Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente {SEK(2004) 971}

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

1.1 En marzo de 2004, la Comisión adoptó una Comunicación titulada «La nueva generación de programas comunitarios de educación y formación después de 2006» [1] (que denominaremos «la anterior Comunicación»), como consecuencia de la Comunicación de febrero relativa a los retos políticos y los medios presupuestarios para el período 2007-2013 [2]. En ella, la Comisión declara su intención de proponer un programa integrado sobre aprendizaje permanente que incorpore todos los programas existentes sobre educación y formación. Dicho programa se establece en el proyecto de Decisión adjunto a la presente Comunicación.

[1] COM(2004) 156 final.

[2] COM(2004) 101.

1.2 El programa integrado sobre aprendizaje permanente se basa en los actuales programas Sócrates, Leonardo da Vinci y eLearning, en la iniciativa Europass y en las diversas acciones financiadas por el programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la educación y la formación y el apoyo a actividades específicas en ese ámbito. Además, el programa Erasmus Mundus, que acaba de comenzar y estará en funcionamiento hasta 2008, debería incorporarse al programa integrado como programa suplementario a partir de 2009.

1.3 Como señaló la anterior Comunicación, esta reestructuración obedece en particular a cuatro factores:

- los cambios registrados en la UE, donde los sistemas de educación y formación están cada vez más integrados en un contexto de aprendizaje permanente, a fin de responder a los nuevos retos de la sociedad del conocimiento y a los cambios demográficos;

- la creciente importancia del papel de la educación y la formación para crear en Europa una economía competitiva y dinámica basada en el conocimiento y hacer posible la adaptación a los cambios, sobre todo atendiendo al seguimiento del Consejo Europeo de Lisboa de 2000, a los procesos de Bolonia y Copenhague y a las medidas de acompañamiento emprendidas a escala europea desde el comienzo de los actuales programas Sócrates y Leonardo da Vinci;

- la necesidad de potenciar los puntos fuertes y de atacar las discontinuidades y la falta de sinergia detectadas, que se deben a la concepción actual, más fragmentaria, de los programas, como revelaron las evaluaciones intermedias de Sócrates y Leonardo da Vinci y la consulta pública sobre las opciones para una nueva generación de programas;

- la necesidad de simplificar y racionalizar los instrumentos legislativos comunitarios creando un marco integrado en el que sea posible financiar una amplia gama de actividades.

Seguidamente, la presente Comunicación describe los principios fundamentales en los que se basa la propuesta de la Comisión, explica las principales características del proyecto de Decisión y subraya la manera en que se respetan los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

2. El camino para avanzar

Mediante sus programas de educación y formación, la Unión toca directamente a los ciudadanos; ningún otro ámbito de actividad de la Comunidad afecta a tantas personas, cada año, de manera tan inmediata. Estos programas apoyan también la modernización de los sistemas de educación y formación de la Unión, y estimulan a cada uno de los ciudadanos a mejorar su vida profesional: en resumidas cuentas, ayudan a la Unión en conjunto a alcanzar los objetivos de Lisboa. Por ello, la Comisión propone los siguientes cambios de los programas actuales.

2.1. Un programa integrado de educación y formación

El programa integrado comprenderá cuatro programas específicos: Comenius, que abarca las actividades de educación general en las escuelas, hasta la educación secundaria superior, inclusive; Erasmus, sobre actividades de educación y de formación profesional avanzada a nivel de la enseñanza superior; Leonardo da Vinci, para todos los demás aspectos de la formación profesional; y Grundtvig, en el ámbito de la educación de adultos. Además, la propuesta incorpora un programa «transversal», con cuatro actividades clave, a fin de cubrir los ámbitos mencionados y de establecer disposiciones específicas sobre el aprendizaje de idiomas y las actividades relativas a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) cuando no estén integradas en los programas, así como una medida de difusión más importante, y el programa Jean Monnet, cuyo objetivo es apoyar las acciones relacionadas con la integración europea y los centros y las asociaciones europeos en los ámbitos de la educación y la formación.

El diseño del enfoque integrado obedece, por una parte, al propósito de preservar una continuidad esencial con la experiencia del pasado, razón por la cual la estructura se basa en los principales tipos de ofertas de educación y formación hallados en todos los Estados miembros y conserva los nombres habituales de los programas, y, por otra, al de aumentar la coherencia y la sinergia entre todos sus elementos constitutivos, de modo que una gama de acciones más extensa y más flexible pueda recibir un apoyo más eficiente. Por ello, el programa integrado comprende acciones y procedimientos comunes a todas sus partes y establece un comité del programa que será único, para garantizar la coherencia global.

2.2. Un programa más sólido

La eficacia y el valor añadido de los programas europeos de cooperación en el ámbito de la educación y la formación han quedado reiteradamente probados. Estos programas constituyen un instrumento para difundir innovación y buenas prácticas que, de otro modo, quedarían aisladas por las fronteras nacionales. La acción de movilidad tiene un claro impacto positivo, no sólo para las personas participantes, sino también para los centros relacionados con ellas. Los tipos de cooperación europea promovidos por los programas contribuyen a modernizar y mejorar los sistemas de educación y formación de toda la Unión.

Ante el amplio consenso sobre el valor de los programas y los nuevos retos derivados de los objetivos de Lisboa, la Comisión concluye que el nuevo programa integrado de educación y formación debe perseguir un aumento sustancial de volumen y eficacia en comparación con sus predecesores.

La Comisión ha revisado los objetivos cuantitativos fijados en la anterior Comunicación teniendo en cuenta los cambios en los importes que ahora propone en la perspectiva financiera detallada para 2007-2013. Estos objetivos son los siguientes:

- 1 de cada 20 escolares participarán en acciones Comenius en 2007-2013;

- 3 millones de estudiantes gozarán de becas Erasmus para 2011;

- 150 000 estancias Leonardo da Vinci para 2013;

- 25 000 acciones de movilidad Grundtvig para 2013.

La Comisión considera que estos ambiciosos objetivos son esenciales si queremos que el nuevo programa sea un instrumento adecuado para contribuir a lograr que en 2010 seamos la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica.

La dotación presupuestaria deberá incrementarse en consonancia; el importe financiero indicativo propuesto se fija en 13 620 millones de euros para los siete años del programa.

2.3. Un programa más sencillo

Las presiones para diseñar un programa más sencillo y más flexible vinieron de la consulta pública, de los Estados miembros, de las agencias nacionales y de la propia Comisión, en su Comunicación presupuestaria. Hemos de subrayar que las medidas beneficiarias de la propuesta actual continuarán, en algunos casos, hasta 2013, y que no todos los proyectos aprobados en ese año habrán concluido a finales de 2016. Por ello, la propuesta de Decisión sólo incluye las disposiciones sobre aspectos de funcionamiento que es esencial establecer en la legislación.

Sin embargo, la simplificación requiere algo más que buenas intenciones: es necesario que el entorno legislativo sea adecuado y que, en los aspectos en los que no lo sea, se introduzcan las excepciones legislativas oportunas. Específicamente, esto implica excepciones concretas a la aplicación de las normas de desarrollo del Reglamento financiero. El principio rector es la proporcionalidad: los requisitos administrativos y contables deben ser proporcionados al importe de la ayuda. Esto implica que se examinen con más detenimiento, en particular, los siguientes aspectos:

- Un mayor recurso a financiaciones a tanto alzado y a baremos de costes unitarios.

- La simplificación de los formularios de solicitud y contratos.

- La extensión de la cofinanciación mediante contribuciones en especie, limitando en tales casos las obligaciones contables de los beneficiarios.

- La simplificación de la documentación sobre la capacidad financiera y operativa de los beneficiarios.

Estas simplificaciones son indispensables para que se alcancen los objetivos fijados en la Decisión. Por ello, la Comisión presentará a su debido tiempo las excepciones oportunas a la aplicación de los Reglamentos financieros, ya sea directamente mediante enmiendas de las normas de desarrollo o modificando la actual propuesta para incorporar excepciones específicamente referidas a este programa.

2.4. Un programa más descentralizado

La Comisión propone que se gestionen más actividades a nivel nacional, a través de la red de agencias nacionales. Entre sus ventajas se cuenta una mejor comprensión del contexto nacional y de las necesidades prioritarias, así como su aptitud para crear un ambiente más asequible.

La Comisión considera que es conveniente administrar las acciones a través de las agencias nacionales cuando se da alguna de las siguientes condiciones:

- Puede establecerse un método objetivo de reparto de los recursos presupuestarios entre los Estados miembros que refleje la tasa de frecuencia de la actividad.

- Las acciones son de pequeña escala o se dirigen a individuos, de manera que una selección general a nivel europeo no resulta justificada.

- Las acciones van dirigidas a necesidades específicas de los Estados miembros.

Por ello, el proyecto de Decisión propone que las agencias nacionales gestionen las siguientes actividades: movilidad, asociaciones a pequeña escala entre centros, transferencia de proyectos innovadores en el ámbito de la formación profesional y algunas tareas de difusión y aprovechamiento de los resultados. La parte 3 de la ficha de financiación explica con más detalle los principios en que se basan los métodos de gestión propuestos en el programa.

3. Diseño de la propuesta de programa

3.1. Título I: Disposiciones generales

Los artículos 1 y 2 establecen los objetivos generales y específicos del programa integrado y de los programas específicos que forman parte de él. Estos se completan con objetivos operativos para cada programa específico, que se establecen en los distintos capítulos del título II.

El artículo 5 establece las acciones genéricas que pueden hallarse en todo el programa integrado. El objetivo de esta disposición es lograr un máximo de simplificación y flexibilidad. En el anexo se señala qué acciones serán gestionadas por la Comisión y cuáles, por las agencias nacionales.

El artículo 6 define las tareas de la Comisión y de los Estados miembros, concretamente por lo que se refiere a la creación y el funcionamiento de las agencias nacionales atendiendo a los requisitos del Reglamento financiero.

El artículo 7 permite que la participación en el programa se haga extensiva a Suiza y a los Balcanes Occidentales.

El artículo 10 establece un comité para el programa integrado, que tendrá diferentes composiciones según el tema que deba tratar. La Comisión prevé que sean necesarias cinco composiciones distintas: una para cubrir el programa integrado en su conjunto, el programa transversal y el programa Jean Monnet y las otras cuatro, respectivamente, para los programas Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci y Grundtvig. El artículo 9 dispone que, de acuerdo con la propuesta de Decisión de comitología, el papel del Comité en el proceso de selección se concentre en torno al proceso, los criterios y el presupuesto, pero no a la selección de proyectos.

El artículo 15 establece una dotación financiera de 13 620 millones de euros. El desglose figura en el punto 8 de la parte B del anexo. Los importes mínimos que en ese punto se fijan pueden ser modificados por la Comisión con el acuerdo del Comité, según el procedimiento de gestión. En el mismo artículo se dispone que un 1 %, como máximo, podrá ser destinado a apoyar la participación en acciones de asociación, proyectos y redes organizadas con arreglo al programa de socios procedentes de terceros países no participantes.

3.2. Capítulos I a IV del título II: programas Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci y Grundtvig

Los cuatro programas sectoriales Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci y Grundtvig presentan la misma estructura.

La distribución de las actividades entre los cuatro programas sectoriales difiere en cierta medida de la de los programas actuales; el cambio más importante es que la formación profesional de grado superior se transfiere de Leonardo da Vinci a Erasmus.

La Decisión especifica, para cada programa sectorial, qué acciones genéricas de las definidas en el artículo 5 estarán disponibles, y ofrece ejemplos de las principales formas que pueden adoptar tales acciones en el contexto de los programas específicos. En el texto legislativo sólo se dan los detalles esenciales, y las maneras de aplicar las acciones genéricas en cada programa que describe la Decisión no son exclusivas, pues permiten, en caso necesario, que se desarrollen otros modelos previa consulta con el Comité.

Todas las acciones admiten la incorporación de elementos generales relativos a los idiomas y a las nuevas tecnologías. Las acciones del programa Comenius incluyen la actividad de hermanamiento de escuelas, que hasta ahora recibía apoyo del programa eLearning. Las acciones de Erasmus, a raíz de la incorporación de la formación profesional de grado superior, incluyen las estancias de estudiantes de enseñanza superior en empresas (que antes correspondían a Leonardo da Vinci) y prevén medidas específicas para la movilidad de los estudiantes que participan en programas de másters conjuntos.

En Leonardo da Vinci, la acción relativa a los proyectos ha sido remodelada en atención a los resultados de la evaluación intermedia. Los proyectos serán gestionados en gran medida por las agencias nacionales, y se centrarán principalmente en la transferencia de innovación de un país a otros. Una nueva acción relativa a las asociaciones consistirá en proyectos a pequeña escala que permitan la cooperación de las organizaciones de formación en temas de interés común. La acción correspondiente a las redes, que subvenciona la reflexión a escala europea sobre aspectos clave de la formación profesional, ha sido reforzada significativamente.

Dentro del programa Grundtvig, se proponen nuevas acciones de movilidad, para apoyar los desplazamientos de alumnos adultos, los intercambios de personal y los lectorados europeos, además de la movilidad de educadores de adultos (a los que iba destinada casi exclusivamente la actual acción Grundtvig dentro del programa Sócrates).

3.3. Capítulo V del título II: el programa transversal

El programa transversal constituye una de las principales innovaciones del programa integrado, ya que ofrece a la Comunidad un instrumento más eficaz para actuar abarcando varios ámbitos «tradicionales» de actividad o, en este caso, varios programas sectoriales.

El programa transversal se divide en cuatro actividades clave.

La actividad clave nº 1, centrada en el desarrollo de políticas, es en gran medida una novedad de la actual propuesta de programa. Abarca diversas acciones existentes como Arion, las visitas Cedefop, la red Eurydice, etc., y las orienta más eficazmente hacia aspectos políticos de interés general para la Comunidad. Además, añade nuevos proyectos, redes y acciones de observación y análisis, creando un mecanismo para ayudar a la Unión a lograr las expectativas políticas que se le plantean.

La actividad clave nº 2 complementa la acción «general» relativa a los idiomas en los programas sectoriales. Se precisa una acción transversal, a través de medidas como proyectos multilaterales para desarrollar material de aprendizaje de idiomas e instrumentos de evaluación, redes de los principales interesados, portales Internet multilingües y campañas de sensibilización.

La actividad clave nº 3 se centra en la experimentación con la generalización de enfoques novedosos de la enseñanza y el aprendizaje (eLearning) en relación con nuevas pedagogías, servicios, tecnología y contenidos.

La actividad clave nº 4 es una nueva actividad que persigue el aprovechamiento y la transferencia de buenos resultados de proyectos a los sistemas educativos y de formación profesional a nivel comunitario, nacional, regional y sectorial. Los proyectos pueden ser gestionados por la Comisión o por las agencias nacionales.

3.4. Capítulo VI del título II: el programa Jean Monnet

El programa Jean Monnet tiene por objeto el ámbito académico de la integración europea y la ayuda que precisan los centros y asociaciones activos en educación y formación a escala europea.

La lista de los centros a los que la Comisión propone que se preste ayuda directa con este programa se limita a cuatro, que están incluidos en el actual programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la educación y la formación y el apoyo a actividades específicas en ese ámbito. Pueden concederse subvenciones de funcionamiento a estos cuatro centros a condición de que se cumplan todos los requisitos del Reglamento financiero. Según se especifica en la letra c) del apartado 3 del artículo 2 y en el apartado 3 del artículo 42 de la presente propuesta, la designación de estos cuatro beneficiarios no impide que se conceda apoyo a otros institutos, como centros de excelencia a nivel europeo, a los que pueden concederse asimismo subvenciones de funcionamiento con arreglo a la misma acción, mediante convocatoria de propuestas. Esos institutos también pueden participar en otras partes pertinentes del programa integrado y del programa Erasmus Mundus, siempre que cumplan todas las condiciones aplicables a esas medidas, incluido el procedimiento de selección. Con esas convocatorias de propuestas, la Comisión desea, entre otras cosas, apoyar el desarrollo de importantes centros y asociaciones activos a escala europea, incluidos los que tienen semejanzas con los cuatro beneficiarios designados, a fin de formar una red de centros de excelencia europeos dentro de la Unión.

3.5. Anexo financiero y administrativo

La parte A y el punto 1 de la parte B del anexo se centran en la distinción entre acciones que siguen el procedimiento de la agencia nacional (que gestionan las agencias nacionales) y las que siguen el procedimiento de la Comisión (que gestiona directamente la Comisión o, por encargo de ésta, una agencia ejecutiva, a la que la Comisión puede decidir confiar una parte de la gestión del programa, de conformidad con el artículo 54 del Reglamento financiero [3]).

[3] Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

La Decisión contempla dos tipos de procedimientos de la agencia nacional. El primero, que se viene aplicando a todas las acciones descentralizadas de Sócrates y a las acciones de movilidad de Leonardo da Vinci, seguirá siendo el más extendido. Según él, las agencias nacionales seleccionan a los beneficiarios y conceden las subvenciones exclusivamente a centros establecidos en sus respectivos países, y para el uso exclusivo de los centros en cuestión. El segundo tipo, diseñado para suceder al actual «procedimiento B» dentro de Leonardo da Vinci, permite que las agencias nacionales seleccionen proyectos transnacionales o multilaterales completos y financien la participación de todos los socios interesados a través del coordinador, a condición de que la Comisión tome una decisión favorable sobre la preselección de proyectos presentada por la agencia.

Los puntos 2 a 11 de la parte B del anexo contemplan disposiciones financieras detalladas, asistencia técnica y medidas contra el fraude.

4. Subsidiariedad y proporcionalidad

Por lo que respecta a la subsidiariedad, el nuevo programa, al igual que las generaciones pasadas de medidas comunitarias, sigue haciendo hincapié en promover y optimizar la cooperación entre los Estados miembros en todos los ámbitos del aprendizaje permanente. No es su propósito intervenir en la estructura o el contenido de los sistemas de educación y formación, sino que se centra en aspectos en los que puede aportarse un valor añadido europeo.

En cuanto a la proporcionalidad, la propuesta ha sido diseñada para lograr la máxima simplificación, no sólo en la forma de sus acciones, sino también en sus requisitos administrativos y financieros, respetando las garantías financieras y de procedimiento pertinentes.

2004/0153 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 4 de su artículo 149 y el apartado 4 de su artículo 150,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [5],

[5] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [6],

[6] DO C de , p. .

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [7],

[7] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión 382/1999/CE del Consejo [8] estableció la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci.

[8] DO L 146 de 11.6.1999, p. 33. Decisión cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

(2) La Decisión 253/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [9] estableció la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación Sócrates.

[9] DO L 28 de 3.2.2000, p. 1. Decisión cuya última modificación la constituye la Decisión 786/2004/CE (DO L 138 de 30.4.2004, p. 7).

(3) La Decisión 2318/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [10] estableció un programa plurianual para la integración efectiva de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los sistemas de educación y formación en Europa (programa eLearning).

[10] DO L 345 de 31.12.2003, p. 9.

(4) La Decisión 791/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [11] estableció un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la educación y la formación y el apoyo a actividades específicas en ese ámbito.

[11] DO L 138 de 30.4.2004, p. 31.

(5) La Decisión xxx/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [12] estableció un marco único para la transparencia de las cualificaciones y competencias (Europass).

[12] DO ....

(6) La Declaración de Bolonia, firmada por los Ministros de Educación de 29 países europeos el 19 de junio de 1999, puso en pie un proceso intergubernamental con objeto de crear un espacio europeo de la enseñanza superior para 2010, lo que requiere un apoyo a nivel comunitario.

(7) En su reunión especial celebrada en Lisboa los días 23 y 24 de marzo de 2000, el Consejo Europeo fijó para la Unión Europea el objetivo estratégico de convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social, e invitó al Consejo de Educación a emprender una reflexión general sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas educativos, centrada en intereses y prioridades comunes y que respetase al mismo tiempo la diversidad nacional.

(8) El 12 de febrero de 2001, el Consejo aprobó un informe sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas de educación y formación. El 14 de junio de 2002 adoptó, consiguientemente, un programa detallado de trabajo sobre el seguimiento de esos objetivos, que requiere ayuda a escala comunitaria.

(9) El Consejo Europeo de Gotemburgo, que se reunió los días 15 y 16 de junio de 2001, acordó una estrategia para el desarrollo sostenible y añadió una dimensión ambiental al proceso de Lisboa para el empleo, la reforma económica y la cohesión social.

(10) El Consejo Europeo de Barcelona, que se reunió los días 15 y 16 de marzo de 2002, estableció el objetivo de hacer que los sistemas educativos y de formación de la Unión Europea se convirtieran en una referencia de calidad mundial para 2010, e hizo un llamamiento a actuar para mejorar el dominio de las competencias básicas, en particular, mediante la enseñanza de al menos dos lenguas extranjeras desde una edad muy temprana.

(11) La Comunicación de la Comisión [13] y la Resolución del Consejo [14] sobre el aprendizaje permanente afirman que el aprendizaje permanente ha de reforzarse con medidas y políticas desarrolladas en el marco de programas comunitarios en el ámbito educativo.

[13] COM(2001) 678 final.

[14] DO C 163 de 9.7.2002, p. 1.

(12) La Resolución del Consejo de 19 de diciembre de 2002 relativa al fomento de la cooperación reforzada europea en materia de educación y formación profesionales [15] estableció un proceso de cooperación europea reforzada en la educación y formación profesionales, que requiere ayuda a escala comunitaria. La Declaración de Copenhague, suscrita el 30 de noviembre de 2002 por los Ministros de Educación de 31 países europeos, incorporó a los interlocutores sociales y a los países candidatos a este proceso.

[15] DO C 13 de 18.1.2003, p. 2.

(13) La Comunicación de la Comisión relativa al plan de acción sobre las capacidades y la movilidad [16] subraya la necesidad continua de actuar a escala europea para mejorar el reconocimiento de las cualificaciones obtenidas a través de la educación y la formación.

[16] COM(2002) 72.

(14) La Comunicación de la Comisión sobre un plan de acción para promover el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística [17] señala las medidas que deben adoptarse a escala europea durante el período de 2004-2006 y requiere acciones de seguimiento.

[17] COM(2003) 449 final.

(15) Los informes de evaluación intermedia de los actuales programas Sócrates y Leonardo da Vinci y la consulta pública sobre el futuro de la actuación comunitaria en materia de educación y formación revelan una necesidad grande y, en algunos aspectos, creciente, de proseguir la cooperación y la movilidad en esos ámbitos a escala europea. Esos informes hacen hincapié en la importancia de crear lazos más estrechos entre los programas comunitarios y las políticas de educación y formación, expresan el deseo de que la acción comunitaria se estructure de manera que pueda responder mejor a las premisas del aprendizaje permanente y propugnan un enfoque más sencillo, flexible y fácil de utilizar para poner en práctica esa acción.

(16) La integración en un solo programa de la ayuda comunitaria a la cooperación y la movilidad transnacionales en los ámbitos de la educación y la formación aportaría ventajas significativas, ya que permitiría una mayor sinergia entre los distintos ámbitos de acción y ofrecería más capacidad para apoyar el desarrollo del aprendizaje permanente, así como métodos de administración más coherentes, racionales y eficaces.

(17) Por ello, debería establecerse un programa integrado para contribuir, mediante el aprendizaje permanente, a que la Unión Europea se convierta en una moderna sociedad del conocimiento, con un desarrollo económico sostenible, más y mejores empleos y una mayor cohesión social.

(18) Teniendo en cuenta las especificidades de los sectores de la enseñanza escolar y superior, la formación profesional y la educación de adultos y la consiguiente necesidad de que la acción comunitaria se base en objetivos, formas de acción y estructuras organizativas específicamente diseñadas, procede mantener, en el marco del programa integrado, programas individuales dirigidos a cada uno de estos cuatro sectores, reforzando al máximo la coherencia y coincidencia entre ellos.

(19) En su Comunicación «Construir nuestro futuro común - Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013) [18]», la Comisión define una serie de objetivos cuantificados para la nueva generación de programas comunitarios de educación y formación, que requieren un aumento significativo de las acciones de movilidad y asociación.

[18] COM(2004) 101, pp. 13-14.

(20) Ante los efectos probadamente beneficiosos de la movilidad transnacional para las personas y los sistemas de educación y formación, la enorme demanda de movilidad pendiente en todos los sectores y su importancia en el contexto del objetivo de Lisboa, es necesario incrementar sustancialmente el volumen de ayuda a la movilidad transnacional en los cuatro programas sectoriales.

(21) A fin de atender a la creciente necesidad de actividades de apoyo a escala europea diseñadas para alcanzar estos objetivos políticos, proveer de medios para apoyar la actividad intersectorial en los sectores de los idiomas y las TIC y reforzar la difusión y el aprovechamiento de los resultados del programa, procede complementar los cuatro programas sectoriales con un programa transversal.

(22) Para responder a la creciente necesidad de conocimiento y diálogo sobre el proceso de integración europea y su desarrollo, es importante estimular la excelencia en la enseñanza, la investigación y la reflexión sobre este tema, concediendo apoyo a los centros de enseñanza superior especializados en el estudio del proceso de integración europea, a las asociaciones europeas en los ámbitos de la educación y la formación y a la acción Jean Monnet.

(23) Es preciso formular la presente Decisión con suficiente flexibilidad, a fin de que se puedan realizar los ajustes oportunos en las medidas del programa integrado para atender a cambios en las necesidades a lo largo del período comprendido entre 2007 y 2013, y evitar las disposiciones excesivamente detalladas sobre fases anteriores de Sócrates y Leonardo da Vinci.

(24) En sus actividades, la Comunidad ha de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad, tal como establece el artículo 3 del Tratado.

(25) Además, el artículo 151 del Tratado dispone que la Comunidad debe tener en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas.

(26) Es necesario promover la ciudadanía activa y luchar decididamente contra todas las formas de marginación, incluidos el racismo y la xenofobia.

(27) Ha de atenderse activamente a las necesidades didácticas especiales de las personas con discapacidad.

(28) Los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea y los países de la AELC que sean miembros del EEE pueden participar en programas comunitarios en virtud de los acuerdos que se celebren entre la Comunidad y esos países.

(29) El Consejo Europeo de Salónica celebrado los días 19 y 20 de junio de 2003 respaldó las conclusiones del Consejo de 16 de junio sobre los Balcanes Occidentales, incluido el anexo «Programa de Salónica para los Balcanes Occidentales: avanzar en la integración europea», en el que se establece que los programas comunitarios han de abrirse a los países del Proceso de Estabilización y Asociación en virtud de acuerdos marco que deben firmarse entre la Comunidad y esos países.

(30) La Comunidad y la Confederación Suiza han declarado su intención de emprender negociaciones para celebrar acuerdos en áreas de interés común, como los programas comunitarios sobre educación, formación y juventud.

(31) Es preciso hacer un seguimiento y una evaluación periódicos del programa integrado, en cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, para poder introducir reajustes, en particular con respecto a las prioridades para la aplicación de las medidas. La evaluación debería incluir una evaluación externa efectuada por organismos independientes e imparciales.

(32) La Resolución 2000/2315(INI) del Parlamento Europeo sobre la aplicación del programa Sócrates [19] señaló que los procedimientos administrativos en la segunda fase del programa siguen siendo desproporcionadamente complicados para los solicitantes de ayudas.

[19] DO C 293 E de 28.2.2002, p. 103.

(33) El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [20] y el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo [21], que protegen los intereses financieros de la Comunidad, deben aplicarse teniendo en cuenta los principios de simplificación y coherencia en la elección de los instrumentos presupuestarios, limitación del número de casos en los que la Comisión sigue siendo directamente responsable de su aplicación y gestión y proporcionalidad entre el volumen de los recursos y la carga administrativa vinculada a su utilización.

[20] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[21] DO L 357 de 31.12.2002, p. 1.

(34) Asimismo procede adoptar las medidas oportunas para prevenir los fraudes e irregularidades y emprender las acciones necesarias para recuperar los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal empleados.

(35) Dado que los objetivos de la acción pretendida en relación con la contribución de la cooperación europea a una educación y formación de calidad no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros debido a la necesidad de asociaciones multilaterales, movilidad transnacional e intercambios de información a escala comunitaria y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, por la naturaleza de las acciones y medidas necesarias, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

(36) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al apartado 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [22], constituye la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria.

[22] DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

(37) Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión deben ser adoptadas con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [23].

[23] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(1)

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo I

Programa integrado

Artículo 1

Establecimiento del programa integrado

1. La presente Decisión establece un programa integrado de acción comunitaria en el ámbito del aprendizaje permanente, en adelante denominado «el programa integrado».

2. El objetivo general del programa integrado es contribuir, mediante el aprendizaje permanente, al desarrollo de la Comunidad como moderna sociedad del conocimiento, con un crecimiento económico sostenible, más y mejores empleos y una mayor cohesión social, garantizando al mismo tiempo una buena protección del medio ambiente en beneficio de las generaciones futuras. En particular, pretende estimular el intercambio, la cooperación y la movilidad entre los sistemas de educación y formación dentro de la Comunidad, de modo que se conviertan en una referencia de calidad mundial.

3. El programa integrado tendrá los siguientes objetivos específicos:

(a) contribuir al desarrollo de un aprendizaje permanente de calidad y promover la innovación y la dimensión europea en los sistemas y las prácticas en ese ámbito;

(b) ayudar a mejorar la calidad, el atractivo y la accesibilidad de las oportunidades de aprendizaje permanente disponibles en los Estados miembros;

(c) reforzar la contribución del aprendizaje permanente a la realización personal, la cohesión social, la ciudadanía activa, la igualdad entre hombres y mujeres y la participación de las personas con necesidades especiales;

(d) ayudar a promover la creatividad, la competitividad, la empleabilidad y el crecimiento de un espíritu empresarial;

(e) favorecer una mayor participación en el aprendizaje permanente de personas de todas las edades;

(f) promover el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística;

(g) reforzar la capacidad del aprendizaje permanente para crear un sentimiento de ciudadanía europea y fomentar la tolerancia y el respeto por otros pueblos y otras culturas;

(h) promover la cooperación en materia de aseguramiento de la calidad en todos los sectores de la educación y la formación de Europa;

(i) aprovechar resultados y productos y procesos innovadores e intercambiar buenas prácticas en los ámbitos cubiertos por el programa integrado.

4. De acuerdo con las disposiciones administrativas que se adoptan en el anexo, el programa integrado será apoyo y complemento de la actuación de los Estados miembros.

5. Como se establece en el artículo 2, los objetivos del programa integrado se perseguirán mediante la aplicación de cuatro programas sectoriales, un programa transversal y el programa Jean Monnet, que denominaremos, en conjunto, «los programas específicos».

6. La presente Decisión se aplicará a lo largo del período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013. No obstante, las medidas preparatorias, incluidas las decisiones que la Comisión adopte en virtud del artículo 9, podrán ponerse en aplicación desde la entrada en vigor de la presente Decisión.

7. Las disposiciones de la presente Decisión relativas al programa integrado regularán también los programas específicos, a los que se les aplicarán además disposiciones específicas.

Artículo 2

Los programas específicos

1. Los programas sectoriales serán los siguientes:

(a) el programa Comenius, que atenderá a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de todos los participantes en la educación preescolar y escolar, hasta el final de la enseñanza secundaria superior, así como de los centros y organizaciones que imparten esa educación;

(b) el programa Erasmus, que atenderá a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de todos los participantes en la enseñanza superior formal y en la formación profesional al nivel terciario, cualquiera que sea la duración de la carrera o cualificación e incluidos los estudios de doctorado, así como de los centros y organizaciones que imparten esa enseñanza y formación;

(c) el programa Leonardo da Vinci, que atenderá a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de todos los participantes en la formación profesional, tanto inicial como continua, salvo la formación profesional de grado superior al nivel terciario, así como de los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa formación;

(d) el programa Grundtvig, que atenderá a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de los participantes en todas las formas de educación de adultos, así como de los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa educación;

2. El programa transversal abarcará las cuatro actividades clave siguientes:

(a) cooperación política en materia de aprendizaje permanente dentro de la Comunidad;

(b) promoción del aprendizaje de idiomas;

(c) desarrollo de contenidos, servicios, pedagogías y prácticas de aprendizaje permanente innovadores y basados en las TIC;

(d) difusión y aprovechamiento de los resultados de actividades subvencionadas al amparo del programa y de anteriores programas afines, así como intercambio de buenas prácticas.

3. El programa Jean Monnet prestará apoyo a centros y actividades en el ámbito de la integración europea. Abarcará las tres actividades clave siguientes:

(a) la Acción Jean Monnet;

(b) las subvenciones de funcionamiento para apoyar a centros específicos que traten temas relacionados con la integración europea;

(c) las subvenciones de funcionamiento para apoyar a otros centros y asociaciones europeos en los ámbitos de la educación y la formación.

4. Además de los objetivos enunciados en el artículo 2, los programas específicos tendrán los siguientes objetivos específicos:

(a) programa Comenius:

(i) desarrollar, entre los jóvenes y el personal educativo, la comprensión de la diversidad de las culturas europeas y del valor de esa diversidad;

(ii) ayudar a la juventud a adquirir las aptitudes básicas para la vida y las competencias necesarias para su desarrollo personal, su futuro laboral y la ciudadanía europea activa;

(b) programa Erasmus:

(i) apoyar la realización de un espacio europeo de la enseñanza superior;

(ii) consolidar la contribución de la enseñanza superior y de la formación profesional de grado superior al proceso de innovación;

(c) programa Leonardo da Vinci: facilitar la adaptación a los cambios en el mercado de trabajo y a la evolución de las necesidades de cualificación;

(d) programa Grundtvig:

(i) responder al reto educativo del envejecimiento de la población europea;

(ii) ayudar a ofrecer a los adultos vías alternativas para mejorar sus conocimientos y competencias;

(e) programa transversal:

(i) promover la cooperación europea en ámbitos cubiertos por al menos dos programas sectoriales;

(ii) fomentar la convergencia de los sistemas de educación y formación de los Estados miembros;

(f) programa Jean Monnet:

(i) estimular las actividades de enseñanza, investigación y reflexión en el ámbito de los estudios sobre la integración europea;

(ii) apoyar la existencia de una gama adecuada de centros y asociaciones dedicados a temas relacionados con la integración europea y la educación y la formación con perspectiva europea.

Artículo 3

Definiciones

A los efectos de la presente Decisión, se aplicarán las siguientes definiciones:

1. «Preescolar»: actividad educativa organizada emprendida antes del inicio de la educación primaria obligatoria.

2. «Escolares»: personas inscritas en una escuela para aprender.

3. «Escuela»: centro de cualquier tipo que imparte educación general (infantil u otra preescolar, primaria o secundaria), profesional o técnica; excepcionalmente, en el caso de las medidas encaminadas a promover el aprendizaje de idiomas, centro no escolar que imparte formación en régimen de aprendizaje.

4. «Profesores/personal educativo»: personas que, por su cometido, están implicadas directamente en el proceso educativo en los Estados miembros.

5. «Estudiante»: persona matriculada en un centro de enseñanza superior, cualquiera que sea su campo de estudio, con el fin de cursar estudios de enseñanza superior que permitan obtener un diploma o título, incluido el nivel de doctorado.

6. «Centro de enseñanza superior»:

(a) todo tipo de centro de enseñanza superior conforme a las legislaciones o prácticas nacionales, que expida cualificaciones o títulos de nivel superior, cualquiera que sea su denominación en los Estados miembros;

(b) todo centro que imparta formación profesional de grado superior a los niveles 5 ó 6 de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE).

7. «Másters conjuntos»: los másters o cursos de postgrado de la enseñanza superior que:

(a) cuenten con la participación de al menos tres centros de enseñanza superior de tres Estados miembros diferentes;

(b) apliquen un programa de estudios que incluya un período de estudio en al menos dos de esos tres centros;

(c) dispongan de mecanismos integrados para el reconocimiento de los períodos de estudio cursados en los centros asociados basados en el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos o compatibles con él;

(d) culminen en la concesión por los centros participantes de diplomas conjuntos, dobles o múltiples, reconocidos o acreditados por los Estados miembros.

8. «Formación profesional inicial»: toda forma de formación profesional inicial, incluidos la enseñanza técnica y profesional, los sistemas de aprendizaje y la enseñanza orientada profesionalmente, que contribuya al logro de una cualificación profesional reconocida por las autoridades competentes del Estado miembro en el que se obtenga.

9. «Formación profesional continua»: toda formación profesional cursada por una persona en la Comunidad durante su vida laboral.

10. «Educación de adultos»: toda forma de enseñanza de adultos no profesional, de carácter tanto formal como no formal o informal.

11. «Visita de estudio»: breve visita realizada para estudiar un aspecto particular del aprendizaje permanente en otro Estado miembro, intercambiar buenas prácticas o aprender una nueva metodología o aptitud.

12. «Movilidad»: desplazamiento físico a otro país con el fin de cursar estudios, adquirir experiencia laboral o desempeñar otra actividad de aprendizaje o enseñanza o una actividad administrativa afín, con el respaldo, cuando convenga, de una preparación en el idioma de acogida.

13. «Estancia»: presencia en una empresa u organización de otro Estado miembro, respaldada, en caso necesario, con una preparación en el idioma de acogida, a fin de adquirir una aptitud específica o de mejorar la comprensión del entorno económico y social del país de que se trate.

14. «Unilateral»: que concierne a un solo centro.

15. «Bilateral»: que implica a socios de dos Estados miembros.

16. «Multilateral»: que implica a socios de al menos tres Estados miembros. La Comisión puede considerar multilaterales las asociaciones u otros organismos cuyos miembros procedan de al menos tres Estados miembros.

17. «Asociación»: acuerdo bilateral o multilateral entre un grupo de centros u organizaciones de diferentes Estados miembros con objeto de realizar conjuntamente actividades europeas en el ámbito del aprendizaje permanente.

18. «Red»: agrupación formal o informal de organismos activos en un ámbito, una disciplina o un sector particulares del aprendizaje permanente.

19. «Proyecto»: actividad de cooperación desarrollada conjuntamente por una agrupación formal o informal de organizaciones o centros.

20. «Coordinador de un proyecto»: organización o centro encargados de la realización del proyecto por la agrupación multilateral que firma el convenio de subvención con la Comisión.

21. «Socios de un proyecto»: organizaciones o centros que forman la agrupación multilateral, con excepción del coordinador.

22. «Empresa»: toda compañía del sector público o privado, cualesquiera que sean su tamaño, su forma jurídica o el sector económico en el que ejerza su actividad, y cualquier tipo de actividad económica, incluida la economía social.

23. «Interlocutores sociales»: en el ámbito nacional, organizaciones de empleadores y de trabajadores conforme a las legislaciones o prácticas nacionales; en el ámbito comunitario, organizaciones de empleadores y de trabajadores que participan en el diálogo social a escala comunitaria.

24. «Proveedor de aprendizaje»: todo centro u organización que proporcione aprendizaje permanente en el contexto del programa integrado o dentro de los límites de sus programas específicos.

25. «Orientación y asesoramiento»: una gama de actividades, como información, análisis, orientación y consejo, para asistir a los alumnos a la hora de tomar decisiones en relación con los programas de educación o formación o las oportunidades de empleo.

26. «Difusión y aprovechamiento de resultados»: actividades encaminadas a lograr que los resultados del programa integrado y sus predecesores sean adecuadamente reconocidos, probados y aplicados a amplia escala.

27. «Aprendizaje permanente»: toda la educación general, la formación profesional, la educación no formal y el aprendizaje informal, emprendidos a lo largo de la vida, que permitan mejorar los conocimientos, las aptitudes y las competencias con una perspectiva personal, cívica, social o laboral. Incluye la prestación de servicios de asesoramiento y orientación.

Artículo 4

Acceso al programa integrado

El programa integrado irá dirigido en particular a:

(a) escolares, estudiantes, personas en formación y alumnos adultos;

(b) personal que participe en cualquier aspecto del aprendizaje permanente;

(c) quienes se encuentren en el mercado de trabajo;

(d) proveedores de aprendizaje;

(e) personas y organismos responsables de sistemas y políticas que toquen cualquier aspecto del aprendizaje permanente a nivel local, regional y nacional;

(f) empresas, interlocutores sociales y sus organizaciones a todos los niveles, incluidas las organizaciones profesionales y las cámaras de comercio e industria;

(g) organismos que presten servicios de orientación, asesoramiento e información relacionados con cualquier aspecto del aprendizaje permanente;

(h) asociaciones activas en el ámbito del aprendizaje permanente, incluidas las de estudiantes, personas en formación, escolares, profesores, padres y alumnos adultos;

(i) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos del aprendizaje permanente;

(j) organizaciones sin fines lucrativos, organizaciones de voluntariado y organizaciones no gubernamentales (ONG).

Artículo 5

Acciones comunitarias

1. El programa integrado incluirá ayudas para las siguientes acciones:

(a) movilidad de las personas que participan en el aprendizaje permanente en Europa;

(b) asociaciones bilaterales y multilaterales;

(c) proyectos multilaterales encaminados a mejorar los sistemas nacionales de educación y formación;

(d) proyectos unilaterales y nacionales;

(e) proyectos y redes multilaterales;

(f) observación y análisis de políticas y sistemas en el ámbito del aprendizaje permanente, elaboración de material de referencia, incluidos encuestas, estadísticas, análisis e indicadores, medidas para apoyar la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones y de los estudios previos y medidas para apoyar la cooperación en el aseguramiento de la calidad;

(g) subvenciones de funcionamiento para sufragar determinados costes de funcionamiento y administrativos de las organizaciones que actúan en el ámbito cubierto por el programa integrado;

(h) otras iniciativas acordes con los objetivos del programa integrado («medidas de acompañamiento»).

2. Podrá concederse ayuda comunitaria para visitas preparatorias con miras a cualquiera de las acciones previstas en el presente artículo.

3. La Comisión podrá organizar seminarios, coloquios o reuniones que puedan facilitar la realización del programa integrado y llevar a cabo las acciones oportunas de información, publicación y difusión, así como de seguimiento y evaluación del programa.

4. Las acciones enunciadas en el presente artículo podrán ponerse en aplicación mediante convocatorias de propuestas o convocatorias de ofertas, o directamente por la Comisión.

Artículo 6

Tareas de la Comisión y de los Estados miembros

1. La Comisión será responsable de la realización de las acciones comunitarias previstas en el programa integrado.

2. Los Estados miembros:

(a) adoptarán las medidas necesarias para que el programa integrado funcione eficazmente a escala nacional, con la participación de todas las partes implicadas en todos los aspectos del aprendizaje permanente y de acuerdo con las prácticas nacionales;

(b) establecerán o designarán y controlarán una estructura adecuada para la gestión coordinada de la realización de las acciones del programa integrado a escala nacional (agencias nacionales), incluida la gestión presupuestaria, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 54 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo [24] y en el artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión [25], y según los siguientes criterios:

[24] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[25] DO L 357 de 31.12.2002, p. 1.

(i) las organizaciones establecidas o designadas como agencias nacionales tendrán entidad jurídica y se regirán por la legislación del Estado miembro de que se trate; no podrá designarse un ministerio como agencia nacional;

(ii) las agencias nacionales deberán disponer de un personal suficiente, con competencias profesionales y lingüísticas adecuadas para trabajar en un ambiente de cooperación internacional en el ámbito de la educación y la formación;

(iii) deberán tener una infraestructura apropiada, en particular, por lo que respecta a la informática y las comunicaciones;

(iv) deberán funcionar dentro de un contexto administrativo que les permita desempeñar satisfactoriamente sus tareas y evitar conflictos de intereses;

(v) deberán poder aplicar las normas de gestión financiera y las condiciones contractuales establecidas a nivel comunitario;

(vi) deberán ofrecer garantías financieras adecuadas, emitidas preferiblemente por una autoridad pública, y tener una capacidad de gestión adecuada al volumen de los fondos comunitarios que se vean abocadas a administrar;

(c) serán responsables de que las agencias nacionales contempladas en la letra b) gestionen correctamente los créditos que les hayan sido transferidos para apoyar proyectos y, en particular, de que respeten los principios de transparencia, igualdad de trato y prevención de la doble financiación con otras fuentes comunitarias y estén obligadas a efectuar un seguimiento de los proyectos y a recuperar los fondos debidos en concepto de reembolso por los beneficiarios;

(d) tomarán las medidas necesarias para someter a las agencias nacionales contempladas en la letra b) al control y la supervisión financiera debidos y, en particular, para:

(i) presentar a la Comisión, antes de que la agencia nacional comience a funcionar, las garantías necesarias de la existencia, la pertinencia y el funcionamiento correcto en ellas, conforme a las normas de buena gestión financiera, de los procedimientos aplicables, los sistemas de control, los sistemas de contabilidad y los procedimientos de contratación y concesión de subvenciones.

(ii) presentar a la Comisión, cada año, una declaración de garantía de la fiabilidad de los sistemas y procedimientos financieros de las agencias nacionales, así como de la exactitud de sus cuentas;

(e) serán responsables, en caso de irregularidad, negligencia o fraude imputables a una estructura nacional establecida o designada con arreglo a la letra b) y que den lugar a reclamaciones de la Comisión a la agencia nacional que no hayan sido completamente recuperadas, de los fondos no recuperados;

(f) designarán, a solicitud de la Comisión, a los proveedores de aprendizaje o a los tipos de proveedores de aprendizaje que podrán optar a participar en el programa integrado en sus territorios respectivos;

(g) adoptarán todas las medidas oportunas para eliminar los obstáculos legales y administrativos al correcto funcionamiento del programa integrado;

(h) tomarán medidas para que se produzcan a nivel nacional las potenciales sinergias con otros programas e instrumentos financieros comunitarios y con otros programas pertinentes que funcionen en sus territorios.

3. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, se encargará de:

(a) la transición entre las acciones llevadas a cabo al amparo de los programas anteriores en los ámbitos de la educación, la formación y el aprendizaje permanente y aquellas que vayan a ponerse en práctica con arreglo al programa integrado;

(b) la debida protección de los intereses económicos de la Comunidad, en particular, introduciendo medidas eficaces, proporcionadas y disuasivas, controles administrativos y sanciones;

(c) la información, la publicidad y el seguimiento adecuados en relación con las acciones realizadas al amparo del programa integrado.

Artículo 7

Participación de terceros países

1. El programa integrado estará abierto a la participación de:

(a) los países de la AELC que sean miembros del EEE, de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo sobre el EEE;

(b) Turquía y los países candidatos de Europa Central y Oriental que se acojan a una estrategia de preadhesión, conforme a los principios generales y los términos y condiciones generales de participación de dichos países en los programas comunitarios establecidos respectivamente en el Acuerdo marco y en las decisiones de los Consejos de asociación;

(c) los Balcanes Occidentales, con arreglo a las disposiciones que se adopten con estos países tras la celebración de acuerdos marco sobre su participación en programas comunitarios;

(d) la Confederación Suiza, sobre la base de un acuerdo bilateral que debe celebrarse con este país.

2. La actividad clave nº 1 del programa Jean Monnet contemplada en la letra a) del apartado 3 del artículo 2 estará también abierta a los centros de enseñanza superior de cualquier otro tercer país.

3. Los terceros países que participen en el programa integrado estarán sujetos a todas las obligaciones y cumplirán todas las tareas que se establecen en la presente Decisión en relación con los Estados miembros.

Artículo 8

Cooperación internacional

Al amparo del programa integrado y con arreglo al artículo 9, la Comisión podrá cooperar con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes, en particular, el Consejo de Europa, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco).

Capítulo II

Aplicación del programa integrado

Artículo 9

Medidas de aplicación

1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa integrado en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión que se establece en el apartado 2 del artículo 10:

(a) el plan de trabajo anual;

(b) el presupuesto anual y la distribución de los fondos entre los programas específicos;

(c) las disposiciones encaminadas a garantizar la coherencia interna del programa integrado;

(d) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa integrado y a la difusión y transferencia de sus resultados.

2. Las medidas necesarias para la realización de todas las tareas previstas en el título I que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo que se establece en el apartado 3 del artículo 10.

Artículo 10

Comité

1. La Comisión estará asistida por un Comité, en lo sucesivo denominado «el Comité».

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de dos meses.

3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

4. El Comité adoptará su reglamento interno.

5. Los Estados miembros no podrán estar representados por personas empleadas en las agencias nacionales mencionadas en la letra b) del apartado 2 del artículo 6 o que tengan responsabilidades operativas en ellas.

Artículo 11

Interlocutores sociales

1. Cuando se consulte al Comité sobre cualquier aspecto de la aplicación de la presente Decisión en relación con la formación profesional, podrán participar en los trabajos del Comité, en calidad de observadores, representantes de los interlocutores sociales, que serán designados por la Comisión a propuesta de los interlocutores sociales europeos. El número de estos observadores será igual al de representantes de los Estados miembros.

2. Estos observadores tendrán derecho a solicitar que su posición conste en el acta de la reunión del Comité.

Artículo 12

Asuntos horizontales

Al aplicar el programa integrado, se prestará la debida atención a que contribuya plenamente a hacer avanzar las políticas horizontales de la Comunidad Europea, en particular:

(a) promoviendo la sensibilidad ante la importancia de la diversidad cultural y de la multiculturalidad en Europa y ante la necesidad de luchar contra el racismo y la xenofobia;

(b) teniendo en cuenta a los alumnos con necesidades especiales y, en particular, ayudando a fomentar su integración en la educación y formación generales;

(c) promoviendo la sensibilidad ante la importancia de contribuir a un desarrollo económico sostenible;

(d) fomentando la igualdad entre hombres y mujeres y contribuyendo a luchar contra toda forma de discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.

Artículo 13

Acciones conjuntas

Dentro del proceso de construcción de la Europa del conocimiento, las acciones que reciban apoyo del programa integrado podrán ponerse en aplicación, con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 10, junto con programas y acciones comunitarios afines que tengan por objeto, en particular, los ámbitos de la cultura, los medios de comunicación, la juventud, la investigación y el desarrollo, el empleo, la empresa, el medio ambiente y las tecnologías de la información y la comunicación.

Artículo 14

Coherencia y complementariedad

1. En cooperación con los Estados miembros, la Comisión garantizará la coherencia y complementariedad generales con otras políticas, instrumentos y acciones de carácter comunitario pertinentes y, en particular, con el Fondo Social Europeo, las acciones en materia de recursos humanos y movilidad del programa marco comunitario de investigación y desarrollo y el programa estadístico comunitario. La Comisión establecerá un vínculo efectivo entre el programa integrado y los programas y acciones en el ámbito de la educación y formación emprendidos en el contexto de los instrumentos comunitarios de preadhesión y de otros tipos de cooperación de la Comunidad con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes.

2. La Comisión mantendrá informado al Comité sobre otras iniciativas comunitarias destacadas que se adopten en el ámbito del aprendizaje permanente, incluida la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales.

3. Al aplicar las medidas del programa integrado, la Comisión y los Estados miembros tendrán en cuenta las prioridades fijadas en las directrices de empleo adoptadas por el Consejo, dentro de una estrategia coordinada de empleo.

4. En colaboración con los interlocutores sociales europeos, la Comisión se comprometerá a desarrollar una coordinación adecuada entre el programa integrado y el diálogo social a escala comunitaria, incluso a nivel sectorial.

5. Al aplicar el programa integrado, la Comisión solicitará, cuando proceda, la asistencia del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop), en las áreas de su competencia y de conformidad con lo establecido en el Reglamento (CEE) nº 337/75 del Consejo [26]. En su caso, la Comisión podrá también solicitar la ayuda de la Fundación Europea de Formación dentro del ámbito de sus competencias y de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CEE) nº 1360/90 del Consejo [27].

[26] DO L 39 de 13.2.1975, p. 1.

[27] DO L 131 de 23.5.1990, p. 1.

6. La Comisión mantendrá informado al Comité consultivo de formación profesional de los progresos importantes que se logren gracias al programa Leonardo da Vinci.

Capítulo III

Disposiciones financieras - Evaluación

Artículo 15

Financiación

1. El marco financiero para la realización del programa integrado ascenderá a 13 620 millones de euros. De esta cantidad, los importes que se asignen a los programas Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci y Grundtvig no serán inferiores a los que se fijan en el punto 8 de la parte B del anexo. Esos importes podrán ser modificados por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 10.

2. Un 1 %, como máximo, del presupuesto del programa integrado podrá ser destinado a apoyar la participación en acciones de asociación, proyectos y redes organizadas con arreglo al programa integrado de socios procedentes de terceros países que no participen en el programa integrado según lo establecido en el artículo 7.

3. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.

Artículo 16

Seguimiento y evaluación

1. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, efectuará un seguimiento periódico del programa integrado. Este seguimiento incluirá los informes a que se refiere el apartado 4 y otras actividades específicas.

2. La Comisión tomará medidas para que se efectúen evaluaciones periódicas, independientes y externas del programa integrado.

3. Los Estados miembros presentarán a la Comisión, a más tardar el 30 de junio de 2010 y el 30 de junio de 2015, informes sobre, respectivamente, la realización y el impacto del programa integrado.

4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones:

(a) un informe de evaluación intermedia sobre los resultados obtenidos y sobre y los aspectos cualitativos y cuantitativos de la realización del programa integrado, a más tardar el 31 de marzo de 2011,

(b) una comunicación sobre la continuación del programa integrado, a más tardar el 31 de diciembre de 2011,

(c) un informe de evaluación ex post, a más tardar el 31 de marzo de 2016.

TÍTULO II

PROGRAMAS ESPECÍFICOS

Capítulo I

Programa Comenius

Artículo 17

Acceso al programa Comenius

En el marco del programa integrado, el programa Comenius irá dirigido a:

(a) escolares que cursan educación preescolar y escolar hasta el final de la educación secundaria superior;

(b) escuelas, con arreglo a lo que dispongan los Estados miembros;

(c) personal docente, de apoyo y administrativo de esas escuelas;

(d) asociaciones y representantes de todos los participantes en la educación escolar;

(e) organizaciones públicas y privadas responsables de organizar e impartir educación a niveles local, regional y nacional;

(f) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos del aprendizaje permanente;

(g) centros de enseñanza superior.

Artículo 18

Objetivos operativos

Además de los objetivos del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Comenius serán:

(a) aumentar el volumen y mejorar la calidad de los intercambios de escolares y personal educativo entre Estados miembros;

(b) aumentar el volumen y mejorar la calidad de las asociaciones entre escuelas de diferentes Estados miembros, para que al menos un escolar de cada veinte haya participado en actividades educativas conjuntas durante el período del programa;

(c) incitar a aprender una segunda lengua extranjera;

(d) reforzar la calidad y la dimensión europea de la formación del profesorado;

(e) mejorar los enfoques pedagógicos y la administración de las escuelas.

Artículo 19

Acciones

1. El programa Comenius podrá conceder apoyo a las siguientes acciones:

(a) movilidad de personas, según lo previsto en la letra a) del apartado 1 del artículo 5; al disponer o apoyar la organización de esta movilidad, se adoptarán las necesarias medidas preparatorias y se velará por que exista una supervisión y una asistencia adecuadas para los jóvenes que se desplacen; esta movilidad podrá incluir:

(i) los intercambios de escolares y personal;

(ii) las estancias de escolares o personal educativo en escuelas o empresas de otros países;

(iii) la participación en cursos de formación para profesores;

(iv) las visitas de estudio y preparatorias para actividades de movilidad, asociación, proyectos o redes;

(v) los lectorados para profesores o futuros profesores;

(b) asociaciones, según la letra b) del apartado 1 del artículo 5, entre escuelas (asociaciones Comenius), con el fin de desarrollar proyectos educativos conjuntos entre los escolares;

(c) proyectos multilaterales de cooperación conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, entre los que pueden contarse proyectos con los siguientes fines:

(i) elaborar, promover y difundir nuevos métodos y materiales didácticos;

(ii) establecer sistemas de información u orientación especialmente adaptados a los alumnos a los que se dirige el programa Comenius, o intercambiar experiencia en torno a estos sistemas;

(iii) elaborar, promover y difundir nuevos cursos o contenidos didácticos para la formación del profesorado;

(d) redes, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, entre las que se pueden incluirse las encaminadas a:

(i) elaborar ofertas educativas en la disciplina o área temática correspondiente, por propio interés o por el de la educación en un sentido más amplio;

(ii) incorporar y difundir buenas prácticas e innovaciones pertinentes;

(iii) ayudar a dar contenido a proyectos y asociaciones promovidos por terceros;

(iv) promover la realización de análisis de las necesidades y sus aplicaciones prácticas dentro de la educación escolar;

(e) otras iniciativas encaminadas a promover los objetivos del programa Comenius, según la letra h) del apartado 1 del artículo 5 (medidas de acompañamiento).

2. Los detalles sobre el funcionamiento de estas medidas se decidirán conforme al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 10.

Artículo 20

Presupuesto

Un 85 % como mínimo del presupuesto disponible para el programa Comenius se destinará a apoyar la movilidad conforme a la letra a) del apartado 1 del artículo 19 y a las asociaciones Comenius previstas en la letra b) del mismo apartado.

Artículo 21

Medidas de aplicación

1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Comenius en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:

(a) el plan de trabajo anual;

(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Comenius;

(c) las directrices generales de aplicación del programa Comenius, así como los criterios y procedimientos de selección;

(d) la distribución de los fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;

(e) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa y a la difusión y transferencia de sus resultados.

2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Comenius en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.

Capítulo II

Programa Erasmus

Artículo 22

Acceso al programa Erasmus

En el marco del programa integrado, el programa Erasmus irá dirigido a:

(a) estudiantes y personas en formación que cursen cualquier forma de enseñanza superior o de formación profesional de grado superior (niveles 5 ó 6 de la CINE);

(b) centros de enseñanza superior, según lo que dispongan los Estados miembros;

(c) personal docente y administrativo de esos centros;

(d) asociaciones y representantes de todos los participantes en la enseñanza superior, incluidas las asociaciones pertinentes de estudiantes, universidades y profesores o formadores;

(e) empresas, interlocutores sociales y otros representantes del mundo laboral;

(f) organizaciones públicas y privadas responsables de organizar e impartir educación y formación a niveles local y regional;

(g) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos del aprendizaje permanente.

Artículo 23

Objetivos operativos

Además de los objetivos del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Erasmus serán:

(a) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la movilidad de estudiantes y personal docente en Europa, contribuyendo a lograr que, en 2011, al menos tres millones de estudiantes se hayan desplazado gracias a Erasmus y sus programas predecesores;

(b) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la cooperación multilateral entre los centros europeos de enseñanza superior;

(c) aumentar la convergencia entre las cualificaciones de la enseñanza superior y de la formación profesional de grado superior obtenidas en Europa;

(d) fomentar la cooperación entre los centros de enseñanza superior y las empresas.

Artículo 24

Acciones

1. El programa Erasmus podrá conceder apoyo a las siguientes acciones:

(a) movilidad de personas según lo establecido en la letra a) del apartado 1 del artículo 5; esta movilidad podrá incluir:

(i) desplazamientos de estudiantes a otro país para cursar estudios o recibir formación en centros de enseñanza superior y efectuar estancias en empresas, centros de formación u otras organizaciones;

(ii) desplazamientos de personal docente de centros de enseñanza superior a otro país con el fin de enseñar o recibir formación en un centro asociado;

(iii) desplazamientos de otro personal de los centros de enseñanza superior o de personal de empresas, con fines de formación o enseñanza;

(iv) programas intensivos Erasmus organizados con carácter multilateral;

b también podrá concederse apoyo a centros de enseñanza superior o empresas del país de origen y del de acogida para tareas encaminadas a aportar calidad a todas las fases de los desplazamientos, incluida la preparación lingüística;

(b) proyectos conjuntos conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5 centrados, entre otros aspectos, en la innovación y la experimentación en las áreas mencionadas en los objetivos específicos y operativos;

(c) redes, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, promovidas por consorcios de centros de enseñanza superior y que representen una disciplina o un ámbito transversal («redes temáticas Erasmus»), con objeto de desarrollar nuevos conceptos didácticos y competencias; tales redes podrán también incluir a representantes de otros organismos públicos o de empresas o asociaciones;

(d) otras iniciativas encaminadas a promover los objetivos del programa Erasmus, según la letra h) del apartado 1 del artículo 5 («medidas de acompañamiento»).

2. Las personas que se desplacen con arreglo al inciso i) de la letra a) del apartado 1 («estudiantes Erasmus») serán:

(a) estudiantes de centros de enseñanza superior que, una vez concluido al menos el primer año de estudios, pasan un período de estudios en otro Estado miembro con arreglo a la acción de movilidad del programa Erasmus, independientemente de que se les haya concedido ayuda financiera al amparo del programa; tales períodos serán plenamente reconocidos en virtud de los acuerdos interinstitucionales entre los centros de origen y de acogida; los centros de acogida no cobrarán tasas de matrícula a esos estudiantes;

(b) estudiantes matriculados en programas de másters conjuntos en un país distinto de aquél en el que hayan obtenido su licenciatura;

(c) estudiantes de centros de enseñanza superior que participan en estancias en empresas o centros de formación.

3. Los detalles sobre el funcionamiento de las medidas a que se refiere el apartado 1 se decidirán con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.

Artículo 25

Presupuesto

Un 85 % como mínimo del presupuesto disponible para el programa Erasmus se destinará a apoyar la movilidad según la letra a) del apartado 1 del artículo 24.

Artículo 26

Medidas de aplicación

1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Erasmus en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:

(a) el plan de trabajo anual;

(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Erasmus;

(c) las directrices generales de aplicación del programa Erasmus, así como los criterios y procedimientos de selección;

(d) la distribución de los fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;

(e) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa y a la difusión y transferencia de sus resultados.

2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Erasmus en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.

Capítulo III

Programa Leonardo da Vinci

Artículo 27

Acceso al programa Leonardo da Vinci

En el marco del programa integrado, el programa Leonardo da Vinci irá dirigido a:

(a) jóvenes que cursen cualquier tipo de formación profesional hasta el final de la enseñanza secundaria superior (nivel 3 de la CINE);

(b) alumnos de formación profesional continua (nivel 4 de la CINE);

(c) personas que se encuentren en el mercado de trabajo;

(d) proveedores de aprendizaje en los ámbitos cubiertos por el programa Leonardo da Vinci;

(e) personal docente y administrativo que se cuente entre esos proveedores de aprendizaje;

(f) asociaciones y representantes de quienes participen en la formación profesional, incluidas las asociaciones de personas en formación, de padres y de profesores;

(g) empresas, interlocutores sociales y otros representantes del mundo laboral, incluidas las cámaras de comercio y otras organizaciones profesionales;

(h) organismos que presten servicios de orientación, asesoramiento e información en relación con cualquier aspecto del aprendizaje permanente;

(i) personas y organismos responsables de los sistemas y las políticas aplicables a cualquier aspecto del aprendizaje permanente a escala local, regional y nacional;

(j) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos del aprendizaje permanente;

(k) organizaciones sin fines lucrativos, organizaciones de voluntariado y ONG.

Artículo 28

Objetivos operativos

Además de los objetivos del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Leonardo da Vinci serán:

(a) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la movilidad en Europa de las personas en formación profesional inicial y continua, para lograr que, al finalizar el programa integrado, las estancias en empresas lleguen, al menos, a 150 000 al año;

(b) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la cooperación entre proveedores de aprendizaje, empresas, interlocutores sociales y otros organismos pertinentes de toda Europa;

(c) facilitar el desarrollo de prácticas innovadoras en los ámbitos de la formación inicial y continua y su transferencia, incluso entre distintos países participantes;

(d) mejorar la transparencia y el reconocimiento de cualificaciones y competencias, incluidas las adquiridas mediante el aprendizaje no formal o informal.

Artículo 29

Acciones

1. El programa Leonardo da Vinci podrá conceder apoyo a las siguientes acciones:

(a) movilidad de personas según la letra a) del apartado 1 del artículo 5; al disponer o apoyar la organización de esta movilidad, se adoptarán las necesarias medidas preparatorias y se velará por que exista una supervisión y una asistencia adecuadas para las personas que se desplacen; esta movilidad podrá incluir:

(i) estancias transnacionales en empresas o centros de formación;

(ii) estancias e intercambios que tengan por objeto completar el desarrollo profesional de los formadores y asesores de orientación y de los responsables de centros de formación y de la planificación de la formación y la orientación laboral en empresas;

(b) asociaciones, conforme a la letra b) del apartado 1 del artículo 5, centradas en temas de interés mutuo para las organizaciones participantes;

(c) proyectos multilaterales, según la letra c) del apartado 1 del artículo 5, en particular, orientados a mejorar los sistemas de formación mediante la transferencia de innovaciones sobre la adaptación lingüística, cultural y jurídica a las necesidades nacionales de productos y procesos innovadores desarrollados en contextos diferentes;

(d) proyectos multilaterales, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, encaminados a mejorar los sistemas de formación mediante el desarrollo y la transferencia de innovaciones y buenas prácticas;

(e) redes temáticas de expertos y organizaciones, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, que trabajen en ámbitos específicos relacionados con la formación profesional;

(f) otras iniciativas encaminadas a promover los objetivos del programa Leonardo da Vinci, conforme a la letra h) del apartado 1 del artículo 5 («medidas de acompañamiento»).

2. Los detalles sobre el funcionamiento de tales medidas se decidirán con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.

Artículo 30

Presupuesto

Un 75 %, como mínimo, del presupuesto disponible para el programa Leonardo da Vinci se destinará a apoyar la movilidad conforme a la letra a) del apartado 1 del artículo 29.

Artículo 31

Medidas de aplicación

1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Leonardo da Vinci en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:

(a) el plan de trabajo anual;

(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Leonardo da Vinci;

(c) las directrices generales de aplicación del programa Leonardo da Vinci, así como los criterios y procedimientos de selección;

(d) la distribución de los fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;

(e) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa y a la difusión y transferencia de sus resultados.

2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Leonardo da Vinci en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.

Capítulo IV

Programa Grundtvig

Artículo 32

Acceso al programa Grundtvig

En el marco del programa integrado, el programa Grundtvig irá dirigido a:

(a) alumnos de educación de adultos;

(b) proveedores de aprendizaje en educación de adultos;

(c) personal docente y administrativo de esos proveedores de aprendizaje y de otras organizaciones que participen en la educación de adultos;

(d) centros que participen en la formación inicial o continua del personal de la educación de adultos;

(e) asociaciones y representantes de los participantes en la educación de adultos, incluidas las asociaciones de alumnos y de profesores;

(f) organismos que presten servicios de orientación, asesoramiento e información sobre cualquier aspecto de la educación de adultos;

(g) personas y organismos responsables de los sistemas y las políticas relacionadas con cualquier aspecto de la educación de adultos a nivel local, regional y nacional;

(h) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos de la educación de adultos;

(i) empresas;

(j) organizaciones sin fines lucrativos, organizaciones de voluntariado y ONG;

(k) centros de enseñanza superior.

Artículo 33

Objetivos operativos

Además de los objetivos del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Grundtvig serán:

(a) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la movilidad en Europa de las personas participantes en la educación de adultos, de manera que para 2013 se apoye la movilidad de al menos 25 000 de estas personas;

(b) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la cooperación entre organizaciones que participan en la educación de adultos en toda Europa;

(c) facilitar el desarrollo de prácticas innovadoras en la educación de adultos y su transferencia, incluso entre distintos países participantes;

(d) garantizar que las personas de sectores sociales vulnerables o ambientes sociales marginales y, en particular, quienes hayan abandonado la educación sin cualificaciones básicas, dispongan de oportunidades alternativas para acceder a la educación de adultos;

(e) mejorar los enfoques pedagógicos y la gestión de las organizaciones de educación de adultos.

Artículo 34

Acciones

1. El programa Grundtvig podrá conceder apoyo a las siguientes acciones:

(a) movilidad de personas según la letra a) del apartado 1 del artículo 5; al disponer o apoyar la organización de esta movilidad, se adoptarán las necesarias medidas preparatorias y se velará por que exista una supervisión y una asistencia adecuadas para las personas que se desplacen; esta movilidad podrá incluir visitas, estancias, lectorados e intercambios de participantes en la educación de adultos formal y no formal, así como la formación y el desarrollo profesional del personal de educación de adultos;

(b) asociaciones conforme a la letra b) del apartado 1 del artículo 5, conocidas como «asociaciones de aprendizaje Grundtvig», en torno a temas de interés mutuo para las organizaciones participantes;

(c) proyectos multilaterales según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, con la finalidad de mejorar los sistemas de educación de adultos mediante el desarrollo y la transferencia de innovación y buenas prácticas;

(d) redes temáticas de expertos y organizaciones, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, conocidas como «redes Grundtvig», cuyo trabajo consiste, en particular, en:

(i) desarrollar la educación de adultos en la disciplina, el área temática o el aspecto de gestión al que se refieran;

(ii) señalar y difundir buenas prácticas e innovaciones pertinentes;

(iii) ayudar a dar contenido a proyectos y asociaciones promovidos por terceros y facilitar la interacción de estos proyectos y asociaciones;

(iv) promover el desarrollo de análisis de necesidades y aseguramiento de la calidad en la educación de adultos;

(e) otras iniciativas encaminadas a promover los objetivos del programa Grundtvig, según la letra h) del apartado 1 del artículo 5 («medidas de acompañamiento»).

2. Los detalles sobre el funcionamiento de tales medidas se decidirán con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.

Artículo 35

Presupuesto

Un 60 %, como mínimo, del presupuesto disponible para el programa Grundtvig se destinará a apoyar la movilidad y las asociaciones conforme a las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 34.

Artículo 36

Medidas de aplicación

1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Grundtvig en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:

(a) el plan de trabajo anual;

(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Grundtvig;

(c) las directrices generales de aplicación del programa Grundtvig, así como los criterios y procedimientos de selección;

(d) la distribución de los fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;

(e) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa y a la difusión y la transferencia de sus resultados.

2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Grundtvig en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.

Capítulo V

Programa transversal

Artículo 37

Objetivos operativos

Además de los objetivos generales del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa transversal serán:

(a) apoyar el desarrollo de políticas a escala europea en el ámbito del aprendizaje permanente, particularmente en el contexto de los procesos de Lisboa, Bolonia y Copenhague y sus sucesores;

(b) garantizar una oferta adecuada de datos, estadísticas y análisis comparables que sirvan de base a la elaboración de políticas de aprendizaje permanente;

(c) efectuar un seguimiento del progreso hacia los objetivos y las metas del aprendizaje permanente y señalar áreas que requieran una atención particular;

(d) promover el aprendizaje de idiomas y apoyar la diversidad lingüística en los Estados miembros;

(e) apoyar el desarrollo de contenidos, servicios, pedagogías y prácticas de aprendizaje permanente innovadores y basados en las TIC;

(f) garantizar que los resultados del programa integrado sean adecuadamente reconocidos, probados y aplicados a amplia escala.

Artículo 38

Acciones

1. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra a) del apartado 2 del artículo 2 a las siguientes acciones:

(a) movilidad de personas, según la letra a) del apartado 1 del artículo 5, incluidas las visitas de estudio de expertos y funcionarios designados por las administraciones nacionales, regionales y locales, de directores de centros de educación y formación y de servicios de orientación y de interlocutores sociales;

(b) proyectos multilaterales, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, con objeto de preparar y poner a prueba las propuestas de medidas elaboradas a escala comunitaria;

(c) redes multilaterales de cooperación, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, de expertos o centros que colaboren en aspectos políticos; tales redes podrán incluir:

(i) redes temáticas que trabajen en temas relacionados con el contenido del aprendizaje permanente o con sus metodologías y políticas; estas redes podrán observar, intercambiar, definir y analizar buenas prácticas e innovaciones, y presentar propuestas para hacer un uso mejor y más amplio de tales prácticas en todos los Estados miembros;

(ii) conferencias permanentes sobre aspectos políticos para coordinar la actuación a escala europea sobre aspectos estratégicos del aprendizaje permanente;

(d) observación y análisis de políticas y sistemas en el ámbito del aprendizaje permanente, conforme a la letra f) del apartado 1 del artículo 5, donde podrán incluirse:

(i) estudios e investigación comparativa;

(ii) desarrollo de indicadores y encuestas estadísticas, así como el apoyo al trabajo emprendido en el ámbito del aprendizaje permanente en cooperación con Eurostat;

(iii) apoyo al funcionamiento de la red Eurydice y financiación de la Unidad Europea de Eurydice creada por la Comisión;

(e) apoyo activo a la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones y competencias, incluidas las adquiridas en la educación no formal e informal, información y orientación sobre movilidad con fines de aprendizaje y cooperación en materia de aseguramiento de la calidad, según la letra f) del apartado 1 del artículo 5, donde podrán incluirse:

(i) redes de organizaciones que faciliten la movilidad y el reconocimiento, como Euroguidance y los centros nacionales de información sobre el reconocimiento académico (NARIC);

(ii) apoyo a servicios transnacionales por internet, como Ploteus;

(iii) actividades al amparo de la iniciativa Europass con arreglo a la Decisión XXX del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco único para la transparencia de las cualificaciones y competencias;

(f) otras iniciativas conforme a la letra h) del apartado 1 del artículo 5 («medidas de acompañamiento») encaminadas a promover los objetivos de la actividad clave contemplada en la letra a) del apartado 2 del artículo 2.

2. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra b) del apartado 2 del artículo 2 a las siguientes acciones estratégicas, encaminadas a atender las necesidades de enseñanza y aprendizaje en varias etapas de la vida:

(a) proyectos multilaterales conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, encaminados, por ejemplo, a:

(i) elaborar nuevos materiales para el aprendizaje de idiomas, incluidos los cursos en línea, e instrumentos para examinar los conocimientos lingüísticos;

(ii) desarrollar herramientas y cursos para la formación de los profesores de idiomas;

(b) redes, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, en el ámbito del aprendizaje de idiomas y de la diversidad lingüística;

(c) otras iniciativas acordes con los objetivos del programa integrado, según la letra h) del apartado 1 del artículo 5, incluidas las actividades con el fin de hacer más atractivo el aprendizaje de idiomas para los alumnos a través de los medios de comunicación o de campañas de mercadotecnia, publicitarias e informativas, así como conferencias, estudios e indicadores estadísticos en el ámbito del aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística.

3. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra c) del apartado 2 del artículo 2 a las siguientes acciones:

(a) proyectos multilaterales, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, que persigan el desarrollo y la distribución de métodos, contenidos, servicios y entornos innovadores;

(b) redes, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, con el fin de compartir e intercambiar conocimientos, experiencia y buenas prácticas;

(c) otras medidas encaminadas a mejorar las políticas y prácticas en el ámbito del aprendizaje permanente, conforme a la letra f) del apartado 1 del artículo 5, entre las que pueden contarse mecanismos de evaluación, observación, análisis comparativo, mejora de la calidad y análisis de tendencias con respecto a la tecnología y la pedagogía.

4. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra d) del apartado 2 del artículo 2 a las siguientes acciones:

(a) proyectos unilaterales y nacionales, conforme a la letra d) del apartado 1 del artículo 5;

(b) proyectos multilaterales, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, que cuenten entre sus fines:

(i) apoyar el aprovechamiento y la aplicación de productos y procesos innovadores,

(ii) estimular la cooperación entre proyectos que operen en el mismo ámbito,

(iii) desarrollar buenas prácticas en relación con los métodos de difusión;

(c) elaboración de material de referencia conforme a la letra f) del apartado 1 del artículo 5, que podrá incluir la recogida de datos estadísticos pertinentes y estudios en el ámbito de la difusión, el aprovechamiento de los resultados y el intercambio de buenas prácticas.

Artículo 39

Medidas de aplicación

1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa transversal en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:

(a) el plan de trabajo anual, así como los criterios y procedimientos de selección;

(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa transversal;

(c) las directrices de aplicación del programa transversal y sus actividades clave;

(d) la distribución de fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;

(e) las disposiciones para el seguimiento y la evaluación del programa y para la difusión y transferencia de los resultados.

2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa transversal en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.

Capítulo VI

Programa Jean Monnet

Artículo 40

Acceso al programa Jean Monnet

En el marco del programa integrado y del anexo, el programa Jean Monnet irá dirigido a:

(a) estudiantes e investigadores en el ámbito de la integración europea que participen en cualquier forma de enseñanza superior (niveles 5 y 6 de la CINE) dentro y fuera de la Comunidad;

(b) centros de enseñanza superior dentro y fuera de la Comunidad;

(c) personal docente y administrativo de esos centros;

(d) asociaciones y representantes de los participantes en la educación y formación dentro y fuera de la Comunidad;

(e) organizaciones públicas y privadas responsables de organizar e impartir educación y formación a niveles local y regional;

(f) centros de investigación y organismos que trabajen con temas relacionados con la integración europea dentro y fuera de la Comunidad.

Artículo 41

Objetivos operativos

Además de los objetivos generales del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Jean Monnet serán:

(a) estimular la excelencia de la enseñanza, la investigación y la reflexión en los estudios sobre la integración europea en centros de enseñanza superior dentro y fuera de la Comunidad;

(b) fomentar el conocimiento y la sensibilización sobre los temas relacionados con la integración europea entre especialistas académicos y ciudadanos europeos en general;

(c) apoyar a centros europeos clave que traten temas relacionados con la integración europea;

(d) apoyar la existencia de asociaciones europeas de alta calidad activas en los ámbitos de la educación y la formación.

Artículo 42

Acciones

1. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra a) del apartado 3 del artículo 2 a las siguientes acciones:

(a) proyectos unilaterales y nacionales, según la letra d) del apartado 1 del artículo 5, que podrán incluir:

(i) Cátedras Jean Monnet, centros de excelencia y módulos de enseñanza;

(ii) asociaciones de catedráticos, otros profesores de la enseñanza superior e investigadores especializados en integración europea;

(iii) ayudas a jóvenes investigadores especializados en estudios sobre la integración europea;

(iv) actividades de información e investigación relativas a la Comunidad con el objetivo de promover el debate, la reflexión y el conocimiento del proceso de integración europea;

(b) proyectos y redes multilaterales, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, que podrán incluir apoyo a la creación de grupos multilaterales de investigación en el ámbito de la integración europea.

2. Al amparo de la actividad clave contemplada en la letra b) del apartado 3 del artículo 2 podrán concederse subvenciones de funcionamiento según la letra g) del apartado 1 del artículo 5 para sufragar determinados costes de funcionamiento y administrativos de los siguientes centros con fines de interés europeo:

(a) el Colegio de Europa (campus de Brujas y Natolin);

(b) el Instituto Universitario Europeo de Florencia;

(c) el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht;

(d) la Academia de Derecho Europeo de Tréveris.

3. Al amparo de la actividad clave contemplada en la letra c) del apartado 3 del artículo 2 podrán concederse subvenciones de funcionamiento según la letra g) del apartado 1 del artículo 5 para sufragar determinados costes de funcionamiento y administrativos de centros o asociaciones europeos activos en los ámbitos de la educación y la formación.

4. Las subvenciones podrán concederse con carácter anual o ser renovables en virtud de un acuerdo marco de asociación con la Comisión.

Artículo 43

Presupuesto

Un 28 %, como mínimo, del presupuesto disponible para el programa Jean Monnet se destinará a apoyar la actividad clave contemplada en la letra a) del apartado 3 del artículo 2, un 44 %, como mínimo, a la actividad clave de la letra b) del mismo apartado y un 18 %, como mínimo, a la actividad clave prevista en la letra c) del mismo apartado.

Artículo 44

Medidas de aplicación

1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa