EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

A petición de Italia, el municipio italiano de Campione d’Italia y las aguas italianas del Lago de Lugano deben incluirse en el territorio aduanero de la Unión Europea y en el territorio de la Unión al que se aplica la Directiva 2008/118/CE relativa al régimen general de los impuestos especiales (en lo sucesivo, «Directiva sobre impuestos especiales»). Aunque la ubicación geográfica de estos dos territorios como enclaves italianos situados en el territorio de Suiza haya justificado en el pasado su exclusión del territorio aduanero de la Unión Europea, Italia considera que esta exclusión ya no es necesaria, en particular teniendo en cuenta que Suiza desea ahora incluirlos en su territorio aduanero. Por consiguiente, solicita que estos dos territorios se incluyan en el ámbito del territorio aduanero de la Unión y en el territorio de la Unión al que se aplica la Directiva sobre impuestos especiales. Se propone que esta modificación sea aplicable a partir del 1 de enero de 2019.

Italia considera que la inclusión del municipio italiano de Campione d’Italia y las aguas italianas del Lago de Lugano en el territorio aduanero de la Unión y en el ámbito de aplicación de la Directiva sobre impuestos especiales no es incompatible con el mantenimiento de la aplicación de un régimen fiscal especial del impuesto sobre el valor añadido y, en particular, con el mantenimiento de la exclusión de estos territorios de la aplicación territorial de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo, «Directiva sobre el IVA»). Esto es esencial para garantizar la igualdad de condiciones con el contexto suizo circundante mediante la aplicación de impuestos indirectos locales en consonancia con el impuesto sobre el valor añadido suizo. Por consiguiente, la inclusión de estos territorios en el territorio aduanero de la UE y en el territorio de la Unión al que se aplica la Directiva sobre impuestos especiales solo requiere una modificación formal de la Directiva sobre el IVA, desplazando la mención de dichos territorios del artículo 6, apartado 2 (territorios que no forman parte del territorio aduanero de la UE y están excluidos del ámbito de aplicación territorial de la Directiva sobre el IVA), al artículo 6, apartado 1 (territorios que forman parte del territorio aduanero de la UE y están excluidos del ámbito de aplicación territorial de la Directiva sobre el IVA).

La propuesta de modificación de la Directiva sobre impuestos especiales y de la Directiva sobre el IVA está estrictamente vinculada a la modificación del Código Aduanero de la Unión. Por consiguiente, estas modificaciones deben aplicarse desde la misma fecha. Italia ha señalado que, para asegurar una mejor gestión y organización administrativa, estas modificaciones deberán entrar en vigor el 1 de enero siguiente a la fecha de su adopción, y en cualquier caso no antes del 1 de enero de 2019.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

Las modificaciones de la Directiva sobre impuestos especiales y de la Directiva sobre el IVA son consecuencia de las modificaciones introducidas en el Reglamento (UE) n.º 952/2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

Artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Dicho artículo dispone que el Consejo, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, debe adoptar las disposiciones referentes a la armonización de la normativa de los Estados miembros en el ámbito de los impuestos indirectos.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

El ámbito geográfico de aplicación de la Directiva sobre impuestos especiales y de la Directiva sobre el IVA está armonizado. Los Estados miembros no podrán aplicar un diferente ámbito geográfico.

•Proporcionalidad

La modificación propuesta no va más allá de lo necesario para abordar las cuestiones planteadas y, de este modo, alcanzar los objetivos del Tratado de un funcionamiento adecuado y eficaz del mercado interior. La presente propuesta cumple los principios de proporcionalidad enunciados en el artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea.La presente modificación se basa en una decisión política del Gobierno italiano. No tiene ningún impacto en otros Estados miembros.

•Elección del instrumento

Directiva del Consejo.

•Documentos explicativos (en el caso de las Directivas)