A4-0114/97 (Ponente: Rack)

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las políticas regionales de la UE en Austria, Finlandia y Suecia (COM(96)0316 - C4- 0533/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las políticas regionales de la UE en Austria, Finlandia y Suecia (COM(96)0316 - C4-0533/96),

- Vistos los 17 Documentos Únicos de Programación (DOCUP) para Austria,

- Vistos los 9 Documentos Únicos de Programación (DOCUP) para Finlandia,

- Vistos los 15 Documentos Únicos de Programación (DOCUP) para Suecia,

- Visto el código de conducta relativo a la aplicación de las políticas estructurales por parte de la Comisión ((DO C 255 de 20.9.1993, pág.19)),

- Visto el Séptimo informe anual sobre los Fondos estructurales, de 1995 (COM(96)0502),

- Vista su Resolución de 19 de enero de 1996 relativa a la Comunicación de la Comisión sobre el reparto de fondos y la aplicación de iniciativas comunitarias en Austria, Finlandia y Suecia ((DO C 32 de 5.2.1996, pág.139)),

- Vista la resolución de la Comisión de Política Regional de 16 de julio de 1996, sobre las autoridades regionales y locales, actores de la Unión Política ((Contenida en el informe sobre las autoridades regionales y locales, actores de la Unión Política (PE 217.591), uno de los dos informes principales de la Comisión de Política Regional para la Conferencia titulada «El Parlamento Europeo y las autoridades regionales y locales en favor de una Europa democrática y solidaria» celebrada del 1 al 3 de octubre de 1996 en Bruselas.)),

- Vistas las misiones realizadas por delegaciones de la Comisión de Política Regional a Mikkeli y a Carelia del Norte (Finlandia) en mayo de 1995, y a Västernorrland (Suecia) y a Estiria (Austria) en junio de 1996,

- Vistas las conclusiones de la reunión de ministros de Política Regional y Ordenación del Territorio, que se celebró los días 14 y 15 de noviembre de 1996 en Ballyconnell, Irlanda,

- Vistos el informe de la Comisión de Política Regional y la opinión de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A4-0114/97),

A. Considerando que Austria, Finlandia y Suecia se adhirieron a la Comunidad el 1 de enero de 1995, de forma que la aplicación de la política regional de la UE en estos nuevos países miembros es bastante reciente,

B. Considerando que, con la integración de Austria, Finlandia y Suecia, tres países económicamente desarrollados participan en la realización de los objetivos de la política regional de la Comunidad,

C. Considerando que, no obstante, estos tres nuevos Estados miembros presentan problemas de desarrollo regional específicos con unas diferencias que hacen preciso realizar esfuerzos estructurales comunes, sobre todo en un momento en que en algunos Estados miembros se pone en tela de juicio la continuación de la política regional, en general o en algunos de sus elementos más importantes,

D. Considerando que la política regional reviste para los nuevos Estados miembros una importancia excepcional, puesto que constituye uno de los beneficios más directos y más palpables de la pertenencia a la Unión y merece por este motivo una gran atención,

E. Considerando que las experiencias de la política regional habidas hasta ahora pueden servir de base para un diálogo y unos intercambios fructíferos para ambas partes, tanto por parte de la Comunidad como de sus nuevos Estados miembros,

F. Considerando los resultados de las dos reformas de los Fondos estructurales de 1998 y 1993 y los principios que las han guiado en materia de medio ambiente y de igualdad de oportunidades, de integración de los niveles local y regional y de participación directa de los interlocutores sociales,

G. Considerando que Austria percibirá en el período de programación 1995-1999 un total de 1.623 millones de ecus con cargo a los Fondos estructurales, de los que 677,6 millones de ecus corresponden a los objetivos regionales (1, 2, 5 b),

H. Considerando que Finlandia percibirá durante el período de programación 1995- 1999 un total de 1.704 millones de ecus con cargo a los Fondos estructurales, de los que 836,9 millones de ecus corresponden a los objetivos regionales (2, 5b, 6),

I. Considerando que Suecia percibirá durante el período de programación 1995-1999 un total de 1.420 millones de ecus con cargo a los Fondos estructurales, de los que 550 millones de ecus corresponden a los objetivos regionales (2, 5b, 6),

J. Considerando que los créditos de compromiso no utilizados en 1995 ó 1996 no caducan y que podrán emplearse en 1997 ó 1998, por lo que están a disposición,

K. Considerando que, a la vista de las extensas zonas limítrofes de los nuevos Estados miembros con terceros países, la cooperación transfronteriza e interregional con los países de la Europa Central y Oriental, del mar Báltico y del casquete polar ártico adquiere una importancia estratégica, sobre todo con miras a una ampliación de la Unión Europea,

1. Reconoce y valora muy positivamente los enormes esfuerzos que los nuevos Estados miembros y la Unión Europea realizan en la política regional y que se han plasmado en los 41 Documentos Únicos de Programación que se han adoptado;

2. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que los DOCUP para los tres nuevos países miembros fueran aprobados con bastante celeridad, lo que permitió una pronta aplicación de las medidas y un índice de ejecución superior a la media, sin olvidar que este éxito no hubiera sido posible sin el intenso trabajo preparatorio realizado por las autoridades nacionales competentes, que contaron para ello con el apoyo de la Comisión;

3. Se felicita de la prórroga del período de programación para las intervenciones del Objetivo 2 en Austria y en Suecia debido a circunstancias especiales, y considera positivo que el programa se haya prorrogado también en Finlandia hasta la conclusión del período quinquenal;

4. Lamenta las demoras en la autorización de las Iniciativas Comunitarias, en principio positivas, en los nuevos Estados miembros, en particular en el caso de Suecia y Finlandia, y pide una reducción razonable del número de estas iniciativas en aquellos casos en que el gasto burocrático de la gestión sea desproporcionado con respecto a la cuantía de los fondos que se ponen a disposición;

5. Señala que también en los nuevos Estados miembros, relativamente prósperos, existen diferencias regionales y problemas de desarrollo que requieren medidas comunes de política estructural; se felicita por este motivo de la importancia que se atribuye en estos tres países a la política regional comunitaria, así como del vigor con que gracias a ello pueden ejecutarse los programas de política estructural;

6. Se felicita de que en la aplicación de la política regional en Austria, Finlandia y Suecia se haga especial hincapié en el empleo, la protección del medio ambiente y la igualdad de oportunidades, toda vez que se trata de prioridades tradicionales en estos nuevos Estados miembros;

7. Manifiesta su satisfacción por la alta proporción de medidas de fomento de la sociedad de la información en regiones desfavorecidas, contenidas en los DOCUP relativos a Finlandia y Suecia, en cuyo marco se trata de alcanzar objetivos tales como la difusión general de las tecnologías de la información en condiciones similares, el apoyo a las PYME en la aplicación de las tecnologías de la información y una amplia difusión de los conocimientos tecnológicos;

8. Señala la importancia de la sociedad de la información, en particular para el área rural desfavorecida en Austria, y pide a las autoridades competentes que consideren y coordinen en mayor medida las oportunidades que ofrece la sociedad de la información;

9. Lamenta que la Comisión no haya hecho referencia en su comunicación al fomento del Objetivo 5 b en los nuevos Estados miembros, e insiste en la importancia del fomento concreto de las zonas rurales para la agricultura, en su mayor parte ártica y alpina, de los nuevos Estados miembros;

10. Observa, sin embargo, que el fomento agrícola en el programa del Objetivo 6 para Finlandia ocupa una posición demasiado preponderante, con el resultado de que las medidas razonables para mejorar en general la estructura económica carecen de una dotación suficiente;

11. Se muestra preocupado por el alto índice de desempleo, que en Finlandia y Suecia se ha casi triplicado desde los años ochenta, y que en el caso finlandés es el segundo índice en importancia de toda la Comunidad; recalca en este contexto la conclusión a que llegó el seminario de los ministros de Política Regional y Ordenación del Territorio reunidos en Ballyconnell, Irlanda, conforme a la cual uno de los objetivos fundamentales de los Fondos estructurales ha de ser el fomento del empleo a larga duración y la reducción del desempleo;

12. Manifiesta su suma preocupación por el alto índice de desempleo juvenil en Finlandia (1995: 29,9%) y Suecia (19,4%), por lo que considera fundamental que se adopten medidas para garantizar las oportunidades de inserción de los jóvenes en el mercado laboral; subraya que tales medidas deben estar encaminadas tanto a una modernización de la formación profesional teórica y práctica, basada en un modelo dual, para la creación de puestos de trabajo duraderos, como a una diversificación y modernización del mercado de trabajo, que debe ofrecer especialmente iniciativas locales de empleo y desarrollo, y pide a la Comisión que considere la posibilidad de apoyar medidas de este tipo en un marco más amplio que el actualmente previsto (Objetivo 3, Empleo);

13. Toma nota con satisfacción del éxito de las medidas llevadas a cabo en materia de empleo, que han permitido a Austria, en el pasado y ahora con apoyo de la UE, mantener el índice de desempleo muy por debajo de la media comunitaria; insiste, ahora bien, a la vista de los datos más recientes, en que el desempleo debe ser objeto de una atención muy particular, también en el caso de Austria;

14. Hace hincapié en la importancia que se concede en los nuevos Estados miembros a la cooperación interregional y transfronteriza y constata con satisfacción que estos programas contribuyen a una intensificación de los contactos internacionales, de la colaboración y del intercambio de experiencias;

15. Se declara en general satisfecho de la aplicación del principio de cooperación en los tres nuevos Estados miembros; considera sin embargo que en todos ellos debería tenerse aún más en cuenta el principio de «bottom- up», no sólo mediante la participación de las autoridades locales y regionales, sino también mejorando la calidad de la participación de los representantes de los interlocutores sociales y de organizaciones medioambientales, especialmente en los comités de control;

16. Pide por consiguiente a la Comisión y al Consejo que respeten plenamente el principio de subsidiariedad consagrado en el Tratado de la Unión Europea y que eviten la persistencia, tras la adhesión, de las incursiones en el ámbito de competencias de los entes regionales y locales que no vayan compensadas por una auténtica participación de estos niveles subnacionales en la definición y aplicación de las políticas correspondientes;

17. Pone de relieve que los entes regionales y locales en Suecia y Finlandia desean participar más estrechamente en la elaboración, aprobación y ejecución de los programas para reforzar el principio de cooperación y contrarrestar de esta forma el hecho de que los órganos centrales siempre han desempeñado un papel dominante a este respecto;

18. Insiste en que todos los órganos competentes en los nuevos Estados miembros mejoren la publicidad relativa a la participación de los Fondos estructurales europeos en los diferentes proyectos y medidas para que los ciudadanos y beneficiarios puedan ver claramente que la UE cofinancia estos programas, en particular, para las pequeñas y medianas empresas;

19. Pide:

- una simplificación de la gestión de los Fondos estructurales en interés de una mayor claridad en los criterios de subvencionabilidad, una mayor coordinación interna en el seno de la Comisión, la eliminación de las cofinanciaciones múltiples de varios fondos y una aceleración de la ejecución que no vaya en detrimento de la calidad de la planificación, el control y la evaluación,

- una reforma de las estructuras administrativas en los nuevos Estados miembros encargadas de la ejecución de la política regional con el fin de simplificar la administración y las cuestiones presupuestarias y mejorar la coordinación, transparencia y rapidez de ejecución,

- que se tenga en cuenta que el esfuerzo administrativo y el beneficio final deben guardar la debida relación,

- un enfoque flexible en lo relativo a la cofinanciación a través de una mayor participación del sector privado;

20. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los nuevos Estados miembros.