COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 01.10.1997 
COM(97)497 final 
Comunicación de la Comisión 
Propuesta de orientaciones para las políticas de empleo de los Estados 
miembros en 1998 

1 de octubre de 1997 
Comunicación de la Comisión 
Propuesta de orientaciones para las políticas de empleo de los Estados 
miembros en 1998 
I. Una nueva ambición 
El Consejo Europeo de Amsterdam marcó un hito para las políticas de empleo de la 
Unión. Con la adopción del Título sobre el empleo, los Jefes de Estado y de Gobierno 
reconocieron que había que considerar el empleo un asunto de interés común. Sobre 
la base del procedimiento establecido en Essen, el nuevo Tratado refuerza la 
coordinación de las políticas nacionales de empleo y prevé la elaboración de 
orientaciones comunes que, en su momento, pueden dar lugar a recomendaciones a 
los Estados miembros. 
De conformidad con el acuerdo alcanzado en Amsterdam acerca de la aplicación 
anticipada del nuevo Título sobre el empleo, la Comisión propone las presentes 
orientaciones, que constituyen un marco para el debate que se celebrará en el 
Consejo Europeo extraordinario de los días 20 y 21 de noviembre. La Comisión 
presentará una propuesta final al Consejo sobre la base de las conclusiones que 
extraiga la Presidencia tras la Cumbre sobre Empleo. 
Resulta importante comprender en qué consisten esencialmente estas orientaciones. 
Con el nuevo Tratado se emprende un proceso gracias al que los Estados miembros 
pueden estudiar anualmente la situación del empleo y adoptar orientaciones para sus 
políticas nacionales en este sector. Éstas últimas deben formar parte, por 
descontado, de un planteamiento integrado global que abarque asimismo una política 
macroeconómica sólida, un mercado único que funcione de manera adecuada y la 
inclusión del empleo en todas las políticas comunitarias. 
Una oportunidad 
Tras un período de lento crecimiento, actualmente existen las condiciones necesarias 
para un crecimiento sostenido de la producción y del empleo en la UE, ya que la 
inflación registra mínimos históricos, las haciendas públicas están mucho más 
saneadas, la rentabilidad de las empresas se ha recuperado extraordinariamente, las 
exportaciones registran un notable incremento y el grado de confianza ha aumentado 
considerablemente. Este proceso se verá apoyado por una estabilidad 
macroeconómica continuada y por la realización de la UEM, así como por la 
instauración del mercado único, de conformidad con el Plan de Acción aprobado en el 
Consejo Europeo de Amsterdam. 
La mejora cíclica de que estamos disfrutando actualmente y estas halagüeñas 
perspectivas no deben, sin embargo, conducirnos a la autocomplacencia. Para hacer 
frente a los actuales niveles de desempleo que padece la UE es preciso un período 
prolongado de fuerte crecimiento, aunque el crecimiento no vaya a resolver, por sí 
solo, los problemas de desempleo de Europa. Estos problemas se derivan de la 
persistente incapacidad para crear un número suficiente de nuevos puestos de 
trabajo, de la inadecuada cualificación de los trabajadores, de la falta de adaptación a 
los nuevos modelos de trabajo y de la desigualdad de oportunidades. Por 
consiguiente, son precisas reformas estructurales a medio y largo plazo. La 
experiencia demuestra que esas reformas alcanzan mejores resultados en un clima de 
crecimiento y aumento de la demanda. Así pues, los Gobiernos deberían considerar 
que las halagüeñas perspectivas de crecimiento constituyen una ocasión propicia 
para proceder a una audaz reforma estructural de sus sistemas de empleo. 
A({ 
En las presentes orientaciones no se propone un aumento de los gastos, sino la 
reestructuración de los mismos, la reforma de ¡os sistemas de prestaciones y de los 
regímenes fiscales y la sustitución de las medidas pasivas de apoyo a la renta por 
políticas activas que permitan obtener el mayor rendimiento posible de los actuales 
gastos presupuestarios. Son necesarios cambios para aumentar la capacidad y la 
voluntad de inversión de las empresas y para ofrecer a los particulares la oportunidad 
de responder a la creciente demanda de nuevas cualificaciones y de adaptabilidad 
frente a la rápida evolución tecnológica. 
Por consiguiente, las presentes orientaciones tiene por objeto garantizar tanto que la 
recuperación económica vaya acompañada de un alto nivel de creación de empleo y 
de un entorno macroeconómico estable, como que esta favorable combinación sea 
duradera. La Comisión considera que para alcanzar este objetivo los Estados 
miembros han de centrar sus políticas de empleo en cuatro líneas de actuación 
principales: 
• Espíritu empresarial 
• Empleabilidad 
• Adaptabilidad 
• Igualdad de oportunidades 
Estas líneas han de formar parte de un planteamiento integrado y agruparse dentro de 
una estrategia global. Este planteamiento integrado ofrece las condiciones más 
adecuadas para garantizar tanto la flexibilidad necesaria para adaptarse a la evolución 
de las condiciones del mercado como la existencia de los buenos puestos de trabajo 
que necesitan los trabajadores. 
Para lograr avanzar a escala europea será preciso que los Estados miembros elaboren 
planes de acción detallados que reflejen su propia situación, pero que al mismo 
tiempo se preparen y apliquen en un marco europeo común de objetivos y 
orientaciones. Ha de tratarse de un proceso interactivo en el que participen tanto los 
Estados miembros como la Unión. Los planes de acción se deberán actualizar y 
supervisar anualmente. 
Principales dificultades 
El objetivo a largo plazo de la Unión Europea ha de ser alcanzar progresivamente una 
tasa de empleo superior al 70%, semejante a la de sus principales socios 
comerciales. Para ello, los Estados miembros deben plantearse a medio plazo 
políticas y objetivos de empleo ambiciosos, aprovechando al mismo tiempo las 
oportunidades que ofrecen el crecimiento y la estabilidad macroeconómica. Teniendo 
en cuenta las favorables perspectivas de crecimiento económico que existen en la 
actualidad, los esfuerzos conjuntos de los Estados miembros, basados en las 
presentes orientaciones y respaldados por la UE en caso necesario, podrían dar lugar 
a un aumento de la actual tasa de empleo del 60,4% al 65% en un plazo de 5 años y 
a una reducción de la tasa de desempleo al 7%, objetivo que entraña la creación de 
12 millones de nuevos puestos de trabajo como mínimo. 
En el presente documento la Comisión ha querido centrarse en medidas que, en 
función de la experiencia y de las prácticas más eficaces de los Estados miembros, 
es de esperar tengan una repercusión y un valor añadido reales. Además, al tiempo 
que reconocen que la situación del empleo y del mercado laboral varía según los 
Estados miembros, las presentes orientaciones establecen algunos objetivos 
ambiciosos a fin de concentrar la atención de los responsables políticos en todos los 
niveles. 
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II, Creación de una nueva cultura empresarial 
Fomentar el espíritu empresarial significa crear un clima en el que las 
empresas puedan prosperar y las personas encuentren incentivos para 
aprovechar al máximo sus energías creativas y sus nuevas ideas, creándose 
de este modo nuevos puestos de trabajo. Una tercera parte de los puestos de 
trabajo del sector privado corresponde a las microempresas de menos de 10 
personas, mientras que otra tercera parte corresponde a empresas de menos 
de 250 personas. La mayor parte de los nuevos puestos de trabajo se crean 
en estas empresas. Para superar con éxito el problema del empleo Europa ha 
de crear más puestos de trabajo fomentando el crecimiento de estas empresas 
- ante todo en el sector de los servicios -, lo cual exige una nueva cultura 
empresarial. 
Ya se dan las condiciones previas para la creación de esa cultura. A Europa 
no le faltan ideas innovadoras ni personas con talento y es de sobras capaz de 
competir a escala mundial. Lo que ocurre es que Europa no ha llegado todavía 
a desarrollar plenamente su potencial. Es preciso que los Estados miembros 
pongan todo su empeño en coordinar y mantener sus esfuerzos a fin de crear 
un entorno más favorable y una nueva cultura empresarial capaces de 
transformar ese potencial en puestos de trabajo. Se ha demostrado 
claramente que las políticas que adoptan un planteamiento global del espíritu 
empresarial son las que obtienen mayor éxito. 
No obstante, la necesidad de espíritu empresarial y de creación de empleo no 
se detiene ahí y la experiencia ha puesto de manifiesto el elevado potencial de 
creación de empleo que existe a escala local y en la economía social. Ha de 
sacarse partido con mayor decisión de estas nuevas fuentes de empleo, sobre 
todo en el sector de la prestación de servicios a las personas y a las 
comunidades locales y en el de las actividades sin ánimo de lucro. Las 
iniciativas locales de empleo y los pactos territoriales que agrupan a todos los 
interesados a escala local, regional y nacional en un amplio sistema de 
cooperación han resultado ser especialmente eficaces. Las enseñanzas 
extraídas de estas positivas experiencias han de aprovecharse dentro de un 
mayor esfuerzo de desarrollo local en toda Europa. 
Por otra parte, Europa ha de utilizar las nuevas tecnologías y la innovación 
para la creación y el desarrollo de empresas y el fomento de modelos de 
producción y consumo que resulten compatibles con el medio ambiente. Los 
Estados miembros deberían elaborar estrategias para favorecer el acceso a la 
Sociedad de la Información en todos los niveles, fomentando por tanto el 
empleo de nuevas tecnologías y la creación de puestos de trabajo en sectores 
nuevos y en expansión. Los Estados miembros deben asimismo incrementar 
considerablemente el porcentaje del PIB destinado a las actividades de IDT, de 
manera que la media europea pase del 1,9% al 2,5% para equipararse con 
sus competidores a escala mundial, fomentando al mismo tiempo un 
intercambio más eficaz de innovación y nuevas tecnologías por medio de una 
mayor cooperación entre las grandes, medianas y pequeñas empresas. 
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No obstante, son precisos nuevos esfuerzos para fomentar una nueva cuitura 
empresarial en Europa: 
• Facilitar la creación y gestión de empresas a través de una normativa clara, 
estable y previsible. Los Estados miembros deberían revisar y simplificar las cargas 
administrativas que recaen en las PYME, teniendo en cuenta para ello las nuevas 
propuestas que ha de elaborar el Grupo Especial de Trabajo sobre Simplificación 
del Entorno Empresarial. 
^ Debería ponerse especial empeño en reducir considerablemente los gastos 
generales que les supone a las empresas la contratación de trabajadores 
suplementarios. 
•> Es preciso suprimir los obstáculos, especialmente los existentes en los 
actuales regímenes de seguridad social, que impiden el paso del trabajo 
asalariado a las actividades por cuenta propia y la creación de microempresas; 
también es necesario adaptar la reglamentación actual a fin de facilitar la 
transición a las actividades por cuenta propia. 
Desarrollar los mercados del capital de riesgo, movilizando de este modo la riqueza 
de Europa a favor de los empresarios y los innovadores. Los Estados miembros 
deberían analizar las necesidades específicas de las PYME en materia de 
financiación, principalmente en forma de capital propio o de garantía, basándose 
en las iniciativas del BEI en este ámbito. 
•> Debería crearse un mercado paneuropeo secundario de capitales de aquí al 
año 2000. 
Adaptar el régimen fiscal para hacerlo más favorable al empleo. A fin de animar a 
las empresas a crear nuevos puestos de trabajo, los Estados miembros han de 
aprovechar el favorable clima macroeconómico existente en la actualidad para 
invertir la tendencia media a largo plazo al aumento de los impuestos y las cargas 
sobre el trabajo (que pasaron del 35% en 1980 a más del 42% en 1995). Todos 
los Estados miembros deberían 
-> fijarse el objetivo de reducir la carga fiscal sobre el trabajo, manteniendo al 
mismo tiempo la neutralidad presupuestaria, a fin de lograr notables progresos 
de aquí al año 2000. 
La Comisión apoyará a los Estados miembros en sus esfuerzos por conceder mayor 
importancia al espíritu empresarial en los sistemas de educación y formación, 
determinar los obstáculos actuales y divulgar información sobre prácticas adecuadas 
y nuevas iniciativas. A fin de impulsar este proceso, tiene previsto lanzar una 
Iniciativa sobre el espíritu empresarial en Europa-
III. Creación de una nueva cultura de la empleabilidad 
Europa cuenta con un gran potencial de crecimiento económico y prosperidad en su 
mano de obra. Hay aproximadamente 18 millones de desempleados y de 8 a 9 
millones de personas que querrían trabajar si pudieran encontrar un trabajo. Para que 
ese potencial sea una realidad ha de desarrollarse una nueva cultura de la 
empleabilidad. La empleabilidad es la capacidad de las personas para ser 
contratadas y está relacionada no sólo con una cualificación adecuada, sino también 
con los incentivos y oportunidades que se les ofrecen para buscar empleo. 
5 
El envejecimiento de la mano de obra europea y la rápida evolución de las 
nuevas tecnologías llevan a Europa a enfrentarse a una insuficiencia de 
cualificaciones cada vez mayor. Las empresas buscan cualificaciones nuevas y 
adecuadas, pero la mayoría de los desempleados posee una cualificación 
obsoleta o nula. Por otra parte, muchos jóvenes dejan los estudios muy 
pronto, a veces sin cualificación alguna, mientras que gran parte de los 
trabajadores tiene muy poco acceso a la enseñanza y la formación para 
adultos, especialmente aquéllos que están poco cualificados y los que tienen 
contratos de trabajo atípicos. Se ofrece formación a menos del 10% de los 
desempleados. 
No obstante, la formación por sí sola no basta. A todas luces es necesario que 
los sistemas de prestaciones y fiscalidad sean más favorables al empleo, para 
lo cual deben proponerse medidas activas que fomenten el empleo o animen a 
las personas en edad laboral a adquirir nuevas cualificaciones y a actualizar las 
que ya posean. Los Estados miembros gastan aproximadamente 200.000 
millones de ecus en sus políticas de empleo, pero sólo una tercera parte de 
ellos se dedica a medidas activas. Es preciso examinar todas las 
transferencias sociales a fin de comprobar si pueden utilizarse con mayor 
eficacia para fomentar el reciclaje, la reinserción, la formación o la experiencia 
profesional. 
La capacidad de los servicios de empleo de los Estados miembros para ayudar 
a los solicitantes de empleo debe adaptarse y reforzarse de acuerdo con los 
métodos más adecuados, sobre todo mediante el aprovechamiento de las 
nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Asimismo, las 
oficinas de empleo han de reforzar el papel que desempeñan ante los 
empresarios, mejorando para ello su nivel de penetración del mercado a fin. de 
poder cumplir su doble misión de facilitar a los empresarios trabajadores 
debidamente cualificados y ofrecer a los solicitantes de empleo oportunidades 
laborales. El apoyo pasivo al desempleo se debería considerar como el último 
recurso. 
Lucha contra el desempleo juvenil y el desempleo de larga duración. Los 
Estados miembros deberían adoptar estrategias preventivas y orientadas a 
la empleabilidad, basadas en la previsión de las necesidades individuales y 
en una rápida intervención, así como garantizar lo siguiente: 
•^ Ofrecer una nueva oportunidad a todos los desempleados adultos -
en forma de empleo, formación, reciclaje, prácticas laborales o 
cualquier otra medida para fomentar la empleabilidad - antes de que 
lleven doce meses en el paro. 
-> Ofrecer esa nueva oportunidad a todos los desempleados jóvenes 
antes de que lleven seis meses en el paro. 
Cabe esperar que el efecto conjunto de las medidas preventivas y de 
reinserción contribuya a reducir a la mitad las tasas de desempleo juvenil y 
de larga duración de los Estados miembros en un plazo de cinco años. 
Gracias a ello también mejorará la situación laboral de los discapacitados, 
muchos de los cuales son desempleados de larga duración. 
• Facilitar la transición de la escuela a la vida laboral. Existen escasas 
perspectivas de empleo para ese 10% de jóvenes que abandona demasiado 
pronto el sistema escolar y para ese 45% que no finaliza la enseñanza 
secundaria superior. Los Estados miembros deben proponerse los siguientes 
objetivos: 
-> Reducir a la mitad, en un plazo de cinco años, el número de jóvenes 
que abandonan demasiado pronto el sistema educativo y reducir 
progresivamente el porcentaje de aquéllos que no finalizan el nivel 
secundario superior. 
•> El aprendizaje constituye una manera especialmente eficaz de 
proporcionar a los jóvenes la cualificación necesaria, por lo que los 
Estados miembros deberían, en caso necesario, participar en mayor 
medida en el aprendizaje profesional, siguiendo el ejemplo de los 
Estados miembros que mejores resultados obtienen en este ámbito, y 
mejorar sus sistemas en consecuencia. 
• Sustituir medidas pasivas por medidas activas. Convendría revisar y adaptar 
los sistemas de prestaciones y formación para que fomenten activamente la 
empleabilidad y ofrecer incentivos claros a los desempleados para que 
busquen y acepten oportunidades laborales o de formación. Todos los 
Estados miembros deberían adoptar las siguientes medidas: 
•> Determinar el número de personas que han de dejar de disfrutar del 
apoyo pasivo a la renta para acogerse a medidas activas de fomento de 
la empleabilidad. 
-> Aumentar el porcentaje de desempleados a los que se ofrece 
formación del 10%, media actual de la UE, a la media de los tres 
Estados miembros que mejores resultados han obtenido en este ámbito, 
es decir, más del 25%, en un plazo de cinco años. 
•> Estudiar de qué manera puede estrecharse el vínculo entre la 
reducción de los gastos de contratación de los trabajadores menos 
cualificados por medio de medidas tales como la reducción de los 
costes laborales indirectos de la mano de obra y las medidas destinadas 
a aumentar los niveles de cualificación. 
• Establecer un sistema de cooperación. Tanto las empresas como los 
interlocutores sociales deberían participar en un esfuerzo conjunto para 
invertir la riqueza de Europa en su futuro, ofreciendo las posibilidades 
necesarias de adquirir experiencia o formación profesional. Se insta a los 
interlocutores sociales a lo siguiente: 
•# Celebrar lo antes posible un acuerdo marco a fin de ofrecer en toda 
Europa puestos de trabajo para fines de formación, prácticas laborales, 
aprendizaje y otros tipos de medidas de fomento de la empleabilidad, y 
acordar las condiciones correspondientes. 
+ Seguir aportando la notable contribución a la moderación salarial 
que han venido ofreciendo a lo largo de los últimos cinco años, la cual 
ha tenido una influencia decisiva en la mejora del panorama económico 
y de las perspectivas de creación de nuevos puestos de trabajo. 
Los Fondos estructurales ya dedican un notable porcentaje de las inversiones 
a apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por incrementar el nivel de 
cualificación, activar las políticas del mercado laboral mediante medidas de 
prevención del desempleo de larga duración y de fomento del espíritu 
empresarial y de la adaptabilidad. En el próximo período de programación, los 
Estados miembros deberían tratar de incrementar los fondos estructurales 
dedicados a sus políticas y actividades de desarrollo de los recursos humanos. 
A corto plazo, deberían aprovechar la evaluación intermedia en curso para 
reforzar la parte dedicada al empleo en sus programas de los Fondos 
estructurales. 
La Comisión ayudará a los Estados miembros a desarrollar sus servicios de 
empleo a través de la organización de intercambios de conocimientos y 
experiencia y de la elaboración de parámetros para la mejora de sus 
resultados. Resulta imprescindible suprimir los obstáculos que todavía 
entorpecen la movilidad laboral, así como mejorar el flujo de la información 
sobre las ofertas de empleo y los incentivos a la movilidad. La Comisión 
presentará en breve un conjunto de medidas que contribuyan al logro de ese 
objetivo. 
IV. Promover y fomentar la adaptabilidad 
Como en el resto del mundo, las empresas europeas se hallan inmersas en un 
período de profunda reestructuración provocada por las nuevas tecnologías y 
las nuevas condiciones del mercado. Esta reestructuración se pone de 
manifiesto en las fusiones y adquisiciones, en la aparición de nuevos 
productos y servicios, y en una mayor competencia, fenómenos que 
repercuten en las empresas y dan lugar a nuevos modelos de trabajo. De este 
proceso está surgiendo una nueva economía que cuenta con empresas 
tecnológicamente más avanzadas y un floreciente sector de servicios, a 
menudo en forma de nuevas pequeñas empresas. 
La capacidad de adaptación resulta decisiva para la viabilidad de las empresas 
y su aptitud para aprovechar las nuevas oportunidades, así como para el 
empleo y la seguridad laboral. Pese a ello, los trabajadores tienen a menudo la 
impresión de que no se les ha informado ni consultado de forma adecuada, y 
quizás no tengan muchas esperanzas de lograr un buen puesto de trabajo y 
unos ingresos aceptables tras el proceso de reestructuración o remodelación 
de las empresas. Por consiguiente, uno de los principales objetivos de las 
políticas de empleo de los Estados miembros debería ser fomentar la 
adaptabilidad de las empresas y de las personas que trabajan en ellas. Los 
interlocutores sociales tienen un importante papel que desempeñar en este 
ámbito. 
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Modernizar la organización del trabajo. A fin de fomentar la modernización 
de la organización del trabajo y de los modelos de trabajo: 
Los interlocutores sociales 
•^ deberían negociar, en los niveles adecuados, especialmente en los 
sectores económicos sujetos a grandes cambios estructurales, acuerdos 
sobre la organización del trabajo y el trabajo flexible, incluida, en su 
caso, la reducción del horario laboral, con el fin de potenciar la 
productividad y competitividad de las empresas y lograr el equilibrio 
necesario entre flexibilidad y seguridad. 
Los Estados miembros 
"^ deberían establecer un marco que hiciese posible la existencia de 
tipos de contratos más adaptables, dado que la diversidad de los tipos 
de empleo es cada vez mayor. Debería ofrecerse mayor seguridad y 
mejor situación profesional a los trabajadores con contratos atípicos y 
no debería penalizarse en términos de evolución de la carrera o de 
mantenimiento de la protección social a las personas que optan por un 
horario de trabajo reducido. 
Apoyar la adaptabilidad de las empresas. A fin de mejorar los niveles de 
cualificación en las empresas, los Estados miembros 
••• deberían suprimir los obstáculos fiscales o de otro tipo que 
dificultan el fomento de la inversión en recursos humanos y ofrecer 
incentivos fiscales para el desarrollo de la formación en el puesto de 
trabajo. También sería conveniente ofrecer incentivos a los trabajadores 
para que hicieran uso de las posibilidades de formación. 
•> deberían centrar sus políticas de ayudas estatales en la mejora 
profesional de la mano de obra, la creación de puestos de trabajo 
duraderos y el funcionamiento eficaz de los mercados de trabajo, 
respetando en todo momento las disposiciones comunitarias que 
regulan las ayudas estatales. 
Para contribuir a este proceso, la Comisión impulsará su programa en favor de 
una nueva organización del trabajo y de la información y consulta de los 
trabajadores sobre las decisiones que les afectan, presentando asimismo 
orientaciones claras sobre las ayudas a la formación. 
V. Reforzar las políticas de igualdad de oportunidades 
Desde el punto de vista económico y social existen buenas razones para que 
los Estados miembros redoblen sus esfuerzos en pro de la igualdad de 
oportunidades en el mercado laboral. La situación de las mujeres en el ámbito 
del empleo ha mejorado en las últimas décadas, si bien su tasa de desempleo 
es superior a la de los hombres (el 12,6% frente al 9,7%) y su tasa de 
participación en la vida activa es inferior (el 50,2% frente al 70,4%). En el 
mundo laboral, existen ciertos sectores y profesiones en los que predominan 
las mujeres, mientras que en otros su presencia es mínima. Es preciso hacer 
frente a este anquilosamiento del mercado laboral, que reduce la capacidad de 
crecim'jnto y creación de empleo de Europa. 
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Tal y como señalan los informes sobre demografía de la Comisión, la población en 
edad laboral crece en estos momentos mucho más despacio que en los últimos veinte 
años y en la próxima década empezará a reducirse. Así pues, a largo plazo el 
crecimiento del empleo necesario para mantener nuestro nivel de vida y el modelo 
social europeo depende en gran medida de una mayor participación de las mujeres en 
la vida activa. 
Luchar contra las diferencias por motivos de sexo: Los Estados miembros deberían 
llevar a la práctica su compromiso a favor de la igualdad de oportunidades y 
aumentar la tasa de empleo de las mujeres, atajar la segregación por motivos de 
sexo y 
•^ poner todo su empeño en reducir la diferencia entre la tasa de desempleo 
de las mujeres y la de los hombres, apoyando activamente una mayor 
incorporación de las mujeres a la vida laboral. 
Conciliar la vida laboral con la vida familiar: Las políticas sobre interrupción de la 
actividad profesional, permisos parentales y trabajo a tiempo parcial revisten 
especial importancia para las mujeres. Debería acelerarse y supervisarse la 
aplicación de las diversas directivas y acuerdos de los interlocutores sociales 
existentes en este ámbito. Asimismo, debe disponerse de servicios de guardería y 
asistencia a otras personas a cargo de buena calidad a fin de apoyar la 
incorporación y participación continuada de la mujer en el mercado laboral. Los 
Estados miembros 
-!• deberían tratar de incrementar los niveles de asistencia, tomando como 
modelo a los Estados miembros que mejores resultados han obtenido en este 
ámbito. 
Facilitar la reincorporación al trabajo: Debería prestarse especial atención a las 
mujeres que estudian la posibilidad de reincorporarse a la vida activa remunerada 
tras una ausencia, ya que pueden presentárseles problemas de escasa 
empleabilidad debido a una cualificación anticuada y pueden tener dificultades 
para acceder a la formación si no están registradas como "solicitantes de empleo". 
Además, la interacción entre los regímenes fiscales y los sistemas de prestaciones 
puede reducir los incentivos económicos para buscar un empleo. Los Estados 
miembros deberían tratar de suprimir éstos y otros obstáculos. 
Por encima de todo, los Estados miembros deberían tener en cuenta la especial 
situación de las mujeres en el mercado laboral a la hora de desarrollar y aplicar las 
presentes orientaciones, así como cuando informen sobre las mismas. Convendría 
elaborar estrategias específicas para fomentar el espíritu empresarial de las mujeres y 
mejorar su empleabilidad y adaptabilidad. 
VI. Aplicación de las orientaciones 
Los Estados miembros deberán informar sobre la aplicación de las presentes 
orientaciones a partir de 1998, destacando las prácticas más eficaces y su 
repercusión en el empleo, que serán examinadas por la Comisión y el Consejo. La 
Comisión presentará una propuesta para garantizar la creación de una base de datos 
comparables y la adopción de indicadores comunes en los Estados miembros a fin de 
supervisar la aplicación de las presentes orientaciones. 
Cuando prepare las orientaciones para 1999, la Comisión examinará de qué manera 
los Estados miembros han tenido en cuenta las presentes orientaciones a la hora de 
aplicar sus políticas de empleo y presentará su evaluación en el otoño de 1998 con 
vistas a su aprobación en el Consejo Europeo de finales de 1998. 
ISSN 0257-9545 
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