A4-0405/97

Resolución sobre el informe de la Comisión sobre el acceso a la formación continua en la Unión (COM(97)0180 - C4-0208/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe de la Comisión sobre el acceso a la formación continua en la Unión (COM(97)0180 - C4-0208/97),

- Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Derechos de la Mujer y de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4-0405/97),

A. Considerando que el informe de la Comisión sobre el acceso a la formación continua es el primer intento sistemático de analizar y comparar las situaciones en los Estados miembros y de evaluar los avances logrados en este ámbito,

B. Considerando, no obstante, que los informes nacionales sobre los que se basa el documento de la Comisión no facilitan suficiente información cuantitativa ni cualitativa sobre los diferentes enfoques, esquemas y recursos que pueden encontrarse en los Estados miembros para fomentar el acceso de los trabajadores a la formación continua,

C. Considerando que, según informaciones estadísticas que se remontan a 1993, los principales factores que influyen en el grado de acceso de los trabajadores a la formación son el tamaño de la empresa, el sector de producción, la edad y el país,

D. Considerando que, lamentablemente, estos datos no incluyen muestreos de algunos de los principales sectores de empleo, como la administración pública, la sanidad y la educación, que constituyen sectores importantes en muchos Estados miembros, especialmente para las mujeres;

E. Considerando que la Comisión no ha aprovechado esta ocasión para evaluar la contribución aportada por los programas e iniciativas de la UE, en particular la iniciativa ADAPT y el Año Europeo de la Educación y de la Formación a lo largo de toda la vida, para facilitar el acceso a la formación continua,

F. Considerando que el acceso a la formación continua debería también considerarse en estrecha relación con las políticas encaminadas a aumentar el empleo y facilitar la adquisición de competencias entre la población activa, a fomentar la formación permanente y a mejorar la competitividad de las empresas,

G. Considerando que las iniciativas que promueven el acceso a la formación continua deberían formar parte de un marco de políticas más amplio, destinado a combinar las oportunidades de formación de las personas empleadas con experiencias laborales relacionadas con la formación para las personas que se encuentran en situación de desempleo,

H. Considerando que esto requiere una concertación a todos los niveles, incluida la Unión Europea, entre los responsables de estas distintas políticas,

I. Considerando que parece existir consenso entre todas las partes sobre la necesidad de establecer un sistema permanente de elaboración de informes sobre el acceso a la formación continua,

J. Considerando que resulta satisfactorio que los interlocutores sociales a nivel europeo estén de acuerdo en cuanto a la importancia de los siguientes factores en el fomento del acceso a la formación continua:

- la puesta a disposición de sistemas orientativos,

- la difusión de las buenas prácticas,

- una adecuada y amplia base de conocimientos y capacitaciones generales a partir de la cual puedan desarrollarse capacitaciones flexibles y nuevas,

- la necesidad de prestar una especial atención a la ayuda a las PYME y a los particulares con capacitaciones limitadas,

- la responsabilidad de la formación compartida entre empleadores, empleados y gobiernos nacionales,

- el desarrollo de nuevos métodos de formación que empleen la tecnología de la información y de las comunicaciones (TIC),

- la mejora de los sistemas de homologación y convalidación para permitir la movilidad profesional y geográfica,

- la recopilación de datos más fiables y analíticos de los Estados miembros,

- una utilización más eficaz y coordinada de los recursos europeos,

K. Considerando, no obstante, que las partes discrepan en cuanto al tipo de acción que debería emprenderse para mejorar estos factores y en cuanto al nivel al que debería emprenderse dicha acción,

L. Considerando que esto constituye un serio obstáculo para aplicar la primera orientación de acción propuesta por la Comisión, a saber, que los interlocutores sociales europeos establezcan a escala comunitaria condiciones comunes con objeto de promover el acceso,

M. Considerando que la segunda orientación de acción, a saber, dar carácter regular al proceso de elaboración de informes sobre el acceso a la formación, no puede realizarse si no se establecen a nivel europeo indicadores comunes de apreciación,

N. Considerando que la tercera orientación de acción, a saber, la financiación de proyectos experimentales específicamente orientados a la cuestión del acceso a la formación, debería considerarse en el marco del próximo debate sobre el futuro de los programas de educación y formación de la Unión,

1. Apoya un estrecho seguimiento de las tendencias del mercado laboral con el fin de determinar los cambios en la necesidad de nuevas cualificaciones de los trabajadores; señala que dicho seguimiento reviste primordial importancia para formular políticas de formación profesional continua;

2. Apoya la adopción a nivel de la Unión Europea de indicadores cualitativos y cuantitativos comunes, de cara a establecer un sistema permanente de evaluación y elaboración de informes sobre el acceso a la formación, y sugiere que EUROSTAT y el CEDEFOP podrían desempeñar un papel a este respecto; pide a la Comisión que presente propuestas en este sentido;

3. Señala que debe hacerse un mayor hincapié en una definición detallada y en una clara delimitación de los temas para garantizar la comparabilidad de los resultados entre los distintos países;

4. Solicita a la Comisión y los Estados miembros que presten especial atención a las implicaciones de las políticas de formación continua para las mujeres trabajadoras a la hora de elaborar el siguiente informe;

5. Estima que deberían realizarse nuevas investigaciones activas en relación con la cantidad y calidad de la formación ofrecida a las personas desempleadas y a los trabajadores de escasa cualificación, incluidos los trabajadores de mayor edad, e insta a la Comisión a facilitar esta información en una futura comunicación;

6. Pide a la Comisión que elabore propuestas concretas destinadas a definir y difundir más ampliamente las buenas prácticas, la experiencia y los conocimientos desarrollados con la ayuda de los recursos y programas comunitarios o de los propios Estados miembros, en particular mediante «ferias de acceso a la formación y educación» que se celebrarían en toda la Unión para los encargados de la formación, las personas en formación, los empresarios, los sindicatos y los responsables de las políticas;

7. Considera que en la organización de estas ferias deberían participar los interlocutores sociales a nivel europeo y nacional, habida cuenta de la responsabilidad que comparten con las autoridades públicas a la hora de ofrecer el acceso a la formación continua;

8. Pide a la Comisión que financie de forma coherente y coordinada, con cargo al Fondo Social Europeo y, concretamente, al artículo 6 de su Reglamento, a la iniciativa ADAPT y al Programa LEONARDO, proyectos experimentales sobre la oferta de servicios de evaluación y orientación y sobre el desarrollo de sistemas de previsión de cualificaciones;

9. Estima que la formación profesional debe tender a la igualdad entre los sexos en el mercado laboral por lo que debe fomentar un acceso no sexista a la formación promoviendo, a través de acciones positivas, la diversificación profesional de las mujeres;

10. Insiste en que la formación profesional puede hacerse más accesible a las mujeres si se tienen en cuenta las circunstancias especiales de éstas (responsabilidades familiares, trabajos atípicos, de temporada y especialmente a tiempo parcial, etc.), cosa que puede lograrse a través de una atención más intensa y la creación de cursos especiales, ajustados a los requisitos y necesidades de las mujeres;

11. Insiste especialmente en que se mejore el acceso a la formación profesional y a la formación permanente de las mujeres que trabajan en PYME y de las empresarias, con el fin de fomentar la creación de empresas entre las mujeres y de proporcionarles las cualificaciones necesarias para poder sacar pleno partido de las nuevas tecnologías en sus lugares de trabajo;

12. Manifiesta su opinión de que, a la luz del Proyecto de directrices para el empleo elaborado por la Comisión y de las Conclusiones del Consejo Europeo extraordinario sobre el Empleo de 21 de noviembre de 1997, el acceso a la formación continua no puede considerarse con independencia de otros temas relacionados con el empleo, como el tiempo de trabajo y la organización del trabajo, e insta, por lo tanto, a la Comisión a incrementar sus esfuerzos por una mayor coordinación entre las iniciativas adoptadas y las políticas aplicadas por los organismos competentes para estos dos ámbitos;

13. Manifiesta asimismo su opinión de que esto ha de desembocar también en un enfoque más concertado entre los programas relativos al mercado laboral (por ejemplo, el Fondo Social Europeo) y los programas relativos a la formación (LEONARDO);

14. Pide a la Comisión que tenga en cuenta este imperativo en el debate sobre el futuro de los Fondos estructurales y sobre la ampliación del programa de educación y formación;

15. Insta a los interlocutores sociales a alcanzar un acuerdo sobre algunos de los temas de interés común a los que se refiere la presente resolución, y considera que, en caso de que no se logre un acuerdo en un periodo de tiempo razonable, la Comisión debería presentar sus propias propuestas, sobre la base del artículo 127 del Tratado CE;

16. Se congratula de que la Comisión, en las acciones por el empleo que propone, inste a los interlocutores sociales a celebrar a la mayor brevedad posible un acuerdo marco para abrir el lugar de trabajo a la formación; estima, no obstante, que esto debería vincularse directamente a iniciativas encaminadas a modernizar la organización del trabajo;

17. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo de Asuntos Sociales, al Consejo de Educación, al Comité Económico y Social y a los interlocutores sociales a nivel europeo.