N° C 221/32 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89 
Dictamen sobre 1992 y el comercio exterior de la Comunidad: impacto de un único mercado 
interior comunitario en el comercio entre la Comunidad y sus principales socios comerciales 
(89/C 221/07) 
El 25 de octubre de 1988, de conformidad con el cuarto punto del artículo 20 de su reglamento 
interno, el Comité Económico y Social decidió emitir un dictamen y un informe sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
La sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, responsable de la prepara­
ción de los trabajos del Comité en la materia, adoptó su dictamen e informe el 16 de junio 
de 1989 (ponente: Sr. Beltrami). 
En su 268a sesión plenaria (sesión del día 12 de julio de 1989), el Comité Económico y Social 
ha adoptado sin ningún voto en contra y 2 abstenciones, el siguiente dictamen. 
1. Observaciones generales 
1.1. A los treinta años de su creación la Comunidad 
desempeña un papel fundamental en la escena interna­
cional, como demuestran los datos recogidos en el 
informe adjunto. 
En el terreno de la política económica ha sabido dar 
expresión a orientaciones autónomas no sólo en el 
campo comercial, sino también en el ámbito de las 
propuestas monetarias y financieras. 
Respecto a la política comercial, debemos registrar los 
significativos e innovadores resultados conseguidos en 
las relaciones con los países de todos los continentes, 
que han venido a reforzar la posición negociadora y 
el prestigio de las instituciones comunitarias a nivel 
internacional. 
Por otra parte, la creación y potenciación del sistema 
monetario europeo y el sustancial equilibrio alcanzado 
en los flujos mercantiles con los países terceros han 
favorecido la cohesión del sistema multilateral de inter­
cambios y la mejora del propio bienestar, y el de los 
socios comerciales. 
Asimismo, la Comunidad, al imponerse como líder 
mundial del comercio, ha propiciado un impulso origi­
nal a la política de cooperación con los países en vías 
de desarrollo. 
1.2. Todo ello se ha conseguido siguiendo en parte 
los principios derivados de los tratados de Roma y en 
parte otras directrices emanadas gradualmente de las 
diversas instituciones comunitarias. 
1.3. Sin embargo, la actual capacidad negociadora 
de la Comunidad presenta una cierta debilidad, debida 
a los procedimientos relativos a la definición de los 
mandatos de negociación que limitan el margen de 
maniobra de la Comisión, lo que pone de relieve la 
necesidad de ampliar el alcance de los instrumentos 
legales y administrativos de la Comunidad. 
Todo ello a fin de adecuarse rápidamente a los escena­
rios internacionales, y permitir la formulación de estra­
tegias a largo plazo y la definición de una escala de prioridades respecto a los objetivos de una política 
exterior común (*) en las relaciones económicas con los 
países terceros (2). 
Teniendo en cuenta que la consecución del mercado 
interno y de una eficaz política comercial común se 
basa en la gestión a nivel comunitario de todos los 
instrumentos comerciales y regímenes preferenciales, 
incluyendo las cuotas y los contingentes arancelarios, 
así como el abandono de las solicitudes nacionales de 
administrar autonómicamente todos los aspectos de las 
relaciones comerciales con los países terceros, se invita 
al Consejo y a la Comisión a acelerar la adopción de 
medidas idóneas para conseguir y potenciar de forma 
eficaz la identidad exterior de la Comunidad i1). 
En calidad de mercado principal de los intercambios 
mundiales, la Comunidad debe mantener una posición 
liberal y abierta que favorezca el mejoramiento de su 
equilibrio socio-económico, y del equilibrio interna­
cional. 
Por consiguiente, se solicita que el proceso de integra­
ción actualmente en curso en el mercado interno no se 
lleve a cabo al margen de una política comercial orien­
tada a fomentar una creciente liberalización de los 
mercados mundiales. No procede hablar de una 
«Europa fortaleza». Europa es y seguirá siendo el pri­
mer actor del comercio mundial, y el Comité apoya 
incondicionalmente el concepto de la «Europa socio» 
como vehículo del progreso. 
El Comité reitera una vez más la necesidad de que la 
Comunidad contribuya, en todas sus relaciones exterio­
res, a la mejora de la situación mundial, no sólo en 
términos económicos, sino también en el plano social 
—hecho que no debe ser considerado como injerencia 
política en los asuntos internos de los países terceros—, 
en favor del respeto de los derechos humanos y en 
(') Estudio sobre « Las relaciones exteriores de la CEE — balance 
y coherencia» (ponente: Sr. Romoli) (CES — 28 de enero de 
1982). 
(2) Documento informativo sobre « El estado de las negociaciones 
del GATT en la conferencia de Montreal» (ponente: Sr. 
Romoii) (CES 16 de marzo de 1989). 
28. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 221/33 
particular para fomentar la aplicación de las normas 
laborales definidas por la Organización internacional 
del trabajo (OIT) i1). 
2. Cuestiones relativas al comercio internacional de la 
Comunidad 
2.1. Sectores cubiertos por las relaciones multilaterales 
2.1.1. El Comité reconoce la importancia de la nego­
ciación multilateral en el Acuerdo general sobre las 
tarifas aduaneras y el comercio (GATT) en el respeto 
de la multilateralidad e indiscriminación, por lo que 
invita a la Comisión, en calidad de órgano negociador 
en representación de los Estados miembros, a respetar 
y hacer respetar por parte de sus socios los compromisos 
asumidos en la declaración de Punta del Este (2). 
2.1.2. Dado que la parte más condicionante de los 
efectos externos del programa de realización del mer­
cado interior está estrechamente vinculada a la negocia­
ción multilateral, el éxito definitivo de esta última 
reviste una gran importancia, como se deduce también 
del informe del CES (3). 
2.1.3. La Comisión, apoyada por la efectiva dimen­
sión de la entidad económica de la CEE, deberá obrar 
con decisión y eficacia en el ámbito de los mecanismos 
existentes {antidumping, prácticas de distorsión, políti­
cas comerciales desleales). Para ser eficaz, la acción de 
la Comisión contra la competencia desleal presupone 
—como ya ha sido subrayado por el Comité (4)— un 
(') Dictámenes del CES sobre la «Propuesta de Reglamento 
(CEE) del Consejo relativo a la aplicación de preferencias 
arancelarias generalizadas para el año 1988 a ciertos produc­
tos industriales originarios de países en vías de desarrollo»; 
« Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la 
aplicación de preferencias arancelarias generalizadas para el 
año 1988 a los productos textiles originarios de países en vías 
de desarrollo »; « Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo 
relativo a la aplicación de preferencias arancelarias generali­
zadas para el año 1988 a ciertos productos agrícolas origina­
rios de países en vías de desarrollo », y « Proyecto de Decisión 
de los representantes de los Gobiernos de los Estados miem­
bros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero 
reunidos en el Consejo en relación con la aplicación de 
preferencias arancelarias generalizadas para el año 1988 a 
ciertos productos siderúrgicos originarios de países en vías 
de desarrollo» (ponente: Sr. Cavazzuti) (DO n° C 319 de 
30. 11. 1987). 
i1) Dictamen del CES sobre « El estado actual y las perspectivas 
futuras de las negociaciones GATT/Ronda de Uruguay desde 
el punto de vista de las relaciones entre la Comunidad Euro­
pea y los principales países industrializados, países en vías de 
desarrollo y países de comercio estatal » (ponente: Sr. Romoli) 
(DOn°C318de 12. 12. 1988). 
(•*) Documento informativo sobre « El estado de las negociaciones 
del GATT en la conferencia de Montrcal» (ponente: Sr. 
Romoli) (CES 16 de marzo de 1989). 
(4) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad 
Europea — NPI del sudeste asiático» (ponente: Sr. Collas) 
(31 de marzo de 1989) (DO n" C 139 de 5. 6. 1989). aumento de los efectivos administrativos para la gestión 
de los instrumentos disuasorios, así como un reforza­
miento del « Nuevo instrumento comercial comunita­
rio ». No obstante, la Sección opina que se debe adoptar 
una posición firme respecto a los catorce temas objeto 
de la negociación multilateral, orientada asimismo a 
superar los débiles mecanismos disponibles para la 
«conciliación de los conflictos» (2). 
2.1.4. Habrá que reforzar la función arbitral y la 
posición internacional del GATT reconduciendo a su 
esfera natural de acción todo el comercio de mercancías 
y negociando una eliminación gradual de las actuales 
excepciones (3) (5) (6). 
2.1.5. Como quiera que en el ínterin el Tribunal de 
Justicia, con una sentencia de gran significación al 
revocar dos reglamentos comunitarios de diciembre de 
1986 (7), confirmó la conveniencia de reconducir las 
acciones hacia las otras áreas económicas en la justa 
vía de la política comercial común, se solicita la negocia­
ción por parte de la Comisión de la gradual apertura 
del mercado interior a los productos afectados con los 
países dispuestos a abrir de modo correspondiente sus 
mercados en función de su grado de desarrollo y de sus 
posibilidades económicas. 
2.1.6. Asimismo, se invita a la Comisión a solicitar 
de nuevo, en sedes multilaterales, una definición más 
articulada de « países en vías de desarrollo » y a proceder 
a una graduation (clasificación) según el producto inte­
rior per cápita. Los países con una renta per cápita 
superior a la de un Estado miembro deberán ser invita­
dos a respetar más a fondo los principios del GATT, 
por lo que el problema de la graduation deberá figurar 
en el primer plano en las próximas negociaciones de la 
ronda de Uruguay. Queda entendido que los países en 
cuestión podrán ser excluidos del beneficio del sistema 
de preferencias generalizadas (SPG), reservando así una 
mayor presencia a otros países beneficiarios. A los 
países no adherentes al GATT, y especialmente a los 
de reciente industrialización, se les debería exigir un 
(s) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad 
Europea, el Japón y los Estados Unidos» (ponentes: Sres. 
Curlis y Staratzke) (DO n° C 328 de 22. 12. 1986). 
(6) Dictamen del CES sobre « Las consecuencias, para el desarro­
llo de las negociaciones de la ronda de Uruguay y el funciona­
miento del comercio internacional, de la actual evolución 
económica y política en los Estados Unidos» (ponente: Sr. 
Romoli) (DO n" C 232 de 31. 8. 1987). 
(7) Reglamento (CEE) n° 3924/86 del Consejo relativo a la aplica­
ción de preferencias arancelarias generalizadas durante 1987 
a determinados productos industriales originarios de los 
países en vías de desarrollo, y Reglamento (CEE) n" 3925/86 
del Consejo relativo a la aplicación de preferencias arancela­
rias generalizadas durante 1987 a los productos textiles origi­
narios de los países en vías de desarrollo (DO L n° 373 de 
31. 12. 1986, p. 1 y 68). 
N° C 221/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89 
respeto más coherente de los principios del compromiso 
multilateral y su consiguiente adhesión al 
GATT^H2)^4). 
2.1.7. Por otra parte, el Comité propone excluir del 
beneficio del SPG los productos de imitación y revisar 
la posición de aquellos países que, habiendo alcanzado 
un nivel de industrialización más avanzado, aplican 
restricciones cuantitativas a la exportación de materias 
primas y perturban de manera desleal el mercado en 
beneficio de las respectivas empresas nacionales (3) (5). 
2.1.8. En cuanto a los temas de la negociación inclui­
dos en el « área gris », se invita a la Comisión a continuar 
el diálogo multilateral y a contribuir a la superación 
de las dificultades planteadas por la apertura de las 
economías nacionales cerradas a las nuevas normas de 
la competencia internacional. 
2.1.9. Respecto a todo cuanto no constituye todavía 
objeto de negociación multilateral, se insta a la Comi­
sión a proponer su inclusión en el ámbito de los tra­
bajos. 
2.1.10. La realización del mercado interior requerirá 
automáticamente una potenciación de las relaciones 
entre la Comunidad Europea y la Organización de 
cooperación y de desarrollo económicos (OCDE). La 
Comunidad no podrá seguir manteniendo un status 
que permita a los diferentes Estados miembros asumir 
compromisos en las materias que constituyan la compe­
tencia de la Comunidad. Por consiguiente, un cambio 
en el cometido de la Comunidad en el interior de la 
OCDE implica una mayor participación de las institu­
ciones comunitarias en los trabajos de los grupos. 
2.1.11. La realización del mercado interior no debe 
comprometer los derechos adquiridos con arreglo a los 
compromisos internacionales contraidos por la CEE 
en sedes multilaterales (GATT o OCDE) o bilaterales 
(') Documento informativo sobre « El estado de las negociaciones 
del GATT en la conferencia de Montreal» (ponente: Sr. 
Romoli) (CES 16 de marzo de 1989). 
(2) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad 
Europea — NPI del sudeste asiático» (ponente: Sr. Collas) 
(31 de marzo de 1989) (DO n" C 139 de 5. 6. 1989). 
(•*) Informe de la Sección de relaciones exteriores sobre <• La 
renovación del sistema de preferencias arancelarias generali­
zadas de la CE para el período quinquenal 1986-1990» 
(ponente: Sr. Cavazzuti) (16 de septiembre de 1985). 
(4) Dictamen del CES sobre la «Propuesta de la Comisión al 
Consejo relativa al establecimiento del sistema de preferencias 
arancelarias generalizadas de la Comunidad para el año 1989 » 
(ponente: Sr. Cavazzuti) (DO n" C 318 de 12. 12. 1988). 
0) Dictamen del CES sobre «El estado actual y las perspectivas 
futuras de las negociaciones GATT/Ronda de Uruguay desde 
el punto de vista de las relaciones entre la Comunidad Euro­
pea y los principales países industrializados, países en vías de 
desarrollo y países de comercio estatal» (ponente : Sr. 
Romoli) (DO n" C 318 de 12. 12. 1988). [Asociación europea de libre cambio (AELC), acuerdos 
con los países del Mediterráneo, Estados de África, del 
Caribe y del Pacífico (ACP) y ASEAN]. La Comunidad 
se ha comprometido a respetar estos acuerdos a fin de 
que los países beneficiarios respeten los compromisos 
contraídos. Otro tanto puede decirse en el caso de las 
normas y modelos o de los contratos públicos en los 
sectores cubiertos por las recopilaciones del GATT, en 
virtud de las cuales se transferirán los beneficios del 
mercado único indiscriminadamente a todos los socios 
comerciales. 
2.2. Sectores cubiertos por las relaciones bilaterales 
nacionales 
2.2A. Sin embargo, subsisten dos aspectos respecto a 
los cuales la Comunidad puede desarrollar una política 
propia. 
2.2.2. El primero afecta al comercio de bienes y se 
refiere a la política comercial de la Comunidad que, en 
efecto, presenta ciertas lagunas derivadas de la diver­
gencia entre los regímenes de importación aplicados en 
los diferentes Estados miembros. 
2.2.3. Los regímenes más importantes son los relati­
vos a las restricciones cuantitativas que aún mantienen 
diferentes Estados miembros frente a países terceros; 
las limitaciones cuantitativas impuestas por los Estados 
miembros en el ámbito de acuerdos bilaterales entre la 
Comunidad y los países terceros en el sector textil, y 
las limitaciones cuantitativas impuestas por los Estados 
miembros en el ámbito de los acuerdos SPG entre la 
Comunidad y los países en vías de desarrollo para los 
productos sensibles. 
2.2.4. El mantenimiento de estos diferentes regíme­
nes de importación y la consiguiente segmentación del 
mercado europeo da lugar a considerables disparidades 
en las condiciones que regulan el acceso al mercado 
europeo, determinando de hecho el mantenimiento de 
los controles en las fronteras intracomunitarias, situa­
ción opuesta a la realización del gran mercado interior 
unificado previsto para 1992. La conclusión del mer­
cado interior deberá, en primer lugar, eliminar estas 
disparidades derivadas de la supervivencia de restriccio­
nes nacionales a las importaciones procedentes de países 
terceros, lo que en principio implica la abolición de las 
medidas de salvaguardia previstas por el artículo 115 y 
la identificación de normas uniformes sobre las impor­
taciones de los países terceros (4) (6). Armonizado de 
(6) Dictámenes del CES sobre la «Propuesta de Reglamento 
(CEE) del Consejo relativo a la aplicación de preferencias 
arancelarias generalizadas para el año 1988 a ciertos produc­
tos industriales originarios de países en vías de desarrollo»; 
« Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la 
aplicación de preferencias arancelarias generalizadas para el 
año 1988 a los productos textiles originarios de países en vías 
de desarrollo»; « Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo 
relativo a la aplicación de preferencias arancelarias generali­
zadas para el año 1988 a ciertos productos agrícolas origina­
rios de países en vías de desarrollo », y « Proyecto de Decisión 
de los representantes de los Gobiernos de los Estados miem­
bros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero 
reunidos en el Consejo en relación con la aplicación de 
preferencias arancelarias generalizadas para el año 1988 a 
ciertos productos siderúrgicos originarios de países en vías 
de desarrollo» (ponente: Sr. Cavazzuti) (DO n° C 319 de 
30. 11. 1987). 
28. 8. 8? Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 221/35 
este modo el régimen comunitario de las importaciones, 
la Comunidad deberá, sin embargo, coordinar los crite­
rios que definen el « contenido local» de los productos 
comunitarios, teniendo en cuenta la política y los objeti­
vos relativos a la instalación y participación de las 
empresas de los países terceros en los diferentes países 
de la Comunidad. Este objetivo podría ser alcanzado sin 
graves consecuencias en numerosos sectores protegidos 
por las restricciones cuantitativas. 
2.2.5. Sin embargo, existen algunos sectores industri­
ales en los que la adopción de una política exterior 
completamente liberalizada podrá tener consecuencias 
socioeconómicas negativas. En estos casos, la Comuni­
dad deberá reforzar esta política mediante la adopción 
de medidas adecuadas de apoyo como, por ejemplo, un 
uso más incisivo de los fondos estructurales para la 
reconversión productiva de las áreas o sectores afecta­
dos, de conformidad con los principios de la cohesión. 
2.2.6. No obstante, no se puede descartar que a 
finales de 1992 nos encontremos con algunos productos 
respecto a los cuales las medidas de tutela nacional 
serán transferidas al plano comunitario. En este caso, 
las medidas de salvaguardia deberán ser conformes a 
las normas internacionales y acordadas con los socios 
comerciales. 
2.2.7. A este respecto, el Comité recomienda un de­
sarrollo progresivo en la agrupación comunitaria de los 
regímenes de protección y salvaguardia, manteniendo 
inicialmente el actual grado de protección y estable­
ciendo un programa gradual de remoción (*) que pro­
ceda paralelamente a la eliminación de las prácticas 
contrarias al espíritu del GATT y a las normas del 
mismo adoptadas por los socios comerciales. 
2.2.8. La definición de un plazo temporal previa­
mente establecido será una señal clara e inequívoca de 
la voluntad política de la Comunidad y del carácter 
temporal de la disposición proteccionista. 
2.2.9. El Comité afirma la exigencia de reforzar 
oportunamente la base productiva y la capacidad com­
petitiva de los sectores que se verán privados de las 
protecciones actuales de potenciar el patrimonio tecno­
lógico de las empresas europeas mediante los programas 
comunes de investigación y una adecuada formación 
del personal, y de aplicar los instrumentos idóneos para 
la protección de la propiedad industrial e intelectual, así 
como de los conocimientos adquiridos en los sectores 
avanzados, incorporados a las normas industriales (2). 
(') Dictamen del CES sobre la «Propuesta de la Comisión al 
Consejo relativa al establecimiento del sistema de preferencias 
arancelarias generalizadas de la Comunidad para el año 1989 » 
(ponente: Sr. Cavazzuti) (DO n" C 318 de 12. 12. 1988). 
(2) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad 
Europea — NPI del sudeste asiático» (ponente: Sr. Collas) 
(31 de marzo de 1989) (DO n° C 139 de 5. 6. 1989). 2.3. Sectores no cubiertos por los compromisos inter­
nacionales 
2.3.1. La segunda área de inseguridad comprende los 
sectores no cubiertos por los compromisos internacio­
nales como el caso del comercio, de los servicios o de 
la nueva normativa de los contratos públicos (telecomu­
nicaciones, suministro de agua, energía, transportes), 
sectores en los que la Comunidad está elaborando sus 
propias propuestas en el marco de la total realización 
del mercado interior. 
2.3.2. En este caso, si la Comunidad no pretende 
extender automáticamente los beneficios de la liberali-
zación interna, se podrá proceder a la negociación de 
ventajas recíprocas con los países terceros, tanto sobre 
una base multilateral como bilateral. En tal caso, el 
Comité sugiere una posición abierta respecto a la nego­
ciación en el espíritu del GATT, sobre una base multila­
teral y no discriminatoria (3) a fin de que los países 
beneficiarios respondan en igual medida. 
2.3.3. El Comité, consciente de la creciente impor­
tancia estratégica de los servicios financieros y de segu­
ros en el ámbito de la economía comunitaria e interna­
cional, considera necesaria la apertura y negociación 
de los mismos a fin de ampliar el tratamiento ofrecido 
por los países comunitarios a los países terceros en su 
territorio. 
2.3.4. El principio de fondo que debe valer para 
todos los servicios financieros es que una entidad de 
crédito comunitaria pueda tener las mismas posibilida­
des de que disfrutan los operadores nacionales en los 
mercados financieros de los países terceros. 
2.3.5. En los sectores objeto de armonización comu­
nitaria la Comisión deberá controlar la prestación de un 
tratamiento equivalente y la existencia de posibilidades 
efectivas de acceso concedidas a los operadores comuni­
tarios. El Comité sostiene plenamente el principio pro­
puesto por la Comisión sobre el equilibrio de las venta­
jas mutuas. 
2.3.6. El Comité considera que el éxito de la dimen­
sión europea del mercado interior y el consiguiente 
efecto positivo de arrastre del desarrollo de la economía 
mundial podrá verificarse en mayor medida mediante 
el reconocimiento del papel del ECU como moneda 
europea y como medio de pago de las transacciones 
de bienes y servicios. Ello permitirá, por una parte, 
potenciar la cohesión económica y financiera europea 
y, por otra, crear un marco de seguridad y estabilidad 
en el sistema monetario internacional demasiado ale-
(?) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad 
Europea, el Japón y los Estados Unidos» (ponentes: Sres. 
Curlis y Staratzke) (DO n° C 328 de 22. 12. 1986). 
N° C 221/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89 
atorio y dependiente de las fluctuaciones del 
dólar ^H2). 
2.3.7. El Comité reconoce la conveniencia de que los 
países terceros estrechen sus relaciones financieras y 
comerciales en el área monetaria europea. El ECU podrá 
constituir la unidad monetaria para liquidar las respec­
tivas transacciones. 
3. Efectos exteriores del programa 1992 
3.1. El Comité, tal como se describe ampliamente en 
el informe adjunto, prevé que la realización del mercado 
interior en todos sus aspectos previstos en el Libro 
blanco por las respectivas políticas de apoyo, permitirá 
a las empresas que operan en la Comunidad conseguir 
el máximo potencial posible, gracias al cual estarán en 
condiciones de —además de incrementar los intercam­
bios internos— presentarse de forma más competitiva 
en los mercados de los países terceros. 
3.2. En esta labor deberán recibir también el apoyo 
de una activa política exterior comunitaria orientada a 
conseguir que los países terceros comprendan y valoren 
el creciente interés que presenta Europa como socio y 
como mercado. Por otra parte, la Comisión deberá 
contribuir en todas las sedes negociadoras a la elimina­
ción de los obstáculos que se oponen al acceso de las 
empresas comunitarias a los mercados terceros, así 
como al perfeccionamiento de los acuerdos comerciales 
y de cooperación que establezcan relaciones económicas 
duraderas y contribuyan a afirmar el cometido primario 
de la Comunidad en las relaciones económicas interna­
cionales. 
3.3. Los exportadores hacia la Comunidad podrán 
beneficiarse de un mercado único de 320 millones de 
consumidores, gracias a la uniformidad de las normas, 
criterios y procedimientos y la libre circulación de las 
mercancías en todos los Estados miembros. Las ventajas 
derivadas de la conclusión del mercado interior y de las 
consiguientes medidas de liberalización se traducirán 
también en la atracción de inversiones de los países 
terceros en la CEE, contribuyendo así a la creación de 
nuevos puestos de trabajo. 
3.4. Respecto a las principales áreas económicas, al 
subrayar la necesidad de un enfoque diferenciado según 
los caracteres específicos individuales, como los de los 
(') Dictamen del CES sobre «El estado actual y las perspectivas 
futuras de las negociaciones GATT/Ronda de Uruguay desde 
el punto de vista de las relaciones entre la Comunidad Euro­
pea y los principales países industrializados, países en vías de 
desarrollo y países de comercio estatal » (ponente: Sr. Romoli) 
(DOn°C318de 12. 12. 1988). 
(2) Dictamen del CES sobre « Las consecuencias, para el desarro­
llo de las negociaciones de la ronda de Uruguay y el funciona­
miento del comercio internacional, de la actual evolución 
económica y política en los Estados Unidos» (ponente: Sr. 
Romoli) (DO n° C 232 de 31. 8. 1987). países en vías de desarrollo, de los países de comercio 
estatal (Comecon), de los países con los que la Comuni­
dad tiene un acuerdo de libre cambio (como la AELC) 
y otras situaciones especiales como los países mediterrá­
neos y los países del Golfo, el Comité estima que en el 
futuro habrá que tomar en consideración la necesidad 
de reconducir estas relaciones a un ámbito multilateral. 
El Comité pone de relieve en particular: 
3.4.1. Su pleno apoyo en relación con la política 
seguida por la Comisión respecto a los países de la 
AELC a través de la plena participación de los mismos 
en la creación de una gran zona de libre cambio con la 
CEE siempre en el respeto de las normas multilaterales. 
En cuanto a las regiones indicadas en el informe 
adjunto, los países de la AELC, que en su conjunto 
son ya hoy el más importante socio económico de la 
Comunidad, cuentan con la perspectiva de obtener los 
mayores beneficios de la realización de nuestro mercado 
interior. 
3.4.2. Su fomento de una acción positiva hacia los 
países mediterráneos y del Golfo, de la ASEAN y de 
Latinoamérica que, a fin de consolidar el intercambio 
y apoyar su desarrollo económico, deberá tener en 
cuenta la necesidad de una cooperación más amplia en 
el campo económico, tecnológico, financiero, agrícola 
e industrial; asimismo, se reconoce la importancia de 
fomentar el desarrollo de una mayor integración econó­
mica entre grupos de países. Deberá prestarse una espe­
cial atención a nuestras relaciones con los países medite­
rráneos, reconfirmando la continuidad de los objetivos 
que han inspirado las acciones de la Comunidad. Se 
deberá asimismo desarrollar ulteriormente los acuerdos 
de cooperación citados supra, estimulando una mayor 
participación de las empresas europeas en proyectos 
comunes con socios locales y buscando una mayor 
complementariedad y sinergia en la perspectiva de un 
desarrollo conjunto. Se invita, por otro lado, a la Comi­
sión a que reconsidere la propia política de cooperación 
en los países de toda el área del Pacífico, a la luz de las 
dinámicas económicas desarrolladas por los diferentes 
países a lo largo del último decenio (3). 
3.4.3. La posibilidad de desarrollar las relaciones 
comerciales con los países del COMECON, a la luz de 
la adopción de la Declaración común que reconoce de 
hecho a la CEE como entidad jurídica, institucional y 
económica. Sin embargo, dada la particular situación 
política y económica de esta área, a medio plazo soló 
podrán obtenerse resultados significativos en parte 
cuando se proceda al desmantelamiento progresivo de 
la mayoría de las restricciones cuantitativas aún vigen­
tes y sobre todo con el fomento de una más amplia 
cooperación económica, financiera e industrial de 
(3) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad 
Europea — NPI del sudeste asiático» (ponente: Sr. Collas) 
(31 de marzo de 1989) (DO n" C 139 de 5. 6. 1989). 
28. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 221/37 
acuerdo con los principios de las leyes de mercado (l). 
El Comité opina sin embargo que, sobre todo en estos 
momentos de cambio en los países del Este y de evolu­
ción de las relaciones económicas internacionales, debe­
rían mejorarse y ampliarse las relaciones comerciales 
entre la Comunidad y los países miembros del CAEM, 
tratando ante todo de prestar a esos países una ayuda 
efectiva para resolver los problemas con que se 
enfrentan (2). 
3.4.4. La necesidad de garantizar a los países de la 
ACP la continuidad de la política de cooperación en 
todas las formas financiera, comercial, técnica, indus­
trial e institucional, en el respeto de los principios de 
no injerencia e indiscriminación por parte comunitaria; 
sin embargo, afirma la necesidad de que la acción 
comunitaria contribuya a desarrollar el cometido de los 
interlocutores económicos y sociales en el proceso de 
desarrollo, así como las posibilidades de inversiones 
privadas y una participación activa de las pequeñas y 
medianas empresas (PYME), y de las cooperativas (3), 
y de las organizaciones no gubernamentales. 
3.4.5. La necesidad apremiante de que los países de 
la ACP y los países de América latina adopten —en el 
marco de los programas de cooperación— soluciones 
adecuadas encaminadas a poner remedio al grave pro­
blema del endeudamiento. La acción conjunta de la 
CEE y de los otros grandes socios económicos con el 
Banco mundial y el Fondo monetario internacional, 
además de la búsqueda de una mayor estabilización de 
las paridades monetarias, deberá estimular políticas 
orientadas al desarrollo de estos países y al fomento 
de sus exportaciones (2), inviniendo así la tendencia 
recesiva que amenaza con comprometer su estabilidad 
política y sus justificadas expectativas de desarrollo. El 
Comité invita al Consejo a presentar propuestas eficaces 
y a potenciar sus propios instrumentos financieros de 
cooperación en el apoyo de la adaptación económica 
de estos países. 
3.4.6. El Comité señala que los efectos positivos del 
mercado interno podrían verse reducidos por una reac­
ción errada de los Estados Unidos, pues semejante 
actitud podría conducir a un anquilosamiento inútil de 
las relaciones CEE-EE.UU. 
(') Dictamen del CES sobre «El estado actual y las perspectivas 
futuras de las negociaciones GATT/Ronda de Uruguay desde 
el punto de vista de las relaciones entre la Comunidad Euro­
pea y los principales países industrializados, países en vías de 
desarrollo y países de comercio estatal » (ponente: Sr. Romoli) 
(DO n° C 318 de 12. 12. 1988). 
(2) Dictamen del CES sobre «Las relaciones entre la Comunidad 
Europea y los países europeos con comercio de Estado» 
(ponente: Sr. Briganti) (28 de abril de 1988) (DO n° C 175 
de 4. 7. 1988, p. 39). 
(3) Dictamen del CES sobre el « IV Convenio CE/ACP » (ponente: 
Sr. Delhomeme) (DO n° C 208 de 8. 8. 1988). Las dificultades encontradas por los Estados Unidos 
para resolver sus problemas estructurales vinculados a 
un elevado déficit público y déficit comercial, que han 
comprometido la competitividad del aparato produc­
tivo, inducen a la adopción de medidas que de hecho 
perturban inútilmente el desarrollo del comercio inter­
nacional {Trade Act 1988, fluctuación del dólar, etc.). 
Es vital que se llegue a un acuerdo entre la Comunidad 
y los Estados Unidos respecto a los problemas clave 
planteados en la ronda de Uruguay, especialmente en 
la agricultura, a fin de poder garantizar la continuación 
del sistema comercial multilateral. 
El Comité comparte las firmes posiciones últimamente 
asumidas por la Comisión en defensa de los legítimos 
intereses comunitarios, e invita a la misma a mantener 
tal actitud, sin abandonar por ello el diálogo con los 
Estados Unidos en busca de una aclaración franca para 
conseguir la solución del actual contencioso y llegar a 
una cooperación en el espíritu de los principios multila­
terales del GATT. La Comisión deberá mantener su 
empeño en aras de la potenciación institucional del 
GATT a fin de conferirle mayor credibilidad en el plano 
internacional. 
3.4.7. Respecto al Japón, el objetivo de la CEE debe 
ser la busca de un mayor equilibrio en las corrientes 
de intercambio, mediante una decidida apertura del 
mercado japonés y una mayor presencia de las empresas 
comunitarias en el mismo. Ello permitirá reducir las 
actuales tensiones comerciales que podrían obligar a la 
adopción de medidas proteccionistas {l) (4) (5). 
3.4.8. Las amplias posibilidades del mercado único 
y una leal cooperación entre la CEE, EE.UU y Japón, 
junto con la sistematización de la deuda externa de los 
países en vías de desarrollo, a cuya solución deberán 
contribuir los países recién industrializados, serán ele­
mentos que crearán sinergias encaminadas al creci­
miento más equilibrado de la economía interna­
cional (4). 
(4) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad 
Europea, el Japón y los Estados Unidos» (ponentes: Sres. 
Curlis y Staratzke) (DO n° C 328 de 22. 12. 1986). 
(5) Dictamen del CES sobre « Las consecuencias, para el desarro­
llo de las negociaciones de la ronda de Uruguay y el funciona­
miento del comercio internacional, de la actual evolución 
económica y política en los Estados Unidos» (ponente: Sr. 
Romoli) (DO n° C 232 de 31. 8. 1987). 
N° C 221/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89 
4. Conclusiones 
4.1. El Comité considera que el objetivo prioritario 
del mercado interior único es conseguir que todos los 
ciudadanos de la Comunidad sean los beneficiarios 
finales gracias a las ventajas económicas derivadas de 
los nuevos estímulos a los intercambios incluso con 
países terceros. 
4.2. Por consiguiente, el Comité invita a la Comisión 
a entablar negociaciones con los países terceros, 
Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 1989. teniendo presente tal objetivo, y a adoptar todas las 
iniciativas encaminadas a impedir consecuencias negati­
vas en el plano social y del empleo. 
4.3. Al confirmar su pleno apoyo a la realización del 
mercado interior, que no deberá encerrarse en sí mismo 
sino abrirse a las demás áreas económicas, el Comité 
solicita un comportamiento coherente por parte del 
Consejo y de los Estados miembros, a fin de que este 
proceso se haga realidad, sentando las premisas para 
conseguir el objetivo final: la Unión económica y mone­
taria europea. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE