Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se limitan la comercialización y el uso de tolueno y triclorobenceno (vigésimoctava modificación de la Directiva 76/769/CEE)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. INTRODUCIÓN Y CONTEXTO

El tolueno se utiliza como materia prima en la producción de benceno y de muchos otros productos químicos (p. ej. ácido benzoico, nitrotoluenos, tolildiisocianatos, así como tintes, productos farmacéuticos, aditivos alimentarios, plásticos, etc.). Debido a su poder disolvente, el tolueno puede estar presente en productos de consumo, como aerosoles domésticos, pinturas, barnices, adhesivos y colas.

El triclorobenceno (TCB) se utiliza sobre todo como producto intermedio en la producción de herbicidas y como disolvente de proceso en sistemas cerrados. Además, tiene otros usos secundarios como disolvente, vehículo de colorantes e inhibidor de la corrosión

Se han evaluado los riesgos del tolueno y el TCB para la salud y el medio ambiente con arreglo al Reglamento (CEE) nº 793/93 del Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias existentes [1]. En estas evaluaciones se ha puesto de manifiesto la necesidad de reducir los riesgos para la salud vinculados al tolueno y al TCB. El Comité científico de la toxicidad, la ecotoxicidad y el medio ambiente ha confirmado las conclusiones de la evaluación de dichas sustancias, así como la necesidad de reducir los riesgos para la salud.

[1] DO L 84 de 5.4.1993, p. 1.

La Comisión adoptó el xx de xx de 2004 unas Recomendaciones en el marco del Reglamento (CEE) nº 793/93 sobre estrategias de reducción del riesgo vinculado al tolueno y el TCB, que proponen restringir la comercialización y el uso de dichas sustancias, a fin de controlar los riesgos identificados.

A la vista de las evaluaciones y las estrategias de reducción del riesgo recomendadas en el marco del Reglamento (CEE) nº 793/93, la Comisión propone limitar la comercialización y el uso de tolueno, de TCB y de los preparados que los contienen.

La Directiva propuesta introduciría disposiciones armonizadas sobre la comercialización y el uso de tolueno y TCB.

2. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

¿Cuáles son los objetivos de la propuesta con respecto a las obligaciones de la Comunidad?

Dado que es imposible controlar determinados usos de los productos químicos en determinadas condiciones, la seguridad para la salud humana sólo puede garantizarse prohibiendo dichos usos de las sustancias y preparados en cuestión.

La finalidad de la propuesta es proteger el mercado interior. Si los Estados miembros adoptan medidas nacionales por las que se restrinja la comercialización y el uso de sustancias y preparados peligrosos, surgirán obstáculos al comercio debido a las diferencias entre las legislaciones de los Estados miembros. El objetivo del proyecto de propuesta es mejorar las condiciones de funcionamiento del mercado interior, en aras de la protección de la salud y seguridad de las personas.

¿Con qué modalidades de actuación cuenta la Comunidad?

La única modalidad de actuación disponible es realizar una propuesta de modificación de la Directiva 76/769/CEE, en la que se armonicen las normas de utilización del tolueno y el TCB.

¿Es necesaria una reglamentación uniforme? ¿No basta con establecer objetivos generales cuya ejecución corresponda a los Estados miembros?

La Directiva propuesta establecería normas uniformes para la circulación de tolueno y TCB. También garantiza un alto nivel de protección de la salud y la seguridad de las personas. La modificación propuesta de la Directiva 76/769/CEE constituye el único medio para alcanzar dichos fines. Establecer objetivos sería insuficiente.

3. MOTIVACIÓN DE LA PROPUESTA

La Directiva propuesta ampliaría el anexo I de la Directiva 76/769/CEE, añadiendo las sustancias tolueno y TCB. Por tanto, se limitaría la comercialización y el uso de dichas sustancias.

4. COSTES Y BENEFICIOS

4.1. Costes

La propuesta de Directiva debería plantear escasos problemas a la industria o al comercio, ya que la utilización de tolueno y TCB está disminuyendo en los casos en cuestión, y las empresas ya han desarrollado alternativas.

4.2. Beneficios

Los beneficios de la propuesta serán el establecimiento de un mercado interior y la protección de la salud humana y el medio ambiente. La prohibición propuesta garantizará que no se pueda encontrar en el mercado tolueno y TCB para determinados usos que suponen un peligro para la salud humana o el medio ambiente.

5. PROPORCIONALIDAD

La Directiva propuesta proporcionaría, a bajo coste, beneficios para la protección de la salud humana y el medio ambiente.

6. CONSULTAS EFECTUADAS AL PREPARAR EL PROYECTO DE MODIFICACIÓN

Las consultas efectuadas para preparar la propuesta consistieron en reuniones con expertos de los Estados miembros, del CEFIC (Consejo Europeo de la Industria Química) y de Eurométaux. También se invitó a que formulara observaciones a la Organización europea de consumidores (BEUC).

7. CONFORMIDAD CON EL TRATADO

Con esta propuesta se pretende proteger el mercado interior y al mismo tiempo garantizar un elevado nivel de protección de la salud y el medio ambiente. Por consiguiente, es conforme con el apartado 3 del artículo 95 del Tratado.

8. PARLAMENTO EUROPEO Y COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

Con arreglo al artículo 95 del Tratado, es aplicable el procedimiento de codecisión con el Parlamento Europeo. Se ha de consultar al Comité Económico y Social Europeo.

2004/0111 (COD)

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se limitan la comercialización y el uso de tolueno y triclorobenceno (vigésimoctava modificación de la Directiva 76/769/CEE)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 95,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C xx.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [3],

[3] DO C xx.

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [4],

[4] DO C xx.

Considerando lo siguiente:

(1) Se han evaluado los riesgos del tolueno y el triclorobenceno (TCB) para la salud y el medio ambiente con arreglo al Reglamento (CEE) nº 793/93 del Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias existentes [5]. La evaluación del riesgo ha puesto de manifiesto la necesidad de reducir estos riesgos, y el Comité científico de la toxicidad, la ecotoxicidad y el medio ambiente ha confirmado dicha conclusión.

[5] DO L 84 de 5.4.1993, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 57 de 25.2.2003).

(2) La Recomendación 2004/xx/CE de la Comisión [6], de [fecha], adoptada en el marco del Reglamento (CEE) nº 793/93, propuso una estrategia de reducción del riesgo vinculado al tolueno y el TCB, y recomendó aplicar restricciones para limitar los riesgos derivados de determinados usos de dichos productos químicos.

[6] DO L xx de x.x.2004, p. x.

(3) Parece necesario restringir la comercialización y el uso de tolueno y TCB, a fin de proteger la salud y el medio ambiente.

(4) Conviene modificar en consecuencia la Directiva 76/769/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1976, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos [7].

[7] DO L 262 de 27.9.1976, p. 201. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2004/21/CE (DO L 57 de 25.2.2004, p. 4).

(5) El objetivo de la presente Directiva es introducir disposiciones armonizadas relativas al tolueno y el TCB, a fin de proteger el mercado interior y, al mismo tiempo, garantizar un elevado nivel de protección de la salud y el medio ambiente, tal como exige el artículo 95 del Tratado.

(6) La presente Directiva no afecta a la legislación comunitaria por la que se establecen requisitos mínimos para la protección de los trabajadores, como la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo [8], y las distintas directivas específicas que se basan en la misma, en particular la Directiva 90/394/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos durante el trabajo (sexta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) [9], y la Directiva 98/24/CE del Consejo, de 7 de abril de 1998, relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo (decimocuarta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) [10].

[8] DO L 183 de 29.6.1989, p. 1. Directiva modificada por el Reglamento (CE) nº 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

[9] DO L 196 de 26.7.1990, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 1999/38/CE (DO L 138 de 1.6.1999, p. 66).

[10] DO L 131 de 5.5.1998, p. 11.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

El anexo I de la Directiva 76/769/CEE quedará modificado como se establece en el anexo de la presente Directiva.

Artículo 2

1. 1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán, a más tardar el [...] [un año después de su entrada en vigor], las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a lo dispuesto en la presente Directiva. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones, así como una tabla de correspondencias entre las mismas y la presente Directiva.

Aplicarán dichas disposiciones a partir del xx de xx de 200x [dieciocho meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva].

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de dicha referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

Se añadirán al anexo I de la Directiva 76/769/CEE los siguientes puntos [XX] a [XX]:

«[XX].Tolueno nº CAS 108-88-3 // No se puede comercializar o usar como sustancia o componente de preparados en concentraciones iguales o superiores al 0,1 % en masa en adhesivos o pinturas en spray destinados a la venta al público en general.

[XX].Triclorobenceno nº CAS 120-82-1 // No se puede comercializar o usar como sustancia o componente de preparados en concentraciones iguales o superiores al 0,1 % en masa para ningún uso, salvo como producto intermedio.»