2018/0254 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO



con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea



sobre la

posición del Consejo relativa a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa

(Texto pertinente a efectos del EEE)

1.Antecedentes

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2018) 476 final – 2018/0254 COD):

13 de junio de 2018 Fecha de la orientación general parcial del Consejo: 19 de noviembre de 2018 Fecha del primer diálogo tripartito: 16 de enero de 2019 Fecha del segundo diálogo tripartito: 5 de febrero de 2019 Fecha del tercer diálogo tripartito: 19 de febrero de 2019 Fecha del informe de situación que refleja la interpretación común alcanzada en el tercer diálogo tripartito del Comité de Representantes Permanentes: 27 de febrero de 2019 Fecha de la posición del Parlamento Europeo en primera lectura: 18 de abril de 2019 Fecha del acuerdo del Consejo sobre un mandato de negociación revisado: 30 de septiembre de 2020 Fecha del cuarto diálogo tripartito: 30 de noviembre de 2020 Fecha del quinto (y último) diálogo tripartito: 14 de diciembre de 2020 Fecha del acuerdo político en el Comité de Representantes Permanentes: 18 de diciembre de 2020 Fecha en que la Comisión ITRE del Parlamento Europeo dio su aprobación al acuerdo transaccional:

14 de enero de 2021 Fecha de adopción de la posición del Consejo en primera lectura: 16 de marzo de 2021

2.Objetivo de la propuesta de la Comisión

El contexto geopolítico de la Unión Europea ha cambiado drásticamente en la última década. La situación, en sus regiones vecinas y a nivel mundial, es inestable y se enfrenta a un entorno complejo y exigente en el que están surgiendo nuevas amenazas, como los ataques informáticos y otras amenazas híbridas, a la vez que reaparecen también dificultades más convencionales.

La defensa europea y el sector de defensa europeo afrontan importantes ineficiencias del mercado, vinculadas con las economías de escala sin explotar (fragmentación de los mercados nacionales con un único comprador) y el solapamiento de recursos a nivel nacional. La demanda procede casi exclusivamente de los Estados miembros, pero sus presupuestos de defensa —en particular, para investigación y desarrollo (I + D)— han registrado importantes recortes durante los últimos diez años. El sector se encuentra muy fragmentado entre varios países, lo que genera duplicaciones considerables y las consiguientes ineficiencias debido a que no se consigue aprovechar las economías de escala y los conocimientos. Pese a que al aumento de los costes se suma el estancamiento o la reducción de los presupuestos de defensa, la planificación, el gasto en I + D y la adquisición y el mantenimiento de equipos siguen estando principalmente en manos de los Estados miembros, con muy poca cooperación entre ellos. Esta falta de cooperación entre los Estados miembros debilita aún más la capacidad de la industria de la defensa de la UE para sustentar las capacidades industriales y tecnológicas necesarias para preservar la autonomía estratégica de la Unión y cubrir sus necesidades actuales y futuras en materia de defensa y seguridad.

El Fondo Europeo de Defensa se concibe como un instrumento para fomentar la competitividad y la capacidad de innovación de la base tecnológica e industrial de la defensa europea, contribuyendo así a la autonomía estratégica de la UE. Sus objetivos son poner en marcha programas de cooperación que no existirían sin la contribución de la UE y, mediante el apoyo a actividades de investigación y desarrollo, proporcionar los incentivos necesarios para impulsar la cooperación en todas las fases del ciclo industrial.

Se fomentarán especialmente los proyectos de colaboración que impliquen una participación transfronteriza importante de las pequeñas y medianas empresas. Así se garantizará que el Fondo se mantenga abierto a participantes de todos los Estados miembros, sobre la base de la capacidad de cada uno para contribuir a los objetivos, independientemente de su tamaño y su ubicación en la Unión.

3.Observaciones sobre la posición del Consejo

La posición del Consejo refleja el acuerdo alcanzado en los diálogos tripartitos. Los cambios más importantes introducidos en relación con la propuesta de la Comisión son los siguientes:

–Presupuesto: La dotación financiera para la ejecución del Programa para el período 2021-2027 será de 7 953 000 000 EUR a precios corrientes. La proporción de distribución del importe se ha mantenido en un tercio para las acciones de investigación y dos tercios para las acciones de desarrollo.

–Duración: Adaptación del Fondo Europeo de Defensa a la duración del MFP 2021-2027.

–Gobernanza: Los programas de trabajo anuales y las decisiones de adjudicación del Fondo Europeo de Defensa para acciones tanto de investigación como de desarrollo se adoptarán en forma de actos de ejecución (doble comitología) utilizando el procedimiento de examen, por lo que el proyecto de acto de ejecución no podrá adoptarse en caso de que no se haya emitido un dictamen. El Fondo se ejecutará mediante gestión directa, si bien excepcionalmente, en casos justificados, los organismos a que se refiere el artículo 62, apartado 1, letra c), del Reglamento Financiero podrán ejecutar acciones específicas en régimen de gestión indirecta; dicha excepción no se extenderá al procedimiento de selección y adjudicación.

–Acciones admisibles: No podrán optar al apoyo del Fondo las acciones para el desarrollo de armas autónomas letales que no permitan un control humano significativo de las decisiones de selección e intervención cuando lleven a cabo ataques contra seres humanos, sin perjuicio de la posibilidad de financiar acciones para el desarrollo de sistemas de alerta rápida y contramedidas con fines defensivos.

–Tecnologías disruptivas: Al menos un 4 % y hasta un máximo del 8 % de la dotación financiera se asignará a convocatorias de propuestas o a adjudicaciones de financiación destinadas a apoyar tecnologías disruptivas para la defensa, lo que supone un incremento del límite máximo del 5 % propuesto inicialmente por la Comisión Europea.

–Titularidad de los resultados: Obligatoriedad de excluir los resultados sujetos a control o restricciones por un tercer país no asociado o por una entidad de un tercer país no asociado y a notificación previa a la Comisión, lo que limita el margen de discrecionalidad de la Comisión a la hora de aplicar estas condiciones caso por caso. Aclaración de que el Reglamento del Fondo Europeo de Defensa no afectará a la discrecionalidad de los Estados miembros en lo que respecta a la política de exportación de productos relacionados con la defensa. Adición de que los Estados miembros o los países asociados tendrán derechos de acceso, sin pago de cánones, a los resultados de las acciones de investigación que sean necesarios para la ejecución de actividades de seguimiento conjuntas.