23. 7. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 194/23 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Comunicación de la Comisión sobre la política siderúrgica 
Propuesta de Decisión del Consejo sobre una contribución a favor de la Comunidad Europea 
del Carbón y del Acero, con cargo al presupuesto general de las Comunidades, para la financia­
ción de medidas relacionadas con la reestructuración de la siderurgia 
COM(88) 343 final 
(Presentada por la Comisión el 16 de junio de 1988) 
(88/C 194/03) 
I 
Política siderúrgica 
1. Introducción 
En su sesión del 24 de junio de 1988, el Consejo sobre «Industria» deberá pronunciarse sobre 
la organización eventual de un mercado siderúrgico a partir del 1 de julio de 1988. Ante esta 
perspectiva, cabe recordar el contexto siderúrgico a la luz de las conclusiones del Consejo de 
los días 29 y 30 de octubre de 1985. 
Durante dicho Consejo, se decidió liberalizar progresivamente el mercado siderúrgico durante 
un período de transición de dos a tres años, como máximo. La cobertura del sistema de cuotas 
del artículo 58 CECA, vigente desde 1980, se fue reduciendo entonces sucesivamente con la 
liberalización de los redondos para hormigón (categoría V) y de las chapas revestidas no galva­
nizadas (categoría Id) el 1 de enero de 1986, de las chapas galvanizadas de la categoría le el 
1 de enero de 1987, y del alambrón (categoría IV) de los aceros comerciales (categoría VI) el 
1 de enero de 1988. 
Por consiguiente, el sistema de cuotas que el Consejo aprobó (') el 22 de diciembre de 1987 
para un período de seis meses (hasta el 30 de junio de 1988), ya no cubre más que los produc­
tos planos de la categoría la (bandas laminadas en caliente), Ib (chapas en frío) y II (chapas 
gruesas), y los perfiles pesados (categoría III). El Consejo también ha pensado en prorrogar el 
sistema hasta finales de 1990 para las categorías II y III, a condición de que a más tardar el 
10 de junio de 1988, la Comisión reciba compromisos de cierre para al menos el 75 % de los 
excedentes evaluados por la Comisión. Para los productos de la categoría I, respecto de los 
cuales la Comisión consideraba que ya no se reunían las condiciones del artículo 58 CECA, el 
Consejo declaró que estaba dispuesto a aceptar una propuesta eventual de la Comisión para 
prorrogar el sistema después del 30 de junio de 1988, siempre que se tengan compromisos de 
cierre de la categoría la para un mínimo de 7,5 millones de toneladas de capacidad. 
2. Situación del mercado en las categorías que siguen estando sujetas a cuotas 
2.1. Con arreglo a las disposiciones del artículo 58 CECA, la Comisión instituye un sistema de 
cuotas cuando la Comunidad se enfrenta a un período de crisis manifiesta por una dismi­
nución de la demanda y los medios de intervención especificados en el artículo 57 no per­
miten contrarrestarla. Aunque en este aspecto la Comisión tiene cierto margen de aprecia-
(') De acuerdo con las propuestas de la Comisión (doc. COM(87) 640 por el que se modifica el doc. 
COM(87) 388). 
N° C 194/24 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 88 
ción, la disminución de la demanda constituye una condición importante para la instaura­
ción o el mantenimiento de cuotas. 
Para las cuatro categorías de productos cubiertas por el sistema de cuotas vigentes durante 
el primer semestre de 1988 (Decisión n° 194/88/CECA de 6 de enero de 1988), la pro­
ducción ha evolucionado según se indica a continuación; cabe señalar que 1980 y 1979 
representan respectivamente el año de la declaración de crisis manifiesta y el año de alta 
coyuntura anterior a ésta. 
Producto (') 
la: bandas anchas y flejes 
de los cuales: bandas anchas 
Ib: chapas en frío 
II: chapas cuarto y bandas anchas 
III: perfiles pesados (sin tablestacas ni 
material de vía) Producción en 1 000 toneladas de la CEE-9 
1979 
55 099 
49 792 
28 980 
10 191 
6 497 1980 
50 100 
45 760 
26 193 
9 724 
6 389 1986 
51323 
49 422 
26 864 
8 141 
5 152 1987 
(provisional) 
53 480 
51 724 
28 156 
7 843 
5 302 
(') Se trata de la producción de los trenes laminadores por categorías, por tanto la categoría la comprende los productos 
transformados en Ib. Las producciones efectivas sujetas a cuotas sólo representan una parte de las cifras indicadas. 
2.2. La evolución de la producción de las categorías la y Ib demuestra que no se puede alegar 
una disminución de la demanda, ya que la producción de 1987 rebasa con creces la del 
año 1980. Tras la coyuntura vacilante de comienzos de 1987, la Comisión ha observado 
un fortalecimiento de la demanda tanto interna (especialmente la del sector automóvil que 
sigue acusando un nivel de producción record) como externa (importante demanda de 
exportación hacia otras regiones que no sean Estados Unidos). Dicha evolución ha ido 
acompañada de subidas de precios progresivas, incluso en los mercados de exportación y a 
pesar de la baja del dólar. 
Gracias a las reducciones de capacidad que se han realizado, la tasa media de utilización 
de las capacidades en la categoría la ha aumentado hasta un 77 % en 1987, llegando a 
rebasar con ello la tasa del 70 % obtenida en 1979, año de alta coyuntura. La tasa del 
77 % sólo refleja una media que se ha superado con creces en determinadas empresas. 
Cabe recordar por cierto que, algunos industriales ya pretendían a finales de 1987, du­
rante la misión de los «Tres Sabios», que sus capacidades se utilizaban plenamente. Ade­
más, si la Comisión se conformara con las cifras de capacidad de algunas empresas, infe­
riores a las que ha fijado, esta media sería aún más elevada. 
Todos los indicadores disponibles demuestran que la situación favorable proseguirá en 
1988. 
2.3. Si bien todas las empresas menos una, que cuentan con una actividad en las cuatro catego­
rías consideradas, realizan beneficios en la categoría I, algunas de ellas reconocen sufrir 
pérdidas en las categorías II o III. Contrariamente a los productos de la categoría I, la 
mejora del mercado de dichos productos sólo se ha traducido en alzas de precios. Por lo 
demás, la situación en dichas categorías sigue caracterizándose por tasas de utilización 
inferiores al 60 °/o, lo que permite observar que el proceso de reestructuación no ha pogre-
sado de forma satisfactoria y que las reducciones de capacidad exigidas por la Comisión y 
el Consejo son más necesarias que nunca. 
3. Reducciones de capacidad 
Las condiciones de cierre a las que la Comisión y el Consejo supeditan una eventual prórroga 
del sistema de cuotas después del 30 de junio de 1988 consisten en compromisos de cierre que 
deberán presentarse respectivamente para 7,5 millones de toneladas en la categoría I, 4,4 millo-
23. 7. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas c^Cl9^B25 
nes de toneladas en la categoría lly2,5e^^ones de toneladas en la categoría 111 ^paralas 
dos últimas categorías, se trata del 75 modelos excedentes de capacidad derivados de la hipó 
tesis baja de los Objetivos generales^, foichas reducciones de capacidad deben lograrse me 
diante cierres de trenes, es decir que los eventuales efectos indirectos de cierres en fase líquida 
sobre la producción máxima posible r^R^iR^ de los trenes no se tienen en cuenta en los objeti^ 
vos de cierre fijados el 22 de diciembre de 1987. Sin embargo, hay que reconocer que los 
cierres previstos no se habían realizado en el pla^o fijado del 10 de junio de 1988. Lo que nos 
lleva de nuevo a afirmar que la industria no ha aprovechado suficientemente el período de 
transiciónparaterminarsureestructuración. 
a^ En la categoría 1, parece que la industria comparte implícitamente el análisis de la Comisión 
ydelos^Tres Sabios^,^sto es, que actualmente no hay crisis,ya que no ha tomado inician 
vas importantes para coordinar los cierres. 
b^ En la categoría 11, la intervención de la industria ha permitido obtener compromisos de 
cierre paral,5 millones de toneladas aproximadamente.Ror consiguiente, el resultado obte 
nido en esta categoría sigue siendo muy inferior al que se había fijado como condición 
previa para prorrogar el sistema de cuotas. 
c^ Ror lo que se refiereala categoría NI, la intervención de la industria ha permitido alcanzar 
un nivel de cierres de 2,1 millones de toneladas,délas cuales,no obstante, 1,amillones de 
toneladas no corresponden verdaderamente a compromisos suficientemente seguros. Ror 
consiguiente, tampoco se reúnen las condiciones para mantener el sistema de cuotas. 
^ ^edid^s que deben ^om^rse 
C^abeseríalarqueelTratado de Rarís considera como situación normal la de la libre competen 
cia en el mercadoysólopideala comisión, en su artículo 5,que intervenga directamente en la 
produccióncuandolascircunstanciaslo exigen.Elartículo57obligaalaComisiónarecurrir 
preferentementeaformas de intervención indirectas,especialmente en lo referentealos precios 
yala política comercial.Elfratadotambién estipula quela competencia debellevarseacabo 
encondicionesnormales. 
Además, hay que tener en cuenta que la realización del mercado interior de 1992 también 
constituyeunobjetivo primordial para el mercado siderúrgico.La preparación para 1992exi 
gira por parte délos empresarios uncambioradicalde estrategias que,endemasiadas ocasión 
nes,siguendefiniéndoseen términosdemercadonacionales. 
Chorno ya se ha señalado, el mercado siderúrgico ha mejorado, especialmente para la categoría 
1, de forma que las dificultades experimentadas por la siderurgia se han allanado considerables 
mente. Losresultados délas empresashanevolucionadofavorablemente,hastatalpunto que, 
en 1988, algunas de ellas obtendrán probablemente un margen bruto superior al l^,5^ocifra 
que constituyeparalaComisiónelcriterio de viabilidad. 
La industria siderúrgica se ha comprometidoatomar importantes medidas de reestructuración 
déla faselíquidayderacionalizacióndelaproducción.l^o obstante,dichasmedidassehan 
tomado con retraso en muchos casosy deberían acelerarsepara conseguir mejorar sensible 
mentela productividad. 
Hay que señalar queapesar de una cierta mejora coyuntural,la situación del mercado mundial 
sigue caracterizándoseporunexcesodecapacidad muyimportantey medidasderestricción 
que algunos países aplican a las importaciones, por unapartey, por otra, poruña serie de 
prácticas de competencia desleal. En estas condiciones, parece necesario que la Comunidad 
manténgalos elementos esencialesde las medidasexternasvigentesdesdefinalesdelos años 
70.Ror otra parte, debe seguir aplicandoeincluso reforjando su sistema de medidas antidum 
ping para poder reaccionar de forma eficaz frente a dichos procedimientos de competencia 
desleal. 
(') Cifra rectificada para tener en cuenta la clasificación errónea de un tren (SEII) de la categoría III en 
vez de la categoría VI (la cifra anteriormente mencionada era de 2,8 millones de toneladas). 
N°C 194/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 88 
Hasta cierto punto, también existen dentro de la Comunidad distorsiones en el mercado, de­
bido principalmente a las ayudas concedidas o susceptibles de concederse a la siderurgia ita­
liana contrariamente a la letra c) del artículo 4 del Tratado, ya que esto no forma parte de los 
objetivos fijados en la Decisión n° 3484/85/CECA. 
4.1. Sistemas de cuotas 
Si la siderurgia garantiza a la Comisión una reducción de las capacidades de 4,4 millones 
de toneladas para la categoría II y 2,5 millones de toneladas para la categoría III aproxi­
madamente, la Comisión y el Consejo deberán respetar los compromisos que contrajeron 
el 22 de diciembre de 1987. 
Según las informaciones de que se disponían el 10 de junio, es probable que la siderurgia 
no alcance los objetivos señalados. Si esto llegara a confirmarse, no se podrá aplicar un 
sistema de cuotas. En caso de que sólo se reúnan las condiciones en la categoría III de 
aquí al 24 de junio de 1988, el sistema de cuotas podrá prorrogarse para esta categoría. 
4.2. Documento de acompañamiento 
En cualquier caso debería suprimirse la Decisión n° 3717/83/CECA, por la que la Comi­
sión introdujo el documento de acompañamiento y el certificado de producción. Dicha 
medida, que se estableció en la fase de crisis más grave, constituye un obstáculo impor­
tante para los intercambios intracomunitarios. En virtud de dicha Decisión, cada mercan­
cía puesta en el mercado de un Estado miembro y procedente de otro Estado miembro 
está sujeta a un control en la frontera y al pago de fianzas si los documentos son defec­
tuosos o si falta alguno de ellos. Sin embargo, los obstáculos a los intercambios de los 
productos siderúrgicos que entrañan la aplicación de dicha Decisión, resultan inaceptables 
ante la perspectiva de realización del mercado interior en 1992. 
4.3. Ayudas estatales 
La Comisión controla continuamente las ayudas estatales y está examinado actualmente la 
aplicación del Código de Ayudas vigente (Decisión n° 3484/85/CECA) para prorrogarlo 
después de 1988. En otoño se presentará una propuesta al respecto. Dado que las necesi­
dades de ayuda de la siderurgia pública italiana rebasan el ámbito del Código de Ayudas, 
la prohibición general de ayudas al funcionamiento y a las inversiones de la siderurgia, 
sólo podrá eludirse mediante una decisión adoptada con arreglo al artículo 95 CECA. En 
dicha decisión, la Comisión tendría que exigir reducciones importantes de capacidad, y 
establecer medidas que permitan garantizar que las ayudas concedidas a la siderurgia pú­
blica italiana no vayan a ser utilizadas por ésta para mejorar su posición en el mercado en 
detrimento de las demás empresas comunitarias. De no ceñirse a esta disciplina, no podría 
alcanzarse el objetivo del artículo 5 («asegurar el mantenimiento y la observancia de con­
diciones normales de competencia»). 
5. Medidas de acompañamiento 
El mercado siderúrgico ha mejorado hasta tal punto que el sistema de cuotas ya no se justifica. 
Dicho sistema también ha resultado inadecuado para impulsar a las empresas a acabar la rees­
tructuración, cuya necesidad, sin embargo, no se pone en entredicho. Aunque la Comisión 
opina que la readaptación estructural debe proseguirse según las reglas normales del mercado, 
es consciente del contexto mundial en el que se llevará a cabo dicha adpatación, de las inevita­
bles consecuencias sociales y regionales y del aumento de las actividades de investigación en las 
empresas siderúrgicas. Por este motivo, tiene previsto proseguir e incluso reforzar su interven­
ción centrándose en cuatro aspectos principales. 
5.1. El sistema de medidas externas 
La renuncia al sistema de cuotas del artículo 58 CECA no tiene por qué entrañar una 
liberalización del sector exterior. Efectivamente, no se ha acabado del todo la reestructu-
2Ó.B5 88 Diario Cóncial de las Comunidades Europeas ^C19^B27 
ración comunitariaysigue siendo necesario protegerse del exterior para evitar los trastos 
nos que causarían importaciones masivas a bajo precio, determinadas principalmente, 
como ya se ha dicho,por excesos mundiales de capacidadyelloenun período de inesta 
bilidad monetaria persistente. 
Las modificaciones de la política interna no deberían poner en tela de juicio los elementos 
que condicionan en gran parte el futuro del sector e^terior,asaber^ 
1. Los compromisos que laComunidad debe contraer de acuerdo con el espíritu de Runta 
delEste^^tandstillandrollback^. 
2. La actitud que adoptará el nuevo (Gobierno estadounidense al final del programa presi 
dencial ^finales de octubre de 1989^ y la serie de acuerdos firmados con 2^ países 
exportadores. 
Rorelloyaunque es demasiado pronto para definir las propuestas de directrices denegó^ 
dación paral989,laComisión, si bien sigue defendiendo el principio de que el comercio 
del acerodebeseguir estandotanlibrederestriccionesy distorsionescomo seaposible, 
considera que el prójimo año la Comunidad debe mantener la mayoría de dichas medidas 
contractualesyautónomas de política comercial. 
Ror lo que respectaaterceros países distintosalos afectados por los acuerdos actuales, la 
Comisión propone que se negocien dichos acuerdos cuando los países interesados lo solicP 
ten,ycuandoestéclaro que estospaísesnopueden impedir quesus productores provo^ 
quen distorsiones de competencia en los mercados comunitarios, c^o obstante conviene 
evitar unaproliferacióndeacuerdosnuevos,yaque éstosdebenteneruncaráctere^cep^ 
cional. 
Resealas mejoras sensibles de los procedimientos antidumpingylos derechos compensa 
torios que se han observado en!988,la Comisión seguirá desplegando todos sus esfuerzos 
para aplicar con mayor eficaciayrapidez las reglamentaciones existentes en este ámbito. 
Desde principios de los años 80, la situación del empleo en el sector siderúrgico ha necesi 
tadolaaplicacióndemedidassocialescomplementarias ^denominadas ^Aspectosocial^, 
ya que el sistema de ayudas tradicionales del artículo 56 no bastaba para hacer frentealas 
necesidades derivadas de la reestructuración. 
Los esfuerzos de reestructuración, entre otros en la fase líquida, seguirán ocasionando 
pérdidas de empleo importantes en 1988 y ulteriormente. Ror consiguiente, el manteni 
miento de las medidas sociales complementarias seguirá siendo unelemento indispensable 
de la política siderúrgica. 
La importancia de las medidas sociales necesarias para que el esfuerzo de reestructuración 
previsto sea aceptable desde el punto de vista socialyhumano requiere la contribución de 
medios económicos extraordinarios. 
De acuerdo con las conclusiones delConsejo de 22de diciembre de 1987y,teniendoen 
cuenta las del ConsejoEuropeo de los días lly 12 de febrero de!988,especialmente en 
loreferentealos aranceles aduaneros de los productos CECA, laComisión,en el marco 
del procedimiento presupuestario para 1988 (^doc.CCó^88^ ^2 de9de junio de!988^, 
hadadoaconocer la solución que quiere aplicar para financiar las medidas sociales com^ 
plementarias en 1988yposteriormente. Dicha solución requiere un compromiso de las tres 
partes interesadas,asaber, el Consejo, laComisiónyel sector, respectivamente en forma 
de^ 
— nnacontribuciónalaCECA financiada por los ingresos del presupuesto general para 
1989yl990atítulo de aranceles aduaneros de los productos CECA, 
— un anticipo reembolsable deducido de las reservas de la CECA en 1988y 
— un aumento moderado de la exacción CECAapartirdel989 
N°C 194/28 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23.7. 88 
Se adjunta a la presente comunicación el proyecto de decisión relativo a la contribución a 
la CECA anteriormente mencionada. Simultáneamente, para garantizar una mayor cohe­
rencia entre las medidas extraordinarias y las ayudas tradicionales a la readaptación, la 
Comisión ha tomado medidas para que éstas sean más transparentes, equitativas y eficaces. 
Así pues, ha adoptado un nuevo sistema común de intervención, cuyas nuevas modalidades 
de aplicación se negociarán en breve con los gobiernos de los Estados miembros para 
adaptar lo mejor posible las intervenciones comunitarias al contexto nacional en el que se 
aplican las medidas sociales subsidiarias. 
5.3. Programa RESIDER 
El Consejo de 2 de febrero de 1988 instituyó en un reglamento un programa comunitario 
en favor de la reconversión de zonas siderúrgicas (RESIDER). Actualmente, ya se están 
examinando dos programas de intervención y se están tramitando solicitudes para otras 
zonas. 
Actualmente el Programa cuenta con 300 millones de ECU para los tres primeros años 
(1988-1990). En su comunicación al Consejo n° COM(87) 388 final de 17 de septiembre 
de 1987, relativa a la política siderúrgica, la Comisión especificó que esta cuantía era 
provisional y que debería aumentarse. Por tanto, la Comisión deberá examinar la dotación 
del Programa RESIDER en el momento oportuno y, en cualquier caso, antes de finalizar 
el período anteriormente mencionado. 
5.4. Investigación 
En la siderurgia, como en cualquier otra industria, una de las mejores formas de garanti­
zarse un porvenir consiste en llevar a cabo importantes actividades de investigación y desa­
rrollo. Se trata pues por una parte, de responder a las necesidades crecientes de los usua­
rios, principalmente en cuanto a calidad de los productos y, por otra parte de lograr que el 
acero comunitario sea suficientemente competitivo para hacer frente a la competencia 
mundial 
Para ello, la Comunidad Europea ha creado programas generales de investigación 
(BRITE, EURAM, etc.), que también son accesibles a la siderurgia y el programa especí­
fico de investigación técnica sobre el acero. Conforme al artículo 55 del Tratado CECA, 
la Comisión fomenta una investigación técnica y económica relativa a la producción y el 
desarrollo del consumo de acero. En 1983, el programa se benefició de la inclusión de 
proyectos pilotos y de demostración. Además, se han reorientado los temas de investiga­
ción hacia el fomento del consumo de acero mediante productos innovadores o nuevas 
utilizaciones de los productos existentes. 
Es preciso seguir reforzando estas orientaciones y centrarse simultáneamente en los aspec­
tos prioritarios seleccionados según sus efectos potenciales en la competitividad. Para dar 
la mayor eficacia posible a estos cambios, es preciso aumentar la cooperación trans/ronteriza 
entre los institutos de investigación, los productores siderúrgicos y, llegado el caso, los 
consumidores. Así es como la siderurgia podrá preparse a la realización del mercado inte­
rior de aquí a 1992. 
6. Conclusiones 
Se ruega al Consejo: 
— apruebe las orientaciones incluidas en la presente comunicación; 
— adopte la decisión adjuntada en Anexo, relativa a una contribución a la CECA a cargo del 
presupuesto general. 
23. 7. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N 
II 
Propuesta de decisión del Consejo sobre una contribución a favor de la Comunidad Europea del 
Carbón y del Acero, con cargo al presupuesto general de las Comunidades, para la financiación 
de medidas relacionadas con la reestructuración de la siderurgia 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
En su comunicación sobre la política del acero, de 31 de julio de 1987 (COM(87) 388), la 
Comisión pidió al Consejo que autorizase una transferencia de 50 millones de ECU del presu­
puesto general a la CECA, destinada a la ayuda social suplementaria que se iba a conceder en 
1988 en relación con la reestructuración de la industria del acero. En dicho documento se 
señalaba que, con el actual porcentaje de exacción del 0,31 %, los recursos ordinarios de la 
CECA no bastan para cubrir la financiación de estos costes sociales adicionales, pero que, 
posiblemente, las mismas necesidades de financiación podrían cubrirse, en 1989 y 1990, con los 
fondos estructurales reformados. 
Actualmente, la Comisión estima que, en los tres años comprendidos entre 1988 y 1990, el 
coste de la ayuda social suplementaria para unos 55 000 trabajadores que se espera perderán 
sus empleos a causa de la reestructuración (art. 56.2b/CECA) durante dicho período será de 
50,55 y de 60 millones de ECU en los tres años consecutivos, un total de 165 millones de ECU. 
La ayuda suplementaria se destinará a la financiación de la jubilación anticipada de algunos 
trabajadores y de las indemnizaciones para la readaptación profesional de otros. 
En su reunión de 22 de diciembre de 1987, el Consejo sugirió que la Comisión tomara de las 
reservas CECA los 50 millones de ECU necesarios para 1988, y manifestó su voluntad de 
estudiar nuevamente los futuros acuerdos sobre financiación en función de las necesidades y 
tomando en consideración la posibilidad de una transferencia de los derechos de aduana de la 
CECA a la Comunidad. La Comisión hizo notar, al respecto, en una declaración, que no se 
disponía de excedente en las reservas de la CECA. 
El Parlamento, a su vez, en resolución votada el 17 de diciembre de 1987 apoyó el plan de 
ayuda suplementaria y expresó su deseo de que se aplicara con carácter retroactivo y se aumen­
taran los 50 millones de ECU de transferencia. En el debate parlamentario previo, el represen­
tante de la Comisión señaló que no consideraba el momento oportuno para aumentar la solici­
tud de recursos, y recordó que la Comisión estaba estudiando nuevas posibilidades de financia­
ción de las correspondientes medidas a través de un incremento de los ingresos CECA (utili­
zando los derechos de aduana por los productos CECA o aumentando las exacciones por la 
producción de carbón y acero) o por medio de la reorganización de los fondos estructurales. 
Tras el Consejo Europeo de febrero hay que descartar la posibilidad de financiar un plan de 
ayuda sectorial completo con cargo al Fondo Social dentro de la propuesta global para los 
fondos estructurales. En su propuesta global (COM(87) 376 final, modificada por COM(88) 
144 final), la Comisión propuso que se pudiera utilizar al Fondo Social en toda la Comunidad 
para contribuir a la reestructuración de sectores específicos. Sin embargo, como quedó refle­
jado en la decisión del Consejo Europeo de febrero de limitar la acción del fondo estructural a 
la reconversión de zonas industriales en declive, con arreglo al nuevo objetivo 2, la mayoría de 
los Estados miembros se oponen a que los fondos se utilicen en apoyo de iniciativas puramente 
sectoriales. 
Esto significa que toda iniciativa comunitaria en relación con las industrias CECA tendría que 
limitarse a aquellas zonas que cumplan con los requisitos previstos para la acción de los fondos 
con arreglo al objetivo 2, y especialmente con el requisito que se refiere a zonas que han 
sufrido o están sufriendo importantes pérdidas de empleo, o que se ven amenazadas de ello, en 
N° C 194/30 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 88 
sectores industriales vitales para el desarrollo económico de las zonas afectadas y que puede 
suponer un grave aumento del desempleo en tales zonas. 
A la vista de los límites de acción de los fondos estructurales, la Comisión considera que hay 
que aumentar el presupuesto CECA con el fin de poder hacer frente a las necesidades especia­
les que han surgido en el terreno social a causa de la reestructuración de las industrias CECA. 
En consecuencia, propone que el total de 165 millones de ECU, anteriormente mencionados, 
se financie mediante: 
— un aumento de las exacciones en 1989 y 1990 (80 millones de ECU divididos a partes 
iguales entre los dos años); 
— la concesión a la CECA en 1989 y 1990 del equivalente de una parte de los nuevos ingresos 
de derechos de aduana por productos CECA (85 millones de ECU: 65 para cubrir los 
compromisos de 1988 y 1989, 20 para los compromisos de 1990). El total de estos ingresos 
se estima, actualmente en 80 millones de ECU al año, una vez deducidos los costes de 
percepción; 
— un posible anticipo de reservas de la CECA, por un importe máximo de 50 millones de 
ECU, con carácter excepcional y únicamente por un año, para hacer frente a los compro­
misos de 1988; dicho importe sólo se habilitaría en el supuesto de que se adopten las deci­
siones que se expresan en los dos puntos anteriores. 
El presente proyecto de decisión proporciona, por consiguiente, la base legal para la transfe­
rencia de una parte de los derechos de aduana CECA del presupuesto general de las Comuni­
dades al presupuesto de operaciones de la CECA. 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Consejo Económico y Social, 
Considerando que la Comisión ha decidido restablecer la 
situación normal del mercado siderúrgico y, por consi­
guiente, restablecer la libre competencia entre las empre­
sas de la Comunidad y que es preciso, por lo tanto, re­
forzar las medidas complementarias en materia social; 
Considerando que tal objetivo entrañará un conjunto de 
medidas, que nuestras empresas deberán tomar a fin de 
favorecer la racionalización del aparato productivo y de 
situar la productividad de este sector en el nivel de com-
petitividad que exige la competencia a que se halla ex­
puesto tanto en el contexto comunitario como en el 
mundial, conforme a lo dispuesto en los «Objetivos Ge­
nerales del Acero 1990» de acuerdo con el artículo 46 
del Tratado de la CECA; Considerando que dicha reestructuración supondrá la 
pérdida de muchos puestos de trabajo y exige, por lo 
tanto, medidas sociales complementarias excepcionales 
tendentes a atenuar los efectos negativos en la mano de 
obra afectada; que, en este sentido, se ha hecho patente 
la necesidad, acogiéndose a las posibilidades que brinda 
el apartado 2b del artículo 56 del Tratado de la CECA, 
de mantener prioritariamente las ayudas a la jubilación 
anticipada y las medidas de fomento del reempleo, que 
seguirán ocupando un lugar destacado entre las medidas 
sociales complementarias a favor de los trabajadores de 
esta industria; 
Considerando que si no se pusiera remedio a las dificul­
tades que habrá de afrontar la industria siderúrgica, ori­
ginadas por los despidos masivos, esta situación daría lu­
gar, sobre todo por sus efectos secundarios, a un agrava­
miento considerable de la situación general del empleo 
en la Comunidad y haría peligrar el desarrollo armo­
nioso de la actividad económica, dificultando así la reali­
zación de uno de los objetivos esenciales de la Comuni­
dad; 
Considerando que los recursos previstos por el Tratado 
de la CECA no bastan para financiar las medidas enun­
ciadas y que es preciso, por lo tanto, disponer en los 
años 1989 y 1990 de una contribución excepcional del 
23. 7. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 194/31 
Presupuesto General de 85 millones de ECU (65 millo­
nes de ECU en 1989 y 20 millones de ECU en 1990); 
Considerando que la letra b) del apartado 1 del artículo 
2 de la Decisión 88/376/CEE, Euratom del Consejo, de 
24 de junio de 1988, relativa al sistema de recursos pro­
pios dispone que los derechos de aduana sobre los pro­
ductos a los que se aplica el Tratado de la CECA (en 
adelante denominados «derechos de aduana CECA») 
constituyen recursos propios de la Comunidad; que la 
contribución excepcional mencionada anteriormente 
puede ejecutarse mediante la entrega de un importe equi­
valente a una parte de dichos derechos. DECIDE: 
Artículo único 
A fin de garantizar la financiación comunitaria de las 
medidas complementarias de la reestructuración de la in­
dustria siderúrgica, se concede a la CECA, con cargo al 
Presupuesto General de las Comunidades, un importe de 
65 millones de ECU en 1989 y un importe de 20 millo­
nes de ECU en 1990, que representan una parte de los 
derechos de aduana CECA. 
(') DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 24.