INFORME DE LA COMISIÓN

España



Informe elaborado de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

1. Introducción

El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en caso de grave recesión económica. En su Comunicación, la Comisión compartía la opinión del Consejo de que, teniendo en cuenta la grave recesión económica que se preveía como consecuencia del brote de COVID-19, las condiciones actuales permiten la activación de la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la evaluación de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. En cuanto al componente corrector, el Consejo puede también decidir, previa Recomendación de la Comisión, la adopción de una trayectoria presupuestaria revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La misma permite a los Estados miembros no cumplir los requisitos presupuestarios que se aplicarían en condiciones normales, y a la Comisión y al Consejo tomar las medidas necesarias de coordinación de políticas en el marco del Pacto.

Según los datos notificados por las autoridades españolas el 31 de marzo de 2020, y validados por Eurostat, en España el déficit de las Administraciones Públicas alcanzó el 2,8 % del PIB en 2019, mientras que la deuda pública bruta representaba el 95,5 % del PIB. Según el Programa de Estabilidad de 2020, España tiene planeado para 2020 registrar un déficit del 10,3 % del PIB y una deuda pública equivalente al 115,5 % del PIB.

El déficit planeado para 2020 proporciona a primera vista pruebas de la existencia de un déficit excesivo tal como se define en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Por otra parte, los datos para 2019 significan un progreso insuficiente hacia el valor de referencia para la reducción de la deuda, lo que también proporciona a primera vista pruebas de la existencia de un déficit excesivo según se define en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

En este contexto, la Comisión ha elaborado el presente informe, que analiza el cumplimiento de los criterios de déficit y deuda del Tratado por parte de España. El informe tiene en cuenta todos los factores pertinentes y toma debidamente en consideración la gran conmoción económica provocada por la pandemia de COVID-19.

Cuadro 1: Déficit de las Administraciones Públicas y deuda pública (% del PIB)

2016 2017 2018 2019 2020 COM 2021 COM Criterio de déficit Saldo de las Administraciones Públicas -4,3 -3,0 -2,5 -2,8 -10,1 -6,7 Criterio de deuda Deuda pública bruta 99,2 98,6 97,6 95,5 115,6 113,7 Variación del saldo estructural -0,9 0,3 0,1 -0,5 -1,6 0,4 AELM exigido 0,6 1,3 4,2

Nota: AELM= ajuste estructural lineal mínimo.

Fuente: Eurostat y previsiones de la Comisión de la primavera de 2020.

2.Criterio de déficit

Según el Programa de Estabilidad de 2020, el déficit de las Administraciones Públicas españolas alcanzaría en 2020 el 10,3 % del PIB, cifra que sería superior al valor de referencia del 3 % del PIB y no estaría próxima a dicho valor.

El exceso planeado sobre el valor de referencia del Tratado en 2020 es excepcional, ya que se deriva de una grave crisis económica. Teniendo en cuenta los efectos de la pandemia de COVID-19, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2020 contemplan una contracción del PIB real en 2020 del 9,4 %.

El exceso planeado sobre el valor de referencia del Tratado no es de carácter temporal según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2020, y se mantendría por encima del 3 % en 2021.

En resumen, se tiene planeado que en 2020 el déficit sobrepase el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado y no se mantenga próximo a ese valor. Por otra parte, el exceso planeado ha de considerarse excepcional, pero no temporal, según la definición del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Así pues, el análisis indica que, a primera vista, el criterio de déficit, tal como se define en el Tratado y el Reglamento (CE) n.º 1467/97, no se cumple.