ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 28.10.2009 
SEC(2009) 1437 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
  
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
 
 
que acompaña a la 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
 
Transformar el dividendo digital en bene ficios sociales y crecimiento económico 
 
y a la   
 
RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN 
 
Facilitar la obtención del divide ndo digital en la Unión Europea 
 
 
{COM(2009) 586 final} 
{C(2009) 8287 final} 
{SEC(2009) 1436} 
 
 
 
ES 2   ES RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
El «dividendo digital», es decir, el espectro radioeléctrico liberado por  la transición de la 
transmisión de televisión terrestre del formato analógico al digital (televisión digital terrestre o TDT) permite disponer en todos los Estados miembros de una cantidad significativa de 
radiofrecuencias de alta calidad. Un enfoque coordinado en relación con dicho dividendo 
puede contribuir al logro de dos importante s objetivos políticos de la UE, a saber: 
1. Garantizar que haya en Europa suficiente espectro disponible para afrontar el 
problema del acceso rural a los servicios de banda ancha  (donde la infraestructura 
inalámbrica es a menudo la única solución practicable) y reducir las desigualdades  
derivadas de la ausencia de tales servicios. 
2. Además, allanar el camino para futuros desarrollos de la radiodifusión terrestre  
(p. ej., televisión de alta  definición) incrementando la  eficiencia media de las 
infraestructuras de transmisión de televisión. Así se potenciará igualmente la capacidad de los Estados miembros para ejer cer sus competencias en el terreno de la 
política audiovisual. 
1. D
EFINICIÓN DEL PROBLEMA  
En ausencia de una coordinación adecuad a entre los Estados miembros, los posibles 
beneficios sociales y económicos del divide ndo digital serán considerablemente menores. 
1.1. Las incoherencias entre los enfoques naci onales reducirían la utilizabilidad del 
espectro a causa de las interferencias 
No resulta técnicamente eficiente utilizar el mi smo espectro para servicios inalámbricos cuyas 
características técnicas sean  fundamentalmente distintas, tales como la radiodifusión 
tradicional de alta potencia y la banda anch a inalámbrica de potencia media a baja. Este 
problema tiene también efectos transfronterizos, ya  que la interferencia residual en esta parte 
del espectro puede alcanzar  los 100 km de distancia. 
1.2. La ausencia de coordinación en la UE impedirá a los Estado s miembros atribuir 
el dividendo digital a los usos de mayor repercusión social y económica 
En ausencia de un enfoque coordinado qu e minimice los efectos negativos de las 
interferencias en la UE, las autoridades naci onales responsables del espectro podrían verse 
abocadas a dar preferencia a la TDT, mientr as que, de existir coordinación, podrían permitir 
otros usos, con unos mayores beneficios globales. 
1.3. La ausencia de economías de escala y de  cobertura paneuropea  de los servicios 
podría resultar dañina para la economí a europea y disuadir a los inversores 
La práctica totalidad de los us os potenciales del dividendo digi tal previstos dependen de la 
posibilidad de conseguir una masa crítica y economí as de escala. Por ejemplo, el estudio de la 
Comisión llegó a la conclusión de que los fabricantes de equi pos de comunicaciones móviles 
precisan de un mercado potencial de por lo me nos 100 millones de personas para invertir en 
nuevas líneas de producción para la cuarta gene ración de equipos de co municaciones móviles. 
 
ES 3   ES Las economías de escala resultan también impera tivas para garantizar la correcta expansión 
de las novísimas generaciones de equipos y redes de radiodifusión. 
1.4. Existe un riesgo de perturbación de servicios importantes que utilizan ya parte 
de la banda de UHF en la que está loca lizado el espectro del dividendo digital 
Los actuales micrófonos inalámbricos y aplicacione s similares utilizan ciertas frecuencias de 
la banda de UHF (el denominado «espectro in tercalado» o «espacios en blanco»). Estos 
servicios resultan esenciales para diversos s ectores, en particular la radiodifusión y la 
organización de actos. En ausencia de coordina ción en la UE, se corre el riesgo de que estos 
importantes usos se vean, en de terminado momento, privados de frecuencias que garanticen la 
continuidad de su funcionamiento. El número de dispositivos implicados (de 4 a 5 millones en 
la UE1) sugiere la existencia de una cl ara dimensión de mercado interior. 
1.5. Una parte considerable de los beneficios  podrían perderse en ausencia de una 
coordinación adecuada con terceros países 
La interferencia transfronteriza procedente de  países no comunitarios puede impedir el 
funcionamiento de determinados servicios en gr andes zonas geográficas de la UE. Esto, a su 
vez, puede impedir el despliegue a escala naci onal, por no poder cubrirse  todas las regiones. 
Las negociaciones entre los Estados  miembros y los terceros país es sobre las frecuencias del 
dividendo digital se llevan a cabo con carácter b ilateral al amparo de los mecanismos de la 
UIT. Sin embargo, parece que sus resultados  defraudan a menudo. Un enfoque común haría 
posible la creación de una estrategia de alcance  comunitario y reforzaría la posición de los 
Estados miembros y de la Comunidad en las negociaciones con terceros países. 
2. ANÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
La mayor parte de los problemas derivados de l uso del dividendo digi tal no pueden abordarse 
eficazmente a nivel de cada Estado miembro, da do que las transmisiones radioeléctricas no se 
detienen en las fronteras. Por ello, las me didas adoptadas por un Estado miembro podrían 
afectar significativamente a lo s intereses de otros. Además, la gran cantidad de equipos 
móviles que pueden utilizar ese espectro presentan una clara di mensión de mercado interior. 
Una actuación a nivel comunitario produciría u nos beneficios indudables en comparación con 
la actuación separada de cada Estado miembr o. Las principales área s de valor añadido 
potencial para la UE son: 
• liderazgo (es más probable que sea emulada por los países vecinos la actuación coordinada 
de la UE que la de un Estado miembro en solitario, lo que a su vez puede propiciar una más amplia disponibilidad del espectro en la propia UE); 
• utilización más eficiente del espectro y econom ías de escala (si existe un plan de bandas 
común); 
• beneficios generales de fomento del merca do interior (en particular, mediante la 
interoperabilidad y la itineran cia si aparecen usos que generan un mercado de masas, tales 
como la banda ancha inalámbrica). 
                                                
 
1 Fuente: APWPT. 
 
ES 4   ES 3. OBJETIVOS  
El primer objetivo es maximizar los beneficios aportados por el dividend o digital y actuar con 
rapidez suficiente para ev itar la fragmentación asociada  a las situaciones heredadas 
nacionales, que obstaculizaría la creación del mercado único pa ra los futuros servicios y 
equipos. 
En segundo lugar, la iniciativa pretende garan tizar una coherencia suficiente entre los 
enfoques nacionales y fomentar la convergencia a lo largo del tiempo, con vistas a respaldar 
la innovación y los beneficios a largo plazo para los consumidor es, reforzar el mercado único 
y fortalecer la competitividad de la UE. 
En tercer lugar, la actuación de la Comisión de be tender a facilitar los esfuerzos iniciales de 
varios Estados miembros por abrir la subba nda de 790-862 MHz a servicios nuevos como la 
banda ancha inalámbrica y contribuir a evitar la fragmentación en el mercado interior (es 
decir, que cada Estado miembro imponga difere ntes restricciones técn icas o funcionales). 
4. OPCIONES POLÍTICAS  
La Comunicación, complementada en aspectos  concretos por la Recomendación, formula 
propuestas en cuatro áreas principales: 
– abandono de la televisión terrest re analógica en el plazo seña lado como requisito previo 
para explotar el dividendo digital; 
– coordinación de las actuaciones de los Es tados miembros para establecer un enfoque 
coherente con respecto a la subbanda de 790-862 MHz; 
– iniciativas comunes para garantizar la utilizac ión óptima del espectro en todas las partes de 
la banda de UHF (470-862 MHz); 
– armonización técnica de la subbanda de 790- 862 MHz (con arreglo al mecanismo de la 
Decisión del espectro radioeléctrico). 
5. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS  
5.1. Impacto de las opciones sobre el abandono  de la televisión analógica terrestre en 
el plazo fijado 
5.1.1.  Inhibición por parte de la UE 
Es probable que diez u once Estados miembros prosigan en alguna medida con la 
radiodifusión analógica a lo largo de 2012, y al gunos incluso hasta 2013, lo que generará el 
riesgo de nuevos retrasos. 
5.1.2.  Recomendación de que los Estados miembros tomen todas las medidas necesarias 
para abandonar las señales analógicas antes del 1 de enero de 2012 
Según los cálculos del estudio de la Comisión, evitar un retras o de un año, ocasionado por 
unos pocos Estados miembros, en la disponibili dad de la subbanda de 790-862 MHz en toda 
 
ES 5   ES la UE podría generar un beneficio total de vari os miles de millones de euros en valor neto 
actual (como mínimo mil millones de euros so lamente en excedente de consumidores y 
proveedores, acumulado a lo largo de 15 años2). 
Dado que todos los Estados miembros se han co mprometido ya con la televisión digital, el 
coste se limita a hacer avanzar el procedimiento, generalmente en unos pocos meses, en diez u 
once Estados miembros. 
Existen costes sociales , debidos en particular al adelanto  de la compra de convertidores 
digital-analógico por los consumidores que sigue n utilizando la televisión analógica actual3. 
La experiencia del «apagón analógico» en los ci nco Estados miembros que se han pasado ya a 
la tecnología digital (y en los Estados Unidos) indica, no obstante, que este impacto social es 
limitado y puede mitigarse a través de subvenc iones específicas destinadas a los grupos 
desfavorecidos. 
5.1.3.  Imposición del «apagón analógico» antes de l 1 de enero de 2012 (mediante una 
medida jurídica comunitaria) 
Los beneficios y costes, incluido el impacto soci al, serían de la mism a naturaleza que en la 
opción anterior (recomendación solamente), pe ro con una probabilidad más elevada de 
cosechar el máximo beneficio global. 
5.2. Iniciativas comunes para garantizar el us o óptimo del espectro en la totalidad 
de la banda de UHF (470-862 MHz) 
Se refiere a posibles medidas de coordinación te ndentes a facilitar la liberación de capacidad 
espectral adicional, en relación principalmente  con el espectro situ ado por debajo de los 
790 MHz, incrementando así el dividendo digi tal. No se han evaluado los impactos 
cuantitativos detallados, ya que estas medidas sólo son, por el momento, propuestas 
preliminares que deben disc utirse a nivel de la UE . 
5.2.1.  Ninguna medida de la UE sobre la s actividades de coordinación 
La principal ventaja de esta opc ión es la ausencia de costes adicionales obligatorios para la 
mejora de los receptores o de las redes de transmisión. 
5.2.2.  Impacto de las nuevas actividades de c oordinación en las subbandas por debajo de 
los 790 MHz 
He aquí algunas de las áreas en las que podrían contemplarse nuevas actividades de 
coordinación: 
– garantía de unas normas mínimas de calidad y de compresión de la transmisión para las 
redes de radiodifusión, incluidos lo s nuevos receptores de TDT; 
– utilización más amplia de las redes de una sola frecuencia  (SFN); 
                                                 
2 Ofcom UK estimó el beneficio solamente para el Reino Unido, en condiciones similares, en 100 - 400 
millones GBP. 
3 El coste de la mayoría de los convertidores  digital-analógico no excede de 50 euros. 
 
ES 6   ES – promoción de los sistemas «con agilidad de frecuencias», posiblemente utilizando 
financiación comunitaria; 
– ayuda a los usuarios actuales de los micróf onos inalámbricos para que migren a nuevas 
frecuencias, y estudio del uso de los «espaci os en blanco» por la s tecnologías cognitivas4; 
– mejora de la coordinación transfronteriza de l espectro tanto entre los Estados miembros 
como con países no comunitarios . 
Cada tipo de iniciativa tiene efectos potencial mente positivos, pero resulta difícil efectuar un 
análisis de sensibilidad fiable en este mome nto. Un impacto social ne gativo podría ser el que 
no todos los telespectadores tuvieran acces o a los nuevos equipos, pero esto podría 
compensarse previendo un periodo du rante el cual las señales se difundan tanto en las normas 
antiguas como en las nuevas, para que la  primera generación de equipos TDT pueda 
recibirlas. 
5.2.3.  Impacto de los requisitos obligatorios en la  mejora de la eficiencia del espectro 
asociado al dividendo digital 
El impacto suplementario de los requisitos obligat orios es, por regla general, incremental para 
cada una de las medidas específicas. 
5.3. Impacto de las opciones sobre la coordina ción de las actuaciones de los Estados 
miembros en la subbanda de 790-862 MHz 
5.3.1.  Inhibición por parte de la UE 
Varios Estados miembros5 están, o estarán en breve, en situac ión de decidir la apertura de esta 
banda a los servicios de comunicaciones electrón icas. Esta opción podría desembocar en la 
adopción en un país de medidas reguladoras que estuvieran en contradicción con las 
adoptadas en otros, poniendo así en peligro la  armonización técnica de esta subbanda para 
hacer posibles nuevos usos de la banda ancha. 
5.3.2.  Recomendación de que los Estados miembros se abstengan de adoptar medidas que 
interfieran con la medida de armonización té cnica prevista a nivel de la UE en la 
banda de 790-862 MHz 
En la práctica, esto solo afectaría (tempor almente) a los Estados miembros que prevean 
nuevos usos en esta subbanda. Por consigui ente, no tendría prácticamente coste alguno 
siempre que los esfuerzos se centrasen en fa cilitar la aparición de  un consenso rápido y 
estable sobre unas condiciones técnicas armonizadas. 
                                                 
4 Las tecnologías de radi ocomunicación cognitiva permiten a los e quipos radioeléctri cos detectar qué 
frecuencias no están ocupadas por un usuario primario en un momento dado y explotarlas temporalmente. 
5 Según el último recuento: Austri a, la República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, España, Suecia, 
los Países Bajos y el Reino Unido. 
 
ES 7   ES 5.4. Impacto de las opciones sobre la armonización técnica de la subbanda de 790–
862 MHz 
Una de las principales conclusiones del estudi o de la Comisión es que el «valor privado»6 que 
podría generarse si todos los Estados miembr os adoptaran la subba nda de 790-862 MHz para 
los servicios de comunicaci ones electrónicas con arreglo a unas condiciones de uso 
coherentes se situaría entre un mínimo de 17 000 millones de euros y un máximo de 44 000 millones en el caso más optimista, dependien do del nivel de demanda de los distintos 
servicios que se suponga
7. 
Un beneficio social importante derivaría del mayor acceso a los servicios de banda ancha y de 
la posibilidad de garantizar la intero perabilidad paneuropea de los servicios. 
No se produciría ningún impacto distribu tivo negativo global sobre los servicios de 
radiodifusión, ya que cualquier pérdida de capac idad de radiodifusión en la banda de 790-862 
MHz quedaría compensada por la replanificación de  la red y/o la mejora de la tecnología de 
transmisión. Los costes asociados dependerán del número de transmisores de TDT ubicados 
en la subbanda para cada Estado miembro (i mpacto distributivo). Sin embargo, la actuación 
comunitaria, más que complicar la  replanificación de las redes de  radiodifusión, la facilitaría. 
5.4.1.  Directrices (no obligatorias) para la armonización de la subbanda de 790–862 MHz 
Es probable que los costes conexos sean muy ba jos, pero no se incrementaría demasiado la 
probabilidad de conseguir los importantes beneficios asociados a la armonización. 
5.4.2.  Decisión de la Comisión por la que se es tablecen los parámetros técnicos para la 
banda de 790-862 MHz 
Es probable que esta opción aporte los muchos beneficios esperados, según la evaluación del 
estudio de la Comisión, mencionados en la introducción de la sección 5.4, ya que la mayor 
armonización generará economías de escala y facili tará la interoperabilidad. Esto, a su vez, 
facilitará el logro de importante s objetivos sociales de la UE, tales como garantizar el «acceso 
de banda ancha para todos». 
5.4.3.  Decisión de la Comisión por la que se es tablecen los parámetros técnicos y se fija 
una fecha límite obligatoria para la eliminació n de los servicios de radiodifusión (de 
alta potencia) de la subbanda de 790-862 MHz 
Esta opción garantizaría un máxi mo de beneficios, ya que supr imiría cualquier incertidumbre 
que pudiera subsistir en las partes interesadas. No obstante, tal Decisión estaría sometida a la 
aprobación del  Parlamento Europeo y del Consejo , dado su impacto potencial, en particular 
sobre el desarrollo de los servicios de radiodifusión. 
                                                 
6 Excedente de consumidores y productores. 
7 Valor actual neto a lo largo de 15 años, en comp aración con la ausencia de coordinación en la UE. 
 
ES 8   ES 6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
6.1. Comparación de las opciones sobre el abandono de la tecnología analógica en el 
plazo fijado 
Una medida comunitaria obligatoria podría c ontar con la oposición de varios Estados 
miembros, que alegarían important es motivos de interés público. 
Por lo tanto, la opción de publicar una «r ecomendación» (la opción de 5.1.2) parece la más 
apropiada. Contribuiría a reforzar los compromiso s políticos previos, lo que, a su vez, tendría 
un efecto «psicológico» positivo sobre las partes  interesadas. Si esta opción contribuye a 
adelantar la adopción de la subbanda de 790–862 MHz en unos pocos meses en toda la UE, 
podría aportar importantes beneficios, según se ha  explicado, y reducir el coste que supondría 
para las entidades de radiodifusión la transm isión simultánea de los mismos programas en 
formato analógico y digital. 
6.2. Comparación de las opciones sobre el uso óptimo del espectro en la banda de 
UHF (470-862 MHz) 
La opción de «una mayor coordinación de las ac tividades» ofrece la posibilidad de contar con 
más dividendo digital a largo plazo sin com portar grandes costes. Parece una opción 
justificada y proporcionada, ya que en este mo mento ninguna de las medidas consideradas se 
revela claramente ventajosa para establece r un enfoque obligatorio a nivel de la UE. 
6.3. Comparación de las opciones sobre la c oordinación de las actuaciones de los 
Estados miembros en la subbanda de 790-862 MHz 
A los Estados miembros que actualmente est udian la adopción de medidas reguladoras 
nacionales en esta subbanda les resulta cada vez más pe rentorio actuar, por lo cual, si no se 
aporta urgentemente un modelo comunitario de  enfoque coordinado, se corre el riesgo de 
fragmentación del mercado interior y pérdida de las economías de escala que se hubieran 
podido obtener. La recomendación propuesta (en 5.3.2.) parece, por consiguiente, la opción 
preferible. 
6.4. Comparación de las opciones sobre la armonización técnica de la subbanda de 
790-862 MHz 
Aun cuando la inexistencia de una fecha límite para el abandono de la subbanda de 790-862 
MHz en esta opción (5.4.2.) podría generar incertidumbre en el mercado único de la UE, dado 
que los distintos Estados miembros presentan diferentes ritmos de aplicación y difusión, es 
importante tener en cuenta las reservas de lo s Estados miembros, a causa principalmente de 
las distintas velocidades de tr ansición y de las diferentes si tuaciones heredadas en relación 
con la radiodifusión. 
En consecuencia, la mejor opción en este  momento, opción que satisface también los 
requisitos de proporcionalidad, pa rece ser solicitar a todos los Estados miembros que apliquen 
las mismas condiciones técni cas cuando modifiquen la desi gnación de la subbanda de 790-
862 MHz, que actualmente corresponde a la ra diodifusión, y recomendar que las concesiones 
se hagan sobre la base de la neutralidad con respecto a la tecnología y al servicio, con unas 
condiciones tecnológicas com unes y un plan de bandas común. 
 
ES 9   ES Si la Comisión fijara una fecha límite, no es seguro que todos los Estados miembros apoyaran 
tal medida. La opción seleccionada significa que,  permitiendo cierta flexibilidad a los Estados 
miembros en cuanto a la decisión y el momento de  una eventual transición al uso por la banda 
ancha inalámbrica, las condicion es técnicas aplicab les una vez tomada esta decisión serán 
claras y estarán coordinadas, quedando así e liminado el riesgo principal de fragmentación. 
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
Se propone basar el seguimiento y la evalua ción en objetivos operativos en los ámbitos 
concretos que suscitan  inquietud, a saber: 
• que los Estados miembros adopten en el mo mento oportuno las medidas necesarias para 
concluir el abandono de la televisión an alógica antes del 1 de  enero de 2012; 
• que se progrese en la puesta de la s ubbanda de 790-862 MHz a disposición de las 
comunicaciones electrónicas en unas condiciones técnicas armonizadas; 
• que se progrese en la migración a las tecnologías «mejores de su clase» para las redes de 
transmisión. 
La Comisión estaría asistida por los comités consultivos pertinentes.