Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Comunidad Europea, de un Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil relativo a las medidas en materia de acceso al mercado para los productos textiles y prendas de vestir, y por la que se autoriza su aplicación provisional

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De conformidad con las directrices de negociación del Consejo de 9 de noviembre de 2000, la Comisión ha negociado con Brasil un Memorándum de Acuerdo referente al acceso al mercado en el sector de los productos textiles y las prendas de vestir, que se rubricó el 8 de agosto de 2002.

El Acuerdo dispone lo siguiente:

* Brasil se compromete a no superar los niveles máximos de aranceles fijados en el anexo 1 para todo el sector de los productos textiles y las prendas de vestir (un máximo del 14% para los hilados, del 16-18% para los tejidos y del 20% para las prendas de vestir). También se espera eliminar un impuesto adicional del 1,5% una vez que expire a finales de 2002 (las disposiciones de una acta aprobada adicional permiten modificar el contingente de las categorías 2A o 9 en caso de que Brasil no cumpla sus obligaciones el 1 de junio de 2003 a más tardar).

* La Comunidad Europea suspenderá la aplicación de las restricciones cuantitativas actualmente en vigor por lo que se refiere a las categorías 1, 2, 2A, 3, 4, 6, 9, 20, 22 y 39, tras la confirmación, mediante la transmisión por parte de Brasil a la Comunidad de legislación aprobada y publicada, de que este país ha aplicado lo dispuesto en el párrafo primero del apartado 2. Estas categorías estarán sujetas a un sistema de doble control (vigilancia). Además, la UE cooperará estrechamente con Brasil a fin de garantizar la autenticidad del origen de sus exportaciones a este país, a través de una colaboración administrativa reforzada.

* Ambas Partes podrán suspender la aplicación de sus compromisos de los apartados 2 y 5 en caso de que la otra Parte incumpla sus obligaciones. La Comunidad Europea podrá volver a aplicar el régimen de contingentes al nivel aplicable durante el año en cuestión en caso de que Brasil incumpla alguna de las obligaciones de los apartados 2 (statu quo arancelario) y 5 (obstáculos no arancelarios) del presente Acuerdo. Brasil podrá suspender la aplicación de sus compromisos en caso de que la Comunidad Europea vuelva a aplicar contingentes de un modo que no corresponda a sus obligaciones en virtud del presente Acuerdo o incumpla las obligaciones del apartado 5. Las Partes acuerdan consultarse mutuamente antes de ejercer esos derechos. Ambas Partes se comprometen a no introducir ni aplicar ninguna barrera comercial no arancelaria en el comercio de productos textiles y prendas de vestir. Esto se aplicará en particular a un problema relativo a la valoración en las aduanas brasileñas planteado por la industria de la Comunidad.

* Ambas Partes también se comprometen a hacer todo lo posible para intentar, en el marco de las negociaciones entre la UE y Mercosur, eliminar cuanto antes los derechos de aduana aplicados a los productos textiles y prendas de vestir, después de la entrada en vigor o, a más tardar, en la primera fase del calendario de desarme arancelario.

El Acuerdo establece consultas periódicas y, previa petición, también consultas respecto a cualquiera de sus disposiciones.

Se pide al Consejo que apruebe la presente propuesta de Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Comunidad Europea, de un Memorándum de Acuerdo relativo al acceso al mercado de los productos textiles entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil, y por la que se autoriza su aplicación provisional a la espera de la celebración formal de dicho Acuerdo.

2002/0235 (ACC)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Comunidad Europea, de un Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil relativo a las medidas en materia de acceso al mercado para los productos textiles y prendas de vestir, y por la que se autoriza su aplicación provisional

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 133, conjuntamente con los párrafos primero y segundo del apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C ...

Considerando lo siguiente:

(1) La Comisión ha negociado en nombre de la Comunidad un Acuerdo bilateral en forma de Memorándum de Acuerdo sobre el comercio de productos textiles y prendas de vestir con Brasil.

(2) El Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo se rubricó el 8 de agosto de 2002.

(3) El Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo deberá firmarse en nombre de la Comunidad.

(4) Para que las Partes puedan obtener las ventajas tan pronto como se hayan hecho las notificaciones necesarias, es conveniente aplicar el presente Acuerdo con carácter provisional a partir del 16 de octubre de 2002, mientras se ultiman los procedimientos pertinentes para su celebración formal, en condiciones de reciprocidad.

DECIDE:

Artículo 1

Sin perjuicio de que el Acuerdo se celebre en una fecha posterior, se autoriza al Presidente del Consejo para que designe a las personas facultadas para firmar en nombre de la Comunidad Europea el Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo relativo al comercio de productos textiles con Brasil.

El texto del Acuerdo se adjunta a la presente Decisión.

Artículo 2

El Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo se aplicará con carácter provisional y en condiciones de reciprocidad a partir del 16 de octubre de 2002, mientras se ultiman los procedimientos pertinentes para su celebración formal.

Artículo 3

1. De conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 17 del Reglamento (CEE) nº 3030/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, relativo al régimen común aplicable a las importaciones de algunos productos textiles originarios de países terceros [2], la Comisión podrá modificar la aplicación del régimen de doble control para determinados productos, previa consulta con Brasil, tal como dispone el apartado 6 del Memorándum de Acuerdo.

[2] DO L 275 de 8.11.1993, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 391/2001 del Consejo (DO L 58 de 28.2.2001, p. 3) y el Reglamento (CE) nº 27/2002 de la Comisión (DO L 9 de 11.1.2002, p. 1).

2. En caso de que Brasil incumpliera sus obligaciones en virtud de los apartados 2 y 5 del Memorándum de Acuerdo, la Comisión volverá a aplicar el régimen de contingentes de conformidad con el procedimiento indicado en el artículo 17 del Reglamento (CEE) nº 3030/93 del Consejo relativo al régimen común aplicable a las importaciones de algunos productos textiles originarios de países terceros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

MEMORÁNDUM DE ACUERDO

entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil

relativo a las medidas en materia de acceso al mercado

para los productos textiles y las prendas de vestir

rubricado en Brasilia el 8 de agosto de 2002

1. Las delegaciones de la Comunidad Europea y de la República Federativa de Brasil se reunieron el 8 de agosto de 2002 con objeto de estudiar mejoras del acceso a los mercados respectivos de ambas Partes de los productos textiles y de las prendas de vestir.

2.1. La República Federativa de Brasil no aplicará derechos de aduana superiores a los indicados en el anexo 1A sobre los productos textiles y las prendas de vestir.

2.2. La Comunidad Europea suspenderá la aplicación de las restricciones cuantitativas actualmente en vigor por lo que se refiere a las importaciones de productos textiles y prendas de vestir procedentes de Brasil de las categorías de productos 1, 2, 2A, 3, 4, 6, 6C, 9, 20, 22 y 39.

2.3. Las Partes intercambiarán los documentos necesarios que demuestren el cumplimiento de sus compromisos.

3. Las Partes acuerdan que la Comunidad Europea podrá volver a aplicar el régimen de contingentes al nivel aplicable durante el año en cuestión, a los niveles correspondientes a su entendimiento bilateral en el presente Acuerdo sobre Productos Textiles y Prendas de Vestir y por un período máximo que no supere la duración del Acuerdo, en caso de que Brasil incumpla alguna de las obligaciones de los apartados 2 y 5 del presente Acuerdo. Las Partes acuerdan que Brasil podrá suspender la aplicación de sus compromisos de los apartados 2 y 5 en caso de que la Comunidad Europea vuelva a aplicar contingentes de modo que no corresponda a sus obligaciones en virtud del presente Acuerdo o incumpla las obligaciones del apartado 5. Las Partes acuerdan consultarse mutuamente de conformidad con el apartado 6 antes de ejercer esos derechos.

4. No obstante lo dispuesto en el apartado 3 y la cooperación administrativa prevista en el acuerdo textil bilateral rubricado el 12 de septiembre de 1986 y sus consiguientes modificaciones, y con objeto de intercambiar información sobre el comercio de productos textiles y prendas de vestir para luchar contra el fraude, las Partes acuerdan lo siguiente:

a) Los productos que se enumeran en el apartado 2.2 estarán sujetos a los procedimientos previstos en el sistema de doble control establecido en los artículos 18 a 24 del anexo III del Reglamento 3030/93. El sistema de doble control será implantado por la Comunidad Europea en cuanto ésta haya suspendido los contingentes con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2. Las Partes acuerdan volver a examinar la lista de productos indicados en el apartado 2.2 sujetos al sistema de doble control y podrán proponer que sea modificada, previas consultas de conformidad con el apartado 6. La Comunidad Europea acuerda que los productos sujetos a los procedimientos previstos en el mencionado sistema de doble control no sufrirán, como consecuencia de este sistema, ninguna restricción comercial.

b) La Unión Europea cooperará estrechamente con Brasil para garantizar el carácter de originario de los productos textiles y las prendas de vestir a que se aplica el presente Acuerdo.

Estos procedimientos estarán sujetos a lo dispuesto en el anexo 2.

5. Las Partes se comprometen a abstenerse de adoptar medidas no arancelarias que puedan obstaculizar el comercio de productos textiles y prendas de vestir del tipo indicado en el acta aprobada. En este contexto, las Partes acuerdan que no se establecerán límites cuantitativos para los productos a que se hace referencia en el apartado 2 salvo en el caso de que la Comunidad Europea ejerza el derecho de volver a aplicar el régimen de contingentes con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3.

6. Las Partes convienen en que el equilibrio del presente Acuerdo, que constituye un conjunto de concesiones mutuas libremente acordadas entre las Partes, depende de la aplicación plena y fiel de todos los términos del Memorándum de Acuerdo. En consecuencia, las Partes convienen en consultarse periódicamente para garantizar la aplicación apropiada del mismo. Además, acuerdan consultarse a petición de cualquiera de ellas respecto a cualquiera de las disposiciones.

En caso de que una Parte desee ejercer el derecho mencionado en el apartado 3, facilitará a la otra por escrito detalles del presunto incumplimiento. Con objeto de poner remedio al incumplimiento, y a menos que las Partes acuerden otro procedimiento, se celebrarán consultas en el plazo de 60 días a partir de esa solicitud por escrito. En caso de que las Partes no pudieran convenir unas medidas de solución apropiadas en el plazo de 60 días a partir del inicio de las consultas, la primera Parte podrá proceder a aplicar lo previsto en el apartado 3.

7. Las Partes acuerdan cooperar plenamente por lo que se refiere a las obligaciones contraídas en el marco de la OMC o de alguno de sus órganos.

8. Las Partes acuerdan que, no obstante el presente Memorándum de Acuerdo, se podrán negociar concesiones mutuas con otros socios comerciales respecto al acceso al mercado de este sector.

9. Las Partes acuerdan que el presente Memorándum de Acuerdo será aplicable no obstante el derecho que les asiste a invocar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias de la OMC.

10. Todas las actas aprobadas y declaraciones anejas al presente Memorándum de Acuerdo serán parte integrante del mismo.

11. Las Partes convienen en que el presente Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo entrará en vigor el primer día del mes siguiente al día en que las Partes se hayan notificado mutuamente que se han completado los procedimientos necesarios a tal fin. Entretanto, se aplicará con carácter provisional y en condiciones de reciprocidad.

Anexo 2

A fin de evitar la elusión de las disposiciones de los reglamentos relativos a las importaciones aplicados por la República Federativa de Brasil y la Comunidad Europea:

1. Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del Memorándum de Acuerdo, la Comunidad Europea someterá a un sistema de doble control las categorías sujetas anteriormente a contingentes, a saber, las categorías 1, 2, 2A, 3, 4, 6, 6C, 9, 20, 22 y 39. Conforme a ese sistema, como se establece en los artículos 18 a 24 del anexo III del Reglamento nº 3030/93 del Consejo, las autoridades competentes de la Comunidad Europea expedirán automática y gratuitamente y sin restricciones las licencias de importación en el plazo de cinco días a partir de la presentación de la licencia de exportación. Las Partes podrán llegar a un acuerdo administrativo por el que se sustituya la concesión de licencias en papel por la transmisión electrónica de datos sobre las licencias de exportación.

2. La Comunidad Europea cooperará estrechamente con Brasil para garantizar la autenticidad del origen de las exportaciones de la Unión Europea de productos textiles y prendas de vestir incluidos en el presente Acuerdo, en especial los siguientes:

NC [3] UE // NC UE

[3] Los productos incluidos en la presente lista quedan determinados por la designación correspondiente del anexo I del Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común (DO L 279 de 23.10.2001, p. 1).

540231 00 // 55169200

// 58041090

// 580421

54023200 // 581092

// 581099

54023300 // 60

54024100 // 610343

54024200 // 61062000

54025200 // 610690

54061000 // 611011

// 611012

// 611019

5407 // 611030

// 611090

5408 // 611130

55013000 // 61121200

55032000 // 6203

55033000 // 6204

550932 // 6205

551311 // 6206

55141300 // 62082200

5515 // 62111100

55161200 // 621133

55161300 // 621143

55161400 // 630510

55162200 // 63080000

La cooperación se llevará a cabo de conformidad con lo dispuesto en el título V del Protocolo A del Acuerdo sobre el comercio de productos textiles celebrado entre la CE y Brasil el 12 de septiembre de 1986.

Acta aprobada (a que se refiere el apartado 5 del Memorándum de Acuerdo)

En el marco del Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo relativo al comercio de productos textiles y prendas de vestir entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil, rubricado en Brasilia el 8 de agosto de 2002 y, más especialmente, en referencia a su apartado 5, las Partes dejan constancia de que las Partes no aplicarán obstáculos no arancelarios relacionados con todas las formas de impedimento al comercio en el sector. Teniendo en cuenta los compromisos contraídos en la OMC (derechos y obligaciones), las Partes acuerdan que dichos obstáculos no arancelarios incluyen, pero no se limitan a, aspectos tales como los siguientes:

* cualquier derecho de aduana adicional sobre la importación o la venta de productos originarios de la UE o de Brasil que se añada a los establecidos en el Acuerdo, o cualquier tasa o exacción relacionada con la importación o la exportación que exceda del coste aproximado de los servicios prestados [4].

[4] Las Partes entienden que el impuesto AFRMM no está cubierto por esta disposición.

* cualquier impuesto que sea superior a los impuestos similares aplicados sobre la producción o la venta de mercancías nacionales equivalentes

* las normas y reglamentaciones técnicas así como las normas, procedimientos o prácticas en materia de certificación o de evaluación de la conformidad que vayan más allá de los objetivos previstos

* cualquier valor orientativo que resulte de la aplicación efectiva de precios mínimos o precios arbitrarios o ficticios o cualquier norma, procedimiento o práctica de valoración en aduana que pueda dar lugar a obstáculos al comercio

* las normas, procedimientos o prácticas en materia de inspección previa a la expedición discriminatorios, no transparentes, excesivamente largos o complejos o la imposición de controles aduaneros en el momento del despacho de aduana a los cargamentos que hayan sido objeto de una inspección antes de la expedición

* las normas, procedimientos o prácticas demasiado complejos, costosos o arbitrarios referentes a la certificación del origen de los productos o que requieran la expedición directa de las mercancías desde el país de origen hasta el país de destino

* cualquier prescripción, norma, procedimiento o práctica no automáticos, discrecionales o de otro tipo en materia de expedición de licencias que impongan cargas desproporcionadas o tengan efectos restrictivos sobre las importaciones. En especial, las solicitudes de licencias automáticas presentadas en un impreso adecuado y completo deberán aprobarse inmediatamente después de ser recibidas, en la medida en que sea factible administrativamente y en un plazo máximo de 10 días laborables.

* los requisitos o prácticas relativos al marcado, el etiquetado, la descripción o composición del producto o la descripción de la manufactura de productos que, a causa de su formulación o de su aplicación, den lugar a cualquier discriminación con respecto a los productos nacionales o restrinjan el comercio más de lo necesario para conseguir un objetivo legítimo [5].

[5] La Comunidad Europea acuerda que los requisitos de etiquetado verde en el sector textil no se aplicarán como una traba adicional a las importaciones de Brasil.

* las demoras indebidamente largas en el despacho de aduanas o los procedimientos aduaneros demasiado complejos, no transparentes o costosos, incluidos los requisitos de inspección, que tengan un efecto innecesario de restricción de las importaciones

* las subvenciones que causen un perjuicio al sector de los productos textiles y las prendas de vestir de la otra Parte.

Sin perjuicio de la necesidad de que haya un control eficaz, para facilitar el comercio legítimo, las Partes se comprometen a:

* cooperar e intercambiar información sobre todos los problemas referentes a la legislación y los procedimientos aduaneros y, en especial, a ocuparse rápidamente de los problemas con que se enfrentan los operadores y que resultan de las medidas a que se refiere el presente Acuerdo

* proporcionar procedimientos eficaces, no discriminatorios y rápidos para ejercer el derecho de recurso contra las actuaciones, resoluciones y decisiones administrativas de las aduanas y de otros organismos que afecten a la importación o la exportación de mercancías

* establecer un mecanismo apropiado de consulta entre las administraciones aduaneras y los operadores sobre las normas y los procedimientos aduaneros

* publicar, en la medida de lo posible por medios electrónicos, y divulgar la legislación y los procedimientos generales nuevos relativos a las aduanas, así como sus modificaciones, a más tardar en la fecha de entrada en vigor de dicha legislación y dichos procedimientos

* cooperar con objeto de adoptar un planteamiento común de los temas relativos a la valoración en aduanas, en especial la elaboración de un "código de buenas prácticas" respecto a los métodos de trabajo y los aspectos operativos, la utilización de índices orientativos o de referencia, la documentación adecuada para certificar la precisión del valor en aduana y la utilización de garantías. Las Partes acuerdan abrir negociaciones sobre el "código de buenas prácticas" tras la entrada en vigor del presente Memorándum de Acuerdo y concluirlas cuanto antes.

Acta aprobada adicional

La Comunidad Europea toma nota del compromiso del Gobierno de Brasil de realizar los máximos esfuerzos para que el impuesto adicional del 1,5% aplicado a las importaciones de mercancías en Brasil y que expira en principio el 31 de diciembre de 2002 no se aplique más allá de esa fecha a los productos enumerados en el anexo 1 del Memorándum de Acuerdo. La Comunidad Europea considera que la expiración de este impuesto para dichos productos a partir del 31 de diciembre de 2002 forma parte del equilibrio de concesiones del Acuerdo. No obstante, si este impuesto adicional se extiende a los productos enumerados en el anexo 1 del Memorándum de Acuerdo, la Comunidad Europea acuerda conceder un período máximo de tres meses, a partir del 1 de enero de 2003, para su expiración. Si este impuesto se extiende más allá de esa fecha, la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil acuerdan que la primera podrá reintroducir el contingente tanto para la categoría 2A como para la 9 a los niveles correspondientes a su entendimiento bilateral notificado en el presente Acuerdo sobre Productos Textiles y Prendas de Vestir. Antes de reintroducir dicho contigente, la Comunidad Europea notificará a Brasil su intención de hacerlo. Brasil y la Comunidad Europea acuerdan celebrar consultas antes de reintroducir este contingente 60 días antes de la solicitud de una de las Partes. En caso de que las Partes no se pongan de acuerdo sobre medidas reparadoras adecuadas en el plazo de 60 días a partir de la solicitud de consultas, la Comunidad Europea podrá reintroducir el contingente a partir del 1 de junio de 2003.

Declaración

En el contexto del Acuerdo en forma de Memorándum de Acuerdo sobre el comercio de productos textiles y prendas de vestir entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil y de su acta aprobada, rubricado en Brasilia el 8 de agosto de 2002, y, de manera más especial, con referencia al posible restablecimiento de contingentes en la eventualidad de que Brasil incumpliera sus obligaciones en virtud de los apartados 2 y 5, del mismo modo que Brasil podrá suspender la aplicación de sus compromisos de conformidad con los apartados 2 y 5 en caso de que la Comunidad Europea vuelva a aplicar contingentes de un modo que no corresponda a las obligaciones contraídas en el presente Acuerdo o incumpla las obligaciones del apartado 5, las Partes declaran que los compromisos asumidos respecto de los obstáculos no arancelarios son compromisos bilaterales suscritos entre las Partes independientemente de cualquier otro compromiso multilateral también aplicable a ellas. En consecuencia, las Partes convienen en que la aplicación de esas disposiciones tiene un carácter puramente bilateral. Las Partes acuerdan asimismo que la finalidad de esos compromisos bilaterales no es la de ir más allá o situarlas en unos niveles u obligaciones más elevados que el nivel de los compromisos que han asumido en el contexto multilateral. El presente Acuerdo será aplicable sin perjuicio de los derechos y obligaciones de las Partes en virtud de los acuerdos multilaterales en que ambas sean Parte.

En relación con los impuestos, cánones o gravámenes aplicados por alguna de las dos Partes que no se contemplan en el Acta aprobada, se supone que están sujetas a las normas de la OMC.

«Nota complementaria»

Teniendo en cuenta el Memorándum de Acuerdo entre la República Federativa de Brasil y la Unión Europea de 8 de agosto de 2002 y el resultado de estas negociaciones, ambas Partes acuerdan eliminar rápidamente, bien en el momento de la entrada en vigor o bien a más tardar en la fase 1 del calendario de desarme arancelario industrial, los derechos de aduana aplicados a todos los productos enumerados en el anexo 1 del del Memorándum de Acuerdo en el marco del acuerdo de libre comercio entre la UE y el Mercosur.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Se considera que la designación de las mercancías tiene solo valor indicativo.

El ámbito de las disposiciones previstas en el presente Reglamento estará determinado, a efectos del presente Anexo, por el de los códigos como se encuentren en el momento de la adopción de la última modificación del presente Reglamento.