30. 11. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 319/61 
Dictamen sobre la propuesta de Undécima Directiva del Consejo basada en la letra g) del 
apartado 3 del artículo 54 del Tratado relativa a la publicidad de las sucursales abiertas en 
un Estado miembro por determinadas formas de sociedad sometidas al derecho de otro 
Estado 
(87/C 319/18) 
De conformidad con las disposiciones del artículo 54 del Tratado, el Consejo decidió el 
11 de agosto de 1986 consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada 
arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, emitió su dictamen el 6 de mayo según el informe del Sr. Pardon. 
El Comité Económico y Social adoptó el dictamen siguiente el 24 de septiembre de 1987 
durante su 248a Sesión Plenaria, por unanimidad. 
1. Introducción 
1. La propuesta de directiva tiene un doble objetivo: 
a) facilitar el ejercicio del derecho de establecimiento 
de las sociedades en otro Estado miembro sin tener 
que crear allí una filial, sino estableciendo una 
sucursal; 
b) garantizar la protección de las personas que, por 
medio de una sucursal establecida en un Estado 
miembro, establecen relación con una sociedad cuya 
sede se halla en otro Estado. 
2. Cuando una sociedad desea establecerse en un 
Estado miembro distinto del de su domicilio social, 
puede realizar este objetivo ya sea creando una filial, 
ya sea abriendo una sucursal. 
2.1. La filial es una sociedad autónoma dotada de 
personalidad jurídica propia, independiente de la de su 
sociedad matriz, y asume ella sola sus compromisos 
frente a sus acreedores y frente a terceros. La sociedad 
matriz es, jurídicamente, ajena a las deudas contraidas 
por su filial y por tanto no puede ser demandada por 
ese concepto. 
2.2. La sucursal es una sede de explotación que 
forma parte de una sociedad pero que carece de perso­
nalidad jurídica; no constituye, pues, una persona jurí­
dica. No tiene ni acreedores ni deudores. Las personas 
que se relacionan con ella tratan en realidad con la 
sociedad de la que forma parte. Es la sociedad la que 
está directamente comprometida por los actos realiza­
dos por su sucursal y la que asume, única y directa­
mente, la responsabilidad. 
2.3. El objetivo no es coordinar las legislaciones 
vigentes en cada uno de los Estados miembros, en virtud de las cuales una sociedad está sujeta al derecho de un 
Estado determinado. Sería conveniente que la Comi­
sión, en una etapa posterior, comprobase si la aplica­
ción de esas legislaciones no entraña el peligro de provo­
car conflictos jurídicos; de ser así convendría estudiar la 
posibilidad de coordinar las legislaciones de los Estados 
miembros en este ámbito particular. 
2.4. Cuando se adopte la propuesta de directiva refe­
rente a la fusión transfronteriza de sociedades, la situa­
ción será la siguente: la sociedad única creada por la 
fusión estará sujeta al derecho del Estado miembro 
donde se halle el domicilio social que elegido; la socie­
dad fusionada establecida antes de la fusión en otro 
Estado miembro ya no tendrá personalidad jurídica 
propia y se convertirá en una sucursal de la nueva 
sociedad. 
2.5. Según las indicaciones dadas por la Comisión, 
en los países de la Comunidad, a excepción de Bélgica, 
no existe la obligación de publicar las cuentas de sucur­
sales de las sociedades de otro Estado miembro. Hay 
que añadir que, en lo que respecta a Bélgica, esta 
obligación, que no emana del derecho de sociedades 
sino del derecho contable, sólo se aplica a las sociedades 
que sobrepasan más de uno de los tres límites siguientes: 
50 trabajadores empleados, como promedio anual; 145 
millones de francos belgas de volumen de negocios 
anual, IVA excluido; 70 millones de francos belgas del 
total del balance, excepto si el número de trabajodores 
empleados es mayor de 100 como promedio anual. 
3. En la Comunidad Europea, destinada a funcionar 
como un mercado interior único, el establecimiento de 
una empresa, sea cual sea su forma, en un Estado 
miembro que no sea el de su domicilio social debe 
realizarse en principio con la misma facilidad que el 
establecimiento de una empresa en su propio Estado. 
El Comité se adhiere a este principio y, a reserva de 
las siguientes consideraciones, aprueba la propuesta de 
directiva. 
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2. Observaciones generales 
4. El Comité considera que el derecho de estableci­
miento será tanto más efectivo en la medida en que se 
reduzcan las formalidades administrativas y se solucio­
nen los problemas fiscales propios de las sucursales. El 
Comité solicita a la Comisión que realice estos obje­
tivos. 
5. El objetivo perseguido por la propuesta de direc­
tiva no es modificar la legislación social de los Estados 
miembros. Los trabajadores que prestan sus servicios 
en la sucursal de una sociedad que tenga su domicilio 
social en otro Estado miembro se benefician de la 
legislación social vigente en el Estado donde está esta­
blecida la sucursal. 
5.1. Por consiguiente, esta sucursal deberá, incluso 
tras la adopción de la directiva, establecer y presentar 
documentos contables apropiados para la información 
de los trabajadores, de conformidad con el derecho 
social vigente en el Estado miembro de acogida. 
5.2. Asimismo, la sucursal deberá establecer y pre­
sentar documentos contables apropiados para la aplica­
ción de la legislación fiscal del Estado miembro de 
acogida. 
6. El Comité concede gran importancia a la protec­
ción de las personas que entran en relación, por medio 
de una sucursal, con una sociedad establecida en otro 
Estado miembro. Debe garantizarse una información 
adecuada, tanto en lo que respecta a la sociedad a que 
pertenece la sucursal como en lo que respecta a esta 
última. 
7. El Comité observa que la publicidad relativa a las 
sociedades se realiza en cada Estado miembro según las 
normas uniformes del derecho comunitario. Se trata de 
la Ia Directiva 68/151/CEE relativa a las sociedades de 
capitales, de la 4a Directiva 78/660/CEE relativa a las 
cuentas anuales, de la 7a Directiva 83/349/CEE relativa 
a las cuentas consolidadas y de la 8a Directiva 84/253/ 
CEE relativa a las personas encargadas del control legal 
de los documentos contables. 
7.1. La propuesta de directiva prescribe a los Esta­
dos miembros que exijan la publicación, en el Estado 
miembro donde se halla la sucursal, con arreglo al 
derecho de ese Estado y de conformidad con la Directiva 
68/151/CEE, de un determinado número de informacio­
nes mencionadas en el artículo 2. Según la concepción 
de la propuesta de directiva, los Estados miembros 
deben estipularla publicación de las informaciones que 
aparecen en el punto 1 del artículo 2. Pueden, en virtud 
del punto 2 del artículo 2, ordenar el depósito de una 
firma; se les prohibe imponer más obligaciones. 7.2. El Comité considera que efectivamente conven­
dría que los Estados miembros estipulasen uniforme­
mente la publicación de las informaciones que figuran 
en el artículo 2.1, a las que el Comité considera conve­
niente añadir las informaciones relativas a la nulidad 
de la sociedad, la decisión judicial que ordena la disolu­
ción de la sociedad, el nombramiento de los liquidado­
res, así como a su poder y al cierre de la liquidación. 
7.3. El Comité considera que la Comisión debe velar 
por que estas informaciones se publiquen a la brevedad 
posible en el Estado de establecimiento de la sucursal. 
8. En cuanto a las cuentas de la sociedad a la que 
pertenece la sucursal, la propuesta de directiva estipula 
que se publiquen, en el Estado miembro donde está 
establecida la sucursal, las cuentas anuales y la memoria 
de la sociedad. Estos documentos deberán haber sido 
establecidos y controlados según el derecho del Estado 
miembro a que está sujeto la sociedad, de conformidad 
con las directivas 78/660/CEE y 84/253/CEE. 
El Comité aprueba esta exigencia. 
8.1. La propuesta de directiva prevé que el Estado 
miembro en que está establecida la sucursal pueda 
imponer que la publicidad de las cuentas anuales y de 
la memoria se haga en su lengua oficial y que su 
traducción sea jurada. 
El Comité aprueba el carácter no obligatorio de la 
traducción y aprecia el respeto de la libertad de los 
Estados miembros a este respecto, con el fin de tener 
en cuenta las particularidades socioeconómicas de cada 
uno. 
9. Para evitar la repetición de los trámites en caso 
de apertura de varias sucursales en un mismo Estado 
miembro, o, a elección del Estado miembro, en una 
misma circunscripción administrativa, sería conve­
niente introducir la noción de «grupo de sucursales», 
en la inteligencia de que la agrupación no debería 
impedir la publicación, en el nivel elegido, de las infor­
maciones requeridas relativas a cada sucursal. 
10. La propuesta de directiva prohibe a los Estados 
miembros que exijan la publicación de las cuentas de 
la sucursal establecida en un Estado miembro. 
10.1. Desde el punto de vista jurídico, la publicación 
de estas cuentas no tiene significación alguna. El accio­
nista, como cualquier tercero cocontratante, tiene ante 
sí una sola entidad jurídica: la sociedad a la que perte­
nece la sucursal. El acreedor tiene un deudor único: 
esta misma sociedad. 
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10.2. Desde el punto de vista social, los trabajadores 
son informados de la situación de la sucursal en la que 
trabajan, con arreglo al derecho social vigente en el 
país de establecimiento, que, en opinión del Comité, no 
debería ser modificado a este respecto por la propuesta 
de directiva. 
10.2.1. Asimismo, la administración fiscal seguirá 
recibiendo todas las informaciones requeridas para la 
aplicación de la legislación fiscal del país de estableci­
miento. Por último, la directiva no prohibe los Estados 
miembros exijan informaciones de alcance económico. 
11. La influencia económica y social de una sucursal 
puede ser equiparable a la de una filial. Para tener 
en cuenta las particularidades socioeconómicas de los 
diferentes Estados miembros, la Comisión debería, a la 
espera de una coordinación ulterior, permitir a los 
Estados miembros que exijan la publicación de las 
cuentas de las sucursales o grupos de sucursales cuya 
influencia económica y social sea realmente importante. 
En ese caso deberían preverse criterios objetivos en 
la directiva. En el caso de sucursales de la misma 
importancia, pertenecientes a sociedades con domicilio 
social en el Estado miembro de que se trate, las exigen­
cias deberían ser las mismas. 
3. Observaciones particulares 
12. Artículo 1 
12.1. Convendría examinar si no sería útil definir la 
noción de « sucursal» inspirándose eventualmente en la 
Directiva 77/780/CEE relativa al acceso a la actividad 
de las entidades de crédito. 
12.2. Asimismo, cabría remitirse a la sentencia del 
Tribunal de Justicia de 22 de noviembre de 1978 (asunto 
33/78). 
12.3. Sería conveniente especificar que esta noción 
de sucursal no equivale a la noción de « entidad estable » 
existente en derecho fiscal. 
13. Artículo 3.2 
13.1. El Comité aprueba el texto propuesto con la 
condición de que, en el caso previsto, la sociedad matriz 
Hecho en Bruselas, el 24 de septiembre de tenga obligación de responder de los compromisos 
contraidos por su filial. 
14. Artículo 7.2 
14.1. De confomidad con las observaciones formula­
das en el artículo 3.2, el Comité admite la publicación 
exclusiva de las cuentas consolidadas de la sociedad 
matriz de una sociedad filial que tenga una sucursal en 
un Estado miembro determinado, con la condición de 
que la sociedad matriz esté obligada a responder de 
los compromisos de su filial. Si esta condición no se 
cumpliese, el apartado 2 de este artículo sería inacepta­
ble : la publicación de las cuentas de la sociedad matriz 
carece de significado si ésta no responde jurídicamente 
de los compromisos de su filial y si los terceros interesa­
dos carecen de toda información válida sobre la solven­
cia de esta filial. 
14.2. El texto del apartado 2 de este artículo debería 
formularse de la siguiente manera: 
« 2. En el caso en que la sociedad, a falta de cuentas 
anuales y de memoria, disponga de las cuentas 
consolidadas y memoria consolidada y si la sociedad 
matriz debe responder los compromisos de su 
filial...». 
15. Artículo 9 
15.1. La Comisión debe cuidar de que no haya negli­
gencia en la aplicación rápida y efectiva de las disposi­
ciones jurídicas, reglamentarias y administrativas adop­
tadas por los Estados miembros en cumplimiento de la 
directiva. 
16. Artículo 11 
16.1. Este artículo prevé que los Estados miembros 
podrán no aplicar los artículos 3 y 7 de la propuesta 
de directiva a las sucursales creadas por «bancos», 
«otras entidades financieras» y «sociedades de 
seguros ». 
16.2. Convendría examinar la utilidad de definir las 
diferentes nociones, por ejemplo con referencia a las 
directivas vigentes sobre estos diferentes tipos de 
empresas. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT