18. 4. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 102/11 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se crea 
un comité de seguros (!) 
(91/C 102/05) 
El 30 de octubre de 1990, de conformidad con el apartado 2 del artículo 57 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 6 de febrero de 1991 (ponente: Sr. R. Pelletier). 
En su 284° pleno (sesión del 28 de febrero de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad, con nueve abstenciones, el siguiente dictamen. 
1. La propuesta de Tercera Directiva del Consejo 
sobre seguro directo distinto del seguro de vida prevé 
expresamente en su artículo 42 la intervención de un 
Comité de Seguros para efectuar algunas adaptaciones 
técnicas en las dos Directivas precedentes y, de un modo 
más amplio, para adaptar estos textos a los nuevos 
cambios surgidos en el sector de los seguros. 
2. La próxima propuesta de Tercera Directiva del 
Consejo relativa al seguro de vida, actualmente en 
preparación, incluirá probablemente disposiciones 
similares, tal como se indica en la presentación general 
de la propuesta de Directiva objeto del presente dic­
tamen. 
3. Parece ser muy deseable una mayor cooperación 
entre la Comisión y las Autoridades de Control de los 
diferentes Estados miembros para facilitar el estableci­
miento de un mercado único de seguros, pero el Comité 
no sabe en qué forma debería realizarse esta coopera­
ción. 
Existe, en efecto, una práctica ya antigua de coopera­
ción entre los controles nacionales de seguros dentro 
de la Conferencia de los Servicios de Control de Seguros 
de los Países de la Comunidad Económica Europea. 
Los plenos de dicha Conferencia, en los que participa 
la Comisión, se celebrarán en lo sucesivo dos veces al 
año. Sus actividades ocupan a numerosos y eficaces 
grupos de trabajo, siendo posible la consulta a los 
operadores económicos. 
Sin poner en tela de juicio la existencia de la Conferen­
cia de Controles, cuya utilidad técnica y práctica parece 
innegable, conviene interrogarse sobre la forma que 
debería adoptar el futuro Comité de Seguros y sobre 
las relaciones que debería tener con la Conferencia 
de Controles, teniendo en cuenta que algunas de sus 
actividades son afines. 4. Con arreglo al artículo 155 del Tratado de Roma, 
la Comisión « ejercerá las competencias que el Consejo 
le atribuya para la ejecución de las normas por él 
establecidas». 
En el nuevo artículo 145 del Tratado, completado por 
el Acta Única Europea, se estipula que el Consejo 
« atribuirá a la Comisión, respecto de los actos que el 
Consejo adopte, las competencias de ejecución de las 
normas que éste establezca ». 
En aplicación de estas disposiciones, desde 1957 se han 
creado numerosos comités de todo tipo y forma, sobre 
todo en el ámbito agrícola. 
Para aclarar la situación, el Consejo decidió limitar las 
formas posibles de estos comités mediante la Decisión 
87/373/CEE del 13 de julio de 1987 (2). 
Con arreglo a este estricto marco jurídico, a partir de 
entonces están autorizados cinco tipos de comité para 
la ejecución de las decisiones adoptadas por el Consejo, 
cinco fórmulas que se reagrupan en tres procedimientos 
distintos: 
— el de los Comités Consultivos, definidos por el 
procedimiento I, 
— el de los Comités de Gestión, definidos por el proce­
dimiento II, que presenta dos variantes [II a) y II b)], 
— el de los Comités de Reglamentación, definidos 
por el procedimiento III, que también ofrece dos 
variantes [III a) y III b)]. 
Con arreglo al procedimiento III, una propuesta de 
la Comisión deberá obtener una mayoría cualificada 
favorable en el seno del Comité para poder ser adop­
tada. 
Si no se obtuviera esta mayoría, la propuesta se some­
terá al Consejo. 
El Consejo dispondrá entonces de un plazo limitado 
para pronunciarse (que no podrá exceder de tres meses), 
y no podrá modificar la propuesta de la Comisión si 
no es por unanimidad (artículo 149 del Tratado). 
(J) DO n° C 230 de 15. 9. 1990, p. 5. (2) DO n° L 197 de 18. 7. 1987, p. 33. 
N° C 102/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 4. 91 
Con arreglo a la variante a) del procedimiento III; si 
transcurrido el plazo fijado el Consejo no se hubiere 
pronunciado, la Comisión podría adoptar la reglamen­
tación derivada que proponía. 
Con arreglo a la variante b) del procedimiento III, si 
transcurrido el plazo fijado el Consejo no se hubiere 
pronunciado, la Comisión podrá adoptar directamente 
su propuesta, excepto en el caso en que el Consejo 
se haya pronunciado por mayoría simple de Estados 
miembros (siete sobre doce) contra dicha propuesta. 
5. Con anterioridad a la Decisión del 13 de julio de 
1987 se había creado un Comité Consultivo para el 
sector bancario, con arreglo a una fórmula cercana al 
procedimiento I. 
Desde la Decisión del Consejo de 1987, la Comisión se 
ha esforzado por obtener del Consejo la aplicación de 
los procedimientos que le den el máximo de poder 
ejecutivo. 
En realidad no existe ningún criterio de tipo jurídico 
para elegir entre los tres procedimientos y sus variantes. 
Así pues, la propuesta de Directiva que se examina en 
el presente dictamen está encaminada a la creación de 
un Comité de Seguros con arreglo al procedimiento III, 
es decir, un Comité de Reglamentación cuyos objetivos 
con múltiples: 
— facilitar una aplicación armonizada de las Directivas 
sobre seguros mediante una concertación regular 
sobre los problemas prácticos planteados por su 
aplicación, 
— aconsejar la introducción de enmiendas o comple­
mentos en estos textos, 
— asistir a la Comisión en la preparación de nuevas 
propuestas en materia de seguros, 
— sugerir adaptaciones técnicas para las Directivas 
existentes: 
a) cambio de denominación de las actividades o 
grupos de actividades de seguros; 
b) modificación de los elementos constitutivos del 
margen de solvencia de las empresas; 
Hecho en Bruselas, el 28 de febrero de 1991. c) modificación de la lista de activos admitidos en 
representación de las provisiones técnicas; 
d) codificación de los textos de seguros, 
— aplicación de los procedimientos de reciprocidad 
frente a terceros países. 
Con arreglo a la propuesta, este Comité estaría compu­
esto exclusivamente de representantes de los Controles 
nacionales de seguros, y estaría presidido por la Comi­
sión de las Comunidades Europeas, que ejercería tam­
bién la secretaría general. 
6. En cualquier caso, y de conformidad con el dispo­
sitivo previsto por la Decisión del Consejo del 13 de 
julio de 1987, el Comité considera que la adopción por 
parte de la Comisión de medidas de ejecución que 
vienen a ser auténticas reglamentaciones sólo puede 
realizarse con arreglo a la variante b) del procedi­
miento III y no con arreglo a la variante a). 
7. De modo más general, y teniendo en cuenta el 
papel que el futuro Comité de Seguros deberá desempe­
ñar en materia de reglamentación derivada, el Comité se 
pregunta por la función de las instituciones consultivas 
previstas por el Tratado de Roma en el proceso de 
elaboración de las decisiones comunitarias. 
El ejemplo de los seguros no es en este sentido más que 
un caso entre otros, cada vez más numerosos. 
Se recuerda que el Comité Económico y Social y las 
agrupaciones sociales en él representadas han de tener 
en general la posibilidad, durante la fase de aplicación 
de las Directivas, de presentar propuestas a los órganos 
de la Comisión. 
Realmente no sería aceptable que, en el marco de las 
competencias de ejecución que le atribuye el Consejo, 
la Comisión disponga de un verdadero poder de regla­
mentación, sobre todo para la elaboración de nuevas 
propuestas, sin que el Parlamento Europeo y el Comité 
Económico y Social participen formalmente en el 
mismo. 
8. En términos más generales, el Comité estima nece­
sario examinar el funcionamiento de los distintos 
comités a fin de formarse una opinión global en la 
materia. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Francois STAEDELIN 
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ANEXO 
al dictamen del Comité Económico y Social 
La siguiente enmienda, que obtuvo más de una cuarta parte de los votos emitidos, fue rechazada en el 
transcurso del debate: 
Punto 5 
Modifiqúese el primer párrafo como sigue: 
« Desde la Decisión del Consejo de 1987, la Comisión, con el apoyo del Parlamento Europeo, se ha esforzado 
por obtener del Consejo la aplicación de los procedimientos que le den el máximo de poder ejecutivo.» 
Exposición de motivos 
La enmienda se explica por sí misma. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 15; votos en contra: 18; abstenciones: 23. 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece la segunda fase 
del programa TEDIS (Trade Electronic Data Interchange Systems) 
(91/C 102/06) 
El 18 de diciembre de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 6 de febrero de 1991 (ponente: Sr. Nierhaus). 
En su 284° pleno (sesión del 27 de febrero de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. A finales de 1986, la Comisión presentó una 
propuesta de Reglamento del Consejo sobre la fase 
preparatoria de un programa comunitario relativo a la 
transmisión electrónica de datos con fines comerciales 
a través de redes de comunicación (TEDIS); en febrero 
de 1987, el Comité emitió un dictamen al respecto, en 
el que apoyaba básicamente el proyecto de Reglamento, 
señalando no obstante que el marco financiero para las 
numerosas acciones previstas era relativamente redu­
cido; el Comité indicaba también que haría una evalua­
ción más a fondo del programa cuando dispusiese de 
informaciones más precisas sobre los puntos esenciales 
y la dotación financiera de la fase siguiente de TEDIS. 1.2. El 5 de octubre de 1987, el Consejo de Ministros 
aprobó el programa. En relación con los planes iniciales 
de la Comisión, se aplazó en un año la fecha del 
comienzo del programa, quedando establecida en el 
1 de enero de 1988, y se redujo el marco financiero 
en un 10% aproximadamente, estableciéndose así en 
5 300 000 ecus. 
1.3. En su dictamen del 15 de diciembre de 1988, el 
Comité manifestó igualmente su apoyo a la propuesta 
de modificación cuyo objeto era ofrecer a los países 
de la Asociación europea de libre cambio (AELC) la 
posibilidad de participar en el programa TEDIS; y, en 
el de 19 de diciembre de 1989, juzgaba muy favorable 
para la posterior evolución de TEDIS la propuesta de 
firmar un acuerdo en ese sentido.