ÍNDICE

1. Procedimiento presupuestario 3

1.1. Anteproyecto de presupuesto de 2010 3

1.2. Proyecto de presupuesto de 2010 3

1.3. Nota rectificativa para 2010 3

1.4. Aprobación del presupuesto de 2010 3

2. Gestión de créditos 4

2.1. Gestión de los créditos de compromiso 4

2.1.1. Programas operativos del FEADER 4

2.1.2. Asistencia técnica 4

2.2. Gestión de los créditos de pago 5

2.2.1. Programas operativos del FEADER 5

2.2.2. Asistencia técnica 5

3. Ejecución del presupuesto del FEADER de 2010 6

3.1. Introducción 6

3.2. Ejecución de los créditos de compromiso 6

3.2.1. Programas operativos del FEADER 6

3.2.2. Asistencia técnica 7

3.3. Ejecución de los créditos de pago 7

3.3.1. Programas operativos del FEADER 7

3.3.2. Asistencia técnica 12

3.4. Análisis de los gastos declarados por ejes y medidas 12

3.5. Ejecución de los programas del FEADER 14

PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO

Anteproyecto de presupuesto de 2010

El anteproyecto de presupuesto de 2010 fue aprobado por la Comisión y propuesto a la Autoridad Presupuestaria el 29 de abril de 2009.

El importe propuesto para el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) en la rúbrica 2 del marco financiero para 2007-2013 ascendía a 13 970 millones EUR (créditos de compromiso) y 12 648 millones EUR (créditos de pago) (de los cuales 300 millones EUR inscritos en la reserva para el Plan Europeo de Recuperación Económica - PERE).

Partida presupuestaria | Créditos de compromiso (en €) | Créditos de pago (en €) |

05.040501 (Programas de desarrollo rural) | 13 947 136 182 | * 12 639 000 000 |

05.040502 (Asistencia técnica) | 22 548 451 | 9 000 000 |

* 300 millones EUR inscritos en la reserva para el PERE |

Proyecto de presupuesto de 2010

El Consejo aprobó el proyecto de presupuesto de 2010 en julio de 2009. Los créditos de pago correspondientes a los programas del FEADER registraron una disminución de 98,0 millones EUR con respecto al anteproyecto de presupuesto.

Nota rectificativa para 2010

En octubre de 2009, la Comisión aprobó la nota rectificativa nº 2 del anteproyecto de presupuesto de 2010. Aun cuando dicha nota se refería esencialmente al FEAGA, los créditos de compromiso destinados a los programas del FEADER se modificaron con objeto de reflejar una financiación adicional por un importe neto total de 388,4 millones EUR. Este importe neto correspondía a la segunda parte del Plan Europeo de Recuperación Económica, a la no aplicación de la modulación facultativa en Portugal y a un ajuste menor de la modulación obligatoria en España. Los créditos de pago disminuyeron en 32,8 millones EUR para tener en cuenta la no aplicación de la modulación voluntaria en Portugal.

Aprobación del presupuesto de 2010

La segunda lectura del Consejo, adoptada el 20 de noviembre de 2009, no implicó ninguna modificación de los créditos del FEADER propuestos en la nota rectificativa.

El Parlamento Europeo adoptó el presupuesto de 2010 en su sesión plenaria de diciembre de 2009.

El presupuesto votado para el FEADER ascendió a 14 358 millones EUR en créditos de compromiso y 12 615 millones EUR en créditos de pago.

Partida presupuestaria | Créditos de compromiso (en €) | Créditos de pago (en €) |

05.040501 (Programas de desarrollo rural) | 14 335 536 182 | 12 606 200 000 |

05.040502 (Asistencia técnica) | 22 548 451 | 9 000 000 |

GESTIÓN DE CRÉDITOS

Gestión de los créditos de compromiso

Programas operativos del FEADER

En 2010, los créditos de compromiso disponibles ascendían a 14 590 millones EUR. De este importe, 14 340 millones EUR correspondían al presupuesto aprobado y 252 millones EUR eran créditos prorrogados de 2009. La decisión de prórroga, adoptada en febrero de 2010, incluía parte de los créditos del PERE que no pudieron ser comprometidos en 2009 debido a la presentación tardía de algunos programas de desarrollo rural revisados de los Estados miembros.

Se comprometió el importe total de los créditos disponibles para los programas del FEADER en 2010 (14 590 millones EUR).

Gestión de los créditos de compromiso en 2010 – FEADER | Partida presupuestaria 05.040501 (importes en €) |

Créditos a principios de 2010 | 14 335 536 182 |

Prórroga de 2009 | 252 029 757 |

Créditos disponibles en 2010 | 14 587 656 939 |

Créditos utilizados en 2010 | 14 587 565 939 |

Asistencia técnica

El artículo 69, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo establece que el 0,25 % de los recursos de la ayuda comunitaria para el desarrollo rural debe dedicarse a asistencia técnica para la Comisión. En el presupuesto de 2010, el importe disponible para este fin ascendía a 22,5 millones EUR. A finales de 2010, el importe total comprometido era de 4,9 millones EUR.

Gestión de los créditos de pago

Programas operativos del FEADER

En 2010, los créditos de pago iniciales ascendían a 12 600 millones EUR. Atendiendo a la previsión revisada de pagos presentada por los Estados miembros en septiembre de 2010, los créditos se redujeron en 1 160 millones EUR mediante el procedimiento de transferencia global. Una vez que los Estados miembros presentaron sus declaraciones de gasto para el tercer trimestre, se constató un excedente adicional de 330 millones EUR y se propuso una reducción en el proyecto de presupuesto rectificativo. Sin embargo, como este presupuesto rectificativo no llegó a ser adoptado, estos créditos de pago no se utilizaron al final del ejercicio. El importe no utilizado refleja que las declaraciones de gastos para el tercer trimestre estaban ligeramente por debajo de las previsiones revisadas y que parte de las solicitudes de pago para el tercer trimestre presentadas por varios Estados miembros no pudieron ser reembolsadas debido al agotamiento de los créditos de compromiso disponibles. Los créditos no utilizados se prorrogaron al ejercicio de 2011.

El importe total abonado a los Estados miembros para los programas del FEADER en 2010 alcanzó los 11 100 millones EUR.

Gestión de los créditos de pago en 2010 – FEADER | Partida presupuestaria 05.040501 (importes en €) |

Créditos a principios de 2010 | 12 606 200 000 |

Transferencia global | -1 160 000 000 |

Créditos disponibles en 2010 | 11 446 200 000 |

Créditos utilizados en 2010 | 11 116 180 326 |

Importes no utilizados y prórroga a finales de 2010 | 330 019 674 |

Asistencia técnica

En el presupuesto de 2010, el importe de los créditos de pago se elevaba a 9 millones EUR. Este importe se redujo en 2,5 millones EUR a través de la transferencia global. Al final del año, el importe total de los pagos era de 4,4 millones EUR, y quedaron 2,1 millones EUR sin utilizar.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEADER DE 2010

Introduc ción

El ejercicio financiero de 2010 representó esencialmente un periodo de consolidación en el que muchos programas de desarrollo rural alcanzaron su velocidad de crucero. Sin embargo, era una situación desigual ya que varios programas registraron importantes dificultades de ejecución debido a la crisis económica y financiera, que repercutió en la capacidad de cofinanciación nacional de los Estados miembros pero que también podría haber hecho dudar a los beneficiarios antes de asumir compromisos, a la tardía aprobación de algunos programas y a la insuficiente experiencia de algunos Estados miembros en la ejecución de programas de desarrollo rural.

Ejecución de los créditos de compromiso

Programas operativos del FEADER

En el siguiente cuadro se presentan los importes comprometidos por los Estados miembros en 2010 y la asignación establecida en la Decisión 2006/636/CE de la Comisión (modificación de abril de 2010 aún en vigor al final del año).

En 2010, los créditos de compromiso disponibles para los programas del FEADER se elevaban a 14 590 millones EUR. Este importe incluía 14 340 millones EUR correspondientes a la asignación para 2010 según lo establecido en la Decisión 2006/636/CE, y 252 millones EUR prorrogados de 2009. Todos los créditos disponibles fueron comprometidos durante el año (14 340 millones EUR).

Decisión 2006/636/CE de la Comisión (última versión en vigor a finales de 2009) frente a los importes comprometidos a finales de 2010: |

Partida presupuestaria: 05.040501 | (en €) |

EM | Decisión 2006/636/CE de la Comisión – Fondos UE 2010 | Importes prorrogados para compromisos en 2010 | Importes comprometidos en el ejercicio presupuestario de 2010 |

(a) | (b) | (c=a+b) |

AT | 586 983 505 | 0 | 586 983 505 |

BE | 70 637 509 | 1 110 000 | 71 747 509 |

BG | 412 748 664 | 19 500 000 | 432 248 664 |

CY | 23 911 507 | 0 | 23 911 507 |

CZ | 415 632 774 | 21 000 000 | 436 632 774 |

DE | 1 311 256 553 | 14 229 104 | 1 325 485 657 |

DK | 85 052 762 | 0 | 85 052 762 |

EE | 104 667 353 | 0 | 104 667 353 |

ES | 1 400 090 047 | 49 871 207 | 1 449 961 254 |

FI | 313 973 134 | 126 846 | 314 099 980 |

FR | 1 091 752 155 | 165 200 | 1 091 917 355 |

GR | 492 922 509 | 28 720 000 | 521 642 509 |

HU | 529 160 494 | 28 440 000 | 557 600 494 |

IE | 363 518 252 | 17 680 000 | 381 198 252 |

IT | 1 256 577 236 | 38 596 000 | 1 295 173 236 |

LT | 253 855 536 | 0 | 253 855 536 |

LU | 13 838 190 | 0 | 13 838 190 |

LV | 153 226 381 | 0 | 153 226 381 |

MT | 10 964 212 | 0 | 10 964 212 |

NL | 87 111 293 | 0 | 87 111 293 |

PL | 1 935 872 838 | 0 | 1 935 872 838 |

PT | 592 619 895 | 0 | 592 619 895 |

RO | 1 401 644 651 | 0 | 1 401 644 651 |

SE | 280 491 463 | 13 820 000 | 294 311 463 |

SI | 134 100 946 | 0 | 134 100 946 |

SK | 266 600 239 | 14 700 000 | 281 300 239 |

UK | 746 326 084 | 4 071 400 | 750 397 484 |

Total | 14 335 536 182 | 252 029 757 | 14 587 565 939 |

Asistencia técnica

En el siguiente cuadro se presentan los créditos de compromiso destinados a asistencia técnica que se utilizaron en 2010. La parte más importante corresponde a la red europea de desarrollo rural.

Asistencia técnica – Ejecución de los créditos de compromiso |

Partida presupuestaria: 05.040502 | (en €) |

Descripción | Importe comprometido |

Punto de contacto de la red europea de desarrollo rural (REDR) | 4 061 754 |

Tecnología de la información | 219 730 |

Grupos de trabajo temáticos REDR | 350 754 |

Comité de expertos sobre la evaluación de los programas de desarrollo rural | 200 000 |

Publicaciones | 100 387 |

Total | 4 932 625 |

Ejecución de los créditos de pago

Programas operativos del FEADER

En el presupuesto de 2010, los créditos de pago se elevaban a 12 610 millones EUR. La transferencia global redujo este importe en – 1 160 millones EUR, de modo que los créditos definitivos del ejercicio ascendían a 11 450 millones EUR.

A finales de 2010, se había abonado un total de 11 120 millones EUR para programas del FEADER. La diferencia entre los créditos del ejercicio (11 450 millones EUR) y el importe total abonado es de 330 millones EUR, lo cual representa una infraejecución de un 2,88 %. Conviene señalar que los pagos efectuados en 2010 aumentaron más del 35 % en comparación con 2009.

En el siguiente cuadro se desglosan los pagos efectuados en 2010 por periodos de declaración:

Pagos 2010 – Programas operativos del FEADER en millones € |

Reembolso de las solicitudes de pago 3er trimestre de 2009 | 127,31 |

Reembolso de las solicitudes de pago 4º trimestre de 2009 | 2 947,20 |

Reembolso de las solicitudes de pago 1er trimestre de 2010 | 2 124,25 |

Reembolso de las solicitudes de pago 2º trimestre de 2010 | 2 073,00 |

Reembolso de las solicitudes de pago 3er trimestre de 2010 | 3 443,28 |

Anticipos | 401,15 |

Total 2010 | 11 116,18 |

El reembolso del tercer trimestre de 2010 quedó total o parcialmente en suspenso al final del ejercicio en el caso de 5 programas del FEADER, ya que el pago de solicitudes anteriores había agotado completamente los créditos de compromiso pendientes correspondientes a estos programas. En el siguiente cuadro figuran los 5 programas del FEADER y los importes correspondientes. No pudo procederse al pago hasta que quedaron disponibles los nuevos créditos de compromiso para 2011.

Programas del FEADER – Nº CCI | 3er trimestre 2010 (en €) |

Vlaanderen (2007BE06RPO001) | 6 655 665 |

Bayern (2007DE06RPO004) | 29 517 043 |

Ireland National (2007IE06RPO001) | 32 730 873 |

Bolzano (2007IT06RPO002) | 990 232 |

Luxembourg (2007LU06RPO001) | 262 045 |

Total | 70 155 858 |

La utilización mensual de los créditos de pago durante el año (de enero a diciembre de 2010) se presenta en el siguiente gráfico. El ritmo de utilización está vinculado al calendario para el envío de las cuatro declaraciones de pago (31 de enero, 30 de abril, 31 de julio y 10 de noviembre para la solicitudes de pago correspondientes al cuarto trimestre de 2009, al primer trimestre de 2010, al segundo trimestre de 2010 y al tercer trimestre de 2010, respectivamente).

[pic]

En el siguiente cuadro se ofrece el desglose por Estados miembros y periodos de declaración de los importes abonados por la Comisión en el ejercicio presupuestario de 2010. Los importes de la columna del tercer trimestre de 2009 corresponden a los programas del FEADER que agotaron sus créditos de compromiso en 2009 y tuvieron que esperar hasta 2010 para que se reembolsaran los importes en cuestión con los créditos de compromiso de 2010.

Pagos efectivamente realizados entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2010 | (en €) |

EM | 2009 | 2010 | Diferencia entre 2010 y 2009 |

Partida presupuestaria: 05.040502 | (en €) |

Descripción | Importe abonado |

Seminario sobre la ejecución de los programas de desarrollo rural | 107 687 |

Punto de contacto de la red europea de desarrollo rural (REDR) | 3 928 213 |

Grupos de trabajo temáticos REDR | 205 202 |

Comité de expertos sobre la evaluación de los programas de desarrollo rural | 76 784 |

Publicaciones | 88 516 |

Total | 4 406 402 |

Análisis de los gastos declarados por ejes y medidas

En el siguiente cuadro se desglosan por Estado miembro, por eje y por medida las solicitudes de pago declaradas para el desarrollo rural en 2010 (del 4º trimestre de 2009 al 3er trimestre de 2010), el gasto acumulado de 2007 a 2010 declarado (del 4º trimestre de 2006 al 3er trimestre de 2010), así como los planes de financiación de los programas del FEADER (2007-2013; EU-27).

En 2010, los gastos siguieron concentrándose en el eje 2 (50,9 %), seguido del eje 1 (35,4 %), el eje 3 (9,10 %) y el eje 4 (2,5 %). Esta distribución de los gastos aún sigue presentando grandes divergencias con respecto a la distribución de los planes de financiación para el periodo de programación 2007-2013 (33,6 %, 44,4 %, 13,3 % y 6 % para los ejes 1 a 4 respectivamente).

Las medidas del eje 2 entrañan fundamentalmente pagos anuales (por ejemplo, medidas agroambientales), mientras que los ejes 1, 3 y, en menor medida, el eje 4 constan principalmente de medidas plurianuales que exigen procedimientos más prolongados para su aprobación y ejecución (por ejemplo, proyectos de inversión).

En comparación con la media de los tres primeros años (2007-2009), el gasto en 2010 es más equilibrado entre ejes y el porcentaje de cada eje tiende a aproximarse al porcentaje de los planes de financiación. Por ejemplo, el eje 2 disminuyó de un 57,8 % en 2009 a un 50 % en 2010, mientras que el eje 1 aumentó de un 32,0 % en 2009 a un 35,4 % en 2010.

Gasto declarado del FEADER en 2010 (del 4º trimestre de 2009 al 3er trimestre de 2010) y gasto total acumulado (del 4º trimestre de 2006 al 3er trimestre de 2010) |

en comparación con los planes de financiación |

Gasto declarado en 2010 (del 4º trimestre de 2009 al 3er trimestre de 2010) | Gasto declarado acumulado (del 4º trimestre de 2006 al 3er trimestre de 2010) | Planes de financiación 2007-2013 |

112 Instalación de jóvenes agricultores | 345,9 | 3,2 % | 838,1 | 3,1 % | 2 887,5 | 3,0 % |

113 Jubilación anticipada | 351,7 | 3,3 % | 1 040,1 | 3,8 % | 2 853,0 | 3,0 % |

114 Utilización de servicios de asesoramiento | 11,0 | 0,1 % | 19,7 | 0,1 % | 440,1 | 0,5 % |

115 Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento | 2,5 | 0,0 % | 4,0 | 0,0 % | 93,5 | 0,1 % |

121 Modernización de explotaciones agrícolas | 1 728,3 | 16,2 % | 3 537,9 | 12,9 % | 10 667,0 | 11,1 % |

122 Aumento del valor económico de los bosques | 32,5 | 0,3 % | 80,1 | 0,3 % | 653,7 | 0,7 % |

123 Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales | 585,3 | 5,5 % | 1 016,0 | 3,7 % | 5 647,3 | 5,9 % |

124 Cooperación para el desarrollo de nuevos productos | 12,4 | 0,1 % | 18,0 | 0,1 % | 349,3 | 0,4 % |

125 Infraestructuras relacionadas con el desarrollo | 406,3 | 3,8 % | 753,9 | 2,7 % | 5 129,4 | 5,3 % |

126 Reconstitución del potencial de producción agrícola | 49,1 | 0,5 % | 104,9 | 0,4 % | 477,5 | 0,5 % |

131 Cumplimiento de normas basadas en la normativa comunitaria | 2,9 | 0,0 % | 45,0 | 0,2 % | 103,9 | 0,1 % |

132 Participación de los agricultores en programas relativos a la calidad alimentaria | 9,5 | 0,1 % | 16,5 | 0,1 % | 294,1 | 0,3 % |

133 Actividades de información y promoción | 8,0 | 0,1 % | 12,9 | 0,0 % | 206,4 | 0,2 % |

141 Agricultura de semisubsistencia | 130,9 | 1,2 % | 391,0 | 1,4 % | 993,9 | 1,0 % |

142 Agrupaciones de productores | 23,2 | 0,2 % | 56,2 | 0,2 % | 327,9 | 0,3 % |

143 Ayudas directas (BG + RO) | 1,1 | 0,0 % | 1,7 | 0,0 % | 131,8 | 0,1 % |

144 Explotaciones en proceso de reestructuración | - | 0,0 % | - | 0,0 % | 17,0 | 0,0 % |

212 Pagos a los agricultores en zonas con dificultades | 1 026,7 | 9,6 % | 3 269,3 | 11,9 % | 7 241,4 | 7,5 % |

213 Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas | 23,0 | 0,2 % | 55,7 | 0,2 % | 476,7 | 0,5 % |

214 Ayudas agroambientales | 2 897,4 | 27,1 % | 8 960,3 | 32,6 % | 22 231,3 | 23,1 % |

215 Ayudas relativas al bienestar de los animales | 62,4 | 0,6 % | 143,1 | 0,5 % | 543,0 | 0,6 % |

216 Inversiones no productivas | 34,6 | 0,3 % | 54,7 | 0,2 % | 591,1 | 0,6 % |

221 Primera forestación de tierras agrícolas | 179,9 | 1,7 % | 636,6 | 2,3 % | 2 295,0 | 2,4 % |

222 Primera instalación de sistemas agroforestales | - | 0,0 % | - | 0,0 % | 16,4 | 0,0 % |

223 Primera forestación de tierras no agrícolas | 18,9 | 0,2 % | 37,2 | 0,1 % | 347,8 | 0,4 % |

224 Ayudas Natura 2000 | 3,7 | 0,0 % | 7,0 | 0,0 % | 102,0 | 0,1 % |

225 Ayudas a favor del medio forestal | 4,9 | 0,0 % | 13,1 | 0,0 % | 271,4 | 0,3 % |

226 Recuperación del potencial forestal y … | 132,4 | 1,2 % | 323,6 | 1,2 % | 1 609,7 | 1,7 % |

227 Inversiones no productivas | 49,4 | 0,5 % | 113,5 | 0,4 % | 808,9 | 0,8 % |

312 Creación y desarrollo de empresas | 107,2 | 1,0 % | 149,8 | 0,5 % | 2 208,8 | 2,3 % |

313 Fomento de actividades turísticas | 78,6 | 0,7 % | 127,5 | 0,5 % | 1 291,0 | 1,3 % |

321 Servicios básicos para la economía y la población rural | 219,9 | 2,1 % | 320,4 | 1,2 % | 3 120,2 | 3,2 % |

322 Renovación y desarrollo de poblaciones rurales | 330,0 | 3,1 % | 487,3 | 1,8 % | 3 107,9 | 3,2 % |

323 Conservación y mejora del patrimonio rural | 104,7 | 1,0 % | 194,8 | 0,7 % | 1 314,6 | 1,4 % |

331 Formación e información | 9,6 | 0,1 % | 16,9 | 0,1 % | 147,5 | 0,2 % |

341 Adquisición de capacidades, promoción y aplicación | 17,4 | 0,2 % | 35,2 | 0,1 % | 150,0 | 0,2 % |

412 Aplicación de estrategias de desarrollo local. Medio ambiente | 1,5 | 0,0 % | 2,3 | 0,0 % | 167,0 | 0,2 % |

413 Aplicación de estrategias de desarrollo local. Calidad de vida | 155,5 | 1,5 % | 212,5 | 0,8 % | 3 877,5 | 4,0 % |

421 Ejecución de proyectos de cooperación | 2,6 | 0,0 % | 3,3 | 0,0 % | 278,6 | 0,3 % |

431 Funcionamiento del grupo de acción local, adquisición de capacidades | 93,3 | 0,9 % | 121,5 | 0,4 % | 959,8 | 1,0 % |

611 BG RO Pagos directos | 98,7 | 0,9 % | 438,2 | 1,6 % | 645,6 | 0,7 % |

Total general |10 677,0 |100,0 % |27 460,0 |100,0 % |96 244,2 |100,0 % | |

Ejecución de los programas del FEADER

El gráfico de la página siguiente presenta el porcentaje de ejecución financiera de los programas de desarrollo rural (desde el principio hasta 2010, 4º trimestre de 2010 inclusive) en comparación con los créditos de 2007-2010. El porcentaje medio de ejecución financiera de todos los programas del FEADER es de un 72,4 %.

El gráfico muestra que la mayoría de los Estados miembros ha utilizado más del 60 % de los créditos de 2007-2010.

.

[pic]