N°C129/18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaaenvasesyresiduos
deenvasesf1)
(93/C129/08)
El11deseptiembrede1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndemedioambiente,sanidadyconsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel2demarzode1993(ponente:Sr.Colombo).
Ensu304°pleno(sesióndel24demarzode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porampliamayoría,condosvotosencontrayunaabstención,elsiguientedictamen.
1.Introducción 2.Consideraciones generales
2.1.Conveniencia yurgenciadeunanormativacomu­
nitaria
1.1.Lapropuestasometidaaexamensesitúaenun
puntoimportantedelenlaceentrepolíticadeprotección
delmedioambienteyrealizacióndelmercadointerior.
Constituyeunámbitosensibledeenfrentamiento entre
losdiversosinteresesenjuego,sobretodoteniendoen
cuentalosdiferentesenfoquesyresultadosobtenidosa
nivelnacional.Planteaademáselproblemadeuna
correctadefinicióndelprincipiodesubsidiariedad en
esteterrenoespecífico.2.1.1.EnopiniondelComité,lapropuestaconsti­
tuyeunprimerpasoenladirecciónadecuada,puesen
ellasefijanobjetivosprecisosyseestableceunconjunto
deinstrumentoscomunitarioquepuedetenercadavez
másincidencia,peroalmismotiemposedejanalos
Estadosmiembrosunosmárgenesdeflexibilidadpara
suaplicaciónconcreta.
1.2.Lapropuestaresultacoherenteconlosprinci­
piosdelquintoprogramaenmateriademedio
ambiente,puesenellaseestableceunenfoquenomera­
mentenormativo,sefijanobjetivosalargoplazoyse
proponepararealizarlosunamplioabanicodeinstru­
mentos,entreellosloseconómicosylosdemercado.2.1.2.Laadopciondedichoconjuntodeinstrumen­
tosparecesumamenteurgente,dadoqueelretrasode
unanormativacomunitariaenestesectorhaproducido
yalaproliferacióndeiniciativasdiversasanivelnacio­
nal.Cuantomássetardeenaplicarunanormativa
comunitariadereferencia,serámásdifícilsuperarlos
obstáculosconcretoscreadosporsolucionesdivergentes
ylosdañosmedioambientales derivadosdelafaltade
iniciativa.
2.1.3.Porotraparte,elmarcodereferenciadela
normativacomunitariaconstituiráunestímulopara
todaslassituacionesnacionalesylocalesenlasquese
registraunretrasodeiniciativa.Enestesentido,el
Comitéinstaaestablecerorientaciones einstrumentos
parasubsanarlosretrasos(véaseinfrapunto2.3.5).1.3.Paracontribuireficazmenteaestatarea,el
Comitésehaesforzadoporconseguirelmayornúmero
posibledeelementosdeinformación yconocimiento
directodelospuntosdevistadetodaslaspartesintere­
sadas(productores ,usuariosenlasdiferentesfasesdel
procesodedistribución ,organizaciones socioprofesio­
nales,asociacionesdeconsumidores yecologistas),y
porfacilitarsuconfrontación recíprocaenunambiente
detransparencia ,paraloquehaorganizadoentreotras
cosasunaaudiencia(actaadjunta).Estohapermitido
llegaraunavaloraciónmásprofundadelapropuesta
ydelasconsecuencias queimplica,conelfindesugerir
solucionesviablesqueintegreneficazmentelosdiversos
nivelesderesponsabilidad ydeterminarlasmedidasde
acompañamiento necesarias .2.2.Finalidad
2.2.1.LaprincipalfinalidaddelaDirectivaesreducir
almínimoelimpactototaldelosenvasesyresiduosde
envasessobreelmedioambiente,teniendoencuenta
nosólolosaspectoscuantitativos sinotambiénlos
cualitativos,asícomosucomposiciónquímica(véase
considerando 15).Almismotiempo,conlaDirectiva
sepretendeevitarobstáculosalosintercambios ydis­
torsionesdecompetencia ,garantizando unelevado HDOn°C263de12.10.1992,p.1.

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/19
niveldeprotecciónmedioambiental (veaseconside­
rando11).guardandolascaracterísticas higiénicasydeseguridad
ylaaceptabilidadporpartedelconsumidor,peroten­
diendoalimitarlosenvasesenfuncióndelascaracterís­
ticasdelosproductos.Elenvasedebeseradecuado
paraevitareldeteriorodelcontenido,especialmente de
losproductosalimenticiosdeorigenagrícolaoindus­
trial,puesdeotromodoseproduciríannuevosdesperdi­
cios.Desdeelpuntodevistadelacalidad,esnecesario
reduciralmínimolassubstanciasnocivasypeligrosas,
evaluandosusefectoshastalaeliminaciónfinal.2.2.2.Lasmedidaspropuestasseenmarcanenla
estrategiacomunitariaparalagestióndelosresiduos(*),
queestablececomoordendepreferencialaprevención,
elaprovechamiento yelreciclado,ysólocomoúltimo
recursolaeliminaciónfinalenvertederos .
2.3.Fundamentojurídico,amplituddelasiniciativas
nacionales,subsidiariedad
2.3.1.AunquelaDirectivaestámotivadaporlapro­
teccióndelmedioambiente,elfundamentojurídico
elegidoporlaComisióneselartículo100A,puesla
realizacióndelmercadointeriorylalibrecirculación
debienesresultanclaramenteobstaculizadas porla
diversidaddeenfoques,quecreanuevasbarreras.2.2.3.ElComitéesconscientedequelosenvases
constituyensólounapartedelosresiduosglobales(del
25al35%depesoenlosresiduosdomésticos),y
ciertamentenopretendenegarsupapeleconómicoy
social:desdeeltransporteseguroalasgarantíashigiéni­
casyalainformaciónsuministradaalconsumidor .Sin
embargo,losproblemasmedioambientales queprodu­
censonengeneralconsiderables ,yresultannecesarias
medidasdereducción .Porlotantoesnecesarioreferirse
alsiguienteordendeprioridad:
—eliminaroreducirlosenvasessuperfluos,
—evitaroreducirlaacumulación deenvasesdestina­
dosaconvertirseenresiduos,organizarlarecogida
diferenciada yeltratamiento ,reduciendoalmínimo
indispensable eltransportederesiduos,
—volverautilizarlosenvases(sistemapluriuso),
—reciclarlosresiduosdeenvases,dandoprioridadal
recicladomaterialyquímicofrentealtérmico,
—sóloenúltimainstancia,optarporlaeliminación
final.2.3.2.AjuiciodelComité,alargumentodequedicho
fundamentojurídicovaendetrimentodelafinalidadde
proteccióndelmedioambientecabecontraponerla
existenciadelapartado3(armonizaciónbasadaenun
niveldeprotecciónelevado)ysobretododelapartado
4delartículo100A,enelquesepermitealosEstados
miembrosnotificaralaComisiónlasdisposiciones
nacionalesjustificadasporrazonesimportantesparala
proteccióndelmedioambiente,acondicióndeque
noconstituyanformasderestricciónencubiertadel
comercio .
2.2.4.Alahoradeseguiresteordendeprioridadse
deberátenerencuentalaeficaciadelossistemasde
recuperación yelimpactosocioeconómico delasmedi­
dasadoptadas,estableciendo lasnecesariasdisposicio­
nescorrectoras .Porotrapartesedebeefectuarrápida­
menteelanálisisdelciclovitaldelosmaterialespara
modularmejorlosobjetivosenfuncióndelasposibili­
dadesderecicladoydelosefectossobreelmedio
ambientedelosdiferentesmateriales.Losenvasesplu­
riusosonpreferiblesiempreycuandonohayaobjecio­
nesbasadasenelanálisisdelciclovital.2.3.3.Porotraparte,ajuiciodelComité,enelartí­
culo13sedejasuficientemargenparalasexigenciasde
comprobarlaconformidaddelasmedidasnacionales,
ynoseexcluyelaevaluacióndelasdisposicioneseconó­
micasdelosEstadosmiembros,mientrasqueenlo
relativoaladefinicióndecriterioslapropuestacuenta
condosinstrumentos :elanexoII,enelqueseestable­
cenlosrequisitosbásicos,yelartículo12sobrela
«normalización ».
2.2.5.Enlaelaboracióndenormaseuropeassobre
losenvasessedeberátenerencuentaunaatentavalora­
cióndelarelaciónentrecontinenteycontenido,salva­2.3.4.Finalmentecabeseñalarquelospaísesqueya
poseennormativasysistemasdegestiónavanzados
tiendenaampliarelmargendeiniciativaanivelnacio­
nal,invocandoelprincipiodesubsidiariedad ,mientras
quesemanifiestaunapreocupacióninversaenlospaíses
enlosquenoexisteningunareglamentación ,dondeno
sehanestablecidosistemasderecogidaytratamiento
yseplanteanproblemasdeorganización ,formacióny
financiación . (i)DOn°C122de18.5.1990.

N°C129/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
diversosinteresesenjuego,asícomodelasautoridades
competentes ysobretododelosconsumidores ,conel
findelograrunrepartoequitativodelascargasylas
responsabilidades .
2.4.2.ElComitéhasubrayadoesteprincipiodesde
hacetiempo,especialmente ensusdictámenessobreel
«medioambienteurbano»(*)ysobreel«programa
políticodeacciónparaundesarrollosostenible»(2),
poniendoderelievealmismotiempolanecesidadde
undiálogopermanenteydelacreacióndeestructuras
adhoc,paralocualofrecesuexperienciaysuscontac­
tosconlasorganizaciones representadas ensuseno.
2.4.3.Esespecialmenteimportanteelpapelactivo
quepuedendesempeñarlosconsumidores ,usuarios
finalesdelosenvases,enlamodificacióndeloscompor­
tamientosyenlaaceleracióndeloscambiosnecesarios
paraunamejorcalidaddelmedioambiente.
2.4.4.Esevidentequeademásdemedidasdecarácter
normativoyeconómico,lapropuestaencuestiónimpli­
caráiniciativasdeinformaciónyformación,dirigidas
nosóloalpúblicoengeneral,sinoalossectoresespecífi­
camenteinteresados .Lasorganizaciones socioprofesio­
nalesynogubernamentales interesadasdeberándesem­
peñarunpapelimportante .
2.4.5.Cabereferirsedesdeahoraadictámenesante­
rioresdelComitéenlosqueseafirmabaquelaacepta­
ciónporpartedelosciudadanosdeunaparticipación
activaenlarecogidadiferenciadaexigeunampliopro­
gramaformativoeinformativoapartirdelaeducación
enlasescuelas.
2.4.6.Tambiénsedeberánutilizarotrosinstrumen­
tospreconizadosporelComité,comoprogramasde
formaciónparalosadministradores municipaleseinter­
cambiosdeexperienciasentrelasinstanciasadministra­
tivascompetentes ,sobretodoenlasgrandeszonas
urbanas,asícomocampañasdesensibilización yacuer­
dosdehermanamiento entreciudades.
2.4.7.Enloqueserefierealaformaciónmásestricta­
menteprofesional,unaspectoimportanteeseldelos
riesgossanitariosdequienessededicanalarecogiday
separacióndelosresiduos.2.3.5.Parasalvarlasdistanciasexistentes,elComité
instaalaComisiónaestudiarlasformasmáseficaces
paraquelosFondosestructurales yelFondodecohe­
sión,ademásdelasaccionesLIFE,contribuyanala
aplicacióndelasmedidasnecesarias.Enestesentidose
deberáprestarespecialatenciónalasrealidadesinsula­
reslejanas.
2.3.6.Asimismo,habráqueadoptarmedidasespecí­
ficasparalaspequeñasymedianasempresas(PYME),
enparticularparaqueéstaspuedanhacerfrentealas
dificultadesdeaccesoalossistemasderecogiday
recuperaciónenotrosEstadosmiembros.
2.3.7.Enconclusión,elComité,auncuandoconsi­
deraquelaflexibilidadquesedejaenlapropuesta
puedefomentardinámicamente solucionescadavez
másavanzadas,estimaquehabráqueestablecerlos
siguientescriteriosquedeberáncumplirlasmedidas
nacionales :
—lasmedidasdebentenerencuentalasdisposiciones
delTratadoyotrasdisposicionescomunitarias ,en
especiallosrequisitosenmateriadeprotecciónde
losconsumidores ,salud,seguridadehigiene,así
comolasconsideraciones conrespectoalaautentici­
dadylosaspectostécnicosdelosproductosenvasa­
dosylosmaterialesutilizados,ylapropiedadindus­
trial,
—lasmedidasdebenaplicarsesindistinciónatodas
lasempresasynopuedendiscriminarcontradeter­
minadostiposomaterialesdeenvase,contradeter­
minadosproductosotiposdeproductoscontra
determinados sistemasdegestiónderesiduos,
—debeexistirunarelaciónclaraentrelasmedidasy
losobjetivospropuestos;debepoderdemostrarsela
eficaciadelasmedidas,
—debenescogerselasmedidasque,teniendoelmismo
fin,produzcanunimpactonegativomenorenel
comercio,
—laaplicacióndelasmedidasrequiereunaestrecha
colaboraciónentretodoslosimplicados :autorida­
des,empresas,consumidores yotrossectores,con
unespírituderesponsabilidad comúnysincausar
discriminaciones entreellos.
2.3.8.Enefecto,siseacentuasendemasiadolasdesi­
gualdadesentrelasexigenciasimpuestasenlosdiferen­
tesEstadosmiembrossecorreríanriesgosdefragmenta­
cióndelmercadointeriorydeflujosincontrolados de
residuosdeunEstadoaotro.Yaseestánproduciendo
fenómenosdeestetipo,confriccionesytensionesen
losmercados .2.5.Medidasmedioambientales ,competitividad y
aumentodelempleo
2.5.1.Alahoradeesbozarunaperspectivadereor­
ganizacióndelsectordelarecogidaytratamientode
residuosdeenvases,adiezañosvistayenfunciónde
laproteccióndelmedioambiente,elComitéconsidera 2.4.Corresponsabilidad entreoperadoreseconómicos,
autoridadescompetentesyconsumidores
2.4.1.Paraalcanzarlosobjetivosseñaladosenla
propuestaesnecesarialacolaboración activadelos(1)DOn°C269de14.10.1991.
(2)DOn°C287de4.11.1992.

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/21
3.2.2.Esteenfoquepuedeparecercontradictorio con
laprioridadasignadaalaprevenciónenlafuenteenla
estrategiadegestióndelosresiduos,peroenélsetienen
encuentalasexigenciasdereconversiónqueplanteael
cumplimiento delosobjetivos.Además,eldrástico
cambiodecostumbresquelapropuestaestimula
deberíatenercomoefectoindirectounareduccióncuan­
titativadelospropiosenvases,comodemuestrala
experienciadealgunosEstadosmiembrosquehanpro­
movidolareutilización yelreciclado.
3.2.3.AjuiciodelComité,losobjetivosfinalesdece­
nalesindicadosenlasletrasa)yb)delapartado1del
artículo4debenconsiderarseobligatorios ,mientrasque
enloqueserefierealosobjetivosintermedios,confia­
dosaladefinicióndelosEstadosmiembros,esnecesa­
rioseguirelordendeprioridadexpuestoenelpunto
2.2.3supra.esencialdetenerseenlasconsecuencias quedichareor­
ganizacióntendráparaelempleo,tantoentérminosde
pérdidasdepuestosdetrabajocomodedesarrollode
nuevossectoresyperfilesprofesionalesquepermitan
lacreacióndenuevospuestosdetrabajo.Elfactordel
empleonopuedeserunfrenoparalasdisposiciones ,
peroexigeelexamendelasnecesariasmedidasde
acompañamiento .
2.5.2.Enefecto,unaprevisiónprecisadelastenden­
ciaspuedepermitirincentivaroportunamente determi­
nadasformasdereconversión yfomentarlaformación
profesionalnecesariaparaadecuarsealasnuevasexi­
gencias.Deotromodosecorreelriesgodeprovocar
reaccionesdefensivas,comoyasehavistoenalgunos
Estadosmiembros,queterminanporretrasarlaaplica­
cióndelasmedidas.
2.5.3.Enlafasededificultadesqueatraviesala
economíaeuropea,lareactivaciónnopuededesligarse
del«desarrollosostenible»,quemásbienpuedeimpul­
sarla.
2.5.4.Porconsiguiente ,elComitétomanotacon
satisfaccióndelarecienteResolucióndelConsejosobre
«larelaciónentrelacompetitividad industrialyla
proteccióndelmedioambiente»(!),yenparticularde
laexhortaciónqueenellasehacealaComisión«para
fomentareldesarrollodetecnologíasmedioambienta­
les,enparticulartecnologíasmáslimpias».Comocom­
plementoseañadequelainnovacióntecnológicapara
lamejoradelmedioambientepuedeconstituirunfactor
decompetitividad ydesarrollo,conrepercusionesposi­
tivasenelámbitodelempleo.3.2.4.Encasodequelosanalisisdel«ciclodevida»
demuestrenqueciertosmaterialessonmenosperjudici­
alesparaelmedioambientequeotros,deberáreconsi­
derarselapropuestaadoptadaporlaComisiónsobre
elprincipiodenodiscriminación entrelosmateriales
utilizadosparalosenvases.
3.2.5.Enrelaciónconestosedebefomentarlainves­
tigacióntecnológicaycientíficaparamejorarlavalora­
cióndel«ciclodevida»delosmateriales,conelfinde
reorientarloshacialareutilizaciónyelreciclado.
3.Observaciones específicasrelativasalosartículos3.2.5.1.Serecomiendaenespeciallavalorización ,
inclusomedianteprogramasadecuadosdeinvestiga­
ción,delacontribuciónpositivaque,alareduccióndel
impactomedioambiental delosenvases,puedeaportar
elrecursoamateriasprimasrenovablesobiodegrada­
blesprocedentesdelaagricultura .3.1.Definiciones (artículo3)
3.1.1.Enlaletraa)sedeberíaañadirunnuevo
punto5relativoal«envaseadicional»,esdecir,el
envasequeseañadeenlafasedecomercialización a
losproductosnoenvasadosoenvasados .3.2.6.Enefecto,loscambiosimpuestosporesta
nuevanormativadebeniracompañados ,ajuiciodel
Comité,porprogramasespecíficosdeinvestigación a
nivelcomunitariodirigidosalarecuperacióndelos
recursosobteniblesmediantelosprocesosdeseparación
delosmaterialesyelusoalternativodelosmateriales
asíobtenidos .Tambiénesesenciallacreacióndemerca­
dosparalosmaterialesdereciclado,estimulandola
innovacióntecnológica .Conestefinesimportanteasi­
mismoquelosEstadosmiembros,cuandoseaposible
yrespetandolaseventualesnormassanitarias,eliminen
lastrabasqueexistenparalautilizacióndelosmateria­
lesreciclados .3.2.Losobjetivoscuantitativos yelprincipiodeno
discriminación (artículo4)
3.2.1.ElComitétomanotadequelaComisiónha
renunciadoaladisposicióndestatuquo(página13de
laExposicióndemotivos),esdecir,aestablecerun
límitecuantitativoprecisoparalosresiduosdeenvases
(150kgpercápitaporaño),yhaoptadoporuna
reducciónalmínimodelaeliminaciónfinal(10%del
pesoen10años),fomentandoelaprovechamiento y,
dentrodeesteámbito,elreciclado(60%enpesode
todomaterial).3.2.7.Elsectordelosenvaseshaexperimentado
unarápidainnovacióntecnológicaparasatisfacerlas
exigenciasdeunamejorconservación ,unareducción
delpesoyunamejoradaptaciónalaevolucióndelas
exigenciasdelosconsumidores .Elfactordelimpacto
medioambiental,comoconsecuencia delasnormativas i1)DOn°C331de16.12.1992.

N°C129/22 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.5.93
deacuerdoconlascaracterísticas especificasdecada
determinadoresiduodeenvaseyotrascircunstancias
pertenentes .perotambiéndeunamayorsensibilidaddelaopinion
públicaalacalidadecológica,hamotivadoyaexperien­
ciasinnovadoras ,quedebenestimularseydifundirse.
3.2.8.Finalmentecabeseñalarquelosobjetivos
cuantitativos serefierensolamentealosresiduosde
envasesynoalospropiosenvases;noobstante,los
sistemasdeinformación (artículo8)ylosrequisitos
básicos(artículo7)serefierenalospropiosenvases,lo
quecorrespondemejoraunenfoque«delacunaala
tumba»paragarantizarlacalidadecológicadelos
productos.3.5.Marcado(artículo6)
3.3.Plazosdeaplicación (artículo4)
3.3.1.Losdiezañosprevistosenlapropuestapara
cumplirlosobjetivosobedecenaladiversidadylas
carenciasdelasinfraestructuras actualesdegestiónde
residuosyofrecenunperíododeflexibilidadalos
Estadosmiembrosparaalcanzarlosobjetivosinterme­
dios.
3.3.2.Sinembargoseríaconvenientemodularmejor
losobjetivosintermediosbasándoseenlosresultados
delainvestigacióncientíficayenlosprogresosrealiza­
dosporlosEstadosmiembros;larevisiónprevistaa
6añosvistadeberíaadelantarsea3años,coincidiendo
conlafechadelprimerinformesobrelaaplicación
previstoenelartículo14.3.5.1.Aunteniendopresentelaexigenciadeevitar
lamultiplicación deindicacionesenlosproductos,que
puedencausarconfusiónalosusuarios,elmarcadoes
uninstrumentofuncionalparaorganizarlossistemasde
recogida;porlotantoesimportantequeseadetalladoy
comunitario .Parafacilitarlasrelacionescomerciales
conlostercerospaísesseríadeseableunasoluciónal
menosaniveldelaOrganización decooperación yde
desarrolloeconómicos (OCDE).
3.5.2.Sehanformuladoobservaciones críticassobre
lacomprensibilidad delossímbolospropuestosenel
AnexoI,quedeberíanperfeccionarse .Causaperpleji­
dadlautilizacióndeunmismosímboloparaenvases
destinadosalrecicladooalaincineración (Anexo1,
l.b),asícomolaopcióndeindicarelporcentajede
materialrecicladoutilizado,amenudodifícildeesta­
blecer.
3.5.3.ElComitéconsideraesenciallaparticipación
delosusuarios,quesonlosprincipalesdestinatarios :
elsistemadebeserdefácilcomprensión ysuministrar
unainformaciónobjetiva,quenoinduzcaaerror.
3.5.4.Enelapartado3delartículo6seestablecela
obligacióndeindicarenlosenvases,cuandoseanecesa­
rioparasuidentificación yclasificación ,eltipode
materialesutilizadosenellos.Paraelloseprocederá
conarregloalsistemadeidentificacióndescritoenel
AnexoI.Enelapartadol.cdelAnexoIseindicanya
numeracionesparalosdistintosmateriales :del1al19
paralosplásticos,del20al29paraelpapelyel
cartoncillo,del40al49paraelmetal,etc.
3.5.5.Aunqueelusodeestanumeraciónnosepre­
scribeconcarácterobligatorio,deberíacoincidir,enla
medidadeloposible,conlasnumeraciones utilizadas
yahoy.Paraenvasesdeplásticolasnumeraciones exis­
tenyaenlaformadelaNormaDIN6120,parteII.
Conarregloaella,deberáutilizarse,segúneltipode
plástico,lasindicacionessuplementarias 01y07.Sería
convenienteyracionalestablecerloasíenlaDirectiva.
Estoesdeespecialimportanciaparalascasasdeimpor­
tacióndelaComunidadEuropea.Enlosúltimosaños,
ytrasásperasnegociaciones ,selogróconvenceralos
proveedoresparaqueutilizaranúnicamenteenvases
identificadosconarregloalasnormasDIN.3.4.Sistemasderetornoyplanesdegestión(artícu­
los5y10)
3.4.1.LaDirectiva,inspirándoseenelprincipiode
subsidiariedad ,dejaunampliomargendeiniciativaa
losEstadosmiembrosenloqueserefierealapuesta
enprácticadelossistemasderetornoyalaelaboración
deplanesdegestión.
3.4.2.Paraevitarunaexcesivadivergenciadelas
medidas,tantoenlorelativoalosplazoscomoalas
obligacionesimpuestas,seríaconvenienteemprendera
partirdeahoraunbalancedelasexperienciasquese
estánrealizandoyposibilitarunacirculacióndela
informaciónquevaloricelosresultadospositivosyevite
larepeticióndelosinconvenientes .Silasubsidiariedad
seentiendecomovalorización delasiniciativasanivel
regionalylocal,talesiniciativasnopuedenprescindir
deunacoordinaciónhorizontaldelasinformaciones y
lasexperiencias .
3.4.3.Parafavorecerlaconvergencia ,enelartículo5
sedeberíaestipularquelasmedidasaqueserefiereal
apartado1debenseguirelordendeprioridadindicado
enelpunto2.2.3,haciendolasnecesariasexcepciones3.6.Requisitosbásicosynormalización (artículos7
y12)
3.6.1.Dadoqueactualmentenoexistennormasde
ámbitoeuropeoenmateriadeenvases,habráunafase

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/23
creacióndelabasededatos(artículo8),permitirán
emprenderlasiniciativasbasándoseenunconocimiento
máscompletodelasituación.
3.7.4.Lasbasesdedatosprevistasenelartícu­
lo8constituyenunelementoesencialdelconjuntode
instrumentos comunitario .Parasereficacesdeberán
destinarseespecíficamente acumplirlasexigenciasdela
Directivasometidaaexamen.Unavezmásesnecesario
deplorarelretrasoenlacreacióndelaAgenciaEuropea
delMedioAmbiente,alaqueseasignabaunimportante
papelaesterespectoenlaResolucióndelConsejode
Ministrosde1990.
3.7.5.Esdeseableunaacciónde;apoyoenloquese
refierealasPYMEyasusdificultadesenlaelaboración
dedatos(2).
3.8.Instrumentoseconómicos (artículo11)
3.8.1.ElComitésehapronunciadoyaendictámenes
anteriores,particularmente enelrelativoalnuevopro­
gramacomunitarioparaelmedioambiente,sobrela
conveniencia derecurrirainstrumentos demercado
paraorientarlaproducciónyelconsumohaciaun
desarrollo «sostenible».
3.8.2.Porconsiguiente ,secongratuladequeelCon­
sejo,enlaResoluciónde3dediciembrede1992relativa
a«larelaciónentrelacompetitividad industrialyla
proteccióndelmedioambiente»,hayareconocidoque
pormediodeestosinstrumentos sepuedenconseguir
objetivos«demaneramásrentablequeatravésde
disposicionesmedioambientales obligatorias »(3).
3.8.3.Lautilizacióndedichosinstrumentos ,prevista
porelQuintoprograma,puedecontribuiraevitar
losdañoscausadosalmedioambiente,respetandoel
principiode«quiencontaminapaga».
3.8.4.Sinembargo,elrecursoaestosinstrumentos
debeestarbienjustificadoyesnecesarioevitarquese
traduzcanendistorsionesdelacompetencia ynuevas
barreras,oencargasinjustificadasparalosconsumido­
res.Sufinalidaddebeencuadrarse enelámbitode
aplicacióndelaDirectivaydeberespetarsusobjetivos.
3.8.5.Portantopareceevidentequelanotificación
previstaenelartículo13seaplicatambiénalaadopción
deestosinstrumentos .
3.9.Comercialización (artículo15)
3.9.1.Ademásdelosproblemasdecirculaciónintra­
comunitariaquepodríacausarunaaplicacióndema­
siadodivergentededisposicionesporpartedelosEsta­
dosmiembros,seplantearántambiénproblemasdetransitoriaenlaquepuedensurgirposiblesobstáculos
alalibrecirculaciónqueplantearíanlasnormasnacio­
nales,diferenciadasconformeacriteriosmásomenos
estrictosdeproteccióndelmedioambiente.Porlotanto
esdeseableunarápidaaccióndenormalización anivel
europeo,acordeconlosprincipiosdelaDirectiva,y
sobretodounaarmonización decriteriosymétodos
paraelanálisisdelciclodevidadelosenvases.Eneste
sentidoseremitealdictamendelCESsobreel«Libro
Verdesobreeldesarrollodelanormalización europea»,
encuyopunto1.7sesubrayabalaimportanciade
disponerdenormaseuropeasdestinadasaaumentar
laproteccióndelasalud,laseguridadyelmedio
ambiente(J).
3.6.2.Losrequisitosbásicosqueconfiguranlapre­
suncióndeconformidadenlaquesebasaránlosEstados
miembrosparaautorizarlacomercialización deenvases
seenuncianenelAnexoIIsinestablecerunordende
prioridadinspiradoenlosprincipiosdelaDirectiva.
Dadoqueestosrequisitosconstituiránunpuntode
referenciaesencialenlafasetransitoriadeelaboración
delasnormas,parececonvenienteprecisarmejordicho
Anexo.
3.6.3.Enparticular,elComitéllamalaatención
sobreelimpactomedioambiental comocriteriodeter­
minanteparadefinirlosrequisitos,comosehaceenla
legislaciónestadounidense .Sepreguntasimásquepor
losnivelesdeconcentración demetalesnocivosenlos
envases(cuartoguióndelapartado1delanexoII),no
habríaquepreocuparseporycalcularelriesgode
traslacióndedichassustancias .
3.7.Sistemasdeinformación ybasesdedatos
(artículo8)
3.7.1.CabeseñalarqueenlaExposicióndemotivos
laComisiónafirmaque«nosedisponedeningún
panoramageneraldelaComunidadencuantoalas
cifrasdeconsumooproduccióndeenvasesnisobreel
mododegestióndelosresiduosdeenvases».Porotra
parte,lainformaciónsobrelasmedidasadoptadaspor
losEstadosmiembrosqueseofreceendichaExposición
demotivosesbastanteaproximativa yprobablemente
seríanecesarioactualizarla ,sobretodoteniendoen
cuentaquelosserviciosdelaComisiónestánexami­
nandolacompatibilidad conlasnormativascomunita­
riasdedeterminadasdisposicionesaprobadasenalgu­
nosEstadosmiembros .
3.7.2.ElComitéhaestudiadodiferenteselaboracio­
nesdedatosprocedentesdediversasfuentesylos
resultadosdeinvestigaciones ,algunasrealizadasenel
ámbitodelaDGXII,quereflejanimágenesdiferentes
delasituación .Nocabesinodesearunaarmonización
deestosresultadosylamáximacoordinaciónposible
delasinformaciones .
3.7.3.Esevidentequelosinformessobrelaaplica­
cióndelosprogramasdegestiónqueseexigenenla
propuestaalosEstadosmiembros (artículo14),yla(2)Cfr.enestesentidola«ResolucióndelConsejorelativaala
simplificación administrativa paralasempresas,enespecial
laspequeñasymedianasempresas»,enDOn°C331de
16.12.1992.
(3)DOn°C331de16.12.1992. t1)DOn°C120de6.5.1991.

N°C129/24 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
conformidadenloqueserefierealosproductosimpor­
tadosdepaísesextracomunitarios ,quedeberánresol­
verseenlasinstanciasadecuadas .
3.10.Procedimientos deadaptación (artículos16y17)3.10.2.Puedenplantearseproblemasanálogosenlo
relativoalosenvasesprimariosdeproductosalimenti­
ciosyalosenvasespequeños.LaComisiónprevé
afrontarlosenunasegundafase,peroelComitéla
instaaconsiderarlaconvenienciadepreverexcepciones
desdeahora.
3.10.3.DadoquelaDirectivatieneunaestructura
abiertayenellaseprevénmodificaciones ,inclusosubs­
tanciales,trasunaprimerafasedeaplicación,elComité
consideraqueelprocedimiento delComitéconsultivo
dejademasiadomargendeacciónalaComisiónysólo
esaceptableencasodemodificaciones técnicas.En
cambio,esnecesarialaconsultadelParlamentoEuro­
peoydelComitéEconómicoySocialencasodemodifi­
cacionesdefondo,quedebendecidirsetrasproceder
previamenteaampliasconsultasconformealespíritu
dediálogopropugnadoenelpunto2.4.3.10.1.Setomanotadelareferenciaalosproblemas
específicosdelosenvasesprimariosdelosproductos
farmacéuticos ylosaparatosmédicos;enefecto,razones
deseguridaddesaconsejan lautilizaciónenestossecto­
resdematerialesreciclados,mientrasqueporlaspro­
piasexigenciasdeseguridad,eletiquetadoylainforma­
ciónprescritoshacendifícilreducirsusdimensiones ,
puesformanparteintegraldelexpedientederegistro.
HechoenBruselas,el24demarzode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN