P6_TA(2006)0129
Régimen transitorio que restringe la libre circulación de los trabajadores en los
mercados de trabajo de la UE
Resolución del Parlamento Europeo sobre el régimen transitorio que restringe la libre circulación de
los trabajadores en los mercados de trabajo de la UE (2006/2036(INI))
El Parlamento Europeo,
— Visto el primer guión del artículo 2 del Tratado UE,
— Vistos la letra c) del apartado 1 del artículo 3 y los artículos 12 y 39 del Tratado CE,
— Visto el Tratado de adhesión firmado el 16 de abril de 2003 entre los 15 Estados miembros de la UE,
por una parte, y la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de
Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República dePolonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca, por otra (Tratado de adhesión) (
1),
— Vista la Comunicación de la Comisión de 8 de febrero de 2006 acerca del informe sobre el funciona-
miento de las disposiciones transitorias contempladas en el Tratado de adhesión de 2003 (período del1 de mayo de 2004 al 30 de abril de 2006) (COM(2006) 0048),
— Vista la resolución aprobada por el Comité ejecutivo de la Confederación Europea de Sindicatos en su
reunión de los días 5 y 6 de diciembre de 2005, sobre la libre circulación de trabajadores en una UniónEuropea ampliada,
— Visto el artículo 45 de su Reglamento,
— Visto el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A6-0069/2006),
A. Considerando que la libre circulación de trabajadores es una de las cuatro libertades fundamentales del
Tratado CE, así como una expresión de la solidaridad entre los 15 antiguos Estados miembros y losnuevos; considerando además que la libre circulación de personas es un principio jurídico y no uninstrumento de estímulo al desplazamiento masivo de personas y trabajadores,
B. Considerando que el Tratado de adhesión prevé la posibilidad de establecer un régimen transitorio en
tres fases (2 + 3 + 2 años) en lo relativo a la libre circulación de trabajadores,
C. Considerando que doce Estados miembros de la UE-15 adoptaron, en el mes de mayo de 2004, medi-
das nacionales para limitar la libre circulación de trabajadores de ocho nuevos Estados miembros y que,en correspondencia, tres de los nuevos Estados miembros limitaron igualmente la libertad de circula-ción de los trabajadores; considerando que Alemania y Austria han hecho uso de la posibilidad delimitar la libertad de prestación de servicios en determinados sectores y lo han vinculado a las disposi-ciones transitorias en materia de libre circulación de trabajadores,
D. Considerando que una «cláusula de statu quo» prevé que si uno de los 15 antiguos Estados miembros
de la UE controla el acceso a su mercado de trabajo en virtud de su legislación nacional durante elperíodo de transición, los nacionales de los nuevos Estados miembros no deben estar sometidos, en eseEstado miembro, a restricciones mayores que las que estaban en vigor en la fecha de la firma delTratado de adhesión; considerando asimismo que esta disposición es aplicable al acceso permitido en
virtud de la legislación nacional o de acuerdos bilaterales,
E. Considerando que esta «cláusula de statu quo» prevé también que la UE-15 debe observar un principio
de preferencia comunitaria (
2) en virtud del cual, cuando se propone un empleo a ciudadanos de países
distintos de los 15, los nacionales de los nuevos Estados miembros tienen prioridad sobre los naciona-les de los terceros países,
(1) DO L 236 de 23.9.2003, p. 17.
(2) Lista contemplada en el artículo 24 del Acta de adhesión —para la República Checa, véase el Anexo V, apartado 14;
para la República de Estonia, véase el Anexo VI, apartado 14; para la República de Letonia, véase el Anexo VII,apartado 14; para la República de Lituania, véase el Anexo IX, apartado 14; para la República de Hungría, véase el
Anexo 10, apartado 14; para la República de Polonia, véase el Anexo XII, apartado 14; para la República de Eslove-
nia, véase el Anexo XIII, apartado 14; para la República Eslovaca, véase el Anexo XIV, apartado 14.C 293 E/230 ES 2.12.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de abril de 2006
F. Considerando que existen retos globales que la UE no puede evitar afrontar, en particular el ascenso de
actores económicos como China y el Sudeste asiático, y el envejecimiento de la población en Europa,que puede conducir a largo plazo a un desmoronamiento de la financiación de los sistemas de seguri-dad social; considerando que, en consecuencia, es una necesidad indispensable para la UE mejorar sucompetitividad y crear más empleos, lo que requiere el aumento de la movilidad en la UE ampliada,
G. Considerando que la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo (2005-2008) destaca precisa-
mente la necesidad de aplicar políticas que favorezcan la movilidad profesional y geográfica, y que ladirectriz n
o20 de las Directrices para el Empleo (1) pide mejorar la adaptabilidad del mercado laboral
mediante la supresión de los obstáculos a la movilidad de los trabajadores en toda Europa en el marcode los Tratados,
H. Considerando que el año 2006 ha sido declarado Año Europeo de la Movilidad de los Trabajadores,
I. Considerando que la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al
estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (
2) define un marco jurídico
para conceder a toda persona que reside legalmente y desde hace tiempo en un Estado miembro unestatuto de residente de larga duración que le permita, bajo determinadas condiciones, ser empleada enotro Estado miembro,
J. Considerando que la Directiva 2003/109/CE también garantiza, en determinados casos, una mejor
situación a los residentes de larga duración de los terceros países en materia de derechos de residenciay acceso a los mercados laborales de la UE-15 que a los nacionales de ocho de los nuevos Estadosmiembros; destacando que la expresión de la solidaridad con los trabajadores de países terceros no debetraducirse en una discriminación de los trabajadores de los nuevos Estados miembros,
K. Considerando que, en virtud del principio de preferencia comunitaria previsto en el Tratado de adhe-
sión, la UE-15 debe garantizar una prioridad, en el caso de todo empleo propuesto a un nacional de untercer país, a los nacionales de los nuevos Estados miembros, y que es necesario definir, tan prontocomo sea posible, las condiciones de aplicación del principio de preferencia,
L. Considerando que, en virtud de la Comunicación de la Comisión, de 21 de diciembre de 2005, sobre
un plan de política en materia de migración legal (COM(2005) 0669), los mercados laborales de losEstados miembros de la UE muestran signos de tensiones estructurales que se manifiestan por la pre-sencia simultánea de un alto índice de desempleo y de una grave escasez de mano de obra, y que, pararemediar estas tensiones, es indispensable adoptar medidas encaminadas a garantizar una mayor flexi-bilidad y seguridad, una mayor movilidad y una mejor capacidad de adaptación de estos mercados,
M. Considerando que, debido a las tensiones estructurales que sufren las economías europeas, resulta muy
difícil, en ocasiones, satisfacer las necesidades de mano de obra de determinados sectores recurriendoexclusivamente a las reservas del mercado de trabajo nacional,
N. Considerando que la migración procedente de los nuevos Estados miembros ejerce efectos beneficiosos
en las economías de los Estados miembros que abrieron sus mercados laborales, ya que mejora lacompetitividad de las empresas, reduce el trabajo no declarado, contribuye al aumento del nivel decrecimiento económico y a la creación de nuevos empleos, y garantiza al presupuesto del país deacogida ingresos fiscales superiores,
O. Considerando asimismo que conviene no sólo tener en cuenta los efectos favorables de la apertura de
los mercados de trabajo en la UE-15, sino también analizar las consecuencias positivas y negativas delas migraciones laborales para los nuevos Estados miembros,
P. Considerando que seguir negando a los trabajadores de los nuevos Estados miembros la posibilidad de
trabajar legalmente en la mayor parte de la UE-15 no ha hecho más que favorecer la extensión deltrabajo ilegal, el crecimiento de la economía sumergida y la explotación de los trabajadores,
Q. Considerando que la migración es un tema político muy sensible en la UE y que, por lo tanto, hay una
necesidad imperiosa de informar de manera adecuada a los ciudadanos europeos sobre los principios ylas consecuencias prácticas de la libre circulación de trabajadores en la UE,
(1) Decisión 2005/600/CE del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las Directrices para las políticas de empleo de
los Estados miembros (DO L 205 de 6.8.2005, p. 21).
(2) DO L 16 de 23.1.2004, p. 44.2.12.2006 ES C 293 E/231 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de abril de 2006
R. Considerando que, debido a la insuficiencia y a la falta de estandarización de los datos sobre la migra-
ción intracomunitaria, no existen actualmente herramientas estadísticas adecuadas que permitan a lasInstituciones y a los Estados miembros seguir las principales tendencias y las distintas circunstancias delos mercados laborales de la UE ampliada,
S. Considerando que los datos estadísticos fragmentarios recogidos por los Estados miembros indican que
el flujo migratorio en el interior de la UE-15 es claramente superior al flujo procedente de los nuevosEstados miembros, tanto en cifras absolutas como en datos proporcionales a la población en edadlaboral; que la migración procedente de los nuevos Estados miembros representa una presión clara-mente menos significativa en los mercados laborales de la UE-15,
T. Considerando que los datos estadísticos de los Estados miembros ponen también de manifiesto que la
migración procedente de terceros países supera ampliamente en volumen el flujo migratorio entre losEstados miembros, ya sea en la UE-15 o en la UE ampliada,
U. Considerando que, con el fin de obtener la confianza de los ciudadanos europeos en una apertura de
los mercados laborales de la UE-15, es esencial garantizar el respeto y una aplicación vigorosa delDerecho del trabajo de la CE y nacional,
V. Considerando que, si los Estados miembros afectados decidieran poner fin a las restricciones impuestas
con arreglo al régimen transitorio, emitirían un claro mensaje de solidaridad entre los ciudadanos de laEuropa Occidental y la Europa Oriental, que han permanecido separados durante muchas décadas pormotivos inaceptables,
W. Considerando que cada Estado miembro de la UE-15 deberá comunicar formalmente a la Comisión,
antes del 1 de mayo de 2006, si tiene la intención de mantener medidas restrictivas por un período detiempo de tres años adicionales,
X. Considerando que los interlocutores sociales, en particular la Confederación Europea de Sindicatos y la
Unión de Confederaciones Industriales y Patronales de Europa, se han pronunciado con claridad a favorde levantar lo antes posible las restricciones impuestas en aplicación del régimen transitorio,
1. Apela a los Estados miembros para que deroguen las medidas transitorias vigentes, vista la ausencia de
tensiones en los mercados laborales respectivos de los Estados miembros que optan por la apertura sinrestricciones, y visto que no han resultado justificados los temores de que se produjera un flujo migratoriomasivo;
2. Recomienda que los Estados miembros que decidan prorrogar las medidas transitorias lo hagan úni-
camente sobre la base de un análisis pormenorizado de la amenaza que representaría cada uno de losnuevos Estados miembros para sus respectivos mercados laborales;
3. Señala que los períodos de transición contribuyen de manera decisiva a fomentar el trabajo ilegal y la
falsa autonomía, y a aumentar, con variaciones regionales que en algún caso llegan a extremas, la presiónsobre los salarios, y extender las condiciones de trabajo desleales, la discriminación y la explotación de lostrabajadores migrantes;
4. Pide a los Estados miembros que garanticen la aplicación de la «cláusula de statu quo» y del principio
de preferencia comunitaria, en virtud de los cuales, cuando hay un empleo vacante, los nacionales de losnuevos Estados miembros tienen prioridad sobre los nacionales de terceros países;
5. Pide a la Comisión que incoe sin demora el procedimiento por infracción de conformidad con el
artículo 226 del Tratado CE contra cada uno de los Estados miembros que haya incumplido alguna de las
obligaciones que le corresponden con arreglo a los artículos 12, 39 y 42 del Tratado CE, y a la «cláusula destatu quo» del Tratado de adhesión;
6. Lamenta que varios Estados miembros apliquen disposiciones legislativas o medidas administrativas
que podría considerarse que imponen mayores restricciones a la libre circulación de trabajadores proceden-tes de los nuevos Estados miembros que las que se aplicaban cuando se firmó el Tratado de adhesión;concluye que la ampliación de las restricciones impuestas a los nacionales de los nuevos Estados miembrosque desean acceder a los mercados laborales de la UE-15 sobrepasa lo autorizado en el marco del régimentransitorio;
7. Lamenta que haya Estados miembros en los que aún sigan en vigor disposiciones o medidas adminis-
trativas que puedan ser consideradas como discriminatorias para los trabajadores;C 293 E/232 ES 2.12.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de abril de 2006
8. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen por la aplicación rigurosa del Derecho del
trabajo con el fin de garantizar la igualdad de trato de todos los trabajadores en la UE, la existencia de unacompetitividad equitativa entre empresas y la prevención del dumping social; pide a la Comisión y a losEstados miembros que velen por que los trabajadores migrantes conozcan sus derechos y obligacionesfundamentales, en particular en materia de legislación contra la discriminación, en consonancia con elartículo 13 del Tratado;
9. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que intensifiquen sus esfuerzos para garantizar la
adecuada aplicación de la legislación comunitaria en vigor, de las normativas laborales y, en particular, delas disposiciones de la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembrede 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (
1),
reforzando adecuadamente la cooperación administrativa cuando ello esté justificado;
10. Pide a la Comisión que refuerce la cooperación transfronteriza entre los servicios de inspección del
trabajo de los Estados miembros y que examine la posibilidad de crear una red europea de cooperaciónentre estos servicios (Europol social);
11. Pide a la Comisión, a los Estados miembros, a los interlocutores sociales y a las instancias especiali-
zadas del sector público y privado que instauren un procedimiento equitativo y transparente que permita alos ciudadanos de los nuevos Estados miembros acceder a un empleo en condiciones dignas de trabajo,salud y seguridad;
12. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, a más tardar en enero de 2009, presenten esta-
dísticas normalizadas sobre migraciones en el interior de la UE, para establecer un dispositivo de segui-miento sistemático de las migraciones de trabajadores en el interior de la Unión, y que faciliten los fondosnecesarios para financiar estas acciones;
13. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que lancen una campaña de información
dirigida a la opinión pública, con el fin de informar mejor a los ciudadanos europeos sobre los principios y
las consecuencias de la libertad de circulación de trabajadores en la UE y de prevenir y luchar contra la
discriminación basada en la nacionalidad o la raza, o cualquier otra forma de discriminación prohibida en elartículo 13 del Tratado;
14. Pide a los Estados miembros de la UE-15 que procedan a una consulta adecuada de los interlocutores
sociales, según sea necesario y en consonancia con las costumbres y prácticas nacionales, antes de tomar ladecisión sobre el fin o la prórroga del régimen transitorio relativo a la libertad de circulación de trabajadoresprocedentes de los nuevos Estados miembros;
15. Insta a los Estados miembros que desean prorrogar los regímenes transitorios a que creen en la
próxima fase las condiciones necesarias para que dichos regímenes no se mantengan más allá del año 2009;
16. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Parlamentos de los Estados miembros y de los países en vías de adhesión y candidatos.
(1) DO L 18 de 21.1.1997, p. 1.2.12.2006 ES C 293 E/233 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de abril de 2006