ES    ES ES 
 
ES 1   ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 8.7.2008 
SEC(2008) 2226 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
adjunto a la 
 
Propuesta de 
 
REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) nº 1290/2005, sobre 
la financiación de la política agrícola com ún, y el Reglamento (CE) nº 1234/2007, por el 
que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones 
específicas para determinados productos agr ícolas (Reglamento único para las OCM), 
con el fin de establecer un plan de  consumo de fruta en las escuelas 
 
Resumen de la evaluación de impacto  
 
 
{COM(2008) 442 final} 
{SEC(2008) 2225}  
 
ES 2   ES 1. R AZONES PARA UN PLAN DE CONSUMO DE FRUTA EN LAS ESCUELAS  
En septiembre de 2007, cuando la Unión Europea adoptó la reforma del se ctor de las frutas y 
hortalizas, uno de los objetivos f undamentales era invertir la te ndencia a la baja del consumo 
de fruta y verdura. 
Cuando se aprobó la reforma, el Consejo invitó a la Comisión, « habida cuenta del aumento 
espectacular de la obesidad de los niños en edad escolar […], a que presente lo antes posible 
una propuesta sobre un régimen de fruta en la escuela, sobre la base de una evaluación de 
impacto de sus beneficios, viabilidad y costes administrativos correspondientes .» 
En el Libro Blanco de la Comisión sobre la alimentación, el sobrepeso y la obesidad se 
propugna la importancia del consum o de fruta y verdura como pa rte de una dieta sana y se 
destaca la necesidad de una actuación coherente a este respecto a escala europea. También se 
afirma en él que « un plan de consumo de frutas en las escuelas […] sería un gran paso en la 
buena dirección ». 
En su informe sobre el proyecto de presupuest o general de la UE para 2008, el Parlamento 
Europeo « reitera su firme compromiso en favor de una dotación presupuestaria adecuada 
para la distribución en las es cuelas de frutas, verduras » y « pide a la Comisión que presente 
una propuesta legislativa …». 
• Descenso del consumo 
Durante los últimos años, ha disminuido el cons umo de fruta y verdura en la Unión Europea. 
Al tratarse de productos, en su mayor parte, rápidamente perecederos se genera una cantidad 
elevada de residuos; por consiguiente, es muy difícil medir el consumo de fruta y verdura per 
capita  y se calcula sobre la base de lo s datos de producción y comerciales. 
En 2006, el consumo medio diario per capita  en la UE-27 fue de 380 gramos netos; si se 
mantiene la actual tendencia a la baja, la media descenderá a 360 gramos netos diarios en 
2010. Las cifras se refieren al conjunto de la población, con independencia de su edad. 
El consumo varía considerablemente de un Estado miembro a otro. En general, los principales 
Estados miembros productores registran unos porcentajes de consumo más elevados, pero 
incluso en los países mediterráneos se ha obs ervado recientemente una tendencia negativa. La 
situación es especialmente preocupante entre los niños. La alimentación de los jóvenes ha 
experimentado un cambio significativo y el consum o de fruta y verdura es considerablemente 
inferior al de hace unos años. Uno de los factor es a los que se debe el bajo consumo de los 
niños parece ser la falta de disponibilidad de productos.  
Por consiguiente, la mayoría de los europeos , y los niños en particular, no consumen la 
cantidad mínima de frutas y hortalizas recomenda da por la Organización Mundial de la Salud, 
que es de 400 gramos al día. 
• Salud 
Los problemas de peso y la obes idad están aumentando en la Unión Europea,  sobre todos entre 
los niños: se calcula que 22 millones de niños su fren de sobrepeso y, de ellos, 5,1 millones se 
consideran obesos (UE-25). Se estima que las cifras de obesidad infantil aumentarán a un 
ritmo de 400 000 al año, con los consiguientes problemas sanitari os, psicológicos y sociales 
 
ES 3   ES que supondrán un elevado coste para la sociedad ( véase el punto 3.3 del informe de la 
evaluación de impacto ). 
• Aspectos económicos y sociales 
Existe una estrecha relación entre un bajo nivel de  ingresos, los factores sociales y el consumo 
insuficiente de fruta y verdura. Cuanto menor es son los ingresos, me nor es el nivel de 
consumo de fruta y verdura. Los datos indican que los nuevos Estados miembros son los que más se beneficiarían del aumento del cons umo. Las enfermedades cardiovasculares, en 
particular, están más extendidas y aparecen a una edad más temprana en dichos Estados que en los Estados UE-15. Este es uno de los muchos problemas de sa lud relacionados con un escaso 
consumo de fruta y verdura ( punto 3.4 ).  
2. P
RUEBAS CIENTÍFICAS  
Los estudios realizados demuestran que, siem pre que se cumplan determinadas condiciones, 
los planes de consumo de fruta en las escu elas constituyen un instrumento eficaz para 
aumentar de forma duradera el consumo de frut a y verdura. Se ha demostrado, entre otras 
cosas, que un plan de consumo de fruta en la s escuelas no debe únicamente (incluso no debe 
principalmente) centrarse en la distribución de fruta y verdura en cent ros escolares, sino que 
debe también comprender un conjunto de medida s de acompañamiento para concienciar a la 
opinión pública (punto 4) . 
La mejora de los hábitos alimentarios de niño s y adolescentes es impor tante para mejorar la 
salud pública y reducir los riesgos a largo plazo de ataques cerebrales, cáncer y enfermedades 
crónicas, como la diabetes. Las medidas orie ntadas a alcanzar una alimentación sana deben 
llevarse a cabo en la infancia o la adolescencia  para evitar o contrarrestar las consecuencias 
nefastas para la salud del exceso de peso  y de los malos hábitos alimentarios.  
Diferentes estudios revelan que los hábitos alim entarios sanos se forman durante la infancia: 
los niños que consumen mucha fruta y ver dura siguen siendo más adelante grandes 
consumidores de frutas y horta lizas; aquellos que consumen po cas frutas y verduras en su 
infancia seguirán la misma pauta en su vida  adulta, con las correspondientes repercusiones 
negativas para sus propios hijos. 
Los centros escolares constituyen el lugar ideal pa ra modelar e inducir los hábitos alimentarios 
de los niños en el momento en que están formándose.  
Las condiciones para una aplicación satisfactoria de l plan de consumo de fruta en las escuelas 
se exponen en el informe (punto 5.3) . Los estudios demuestran que, para que un plan de este 
tipo sea eficaz, es importante que los productos se distribuyan gratuitamente. 
3. S ITUACIÓN ACTUAL  
Ya existen en el ámbito de la Unión Eu ropea y en algunos Estados miembros, a escala 
nacional o local, iniciativas orientadas a aument ar el consumo de fruta y verdura entre los 
niños en edad escolar. 
Gracias a la reforma del sector de las frutas y hortalizas, se incrementó en 6 millones de euros 
el presupuesto destinado a medidas cofinancia das de información y promoción de dichos 
 
ES 4   ES productos. La participación financiera comun itaria es del 60 % para las campañas de 
promoción dirigidas a escolares. 
Hay otros programas de la Unión Europea destin ados a mejorar la salud física y mental y a 
reducir las desigualdades sanitarias en la Co munidad y también se ha dedicado un número 
considerable de fondos comunitarios a la investigación sobre la obesidad y a proyectos 
relacionados con los efectos beneficios os del consumo de fruta y verdura. 
En los Estados miembros existen diferentes modelos de estos programas (punto 5.2)  cuyas 
principales limitaciones son las siguientes: se trata generalm ente de modelos de pequeña 
escala y locales; su continuidad no está gara ntizada; hay pocos en los nuevos Estados 
miembros, donde el consumo suele ser más bajo ; no todos los programas incluyen medidas de 
acompañamiento, esenciales para garan tizar la eficacia de los programas. 
4. O BJETIVOS (PUNTO 7) 
El objetivo general de un plan de  la UE de consumo de fruta en las escuelas es ofrecer un 
marco político y financiero a las iniciativas de los Estados miembros destinadas a incrementar de manera permanente la proporción de frutas y hortalizas de la dieta infantil en una etapa en 
la que se están formando sus hábitos alimentari os. Este plan representa una inversión que 
contribuiría en el futuro a re ducir los gastos de la sanida d pública derivados de una mala 
alimentación. 
Los principales objetivos específicos serían detener el descenso de l consumo de fruta y 
verdura, incrementar a largo plazo su consumo en tre los niños, fomentar hábitos alimentarios 
saludables que se mantuvieran durante la vida  adulta, permitir a un número significativo de 
escolares comer fruta y verdura,  garantizar así la igualdad de oportunida des para todos los 
niños de la Unión Europea y c ontribuir a la cohesión social. 
5. O
PCIONES DE ACTUACIÓN (PUNTO 8) 
Las cuatro opciones examinadas no se excluyen entre sí, sino que algunos de sus elementos 
pueden combinarse. La repercusión en el cons umo de fruta y verdura y los consiguientes 
beneficios para la salud depende n de la magnitud de la aplicaci ón del plan y de su continuidad 
a largo plazo. 
Opción 1 - Mantenimiento de la situación actual  
No se presenta ninguna iniciati va nueva a escala europea. 
Opción 2 – Constitución de redes  
La intervención comunitaria se limita a apoyar lo s planes de consumo de fruta en las escuelas 
de los Estados miembros que abarquen alguno de  los tres siguientes as pectos principales: 
información al público (páginas web, folletos, et c.); aportación de instrumentos de actuación 
(portal para proyectos de planes de consumo de  fruta, bases de datos especializadas, etc.); 
conferencia anual a gran escala. 
 
ES 5   ES Opción 3 – Iniciativas de apoyo 
La ayuda comunitaria se destina las iniciativas que fomenten el consumo de fruta y verdura en 
los centros escolares, pero queda excluida la fi nanciación de la compra de productos. Entre las 
medidas financiadas podrían incl uirse las destinadas a modificar los hábitos alimentarios de 
los niños, como la formación y la conciencia ción, la elaboración de material publicitario y 
visitas in situ . 
Su aplicación puede inspirarse en líneas gene rales en los actuales programas de promoción, 
con una participación comunitaria del 60 %. La  cofinanciación podría ser obligatoria y las 
organizaciones que presentasen propuestas tendrían también que  financiar una parte del coste 
del programa (por ejemplo, un 20 %). 
Opción 4 – Iniciativas impulsoras 
Se trata de un marco comunitari o único y flexible para un plan de consumo de fruta en las 
escuelas, con participación volunt aria de los Estados miembros. 
La Unión Europea distribuiría  el presupuesto utilizando co mo criterio objetivo común el 
número de niños de edad co mprendida entre los 6 y los 10 años. Los Estados miembros 
participantes deben elaborar a continuación una  estrategia para incluir tres elementos: 
distribución gratuita en los cen tros escolares; medidas de acompañamiento, como campañas de 
promoción y de concienciaci ón; seguimiento y evaluación. 
En este caso, la compra de frutas y hortalizas (i ncluida la logística y la  distribución) estaría 
financiada en un 50 % por la Unión Europea, excepto en las regiones de convergencia, donde lo estaría en un 75 %. Un límite anual de 90 millones de euros podría ser completado por los 
Estados miembros o por financiación privada. 
En general, las medidas de acompañamiento es tarían financiadas por los Estados miembros 
pero, si el marco jurídico existente lo perm ite, podrían optar a una a yuda en concepto de 
promoción comunitaria de productos agrícolas. 
6. A
NÁLISIS DE IMPACTO  
• Impacto económico (punto 9.1 y anexo 8)  
El aumento de la demanda derivada del plan de  consumo de fruta en las escuelas tendrá una 
repercusión positiva en el mercado de las frutas y hortalizas. 
La incidencia de las opciones 1 y 2  en la demanda o el consumo no sería apreciable. Es 
probable que la opción 3  tenga mayores repercusiones. 
La opción 4  podría llevar a desarrollar nuevos producto s para niños, sabrosos y listos para 
consumir que ocasionarían un aumento directo de  97 500 toneladas de frutas y hortalizas al 
año, sobre la base de una porción diaria de 120 gramos durante 30 semanas. Los estudios 
realizados indican un aumento perdurable del consumo de fruta y verdura de 0,4 a 1,1 
porciones al día. Si se considera que las porci ones consumidas por los niños aumentan una 
media de 0,7 porciones diarias, se obtiene un incremento anual aproximado de 800 000 
toneladas de frutas y hortalizas. 
 
ES 6   ES El seguimiento y la evaluación so n importantes para ca lcular las incidencia s a largo plazo. Los 
estudios efectuados indican que los planes de consumo de fruta en las escuelas pueden 
constituir un medio eficaz para aumentar de forma duradera el consumo de fruta y verdura. 
• Impacto presupuestario (punto 9.2 y anexo 13)  
La opción 1  no tiene repercusiones en el presupuesto comunitario ni en el de los Estados 
miembros. 
Para la opción 2  es necesario un presupuesto comunitario anual de 1,3 millones de euros y no 
supone ningún coste para los Estados miembros. 
Opción 3 : la reforma de la OCM de las frutas y hortalizas representa un incremento de 6 
millones de euros del presupuesto comunitario destinado a la pr omoción, que podría utilizarse 
para iniciar un plan de la Uni ón Europea para el consumo de fr uta en las escuelas. Los Estados 
miembros tendrían que participar en la cofina nciación, además de la financiación privada 
obligatoria. 
La opción 4  puede ponerse en marcha con un coste presupuestario para la UE de 90 millones 
de euros para la distribución de fruta y verdura, incluidos los costes logí sticos. Se parte de la 
hipótesis de que los productos se reparten grat uitamente una vez por semana durante todo el 
curso escolar (unas 30 semanas), a un coste medio de 0,20 euros po r día y niño, a los 26 
millones de niños pertenecientes al grupo de ed ad principal comprendido entre los 6 y los 10 
años. Los Estados miembros tendrían que financ iar la mitad del coste de los productos (el 
25 % en las regiones de convergencia) y las medidas de acompañamiento. Presupuesto total: 
156 millones de euros, de los que 90 millones corresponderían a la UE y 66 millones a los 
presupuestos nacionales. 
Según las cifras proporcionadas por los Países Ba jos y Dinamarca, el ahorro en asistencia 
sanitaria y en ausencias laborales pod ría ser considerable a largo plazo. 
• Impacto social (punto 9.3)  
Salud pública y cohesión  (anexo 9 ) 
El objetivo es animar a los niños en edad es colar a adoptar hábitos alimentarios sanos que 
contribuyan a una mejora permanente  de la salud y a la disminuc ión de la obesidad gracias al 
mantenimiento de un peso corporal sano y a la  reducción del riesgo de enfermedades crónicas 
no transmisibles. 
La opción 1  no tendría el efecto deseado. 
Las opciones 2 y 3  pueden tener una repercusión limitada  en el aspecto de cohesión; el 
intercambio de experiencias puede  contribuir a mejorar la efic acia de los regímenes actuales. 
La opción 4  puede tener la incidencia de mayor alcan ce, ya que prevé la distribución gratuita 
de fruta y verdura.  
Fomento de la igualdad de oportunidades  (anexo 10 ) 
El objetivo es facilitar que los niños de las regiones más pobres y de las categorías de 
población más desfavorecidas tengan acceso a los plan es de consumo de fruta en las escuelas.  
 
ES 7   ES La distribución gratuita  de fruta y verdura pue de contribuir a una mejor alimentación y tener 
una influencia positiva en la capacidad de aprendizaje, que puede verse afectada por una mala alimentación. Esta posibilidad es más acusada en los niños procedentes de medios marginados. Los planes de consumo de fruta en las escu elas pueden luchar cont ra la malnutrición y 
contribuir a la reducción de la s desigualdades alimentarias entre los grupos socioeconómicos. 
La opción 4 puede tener una incidencia muc ho mayor que la opción 3, ya que prevé la 
distribución gratuita de fruta y verdura.
 
Empleo y creación de puestos de trabajo 
Se espera que el incremento de la producci ón implique un aumento del empleo. También 
pueden crearse nuevos puestos de trabajo relaci onadas con la innovación y la investigación. La 
opción 4 puede tener una incidenc ia mucho mayor que la opción 3. 
• Relaciones más estrechas con los ciudadanos de la Unión Europea 
La opción 4 puede influir más positivamente en la opinión púb lica puesto que contribuye al 
acercamiento entre la población urbana y lo s alimentos y sus productores. También puede 
tener una incidencia positiva la divulgación de información de las opciones 2 y 3. 
• Impacto ambiental 
Teniendo en cuenta que la gestió n de los planes se ha ría de forma descentralizada, el impacto 
ambiental de las diferentes opci ones depende de cómo se apliquen. 
• Impacto en la carga administrativa (punto 9.6 y anexo 14)  
Opción 2: no supone, ni para los Estados miembros  ni para la Comisión, ninguna carga 
suplementaria significativa. 
Opción 3:  puede suponer una carga administrativa s uplementaria para lo s Estados miembros 
con un aumento notable de la  financiación comunitaria. 
Opción 4: su aplicación exige recursos adicionales a escala nacional; dos  funcionarios con 
jornada completa a escala comunitaria, al me nos durante los primeros años de aplicación. 
• Impacto en terceros países y en  las relaciones internacionales 
Un plan de la UE para el consumo de frut a en las escuelas respetaría plenamente las 
obligaciones comerciales internaci onales de la Unión Europea. 
• Proporcionalidad y valor añadido de la UE (punto 6 y 9.8) 
Las opciones 2 y 3 representan las medidas «t radicionales» de la UE cuyo valor está 
demostrado; no obstante, su inci dencia se ve limitada por el presupuesto reducido y el carácter 
moderado de las medidas. 
La opción 4, con un presupuesto más importante,  puede ofrecer mayor valor añadido, y las 
medidas de acompañamiento obligatorias pueden incrementar su repercusión. 
Un plan comunitario de consumo de fruta en las escuelas no es una panacea contra el escaso 
consumo infantil de fruta y verdura o los prob lemas de salud pueden derivarse de una dieta 
 
ES 8   ES pobre. La opción 4 puede contribuir a combatir  esos problemas con un efecto multiplicador 
potencialmente significativo. 
• Impacto en las partes interesadas 
Las opciones 2, 3 y 4 representan una mejora con re specto a la situación actual, incluso si las 
mejoras difieren considerablemente de una opción a otra. 
Los contribuyentes deberían bene ficiarse de la reducción previs ta del gasto nacional sanitario 
que debería apreciarse en los años siguientes a la aplicación del régimen.  
7. S EGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (PUNTO 11) 
Está previsto incluir normas mínimas de ev aluación para los Estados miembros en las 
disposiciones de aplicación de un posible Regl amento del Consejo sobre un plan de consumo 
de fruta en las escuelas.  
8. C ONCLUSIONES (PUNTO 12) 
Para alcanzar el objetivo de un mayor consumo, es posible, y constituiría un paso hacia 
delante, hacer un uso más intensivo de los instru mentos de la Comisión existentes. Es el caso 
de las actividades de comunicación las opcio nes 2 y 3, que se basan en las medidas de 
información y promoción de los productos agrícolas. 
La opción 4 representa el medio más eficaz para alcanzar los objetivos de aumento del 
consumo y mejora de la salud, siempre que su aplicación cumpla estricta mente el principio de 
subsidiariedad y las competencias nacionales, especialmente en salud y educación. Sería aún 
más eficaz si se complementara con las opciones 2 y 3. 
En este contexto, se propone la creación de un pl an de consumo de fruta en las escuelas que, 
para una eficacia máxima, agrupe  a las otras tres opciones en un conjunto que se complemente 
mutuamente. El plan comprendería los siguientes elementos: 
– Distribución gratuita de fruta y verdura  en las escuelas. Se concede una ayuda 
comunitaria para cofinanciar la distribu ción de fruta y verdur a a los alumnos del 
grupo de edad principal, entre 6 y 10 años, en centros escolares, así como la logística, el seguimiento y la evaluación corres pondientes. Con este fin, se propone una 
dotación financiera por un importe total de 90 millones de euros en virtud del título I del Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consej o que permitiría ampliar los planes de 
consumo de fruta existentes en algunos Estados miembros y crearlos en los Estados 
miembros donde no los hubiera, generalmen te debido a la es casez de recursos 
presupuestarios.  El porcentaje de cofinanciación comunita ria sería del 50 % y en las regiones de 
convergencia, del 75 %. 
– Medidas de acompañamiento . Los Estados miembros tienen la obligación de 
elaborar una estrategia nacional mediante consulta con las autoridades sanitarias y de educación, la industria y las partes interesa das. Dicha estrategia debe determinar la 
mejor forma de aplicar e integrar el plan de  consumo de fruta en el programa escolar. 
En lo que respecta a la aplicación, debe ser ob ligatorio subrayar la participación de la 
UE. Las medidas de acompañamiento será n financiadas principalmente por los 
Estados miembros. 
 
ES 9   ES – Actividades de constitución de redes , para incentivar el intercambio de información 
y conocimientos entre los partic ipantes en el plan de cons umo de fruta y aumentar la 
concienciación de la opinión pública (tal  como se presenta en la opción 2 
«constitución de redes»). La asignación correspondiente debería ser de 1,3 millones de euros. 
– Promoción de los productos agrícolas , que podría disfrutar de ayuda en el marco de 
la promoción de los productos agrícolas de la Unión Europea (tal como se presenta en 
la opción 3 «iniciativas de  apoyo»). Concretamente, lo s Estados miembros podrían 
utilizar este marco para llevar a cabo las medidas de acompañamiento necesarias 
destinadas a concienciar sobre los efectos  beneficiosos del c onsumo de frutas y 
verduras. La reciente reforma del sector  de las frutas y hortalizas aumentó el 
presupuesto indicativo para la promoción de dichos productos en 6 millones de euros. 
– Seguimiento y evaluación . Con el fin de establecer datos fiables para posteriores 
investigaciones sobre la eficac ia de un plan de consumo de  fruta en las escuelas en 
sus diferentes variantes y para el intercam bio de «mejores prácticas», el seguimiento 
y la evaluación deben formar parte integrante de cualquier plan de la Unión Europea.  
Por consiguiente, todos los planes deben incluir los tres elementos siguientes: 
• distribución gratuita de fruta y verdura en centros escolares, 
• una serie de medidas de acompañamiento, 
• seguimiento y evaluación. 
La opción 4 representa un considerable coste presupuestario, tanto para la Unión Europea 
como para los Estados miembros. Para que el plan de consumo de fruta en la escuela sea 
eficaz, los productos deben distribuirse gratuitame nte al principal grupo destinatario (todos los 
niños entre 6 y 10 años) durante un número su ficiente de semanas a lo largo de un periodo 
suficientemente largo.  
Para ello es necesario un presupuesto anual de 156 millones de euros. La experiencia 
demostrará si ese presupuesto es adecuado para alcanzar los objetivos establecidos. La 
participación de 90 millones de eu ros de la UE debe inscribirse dentro de las perspectivas 
financieras agrícolas.