30.3.2004 ES C 80/81 Diario Oficial de la Unión Europea
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 92/24/CEE del Consejo
sobre los dispositivos de limitación de velocidad o sistemas similares de limitación de velocidad
incorporados a determinadas categorías de vehículos de motor»
(COM(2003) 350 final — 2003/0122 (COD))
(2004/C 80/22)
El 25 de junio de 2003, de conformidad con el artículo 95 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta
mencionada.
La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada
de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de noviembre de 2003 (ponente:Sr. Ranocchiari).
En su 404
oPleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2003 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 112 votos a favor, 1 voto en contra y 1 abstención elpresente Dictamen.
1. Introducción
1.1. A partir de los años 90, dentro del amplio marco
reglamentario relativo a la homologación de los vehículos demotor, se empezó a dedicar un capítulo específico a los
dispositivos de limitación de velocidad previstos para determi-
nados tipos de vehículos incluidos en las categorías N (vehí-culos de transporte de mercancías) y M (vehículos de transporte
de pasajeros).
1.2. Actualmente, la Directiva 92/24/CEE es la que define
las exigencias técnicas que han de cumplirse para la homologa-ción de los dispositivos de limitación de velocidad, obligatorios
para los vehículos de las categorías N2 (camiones de tonelaje
medio) y M3 (autobuses) cuya masa máxima supera las10 toneladas, y los vehículos de la categoría N3 (camiones de
gran tonelaje), cuya masa máxima supera las 12 toneladas.
1.3. Esta Directiva está vinculada a la Directiva 92/6/CEE,
que regula la instalación y la utilización de dispositivos de
limitación de velocidad en las mismas categorías de vehículos.
1.4. Recientemente la Directiva 2002/85/CE amplió el
ámbito de aplicación de la Directiva 92/6/CEE, extendiendo la
obligación de instalar y utilizar dispositivos de limitación develocidad a todos los vehículos destinados al transporte depasajeros de más de ocho plazas, además de la del conductor
(categorías M2 y M3) y a todos los vehículos de transporte de
mercancías cuya masa máxima supere las 3,5 toneladas(categorías N2 y N3).
1.5. De ahí se deriva la propuesta objeto de examen,
necesaria para extender el ámbito de aplicación de la mencio-nada Directiva 92/24/CEE y permitir la homologación de los
dispositivos de limitación de velocidad que se instalen en
vehículos que hasta ahora no estaban cubiertos por estaobligación.1.6. Así pues, con esta propuesta de Directiva del Parla-
mento Europeo y del Consejo se completa el proceso consis-
tente en homologar, instalar y utilizar dispositivos de limita-
ción de velocidad en todos los vehículos de motor destinadosal transporte de pasajeros y de mercancías de las categorías N2,
N3, M2 y M3.
2. Observaciones generales
2.1. La utilización de dispositivos de limitación de velocidad
en los vehículos de motor de las categorías de más tonelajedesde mediados de los años 90 ha surtido claros efectos
positivos sobre la mejora de la seguridad vial. Por otra parte,
varios Estados miembros a los que la Comisión Europea habíapedido que compartieran su experiencia en la materia hanpuesto de manifiesto las repercusiones positivas de esta medida
sobre el sector de transportes en términos de reducción del
coste del carburante y desgaste de los neumáticos. Por último,pero no menos importante, se ha observado una reducción de
las emisiones de los vehículos, consecuencia natural de la
velocidad más reducida y del menor consumo (
1). En cambio,
los efectos negativos relativos son una menor seguridad en
caso de adelantamiento, ya que esta maniobra requiere más
tiempo, y el aumento de los plazos de entrega, debido a lamayor duración del trayecto.
2.2. La Directiva 2002/85/CE responde pues a la exigencia
de mejorar las prestaciones de los vehículos desde el punto de
vista del medio ambiente y de la seguridad. En consecuencia,la obligación de instalar estos dispositivos se aplicará a todos
los vehículos destinados al transporte de pasajeros y de
mercancías de las categorías N2, N3, M2 y M3.
(1) «Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo
sobre la aplicación de la Directiva 92/6/CEE del Consejo de 10 defebrero de 1992 relativa a la instalación y a la utilización dedispositivos de limitación de velocidad en determinadas categoríasde vehículos de motor en la Comunidad», COM(2001) 318 final
— Vol. I, de 14.6.2001.
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2.3. El Comité manifiesta su satisfacción, en primer lugar,
por el hecho de que la Directiva haya adoptado su sugerencia
de diversificar las categorías de vehículos en función de su
masa máxima, con el fin de autorizar, en su caso, determinadasexcepciones a la instalación escalonada en el tiempo (
1).
2.4. En el Dictamen aludido, el Comité también destacaba
la necesidad de adoptar una Directiva de homologación para
modificar la Directiva 92/24/CEE (2), al tratarse de una norma
de construcción. Por tanto, se ponía de manifiesto la necesidadde extender las normas de homologación de los vehículos y de
los correspondientes dispositivos, inicialmente previstos por la
mencionada Directiva para los vehículos de más tonelaje, a losde menor tonelaje contemplados en la Directiva 2002/85/CE.
2.5. El Comité Económico y Social Europeo celebra asi-
mismo la rapidez de actuación de la Comisión y valora
positivamente el planteamiento encaminado a agilizar al
máximo todas las decisiones que tengan repercusiones positi-vas en términos de seguridad, sin que ello perjudique a la
industria.
2.6. Por último, el Comité subraya que el progreso tecnoló-
gico en este sector garantiza la mayor seguridad e inviolabilidad
de los dispositivos actuales de limitación de velocidad.
3. Observaciones específicas y conclusiones
3.1. Volviendo a la propuesta de modificación de la Direc-
tiva objeto de la consulta del Comité, cabe preguntarse enprimer lugar si en una situación como ésta no hubiera sido
posible e incluso preferible recurrir al procedimiento de
adaptación al progreso técnico. Efectivamente, normas «obliga-das» como ésta deberían asimilarse a las adaptaciones alprogreso técnico de casos ya cubiertos por una Directiva.
3.2. En cualquier caso, es necesario examinar dos aspectos
en particular:
a) Los plazos aplicables a las normas de homologación que,
como es sabido, influyen en la producción de los
vehículos objeto de las normas y, por tanto, en lacapacidad de respuesta de los fabricantes. En realidad,
aunque es cierto que el impacto económico no es
significativo (
3), conviene evitar (Directiva 2002/85/CE)
que unos plazos demasiado cortos pongan en dificultadesa algunos fabricantes. El resultado así obtenido es posi-
tivo, por lo que se propone adoptar el mismo plantea-
miento para los plazos de homologación.
(1) Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que semodifica la Directiva 92/6/CEE del Consejo relativa a la instalacióny a la utilización de dispositivos de limitación de velocidad endeterminadas categorías de vehículos de motor en la Comunidad»— DO C 48 de 21.2.2002.
(
2) Del 31 de marzo de 1992, DO L 129 de 14.5.1992.
(3) Véase el Dictamen del Comité anteriormente citado.b) Las obligaciones establecidas en la propuesta de Directiva
objeto de examen deben permitir a los Estados miembros
que así lo deseen eximir de la instalación obligatoria del
dispositivo a determinadas categorías de vehículos, comose dispone en el artículo 4 de la Directiva 2002/85/CE.
3.3. En el caso de la letra a), no parecen plantearse
problemas, ya que los plazos contemplados en la propuesta deDirectiva corresponden con los establecidos en la Directiva
2002/85/CE. Los plazos previstos para adaptarse a las disposi-
ciones técnicas son conformes a los adoptados en la Directivapara extender la obligatoriedad de los dispositivos.
3.4. Esto también se aplica a las posibles excepciones
mencionadas en la letra b):
— en lo que se refiere a los vehículos de motor de las
categorías M2 y M3 con un peso máximo superior a5 toneladas pero igual o inferior a 10 toneladas y a losvehículos de la categoría N2, la propuesta se aplicará a
los vehículos matriculados a partir del 1 de enero de
2005 desde el 1 de enero de 2005;
— para los vehículos conformes a los valores límite indica-
dos en la Directiva 88/77/CEE (
4) matriculados entre el
1 de octubre de 2001 y el 1 de enero de 2005, la
propuesta se aplicará a partir del 1 de enero de 2006, sise trata de vehículos que efectúan tanto transportesnacionales como internacionales, y a partir del 1 de
enero de 2007, si se trata de vehículos destinados
exclusivamente al transporte nacional;
— Excepción: hasta el 1 de enero de 2008, todo Estado
miembro podrá eximir de la aplicación de la propuesta a
los vehículos de las categorías M2 y N2 con un peso
máximo superior a 3,5 toneladas, pero igual o inferior a7,5 toneladas, matriculados en el registro nacional y que
no circulen en el territorio de otro Estado miembro.
3.5. Los plazos fijados para el cumplimiento de las obliga-
ciones derivadas de la homologación son los mismos y se han
establecido de manera tal que permitan a los Estados miembrosque tuvieran que autorizar excepciones poder hacerlo sin
problemas.
3.6. Los plazos no se han fijado de manera absoluta, sino
que se ha tenido en cuenta la fecha de entrada en vigor de laDirectiva, como es habitual en el caso de las normas de
homologación. El proceso de aprobación no debería plantear
problemas, a condición de que sea rápido.
(4) «Directiva 88/77/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1987,
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estadosmiembros sobre las medidas que deben adoptarse contra laemisión de gases contaminantes procedentes de motores diesel
destinados a la propulsión de vehículos», DO L 36 de 9.2.1988.
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3.7. A este respecto, conviene señalar que en la propuesta
de Directiva objeto de examen y, concretamente, en una notaa pie de página del apartado 2 de su artículo 2, se hacereferencia al documento COM(2001) 318 final, relativo a lapropuesta de Directiva por la que se extiende la obligación de
disponer de dispositivos de limitación de velocidad a las
categorías de vehículos N2 y M2. Esta propuesta se convirtió
posteriormente en la Directiva 2002/85/CE, considerada enmás de una ocasión como el origen de la propuesta que ahora
Bruselas, 10 de diciembre de 2003.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Roger BRIESCH
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento
Europeo y del Consejo relativa a la prestación interoperable de servicios paneuropeos de
administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC)»
(COM(2003) 406 final — 2003/0147 (COD))
(2004/C 80/23)
El 17 de julio de 2003, de conformidad con el primer párrafo del artículo 156 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre lapropuesta mencionada.
La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada
de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de noviembre de 2003 (ponente:
Sr. Pezzini).
En su 404
oPleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2003 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 116 votos a favor, 1 en contra y 1 abstención el presente
Dictamen.
1. Introducción
1.1. Crear una red a través de las fronteras utilizando las
tecnologías de la información (TI) se ha convertido en el
instrumento clave para unir a las administraciones públicas yfomentar sus esfuerzos de cooperación hacia una Europa
moderna, ampliada y segura. Por otra parte, los estudios
efectuados por la Comisión coinciden en afirmar que lasinversiones en este campo generan nuevas dinámicas económi-
cas de carácter positivo (con una elevada tasa de retorno). Una
de las iniciativas comunitarias en este ámbito es la denominadaIDA (Intercambio electrónico de datos entre administraciones),que fue emprendida por la Comisión entre 1993 y 1995 por
medio del programa IDA I (1995-1999). En el período 1999-
2004, la dotación financiera del Programa IDA II se eleva a127 millones de euros con cargo al presupuesto comunitario.se examina. Es preciso, por lo tanto, corregir la nota y referirse
directamente a la Directiva y a los plazos que en ella se
mencionan.
3.8. El Comité desea que concluya rápidamente el procedi-
miento normativo. La protección de la salud y la seguridad vial
deben considerarse compromisos comunes ineludibles, de
valor universal, habida cuenta de los costes sociales, más aúnque los económicos, de los accidentes de carretera.
De esta cantidad, se ha destinado cerca del 60 % a proyectos
sectoriales de interés común y el resto a medidas horizontalesencaminadas a asegurar la interoperabilidad y la plena accesibi-
lidad a las redes transeuropeas.
1.2. La interoperabilidad de los sistemas de información, el
acceso compartido a la información y su reutilización, y el
ensamblaje de los procesos administrativos son esenciales para
prestar servicios interactivos de administración electrónica degran y constante calidad, centrados en el usuario. El programaIDA II se ha revelado como un instrumento de apoyo eficaz
que ha contribuido considerablemente a la gestión del mercado
interior, facilitando la movilidad de los ciudadanos y lasempresas a través de las fronteras.