De conformidad con el artículo 14, apartado 2, de la Directiva 2011/70/Euratom (en lo sucesivo, «la Directiva»), la Comisión debe presentar cada tres años al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre los progresos realizados en la aplicación de dicha Directiva y un inventario de los residuos radiactivos y el combustible nuclear gastado presentes en el territorio de la Comunidad, así como de sus perspectivas futuras. Es la primera vez que la Comisión se encuentra en condiciones de ofrecer a los ciudadanos de la Unión Europea (UE) una panorámica completa sobre esta importante cuestión. Aunque los progresos comunicados por los Estados miembros no siempre son exhaustivos ni comparables, el presente informe ofrece, no obstante, una imagen clara de la situación actual y destaca los ámbitos necesitados de atención y mejora.

Cada Estado miembro es libre de definir su particular combinación energética. En el momento de producirse los informes de los Estados miembros, había 129 reactores nucleares en funcionamiento en catorce Estados miembros, con una capacidad total de unos 120 GWe y una duración media de explotación de 30 años. Según las previsiones del Programa Indicativo Nuclear (PINC), más de 50 de los reactores actualmente en funcionamiento en la UE deberán cerrar de aquí a 2025, aunque existen nuevos proyectos de construcción en diez Estados miembros y hay cuatro reactores en construcción en Finlandia, Francia y Eslovaquia. Esto dará lugar a la generación de residuos radiactivos y combustible gastado adicionales, que tendrán que ser gestionados de forma segura y responsable más allá del presente siglo.

El combustible gastado es el combustible nuclear que se ha extraído permanentemente del núcleo de un reactor tras la irradiación y ya no es utilizable en la forma en que se encuentra. Se genera en la explotación de los reactores nucleares con fines de generación de energía, investigación, formación y demostración. Para gestionar el combustible gastado, los Estados miembros pueden optar por recuperar parte del material mediante reprocesamiento (el material restante consistirá en residuos de alta actividad que deberán almacenarse definitivamente) o por almacenarlo ya definitivamente, con lo que sería reclasificado como residuo de alta actividad. Esto explica por qué la gestión de este material debe abordarse conjuntamente con la gestión de los residuos radiactivos.

Los residuos radiactivos son materiales radiactivos en forma gaseosa, líquida o sólida para los que no se prevé ni estudia ningún otro uso, y que han sido clasificados como residuos radiactivos. Su generación está asociada con la producción de electricidad en centrales nucleares o con usos no energéticos de materiales radiactivos para fines médicos, de investigación, industriales o agrarios. Sobre la base de sus propiedades radiológicas y su peligro potencial, los residuos radiactivos se suelen clasificar como de actividad «muy baja», «baja», «media» o «alta». En la UE, casi el 90 % de los residuos radiactivos se clasifican como de actividad «muy baja» o «baja».

·marcos legislativos, reglamentarios y organizativos nacionales («marcos nacionales»), que aporten los elementos necesarios para poder aplicar las políticas y los programas nacionales decididos y atribuyan claramente las responsabilidades.

Los Estados miembros debían transponer la Directiva, incluidas las políticas nacionales y los marcos nacionales, a más tardar el 23 de agosto de 2013. A fin de permitir la planificación específica, se concedió a los Estados miembros un plazo adicional de dos años, que concluyó el 23 de agosto de 2015, para instaurar sus programas nacionales. Para esa misma fecha, los Estados miembros debían presentar informes nacionales sobre la aplicación global de la Directiva, referidos a las políticas, marcos y programas nacionales para la gestión del combustible gastado y de los residuos radiactivos.

Este primer informe se basa en los informes nacionales de todos los Estados miembros. También tiene en cuenta las políticas, marcos y programas nacionales notificados a la Comisión hasta la fecha,, y los informes de la Convención conjunta de 2014 que se han notificado a la Comisión.

Hay que señalar que, tal como dispone el artículo 13, apartado 2, de la Directiva, la Comisión ha solicitado aclaraciones a los Estados miembros y puede expresar su opinión sobre si el contenido de cada programa nacional se ajusta al artículo 12 de la Directiva.

2. ESTIMACIONES DE LOS INVENTARIOS Y PERSPECTIVAS DE FUTURO

La Directiva exige a los Estados miembros que comuniquen a la Comisión su inventario de todos los residuos radiactivos y combustible gastado, indicando claramente la ubicación y la cantidad de acuerdo con una clasificación adecuada. Además, los informes de los Estados miembros deben incluir estimaciones sobre cantidades futuras, incluidas las procedentes de clausuras, y deben actualizar sus inventarios y previsiones cada tres años. Sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros, la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un inventario de los residuos radiactivos y del combustible gastado presentes en el territorio de la Comunidad. El inventario de la UE, que se adjunta al presente informe como documento de trabajo de los servicios, se resume en el cuadro 1 y la figura 1.

Clase de residuos Cantidad total (m3) 2004 2007 2010 2013 VLLW 210 000 280 000 414 000 516 000 LLW 2 228 000 2 435 000 2 356 000 2 453 000 ILW 206 000 288 000 321 000 338 000 HLW 5 000 4 000 5 000 6 000 Cantidad total (tMP) Combustible gastado 38 100 44 900 53 300 54 300

Cuadro 1. Evolución del volumen total de residuos radiactivos y combustible gastado en el período 2004-2013 Figura 1. Distribución por clase de residuos radiactivos (finales de 2013)

El inventario total estimado de residuos radiactivos en el territorio de la UE asciende a 3 313 000 m³, de los cuales aproximadamente el 70 % está almacenado definitivamente (2 316 000 m³) y el 30 % temporalmente (997 000 m³). La composición principal del volumen total de residuos radiactivos es un 74 % de residuos de actividad baja (LLW), un 15 % de residuos de actividad muy baja (VLLW), un 10 % de residuos de actividad media (ILW) y un 0,2 % de residuos de actividad alta (HLW) (véase la figura 1). Los residuos de actividad media y alta se generan y almacenan en la UE fundamentalmente en los Estados miembros con programas nucleares.

A finales de 2013 había almacenadas en la UE más de 54 000 tMP de combustible nuclear gastado. Alrededor de 800 tMP de este combustible (aproximadamente el 1,5 % del inventario total) estaban almacenadas en un tercer país en espera de reprocesamiento, previéndose el retorno a la UE del material resultante a partir de 2017.

Actualmente todo el combustible gastado presente en la UE se encuentra en almacenamiento temporal, ya que no funciona en el mundo ninguna instalación civil de almacenamiento definitivo de combustible gastado. Si bien la práctica histórica y actual en determinados Estados miembros es el reprocesamiento del combustible gastado, la mayoría de los Estados miembros que explotan centrales nucleares tienen intención de almacenar en el futuro su combustible gastado en estructuras geológicas profundas sin reprocesamiento. Se espera que esto dé lugar a un aumento del volumen de residuos de alta actividad para su almacenamiento temporal y definitivo. Teniendo en cuenta el cierre previsto de las instalaciones de reprocesamiento del Reino Unido a más tardar en 2020 y las consecuencias del Brexit, con posterioridad a esa fecha Francia será el único Estado miembro con una política industrial de reprocesamiento dentro del país, mientras que otros Estados miembros reprocesan el combustible en el extranjero y están estudiando la posibilidad de hacerlo en el futuro.

Cabe señalar que la mayoría de los Estados miembros ha desarrollado históricamente sus propios sistemas de clasificación, en tanto que algunos pocos sin programa nuclear aplican en su lugar la Guía de seguridad general GSG-1 del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). A fin de obtener una estimación del inventario actual de la UE, la Comisión ha optado por transponer los datos de los Estados miembros a un sistema común de clasificación basado en la norma del OIEA.

Por otra parte, como se puede ver en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre el inventario de la UE (SWD(2017)161), las proyecciones de los inventarios de residuos radiactivos en los distintos Estados miembros difieren en cuanto a nivel de detalle y calendario, y algunos de ellos no han aportado estimaciones sobre su inventario futuro de combustible gastado y/o residuos radiactivos, o no lo han hecho con suficiente detalle, sobre todo en lo que respecta a nuevas construcciones y a clausuras. Por lo tanto, la Comisión no ha podido preparar estimaciones de los inventarios futuros totales de la UE.