N° C 105/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 4. 87 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por la que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 950/68 relativo al arancel común, así como el Reglamento (CEE) n° 
918/83 concerniente al establecimiento del régimen comunitario de franquicias aduaneras (]) 
(87/C 105/02) 
El Consejo decidió, el 30 de septiembre de 1986, de conformidad con el artículo 198 del Tratado de 
la Comunidad Económica Europea, consultar al Comité económico y social, solicitando el 
Dictamen del mismo sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de la preparación de los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 4 de febrero de 1987, bajo la ponencia del Sr. Broicher, 
ponente. 
En el curso de su 244a Sesión Plenaria (reunión del 25 de febrero de 1987), el Comité adoptó por 
unanimidad el siguiente Dictamen: 
1. Observaciones generales 
El Comité aprueba la propuesta de la Comisión, especial­
mente en lo que respecta a la Europa de los ciudadanos, 
mostrándose particularmente favorable: 
— al aumento de las franquicias para los equipajes 
personales, que pasan así de 45 ECU a 100 ECU, 
— al ajuste del régimen global de los pequeños envíos 
respecto a los equipajes personales, según el cual, en 
caso de rebasar la franquicia, sólo se aplicará la tasa 
global al valor que exceda de la misma, del mismo modo 
que para los pequeños envíos, y 
— al aumento de los importes máximos para la aplicación 
de las tasas globales, que pasan así de 115 ECU a 200 
(!) DO n° C 254 del 11. 10. 1986, pág. 7. ECU, tanto para los pequeños envíos como para los 
equipajes personales. 
2. Observaciones particulares 
2.1. En lo que concierne al establecimiento de valores 
para los montantes en franquicia y los montantes máximos, 
el Comité observa la ausencia de disposiciones relativas a 
los criterios sobre los que deberá basarse el cálculo del valor 
de las mercancías. Las normas en este particular no resultan 
claras para el ciudadano profano en asuntos económicos, y 
por otra parte, parecen estar aplicadas de forma arbitraria 
en algunos países. Asimismo, deberían hallarse a disposi­
ción de los ciudadanos en los puestos fronterizos y en las 
oficinas de correos. 
Hecho en Bruselas, el 25 de febrero de 1987. 
El presidente 
del Comité económico y social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de directiva del Consejo por la que se modifica por segunda vez 
la Directiva del Consejo 83/416/CEE relativa a la autorización de servicios aéreos regulares 
interregionales para el transporte de pasajeros, de correo y de flete entre Estados 
miembros. (J) 
(87/C 105/03) 
El 29 de septiembre de 1986 el Consejo decidió consultar al Comité económico y social, de 
conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo cíe la Comunidad Económica Europea, 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y Comunicaciones, responsable de la preparación de los trabajos del 
Comité en este asunto, adoptó su dictamen el 11 de febrero de 1987 a la vista del informe del 
Sr. Kenna, y del Dictamen complementario adjunto, preparado por la Sección de Desarrollo 
Regional. 
(!) DO n° C 240 del 24. 9. 1986, pág. 7. 
21. 4. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 105/5 
En su 244a Sesión Plenaria (reunión del 25 de febrero de 1987) el Comité económico y social adoptó 
el siguiente Dictamen sin votos en contra y con dos abstenciones. 
1. Introducción 
1.1. El Comité hace notar que la directiva propuesta 
modifica la Directiva 83/416/CEE adoptada por el Consejo 
en 1983 y aplicada el 1 de octubre de 1984 O). Comisión no propone una desregulación al estilo estadou­
nidense, que el Comité tampoco recomienda, tal como 
queda claramente establecido en su Dictamen sobre el 2o 
Memorándum. 
1.2. En el informe de la Sección de transportes y 
comunicaciones se presenta un resumen de la nueva 
propuesta, que suaviza las actuales normas. 3. Aspectos económicos y regionales que se plantean en la 
propuesta 
1.3. El Comité tiene interés en que su dictamen del 
Comité sea tomado en consideración por el Consejo antes 
de adoptar una decisión sobre la propuesta de la Comisión. 
El Comité observa con preocupación el hecho que el 
Consejo haya, durante el segundo semestre de 1986, 
extraído elementos de su propuesta, a saber: capacidad de 
los aviones en las rutas entre aeropuestos de segunda y 
primera categoría, en el contexto de las deliberaciones del 
Consejo sobre el Segundo Memorándum y sobre el Informe 
del Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre servicios de 
transporte aéreo regulares en las rutas principales. El 
Comité hace hincapié en que las nuevas propuestas sobre 
servicios aéreos interregionales sean estudiadas por el 
Consejo en su totalidad según las opiniones del Comité. 3.1. La disponibilidad de un sistema de transporte 
eficaz, sea por aire o por otros medios, es de importancia 
crucial en la consecución de los objetivos de mejorar el 
acceso desde áreas regionales de la Comunidad a las zonas 
centrales más desarrolladas económicamente, y de unir 
regiones entre sí. Esto es aplicable al movimiento de 
mercancías en el comercio, a la expansión del turismo y a la 
movilidad de las personas. De ello se sigue que la mejora en 
el acceso aéreo desde y entre regiones, en el contexto de la 
nueva propuesta de la Comisión, es crucial para la 
consecución de: 
— los objetivos de convergencia económica, 
— la eliminación de las desventajas económicas de las 
áreas regionales, 
2. Comentarios generales 
2.1. Esta nueva propuesta debe ser examinada a la luz 
del enfoque básico del Comité en su Dictamen sobre la 
primera directiva de 29 de octubre de 1981 (2) y del 
dictamen sobre el Segundo Memorándum de la Comisión 
de septiembre de 1985 (3). En su Dictamen sobre la primera 
Directiva relativa a servicios aéreos interregionales de 
octubre de 1981, el Comité aprobó en general los objetivos 
de la Comisión. En el caso de la nueva propuesta, el Comité 
también aprueba los objetivos de expansión de los servicios 
aéreos interregionales como parte de la red de transporte 
aéreo de toda la Comunidad, con énfasis especial en los 
beneficios que de ello se derivan para el desarrollo de la 
industria y el empleo en las regiones de la Comunidad. El 
Comité también contempla la nueva propuesta en el 
contexto de los objetivos de culminación del mercado 
interno tal como se contempla en el Acta Única. De 
conformidad con anteriores dictámenes sobre política de 
transporte aéreo en su conjunto, el Comité resalta que el 
objetivo debiera ser la creación de un marco para la 
expansión de los servicios aéreos interregionales basado en 
sólidos principios económicos y, a la vez, el incremento de 
la viabilidad de los transportes aéreos europeos en su 
conjunto. Al mismo tiempo, el Comité reitera que la 
(!) DO n° L 237 del 26. 8. 1983, pág. 19. 
(2) DO n° C 343 del 31. 10. 1981, pág. 13. 
(3) DO n° C 303 del 25. 11. 1985, pág. 31. — el desarrollo de los tan necesarios nuevos empleos en las 
industrias de manufactura y servicios, especialmente en 
las zonas de alto desempleo tales como las regiones 
deprimidas y periféricas, 
— la creación, en condiciones apropiadas, de nuevos 
empleos en los servicios de transporte aéreo interregio­
nales ; no obstante, ello no debería hacerse, en la medida 
de lo posible, a expensas de empleos en otros lugares, 
— la mejora del nivel de vida en las zonas menos 
favorecidas de la Comunidad, 
— la expansión del comercio en un mercado europeo único 
de 320 millones de personas, 
— la expansión de industrias de servicios tales como las 
turísticas, y la mayor movilidad de las personas. 
3.2. El Comité, incluso en pasados dictámenes sobre los 
informes Anuales de la Comisión sobre el Fondo Europeo 
para el Desarrollo Regional, ha abogado de manera 
insistente por ayudar a la expansión económica de las 
regiones y a la convergencia de niveles de desarrollo 
económico. Sería contradictorio apoyar políticas que 
intentan eliminar los desequilibrios mediante mecanismos 
de ayuda al tiempo que se mantienen otras que reducen el 
acceso al mercado desde las regiones a los mercados más 
densamente poblados. Es en este contexto que, junto a los 
intereses de la industria de transporte aéreo en su conjunto, 
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el Comité apoya los objetivos establecidos en la enmienda 
propuesta a la actual directiva, a la vez que recomienda se 
tome nota de los siguientes comentarios específicos. 
4. Comentarios específicos 
4.1. Seguridad aérea 
El Comité observa y apoya plenamente el objetivo de 
asegurar que las normas de seguridad aérea no solamente se 
mantengan, sino que se mejoren en cualquier ampliación de 
los servicios de transporte aéreo que se realice, sean éstos 
nacionales, interregionales o de las rutas principales. Se da 
por sentado que las líneas aéreas afectadas son económica­
mente viables, y que cumplen con los requisitos requeridos 
de responsabilidad social. A este respecto, el Comité 
solicita de la Comisión añada al segundo párrafo del nuevo 
proyecto del artículo 9 una más exacta definición de las 
circunstancias en las que la retirada o rechazo de una 
licencia puedan verse justificados. 
4.2. Número de asientos 
El Comité recuerda que en su Dictamen de octubre de 1981, 
recomendaba que no se impusiese ningún límite al número 
de asientos. Por lo que respecta a la propuesta de la 
Comisión para el mantenimiento de un límite, el Comité 
opina que la capacidad de los aviones debe darse en función 
de, por una parte la demanda real de transporte, y por otra 
la necesidad de evitar cualquier trastorno indebido a las 
rutas principales importantes existentes. 
4.3. Aspectos sociales 
A la vez que recomienda la expansión de una industria 
aeronáutica y de transporte aéreo que lleve a la creación de 
empleo, el Comité desea asegurar que, dentro del marco de 
los objetivos generales de la propuesta y de la política de 
transportes en su conjunto, se tenga en la debida 
consideración los intereses de los trabajadores del sector de 
transporte aéreo en el desarrollo de los servicios aéreos 
interregionales. 
4.4. Categorías de aeropuertos 
El Comité registra y aprueba la propuesta de la Comisión 
de ampliar la actual directiva al transporte aéreo regional 
Hecho en Bruselas, el 25 de febrero de 1987 que afecte a un aeropuerto de categoría 1. El Comité tiene 
ciertas reservas, no obstante, en lo referente a la fusión de 
las categorías 2 y 3. 
4.5. Designación múltiple — Quinto Derecho de 
libertad de tráfico 
4.5.1. El Comité observa que la Comisión propone 
reemplazar el párrafo l(c) y también el párrafo 2 del 
artículo 6 de la Directiva 83/416/CEE. Este artículo 
quedaría como sigue: 
«Artículo 6 
1. Un Estado interesado autorizará un servicio aéreo 
interregional, salvo si uno o varios de los motivos citados a 
continuación se opusieren a ello, siempre, no obstante, que 
éstos no supongan una discriminación respecto de los 
servicios aéreos interregionales: 
a) el aeropuerto interesado en dicho Estado tiene insufi­
cientes posibilidades para acoger al servicio; 
b) las ayudas a la navegación aérea existentes en ese Estado 
no son adecuadas para acoger el servicio; 
c) las tarifas propuestas no cumplen los requisitos del 
artículo 7. 
2. Un Estado interesado puede imponer como condición 
de autorización que la compañía aérea comunitaria que 
solicite el servicio se comprometa a realizar el servicio en 
cuestión durante doce meses o durante dos temporadas, en 
caso de un servicio puramente estacional» 
4.5.2. El Comité preferiría mantener el enfoque general 
seguido por la actual directiva para el artículo 6, párrafo 
l(c), sometido a una nueva redacción. Ello con el objetivo 
de proporcionar una definición más clara de la palabra 
«satisfactoriamente» en el actual artículo. Con este fin, la 
nueva redacción debería establecer claramente que «el 
transporte cubierto por el servicio aéreo solicitado » debe 
tener en cuenta las necesidades de los usuarios y de los 
operadores por lo que se refiere a frecuencia, elección, 
cantidad y calidad de los servicios que proporciona. 
4.5.3. El Comité está de acuerdo con el principio del 
artículo 4 modificado, que introduce el Quinto Derecho de 
libertad de tráfico, limitado. Sin embargo, el Comité cree 
que este artículo debería aplicarse según los principios 
sugeridos arriba por el Comité en el párrafo l(c) revisado 
del artículo 6. 
El presidente 
del Comité económico y social 
Alfons MARGOT