Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo de 16 de diciembre de 1991 relativo a la armonización de las normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil"(1)

(1999/C 169/03)

El 10 de marzo de 1999, de conformidad con el artículo 84 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 13 de abril de 1999 (ponente: Sr. Decaillon).

En su 363o Pleno de los días 28 y 29 de abril de 1999 (sesión del 28 de abril) el Comité Económico y Social ha aprobado por 76 votos a favor y 1 abstención el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo(2) permite integrar en la legislación comunitaria las normas técnicas y procedimientos administrativos (códigos JAR) armonizados, elaborados por las "Joint Aviation Authorities" (JAA), Autoridades Aeronáuticas Conjuntas. Algunos Estados miembros han bloqueado una propuesta de modificación de 1996(3) por la que se introducen en este Reglamento nuevos códigos JAR sobre las aeronaves ligeras y los helicópteros ya que pretenden introducir primero un procedimiento de aprobación común a través del Reglamento administrativo de las JAA (JAR 21) que precise las modalidades de aplicación de estos códigos técnicos. No obstante, la Comisión ha llevado a cabo una adaptación que se ha revelado necesaria para el progreso científico y técnico(4) en 1996 y prevé otra para 1999.

2. Síntesis del documento de la Comisión

2.1. Con respecto al código JAR 145 "organizaciones de mantenimiento aprobadas" no ha sido posible llevar a cabo ninguna adaptación técnica debido a que las últimas enmiendas aprobadas por las JAA son en parte incompatibles con las obligaciones comunitarias en este ámbito. Dichas incompatibilidades se refieren al reconocimiento por parte de los Estados miembros de las aprobaciones concedidas por organizaciones de terceros países.

2.2. En efecto, vistas las competencias externas de la Comunidad Europea como han sido confirmadas por la jurisprudencia establecida por el Tribunal de Justicia Europeo, la Comunidad deberá negociar y gestionar los acuerdos bilaterales adecuados, lo que no será posible en un futuropróximo. Por consiguiente, se propone (nuevo artículo 7 bis) que los Estados miembros estén habilitados para reconocer por sí mismos las aprobaciones concedidas a productos, organizaciones y personal extranjeros. Esta práctica debería someterse a la vigilancia de la Comunidad.

2.3. Con el fin de garantizar la vigilancia comunitaria, dichos acuerdos bilaterales deberán notificarse a la Comisión y a los Estados miembros con el fin de permitir un examen a priori. La Comisión deberá vigilar que las aprobaciones concedidas no afecten al nivel de seguridad especificado por este Reglamento, no otorguen ventajas desleales a un tercer país y no sean contrarias a la política comunitaria en relación con dicho país.

2.4. A fin de lograr este cometido, la Comisión estará asistida por un comité consultivo compuesto por los representantes de los Estados miembros, para cuya creación, en lugar del comité de reglamentación instituido por el Reglamento (CEE) 3922/91, deben modificarse los artículos 9, 11 y 12.

3. Observaciones

3.1. Al confirmar todo cuanto expresó en anteriores dictámenes, el Comité Económico y Social suscribe los objetivos mencionados anteriormente relativos a un alto nivel de seguridad de la aviación civil y a la libre circulación de los productos y los servicios aéreos. Por otra parte, a la vez que reconoce que el Reglamento 3922/91 ha permitido registrar progresos en estos ámbitos, desea llamar la atención de nuevo sobre las dificultades que se han encontrado en el funcionamiento del Reglamento anterior, en particular, con respecto a la publicación y la traducción de los códigos que contiene o contendrá el nuevo Reglamento.

3.2. Sin perjuicio de las siguientes observaciones, el Comité acoge favorablemente la propuesta de Reglamento del Consejo por la que, a falta de acuerdos bilaterales de la Comunidad con terceros países, acepta las aprobaciones concedidas en el marco de acuerdos bilaterales celebrados entre los Estados miembros y terceros países, sometiéndolos al control comunitario. De este modo, se podría desbloquear la incorporación de las adaptaciones técnicas del código JAR 145. Por otra parte, una modificación del Reglamento en este sentido favorecería la transposición de otros códigos JAR en parte ya elaborados por los representantes de los Estados miembros en el ámbito de las JAA.

3.3. La aprobación o reconocimiento de una organización sobre la base de las aprobaciones concedidas por las autoridades competentes de un tercer país -como prevé el nuevo artículo 7 bis- no debe generar nuevas condiciones económicas o perturbaciones de carácter social que incidan de forma negativa en la situación del empleo en la Comunidad. Por tanto, el Comité recomienda que se emprendan estudios con el fin de observar los posibles efectos a nivel social.

3.4. Con respecto al estatuto del comité establecido, conviene destacar que el Comité Económico y Social sugirió en su anterior Dictamen(5) la creación de un comité "de carácter regulador" debido al carácter eminentemente especializado y técnico del Reglamento 3922/91. Con la introducción del nuevo artículo 7 bis, la Comisión se decanta por la creación de un comité consultivo. De acuerdo con el Dictamen del CES, el Reglamento aprobado el 16 de diciembre de 1991 prevé el establecimiento de un comité de reglamentación. A la luz de los nuevos datos, el Comité no encuentra ningún motivo por el cual se deba debilitar el carácter del comité de reglamentación establecido transformándolo en comité consultivo.

Bruselas, el 28 de abril de 1999.

La Presidenta

del Comité Económico y Social

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) DO C 44 de 18.2.1999, p. 10.

(2) Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo de 16 de diciembre de 1991 relativo a la armonización de las normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil - DO L 373 de 31.12.1991, p. 4; Dictamen del CES - DO C 159 de 17.6.1991.

(3) Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo, relativo a la armonización de normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil - COM(1996) 186 final - 96/0119 (SYN); Dictamen del CES - DO C 30 de 30.1.1997.

(4) Reglamento (CE) n° 2176/96 de la Comisión de 13 de noviembre de 1996 por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3922/91 para su adaptación al progreso científico y técnico - DO L 291 de 14.11.1996, p. 15.

(5) Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo de 16 de diciembre de 1991 relativo a la armonización de las normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil - DO L 373 de 31.12.1991, p. 4; Dictamen del CES - DO C 159 de 17.6.1991.