^C102A^ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18.4.91 
Dict^^ren sóbrela situación económica^Bfo^^e Anual 1990B199^ 
(9iBci^2Brn 
El 11 de febrerode 1991,de conformidad con la Decisión del Consejo 90B141BC^EEdell2de 
marzode!99^, el C^onsejodecidióconsultar al ComitéEconómicoySocial sobre la realización 
de una convergencia gradual de las políticas económicasyla ejecución de la primera fase de 
laUniónEconómicay^onetaria,yenparticular sobre el artículo4delapropuestade 
Decisión del consejo por la que se aprueba el Informe Anual 1990^1991 sobre la situación 
económicadela Comunidady se establecen lasorientacionesdelapolíticaeconómicaa 
seguir en la Comunidad en 1991. 
La Sección de asuntos económicos, financierosy monetarios, encargadade la preparación 
de los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 12 de febrero de 1991 (ponentes 
Sr.^aaris^ 
En su 284° pleno (sesión del 27de febrero de 1991),el Comité EconómicoySocial adoptó 
por amplia mayoría, con un voto en contrayuna abstención el siguiente dictamen. 
L La evolución económica enl990B1991^anáÜsisy 
previsiones de la Comisión 
Los análisisyprevisiones de la Comisión se realizaron 
en noviembrede 1990y se basaronen una seriede 
supuestos críticos, entre ellos los referentesalos precios 
del petróleoyala evolución de los tipos de cambio. 
l.L E^o^^ó^^^^o^o^^^^^^ 
Tras unos años de fuerte expansión en la inversióny 
elempleo, la situacióneconómicaempeoróen 199^. 
LasperspectivasacorroplazodelaeconomíacomunitaD 
ría se han visto afectadas negativamente por el al^a de 
los costesyde los precios alconsumo,asícomopor 
una serie de factores externos, tales como el aumento 
del precio del petróleo, la depreciación del dólaryla 
disminución del crecimiento en la economía de los 
Estados Unidosyen el comercio mundial. 
El conflicto aún no resuelto en el Colfoha detenido 
temporalmente la reducción de los gastos de defensa en 
principio previstaaconsecuencia del fin de la confron^ 
taciónEsteC^este. Loquees más importante, ha supues^ 
to un serio golpepara la confianzaen el futuro en 
general—talycomo ha puesto de relieve el bajo nivel 
delospreciosdecotizaciónenbolsaaescala mundial— 
ypara la seguridad del abastecimientoenergético futuro 
en particular, mientras siga sin solucionarse el conD 
flicto, la incertidumbre con respecto a cuáles serán 
las repercusiones económicas de su desenlace seguirán 
actuando como frenoalas nuevas inversiones. 
La cantidad de suministro de petróleo mundial que se 
ha reducido efectivamenteacausa de las crisis no ha 
sido importante. El aumentodelpreciodel petróleo 
tampoco ha sido de una magnitud comparable al de los 
anteriores períodos de escasez de 197^yl979.Además, 
enEuropa,el impacto delosprecios en 1990sevio 
amortiguado por la bajada de la cotización del dólar. 
A pesar de ello, el aumento del precio del petróleo 
amenaza fomentar la espiral de preciossalariosyamiD 
norar la velocidad del crecimiento económico. Laeconomíaestadounidenseyahabíaentradoenun 
período de estancamiento antes de la crisis del Colfo. 
En la actualidad, se prevé que, para 1991, se detendrá 
por completo el crecimiento del Producto nacional 
Bruto (P^B)real(^0,2^^),ala vez que persistirá la 
presión inflacionista, con un nivel de inflación que 
alcanzará el ^^ en 1991. l^o es probable que la 
balanza por cuenta corriente de los Estados Unidos 
aumente en!990yl991,apesardelbajoíndice de 
crecimiento interior. También se espera un ligero 
aumentodeldéficitpúblico.Alolargode 1990, el dólar 
experimentó una baja continua, influida por el aumento 
de los diferenciales de los tipos de interés con el yeny 
el marco alemán. Es de prever que el crecimiento anual 
de lasimportaciones estadounidenses experimente un 
descenso, hasta situarse en un 2,ó^ aproximadamente, 
por comparación con el casi^de los años 80. 
También se prevé una pérdida de velocidad del crecía 
miento en ]apón, pero sólo desde un^^en 1990 hasta 
un4^en 1991,acompañada de una ligera inflacióny 
una disminución del superávit de la balanza por cuenta 
corriente. 
La depresión económica estadounidense, el aumento 
del precio del petróleoyla transformación de los países 
de Europa OríentalyCentral desde una economía de 
planificación estatal haciaunaeconomía de mercado 
—aún incompleta—crearán un entorno internacional 
másdeprimido. En 1991,elProducto InteriorBruto 
(P1B) real fuera de la Comunidad prácticamente perma^ 
neceráinvariableyel comercio mundial e^tracomunita^ 
rio tendrá probablemente un nivel de expansión inferior 
al 4,e^^en términos reales, por debajo del^^de 1990 
ydel7,4^de!989.La capacidad de las exportaciones 
comunitarias para competir en el mercado mundial se 
havistomuyafectadaporlaapreciacióndelecucon 
respecto al dólar, que en diciembre de 1990 se situaba 
en un 2ó^por encima de su nivel medio en 1989,con 
perspectivas de seguir aumentando. 
1.2. E^o^^ó^^o^ó^^^e^Co^^^^ 
1.2.1. Indicadores económicos para!990^ 
1991 
El empeoramiento de la situación económica ha afecD 
tado en diversos gradosalos Estados miembros, pero, 
tD5^1 diario Cecial de las comunidades Europeas ^C^lt^A^ 
en conjunto, seespera que el crecimiento real de la 
comunidad Ocluidos los cinco nuevos Estados federa­
dos de la República Eederal de Alemania^ experimente 
undescensodesdeun^^enl^aun^^enl^O 
vaun^^enl^L 
En Alemania, Lu^emburgovPortugal, el crecimiento 
se situará en torno al ^%^ en Dinamarca, óGrecia v 
keino Unido lo hará en torno ali^^omenos^ En los 
restantes paises,latasa de crecimiento se aproximará 
ala media. Es de prever que todos los elementos de la 
demanda interna se debiliten, en especial las inver 
sienes. 
disminuirá lacreación de nuevospuestos de trabajo, 
mientras que los precios al consumo continuarán 
subiendo, al acelerado ritmo que se observó enl^O. 
Los aumentos salariales de l^Ó se han calculado en un 
B^,Bó% entérminosnominalesven másdeun^% en 
términos reales. Estas ciaras indican el t^inal del aumento 
ininterrumpido de la rentabilidad desdel^I. Por pri 
mera vez en diez años, el coste unitario de la mano de 
obra aumentó en 1^0. 
1.^. Recuperación del crecimiento en 
A pesar de estos tactores adversos, las perspectivas de 
crecimiento de la comunidad para l^^volveránaser 
positivas, siemprevcuando las inversiones se revitalicen 
v sea posible mantener controlada la intlaciónamedio 
pla^o, 
Estaprevisiónsebasaenlapresuncióndeque,si se 
sigue una politica adecuada, la rentabilidad seguirá 
siendo tavorablevla actividad inversora reanudará su 
fuerte ritmo de crecimiento, lo que dará lugar a un 
nivel signihcativo de creación de empleo. La comisión 
arguve que el tactor que determinará la tasa de crecP 
miento a mediopla^o es la capacidaddebasede la 
economia comunitaria v no las perturbaciones inme 
diatas. 
L^. La necesidad de evitar nuevasespi 
rales intdacionistas 
pentodo, el problema más inmediato es el de la intla 
ción, en vista del impulso añadido en la segunda mitad 
de 1^0 a la va existente tendencia al alza de los 
costesvprecios^ ello pone en peligro las perspectivas de 
crecimientoamedioplazovplantea enormes inconve 
nientes,debidoalosobstáculosala competencia que 
imponen los elevados tipos de interésvlacaida de la 
cotización del dólar. 
Los indicadores macroeconómicospara r^Oseñalan 
que las condiciones de costesvprecios imperantes no 
conseguirán que el crecimiento orientado al empleo 
mejore el inaceptable Índice de desempleo, previsto en 
un ^,^%para la comunidad en conjuntodurante 1^1 
v 1^^, En 1^0 se registró un Índice de desempleo superior al 10% en España, Irlandaeltalia. En España 
se ha pronosticado una ligera reducción de la tasa de 
desempleo, mientras que en Irlandaeltalia no se prevé 
ningún cambio significativo durante l^lvl^^, 
LaC^omisiónadviertequelaspoliticasgeneralesque 
deben aplicarse para contener la presiónalas divergen-
ciasdela intlación son a su vez laspoliticasquese 
necesitan paracrearlas condiciones de realización de 
los grandes provectos comunitarios^laUnión Econó­
mica v monetaria, el mercado interior, la cohesión 
económicavsocial,através de los cuales la comunidad 
puede proporcionar un impulso dinámicoalae^pan 
sión económica de los Estados miembros. 
Estos provectos recibirán un mavor impulso por el 
dinamismo que generará la unihcación alemana. 
1,^. ^^rr^^r^^ror^o^^^r^^o^^ 
L^.L Eiabilidad de los modelos ante los 
cambios repentinos 
Los turbulentos acontecimientos de l^Ohan demos­
trado que el crecimiento económico no siempre es lineal 
vconstante, sino que está sujetoaconmociones, saltos 
adelantevvacilaciones momentáneas. Además, los peri­
odos de asimilacióneincertidumbre sirven para encau­
sar los recursos en beneficio de una tasa de crecimiento 
máselevadaquepuedamantenersealargo plazo. Ante 
estas incertidumbres, las previsiones se basan necesaria 
mente en determinados supuestos de los que dependen 
en gran medida sus resultados. Las previsiones de 
noviembre delaó^omisiónsebasaronconcretamente 
en los siguientes supuestos sobre el precio del petróleo 
vlostiposdecambio^queelpreciomediodelbarril 
depetróleocrudoenl^loscilariaentornoa^dólares 
vque el valor medio del dólar seria alrededor de 1,^ 
marco alemán. ^inembargo,amediados de febrero de 
l^Iel precio del barril de crudo oscilaba en tornea 
^Odólaresvel dólar se habia depreciado hasta alrededor 
de l,^marco alemán, 
L^, Imposibilidaddecuantiticarlacon^ 
^ian^a del inversor 
Las protecciones de los cálculos macroeconómicos tie­
nen la desventaja añadida de que no pueden retlejar de 
modo cuantitativo los factores psicológicos. 
Los tactores determinantes de la inversión son los costes 
presentesvt^uturos calculados por el inversor en reía 
ción con la demanda futura, según la prevé el inversor, 
^o cabe duda de que la crisis del C^ol^o está afectando 
ala conhan^a de los inversores, aunque un desenlace 
favorable déla misma tendriae^ectospositivos sobre 
las perspectivas de crecimiento de la economia mundial. 
Los factores psicológicos han determinado las repercu­
siones económicasde la crisisdeCOriente^iedio, tal 
como puso de relieve la drástica caida de las cotizacio­
nes bursátiles ocurrida en l^^O en todos los mercados 
financieros del mundo,através de la cual se manifestó 
lapérdidadeconhan^aenel^uturo.Lasdihcultades 
N° C 102/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 4. 91 
de la Ronda Uruguay de negociaciones del Acuerdo 
general sobre Aranceles aduaneros y comercio (GATT) 
pueden también estar afectando a la confianza, aunque 
un desenlace favorable tendría efectos positivos sobre 
las perspectivas de crecimiento de la economía mundial. 
Desde la elaboración del informe económico anual, la 
situación económica se ha visto modificada por varios 
factores. 
— La disminución de la actividad económica en algu­
nos países europeos ha sido ligeramente superior a 
lo esperado. Aunque en la mayoría de los países la 
diferencia con el camino trazado en noviembre es 
muy pequeña, el descenso de la productividad en el 
Reino Unido es mucho más severo que el que se 
había previsto. 
— Las primeras semanas de guerra han convencido a 
los mercados de que no cabe temer grandes pertur­
baciones en el suministro de petróleo. Esa revisión 
de la situación ha provocado una notable caída de 
los precios del petróleo, y actualmente cabe esperar 
que el precio medio de 1991 será muy inferior al que 
en principio calcularon los servicios de la Comisión. 
— El dólar ha seguido depreciándose y está ahora a 
un nivel 6 % inferior al que en principio se calculó 
como media para 1991. 
La ruptura de hostilidades en el Golfo ha afectado a la 
confianza económica en toda la Comunidad. Muchos 
planes de inversión han sido aplazados, mientras que 
los consumidores han recortado sus gastos, sobre todo 
en el sector de servicios. Por lo tanto, la guerra está 
provocando una cierta desaceleración de la actividad 
económica. Sin embargo, esta disminución de la activi­
dad podría anularse si, como todo el mundo espera, 
la guerra tiene una breve duración. En realidad, la 
desaceleración producida por la guerra podría dar paso 
a una fuerte reactivación económica. 
La Comisión considera actualmente que, si la guerra 
dura poco, el crecimiento económico en 1991 podría 
aún terminar siendo no muy diferente en la mayor parte 
de la Comunidad del previsto en el informe económico 
anual. Sin embargo, en el Reino Unido, la severidad de 
la desaceleración ha producido una importante revisión 
a la baja de las previsiones de crecimiento para 1991. 
1.3.3. Las divergencias exigen una res­
puesta política, no cifras totales 
o promedios 
Otro aspecto de los cálculos macroeconómicos que se 
ha señalado en las reflexiones del Comité sobre el 
Informe Anual es su tendencia a encubrir las corrientes profundas y conflictivas en lugar de centrar la atención 
sobre la interacción de las fuerzas que operan detrás 
de los números. El interés de las cifras comunitarias 
referentes a la inflación, al déficit presupuestario y la 
balanza de pagos exterior no reside en el total de la 
Comunidad, sino en la diversidad que subyace entre 
regiones y países. Lo que importa a la hora de elaborar 
políticas de cohesión no es el promedio, sino el apar­
tarse de él. 
Las cifras macroeconómicas son resultado de las ten­
dencias microeconómicas, que se contrarrestan entre sí 
y que a su vez son consecuencia de factores inmensura­
bles que tienen gran incidencia en la política económica, 
tales como la economía sumergida, los movimientos de 
capital y el precio del dinero. 
1.4. Incertidumbre sobre la recuperación de una tasa 
de crecimiento elevada 
Consciente de la gran incertidumbre que existe en el 
momento de redactar este informe, y de las dificultades 
que supone evaluar los factores psicológicos, el Comité 
lamenta señalar que continuar las inversiones para con­
seguir de nuevo un mayor crecimiento en 1992 no es la 
única posibilidad, aunque sea la más deseable. En lo 
que queda de dictamen se tratarán las políticas que 
pueden contribuir a conseguir este desarrollo. No 
obstante, antes de pasar a abordar la cuestión de qué 
políticas elegir, cabría mencionar que a muchas perso­
nas, abrumadas por la rapidez de los acontecimientos 
que a lo largo de 1990 han contribuido a modificar la 
concepción del futuro y por la gran incertidumbre que 
todavía predomina, les resulta difícil aceptar sin vacilar 
las afirmaciones sobre la confianza en la capacidad 
de la Comunidad para mantener su actual impulso 
adelante, como si fuese una unidad aislada de progreso 
constante en el torbellino en que se ve inmerso el mundo 
que la rodea. 
1.5. El desarrollo del potencial comunitario 
1.5.1. El mercado único 
La creación de un mercado único comunitario en 
Europa debería poner en condiciones de igualdad a los 
productores europeos que compiten en el escenario 
mundial con los productos y servicios procedentes de 
Estados Unidos y Japón, en lo que respecta a conseguir 
unos niveles óptimos de producción y aplicar los 
avances tecnológicos. Esta perspectiva ya ha llevado a 
ampliar los horizontes de mercado y a elaborar nuevas 
estrategias de producción. Es fundamental que dichas 
expectativas no se vean defraudadas y que se respete el 
plazo límite del 1 de enero de 1993 para la plena 
realización del mercado interior. Aún no se han 
adoptado decisiones importantes relativas a los 
impuestos indirectos, necesarias para la total abolición 
de los controles fronterizos. De la legislación restante, 
la mayoría está en orden y el problema que aún subsiste 
es el de su transposición al derecho nacional y su 
aplicación efectiva en los Estados miembros. Esto 
debería estar terminado de aquí a finales de 1992. 
También debería quedar claro durante 1991, tras las 
negociaciones con la Asociación europea de libre cam-
ÍD.^1 diario ricial de las Comunidades Europeas l^Ct^A^ 
hio^AELC^, si sepuedealcanzarunEspacio Económico 
Europeo—^ueimpligue ampliar la integración eco^ó-
micacon la AELC, excepto en la supresión de los 
controles tronterizosylaadhesiónala política agrícola 
común—,como complemento al mercado único de los 
lOoce previsto para enero de i^^. 
1.^. reacia una estabilidad monetaria 
irreversible 
Las expectativas de estabilidad monetaria en Europa, 
esenciales para poder adoptar medidas inversoras 
dinámicas, se han ido creando con la liberalización de 
los movimientos de capital, llevadaacabo con é^itoa 
principios de julio de i^ como primer etapa del 
camino hacia la unión económicaymonetaria,ycon 
la decisión de comenzar la segunda etapa en enero de 
1^. La decisión británica de integrarse en el 
mecanismo de cambio,larenunciaaimponercondi-
cienes especiales para la participación de Italia y la 
decisiónunilateralde vincular la moneda noruega al 
ecu han fomentado dichas expectativas. 
Las observaciones del Comité sobre el modo en que la 
Conferencia Intergubernamental puede sentar las bases 
de la estabilidad monetaria en Éuropay, subsiguien­
temente, enun contento global, se están formulando 
en un dictamen independiente. La realización del 
potencial de crecimiento delaComunidade^ige que 
no se vean defraudadas. 
iBÓ.Ó. Cohesión económica y social 
Es fundamental que todos los Estados miembros y 
regiones de laComunidad participen del crecimiento 
común. En este sentido es sumamente importante que 
España, Portugalelrlanda hayan tenido un crecimiento 
por encima de la media en los últimos añosyes un grave 
problema que Crecía no haya contribuidoareducir el 
desequilibrio de su renta. 
Toe los países que tienen que recuperar posiciones, 
Irlandaes unejemplo notabledecómo laadhesión 
al sistema monetario Europeo ^^E^, junto con el 
consenso sobre el desarrollo económico y social 
alcanzadopor losinterlocutoressociales,puedeconD 
tribuirala disminución de la inflaciónyafavorecer el 
proceso de crecimiento económico. La supresión de las 
restricciones de capital elide julio de i^ ha dado 
lugarauna reducción de los diferenciales de los tipos 
de interés entre Irlandaylas otras monedas con las que 
mantiene relaciones estables. La progresiva reducción 
de los anteriores diferenciales con respectoalos tipos 
de interés del marco alemán, con una fluctuación desde 
un^amás de un^^, ilustra ladesaparición de las 
imperfecciones del mercado de capitales. 
El fortalecimiento de la política estructural comunitaria 
ha dotado de nuevos recursos financierosalas regiones 
menos desarrolladas y ha contribuido a mejorar la 
calidad de su labor de desarrollo. Esta política ha de 
continuarse y desarrollarse, sobre todo con vistas al 
proceso de construcción de la unión económica y 
monetaria. La validez de esta opción ha quedado 
demostrada, por ejemplo, en Crecia,PortugalyEspaña, países para cuyas regiones se pondránadisposición, en 
r^óE recursos equivalentes al ó^^de su P1B. 
Ello suaviza las restricciones financierasala hora de 
planificar su desarrollo, pero no les hace independientes 
de la constante intervención de los inversores de otros 
Estados miembros, cuyo interés se ha puesto de relieve 
con la apertura de nuevas oportunidades de inversión, 
comoporejemplo,enla Alemaniaunificada. Aeste 
efecto, la capacidad de adaptaciónyel acceso al merD 
cadolaboralylos programas de educaciónyformación 
deberían constituir elementos esenciales de la planifica­
ción de dichos países para aumentar la productividad 
yafrontar el cambio estructural. 
L^. repercusiones de la unificación 
alemana para la Comunidad 
La unificación alemana tiene consecuencias muy 
importantes para la realización del potencial de crecí 
miento de la Comunidad en su conjunto. Loe hecho, es 
un factor tan significativo para el resto de los Estados 
miembros quehadadopieatemerunadominación 
económica por parte de Alemania, ^in embargo, la 
propia rapidezdeeste proceso puede ser el impulso 
que necesita la Comunidad para corresponder a la 
determinación de Alemania con la decisión de alcanzar 
la unión monetaria en un plazo de tiempo compatible. 
La oleada de demanda surgida en los nuevos Estados 
Eederadosalemanesylas enormes inversiones que se 
necesitan para su desarrollo ya han ocasionado un 
aumento considerable de las e^portacionesaAlemania 
procedentes de todos los países comunitarios, y con 
especial relieve económico para TóinamarcayelBene 
lu^. El excedente de exportaciones alemanas está 
desapareciendo con gran rapidez,ycon él la enorme 
divergenciadelasbalanzas de pagos exteriores entre 
los países comunitarios. 
La unificación alemana puede facilitar en otros aspectos 
el proceso de integración de la Comunidad. Las autori-
dadesmonetariasalemanasnoacogeríancon agrado 
un ligero incremento de los precios, pero, si esto con-
stituyeuncostenecesarioantelacreciente demanda 
interior, cuánto mejor sería que se produjera en los 
comienzos de la primera fase de la unión económicay 
monetaria, para aliviar el doloroso proceso de ajustea 
una media común que debe realizar el resto de la 
Comunidad. 
Lo mismo sucede,porotraparte, con lasindeseadas 
repercusiones financieras que implican los gastos de 
infraestructuray losprogramasmedioambientalesde 
las regiones orientales de Alemania. Al no existir planes 
específicos para financiar estosprogramas destinados 
a las regiones orientales de Alemania y al resto de 
Europa del Este, la perspectiva de que se desborde la 
demanda de recursos financieros ha ejercido presión al 
alza de los tipos de interés en el resto de la C^omunidad^ 
estonohasidomuy útilenunmomentoenquelas 
exportaciones tenían que hacer frenteauna reducción 
de la cotización del dólarD Una vez se adopten las 
decisiones necesarias sobre la financiación, esta presión 
al alza deberá disminuirmeasdecisiones mismas podrían 
N° C 102/40 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 4. 91 
ser de tal índole que aliviaran las dificultades de algunos 
de los países vecinos de Alemania. A algunos de ellos, 
que tienen que afrontar las pérdidas de ingresos ocasio­
nadas por la armonización de los elevados tipos del 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) y de los 
impuestos especiales hasta situarlos en el actual nivel 
alemán, les sería de gran ayuda un aumento de los 
impuestos indirectos en Alemania. 
2. Las políticas necesarias 
2.1. Respuesta al aumento del precio del petróleo 
El Comité coincide con el juicio de la Comisión de 
que la prioridad inmediata de la política económica es 
garantizar las condiciones de crecimiento y empleo, 
coordinando todos los esfuerzos por contener la ten­
dencia inflacionista y, fundamentalmente, evitar 
fomentar la inflación intentando compensar la pérdida 
de demanda real que se deriva del aumento del precio 
del petróleo. 
Después de la crisis del petróleo de 1973, muchos 
Estados miembros experimentaron grandes pérdidas 
al desperdiciar ocasiones de crecimiento por recurrir 
innecesariamente a la vía de la compensación. Se tardó 
mucho en a justar los sistemas de regulación salarial 
para evitar que los aumentos del precio del petróleo 
disparasen automáticamente a la alza las revisiones 
salariales. Y después se establecieron aún sistemas 
impositivos para contrarrestar los cambios del precio 
del petróleo con ajustes compensatorios de los tipos 
impositivos. Los Estados miembros deberían haber 
aprendido ya la lección de que debe evitarse compensar 
las pérdidas en términos comerciales, que reducen el 
poder adquisitivo global, por medio de un aumento del 
poder adquisitivo nominal. 
La política salarial y la política social en general ten­
drían que vincularse en todos los Estados miembros a 
los beneficios de productividad, para evitar la 
financiación mediante aumentos inflacionarios de la 
oferta monetaria, por ejemplo la financiación por parte 
de los bancos centrales de los déficits presupuestarios. 
Por otra parte, los Estados miembros han reducido en 
gran medida su dependencia de las importaciones de 
petróleo desde los años 70. Se ha roto el paralelismo 
anterior entre crecimiento económico y consumo de 
energía. Al volverse a comprobar que no puede 
esperarse que la energía barata dure para siempre, una 
respuesta positiva sería dar un impulso político a la 
creación de un mercado unificado de la energía, incluida 
la electricidad. El Comité ha tomado nota de las 
acciones emprendidas por la Comisión desde la presen­
tación, en mayo de 1988, de su documento de trabajo 
sobre el mercado interior de la energía, e insta encare­
cidamente a la Comisión a presentar rápidamente nue­
vas iniciativas para poder llegar a un mercado verda­
deramente unificado de la energía con arreglo a la lógica 
del mercado único de bienes y servicios, garantizando al 
mismo tiempo una mayor seguridad de los suministros 
y una mayor protección del medio ambiente. 2.2. Crecimiento sostenible 
Alcanzar un bajo crecimiento energético ha llevado a 
la Comisión a proponer en su informe anual un objetivo 
ideal de crecimiento con poca contaminación, con la 
sugerencia de que podría conseguirse introduciendo 
mecanismos de fijación de precios en función de la 
reducción de la contaminación, noción que podría 
aplicarse perfectamente al consumo de energía. 
El crecimiento económico no constituye un objetivo 
deseable si ha de conseguirse a expensas del deterioro 
ambiental. El crecimiento debe ser sostenible a largo 
plazo y no puede representar una amenaza para la 
supervivencia. 
El Comité está de acuerdo con el principio de que 
los costes generados por la conservación de un medio 
ambiente sostenible y habitable deberían incluirse en 
los precios y costes de producción (el principio de 
gravar con impuestos a las empresas contaminantes y 
de subvencionar a las no contaminantes) de tal modo 
que « quien contamina paga ». 
Asimismo, el Comité acogería con agrado la realización 
de un estudio sobre la forma de integrar en los 
instrumentos económicos y financieros elementos que 
favorezcan el crecimiento económico sostenible. A este 
respecto, es de suma importancia que los productos no 
perjudiciales para el medio ambiente se vean favore­
cidos por un IVA y unos impuestos especiales ventajosos 
en la armonización fiscal que se avecina. En términos 
generales, deberían seguir existiendo exacciones comu­
nitarias reguladoras destinadas a la protección del 
medio ambiente. 
2.3. Convergencia de precios y costes 
El alza de los precios del petróleo origina una demanda 
de compensación en todos los países comunitarios. No 
obstante, en general, la convergencia de precios requiere 
políticas diferentes en cada uno de los países comunita­
rios. La inflación no representa un problema inmediato 
para aquellos países que han respetado la estrecha 
horquilla de fluctuaciones dentro del mecanismo de los 
tipos de cambio del Sistema Monetario Europeo de 
1990. La disciplina común de mantener estables los 
tipos de cambio redujo las variaciones de las tasas de 
inflación a una estrecha oscilación entre el 2,4% y 
el 3,6% entre Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, 
Irlanda, Luxemburgo y Países Bajos. Por el contrario, 
en Italia, España y Reino Unido, en los que las tasas 
de inflación en 1990 ascendían a un 6-7% (el doble de 
la media de los países antes citados), todavía está por 
emprenderse un importante proceso de ajuste. En los 
dos países que tienen una inflación de dos dígitos, 
Portugal y Grecia, es necesaria una labor de 
estabilización aún mayor. Portugal puede cobrar ánimo 
de la experiencia irlandesa en el SME, que señala un 
camino hacia la estabilidad de precios mediante la 
disciplina de los tipos de cambio estables. El caso verda­
deramente grave en cuanto al objetivo de la convergen-
18. 4. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 102/41 
cia de las políticas económicas es Grecia, que en 1990 
tenía una tasa de inflación superior al 20 % y un déficit 
presupuestario de más del 18 % de su PIB. 
El problema de ajustar el nivel de los precios se concen­
tra en cinco países. Retrasando abordar este problema 
no se facilita el proceso, sino que únicamente se alarga 
y dificulta el camino hacia una moneda común estable. 
2.4. Convergencia fiscal 
Después de Grecia, Italia tiene el mayor déficit 
presupuestario: 10% del PIB en 1990. A consecuencia 
de ello, el nivel de la deuda pública acumulada como 
porcentaje del PIB está alcanzando en la actualidad el 
100%, superado sólo por Bélgica e Irlanda. Estos países 
tienen el obstáculo de su reducida capacidad de aplicar 
medidas fiscales ante los acontecimientos económicos 
adversos. Actualmente tienen un escaso margen de 
maniobra. Para la convergencia de las políticas es fun­
damental que los gobiernos emprendan programas 
prácticos para reducir sus desequilibrios presupuesta­
rios si se quiere que unas posturas fiscales insostenibles 
no destruyan a largo plazo la credibilidad de un com­
promiso común en favor de la estabilidad monetaria. 
2.5. Convergencia de las posiciones exteriores 
Tras la unificación alemana, la divergencia de las 
posiciones exteriores entre los Estados miembros no es 
un problema general. La Comisión observa que, por 
primera vez desde comienzos de los años 60, Dinamarca 
tiene superávit de su balanza de pagos por cuenta 
corriente. Ello se ha conseguido a costa de una consi­
derable falta de crecimiento y empleo, y aún queda 
un largo camino para reembolsar la deuda exterior 
acumulada durante décadas de préstamos del 
extranjero. La experiencia danesa debería servir de 
advertencia a los Estados miembros cuyas posiciones 
exteriores se están deteriorando rápidamente sin 
relación con las importaciones de capital necesarias 
para financiar inversiones productivas. 
2.6. Equilibrio social y regional 
Para garantizar el crecimiento y cumplir el objetivo 
establecido en el Acta Única de promover un desarrollo 
armonioso del conjunto de la Comunidad, una política 
comunitaria en materia de desarrollo económico que 
sea coherente deberá procurar el correspondiente 
aumento del nivel de vida de la población. Eviden­
temente, en este contexto, es necesario frenar la presión 
inflacionista. Las apreciaciones de la Comisión sobre la flexibilidad 
salarial y de mano de obra, que en los últimos años se 
ha traducido en un incremento de la precariedad del 
empleo, presuponen que dicha flexibilidad ha con­
stituido un factor de crecimiento económico. Esto 
último está por demostrar. 
Por consiguiente, es necesario rectificar las orientacio­
nes de la Comisión y recordarle la necesidad de conse­
guir una mayor cohesión entre las políticas económicas 
y sociales de la Comunidad, los Estados miembros y 
las diferentes regiones. 
Dicha cohesión es imprescindible para corregir los 
desequilibrios engendrados por las líneas de actuación 
política que se han desarrollado a partir de los años 80, 
que han aumentado la precariedad del empleo. Esta 
circunstancia ha afectado también a los niveles de pro­
tección social pública de algunos Estados miembros. 
Las orientaciones para los años venideros deben afian­
zarse firmemente en el desarrollo armonioso de todas 
las regiones de la Comunidad, mediante la utilización 
de los Fondos estructurales y la aplicación de políticas 
que tengan debidamente en cuenta las repercusiones 
reales que las decisiones económicas y monetarias tie­
nen sobre el nivel de vida y de desarrollo en todo el 
territorio comunitario. 
3. Participación del Comité Económico y Social en el 
diálogo macroeconómico 
La Comunidad ha emprendido ya la marcha hacia la 
convergencia de las políticas económicas de los Estados 
miembros, incluyendo los procedimientos de infor­
mación y consulta a escala comunitaria. 
El Comité tiene un interés extraordinario en que los 
interlocutores sociales participen en el diálogo macro­
económico sobre las políticas y orientaciones a medio 
plazo en el futuro contexto comunitario. Este diálogo 
contribuye a la proyectada convergencia del desarrollo 
económico en los doce Estados miembros. 
En consecuencia, el Comité aboga por que se establezca 
con carácter obligatorio su consulta en relación con el 
examen del desarrollo económico, la formulación de las 
directrices económicas de la Comunidad y los informes 
sobre países. 
Es preciso explicar a los participantes en la conferencia 
gubernamental sobre la reforma de las instituciones y 
la unión económica y monetaria que la inclusión del 
N° C 102/42 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 4. 91 
Comité en el diálogo macroeconómico puede contribuir 
esencialmente a la política de convergencia comunitaria 
Hecho en Bruselas, el 27 de febrero de 1991. 
El Comité aprueba en líneas generales las razones que 
fundamentan la propuesta de Reglamento, con la salve­
dad de las observaciones que se exponen a continua­
ción. 
1. Introducción 
1.1. La propuesta de Reglamento, basada en el 
artículo 100 A, pretende establecer procedimientos que 
permitan la recogida armonizada a nivel comunitario 
de informaciones sobre las sustancias químicas existen­
tes, así como la evaluación y el control del riesgo que 
dichas sustancias presentan para el medio ambiente y 
la salud. 
1.2. Esta propuesta tiene origen en los compromisos 
del cuarto programa comunitario de medio ambiente y 
responde a los deseos expresados en el dictamen del 
Comité Económico y Social sobre dicho programa (2), 
así como a lo explícitamente subrayado en el dictamen 
del Comité Económico y Social sobre la sexta modifica­
ción de la Directiva 67/548/CEE con respecto a los 
límites de su ámbito de aplicación (3). 
(») DOn°C276 de 5. 11. 1990, p. 1. 
(2) DO n° C 180 de 8. 7. 1987, apartado 2.3.3. 
(3) DO n° C 114 de 11. 5. 1977, apartados 1.5 y 1.6. y con ello a la mejora de la cohesión económica y social 
de la Comunidad. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN 
1.3. En efecto, en este último dictamen el Comité 
(apartados 1.5 y 1.6) lamentaba que el ámbito de aplica­
ción, en lo que se refiere a la notificación, se limitase a 
las nuevas sustancias, y solicitaba su extensión a todas 
las sustancias peligrosas. 
1.4. La presente propuesta se aplica a las aproxima­
damente 100 000 sustancias químicas existentes en la 
Comunidad en fecha del 18 de septiembre de 1981 y que 
figuran en el inventario EINECS (Inventario Europeo de 
las Sustancias Químicas existentes en el Mercado). 
1.5. Dado que, según afirma la Comisión en la intro­
ducción, sería imposible recoger información sobre 
todas las sustancias químicas existentes y al mismo 
tiempo evaluar sus riesgos, se propone seguir un enfo­
que sistemático y por etapas, partiendo de las sustancias 
cuyo volumen de producción o de importación es supe­
rior a las 1 000 toneladas/año, por fabricante/importa­
dor, hasta llegar a aquellos cuyo volumen oscila entre Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo sobre evaluación y control 
de riesgo ambiental de las sustancias existentes (]) 
(91/C 102/12) 
El 3 de octubre de 1990, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidad y consumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, elaboró su dictamen el 8 de febrero de 1991 (ponente: Sr. Vidal). 
En su 284° pleno (sesión del 28 de febrero de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.