EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

La presente propuesta establece una fecha de aplicación, el 1 de enero de 2021, y se presenta para una Unión de veintisiete Estados miembros, en consonancia con la notificación por parte del Reino Unido de su intención de retirarse de la Unión Europea y de Euratom sobre la base del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, recibida por el Consejo Europeo el 29 de marzo de 2017.

·Razones y objetivos

Como moneda única de la Unión, el euro ocupa un lugar central en los intereses europeos, debiéndose proteger su integridad en todas sus dimensiones. La falsificación del euro plantea un verdadero problema a la Unión y a sus instituciones. Sus amenazas todavía son sustanciales, como demuestra la creciente disponibilidad de falsificaciones de las características de seguridad y del euro de alta calidad en Internet / la «red oscura» y la existencia de centros neurálgicos de falsificación, por ejemplo en Colombia, Perú y China. Las falsificaciones perjudican a los ciudadanos y a las empresas, ya que no obtienen reembolso por las falsificaciones recibidas, aunque las hayan recibido de buena fe. De forma más general, afecta a la moneda de curso legal y a la confianza de los ciudadanos y empresas en billetes y monedas en euros auténticos.

·Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política

Desde la introducción del euro como moneda única, es necesario proteger el euro contra la falsificación a nivel de la UE y disponer de un programa dedicado específicamente a este objetivo. El actual programa «Pericles 2020» se dedica específicamente a la protección de los billetes y monedas en euros contra la falsificación, habiendo sido establecido por el Reglamento (UE) n.º 331/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014.

Su singular enfoque transnacional y multidisciplinar y su orientación a la creación de capacidad de protección del euro hacen de Pericles 2020 un programa único entre los programas de la UE. Otras políticas de la Unión, tales como las relacionadas con el Instrumento del Fondo de Seguridad Interior (FSI-Policía) y el Instrumento de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX), pueden considerarse complementarias, como han confirmado algunas autoridades nacionales.

La presente propuesta legislativa se refiere a la iniciativa de continuar el Programa Pericles 2020 después de 2020.

·Coherencia con otras políticas de la Unión

Una protección sólida del euro contra la falsificación constituye un componente esencial de la seguridad, que constituye una de las prioridades de la acción de la UE, como se indica en el Documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE. La prevención y la lucha contra la falsificación y los fraudes conexos preservan la integridad del sistema del euro, fomentando así la competitividad de la economía de la UE y garantizando la sostenibilidad de las finanzas públicas, por lo que también están directamente relacionadas con el objetivo de la Unión de mejorar la eficiencia del funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

·Base jurídica

La legislación de la Unión relativa a la protección del euro contra la falsificación entra dentro del ámbito del artículo 133 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Según esta disposición, el Parlamento Europeo y el Consejo deben establecer, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Banco Central Europeo, las medidas necesarias para la utilización del euro como moneda única. La ejecución del Programa Pericles se ampliará a los Estados miembros cuya moneda no sea el euro, mediante una propuesta de Reglamento paralelo basado en el artículo 352 del TFUE.

·Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

La presente propuesta se ajusta al principio de subsidiariedad. La protección de la moneda única europea como bien público reviste una dimensión transnacional innegable, por lo que la protección del euro sobrepasa los intereses y la responsabilidad de cada uno de los Estados miembros de la UE. Considerando la circulación transfronteriza del euro y la gran implicación de la delincuencia organizada internacional en la falsificación del euro (producción y distribución), las redes de protección nacionales han de complementarse con una iniciativa de la UE a fin de garantizar la homogeneidad de la cooperación nacional e internacional y afrontar los riesgos trasnacionales que puedan surgir.

Según la evaluación intermedia del programa, el valor añadido del programa reside esencialmente en su capacidad de apoyar formas de cooperación internacional que no están al alcance de las autoridades nacionales, debido a su dimensión transnacional. El programa ha fomentado claramente la cooperación transnacional y transfronteriza dentro de la UE y a nivel internacional, y ha garantizado un la protección del euro frente a la falsificación a nivel mundial, y, en particular, ha asumido la responsabilidad de hacer frente a amenazas específicas emergentes (tales como la red profunda / la red oscura) y la (difícil) relación con algunos países (por ejemplo, China), ya que resulta complicado para los Estados miembros afrontar eficazmente estas amenazas actuando de forma aislada. Sin el programa, no habrían sido posibles iniciativas tales como el inicio de un diálogo con las autoridades chinas responsables de la lucha contra la falsificación de moneda y el apoyo a las actividades de protección del euro realizadas en América Latina. También pertenece a esta categoría de temas transnacionales la investigación acerca de características de seguridad innovadoras de la segunda generación de monedas en euros.