COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 36 final 
Bruselas,28 de febrero de 1992 
Propuesta de 
DIRECTIVA PEL CONSEJO 
relativa al tipo del Impuesto especial sobre 
combustibles de origen agrícola para motores 
(Presentada por la Comisión^ 
-1-
EXPOSICIÓN PE MOTIVOS 
INTROPUCCláN 
La presente propuesta tiene por objeto establecer, a nivel comunitario, 
una reducción de los tipos del impuesto especial aplicados a los 
combustibles de origen agrícola, o "biocombustIbles". 
La propuesta completa el conjunto de propuestas ya presentadas por la 
Comisión con vistas a la aproximación de los tipos de los impuestos 
especiales. Dichas propuestas, que se centran, ante todo, en las 
medidas necesarias para la plena realización del mercado Interior antes 
del 1 de enero de 1993, toman también en consideración los objetivos de 
otras políticas comunes*1) en materia de sanidad, energía, 
agricultura, transportes y medio ambiente*2*. 
La medida propuesta se inscribe en el marco de las medidas comunitarias 
relativas a los impuestos especiales y responde a diversos objetivos en 
los ámbitos de la energía, de la política agraria y del medio ambiente. 
Antes de estudiar la Incidencia de la medida propuesta en las 
mencionadas políticas, conviene recordar sus Justificaciones 
económ i cas. 
(1) COM (89) 551 final - "Nuevo enfoque de la Comisión en materia de 
tipos Impositivos de los Impuestos especiales". 
(2) COM (89) 526 final - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a 
la aproximación de los tipos del Impuesto especial sobre los 
hidrocarburos y COM (91) 43 final - Propuesta de Directiva del 
Consejo por la que se fijan determinados tipos del impuesto 
especial y determinados tipos objetivo del Impuesto especial sobre 
los hidrocarburos. 
- 3 -
I. JUSTIFICACIONES ECONÓMICAS 
Perspectivas económicas de producción de blocombustIbles 
De forma tradicional, dado que los costes de producción de los 
biocombustibles eran considerablemente más elevados que los de los 
derivados del petróleo, el análisis de estos productos 
alternativos, en cuanto a sus perspectivas de equilibrio 
económico, era desfavorable. 
No obstante, esta apreciación se ha visto modificada por una serie 
de fenómenos recientes que han abierto nuevas perspectivas 
Industriales para los combustibles, tanto en lo que respecta a la 
gasolina como al gasóleo*3*. 
a) Gasoli na 
La disminución de los precios de los cereales, prevista en la 
reforma de la PAC, abre el camino para una reducción significativa 
del coste de producción, ai menos del bioetanol fabricado a partir 
de cereales. 
Este descenso de los precios no Incidirá en el bioetanol fabricado 
a partir de la remolacha, pero, en las circunstancias actuales, 
éste se encuentra ya en una posición competitiva aventajada con 
respecto al procedente de los cereales. 
Estos dos factores refuerzan el potencial competitivo del 
bioetanol, cuyos mercados, por otra parte, se han desarrollado 
considerablemente. 
Una de las aplicaciones más significativas del bioetanol es el 
etllterbutll éter (ETBE), que, al Igual que el bioetanol, presenta 
la particularidad de Incrementar el Indice de octano de las 
gasolinas para automóviles. 
El mercado de este tipo de aditivo en la Comunidad ha crecido de 
forma considerable desde que entraron en vigor las normas que, 
directa o Indirectamente, limitan el contenido en plomo de la 
gasolina, dado que el producto que permitía obtener un Indice de 
octano suficiente en la gasolina era el plomo. 
Uno de los aditivos más usados en la actualidad para aumentar el 
índice de octano es el met IIterbut11 éter (MTBE) procedente dei 
petróleo. El ETBE producido a partir del bioetanol o el MTBE 
producido con metanol de origen agrícola o vegetal, que presentan 
g loba Imonte las mismas propiedades, podrían servir para el mismo 
uso. 
(3) Véase el Informe de la Célula de Prospectiva de 6 de enero de 
1992, titulado "BIomasa: ¿un nuevo futuro?", punto V. 
- 4 -
b) Gasóleo 
En los últimos años han Ido apareciendo nuevos biocombustibles, 
destinados a la alimentación de motores diesel y producidos a 
partir de aceites vegetales. 
En primer lugar, cabe destacar que la situación competitiva de 
estos biocombustibles es favorable, puesto que provienen de 
productos agrícolas, los aceites vegetales, cuyo precio dentro de 
la Comunidad está ya nivelado con el precio mundial. 
Las actividades de Investigación realizadas en los últimos años 
han permitido avanzar en dos frentes. 
En lo que respecta a los aceites vegetales puros, además de su 
utilización directa como sustltutlvo del gasóleo, en cuyo caso es 
necesario recurrir a un motor especial*4), se ha descubierto una 
nueva aplicación, que consiste en Integrarlos como componente en 
el proceso de refinado destinado a la fabricación del gasóleo. El 
gasóleo asi obtenido puede utilizarse sin necesidad de modificar 
el motor diesel. 
Los aceites vegetales pueden, asimismo, ser ester Ificados para 
producir "diester", un combustible que puede sustituir 
directamente y sin inconveniente alguno al gasóleo de automoclón, 
sin necesidad de recurrir a un motor especial. 
La primera consecuencia de esta evolución es que, a diferencia de 
lo que ocurría hace apenas unos años, el exceso de costes de 
producción de los biocumbustIbles, con Independencia de la técnica 
considerada, es inferior a la cuota del Impuesto especial aplicado 
de forma general a los combustibles para vehículos automóviles. 
Al margen de esta evaluación de la situación actual, las 
experiencias llevadas a cabo en los Estados Unidos y Brasil 
demuestran que, si se realizan las inversiones necesarias en el 
sector, el aumento de productividad previsto es significativo. 
Asi pues, el Incentivo fiscal contemplado no puede considerarse 
como una ayuda a un sector estructuraImente deficitario, sino como 
un medio de crear condiciones propicias para la Inversión, y de 
hacer posible el despegue de un sector con el potencial Intrínseco 
necesario para ser viable a la larga. 
(4) En algunos Estados miembros se fabrican ya motores que pueden 
alimentarse con aceites vegetales puros. 
- 5 
Estas nuevas perspectivas de mercado de los biocombustibles, asi 
como las estimaciones de capacidad de producción disponible que se 
derivan de las previsiones de tierras en barbecho, podrían 
permitir, a la larga, a los biocombustibles satisfacer un 5%, 
aproximadamente, del consumo de combustibles para vehículos 
automóviles. 
Naturalmente, esta cifra es una estimación que no puede cumplirse 
sin el despegue del sector, y es imposible determinar con 
precisión el tiempo que se tardará en alcanzarla. No obstante, 
permite hacerse una Idea de la cuota de mercado potencial de los 
combustibles de origen agrícola en la Comunidad. 
2. Impacto macroeconóm 1 co de los ble-combustibles 
Los análisis macroeconómI eos realizados en relación con las 
repercusiones de una política de fomento fiscal de los 
biocombustibles llevan a pensar que, de forma general, una 
orientación de este tipo presenta ventajas económicas***). 
Una parte de la energía importada (hidrocarburos) seria sustituida 
por una energía producida mayor Itarlamente, según cabe suponer, en 
la Comunidad. Ello tendría consecuencias positivas para el 
crecimiento, el empleo, la balanza comercial y la balanza de 
pagos. 
De este modo, el aumento de actividad derivado de la producción de 
biocombustibles tendría, una vez superada la ligera pérdida de 
ingresos fiscales, un impacto g loba Imente positivo sobre los 
presupuestos públicos. 
3. Evaluación ooste/eflcacla 
Los elementos antes expuestos permiten definir los principales 
ejes de la evaluación coste/eficacia de la medida propuesta. 
En lo que respecta a la eficacia, conviene tener presentes los 
beneficios previstos en términos macroeconómI eos, asi como las 
repercusiones externas positivas relacionadas con las políticas 
comunitarias en materia de agricultura, energía y medio ambiente. 
Estos beneficios habrán de compararse con los costes, y 
especialmente, en un principio, los de Indole presupuestarla, que 
la mencionada medida puede ocasionar. 
Asimismo, resulta oportuno estudiar el Impacto distributivo de 
esta medida, concretamente en relación con la localIzación de los 
costes y beneficios, y desde el punto de vista de la cohesión 
económica y social en la Comunidad. 
El articulo 5 de la propuesta señala que la Comisión reaHzará 
cada dos años la evaluación de la medida en términos económicos, y 
especialmente desde la óptica de la relación coste/eficacia. 
(5) Véase Informe de la Célula de Prospectiva antes mencionado, pág. 
14, apdo. (vi I I). 
- 6 -
II. POLÍTICAS COMUNITARIAS AFECTADAS 
La medida propuesta presenta g loba Imente ventajas para tres 
políticas comunitarias: la política agraria común, la política 
energética y la política de protección del medio amblante. 
1. Política agraria común 
Desde que la Comunidad tiene que hacer frente a excedentes de 
producción crecientes, ha seguido una política encaminada a 
encontrar nuevas salidas en el sector no alimentarlo. A tal fin, 
diversas materias primas agrícolas, tales como los cereales, la 
patata y el azúcar, se han puesto a la disposición de la Industria 
europea al precio del mercado para usos no alimentarlos. 
Al pronunciarse sobre los estabilizadores agrícolas en 1988, el 
Consejo Europeo pidió a la Comisión que estudiase toda posibilidad 
de aumentar la utilización de productos agrícolas en el sector no 
alimentarlo. Para cumplir con este cometido, se ha intentado más 
que nunca fomentar la investigación y los proyectos de 
demostración. Al mismo tiempo, se ha decidido autorizar el cultivo 
de cereales para uso no alimentarlo en tierras en barbecho. 
Existen, de hecho, mecanismos de control para comprobar que esta 
producción no se destina a la alimentación. 
Por razones diversas, relacionadas sobre todo con el precio de las 
materias primas, estas medidas no se han desarrollado de forma 
realmente significativa con respecto al total de la producción 
comunitaria. 
En las propuestas relativas a la reforma de la política agraria 
común (PAC) de Julio de 1991, se dló un paso importante con la 
propuesta de reducción del precio de los cereales al nivel 
mundial. La industria podrá asi disponer de materias primas 
agrícolas a precios competitivos y sin depender de subvenciones. 
Dentro de la reforma de la PAC, se propone también autorizar los 
cultivos no alimentarios en tierras que hayan sido 
obligatoriamente retiradas de la producción. 
El desarrollo efectivo del uso de materias primas agrícolas en el 
sector de los biocombustibles dependerá de factores técnicos, asi 
como de la evolución de los precios. 
En este contexto, un incentivo adicional en forma de reducción de 
los Impuestos aplicables a los biocombustibles permitirá, sin 
duda, desarrollar en mayor medida los usos no alimentarlos de la 
agricultura. 
- 7 -
2. Política onerget lea 
La medida de fomento de los blocombustIb les prevista se deriva, 
asimismo, de consideraciones relacionadas con la política 
energética de la Comunidad, concretamente en lo que respecta al 
balance energético de tales productos y su contribución a la 
seguridad de abastecimiento. 
2.1 Balance energético de los biocombustibles 
La primera condición para que se adopte una medida en favor de los 
biocombustibles viene determinada por la evaluación de su balance 
energético. En efecto, únicamente cabe pensar en propiciar su 
desarrollo si su balance energético es positivo. 
Ello significa que el total de energía consumido en todo el ciclo 
de producción y de transformación y distribución de los 
biocombustibles debe ser Inferior al valor energético del 
combustible obtenido. 
Los análisis más recientes al respecto demuestran que, aun cuando 
la evaluación de dicho balance varíe en función de los 
biocombustibles considerados y de que se tengan o no en cuenta los 
subproductos resultantes de su producción, los biocombustibles 
arrojan un balance energético positivo^6). 
Obviamente, el balance será aún más positivo si se toman en 
consideración los subproductos obtenidos en su producción. 
En cualquier caso, los blocombust(bies presentan un interés 
Intrínseco desde el punto de vista de su valor energético neto, al 
que hay que añadir las consideraciones ligadas a la seguridad de 
abastecimiento. 
2.2 Seguridad de abastecimiento energético en la Comunidad 
Entre los objetivos de la política energética de la Comunidad 
figura el de mejorar la seguridad de abastecimiento. 
La disponibilidad de una capacidad de producción de combustibles 
de origen agrícola constituirá una alternativa para los 
combustibles tradicionales derivados del petróleo. Se podrá as! 
sustituir unos combustibles, en su mayor parte importados, por 
productos que, en su mayoría, serán de origen comunitario. 
(6) Véase Informe de la Célula de Prospectiva antes mencionado, pág. 
19, punto !!!, 
- 8 -
Además de reforzar la Independencia energética de la Comunidad, 
ello permitirá suministrar un combustible a un precio más estable 
que el de los hidrocarburos, que está sujeto a constantes 
variaciones. 
3. Política do protoceion do! Medio aafaionto 
El desarrollo de los blocombustIbles debe estudiarse también a la 
luz de los objetlvo8 de protección del medio ambiente. 
De este análisis se desprende que los biocombustibles presentan 
ventajas en relación con las emisiones contaminantes, pero que 
conviene también prestar atención a otros aspectos 
medioambientales^7). 
3.1 Emisiones contaminantes 
La evaluación del Impacto medioambiental de los biocombustibles se 
centra ante todo en las principales emisiones contaminantes, C02, 
S02 y otros gases causantes del efecto de invernadero, y, por 
último, en los nitratos. 
a) QQZ 
La diferencia fundamental entre la energía procedente de 
combustibles fósiles y la obtenida a partir de biocombustibles es 
que el dióxido de carbono generado por la combustión de los 
biocombustibles es recle lado, mediante fotosíntesis, durante el 
proceso de producción de materia vegetal. De hecho, esto es válido 
en general para el conjunto de la bIomasa. 
Ello significa que el C02 generado por la combustión de los 
biocombustibles es reabsorbido en su totalidad por las plantas, de 
modo que, si se considera de forma aislada, un vehículo que sólo 
consuma biocombustibles no tendrá impacto alguno sobre el efecto 
de invernadero. 
No obstante, para hacer un balance completo de las emisiones de 
C02, conviene tomar también en consideración la contaminación 
derivada de las operaciones de producción, transporte y 
distribución de los biocombustibles. 
Asi, si consideramos el conjunto del ciclo de producción y de 
consumo de los biocombustibles, las investigaciones realizadas 
muestran que las emisiones residuales de C02 que genera son 
Inferiores a las que originan los hidrocarburos. 
(7) Véase Informe de la Célula de Prospectiva antes mencionado, 
21, punto IV. 
Aun cuando resulte difícil cuantificar con precisión las emisiones 
de C02 que podrían evitarse, dado que, en la práctica, dependerán 
de la eficacia de la producción de biocombustibles, del balance 
energético del biocombustible considerado y del uso a que se 
destinen los subproductos, todos los análisis efectuados 
demuestran que, en relación con los hidrocarburos, se producirá 
una reducción de las emisiones de C02. 
Cabe esperar, asimismo, que, a medida que aumente la productividad 
de las operaciones de producción de los biocombustibles, el 
balance energético mejorará y las emisiones netas de C02 seguirán 
d i sm i nuyendo. 
Esta contribución de los biocombustibles a la reducción de las 
emisiones de C02 es especialmente notable, ya que se refiere al 
sector de transportes. 
Dicho sector representa, aproximadamente, un 25% de las emisiones 
de C02 en la Comunidad y, según muestran todas las previsiones, 
este porcentaje aumentará con toda probabilidad en un futuro, 
debido, concretamente, al Incremento del tráfico previsto. 
De hecho, este es el motivo por el cual la Comisión considera el 
sector de transportes como uno de los principales ámbitos de 
actuación con vistas a la reducción del C02<8). 
b) SQ£ 
Las emisiones de S02 generadas por los biocombustibles -y, de 
forma general, por la biomasa- tienden a ser muy Inferiores a las 
que producen los derivados del petróleo. Esto se explica por el 
escaso contenido de azufre de las plantas y los árboles en 
relación con el que registran los hidrocarburos. 
Desde esta óptica, conviene poner de relieve el interés de los 
biocombustibles, dado que el S02 es uno de los principales 
contaminantes y ha dado lugar a una importante reglamentación a 
nivel comunitario. 
Por otro lado, cabe añadir que el fenómeno de reducción observado 
para el S02 se refiere también a los demás contaminantes 
tradicionales generados por los automóviles (óxido de carbono 
(CO), residuos de combustión de los hidrocarburos (HC), emisiones 
de partículas), si bien en un grado más difícil de medir. 
(8) COM (91) 1744 final - Comunicación de la Comisión al Conssjo: 
"Estrategia comunitaria para limitar las emisiones de dióxido de 
carbono y mejorar la eficacia energética". 
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c) Otros gases causantes del efecto de Invernadero 
En lo que respecta a los óxidos de nitrógeno (NOx), el metano 
(CH4) y los aldehidos, el balance de los biocombustibles no es tan 
Inequívocamente positivo. Los resultados exactos dependen, en 
general, de determinados factores que pueden variar (tecnología 
empleada, sistema de medida, etc.). 
SI bien, por lo general, se observa cierto aumento del NOx y los 
aldehidos, cabe señalar que se están estudiando actualmente 
dispositivos de captación a la salida de los tubos de escape, 
semejantes a los tubos catalíticos, que, a la larga, podrán poner 
remedio a tales emisiones. 
d) Nitratos v otros aspectos medioambientales 
Para realizar un análisis completo de los efectos de los 
biocombustibles sobre el medio ambiente, es necesario abordar, 
además de las emisiones de gases, el problema planteado por el uso 
de pestleídas y fertilizantes, asi como otros aspectos, tales como 
los relacionados con la diversidad de cultivos. 
Ello parece necesario para responder al principal objetivo de la 
política medioambiental, es decir, lograr un "crecimiento en 
armonía con el medio ambiente" ("sustainable development"), 
objetivo que se corresponde también con las perspectivas de la 
reforma de i a PAC en lo que respecta al papel del agricultor en la 
gestión del medio ambiente. 
En primer lugar, se debe velar por que los procesos de cultivo 
destinados a la producción de blocombustIb les no resulten más 
nocivos para el medio ambiente que los que se orientan hacia 
producciones alimentarias. 
Desde este punto de vista, ia reciente adopción por el Consejo de 
una Directiva encaminada a limitar ia contaminación por nitratos 
utilizados en la agricultural) Impone una serle de obligaciones 
a las que deberían estar sujetos Igualmente los cultivos 
destinados a la producción de biocombustibles. 
En segundo lugar, el informe que se elaborará cada dos años para 
evaluar el impacto de la presente medida deberla englobar también 
los aspectos medioambientales de la totalidad del ciclo de 
producción y consumo de los biocombustibles, y concretamente el 
problema de los nitratos y pestici das. 
(9) Directiva del Consejo 91/676/CEE, relativa a la protección de las 
aguas contra la contaminación por nitratos de fuentes agrícolas. 
- 11 -
III. LA ilEDIDA PROPUESTA 
La medida prevista en el presente texto tiene por objeto reducir 
el tipo del Impuesto especial aplicable a los combustibles de 
origen agrícola. 
Antes de examinar los pormenores de la medida, conviene recordar 
el régimen fiscal al que están sujetos actualmente los 
biocombustibles. 
1. Régiman fleca! actual de los blocombustIbles 
El régimen fiscal de los biocombustibles viene actualmente 
determinado por la propuesta de Directiva relativa a las 
estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos, 
presentada por la Comisión el 7 de noviembre de 1990(1°). 
La Comisión ha aceptado una enmienda del Parlamento Europeo que 
permite a los Estados miembros conceder una exención, "en el 
ámbito de los proyectos piloto, para el desarrollo tecnológico de 
productos más favorables a la conservación del medio ambiente". 
Esta disposición, Incluida en el apartado 2 del articulo 8 del 
nuevo texto, permitirá a los Estados miembros eximir del Impuesto 
especial los combustibles de origen agrícola, mientras formen 
parte de proyectos piloto, es decir en la fase de investigación o 
de los proyectos de demostración. 
Sin embargo, no permite seguir considerando exentos tales 
productos una vez que hayan concluido los proyectos piloto, esto 
es, cuando los blocombustIbles se fabriquen sobre bases 
Industriales. 
2. incontlYO flaca i provisto 
El objeto de la presente Directiva es, por tanto, definir el 
régimen fiscal aplicable a los blocombustIbles en la fase 
posterior a la de los proyectos piloto, es decir, la de 
explotación industrial. 
En ella se establece que el tipo del impuesto especial aplicado a 
ios biocombustibles no podrá exceder, en ningún Estado miembro, 
del 10% del tipo aplicado en el mismo Estado al combustible que 
sustituyan (gasolina o gasóleo). 
(10) COM (90) 434 final -Propuesta de Directiva del Consejo relativa a 
la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los 
hidrocarburos. 
12 -
Las características de esta medida son las siguientes: 
a) Ámbito de api I cae ion 
La Directiva abarca todos los combustibles de origen agrícola, sin 
hacer distinciones en función de su origen, del origen del 
producto agrícola utilizado en su producción ni de la naturaleza 
de dicho producto. 
El articulo 2 dispone que la Directiva se aplicará: 
al etanol de origen agrícola (bioetanol) o, de forma más 
general, de origen vegetal, ya se utilice directamente o en la 
fabricación de ETBE; 
ai metano I de origen agrícola o, de forma más general, de 
origen vegetal, ya se utilice directamente o en la fabricación 
de MTBE; 
a los aceites vegetales puros; 
a los aceites vegetales químicamente modificados, entre los 
cuales figuran los esteres de aceite vegetal, conocidos 
también como "diester". 
El Incentivo fiscal se refiere a todos los usos a los que puedan 
destinarse los biocombustibles, sin restricciones. 
Por consiguiente, es aplicable a los biocombustibles que serán 
utilizados tanto por automóviles particulares, como por vehículos 
comerciales, flotas especializadas, vehículos de transporte 
colectivo, etc. 
b) Características del tloo del Impuesto especial propuesto 
Con objeto de manifestar claramente la voluntad de fomentar los 
biocombustibles, se propone establecer un tipo máximo para el 
impuesto especial aplicable a estos productos. 
Este planteamiento difiere del adoptado en el proceso de 
aproximación de los tipos de los Impuestos especiales en la 
Comunidad, que se basa fundamentalmente en tipos mínimos, dado que 
el Consejo sólo atribuye a los tipos objetivo valor de referencia. 
A fin de dejar a ios Estados miembros, de conformidad con el 
principio de subsidiar Iedad, cierto margen de maniobra en la 
fijación de los tipos, se propone: 
que el tipo máximo del Impuesto especial aplicable a los 
biocombustibles se exprese en porcentaje, y no en valor 
abso I uto -, 
que la referencia a la que se aplique dicho porcentaje sea el 
tipo vigente en el Estado miembro considerado, y no un tipo 
único fijado a nivel comunitario; 
por último, que cada Estado miembro pueda fijar libremente el 
tipo impositivo entre un 0 y un 10% de la referencia 
correspondiente. 
- 13 -
c) Nivel del tino del Impuesto especial propuesto 
La finalidad de la propuesta de reducción del tipo Impositivo aplicable 
a los biocombustibles es disminuir el precio de coste total de los 
mismos para que puedan competir con los productos derivados del 
petróleo. 
Al fijarse en un 10% el tipo máximo aplicable a los blocombustIbles, 
estos disfrutarán de una reducción fiscal del 90%, como mínimo, del 
impuesto especial aplicable a los productos sustituidos, que permitirá 
compensar los siguientes factores: 
Excedente del coste de producción: es el que mejor se conoce y las 
perspectivas al respecto parecen favorables, dado que uno de los 
objetivos de la reforma de la PAC es aproximar los precios 
comunitarios al nivel de los precios mundiales. 
Riesgo económico ligado a tas numerosas variables que deben 
considerarse: precio del petróleo, tipo de cambio del dólar, 
condiciones climatológicas, valor de los subproductos, etc. 
Riesgos industriales, relacionados con la aplicación de 
procedimientos Industriales nuevos. 
Riesgos comerciales, relacionados con los costes de distribución, 
de promoción y de lanzamiento de un nuevo producto en un mercado 
trad I clonalmente desfavorable a las "novedades". 
Cabe recordar que el lanzamiento de la gasolina sin plomo por las 
compañías petroleras supuso para éstas costes adicionales, motivo 
por el cual la Comisión propuso conceder un Incentivo fiscal de un 
Importe de 50 ecus por 1000 litros. Podemos estimar que este tipo 
de handicap es todavía más difícil de superar para los 
biocombustibles y que, aún partiendo de un coste de producción 
igual, el incentivo fiscal por este concepto deberla ser ai menos 
dos veces mayor que el propuesto para la gasolina sin plomo. 
Retribución del inversor: dado que el objetivo de la medida es 
favorecer las inversiones en el sector, este factor debe también 
tenerse en cuenta. 
- 14 -
d) Mecanismo de evaluación 
En el articulo 5 se prevé un mecanismo de evaluación de la medida 
propuesta que se centrarla en los puntos siguientes: 
aspectos fiscales; 
- aspectos económicos, y concretamente Incidencia presupuestarla 
y análisis coste-eficacia; 
análisis de los efectos agrícolas; 
aspectos industriales; 
impacto sobre el medio ambiente. 
La finalidad de esta evaluación será comprobar de forma periódica 
la adecuación de la medida a los objetivos perseguidos y, en su 
caso, proceder a una adaptación de la misma, a fin de que pueda 
alcanzar plenamente sus objetivos. 
Dicha evaluación será incluida en un Informe que la Comisión 
remitirá ai Consejo. La Comisión presentará el primero de taies 
informes antes del 31 de diciembre de 1997 y los siguientes cada 
dos años. 
Propuesta de 
PIRECT1VA DEL CONSEJO 
relativa al tipo del Impuesto especial sobre 
combustibles de origen agrícola para motores 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 99, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que los combustibles de origen agrícola presentan un 
interés tanto para la política agraria como para la política energética 
de la Comunidad; 
Considerando que, para reducir las emisiones nocivas, resulta 
conveniente fomentar el desarrollo y uso de combustibles menos 
contaminantes y que está generalmente demostrado que los combustibles 
obtenidos a partir de productos agrícolas tienen un efecto global 
positivo para el medio ambiente; 
Considerando que ee necesario establecer un incentivo financiero para 
fomentar el desarrollo de estos combustibles y garantizar la viabilidad 
del mismo; 
Considerando que el modo más eficaz de establecer dicho incentivo 
consiste en reducir el tipo del impuesto especial que ha de gravar 
tales combustibles, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA, 
- 2 -
ARTICULO 1 
Sin perjuicio de las disposiciones sobre imposición de combustibles 
para motores contenidas en la Directiva del Consejo relativa a la 
aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos 
y en la Directiva del Consejo relativa a la armonización de las 
estructuras del Impuesto especial sobre los hidrocarburos, los Estados 
miembros aplicarán a determinados combustibles para motores obtenidos a 
partir de productos agrícolas un tipo de Impuesto especial reducido, de 
conformidad con lo dispuesto en la presente Directiva. 
ARTICULO 2 
A los efectos de la presente Directiva, los productos sujetos al tipo 
reducido serán: 
1) el alcohol etílico producido a partir de productos agrícolas o de 
origen vegetal (en lo sucesivo denominado bloetaño I) definido en 
la subpart Ida 2207 20 00 10/80 del arancel Integrado de las 
Comunidades Europeas, ya se utilice directamente o previa 
modificación química; 
2) el alcohol metílico (metanol) definido en el código 2905 11 00 de 
la nomenclatura combinada y obtenido a partir de productos de 
origen agrícola o vegetal, ya se utilice directamente o previa 
modificación química; 
3) los aceites vegetales definidos en los códigos 1507 ,, 1508 , 
1510. 1511, 1512. 1513. 1514 y 1515 de la nomenclatura combinada; 
4) el aceite vegetal, modificado químicamente, definido en el código 
1518 de la nomenclatura combinada. 
- 3 -
ARTICULO 3 
1. El tipo del Impuesto especial aplicable al bloetañoI no superará el 
10% del tipo del Impuesto especial aplicable a la gasolina sin plomo en 
el Estado miembro considerado. 
2. El tipo del Impuesto especial aplicable al metanoI contemplado en el 
apartado 2 del articulo 2 no superará el 10% del tipo del impuesto 
especial aplicable a la gasolina sin plomo en el Estado miembro 
considerado. 
3. El tipo del impuesto especial aplicable a los aceites vegetales, 
hayan sido o no sometidos a modificación química, no superará el 10% 
del tipo del Impuesto especial aplicable al gasóleo de automoclón en el 
Estado miembro considerado. 
ARTICULO 4 
Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para 
controlar la fabricación, el almacenamiento, el proceso de mezcla y la 
distribución de estos productos y, en particular, velarán por que todas 
las operaciones se atengan al régimen general de control de los 
productos sujetos a impuestos especiales previsto en la Directiva del 
Consejo .... 
ARTICULO 5 
A más tardar el 31 de diciembre de 1997, y posteriormente cada dos 
años, la Comisión presentará al Consejo un Informe de evaluación de la 
presente medida en el que se contemplarán, en particular, sus aspectos 
fiscales, económicos, agrícolas, energéticos, Industriales y 
medIoamb i ent a Ies. 
- 4 -
ARTÍCULO 6 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, 
reglamentarlas y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la 
presente Directiva a más tardar el 1 de enero de 1993. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán 
rsferencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha 
referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán 
las modalidades de la mencionada referencia. 
ARTICULO 7 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Por el Consejo 
. a 
SSN02974S45 
COM(82) 36 final 
DOCUMENTOS 
Eg 03 12 02 
N* de catálogo : CB-CO-92-066-ES-C 
ISBN 92-77-41414-6 
Oflàna de PobttcadoOtt Ofldales de las Comunidades Uuropcas 
L-298S Luxemburgo