ES Diario Oficial de la Unión Europea C 347/19

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «La integración y la Agenda Social»

(Dictamen de iniciativa)

(2010/C 347/03)

Ponente: Luis Miguel PARIZA CASTAÑOS

Coponente: Pedro ALMEIDA FREIRE

El 16 de julio de 2009, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 del Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

«La integración y la Agenda Social.»

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 26 de enero de 2010.

En su 460° Pleno de los días 17 y 18 de febrero de 2010 (sesión del 17 de febrero de 2010), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 158 votos a favor, 3 en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1. Conclusiones y propuestas

1.1 El Comité Económico y Social Europeo, en tanto que institución fuertemente comprometida tanto en el impulso y desarrollo de la Agenda de Política Social como en la promoción de la integración de las personas inmigrantes y de las minorías étnicas, ha decidido elaborar el presente Dictamen de iniciativa para que la Unión Europea refuerce los vínculos entre las políticas de integración y la Agenda de Política Social.

1.2 El año 2010 será un año muy importante para las políticas sociales de la UE: será el año Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social; se elaborará la Estrategia UE 2020; y también se aprobará una nueva Agenda Social.

1.3 El Comité considera que en la revisión de la Agenda Social a partir de 2010 se deben considerar de manera más importante los efectos sociales de la inmigración.

1.4 Teniendo en cuenta que la inmigración-integración y la agenda social son competencia de Comisarios y Direcciones generales diferentes, el CESE propone que se mejore la cooperación política y administrativa dentro de la Comisión Europea.

1.5 Las políticas de integración deben estar vinculadas con los objetivos principales de la política social de la UE; de esta manera, todas las personas, también los nacionales de terceros países, los ciudadanos europeos de origen inmigrante y las minorías podrán aprovechar sus oportunidades. De igual modo, la lucha contra la exclusión social debe considerar a todas las personas, también los inmigrantes, sean ciudadanos de la UE o nacionales de terceros países.

1.6 El CESE considera prioritario reforzar la integración a nivel europeo teniendo en cuenta la crisis económica, la situación de los inmigrantes y las minorías en relación con el empleo, la inclusión social, la igualdad de género, la pobreza, la educación y la formación, la salud, la protección social y la lucha contra la discriminación.

1.7 La perspectiva de la diversidad derivada de la inmigración debe ser incorporada de forma horizontal en la formulación y ejecución de las políticas sociales, a la par que se desarrollan políticas y actuaciones específicas dirigidas a la integración de las personas inmigrantes y de las minorías étnicas.

1.8 En consecuencia, y teniendo en cuenta la experiencia desarrollada en otras políticas, el Comité propone que se articule un proceso de «mainstreaming» de la integración en los diferentes instrumentos políticos, legislativos y financieros de la UE, para promover la integración, la igualdad de trato y la no discriminación

2. Presentación

2.1 La Unión Europea se está dotando de una política común de inmigración a la que el Comité está contribuyendo a través de sus dictámenes, destacando la importancia de la integración como «clave del éxito de la inmigración», y reconoce la necesidad de que las sociedades europeas mejoren su capacidad de gestionar la diversidad inherente a la inmigración, para aumentar la cohesión social.

2.2 Durante los diez últimos años los inmigrantes han contribuido de manera muy importante al desarrollo económico y social de Europa (1). Numerosas personas, hombres y mujeres procedentes de terceros países, se han incorporado a los mercados de trabajo europeos colaborando al crecimiento de la economía, del empleo, de las cotizaciones sociales y de la recaudación fiscal.

2.3 El CESE ha propuesto la «integración cívica», que se basa «en la progresiva equiparación de los inmigrantes con el resto de la población, en derechos y deberes, así como su acceso a bienes, servicios y cauces de participación ciudadana en condiciones de igualdad de oportunidades y de trato» (2).

2.4 En el año 2010 hay que renovar la Estrategia de Lisboa, con la Estrategia UE 2020, y la Agenda Social, y se evaluará el Fondo de Integración. Además, la UE dispone del Tratado de Lisboa y de la Carta de los Derechos Fundamentales, tendrá una nueva Comisión (3) y el Parlamento estará en la primera parte de la legislatura actual.

2.5 2010 será también el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, escenario para la renovación del compromiso con la solidaridad, la justicia social y una mayor inclusión.

2.6 Las políticas de integración deben estar vinculadas con los objetivos principales de la política social de la UE. El CESE propone que se mejore la coordinación política y administrativa en la Comisión Europea.

2.7 Ante la crisis económica, muchas personas inmigrantes se encuentran entre los grupos sociales más vulnerables y están siendo las primeras víctimas: pierden el empleo en primer lugar, tienen mayores dificultades para reintegrarse en el mercado de trabajo y sufren el riesgo de caer en la pobreza, situación que se agrava en el caso de las mujeres inmigrantes (4).

2.8 En muchas ocasiones, también los hijos e hijas de los inmigrantes tienen más probabilidades de no finalizar con éxito los estudios.

2.9 El CESE considera necesario intensificar la lucha contra la discriminación, desarrollando los instrumentos legislativos existentes, reforzando las políticas públicas y los compromisos sociales integradores.

2.10 Coincidiendo con la crisis económica, en el debate político y social de algunos Estados miembros, se producen ataques verbales cada vez más intensos contra los derechos de los inmigrantes, endureciendo la legislación y fomentando la xenofobia.

2.11 Algunos Gobiernos están también recortando los recursos públicos destinados a las políticas de integración, cuando en tiempos de crisis no se debe reducir, sino aumentar la inversión en políticas sociales.

2.12 El CESE considera que una adecuada política de integración es un factor de eficiencia económica y de cohesión social, en el marco de una adecuada política común de inmigración.

2.13 Las políticas de integración son muy diferentes en Europa, pues son diferentes las culturas sociales y políticas y los sistemas jurídicos. Pero en todos los Estados miembros los objetivos de la integración están vinculados a las políticas sociales.

2.14 En la Unión Europea hay diferentes ritmos de incorporación de inmigrantes. En la actualidad los procesos migratorios son menores en los nuevos Estados miembros del centro y el este de Europa, y mayores en los del sur y el oeste. Pero la experiencia indica que en el futuro todos los países europeos dispondrán de niveles importantes de inmigración.

2.15 El Comité quiere recordar que en un enfoque global de la política europea de inmigración es necesario reforzar los vínculos entre inmigración y desarrollo. Con este enfoque el CESE ha elaborado dos dictámenes (5).

3. La integración

3.1 El proceso social de integración se desarrolla en diversos ámbitos de la vida de las personas: en la familia, en el barrio y en la ciudad, en el trabajo, en el sindicato, en la organización empresarial, en la escuela, en el centro de formación, en las asociaciones, en las instituciones religiosas, en los clubes deportivos, en las fuerzas armadas, etc.

3.2 Teniendo en cuenta que la integración es un proceso que se desarrolla en las estructuras sociales, es necesaria una buena gobernanza, para que este proceso social se apoye y acompañe con políticas adecuadas por parte de las autoridades públicas. Las autoridades locales y regionales, en el marco de las competencias que tienen en los diferentes Estados miembros, disponen de instrumentos políticos, normativos y financieros que deben utilizar adecuadamente en las políticas de integración.

3.3 El número 10 de los Principios Básicos Comunes (anexo 1) propone que la integración debe formar parte de todas las agendas políticas en todos los ámbitos de gobierno (mainstreaming).

3.4 El CESE ha elaborado diversos dictámenes (6) de iniciativa impulsando en la UE políticas de integración de carácter proactivo, con un enfoque bidireccional, dirigido hacia la sociedad de acogida y hacia los inmigrantes, con el objetivo de alcanzar una sociedad en la que todos los ciudadanos, independientemente de su origen, tengan los mismos derechos y las mismas obligaciones, y que compartan los valores de las sociedades democráticas, abiertas y plurales.

3.5 El Comité considera que las organizaciones de la sociedad civil tienen un protagonismo esencial en la integración. Los inmigrantes y la sociedad de acogida deben manifestar una actitud integradora. Los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil han de estar comprometidos con las políticas de integración y en la lucha contra la discriminación.

3.6 La integración es un proceso social que implica a los inmigrantes y a la sociedad de acogida. Las diferentes administraciones públicas y los actores sociales se deben comprometer. Las autoridades europeas, nacionales, regionales y municipales deben elaborar programas en el ámbito de sus competencias. Para garantizar su eficacia y tener una coherencia global, los programas y las acciones se deben complementar y coordinar adecuadamente.

3.7 El CESE, en otro Dictamen (7), ha propuesto un mayor compromiso por parte de las autoridades locales, puesto que la integración es un desafío sobre todo en el nivel local y regional. Estas políticas tendrán más éxito si en ellas se implican las autoridades regionales y locales y colaboran activamente las organizaciones de la sociedad civil.

3.8 La integración es un proceso bidireccional basado en derechos y obligaciones de los nacionales de terceros países y de la sociedad de acogida, que permita la plena participación de los inmigrantes. En otro Dictamen el CESE definió«la integración como la progresiva equiparación de los inmigrantes con el resto de la población, en derechos y deberes, así como su acceso a bienes, servicios y cauces de participación ciudadana en condiciones de igualdad de oportunidades y de trato» (8).

3.9 El Comité considera que los inmigrantes deben tener una actitud favorable a la integración; y que el enfoque bidireccional implica que la integración afecta no sólo a los inmigrantes, sino también a la sociedad de acogida.

3.10 Las políticas de integración y de inclusión social deben dirigirse en varias direcciones, entre otras a la primera acogida, a la enseñanza de la lengua, las leyes y las costumbres, a la lucha contra la discriminación, a las políticas de empleo y de formación, a la igualdad de género, a la enseñanza de los menores, a la política familiar, a la política de juventud, a la vivienda, a la asistencia sanitaria, a la lucha contra la pobreza, a la extensión de los servicios sociales y a facilitar la participación ciudadana de las personas de origen inmigrante.

3.11 Estas políticas deben facilitar que las personas de origen inmigrante vivan en armonía en las sociedades europeas de acogida, sociedades que cada vez tienen una mayor diversidad étnica y cultural.

3.12 En el año 2002, el CESE, en una Conferencia (9) que convocó en colaboración con la Comisión, propuso a las instituciones de la UE la elaboración de un Programa Europeo para la Integración y la creación de un Fondo Comunitario. La Comisión inició un programa piloto sobre integración (INTI) y propuso en 2006 la creación del Fondo de Integración, que fue adoptado por el Consejo y actualmente forma parte del presupuesto 2007-2013.

3.13 En noviembre de 2004, el Consejo estableció «unos Principios Básicos Comunes para una política de integración de los inmigrantes en la Unión Europea» (10). Estos principios complementan los marcos legislativos sobre derechos humanos, no discriminación e igualdad de oportunidades, e inclusión social.

3.14 El Comité quiere destacar la importancia de disponer de un enfoque común europeo, pues supone un valor añadido muy importante para las políticas y los procesos de integración: la relación transversal con las demás políticas de la UE, (entre otras) con la Estrategia UE 2020, la agenda social y la política de cohesión. Y también para reforzar los vínculos entre la integración y los valores y principios de la UE, que se desarrollan en la Carta Europea de los Derechos Fundamentales y en el Convenio Europeo de Derechos Humanos.

3.15 El Fondo para la Integración es un instrumento financiero para el desarrollo de las políticas de integración con un enfoque y un valor añadido europeo, en el marco de los principios básicos comunes. Las políticas de integración tienen como base jurídica el artículo 63 del Tratado y se dirigen a los nacionales de terceros países, mientras que el FSE se dirige a toda la población de la UE, en la que también se incluye a los inmigrantes. Por eso el Fondo para la Integración y el FSE son complementarios.

3.16 El CESE respalda los seis objetivos políticos del Fondo para la Integración y espera conocer la evaluación intermedia del Fondo en 2010, para proponer algunos cambios.

3.17 Recientemente se ha constituido el Foro Europeo de la Integración para que la sociedad civil y las organizaciones de inmigrantes participen en las políticas de integración de la UE. El Comité está muy comprometido con las actividades del Foro.

3.18 El Consejo Europeo, en las conclusiones en materia de integración de junio de 2007, consideró que es necesario avanzar en la Agenda común de Integración de 2005, desarrollando los principios básicos comunes.

3.19 El CESE quiere completar este enfoque y considera prioritario reforzar a nivel europeo la integración teniendo en cuenta la situación de los inmigrantes y las minorías en relación con el empleo, la inclusión social, la igualdad de género, la pobreza, la educación y la formación, la salud, la protección social y la lucha contra la discriminación.

4. La Agenda de Política Social

4.1 Como consecuencia de la crisis financiera internacional la Unión Europea está padeciendo una grave crisis económica que está provocando un grave deterioro de la situación social. La crisis está teniendo un impacto muy negativo en la integración.

4.2 La Agenda Social Renovada (11) (2008), debido al momento de su elaboración, no ha podido tener en cuenta la evolución tan negativa de la crisis económica, del aumento del desempleo, ni del deterioro de las finanzas públicas y de la situación social.

4.3 La Comisión Europea prevé que la recuperación económica será lenta y que se retrasará la creación de empleo.

4.4 El CESE considera que la recuperación social será, en todo caso, mucho más lenta que la recuperación económica. En este contexto, la contribución de la política social europea será fundamental.

4.5 El año 2010 será un año muy importante para las políticas sociales de la UE: año Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social; se elaborará la Estrategia UE 2020; y también se aprobará una nueva Agenda Social, con las acciones y los instrumentos necesarios.

4.6 La Agenda Social Renovada (2008), que reconoce la importante contribución de la inmigración al empleo en Europa, propone la mejora de la integración y la implementación de políticas sociales en los ámbitos de la enseñanza, la sanidad y la vivienda.

4.7 En su Dictamen (12) de enero de 2009 sobre la Agenda Social Renovada, el CESE reconoció el éxito de este nuevo enfoque y aportó algunas reflexiones sobre los problemas derivados del incremento de los flujos migratorios y de la insuficiencia de las políticas sociales.

4.8 La Presidencia francesa de la UE solicitó al Comité la elaboración de un Dictamen exploratorio (13) sobre «Un nuevo Programa europeo de acción social», que fue adoptado en julio de 2008. El CESE considera que el nuevo programa de acción social debe ser útil para afrontar la difícil situación económica y social. El Comité ha propuesto que el nuevo programa tenga en cuenta las políticas de integración, la igualdad de trato, el desarrollo del Método Abierto de Coordinación, así como el incremento de los recursos destinados al Fondo de Integración.

4.9 El 6 de mayo de 2009, el Parlamento aprobó una Resolución (14) sobre la Agenda Social en la que afirmaba que la política de inmigración se debe basar en los derechos humanos y debe contribuir a reforzar la legislación contra la discriminación y promover una estrategia para la integración y la igualdad de oportunidades.

4.10 Las personas que se encuentran en situación administrativa irregular («sin papeles») son muy vulnerables, pueden caer en las redes de la explotación laboral, la pobreza y la exclusión social más extrema, por lo que tal como el Comité ha propuesto, en el marco del Pacto Europeo de la inmigración y asilo se puede regularizar la situación administrativa de estas personas, teniendo en cuenta el arraigo social y laboral. Por otro lado, el CESE considera que las políticas sociales de la UE no deben excluir a los «sin papeles» de los objetivos y los programas de inclusión social y del FSE.

4.11 En los próximos años va a crecer la movilidad interna de los ciudadanos europeos y la inmigración hacia Europa de numerosos nacionales de terceros países. Estos procesos van a aumentar la diversidad de origen nacional, étnico, religioso y cultural de la Unión Europea.

4.12 Sin embargo, la actual Agenda Social Renovada sólo tiene en cuenta, de manera limitada, la diversidad de las sociedades europeas, la integración de los inmigrantes y de las minorías, la igualdad de trato y la lucha contra la discriminación. El Comité considera que en la revisión de la Agenda Social a partir de 2010 se deben considerar de manera más importante los efectos sociales de la inmigración, tanto para los inmigrantes como para las sociedades de acogida.

4.13 En consecuencia, se debe reforzar los vínculos entre la Agenda social y la integración, para lo que el CESE propone que el mainstreaming de la integración se incorpore a los diferentes instrumentos políticos, legislativos y financieros de la UE para promover la integración.

5. Algunos ámbitos políticos

5.1 Infancia y Juventud

5.1.1 Las políticas de juventud deberán considerar las necesidades y las circunstancias de los jóvenes inmigrantes en su proceso de transición a la vida adulta y en su integración social.

5.1.2 Muchos jóvenes, hijos e hijas de inmigrantes, alcanzan el éxito profesional y se convierten en ciudadanos muy activos en su comunidad; pero también son muchos quienes, incluso los de segunda y tercera generación, se encuentran en situación muy vulnerable o de exclusión social, tienen altos índices de fracaso escolar y, por lo tanto, mayor riesgo de desempleo.

5.1.3 Es fundamental el apoyo a las familias; tal como el Comité ha propuesto (15), la UE debe tener una política familiar más activa.

5.1.4 El Método Abierto de Coordinación en materia de juventud deberá incluir indicadores desde la perspectiva de la diversidad, la inmigración y la no discriminación.

5.1.5 Deberían aprovecharse las oportunidades que ofrecen los programas europeos dirigidos al aprendizaje permanente, la movilidad, el espíritu de empresa y la ciudadanía entre los jóvenes para superar los obstáculos específicos que afrontan los jóvenes inmigrantes y fomentar el intercambio de experiencias.

5.2 Educación y formación

5.2.1 Las políticas de integración de los Estados miembros incluyen la educación y la formación como elementos fundamentales del proceso. Sin embargo, los niños y jóvenes inmigrantes, así como las minorías, afrontan obstáculos y retos específicos a los que debe prestarse una especial atención.

5.2.2 En muchas ocasiones los centros escolares se encuentran desbordados de problemas y desafíos que no pueden resolver adecuadamente. Se necesita mejorar los recursos de las escuelas y el espíritu de apertura, así como apoyar a los profesores en la formación intercultural y en la gestión de la diversidad.

5.2.3 Deberán desarrollarse indicadores de calidad de la educación que sean lo suficientemente flexibles para adecuarse a las necesidades del alumnado que es cada día más diverso.

5.2.4 El marco ofrecido por el método abierto de coordinación en materia de educación deberá servir para identificar buenas prácticas en las respuestas ante el fracaso escolar de las personas jóvenes de origen inmigrante.

5.2.5 Para ello, será necesario definir indicadores como el estatus socioeconómico; la finalización de los estudios (escolaridad obligatoria) por parte de los jóvenes; la diversidad de los docentes; las competencias interculturales del personal docente; la permeabilidad social del sistema escolar; la concentración de alumnos de origen inmigrante; la promoción del multilingüismo en el sistema educativo; la apertura de los sistemas educativos a todos los niños y jóvenes, etc.

5.2.6 En su Dictamen sobre «migración, movilidad e integración» (16), el CESE subrayó el reflejo que sobre la educación de adultos tiene la situación de desventaja en que se hallan las personas inmigrantes o de origen inmigrante: participan en menor medida en las acciones de formación continua, y los cursos que se les ofrecen se limitan a la adquisición de competencias lingüísticas. Para mejorar la integración se deberá ampliar la oferta de formación continua a toda la población, insistiendo en la igualdad de acceso de las personas procedentes de la inmigración.

5.2.7 En los programas de educación y formación en Europa se deben incluir programas que transmitan las costumbres, la historia, los valores y principios de las democracias europeas, así como el conocimiento de la cultura y los valores de las sociedades de origen de la población inmigrante (cuando su número lo permita).

5.3 Empleo

5.3.1 El CESE está elaborando un Dictamen exploratorio (17) a solicitud de la Presidencia española sobre «La integración de los trabajadores inmigrantes» que contiene también propuestas para la Agenda social europea.

5.3.2 El acceso al mercado laboral es clave y supone una parte fundamental del proceso de integración, pues el trabajo en condiciones decentes es la clave para la autosuficiencia económica de los inmigrantes y facilita las relaciones sociales y el conocimiento mutuo entre la sociedad de acogida y los inmigrantes.

5.3.3 Sin embargo, en muchas ocasiones, los trabajadores inmigrantes se encuentran en situación de desventaja y padecen discriminación directa o indirecta. También tienen dificultades legales para el reconocimiento de sus titulaciones y algunas legislaciones de inmigración limitan la promoción profesional y el cambio de actividad.

5.3.4 En consecuencia, los trabajadores y trabajadoras inmigrantes tienen en muchas ocasiones empleos de mala calidad, con peores salarios y en condiciones precarias. En esta difícil situación se encuentran especialmente las mujeres.

5.3.5 Quienes no tienen «papeles» y se encuentran en situación irregular padecen las condiciones más precarias: trabajan en el empleo informal y en ocasiones son víctimas de la explotación laboral.

5.3.6 La nueva generación de políticas de empleo, así como las actuaciones del Fondo Social Europeo y del programa Progress, deberían incorporar criterios e indicadores específicos para la mejora del acceso de los inmigrantes a la oferta de itinerarios integrados de inserción sociolaboral, incluido el autoempleo. Dichos itinerarios podrían contener, entre otras cuestiones y junto a la formación lingüística y cultural, medidas para el refuerzo de la formación de los inmigrantes en materia de nuevas tecnologías y prevención de riesgos laborales.

5.3.7 El CESE considera que la legislación y las políticas públicas se deben complementar con la colaboración de los interlocutores sociales, porque la integración en el ámbito laboral es también una cuestión de actitud social y de compromisos sindicales y empresariales.

5.3.8 Los trabajadores inmigrantes tienen mayor disponibilidad para la movilidad, aunque algunas legislaciones nacionales la impiden y limitan. La Directiva del Estatuto de larga duración (18) (mal transpuesta en algunas legislaciones nacionales) puede facilitar la movilidad. También la red EURES puede ser utilizada más eficazmente para favorecer la movilidad de los trabajadores inmigrantes en la UE.

5.4 El espíritu empresarial de los inmigrantes

5.4.1 Muchas personas desarrollan su proyecto migratorio a través del autoempleo o de la creación de empresas. Cada vez es más numeroso el número de las empresas cuyos promotores son de origen inmigrante.

5.4.2 El CESE considera que el espíritu empresarial de los inmigrantes debe ser apoyado desde la UE, para lo cual, los instrumentos del FSE dirigidos al fomento del espíritu empresarial deben tener en cuenta a la población de origen inmigrante.

5.4.3 También las organizaciones empresariales y las Cámaras de Comercio deberán abrir sus puertas a los emprendedores de origen inmigrante y fomentar de manera activa su acceso a las estructuras directivas.

5.4.4 Igualmente, muchas iniciativas empresariales de los inmigrantes se desarrollan en la economía social, por lo que el Comité considera que se deben respaldar desde los instrumentos del FSE y de las autoridades nacionales.

5.5 Protección Social

5.5.1 En Europa existen diferentes sistemas nacionales de pensiones. Es preciso garantizar que los trabajadores inmigrantes coticen a los sistemas de pensiones y tengan derecho a las prestaciones correspondientes sin discriminación.

5.5.2 Se debe garantizar la portabilidad de las pensiones para mejorar la movilidad y que en los procesos de retorno se respeten los derechos de pensión correspondientes.

5.5.3 El Método Abierto de coordinación deberá incorporar indicadores para evaluar si los trabajadores inmigrantes participan en los sistemas de pensiones sin exclusión ni discriminación.

5.6 Vivienda

5.6.1 Como consecuencia de la crisis económica, en muchas ciudades, crece el número de las personas «sin techo», gran parte de los cuales son de origen inmigrante.

5.6.2 Actualmente muchas personas, sobre todo los jóvenes, tienen problemas y dificultades para acceder a la vivienda.

5.6.3 Los inmigrantes y las minorías tienen también muchas dificultades específicas para acceder a una vivienda digna, por lo que el CESE considera que la política de vivienda de los Estados miembros debe formar parte de las políticas de integración, de lucha contra la pobreza y la exclusión social.

5.6.4 La ciudad y el barrio es el lugar donde viven la mayor parte de los europeos y también los inmigrantes y las minorías. En otro Dictamen (7), el CESE destacó el papel de las autoridades locales y regionales en las políticas de integración. Una buena política urbana puede favorecer la integración y evitar los guetos urbanos degradados que en algunas ciudades se generan.

5.6.5 Las políticas de vivienda deberán, por tanto, incorporar criterios, medidas e indicadores que eliminen los obstáculos existentes, para lo que debería aplicarse un enfoque proactivo que implique a toda la sociedad junto a los poderes públicos y los agentes sociales.

5.7 Sanidad y otros servicios

5.7.1 El algunos Estados miembros muchas personas inmigrantes, en el marco de las legislaciones nacionales, no tienen acceso a los sistemas sanitarios y, por lo tanto, se encuentran en situaciones de extrema desprotección.

5.7.2 El sistema de coordinación en materia de asistencia sanitaria y la legislación europea de inmigración deben garantizar el acceso de la población inmigrante a las prestaciones del sistema sanitario público y a la asistencia sanitaria de calidad en condiciones de igualdad. Así mismo, los sistemas sanitarios deberán adecuarse a la diversidad social.

5.7.3 El Comité destaca que en algunos Estados miembros gran parte del personal sanitario y de asistencia a las personas dependiente son inmigrantes.

5.7.4 Es preciso también reforzar los esfuerzos en la salud laboral, pues en numerosas ocasiones los trabajadores inmigrantes están expuestos a mayores riesgos y no conocen bien las leyes y los programas de prevención.

5.7.5 En algunos Estados miembros las personas de origen inmigrante no tienen acceso pleno a los servicios sociales y estos servicios no están preparados para la diversidad de las poblaciones. El Comité propone a la Comisión que evalúe la calidad de los servicios públicos desde la perspectiva de la integración, la diversidad y la no discriminación.

5.7.6 El CESE considera que los inmigrantes no deben ser objeto de discriminación en las políticas sanitarias y sociales, pues pagan los impuestos y las cotizaciones sociales igual que el resto de la población. En el actual contexto de crisis económica y de dificultades presupuestarias es preciso lograr que todas las personas paguen los impuestos y las cotizaciones sociales, para garantizar la sosteniblilidad de los servicios públicos.

5.8 La pobreza y la exclusión social

5.8.1 Muchas personas de origen inmigrante se encuentran en riesgo o en situación de pobreza. La actual crisis económica y el crecimiento del paro y del subempleo están acentuando estas situaciones. Es imprescindible que las personas de origen inmigrante y las minorías puedan acceder a los programas de reciclaje profesional, a la protección por desempleo, a la vivienda y a los demás servicios sociales públicos.

5.8.2 Durante el año 2010 la UE celebrará el Año Europeo de lucha contra la exclusión y la pobreza. El Comité considera que es necesario mejorar la inclusión activa dirigida a los inmigrantes y a las minorías, para garantizar los ingresos mínimos, favorecer el acceso a los recursos y servicios públicos y acceder al mercado laboral.

5.8.3 El CESE llama la atención sobre la actuación de algunas redes criminales que explotan laboralmente a inmigrantes irregulares, especialmente en la trata y la prostitución de menores y mujeres. La lucha policial y judicial contra estas mafias debe estar acompañada de políticas de ayuda y protección hacia las víctimas.

5.9 La lucha contra la discriminación

5.9.1 El Parlamento (19) ha aprobado recientemente una resolución sobre la nueva Directiva contra la discriminación, que completa las tres Directivas (20) ya existentes. El CESE también emitió su Dictamen (21), respaldando la propuesta de la Comisión y proponiendo que se tenga en cuenta la discriminación múltiple.

5.9.2 La nueva Directiva, cuando finalmente sea adoptada, desarrollando el artículo 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, extenderá el principio de no discriminación a ámbitos como la educación, la salud, la protección social y la vivienda. El CESE emplaza al Consejo para que apruebe esta Directiva teniendo en cuenta su Dictamen.

5.9.3 En numerosas ocasiones las personas de origen inmigrante, mujeres, hombres, personas mayores y menores, padecen situaciones de discriminación que se acentúan porque, al ser nacionales de terceros países, tienen un estatuto jurídico de menor protección. Muchas personas padecen situaciones de discriminación múltiple.

5.9.4 El CESE propone a la Comisión Europea que elabore un Plan de Acción contra la discriminación múltiple y se ofrece a colaborar en su elaboración.

5.9.5 La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (22) debe continuar elaborando sus informes sobre las situaciones de discriminación directa o indirecta que padecen muchos inmigrantes.

5.10 La igualdad de género

5.10.1 Las mujeres de origen inmigrante tienen dificultades específicas debido a su condición de mujer, por lo que es necesario que las políticas de integración tengan una adecuada perspectiva de género.

5.10.2 El CESE considera que tanto en los Principios Básicos Comunes para la integración como en la Agenda social es necesario reforzar el enfoque de género, para que las mujeres inmigrantes y las que forman parte de las minorías étnicas dispongan de la igualdad de oportunidades y no sean objeto de discriminación.

5.11 Inmigración y desarrollo

5.11.1 El CESE en otros Dictámenes ha propuesto (23) que la política de inmigración pueda colaborar con el desarrollo económico y social de los países de origen para lo que la UE debe flexibilizar la legislación de inmigración.

5.11.2 En el ámbito de la política exterior, la Unión Europea debe promover, dentro de las Naciones Unidas, un marco normativo internacional para las migraciones, y suscribir el Convenio (24) que actualmente está en vigor.

6. Instrumentos de la Agenda Social

6.1 Mainstreaming

6.1.1 El mainstreaming de la integración implicará la organización (la reorganización), el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos, de modo que la perspectiva de la integración, la igualdad de oportunidades y de trato y la no discriminación de los inmigrantes se incorpore en todos los objetivos, actuaciones e instrumentos de la Agenda Social, a todos los niveles y en todas las etapas, por todos los actores involucrados en su adopción.

6.1.2 Teniendo en cuenta que los modelos culturales son diferentes en la Unión Europea, la aplicación del «mainstreaming» deberá garantizar, en un marco global, la integración de las experiencias, las competencias, los intereses y las necesidades de las personas, desde la perspectiva de la integración y la diversidad, en todas las iniciativas de cualquier tipo y alcance social, así como la evaluación de las actuaciones.

6.1.3 El proceso debería iniciarse con una evaluación de impacto que permitiera anticipar las necesidades, para garantizar la incorporación adecuada de la diversidad social en todos los ámbitos previstos. Para ello, convendría acelerar el proceso de definición de indicadores de integración, de forma complementaria a los contemplados en el método abierto de coordinación para la inclusión social. El Foro europeo de la integración puede colaborar en la elaboración de los indicadores.

6.1.4 Los criterios clave para la aplicación del «mainstreaming»” son el liderazgo de los responsables políticos y la participación de todos los agentes públicos y privados implicados. Para ello, deberá diseñarse un marco de cooperación a través del que se articulen los procesos de toma de decisiones para el cambio.

6.2 La legislación

6.2.1 El Comité considera que es necesario mejorar la calidad de la legislación común europea de inmigración y que las Directivas protejan adecuadamente a las personas inmigrantes, y con este objetivo ha elaborado un Dictamen (25) de iniciativa proponiendo que en las políticas y en la legislación europea de inmigración se respeten adecuadamente los Derechos humanos.

6.2.2 Después de la adopción del Programa de Estocolmo, el CESE considera que será más fácil avanzar en la armonización legislativa sobre inmigración y asilo.

6.2.3 La nueva legislación antidiscriminación que se está elaborando sobre la base del art. 13 del Tratado debe ser tenida en cuenta en la elaboración de la legislación europea de inmigración.

6.3 El Diálogo social

6.3.1 Los interlocutores sociales, a través del diálogo y la negociación, tienen la responsabilidad de promover la igualdad de trato en las empresas. El CESE y la Fundación de Dublín celebraron una audición en el marco de la elaboración de un Dictamen (7). Las conclusiones de dicha audición que figuran en el anexo 3 pueden ser muy útiles para los interlocutores sociales y para la Comisión, para que la integración laboral se realice en condiciones de igualdad de trato y sin discriminación entre trabajadores autóctonos e inmigrantes.

6.3.2 El diálogo social en los diferentes ámbitos puede fomentar la inclusión activa de las trabajadoras y de los trabajadores inmigrantes y de las minorías. En el ámbito de la empresa es más fácil alcanzar la participación activa de los trabajadores de origen inmigrante.

6.3.3 Los interlocutores sociales europeos deben de ser consultados adecuadamente y emitir su opinión para la elaboración de la nueva Agenda social.

6.3.4 La Presidencia española de la UE ha solicitado al CESE la elaboración de un Dictamen (26) exploratorio sobre «La Integración de los trabajadores inmigrantes». En ese Dictamen el Comité ha propuesto numerosas iniciativas para mejorar la integración desde la perspectiva del empleo.

6.4 El Diálogo civil

6.4.1 Junto al diálogo social, el diálogo civil es un excelente procedimiento de gobernanza que forma parte del modelo social europeo y, en opinión del CESE, es un instrumento imprescindible para el desarrollo de la agenda social europea y para la integración.

6.4.2 A nivel europeo, en la política de integración y en la Agenda social, es necesario mejorar la participación de las organizaciones de la sociedad civil especializadas en los derechos humanos y en la asistencia a los inmigrantes y a las minorías.

6.4.3 El Foro Europeo de la Integración debe ser consultado y debe participar activamente en la elaboración de la nueva agenda social de la UE.

6.4.4 La Unión Europea debe continuar impulsando el diálogo intercultural que es complementario con la integración y los objetivos de política social.

6.5 El Método Abierto de Coordinación

6.5.1 Se debe poner en funcionamiento un Método Abierto de Coordinación en Integración tal como fue propuesto por la Comisión y el CESE en el ámbito de la política de inmigración.

6.5.2 El Consejo ha decidido mejorar la coordinación actual y otorgar a la Comisión un papel más relevante. El Comité respalda esta decisión pero considera que debería ser más ambiciosa.

6.5.3 Este Método de Coordinación deberá disponer de indicadores cualitativos y cuantitativos específicos, en cuya elaboración pueden colaborar el CESE y el Foro Europeo de la Integración.

6.5.4 Los diversos Métodos Abiertos de Coordinación que existen en política social deben mejorar los objetivos y los indicadores de la integración en las políticas en empleo, la protección social, la asistencia sanitaria y la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

6.6 Financiación

6.6.1 El Comité considera que se debe mejorar las sinergias y la complementariedad entre el Fondo Social y el Fondo de Integración.

6.6.2 El Fondo Social Europeo se dirige a las personas que tienen especiales dificultades para encontrar trabajo, como mujeres, jóvenes y trabajadores de edad avanzada. Igualmente, está ayudando a las empresas y a los trabajadores a adaptarse a los cambios que imponen las nuevas tecnologías y el envejecimiento de la sociedad. El FSE debe incorporar de manera más intensa la perspectiva de la diversidad derivada de la inmigración entre sus objetivos y programas durante la actual programación (2007/2013) y en el futuro.

6.6.3 Después de 2013, será necesario incrementar los recursos financieros del Fondo de Integración y otorgar a la Comisión mayor capacidad en la gestión.

6.6.4 El programa Progress, que tiene por objeto aportar ayuda financiera a la realización de los objetivos de la Unión Europea en el ámbito del empleo y los asuntos sociales, también debe reforzar la integración y la diversidad entre los cinco ámbitos de acción principales: empleo, protección e integración social, condiciones de trabajo, no discriminación y diversidad e igualdad de género.

7. Una ciudadanía europea más inclusiva

7.1 Las democracias europeas son sociedades libres y abiertas, y deben estar basadas en la inclusión de todas las personas. Las políticas de integración y la legislación de inmigración no deben ser utilizadas nunca como coartadas políticas para excluir a los inmigrantes y a las minorías del derecho de ciudadanía.

7.2 El CESE considera que se debe ampliar la base de nuestras democracias, incluyendo a nuevos ciudadanos que sean iguales en derechos y en obligaciones. Los derechos de ciudadanía nacional y europea deben incluir a todas las diversidades, sin discriminación.

7.3 El CESE recuerda la propuesta que realizó en otro Dictamen (27) para que se concediera la ciudadanía europea a los nacionales de terceros países que tengan el estatuto de residentes de larga duración. El Comité propone a la Comisión y al Parlamento Europeo y al Consejo que tenga en cuenta esta propuesta entre los objetivos de la nueva legislatura.

7.4 La Comisión Europea debe adoptar una nueva iniciativa para la promoción de la ciudadanía cívica de los nacionales de terceros países y fomentar su participación social y política.

8. La nueva Comisión Europea

8.1 Teniendo en cuenta el objetivo de la integración, el CESE considera que no es conveniente que en el nuevo Colegio de Comisarios los asuntos de la inmigración estén en el mismo departamento que la seguridad, a la vez que se crea otra cartera para la Justicia y los Derechos Fundamentales.

8.2 Vincular la inmigración con la seguridad supone enviar a la sociedad europea y a los inmigrantes un mensaje negativo, que no se corresponde con el primero de los principios básicos comunes para la integración, el carácter bidireccional. ¡Son demasiados los mensajes que en Europa criminalizan la inmigración!

8.3 Un mensaje integrador sería que los asuntos de la inmigración y el asilo dependieran de la cartera de Justicia y Derechos Fundamentales, que es la propuesta del Comité.

8.4 En este contexto reforzar el «mainstreaming» de la integración en la agenda social y en las demás políticas comunitarias es especialmente necesario, en particular para la defensa y protección de los derechos fundamentales de los inmigrantes.

Bruselas, 17 de febrero de 2010. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Mario SEPI

(1) COM(2008) 758 final.

(2) DO C 125 de 27.5.2002.

(3) Los asuntos de la Integración y los de la Agenda Social son competencia de Comisarios y Direcciones generales diferentes.

(4) Eurostat.

(5) Véanse los siguientes dictámenes del CESE:

DO C 44 de 16.2.2008, p. 91.

DO C 120 de 16.5.2008, p. 82.

(6) Véanse los siguientes dictámenes del CESE:

DO C 27 de 3.2.2009, p. 95.

DO C 125 de 27.5.2002, p. 112.

DO C 80 de 30.3.2004, p. 92.

DO C 318 de 23.12.2006, p. 128.

(7) DO C 318 de 23.12.2006, p.128.

(8) DO C 125 de 27.5.2002, punto 1.4 (ponente: Sr. PARIZA CASTAÑOS).

(9) Conferencia sobre el tema «Inmigración: el papel de la sociedad civil en la integración», Bruselas, 9 y 10 de septiembre de 2002.

(10) Documento 14615/04 de 19 de noviembre de 2004.

(11) COM(2008) 412 final.

(12) DO C 182 de 4.8.2009, p. 65.

(13) DO C 27 de 3.2.2009, p. 99.

(14) 2008/2330 (INI).

(15) DO C 161 de 13.7.2007, p. 66 y DO C 120 de 16.5.2008, p. 66.

(16) DO C 218 de 11.9.2009, p. 85.

(17) Dictamen exploratorio de CESE sobre la «Integración de trabajadores inmigrantes».

(18) Directiva 2003/109/CE.

(19) Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 2 de abril de 2009, sobre la Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.

(20) Directiva 2000/43/CE; Directiva 2004/113/CE; Directiva 2000/78/CE.

(21) DO C 182 de 4.8.2009, p. 19 y DO C 77 de 31.3.2009, p. 102.

(22) La encuesta EU-MIDIS («Encuesta de la Unión Europea sobre las minorías y la discriminación») realizada a más de 23 000 personas pertenecientes a minorías étnicas y grupos de inmigrantes sobre sus experiencias de discriminación, delitos por motivación racial y actuación policial en la UE.

(23) DO C 44 de 16.2.2008, p. 91.

(24) El Convenio de las Naciones Unidas sobre la protección de los derechos de trabajadores migrantes.

(25) DO C 128 de 18.5.2010, p. 29.

(26) Dictamen exploratorio de CESE sobre la «Integración de trabajadores inmigrantes», ponente: Sr. Pariza Castaños.

(27) Dictamen de iniciativa DO C 208 de 3.9.2003.