29. 4. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 113/55 
DICTAMEN N° 2/91 DEL TRIBUNAL DE CUENTAS 
sobre una propuesta de Decisión (CEE) del Consejo relativa a la restitución a Portugal de los 
ingresos procedentes de los montantes compensatorios « adhesión » aplicados a las entregas de 
trigo blando procedentes de los demás Estados miembros 
(91/C 113/02) 
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y, en particular, su artículo 209, 
Vista el Acta de Adhesión de Portugal y, especialmente, su 
artículo 372, 
Vista la Decisión n° 88/376/CEE/EURATOM del Consejo, 
de 24 de junio de 1988, sobre el sistema de recursos propios 
de las Comunidades y especialmente su artículo 2, 
Vista la propuesta de la Comisión de fecha de 26 de 
noviembre de 1990 (x), 
Vista la petición de dictamen emitida por el Consejo el 21 
de diciembre de 1990, 
HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN: 
Exposición 
1. De acuerdo con lo dispuesto en los párrafos 1 y 2 del 
artículo 372 del Acta de Adhesión, los ingresos 
procedentes de los montantes liquidados sobre las 
importaciones de productos agrícolas a Portugal (2) 
son recursos propios a partir del 1 de enero de 1991 en 
el caso de los productos sujetos a una transición por 
etapas (3). Estos importes comprenden no solamente 
las exacciones reguladoras agrícolas sino también los 
«montantes compensatorios adhesión» (MCA). 
2. El artículo 372, párrafo 3 del Acta de Adhesión 
permite, previa decisión del Consejo, restituir a 
Portugal los ingresos procedentes de los MCA 
aplicados a las importaciones de cereales procedentes 
de los Estados miembros. 
3. La medida propuesta por la Comisión tiene como 
finalidad aplicar esta restitución al trigo blando, dentro 
de un límite máximo de 400 000 toneladas. 
4. La técnica presupuestaria utilizada por la Comisión 
consiste en deducir directamente dichos MCA del 
(!) Doc. COM(90) 599 Final. 
(2) Con arreglo a los artículos 233 a 345 y los artículos 210, 
apartado 3, y 213 del Acta de Adhesión de la República 
Portuguesa. 
(3) Con arreglo a los artículos 309 a 341 del Acta de Adhesión de la 
República Portuguesa. importe de los recursos propios que se deben registrar 
en el haber de la cuenta (4) de la Comisión. 
Observaciones sobre la imputación presupuestaria 
5. La deducción directa no es compatible con las 
disposiciones del párrafo 3 del artículo 372 del Acta de 
Adhesión, donde se utiliza el término «restitución». 
Esta expresión implica que los MCA han de ser puestos 
a disposición de la Comunidad antes de poder ser 
«restituidos». Esto no impide, sin embargo, que esta 
restitución pueda ser concomitante. La fórmula de 
imputación, basada en la distinción entre los ingresos 
brutos y los importes que se deben restituir, ha de 
garantizar la transparencia presupuestaria facilitando 
el control de las cantidades en cuestión y de los 
importes adeudados. 
6. La deducción directa presenta sin duda este carácter 
concomitante, pero no diferencia las dos operaciones y 
no proporciona, por tanto, la transparencia suficiente. 
7. Podría preverse una imputación diferenciada, bien a 
una línea de gastos o una de ingresos, mediante un 
tratamiento análogo al de los gastos de recaudación de 
los recursos propios tradicionales. 
8. Si bien dentro de su línea de preocupación constante 
por el respeto del principio de universalidad presupues­
taria, el Tribunal se inclina por el registro de esta 
restitución como gasto (aparte de que, en lo que 
respecta a los ingresos IVA, el presupuesto contiene 
una línea de « restituciones a Portugal»), no considera­
ría incompatible con este principio de universalidad el 
registro en una línea de ingresos negativos. A diferencia 
de la deducción por gastos de recaudación (5), cuya 
imputación criticó en su Informe Anual sobre el 
ejercicio 1989 (apartado 1.5), no se trata aquí de una 
operación que se considere como un reembolso de 
gastos, sino como un recurso propio al que la 
Comunidad renuncia. 
(4) Previsto en el artículo 9 del Reglamento (CEE, Euratom) n° 
1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989 (DO n° L 155 de 
7. 6. 1989). 
(5) De conformidad con el artículo 10 del Reglamento (CEE, 
Euratom) n° 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989 (DO 
n° L 155 de 7. 6. 1989). 
N° C 113/56 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 4. 91 
9. El Tribunal preconiza, por tanto, la imputación 
presupuestaria de la restitución con los ingresos, a 
condición de que esta imputación se realice en una línea 
presupuestaria diferenciada. 
Observaciones sobre el límite de las importaciones y el 
control 
10. El Tribunal sugiere que el texto del artículo 1 de la 
Decisión precise que se trata de 400 000 toneladas y 
utilice el término «importación » en lugar de « entre­
ga». A pesar de que en la ficha financiera figura el límite de 400 000 toneladas por año, el texto del 
artículo 1, al referirse al período comprendido entre el 
1 de enero de 1991 y el 31 de diciembre de 1992, es 
ambiguo en cuanto al período al que corresponde el 
límite máximo. Por otra parte, tanto el artículo 372 
como la terminología aduanera abogan en favor de 
utilizar la palabra «importación » en vez de « entrega ». 
11. El control contemplado en el artículo 3 de la propuesta 
de Decisión sólo se refiere al respeto del límite de 
400 000 toneladas. Este control debería llegar también 
a la determinación del importe efectivo de las 
restituciones. 
El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en su reunión del 21 de febrero 
de 1991. 
Por el Tribunal de Cuentas 
Aldo ANGIOI 
Presidente