1.Introducción

El Consejo Europeo de los días 24 y 25 de mayo de 2021 celebró un primer debate estratégico sobre Rusia y condenó las actividades ilegales, provocadoras y perturbadoras de Rusia contra la UE, sus Estados miembros y otros países, reafirmando la unidad y solidaridad de la UE frente a estos actos, así como su apoyo a los socios orientales. El Consejo Europeo reafirmó asimismo su compromiso con los cinco principios que rigen la política de la UE con respecto a Rusia y estableció que la UE seguiría coordinándose con socios afines. Además, invitaba al Alto Representante y a la Comisión a que presentaran un informe con opciones de actuación sobre las relaciones UE-Rusia, en consonancia con esos cinco principios, con vistas a su reunión de junio de 2021. La siguiente Comunicación conjunta responde a esta invitación.

2.Contexto político

Rusia es el mayor vecino de la UE y sigue siendo una potencia a tener en cuenta en Europa y en todo el mundo. Esta relevancia se basa en gran medida en su tamaño y alcance geográfico, su disposición a proyectar su poder a escala internacional y su dimensión política y diplomática, así como en su fuerte capacidad militar. Como actor geopolítico, Rusia aspira a mantener su posición mundial en un mundo multipolar movido por las políticas de poder, a menudo en estrecha relación con otros actores como China, en lugar de contribuir y actuar dentro de un sistema multilateral más sólido y basado en normas. Intenta imponer su propia esfera geopolítica de influencia, basada principalmente en una lógica de suma cero. De este modo, el Gobierno a menudo cuestiona y socava el Derecho internacional, así como los principios clave de la OSCE y del Consejo de Europa, con los que se ha comprometido y que estructuran la seguridad y la cooperación en el continente europeo, incluido el derecho de cada país a decidir libremente sus propias opciones de política exterior, de seguridad y de política interior.

Los dirigentes rusos utilizan diversos instrumentos para influir o interferir en la UE y sus Estados miembros, así como en los países de los Balcanes Occidentales y de la Asociación Oriental, debilitarlos o incluso intentar desestabilizarlos. Destinan estos esfuerzos, en gran medida, a potenciar su capacidad de controlar el espacio de información dentro y fuera de sus fronteras, y de influir en él. La financiación de medios controlados por el Estado está creciendo rápidamente, en particular por lo que respecta a los canales de comunicación, como RT, que se dirigen exclusivamente a públicos externos. Rusia sigue organizando operaciones cada vez más sofisticadas de manipulación cibernética e informativa, ataques químicos como los orquestados contra la Organización para la Prevención de las Armas Químicas (OPAQ), el Bundestag alemán y los miembros de la familia Skripals en Salisbury, y otros ataques, como la explosión en la República Checa. Lleva a cabo acciones militares e híbridas directas en los conflictos no resueltos que alimenta tanto en Ucrania, Georgia y Moldavia como en los países vecinos meridionales de la UE, en particular en Siria y Libia, pero también en otros países. Intenta mantener el control sobre el régimen autoritario de Bielorrusia.

La gestión de las relaciones con Rusia representa, por tanto, un reto estratégico clave para la UE . Las relaciones UE-Rusia se han ido deteriorando cada vez más desde 2014, tras la anexión ilegal de la península de Crimea por parte de Rusia y sus operaciones de desestabilización en el este de Ucrania. Entre tales operaciones, cabe citar, más recientemente, la concentración militar rusa a lo largo de la frontera ucraniana, en la península de Crimea y en el mar Negro, que solo se ha disuelto en parte, y el cierre prolongado de zonas del Mar Negro. Además, la implicación de los servicios de inteligencia rusos en acciones perturbadoras en los Estados miembros de la UE ha dado lugar a nuevas dinámicas negativas, como la expulsión de diplomáticos, la prohibición de viajar y la publicación por parte de Rusia de la denominada lista de «Estados hostiles» y las consiguientes restricciones a la representación diplomática. Además, el Gobierno ruso intenta a menudo avanzar en sus relaciones bilaterales con los Estados miembros en detrimento de las relaciones UE-Rusia.

La evolución de la política interna de Rusia, caracterizada por una creciente represión política por parte del Gobierno para preservar el orden político y económico actual, también está afectando cada vez más a las relaciones UE-Rusia. Con las próximas elecciones a la Duma Estatal en septiembre de 2021, la situación de la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos y los medios de comunicación independientes en Rusia se ha deteriorado aún más, lo que también ha reducido su capacidad de cooperación con la UE. Los cambios en la Constitución y las leyes represivas sobre los denominados «agentes extranjeros», «organizaciones indeseables» y «extremismo» están reforzando una represión sistemática de los derechos humanos y las libertades fundamentales, pese a que estos están consagrados en la Constitución rusa y en las obligaciones internacionales del país. Además, las autoridades llevan a cabo campañas de desinformación, creando discursos falsos sobre la supuesta «injerencia extranjera» en los asuntos internos rusos, con el fin de disuadir a la oposición real y desacreditar a la sociedad civil. La condena por motivos políticos de Alexei Navalny, tras un intento de asesinato con un agente químico nervioso, la prohibición efectiva de las actividades de su red política, tachándola de «extremista», así como la continua intimidación y represión de medios de comunicación y periodistas independientes, son solo algunos de los ejemplos recientes.

Al mismo tiempo, Rusia adolece de graves y crecientes deficiencias estructurales. La renta real disponible en Rusia ha disminuido un 10 % desde 2013. El país se encuentra en una trayectoria demográfica y socioeconómica declinante, exacerbada por su modelo de negocio, centrado en los combustibles fósiles, una senda presupuestaria desequilibrada y el impacto actual de la pandemia de COVID-19.

A pesar de estas diferencias fundamentales, la UE y Rusia tienen una responsabilidad común primordial en materia de paz y seguridad en el continente europeo. Nos enfrentamos a retos mundiales comunes y estamos interconectados en algunos ámbitos económicos específicos. También estamos vinculados por las mismas obligaciones en organizaciones internacionales como el Consejo de Europa y la OSCE, obligaciones que debemos respetar.

Relaciones económicas UE-Rusia ·Rusia es el quinto mayor socio comercial de la UE; en 2020, representó el 4,8 % del comercio total de mercancías de la UE con el mundo. ·A la inversa, la UE es con mucho el mayor socio comercial de Rusia, ya que representa el 37,3 % del comercio total de mercancías del país. ·La UE es también, de lejos, el mayor inversor en Rusia. En 2019, el volumen de inversión extranjera directa (IED) de la UE ascendió a 311 400 millones EUR (el 75 % del total de IED en Rusia). ·El volumen de IED de Rusia en la UE se estimó en 136 000 millones EUR (tan solo el 1 % del total de IED).

Es evidente que, siempre que las condiciones políticas lo permitan, el potencial de cooperación entre la UE y Rusia es muy considerable. La UE ha presentado una oferta de cooperación sujeta a ciertas condiciones. Sin embargo, el Gobierno ruso persigue activamente objetivos que van en la dirección opuesta: crear un espacio de dependencia en su vecindad, socavar una Europa políticamente unida, reprimir nuestra visión de un orden multilateral basado en normas y crear conflictos en los asuntos internacionales para limitar el papel de la UE y sus socios.

3.Aplicación de los Acuerdos de Minsk

La UE se ha mantenido firme en su apoyo al Cuarteto de Normandía, el Grupo de Contacto Tripartito y la OSCE, en particular por lo que se refiere a los esfuerzos de la Misión Especial de Observación de la OSCE. Aunque la elección del presidente Zelenskyy dio un nuevo impulso a las negociaciones, aún no se han aplicado plenamente las conclusiones de la Cumbre de Normandía de diciembre de 2019. Más preocupante aún es el hecho de que el Gobierno ruso intenta presentarse cada vez más como mediador y no como parte en el conflicto, y exige un contacto directo entre Kiev y las denominadas «repúblicas», lo que es contrario al Protocolo de Minsk. También aumentó en abril de 2021 su presencia militar en la frontera oriental de Ucrania y en la península de Crimea. El acceso de la Misión Especial de Observación de la OSCE al este de Ucrania sigue estando obstaculizado sistemáticamente por las denominadas «repúblicas», y las violaciones del alto el fuego se sitúan en el nivel anterior a julio de 2020. Es probable que esta tendencia persista y Rusia siga careciendo de un enfoque constructivo.

La UE mantiene su apoyo a los formatos e instrumentos existentes. También seguirá haciendo hincapié en su disposición a asumir el liderazgo en la reconstrucción de las regiones afectadas por conflictos una vez se cumplan las condiciones, entre otras cosas incentivando la plena aplicación de los acuerdos de Minsk. Mientras tanto, la UE no cejará en sus esfuerzos por mitigar las consecuencias humanitarias del conflicto.

De hecho, la UE es uno de los mayores donantes humanitarios frente a la crisis en el este de Ucrania. Desde su inicio, la UE ha proporcionado más de 190 millones EUR en ayuda de emergencia, de los cuales 25,4 millones EUR en 2021, y más de 1 000 millones EUR, junto con los Estados miembros, en ayuda humanitaria y de recuperación temprana. La ayuda de la UE beneficia a las personas vulnerables y a las personas más necesitadas a ambos lados de la línea de contacto. La UE también está proporcionando, a través de la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, ayuda humanitaria a los refugiados ucranianos en Rusia. La ayuda total para ellos desde 2017 asciende a más de 1 millón EUR y, entre otras cosas, se destina a financiar el acceso a servicios sanitarios, vales para alimentos, artículos no alimentarios y ayuda de subsistencia.