[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 29.10.2009

COM(2009) 596 final

2009/0166 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se concede ayuda macrofinanciera a Bosnia y Herzegovina (SEC(2009)1459}

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA |

11 | Motivación y objetivos de la propuesta La Comisión propone conceder a Bosnia y Herzegovina ayuda macrofinanciera consistente en un préstamo, con vistas a respaldar la estabilización económica del país y a financiar las necesidades de financiación exterior de la balanza de pagos y del presupuesto definidas por el FMI. La ayuda propuesta servirá de apoyo al programa de ajustes presupuestarios y reformas estructurales necesarios elaborado por las autoridades y orientado a garantizar la sostenibilidad de las cuentas públicas y exteriores, coadyuvando así a que Bosnia y Herzegovina afronte las consecuencias de la crisis financiera mundial. La ayuda macrofinanciera comunitaria propuesta complementará la que el FMI ha previsto otorgar en virtud del acuerdo de derechos de giro aprobado por el Directorio Ejecutivo del Fondo el 8 de julio de 2008, y la ayuda del Banco Mundial, que habrá de materializarse en préstamos de apoyo al presupuesto. La ayuda macrofinanciera será excepcional y limitada en el tiempo y estará supeditada, en particular, a la evolución de la aplicación del actual programa del FMI y al cumplimiento satisfactorio de las condiciones de política económica que llevará aparejadas. Habida cuenta de las necesidades de financiación definidas para 2010, es importante que la ayuda macrofinanciera comunitaria a Bosnia y Herzegovina se desembolse antes de que concluya 2010. |

120 | Contexto general En 2008, el crecimiento del PIB real disminuyó, del 6,8 % registrado en 2007, al 5,4 %. El impacto de la crisis económica y financiera comenzó a hacerse patente en Bosnia y Herzegovina en el último trimestre de 2008. Se ralentizó la actividad económica en los sectores de la construcción, del metal y del automóvil, pero también en el sector servicios, y las empresas comenzaron a despedir trabajadores. La actividad comercial sufrió una drástica ralentización y en octubre de 2008 peligró la estabilidad financiera, con la retirada de cerca del 12 % de los depósitos en un solo mes. Si bien la situación en los mercados financieros nacionales se estabilizó con rapidez, la ralentización de la actividad económica prosiguió en 2009, al contraerse la demanda interna. Con todo, los indicadores a corto plazo disponibles, tales como los de producción industrial, apuntan a una situación bastante desigual: mientras en la Federación de Bosnia y Herzegovina (que representa aproximadamente dos tercios de la economía del país) la producción industrial experimentó una reducción del 10,4 % anual en el primer semestre de 2009, en la República Serbia (que representa el tercio restante de la economía) creció un 17,1 %. No obstante, ese repunte en la República Serbia se debió, casi por completo, a la reapertura de una refinería de petróleo en diciembre de 2008. La variación anual del índice de precios al consumo en el país en su conjunto pasó a presentar signo negativo en mayo de 2009, registrándose un -1,8 % en junio, frente a un máximo de casi el 10 % en julio de 2008. Por lo que respecta a la tasa de inflación, la media móvil de 12 meses se redujo al 3,8 % en junio, frente al 7,4 % en 2008. Las perspectivas para el año en curso y para años posteriores siguen siendo sombrías. El escenario macroeconómico contemplado en el programa del FMI para 2009 se caracteriza por el crecimiento nulo del crédito, la escasa inversión extranjera directa y la austeridad presupuestaria, que se traducirán en un acusado descenso de la demanda interna, distribuido a partes iguales entre la inversión y el consumo. Según las previsiones, el PIB se contraerá un 3 % en 2009 y registrará un leve repunte del 0,5 % en 2010. El déficit por cuenta corriente aumentó hasta alcanzar el 14,7 % del PIB en 2008, frente al 12,7 % en 2007, impulsado sobre todo por el incremento del déficit comercial a que dio lugar la evolución de los precios mundiales y la demanda interna durante el primer semestre de 2008. El déficit por cuenta corriente se financió a partes aproximadamente iguales a través de la inversión extranjera directa y el recurso a nuevos préstamos del exterior. Con todo, la actividad comercial se ralentizó hacia el final de 2008 como consecuencia del descenso de la demanda, con una mayor disminución de las importaciones que de las exportaciones. En noviembre de 2008, el déficit comercial mensual mejoró por primera vez en más de dos años. En el primer semestre de 2009, el descenso de las importaciones (25,3 %) superó al de las exportaciones (23,4 %), con la consiguiente reducción del déficit comercial en un 26,7 %. Con ello, el déficit por cuenta corriente se contrajo, en el primer trimestre, a menos de la mitad en términos interanuales, situándose en un mero 10 % del PIB, aproximadamente. Si bien este recorte se debió fundamentalmente a la evolución del comercio, también contribuyó a él el leve aumento de la balanza de transferencias corrientes, pues el volumen de las remesas oficiales registró un incremento del 6,4 % interanual. Las reservas oficiales de divisas, que disminuyeron un 16,8 % hasta junio de 2009, en relación con el máximo alcanzado en septiembre de 2008, representan todavía un 23 % del PIB y cubren más de cinco meses de importaciones. A principios de 2009, los presupuestos públicos comenzaron a acusar de manera creciente las repercusiones de la ralentización económica. En un intento de atenuar esos efectos, el Consejo Fiscal Nacional desbloqueó, en el primer trimestre de 2009, cerca de 90 millones de euros de los fondos de sucesión constituidos con los activos de la antigua Yugoslavia, que forman parte de las reservas del banco central. Sin embargo, ese importe se reveló insuficiente, debido a la creciente presión sobre la hacienda pública fruto de unos menores ingresos y de elevados compromisos de gasto. Así pues, ante el deterioro de la coyuntura económica y la situación heredada de unas políticas presupuestarias inadecuadas, las autoridades de todos los estamentos de la Administración, representadas por el Consejo Fiscal Nacional, celebraron, a principios de mayo de 2009, negociaciones con el Fondo Monetario Internacional en torno a un acuerdo de derechos de giro que comportaba una serie de compromisos en materia de reformas estructurales y de medidas de ajuste presupuestario. Tras la adopción de las medidas preliminares pactadas con el FMI (fundamentalmente, la aprobación de un marco presupuestario trienal por el Consejo Fiscal Nacional y el reequilibrio de los presupuestos a todos los niveles del Estado, lo que debería arrojar un déficit presupuestario consolidado del 4,7 % del PIB, en lugar del 7,8 % que se obtendría de no realizarse el ajuste), el 8 de julio de 2009, el Directorio Ejecutivo del Fondo aprobó el préstamo a tres años por importe de 1 150 millones de euros. El primer tramo, de aproximadamente 203 millones de euros, se desembolsó de manera inmediata. |

130 | Disposiciones existentes en el ámbito de la propuesta Ninguna. |

140 | Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión La propuesta está encaminada a apoyar el programa de estabilización económica de Bosnia y Herzegovina en la actual coyuntura, y complementa: el Plan Europeo de Recuperación Económica aprobado por el Consejo con el fin de respaldar y coordinar las medidas anticrisis de la UE y de los Estados miembros; y el proceso de estabilización y asociación con los países candidatos y potencialmente candidatos, encaminado a apoyar a posibles futuros Estados miembros en su proceso de preadhesión; los criterios económicos de adhesión definidos en Copenhague, especialmente el establecimiento de una economía de mercado, requieren que los países considerados hayan alcanzado la estabilidad macroeconómica. |

CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO |

Consulta de las partes interesadas |

219 | Durante la elaboración de la presente propuesta de la Comisión, los servicios de la Comisión se han mantenido en contacto con las autoridades bosnias, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, a fin de examinar las necesidades de ayuda. Antes de presentar su propuesta, la Comisión consultó al Comité Económico y Financiero, el cual no planteó objeciones. Tras la aprobación de la Decisión del Consejo, los servicios de la Comisión negociarán con las autoridades de Bosnia y Herzegovina un protocolo de acuerdo y un acuerdo de préstamo para determinar en detalle las modalidades de ejecución de la ayuda. |

Obtención y utilización de asesoramiento técnico |

229 | Con la ayuda de consultores externos designados por la Comisión, se efectuará una evaluación operativa destinada a determinar la calidad y la fiabilidad de los circuitos financieros y los controles administrativos públicos de Bosnia y Herzegovina. |

230 | Evaluación de impacto La ayuda macrofinanciera tendrá efectos inmediatos en la balanza de pagos de Bosnia y Herzegovina y contribuirá, así, a atenuar las limitaciones financieras con que tropieza la aplicación del programa económico de las autoridades y a financiar el déficit presupuestario. La ayuda macrofinanciera favorecerá además la consecución de los objetivos generales del programa de estabilización acordado con el FMI, orientado, en particular, a mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas del país a corto y medio plazo. Ni la financiación de proyectos, ni la asistencia técnica serían adecuadas para alcanzar estos objetivos macroeconómicos. Cuando se destinan a apoyar la balanza de pagos y el presupuesto, tal como se propone en el caso de Bosnia y Herzegovina, los desembolsos contribuyen a la constitución de reservas en el banco central, conforme a lo previsto en el programa de estabilización macroeconómica, y también pueden canalizarse para financiar el déficit presupuestario. La ayuda comunitaria también respaldará los esfuerzos de las autoridades encaminados a aplicar las políticas a corto y medio plazo definidas en la Asociación Europea UE-Bosnia y Herzegovina. |

ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |

305 | Resumen de las medidas propuestas La Comunidad pondrá a disposición de Bosnia y Herzegovina ayuda macrofinanciera consistente en un préstamo. A tal fin, se autorizará a la Comisión a tomar prestados fondos por un importe máximo de 100 millones de euros en los mercados de capitales o en entidades financieras. La ayuda se pondrá a disposición del país en dos tramos. El plazo medio máximo de vencimiento del préstamo no excederá de 15 años. La ayuda será gestionada por la Comisión, que acordará con las autoridades las condiciones financieras y de política económica específicas a las que se supeditará el desembolso de los tramos del préstamo. Se tomarán debidamente en cuenta las disposiciones específicas relativas a la prevención del fraude y otras irregularidades, de conformidad con el Reglamento financiero. La ayuda será plenamente compatible con los objetivos macroeconómicos establecidos en el programa del FMI y en los documentos de política económica de Bosnia y Herzegovina, tales como el «Marco general del equilibrio presupuestario y las políticas económicas en Bosnia y Herzegovina (Global Framework of Fiscal Balance and Policies in Bosnia and Herzegovina)». Asimismo, será coherente con los objetivos estratégicos a más largo plazo contemplados en la Asociación Europea UE-Bosnia y Herzegovina aprobada en febrero de 2008. En lo que se refiere a las condiciones específicas de política económica a las que se supedita el desembolso de los tramos del préstamo, la Comisión se propone centrarse en un limitado número de ámbitos, particularmente la gestión de la hacienda pública. La Comisión podría también optar por tomar en consideración políticas específicas de particular importancia, tales como las prioridades definidas en el contexto de la Asociación Europea UE-Bosnia y Herzegovina y el Informe de situación de 2009, que previsiblemente se aprobará en octubre de 2009, o en medidas que se consideren apropiadas a la luz de la mencionada evaluación operativa. |

310 | Base jurídica Artículo 308 del Tratado. |

329 | Principio de subsidiariedad La propuesta es competencia exclusiva de la Comunidad. Por consiguiente, no es aplicable el principio de subsidiariedad. |

Principio de proporcionalidad La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación. |

331 | El importe de la ayuda –un máximo de 100 millones de euros– corresponde al 77 % de las necesidades residuales de financiación de Bosnia y Herzegovina para el año 2010 en el contexto del programa del FMI, y viene a añadirse al apoyo macroeconómico proporcionado por el FMI y el Banco Mundial. La parte restante (30 millones de euros) se cubrirá mediante un aplazamiento de la deuda negociado en el Club de Londres. Esta elevada contribución de la Comunidad responde a la actual coyuntura excepcional, pues la evolución de la crisis económica está afectando gravemente a la economía de Bosnia y Herzegovina. |

Selección de instrumentos |

341 | Instrumentos propuestos: otros. |

342 | En ausencia de un reglamento marco para el instrumento de ayuda macrofinanciera, una decisión ad hoc del Consejo de conformidad con el artículo 308 del Tratado es el único instrumento jurídico disponible para esta ayuda. |

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS |

401 | De conformidad con el Reglamento del Fondo de Garantía[1], la dotación para un préstamo de 100 millones de euros desembolsado en 2010 tendría lugar en 2012 y ascendería a un máximo de 9 millones de euros. |

INFORMACIÓN ADICIONAL |

Cláusula de reexamen/revisión/expiración |

533 | La propuesta establece un período de disponibilidad limitado. |

E-11287 |

2009/0166 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se concede ayuda macrofinanciera a Bosnia y Herzegovina

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión[2],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[3],

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

(1) Las relaciones entre Bosnia y Herzegovina y la Unión Europea se desarrollan en el marco del proceso de estabilización y asociación y la Asociación Europea. El 16 de junio de 2008, Bosnia y Herzegovina y la Comisión firmaron un acuerdo de estabilización y asociación y el Acuerdo interino sobre comercio y asuntos comerciales.

(2) Desde el cuarto trimestre de 2008, la economía bosnia ha sufrido con creciente intensidad el impacto de la crisis económica y financiera internacional, registrándose una contracción de la producción y los intercambios comerciales, y una disminución de los ingresos presupuestarios.

(3) La recuperación y estabilización económica de Bosnia y Herzegovina está respaldada por la ayuda financiera del Fondo Monetario Internacional (FMI). En mayo de 2009, las autoridades bosnias acordaron con el FMI un nuevo programa de desembolsos a lo largo de tres años por importe de 1 150 millones de euros, que el Directorio Ejecutivo del Fondo aprobó en julio de 2009.

(4) Bosnia y Herzegovina ha solicitado ayuda macrofinanciera adicional de la Comunidad a la luz del empeoramiento de la situación y las perspectivas de su economía.

(5) Dada la persistencia, de acuerdo con las hipótesis del FMI, de un déficit de financiación residual en la balanza de pagos en 2010, se considera que una ayuda macrofinanciera constituye una respuesta adecuada a la solicitud de Bosnia y Herzegovina, en las actuales circunstancias excepcionales, con vistas a respaldar la estabilización económica en conjunción con el actual programa del FMI. También se espera que esta ayuda financiera contribuya a aliviar las necesidades de financiación del presupuesto.

(6) Con objeto de garantizar una protección eficaz de los intereses financieros de la Comunidad ligados a la presente ayuda financiera, es necesario que Bosnia y Herzegovina adopte medidas que permitan prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras irregularidades en el marco de la presente ayuda, y que se prevean controles por parte de la Comisión y auditorías por parte del Tribunal de Cuentas.

(7) El desembolso de la ayuda financiera de la Comunidad se entiende sin perjuicio de las facultades de la autoridad presupuestaria.

(8) La ayuda será gestionada por la Comisión en concertación con el Comité Económico y Financiero.

(9) Para la adopción de la presente Decisión, el Tratado no prevé otros poderes que los del artículo 308.

DECIDE:

Artículo 1

1. La Comunidad pondrá a disposición de Bosnia y Herzegovina una ayuda macrofinanciera en forma de préstamo por un importe máximo de 100 millones de euros en principal y un plazo medio máximo de vencimiento de 15 años, con vistas a respaldar la estabilización económica del país y a aliviar las necesidades de balanza de pagos y presupuestarias definidas en el actual programa del FMI.

2. Con este fin, la Comisión estará facultada para tomar prestados los recursos necesarios en nombre de la Comunidad Europea.

3. El desembolso de la ayuda financiera comunitaria será gestionado por la Comisión ateniéndose a los acuerdos o protocolos firmados entre el FMI y Bosnia y Herzegovina.

4. La ayuda financiera de la Comunidad estará disponible durante un período de dos años a partir del día siguiente a la entrada en vigor del Protocolo de Acuerdo a que se refiere en el artículo 2, apartado 1. Sin embargo, si las circunstancias así lo requieren, la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero, podrá decidir la prórroga del período de disponibilidad por un año como máximo.

Artículo 2

1. La Comisión estará facultada para acordar con las autoridades de Bosnia y Herzegovina, previa consulta al Comité Económico y Financiero, las condiciones de política económica que irán aparejadas a la ayuda macrofinanciera de la Comunidad, y que deberán establecerse en un protocolo de acuerdo. Las condiciones deberán ser compatibles con los acuerdos o protocolos negociados entre el FMI y Bosnia y Herzegovina. Las condiciones financieras detalladas de la ayuda se establecerán en un acuerdo de préstamo que deberán celebrar la Comisión y las autoridades de Bosnia y Herzegovina.

2. Durante la ejecución de la ayuda financiera de la Comunidad, la Comisión supervisará la solidez de las disposiciones financieras, los procedimientos administrativos y los mecanismos de control interno y externo de Bosnia y Herzegovina que resulten pertinentes a efectos de esta ayuda financiera

3. La Comisión verificará periódicamente que las políticas económicas de Bosnia y Herzegovina se ajusten a los objetivos de la ayuda comunitaria y que se cumplan satisfactoriamente las condiciones de política económica acordadas. Para ello, la Comisión actuará en estrecha coordinación con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y, en caso necesario, con el Comité Económico y Financiero.

Artículo 3

1. La Comisión pondrá a disposición de Bosnia y Herzegovina la ayuda financiera comunitaria a través de un préstamo desembolsado en dos tramos, siempre que se cumplan las condiciones del apartado 2. La cuantía de los tramos se fijará en el Protocolo de Acuerdo.

2. La Comisión decidirá el desembolso de los tramos si se cumplen satisfactoriamente las condiciones de política económica acordadas en el Protocolo de Acuerdo. El desembolso del segundo tramo se realizará como mínimo tres meses después del desembolso del primer tramo.

3. Los fondos comunitarios se abonarán al banco nacional de Bosnia y Herzegovina. Sin perjuicio de lo que se disponga en el Protocolo de Acuerdo, incluida una confirmación de las necesidades residuales de financiación del presupuesto, su contravalor en moneda nacional podrá transferirse al Tesoro Público de Bosnia y Herzegovina y de sus entidades constitutivas, en su calidad de beneficiarios finales.

Artículo 4

1. Las operaciones de empréstito y de préstamo de la Comunidad a que se hace referencia en la presente Decisión deberán realizarse en euros aplicando la misma fecha de valor y no implicarán para la Comunidad ni transformación de vencimientos, ni riesgos de tipo de cambio o de interés, ni ningún otro tipo de riesgo comercial.

2. La Comisión tomará las medidas necesarias, si Bosnia y Herzegovina así lo solicita, para garantizar la inclusión de una cláusula de reembolso anticipado en las condiciones del préstamo, así como de una cláusula correspondiente en las condiciones de las operaciones de empréstito.

3. A petición de Bosnia y Herzegovina, y cuando las circunstancias permitan una mejora del tipo de interés del préstamo, la Comisión podrá refinanciar la totalidad o una parte de sus empréstitos iniciales o reestructurar las condiciones financieras correspondientes. Las operaciones de refinanciación o reestructuración se realizarán de conformidad con las condiciones establecidas en el apartado 1 y no tendrán como consecuencia la ampliación de la duración media del empréstito considerado ni un incremento del saldo vivo en la fecha de refinanciación o reestructuración.

4. Todos los gastos en que incurra la Comunidad en relación con las operaciones de empréstito y de préstamo previstas en la presente Decisión serán soportados por Bosnia y Herzegovina.

5. Se mantendrá al Comité Económico y Financiero informado de la evolución de las operaciones a que se refieren los apartados 2 y 3.

Artículo 5

La ayuda financiera de la Comunidad se llevará a efecto de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[4], y con las normas de desarrollo del mismo[5]. En particular, el Protocolo de Acuerdo y el acuerdo de préstamo que se suscriban con las autoridades de Bosnia y Herzegovina preverán la adopción de medidas adecuadas por parte de dicho país para prevenir y combatir el fraude, la corrupción y otras irregularidades que puedan afectar a la ayuda. Asimismo, preverán controles por parte de la Comisión, en particular, a través de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), con el derecho a realizar inspecciones y verificaciones in situ , y de auditorías por parte del Tribunal de Cuentas, que se efectuarán, en su caso, in situ .

Artículo 6

El 31 de agosto de cada año, a más tardar, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que incluya una evaluación de la aplicación de la presente Decisión en el año anterior. El informe indicará la relación entre las condiciones de política económica establecidas en el Protocolo de Acuerdo de conformidad con el artículo 2, apartado 1, la evolución económica y presupuestaria en curso de Bosnia y Herzegovina y la decisión de la Comisión de desembolsar el tramo de la ayuda.

Artículo 7

La presente Decisión surtirá efecto el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas, […]

Por el Consejo

El Presidente […]

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA:

Ayuda macrofinanciera a Bosnia y Herzegovina

2. MARCO GPA/PPA (gestión/presupuestación por actividades)

Ámbito(s) político(s) afectado(s) y actividad(es) asociada(s):

Título 01 – Asuntos económicos y financieros, 03 – Asuntos económicos y financieros internacionales

3. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

3.1. Líneas presupuestarias (líneas operativas y líneas correspondientes de asistencia técnica y administrativa (antiguas líneas BA)), incluidas sus denominaciones:

01 04 01 14 Provisión del Fondo de Garantía

3.2. Duración de la acción y de la incidencia financiera:

Inicio en 2010; en principio, todos los desembolsos se realizarán en 2010 en dos tramos (segundo y cuarto trimestre). No obstante, no pueden descartarse retrasos que prolongarían la operación.

3.3. Características presupuestarias:

Línea presupuestaria | Tipo de gasto | Nuevo | Contribución AELC | Contribuciones de los países candidatos | Rúbrica de las perspectivas financieras |

01.04.01.14 | Oblig. | Disoc. | NO | NO | NO | Nº 4 |

Ayuda en forma de préstamo

01 04 01 14 – Provisión del Fondo de Garantía

La dotación del Fondo de Garantía relativo a las Acciones Exteriores debe efectuarse de conformidad con el Reglamento del Fondo modificado. Con arreglo a dicho Reglamento, ya no se constituyen provisiones por el importe total de los préstamos en el momento de la decisión, sino que la provisión se basa en el saldo vivo al término de un año. El importe de la provisión se calcula al comienzo del año «n» como la diferencia entre el importe objetivo y los activos netos del Fondo al término del año «n-1». La provisión así determinada se consigna, en el año «n», en el anteproyecto de presupuesto para el año «n+1» y se abona efectivamente en una operación, al comienzo del ejercicio «n+1», con cargo a la «Provisión del Fondo de Garantía» (línea presupuestaria 01 04 01 14).

Como resultado de lo anterior, a efectos del cálculo de la dotación del Fondo se tomará en consideración en el importe objetivo al término del año «n-1» el 9 % (9 millones de euros, como máximo) de la cuantía realmente desembolsada.

01 04 01 04 – Garantía de la Comunidad Europea sobre empréstitos comunitarios destinados a la ayuda macrofinanciera a terceros países.

La partida presupuestaria («p.m.») que refleja la garantía presupuestaria sobre el préstamo (por valor de 100 millones de EUR) se activará únicamente en caso de ejecución de la garantía. Cabe suponer que normalmente no se recurrirá a la garantía presupuestaria..

4. SÍNTESIS DE LOS RECURSOS

4.1. Recursos financieros

4.1.1. Síntesis de los créditos de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP)

millones de euros (al tercer decimal)

Tipo de gasto | Sección nº | 2009 | 2010 | Total |

Gastos operativos[6] |

Créditos de compromiso (CC) | 8.1. | a | 0 | 0 |

Créditos de pago (CP) | b | 0 | 0 |

Gastos administrativos incluidos en el importe de referencia[7] |

Asistencia técnica y administrativa (CND) | 8.2.4. | c | 0 | 0 |

IMPORTE DE REFERENCIA TOTAL |

Créditos de compromiso | a+c | 0 | 0 |

Créditos de pago | b+c | 0 | 0 |

Gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia[8] |

Recursos humanos y gastos afines (CND) | 8.2.5. | d | 0 | 0 |

Costes administrativos, excepto recursos humanos y costes afines, no incluidos en el importe de referencia (CND) | 8.2.6. | e | 0 | 0 |

Coste financiero indicativo total de la intervención |

TOTAL CC, incluido el coste de los recursos humanos | a+c+d+e | 0 | 0 |

TOTAL CP, incluido el coste de los recursos humanos | b+c+d+e | 0 | 0 |

4.1.2. Compatibilidad con la programación financiera

X La propuesta es compatible con la actual programación financiera vigente.

( La propuesta requiere una reprogramación de la correspondiente rúbrica de las perspectivas financieras.

( La propuesta puede requerir la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional[9] (relativas al instrumento de flexibilidad o a la revisión de las perspectivas financieras).

4.1.3. Incidencia financiera en los ingresos

X La propuesta no tiene incidencia financiera en los ingresos.

( La propuesta tiene incidencia financiera; el efecto en los ingresos es el siguiente:

4.2. Recursos humanos equivalentes a tiempo completo (ETC) (incluidos funcionarios, personal temporal y externo) – véase el desglose en el punto 8.2.1.

Necesidades anuales | 2009 | 2010 |

Cantidad total de recursos humanos | 1/3 | 1/3 |

5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS

5.1. Realizaciones necesarias a corto o largo plazo

La economía bosnia se ha visto gravemente afectada por la crisis económica y financiera mundial. El crecimiento económico empezó a ralentizarse en el cuarto trimestre de 2008 y se prevé una reducción de la producción del 3 % en 2009. Aunque el déficit de la balanza por cuenta corriente está disminuyendo, las necesidades globales de financiación exterior siguen siendo elevadas debido a un aumento de las obligaciones de reembolso de la deuda a corto plazo. El Fondo Monetario Internacional constató un déficit de financiación exterior de 433 millones de euros en 2009 y 563 millones de euros en 2010, que habrá de ser cubierto por el FMI, el Banco Mundial y otros donantes oficiales. Aunque se parte del supuesto de que el programa podrá financiarse íntegramente en 2009 y 2011, persiste un déficit de financiación residual en 2010, tras la intervención del FMI y el apoyo previsto del Banco Mundial, déficit que el FMI estima en 130 millones de euros, aproximadamente, y que habrá de cubrir en parte la Comunidad Europea (el Club de Londres aportaría los restantes 30 millones de euros).

5.2. Valor añadido de la participación comunitaria, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias

El apoyo financiero de la Comunidad refleja la importancia estratégica del país como candidato potencial para la adhesión a la UE. La ayuda macrofinanciera es un instrumento adecuado para complementar la actual ayuda comunitaria y contribuye a financiar plenamente el programa de estabilización económica respaldado por el FMI. Pueden establecerse, así, importantes sinergias en cuanto a los efectos de la ayuda sobre la estabilización y reforma de la economía.

5.3. Objetivos de la propuesta, resultados esperados e indicadores correspondientes en el contexto de la gestión por actividades

Dentro de la actividad «Asuntos económicos y financieros internacionales» de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, el objetivo de «proporcionar ayuda macrofinanciera a terceros países para resolver sus crisis de balanza de pagos y restablecer la sostenibilidad de la deuda externa» está ligado al objetivo general de «promover la prosperidad más allá de la UE».

Los indicadores correspondientes son: «reservas de divisas expresadas en meses de importaciones de bienes y servicios» (resultado esperado: «estabilización o aumento»). y «deuda exterior en porcentaje del PIB» (resultado esperado: nivel considerado sostenible al término del actual programa).

5.4. Método de ejecución (indicativo)

X Gestión centralizada

X directa, por la Comisión

( indirecta, por delegación en:

( agencias ejecutivas

( organismos creados por las Comunidades, como los previstos en el artículo 185 del Reglamento financiero

( organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público

( Gestión compartida o descentralizada

( con los Estados miembros

( con terceros países

( Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquese)

Observaciones:

6. CONTROL Y EVALUACIÓN

6.1. Sistema de control

El seguimiento de la acción por parte de los servicios de la Comisión se basará en las medidas macroeconómicas y estructurales que habrán de acordarse con las autoridades bosnias en un protocolo de acuerdo. Se exigirá a las autoridades que informen regularmente a los servicios de la Comisión sobre estas medidas. La Delegación de la Comisión Europea en Sarajevo también informará sobre los aspectos pertinentes para el seguimiento de la ayuda. Los servicios de la Comisión se mantendrán en estrecho contacto con el FMI y el Banco Mundial.

6.2. Evaluación

6.2.1. Evaluación ex ante

Los servicios de la Comisión (Unidad D1 de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros) han efectuado una evaluación ex ante .

6.2.2. Medidas adoptadas sobre la base de una evaluación intermedia / ex post (enseñanzas extraídas de anteriores experiencias similares)

En 2007 se llevó a cabo una evaluación ex post de una anterior operación de ayuda macrofinanciera en favor de Bosnia y Herzegovina. También se realizaron evaluaciones ex post en relación con otros países de los Balcanes Occidentales (Albania, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Serbia) y con dos nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética (Armenia y Tayikistán). Los resultados de estas evaluaciones arrojan enseñanzas útiles para la actual operación en favor de Bosnia y Herzegovina.

6.2.3. Condiciones y frecuencia de evaluaciones futuras

Está previsto llevar a cabo una evaluación ex post independiente de la ayuda a Bosnia y Herzegovina en el marco del programa de evaluación plurianual de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros.

7. Medidas anti fraude

Los servicios de la Comisión han establecido un programa permanente de evaluaciones operativas de los circuitos financieros y los procedimientos administrativos en cada uno de los terceros países beneficiarios de la ayuda macrofinanciera de la Comunidad con el fin de satisfacer las exigencias del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

En 2004, los servicios de la Comisión, con la asistencia de expertos externos provistos del oportuno mandato, evaluaron la fiabilidad de los circuitos financieros y de los procedimientos administrativos de Bosnia y Herzegovina pertinentes para este tipo de ayuda, concluyendo que el marco de los Ministerios de Hacienda para asegurar una gestión financiera saneada era eficiente en términos generales y que el correspondiente al banco central era eficiente. Al mismo tiempo, en la evaluación se detectaron una serie de aspectos susceptibles de mejora, en especial en materia de controles presupuestarios y auditorías internas. La Comisión Europea encargará una nueva evaluación operativa a consultores externos. Sus resultados servirán para orientar la definición de las medidas específicas de política económica que irán aparejadas al desembolso de la ayuda, con vistas a reforzar la eficiencia y la transparencia de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Bosnia y Herzegovina.

La base jurídica propuesta para la ayuda macrofinanciera a Bosnia y Herzegovina incluye una disposición sobre medidas de prevención del fraude. Estas medidas se desarrollarán en un protocolo de acuerdo y el acuerdo de préstamo. Se prevé asociar a la ayuda una serie de condiciones específicas de política económica, principalmente en el ámbito de la gestión de la hacienda pública, con vistas a reforzar la eficiencia y la transparencia. La ayuda macrofinanciera estará sujeta a procedimientos de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de la Comisión –en particular, a través de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)– y del Tribunal de Cuentas Europeo.

8. DESGLOSE DE LOS RECURSOS

8.1. Objetivos de la propuesta en términos de coste financiero

Créditos de compromiso en millones de euros (al tercer decimal)

Año 2009 | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 |

Funcionarios o agentes temporales[10] (XX 01 01) | A*/AD | 1/3 | 1/3 |

B*, C*/AST |

Personal financiado[11] con cargo al artículo XX 01 02 |

Personal financiado[12] con cargo al artículo XX 01 04/05 |

TOTAL | 1/3 | 1/3 |

8.2.2. Descripción de las tareas derivadas de la acción

Entre otras, preparar y negociar protocolos de acuerdo y el acuerdo de préstamo, servir de enlace con las autoridades y las instituciones financieras internacionales, realizar un seguimiento de las políticas económicas y estructurales del país beneficiario, llevar a cabo misiones de control y elaborar informes de los servicios de la Comisión, y preparar los procedimientos de la Comisión en relación con la gestión de la ayuda.

8.2.3. Origen de los recursos humanos (estatutarios)

X Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que se van a sustituir o ampliar

( Puestos preasignados en el ejercicio EPA/AP del año n

( Puestos que se solicitarán en el próximo procedimiento EPA/AP

( Puestos que se reasignan utilizando recursos existentes en el servicio gestor (reasignación interna)

( Puestos necesarios en el año n, pero no previstos en el ejercicio EPA/AP del año en cuestión

8.2.4. Otros gastos administrativos incluidos en el importe de referencia (XX 01 04/05 - Gastos de gestión administrativa)

millones de euros (al tercer decimal)

Línea presupuestaria 01 03 02 Ayuda macroeconómica | Año n | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 y ss. | TOTAL |

Otros tipos de asistencia técnica y administrativa |

- intramuros |

- extramuros 1) Evaluación operativa 2) Evaluación ex post | 0,050 | 0,250 |

Total asistencia técnica y administrativa | 0,050 | 0,250 |

8.2.5. Coste financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en el importe de referencia

millones de euros (al tercer decimal)

Tipo de recursos humanos | Año n | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 y ss. |

Funcionarios y agentes temporales (XX 01 01) | 0,030 | 0,030 |

Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 (auxiliares, END, contratados, etc.) (indique la línea presupuestaria) |

Coste total de los recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 0,030 | 0,030 |

Cálculo – Funcionarios y agentes temporales |

Con referencia al punto 8.2.1, si procede. |

NO PROCEDE |

Cálculo - Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 |

Con referencia al punto 8.2.1, si procede. |

NO PROCEDE |

8.2.6. Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia millones de euros (al tercer decimal) |

Año 2009 | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 y ss. | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Misiones | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

XX 01 02 11 02 – Reuniones y conferencias |

XX 01 02 11 03 – Comités[14] |

XX 01 02 11 04 – Estudios y consultoría |

XX 01 02 11 05 - Sistemas de información |

2 Total otros gastos de gestión (XX 01 02 11) |

3 Otros gastos de naturaleza administrativa (especifique e indique la línea presupuestaria) |

Total gastos administrativos, excepto recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

Cálculo – Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia |

Tres misiones para una o dos personas |

[1] Artículo 5 del Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009 del Consejo, de 25 de mayo de 2009, por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (versión codificada). La dotación se hará con cargo a la línea presupuestaria 01 04 01 14 («Provisión del Fondo de Garantía»).

[2] DO C […] de […], p. […].

[3] DO C […] de […], p. […].

[4] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) nº 1995/2006, DO L 390 de 30 de diciembre de 2006, p. 1.

[5] Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión, DO L 357 de 31.12.2002, p. 1.

[6] Gastos no cubiertos por el capítulo xx 01 del título xx correspondiente.

[7] Gastos correspondientes al artículo xx 01 04 del título xx.

[8] Gastos correspondientes al capítulo xx 01, excepto los artículos xx 01 04 y xx 01 05.

[9] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.

[10] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[11] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[12] Coste incluido en el importe de referencia.

[13] Indique la ficha financiera legislativa correspondiente a la agencia o agencias ejecutivas de que se trate.

[14] Especifique el tipo de comité y el grupo al que pertenece.