COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 04.12.1997 
COM(97) 583 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGU DE LA UNIÓN SOBRE 
LOS SECTORES INDUSTRIALES VINCULADOS A LA DEFENSA 

LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN SOBRE 
LOS SECTORES INDUSTRIALES VINCULADOS A LA DEFENSA 
RESUMEN 
Cada día es más necesario y urgente aplicar una estrategia de la Unión que acompañe a las 
grandes transformaciones de los sectores industriales europeos vinculados a la defensa, ya 
que los cimientos industriales y tecnológicos de la defensa tienen un gran valor para el 
desarrollo económico y son indispensables para la capacidad de armamento. A pesar de la 
señal de alarma y el llamamiento a actuar expresados por la Comisión en su Comunicación 
de enero de 1996 sobre los sectores industriales vinculados a la defensa, la situación de 
dichos sectores ha ido empeorando desde entonces. El número de puestos de trabajo en esos 
sectores disminuyó en un 13% entre 1993 y 1995. En ¡995, la Unión Europea importó de 
Estados Unidos productos de defensa por un valor seis veces superior al de los productos de 
defensa exportados a ese país, mientras que en 1990 dicha proporción era de cinco y en 
1985 de cuatro. En 1996, eran necesarias ocho empresas de defensa europeas para llegar a 
60.000 millones de dólares de ventas, mientras que las tres empresas estadounidenses más 
importantes realizaron 90.000 millones de dólares de ventas. Esa tendencia es inquietante y 
lo es aún más si se tiene en cuenta que pone en peligro la realización de los objetivos 
políticos establecidos solemnemente en el Tratado de Maastricht en lo que se refiere a la 
"definición, en el futuro, de una política de defensa común ". La responsabilidad principal 
de la reestructuración de los sectores industriales de la defensa corresponde a los Estados. 
Sin embargo, es importante que éstos cooperen en el ámbito de la Unión y las iniciativas de 
la Comisión tienen la finalidad de facilitar el desarrollo de esa cooperación. 
Debe crearse un gran mercado europeo de productos de defensa mediante la utilización 
combinada de la gama de instrumentos, tanto legislativos o de otro tipo como comunitarios o 
de política exterior y de seguridad común, de que dispone la Unión. Para poner en práctica 
esa estrategia, la Comisión aboga por un enfoque global: 
- un proyecto de posición común sobre la elaboración de una política europea de 
armamento: la Comisión solicita al Consejo que apruebe la posición común PESC que 
propone a fin de entablar un debate sobre los principales temas relacionados con dicha 
política y de facilitar que los Estados miembros se comprometan al establecimiento de 
esa política; los campos incluidos de manera específica en esta propuesta son las 
transferencias intracomunitarias, la contratación pública y el régimen aduanero común. 
- un plan de actuación para los sectores industriales vinculados a la defensa: el plan 
presentado por la Comisión expone los ámbitos en que ya ahora es necesaria una 
actuación de la Unión; la Comisión adoptará las iniciativas adecuadas para desarrollar 
de manera detallada las medidas esbozadas en el plan. 
Dadas la rapidez y la importancia de las transformaciones que se están produciendo, es 
absolutamente necesario que, ya en 1998, se pongan en práctica las primeras iniciativas de 
¡a Unión. 
1. CONTEXTO 
Los sectores industriales europeos vinculados a la defensa se han visto sometidos estos 
últimos años a un proceso de reestructuración, que viene determinado en gran medida por el 
nuevo entorno de seguridad y de competencia internacional. Entre otras cosas, ese proceso 
acarrea pérdidas de puestos de trabajo y reducciones de la capacidad de producción. El 
ámbito nacional ya no es suficiente para conseguir la reestructuración necesaria. En la 
actualidad, el ámbito europeo es indispensable para hallar las soluciones adecuadas. No 
obstante, todavía no se ha consolidado como fuente de normas por las que se rija el mercado 
2 
europeo de productos de armamento. Del mismo modo, el establecimiento gradual de una 
política europea de defensa es un objetivo aceptado, pero los primeros pasos hacia una 
defensa común no han señalado ninguna necesidad europea concreta en lo que se refiere a los 
equipos de defensa. 
La responsabilidad principal en el proceso de reestructuración corresponde a los Estados 
debido a las características propias del sector. Sin embargo, para llevar a cabo 
satisfactoriamente ese proceso es importante que dichos Estados cooperen entre sí en el 
ámbito europeo. La finalidad de las iniciativas de la Comisión es facilitar el desarrollo de esa 
cooperación. 
Dicho proceso de reestructuración y consolidación de los sectores industriales vinculados a la 
defensa, que debe realizarse a nivel europeo, no podrá llevarse a cabo de manera satisfactoria 
si no se elimina la segmentación de los mercados y no se utiliza un marco político e 
institucional de referencia claro y seguro. La Unión Europea debe adoptar las medidas 
necesarias para la creación de ese marco reglamentario. El hecho de que el competidor más 
importante, la industria de Estados Unidos, se halle en una fase mucho más avanzada de su 
consolidación y cuente con el apoyo abierto y concreto de la Administración hace que sea 
aún más urgente adoptar esas medidas. Los excelentes resultados de exportación obtenidos 
por dicha industria en los mercados internacionales están directamente relacionados con el 
tamaño de las empresas estadounidenses y con su especial relación con las autoridades 
públicas. En la Comunicación^ sobre la industria aeroespacial, en la que se señala la 
considerable diferencia de situación existente a uno y otro lado del Atlántico, se hace un 
llamamiento a actuar a nivel europeo y se dan orientaciones que son válidas también para 
otros sectores industriales vinculados a la defensa. 
La Unión reconoció ya en el verano de 1995 que era necesario adoptar una estrategia en este 
ámbito, cuando el Consejo creó un grupo de trabajo sobre la política europea de armamento 
con el mandato de proponer medidas concretas en los campos en que era conveniente actuar 
en el ámbito de la Unión. Las propuestas podían realizarse en el marco comunitario o en el 
marco de la PESC. Tras más de dos años de trabajo, si bien el grupo no ha podido presentar 
esas propuestas, la labor realizada por el mismo ha sido de utilidad para la determinación de 
las características propias del sector y de los ámbitos prioritarios de actuación. 
El Tratado de Amsterdam marca un cierto rumbo del desarrollo futuro de dicha estrategia. En 
el nuevo Tratado se dispone (art. J.7.1) que "la definición progresiva de una política de 
defensa común estará respaldada, según consideren adecuado los Estados miembros, por la 
cooperación entre sí en el sector del armamento". En la Declaración relativa a la Unión 
Europea Occidental (UEO) que figurará como anexo del Tratado de Amsterdam y que fue 
aprobada por el Consejo de la UEO el 22 de julio de 1997 se establece la cooperación entre 
la UE y la UEO en el sector del armamento "en el contexto de la racionalización del mercado 
europeo del armamento y del establecimiento de un organismo europeo de armamento". 
La próxima puesta en funcionamiento del OCCAR (Organismo Conjunto de Cooperación en 
el Sector del Armamento) dentro de la UEO con responsabilidades importantes en la gestión 
de programas comunes de armamento representa una etapa fundamental del proceso que 
conduce al establecimiento del Organismo Europeo de Armamento. Este Organismo, que 
tendrá amplias competencias en todos los aspectos relacionados con la determinación y la 
organización de la demanda de productos de armamento, facilitará la reestructuración y 
consolidación de la industria europea de defensa. Las iniciativas de la Comisión forman parte 
de ese proceso, ya que contribuyen a crear el entorno adecuado para establecer en breve 
plazo dicho Organismo. A fin de garantizar la eficiencia económica, no deben estar 
COM(97) 466. 
desvinculados la creación de un mercado europeo de bienes de defensa y el establecimiento 
del Organismo. Las normas internas de funcionamiento deben elaborarse de modo 
complementario para crear un marco global homogéneo. La puesta en funcionamiento del 
OCCAR y la preparación del establecimiento del Organismo Europeo de Armamento 
deberán tomar en consideración totalmente el acervo de la Unión. Por esa razón y en relación 
con la elaboración de la política europea de armamento, deberán crearse unos vínculos más 
eficaces entre las instituciones de la Unión y el Grupo de Armamento de Europa Occidental 
(GAEO). 
Ya en enero de 1996, la Comisión presentó una Comunicación sobre los problemas de la 
industria europea relacionada con la defensa, en la que se señalan las líneas maestras de 
actuación de la Unión. La estrategia indicada en el documento fue aprobada por el 
Parlamento Europeo, el cual, en junio de 1997, adoptó una resolución motivada sobre las 
iniciativas que debía tomar la Unión. El Comité Económico y Social dio asimismo su 
aprobación a la Comunicación de la Comisión. La Comisión ha creado estrechos vínculos 
con los sectores industriales relacionados con la defensa y, por medio de reuniones y 
discusiones, se han determinado las principales iniciativas que deberán ponerse en práctica a 
corto y medio plazo. 
Es preciso señalar que, desde que la Comunicación fue aprobada en enero de 1996, la 
situación del sector de la defensa ha seguido empeorando. La señal de alarma dada por la 
Comisión no ha producido ninguna actuación a nivel europeo. Según los datos del BICC 
("Bonn International Center for Conversion") de 1997, el empleo en los sectores industriales 
de la Unión vinculados a la defensa disminuyó en un 13% entre 1993 y 1995. Según los datos 
del "U.S. Arms Control & Disarmament Agency", la Unión Europea importó de Estados 
Unidos en 1995 productos de defensa por un valor seis veces superior al de los productos de 
defensa exportados a ese país, mientras que en 1990 dicha proporción era de cinco y en 1985 
de cuatro. Dada su consolidación, las tres empresas estadounidenses de defensa más grandes 
realizaron en 1996 más de 90.000 millones de dólares de ventas, mientras que ese mismo año 
era necesario reunir a las ocho mayores empresas de defensa europeas para llegar a 60.000 
millones de dólares de ventas. Al respecto, es necesario tener en cuenta que las empresas 
estadounidenses disponen de un mercado interior único notablemente mayor que todos los 
mercados de los Estados miembros juntos. Desde 1990, el mercado de la defensa ha 
experimentado una considerable disminución en los Estados miembros como consecuencia 
del final de la guerra fría. Los Estados Unidos, donde se ha producido una disminución 
similar, han respondido a esta nueva situación reestructurando sus sectores industriales 
vinculados a la defensa. El mercado europeo sigue estando demasiado fragmentado y el nivel 
del comercio intracomunitario de equipos de defensa es sorprendentemente bajo si se 
compara con las adquisiciones totales de los Estados miembros. 
Esa tendencia a la baja de la base industrial es aún más inquietante si se tiene en cuenta que 
pone en peligro la realización de los objetivos establecidos solemnemente por los Estados 
miembros. El Tratado de Amsterdam, culminado en el Consejo Europeo de Amsterdam en 
junio de 1997 y firmado el 2 de octubre, establece por primera vez que "la política exterior y 
de seguridad común abarcará todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unión, 
incluida la definición progresiva de una política de defensa común ... que podría conducir a 
una defensa común si así lo decidiera el Consejo Europeo" (primer párrafo del apartado 1 del 
artículo J.7). La Alianza Atlántica, en su reunión ministerial de junio de 1996 y en la cumbre 
de Madrid de julio de 1997, respaldó la creación en su seno de una identidad europea de 
seguridad y de defensa y dio al respecto una serie de orientaciones. Pero no puede haber 
ninguna política europea de defensa ni identidad europea de defensa sin una base tecnológica 
e industrial europea sólida y competitiva. 
2. ESTRATEGIA DE LA UNIÓN 
Cada día es más necesario y urgente aplicar una estrategia de la Unión que acompañe a las 
grandes transformaciones de los sectores industriales europeos vinculados a la defensa. Las 
principales empresas del sector y su asociación a nivel europeo están solicitando a las 
instituciones de la Unión que actúen. Los sectores industriales europeos vinculados a la 
defensa y su entorno están experimentando rápidos cambios, aunque menos rápidos que los 
de Estados Unidos. Los factores que determinan esos cambios no van a dejar de actuar. La 
Comunicación sobre la industria aeroespacial europea^ destaca la importancia de esas 
transformaciones en Estados Unidos y hace un llamamiento a que haya un impulso europeo. 
El sector aeroespacial no puede seguir obteniendo buenos resultados y siendo competitivo en 
ningún Estado miembro por separado. Es vital que se consoliden a nivel europeo las 
actividades civiles y militares. Esta afirmación puede aplicarse también a otros sectores 
industriales vinculados a la defensa. También en esos sectores las autoridades públicas deben 
acompañar con una actuación a nivel europeo esas transformaciones. Las empresas necesitan 
disponer rápidamente de un marco de referencia político y jurídico seguro y transparente. 
La Comunicación de la Comisión de enero de 1996^ provocó un amplio debate, que dio 
lugar a la Resolución adoptada por el Parlamento Europeo en mayo de 1997 en la que se dio 
un fuerte apoyo a las ideas de la Comunicación. En el Grupo ad hoc "Política Europea de 
Armamento" (POLARM) del Consejo se han estudiado las posturas de los Estados miembros 
y se han determinado los siguientes puntos de convergencia: 
- En primer lugar, la Unión debe mantener la base industrial y tecnológica de sus sectores 
industriales vinculados a la defensa. Dicha base industrial, que es cada vez más dual, tiene un 
gran valor para el desarrollo económico y es indispensable para la capacidad de armamento. 
Por tanto, las razones que justifican el mantenimiento de esa base se refieren, por un lado, a 
la voluntad de construir la Europa de la defensa y, por otro, a la competitividad y el empleo 
en sectores productivos que tienen una importancia crucial. 
- En segundo lugar, la Unión es uno de los marcos más indicados para actuar en este ámbito. 
Ese marco complementa a otros marcos, como los marcos nacionales o los de las 
organizaciones de defensa en que participan la mayoría de los Estados miembros. El marco 
comunitario ha demostrado su eficacia en la culminación del mercado europeo de productos 
civiles; sus instrumentos pueden ser de utilidad también para los productos de defensa. Un 
mercado de ese tipo sería muy beneficioso para la industria de la defensa. Para ello, la Unión 
debe utilizar de modo combinado la gama de instrumentos, legislativos o de otro tipo, del 
primer pilar o del segundo pilar. 
- Por último, el carácter específico de la industria de la defensa hace necesario combinar esos 
distintos medios de actuación. Dicha industria es una parte importante del sistema de 
producción y un instrumento esencial de la política exterior y de seguridad. La actuación de 
la Unión Europea debe tomar en consideración ese carácter específico, sobre todo mediante 
la adaptación de los medios de que dispone la Comunidad. 
En conclusión, es importante que, sin esperar la creación del nuevo marco institucional, se 
adopten ya desde ahora las medidas que son urgentes para mantener la base industrial y 
tecnológica de defensa. 
3 Presentada en septiembre de 1997. 
COM(96)10 ; Problemas de la industria europea relacionada con la defensa: propuestas de actuación a 
nivel europeo. 
5 
3. INICIATIVAS DE LA COMISIÓN 
Para poner en práctica la estrategia de la Unión, la Comisión aboga por un enfoque global: 
• un proyecto de posición común sobre la elaboración de una política europea de 
armamento. La Comisión presenta al Consejo un proyecto de posición común en virtud 
del artículo J.2 del Tratado de la Unión Europea. La utilización de ese instrumento PESC 
se debe a que cualquier actuación de la Unión en el sector del armamento tiene una 
vertiente de política exterior y de defensa. En la posición común, propuesta por la 
Comisión, se establecen varios principios y se indican las primeras medidas que deben 
adoptarse, teniendo en cuenta la labor realizada hasta el momento por el Consejo. Los 
campos incluidos de manera específica en esta propuesta son las transferencias 
intracomunitarias, la contratación pública y el régimen aduanero común. El Consejo ya se 
ha ocupado de esos campos en lo que respecta concretamente al armamento. Además, las 
medidas de la Unión en dichos campos tienen la ventaja de que pueden basarse en un 
acervo comunitario considerable. Esta propuesta de posición común tiene como objetivo 
que se inicie un debate sobre los grandes temas relacionados con la política europea de 
armamento, en el que participen directamente los medios políticos adecuados para la toma 
de decisiones, y, por consiguiente, facilita el compromiso político de los Estados 
miembros para el establecimiento gradual de una verdadera política europea de 
armamento. 
• un plan de actuación para los sectores industriales vinculados a la defensa. La 
Comisión ha confeccionado una lista de los campos en que considera necesaria una 
actuación a nivel europeo y señala las medidas que deben adoptarse ya ahora para avanzar 
hacia la concretización de un verdadero mercado europeo de productos de defensa. La 
aplicación de dichas medidas podrá precisar la elaboración de legislación o bien podrá 
realizarse con los instrumentos de que ya dispone la Unión. El plan de actuación va 
dirigido a las instituciones de la Unión, los Estados miembros y los sectores industriales 
europeos vinculados a la defensa. La Comisión adoptará las iniciativas apropiadas para 
precisar con mayor detalle las medidas esbozadas en el plan. 
La Comisión considera que es urgente que el Consejo adopte una postura sobre la estrategia 
de la Unión respecto a los sectores industriales vinculados a la defensa. Las medidas 
previstas establecen el marco y el programa de las iniciativas futuras en el ámbito de la 
Unión Europea. Dadas la rapidez y la importancia de las transformaciones que se están 
produciendo, es absolutamente necesario que, ya en 1998, se pongan en práctica las primeras 
iniciativas de la Unión. 
CONCLUSIONES 
• La Comisión solicita al Consejo que adopte la posición común propuesta en el documento 
que figura en el Anexo I. 
• La Comisión solicita al Consejo que tome nota del plan de actuación que figura en el 
Anexo II. La Comisión adoptará las iniciativas apropiadas con arreglo a los 
procedimientos establecidos en el Tratado y en estrecha colaboración con las 
administraciones correspondientes de los Estados miembros. 
• La Comisión solicita a los sectores industriales europeos vinculados a la defensa y a las 
demás partes interesadas que colaboren en la aplicación del plan de actuación. 
ANEXO I 
PROYECTO DE POSICIÓN COMÚN 
SOBRE LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE ARMAMENTO 
adoptada con arreglo al artículo J.2 del Tratado de la UE 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular su artículo 
J.2, 
Considerando que la elaboración de una política europea de 
armamento, basada en la existencia de una base tecnológica e 
industrial competitiva, es una condición esencial para el 
desarrollo de la identidad europea de defensa en el ámbito de la 
política exterior y de seguridad común, 
Considerando que el compromiso político necesario para la creación 
gradual de dicha identidad, confirmado una vez más en el Consejo 
Europeo de Amsterdam de los días 16 y 17 de junio de 1997, debe 
traducirse en medidas específicas que abarquen también el sector 
del armamento, 
Considerando que la declaración de la UEO sobre las funciones de 
la UEO y sobre sus relaciones con la UE adoptada el 22 de julio de 
1997, y, más concretamente, su apartado 7, señala que debe 
estrecharse la cooperación en este sector entre ambas 
organizaciones, 
Considerando que las políticas y los medios de actuación de las 
Comunidades Europeas pueden contribuir considerablemente al 
desarrollo de la política europea de armamento, 
Considerando que la Comunicación de enero de 1996 sobre la 
industria europea relacionada con la defensa y la Comunicación de 
septiembre de 1997 sobre la industria aeroespacial, en las que se 
subraya que es urgente reestructurar dichas industrias a nivel 
europeo y fomentar las sinergias entre el sector civil y el 
sector militar, demuestran que es necesario actuar a nivel 
europeo, en especial a nivel comunitario, 
} 
Considerando que es preciso mantener la base industrial y 
tecnológica de defensa y es importante impulsar la competitividad 
de la industria europea, 
Considerando que los sectores industriales vinculados a la 
defensa son una fuente importante de empleo, sobre todo en 
determinadas regiones, 
Considerando que el Consejo ha señalado que las transferencias 
intracomunitarias y la contratación pública son sectores en que la 
Unión debe adoptar medidas de manera prioritaria, 
Considerando que es compatible con los intereses de la Unión y de 
la Comunidad que puedan importarse con exención de derechos de 
aduana algunas de las armas y equipos de las fuerzas armadas 
europeas y que, con ese fin, es necesario disponer de una lista 
común del material que pueda quedar exento de dichos derechos, 
Considerando que, de conformidad con el apartado 2 del artículo 
223, el Consejo lia confeccionado la lista de productos a los que 
se aplica lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 
223; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE POSICIÓN COMÚN: 
Artículo 1 
Al aplicar la presente posición común, se tendrán en cuenta las 
características específicas del sector del armamento, tal y como 
se exponen en el documento adjunto. 
Artículo 2 
El Consejo considera que el desarrollo de una política europea de 
armamento eficaz implica la utilización de instrumentos de la PESC 
y del marco comunitario. 
k 
Artículo 3 
El Consejo observa que la política europea de armamento está 
relacionada con las políticas comunitarias, sobre todo con las 
políticas industrial, comercial, aduanera, regional, de 
competencia, de innovación y de investigación. 
Artículo 4 
El Consejo observa que la Comisión ha presentado un plan de 
actuación en los sectores industriales vinculados a la defensa, en 
el que se propone que se utilicen varios instrumentos comunitarios 
y que la Comisión adoptará las iniciativas adecuadas para aplicar 
dicho plan. El Consejo señala su propósito de avanzar, basándose 
en ese plan, en la elaboración de una política europea de 
armamento. 
Artículo 5 
Ajustándose a lo dispuesto en el artículo M del Tratado de la 
Unión Europea, se adoptarán cuanto antes y con arreglo a los 
procedimientos adecuados las siguientes medidas: 
1. Circulación de mercancías: 
creación de un sistema simplificado aplicable a las 
transferencias intracomunitarias que incluya garantías en cuanto 
a la exportación y la reexportación y mecanismos de control y 
vigilancia 
- aplicación de principios, normas y mecanismos de transparencia 
y no discriminación vinculantes en lo que se refiere a las 
adquisiciones, que se basen en las disposiciones comunitarias 
existentes sobre contratación pública. 
2. Aduanas 
El Consejo se compromete a elaborar antes del 31 de diciembre de 
1998 una lista común del material que pueda quedar exento del 
arancel aduanero' común, teniendo en cuenta las necesidades de los 
*¡ 
Estados miembros en lo que respecta a la defensa y la 
conveniencia de impulsar el desarrollo de una política europea de 
armamento. 
A partir de dicha lista, la Comisión realizará, en su caso, las 
propuestas apropiadas de exención basándose en el Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea. 
Artículo 6 
La presente posición común se revisará dieciocho meses después de 
su adopción. 
Artículo 7 
La presente posición común entrará en vigor el día de su adopción. 
La presente posición común se publicará en el Diario Oficial. 
là 
Apéndice del Anexo I 
Definición de las características específicas del sector relacionado con la defensa 
(Texto elaborado por el Grupo sobre política europea de armamento y aprobado por el 
Coreper el 10 de diciembre de 1996) 
1. La definición de las características específicas del sector relacionado con la defensa 
debe partir de la actual situación del mismo. Hay una serie de factores políticos y 
económicos de especial relevancia para el sector. A nivel político, hay que citar las 
repèreursiones del final de la Guerra Fría y los consiguientes cambios operados en 
la situación internacional en la que se diseña y se lleva a cabo la política exterior, de 
seguridad y defensa. También hay que citar la creación de la Política Exterior y de 
Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea, la cual "abarcará todas las 
cuestiones relativas a la seguridad de la Unión Europea, incluida la definición, en el 
futuro, de una política de defensa común, que pudiera conducir en su momento a 
una defensa común". La Conferencia Intergubernamental de la UE está revisando 
actualmente las disposiciones del Tratado de la Unión Europea referentes a la 
PESC. En su reunión de junio de 1996, celebrada en Berlín, el Consejo Ministerial 
de la OTAN convino en impulsar la identidad europea en materia de seguridad y 
defensa dentro de la OTAN y en estos momentos la UEO y la OTAN están 
trabajando en la aplicación práctica de los aspectos interrelacionados que presentan 
las decisiones adoptadas en Berlín. 
2. Desde el punto de vista económico, la demanda interior de material defensivo ha 
registrado, desde 1987, un descenso continuo y, durante estos últimos diez años, el 
mercado global de armas se ha reducido prácticamente a la mitad. Esta reducción de 
los presupuestos destinados a defensa a escala nacional en los países europeos 
repercute en el mantenimiento de una base industrial y tecnológica de defensa 
independiente. Los puestos de trabajo en este sector han decrecido en un 37% desde 
1984 (de 1,6 millones a 1 millón). Este descenso ha afectado particularmente a 
determinadas regiones y repercutido en la base productiva y en la capacidad de 
innovación de la industria europea en su conjunto. El mercado aún sigue 
fragmentado - de 1988 a 1992, el comercio interior a nivel europeo osciló entre un 3 
y un 4% de la contratación total. La falta de competencia y la imposibilidad de 
explotar íntegramente las economías de escala ha menoscabado desde 1980, la 
capacidad competitiva de la industria europea frente a la estadounidense. La 
industria de defensa está ahora mucho más consolidada en los EE.UU. que en 
Europa, entre otras cosas debido a que allí el mercado está menos fragmentado, a 
que el nivel de armonización de los requisitos operativos europeos es insuficiente y 
también a las distintas exigencias en materia de seguridad en Europa. 
3. Las especiales características del sector del armamento, reconocidas desde la 
fundación de la Comunidad, se tienen en cuenta en las disposiciones del artículo 
223 del Tratado. 
// 
4. La industria de defensa es de tipo estratégico, por lo que sus productos pueden ser 
vitales para la defensa nacional. A diferencia de otras industrias, cuyo factor 
determinante son consideraciones de tipo económico, la política de seguridad y 
defensa rige también, en uno u otro grado, la política nacional de armamento. Por 
tanto, los aspectos políticos, estratégicos y los relacionados con la seguridad 
intervienen en la fijación de las condiciones en que opera esta industria y en la 
demanda de sus productos. 
5. El 90% de la producción de material de defensa de la UE se concentra en unos 
cuantos países, es decir Francia, el Reino Unido, Alemania, Italia y Suecia. 
6. Dado que los gobiernos son los únicos clientes y, en algunos casos, los propietarios 
principales de la industria de defensa, este mercado difiere de la mayor parte de los 
demás sectores económicos. También la relación de los Gobiernos con las empresas 
del ámbito de la defensa varía considerablemente de un Estado miembro a otro. 
Varían, por ejemplo el porcentaje de propiedad estatal, la cantidad de los recursos 
destinados a I + D, etc. El papel de los gobiernos explica muchos de los aspectos 
que caracterizan este sector e influye destacadamente en su potenciación y 
reestructuración. Al mismo tiempo, no hay que olvidar el papel específico y la 
responsabilidad de esta industria en sí. 
En el contexto del papel de los gobiernos se plantean las siguientes consideraciones: 
- en primer lugar, la producción y el comercio de armamento están sujetos a 
autorización gubernamental; 
- en segundo lugar, dado que los gobiernos son los únicos clientes, son también 
los únicos en determinar las normas de funcionamiento y las condiciones de tipo 
técnico. Como únicos clientes, los gobiernos son los que fijan la demanda del 
material que produce esta industria; 
- por otra parte, es imposible prever con certeza la demanda a largo plazo dado 
que depende de las posibles amenazas, lo cual influye en la valoración de las 
necesidades y en la planificación del presupuesto; 
- además, la relación calidad-precio no es el único criterio determinante en la 
política de adquisiciones. Influyen de hecho la compensación, que incluye los 
acuerdos de cooperación industrial así como factores estratégicos de carácter 
político, económico y de seguridad; 
- finalmente, los intereses nacionales en materia de defensa requieren fuentes 
seguras de abastecimiento. Este requisito de seguridad de abastecimiento va más 
allá de la relación normal entre proveedor y cliente. Algunos Estados miembros 
consideran que, en determinados ámbitos, tratándose de intereses nacionales, es 
esencial contar con un potencial autóctono. No obstante, esto no debería ser 
obstáculo para que los gobiernos se abastezcan también de proveedores 
extranjeros. 
IL 
7. El valor tecnológico a largo plazo de la industria es importante, lo que incluye el 
mantenimiento tanto de las capacidades tecnológicas como industriales. Los 
programas de defensa abarcan a veces períodos de entre 20 y 30 años y, en 
programas de desarrollo prolongados, los equipos pueden tener una vida operativa 
de 30 años o más. 
8. El carácter confidencial de la información militar sensible es vital para los intereses 
nacionales, lo cual puede crear trabas en materia de competencia, así como uña 
relación entre el cliente y el proveedor mucho más estrecha que lo habitual. 
9. Muchos de los productos del sector del armamento entrañan enormes gastos de 
investigación y desarrollo. Son productos de alto nivel, ya que la defensa debe 
seguir los últimos avances tecnológicos. No obstante, la rentabilidad de esta 
inversión no es segura. La producción en serie, que podría compensar los elevados 
gastos de I+D, se da raramente en comparación con la industria civil. La necesaria 
reserva puede impedir la amplia circulación de los avances tecnológicos, así como 
las ventajas financieras de esa circulación. Se necesitarán siempre productos únicos, 
que pueden ser de producción antieconómica. El número de programas es limitado 
y los recursos puramente comerciales no bastan para mantener los grupos de I+D en 
los intervalos entre programas. No puede pedirse a las organizaciones comerciales, 
supeditadas a las fuerzas del mercado, que inviertan lo necesario en I+D, por lo que 
puede resultar necesaria la ayuda estatal. 
10. Algunas de las tecnologías relacionadas con la defensa pueden tener aplicaciones 
tanto civiles como militares. Sin embargo, en algunos ámbitos cada día es mayor la 
interacción entre tecnologías civiles y militares y las características mencionadas de 
los programas puramente militares no siempre se aplican a todos los ámbitos 
relacionados con la defensa o de doble uso. 
11. Las exportaciones de este sector están sujetas a autorización gubernamental. Las 
políticas de exportación de armamentos de los Estados miembros, incluidas las de 
control de dichas exportaciones, difieren. El Consejo Europeo ha adoptado una 
serie de Criterios Comunes aplicables a las exportaciones de armamento. 
Conclusiones v recomendaciones 
12. Se concluyó que el análisis que hace este documento de las características 
específicas del sector relacionado con la defensa constituye una útil contribución al 
actual estudio de los puntos que figuran en el orden del día del Grupo ad hoc 
"Política Europea de Armamentos" y se tendrá en cuenta para, entre otras cosas, 
profundizar los debates sobre "la simplificación de los controles que rigen las 
transferencias intracomunitarias de armamento y otros productos relacionados con 
la defensa" y "la política de adquisición". Se recomienda que, con arreglo a su 
mandato, el Grupo ad hoc mantenga en su orden del día el punto "definición de las 
características específicas del sector relacionado con la defensa" con el fin de 
reanudar su estudio a la vista de la futura evolución de este asunto. 
13 
COMISIÓN EUROPEA 
/ ANEXO II 
Plan de acción sobre la industria de la defensa 
M 
Plan de acción sobre la industria de la defensa 
I. Introducción 
II. Reestructuración de la industria de la defensa 
III. La base industrial y tecnológica de la defensa europea 
IV. Objetivos del plan de acción 
V. Acciones 2 
V.l Simplificación de las transferencias intracomunitarias 2 
V.2 El estatuto de la sociedad europea 3 
V.3 La contratación pública 3 
V.4 La IDT (la investigación y el desarrollo tecnológico) 4 
V.5 Normalización 4 
V.6. Derechos de aduana 5 
V.7 Innovación, transferencia de tecnología y PYME 5 
V.8 Política de competencia 6 
V.9 Exportaciones 6 
V.10 Fondos Estructurales 7 
V.ll Fiscalidad 8 
V.12 Principios para el acceso al mercado 9 
V.13 Evaluación comparativa ("benchmarking") 9 
V.l4 Ampliación 9 
VI. Calendario 10 
ñ 
I. INTRODUCCIÓN 
El Tratado de la Unión Europea así como el reciente Tratado de Amsterdam ofrecen un 
marco de actuación con respecto a las industrias relacionadas con la defensa al propugnar 
un fortalecimiento de la cooperación entre la Unión Europea y la Unión Europea 
Occidental. Para esta cooperación, la Comisión Europea propone aportar tanto su 
experiencia como su estructura jurídica y administrativa dando apoyo así a esta nueva 
relación. 
La reestructuración de la industria de la defensa en Europa, organizadas todavía a escala 
nacional, es urgente y necesaria; para ello, hay que dar una dimensión europea a esta 
industria y al mercado en el que opera, es decir, tanto a la oferta como a la demanda. 
En lo que se refiere a la demanda, el papel de los Estados miembros, la UEO y otras 
organizaciones multilaterales es especialmente importante en campos como la 
armonización en el tiempo y los contenidos de los requisitos operativos y la creación de 
una Agencia Europea de Armamento que gestione programas con una dimensión europea. 
Por lo que hace a la oferta, en los últimos meses, han tenido lugar conversaciones intensas 
entre la Comisión y la industria, que han sido de gran utilidad para determinar qué 
necesita ésta para establecer una base industrial y tecnológica de la defensa europea que 
sea competitiva, integrada y fuerte. 
El presente plan de la acción tiene en cuenta las cuestiones planteadas por la industria que 
son competencia de la Unión Europea y se pondrá en práctica de acuerdo con el 
calendario que figura en el capítulo VI. 
Algunas de estas actuaciones se elaboraron junto a una posición común amparada en el 
artículo J.2 de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). 
II. REESTRUCTURACIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA DEFENSA 
En respuesta a la disminución de la demanda y a la creciente competencia, se ha iniciado 
un proceso de reestructuración en las industrias europeas de la defensa. Hasta ahora, la 
reestructuración ha tenido lugar principalmente a nivel nacional, pero es acuciante la 
necesidad de continuar este esfuerzo a nivel europeo. 
Hay que permitir a la industria europea que lleve a cabo el necesario proceso de 
reestructuración, que establezca formas de cooperación o fusione actividades cuando sean 
similares o complementarias y que mejore su competitividad. Si bien la industria debe 
dirigir este proceso, los Estados miembros y las instituciones y organizaciones europeas 
deben esforzarse por establecer el marco necesario para el adecuado funcionamiento del 
mercado europeo de los equipos relacionado con la defensa. Al crear este marco, debe 
tenerse en cuenta la postura de la industria europea en el mercado mundial. 
/(* 
III. LA BASE INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA DE LA DEFENSA EUROPEA 
La base tecnológica e industrial de la defensa, incluyendo los conocimientos tecnológicos, 
las instalaciones de I+D, una mano de obra experta, las instalaciones de fabricación y la 
capacidad de comercialización y exportación, es un activo estratégico vital para Europa. 
Por tanto, hay que consolidarla y preservarla, y ello por las razones siguientes: 
- es un requisito previo para el establecimiento de una auténtica identidad europea de 
seguridad y defensa; 
- es una necesidad para el mantenimiento y el desarrollo de una base tecnológica e 
industrial sólida, lo cual es importante tanto para fines militares como civiles; 
- es un factor importante para el empleo, especialmente en algunas regiones europeas, y 
para muchas PYME. 
La situación tal como está hoy, con empresas europeas fragmentadas en productores 
nacionales demasiado numerosos y pequeños, ya no es viable. La actual estructura tiene 
consecuencias como, por ejemplo: 
- investigación y desarrollo costosos de tecnologías y sistemas similares por fabricantes 
nacionales; y 
- lotes demasiado pequeños de sistemas y, por tanto, economías de escala inadecuadas. 
IV. OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN 
Así pues, los principales objetivos del plan de acción son establecer las condiciones 
necesarias para: 
- fortalecer la competitividad de la industria europea de defensa; 
- mantener la base tecnológica e industrial de defensa; 
- favorecer la integración de la base tecnológica e industrial europea de defensa en la 
economía general para evitar la duplicación de esfuerzos entre los sectores civiles y 
militares; y 
- crear las condiciones previas necesarias para una identidad europea de defensa y 
seguridad. 
V. ACCIONES 
La búsqueda de soluciones puede llevarse a cabo mejor trabajando paralelamente en 
acciones realizables a corto plazo y en otras con una perspectiva a medio plazo. Un 
calendario de las acciones propuestas figura en el capitulo VI. 
V.l Simplificación de transferencias intracomunitarias 
Los procedimientos nacionales para las transferencias intracomunitarias de productos 
relacionados con la defensa son engorrosos y largos. Una simplificación de estos 
procedimientos podría aumentar la competitividad de la industria europea de la defensa, 
aligerar las tareas administrativas y reducir costes. 
/} 
El objetivo de simplificación no puede conseguirse sin un compromiso significativo de 
los Estados miembros ni sin el establecimiento de mecanismos de confianza entre estos. 
En consecuencia, la Comisión propondrá el establecimiento de un régimen simplificado 
de autorización aplicable a la circulación de productos relacionados con la defensa en la 
Comunidad Europea. Este sistema comprenderá garantías para las exportaciones y 
reexportaciones, así como mecanismos de control y vigilancia. 
V.2 Estatuto de la sociedad europea 
La creación de un estatuto de la sociedad europea que ayudaría a la creación y gestión de 
empresas con una dimensión europea facilitaría la necesaria reestructuración de esta 
industria. La Comisión continuará trabajando para crear este marco jurídico. 
El informe del "Grupo Davignon" sobre el estatuto de la sociedad europea abre nuevas 
perspectivas para llegar a un acuerdo político en los próximos meses sobre la 
participación de los trabajadores en la empresa europea. Si se supera este obstáculo, 
podría quedar el camino despejado para la aprobación del estatuto como una de las 
medidas prioritarias previstas en el Plan del Mercado Único aprobado en el Consejo 
Europeo de Amsterdam de la Unión Europea. Por consiguiente, es importante conseguir 
una decisión favorable del Consejo sobre este asunto lo antes posible. 
V.3 Contratación pública 
El sistema concreto de normas que se aplique a la contratación publica en la espera de los 
equipos de defensa afectará sustancialmente a la manera en que se construya una base 
industrial y tecnológica de defensa competitiva. 
El marco que se cree debe establecer sistemas de licitación competitiva siempre que sea 
factible. 
Además, debe favorecer el mantenimiento y desarrollo de las capacidades industriales 
fundamentales y de las tecnologías clave a nivel europeo. Por otra parte, estas normas 
tienen que garantizar la necesaria seguridad de abastecimiento, permitiendo, al mismo 
tiempo, una eliminación progresiva del exceso de capacidad. 
Con este fin, y teniendo en cuenta la necesidad de conseguir un amplio apoyo acerca de 
esta cuestión, hay que establecer un conjunto apropiado de principios, normas y 
mecanismos aplicables a la contratación en el sector de la defensa. Dadas las 
peculiaridades del sector de la defensa, y en particular la necesidad de confidencialidad y 
seguridad de abastecimiento, habrá que prever una nivel de flexibilidad adecuado, cuando 
sea necesario. 
En este sentido, podrían dividirse los materiales del sector de la defensa en tres 
categorías: 
- Productos destinados a las fuerzas armadas pero no para usos militares y a los que no 
se aplican, por tanto, el artículo 223 CE ni el artículo 2 de la Directiva 93/36 
(mercados declarados secretos, protección de intereses vitales, seguridad nacional, 
etc.). Como estos productos ya están sujetos a las normas comunitarias sobre 
contratación pública, la Comisión especificará, en su caso, de la manera más adecuada, 
las condiciones para la aplicación de éstas. 
- Productos destinados a las fuerzas armadas y para usos militares pero que no 
constituyen "equipo para la defensa de carácter muy sensible". La Comisión podría 
elaborar un conjunto bastaste flexible de normas inspirado en las actuales 
19 
disposiciones comunitarias sobre contratación pública y sin perjuicio de los principios 
de transparencia y no discriminación. 
- Equipo muy sensible al que se aplica el artículo 223 CE. Estos productos podrían 
quedar exentos de las normas mencionadas anteriormente cuando lo exigiesen la 
seguridad o la protección de intereses nacionales vitales de un país determinado. Para 
ello, habría que establecer una mecanismo de notificación de manera que quedase 
asegurado un cierto grado de control y transparencia. 
V.4 IDT (investigación y desarrollo tecnológico) 
La relación entre los costes de investigación y desarrollo y el volumen de negocios es, en 
general, mucho más alta en el campo militar que en el civil. La tecnología desempeña un 
papel crucial para la competitividad de estas industrias. 
La creciente integración de las actividades de investigación civiles y militares dentro de la 
empresa es una realidad en los Estados Unidos, especialmente en algunos sectores de 
actividades militares, como la aeronáutica o el espacio. La Comisión, por ejemplo, 
destacaba este fenómeno en su análisis de la fusión entre Boeing y McDonnell Douglas. 
Por tanto, es conveniente que las empresas europeas, así como los Estados miembros, 
saquen las conclusiones consiguientes en lo que se refiere a la reestructuración de estas 
industrias, la fusión de equipos de investigación y la repercusión de ciertas compras 
militares en la capacidad tecnológica civil. 
4 
El Programa Marco Comunitario de Investigación y Desarrollo Tecnológico está 
orientado únicamente a objetivos civiles; sin embargo, parte de las áreas tecnológicas 
cubiertas (por ejemplo, los materiales y las tecnologías de la información y la 
comunicación, TIC) tienen posibilidades de usos múltiples: el desarrollo de estas 
tecnologías puede contribuir al fortalecimiento de la base tecnológica de la defensa y de la 
competitividad del sector. 
La Comisión considera también que debe reforzarse la complementariedad entre los 
programas de investigación nacionales y europeos para evitar una duplicación de 
esfuerzos antieconómica. 
V.5 Normalización 
La creación de un mercado europeo de equipo de defensa y la consolidación de la base 
industrial correspondiente exigen un esfuerzo de racionalización de las normas utilizadas 
actualmente por los Ministerios de Defensa de los Estados miembros. 
Dada la utilización cada vez mayor de las tecnologías de doble uso en los sistemas 
mijitares, se tiende actualmente a hacer el mayor uso posible de las normas civiles. 
Hay que analizar la actual sustitución de normas militares por normas civiles en los 
Estados Unidos, a fin de evitar que la industria europea se encuentre en desventaja. 
El objetivo que la Comisión persigue al proponer que se tenga en cuenta la experiencia 
obtenida por la Comunidad en el campo de la normalización es, precisamente, promover 
el uso de las normas industriales internacionales. 
La Comisión adoptó su propuesta de V Programa Marco el 9 de abril de 1997 (COM(97)142). 
ñ 
Por consiguiente, la Comisión llevará a cabo las siguientes actuaciones : 
- invitar a los círculos industriales afectados a reunirse para elaborar un programa de 
trabajo en el que se defina un sistema homogéneo de normas para programas de equipo 
de defensa; 
- evaluar diversos medios de crear un sistema de intercambio regular de información 
entre la OTAN y los organismos de normalización europeos, a fin de reducir en la 
medida de lo posible el riesgo de duplicación de esfuerzos; y 
- proporcionar apoyo a nivel comunitario a los organismos de normalización 
correspondientes que han estado de acuerdo con la necesidad de actuar; con vistas a 
este apoyo, se tendrán muy en cuenta las características particulares de los sectores 
industriales afectados (aeronáutica, espacio, electrónica, mecánica, ...) y la 
especificidad de los temas tratados en relación con la defensa. 
V.6 Derechos de aduana 
La imposición de aranceles comunes a los productos importados es un principio 
fundamental de la unión aduanera y del mercado único. 
El artículo 28 del Tratado constituye la única base jurídica admisible para conceder 
suspensiones autónomas. A este respecto, la existencia de planteamientos nacionales 
divergentes sobre acuerdos arancelarios para la importación de equipo militar o de doble 
uso da lugar a un tratamiento desigual a las empresas; por ello, hay que fijar normas 
comunes sobre aranceles aplicables a estos productos. 
Por lo tanto: 
- deben tomarse iniciativas legislativas para armonizar regímenes arancelarios a fin de 
asegurar la igualdad de trato a las empresas en toda la Comunidad; y 
- hay que revisar y aprobar la propuesta de la Comisión de 1988 para la suspensión 
temporal de aranceles sobre ciertas armas y equipos militares. 
V.7 Innovación, transferencia de tecnología v PYME 
En el Libro Verde de la Comisión sobre la innovación, de diciembre de 1995, se reconoce 
el potencial que tienen las tecnologías de la defensa para usos civiles. Las políticas 
generales de promoción de la transferencia de tecnología pueden facilitar la explotación 
civil de las tecnologías de la defensa y deben facilitar también la participación de las 
PYME, dado el interés que esto tiene para ellas y el papel que desempeñan en el proceso. 
En este contexto, la Comisión apoyará iniciativas destinadas a difundir ideas y 
tecnologías, así como las mejores prácticas. 
En particular, la Comisión continuará apoyando las siguientes actividades: 
- la organización de encuentros entre suministradores (por ejemplo, INTERPRISE) y 
entre suministradores y centros de investigación; 
- la organización de encuentros entre los principales contratistas y suministradores (por 
ejemplo, IBEX). 
¿o 
V.8 Política de competencia 
La creación de un mercado comunitario de la industria de la defensa, a partir de 
programas comunes, de la necesaria reestructuración y formación de alianzas europeas y 
de normas comunes sobre la contratación pública, requiere que, dentro de la política de 
competencia de la Comunidad, se estudien de manera adecuada todos los problemas de 
competencia del sector de la defensa. 
El proceso de reestructuración de la industria europea, especialmente de la industria de la 
defensa y otras afines, ha provocado y continuará provocando una número creciente de 
concentraciones y formas de cooperación entre empresas dentro de la Unión Europea. 
Éste es un fenómeno que hay que valorar positivamente ya que responde a las necesidades 
de que haya una competencia dinámica y puede contribuir a aumentar la competitividad 
de la industria europea, sobre todo la de la defensa, siempre y cuando no deteriore de 
manera duradera la competencia. Por eso, la política comunitaria de competencia, y 
particularmente el Reglamento comunitarios sobre control de fusiones, establece un 
marco claro y permite decisiones rápidas, a fin de facilitar concentraciones y formas de 
cooperación entre empresas que no pongan en cuestión la competencia efectiva. Por otra 
parte, el control de las ayudas estatales en todos los sectores industriales, incluido el de la 
defensa, permite distinguir entre, por una parte, las ayudas necesarias para la 
reestructuración - en tanto en cuanto aceleran el cambio; fomentan la investigación, el 
desarrollo y la innovación; y reducen las consecuencias sociales de la reorganización - y 
también las necesarias para la preservación de la adecuada seguridad de abastecimiento y, 
por otra parte, las ayudas concedidas por los Estados miembros únicamente para la 
protección de sus empresas nacionales, ayudas éstas que no fomentan la competitividad 
global del sector. 
A este respecto, es importante reconocer la especificidad de la industrias relacionadas con 
la defensa en la aplicación de la política de competencia comunitaria, en especial por lo 
que se refiere al alcance geográfico del mercado. Aunque las normas sobre contratación 
pública y los procedimientos administrativos pueden restringir este alcance, puede darse, 
para algunos productos, una competencia cada vez mayor a nivel europeo e incluso 
internacional. A este respecto, la Comisión tendrá en cuenta, especialmente, la manera en 
que los gobiernos de terceros países que producen armamento formulan y aplican a su 
propia industria la legislación sobre competencia. 
V.9 Exportaciones 
Productos y tecnologías de doble uso 
En diciembre de 1994, a propuesta de la Comisión, el Consejo aprobó un régimen 
comunitario para el control de las exportaciones de productos de doble uso. Este sistema 
se basa en dos instrumentos jurídicos, un Reglamento basado en el artículo 113 del 
Tratado (n° 3381/94) y una acción común al amparo de la Política Exterior y de 
Seguridad Común (94/942/CFSP), que forman conjuntamente un sistema integrado. Este 
régimen se ajusta a los acuerdos internacionales destinados a evitar la proliferación de 
armas de destrucción masiva. 
Para los productos de doble uso, se invita a las industrias y las administraciones a 
denunciar, aportando pruebas, los casos en que los controles europeos a la exportación las 
sitúen en desventaja en relación con el régimen aplicado por Estados Unidos y Japón. La 
Comisión procurará equilibrar la situación y, si procede, crear condiciones de igualdad. 
JLI 
La Comisión elaborará un informe acerca de la aplicación del Reglamento sobre 
productos de doble uso y las posibles propuestas para consolidar y mejorar el sistema 
actual, especialmente teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal Europeo de Justicia en 
los asuntos C-70/94 y C-83/94 en la que se establece que los productos de doble uso 
entran en el ámbito de aplicación de la política comercial común definida en el artículo 
113. 
Armamento convencional 
Para que el sector cuente con una estructura eficiente, es necesaria una cooperación 
industrial cada vez mayor mediante formas de asociación y fusiones transnacionales. Por 
lo tanto, es urgente eliminar restricciones a tales formas de cooperación debidas a 
políticas de exportación divergentes. 
A este respecto, conviene recordar que existen ya directrices políticas, concretadas 
especialmente en los 8 criterios adoptados por los Consejos Europeos de Luxemburgo 
(junio de 1991) y Lisboa (junio de 1992) para orientar a los Estados miembros en-sus 
decisiones sobre exportación de armamento. 
Dadas las dificultades que supone crear una base común para la armonización de ías 
políticas de exportación de armas, debe seguirse un proceso gradual. En primer lugar, hay 
que intensificar el intercambio de información sobre la aplicación de los 8 criterios 
dentro del Consejo. En segundo lugar, sería, importante la aprobación por los Estados 
miembros, en el marco de la UE, de un código de conducta sobre las exportaciones de 
armas, cuestión que la próxima presidencia del Consejo, el Reino Unido, ha considerado 
prioritaria. 
La Resolución adoptada por el Parlamento Europeo en mayo de 1997 apoyando la 
Comunicación de la Comisión sobre la industria de la defensa invita a la Comisión a 
presentar un Libro Blanco sobre la política de exportación de armas. La Comisión tiene 
intención de preparar este Libro Blanco, lo cual podría contribuir al establecimiento de un 
código de conducta efectivo. 
En cuanto a los programas de cooperación, podrían lograrse nuevos avances basándose en 
algunas experiencias; por ejemplo, siguiendo el principio de que se aplicarán las normas 
sobre exportación del país en el que esté establecido el contratista principal o donde tenga 
lugar el montaje final y la exportación física . 
V.10 Fondos Estructurales 
En la Agenda 2000 (Suplemento 5/97 del Boletín de la UE), la Comisión propone una 
reforma de los Fondos Estructurales con arreglo a las nuevas perspectivas financieras 
(período 2000-2006): 
En el nuevo marco de los fondos estructurales se prevén tres objetivos. Además del 
objetivo 1, que se refiere al desarrollo y al ajuste estructural de regiones atrasadas, se 
fijará un objetivo 2 redefinido para otras regiones con problemas estructurales. Se trata de 
zonas que experimentan cambios económicos (en la industria o los servicios), zonas 
rurales en declive, zonas en crisis que dependen de la industria pesquera o zonas urbanas 
en dificultades. Para facilitar una estrategia integrada de diversificación económica, debe 
establecerse un número limitado de zonas significativas. Finalmente, el objetivo 3 se 
refiere a la estrategia de recursos humanos fuera de estas regiones. 
pííK 
En la Agenda 2000, la Comisión no prevé la continuación de una serie de iniciativas 
comunitarias específicas, incluida la relativa a la reconversión de zonas que dependan de 
la defensa, puesto que estos objetivos podrían integrarse ya, como tales, en los programas 
anteriormente mencionados. 
En consecuencia, al estudiar los nuevos programas para el próximo período de 
programación, habría que tener debidamente en cuenta las posibles necesidades de 
diversificación y reconversión de la industrias relacionadas con la defensa. Los nuevos 
programas de ayuda para regiones del objetivo 2 deberían centrarse en la reconversión y 
la diversifie ación económicas, incluidas las regiones muy dependientes de un solo sector 
económico en decadencia. Por esta razón, debe prestarse especial atención a las PYME y 
a la innovación, la educación profesional, el desarrollo local, la protección del medio 
ambiente y la lucha contra la marginación social. En este contexto, las acciones 
destinadas a la reconversión económica y social de regiones del objetivo 2 pueden 
aplicarse también a la reconversión regional ligada a la industria de la defensa. Asimismo, 
puede seguirse un planteamiento semejante en las regiones del objetivo 1. Por otra parte, 
el objetivo 3 podría ser aplicable a la adaptación de los trabajadores al cambio industrial. 
V.ll Fiscalidad 
Impuestos indirectos 
En julio de 1996, la Comisión publicó su propuesta de programa de "sistema común" de 
IVA para el Mercado Único, COM 328 (96) final. Para alcanzar su objetivo, el nuevo 
sistema debe tener como características esenciales las siguientes: 
- no se hará ninguna distinción entre las transacciones nacionales y las 
intracomunitarias; 
- todas las transacciones se gravarán en la CE sobre la base del principio de origen, 
- deberá establecerse un nuevo mecanismo para decidir el lugar de suministro de bienes 
y servicio, y 
- se simplificarán los tipos del IVA. 
La Comisión considera que el nuevo sistema beneficiará también a las industrias de la 
defensa, Al mismo tiempo, se encargará de que se aplique más a fondo la octava 
Directiva. 
Impuestos directos 
Dentro de su nueva estrategia global sobre fiscalidad, la Comisión publicará en 
noviembre de 1997 una Comunicación en la que se presenta un paquete fiscal sobre el 
que invita a los Estados miembros a alcanzar un acuerdo político. Dentro de estas 
medidas, figura una petición a los Estados miembros para llegar a un compromiso 
político que permita avanzar hacia la pronta adopción de una Directiva que elimine las 
retenciones a cuenta sobre los intereses y el pago de cánones entre empresas. Tal 
Directiva eliminaría una barrera importante a las transferencias de capital y tecnología 
entre empresas, ya que estos impuestos crean obstáculos para los operadores económicos: 
pueden dar lugar a formalidades largas, traer consigo pérdidas de flujo de tesorería, y 
crear una doble imposición. 
Para principios de 1998, está prevista una nueva propuesta de la Comisión acerca de una 
Directiva sobre intereses y cánones. 
23 
V.12 Principios de acceso al mercado 
Basándose en los principios de acceso comparable y efectivo a los mercados, la 
Comunidad debe procurar suprimir los obstáculos a los que hacen frente los exportadores 
europeos, incluidos los derechos de aduana. 
En el caso de los EE.UU. (con quienes la balanza comercial de la UE es deficitaria en una 
relación de 1 a 6), podría plantearse la cuestión, si las industrias europeas y 
estadounidenses así lo deciden, dentro del diálogo comercial transatlántico ("Transatlantic 
Business Dialogue") o en el contexto de la "Nueva Agenda Transatlántica" (el capítulo 
sobre el nuevo mercado transatlántico). 
V. 13 Evaluación comparativa ("benchmarking") 
Conforme a la política industrial de la Comisión, que fomenta la evaluación comparativa 
como herramienta para aumentar la competitividad de la industria europea y difundir las 
mejores prácticas, la Comisión consultará al sector y a otros agentes destacados para 
poner en marcha un ejercicio de evaluación en algunos campos de interés para la 
competitividad de las industrias relacionadas con la defensa. Dentro de este ejercicio, 
podrían analizarse problemas tales como las mejores prácticas para el aprovechamiento 
de sinergias entre las tecnologías de la información civiles y militares, y también las 
mejores prácticas sobre integración de normas civiles y militares o sobre proyectos 
multilaterales. 
V.14 Ampliación 
La Comisión pondrá en marcha un estudio para evaluar mejor la situación de la industria 
de la defensa de los PECO. El resultado de este estudio, junto con otros datos pertinentes, 
deben servir de base para analizar más a fondo y para reflexionar sobre los siguientes 
temas: 
- El potencial de la base industrial de defensa de los países de Europa Central y Oriental, 
y su impacto en la industria europea; 
- La conveniencia de establecer una cooperación industrial y la mejor manera de 
fomentarla. 
M 
VI. CALENDARIO DE LAS PRINCIPALES ACCIONES PRESENTADAS EN EL PLAN DE 
ACCIÓN (RESUMEN) 
Campo Acción Calendario 
V.l Transferencias La Comisión propondrá un régimen 1998 
intracomunitarias simplificado de autorización 
V.2 Estatuto de la sociedad Decisión del Consejo 1998 
europea 
V.3 Contratación pública Propuesta de normas sobre contratación en el 1998-1999 
sector de la defensa 
V.4 IDT Complementariedad entre programas de 1998-1999 
investigación nacionales y europeas 
V.5 Normalización Finalización del estudio Segundo semestre 1998 
Elaboración de un programa de trabajo para Finales 1998 
definir un sistema homogéneo de normas para 
la programación del equipo de defensa 
V.6 Derechos de aduana La Comisión propondrá iniciativas legislativas Finales 1998 
para armonizar acuerdos arancelarios dentro 
de la Comunidad 
Revisión y adopción de la propuesta de la Finales 1998 
Comisión de 1998 sobre suspensión temporal 
de los derechos a la importación 
V.7 Innovación, Continuación del apoyo a iniciativas como En curso 
transferencia de INTERPRISE e IBEX 
tecnología y PYME 
V.8 Política de competencia Se tienen en cuenta las peculiaridades de la En curso 
industria relacionada con la defensa en 
cuestiones de competencia 
V.9 Exportaciones 
- Productos y tecnologías - Informe acerca de la aplicación del Primer semestre 1998 
de doble uso Reglamento sobre productos de doble uso 
- Armamento - Libro Blanco 
convencional - Propuesta de código de conducta Primer semestre 1998 
Según Libro Blanco 
V.10 Fondos Estructurales - Propuesta de reforma general de la política Primer semestre 1997 
de cohesión de acuerdo con la Agenda 
2000 
- Negociación de estas propuestas en el Segundo semestre 1998 
Consejo y en el Parlamento, así como 
consulta a las otras instituciones y 
organismos 
- Puesta en práctica del nuevo Reglamento / Entre finales de 1998 y 
marco finales de 1999 
V. 11 Impuestos indirectos Continuación del debate en el Consejo En curso 
Impuestos directos Propuesta de Directiva sobre intereses y Principios 1998 
cánones 
V.l2 Principios de acceso al Planteamiento de la cuestión dentro del Durante 1998-1999 
mercado Diálogo Comercial Transatlántico si las 
industrias de los Estados Unidos y la UE así 
lo deciden o en la Nueva Agenda 
Transatlántica 
V. 13 Evaluación comparativa La Comisión consultará a la industria y a otros 1998-2000 
("benchmarking") interesados sobre un ejercicio de evaluación 
comparativa en el campo de las industrias 
relacionadas con la defensa 
V.14 Ampliación Finalización del estudio Finales 1998 
Evaluación del impacto industrial 1998-2000 
10 
tí 

ISSN 0257-9545 
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