COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.05.1996 
COM(96) 203 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
relativa a las lineas directrices del programa de orientación 
plurianual de la flota, de 4a generación, o POP IV 

ÍNDICE 
Desafíos de un nuevo POP IV 
Aprobación de un POP IV 
2.1. Un» exhaustiva consulta previa al debate del Consejo 
2.2. Continuación de los principios del POP III 
Debate clásico entre el planteamiento basado en la capacidad y el planteamiento mixto 
Situación de los artes fijos y normativa sobre los artes de pesca 
Contenido del POP IV 
5.1. Informe del grupo de expertos independientes y pregreso técnico 
5.2. Impacto socioeconómico de las reducciones 
5.3. Segmentación de la flota y pesquerías 
5.4. Caso especial de la pesca de bajura 
5.5. Carácter permanente de las medidas estructurales 
5.6. Periodo de aplicación del POP IV 
5.7. Criterio suplementario de seguimiento de les programas 
5.8. Régimen de sanciones en caso de incumplimiento de los objetivos 
Procedimientos de aprobación 
6.1. Sensibilización de las autoridades con poder de decisión y de la opinión pública 
6.2. Trabajos preparatorios 
6.2.1. Informes de los Estados miembros 
6.2.2. Informe científico del grupo de expertos independientes 
6.2.3. Informe socioeconómico posterior a las consultas regionales 
6.3. Régimen jurídico en dos etapas (Anexo VI) 
6.3.1. Decisión del Consejo de junio de 1996 
6.3.2. Las trece decisiones de la Comisión previstas para finales del año 1996 
Conclusión 
Anexo I Relación entre los recursos, la Ilota y las medidas estructurales 
Anexo II Casos hipotéticos extremos derivados de la aplicación de los POP IV 
Anexo III Impacto social y económico de las medidas de reducción del exceso de capacidad de la flota 
comunitaria 
Anexo IV Principales recomendaciones del informe realizado por expertos independientes 
Anexo V Resumen de las intervenciones de los profesionales del sector durante las consultas 
regionales 
Anexo VI Ilustración del proceso de toma de decisiones para la aprobación del POP IV 
A 
1. Desafíos de un nuevo POP IV 
En su informe del año 1991 ' sobre la política pesquera común, la Comisión insistió en la necesidad de 
mantener una estrecha relación entre las medidas de gestión de las poblaciones mediante TAC y cuotas 
(outputs o producción) y las medidas de gestión del esfuerzo pesquero (inputs o factores de producción) entre 
las que se encuentra la capacidad de la flota (componente esencial del esfuerzo pesquero) (véase el Anexo 
I). 
Esta relación se estableció durante el debate del Consejo de diciembre de 1993 sobre los POP III como 
reconocimiento del elevado exceso de capacidad de la flota comunitaria en algunas poblaciones pesqueras, 
y se tradujo por la adopción de una serie de objetivos de reducción del esfuerzo pesquero, a lo largo del 
periodo de 1992-1995, sensiblemente inferiores a los propuestos inicialmente por la Comisión, del 20%, 15% 
y 0% en las poblaciones demersales, bentónicas y pelágicas2, respectivamente. 
Esos objetivos se pondrán en práctica mediante una serie de decisiones de la Comisión aplicables a las flotas 
de los Estados miembros3. El regimen se ampliará a Suecia y Finlandia tras su adhesión4. 
En estos momentos en que nos encontramos próximos a la finalización del periodo de aplicación del POP 
III, es preciso reconocer que, si bien se ha observado una disminución del exceso de capacidad de la flota 
comunitaria, ésta no se ajusta a los objetivos que se fijaron, especialmente en lo que respecta a algunos 
Estados miembros que debían superar un retraso considerable. Además, es evidente que el progreso técnico 
del que se ha beneficiado el sector durante el periodo en cuestión ha tenido un efecto contrario al perseguido 
por los objetivos que se fijaron. 
Por último, las crisis sucesivas de precios de los últimos años, debido a su efecto de agudización de los 
niveles de actividad de algunas flotas para compensar el descenso de los ingresos, han contribuido a una 
expansión del esfuerzo pesquero, agravando todavía más la excesiva explotación de los recursos. 
Todos estos factores indican que las evaluaciones disponibles sobre la evolución de la situación de las 
poblaciones durante el periodo observado no revelen en general progresos significativos. Antes al contrario, 
en numerosos casos, su situación ha empeorado aún más y, con ella, la situación económica del sector. En 
estas condiciones parece imprescindible una nueva programación de objetivos que siga reduciendo el exceso 
de capacidad de la ilota para lograr lo siguiente: 
mejorar la situación de las poblaciones 
contribuir a la competitividad y a la rentabilidad del sector 
Por su impacto en la vida económica y social regional, las medidas de reestructuración de la flota deben 
aplicarse teniendo en cuenta las perspectivas de acondicionamiento de las zonas costeras dependientes de la 
pesca y la política regional comunitaria. 
Informe de 1991 de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre la política pesquera común, SEC(91) 2288 final. 
Decisión 94/15/CE del Consejo, de 20.12.1993, relativa a los objetivos y reglas para reestructurar el sector pesquero comunitario 
durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1996 a fin de alcanzar un equilibrio duradero 
entre los recursos y su explotación (DO n° L 10 de 14.1.1994). 
Decisiones 92/588/CEE a 92/598/CEE de la Comisión de 21 de diciembre de 1992, relativas a programas de orientación pluríanuales 
de las Ilotas pesqueras para el periodo de 1993 a 1996 (DC) n° L 401 de 31.12.1992) y Decisiones 95/238/CE a 95/248/CE de la 
Comisión, de 7 do junio de 1995, por las que se modifican las Decisiones 92/588/CEE a 92/598/CEE (DO n° L 166 de 15.7.1995). 
Decisión 95/577/CK del Consejo, de 22 de diciembre de 1995. relativa a los objetivos y reglas para reestructurar el sector pesquero 
de Finlandia y de Suecia a lin de alcanzar un equilibrio duradero entre los recursos y su explotación, para el periodo comprendido 
entre el I de enero de 1995 y el 31 de diciembre de 1996. Decisiones 96/73/CE y 96/74/CE de 22 de diciembre de 1995, por las 
cpie se establecen, con arreglo al Reglamento (CF.) n° 3699/93 del Consejo, los programas de orientación pluríanuales para las flotas 
pesqueras de Finlandia y de Suecia durante el periodo de 1995-1996. 
2. Aprobación de un POP IV 
2.1. Una exhaustiva consulta previa al debate del Consejo 
Al igual que los POP III, los POP IV se debatirán ampliamente en el Consejo. No obstante, el debate habrá 
sido preparado cuidadosamente por toda una serie de consultas regionales de las organizaciones profesionales 
que intervienen en el sector pesquero. De este modo, la Comisión ha querido rodearse de las máximas 
precauciones para poder ilustrar al Consejo lo mejor posible sobre el verdadero alcance de un programa de 
ajustes de las capacidades de flota cuyos objetivos podrían resultar ambiciosos. 
Entre noviembre de 1995 y marzo de 1996 se organizaron, con este motivo, 34 consultas regionales con el 
apoyo de las administraciones nacionales en las regiones de la Comunidad que más dependen de la pesca. 
A estas reuniones regionales se añadieron y se añadirán varias consultas de las organizaciones europeas del 
mundo de la pesca, como el Comité consultivo de pesca de los dias 24 de enero de 1996 y 21 de mayo de 
1996. La Comisión intentará dar prioridad a las opiniones manifestadas durante las citadas consultas sobre 
la evolución de las actividades de pesca de la flota comunitaria y a las ideas de los profesionales sobre el 
contenido y la aplicación del POP IV y sus medidas de acompañamiento financiero. 
2.2. Continuación de los principios del POP III 
Los principios que se siguieron para la elaboración de los POP 111, como la transparencia del ejercicio, el 
tratamiento equitativo de los Estados miembros y una cierta flexibilidad, se mantendrán para garantizar que 
cada Estado miembro pueda encontrar en el marco operativo del POP IV una respuesta acorde con la 
tipología de su Hola y sus actividades de-pesca sin que, en ningún momento, el POP IV pueda ser un pretexto 
para una disparidad de tratamiento o una manera de evitar el principio de la estabilidad relativa de las 
actividades de pesca. 
La transparencia estará garantizada por la adopción de una metodología controlable y accesible a todos. 
La equidad consiste en proponer a los Estados miembros que apliquen los mismos porcentajes de reducción 
a los mismos segmentos sin discriminación entre flotas, tipos de buques y artes de pesca (artes fijos o artes 
de arrastre). 
La flexibilidad consistirá en permitir a los Estados miembros, si lo consideran necesario, agrupar segmentos 
de flota. Según el principio adoptado dentro del POP III, el porcentaje de reducción aplicable al conjunto 
obtenido de este modo será el aplicable a la especie más sensible del grupo de especies perseguido por la 
agrupación. 
El ajuste de los esfuerzos pesqueros mediante la aplicación de medidas estructurales no afectará a la 
estabilidad relativa entre Estados miembros de las reducciones de capturas expresadas por las formas de 
asignación de las cuotas de pesca. Por el contrario, al perseguir la rentabilidad de las operaciones de pesca 
mediante la eliminación del exceso de capacidad, los POP IV reducirán el riesgo de fraude en las cuotas, al 
mismo tiempo que permitirán que se consuman totalmente en condiciones normales. 
3. Debate clásico entre el planteamiento basado en la capacidad y el planteamiento mixto 
Los POP 1 y II, aplicados durante el periodo de 1983-1991, fijaban unos objetivos de limitación global de 
la capacidad de la flota pesquera de escasa envergadura para cada flota nacional. En cambio, durante el 
periodo siguiente (1992-1996), los POP III establecieron por primera vez límites de esfuerzo pesquero por 
segmentos de flota sensiblemente inferiores a los objetivos anteriores. 
La introducción de objetivos expresados en esfuerzo pesquero en los POP tiene su origen en el POP 
transitorio de 1992 donde el 25% de las reducciones de capacidad exigidas podían obtenerse en forma de 
reducciones de actividades de pesca. Esta novedad obligó rápidamente a la Comisión a establecer sus 
condiciones correctas de aplicación por el paso obligado al concepto de esfuerzo pesquero. El POP III pudo 
expresar, a partir de entonces, sus objetivos en esfuerzo pesquero y cumplir los objetivos asignados 
recurriendo a medidas que combinaban la reducción de capacidad y la reducción de actividad (planteamiento 
mixto). No obstante, con el fin de que el POP III conservara su carácter estructural, al menos el 55% de los 
objetivos debía alcanzarse mediante reducciones de la capacidad (planteamiento basado en la capacidad). 
Actualmente, la mayoría de los Estados miembros siguen siendo partidarios de un planteamiento basado 
estrictamente en la capacidad como el mejor medio de garantizar la eliminación del exceso de capacidad. 
Otros han expresado su predilección por el planteamiento mixto. Sin embargo, hay que reconocer que hasta 
el día de hoy ningún Estado miembro, incluso entre los partidarios de este planteamiento, ha empleado la 
facultad que le ofrecía el POP III de aplicar medidas de reducción de las actividades de pesca que podían 
incluirse dentro de dicho programa de orientación. 
En estas condiciones, podemos preguntamos si el establecimiento de objetivos en términos de esfuerzo 
pesquero, previsto por el POP III, puede tener una prolongación práctica. Esta cuestión está tanto más de 
actualidad cuanto que, paralelamente al régimen de gestión del esfuerzo pesquero por segmentos de flota, 
se han desarrollado en los POP, en una normativa comunitaria posterior, nuevos regímenes de gestión del 
esfuerzo pesquero por pesquería. 
El POP IV debe pretender fijar objetivos de ajuste de las capacidades de tal modo que un segmento de flota 
que desempeñe una actividad normal en una pesquería no sobrepase los límites del esfuerzo pesquero. La 
idea de la Comisión sería, por lo tanto, g-arantizar una relación entre las medidas estructurales que mantienen 
la eliminación del exceso de capacidad en los POP IV y las medidas de gestión del esfuerzo pesquero de 
la nueva normativa comunitaria. Esta relación se podría alcanzar en dos etapas (véase el Anexo II). 
Primera etapa (planteamiento basado estrictamente en la capacidad): El POP IV podría fijar, a más 
tardar para el 31 de diciembre de 1996 y por segmentos de flota, los objetivos de reducción basados 
únicamente en las capacidades que corresponderían a los objetivos de mortalidad por pesca por tipo de 
poblaciones, decididos por el Consejo a propuesta de la Comisión. En el caso de las flotas polivalentes, el 
porcentaje de reducción sería el correspondiente a la población más sensible. 
Segunda etapa (planteamiento mixto): Durante la aplicación de los programas, los Estados miembros que 
deseen controlar las actividades de pesca, podrían presentar ante la Comisión programas de gestión del 
esfuerzo pesquero por pesquería. En esa fase, y si fuera posible, debería haberse establecido con precisión 
la relación entre segmentos del POP IV y las pesquerías controladas. Esta segunda etapa supondría la 
desaparición del régimen de gestión del esfuerzo pesquero por segmentos, tal como figura en el POP III. 
Únicamente los Estados miembros que dispusieran de datos históricos sobre las actividades de su flota y que 
fueran capaces de garantizar posteriormente que pueden controlar dicha actividad podrían acceder a esta 
segunda etapa. 
Este esquema es relativamente simple para las flotas cuya actividad sólo se dirige a una especie o a una 
pesquería. Es más compleja cuando se trata de flotas polivalentes que aplican sus esfuerzos pesqueros a 
varias poblaciones con diferentes reducciones de esfuerzo pesquero por pesquerías. Para estas flotas, la 
Comisión puede proponer un porcentaje intermedio de reducción de las capacidades entre el porcentaje 
correspondiente a la población más sensible y el porcentaje de la población menos sensible, siempre que los 
Estados miembros puedan organizar una asignación adecuada de los esfuerzos dirigidos hacia las diferentes 
poblaciones. Este dispositivo permitiría respetar los límites de esfuerzo pesquero establecidos gracias a la 
eliminación del exceso de capacidad. Es indispensable, en efecto, que en este planteamiento el Estado 
miembro garantice la reducción del esfuerzo pesquero con respecto a la especie más amenazada. 
La Comisión opina que este planteamiento sería preferible al que existe en la actualidad por las siguientes 
razones. 
respeta el espíritu de las medidas estructurales al garantizar la eliminación del exceso de capacidad; 
garantiza una relación correcta entre las medidas estructurales y las de conservación (gestión del 
esfuerzo pesquero); 
suprime la redundancia entre dos regímenes de gestión del esfuerzo pesquero, en los POP III, por 
una parte, y en la normativa comunitaria sobre el esfuerzo pesquero por pesquerías, por otra; 
no impone reducciones sistemáticas de capacidades en las pesquerías donde sólo con la reducción 
de actividad se respetarían los límites de esfuerzo pesquero. 
4. Situación de los artes fijos y normativa sobre los artes de pesca 
Cuando se procedió a la segmentación de la flota al elaborar el POP III, se admitió que los artes fijos eran 
responsables de esfuerzos pesqueros que no podían ser medidos convenientemente por los parámetros 
habituales de medida de los objetivos de los POP (K.W, TRB). Es cierto que el tonelaje y la potencia de un 
buque de pesca con artes fijos no son reveladores de su esfuerzo pesquero, que depende sobre todo de la 
superficie de las redes, del número de anzuelos o de nasas utilizado y del tiempo de su inmersión. 
Se ha avanzado en relación con el POP 111 para garantizar una mayor selectividad de las redes fijas, mediante 
medidas técnicas aplicables a las dimensiones de la mallas. En cambio, queda todavía todo por hacer en 
materia de limitación de la eficacia de los artes de pesca. Por lo tanto, actualmente se observa que los 
esfuerzos pesqueros desarrollados por esos segmentos de flota no se han limitado como lo han sido los de 
las flotas que utilizan artes de arrastre. • 
Tanto en el caso de los artes fijos como en el de los demás artes de pesca, las medidas técnicas tienen por 
objeto mejorar la selectividad de los artes pero no pueden sustituir a las limitaciones de esfuerzo pesquero. 
La limitación del esfuerzo pesquero asociado a los artes fijos continúa planteando un problema específico 
en la medida en que cuentan más las limitaciones de las características de los artes que las de los buques. 
No obstante, la Comisión desearía estudiar el efecto en la mortalidad por pesca de las medidas técnicas que 
se aplican, en casos muy específicos y programados, para mejorar sensiblemente la selectividad 
interespecífica de las operaciones de pesca (reducción de las capturas accesorias), y podría tenerlo en cuenta 
en los POP. 
5. Contenido del POP IV 
5.1. Informe del grupo de expertos independientes y progreso técnico 
La Comisión ha querido repetir la experiencia del grupo de expertos delegados con ocasión de la elaboración 
del POP III. Un nuevo grupo de expertos acaba de determinar las poblaciones sobre las que es necesario 
reducir el esfuerzo pesquero. Las recomendaciones de este grupo concuerdan con las de organismos 
científicos competentes cuyas conclusiones recogen, añadiendo consideraciones sobre el tamaño de las flotas. 
En ellas se describe la situación del conjunto de las poblaciones'perseguidas por la flota comunitaria. 
Evidentemente, los científicos recomiendan adoptar lo más pronto posible medidas de reducción del esfuerzo 
pesquero. El progreso técnico, cifrado en un 2% que se considera escaso a largo plazo, debería traducirse por 
un aumento anual de los objetivos en el mismo porcentaje para que no neutralice los esfuerzos necesarios. 
5.2. Impacto socioeconómico de las reducciones 
El impacto de las reducciones de flota en las zonas dependientes de la pesca puede medirse en los aspectos 
social y económico (véase el Anexo III). 
En el aspecto social, hay que señalar que la reducción de las capacidades de pesca tendrá un-efecto negativo 
en los empleos en el mar y en los empleos en las industrias de abastecimiento de la actividad pesquera 
(avituallamiento, construcciones navales, gestión portuaria). En cambio, la industria derivada sólo se verá 
perjudicada el tiempo necesario para la "recapitalización" de las poblaciones pesqueras puesto que las 
cantidades pescadas terminarán por aumentar, al mismo tiempo (y en la misma proporción) que el número 
de empleos de la industria derivada. 
En el aspecto económico, la rentabilidad de las empresas de pesca y la competitividad de los productos 
europeos se verán sensiblemente mejoradas por la eliminación del exceso de capacidad de la flota 
comunitaria. 
Los efectos negativos de las reducciones de empleos directos o indirectos se tendrán en cuenta en las medidas 
de los Fondos estructurales (1FOP, PESCA, objetivos nos 1, 2 y 5b). Las pérdidas directas de empleos 
relacionadas con la reestructuración disfrutan, desde diciembre de 1995, de medidas sociales específicas del 
sector (cofinanciación de regímenes de jubilación anticipada y primas por abandono de actividad). 
La Comisión considera que, además de estas medidas financieras de apoyo al sector, el escalonan!iento de 
las medidas de reestructuración puede suavizar su impacto negativo. Dicho de otro modo, al tratarse de un 
factor político principal, la decisión del Consejo de aplazar las medidas de reestructuración, que el grupo de 
expertos considera deben ser adoptadas-lo más rápidamente posible, permitirá aligerar las consecuencias 
inmediatas de la reestructuración en las poblaciones litorales. 
Por el contrario, dicho aplazamiento podría contribuir al mantenimiento de la crisis estructural que vive el 
sector. No debería permitirse, en efecto, que el progreso técnico, acentuado, por otra parte, gracias a 
importantes ayudas a la modernización del sector (740 millones de ecus entre 1994 y 1999), redujera a nada 
los efectos esperados de las tímidas medidas de reestructuración derivadas de la falta de ambición de los 
objetivos propuestos. 
5.3. Segmentación de la flota y pesquerías 
En los POP 111, el número de segmentos y su contenido fue establecido por los Estados miembros a partir 
de un marco general propuesto por la Comisión. En el POP IV, la Comisión desea proponer un nuevo marco 
general basado en tres elementos para determinar las pesquerías: unidad de gestión biológica, grupo de 
especies y artes de pesca. 
El reconocimiento del carácter específico de algunas actividades de pesca puede basarse en la determinación 
de unidades de gestión. La Comisión considera eficaz trabajar con unidades de gestión biológica 
relativamente amplias (Mediterráneo, Báltico) cada vez que sea posible delimitar espacios donde se mueven 
y se sitúan las poblaciones en relación con las flotas. La coincidencia, a menudo imperfecta, entre las zonas 
de evolución de las especies y el carácter polivalente y oportunista de las actividades de pesca deberá 
encontrar una solución en la segmentación de la flota. 
La Comisión considera indispensable organizar la reestructuración de determinadas flotas en segmentos cuyos 
objetivos se establecerán en función de consideraciones de non»as de acceso que no se basarán 
exclusivamente en razones biológicas: establecimiento de medidas de reestructuración motivadas por otras 
razones (acceso a aguas marroquíes, prohibición de determinados artes de pesca). 
La segmentación determinará, en la medida de lo posible, los grupos de buques homogéneos a los que se 
apliquen objetivos específicos en relación con las pesquerías explotadas. Dichos objetivos se benefician, en 
general, de una ayuda financiera comunitaria (Fondos estructurales). En algunas condiciones, habrá que 
plantearse la pregunta de si segmentos de la flota, como el de los cerqueros atuneros congeladores tropicales, 
pueden justificar todavía las ayudas comunitarias a las inversiones teniendo en cuenta el carácter de la 
compañía naviera, la distribución de sus actividades de pesca y las ayudas que le son concedidas por otras 
vías (acuerdos de pesca, indemnización compensatoria). 
5.4. Caso especial de la pesca de bajura 
La pesca de bajura más local, realizada a partir de pequeñas embarcaciones que permanecen en el mar 
durante menos de 24 horas, es la actividad de pesca que dispone de mayor número de empleos en el mar, 
si bien muchos de ellos son puestos de trabajo de carácter estacional. La producción pesquera de la pesca 
de bajura costera es escasa en volumen y elevada en valor. En general se desempeña en una estrecha franja 
costera. Este sector está experimentando de forma natural una continua disminución de sus capacidades de 
pesca y de sus empleos. 
En el POP IV, la Comisión querría identificar a todos los buques de pesca de bajura no arrastreros que se 
dedican a la pesca de las poblaciones locales para situarlos en un segmento de flota cuya capacidad se 
establecería en número de buques y tonelaje. De este modo se dejaría la puerta abierta a la modernización 
de este sector por razones de seguridad y mejora del tratamiento de la pesca a bordo gracias a la instalación 
de nuevos motores. 
Esta disposición no se aplicaría ni a los buques de pesca de bajura que explotan las poblaciones compartidas 
ni a los arrastreros cuya fuerza motriz es reveladora del esfuerzo pesquero y cuyas actividades en las aguas 
costeras deberían vigilarse más estrechamente. Los servicios de la Comisión consideran que debería adoptarse 
un incremento de las medidas de prohibición de la pesca en algunas aguas costeras (zonas controladas de 
pesca). 
5.5. Carácter permanente de las medidas estructurales 
Dentro de los programas de orientación pluríanuales, las medidas de reducción del esfuerzo pesquero tienen 
efectos permanentes tanto para la capacidad como para la actividad. El carácter estructural de estos programas 
está basado en la idea de que, una vez reducida la capacidad de un segmento o la actividad de un buque, ya 
no es posible volver atrás. En virtud de la ley según la cual las mismas causas producen los mismos efectos, 
todo nuevo aumento de las capacidades, y, por consiguiente, del esfuerzo pesquero, tendría como 
consecuencia volver a situar al sector en las dificultades anteriores. 
Debe también quedar muy claro para todos que, cuando un Estado miembro, mediante un régimen de gestión 
del esfuerzo pesquero, obtenga una disminución de los objetivos fijados en su POP en términos de 
capacidades (véase el capítulo 3), las reducciones de esfuerzo pesquero serán también definitivas y ya no 
será posible aumentar la actividad pesquera. Como ejemplo podemos recordar que la inclusión de las 
disminuciones del esfuerzo pesquero en el POP II de los Países Bajos es una medida que redujo 
definitivamente la actividad de los arrastreros tangoneros de dicho país. Todo aumento posterior de esta 
actividad conduciría a una nueva evaluación de los objetivos de las capacidades de ese segmento. 
5.6. Periodo de aplicación del POP IV 
La Comisión considera que, por razones de programación financiera de los Fondos estructurales, el POP IV 
debería abarcar el periodo de 1997-1999. De este modo coincidirá la aplicación del POP IV con las medidas 
financieras programadas de los Fondos estructurales durante el mismo periodo. No obstante, es poco probable 
que este periodo de tres años sea suficiente para eliminar definitivamente el exceso de capacidad de la flota. 
No hay que excluir la probabilidad de un POP V que podría aplicarse tras el POP IV. 
5.7. Criterio suplementario de seguimiento de los programas 
Con el fin de asociar los regímenes de licencias y permisos de pesca especiales a determinados segmentos 
de flota, la Comisión estima que sería deseable añadir a los parámetros habituales de seguimiento del 
esfuerzo pesquero (potencia, tonelaje, tiempo en el mar) un cuarto parámetro que podría consistir, mientras 
fuera necesario, en calcular el número de buques por segmento. Este parámetro podría resultar útil para el 
seguimiento de algunos segmentos de flota (artes fijos, pesca de bajura costera) cuyos esfuerzos pesqueros 
no son calibrados correctamente por los parámetros habituales (GT, KW). 
No obstante, esto no implica que sea necesario utilizar simultáneamente los cuatro parámetros para establecer 
los objetivos del POP. 
5.8. Régimen de sanciones en caso de incumplimiento de los objetivos 
El incumplimiento de las disposiciones comunitarias expone a los Estados miembros a procedimientos de 
infracción en virtud del artículo 169 del Tratado. Esta disposición se aplicará al incumplimiento de las 
medidas decididas dentro de los POP III y IV. 
No obstante lo dispuesto en el artículo 169 del Tratado, si la Comisión observa que un Estado miembro no 
ha adoptado las disposiciones necesarias para comprobar el cumplimiento de los objetivos relativos a la 
reestructuración de la flota, podrá presentar al Consejo las propuestas de medidas generales pertinentes. El 
Consejo decidirá entonces por mayoría cualificada (artículo 25 del Reglamento (CE)n° 2847/93 del Consejo). 
A dichas disposiciones se añaden también las del artículo 10 del Reglamento (CEE) n° 3699/93 según las 
cuales los Estados miembros no pueden poner en marcha medidas de construcción de buques de pesca o de 
modernización de su flota que ocasionen esfuerzos pesqueros suplementarios si no han cumplido los objetivos 
de los programas. 
Estas disposiciones que se aplican a los objetivos globales intermedios y a los objetivos finales por segmentos 
se enfrentan durante la vigencia del programa a la hostilidad de los profesionales cuyos buques se encuentran 
o podrían encontrarse en un segmento de flota cuyos objetivos han sido alcanzados. 
La Comisión, consciente de la molestia que pueden representar estas disposiciones para algunos beneficiarios 
de proyectos de inversión, prevé una reforma de la normativa actual que, en relación con los regímenes de 
ayudas a las inversiones, obligaría solamente al cumplimiento, con carácter intermedio y final, de los 
objetivos por segmentos. 
6. Procedimientos de aprobación 
6.1. Sensibilización de las autoridades con poder de decisión y de la opinión pública 
La Comisión ha querido preparar cuidadosamente para la ejecución del POP IV a los responsables de las 
decisiones, es decir, los Ministros de pesca europeos, y a los que deberán cumplirlas, los profesionales. Para 
ello, la Comisión ha intervenido en varias ocasiones a favor de las reuniones del Consejo de pesca del último 
trimestre de 1995 para sensibilizar a los Estados miembros de la importancia que conviene conceder a la 
eliminación del exceso de capacidad de la flota comunitaria. 
El 12 de marzo de 1996 se organizó una teleconfcrencia desde Bruselas con todas las oficinas de 
representación de la Comisión para sensibilizar a la prensa y a los medios profesionales sobre la necesidad 
de reducir el exceso de capacidad de la flota. 
6.2. Trabajos preparatorios 
La Comisión dispondrá de cierto número de documentos preparatorios que contribuirán juntos en la 
preparación de la propuesta de la Comisión que presentará en el Consejo de junio de 1996. Sobre la base de 
esta propuesta, el Consejo establecerá las orientaciones del POP IV. 
6.2.1. Informes de los Estados miembros 
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 3699/93 del 
Consejo, los Estados miembros debían haber presentado el 1.1.1996 un informe de ejecución de su POP III 
y de preparación del POP IV. Los retrasos de algunos Estados miembros en la presentación a la Comisión 
de dichos informes no permitirán estudiarlos para hacer una síntesis del conjunto. Los informes nacionales 
se analizarán dentro de la propuesta reglamentaria que la Comisión presentará en el Consejo de junio para 
establecer las orientaciones del POP IV. 
6.2.2. Informe científico del grupo de expertos independientes 
El grupo de expertos independientes se reunió, como estaba previsto, cuatro veces entre septiembre de 1995 
y febrero de 1996. El informe de conjunto del grupo de expertos y de síntesis de su presidente se hicieron 
llegar a los Ministros de pesca durante el Consejo de 22 de abril de 1996. 
En el Anexo IV se encontrará un resumen de las principales recomendaciones del grupo de expertos. Los 
trabajos de este grupo ilustran claramente una continua degradación de las poblaciones que exige adoptar 
medidas lo más rápidamente posible. El POP IV intentará fijar objetivos de reducción de las capacidades por 
segmentos de flota en relación con los objetivos de mortalidad por pesca determinados por cada pesquería. 
Las pesquerías habrán sido situadas previamente en un contexto de región marítima, especie o grupos de 
especies y artes de pesca. 
La Comisión es consciente de que, para un determinado número de poblaciones en situaciones críticas 
cercanas a la desaparición de la biomasa; deberán proponerse al Consejo considerables medidas de reducción 
del esfuerzo pesquero a muy corto plazo que deberán ser adoptadas sin concesiones. Por el contrario, en el 
caso de determinado número de poblaciones en las que este peligro no existe y donde la mortalidad por pesca 
es simplemente superior a las condiciones de explotación óptimas desde el punto de vista económico, la 
Comisión considera que su propuesta y la decisión del Consejo podrán tener en cuenta factores sociales que 
pueden modificar los plazos de aplicación de las recomendaciones del grupo de expertos. 
6.2.3. Informe socioeconómico posterior a las consultas regionales 
Con el apoyo de las administraciones nacionales, la Comisión organizó una serie de 32 consultas regionales 
en las zonas más dependientes de la pesca, así como otras reuniones adicionales con los organismos europeos 
del sector de pesca, para recoger las opiniones y las ideas del sector sobre la evolución de la actividad 
pesquera y sobre la preparación del POP IV. Los datos y testimonios recopilados por la Comisión fueron 
cuidadosamente recogidos en un informe de síntesis que ilustra las posturas del sector con respecto a los 
POP. 
En el Anexo V de la presente comunicación figura un resumen de dicho informe que será enviado al 
Consejo, al igual que se envió el informe de expertos independientes. 
Estas consultas ilustran claramente que los pescadores no se oponen al POP como instrumento de regulación 
de las capacidades de pesca, sino que desean que este instrumento pueda utilizarse de una forma flexible y 
no excluya otros medios de reducir el esfuerzo pesquero donde lo exija la situación de las poblaciones. 
La Comisión tendrá en cuenta en la mayor medida posible las observaciones de los profesionales para 
garantizar la mayor flexibilidad en la aplicación de las orientaciones del Consejo a las flotas nacionales. 
6.3. Régimen jurídico en dos etapas (Anexo VI) 
El presente documento pretende garantizar un intercambio de opiniones entre los responsables de la pesca 
europeos sobre los desafíos, los objetivos y el contenido general de los POP IV. Los servicios de la Comisión 
estiman que ese debate será muy útil para la preparación de la propuesta de decisión del Consejo, que será 
adoptada en junio, especialmente en lo que respecta al enfoque general de los POP IV. Este documento, a 
pesar de ser necesario para que progrese la reflexión sobre los POP IV, no constituye una obligación jurídica 
de la Comisión. 
6.3.1. Decisión del Consejo de junio de 1996 
El debate del Consejo de junio de 1996 será determinante en cuanto al alcance real de las medidas de 
reducción del exceso de capacidad de la flota comunitaria. Ese debate corresponde a una obligación clara 
del artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 3760/92 del Consejo5 en el que se establecen las condiciones para 
la reestructuración del sector. Un retraso en la adopción de la decisión del Consejo en la que se fijarían 
dichas orientaciones pondría gravemente en peligro la facultad de la Comisión de adoptar sus propias 
decisiones antes de que finalice el año 1996. 
En su propuesta al Consejo, la Comisión intentará conciliar las recomendaciones de los expertos 
independientes y ios deseos expresados por los profesionales del sector para lograr que se apliquen medidas 
de reducción del exceso de capacidad de la flota comunitaria en plazos razonables. En dicha propuesta se 
distinguirán las poblaciones que se encuentran a punto de desaparecer de aquéllas que podrían soportar 
provisionalmente los índices de explotación actuales. No obstante, en el caso de estas últimas, también 
deberán adoptarse las medidas oportunas. 
6.3.2. Las trece decisiones de la Comisión previstas para finales del año 1996 
Tras la decisión del Consejo, la Comisión organizará una serie de reuniones bilaterales con los trece Estados 
miembros interesados, para aplicar las orientaciones del Consejo a las diferentes flotas mediante decisiones 
de la Comisión que se aplicarán en cada Estado miembro. Los trece proyectos de decisiones deberán 
presentarse ante el Comité de gestión de la pesca y la acuicultura a más tardar en el mes de noviembre y 
deberán adoptarse antes de final de año. 
Contrariamente a la fase anterior de establecimiento de las orientaciones del POP IV en la que debía 
protegerse la uniformidad de la actividad del Consejo, durante esta segunda fase la Comisión tendrá en cuenta 
las particularidades y características específicas de las situaciones que se pongan de relieve en las consultas 
profesionales. 
El cuadro adjunto muestra las diferentes fases del proceso de decisión entre el Consejo y la Comisión que 
conduce a la aprobación de un POP IV. 
Reglamento (CIsK) n° 3760/92 del Consejo, de 20 de diciembre de 1992, por el que se establece un 
régimen comunitario de la pesca y la acuicultura (DO n" L 389 de 31.12.1992). 
10 
7. Conclusión 
La agravación del estado de las poblaciones de peces demuestra la insuficiencia de los programas de 
orientación pluríanuales de los periodos anteriores y justifica la aprobación de un nuevo programa, el POP 
IV, con criterios más exigentes que los aplicados hasta la fecha. Dado que la sobreexplotación de los recursos 
pesqueros encuentra su origen en el exceso de capacidad de la flota, la eliminación de éste puede suponer 
un poderoso instrumento al servicio de los objetivos esenciales de la política pesquera común, a saber, la 
perpetuación de la actividad pesquera, el mantenimiento de condiciones de explotación rentables para el 
sector y la protección de los puestos de trabajo. 
La Comisión pondrá todo su afán en la mejora de los mecanismos de gestión de este próximo programa que 
se aprobará de forma absolutamente transparente y garantizará un trato equitativo a las flotas de los distintos 
Estados miembros. La propuesta de la Comisión pretenderá conseguir un ajuste real del esfuerzo pesquero 
de forma correlativa a los efectos del progreso técnico. Para ello, se propondrá un nuevo método de fijación 
de los objetivos que permita vincular las medidas de reducción del exceso de capacidad con los regímenes 
de gestión del esfuerzo pesquero. El POP IV también deberá plantearse las reducciones de capacidad 
necesarias en condiciones que tengan en cuenta la vertiente social de la reestructuración. 
La Comisión opina que la faceta política del debate que se celebrará en junio de 1996 residirá en la dilatación 
temporal de las reducciones del esfuerzo pesquero exigidas por las recomendaciones científicas. A este 
respecto, conviene establecer una serie de distinciones muy claras : 
por una parte, las poblaciones en estado crítico, incluso al borde del hundimiento biológico, para las 
que deben adoptarse inmediatamente medidas radicales y de efecto instantáneo; 
por otra parte, las poblaciones sobreexplotadas y mal explotadas en relación con las que deben 
lomarse medidas de mejora de la explotación con la mayor brevedad posible; 
por último, las poblaciones que no presentan ningún problema pero cuya evolución debe ser objeto 
de una vigilancia que permita adaptar consiguientemente la capacidad de la flota e impedir cualquier 
deterioro de la situación. 
La búsqueda del consenso a este respecto deberá girar en torno a la obtención, durante el periodo 
considerado, de un equilibrio aceptable entre las exigencias biológicas, combinadas con los efectos del 
progreso técnico, y las limitaciones socioeconómicas de las zonas dependientes de la actividad pesquera. No 
obstante, debe quedar claro que al aprobar y aplicar el POP IV, los Estados miembros y la Comisión 
pretenden alcanzar un equilibrio duradero entre la flota, cuya competitividad debe garantizarse, y los recursos 
disponibles. Ello no quiere decir que la Comisión se desinterese de la pérdida de puestos de trabajo que 
pueda producir, en un primer momento, la reestructuración del sector. Bien al contrario, la recuperación de 
las poblaciones generará a medio plazo una riqueza superior a la que encierran actualmente las aguas 
comunitarias y, por consiguiente, favorecerá la creación de nuevos puestos de trabajo. Las empresas del 
sector podrán por lo tanto repartirse los nuevos beneficios económicos. 
No obstante, es preciso tener claro que, independientemente de los frutos que se esperan de todas estas 
medidas, es probable que el nivel de empleo del sector siga sufriendo la erosión provocada por la 
modernización de las empresas que se ven obligadas a adaptarse constantemente al mercado. Dadas estas 
perspectivas, no puede descartarse la hipótesis de aplicar en las zonas costeras una política de planificación 
a semejanza de la política de ordenación y diversificación rural. En cualquier caso, la protección de la tasa 
de empleo debe seguir constituyendo la principal preocupación. 
Si las directrices que se fijen en el mes de junio no permitiesen esperar una reducción suficiente del exceso 
de capacidad de la flota comunitaria durante el periodo comprendido entre 1997 y 1999, sería preciso 
plantearse la puesta en marcha de mecanismos complementarios aplicables en períodos posteriores durante 
los que los efectos del progreso técnico provocarán nuevos excesos de capacidad. Dadas estas condiciones, 
no resulta exagerado temer que el Consejo se vea obligado a tomar decisiones periódicas sobre el exceso de 
capacidad de la flota comunitaria y a ir adoptando medidas sucesivas de reducción de ésta a lo largo de un 
periodo de duración indeterminada. 
La Comisión basará su propuesta del mes de junio tanto en las recomendaciones biológicas como en 
consideraciones socioeconóm icas. 
12 
Anexo I 
Relación entre los recursos, la flota y las medidas estructurales 
Recursos pesqueros 
y medidas de 
conservación Gestión de la producción. 
Imposiciones (TAC, cuotas) 
(icstión de los factores de producción 
Regímenes de "esfuerzo pesquero" 
Esfuerzo pesquero = capacidad x actividad 
/ 
ü> 
Anexo II 
Casos hipotéticos extremos derivados de la aplicación de los POP IV 
Caso más sencillo: Planteamiento basado en la capacidad para un segmento de 
flota y una pesquería 
Relación 
A una reducción del 20% del esfuerzo pesquero en la pequería de bacalao debe corres-/ 
ponder una reducción del 20% de las capacidades del segmento de los arrastreros / 
Caso complejo: Planteamiento para un segmento de flota y varias pesquerías \ 
Primera etapa: En el POP IV se establecen reducciones de capacidades correspondientes a las \ 
reducciones de esfuerzo pesquero en la población mas sensible (planteamiento basado en la capacidad) \ 
Relación 
Segunda etapa(facultativa) : relación entre medidas estructurales y regímenes de gestión 
del esfuerzo pesquero (planteamiento mixto) 
Revisión de los objetivos del POP IV Regímenes de esfuerzo pesquero 
Relación / ^fr^T* \ Transferencia de 
^¡¿^^d^'^v1^ Y— actividad 
* '-20%deresfuerzo€, i /, % -,*>;w 
pesquero ^TT* /*****• • <^XL 
Relación 
"la reducción del 12% de las capacidades se ha calculado teniendo en menta el reparto entre las 
dos poblaciones de las actividades de pesca de los buques del segmento 
^ 
Anexo III 
Impacto social y económico de las medidas de reducción del 
exeso de capacidad de la flota comunitaria 
Tendencias socioeconómicas previsibles 
r /• 
No conse­
cución de 
los 
objetivos Impacto social (puestos de trabajo) impacto económico 
,( 
Industria abas- £n ja mar Industria 
,ecodora derivada í 
f \ ( 
Consecución de 
los objetivos 
Sin derrum­
bamiento de 
las 
poblaciones 
V 
Con derrum­
bamiento de 
las 
\ poblaciones Rentabilidad de las 
empresas pesqueras 
V Competitividad de 
los productos 
A euroj^eos 
V ( V V l( \ [. V 
À 
Anexo IV 
Principales recomendaciones del informe realizado pur expertos independientes 
1. Evaluación general de las poblaciones de peces 
No hay ninguna duda acerca de la tendencia general anunciada por los expertos: las poblaciones de peces 
capturadas por los buques pesqueros comunitarios se hallan sobreexplotadas y es preciso imponer reducciones 
significativas del esfuerzo pesquero para poner remedio a esta situación. 
En todas las zonas analizadas, una amplia proporción de las poblaciones se explota en un nivel de mortalidad 
por pesca superior y a veces muy superior al nivel límite sostenible. El informe concluye que existe una 
necesidad imperiosa de reducir inmediatamente el esfuerzo pesquero ejercido sobre estas poblaciones. 
Por lo que respecta a las poblaciones que, en principio, podrían soportar los niveles actuales de explotación, 
el informe concluye que se obtendrían importantes ganancias si también se les aplicasen medidas de 
reducción del esfuerzo pesquero. 
2. Cuantillcación de las medidas de reducción del esfuerzo pesquero 
Teniendo en cuenta que los dalos disponibles sobre las poblaciones adolecen de cierta imprecisión, el informe 
aconseja que se parta de un enfoque evolutivo consistente en la obtención de una serie de reducciones del 
esfuerzo pesquero cuyo efecto se analizaría periódicamente. 
Por lo que respecta a las poblaciones más amenazadas, el informe considera que toda reducción de la 
mortalidad por pesca inferior al 20% resultaría insuficiente, en el sentido de que sus efectos para la 
reconstitución de las poblaciones de peces serán insignificantes. Para estas mismas poblaciones, no pueden 
calcularse con precisión reducciones superiores al 40%. 
3. Repaso de las poblaciones e índices de mortalidad por pesca de referencia 
3.1 Recursos costeros. La insuficiencia de la información disponible y la enorme diversidad de 
situaciones constituyen argumentos a favor de la adopción de medidas técnicas y de la regulación 
espacial y temporal de las actividades de pesca. 
3.2 Recursos de alta mar 
Mar Báltico 
Población 
Bacalao 
Arenque + Espadín 
Salmón Reducción mínima de 
F* necesaria 
> - 40 
Veda de la pesca Población en estado 
crítico 
Bacalao 25-32 
Todas las poblaciones 
de salmón salvaje (18) 
de Suecia y Finlandia Observaciones 
Ningún argumento 
relacionado con el 
crecimiento o la 
durabilidad en favor 
de una reducción del 
esfuerzo. 
La recomendación de 
prohibir la pesca tiene 
la finalidad de salvar 
a las poblaciones de 
salmón salvaje. 
* F = mortalidad por pesca 
16 
Kattegat'Skagerrak (Div. Ilia), mar del Norte (Div. IV), zona oriental del canal de la Mancha (Div. Vlld) 
y oeste de Escocia (Div. VI) 
Pesquería 
Peces redondos 
(bacalao, eglefino, 
merlán, carbonero) + 
rape + gallo + cigala 
Peces planos (solía y 
lenguado) 
Especies industriales 
(lanzón + faneca 
noruega + espadín) 
Especies pelágicas 
(arenque + caballa) 
Camarón 
Especies de aguas 
profundas Reducción mínima de 
F necesaria 
> -40 
- 33 
> - 40 
• Población en estado 
crítico 
Bacalao IV 
Eglefino IV 
Carbonero IV 
Bacalao Via 
Eglefino Via 
Merlán Vía 
Solía IV 
Lenguado IV 
Arenque IV 
Caballa 
Desconocido Observaciones 
Los puntos de refe­
rencia biológicos 
tradicionales no 
justifican el cambio 
del nivel actual de 
explotación. 
5% basado en consi­
deraciones sobre el 
potencial de creci­
miento. 
No se dispone de 
evaluaciones 
Plataforma Sur (Div. Vil, excepto Vlld (zona oriental delcanal de La Mancha) Vila), b) 
Pesquería 
Merluza del norte + 
rape + gallo + cigala 
Peces planos 
Peces redondos 
(gádidos) 
Pequeñas especies 
pelágicas 
Especies de aguas 
profundas Reducción mínima de 
F necesaria 
-17 
> - 40 
- 26 
> - 40 Población en estado 
crítico 
Merluza del norte 
Lenguado Vila 
Lenguado Vllf, g 
Solía Vllg 
Bacalao Vila 
Bacalao f, g, h 
Arenque Vllg 
Desconocido Observaciones 
No se dispone de 
evaluaciones 
17 
Frente a las costas de Portugal y España (Div. VIIIc + IXa) 
Pesquería 
Especies demersalcs 
(merluza del sur + 
rape + gallo + jurel 
+ bacaiadilla) 
Pequeñas especies 
pelágicas (sardina + 
anchoa) 
Camarón + cigala + 
especies de aguas 
profundas Reducción mínima de 
F necesaria 
- 21 
- 33 Población en estado 
crítico 
Merluza del sur 
Sardina Observaciones 
Cigala (macho) 
sobreexplotada 
Mediterráneo 
Pesquería 
Pequeñas especies 
pelágicas (sardina y 
anchoa) 
Especies demersalcs 
- bajos fondos 
(salmonete) 
Especies demersalcs 
de aguas más 
profundas (merluza) Reducción mínima de 
F necesaria 
-
> - 40 
> - 40 Población en estado 
crítico 
Salmonete 
Merluza Observaciones 
Los puntos de referencia 
biológicos tradicionales no 
justifican el cambio del nivel 
actual de explotación 
Al parecer, el salmo-nete 
está sobreexplo- tado en casi 
todo el talud continental. 
Al parecer, la merlu-za está 
sobreexplo-tada en casi todo 
el talud continental. 
Recursos de aguas internacionales 
Pesquería 
Gallineta nórdica 
Bacaiadilla 
Arenque altántico 
cscandivo Reducción mínima de 
F necesaria Población en estado 
crítico Observaciones 
No se dispone de eva­
luaciones. Actualmen-te se 
considera que la explotación 
de la po-blación se mantiene 
dentro de los límites 
biológicos de seguri-dad. 
Ño se dispone de eva­
luaciones. Los datos 
disponibles parecen indicar 
que no existe una 
preocupación inmediata 
sobre esta población. 
Recursos actualmente muy 
importantes. Sin embargo, la 
porta comunitaria es incierta. 
Zona del Convenio NAFO 
Pesquería 
Halibut negro en SA 
2 + 3 
Bacalao y gallineta 
nórdica en el 
"Bonnet flamand" 
Camarón en cl 
"Bonnet flamand" Reducción mínima de 
F neeesaria 
Desconocida 
> - 40 Población en estado 
crítico 
Bacalao en el "Bonnet 
flamand" Observaciones 
La mortalidad por pesca se 
considera superior a los 
niveles aceptables. Las reco­
mendaciones actuales para 
los TAC sugie-ren una 
reducción del 50% de la 
mortalidad por pesca de 
1994. 
No se dispone de cálculos. 
19 
Anexo V 
Resumen de las intervenciones de los profesionales del sector 
durante las consultas regionales 
Las consultas regionales permitieron poner de manifiesto toda una serie de hechos y exigencias del sector 
que es preciso tener en cuenta en los procedimientos de aprobación del POP IV y en el contenido de éste. 
Estas consultas se organizaron para permitir a los pescadores, demás profesionales del sector y entes locales 
expresar su opinión acerca de las condiciones de aplicación de los POP en el contexto general de la evolución 
del sector. Con este fin, el debate se dividió en dos partes: la evolución general de la actividad pesquera y 
la aplicación de los POP. 
1. Evolución de las actividades de pesca 
1.1 La actividad pesquera en sentido estricto 
Según se desprende de una serie de estadísticas, la evolución de la actividad pesquera en las ZDP* se refleja 
en la constante y preocupante disminución de los puestos de trabajo directos, especialmente de pesca en alta 
mar. Las actividades más afectadas son las realizadas por la ilota y las relacionadas con la industria 
proveedora. Entre 1990 y 1995, Bretaña perdió un 40% de sus efectivos de pesca en alta mar, cuando la 
disminución global de sus puestos de trabajo en el sector pesquero durante el mismo periodo representó un 
24%. Las reestructuraciones proyectadas de las flotas españolas que faenan en aguas internacionales o al 
amparo de acuerdos de pesca implican reducciones de la misma magnitud en periodos breves. 
Las estadísticas disponibles revelan una fuerte tendencia a la degradación del nivel de los puestos de trabajo 
del sector de la pesca, que corresponde a la tradicionalmente observada en los demás sectores primarios de 
la economía (agricultura y silvicultura). Las únicas regiones que parecen capaces de contener esta caída de 
los empleos directos son las regiones costeras británicas, las más abundantes en peces de la Comunidad y 
con posibilidades de resultar beneficiadas de la dcslocalización de las actividades de pesca vinculadas a la 
implantación del mercado único. Pero incluso en estas regiones resulta difícil que los recién introducidos en 
el sector se mantengan en él (cesión de cuotas). 
1.2. Actividades de abastecimiento al sector pesquero 
Estas actividades se han visto afectadas de lleno por la reducción de la actividad pesquera. Los astilleros 
están siendo objeto de cierres y concentraciones que, en un contexto de mercado único, sólo benefician a los 
más competitivos. Algunos astilleros conservan una fama y una capacidad técnica que los hacen 
imprescindibles y justifican ciertas pretensiones de exportación (segmento del atún tropical). Los regímenes 
de ayudas para la modernización de la flota (700 millones de ecus a lo largo del periodo 1994-1999) 
contribuirán a sostener la actividad de los astilleros, pero la limitación de las primas para la construcción 
recientemente impuesta por el Reglamento 3699/93 mueve a los clientes a estudiar ofertas exteriores a la 
Unión. 
Las empresas de avituallamiento han sufrido las repercusiones directas de la reducción del número de buques 
y puestos de trabajo, así como de la ampliación, debido a los efectos de la crisis, de los periodos de 
utilización del material. 
ZDP : zonas dependientes de la pesca 
20 
1.3. Actividades derivadas de la pesca 
Como era de esperar, estos sectores han sufrido los efectos del enrarecimiento de los recursos y, por 
consiguiente, de la disminución del género vendido en subasta a los mayoristas y a la industria de 
transformación. Hace ya tiempo que este último sector, en permanente reconversión desde hace varias 
décadas a semejanza de la industria agro alimentaria, se abastece en el mercado internacional, habiendo dejado 
de contar únicamente con la aportación del sector productivo nacional. Los puestos de trabajo derivados de 
la pesca han sufrido recortes, tendencia que el POP IV podría agravar a corto plazo. Es posible que, después 
de haberse multiplicado, las lonjas tengan que plantearse una reconversión mediante concentración o llevar 
a cabo medidas para atraer a las flotas de paso. Las actividades comerciales podrán mantenerse en los puertos 
que opten por la diversificación de las especies (peces de aguas profundas) o las importaciones. 
1.4. Soluciones propuestas por los profesionales 
En algunas ocasiones, los profesionales del sector han atribuido la sobreexplotación de los recursos a factores 
que, aunque externos a los regímenes de gestión del esfuerzo pesquero, contribuyen a la formación del 
volumen de negocios de los buques. Se ha denunciado la exigüidad de los precios del pescado, con la 
consiguiente demanda de revisión de la organización común del mercado. El efecto de la contaminación de 
origen telúrico, especialmente notoria en el caso de las poblaciones de juveniles costeras, se ha considerado 
responsable del estado de algunas poblaciones y se ha citado como factor desestabilizador de la profesión, 
al igual que la competencia desleal de algunas flotas "extranjeras" que faenen en aguas internacionales con 
menos limitaciones que los pescadores comunitarios o de los "falsos aficionados" que, libres del peso de las 
cotizaciones sociales y fiscales, compiten seriamente con los profesionales. 
La inquietud de los profesionales ante la disminución de las actividades de pesca en las principales ZDP se 
ha plasmado en la presentación de peticiones de conservación del acervo (síndrome de las flotas pequeñas, 
formación de jóvenes pescadores para salvar la profesión) y la existencia de relicencias frente a la 
d¡versificación (los pescadores manifiestan no estar dispuestos a convertirse en gerentes de crêperies o 
pizzerias). Aparte de estas expresiones emocionales, los pescadores reconocen una auténtica responsabilidad 
colectiva que les cuesta mucho trasladar a su comportamiento personal, excepto cuando se ven impulsados 
por argumentos económicos (aumento de la actividad para compensar la disminución de los recursos y/o la 
caída de los precios). El exceso de pesca sigue considerándose, no obstante, responsabilidad de los demás. 
El aumento del atractivo de los puertos para los buques de otras zonas, las iniciativas de reagrupación de 
actividades y de desembarques y la deslocalización de las actividades próximas de las zonas de pesca son 
propuestas que casi nunca surgen de forma espontánea y que a menudo se interpretan como una provocación. 
Salvo en ciertas zonas, el efecto de la diversificación basada en la actividad pesquera, como el turismo 
pesquero, se considera marginal. La reconversión hacia otros sectores suele considerarse con atención, pero 
los profesionales del sector consideran que sus efectos serán débiles debido a las escasas alternativas que se 
ofrecen a los puestos de trabajo perdidos en las regiones dependientes de la pesca. Entre las soluciones 
propuestas se suelen escoger las dirigidas a la conservación del oficio y de los puertos existentes mediante 
el descubrimiento de nuevas pesquerías financiadas con ayudas a campañas exploratorias. 
Los profesionales del sector de las actividades derivadas de la pesca dudan que la reconstitución de las 
poblaciones produzca nuevos puestos de trabajo a corlo o medio plazo. Si se exceptúa la cuestión de las 
consecuencias sociales de la reestructuración, las intervenciones de la profesión en cuanto a los efectos de 
una reestructuración positiva en la economía de las empresas del sector y en la competitividad de los 
productos europeos no constituyen actualmente una preocupación de primer orden. 
En las consultas acerca de la evolución de las actividades de pesca de las ZDP, los profesionales del sector 
expusieron el carácter cotidiano de sus preocupaciones. En conjunto, el sector ha manifestado encontrarse 
en una situación difícil y precaria que, en su opinión, justifica que se otorgue una mayor consideración a sus 
dificultades en espera de la recuperación de las poblaciones o del mercado, bien mediante la modificación 
de la normativa vigente (mercado, acceso a los recursos), bien mediante ayudas financieras para nuevas 
inversiones productivas o dirigidas a la búsqueda de nuevos recursos. 
21 
2. Los programas de orientación pluríanuales y su aplicación 
2.1. Análisis del régimen vigente 
2.1.1. Contexto normativo de la PPC: controles y sanciones 
Durante las consultas llevadas a cabo, los aspectos referentes a la proliferación de los textos reglamentarios 
relativos a la PPC, su control y las sanciones previstas en caso de incumplimiento se situaron en el centro 
de casi todos los debates. Aunque algunos profesionales consideraron que los POP eran inútiles en el sentido 
de no tenían efecto alguno en el sector, la mayor parte de ellos reconocieron que resultaba indispensable un 
instrumento comunitario de seguimiento y orientación de la capacidad de la flota. Muchos consideran, no 
obstante, que la flota ya se ha reducido lo suficiente y que resultará difícil ir más lejos. 
Dadas estas circunstancias, los profesionales del sector se pronuncian a favor de una aplicación estricta de 
la normativa existente, en su opinión suficiente, y reclaman una intensificación de los controles, sin los cuales 
la PPC carece de efecto. Además, insisten en que los POP se elaboren con la mayor transparencia posible 
y se apliquen equitativamente a todos. Sugieren, para los países que incumplan los POP, una disminución 
de las cuotas y la interrupción de las ayudas a la inversión. 
2.1.2. Objetivos de los POP 
El desguace de los buques se reputa el-medio más seguro de eliminar el exceso de capacidad de la flota 
comunitaria, siempre y cuando las salidas de la flota no sean compensadas por nuevas entradas (gestión de 
las entradas y salidas de la flota mediante regímenes de licencias) y que la flota no envejezca. Las ayudas 
a la exportación y a la constitución de sociedades mixtas a veces se consideran factores que pueden agravar 
la competencia en las pesquerías. 
2.1.3. Parámetros de medición de los objetivos de los POP 
La regulación de los parámetros de potencia e incluso de tonelaje se ha criticado como aspecto que impide 
la modernización de la flota por razones de seguridad de navegación y de cumplimiento de las condiciones 
de higiene o de transformación de la producción a bordo. El Reino Unido preferiría una combinación de 
parámetros en la que se mezclaran potencia y tonelaje. 
Numerosos profesionales han criticado la inclusión en los POP de objetivos expresados en términos de 
esfuerzo pesquero, al considerar que tal planteamiento abre la puerta a medidas de reducción de las 
actividades de pesca en un contexto que debería mantener su carácter estructural. Las reducciones de la 
actividad no se consideran medidas de efecto definitivo y, además, son difíciles de controlar. 
Algunos profesionales, por el contrario, se muestran partidarios de esta nueva política, la única que permite 
regular las flotillas polivalentes. Ciertos representantes de las organizaciones de productores han sugerido que 
la mejora de la dirección del mercado pasaba por una mejor gestión de la actividad de los buques, de posible 
integración en los POP. 
22 
2.2. Exploración de nuevas posibilidades 
2.2.1. Artes selectivos 
La mayor parte de los profesionales piensan que sería conveniente recurrir a artes de pesca más selectivos 
y reclaman ayudas financieras para generalizar su utilización. También solicitan que los efectos sobre de estos 
artes en el esfuerzo pesquero se contabilicen con cargo a los POP. 
2.2.2. Descanso biológico 
Los profesionales del sector se muestran favorables a los periodos de descanso biológico y exigen que sus 
efectos se contabilicen con cargo a los POP o que su aplicación sea objeto de una compensación financiera 
por parte del IFOP. 
2.3. Aspectos particulares de los POP IV 
2.3.1. Consideración del progreso técnico 
Pocos profesionales reconocen su efectos. El cálculo efectuado por la Comisión, que lo sitúa en un 2%, sólo 
es compartido por Dinamarca; los otros participantes lo consideran de un nivel rara vez superior y a menudo 
nulo. 
2.3.2. Línea de referencia 
Se han efectuado escasos comentarios sobre este punto. Parece generalmente admitido que el establecimiento 
de los objetivos del POP IV debe basarse en los objetivos anteriores. 
2.3.3. Segmentación 
La profesión ha demostrado su dominio de los parámetros y su comprensión de las limitaciones de una 
política más o menos rigurosa de segmentación. Se observa una satisfacción relativa ante el sistema actual 
aunque algunos profesionales desearían un método más modulado y, sobre todo, la exención de 
penalizaciones para los pertenecientes a los segmentos que alcancen los objetivos de los programas. 
2.3.4. Artes flotantes 
Los profesionales del sector se expresaron abundantemente sobre la posibilidad de tener en cuenta los artes 
flotantes y se mostraron divididos en cuanto a la conveniencia de tal método. 
2.4. Medidas complementarias 
2.4.1. Primas por paralización definitiva y temporal de la actividad 
Se criticó la disminución de las primas de forma correlativa a la antigüedad de los buques (especialmente 
en el caso de los buques modernizados), a pesar de la reciente modificación introducida por el Reglamento 
3699/92. Las primas por paralización temporal de la actividad se consideraron indispensables aunque de 
acceso demasiado difícil. 
2.4.2. Primas por abandono de la actividad y jubilación anticipada 
Estas recientes medidas dieron lugar a pocos comentarios. Parecen haber sido favorablemente acogidas, 
aunque a menudo se consideran sólo un primer paso en la dirección adecuada. 
23 
ANEXO VI 
Ilustración del proceso de toma de decisiones para 
la aprobación del POP IV, 
í Diciembre de 
1995 a marzo de 
1996 Informes preparatorios V Informes de los Estados miembros 
• Informe socioeconómico 
Informe de los expertos 
independientes 
Comunicación de la Comisión al Consejo 
10 de junio de 
1996 Decisión del Consejo por la que se fijan las 
directrices para la restructuración del sector 
^ 
Julio - septiembre 
de 1996 
Noviembre -
diciembre de 1996 
\ Reuniones bilaterales entre la Comisión y los Estados miembros 
para transponer al contexto nacional las directrices fijadas 
por el Consejo 
13 Decisiones de la Comisión por las que se 
adopta el POP IV 
V 
Su 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 203 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-CO-96-214-ES-C 
ISBN 92-78-03875-X 
Oficina de Publicaciones Oñciales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
15