A4-0414/96

Resolución sobre una estrategia de la Unión Europea para el sector forestal

El Parlamento Europeo,

- Visto el segundo párrafo del artículo 138 B del Tratado CE,

- Visto el artículo 50 de su Reglamento,

- Visto que ninguna propuesta de esta índole se encuentra en fase de elaboración ni figura en el programa legislativo anual,

- Vistos el informe encargado por el Parlamento Europeo, que ha elaborado EUROFOR, y la audiencia realizada por la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural,

- Vistas las propuestas de resolución de los Sres. Ephremidis y Theonas sobre los incendios forestales en Grecia (B4-0051/94), del Sr. Fernández Albor sobre la participación ciudadana en la repoblación de las superficies forestales (B4-0186/94) y del Sr. Sánchez García sobre una estrategia forestal en las Islas Canarias (B4-0462/94),

- Vistos el informe de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y las opiniones de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial así como de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0414/96),

I. Insta a la Comisión a que presente, sobre la base de los artículos 43, 130 S y 235 del Tratado CE, y en un plazo de dos años a partir de la fecha de aprobación de la presente resolución por el Parlamento Europeo, una propuesta legislativa sobre una estrategia forestal europea que tenga en cuenta las recomendaciones que se enumeran a continuación:

A. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

1. Los bosques son uno de los recursos renovables más importantes de Europa. Si se gestionan y se cuidan de manera responsable, es posible producir mercancías y servicios de manera indefinida, sobre la base de un enfoque orientado hacia el mercado.

En vista de la importancia del sector forestal como fuente de empleo y de salud en la Unión Europea, la utilización comercial de los bosques debería constituir una prioridad de la estrategia forestal de la Unión Europea, que debería integrarse con la utilización de los bosques para otros propósitos. La estrategia forestal debería basarse en el reconocimiento de la diversidad de los bosques europeos, en su multifuncionalidad y en la necesidad de una sostenibilidad ecológica, económica y social.

2. La coordinación de las políticas nacionales debe basarse en el respeto del principio de la subsidiariedad. A reserva de ello, la estrategia forestal de la UE debe basarse en una definición más clara de las políticas nacionales de la UE (así como de la AELC y de los PECO). Esta política debe fijar objetivos tanto a nivel nacional como internacional, fijar claramente las responsabilidades de la UE y de los Estados miembros, con procedimientos concretos en materia de cooperación técnica a los niveles apropiados, establecer un vínculo entre la estrategia forestal y las políticas oficiales, tales como las políticas medioambientales y rurales.

3. La estrategia forestal debe respetar la Resolución aprobada por la UE y sus Estados miembros en el marco de la declaración de Río y de las Resoluciones aprobadas en Helsinki.

4. La estrategia forestal de la UE debe tener en cuenta el hecho de que los bosques europeos son, en su mayor parte, propiedad de millones de propietarios que deben asegurar una gestión multifuncional de los bosques que garantice a la vez la sostenibilidad del potencial de los recursos naturales asociados a éstos; los derechos de los propietarios de estos bosques deben respetarse.

B. ACCIONES QUE DEBEN PROPONERSE

5. La Comisión debería presentar propuestas relativas a instrumentos y medios adecuados para su aplicación a nivel comunitario, de los Estados miembros y de las regiones teniendo en cuenta los principios de la coherencia y de la complementariedad, con vistas a desarrollar acciones relacionadas con los tres principales ámbitos de la protección, la utilización/desarrollo y la ampliación de los recursos forestales tal y como se señala a continuación:

Protección

6. La degradación de los bosques sigue siendo un problema serio en Europa. Se insta a la Comisión a que presente propuestas que permitan luchar, donde sea necesario, contra la erosión y la desertificación, proteger y conservar el valor biológico y económico del patrimonio forestal y valorizar su papel en el mantenimiento del equilibrio rural, con especial referencia a los problemas de regiones específicas, incluidas las regiones montañosas, velar por la aplicación efectiva de las Directivas comunitarias relativas a la reducción de la contaminación atmosférica, así como hacer un seguimiento a gran escala del estado de salud de los bosques, reforzar la financiación destinada a la conservación de los recursos genéticos y biológicos de los bosques y la lucha fitosanitaria, en particular, utilizando el control biológico integrado. Además, habría que poner énfasis, allí donde sea necesario, en la protección de los suelos de los bosques contra la compactación y la erosión mediante métodos adecuados y selectivos de recogida de madera, así como medidas relativas a la regeneración adecuada y a la repoblación forestal, especialmente mediante el fomento de los bosques mixtos en las zonas adecuadas.

7. Debe concederse una atención especial a la protección de los bosques contra los incendios. En particular, se insta a la Comisión a que presente propuestas para ajustar la dotación presupuestaria del Reglamento (CEE) (( DO L 217 de 31.7.1992, pág. 3)) 2158/92 a las necesidades reales de los planes globales de protección de los Estados miembros, después de que se hayan adoptado todas las medidas necesarias a nivel de Estado miembro, a nivel regional y a nivel de propietarios de bosques; a que coordine de forma más adecuada la utilización de los recursos puestos a disposición con cargo a los distintos Fondos estructurales; a que conceda carácter prioritario a la financiación de los estudios relativos a las causas de los incendios, a la prevención, a la formación y a la investigación; a que proponga las condiciones de intervención para la repoblación de los bosques quemados; a que examine las posibilidades de una mejor concertación de los medios de lucha contra los incendios y a que examine la posibilidad de que la suscripción de seguros privados antes de que se conceda la ayuda comunitaria puede tener efectos positivos y no supone una discriminación ni competencia desleal entre los propietarios de bosques europeos.

Utilización y desarrollo

8. Las principales funciones del bosque son su utilización económica, su importancia desde el punto de vista del medio ambiente y para las actividades de esparcimiento. Estas funciones no se excluyen entre sí sino que pueden fusionarse en las mismas zonas de bosque.

9. Se pide a la Comisión que proponga ajustes a los objetivos y medidas relacionadas con este tema, en particular el Reglamento (CEE) 1610/89 (( DO L 165 de 15.6.1989, pág. 3)), a las necesidades de ayuda para la gestión y la explotación forestal, incluido el desarrollo y el fomento de los bosques en las granjas, y en favor de una asistencia técnica apropiada a los propietarios de bosques con el fin de facilitar una gestión económicamente viable, a la vez que se respeta el principio del desarrollo sostenible.

10. Se insta a la Comisión a que considere los bosques y las industrias afines como elementos esenciales de la política de desarrollo rural. En este contexto, la Comisión debería ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) 0867/90 (( DO L 91 de 6.4.1990, pág. 7)) y ayudar a aumentar el grado de competitividad económica del bosque y del sector de las industrias forestales a nivel europeo. Es esencial, asimismo, fomentar la utilización de la madera de pequeñas dimensiones con fines industriales, teniendo en cuenta que absorbe el carbono y para la producción de energía en sistemas descentralizados de producción de energía en sustitución de la utilización de fuentes de energía no renovables.

11. La Comisión debería incluir propuestas para impulsar la utilización de la madera en la construcción a nivel europeo; esto debería incluir planes para fomentar la utilización de la madera en la construcción y otras industrias así como para valorizar la biomasa, en particular, para la producción de energía y de nuevos productos. La política indispensable de calidad que se deriva de ello podría traducirse en la utilización de una etiqueta de calidad europea; debería prestarse también una atención especial al desarrollo de las PYME del sector y, en este contexto, debería emprenderse una campaña europea de fomento de la madera y de los productos derivados de la misma.

Extensión

12. El aumento de los recursos forestales debería producirse sobre una base económica sólida, respetando la biodiversidad local y el paisaje tradicional, ayudando a la vez a evitar la erosión y la desertificación. En particular, esta política debería permitir también fomentar la gestión sostenible de los sistemas agroforestales así como apoyar los programas de gestión asociados, como los programas de desarrollo agroforestal. Asimismo, la Comisión debería tener en cuenta el desarrollo de los servicios asesores, de la información y de la formación de los propietarios de bosques y de los agricultores.

13. En lo que se refiere a la aplicación de las acciones mencionadas en el punto 2, es esencial que la Comisión prevea una serie de acciones de acompañamiento, en particular:

i) la ejecución efectiva del sistema de información y de comunicación forestal (SICF). En consecuencia, el sector forestal debería debatir en el plazo más breve posible la utilidad de proceder a un inventario forestal europeo por Estados y por regiones, que facilitaría a la Unión la información necesaria para continuar garantizando una gestión sostenible de los recursos forestales,

ii) deberían aumentarse los esfuerzos y la coordinación a nivel comunitario a fin de promover la investigación de los ecosistemas forestales y, en particular, de las causas de su degradación (insectos y enfermedades, contaminantes atmosféricos), de las repercusiones de las prácticas silvícolas en la biodiversidad y también su contribución al equilibrio ecológico y económico de las zonas rurales y de la periferia de las zonas urbanas,

iii) debería apoyarse la educación y la formación, en particular, mediante el intercambio de los conocimientos de las prácticas forestales entre los diferentes Estados miembros y deberían llevarse a cabo campañas de información y de sensibilización destinadas al público en general con respecto a la función múltiple de los bosques; convendría plantearse la posibilidad de la creación de una escuela europea de silvicultura y debería fomentarse la promoción de la madera como un material respetuoso con el medio ambiente y renovable,

iv) el desarrollo de los intereses económicos y sociales de los bosques, incluyendo la adaptación de la utilización forestal y de los productos derivados de la madera a las necesidades del mercado. Debería reconocerse el papel y el valor del bosque en los ámbitos del turismo, del esparcimiento, de la salud y del ciclo de suministro de agua, sin limitar innecesariamente la utilización económica de los bosques.

14. En la perspectiva de la ampliación de la UE, los problemas de los bosques deberían recibir ya hoy en día una atención especial en los PECO. En el marco de la aplicación de los programas PHARE y TACIS, resulta necesario apoyar la futura integración en lo que al patrimonio forestal se refiere y, en este contexto, deben servir de referencia los principios y los objetivos de la estrategia forestal europea. Además, cualquier otra nueva estrategia forestal de la Unión Europea debería tomar en consideración las repercusiones presupuestarias de la ampliación de la UE.

15. A nivel institucional, la Comisión debería proponer la extensión del papel del Comité Forestal Permanente a fin de que éste se convierta en el principal instrumento de coordinación de los asuntos forestales. Asimismo, se insta a la Comisión a que cree el Comité Consultivo sobre Bosques, tal y como anunció al Parlamento Europeo en 1995. Por último, se pide a la Comisión que establezca un marco administrativo coherente en el seno de sus servicios que permitan un reparto lógico, racional y transparente de sus competencias y tareas entre las unidades relacionadas con la estrategia forestal y, de esta manera, resolver la dispersión de competencias y la falta de coordinación y organización de la UE en materia forestal.

16. A nivel internacional, la Unión Europea debe desempeñar un papel activo en las negociaciones comerciales en lo que se refiere a los problemas del sector forestal. Debe coordinar mejor los conceptos relacionados con los bosques a fin de que se tengan en cuenta en las políticas comerciales generales de la Unión.

17. La Comisión debería presentar, asimismo, un plan de acción de eficaz de lucha contra el dumping ecológico y social en lo que se refiere a las importaciones de madera a la Unión Europea.

18. La Comisión debería presentar propuestas conjuntamente con los Estados miembros, para seguir trabajando de manera activa en favor de un convenio internacional sobre la protección y la gestión sostenible de los bosques.

19. La Comisión debería estudiar la manera de crear un régimen reconocido a nivel internacional relativo a la certificación en materia de gestión sostenible de los bosques. El régimen de certificación debería ser transparente, voluntario, no discriminatorio y debería tomar en consideración las características específicas, ecológicas, biológicas y socioeconómicas de cada país, incluido el régimen de propiedad de los bosques. La certificación debería alcanzar plenamente el objetivo que se le ha asignado de mejorar la utilización económica, social y ecológicamente sostenible de los bosques, respetando plenamente la legislación nacional, de la Unión Europea e internacional.

20. En lo que respecta a la gestión de los bosques fuera de la Unión Europea, se pide a la Comisión que presente propuestas en favor de una estrategia internacional integrada cuyo objetivo sea garantizar la conservación, tanto cualitativa como cuantitativa y la gestión sostenible de los bosques, facilitando a la vez la asistencia financiera y técnica necesaria para apoyar los esfuerzos de los países en cuestión encaminados a la conservación y a la gestión sostenibles de sus bosques, respetando los derechos y las necesidades de los pueblos autóctonos e indígenas, que deberían participar en la planificación de los proyectos forestales desde el principio y beneficiarse de los programas de desarrollo forestal.

C. FINANCIACIÓN

21. Con vistas al establecimiento de una estrategia forestal comunitaria coherente y coordinada, la Comisión debería proponer, en bien de la transparencia comunitaria, la reorganización de la forma en que se recogen en el presupuesto las actividades forestales con vistas a racionalizar la consignación de los gastos en el presupuesto de la UE y acabar con la dispersión actual de las líneas presupuestarias relacionadas con los bosques.

22. En una primera fase, la Comisión debería realizar un inventario de los créditos que la UE ha dedicado realmente a las acciones en el ámbito forestal en el transcurso de los últimos diez años en el ámbito de las distintas medidas y políticas al respecto. Esta evaluación financiera debería ir acompañada, en la medida de lo posible, por una evaluación técnica (análisis coste-eficacia) y sobre esta base se podrían presentar orientaciones presupuestarias adaptadas a las prioridades en los distintos sectores, respetando siempre el principio de subsidiariedad en lo que respecta a la financiación de las actividades forestales de la UE.

II. Juzga que es necesario examinar la posibilidad de establecer una Subcomisión del Parlamento Europeo para el sector forestal.

III. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.