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ft £ ft COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.11.1996 
COM(96) 567 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA TRATA DE MUJERES CON FINES DE 
EXPLOTACIÓN SEXUAL 

PARTE I: MARCO GENERAL 
4 
CONTEXTO 4 
FINALIDAD 4 
ANTECEDENTES 6 
PARTE II: DESARROLLO DE UNA POLÍTICA MULTIDISCIPLINAR 
INTEGRADA 
7 
II. 1 : PROPUESTAS INTERDISCIPLINARES 
9 
11. 1. a: El programa "STOP" contra la trata de seres humanos 9 
11. 1. b: Necesidad de mejorar los datos v la investigación 9 
II. 1. c: Cooperación y coordinación 10 
II. 1. d: Campañas de información . . . 11 
II. 1. e: Formación 12 
II. 2 : MIGRACIÓN 13 
II. 2. a: Formación de la migración 
13 
U. 2. b: Permiso de residencia temporal 14 
II. 3 : COOPERACIÓN JUDICIAL 14 
II. 3. a: Instrumentos internacionales actuales 15 
II. 3. b: Legislación nacional 15 
II. 3. c: Nuevo Instrumento Jurídico de la Unión Europea 15 
II. 3. d: Sanciones 16 
II. 4 : COOPERACIÓN POLICIAL 17 
II, 4t a; Cooperación y comunicación 17 
II. 4. b: Formación para la aplicación de la lev 18 
II. 4. c: Terceros países 19 
II. 5 : DIMENSIÓN SOCIAL Y LABORAL 
20 
II. 5. a: Información 20 
II. 5. b: Programas sociales 20 
II. 5. c: Centros de acogida y rehabilitación 21 
II. 5. d: Condiciones de empleo 22 
II. 5. e: Formación en el campo social 23 
PARTE III: COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES 
24 
III. 1 : EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y NUEVOS ESTADOS 
INDEPENDIENTES 25 
III. 2 : PAÍSES DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO (ACP) 26 
III. 3 : PAÍSES DE ASIA Y AMÉRICA LATINA (ALA) Y PAÍSES 
MEDITERRÁNEOS 27 
PARTE IV: CONCLUSIÓN 
29 
ANEXO 1: Lista completa de las acciones de la Comunicación 30 
ANEXO 2: Extractos de textos importantes sobre la trata de mujeres 38 
ANEXO 3: Bibliografía detallada de la trata de mujeres en Europa 46 
PARTE I: MARCO GENERAL 
CONTEXTO 
La trata de mujeres con fines de explotación sexual es una forma de delincuencia organizada 
internacional que va en aumento y genera grandes beneficios con relativamente poco riesgo 
para quien la ejerce. Actualmente, desde los países en desarrollo y de Europa Central y 
Oriental hacia la Europa Occidental, se trafica con miles de mujeres, que se ven reducidas a 
condiciones que violan los derechos humanos fundamentales. Sólo se denuncia una minoría 
de los casos y las condenas a los traficantes son raras. 
La preocupación de la opinión pública y la sensibilización internacional han aumentado 
gracias al trabajo de organizaciones no gubernamentales (ONG), las Naciones Unidas y el 
Consejo de Europa. El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de la Unión Europea 
aprobó una serie de recomendaciones en noviembre de 1993 a los Estados miembros para 
frenar el tráfico1 y, además de una serie de resoluciones, el Parlamento Europeo adoptó por 
unanimidad un informe y una resolución sobre la trata de seres humanos en diciembre de 
19952. En la importante Conferencia de Viena de junio de 1996, la Comisión Europea tomó 
la iniciativa de reunir por primera vez a expertos, ONG, académicos, funcionarios policiales 
y de inmigración y representantes gubernamentales y parlamentarios. La Conferencia señaló 
una serie de áreas específicas de acción y aprobó un conjunto de recomendaciones, entre las 
que se incluye el desarrollo al nivel de la Unión Europea de un exhaustivo plan de acción 
para llegar a un planteamiento estructurado. 
El objetivo de esta Comunicación es estimular un amplio debate político y fomentar un 
planteamiento europeo coherente de estos temas. Al mismo tiempo, aunque se consideran las 
acciones que se están debatiendo actualmente en el marco del JAI, la comunicación pretende 
definir unas propuestas concretas y de rápida consecución. La Comisión cree que un enfoque 
de ese tipo debe incluir medidas para mejorar la cooperación tanto internacional como 
europea, a la vez que poner en marcha medidas más eficaces al nivel nacional. 
FINALIDAD 
t 
Cualquier iniciativa para luchar contra esta forma de delincuencia organizada internacional 
debe dedicar toda su atención al efecto demoledor que tiene para las víctimas. Los derechos 
humanos de la mujer incluyen el derecho de ésta a controlar su sexualidad y decidir 
libremente en temas relacionados con la misma, incluida la salud sexual y reproductiva, libre 
de coacción, discriminación y violencia3. Por consiguiente, la comunicación se limitará a la 
violación, especialmente grave, de los derechos humanos que supone el tráfico con fines 
Recomendaciones sobre la trata de personas - Comunicado de prensa del Consejo 10550/93 de 29-30 
de noviembre de 1993, véase Anexo 2. 
Informe sobre la trata de seres humanos del Comité de Libertades Civiles y Asuntos de Interior, Ponente 
Sra. M* Paola Colombo Svevo, de 14 de diciembre de 1995, A4-0326/95. 
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones Unidas - Pekín 1995, véase también el 
Anexo 2. 
sexuales4. 
Aunque esta comunicación se concentra en las mujeres, la trata de mujeres plantea cuestiones 
que afectan también al tráfico de niños. Sin embargo, la preocupación actual por el abuso y 
explotación infantil plantea muchos otros temas además del tráfico que deben, por 
consiguiente, tratarse específicamente. Las necesidades y la situación específicas de los niños 
exigen un análisis y unas respuestas específicas, tanto social como legislativamente. La 
Comisión está investigando cómo pueden contribuir mejor las instituciones comunitarias a esta 
lucha, tras las primeras reacciones de la Comisión en una "Nota"5 en el Consejo informal de 
Justicia y Asuntos de Interior de 27 de septiembre de 1996. La Comisión tiene intención de 
aplicar la conclusión del reciente Congreso mundial de Estocolmo contra la explotación sexual 
comercial de los niños de que es necesario un planteamiento coherente y coordinado. Todas 
las futuras iniciativas de la Comisión que tengan relación con la prevención del abuso o de 
la explotación sexual de los niños se prepararán con esta perspectiva más amplia. El 16 de 
octubre, la Comisión aprobó una Comunicación con medidas directamente aplicables para 
luchar contra la pornografía infantil en Internet y un Libro Verde sobre la protección de los 
menores y la dignidad humana, con un plan de acción a más largo plazo. 
La Comunicación define la trata como el transporte de mujeres de terceros países a la Unión 
Europea (que incluye quizás movimientos subsiguientes entre Estados miembros) con objeto 
de explotación sexual. Debe distinguirse entre la entrada legal e ilegal. Algunas mujeres 
entran legalmente, ya sea porque vienen de países cuyos ciudadanos no necesitan un visado 
para una estancia breve en el territorio de un Estado miembro o porque están en posesión de 
un visado para una estancia breve, o incluso de un permiso de trabajo de duración más 
prolongada, por ejemplo como "bailarina". Puede ser una tapadera para la prostitución. 
La trata con finalidad de explotación sexual abarca a mujeres que han sufrido intimidación 
o violencia en la misma. El consentimiento inicial puede no ser relevante ya que algunas 
entran en la cadena de la trata sabiendo que trabajarán de prostitutas, pero después se ven 
privadas de sus derechos humanos fundamentales y reducidas prácticamente a la esclavitud. 
Por consiguiente, la Comisión no pretende tratar la cuestión de mujeres que no han sido 
obligadas por terceros para ir a trabajar como prostitutas en otro país, ni tampoco la cuestión 
del mercado laboral negro en otros sectores de la Unión Europea. 
En la Comunicación de la Comisión "Incorporar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 
en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias" (COM (96) 67), se trataron las cuestiones de 
la violencia contra la mujer y la trata de seres humanos. 
Puede solicitarse a la Task Force de Justicia y Asuntos de Interior de la Comisión. 
ANTECEDENTES6 
¿Cuántas víctimas hay de esta trata? 
No hay duda de que la trata de mujeres realizada por delincuentes organizados va en aumento. 
Aunque no se dispone de cifras exactas, en parte debido a las actividades ilegales y 
clandestinas que supone, y en parte porque el problema no está totalmente reconocido al nivel 
oficial en muchos países, hay algunos estudios nacionales7. La IOM (Organización 
Internacional para las Migraciones) estima que en 1995 se traficó con unas 500.000 mujeres, 
en su mayoría ilegales, hacia los países de la UE e investigaciones de la ONG Campaña 
Internacional para terminar con la Prostitución Infantil en el Turismo en Asia (EPCAT) han 
observado recientemente claras tendencias de transporte de un número mayor de mujeres y 
chicas de Rusia, Ucrania y Bielorrusia a Occidente8. Las cifras declaradas por las ONG 
nacionales sugieren también un número en aumento de mujeres procedentes de Europa Central 
y Oriental9. 
¿Cuáles son las causas? 
Estudios de la IOM señalan que las causas de migración relacionadas con la trata de mujeres 
son, entre otras, la falta de oportunidades en sus países de origen, la extrema pobreza de 
muchos países en vías de desarrollo y la marginalización de la mujer en sus países de origen. 
La escasa o inexistente educación es también de gran importancia y, en zonas en las que el 
desempleo es alto, tiende a afectar más a las mujeres que a los hombres. La demanda de 
prostitutas "exóticas" también parece ir en aumento y es más probable que se trafique en el 
extranjero con mujeres de países en los que hay una industria del turismo sexual. Las redes 
de delincuencia organizada cada vez más poderosas actúan también para estimular la demanda 
y atraer a las víctimas potenciales. 
¿Qué países están implicados? 
Las mujeres con las que se trafica proceden de casi todo el mundo, aunque más de algunas 
regiones y países que de otros. Por ejemplo, parecen estar particularmente afectados Ghana, 
Nigeria y Marruecos en África, Brasil y Colombia en América Latina, la República 
Dominicana en el Caribe y Filipinas y Tailandia en el Sudeste Asiático. La investigación de 
la IOM muestra también que existen vínculos probados entre algunos países de origen y de 
acogida10. Además, desde la creación de los Nuevos Estados Independientes y la caída del 
muro de Berlín se ha observado también que muchos países de Europa Central y Oriental se 
han convertido en países de tránsito o de origen de este tráfico. 
La información se basa en gran parte en los datos reunidos durante la Conferencia celebrada en Viena 
y en estudios de la Organización Internacional para las Migraciones - véase también la bibliografía en 
el Anexo 3. 
Por ejemplo, al nivel nacional: "Traite des êtres humains - vers une politique de volonté commune", 
Centre pour l'égalité des chances et la lutte contre le racisme, marzo 1996 (Bélgica). 
"Explotación sexual comercial de niños en algunos países de Europa Oriental" EPCAT, marzo 1996. 
Fundación holandesa contra la Trata de Mujeres (STV). Informes de 1994 y 1995. 
"Tráfico y prostitución: explotación en aumento de mujeres migrantes procedentes de Europa Central 
y Oriental", mayo 1995. 
El flujo va hacia los países industrializados e implica en mayor o menor medida a todos los 
Estados miembros de la UE. La Comisión es consciente de que el tráfico también existe en 
países de otras zonas del mundo, o entre estos países, con los que la UE sólo tiene medios 
indirectos de influir en la situación. 
¿Cómo tiene lugar la trata? 
La aplicación de la ley en la práctica muestra que, aunque hay una trata a pequeña escala en 
la que participan algunos individuos, son mucho más importantes las grandes redes 
internacionales comerciales que crean una "industria" sofisticada muy bien organizada11, con 
apoyo político y recursos económicos en los países de origen, tránsito y destino. Las rutas y 
el transporte dependen obviamente de la proximidad geográfica del país de origen al país de 
destino. Las mujeres que llegan a la Unión Europea desde Europa Central y Oriental suelen 
hacerlo en tren o vehículo privado mientras que las mujeres de países más lejanos llegan en 
avión. 
¿Quiénes son estas mujeres? 
Son mujeres generalmente muy jóvenes (la mayoría de menos de 25 años y muchas menores 
de edad). Un estudio de la IOM12 sugiere que hay que distinguir entre el tráfico de mujeres 
de los países de Europa Central y Oriental y las de los países en desarrollo. Estas últimas 
suelen ser mayores y es más probable que estén casadas y tengan hijos. Las mujeres 
procedentes de Europa Central y Oriental son más jóvenes y con mayor nivel de educación. 
PARTE n: DESARROLLO DE UNA POLÍTICA INTEGRADA MULTIDISCIPLINAR 
La principal conclusión de la Conferencia de la Comisión Europea de Viena en junio de 1996 
es que no puede lucharse de forma eficaz contra esta trata sin un planteamiento 
multidisciplinar y coordinado en el que participen todas las partes implicadas - ONG y 
autoridades sociales, autoridades judiciales, policiales y de emigración - y cuente con la 
cooperación tanto nacional como internacional. 
Las recomendaciones de la Conferencia apuntan hacia la responsabilidad principal de los 
Estados miembros, ya que muchos de estos asuntos deben ser tratados, o es más conveniente 
que lo sean, al nivel nacional. No obstante, su naturaleza transfronteriza requiere también una 
acción al nivel de la Unión Europea: en primer lugar, iniciando acciones al nivel europeo o 
complementado acciones nacionales. En segundo lugar, mediante la cooperación comunitaria 
con socios de terceros países. Hay que movilizar todos los instrumentos de que dispone la 
Unión Europea en virtud del Tratado, tanto en el contexto comunitario como en el Tercer 
Pilar de Justicia y Asuntos de Interior13. 
H "Tráfico de mujeres con fines de explotación sexual", Dr. W. Bruggeman, Unidad de Drogas de 
Europol. Ponencia para la Conferencia de Viena. 
Véase la nota 10. 
El Título VI del Tratado de la Unión Europea (el denominado "Tercer Pilar") establece que los Estados 
miembros consideraran algunos temas de justicia e interior (especialmente la inmigración, el asilo y la 
cooperación policial y judicial) ámbitos de interés común. Las formas de cooperación previstas difieren 
La Comisión concede especial importancia al trabajo de las ONG y de la sociedad para luchar 
contra la trata. Las ONG han demostrado su capacidad para encontrar medios innovadores de 
llegar a las víctimas de explotación sexual y ayudarlas. Desempeñan un papel vital en la labor 
de sensibilizar a los gobiernos y al ciudadano y en la de presionar para conseguir cambios en 
la legislación. 
Paralelamente al seguimiento de la Comisión de la Conferencia de Viena, los Estados 
miembros están tomando medidas para mejorar la cooperación en el Tercer Pilar y 
actualmente se está negociando una serie de iniciativas. Esta Comunicación pretende 
complementar esas acciones en otros campos. Además, es también la primera medida interna 
de la Comisión para desarrollar una estrategia coherente en sus acciones -dentro de sus 
competencias- de ayuda a las víctimas. 
En consonancia con las áreas clave señaladas en la Conferencia, la Comunicación distingue 
entre migración, cooperación judicial, aplicación de la ley, asuntos sociales y asuntos 
internacionales. Sin embargo, las medidas tomadas en estas áreas deben considerarse también 
con una perspectiva más amplia y algunas de las recomendaciones son de naturaleza 
multidisciplinar, ya que algunos de los problemas que tratan están interrelacionados14. El 
documento trata en primer lugar los temas multidisciplinares para considerar después campos 
específicos. En cada capítulo, se mencionan las recomendaciones de la Conferencia de Viena 
(en itálica) y las acciones sugeridas (en negrita). En cada una de las acciones, la Comisión 
sugiere quién tiene la responsabilidad de llevarla a cabo15. 
de los mecanismos de la Comunidad Europea en algunos aspectos, por ejemplo el requisito general de 
decisión por unanimidad y el derecho de iniciativa limitado de la Comisióa 
Por ejemplo, la propuesta de un permiso temporal de residencia, que se trata en los temas de migración, 
tiene por objetivo facilitar los procedimientos judiciales. Otro ejemplo es la estrecha relación entre la 
mejora de la información y el refuerzo de la coordinación. Además, el problema para distinguir 
claramente entre autoridades y acciones se consideró en los debates de la Conferencia y todos los 
expertos acordaron que ninguno de los organismos podía tratar el tema por sí sólo. 
Los Estados miembros actuando al nivel nacional, o la Comunidad Europea (Primer Pilar, es decir, el 
Tratado de Roma) o la Unión Europea (Tercer Pilar, es decir, la cooperación en los ámbitos de justicia 
y asuntos de interior) o acción directa de la Comisión. 
8 
II. 1 : PROPUESTAS INTERDISCIPLINARES 
n. 1. a: El programa "STOP" contra la trata de seres humanos 
Entre las iniciativas recientes adoptadas en el ámbito de justicia y asuntos de interior, se 
espera que pronto se apruebe un programa de fomento e intercambio de responsables de la 
lucha contra la trata de seres humanos y la explotación sexual infantil. Se llamará programa 
"STOP" (tráfico sexual de personas) y una vez en marcha (se espera que antes de que termine 
1996) el programa será un instrumento útil para llenar las lagunas que se han encontrado en 
este campo, especialmente en cuanto a los datos e investigación, divulgación de la 
información entre autoridades y formación. Se espera que en los próximos cinco años se 
dispondrá de 6,5 millones de ecus para este programa (0,5 en 1996 y 1,5 de 1997 en 
adelante), dependiendo del crédito que vota anualmente la Autoridad Presupuestaria. 
Acción de la UE: 
Rápida aprobación y ejecución de la acción conjunta relativa al mencionado programa. 
II. 1. b: Necesidad de mejorar los datos y la investigación 
La falta de datos fiables en todos los aspectos de la trata ha obstaculizado hasta el momento 
una acción específica. Son necesarios proyectos de investigación especializados que 
complementen los pocos estudios existentes, incluyendo la investigación socioeconómica tanto 
de las causas estructurales (pobreza, desigualdad y exclusión social) como de los clientes. 
Además, la escasez de cifras sobre las víctimas y la escala de las redes es especialmente 
llamativa. La recogida de datos y la metodología tienen fallos, especialmente en cuanto al 
problema de definiciones no comparables y hasta la fecha no hay informes regulares para 
evaluar las tendencias. Esto es así tanto al nivel nacional como a los niveles regional e 
internacional. Para poder organizar programas precisos y muy específicos de prevención se 
necesita tener una imagen más clara de la importancia relativa de los distintos países de 
origen y tránsito (aunque organizaciones como la IOM han hecho un trabajo útil sobre los 
flujos migratorios). Además, es necesario intercambiar conocimientos sobre los sistemas 
utilizados por los traficantes, incluida la información sobre rutas y utilización de documentos 
falsos, para mejorar la eficacia de los controles de las autoridades de emigración. Deben 
participar quienes tienen experiencia en este campo, por ejemplo las ONG europeas y las 
ONG de los países de origen y de tránsito (que deben ser señalados como parte de la 
investigación). Especial importancia presenta la experiencia de algunos Estados miembros de 
encargar a las ONG informes sobre la situación nacional anual. 
Es necesario un sistema que garantice el suministro regular de información para que las 
autoridades puedan adaptar las políticas de forma continuada. Algunos aspectos de la 
investigación deberán realizarlos las autoridades encargadas de la aplicación de la ley, en 
concreto el desarrollo de cifras homogeneizadas y comparables. La Comisión confía en que 
los organismos nacionales encargados de la aplicación de la ley y los organismos 
internacionales (Europol e Interpol) cooperen con la investigación privada y las 
organizaciones especializadas, por ejemplo la IOM para no hacer el trabajo dos veces. Sin 
embargo, aunque éste puede ser un objetivo valioso a largo plazo, la Comisión no considera 
realista en esta fase elaborar un informe consolidado de la situación anual que cubra todas las 
áreas. A los Estados miembros les serán más útiles estudios e informes específicos para 
definir acciones efectivas y proporcionar una base sólida para otras acciones de seguimiento 
de la Comisión en sus áreas de competencia. 
Acciones de la Comunidad y de la Comisión: 
Utilizar y ampliar todo lo posible las líneas presupuestarias comunitarias sociales para 
investigar las áreas mencionadas16, junto con estudios sobre el papel de la trata en el 
contagio de enfermedades de transmisión sexual y la drogadicción. Identificar, 
mediante talleres especializados de médicos e investigadores, las zonas prioritarias de 
investigación especializada. 
Publicar y difundir la investigación financiada por la Comisión. 
Acción de la UE: 
Encargar los estudios oportunos en el programa "STOP", especialmente teniendo en 
cuenta el futuro trabajo de la Unidad de Drogas de Europol. 
II. 1. c: Cooperación y coordinación 
Una conclusión clara que se desprende de la falta de información exhaustiva de que disponen 
los organismos de ayuda es que es urgente compartir la información que se tiene y que las 
agencias actúen de forma coordinada. En la Conferencia de Viena, tanto las autoridades 
gubernamentales como las ONG consideraron que el contacto entre las personas que 
participan en las distintas fases de ayuda a las víctimas es insuficiente y se insistió para que 
se crearan en los Estados miembros organismos nacionales centralizados de coordinación, 
integrados por autoridades policiales, de inmigración, judiciales y sociales, y también por 
miembros de las ONG. Evidentemente, la creación de dichos organismos sólo pueden 
decidirla los Estados miembros pero la Comisión no ve cómo podría lucharse eficazmente 
contra la trata, tanto al nivel nacional como internacional, sin coordinación interna. Hacen 
falta mecanismos de centralización de los datos para tener información comparable pero el 
contacto parece faltar también en casos aislados, para los que deben mejorarse las formas de 
comunicación. 
Una mayor coordinación no sólo sería útil en los Estados miembros o entre éstos. Otras 
organizaciones internacionales son también activas en este campo. El Consejo de Europa, por 
medio del trabajo de su Comité de Dirección para la Igualdad entre Hombres y Mujeres 
(CDEG) lleva trabajando en el campo de la trata de mujeres y la prostitución impuesta desde 
septiembre de 1991, cuando organizó un seminario de acción contra la trata de mujeres17. 
Como seguimiento del Seminario, el CDEG creó un grupo de especialistas en la lucha contra 
la trata de mujeres y la prostitución impuesta que, en 1994, definió una lista de prioridades 
de acción para que la estudiara el Comité de Dirección. Posteriormente, el CDEG encargó a 
16 Por ejemplo, el Cuarto Programa sobre la Igualdad de Oportunidades. 
17 Véanse las "Actas del Seminario, Estrasburgo 25-27 de septiembre de 1991. 
10 
un consultor un plan de acción, basado en las recomendaciones del informe del grupo de 
especialistas18. En una reunión reciente del 22 al 25 de octubre de 1996, el CDEG decidió 
considerar la creación de un grupo de especialistas multisectorial encargado de preparar 
propuestas de acción concreta que pueden adoptar la forma de recomendación. 
La Comisión intentará estrechar sus lazos con las organizaciones internacionales y regionales, 
por ejemplo las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, las instituciones de la Unión Europea 
y otras agrupaciones regionales para definir las oportunas necesidades y prioridades y sacar 
provecho de la mejora de las políticas complementarias. Esto incluye el apoyo a organismos 
que controlan y fomentan acciones relacionadas con el problema específico de la trata, la 
promoción de una programación a medio y largo plazo de actividades prioritarias que se 
apliquen conjuntamente y el escalonamiento de intercambios de información sobre actividades 
que están en marcha y proyectos de investigación. 
Desde la Conferencia de Viena, la Comisión ha designado un punto de coordinación de sus 
acciones19. La Comisión desearía también que hubiera más contacto entre las ONG de 
distintos países para intercambiar sus experiencias y posibles proyectos comunes. 
Acción de los Estados miembros: 
Estudiar maneras de mejorar la recogida de datos nacionales y mecanismos de 
comunicación entre los grupos y las autoridades pertinentes. 
Acción de los Estados miembros y de la Comisión: 
Coordinar más estrechamente el trabajo en el Consejo de Europa. 
Acciones de la UE y de la Comisión: 
Estudiar con otras organizaciones internacionales la coordinación de las políticas y la 
posibilidad de acciones conjuntas. 
Iniciar el diálogo e impulsar las redes de ONG que trabajan en distintos países tanto 
dentro como fuera de la UE. 
n. 1. d: Campañas de información 
Una importante media preventiva es dar información a las mujeres en los países de origen 
sobre las posibilidades y limitaciones de la inmigración legal y sobre los riesgos de 
explotación que supone la inmigración ilegal. Las ONG en terceros países hacen ya un trabajo 
importante pero debe consolidarse y ampliarse. Las ONG tendrán un papel decisivo con su 
conocimiento especializado de las condiciones locales gracias a su experiencia en los países 
"Plan de acción contra la trata de mujeres y la prostitución impuesta" Michèle Hirsch, EG(96) 2, 
Estrasburgo 1996. En su preparación de la Conferencia de Viena, la Comisión tuvo en cuenta el trabajo 
realizado por el Consejo de Europa. 
En la Task Force de Justicia y Asuntos de Interior. 
11 
de origen. El papel de las embajadas y consulados de los Estados miembros es también 
importante, y fue reconocido por el Consejo en 1993, cuando una de sus cinco 
recomendaciones contra el tráfico20 fue lanzar campañas de información en los círculos 
diplomáticos y consulares para evitar la explotación de la prostitución. A este respecto, puede 
seguirse trabajando conjuntamente con los gobiernos de esos países, centrándose quizás en 
la educación de los jóvenes. 
La información sobre cómo buscar ayuda debe dirigirse a mujeres que han sido objeto de trata 
y se encuentran en la Unión Europea. Se facilita a través de los departamentos sociales y 
sanitarios así como de las ONG, y la Comisión está buscando formas de ayudar a facilitar 
información. Las mujeres que entran en la Unión Europea con un empleo legal pero son 
obligadas a prostituirse también necesitan ser informadas de sus derechos y recibir ayuda para 
tener acceso a los sistemas de protección de esos derechos. 
Debe ponerse en marcha un trabajo preventivo de información sobre los riesgos sanitarios con 
el fin de desanimar a clientes potenciales. Así se reducirían además los riesgos para la salud 
pública en la Unión Europea. 
Acciones de la Comunidad y de la Comisión: 
Encontrar formas, con ayuda de la Autoridad Presupuestaria, de aumentar la 
financiación para el trabajo informativo de las ONG. 
Apoyar las campañas de información de ayuda a las víctimas. 
Apoyar las campañas de información para desanimar a clientes potenciales. 
Acción de la Comunidad y de los Estados miembros: 
De acuerdo con el Cuarto Programa Comunitario de acción a medio plazo sobre la 
Igualdad de Oportunidades, fomentar la creación de sistemas de información sobre los 
derechos de las víctimas. Intercambiar información entre Estados miembros 
regularmente sobre cómo abordar los abusos relacionados con el tráfico. 
Acción de la Comisión: 
Estudiar con los Estados miembros campañas de información coordinadas sobre la 
trata en terceros países con las delegaciones de la UE. 
II. 1. e: Formación 
En la Conferencia de Viena se recordó la necesidad de formación tanto interdi sciplinar como 
específica para cada uno de los grupos profesionales. Ambos tipos de formación podrían 
Recomendaciones sobre la trata de personas - Comunicado de prensa del Consejo 10550/93 de 29-30 
noviembre de 1993, véase Anexo 2. 
12 
cubrirse al nivel europeo con el futuro programa de intercambio Grotius21, así como en el 
programa "STOP". 
Véanse en particular: II.2.a 
II.4.b Formación de la migración 
Formación para la aplicación de la ley 
II.5.e. Formación en el campo social. 
II. 2 : MIGRACIÓN 
Los temas relacionados con la migración (visados, controles al entrar en los países, estancia 
y subsiguiente circulación en el territorio de los Estados miembros) tienen un papel 
importante dentro del fenómeno general de la trata. De acuerdo con el Tratado de la Unión 
Europea, la política de inmigración y la política referente a los ciudadanos de terceros países, 
junto con las normas por las que se rigen el cruce de personas por las fronteras exteriores de 
los Estados miembros y la práctica de controles sobre las mismas, se consideran ámbitos de 
interés común (artículo K. 1 puntos 2 y 3). Por consiguiente, en el Tratado existe el 
fundamento jurídico para las acciones conjuntas en el campo específico de la política de 
emigración 
II. 2. a: Formación de la migración 
La Conferencia de Viena recomendó reforzar la formación y la sensibilización pública de los 
funcionarios relacionados con la emigración (especialmente los que trabajan en embajadas 
y consulados y los que se encargan de expedir visados) e incluir la "trata de mujeres" en 
futuros programas de intercambio plurianuales. 
La Comisión está de acuerdo en la necesidad de mejorar la información y la formación del 
personal de embajadas y consulados, así como de los servicios de emigración en los Estados 
miembros. En los terceros países en los que se debe cumplir el requisito de un visado para 
entrar en la Unión Europea, la capacidad de expedir visados ofrece al personal de la embajada 
la doble oportunidad de advertir a los solicitantes sobre los riesgos y la realidad y de estar 
alerta a las tácticas de los traficantes. 
El programa "Sherlock" de formación, intercambio y cooperación en el campo de los 
documentos de identidad se aprobó el 28 de octubre sobre la base de una propuesta de la 
Comisión. El objetivo del programa es mejorar el conocimiento teórico y práctico de la 
seguridad de los documentos de identidad y puede tener un papel positivo en la lucha contra 
la trata de mujeres cuando se produce falsificación y utilización de documentos falsos. Para 
el período 1996-2000 se espera contar con 5 millones de ecus en virtud de este programa. 
Durante 1996 se llevó a cabo un proyecto piloto de la Comisión sobre la migración y las 
fronteras exteriores. La Comisión presentará en breve una propuesta de un programa de 
formación e intercambios plurianual para funcionarios de los Estados miembros que trabajan 
en temas de emigración, asilo y fronteras exteriores. 
Este programa se creará durante 1996 en virtud del Tercer Pilar y se refiere a programas de información 
e intercambio en el ámbito judicial. 
13 
Acciones de la UE: 
Utilizar el programa "STOP" para la formación de funcionarios de emigración. 
Llevar a cabo acciones de formación relacionadas con documentos falsos, de acuerdo 
con el programa plurianual Sherlock. 
Acción de la Comisión: 
Presentar una propuesta de programa plurianual sobre formación e intercambio de 
funcionarios responsables de emigración, asilo y fronteras exteriores, que tenga en 
cuenta la necesidad de formación específica para los funcionarios que tratan estos 
temas en el campo de la lucha y prevención de la trata de mujeres. 
II. 2. b: Permiso de residencia temporal 
Tratar el tema de un permiso de residencia temporal para las víctimas que estén dispuestas 
a testificar en procesos judiciales y coordinar adecuadamente a las autoridades judiciales y 
policiales para evitar la expulsión sin consulta. 
La investigación muestra que las mujeres objeto de tráfico que residen ilegalmente en los 
países difícilmente escapan a sus traficantes. El miedo a ser repatriadas les impide cooperar 
con las autoridades contra los traficantes. En muchos casos, las víctimas son de hecho 
repatriadas rápidamente. Desde el punto de vista de la lucha contra los traficantes, esta 
situación no es satisfactoria ya que sin la prueba de las víctimas los casos pueden no llegar 
nunca a los tribunales. Después de la Conferencia de Viena se presentó al Consejo JAI una 
iniciativa de Bélgica, que se está discutiendo, que incluye, entre otras cosas, una propuesta 
de permiso de residencia temporal. La Comisión apoya el principio de un permiso de 
residencia, tanto para luchar contra los traficantes como para proteger a las víctimas. Es 
especialmente importante garantizar que la duración de cualquier permiso cubra al menos los 
procedimientos judiciales contra los traficantes. También debe quedar claro que después de 
los procedimientos judiciales, mientras no se produzca el retorno, la poseedora del permiso 
está en situación legal en el país de acogida. 
Acción de la UE: 
Conseguir un rápido acuerdo sobre el proyecto de acción conjunta relativo a un 
permiso de residencia temporal para las víctimas. 
II. 3 : COOPERACIÓN JUDICIAL 
Los traficantes seguirán aprovechándose de las lagunas y límites de los sistemas judiciales 
nacionales si no se mejora la cooperación judicial entre los Estados de la Unión Europea. Las 
víctimas necesitan también poder confiar en el sistema judicial y son necesarias formas de 
protección de los testigos para dar a las víctimas la oportunidad de declarar contra sus 
traficantes. La Conferencia de Viena planteó una serie de temas de cooperación judicial, entre 
otros la tipificación penal de la trata, la confiscación del producto del tráfico y los sistemas 
de protección de los testigos. 
14 
II. 3. a: Instrumentos internacionales actuales 
La situación en cuanto a los instrumentos internacionales no es satisfactoria. En el período 
comprendido entre 1900 y 1950 se elaboró un conjunto de más de cinco instrumentos 
internacionales relacionados con la trata de personas y la prostitución. El centro de atención 
de estos convenios varía pero generalmente tipifican penalmente algunos comportamientos 
asociados con el tráfico de mujeres con fines de prostitución o prevén disposiciones de 
cooperación entre Estados para tratar el problema. Ninguno de ellos ha sido ratificado por los 
15 Estados miembros. 
II. 3. b: Legislación nacional 
Preparación de un inventario y evaluación de la legislación nacional 
En la mayoría de los Estados miembros, la legislación no trata específicamente la cuestión 
de la explotación sexual de mujeres procedentes del extranjero, o bien se trata el problema 
en relación con la inducción a la prostitución. Sin embargo, algunos Estados miembros tienen 
en cuenta la situación vulnerable de las mujeres traídas del extranjero. 
Acciones de la UE: 
Aplicar la propuesta en el programa "STOP" para recoger información sobre la 
legislación nacional aplicable, contribuir a las evaluaciones sobre su eficacia, así como 
facilitar la cooperación judicial. 
Considerar animar a terceros países de origen a introducir y aplicar eficazmente 
legislación penal contra los traficantes. 
II. 3. c: Nuevo Instrumento Jurídico de la Unión Europea 
Mejorar la legislación penal. La Conferencia de Viena hace recomendaciones específicas 
sobre la tipificación penal del abuso, la confiscación del producto de la trata y la 
extraterritorialidad, la protección de los testigos y compartir información sobre las condenas. 
Las distintas lagunas y fallos encontrados en las recomendaciones parecen justificar la 
introducción de un nuevo instrumento jurídico para suplirlos. Puesto que, sin embargo, los 
temas mencionados son principalmente del área de la cooperación judicial en materias 
penales, la Comisión no tiene derecho de iniciativa22. Por consiguiente, la Comisión se alegra 
especialmente de la propuesta presentada al Consejo después de la Conferencia de Viena para 
adoptar un instrumento, en concreto una acción conjunta para mejorar la cooperación judicial 
en la lucha contra la trata de seres humanos, que hace propuestas sobre todos los puntos 
anteriores. 
22 Segundo guión del artículo K3(2) del Tratado de la Unión Europea. 
15 
La Comisión considera imprescindible llegar a un acuerdo sobre los siguientes puntos clave: 
La necesidad de medidas que fomenten y ayuden a las víctimas de la trata a presentar 
denuncias, en concreto acuerdos especiales de acogida y provisión de asistencia. 
La necesidad de tener en cuenta el abuso y explotación de la situación especialmente 
vulnerable y la dependencia de las víctimas, independientemente de su consentimiento 
aparente. 
Son necesarios acuerdos para la protección de los testigos que puedan aplicarse a las 
víctimas del tráfico, en los que participen las ONG que ofrecen ayuda a las víctimas. 
La necesidad de intercambiar información entre autoridades judiciales, incluyendo la 
creación de una base jurídica para compartir espontáneamente información. 
Confiscación del producto de la delincuencia organizada relacionada con la trata de 
mujeres. 
Algunos Estados miembros han cambiado recientemente su legislación nacional para permitir 
la competencia jurisdiccional extraterritorial en casos de abuso sexual infantil (turismo sexual 
infantil). Es esencial desmantelar las redes de traficantes, pero muy pocos Estados miembros 
cuentan con disposiciones que hagan extensiva aquélla a los culpables de traficar o explotar 
adultos. La Comisión no cree que esta laguna jurídica refleje adecuadamente la gravedad de 
cualquier explotación sexual. 
Acción de los Estados miembros y de la UE: 
Llegar a un acuerdo sobre una acción conjunta de cooperación judicial que cubra la 
trata de mujeres, incluidos los temas clave mencionados, y estudiar la introducción de 
disposiciones sobre la competencia jurisdiccional extraterritorial respecto de los 
traficantes de seres humanos. 
II. 3. d: Sanciones 
Además de las recomendaciones de Viena sobre legislación penal, la Comisión observa 
diferencias de planteamiento en cuanto a las sanciones en las legislaciones de los Estados 
miembros sobre traficantes. 
En al menos un Estado de la UE, pueden imponerse sentencias duras (hasta 15 años de 
prisión) en el caso de trata organizada. Sin embargo, puesto que no todos los Estados de la 
UE contemplan delitos específicos relacionados con la trata, hay considerables discrepancias 
en el nivel de sanciones en la legislación nacional. La Comisión considera que los delitos 
relacionados con la trata de mujeres con fines de explotación sexual deberían acarrear en 
todos los Estados miembros penas de privación de libertad y otras medidas. 
16 
Acción de los Estados miembros: 
Estudiar la introducción de penas graves para la trata, que reflejen adecuadamente la 
naturaleza del delito. 
H. 4 : COOPERACIÓN POLICIAL 
La trata de mujeres parece estar en gran medida en manos de redes de delincuencia 
organizada que operan como empresas internacionales estructuradas. A menudo pueden estar 
relacionadas con otros tipos de delincuencia, por ejemplo el tráfico de drogas. Ningún 
organismo de aplicación de la ley por sí sólo en un Estado miembro puede combatir la trata. 
Este capítulo debe considerarse en el contexto del debate actual en el Consejo JAI en el que 
los Estados miembros sólo tienen derecho de iniciativa23. 
II. 4 a: Cooperación y comunicación 
Análisis e intercambio de información y mejora de la comunicación y la cooperación entre 
las autoridades encargadas de aplicar la ley, que incluyen la designación de puntos de 
contacto nacionales y guías. 
En los Estados miembros, la comunicación entre los servicios encargados de la aplicación de 
la ley es naturalmente un tema de normativa interna. Muchos Estados tienen una pequeña 
fuerza policial especializada en delitos contra la moral, con especialización en el tráfico como 
forma de delincuencia limitada a las personas con experiencia directa de víctimas. En algunos 
Estados, se han dado pasos hacia la creación de unidades especializadas de aplicación de la 
ley, ya sea de naturaleza multidisciplinar para las distintas materias (aplicación de la ley, 
social, inmigración), o con el objetivo de proporcionar un punto de contacto nacional, 
únicamente para el intercambio de información sobre mejoras en la aplicación de la ley. 
Evidentemente, existen distintas maneras de crear estructuras al nivel nacional, que deben 
tener en cuenta los distintos sistemas nacionales. Lo importante es que haya métodos eficaces 
de comunicación. 
Para mejorar la cooperación internacional, los Estados miembros acordaron en 1994 incluir 
la trata de seres humanos en el Convenio de creación de Europol. Europol será una 
organización de intercambio de información para la aplicación de la ley de la Unión Europea. 
En el Consejo Europeo de Florencia de los días 21 y 22 de junio de 1996 se llegó a un 
acuerdo final sobre el Convenio. El artículo 2 del mismo establece que la lucha contra el 
contrabando de inmigrantes y la trata de seres humanos son dos de los campos prioritarios 
de actividad de Europol. El Convenio entrará en vigor una vez que todos los Estados 
miembros lo hayan ratificado. Entonces Europol deberá desempeñar un papel en el análisis 
estratégico y operativo de la trata de seres humanos que forma parte de la delincuencia 
organizada. En virtud del apartado 2 del artículo 42 del Convenio, Europol e Interpol tendrán 
un acuerdo formal de cooperación, que puede incluir explícitamente la trata de seres humanos. 
En virtud del segundo guión del artículo K3(2) del TEU la Comisión no tiene derecho de iniciativa para 
hacer propuestas jurídicas en este campo. 
17 
Mientras tanto, la primera fase de Europol, la Unidad de Drogas de Europol (EDU) tiene un 
mandato, que se amplió en marzo de 1995, para incluir la acción contra las redes de 
inmigración clandestina y volvió a ampliarse el 27 de septiembre de 1996 a la trata de seres 
humanos. Los ministros acordaron también que EDU creará una guía de competencias 
especializadas (una lista de puntos de contacto a efectos de aplicación de la ley) para la lucha 
contra la delincuencia y prioritariamente una guía sobre el tráfico ilegal de drogas y la trata 
de seres humanos. Este es un paso importante en la mejora de la cooperación policial al nivel 
europeo y ha sido muy bien recibido por la Comisión. Para que EDU sea efectiva debe 
mejorarse también el suministro de información nacional rápida y exacta. 
La Conferencia de Viena recomendó designar unos puntos nacionales de contacto. En algunos 
casos, esto puede hacerse por medio de la guía de competencias especializadas pero parece 
conveniente que cada Estado miembro designe un punto de este tipo, si no lo ha hecho 
todavía. 
Una de las primeras tareas que deberán realizarse en el programa "STOP" será probablemente 
los estudios sobre la centralización de información y el análisis de temas, incluidas las 
víctimas de trata de seres humanos, y la conveniencia de crear una base de datos con 
información de DNA. 
Acción de los Estados miembros: 
Garantizar la rápida ratificación del Convenio Europol. 
Acción de la UE: 
Por lo que se refiere a EDU, crear la guía de competencias especializadas y en cuanto 
a los Estados miembros, designar los puntos de contacto nacionales. 
n. 4. b: Formación para la aplicación de la lev 
Por una parte, desarrollar una formación operativa y, por otra, formación en la 
sensibilización. 
Ya en 1993, el Consejo acordó que era necesaria más formación para los funcionarios 
encargados de la aplicación de la ley para luchar contra la trata de seres humanos con fines 
de prostitución. 
Cuando la Comisión solicitó información de los Estados miembros sobre el nivel de 
seguimiento de las recomendaciones en mayo de 1996, un Estado miembro comunicó unos 
cursos de formación específicos que estaban abiertos a otros Estados de la Unión Europea 
(aunque hasta la fecha sólo habían aceptado la oferta dos Estados vecinos). En algunos 
Estados miembros existen pequeñas unidades de funcionarios especializados, pero la 
Conferencia de Viena puso de manifiesto que se necesitaba, con una base más amplia, más 
conocimientos sobre las redes y formas de tráfico y sobre el blanqueo de dinero, incluidas las 
grandes organizaciones empresariales. 
18 
Respecto de las víctimas, la respuesta policial se ha caracterizado en algunos casos por la 
escasa conciencia de las mujeres como víctimas de delitos. Las bajas expectativas de que la 
policía facilite ayuda aumenta evidentemente la resistencia de las víctimas a cooperar y por 
consiguiente, la falta de confianza de las víctimas es un tema importante. La Conferencia de 
Viena consideró que la adecuada reacción policial hacia las víctimas puede desarrollarse 
mejor a través de formación especializada. También se mencionó la relevancia de los 
conocimientos lingüísticos para mejorar la comunicación con las víctimas. Un programa 
provisional del Título VI (Oisin), que se acordará en breve, facilitará formación para 
funcionarios encargados de la aplicación de la ley24. 
Acciones de la UE y de los Estados miembros: 
Incluir en el programa "STOP" los aspectos mencionados en los programas de 
formación para funcionarios encargados de la aplicación de la ley. 
Sensibilizar a la policía sobre la situación de las víctimas, por ejemplo por medio de 
cursos conjuntos de formación con organismos de atención a las víctimas. 
Facilitar formación en los idiomas de las víctimas, o al menos facilitar servicios de 
interpretación. 
Ofrecer cursos de formación conjunta con organismos de atención a las víctimas. 
Desarrollar cursos de formación sobre la trata en el programa de aplicación de la ley 
"Oisin". 
Acción de los Estados miembros: 
Facilitar funcionarías adecuadamente entrenadas cuando lo soliciten las víctimas e 
informar a las víctimas de esta posibilidad. 
II. 4. c: Terceros países 
Cooperación con terceros países (formación, puntos de contacto) 
Cuando los Estados miembros hayan desarrollado la formación, podrían contribuir y 
beneficiarse de ella los funcionarios encargados de la aplicación de la ley de terceros países, 
especialmente de Europa Central y Oriental. Programas como los de la Academia de Policía 
Central Europea (MEPA) y programas conjuntos internacionales, que ya existen en algunos 
Estados miembros, no sólo facilitan el intercambio de experiencias sino que parecen brindar 
muchas oportunidades para desarrollar los puntos de contacto a efectos operativos para 
completar la asistencia facilitada por las listas internacionales de puntos de contacto. 
Están previstos 12 millones de ecus para este programa de 1996-2000 (2 millones de ecus en 1996 y 
2,5 millones de ecus de 1997 en adelante), dependiendo del crédito que vota anualmente la Autoridad 
Presupuestaria. 
19 
Las recomendaciones JAI 1993 aludieron a la designación de funcionarios de enlace 
especializados y algunos Estados miembros ya la han puesto en práctica en los principales 
países de origen. 
Acciones de la UE y de los Estados miembros: 
Abrir la formación a los países de Europa Central y Oriental y ampliar la guía de 
puntos de contacto de EDU a los países no miembros de la UE. 
Hacer mejor uso de los funcionarios de enlace especializados de la Unión Europea en 
los países de origen, especialmente compartiendo los recursos, con el fin de mejorar 
la cooperación con las autoridades locales encargadas de la aplicación de la ley. 
II. 5 : DIMENSIÓN SOCIAL Y LABORAL 
En general son responsables de este área los Estados miembros, las autoridades locales y la 
sociedad en general. La Comunidad sólo tomará medidas si los Estados miembros no pueden 
conseguir suficientemente los objetivos de la acción. Aunque los programas de la Comisión 
que se comentan a continuación pueden contribuir a la lucha contra el tráfico, no son un 
sustituto de la acción de los Estados miembros. Así, la Unión puede participar25, dirigir y 
coordinar estudios de problemas sociales en la Unión, distribuir la información, dar a conocer 
las experiencias, estimular la reflexión y la acción en los Estados miembros, fomentar la 
cooperación, llamar la atención del ciudadano hacia los problemas sociales de interés general 
y ayudar a resolver problemas que, aunque son de los Estados miembros, requieren un 
planteamiento común26. 
IIt $, a; Información 
Información preventiva en la UE: ayuda para campañas de información para sensibilizar a 
la opinión pública sobre la violencia contra la mujer, asi como intercambio de información 
y de experiencias en la lucha contra la trata de mujeres. 
Véase "Campañas de información" en la Sección II punto 1. d. 
IL 5. b: Programas sociales 
Desarrollo de programas de asistencia, programas de exclusión social y medidas sobre la 
reintegración en la sociedad en la UE, incluida la salud pública. 
La Comisión ya ha cofinanciado o aportado su ayuda a algunas acciones aisladas, ya sea en virtud del 
Tercer Programa comunitario sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres (1991-1996), o en el marco 
de proyectos de lucha contra la exclusión social, incluido un coloquio sobre la trata de mujeres en 
octubre de 1996 en Grecia, y futuras conferencias sobre la mujer y la violencia en Internet en 1997 en 
el Reino Unido, y una Conferencia ministerial en los Países Bajos en abril de 1997. 
Recomendaciones del informe del Comité de Sabios "Por una Europa de derechos cívicos y sociales" 
(1996). 
20 
Algunos Estados miembros han iniciado programas nacionales de planteamientos integrados 
para combatir la exclusión social y laboral, que incluyen la cooperación a los niveles nacional, 
regional y local. Utilizando este ejemplo, el nuevo programa de la Unión Europea INTEGRA 
pretende fomentar la integración en el empleo de los grupos más expuestos a la exclusión del 
mercado laboral, por medio de la cooperación entre autoridades públicas, ONG, PYME, partes 
sociales y asociaciones. Las víctimas del tráfico pueden acogerse a estos programas. Entre las 
medidas previstas, hay que señalar las siguientes: formación sobre conocimientos básicos, 
asesoramiento, ayuda a la movilidad geográfica e intercambios de experiencias. 
Es necesario reforzar la acción para proteger la salud pública tanto de víctimas como de 
clientes. Ambos grupos pueden contagiar numerosas enfermedades transmisibles (SIDA, 
hepatitis, etc). Esta acción incluirá la prevención y la asistencia médica y psicológica a las 
víctimas, con especial atención en llegar a las víctimas allí donde estén. 
Acción de los Estados miembros: 
Respaldar y desarrollar programas de asistencia local y nacional, programas de 
exclusión social y medidas para la reintegración. 
Acciones de la Comisión: 
Utilizar todas las posibilidades que ofrece el nuevo programa INTEGRA para ayudar 
a las víctimas de este tráfico en coordinación con los Estados miembros. 
Utilizar el programa "Leonardo" para ofrecer información a los grupos de riesgo. 
Utilizar el programa "Prevención del SIDA y de otras enfermedades transmisibles" y 
del programa "La promoción de la salud en el ámbito de la salud pública", para 
ayudar a las víctimas27 
n. 5. c: Centros de acogida v rehabilitación 
Creación de más centros de acogida y rehabilitación. 
Algunos Estados miembros tienen centros para las víctimas que han escapado a los tratantes, 
centros que llevan, o en los que colaboran, las ONG. Evidentemente, es vital disponer de la 
adecuada ayuda social y sanitaria, así como de alojamiento adecuado, para ayudar a las 
víctimas a recuperarse, ya que pueden encontrarse en condiciones físicas o mentales 
deplorables. 
Acción de los Estados miembros: 
Para todos los Estados miembros: ayudar a los centros de acogida y rehabilitación. 
Acciones de la Comisión: 
27 Decisión n° 647/96/CE y Decisión n° 645/96/CE. 
21 
Estudiar las posibilidades de utilizar el programa "La juventud con Europa"28 para 
contribuir a crear lugares de acogida seguros para las víctimas e integrar, en la medida 
de lo posible, a jóvenes voluntarios del nuevo Servicio Voluntario Europeo en algunos 
de los proyectos de rehabilitación. 
Intercambiar experiencias respecto, por ejemplo, de la creación de centros de 
rehabilitación, el acceso a los mismos (por ejemplo mediante agentes de planificación 
familiar) y la protección de la confidencialidad. 
II 5. d: Condiciones de empleo 
Además de las recomendaciones de la Conferencia realizadas en Viena, hay que tener en 
cuenta lo siguiente: el empleo en relación con las condiciones de trabajo de las chicas au 
pair, empleadas de bares y restaurantes, algunas instituciones sanitarias, etc. Requisitos 
legales de los empresarios en el contexto del derecho de establecimiento en la Comunidad 
Europea. 
Algunos Estados miembros han introducido requisitos en cuanto a las condiciones de trabajo 
de las chicas au pair para evitar la explotación. 
Todos los Estados miembros tienen inspecciones sociales y sanitarias en bares, restaurantes 
y hoteles. Por medio de estos controles pueden descubrirse casos de prostitución impuesta. 
Los Estados miembros pueden pedir pruebas de buena conducta o certificado de antecedentes 
penales a los empresarios de bares, establecimientos de baile, salones de masaje y a las 
personas que regentan agencias matrimoniales y servicios de compañía, o a las personas 
relacionadas con el transporte de inmigrantes. Si piden dichas pruebas, deben reconocer las 
pruebas expedidas por el Estado miembro de procedencia, de conformidad con las directivas 
comunitarias, en el contexto del derecho de establecimiento en la Comunidad Europea29. 
Acciones de los Estados miembros: 
Intercambiar información sobre experiencias en cuanto a requisitos laborales de lau au 
pair. 
Coordinar las inspecciones sociales y sanitarias y los servicios que aplican la ley con 
objeto de localizar y ayudar a las víctimas. 
El programa "La juventud por Europa" promueve la ciudadanía activa entre los jóvenes. Fomenta una 
política de cooperación entre Estados miembros en el campo de la juventud. 
Directiva 68/367, Directiva 75/368, Directiva 82/470. 
22 
Evaluar si las disposiciones de las directivas comunitarias relativas a los certificados 
de buena conducta y de antecedentes penales ofrecen un medio eficaz de garantizar 
las legítimas preocupaciones de orden público en las actividades a las que se aplican. 
Evaluar la eficacia de la Directiva 64/221 en la coordinación de medidas especiales 
relativas al desplazamiento y residencia, justificadas por motivos de orden público 
(aplicación del artículo 56 del Tratado de Roma). 
Acción de la Comisión: 
Animar a los Estados miembros a evaluar la eficacia de las pruebas exigidas y, 
basándose en los resultados de dicha evaluación, si es necesario proponer las medidas 
oportunas. 
II. 5. e: Formación en el campo social 
Además de las recomendaciones de la Conferencia realizadas en Viena, hay que mencionar 
lo siguiente: el desarrollo o creación de programas de formación, por ejemplo, para personal 
sanitario y social en el trato de las víctimas y en idiomas para capacitarlos para ayudar a 
las víctimas con eficacia. 
La rehabilitación social y ocupacional de las víctimas, una vez que se les ha concedido 
residencia legal, exige que éstas estén en condiciones de seguir una formación que las prepare 
para una nueva vida. Es necesaria formación especializada para los profesionales sanitarios 
y sociales. 
La formación docente, así como el intercambio de acciones de información, tal como 
desarrolla el programa Socrates, puede desempeñar un papel importante. Los proyectos de 
educación de adultos para las víctimas también puede respaldarlos el programa Socrates30. 
Socrates es un programa plurianual de la Unión Europea en el campo de la educación en general. Su 
acción principal es cl intercambio de estudiantes en el programa "Erasmus" y la creación de cooperación 
entre escuelas en virtud de la nueva acción "Comenius". No obstante, el programa permite acciones en 
otros campos educativos en los que se quieren probar nuevos métodos pedagógicos y divulgar las 
experiencias. 
Leonardo es un programa plurianual en el campo de la formación profesional. Sus acciones principales 
son sensibilizar a los formadores en las cuestiones europeas y el intercambio de jóvenes trabajadores. 
Este programa también permite acciones para probar nuevos métodos formativos y dar a conocer las 
experiencias. 
Ambos programas se utilizarán también para realizar el seguimiento del Año Europeo de la Educación 
y de la Formación Permanentes. 
23 
Acción de los Estados miembros: 
Ayudar a los programas locales y nacionales de formación de personal social y 
sanitario. 
Acciones de la Comisión: 
Estudiar las posibilidades de formación especializada para los trabajadores sanitarios 
y sociales en el marco de "Socrates" o "Leonardo". 
Utilizar los programas de educación para adultos "Socrates" y "Leonardo" para las 
víctimas. 
PARTE DI: COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES 
Los objetivos principales del desarrollo de la cooperación comunitaria incluyen la lucha contra 
la pobreza, la promoción de los derechos humanos y la democracia y el desarrollo 
sostenible31. El problema de la trata de seres humanos se relaciona directamente con todos 
estos objetivos. 
No sólo hay que hacer frente al tráfico desde terceros países a la Unión Europea, ya que esto 
no es más que una parte de una situación mucho más global. El tráfico sexual se produce a 
gran escala, tanto en los países en desarrollo (de las áreas rurales a las urbanas y principales 
rutas) y entre los países en desarrollo y otros países en desarrollo vecinos con importantes 
industrias sexuales. El tráfico entre terceros países parece también ir en aumento desde los 
Nuevos Estados Independientes a los países de Europa Central y Oriental. 
La gama de instrumentos ya utilizados incluye los programas de cooperación con las 
autoridades gubernamentales en los países de origen, líneas presupuestarias para financiar 
acciones de las ONG y de la sociedad civil (especialmente los relacionados con los derechos 
humanos), instrumentos que podrían desarrollarse, junto con la movilización de disposiciones 
para el diálogo con los gobiernos de terceros países sobre los derechos humanos incluidos en 
la nueva generación de acuerdos entre la Comunidad y terceros países. Los socios 
comunitarios más importantes son los países de origen, por lo que es de vital importancia 
mantener y crear un diálogo con las autoridades nacionales y las instituciones de estos países. 
La cooperación internacional con otros terceros países de origen es también crucial. La 
Comunidad debería también intentar contribuir al desarrollo de la cooperación entre regiones 
afectadas de terceros países32. 
Artículo 130 U del Tratado de la Unión Europea. 
Ya se ha aportado ayuda limitada a programas de reintegración para mujeres objeto de tráfico en 
algunos países asiáticos. 
24 
Acción de la Comunidad y de la Comisión: 
Estudiar el uso cuando sea posible de acuerdos con terceros países para discutir la 
trata de mujeres y las formas en que pueden trabajar juntos los socios. 
Recomendaciones de la Conferencia de Viena: 
Desarrollar programas de ayuda y medidas especiales que faciliten la reintegración en la 
sociedad en el país de origen y combatan la exclusión social, incluido un mejor uso y 
ampliación de varios programas comunitarios en el marco de la cooperación al desarrollo 
y acuerdos con terceros países. 
Por lo que respecta a los Estados miembros y la Unión Europea, apoyar las iniciativas de 
los países de origen para la plena reintegración de las víctimas. 
III. 1 : EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES 
Los programas actuales atacan las causas profundas de la trata de mujeres mediante la 
consolidación de procedimientos y prácticas democráticos pluralistas para respaldar el proceso 
global de reforma política y económica. Ya se financia una amplia gama de acciones 
destinadas a fomentar y proteger los derechos de la mujer y del niño33 y son de gran 
importancia los programas Phare y Tacis Democracy, con los objetivos generales de ayudar 
al desarrollo de la sociedad civil, especialmente de los principios democráticos basados en 
sistemas de multipartidos, derechos humanos, el Estado de Derecho y la libertad económica 
en los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes. Las áreas 
de actividad en las que se ha considerado el tema específico de la trata de mujeres son la 
promoción de los derechos humanos, las libertades civiles, la igualdad de oportunidades, las 
prácticas no discriminatorias, el acceso a la educación y a los medios de comunicación, la 
administración de justicia y la policía. Un proyecto específico sobre la "Prevención de la trata 
de mujeres" se financió en virtud del programa Democracy 1994, dirigido por el Stichting 
Tegen Vrouwhandel junto con socios de la República Checa y Polonia. 
También son importantes los programas Phare y Tacis LIEN, cuyo objetivo es apoyar las 
iniciativas de las ONG en favor de sectores desfavorecidos de la población de Europa Central 
y Oriental. Se hace hincapié en la asistencia a mujeres para mejorar su situación sanitaria y 
social y ayudarlas a acceder a la formación profesional y a las oportunidades de empleo. 
También están dirigidos a los grupos marginales, incluidos los niños de la calle, los sin techo, 
las víctimas de enfermedades y drogadicción y las personas desfavorecidas, para mejorarles 
el acceso a la atención mínima y a las condiciones de vida en general y facilitar su 
reintegración social. 
Con cargo a las líneas presupuestarias del Capítulo B7-7 "Iniciativa europea para la democracia y la 
protección de los derechos humanos". 
25 
Acciones de la Comunidad y de la Comisión: 
Hacer un uso continuado de los programas Phare, Tacis Democracy y LIEN. 
Fomentar el uso de cualquier programa comunitario pertinente en el marco de los 
protocolos adicionales a los acuerdos europeos con los países de Europa Central y 
Oriental. 
Desarrollar el marco jurídico en los países de Europa Central y Oriental y en los 
Nuevos Estados Independientes por medio de Phare y Tacis, en el contexto del 
asesoramiento sobre las políticas que deban adoptarse, para fomentar acciones en 
materia de cooperación trasfronteriza para evitar la emigración ilegal, también por 
lo que se refiere a los nuevos programas relacionados con el Tercer Pilar. 
Informar a las ONG de que el programa Democracy de la línea presupuestaria B7-7 
puede también utilizarse para acciones de ayuda a las víctimas de la trata de mujeres, 
por ejemplo campañas de prevención, desarrollo de servicios de atención sanitaria 
confidenciales y ayuda social, médica y psicológica a las víctimas, desarrollo de 
programas globales destinados a rehabilitar en la sociedad o en el país de origen a las 
víctimas del tráfico por medio de la formación profesional, la asistencia jurídica, 
desarrollo de la educación sobre derechos humanos dirigidos al problema específico 
de la trata de mujeres y niños. 
Utilizar la línea presupuestaria para apoyar a las organizaciones que ofrecen ayuda 
práctica a las víctimas de violaciones de derechos humanos (rehabilitación, 
asesoramiento jurídico, tratamiento sanitario y ayuda para las víctimas de violaciones 
de derechos humanos), para proyectos específicos para las víctimas de la trata de 
mujeres (B7-707). 
Centrarse en la lucha contra la trata, subsidios para algunas actividades de 
organizaciones que persiguen objetivos relacionados con los derechos humanos 
(B7-7040). 
Acción de la UE: 
Mejorar la cooperación policial y judicial, especialmente con los países de Europa 
Central y Oriental en el marco del diálogo estructurado sobre justicia y asuntos de 
interior. 
III. 2 : PAÍSES DE AFRICA, EL CARIBE Y EL PACIFICO (ACP) 
Los programas actuales atacan las causas profundas del tráfico, por ejemplo la pobreza, el 
desempleo y la salud, así como las condiciones sanitarias de las prostitutas. Una línea 
26 
presupuestaria de derechos humanos34 ayudó a financiar un seminario preparatorio y estudios 
preparatorios y parte de los gastos de viaje a la Conferencia contra la explotación sexual de 
los niños celebrada en agosto de 1996, permitiendo así a representantes de organizaciones de 
países del tercer mundo estar presentes en Estocolmo. Se han cofinanciado proyectos de ONG, 
como la sensibilización y reinserción de niños de la calle, prostitutas y víctimas de la trata 
de seres humanos, ayuda a las redes de ONG de mujeres y a ONG que luchan contra el SIDA 
y las enfermedades de transmisión sexual. 
Acciones de la Comunidad y de la Comisión: 
Movilizar al Fondo Europeo de Desarrollo en nuevos campos, por ejemplo la mejora 
de la legislación, la formación judicial y policial contra la trata de mujeres y medidas 
de prevención y sensibilización. 
Fomentar el diálogo en estos temas con los países ACP, basado en la experiencia de 
la Comisión en el campo de las drogas y nombrar un ponente ACP en la próxima 
asamblea conjunta para iniciar dicho diálogo. 
Apoyar un proyecto piloto que se diseñe en cooperación con las ONG, los Estados 
miembros y las organizaciones internacionales para implantarlo en un país elegido. El 
proyecto podría referirse a la prevención, formación y rehabilitación (quizá algunas 
víctimas podrían desempeñar un papel activo en su propia rehabilitación, por ejemplo 
en la elaboración, creación y realización de campañas en su país). 
Señalar otros organismos (ONG, Estados miembros y organizaciones internacionales) 
y poner en marcha medidas incentivas, proyectos de investigación y proyectos piloto 
(rehabilitación, campañas de sensibilización e información con vistas a la prevención, 
dirigidas a grupos específicos y a las autoridades implicadas) utilizando las 
correspondientes líneas presupuestarias 35. 
III. 3 : PAÍSES DE ASIA Y AMÉRICA LATINA (ALA) Y PAÍSES MEDITERRÁNEOS 
La cooperación para el desarrollo comunitaria con los gobiernos de América Latina, Asia y 
la Cuenca Mediterránea pretende atacar las causas de la trata de seres humanos por multitud 
de vías. Gran parte de los recursos se han dedicado ya al desarrollo de áreas rurales con el 
objetivo de combatir la pobreza, mejorar las oportunidades de conseguir ingresos allí donde 
viven y reducir la migración involuntaria. Se está prestando especial atención a la cuestión 
B7-702: Derechos humanos y democracia en los países en vías de desarrollo. 
B7-702: Derechos humanos y democracia en los países en desarrollo 
B7-6000: Participación comunitaria en acciones en favor de países en desarrollo ejecutadas por 
organizaciones no gubernamentales 
B7-611: Papel de la mujer en el desarrollo 
B7-633: Facilidades de crédito destinadas a las mujeres de países en desarrollo 
B7-641: Acciones de rehabilitación y reconstrucción en los países en desarrollo 
B7-6211: Programas sanitarios y lucha contra el VIH/Sida en favor de los países en desarrollo 
27 
del género: mejorar la situación económica de la mujer y sus oportunidades de conseguir 
ingresos y dar la oportunidad a las mujeres del lugar de tomar parte activa en la toma de 
decisiones a los niveles doméstico y comunitario. Una serie de programas de "acción positiva" 
pretenden elevar el bajo status de la mujer, mejorar el acceso de las chicas a la alfabetización 
y la educación básica e impulsar la confianza y autoestima en general de las mujeres. 
En áreas urbanas, los programas financiados por la Comunidad se centran en las comunidades 
pobres y desfavorecidas, en las que es más probable que las mujeres sean arrastradas a la 
explotación sexual. El programa Democracy MED A36 permite acciones positivas para 
fomentar la responsabilidad de los derechos humanos y libertades democráticas, incluidos los 
derechos de la mujer, y un programa de 4 millones de ecus en América Latina se centra en 
la rehabilitación y formación de chicas adolescentes que han sido explotadas sexualmente. Los 
programas de desarrollo urbano ayudan a las redes comunitarias, aportan créditos para las 
actividades generadoras de ingresos, a la acción contra las drogas y la formación de grupos 
de solidaridad de mujeres. Se da prioridad a la creación de centros de ayuda, formación y 
rehabilitación de los niños de la calle, especialmente de las niñas, que a menudo son el blanco 
principal de la explotación sexual. 
Acciones de la Comisión: 
Definir con otros organismos implicados (ONG, Estados miembros y organizaciones 
internacionales) las ONG de los países mediterráneos, de Asia y América Latina 
relevantes, por ejemplo las asociaciones de mujeres. 
Facilitar la inclusión de un proyecto sobre la trata de mujeres en el programa "MEDA 
Democracy" y utilizar otras líneas presupuestarias37 para crear y apoyar medidas 
incentivas, proyectos de investigación y piloto (rehabilitación, campañas de 
sensibilización e información para la prevención, definición de grupos específicos y 
de las autoridades implicadas) así como proyectos destinados a la reintegración social 
y económica de las víctimas. 
Acción de la Comunidad: 
Fomentar el diálogo sobre la explotación sexual, cuando sea posible utilizando los 
acuerdos con terceros países. 
36 En virtud de este programa, la Comisión ha financiado ya una ONG con base en Túnez, "El Taller" para 
trabajar en la creación de un tribunal permanente contra la violencia contra la mujer. 
B7-611: Papel de la mujer en el desarrollo 
B7-63 3: Facilidades de crédito destinadas a las mujeres de países en desarrollo 
B7-703: Proceso de democratización en América Latina 
28 
PARTE IV; CONCESIONES 
Gracias a iniciativas recientes procedentes del Consejo de Europa, el Parlamento Europeo y 
la Conferencia de la Comisión de Viena, este tema es de gran actualidad en la agenda 
europea. Se han lanzado acciones que deben ser completadas y aplicadas lo antes posible. No 
debe desperdiciarse el buen momento actual. Ahora hay que desarrollar un planteamiento 
coherente a largo plazo al nivel europeo, y las acciones señaladas por la Comisión 38 en este 
documento deben discutirse en los foros pertinentes. La Comisión señala con satisfacción que 
la futura presidencia holandesa continuará considerando tema prioritario la trata de mujeres39, 
y la Comisión establecerá de manera prioritaria contactos con las ONG adecuadas. 
Por lo que se refiere al Tercer Pilar, además de las presentes e importantes iniciativas, se 
garantiza la continuidad mediante la inclusión de la trata de seres humanos como una de las 
prioridades en el programa de trabajo plurianual aprobado por el Consejo JAI. Es necesario 
un planteamiento a largo plazo similar en otras áreas, en las que deben determinarse los 
objetivos, junto con una evaluación regular de su aplicación. 
Si queremos luchar seriamente contra la trata, deben proporcionarse los recursos financieros 
adecuados, tanto al nivel de la Unión Europea como al nacional. A este respecto, es un signo 
positivo de reconocimiento del problema que, en diciembre de 1996, el Parlamento Europeo 
votará una dotación prevista de 3 millones de ecus para las mujeres y niños explotados. 
La Comisión está convencida de que todas las instituciones de la UE y los Estados miembros 
deben continuar desempeñando un papel activo para poner fin a este serio, y cada vez más 
grave, problema de la trata de mujeres. 
Véase lista en el Anexo 1. 
La Comisión apoyará una conferencia ministerial sobre el tráfico que se celebrará en La Haya en abril 
de 1997. 
29 
ANEXO 1: Lista completa de las acciones propuestas en la Comunicación 
PARTE n; DESARROLLO DE UNA POLÍTICA MULTIDISCIPLINAR INTEGRADA 
II. 1. PROPUESTAS INTERDISCffLINARES 
n. 1. a: El programa "STOP" contra la trata de seres humanos 
Acción de la UE: 
• Rápida aprobación y ejecución de la acción conjunta relativa al mencionado programa. 
II. 1. b: Necesidad de mejorar los datos y la investigación 
Acciones de la Comunidad y de la Comisión: 
• Utilizar y ampliar todo lo posible las líneas presupuestarias comunitarias sociales para 
investigar las áreas mencionadas, junto con estudios sobre el papel de la trata en el 
contagio de enfermedades de transmisión sexual y la drogadicción. Identificar, 
mediante talleres especializados de médicos e investigadores, las zonas prioritarias de 
investigación especializada. 
• Publicar y difundir la investigación financiada por la Comisión. 
Acción de la UE: 
• Encargar los estudios oportunos en el programa "STOP", especialmente teniendo en 
cuenta el futuro trabajo de la Unidad de Drogas de Europol. 
n. 1. c: Cooperación v coordinación 
Acción de los Estados miembros: 
• Estudiar maneras de mejorar la recogida de datos nacionales y mecanismos de 
comunicación entre los grupos y las autoridades pertinentes. 
Acción de los Estados miembros y de la Comisión: 
• Coordinar más estrechamente el trabajo en el Consejo de Europa. 
30 
Acciones de la UE y de la Comisión: 
• Estudiar con otras organizaciones internacionales políticas coordinadas y la posibilidad 
de acciones conjuntas. 
• Iniciar el diálogo e impulsar las redes de ONG que trabajan en distintos países tanto 
dentro como fuera de la UE. 
II. 1. d: Campañas de información 
Acciones de la Comunidad y de la Comisión: 
• Encontrar formas, con ayuda de la Autoridad Presupuestaria, de aumentar la 
financiación para el trabajo informativo de las ONG. 
• Apoyar las campañas de información de ayuda a las víctimas. 
Apoyar las campañas de información para desanimar a clientes potenciales. 
Acción de la Comunidad y de los Estados miembros: 
• De acuerdo con el Cuarto Programa Comunitario de acción a medio plazo sobre la 
Igualdad de Oportunidades, fomentar la creación de sistemas de información sobre los 
derechos de las víctimas. Intercambiar información entre Estados miembros 
regularmente sobre cómo abordar los abusos relacionados con el tráfico. 
Acción de la Comisión: 
• Estudiar con los Estados miembros campañas de información coordinadas sobre la 
trata en terceros países con las delegaciones de la UE. 
Ht lf e; Formación 
Véanse en particular: II 2.a Formación de la migración 
II.4b. Formación para la aplicación de la ley 
II.5.e. Formación en el campo social. 
II. 2. MIGRACIÓN 
II. 2. a: Formación de la migración 
Acciones de la UE: 
• Utilizar el programa "STOP" para la formación de funcionarios de emigración. 
• Llevar a cabo acciones de formación relacionadas con documentos falsos de acuerdo 
con el programa plurianual Sherlock. 
31 
Acción de la Comisión: 
Presentar una propuesta de programa plurianual sobre formación e intercambio de 
funcionarios responsables de emigración, asilo y fronteras exteriores, que tenga en 
cuenta la necesidad de formación específica para los funcionarios que tratan estos 
temas en el campo de la lucha y prevención de la trata de mujeres. 
31A 
n. 2. b: Permiso de residencia temporal 
Acción de la UE: 
• Conseguir un rápido acuerdo sobre el proyecto de acción conjunta relativo a un 
permiso de residencia temporal para las víctimas. 
H. 3 COOPERACIÓN JUDICIAL 
II. 3. b: Legislación nacional 
Acciones de la UE: 
• Aplicar la propuesta en el programa "STOP" para recoger información sobre la 
legislación nacional aplicable, contribuir a las evaluaciones sobre su eficacia, así como 
facilitar la cooperación judicial. 
• Considerar la ayuda a terceros países de origen a introducir y aplicar eficazmente 
legislación penal contra los traficantes. 
II. 3. c: Nuevo Instrumento Jurídico de la Unión Europea 
Acción de los Estados miembros y de la UE: 
• Llegar a un acuerdo sobre una acción conjunta de cooperación judicial que cubra la 
trata de mujeres, incluidos los temas clave mencionados, y estudiar la introducción de 
disposiciones sobre competencia jurisdiccional extraterritorial para los traficantes de 
seres humanos. 
II. 3. d: Sanciones 
Acción de los Estados miembros: 
• Estudiar la introducción de penas graves para la trata, que reflejen adecuadamente la 
naturaleza del delito. 
II. 4 COOPERACIÓN POLICIAL 
n. 4. a: Cooperación y comunicación 
Acción de los Estados miembros: 
• Garantizar la rápida ratificación del Convenio Europol. 
32 
Acción de la UE: 
• Por lo que se refiere a EDU, crear la guía de competencias especializadas y en cuanto 
a los Estados miembros designar los puntos de contacto nacionales. 
II. 4. b: Formación para la aplicación de la lev 
Acciones de la UE y de los Estados miembros: 
• Incluir en el programa "STOP" los aspectos mencionados en los programas de 
formación para funcionarios encargados de la aplicación de la ley. 
• Sensibilizar a la policía sobre la situación de las víctimas, por ejemplo por medio de 
cursos conjuntos de formación con organismos de atención a las víctimas. 
• Facilitar formación en los idiomas de las víctimas, o al menos facilitar servicios de 
interpretación. 
• Ofrecer cursos de formación conjunta con organismos de atención a las víctimas. 
• Desarrollar cursos de formación sobre la trata en el programade aplicación de la ley 
"Oisin". 
Acción de los Estados miembros: 
• Facilitar funcionarías adecuadamente entrenadas cuando lo soliciten las víctimas e 
informar a las víctimas de esta posibilidad. 
II. 4. c: Terceros países 
Acciones de la UE y de los Estados miembros: 
• Abrir la formación a los países de Europa Central y Oriental y ampliar la guía de 
puntos de contacto de EDU a los países no miembros de la UE. 
• Hacer mejor uso de los funcionarios de enlace especializados de la Unión Europea en 
los países de origen, especialmente compartiendo los recursos, con el fin de mejorar 
la cooperación con las autoridades locales encargadas de la aplicación de la ley. 
II. 5 DIMENSION SOCIAL Y LABORAL 
II. 5. b: Programas sociales 
Acción de los Estados miembros: 
• Respaldar y desarrollar programas de asistencia local y nacional, programas de 
exclusión social y medidas para la reintegración. 
33 
Acciones de la Comisión: 
• Utilizar todas las posibilidades que ofrece el nuevo programa INTEGRA para ayudar 
a las víctimas de este tráfico en coordinación con los Estados miembros. 
• Utilizar el programa "Leonardo" para ofrecer información a los grupos de riesgo. 
• Utilizar el programa "Prevención del SIDA y de otras enfermedades transmisibles" y 
del programa "La promoción de la salud en el ámbito de la salud pública", para 
ayudar a las víctimas. 
II. 5. c: Centros de acogida y rehabilitación 
Acción de los Estados miembros: 
• Para todos los Estados miembros: ayudar a los centros de acogida y rehabilitación. 
Acciones de la Comisión: 
• Estudiar las posibilidades de utilizar el programa "La juventud con Europa" para 
contribuir a crear lugares seguros para las víctimas e integrar, en la medida de lo 
posible, a jóvenes voluntarios del nuevo Servicio Voluntario Europeo en algunos de 
los proyectos de rehabilitación. 
• Intercambiar experiencias respecto, por ejemplo, de la creación de centros de 
rehabilitación, el acceso a los mismos (por ejemplo mediante agentes de planificación 
familiar) y la protección de la confidencialidad. 
II 5. d: Condiciones de empleo 
Acciones de los Estados miembros: 
• Intercambiar información sobre experiencias en cuanto a requisitos laborales de las au 
pair. 
• Coordinar las inspecciones sociales y sanitarias y los servicios que aplican la ley con 
objeto de localizar y ayudar a las víctimas. 
• Evaluar si las disposiciones de las directivas comunitarias relativas a los certificados 
de buena conducta y penales ofrecen un medio eficaz de garantizar el legítimo orden 
público referente a las actividades a las que se aplican. 
• Evaluar la eficacia de la Directiva 64/221 en la coordinación de medidas especiales 
relativas al desplazamiento y residencia, justificadas por motivos de orden público 
(aplicación del artículo 56 del Tratado de Roma). 
34 
Acción de la Comisión: 
• Animar a los Estados miembros a evaluar la eficacia de las pruebas exigidas y, 
basándose en los resultados de dicha evaluación, si es necesario proponer las medidas 
oportunas. 
II. 5. e: Formación en el campo social 
Acción de los Estados miembros: 
• Ayudar a los programas locales y nacionales de formación de personal social y 
sanitario. 
Acciones de la Comisión: 
• Estudiar las posibilidades de formación especializada para los trabajadores sanitarios 
y sociales en el marco de "Socrates" o "Leonardo". 
• Utilizar los programas de educación para adultos "Socrates" y "Leonardo" para las 
víctimas. 
PARTE m: COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES 
Acción de la Comunidad y de la Comisión: 
• Estudiar el uso cuando sea posible de acuerdos con terceros países para discutir la 
trata de mujeres y las formas en que pueden trabajar juntos los socios. 
III. 1. : EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES 
Acciones de la Comunidad y de la Comisión: 
• Hacer un uso continuado de los programas Phare, Tacis Democracy y LIEN. 
• Fomentar el uso de cualquier programa comunitario pertinente en el marco de los 
protocolos adicionales a los acuerdos europeos con los países de Europa Central y 
Oriental. 
• Desarrollar el marco jurídico en los países de Europa Central y Oriental y en los 
Nuevos Estados Independientes por medio de Phare y Tacis, en el contexto del 
asesoramiento sobre las políticas que deban adoptarse, para fomentar acciones en 
materia de cooperación transfronteriza para evitar la emigración ilegal, también por 
lo que se refiere a los nuevos programas relacionados con el Tercer Pilar. 
• Informar a las ONG de que el programa Democracy de la línea presupuestaria B7-7 
puede también utilizarse para acciones de ayuda a las víctimas de la trata de mujeres, 
por ejemplo campañas de prevención, desarrollo de servicios de atención sanitaria 
35 
confidenciales y ayuda social, médica y psicológica a las víctimas, desarrollo de 
programas globales destinados a rehabilitar en la sociedad o en el país de origen de 
las víctimas del tráfico por medio de la formación profesional, la asistencia jurídica, 
desarrollo de la educación sobre derechos humanos dirigidos al problema específico 
de la trata de mujeres y niños. 
• Utilizar la línea presupuestaria para apoyar a las organizaciones que ofrecen ayuda 
práctica a las víctimas de violaciones de derechos humanos (rehabilitación, 
asesoramiento jurídico, tratamiento sanitario y ayuda para las víctimas de violaciones 
de derechos humanos), para proyectos específicos para las víctimas de la trata de 
mujeres (B7-7070). 
• Centrarse en la lucha contra la trata, subsidios para algunas actividades de 
organizaciones que persiguen objetivos relacionados con los derechos humanos 
(B7-7040). 
Acción de la UE: 
• Mejorar la cooperación policial y judicial, especialmente con los países de Europa 
Central y Oriental en el marco del diálogo estructurado sobre justicia y asuntos de 
interior. 
III. 2: PAÍSES DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO (ACP) 
Acciones de la Comunidad y de la Comisión: 
• Movilizar al Fondo Europeo de Desarrollo en nuevos campos, por ejemplo la mejora 
de la legislación, la formación judicial y policial contra la trata de mujeres y medidas 
de prevención y sensibilización. 
• Fomentar el diálogo en estos temas con los países ACP, basado en la experiencia de 
la Comisión en el campo de las drogas y nombrar un ponente ACP en la próxima 
asamblea conjunta para iniciar dicho diálogo. 
• Apoyar un proyecto piloto que se diseñe en cooperación con las ONG, los Estados 
miembros y las organizaciones internacionales para implantarlo en un país elegido. El 
proyecto podría referirse a la prevención, formación y rehabilitación (quizá algunas 
víctimas podrían desempeñar un papel activo en su propia rehabilitación, por ejemplo 
en la elaboración, creación y realización de campañas en su país). 
• Señalar otros organismos (ONG, Estados miembros y organizaciones internacionales) 
y poner en marcha medidas incentivas, proyectos de investigación y proyectos piloto 
(rehabilitación, campañas de sensibilización e información con vistas a la prevención, 
dirigidas a grupos específicos y a las autoridades implicadas) utilizando las 
correspondientes líneas presupuestarias. 
36 
III. 3: PAÍSES DE AMERICA LATINA Y ASIA (ALA) Y PAÍSES MEDITERRÁNEOS 
Acciones de la Comisión: 
• Definir con otros organismos implicados (ONG, Estados miembros y organizaciones 
internacionales) las ONG de los países mediterráneos, de América Latina y Asia 
relevantes, por ejemplo las asociaciones dé mujeres. 
• Facilitar la inclusión de un proyecto sobre la trata de mujeres en el programa "MEDA 
Democracy" y utilizar otras líneas presupuestarias para crear y apoyar medidas 
incentivas, proyectos de investigación y piloto (rehabilitación, campañas de 
sensibilización e información para la prevención, definición de grupos específicos y 
de las autoridades implicadas) así como proyectos destinados a la reintegración social 
y económica de las víctimas. 
Acción de la Comunidad: 
• Fomentar el diálogo sobre la explotación sexual, cuando sea posible utilizando los 
acuerdos con terceros países. 
37 
ANEXO II:Extractos de textos importantes sobre la trata de mujeres 
1. 1993 JAI Recomendaciones sobre la trata de personas con fines de prostitución 
(Comunicado de prensa del Consejo 10550/93 de 29-30 de noviembre de 1993) 
Recomendación 1 
Considerando que la lucha eficaz contra el proxenetismo y el dèsmantelamiento de las redes 
de explotación de la prostitución requiere que los policías cuenten con la mejor información 
posible sobre las legislaciones de otros países y sobre los métodos de lucha y las prácticas 
policiales extranjeras, el Consejo recomienda que se adopten iniciativas bilaterales para que 
los policías puedan perfeccionar su información al respecto. 
Recomendación 2 
Considerando que la lucha eficaz contra la explotación de la prostitución podría requerir una 
centralización de la información a nivel nacional, el Consejo recomienda a las autoridades 
nacionales que estudien la posibilidad de poner en marcha estructuras de coordinación 
nacional dentro de los Estados e impulsar el intercambio internacional de dicha información. 
Recomendación 3 
El Consejo destaca la necesidad de desarrollar la función de recogida y difusión de la 
información en la materia a través de los agentes de enlace, cuando éstos tengan una 
competencia general y estén en comisión de servicios en los Estados miembros de la 
Comunidad y en países terceros de los cuales sean originarios las víctimas de las redes de 
prostitución. 
Recomendación 4 
Dado que no existe una reglamentación concreta sobre la trata de personas con la finalidad 
de prostitución en la mayoría de los Estados miembros, el Consejo destaca que es interesante 
estudiar la necesidad de organizar una acción de sensibilización ante las representaciones 
diplomáticas y consulares y ante las autoridades encargadas del control de fronteras, para 
evitar la explotación de la prostitución, en particular en el momento del estudio de solicitudes 
de visado. 
Recomendación 5 
El Consejo decide que continuarán y se intensificarán los trabajos relativos a la lucha contra 
la trata de personas con fines de prostitución, tanto en lo que se refiere al aspecto de 
cooperación administrativa, policial y judicial como a los aspectos relativos a la inmigración 
y al acceso al territorio. 
38 
2. Declaración de Viena y programa de acción A/CONF 157/23, Conferencia Mundial 
de Derechos Humanos, Viena, 14-16 de junio de 1993 
Parte I, §18 Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integral e 
indivisible de los derechos humanos universales (...) 
La violencia basada en el sexo y cualquier forma de explotación, incluida la ocasionada por 
prejuicios culturales y la trata internacional, son incompatibles con la dignidad de la persona 
y debe ser suprimida. 
Parte II, §38 La Conferencia Mundial de Derechos Humanos destaca la importancia de 
trabajar para eliminar cualquier forma de explotación y de trata de mujeres (...) 
3. Declaración de Pekín y plataforma de acción de la Cuarta Conferencia Mundial de 
la Mujer, China, 4-15 de septiembre de 1995 
Objetivo D. Violencia contra la mujer 
§122 La supresión eficaz de la trata de mujeres y niñas para el comercio sexual es un tema 
de preocupación internacional acuciante. La aplicación del Convenio de 1949 para la 
supresión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución de terceros, así como 
otros instrumentos relevantes, deben ser revisados y reforzados. La utilización de la mujer en 
la prostitución internacional y las redes de trata se han convertido en un foco principal de la 
delincuencia internacional organizada. A la portavoz especial de la Comisión sobre derechos 
humanos y violencia contra la mujer, que ha explorado estos actos como causa adicional de 
la violación de los derechos humanos y libertades fundamentales en mujeres y chicas, se le 
pidió que durante su mandato y como tema de urgencia, tratara el tráfico internacional con 
fines de prostitución así como los temas de la prostitución impuesta, violación, abuso sexual 
y turismo sexual. Las mujeres y chicas víctimas de este comercio internacional corren 
mayores riesgos de violencia, embarazos no deseados e infección transmitida sexualmente, 
incluido el contagio de SIDA/VIH. 
Objetivo estratégico D3. Eliminar la trata de mujeres y ayudar a las víctimas de violencia por 
prostitución y trata (véase texto si es necesario, §130 a,b,c,d,e)J 
4. Recomendaciones de la Conferencia Europea sobre la Trata de Mujeres, Viena, 10-11 
de junio de 1996 
Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre política de inmigración 
Considerando que ha habido consenso general sobre la idea de que las políticas de emigración 
deben ser adaptadas para hacer más eficaz la prevención y represión de la trata de mujeres, 
Reconociendo que, para combatir la trata de mujeres debe haber una cooperación más eficaz 
y estrecha entre los países de destino y los países de origen y tránsito, 
Por la presente 
Pide que se mejore y coordine la recogida e intercambio de información y estadísticas con 
39 
el fin de poner en común las competencias de las distintas instituciones de la Unión Europea 
y de fuera de ella 
Recomienda apoyar la investigación centrada en las tendencias actuales de la trata de mujeres 
Pone de manifiesto la importancia de reforzar la formación actual de los funcionarios 
encargados de migración y de incluir la "trata de mujeres" en futuros programas de 
intercambio plurianuales. 
Para poder evitar la entrada de posibles víctimas, el grupo de trabajo sobre migración 
recomienda lo siguiente: 
Sensibilizar a los funcionarios de los Estados miembros, incluidos los de las embajadas y 
consulados, encargados de expedir visados para detectar casos sospechosos antes de que se 
concedan los visados a las víctimas, con el fin de luchar contra la trata organizada en el país 
de origen 
Sensibilizar a las víctimas potenciales en los países de origen por medio de campañas de 
información centradas, por una parte, en las oportunidades, limitaciones y derechos de las 
personas en el caso de migración legal y, por otra, en los riesgos de la emigración ilegal. 
Para luchar contra la trata de mujeres una vez que las víctimas han entrado en el país de 
destino, el grupo de trabajo sobre emigración recomienda lo siguiente: 
Tratar el tema del permiso de residencia temporal para las víctimas que estén dispuestas a 
testificar en procesos judiciales 
Tratar el tema de la ayuda para repatriación de mujeres víctimas de este tráfico especialmente 
para ayudarlas a reintegrarse en las sociedades de su país de origen 
Reconocer el importante papel de las organizaciones no gubernamentales y fomentar la 
cooperación entre éstas y las organizaciones gubernamentales. 
Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre cooperación judicial 
Considerando que la trata de mujeres es una forma grave de delincuencia organizada, 
manifiesta especial desprecio por los derechos de las víctimas y es un atentado contra la 
dignidad de la mujer 
Considerando que en lugar de concentrarse en la elaboración de la definición jurídica es más 
importante tratar las características del fenómeno y, en este contexto, centrarse en los 
elementos de abuso y de explotación de la situación especialmente vulnerable y de la 
dependencia de las víctimas, independientemente de su consentimiento aparente o de los 
medios y métodos de la trata 
Considerando que la acción conjunta contra el racismo y la xenofobia ofrece un buen modelo 
para afrontar el tema de la trata de mujeres. 
40 
Pide a la Unión Europea en el contexto de la cooperación judicial que: 
Evalúe la necesidad de medidas para tipificar penalmente el abuso de la situación vulnerable 
de mujeres (que, con o sin su consentimiento, han sido objeto de trata con fines de 
explotación sexual) 
Prepare el inventario y la evaluación de la legislación nacional pertinente de los delitos 
relacionados con la trata de mujeres, dando detalles de la competencia jurisdiccional 
extraterritorial y del número de casos llevados a los tribunales y de condenas 
Fomente la ratificación y aplicación efectiva de los convenios internacionales existentes sobre 
la trata de personas 
Aplique las disposiciones sobre confiscación del producto de la delincuencia y blanqueo de 
dinero relacionados con la trata de mujeres 
Prevea disposiciones para el intercambio de información entre autoridades judiciales sobre la 
trata de mujeres, incluida la creación de una base jurídica para el intercambio espontáneo de 
información 
Recomiende que cada Estado cree un organismo para la coordinación de la lucha contra la 
trata de mujeres, que incluya representantes de las autoridades y organizaciones judiciales, 
policiales, de inmigración u otras 
Confirme que, puesto que la trata de mujeres es una forma de delincuencia organizada, las 
Resoluciones de la Unión Europea de 23 de noviembre de 1995 sobre la protección de 
testigos en la lucha contra la delincuencia organizada (y la resolución sobre particulares que 
cooperan en el proceso judicial en la lucha contra la delincuencia organizada) es aplicable a 
todos los testigos, incluidas las víctimas 
Garantice, mediante la concesión de residencia temporal, la disponibilidad de las víctimas 
durante la duración de cualquier investigación policial y procedimientos judiciales, garantice 
la adecuada coordinación con las autoridades de inmigración para evitar su expulsión sin 
consulta con las autoridades a cargo de la investigación de la trata de mujeres y garantice la 
disposición de ayuda financiera o de otro tipo para la víctima durante este período 
Destaque la necesidad de aumentar la cooperación con las organizaciones de ayuda a las 
víctimas. 
Considere medidas para evitar el abuso de Internet con fines de explotación sexual. 
41 
Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre aplicación de la lev y cooperación policial 
EN GENERAL: 
Por lo que se refiere a la trata de mujeres, las mujeres son víctimas de delito y deben ser 
consideradas como tales. Por consiguiente, la ayuda a la víctima es una consideración básica. 
Las investigaciones se verán muy beneficiadas si las víctimas cooperan y esto debe 
fomentarse y facilitarse mediante el marco legal adecuado, por ejemplo la concesión de 
permisos específicos de residencia y programas de protección a los testigos. 
Debe desarrollarse la cooperación entre las distintas autoridades y las ONG. 
Debe hacerse hincapié en todos los tipos de trata de personas con fines de abusos sexuales. 
Además, la investigación específica de la trata de mujeres con fines de abuso sexual no solo 
enriquecerá la investigación general sino que llevará también a definir necesidades y 
planteamientos específicos. 
Son necesarias definiciones claras a los niveles nacional e internacional para definir los 
límites del fenómeno que debe analizarse y estudiarse. Debe tenerse presente que la trata de 
mujeres no siempre va unida a la inmigración ilegal. Las emigrantes legales pueden también 
ser víctimas de estas actividades. 
Debe darse a este asunto más carácter político, permitiendo así a las autoridades nacionales 
tomar las medidas oportunas. 
Debe garantizarse el enfoque interdisciplinar y de organismos múltiples, tanto al nivel 
nacional como al internacional. Ningún organismo por sí sólo puede tratar este tema 
complejo. 
En los países de origen debe mejorarse la información para alertar a las víctimas potenciales 
y otros organismos afectados. 
NIVEL NACIONAL: 
Los organismos de aplicación de la ley deben contribuir a la sensibilización, tanto en su 
propio seno como de todas las demás autoridades afectadas. Deben fomentarse las iniciativas 
emprendidas en el campo de la aplicación de la ley. 
La creación de una unidad central en cada Estado miembro ayudará a garantizar el enfoque 
multidisciplinar, haciendo uso de la experiencia adquirida en algunos Estados miembros de 
la Unión Europea. Debe garantizarse la participación de todos los organismos y ONG 
interesados. 
La estrategia nacional que se desarrolle en cada país debería basarse en el siguiente 
planteamiento: 
42 
- Visión concreta del fenómeno, desarrollo exhaustivo del análisis estratégico y operativo 
utilizando no sólo los servicios de inteligencia sino cualquier dato o indicio relevante. Este 
esfuerzo podría estructurarse sobre una base común, quizás haciendo uso del modelo contra 
el tráfico de la IOM. 
- Una política preventiva adecuada. 
- Una política de aplicación de la ley, no limitada a las investigaciones y procedimientos 
penales (penas, incautación de activos, confiscación de la propiedad ilegalmente adquirida) 
sino también en medidas administrativas (licencias, normas laborales, medidas fiscales). 
Deben ser desarrollados programas de formación específica para la policía que trabaja en la 
lucha contra la trata de mujeres (aspectos sociales y jurídicos, blanqueo de dinero, formación 
psicológica, funcionamiento de centros de acogida). 
Deben fomentarse los contactos entre las víctimas y las autoridades policiales, aumentando 
la confianza de las víctimas en los policías, especialmente mediante formación lingüística, 
mayor sensibilización hacia la situación específica de las víctimas por parte de la policía y 
presencia de mujeres policía cuando se soliciten. 
INTERNACIONAL: 
Aunque debe buscarse la participación en todos los foros internacionales, sería útil un 
planteamiento específico de la Unión Europea. 
Debería desarrollarse al nivel de la Unión Europea una acción interdisciplinar (interpilar). 
Debe realizarse un análisis al nivel internacional (UE y países de origen). Debe mejorarse la 
cooperación policial (en el marco de la legislación nacional), también en estrecha cooperación 
con Europol e Interpol. 
Es esencial que puedan intercambiarse datos de forma rápida y eficaz. Esto debería realizarse 
bilateralmente y, si es necesario, a través de la cooperación vía la Unidad de Drogas de 
Europol, Interpol y otros programas de cooperación entre países. 
Deben desarrollarse puntos de contacto nacionales y debe iniciarse una guía, similar a las 
nacionales ya existentes, tanto dentro de la UE como con los demás países afectados. 
Debe desarrollarse la adecuada formación de aplicación de la ley con terceros países. También 
deberían utilizarse las instituciones y programas de formación existentes. 
Dentro de la UE, deben desarrollarse iniciativas para poner en condiciones a los Estados 
miembros de luchar de forma igualmente eficaz contra las formas de delincuencia organizada. 
43 
Recomendaciones del Taller de políticas y protección social 
El grupo de trabajo sobre política social: 
Considerando la importancia del problema de la trata de mujeres y el conocimiento común 
sobre el tema 
Considerando la tendencia al aumento incesante del fenómeno 
Considerando que la trata de mujeres no es sólo una cuestión social sino fundamentalmente 
un problema de derechos humanos, ya que afecta directamente a la dignidad de la persona 
Considerando la Resolución aprobada unánimemente por el Parlamento Europeo sobre este 
tema 
Considerando que algunos Estados miembros han dado un paso importante en la lucha contra 
la trata de mujeres, mientras que otros todavía no han puesto este asunto en su agenda 
Distingue tres factores en la dimensión social de la trata de mujeres: 
* Problemas estructurales (pobreza, desigualdad, cambio de valores, exclusión 
social, etc.) 
* Protagonistas (traficantes, clientes, víctimas) 
* Consecuencias (violación de los derechos humanos, problemas sanitarios, 
etc.) 
Define tres niveles de intervención: 
* Organizaciones internacionales y regionales y la Unión Europea 
* Estados 
* La sociedad civil y las ONG 
Reitera la necesidad de recurrir a los instrumentos siguientes: 
* Instrumentos internacionales y regionales (convenios, resoluciones, etc.) 
* Instrumentos financieros 
EN EL CAMPO DE LA PREVENCIÓN: 
Pide a las autoridades afectadas la aplicación efectiva de los instrumentos aprobados. 
Pide el desarrollo de programas de sensibilización preventivos en los países de origen, 
tránsito y destino (por ejemplo, campañas informativas para el público, en especial los 
jóvenes) que deben adaptarse a la situación social y cultural específica de cada país. 
Señala la importancia de las campañas de sensibilización públicas sobre el tema del 
turismo sexual. 
Fomenta el intercambio de información y experiencias sobre la trata al nivel de la 
Unión Europea y con terceros países. 
44 
Pide a la UE y a los Estados miembros que apoyen la investigación cualitativa y 
cuantitativa sobre datos de legislación comparativa y análisis de política relevantes así 
como estudios sobre la estructura de la demanda. 
Pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que desarrollen formación 
interdisciplinar especial para las personas que tratan este tema (por ejemplo jueces, 
policías, médicos y asistentes sociales). 
Destaca el papel de las embajadas en la lucha contra el tráfico. 
Pide la creación o el desarrollo de programas para luchar contra la exclusión social. 
EN EL CAMPO DE LA AYUDA A LAS VÍCTIMAS: 
Pide a los Estados miembros que garanticen la protección adecuada y, si es necesario, 
faciliten el acceso a la justicia de las víctimas 
Propone la creación de más centros locales de acogida y rehabilitación para las 
víctimas del tráfico con el fin de proporcionarles ayuda psicológica, médica, social y 
administrativa (acciones específicas con medios específicos) 
Reitera la importancia de la cooperación entre autoridades policiales y judiciales 
Pide a los Estados miembros que faciliten medidas complementarias y coordinadas 
entre las distintas partes que luchan contra la trata de mujeres 
EN EL CAMPO DE LA REHABILITACIÓN DE LAS VÍCTIMAS: 
Pide el desarrollo de programas de ayuda y medidas especiales que faciliten la 
reintegración en la sociedad o en el país de origen, incluido el mejor uso y ampliación 
N de diversos programas comunitarios en el marco de los acuerdos de cooperación para 
el desarrollo y asociación con terceros países. 
Pide a los Estados miembros y la UE que apoyen iniciativas de los países de origen 
para la plena reintegración de las víctimas. 
*** 
Como seguimiento a la Conferencia: 
Cada gobierno nacional debe considerar el problema de la trata de mujeres como una 
prioridad. 
Debe crearse una red entre instituciones oficiales y no oficiales para lograr la sinergia 
necesaria y coordinar los debates e iniciativas. 
Todas las partes institucionales deben ampliar el alcance de las líneas presupuestarias 
actuales para incluir la lucha contra la trata de mujeres. 
Examinar la posibilidad de elaborar un instrumentos jurídico específico al nivel 
europeo. 
45 
ANEXO 3. Bibliografía detallada sobre la trata de mujeres en Europa 
I. International reference tools 
a) Universal instruments 
- International Agreement for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris on 18 
May 1904 
- International Convention for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris on 
4 May 1910 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 4 May 1949 
- International Convention for the suppression of the traffic in women and children, concluded 
at Geneva on 30 September 1921 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New 
York, on 12 November 1947 
- International Convention for the suppression of the traffic in women of full age, concluded 
at Geneva on 11 October 1933 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New 
York, on 12 November 1947 
- Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and the Exploitation of the 
Prostitution of Others - approved by the General Assembly in its resolution 317 (IV) of 
December 2, 1949, opened for signature at Lake Success, New York, on 21 March 1950 
- Final Protocol to the Convention for the Suppression of the Traffic in persons and of the 
Exploitation of the Prostitution of Others, 21 March 1950 
- Third Committee Resolution concerning Traffic in women and girls; United Nations General 
Assembly, 50th Session (1995) 
- Resolution on Traffic in women and girls, Commission on the Status of Women, UN, 39th 
session (1995), (39/6) 
b) Council of Europe 
- Recommandation 161 (3 mai 1958) de l'Assemblée consultative demandant une ratification rapide 
de la Convention internationale du 2 décembre 1949pour la répression et l'abolition de la traite des 
êtres humains et de l'exploitation de la prostitution 
c) European Communities 
ACP-EU Joint Resolution on the Traffic in Women, adopted on 27 September 1991 in 
Assembly Amsterdam 
ACP-EU Joint Resolution on the specific role of women in development cooperation and 
Assembly trafficking in women, adopted on 22 March 1996 in Windhoek (Namibia) (ref: 
ACP-EU 1674/96/fin.) 
46 
European Parliament Resolution on violence against women - adopted on 11 June 1986 (ref: O J C 
176, 14.7.1986) 
European Parliament Resolution on the exploitation of prostitution and trade in human beings -
adopted on 14 april 1989 (ref: OJ C 120, 16.5.1989) 
European Parliament Resolution on trade in women, adopted on 16 September 1993 (ref: OJ C 
268,4.10.1993) 
European Parliament Resolution on trafficking in human beings - adopted on 18 January 1996 
(OJC 32, 5.2.1996) 
Council of the Recommendations of the Council of Justice and Home Affairs ministers 
European Union on Trafficking in Human Beings, 29 and 30 November 1993 
IL Related instruments 
a) Universal instruments 
- Slavery Convention signed at Geneva on 25 September 1926 
-ILO Convention concerning Forced Compulsory Labour signed at Geneva on 28 June 1930 (No.29) 
- Déclaration Universelle des Droits de l'Homme - adoptée et proclamée par l'Assemblée générale dans 
sa résolution 217 A (III) du 10 décembre 1948 
- European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 4 
November 1950 
- Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions and 
Practices Similar to Slavery, 7 September 1956 
- ILO Convention concerning the Abolition of Forced Labour , 1957 (NO. 105) 
- International Covenant on Civil and Political Rights of December 1966 
- Convention on the elimination of all forms of discrimination against women, 18 December 1979 
- General Assembly's resolution (42/140) of 7 December 1987 on the rights and dignity of migrant 
workers 
- Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of their Families 
of 18 December 1990 
- General Assembly resolution (48/102) of 20 December 1993 on the combat against alien-smuggling. 
- Economic and Social Council resolution (1995/10) of 24 July 1995, concerning criminal justice 
action to combat the organized smuggling of illegal migrants across national boundaries 
47 
b) Council of Europe 
- Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, Rome 4 novembre 
1950 
- European Convention on Extradition of 13 December 1957 
- European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters of 10 April 1959 
- European Convention on the Transfer of Proceedings in Criminal Matters of May 1972 
- Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data, 
28 January 1981 
- Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the proceeds from Crime, 8 
November 1990 
- Recommendation n" R (91) 11 of 9 September 1991 concerning sexual exploitation, pornography 
and prostitution of, and trafficking in, children and young adults and draft report thereto, 
CDPC(91)17, Strasbourg 18 July 1991 
c) European Communities 
European Parliament Resolution on a European Charter of Rights of the Child, adopted on 8 July 
1992 
European Parliament Resolution of 22 January 1993 on the setting up of Europol (ref: O J C 42, 
15.2.1993) 
European Parliament Resolution of 17 december 1993 on pornography (ref: O J C 20, 24.1.1994) 
European Parliament Resolution of 19 May 1995 on the Europol Convention (ref: O J C 151, 
19.6.1995) 
d) Others 
Schengen Agreement on Abolition of Border Checks, 1985 
IILReports 
UN Declaration on the Elimination of Violence against Women, 1993 
UN Advancement of Women - Traffic in women and girls - Report of the 
Secretary-General, august 1995 (ref: A/50/369) 
UN Third Committee Report of the secretary General to the 50th Session of the 
General Assembly concerning Traffic in women and girls; (1995) (ref: 
A/50/369) 
48 
UN 
UN 
UN 
IOM 
IOM 
IOM 
IOM 
IOM 
Council of Europe 
Council of Europe 
Council of Europe 
Council of Europe 
European Parliament 
INTERPOL 
Michèle HIRSCH 
IGC Fourth World Conference on Women - Beijing, China, 4-15 September 1995, 
section D, (ref: A/CONF.177/L./Add.20) 
UN Expert Group Meeting on Violence against Women Migrant Workers -
Manila, Philippines - 27-31 may 1996 
Programme of Action of the UN Commission on Human Rights for the 
Prevention of the Traffic in Persons and the Exploitation of Others, 1996 
"Trafficking in Migrants", Quarterly Bulletin of the International Organization 
for Migration, N'4, September 1994. 
Seminar on 'International Response to Trafficking in Migrants and the 
Safeguarding of Migrant Rights', Geneva, 26-28 October 1994 
Trafficking and Prostitution: the growing exploitation of migrant women from 
Central and Eastern Europe, May 1995. 
Trafficking in women for sexual exploitation to Italy, June 1996 
Trafficking in Women to Austria for Sexual Exploitation, in collaboration with 
the Office of the Austrian Minister of Women's Affairs, June 1996 
Working papers and Proceedings of the Seminar on action against traffic in 
women and forced prostitution as violations of human rights and human 
dignity (Strasbourg 25-27 September 1991) (ref: EG/PROST (91)) 
Final report of the Group of Specialists on action against traffic in women and 
forced prostitution (EG-S-TP) with amended appendices, Steering Committee 
for equality between men and women (CDEG), June 1994, (ref: 
s:\equality\cdeg94\ecdeg31.94) 
Amended summary of national replies to the questionnaire on forced 
prostitution and traffic in women, Steering Committee for equality between 
men and women (CDEG), June 1994, (ref: s:\equaiity\cdeg94\ecdeg32.94) 
Synthesis of answers by the individual countries to the questionnaire on forced 
prostitution and traffic in women - amended tables, Steering Committee for 
equality between men and women (CDEG), June 1994, (ref: 
s:\equality\cdeg94\ecdeg33.94) 
Report on behalf of the Committee on Women's Rights on Exploitation of 
Prostitution and the traffic in Human Beings: rapporteur Carmen Llorca 
Vilaplana, Session document of 31 March 1989, A2-52/89 
Recommandations du Colloque international sur la traite des êtres humains 
(Saint-Cloud, 21-23 septembre 1988) 
Plan of Action against Traffic in women and forced prostitution for the 
Council of Europe, 9 April 1996 (ref: EG (96) 2) 
(Inter-Govemmental Consultations on Asylum Refugee and Migration Policies 
in Europe, North America and Australia) 
49 
•Answers by Participating States to the Questionnaire on Trafficking of Aliens. 
Document: IGC/TRAF/7/94 
Budapest Group - Exchange of information on Alien's trafficking in states in Europe, North 
America and Australia, Dec. 1995 (ref: IGC/TRAF/10/95(I)) 
"Anti-trafficking model legislation", Report of the working group of the 
Budapest Group, prepared by Belgium and Poland with the technical support 
of IGC, Ljubljana, 13-14 June 1996 
IV. Related reports 
INTERPOL 
UNHCR Conclusions de la Réunion européenne en matière d'exploitation de la 
prostitution et de la pornographie (Saint-Cloud, 28-29 septembre 1987) 
"Sexual violence against Refugees - Guidelines on Prevention and Response" -
Geneva 1995 
UN 
UN 
UN 
UN 
UN 
UN 
UN 
UN Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery on its 
sixteenth session, Economic and Social Committee, Commission on Human 
Rights, E/CN.4/Sub.2/1991/41, 19 August 1991 
Report of the World Conference on Human Rights, Vienna, 14-25 June 1993 
(A/CONF.157/ (Part I)), chap III 
Report of the International Conference on Population and Development, 
Cairo, 5-13 September 1994 (A/CONF.171/13), annex, para 4.9; 10-15; 10.20 
Economic and Social Council - Reports prepared by the Secretary General 
to combat the smuggling of illegal migrants 
(refs: A/49/350,E/CN. 15/1995/3) 
UNICRJ - The World's Women 1995: Trends and Statistics, prepared by the 
Statistics Division of the Department for Policy Analysis 
Economic and Social Council - Commission on Crime Prevention and 
Criminal Justice - Review of priority themes - Measures to combat the 
smuggling of illegal migrants - Report of the Secretary General, 21 March 
1996 (ref: E/CN. 15/1996/4) 
Economic and Social Council - Commission on Crime Prevention and 
Criminal Justice - Review of priority theme s - Elimination of violence against 
women, 23 May 1996 (ref: E/CN15/1996/L10) 
Report of the Special rapporteur on violence against women, April 1996 (ref: 
E/CN.4/1996/53) 
50 
UNESCO Conclusions et recommandations générales de la réunion internationale 
d'experts sur les causes socio-culturelles prostitution et stratégies contre le 
proxénétisme et l'exploitation sexuelle des femmes (Madrid, 18-21 mars 198$ 
(ref: SHS-85/CONF.608/14) 
UNESCO Fédération Internationale des Droits de l'Homme, Conseil international des 
femmes, Communauté Française de Belgique: "Actes de la conférence de 
Bruxelles du 6 mars 199S, Commerce du sexe et droits humains (2ème 
édition)" 
V. Available National Resources 
a) Belgium 
- Belgian parliamentary Enquête parlementaire en vue d'élaborer une politique structurelle visant 
Commission on la répression et l'abolition de la traite des êtres humains. Chambre des 
Trafficking Représentants de Belgique, (ref: 673/8-91/92, 18 mars 1994) 
(BPCT) 
- Centre pour l'Egalité Rapport annuel d'évaluation sur l'évolution et les résultats de la lutte contre 
des Chances et la lutte la traite des êtres humains, mars 1996 
contre le racisme 
b) The Netherlands 
Ministry of Vrouwenhandel, Onderzoek naar aard, globale omvang en de kanalen 
Social Affaire waarlangs vrouwenhandel naar Nederland plaatsvindt, 1985, Buijs, H.W.J. 
en Verbraken, A-M. 
Openbaar Ministerie Plan van Aanpak Mensensmokkel, Landelijk Officier van Justitie The 
mensensmokkel, Mvr P.M.H. van der Molen-Maesen, rotterdam, maart 1996 
c) France 
Ministère de l'Intérieur Office Central pour la Répression de la Traite des Êtres Humains: 
et de l'Aménagement - Rapport 1994, 
du territoire - Rapport du 4ème colloque sur la criminalité organisée, décembre 1994 
(ref: DCPJ/AC4/OCRTEH) 
Ministère de l'intérieur Prostitution et proxénétisme en Europe, étude conçue et réalisée par Anne 
et de l'Aménagement Cazáis, La Documentation Française (ref: DF 5 3318-1), Paris 1995 
du territoire 
d) Germany 
Bundesministerium Umfeld uns Ausmafi des Menschenhandels mit auslûndischen Mûdchen und 
fur Frauen und Jugend Frauen. Schriftenreihe des BMFJ, Bd. 8, Lohlhammer, Stuttgart 
Koths, KOK Lagebild Menschenhandel 1994, Wiesbaden, 1995 (ref: OA 31-331/332) 
Hamisch, KK'in 
51 
Prostitution Commission Betânkande av 1993 ârs Prostitutionsutredning, SOU 1995:15 
Vl.Publications 
Agistra 
Ban Ying e. V. 
Barry, K. 
Bouffioux, M. 
De Staercke, J-P. 
Cabiaia, E. 
Caritas Suisse 
Davies, C. 
Dem, H. 
de Boer, M. 
De Stoop, C. 
De Stoop, C. Frauenhandel undProstitutionstourismus, Eine Bestandsaufhahme. Trickster-
Verlag, München, 1990 
Der handel mit auslândischen Frauen in Berlin - eine Bestandsaufhahme, 
Berlin Koordinationsstelle, 1994 
"The prostitution of Sexuality", 381 pages, June 1996, (ISBN: 0-8147-1277-0) 
"Appeliez-moi Elvira" Traite des Femmes et Réseaux de Pédophilie en 
Belgique Francophone, Editions Luc Pire, Bruxelles, 1994 
"La repressione délia traita degli esseri umani e dello sfrittamento délia 
prostituzione nella Convenzione di New York", Le nuove leggi commentate, 
1981 
La Traite du malheur: le marché des femmes en Suisse, Lucerne: Editions 
Caritas, 1992 
Free and Equal in Dignity and rights? The Trafficking of Women to Europe. 
Quaker Council for European Affaire, Brussels, 1992. 
Menschenhandel, Gesellschaft undPolizei. In: Monatsschrift fur ¡Criminologie 
und Strafrechtsform, 6/91, pp.329-338, 1991 
Traffic in Women: Policy in Focus, Final report, Evaluation of the PG-
directives concerning the Tracing of and Legal Action against Traffic in 
Women, Utrecht University, Netherlands, 1994 
"They are So Sweet, Sir", Limitless Asia Publications, Leuven, Belgium, 
1994. 
Prostitutie en Seksueel Misbruik: Vrouwenhandel in België: een Diagnose, 
Brussels, 1991 
Fondation Roi Baudouin Prostitution et exploitation sexuelle, Rapport, Bmxelles, 1991 
Fôrg-Rob, E. 
Frommel, M. Frauensolidaritat "Frauenhandel und Prostitutiosnstourismus, 
Hintergründe und Fakten zur sexuellen und rassistischen Ausbeutung von 
Frauen in ôstrerreich", Wien, 1992 
Anmerkungen zum Entwurf eines Strafrechtsânderungsgesetzes des 
Bundersrates (BR-Dr. 638/91) zum Menschenhandel. In: Streit, 10. Jahrang, 
Heft 2, pp. 68-70., 1992 
52 
Ga7¿ui, F and Vandcniculcbrockc, O. "Truite des Etres Humains - Exploitation et abus sexuels, ¡es 
nouvelles lois des 27 mars et 13 avril 1995", Revue de droit penal et de 
criminologie, sous les auspices du Ministère de la Justice, décembre 1995 
Gekauftes Unglück 
Hirsch, M. "Die Armut als Basis des frauenhandels", Dokumentation 3/92 
"La traite des Etres Humains, Une législation modèle pour l'Europe?", Journal 
des Tribunaux, N* 5768, Bruxelles, septembre 1995 
Kath.Universitat Erichstatt Umfeld und Ausmafi des Menschenhandels mit auslândischen Mâdchen 
und Frauen, Schriftenreihe des Bundesministerium fur Familie, Senioren, 
Frauen und Jungend, Bd.8, 1992 
Kesslcr, S. 
Louis, M.-V. 
Mârdh, P-A and 
Genç, M; "Frauenhandel Geschâfte mit Frauen aus dem Trikont. Unter besonderer 
Beriicksichtigung der Situation in ôsterreich", diplomarbeit, Fakultat der 
leopold-Franzens-Universitat Innsbruck, Austria, 1992 
"La Conférence Européenne sur le Trafic des Femmes: vers une 
reconnaissance légale du proxénétisme", Projets féministes; 1,1992, pp.33-57. 
"Migratory prostitution with Emphasis on Europe", Journal of Travel 
Médecine, Vol. 2, N'l 
Mouvement du Nid Slavery and Prostitution, Files and documents, Prostitution and Society, 1993 
Niesner, E., 
Anonuevo, E. 
und Songsiengchai-
Fenzl, P. 
Niesner, E. 
Nijs, P. 
Payoke 
Regtmeier, W. 
Rubin, G. "Die Wiirde der Frau ist unantatbar" - Verfahren gegen Frauenhandel -
Beobachtungen. Bericht im Rahmen eines Forechungsprojektes im Auftrag des 
BMJFFG. Frankfurt, 1991 
Frauenhandel - und Menschenhandel - Prozefibeobachtung. Nomos, 1993 
"Une politique structurelle de lutte contre la traite internationale des êtres 
humains: L'aide aux victimes et la lutte contre les réseaux, état actuel en 
Belgique", 31ème Congrès Triennal de la Fédération Aboîitionniste 
Internationale. Bucarest, 26-30 septembre 1994 
Annual Report, Antwerpen, 1995 
Menschenhandel -Erfahrungen einer Sonderkommission in einem besonderen 
Deliktsbereich der Organisierten Kiminalitât. In Polzei-Führungsakademie: 
OrganisierteKriminalitât,SchriftenreihederPolizei-Fuhrungsakademie,3+4/90 
pp.81-94, Schmidt-Rômhild, Liibeck, 1990 
"The Traffic in Women" 
Sieber, U., Bôgel, M. Logistik der Organisierten Kriminialitût. BKA-Forschungsreihe, Bd. 28, 
Wiesbaden, 1993 
Stichting tegen Vrouwenhandel and The Greens in the European Parliament: Working papers 
and Report of the European Conference against Trafficking in Women 
(Amsterdam, 4-5 July 1991), 1991 
Tampep Migrant Prostitution, Licia Brussa, 1996 
53 
I University of Utrecht Conclusions of the Conference on Traffic in Pereons (15-19 November 1991) 
fa in Utrecht and Maastricht 
jl van der Vleuten, N. Survey on "Traffic in Women", Policies and Policy-Research in an 
1 International context, Leiden University, The Netherlands, 1991 
WHO-Rcgionalbüros "Prostitution in Grenzgebieíen", Bcricht einer Untersuchung der Situation in 
,;;•• für Europa der Grcnzrcgion der Tschcchischcn Rcpublik, by Rudolf 
, Netzelmann, Kopenhagen, Danemark, 1995 
f 
Collective work "La prostitution. Quarante ans après la Convention de New York', Ed 
Bruylant, Belgique, 1992 
Internationaler Frauenhandel, Eine Untersuchung iiber Prostitution und 
Heiratshandel in NRW{\ 993) HRSG vom Ministerium fur Gleichstellung von 
Frau und Mann, NRW, Dusseldorf 
54 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 567 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 06 01 
N° de catálogo : CB-CO-96-601-ES-C 
ISBN 92-78-11756-0 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
5f