COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 183 final 
Bruselas, 5 de mayo de 1993 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA 
COMISIÓN 
ORIENTACIONES PARA LA ACCIÓN 
COMUNITARIA 
EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN Y 
LA FORMACIÓN 
1 -
ORIENTACIONES PARA LA ACCIÓN COMUNITARIA 
EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN 
Indice 
Apartados 
introducción 01-04 
Parte I Situación y desafíos 05-19 
Parte II La contribución de la Comunidad 
Europea 20-44 
Parte III Lineas de acción propuestas 45-70 
Conclusión 71 
Anexos 
1- Programas de acción en el campo de la educación y la formación 
2- Tratado de la Unión Europea (Capitulo 3: Educación, formación 
profesional y Juventud) 
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introducción 
1. La presente etapa de los distintos programas de acción de la Comunidad 
(véase Anexo I) en el ámbito de la educación y la formación concluirá a 
finales de 1994. Esta decisión fue adoptada de forma deliberada por la 
Comisión para permitir la adecuada evaluación de los modos más eficaces de 
desarrollo de la acción en la próxima fase. Obviamente, en su nueva fase, 
los programas deberán estar relacionados con la aplicación de los 
objetivos de la política establecida en el nuevo Tratado y deberán 
presentarse también en armonía con las acciones futuras que se 
desarrollarán en el marco de las políticas y Fondos Estructurales y del 
Programa Marco de Investigación y Desarrollo. 
2. Las propuestas de la Comisión para la próxima fase deberán presentarse 
antes de que acabe 1993 y ser objeto de una decisión por parte del Consejo 
durante 1994, si se desea que sean operativas y que mantengan la necesaria 
continuidad y eficacia de la acción a comienzos de 1995. Por lo tanto, el 
calendario de la presentación y negociación de los nuevos programas es muy 
ajustado. Asimismo hay que señalar que no todos los programas se 
encuentran en la misma fase de desarrollo debido a las distintas fechas de 
comienzo de los mismos. Por otro lado, tras la ratificación del nuevo 
Tratado, habrá que tener en cuenta los nuevos procedimientos de toma de 
decisiones, y de consulta del Parlamento Europeo que se introducirán en 
ese momento: codee i s ion en materia de educación (Articulo 126) y 
procedimiento de cooperación para la formación profesional (Articulo 127). 
Por otro lado, una vez se haya ratificado el nuevo Tratado, deberá 
consultarse el Comité de las Regiones. 
3. Por lo que respecta al periodo 1995-1998, la Comisión intenta consolidar 
su contribución mediante una acción que sirva de catalizador y desemboque 
en un desarrollo innovador en los Estados miembros. En esta perspectiva, 
la Comisión estima asimismo necesarias la simplificación y racionalización 
de los diferentes programas, reduciendo su numero cuando sea necesario y 
reforzando a la vez aquellos aspectos más prometedores en términos de 
valor añadido y estimulo europeos. 
4. El objetivo del presente documento de trabajo es por lo tanto presentar el 
enfoque de la Comisión para la elaboración de las nuevas propuestas de 
programas. Ello permitirá que las instituciones comunitarias y todas las 
partes interesadas conozcan este enfoque y les ofrecerá la posibilidad de 
presentar sus puntos de vista y de colaborar estrechamente durante las 
próximas etapas de la preparación de las propuestas. 
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I SITUACIÓN Y DESAFÍOS 
5. Los Estados miembros de la Comunidad comparten valores (derechos humanos, 
responsabiIidades civiles, apertura al resto del mundo, etc.) que se 
transmiten a las nuevas generaciones a través de la educación y ia 
formación. Además, a lo largo de las décadas que siguieron a la Segunda 
Guerra Mundial, el amplio consenso sobre la importancia de la igualdad de 
oportunidades en las sociedades democráticas dio lugar a una expansión 
espectacular de la educación, inspirada no únicamente por las necesidades 
de la economía sino también por la convicción de que el desarrollo 
personal de todos ios niños beneficiarla a la sociedad. En un mundo 
agitado y en constante evolución, deben reafirmarse y reforzarse estos 
valores culturales de educación y de formación y constituir la base de las 
nacientes identidad y ciudadanía europeas. 
6. A esta concepción del papel de la educación en la sociedad europea 
contribuye de forma singular la creciente toma de conciencia del hecho de 
que la educación y la formación son un componente vital de la fuerza 
económica y el desarrollo cultural. Las naciones de Europa, caracterizadas 
por su diversidad política y cultural, son conscientes desde hace mucho 
tiempo de que su futuro depende de las cual if i cae iones, ingenio, inventiva 
y creatividad de sus habitantes. La industrialización y el desarrolló de 
la enseñanza han avanzado al unisono. Sin embargo, todos los Estados 
miembros comparten la preocupación por su competitividad y su capacidad de 
generar un crecimiento económico sostenido. Durante tos últimos años, ha 
surgido un consenso cada vez más amplio en toda la Comunidad Europea, ai 
igual que en otras regiones del mundo: el capital "humano" o "intangible" 
es el recurso más vital de las economías avanzadas; sin él, sus recursos 
naturales, poder financiero y capital fijo serian inútiles. No se trata 
únicamente de una cuestión de adquisición de aptitudes y conocimientos 
nuevos por parte de hombres y mujeres: se trata igualmente de satisfacer 
una necesidad vital, la de desarrollar la capacidad de organización y de 
innovación. 
7. La calidad de los sistemas de educación y de formación es de Importancia 
capital para el desarrollo armonioso de los Estados miembros, toda vez que 
garantizan mejores resultados económicos y favorecen el progreso social y 
cultural. Las graves presiones económicas hacen más necesario que nunca 
encontrar mejores métodos para alcanzar una mayor competitividad en los 
mercados mundiales y permitir a todos los ciudadanos explotar plenamente 
sus capacidades, creando de esta forma la base para una sociedad más 
próspera e integrada. La contribución de la educación y de la formación 
es por lo tanto un factor decisivo para las estrategias económicas y 
sociales de los Estados miembros, que han emprendido, todos, una reforma y 
una adaptación activa de los sistemas con el fin de garantizar una mejora 
de los resultados durante los años venideros. 
8. La dramática situación de desempleo en la Comunidad Europea y la amenaza 
de pérdida de empleo a la que se enfrentan tanto trabajadores cualificados 
como no cualificados, plantea grandes desafios para los sistemas de 
educación y formación. El paso de los Jóvenes de la escuela a la vida 
adulta resulta ser cada vez más difícil y tanto los objetivos de la 
educación básica como la calidad y ética del cuerpo docente son motivo de 
preocupación general. En este contexto, merece especial atención la 
situación de las niñas y de las mujeres, así como la de los trabajadores 
de más edad. 
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9. Ante las grandes transformaciones económicas, sociales y demográficas que 
tienen lugar en nuestras sociedades, cobra importancia la idea de 
propiciar posibilidades de aprendizaje permanente más flexibles al 
Individuo, que tiene que hacer frente cada vez más a menudo a varios 
cambios de carrera a lo largo de su vida profesional, asi como a la 
creciente amenaza del desempleo. La ventaja del concepto de educación 
permanente es que podría crear nuevas perspectivas y un ámbito más 
adecuado para unir en una misma acción integrada los distintos componentes 
de las disposiciones en materia de educación y formación, a menudo 
organizados por separado, y de este modo crear unos sistemas de educación 
y formación más dinámicos y flexibles para el futuro. Tal evolución se 
Justificarla a nivel económico, social y cultural. En el tiempo el acceso 
permanente a la educación y a la formación proporcionarla al individuo un 
instrumento de control y le permitirla romper la rígida sucesión 
educación-trabaJo-Jubi lación en la que todavía está encerrado. Tal 
estrategia es esencial para preservar y aumentar la vitalidad y 
originalidad de la Comunidad Europea en el mundo. 
10. Hasta hace relativamente poco, el acceso inicial a la formación y a la 
educación determinaba las posibilidades profesionales y la posición social 
del individuo de por vida. En la actualidad se observa cómo la inversión 
inicial en cual if i cae iones y aptitudes no cubre ya toda la vida 
profesional. Además, numerosas personas no entran nunca en el ciclo de 
las posibilidades profesionales debido a una falta de cual if i cae iones 
iniciales, mientras que otras salen del sistema porque sus aptitudes 
acaban por estar obsoletas debido principalmente a la cada vez más rápida 
reestructuración de las empresas y de la industria. Esta lógica 
socioeconómica inexorable obliga a los individuos, a las empresas y a la 
sociedad a invertir en capital humano y a tomar las disposiciones 
necesarias para garantizar un proceso de educación y de formación continua 
o permanente de la población adulta. 
11. Entre los distintos temas que preocupan a los Estados miembros es 
necesario prestar especial atención a los siguientes aspectos clave: 
dar facilidades claras para que el individuo progrese, desde los 
estudios profesionales y técnicos hasta la enseñanza superior; 
garantizar la continuidad entre la educación y la formación iniciales 
y las de los adultos, mediante la transferencia y acumulación de 
créditos. 
garantizar una mayor igualdad de trato entre los estudiantes que 
siguen una formación técnica y los que reciben una enseñanza general o 
universitaria y mejorar las posibilidades de desarrollar una carrera 
atractiva para los estudiantes que hayan recibido una formación 
técnica y/o profesional. 
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12. Por todas estas razones, el comienzo de los años 90 representa una 
encrucijada. La prioridad concedida a la educación se percibe hoy en dia 
como la base de una política de "cual if i cae iones para todos". La idea 
según la cual el principal desafio al que nos enfrentamos es el de un 
"déficit" de cual If i cae iones se desprende claramente de una amplia muestra 
de informes de la Comunidad Europea, de los Estados miembros y de los 
interlocutores sociales. Los empresarios han comenzado a hablar de una 
"sociedad de las cual If I cae Iones". La Mesa Redonda Europea de los 
Industriales, por ejemplo, pidió que la educación y la formación se 
consideren como uno de los principales pilares del desarrollo futuro de la 
Comunidad Europea; y los interlocutores sociales europeos -empresarios y 
sindicatos- han hecho de la cuestión de las necesidades en materia de 
aptitudes y cual ificaciones una de las principales prioridades en el orden 
del dia del diálogo social a escala europea. 
13. Durante el año pasado la Comisión elaboró tres memoranda: la formación 
profesional de los 90, la enseñanza superior para el año 2000 y las 
posibilidades de la enseñanza abierta y a distancia. Estos documentos han 
suscitado un amplio debate en todos ios Estados miembros sobre la 
estrategia a seguir durante los próximos años a escala comunitaria. La 
mayoría de las respuestas recibidas hasta el momento - tenidas en cuenta a 
la hora de redactar estas directrices - subrayan la necesidad vital de 
encontrar un equilibrio entre la importancia cultural, social y económica 
de la educación en el desarrollo de nuestras sociedades. 
14. La realización del mercado interior, el compromiso con la Unión Política 
Europea y la creciente importancia de la Comunidad Europea en el escenario 
mundial tienen una gran influencia en la vida de todos, en particular en 
la de los Jóvenes. Parece que son numerosos los Jóvenes que ya 
manifiestan su voluntad de realizar una carrera y de programar su 
educación y su formación en un contexto europeo. La cuestión de la 
calidad y de los niveles de los sistemas de educación y de formación en 
Europa, asi como la importancia de establecer relaciones más estrechas 
entre los mismos, son admitidos, por lo tanto, como una de las grandes 
prioridades de la Comunidad, como la clave para alcanzar una mayor 
competitividad, y también una mayor cohesión, solidaridad y confianza 
mutua en el seno de la Comunidad. 
15. Más específicamente, el potencial del mercado interior sólo se aprovechará 
si se concede la máxima prioridad a las aptitudes y la versatilidad de la 
mano de obra actual y futura y si no se escatiman medios para fomentar la 
colaboración entre la mano de obra de todos los sectores mediante la 
cooperación entre las acciones de formación y mediante la posibilidad de 
equiparar las cual if i cae iones. Ello es aún más cierto si tenemos en cuenta 
la creciente interpenetración de la cooperación industrial y el 
intercambio comercial, que traen consigo nuevas formas de movilidad 
voluntaria (a menudo a corto plazo), especialmente para ia mano de obra 
altamente cualificada. Todo parece indicar que son numerosas las empresas 
que ya dan un nuevo perfil europeo a su política de contratación. Los 
profesionales y trabajadores de cualquier tipo que deseen desplazarse en 
el Interior de la Comunidad deben tener la certeza de que no encontrarán 
dificultades por causa de las cual if i cae iones especificas que hayan podido 
adquirir en los distintos Estados miembros. Ello es vital para las 
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empresas, el comercio y la Industria, y especialmente importante para los 
Jóvenes que deseen aprovechar las oportunidades que ofrece la realización 
del mercado interior y, por supuesto, en el ámbito educativo, para los 
enseñantes y los formadores. Por lo tanto, la transparencia es necesaria 
para facilitar la comprensión y la comparación de las cual if icaci ones 
profesionales, certificados y títulos. Esta transparencia es esencial 
tanto para los individuos afectados como para las empresas que Intentan 
contratar personas que poseen buenas cual If leadones en otros Estados 
miembros. 
16. Son sin lugar a dudas los Jóvenes quienes tienen la clave del futuro de 
Europa. A ellos se les deben suministrar los medios para desempeñar su 
papel en la construcción de su Europa. Un gran número de ellos ya adoptan 
una perspectiva internacional y europea, al tiempo que mantienen los lazos 
con su propia identidad local, regional y nacional. La demanda procedente 
de Jóvenes que desean participar de una manera concreta en proyectos 
europeos comunes es masiva: una fuente sorprendentemente Importante de 
presión sobre los sistemas de educación y de formación, que de esta forma 
se ven obligados a europeizarse y a avanzar aún más hacia la 
internacional izacIon de los estudios. 
17. Para aprovechar estas oportunidades, la colaboración entre los Estados 
miembros es vital en muchos sectores. Ello depende en gran medida de la 
capacidad de los sistemas de educación y de formación de integrar una 
dimensión europea que preparen a los ciudadanos y trabajadores Jóvenes y 
de mayor edad a compartir un único futuro europeo y para participar Juntos 
en proyectos de colaboración, superando las barreras lingüisticas y 
culturales que a menudo aparecen. Son sobre todo los distintos sistemas 
de educación y formación de la Comunidad, los que, mediante i a cooperación 
en el seno de asociaciones, de manera práctica y a todos los niveles, y 
apoyándose sobre la fuerza de su diversidad, deberán velar, de forma 
permanente y a largo plazo, por el proceso de cambio de actitudes. Se 
puede considerar que los principales programas de acción de la Comunidad 
Europea puestos en marcha desde 1987 (Anexo 1) proporcionan las 
infraestructuras europeas de base para ayudar a los Estados miembros de la 
Comunidad a avanzar más rápidamente en esta dirección. 
18. El papel exterior de i a Comunidad depende en gran medida de sus recursos y 
capacidades internas. Ello es evidente en el caso del mercado único, que, 
en razón del poder económico que le confiere, hace de la Comunidad un 
interlocutor indispensable en las negociaciones comerciales y económicas. 
Pero también es cierto que unos buenos sistemas de educación y formación 
en los Estados miembros, que les ayuden a ocupar un lugar destacado en los 
ámbitos de la cultura, las ciencias y tos medios de producción modernos de 
la economía, reforzarán el papel exterior de la Comunidad. En concreto la 
enseñanza superior, principalmente las universidades, cuya función se 
enmarca en la frontera entre la cultura y la ciencia, suministran mano de 
obra altamente cualificada para mantener el creciente peso de Europa en el 
mundo y otorgarle la capacidad de prosperar en los mercados de los 
servicios y de la producción que forman parte de la economía mundial. 
19. En este sentido, es Igualmente importante tener en cuenta la apertura cada 
vez mayor de la Comunidad al resto del mundo, especialmente mediante el 
desarrollo de la cooperación y la asistencia a terceros países. Por lo que 
respecta a la AELC, se ha decidido que todos los Estados de esta 
asociación miembros del Espacio Económico Europeo podrán participar en 
todas las acciones comunitarias en materia de educación y formación a 
partir de enero de 1995. 
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11 LA CONTRIBUCIÓN PE LA COMUNIDAD EUROPEA 
A. EXPERIENCIA DE LOS PROGRAMAS HASTA LA FECHA 
20. Desde su puesta en marcha en 1987, varios programas comunitarios, 
especialmente ERASMUS, COMETT y LINGUA, han desarrollado la cooperación 
entre universidades y establecimientos de enseñanza superior en Europa más 
que cualquier otro proyecto internacional anterior. El presupuesto de más 
de mil millones de ecus concedido por el Consejo a estos 3 programas, asi 
como a TEMPUS (reforma de la enseñanza superior y cooperación en Europa 
Central y Oriental), durante el último periodo completa los recursos de 
formación sustanciales disponibles a través de los Fondos Estructurales 
Europeos (especialmente del Fondo Social). El programa de I + D 
comunitario, también en el umbral de una nueva fase, reconoce igualmente 
la importancia de la movilidad de los Jóvenes investigadores y de la 
necesidad de más investigación en el área de la educación y la formación. 
21. Gracias a su acción catalizadora, la Comunidad ha ayudado a los Estados 
miembros a acercarse al objetivo de que el 10% de los estudiantes se 
beneficien de un periodo de estudios reconocido en otro Estado miembro. 
Este año, mediante de los programas comunitarios, aproximadamente 100 000 
estudiantes participarán en Intercambios y más de la mitad de las 
universidades y establecimientos de enseñanza superior de la Comunidad 
participan en la elaboración de programas comunes. 
22. Además, los programas comunitarios, principalmente ERASMUS, han favorecido 
un nuevo enfoque de la cooperación universitaria internacional en Europa. 
La creación de numerosas oficinas para las relaciones Internacionales o 
europeas en las universidades demuestra ampliamente el compromiso 
institucional por parte de las universidades y otras Instituciones de 
enseñanza superior con un proceso de europeización de sus estudios y 
programas educativos. Mejores acuerdos de reconocimiento académico, una 
mejora de los servicios sociales y un aumento de la cooperación en 
disciplinas de menor orientación internacional, son todos ellos síntomas 
del nuevo sentido prioritario que se da a la cooperación europea. 
23. La cooperación universitaria, fomentada por ERASMUS, se beneficia cada vez 
más en la actualidad de la participación de Estados miembros y de regiones 
que anteriormente eran poco activos en este ámbito. Por ejemplo, el 
número de estudiantes que saldrán de Portugal o que irán a este pais en el 
periodo 1992/1993 será 10 veces más elevado que durante el primer año del 
programa. La ampliación geográfica de su actividad ha llevado a numerosos 
establecimientos a dar un nuevo impulso a su programa de enseñanza de 
lenguas extranjeras, a menudo en lo que se refiere a las lenguas 
comunitarias menos utilizadas. Otra indicación significativa del valor 
añadido comunitario es que la mayoria de las actividades del programa 
ERAMUS implican una cooperación estrecha entre las universidades de varios 
Estados miembros. En suma, se asiste a un enriquecimiento innegable del 
conjunto de la comunidad intelectual europea. 
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24. Estos programas han contribuido directa e Indirectamente a favorecer los 
contactos y la interacción entre los encargados de tomar decisiones a 
distintos niveles en los Estados miembros. Ha ido en aumento el interés 
por la comprensión y el funcionamiento de los sistemas nacionales de 
educación y de formación. La Comisión ha aportado su apoyo a un amplio 
muestrario de medidas complementarias, tales como estudios comparativos y 
ayuda a los trabajos realizados por las asociaciones europeas en el ámbito 
de la educación y la formación y trabajos de estas asociaciones. Estas 
acciones han aportado, mediante los intercambios de experiencias y la 
formación de opiniones, una base sólida y razonable para la acción 
comunitaria en materia de educación y formación, partiendo de la rica 
diversidad de la experiencia y de los conocimientos técnicos disponibles 
en las distintas regiones. 
25. El éxito del programa ERASMUS y otros reside en particular en el hecho de 
que están concebidos para incitar a las "bases" a tomar iniciativas de 
forma enteramente voluntarla y descentralizada. Otorgan decididamente el 
poder de Iniciativa a las universidades por lo que respecta a la búsqueda 
de los colaboradores en el extranjero y al desarrollo de una cooperación 
con estos últimos. Implican la elaboración de acuerdos conjuntos a nivel 
de los establecimientos "de base" para conseguir un impacto duradero y un 
"buen rendimiento" de la Inversión de la Comunidad. Cada vez están más 
relacionados con los proyectos transfronterizos e Interrégionales de 
cooperación, que se han multiplicado rápidamente en la Comunidad a medida 
que 1993 se acercaba. 
26. La cooperación europea en el ámbito de la formación profesional, aunque 
menos conocida y más difícil de reflejar, tiene en la actualidad un 
alcance comparable. De ello se encargan principalmente las empresas a 
medida que se crean nuevas redes y se establecen nuevas alianzas entre los 
empresarios, sindicatos y directores de recursos humanos mas allá de las 
fronteras nacionales, que a menudo afectan a regiones o sectores 
específicos (construcción, textiles, tecnologías, telecomunicaciones, 
bancos y servicios financieros, etc.) y a menudo surgen en torno a 
esfuerzos de cooperación europeos en l+D y en transferencia de 
tecnologías. Son numerosas incluso las pequeñas empresas que forman nuevas 
asociaciones en Europa porque las consideran un factor esencial para su 
supervivencia económica (ejemplo: Europartenarlats). 
27. Sin duda alguna fue el ejemplo del modelo ERASMUS el que llevó el año 
pasado a la creación de un programa de Intercambio de formación 
profesional Inicial (grupo de edad 16-20) a gran escala - llamado PETRA -
que ofrece posibilidades de intercambio a los Jóvenes en periodos de 
prácticas y aprendices, por ejemplo en la Industria de la hostelería y la 
restauración, con el fin de aquirir una dimensión europea en su 
aprendizaje. Durante el próximo periodo se apoyarán 100 000 intercambios 
de formación de Jóvenes. Las políticas estructurales de la Comunidad han 
tenido igualmente un impacto a este respecto. La transferencia de 
conocimientos en materia de formación entre el norte y el sur de Europa 
(en particular regiones del objetivo 1) está tomando una amplitud 
considerable. 
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28. Los programas FORCE, EUROTECNET y COMETT, más recientemente completados 
por Ias Iniciativas Comunitarias (EUR0F0RM), han iniciado un gran número 
de nuevas colaboraciones transnacionales para examinar métodos más 
eficaces de análisis de las necesidades de cual If i cae iones y de formación, 
especialmente por lo que respecta a los desafíos a los que las pequeñas y 
medianas empresas se enfrentan. También han permitido a los especialistas 
de los Estados miembros analizar el impacto del cambio tecnológico sobre 
las cual ificaciones y los sistemas de formación. Las redes de 
colaboración creadas de esta forma se benefician de la participación de la 
casi práctica totalidad de las regiones, de un gran número de sectores, y 
del compromiso activo de los Interlocutores sociales. Por otro lado, la 
experiencia de la red IRIS ha resultado extremadamento valiosa para 
determinar las buenas prácticas concebidas para fomentar la igualdad de 
oportunidades de hombres y mujeres en materia de formación. 
29. Este modelo se crea de forma espontánea ante el Impacto del mercado único: 
los funcionarlos de aduanas, los servicios de policía, los abogados y los 
Jueces, y muchas otras agrupaciones sectoriales se reúnen cada vez más a 
menudo para acciones de formación y de reciclaje y para aprender otras 
lenguas. Esta situación desemboca a su vez en la creación de cursos de 
formación dispensados conjuntamente sobre una base europea, en la 
aparición de numerosas organizaciones centrales europeas de diferentes 
disciplinas y sectores, y en un interés aún mayor por la idea de la 
transferencia de créditos académicos y la comparablIidad de las 
cual IfIcaclones a través de las fronteras nacionales. 
30 En estas actividades, la Comisión ha intentado favorecer un enfoque 
ascendente a partir de la base, que reposa sobre las políticas y programas 
de intervención de la Comunidad en favor de los particulares y de los 
establecimientos de enseñanza, tan esenciales para la aparición de lo que 
conviene llamar un mercado europeo de la formación y de las 
cual ificaciones, en el cual el individuo tiene libertad para desarrollar 
sus cual ificaciones en un contexto europeo más amplio y atravesar las 
fronteras sin dificultades. 
31. La evaluación de las acciones emprendidas a escala comunitaria durante 
estos últimos años para establecer un sistema que permita la comparación 
de las cual Ificaciones profesionales, elaborado con la asistencia del 
CEDEFOP, ha demostrado la necesidad de un enfoque más flexible, más 
progresivo, dada la gran variedad de las disposiciones en vigor en los 
Estados miembros. Es posible, no obstante, continuar aprovechando la 
experiencia adquirida en este ámbito estableciendo vínculos estrechos en 
el territorio de la Comunidad entre todos los organismos encargados de la 
validación y la certificación de las cual ificaciones y completando de este 
modo los resultados obtenidos en materia de enseñanza superior. El fácil 
acceso a información autorizada sobre el valor de las cual ificacíones 
sigue siendo una condición necesaria para la aplicación sin trabas de la 
libre circulación de las personas. 
- 11 -
B, PRINCIPIOS PE ORIENTACIÓN 6ENERALES 
SU&ttltiUMQdjd, 
32. El nuevo Tratado de Maastricht define claramente la responsabilidad 
principal de los Estados miembros en la organización y el contenido de los 
sistemas de educación y de formación. Los artículos 126 y 127 (véase 
Anexo II) se refieren específicamente a la exclusión de cualquier 
posibilidad de armonización de estos sistemas. La función de la Comunidad 
completa la de los Estados miembros, quienes han adoptado diferentes 
disposiciones internas para la definición de las políticas en la materia, 
especialmente por lo que se refiere a la asignación de responsabilidades a 
nivel regional. De acuerdo con lo dispuesto por el nuevo Tratado, la 
Comunidad deberla contribuir a la mejora cualitativa de la educación 
(articulo 126) mediante la promoción de la cooperación y a désarroi lar una 
política de formación profesional (articulo 127). 
Corando", y valor añadido ouropeo 
33. Por lo que respecta a la subsidiar iedad, la acción comunitaria se 
desarrolla y debe continuar desarrollándose en tres niveles: 
_ respaldar una cooperación bien estructurada entre los sistemas de 
educación y de formación; 
_ promover la calidad a través de la innovación mediante los 
Intercambios de Información y de experiencias; y 
_ lanzar acciones directas especificas a escala comunitaria en los casos 
en que ofrezcan una clara ventaja frente a las acciones de alcance 
únicamente nacional. 
34. La Comunidad ya ha desempeñado un papel importante de catalizador en el 
desarrollo, durante estos últimos 10 años principalmente, de un proceso 
cada vez más intenso de cooperación en este ámbito entre los Estados 
miembros. Ello ha sido principalmente posible gracias al abanico de 
programas de acción comunitarios (véase Anexo I) y a la contribución de 
los Fondos Estructurales en la mejora de los sistemas de formación. Debe 
concebirse la cooperación de forma que fomente unas relaciones cada vez 
más estrechas entre los distintos sistemas para que la planificación de 
futuras reformas en los distintos Estados miembros se vea enriquecida por 
un conocimiento comparativo de la evolución de la situación en toda la 
Comunidad y garantice la necesaria adaptación de los sistemas nacionales a 
los objetivos y al funcionamiento de la Comunidad Europea. Ello, a su vez, 
deberla ayudar a la Comisión en su aportación a la transferencia 
organizada de nuevas ideas y métodos de educación y de formación a las 
regiones prioritarias de la Comunidad. 
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35. La acción comunitaria deberá Intentar introducir un potente efecto 
multiplicador en la promoción de las Innovaciones dirigidas a mejorar la 
calidad de la educación y de la formación y a establecer niveles más 
elevados o nuevos objetivos. Estas acciones deberán centrarse en los 
problemas que afectan a todos los Estados miembros, determinados en 
colaboración con éstos últimos, y aprovechar las nuevas tecnologías ai I i 
donde sea posible con el fin de tener el mayor impacto posible. El 
potencial de la enseñanza abierta y a distancia ofrece nuevas e 
importantes oportunidades para conseguir economías de escala y un mayor 
impacto a este respecto. En este contexto puede aprovecharse la 
experiencia del proyecto DELTA. 
Necesidad de acciones directas especificas 
36. Dado que los recursos financieros en este ámbito son relativamente 
limitados, ha sido necesario aplicar una rigurosa selección de los 
sectores contemplados por la Intervención comunitaria. Esto seguirá 
siendo asi en el futuro. La puesta en marcha de un determinado número de 
acciones directas especificas por parte de la propia Comunidad deberla 
permitir a ésta aportar un valor añadido a los esfuerzos desplegados por 
los distintos Estados miembros, conseguir economías de escala mediante la 
puesta en común de los esfuerzos o establecer una nueva dinámica para 
organizar acciones que fracasarían sin el estimulo comunitario. Gracias a 
la escala de estas acciones especificas y a la creación de las redes 
europeas que llevan consigo, la Comunidad podría contribuir a acelerar el 
proceso de adaptación y a determinar los medios que permitan a ios propios 
Estados miembros mantener después tales iniciativas. A este respecto, 
deberla realizarse un esfuerzo especial por unir una acción innovadora de 
estas características a las políticas de "cohesión" de la Comunidad con el 
fin de garantizar un impacto mayor en el conjunto de las políticas y 
prácticas de educación y formación en las distintas regiones de la 
Común I dad. 
Interacción con las políticas estructurales 
37. La sinergia entre los distintos instrumentos financieros a disposición de 
la Comunidad será una condición sine qua non de la evolución perseguida. 
La Comisión está tomando medidas para garantizar que todos estos distintos 
recursos se aprovechan y coordinan de forma óptima. Los Fondos 
Estructurales ya han contribuido de forma sustancial a las operaciones de 
educación y de formación profesional en los Estados miembros, 
principalmente en las regiones de los objetivos 1 y 2. La Comisión estima 
esencial determinar y evaluar más claramente en el futuro los efectos 
suplementarios y complementarios de sus contribuciones en el aumento de la 
calidad de la educación y la formación en este ámbito y la medida en que 
las políticas y prácticas nacionales se han visto influidas por el apoyo 
de la Comunidad. 
En esta perspectiva, debe reforzarse la sinergia entre las políticas 
comunitarias de formación profesional y los Fondos Estructurales, 
concediéndose especial atención a i a art i cu I ación futura de los 
instrumentos financieros de la Comunidad con los objetivos políticos que 
se recogen en los artículos 126 y 127 del nuevo Tratado. Esta interacción 
deberá establecerse tanto a nivel operativo como politico para garantizar 
un impacto lo más efectivo posible sobre el conjunto de las políticas y 
prácticas nacionales. Concretamente, deberá hacerse especial hincapié en 
no duplicar los esfuerzos, en maxim i zar la complementar i edad de las 
distintas acciones y en lograr una auténtica sinergia y refuerzo mutuo 
entre el las. 
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Participación de todas las partes Implicadas 
38. Debido a los diferentes niveles en los que recae la responsabilidad de la 
política de formación y de educación en los Estados miembros, el énfasis 
puesto en la subsidiar iedad desembocará en una demanda cada vez mayor 
-además de la consulta oficial del nuevo Comité de las Regiones- de 
participación en la toma de decisiones y en la acción por parte de los 
distintos colaboradores en materia de educación y de formación, éstos 
últimos incluyen las autoridades locales, Institucionales y regionales en 
materia de educación y las organizaciones patronales y sindicales con 
todos los niveles de la formación profesional, Cámaras de Comercio y 
organizaciones profesionales Incluidas, asi como el cuerpo de enseñantes y 
numerosos organismos benéficos activos en la materia. 
39. Esta participación activa de los numerosos actores Implicados en los 
distintos niveles contribuirá igualmente a garantizar que puedan tomar 
parte activamente en la acción comunitaria y a establecer las asociaciones 
que garanticen el éxito de las empresas comunes que se creen a escala 
comunitaria. Por lo tanto, la Comisión prestará especial atención a la 
elaboración de los procedimientos de consulta en este ámbito, apoyándose 
en la amplia gama de contactos existente. 
C, MÉTODOS Y OPCIONES 
40. Para el diseño del conjunto de los programas comunitarios, el papel de 
catalizador de la acción comunitaria en busca de una mejor competitividad, 
cohesión, solidaridad y confianza mutua, se ha visto favorecido por la 
aplicación de tres principales métodos: 
En primer lugar, la creación de redes transnacionales de socios 
(organizaciones y establecimientos) que se enfrentan a problemas y 
cuestiones similares, para fomentar el Intercambio organizado de ideas y 
la difusión de buenas prácticas. Tales redes son esenciales para integrar 
una capacidad de multiplicación poderosa y duradera en los diferentes 
sistemas. 
En segundo lugar, movilidad e Intercambios, es decir, incitación activa 
del personal docente y administrativo y de los estudiantes a que adquieran 
una experiencia directa en otro Estado miembro y promoción de la 
colaboración a largo plazo entre los establecimientos de educación y de 
formación correspondientes. La concesión de ayudas a dicho personal 
especialmente importante para establecer contactos y crear las bases de 
proyectos comunes. 
En tercer lugar, la creación de proyectos transnaclonales comunes, es 
decir, proyectos que reúnen socios de distintos Estados miembros que se 
hayan comprometido con la transferencia organizada de enfoques innovadores 
ante a los problemas de educación y de formación en un marco europeo y se 
esfuercen por integrar una dimensión europea en el contenido de la 
formación, independientemente de la disciplina o del ámbito de estudio. 
- 14 -
41. Estos tres métodos han sido apoyados por la Comisión, la cual, en 
colaboración con los Estados miembros, se ha esforzado cada vez más por 
elaborar análisis y establecer datos comparativos de forma que se pueda 
Informar a los responsables políticos en los distintos Estados miembros y 
aclarar la definición de las políticas nacionales mediante una 
presentación comparativa de la experiencia europea. Estos tres métodos 
deberán ajustarse para cumplir los objetivos de las acciones de la 
Comunidad mencionadas anteriormente en este documento, especialmente en 
los apartados 18 al 21. 
42. La acción de catalizador de la Comunidad en este ámbito ha sido muy 
favorablemente acogida en todos los Estados miembros. Al mismo tiempo, la 
experiencia ha demostrado que la existencia de una serie de programas 
comunitarios, centrados a veces en los mismos medios aunque los problemas 
abordados difieran, ha planteado algunas cuestiones que deben ser 
cuidadosamente examinadas al establecer la nueva configuración de los 
programas. En concreto, serla necesario: 
_ evitar cualquier impresión de fragmentación de los esfuerzos 
desplegados, dando una visibilidad aún más clara a la acción 
comunitaria de modo que las personas interesadas en los Estados 
miembros puedan identificar fácilmente las posibilidades que se les 
ofrecen a escala comunitaria; 
_ conseguir una mayor rentabilidad del dinero invertido agrupando 
actividades relacionadas con el fin de aumentar el impacto y las 
economías de escala; 
_ racionalizar los mecanismos creados a nivel nacional de forma que 
actúen como interfaces de los programas comunitarios para garantizar 
una mejor articulación con las medidas nacionales y, en la medida de 
lo posible, descentralizar la gestión de las acciones adecuadas 
confiando I a a los Estados miembros; 
_ centrar de forma más precisa las modalidades de acompañamiento 
necesarias en materia de evaluación, lo que deberá repercutir en una 
mayor pertinencia y coherencia de la acción comunitaria. 
43. Desde 1987, la Comisión ha concedido una gran atención a la necesidad de 
una participación equilibrada de todos los Estados miembros en el 
desarrollo de programas de acción comunitarios. Ello ha sido 
particularmente importante debido a la existencia de tradiciones y 
experiencias muy diferentes de los Estados miembros en materia de 
educación y formación y ha exigido un esfuerzo de información especial por 
parte de la Comisión en algunos Estados miembros, principalmente en ei 
Sur. Este principio debe también regir la acción futura y debe definirse 
una vigorosa política de acción positiva en favor de aquellos Estados 
miembros o regiones con dificultades, al tiempo que se mantiene la calidad 
global de los programas. 
- 15 -
44. Será esencial apoyarse en los esfuerzos de información desplegados en la 
actualidad por la Comisión para otorgar aún mayor notoriedad a la futura 
acción comunitaria. Dado que los programas de la Comunidad en el ámbito de 
la educación y de la formación pertenecen al grupo de actividades que 
tiene mayor Impacto directo y notoriedad para los ciudadanos de la 
Comunidad, es Importante que ya en estas lineas directrices se definan, o 
por lo menos se destaquen adecuadamente las condiciones que garanticen lo 
siguiente: información eficaz de los posibles beneficiarios, 
transparencia, proximidad del ciudadano a los procedimientos aplicables y 
equidad en ei acceso a los beneficios de la participación. La elaboración 
de libros verdes por parte de la Comisión, potenciada por el examen 
regular de los programas, puede considerarse la expresión de esta 
preocupación. 
LINEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS 
45. El objetivo de las dos grandes lineas que se proponen a continuación para 
la próxima fase del desarrollo de la acción es basarse en los aspectos 
positivos de los distintos programas y elaborar un nuevo enfoque que siga 
al que hemos expuesto anteriormente. Se ha previsto que las propuestas de 
programas específicos, cuya lista debe elaborar la Comisión en los 
próximos meses, se basen en este nuevo enfoque. 
La Comisión considera asimismo necesario garantizar un enfoque coherente 
entre las lineas de acción que se desarrollan a continuación y el esfuerzo 
desarrollado por la Comunidad en materia de educación y formación con 
respecto a terceros países. Ello afecta fundamentalmente a las actividades 
en Europa Central y Oriental dentro de los programas PHARE y TACIS, y a 
otras de mayor alcance, como por ejemplo el proyecto MEDCAMPUS. 
A: Acciones relacionadas con las universidades/establecimientos de 
enseñanza superior y con las escuelas 
B: Acciones relacionadas con la formación y con las cual ificaciones 
LlNEA DE ACCIÓN A; 
46. Objetivo: fomentar la innovación y mejorar la calidad de la educación 
mediante el refuerzo de la cooperación a nivel comunitario, lo que implica 
la participación activa de las universidades y otros establecimientos de 
enseñanza superior. El programa de acción facilitarla el intercambio de 
personas, de ideas, de conocimientos y experiencias, reforzarla los 
vínculos entre la investigación y la enseñanza superior y aportarla una 
dimensión europea a la educación, más concretamente mediante la promoción 
de la enseñanza de lenguas extranjeras, la cooperación en materia de 
formación de los profesores y el fomento de programas de intercambio para 
Jóvenes, establecimientos escolares y clases. 
- 16 -
47. A nivel de las universidades y de la enseñanza superior. ERASMUS y COMETT 
han sido ampliamente reconocidos como dos programas insignia de éxito. Ya 
han contribuido de manera sustancial al objetivo de desarrollo de los 
Intercambios de estudiantes y de profesores entre los Estados miembros y 
al inicio de programas y proyectos de cooperación voluntaria. Esta acción 
debe ser consolidada y reforzada. La Comisión tiene la intención de 
continuar estimulando tal acción, apoyándose en la gran diversidad de la 
experiencia adquirida y la participación voluntaria de las universidades. 
Durante la próxima fase, concentrará sus esfuerzos sobre los siguientes 
puntos clave: 
(i) Conseguir que los Estados miembros se comprometan a largo plazo a 
otorgar más recursos, complementarios de los fondos comunitarios, para 
favorecer el intercambio a gran escala de estudiantes. La acción 
comunitaria deberá conducir progresivamente a un traspaso de la carga 
de los gastos fijos a los Estados miembros. 
(i i) Reforzar la red europea de cooperación interuniversitaria de forma que 
se contribuya a la institucional izacion de la dimensión europea de i a 
enseñanza y los estudios en los distintos sistemas de enseñanza 
superior. 
(i i i) Fomentar una acción especial mediante el aprendizaje abierto y a 
distancia con el fin de dar una dimensión europea a la enseñanza de 
quienes no tienen la posibilidad de cumplir un periodo de estudio en 
el extranjero y de quienes, en tanto que estudiantes "no móviles", 
tienen también necesidad de tal dimensión en sus estudios. 
(iv) Aumentar la gama de acuerdos para el reconocimiento académico de 
títulos y periodos de estudio. 
48. A la hora de examinar las opciones para la próxima fase de desarrollo, que 
la Comisión presentará a finales de año, será fundamental armonizar las 
medidas de la Comunidad con las distintas disposiciones nacionales para la 
ayuda financiera a los estudiantes a cargo de los Estados miembros. A 
este respecto, será esencial igualmente determinar la forma de garantizar 
a escala comunitaria el derecho efectivo de los estudiantes a trasladar su 
beca o subvención a cualquier sitio de la Comunidad en el que deseen 
estudiar y permitir que un mayor número de estudiantes tengan garantizados 
los recursos financieros complementarios que necesiten para hacer frente a 
los gastos suplementarios del viaje y de los estudios en el extranjero. 
La contribución de la Comunidad sirve de catalizador - no debe ni puede 
ser la fuente de toda la financiación. 
49. La Comisión considera que la mejor forma de alcanzar este refuerzo de las 
acciones comunitarias durante la próxima fase consiste en agrupar 
determinadas actividades actuales de los programas de acción existentes en 
un marco único y coherente, que podría incluir los siguientes componentes: 
A 17-
la cooperación interunlversitarla ERASMUS y los programas de intercambios 
(ICP); el sistema ERASMUS de transferencias de créditos académicos (ECTS); 
las acciones LINGUA de aprendizaje de lenguas a nivel universitario; la 
colocación de los estudiantes en la Industria con especial atención a las 
PYME (COMETT); la cooperación en materia de formación de profesores; la 
educación abierta y a distancia para los estudiantes "no móviles"; y el 
desarrollo de una dimensión europea en enseñanza y estudios, especialmente 
mediante la creación de "cátedras" europeas^). 
Durante la próxima fase, será igualmente necesario reforzar los vínculos 
entre el Programa marco de investigación y desarrollo, en concreto en lo 
referido a la movilidad de los investigadores, de manera que los programas 
de enseñanza e investigación de las universidades se enriquezcan mediante 
una acción comunitaria bien coordinada en estos ámbitos relacionados^2). 
50. Convendría que esta agrupación de las actividades en materia de enseñanza 
superior en un marco único fuese acompañada de una modernización de los 
procedimientos de consulta gracias al establecimiento de un comité único 
que cubra todas las actividades relativas a las universidades y a la 
enseñanza superior no universitaria. Este comité constituirla igualmente 
un excelente foro para la discusión y reflexión sobre las orientaciones y 
la evolución de la enseñanza superior en la Comunidad, y un instrumento de 
revisión del progresivo desarrollo de una dimensión europea en la 
enseñanza superior. Se podría invitar a este comité a que abordase temas 
que interesen a todos los Estados miembros y que se refieran al desarrollo 
de universidades, sobre la base de las reacciones de los Estados al 
Memorándum sobre la enseñanza superior (ejemplo: disposiciones en materia 
de acceso, numerus clausus, evaluación cualitativa, etc). 
51. A nivel de enseñanza escolar, una vez se haya ratificado el Tratado, la 
Comisión tiene la intención de elaborar un Libro Verde en el que se 
expongan sus sugerencias por lo que respecta a los métodos y medios más 
eficaces para crear los acuerdos de asociación necesarios en este ámbito 
con las autoridades nacionales, regionales y locales, en forma de programa 
de cooperación de amplio alcance y teniendo en cuenta la diversidad 
cultural y lingüistica de los Estados miembros. El objetivo del Libro 
Verde será contribuir a identificar el papel de catalizador más adecuado 
de las acciones comunitarias, al igual que los objetivos prioritarios de 
acciones especificas clave que deberán perseguirse a nivel europeo. 
52. El programa LINGUA, puesto en marcha en 1989, ya ha iniciado la 
cooperación entre los Estados miembros para reforzar sus disposiciones en 
materia de enseñanza de lenguas, en particular para fomentar la enseñanza 
de todas las lenguas comunitarias. Puesto que algunos aspectos del 
presente programa podrían estar directamente relacionados en el futuro con 
el marco en materia de enseñanza superior expuesto anteriormente, la 
acción relativa a los establecimientos escolares y la formación de 
profesores podría relacionarse con otras medidas que deberán formularse a 
la luz de las reacciones ante el Libro Verde antes mencionado, concebidas 
para promover la integración de una dimensión europea en la educación 
dispensada por los sistemas escolares. En este contexto, será necesario 
tener en cuenta el informe que la Comisión publicará próximamente sobre la 
educación de los niños de los trabajadores migrantes y sobre la 
importancia de las medidas para combatir el racismo y la xenofobia -
medidas que se solicitaron en el Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre 
de 1992 y en la reciente Resolución del Parlamento Europeo. 
(1) A este respecto, la acción Jean Monnet representa un esfuerzo de 
información directa y una fuente de conocimientos sobre integración 
europea para universidades, Jóvenes y ciudadanos en general. 
(2) Para más información: Segundo documento de trabajo de la Comisión 
sobre la Política de IDT en la Comunidad y el Proarama marco (1994-
-~/n 
53. Si bien el articulo 126 del nuevo Tratado estipula claramente que "la 
Comunidad contribuirá al desarrollo de una educación de calidad", los 
Estados miembros son responsables de la política de educación y de la 
organización de su sistema educativo. Estos mismos Estados han reconocido 
sin ambages la necesidad de establecer análisis comparativos de aquellos 
aspectos de la política educativa de interés general y de poner en común 
la investigación, asi como de realizar una transferencia más sistemática 
de información y experiencia (por ejemplo: fracaso escolar, problemática 
de los Jóvenes que abandonan la escuela sin cual if I cae Ion, formación 
Inicial y continua de los profesores, etc.) 
54. El Consejo invitó a la Comisión a proponer métodos de consolidación de la 
red de Información existente (EURYDICE), que mantiene vínculos con todas 
las autoridades nacionales responsables del sector educativo y la 
Comisión, y que suministra el apoyo necesario para promover contactos más 
estrechos entre los sistemas educativos nacionales. La Comisión 
presentará sus propuestas en los próximos meses sobre la base de las 
lineas directrices establecidas por el Consejo de Ministros de Educación. 
Además, de acuerdo con los términos del Programa marco de Investigación y 
Desarrollo, se hará un nuevo esfuerzo especifico para apoyar la 
investigación sobre cuestiones clave relativas al futuro de la educación y 
de la formación, con vistas a reforzar el potencial de investigación 
combinado de los Estados miembros en materia de educación y formación y 
para el aprovechamiento y divulgación de los resultados de las 
investigaciones. Se prestará especial atención - de nuevo de acuerdo con 
las lineas directrices del Consejo - a los métodos y criterios 
comparativos en relación con la evaluación del rendimiento académico de 
las universidades. En este contexto, EUROSTAT deberla desempeñar un papel 
clave en la elaboración de indicadores adecuados en materia de educación. 
55. La Comunidad ya coopera con ios Estados miembros para garantizar que los 
Jóvenes participan en el proceso de construcción de Europa fomentando la 
participación activa de los Jóvenes en las actividades extraescolares y 
creando posibilidades de cooperación entre Jóvenes "IIderes", trabajadores 
y voluntarios. El programa en curso en la actualidad "La Juventud con 
Europa II", que favorece la participación activa de organismos Juveniles 
nacionales de todos los Estados miembros y ha creado una infraestructura 
de trabajo para los Intercambios de Jóvenes y los proyectos de 
colaboración, constituye una base sólida con este fin. 
56. Esta acción especifica no puede combinarse con las que están dirigidas a 
los sistemas escolares, ya que ni los grupos a los que se dirige, ni los 
objetivos, ni las autoridades responsables son los mismos. Se ocupan de 
este sector los Ministerios nacionales de la Juventud y/o de Cultura y una 
serie de organismos voluntarlos y Juveniles. Por esta razón, será 
fundamental continuar una actividad especifica en este ámbito. La Comisión 
tiene la intención de desarrollar la próxima fase a la luz de las nuevas 
disposiciones del articulo 126 del nuevo Tratado para de este modo lanzar 
una señal positiva y dar un nuevo impulso a los esfuerzos de los Estados 
miembros para preparar a los Jóvenes para su futuro de ciudadanos de la 
Comunidad Europea. Se presentará una comunicación especifica sobre las 
cuestiones de la Juventud. 
LlNEA PE ACCIÓN B 
57. Objetivo: la política comunitaria en materia de formación profesional 
deberla ser diseñada como apoyo y complemento de las medidas aplicadas por 
y en los Estados miembros, con el fin de definir niveles de formación 
superiores y de crear un espacio europeo transparente por lo que respecta 
a las aptitudes y cual if leadones, es decir, permitir la aplicación 
efectiva del derecho a la libre circulación de las personas. En esta 
perspectiva, la acción comunitaria respetará plenamente la responsabilidad 
de los Estados miembros en lo que se refiere a la organización de la 
formación profesional y a la definición de su contenido. La Comunidad 
deberla elaborar un marco coherente que contribuya a la aplicación de su 
política de formación profesional y, al mismo tiempo, conferir una 
dimensión europea a las disposiciones tomadas por los Estados miembros. 
En concreto, la política comunitaria deberá cristalizar correctamente en 
un programa comunitario único de formación profesional. Este programa 
comunitario de formación profesional, adaptado a los principios de 
subsidiar iedad, incluirla dos partes complementarias, a saber: 
(a) un marco común de oblet Ivos, destinado a apoyar y completar las 
políticas y medidas adoptadas por los Estados miembros, en el respeto 
de las responsabilidades de los Implicados en el marco de la 
legislación nacional, con el fin de fomentar el desarrollo coherente 
de la formación profesional entre los Estados miembros y la 
convergencia progresiva de sus iniciativas; 
(b) varias medidas de ayuda a nivel comunitario, destinadas a apoyar y 
completar las acciones emprendidas por y en los Estados miembros. 
58. Los actuales programas en el ámbito de la formación profesional están 
elaborados en función de decisiones del Consejo que recogen un marco de 
objetivos políticos en relación con sus distintos campos de acción. La 
agrupación de las orientaciones para una política en materia de formación 
profesional en un marco común de oblet I vos contribuirla a aumentar la 
calidad de la colaboración establecida entre la Comunidad y los Estados 
miembros con el fin de conseguir la realización de objetivos comunes en 
diversos aspectos de los sistemas y modalidades de formación profesional, 
por ejemplo, mejorando la calidad de la formación inicial y continua, 
confiriendo a los Jóvenes que abandonan la escuela una cual If icae ion 
/? 
- 20 -
reconocida, facilitando el acceso a la formación, animando a las empresas 
a dedicar una parte importante de sus Inversiones en formación, 
desarrollando un mercado europeo de las cual IfIcacIones y reforzando el 
papel de la formación en las transferencias de tecnología y en la 
adaptación a los cambios Industriales, y la promoción de la Igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres. 
59. El programa comunitario deberla avanzar Junto con otros dos instrumentos 
comunitarios: 
Los Fondos Estructurales, y en particular el Fondo Social, que apoyan la 
política de cohesión a través de los marcos comunitarios de apoyo y las 
iniciativas comunitarias. Por ello, la política de la formación 
profesional deberla estar en sinergia máxima con esta política de 
cohesión, para permitir, en la medida de lo posible, la ampliación y la 
multiplicación de las acciones en virtud del programa comunitario antes 
mencionado y concretar una participación cada vez mayor de todos los 
Interesados. 
El Programa Marco de Investigación y Desarrollo, que deberla reforzarse 
mediante la adopción de medidas dirigidas a la formación continua para 
garantizar la transferencia de las innovaciones y de los resultados de la 
investigación y su máximo aprovechamiento, sobre todo por parte de las 
pequeñas y medianas empresas, por medio de medidas muy especificas de 
formación continua. 
Las medidas comunitarias de apoyo incluirían tres partes complementarias e 
integradas basadas en los resultados de los programas actuales: 
Parte A : Redes de centros de recursos 
Parte B : Ayuda a la innovación: Proyectos transnacionales y productos 
comunes 
Parte C : Análisis e Investigación. 
PARTE A : Redes de centros de recursos 
60. Estas "Redes", de ámbito nacional, regional y sectorial, incluirían las 
actividades que cubren todas las formas de formación profesional (inicial, 
continua y avanzada) y buscarían el desarrollo de una interacción más 
eficaz entre la acción comunitaria y las políticas y prácticas de los 
Estados miembros. Suministrarían la estructura de apoyo para el desarrollo 
de medidas dirigidas a establecer un mejor equilibrio entre la oferta de 
cual ifIcaciones y la demanda del mercado laboral en relación con el cambio 
tecnológico, asi como para fomentar cooperaciones transnacionales en 
materia de formación. 
Las principales funciones de estas redes serian: 
La vigilancia y el análisis comparativo del impacto de los programas a 
nivel nacional y en especial la integración de las acciones de 
promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la 
definición y ei seguimiento de proyectos, la determinación de las 
modalidades del intercambio de información y de conocimientos y su 
difusión. 
- 21 -
A nivel regional y sectorial, analizarían las necesidades en materia 
de formación y cual if icae ion, llevarían a cabo auditorias destinadas a 
las PYME en materia de formación , se ocuparían de la transferencia de 
información sobre innovaciones tecnológicas y métodos de enseñanza en 
especial a las PYME, del fomento de la movilidad geográfica e 
Intercambio de Jóvenes y formadores, y del refuerzo de las 
disposiciones en materia de orientación y asesoramIento. 
Estas redes podrían organizarse en colaboración con unidades 
nacionales de coordinación y evaluación que agruparían a las unidades 
nacionales de los programas actuales (COMETT, FORCE, PETRA, EUROTECNET 
e IRIS). Correspondería, por supuesto, a los Estados miembros 
determinar la situación adecuada de tales mecanismos encargados de 
coordinar y facilitar la acción. 
También Implicarían la interconexión en una red de asociaciones 
regionales o sectoriales con carácter transnacional. Estas 
asociaciones podrían basarse en el principio de cooperación 
universidad-empresa en materia de formación (COMETT, UETP) lo que 
exigirla consolidar las modalidades de cooperación con las autoridades 
regionales, los Interlocutores sociales, y las empresas y otros 
organismos de formación existentes en las regiones correspondientes. 
61. Las asociaciones regionales y sectoriales podrían igualmente servir de 
centros de recursos para sostener las acciones comunitarias ofreciendo un 
marco para fomentar la movilidad y el intercambio de Jóvenes en formación 
y trabajadores, en función de las modalidades de intercambio elaboradas en 
el marco del programa PETRA. También podrían participar de forma útil, 
mediante la elaboración de medidas adecuadas en materia de formación, en 
la aplicación de otras políticas comunitarias en ámbitos como, por 
ejemplo, medio ambiente, PYME e l+D. En esta perspectiva, la coverture 
comunitaria de las asociaciones COMETT existentes constituye un gran 
atractivo y deberla consolidarse. 
PARTE B : Ayuda a la Innovación: proyectos transnaclona les y productos 
comunes. 
62. Esta parte estarla centrada fundamentalmente en la identificación, 
recogida y difusión de innovaciones en materia de formación. Se 
dirigirla, en primer lugar, a los responsables de la formación a nivel 
local, principalmente de las empresas y de los organismos de formación. 
Tratarla de hacer que colaboraran en asociaciones transnacionales a las 
que pudieran aportar su experiencia en proyectos sobre prioridades 
comunes. 
63. Esta parte apoyarla también la concepción y el desarrollo de proyectos de 
formación transnacionales. Estos proyectos tendrían un contenido común y 
propondrían soluciones innovadoras a problemas de formación comunes. 
- 22 -
Deberían desembocar en el desarrollo de productos transferibles de alta 
calidad que se difundirían por medio de la red europea a todas las 
empresas y organismos de formación Interesados. Se tratarla de productos 
altamente innovadores, basados en métodos, módulos y materiales 
determinados de común acuerdo y servirían claramente de ejemplo. 
64. A la hora de desarrollar esta parte, la red europea recurriría a la 
experiencia comunitaria para: 
* ayudar a los organismos de formación y a las empresas, en los 
distintos Estados miembros, a crear y gestionar una asociación 
transnacional y a desarrollar proyectos de formación; 
* ayudar a las unidades nacionales de coordinación y de evaluación a 
evaluar y vigilar proyectos. 
* contribuir a difundir buenas prácticas en materia de promoción de la 
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para obtener un 
mayor impacto en el conjunto de los sistemas nacionales. 
PARTE C : Análisis - Investigación 
65. El fin de esta parte serla mejorar el conocimiento reciproco de los 
sistemas y mecanismos de formación profesional. Desarrollarla su calidad 
y su eficacia previendo modalidades bien estructuradas de intercambio de 
Información y de análisis. Ello permitirla obtener información y datos 
comparables, comprender g loba Imente los principios y las orientaciones y 
desarrollar - en estrecha colaboración con los Estados miembros -
instrumentos de investigación y de análisis en aspectos fundamentales para 
los sistemas y los mecanismos de formación. En este contexto se 
aprovechará la experiencia de EUROSTAT para continuar con el desarrollo de 
los aspectos de metodología y comparablIidad de las estadísticas en apoyo 
del programa comunitario de formación profesional. 
66. Esta parte ayudarla a los responsables de la toma de decisiones a situar 
sus sistemas y prácticas nacionales en una perspectiva europea y 
facilitarla la transferencia de conocimientos, en especial hacia los 
países que trabajan actualmente para reorganizar sus estructuras de 
formación y sus sistemas de cual ificación. Esta parte representarla un 
interés especial para las regiones del Objetivo 1 de la Comunidad. 
67. El trabajo llevado a cabo en virtud de la parte C dejarla detrás de si un 
importante material para el Foro europeo anual sobre la formación 
profesional que la Comisión deberá organizar a partir de ahora 
regularmente. Podría igualmente contribuir a la publicación de un informe 
europeo periódico sobre la formación profesional en la Comunidad Europea-
compIemento del informe sobre el empleo de la Comisión que se publica 
habí tua imente. 
68. En este contexto, ei CEDEFOP deberla ser llamado a desempeñar un papel más 
importante ayudando a la Comisión a comparar y difundir los resultados de 
las investigaciones en el ámbito de la formación, poniendo el acento 
especialmente en la necesidad de conferir una dimensión europea a la 
formación de formadores y en la publicación de datos comparativos fiables 
- 23 -
y actualizados sobre la organización y el funcionamiento de los distintos 
sistemas de formación y cual ificacion. El CEDEFOP constituirla una 
plataforma para el Intercambio de experiencia entre profesionales. 
69. Este programa de formación profesional podría aprovechar las conexiones 
telemáticas entre las unidades nacionales, regionales y sectoriales para 
intensificar los Intercambios de información. Asimismo podría dar un gran 
impulso al desarrollo y difusión de materiales y métodos de enseñanza 
abierta y a distancia otorgando una dimensión completamente nueva y un 
dinamismo innovador a la red y a los proyectos comunes. También darla una 
forma concreta a la idea de un área de formación y cual if icac i ones abierta 
en la Comunidad. 
70. El Comité consultivo de formación profesional de la Comisión, asesorarla 
sobre el desarrollo de la política de formación de la Comunidad y podría 
examinar el programa comunitario de formación profesional y su coherencia 
con la política estructural a nivel comunitario. Las estructuras de 
coordinación creadas en los Estados miembros deberían facilitar el 
seguimiento del programa comunitario y de sus vínculos con otras 
intervenciones de la Comunidad, en especial el Fondo Social Europeo. 
Podrían ayudar a prestar mayor atención a la necesaria corresponsabilidad 
para la evaluación y el seguimiento de la acción comunitaria. 
CONCLUSIÓN 
71. Los dos principales ejes de acción antes mencionados corresponden al 
espíritu y la letra de los artículos 126 y 127, respectivamente, del nuevo 
Tratado. Una vez ratificado este último, el objetivo de la Comisión es 
presentar una comunicación al Consejo sobre la aplicación de los artículos 
126 y 127 en un marco coherente. Esta comunicación completará las 
propuestas de programas que la Comisión deberá presentar antes de finales 
de año. 
- 24 -
ANEXO I 
PROGRAMAS DE ACCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN 
A partir de 1987 se lanzó una serle de programas de acción especifica a nivel 
comunitario: 
En 1986 se creó COMETT (Programa de cooperación entre la universidad y la 
empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías). Se 
concibió como contrapunto en la enseñanza y formación del programa ESPRIT 
de investigación y desarrollo, con el objetivo de establecer una mayor 
sinergia entre la universidad y la industria con vistas a mejorar la 
calidad de la formación para adaptarse al cambio tecnológico. 
El programa ERASMUS (Programa de Acción de la Comunidad Europea para la 
Movilidad de los Estudiantes Universitarios), creado en 1987. Su objetivo 
fue promover la cooperación entre universidades con el fin de conseguir un 
mayor reconocimiento mutuo de títulos y fomentar una mayor movilidad de 
los estudiantes y del personal entre los diferentes centros de la 
Comunidad. La Comisión se propuso conseguir el objetivo de 10% para la 
movilidad de estudiantes en la CEE. 
EUROTECNET (Programa de Acción Comunitaria sobre Formación Profesional y 
Cambios Tecnológicos) surge de una Resolución del Consejo de 1983 por la 
que se establecen las políticas de formación para la década de los 80 y, a 
partir de una fase preparatoria de 3 años, se formalizó en 1990, como 
programa para tratar el impacto del cambio tecnológico en los diplomas y 
obtención de diplomas y en los métodos de formación. 
A partir de 1988, PETRA (Programa de Acción para la Formación y la 
Preparación de los Jóvenes para la Vida Adulta y Profesional) surge de un 
programa previo de acción comunitaria sobre la transición de los Jóvenes 
de la escuela a la vida adulta y profesional, y se creó para abordar 
principalmente las preocupaciones que resultan del elevado nivel de 
desempleo Juvenil mediante el establecimiento de nuevos niveles para la 
formación profesional inicial en la Comunidad. 
La Juventud con Europa (Programa de Acción para el Fomento de los 
Intercambios de Jóvenes en la Comunidad) establecido en 1988, como foco de 
una serie de iniciativas destinadas a impulsar los intercambios 
extraescolares de Jóvenes. Tiene su origen en el informe Adonino sobre la 
Europa de los Pueblos, adoptado por ei Consejo Europeo de 1985. 
IRIS (Red Europea de programas de formación para la mujer) aparece como 
consecuencia de la Recomendación de la Comisión de 1987 sobre el acceso de 
las mujeres a la formación profesional, por el que se crea una red europea 
para apoyar la innovación de la formación profesional con vistas a obtener 
una participación mayor de las mujeres. 
- 25 -
LINGUA (Programa para promover el Conocimiento de Lenguas Extranjeras en 
la Comunidad Europea) creado en 1990, se centra en la preocupación 
creciente por el punto débil de tantas acciones comunitarias, a saber, la 
necesidad de que un mayor número de ciudadanos pueda comunicarse en al 
menos dos lenguas además de la propia. 
También en 1990 la Comunidad creó TEMPUS (Proyecto de Movilidad 
Transeuropea en materia de Estudios Universitarios), cuyo objetivo es 
apoyar la transformación de los sistemas de educación superior de los 
pal ses de Europa Central y Oriental. Este proyecto forma parte del 
programa PHARE, establecido por la Comunidad para proporcionar asistencia 
a la reestructuración económica y social de los países de Europa Central y 
Oriental. 
En 1991 se creó FORCE (Programa de Acción Comunitaria para el Desarrollo 
de la Formación Profesional Continuada), centrado en el desarrollo de una 
política, la innovación y el intercambio de experiencia en materia de 
formación profesional continuada. 
Un hecho relativamente reciente ha sido permitir la participación de los 
países de la AELC en COMETT (desde 1990) y ERASMUS (desde 1992) con lo que se 
ha reforzado el carácter verdaderamente transeuropeo de estos programas. 
Cuando entre en vigor el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, se 
permitirá el acceso de los países de la AELC a todos los programas 
comunitarios de enseñanza y formación a partir del 1 de enero de 1995. 
- 26 -
Titulo 
abreviado 
COMETT 
ERASMUS 
PETRA CUADRO 1: PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN DE LA 
Titulo completo Duración 
Programa de cooperación entre la Univer­
sidad y la Empresa en materia de Forma­
ción en el campo de las tecnologías 
Programa de Acción de la Comunidad Euro­
pea para la Movilidad de los Estudiantes 
Universitarios 
Programa de Acción para la Formación y la 
Preparación de los Jóvenes para la Vida 
Adulta y Profesional 
LA JUVENTUD Programa de Acción para el Fomento de 
CON EUROPA Intercambios de Jóvenes en la Comunidad-
Programa "La Juventud con Europa" 
IRIS Red Europea de Programas de Formación 
para la Mujer 
EUROTECNET Programa de Acción Comunitario sobre 
Formación Profesional y Cambios Tecnoló­
gicos 
LINGUA Programa para Promover el Conocimiento 
de Lenguas Extranjeras en la Comunidad 
Europea 
TEMPUS Proyecto de Movilidad Transeuropea en 
Materia de Estudios Universitarios 
FORCE Programa de Acción Comunitaria para el 
Desarrollo de la Formación Profesional 
Continuada 1986-94 
1987-
1988-94 
1988-94 
1988-93 
1990-94 CE 
Ejecución del 
presupuesto 
hasta 1992 
(mi I Iones de 
ecus) 
206,6 
307,5 
79,7 
32,2 
0,75 
1990-94 68,8 
1990-94 194 
1991-94 31,3 
- 27 -
ANEXO M 
TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA 
CAPITULO 3 
Educación, formación profesional y Juventud 
Articulo 126 
1. La Comunidad contribuirá al desarrollo de una educación de calidad 
fomentando la cooperación entre los Estados miembros y, si fuera necesario, 
apoyando y completando la acción de éstos en el pleno respeto de sus 
responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la 
organización del sistema educativo, asi como de su diversidad cultural y 
lingüistica. 
2. La acción de la Comunidad se encaminará a: 
desarrollar la dimensión europea en ia enseñanza, especialmente a través 
del aprendizaje y de la difusión de las lenguas de los Estados miembros; 
favorecer la movilidad de estudiantes y profesores, fomentando en 
particular el reconocimiento académico de los títulos y de los periodos de 
estudios; 
promover la cooperación entre los centros docentes; 
incrementar el intercambio de Información y de experiencias sobre las 
cuestiones comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros; 
favorecer el desarrollo de la educación a distancia. 
3. La Comunidad y los Estados miembros favorecerán la cooperación con 
terceros países y con las organizaciones internacionales competentes en 
materia de educación y, en particular, con el Consejo de Europa. 
4. Para contribuir a la realización de los objetivos contemplados en el 
presente articulo, el Consejo adoptará: 
con arreglo al procedimiento previsto en el articulo 189 B y previa 
consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, medidas 
de fomento, con exclusión de toda armonización de las disposiciones 
legales y reglamentarias de los Estados miembros; 
por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, recomendaciones. 
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Articulo 127 
1. La Comunidad desarrollará una política de formación profesional que 
refuerce y complete las acciones de los Estados miembros, respetando 
plenamente la responsabilidad de los mismos en lo relativo al contenido y a la 
organización de dicha formación. 
2. La acción de la Comunidad se encaminará a: 
facilitar la adaptación a las transformaciones industriales, especialmente 
mediante la formación y la reconversión profesionales; 
mejorar la formación profesional inicial y permanente, para facilitar la 
Inserción y la reinserción profesional en el mercado laboral; 
facilitar el acceso a la formación profesional y favorecer la movilidad de 
los educadores y de las personas en formación, especialmente de los 
Jóvenes; 
estimular la cooperación en materia de formación entre centros de 
enseñanza y empresas; 
incrementar el intercambio de información y de experiencias sobre las 
cuestiones comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros. 
3. La Comunidad y los Estados miembros favorecerán la cooperación con 
terceros países y con las organizaciones internacionales competentes en 
materia de formación profesional. 
4. El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el articulo 189 C y 
previa consulta al Comité Económico y Social, adoptará medidas para contribuir 
a la realización de los objetivos establecidos en el presente articulo, con 
exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias 
de los Estados miembros." 
BSN 0257-9545 
COM(93) 183 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 16 
N° de catálogo : CB-CO-93-229-ES-C 
ISBN 92-77-55706-0 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
1^2985 Uixemburgo