INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL referente a la aplicación del Reglamento n° 764/2000 del Consejo relativo a la realización de acciones encaminadas a profundizar la unión aduanera CE-Turquía y del Reglamento n° 257/2001 del Consejo relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía

1. Los Reglamentos

* Reglamento n° 764/2000 del Consejo de abril de 2000 relativo a la realización de acciones encaminadas a profundizar la unión aduanera CE-Turquía.

Línea presupuestaria : B7-4035

Presupuesto total : 15 Millones euros durante un período de 3 años.

Objetivo general : proporcionar ayuda financiera para las medidas destinadas a profundizar la unión aduanera CE-Turquía, en especial la adaptación de la legislación turca a la legislación comunitaria.

* Reglamento n° 257/2001 del Consejo de enero de 2001 relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía.

Línea presupuestaria : B7-4036

Presupuesto total : 135 Millones euros durante un período de 3 años

Objetivo general : proporcionar ayuda financiera a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía

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2. Resumen de las operaciones financiadas durante el ejercicio presupuestario 2000

* Reglamento n° 764/2000 del Consejo de abril de 2000 relativo a la realización de acciones encaminadas a profundizar la unión aduanera CE-Turquía.

Proyecto : Apoyo a la infraestructura de calidad

Contribución de la UE : 13,000,000 Euros

El objetivo global del proyecto es eliminar los obstáculos reguladores al comercio entre Turquía y la UE. Esto se hará mediante el apoyo a los esfuerzos realizados por el sector privado y público de Turquía en el proceso de armonización técnica y de adaptación de su infraestructura de calidad a la de la UE en los ámbitos de relevancia directa para el Acuerdo de la unión aduanera, concretamente en los aspectos relacionados con los obstáculos técnicos al comercio. El proyecto está concebido para tener en cuenta tanto la unión aduanera como los criterios de adhesión y como tal, señalará un avance hacia la adaptación al acervo comunitario en el campo de la libre circulación de mercancías.

El programa está previsto como proyecto de asistencia técnica. Proporcionará, en general, acceso a los conocimientos técnicos, tanto en lo referente a la formación, como a los servicios de consultoría o las tareas de concienciación. Esto se logrará proporcionando un marco de asistencia técnica que consistirá en cuatro componentes:

- Asesoramiento legal y técnico sobre la elaboración de instrumentos legislativos;

- Apoyo al desarrollo institucional para la consolidación de la aplicación y el control de los instrumentos jurídicos en cuestión;

- La transferencia de conocimientos técnicos tanto hacia el sector público como el privado;

- Conciencia que aumenta en las implicaciones del Acuerdo de unión aduanera para el sector público y privado.

En cada uno de los componentes se utilizarán los siguientes instrumentos de ayuda:

- La creación de programas de formación, seminarios y prácticas.

- La prestación de servicios de consultoría.

- La prestación de servicios de traducción e interpretación.

Los beneficiarios del proyecto contribuirán en especie aportando las instalaciones físicas para el uso en los programas de formación y las salas de reuniones de los seminarios, por ejemplo, instalaciones de formación y/o el espacio de trabajo equipado para expertos a corto plazo.

El sector privado turco configurará el grupo de beneficiarios finales del programa, ya que éstos podrán beneficiarse de la mejora de la infraestructura de evaluación de conformidad y de la supresión de los obstáculos técnicos al comercio. El proyecto buscará la participación activa en el programa de los sectores implicados en la infraestructura de calidad en Turquía. Entre ellos se incluirán especialistas de evaluación de la conformidad del Gobierno y de las asociaciones comerciales y profesionales y las instituciones y académicas. Los propios implicados tendrán la posibilidad de proponer actividades para el programa que encajen en los sectores prioritarios definidos anteriormente. Ello contribuirá a garantizar que los participantes tengan un interés real por el programa y que siga siendo flexible y adaptado a sus cambiantes y variadas necesidades de desarrollo.

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3. Programa indicativo previsto para el ejercicio presupuestario 2001; previsiones para 2002

* Reglamento n° 764/2000 del Consejo de abril de 2000 relativo a la realización de acciones encaminadas a profundizar la unión aduanera CE-Turquía.

Proyecto : Participación de Turquía en el servicio TAIEX

Contribución de la UE : 2,000,000 euros

Objetivos : Asistencia técnica para apoyar la armonización de la legislación turca con el 'acervo comunitario'

El presupuesto disponible de conformidad con Reglamento n° 764/2000 del Consejo de abril de 2000 deberá haberse agotado a finales de 2001.

* Reglamento n° 257/2001 del Consejo de enero de 2001 relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía.

Proyecto : Programa de desarrollo regional GAP

Contribución de la UE : 43,500,000 euros

Objetivos: El objetivo global del programa del desarrollo regional GAP es mejorar las condiciones económicas y sociales de los habitantes el sudeste de Turquía. El programa apoyará objetivos nacionales tales como el crecimiento económico sostenido, la disminución de las disparidades regionales, y el aumento constante de la productividad y la capacidad de empleo en la región. El proyecto tiene tres componentes, a saber:

1. Componente PYME

Las actividades en el marco de este componente incluyen: formación de personal para centros de PYME, acceso a la información, asesoramiento y formación en diversos campos (gestión, finanzas, contabilidad, comercialización, comercio de Internet) para empresarios creadores de nuevas empresas y posibles inversores turcos y extranjeros.

2. Componente de desarrollo rural

En la región del sudeste de Turquía, muchos hogares rurales tienen un sustento de subsistencia vulnerable, basado en una agricultura y una ganadería primitivas, que dependen de las precipitaciones de lluvia naturales y se llevan a cabo en una superficie cultivable muy limitada y fragmentada. La composición cultural, social, y étnica es muy heterogénea. La mortalidad infantil es más alta que la media nacional. De acuerdo con cualquier indicador, estas áreas figuran entre las regiones con un desarrollo menor, si no mínimo de Turquía. Para reducir la pobreza y aliviar esas condiciones adversas se pondrá en práctica un componente del desarrollo rural y de microcrédito. Gracias a este componente aumentarán la extensión geográfica de las oportunidades generadores de renta, la superficie rural y los servicios de asesoramiento, las actividades de transformación y la conciencia ambiental en la región del GAP.

3. Componente de desarrollo del patrimonio cultural

La región del GAP tiene una riqueza excepcional en cuanto a su patrimonio cultural. La antigüedad de su historia humana y sus variedades culturales a lo largo de las diferentes épocas la convierten en una región única en Turquía. Los monumentos históricos de la región generalmente se encuentran en condiciones muy precarias. Los monumentos de interés histórico y los parajes arqueológicos son numerosos y sin embargo solamente algunos de ellos están correctamente conservados. El grupo destinatario primario del componente de desarrollo del patrimonio cultural son los habitantes de la región del GAP así como el Gobierno local y los municipios responsables de la protección salvaguardia y conservación de la riqueza cultural local y, en última instancia, el Ministerio de Cultura, oficialmente responsable de la documentación, mantenimiento y aumento del patrimonio cultural.

El programa en su totalidad aumentará las condiciones para la reducción de disparidades socioeconómicas que afectarán al sudeste de Turquía. Pondrá de relieve la dimensión humana del desarrollo a través de las operaciones desde la base.

Durante el año financiero 2002 se han previsto iniciativas semejantes en otras provincias pobres del Este y Sudeste de Turquía.

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4. Progresos en cuanto al programa indicativo

* Reglamento n° 764/2000 del Consejo de abril de 2000 relativo a la realización de acciones encaminadas a profundizar la unión aduanera CE-Turquía.

Proyecto : Participación de Turquía en el servicio TAIEX

Se ha organizado una misión de funcionarios Taiex en Turquía. Se han puesto en marcha los procedimientos para asociar a Turquía a los otros países candidatos para beneficiarse de la próxima línea Taiex.

* Reglamento n° 257/2001 del Consejo de enero de 2001 relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía.

Proyecto : Programa de desarrollo regional GAP

El programa del desarrollo regional GAP se desarrolló durante el año 2000. Se realizó un estudio de viabilidad en la región llevado a cabo por expertos exteriores en coordinación directa con la representación comunitaria en Ankara, después de lo cual se elaboró una propuesta de financiación. El Comité del MED, el 5 de diciembre de 2000, emitió unánimemente un dictamen favorable sobre la propuesta.

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5. Evaluaciones efectuadas

Los proyectos todavía no han empezado. Por lo tanto no se ha llevado a cabo ninguna evaluación durante el período de referencia.

Actualmente el borrador del Convenio de financiación del proyecto de 'apoyo a la infraestructura de calidad' está pendiente de su firma por parte de la Comisión y sus homólogos turcos. El procedimiento de contratación para la gestión del programa empezará inmediatamente después de que se firme el Convenio de Financiación.

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6. Información sobre Homólogos turcos para llevar a cabo las operaciones

Apoyo al programa de infraestructura de calidad

Se han seleccionado a dos socios operativos para el programa. Por parte del Gobierno participará la DG para la normalización, dentro de la Subsecretaría de Comercio Exterior. Esta DG posee una gran experiencia de trabajo con la UE y es una de las organizaciones de Turquía responsables de coordinar la adaptación de la legislación sectorial.

Por parte del sector privado, participará la Asociación Turca para la Calidad (KalDer). KalDer se fundó en 1991 y es una organización independiente y no lucrativa que aspiraba a ampliar la conciencia sobre la calidad total en la industria, los servicios y el sector público. KalDer es la asociación principal de calidad de Turquía, y cuenta actualmente con 1500 miembros, particulares o empresas. A través de su red socios KalDer puede implicar a un gran número de interesados del sector privado en el proyecto.

Una de las actividades organizadas por KalDer es la creación de grupos de trabajo para la transferencia de conocimientos técnicos a la asociación de calidad. Los grupos de trabajo oscilan desde el calibrado y la metrología a la "organización del aprendizaje". KalDer es uno de los socios gestores que conceden el premio nacional de la calidad en Turquía, basado en el modelo europeo del premio de la calidad. El premio nacional de la calidad se ha ampliado para incluir la categoría de las PYME, una nueva categoría del sector público. Durante su existencia relativamente breve KalDer ha proporcionado formación sobre los problemas de calidad a más de 23.000 personas.

Programa de Desarrollo Regional GAP

El socio global para el proyecto es la Administración de Desarrollo Regional GAP, que en Turquía está adscrita al Primer Ministro. Esta administración coordina un proyecto de desarrollo regional multisectorial, integrado, el proyecto de Anatolia sudoriental denominado GAP. Este proyecto está siendo llevado a cabo, por el Gobierno turco en nueve provincias: Adiyaman, Batman, Diyarbakir, Gaziantep, Kilis, Mardin, Siirt, Sanliurfa y Sirnak

Para la puesta en práctica del componente PYME del programa la administración del GAP firmará un contrato con la Representación Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Turquía (PNUD-Turquía) que tiene ya mucha experiencia en ese campo. Para el componente del desarrollo rural y del microcrédito la administración del GAP firmará un contrato con la fundación del desarrollo de Turquía (TKV). Se trata de una organización de desarrollo indígena, privada, no gubernamental y no lucrativa que se creó en 1969 para promover el desarrollo rural y agrícola entre los pobres rurales de Turquía. El sistema TKV que ha surgido actualmente lleva a la práctica a través de su red de organizaciones locales y de ámbito nacional una amplia gama de proyectos de desarrollo en unas veinte localidades en Turquía. En la región "GAP", TKV ha ejecutado proyectos de desarrollo agrícola desde 1975. La mayor parte de las actividades se han centrado en la movilización, organización, y formación, de modo que la población rural participa, está comprometida y se organiza en actividades de autogestión para mejorar sus vidas.

TKV ofrece apoyo e intervención al grupo destinatario durante un período de transición, a través de cinco pilares estratégicos: desarrollo de recursos humanos y asistencia técnica, organización de insumos básicos, ayuda para la transformación posterior y la comercialización, acceso a y gestión efectiva de recursos naturales y crédito rural apropiado. TKV está bien situada y apoya completamente el planteamiento del desarrollo equilibrado en función del género. La implicación de las mujeres se busca a todos los niveles de los objetivos del proyecto. TKV ha desempeñado un papel innovador en la concepción y aplicación de programas ambientales de concienciación que puedan ser duplicados posteriormente por los organismos de la Administración pública.