ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 11.6.2008 
SEC(2008) 2012 final 
  
Recomendación de 
DICTAMEN DEL CONSEJO  
sobre el programa de convergencia actualizado de Polonia (2007-2010) 
(presentada por la Comisión) 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. C ONTEXTO GENERAL  
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr un as finanzas públicas 
saneadas como medio de reforzar las condiciones  para la estabilidad de precios y para un 
crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, 
aunque reconocía la utilidad de éste como elem ento estabilizador de la disciplina fiscal, 
pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos  económicos y salvaguardar la sostenibilidad 
de la hacienda pública a largo plazo. 
El Reglamento (CE) nº 1466/97 de l Consejo relativo al reforzamie nto de la supervisión de las 
situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinaci ón de las políticas económicas1, 
que forma parte del Pacto de Estabilidad y Cr ecimiento, establece que los Estados miembros 
han de presentar al Consejo y a la Comisión pr ogramas de estabilidad o de convergencia y las 
correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la 
moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizad os), y los Estados 
miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer 
programa de convergencia de Polonia fue pr esentado en mayo de de 2004. De conformidad 
con el Reglamento, el Consejo emitió su dict amen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, 
basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y 
Financiero. De conformidad con el Reglam ento, los programas de estabilidad y de 
convergencia actualizados han de ser evaluados por la Comisión y examinados por el Comité, 
y, en caso necesario, y siguiendo el procedimie nto mencionado, pueden ser examinados por el 
Consejo. 
2. C ONTEXTO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ACTUALIZADO  
La Comisión ha examinado la actualización más re ciente del programa de convergencia de 
Polonia, presentada el 26 de marzo de 2008, y recomienda un dictamen del Consejo sobre ella 
(en el recuadro se recogen los principale s aspectos tratados en la evaluación). 
Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa 
de convergencia actualizado, en los siguientes apartados se resumen: 
(1) La situación del país respecto de la vert iente correctora del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento (procedimiento de déficit excesivo). 
(2) La evaluación más reciente de la situación de l país respecto de la vertiente preventiva 
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (sín tesis del dictamen del Consejo sobre la 
anterior actualización del programa de convergencia). 
(3) La actualización de mayo de 2008 de las orientaciones generales de política 
económica dirigidas al país en materia presupuestaria. 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 
7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace refere ncia en este texto pueden consultarse en la 
siguiente dirección electrónica:  
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm  
ES 3   ES (4) La evaluación por la Comisión  del informe de octubre de 2007 sobre la aplicación del 
programa nacional de reforma. 
2.1. Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia 
El 5 de julio de 2004, el Consejo adoptó una decisión por la que, de conformidad con el 
artículo 104, apartado 6, declaró que Poloni a tenía un déficit excesivo (déficit de las 
administraciones públicas equivalente al 4,1% del PIB en 2003). Al mismo tiempo, el 
Consejo, en virtud del artículo 104, 47, formul ó una recomendación relativa a la corrección 
del déficit excesivo. En particular, se recome ndó a Polonia tomar medidas a medio plazo a fin 
de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 de forma creíble y sostenible, de 
conformidad con el dictamen del Consejo so bre el programa de convergencia de mayo de 
2004. En noviembre de 2006, el Co nsejo decidió que las medida s adoptadas hasta entonces 
por las autoridades polacas eran insuficiente s. En febrero de 2007, el Consejo emitió nuevas 
recomendaciones confirmando el plazo de 2007 para  la corrección del défi cit. Se recomendó a 
las autoridades polacas garantizar  una mejora del saldo estructu ral equivalente como mínimo 
a 0,5 puntos porcentuales del PIB entre 2006 y 2007. En noviembre de 2007, la Comisión 
emitió una Comunicación al Consejo, en la que las medidas tomadas por Polonia para seguir 
las recomendaciones del Consejo se consideraban acordes con éstas. Sin embargo, en cuanto a 
2008 y 2009, la Comisión manifestó su preocupación ac erca de la durabili dad de la corrección 
del déficit excesivo, sin lo cual no podía poners e fin a la aplicación de l procedimiento de 
déficit excesivo. Tanto la Comisión como el C onsejo invitaron a las autoridades polacas a 
presentar sin demora un programa de convergen cia actualizado en el que definieran su 
estrategia a medio plazo para t oda la legislatura, con vistas a una corr ección duradera del 
déficit excesivo y a la rea lización de nuevos avances haci a el objetivo a medio plazo. 
Junto con su recomendación de dictamen del Consejo, la Comisión re comienda al Consejo 
que decida poner fin a la aplicac ión del procedimiento de déficit excesivo a Polonia, dado 
que, sobre la base de una evaluación global, se  desprende que la situación de déficit excesivo 
ese país se ha corregido en ese país. En 2007, el déficit de las administraciones públicas fue 
del 2,0% del PIB, inferior, pues al valor de re ferencia del 3% del PIB. Según las previsiones 
de la primavera de 2008 de los servicios de la  Comisión, el déficit se mantendría por debajo 
de este valor de referencia en 2008 y 2009. 
2.2. Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre la actualización anterior 
En su dictamen de 27 de febr ero de 2007, el Consejo resumió su evaluación de la anterior 
actualización del programa de convergencia, referente al periodo 2006-2009, de la forma 
siguiente. «El programa contempla una corr ección del déficit exces ivo en 2007 según lo 
dispuesto en el artículo 2, apartado 7, del Re glamento (CE) no 1467/97 del Consejo, pero el 
Consejo recuerda que las medidas adoptadas  hasta ahora no resultan adecuadas y las 
programadas parecen insuficiente s para lograr ese resultado. Aunque el programa prevé que 
en los años siguientes Polonia avanzará adecuadamente hacia el objetivo a medio plazo, en un contexto de perspectivas de fuerte crecimient o, el riesgo de que no se alcancen los objetivos 
presupuestarios y de que el ajuste  no sea duradero es elevado».  
ES 4   ES Teniendo en cuenta una nueva recomendación fo rmulada a Polonia para que corrigiera su 
déficit excesivo, adoptada por el Consejo el 27 de febrero de  2007 en virtud del artículo 104, 
apartado 7, del Tratado, el Consejo instó a Po lonia a que: «i) garantice la corrección del 
déficit excesivo en 2007, conforme a la nueva re comendación formulada en virtud del artículo 
104, apartado 7, del Tratado ii) aprovechando las coyunturas econó micas favorables y 
utilizando todos los ingresos extraordinarios para  reducir el déficit, ac reciente el ritmo de 
ajuste hacia el objetivo a medio plazo del pr ograma, una vez corregido el déficit excesivo, 
especificando y aplicando las medidas adiciona les necesarias, especialmente en lo que a 
gastos se refiere, para conse guir el ajuste perse guido; iii) salvaguarde los resultados de la 
reforma del régimen de pensiones». 
2.3. Actualización de mayo de 2008 de la s orientaciones generales de política 
económica dirigidas al país en ma teria de política presupuestaria  
El 14 de mayo de 2008, el Consejo adoptó una R ecomendación relativa a la actualización de 
las orientaciones generales de  política económica 2008 de los Estados miembros y de la 
Comunidad y sobre la ejecución de las polít icas de empleo de los Estados miembros2. En 
materia de política presupuestaria se recome ndó que Polonia «refuerce la consolidación 
presupuestaria y complemente el déficit esta tal nominal mediante una norma destinada a 
contener el crecimiento de los gastos».  
2.4. Evaluación del informe de aplicación de octubre de 2007 del programa nacional 
de reforma realizada por la Comisión 
El 11 de diciembre de 2007, la Comisión adoptó su informe estrat égico sobre la estrategia de 
Lisboa renovada para el crecimiento y el em pleo, que incluye una evaluación del informe de 
octubre de 2007 sobre la aplicación del programa nacional de reforma de Polonia3 Ésta puede 
resumirse como se expone a continuación. 
El programa nacional de reforma de Polonia plantea como principa les prioridades: el 
saneamiento y la mejora de la gestión de las finanzas públicas, el desa rrollo del espíritu de 
empresa, el aumento de la innovación em presarial; la mejora y desarrollo de las 
infraestructuras, garantizando la competen cia en las industrias de redes, creando y 
manteniendo empleos y reduciendo el desempleo;  y la mejora de la adaptabilidad de 
trabajadores y empresas. 
Según la evaluación de la Comisión, Polonia ha realizado avances limitados en la aplicación 
de su programa nacional de reforma durante el periodo 2005-2007.  
Teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables detect ados y los progresos 
alcanzados, la Comisión recomendó que se instase a Polonia a tomar medi das en las áreas de: 
saneamiento presupuestario (mecanismos de control del gasto); competencia en las industrias de redes; investigación pública y apoyo a la actividad de I+D privada; flexibilidad y seguridad del empleo, con inclusión de políticas activas  del mercado laboral, prestaciones sociales, 
educación y formación permanente. 
                                                
 
2 DO L 139 de 29.5.2008, p. 57. 
3 Comunicación de la Comisión al Co nsejo Europeo, «Informe estratégic o sobre la estrategia de Lisboa 
renovada para el crecimiento y el empleo: lanzamiento del nuevo ciclo (2008-2010)», 11.12.2007, 
COM(2007)803. 
ES 5   ES Por otra parte, se recomienda a Polonia centrar se también en las áreas de: infraestructura de 
transportes; procedimiento de registro de empr esas; administración electrónica; transposición 
de la legislación sobre el mercado interior; e instalaciones de asistencia a la infancia.  
Basándose en el Informe Estratégico de la Co misión, el Consejo adoptó el 14 de mayo de 
2008 su Recomendación relativa a la actualizació n de 2008 de las Orientaciones Generales de 
Política Económica de los Estados miembr os, incluidas las dirigidas a Polonia. 
Recuadro: Principales aspectos tratados en la evaluación  
De conformidad con el artículo 5, apartado 1 (progr amas de estabilidad), y con el artículo 9, apartado 
1 (programas de convergencia), del Reglamento (CE)  nº 1466/97 del Consejo, la evaluación debe: 
• Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas. 
• Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo  presentado por el Estado miembro y determinar 
si la senda de ajuste es adecuada. 
• Determinar si las medidas que se están adopta ndo o se propone adoptar para seguir esta senda de 
ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo. 
• Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas 
económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mien tras que el esfuerzo puede ser 
más limitado en coyunturas económicas desfavorables,  y, en el caso de los Estados miembros del 
MTC II y de la zona del euro, si el Estado miem bro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a 
medio plazo, persigue una mejora anual de su sal do ajustado en función del ciclo, excluidas las 
medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB. 
• Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Esta dos miembros que aún no 
lo hayan alcanzado) o permitir una desviación tem poral respecto de este objetivo (para los países 
que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan 
efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de 
crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verifi cable sobre la viabilidad a largo plazo de la 
hacienda pública (a condición de que se mantenga  un margen de seguridad adecuado respecto del 
valor de referencia del 3% de l PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al 
objetivo a medio plazo dentro del periodo de  programación), prestando especial atención a 
reformas de las pensiones que introduzcan un si stema de varios pilares que incluya un pilar 
obligatorio financiado por capitalización. 
• Determinar si la política económica del Esta do miembro considerado es compatible con las 
orientaciones generales de política económica. 
El realismo de los supuestos macroeconómicos de l programa se evalúa h aciendo referencia a las 
previsiones de la primavera de  2008 de los servicios de la Co misión, empleando asimismo la 
metodología común para la estimación del potencial  de producción y de los saldos presupuestarios 
ajustados en función del ciclo. 
 
En la evaluación también se examina: 
• La evolución del ratio de deuda y las perspectivas  de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas 
públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el proceso de supervisión de las situaciones 
presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la 
«Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento » (una Comunicación de la 
Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a 
largo plazo4); 
                                                 
4 Comunicación de la Comisión al C onsejo y al Parlamento Europeo: «S ostenibilidad a largo plazo de las 
finanzas públicas en la UE», COM(2006)574, 12.1 0.2006; y Comisión Europea, Dirección General de 
ES 6   ES • El grado de integración con el programa nacional de reforma, presentado por cada Estado miembro 
en el contexto de la estrategia de Lisboa para  el crecimiento y el empleo, y su informe de 
aplicación de octubre de 2007 (en su nota explicativ a de 7 de junio de 2005 sobre las orientaciones 
generales de política económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el 
Consejo EcoFin declaró que los programas naciona les de reforma deben ser compatibles con los 
programas de estabilidad y de convergencia).  
• El cumplimiento del código de conducta, que, en  particular, prescribe una estructura y un conjunto 
de cuadros de datos comunes para los pr ogramas de estabilidad y de convergencia5. 
 
                                                                                                                                                         
Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the 
European Union », Economía Europea, nº 4/2006. 
5 «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el 
formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobadas por el Consejo EcoFin de 11 de 
octubre de 2005. 
ES 7   ES Recomendación de 
 
DICTAMEN DEL CONSEJO 
sobre el programa de convergencia actualizado de Polonia (2007-2010) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas6, y, en particular, su artículo 9, apartado 3, 
Vista la Recomendación de la Comisión,  Previa consulta al Comité Económico y Financiero, HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN: (1) El [8 de julio de 2008], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de 
Polonia, que abarca el periodo 2007-2010
7. 
(2) Polonia ha realizado recientemente progresos en la reducción de la diferencia con el 
nivel medio de renta de la UE: el crecimiento del PIB real aumentó de 
aproximadamente el 4,5% anual de media en 2003-2005 a una cifra superior al 6% 
anual en 2006-2007. Un crecimiento de la producción intensivo en trabajo mejoró 
considerablemente la situación del merca do laboral, habiendo caído el desempleo de 
alrededor del 20% en 2003 al 9,5% en 2007. Sin embargo, esta caída del desempleo no sólo refleja la extraordinaria expansión del empleo, sino también la  contracción de la 
mano de obra provocada por la emigración. Por otro lado, las distorsiones de los 
incentivos al trabajo fomentadas por el  significativo volumen de emigración 
aumentaron la escasez de mano de obra en algunos sectores. El endurecimiento del 
mercado laboral ejerció presión sobre lo s salarios, afectando negativamente a la 
inflación IPCA, que, tras un período de mode ración entre 2005 y el primer semestre de 
2007, volvió a subir significativamente al fi nal de este último año. Después de 
alcanzar el máximo de 6,25% del PIB en 2003, el déficit de las administraciones 
públicas disminuyó por término medio más de  un punto porcentual al año hasta llegar 
al 2% del PIB en 2007. En los últimos a ños, los resultados han superado a los 
                                                
 
6 DO L 209 de 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174 
de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace re ferencia en este texto pueden consultarse en la 
siguiente dirección electrónica: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
7 La actualización fue presentada 16 semanas despué s del plazo del 1 de diciembre establecido en el 
código de conducta debido a la formación de un nuevo Gobierno en noviembre tras las elecciones 
generales celebradas en octubre. 
ES 8   ES objetivos gracias a un crecimiento superior  al esperado, que ha proporcionado ingresos 
no previstos, y a la realización incompleta de los planes de gasto. La continuación del saneamiento presupuestario dependerá esencialmente de la reforma del sistema de transferencias sociales (sobre todo de las pensiones por jubilación anticipada y de las 
prestaciones de invalidez) así como de l aumento de la tasa de actividad.  
(3) Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del 
PIB real disminuiría gradualmente del 6,5%  en 2007 a una media del 5,2% durante el 
resto del período cubierto por el program a. Partiendo de la información disponible
8, 
este escenario parece basarse en hipótesis de  crecimiento verosímiles. Las previsiones 
de inflación del programa parecen bajas de bido a unas hipótesis sobre los precios de 
importación ligeramente favorables y a una s ubida relativamente baja de los salarios 
nominales. 
(4) En 2007, el déficit de las administraciones públicas fue del 2,0% del PIB, frente al 
3,4% previsto en el programa de convergencia de noviembre de 2006. Ello se debió principalmente a un crecimiento del PIB re al y nominal superior al previsto en 
noviembre de 2006, y en menor medida, a una li mitación de los gastos. En particular, 
la alta rentabilidad de las empresas permitió  contener la subida de las subvenciones, 
mientras que la rápida reducción del desempleo y la ausencia de indización impuesta por el Plan Hausner
9 también limitó la expansión de las transferencias sociales. Por 
otra parte, los salarios del sector público fueron inferiores a los previstos. Por último, la inversión pública fue inferi or a la prevista debido a una  absorción de fondos de la 
UE inferior a la prevista. Globalmente, el  ratio gasto/PIB fue 1,5 puntos porcentuales 
inferior al previsto en noviembre de 2006. Por el lado de los i ngresos, los ingresos 
procedentes de los impuestos indirectos y de las cotizaciones sociales fueron 
superiores a los previstos en noviembre de  2006, debido principa lmente a un nivel de 
empleo y unos salarios mucho mayores. Estas sorpresas favorables fueron 
contrarrestadas por un comportamiento peor de otras partidas de ingresos (de los 
impuestos directos como consecuencia de una ampliación de los tramos impositivos). De forma global, esto llevó a un ratio de ingresos ligeramente inferior al previsto. Con una mejora del ratio de saldo estructural de aproximadamente 1,5 puntos porcentuales, 
la ejecución del presupuesto en el a ño 2007 cumplió con creces la invitación 
formulada en el dictamen del Consejo de  27 de febrero de 2007 sobre la anterior 
actualización del programa de convergencia
10. 
(5) El principal objetivo de la estrategia presupuestaria es una reducción durable del 
déficit estructural (saldo ajustado en func ión del ciclo excluida s las medidas puntuales 
y otras medidas de carácter temporal) de  las administraciones públicas a fin de 
alcanzar el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria , consistente en un 
déficit estructural del 1% del PIB, en 2011, esto es, un año después de la finalización 
del período cubierto por el programa. Esto es coherente con el anterior programa de 
                                                 
8 La evaluación tiene en cuenta particularmente las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios 
de la Comisión y la evaluación por la Comisión de l informe de octubre de 2007 sobre la aplicación del 
programa nacional de reforma. 
9 Este plan constituye la iniciativa más específica y global hasta la fecha, propuesta en 2003 y 
encaminada a reducir los gastos públicos en protección social, administración pública y ayudas 
estatales. Entre otras cosas, el Plan Hausner pr evé la sustitución de la  indización anual por una 
indización cada tres años o en el momento en qu e la inflación acumulada rebase el 5% (si esta 
circunstancia se produce antes). 
10 DO C 72 de 29.3.2007, p. 13. 
ES 9   ES convergencia, que contemplaba alcanzar el  objetivo a medio plazo «después de 2010». 
Se prevé que, tras deteriorarse en 0,5 punt os porcentuales, hasta el 2,5% del PIB en 
2008, el déficit global mejore hasta el 1,5% de en 2010. El saldo primario seguiría una 
senda similar, aumentando del –0,2% del PIB en 2008 al 0,8% en 2010. En el contexto de moderación del crecimiento de la producció n, las variaciones en el saldo estructural 
calculadas aplicando la metodología común se  prevé que sean mayores, con un déficit 
estructural que disminuiría de aproximada mente el 2,75% del PIB en 2008 a una cifra 
ligeramente superior al 1% en 2010. El ajuste presupuestario se realizaría 
principalmente por el lado de los gastos y se concentraría en 2009 y 2010. En 2008, el 
deterioro del déficit sería principalmente la consecuencia de un fuerte aumento del 
ratio de inversión y de amplios recortes  de las cotizaciones sociales (que se 
compensarían en parte con un incremento  de otros ingresos). En 2009-2010, el 
saneamiento se deberá alcanzar principalmente  mediante un control de los salarios, de 
las transferencias sociales y del consumo in termedio. La tasa prevista de reducción del 
déficit entre 2007 y 2009 es inferior a la de la anterior actualización; sin embargo, el 
punto de partida (2007) y cada uno de los nuevos obje tivos de déficit de la 
actualización de marzo de 2008 del program a de convergencia son mejores que los 
objetivos indicados en la actualización de noviembre de  2006. Los riesgos para las 
previsiones presupuestarias del programa pa recen globalmente equilibrados en cuanto 
a 2008, pero a continuación podrían ser peores  que lo previsto en  el programa. El 
objetivo de déficit para 2008 incl uido en el programa es id éntico al de las previsiones 
de la primavera de 2008 (2,5% del PIB). Los da tos de caja para el primer trimestre de 
2008 relativos a la administración central  apuntan a un comportamiento de los 
ingresos superior a las previsiones pr esupuestarias; sin embargo, el programa 
contempla un crecimiento en 2008 ligeram ente superior al anunciado en las 
previsiones de la primavera de 2008 de los se rvicios de la Comisi ón, y la persistencia 
de las presiones al alza de los salarios del sector públic o plantea un riesgo para la 
hacienda pública. Por otra pa rte, una inflación mayor que la prevista en el programa 
reduciría el ratio de gastos en 2008, ya que los gastos se han fijado 
predominantemente en términos nominales. No obstante, en 2009, la mayor inflación 
de 2008 podría estimular los aumentos salari ales en el sector público y llevar a unas 
pensiones y unas prestaciones sociales mayores  que las previstas en el programa, lo 
que se vería agravado por una reforma del mecanismo de indización, que a partir de 
2008 asocia las prestaciones sociales no sólo  a los precios de consumo, sino también 
en parte a los salarios. Aunque el Parlamento  ya ha adoptado medidas que aumentan el 
déficit (reducciones del tipo del impuesto sobr e la renta de las personas físicas), las 
medidas compensatorias son vagas y su ef ectos presupuestarios son inciertos si se 
exceptúan las subidas de los impuestos espe ciales realizadas en  el marco de la 
armonización dentro de la UE (que, en cualquier caso, no contrarrestarán 
completamente la producción los recortes en el  impuesto sobre la re nta de las personas 
físicas). Si no prosigue el alto incremento del emple o, como supone el Gobierno, 
después de 2008 podría ser difí cil continuar el saneamiento presupuestario basado en 
un crecimiento con un importante componente de empleo que se ha registrado en el periodo 2006-2007. Por otra parte, los anteceden tes de la evolución del saldo de las 
administraciones públicas son favorables : los ingresos han sido frecuentemente 
superiores a los previstos, mientras que los planes de gasto no se han ejecutado 
completamente.  
ES 10   ES (6) A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece 
compatible con una corrección duradera del déficit excesivo en 2007 conforme a la recomendación del Consejo. Sin embargo, en el período cubierto por el programa no 
se garantizaría el margen de seguridad para  impedir que el déficit rebase el límite del 
3% del PIB. Por otra parte, la estrateg ia presupuestaria de l programa podría no ser 
suficiente para alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2011, como prevé el 
programa. Dado que la economía disfru ta de unas favorables condiciones de 
crecimiento, el ritmo de ajuste hacia el obj etivo a medio plazo que implica el programa 
es insuficiente y deberá reforzarse en 2008 para ajustarse al Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento. A continuación, deberá respalda rse con medidas. Por otro lado, en caso 
de que se materialicen las presiones inflaci onistas y salariales, se rá necesario aplicar 
una política fiscal más estricta que la previs ta en el programa con objeto de evitar el 
recalentamiento de la economía. 
(7) Polonia parece presentar un bajo nivel de riesgo en cuanto a la sostenibilidad de su 
hacienda pública. Según las previsi ones realizadas en 2005, y aplicando la 
metodología común, las repercusiones del e nvejecimiento de la población sobre el 
presupuesto a largo plazo serían  las más bajas de la UE. Si n embargo, a partir de 2008 
las prestaciones sociales estarán indizadas  no sólo a los preci os de consumo sino 
también parcialmente a los salarios, lo que aumentará los gastos a largo plazo. A pesar 
de ser mejor que la situación de part ida del programa anterior, la situación 
presupuestaria en 2007 —pequeño déficit estr uctural—, encierra riesgos para la 
sostenibilidad de la hacienda  pública incluso sin tener en cuenta las repercusiones del 
envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo. Por lo tanto, un 
mayor saneamiento de la hacienda pública, en particular mediante la reforma del 
régimen de jubilación anticip ada (introducción de «pensio nes puente» que limiten la 
jubilación anticipada a determ inadas profesiones con unas  condiciones de trabajo 
particularmente penosas), como se propone  en el programa de convergencia, 
contribuiría a estimular la actividad laboral y el empleo y a evitar los riesgos para la 
sostenibilidad de las finanzas públicas. 
(8) El programa de convergencia parece compa tible con el informe de octubre de 2007 
sobre la aplicación del programa nacional de reforma. En particular, ambos programas 
contemplan la reforma del régimen de jubila ción anticipada y de las prestaciones de 
invalidez, del Fondo Social Agrario y de la asistencia sanitaria, la reorganización y 
descentralización de las finanzas públicas y la planificación presupuestaria plurianual. 
Sin embargo, el programa de convergencia no contiene una evalu ación cualitativa de 
los efectos globales del info rme de octubre de 2007 sobr e la aplicación del programa 
nacional de reforma en el marco de la estr ategia fiscal a medio plazo (por ejemplo, 
debate acerca de las repercusiones sobre el potencial de crecimiento y el empleo). En 
cambio, proporciona información sistemática so bre los costes presupuestarios directos 
de las reformas contempladas en el programa nacional de reforma. 
(9) La estrategia presupuestaria del programa de  convergencia es parcialmente compatible 
con las orientaciones genera les de política económica por país incluidas en las 
Directrices integradas en el ámbito de la s políticas presupuestarias formuladas en el 
contexto de la Estrategia de Lisboa. A unque el programa contempla la continuación 
del saneamiento fiscal, no se mencionan m ecanismos de fomento del control del gasto. 
ES 11   ES (10) En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para 
los programas de estabilidad y de convergen cia, el programa presenta lagunas en los 
datos opcionales. 
De forma general se puede concluir que, tras la  corrección del déficit de las administraciones 
públicas en 2007, aunque el déficit y la deuda se mantendrán por debajo de sus valores de 
referencia de, respectivamente, el 3% y el 60 % del PIB, el programa contempla un deterioro 
del saldo presupuestario de los administ raciones públicas equi valente a 0,5 puntos 
porcentuales del PIB en 2008 y a continuación un avance hacia el objetivo a medio plazo 
concentrado en los últimos años del programa, en un contexto de perspectivas de crecimiento favorables. En 2008, el deterioro previsto de l saldo estructural de  cerca de medio punto 
porcentual del PIB no es confor me con el Pacto de Estabili dad y Crecimiento. Teniendo en 
cuenta los riesgos para los objetivos presupuest arios a partir de 2009, debidos principalmente 
a la ausencia de medidas específicas, el obj etivo a medio plazo podría no alcanzarse en 2011 
según prevé el programa. Por otra parte, si ap arecen presiones inflacio nistas será necesaria 
una política fiscal más estricta que la prevista en el programa. En cuanto a la viabilidad a largo plazo de la haci enda pública, Polonia parece presenta r un bajo nivel de riesgo, aunque 
habrá que reformar el régimen de jubilación anticipada. 
A la luz de la anterior evaluación y teniendo  en cuenta la necesid ad de garantizar unas 
finanzas públicas sostenibles, se invita a Polonia a aprovech ar las favorables condiciones de 
crecimiento para reforzar su ritmo de ajuste  estructural hacia el objetivo a medio plazo, 
particularmente a fin de contener las pres iones inflacionistas que pudieran aparecer, 
dedicando los posibles ingresos no esperados y los recursos no gastados a la reducción del 
déficit de 2008 y definiendo y aplicando medidas, particularmente por el lado del gasto, en los 
años siguientes. 
ES 12   ES Comparación de las principales previs iones macroeconómicas y presupuestarias 
   2006 2007 2008 2009 2010 
PC Mar 2008 6,2 6,5 5,5 5,0 5,0 
COM Abr 2008 6,2 6,5 5,3 5,0 – PIB real 
(% variación) 
PC Nov 2006 5,4 5,1 5,1 5,6 – 
PC Mar 2008 1,3 2,6 3,5 2,9 2,5 
COM Abr 2008 1,3 2,6 4,3 3,4 – Inflación IPCA 
(%) 
PC Nov 2006 1,4 2,1 2,5 2,5 – 
PC Mar 2008 0,5 1,1 0,7 −0,2 −0,9 
COM Abr 20082 0,6 1,2 0,5 −0,7 – Brecha de producción 1 
(% del PIB potencial) 
PC Nov 2006 0,5 0,5 0,3 0,4 – 
PC Mar 2008 −2,6 −2,6 −3,5 −4,2 −4,6 
COM Abr 2008 −2,5 −2,6 −2,3 −3,6 – Saldo neto de las operaciones 
financieras con el resto del 
mundo 
(% del PIB) PC Nov 2006 −1,6 −1,8 −2,2 −2,7 – 
PC Mar 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,0 −1,5 
COM Abr 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,6 – Saldo presupuestario de las 
administraciones públicas 
(% del PIB) PC Nov 2006 −3,9 −3,4 −3,1 −2,9 – 
PC Mar 2008 −1,1 0,2 −0,2 0,3 0,8 
COM Abr 2008 −1,1 0,6 0,2 0,1 – Saldo primario 
(% del PIB) 
PC Nov 2006 −1,5 −1,0 −0,7 −0,6 – 
PC Mar 2008 −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
COM Abr 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 – Saldo presupuestario ajustado 
en función del ciclo1 
(% del PIB) PC Nov 2006 −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 – 
PC Mar 2008 −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
COM Abr 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 – Saldo estructural 3 
(% del PIB) PC Nov 2006 −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 – 
PC Mar 2008 47,6 44,9 44,2 43,3 42,3 
COM Abr 2008 47,6 45,2 44,5 44,1 – Deuda pública bruta 
(% del PIB) 
PC Nov 2006 48,9 50,0 50,3 50,2 – 
Notas :             
1 Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión 
partiendo de los datos del programa. 
2 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 5,2%, el 5,9%, el 6,0% y el 6,2%, respectivamente, 
en 2006, 2007, 2008 y 2009. 
3 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excl uidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter 
temporal. En el programa más reciente y en las previsione s de otoño de los servicios de la Comisión no constan 
medidas puntuales ni otras medidas de carácter temporal. 
              
Fuente :             
Programa de convergencia (PC); previsi ones de los servicios de la Comi sión (COM) de la primavera de 2008; 
cálculos de los servicios de la Comisión.