ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.9.2008 
SEC(2008) 2445 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
 
Multilingüismo: una ventaja para Europa y  
un compromiso compartido  
 
   
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO  
 
   
COM(2008) 566 final 
[SEC(2008) 2443]  
[SEC(2008) 2444] 
El presente informe compromete únicamente a los servicios de la Comisión que han 
participado en su elaboración y no prejuzga la forma definitiva de cualquier decisión que 
adopte la Comisión 
ES 2   ES RESUMEN 
El presente informe de evaluación de impacto pr esenta la situación en relación con la política 
de multilingüismo y propone reforzar la acción en este ámbito. Acompaña a la propuesta de Comunicación de la Comisión «Multilingüismo: una ventaja para Europa y un compromiso 
compartido» (nº 2008/EAC/004 de la Pl anificación de la Agenda).  
La diversidad lingüística es, desde hace tiem po, una característica es encial de la Unión 
Europea, cuyos 500 millones de ciudadanos habl an 23 lenguas oficiales diferentes, a las que 
se suman otras 60 lenguas habladas únicame nte en regiones determinadas o por grupos 
específicos, por no mencionar las más de 300 le nguas diversas que aportan los inmigrantes. 
Se calcula que al menos 175 nacionalidades convive n actualmente en el territorio de la Unión 
Europea. Los flujos migratorios han ampliado el  crisol ya existente de minorías nacionales y 
culturales. En este contexto, la interacción entr e hablantes de diversas lenguas no ha dejado de 
aumentar en los últimos años, a causa de la creciente movilidad intraeuropea, los flujos 
migratorios desde terceros países y la globaliza ción. Es probable que esta  tendencia persista y 
siga aumentando en los próximos años. Con este telón de fondo, los dos problemas destacados 
en la presente evaluación de impacto son
1: 
1) El conocimiento de idiomas extranjero s sigue siendo insufi ciente. El objetivo 
definido en el Consejo de Barcelona de que los europeos conozcan dos lenguas además de su lengua materna aún no se ha cumplido. 
2) Los ciudadanos, las empresas y los proveedores de servicios europeos no son 
plenamente conscientes de las ventajas ni de los retos que conlleva la diversidad 
lingüística en Europa.  
La definición del problema se basa en la información y los datos recibidos durante el 
seguimiento de las dos Comunicaci ones previas sobre multilingüismo
2 (2007) y el proceso de 
consulta de nueve mese s de duración (2007-2008). 
En las anteriores Comunicaci ones sobre el multilingüismo y la  diversidad lingüística se 
estableció un programa de actuación hasta 2006- 2007, y se previó una revisión, así como la 
adopción de posibles nuevas medidas. La ev aluación de 2007 relativa a los progresos 
registrados y a la aplica ción de las medidas pone de manifies to que, si bien se ha avanzado 
(particularmente en el aprendizaje de lenguas en la educación primar ia y secundaria), la 
aplicación debe proseguir y reforzarse en una perspectiva de aprendizaje permanente, con 
especial atención al aprendizaje  informal de lenguas y a la diversidad lingüística en el 
contexto local.  
En cuanto al proceso de consulta , los Estados miembros, las in stituciones europeas y los 
interesados coinciden en los si guientes puntos de vista:  
                                                 
1 El multilingüismo institucional (es decir, las le nguas utilizadas por la Comisión Europea en su 
comunicación interna y con el ciudadano: publicaciones /traducción/interpretación) no está cubierto por 
esta evaluación del impacto ni  por las iniciativas políticas conexas. Aunque el multilingüismo 
institucional tenga que ver con las lenguas, sus problemas, objetivos y opciones son diferentes y se ha 
decidido abordarlos por separado. 
2 COM(2003) 449 final, COM(2005) 596 final, COM(2007) 554 final/2 
ES 3   ES En lo que se refiere al ámbito de apl icación de la política de multilingüismo:  
• La diversidad lingüística y cultural se cons idera un factor que ha caracterizado a la 
sociedad europea desde hace mucho tiempo;  la mayoría de los ciudadanos valora 
esta diversidad y reconoce al mismo tiempo la necesidad de gestionarla de manera 
eficaz y prudente. La transición a una le ngua única no representa una solución 
deseable para la mayoría de los encuestados.  
• Una política lingüística que promueva úni camente el aprendizaje de las lenguas 
oficiales de la UE es dema siado restrictiva para la sociedad actual, en la que 
conviven diariamente ciudadanos (y re sidentes) que hablan muchas lenguas 
diferentes.  
• El aprendizaje de lenguas debería inscribirse en una perspectiva de  aprendizaje 
permanente. 
• El multilingüismo es una cuestión transversa l que repercute en la competitividad y 
la ciudadanía europea, y que debe integr arse en una gama de políticas que van 
más allá del ámbito educativo.  
• La promoción de la diversidad lingüíst ica no debería aspirar a preservar las 
lenguas como un fin en sí mismas sino, por el contrario, a impulsar el diálogo 
entre lenguas y comunidades.  
• Cada ciudadano necesita competencias lingüísticas diferentes, en función de sus 
intereses personales y de su lugar de residencia, así como de su situación familiar y profesional. 
Por lo que se refiere a los métodos: 
• Los Estados miembros y la Comisión deberí an desarrollar una política en materia 
de lenguas que favorezca la diversidad li ngüística y propicie un entorno favorable 
a las lenguas, ampliando el número de  lenguas enseñadas, valorizando y 
conservando los conocimientos lingüístic os de sus ciudadanos y motivándolos a 
adquirir otros nuevos.  
• El aprendizaje permanente de lenguas es  fundamental para la adquisición de 
competencias lingüísticas. Se trata de come nzar a una edad temprana, mantener la 
motivación durante la escolarización y la  formación inicial y seguir aprendiendo 
idiomas durante la vida adulta. 
• Debería recurrirse más al aprendizaje info rmal de lenguas, facilitando el acceso a 
los medios de comunicación, la movilidad virtual o física y los intercambios culturales. Este tipo de aprendizaje de idiomas resulta eficaz, ya que permite a los individuos aprender cuando, donde y cómo prefieran, y permite a personas de 
diferentes contextos comunicarse entre ellas, así como descubrir y comparar 
modos de pensar diversos. 
• Las comunidades locales, los proveedores de servicios y las empresas deberían 
tener en cuenta que, a menudo, los ciudadanos y los clientes con los que tratan 
ES 4   ES hablan otras lenguas y que conviene desa rrollar estrategias para atender a sus 
necesidades lingüísticas. 
El valor añadido de la nueva Comunicación será: 
• Apoyar los esfuerzos realizados en pos de l principio de «lengua materna más dos», 
ofreciendo indicaciones más claras para lo s ámbitos y grupos destinatarios que menos 
hayan progresado (estudiantes de formación pr ofesional, adultos po co cualificados y 
emigrantes) y a los que se haya pres tado menos atención en las Comunicaciones 
precedentes. 
• Inscribir el multilingüismo en el contexto más amplio del proceso en favor del 
«crecimiento y el empleo», aumentando la concie ncia sobre las ventajas de la diversidad 
lingüística y su incidencia en el diálogo interc ultural. En este contexto, el multilingüismo 
también aparece como un componente de las políti cas exteriores de la UE, tal como se ha 
puesto de manifiesto recientemente en la Cumbre Euromed dedicada a la cultura3. 
• Integrar el multilingüismo en t odas las políticas pertinentes a nivel europeo y trabajar en 
asociación con los Estados miembros y la partes  interesadas para garantizar la consecución 
de los objetivos comunes al nivel más adecuado. 
Por lo tanto, los dos objetivos generales  de la política de multilingüismo son: 
1) permitir a los ciudadanos dominar dos lenguas además de su lengua materna (en 
resumen: «lengua materna más dos»); 
2) aumentar la conciencia acerca de la dive rsidad lingüística de la sociedad europea y 
transformarla en una ventaja para el di álogo intercultural y la competitividad.  
En cuanto a la aplicación , el primer objetivo operativo será velar por que el multilingüismo se 
fomente sistemáticamente en las políticas eu ropeas antes mencionadas, a través de un 
planteamiento de integración  y una utilización óptima de la ayuda financiera disponible en 
el marco de los programas europeos existentes. Conforme al principio de subsidiariedad, los 
Estados miembros son los principales responsab les de adoptar decisiones en este ámbito, 
mientras que las distintas partes interesa das (proveedores de servicios educativos, 
interlocutores sociales, medios de co municación, autoridades locales, etc.) son 
imprescindibles para la aplicación de las mism as. Por lo tanto, el segundo objetivo operativo 
será trabajar en asociación con los Estado s miembros y las partes interesadas , 
apoyándolos en la realización de los objetivos comunes y en la adopción de un planteamiento 
de integración en el nivel que les corresponde.  
Se han examinado diversas opciones para la consecución de de dichos objetivos:  
1) no realizar ninguna acción conjunta con los Estados miembros y no hacer un uso 
estratégico de los programa s de la UE (integración); 
                                                 
3 Conclusiones acordadas en la Tercera Conferencia Euromediterránea de Ministros de Cultura, celebrada 
en Atenas los días 29 y 30 de mayo de 2008. D eclaración de Presidencia con motivo de la Conferencia 
titulada «Nuevos paradigmas, nuevos modelos: la cultura en las relaciones exteriores de la UE», Liubliana, 13 y 14 de mayo.  
http://www.mzz.gov.si/si/zunanja_ politika/kulturno_sodelov anje/nove_paradigm e_novi_modeli_kultur
a_v_zunanjih_odnosih_eu/.  
ES 5   ES 2) recurrir a un instrumento regulador (una recomendación); 
3) utilizar el método abierto de coordin ación: publicación de una comunicación de la 
Comisión que prepare el camino para la c ooperación con los Estados miembros y que 
reciba el respaldo de las otras instituci ones europeas; integración del multilingüismo 
en los programas e iniciativas de la UE existentes. 
Tras sopesar las ventajas y los inconveniente s de cada una de las opciones expuestas, la 
Dirección General de Educación y Cultura ha decidido proponer la opción 3 , que permitirá a 
la Comisión, con la colaboración de los Estados miembros y de los interlocutores sociales, 
abordar los retos identificados en el ámbito  del multilingüismo y aportar las soluciones 
apropiadas. Esta opción, que es la que tamb ién mejor responde a las expectativas de los 
Estados miembros y de las partes interesadas, cumple con el principi o de subsidiariedad, y 
proporcionaría la mejor base para sensibilizar  acerca de los retos y los problemas y para 
avanzar efectivamente en la resolución de los mismos. 
En cuanto a la manera en que debe promovers e el multilingüismo a través de las políticas y 
los programas de la Comisión, la opción de un programa de gastos en favor del 
multilingüismo se ha descartado habida cuen ta de que el multilingüismo es un objetivo 
transversal de políticas muy diversas (educación, cultura, medios de comunicación, empleo, 
integración social, investigación, etc.) y el apoyo fuera de sus contextos naturales no parece 
ser apropiado o efectivo. Por lo tanto, el planteamiento de la integración del multilingüismo en las políticas y los programas pertinentes de la Comisión parece un a opción viable. Entre 
dichos programas, cabe destacar todos los capítul os del Programa de aprendizaje permanente, 
el apoyo a la formación lingüística a través de  los Fondos Estructurales, los cursos de 
integración lingüística para inmigrantes apoyados  por la DG JLS, los programas «Juventud en 
Acción» y «Ciudadanos con Europa », las traducciones literarias apoyadas por el Programa de 
cultura, el Programa Media y, por último, el Programa de investigación y tecnología de la información. 
A la luz de las observaciones formuladas y te niendo en cuenta el escaso margen de que 
dispone la Comisión para la acc ión directa, los impactos ec onómicos y sociales que puede 
tener la opción elegida (en función de la determinación con la que los Estados miembros y los 
interesados apliquen la estrategia  recomendada) son los siguientes: 
• Impactos económicos: gracias a los efectos que  puedan tener las comp etencias lingüísticas 
en la empleabilidad y la competitividad de los ciudadanos, es probable que la nueva estrategia definida en la Comunicación repercuta positivamente en el comercio internacional y las inversione s transfronterizas, en el desarrollo tecnológico y la 
innovación, en el número y la calidad de lo s empleos y en las relaciones con terceros 
países y con países de ultramar. 
• Impactos sociales: es probable que la estrateg ia tenga un impacto positivo en la inclusión 
social, así como en la gobernanza y la pa rticipación, puesto que las competencias 
lingüísticas son un requisito necesario  para el diálogo intercultural. 
En cuanto a los costes: a nivel de la Comisi ón, la ejecución de las acciones recomendadas en 
la Comunicación no implicará un incremento pr esupuestario. La Comuni cación aspira a hacer 
un uso más eficaz de los programas existentes para promover el multilingüismo, en particular, garantizando: 
ES 6   ES • un planteamiento más coherente (e s decir, la transmisión de un mensaje coherente en favor 
de la diversidad lingüística y la consider ación de las cuestiones lingüísticas en los 
proyectos y las iniciativas); 
• mayor sinergia entre los Estados miembros (por ejemplo, ayudándoles  a lograr objetivos 
comunes, a través de las iniciativas de la Co misión y del intercambio de buenas prácticas).  
En cuanto a los Estados miembros, la Comunic ación, en consonancia con los objetivos de la 
UE ya acordados, como el objetivo de Barcel ona de «lengua materna más dos», recomendará 
objetivos generales y operativos , y propondrá los medios para lograrlos, mientras que la 
aplicación seguirá siendo competencia de los Estados miembros. Un principio general que 
debe transmitir la Comunicación de la Comisi ón es que las medidas que  se adopten deberán 
ser cercanas a los ciudadanos, teniendo en cu enta las necesidades lingüísticas locales y 
poniendo en común los recursos de las empresas, la sociedad civil y las autoridades locales a 
fin de aprovecharlos de manera óptima. 
Por lo que atañe al seguimiento, el Grupo inte rservicios sobre multilingüismo podría servir 
para asegurar un planteamiento coordinado con la Comisión y para integrar el multilingüismo 
en las iniciativas y los programas europeos pertin entes, a través de las intervenciones en el 
nivel programático (prioridades temáticas, presu puesto para la preparación y las actividades 
lingüísticas, supervisión adecuada, etc.). El se guimiento con los Estados miembros se llevará 
cabo a través de un Grupo de trabajo de altos re presentantes de los Estados miembros, basado 
en el actual Grupo de trabajo sobre lenguas. A fin de que la política de multilingüismo 
permanezca en el foco de atención y se lle ve a cabo una evaluación periódica de sus 
progresos, la Comisión recomenda rá a las instituciones europeas que consagren cada año un 
tiempo al debate de esta política. En el caso del Consejo, propondrá la inclusión del 
multilingüismo en la agenda continua del Consejo de Educación.  
La Comisión actualizará regularmente los indicador es disponibles y examinará la posibilidad 
de financiar encuestas entre los sectores para  los que se dispone de menos datos (como las 
empresas y los proveedores de servicios). En cuanto a la integración, la Comisión debe velar 
por que se tengan en cuenta adecuadamente lo s problemas lingüísticos , evaluando al mismo 
tiempo los programas y las políticas de la UE pertinentes. La Comisión animará a los Estados 
miembros y a las partes interesadas a incluir la lengua como un aspecto de la evaluación de 
las políticas y las estrategias a su nivel. Llevará a cabo, en 2012, un estudio global de los 
avances realizados e informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la experiencia adquirida. Con este fin, se invitará a los Esta dos miembros a informar, antes de finales de 
2011, sobre los progresos alcanzados.