COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 468 final 
Bruselas, 03.11.1994 
INFORME DE LA COMISIÓN 
sobre la cooperación con 
las organizaciones no gubernamentales europeas 
que se ocupan del desarrollo (ONGD) 
en ámbitos de interés 
para los países en vías de desarrollo 
(ejercicio 1993) 
J-
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. En su reunión del 28 de noviembre de 1977, el Consejo de Ministros (Desarrollo) 
llegó a un acuerdo acerca del procedimiento que debería seguirse para la utilización 
de los créditos destinados a la cofinanciación con las ONGD, consignados en la 
partida B7-5010 del Presupuesto de la Comisión1. 
Dicho procedimiento prevé, en particular, que la Comisión presente todos los años 
un informe al Consejo sobre la utilización de los créditos asignados durante el 
ejercicio anterior. 
Con arreglo a este procedimiento, la Comisión presenta este informe para el 
ejercicio 1993. 
2. Aunque el acuerdo del Consejo de Ministros sólo, se refiere a los créditos de la 
partida B7-5010, el presertte informe aborda también otros aspectos importantes de 
la cooperación con las ONGD, especialmente la ayuda alimentaria, la ayuda 
humanitaria, los programas especiales y la coordinación entre las ONGD. Estas 
distintas contribuciones de los correspondientes servicios de la Comisión constituyen 
una síntesis. 
véase documento del Consejo R/207/73 (GCD) de 26 de enero de 1978. 
% 
INDICE 
INTRODUCCIÓN 1 
LA COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA CON LAS 
ONGD EN 1993 2 
I. COFINANCIACIÓN DE ACCIONES DE DESARROLLO Y DE 
SENSIBILIZACIÓN DE LA OPINIÓN PUBLICA (partida presupuestaria 
B7-5010) 4 
1.1. Panorama general 4 
1.2. Cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD 6 
1.2.1. Apoyo creciente de las ONGD europeas a sus interlocutores 
del Sur 6 
1.2.2. Donaciones globales 7 
1.2.3. Poblaciones beneficiarías y ámbitos de intervención de los 
proyectos de desarrollo en los PVD 7 
1.2.4. Países beneficiarios 9 
1.3. Cofinanciación de acciones de sensibilización de la opinión 
pública europea 11 
1.3.1. Apoyo sostenido de la CE a las ONGD y situación en 1993 11 
1.3.2. Tipos de proyectos de educación sobre temas de desarrollo 11 
1.3.3. El comercio alternativo: un ejemplo de acciones de educación 
sobre temas de desarrollo 12 
1.4. Recapitulación del programa de cofinanciación de 1976 a 1993 13 
1.5. Evaluaciones 14 
1.5.1. Evaluación de los proyectos de ahorro y crédito 15 
1.5.2. Evaluación de los proyectos de desarrollo integrado 15 
1.6. Relaciones con el Comité de Enlace de las ONGD (CE) 16 
1.7. Conclusiones y perspectivas 16 
íú 
II. OTROS ÁMBITOS DE LA COOPERACIÓN ¿ON LAS ONGD 17 
2.1. Ayyda alimentaria distribuida por las ONGD (título B-72 del 
presupuesto) 17 
2.2. Cofinanciación de adquisiciones de productos alimentarios o de 
semillas efectuadas por organizaciones internacionales y ONG 
(partida presupuestaria B7-5011) 20 
2.3. Contribución de la Comunidad a los programas de 
almacenamiento y a los sistemas de alerta rápida (partida 
presupuestaria B7-2071) 21 
2.4. Oficina dé Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea: ECHO 
(articolo presupuestario B7-510; Convenio de Lomé y Decisión 
PTU) 22 
2.4.1. Reseña histórica y mandato 22 
2.4.2. Operaciones y 22 
2.4.3. Relaciones de asociación 25 
2.4.4. Mejora de la gestión 27 
2.5. Cooperación con las ONG en la ayuda para la autosuficiencia 
de los refugiados, las personas desplazadas y los repatriados en 
Asia y en América Latina (articolo presupuestario B7-302) 28 
2.6. Ayuda a las OÑG que operan en Chile (partida presupuestaria 
B7-5013) 29 
2.7. Programa de cooperación Norte/Sur en el campo de la lucha 
contra la droga (partida presupuestaria B7-5080) 30 
2.8. Cooperación con las ONG en 1993 en el campo de la 
rehabilitación 31 
2.8.1. La Iniciativa Especial para África 31 
2.8.2. Concepto, contenido, criterios de elegibilidad y fuentes 
de financiación de los programas de rehabilitación 32 
2.8.3. Papel de las ONG 33 
2.8.4. Línea presupuestaria B7-5076 34 
"TV 
2.9. Programa de acciones sobre Africa del Sur (partida 
presupuestaria B7-5070) 35 
2.10. Ayuda a los programas de rehabilitación en el África austral 
(partida presupuestaria B7-5071) 36 
2.11. Acciones comunitarias vinculadas al proceso de paz en el 
Medio Oriente (partida presupuestaria B7-4083) 38 
2.12. Programa ONG-Vietnam (partida presupuestaria B7-5074) 39 
2.13. Programa ONG-Camboya (partida presupuestaria B7-5075) 39 
2.14. Cooperación descentralizada en los PVD (partida presupuestaria 
B7-5077) 39 
V 
CUADROS 
relativos a la línea presupuestaria B7-5010 
I. Recapitulación por países beneficiarios, de las acciones de desarrollo 
cofinanciadas por la CE entre 1976 y 1993, ambos inclusive 40 
H. Recapitulación por Estados miembros de los fondos comunitarios 
asignados entre 1976 y 1993, ambos inclusive 44 
ni. Distribución por Estados miembros de los fondos comunitarios asignados 
en 1993 45 
1 
INTRODUCCIÓN 
Desde sus comienzos, hace 19 años, la cooperación entre las ONGD y la Comunidad 
encarna la participación comunitaria en la solidaridad de los ciudadanos de Europa con 
las poblaciones más desfavorecidas del Tercer Mundo. Se refiere especialmente a la 
cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD y a medidas de sensibilización de 
la opinión publica en Europa, la ayuda alimentaria y la ayuda humanitaria. En los 
últimos años, la colaboración entre la CE y las ONGD se ha diversificado todavía más 
gracias a la apertura de nuevas líneas presupuestarias, como se menciona en el informe, 
y el aumento de los recursos disponibles. 
En 1984, la Comisión Europea sólo disponía de tres líneas presupuestarias para las 
ONG, que representaban una suma de 137 MECU. Diez años después, en 1993, estas 
tres líneas presupuestarias se han convertido en más de 30 y el modesto presupuesto de 
130 MECU ha ascendido este año a más de 700 MECU. En apenas una década, las 
ONGD han quintuplicado su participación en la gestión directa del presupuesto 
comunitario, lo que las convierte en el grupo institucional externo a las instituciones 
comunitarias que mayor presupuesto administra en términos absolutos. 
Esto significa, por un lado, que la confianza de la CE se ha fortalecido constantemente. 
Las ONGD fomentan el establecimiento de las condiciones básicas que contribuyen al 
desarrollo autónomo de las poblaciones; además, operan con eficacia en situaciones de 
urgencia y de rehabilitación. 
Este papel fundamental que desempeñan las ONGD, en colaboración con la CE, implica 
al mismo tiempo un alto grado de responsabilidad en la gestión y la organización de las 
ONGD, así como su sometimiento a las normas de gestión y a los sistemas de control 
establecidos por la Comisión y por el Tribunal de Cuentas. La Comisión examina 
también con las ONGD, con las que colabora, la manera de asegurar mejor la 
visibilidad de las acciones de la Unión Europea en este ámbito de cooperación. 
El informe anual de 1993 presta especial atención a los resultados de las acciones de 
las ONGD cofinanciadas por la Comisión a través de la línea presupuestaria B7-5010. 
A este respecto hay que señalar que, debido a la gran cantidad de proyectos 
cofinanciados y con el fin de mantener este informe dentro de los límites manejables, 
no se adjuntan al mismo las listas de los proyectos de desarrollo y de las acciones de 
sensibilización cofinanciadas. Están a disposición del público en la Dirección General 
de Desarrollo (VIII/B/2). 
LA COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA CON LAS ONGD EN 
1993 
En 1993 la contribución comunitaria a las distintas acciones de las ONGD ascendió a 
703,3 MÉCU distribuidos de la siguiente forma: 
120,8 MECU para la cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD (partida 
presupuestaria B7-5010): aumento del 23,3 % con respecto a 1992. 
- 13,5 MECU para la cofinanciación de acciones de sensibilización de la opinión 
pública europea sobre los temas de desarrollo (partida presupuestaria B7-5010): 
supone un aumento del 18,4 % con relación a 1992. 
- 169,0 MECU para ayuda alimentaria (título B-72 del presupuesto): disminución del 
33 % con relación a 1992. 
- 5,0 MECU para la adquisición de productos alimentarios por las ONGD (partida 
presupuestaria B7-5011): aumento del 25 % con relación a 1992. 
- 200,0 MECU para ayuda humanitaria (articulo presupuestario B7-510): aumento del 
82 % con relación a 1992. 
- 39,5 MECU destinados a los refugiados y personas desplazadas (articulo 
presupuestario B7-302); representa casi la misma suma que en 1992. 
- 4,8 MECU para ayudar a las ONGD que trabajan en Chile apoyando el proceso 
democrático, así como para contribuir a la cooperación económica con este país 
(partida presupuestaria B7-5013): aumento del 7 % con relación a 1992v 
- 5,7 MECU para la lucha contra la droga (partida presupuestaria B7-5080) : aumento 
del 36 % con relación a 1992. 
- 90 MECU para el programa de acciones sobre Africa del Sur (partida presupuestaria 
B7-5070), con un aumento del 12,5 % con relación a 1992. 
- 16,0 MECU para las poblaciones de los Estados de primera línea (Namibia, 
Botswana, Mozambique, etc.) (partida presupuestaria B7-5071): aumento del 37 % 
con relación a 1992. 
- 35,0 MECU como ayuda a las ONGD que trabajan en Cisjordania y Gaza (partida 
presupuestaria B7-4083): aumento de algo más del doble con relación a 1992. 
.-• 2,0 MECU como ayuda a las ONGD que trabajan en Vietnam (partida 
presupuestaria B7-5074): aumento del 33 % con relación a 1992. 
1,0 MECU como ayuda a las ONGD que trabajan en Camboya (partida 
presupuestaria B7-5075): el doble de la cantidad de 1992. 
1,0 MECU como apoyo a las acciones de las ONGD en la cooperación 
descentralizada. 
Esta contribución comunitaria global de 703,3 MECU en 1993 representa un aumento 
del 11 % con relación a 1992 (634 MECU) y del 46 % con relación a 1991 (480 
MECU). 
La diversificación de las líneas presupuestarias puestas a disposición de las ONGD 
refleja la capacidad de éstas para estar presentes en múltiples sectores y, sobre todo, 
en ámbitos en los que la cooperación oficial de la Comunidad no tiene a veces la 
posibilidad de intervenir o en los casos en los que es preferible impulsar las acciones 
a través de ONGD. Las ONGD están además llamadas a desempeñar un papel 
importante en la continuación qué deba darse a las acciones humanitarias financiadas 
por la Unión Europea en el contexto de las actividades de reconstrucción/rehabilitación, 
así como en el ámbito de la promoción de los derechos humanos y de la democracia. 
Conviene puntualizar que la relación precedente incluye sólo los ámbitos más 
importantes de la cooperación con las ONGD, y aquéllos en los que la financiación de 
sus acciones se hace regularmente y en proporciones considerables. En los últimos años 
se han añadido operaciones piloto o puntuales, llevadas a cabo por las ONGD en favor 
de los países en vías de desarrollo, que se han financiado por medio de otras líneas 
presupuestarias o a través del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Dado que estas 
operaciones han sido gestionadas de forma descentralizada por un gran número de 
servicios de la Comisión, ha sido imposible describirlas todas con precisión a efectos 
del presente informe. 
Los siguientes capítulos presentan de forma más detallada los diferentes ámbitos de la 
cooperación con las ONGD en 1993. 
. 4 ' .• •' 
I. COFINANCIACIÓN DE ACCIONES DE DESARROLLO Y DE 
SENSIBILIZACIÓN DE LA OPINION PUBLICA (artículo presupuestario 67-5010^ 
1.1. Panorama general 
Durante el año 1993, las ONGD han continuado demostrando su gran capacidad de 
absorción de los recursos financieros puestos a su disposición a través de la 
cofinanciación de la CE. La importancia de sus solicitudes es consecuencia directa de 
las iniciativas y solicitudes procedentes de sus interlocutores del Sur y propuestas a las 
ONGD europeas, así como del dinamismo de las propias ONGD para movilizar otros 
recursos financieros públicos o privados. 
Los créditos de compromiso consignados en el presupuesto de 1993 con cargo al 
artículo B7-5010 ascendían a 135 MECU, cantidad que representa un aumento 
importante de los recursos financieros con relación a los últimos años. Estos medios se 
encontraban comprometidos virtualmente en su totalidad, al igual que ha venido 
sucediendo en los últimos años, como se puede comprobar en el siguiente cuadro. 
Año Créditos disponibles Compromisos índice de 
en MECU compromisos en % 
En 1993, el balance global de las acciones cofinanciadas (de desarrollo y de 
sensibilización) es el siguiente1: 
1.226 expedientes de cofinanciación tramitados por los servicios de la Comisión, 
que representan la solicitud de una contribución comunitaria total de 289,41 MECU 
(sin contar los numerosos expedientes presentados informalmente y descartados tras 
un primer contacto con los servicios de la Comisión para verificar la elegibilidad 
de una posible solicitud); 
- 727 acciones cofinanciadas, con una contribución comunitaria de 134,3 MECU (lo 
que en términos financieros supone el 46,4 % del total de los expedientes 
tramitados); 
- 220 expedientes, que representan la solicitud de una financiación de 47,1 MECU, 
que no se seleccionaron o que fueron retirados (es decir, el 16,3 %); 
- 279 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 108,01 MECU, 
pendientes de instrucción a finales de 1993 (es decir, el 37,3 %). 
En 1993 la Comisión ha podido responder a más solicitudes gracias a un aumento del 
presupuesto de 25 MECU con relación a 1992. 
Los servicios de la Comisión han continuado tramitando la gran mayoría de las 
solicitudes teniendo en cuenta los criterios y normas establecidos en las condiciones 
generales para la cofinanciación2. A este respecto, el examen de cada expediente se ha 
basado, entre otras cosas, en: la fiabilidad profesional y financiera de las ONGD; la 
calidad del proyecto; la capacidad de acción del interlocutor del Sur y la calidad de sus 
relaciones con la ONGD europea; las repercusiones del proyecto, su viabilidad y su 
posible multiplicador potencial para los grupos a los que iba dirigido. 
La rigurosa selección que los servicios de la Comisión se han visto obligados a realizar 
ha debido decepcionar forzosamente a algunas ONGD que habían presentado proyectos 
válidos. Al igual que en años anteriores, la Comisión se ha esforzado por salvaguardar 
los principios en los que se basa la cofinanciación, con el fin de mantener, entre otras 
cosas, un elevado nivel de calidad de las operaciones cofinanciadas, el acceso de las 
"pequeñas" ONGD a la cofinanciación y la rapidez de decisión. 
Una lista completa de las acciones de desarrollo en los PVD y de las acciones de sensibilización de 
la opinión pública europea cofinanciadas por la Comisión en 1993 está a disposición del público en 
là Unidad "Cooperación descentralizada, cofinanciaciones con las ONG" (VIII/B/2), rue de la Loi, 
200-1049 Bruselas. 
Comisión de las Comunidades Europeas, Condiciones generales para la cofinanciación de acciones 
en los PVD (doc. VIII/764/87/F) y de acciones de sensibilización de la opinión pública europea sobre 
los temas de desarrollo (doc. VIII/271/87/F) llevadas a cabo por ONG. 
/ Por lo que se refiere a los créditos de pago del artículo B7-5010, disponibles en 1993, 
ascendían a 115,060 MECU. Los pagos efectuados durante el año representan 115,059 
MECU, de los cuales 67,6 MECU corresponden a acciones iniciadas en los años 
anteriores. 
Hay que congratularse del incremento del presupuesto de cofinanciación concedido para 
1994 (145 MECU), que permite responder mejor a las solicitudes. No obstante, es 
fácilmente prévisible, un incremento de la demanda por parte de las ONGD en los 
próximos años. 
1.2. Cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD 
1.2.1. Apoyo creciente de las ONGD europeas a sus interlocutores del Sur 
Al igual que en años anteriores, en 1993 la Comisión ha dedicado alrededor del 90 % 
de los créditos del artículo presupuestario B7-5010 a la cofinanciación de acciones en 
los países en vías de desarrollo. El resto se destina esencialmente a la cofinanciación 
de las acciones de sensibilización de la opinión pública en Europa. 
Por lo que se refiere a las acciones en los PVD, la situación de las solicitudes y los 
compromisos es la siguiente: 
- 1.018 solicitudes de cofinanciación tramitadas por los servicios de la Comisión, que 
requieren una contribución comunitaria total de 268 MECU (aumento del 25 % en 
términos financieros con relación a 1992); 
192 solicitudes, que representan una solicitud de financiación de 44,2 MECU, no 
seleccionadas o retiradas; 
- 244 solicitudes, que representan una solicitud de financiación de 103 MECU, 
pendientes de tramitación a finales de 1993; 
- 582 acciones cofinanciadas, con una contribución comunitaria de 120,8 MECU 
(aumento del 23 % con relación a 1992). 
Es necesario subrayar que la Comisión se ha mantenido fiel a su principio de prestar 
una especial atención a las solicitudes de las nuevas ONGD. La Comisión ayuda a estas 
ONGD a profesionalizarse, ya sea directamente, ya sea con ayuda de las ONGD 
experimentadas. 
Por lo que se refiere a la dimensión financiera de estas acciones, se puede apreciar un 
ligero aumento: en 1993, la contribución comunitaria media ha ascendido a 2Ô7.478 
ecus por acción, frente a 202.417 en 1992. 
7 
1.2.2. Donaciones globales (block-grants) 
La Comisión puede ofrecer a las ONGD europeas que ya han cooperado con ella de 
forma satisfactoria durante un número determinado de años una facilidad suplementaria: 
el acceso al sistema denominado "block-grants". 
Las ONGD aprecian especialmente este sistema, que les permite financiar con rapidez 
y flexibilidad multitud de minioperaciones (por ejemplo, adquisición de equipos, 
construcción de pequeñas infraestructuras, ayuda a la formación, sanidad, etc.) 
satisfaciendo de forma, por decirlo así, capilar las necesidades de las poblaciones 
beneficiarías. Las ONGD seleccionan frecuentemente estas miniacciones al margen de 
los proyectos más importantes que llevan a cabo, utilizándolas para establecer primeros 
contactos de cooperación con los nuevos interlocutores del Sur. 
Durante el período 1983-1993, la Comisión ha cofînanciado de esta forma 914 
donaciones globales correspondientes all .409 minioperaciones por un importe de 103,1 
MECU. La contribución comunitaria media por minioperación ha sido, por tanto, de 
9.037 ecus. El siguiente cuadro muestra la evolución de las donaciones globales durante 
el período mencionado, y permite observar la tendencia al alza de las sumas 
comprometidas y de las minioperaciones cofinanciadas. 
Año 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 Importe de las 
donaciones 
globales 
2,3 
3,1 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 % de los 
compromisos 
del artículo 
7 
9 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 Número de 
donaciones 
globales 
34 
39 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 Número de 
minioperaciones 
296 
383 
450 
671 
822 
961 
1.082 
1.099 
1.447 
1.935 
2.263 Importe de la contribución 
comunitaria por 
minioperación (ecus) 
7.770 
8.202 
8.146 
8.507 
8.272 
9.153 
9.105 
8.857 
9.061 
9.363 
9.666 
1.2.3. Poblaciones beneficiarías y ámbitos de intervención de los proyectos de 
desarrollo en los PVD 
En 1993 se ha cofînanciado una amplia gama de proyectos de desarrollo. Seguidamente 
se ofrecen varios ejemplos, tomando como criterios el grupo beneficiario y el ámbito 
de acción. 
.' ', ' • 8 • 4' ' : 
Por lo que se refiere a los grupos beneficiarios, se puede observar la significativa 
importancia concedida por las ONGD a los proyectos dirigidos a las mujeres. 
A este respecto, la Comisión ha cofînanciado diferentes proyectos que valoran el papel 
de las mujeres en actividades vinculadas a la producción y a la generación de ingresos 
en los medios rural y urbano (por ejemplo, proyectos cofinanciados, entre otros países, 
en Argentina, Túnez, Bolivia, etc.); ayudas a las actividades de formación profesional 
(Mozambique, Líbano); educación sanitaria (Gambia); ayuda también a las 
organizaciones que trabajan en favor del respeto a los derechos de la mujer (Marruecos, 
Colombia). 
Otro grupo importante de beneficiarios de los proyectos es el de los niños de la calle, 
que en los últimos años se han convertido en un grupo cada vez más vulnerable en las 
grandes ciudades de los países del Sur. La Comisión ha cofînanciado en 1993 diversos 
proyectos de reinserción, formación y prevención (Honduras, Mozambique, Ruanda), 
centros de formación profesional (Brasil, Chile), etc. 
Las organizaciones y pueblos indígenas también son agentes y beneficiarios de los 
diferentes proyectos de desarrollo en ámbitos como la defensa de los derechos 
fundamentales, el desarrollo productivo, la educación bilingüe o la protección del medio 
ambiente, en Bolivia, Colombia, Perú, México, Tailandia, India, etc., entre otros 
países. 
Los minusválidos constituyen otro grupo importante de beneficiarios en los PVD en el 
marco de los proyectos de formación, reintegración, etc. (Nigeria, Uganda, Sudán). 
Desde otro punto de vista, los proyectos de desarrollo en los PVD se encuadran en 
diferentes sectores. 
Se puede observar que en 1993 ha continuado la tendencia a favorecer determinados 
sectores de actividad. El desarrollo rural, la formación y la sanidad siguen siendo 
prioritarios. Ciertamente se trata de sectores importantes por lo que se refiere a las 
necesidades de las poblaciones, pero también de sectores en los que las iniciativas de 
las poblaciones del Sur son muy numerosas. 
Un gran número de proyectos presentan un enfoque de desarrollo integrado, ya que éste 
constituye una característica específica de las ONGD y uno de los mejores medios de 
iniciar el desarrollo por la base1. 
En general, los proyectos de desarrollo integrado intentan apoyar a colectivos diversos 
(asociaciones de campesinos, pequeñas cooperativas, asociaciones agrícolas, 
organizaciones de mujeres, etc.) operando en varios sectores a la vez, como la 
Está realizándose una evaluación de los proyectos de desarrollo integrado. Los resultados de dicha 
evaluación permitirán contar con datos más precisos sobre losproyectos cofinanciados. 
agricultura, el artesanado, la formación, la sanidad, la protección del medio ambiente, 
la construcción de infraestructuras, etc. 
En 1993 se ha cofînanciado una variada gama de proyectos en el ámbito de la sanidad: 
acciones de formación y educación sanitaria (India, Kenya, Kurdistan iraquí, Nepal); 
programa de sanidad comunitaria y de saneamiento (Bangladesh, Laos, Zimbabwe, 
Santo Tomé y Príncipe, etc); sanidad materno-infantil (Zaire, China); apoyo a diversos 
programas dirigidos por hospitales (Tanzania, Sri Lanka). Los programas de 
planificación familiar y de protección materno-infantil constituyen una prioridad en los 
diferentes PVD (Etiopía, India, Indonesia, Pakistán). 
En los últimos años, los proyectos productivos han ido ocupando un lugar cada vez más 
importante dentro del conjunto de los proyectos cofinanciados. Esta tendencia se ha 
consolidado en 1993 a través de la cofinanciación de diversas acciones, como la ayuda 
a las microempresas del sector informal (Paraguay, Perú, República Dominicana, etc.), 
el desarrollo del sector artesanal (Lesotho, Guatemala), el desarrollo de la ganadería 
(Mozambique), el crédito a pequeñas empresas a través de los mecanismos bancarios 
(Namibia), etc. 
Los aspectos vinculados a los objetivos de desarrollo sostenido constituyen un enfoque 
fundamental. De este modo, hay toda una serie de acciones orientadas a la seguridad 
alimentaria, la protección del medio ambiente, la lucha contra la desertización, la 
formación, el crédito, etc. (Zimbabwe, México, Namibia, Brasil, etc). 
Los proyectos de formación siguen ocupando asimismo un lugar importante: formación 
profesional, formación de formadores, formación en tecnologías adecuadas, etc. 
(Indonesia, India, Brasil, Ruanda, etc.). 
1.2.4. Países beneficiarios 
Las 582 acciones de desarrollo cofinanciadas en 1993 se han llevado a cabo en 106 
países en vías de desarrollo. 
La distribución geográfica de las contribuciones comunitarias a estas acciones se 
presenta de la siguiente forma: 
- África subsahariana 
- América Latina 
- Asia 
- Mediterráneo 
- Pacífico 
- Varios 
TOTAL 1993 
(MECU) 
46,2 
45,4 
22,4 
4,8 
0,5 
1,5 
120,8 1993 
% 
38,3 
37,6 
18,5 
4,0 
0,4 
1,2 
100,0 1992 
% 
36,3 
43,5 
15,5 
3,8 
0,4 
0,5 
100,0 1991 
% 
39,3 
40,0 
13,8 
6,0 
0,9 
100,0 
TO 
La distribución entre países ACP y países no ACP es la siguiente: 
-Países ACP 
- Países no ACP 
TOTAL: 
„ n i 1993 
(MECU) 
51,4 
69,4 
120,8 1993 
% 
42,5 
57,5 
100,0 1992 
% 
38,5 
61,5 
100,0 1991 
% 
44 
56 
100,0 
De los dos cuadros anteriores, así como de los, proyectos cofinanciados en los últimos 
años y en 1993, pueden derivarse algunos comentarios. 
Por un lado, en 1993 se observa una recuperación respecto a la tendencia a la baja 
registrada en los últimos años en la financiación relativa al África subsahariana. Por 
otro, se observa un importante aumento de la financiación en favor de Asia, mientras 
que América Latina reduce ligeramente su participación, que había experimentado un 
importante crecimiento en los dos últimos años. 
Es difícil aducir razones exhaustivas para explicar estas tendencias, ya que las 
variaciones en la distribución geográfica de un año a otro son casi siempre consecuencia 
de un gran número de factores. No obstante, pueden apuntarse determinados elementos 
que dan cuenta de todas las tendencias citadas. En el caso de África, los graves ' 
problemas económicos y sociales de gran parte de la población, diversos conflictos 
políticos, dictaduras y guerras civiles han limitado en algunos países las posibilidades 
de las organizaciones de base de llevar a cabo proyectos de desarrollo. 
En cuanto a la evolución por países durante los últimos años, se observa que algunos 
países de África, como Mozambique, Camerún, Namibia, Zaire (donde las 
cofinanciaciones de ONG han permitido seguir adelante con acciones humanitarias aun 
en caso de suspensión de las financiaciones oficiales), etc., se han beneficiado de un 
aumento de las contribuciones comunitarias, mientras que la participación de países 
como Burundi, Ruanda o Sudán ha disminuido. 
En América Latina, países como Brasil^ Perú y Bolivia continúan siendo importantes 
beneficiarios de los proyectos de desarrollo. 
En Asia, las cofinanciaciones destinadas a la India, que siempre había sido el principal 
beneficiario, han aumentado en 1993. Se observa también un fuerte aumento de los 
proyectos en Bangladesh. 
11 
1.3. Cofinanciación de acciones de sensibilización de la opinión pública europea 
1.3.1. Apoyo sostenido de la CE a las ONGD y situación en 1993 
Tras unos modestos principios de 17 proyectos cofinanciados con un presupuesto de casi 
200.000 ecus, el presupuesto ha aumentado de forma importante durante los últimos 
años, llegando a cofinanciarse 145 proyectos por una suma de 13,5 MECU en 1993, 
lo que representa un 10 % de la línea presupuestaria B7-5010. Entre 1979 y 1993, la 
Comisión ha cofînanciado 1.177 acciones de sensibilización por una suma global de 
81,7 MECU en los 12 Estados miembros. 
En 1993, la situación de las solicitudes y de los compromisos ha sido la siguiente: 
174 expedientes de cofinanciación tramitados por los servicios de la Comisión, 
(excluidos los programas multiproyectos), que representan una solicitud de 
contribución comunitaria total de 19,97 MECU. 
- 28 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 2,9 MECU, no 
seleccionados o retirados. En términos financieros, estos expedientes representan el 
14,5 % del total de los expedientes tramitados. 
35 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 5,01 MECU, 
pendientes de instrucción a finales de 1993. 
111 proyectos cofinanciados, con una contribución comunitaria de 12,06 MECU (un 
aumento del 21,8 % con relación a 1992). 
Además, en el marco de los programas multiproyectos, la CE ha cofînanciado 34 
programas, con una contribución comunitaria de 1,44 MECU. 
1.3.2. Tipos de proyectos de educación sobre temas de desarrollo 
Las escuelas están muy bien atendidas en los proyectos de educación sobre temas de 
desarrollo (ED), que tienen como principal objetivo la producción de material 
pedagógico y la formación del personal docente para la utilización de materiales y 
métodos de animación. Los asuntos son muy variados, aunque se observa una 
preferencia por los aspectos generales de las relaciones Norte-Sur, la vida cultural o 
cotidiana, la situación socioeconómica en los PVD, el medio ambiente, etc. Hay que 
observar que las reformas en los programas escolares de algunos países europeos han 
proporcionado a las ONGD la oportunidad de contribuir a integrar la ED en el sistema 
escolar. 
Otros grupos a los que se dirigen las acciones de sensibilización son las instancias de 
decisión política, las propias ONGD (miembros e interlocutores), los jóvenes, los 
medios de comunicación, etc. Seguidamente se indican algunos de los temas elaborados 
en diferentes proyectos cofinanciados en 1993: comercio internacional y relaciones 
12 ' 
Norte-Sur (eh relación con el GATT); democracia y desarrollo; medio ambiente y 
desarrollo, relaciones ihterculturales Norte-Sur; inmigración y desarrollo, comercio 
equifflivo, etc. 
La mayoría de los proyectos se caracterizan por la utilización combinada de diversos 
métodos, como publicaciones, material audiovisual, material pedagógico, trabajos de 
animación, exposiciones, grupos de presión, etc. 
1.3.3. El comercio alternativo: un ejemplo de acciones de educación sobre temas de 
desarrollo 
Diferentes asociaciones, cooperativas, redes, etc, trabajan desde hace años en 
numerosos países europeos (miembros o no de la Unión Europea), para desarrollar 
intercambios comerciales equitativos y solidarios con un nivel de organización bastante 
satisfactorio a nivel internacional. Se pueden citar organizaciones como la European 
Fair Trade Association (EFTA), Transfair International, Max Havelaar, Óxfam-UK, 
Cooperazione Terzo Mondo, Magasins du Monde, etc. 
Las operaciones de comercio alternativo se caracterizan, entre otros, por el Hecho de 
que los precios para el consumidor europeo son algo superiores a los del mercado 
normal, aceptando que hay consumidores convencidos (por efecto de campañas de las 
ONGD) de pagar más cuando es en beneficio de los pequeños productores. 
De este modo, el comercio equitativo ofrece, además de un certificado de calidad 
sinónimo de respeto por el consumidor del Norte, una contribución a las iniciativas de 
desarrollo de las poblaciones del Sur. Por tanto, las operaciones de comercio alternativo 
brindan la posibilidad de fijar unos precios más favorables para los productores del Sur 
y al mismo tiempo aceptables para los consumidores, sabiendo que la preocupación por 
la calidad de los productos y la transparencia del mercado es a la vez una condición del 
éxito del sistema y una ventaja para los consumidores. 
Los principales productos comercializados actualmente son; café, té, cacao, chocolate, 
karkadé, plátanos secos, plantas medicinales, frutos secos y con cascara, artículos de 
yute, artículos de artesanía, textiles y artículos de papelería. 
En 1992 y 1993 la Comisión ha contribuido concretamente a la cofinanciación de 11 
proyectos de educación sobre temas de desarrollo llevados a cabo en seis Estados 
miembros (Países Bajos, Bélgica, Alemania, Reino Unido, Irlanda e Italia), orientados 
al comercio equitativo y con los siguientes objetivos principales: 
- sensibilizar al público europeo sobre el comercio equitativo y las relaciones entre 
países en vías de desarrollo y países del Norte; 
- ffcomover un consumo más solidario en Europa para contribuir al desarrollo 
equitativo y sostenido de los países del Sur; 
13 
sensibilizar e informar al público en general sobre la situación de los pequeños 
productores del Sur y las dificultades con que tropiezan sus productos para acceder 
al mercado mundial; 
promover la coordinación y la complemen tari edad de los mecanismos entre las 
diferentes iniciativas de comercio alternativo en los Estados miembros. 
1.4. Recapitulación del programa de cofinanciación de 1976 a 1993 
En 1976 se inició el programa de cofinanciación del artículo presupuestario B7-5010, 
a título de ensayo y dotado con unos créditos de compromiso muy modestos, de 2,5 
MECU. En los años siguientes, gracias principalmente al apoyo activo del Parlamento 
Europeo, ha sido posible aumentar pogresivamente estos créditos hasta 135 MECU en 
1993. El cuadro del apartado 1.1 anterior muestra la evolución de los créditos 
disponibles en el artículo B7-5010 desde 1976. 
Durante este período, se han cofînanciado 6.755 acciones ONGD; la aportación 
comunitaria total a las mismas asciende a 886,9 MECU. 
La distribución entre acciones en los PVD y acciones de sensibilización ha sido la 
siguiente: 
1976-1993 
- acciones en los PVD 
- acciones de sensibilización 
TOTAL Número de 
acciones 
5.579 
1.176 
6.755 Contribución CE 
(MECU) 
805,1 
81,8 
886,9 % 
91 
9 
100 
Las 5.579 acciones de desarrollo han sido realizadas por 593 ONGD en 122 países en 
vías de desarrollo. 
A continuación se ofrece la distribución geográfica de las contribuciones comunitarias 
a estas acciones: 
1976-1993 | MECU "| % 
- África subsahariana 328,7 40,8 
- América Latina 281,5 35,0 
-Asia 147,9 18,4 
- Mediterráneo 39,8 4,9 
- Pacífico 4,8 0,6 
- Varios 2,4 0,3 
- TOTAL 805,1 ~ TÔÔ^Ô " 
14 
Los países ACP han recibido el 43 %, y los países no ACP, el 57 % de la contribución 
comunitaria total. 
Los cuadros I y II del Anexo presentan respectivamente la distribución por PVD 
beneficiarios y por Estados miembros de la Comunidad. 
Las 1.176 acciones de sensibilización han sido realizadas por 382 ONGD en los doce 
Estados miembros. 
Alrededor de la mitad de todas las acciones cofinanciadas, y el 58 % de todos los 
fondos comprometidos, se han realizado durante los cinco últimos ejercicios, de 1989 
a 1993. Estos porcentajes reflejan el rápido crecimiento del programa de cofinanciación 
durante los últimos años, así como el aumento de la magnitud financiera media de las 
acciones cofinanciadas, debido especialmente a la inflación ya la aparición de 
operaciones de mayor volumen realizadas por consorcios de ONGD. De esta forma, la 
contribución comunitaria media a las acciones en los PVD ha aumentado de 123.000 
ecus en 1985 a 207.498 en 1993, y la contribución media a las acciones de 
sensibilización de 82.027 a 93.096 ecus. 
1.5. Evaluaciones 
Desde finales de 1991, la Comisión ha puesto en marcha una serie de cuatro 
evaluaciones temáticas de los proyectos cofinanciados con las ONGD en los PVD en • 
los siguientes ámbitos: 
a. Apoyo institucional a las organizaciones de base1 
b. Formación profesional2 
c. Desarrollo integrado 
d. Ahorro-crédito 
En el informe anual de 1992 se ofreció un resumen de los principales resultados de las 
dos primeras evaluaciones mencionadas, que ya han sido realizadas. 
Las otras dos evaluaciones están actualmente en curso y los informes de síntesis estarán 
preparados en 1994. 
2 COTA: Evaluación de las cofinanciaciones CEE-ONG en materia de apoyo institucional a las 
organizaciones de base. Informe de síntesis. Bruselas, marzo de 1993. \ 
SACED: Evaluación de proyectos de formación profesional realizados por ONG y cofinanciados por 
la CE. Informe de síntesis. ParíSf febrero de 1994. 
15 
1.5.1. Evaluación de los proyectos de ahorro y crédito 
El objetivo específico de esta evaluación es valorar la pertinencia, calidad y viabilidad 
de las acciones que llevan a cabo las ONGD y cofinanciadas por la Comisión en el 
ámbito del ahorro y el crédito. Pueden considerarse como acciones de ahorro-crédito 
las destinadas a contribuir al desarrollo y la diversificación de iniciativas económicas, 
sobre todo de base, al incremento de los ingresos monetarios de los beneficiarios y a 
la aparición de nuevos agentes de desarrollo. 
Aunque aún no se ha concluido el informe de síntesis de esta evaluación, ya hay 
algunas conclusiones provisionales que merecen ser destacadas. 
Por lo que se refiere a los agentes del Sur, pueden distinguirse tres tipos de 
organizaciones que desarrollan planteamientos diferentes: a) las ONGD especializadas 
en este tipo de proyecto: en este caso, la ONGD no sólo promueve el sistema de 
crédito, sino que es el propio sistema; b) las ONGD de apoyo a objetivos múltiples 
(educación, sanidad, etc.): en este caso, cuando la actividad de crédito representa una 
parte muy importante de su actividad, crean una estructura especializada para gestionar 
aquélla; c) las organizaciones de base: en general, la gestión directa por su parte de un 
sistema de crédito no da buenos resultados. Por eso, muchas se ven inducidas a crear 
estructuras especializadas e independientes para gestionar las operaciones de crédito. 
En cuanto a las características del sector, el término ahorro-crédito resulta ambiguo, ya 
que abarca en realidad dos sectores diferentes: dependiendo de que el proyecto esté 
centrado en la movilización del ahorro o en la distribución del crédito, se dan objetivos, 
metodologías y organizaciones muy diferentes. 
Por lo que se refiere a la participación de ios beneficiarios en la gestión del sistema, 
cabe señalar que, cuanto más implicados están los beneficiarios en el proceso de toma 
de decisiones, más obligado se ve el proyecto a organizar los grupos, a formar a los 
beneficiarios y sus representantes y a animar las estructuras constituidas. 
La necesidad de crédito en las poblaciones llamadas "marginadas" es estructural. Hace 
falta una respuesta estructural, es decir., organizaciones perennes que pongan en marcha 
mecanismos viables. Esto implica un nivel elevado de profesionalidad y el logro de 
dimensiones mayores de las habituales: se trata de crear bancos especializados. En este 
contexto, el sistema de cofinanciación de la CE con las ONGD se muestra muy bien 
adaptado al inicio de proyectos. Puede desempeñar, y lo hace de hecho, el papel de 
laboratorio de pruebas, lo que permite la aparición de nuevas estructuras al financiar 
su tiempo de constitución. Es una herramienta muy útil para poner a prueba los diversos 
enfoques y verificar su competencia. 
1.5.2. Evaluación de los proyectos de desarrollo integrado (PDI) 
La evaluación sobre d terreno se realizó en el transcurso de! tercer trimestre de 1993. 
Una vez establecidos los diferentes criterios, se seleccionaron 23 PDI: 16 de estos 
'.''.,' 16 
proyectos se evaluaron sobre el terreno (6 en África» 6 en América Latina y 4 en Asia), 
y 7 fueron objeto de un estudio sobre los expedientes. 
1.6. Relaciones con el Comité dé Enlace de las ONGD (CE^ 
La Comisión mantiene desde hace casi 20 años una estrecha relación con el Comité de 
Enlace de las ONGD, que representa una estructura democrática de más de 700 ONGD 
europeas. Está compuesto por un representante nacional por cada Estado miembro de 
la UE, elegido por las plataformas nacionales. 
El CE organiza una vez al año la Asamblea General de las ONGD (AG), órgano 
supremo de la asociación. La 19a AG, celebrada del 14 al 16 de abril de 1993, giró en 
torno al tema "La política de desarrollo europea". Los representantes de las ONGD 
tuvieron ocasión de debatir esta temática en cuatro seminarios de trabajo dedicados 
respectivamente a la pobreza, el desarrollo sostenido, los derechos humanos, la 
democracia y el desarrollo, y las migraciones. Se aprobaron diversas recomendaciones. 
La Comisión mantiene de manera regular intercambios de puntos de vista con el CE 
sobre diferentes asuntos de interés para las ONGD: política y financiación del 
desarrollo, educación sobre temas de desarrollo, etc. 
En 1993 el CE presentó a la Comisión propuestas relativas a la mejora de las reglas y 
a la simplificación de los procedimientos de cofinanciación ONGD. 
1.7. Conclusiones y perspectivas 
En 1993, al igual que en los años anteriores, el balance de la cooperación entre la 
Unión Europea y las ONGD ha sido positivo y alentador. De este modo, los medios 
comunitarios puestos a disposición de las diferentes acciones de las ONGD han 
aumentado de manera importante, pasando de 480 MECU en 1991, a 634 MECU en 
1992 y 703 MECU en 1993. 
La cooperación no gubernamental deberá contribuir cada vez más a afrontar los nuevos. 
retos que plantea la construcción de una Europa más comprometida y más solidaria con 
las poblaciones del Sur. Para responder mejor a estos retos, las ONGD tienen que hacer 
un esfuerzo aún mayor de profesionalidad, tanto por lo que respecta al contenido y la 
especificidad de sus objetivos y sus actividades como a la gestión y la transparencia de 
sus recursos financieros. 
Igual de importante es fomentar la coordinación entre sus organizaciones con vistas a 
mejorar el efecto de sus acciones en favor del Sur y a movilizar e integrar a la sociedad 
civil europea en los objetivos que persiguen y las tareas que realizan. 
Hay que subrayar sin embargo que, aunque la cooperación de la UE se dirige a todos 
los países en vías de desarrollo, aún existen determinadas zonas geográficas, como los 
17 
países del Magreb, en las que el trabajo de las ONGD sigue siendo limitado. En 
cualquier caso, nuestros vínculos históricos, geográficos y culturales, y la gravedad de 
los problemas socioeconómicos que acarrean las importantes corrientes migratorias 
hacia Europa, nos obligan a buscar a través del apoyo de las ONGD europeas 
respuestas comunes y concretas a las iniciativas de desarrollo de la sociedad civil de 
estos países. 
Por último, es importante que las ONGD europeas fortalezcan sus relaciones con las 
ONG y las organizaciones de base del Sur, para ampliar su apertura a las nuevas 
iniciativas procedentes del Sur. 
II. OTROS ÁMBITOS DE LA COOPERACIÓN CON LAS ONGD 
2.1. Ayuda alimentaria distribuida por las ONGD (capítulo 72 del presupuesto) 
En 1993, el valor total de la ayuda alimentaria de la Comunidad distribuida por las 
ONGD ha ascendido a 169.421.000 ecus. 
Representa un 27,2 % de la suma global de la ayuda alimentaria financiada por la CE. 
La ayuda alimentaria distribuida en el marco del programa normal en 1993 ha 
aumentado un 7,2 % en valor con relación a la cifra de 1992 (158.040 MECU). 
La ejecución del programa de ayuda alimentaria confiado a las ONGD está garantizada 
por EURONAID, un organismo de servicios creado y gestionado por 24 ONGD 
europeas e internacionales que se encuentran entre los grandes solicitantes de la ayuda 
alimentaria de la CE. La Comisión decide, en consulta con EURONAID, las 
modalidades con arreglo a las cuales estas ONGD distribuyen y utilizan la ayuda y 
rinden cuenta de los envíos efectuados. 
El tercer elemento de esta, cadena de cooperación está representado por los Desks y, 
sobre todo, por las Delegaciones de la Comisión, que desempeñan un papel activo 
"sobre el terreno" en todas las fases de la ejecución de las operaciones de ayuda 
alimentaria. 
La cantidad total de los productos suministrados a las ONGD en el marco del programa 
normal se desglosa como sigue: 
18 
PRODUCTOS CANTIDADES VARIACIONES EN % 
(toneladas) CON RELACIÓN A 1992 
-cereales 367.780 +19 
- leche descremada en polvo 16.692 +10,5 
-azúcar 3.661 +6,5 
- aceite vegetal 22.075 +32,8 
-leguminosas 41.428 +29,5 
- pescado seco 156 -55,2 
A. Tipos de operaciones 
Durante 1993, las ONGD han llevado a cabo operaciones en los siguientes sectores 
(cálculo en toneladas): 
( -.••••'.. • 
1993 1992 
- Proyectos de desarrollo 47% 17% 
- Proyectos en favor de los refugiados 
4 % 5 % 
- Proyectos de asistencia social 16% 28% 
- Operaciones de socorro (hambruna, 
desplazados, etc.) 32 % 50 % 
L ^_ ; ¡ ¡ _ . _ ; 1 . —A- >_] 
Como se desprende del cuadro anterior, después de la hambruna que requirió la 
aplicación de un programa especial en 1991 y 1992, la mejora relativa de la situación 
alimentaria en la mayoría de los países del Tercer Mundo en 1993 ha permitido 
financiar mayoritariamente con la ayuda alimentaria programada proyectos de 
desarrollo, y confirmar así su objetivo principal. 
Concretamente, esta ayuda al desarrollo se distribuye de la siguiente manera, por 
sectores de actividad: 
19 
Desarrollo 
Ayuda alimentaria a cambio de trabajo 20 % 
Actividades de formación 2 % 
Comidas escolares 2 % 
Nutrición 4 % 
Rehabilitación 10 % 
Varios 9 % 
Total 47 % 
B. Ejemplos de operaciones 
1. El programa de ayuda alimentaria a cambio de trabajo en Vietnam con OXFAM 
(B) 
En Vietnam, 500.000 personas se han beneficiado directamente desde 1989 de 
los programas de ayuda alimentaria a cambio de trabajo ejecutados por OXFAM 
con el apoyo de la Comisión Europea. 
El programa de 1992-93 ha contado con una ayuda de 4.300 toneladas de harina 
de trigo vendida por unos 750.000 ecus para comprar después en el mercado 
local 5.019 toneladas de arroz. El objetivo es prestar apoyo a 10 proyectos de 
construcción de embalses, diques, obras de drenaje y regadío en las regiones de 
Nghe An, Ha Tinh y Thanh Hoa, con la finalidad de proteger las tierras de las 
aguas saladas y las aguas de lluvia y ampliar así las superficies cultivables. 
Estos proyectos han podido ejecutarse en virtud de la distribución de ayuda 
alimentaria. Benefician directamente a 150.000 personas que, hasta la fecha, 
padecían escasez de alimentos durante más de tres meses al año. 
2. Adquisición y distribución de 4.000 toneladas de semillas en Perú con Caritas-
Perú 
La primera fase de este programa de rehabilitación puesto en marcha a raíz de 
la gran sequía de 1992 se realizó en 1993. El programa ha sido concebido para 
apoyar a los agricultores de la Sierra tras la pérdida de las cosechas como 
consecuencia de la sequía que azotó esta región en 1992 con inusitada severidad. 
La Comisión financió la adquisición de 4.330 toneladas de semillas que 
posteriormente se distribuyeron entre los agricultores de la Sierra Central, 
algunos de los que en 1992 padecieron mayor pérdida de ingresos. La cantidad 
inicialmente prevista pudo superarse en un 8 % debido al precio de compra 
favorable conseguido en el programa. 
20 
Este programa se basa en la distribución de semillas, el establecimiento de 
reservas de rotación y la creación de semilleros. Los beneficiarios se 
comprometen a devolver las semillas que reciben en calidad de préstamo. El 
programa les permite recuperar sus hábitos alimentarios tradicionales, conservar 
sus remanentes de producción para la próxima campaña de comercialización, 
devolver los préstamos que reciben de /la reserva de rotación y así ir 
estableciendo progresivamente las bases para la mejora de sus condiciones de 
vida. 
En 1993, las 69.500 familias beneficiarías del programa cultivaron 4.115 
hectáreas de tierra utilizando las sentías que se les habían suministrado de este 
modo. 
3. Programa de conservación del suelo y de las aguas en Eritrea con LWF/ECE 
El programa prevé la construcción de 18 presas en un período de tres años, de 
1993 a 1995. Está coordinado por los ministerios competentes (Agricultura, 
Energía y Sanidad). El coste de la construcción de cada presa es de unos 
140.000 ecus. 
A excepción del personal de LWF, los habitantes a los que va dirigido el 
programa aportan todo el trabajo necesario según el principio de ayuda 
alimentaria a cambio de trabajó. De este modo se distribuye una media de 1.500 
toneladas de cereales y 60 toneladas de aceite vegetal entre unas 1.500 personas 
participantes en los proyectos. 
Las obras realizadas garantizarán agua corriente a entre 90.000 y 100.000 
personas. El elemento sanitario que, entre otros, está vinculado a este programa 
pretende básicamente fomentar los aspectos de higiene y de salud ligados a la 
nueva situación de disponibilidad permanente de agua. 
2.2. Cofinanciación de adquisiciones de productos alimentarios o de semillas 
efectuadas por organizaciones internacionales y ONG (partida presupuestaria 
B7-5011V 
El presupuesto de 5 MECU previsto para 1993 se ha asignado en su totalidad a las 
ONG. En esta fase se han aprobado una veintena de proyectos. Se observa que 3,7 
MECU, que representan un 77 % del presupuesto asignado, se han destinado á África. 
Los países de Asia sólo han absorbido el 6 % del presupuesto y América Latina se ha 
beneficiado del 17 % del presupuesto asignado. 
El año se ha caracterizado por el gran número de proyectos dirigidos al desarrollo de 
la población rural. De este modo, la mitad de los proyectos aprobados contiene un 
apartado de semillas y/o herramientas. No obstante, el desarrollo rural y la seguridad 
alimentaria no dependen exclusivamente del cultivo de las semillas, por lo que se ha 
hecho hincapié en determinados proyectos de educación y en proyectos del tipo "víveres 
21 
a cambio de trabajo". En la mayoría de los casos, la adquisición de los productos se 
efectúa en los mercados de los propios países, con un resultado positivo para el 
comercio regional. 
Un ejemplo: conservación del suelo en El Salvador con CRS 
Esta cofinanciación se incluye en el marco de un proyecto más amplio de conservación 
del suelo. Los beneficiarios han sido alimentados por el PMA y el valor de su 
contribución al proyecto se ha cifrado en un 25 % del proyecto total. 
La Comisión ha cofînanciado la adquisición y el transporte de las semillas de plantas 
que servirán para la alimentación y para la conservación del suelo. La ONG ha prestado 
apoyo en materia de asistencia técnica y formación de los campesinos. La erosión del 
suelo es un verdadero problema en determinadas regiones del país. Un proyecto 
estructurado en torno a este aspecto no puede sino mejorar la seguridad alimentaria y 
el desarrollo de los beneficiarios. 
2.3. Contribución de la Comunidad a los programas de almacenamiento y a los 
sistemas de alerta rápida (partida presupuestaria B7-2071) 
El número y la cuantía financiera de las acciones ejecutadas por ONG decididas en 
1993 se ha duplicado con relación al año anterior, como consecuencia de la campaña 
de información dirigida por EURONAID en 1992 sobre las posibilidades que ofrece esta 
partida presupuestaria. 
En 1993 se ha concedido un total de 1.087.450 ecus para la financiación de acciones 
ejecutadas por ONG. Esta cantidad se ha distribuido de la siguiente manera: 
- 489.600 ecus para la construcción de depósitos para el almacenamiento de productos 
alimentarios en Nicaragua y en Zimbabwe; 
166.100 ecus para el establecimiento de un sistema de "risk mapping" que permita 
identificar las poblaciones de riesgo en determinadas situaciones, como malas 
cosechas, cambio de los precios, interrupciones del comercio, etc., en seis países 
africanos: Etiopía, Mozambique, Mali, Malawi, Sudán y Kenya; 
- 291.750 ecus para la aplicación de un sistema de alerta rápida y de seguridad 
alimentaria en la región de Darfur, en Sudán, destinado a mitigar la hambruna y la 
inseguridad alimentaria de las poblaciones vulnerables de esta región (2,5 millones 
de personas); 
140.000 ecus para realizar un estudio sobre el impacto del "capuchino del maíz" 
sobre el mercado cerealista y la seguridad alimentaria en el África occidental, con 
el fin de definir las acciones necesarias para controlar esta plaga en los diferentes 
países de la región. 
• 22 .'.'-_, 
2.4. Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO^ 
2.4.1. Reseña histórica y mandato 
Aunque la ECHO se creó oficialmente en abril de 1992, 1993 ha sido el primer año 
completo de funcionamiento de la nueva organización. 
La Comisión encomendó à la ECHO que se hiciera plenamente responsable de una 
gestión coherente de las siguientes tareas (fuera de las fronteras de la Unión), 
anteriormente llevadas a cabo por diversos servicios de la Comisión: 
(a) ayuda humanitaria; 
(b) ayuda alimentaria de urgencia; 
(c) prevención y preparación ante los riesgos de catástrofe. 
Las prioridades establecidas eran concentrar y reorganizar los recursos internos de la 
Comisión, incrementar la eficacia mediante una mejor coordinación externa con los 
interlocutores de la ECHO (ONG, organismos de las Naciones Unidas y organizaciones 
internacionales), estrechar las relaciones con los Estados miiembros, iniciar trabajos de 
preparación ante los riesgos de catástrofe y, por último, emprender operaciones directas 
cuando no se dispusiera de otras soluciones o éstas fueran inadecuadas. 
Además, se encargó a la ECHO que garantizara la coherencia de la política y la acción 
de la Comisión en favor de los refugiados, en contacto con otros servicios competentes 
de la Comisión. 
2.4.2. Operaciones 
En el transcurso de 1993, la ECHO ha respondido a las necesidades apremiantes de las 
víctimas de catástrofes en unos 50 países en vías de desarrollo de todo el mundo, 
poniendo en marcha más de 700 operaciones de ayuda humanitaria por una suma total 
de 605 millones de ecus. La parte deducida del presupuesto de la Unión ha sido de 515 
millones de ecus, incluida una reserva de 212 millones de ecus, mientras que 90 
millones de ecus han procedido de los Convenios de Lomé III y IV. 
Geográficamente, la ayuda se ha destinado a la antigua Yugoslavia (63,4 %), a los 
países ACP (16,1 %), a las repúblicas de la antigua Unión Soviética (8,2 %), a Irak 
(3,4 %), al resto de Asia (3,2 %), a América Latina (2,0 %) y a África del Norte 
(3,6 %). 
En todas las zonas afectadas por catástrofes o conflictos, son los interlocutores -sobre 
todo, ONG experimentadas y competentes- los que llevan a cabo y en muchos casos 
ponen en marcha la labor humanitaria financiada por la Comisión. 
(a) Antigua Yugoslavia: la ayuda de la Unión a los 4,5 millones de víctimas del 
conflicto de la antigua Yugoslavia es una manifestación de su apoyo y su 
23 
solidaridad; la contribución de la Comisión desde el inicio del conflicto ha sido 
de 685 millones de ecus. Si a esto se añade la contribución de 276 millones de 
ecus procedentes de los Estados miembros, el esfuerzo global de la Unión roza 
los 1.000 millones de ecus, es decir, el 65 % del total de la ayuda 
internacional a las víctimas del conflicto. Sólo en 1993, la ayuda humanitaria 
de la Comisión a la antigua Yugoslavia ha sido de 395 millones de ecus, lo que 
representa el 63,4 % de toda la ayuda humanitaria gestionada por la ECHO a 
lo largo del año. 
Alrededor del 38,3 % de esta suma se ha empleado por mediación de ONG. La 
Task Force de la Comunidad Europea (TFCE) en Zagreb ha sido especialmente 
eficaz en el ofrecimiento de apoyo logístico a los organismos operativos, como 
el ACNUR y diversas ONG. 
(b) En los países ACP se ha destinado un total de 100,1 millones de ecus a las 
víctimas de conflictos, sequías y otras catástrofes naturales. De esta suma, unos 
92,2 millones de ecus se han financiado con cargo a los créditos de la partida 
254 del convenio de Lomé IV y 7,8 millones de ecus con cargo al Convenio de 
Lomé III. Conviene hacer mención especial de los países ACP cuyas 
poblaciones padecen los efectos de diversas formas de conflictos, como sucede 
en Angola, en Burundi, en Liberia, en Mozambique, en Ruanda, en Somalia, 
en Sudán, en Zaire y en Haití. Estos países han absorbido el 80 % de los 
recursos asignados a los países ACP. 
- Burundi: la violencia étnica ha desencadenado un éxodo masivo hacia los países 
vecinos, lo que ha determinado que la ayuda de primera necesidad (alimentos, 
albergue y asistencia médica) de 6,5 millones de ecus se haya ampliado 
posteriormente con los interlocutores de la CE (ONG y agencias de las Naciones 
Unidas) hasta incluirse en un plan global de 18 millones de ecus. 
- Somalia: se ha dedicado una suma de 12,3 millones de ecus a asistencia médica 
y sanitaria, y proyectos de abastecimiento de agua y de medios de higiene para 
las víctimas de la guerra civil. Además, se han dedicado especialmente 2,4 
millones de ecus a los refugiados somalíes que se encuentran en los 
campamentos del norte de Kenya. 
- Sudán: se han asignado 10,4 millones de ecus especialmente al sur del país para 
el suministro aerotransportado de ayuda alimentaria y otras ayudas en especie, 
así como para personal médico y auxiliar. 
- Liberia: 9 millones de ecus dedicados a ayuda alimentaria, asistencia médica y 
sanitaria y suministro de albergue a las víctimas de la guerra civil. 
- Angola: en este país, desgarrado por una larga guerra civil, la ECHO ha 
financiado operaciones por una suma de 7 millones de ecus, destinados 
principalmente a asistencia médica y sanitaria, ayuda alimentaria y suministro 
de utensilios de cocina y albergues. 
24 
- Zaire: se ha proporcionado ayuda humanitaria por valor de 7,8 millones de ecus 
a las personas desplazadas a las provincias de Shaba y de Kivu, en forma de 
ayuda alimentaria, asistencia médica y sanitaria, así como suministro de 
albergues y utensilios. 
Entre los demás grandes beneficiarios ACP de la ayuda de la ECHO pueden citarse 
Mozambique, Haití, Ghana, Benin, Fidji y Yibuti. 
c) Antigua ÜR§S: en 1993 se han organizado operaciones por valor de 51,3 millones 
de ecus para socorrer a las poblaciones que se encuentran en una situación difícil 
en estos países. En un principio resultó difícil hacer efectiva la ayuda debido al 
número relativamente escaso de interlocutores experimentados, en especial ONG 
sobre él terreno. 
. - Armenia, Azerbaiyán y Georgia han - representado dos tercios de la ayuda 
concedida a la CEI. Alrededor; de dos millones de refugiados y personas 
desplazadas han huido del conflicto de Nagorno-Karabaj y de la guerra civil de 
Georgia. La ayuda ha consistido en albergues, medicamentos y suministros 
alimentarios, y en Armenia asimismo en la rehabilitación de pequeñas unidades 
de producción de hidroelectricidad (para calefacción) y en el suministro de 
patatas de siembra; 
- Tayikistán y Kirguistán: se ha concedido ayuda por un valor total de 9,3 
millones de ecus para hacer frente a las necesidades más urgentes en materia de* 
calefacción, productos alimentarios y medicamentos en zonas en las que cerca 
de la mitad de là población èra a veces vulnerable. 
- Federación de Rusia: lé ha sido asignada una ayuda humanitaria de, 4,8 
millones de ecus en forma de asistencia médica para todo el país y comedores 
en Moscú. 
- Ucrania: se ha concedido una ayuda de 0,9 millones de ecus para medicamentos 
a raíz de las graves inundaciones; se aprobó una ayuda específica para las 
víctimas de Chernobil (0,5 millones de ecus) para Ucrania, la Federación de 
Rusia y Bielorrusia. 
d) Irak: en el transcurso de 1993 se ha suministrado ayuda humanitaria por valor 
de 21,5 ecus como apoyo a 39 proyectos. Los proyectos financiados por ECHO 
se han destinado sobre todo a ayuda alimentaria, limpieza de minas, 
rehabilitación rural y asistencia médica. 
La ECHO se mantiene en estrecho contacto con las personas que trabajan sobre 
el terreno, especialmente las ONG, con vistas a evaluar las dificultades de 
aplicación y las necesidades futuras en todo el país. 
e) Asia: continúa en Camboya el regreso a la normalidad después del conflicto, y 
cabe esperar la reanudación de un proceso similar en Afganistán. En 1993, la 
25 
ECHO ha asignado unos 5 millones de ecus a estos dos países. En Camboya, 
los recursos se han dedicado esencialmente a operaciones de limpieza de minas 
y a asistencia médica para los refugiados que han regresado al país; en 
Afganistán, la ayuda alimentaria se ha distribuido entre las víctimas de los 
primeros combates de Kabul y los refugiados tadchik que se han visto obligados 
a quedarse en el país. 
En Nepal, se ha destinado una suma de 1,8 millones de ecus a la asistencia 
médica y al suministro de albergue a los refugiados bhutaneses y a las víctimas 
de las inundaciones. En la India se ha distribuido 1 millón de ecus entre las 
víctimas del terremoto del Estado de Maharashtra. Pakistán ha recibido 0,5 
millones de ecus para combatir la plaga de langostas. Mongolia, por su parte, 
ha obtenido 1,8 millones de ecus en concepto de ayuda alimentaria y 
medicamentos para las víctimas de los rigores del invierno. 
f) Palestina/Israel: tras el acuerdo de paz israelo-palestino se hacía necesario el 
suministro de ayuda humanitaria para el regreso de los palestinos a Jericó y 
Cisjordania. En 1993 se han concedido en total 10,4 millones de ecus para 
ayuda humanitaria en los territorios implicados, sobre todo en forma de 
suministros médicos y medicamentos destinados a los hospitales, albergues y 
atención primaria de la salud. 
g) América Latina: en 1993 se ha asignado un total de 12 millones de ecus, de los 
cuales alrededor de 8 millones de ecus se han distribuido en Cuba para las 
víctimas de un huracán y de inundaciones, así como para combatir una epidemia 
de neuropatía. Posteriormente, la ECHO ha distribuido paquetes familiares 
especialmente estudiados para mejorar el estado nutricional de la población 
expuesta a esta enfermedad y ha suministrado medicamentos y productos 
sanitarios. Los estragos y las inundaciones causados por los ciclones tropicales 
han inducido a la ECHO a asignar una ayuda humanitaria (en general, asistencia 
médica y albergues) a Colombia, Ecuador, Nicaragua y Honduras. También 
se ha concedido ayuda a las víctimas de los terremotos en Colombia y a las 
víctimas de las epidemias de cólera en Brasil, en Bolivia y en Perú. 
2.4.3. Relaciones de asociación 
1993 ha sido un año de innovación, reorganización y consolidación en lo que se refiere 
a las relaciones de la ECHO con sus interlocutores, especialmente con las 
organizaciones no gubernamentales. Las ONG son los principales interlocutores 
operativos de la ECHO sobre el terreno. En 1993 se han aportado 200 millones de ecus, 
lo que representa un 44 % del total de las financiaciones operativas decididas por la 
ECHO, en asociación con las ONG. 
A principios de año se desarrolló un gran debate dentro de la comunidad de las ONG, 
así como entre éstas y la ECHO, en torno a la naturaleza y la forma de sus relaciones 
futuras. El diálogo alcanzó su punto culminante en el mes de mayo, cuando la ECHO 
26 
presentó un anteproyecto de propuesta de contrato marco de asociación. La Comisión 
necesitaba estructurar e institucionalizar sus relaciones a largo plazo con estas 
organizaciones. 
Por este motivo, la Comisión adoptó el 5 de mayo de 1993 el modelo de contrato marco 
de asociación, destinado a agilizar los procedimientos y a simplificar los métodos de 
decisión. Con ello se ha simplificado considerablemente la ejecución de las operaciones 
humanitarias, ya que el contrato marco define los principios básicos de la asociación, 
así como las condiciones generales aplicables a ía acción, con lo que sólo quedan por 
definir las modalidades específicas de cada operación (cantidad, lugar, duración, etc.). 
Este nuevo instrumento responde a los deseos frecuentemente expresados por los 
interlocutores de la ECHO y permite a la Oficina formalizar a partir de unas reglas 
claras y precisas sus relaciones con las ONG y las organizaciones internacionales que 
jtrabaján en el ámbito de la ayuda humanitaria. 
El contrato marco de asociación entró en vigor en septiembre de 1993. En esa fecha, 
unas 80 ONG y organizaciones internacionales concertaron contratos de este tipo con 
la Comisión. Los 360 primeros contratos de operaciones se firmaron a partir de este 
nuevo documento. 
El 13 de diciembre, la Comisión Europea y el Alto Comisariado de las Naciones Unidas 
para los Refugiados (ACNUR) firmaron el contrato marco de asociación. Es muy 
probable que otros organismos de Naciones Unidas hagan lo mismo, 
Alrededor del 94 % de los recursos administrados por la ECHO pasan por sus 
interlocutores, de los cuales las ONG representan el 44 %, los organismos de Naciones 
Unidas el 35 % y el resto de las organizaciones el 11 %. Las "operaciones directas" 
dirigidas por la ECHO sólo han representado alrededor de un 6 %. Conviene señalar 
que incluso las operaciones "directas" dependen por lo general de las ONG (a menudo 
locales) que participan en la distribución de la ayuda sobre el terreno. 
Uno de los problemas más discutidos en los debates entre la Comisión y las ONG a 
propósito de la ayuda humanitaria fue el de la "visibilidad". En este aspecto, la ECHO 
se guió por dos consideraciones principales: en primer lugar, la "visibilidad" no debe 
ser un fin en sí misma, sino un medio para sensibilizar a la opinión y crear el talante 
necesario para movilizar los recursos materiales que implica la acción humanitaria; en 
segundó lugar, debe inscribirse en el marco de la asociación con las ONG y 
organizaciones internacionales financiadas por la Oficina sobre el terreno. 
Los contratos de asociación concertados con las ONG han formalizado en cierto modo 
la idea de que la "visibilidad" de estas últimas en materia de ayuda humanitaria debe 
complementarse con ía de la Unión Europea en las operaciones financiadas por la 
ECHO. 
Este principio se aplica ya sin mayor dificultad. 
27 
2.4.4. Mejora de la gestión 
Mejorar la evaluación, decisión, rapidez y eficacia de la asistencia a las víctimas es una 
preocupación prioritaria de la Comisión al gestionar la ayuda humanitaria. La ECHO 
propicia el diálogo con sus interlocutores para actuar en este sentido. 
En la actualidad se estudia cuáles pueden ser el mejor mandato y el mejor método de 
trabajo posibles de un Foro sobre asuntos humanitarios cuyo principio está contenido 
en los contratos marcos de asociación. 
Programación. La ECHO no puede, por definición, prever ni programar válidamente 
las acciones humanitarias futuras. En cambio, trata de dar muestras de una 
disponibilidad máxima. La mejora de los instrumentos de gestión internos de la ECHO, 
los contratos marco de asociación concertados con sus interlocutores y la red de 
coordinadores de la ECHO sobre el terreno en las principales zonas de intervención 
permitirán a la Oficina responder mejor a los retos humanitarios del futuro. En este 
sentido es prioritaria una mejor coordinación entre los operadores sobre el terreno. 
La Comisión reconoce que las actividades de preparación para los riesgos de 
catástrofe deben adquirir mayor relevancia tanto en los programas de desarrollo como 
en los de socorro, ya que pueden contribuir a limitar las consecuencias de las 
catástrofes para el desarrollo a largo plazo y reducir así el coste y la necesidad de una 
ayuda urgente a corto plazo. 
Al ejecutar su mandato, la ECHO intenta determinar cuáles son las iniciativas tomadas 
al respecto por los organismos gubernamentales, las ONG nacionales y las instituciones 
científicas. 
Los recursos militares adquieren cada vez más actualidad, a medida que los medios 
tradicionales de organizaciones como la Cruz Roja y las ONG humanitarias se ven cada 
vez más desbordados. Se ha previsto recurrir de manera más sistemática a las fuerzas 
armadas para proporcionar un apoyo bien organizado, entrenado y equipado a las 
autoridades civiles y a los servicios de urgencia de los países o regiones afectados por 
una catástrofe. La ECHO ha sido invitada a participar junto con otras organizaciones, 
países y ONG en un grupo permanente de coordinación creado para supervisar la 
elaboración de directrices en este sentido. 
Informática. Por su propia naturaleza, la ECHO debe mucho a un buen sistema 
informático. Para incrementar la eficacia que su mandato le impone, la ECHO ha tenido 
que adoptar una moderna tecnología de información en todas sus operaciones. Su 
programa en este ámbito pone de relieve la necesidad de utilizar tanto como sea posible 
las bases de datos externas. Por consiguiente, la ECHO utiliza el acceso a todas las 
bases de datos disponibles por mediación de las redes internacionales y espera poder 
conectarse a su debido tiempo con las redes de las ONG. 
28 
2.5. Cooperación con las ONG en la ayuda para la autosuficiencia de los refugiados, 
las personas desplazadas y los repatriados en Asia y en América Latina (artículo 
presupuestario 67-302^ 
El objetivo de esta línea presupuestaria, creada en 1984 a iniciativa del Parlamento 
Europeo, es fomentar la autosuficiencia de los refugiados, las personas desplazadas y 
los repatriados durante un período intermedio tras la primera fase de emergencia y antes 
de la fase de desarrollo a más largo plazo. 
Los créditos del artículo presupuestario B7-302 han ido aumentando de forma regular 
desde su creación en 1984. De esta forma, de 1984 a 1993 se han financiado más de 
250 proyectos por un importe total de 288.173.000 ecus, llevados a cabo por numerosas 
ONG europeas o locales, organizaciones internacionales (fundamentalmente ACNUR) 
e instituciones gubernamentales1. 
En 1993 se han comprometido, con cargo al artículo B7-302, 51 proyectos por una 
suma total de 65.000.000 de ecus, de los cuales 45.000.000 de ecus corresponden a 
Asia (69,3 %) y 20.000.000 de ecus a América Latina (30,7 %). De estos 51 
proyectos, 35 han sido cofinanciados con ONG, 19 de Asia y 16 en América Latina, 
por las sumas respectivas de 32.280.000 y 7.300.000 ecus, es decir, un total de 
39.580.000 ecus, que representan el 53 % del total comprometido en 1993. 
Los programas realizados en 1993 en favor de los refugiados, desplazados y repatriados 
se han diversificado tanto sectorial como geográficamente. Continúan apoyando los-
planes de acción aprobados en la Conferencia Internacional sobre los Refugiados de 
América Central (CIREFCA, Guatemala, 1989) y en la Conferencia internacional sobre 
refugiados indochinos2, Ginebra, 1989. Se apoya también a las instituciones 
internacionales en el marco de "care and maintenance" (ACNUR) y repatriación 
(UNOCHA3, ACNUR4). 
En Asia, las ONG llevan a cabo la ayuda para la autosuficiencia a través de nuevos 
proyectos de limpieza de minas, sanidad y rehabilitación rural en Afganistán, de "care 
and maintenance" y sanidad en Bangladesh en favor de los refugiados rohingyas, y de 
sanidad en Tailandia. 
En Camboya se ha puesto en marcha un programa de rehabilitación en favor de los 
repatriados camboyanos por un total jdé 10 millones de ecus: cuenta con la participación 
i 
3 
4 Existe un documento de trabajo dé la Comisión que presenta esta ayuda durante el período 1990-
1991. Doc. SEC(92) 2426: "La ayuda comunitaria a los refugiados, personas desplazadas y 
repatriados en los PVD de Asia y de América Latina". 
Vietnam y Laos 
Afganistán 
Camboya 
29 
de 8 ONG coordinadas por tres ayudantes técnicos. Abarca, entre otros ámbitos, la 
sanidad, la educación, la agricultura, las infraestructuras y la limpieza de minas. Aparte 
de este último programa, de los 19 proyectos realizados por ONG en Asia en 1993, 10 
están destinados a los refugiados y repatriados afganos, 3 a los refugiados rohingyas, 
2 a los refugiados vietnamitas, 2 a los refugiados laosianos y uno a los refugiados 
tadjiks. 
En América Central, teniendo en cuenta el proceso de pacificación regional en curso, 
la ayuda comunitaria se ha centrado en 1993, como viene sucediendo desde 1990, en 
la ayuda a la repatriación y la reinstalación de las poblaciones que han vuelto o están 
volviendo a sus países de origen. La actual repatriación de los refugiados guatemaltecos 
ha sido objeto de especial atención, seguimiento y apoyo. Los proyectos cofinanciados 
y puestos en marcha por ONG europeas o locales en 1993 en el istmo centroamericano 
se refieren fundamentalmente al desarrollo de las actividades productivas en los ámbitos 
de la agricultura y la ganadería, la formación profesional, el desarrollo de servicios 
sanitarios esenciales y la formación de personal sanitario, y la mejora de 
infraestructuras. 
De este modo, de los 16 proyectos ejecutados en América Latina, 2 son a favor de los 
refugiados guatemaltecos en México, 3 en favor de los desplazados y desmovilizados 
en El Salvador y 11 se refieren a la reinstalación de los repatriados en sus comunidades 
de origen (salvadoreños y guatemaltecos). 
2.6. Ayuda a las ONG que operan en Chile (partida presupuestaria B7-5013) 
La partida B7-5013, incluida por primera vez en el presupuesto comunitario de 1986, 
estuvo dotado en 1993 con 4.850.000 ecus, de ellos 2.850.000 ecus para las ONG, en 
créditos de compromiso y de pago. Desde entonces su objetivo es tanto ayudar a la 
población chilena a través de las ONG como contribuir a la cooperación económica con 
dicho país. 
Con los medios disponibles han podido financiarse 42 acciones, por un importe de cerca 
de 2,85 MECU, y el resto se ha destinado a la cooperación económica. Como en los 
años precedentes, los créditos de la partida B7-5013 se han comprometido, por tanto, 
en un 100%. 
Las actividades cofinanciadas en 1993 con cargo a la línea B7-5013 se distribuyen de 
la siguiente forma: 
30 
CUADRO RECAPITULATIVO DE LAS ACCIONES COFINANCIADAS EN 1993 
CON CARGO AL ARTÍCULO PRESUPUESTARIO B7-5013 
Democratización 
Derechos humanos 
Promoción de la mujer 
Sindicatos 
Minorías étnicas 
Mejora de las condiciones de vida 
Sanidad 
Educación/formación 
Actividades económicas 
- microempresas 
- campesinos 
Varios 
Jóvenes 
TOTAL 
Contrato de cooperación económica 
TOTAL Número de 
acciones 
3 
4 
2 
4 
7 
5 
6 
3 
5 
1 
2 
42 Contribución CE 
en ecus en % 
186.304 
188.396 
iQp.ooq 
123.719 
670.707 
257.135 
554.528 
212.383 
343.131 
50.000 
160.000 
2.846.303 
2.000.000 
4.846.303 6,5 
6,5 
3,5 
4,5 
23,5 
9 
19,5 
7,5 
12 
2 < 
5,5 
100 
J ; 
Hay que observar que las operaciones financiadas en los años anteriores han finalizado 
o se encuentran en Case de realización, con resultados muy alentadores en la mayoría 
de los casos. En total (de 1986 a1993) se trata dé 334 acciones que han contado con 
una ayuda financiera de la Comunidad por valor de 29,1 MECU. 
2.7. Programa de cooperación Norte/Sur en el campo de la lucha contra la droga 
(artículo presupuestario B7-5080) 
En 1993 se han financiado 25 acciones, realizadas por ONG, por un importe total de 
5.690.905 ecus, lo que supone el 43,8 % del total de los compromisos concertados 
(12.997.598 ecus) para un conjunto de 39 proyectos. 
31 
La distribución geográfica del total de los proyectos financiados en 1993 la siguiente: 
América Latina 32,3 % 
Asia 30,1 % 
África (subsahariana) 2,0 % 
Mediterráneo 23,7 % 
Otros 17,9 % 
2.8. Cooperación con las ONG en 1993 en el campo de la rehabilitación 
En los países en vías de desarrollo que salen de la guerra o de una situación de crisis 
grave, con una economía debilitada, infaestructuras destruidas y un tejido social 
desgarrado, se impone una fase intermedia de rehabilitación. Esta etapa es indispensable 
para enlazar las ayudas de carácter humanitario con la reanudación de los programas 
de apoyo al desarrollo a largo plazo. 
La rehabilitación debe tomar progresivamente el relevo de la acción humanitaria y 
conseguir que ésta deje de ser necesaria, preparando al mismo tiempo las condiciones 
para la reactivación económica y la transición política y social. 
2.8.1. La Iniciativa Especial para África 
El 25 de mayo de 1993, bajo la Presidencia danesa, el Consejo de Ministros de 
Desarrollo solicitó la asignación de una suma de 100 MECU para actividades de apoyo 
a la rehabilitación, bajo el epígrafe "Iniciativa Especial para África". Las necesidades 
de rehabilitación tras la fase de urgencia que se consideraban entonces más acuciantes 
correspondían a los países del África subsahariana. En una primera etapa, esta iniciativa 
se refiere a cinco países: Somalia, Etiopía, Eritrea, Mozambique y Angola. 
Las conclusiones del Consejo citado del mes de mayo pusieron de manifiesto la 
importancia del desplazamiento de la ayuda comunitaria hacia la rehabilitación de los 
países aludidos. Esta asistencia,según se señaló, debe coordinarse con las organizaciones 
de las Naciones Unidas y con otros donantes y ha de llevarse a cabo en cooperación con 
las ONG. 
En una comunicación del mismo mes de mayo de 1993 (COM(93)204), la Comisión 
destacó que se imponían esfuerzos similares en países en vías de desarrollo no ACP 
(Líbano, Camboya, El Salvador...) y propuso la puesta en marcha de un programa 
especial a tal efecto. 
Por su parte, el Parlamento Europeo adoptó el 16 de noviembre de 1993 una resolución 
en la que se señala que no basta con un programa especial único y que es conveniente 
32 
crear un marco financiero específico en el presupuesto de las Comunidades Europeas 
dotando de créditos suficientes a la nueva línea B7-5076 "Rehabilitación en los PVD". 
Durante el Consejo de Ministros de Desarrollo del 2 de diciembre se presentó a los 
Estados miembros un inventario detallado de las acciones de rehabilitación en curso en 
los cinco países cubiertos por la Iniciativa Especial para África, que se ha actualizado 
con fecha 31 de diciembre de 1993. En él se observa que la suma global de las acciones 
de rehabilitación decididas desde 91/92 ya es importante (373 MECU) y que los pagos 
realizados ascienden a 159 MECU. Destaca asimismo la dotación de 140 MECU en 
nuevas decisiones adoptadas a partir del 25 de mayo en el marco de la citada iniciativa. 
Las ONG han tenido una participación importante en todas estas acciones. 
2.8.2. Concepto, contenido, criterios de elegibilidad y fuentes de financiación de los 
programas de rehabilitación 
El concepto de ayuda para la rehabilitación fue definido de manera más precisa por el 
Consejo de diciembre de 1993. Se incluyen en él los programas que sirven de enlace 
entre las ayudas de carácter humanitario (ayuda de urgencia) y la reanudación de los 
programas tie apoyo al desarrollo a más largo plazo. Van dirigidos a los países que 
salen de una situación de crisis grave o de guerra o cuya economía se ha visto 
gravemente afectada por otros factores (como catástrofes naturales). 
. • • . •• • * 
A finales de 1993, los paísesa los que iba dirigida la ayuda a la rehabilitación eran 
Somalia, Etiopía, Eritrea, Mozambique, Angola, Liberia y asimismo Camboya, Líbano, 
El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Otros países pueden incorporarse a esta lista en 
el transcurso de 1994. 
Los programas de rehabilitación pueden cubrir un amplio abanico de acciones referidas 
a 4 sectores principales: 
- reactivación del aparato productivo; 
- reconstrucción de las infraestructuras básicas; 
- reinserción social (incluida la ayuda a los refugiados, los desmovilizados y las 
personas desplazadas); 
- restablecimiento de fes capacidades institucionales. 
Los criterios de elegibilidad no han sido definidos de manera formal. No obstante, el 
Consejo Europeo del 2 de diciembre determinó algunos elementos importantes, entre 
los que destacan los siguientes: 
- solicitud formulada por los interlocutores del país correspondiente; 
- situación de siniestro grave que impida la satisfacción de las necesidades esenciales 
de las poblaciones; 
- compromiso efectivo de las autoridades en un proceso de transición que respete los 
valores democráticos y las libertades fundamentales; 
33 
capacidad de ejecución de las acciones de rehabilitación por parte de las 
administraciones públicas y/u otros interlocutores. 
El examen de estos diferentes elementos y el cálculo de la magnitud de las necesidades 
sirven de criterio a la Comisión para juzgar la pertinencia y el contenido de los 
programas de ayuda para la rehabilitación. 
En la financiación de estos programas, la Comisión combina diferentes tipos de 
recursos. 
En los países ACP, la principal fuente financiera es el FED. Los créditos del PIN, del 
Stabex o del artículo 255 se completan con recursos procedentes de determinadas líneas 
presupuestarias que pueden utilizarse para al efecto. 
Las acciones de rehabilitación en el ámbito de los servicios sociales y de las pequeñas 
infraestructuras se confían preferentemente a las ONG. Así sucede con la mayoría de 
las acciones financiadas con cargo al artículo 255, relativo a la ayuda a los refugiados, 
los desmovilizados y las personas desplazadas, o con cargo a la línea presupuestaria B7-
5071 "Rehabilitación en el África austral", así como con las acciones de "adquisición 
cofinanciada de productos alimentarios, semillas y herramientas" (LB7-5011) y con 
todas las acciones acogidas a la cofinanciación ONG (LB7-5010). 
Se puede observar asimismo que una parte significativa de los programas decididos 
recientemente con cargo a los PIN son realizados por ONG. 
En los países no ACP, todos los recursos empleados proceden, como es lógico, del 
presupuesto CE. 
2.8.3. Papel de las ONG 
Las ONG desempeñan un papel muy importante en la realización de los programas de 
rehabilitación financiados con recursos comunitarios. El conocimiento que éstas tienen 
de los países correspondientes, su ágil estructura, sus enfoques diversificados y su 
contacto con las poblaciones locales son factores muy útiles para la situación concreta 
y las necesidades de la fase posterior a la de ayuda de urgencia. 
Desde que el Consejo del 25 de mayo puso en marcha la Iniciativa Especial, el papel 
de las ONG se ha consolidado también en el propio diseño de los programas de 
rehabilitación y se ha establecido una estrecha colaboración al respecto entre el conjunto 
de las ONG y los servicios de la Comisión. 
El Comité de Enlace ha accedido a centralizar y clasificar las numerosas propuestas de 
las diferentes ONG para presentar a la Comisión expedientes completos a partir de 
agosto de 1993. La Comisión ya los ha recibido de cinco países (Angola, Etiopía, 
Eritrea, Somalia y Mozambique); incluyen una síntesis de las necesidades de 
rehabilitación tal y como las perciben las ONG, y una recopilación de perfiles de 
34 
proyectos de rehabilitación clasificados por sectores de intervención. Se han propuesto 
en total 320 acciones con un presupuesto total de 173 MECU, de los que alrededor de 
145 se solicitan a la Comunidad. Casi todas las propuestas se refieren a proyectos de 
modesta entidad en los ámbitos de la agricultura, las infraestructuras sociales y la 
reinserción de los refugiados y repatriados, en todos los cuales las QNG tienen una 
experiencia probada. r 
Iniciada en Bruselas, la coordinación con las ONG se ha desarrollado sobre todo a nivel 
local. Para cada uno de los cinco países africanos a los que se dirige la iniciativa hay 
una ONG que se ha ofrecido voluntariamente para esa coordinación. A partir de los 
expedientes preparados por el Comité dé Enlace y de iniciativas complementarias 
recogidas sobre el terreno, Jas Relegaciones dé la Comisión han emprendido con el 
Coordinador Nacional un estudio de las propuestas recibidas para decidir la magnitud 
y el contenido de un posible programa complementario de rehabilitación. 
La capacidad de la Comisión para financiar las acciones propuestas por las ONG 
depende ante todo de la actitud de las autoridades nacionales ante las ONG europeas y 
locales y de su disponibilidad a asignar una parte de los créditos de cooperación para 
el desarrollo a proyectos descentralizados. Estas autoridades tienen la legítima 
preocupación de asegurar que las acciones propuestas por lasONG se inscriban en los 
sectores prioritarios y que supongan para el país una aportación de recursos adiciónales. 
Así se explica que la participación de la^ ONG en las operaciones de rehabilitación sea 
más intensa en los PVD-ALA que en los países ACP y que, en éstos últimos, se 
encuadre casi siempre en créditos no programados (presupuesto y artículo 255), y no 
en los fondos del PIN ya notificados. La menor participación de las ONG en los 
programas de rehabilitación de los países ACP o los prolongados plazos previos a su 
intervención se explican por la actitud cautelosa de determinadas autoridades nacionales 
ante las posibilidades que ofrece la cooperación descentralizada. 
2.8.4. Línea presupuestaria B7-5076 
Se ha creado esta nueva línea dentro del presupuesto de 1994 para financiar los 
programas de ayuda a la rehabilitación en, todos los PVD. Se refiere, por tanto, a los 
países ALA y MED al igual que a los países ACP y será gestionada conjuntamente por 
las Direcciones Generales I y VIII. Tendrán acceso a ella las ONG y asimismo las 
instituciones de Naciones Unidas, las entidades locales y el sector privado. 
La dotación consignada en el presupuesto de 1994 es de 44,8 MECU en créditos de 
compromiso y de 25 MECU en créditos de pago. 
Por lo que respecta a la financiación, está previsto que la Comisión présente 
próximamente la naturaleza concreta de las acciones y las modalidades de ejecución de 
las propuestas de realización. 
35 
2.9. Programa de acciones sobre Africa del Sur (partida presupuestaria B7-5070) 
1. La puesta en marcha por parte de la Comisión del programa comunitario especial 
definido en la línea presupuestaria B7-5070 (se asignaron 10 millones de ecus en el 
presupuesto de 1986, 20 millones de ecus en 1987, 25,5 millones de ecus en 1988, 
25 millones de ecus en 1989, 30 millones de ecus en 1990, 60 millones de ecus en 
1991, 80 millones de ecus en 1992 y 90 millones de ecus en 1993) se inscribe en 
el marco establecido por la Cooperación Política Europea el 10 de septiembre de 
1985, en el que se prevé la concesión, en especial, de una asistencia canalizada a 
través de organizaciones no violentas, sobre todo iglesias. 
2. Por lo que respecta a la puesta en marcha del programa especial, se aprobaron 134 
proyectos para el ejercicio 1993, con lo cual quedaba agotada la dotación 
presupuestaria de este año. La distribución fue la siguiente: 
Número de MECU 
proyectos 
25 
6 
86 
11 
6 South African Catholic Bishops Conference 
South African Council of Churches 
Kagiso Trust 
ICFTU 
Otros 
Elections Unit 
TOTAL - MECU 90,2 
TOTAL PROYECTOS 134 
3. La distribución por sectores del programa especial durante 1993 es: 
Sector Número de 
proyectos 
Educación y formación 58 
Sanidad 12 
Desarrollo rural y agricultura 8 
Desarrollo comunitario 17 
Sindicatos 11 
Varios 28 
Elections Unit 
TOTAL - MECU 90,2 
TOTAL PROYECTOS - 134 13,5 
1,4 
63,8 
1,5 
2,8 
7,2 
MECU 
36,9 
3,3 
1,9 
18,8 
1,5 
20,6 
7,2 
; -''36' 
4. A raíz de los cambios registrados en Sudáfrica, la Comisión ha modificado la 
orientación del programa, dirigiéndolo más hacia el desarrollo a través del apoyo 
a diferentes iniciativas en distintos sectores como la formación, el desarrollo rural, 
la sanidad básica, etc. 
Teniendo en cuenta la evolución de la situación en Sudáfrica y la apertura por la 
Comisión, en febrero de 1991, de una oficina de coordinación de programa en 
Pretoriaj se acordó con los cuatro canales que ya no tendrían acceso exclusivo a los 
recursos asignados en el marco del programa especial. La Comisión se esfuerza por 
ampliar, en consulta con sus interlocutores tradicionales, la gama de instituciones 
con las que coopera, para dar consistencia a la dimensión de "desarrollo" del 
programa. Con todo, éste continuará ampliándose en la línea de los criterios y las 
orientaciones observados hasta la fecha. 
5. El programa especial apoya iniciativas dirigidas a una transición tranquila hacia un 
régimen democrático en Sudáfrica. Incluyen el apoyo a la resolución de los 
conflictos y un programa de 5 MECU para la educación del electorado. 
2.10. Ayuda a los programas de rehabilitación en el África austral (partida 
presupuestaría B7-5071) 
La Comunidad creó en 1988 la línea presupuestaria B7-5071 (antigua 9531 -Apoyo a 
los Estados dé primera línea y a los Estados miembros de la SADC) para ayudar a las 
poblaciones de los Países de Primera Línea (FLS) y de la SADC (Southern Africa 
Development Community) gravemente afectados por la guerra y por las acciones de 
desestabilización dirigidas por Sudáfrica en la región. 
Los países beneficiarios son: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique, 
Namibia, Swazilandia, Tanzania, Zambia y Zimbabwe. 
Los proyectos financiados abarcan varios ámbitos y especialmente la ayuda a las 
poblaciones desplazadas, la formación de los refugiados y la rehabilitación de los 
sectores de la sanidad y la educación. Otros proyectos cubren operaciones de estudios 
y de información, además de becas para estudiantes refugiados. 
Desde 1993 la denominación de esta línea ha pasado a ser Ayuda a los programas de 
rehabilitación en el África austral. Un efecto, con la evolución experimentada por esta 
región, la utilización de la línea presupuestaria se ha reorientado hacia acciones de 
rehabilitación con vistas a contribuir asimismo al proceso de democratización en curso. 
Las acciones financiadas se refieren a 4 sectores principales: 
- ayuda humanitaria, reintegración; 
n rehabilitación de las infraestructuras en los sectores primarios; 
- formación profesional, educación; 
- información, estudios, documentación. 
37 
En 1993 se ha financiado por primera vez un proyecto concreto; se trata de una 
operación de limpieza de minas en Mozambique por valor de 1.540 MECU. Aunque 
el proyecto no encaja en ninguno de los cuatro sectores previstos, se ha considerado 
necesaria para el país la limpieza de minas del territorio con el fin de garantizar la 
seguridad de la población local y permitir la distribución de la asistencia humanitaria -
ayuda alimentaria, servicios sanitarios básicos...- prestada por las organizaciones que 
trabajan sobre el terreno. 
Se asignaron 16 MECU a esta línea con cargo al ejercicio 1993; estos créditos se han 
utilizado para la financiación de 30 proyectos. 
Durante el año 1993, la distribución por países beneficiarios ha sido la siguiente: 
País Número de MECU 
proyectos 
- MOZAMBIQUE 14 7,9 
-ANGOLA 11 7,2 
- EUROPA* 3 0,7 
- REFUGIADOS** 2 0,2 
TOTAL 30 16,0 
Incluye todas las actividades de información y de sensibilización relativas a esta 
región organizadas por organizaciones europeas en Europa. 
Incluye las acciones de apoyo a los desplazados, refugiados, etc. namibios y 
sudafricanos afectados por la guerra y el apartheid. 
Distribución por nacionalidades de las organizaciones ejecutantes: 
País Número de MECU 
proyectos 
- PORTUGAL 9 3,91 
- ITALIA 5 2,37 
-ESPAÑA 2 2,16 
-MOZAMBIQUE 1 1,53 
-REINO UNIDO 4 1,50 
-BÉLGICA 3 1,25 
- FRANCIA 2 1,03 
- ALEMANIA 1 0,64 
- PAÍSES BAJOS 1 0,55 
-TANZANIA 1 0,06 
- DELEG. CE-Moz. 1 1,00 
TOTAL 30 16,00 
• ••''' . • •' 38. :. 
Distribución por sectores: 
Sector Número de MECU 
proyectos 
- Ayuda humanitaria/reintegración* 11 6,89 
-Infraestructuras , 11 6,84 
- Formación profesional/educación 5 1,60 
- Información/estudios/documentación 3 0,67 
TOTAL 30 16,00 
* El proyecto referido a la limpieza de minas en Mozambique se ha considerado como 
un caso de acción humanitaria. 
2.11. Acciones comunitarias vinculadas al proceso de paz en el Medio Oriente (partida 
presupuestaria B7-4083) 
Como consecuencia de las conclusiones del Consejo de 27 de octubre de 1986, en el 
presupuesto de 1987 se creó un nuevo artículo (966) para financiar las actividades de 
desarrollo en los territorios ocupados por Israel en la Franja Occidental y en Gaza. 
Hasta entonces, la Comunidad había llevado a cabo un programa ad hoc de ayuda para 
estos territorios: desarrollo rural, becas y otros proyectos cofinanciados con ONG 
europeas,. La financiación total de este programa, de 1981 a 1986, ascendía a 9 millones 
de ecus aproximadamente (incluidas las actividades ONG cofinanciadas con cargo al 
artículo 941 por un valor de 4 millones de ecus). 
La Comisión ha podido financiar, con cargo a la partida B7-4083 (ex. 966 y B7-406), 
una gama más amplia de actividades de desarrollo: 130 entre 1987 y 1993 con una 
contribución total de la Comunidad de unos 79 MECU (1987: 2,97 MECU; 1988: 3 
MECU; 1989: 5 MECU; 1990: 6 MECU; 1991: 10 MECU; 1992: 17 MECU; 1993: 
35 MECU). En 1993, el 7,6 % de los fondos disponibles se asignó a sanidad, el 56,2 
% a educación (sobre todo para las universidades), el 5,1 % a agricultura, el 11,6 % 
a otros proyectos y el 19,5 % se asignó a asistencia técnica. 
Para los años 1994-98 se ha asignado una suma de 250 MECU, lo que representa 50 
MECU por ano, con cargo a la línea presupuestaria B7-4083 (antigua B7-406). Los 
ámbitos prioritarios de la financiación con cargo a este artículo son, a corto plazo, 
perfeccionar los proyectos actualmente en curso en los ámbitos de vivienda, crédito y 
ayuda a las empresas, construcción y rehabilitación de escuelas, principales generadores 
de empleo; a medio plazo, mejorar la infraestructura económica y social de la Franja 
Occidental y de Gaza -telecomunicaciones, red de carreteras, electricidad, parques 
industriales...-. Se trata además de prestar la asistencia técnica necesaria para el 
desarrollo de los mecanismos técnicos y financieros esenciales para el buen 
funcionamiento de las instituciones gubernamentales palestinas. Todas estas acciones se 
39 
seleccionan y preparan a partir de los contactos mantenidos con las instituciones 
palestinas para garantizar que respondan de manera ajustada a las necesidades e 
iniciativas sobre el terreno. 
2.12. Programa ONG-Vietnam (partida presupuestaria B7-5074) 
Esta línea de crédito se creó en 1991 con el objetivo de ayudar a la población 
vietnamita por mediación de las actividades de las ONG. En 1993 tuvo una dotación de 
2 millones de ecus, que permitió financiar 6 proyectos ONG. Los tres ámbitos a los que 
se refieren estos proyectos son representativos del enfoque específico aprobado para esta 
línea: desarrollo rural, acciones de interés social en zonas urbanas y sanidad. Este 
enfoque se seguirá desarrollando durante el ejercicio 1994. 
2.13. Programa ONG-Camboya (partida presupuestaria B7-5075) 
Esta línea de crédito se creó en 1991 con el objetivo de ayudar a la población 
camboyana por mediación de las actividades de las ONG. En 1993 la línea tuvo una 
dotación de 1 millón de ecus, que permitió financiar tres acciones en los ámbitos de la 
formación agrícola (1) y de la sanidad (2). Los programas se desarrollaron como estaba 
previsto. 
2.14. Cooperación descentralizada en los PVD (partida presupuestaria B7-5077) 
La cooperación descentralizada constituye una innovación reciente en la política 
comunitaria de ayuda al desarrollo. 
La línea presupuestaria B7-5077, creada en 1992, tiene como objetivo principal 
promover este enfoque a través de la información, la movilización y el fortalecimiento 
de las familias de agentes implicados (ONGD, organizaciones locales, poderes locales, 
círculos económicos...). Contribuye a estructurar el entramado de agentes 
descentralizados con vistas a las posibilidades que se les ofrezcan en el marco de los 
fondos oficiales (FED, fondos PVD-AL A, protocolos Mediterráneo,...). 
En 1993 se han financiado 15 acciones por importe total de 1.998.575 ecus, distribuidas 
de la siguiente manera: 
- 5 acciones de promoción y de información sobre la cooperación descentralizada 
dirigidas a las ONGD y los poderes locales (es decir, el 17 % de los compromisos 
totales); 
- 4 programas de apoyo y consolidación de organizaciones descentralizadas de los 
PVD (dirigidas a las organizaciones de profesionales y las asociaciones de poderes 
locales, lo que representa el 33 % de los compromisos); 
. . ; v • 40 " .' • " • 
- 6 proyectos específicos dirigidos por agentes descentralizados en los ámbitos de la 
formación municipal, el desarrollo económico y el medio ambiente (lo que 
representa el 50 % de los compromisos). 
Estas financiaciones han beneficiado: 
- la mitad, a las ONGD y las organizaciones de profesionales; 
- la otra mitad, a los municipios. í 
La distribución por regiones es la siguiente: 
- África: 65 % 
- América Central: 20 % 
- Asia: 15 %. 
La incidencia de estas actividades es considerable, especialmente en términos: 
- de movilización de los agentes descentralizados europeos y de los PVD, efecto que 
deberá mantenerse y ampliarse habida cuenta la fuerte demanda de información y 
el gran interés que suscita la cooperación descentralizada; 
- de efectos inducidos y de perspectivas al nivel de los programas oficiales, en 
especial del FED. 
40 -
TABLEAU 1 
RECAPITULATION PAR PAYS BENEFICIAIRE 
DES ACTIONS DE DEVELOPPEMENT COFINANCEES PAR LA CE 
DE 1976 A 1993 INCLUS 
Nombre 
d'actions Contribution 
de la CE en ECU 
AFGHANISTAN 
AFRIQUE SUBSAHARIENNNE 
ALGERIE 
ANGOLA 
ANTIGUA-BARBUDA 
ANTILLES NEERLANDAISES 
ARGENTINA 
BANGLADESH 
BARBADOS 
BELIZE 
BENIN 
BHOUTAN 
BOLIVIA 
BOTSWANA 
BRASIL 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CABO VERDE 
CAMEROUN 
CARAÏBES 
CENTRAFRIQUE 
CHILE 
CHINA 
CHYPRE 
COLOMBIE 
COMORES 
CONGO 
COSTA RICA 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
DJIBOUTI 
DOMINICA 
DOMINICAN REPUBLIC 
ECUADOR 
EGYPT 
EL SALVADOR 
ERITHREE 
ETHIOPIA 
FIJI 
GABON 
GAMBIA 
GHANA 28 
6 
56 
71 
6 
1 
242 
247 
15 
35 
90 
16 
516 
32 
992 
631 
68 
91 
230 
15 
89 
552 
31 
1 
226 
11 
36 
38 
82 
34 
10 
36 
118 
281 
60 
255 
12 
355 
15 
9 
80 
119 1.568. 
1.270. 
2.172. 
2.968. 
285. 
59. 
11.660. 
14.968. 
660. 
1.227. 
2.992. 
291. 
28.319. 
2.571. 
48.512. 
22.036. 
5.425. 
4.804. 
9.338. 
1.128. 
5.905. 
26. 193. 
2.987. 
43. 
10.012. 
600. 
1.402. 
1.374. 
4.233. 
814. 
628. 
1.066. 
5.148 
13.699 
4.049 
10.588 
2.384 
26.881 
879 
483 
1.854 
5.365 408 
132 
557 
983 
189 
226 
239 
925 
496 
.984 
.245 
.890 
.482 
.275 
.105 
.921 
.954 
.327 
.827 
.095 
.781 
.008 
.822 
.200 
.227 
.365 
.544 
.615 
.348 
.633 
.658 
.178 
.636 
.882 
.588 
.894 
.647 
.957 
.970 
.090 
.065 
. 164 
- 41 -
Nombre 
d'actions Contribution 
de la CE en ECU 
GRENADA 
GUATEMALA 
GUINEE 
GUINEE-BISSAU 
GUINEE EQUATORIALE 
GUYANA 
HAITI 
HONDURAS 
HONG KONG 
ILES COOK 
INDIA 
INDONESIA 
IRAK 
ISRAEL 
JAMAICA 
JORDAN 
KAMPUCHEA 
KENYA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBAN 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MALAYSIA 
MALDIVES 
MALI 
MAROC 
MAURICE 
MAURITANIE 
MEXICO 
MONGOLIE 
MOÇAMBIQUE 
MONTSERRAT 
MYANMAR ( ex BIRMANIE) 
NAMIBIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
PAKISTAN 
. PANAMA 21 
162 
30 
120 
13 
16 
235 
77 
6 
1 
1.548 
128 
8 
9 
51 
20 
143 
394 
2 
68 
Y 68 
185 
20 
128 
96 
13 
2 
344 
20 
32 
56 
156 
1 
285 
2 
5 
88 
62 
650 
78 
59 
119 
25 798. 
7.628. 
4.301. 
7.627. 
1.051. 
649. 
14.345. 
2.512. 
66. 
8. 
53.277. 
5.463. 
213. 
1.413. 
2.133. 
2.580. 
12.133. 
20.111. 
13. 
2.584. 
2.062. 
12.526. 
828. 
7.438. 
4.9 02. 
337. 
760. 
15.911. 
1.322. 
1.027. 
4.002 
9.197 
4 
13.326 
21 
224 
6.145 
2.863 
34.133 
4.376 
2.155 
3..S48 
1.293 365 
6 05 
615 
537 
440 
427 
962 
411 
243 
124 
087 
311 
558 
394 
168 
798 
024 
.465 
.279 
.915 
.944 
.989 
.224 
.593 
.7 59 
.936 
.277 
.370 
.048 
.389 
.311 
.023 
.847 
.500 
.438 
.647 
,216 
.934 
.375 
.634 
.417 
095 
636 
- 42 -
Nombre 
d'actions Contribution 
de la CE en ECU 
PAPUA NEW GUINEA 
PARAGUAY 
PERU 
PHILIPPINES 
REGION AFRIQUE AUSTRALE 
REGION AFRIQUE DE L'EST 
REGION AFRIQUE OCCIDENTALE 
REGION AFRIQUE SAHELIENNE 
REGION AMERIQUE CENTRALE 
REGION AMERIQUE DU SUD 
REGION ASIE 
REGION CORNE DE L'AFRIQUE 
REGION D'AFRIQUE 
REGION PACIFIQUE 
RWANDA 
SAINT VINCENT & GRENADINES 
SAINTE LUCIE 
SAMOA OCCIDENTAL 
SAO TOME 
SENEGAL 
SEYCHELLES 
SIERRA LEONE 
SOLOMON 
SOMALIA 
SOUTH KOREA 
SRI LANKA 
SUDAN 
SURINAM 
SWAZILAND 
SYRIE 
TANZANIE 
TCHAD 
THAILAND 
TOGO 
TONGA 
TRINIDAD & TOBAGO 
TUNISIE 
TUVALU 
UGANDA 
URUGUAY 
VANUATU 
VENEZUELA 
VIETNAM 37 
83 
587 
395 
62 
5 
13 
7 
2 
8 
4 
1 
2 
10 
366 
5 
7 
3 
10 
344 
4 
105 
16 
53 
19 
179 
127 
6 
23 
4 
410 
136 
144 
83 
3 
9 
35 
1 
181 
173 
5 
45 
151 819 . 
3.358. 
30.569. 
22. 139 . 
1.118. 
894. 
1.020. 
912. 
464. 
1.566. 
210. 
15. 
21. 
1.401. 
13.274. 
42. 
225. 
284. 
1.816. 
13.734. 
113. 
3.444. 
912. 
5.424. 
977 . 
5.868. 
9. 103. 
146. 
1.435. 
241. 
17.076. 
6.595. 
6.869. 
3.279. 
128 
394 
1.455 
6 
10.991 
8.259 
383 
2.960 
7.768 837 
885 
354 
649 
562 
068 
380 
477 
425 
347 
457 
000 
031 
.411 
.525 
.838 
.548 
.280 
.434 
.615 
.827 
.444 
.476 
.478 
.925 
.762 
.437 
.085 
.965 
.195 
.924 
.839 
.788 
.707 
.990 
.209 
.000 
.127 
.602 
.640 
.216 
.659 
.354 
- 43 -
Nombre 
d'aëtions Contribution 
de la CE en ECU 
WEST BANK & GAZA 
YEMEN 
ZAIRE 
ZAMBIA 
ZIMBABWE 
Plusieurs Etats 
TOTAL 185 
31 
615 
120 
266 
23 
16.489 14.262.025 
2.677.381 
21.263.996 
6.399.092 
14.394.599 
2.132.709 
805.145.436 
TABLEAU II 
RECAPITULATION PAR ETAT MEMBRE DES FONDS COMMUNAUTAIRES ALLOUES DE 1976 a 1993 INCLUS 
Etats membres 
Belgique 
Danemark 
Espagne 
Allemagne 
France 
Grèce 
Irlande. 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Royaume-Uni 
Consortium ONG 
de plusieurs 
Etats membres 
Total Actions de développement 
dans les PVD 
Nbre 
d'ONG 
70 
23 
26 
82 
133 
5 
12 
97 
14 
19 
4 
103 
64(1) 
593(1) Nbre d' 
actions 
866 
102 
215 
821 
914 
20 
266 
734 
172 
348 
27 
1037 
57 
5.579 Contribution CE 
en ECU 
115.436.325 
14.640.413 
41.738.718 
135.228.711 
121.380.059 
3.055.044 
20.656.753 
119.760.723 
10.042.835 
45.500.613 
3.824.072 
135.047.315 
38.833.855 
805.145.436 en % 
14,3 
1,8 
5,2 
16,8 
15,0 
0,4 
2,6 
14,9 
1,2 
5,7 
0,5 
16,8 
4,8 
100 Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nbre 
d'ONG 
61 
15 
23 
55 
59 
6 
7 
39 
2 
41 
4 
61 
29(1) 
382 Nbre d' 
actions 
149 
37 
63 
151 
184 
9 
42 
131 
6 
139 
21 
233 
11 
1.176 Contribution CE 
CE en ECU 
8.874.627 
2.462.206 
3.780.272 
11.252.172 
9.475.581 
1.180.008 
2.170.527 
10.554.456 
192.166 
10.058.838 
1.748.171 
16.334.148 
3.654.187 
81.737.359 en % 
10,9 
3,1 
4,6 
13,8 
11,7 
1,4 
2,7 
12,9 
12,3 
2,1 
20,0 
4,5 
100 Total 
Nbre 
d 'ONG 
113 
32 
39 
116 
172 
9 
16 
108 
14 
52 
6 
145 
86(1) 
835(2) Nbre d' 
actions 
1015 
139 
278 
972 
1095 
29 
308 
865 
178 
487 
48 
1270 
6 8 
6.755 Contribution CE 
en ECU 
124.310.952 
17.102.619 
45.518.990 
146.480.883 
130.855.640 
4.235.052 
22.827.280 
130.315.179 
10.235.001 
55.559.451 
5.572.243 
151.381.463 
42.488.042 
886.882.795 en % 
14 
1,9 
5,1 
16,5 
14,8 
0,5 
2,6 
14,7 
1,2 
6,3 
0,6 
17,0 
4,8 
100 
(1) certaines ONG ont déjà obtenu des cofinancements antérieurement. 
(2) les ONG sont actives dans le secteur développement et/ou le secteur sensibilisation de l'opinion européenne. 
-> ^ 
1> 
TABLEAU III 
REPARTITION PAR £TAT¿MEMBRE DES FONDS COMMUNAUTAIRES ALLOUES EN 199 3 
Etats membres 
Danemark 
France 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Espagne 
Royaume-Uni 
Belgique 
Allemagne 
Consortium d'ONG 
de plusieurs 
Etats membres 
Total-Actions de développement 
dans les PVD 
Nombre 
d'actions 
8 
90 
6 
12 
92 
22 
26 
5 
42 
100 
79 
, 85 
15 
582 Contribution ÇE 
en ECU 
1.743.254 
17.502.979 
1.032.064 
2.755.743 
18.287.943 
1.583.029 
3.617.890 
577,621 
10.592.869 
18.382.224 
16.502.495 
18.109.502 
10.076.343 
120.763.956 en ':% ; 
1,5 
14/5 
co ,8 : 
2,3 
15,2 
1,, 3 
3, Ó 
0,4 
8,.8 
"15,2 
13,7 
15,0 
'8,3 
100 Actions île sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nombre 
.d'actions . 
4 
20 
1 
6 
'22 
2 
13 
4 
11 
21 
17 
22 
2 
145 Contribution CE 
en Ecu 
481.014 
1.343.381 
240.000 
240.299 
2.026.902 
50.366 ; 
1.432.459 
469.614 
700.989 
2.051.976 
1.414.165 1 
2.340.750 | 
707.058 
13.498.973 en % 
3,6 
10,0 
1,8 
1,8 
15,0 
0,3 
10,6 
3 ,5* 
5 ,2 
15,2 
10,5 
17,3 
5,2 
100 Total 
Nombre 
d'actions 
12 
110 
7 
18-
114 
24 
39 
9 • 
53 
121 
96 
107 
17 
727 Contribution CE 
en ECU 
2.224.268 
18.846.360 
1.272.064 
2.996.042 
20.314.845 
1.633.395 
5. 050-, 349 
1.047.235 
.11.293.858 
2 0.434.200 
17.916.660 
20.450.252 
10.783.401 
134.262.929 (*) en % 
1,7 
14,0 
0,9 
2,2 
15,1 
1,2 
3,8 
0,8 
8,4 
15,2 
13,4 
15,2 
8,1 
100 
'(*-) il convient d'ajouter à ce chiffre des divers pour 738.177 ECU 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 468 final 
DOCUMENTOS 
ES il 
N° de catálogo : CB-CO-94-491-ES-C 
ISBN 92-77-81457-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Luxemburgo 
di,