Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la aplicación de las disposiciones del Derecho comunitario en las islas Canarias

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El Reglamento (CEE) n° 1911/91 del Consejo, de 26 de junio de 1991 [1], dispone en el apartado 1 de su artículo 5 que el impuesto denominado « arbitrio sobre la producción y sobre las importaciones (APIM) », reducido progresivamente desde el 31 de diciembre de 1996 en aplicación del apartado 2 del mismo artículo y de la Decisión de la Comisión n° 96/34/CE, de 20 de diciembre de 1995 [2], está limitado a un período que finaliza el 31 de diciembre de 2000.

[1] DO L 171 de 29.6.1991, p. 1.

[2] DO L 10 de 13.1.1996, p. 38.

2. El Reglamento (CE) n° 2674/1999 del Consejo, de 13 de diciembre de 1999 [3], por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1911/91, establece la suspensión, durante el período del 1 de enero al 30 de junio de 2000, del desmantelamiento del impuesto para algunos productos sensibles, ya que este desmantelamiento podría suponer la práctica desaparición de los sectores afectados.

[3] DO L 326 de 18.12.1999, p. 3.

3. Por otra parte, el 14 de marzo de 2000, la Comisión adoptó un informe sobre las medidas destinadas a aplicar el apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE a las regiones ultraperiféricas [4]. Este informe señala que, en materia de fiscalidad, el apartado 2 del artículo 299 autoriza medidas específicas en favor de las regiones ultraperiféricas, mientras las solicitudes sigan estando justificadas por las desventajas de estas regiones. Además, el futuro de las medidas fiscales aplicables a las regiones ultraperiféricas dependerá de las solicitudes que presenten los Estados miembros en cuestión. La Comisión considera conveniente buscar en cada caso los instrumentos que mejor se adapten a los objetivos de desarrollo regional y de apoyo a estas regiones recurriendo a medidas fiscales excepcionales, cuya aplicación podría incluso prolongarse durante largo tiempo.

[4] COM(2000) 147 final

4. El memorándum que España transmitió a la Comisión el 23 de noviembre de 1999 prevé la aplicación de un impuesto neutro que tendría en cuenta la necesidad de alcanzar un determinado nivel de desarrollo de la producción de bienes en las Islas Canarias.

Mediante carta de 25 de julio de 2000, España comunicó a los servicios de la Comisión elementos relativos a datos socioeconómicos descriptivos de la situación de las Islas Canarias y al contenido de un nuevo impuesto denominado «Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias (AIEM)». Este impuesto constituiría la aplicación del apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE y sucedería al régimen del APIM que expira el 31 de diciembre de 2000. El 25 de octubre de 2000, España completó la información enviada a la Comisión indicando los tipos previstos para ese futuro impuesto. Sobre esta base, la Comisión inició el examen y la evaluación de estos datos, centrando aquélla en la incidencia de las medidas fiscales sobre los productos sensibles que pertenecen a los sectores más frágiles. La evaluación se efectúa con criterios tales como la necesidad, proporcionalidad y el carácter de las medidas determinado de modo preciso, con el fin de definir qué medidas específicas son las más adecuadas para compensar las desventajas contempladas en el apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE. Por otra parte, esta disposición del Tratado exige como condición que las medidas no puedan poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico comunitario, incluidos el mercado interior y las políticas comunes. En la fase actual, la Comisión ha llegado a la conclusión de que las medidas notificadas no satisfacen todos estos criterios y, por consiguiente, debe proseguir la concertación con las autoridades españolas.

5. Por esta razón, mediante carta de 31 de octubre de 2000, las autoridades españolas solicitaron que se prorrogara el período transitorio previsto en el artículo 5 del Reglamento (CEE) 1911/91. La prórroga es necesaria para evitar poner en peligro las actividades económicas existentes en las Islas Canarias y garantizar la transición indispensable al nuevo régimen fiscal aplicable a estas islas, que constituirá la aplicación del apartado 2 del artículo 299 antes citado.

6. En el informe mencionado, la Comisión se comprometió a evitar la discontinuidad con las medidas existentes. Conviene, por lo tanto, prorrogar durante un breve período, los tipos y las exenciones vinculados al impuesto denominado APIM, en el nivel alcanzado el 31 de diciembre de 2000.

Comentarios sobre los artículos

Artículo 1

Esta disposición autoriza durante un breve período, que comenzará el 1 de enero de 2001 y finalizará cuando entre en vigor el nuevo impuesto «Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias (AIEM)» o, a más tardar el 31 de diciembre de 2001, los efectos del impuesto APIM, a 31 de diciembre de 2000. El nivel alcanzado por los tipos el 31 de diciembre de 2000, resulta de la aplicación de los apartados 2 y 3 del artículo 5 del Reglamento (CEE) 1911/91 y se establece del siguiente modo: los tipos aplicables se fijaron originalmente en un nivel comprendido entre el 0,1 % y el 5 %, según las categorías de productos, y en el 15 % para el tabaco, se incrementaron en un 15 % en 1996 y se redujeron progresivamente un 20 % cada año desde el 31 de diciembre de 1996, si bien se suspendió su decrecimiento para las categorías de productos sensibles definidos en el Reglamento (CE) n° 2674/99 del Consejo, de 13 de diciembre de 1999, durante el período del 1 de enero al 30 de junio de 2000. Por lo tanto, actualmente equivalen al 20 % como máximo del tipo aplicable inicialmente. Las exenciones son las autorizadas en favor de las producciones locales de conformidad con los apartados 4, 5 y 6 del artículo 5 del Reglamento (CEE) 1911/91.

Artículo 2

Este artículo establece la entrada en vigor y la aplicabilidad del Reglamento. Con el fin de evitar toda discontinuidad, la fecha de aplicabilidad del Reglamento se fija en el 1 de enero de 2001.

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la aplicación de las disposiciones del Derecho comunitario en las islas Canarias

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 299,

Vista la propuesta de la Comisión [5],

[5] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [6],

[6] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [7],

[7] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [8],

[8] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) El apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 1911/91 del Consejo, de 26 de junio de 1991 [9], autoriza la instauración del impuesto denominado « arbitrio sobre la producción y sobre las importaciones (APIM) » hasta el 31 de diciembre de 2000.

[9] DO L 171 de 29.6.1991, p. 1.

(2) La Comisión debe garantizar la aplicación del apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE en varios ámbitos, incluido el de la política fiscal, y se ha comprometido en su informe de 14 de marzo de 2000 al Consejo y al Parlamento Europeo [10] , a hacerlo en cooperación con los Estados miembros afectados y sobre la base de las solicitudes formuladas por éstos.

[10] COM(2000) 147 final

(3) El nuevo impuesto, que las autoridades españolas tienen la intención de poner en vigor en las Islas Canarias para compensar las desventajas contempladas en el apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE, debe evaluarse a la luz del principio contenido en esta disposición, según el cual las medidas adoptadas no pueden poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico comunitario, incluidos el mercado interior y las políticas comunes. Esta evaluación proseguirá después del 31 de diciembre de 2000. La Comisión ha llegado a la conclusión de que las medidas notificadas no satisfacen estos criterios y, por consiguiente, debe proseguir la concertación con las autoridades españolas.

(4) No obstante, con el fin de no poner en peligro en las Islas Canarias las actividades económicas en los sectores afectados por el impuesto APIM y de garantizar la transición hasta la entrada en vigor del nuevo régimen fiscal que garantiza la aplicación del apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE, las autoridades españolas han solicitado mantener el impuesto APIM a su nivel actual a 31 de diciembre de 2000.

(5) Por lo tanto, para evitar toda discontinuidad con las medidas existentes, conviene autorizar temporalmente durante un corto período las exenciones en vigor y los tipos aplicables relativos al impuesto APIM, en el nivel alcanzado el 31 de diciembre de 2000.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

1. Durante un periodo transitorio que no podrá sobrepasar el 31 de diciembre del año 2001, las autoridades españolas estarán autorizadas para aplicar un impuesto sobre la producción y las importaciones a los productos introducidos y los productos obtenidos en las islas Canarias, a tipos que no pueden ser superiores a los que resultan, a 31 de diciembre de 2000, de la aplicación del artículo 5 del Reglamento 1911/91 del Consejo de 26 de junio de 1991.

2. Durante este período y para los productos y categorías de productos contemplados en el apartado 1, pueden aplicarse exenciones parciales o totales del impuesto en favor de los productos locales.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será aplicable a partir del 1 de enero de 2001.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente