l^Cló-9A^ Diario oficial de las Comunidades Europeas 17,^.91 
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalafabricacióndedeterminadas 
sustancias uúnzadas para la fabricación ilicita de estur^facientesysustanciassico^ 
^91BC1^9B1^ 
El 17 de enero de 1991, de conformidad con el articulo lOOAdelPratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité EconómicoySocial 
sobre la propuesta mencionada. 
La Sección de medio ambiente, sanidadyconsumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, aprobó su dictamen el^de abril de 1991 ^ponente^Sr.Proumensl 
En su ^^ sesión plenaria de los dias^y^de abril de 1991^sesión delude abril de 
1991^, el ComitéEcoñómico y Social ha aprobado por mayoria con una abstención el 
siguiente dictamen. 
El Comité aprueba, sólo con considerables reservas, las 
disposiciones recogidas en la presente propuesta de 
Directiva. 
Considera que, si estas medidas pueden permitir un 
cierto control de los tráficos ilícitos, las disposiciones 
recogidas en la presente propuesta de Directiva no son 
suficientes por si solas para poner fin al narcotráfico. 
ElComitéestimaque estas disposiciones deben inteD 
grarseenunconte^tomáscompletoparaevitarque 
el presente te^to no constituya sino una forma de 
tranquilizar la conciencia, teniendo en cuenta principaL 
mente las observaciones queacontinuaciónsee^ponen. 
Aeste respecto, hay que señalar que actualmente están 
llevándoseacabo nuevas negociaciones internacionales 
en Estados Unidos. La lista de sustancias será ampliada 
graciasala participación, entre otros, de la Comunidad 
Europea. 
Dichasmodificaciones son importantespara la lucha 
contra la drogayademás permiten un mejor equilibrio 
internacional entre los fabricantes de productos 
químicos. 
1. Observaciones generales 
1.1. La propuesta de Directiva hace referencia a 
determinados productos químicos calificados de^preD 
cursores^qúe, como productos químicos propiamente 
dichos, no son ilícitos sino cuando son desviados de su 
utilización normal para la fabricación ilícita de drogas. 
1.^. Por otra parte, la presente propuesta responde 
ala solicitud manifestada en el^Conveniode las r^acioD 
nes Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientesy 
sustancias sicotrópicas^de 19^. 
1.^. Asimismo, escomplementaria de un^eglamento 
del Consejo sobre el control del comercio exterior en 
materia de^precursores^^. 
1.^. Las sustancias objeto de la propuesta se subdivi^ 
den en dos categorías^ 
^oo^c.n^^tt^D.r7. 
^OO^L^7^0.t^t^0 — las sustancias de uso limitado para fines lícitos 
^cuadroldelAne^,y 
— las sustancias de importancia fundamental para 
fines comerciales legítimos ^cuadro^delAne^. 
Leo. Las medidas de control de los precursores han 
sidoreconocidasporel Comité europeo déla lucha 
antidroga ^CELAD^ 
l.^i. La Directiva propone que los operadores lleven 
registros que permitan supervisar las transacciones de 
las sustancias que figuran en el Ane^o, con mención de 
las ventas efectuadas a las empresas que posean un 
permiso de explotación en materia farmacéutica ^CuaD 
drol^, así como de las sustancias incluidas en el Cuadro 
H. En este último caso se harán constar las mismas 
indicaciones, siempre y cuando las transacciones 
superen los umbrales expuestos en el Cuadro 111. 
^. Observaciones específicas 
^.1. En la difusión de las sustancias catalogadas, se 
estableceque la Directiva se aplicará también a los 
preparadosquecontengan lassustanciascatalogadas 
recogidas en el Ane^o. 
Esta disposición está llamadaaplantear problemas en 
su aplicación ya quedichas mezclas, salvo lasdestinadas 
ala industria farmacéutica, pueden escaparala aten 
ción de los operadores definidos en la letra c^ del 
apartado^delartículoldurante el tránsito comercial 
de las mismas. 
^. En la misma definición de sustancias catalogad 
das, se pone de manifiesto que éstas no pueden ser 
utilizadas fácilmenteorecuperadas con medios de fácil 
aplicación 
El comité se pregunta en qué medida la Comisión ha 
examinado bien el problema de los preparadosyde la 
posible exclusión de las demás sustancias contenidas en 
dichos preparados para detectar las sustancias objeto 
de la nre^ente propuesta de Directiva^ 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/59 
Por otra parte, la Comisión no explica qué entiende 
por medios de fácil aplicación. 
2.3. El Comité se pregunta también hasta qué punto 
son razonables las cantidades que figuran en el Cuadro 
III del Anexo, en particular para la acetona, el éter 
etílico y el anhídrido acético. 
En efecto, se trata de sustancias de utilización corriente 
empleadas a menudo en grandes cantidades, por lo que 
quizá la noción del litro sea muy teórica. 
Por otra parte, la Comisión tiene la intención de modifi­
car el Cuadro III del Anexo en función de los datos 
suministrados por la industria química europea. 
2.4. Desde esta perspectiva, la Comisión no se pro­
pone imponer el mantenimiento de registros a minoris­
tas tales como farmacéuticos, los drogueros, perfumis­
tas, sino que éstos serán controlados por sus mayoristas 
o sus proveedores productores. 
2.5. En cuanto a la notificación, el Comité aprueba 
totalmente las disposiciones estipuladas en el artícu­
lo 5 para proteger a las personas que comuniquen sus 
sospechas o que tengan conocimiento de un verdadero 
tráfico. 
Sin embargo, el Comité considera que la frase «infor­
maciones obtenidas en virtud de sus actividades profe­
sionales» debería ponderarse con la inclusión del 
término «especialmente». 
En efecto, algunas personas ajenas a las empresas 
podrían estar informadas acerca de un tráfico determi­
nado, por lo que debería garantizárseles una protección 
análoga a la brindada a los profesionales. 
Es evidente que las autoridades competentes de los 
Estados miembros deberán perseguir las denuncias abu­
sivas o calumniosas. 
2.6. Respecto al apartado 2 del artículo 6, el Comité 
se pregunta en qué medida y a partir de qué criterios 
las autoridades competentes de los Estados miembros 
podrían prohibir la comercialización o fabricación de 
sustancias catalogadas, en particular en el caso de que 
dichas sustancias formen parte de un preparado. 
2.7. En el artículo 8, la Comisión ha estipulado que 
los Estados miembros deberán establecer las sanciones 
aplicables, pero sólo en caso de infracción de las disposi­
ciones dé la presente Directiva, es decir, en caso de no 
llevar un registro. 
La Comisión tendría que insistir ante los Estados miem­
bros sobre la posibilidad de prever una gradación de 
Hecho en Bruselas, el 25 de abril de 1991, las sanciones para establecer una distinción entre un 
olvido o una negligencia de inscripción, la falta de 
mantenimiento de un registro, la inscripción falsa de 
cantidades y la ocultación voluntaria de informaciones 
importantes. La Comisión ya está trabajando en ello. 
2.8. El Comité insiste especialmente en la necesidad 
de que los operadores notifiquen inmediatamente a las 
autoridades de los Estados miembros y/o a la Comisión 
las infracciones o incluso las sospechas que pudieran 
albergar sin esperar a que una recopilación de las infor­
maciones facilitadas por los registros permita descubrir 
un posible tráfico. 
2.9. El Comité manifiesta su preocupación por las 
disposiciones del segundo guión del primer apartado 
del artículo 9 relativas a cualquier sustancia no incluida 
en el Anexo que pudiera destinarse a la fabricación 
ilícita de estupefacientes o sustancias sícotrópicas. 
2.10. A ciertos operadores que son agentes comercia­
les y no conocen las sustancias a que se refiere la 
Directiva les resulta difícil detectar la relación entre 
determinadas sustancias y un tráfico ilícito. Por consi­
guiente, sería conveniente que la Comisión completara 
en la mayor medida posible la lista incluida en el Anexo. 
3. Observaciones particulares 
3.1. Dada la importancia que reviste el asunto de los 
estupefacientes, el Comité se pregunta si no habría sido 
más conveniente elaborar un Reglamento en lugar de 
una Directiva. 
A este respecto la Comisión ha preferido elaborar una 
Directiva por dos motivos: en primer lugar, en algunos 
Estados miembros ya existen disposiciones en la mate­
ria; y en segundo lugar, se ha solicitado una entrada en 
vigor sumamente rápida de las disposiciones al respecto. 
Por ello, el artículo 10 ha establecido la fecha del 1 de 
julio de 1991. 
3.2. Es cierto que las formalidades administrativas 
de mantenimiento de registros suponen un cierto coste 
para las empresas, pero éste es marginal en relación 
con el precio de venta de las sustancias de que se trata, 
es decir, no tiene repercusión real para los consumidores 
de productos acabados lícitos en cuya fabricación se 
emplean dichas sustancias. 
3.3. Se adjunta un anexo en el que se describen los 
usos lícitos e ilícitos de las 6 sustancias recogidas en el 
Cuadro I y de las 6 recogidas en el Cuadro H. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN 
N° C 159/60 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
CUADRO II ANEXO 
al dictamen del Comité Económico y Social 
Usos de las sustancias de los Cuadros I y II 
CUADRO I 
Sustancia Uso licito Uso ilícito 
Efedrina 
Ergometrina 
(Ergonovina) 
Ergometrina 
Acido iisérgico 
l-fenil-2-propanona 
(P2P, BMK) 
Seudofedrina en los preparados para la descongestión nasal producción de metanfeta-
minamine 
tratamiento de las hemorragias postparto producción de LSD 
en los preparados para el tratamiento de la producción de LSD 
jaqueca 
producción de LSD producción de LSD 
usado a veces en la fabricación de raticidas y de producción de anfetamina 
perfumes 
en los preparados contra la tos y para la decon- producción de metanfeta-
gestión nasal minamine 
Anhídrido acético 
Acetona 
Acido antraníiico 
Éter 
Ácido fenilacético 
Piperidina disolvente utilizado en la producción de apresto elaboración de heroína a 
para tejidos, aspirina y en la pulimentación de partir de la morfinamorfine 
metales 
disolvente utilizado en la fabricación de plásti­
cos, pinturas y barnices 
producto intermedio necesario para producir 
tintes y perfumes farmacéuticos 
disolvente para fabricar municiones, plásticos o 
extractante para grasas, ceras, aceites, perfumes, 
reinas, tintes 
producción de penicilinas y aromatizantes 
disolvente y agente vulcanizante intermedio 
para resinas de caucho y epoxídicas; catalizador 
para reacciones de condensación elaboración de heroína y 
cocaínacocaine 
producción de meta-
cualona 
elaboración de heroína y 
cocaínacocaine 
producción de anfetaminas 
y l-fenil-2-propanona (P2P, 
BMK) 
producción de fenciclidina 
(PCP)