ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 28.11.2006 
COM(2006) 736 final 
  
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a Rumanía para aplic ar un tipo reducido de IVA a determinados 
servicios de gran intensidad de mano de ob ra enumerados en el artículo 28, apartado 6, 
de la Directiva 77/388/CEE 
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1) CONTEXTO DE LA PROPUESTA  
110 • Motivación y objetivos de la propuesta 
La finalidad de la presente propuesta de Deci sión es aplicar a Ruma nía, a partir de la 
fecha de adhesión a la Unión Europea, la s disposiciones de la Directiva 2006/18/CE, 
adoptada el 14 de febrero de 2006 (DO L 51 de 22.2.2006, p. 12). Dicha Directiva se 
refiere, en particular, a la prórroga, hasta el 31 de diciembre de 2010, de la medida 
experimental de tipos reducidos de IVA para  los servicios de gran intensidad de mano 
de obra y prevé la posibilidad de que todos los Estados miembros sean asociados a 
dicha medida en las mismas condiciones.  La presente propuesta tiene por objetivo 
ampliar esa posibilidad a Rumanía y autorizar a este país para aplicar un tipo reducido 
desde el momento en que entre en la Unión Eu ropea, en aras de la igualdad de trato 
entre todos los Estados miembros.  
Acta 
relativa a las condiciones de adhesión de la República de Bulgaria y Rumania y a las adaptaciones de los Tratados en los que se fundamenta la Unión120 • Contexto general 
1. El 14 de febrero de 2006, el Consejo adoptó la Directiva 2006/18/CE, por la 
que se modifica la Directiva 77/388/CEE en lo  que se refiere a lo s tipos reducidos de 
IVA, y en particular su ar tículo 28, apartado 6. Las dispos iciones de dicho apartado 6 
fueron añadidas por la Directiva 1999/85/CE  del Consejo, de 22 de octubre de 1999 
(DO L 277 de 28.10.1999, p. 34), y se aplicaban in icialmente hasta el 31 de diciembre 
de 2002; posteriormente, se prorrogaron hast a el 31 de diciembre de 2003, mediante la 
Directiva 2002/92/CE, de 3 de diciem bre de 2002 (DO L 331 de 7.12.2002, p. 27), y 
hasta el 31 de diciembre de 2005, mediante la Directiva 2004/15/CE , de 10 de febrero 
de 2004 (DO L 52 de 21.2.2004, p. 61). Para apreci ar mejor el impacto de los tipos 
reducidos, el Consejo ha considerado necesario que la Comisión elabore un informe de evaluación de la incidencia de los tipos reducidos aplicados a servicios prestados a 
nivel local, fundamentalmente desde el punto de vista de la creación de empleo, del 
crecimiento económico y del buen funcionamiento del mercado interior.  
2. En espera del resultado de dicha evaluación, la Directiva 2006/18/CE está 
destinada ante todo a prorrogar, hasta el 31 de diciembre de 2010, la medida 
experimental de los tipos reducidos aplicados  a los servicios de gran intensidad de 
mano de obra. Dicha Directiva prevé asimismo la posibilidad de que todos los Estados miembros sean asociados a esa medida e xperimental en las mismas condiciones.  
3. Los Estados miembros que deseaban hacer uso por primera vez de la 
posibilidad prevista en el  artículo 28, apartado 6, de  la Directiva 77/388/CEE y 
aquellos que deseaban modificar la lista de  servicios a los que habían aplicado dicha 
disposición con anterioridad debían presen tar una solicitud a tal efecto a la Comisión y 
facilitarle los datos oportunos para su ev aluación antes del 31 de marzo de 2006 y 
ajustarse al procedimiento y las condicione s establecidos en el  artículo 1, apartado 2, 
de la Directiva 2006/18/CE. Basándose en el lo, la Comisión ha presentado al Consejo 
 
ES 3   ES una propuesta de Decisión por la que se auto riza a 17 Estados miembros para aplicar 
un tipo reducido a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra1. 
4. Mediante carta de 31 de marzo de 2006, Rumanía presentó una solicitud de 
aplicación de un tipo reducido para determina dos servicios enumerados en los puntos 1 
y 4 del anexo K de la Dir ectiva 77/388/CEE, aportando lo s datos oportunos para la 
consideración de la solicitud.  
5. Dado que todos los Estados miembros disponen de la posibilidad de aplicar 
temporalmente un tipo reducido a determinad as categorías de servicios de gran 
intensidad de mano de obra, debe ofrecer se esa misma posibilidad a los países 
adherentes a fin de autorizar los para que apliquen ese tip o reducido desde el momento 
de su adhesión a la Unión Europea si así lo solicitan con arreglo a los mismos procedimiento y condiciones que los estableci dos para los Estados miembros actuales. 
Por lo demás, el considerando (3) de la  Directiva 2006/18/CE señala que uno de los 
objetivos de dicha Directiva es aplicar las mismas condiciones a todos los Estados 
miembros que deseen ser asociados a la me dida experimental de los tipos reducidos 
para los servicios de gran intensidad de  mano de obra. En consecuencia, procede 
aplicar, por analogía y mutatis mutandis , el artículo 28, apartado 6, párrafo cuarto, de la 
Directiva 77/388/CEE a los país es adherentes, teniendo en cu enta la situación jurídica 
específica de dichos Estados en el período anterior a la adhesión.  
6. En el marco del artículo 55 del Acta relativa a las condi ciones de adhesión de la 
República de Bulgaria y de Rumanía y a las ad aptaciones de los Trat ados en los que se 
fundamenta la Unión Europea (DO L 157 de 21.6.2005, p. 203), previa solicitud debidamente motivada de Bulgaria o Rumaní a presentada a la Comisión a más tardar 
en la fecha de adhesión, el Consejo, a propuesta de la Co misión, puede adoptar 
medidas que establezcan excepciones tempor ales a los actos de las instituciones 
adoptados entre el 1 de octubre de 2004 y la fecha de adhesión. Además, según ese 
mismo artículo, dichas medidas deben adoptar se con arreglo a las normas de votación 
que rijan la adopción del acto respecto del cu al se solicite una excepción temporal.  
7. Dado que la Directiva 2006/18/CE fue adoptada después del 1 de octubre de 
2004, el Consejo, a propuesta de la Comisión, puede decidir sobre la petición rumana, 
de conformidad con las normas de votación que  rigen la adopción del acto respecto del 
cual se solicita una excepción temporal. En el presente caso, las normas de votación 
exigen una decisión unánime de l Consejo, ya que tanto en el  marco del artículo 93 del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (base jurídica para la adopción de la 
Directiva 2006/18/CE) como en el del artíc ulo 28, apartado 6, párrafo primero, de la 
Directiva 77/388/CEE se requiere la unanimidad.  
EVALUACIÓN DE LA COMISIÓN  
La Comisión considera que la  solicitud de Rumanía se ha  presentado siguiendo un 
procedimiento similar al establecido en el artículo 1 de la Directiva 2006/18/CE, 
vigente para los Estados miem bros actuales, y con arreglo a las mismas condiciones 
establecidas en dicho artículo.  
                                                 
1 COM(2006) 410 final 
 
ES 4   ES El artículo 55 del Acta de Adhesión de Bu lgaria y Rumanía permite al Consejo, en 
relación con el artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE, garantizar la 
igualdad de trato de todos los Estados miem bros, a partir de la fecha de adhesión de 
Bulgaria y Rumanía, en lo que respecta a la  medida experimental de los tipos  reducidos 
para los servicios de gran intensidad de mano de obra.  
130 • Disposiciones vigentes en el  ámbito de la propuesta 
Se trata de la aplicación del artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE, 
relativo a los tipos reducidos de IVA apli cados a determinados servicios de gran 
intensidad de mano de obra, tal como que dó modificado en último lugar por la 
Directiva 2006/18/CE. La base jurídica para la aplicación de esa disposición es el 
artículo 55 del Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía.  
140 • Coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión 
La Directiva 1999/85/CE se enmarcaba dentro de la política de empleo de la Unión y 
se proponía fundamentalmente favorecer el aume nto del empleo y reducir el trabajo no 
declarado. El problema del desempleo era ya tan grave que convenía permitir a los 
Estados miembros que lo desearan probar el funcionamiento y los efectos, en la 
creación de empleo, de una disminución de l IVA aplicada específicamente a servicios 
de gran intensidad de mano de obra no me ncionados en el anexo H de la Directiva 
77/388/CEE.  
No obstante, la introducción de tal reducci ón de tipo no dejaba de suponer un peligro 
para el buen funcionamiento del mercado inte rior y la neutralidad  fiscal, por lo que 
convenía adoptar una medida de  carácter experimental apli cable de manera optativa 
por los Estados miembros. Además, era oportuno establecer un procedimiento de 
autorización específico y acota r estrictamente el ámbito de aplicación de la medida, a 
fin de asegurarse de que ésta fuera co mprobable y limitada. La Directiva 2006/18/CE, 
que prorrogó por tercera vez dicha medida  experimental, así como la presente 
propuesta de Decisión, se inscriben en ese contexto.  
2) CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO  
 • Consulta de las partes interesadas 
219 La Directiva 2006/18/CE es el resultado de las negociaciones del Consejo en torno a la 
propuesta de la Comisión sobre la revisi ón de los tipos reducidos de IVA que 
constituye el documento COM (2003) 397 fina l. La presente propuesta de Decisión 
tiene por objeto aplica r dicha Directiva en lo que se refiere a Rumanía, dado que este 
país ha solicitado oficialmente ser asociado a esta medida experimental. Por lo tanto, 
no se ha consultado de nuevo a las partes interesadas.  
 • Obtención y utilización de asesoramiento técnico 
229 No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo alguno.  
230 • Evaluación de impacto 
La presente propuesta de Deci sión tiene por objeto dar cumplimiento, en lo que se 
 
ES 5   ES refiere a Rumanía, a partir de la fecha de  adhesión y hasta el 31 de diciembre de 2010, 
a las disposiciones de la Directiva 2006/18/CE , por la que, en part icular, se prorroga 
una disposición existente.  
Para apreciar mejor el impacto de los tipos  reducidos, dicha Directiva dispone además 
que, el 30 de junio de 2007 a más tardar, la  Comisión debe presentar un informe de 
evaluación, basado en un estudio reali zado por un grupo de reflexión económica 
independiente, sobre las repe rcusiones de los tipos reduc idos aplicados a servicios 
suministrados localmente, en particular por lo que atañe a la creación de empleo, al crecimiento económico y al buen funcionami ento del mercado interior. De momento 
no resulta, pues, oportuno examinar otras opciones.  
3) ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA  
305 • Resumen de la acción propuesta 
Permitir, de conformidad con lo previsto en el artículo 28, apartado 6, de la Directiva 
77/388/CEE, a Rumanía, que lo ha solicit ado, aplicar un tipo reducido de IVA a 
determinados servicios de gran intensidad de mano de obra .  
310 • Base jurídica 
Artículo 55 del Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía, en referencia al artículo 28, 
apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE, ta l como fue modificado por la Directiva 
2006/18/CE de 14 de febrero de 2006.  
329 • Principio de subsidiariedad 
La propuesta se refiere a un ámbito de co mpetencia exclusiva de la Comunidad. Por 
consiguiente, no es aplicable el  principio de subsidiariedad.  
 • Principio de proporcionalidad 
La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por lo s siguientes motivos:  
331 Se trata de una Decisión por la que se concede autorización para aplicar un tipo 
reducido de IVA a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra a 
Rumanía, que lo ha solicitado expresamente. La Decisión no constituye una obligación.
332 Habida cuenta del ámbito de aplicación re stringido de las excepciones a las que se 
refiere la Decisión, la medida especial es proporcional al obj etivo perseguido y no 
supone ninguna carga financiera para la Com unidad. Si bien el descenso del nivel de 
los tipos de IVA puede ocasionar una di sminución de sus ingresos, los Estados 
miembros que han presentado una solicitud esperan compensar esa pérdida a través de la eficacia de la medida en lo que respecta a la creación de empleo y la lucha contra la 
economía sumergida. En lo que se refier e a los operadores económicos, el IVA no es 
una carga financiera y los consumidores se beneficiarán, en princi pio, de la reducción 
del IVA, al repercutirse ésta en el precio final.  
 • Instrumentos elegidos 
 
ES 6   ES 341 Instrumento(s) propuesto(s): otros.  
342 Otros instrumentos no habrían resulta do adecuados por los siguientes motivos:  
De conformidad con el artícu lo 55 del Acta de Adhesión de  Bulgaria y Rumanía, en 
referencia al artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE del Consejo, tal como 
ha sido modificado por la Di rectiva 2006/18/CE de 14 de fe brero de 2006, la concesión 
de una excepción a las normas comunes rela tivas al IVA sólo es posible mediante 
decisión del Consejo, el cual ha de pronunc iarse por unanimidad a propuesta de la 
Comisión. El único instrumento adec uado es una decisión del Consejo.  
4) REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS  
409 La propuesta no tiene incidencia alguna  en el presupuesto de la Comunidad.  
5) INFORMACIÓN ADICIONAL  
 • Cláusula de reexamen/revisión/expiración 
533 La propuesta incluye una cláusula de expiraci ón automática de la totalidad o parte del 
acto legislativo, una vez que se hayan cu mplido las condiciones preestablecidas.  
570 • Explicación detallada de la propuesta, por capítulo o artículo 
Artículo 1  
El artículo 1 establece que, ba sándose en el artículo 55  del Acta de Adhesión de 
Bulgaria y Rumanía, y en re lación con el artículo 28, ap artado 6, párrafos primero y 
cuarto, de la Directiva 77/388/CEE, se au toriza a Rumanía para aplicar, desde el 
momento de su adhesión a la Unión Europ ea, un tipo reducido de IVA a determinados 
servicios de gran intensidad de mano de obra.  
Artículo 2  
El artículo 2 tiene por objet o autorizar a Rumanía para aplicar los tipos reducidos 
previstos en el artículo 12, apartado 3, letra a), párrafo tercero, a los servicios respecto 
a que ha solicitado esa aplic ación, de conformidad con un  procedimiento similar al 
establecido en el artículo 28, apartado 6, párra fo cuarto, de la Directiva 77/388/CEE, y 
que se mencionan en esa disposición.  
Artículos 3 a 4  
Estos artículos establecen el tiempo durante el  cual se aplicarán las disposiciones del 
artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/ 388/CEE y el destinatario de la Decisión.  
  
 
 
ES 7   ES Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a Rumanía para aplic ar un tipo reducido de IVA a determinados 
servicios de gran intensidad de mano de ob ra enumerados en el artículo 28, apartado 6, 
de la Directiva 77/388/CEE 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Tratado de Adhesi ón de Bulgaria y Rumanía2 y, en particular, su artículo 4, apartado 
3, 
Vista el Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía3 y, en particular, su artículo 55, 
Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Cons ejo, de 17 de mayo de 1997, en materia de 
armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios − Sistema común del impuesto sobre el valor añadido: base imponible 
uniforme
4 y, en particular, su artículo 28, apartado 6, 
Vista la propuest a de la Comisión5, 
Considerando lo siguiente: (1) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 28, apartado 6, de la Directiva 
77/388/CEE, el Consejo puede autorizar a un Estado miembro para aplicar un tipo reducido de IVA a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra. 
(2) Los servicios considerados deben cumplir  las condiciones previs tas en la Directiva 
77/388/CEE, por un lado, y figurar en el an exo K de esa misma Directiva, por otro. 
(3) Con la modificación mediante la Directiv a 2006/18/CE del artículo 28, apartado 6, de 
la Directiva 77/388/CEE se pror rogó el período de aplicación de los tipos reducidos de 
IVA hasta el 31 de diciembre de 2010. Además, con dicha modificación se permite que los Estados miembros que deseen hacer uso por primera vez de la facultad prevista 
en dicha disposición, así como aquellos que de seen modificar la lista de servicios a los 
que aplicaban la citada disposición con anterioridad, presente n una solicitud a tal 
efecto a la Comisión. 
                                                
 
2 DO L 157 de 21 de junio de 2005, p. 11. 
3 DO L 157 de 21 de junio de 2005, p. 203. 
4 DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2006/69/CE (DO L 
221 de 12.8.2006, p. 9).  
5 DO C […] de […], p. […]. 
 
ES 8   ES (4) La finalidad de dicho artículo es ofrecer a todos los Estados miembros la posibilidad 
de ser asociados en las mismas condiciones a la medida experimental de los tipos 
reducidos de IVA para los servicios de gran intensidad de mano de obra. Por 
consiguiente, conviene ofrecer a los Estados  adherentes, desde el mismo momento de 
su adhesión a la Unión Europea, la mism a posibilidad de aplicar un tipo reducido de 
IVA a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra.  
(5) Mediante carta de 31 de  marzo de 2006, Rumanía presentó  una solicitud de aplicación 
de un tipo reducido de IVA a de terminados servicios de gran intensidad de mano de 
obra enumerados en el artículo 28, apar tado 6, párrafo cuarto, de la Directiva 
77/388/CEE 
(6) A fin de garantizar la i gualdad de trato a todos los Estados miembros, la presente 
Decisión debería ser aplicable en la fecha de entrada en vigor del Tratado de Adhesión 
de Bulgaria y Rumanía. 
(7) La presente Decisión no tendrá incidencia  alguna en los recursos propios de las 
Comunidades Europeas procedentes del IVA. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
De conformidad con lo dispuest o en el artículo 55 del Acta  de Adhesión de Bulgaria y 
Rumanía, en relación con el artículo 28, apartado  6, párrafos primero y cu arto, de la Directiva 
77/388/CEE, se autoriza a Rumanía para aplicar, a partir de la entrada en vigor del Tratado de 
Adhesión de Bulgaria y Rumaní a y hasta el 31 de diciembr e de 2010, los tipos reducidos 
establecidos en el artículo 12, apartado 3, letra a) , párrafo tercero, a los servicios mencionados 
en el artículo 2. 
Artículo 2 
Rumanía queda autorizada respecto a los dos servicios que se indican a continuación, 
mencionados en los puntos 1 y 4 del anexo K de la Directiva 77/388/CEE: 
(a) pequeños servicios de reparación de pre ndas de vestir y ropa blanca (incluida 
la reparación y los arreglos); 
(b) servicios de asistencia a domicilio. 
Artículo 3 
La presente Decisión se aplicará a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado de 
Adhesión de Bulgaria y Rumanía, a reserva de dicha fecha, y deja rá de surtir efecto el 31 de 
diciembre de 2010. 
 
ES 9   ES Artículo 4 
El destinatario de la presente Decisión es Rumanía. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente