11.^.88 Diario Crucial délas Comunidades Europeas 1^C95B25 
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaala información sobre el 
rendimiento energético de los edificios^ 
^88BC95B^ 
El 25 de septiembre de 1987,el Consejo decidió consultar al Comité EconómicoySocial, de 
conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía,asuntos nucleareseinvesti^ación, encardada de la preparación de los 
trabajos del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 15 de enero de 1988, basándose en 
el informe del Sr, Salmón, 
En su 25^ sesión plenana ^sesión del 25 de febrero de 1988^, el Comité EconómicoySocial 
adoptó el siguiente dictamen por 82 votosafavor,^votos en contray^abstenciones. 
1, El Comité toma nota de queapartirdel973 las 
políticas energéticas seguidas por laComunidadylos 
Estados miembros para una utilización más racional de 
la energía han permitido una mejora de un 20^en el 
redimiento energético, 
2, Esta política deberá ser proseguida con vi^or, 
habidacuentadelimportantepotencialde ahorro de 
energía que la Comunidad podrá llevar a cabo, tal 
como reconoce la resolución del Consejo de 1^ de 
septiembre de 198^relativaalosnuevos objetivos de 
política energética comunitaria para 1995 ^DC^ 
n^C2^1de 25,9, 198^. Esta resoluciónprevé,en 
efecto, una mejora suplementaria del rendimiento ener^ 
hético de un 20^en 1995, 
3, Asimismo, se toma nota de que la construcción es 
el primer sector consumidor de ener^ía^ más del ^38^ 
del consumo final de energía de la Comunidad 
^0 millones TE^en 1985^, La Comisión estima el 
potencial de ahorro de energía en este sector en 
55 millones TE^año ^5 millones para los edificios 
anti^uosy20 millones para los edificios nuevos^,excluí 
dosEspañayl^ortu^alSiincluimosaEspañay^ortu^al 
ytenemos en cuenta una mejora prevista de comportad 
mientosyun mejor rendimiento energético de los aparad 
tos electrodomésticos, puede preverse un total de 
80 millones TE^año, 
^. numerosas disposiciones, recomendaciones y 
directivas principalmente, ya han sido adoptadasyaphD 
cadas en sectores tales como el aislamiento térmico, las 
instalaciones de calefacción de los edificios existentes, 
las ayudas financieras si^nificativasala renovación de 
los edificios, etc, que perfilan el marco global de una 
política europea de utilización racional de la energía en 
el sector de la construcción, 
5, La aplicación de esta política ha recibido, en reite^ 
radas ocasiones, el apoyo del Comité Económico y 
Social,no sólo por su contnbuciónala realización de 
los objetivos de política energética, sino asimismo por 
sus consecuencias positivas para el empleo. El fomento 
de las investigaciones en el sector de la utilización 
racionaldelaener^íaconduciráapromoverelcreci^ 
miento del empleo en el sector de la construcción. 
^roOiBe^^tu^7,D^ ^, Se comparte la opinión de la Comisión en el 
sentidode que la falta de información constituye un 
obstáculoalas inversiones tendentesamejorar el rendid 
miento energético en el sector de la construcción, 
7, En reiteradas ocasiones, el Consejo na subrayado 
la importancia de concienciar a la opinión publica 
acerca de la necesidad de un mayor rendimiento enervé 
tico, mediante el suministro de todas las informaciones 
yconsejos útiles sobre los medios para conseguirlo, 
8, En una resolución de!5 de mar^ode!985^DC0 
n^C78 de 2^ 05 1985^, el Consejo tomó nota de que la 
Comisión examinaría las cuestiones relativas al anuncio 
delconsumo energético délos edificiospor medio de 
unprocedimiento de certificación, conelob^etivode 
mejorar la información de las partes interesadas sobre 
el estudio del mercado inmobilianoyde aprovechar los 
esfuerzos realizados por los constructoresBpropietanos, 
procedimiento que permiteatodoinquilinoocompraD 
dor potencial conocer el rendimiento energético del bien 
inmueble de que se trate, 
9, La presente propuesta de directiva concreta asi 
uno de los compromisos delaComisiónincluidos en 
su Comunicación al Consejode 13 de noviembrede 
198^ titulada^por una política europea de utilización 
racional de la energía en el sector de la construcción^ 
^docCC^Ai^^l^finaip 
10, Convienereiterar el apoyo del ComitéEconó 
mico y Social a una utilización más racional de la 
ener^íayauna mejora del rendimiento energético en 
el sector de la construcción,Aeste respecto, es necesario 
velar por que prosigan los esfuerzos en aras del ahorro 
de energía, ^raciasauna creciente concienciación de la 
opimónpúblicayunamodificacióndelos comporta 
mientes, así como a la instalación en los locales de 
aparatos y sistemas de iluminación más eficaces, y 
quelasestadísticasrelativas al ahorroreah^ado sean 
ampliamente publicadasafin de provocar nuevas reac 
clones favorablesatal política, 
11, Sin embarco, hay que constatar que el potencial 
de ahorro de energía más importante reside ante todo 
en la manera de concebiry acondicionar los edificios, 
pues los bastos energéticos constituyen generalmente 
N° C 95/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 4. 88 
una proporción significativa del coste financiero de 
utilización de los mismos, y que inversiones apropiadas 
pueden permitir la reducción de estos gastos. 
12. La falta de información sobre el rendimiento 
energético de un edificio constituye sin ninguna duda 
un importantísimo obstáculo para dichas inversiones. 
Un procedimiento de certificación del consumo energé­
tico de los edificios es un medio de paliar esta carencia 
de información y podría tener una influencia significa­
tiva sobre los agentes económicos, favoreciendo la reali­
zación de trabajos rentables de mejora del aislamiento 
térmico de los edificios, con la posibilidad de generar 
numerosos empleos (diseñadores, arquitectos, ingenie­
ros, diagnosticadores, empresarios, artesanos y su 
respectivo personal) en el sector de la construcción. 
Según la Comisión, las inversiones necesarias para aho­
rrar 1 millón TEP/año en el sector de la construcción 
deben crear 5 000 puestos de trabajo por año como 
mínimo. 
13. En este contexto, convendría proseguir el examen 
detenido de las posibilidades de financiación por parte 
de tercero respectos a las inversiones que deberán lle­
varse a cabo para ahorrar energía. 
14. Si bien es conveniente favorecer, por una parte, 
la aplicación de diagnósticos energéticos de los edificios, 
no se puede ignorar, por otra parte, que la propuesta 
de directiva puede influir en el mercado de bienes inmo­
biliarios y, con el tiempo, modificar profundamente los 
mismos valores del patrimonio inmobiliario existente. 
15. Las opciones adoptadas sobre los criterios para 
definir los edificios antiguos, recientes o nuevos, públi­
cos o privados, colectivos o individuales, no son bas­
tante precisos, por lo que pueden engendrar reacciones 
negativas de los medios afectados. Por tanto, se impone 
un esfuerzo de clarificación y de precisión al respecto. 
16. La propuesta de directiva prevé posibilidades 
parciales o totales de exclusión de ciertos edificios, 
públicos, privados, agrarios o industriales, mientras que 
la Comisión, por su parte, desea dejar cierta libertad a 
los Estados miembros en cuanto a su ámbito de aplica­
ción. Hay que lamentar que esta propuesta no contem­
ple el conjunto de los edificios, incluidos los edificios 
públicos, industriales y agrarios, tanto por su carácter 
de ejemplo como por su potencial de ahorro energético. 
Por otra parte, es evidente que esta situación no favo­
rece la aplicación eficaz de la directiva propuesta el 1 de 
enero de 1993. 
17. Las observaciones formuladas en los apartados 
anteriores reflejan determinadas incertidumbres y vaci­
laciones de que adolece la propuesta de directiva. Es 
conveniente subsanarlas, con objeto de que dicha direc­
tiva presente una precisión y una eficacia óptimas. 18. Tanto a efectos de favorecer una aplicación equi­
librada de la directiva, sin ocasionar trastornos, como 
de tomar en consideración las preocupaciones que han 
motivado las posibilidades de exclusión, las disposicio­
nes de dicha directiva deberían aplicarse a todos los 
edificios, pero estableciendo un plazo de entrada en 
vigor diferenciado, en función de los diferentes tipos de 
edificios de que se trate. Así pues, esta directiva no 
debería contemplar exclusiones, y ser objeto de una 
amplia difusión tanto en los círculos ministeriales, 
colectividades locales o públicas, como entre los profe­
sionales de la construcción, organismos de propietarios 
públicos o privados, administradores de bienes, síndicos 
y administradores de inmuebles y organizaciones de 
consumidores, a fin de estimular a todas las personas 
interesadas, jurídicas o físicas, a practicar la transparen­
cia del mercado inmobiliario. 
19. Junto con esta recomendación, debería efec­
tuarse una amplia difusión, entre los profesionales inte­
resados, de la metodología para el diagnóstico energé­
tico, que figura en el anexo C de la Comunicación de 
la Comisión al Consejo de 13 de noviembre de 1984, a 
la que hace referencia el punto 9 del presente proyecto 
de dictamen. 
20. Asimismo, es especialmente deseable que el 
conjunto de los interlocutores sociales se asocien para 
proceder a la aplicación de estas medidas. 
21. Conviene recordar y subrayar que la definición 
y la aplicación de una política clara, objetiva, coherente 
y común de utilización racional de la energía en el sector 
de los edificios, y principalmente el establecimiento de 
medidas de información basadas en un diagnóstico 
energético de los edificios, no es competencia exclusiva 
de los medios interesados en la política energética, sino 
que es necesaria igualmente la participación de todos 
los medios y profesiones del sector de la construcción, 
y, a nivel más elevado, de los ministros de los Estados 
miembros competentes en la materia. 
Sería oportuno reunir, con la mayor brevedad posible 
y por primera vez, a los ministros responsables de la 
construcción en los 12 Estados miembros, a fin de 
definir una política europea común. 
22. La Comisión estima en 50 millones de ECU por 
año la disminución del coste social del desempleo a que 
daría lugar la creación de puestos de trabajo gracias a 
las inversiones destinadas al ahorro de energía, con el 
fin de disminuir el consumo energético en 1 millón 
de TEP al año. De este modo, importantes medios 
financieros se harían disponibles, medios que, durante 
los primeros años de aplicación, deberían ponerse al 
servicio de la política de utilización racional de la 
energía en el sector de la construcción, tanto por medio 
de ayudas a los propietarios de inmuebles y a los 
inversores como mediante la concesión de préstamos y 
anticipos a los profesionales de la construcción interesa­
dos, para adaptarse a las nuevas posibilidades profesio­
nales (formación de diseñadores y diagnosticadores, 
equipamiento de los empresarios y artesanos). 
23. Debería elaborarse un balance de las acciones en 
curso en el sector de la edificación y de la construcción 
en general, que podría traducirse en una mejora del 
rendimiento energético (propuesta de directiva relativa 
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a los productos de construcción, contratos públicos, «el lenguaje técnico común» (Eurocódigos, por 
etc.), así como de las acciones encaminadas a mejorar ejemplo). 
Hecho en Bruselas, el 25 de febrero de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
ANEXO I 
Durante los debates se rechazaron las siguientes enmiendas: 
1. Apartado 12, 2a línea 
Añadir la palabra «voluntario» después de «procedimiento». 
Exposición de motivos 
Aunque sea preciso apoyar todas las medidas dirigidas a disminuir el consumo energético y hacer que la 
opinión pública cobre conciencia de la necesidad de mejorar el rendimiento energético de los edificios, las 
medidas propuestas por la Comisión no deberían tener carácter obligatorio sino solamente voluntario. 
Sería conveniente apoyar más de cara a la opinión pública, la necesidad de ahorrar energía, haciendo hincapié 
en los ámbitos de la información y la educación, antes que imponer nuevas obligaciones con costes inquietantes 
y dudoso resultado. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 42, votos en contra: 68, abstenciones: 3. 
2. Apartado 17 
Sustituir por el texte siguiente: 
« Las observaciones formuladas respecto a los apartados anteriores reflejan determinadas incertidumbres y 
vacilaciones de que adolece la propuesta de directiva, para fijar un procedimiento obligatorio y global. Sólo 
por esta razón el Comité pone en duda el efecto esperado de la aplicación de la propuesta de directiva.» 
Apartado 18 
Sustituir por el texto siguiente: 
«Por ello sería preferible, al menos en la fase actual, que la Comisión presentase sus propuestas en forma de 
una recomendación enérgica del Consejo a los Estados miembros, y no en forma de directiva. Esta recomenda­
ción, que debería aplicarse a todos los edificios, tendría después que difundirse ampliamente tanto entre los 
ministerios y las colectividades locales o públicas como entre los profesionales de la construcción, los 
organismos de propietarios públicos o privados, los administradores de bienes, los presidentes y administrado­
res de fincas urbanas y de organizaciones de consumidores, para incitar a todas las personas afectadas, 
jurídicas o físicas, a practicar la transparencia en el mercado inmobiliario.» 
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Apartado 19, Ia línea 
Sustituir «directiva» por «recomendación». 
Exposición de motivos 
El dictamen incluye ya una propuesta encaminada a ampliar grandemente la aplicación de la propuesta de 
directiva, entre otros a los edificios públicos. Además, parece que en la mayoría de los Estados miembros la 
percepción de la importancia que tiene la cuestión del rendimiento energético de los edificios sigue siendo 
muy limitada. 
Por ello resulta especialmente irrazonable, a nivel teórico y práctico, prever desde esta fase una obligación. 
Las enmiendas propuestas pretenden volver a introducir en el dictamen el texto inicial del ponente. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 60, votos en contra: 79, abstenciones: 6. 
3. Apartado 19 
Sustituir este apartado por el siguiente texto: 
« Se considera que la metodología para el diagnóstico energético, que figura en el Anexo C de la Comunicación 
de la Comisión al Consejo de 13 de noviembre de 1984 (véase punto 9 supra), es demasiado compleja y 
debería limitarse a aquellos elementos del edificio que pudieran facilitar soluciones eficaces en cuanto a los 
costes y suponer un reembolso de la inversión en un plazo de cinco años o menos. » 
Exposición de motivos 
No es necesaria. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 39, votos en contra: 69, abstenciones: 2. 
ANEXO 11 
Los siguientes miembros del Comité, presentes o representados, votaron a favor del dictamen : 
Amato, Arena, Ataide-Ferreira, Bazianas, Beltrami, Bento-Goncalves, Beretta, Bleser, Boddy, Lobo-Brandao 
R. Cal, Bredima-Savopoulou, Burnel, Calvet-Chambon, Carroll, Cavazzuti, Ceballo-Herrero, Christie, Clavel, 
Cortois, Curlis, Dassis, Delhomenie, Della Croce, Dos Santos, Drilleaud, van Eeckert, Elstner, Etty, Eulen, 
Flum, Frandi, Fresi, Geuenich, Glesener, Gomez-Martinez, Gredal, Green, Hagen, Hammond, Hilkens, 
Hórsken, Houthuys, Jenkins, Kelly, Larsen, Laur, Machado von Tschusi, Maddocks, Mourgues, Muhr, 
Muñiz-Guardado, Müller, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Nieuwenhuize, Nugeyre, Orsi, Petropou-
los, Proenca, Pronk, Raftopoulos, Rangoni-Machiavelli, Romoli, Roseingrave, Rouzier, Saíu, Salmón, Salo-
mone, Santillan-Cabeza, Schmitz, Schópges, Silva, Smith A.R., Smith L.J., Solad, Spijkers, Stádelin, Velasco-
Mancebo, Yverneau, Zufiaur-Narvaiza. 
Los siguientes miembros del Comité, presentes o representados, votaron en contra del dictamen: 
Arets, Aspinall, Broicher, Campbell, Cashman, Ceyrac, Collas, Alves-Conde, Coyle, van Dam, De Tavernier, 
Dodd, Donck, Flather, Gardner, Giacomelli, Hancock, Hovgaard-Jakobsen, Jaschick, Kaaris, Kenna, Lów, 
Masprone, Meyer-Horn, Moreland, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pardon, Pearson, Pelletier, 
Perrin-Pelletier, Petersen, Polyzos, Proumens, Ribiére, Riera-Marsa, Robinson, Schade-Poulsen, Schnieders, 
Storie-Pugh, Tamlin, Tukker, Wagner, Whitworth, Williams. 
Los siguientes miembros del Comité, presentes o representados, se abstuvieron en la votación: 
Corell-Ayora, Drago, Dunet, Poéton, Termes-Carrero, Tiemann, Tixier.