Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Grecia a aplicar una excepción a los artículos 2 y 28 bis de la sexta Directiva 77/388/CEE en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 15 de noviembre de 2001, el Gobierno griego -de conformidad con el apartado 27 de la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme- [1] solicitó autorización para aplicar un régimen especial de imposición al sector de los materiales usados y de desecho.

[1] DO nº L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2001/4/CE (DO nº L 22 de 24/01/2001 p. 17).

2. De conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta Directiva, se informó a los otros Estados miembros de la solicitud de Grecia mediante carta fechada el 22 noviembre de 2001.

3. El régimen especial que Grecia prevé introducir contiene las disposiciones siguientes:

- una exención de las entregas y adquisiciones intracomunitarias de residuos reciclables, como chatarra, residuos de hierro y acero, vidrio, papeles y cartones cuando el volumen de negocios del sujeto pasivo sea inferior a 900.000 euros. Para determinar si se alcanza o no este límite, podrá excluirse el volumen de negocios relativo a los metales no ferrosos;

- una exención de las entregas y adquisiciones intracomunitarias de metales no ferrosos, cualquiera que sea el volumen de negocios del sujeto pasivo;

- estas exenciones se combinan de una opción para la imposición de las entregas y adquisiciones de los bienes contemplados, pero con una autorización de la administración.

4. En su solicitud, el Gobierno griego indica que la medida prevista tiene por objeto combatir el fraude fiscal que genera en el sector antes citado el impago del IVA debido por los operadores, en particular, los pequeños comerciantes. Es difícil percibir el IVA en este ámbito debido a dificultades de definición y control de las actividades que en él se ejercen.

5. De conformidad con la primera disposición mencionada, se exime a los pequeños comerciantes de residuos reciclables, que no sean los metales no ferrosos, de la obligación de pagar el IVA sobre las ventas de los bienes en cuestión y de tomarlo en consideración en las facturas que emitan. Además estas operaciones no causan derecho a deducción del IVA soportado.

6. Asimismo, los sujetos pasivos afectados tampoco tendrán que satisfacer el IVA correspondiente a sus adquisiciones intracomunitarias, lo que implica que las entregas intracomunitarias correspondientes tributarán en el país de origen.

7. El límite máximo de 900.000 euros tiene por objeto evitar que los grandes comerciantes puedan también beneficiarse de la exención.

8. En virtud de la segunda disposición, los comerciantes de metales no ferrosos pueden beneficiarse de la exención aunque su volumen de negocios total sobrepase 900.000 euros. La razón para ello es que el precio de venta de los metales no ferrosos es en general mucho más elevado que el de otros materiales y desechos, de modo que el límite se alcanza con relativa facilidad en el caso del comercio de metales no ferrosos.

9. Por último, la tercera disposición prevé que los comerciantes de residuos reciclables que deberían en principio estar exentos en virtud del régimen especial, tienen la posibilidad de someter sus operaciones al IVA y, por lo tanto, de adquirir el derecho a deducción. Como para sustraerse a la exención es necesaria una autorización, existe suficiente garantía de que los sujetos pasivos cumplan sus obligaciones fiscales. Por otro lado, el hecho de que el sometimiento a control fiscal se "recompense" con el derecho a deducción constituye un aliciente para la cooperación de un mayor número de operadores con el sistema de imposición.

10. La Comisión considera que la exención de las entregas y adquisiciones intracomunitarias efectuadas por empresas pequeñas constituye al mismo tiempo una medida de simplificación y de lucha contra el fraude, ya que permite excluir del sistema del IVA a una categoría de sujetos pasivos respecto de los cuales serían necesarios unos esfuerzos de control y de recaudación del impuesto desproporcionados en comparación con los ingresos.

11. Las normas específicas que se aplican a las entregas y adquisiciones intracomunitarias de desechos de metales no ferrosos están justificadas, puesto que permiten controlar las transacciones que revisten mayores riesgos de fraude debido al valor de los bienes afectados.

12. Al ofrecer a los sujetos pasivos la posibilidad de someter al IVA, previa autorización de la administración, sus operaciones que en principio están exentas, se garantiza una mayor supervisión por parte de ésta.

13. Hay que tener en cuenta que otros estados miembros, es decir, Francia, España, Italia y los países Bajos obtuvieron por decisión del Consejo la autorización para aplicar los regímenes fiscales particulares al sector en cuestión.

14. En su comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo de 7 junio de 2000 [2] relativa a una estrategia destinada a mejorar el funcionamiento del sistema del IVA en el marco del mercado interior, la Comisión se comprometió a proceder a una determinada racionalización del gran número de derogaciones actualmente en vigor. No obstante, en algunos casos, esta racionalización podría consistir en extender a todos los Estados miembros algunas derogaciones que se han revelado especialmente eficaces.

[2] COM (2000) 348 final.

15. Con respecto al sector en cuestión, de los recientes contactos de la Comisión con algunas Administraciones nacionales y los representantes del sector, se desprende que podría ser necesario instaurar un régimen especial adaptado a las especificidades del sector con el fin de garantizar una imposición más equitativa de todos los operadores afectados de la Comunidad. Dicho régimen requeriría una base jurídica firme y permanente que fuera mucho más allá del campo de aplicación de las excepciones otorgadas de conformidad con el artículo 27 de la Sexta Directiva IVA.

16. La Comisión acepta que, hasta que se produzca un cambio más permanente, esta medida frena considerablemente el fraude en el régimen del IVA. Esta es la razón por la que considera conveniente conceder la derogación hasta el 31 de diciembre de 2003.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Grecia a aplicar una excepción a los artículos 2 y 28 bis de la sexta Directiva 77/388/CEE en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

( El texto en legua griega es el único que hace fe)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme [3], y, en particular, su artículo 27, apartado 1.

[3] DO nº L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2001/4/CE (DO nº L 22 de 24/01/2001 p. 17).

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante carta registrada el 15 de noviembre de 2001 en la Secretaría General de la Comisión, el Gobierno griego solicitó la autorización de aplicar un régimen especial de imposición del sector de los residuos reciclables, con la finalidad de evitar el fraude fiscal en el sector.

(2) Se informó a los otros Estados miembros de la solicitud de Grecia el 22 de noviembre de 2001.

(3) La medida de inaplicación en cuestión tiene por objetivo eximir de imposición a las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de residuos reciclables, como chatarra, residuos de hierro y de acero, vidrio, papeles y cartones para los sujetos pasivos que, durante el año anterior, hayan vendido estos productos por un importe no superior a 900.000 euros. Tiene por objeto, además, eximir de imposición a las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de metales no ferrosos, con independencia del volumen de negocios relativo a las ventas de tales mercancías.

(4) Los sujetos pasivos cuyas operaciones entran en el ámbito de aplicación de las exenciones previstas por el régimen especial pueden ser autorizados a no someter estas operaciones al régimen especial en cuestión, con arreglo a las condiciones previstas por Grecia.

(5) Este régimen constituye una medida eficaz de lucha contra el fraude en un sector donde es especialmente difícil percibir el IVA debido a las dificultades de definición y control de las actividades que se ejercen en el mismo.

(6) El régimen especial responde por lo tanto a las condiciones del artículo 27 de la Directiva 77/388/CEE.

(7) En su comunicación de7 de junio de 2000 al Parlamento europeo y al Consejo, la Comisión presentó una estrategia destinada a mejorar el funcionamiento del sistema del IVA a corto plazo, en la cual la Comisión se ha comprometido a proceder a una determinada racionalización del gran número de derogaciones actualmente en vigor. No obstante, en algunos casos, esta racionalización podría consistir en extender a todos los Estados miembros las derogaciones que se han revelado especialmente eficaces.

(8) En consecuencia, es conveniente conceder la autorización hasta el 31 de diciembre de 2003, permitiendo evaluar la compatibilidad de esta medida con la orientación global del sistema del IVA y en particular el ejercicio de racionalización de las derogaciones.

(9) La medida de inaplicación no afectará a los recursos propios de las Comunidades Europeas en concepto de IVA .

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

No obstante lo dispuesto en la Directiva 77/377/CEE, seautoriza a Grecia, hasta el 31 diciembre 2003, a aplicar un régimen especial de imposición del sector de los residuos reciclables,en adelante: " el regimen especial") de acuerdo con la presente decisión.

Artículo 2

No obstante lo dispuesto en el artículo 2 de la Directiva 77/388/CEE, quedarán exentas del IVA:

- A) las entregas de residuos reciclables, como chatarra, residuos de hierro y de acero, vidrio, papeles y cartones, efectuadas por empresas cuyo volumen de negocios sea inferior a 900.000 euros.

- B) las entregas de metales no ferrosos.

Artículo 3

No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del artículo 28 bis de la Directiva 77/388/CEE, quedarán exentas del IVA:

- A) las adquisiciones intracomunitarias de residuos reciclables, como chatarra, residuos de hierro y de acero, vidrio, papeles y cartones, efectuadas por empresas cuyo volumen de negocios sea inferior a 900.000 euros

- B) las adquisiciones intracomunitarias de metales no ferrosos.

Artículo 4

Para determinar si se alcanza o no este límite de 9000.000 euros contemplado en los artículos 2 y 3, podrá excluirse el volumen de negocios relativo a los metales ferrosos.

.

Artículo 5

Grecia prevé que se puede autorizar a los sujetos pasivos que lo pidan a no someter al regimén especial sus entregas y adquisiciones intracomunitarias, en las condiciones que fije para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se derivan de sometimiento al regímen normal del IVA.

Articulo 6

El destinatario de la presente Decisión será la República Helénica.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente