COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 685 final 
Bruselas, 19 de enero de 1994 
94/0009 (COD) 
94/0010 (SYN) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
sobre las orientaciones comunitarias en 
el sector de la redes transeuropeas de energía 94/0009(COD) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a un conjunto de orientaciones sobre las 
redes transeuropeas en el sector de la energía 94/0010(SYN) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a un conjunto de acciones para establecer 
un contexto más favorable al desarrollo de las 
redes transeuropeas en el sector de la energía 
(presentadas por la Comisión) 
ORIENTACIONES COMUNITARIAS 
SOBRE 
REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA 
INDICE 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
I. INTRODUCCIÓN 
II. SUBSIDIARIEDAD 
III. ORIENTACIONES COMUNITARIAS SOBRE 
REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA 
* Objetivos comunitarios 
* Prioridades 
* Grandes líneas de acción 
A. Definición de proyectos de interés común 
B. Establecimiento de un contexto más favorable para 
el desarrollo de las redes transeuropeas en los 
planos técnico, administrativo, jurídico y 
financiero 
* Vertiente exterior 
IV. PUESTA EN PRÁCTICA DE LAS ORIENTACIONES SOBRE 
REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA Página 
1 
4 
6 
6 
7 
7 
8 
11 
V. CONCLUSION 13 
14 
14 
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA 
A UN CONJUNTO DE ORIENTACIONES SOBRE LAS REDES TRANSEUROPEAS EN EL 
SECTOR DE LA ENERGÍA 
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A UN CONJUNTO DE ACCIONES 
PARA ESTABLECER UN CONTEXTO MÁS FAVORABLE AL DESARROLLO DE LAS 
REDES TRANSEUROPEAS EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA 
ANEXO 
Mapas de la situación actual de las redes transeuropeas de electricidad y de gas natural y de los 
proyectos de interés común. 
ORIENTACIONES COMUNITARIAS 
SOBRE 
REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La Comisión ha llevado a cabo su reflexión sobre redes energéticas durante los dos últimos 
años a partir de dos documentos de referencia sobre la cuestión, que fueron aprobados a 
principios de este período y que, a su vez, fueron el resultado de trabajos anteriores(1). Estos 
documentos son: 
- El Tratado de la Unión Europea 
El acuerdo al que se llega en Maastricht da testimonio de que los Gobiernos de los 
Estados miembros tienen unánimemente la voluntad política de que la Comunidad se 
ocupe del desarrollo de las redes transeuropeas, incluidas las del sector de la energía, y 
de su adaptación a las nuevas condiciones del mercado interior. El artículo 129 C del 
nuevo Tratado precisa las modalidades de esta nueva intervención comunitaria, por las 
que la Comunidad: 
elaborará orientaciones comunes; 
realizará las acciones necesarias para garantizar la interoperabilidad y la armonización 
de las normas técnicas; 
podrá prestar apoyo económico a proyectos de interés común, en particular en forma 
de ayuda a estudios de viabilidad, de garantías de crédito o de bonificaciones de 
intereses. 
Las disposiciones de las dos propuestas de Decisión relativas a las redes transeuropeas en el 
sector de la energía, que acompañan a esta Comunicación y que son presentadas por la Comisión, 
se ajustan a las modalidades previstas en el mencionado artículo, tal como ha sido solicitado por 
el Consejo(2). 
La Comunicación sobre las infraestructuras de transporte de electricidad y 
Comunidad presentada por la Comisión al Consejo a principios de 1992. gas natural en la 
Este documento analiza la situación de las redes y proyectos de desarrollo en curso o previstos 
y, teniendo en cuenta la evolución previsible de la oferta y la demanda de estas formas de 
energía, destaca la necesidad: 
de un desarrollo coherente de las grandes redes de energía a escala de la Comunidad e 
incluso del continente europeo; 
O) 
(2) 
(3) Véase la Comunicación de la Comisión "Hacia unas redes transeuropeas. Programa de 
actuación comunitaria" (COM (90) 585 final de 10 de diciembre de 1990) 
Véanse las conclusiones del Consejo de Mercado Interior del 31 de marzo de 1992 sobre las 
"Redes Transeuropeas". 
Comunicación de la Comisión al Consejo sobre las infraestructuras de transporte de 
electricidad y gas natural en la Comunidad (SEC (92) 553 final de 27 de marzo de 1992). 
1 
de un reforzamiento de la capacidad de transporte de energía, incluido el transporte de 
energía a las zonas periféricas de la Comunidad; 
del fomento de la cooperación a nivel técnico entre las empresas que explotan las redes. 
2. La situación actual de las redes de transporte de electricidad y de gas natural muestra el 
importante desarrollo que se ha dado en estos sectores en la mayor parte de los Estados 
miembros en los últimos decenios. Este desarrollo a escala nacional ha ido acompañado de 
una cooperación a nivel internacional que se ha concretado en la interconexión de las redes 
eléctricas nacionales cuyo ejemplo más importante es la red UCPTE que cubre la mayoría 
de los Estados miembros - y la construcción de gasoductos a través de las fronteras -por 
ejemplo, los procedentes de los Países Bajos y de Rusia. 
Sin embargo, el desarrollo de las redes ha continuado circunscrito a los marcos nacionales, 
al buscarse la autosuficiencia energética a este nivel, lo cual ya no es estrictamente 
compatible con los progresos de la integración comunitaria, en particular con la existencia 
del mercado interior. Por otra parte, esta evolución no ha sido uniforme en el conjunto de 
la Comunidad y subsisten algunos Estados miembros y numerosas regiones periféricas, 
fronterizas e insulares mal abastecidas por las grandes redes europeas de energía, o incluso 
totalmente al margen de éstas. Para estos Estados miembros y regiones peor equipados, el 
desarrollo de sus infraestructuras de transporte de energía y sus conexión a las redes 
transeuropeas son condición necesaria para su participación efectiva en el mercado interior 
y para el reforzamiento de la cohesión económica y social de la Comunidad. 
3. La evolución reciente y previsible de la oferta y la demanda de energía muestra las 
siguientes tendencias: 
- crecimiento de los intercambios de electricidad entre los Estados miembros y con países 
terceros -aprovechando así la complementariedad de los diferentes sistemas eléctricos o 
complementando los déficits de producción momentáneos, estacionales o incluso 
permanentes que puedan darse; 
- aumento rápido de las importaciones de gas natural procedente de abastecedores no 
comunitarios. 
Estos mayores intercambios e importaciones nuevas sólo podrán darse si se dispone de 
redes de transporte de energía concebidas y explotadas cada vez más a escala comunitaria, 
e incluso europea, que ofrezcan una mayor capacidad de transporte. 
4. La realización del mercado interior y la evolución de la oferta y la demanda de energía en 
la Comunidad plantean, pues, una serie de retos a las empresas de los sectores de la 
electricidad y del gas y hasta cierto punto a las autoridades públicas. En cuanto a las 
grandes redes de transporte de energía, estos retos son principalmente: 
- la supresión de las discontinuidades que subsisten en las fronteras de las redes nacionales; 
- el desarrollo de la capacidad de interconexión eléctrica y de las líneas de abastecimiento 
de gas natural; 
- la conexión de los países y regiones aislados o insuficientemente equipados; 
- la interoperabilidad de la red a escala europea y el mantenimiento de la calidad del 
servicio (continuidad del abastecimiento, estabilidad de la tensión y de la frecuencia, etc.). 
- la explotación de las redes actuales, cada vez más complejas, dado el número más 
elevado de interconexiones y la mayor extensión de las zonas geográficas conectadas; 
5. Ante la envergadura de la tarea, las actuaciones nacionales por sí solas parecen 
insuficientes. 
Así pues, resulta necesario que la Comunidad pueda emprender un trabajo de orientación 
en materia de redes de transporte de electricidad y gas natural, con el fin de facilitar el 
desarrollo y la plena asunción de la dimensión comunitaria de dichas redes y de los retos 
planteados por su interdependencia, que no hará sino aumentar. En este sentido, la 
Comisión propone dos líneas de acción: 
- por una parte, definir proyectos de interés común que completen y refuercen estas redes; 
- por otra parte, contribuir a crear un contexto favorable a la realización de los proyectos 
de redes, mediante actuaciones en el terreno técnico, administrativo, jurídico y financiero. 
6. Esta actuación de la Comunidad en materia de redes transeuropeas de energía se sitúa en 
el contexto de un sistema que evoluciona hacia unos mercados abiertos v competitivos. Por 
lo tanto, es necesario que las emrpesas orienten sus decisiones de inversión en función de 
sus previsiones económicas y que asuman ellas mismas el riesgo económico. Así, la 
definición de proyectos de interés común que se propone no tendrá consecuencia alguna 
vinculante para las empresas del sector. Se trata de que la Comunidad, respetando el 
principio de subsidiariedad, establezca un marco de referencia que facilite una mejor 
asimilación por las empresas de la dimensión comunitaria en el desarrollo y el 
funcionamiento de las redes de transporte de energía. 
7. Paralelamente a este marco de referencia en materia de redes transeuropeas de energía, la 
Comisión ha elaborado ya una propuesta de Reglamento del Consejo (COM (92) 15 final) 
seguida por una propuesta de modificación (COM (93) 115 final) para establecer una 
"Declaración de Interés Europeo" en favor de determinados proyectos de transporte de 
electricidad y gas natural. El objetivo de esta "Declaración" es contribuir a movilizar los 
fondos necesarios y fomentar la cooperación de las autoridades públicas con el fin de lograr 
una realización de los proyectos tan rápida como sea posible. La "Declaración" se 
concedería a proyectos bien definidos sobre los cuales se habrían hecho previamente 
estudios de viabilidad positivos, y tendría un carácter complementario respecto a las 
disposiciones para la definición de los proyectos de interés común previstos en la acción 
de orientación. 
8. Para la preparación de esta Comunicación, la Comisión se ha basado también en el 
asesoramiento de expertos de los Estados miembros y de los organismos representativos de 
los sectores profesionales (productores, transportistas y distribuidores)(4), así como de las 
organizaciones de consumidores(5) correspondientes, a los que ha consultado con este fin. 
(4) UCPTE : Unión pour la coordination de la production et du transport d'électricité. 
EURELECTRIC : Groupement européen des entreprises d'electricité-GEIE. 
EUROGAS : Union européenne de l'industrie du gaz naturel. 
E&P FORUM : The Oil Industry International Exploration&Production Forum. 
CEDEC : Confédération européenne des distributeurs publics communaux d'énergie. 
GEODE : Groupement européenne des entreprises et organismes de distribution 
d'energie-GEIE. 
ELECTRICITY ASSOCIATION (UK). 
ENERGIENED : Union des entreprises de distribution d'énergie aus Pays-Bas. 
(5) CEFIC : Conseil européen de l'industrie chimique. 
IFIEC : Federation internationale des consommateurs d'énergie industriels. 
BEUC : Bureau européen des unions des consommateurs. 
UNICE : Union des confédérations de l'industrie et des employeurs d'Europe. 
La Comisión tiene el propósito de continuar periódicamente estas consultas con los expertos 
de los Estados miembros en le marco del Comité consultivo cuya creación propone y con 
los medios profesionales y operadores económicos con motivo de la preparación de los 
informes previstos en las presentes propuestas de Decisión. 
II. SUBSIDIARIEDAD 
9. Desde el punto de vista de la subsidiariedad, la motivación de las propuestas de Decisión 
presentadas al Consejo y al Parlamento, que acompañan a la presente Comunicación y que 
definen la naturaleza y el alcance de la acción comunitaria de orientación sobre redes 
transeuropeas de energía es la siguiente: 
a. ¿Cuáles son los objetivos de la acción comunitaria prevista en relación con las 
obligaciones que tiene la Comunidad? 
Con esta acción la Comunidad responde a las obligaciones que le corresponden de 
acuerdo con el Título XII del Tratado de la Unión Europea 
La acción comunitaria propuesta en materia de redes transeuropeas de energía 
contribuirá a la realización de varios objetivos comunitarios. Entre ellos, se encuentran 
objetivos generales como el crecimiento económico, el Mercado Interior y la 
integración del espacio comunitario, el reforzamiento de la cohesión económica y 
social, y la cooperación con los países terceros de Europa y de la cuenca 
mediterránea. Más concretamente, dentro del sector de la energía, la acción propuesta 
contribuirá a consolidar y reforzar la seguridad de abastecimiento energético de la 
Comunidad y a crear sistemas energéticos más compatibles con la protección del 
medio ambiente. 
b. ¿La acción prevista es competencia exclusiva de la Comunidad o se trata de una 
competencia compartida con los Estados miembros? 
La acción prevista es de competencia mixta, de la Comunidad y los Estados 
miembros. 
c. ¿Cuál es la dimensión comunitaria del problema (por ejemplo, ¿a cuántos Estados 
miembros afecta y qué solución ha estado en vigor hasta ahora)? 
El desarrollo de las redes afecta a todos los Estados miembros: 
En lo que se refiere a la electricidad, ello se debe a la intensificación prevista de los 
intercambios de electricidad tras la consecución del mercado interior, a la 
interdependencia creciente de los sistemas eléctricos de los Estados miembros y a la 
búsqueda de una explotación cada vez más económica de los sistemas eléctricos. 
En lo que se refiere al gas natural, hay que tener presente la parte creciente del 
consumo de energía que está previsto satisfacer mediante importaciones de gas natural 
de países terceros y el importante crecimiento previsto de las cantidades de gas que 
transitarán a través de uno o varios Estados miembros. 
La dimensión comunitaria es también muy importante para los Estados miembros y 
regiones de la Comunidad cuyos sistemas energéticos se encuentran actualmente 
aislados o mal conectados a las principales redes de transporte de electricidad y gas 
natural de la Comunidad, Estados y regiones que, a menudo, corresponden a las 
zonas menos desarrolladas de la Comunidad. 
d. ¿Cuál es la solución más eficaz si comparamos los medios de la Comunidad y los de 
los Estados miembros? 
La acción comunitaria propuesta eleva a nivel comunitario planes y actividades que 
existen en los Estados miembros y que, a partir de ahora, podrán tratarse más 
eficazmente a nivel comunitario, dadas la complejidad e interdependencia crecientes 
de las redes de transporte de electricidad y gas natural en el espacio europeo. 
La acción comunitaria propuesta complementa otras semejantes que, a su nivel, llevan 
a cabo los Estados miembros, en particular los planes directores o de orientación, o 
también los planes de desarrollo de la infraestructura de transporte de energía 
existentes o en preparación. 
e. ¿Qué valor añadido concreto aporta la actuación comunitaria prevista y cuál sería el 
coste de la inacción? 
El valor añadido comunitario de la actuación propuesta reside en la aceleración del 
proceso de estudio, preparación e inversión en materia de redes de transporte de 
electricidad y gas natural. Esta aceleración sería resultado : 
del consenso expresado por la Comunidad y sus Estados miembros respecto a a 
las líneas de desarrollo futuro de las redes y a las medidas complementarias que 
resultan necesarias; 
de la focalización del interés de las empresas de los sectores afectados y de los 
inversores; 
de la orientación de la intervenciones financieras de la Comunidad, tanto si se 
trata de ayudas dentro de las acciones estructurales o de acciones específicas para 
las redes transeuropeas, como de préstamos, en especial del BEI (véase el nuevo 
mecanismo de crédito creado dentro de la iniciativa de crecimiento). 
El coste de la inacción sería el resultante: 
de un desarrollo de las redes de transporte de electricidad y gas natural 
insuficiente con respecto a las necesidades futuras y menos coherente a escala 
comunitaria; 
de las repercusiones negativas sobre el funcionamiento del mercado interior y 
sobre la cohesión 
f. ¿Cuáles son las modalidades de actuación a disposición de la Comunidad 
(recomendación, ayuda financiera, reglamentación, reconocimiento mutuo...)? 
Las modalidades de actuación propuestas son: 
dos propuestas de Decisión presentadas por la Comisión, cuya adopción regularía 
en adelante las cuestiones relativas a la naturaleza y el alcance de la acción 
comunitaria de orientación sobre redes transeuropeas de energía. Estas Decisiones 
definen: 
el plan de orientación para el desarrollo futuro de estas redes y 
las acciones complementarias adecuadas para la creación de un contexto 
favorable a la eclosión y la realización de proyectos de interés común; 
con arreglo a los procedimientos presupuestarios, la concesión, en su caso, de 
ayudas económicas en concepto de acciones específicas para redes transeuropeas, 
a proyectos de interés común integrados en el plan de orientación. 
g. ¿Es necesaria una reglamentación uniforme o basta con una Directiva que establezca 
objetivos generales dejando su puesta en práctica a los Estados miembros? 
Actualmente se impone una reglamentación uniforme, a saber la Decisión del Consejo, 
para definir y delimitar la actuación comunitaria sobre redes transeuropeas de energía. 
En una segunda fase y dentro de las acciones complementarias previstas y, 
especialmente, basándose en los análisis que se harán sobre procedimientos de 
autorización de proyectos y de normas relacionadas con la protección del medio 
ambiente y de la salud, podría resultar conveniente, e incluso necesaria, la 
aproximación de ciertas disposiciones en vigor en los Estados miembros, dado el 
carácter transfronterizo de la mayor parte de los proyectos previstos y teniendo en 
cuenta igualmente la necesidad que tienen las empresas de finalizar los proyectos 
dentro de plazos razonables y compatibles con la evolución de la oferta de energía y 
de la demanda del mercado. 
En este caso, las modalidades de actuación de la Comunidad podrían ser la 
Recomendación o, si procede, la Directiva. 
ffl. ORIENTACIONES COMUNITARIAS SOBRE REDES TRANSEUROPEAS DE 
ENERGÍA 
10. Las orientaciones comunitarias propuestas ponen de relieve, en primer lugar, los objetivos 
comunitarios a cuya realización han de contribuir las redes transeuropeas de energía. A 
continuación, proponen las prioridades que deben tenerse en cuenta en el desarrollo de las 
redes para contribuir eficazmente a la consecución de dichos objetivos. Finalmente, trazan 
las grandes líneas de actuación previstas para estimular el desarrollo de las redes; a saber: 
la definición de proyectos de interés común y la creación de un contexto más favorable a 
la realización de los proyectos de redes. 
OBJETIVOS COMUNITARIOS 
11. Las orientaciones comunitarias sobre redes transeuropeas de energía, al favorecer el 
desarrollo, la interconexión y la interoperabilidad de las redes, así como el acceso a éstas, 
contribuirán a la consecución de los objetivos comunitarios siguientes: 
- Reforzar la seguridad de abastecimiento energético de la Comunidad: 
a corto y medio plazo, a través de la mejora de la eficacia y la fiabilidad del conjunto de 
los sistemas eléctricos y de gas comunitarios; 
a más largo plazo, a través de la di versificación de las fuentes de aprovisionamiento y 
de las vías de transporte, y de la profundización de las relaciones energéticas con los 
países terceros abastecedores o de tránsito. 
- Hacer posible la construcción efectiva del mercado interior en lo que se refiere a los dos 
aspectos siguientes: 
disponer de infraestructuras que permitan a la oferta responder a la demanda de gas 
natural y electricidad en todo el territorio de la Comunidad, y asegurar,por tanto, un 
funcionamiento equilibrado del mercado interior de la energía; 
permitir que los ciudadanos de la Comunidad, los operadores económicos y las 
colectividades regionales y locales gocen plenamente de las ventajas derivadas de la 
creación de un espacio sin fronteras interiores. 
Favorecer la cohesión económica y social al facilitar el desarrollo de las regiones menos 
favorecidas, periféricas e insulares, y la ruptura de su aislamiento. 
PRIORIDADES 
12. Con el fin de alcanzar estos objetivos, la Comisión propone establecer las prioridades 
siguientes para la acción de orientación comunitaria sobre redes transeuropeas de energía: 
- Para las redes eléctricas: 
la conexión de las redes aisladas, que se encuentran, sobre todo, en las regiones 
menos desarrolladas de la Comunidad; 
el desarrollo (creación o reforzamiento) de las interconexiones entre los Estados 
miembros, así como de las conexiones interiores indispensables para el 
funcionamiento de las interconexiones; 
el desarrollo (creación o reforzamiento) de los enlaces con los países terceros de 
Europa y de la cuenca mediterránea que contribuyen a la mejora de la fiabilidad y de 
la seguridad de las redes eléctricas de la Comunidad o al abastecimiento de 
electricidad a la Comunidad. 
- Para las redes de gas natural: 
la introducción del gas natural en nuevas regiones; 
la conexión a las redes transeuropeas de las redes aisladas, incluido el reforzamiento 
necesario de dichas redes, así como la conexión de las redes separadas; 
el aumento de la capacidad de transporte (gasoductos de traída), la capacidad de 
recepción (GNL) y la de almacenamiento, aumento necesario para satisfacer la 
demanda, así como la diversificación de las fuentes de abastecimiento y de las vías 
de conducción del gas natural. 
Al proponer estas prioridades, no se define un orden cronológico sino que se indica la 
importancia política y estratégica de las actuaciones. Estas prioridades se aplican dentro 
de un marco temporal que va de la actualidad al año 2.000, sin excluir, no obstante, 
algunos proyectos iniciados dentro de este período y cuya entrada en servicio está prevista 
para el siglo próximo. La fecha del 2.000 marca el horizonte temporal respecto al cual 
pueden hacerse en este momento previsiones razonablemente válidas sobre redes de 
transporte de energía. 
GRANDES LÍNEAS DE ACCIÓN 
13. Las grandes líneas de actuación propuestas dentro de las orientaciones comunitarias sobre 
redes transeuropeas de energía son: 
- definición de los proyectos de interés común: 
- creación de un contexto más favorable a la realización de los proyectos de redes 
transeuropeas de energía, mediante actuaciones en los píanos técnico, administrativo, 
jurídico y financiero. 
A. DEFINICIÓN DE PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN 
14. Para la definición de proyectos de interés común, la Comisión propone un método en tres 
etapas: 
- en primer lugar, la definición desde el punto de vista técnico de los tipos de proyectos 
que pueden tomarse en consideración dentro de este enfoque de "redes transeuropeas de 
energía"; 
- en segundo lugar, la fijación de criterios a los cuales debe responder todo proyecto de 
interés común; 
- en tercer lugar, la especificación de las necesidades de reforzamiento de las redes tal 
como se perciben en la actualidad. 
Al formular estas propuestas, la Comisión ha tenido en cuenta la información obtenida a 
partir de las consultas a expertos de los Estados miembros y los sectores profesionales 
correspondientes. 
15. Definición técnica 
Desde el punto de vista técnico, se propone que se tengan en cuenta esencialmente las 
líneas eléctricas de muy alta tensión (de 220 kv o más) así como los gasoductos de alta 
presión. Se incluirían también en la definición los equipamientos indispensables para el 
funcionamiento de dichas líneas y gasoductos, comprendidos los centros de control. 
16. Criterios para considerar que un provecto es de interés común 
Se propone que un proyecto se considere de interés común cuando responda a los tres 
criterios siguientes: 
- se ajusta a la definición técnica; 
- se inscribe en los objetivos y las prioridades de la presente acción comunitaria de 
orientación; 
- presenta una viabilidad económica potencial. 
El criterio de viabilidad económica de un proyecto se refiere en primer lugar a la 
rentabilidad financiera. Además tiene en cuenta, en su caso, otros elementos del análisis 
coste-beneficio que normalmente no son tenidos en cuenta por los mercados, como, por 
ejemplo, los beneficios (o los costes) derivados de los aspectos ambientales, la seguridad 
de abastecimiento y el reforzamiento de la cohesión económica y social. 
Lista de provectos de interés común sobre redes transeuropeas de energía definidos en 1993 
17. En el anexo de la propuesta de Decisión sobre las "orientaciones" se relacionan los 
proyectos de interés común para las redes eléctricas y de gas. Los proyectos que figuran 
en esta lista son los que se considera que responden actualmente a los criterios de interés 
común definidos anteriormente. 
Cada provecto de la lista responde a una necesidad de capacidad en la red. Para simplificar 
la presentación, se han agrupado los proyectos por necesidades de carácter general y, según 
el caso, por ejes, regiones o países. A una necesidad dada pueden corresponder uno o 
varios proyectos o partes de proyectos determinados. En los puntos 18 y 19 se recoge la 
lista de necesidades agrupadas por categorías. 
De acuerdo con el apartado 2 del artículo 129-D del Tratado, las orientaciones y los 
proyectos de interés común que se refieren al territorio de un Estado miembro deben ser 
aprobados por dicho Estado miembro. Los Estados miembros han sido consultados y han 
dado su aprobación, en principio, a los proyectos de la lista que se refieren a su territorio. 
La lista de proyectos de interés común propuesta incluye algunos proyectos menos 
avanzados, respecto a los cuales existe una presunción de viabilidad económica que debería 
comprobarse mediante estudios de viabilidad técnico-económicos. 
Además de los proyectos que figuran en la lista, sería igualmente de interés común todo 
proyecto sobre la mejora de la gestión técnica de las redes transeuropeas de electricidad y 
gas natural (véase el punto 20). 
18. Para las redes eléctricas, las necesidades generales enumeradas en las listas son: 
a. La conexión de las redes eléctricas aisladas: 
Se trata de conectar tanto los sistemas nacionales a las redes comunitarias -éste es el 
caso de Grecia e Irlanda, cuyas redes eléctricas están todavía aisladas, y que, a través 
de Italia y el Reino Unido, respectivamente, podrán conectarse a la red UCPTEcomo 
de ampliar las redes nacionales para integrar las zonas aisladas o aún 
insuficientemente enlazadas, por ejemplo, conectando los Lander orientales o los 
territorios insulares. 
b. El reforzamiento de las interconexiones eléctricas entre los Estados miembros: 
Se pretende reforzar las interconexiones internacionales a fin de mejorar la seguridad 
del conjunto del sistema europeo interconectado y hacer posible el desarrollo de los 
intercambios en un mercado interior mejor integrado; este reforzamiento es necesario 
dada la situación de casi saturación de la mayor parte de las interconexiones 
existentes. 
c. El reforzamiento de las redes eléctricas en el interior de los Estados miembros en 
relación con el reforzamiento de las interconexiones entre Estados miembros o con 
países terceros: 
En una red en malla, la potencia se transmite indistintamente de todos los generadores 
a todos los usuarios a través del conjunto de la red. Por ello, los cuellos de botella 
pueden darse tanto en el interior de la red de un Estado miembro como en las 
interconexiones entre Estados miembros. Estos cuellos de botella son otros tantos 
puntos débiles que pueden perturbar el funcionamiento del sistema y dar lugar a cortes 
de corriente, por tanto deben ser eliminados. 
d. La creación o el reforzamiento de interconexiones eléctricas con países terceros. 
Se trata de crear o reforzar instalaciones de interconexión entre los Estados miembros 
y otros países terceros vecinos: 
con Suiza y Austria, que forman parte de la red UCPTE y ocupan un lugar central 
en los intercambios intracomunitarios, 
con los países escandinavos, para aprovechar la complementariedad entre los 
sistemas UCPTE/Reino Unido y Nordel (recursos hidroeléctricos abundantes en 
el sistema Nordel e instalaciones térmicas predominantes en el sistema 
UCPTE/Reino Unido); 
con los países de Europa Central y Oriental, cuya interconexión a medio plazo al 
sistema síncrono de la UCPTE está prevista; las ventajas para la Comunidad serán 
las nuevas posibilidades de intercambio que se abrirán y, en su día, la mejora de 
los sistemas eléctricos en sus regiones fronterizas; 
con los países mediterráneos, a fin de contribuir al abastecimiento de electricidad 
a la Comunidad (caso de los enlaces Túnez-Italia y Turquía-Grecia) o para 
fomentar la integración de los mercados regionales (caso del enlace Marruecos-
España). 
19. Para las redes de gas, las necesidades enumeradas en la lista son: 
e. La introducción del gas natural en nuevas regiones: 
Ciertas regiones de la Comunidad no disponen de red de gas natural; la introducción 
de este combustible puede suponer una aportación importante a su competí ti vi dad y 
a su desarrollo económico, a la diversificación de su abastecimiento energético y a la 
solución de problemas ambientales. 
f. La conexión de las redes de gas aisladas o separadas: 
Algunos Estados miembros o regiones de la Comunidad en los cuales se han 
desarrollado redes de gas no están todavía conectados al sistema de gasoductos de 
transporte interconectados. Asimismo, en algunos casos, los Estados miembros vecinos 
que disponen ya o dispondrán de gas natural no están interconectados entre sí. 
g. El reforzamiento de las instalaciones de recepción/almacenamiento de GNL y de 
almacenamiento subterráneo. 
El aumento de la capacidad de almacenamiento es necesario para responder al 
crecimiento del consumo y de la participación del gas natural en el abastecimiento de 
energía a la Comunidad, teniendo en cuenta también la mayor dependencia de fuentes 
exteriores de aprovisionamiento de gas natural. Se trata por tanto, simultáneamente 
de una cuestión de seguridad de abastecimiento y de necesidades crecientes de 
capacidad de almacenamiento relacionadas con el aumento en volumen del mercado. 
Además de sus posibilidades de almacenamiento, las estaciones GNL que forman parte 
de la infraestructura de base de las redes de transporte de gas natural amplían las 
posibilidades de abastecimiento, incluso a partir de fuentes muy alejadas. 
h. Los nuevos gasoductos de traída (incluido el reforzamiento de los sistemas existentes) 
Teniendo en cuenta la evolución prevista del mercado y de la oferta de gas natural, 
se impone desarrollar la capacidad de transporte por gasoducto a partir de los países 
suministradores actuales (Argelia, Noruega y Rusia) y potenciales (Libia e Irán). Por 
otra parte la realización de los proyectos estará en función de la política de la Unión 
Europea respecto a los países terceros afectados. 
Para ciertos proyectos de gasoducto de traída todavía no terminados, podría resultar 
interesante la alternativa GNL. 
10 
B. ESTABLECIMIENTO DE UN CONTEXTO MÁS FAVORABLE PARA EL 
DESARROLLO DE LAS REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA EN LOS PLANOS 
TÉCNICO, ADMINISTRATIVO, JURÍDICO Y FINANCIERO. 
Actuación en el plano técnico 
20. Entre los operadores de las redes transeuropeas de energía existe ya una cooperación 
técnica eficaz. No obstante, habida cuenta del desarrollo continuo de las interconexiones 
y de la complejidad creciente de los sistemas, resulta necesaria un mayor cooperación 
técnica entre los operadores de las redes transeuropeas para asegurar la máxima 
interoperabilidad de las redes a escala comunitaria. 
Esta cooperación técnica podría reforzarse especialmente mediante los proyectos siguientes: 
- creación y generalización de un sistema de presentación y de intercambio de información 
entre los centros de control (o centros de "dispatching") de las redes transeuropeas; 
- investigación y desarrollo de modelos de simulación y explotación de las redes 
transeuropeas más eficientes y compatibles entre los diferentes operadores de redes y 
centros de control. 
Como se indica en el punto 17, la Comisión propone que estos proyectos se consideren 
igualmente de interés común. 
Esta cooperación técnica debe realizarse, por supuesto, respetando las reglas del Tratado 
y especialmente las reglas de la competencia. 
Actuación en los planos administrativo y jurídico 
21. Criterios y procedimientos de autorización: 
El desarrollo de las redes requerirá emprender y llevar a término una serie de nuevos 
proyectos de redes. Se plantean dos cuestiones en relación con las obligaciones 
administrativas y jurídicas en vigor. La primera es la del acceso a la actividad y, más en 
concreto, la del derecho a contruir una línea eléctrica o un gasoducto, limitado actualmente 
por situaciones de monopolio de derecho o de hecho en la mayor parte de los Estados 
miembros. La segunda cuestión es la de la complejidad y, en algunos casos, la lentitud de 
los procedimientos administrativos necesarios para obtener las autorizaciones de 
construcción. En casos extremos, las empresas han tenido que " sufrir" plazos del orden 
de la decena de años, antes de poder iniciar las obras. 
Las propuestas de Directivas del Consejo relativas al establecimiento de normas comunes 
para el mercado interior de la electricidad y del gas natural (COM (91) 548 final), 
actualmente en discusión, introducen el principio de la concesión de autorizaciones para la 
construcción de redes de transporte de electricidad y gas natural, armonizando, sobre la 
base de criterios objetivos y no discriminatorios, las condiciones a las que deben ajustarse 
los inversores. 
Asimismo, se está preparando un inventario detallado de los procedimientos de 
autorización, para poner de manifiesto las posibilidades de simplificación y aceleración de 
los procedimientos. Partiendo de este inventario y en coordinación con los Estados 
miembros, se propone que se estudien las posibilidades de llevar a cabo una simplificación 
y aceleración de los procedimientos de autorización para los proyectos sobre redes 
transeuropeas. 
11 
22. Impacto de las redes energéticas sobre el medio ambiente 
Los debates sobre la aceptación de proyectos de redes energéticas y sobre su impacto giran 
a menudo en torno a consideraciones ambientales. Una clarificación acerca de las normas 
que han de aplicar las empresas para atenuar el impacto ambiental de los proyectos de 
redes, así como en torno a las reglamentaciones y normas a las que deben ajustarse los 
proyectos, permitiría acortar estos debates y, por consiguiente, facilitar el procedimiento de 
autorización. 
Resulta así necesario reunir información sobre las normas y especificaciones existentes en 
relación con el impacto de las redes energéticas (esencialmente las redes eléctricas de muy 
alta tensión) sobre el medio ambiente. Partiendo de un análisis de estos datos, se propone 
llevar a cabo una actuación coordinada a escala comunitaria para buscar y definir, si 
procede, una base común para los aspectos técnicos de la protección del medio ambiente 
aplicables a las redes de energía en el marco de las reglas comunitarias existentes 
(fundamentalmente la Directiva 85/337). 
Actuación en el plano financiero 
23. la financiación de las inversiones en proyectos de infraestructuras de transporte de energía 
debe hacerse respetando las reglas del mercado. La responsabilidad del desarrollo y de la 
financiación de las redes de energía incumbe a los agentes económicos. 
24. No obstante, para acelerar la realización de los proyectos, la Comunidad podría prestar 
apoyo a los esfuerzos financieros de los Estados miembros en el caso de proyectos de 
interés común financiados por los Estados miembros y definidos como tales en las 
orientaciones comunitarias sobre redes transeuropeas. Esta ayuda podría adoptar una de las 
tres formas siguientes: 
- ayuda a la financiación de los estudios de viabilidad 
- garantía de préstamos 
- bonificación de intereses. 
25. En el sector de la energía, las intervenciones financieras de la Comunidad dentro de las 
acciones específicas para las redes transeuropeas tendrían un carácter incentivador para 
contribuir a la realización de proyectos de interés común. Se trataría principalmente, si 
procede, de facilitar los estudios de viabilidad de estos proyectos. En determinados casos, 
podría contemplarse la posibilidad de una ayuda más importante en forma de garantía de 
préstamos o de bonificación de intereses. También es deseable que esta ayuda económica 
pueda estimular la preparación de estudios técnicos sobre el desarrollo y la gestión de los 
sistemas interconectados de transporte de electricidad y de gas natural (véase el punto 20). 
26. La Comunidad continuará contribuyendo, cuando sea preciso, a la financiación de proyectos 
energéticos a través de sus mecanismos de ayudas y préstamos, en particular los Fondos 
Estructurales (esencialmente el FEDER), la iniciativa de crecimiento (Fondo Europeo de 
Inversiones y Nuevo Mecanismo de Préstamo), el Banco Europeo de Inversiones y los 
instrumentos y programas financieros creados en favor de países terceros. Los criterios de 
selección de intervenciones de estos Fondos e instrumentos y programas, respetando sus 
reglas y finalidades propias, tendrán también en cuenta las orientaciones establecidas para 
las redes transeuropeas de energía. 
12 
VERTIENTE EXTERIOR 
27. La presentes orientaciones están pensadas esencialmente desde el punto de vista de la 
Comunidad. No obstante, tienen implicaciones asimimismo fuera de ésta, las principales 
son: 
- el reconocimiento del interés de un proyecto también por países terceros; 
- la posibilidad de llevar a cabo intervenciones financieras fuera de la Comunidad dentro 
del capítulo de redes; 
- la extensión del concepto de "orientaciones" sobre redes energéticas a los países terceros 
de Europa Central y Oriental. 
28. Así, la construcción de un proyecto de interés común - por ejemplo, de un gasoducto de 
traída que parte de un suministrador exteriorsupone el acuerdo para su realización del país 
productor y del país o países que atraviese. 
El reconocimiento del interés mutuo (de la Comunidad y de un país tercero) de un proyecto 
considerado de interés común con arreglo a las orientaciones comunitarias deberá regularse, 
en su caso, en el marco de los acuerdos bilaterales (de cooperación, asociación u otros) 
entre la Comunidad y el país tercero en cuestión y en los procedimientos de gestión de 
dichos acuerdos. 
29. Asimismo, se plantea la posibilidad de la aplicación de los medios presupuestarios 
específicos de la acción sobre "redes transeuropeas de energía" a intervenciones para 
financiar las partes de provectos de interés común definidos como tales en las orientaciones 
comunitarias y situados fuera de la Comunidad. 
Teniendo en cuenta las características técnicas de los proyectos de transporte de electricidad 
y de gas natural, que no permiten la explotación real de una línea más que cuando se hayan 
realizado todas las conexiones, la Comisión es de la opinión que debe poderse asumir la 
financiación de las partes de proyectos de interés común situados fuera de la Comunidad: 
- en todos los casos, cuando se trate de contribuir a la elaboración de estudios de 
viabilidad; 
- solamente si el proyecto sirve de forma mayoritaria para el abastecimiento energético de 
la Comunidad, cuando se trate de garantías de empréstitos y bonificaciones de intereses. 
Además, la Comunidad podría participar en la financiación directa de ciertas inversiones 
en las redes de infraestructura de los Países de Europa Central y Oriental, con el límite del 
15% del presupuesto global del programa PHARE (véanse las Conclusiones de la 
Presidencia del Consejo Europeo de Copenhague del 21 y 22 de junio de 1993. 
30. Dado que los países terceros de Europa Central y Oriental han manifestado su voluntad de 
interconectarse más eficazmente con las redes comunitarias, y por tanto se precisa una 
mejor interconexión igualmente entre ellos, resulta cada vez más apremiante la necesidad 
de disponer para esta parte de Europa de un marco de orientación sobre redes de energía. 
La Comisión apoyará esta acción en el marco de los programas de la Comunidad en favor 
de estos países. 
La definición de orientaciones para las redes transeuropeas de energía en la parte central 
y oriental de Europa exigirá la puesta en marcha de un proceso de cooperación entre los 
países terceros correspondientes y de concertación con la Comunidad. Los resultados de los 
estudios emprendidos dentro del Programa PHARE sobre, respectivamente, las 
interconexiones eléctricas y las de gas en esta parte del continente europeo podrán 
13 
constituir la base para la elaboración de un marco de orientación para el desarrollo de las 
redes de energía en los países de Europa Central y Oriental. 
IV PUESTA EN PRÁCTICA DE LAS ORIENTACIONES SOBRE REDES 
TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA 
31. Para la puesta en práctica de las orientaciones comunitarias sobre redes transeuropeas de 
energía, 
- se propone que se encomiende a la Comisión la ejecución de las siguientes tareas: 
supervisar la aplicación de la orientaciones, preparar un informe periódico sobre su 
puesta en práctica»y presentarlo al Consejo y al Parlamento Europeo; 
poner al día la lista de proyectos de interés común; 
elaborar propuestas para que los proyectos de interés común situados en el territorio 
de países terceros sean igualmente considerados de interés común por estos países; 
coordinar las actividades que contribuyen a la creación de un contexto más favorable 
en los planos técnico, administrativo y jurídico; 
aprobar medidas de apoyo económico comunitario a proyectos de interés común, a 
partir de los medios financieros de los que podrá disponerse dentro de las acciones 
específicas propias de las redes transeuropeas, 
- se propone, asimismo, que se invite a los Estados miembros a conceder prioridad a la 
realización de proyectos de interés común y a tomar todas las medidas necesarias a nivel 
nacional, regional y local para facilitar dicha realización. 
32. En la ejecución por la Comisión de las tareas previstas anteriormente, ésta estará asistida 
por un Comité de carácter consultivo formado por expertos de los Estados miembros en el 
campo de las redes transeuropeas de energía, excepto en lo que se refiere a la actualización 
de la lista de proyectos de interés común, tarea en la que la Comisión estará asistida por 
un Comité de los denominados de "gestión". 
Este Comité Consultivo será igualmente el foro adecuado para la discusión de cualquier 
cuestión relacionada con la coordinación de las políticas de los Estados miembros que 
repercutan en el desarrollo de las redes transeuropeas de energía. 
V. CONCLUSIÓN 
33. Por todo ello, la Comisión somete al Parlamento Europe y al Consejo las dos propuestas 
de Decisión adjuntas: 
- la primera, sobre un conjunto de orientaciones respecto a las redes transeuropeas en el 
sector de la energía, y 
- la segunda, sobre un conjunto de acciones para establecer un contexto más favorable al 
desarrollo de las redes transeuropeas en el sector de la energía. 
Mediante estas propuestas la Comisión responde, en lo que se refiere al sector de la 
energía, a la solicitud de la Cumbre Europea de Copenhague, que, en sus conclusiones, 
"invitaba a la Comisión y al Consejo a completar para principios de 1994 los planes de las 
redes en todos los sectores (transporte, telecomunicaciones y energía)...". 
14 
34. Estas propuestas se basan en los artículos 129-B, C y D del Tratado de la Unión Europea. 
El artículo 129 en particular, prevé procedimientos de adopción distintos, en lo que se 
refiere al papel del Parlamento Europeo, dependiendo de si se trata de las orientaciones en 
el sentido del Tratado (procedimiento de codecisión con arreglo al artículo 189-B) o de 
otras medidas (procedimiento con arreglo al artículo 189-C) para las redes transeuropeas 
de energía. Por esta razón el contenido de esta comunicación da lugar a dos propuestas 
distintas. 
Es igualmente necesario señalar que el artículo 129-D estipula por su parte que "las 
orientaciones y proyectos de interés común relativas al territorio de un Estado miembro 
requerirán la aprobación del Estado miembro de que se trate"; se introduce así, una 
condición adicional en el procedimiento de adopción de la primera propuesta. 
15 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre 
las redes transeuropeas en el sector de la energía 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo primero de 
su artículo 129 D, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(1), 
Visto el dictamen del Comité de Regiones(2), 
Considerando que la creación y el desarrollo de redes transeuropeas contribuye a la consecución 
de objetivos comunitarios importantes, como la realización del mercado interior y el 
reforzamiento de la cohesión económica y social; 
Considerando que la creación y el desarrollo en el conjunto del territorio comunitario de redes 
transeuropeas en el sector de la energía tienen igualmente como objetivos específicos aumentar 
la fiabilidad y la seguridad del abastecimiento energético de la Comunidad y permitir un 
funcionamiento equilibrado del mercado interior de la energía en el marco de un sistema que 
tiende hacia mercados abiertos y competitivos; 
Considerando que, para contribuir a alcanzar los objetivos mencionados anteriormente, debe 
acelerarse el desarrollo de las interconexiones y de las redes de transporte de electricidad y de 
gas natural dentro de la Comunidad -en particular, en las zonas donde es necesario reforzar las 
redes o en regiones todavía aisladas- así como con los países terceros de Europa y de la cuenca 
mediterránea; 
Considerando que una acción comunitaria de orientación sobre redes transeuropeas de energía 
es necesaria, de acuerdo con el principio de subsidiariedad; 
Considerando que, a fin de desarrollar estas redes a escala comunitaria, es necesario identificar 
proyectos de interés común y crear un contexto más favorable a la creación y la explotación de 
estas redes, en los planos técnico, administrativo, jurídico y financiero; 
Considerando que los proyectos de interés común responden a los objetivos y se inscriben en las 
prioridades mencionadas anteriormente; que sólo deberían tenerse en cuenta los proyectos que 
ofrecen una viabilidad económica potencial; que, a este respecto, el concepto de viabilidad 
incluye aparte de la rentabilidad financiera de los proyectos, otros aspectos tales como la 
fiabilidad y la seguridad del abastecimiento energético, el reforzamiento de la cohesión 
económica y social y la protección del medio ambiente comunitario; 
Considerando que para la aplicación de la presente Decisión es necesario crear un Comité, 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
(i) 
(2) 
16 
Articulo 1 
La presente Decisión define la naturaleza y el alcance de la acción de orientación comunitaria 
sobre redes transeuropeas de energía. Contiene un conjunto de orientaciones referentes a los 
objetivos, las prioridades y las grandes líneas de las acciones de la Comunidad sobre redes 
transeuropeas en el sector de la energía; identifica los proyectos de interés común en las redes 
transeuropeas de electricidad y gas natural. 
Artículo 2 
La presente Decisión concierne: 
1) respecto de las redes de electricidad: 
- todas las líneas de tensión igual o superior a 220 kV y los enlaces submarinos, siempre 
que estas infraestructuras lleven a cabo un transporte inter-regional o internacional; 
- los sistemas que permiten la explotación de los conjuntos anteriormente mencionados; a 
saber: los sistemas de protección, de control y de regulación, así como todo equipo o 
instalación indispensable para el buen funcionamiento de estos sistemas. 
2) respecto de las redes de gas natural: 
. los gasoductos de alta presión que abastecen a las regiones de la Comunidad a partir de 
fuentes internas o externas; 
. los sistemas de almacenamiento subterráneo conectados a los gasoductos de alta presión 
mencionados anteriormente; 
. los terminales de recepción, de almacenamiento y de regasificación del gas natural 
licuado (GNL); 
. los sistemas que permiten la explotación de los conjuntos anteriormente mencionados; a 
saber: los sistemas de protección, de control y de regulación, así como todo equipo o 
instalación indispensable para el buen funcionamiento de los sistemas. 
Artículo 3 
La Comunidad favorecerá la interconexión, la interoperabilidad y el desarrollo de las redes 
transeuropeas de energía, así como el acceso a estas redes con el fin de: 
- hacer posible el funcionamiento efectivo del mercado interior en general y del mercado interior 
de la energía en particular; 
- facilitar el desarrollo de las regiones menos favorecidas y romper su aislamiento, 
contribuyendo así al reforzamiento de la cohesión económica y social; 
- reforzar la seguridad del abastecimiento energético, incluida la profundización de las relaciones 
energéticas con terceros países. 
17 
Artículo 4 
Las prioridades de la acción comunitaria en materia de redes transeuropeas de energía serán las 
siguientes: 
1. respecto de las redes eléctricas: 
- la conexión de las redes de electricidad aisladas; 
- el desarrollo de las interconexiones entre los Estados miembros, así como de las conexiones 
interiores en la medida en que ello sea necesario para el pleno aprovechamiento de dichas 
interconexiones; 
- el desarrollo de las interconexiones con los países terceros de Europa y de la cuenca 
mediterránea que contribuyen a la mejora de la fiabilidad y de la seguridad de las redes 
eléctricas de la Comunidad o al abastecimiento de la Comunidad en electricidad; 
2. respecto de las redes de gas natural: 
- la introducción del gas natural en nuevas regiones; 
- la conexión de las redes de gas natural aisladas, incluido a tal fin el reforzamiento necesario 
de las redes existentes, así como la conexión de las redes de gas natural separadas; 
- el aumento de la capacidad de transporte (gasoductos de traída), de recepción (GNL) y de 
almacenamiento, necesario para satisfacer la demanda, así como la di versificación de las 
fuentes de abastecimiento y de las vías de transporte de gas natural. 
Artículo 5 
Las grandes líneas de acción de la Comunidad en materia de redes transeuropeas de energía serán 
las siguientes: 
- la identificación de proyectos de interés común; 
- la creación de un contexto más favorable para el desarrollo de estas redes, en los planos 
técnico, administrativo, jurídico y financiero. 
Artículo 6 
1. Podrá ser de interés común todo proyecto de red energética que cumpla, en su totalidad, los 
criterios siguientes: 
- que esté comprendido en el ámbito de aplicación del artículo 2; 
- que responda a los objetivos y prioridades establecidos en los artículos 3 y 4 
respectivamente; 
- que corresponda a una necesidad y presente perspectivas de viabilidad económica que 
deberán confirmarse. 
2. Los proyectos de interés común son los que figuran en la lista contenida en el Anexo. 
18 
3. La solicitud, por parte de un Estado miembro o de la Comisión, de modificación de la lista 
de proyectos de interés común que figura en el Anexo, será decidida con arreglo al 
procedimiento establecido en el artículo 7. Se aplicarán los criterios establecidos en el 
apartado 1 para decidir sobre dicha solicitud. Un proyecto sólo podrá ser incluido en la 
mencionada lista si el Estado miembro a cuyo territorio se refiera al proyecto aprueba su 
inclusión. 
4. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias a nivel nacional, regional y 
local para facilitar y acelerar la realización de los proyectos de interés común. En especial, 
los procedimientos de autorización nacionales deberán completarse lo antes posible. 
5. En el caso de que alguna parte de un proyecto de interés común esté situada en territorio de 
países terceros, corresponderá a la Comisión efectuar las propuestas oportunas, en su caso, en 
le marco de la gestión de los acuerdos de la Comunidad con dichos países, para que estos 
proyectos sean igualmente reconocidos como de interés recíproco por los países terceros 
interesados. 
6. La evaluación de la viabilidad económica a que se refiere el tercer guión del apartado 1 se 
basará en el análisis coste/beneficio global que tendrá en cuenta todos los beneficios tales 
como los aspectos medio-ambientales, la seguridad de abastecimiento y la contribución a la 
cohesión económica y social. 
Artículo 7 
1. Se crea un Comité compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por 
el representante de la Comisión. 
Toda propuesta de modificación, por parte de la Comisión o de un Estado miembro, de la lista 
de proyectos de interés común será sometida por la Comisión a dicho Comité con arreglo al 
procedimiento establecido en el apartado 2. 
2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban 
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría 
prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de aquellas decisiones 
que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el 
seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán en 
la forma prevista en el citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata aplicación. No obstante, si tales 
medidas no se ajustan al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará 
inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso, la Comisión podrá aplazar la 
aplicación de las medidas que haya decidido durante un periodo no superior a un mes a partir 
de la fecha de dicha comunicación. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo 
previsto en el párrafo precedente. 
Artículo 8 
La Comisión elaborará cada dos años un informe sobre la aplicación de la presente Decisión, que 
presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de 
Regiones. 
19 
Artículo 9 
La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de la Comunidades Europeas. 
Artículo 10 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
20 
ANEXO 
REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA 
Lista de proyectos de interés común 
REDES ELÉCTRICAS 
a. Conexión de redes eléctricas aisladas: 
al : Irlanda del Norte-Escocia 
a2 : Irlanda-Reino Unido 
a3 : Alemania: conexiones con los Lander orientales 
a4 : Grecia-Italia 
a5 : Grecia: conexión de la Isla de Creta 
a6 : España: conexión de las Islas Baleares 
b. Refuerzo de las interconexiones eléctricas entre los Estados miembros: 
bl : Alemania-Dinamarca 
b2 : Alemania-Países Bajos 
b3 : Alemania-Bélgica 
b4 : Francia-Bélgica 
b5 : Francia-Alemania 
b6 : Francia-Italia 
b7 : Francia-España 
b8 : Bélgica-Países Bajos 
b9 : Bélgica-Luxemburgo 
blO: España-Portugal 
c. Refuerzo de las líneas eléctricas dentro de los Estados miembros en relación con el refuerzo 
de las interconexiones entre los Estados miembros o con los países terceros: 
el : Reino Unido: País de Gales 
c2 : Dinamarca: enlace este-oeste 
c3 : Países Bajos: zona noreste 
c4 : Francia: zona noreste 
c5 : Italia: ejes norte-sur y este-oeste 
c6 : España: eje norte-sur y dorsales a lo largo de las costas 
del Mediterráneo y del Cantábrico 
c7 : Portugal refuerzos en relación con la interconexión 
con España 
c8 : Grecia : Eje este-oeste 
21 
d. Creación o refuerzo de interconexiones eléctricas con países terceros. 
di : Alemania-Suecia 
d2 : Alemania-Polonia 
d3 : Alemania-Noruega 
d4 : Alemania-Austria 
d5 : Italia-Suiza 
dó : Italia-Austria 
d7 : Italia-Túnez 
d8 : Grecia-Países balcánicos 
d9 : Grecia-Turquía 
dlO: Reino Unido-Noruega 
di 1: Países Bajos-Noruega 
di2: Francia-Suiza 
di3: España-Marruecos 
REDES DE GAS 
e. Introducción de gas natural en regiones adonde no llegaba 
el : Irlanda del Norte 
e2 : Alemania: Lander orientales 
e3 : Córcega y Cerdeña 
e4 : España : regiones adonde no llegaba el gas 
e5 : Portugal: todo el país 
e6 : Grecia : todo el país, comprendida la Isla de Creta 
f. Conexión de las redes de gas aisladas o separadas: 
fl : Irlanda-Gran Bretaña 
f2 : Gran Bretaña-continente 
f3 : Alemania-Luxemburgo-Bélgica: conexión de las redes al 
sistema de gasoductos procedente de Zeebrugge. 
f4 : Alemania: conexiones con los Lander orientales 
f5 : España-Francia 
f6 : Portugal-España 
g. Refuerzo de la capacidad de recepción/almacenamiento de GNL y de la capacidad de 
almacenamiento subterráneo. 
gl 
g2 
g3 
g4 
g5 
g6 
gV 
g8 
g9 Irlanda : construcción de una estación de GNL 
Alemania: construcción de una estación de GNL 
Francia : ampliación de estaciones de GNL 
Italia : ampliación y construcción de estaciones de GNL 
España : ampliación de estaciones de GNL 
Alemania: creación de zonas de almacenamiento subterráneas 
Francia : creación de zonas de almacenamiento subterráneas 
España : creación de zonas de almacenamiento subterráneas 
Portugal: creación de zonas de almacenamiento subterráneas 
22 
h. Nuevos gasoductos de traída: 
hi : Noruega-Bélgica o Países Bajos: nuevo proyecto previsto 
h2 : Noruega-Alemania (Emden): proyecto EUROPIPE 
h3 : Noruega-Dinamarca-Suecia: proyecto SCANPIPE 
h4 : Argelia-Marruecos-España-Francia (Toulouse/Fos) 
h5 : Argelia-Túnez-Italia : aumento de capacidad 
h6 : Rusia-Ucrania-CE : refuerzo del sistema de gasoductos 
existente 
h7 : Rusia-Bielorrusia-Polonia-CE 
h8 : Rusia-Países escandinavos-CE 
h9 : Libia-Italia 
h 10: Iran-Turquía-CE 
hll: Bulgaria-Grecia 
N.B. Para algunos proyectos de gasoducto de traída todavía en preparación, podría resultar 
interesante la alternativa GNL. 
COOPERACIÓN TÉCNICA 
i. Se consideran igualmente de interés común los proyectos relativos a la mejora de la 
cooperación técnica en materia de explotación de las redes transeuropeas de electricidad y 
de gas natural interconectadas. 
23 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se establece un conjunto de acciones para establecer 
un contexto más favorable para el desarrollo de 
las redes transeuropeas en el sector de la energía 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo tercero de su 
artículo 129 D, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo0}, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2), 
Visto el dictamen del Comité de Regiones(3), 
Considerando que el establecimiento de un contexto más favorable en los planos técnico, 
administrativo, jurídico y financiero para el desarrollo de las redes transeuropeas de energía 
forma parte de las líneas de acción, a que se refiere el apartado 1 del artículo 129 C, previstas 
por la Decisión 94/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo [por la que se establece un 
conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía](4) ; 
Considerando que el establecimientode un contexto más favorable en los planos técnico, 
administrativo y jurídico debe tender principalmente a estimular la cooperación técnica entre los 
operadores de las redes, a simplificar y acelerar los procedimientos de autorización de proyectos 
de redes en vigor en los Estados miembros, con el fin de acortar los plazos, y a procurar un 
enfoque común para los aspectos técnicos aplicables a dichos proyectos; 
Considerando que, a fin de acelerar la ejecución de proyectos de interés común identificados en 
la Decisión 94/.../CE, es necesario prever la posibilidad de que la Comunidad preste apoyo -a 
partir de los medios financieros destinados específicamente a las redes transeuropeas- a los 
esfuerzos económicos de los Estados miembros en favor de estos proyectos, en particular en 
forma de ayudas a estudios de viabilidad y, en su caso, de garantías de préstamos o de 
bonificaciones de intereses; 
Considerando que los otros instrumentos financieros de que dispone la Comunidad, como los 
Fondos Estructurales, el Fondo Europeo de Inversiones, las intervenciones del BEI y los 
programas en favor de los países terceros prodrían aportar una contribución, en algunos casos 
decisiva, a la realización de proyectos de interés común identificados en la Decisión 94/.../CE; 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) 
24 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: 
Artículo 1 
La presente Decisión determina las acciones que deberán llevarse a cabo a fin de crear un 
contexto más favorable, en los planos técnico, administrativo, jurídico y financiero, para la 
realización de proyectos de interés común en materia de redes transeuropeas de energía y la 
explotación de dichas redes a escala comunitaria. 
1. Con el fin de contribuir a la creación de un contexto favorable en los planos técnico, 
administrativo y jurídico para el desarrollo de las redes transeuropeas de energía: 
La Comunidad favorecerá: 
- la realización de proyectos de cooperación técnica entre los operadores responsables de la 
gestión, control y regulación de las redes transeuropeas de energía; 
- la cooperación entre los Estados miembros con el fin de simplificar y acelerar los 
procedimientos de autorización para los proyectos de redes transeuropeas de energía a fin 
de acortar los plazos; 
- la definición de un enfoque común para los aspectos técnicos aplicables a las redes 
transeuropeas de energía. 
2. La Comisión tomará, en estrecha colaboración con los Estados miembros, las iniciativas 
necesarias para promover la coordinación de las actividades mencionadas en el apartado 1. 
Artículo 3 
A fin de contribuir al establecimiento de un contexto más favorable en el plano financiero para 
el desarrollo de las redes transeuropeas de energía, la Comunidad: 
1. Podrá, en el marco de su acción específica en materia de redes transeuropeas de energía, 
aportar su ayuda financiera a proyectos de interés común financiados por los Estados 
miembros: 
- para la elaboración de estudios de viabilidad de los proyectos de interés común 
identificados en la Decisión 94/.../CE, así como para la fase de realización de estos 
proyectos en forma de bonificaciones de intereses o de garantías de préstamos; 
- para estudios y proyectos para la mejora de la cooperación técnica en materia de 
explotación de las redes transeuropeas de energía a que se refiere el primer guión del 
punto 1 del artículo 2. 
25 
La Comisión establecerá las medidas de apoyo financiero que se adopten en el marco de la 
acción específica en materia de redes transeuropeas de energía con arreglo al procedimiento 
establecido en el apartado 2 del artículo 4 y de conformidad con lo dispuesto en el 
Reglamento del Consejo, [que fija las normas generales para la financiación de las redes 
transeuropeas](5); 
2. Tendrá en cuenta los proyectos de interés común identificados en la Decisión [del Parlamento 
Europeo y del Consejo] en las intervenciones de sus Fondos e instrumentos y programas 
financieros aplicables a estas redes, respetando sus reglas y finalidades propias. 
Artículo 4 
1. Para la ejecución de las acciones a que se refiere el artículo 2, la Comisión estará asistida por 
el Comité creado en el apartado 1 del artículo 7 de la Decisión 94/.../CE. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban 
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que 
su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el 
Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
2. Para la ejecución de las acciones a que se refiere el punto 1 del artículo 3, la Comisión estará 
asistida por el Comité creado por el apartado 1 del artículo 7 de la Decisión 94/.../CE, con 
arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 de dicho artículo. 
Artículo 5 
Los importes que se concedan en virtud de la presente Decisión se consignarán anualmente en 
el presupuesto general de las Comunidades Europeas. Dichos importes cubrirán la ayuda 
financiera en el punto 1 del artículo 3. 
(5) 
26 
Artículo 6 
La Comisión elaborará cada dos años un informe sobre la aplicación de la presente Decisión, que 
presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de 
Regiones. 
Artículo 7 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
27 
REDES ELÉCTRICAS TRANSEUROPEOS 
- PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN 
- 28 -
RED PRINCIPAL DE TRANSPORTE 
DE ELECTRICIDAD DE LOS PAÍSES 
EUROPEOS 
1993 
REDES DE GAS TRANSEUROPEOS 
PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN -
- 30 -
RED PRINCIPAL DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL 
DE.LA COMUNIDAD EUROPEA Y DE LOS PA 1 SES VECINOS 
EUROPEOS Y DE LA CUENCA DEL MEDITERRÁNEO 
1993 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN : Ayuda económica a las redes transeuropeas 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA : B5-710 - Redes energéticas 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
-Artículo 129-B, C y D del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
-Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo presentada por la Comisión el ... 
sobre un conjunto de orientaciones relativas a las redes transeuropeas en el sector de la energía. 
-Propuesta de Decisión del Consejo, presentada por la Comisión el ... relativa a un conjunto de 
acciones para establecer un contexto más favorable al desarrollo de las redes transeuropeas en 
el sector de la energía. 
-Directiva del Consejo, 90/547/CEE de 29.10.90, relativa al tránsito de electricidad por las 
grandes redes (DO n° L 313/30 de 13.11.90). 
-Directiva del Consejo, 91/296/CEE de 31.5.91, relativa al tránsito de gas natural a través de las 
grandes redes (DO n° L 147/37 de 12.6.91). 
-Resolución del Consejo, de 22.1.90, relativa a las redes transeuropeas (DO n° C 27 de 6.2.90). 
-Propuesta de Directiva del Consejo sobre la realización del mercado interior de la electricidad 
y del gas (COM(91)548 final de 21.02.92 - DO n° C 65/4 de 14.03.92). 
- Propuesta de Reglamento del Consejo relativa a una declaración de interés europeo 
(COM(92)15 de 24.2.92), seguida de una propuesta de modificación (COM(93)115 de 
19.4.93). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 
4.1 Objetivo general de la acción 
Contribuir al establecimiento y desarrollo de las redes transeuropeas de energía mediante el 
fomento de la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso 
a las mismas. 
Se trata de facilitar la aparición, desarrollo y explotación óptima de los proyectos de interés 
común relativos al transporte de gas natural y electricidad que se definen en las orientaciones 
relativas a las redes transeuropeas en el sector de la energía. 
La acción consiste en fomentar la realización de proyectos de interconexión eléctrica y de gas 
en la Comunidad, en particular en las zonas en que se requiere un refuerzo de las redes o en 
zonas todavía aisladas, así como con los terceros países de Europa y de la cuenca 
Mediterránea, con objeto de contribuir a los objetivos de realización del Mercado Interior, de 
cohesión económica y social y de fiabilidad/seguridad del abastecimiento energético de la 
Comunidad. 
32 
La ayuda financiera de la Comunidad se dirigirá principalmente a la definición y lanzamiento 
de proyectos de interés común a través del fomento de estudios de viabilidad de estos 
proyectos y, en su caso, en la fase de realización de los proyectos mediante una bonificación 
del tipo de interés. 
Podrá asimismo concederse una ayuda financiera para estimular los estudios de carácter 
técnico dirigidos a mejorar la cooperación en la explotación de las redes transeuropeas 
interconectadas de electricidad y gas natural. 
4.2 Período cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación o prórroga. 
Duración: 1993-1998. La conveniencia de continuar la acción después de este período será 
juzgada basándose en los resultados de la evaluación. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
5.1 - GNO 
5.2 - CD 
5.3 - Tipos de ingresos contemplados - Ninguno 
6. TIPO DE GASTO 
- Participación mediante subvenciones en la financiación de los estudios de viabilidad de los 
proyectos de interés común. 
- Participación en la financiación de estudios y proyectos relativos a la cooperación técnica 
mediante subvenciones que pueden cubrir el 50% del coste total. 
- Bonificación del tipo de interés en favor de proyectos de interés común con la posible 
viabilidad económica demostrada y eventualmente concesión de garantías de préstamos. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total de la acción (definición de los costes unitarios) 
El importe de las inversiones necesarias en el territorio de la Comunidad para la realización 
de proyectos de interés común relativos a las redes transeuropeas de transporte de electricidad 
y gas natural, identificados actualmente para el periodo 1994-1999, se eleva a 13.000 millones 
de ecus para los proyectos definidos hasta la fecha. El número de proyectos considerados es 
de alrededor de 70. 
Alrededor de la mitad de estos proyectos podrán acogerse a una ayuda para el fomento de 
estudios de viabilidad en el período 1994-1998. El coste de dichos estudios oscila 
generalmente entre 2 y 4 millones de ecus según el proyecto. La dotación global de la 
cofínanciación de estos estudios sería del orden de los 50 millones de ecus (tomando una 
media de participación del 50%). 
Una cantidad del orden de 10 millones de ecus se empleará en el fomento de la cooperación 
técnica entre las redes. 
33 
Se dedicará un importe del orden de los 30 millones de ecus a las bonificaciones de intereses. 
Estas bonificaciones de intereses únicamente se concederían a aquellos proyectos cuyo análisis 
coste/beneficio fuera positivo y para los que su concesión supusiera un factor decisivo en la 
inversión considerada. A título indicativo, para un préstamo de 1000 ecus a reembolsar en 
un plazo de 10 años, la reducción en un punto del tipo de interés (por ejemplo, del 10% al 
9%) representa un coste de alrededor de 7 ecus/año. Así pues, el importe previsto de 
30 millones de ecus permitiría conceder una bonificación de 1 punto para un volumen de 
préstamos de 1000 millones de ecus durante 4 años. 
El coste total de la acción ascendería así a 90 millones de ecus; dicho importe se considera 
mínimo para una acción comunitaria que tenga credibilidad y eficacia; en su caso, podría ser 
necesario considerar un importe global más importante a partir de 1999 lo que será objeto de 
evaluación por la Comisión en los informes previstos en las propuestas de decisión de esta 
comunicación. 
En 1994, año de lanzamiento de la acción de apoyo, el importe solicitado se dedicará 
exclusivamente al fomento de estudios de viabilidad. En 1995 se seguirá concediendo 
prioridad a dichos estudios, aunque se emprenderá también la acción dedicada a la cooperación 
técnica. A partir de 1996, además de la ayuda a los estudios de viabilidad y cooperación se 
prevé emplear el mecanismo de bonificación de interés. 
Tomando como base las previsiones actuales, la parte global de ayudas concedidas al sector 
eléctrico podría ser del orden del 40%, y la del sector del gas del 60%. Sin embargo, el 
análisis coste/beneficio y las repercusiones aceleradoras de las contribuciones comunitarias 
tendrán una incidencia determinante en la distribución final de ayudas entre los dos sectores. 
34 
7.2 Desglose por elementos del coste de la acción 
DESGLOSE 
Estudios de viabilidad 
Fomento de la 
coperación técnica 
Bonificaciones de 
intereses 
TOTAL Presup. 
1993 
p.m. PP 
1994 PROGRAMA INDICATIVO 
1995 
12 
3 
15 1996 
12 
3 
5 
20 1997 
12 
2 
10 
24 1998 
7 
2 
15 
24 TOTAL 
50 
10 
30 
90 
7.3 Calendario indicativo de los créditos de compromiso 
en Millones de ecus 
PRESUP. 
1993 
p.m. PP 
1994 PROGRAMA INDICATIVO 
1995 
15 1996 
20 1997 
24 1998 
24 90 
35 
8. DISPOSICIONES PARA PREVENIR EL FRAUDE PREVISTAS 
(Y RESULTADOS DU APLICACIÓN) 
En todos los acuerdos o contratos establecidos entre la Comisión y los destinatarios 
de los pagos se incluyen disposiciones contra el fraude (control, realización de 
informes, etc.) 
El control de las subvenciones o de la recepción de las prestaciones y estudios de 
viabilidad o de evaluación solicitados correrá a cargo de los servicios de la 
Comisión con anterioridad al pago y de acuerdo con las obligaciones contractuales 
y los principios de economía y de buena gestión financiera o global. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantíficables, población afectada 
La búsqueda de una mayor integración de las infraestructuras de transporte de gas 
natural y de electricidad constituye un aspecto esencial de la realización del 
Mercado Interior de la energía, al tiempo que se favorece la flexibilidad y la 
seguridad de abastecimiento energético y, a la larga, fortalece la cohesión 
económica y social en la Comunidad. 
En particular, la adaptación a la escala comunitaria de las infraestructuras de 
transporte de gas natural y de electricidad es imprescindible para aplicar de manera 
eficaz las directivas del Consejo relativas al tránsito de electricidad (Directiva del 
Consejo de 29.10.90 - DO n° L 313 de 13.11.90) y de gas natural (Directiva del 
Consejo de 31.5.91 - DO n° L 147 de 12.6.91) 
La introducción de una mayor competitividad, prevista en la propuesta de Directiva 
del Consejo sobre la realización del Mercado Interior de la electricidad y del gas 
(Doc. COM (91) 548 final de 21.02.92) exigirá un esfuerzo suplementario en el 
ámbito de las infraestructuras energéticas para permitir un buen funcionamiento de 
estos mercados. 
Los trabajos de integración a escala comunitaria de las infraestructuras de transporte 
de gas natural y de electricidad deben, por otra parte, ir acompañados del desarrollo 
del comercio energético con terceros países. Este comercio constituye un elemento 
esencial para la seguridad de abastecimiento. Estos elementos son de difícil 
cuantifícación en el marco de un análisis coste-eficacia. 
Por el contrario, solamente la consideración de la dimensión comunitaria en la 
gestión del sistema eléctrico, que se fundamenta en las redes interconectadas, debe 
permitir la realización de un ahorro suplementario al margen de los progresos ya 
realizados y que proceden del comercio basado esencialmente en contratos 
bilaterales de abastecimiento. Con la actual configuración de las redes de transporte 
de electricidad, incluidos los proyectos en curso, este ahorro suplementario, que en 
gran medida procede del coste de la energía primaria empleada en las centrales, 
sería del orden de los mil millones de ecus al año al cambio actual, lo que supone 
alrededor del 3% del coste de producción de electricidad. Puede calcularse un 
ahorro similar para el gas natural. 
La población afectada por la acción es el conjunto de la Comunidad y los países 
36 
vecinos que participan en los proyectos de la interconexión. 
9.2 Justificación de la acción 
La entrada en servicio de redes energéticas adaptadas al Mercado Interior de la 
energía y a las necesidades de la industria europea necesita, a escala comunitaria, 
el impulso y la coordinación de las acciones de los Estados miembros y del sector 
privado. No existe a otro nivel de competencia otra alternativa que permita alcanzar 
los mismos objetivos. 
La dimensión comunitaria hace que sea indispensable la intervención de la 
Comunidad con el fin de fomentar la realización de proyectos cuyos avances 
superen el ámbito del Estado o Estados miembros en los que se llevan a cabo. 
Los efectos obtenidos al margen de la realización del Mercado Interior de la energía 
se centran principalmente en la seguridad de abastecimiento de la Comunidad en 
un sector estratégico como es el de la energía y la cohesión económica y social, a 
los que se suma la incidencia positiva en la política exterior, sobre todo la relativa 
a los países del Este y del Mediterráneo. 
Aunque siguen en período de evaluación los efectos multiplicadores, sobre todo la 
capacidad de movilización de otras fuentes de financiación, es a todas luces 
evidente que los proyectos de estas características mueven capitales muy 
importantes, tanto públicos como privados, tal como lo demuestran los mecanismos 
financieros de los Fondos estructurales, en los que se advierte un efecto de arrastre 
de cuatro o cinco veces la participación comunitaria en el campo de la energía. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
La propuesta de Decisión del Consejo sobre un conjunto de orientaciones 
relativas a las redes transeuropeas en el sector de la energía prevé la creación 
de un Comité compuesto de representantes de los Estados miembros que 
asistirá a la Comisión en el seguimiento y evaluación de las orientaciones. 
Esta propuesta prevé asimismo la evaluación de un informe que la Comisión 
deberá presentar cada dos años al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité 
Económico y Social y al Comité de Regiones. 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
La acción está prevista en la programación financiera de la DG para los años 
indicados. 
El objetivo de la acción propuesta se inscribe en el objetivo más general de la 
realización de las redes transeuropeas de energía. 
37 
ES ISSN 0257-9545 
COM (93) 685 final 
DOCUMENTOS 
12 
N° de catálogo : CB-CO-93-751-ES-C 
ISBN 92-77-63146-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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