Bruselas, 11.1.2006

SEC(2006) 25 final

Recomendación con vistas a un

DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,

en relación con el programa de convergencia actualizado de la República Checa (2005-2008)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Antecedentes

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.

El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de la República Checa fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.

En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.

Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por la República Checa, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.

Evaluación

1. La segunda actualización del programa de convergencia de la República Checa, referente al período 2005-2008, fue presentada el 24 de noviembre de 2005. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta y facilita todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.

2. El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en la República Checa. De conformidad con la recomendación del Consejo formulada en la misma fecha con arreglo al artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debe corregirse en 2008 a más tardar. En su dictamen de 18 de enero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia de la República Checa, referente al período 2004-2007, el Consejo recomendó a la República Checa emplear los ingresos superiores a los presupuestados en la reducción del déficit y respetar estrictamente los límites máximos de gasto a medio plazo para la administración central, que serán legalmente vinculantes a partir de 2006. Por otra parte, se instó a la República Checa a intensificar la reforma del sistema de pensiones y emprender la reforma del sistema de asistencia sanitaria con el fin de mejorar la viabilidad de la hacienda pública.

3. Tras haber realizado avances en materia de reforma económica y de estabilización a mediados de los años noventa, la República Checa se vio envuelta en desequilibrios macroeconómicos que llevaron a una crisis del mercado de cambios en mayo de 1997 y una recesión económica en 1997-1999. Unas amplias reformas estructurales en los sectores financiero y empresarial contribuyeron a la recuperación de la economía a partir 2000. Desde entonces, el crecimiento anual del PIB real ha sido de aproximadamente el 3%, frente a una tasa media anual de crecimiento del 1,7% en la UE.

4. El programa presenta tres escenarios para la previsión macroeconómica. Un escenario «inicial», un escenario «optimista» y un escenario «pesimista». El escenario «inicial» se considera como escenario de referencia para la evaluación de las previsiones presupuestarias. Se prevé un crecimiento anual del PIB real del 4,8% en 2005, el 4,4% en 2006 y una ligera disminución al 4,25% en 2007-2008. Estas previsiones se ajustan en líneas generales a las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión para los años 2005-2007. Para el año 2008, se prevé un crecimiento ligeramente superior al crecimiento potencial estimado por los servicios de la Comisión. Así pues, las hipótesis de crecimiento del programa pueden considerarse verosímiles, aunque quizás un tanto optimistas en el último año del mismo. Debido a una posible sobreestimación del crecimiento potencial, es probable que las condiciones cíclicas sean más favorables de lo que implican las previsiones del programa. Se espera que la inflación aumente del 1,5% en 2005 al 2,2% en 2006, y disminuya ligeramente al 2,0% en 2007, lo que parece relativamente optimista.

5. Tras una depreciación de la corona checa respecto del euro cercana al 15% de julio de 2002 a febrero de 2004, la moneda checa siguió la tendencia de las monedas de la región de apreciación continua hasta marzo de 2005, recuperando aproximadamente el 12% frente al euro. Esta tendencia fue interrumpida temporalmente por una depreciación en marzo-abril de 2005, pero la corona checa reanudó su tendencia a la apreciación en junio de 2005. Los tipos de interés a largo plazo vigentes en la República Checa permanecen a un bajo nivel. Tras su disminución en el segundo semestre de 2004, el diferencial respecto de la zona del euro fluctuó entre 0 y 40 puntos básicos durante la mayor parte de 2005. El programa de convergencia especifica que la República Checa se propone adherirse a la zona del euro en 2010 y vuelve a confirmar que la participación en el MTC II deberá limitarse al período mínimo necesario. Un calendario indicativo para la adhesión plena a la zona del euro, publicado recientemente por el ministerio de Hacienda, propone la entrada en el MTC II en el segundo semestre de 2007.

6. Sobre la base de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas para 2005 se estima en el 3,2% del PIB, frente al objetivo de déficit del 4,7% del PIB contemplado en la anterior actualización. Se espera que el déficit sea influido principalmente por el comportamiento presupuestario de la administración central, particularmente del presupuesto estatal, que (según la contabilidad de caja) registró unos ingresos tributarios superiores a los previstos y unos gastos inferiores a los presupuestados en aproximadamente el 1,5% del PIB.

7. La presente actualización tiende a reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en 2008, de conformidad con la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. En particular, prevé reducir el déficit en más de dos puntos porcentuales del PIB de 2005 a 2008, y el déficit primario, en 2,3 puntos porcentuales. No obstante, si se excluyen los efectos de los gastos excepcionales realizados en 2005, la mejora del déficit nominal durante el periodo sería de sólo un punto porcentual del PIB. La reducción del déficit refleja principalmente una disminución del ratio de gastos (en 2,3 puntos porcentuales del PIB), mientras que los ingresos se mantienen prácticamente invariados (–0,2 puntos porcentuales). El consumo público y las transferencias sociales son las partidas de gasto para las que se prevé una mayor reducción en porcentaje del PIB. Se prevé que la inversión pública aumente considerablemente, del 5% del PIB en 2004 a una cifra superior al 6% del PIB en 2008, esto es, muy por encima de la media de la UE (2,5% del PIB en 2005). En comparación con el programa anterior, la actualización de noviembre de 2005 confirma globalmente el ajuste planeado, aunque el escenario macroeconómico subyacente es considerablemente más favorable.

8. Partiendo de los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión sobre la base del programa aplicando la metodología establecida de común acuerdo, se prevé que el saldo estructural mejore sólo ligeramente durante el periodo del programa (en medio punto porcentual del PIB). El esfuerzo de ajuste fiscal se concentraría en los últimos años del programa, para los que se prevé una brecha de producción positiva. De hecho, para 2006 se espera un deterioro de la situación presupuestaria. En la actualización se establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de un «déficit estructural equivalente aproximadamente al 1% del PIB», que se espera alcanzar de aquí a 2012.

9. Habida cuenta de que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), el logro del mismo permitiría cumplir otro objetivo: contar con un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo establecido en el programa es apropiado ya que refleja adecuadamente el ratio de deuda y la tasa media de crecimiento potencial a largo plazo.

10. Los riesgos que encierran las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Por una parte, la tradicionalmente prudente planificación presupuestaria de la República Checa indica que los resultados podrían ser mejores que los previstos (como ocurrió en 2004 y también esperan los servicios de la Comisión para 2005). Las hipótesis de crecimiento subyacentes en los presupuestos han sido generalmente realistas y las hipótesis sobre las elasticidades tributarias han sido prudentes. Además, los gastos presupuestarios no siempre se han realizado totalmente, debido principalmente a la posibilidad de pasar fondos no gastados a ejercicios presupuestarios posteriores. Por otra parte, el programa hace referencia a una serie de medidas (propuestas) en el área de los gastos sociales que aumentarían estos gastos en lugar de reducirlos, como prevé el programa. Por otro lado, en 2004 se acumularon gastos prorrogados de ejercicios anteriores por un importe superior al 1% del PIB, y los servicios de la Comisión esperan que el volumen de éstos siga aumentando en 2005. Si se llega a realizar este importante volumen de gastos prorrogados, además de los gastos presupuestados –lo cual no puede descartarse, especialmente en 2006, que es un año electoral–, los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto, particularmente en 2006. Por último, la hipótesis de crecimiento para el último año del programa parece favorable.

11. A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2008, último año del programa, conforme a lo recomendado por el Consejo. Sin embargo, el ritmo previsto de ajuste en términos estructurales podría aumentarse, especialmente si se tiene en cuenta la posibilidad de que los resultados sean mucho mejores en 2005 y la previsión al alza de las perspectivas de crecimiento.

12. De 2005 a 2008 se espera que la deuda pública aumente en medio punto porcentual del PIB y alcance el 38% del PIB en 2008, muy por debajo del valor de referencia del 60%. Se prevé que los efectos negativos del déficit primario queden en gran medida compensados por un efecto de bola de nieve positivo, en virtud del cual la contribución negativa de una tasa de interés implícito ligeramente creciente sería contrarrestada con creces por la continuación de un alto crecimiento del PIB nominal. También se espera que el ajuste de flujos-fondos ejerza un efecto atenuador sobre el aumento de la deuda.

13. En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, la República Checa parece afrontar altos riesgos a causa de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Aunque el ratio de deuda es actualmente relativamente bajo en comparación con los demás países de la UE, el elevado déficit contribuye a un ratio de deuda creciente en las previsiones a largo plazo hasta el año 2050, lo que aumenta el riesgo para la sostenibilidad de la deuda. Al mismo tiempo, los altos aumentos previstos de los gastos de pensiones durante el periodo de previsión se espera que supongan una rémora significativa para la hacienda pública. Una aplicación rigurosa del saneamiento previsto de la hacienda pública a medio plazo y un mayor reforzamiento de la situación presupuestaria junto con unas reformas estructurales adicionales encaminadas a contener el aumento de los gastos relacionados con la edad, particularmente los gastos de pensiones y de asistencia sanitaria, resultan de importancia capital con el fin de mitigar los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública[3].

14. Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente compatibles con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, el programa prevé la corrección del déficit excesivo conforme a la recomendación del Consejo. También presenta medidas encaminadas a fomentar una asignación de recursos orientada al crecimiento y al empleo, especialmente disminuyendo el peso del sector público en la economía y reorientando la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta. No obstante, aunque el Gobierno es consciente del problema de la sostenibilidad a largo plazo, el programa no presenta medidas concretas para abordarlo.

15. El Programa nacional de reforma de la República Checa, presentado el 14 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece la viabilidad a largo plazo como principal reto con implicaciones para la hacienda pública. Las repercusiones presupuestarias del limitado número de medidas concretas de reforma especificadas en dicho Programa se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas en el programa de convergencia son conformes con las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa de convergencia presenta medidas encaminadas a fomentar el empleo y el crecimiento modificando la estructura de ingresos y gastos (especialmente, mediante una reorientación de la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta y un recorte de las transferencias y el consumo públicos) y haciendo de la inversión pública una prioridad de gasto, pero no presenta medidas de reforma concretas para abordar el problema de la viabilidad a largo plazo. El programa prevé un reforzamiento del papel de los límites máximos de gasto a medio plazo aplicando los principios vinculantes a las rúbricas del presupuesto estatal y de los fondos estatales e incluyendo a las administraciones locales en el proceso de planificación presupuestaria.

A la luz de la presente evaluación y de las recomendaciones formuladas por el Consejo el 5 de julio de 2004 de conformidad con el artículo 104, apartado 7, sería conveniente que la República Checa:

(i) Intensifique sus esfuerzos de ajuste presupuestario estructural, habida cuenta del pequeño margen por debajo del valor de referencia previsto para 2008 (fecha en la que finalizará el plazo para la corrección del déficit excesivo), con el fin de aprovechar plenamente la revisión al alza de las perspectivas de crecimiento respecto de las perspectivas subyacentes en la recomendación del Consejo.

(ii) Fomente la calidad de la planificación presupuestaria, en particular analizando las causas del volumen significativo de gastos prorrogados y consolidando los límites máximos de gasto a medio plazo.

(iii) Mejore la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente acelerando la reforma del sistema de pensiones y emprendiendo la reforma del sistema de asistencia sanitaria.

Recomendación con vistas a un

DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,

en relación con el programa de convergencia actualizado de la República Checa (2005-2008)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

16. El [24 de enero de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de la República Checa relativo al periodo 2005–2008. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta y facilita todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.

17. Tras haber realizado avances en materia de reforma económica y de estabilización a mediados de los años noventa, la República Checa experimentó desequilibrios macroeconómicos que llevaron a una crisis del mercado de cambios en mayo de 1997 y una recesión económica en 1997-1999. Unas amplias reformas estructurales en los sectores financiero y empresarial contribuyeron a la recuperación de la economía a partir 2000. Desde entonces, el crecimiento anual del PIB real ha sido de aproximadamente el 3%, frente a una tasa media anual de crecimiento del 1,7% en la UE. El programa presenta tres escenarios para la previsión macroeconómica. Un escenario «inicial», un escenario «optimista» y un escenario «pesimista». El escenario «inicial» se considera como escenario de referencia para la evaluación de las previsiones presupuestarias ya que, partiendo de la información disponible, las hipótesis de crecimiento del programa pueden considerarse verosímiles, aunque quizás un tanto optimistas en el último año del mismo. En el programa se contempla que el crecimiento del PIB real disminuya ligeramente del 4,8% en 2005 al 4,3% por término medio durante el resto del periodo del programa. Debido a una posible sobreestimación del crecimiento potencial, es probable que las condiciones cíclicas sean más favorables de lo que implican las previsiones del programa. Las previsiones de inflación del programa parece un tanto optimistas.

18. El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en la República Checa. De conformidad con la recomendación formulada por el Consejo en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo ha de corregirse de aquí a 2008. En su dictamen de 18 de enero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia de la República Checa, referente al período 2004-2007, el Consejo recomendó a la República Checa emplear los ingresos superiores a los presupuestados en la reducción del déficit y respetar estrictamente los límites máximos de gasto a medio plazo para la administración central, que serán legalmente vinculantes a partir de 2006. Por otra parte, se instó a la República Checa a intensificar la reforma del sistema de pensiones y emprender la reforma del sistema de asistencia sanitaria con el fin de mejorar la viabilidad de la hacienda pública.

19. Sobre la base de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas para 2005 se estima en el 3,2% del PIB, frente al objetivo de déficit del 4,7% del PIB contemplado en la anterior actualización. Se espera que el déficit sea influido principalmente por el comportamiento presupuestario de la administración central, particularmente del presupuesto estatal, que registró unos ingresos tributarios superiores a los previstos y unos gastos inferiores a los presupuestados en aproximadamente el 1,5% del PIB.

20. La presente actualización tiende a reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en 2008, de conformidad con la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. En particular, prevé reducir el déficit en más de dos puntos porcentuales del PIB de 2005 a 2008, y el déficit primario, en 2,3 puntos porcentuales. No obstante, si se excluyen los efectos de los gastos excepcionales realizados en 2005, la mejora del déficit nominal durante el periodo sería de sólo un punto porcentual del PIB. La reducción del déficit refleja principalmente una disminución del ratio de gastos (en 2,3 puntos porcentuales del PIB), mientras que los ingresos se mantienen prácticamente invariados (–0,2 puntos porcentuales). El consumo público y las transferencias sociales son las partidas de gasto para las que se prevé una mayor reducción en porcentaje del PIB. Se prevé que la inversión pública aumente considerablemente, del 5% del PIB en 2004 a una cifra superior al 6% del PIB en 2008, esto es, muy por encima de la media de la UE (2,5% del PIB en 2005). En comparación con el programa anterior, la actualización de noviembre de 2005 confirma globalmente el ajuste planeado, aunque el escenario macroeconómico subyacente es considerablemente más favorable.

21. Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo descontando las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, que se calcula aplicando la metodología común) mejore en medio punto porcentual del PIB. El programa establece el objetivo a medio plazo de llegar a una situación presupuestaria con un déficit estructural de «aproximadamente» el 1% del PIB, objetivo que no se pretende alcanzar durante el periodo del programa. Habida cuenta de que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), el logro del mismo permitiría cumplir otro objetivo: contar con un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo establecido en el programa es apropiado ya que refleja adecuadamente el ratio de deuda y la tasa media de crecimiento potencial a largo plazo.

22. Los riesgos que encierran las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Por una parte, la tradicionalmente prudente planificación presupuestaria de la República Checa indica que los resultados podrían ser mejores que los previstos (como ocurrió en 2004 y también esperan los servicios de la Comisión para 2005). Las hipótesis de crecimiento subyacentes en los presupuestos han sido generalmente realistas y las hipótesis sobre las elasticidades tributarias han sido prudentes. Además, los gastos presupuestarios no siempre se han realizado totalmente, debido principalmente a la posibilidad de pasar fondos no gastados a ejercicios presupuestarios posteriores. Por otra parte, el programa hace referencia a una serie de medidas (propuestas) en el área de los gastos sociales que aumentarían estos gastos en lugar de reducirlos, como prevé el programa. Por otro lado, en 2004 se acumularon gastos prorrogados de ejercicios anteriores por un importe superior al 1% del PIB, y los servicios de la Comisión esperan que el volumen de éstos siga aumentando en 2005. Si se llega a realizar este importante volumen de gastos prorrogados, además de los gastos presupuestados –lo cual no puede descartarse, especialmente en 2006, que es un año electoral–, los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto, particularmente en 2006. Por último, la hipótesis de crecimiento para el último año del programa parece favorable.

23. A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2008, último año del programa, conforme a lo recomendado por el Consejo. Sin embargo, el ritmo previsto de ajuste en términos estructurales podría aumentarse, especialmente si se tiene en cuenta la posibilidad de que los resultados sean mucho mejores en 2005 y la previsión al alza de las perspectivas de crecimiento.

24. Se estima que en 2005 el ratio de deuda ha alcanzado el 37,4% del PIB, muy por debajo del valor de referencia del 60% del PIB. El programa prevé que el ratio de deuda aumente medio punto porcentual durante el periodo cubierto por el mismo.

25. En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, la República Checa parece afrontar altos riesgos a causa de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Aunque el ratio de deuda es actualmente relativamente bajo en comparación con los demás países de la UE, el elevado déficit contribuye a un ratio de deuda creciente en las previsiones a largo plazo hasta el año 2050, lo que aumenta el riesgo para la sostenibilidad de la deuda. Al mismo tiempo, los altos aumentos previstos de los gastos de pensiones durante el periodo de previsión se espera que supongan una rémora significativa para la hacienda pública. Una aplicación rigurosa del saneamiento previsto de la hacienda pública a medio plazo y un mayor reforzamiento de la situación presupuestaria junto con unas reformas estructurales adicionales encaminadas a contener el aumento de los gastos relacionados con la edad, particularmente los gastos de pensiones y de asistencia sanitaria, resultan de importancia capital con el fin de mitigar los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública[5].

26. Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente compatibles con las orientaciones de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, el programa prevé la corrección del déficit excesivo conforme a la recomendación del Consejo. También presenta medidas encaminadas a fomentar una asignación de recursos orientada al crecimiento y al empleo, especialmente disminuyendo el peso del sector público en la economía y reorientando la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta. No obstante, aunque el Gobierno es consciente del problema de la sostenibilidad a largo plazo, el programa no presenta medidas concretas para abordarlo.

27. El Programa nacional de reforma de la República Checa, presentado el 14 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece la viabilidad a largo plazo como principal reto con implicaciones para la hacienda pública. Las repercusiones presupuestarias del limitado número de medidas concretas de reforma especificadas en dicho Programa se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas en el programa de convergencia son conformes con las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa de convergencia presenta medidas encaminadas a fomentar el empleo y el crecimiento modificando la estructura de ingresos y gastos (especialmente, mediante una reorientación de la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta y un recorte de las transferencias y el consumo públicos) y haciendo de la inversión pública una prioridad de gasto, pero no presenta medidas de reforma concretas para abordar el problema de la viabilidad a largo plazo. El programa prevé un reforzamiento del papel de los límites máximos de gasto a medio plazo aplicando los principios vinculantes a las rúbricas del presupuesto estatal y de los fondos estatales e incluyendo a las administraciones locales en el proceso de planificación presupuestaria.

A la luz de la presente evaluación y de la recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo considera que la República Checa deberá:

(i) Intensificar sus esfuerzos de ajuste presupuestario estructural, habida cuenta del pequeño margen por debajo del valor de referencia previsto para 2008 (fecha en la que finalizará el plazo para la corrección del déficit excesivo), con el fin de aprovechar plenamente la revisión al alza de las perspectivas de crecimiento respecto de las perspectivas subyacentes en la recomendación del Consejo.

(ii) Fomentar la calidad de la planificación presupuestaria, en particular analizando las causas del volumen significativo de gastos prorrogados y consolidando los límites máximos de gasto a medio plazo.

(iii) Mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente acelerando la reforma del sistema de pensiones y emprendiendo la reforma del sistema de asistencia sanitaria.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

PIB real (% variación) | PC Nov 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 |

COM Nov 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,3 | – |

PC Dic 2004 | 3,8 | 3,6 | 3,7 | 3,8 | – |

Inflación IPCA (%) | PC Nov 2005 | 2,6 | 1,5 | 2,2 | 2,0 | 2,1 |

COM Nov 2005 | 2,6 | 1,7 | 2,9 | 2,6 | – |

PC Dic 2004 | 2,7 | 3,2 | 2,6 | 2,2 | – |

Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Nov 20051 | -1,9 | -0,8 | -0,1 | 0,3 | 0,8 |

COM Nov 20055 | -1,4 | -0,2 | 0,6 | 1,2 | – |

PC Dic 20041 | -1,3 | -0,9 | -0,4 | 0,3 | – |

Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Nov 2005 | -3,0 | -4,8 | -3,8 | -3,3 | -2,7 |

COM Nov 2005 | -3,0 | -3,2 | -3,7 | -3,3 | – |

PC Dic 2004 | -5,2 | -4,7 | -3,8 | -3,3 | – |

Saldo primario (% del PIB) | PC Nov 2005 | -1,8 | -3,5 | -2,5 | -2,0 | -1,2 |

COM Nov 2005 | -1,8 | -1,9 | -2,3 | -1,9 | – |

PC Dic 2004 | -4,0 | -3,4 | -2,4 | -1,7 | – |

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Nov 20051 | -2,4 | -4,5 | -3,8 | -3,4 | -3,0 |

COM Nov 2005 | -2,5 | -3,1 | -4,0 | -3,8 | – |

PC Dic 20041 | – | – | – | – | – |

Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Nov 20053 | -1,9 | -3,4 | -3,8 | -3,4 | -3,0 |

COM Nov 20054 | -2,0 | -2,0 | -4,0 | -3,8 | – |

PC Dic 2004 | – | – | – | – | – |

Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Nov 2005 | 36,8 | 37,4 | 37,1 | 37,9 | 37,8 |

COM Nov 2005 | 36,8 | 36,2 | 36,6 | 36,9 | – |

PC Dic 2004 | 38,6 | 38,3 | 39,2 | 40,0 | – |

Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de la notificación fiscal (0,5% del PIB en 2004) y del programa (1,1% en 2005) (aumento del déficit en ambos casos). 4 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (0,4% del PIB en 2004, 1,1% en 2005; ambos tipos de medidas aumentan el déficit). 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,5%, el 3,5%, el 3,6% y el 3,7%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

[1] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.

[3] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa a cargo de los servicios de la Comisión, que se publicará en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[5] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa a cargo de los servicios de la Comisión, que se publicará en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm