Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la continuación de la aplicación de técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 2004-2007 y por la que se modifica la Decisión nº 1445/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Decisión nº 1445/2000/CE del Parlamento Europeo y el Consejo [1] se refiere aplicación de las técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 1999-2003. De acuerdo con el apartado 3 de su artículo 1, la aplicación de esta decisión fue confirmada por la Decisión 2002/750/CE de la Comisión [2] referente a la continuación de estas acciones para el período 2002-2003.

[1] DO L 163 de 4.7.2000, p. 1.

[2] DO L 244 de 12.9.2002, p. 38.

El artículo 6 de la Decisión nº 1445/2000/CE dispone que «el 31 de julio de 2003, a más tardar, la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la realización de esas actividades y sobre la utilización de los importes financieros puestos a su disposición con ese fin, adjuntando, en su caso, propuestas para proseguir las aplicaciones de las técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas».

Tal como resulta del informe al Parlamento Europeo y al Consejo [3], la Comisión considera conveniente proseguir con estas acciones por un período suplementario de cuatro años.

[3] Documento COM (2003) n....

La finalidad de la presente propuesta de Decisión es proseguir la aplicación de las técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 2004-2007, sin modificar de ningún modo el contenido de la decisión de base.

2003/0085 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la continuación de la aplicación de técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 2004-2007 y por la que se modifica la Decisión nº 1445/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 285,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO C.......

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [5],

[5] DO C.......

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión nº 1445/2000/CE del Consejo, de 22 de mayo de 2000, relativa a la aplicación de técnicas de muestreo de áreas y teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 1999-2003 [6], expira el 31 de diciembre de 2003.

[6] DO L 163 de 4.7.2000, p. 1.

(2) La necesidad de disponer de información sobre la utilización del suelo y la situación de los cultivos se hace sentir especialmente en el contexto de la nueva política agrícola común y en la perspectiva de la ampliación, en particular, en lo que se refiere al análisis de las interacciones entre agricultura, medio ambiente y espacio rural.

(3) El informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de estas acciones durante el período 1999-2003 [7] pone de manifiesto que sería conveniente que prosiguieran estas acciones por un período suplementario de cuatro años.

[7] COM (2003) n.

(4) Procede insistir y profundizar en las disposiciones de aplicación de las actividades llevadas a cabo en el marco de la Decisión nº 1445/2000/CE en función de la experiencia acumulada y de los resultados logrados hasta ahora.

(5) Las actividades de teledetección que es necesario seguir investigando y desarrollando durante el período 2004-2007 están englobadas en el 6º programa marco de investigación y desarrollo [8].

[8] DO L 232 de 29.8.2002, p. 1.

(6) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al punto 33 del acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión [9], de 6 de mayo de 1999, sobre disciplina presupuestaria y mejora del procedimiento presupuestario, constituirá la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual.

[9] DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

DECIDEN:

Artículo 1

La Decisión nº 1445/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo queda modificada de la manera siguiente:

1. En el artículo 1, al final del apartado 1, se añade el texto siguiente: «Estas acciones proseguirán por un período de cuatro años, a partir del 1 de enero de 2004».

2. El artículo 3 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 3

La dotación financiera para la ejecución del presente programa para el período 2004-2007 será de 7,85 millones de euros.

La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas financieras.»

1. En el artículo 6, la fecha «31 de julio de 2003» se sustituye por «31 de julio de 2007».

2. En el artículo 7, la fecha «31 de diciembre de 2003» se sustituye por «31 de diciembre de 2007».

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Ámbitos políticos (s): Agricultura, Estadísticas

Denominación de la acción:

Aplicación de las técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 2004-2007

1. LÍNEA (S) PRESUPUESTARIA (S) + PARTIDA (S)

B2-513: Reestructuración de los sistemas de encuestas agrícolas

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (parte B): millones de euros en créditos de compromiso (CE): 7,850

2.2 Período de aplicación: 2004-2007

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

Millones de euros (cifra aproximada hasta el 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos administrativos (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| La propuesta es compatible con la programación financiera existente y ha de tenerse en cuenta en el marco de las nuevas perspectivas financieras.

| | La propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica interesada de las perspectivas financieras,

| | incluido, cuando proceda, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera sobre los ingresos [10]

[10] Para mayores precisiones, véase la nota explicativa adjunta.

|X| La propuesta no tiene ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relativos a la aplicación de una medida).

o bien

| | La propuesta tiene incidencia financiera - El efecto sobre los ingresos es el siguiente:

- Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto sobre los ingresos deben incluirse en hoja separada adjunta a la presente ficha financiera.

Millones de euros (cifra aproximada hasta el primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria, añadiendo el número conveniente de líneas al cuadro cuando el efecto se ejerza en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 285 del Tratado CE

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1 Objetivos perseguidos

Acción A: Proyecto LUCAS (Land Use/Cover Area frame statistical Survey)

El proyecto piloto LUCAS responde a la necesidad de disponer de información sobre la utilización y empleo del suelo. Esta necesidad se experimenta más concretamente en el contexto de la nueva política agrícola común y en la perspectiva de la ampliación.

Este proyecto responde también a las necesidades de análisis de las interacciones entre la agricultura, el medio ambiente y el espacio rural. En el Consejo Europeo, y más concretamente en las conclusiones del Consejo Europeo de Gotemburgo, regularmente se reclama una mayor consideración del medio ambiente en las distintas políticas comunitarias.

El objetivo principal del proyecto piloto LUCAS es probar la viabilidad de una encuesta regional para obtener información armonizada sobre uso y ocupación del suelo, en particular, agrícola, con un plazo y una precisión aceptable en la UE y si es posible en los Estados miembros, y también para recoger información territorial relativa al medio ambiente.

Acción B: Proyecto Mars-stat (Monitoring Agriculture with Remote Sensing)

El objetivo del sistema agrometeorológico de seguimiento de los cultivos y de previsión de los rendimientos, desarrollado por el Centro Común de Investigación (CCI) en el marco del proyecto MARS, consiste en proporcionar elementos de comprensión de la incidencia de los acontecimientos climáticos de la campaña sobre las cosechas y en anticipar previsiones de rendimiento de los principales cultivos.

De acuerdo con las disposiciones de ejecución establecidas en la Decisión nº 1445/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, las actividades de desarrollo durante estos últimos años tuvieron por objetivo hacer operativo el modelo agrometeorológico y la cadena de tratamiento de los datos de satélites de baja resolución NOAA y VEGETATION. Estas imágenes de satélites se utilizan para el análisis, seguimiento y previsión de los rendimientos de los grandes cultivos europeos.

5.1.2 Disposiciones adoptadas que dependen de la evaluación ex ante

La presente Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo contempla la prórroga de las acciones decididas en 2000 por un período suplementario de cuatro años. Viene acompañada de un informe al Parlamento Europeo y al Consejo que hace balance de las acciones realizadas durante el período 2000-2002, de los resultados obtenidos y de los problemas encontrados. Por otra parte, de acuerdo con la Decisión de base, la Comisión presenta cada año a los Estados miembros un informe sobre las modalidades de ejecución, métodos utilizados, utilización de los créditos, evaluación de resultados obtenidos, y programa de trabajo para el año siguiente. También se discuten, en este contexto, las adaptaciones necesarias a la luz de la experiencia adquirida.

5.1.3 Disposiciones tomadas tras la evaluación ex post

Por lo que se refiere al proyecto LUCAS, procede en primer lugar precisar que, debido a la aprobación tardía de la Decisión de base, solamente ha podido realizarse hasta ahora una encuesta de muestreo de áreas. La experiencia realizada es demasiado limitada, por tanto, para poder sacar conclusiones definitivas al respecto. A pesar de esta limitación pudieron lograrse varias mejoras potenciales para la realización de las encuestas en los próximos años, en particular, por lo que se refiere a un nuevo plan de sondeo, a una mayor implicación de los Estados miembros en la realización de la encuesta, a la utilización de la interpretación fotográfica para recopilar información sobre puntos de acceso difícil, a la nomenclatura sobre utilización de los suelos, etc.

Por lo que se refiere al sistema agrometeorológico, la experiencia adquirida puso de manifiesto en primer lugar que era posible externalizar, con la asistencia técnica y la supervisión del CCI, actividades en fase operativa, no obstante la necesidad de transferir a una empresa privada instrumentos de análisis y tratamiento de datos relativamente complejos. La evaluación ex post de los resultados mostró por otra parte que el sistema es capaz de comprender e integrar en la previsión de los rendimientos las anomalías climáticas observadas durante estos últimos años. La experiencia adquirida a este respecto permitirá mejorar aún más los resultados del sistema para los próximos años.

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

Acción A: Proyecto LUCAS

LUCAS es una encuesta estadística por sondeo de áreas (es decir, una encuesta basada en la observación visual de una muestra de puntos georreferenciados, sin ningún contacto con el agricultor).

La encuesta piloto LUCAS adoptó un plan de sondeo a dos niveles: unidades primarias de muestreo (PSU), que son las células de una cuadrícula regular de 18 km de lado, y unidades secundarias (SSU), que representan 10 puntos distribuidos en un rectángulo (1 500 m de longitud y 600 m de anchura) en torno a cada PSU. El muestreo contiene alrededor de 10 000 PSU que cubren todo el territorio comunitario. En total, por lo tanto, se observan alrededor de 100 000 puntos para el conjunto de la Unión Europea. La observación se efectúa exactamente en el lugar mismo en el que están situadas geográficamente las SSU del muestreo.

La realización de estas encuestas sobre el terreno se confía a contratistas (empresas privadas o institutos estadísticos) elegidos por concurso abierto. Se encarga igualmente una supervisión general y un control de la calidad a un contratista cualificado para esta clase de trabajos.

- Población contemplada: institutos estadísticos nacionales, sistema estadístico comunitario, instituciones comunitarias, usuarios de las estadísticas agrícolas y medioambientales;

- Objetivos específicos fijados para el período de programación: proseguir la fase piloto del proyecto para poder sacar conclusiones más pertinentes sobre la posible integración de esta encuesta en el sistema estadístico comunitario y sobre la relación coste-eficacia de esta acción; recoger la información estadística necesaria para analizar las interrelaciones entre agricultura, medio ambiente y espacio rural; permitir el establecimiento de indicadores agroambientales destinados a evaluar la integración de las preocupaciones medioambientales en la política agrícola común;

- Efectos previstos en la realización del objetivo general: armonización y enriquecimiento de la información estadística sobre uso y ocupación del suelo; obtención de información rápida para las superficies agrícolas; puesta a disposición de los usuarios de las estadísticas agrícolas y expertos medioambientales de una base de datos homogénea, que se refiere entre otras cosas a la erosión del suelo, el paisaje, los riesgos naturales, el ruido, etc.

- Modalidades de intervención presupuestaria: el coste de la acción cubre la realización de las encuestas in situ y los trabajos de coordinación, supervisión y control de calidad. El tipo de participación es del 100 %. Está previsto, no obstante, que algunos Estados miembros se asocien voluntariamente a la acción asumiendo puntos suplementarios que permitan mejorar el grado de precisión de los resultados.

Acción B: Proyecto MARS

El Sistema MARS de seguimiento de los cultivos y de previsión de los rendimientos consta de 4 subactividades distintas :

* Compra de datos meteorológicos, tratamiento, cálculos, interpolaciones y almacenamiento de los datos meteorológicos derivados;

* Utilización de los datos meteorológicos en el modelo agrometeorológico CGMS (Crop Growth Monitoring System). Los resultados consisten en una serie de indicadores de simulación del crecimiento de los principales cultivos. Estos indicadores se almacenan en una base de datos georreferenciados que permite la producción de mapas temáticos de las estadísticas meteorológicas e indicadores por cultivo;

* Adquisición de las imágenes de satélite NOAA-AVHRR, SPOT-VEGETATION y tratamiento de estos datos por el sistema SPACE. Los indicadores sobre el estado de la vegetación se calculan integrando los datos CORINE Land Cover;

* Creación en el CCI de una célula de expertos dedicada al análisis estadístico de los datos y a la previsión cuantitativa a partir de los indicadores anteriores.

El principal resultado de esta actividad es el Boletín MARS, con 6 números publicados en 1999, 6 en 2000, 7 en 2001, 7 en 2002 y 6 previstos para 2003 (última publicación a finales de noviembre de 2003). El Boletín se envía a los servicios de la Comisión interesados, a los Estados miembros, a los servicios estadísticos y a los distintos Ministerios de Agricultura.

- Población contemplada: organismos estadísticos nacionales, sistema estadístico comunitario, instituciones comunitarias, usuarios de las estadísticas agrícolas, comunidad científica;

- Objetivos específicos para el período de programación: poner a disposición de la Comisión y demás instituciones un instrumento aún más potente de seguimiento de los cultivos y de previsión de los rendimientos; extender la aplicación de este sistema a los nuevos Estados miembros y a otras regiones limítrofes;

- Modalidades de intervención presupuestaria: el coste presupuestario cubre la totalidad de los costes considerados para las distintas actividades, a excepción de los costes del personal implicado en el interior de la Comisión.

5.3 Disposiciones de aplicación

Gestión directa por la Comisión con personal estatutario o externo. Está también previsto recurrir a contratistas externos, elegidos por concurso, para la realización de determinados trabajos. Los Estados miembros reciben regularmente información de los trabajos en curso y de los resultados obtenidos, tanto por acceso directo a la información como a través de las reuniones periódicas de los grupos de trabajo convocados por Eurostat, que se celebran periódicamente en Luxemburgo.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total sobre la parte B (para todo el período de programación)

6.1.1 Intervención financiera

Créditos de compromiso (en millones de euros, con 3 decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida considerada en parte B (para todo el período de programación)

Créditos de compromiso (en millones de euros, con 3 decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA SOBRE EL PERSONAL Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia sobre los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción para 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción para 12 meses.

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. CONTROL Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Para cada acción se establecerá un programa de trabajo para el año siguiente tras la consulta de los comités o grupos de trabajo competentes de Eurostat. El seguimiento de la aplicación de las acciones estará garantizado, o bien sobre la base de la información y de los informes recibidos por los contratistas durante el año, o bien en las reuniones periódicas con los expertos y los Estados miembros organizadas por los servicios de la Comisión. A la aplicación del sistema agrometeorológico la acompañará también la explotación constante por parte de la Comisión de la información obtenida en la preparación de los balances provisionales para grandes cultivos.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Con motivo de las reuniones técnicas mencionadas en el punto 8.1 se efectuará una evaluación provisional de los resultados obtenidos y problemas encontrados para poder sacar provecho de la experiencia adquirida para la continuación de las acciones.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

La Comisión es la destinataria de la información y el suministro de información, el objeto de los contratos, por lo que se ejercerá un control directo sobre las acciones. Al mismo tiempo, la aplicación de las acciones estará garantizada por la Comisión, o directamente, o en cooperación con las instancias comunitarias y nacionales encargadas de la producción de las estadísticas agrícolas.