A4-0327/97

Resolución sobre el futuro del Fondo Social Europeo

El Parlamento Europeo,

- Visto el Tratado CE y, en particular, el artículo 123, relativo a la creación del Fondo Social Europeo, así como el artículo 130 B, y la letra i) del artículo 3,

- Visto el artículo 148 del Reglamento,

- Vistos los informes de la Comisión «El empleo en Europa - 1995" (COM(95)0396 - C4-0384/95) y «El empleo en Europa - 1996" (COM(96)0485 - C4-0553/96)

- Visto el informe primero de la Comisión sobre la cohesión económica y social (COM(96)0542 C4-0016/97),

- Vista la comunicación de la Comisión titulada «El objetivo nº 4 y la iniciativa ADAPT» (SEC(96)2150 - C4-0645/96),

- Visto el documento de la Comisión titulado «Agenda 2000. Por una unión más fuerte y más amplia» (COM(97)2000 - C4-0372/97)

- Vista la Resolución, de 28 de noviembre de 1996, sobre el informe de la Comisión relativo al empleo en Europa - 1996 y la comunicación de la Comisión sobre la Acción en favor del empleo en Europa - Pacto de confianza ((DO C 380 de 16.12.1996, págs. 84.)),

- Vista la Resolución, de 12 de marzo de 1997, sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre la educación y la formación. Enseñar y aprender. Hacia la sociedad cognitiva ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 85.)),

- Visto el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A4-0327/97),

A. Considerando que, de conformidad con el artículo 123 del Tratado CE, la función del Fondo Social Europeo consiste en mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores en el mercado interior y contribuir así a la elevación del nivel de vida, fomentando el empleo y la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores y facilitando su adaptación a las transformaciones industriales, especialmente mediante la formación y la reconversión profesionales,

B. Considerando que de acuerdo con el artículo 130 B del Tratado CE, el Fondo Social Europeo ha de contribuir al fortalecimiento de la cohesión económica y social de la Comunidad,

C. Considerando que en la letra i) del artículo 3 del Tratado CE se cita expresamente el Fondo Social Europeo como instrumento de la política social de la Unión Europea,

D. Considerando que, en consecuencia, al Fondo Social Europeo le corresponde una doble función, a saber, la de ser instrumento de la política de empleo y al mismo tiempo instrumento de la política social, para contribuir así al fomento de la cohesión económica y social,

La cohesión social

E. Considerando que la cohesión social consiste no sólo en ofrecer a todos los ciudadanos las mismas oportunidades de acceso al mercado laboral, sino también en aumentar las posibilidades de todos de participar en igualdad de derechos y condiciones en la vida social,

F. Considerando que la cohesión económica y social en cuanto expresión de la solidaridad contribuye considerablemente a que los ciudadanos vean con buenos ojos la construcción europea y, por lo tanto, constituye un fundamento esencial de la Unión Europea,

G. Considerando que las diferencias entre las regiones, por lo que atañe al paro, han aumentado de tal manera que la tasa de desempleo en las 25 regiones con el número mayor de parados es cuatro veces superior a la de las 25 regiones con el menor número de parados,

H. Considerando que en 1993 en la Unión Europea había 57 millones de personas que vivían en hogares cuya renta era menos de la mitad de la renta media nacional y que, en consecuencia, estaban afectadas por la pobreza,

I. Considerando que todos los Estados miembros, con excepción de España, Irlanda y Portugal, están afectados por el aumento de la pobreza, y que, en Portugal, el Reino Unido, Grecia, Irlanda, Italia y España cada cinco personas una vive en la pobreza,

J. Considerando que las diferencias entre los Estados miembros en términos de desempleo y prosperidad cada vez son menores, en tanto que las diferencias entre las regiones van en aumento,

K. Considerando que la cohesión social está seria y doblemente amenazada por semejante evolución: desde el punto de vista regional, porque ha aumentado el desequilibrio entre las regiones con mayor desempleo y las regiones con menor desempleo; desde el punto de vista vertical, porque ha disminuido, dentro del mismo Estado miembro o de la misma región, la cohesión social entre los pobres y los ricos, entre las personas que tienen oportunidades de participar en la vida social y las que no las tienen;

Una política de empleo activa

L. Considerando que son necesarias prestaciones estatales de los Estados miembros considerables para reducir del 40% al 15% el porcentaje de los hogares de los Estados miembros de la Unión Europea afectados por la pobreza debida a una renta reducida,

M. Considerando que el porcentaje medio comunitario de los gastos destinados a la política de empleo activa representa sólo una tercera parte de los gastos totales de la política de empleo, mientras que dos tercios se destinan a la política de empleo pasiva y de apoyo a la renta, y teniendo en cuenta que el porcentaje respecto del producto interior bruto de los gastos de la política de empleo activa ha disminuido desde 1990,

N. Considerando que el Fondo Social Europeo, que es el instrumento económico más poderoso con que cuenta la Comunidad en el ámbito de la política social, es el único Fondo estructural que beneficia directamente a los ciudadanos y es el buque insignia de la Unión Europea en la lucha contra el desempleo y, por lo tanto, contra la exclusión social,

O. Considerando que desde la Cumbre de Essen el Consejo Europeo está pidiendo que se refuercen las políticas de empleo activas,

P. Considerando que, en la resolución sobre la estabilidad, el crecimiento y el empleo, el Consejo Europeo de Amsterdam consideró al mismo nivel la cuestión del fomento del empleo que los esfuerzos presupuestarios y económicos para conseguir la convergencia,

El período de ayudas actual

Q. Considerando que la administración de las intervenciones del Fondo Social en siete objetivos y trece iniciativas comunitarias, que incluye la autorización de más de 900 documentos de programación es demasiado complicada y exige excesivo tiempo,

R. Considerando que las condiciones establecidas en los proyectos de ayuda, los programas operativos y los documentos únicos de programación comunitarios han demostrado en el pasado y con frecuencia ser demasiado rígidas, y que demasiadas modificaciones necesitaron la autorización de la Comisión, lo cual produjo un aumento considerable de las tareas administrativas,

S. Considerando que no se respeta en numerosas ocasiones el plazo de pago establecido en el reglamento, según el cual el beneficiario final ha de estar en posesión de los recursos de los Fondos estructurales tres meses después de que la Comisión haya puesto a disposición de los Estados miembros los recursos correspondientes,

T. Considerando que los retrasos en los pagos impiden con frecuencia la aplicación a su debido tiempo de las medidas del Fondo Social y pueden dar lugar a que los beneficiarios finales con escasos recursos económicos tengan que soportar cargas financieras considerables,

U. Considerando que el Fondo Social Europeo no puede gestionarse de manera centralista y burocrática por parte de los Estados miembros,

V. Considerando que el enfoque integrado de la planificación en los programas multifondo permite intervenciones estratégicas, centradas en objetivos concretos y coordinadas dentro de una región determinada,

W. Considerando que en el marco de la ayuda prestada a regiones urbanas con problemas se ha adquirido una experiencia especialmente positiva con amplias asociaciones de cooperación dentro del llamado enfoque «pathway», al lograr la administración local la participación no sólo de los interlocutores sociales sino también de las iniciativas locales y de la población en la programación de las intervenciones,

X. Considerando que al aplicar los programas multifondo en el plano regional y local el enfoque integrado de programación sólo puede realizarse con dificultades considerables a causa de los diferentes procedimientos que constituyen la base de las intervenciones de los distintos Fondos estructurales,

Y. Considerando que hasta la mitad del período de ayudas actual el flujo de los recursos procedentes del Fondo Social ha sufrido un retraso claro con respecto al plan financiero porque

- los reglamentos de los Fondos estructurales fueron aprobados demasiado tarde por el Consejo,

- la introducción del objetivo 4 estableció criterios y requisitos totalmente nuevos para la concesión de ayudas y el objetivo 4 no fue en un principio claramente aceptado ni por las administraciones nacionales ni por las empresas,

- los problemas internos de coordinación entre las direcciones generales de la Comisión competentes (V, XVI y IV) a la hora de examinar los programas presentados dieron lugar a autorizaciones retrasadas de los documentos de programación,

- en algunos casos los diferentes puntos de vista de los Estados miembros y de la Comisión sobre medidas concretas para alcanzar los objetivos del Fondo Social Europeo dificultaron la pronta aprobación de los programas,

- el pago de los otros fondos se hace depender de tasas de ejecución globales (nacionales), sin tener en cuenta la ejecución real de los distintos programas (en el plano regional),

- los Estados miembros y las regiones no siempre han puesto a disposición los créditos complementarios necesarios,

Z. Considerando que hacia el final de un período de un programa la casi automática transferencia a los ejercicios siguientes de los recursos del Fondo Social no utilizados da lugar a un aumento de los créditos que desborda la capacidad de absorción de los Estados miembros,

Retos a que se enfrenta el Fondo Social

AA. Considerando que el Fondo Social reformado tendrá que concordar con los objetivos en materia de empleo del Tratado de Amsterdam,

AB. Considerando que la reconversión industrial es cada vez más rápida y exige un número creciente de cualificaciones nuevas, al mismo tiempo que desvaloriza las antiguas; que, sin embargo, la mayoría de los trabajadores no puede participar continuamente en medidas de formación profesional, por lo que el vacío ya existente entre las cualificaciones que se exigen en el mercado de trabajo y las que se tienen se hace cada vez mayor,

AC. Considerando que a causa de la reconversión industrial se ven especialmente amenazados por el paro los trabajadores con cualificaciones más bajas y los mayores de 45 años,

AD. Considerando que el cambio del mundo laboral exigirá en el futuro no sólo formas nuevas de trabajo, sino también el aprendizaje durante toda la vida, o sea, que los trabajadores tendrán que alternar fases de actividad laboral con fases de formación profesional,

AE. Considerando que los sistemas de formación profesional en ninguno de los Estados miembros de la Unión Europea están suficientemente preparados para hacer frente a esas exigencias futuras,

AF. Considerando que la competitividad de la Unión Europea en los mercados mundiales depende fundamentalmente de que se logre que en la UE se establezcan industrias de futuro y servicios del más alto nivel, siendo condición indispensable de todo ello que también exista el potencial de mano de obra suficientemente cualificado,

AG. Considerando que más de la cuarta parte de los 18 millones de parados registrados en la Unión Europea, es decir, 5 millones son jóvenes menores de 25 años,

AH. Considerando que las mujeres se ven más afectadas, proporcionalmente, que los hombres por el paro (12,5% frente al 9,5%),

AI. Considerando que el paro de larga duración ha aumentado en la Unión Europea hasta afectar a más del 50% de los parados, y que más del 30% de éstos está incluso más de dos años sin empleo, siendo las mujeres y los trabajadores mayores de 45 años los más afectados,

AJ. Considerando que la décima parte de los parados son personas minusválidas y que éstas se ven afectadas en mayor medida por el paro,

AK. Considerando que el porcentaje de parados entre las personas socialmente excluidas es claramente superior al que existe en el resto de la población,

AL. Considerando que para superar la crisis de empleo hay que utilizar formas nuevas de cooperación de las corporaciones locales, los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales en el plano local y regional,

AM. Considerando que también en el pasado tuvieron que adaptarse repetidas veces las funciones del Fondo Social a los nuevos retos,

Los escasos recursos económicos y su utilización para lograr los objetivos previstos

AN. Considerando que, según los planes de la Comisión, a partir del año 2000 los recursos económicos de los Fondos estructurales se fijarán por primera vez según un porcentaje del producto nacional bruto (0,46%), lo que significará su adaptación dinámica al crecimiento económico y la inflación,

AO. Considerando que, en un nuevo contexto social, es necesario volver a definir criterios que se adapten con mayor fidelidad a las necesidades de las poblaciones, en particular en las zonas urbanas, con objeto de facilitar la utilización total y eficaz de los recursos financieros,

AP. Considerando que los escasos recursos económicos han de utilizarse adecuadamente y para lograr los objetivos previstos, con el fin de conseguir la mayor eficacia posible, y que la imposición de las aspiraciones nacionales al distribuir los recursos dificulta el reparto adecuado y correspondiente a los objetivos propios de las políticas comunitarias entre los distintos Fondos estructurales,

AQ. Considerando que en el período de programación precedente no se pudo comprometer una parte de los créditos de los Fondos estructurales, lo que dio lugar al reembolso de recursos comunitarios a los presupuestos nacionales,

AR. Considerando que en época de recursos económicos escasos no se puede tolerar por más tiempo que no se aprovechen totalmente los existentes, sin perjuicio de que se controle la calidad de las intervenciones,

AS. Considerando que un sistema de incentivos o recompensas puede contribuir a que mejore el aprovechamiento de los recursos,

La ampliación

AT. Considerando que el ingreso en la UE de Estados de la Europa central y oriental tiene que ir precedido de un período preparatorio suficiente, durante el cual pueda llevarse adelante el necesario proceso de adaptación económica con el apoyo de la Comunidad, de tal manera que la ampliación no ponga en peligro la cohesión económica y social,

AU. Considerando que debería examinarse si las estructuras actuales de los Fondos son adecuadas para los países candidatos a la adhesión, que han de afrontar sobre todo ajustes nacionales, y si es posible crear un fondo especial para dichos países, que coordine, con la perspectiva de la adhesión, toda la ayuda financiera a los mismos y simplifique considerablemente la adhesión

El derecho de codecisión del Parlamento Europeo

AV. Considerando que en el proyecto de Tratado negociado por los Presidentes de Gobierno y Jefes de Estado en Amsterdam al Parlamento Europeo sólo se le otorga el derecho de codecisión respecto del reglamento de ejecución del Fondo Social Europeo, pero no respecto de los reglamentos marco y de coordinación, para los que rige el procedimiento de dictamen conforme (artículo 130 D del Tratado CE),

Las ayudas horizontales y regionales

1. Está convencido de que, dado que la cohesión social está amenazada tanto desde el punto de vista regional como vertical, la estructura dual de intervención del Fondo Social, es decir, la persecución de objetivos tanto horizontales como regionales, tiene que mantenerse una vez concluido el período de ayudas actual, lo que significa que también en el futuro habrán de perseguirse los objetivos horizontales del FSE (además de los regionales) en las regiones objetivo;

2. Es partidario de una reducción drástica de los objetivos de los Fondos estructurales y de las iniciativas comunitarias;

3. Pide que los objetivos horizontales 3 y 4 se junten en un único objetivo;

4. Aboga por que sólo se mantenga una iniciativa comunitaria con vistas a fomentar los recursos humanos y por que se prosigan las medidas financiadas con cargo a NOW, Horizon, Integra y Youthstart en el marco de la nueva iniciativa comunitaria, la cual, para fomentar la igualdad de oportunidades, se completará con medidas para luchar contra las discriminaciones en el mercado de trabajo y en los lugares de trabajo en el sentido del artículo 13 del Tratado CE en la forma revisada por el Proyecto de Tratado de Amsterdam;

5. Pide que también se pongan a disposición recursos apropiados y procedentes del Fondo Social en el marco de las demás iniciativas comunitarias (por ejemplo, en favor de las regiones fronterizas o las regiones en procesos de reestructuración económica);

Ampliación de las medidas que pueden recibir ayudas

6. Considera necesario incluir en el reglamento relativo al Fondo Social una larga lista de medidas que pueden recibir ayudas, para que puedan tenerse en cuenta los problemas tan diferentes de los Estados miembros de la Comunidad;

7. Está convencido, a la vista de las elevadas cifras de paro en determinados grupos de población, de que tienen que mantenerse las medidas actuales que pueden recibir ayuda del Fondo Social y que van dirigidas a los jóvenes sin empleo, a las mujeres, a los parados de larga duración, a los minusválidos y a los marginados;

8. Considera indispensable que se intensifique la política de empleo preventiva iniciada con el objetivo 4 y la iniciativa comunitaria ADAPT, extendiendo progresivamente las intervenciones preventivas (antiguo objetivo 4), con objeto de impedir que los Estados miembros recurran exclusivamente a intervenciones de saneamiento tradicionales; opina que también el sector empresarial tiene que asumir sus responsabilidades financieras, y aboga por el refuerzo de la participación de los interlocutores sociales;

9. Pide que se mantengan las medidas innovadoras y transnacionales en la iniciativa comunitaria;

10. Pide además que se refuerce en general el carácter innovador de las intervenciones del FSE y que se amplíen las medidas de fomento para abarcar nuevos campos, habiéndose de tener en cuenta de manera especial las siguientes medidas y objetivos:

- apoyo de la formación posuniversitaria, para hacer frente a las consecuencias derivadas del abismo cada vez mayor entre la oferta y la demanda de cualificaciones en el mercado de trabajo, lo cual tendrá que hacerse en cooperación entre las universidades, los interlocutores sociales y los servicios competentes de los Estados miembros,

- fomento de las iniciativas de empleo locales,

- apoyo del desarrollo de modelos nuevos de tiempo de trabajo,

- apoyo de medidas que abran nuevas posibilidades de empleo en el sector 3 (economía social), por ejemplo, en el campo de los servicios sociales, culturales y medioambientales,

- apoyo de la creación, adaptación y desarrollo ulterior de los sistemas de formación profesional, atendiendo sobre todo al aspecto del aprendizaje durante toda la vida,

- intensificación de la formación profesional permanente, particularmente en el caso de los trabajadores con cualificaciones bajas,

- fomento de la reconversión profesional y del mantenimiento de las aptitudes de empleo de los trabajadores mayores de 45 años, que se ven especialmente amenazados por el paro de larga duración,

- medidas de acompañamiento que sirvan para dirigir la corriente principal de las intervenciones del Fondo Social hacia las mujeres, por ejemplo, posibilidades de liberarse del cuidado de los niños y familiares,

- apoyo de las ofertas que ofrezcan en el ámbito medioambiental nuevas cualificaciones que faciliten la obtención de empleo,

- medidas de acompañamiento de carácter pedagógico y social, que, una vez obtenido el empleo, sirvan para cimentar la reintegración en la vida laboral de los parados de larga duración, las mujeres, los jóvenes, los minusválidos y los marginados,

- medidas de acompañamiento que faciliten la reintegración en el mercado laboral de determinados trabajadores amenazados por la exclusión social, como, por ejemplo, asesoramiento y orientación profesionales, y medidas de lucha contra el analfabetismo,

- medidas especiales que faciliten la participación de los minusválidos en todas las medidas que reciben ayudas del Fondo Social,

- medias para mejorar las cualificaciones de las personas que tratan de crear empresas;

11. Pide que se promuevan, en especial, medidas que aumenten las oportunidades de las mujeres a la hora de participar en iniciativas de todo tipo (igualdad de oportunidades), por ejemplo mediante servicios de acogida de las personas dependientes de ellas o el establecimiento de medidas de discriminación positiva;

12. Pide el mantenimiento y un nuevo examen eficaz del principio conforme al cual la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mercado laboral es un objetivo comunitario, a cuya consecución tienen que contribuir las acciones de las políticas estructurales;

El reparto de los recursos

13. Pide que los recursos asignados a los Fondos estructurales se repartan en primer lugar entre éstos atendiendo a las prioridades políticas de la Comunidad, habiéndose de reflejar en una dotación económica debidamente alta el papel especial que desempeña el Fondo Social en el fomento de la cohesión social y la prioridad política que el fomento del empleo tiene para la Comunidad;

14. Pide que sólo después del reparto de los recursos de los Fondos estructurales entre cada uno de ellos tenga lugar la asignación de los recursos del Fondo Social a los Estados miembros y regiones de acuerdo con sus necesidades y atendiendo a criterios objetivos (el PIB por habitante, la tasa de desempleo y el número de parados, el paro en grupos determinados, el reparto de la renta, etc.);

La reserva y el sistema de incentivos

15. Considera que la creación de una reserva equivalente al 5% de los recursos del Fondo Social es un instrumento apropiado para poder hacer frente, también a la hora de asignar los recursos, a posibles cambios de situación en el caso de los problemas que trata de solucionar el Fondo Social;

16. Propone que dicha reserva se utilice como un incentivo para lograr una utilización más eficaz de los recursos y que en los últimos tres años del programa (2005 a 2007) y teniendo en cuenta los cambios de situación se repartirían entre aquellos Estados miembros y regiones que en los tres primeros años hubiesen utilizado mejor los recursos recibidos del Fondo Social, para lo cual se tendrán en cuenta no sólo el compromiso de los créditos sino también la calidad de las medidas;

La reasignación de los recursos no utilizados

17. Propone que al modificar el reglamento se adopten las disposiciones necesarias para que, en cuanto se vislumbre que los recursos puestos a disposición de un Estado miembro o de una región no van a poder comprometerse completamente en el año previsto, la Comisión pueda acordar con las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate la adopción de medidas para poner remedio, de cuya ejecución dependerá la asignación de nuevos recursos;

18. Pide que, en el supuesto de que un examen realizado después del tercer año del programa (2002) y un segundo examen una vez transcurrido el sexto año del programa (2005) dieran como resultado que a pesar de las medidas tomadas no se ha comprometido el 100% de los créditos, la Comisión ponga a disposición de otras regiones de los mismos Estados miembros y, posteriormente, de otros Estados los recursos no utilizados, adoptando como criterios de selección de las regiones y los países beneficiarios no sólo el porcentaje de los créditos comprometidos sino también el nivel de calidad de las medidas aplicadas;

19. Propone que la Comisión entregue los recursos así recuperados para la aplicación de medidas ejemplares, cuya difusión o repetición en el mismo o en otro Estado miembro considere oportuna;

20. Opina que es apropiado que en tales casos la tasa de intervención del Fondo Social se incremente, en las regiones más desfavorecidas con un PIB per cápita de menos del 75% de la media de la UE, hasta el 90% y, en el resto de la Comunidad, hasta el 70%, para que puedan utilizarse rápidamente dichos recursos adicionales sin que los socios tengan que realizar un esfuerzo económico excesivo y para subrayar el carácter de recompensa de la acción;

La cooperación

21. Es partidario de una simplificación drástica de los procedimientos de programación;

22. Pide que la Comisión tenga mayores competencias a la hora de determinar los objetivos perseguidos mediante las intervenciones del Fondo Social y que, en contrapartida y aplicando el principio de subsidiariedad, los Estados miembros, las regiones y las corporaciones locales tengan mayor margen de maniobra al aplicar las medidas concretas;

23. Pide que en la negociación del marco de intervención entre la Comisión y las corporaciones locales y regionales de los Estados miembros participen también los interlocutores sociales; y en la aplicación y evaluación, también los representantes de las organizaciones no gubernamentales y de los grupos sociales;

24. Propone que la Comisión, al negociar el marco de intervención, formule objetivos cuantitativos y cualitativos en unión con los responsables nacionales regionales y locales, dejando en manos de los responsables de los Estados miembros, regiones y corporaciones locales la elección de las medidas que puedan recibir ayudas en el marco del reglamento del Fondo Social y contribuyan a la consecución de los objetivos acordados con la Comisión;

25. Pide que en el marco de tales negociaciones se elaboren y establezcan criterios comunes de evaluación que permitan la revisión de los objetivos acordados, habiendo de prestar atención la Comisión a la equivalencia a nivel europeo, y pide que se obligue a los Estados miembros a que creen sistemas de evaluación adecuados para tal fin;

26. Sugiere que, al negociar, la Comisión pueda reservar en las pertinentes propuestas de los Estados miembros una cantidad de hasta el 40% de los recursos disponibles del Fondo Social para intervenciones con vistas a lograr objetivos determinados o para medidas en favor de grupos determinados, y así compensar posibles desequilibrios entre los diferentes grupos y objetivos de la programación de los Estados miembros;

27. Pide que se prosiga con decisión la programación integrada en los programas multifondo;

La simplificación administrativa

28. Opina que los problemas que se plantean al realizar las intervenciones del Fondo Social son fundamentalmente de carácter técnico y administrativo y son achacables en primer lugar a los Estados miembros;

29. Opina que tienen que armonizarse las disposiciones administrativas de los Fondos estructurales, manteniendo la independencia del Fondo Social;

30. Opina igualmente que tiene que llevarse a cabo la correspondiente armonización de los procedimientos administrativos nacionales;

31. Considera necesario que se simplifiquen los procedimientos de programación y autorización mediante una mayor utilización de los documentos únicos de programación en vez de una programación y autorización por separado de los proyectos de ayuda y de los programas operativos comunitarios;

32. Considera ineludible que se acelere la entrega de los recursos del Fondo Social a los beneficiarios finales, para que puedan llegar a éstos en el plazo de tres meses previsto en el reglamento;

33. Propone que, para acelerar los pagos, se precisen las modalidades, estableciendo la obligación de cada uno de los servicios que intervengan en la operación de transferir los recursos del Fondo Social en un plazo de 14 días;

34. Sugiere, para simplificar la administración de los recursos, que se considere la posibilidad de introducir tramos anuales en vez del pago en tres plazos, así como la mejora de la utilización de los recursos del FSE mediante acuerdos con los Estados miembros sobre las vías de pago;

La complementariedad

35. Opina que los gastos nacionales en favor de una política social y de empleo estratégica no pueden ser víctimas de los esfuerzos que se realizan por doquier para lograr ahorros presupuestarios;

36. Pide, en consecuencia, que se defina con mayor precisión y se examine con mayor rigor el principio de la complementariedad de los créditos y, en su caso, se prevea la interrupción de las intervenciones del Fondo Social, en el supuesto de que no se respete dicho principio;

37. Pide que se mantenga la cofinanciación y que se deje decidir por sí mismos a los Estados miembros la manera en la que proporcionarán los recursos necesarios para la cofinanciación, pudiéndose considerar también como cofinanciación las contribuciones de las regiones o del sector privado, así como la puesta a disposición con carácter gratuito de locales para la ejecución de medidas del FSE, siempre que éstas se definan en el documento de programación mediante disposiciones claras;

La estrategia de empleo europea

38. Pide que la experiencia acumulada al realizar las intervenciones del Fondo Social se tenga en cuenta en las deliberaciones del Consejo Europeo sobre los informes anuales del Consejo y de la Comisión previstos en el capítulo sobre el empleo del Tratado de Amsterdam y que se coordinen las intervenciones del Fondo Social con las directrices de la política de empleo;

La ampliación

39. Opina que el ingreso de los países de la Europa central y oriental exige su integración progresiva en el sistema de ayudas estructurales de la Unión Europea, para lo cual son también necesarias medidas cuyo objetivo sean los recursos humanos de acuerdo con las medidas que reciben ayuda del Fondo Social dentro de la Comunidad;

40. Se manifiesta a favor, por lo tanto, del aumento pertinente de los recursos;

Entrada en vigor/período transitorio de un año

41. Insta a la Comisión y al Consejo a que hagan todo lo necesario para que los reglamentos modificados sobre el Fondos estructurales entren en vigor oportunamente;

42. Pide que, en el supuesto de que los nuevos reglamentos relativos a los Fondos estructurales se adopten después del 1 de enero de 1999, se prorrogue, durante un período transitorio de un año, el actual sistema de ayudas, para garantizar el paso sin interrupción del período actual al próximo período;

o

o o

43. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.