COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 536 final - SYN 380 
Bruselas, 7 de abril de 1992 
Propuesta de 
p|RECTI VA DEL CONSEJO 
por la que se modifica 
la Directiva 79/112/CEE relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros en materia de 
etiquetado, presentación y publicidad de 
ios productos alimenticios. 
(presentada por la Comisión) 
- 2 -
Exposición de motivos 
1 . INTRODUCCIÓN 
La presente propuesta de directiva pretende alcanzar los objetivos 
siguientes: 
colmar una laguna en materia de etiquetado de los productos 
alimenticios compuestos de un solo ingrediente, 
volver a examinar el etiquetado de las bebidas alcohólicas, 
hacer obligatoria la mención de la cantidad de algunos Ingredientes o 
componentes determinados, 
completar las disposiciones relativas a la denominación de venta. 
Para ello dicta .as modificaciones necesarias que hay que introducir en los 
artículos 3, 5, 6 y 7 de la Directiva 79/112/CEE<1 > del Consejo, de 18 de 
diciembre de 1978, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los 
productos alimenticios, modificada, en último lugar, por la Directiva 
91/72/CEE(2). 
Estas modificaciones ya se anunciaron en la Comunicación de la Comisión de 
1989 relativa a "la libre circulación de los productos alimenticios en la 
Comunidad"^3) cuyo apartado 18 estipula: 
"Por ello, la Comisión someterá próximamente una propuesta para convertir 
en obligatoria la indicación cuantitativa de los ingredientes esenciales 
para las características de un producto alimenticio, precisar los casos en 
los cuales la lista de ingredientes no será obligatoria para los productos 
alimenticios constituidos por un solo Ingrediente, y hacer obligatoria la 
indicación de los Ingredientes para las bebidas alcohólicas con un 
contenido superior al 1,2% de alcohol en volumen...." 
2. Denominación de venta 
El artículo 5 de la Directiva 79/112/CEE prevé actualmente que, en 
ausencia de reglamentación comunitaria o nacional que fije la 
denominación de venta de un producto, el fabricante puede utilizar el 
nombre consagrado por los usos del Estado Miembro en el cual se 
efectúa la venta al consumidor final o a las colectividades. 
Esta limitación territorial de la noción de usos ha creado en la 
práctica ciertas trabas a la libre circulación de mercancías. 
En el marco de la realización del mercado Interior, ha parecido 
oportuno permitir Igualmente la utilización del nombre empleado en el 
Estado miembro de producción para los productos destinados a ser 
puestos a la venta en otro Estado miembro a condición de que esto no 
tenga por efecto inducir a error al comprador. 
(1) DOCE n° L 33 de 8 de febrero de 1979. 
(2) DOCE n° L 42 de 15 de febrero de 1991. 
(3) DOCE n° C 271 de 24 de octubre de 1989. 
- 3 -
3. Productos alimenticios compuestos de un solo ingrediente 
El apartado 2 c) del artículo 6 de la Directiva 79/112/CEE dispone 
que no se requerirá Indicar los Ingredientes en el caso: 
"c) de los productos constituidos por un solo ingrediente"; 
Desde que empezó a aplicarse, la práctica ha demostrado que esta 
disposición no siempre proporciona al consumidor la información 
correcta acerca de la naturaleza del Ingrediente que lo compone. Esto 
ocurre, concretamente, cuando se trata de productos comercializados 
bajo la denominación genérica de "pastas", que se utiliza 
Indistintamente para designar a productos obtenidos a partir de trigo 
blando y de trigo duro. Sobre tales productos se dictó la sentencia 
de 14 de julio de 1988 en el asunto 90/86, y hay que destacar que, en 
ese caso, el Tribunal se declaró favorable a la "enumeración de los 
ingredientes tal y como lo dispone la Directiva del Consejo relativa 
al etiquetado y a la presentación de los productos alimenticios" 
(considerando no 17). 
Es conveniente, por lo tanto, limitar el campo de aplicación de la 
excepción que establece el apartado 2 c) del artículo 6 únicamente a 
los casos en los que sea superfluo mencionar el ingrediente único, 
bien porque dicho ingrediente figure ya en la denominación de venta, 
bien cuando esta última permita al consumidor elegir en función de la 
naturaleza de tal ingrediente. 
4. Etiquetado de las bebidas alcohólicas 
En su versión original, el apartado 3 del articulo 6 de la Directiva 
79/112/CEE estipulaba que: 
"Por lo que se refiere a las bebidas con una graduación del 1,2% de 
alcohol en volumen, el Consejo, a propuesta de la Comisión y antes de 
que transcurra el plazo de cuatro años a partir de la notificación de 
la presente Directiva, determinará las normas de etiquetado de los 
ingredientes y, si es necesario, el grado aIcohométrico". 
De acuerdo con esta disposición, en octubre de 1982 la Comisión 
propuso una modificación de esta Directiva para que en el etiquetado 
de las bebidas alcohólicas fuera obligatorio: 
indicar el grado alcohólico 
incluir la lista de ingredientes. 
No obstante, esta propuesta sólo se ha adoptado parcialmente, y ello 
en la Directiva 86/197/CEE relativa al grado alcoholicoC>. El 
segundo aspecto referente a la mención obligatoria de los 
ingredientes sigue estando pendiente, por lo cual convendría 
reactivarlo y sacar las consecuencias derivadas de la sentencia de 
12.3.87 sobre la "ley de pureza de la cerveza" dictada en el asunto 
178/84. La imposición de una lista de ingredientes permitiría evitar 
la referencia a un ingrediente particular junto a la denominación de 
venta, que podría suponer el descrédito de un producto. 
(1) DOCE n° L 144 de 29 de mayo de 1986. 
4 -
Declaración cuantitativa de los Ingredientes o componentes 
Con la declaración de la cantidad de determinados ingredientes se 
pretende proporcionar los datos esenciales acerca de la composición 
de los productos. Gracias a ella, el consumidor podrá elegir mejor 
entre el elevado número de productos tan variados que existen en el 
mercado y, sobre todo, entre aquellos que, aun siendo similares en 
apariencia, presentan diferencias más o menos Importantes. 
Por otra parte, este complemento de información contribuirá a 
conseguir el reconocimiento mutuo de las reglas y normas nacionales 
sobre denominación y composición de los productos alimenticios, al 
tiempo -^ue se podrá proteger mejor a los fabricantes contra la 
competen*, i desleal. 
Por lo tanto, conviene introducir la mención obligatoria de la 
cantidad de ingredientes o componentes en el artículo 3 de la 
Directiva sobre etiquetado, y modificar el artículo 7 para determinar 
en qué casos se deberá exigir dicha mención y siguiendo qué normas. 
La Comisión piensa que hay que adoptar las medidas propuestas por 
derivarse de los principios expuestos: 
Por un lado, por el Tribunal de Justicia de las Comunidades 
Europeas que en repetidas ocasiones se ha pronunciado al 
respecto, especialmente, en la sentencia de 12.3.87 sobre la "ley 
de pureza de la cerveza" en el asunto 178/84, y en la de 14.7.88 
sobre "pastas alimenticias" en el asunto 90/86, manifestándose en 
ambas favorable a la obligatoriedad de poner un etiquetado 
conveniente sobre la naturaleza del producto que se vende, por 
ser el medio más adecuado para informar al consumidor de la 
composición de los productos, dado que es el que menos 
obstaculiza la importación de los productos fabricados y 
comercializados ateniéndose a las normas vigentes en otros 
Estados miembros. 
Por otro, en las dos comunicaciones de la Comisión tituladas, 
respectivamente: "Plena realización del mercado interior: 
legislación comunitaria sobre productos al imentIclos"^1), y 
"Libre circulación de los productos alimenticios en la 
Común i dad"(2) . 
(1) COM (85) 603 final. 
(2) DOCE n° C 271 de 24 de octubre de 1989. 
- 5 -
Propuesta de directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 
79/112/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros en materia de etiquetado» presentación y publicidad de los 
productos a 11men11c i os. 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 100 A, 
Vista la Directiva 79/112/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1978 
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en 
materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos 
alimenticios^1), modificada, en último lugar, por la Directiva 91/72/CEE 
(2) y, en particular, los apartados 2 c) y 3 del artículo 6 y el artículo 
7, 
Vista la propuesta de la Comisión^3), 
En cooperación con el Parlamento Europeo^4), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (5), 
Considerando que es importante adoptar medidas destinadas a establecer 
progresivamente el mercado interior durante un periodo que termina el 31 
de diciembre de 1992; que el mercado interior implica un espacio sin 
fronteras internas en el que la libre circulación de mercancías, personas, 
servicios y capitales está garantizada; 
Considerando que, desde la perspectiva del mercado único, conviene 
permitir la utilización del nombre consagrado por los usos del Estado 
miembro de producción igualmente para los productos destinados a la venta 
en otro Estado miembro; 
(1) DO n° L 33 de 08.02.1979, p. 1 
(2) DO n° L 42 de 15.02.1991 
(3) 
(4) 
6 -
Considerando que, con la doble perspectiva de que el consumidor esté mejor 
informado y de que se respete la lealtad de las transacciones comerciales, 
conviene mejorar las normas de etiquetado relativas a la naturaleza exacta 
y a las características de los productos; 
Considerando que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha 
dictado varias sentencias en las que recomienda un etiquetado detallado y, 
en particular, que sea obligatorio poner un etiquetado adecuado sobre la 
naturaleza del producto que se vende"^4) ; que este procedimiento, gracias 
al cual el consumidor podrá elegir con todo conocimiento de causa, es el 
más adecuado puesto que es el que menos obstáculos crea a la libertad de 
las intercambios; 
Considerando que el legislador comunitario es quien ha de adoptar las 
medidas derivadas de esta jurisprudencia; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
La Directiva 79/112/CEE queda modificada de la siguiente manera: 
1. Se añade el siguiente párrafo al apartado 1 del artículo 3: 
"2 bis) la cantidad de determinados ingredientes o categorías de 
ingredientes;" 
2. El apartado 1 del artículo 5 queda sustituido por el texto siguiente: 
1. La denominación de venta de un producto alimenticio será: 
a) la denominación prevista por las disposiciones legales, 
reglamentarias o administrativas que le son aplicables; 
(4) sentencia de 09.12.81 en el asunto 193/80 Repertorio 1981, p. 3019 
de 12.03.87 " " 178/84 Repertorio 1987, p. 1262 
de 14.07.88 " " 90/86 Repertorio 1988 
- 7 •-
b) en su defecto, una u otra de las denominaciones siguientes-. 
- el nombre consagrado por los usos del Estado miembro en el 
que se efectúe tanto la producción como la venta al 
consumidor final o a las colectividades-, 
- una descripción del producto alimenticio y, en caso 
necesario, de su utilización suficientemente precisa como 
para permitir que el comprador conozca la naturaleza real 
y distinguirla de los productos con los que podría 
confundirse. 
La denominación de venta elegida en virtud de este apartado 
no debería tener como resultado inducir al comprador en 
error. 
3. El apartado 2 c) del artículo 6 queda sustituido por el texto 
siguiente: 
"c) de los productos compuestos por un solo ingrediente 
cuando la denominación de venta y el nombre del ingrediente 
sean Idénticos 
o en caso de que la denominación de venta permita identificar 
claramente la naturaleza del Ingrediente". 
4. El apartado 3 del artículo 6 queda sustituido por lo siguiente: 
"3. Las modalidades de etiquetado de los ingredientes de bebidas cuya 
graduación supere el 1,2% de alcohol en volumen se determinarán: 
- 8 -
a) en lo que se refiere a-. 
- los vinos (5), entre los que se Incluyen los vinos 
espumosos (6), los vinos de licor y los vinos de aguja 
vendidos al consumidor; 
los mostos parcialmente fermentados (5); 
los 11 cores (7); 
los vinos aromáticos (8); 
mediante las disposiciones comunitarias específicas que les 
sean api(cables. 
b) en lo que se refiere a los demás productos según el 
procedimiento previsto en el articulo 17. 
Para el conjunto de estos productos, la lista de Ingredientes 
irá precedida de la mención siguiente "elaborado con". 
5. El artículo 7 queda sustituido por lo siguiente: 
1. La cantidad de un ingrediente o de una categoría de ingredientes 
utilizadas en la fabricación o en la preparación de un producto 
alimenticio se mencionará de conformidad con el presente 
artículo. 
2. Dicha mención será obligatoria si el Ingrediente o la categoría 
de ingredientes de que se trate: 
a) figura en la denominación de venta o resulta implícitamente 
de la misma; 
b) se destaca en la etiqueta; 
c) es fundamental para distinguir un producto alimenticio y 
diferenciarlo de los productos con los que se podría 
confundír. 
(5) Reglamento del Consejo N° 2392/89, DO L 149, 14.6.91, p.1. 
(6) Reglamento del Consejo N° 3309/85, DO L 320, 29.11.85, p. 9, 
(7) Reglamento del Consejo N° 1576/89, DO L 160, 12.6.89, p. 1. 
(8) Reglamento del Consejo N° 1601/91, DO L 149, 14.6.91, p. 1. 
- 9 -
3. Los puntos a) y b) del apartado 2 no se aplicarán 
a) a un ingrediente: 
- que constituye por sí solo un producto al i ment icio vendido 
como tal 
- cuyo peso neto escurrido se indique ateniéndose a lo 
dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 
- que se utilice exclusivamente en dosis muy bajas como 
aromat izante; 
b) en los casos mencionados en el cuarto y quinto guión de la 
letra a del apartado 5 dei artículo 6; 
c) en cualquier otro caso determinado de conformidad con el 
procedimiento dispuesto en el artículo 17. 
4. Las modalidades de aplicación de ia letra c) del apartado 2 se 
adoptarán de conformidad con el procedimiento previsto en el 
artículo 17. 
5. La cantidad mencionada es la establecida y atribuida a una 
cantidad determinada del producto final, utilizando las unidades 
de medida previstas en el primer párrafo del apartado 1 del 
artículo 8. 
6. Según el procedimiento previsto en el artículo 17, se podrá 
decidir la obligación, para determinados productos alimenticios, 
de indicar el contenido del elemento constitutivo presente en 
dichos productos alimenticios. 
- 10 -
7. Mediante disposiciones comunitarias o, en su defecto, 
disposiciones nacionales, podrá obligarse a indicar, en 
determinados productos alimenticios y refiriéndose a algunos 
Ingredientes determinados, una cantidad expresada en valor 
absoluto o en porcentaje y, si procede, la posible modificación 
de la cantidad de dichos ingredientes. 
El procedimiento descrito en el artículo 16 se aplica a las 
posibles disposiciones nacionales. 
Las disposiciones comunitarias a que se refiere el presente 
apartado se adoptarán siguiendo el procedimiento dispuesto en el 
artículo 17. 
8. El presente artículo se aplicará sin perjuicio de las normas 
comunitarias sobre etiquetado de alimentos." 
Artículo 2 
Los Estados miembros modificarán, si ha lugar, sus disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas para: 
admitir el comercio de los productos conformes a la presente 
Directiva como muy tarde el 30 de junio de 1993; 
prohibir el comercio de los productos no conformes a la presente 
Directiva como muy tarde el 30 de junio de 1994. No obstante, se 
admitirá el comercio de productos no conformes a la presente 
Directiva, etiquetados antes de esta fecha, hasta que se acaben 
las reservas; 
e informarán de ello inmediatamente a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten estas disposiciones, incluirán 
una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de tal 
referencia en la publicación oficial. Los Estados miembros adoptarán 
las modalidades de dicha referencia. 
- 11 -
2. No obstante, se admitirá el comercio de los productos no conformes a 
la presente Directiva, etiquetados antes de la fecha mencionada en el 
segundo guión del apartado 1, hasta que se agoten las existencias. 
Artículo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros 
Hecho en Bruselas, el 
-i? 
Ficha de evaluación de Impacto 
Impacto de la propuesta sobre las empresas y» 
en particular, sobre las PYME 
Título de la propuesta: 
Proyecto de propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la 
Directiva 79/112/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros i materia de etiquetado, presentación y publicidad de los 
productos alimentólos. 
Numero de referencia del documento: 
I I 1/9081/Rev. 3 
La propuesta: 
1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiar i edad, ¿por qué resulta 
necesaria una legislación comunitaria en este campo y cuáles son sus 
principales objetivos? 
El etiquetado de productos alimenticios es objeto de una armonización 
comunitaria (Directiva 79/112/CEE). El presente proyecto tiene por objeto, 
por una parte, mejorar la información de los consumidores y, por otra, 
favorecer la libre circulación de mercancías. Se trata principalmente de 
introducir el principio de la indicación cuantitativa de determinados 
ingredientes. Además, el proyecto apunta a hacer obligatoria la indicación 
de la lista de ingredientes en las bebidas alcohólicas y a precisar la 
exención de que se benefician los productos constituidos de un solo 
ingrediente de no incluir dicha lista de ingredientes. 
Repercusiones sobre las empresas: 
2. ¿A quién afecta la propuesta? 
¿qué sectores de empresas?; 
¿qué tipo de empresas (parte de pequeñas y medianas empresas)?; 
¿existen zonas geográficas particulares en la Comunidad en las que se 
sitúan dichas empresas? 
La reglamentación relativa al etiquetado de productos alimenticios se 
refiere al conjunto de las empresas agroalimentarlas, tanto multinacionales 
como PYME. Estas empresas se encuentran repartidas en todas las regiones de 
la CEE. Sin embargo, una parte de este proyecto se referirá más 
especialmente a los productores de bebidas alcohólicas. 
-^ 
3. ¿Qué medidas deben tomar las empresas para atenerse a la propuesta? 
Las empresas deberán modificar el etiquetado de sus productos, e incluir 
los datos complementarios prescritos por esta nueva Directiva. 
4. ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta? 
sobre el empleo; 
- sobre las inversiones y la creación de nuevas empresas; 
sobre la competItividad de las empresas. 
Uno de los princlpios básicos en la adopción de una reglamentación 
comunitaria en materia de etiquetado es la lealtad en las transacciones 
comerciales. La adopción de estas nuevas normas deberla permitir mejorar 
los intercambios intracomunltarios, lo que podría repercutir favorablemente 
sobre la competitividad de las empresas. 
5. ¿Contiene esta propuesta medidas que tengan en cuenta la situación 
especifica de las pequeñas y medianas empresas? 
No, en la medida en que debe garantizarse la información correcta de los 
consumidores sobre los productos fabricados tanto por las grandes empresas 
como por las PYME. 
Consulta 
6. Lista de las organizaciones que han sido consultadas sobre la 
propuesta y que han expuesto los elementos esenciales de su posición 
Para este proyecto se ha consultado al Comité Consultivo de productos 
alimenticios, en el que participa el comercio, la industria, la 
agricultura, los consumidores y los sindicatos. En conjunto, este Comité 
era favorable al proyecto aunque con ciertas reservas por parte de la 
industria del vino y de la agricultura, en lo que se refiere a la 
indicación de la lista de los ingredientes en el vino y otras bebidas 
alcohol i cas. 

ISSN 0257-95 
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DOCUMENTOS 
ES • i ' I ic 
N° de catálogo : CB-CO-91-589-ES-C 
ISBN 92-77-78841-0 
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L-2985 Luxemburgo j