antes del Consejo de diciembre, ya que la Comisión espera poder incluir los resultados de aquellas en el Reglamento sobre los TAC de 2022 que presentará en dicha reunión. En el supuesto de que no se llegue a un acuerdo con el Reino Unido antes del 20 de diciembre de 2021, el ACC prevé que cada Parte aplique a partir del 1 de enero un TAC provisional correspondiente al nivel recomendado por el CIEM y que los TAC relativos a las poblaciones especiales se fijen de conformidad con las directrices que el Comité Especializado en Pesca ha de adoptar, a más tardar, el 1 de julio de 2021.

La Comisión tiene previsto adoptar cuatro propuestas de posibilidades de pesca para 2022, que se debatirán en distintas reuniones del Consejo, tal como se detalla en el calendario de trabajo que figura al final de la presente Comunicación.

5.2Objetivos de las posibilidades de pesca para 2022

Para las poblaciones del mar Báltico, los estrechos de Skagerrak y Kattegat y las aguas suroccidentales cuya gestión continúa siendo competencia exclusiva de la Unión, la propuesta de la Comisión tratará de seguir manteniendo o reduciendo la mortalidad por pesca en consonancia con el RMS para las poblaciones evaluadas según este parámetro, así como aplicar plenamente los planes de gestión que establecen intervalos de mortalidad según el RMS.

La Comisión propondrá utilizar el valor del punto de RMS o el intervalo de RSM indicado por el CIEM, siempre que los planes plurianuales correspondientes ofrezcan este grado de flexibilidad . El intervalo superior de valores de RMS puede utilizarse para proponer los TAC de poblaciones saludables, a condición de que los dictámenes científicos lo consideren necesario para alcanzar los objetivos previstos en el plan plurianual con respecto a las pesquerías mixtas . También se pretende reconstituir las poblaciones objetivo para las que el CIEM recomiende que no se efectúen capturas, con la inclusión de medidas correctoras en los programas plurianuales. Se prestará más atención a la obtención de una evaluación científica completa del RMS de estas poblaciones tan pronto como sea posible.

En el contexto de la obligación de desembarque, se deducirán del dictamen del CCTEP, cuando proceda, los derechos de minimis o de alta supervivencia. La Comisión evaluará asimismo los avances de los Estados miembros en la aplicación de las medidas vigentes de reducción de las capturas accesorias.

En lo concerniente al mar Mediterráneo y mar Negro, la propuesta de Reglamento sobre las posibilidades de pesca tendrá por objeto seguir aplicando el plan plurianual del Mediterráneo occidental, con nuevas reducciones para alcanzar el RMS en enero de 2025 a más tardar. Esta propuesta abarcará las medidas de la CGPM que amplían las ya vigentes e incluirá las medidas adicionales adoptadas en la sesión anual n.º 44 de dicha Comisión. El Adriático ocupará un lugar destacado en las posibilidades de pesca para 2022.

En cuanto a las poblaciones y recursos compartidos que también son explotados por terceros países, la Comisión colaborará con estos últimos en representación de la Unión con miras a garantizar unas cuotas pesqueras sostenibles ambiciosas en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes [el ACC, el Acuerdo entre la Unión y Noruega de 1980 ( ), el futuro acuerdo entre la Unión, el Reino Unido y Noruega, y la CNUDM].

Para las poblaciones gestionadas por OROP, la Comisión propondrá posibilidades de pesca sobre la base de las decisiones adoptadas por dichas organizaciones. Los principales objetivos de la participación de la Unión en las OROP son promover la conservación y la gestión sostenible de las poblaciones de peces, la toma de decisiones con base científica y la consolidación de la actuación de las citadas organizaciones.

En general, aunque el mal estado de algunas poblaciones también se debe a otros factores que tienen que ser abordados, como el cambio climático y la contaminación, aún ha de reducirse la presión pesquera. En colaboración con los científicos, la Comisión agilizará en mayor medida el trabajo sobre los efectos ecosistémicos de la pesca al objeto de integrar estos factores en la gestión pesquera.