•Evaluación de impacto

El artículo 5 del Reglamento dispone que los ámbitos temáticos en los que la Agencia ejercerá su actividad deben figurar en un marco plurianual que será adoptado por el Consejo, a propuesta de la Comisión. El marco plurianual actual (2013-2017) expira a finales de 2017. Así pues, presentar una propuesta de nuevo marco plurianual constituye una actividad obligatoria y recurrente con arreglo al Reglamento. No se trata de una decisión facultativa. Por otra parte, los temas del marco plurianual anterior siguen siendo pertinentes. Uno de ellos es, por obligación, la lucha contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia asociada a los mismos, tal como se establece en el artículo 5, apartado 2, letra b), del Reglamento. Por tanto, tampoco se dispone de mucho margen en cuanto a los temas.

El marco plurianual no tiene ninguna incidencia presupuestaria (véase el punto 4).

La «caja de herramientas» de las Directrices para la mejora de la legislación determina claramente que solo se requiere una evaluación de impacto si se espera que el impacto económico, medioambiental o social de la acción de la UE puede ser significativo, lo cual no sucede con este marco plurianual. Dicha «caja de herramientas» indica asimismo que la evaluación de impacto no es necesaria si existen pocas opciones, o ninguna, para la Comisión (por ejemplo, si la Comisión aplica decisiones previas que ya fueron objeto de una evaluación de impacto). Así ocurre con este marco plurianual, ya que, en virtud del Reglamento, que fue objeto de una evaluación de impacto que abarcó el carácter obligatorio de un marco plurianual, la única opción para la Comisión es presentar una propuesta de marco plurianual cada cinco años.

De conformidad con los requisitos de las Directrices, la falta de evaluación de impacto y su justificación se señalaron en la hoja de ruta de la propuesta.

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La propuesta no tiene ninguna incidencia directa en el presupuesto de la UE. El marco plurianual establece el marco temático en el que la Agencia debe desempeñar su actividad. La Agencia desarrollará proyectos en los ámbitos de su marco plurianual, con los recursos humanos y financieros del presupuesto anual de la Agencia adoptado por la autoridad presupuestaria. Todo ello se detallará en los documentos de programación de la Agencia.

5.OTROS ELEMENTOS

•Planes de ejecución y disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información

De conformidad con el artículo 12, apartado 6, letra a), del Reglamento, el Consejo de Administración de la Agencia adoptará su programa de trabajo con arreglo al marco plurianual, previo dictamen de la Comisión y del Comité Científico. Este procedimiento contribuye a garantizar la coherencia de las actividades de la Agencia con el marco plurianual.

Por otra parte, la Agencia elabora un plan estratégico para el período cubierto por el marco plurianual, en el que se establecen los objetivos y los resultados esperados para cada uno de los ámbitos temáticos. El plan sirve de orientación para la elaboración de los documentos de programación.

La Agencia publica un informe anual sobre sus actividades con arreglo al artículo 4, apartado 1, letra g), del Reglamento y realiza evaluaciones internas periódicas de su labor, basándose en el marco plurianual, el plan estratégico y sus documentos de programación. En noviembre de 2015 se realizó una revisión intermedia, que abarcó el período 2013-2015. Se basó en los informes de balance para cada uno de los ámbitos temáticos cubiertos por el marco plurianual y presentó los principales logros registrados. La revisión incluyó asimismo un análisis de impacto previo sobre la consecución de los «objetivos» y «resultados esperados» previstos en el plan estratégico de la Agencia (2013-2017) para cada ámbito temático. El Consejo de Administración debatió este punto en su reunión de septiembre de 2015. Los balances y la revisión intermedia también han contribuido a la reflexión sobre los ámbitos temáticos del marco plurianual de la Agencia para el período 2018-2022.

Además, según se menciona en el punto 3, se realizó una evaluación externa en 2012 y se realizará otra en 2017.

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

- Acceso a la justicia y víctimas de delitos: estos ámbitos temáticos ya fueron una de las actividades centrales de la Agencia en el marco plurianual 2013-2017. Están estrechamente relacionados entre sí, ya que se refieren a la senda hacia una justicia eficaz para los ciudadanos, por lo que pueden agruparse para simplificar el marco plurianual. El Programa de Estocolmo subrayó la necesidad de mejorar el acceso a la justicia en la UE y de aumentar el apoyo a las víctimas de delitos en la UE. En su Comunicación sobre la agenda de justicia de la UE para 2020, la Comisión destacó la importancia de facilitar el acceso a la justicia en igualdad de condiciones en los Estados miembros y garantizar una tutela judicial rápida, fiable y digna, incluso mediante soluciones extrajudiciales. También destacó los esfuerzos de la UE para defender los derechos de las víctimas de delitos y el respeto del derecho a la tutela judicial efectiva. En sus conclusiones de 27 de junio de 2014, que definen las orientaciones estratégicas para el espacio de libertad, seguridad y justicia, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de seguir simplificando el acceso a la justicia, de fomentar vías de recurso efectivas y de reforzar la protección de las víctimas. Se hizo un llamamiento para movilizar los conocimientos especializados de la Agencia en este contexto, que han ido desarrollándose en los últimos años. Por ejemplo, la Agencia publicó un informe sobre las víctimas de delitos en la UE, un informe sobre las formas graves de explotación laboral y encuestas a gran escala con preguntas acerca de la experiencia de los encuestados en su condición de víctimas de delitos (encuesta de la Unión Europea sobre las minorías y la discriminación, encuesta sobre las personas LGBT, encuesta sobre las experiencias y percepciones de las personas judías acerca de los delitos de odio y la discriminación antisemitas, encuestas sobre la violencia contra las mujeres). Además, la Agencia elaboró informes generales sobre el acceso a la justicia, incluso en contextos específicos (por ejemplo, solicitantes de asilo, protección de datos, menores y acceso a la justicia en relación con la libertad empresarial), inauguró la campaña «Clarity» de asesoramiento en línea sobre a quién dirigirse para obtener reparación (que debe incorporarse al portal de e-Justicia antes de finales de 2016), y está trabajando en un manual sobre el acceso a la justicia en Europa. Para que la Agencia pueda seguir su labor en estos ámbitos y desarrollar sus conocimientos y el conjunto de datos fiables y comparables, deben confirmarse estos ámbitos temáticos en el marco plurianual para el período 2018-2022. Así se puso de manifiesto claramente en las evaluaciones internas de la Agencia y en la consulta pública lanzada por la Agencia en el otoño de 2015, en la que una abrumadora mayoría de los consultados indicó que debían mantenerse estos ámbitos de interés. El Consejo de Administración de la Agencia aboga por dicho mantenimiento.

- Igualdad y no discriminación: se espera que la Agencia siga recopilando datos sobre discriminación e igualdad. Este tema fue central en el marco plurianual 2013-2017 y debe seguir siéndolo. Para simplificar la formulación del marco anterior, deben mencionarse la igualdad y la no discriminación en términos generales, sin enumerar motivos específicos de discriminación contemplados en el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Cabe observar que las cuestiones relacionadas con el género solo deben tratarse en estrecha consulta y cooperación con el IEIG, que dispone de un mandato específico para la recopilación de datos sobre igualdad de género y discriminación basada en el género. La Agencia ha publicado varios informes pertinentes sobre igualdad y no discriminación en los últimos años (personas con discapacidad, discriminación por motivos de orientación sexual, situación en materia de igualdad en la UE). Su encuesta sobre minorías y discriminación en la UE (EUMIDIS II) se repetirá a intervalos regulares para que se puedan destacar tendencias. Además, la Agencia está desempeñando un papel específico en la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Será importante que la Agencia siga trabajando en materia de igualdad y no discriminación para aumentar la concienciación al respecto sobre el terreno e influir así en la formulación de políticas en este ámbito. Las partes interesadas de la Agencia también respaldaron este punto de vista, y así quedó demostrado en el proceso de consulta y por el Consejo de Administración de la Agencia.

- Sociedad de la información y, en particular, respeto de la intimidad y protección de los datos de carácter personal: con la Agenda Digital para Europa, la Comisión Europea subraya el papel esencial de las TIC, y en particular de Internet, como «soporte esencial de la actividad económica y social: para hacer negocios, trabajar, jugar, comunicarse y expresarse en libertad». La estrategia del mercado único digital confirmó este enfoque. La estrategia presta especial atención a su impacto sobre el derecho fundamental a la libertad de expresión y de información.

Será importante consolidar la confianza y la seguridad en línea y garantizar el acceso a una pluralidad de la información, las fuentes y los puntos de vista. Esto puede conseguirse tratando las cuestiones sobre derechos fundamentales en el ciberespacio, en particular reforzando las políticas destinadas a proteger y reforzar la libertad de prensa y el pluralismo, fomentar la alfabetización audiovisual, la privacidad y la protección de los datos personales y luchar contra la ciberdelincuencia. La UE ha tomado iniciativas específicas, como la Directiva relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil, la estrategia de ciberseguridad de la UE, la creación del Centro Europeo de Ciberdelincuencia en el seno de Europol, la Directiva de lucha contra la trata de seres humanos y el nuevo marco legislativo de la UE para la protección de datos. Los derechos fundamentales en línea también constituyen un elemento importante en la gobernanza de Internet.