ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.5.2009 
SEC(2009) 640 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
adjunto a la  
 
Propuesta de 
 
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
 
sobre el Programa Europeo de Observación de la Tierra (GMES) y sus operaciones 
iniciales 
(2011 – 2013) 
  
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
  
 
{COM(2009) 223} 
{SEC(2009) 639}  
ES 2   ES RESUMEN 
La presente evaluación de imp acto ha sido elaborada por los se rvicios de la Comisión para 
apoyar la propuesta de la Comi sión de Reglamento del Parlam ento Europeo y del Consejo 
sobre el Programa Europeo de Observación de la Tierra (GMES) y su s operaciones iniciales 
(2011-2013). También proporciona una evaluación ex ante  con arreglo al artículo 21, apartado 
1, de las normas de desarrollo del Reglamento Financiero1.  
El GMES se cofinancia actualmente, y con tinuará cofinanciándose, con fondos europeos, 
intergubernamentales y nacionales a partir de coop eraciones entre los distintos agentes. La UE 
coordinará estas cooperaciones y gestionará su propia contribuci ón al GMES, que consiste en 
actividades de desarrollo y una fase operativa. 
En cuanto a las actividades de desarrollo, dicha contribución consiste, en particular, en la 
cofinanciación de las actividades de investigaci ón en el ámbito de los Programas Marco de 
Investigación Sexto y Séptimo2. Los primeros servicios operati vos de gestión de emergencias 
y vigilancia terrestre se están financiando co mo acciones preparatorias, además de otros 
elementos operativos en el ámbito terres tre (Corine Land Cover, Urban Atlas).  
A inicios de la próxima década (2011-2013) podrían prestarse servicios operativos a una 
escala más amplia. Podría ser neces ario efectuar inversiones para establecer la infraestructura 
adecuada para la cadena de procesamiento del servicio requerida y la elaboración de productos basados en prototipos desarrollados en  las acciones de investigación anteriores. El 
Séptimo Programa Marco es un instrumento de I+ D, por lo que no está concebido para apoyar 
las operaciones iniciales del GMES en la medi da necesaria para gara ntizarlas con carácter 
más permanente. En consecuencia, es necesar io establecer mecanismos adecuados para una 
intervención comunitaria, lo que constituye un reto que el Reglamento propuesto desea 
afrontar. Se espera que durante el próximo marco financiero plur ianual de la UE (a partir de 
2014) esté implantado el programa GMES comple to, en cuyo marco podría financiarse a largo 
plazo la contribución de la UE a la iniciativa  global del GMES. En el  futuro la Comisión 
analizará las necesidades de financiación genera les del GMES posteriores a 2013 a partir de 
unos principios de reparto de los costes definidos  y una evaluación de los costes basada en el 
alcance de los servicios.  
En este contexto, debe recordarse que el plan teamiento de la financiación a largo plazo del 
GMES debe desarrollarse por módulos, lo qu e significa que las nuevas ampliaciones del 
alcance de los servicios del GMES y cada nueva evolución de este últi mo se evaluarán según 
                                                
 
1 Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de 
desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 357 de 
31.12.2002, p. 1), modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) nº 478/2007 de la 
Comisión, de 23 de abril de 2007 (DO L 111 de 28.4.2007, p. 13). 
2 En el Sexto Programa Marco, la UE dedicó 100 millones EUR a proyectos del GMES, mientras que la 
ESA invirtió otros 100 millones EUR en proyectos de elementos de servicios del GMES. En el capítulo 
espacial del programa específico «cooperación» del Séptimo Programa Marco, la UE aportará 430 
millones EUR para proyectos de servicios del GMES y la adquisición de datos para estos servicios entre 
2007 y 2013. Se asignarán otros 624 millones EUR del capítulo espacial del Séptimo Programa Marco al desarrollo del programa del componente espacial ESA GMES, lo que supone un total, incluidos los 
fondos de los Estados miembros de la ESA, de 2 246 millones EUR (en las condiciones económicas de 
2008). 
ES 3   ES el criterio de la rentabilidad, la s necesidades de los usuarios y lo s intereses de la política de la 
UE. Para el período 2011-2013 se financiarán ac tividades en los sigui entes campos en el 
marco de las operaciones iniciales del GMES: 
• servicios de respuesta a emergencias  
• servicios de vigilancia terrestre 
y actividades auxiliares , entre las que figuran: 
• medidas para favorecer la utilización de los servicios por parte de los usuarios 
• el acceso a los datos 
• el componente espacial del GMES. 
Para seleccionar las actividades de las opera ciones iniciales del GMES, se emplearon los 
criterios específicos siguientes: 
• una madurez técnica suficiente; 
• la continuidad respecto a la  acción preparatoria 2008-2010; 
• un potencial de desarrollo de se rvicios derivados contrastado; 
• el cese de actividades de los proveedores de serv icios, al tratarse de agentes industriales, a 
falta de una intervención adicional de la UE; en el ámbito de la vigilancia marina y 
atmosférica, en cambio, los prestadores de servicios son principalmente instituciones 
públicas que pueden continuar sus actividad es hasta 2013 sin apoyo comunitario (aunque 
probablemente a una escala menos ambiciosa); y 
• en el caso de los servicios para emergencias,  la clara conveniencia de que las autoridades 
de protección civil dispongan ya en 2011, y no  en 2014, de mapas de emergencias sobre 
una base operativa. 
La evaluación de impacto se basa en una amplia consulta a las partes im plicadas que confirmó 
la necesidad de los servicios del GMES por mo tivos medioambientales y políticos. La falta de 
servicios operativos de respuesta a emergencias y de vigilancia terrestre coordinados por la 
UE en el período 2011-2013 provocar ía los problemas siguientes: 
• Existe el riesgo de que, una vez terminados lo s proyectos de investigación existentes (en 
2011), durante el período objeto de la propue sta de Reglamento las autoridades de 
protección civil no puedan acceder a los mapas de emergencias o sigan elaborándolos por 
su cuenta de forma no coordinada, en cuyo cas o tendrían que basarse en datos comprados a 
precios muy elevados.  
• Los usuarios de servicios de vigilancia  terrestre (por ejemplo, las agencias 
medioambientales) se enfrentarían a problem as similares entre 2011 y 2013, por ejemplo el 
no disponer permanentemente de los producto s pertinentes y la falta de datos de 
observación de la Tierra (e n particular, de datos de satélite) en unas condiciones 
razonables. 
ES 4   ES • Sin una actuación de la Comuni dad en el período 2011-2013 que permita la existencia de 
servicios operativos iniciales de respuesta a em ergencias y de vigilancia terrestre, existe el 
riesgo de que se produzca un vacío inaceptable entre los proyectos de investigación que prestan servicios preoperativos y los servicios realizados en un programa GMES ultimado a partir de 2014. 
• Existe el riesgo de que se produzca un largo paré ntesis entre el final de las actividades de 
investigación y el inicio de las operaciones definitivas después de 2014, lo que debilitaría 
el impulso a la competitividad de la indus tria y la aparición de soluciones viables 
comercialmente entre 2011 y 2013. 
En respuesta a este reto, los objetivos especí ficos de la propuesta de Reglamento son los 
siguientes: 
• permitir que se presten servicios de respuesta a emergencias a las autoridades de protección 
civil; 
• permitir que se presten servicios de vigilancia terrestre a las autoridades (incluidas las 
agencias medioambientales) en Europa; 
• contribuir a la producción y puesta a disposic ión del público de información sobre el medio 
ambiente; 
• estimular el crecimiento del sector derivado de  observación de la Tierra en términos de 
empleo, innovación y competitividad internacional. 
Los objetivos operativos de la propuesta  de Reglamento son los siguientes: 
• poder prestar los siguientes se rvicios de respuesta a emergencias entre 2011 y 2013: 
– servicio de cartografía europeo para respuestas a emergencias e 
– integración de los productos para las respuestas a emergencias; 
• poder prestar los siguientes serv icios operativos de vigilanc ia terrestre entre 2011 y 2013: 
– servicio periódico de cartograf ía de la ocupación del suelo; 
– actividades dinámicas de vigilancia terre stre, incluidas las variables climáticas 
esenciales para apoyar la vigilancia del cambio climático;  
• efectuar actividades auxili ares entre 2011 y 2013, como medidas para favorecer la 
utilización de los servicios por parte de los usuarios, la adquisici ón de datos para apoyar 
servicios y las operaciones del componente espacial del GMES. 
Las opciones políticas con resp ecto a los objetivos establecidos en el capítulo 3 de la 
evaluación de impacto son las siguientes: 
• hipótesis de base («no hacer nada»); 
• opción 1: solo método abierto de coordinación; 
ES 5   ES • opción 2: actuación reguladora; 
• opción 3: financiación comunitaria. 
Estas opciones no se excluyen mutuamente, sino que las tres podrían combinarse. No 
obstante, en aras de la  claridad, el impacto de cada una de ellas se analiza por separado. Por 
otra parte, las operaciones iniciales del GMES  se ejecutarán en el marco de gobernanza 
descrito detalladamente en la Comunicación «V igilancia Mundial del Medio Ambiente y la 
Seguridad (GMES): por un planeta má s seguro», COM(2008) 748 de 12.11.2008, y la 
evaluación de impacto correspondiente. Finalmente , el análisis de las distintas opciones se 
basa en el supuesto de que el acceso a los dato s e información del GMES será pleno y abierto. 
La Comisión seguirá estudiando si  el desarrollo de oportunidade s de mercado y el cobro de 
derechos de uso basados en los costes perm itirían reducir la proporción de la inversión 
pública después de 2014. 
En el cuadro siguiente se comparan las opcione s a la luz de los objetivos anteriores y el 
principio de rentabilidad. 
Opción  Probabilidad de 
realizar los objetivos y los beneficios correspondientesCoste total [incluidos los presupuestos de la Comunidad y 
de los Estados miembros (EM)]
 Rentabilidad
1 + Presupuesto de la Comunidad: 
• Créditos -  
• Recursos humanos +  
• Gastos admin. +  Costes en los EM 
 
++++ + 
2 + Presupuesto de la Comunidad: 
• Créditos -  
• Recursos humanos+  
• Gastos admin.+  Costes en los EM  
  
++++ + 
3 +++ Presupuesto de la Comunidad: 
• Créditos ++  
• Recursos humanos +  
• Gastos admin. +  Costes en los EM 
+++ +++ 
La probabilidad de alcanzar los objetivos se  trata en los puntos  5.2.1, 5.3.1 y 5.4.1 de la 
evaluación de impacto. Se considera improbable que las opciones 1 y 2 logren los objetivos 
específicos de las operaciones iniciales del GMES  debido a: i) problemas con la prestación de 
servicios paneuropeos; ii) la falta de capacid ad y conocimientos espe cializados en algunos 
Estados miembros; y iii) la falta de sostenibilid ad (en particular por motivos presupuestarios). 
En el punto 5.4 y en el anexo V se  cuantifican los beneficios que se obtendrían si los objetivos 
se cumpliesen íntegramente. En el año de referencia (2012), los beneficios anuales 
directamente vinculados al GMES incluirían 13 5 millones EUR en el ámbito de los servicios 
relacionados con las inundaciones, 9 millones EU R en el caso de los servicios relacionados 
con los incendios forestales, un mínimo de 75 millones EUR en cuanto a la deforestación y 56 
millones EUR en el caso de la planificación urbana , teniendo en cuenta que estas cifras: i) se 
basan en supuestos prudentes, y ii) no incluyen beneficios re lacionados con, por ejemplo, las 
ES 6   ES respuestas a emergencias por erupciones volcáni cas y terremotos, ni con el aumento de la 
eficiencia en los ámbitos de la ag ricultura y el desarrollo rural.  
En cuanto a los costes, no basta con centrarse solo en los costes  para la CE, que ascenderían a 
150 millones EUR para la totalidad del período  abarcado por las operaciones iniciales del 
GMES (2011-2013), incluidos 43 millones EU R correspondientes a las actividades de 
investigación de acompañamiento financiada s en el marco del Séptimo Programa Marco. 
También deben tenerse en cuenta los costes pa ra los Estados miembros. Aunque no se dispone 
de estimaciones detalladas de dichos costes, la experiencia anterior del programa Corine Land 
Cover y los datos del EEE muestran que podrían se r tres veces más elevados que los costes de 
la CE. Se supone que las opciones 1 y 2 supondría n costes generales más altos para la UE y 
los Estados miembros debido a: i) los costes más elevados correspondientes a la adquisición 
de los datos necesarios para proporcionar los serv icios, dada la falta de economías de escala y 
de la contrapartida del poder adquisitivo; y ii) la necesidad de duplicar la infraestructura en 
caso de que el servicio se preste de forma completamente descentralizada. 
Por tanto, la opción 3 es la preferida para el período 2011-2013, ya que se ha demostrado que 
esta opción: i) haría muy probable que se cumpliesen los objetivos  específicos de las 
operaciones iniciales del GMES; y ii) podría reducir los costes generales, entre otras cosas 
mediante la adquisición centralizada de los dato s necesarios para los servicios. En cualquier 
caso, la financiación de la UE se vería acompañada de activi dades de coordinación. Durante 
el período contemplado por la propuesta de Regl amento es poco probable que entre en vigor 
legislación específica sobre el GMES. 
La evaluación se real izará en tres fases (ex ante , intermedia y ex post) . Además de la presente 
evaluación de impacto, se prevé que la Comisión evalúe: i) la acción preparatoria; y ii) las 
actividades de acceso a los datos, a fin de ela borar el primer programa de trabajo de las 
actividades operativas. Por otra parte, se re dactará un informe de evaluación intermedia a 
finales de 2012, a más tardar. Finalmente, la evaluación ex post  se realizará una vez 
terminadas las actividades operativas iniciales. 
La Comisión velará por que los contratos cele brados y las subvenciones otorgadas en el 
marco de los servicios operativos para las medi das de emergencia y la  vigilancia terrestre 
prevean la supervisión y el control financiero por parte de la Comisión, en caso necesario 
mediante controles sobre el terreno, incluso por mu estreo, y la fiscalización por el Tribunal de 
Cuentas. En caso necesario, la Comisión podría se r asesorada por expertos técnicos externos 
al supervisar la aplicación del programa. A par tir de los resultados de los controles sobre el 
terreno, la Comisión velará por que, en caso nece sario, se adapten la cu antía o las condiciones 
de adjudicación de la aportación financiera apro bada inicialmente, así como el calendario de 
los pagos. 
Además de la supervisión financiera, la Comi sión implantará mecanismos para garantizar la 
calidad permanente de los servicios prestados. Finalmente, la Comisión organizará foros de 
usuarios para determinar qué serv icios están orientados al usuario.