Propuesta modificada de RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE CRITERIOS MÍNIMOS DE LAS INSPECCIONES MEDIOAMBIENTALES EN LOS ESTADOS MIEMBROS

(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión presenta una propuesta modificada de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros [1]. La propuesta modificada tiene en cuenta algunas modificaciones importantes aprobadas por el Parlamento Europeo en su sesión plenaria del 13 al 17 de setiembre de 1999. No obstante, no incluye la enmienda propuesta por el Parlamento de dar a la propuesta la forma de una directiva en lugar de recomendación. La propuesta modificada recoge asimismo el dictamen del Comité Económico y Social, emitido el 28 de abril de 1999.

[1] La propuesta inicial llevaba el nº COM(98)772 final

Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión

La Comisión puede aceptar en su totalidad las enmiendas nos 1 y 10 (apartado 2 bis), siempre que se mantenga la forma de una recomendación. La Comisión puede aceptar en principio las enmiendas nos 16 (sin la referencia a la Agencia Europea del Medio Ambiente), 17 y 24, siempre que se mantenga la forma de una recomendación. A continuación se presentan observaciones sobre dichas enmiendas.

La enmienda nº 1 introduce un nuevo considerando (3 bis), que supone la participación de la Agencia Europea del Medio Ambiente en la labor de asesorar a los Estados miembros sobre sus sistemas de control de las medidas medioambientales y ayudarles a coordinar la elaboración de los informes. La enmienda nº 10 (apartado 2 bis) añade un nuevo apartado al Punto III, que invita a los Estados miembros, en colaboración con la red IMPEL y la Comisión, a promover la coordinación de inspecciones y servicios de inspección con el fin de prevenir prácticas ilegales transfronterizas en cuestiones de medio ambiente. Estas enmiendas se ajustan en gran medida a la filosofía de la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación del Derecho comunitario de medio ambiente (COM (96)500final), que preveía conceder un papel a la Agencia y a la red IMPEL en este ámbito y, por consiguiente, puede aceptarlas.

Las enmiendas nos 16 y 17 se refieren asimismo a la participación de la Agencia Europea del Medio Ambiente y de la red IMPEL. La enmienda nº 16 introduce un nuevo Punto VIII bis. El primer apartado anima a la Comisión a elaborar, en colaboración con IMPEL, la Agencia Europea del Medio Ambiente y otros interesados, unos criterios mínimos para las cualificaciones y acreditación de los inspectores. La Comisión puede aceptar esta enmienda en principio, siempre que se elimine la referencia a la Agencia Europea del Medio Ambiente, ya que este tipo de actividad no forma parte de las funciones de la Agencia. También puede aceptar en principio el segundo apartado de la enmienda nº 16, que se refiere a los programas de formación para los inspectores. De hecho, la red IMPEL ya ha llevado a cabo cierta labor en este ámbito. (El Comité Económico y Social propuso una enmienda similar a la enmienda nº 16 en el punto 2.7 de su dictamen). La enmienda nº 17 prevé que la Agencia Europea del Medio Ambiente contribuya, entre otras cosas, a la evaluación en su momento de la aplicación de la recomendación, lo que puede aceptarse.

La enmienda nº 24, que prevé que los informe estén accesibles al público dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la inspección, puede aceptarse en principio, siempre que se entienda que tales informes deben terminarse en el plazo de los dos meses siguientes a la visita y que la comunicación de dichos informes al público, una vez finalizados, se ajuste a la Directiva 90/313/CEE, que establece que dicha información se facilite lo antes posible y, como muy tarde, dos meses después de la solicitud.

Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión

La enmienda nº 21 modifica el título y la forma de la propuesta para hacer de ella una directiva en lugar de una recomendación. La Comisión no puede aceptar las enmiendas nos 2, 6, 7 y 18 a 21, todas ellas relativas a la modificación de la propuesta de recomendación en propuesta de directiva. La Comisión tampoco puede aceptar las enmiendas nos 3, 13 y 15, que afectan más al contenido que a la forma. A continuación se presentan observaciones sobre dichas enmiendas.

Las enmiendas nos 2, 6, 7 y 18 a 21, todas ellas relativas a la modificación de la propuesta de recomendación en propuesta de directiva. La Comisión, junto con la red IMPEL y los Estados miembros, consideraron detenidamente la forma que debía tomar la propuesta. Finalmente, se adoptó la forma de la recomendación por las razones siguientes:

· Habida cuenta de la gran disparidad existente en los Estados miembros entre las tareas de inspección medioambiental, se consideró oportuno garantizar, en una primera fase, la realización de unas tareas de inspección mínimas, con vistas a la adopción posterior de una directiva marco sobre las inspecciones en general (criterios mínimos, frecuencia de inspecciones, formación, etc.), que podría proponerse en su momento a la luz de la experiencia adquirida en la aplicación de la recomendación.

· Los Estados miembros que no disponen de sistemas de inspección muy desarrollados podrían tener problemas para atenerse inmediatamente a una directiva. Se consideró preferible, en una primera etapa, incrementar la capacidad y perfeccionar los sistemas menos desarrollados.

· Los Estados miembros e IMPEL se opusieron enérgicamente a la idea de dar a la propuesta la forma de una directiva.

Las enmiendas nos 3, 13 y 15 afectan al fondo. La enmienda nº 3, que introduce un nuevo considerando 7 ter, afecta a cuestiones de transposición que son competencia de los Estados miembros y no de la Comisión. La enmienda nº 13, que se refiere al procesamiento y recopilación de datos después de cada visita a una instalación en lugar de hablar de "informes", reduce la fuerza y la claridad del texto propuesto por la Comisión. La enmienda nº 15, que habla de "informe sucinto" en lugar de informes detallados sobre el cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias, no puede aceptarse, ya que la inspección debe poner de manifiesto las disposiciones legislativas que no se hayan cumplido.

En el texto de la propuesta modificada, las partes suprimidas aparecen tachadas y las partes añadidas, subrayadas y en negrita.

Propuesta modificada de

RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

SOBRE CRITERIOS MÍNIMOS DE LAS INSPECCIONES MEDIOAMBIENTALES EN LOS ESTADOS MIEMBROS

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130s 175,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] COM (1998)772 final.- 16.12.1998.

Visto el dictamen del Parlamento Europeo, [3]

[3] 16.9.1999

Visto el dictamen del Comité Económico y social [4],

[4] 28.4.1999 (footnote to be numbered 3, as well as in text)

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [5],

[5] 16.9.1999 (footnote to be numbered 4, as well as in text)

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189c 251 del Tratado,

(1) Considerando que la Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativa al programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible [6] y la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la revisión de dicho programa [7] subrayan la importancia de la aplicación del Derecho comunitario de medio ambiente a través del concepto de la responsabilidad compartida;

[6] DO C 138 de 17.5.1993, p. 1 (footnote to be numbered 5, as well as in text)

[7] DO L 275 de 10.10.1998, p. 1 (footnote to be numbered 6, as well as in text)

(2) Considerando que la Comunicación de la Comisión al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del Derecho comunitario de medio ambiente [8], de 5 de noviembre de 1996, y, en particular, su apartado 29, propone establecer orientaciones a escala comunitaria con el fin de asistir a los Estados miembros en la realización de sus tareas de inspección, y reducir de esta manera la gran disparidad existente en la actualidad entre los procedimientos de inspección de los Estados miembros;

[8] COM(96) 500 final de 22.10.1996 (footnote to be numbered 7, as well as in text)

(3) Considerando que el Consejo, mediante su Resolución de 7 de octubre de 1997 sobre la redacción, aplicación y cumplimiento del Derecho comunitario en materia de medio ambiente [9] pidió a la Comisión que propusiera al Consejo, para su examen más profundo, en particular, sobre la base de los trabajos realizados en el marco de la Red de la Unión Europea para la aplicación de la legislación medioambiental (IMPEL o Implementation and Enforcement of EU Environmental Law) una serie de orientaciones o criterios mínimos para las tareas de inspección realizadas a nivel de los Estados miembros así como las posibles maneras de que los Estados miembros puedan supervisar su aplicación, a fin de garantizar una aplicación y un cumplimiento uniformes del Derecho en materia de medio ambiente; que la propuesta de la Comisión tuvo en cuenta un documento adoptado por la red IMPEL relativo a criterios mínimos en materia de inspecciones [10];

[9] DO C 321 de 22.10.1997, p. 1 (footnote to be numbered 8, as well as in text)

[10] Noviembre 1997 (footnote to be numbered 9, as well as in text)

(3a) Considerando que la Agencia Europea del Medio Ambiente puede asesorar a los Estados miembros sobre la concepción, el establecimiento y la ampliación de sus sistemas de control de las medidas medioambientales y que puede prestar asistencia a la Comisión y a los Estados miembros en el control de las medidas medioambientales mediante el apoyo para la elaboración de informes con vistas a la coordinación de dicha elaboración.

(4) Considerando que el Parlamento, mediante su Resolución de 14 de mayo de 1997 [11] relativa a la comunicación de la Comisión, solicitó que se elaborara una normativa comunitaria sobre inspecciones medioambientales; que el Comité Económico y Social [12] y el Comité de las Regiones [13] emitieron dictámenes favorables sobre la comunicación de la Comisión y destacaron la importancia de las inspecciones medioambientales;

[11] PE 259.215/63 (footnote to be numbered 10, as well as in text)

[12] CES 479/97 ENV/439 29 April 1997 (footnote to be numbered 11, as well as in text)

[13] CdR 437/96 final 11-12 June 1997 (footnote to be numbered 12, as well as in text

(5) Considerando que el hecho de que existan sistemas de inspección y que las inspecciones se lleven a cabo de una manera eficaz sirve de disuasión para que no se produzcan infracciones medioambientales porque permiten que las autoridades las detecten y hagan cumplir la legislación de medio ambiente por medio de sanciones u otros medios, de manera que las inspecciones son un eslabón indispensable de la cadena reglamentaria y un instrumento eficaz para que las legislación comunitaria de medio ambiente se cumpla y haga cumplir con uniformidad en toda la Comunidad y para evitar falseamientos de la competencia;

(6) Considerando que en la actualidad los sistemas y mecanismos de inspección varían mucho de un Estado miembro a otro no sólo desde el punto de vista de la capacidad para llevar a cabo las inspecciones sino también por el alcance y contenido de las tareas de inspección realizadas e, incluso, por la existencia misma de tareas de inspección en unos pocos Estados miembros, situación que no puede considerarse satisfactoria si se tiene en cuenta el objetivo de conseguir que el desarrollo, la aplicación práctica y la vigilancia del cumplimiento de la legislación comunitaria de protección del medio ambiente sean uniformes y eficaces;

(7) Considerando, pues, que es necesario establecer en una primera fase un programa de medidas sobre inspecciones medioambientales y orientaciones en forma de criterios mínimos que habrá que aplicar como base común en la realización de tareas de inspección en los Estados miembros;

(8) Considerando que el Derecho comunitario de medio ambiente obliga a los Estados miembros a regular algunos tipos de emisiones y vertidos, o las actividades que pueden dar lugar a tales emisiones o vertidos; que los Estados miembros deberán cumplir unos criterios mínimos sobre organización y práctica de las inspecciones de, en una primera etapa, instalaciones industriales, empresas y centros sujetos en virtud del Derecho comunitario de medio ambiente a la concesión de un permiso o una autorización de las emisiones o vertidos o de las actividades que pueden provocarlos; que conviene asimismo que esos criterios mínimos se apliquen también a las inspecciones de instalaciones nucleares realizadas por los servicios de inspección de protección radiológica creados en los Estados miembros en virtud de la legislación comunitaria sobre seguridad nuclear adoptada con arreglo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica;

(9) Considerando que para que el sistema de inspecciones sea eficaz, las inspecciones medioambientales deberán programarse con anticipación en los Estados miembros;

(10) Considerando que las visitas a las instalaciones son una parte importante de las inspecciones medioambientales;

(11) Considerando que la información y documentación proporcionada por agentes industriales y registrada con arreglo al sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales [14] pueden ser una fuente valiosa de información para las inspecciones medioambientales;

[14] Reglamento (CEE) Nº 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales - DO L 168 de 10.7.1993, p. 1 (footnote to be numbered 13, as well as in text)

(12) Considerando que para sacar conclusiones de las visitas a instalaciones deberán elaborarse informes periódicos;

(13) Considerando que los informes sobre las inspecciones y el acceso de la población a los mismos son un medio importante de conseguir por medio de la transparencia la participación de los ciudadanos, organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas en la aplicación del Derecho comunitario de medio ambiente; que el acceso a esa información deberá realizarse con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 90/313/CEE de 7 de junio de 1990 sobre libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente [15];

[15] DO L 158 de 23.6.1990, p. 56 (footnote to be numbered 14, as well as in text)

(14) Considerando que los Estados miembros deben prestarse asistencia administrativa mutua para aplicar la presente Recomendación;

(15) Considerando que la Comisión debe revisar la aplicación y eficacia de la presente Recomendación e informar de ello al Consejo y el Parlamento Europeo lo antes posible tras recibir los informes de los Estados miembros;

(16) Considerando que según los principios de subsidiariedad y proporcionalidad establecidos en el artículo 3b 5 del Tratado, y dadas las diferencias existentes entre los sistemas y mecanismos de inspección en los distintos Estados miembros, los objetivos de la medida propuesta pueden lograrse mejor mediante el establecimiento de orientaciones a escala comunitaria

RECOMIENDAN:

Propósito

Los Estados miembros deberán llevar a cabo tareas de inspección medioambiental on arreglo a una serie de criterios mínimos que deberán aplicarse en la organización, realización, seguimiento y publicación de los resultados de esas tareas para cumplir y facilitar de ese modo la aplicación y el cumplimiento uniformes del Derecho comunitario de medio ambiente en todos los Estados miembros.

Campo de aplicación y definiciones

1. La presente Recomendación se refiere a las inspecciones medioambientales de todas las instalaciones industriales, las empresas y los centros sujetos en virtud del Derecho comunitario a la concesión de un permiso o una autorización de las emisiones o vertidos o de las actividades que pueden provocarlos. Se aplica asimismo a las inspecciones de instalaciones nucleares, incluidas las instalaciones correspondientes a los sectores de la medicina y la investigación. Todas estas instalaciones se denominarán en lo sucesivo "instalaciones controladas".

2. con arreglo a la presente Recomendación se entenderá por "inspección medioambiental" una actividad consistente, según convenga, en:

(a) Comprobar si las instalaciones controladas cumplen los requisitos medioambientales establecidos en la legislación de la Comunidad Europea y las leyes, reglamentos, órdenes, directrices, prohibiciones, autorizaciones o permisos mediante los cuales se aplican o desarrollan en los Estados miembros tales requisitos medioambientales (en lo sucesivo denominados "disposiciones legislativas comunitarias"), así como fomentar su cumplimiento.

(b) Vigilar el impacto ambiental de las instalaciones controladas con objeto de determinar si es necesario realizar más inspecciones o aplicar medidas para hacer cumplir la legislación (por ejemplo, modificar o revocar las autorizaciones o permisos) para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias.

(c) Realizar las actividades necesarias para esos propósitos, por ejemplo:

- visitas a las instalaciones

- supervisión de la calidad medioambiental

- consideración de informes y declaraciones de ecoauditorías

- consideración y verificación de las actividades de autocontrol realizadas por entidades explotadoras de instalaciones controladas o en su nombre

- evaluación de las actividades y operaciones realizadas en la instalación controlada

- control de la infraestructura y los equipos de mantenimiento pertinentes así como de la adecuación de la gestión de la instalación

- control de los registros pertinentes en poder de las entidades explotadoras de las instalaciones controladas.

3. Las inspecciones ambientales, incluidas las visitas a las instalaciones, podrán ser

- rutinarias, es decir, realizadas como parte de un programa de inspecciones previsto

- no rutinarias, es decir, realizadas, por ejemplo, en respuesta a una reclamación, en relación con la expedición, renovación o modificación de una autorización o permiso, o para investigar accidentes, incidentes o casos de incumplimiento.

4.a) Las inspecciones medioambientales podrá realizarlas cualquier autoridad estatal, ya sea a nivel nacional, regional o local, instituida o designada por el Estado miembro y que será responsable de las tareas incluidas en la presente Recomendación.

b) Los organismos a que se refiere el apartado a) podrán, de acuerdo con la legislación nacional, delegar las tareas que deberán realizarse en virtud de la presente Recomendación, bajo su autoridad y supervisión, en cualquier persona jurídica de Derecho público o privado siempre y cuando tal persona no tenga intereses personales en los resultados de las inspecciones que realiza.

c) Los organismos a que se refieren los apartados a) y b) se denominarán "autoridades encargadas de las inspecciones".

5. Con arreglo a la presente Recomendación, se entenderá por "entidad explotadora de una instalación controlada" toda persona física o jurídica que explote o supervise la instalación controlada o, si así lo dispone la legislación nacional, en quien se hayan delegado poderes económicos determinantes sobre el funcionamiento técnico de la instalación controlada.

III

Organización y ejecución de las inspecciones medioambientales

1. Los Estados miembros velarán por que las inspecciones medioambientales tengan por objeto conseguir un nivel elevado de protección del medio ambiente y, a tal fin, adoptarán las medidas necesarias para que las inspecciones medioambientales de instalaciones controladas se organicen y lleven a cabo según lo establecido en los puntos IV, V, VI, VII y VIII de la presente Recomendación.

2. Los Estados miembros se prestarán asistencia mutua en los asuntos administrativos relacionados con la aplicación de las orientaciones de la presente Recomendación mediante el intercambio de la información pertinente y, si procede, de inspectores.

3. Con el fin de prevenir prácticas ilegales transfronterizas en cuestiones de medio ambiente, los Estados miembros, en colaboración con la red IMPEL y con la Comisión, promoverán la coordinación de inspecciones y servicios de inspección entre los Estados miembros.

Planificación de las inspecciones medioambientales

1. Los Estados miembros velarán por que las inspecciones medioambientales estén planificadas de antemano, para lo cual deberá contarse, en todo momento, con uno o varios programas de inspecciones medioambientales que cubran todo el territorio del Estado miembro y todas las instalaciones controladas que se encuentren en el mismo. Los programas deberán ponerse a disposición del público según lo establecido en la Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente.

2. Los programas podrán elaborarse a nivel nacional, regional o local, pero los Estados miembros velarán por que se apliquen a todas las inspecciones medioambientales de las instalaciones controladas en su territorio y por que se designe a las autoridades a que se refiere el apartado 4 del Punto II para realizar tales inspecciones.

3. Los programas de inspecciones medioambientales se elaborarán sobre la base de:

a) las disposiciones legislativas comunitarias que deben cumplirse

b) una lista de las instalaciones controladas de la zona del programa

c) una apreciación general de los principales problemas ecológicos de la zona del programa y una evaluación general del cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias por parte de las instalaciones controladas

d) información de actividades de inspección anteriores.

4. Los programas de inspecciones medioambientales deberán:

a) Convenir a las tareas de inspección de las autoridades pertinentes y tener en cuenta las instalaciones controladas a que se dirigen y los riesgos de impacto ambiental de las emisiones y vertidos de las mismas.

b) Tener en cuenta la información pertinente disponible en relación con emplazamientos o tipos concretos de instalaciones controladas, por ejemplo informes remitidos por las entidades explotadoras a las autoridades, datos sobre las actividades de autocontrol,

información de ecoauditorías y declaraciones ambientales, en particular las elaboradas por instalaciones controladas y registradas con arreglo al sistema comunitario de ecogestión y ecoauditoría, resultados de inspecciones anteriores e informes del seguimiento de la calidad del medio ambiente.

5. Cada programa de inspecciones medioambientales deberá, como mínimo:

a) Determinar el área geográfica que cubre y que puede formar parte total o parcialmente del territorio de un Estado miembro.

b) Tener un período de vigencia establecido y nunca superior a un año.

c) Incluir disposiciones específicas sobre su revisión.

d) Indicar los emplazamientos o tipos concretos de instalaciones controladas que regula.

e) Especificar los programas de inspecciones medioambientales rutinarias y, si procede, la frecuencia de las visitas a los distintos tipos de instalaciones controladas o a una serie de instalaciones especificadas.

f) Presentar un resumen de los procedimientos de las inspecciones medioambientales no rutinarias que deban realizarse, por ejemplo, en respuesta a reclamaciones, accidentes, incidentes o casos de incumplimiento, así como para conceder una autorizaciones.

Visitas a instalaciones

1. Los Estados miembros velarán por que en todas las visitas a instalaciones se apliquen los criterios siguientes:

a) Deberá comprobarse de forma exhaustiva si se cumplen las disposiciones legislativas comunitarias pertinentes con respecto a la visita que se está realizando.

b) Si más de una autoridad debe realizar visitas a instalaciones, todas ellas deberán intercambiar información sobre sus actividades respectivas y, siempre que sea posible, coordinar las visitas y demás tareas de inspección medioambiental.

c) Las conclusiones de las visitas a instalaciones deberán presentarse en los informes elaborados con arreglo al punto VI e intercambiarse, si es necesario, entre las autoridades encargadas de las inspecciones, las autoridades responsables de hacer cumplir la legislación y otras autoridades pertinentes a nivel nacional, regional o local.

d) Los inspectores u otros funcionarios facultados para realizar las visitas a emplazamientos deberán tener derecho legal de acceso a los lugares y a la información para los fines de la inspección medioambiental.

2. Los Estados miembros velarán por que las autoridades encargadas de las inspecciones realicen visitas periódicas a instalaciones como parte de las inspecciones medioambientales rutinarias y por que en esas visitas se apliquen los criterios adicionales siguientes:

a) Deberá aplicarse un planteamiento integrado que tenga en cuenta la serie completa de impactos ambientales, de conformidad con las disposiciones legislativas comunitarias aplicables, los programas de inspecciones medioambientales y los acuerdos de los organismos inspectores en materia de organización.

b) Esas visitas a instalaciones deberán tener por objeto conseguir que las entidades explotadoras conozcan y comprendan mejor las disposiciones legislativas comunitarias pertinentes, las distintas formas de vulnerabilidad del medio ambiente y los impactos ambientales de sus actividades.

c) Los riesgos e impactos ambientales de la instalación controlada deberán considerarse para evaluar la eficacia de los requisitos vigentes en materia de autorizaciones y permisos así como para determinar la necesidad de mejorar o modificar esos requisitos.

3. Los Estados miembros velarán asimismo por que se realicen visitas no rutinarias a instalaciones en las circunstancias siguientes:

a) En la investigación realizada por las autoridades encargadas de las inspecciones sobre reclamaciones medioambientales graves, y lo antes posible después de que las autoridades las hayan recibido.

b) En la investigación de accidentes e incidentes ecológicos graves y de casos de incumplimiento y en cuanto las autoridades encargadas de la inspección correspondiente tengan conocimiento de los hechos.

c) Cuando deba decidirse sobre la conveniencia y condiciones de la primera autorización o permiso de un procedimiento o actividad dentro de una instalación controlada o su emplazamiento propuesto.

d) Antes de expedir de nuevo, renovar o modificar, según convenga, autorizaciones o permisos.

Informes y conclusiones de las visitas a instalaciones

1. Los Estados miembros velarán por que las autoridades encargadas de las inspecciones elaboren después de cada visita un informe con sus conclusiones sobre el cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias, la evaluación de las mismas y un dictamen sobre la conveniencia o no de medidas adicionales, por ejemplo de tipo vinculante, sanciones incluidas, o medidas tales como expedir una autorización o permiso nuevo o modificado, o realizar inspecciones de seguimiento, por ejemplo otras visitas a la instalación.

2. Los Estados miembros velarán por que esos informes se registren adecuadamente por escrito, se conserven en una base de datos de fácil acceso, se comuniquen a la entidad explotadora de la instalación controlada objeto del informe y se pongan a disposición del público de acuerdo con lo establecido en la Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente. Los informes estarán accesibles al público dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la inspección.

VII

Investigación de accidentes e incidentes graves y de casos de incumplimiento

1. Los Estados miembros velarán por que la autoridad encargada de la inspección pertinente investigue los accidentes e incidentes graves y los casos de incumplimiento de la legislación de la CE que lleguen a conocimiento de las autoridades a través de reclamaciones o de otro modo con objeto de:

a) Determinar las causas del hecho y su impacto ambiental y, si procede, las responsabilidades jurídicas y de otro tipo de lo sucedido y sus consecuencias, y comunicar las conclusiones a la autoridad encargada de la aplicación de las disposiciones reglamentarias (si se trata de una autoridad distinta).

b) Mitigar y si es posible corregir los impactos ambientales del hecho mediante el establecimiento de las medidas que deberán adoptar la entidad o entidades explotadoras y las autoridades.

c) Determinar las medidas que deben adoptarse para prevenir nuevos accidentes, incidentes o incumplimientos.

d) Aplicar medidas de cumplimiento de las disposiciones reglamentarias o sanciones, cuando proceda.

2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que la autoridad encargada de la inspección realice un seguimiento de esas inspecciones medioambientales y compruebe si la entidad explotadora toma las medidas adecuadas en respuesta al accidente, incidente o incumplimiento y a la investigación de la autoridad encargada de la inspección.

VIII

Informes sobre las actividades de inspección medioambiental en general

1. Los Estados miembros informarán a la Comisión sobre su experiencia en cuanto a la aplicación de la presente Recomendación dos meses después de la fecha mencionada en el Punto X, utilizando al máximo los datos de las autoridades locales y regionales de inspección.

2. Esos informes se pondrán a disposición del público, e incluirán, en particular:

a) Datos cuantitativos sobre el personal y demás recursos a disposición de las autoridades encargadas de las inspecciones.

b) Pormenores sobre la función de la autoridad encargada de las inspecciones y los resultados de su labor de elaboración y aplicación del programa o programas de inspecciones correspondientes.

c) Un resumen de las inspecciones realizadas en el que se deberá incluir el número de visitas realizadas a instalaciones, el porcentaje de instalaciones controladas inspeccionadas (por tipo) y el período de tiempo estimado que llevará inspeccionar todas las instalaciones controladas.

d) El grado de cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias por parte de las instalaciones controladas según se desprenda de las inspecciones realizadas y de cualquier otra información que obre en poder de la autoridad competente, con referencia a la ubicación y el tipo de instalaciones controladas, a las disposiciones reglamentarias comunitarias que se hayan incumplido y al grado de ese incumplimiento.

e) Un resumen de las medidas adoptadas en respuesta a reclamaciones, accidentes, incidentes y casos de incumplimiento, con las cifras correspondientes.

f) Una evaluación del éxito o fracaso de los programas de inspecciones aplicables al organismo encargado de la inspección, con recomendaciones para programas futuros.

VIII bis

1. La red IMPEL (La red de la Unión Europea para la aplicación de la legislación medioambiental), en colaboración con la Comisión y otros interesados, elaborará con la mayor rapidez posible unos criterios mínimos para las cualificaciones y la acreditación de los inspectores facultados para llevar a cabo inspecciones en nombre de o bajo la autoridad o la supervisión de las autoridades de inspección.

2. Los Estados miembros, en colaboración con la red IMPEL, la Comisión y otros interesados, elaborarán con la mayor rapidez posible programas de formación con el fin de atender a la demanda de inspectores medioambientales cualificados.

Examen por la Comisión de la aplicación de los criterios mínimos

La Comisión estudiará cómo se ha aplicado la presente Recomendación y su grado de eficacia lo antes posible una vez recibidos los informes de los Estados miembros a que se refiere el punto VIII, con objeto de ampliar el campo de aplicación de los criterios mínimos a la luz de la experiencia adquirida en su aplicación y habida cuenta de las contribuciones de las partes interesadas, incluida la red IMPEL y la Agencia Europea del Medio Ambiente.

Aplicación

Se recomienda a los Estados miembros que apliquen la presente Recomendación a más tardar doce meses después de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas e informen de ello a la Comisión exponiéndole asimismo una descripción de los mecanismos de inspección existentes o previstos.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente