Índice

1.Introducción

2.¿Qué significa optimización de costes?

3.Contexto jurídico

4.Visión general de los cálculos nacionales de optimización de costes

5.Avances hacia la optimización de costes

5.1.Edificios nuevos

5.2.Edificios existentes / renovaciones importantes

5.3.Sustitución de elementos de edificios

5.4.Planes para reducir las diferencias

6.Conclusiones

1.Introducción

El presente informe examina los progresos realizados por los Estados miembros en la consecución de los niveles óptimos de rentabilidad de los requisitos mínimos de eficiencia energética de los edificios nuevos y existentes, y también de sus elementos. Responde a la obligación que incumbe a la Comisión de informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la utilización de los poderes delegados a que se refieren el artículo 5, apartado 4, y el artículo 23 de la Directiva 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energética de los edificios (en lo sucesivo denominada «la Directiva»). El presente informe también servirá de base al examen en curso de la Directiva, que constituye un punto de acción de la Estrategia Marco para una Unión de la Energía.

Los edificios ocupan un lugar central en la política de eficiencia energética de la UE. Casi el 40 % del consumo final de energía y el 36 % de las emisiones de gases de efecto invernadero se deben a viviendas, oficinas, comercios y otros edificios. Para alcanzar los objetivos de la UE en materia de reducción de emisiones y de eficiencia energética antes de 2020 es fundamental mejorar la eficiencia energética del parque inmobiliario europeo. Esta mejora también contribuirá a cumplir los objetivos a más largo plazo establecidos en el marco estratégico en materia de clima y energía para el periodo 2020 a 2030 y en la hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica para 2050.

La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios es el principal instrumento legislativo a nivel de la UE para mejorar la eficiencia energética de los edificios. De conformidad con la anterior Directiva 2002/91/CE, los Estados miembros tenían que establecer requisitos mínimos de eficiencia energética para edificios nuevos y existentes. No obstante, el establecimiento de esos requisitos variaba en toda la UE. Muchos Estados miembros no evaluaban el potencial de ahorro energético en comparación con los costes para determinar los niveles óptimos de los distintos requisitos de eficiencia energética. Como no se calculaban los niveles óptimos de rentabilidad, no se conocía con certeza el potencial de ahorro rentable de energía.

Además, resultaba difícil llevar a cabo comparaciones transfronterizas de cómo progresaban los Estados miembros a este respecto. Ello se debe a la existencia de diversos planteamientos nacionales y regionales y a la utilización de diferentes parámetros y metodologías. Así pues, los legisladores de la UE decidieron establecer en el marco de la Directiva un mecanismo de evaluación comparativa a fin de calcular el nivel óptimo de rentabilidad de los requisitos de eficiencia energética para los edificios nuevos y existentes, tanto residenciales (viviendas unifamiliares y apartamentos) como no residenciales (oficinas, centros de enseñanza, hospitales, etc.). Ese mecanismo indica si los Estados miembros han establecido requisitos de eficiencia por debajo de los niveles óptimos de rentabilidad, lo que significa que existe un potencial de ahorro rentable de energía no aprovechado en los parques inmobiliarios nacionales.