COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2000

ÍNDICE

Prioridades legislativas y políticas para 2000

1. Europa, sus vecinos y el mundo

1.1. Política exterior y de seguridad

1.2. Comercio multilateral, desarrollo y ayuda humanitaria

1.3. Ampliación

2. Agenda económica y social

2.1. La Unión Económica y Monetaria, el euro y la gestión de la transformación de la economía europea

2.2. Modernizar nuestro modelo social, fortaleciendo la cohesión social

2.3. Cohesión económica y social

2.4. Mercado Unico, servicios financieros y fiscalidad

2.5. Empresa, competitividad y competencia

2.6. Sociedad de la información, investigación

2.7. Agricultura y pesca

3. Al servicio del ciudadano

3.1. Medio ambiente

3.2. Seguridad de los alimentos, salud pública, confianza del consumidor

3.3. Transporte, energía

3.4. Un espacio de libertad, seguridad y justicia

3.5. Educación, cultura, deporte y sector audiovisual

4. Reforma y adaptación del funcionamiento de Europa

4.1. Reforma interna

4.1.1. Reforma interna

4.1.2. Presupuesto y gestión financiera

4.2. Transparencia y apertura

4.3. La Conferencia Intergubernamental

Prioridades legislativas y políticas para 2000

En su Comunicación sobre los objetivos estratégicos para el periodo 2000-2005, la Comisión ha identificado cuatro cuestiones principales que transformarán nuestro proyecto político durante el mandato de esta Comisión e incluso después. Se trata de:

- la promoción de nuevas formas de gobierno europeo;

- una Europa estable que se exprese con una voz más fuerte en el mundo;

- una nueva agenda económica y social;

- una mayor calidad de vida para todos.

El Programa de Trabajo para 2000 define las primeras medidas que se tomarán durante los meses venideros para convertir los objetivos estratégicos de los próximos cinco años en realidad. Se acompaña de una lista indicativa que recoge las iniciativas legislativas y políticas actualmente previstas para este año [1] .

[1] La Comunicación Objetivos Estratégicos COM(2000)154, el presente Programa de Trabajo, la lista indicativa de las acciones previstas para 2000 y el discurso de Presidente Prodi ante el Parlamento Europeo del 15 de febrero 2000 están disponibles en EUROPA en: http://www.europa.eu.int/comm/off/work/index_en.htm

Como en años anteriores, este Programa de Trabajo se centra en las nuevas propuestas legislativas y políticas.

Sin embargo, debe recordarse, en primer lugar, que aunque en determinadas áreas hay relativamente pocas propuestas nuevas para 2000, a menudo ello refleja la voluntad de hacer pasar muchas de las iniciativas en curso de la fase consultiva a la legislativa y/o de ejecución de las decisiones adoptadas.

En segundo lugar, que este trabajo conceptual de base se completa con la gama amplia de tareas emprendidas por la Comisión, que abarcan desde la gestión, y aplicación con los Estados miembros, de los programas comunitarios en las áreas de ayuda estructural, agricultura y formación, hasta la aportación de ayuda humanitaria en Europa y el mundo. Igualmente importante es la continua actividad diaria de supervisión de la ejecución de la normativa existente (en particular, en el Mercado Interior o en el sector público, recientemente abierto a la competencia); aplicación de las normas sobre competencia; defensa de los intereses comunitarios ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, y las nuevas formas de cooperación basadas en la colaboración, la comparación de resultados y la promoción del intercambio de experiencias y mejores prácticas entre las administraciones nacionales, regionales o locales.

1. Europa, sus vecinos y el mundo

1.1. Política exterior y de seguridad

Como han mostrado los acontecimientos de los doce últimos meses, la Unión debe jugar un papel activo en la escena regional y mundial si quiere contribuir a estabilizar nuestro continente y a realizar los objetivos europeos estratégicos. La Comisión y el Sr. Solana, el Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), trabajan en estrecha cooperación. La decisión adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno en el Consejo Europeo de Helsinki para desarrollar la política europea común de seguridad y defensa requiere una mayor coherencia en la acción de la Comunidad y de la PESC. El esfuerzo se concentrará en el desarrollo de una capacidad de gestión no militar de las crisis y en la propuesta para crear un mecanismo de reacción rápida. La Comisión buscará mayor coherencia en su actividad sobre derechos humanos y democratización definiendo una nueva estrategia sobre los derechos humanos.

En el contexto de la ampliación de la Unión, se establecerán diversas asociaciones estratégicas con los países y regiones vecinos. En particular, la Comisión proseguirá su política de estabilización y asociación en los Balcanes y, con el Pacto de Estabilidad, intentará reforzar y hacer converger la ayuda internacional a los países de esta región. Los acuerdos de asociación y cooperación, así como las estrategias comunes, constituyen la base para desarrollar las relaciones con Rusia y Ucrania. Se buscará una cooperación más estrecha con los países del Cáucaso.

Una conferencia que reunirá a los Jefes de Estado y Gobierno de la Unión Europea y de los países mediterráneos en noviembre, fortalecerá el proceso de Barcelona, y progresivamente dará lugar a asociaciones basadas en el Estado de Derecho y el desarrollo sostenible. Ello permitirá a Europa contribuir más ampliamente al proceso de paz en Oriente Próximo. Gracias a una asociación euromediterránea revitalizada, la Unión procurará dar una expresión más plena a sus vínculos históricos y políticos con los Países del Magreb.

En nuestras relaciones con los Estados Unidos, nos esforzaremos por reducir y eliminar en la medida de lo posible los conflictos en el comercio transatlántico. Deberemos apoyarnos en nuestros valores e intereses comunes para forjar una verdadera asociación que nos permita alcanzar conjuntamente nuestros objetivos económicos, políticos y de seguridad en el mundo.

La Unión Europea intentará reforzar su coordinación con otros actores económicos globales. En Asia, contribuirá a la estabilidad y a la seguridad y apoyará las reformas económicas. La Unión Europea respaldará los esfuerzos para reducir las tensiones en la región y mejorar la cooperación comercial, particularmente con Japón y Corea. La Comisión profundizará en las relaciones de la Comunidad con Latinoamérica y continuará negociando los acuerdos de asociación con Mercosur y Chile. La Unión Europea se centrará en asegurar una aplicación adecuada de los resultados de la cumbre Unión Europea-Latinoamérica celebrada de Río en junio de 1999.

Para mejorar la repercusión de la voz de la Unión en todo el mundo, se reorganizarán los servicios exteriores de la Comisión.

1.2. Comercio multilateral, desarrollo y ayuda humanitaria

En nuestras relaciones comerciales, los principales objetivos siguen siendo alcanzar una mayor liberalización comercial que estimule el crecimiento y el desarrollo, consolidando el sistema comercial reglamentado a fin de afrontar en mejores condiciones el reto de la globalización, y abordando los problemas específicos de los países en vías de desarrollo. La ausencia de resultados positivos en la Conferencia ministerial de Seattle hace más necesario que nunca continuar los esfuerzos para lograr un consenso con nuestros socios comerciales. Esto mejorará la posibilidad de lanzar con éxito una nueva ronda comercial global. Paralelamente, la Comisión estudiará si es posible o necesario mejorar el funcionamiento de la OMC (tanto internamente como en sus relaciones con el mundo exterior). Hay que mantener el ímpetu del proceso encabezado por la OMC y las negociaciones programadas sobre servicios y agricultura deberían comenzar a principios del año 2000. Además de esta agenda multilateral, la Comisión intentará resolver varios problemas de acceso al mercado en las relaciones comerciales bilaterales con terceros países.

Además de continuar y consolidar las relaciones de la Comunidad con los países en vías de desarrollo, la Comisión reformulará su política de cooperación al desarrollo. Examinará de qué manera se aplica esta política para mejorar la complementariedad y coherencia de nuestra acción. Durante los próximos años será prioritaria la erradicación de la pobreza. Hay que mejorar la complementariedad, coordinación y coherencia de la cooperación al desarrollo.

A través de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO), la Unión continuará siendo el primer donante de ayuda del mundo. Se examinarán las posibilidades de mejorar la rapidez y eficacia de nuestras intervenciones y de nuestra cooperación con otras instituciones y organismos.

1.3. Ampliación

El Consejo Europeo de Helsinki decidió iniciar las negociaciones de adhesión con otros seis países en febrero de 2000 y reconocer a Turquía como candidato a la adhesión. Ello eleva a 12 el número de países con los que hay negociaciones en curso [2]. Las negociaciones progresarán en función del grado de preparación de los candidatos. Para Turquía, la Comisión aplicará una estrategia de preadhesión, incluyendo una Asociación para la Adhesión. Las relaciones bilaterales y la preparación para la adhesión continuarán en el marco de los Acuerdos Europeos y a través de la participación en programas y organismos comunitarios. Este año será también el primer año completo de concesión de la ayuda financiera reforzada a los países candidatos a través del programa PHARE, de ISPA (financiación estructural para medio ambiente y transporte) y de SAPARD (financiación agrícola). La Comisión también presentará su estrategia de comunicación para propiciar una extensa comprensión y aceptación de la ampliación, tanto en los Estados miembros como en los países candidatos.

[2] Bulgaria, Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia.

2. Agenda económica y social

El objetivo clave de la nueva agenda económica y social consistirá en elaborar una estrategia a largo plazo destinada a crear una economía competitiva, innovadora, inclusiva y basada en el conocimiento. Sólo así se podrá favorecer un crecimiento fuerte y sostenido logrado mediante políticas destinadas a restablecer el pleno empleo y reforzar la cohesión social. Se basará enteramente en el concepto de desarrollo económico sostenible.

Los resultados económicos, el empleo y la cohesión social se refuerzan mutuamente. Su interconexión requiere una acción global y coherente a todos los niveles de la Unión, si se quiere responder a una economía cada vez más integrada y abierta.

Un Consejo Europeo especial, que se celebrará en Lisboa en el mes de marzo sobre el tema "Empleo, reformas económicas y cohesión social: hacia una Europa basada en la innovación y el conocimiento", contribuirá a este objetivo y desempeñará un papel importante en la definición del programa económico y social de los próximos años.

2.1. La Unión Económica y Monetaria, el euro y la gestión de la transformación de la economía europea

Nuestros esfuerzos se centrarán en una acción a nivel europeo que pueda aportar un valor añadido basándose en los logros económicos de la pasada década. Éstos incluyen la baja de los tipos de interés y las tasas de inflación bajas y convergentes. Nuestro objetivo es complementar la cultura de la estabilidad económica con una nueva cultura de dinamismo económico.

La Unión Económica y Monetaria y con ella el euro contribuyen a unas finanzas públicas saneadas, a la estabilidad, y a la confianza del sector empresarial. Esto se está traduciendo en crecimiento y empleo. Hoy las expectativas económicas en toda la Unión son incomparables. La coordinación de la política macroeconómica, las directrices para el empleo y el proceso de Cardiff sobre la reforma estructural son ejemplos de un modelo europeo de gobierno en el que la coordinación de la políticas nacionales y las políticas comunitarias se complementan y refuerzan mutuamente. El seguimiento y la coordinación de las políticas económicas y monetarias de los Estados miembros continuarán y deben consolidarse en torno a las Orientaciones generales de política económica anuales.

Un objetivo clave será modernizar las economías de Europa y dotar tanto a los ciudadanos como a la mano de obra de las cualificaciones necesarias en una Sociedad de la Información en línea. La Iniciativa eEuropa del Presidente Prodi puede constituir una importante contribución a la transición hacia la economía digital.

La importancia de la educación y la formación de los ciudadanos a lo largo de su vida laboral es un factor crucial. La Comisión propondrá un Plan de Acción sobre futuras prioridades para asegurar que se explotan al máximo las nuevas tecnologías en la educación y, en particular, para establecer una estrategia que garantice que el acceso a Internet, la disponibilidad de material multimedia y un profesorado convenientemente formado sean realidad en todas las aulas a más tardar en 2002. También presentará una Comunicación para hacer de Europa un área donde la formación se imparta toda la vida y seguirá promocionando la cooperación, los estudios en el extranjero y los intercambios en el marco de programas como SOCRATES y LEONARDO, que se iniciarán este año.

Continuará la preparación para la introducción en 2002 de los billetes y monedas en euros. Ello incluirá una estrategia reforzada de información destinada a preparar a empresas y consumidores, así como una propuesta de Reglamento destinada a combatir la falsificación.

2.2. Modernizar nuestro modelo social, fortaleciendo la cohesión social

Acercar Europa al ciudadano será el objetivo clave de la agenda europea sobre empleo y asuntos sociales a partir del año 2000. Será esencial que la transformación de la sociedad y de la economía permita que se maximicen las oportunidades de participar en la sociedad y que se promueva la cohesión social. Hay que modernizar el modelo social europeo frente a los cambios fundamentales de la sociedad y la economía, en particular en lo referente a la globalización, la innovación tecnológica y las tendencias demográficas. Todos ellos son factores de la economía emergente basada en el conocimiento.

Este año se presentará un nuevo Programa de acción social.

Aumentar y mejorar el empleo es el principal objetivo de la Comisión. El refuerzo de la Estrategia Europea para el Empleo proporciona una herramienta operativa que debe permitir realizar progresos en este ámbito, tanto más cuanto que 2000 es el primer año de la nueva generación de programas del Fondo Social Europeo (FSE). El seguimiento de las prácticas nacionales en materia de empleo y la elaboración de las directrices para el empleo a principios de otoño, serán respaldados con esfuerzos para mejorar la disponibilidad de estadísticas, particularmente del sector servicios.

La Comisión seguirá apoyando el diálogo social a nivel de la Unión Europea. También animará a los interlocutores sociales a intensificar su contribución a la Estrategia para el Empleo. Con arreglo a su Libro Verde, la Comisión iniciará la primera fase de consulta de los interlocutores sociales sobre la adaptabilidad y modernización de la organización y condiciones de trabajo.

La Comisión también acrecentará la cooperación entre Estados miembros sobre la modernización y sostenibilidad de los sistemas protección social, incluidas las pensiones.

La igualdad de sexos también ocupará un puesto importante en nuestras orientaciones políticas y la Comisión publicará su Quinto Programa Marco en favor de la igualdad de sexos. La Comisión lanzará una iniciativa para la cooperación entre los Estados miembros a nivel comunitario sobre la cuestión de la inclusión social y formulará propuestas a tal efecto, de conformidad con las disposiciones sociales del Tratado (artículo 137 CE). Proseguirá sus trabajos para aplicar las medidas de lucha contra la discriminación, propuestas en 1999 sobre la base del artículo 13 CE.

2.3. Cohesión económica y social

La Comisión seguirá favoreciendo la cohesión económica y social para reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las regiones de la Unión. Para aplicar los objetivos de la Agenda 2000 en este campo, se utilizarán plenamente los instrumentos existentes: el Fondo Social Europeo, el Fondo Regional Europeo, el FEOGA, el IFOP y el Fondo de Cohesión. Se mejorará la gestión de los Fondos Estructurales, en cooperación con los Estados miembros, aplicando plenamente las disposiciones de los nuevos Reglamentos. Las primeras decisiones afectarán a la nueva generación de programas de desarrollo económico cofinanciados por los Fondos Estructurales, así como en el marco de las iniciativas comunitarias. Hay que esforzarse por completar, para finales de año, la programación estratégica global, lo que permitirá a los Estados miembros desarrollar su planificación pormenorizada. También se adoptarán las orientaciones para todas las iniciativas comunitarias (INTERREG III, EQUAL, LEADER+ y URBAN II). Se ejecutarán proyectos al amparo del Fondo de Cohesión.

Se publicará el Segundo Informe sobre la Cohesión, previsto por el artículo 159 del Tratado. Evaluará los progresos realizados en materia de cohesión social y económica e iniciará una reflexión sobre la manera en que la política regional puede alcanzar sus objetivos en el seno de una Unión ampliada.

Además, se relanzará la acción dirigida a tener en cuenta las características específicas de las regiones ultraperiféricas de la Unión, prevista en el apartado 2 del artículo 299 del Tratado. Esto afecta a toda una serie de políticas comunitarias que sobrepasan las cuestiones de cohesión económica y social.

2.4. Mercado Unico, servicios financieros y fiscalidad

La nueva estrategia para el mercado único, aprobada en el Consejo Europeo de Helsinki, requiere que la Comisión revise y actualice sus objetivos para suprimir barreras al funcionamiento del Mercado Unico. La nueva estrategia se basa en el proceso de revisión anual y actualización de los objetivos a la luz del análisis de los mercados nacionales y los progresos logrados. La primera revisión tendrá lugar en abril, lo que permitirá que el desarrollo del Mercado Unico también pueda contribuir a la formulación de las Orientaciones generales de política económica que hay que presentar al Consejo Europeo en junio. La Comisión continuará comparando los resultados y fomentando el intercambio de las mejores prácticas y la evaluación paritaria. Se prestará una atención particular durante el año a las normas europeas de contratación pública y a los servicios postales. Habrá que determinar si es necesario seguir adaptando las normas del Mercado Unico para responder al reto del comercio electrónico. Ante todo, habrá que crear un entorno de previsibilidad en el que estas empresas puedan desarrollarse, garantizando a los consumidores un nivel elevado de confianza y medios efectivos de reparación. Se reforzarán el diálogo con los ciudadanos y los mecanismos de retorno de la información para ayudar a consumidores y ciudadanos a ser participantes activos en un mercado a escala comunitaria. A lo largo del año se tomarán decisiones, al amparo de la legislación comunitaria sobre protección de datos, relativas a la adecuación de este tipo de normas en determinados países terceros.

Los siguientes pasos para realizar el Plan de Acción sobre servicios financieros serán un importante componente de las actividades en el ámbito del Mercado Unico, dado el potencial de este sector para contribuir a la creación de empleo y a la competitividad. Las prioridades para el año 2000 serán desarrollar el marco para los mercados de valores y servicios de inversión y asegurar salvaguardias efectivas para consumidores e inversores. La actividad legislativa se centrará en el establecimiento de un marco jurídico para pensiones complementarias, la modificación de la legislación existente sobre agentes de seguro (intermediarios de seguro) y la revisión de la Directiva sobre prospectos con objeto de facilitar a las empresas la colecta de capital a escala europea. Otras iniciativas no legislativas se ocuparán de los pagos al por menor, las normas sobre contabilidad, la adaptación de la reglamentación financiera al comercio electrónico y la posible revisión de la Directiva sobre servicios de inversión.

En el ámbito de la fiscalidad, basándose en las prioridades a largo plazo de detener la erosión de ciertas categorías de ingresos fiscales, eliminar las barreras fiscales dentro del Mercado Unico y hacer los sistemas impositivos más favorables al empleo, la Comisión proseguirá sus esfuerzos por modernizar y simplificar los sistemas del IVA y de los impuestos especiales. Intentará hacer progresar la coordinación de las políticas fiscales. La Comisión propondrá Comunicaciones sobre su futura estrategia de fiscalidad y sobre la Unión Aduanera. También propondrá enmiendas a la actual legislación sobre IVA para adaptarla al comercio electrónico.

2.5. Empresa, competitividad y competencia

Mejorar la empresa y la innovación contribuirá a mantener y aumentar la competitividad de la Unión en una economía global. El fomento del espíritu empresarial en Europa junto con las medidas destinadas a mejorar la competitividad de las empresas europeas será el principal objetivo de la política comunitaria en la materia. Esta actividad se realizará de manera coherente con otras prioridades políticas, como la protección del medio ambiente y de los consumidores. El desarrollo del mercado único de bienes y servicios también surtirá efectos positivos sobre la competitividad.

En primavera se definirá en una Comunicación una nueva estrategia para la empresa y la competitividad, así como un nuevo programa plurianual sobre la empresa y el empresariado. Otras acciones se centrarán en la evaluación de los progresos logrados a nivel europeo y nacional en materia de simplificación del entorno empresarial, así como en la evaluación comparativa de las buenas prácticas. La Comisión, según lo indicado en la Iniciativa eEuropa, examinará los instrumentos financieros actuales para la innovación y el capital de riesgo. Presentará propuestas para destinar los instrumentos financieros de la Comunidad a apoyar la innovación y el riesgo. Dado el giro de la economía hacia los servicios y las actividades en línea, se prestará mayor atención, por ejemplo, en el informe anual sobre la competitividad, al sector servicios y a la innovación.

La Comisión seguirá aplicando estrictamente las normas sobre competencia. El proceso en curso de reforma de dichas normas en los ámbitos de los acuerdos entre empresas, control de fusiones y ayudas estatales permitirá aumentar su eficacia. También contribuirá a hacer el mercado europeo más atractivo y competitivo. En el ámbito de los acuerdos, se simplificarán las normas procedimentales existentes sobre aplicación de la legislación. Se orientará a las empresas acerca de la aplicación de las nuevas normas sobre acuerdos verticales. También se revisará el tratamiento de los acuerdos de cooperación horizontal. Igualmente se ofrecerá orientación sobre los diversos aspectos de las normas de control de fusiones. Presentará un informe de evaluación sobre el Reglamento de exención por categorías relativo a la distribución de vehículos (que expira en 2002), y un Reglamento para renovar la exención por categorías para los consorcios marítimos de servicios de línea.

La actividad en materia de ayudas estatales se centrará en la elaboración de Reglamentos de exención por categorías que cubren las ayudas a las PYME, la formación y el empleo. Aumentará la transparencia de las relaciones financieras entre el Estado y las empresas encargadas de los servicios públicos y se elaborarán nuevas normas para las ayudas a los sectores del cine y la televisión y la fabricación de coches.

La dimensión internacional de los asuntos de competencia y de fusiones está adquiriendo una creciente importancia. Se reforzarán los contactos bilaterales con nuestros principales socios comerciales. Se intensificará igualmente la aplicación del marco multilateral.

2.6. Sociedad de la información, investigación

La realización de la Iniciativa eEuropa será el núcleo de las políticas sobre la sociedad de la información de la Comunidad. Durante el primer semestre del año será prioritario terminar la revisión de la reglamentación sobre comunicaciones iniciada en noviembre de 1999, cuyo objetivo es el de fomentar la competencia, así como simplificar la legislación existente y adaptarla a la realidad de una economía en línea y a la convergencia de tecnologías e industrias de la comunicación. Este paquete legislativo abarcará la concesión de licencias, el servicio universal, la interconexión y acceso y las medidas de protección de los datos. Junto a la revisión, se prestará atención a la continuación de la cooperación internacional en diversos foros para promover un acuerdo regulador común del impacto de la sociedad de la información. Además, se responderá a la necesidad de una cooperación reforzada en relación con la gestión del espectro radioeléctrico. Se adoptarán Comunicaciones sobre el cibercrimen, la reciente evolución en la gestión de Internet y los resultados de la consulta sobre el Libro Verde relativo al acceso a la información del sector público. La Comisión apoyará la creación de una dirección de Internet ".eu" que se añadirá a los nombres nacionales y genéricos de nivel superior. Por último, se presentará el sucesor del programa INFO 2000, que ha contribuido a aumentar la producción de contenidos multimedios en Europa.

En el área de la investigación, además de la gestión diaria del Quinto Programa Marco que cubre una amplia gama de actividades de investigación, se ha iniciado un debate fundamental sobre el papel de la investigación y las necesidades de la economía europea. La Comisión propone crear un espacio europeo de investigación. Esta iniciativa parte de la constatación de una diferencia considerable entre los Estados miembros y nuestros principales competidores en cuanto a los esfuerzos de investigación. Por otra parte, dichos esfuerzos adolecen de incoherencia y su impacto no es todo lo grande que podría ser.

Sobre la base de un informe de evaluación de 5 años, la Comisión presentará sus primeras orientaciones sobre el futuro Sexto Programa Marco. En el ámbito de la política espacial, se desarrollará una estrategia espacial global con la participación de todos los agentes interesados y aprovechando las sinergias entre la Unión y la Agencia Espacial Europea.

2.7. Agricultura y pesca

La agricultura y la pesca, aunque menos afectadas por los cambios tecnológicos actuales, están adaptándose a las presiones globales, los desafíos de la ampliación, los progresos científicos, el impacto de las presiones medioambientales y las preocupaciones de los consumidores por la calidad y seguridad de los alimentos. En el plano internacional, hay que salvaguardar el modelo agrícola europeo en todas las negociaciones internacionales sobre comercio, celebrar varios acuerdos internacionales bilaterales y secundar el proceso de ampliación, incluida la aplicación de la estrategia de preadhesión. En el seno de la Unión, la actividad se centrará en la aplicación de los programas y cambios introducidos por el acuerdo de la Agenda 2000 sobre la futura financiación de la Política Agrícola Común (PAC), así como en los esfuerzos para fomentar la calidad de la producción agrícola y racionalizar la compleja legislación agrícola. Además, la aprobación de más de 150 proyectos de desarrollo rural ayudará a poner en marcha esta nueva dimensión de la política agrícola. Otros dos sectores adicionales de actividad serán la mayor integración de las consideraciones ambientales en la PAC y la necesidad de resolver problemas en varios mercados individuales (especialmente el del aceite de oliva, azúcar, arroz y carne de porcino).

La Comisión proseguirá con su objetivo de mejorar la competitividad y sostenibilidad del sector pesquero. Para ello es básico lograr el equilibrio adecuado entre la capacidad de captura y el nivel de reservas pesqueras, y aplicar las decisiones sobre mercados y estructuras adoptadas por el Consejo a finales de 1999. Un aspecto importante serán las propuestas para codificar más de 20 reglamentos existentes en un solo texto jurídico. Al elaborar la legislación apropiada se prestará particular atención a la coherencia con los objetivos de la política ambiental y de desarrollo. Una prioridad internacional clave será la celebración de un nuevo acuerdo de cooperación en materia de pesca con Marruecos. Se intentará avanzar en la cuestión de la participación comunitaria en organizaciones regionales de pesca.

3. Al servicio del ciudadano

Más allá de la Europa social y económica, los ciudadanos cuentan cada vez más con Europa a la hora de buscar soluciones a los problemas locales y regionales que afectan a sus vidas diarias y que requieren una respuesta común, ya sea en relación con el medio ambiente, la calidad de los alimentos, sus derechos como consumidores, su deseo de viajar con seguridad o sus preocupaciones en materia de delincuencia, justicia e inmigración, puesto que cada uno de estos retos rebasa las fronteras nacionales. Al mismo tiempo, ven en Europa un reconocimiento de su diversidad y riqueza cultural, que da forma a un sentido de identidad europea, nacional o local.

3.1. Medio ambiente

Se dará prioridad al desarrollo del VI Programa de Acción para el Medio Ambiente, que constituirá el pilar medioambiental de un programa más amplio de desarrollo sostenible que se elaborará antes de la Conferencia de Río + 10 en 2002. El desafío clave sigue siendo la conciliación del desarrollo ambiental con el progreso social y el desarrollo económico sostenible. El futuro programa se fundará en la experiencia del programa previo y las crecientes expectativas del ciudadano en materia de medio ambiente. Para responder a esas expectativas, la atención se centrará de nuevo en la aplicación de las normas existentes así como en tomar medidas para mejorar el acceso a la información referente al medio ambiente. Un elemento clave en la estrategia ambiental será continuar el proceso de integración de las consideraciones medioambientales en otros sectores y políticas comunitarias. Se emprenderá una acción específica para mejorar el marco jurídico de los organismos genéticamente modificados y completar la legislación en el ámbito de la calidad del agua y del aire. Se publicará un Libro Blanco sobre la responsabilidad medioambiental. Se formularán estrategias para el futuro tratamiento del PVC y la industria química.

3.2. Seguridad de los alimentos, salud pública, confianza del consumidor

La prioridad básica del consumidor es la seguridad y la alta calidad de los alimentos. A principios de enero, la Comisión adoptó un Libro Blanco sobre la seguridad de los alimentos que propone la creación de una Autoridad Alimentaria Europea, el establecimiento de principios de seguridad de los alimentos, procedimientos de rastreo, control y emergencia que se aplicarán desde la explotación agrícola a la mesa. La Comisión trabajará para llevar a cabo su programa de reforma global de la legislación alimentaria. El bienestar de los animales durante la producción y el transporte es otro campo donde se presentarán iniciativas legislativas.

Con carácter más general, la Comisión presentará, utilizando sus nuevas competencias conforme al Tratado de Amsterdam, una Comunicación sobre estrategia sanitaria para la Unión Europea para desarrollar las disposiciones sanitarias y relacionadas con la salud del Tratado. Esto complementará un Programa de Acción sobre la Salud, el mayor desarrollo de los sistemas de alerta entre Estados miembros en materia de enfermedades contagiosas y una directiva que promoverá normas muy rigurosas para la sangre y los derivados sanguíneos.

Responder a las expectativas del consumidor mediante normas que salvaguarden sus derechos en una economía diversificada, sin fronteras y en línea, seguirá siendo la principal preocupación de la política del consumidor durante 2000. Las prioridades incluirán la seguridad de productos y de servicios, la publicidad engañosa, el crédito al consumo y las hipotecas, la mejora de la cooperación entre las administraciones nacionales y las cuestiones de acceso a los servicios públicos y a otros servicios de interés general.

3.3. Transporte, energía

Los ciudadanos están preocupados por la movilidad, los retrasos en el tráfico aéreo, el impacto de la congestión del tráfico y de las opciones energéticas sobre el medio ambiente, la seguridad marítima y aérea, así como por los precios del gas y la electricidad. Por estas razones, tanto el transporte como la energía serán partes importantes del Programa de Trabajo para 2000.

En el contexto de las obligaciones de la Comunidad tras la conferencia de Kioto sobre la reducción de gases de efecto invernadero, se presentará un documento estratégico sobre diversas fuentes energéticas, y en especial sobre la cuestión de la seguridad del suministro tanto dentro como fuera de la Unión. Las actuales directrices sobre Redes Transeuropeas en las áreas de energía y transporte se revisarán para concentrarse en los restantes cuellos de botella y mejorar la interoperabilidad de las redes. La Comisión actualizará sus directrices de 1992 sobre el futuro desarrollo de la política comunitaria de transportes, ocupándose en especial del equilibrio entre carretera, ferrocarril y transporte marítimo. 2000 también será crucial para el Sistema europeo de navegación por satélite (GALILEO) con el objetivo de crear durante el año una empresa en participación para realizar el proyecto.

Se considerará si es necesario adoptar nuevas medidas para promover el suministro transfronterizo de energía habida cuenta de las normas que han abierto los mercados de electricidad y gas a la competencia. La Comisión propondrá un marco destinado a crear un Espacio Aéreo Europeo Único, que junto con una propuesta para crear un Organismo Europeo de Seguridad Aérea, contribuirá a eliminar los retrasos en los vuelos y aumentará la confianza empresarial y del consumidor en el sector. Presentará propuestas para consolidar las normas de seguridad y mejorar la formación en el sector marítimo.

El impacto del transporte y la energía sobre el medio ambiente y el cambio climático serán temas clave en un Libro Verde que examinará el papel del transporte público y de los utilitarios en las ciudades. Otra comunicación propondrá la adopción de una estrategia tecnológica para el cambio climático.

3.4. Un espacio de libertad, seguridad y justicia

El Tratado de Amsterdam establece el objetivo prioritario de desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión.

Por consiguiente, la Comisión trabajará para aplicar el ambicioso programa derivado del Consejo Europeo de Tampere en octubre de 1999 sobre libertad, seguridad y justicia.

El primer paso será establecer un "cuadro de indicadores" que permita supervisar los progresos en las medidas adoptadas para crear el espacio de libertad, seguridad y justicia. Durante 2000, la Comisión actuará en particular en los ámbitos siguientes.

En cuanto al asilo y la inmigración, debe lograrse un equilibrio entre la apertura que refleja tanto las tradiciones europeas como las obligaciones internacionales, y la necesidad de asegurar las fronteras exteriores de la Unión tomando medidas contra la inmigración ilegal y los que la organizan. Se abordará el problema de los procedimientos de petición de asilo.

En relación con el acceso a la justicia, la Comisión propondrá una Comunicación y medidas apropiadas para mejorar el mutuo reconocimiento de sentencias en el ámbito del Derecho civil y mercantil. También preparará un Libro Verde sobre la justicia gratuita y examinará la cuestión de los derechos de las víctimas. En relación con las actividades delictivas de dimensión europea, la atención se centrará en la lucha contra la delincuencia organizada, en especial mediante la mejora de la cooperación policial.

Se formularán propuestas para un nuevo Reglamento sobre el derecho de residencia en la Comunidad que integrará en un solo texto las diversas disposiciones actualmente vigentes.

La Comisión también trabajará con los Estados miembros para proseguir la preparación de una Carta Europea de Derechos Fundamentales.

3.5. Educación, cultura, deporte y sector audiovisual

Avanzando en las áreas de educación, cultura, política audiovisual, juventud y deporte, la Comisión puede optar claramente en favor del ciudadano y de una identidad europea sustentada en nuestro patrimonio cultural común. La educación y la formación son el núcleo de las estrategias antes mencionadas para modernizar la economía europea y asegurar una sociedad inclusiva frente al disparo de las nuevas tecnologías. La Iniciativa eEuropa establece el objetivo clave de asegurar que a finales de 2003 todos los graduados escolares dominen los rudimentos de la tecnología digital.

En los ámbitos del deporte y los medios de comunicación, la adopción y aplicación de los programas propuestos por la Comisión a finales del año pasado (es decir, el programa de apoyo contra el dopaje en el deporte y MEDIA Plus) concentrarán la acción europea en dos áreas de gran interés ciudadano. La Comisión también examinará el impacto de las recomendaciones existentes que contribuyen a crear un clima de confianza protegiendo a los menores del contenido perjudicial de los medios audiovisuales.

Dos nuevos programas plurianuales, CULTURA y JUVENTUD (además de SOCRATES y LEONARDO, antes señalados) se pondrán en marcha durante el año. Éstos contribuyen al intercambio de estudiantes, trabajadores y jóvenes y apoyan el desarrollo cultural de la Comunidad. A lo largo del año se mantendrá un diálogo con los jóvenes con el fin de desarrollar en 2001 una nueva estrategia para la política de la juventud en la Unión.

4. Reforma y adaptación del funcionamiento de Europa

Hoy, apenas hay un sector de actividad social y económica que no se vea afectado por la política de la Unión Europea y donde las autoridades de nuestros Estados miembros no sean parte integrante del gobierno europeo. El ritmo de la integración se acelera a medida que se culmina el Mercado Unico, se han abierto a la competencia sectores clave de la economía y cientos de miles de estudiantes, jóvenes, ejecutivos y trabajadores estudian y residen en otros Estados miembros.

Este éxito ha requerido ya nuevas fórmulas de concebir nuestras actividades. La coordinación de las políticas macroeconómicas, las directrices para el empleo, el proceso de Cardiff sobre la reforma estructural, todo indica el grado en que la coordinación de las políticas nacionales y comunitarias se complementan y refuerzan mutuamente. La gestión de Europa pasa actualmente por la interdependencia y la asociación, la evaluación paritaria y la comparación. Sin embargo un tema central para esta Comisión será ofrecer un modo de funcionamiento que recupere la confianza de los ciudadanos de Europa, de los agentes locales, regionales y nacionales y les dé mayor dominio sobre las políticas de Europa.

4.1. Reforma interna

4.1.1. Reforma interna

Aunque tales reflexiones se desarrollarán durante la totalidad del mandato, esta Comisión ha anunciado el objetivo de hacer de esta institución un servicio público de categoría mundial. El ambicioso programa de reforma de sus propias actividades y estructuras se acelerará con su próximo Libro Blanco sobre la Reforma. Ha reorganizado sus servicios de manera más coherente. El trabajo en 2000 se centrará en la preparación del paso a la Presupuestación por Actividades (PA) para mejorar los métodos de trabajo de la Comisión, la creación de un nuevo servicio de planificación y programación dependiente del Presidente para ayudar a definir las prioridades y recursos, y los cambios fundamentales en la política de personal relativos principalmente a la formación, la evolución de la carrera, la selección de personal y la promoción.

4.1.2. Presupuesto y gestión financiera

La Comisión propondrá el anteproyecto de presupuesto para 2001 junto con una propuesta de revisión de las perspectivas financieras con el fin de financiar el Pacto de Estabilidad para los Balcanes.

Como parte de la Gestión por Actividades, la Comisión introducirá la Presupuestación por Actividades (PA) como medio para alcanzar una mayor coherencia en la asignación de los créditos operativos y recursos humanos. La Comisión propondrá una revisión completa del Reglamento Financiero que permita la aplicación de la nueva estructura de gestión financiera y de auditoría en el seno de la Comisión. La Comisión también presentará una propuesta referente a la protección de los intereses financieros de la Comunidad en el contexto de la lucha contra el fraude.

4.2. Transparencia y apertura

La Comisión continuará desarrollando su enfoque sobre transparencia, diálogo y apertura. Presentará una iniciativa sobre la nueva estrategia de comunicación diseñada para asegurar un intercambio continuo e interactivo con los ciudadanos de Europa. En el campo del Mercado Unico, continuará su diálogo con los sectores económicos y los ciudadanos respondiendo a las cuestiones y problemas a que se enfrentan. La Comisión consultará a la sociedad civil sobre la creación de una asociación reforzada entre la Comunidad y las organizaciones no gubernamentales. La Comisión ha presentado su propuesta de Reglamento sobre el acceso a los documentos de las instituciones comunitarias y establecerá un registro público de la correspondencia del Presidente en Internet. La Comisión continuará explotando Internet y otros medios electrónicos para consultar ampliamente sobre sus propuestas futuras.

4.3. La Conferencia Intergubernamental

El plan de reforma encuentra un paralelo en los cambios necesarios en la Unión y sus instituciones en conjunto para asegurar un funcionamiento más eficaz, en particular en el contexto de una Europa con más de 25 Estados miembros. Éste es el principal reto para la Conferencia Intergubernamental, que se convocará formalmente en febrero para abordar estas cuestiones. La Comisión sostene que la agenda, cuyos elementos principales son actualmente la ponderación de los votos del Consejo, la votación por mayoría y la composición de la Comisión, debe adoptar una visión de conjunto de los cambios necesarios para permitir la ampliación. La Comisión emitió su dictamen formal el 26 de enero y seguirá contribuyendo a los trabajos de la Conferencia.

Anexo: Programacíon pormenorizada. Lista indicativa de las acciones previstas para 2000

ANEXO

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2000

Programación pormenorizada

Lista indicativa de las acciones previstas

Cuadro 1: Propuestas legislativas

Cuadro 2: Proyectos no legislativos

Cuadro 3: Actos autónomos

RELACIÓN DE ÁMBITOS DE ACTIVIDAD

Français // English // Español

Administration et personnel // Administration and personnel // Administración y personal

Agriculture et développement rural // Agriculture and rural development // Agricultura y desarrollo rural

Aide humanitaire // Humanitarian aid // Ayuda humanitaria

Audit // Audit // Auditoría

Budget // Budget // Presupuestos

Codification // Codification // Codificación

Commerce extérieur // External trade // Comercio exterior

Concurrence // Competition // Competencia

Développement // Development // Desarrollo

Douane // Customs // Aduanas

Economie et finances // Economy and finance // Economía y finanzas

Education, culture et sport // Education, culture and sport // Educación, cultura y deportes

Elargissement // Enlargement // Ampliación

Emploi et affaires sociales // Employment and social affairs // Empleo y asuntos sociales

Energie // Energie // Energía

Entreprises // Entreprises // Empresas

Environnement // Environment // Medio ambiente

Fiscalité // Taxation // Fiscalidad

Justice et affaires intérieures // Justice and home affairs // Justicia e interior

Lutte contre la fraude // Strike against fraud // Lucha contra el fraude

Marché intérieur // Internal market // Mercado interior

Pêche // Fisheries // Pesca

Politique régionale // Regional policy // Política regional

Presse et communication // Press and communication // Prensa y comunicación

Questions institutionnelles // Institutional questions // Cuestiones institucionales

Recherche // Research // Investigación

Relations extérieures // External relations // Relaciones exteriores

Santé et protection des consommateurs // Health and consumer protection // Sanidad y protección de los consumidores

Société de l'information // Information society // Sociedad de la información

Statistiques // Statistics // Estadísticas

Transports // Transports // Transportes

Autres questions // Other questions // Varios

RELACIÓN DE ACRÓNIMOS Y SUS EQUIVALENCIAS

// Français // English // Español

SG // Secrétariat général // Secretariat General // Secretaría General

SJ // Service juridique // Legal Service // Servicio Jurídico

PRESS // Service Presse et communication // Press and Communication Service // Servicio de Prensa y Comunicación

ECFIN // DG Affaires économiques et financières // Economic and Financial Affairs DG // DG Economía y Finanzas

ENTR // DG Entreprises // Enterprise DG // DG Empresa

COMP // DG Concurrence // Competition DG // DG Competencia

EMPL // DG Emploi et affaires sociales // Employment and Social Affairs DG // DG Empleo y Asuntos Sociales

AGRI // DG Agriculture // Agriculture DG // DG Agricultura

TREN // DG Energie et Transports // Energy and Transport DG // DG Transportes

ENV // DG Environnement // Environment DG // DG Medio Ambiente

RTD // DG Recherche // Research DG // DG Investigación

JRC // Centre commun de recherche // Joint Research Centre // Centro Común de Investigación

INFSO // DG Société de l'information // Information Society DG // DG Sociedad de la Información

FISH // DG Pêche // Fisheries DG // DG Pesca

MARKT // DG Marché intérieur // Internal Market DG // DG Mercado Interior

REGIO // DG Politique régionale // Regional Policy DG // DG Política Regional

TAXUD // DG Fiscalité et union douanière // Taxation and Customs Union DG // DG Fiscalidad y Unión Aduanera

EAC // DG Éducation et culture // Education and Culture DG // DG Educación y Cultura

SANCO // DG Santé et protection des consommateurs // Health and Consumer Protection DG // DG Sanidad y Protección de los Consumidores

JAI // DG Justice et affaires intérieures // Justice and Home Affairs DG // DG Justicia e Interior

RELEX // DG Relations extérieures // External Relations DG // DG Relaciones Exteriores

TRADE // DG Commerce // Trade DG // DG Comercio

DEV // DG Développement // Development DG // DG Desarrollo

ELARG // DG Élargissement // Enlargement DG // DG Ampliación

SCR // Service commun des relations extérieures // Common Service for External Relations // Servicio Común de Relaciones Exteriores

ECHO // Office d'aide humanitaire // Humanitarian Aid Office // Oficina de Ayuda Humanitaria

ESTAT // Eurostat // Eurostat // Eurostat

ADMIN // DG Personnel et administration // Personnel and Administration DG // DG Personal y Administración

IGS // Inspection générale des services // Inspectorate General // Inspección General

BUDG // DG Budget // Budget DG // DG Presupuestos

AUDIT // DG Contrôle financier // Financial Control DG // DG Control Financiero

OLAF // Office européen de lutte antifraude // European Anti-Fraud Office // Oficina Europea de Lucha contra el Fraude

SCIC // Service commun Interprétation- conférences // Joint Interpreting and Conference Service // Servicio Común Interpretación-Conferencias

SDT // Service de traduction // Translation Service // Servicio de Traducción

OPOCE // Office des publications // Publications Office // Oficina de Publicaciones

RELACIÓN DE ACRÓNIMOS Y SUS EQUIVALENCIAS

// Français // English // Español

SG // Secrétariat général // Secretariat General // Secretaría General

SJ // Service juridique // Legal Service // Servicio Jurídico

PRESS // Service Presse et communication // Press and Communication Service // Servicio de Prensa y Comunicación

ECFIN // DG Affaires économiques et financières // Economic and Financial Affairs DG // DG Economía y Finanzas

ENTR // DG Entreprises // Enterprise DG // DG Empresa

COMP // DG Concurrence // Competition DG // DG Competencia

EMPL // DG Emploi et affaires sociales // Employment and Social Affairs DG // DG Empleo y Asuntos Sociales

AGRI // DG Agriculture // Agriculture DG // DG Agricultura

TREN // DG Energie et Transports // Energy and Transport DG // DG Transportes

ENV // DG Environnement // Environment DG // DG Medio Ambiente

RTD // DG Recherche // Research DG // DG Investigación

JRC // Centre commun de recherche // Joint Research Centre // Centro Común de Investigación

INFSO // DG Société de l'information // Information Society DG // DG Sociedad de la Información

FISH // DG Pêche // Fisheries DG // DG Pesca

MARKT // DG Marché intérieur // Internal Market DG // DG Mercado Interior

REGIO // DG Politique régionale // Regional Policy DG // DG Política Regional

TAXUD // DG Fiscalité et union douanière // Taxation and Customs Union DG // DG Fiscalidad y Unión Aduanera

EAC // DG Éducation et culture // Education and Culture DG // DG Educación y Cultura

SANCO // DG Santé et protection des consommateurs // Health and Consumer Protection DG // DG Sanidad y Protección de los Consumidores

JAI // DG Justice et affaires intérieures // Justice and Home Affairs DG // DG Justicia e Interior

RELEX // DG Relations extérieures // External Relations DG // DG Relaciones Exteriores

TRADE // DG Commerce // Trade DG // DG Comercio

DEV // DG Développement // Development DG // DG Desarrollo

ELARG // DG Élargissement // Enlargement DG // DG Ampliación

SCR // Service commun des relations extérieures // Common Service for External Relations // Servicio Común de Relaciones Exteriores

ECHO // Office d'aide humanitaire // Humanitarian Aid Office // Oficina de Ayuda Humanitaria

ESTAT // Eurostat // Eurostat // Eurostat

ADMIN // DG Personnel et administration // Personnel and Administration DG // DG Personal y Administración

IGS // Inspection générale des services // Inspectorate General // Inspección General

BUDG // DG Budget // Budget DG // DG Presupuestos

AUDIT // DG Contrôle financier // Financial Control DG // DG Control Financiero

OLAF // Office européen de lutte antifraude // European Anti-Fraud Office // Oficina Europea de Lucha contra el Fraude

SCIC // Service commun Interprétation- conférences // Joint Interpreting and Conference Service // Servicio Común Interpretación-Conferencias

SDT // Service de traduction // Translation Service // Servicio de Traducción

OPOCE // Office des publications // Publications Office // Oficina de Publicaciones

LISTE INDICATIVE DES ACTIONS ENVISAGÉES

TABLEAU 1: PROPOSITIONS LÉGISLATIVES

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TABLEAU 2: PROJETS NON-LÉGISLATIFS

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TABLEAU 3: ACTES AUTONOMES

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