[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 25.6.2009

COM(2009) 320 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la conclusión del procedimiento de consulta con la República de Guinea en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú revisado

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 16 de marzo de 2009, la Unión Europea decidió abrir un proceso de consultas con la República de Guinea, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú revisado. Esta decisión se adoptó como consecuencia del golpe de Estado militar del 23 de diciembre de 2008 y la toma del poder por parte de una junta militar constituida en Comité National pour la Démocratie et le Développement (CNDD) (Comité Nacional para la Democracia y el Desarrollo), bajo la presidencia del Capitán Moussa Dadis Camara, que se autoproclamó Presidente de la República. Esta toma del poder por la fuerza constituyó una violación especialmente grave y evidente de los elementos esenciales a que se refiere el artículo 9 del Acuerdo (respeto de los principios democráticos) y un caso de urgencia especial de acuerdo con el artículo 96, apartado 2, letra b). Por consiguiente, se envió a las autoridades guineanas una nota, con fecha de 19 de marzo de 2009, en la que se les invitó a celebrar consultas.

Entretanto, la comunidad internacional creó un Groupe International de Contact pour la Guinée (GIC–G) (Grupo Internacional de Contacto para Guinea), bajo la presidencia conjunta de la Unión Africana y la CEDEAO, en el cual participa la Unión Europea, representada por la Presidencia y la Comisión. Durante las reuniones de dicho Grupo, que se celebraron en Conakry los días 16 y 17 de febrero y 16 de marzo de 2009, se realizaron algunos avances, en especial:

- la reanudación de la elaboración del censo electoral, que se inició antes del golpe de Estado y contaba con un apoyo considerable de la Unión Europea;

- el levantamiento de la suspensión de las actividades políticas y sindicales;

- la constitución de una Coalition des Forces Vives (Coalición de las Fuerzas Vivas), compuesta por partidos políticos, sindicatos y la sociedad civil guineanos;

- la adopción por dicha Coalición de un plan de trabajo para la transición, que prevé elecciones legislativas el 11 de octubre de 2009 y presidenciales a dos vueltas los días 13 y 27 de diciembre de 2009;

- la adopción por el CNDD de ese plan de trabajo.

La reunión de inicio de las consultas tuvo lugar en Bruselas el 29 de abril de 2009, y en ella participaron la parte europea, representada por la Presidencia del Consejo y la Comisión, la parte guineana, representada por miembros del CNDD y del Gobierno de transición, y la parte ACP, formada por los países ACP amigos de Guinea.

Durante dicha reunión, los participantes tuvieron conocimiento de las propuestas realizadas por la parte guineana respecto a una transición hacia la vuelta al ordenamiento constitucional y el establecimiento de un gobierno democrático resultante de elecciones legislativas y presidenciales libres y transparentes. De modo resumido, los compromisos se referían a los siguientes puntos (que se detallan en la nota adjunta a la presente Decisión):

- confirmación del plan de trabajo de la Coalición de las Fuerzas Vivas para la transición;

- establecimiento de un consejo nacional de transición;

- elecciones legislativas el 11 de octubre de 2009 y presidenciales a dos vueltas los días 13 y 27 de diciembre de 2009, a las que no se presentarán ni el Presidente ni los miembros del CNDD ni el Primer Ministro del Gobierno de transición; adopción de una serie de medidas destinadas a garantizar elecciones libres y transparentes; entrega de un presupuesto detallado por actividades al Grupo Internacional de Contacto para Guinea (GIC–G);

- adopción de medidas para garantizar el respeto de los principios del Estado de Derecho , de los derechos humanos y de la buena gobernanza .

A fin de acompañar la transición hacia una vuelta al ordenamiento constitucional y el establecimiento de un gobierno democrático, resultante de elecciones legislativas y presidenciales libres y transparentes, la Unión Europea ha decidido, de conformidad con el artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú, adoptar medidas pertinentes relativas a una reanudación gradual de la cooperación (véanse los detalles en la nota adjunta).

En vista de lo anterior y de conformidad con los artículos 9 y 96 del Acuerdo de Cotonú revisado, la Comisión propone al Consejo que se concluyan las consultas iniciadas con la República de Guinea y se adopte la Decisión adjunta.

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la conclusión del procedimiento de consulta con la República de Guinea en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú revisado

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP–CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[1] (en lo sucesivo «el Acuerdo de Cotonú»), tal y como ha sido modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005[2], y, en particular, su artículo 96,

Visto el Acuerdo interno relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP–CE[3], y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú, recogidos en su artículo 9, han sido violados.

(2) De conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, el 29 de abril de 2009 se abrió un proceso de consultas con los países ACP y la República de Guinea, en las que los representantes de la junta militar en el poder y los del gobierno de transición presentaron propuestas y compromisos satisfactorios. Pese a haberse concedido un plazo adicional de un mes, no se observó ningún elemento nuevo.

DECIDE:

Artículo 1

Se da por concluido el proceso de consultas abierto con la República de Guinea en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú.

Artículo 2

Se adoptan como «medidas pertinentes» a las que se refiere el artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú las medidas que recoge la nota que figura en el anexo.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

La presente Decisión tendrá una validez de veinticuatro meses a partir de la fecha de su adopción por el Consejo. Se reexaminará periódicamente, al menos cada seis meses, basándose en las misiones de seguimiento conjuntas de la Presidencia de la Unión Europea y de la Comisión.

Artículo 4

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto de Nota

Excmo. Sr. Presidente del CNDD:

Excmo. Sr. Primer Ministro:

La Unión Europea considera que el golpe de Estado ocurrido en Guinea el 23 de diciembre de 2008 constituye una violación grave de los elementos esenciales a que se refiere el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú. En la declaración de su Presidencia de 31 de diciembre de 2008, la Unión Europea condenó firmemente dicho golpe de Estado, al tratarse de algo contrario a los principios básicos de la democracia. En esa misma ocasión la Unión Europea expresó su voluntad de acompañar la transición en curso en Guinea hacia una vuelta al ordenamiento constitucional. Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, la Unión europea ha entablado un diálogo político con las fuerzas en el poder, con el fin de estudiar la situación y las posibles soluciones. Las consultas se iniciaron el 29 de abril de 2009 en Bruselas.

Durante la reunión de apertura de dichas consultas, las partes trataron de la organización de la transición hacia la vuelta al ordenamiento constitucional y el establecimiento de un régimen democrático, resultante de elecciones libres y transparentes. La parte guineana entregó un memorando con las etapas y los objetivos de la transición. La Unión Europea tomó nota de las propuestas presentadas por la parte guineana durante las conversaciones, en especial de lo siguiente:

Plan de trabajo de la transición

La parte guineana confirmó su compromiso respecto al plan de trabajo, propuesto por la Coalición de las Fuerzas Vivas el 17 de marzo de 2009 y adoptado mediante el comunicado nº 50 del Presidente del CNDD el 28 de marzo de 2009, cuyas etapas son, cronológicamente, las siguientes:

- continuación del registro de los electores en el censo conforme al código electoral;

- establecimiento del Consejo Nacional de Transición;

- puesta en marcha de la labor de revisión de la Ley fundamental;

- confección y distribución de las papeletas electorales;

- aprobación de las modificaciones de la Ley fundamental;

- elecciones legislativas;

- elecciones presidenciales;

- reanudación de las tareas de la Comisión de Investigación sobre los trágicos sucesos de junio de 2006 y de enero y febrero de 2007.

Consejo Nacional de Transición

- La parte guineana ha confirmado que el Consejo Nacional de Transición (CNT), previsto en el plan de trabajo y decidido por el Decreto nº 50 del Presidente del CNDD, se establecerá durante el mes de mayo de 2009.

- La Unión Europea velará por que las normas relativas a su composición, su mandato y sus atribuciones reflejen un carácter integrador y consensual.

- La parte guineana ha confirmado que el Forum national (Foro Nacional), previsto en el memorando, es independiente del establecimiento del CNT, que no influirá en su instalación efectiva.

Revisión de la Ley fundamental

- La Unión Europea ha tomado nota de las intenciones de la parte guineana de pedir al CNT que, antes de las elecciones, realice una revisión de la Ley fundamental y de determinadas leyes orgánicas, sobre todo del Código Electoral.

- La Unión Europea velará por que esa labor, por un lado, se limite a los aspectos necesarios para permitir el desarrollo de la transición y la organización de las elecciones y, por otro lado, no influya negativamente en el calendario del plan de trabajo.

Elecciones

- La parte guineana ha empezado a poner en práctica el calendario electoral previsto en el plan de trabajo, a saber, la celebración de elecciones legislativas el 11 de octubre de 2009 y presidenciales a dos vueltas los días 13 y 27 de diciembre de 2009. La Unión Europea velará por el respeto de esas fechas.

- La parte guineana ha confirmado el compromiso contraído por el Presidente del CNDD de que éste, los miembros del CNDD y el Primer Ministro del Gobierno de transición , no se presentarán como candidatos a las elecciones. La parte europea considera que dicho compromiso es fundamental y que debe ser objeto de una decisión formal.

- En cuanto a la preparación y la celebración de las elecciones , la parte guineana ha señalado las medidas siguientes para garantizar que las elecciones sean libres y transparentes :

- Mediante el decreto nº 015 del Presidente del CNDD del 4 de enero de 2009, se designó a la Comisión Electoral Nacional Independiente (CENI) como responsable de toda la organización y la gestión de las elecciones.

- Guinea tiene la intención de pedir que haya observadores electorales internacionales y se compromete a invitar a la sociedad civil guineana a que participe en la observación de las elecciones.

- Se han adoptado medidas para garantizar a los candidatos a las elecciones un acceso equitativo a los medios de información .

- Se restablecerá la Cámara Constitucional del Tribunal Supremo para gestionar los contenciosos electorales y publicar los resultados de las elecciones.

- En lo que respecta a la financiación de las elecciones , se entregará para su examen al Grupo Internacional de Contacto para Guinea (GIC-G) un presupuesto detallado .

Derechos humanos, Estado de Derecho y gobernanza

La Unión Europea ha tomado nota de la labor que está realizando el Gobierno guineano para luchar contra el tráfico de drogas, la impunidad y la corrupción, así como de su compromiso de realizar auditorías a fin de sanear la Hacienda pública. En este contexto, la Unión Europea concede especial importancia a los compromisos contraídos por la parte guineana para respetar los principios del Estado de Derecho , de los derechos humanos y de la buena gobernanza , en especial:

La confirmación de que no hay prisioneros políticos;

- el restablecimiento de la Cámara Judicial del Tribunal Supremo como instancia judicial superior del país;

- el respeto de los derechos de las personas detenidas por delitos de derecho común, sobre todo el derecho a un abogado desde el mismo momento de la detención y a un juicio justo en la instancia judicial competente;

- el respeto del principio de igualdad ante la ley;

- el ingreso en el Tesoro de los fondos recaudados tras las auditorías, de modo que se tengan en cuenta para el presupuesto nacional;

- la reanudación de las tareas de la Comisión de Investigación sobre los trágicos sucesos de junio de 2006 y de enero y febrero de 2007 desde el mismo momento en que entre en funciones el futuro gobierno resultante de las elecciones.

La parte europea considera que los compromisos contraídos por la parte guineana son globalmente alentadores, de manera que, de conformidad con el artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú en relación con una reanudación gradual de la cooperación a fin de acompañar el proceso de transición, ha decidido adoptar las medidas pertinentes que se indican a continuación:

1. La Unión Europea seguirá financiando acciones de carácter humanitario, de emergencia, de ayuda directa a la población y de apoyo a la transición política y a la salida de la crisis. En este marco, cabe señalar que podría concederse una nueva ayuda para la preparación de las elecciones legislativas y presidenciales, sobre todo por medio de la dotación B del 10º FED y, en caso de recepción, con suficiente antelación, de una invitación de las autoridades guineanas, por medio de observadores electorales . Asimismo, la Comisión Europea continuará financiando los contratos que se estén ejecutando relativos a acciones que no sean las indicadas anteriormente.

2. Las medidas cautelares adoptadas para los programas y proyectos en curso en el marco del 9º FED y de los FED anteriores, salvo los proyectos de rehabilitación de edificios públicos y de apoyo a la descentralización, se suprimirán en cuanto se establezca el Consejo Nacional de Transición, cuyo mandato, atribuciones y composición han sido decididos de modo consensual por las partes intervinientes en la transición guineana.

3. Las medidas cautelares adoptadas para los programas y proyectos en curso en el marco del 9º FED y de los FED anteriores se suprimirán completamente en cuanto se publique el censo electoral y el decreto que establezca las fechas de las elecciones y la apertura oficial de la campaña electoral.

4. La continuación del programa del FMI y la reanudación del proceso de reducción de la deuda dentro de la iniciativa PPME ( países pobres muy endeudados ) podría ir acompañada de una contribución de la Unión Europea de 8 millones de euros para el pago de los retrasos al Banco Europeo de Inversiones (BEI) respecto a los préstamos a cargo de los recursos del FED a través de la dotación B del 10º FED. Esta ayuda podría desembolsarse tras el cierre oficial del plazo de presentación de candidaturas para la elección presidencial si se confirma que no se presentan ni el Presidente ni los miembros del CNDD ni el Primer Ministro del Gobierno de transición.

5. El Documento de Estrategia Nacional y el Programa Indicativo Nacional (DEN/PIN) relativo a Guinea, con un importe indicativo de 237 millones de euros, se actualizarán, renegociarán y firmarán una vez se hayan celebrado las elecciones legislativas y presidenciales y hayan ocupado sus cargos los representantes en la Asamblea Nacional. Se efectuará una revisión intermedia del 10º FED, cuyas conclusiones se prevén para 2010, en la que se analizarán los resultados de la aplicación y que podría concluir la reevaluación de la dotación asignada a Guinea.

Con el fin de garantizar que las acciones de cooperación se llevan a cabo adecuadamente, la Comisión Europea, en caso de necesidad, se reserva el derecho de retomar a su cargo, completa o parcialmente, las funciones de ordenador nacional del FED.

En el marco del procedimiento del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, la Unión Europea continuará un estrecho seguimiento de la situación en Guinea durante un período de 24 meses. Durante ese período, se mantendrá un diálogo reforzado con el Gobierno de Guinea con arreglo al artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, con objeto de acompañar el proceso de transición, y se efectuarán revisiones periódicas que asocien a la Presidencia de la Unión Europea y a la Comisión europea. La primera misión de seguimiento se realizará en un plazo no superior a seis meses.

La Unión Europea se reserva el derecho de modificar, en función de cómo evolucione el cumplimiento de los compromisos, en especial los descritos en el apartado «Derechos humanos, Estado de Derecho y gobernanza», las «medidas pertinentes» señaladas anteriormente.

Ambas partes se comprometen a proseguir un diálogo político regular, en el marco del artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, con el nuevo gobierno que salga de las elecciones en lo que se refiere a las reformas en el ámbito de la gobernanza política, judicial y económica y en el de la seguridad.

Reciban el testimonio de nuestra más alta consideración.

Anexo: Compromisos

Compromisos de los socios |

Parte guineana | Parte europea |

0. Situación actual | 0. Continuación de la financiación de los contratos en curso de ejecución y de las acciones de carácter humanitario, de emergencia, de apoyo directo a la población y de apoyo a la transición política y a la salida de la crisis. Posible concesión de nueva ayuda para la preparación de las elecciones legislativas y presidenciales, sobre todo por medio de la dotación B del 10º FED y, en caso de recepción de una invitación de las autoridades guineanas, por medio de la utilización de observadores electorales. La concesión de fondos para los proyectos regionales que incluyan a Guinea se examinará caso por caso. Siguen vigentes las medidas cautelares para el resto de la cooperación en virtud del 9º FED y de los FED anteriores. |

1. Establecimiento de un consejo nacional de transición, cuyo mandato, atribuciones y composición han sido decididos de modo consensual por las partes intervinientes en la transición guineana. | 1. Supresión de las medidas cautelares adoptadas para los programas y proyectos en curso en el marco del 9º FED y de los FED anteriores, salvo los proyectos de rehabilitación de edificios públicos y de apoyo a la descentralización. |

2. Publicación del registro electoral y del decreto que establezca las fechas de las elecciones y la fecha de apertura oficial de la campaña electoral. | 2. Supresión de todas las medidas cautelares relativas al 9ª FED y a los FED anteriores. |

3. Cierre oficial del plazo de presentación de candidaturas para la elección presidencial (tras el que se confirme que no se presentan ni el Presidente ni los miembros del CNDD ni el Primer Ministro del Gobierno de transición). | 3. Pago de los retrasos al BEI respecto a los préstamos a cargo de los recursos del FED a través de la dotación B del 10º FED, a condición de que continúe el programa del FMI y se reanude el proceso de reducción de la deuda dentro de la iniciativa PPME (países pobres muy endeudados). |

4. Celebración de las elecciones legislativas y presidenciales, libres y transparentes, y toma de posesión efectiva del cargo de los representantes. | 4. Firma del DEN/PIN a cargo del 10º FED, una vez actualizados y renegociados. |

[1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[2] DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

[3] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376. Versión modificada en el DO L 247 de 9.9.2006, p. 48.