Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se prorroga el período de aplicación de la Decisión nº 2010/371/UE, de 7 de junio de 2010, relativa a la conclusión del procedimiento de consulta con la República de Madagascar en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE /* COM/2012/0653 final - 2012/0311 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El 7 de junio de 2010, el Consejo de la Unión Europea decidió adoptar medidas adecuadas contra la República de Madagascar por un período de doce meses tras la conclusión de las consultas celebradas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE (Decisión nº 2010/371/UE)[1] Esta Decisión se prorrogó hasta el 6 de diciembre de 2011 por Decisión del Consejo nº 2011/324/UE de 30 de mayo de 2011[2] y se modificó y prorrogó hasta el 5 de diciembre de 2012 por Decisión del Consejo nº 2011/808/UE de 5 de diciembre de 2011[3]. Las medidas adecuadas en vigor, adoptadas mediante la Decisión nº 2010/371/UE y modificadas por la Decisión nº 2011/808/UE incluyen, en particular, la suspensión del apoyo presupuestario y la aplicación del PIN del 10º FED se supedita al respeto de los compromisos de la parte malgache especificados en la matriz de compromisos de dicha parte recogidos en la carta dirigida al Presidente de la Transición y adjunta a la Decisión del Consejo nº 2011/808/UE. Las medidas adecuadas, que también han implicado que la Comisión Europea asumiera de nuevo las funciones de Ordenador de pagos nacional del FED, no afectan ni a las contribuciones a las operaciones humanitarias ni a los proyectos que benefician directamente a la población. La presente reconsideración tiene en cuenta principalmente la evolución política de Madagascar con la aplicación del Plan de trabajo durante el último año. Dicha aplicación ha avanzado a ritmo variable con: a) progresos importantes en el ámbito del proceso electoral: puesta en marcha de una Comisión electoral independiente - CENIT, informe de evaluación electoral de la ONU corroborado por las autoridades malgaches y la Comunidad internacional (diagrama de tiempo electoral y presupuesto) y fechas de las elecciones anunciadas (1ª vuelta presidencial el 8 de mayo de 2013 y 2ª vuelta presidencial junto con las legislativas el 3 de julio de 2013); b) el punto muerto en la búsqueda de un acuerdo político entre el Presidente Rajoelina y el ex Presidente Ravalomanana que arregle la cuestión de su participación en las elecciones y el regreso del ex Presidente. Dichas cuestiones sin resolver, así como otras vinculadas a la aplicación de medidas de amnistía y reconciliación nacional se consideran esenciales para garantizar un entorno político que permita la organización y celebración de elecciones creíbles. Durante este periodo, la Unión Europea, en consonancia con la declaración del portavoz de la señora Ashton de 20 de septiembre de 2011 y la Decisión del Consejo de 5 de diciembre citada anteriormente, ha continuado apoyando el proceso de transición sujeto a condiciones y, a medida que este ha avanzado, ha adoptado medidas de apoyo a las poblaciones y al proceso electoral, tal como se especifica en la matriz de compromisos ya mencionada. Dado que el Plan de trabajo no se ha puesto en marcha plenamente, es pertinente continuar con la aplicación de las medidas adecuadas en vigor, sin cambios en las condiciones y compromisos recíprocos UE-Madagascar que permanecerán totalmente válidos hasta que se hayan celebrado las elecciones creíbles. Debido al hecho de que las elecciones legislativas y la segunda vuelta de las presidenciales se celebrarán el 3 de julio de 2013 (casi 7 meses tras la fecha de expiración de la Decisión en vigor) está justificado prorrogar la duración de la aplicación de las medidas adecuadas hasta que el Consejo determine que las elecciones creíbles han tenido lugar y que el orden constitucional se ha instaurado de nuevo en Madagascar. Con el fin de que la Unión Europea envíe una señal política clara para alentar a las autoridades malgaches y a todos los socios interesados en el «Plan de trabajo» a multiplicar sus esfuerzos en su aplicación y para salvar rápidamente los obstáculos políticos que actualmente debilitan el proceso de transición, se propone el envío de una nueva carta al Presidente de la Transición informándole de dicha Decisión. La Decisión que se adoptará podrá revisarse en cualquier momento, lo que permitiría modificarla o abrogarla a la luz de la evolución política del país y del progreso o no en la aplicación del Plan de trabajo. 2012/0311 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se prorroga el período de aplicación de la Decisión nº 2010/371/UE, de 7 de junio de 2010, relativa a la conclusión del procedimiento de consulta con la República de Madagascar en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE El Consejo de la Unión Europea, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[4] y revisado en Uagadugú, Burkina Faso, el 22 de junio de 2010[5] (en lo sucesivo denominado «Acuerdo de Asociación ACP-UE») y, en particular, su artículo 96, Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a las medidas que deben adoptarse y a los procedimientos que deben seguirse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-UE[6], y, en particular, su artículo 3, Vista la propuesta de la Comisión Europea, De acuerdo con la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Considerando lo siguiente: (1) la Decisión nº 2010/371/UE[7], de 7 de junio de 2010, relativa a la celebración de consultas con Madagascar en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE se adoptó con el fin de aplicar medidas adecuadas a raíz de la vulneración de elementos esenciales contemplados en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-CE. (2) dichas medidas se prorrogaron por la Decisión nº 2011/324/UE[8] de 30 de mayo de 2011 hasta el 6 de diciembre de 2011 y se modificaron y prorrogaron hasta el 5 de diciembre de 2012 por Decisión del Consejo nº 2011/808/UE de 5 de diciembre de 2011[9]. (3) a pesar de los progresos significativos, en particular en el ámbito de la aplicación de las instituciones de la transición y en el proceso electoral, el Plan de trabajo para la transición no se ha aplicado totalmente. (4) el período de aplicación de la Decisión nº 2010/371/UE expira el 5 de diciembre de 2012. Las elecciones legislativas y la segunda vuelta de las presidenciales están previstas para el 3 de julio de 2013. Es conveniente prorrogar las medidas adecuadas en vigor hasta que el Consejo determine que se han celebrado las elecciones creíbles y que el orden constitucional se ha instaurado de nuevo en Madagascar, sin perjuicio de su reconsideración regular durante este periodo. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN Artículo 1 La Decisión nº 2010/371/UE, prorrogada por las Decisiones nº 2011/324/UE y nº 2011/808/UE, queda modificada del siguiente modo: la segunda frase del artículo 3 se sustituirá por el siguiente texto: «Permanece en vigor hasta que el Consejo determine que las elecciones creíbles se han celebrado y que el orden constitucional se ha instaurado de nuevo en Madagascar, sin perjuicio de su reconsideración regular durante este periodo». Artículo 2 El proyecto de carta que figura en el Anexo está dirigido al Presidente de la Transición malgache. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO Bruselas, PROYECTO DE CARTA AL PRESIDENTE DE LA TRANSICIÓN Excelentísimo señor Presidente: Saludando los progresos registrados en la resolución de la crisis política con la firma, en septiembre de 2011 por parte de los socios políticos malgaches, del Plan de trabajo para la salida de la crisis en Madagascar, la Unión Europea flexibilizó, el 5 de diciembre de 2011, las medidas adecuadas establecidas en relación con Madagascar por la Decisión del Consejo de 7 de junio de 2010. El 8 de diciembre de 2011 le fue comunicada esta nueva Decisión por carta donde constaban las condiciones previas a toda medida de apoyo a la transición por parte de la Unión Europea. A este efecto, y durante este último año, la Unión Europea ha adoptado medidas de apoyo a las poblaciones y al proceso electoral, según lo previsto en la matriz de compromisos que figura en la carta mencionada con anterioridad. Debido a que el Plan de trabajo no se ha puesto en práctica por completo y que las elecciones legislativas y la segunda vuelta de las presidenciales están previstas para el 3 de julio de 2013, es pertinente continuar con la aplicación de las medidas adecuadas en vigor, sin cambios en las condiciones y compromisos recíprocos Unión Europea-Madagascar que permanecerán totalmente válidos hasta que la Unión Europea determine si las elecciones creíbles se han celebrado y el orden constitucional se ha restablecido en Madagascar. La Unión Europea, que concede máxima importancia a los elementos esenciales relativos al respeto de los derechos humanos, las instituciones democráticas y el Estado de derecho, tal como establece el artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-UE, le anima, al igual que a todos los socios interesados en el Plan de trabajo, a que multiplique sus esfuerzos encaminados a salvar con rapidez los obstáculos políticos que actualmente debilitan su aplicación. Asimismo, la Unión Europea les anima a todos a continuar, con la mayor perseverancia, sus esfuerzos para garantizar un entorno político estable que permita la celebración de elecciones creíbles en mayo y julio de 2013 y la finalización del proceso de transición tal como se acordó por los malgaches y se corroboró por la comunidad internacional. La Unión Europea ratifica su compromiso para continuar apoyando el proceso de transición y poner rápidamente en práctica las medidas de apoyo tras dicho periodo, cuyas modalidades se decidirán en el marco del diálogo político entablado con su Gobierno. Las medidas adecuadas podrán volver a examinarse en todo momento a la luz de la evolución positiva o negativa de la situación política en Madagascar. Le rogamos acepte, señor Presidente, el testimonio de nuestra más alta consideración, Para la Unión Europea Catherine ASHTON Andris PIEBALGS [1] DO L 169 de 3.07.2010, p. 13. [2] DO L 146 de 01.06.2011, p. 2. [3] DO L 324 de 7.12.2012, p.1. [4] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. [5] DO L 287 de 04.11.2010, p. 3. [6] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376. [7] DO L 169 de 03.07.2010, p. 13. [8] DO L 146 de 01.06.2011, p. 2. [9] DO L 324 de 7.12.2012, p.1.