P6_TA(2006)0319
Desarrollo y migración
Resolución del Parlamento Europeo sobre desarrollo y migración (2005/2244 (INI))
El Parlamento Europeo,
—Vista la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social
europeo y al Comité de las Regiones titulada «El nexo entre migración y desarrollo: algunas orientacionesconcretas» (COM(2005)0390),
—Vista la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas
comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentrenilegalmente en su territorio (COM(2005)0391),
—Vistas las comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo tituladas «Prioridades de
actuación frente a los retos de la inmigración: Primera etapa del proceso de seguimiento de HamptonCourt» (COM(2005)0621); «Estrategia de acción de la UE relativa a la escasez de recursos humanos en elsector sanitario en los países en desarrollo» (COM(2005)0642) y «Programa temático de cooperacióncon terceros países en materia de migración y asilo» (COM(2006)0026),
—Visto el punto IV de las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días
15 y 16 de diciembre de 2005 titulado: «Enfoque global de la migración»,
—Vistas las resoluciones A/RES/58/208, A/RES/59/241 y A/RES/60/205 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que prevén un diálogo de alto nivel durante el 61
operiodo de sesiones en 2006 sobre
la cuestión de la migración internacional y el desarrollo,
—Visto el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del
Pacífico (ACP), por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra parte, firmadoen Cotonú el 23 de junio de 2000 (Acuerdo de Cotonú) (
1) y modificado en Luxemburgo el 25 de junio
de 2005 (2), y en particular su artículo 13 sobre las migraciones,
—Vistos la Declaración de Bruselas sobre el asilo, la migración y la movilidad y el plan de acción para la
puesta en práctica de dicha Declaración adoptados el 13 de abril de 2006 por la primera reunión deMinistros ACP encargados de asuntos de asilo, migración y movilidad,
—Vista la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus
correspondientes protocolos,
—Vista la Decisión n
o4/2005 del Consejo de Ministros ACP-CE, de 13 de abril de 2005, sobre el uso de la
reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del noveno Fondo Europeo de Desarrollo (3),
—Visto el informe del Secretario General de las Naciones Unidas titulado «Estudio mundial sobre el papel
de la mujer en el desarrollo en 2004: la mujer y la migración internacional», A/59/287/Add.1,
—Visto el informe del Banco Mundial titulado «Global Economic Prospects 2006: Economic Implications
of Remittances and Migration» (4),
—Visto el informe de octubre de 2005 de la Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales titu-
lado «Las migraciones en un mundo interdependiente: nuevas orientaciones para actuar» (5),
—Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 18, 19
y 21,13.12.2006 C 303 E/852 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
(1) DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.
(2) DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.
(3) DO L 164 de 24.6.2005, p. 46.
(4) http://www.worldbank.org/globaloutlook.
(5) www.gci.org, octubre de 2005.
—Vistos los compromisos suscritos por los Estados miembros en 2005 y, en particular, aquéllos en los que
se prevé:
—que la Unión Europea y sus Estados miembros alcancen de aquí a 2015 el objetivo fijado por la
Organización de las Naciones Unidas del 0,7 % de su renta nacional bruta, lo que debería suponerque la contribución de la Unión a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) pase de
33 000 millones de euros en 2003 a más de 84 000 millones de euros en 2015 (conclusiones de la
Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días 16 y 17 de junio de 2005),
—que la Unión Europea y otros proveedores de fondos dupliquen su ayuda a África, lo que debería
suponer una ayuda pública al desarrollo (APD) de 25 000 millones USD en 2010 (
1) (comunicado
difundido el 8 de julio de 2005 por el G8 en Gleneagles),
—Vista la recomendación no151 de la OIT sobre los trabajadores migrantes,
—Vista la Declaración conjunta del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miem-
bros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión sobre la política de desa-
rrollo de la Unión Europea, titulada «El consenso europeo» (2), de 20 de diciembre de 2005, que deter-
mina el marco general de acción de la Comunidad en materia de desarrollo,
—Vista la Declaración de Viena, adoptada con motivo de la IV Cumbre Unión Europea-América Latina del
12 de mayo de 2006,
—Vistas sus resoluciones de 17 de noviembre de 2005 sobre una estrategia de desarrollo para África (3),
de 15 de noviembre de 2005 sobre la dimensión social de la globalización (4), de 26 de octubre de
2005 sobre el planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica (5), de 9 de junio de
2005 sobre los vínculos entre la inmigración legal e ilegal y la integración de los migrantes (6) y del
12 de abril de 2005 sobre la función de la UE en la consecución de los ODM (7),
—Visto el Reglamento (CE) no2836/98 del Consejo de 22 de diciembre de 1998 sobre la integración de
las cuestiones de género en la cooperación para el desarrollo (8),
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Vistos el informe de la Comisión de Desarrollo y los dictámenes de la Comisión de Asuntos Exteriores,
de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos deInterior y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades (A6-0210/2006),
A. Considerando que de 175 millones de migrantes (el 3 % de la población mundial) un 40 % vive en
países en desarrollo,
B. Considerando que la migración no constituye ningún fenómeno nuevo, pero que su amplitud en un
contexto de mundialización y la concienciación del conjunto de los agentes internacionales la han
convertido en la actualidad en un reto político importante para la comunidad internacional,
C. Considerando que la inmigración no es un fenómeno nuevo y que desde la década de 1980 ha experi-
mentado un aumento considerable sin una respuesta común y coherente por parte de la UE,
D. Considerando que la UE es receptora de inmigrantes de prácticamente todos los países en desarrollo,
esto es, que existe un alto número de inmigrantes procedentes de los países de Asia, África y AméricaLatina y que no es probable que este fenómeno disminuya en los próximos años,13.12.2006 C 303 E/853 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
(1) Con respecto a los niveles de 20004, ello equivale a una duplicación de la ayuda.
(2) DO C 46 de 24.2.2006, p. 1.
(3) Textos aprobados, P6_TA(2005)0445.
(4) Textos aprobados, P6_TA(2005)0427.
(5) Textos aprobados, P6_TA(2005)0408.
(6) DO C 124 E de 25.5.2006, p. 535.
(7) DO C 33 E de 9.2.2006, p. 311.
(8) DO L 354 de 30.12.1998, p. 5.
E. Considerando que la movilización de la comunidad internacional se demora en abordar los hechos
mediante acciones de envergadura conjuntas,
F. Considerando que la cuestión de las migraciones requiere una respuesta global de la comunidad inter-
nacional y que la Unión Europea hasta la fecha no ha aportado ninguna respuesta política global ni seha dotado de los instrumentos adecuados para dicha problemática,
G. Considerando que la falta de una política común en materia de regulación de los flujos migratorios
permite a los Estados miembros adoptar decisiones unilaterales que dificultan la adopción de una posi-ción comunitaria coherente,
H. Considerando que la respuesta al fenómeno de la inmigración debe ser fruto del más amplio consenso
en la UE,
I. Considerando el Diálogo de Alto Nivel Sobre la Migración Internacional y el Desarrollo que tendrá
lugar con motivo de la Asamblea General de las Naciones Unidas los días 14 y 15 de septiembre de
2006,
J. Considerando que la Organización de la Unión Africana ha elegido como uno de los temas principales
de su acción la migración, bajo la égida de Alpha Oumar Konaré, Presidente de la Comisión de laUnión Africana,
K. Considerando que la diversidad de las motivaciones y, por ende, de las categorías de migrantes, consti-
tuye un freno para la aplicación de políticas coherentes y globales destinadas a convertir la migraciónen instrumento de desarrollo,
L. Considerando que los principales focos mundiales de migración son Asia y América Latina, pero que
África se distingue por la amplitud de las incidencias negativas de los fenómenos migratorios,
M. Considerando que los análisis se centran esencialmente en los países de acogida del Norte, mientras
que el 60 % de los migrantes no sale del hemisferio Sur,
N. Considerando el compromiso consistente en hacer avanzar el diálogo global y reforzar la cooperación
sobre la cuestión de las migraciones entre la Unión Europea y América Latina, que se inscribe en laDeclaración de Viena,
O. Considerando que el simple aumento de la ayuda pública al desarrollo no constituye una respuesta a la
cuestión del vínculo entre migración y desarrollo, pero que conviene desarrollar igualmente instru-mentos específicos e innovadores, a fin de reconocer mejor y fomentar la función de los migrantes enla lucha contra la pobreza y a favor del desarrollo,
P. Considerando que la búsqueda de una respuesta a este fenómeno debe formar parte de las estrategias
nacionales e internacionales de lucha contra la pobreza, con vistas a la consecución de los ODM,
Q. Considerando que se ha de reconocer y apoyar el derecho de los países del Sur a aplicar una política
migratoria autónoma,
R. Considerando que para los países del Sur las migraciones son sinónimo de salida de los ciudadanos
mejor formados o más emprendedores y que la «fuga de cerebros» pone en peligro el suministro y lacalidad de los servicios esenciales en diversos ámbitos, y en particular en los de sanidad o educación,
S. Considerando que las políticas de admisión selectiva de los migrantes desarrolladas por el Norte bajo la
denominación de «migración elegida» fomentan la «fuga de cerebros», lo que agrava la hemorragia deconocimientos que padecen muchos países del Sur,
T. Considerando que, según Alpha Oumar Konaré, Presidente de la Comisión de la Unión Africana, en el
fondo, dichas políticas «niegan a África el derecho al desarrollo»,
U. Considerando que las migraciones circulares, que permiten viajes de ida y vuelta entre los países de
origen y de destino, ofrecen oportunidades importantes para el desarrollo de los países de acogida y de
partida,13.12.2006 C 303 E/854 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
V. Considerando que el codesarrollo, es decir, el aprovechamiento del potencial que representan las comu-
nidades de migrantes establecidos en los países desarrollados al servicio del desarrollo de su país de
origen, tiene vocación de transformar las migraciones en motor de desarrollo y ayuda mutua entre lospueblos,
W. Considerando que las remesas que los migrantes envían a sus países de origen constituyen una oportu-
nidad importante de desarrollo y que el importe de dichas transferencias rebasa ampliamente el de laAPD a escala mundial; visto que, en la mayor parte de los casos, los costes financieros y bancarios de
estos envíos son extremadamente elevados y que las transferencias no son siempre transparentes; consi-
derando, no obstante, que se destinan ante todo al consumo de las familias y que sólo una pequeñaparte de dichas transferencias financia inversiones y el desarrollo,
X. Considerando, no obstante, que dichas transferencias carecen de las características para sustituir o justi-
ficar una disminución de la APD,
Y. Considerando que en 2005 había en el mundo cerca de 9,2 millones de refugiados y 25 millones de
«desplazados dentro de su patria», la mitad de ellos en África, carentes de toda protección a escala inter-nacional, lo que implica una intolerable jerarquización de las víctimas,
Z. Considerando el aumento del número de refugiados y desplazados «ecológicos» que, según el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), podría ascender a 50 millones en
unos años,
AA. Considerando que la integración de los migrantes constituye un proceso en dos direcciones basado en
los derechos y en las correspondientes obligaciones mutuas de los migrantes legales y la sociedad deacogida, cuyo objetivo es garantizar que los inmigrantes puedan participar en la sociedad,
AB. Considerando que los migrantes, víctimas de la trata de seres humanos, la discriminación y la precariza-
ción social, siguen siendo un grupo insuficientemente protegido, a escala global, por la comunidad
internacional y determinadas legislaciones nacionales,
AC. Considerando que la «Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los traba-
jadores migratorios y de sus familiares» no ha sido ratificada por ningún Estado miembro,
AD. Considerando que la Unión Europea sólo ha dedicado al objetivo de integración 15 millones de euros
desde 1999, es decir, 0,5 euros por inmigrante,
AE. Considerando que la lucha contra el tráfico de seres humanos relacionado con las migraciones y la
lucha contra la trata y la explotación sexual de mujeres y niños se ha de elevar al rango de prioridad dela UE,
AF. Considerando que las mujeres representan el 51 % de todos los migrantes en el mundo desarrollado y
el 46 % en los países en desarrollo (
1), que no se da información suficiente sobre el riesgo que implica
la migración ilegal haciendo que las mujeres migrantes queden más expuestas a la explotación sexual, a
la violencia, a la discriminación y a la explotación en el lugar de trabajo, y que las políticas de migra-ción no tienen en cuenta el papel específico de la mujer,
AG. Considerando que la migración puede permitir a las mujeres mejorar su vida, incrementar su auto-
nomía, apoyar a quienes quedan atrás y sustraerse a unas relaciones sociales opresivas,
AH. Considerando que, sin embargo, a menudo las mujeres se ven obligadas a emigrar debido a problemas
como los matrimonios forzados, la pobreza o los conflictos armados,
AI. Considerando que las mujeres migrantes están más expuestas a la explotación sexual, a la discrimina-
ción, a la explotación en el lugar de trabajo y al «desperdicio de cerebros» (brain waste), a la violencia y
los riesgos sanitarios, al aislamiento social y al tráfico de seres humanos,
AJ. Considerando que el gran número de mujeres migrantes sin documentos actualmente residentes en la
Unión Europea hace aumentar el riesgo de explotación en el lugar de trabajo, así como el riesgo deexplotación y violencia sexual al que están expuestas;13.12.2006 C 303 E/855 Diario Oficial de la Unión Europea
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(1) OIT: «Preventing Discrimination, Exploitation and Abuse of Women Migrant Workers —An Information Guide —
Booklet 1: Introduction: Why the focus on women international migrant workers». Ginebra, 2003, OIT, p. 9.
1. Manifiesta su convencimiento de que la Unión Europea debe desempeñar un papel fundamental en la
conversión de las migraciones en un motor del desarrollo;
2. Subraya que la Unión debe aportar una respuesta política global, de carácter regional, prestando especial
atención a África y a las migraciones Sur-Sur, a la cuestión de los vínculos entre desarrollo y migración; pide
que la cuestión de las migraciones ocupe el primer lugar de la agenda y del diálogo político entre Europa y
las diferentes regiones con las que la tiene relaciones y apoya la organización de una cumbre Europa-Áfricapara buscar una respuesta política común;
3. Considera que la política europea de migración y desarrollo debe basarse ante todo en los principios de
solidaridad con los terceros países y de codesarrollo, con objeto de abordar las causas profundas de las
migraciones y, en particular, la erradicación de la pobreza;
4. Reitera su apoyo a un concepto de la movilidad de los seres humanos como derecho humano, que, en
consecuencia, no cabe encerrar en una lógica mercantil; destaca que toda política en este ámbito ha de
pretender el fomento de la movilidad libremente elegida y no resultante de una coacción;
5. Subraya que el fenómeno de la inmigración sólo podrá tener una respuesta adecuada en el seno de la
Unión Europea a través de una estrategia común que sea clara en los objetivos y en los mecanismos a dispo-
sición de los Estados miembros para hacer frente a este fenómeno de manera conjunta y solidaria;
6. Recuerda que la lucha contra la explotación y el tráfico de seres humanos es una obligación de todos
los Estados; recuerda la existencia de instrumentos multilaterales, como la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus correspondientes protocolos, como meca-
nismos eficaces para la lucha contra el tráfico de personas e inmigrantes y para la salvaguarda de los dere-chos fundamentales de estos, así como para la persecución legal de quienes se dedican a dichas actividadescriminales; insta a los Estados que aún no hayan ratificado o se hayan adherido a esta convención a que lohagan a la mayor brevedad;
7. Alienta la integración de la cuestión de la migración en las políticas exteriores de la UE, siguiendo el
ejemplo del Proceso de Barcelona;
8. Apoya la propuesta del Consejo de celebrar en 2006 una reunión ministerial Euromed sobre migración;
apoya igualmente la Cumbre Euroafricana sobre migración que se celebrará en Rabat en julio de 2006 paradebatir sobre la inmigración magrebí y subsahariana hacia Europa;
9. Se felicita por la adopción de cualquier nueva medida destinada a mejorar la política de migración, y
hace hincapié en la necesidad de un enfoque global que incluya una visión clara de las acciones más impor-
tantes que se han de emprender en el ámbito de la política de migración, en lugar de apoyar medidas frag-mentadas para el desarrollo de esta política;
10. Recomienda al Consejo que adopte medidas adecuadas para garantizar una cooperación y una coordi-
nación más eficaces entre los responsables de migración y los responsables de desarrollo en cada Estadomiembro;
11. Subraya que el aumento de la ayuda al desarrollo es una condición necesaria, pero no suficiente, para
convertir las migraciones en un motor del desarrollo; pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que
respeten los compromisos políticos asumidos en 2005;
12. Recomienda que las migraciones y su efecto sobre el desarrollo se tengan en cuenta de forma trans-
versal en el conjunto de reflexiones y acciones encaminadas al cumplimiento de los ODM; recuerda que una
estrategia global sólo puede dar frutos si existe un marco jurídico apropiado tanto en el seno de la UE comoen los países de origen;
13. Destaca que el fenómeno de la migración se ha de integrar mejor en las políticas y planes de desa-
rrollo y recomienda que, a escala internacional, la migración forme parte de los Documentos de Estrategia
de Lucha contra la Pobreza (DELP);13.12.2006 C 303 E/856 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
14. Reconoce la importancia de las diásporas en el refuerzo de las relaciones entre la UE y los países de
origen, en particular, en el ámbito de la migración; pide una cooperación más estrecha entre las instituciones
de los países en desarrollo y los Estados miembros de la UE, en particular mediante la ejecución de proyectosde codesarrollo;
15. Considera que debe reconocerse plenamente a escala europea el codesarrollo, entendido como el reco-
nocimiento y apoyo del papel de las diásporas al servicio del desarrollo de los respectivos países de origen;
16. Subraya que, para convertir las migraciones en un motor del desarrollo, la Unión debe dotarse de dos
instrumentos prioritarios:
—un fondo específico, con una gestión suficientemente flexible y reactiva que permita en particular finan-
ciar acciones de codesarrollo,
—un fondo de garantía para asegurar la perennidad de los microproyectos de migrantes y maximizar su
efecto sobre el desarrollo;
17. Considera que el programa AENEAS, al igual que el programa que lo sustituya en 2007, debe ponerse
al servicio de una estrategia de desarrollo, en particular mediante la financiación de acciones de codesarrollo,y que conviene atenerse estrictamente a estos objetivos para evitar, por ejemplo, gastos destinados a intensi-ficar la protección de las fronteras exteriores de la UE;
18. Subraya que este programa debe reforzar la eficacia de los sistemas de gestión de los flujos migratorios
y de apoyo a los países de origen y de tránsito; recomienda a tal fin que dicho programa presente las caracte-rísticas siguientes:
—varias líneas de crédito (codesarrollo, estudios, seguridad …) con la posibilidad de financiar proyectos
integrados en varias líneas,
—criterios de selección de los proyectos y normas referentes al tipo y al importe de las ayudas que puedan
concederse,
—un comité de selección de los proyectos con plena libertad de decisión en el marco así definido,
—una revisión de las normas impuestas a las ONG en materia de depósito de fondos de garantía;
19. Propone la elaboración de planes de desarrollo regional integrados, centrados en las principales zonas
de emigración africana, para financiar:
—la instalación de infraestructuras (agua potable, electricidad, centros de salud, escuelas, carreteras …),
—la asunción parcial de los costes de funcionamiento mediante un apoyo presupuestario específico;
podrán llevarse a cabo acciones del mismo tipo en los principales focos de emigración de América Latina y
Asia;
20. Subraya la dificultad y el elevado coste que representa para los inmigrantes el envío de capital a sus
países de origen, además de la falta de transparencia del sistema extrabancario; manifiesta que un sistema
seguro, que garantice la protección de los datos de emisor y receptor, es necesario para fomentar que estas
remesas se canalicen a través de conductos regulados, ya que otros sistemas alternativos utilizados por losinmigrantes pueden representar en ocasiones verdaderos sistemas de usura;
21. Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las instituciones financieras nacionales e internacio-
nales que apliquen políticas destinadas a:
—favorecer y facilitar las transferencias de fondos de los migrantes, haciéndolas menos costosas, más
rápidas y más seguras, para incitar a los emigrantes a utilizar los sistemas oficiales de transferencia,13.12.2006 C 303 E/857 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
—ampliar el acceso de los migrantes a los servicios financieros,
—canalizar las repatriaciones de fondos de los migrantes hacia la inversión productiva, facilitando el acceso
al crédito para las microsociedades y PYME y estudiando productos financieros innovadores destinados alas diásporas, como el «Plan de ahorro para el desarrollo»,
—garantizar la transparencia de las transacciones financieras efectuadas a través de «canales informales»,
como, en particular, las redes Hawala;
22. Pide a la Comisión que elabore una propuesta de marco regulador para el abaratamiento y transpa-
rencia del envío de remesas a los países de origen por parte de los inmigrantes; recuerda que las remesas sonla segunda fuente de financiación externa para los países en desarrollo y que hasta el 20 % de la cantidadtotal de éstas constituye gastos de tramitación;
23. Reconoce la importancia del papel de las PYME en la creación de empleo y en la contribución al desa-
rrollo; insta a la Comisión a que, en colaboración con el Banco Europeo de Inversiones, desarrolle
propuestas que promuevan una mayor inversión por parte de los migrantes en este tipo de empresas;
24. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen programas de movilización de las
personas cualificadas de las diásporas con vistas al desarrollo, mediante la asunción de las diferencias sala-riales en el caso de los migrantes altamente cualificados dispuestos a volver a su país, o bien mediante la
implantación de sistemas de «doble cátedra» para el personal del sector público del Sur (docentes, investiga-
dores, médicos); pide a la Comisión que haga un estudio de las experiencias obtenidas en los Estados miem-bros en materia de «doble cátedra»;
25. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que examinen las medidas que puedan adoptarse para
velar por la transferencia de pensiones y de derechos de seguridad social de los emigrantes que regresan a
sus países de origen;
26. Acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de estudiar medidas relativas a la transferencia de
derechos de jubilación, el reconocimiento de cualificaciones y el funcionamiento de mecanismos que facilitenla movilidad de los investigadores u otros profesionales, para que regresen cuando deseen a sus países deorigen y se reintegren con éxito;
27. Pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que fomenten las migraciones circulares o
pendulares:
—aplicando, de acuerdo con los países de origen, políticas y programas de migración temporal tales como
la concesión a determinadas personas de visados que permitan entradas múltiples,
—sistematizando la transferencia de las prestaciones de jubilación y del conjunto de prestaciones sociales
entre los países de origen y de destino, garantizando que los trabajadores tengan un acceso efectivo a lasprestaciones (menos del 25 % de los migrantes internacionales viven en países que han suscrito talesacuerdos);
28. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de alentar la migración circular, con migrantes
que van y vienen entre su país de origen y el país de destino y, de este modo, ponen los conocimientos yexperiencias adquiridos a disposición de su país de origen; señala que es necesario acompañar la migracióncircular de medidas de integración para los migrantes que se marchan y que regresan; señala el papel quedesempeñan la sociedad civil, las ONG y los interlocutores sociales en este proceso;
29. Acoge, además, favorablemente las propuestas de la Comisión para que se celebre un diálogo sobre
cuestiones relacionadas con los permisos de residencia y trabajo así como con la gestión de programas demovilidad de los trabajadores migrantes que concilien las cualificaciones disponibles de los migrantes con lasnecesidades del país en desarrollo;
30. Pide a las autoridades del Norte y del Sur que inviertan en la enseñanza y formación de los ciuda-
danos; reitera su apoyo al objetivo «20/20»: el 20 % de la ayuda pública del Norte y el 20 % de los presu-
puestos nacionales del Sur destinados a los servicios sociales de base;13.12.2006 C 303 E/858 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
31. Pide a los Estados del Sur que desarrollen estrategias destinadas a «formar y retener», en particular
revaluando los sectores profesionales de carácter social y centrándose en la situación de las mujeres, con
frecuencia sometidas a discriminaciones por razón de género;
32. Pide a la Unión que integre concretamente la promoción del trabajo decente en la agenda europea de
desarrollo, especialmente mediante:
—la inclusión de cláusulas de observancia de las normas laborales fundamentales en todos los acuerdos
bilaterales firmados por la Unión Europea o sus Estados miembros,
—la implantación de una herramienta de control («observadores bilaterales»),
—la promoción del trabajo decente como elemento fundamental de un noveno ODM;
pide, no obstante, que el Norte no instrumentalice dicho concepto para convertirlo en «obstáculo no arance-
lario» al acceso a su mercado;
33. Pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que pongan en práctica políticas dirigidas a limitar
las incidencias económicas y sociales negativas que tiene la fuga de cerebros en los países del Sur:
—reorientando la formación hacia los sectores que más sufren la escasez de mano de obra,
—financiando programas de coinversión entre socios del Norte y del Sur con destino a los países y sectores
especialmente afectados por la fuga de cerebros;
34. Recomienda la adopción de un «código europeo de buena conducta», así como de códigos nacionales
en los Estados miembros, que sirvan de marco a las contrataciones;
35. Se congratula de la intención de la Comisión de proponer un programa específico para responder a la
crisis de los recursos humanos en el sector de la salud en África;
36. Se felicita por el plan destinado a desarrollar un enfoque general y coherente para la contratación ética
de personal en sectores particularmente vulnerables a la fuga de cerebros;
37. Acoge con satisfacción las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días
15 y 16 de diciembre de 2005 sobre un «Enfoque general de la migración» y las recientes propuestas de la
Comisión relativas a la fuga de cerebros, las remesas de los emigrantes, las diásporas, la migración temporal/circular, el derecho a la seguridad social, los visados para entradas múltiples, etc.;
38. Subraya que la «circulación» de cerebros constituye una importante baza para reforzar la contribución
positiva de las migraciones al desarrollo, dado que los países en desarrollo participan plenamente en el inter-
cambio de conocimientos en el mercado laboral a escala mundial; recomienda a la Comisión y a los Estadosmiembros que se comprometan resueltamente en esta vía, proponiendo medidas destinadas a:
—promover el retorno temporal y virtual, a partir de las experiencias actuales desarrolladas por la Unión,
—fomentar la cooperación institucional entre organismos de los países en desarrollo y los Estados miem-
bros de la Unión Europea (institutos de investigación, universidades, hospitales),
—fomentar el reconocimiento mutuo de títulos y diplomas;
39. Toma nota de que la falta o la dificultad de reconocimiento de algunas cualificaciones técnicas y/o
académicas de profesionales oriundos de países terceros dificulta su inserción en condiciones de igualdad enlos mercados de trabajo de los Estados miembros de la UE; considera también que los migrantes deberían
tener acceso a programas de formación mientras están empleados en la UE, de modo que puedan desarrollar
su competencia profesional;13.12.2006 C 303 E/859 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
40. Pide a la Comisión que proponga medidas para facilitar el reconocimiento de las cualificaciones profe-
sionales y para la fijación de normas mínimas en lo que se refiere a la creación de un sistema europeo de
equivalencia de los diplomas de terceros países;
41. Pide que se tenga más en cuenta el papel específico de la mujer en las migraciones y el desarrollo y, en
particular, que:
—se integre la dimensión de género en todos los programas y proyectos de desarrollo o de codesarrollo
vinculados a la cuestión de las migraciones,
—se haga de las mujeres y las asociaciones de mujeres el objetivo preferido de las medidas dirigidas a
responsabilizar a la diáspora y a apoyar financieramente sus proyectos,
—se desarrollen en los países de origen campañas de información sobre las condiciones de la inmigración
legal, sus derechos y sobre los riesgos que la inmigración ilegal trae consigo, como el tráfico de sereshumanos, la violencia y la explotación sexual;
42. Pide a los Estados miembros que potencien los medios que permitan a las trabajadoras migrantes
obtener la emancipación sociopolítica, económica y psicológica, en particular respecto de su familia, yadquirir los conocimientos necesarios para lograr una integración efectiva en el país de acogida reforzandoel papel de las ONG orientadas a cuestiones de género y la labor de las redes de mujeres migrantes;
43. Pide a los Estados miembros que velen por la aplicación del principio de no discriminación para el
acceso y la participación de las mujeres migrantes en el mercado comunitario de trabajo y que garanticen elrespeto de sus derechos sociales y económicos fundamentales, en particular el derecho a la igualdad desalario;
44. Pide a los Estados miembros que presten especial atención a los hijos de las mujeres migrantes con el
fin de que reciban un alto nivel de protección y tengan fácil acceso a los cuidados médicos y a la educación;
45. Respalda la propuesta de la Declaración y del plan de acción para la puesta en práctica de dicha Decla-
ración, adoptados en Bruselas el 13 de abril de 2006 por los Ministros ACP encargados de cuestiones de
asilo, migración y movilidad, en que se pide la creación de un observatorio virtual para las migraciones ACP,
a fin de obtener una información completa e independiente desde la perspectiva del desarrollo de solucionesACP para los retos de la migración;
46. Se felicita por la implantación del instrumento específico ACP-UE sobre migraciones de aquí a finales
de 2006; pide, no obstante, a la Comisión que clarifique sus objetivos y garantice que este instrumento no
se desviará de su objetivo de desarrollo;
47. Pone en duda la oportunidad y eficacia de los acuerdos y cláusulas de readmisión destinados a vincular
las ayudas financieras y técnicas a los «resultados» de los terceros países en materia de readmisión; destaca
que esta política de «toma y daca» amenaza con empobrecer los países generadores de migrantes;
48. Pide a la Comisión que proponga la adopción de medidas destinadas a reforzar la capacidad de los
Estados del Sur en la gestión de una política migratoria autónoma en el marco del fondo europeo para lasmigraciones o del instrumento específico ACP-UE;
49. Subraya que la Unión Africana y las organizaciones regionales africanas pueden desempeñar un impor-
tante papel de canalización de la migración económica en África, por ejemplo, mediante la adopción deacuerdos de cooperación para el codesarrollo entre la UE y los países de origen de las migraciones, así comoen el marco de acuerdos bilaterales y multilaterales, que prevean cláusulas de respeto de los derechos
humanos y las normas de la OIT, y opina que la Unión Europea debe apoyar las iniciativas que vayan en este
sentido;13.12.2006 C 303 E/860 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
50. Considera que la cooperación ACP-UE constituye un marco privilegiado para ofrecer respuestas
comunes a la cuestión de las migraciones, sobre la base del artículo 13 del Acuerdo de Cotonú; pide a la
Comisión que incluya en las negociaciones en curso sobre los AAE, o en posibles negociaciones de acuerdosde readmisión, los objetivos siguientes:
—igualdad de trato en materia de seguridad social para los nacionales ACP, ya prevista por el Convenio de
Lomé, pero que sigue siendo letra muerta,
—mejora del acceso a los visados de corta duración para los nacionales de los países ACP, y normas más
favorables en materia de movilidad de la mano de obra temporal,
—aplicación de un programa de información en los países ACP destinado a los candidatos a migrar a la
Unión Europea;
51. Pide a la Comisión que elabore una estrategia para dar apoyo a aquellos países de destino y tránsito
que padecen mayor carga migratoria y que estudie, junto con los países implicados, programas de accióndestinados a los migrantes, en los «polos migratorios» y zonas de tránsito identificadas, dirigidos específica-
mente a las poblaciones de migrantes más vulnerables (mujeres, menores aislados) con los objetivos
siguientes:
—ayudar a dichas poblaciones a adquirir una autonomía y a realizarse de una manera que no suponga
movilidad,
—mejorar las condiciones de vida de los migrantes en tránsito, concretamente en el Sahel (centros de infor-
mación y de ayuda a los migrantes extranjeros),
—proponer medidas de prevención y de tratamiento de las enfermedades sexualmente transmisibles (EST)
y del Sida en los polos y en las rutas de la migración, vista la relación existente entre la propagación delas EST y la circulación de los individuos;
52. Pide que estos programas de acción también se centren en el análisis de las consecuencias psíquicas de
la migración y expulsión y en el acompañamiento y apoyo psicológico de las mujeres y de los niños quesufren de dichas consecuencias negativas;
53. Pide que la Unión apoye las iniciativas de la comunidad internacional que tengan por objeto aclarar
los conceptos de refugiado político, económico y medioambiental y ofrezca a cada una de estas categorías
una protección y una asistencia adaptadas; considera que los desplazados han de beneficiarse de una protec-ción de importancia idéntica a la prevista para los refugiados en la Convención referente al estatuto de refu-giado, de 28 de julio de 1951; pide a los Estados miembros y a la comunidad internacional que velen por elrespeto de los principios de las Naciones Unidas que rigen los desplazamientos internos y recomienda la
consagración de dichas normas de protección de los desplazados en forma de convenio internacional;
54. Expresa su inquietud ante las dificultades financieras que afronta el ACNUR; opina que la Comisión ha
de reforzar su apoyo financiero a los proyectos llevados a cabo por el ACNUR y que la UE, principal contri-buyente al presupuesto del ACNUR, ha de presionar a los demás donantes a fin de que el ACNUR dispongade los recursos necesarios para cumplir su misión en las mejores condiciones;
55. Pide a la Comisión que desarrolle proyectos de asociación con el ACNUR y los países u organizaciones
regionales afectados en cuanto a:
—operaciones de repatriación voluntaria para los refugiados y desplazados,
—la creación de estructuras de acompañamiento para la ayuda a la reinstalación de dichas poblaciones;13.12.2006 C 303 E/861 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
56. Alienta a los países de tránsito y de origen a participar activamente en el nuevo enfoque de migración
y desarrollo;
57. Pide a la Comisión que entable el diálogo con los países de origen con el fin de inducirles a prohibir
prácticas contrarias a los derechos humanos como la mutilación genital femenina, el matrimonio forzado, lapoligamia o el divorcio sin consentimiento mutuo;
58. Pide a la Comisión que lleve a cabo una evaluación cuantitativa y cualitativa de los gastos y de los
programas de ayuda al desarrollo en terceros países y que haga un balance de los resultados conseguidos
para mejorar el lugar que ocupa la mujer en los países de origen de los migrantes;
59. Pide a los Estados miembros que consideren con detenimiento el impacto de los desplazamientos
originados por conflictos en la situación social, física y psicológica de las mujeres migrantes que, debido a laprecariedad de su condición, están especialmente expuestas a ser víctimas de la violencia;
60. Pide a los Estados miembros y a la Unión Europea que garanticen que las mujeres migrantes víctimas
de la violencia sean plenamente informadas de sus derechos, tengan efectivamente acceso a la asistencia jurí-dica, puedan aspirar a un estatuto oficial independiente y obtengan un permiso de residencia y de trabajo;
61. Pide a la Comisión y al Consejo que, a través de las representaciones y embajadas locales, informen
sistemáticamente a las mujeres que desean migrar hacia la Unión Europea de las condiciones de la inmigra-
ción legal, sus derechos y obligaciones y los principios y valores fundamentales que rigen la sociedad
europea;
62. Pide, por tanto, a los Estados miembros que desarrollen políticas y programas específicos de desarrollo
encaminados a garantizar la prestación de asistencia médica, social y psicológica a las mujeres víctimas dedesplazamientos originados por conflictos y a otras mujeres migrantes que sufran las consecuenciasmentales, físicas y sociales de su desplazamiento;
63. Subraya la importancia de los intercambios de buenas prácticas entre los Estados miembros y con
terceros países, en particular los países en desarrollo;
64. Lamenta que la Comisión no haya tenido en cuenta la dimensión de género en su Comunicación sobre
«Migración y desarrollo: orientaciones concretas»; propone la creación de un grupo de trabajo interinstitu-cional de alto nivel encargado de supervisar la evolución de la política comunitaria de inmigración desde el
punto de vista del género y de preparar mecanismos de evaluación del impacto desde el punto de vista del
género antes de adoptar medidas en el ámbito de la política de inmigración;
65. Pide al Consejo y a la Comisión que adopten directrices, objetivos e indicadores europeos concretos y
específicos en cuanto al género en el ámbito de la política de inmigración, incluidas acciones de sensibiliza-ción a escala nacional que garanticen la inclusión de la perspectiva de género en la política de inmigración y
su evaluación periódica;
66. Pide al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros que establezcan el marco legal que garantice
a las mujeres migrantes el derecho a tener un pasaporte y un permiso de residencia individuales y quepermita considerar penalmente responsable a toda persona que confisque dichos documentos;
67. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que intensifiquen el diálogo con los países de origen de
las mujeres migrantes con el fin de promover el respeto de los derechos de la mujer y la igualdad entre los
sexos, así como la lucha contra la pobreza y la dependencia económica de la mujer;13.12.2006 C 303 E/862 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
68. Subraya que la migración y la integración están íntimamente ligadas y que, para que una migración
tenga éxito y beneficie a todas las partes afectadas, las estrategias migratorias deben ir acompañadas de estra-
tegias de integración globales y multidimensionales;
69. Lamenta la falta de progresos en materia de integración desde la Cumbre de Tampere en 1999 y consi-
dera que la UE ha de asumir en lo sucesivo sus responsabilidades en este ámbito; se congratula a este
respecto de la puesta en funcionamiento del Fondo europeo de integración de los nacionales de terceros
países; se declara partidario de la rápida creación de un Observatorio europeo de las migraciones a fin deacelerar los esfuerzos de la UE y de los Estados miembros en materia de integración;
70. Subraya que los migrantes son una riqueza para los países de acogida e insiste en que se reconozca en
mayor medida y se refuerce este papel; subraya que tanto los ciudadanos europeos como los trabajadores
inmigrantes son sujetos de derechos y obligaciones que deben ser respetados en todo momento;
71. Pide a los Estados miembros que incluyan estos aspectos positivos como elementos de sus campañas
informativas nacionales;
72. Pide a los Estados miembros que adopten un procedimiento justo y transparente para facilitar el acceso
de los migrantes al empleo en condiciones dignas de trabajo, higiene, seguridad y contratación por parte delas empresas;
73. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen diferentes sistemas de intercambios de
jóvenes, emprendan iniciativas en el contexto del VII Programa Marco de la Comunidad Europea de Accionesde Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007-2013) y que fomenten el establecimiento deunos vínculos culturales y educativos más estrechos con los terceros países en cuestión, desarrollando siner-gias entre entidades educativas de la UE y de los países en desarrollo, así como que apoyen medidas de
reinserción;
74. Pide a la Comisión que, junto con los Estados miembros, promueva y profundice programas de inter-
cambio para estudiantes y jóvenes licenciados de los países en desarrollo, que, siguiendo el ejemplo de losprogramas Erasmus, Erasmus-Mundus, Comenius, Sócrates y Leonardo da Vinci, en los que se han consta-
tado resultados bastante positivos, impulsen los objetivos de la migración temporal, así como la transferencia
de buenas prácticas y enseñanzas a sus países de origen;
75. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que mejoren el aspecto de la contribución no financiera
y socioprofesional del desarrollo, evaluando el papel de los jóvenes y mejorando la integración y la ciuda-
danía, así como vinculando a los actores relevantes en el ámbito de la migración económica, tales como las
organizaciones no gubernamentales y los interlocutores sociales de los países de origen y destino;
76. Pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que no consideren la cuestión de las migraciones
en sus relaciones con terceros países como una prolongación de sus políticas migratorias restrictivas; se
pronuncia contra toda «externalización» de la política migratoria de la Unión y de los Estados miembros,
mediante la cual se cargue únicamente sobre los países del Sur la responsabilidad en materia migratoria;
77. Observa, además, que la gestión de los flujos migratorios no puede ser un requisito previo para cual-
quier acuerdo de asociación;
78. Pide que la Comisión y los Estados miembros propongan iniciativas concretas para la promoción del
acceso a los canales de migración legal, a fin de luchar contra el mercado de trabajo ilegal y la explotaciónde que son víctimas los trabajadores migrantes;
79. Pide a los Estados miembros que apliquen una genuina política de acogida, basada en el respeto de los
derechos humanos y del Derecho internacional;13.12.2006 C 303 E/863 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
80. Exhorta al conjunto de Estados miembros de la Unión Europea a que ratifiquen la «Convención inter-
nacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares» y a
que respeten plenamente sus compromisos internacionales en materia de protección de los migrantes y desus familias;
81. Señala la creciente explotación de los trabajadores migrantes y pide a los Estados miembros que velen
por que se aplique la legislación laboral europea y nacional y que proporcionen a todos los trabajadoresmigrantes protección legal y civil contra el abuso y la explotación;
82. Pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que actúen para «aproximar» el estatuto de los
extranjeros instalados legalmente en la Unión Europea al de los nacionales de los Estados miembros y lesconcedan la máxima seguridad jurídica, para avanzar hacia el objetivo de implantación de una ciudadaníaeuropea abierta a los extracomunitarios;
83. Reconoce la gran importancia de garantizar al menos un nivel común mínimo de derechos, en toda la
Unión Europea, para los nacionales de terceros países; se felicita, por consiguiente, de los proyectos desti-nados a aplicar el principio de igualdad de condiciones a todos los inmigrantes que accedan a los mercadoslaborales de la Unión Europea;
84. Se felicita por el proyecto de establecer un procedimiento de admisión justo y transparente para los
trabajadores estacionales y de concederles derechos; considera que debería tenerse en cuenta a los emigrantespoco cualificados y con cualificaciones medias; opina que es importante proteger a esta categoría particular-mente vulnerable de trabajadores contra la discriminación y la explotación;
85. Pide a los Estados miembros que se aseguren de que, una vez aceptada la solicitud de reunificación
familiar, se otorguen permisos de residencia y de trabajo autónomos a la esposa y a los hijos del titular prin-cipal con el fin de garantizar y proteger plenamente sus derechos y facilitar su integración social;
86. Pide a los Estados miembros que consideren el nombramiento de un «interlocutor privilegiado»
(ómbudsman) a escala nacional o local para tratar las solicitudes y quejas de los inmigrantes sobre sus condi-ciones de trabajo, seguridad jurídica o trato discriminatorio, y pide a la Comisión que estudie las buenas
prácticas nacionales y regionales de los Estados miembros en la materia;
87. Lamenta que no se reconozca la relación que existe entre el tráfico de seres humanos y la migración;
constata que muchas mujeres víctimas de este tráfico no tienen acceso a asistencia jurídica o social; pide a la
Comisión y a los Estados miembros que se centren en estrategias de lucha contra el tráfico orientadas a la
prevención y a la protección de las víctimas; insta a los Estados miembros a que otorguen a estas mujeresun permiso de residencia de larga duración;
88. Pide a la Comisión y al Consejo que se eleve al rango de prioridad de la Unión Europea la lucha contra
el tráfico de seres humanos vinculado a las migraciones y se dediquen a ello los medios financierosadecuados; considera que el plan de acción en preparación ha de reflejar dicha prioridad, atribuir una impor-tancia especial a las personas más vulnerables, en particular las mujeres y los menores, e insistir en la nece-saria cooperación con los países de origen y de tránsito;
89. Espera que, cuando la Comisión tome medidas contra la trata organizada de seres humanos proce-
dentes de terceros países, no criminalice a las víctimas, sino que se centre en castigar a los culpables; señalaque muchas mujeres que son víctimas de la trata de seres humanos no tienen acceso a protección legal osocial; pide a los Estados miembros que concedan a dichas mujeres la posibilidad de lograr un permiso de
residencia duradero;
90. Pide al Consejo que integre las recomendaciones que contiene la presente Resolución en la posición
común en preparación con vistas al Diálogo de Alto Nivel Sobre la Migración Internacional y el Desarrollo
que organizan las Naciones Unidas en septiembre de 2006;
91. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los
Gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea y de los países ACP, al Consejo ACP-UE y a la
Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE.13.12.2006 C 303 E/864 Diario Oficial de la Unión Europea
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