Dictamen del Comité Económico y Social sobre «La gestión de la pesca en el Mediterráneo»

(98/C 129/07)

El 10 de julio de 1997, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre «La gestión de la pesca en el Mediterráneo».

La Sección de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 5 de febrero de 1998 (ponente: Sr. Muñiz Guardado).

En su 352° Pleno de los días 25 y 26 de febrero de 1998 (sesión del 25 de febrero de 1998), el Comité Económico y Social ha aprobado por 118 votos a favor y 1 abstención el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El presente Dictamen se refiere a la gestión de la pesca en el Mediterráneo y nadie ignora la complejidad y dificultad de un tema tan trascendental como es el mundo pesquero del Mediterráneo, que tiene unas características singulares que exigen un tratamiento diferencial.

1.2. En el Mediterráneo están presentes diversas flotas: los barcos comunitarios, los de países ribereños y los barcos de terceros países. Mientras que la flota comunitaria está sometida a una rígida reglamentación (comunitaria y nacional, en algunos casos), la flota de países ribereños no comunitarios presenta para cada país una situación diferente y la de terceros países dedicada a la pesca de especies migratorias (túnidos y pez espada) pesca libremente y prácticamente sin ningún control, creando una situación de agravio comparativo cada vez más insostenible para el conjunto de los países ribereños y especialmente los comunitarios.

1.3. Se hace necesaria una armonización real y global, porque es difícil para los pescadores comunitarios comprender que ellos tengan que cumplir una normativa (nacional/comunitaria) no armonizada con la de los otros pescadores presentes en el Mediterráneo.

1.4. El pescador comunitario reconoce que hay que regular y proteger los caladeros en peligro de extinción, pero no puede aceptar que la protección de los caladeros beneficie a otras flotas no reguladas, a costa de su propio sacrificio.

1.5. Los días 7 y 8 de junio de 1997 se reunieron en Ibiza (España) representantes de las 88 Cofradías de Pescadores del Mediterráneo y, una vez más, se manifestó la necesidad urgente de una ordenación global, una gestión eficaz y unas medidas de control sobre la flota de países ribereños y terceros, así como sobre los barcos que operan bajo pabellón de conveniencia, para, de este modo, combatir la sobreexplotación a que está sometida la mayoría de las especies de este mar Mediterráneo.

1.6. La importancia y transcendencia de este problema ha motivado ya dos conferencias diplomáticas: una en Creta (Grecia), en 1994, y otra en Venecia (Italia), en el año 1996. En ellas se ha abordado el futuro que se quiere para el Mediterráneo y se han recogido multitud de declaraciones, pero pasa el tiempo y el sector comprueba cómo esas voluntades no se concretan en medidas operativas que permitan avanzar en la resolución de los problemas.

1.7. Se hace necesario avanzar más rápidamente y de una forma más efectiva por parte de los organismos competentes. Se percibe esta grave situación aún con demasiada calma y falta de realismo y ambición para buscar soluciones, aunque en los últimos meses se han adoptado algunas medidas a nivel nacional (reconversión, con fondos de la Unión Europea, de artes de enmalle a la deriva en Italia, implantación de una zona protegida en España).

1.8. Sin embargo, otro tipo de medidas ampliamente reclamadas aún no han sido abordadas. El Comité destaca entre ellas las medidas comerciales contra los países que no respetan las normas de conservación de los recursos.

1.9. A pesar de que muchas de estas limitaciones están contempladas por la legislación comunitaria, ésta contiene excepciones para las flotas pesqueras específicas de algunos países, dándose casos de excepciones específicas en otros países.

1.10. El hecho de que estas limitaciones sigan sin respetarse contribuye a esquilmar todo tipo de recursos pesqueros, por lo que la recuperación de los caladeros debe ser el norte de toda política pesquera: el Reglamento (CE) n° 1626/94 del Consejo del 27 de junio de 1994 (), ha supuesto un primer avance.

1.11. Aun así, hay que concluir que el Reglamento (CE) n° 1626/94 ha demostrado falta de realismo y de ambición para resolver los problemas que concretamente plantea el mar Mediterráneo.

1.12. Efectivamente, con este Reglamento aún no se ha conseguido una armonización real y efectiva, por lo que el Mediterráneo sigue sin un sistema de regulación que permita evitar el deterioro de los recursos, la crisis de las flotas, la pérdida de empleo y la distorsión del mercado, lo que nos lleva a mantener la necesidad de adoptar los siguientes criterios:

- garantizar la conservación de los recursos pesqueros del Mediterráneo;

- contar con la opinión y asesoramiento de los profesionales del sector en las medidas que se adopten, con el fin de dar soporte a su aplicación;

- asegurar una comercialización responsable, para hacer posible y sostenible una pesca responsable;

- controlar de forma efectiva las flotas de terceros países que ejercen una pesquería industrial desregulada, en detrimento de la pesca artesanal.

2. Consideraciones generales

2.1. Mediterráneo significa «entre tierras» y es, en efecto, un mar pequeño en comparación con otros mares del mundo, aunque puede considerarse que es el único mar que ha dado su nombre a un tipo de clima perfectamente definido. Destaca la presencia de una gran diversidad de especies de interés económico. En el caso de las demersales, adquieren especial importancia las siguientes: la merluza, el rape, el salmonete, el lenguado, los espáridos, la gamba y la cigala. En el caso de los pelágicos, debe distinguirse entre los pequeños pelágicos, como la sardina, la anchoa, el jurel y la caballa, y los grandes pelágicos, como el atún rojo y el pez espada.

2.1.1. Básicamente, estos recursos viven y se reproducen en el área de la plataforma continental (hasta 180 m de profundidad). El Mediterráneo se caracteriza por disponer de una plataforma muy reducida que se distribuye de forma irregular a lo largo de sus costas. Esto se refleja en el siguiente cuadro, que recoge, también, la extensión del mar territorial expresada en millas marinas:

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Las flotas de los países comunitarios que operan en esta área mediterránea están compuestas, a grandes rasgos, por las siguientes cifras:

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2.1. Se adjuntan, como anexo I, las «características de la flota pesquera comunitaria en el Mediterráneo» tal como se definían en el documento de trabajo elaborado en 1990 sobre las orientaciones para un régimen común de la pesca en el Mediterráneo.

2.2.2. Estas cifras reflejan la existencia de empresas de pequeña dimensión que se sustentan en un carácter fuertemente artesanal. La cercanía de los caladeros a las comunidades pesqueras y la accesibilidad de los mercados (al menos en los países comunitarios) producen una fuerte atomización del sector. La importancia de la flota de cada país está en función sobre todo de la dimensión de la plataforma de cada uno de ellos. Presentamos en el siguiente cuadro la presión que se soporta por cada 1 000 km2 de plataforma en los países comunitarios:

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2.3. El Mediterráneo es también un enorme centro de consumo de productos pesqueros. Con una fuerte tradición de consumo de los productos del mar, concentra a lo largo de sus costas una alta densidad demográfica y un mercado fragmentado pero muy fluido en el que el precio de los productos pesqueros es frecuentemente muy superior a los otros mercados. En ese contexto, el control del volumen de desembarcos resulta difícil de asegurar. Esta dificultad aumenta al menos por otros dos factores adicionales: la dispersión de los puntos potenciales de desembarque y las limitaciones presupuestarias de las administraciones para costear un aumento del control (vigilancia en mar y tierra).

2.4. Los sistemas de control que incumban a las administraciones estatales deben implicar, en la medida de lo posible, a la propia comunidad pesquera y sus organizaciones sobre la base de una normativa clara, transparente y equitativa. Durante largo tiempo, los recursos pesqueros han sido explotados en el Mediterráneo, en algunos casos, bajo los procedimientos de autocontrol de sus comunidades pesqueras. Sin embargo, el cambio tecnológico, el aumento de la movilidad de las flotas de todo el mundo y la universalización de los mercados han terminado por afectar también la estabilidad de los recursos mediterráneos.

2.4.1. Ya en 1972, el Consejo General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) () constituyó un grupo de trabajo sobre la contaminación en este mar. Pero, en términos generales y debido al carácter localizado de muchos recursos, los países no avanzaron sustantivamente en la cooperación internacional, limitando el papel del CGPM a un plano básicamente consultivo.

2.4.2. Sin embargo, la incorporación en los años 80 de Grecia y España a la Comunidad y el peso de la PCP en el Atlántico (precios de retirada, ayudas a la modernización, etc.) indujeron a que los países miembros iniciasen un proceso de seguimiento conjunto de las pesquerías mediterráneas.

2.5. A mediados de 1990, se presenta, por parte de los servicios de la Comisión de las Comunidades Europeas, un documento de trabajo sobre «Orientaciones para un régimen común de pesca en el Mediterráneo», que constituye un primer marco de reflexión sobre los problemas y soluciones que se deberían adoptar. A partir de ese momento, se comprobó la necesidad de llevar a cabo una política comunitaria de conservación y gestión de los recursos pesqueros en esta región marítima para preservar el capital pesquero y fomentar su aprovechamiento en beneficio de la población costera. Para alcanzar estos objetivos, se articularon una serie de medidas, estableciendo las etapas y los medios constitutivos de un régimen común de pesca para el Mediterráneo. Transcurridos siete años desde la publicación del documento, puede analizarse la evolución de sus orientaciones en el ámbito normativo, político, técnico, socioeconómico y en el de la cooperación internacional.

2.5.1. En el ámbito normativo, se especificó que, a pesar de que muchas disposiciones de la política pesquera común eran aplicables íntegramente a la pesca en el Mediterráneo, era necesario proceder por etapas y atendiendo a salvaguardar los elementos específicos de la pesca mediterránea. En este sentido se proponía:

- establecer una base comunitaria en el grado más alto, teniendo en cuenta los principios generales derivados de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y las legislaciones existentes sobre normas técnicas de conservación y gestión;

- establecer o potenciar la cooperación entre Estados miembros en lo relativo a la investigación científica;

- garantizar una mayor coordinación de la investigación científica y técnica, con objeto de obtener el máximo rendimiento de los presupuestos de funcionamiento de los organismos especializados;

- organizar la difusión sistemática de los datos científicos básicos y de los resultados de los trabajos.

2.5.1.1. En este tema se ha avanzado especialmente con la aprobación del Reglamento (CE) n° 1626/94 del Consejo de 27 de junio de 1994, por el que se armonizan algunas medidas técnicas vigentes en el Mediterráneo. El mencionado Reglamento fue objeto de un Dictamen de este Comité, aprobado el 6 de mayo de 1993, en el que se efectuaba una serie de observaciones generales que, desgraciadamente, no fueron recogidas en su totalidad al aprobarse el Reglamento. Se adjunta, como anexo II, la tabla de excepciones que contempla el Reglamento (CE) n° 1626/94 y que fue elaborada por los servicios de la DG XIV de la Comisión Europea.

2.5.1.2. A pesar de los avances que se han producido en el ámbito normativo, aún se está lejos de consolidar en el Mediterráneo una armonización real y efectiva. Ello sólo será posible procediendo gradualmente a eliminar todas las excepciones existentes, cuando éstas no estén científicamente fundamentadas, y aplicando las mismas medidas técnicas a todas las flotas. Se trata de asegurar un marco mínimo de referencia, no discriminatorio, para el conjunto de los Estados miembros. En el caso de que la propuesta no sea aceptable en su forma actual para algún país, debería procederse a una revisión de esos aspectos del reglamento de forma que termine igual para todos los Estados a los que obliga. En este sentido, no es aceptable que se consoliden propuestas de reglamento que, incluso, con carácter transitorio y limitadas en el tiempo, constituyen un precedente grave que puede poner en peligro los esfuerzos realizados en la perspectiva de estructuración de una política de conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo, tal como se recoge en el Dictamen del Comité Económico y Social ().

2.5.1.3. En síntesis, es posible avanzar en una normativa más estricta a partir de un marco de mínimos comunitario que los Estados, las regiones o las comunidades pesqueras pueden complementar. Pero el carácter equitativo para pescadores comunitarios, que no dejan de estar en competencia entre sí, sólo se garantiza si el marco mínimo de obligado cumplimiento es común para todos. Es evidente que una condición necesaria para la aceptación social de una norma es que ésta sea percibida como equitativa, dado que no es posible el cumplimiento eficaz de la misma sin aceptación social en un medio tan disperso, fluido y complejo como el Mediterráneo.

2.5.2. En el ámbito político se estableció una serie de indicaciones, que pueden sintetizarse en las siguientes líneas maestras:

- actuar de manera concertada entre los Estados miembros interesados con objeto de establecer zonas de jurisdicción pesquera más allá de los límites de las aguas territoriales;

- establecer contactos con otros Estados de países ribereños del Mediterráneo, fomentando también la cooperación científica;

- potenciar la cooperación internacional dentro de las organizaciones existentes.

2.5.2.1. En este ámbito se ha avanzado, fundamentalmente, a nivel nacional. Debe destacarse el caso de España que, recientemente, ha establecido (Real Decreto 1315/97) una zona de protección pesquera en el mar Mediterráneo entre el Cabo de Gata y la frontera con Francia. En esta zona, el Reino de España se reserva derechos soberanos a efectos de la conservación de los recursos marinos vivos, así como para la gestión y control de la actividad pesquera (artículo 2). Todo ello, evidentemente, sin perjuicio de las medidas que sobre protección y conservación de los recursos haya establecido, o pueda establecer, la Unión Europea.

2.5.2.2. Con la medida, el Gobierno español pretende proteger fundamentalmente las poblaciones de grandes pelágicos (en especial el atún rojo) y mantener en esta zona una flota artesanal intensiva de mano de obra, orientada a la pesca de calidad.

2.5.2.3. En los últimos años se había producido un notable incremento del esfuerzo pesquero por parte de buques industriales de países no pertenecientes a la cuenca Mediterránea (se estima su número en más de 100 unidades, de las que algunas utilizan bandera de conveniencia). Estos buques, en muchos casos, faenaban sin ningún tipo de control y muy cerca de las 12 millas de las zonas costeras, sin respetar las recomendaciones de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT). Esta explotación incontrolada estaba conduciendo a una situación crítica de los recursos en los últimos años.

2.5.2.4. La explotación incontrolada, además, pone de relieve la necesidad de establecer un sistema de gestión pesquera eficaz en el Mediterráneo, cuyo objetivo clave sería el de reforzar la posición del CGPM para convertirlo en organización pesquera regional de primer orden. A este objeto, en la reunión del CGPM celebrada en Roma entre los días 13 y 16 de octubre de 1997 se adoptaron importantes decisiones destinadas a atribuir un papel más importante a este Consejo (Comité Científico, presupuesto autónomo, etc.) La decisión adoptada entonces de modificar el estatuto y el reglamento interno del CGPM, para permitir la adhesión de la Comunidad, hará que aumente la importancia de la UE en dicho Consejo.

2.5.3. En el ámbito técnico, se estableció la necesidad de un modelo específico en el Mediterráneo para la conservación de los recursos. Por las razones apuntadas más arriba, este modelo se basa en el control del esfuerzo de pesca (limitación de artes de pesca, número de buques, etc.) y no en los límites de las capturas. El carácter de las pesquerías mediterráneas hace inviable la aplicación generalizada de un esquema de control basado en el establecimiento de TAC dado el carácter multiespecífico de las capturas y la dispersión de las flotas. Por ello, se daba una especial importancia al establecimiento de una normativa técnica, que debía articularse sobre los aspectos siguientes:

- investigación técnica sobre la selectividad de artes;

- reducción progresiva de las artes que dañan el medio ambiente marino, especialmente las redes de enmalle a la deriva;

- establecimiento de una normativa comunitaria que determine las características y las condiciones de utilización de los diferentes artes de pesca;

- reconversión de las flotas para conseguir una utilización sistemática de los artes selectivos.

2.5.3.1. El resultado, en este ámbito, ha sido también escaso. Se ha avanzado en algunos aspectos colaterales (establecimiento de un censo de flota comunitario) pero el aspecto esencial del problema sólo se ha abordado en el Reglamento 1626. Sin embargo, la aprobación del Reglamento (CE) n° 1626/94 del Consejo de 27 de junio de 1994, por el que se armonizan algunas medidas técnicas vigentes en el Mediterráneo, no supuso en relación a los puntos mencionados anteriormente un gran avance dado que:

- no se contemplaba la prohibición de los artes de enmalle a la deriva en el Reglamento;

- en relación con los artes de arrastre pelágicos, semipelágicos y arrastre en pareja, se crean agravios comparativos, contemplándose que los Estados miembros serán los que establecerán las restricciones relativas a las características técnicas (artículo 5).

2.5.3.2. Sin embargo, en 1997 y mediante la aprobación de la Decisión del Consejo relativa a una medida específica dirigida a fomentar la reconversión de determinadas actividades pesqueras practicadas por los pescadores italianos (), en el Consejo de Ministros de Pesca celebrado los días 14 y 15 de abril de 1997 en Luxemburgo, puede producirse un avance en relación con el problema de los artes de enmalle a la deriva.

2.5.3.3. También se han seguido produciendo estudios científicos que, a pesar de contribuir al conocimiento del problema, no han sido suficientemente considerados para fundamentar las regulaciones aprobadas hasta el momento aunque hay que reconocer que han supuesto un importante avance en el campo de la investigación, que debe continuarse en todos los foros posibles, especialmente en aquéllos que agrupan en su seno a todos los países cuyas flotas ejercen su actividad en el mar Mediterráneo.

2.5.3.4. El CGPM debe ser el organismo prioritario, pero sin que ello menoscabe la cooperación científica entre países (a modo de ejemplo Proyecto FAO COPEMED, etc.)

2.5.3.5. En conclusión, en el ámbito técnico se producen avances pero con excesiva lentitud, que hace que su impacto en el plano práctico sea aún poco relevante para regular efectivamente la explotación pesquera comunitaria a un nivel estable y no conflictivo.

2.5.4. En el ámbito socioeconómico, se situaba como premisa la necesidad de corresponsabilizar el sector en la aplicación de la política común de pesca. Dadas las características de las pesquerías mediterráneas (dispersión, pequeños buques, etc.), era preciso asegurar la adhesión de los profesionales frente a las obligaciones que necesariamente acarrearía para hacer viable la PCP. En este sentido, se proponía potenciar las estructuras profesionales a fin de crear un centro activo de responsabilidad colectiva para consultas en materia de gestión de los recursos y de los mercados.

2.5.4.1. Las organizaciones de productores contempladas en la Organización Común de Mercados no se han consolidado en el Mediterráneo a causa de la estructura socioeconómica existente y el modo de comercialización de los productos. La regulación del esfuerzo puede reforzarse estableciendo mecanismos de territorialización del espacio marítimo costero. La homologación de las estructuras profesionales de países como Francia y España, fuertemente asentadas en el sector, es posible efectuarla a nivel cualitativo superior. Es posible estudiar el control efectivo que ejercen las comunidades de pescadores en algunos lugares del Mediterráneo, que deberían plasmarse a nivel jurídico en un reconocimiento de la capacidad para obtener una delegación de poder por parte del Estado que les permita cierto grado de participación en la gestión de los recursos de su territorio marítimo local. Tal reconocimiento se produce ya actualmente en las pesquerías costeras de Japón o en la Albufera de Valencia. El carácter restrictivo que conllevaría un esquema de este tipo redundaría en una mayor protección de los recursos.

2.5.4.2. Por el momento, las acciones en este ámbito se han limitado a las consultas, entre las que cabe destacar las dos en que se ha contado con la participación del sector:

- el Seminario de Reflexión de la Comisión con el Parlamento Europeo, celebrado los días 22 y 23 de junio de 1995 en Ancona, abordó la política de conservación de los recursos del Mediterráneo. Una vez finalizado, el día 24 de junio, se mantuvo una reunión a la que asistieron los representantes de las organizaciones profesionales. En ella, se abordaron aspectos referentes a la armonización, a medidas técnicas a escala comunitaria, a cooperación internacional, política estructural y participación de las organizaciones profesionales. Se recogieron, como punto específico, los contactos con profesionales de terceros países;

- la Primera Reunión de Profesionales del Sector Pesquero de los países ribereños del Mediterráneo, organizada por la Comisión, se celebró en Nápoles (Italia) el 28 de septiembre de 1996.

2.5.5. Finalmente, el ámbito de la cooperación internacional se consideró como la segunda etapa de la edificación de una política global para la conservación y gestión racional de los recursos. Tras la armonización comunitaria, debía avanzarse hacia la globalización de la actividad pesquera en el Mediterráneo, dado que las medidas concertadas con los Estados costeros debían obligar a todos.

2.5.5.1. La vía más apropiada que se sugería era la apertura de una conferencia diplomática encargada de preparar las bases de una estructura internacional de concertación. Ello debía suponer que la concertación debería garantizar el mantenimiento de los logros de la política común en materia de gestión y conservación de recursos obtenidos en la primera etapa, apoyándose en una institución científica independiente que sentase las bases de la evaluación del estado de los recursos.

2.5.5.2. Por el momento, en este ámbito sólo se ha avanzado en el plano de las consultas. Así, se han celebrado dos conferencias diplomáticas: en 1994, la de Creta (Grecia) y, en 1996, la de Venecia (Italia), sin que hasta la fecha se hayan adoptado medidas operativas que permitan avanzar en la resolución práctica de los problemas.

2.5.5.3. Otro elemento que se ha planteado como referente desde 1990 ha sido la revitalización del CGPM como marco institucional que alberga al conjunto de los países ribereños. Tampoco puede considerarse que se haya avanzado de forma notable. La actividad del CGPM cuya adhesión ha sido ya aprobada (aunque jurídicamente se está pendiente de la aprobación del Consejo de la UE) aún no ha aumentado de forma significativa (cabe suponer que por una insuficiencia de medios, que debería aportar básicamente la UE). La actividad del CGPM puede cambiar habida cuenta de los resultados obtenidos en su última reunión celebrada en Roma en el mes de octubre de 1997.

2.5.5.4. En el Mediterráneo hay una serie de países ribereños, ya sean comunitarios o no, como España, Grecia, Marruecos, Argelia, etc. que realizan una pesquería, en términos generales, de carácter artesanal. Frente a ellos, existe otra flota de carácter industrial, con bandera japonesa, coreana o con pabellón de conveniencia (Panamá, Honduras, Belice, etc.), que sigue actuando fuera de las 12 millas sin ningún tipo de control. Se trata de una flota de más de 100 buques de gran porte que ejercen una pesca de carácter industrial con artes y aparejos de gran capacidad de captura y que se dedican a la pesca masiva de atún rojo y pez espada.

2.5.5.5. El estado de los recursos no permite prolongar indefinidamente una presión de este tipo sobre los mismos. La situación debe regularse y controlarse a la mayor brevedad. En todo caso, debe primar siempre la pesca artesanal sobre la industrial y los intereses de los países costeros sobre los ajenos a estas aguas.

3. Conclusiones

3.1. El Mediterráneo tiene unas características singulares a las que deben adaptarse necesariamente los sistemas de gestión para ser efectivos.

3.2. La efectividad de los sistemas de gestión dependerá también de que tengan un carácter equitativo que evite agravios comparativos.

3.3. La investigación científica debe seguirse potenciando, dotando al CGPM de un mayor dinamismo que le permita ser el organismo prioritario, sin renunciar a la cooperación científica mediante la elaboración de estudios entre países ribereños del Mediterráneo.

3.4. Se constata la existencia de situaciones diferentes, por lo que es necesaria una armonización real y global de la pesca en el Mediterráneo. La armonización sólo será posible cuando se proceda a la eliminación gradual de todas las excepciones existentes en el Reglamento (CE) n° 1626/94 que no tengan un fundamento científico, aplicándose las mismas medidas técnicas a todas las flotas.

3.5. El Comité desea que la normativa propuesta sea objeto de consulta con los profesionales para implicarles en su cumplimiento, respaldando la propuesta formulada por la Unión Europea en el CGPM en relación a la creación de un Comité donde se cuente con la presencia directa de los profesionales.

3.6. Deben establecerse medidas adecuadas contra los productores que no respeten las normas de conservación de los recursos. Tiene que potenciarse el comercio responsable para evitar la competencia desleal que se produce en estos momentos, especialmente respecto a las flotas de terceros países.

3.7. El establecimiento de zonas de protección pesquera en el mar Mediterráneo es un mecanismo adecuado para lograr que las medidas de protección y conservación de los recursos sean efectivas.

3.8. Las conferencias diplomáticas deben superar el estadio de declaración de intenciones. Hay que desarrollar una mayor colaboración con todos los países mediante la elaboración de trabajos previos que permitan adoptar conclusiones cuya aplicación se haga efectiva de forma inmediata.

3.9. En el proceso de adaptación a una pesca sostenible en el Mediterráneo la pesca artesanal debe tener prioridad sobre la industrial. Los intereses de los países costeros deben primar sobre los ajenos al mar Mediterráneo.

Bruselas, el 25 de febrero de 1998.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO L 171 de 6.7.1994, p. 1; Dictamen del CES: DO C 201 de 26.7.1993.

() Organismo intergubernamental creado en 1949 en el seno de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO). El convenio de constitución del CGPM entró en vigor el 20 de febrero de 1952.

() DO C 30 de 30.1.1997.

ANEXO I al Dictamen del Comité Económico y Social

Características de la flota pesquera comunitaria en el Mediterráneo

Desde un punto de vista general, las características de la flota pesquera comunitaria pueden definirse de la siguiente manera:

- se compone de un gran número de unidades (aproximadamente 47 000), caracterizadas por sus reducidas dimensiones y una inframotorización;

- tanto las embarcaciones como el material embarcado para las faenas de pesca o la conservación y acondicionamiento de las capturas están anticuados;

- la higiene y la seguridad a bordo son escasas.

Tras analizar los modelos socioeconómicos de explotación de los recursos pesqueros, se puede resumir del siguiente modo la situación en los cuatro Estados miembros interesados:

- La estructura de explotación de la pesca costera artesanal, compuesta por unidades sin puente, inferiores a 9 metros entre perpendiculares y normalmente sin motor, es de tipo familiar y proporciona un gran número de puestos de trabajo, aunque éstos son poco remuneradores. Además, dadas sus estructuras sociales tradicionales, este sector presenta cierta rigidez frente a las obligaciones exógenas (legislación, control) por un lado y frente a los avances técnicos por otro, a lo que deben añadirse sus estructuras socioeconómicas que favorecen el individualismo.

- La flota pesquera media artesanal se compone de unidades superiores a 9 metros e inferiores a 18 metros entre perpendiculares, antiguas y obsoletas, en general. Sus actividades son más fáciles de controlar ya que su número es menos elevado que las anteriores y, por sus características, se ven obligadas a efectuar sus desembarques en los puertos. Hay que señalar que algunas actividades de este sector de la flota mediterránea son objeto de normativas rigurosas como por ejemplo la prohibición de faenar o incluso la prohibición de construir nuevos buques cuando se desea controlar el acceso a los recursos (autorizaciones previas de construcción, permiso de puesta en servicio, licencias, etc.)

- La pesca de altura la practican unidades relativamente modernas y productivas que faenan en zonas generalmente situadas fuera de las aguas territoriales. En este apartado debe destacarse le existencia de una flota especializada en la pesca de túnidos y otras grandes especies migratorias que compite directamente con las flotas de Estados no ribereños.

Fuente: COM(90) 1136 final, Anexo 1.

ANEXO II al Dictamen del Comité Económico y Social

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