Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 2000/24/CE con el fin de establecer un programa especial de acción del BEI en apoyo de la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Antecedentes

1. El Consejo de 23 de diciembre de 1963 adoptó la Decisión 64/732/CEE relativa a la celebración de un Acuerdo de asociación entre la CEE y Turquía [1] ("el Acuerdo de Ankara") cuya finalidad era la liberalización comercial bilateral y el establecimiento de una unión aduanera. El protocolo adicional, efectivo desde el 1 de enero de 1973 adjunto al Acuerdo de asociación [2], estableció las condiciones, acuerdos y calendarios para el establecimiento progresivo de la unión aduanera en tres fases en el plazo de 22 años.

[1] DO 217, 29/12/1964 p. 3685 y siguientes.

[2] DO L 293 de 29/12/1972, p. 4.

2. El 6 de marzo de 1995, el Consejo acordó un paquete global sobre el desarrollo de las relaciones futuras con Turquía, que además del marco político general incluía el proyecto de Decisión del Consejo de Asociación CE-Turquía sobre la aplicación de la fase final de la unión aduanera (véase el punto 4) y una declaración comunitaria relacionada con ello referente a la cooperación financiera.

La declaración sobre la cooperación financiera concluía que para adaptar su sector industrial a la nueva situación de competencia creada por la unión aduanera y mejorar los vínculos de sus infraestructuras con la UE, ésta reanudaría su cooperación financiera con Turquía antes de la entrada en vigor de la unión aduanera y decidiría en la primera mitad de 1995 sobre los acuerdos detallados para ello. La declaración proseguía diciendo que la cooperación financiera reemprendida con Turquía se basaría, entre otras cosas, en los siguientes elementos:

- unos recursos presupuestarios importantes puestos a disposición para la cooperación con Turquía durante un período quinquenal que se iniciaría en 1996;

- acceso continuo a los préstamos del BEI disponibles con arreglo a la política mediterránea horizontal de 1992-1996 para la financiación de proyectos de infraestructuras en los ámbitos del medio ambiente, la energía, el transporte y las telecomunicaciones [3];

[3] Reglamento n° 1763/92 del Consejo de 29 de junio de 1992, DO L 181 de 01/07/1992, p.5.

- préstamos adicionales del BEI durante un período quinquenal que se iniciaría en 1996, con el fin de mejorar la competitividad de la economía turca tras la entrada en vigor de la unión aduanera;

- mecanismos de financiación (recursos presupuestarios, así como préstamos del BEI) que la Comunidad pondría a disposición de todos los países mediterráneos (con cargo a MEDA) a partir de 1996.

3. Posteriormente, el 25 de julio de 1995, sobre la base de la mencionada declaración, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento del Consejo sobre la aplicación de una medida especial de cooperación financiera con Turquía que incluía una subvención de 375 millones de ecus para ayudar a este país a mejorar su infraestructura social y económica en la fase final del establecimiento de la unión aduanera [4].

[4] COM (1995) 389final de 25/07/1995, DO C 271 de 17/10/1995, p. 12.

En la misma propuesta, la Comisión invitaba al Consejo a aprobar un préstamo especial del BEI que mejorara la competitividad de la economía turca tras la entrada en vigor de la unión aduanera. La propuesta no proponía una cantidad específica para esta acción especial. El máximo considerado considerado en el contexto de la declaración del Consejo de Asociación de 6 de marzo de 1995 en aquel momento, sin embargo, era de 750 millones de ecus durante un período de 5 años.

El objetivo era que el paquete de los dos mecanismos financieros fuera aprobado a tiempo para la reunión de octubre de 1995 del Consejo de Asociación. Sin embargo, la propuesta de la Comisión encontró dificultades fundamentales durante el proceso legislativo y la base jurídica no fue aprobada por el Consejo. Por ello, estos dos mecanismos financieros, incluida la acción especial del BEI, no llegaron a ser operativos.

4. El 22 de diciembre de 1995 el Consejo de Asociación CE-Turquía adoptó la Decisión n° 1/95 sobre la ejecución de la fase final de la unión aduanera [5]. Esta Decisión, basada en obligaciones recíprocas y equilibradas, establece las normas para la aplicación de la fase final de la unión aduanera. Tras el asentimiento dado por el Parlamento el 13 de diciembre de 1995, la unión aduanera entró en vigor el 31 de diciembre de 1995.

[5] Decisión 96/142/CE, DO L 35 de 13/02/1996, p. 1.

5. Con la entrada en vigor de la unión aduanera, Turquía suprimió los derechos de aduana y cargas equivalentes, así como las restricciones cuantitativas y el equivalente para los productos industriales importados de la Comunidad. También adoptó una buena parte del acervo comunitario, especialmente en los ámbitos de aduanas, política comercial, competencia y protección de la propiedad intelectual, industrial y comercial. En cuanto a la legislación relativa a la eliminación de los obstáculos técnicos al comercio, Turquía está obligada a incorporar a su ordenamiento jurídico toda la legislación comunitaria sobre esta materia antes del 31 de diciembre de 2000.

La unión aduanera, que incluye unos intercambios comerciales que suponen más del 90% de los flujos comerciales bilaterales, ha beneficiado económicamente tanto a la UE como a Turquía. Desde su entrada en vigor, los flujos comerciales entre la UE y Turquía han aumentado sustancialmente, de 23.900 millones de euros en 1995 a 31.500 millones de euros en 1999. La cuota comercial de la UE sobre el total de los intercambios comerciales de Turquía aumentó de un 49% en 1995 a un 53% en 1999. El excedente comercial nominal de la UE con Turquía aumentó ligeramente de 4.900 millones de euros en 1995 a 6.200 millones de euros en 1999. Uno de los efectos principales de la unión aduanera durante el período de 1995 a 1999 ha sido una reorientación de la cuota relativa de las importaciones turcas procedentes de terceros países hacia la UE.

6. El Consejo Europeo celebrado en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre de 1997 confirmó la capacidad de Turquía para adherirse a la Unión Europea. Pidió que se elaborara una estrategia para preparar la adhesión de Turquía acercándola a la Unión Europea en todos los ámbitos.

El 4 de marzo de 1998, la Comisión adoptó por lo tanto la "Estrategia europea para Turquía" [6], que incluía un programa de trabajo para consolidar y completar la unión aduanera, así como para intensificar la cooperación en otras áreas significativas para el desarrollo futuro de las relaciones con Turquía. La estrategia consiste principalmente en la promoción de la cooperación industrial y de la inversión, incluso por parte de PYME, una mejora recíproca en el acceso preferente al mercado para los productos agrícolas primarios, la celebración de un acuerdo preferente sobre la liberalización de servicios, la apertura mutua de los mercados de adquisiciones del sector público, la armonización de la legislación turca sobre telecomunicaciones con la de la Comunidad, la aproximación de la legislación ambiental y el establecimiento de un diálogo macroeconómico, que incluya especialmente una mayor liberalización del movimiento de capitales.

[6] COM (1998) 124final de 04/03/1998.

El Consejo Europeo de Cardiff celebrado los días 15 y 16 de junio de 1998 acogió favorablemente esta estrategia y señaló que, globalmente, proporciona una plataforma para desarrollar las relaciones entre la UE y Turquía sobre una base sólida y evolutiva. Invitó a la Comisión a seguir esta estrategia, incluida la presentación de todas las propuestas necesarias para su aplicación efectiva. Al recordar la necesidad de ayuda financiera para la estrategia europea, el Consejo Europeo señaló la intención de la Comisión de reflexionar sobre los medios para facilitar la aplicación de dicha estrategia y presentar las propuestas correspondientes al efecto.

7. El Consejo Europeo de Helsinki celebrado los días 10 y 11 de diciembre de 1999 designó a Turquía como país candidato a la adhesión a la UE. Turquía forma parte de la estrategia de preadhesión con el mismo rango que otros países candidatos. La pieza central, una Asociación para la adhesión que establecerá las prioridades para Turquía, se aprobará por primera vez en noviembre de 2000.

8. La unión aduanera sigue constituyendo la espina dorsal de la relación entre la UE y Turquía, en beneficio de ambas partes. En este momento, la cooperación financiera relacionada con la unión aduanera asciende a 15 millones de euros para el período de 2000 a 2002 [7]. Conforme a la Estrategia europea para Turquía y a la nueva situación de Turquía como país candidato tras el Consejo Europeo de Helsinki de diciembre de 1999, la Comisión ha decidido presentar al Consejo y al Parlamento una propuesta para el establecimiento de un programa especial de acción del BEI en apoyo de la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía, en sustitución de la propuesta de acción especial del BEI realizada en 1995.

[7] Reglamento (CE) n° 764/2000 del Consejo de 10 de abril de 2000, DO L 094 de 14/04/2000 p. 6.

II. La propuesta

9. La presente comunicación presenta una propuesta de la Comisión para modificar el mandato general de préstamos exteriores del BEI que establece la decisión 2000/24/CE con el fin de introducir un programa especial de acción del BEI que ascendería a 450 millones de euros repartidos entre los años 2000 a 2004, en apoyo de la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía.

10. Esta propuesta reemplaza la propuesta de acción especial del BEI para consolidar la competitividad de la economía turca realizada en el marco de la comunicación n° 389 de la Comisión de 25 de julio de 1995 (véase el punto 3), que no fue aprobada por el Consejo. La antigua propuesta no especificaba una cantidad para la acción especial. Sin embargo, el máximo considerado en el contexto de la declaración del Consejo de Asociación de 6 de marzo de 1995 sobre la reanudación de la cooperación financiera con Turquía era de 750 millones de ecus durante un período de 5 años.

El Consejo superior del BEI de 4 de enero de 2000, tras una recomendación de la Junta directiva del 24 de noviembre de 1999, aprobó la ampliación del denominado "Mecanismo financiero de preadhesión" para préstamos con cargo a los recursos propios del banco en los países candidatos a la adhesión de hasta 8.500 millones de euros durante un período de 3 años y medio a partir de enero de 2000. El mecanismo financiero de preadhesión no cuenta con una garantía comunitaria. Su elegibilidad se limita actualmente a los países que eran candidatos a la adhesión en el momento de la recomendación por parte de la Junta directiva del banco a su Consejo superior. Tras el Consejo Europeo de Helsinki, se espera que el BEI presente una propuesta a su Consejo superior para que Turquía pueda ser seleccionable para recibir préstamos con cargo al mecanismo financiero de preadhesión.

El mecanismo financiero de preadhesión no establece cuotas o asignaciones por país de ninguna forma. La financiación se realiza con los criterios usuales del banco, incluidos los requisitos de seguridad habituales y se decide únicamente teniendo en cuenta el riesgo de crédito. Sobre la base de unas expectativas justas puede considerarse, sin embargo, que en conjunto el nuevo mecanismo de 450 millones de euros presentado en la presente propuesta y los préstamos con cargo al mecanismo financiero de preadhesión responderán al compromiso de la UE de préstamos especiales del BEI a Turquía en el contexto de la unión aduanera de 1995.

11. Habida cuenta de la situación de competencia existente en la unión aduanera, el presente mecanismo, conforme a los objetivos de la propuesta de 1995, apoyará especialmente:

- las inversiones que faciliten la competitividad de la industria turca y en especial el sector de las PYME;

- las inversiones en infraestructuras en Turquía, que incluyan el transporte, la energía y las telecomunicaciones, que mejoren las conexiones entre las infraestructuras de la UE y las turcas, incluyendo cuando proceda y si entra dentro de la escala de recursos disponibles, los proyectos relacionados con la red de transporte transeuropea de los países candidatos (la red TINA), las conexiones energéticas de hidrocarburos a Europa del "Transporte interestatal a Europa del petróleo crudo y del gas" ("Inogate") y el "Corredor de transporte Europa-Cáucaso-Asia vía Turquía ("Traceca");

- las inversiones que apoyen las inversiones directas de las empresas de la UE en Turquía;

- las inversiones en instalaciones técnicas que faciliten el funcionamiento de la unión aduanera, como laboratorios o instrumentos de normalización, cuando la financiación mediante préstamos del BEI resulte un instrumento adecuado.

12. La acción especial constituirá una dotación nueva y específica dentro del mandato general de préstamos del BEI, destinada a los préstamos que apoyen la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía. Al mismo tiempo, el máximo global de los créditos que deben abrirse conforme a la Decisión 2000/24/CE aumentará en 450 millones de euros y se abrirá una dotación especial de 450 millones de euros con el fin mencionado. Todas las demás disposiciones del mandato general de préstamos del BEI, incluidas la duración y los acuerdos de información, permanecerán sin cambios.

13. Las intervenciones del BEI relacionadas con la presente propuesta serán coherentes con los demás mecanismos financieros del mismo disponibles para Turquía. Turquía es seleccionable para los préstamos del BEI con cargo a la dotación para el Mediterráneo de 6.425 millones de euros del mandato general de préstamos del BEI recientemente renovado, válido entre 2000-2007 [8] (con cargo a la dotación para el Mediterráneo de 2.310 millones de euros del mandato general de préstamos del BEI de 1997 [9] Turquía se benefició de préstamos por valor de 205 millones de euros, predominantemente en el sector ambiental, especialmente para la gestión del agua, y de préstamos globales para la industria). Con arreglo al mandato especial de reconstrucción tras el terremoto de 1999 [10], el Banco aprobó a principios de 2000 dos préstamos para Turquía por un total de 600 millones de euros que cubrían (i) la reconstrucción de infraestructuras, viviendas y pequeñas empresas y (ii) asistencia a las PYME afectadas mediante préstamos globales a tres bancos turcos. Ya se han firmado dos préstamos por valor de 225 millones de euros. La financiación con cargo al mecanismo financiero de preadhesión del BEI dependerá de la evaluación crediticia que realice el banco de prestatarios o proyectos. Con cargo a MEDA II, entre 2000-2002 Turquía recibirá 127 millones de euros anuales en subvenciones, capital de riesgo (gestionado por el BEI) y subvenciones de tipo de interés (vinculadas a préstamos del BEI para el medio ambiente).

[8] Decisión 2000/24/CE del Consejo de 13/01/2000, DO L 9, 13/01/2000, p. 24.

[9] Decisión 97/256/CE del Consejo de 14 de abril de 1997, DO L 102, 19/04/1997, p. 33.

[10] Decisión 1999/786/CE del Consejo de 29 de noviembre de 1999, DO L 308, p. 35.

14. La Comunidad otorga una gran importancia al proceso mediante el cual Turquía ha iniciado la mejora de sus prácticas democráticas, el fomento del respeto por los derechos humanos fundamentales y la más estrecha implicación de la sociedad civil en su desarrollo [11]. A este respecto, en el marco de la estrategia de preadhesión, la Comisión aprueba un informe anual sobre las relaciones UE-Turquía en su conjunto, prestando especial atención a los criterios de Copenhague aplicables a los países candidatos.

[11] Véase también el Reglamento (CE) n° 764/2000 del Consejo de 10 de abril de 2000, DO L 094 de 14/04/2000, p. 6.

15. A instancias de los Consejos Europeos de Helsinki y Feira, la Comisión tiene intención de presentar lo antes posible una propuesta de marco único con el fin de coordinar todas las fuentes de ayuda financiera de la UE durante el período de preadhesión de Turquía, conforme al Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo de 16 de marzo de 1998 relativo a la asistencia en favor de los Estados candidatos en el marco de una estrategia de preadhesión y, en particular, a la creación de Asociaciones para la adhesión [12]. La presente propuesta es totalmente compatible con el marco único.

[12] DO L 085 de 20/03/1998 P. 1.

III. Implicaciones presupuestarias

16. La presente propuesta de añadir una nueva dotación a la Decisión 2000/24/CE con el fin de establecer un programa especial de acción del BEI de 450 millones de euros en apoyo de la intensificación de la unión aduanera CE-Turquía tendrá un efecto total sobre el fondo de garantía para acciones exteriores de 26,33 millones de euros [13].

[13] Véase el Reglamento del Consejo (CE, Euratom) n° 2728/1994 de 31 de octubre de 1994, por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores, DO L 293 de 12/11/1994, p. 1, modificado por el Reglamento del Consejo (CE, Euratom) n° 1149/1999 de 25 de mayo de 1999, DO L 139 de 2/6/1999, p. 1.

17. La Comisión propone programar préstamos con cargo a la acción especial según se indica en el punto 12.1. del estado financiero que figura en el anexo. Las provisiones necesarias para las cantidades indicadas serían de 11,7 millones de euros en 2000, 5,85 millones de euros en 2001 y 2,93 millones de euros por año de 2002 a 2004.

18. El margen que permanece en reserva para el fondo de la garantía para el año 2000 se sitúa actualmente en 21,43 millones de euros, teniendo en cuenta todas las acciones exteriores ya decididas o propuestas, así como las que pueden preverse con una cierta certeza. La presente propuesta disminuirá este margen a 9,73 millones de euros. Si fuera necesario, este margen que resta para el año 2000 podría cubrir o bien otros 108 millones de euros en nueva ayuda macrofinanciera o 166 millones de euros en nuevos préstamos del BEI.

19. En cuanto a los años siguientes, las provisiones anuales necesarias para la presente propuesta situarían la reserva residual del fondo de garantía en 35,54 millones de euros en 2001, 30,61 millones de euros en 2002, 51,51 millones de euros en 2003 y 64,17 millones de euros en 2004.

Con estas cantidades, la Comunidad podría garantizar o bien 395 millones de euros en asistencia macrofinanciera nueva o 600 millones de euros en los nuevos mecanismos financieros del BEI en 2001; 340 millones de euros en asistencia macrofinanciera nueva o 520 millones de euros en los nuevos mecanismos financieros del BEI en 2002; 570 millones de euros en asistencia macrofinanciera nueva o 880 millones de euros en los nuevos mecanismos financieros del BEI en 2003; o cualquier otra combinación. Habida cuenta de la reserva disponible en el fondo de garantía la situación es ajustada, en especial en el año 2002, pero manejable, siendo esto lo principal.

20. Esta propuesta se presenta con el objetivo de conseguir su aprobación con el tiempo suficiente para solicitar una transferencia de la reserva para garantías al fondo de garantía en el año 2000. Si no pudiera lograrse a tiempo la aprobación para permitir la transferencia correspondiente de la reserva para préstamos y garantías de préstamos al fondo de garantía de modo que las acciones exteriores tengan lugar antes del 31 de diciembre de 2000, con arreglo al punto 3 del anexo a la Decisión del Consejo (CE, Euratom) n° 2728/1994 de 31 de octubre de 1994, que establece que para las garantías relacionadas con los préstamos del BEI "los pagos al fondo (de garantía) se realizarán mediante tramos anuales calculados sobre la base de los importes anuales indicados en en la ficha de financiación aneja a la propuesta de la Comisión, eventualmente adaptados en función de la decisión del Consejo", la Comisión y el BEI ajustarán el estado financiero y establecerán un nuevo calendario para los préstamos previstos en consecuencia (por ejemplo, los 200 millones de euros de préstamos previstos durante el año 2000 podrían programarse para 2005 y 2006).

2000/0197 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 2000/24/CE con el fin de establecer un programa especial de acción del BEI en apoyo de la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [14],

[14] DO C [... ], [... ], p [... ].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [15],

[15] DO C [... ], [... ], p [... ].

Considerando lo que sigue:

(1) El Consejo de 23 de diciembre de 1963 adoptó la Decisión 64/732/CEE relativa a la celebración de un Acuerdo de asociación entre la CEE y Turquía [16]. El protocolo adicional, efectivo desde el 1 de enero de 1973 y adjunto al Acuerdo de asociación [17] estableció las condiciones, acuerdos y calendarios para el establecimiento progresivo de la unión aduanera en tres fases en un plazo de 22 años.

[16] DO 217 de 29/12/1964 p. 3685 y siguientes.

[17] DO L 293 de 29/12/1972, p. 4.

(2) El 6 de marzo de 1995, el Consejo acordó un paquete global sobre las relaciones futuras con Turquía, que incluía el proyecto de Decisión del Consejo de Asociación CE-Turquía sobre la aplicación de la fase final de la unión aduanera y una declaración comunitaria relacionada con ello referente a la cooperación financiera.

(3) La declaración sobre la cooperación financiera especificaba que la cooperación financiera reanudada con Turquía se basará, entre otras cosas, en préstamos adicionales del BEI durante un período quinquenal que se iniciaría en 1996, con el fin de mejorar la competitividad de la economía turca tras la entrada en vigor de la unión aduanera.

(4) El 25 de julio de 1995, sobre la base de la mencionada declaración, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento del Consejo relativa a la aplicación de una medida especial de cooperación financiera con Turquía. En la misma propuesta, la Comisión invitaba al Consejo a aprobar un préstamo especial del BEI que mejorara la competitividad de la economía turca tras la entrada en vigor de la unión aduanera. La propuesta de la Comisión encontró dificultades fundamentales durante el proceso legislativo y la base jurídica no fue aprobada.

(5) El Consejo Europeo celebrado en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre de 1997 pidió la elaboración de una estrategia para preparar la adhesión de Turquía, acercándola a la UE en todos los ámbitos. El 4 de marzo de 1998, la Comisión presentó al Consejo una comunicación titulada "Estrategia europea para Turquía", que incluía un programa de trabajo para consolidar y completar la unión aduanera, así como para intensificar la cooperación en otras áreas significativas para el desarrollo futuro de las relaciones con Turquía.

(6) El Consejo Europeo de Cardiff celebrado los días 15 y 16 de junio de 1998 acogió favorablemente la estrategia europea para Turquía como plataforma para desarrollar las relaciones entre la Unión Europea y Turquía sobre una base sana y evolutiva. Al recordar la necesidad de ayuda financiera para llevar a cabo la estrategia europea, el Consejo Europeo señaló la intención de la Comisión de reflexionar sobre los medios para facilitar la aplicación de dicha estrategia y presentar las propuestas correspondientes al efecto.

(7) El Consejo Europeo de Helsinki celebrado los días 10 y 11 de diciembre de 1999 decidió que Turquía era un Estado candidato destinado a entrar a formar parte de la Unión sobre la base de los mismos criterios aplicables a los demás Estados candidatos.

(8) Conforme a la Estrategia europea para Turquía y a la nueva situación de este país como candidato tras el Consejo Europeo de Helsinki, la presente Decisión debe establecer un programa especial de acción del BEI que apoye la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía. Debería facilitar el progreso en las áreas que aún merecen atención por lo que se refiere a la ejecución y aplicación efectiva de determinada legislación importante para la unión aduanera según determinan los informes periódicos de la Comisión sobre los avances de Turquía hacia la adhesión y en áreas importantes señaladas en la Estrategia europea para Turquía.

(9) La presente Decisión reemplaza la propuesta de programa especial de acción del BEI realizada en 1995. Con esta Decisión, así como con la elegibilidad esperada de Turquía con arreglo al mecanismo financiero de preadhesión del BEI, se pretende responder al compromiso de la UE de préstamos especiales del BEI a Turquía en el contexto de la unión aduanera de 1995.

(10) La intervención del BEI con arreglo a la presente Decisión deberá ser coherente con los demás mecanismos financieros del BEI disponibles para Turquía y apoyar las inversiones que faciliten la competitividad de la industria turca, en especial en el sector de las PYME; las inversiones en infraestructuras, incluidos el transporte, la energía y las telecomunicaciones que mejoren las conexiones entre las infraestructuras de la UE y las turcas, que incluyan, cuando proceda y si entra dentro de la escala de recursos disponibles, los proyectos relacionados con la red TINA, el corredor "Traceca" y las conexiones energéticas "Inogate"; y, cuando la financiación mediante préstamos del BEI resulte un instrumento adecuado, las inversiones en instalaciones técnicas que faciliten el funcionamiento de la unión aduanera.

(11) La Decisión 2000/24/CE del Consejo [18], concede al BEI una garantía de la Comunidad en caso de pérdidas que resulten de préstamos en favor de proyectos realizados fuera de la Comunidad (Europa Central y Oriental, países mediterráneos, América Latina y Asia y la República de Sudáfrica).

[18] DO L 9, 13.1.2000, p. 24.

(12) La Decisión 2000/24/CE del Consejo recurre al fondo de garantía para acciones exteriores creado mediante el Reglamento del Consejo (CE, Euratom) n° 2728/94 de 31 de octubre de 1994 [19], modificado por el Reglamento del Consejo (CE, Euratom) n° 1149/1999 de 25 de mayo de 1999 [20];

[19] DO L 293 de 12/11/1994, p. 1.

[20] DO L 139 de 2/6/1999, p. 1.

(13) Deberá ampliarse la garantía comunitaria que cubre el mandato general de préstamos exteriores del BEI establecido en la Decisión 2000/24/CE para que cubra un programa de acción especial del BEI que apoye la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía. Por lo tanto, la Decisión 2000/24/CE debe ser convenientemente modificada.

(14) Las disposiciones de la presente Decisión se basan en el respeto de los principios democráticos, el Estado de Derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales y el respeto por el derecho internacional, principios en los que se basa la política de la Comunidad Europea y de sus Estados miembros. La Comunidad concede una gran importancia a la necesidad de que Turquía mejore y fomente sus prácticas democráticas y el respeto de los derechos humanos fundamentales e implique más estrechamente a la sociedad civil en ese proceso.

(15) Para la adopción de la presente Decisión, el Tratado no prevé poderes distintos a los conferidos por el artículo 308,

DECIDE:

Artículo 1

La segunda frase del segundo subapartado del apartado 1 del artículo 1 de la Decisión 2000/24/CEE será modificada del siguiente modo:

(a) en la parte introductoria, "EUR 18 410 millones" será reemplazado por "EUR 18 860 millones";

(b) después de "la República de Sudáfrica" se insertará el siguiente quinto guión: "-Acción especial para apoyar la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía: EUR 450 millones."

Artículo 2

La presente Decisión será publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Surtirá efecto en el día de su adopción.

Hecho en Bruselas, [... ]

Por el Consejo

El Presidente

FICHA FINANCIERA

1. Denominación de la medida

Garantía de la Comunidad Europea para un programa especial de préstamos del BEI en apoyo de la consolidación e intensificación de la unión aduanera CE-Turquía.

2. Línea presupuestaria

B0-220. Garantía de la Comunidad Europea para préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones a los terceros países de la cuenca mediterránea.

3. Fundamento jurídico

Artículo 308 del Tratado.

4. Descripción de la medida

4.1 Objetivo general

Proporcionar ayuda financiera para las inversiones en Turquía en apoyo de la consolidación e intensificación de la unión aduanera.

4.2. Descripción

Esta línea presupuestaria está destinada a proporcionar apoyo presupuestario para cubrir las garantías presupuestarias otorgadas por la Comunidad Europea al Banco Europeo de Inversiones con el fin de dar cobertura a los préstamos a Turquía por un importe de 450 millones de euros.

4.3 Período abarcado y modalidades de renovación

La duración del mandato general del BEI para los préstamos exteriores, establecido en la Decisión 2000/24/CE. La garantía es válida hasta el último reembolso por parte del prestatario, dentro de un plazo de vencimiento determinado de manera autónoma por el BEI.

5. Clasificación del gasto o del ingreso

Gastos obligatorios/Créditos no disociados.

6. Naturaleza del gasto o del ingreso

Garantía al Banco Europeo de Inversiones.

7. Incidencia financiera

Sólo si se recurre a la garantía. Se trata de una garantía global, cuya cobertura está limitada al 65% del importe total de los créditos abiertos con arreglo a la Decisión 2000/24/CE, es decir el 65% de 18.860 millones de euros.

7.1 Método de cálculo del coste total de la operación (relación entre costes unitarios y coste total)

Se propone una inscripción p. m., habida cuenta de la incertidumbre acerca del posible importe de la intervención presupuestaria y del momento en que ésta pudiera ser necesaria, y la imposibilidad de calcularlo de antemano.

7.2 Desglose del coste por elementos

No procede.

7.3 Gastos por operaciones relacionadas con estudios, expertos, etc. incluidos en la Parte B del presupuesto

No procede.

8. Financiación de los gastos de intervención

En caso de impago, los abonos se realizarían directamente al acreedor del Fondo de garantía establecido por el Reglamento del Consejo (CE, Euratom) n° 2728/94 de 31 de octubre de 1994, modificado por el Reglamento del Consejo (CE, Euratom) n° 1149/1999 de 25 de mayo de 1999.

Si los recursos del Fondo de Garantía fueran insuficientes para cubrir el importe no devuelto, los pagos complementarios se detraerán del presupuesto, mediante

- en primer lugar, la movilización de cualquier margen para garantías que subsista en la reserva,

- en segundo lugar, la movilización de cualquier margen disponible dentro del límite máximo contemplado en la rúbrica 4 de las perspectivas financieras, o una reconversión dentro de esta rúbrica,

- en tercer lugar, una revisión de las perspectivas financieras, efectuada de acuerdo con las disposiciones del Acuerdo interinstitucional, con posible reconversión dentro de otras rúbricas.

Para cumplir sus obligaciones, la Comisión puede garantizar temporalmente el servicio de la deuda mediante fondos procedente de su tesorería. En tal caso, se aplicará el artículo 12 del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989.

9. Medidas destinadas a comprobar la aplicación de las disposiciones que regulan las garantías

De acuerdo con los procedimiento habituales del BEI, incluidos los dispositivos de control oportunos.

10. Elementos del análisis coste-eficacia

10.1 Objetivos específicos y cuantificados; población destinataria

- Objetivos cuantificables: Permitir a la industria turca, y especialmente a las PYME, hacer frente a la situación de competencia que surge de la unión aduanera; mejorar los enlaces de infraestructuras de Turquía con la UE (transporte por carretera, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, telecomunicaciones y electricidad); apoyar las inversiones directas de las empresas de la UE en Turquía; cuando la financiación mediante préstamos del BEI resulte un instrumento adecuado, apoyar las inversiones en instalaciones técnicas que faciliten el funcionamiento de la unión aduanera.

- Población: Turquía.

10.2 Justificación de la operación

- Apoyar la consolidación y la intensificación de la unión aduanera CE-Turquía.

- Medios elegidos: el BEI inició sus operaciones de préstamo en Turquía en 1965 y desde entonces ha aumentado los préstamos a este país a través de diversos mecanismos financieros comunitarios. Mediante sus operaciones actuales ha establecido contactos regulares con los más importantes organismos turcos de los sectores público y privado, así como con las instituciones financieras internacionales que actúan en Turquía.

- Principales factores de incertidumbre que podrían afectar a los resultados específicos de la operación: ciertos avances políticos en Turquía.

10.3 Control de la operación

Indicadores de resultados seleccionados

Con arreglo al considerando 18 y al artículo 2 de la Decisión 2000/24/CE, entre la información que la Comisión tiene que transmitir cada año al Parlamento Europeo y al Consejo, presentará una evaluación sobre en qué medida los préstamos concedidos en virtud de la presente Decisión contribuyen a la realización de los correspondientes objetivos de la política exterior de la Comunidad, teniendo en cuenta los objetivos operativos y las medidas apropiadas de su realización decididos por el Banco Europeo de Inversiones para los préstamos regulados por la Decisión 2000/24/CE.

Los indicadores relativos a la acertada realización de la presente acción podrían incluir por ejemplo, especialmente teniendo en cuenta los aspectos cualitativos de las inversiones apoyadas:

- el número, el tamaño, la diversidad y la localización regional de los intermediarios de los préstamos generales a las PYME;

- el efecto sobre la inversión en infraestructuras en Turquía, en especial en lo relativo a la red TINA y a los enlaces "Inogate";

- el efecto sobre la inversión europea en Turquía;

- el efecto sobre la financiación de las instalaciones técnicas que faciliten el funcionamiento de la unión aduanera.

11. Gastos Administrativos (Parte A de la Sección III del presupuesto)

No procede. La operación propuesta no implica ningún aumento del personal de la Comisión ni de los gastos de funcionamiento.

12. Incidencia sobre la reserva constituida para las garantías

12.1 Calendario provisional de los préstamos que pueden comprometerse durante el período de aplicación de la Decisión

>SITIO PARA UN CUADRO>

12.2. Previsiones de utilización de la reserva constituida para las garantías con vistas al abastecimiento del Fondo de garantía.

El porcentaje de provisión del Fondo de garantía para las acciones externas es del 9% a partir del 1 de enero de 2000. El tipo de la garantía globalizada es del 65%.

>SITIO PARA UN CUADRO>

12.3 Previsiones de utilización de la reserva constituida para las garantías en el marco de la presente propuesta. [21]

[21] Situación al 1 de julio de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Nota: por lo que se refiere al año 2001 y siguientes, la presente ficha no tiene en cuenta las hipótesis para la asistencia macrofinanciera (400 millones de euros al año) [22] contemplada en el considerando 21 de la Decisión 97/256/CE del Consejo. En caso de que se cumpla plenamente las hipótesis de 400 millones de euros al año de asistencia macrofinanciera, acompañada de unas necesidades anuales de provisión por un importe de 36 millones de euros, subsistiría dentro de la reserva un margen de cero en los años 2001 y 2002, de 15,51 millones de euros en 2003 y de 28,17 millones de euros en 2004. Como comparación, la asistencia macrofinanciera ascendió a 460 millones de euros en 1997, a 150 millones de euros en 1998 y a 390 millones de euros en 1999. Además, la Decisión 94/179/Euratom del Consejo, de 21 de marzo de 1994, habilita a la Comisión a contraer empréstitos para financiar proyectos destinados a mejorar el grado de seguridad y eficacia del parque nuclear de determinados terceros países o proyectos vinculados al abandono de estas instalaciones. Si se autorizaran proyectos de conformidad con esta Decisión, podría ser necesaria una provisión suplementaria de hasta 36,77 millones de euros para el período de 2001 a 2003. El nivel actual de aprovisionamiento para Euratom cubre el volumen esperado de préstamos que deben firmarse en el año 2000, es decir EUR 716 millones (el 29 de mayo de 2000 se firmó un primer préstamo de 212,5 millones de euros a Bulgaria).