Las regiones que se enfrentan a una trampa para el desarrollo del talento también experimentan un mayor porcentaje de abandono prematuro de la educación y la formación. La tasa de jóvenes que ni estudian ni trabajan (ninis) es significativamente superior en estas regiones (19 %, frente a la media de la UE del 13 %). Por lo tanto, son demasiados los jóvenes de estas regiones que no completan la educación secundaria postobligatoria y tienen escasas perspectivas de empleo.

Si bien la disminución de la población en edad laboral está muy extendida, ya que más de la mitad de la población de la UE vive en regiones en las que va en descenso, esta tendencia se combina en algunas regiones con nuevos retos estructurales. En comparación con la media de la UE, algunas regiones tienen un porcentaje significativamente inferior de personas con educación superior, y los adultos jóvenes (de 20 a 24 años) tienen comparativamente menos probabilidades de estar matriculados en educación superior. Por otra parte, aunque a escala de la UE la proporción de personas con educación superior en la franja de edad comprendida entre los 25 y los 64 años está aumentando, ya que las cohortes más jóvenes están más formadas que las de más edad, este porcentaje creció más lentamente en dichas regiones, y se prevé que esta tendencia continúe. Con una proporción decreciente o estancada de trabajadores con estudios superiores, estas regiones no podrán compensar la disminución de la población activa con trabajadores altamente capacitados. Si no se aborda esta cuestión, aumentará la brecha económica y de talento con respecto a las regiones de la UE más dinámicas.

Para evitar el riesgo de que aumenten las trampas para el desarrollo del talento, es necesario impulsar tanto la demanda de talento, en particular estimulando oportunidades económicas más dinámicas y diversas, como la oferta de talento. Esto requiere un conjunto de inversiones y reformas que cuenten con el apoyo, entre otras cosas, de la nueva generación de programas de la política de cohesión y los planes de recuperación y resiliencia. La respuesta política debe incluir un conjunto completo de medidas específicas, elaboradas y aplicadas mediante enfoques de base local, es decir, adaptadas a las circunstancias locales, orientadas por la política de cohesión y complementadas por estrategias sectoriales. Las regiones afectadas también deberían mejorar el entorno empresarial y la calidad de vida para convertirse en lugares más atractivos para vivir y trabajar. Esto puede ayudar a alimentar el talento necesario para su desarrollo económico, que depende cada vez más del conocimiento y la innovación y, por tanto, de personas altamente capacitadas. Paralelamente, el Semestre Europeo desempeñará un papel activo en el fomento de las reformas necesarias, en particular en el mercado laboral o en el sistema educativo para estimular el desarrollo del talento.

Así pues, la disminución de la mano de obra es, al mismo tiempo, un fenómeno demográfico, económico y social. En algunas regiones, los desafíos resultantes se ven agravados por un porcentaje bajo y estancado de personas con educación superior. Esto reduce la capacidad regional para hacer frente a las consecuencias económicas de la disminución de la población activa. El problema afecta especialmente a las zonas rurales, pero las regiones periféricas e industriales en transición también se ven afectadas por la despoblación, la emigración hacia regiones más ricas, en particular por los trabajadores más jóvenes y cualificados, y las dificultades para promover, retener y atraer el talento.

Si no se aborda este proceso, generará nuevas disparidades territoriales cada vez mayores a medida que las regiones envejezcan y se queden rezagadas en lo que respecta al tamaño y a las capacidades de su población activa. El cambio en el panorama demográfico de Europa obstaculizará la resiliencia y la competitividad de la UE en su conjunto y pondrá en riesgo la cohesión. Este cambio se está produciendo en el contexto de una feroz competencia a escala mundial por el talento y en el contexto de otras transformaciones estructurales, como la transición hacia una economía climáticamente neutra y resiliente, así como el cambio tecnológico, que también pueden exacerbar las disparidades entre regiones.

Esta situación afecta a la mayoría de los Estados miembros, pero a algunas regiones más a que otras. De hecho, paralelamente a las perturbaciones causadas por la pandemia de COVID-19, las regiones que a menudo ya se encuentran en situación de desventaja sufren un segundo golpe cuando pierden a sus mejores y más brillantes miembros, que se marchan a probar suerte en otro sitio y, al mismo tiempo, no atraen a personas de otros lugares.

El mapa destaca 46 regiones (en rojo) que se encuentran en una trampa para el desarrollo del talento. Estas regiones se enfrentan a una disminución acelerada de su población en edad laboral y a una proporción baja y estancada de personas con educación superior entre 2015 y 2020. Este grupo de regiones representa el 16 % de la población de la UE. La mayoría de estas regiones están menos desarrolladas, con un PIB medio per cápita del 64 % con respecto a la media de la UE. Este grupo de regiones es más rural que el resto de la UE, y el 31 % de su población vive en zonas rurales, frente al 21 % de media en la UE.

Existen grandes diferencias dentro de los Estados miembros, en particular entre las regiones de las capitales y las demás, y a veces existen disparidades territoriales dentro de las regiones. En la mayoría de los Estados miembros, los jóvenes se ven atraídos por la región de la capital, con sus universidades, una concentración de puestos de trabajo altamente cualificados, oportunidades económicas y perspectivas culturales y sociales dinámicas. Se trasladan a dichas regiones a estudiar o a buscar trabajo poco después de sus estudios. Cuando se hacen mayores, en ocasiones se marchan de la región de la capital. Esta circulación del talento es una situación beneficiosa para todas las partes, pero solo puede ser una realidad si todas las regiones están igual de bien equipadas para atraerlo.

En Francia, la apertura de nuevas farmacias está regulada mediante procedimientos de autorización. Pueden abrirse nuevas farmacias en territorios desfavorecidos (revitalización de zonas rurales y de distritos urbanos prioritarios) o sobre la base de criterios demográficos (aumento de la población). Esta política tiene por objeto garantizar la equidad en el acceso a las farmacias en todos los territorios y, en particular, en aquellos con dificultades sociales y económicas.

Rumanía: el proyecto «RO-NET», con apoyo del FEDER, ha ampliado la cobertura de banda ancha mediante la construcción de infraestructuras para proporcionar acceso a internet a las personas en las denominadas «zonas blancas» en las que no hay acceso a redes de comunicación electrónica ni planes de desarrollo de inversores privados. Al reducir la brecha digital entre las zonas urbanas y rurales afectadas por la despoblación, estas inversiones contribuyen a mejorar la calidad de vida de los habitantes y el atractivo de las regiones.

Varios instrumentos de financiación de la UE, en particular la política de cohesión, la política de desarrollo rural y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, pueden apoyar las inversiones necesarias para acelerar el despliegue de las redes 5G y de muy alta velocidad, especialmente en las zonas rurales y remotas, donde una menor densidad de población puede crear una brecha de mercado que justifique la intervención pública.

A este respecto, en un contexto presupuestario estricto, las regiones que se enfrentan a una trampa para el desarrollo del talento, en particular las menos desarrolladas, están obligadas a tomar decisiones difíciles. Sus ingresos fiscales disminuyen de manera proporcional a la disminución de su población y de su actividad económica, mientras que se espera que se enfrenten a un gasto creciente en servicios para asistir a la población en proceso de envejecimiento.

La pandemia de COVID-19 ha repercutido en el lugar en el que algunas personas deciden vivir. También ha cambiado el tamaño y la ubicación de las oficinas y los espacios de trabajo. Esto puede aumentar el atractivo de las regiones en las que los costes inmobiliarios son más bajos y ofrecer una mejor calidad de vida, aumentando las oportunidades para estas regiones, que, no obstante, tendrán que ofrecer la infraestructura adecuada y el acceso necesario a los servicios, lo que constituye un factor clave para la motivación de las personas a la hora de permanecer en una región o trasladarse a otra.

España: Castilla y León, como región que envejece a un ritmo acelerado, ha promovido un modelo de «Atención en Red», que ofrece una alternativa a la institucionalización y se apoya en las nuevas tecnologías aplicables a la asistencia social y sanitaria de las personas. Su objetivo es, en particular, permitir que las personas mayores desarrollen sus proyectos de vida con el máximo nivel de autonomía y calidad de vida dondequiera que decidan vivir. Este modelo contribuye a favorecer la cohesión social, promover el empleo local, revitalizar el territorio y conservar a la población, en particular atrayendo a profesionales sanitarios con condiciones laborales favorables.

Estas estrategias de base local que apoyan la revitalización económica de las regiones que se enfrentan a una trampa para el desarrollo del talento también pueden ayudar a abordar la rápida transformación industrial impulsada por los objetivos de mitigación del cambio climático. Sin el dinamismo económico y la base de capacidades adecuada para atraer actividades de alto potencial, no se aprovecharán plenamente las oportunidades de crecimiento y los beneficios de las transiciones ecológica y digital para el desarrollo de estas regiones. Dado que estas transiciones requieren innovación y nuevas tecnologías y que los trabajadores adapten sus capacidades y cambien de puesto de trabajo u ocupación, la capacidad de mantener una buena base de capacidades y oportunidades de formación será especialmente pertinente.

Además, el mecanismo de apoyo a las políticas de Horizonte Europa, una herramienta impulsada por la demanda a disposición de los Estados miembros, debe ayudar a aplicar algunas de las recomendaciones ya identificadas para mejorar el funcionamiento del sistema de investigación e innovación en varios Estados miembros. Es especialmente pertinente en las regiones que se enfrentan a una trampa para el desarrollo del talento, en particular en Croacia, Grecia y Rumanía.

En Horizonte Europa, en el marco de las acciones Marie Skłodowska-Curie, las becas del EEI permiten a los investigadores excelentes que no pudieron financiarse en el marco de las acciones Marie Skłodowska-Curie disfrutar de una beca en un país que puede optar a acciones de ampliación de la participación, a fin de promover una circulación de cerebros más equilibrada hacia dichos países. Las becas de ampliación, sus predecesoras en el marco de Horizonte 2020, tuvieron un impacto positivo considerable en la movilidad del talento hacia estos países y contribuyeron al retorno de investigadores experimentados y a la retención del talento.

La Nueva Agenda de Innovación Europea establece la iniciativa sobre el talento para la tecnología profunda, una iniciativa emblemática específica para responder a la brecha de talento en los sectores de la tecnología profunda, que integra todas las regiones de Europa. Esta iniciativa, coordinada por el EIT, se centrará en el talento para la tecnología profunda a lo largo de un período de tres años en todos los Estados miembros y pondrá en marcha un sistema de prácticas de innovación en 2023, de modo que más de seiscientos investigadores y graduados, incluidos los procedentes de regiones que se enfrentan a una trampa para el desarrollo del talento, puedan adquirir experiencia relacionada con la innovación en empresas asociadas con el Consejo Europeo de Innovación y el EIT. Se formará a especialistas en ámbitos como la ciencia de datos, la inteligencia artificial, la ciberseguridad y la cuántica a través del programa Europa Digital. Esta iniciativa reunirá a regiones con distintos niveles en materia de innovación para facilitar la cooperación en la construcción de nuevas cadenas de valor de la UE aprovechando los activos particulares de cada región. La creación de valles regionales interconectados de innovación de tecnología profunda en la UE permitirá retener y fomentar el talento. La iniciativa reconoce la importancia del papel de la educación y formación profesionales en la innovación y el desarrollo regional, en particular a través de los centros de excelencia profesional que cuentan con el apoyo de Erasmus+, así como del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o los fondos de la política de cohesión.

El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) aplica un enfoque de innovación de base local a través de sus comunidades de conocimiento e innovación (CCI), integrando estrategias de especialización inteligente mediante la participación de agentes locales que representan a los sectores de la educación, las empresas y la investigación. El Plan Regional de Innovación del EIT (PRI-EIT) apoya, en particular, el rendimiento en materia de innovación de las regiones con puntuaciones moderadas o modestas en materia de innovación. Hasta la fecha, más de noventa centros regionales del EIT en dieciocho países del PRI-EIT se encuentran en gran medida en regiones que han caído en una trampa para el desarrollo del talento y facilitan la participación de los socios locales para apoyar a los innovadores locales y sensibilizar a las autoridades locales, regionales y nacionales, así como para el desarrollo del talento.

Alemania/Polonia: el programa Interreg V-A Polonia-Alemania/Sajonia invierte en el desarrollo de una oferta educativa transfronteriza adaptada a las necesidades del mercado laboral común, reforzando la cooperación entre las instituciones de educación superior y mejorando el acceso a los centros de formación profesional, en particular en los ámbitos más demandados entre las empresas locales y regionales.

Las regiones rurales están especialmente expuestas al doble impacto del declive demográfico y del insuficiente desarrollo del talento.

Se ha puesto en marcha un amplio conjunto de acciones para el seguimiento de la visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE. Un Plan de Acción Rural de la UE identificó ámbitos de acción tangibles en relación con el capital humano que se espera que hagan que estos territorios y las correspondientes comunidades sean más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas antes de 2040. Su aplicación contribuirá a que las zonas rurales sean más atractivas para el talento, creando nuevas oportunidades para atraer empresas innovadoras, facilitando el acceso a puestos de trabajo de alta calidad, promoviendo capacidades nuevas y mejoradas, mejores infraestructuras y servicios, y aprovechando los beneficios derivados de la diversificación de sus actividades económicas.

·La Plataforma de Revitalización Rural ofrece a las autoridades rurales de las zonas afectadas por la pérdida de población, el envejecimiento y la falta de oportunidades económicas información y buenas prácticas sobre herramientas y estrategias para hacer frente a la pérdida de talento.

·Se pondrán en marcha convocatorias específicas de proyectos en zonas rurales en el marco de Horizonte Europa (investigación e innovación para las comunidades rurales) y se prestará apoyo a la formación y el intercambio de conocimientos para acelerar la difusión y la adopción de innovaciones, como el «centro de conocimientos especializados y formación sobre innovación rural» creado a través del proyecto Ruralities. También se puso en marcha un foro europeo para las «start-up villages» en el marco de la iniciativa emblemática para comprender mejor las necesidades de las empresas emergentes rurales.

·El futuro digital rural, con una importante dimensión de capital humano, se centra en las competencias necesarias para la transformación digital de las zonas rurales, especialmente las capacidades digitales y el emprendimiento.

·El emprendimiento y la economía social en las zonas rurales brindan apoyo a los entornos innovadores en las zonas rurales mediante el fomento y la capacitación de los emprendedores.

Además de la visión rural, en el marco del proyecto de la Agenda Territorial 2030, la cooperación en materia de gobernanza multinivel apoyará el papel fundamental de las pequeñas localidades y los pueblos en la realización del desarrollo territorial integrado y reforzará la cooperación entre territorios. Su objetivo será mantener y desarrollar lugares pequeños de modo que resulten atractivos a las poblaciones jóvenes para vivir y trabajar.

Además, las políticas de desarrollo integrado, promovidas por la política de cohesión a escala local, contribuirán al desarrollo de las zonas rurales y estimularán los vínculos entre las zonas urbanas y rurales. Estas políticas pueden atraer nuevas actividades económicas, paliar la brecha digital, ofrecer más oportunidades educativas, mejorar el acceso a infraestructuras, servicios y servicios culturales y mejorar la calidad de vida, atrayendo o reteniendo talento en las zonas rurales.

3.1.4.Mejora de la calidad de las administraciones y la gobernanza pública

La calidad y la eficacia de la administración y la gobernanza públicas son uno de los factores clave que impulsan el atractivo de las regiones para la inversión.

La baja calidad de la gobernanza, en particular la corrupción, y la vulneración del Estado de Derecho socavan el potencial de crecimiento, pero también la confianza de los inversores y los operadores económicos, y son bien conocidos por ser uno de los factores que influyen en la decisión de abandonar la región. Por el contrario, las regiones que invierten en la calidad de la gobernanza tienen más probabilidades de aplicar estrategias para impulsar el desarrollo de manera eficiente y eficaz.

Por lo tanto, las regiones que se enfrentan a una trampa para el desarrollo del talento deben seguir mejorando la calidad de su administración y su gobernanza pública utilizando, entre otras cosas, las posibilidades que ofrece el instrumento de apoyo técnico.

En Bulgaria, la región de Severoiztochen ha desarrollado y aplicado un plan de desarrollo regional que aporta mejoras sociales y económicas concretas. En particular, esta región ha superado la media de la UE para la creación de empresas. También ha mejorado de manera continuada la calidad de su gobernanza. Como consecuencia de ello, la tasa de empleo ha aumentado un 10,6 % durante la última década, en comparación con un aumento del 4,4 % a escala de la UE.

3.2.Mejora de la eficacia de la educación y del mercado laboral

Las regiones que han caído en una trampa para el desarrollo del talento tienen un rendimiento insuficiente a la hora de desarrollar y atraer el talento que necesitan para su desarrollo sostenible, especialmente en lo que respecta a sistemas de educación y formación, capacidades, integración en el mercado laboral y condiciones de trabajo. Para ello es necesario integrar a más personas en el mercado laboral, creando al mismo tiempo nuevas oportunidades económicas e impulsando la productividad.

La aplicación del pilar europeo de derechos sociales y su Plan de Acción no solo es fundamental para alcanzar los objetivos principales de la Estrategia Europa 2030 en materia de empleo, capacidades y pobreza, sino también para la convergencia social y económica entre las regiones y dentro de ellas. Velar por la aplicación de las estrategias de la Unión de la Igualdad sigue siendo crucial para lograr la resiliencia económica y social. La participación activa de las autoridades regionales y locales en la aplicación de los veinte principios del Pilar de acuerdo con sus competencias específicas será fundamental para su éxito.

El Semestre Europeo es la principal herramienta para supervisar la aplicación del pilar a escala nacional, pero también regional. En los últimos ejercicios del Semestre Europeo, la Comisión formuló recomendaciones específicas por país en el ámbito de la educación, las capacidades y la EFP, la igualdad de oportunidades y la participación en el mercado laboral a casi todos los Estados miembros. De este modo, el Semestre dirigió la programación de la financiación de la política de cohesión (FEDER, FSE+, Fondo de Cohesión y Fondo de Transición Justa) para el período 2021-2027 con vistas a reducir las disparidades regionales.

En particular, el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) apoyará a las personas en todas las etapas de la vida e intervendrá en todos los aspectos relacionados con las capacidades, desde la anticipación de las necesidades futuras, en particular debido a las transiciones ecológica y digital, hasta la eliminación de la inadecuación de las capacidades. También respaldará la gestión de estas transiciones mediante la modernización de los servicios de empleo, contribuyendo a mejorar la resiliencia de los sistemas de educación y formación.

3.2.1.Mejorar la eficacia de los sistemas de educación y formación

Promover la educación y la participación de los adultos en los resultados del aprendizaje permanente a la hora de mejorar la productividad y, por tanto, contribuir a la competitividad de estas regiones, en particular en relación con las transiciones ecológica y digital.