Posición común (CE) n° 16/2000

aprobada por el Consejo el 24 de enero de 2000

con vistas a la adopción de la Decisión n° .../2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativa a la aplicación de técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 1999-2003

(2000/C 83/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 285,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(2),

Considerando lo siguiente:

(1) El plazo de aplicación de la Decisión 94/753/CE del Consejo, de 14 de noviembre de 1994, sobre la prosecución de las aplicaciones de la teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 1994-1998(3) finalizó el 31 de diciembre de 1998.

(2) En el contexto de la nueva política agrícola común y en la perspectiva de la ampliación de la Unión Europea, es primordial disponer de información adecuada sobre la utilización del suelo y la situación de los cultivos, en particular en lo que se refiere al análisis de las interacciones entre la agricultura, el medio ambiente y el espacio rural.

(3) Procede adaptar y reorganizar las formas de aplicación de las actividades derivadas de la Decisión 94/753/CE en función de la experiencia acumulada y de los resultados logrados hasta ahora.

(4) Conviene establecer un sistema de muestreo de áreas, en cooperación con los Estados miembros interesados, encaminado a recabar los datos necesarios sobre la utilización del suelo y sobre otras variables de interés.

(5) El sistema agrometeorológico de previsión de rendimientos y el seguimiento de los cultivos han alcanzado la fase operativa y conviene, en consecuencia, deslindarlos de las actividades que requieren más trabajos de investigación.

(6) Las actividades de teledetección que es necesario seguir investigando y desarrollando en el período 1999-2003 están englobadas en el quinto programa marco de investigación y desarrollo(4).

(7) Conviene establecer desde ahora la posibilidad de que los adelantos metodológicos que se derivan de ello puedan ser integrados en las actividades prácticas a que se refiere la presente Decisión.

(8) Procede asimismo disponer que la Comisión pueda encargar la realización de esas actividades, bajo su control, a los organismos comunitarios y nacionales responsables de la elaboración de estadísticas agrícolas o a organismos reconocidos por ellos.

(9) Las actividades estadísticas que emplean las técnicas de muestreo de áreas y de teledetección respetan el principio de subsidiariedad porque los Estados miembros y la Comisión comparten la responsabilidad y la ejecución de las diferentes medidas según criterios de eficacia y viabilidad.

(10) Esas actividades contribuyen a mejorar el sistema estadístico comunitario con miras a la formulación, la gestión y el control de la política agrícola común.

(11) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al punto 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995(5), constituirá la referencia privilegiada para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual.

(12) Las medidas necasarias para la ejecución de la presente Decisión deben ser aprobadas con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(6).

DECIDEN:

Artículo 1

1. A partir del 1 de enero de 1999, y durante un período de cinco años, se emprende a escala comunitaria un proyecto de muestreo de áreas en el ámbito de las estadísticas agrícolas. Además, sigue aplicando la teledetección, en particular mediante el paso a la fase operativa del sistema agrometeorológico.

2. Teniendo en cuenta los datos ya recogidos por los Estados miembros, las actividades mencionadas en el apartado 1 están destinadas más particularmente, a escala de la Unión Europea y, en lo posible, en zonas de interés para la Comunidad, a:

- recabar la información precisa para la aplicación y seguimiento de la política agrícola común, así como para el análisis de las interacciones entre la agricultura, el medio ambiente y el espacio rural,

- proporcionar estimaciones de la superficie de los principales cultivos,

- garantizar el seguimiento de la situación de los cultivos hasta el momento de la cosecha, para poder hacer estimaciones en fase temprana de los rendimientos y la producción.

3. Después de un plazo de tres años a partir del 1 de enero de 1999, a la vista de la experiencia acumulada y con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 5, se decidirá la prosecución de estas actividades, su modificación para el período restante de dos años, o su cancelación.

Artículo 2

La Comisión velará por la realización de esas actividades, dentro de los límites de los recursos disponibles.

Las instituciones nacionales responsables de elaborar las estadísticas agrícolas o los organismos reconocidos por éstas podrán colaborar voluntariamente en la realización de dichas actividades.

La Comisión presentará a los Estados miembros un informe anual, con arreglo al procedimiento del apartado 2 del artículo 5, sobre la ejecución, los métodos empleados, la utilización de los créditos, la evaluación de los resultados obtenidos y el programa de trabajo del año siguiente.

Artículo 3

La dotación financiera para la ejecución del presente programa para el período 1999-2003 será de 12500000 euros.

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas financieras.

Artículo 4

Las medidas necesarias para la ejecución de la presente acción serán aprobadas con arreglo al procedimiento de gestión contemplado en el apartado 2 del artículo 5.

Artículo 5

1. La Comisión estará asistida por el Comité permanente de estadística agrícola.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en el artículo 8 de la misma.

El plazo a que se hace referencia en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

Artículo 6

A más tardar el 31 de julio de 2003, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la realización de esas medidas y sobre la utilización de los recursos disponibles, acompañado, en su caso, de propuestas para seguir aplicando las técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas.

Artículo 7

La presente Decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 1999 y hasta el 31 de diciembre de 2003.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

...

Por el Consejo

El Presidente

...

(1) DO C 396 de 19.12.1998, p. 25.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 13 de enero de 1999 (DO C 104 de 14.4.1999, p. 43), Posición común del Consejo de 24 de enero de 2000 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(3) DO L 299 de 22.11.1994, p. 27.

(4) DO L 26 de 1.2.1999, p. 1.

(5) DO C 102 de 4.4.1996, p. 4.

(6) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 13 de noviembre de 1998, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Decisión relativa a la aplicación de las técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 1999-2003 con base jurídica en el antiguo artículo 43 del Tratado CEE.

2. El Parlamento Europeo, tras ser consultado con arreglo a la base jurídica propuesta por la Comisión, aprobó esta propuesta el 13 de enero de 1999 sin proponer enmienda alguna.

3. A raíz de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el Consejo considera que esta propuesta de Decisión tiene ahora como base jurídica el nuevo artículo 285 del Tratado CE; este artículo prevé que el Consejo, con arreglo al procedimiento de codecisión, adopte medidas para la elaboración de estadísticas cuando sean necesarias para la realización de las actividades de la Comunidad.

4. El 16 de septiembre de 1999, el Parlamento Europeo confirmó, en primera lectura del procedimiento de codecisión, el texto de la propuesta de referencia, que había sometido a votación el 13 de enero de 1999.

5. En su sesión de 24 de enero de 2000, el Consejo aprobó definitivamente su Posición común con arreglo al artículo 251 del Tratado CE.

II. OBJETIVOS

6. Esta propuesta de Decisión pretende reorganizar y proseguir las acciones que utilizan las técnicas de muestreo de áreas y de teledetección durante el período 1999-2003. La reorganización de las actividades se orienta en torno a tres ejes:

- la creación en el ámbito europeo de un sistema de muestreo in situ (muestreo de áreas) del tipo de los que ya se han realizado en el marco del proyecto MARS (muestreo por puntos a partir de una muestra representativa),

- el paso de la fase experimental a la fase operativa en relación con el sistema agrometeorológico,

- la suspensión provisional de las actividades de estimación de las superficies mediante la teledetección, ya que actualmente están llevándose a cabo trabajos de investigación sobre métodos alternativos. No obstante, podría plantearse que se reanude esta actividad sin modificar previamente la presente propuesta.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

7. Habida cuenta del objetivo antes presentado, el Consejo ha aprobado la propuesta de la Comisión en cuanto al fondo y ha introducido algunas modificaciones. Las principales se presentan a continuación.

Considerando 2

8. Se ha modificado ligeramente la redacción para integrar el análisis de las interacciones entre agricultura, medio ambiente y espacio rural.

Considerandos 11 y 12

9. Se han añadido dos nuevos considerandos: el 11 se refiere a la dotación financiera para toda la duración del programa y el 12 recuerda que las medidas necesarias para la ejecución del programa deben ser aprobadas con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 1999/468/CE del Consejo sobre comitología.

Artículo 1

10. Se han introducido modificaciones formales para facilitar una mejor comprensión de los tres objetivos perseguidos; se ha considerado preferible una nueva formulación en la que se divide el primer apartado del artículo en tres frases distintas y se indican por orden los tres instrumentos estadísticos elegidos (muestreo de áreas, teledetección y sistema agrometeorológico). Además, el texto integra la incorporación por parte de la Comisión de los datos recogidos a nivel nacional para el logro de los objetivos, con vistas a evitar una doble recogida de datos a nivel comunitario y nacional.

Por lo que respecta a la técnica de muestreo por áreas, el texto establece que se ponga en marcha un proyecto a escala europea por un período de cinco años; después de un plazo de tres años, este proyecto se podrá continuar, modificar o cancelar.

Artículo 2

11. La principal modificación introducida consiste en prever que las instituciones nacionales responsables de elaborar las estadísticas agrícolas, o las instituciones reconocidas por estas últimas, puedan participar sobre una base voluntaria en la aplicación de sus acciones; además, la Comisión presentará anualmente a los Estados miembros un programa de trabajo para el año siguiente.

Artículo 3

12. El nuevo texto prevé que se indique la dotación financiera para la ejecución del programa para el período 1999-2003.

Artículo 4 y nuevo artículo 5

13. En cuanto a la elección de las modalidades de procedimiento para la adopción de las medidas de ejecución, el texto de la Posición común se inspira en el criterio que figura en la letra a) del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo(1), que dispone que las medidas de gestión, tales como las relativas a la aplicación de la política agrícola común y la política pesquera común o a la ejecución de programas con implicaciones presupuestarias importantes, deberían aprobarse con arreglo al procedimiento de gestión.

IV. CONCLUSIÓN GENERAL

14. El Consejo ha adoptado definitivamente como Posición común la propuesta de la Comisión, en la versión aprobada por el Parlamento Europeo, a reserva de las modificaciones antes presentadas, aceptadas por la Comisión.

(1) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.