Propuesta de Directiva del Consejo sobre requisitos de seguridad y certificación de la competencia profesional de los tripulantes de cabina en la aviación civil (97/C 263/04) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(97) 382 final - 97/0212(SYN)

(Presentada por la Comisión el 23 de julio de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 84,

Vista la propuesta de la Comisión,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado en cooperación con el Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que la realización del mercado único requiere la existencia de un sistema eficaz de transporte aéreo basado en una competencia libre y equitativa;

Considerando que el mantenimiento de unas normas elevadas en materia de seguridad es un objetivo primordial de la política aeronáutica de la Comunidad;

Considerando que, para garantizar un alto grado de seguridad, deben prescribirse unos requisitos mínimos de formación y médicos para todos los tripulantes de cabina destinados a tareas de seguridad;

Considerando que los requisitos de formación para los tripulantes de cabina son diferentes en cada Estado miembro; considerando que, para elaborar unas normas comunes y garantizar un nivel uniforme de seguridad y libre competencia en el mercado único y promover la movilidad de esta categoría de personal dentro de la Comunidad, es preferible adoptar medidas a escala de la Comunidad, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad;

Considerando que es necesario comprobar y recopilar todas las medidas de formación emprendidas y certificar que dicha formación se ha realizado con éxito;

Considerando que los certificados de competencia profesional expedidos de conformidad con esta Directiva deberán ser reconocidos por otros Estados miembros;

Considerando que la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (1), impone a los empresarios la obligación de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo, incluida la formación, y de asumir la carga financiera correspondiente,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Ámbito de aplicación

1. La presente Directiva será aplicable a todos los tripulantes de cabina destinados a desempeñar funciones de seguridad en aeronaves utilizadas por compañías aéreas de la Comunidad, tanto si la aeronave está matriculada en un país tercero como si no lo está.

2. La presente Directiva será aplicable sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Directiva 89/391/CEE del Consejo.

Artículo 2

Definiciones

A efectos de la presente Directiva se entenderá por:

a) «compañía aérea comunitaria»: empresa de transporte público en el sentido del Reglamento (CEE) n° 2407/92 del Consejo;

b) «tripulante de cabina»: cualquier miembro de la tripulación, que no sea un miembro de la tripulación de vuelo, destinado por un operador a tareas en la cabina de pasajeros de una aeronave, con excepción de los miembros adicionales de tripulación destinados exclusivamente a tareas no relacionadas con la seguridad;

c) «funciones de seguridad»: todas las tareas relacionadas con la seguridad de operación de una aeronave y la seguridad de los pasajeros;

d) «certificado de competencia profesional»: reconocimiento oficial de la formación impartida por las autoridades de aviación civil de un Estado miembro o cualquier otro organismo nombrado y reconocido por dichas autoridades;

e) «organismo oficialmente reconocido»: las autoridades nacionales competentes de aviación civil o cualquier otro organismo reconocido por dichas autoridades para desempeñar tareas de formación de conformidad con las disposiciones de los Anexos I, II y III y expedir el correspondiente certificado de competencia profesional.

Artículo 3

Ningún operador asignará a un miembro de la tripulación de cabina a funciones de seguridad y ningún miembro de la tripulación de cabina aceptará dichas tareas, a menos que se hayan cumplido los requisitos establecidos en los artículos 4, 5, 6 y 7.

Artículo 4

Requisitos de edad y médicos

1. Los tripulantes de cabina deberán tener, como mínimo, 18 años de edad.

2. Los tripulantes de cabina destinados a funciones de seguridad deberán pasar reconocimientos o evaluaciones médicos regulares para comprobar su aptitud médica para desempeñar sus tareas.

Artículo 5

Formación inicial, de transición y permanente

1. Los tripulantes de cabina destinados a funciones de seguridad deberán haber superado con éxito un curso inicial de formación en materia de seguridad que incluya como mínimo los temas que figuran en el Anexo I.

2. Los tripulantes de cabina destinados a funciones de seguridad en un tipo específico de aeronave deberán haber realizado un curso de transición o de formación específica que incluya como mínimo los temas que figuran en el Anexo II:

3. Los tripulantes de cabina destinados a funciones de seguridad deberán seguir una formación periódica acorde con las disposiciones del Anexo III.

Artículo 6

Aprobación de los cursos y organismos de formación

El programa y la organización de los cursos de formación a los que se hace referencia en el artículo 5 deberán ser aprobados por las autoridades nacionales de aviación civil. La formación será impartida por un organismo oficialmente reconocido.

Artículo 7

Comprobación, recopilación y certificación de la competencia profesional

1. Durante o después de la realización del curso de formación requerido, todo tripulante de cabina se someterá a una comprobación que incluya la formación recibida con objeto de verificar su competencia en el desempeño de las tareas de seguridad y emergencia. Dicha comprobación será efectuada por personal cualificado.

Los controles se realizarán de la forma siguiente:

a) formación inicial;

b) formación de transición y específica;

c) formación periódica.

2. El organismo encargado de la formación y todos los tripulantes de cabina deberán mantener obligatoriamente un registro de todas las acciones de formación y de los controles.

3. Un organismo oficialmente reconocido expedirá el certificado de competencia profesional en el que se describan los cursos de formación debidamente realizados por cada tripulante de cabina.

Artículo 8

Los certificados de competencia profesional expedidos de conformidad con las disposiciones de la presente Directiva serán aceptados por todos los Estados miembros para el ejercicio de las funciones correspondientes en materia de seguridad a bordo de aeronaves de compañías aéreas comunitarias.

Artículo 9

Aplicación

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 1 de abril de 1998. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva e irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones legislativas nacionales que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 10

Los Estados miembros establecerán los sistemas de sanción por infracción de las disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la presente Directiva y adoptarán todas las medidas oportunas para garantizar la aplicación de dichas sanciones. Las sanciones previstas deberán ser eficaces, proporcionales y disuasorias.

Artículo 11

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 12

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

(1) DO n° L 183 de 29. 6. 1989.

ANEXO I

FORMACIÓN INICIAL

Todo tripulante de cabina deberá completar con éxito un curso de formación inicial, de acuerdo con las disposiciones siguientes:

a) Formación sobre emergencias por fuego y humo:

1) énfasis en la responsabilidad de la tripulación de cabina de hacer frente con prontitud a situaciones de emergencia por fuego y humo y, en particular, en la importancia de identificar el origen del fuego;

2) importancia de informar inmediatamente a la tripulación de vuelo, así como de las medidas específicas necesarias de coordinación y asistencia, cuando se advierta fuego o humo;

3) necesidad de comprobar con frecuencia las áreas de riesgo potencial de incendio, incluidos los servicios, y los correspondientes detectores de humo;

4) clasificación de incendios y tipo adecuado de agentes extintores y procedimientos para situaciones de incendio especiales, técnicas de aplicación de agentes extintores, consecuencias de una aplicación inadecuada y de la utilización en espacios cerrados;

5) procedimientos generales de servicios de emergencia en tierra en los aeródromos.

b) Formación sobre supervivencia en el mar. Dotación real y utilización del equipo personal de flotación en el mar. Antes de operar por primera vez en una aeronave equipada con chalecos salvavidas u otros equipos similares, se deberá realizar un curso de formación sobre la utilización de dichos equipos, así como prácticas reales en el agua.

c) Formación sobre supervivencia. La formación sobre supervivencia deberá ser la adecuada a las zonas de explotación (el polo, desierto, selva o mar).

d) Aspectos médicos y primeros auxilios:

1) instrucción sobre primeros auxilios y utilización de los botiquines de emergencia;

2) primeros auxilios vinculados a formación en materia de supervivencia e higiene;

3) efectos fisiológicos del vuelo con especial énfasis en la hipoxia.

e) Asistencia a los pasajeros:

1) asesoramiento sobre reconocimiento y asistencia a pasajeros que padezcan intoxicación por alcohol, estén bajo la influencia de drogas o manifiesten agresividad;

2) métodos utilizados para motivar a los pasajeros y controlar adecuadamente a las personas para acelerar la evacuación de la aeronave;

3) reglamentación sobre la estiba de los equipajes de cabina (incluidos los instrumentos de servicio de cabina) y formación sobre el riesgo de que estos artículos se conviertan en un peligro para los ocupantes de la cabina u obstaculicen o dañen los equipos de emergencia o las salidas de la aeronave;

4) la importancia de la adecuada asignación de asientos en relación con la masa y el equilibrio de la aeronave. Se hará especial hincapié en los asientos para pasajeros minusválidos y la necesidad de instalar a pasajeros no minusválidos junto a salidas no vigiladas;

5) tareas a realizar en caso de turbulencias, incluida la seguridad de la cabina;

6) precauciones en caso de que se transporten en cabina animales vivos;

7) formación sobre productos peligrosos;

8) Procedimientos de seguridad.

f) Comunicación. En la formación se hará hincapié en la importancia de una comunicación eficaz entre la tripulación de cabina y la tripulación de vuelo, incluidos técnicas y lenguaje y terminología comunes.

g) Disciplina y responsabilidades:

1) importancia de que la tripulación de cabina desempeñe sus obligaciones de conformidad con el manual de operaciones;

2) competencia y aptitud permanentes para actuar como tripulante de cabina, con especial atención a las limitaciones de tiempo de vuelo y de trabajo y a los requisitos de descanso;

3) conocimiento de la normativa de aviación relativa a la tripulación de cabina y al papel de las autoridades de aviación civil;

4) conocimientos generales de terminología de aviación, teoría de vuelo, distribución de pasajeros, meteorología y áreas de operación;

5) información antes del vuelo de la tripulación de cabina y provisión de la información necesaria en materia de seguridad en relación con sus tareas específicas;

6) importancia de asegurarse de que los principales documentos y manuales están actualizados con las modificaciones introducidas por el operador;

7) importancia de identificar cuándo los tripulantes de cabina tienen la autoridad y la responsabilidad de iniciar una evacuación y otros procedimientos de emergencia;

8) importancia de las tareas y responsabilidades en materia de seguridad y necesidad de responder con prontitud y eficacia en situaciones de emergencia.

h) Gestión de los recursos de tripulación.

ANEXO II

FORMACIÓN DE TRANSICIÓN Y ESPECÍFICA

a) La formación incluirá:

1) formación de transición:

se realizará un curso de formación antes de ser:

i) designado por primera vez por el operador para trabajar como tripulante de cabina, o

ii) designado para trabajar en otro tipo de aeronave, y

2) formación específica:

se realizará un curso de formación específica antes de trabajar:

i) en una variante del tipo de aeronave en el que se esté trabajando, o

ii) con equipos, localización de equipos o procedimientos de seguridad distintos en tipos o variantes de aeronaves en los que se esté trabajando.

b) En el contenido de la formación de transición y específica deberá tenerse en cuenta la formación anterior de los tripulantes de cabina.

c) Para garantizar unos niveles de seguridad adecuados:

1) la formación de transición deberá impartirse de manera estructurada y realista;

2) la formación específica deberá impartirse de manera estructurada;

3) la formación de transición y, si procede, la formación específica incluirán la utilización de todos los equipos de emergencia y supervivencia y de todos los procedimientos de emergencia aplicables al tipo o variante de aeronave, así como formación teórica y práctica sobre una maqueta de formación o sobre la propia aeronave;

4) durante los cursos de transición y específicos, se impartirá formación sobre la localización, la extracción y la utilización de todos los equipos de emergencia y supervivencia que lleve la aeronave, así como sobre todos los procedimientos de emergencia y formación de emergencia relacionados con el tipo, la variante y la configuración de la aeronave en la que se vaya a trabajar.

d) Formación sobre emergencias por fuego y humo:

Formación realista y práctica sobre la utilización de todos los equipos de lucha contra el fuego, incluida ropa de protección, representativos de los equipos que se lleven en la aeronave. La formación incluirá:

i) extinción de un incendio tipo en el interior de una aeronave salvo que, en el caso de los extintores de halón (BCF), pueda utilizarse un agente extintor distinto, y

ii) dotación y utilización de equipos de protección de respiración en un entorno cerrado y lleno de humo.

e) Operación de puertas y salidas:

1) operación y apertura real de todas las salidas normales y de emergencia para la evacuación de los pasajeros en una aeronave o una maqueta representativa; y

2) demostración del funcionamiento de todas las otras salidas.

f) Formación sobre rampas de evacuación:

1) bajada de una rampa de evacuación desde una altura representativa de la altura del puente principal de la aeronave;

2) la rampa deberá estar montada sobre una aeronave o una maqueta representativa; y

3) deberá efectuarse otro descenso cuando el tripulante de cabina vaya a trabajar en un tipo de aeronave en la que la altura del puente principal de salida difiera considerablemente de la de los tipos de aeronave en que haya trabajado previamente.

g) Procedimientos de evacuación y situaciones de emergencia:

1) la formación sobre evacuación de emergencia incluirá el reconocimiento de evacuaciones planificadas o no planificadas en tierra o en mar. La formación incluirá el reconocimiento de cuándo las salidas o el equipo de evacuación no se pueden utilizar;

2) formación sobre:

i) incendio en vuelo, con especial hincapié en la identificación del origen real del fuego,

ii) turbulencias graves,

iii) descompresión súbita, incluida la aplicación del equipo portátil de oxígeno por cada uno de los tripulantes de cabina, y

iv) otras emergencias en vuelo.

h) Control de los pasajeros. Formación sobre aspectos prácticos de control de los pasajeros en diversas situaciones de emergencia, aplicable al tipo de aeronave de que se trate.

i) Incapacidad del piloto. Formación para prestar asistencia en caso de que el piloto quede incapacitado. Deberá incluir una demostración de:

1) mecanismo del asiento del piloto;

2) abrochar y desabrochar el arnés del asiento del piloto;

3) utilización del equipo de oxígeno del piloto; y

4) utilización de las listas de control del piloto.

j) Equipo de seguridad. Formación realista y demostración sobre la localización y la utilización del equipo de seguridad, incluido lo siguiente:

1) rampas y, cuando no se lleven rampas, utilización de todas las cuerdas de evacuación asociadas;

2) botes salvavidas y rampas balsa, incluidos los accesorios y equipos correspondientes y/o incorporados a los mismos;

3) chalecos salvavidas, chalecos salvavidas para niños y cunas flotantes;

4) operación del sistema de oxígeno;

5) oxígeno de primeros auxilios;

6) extintores;

7) hachas y barras de pata de cabra;

8) luces de emergencia, incluidas antorchas;

9) equipo de comunicaciones, incluidos megáfonos;

10) equipos de supervivencia, incluido contenido;

11) dispositivos pirotécnicos (dispositivos reales o maquetas);

12) equipo de primeros auxilios, contenido y equipo médico de urgencia;

13) otros equipos o sistemas de seguridad en cabina, si procede.

k) Información a los pasajeros y demostración de seguridad. Formación sobre la preparación de los pasajeros para situaciones normales y de emergencia.

ANEXO III

FORMACIÓN PERMANENTE

a) El programa anual de formación práctica deberá incluir:

1) procedimientos de emergencia, incluido el caso de incapacidad del piloto;

2) procedimientos de evacuación, incluidas técnicas de control de pasajeros;

3) formación práctica a tripulante de cabina sobre apertura de las salidas normales y de emergencia para la evacuación de pasajeros;

4) localización y manejo del equipo de emergencia, incluido el sistema de oxígeno, y la aplicación por cada tripulante de cabina de chalecos salvavidas, equipos portátiles de oxígeno y de protección de la respiración (PBE);

5) equipos de primeros auxilios y contenido;

6) estiba de objetos en la cabina;

7) procedimientos a seguir en caso de artículos peligrosos;

8) procedimientos de seguridad;

9) revisión de incidencias y accidentes;

10) gestión de recursos de tripulación.

b) El programa trienal de formación deberá incluir:

1) operación y apertura de todas las salidas normales y de emergencia para la evacuación de pasajeros en una aeronave o maqueta;

2) demostración de la operación de todas las otras salidas;

3) formación realista y práctica sobre la utilización de todos los equipos contra incendio, incluida ropa de protección, representativos de los que lleva la aeronave. Se incluirá aquí:

i) extinción de un incendio tipo en el interior de una aeronave, salvo que, en el caso de extintores de halón, se pueda utilizar un agente extintor alternativo,

ii) aplicación y utilización de equipo de protección de respiración por cada tripulante de cabina en un entorno cerrado y lleno de humo;

4) utilización de dispositivos pirotécnicos (reales o maquetas);

5) demostración de la utilización de botes salvavidas o rampas balsa, si las hay.