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Bruselas, 19.12.2008

COM(2008) 877 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO

Vigésimo sexto informe anual sobre las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Comunidad (2007) [SEC(2008) 3073]

INTRODUCCIÓN

El presente informe de 2007 se presenta al Parlamento Europeo tras la resolución de 16 de diciembre de 1981 del propio Parlamento sobre las actividades antidumping de la Comunidad y la presentación del informe de su Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía.

Este breve informe proporciona una visión general de los aspectos más destacados durante 2007; como en años anteriores, viene acompañado de un documento de trabajo más detallado de los servicios de la Comisión, así como por anexos pormenorizados. El informe sigue la misma estructura general del documento de trabajo, incluidos sus epígrafes, de modo que resulta fácil remitirse a una información más completa.

El presente informe y el documento de trabajo completo también están a disposición del público en:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm.

En 2007 prosiguió la reconsideración de los instrumentos de defensa comercial iniciada en 2006, con una participación activa de los interesados en el proceso durante todo el año. También en 2007 los servicios de defensa comercial fueron objeto de una reorganización en el marco de una reestructuración general de la DG Comercio, que incluyó la creación de un Consejero Auditor independiente en la propia Dirección General.

1. SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE

Las investigaciones antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia se llevan a cabo fundamentándose en los Reglamentos de base del Consejo. En el documento de trabajo se ofrece una relación de la legislación vigente. Los textos básicos antidumping y antisubvenciones se mencionan en lo sucesivo como el (los) «Reglamento(s) de base».

2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

El epígrafe 2 del documento de trabajo presenta una visión de conjunto de la terminología y los procedimientos utilizados en las investigaciones de los instrumentos de defensa comercial.

3. RECONSIDERACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE DEFENSA COMERCIAL – CONTINUACIÓN DEL PROCESO INICIADO EN 2006

En 2007, la Comisión continuó con el proceso de reconsideración de los instrumentos de defensa comercial iniciado en 2006. Con el fin de que los instrumentos de defensa comercial de la UE sigan funcionando con la mayor eficacia posible, y teniendo en cuenta la rápida evolución de la economía mundial, el proceso se desarrolló con la participación de numerosas partes interesadas.

En marzo de 2007, la Comisión organizó una audiencia pública sobre este tema a la que asistieron muchas partes interesadas y que fue bien acogida por los participantes. El proceso generó un número considerable de respuestas, disponibles todas ellas en el sitio web de la Comisión.

La consulta pública puso de manifiesto la necesidad de mejorar la accesibilidad, la transparencia, la celeridad y la claridad de estas cuestiones.

A partir de los resultados de la consulta pública, la Comisión elaboró una serie de propuestas destinadas a modificar las normas de defensa comercial de la UE. Los resultados de la evaluación de la Comisión sobre la consulta pública se presentaron en el otoño de 2007.

El planteamiento de la Comisión desencadenó una discusión animada entre los Estados miembros y las partes interesadas sobre esta cuestión políticamente sensible y generó un vivo debate durante 2007. El análisis del debate puso de manifiesto la actual falta de consenso entre los Estados miembros y las partes interesadas en cuanto a la adopción de un paquete sobre la reconsideración de los instrumentos de defensa comercial.

El Parlamento Europeo también ha manifestado un gran interés en el proceso de reconsideración, del que ha sido informado puntualmente por la Comisión.

4. ESTATUTO DE ECONOMÍA DE MERCADO CON RESPECTO A TODO UN PAÍS

A efectos de las investigaciones antidumping, puede determinarse que un país representa una economía de mercado plena si cumple los cinco criterios expuestos pormenorizadamente en el documento de trabajo que se adjunta al presente informe.

En 2007, los servicios de la Comisión siguieron evaluando las peticiones de estatuto de economía de mercado presentadas por China, Vietnam, Armenia, Kazajstán y Mongolia. Los cinco países siguieron facilitando durante todo el año información adicional en apoyo de sus solicitudes.

Los países interesados se encuentran en diferentes fases de evolución, al igual que las evaluaciones relativas al estatuto de economía de mercado.

Además de una serie de reuniones bilaterales con los países interesados, en marzo de 2007 se celebró la primera reunión del grupo de trabajo UE-Vietnam sobre el estatuto de economía de mercado y, en julio de 2007, la séptima reunión del grupo de trabajo específico para China. En dicha reunión UE-China, el grupo examinó un breve informe actualizado de evaluación elaborado por la Comisión. En el informe se reconocen los avances realizados por China, pero se concluye que son necesarias medidas concretas para garantizar que China cumple los cuatro criterios fundamentales. Se previó asimismo la elaboración de un informe más exhaustivo en 2008.

Se llevaron a cabo misiones específicas para la concesión del estatuto de economía de mercado en Kazajstán (febrero de 2007) y Armenia (julio de 2007), y se consideró la posibilidad de realizar una misión en Mongolia a finales de año.

5. ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN / CONTACTOS BILATERALES

En 2007, el servicio de asistencia para las PYME, creado en diciembre de 2004, siguió abordando cuestiones y problemas específicos de las PYME respecto a los instrumentos de defensa comercial, tanto de manera general como caso por caso. Los seminarios de información y formación para los representantes gubernamentales de terceros países y para los agentes económicos, de la UE o de terceros países, siguieron siendo una parte importante de las actividades de los servicios que se ocupan de los instrumentos de defensa comercial.

6. SÍNTESIS DE LAS INVESTIGACIONES Y MEDIDAS ANTIDUMPING, ANTISUBVENCIONES Y DE SALVAGUARDIA

6.1. Consideraciones generales

A finales de 2007, la Comunidad tenía en vigor 127 medidas antidumping (véase el anexo O) y nueve medidas antisubvenciones (véase el anexo P).

En 2007 resultó afectado por medidas antidumping o antisubvenciones el 0,73 % de todas las importaciones en la Comunidad.

Cabe señalar que en el documento de trabajo adjunto al presente informe se explican más detalladamente las cuestiones que se examinan a continuación. Las referencias a los anexos del documento de trabajo pueden encontrarse junto a los epígrafes.

6.2. Nuevas investigaciones (véanse los anexos A a E y el anexo N)

En 2007 se iniciaron nueve investigaciones[1]. Se establecieron derechos provisionales en doce procedimientos. Doce casos concluyeron con el establecimiento de derechos definitivos. Diez procedimientos concluyeron sin la aplicación de medidas. Se dejó que otras dieciocho medidas antidumping expiraran automáticamente después de estar vigentes durante cinco años.

6.3. Investigaciones de reconsideración

Las investigaciones de reconsideración siguen representando una parte importante del trabajo de los servicios de la Comisión que se ocupan de los instrumentos de defensa comercial. En el periodo 2003-2007 se ocuparon del 65 % de todas las investigaciones iniciadas. En el cuadro 2 del documento de trabajo se ofrece información estadística correspondiente a los años 2003-2007.

6.3.1. Reconsideraciones por expiración (véase el anexo F)

El artículo 11, apartado 2, y el artículo 18 de los Reglamentos de base prevén la expiración de las medidas después de cinco años, a menos que una reconsideración por expiración demuestre que deben mantenerse en su forma original.

Durante 2007 se iniciaron once investigaciones de reconsideración por expiración. Trece reconsideraciones por expiración concluyeron con la confirmación del derecho por un periodo adicional de cinco años. Tres reconsideraciones por expiración concluyeron con el levantamiento de las medidas.

6.3.2. Reconsideraciones provisionales (véase el anexo G)

El artículo 11, apartado 3, y el artículo 19 de los Reglamentos de base prevén la reconsideración de las medidas durante su período de validez. Las reconsideraciones pueden limitarse a aspectos del dumping o de la subvención, así como del perjuicio.

Durante 2007, se inició un total de veinticuatro reconsideraciones provisionales. Once reconsideraciones provisionales concluyeron con la confirmación o modificación del derecho. Ocho investigaciones concluyeron con el levantamiento de las medidas.

6.3.3. «Otras» reconsideraciones provisionales (véase el anexo H)

Durante 2007 se concluyeron otras reconsideraciones que no estaban contempladas en el artículo 11, apartado 3, ni en el artículo 19 de los Reglamentos de base o para las que no se publicó ningún anuncio de inicio en el Diario Oficial.

Ocho reconsideraciones de este tipo se concluyeron en 2007. Entre otras cosas, se refieren más específicamente a la aceptación, la retirada voluntaria o el incumplimiento de compromisos, peticiones de nuevos exportadores en casos de muestreo, la suspensión de medidas, etc.

6.3.4. Reconsideraciones por nuevos exportadores (véase el anexo I)

El artículo 11, apartado 4, y el artículo 20 de los Reglamentos de base, prevén, respectivamente, la reconsideración por nuevos exportadores y la reconsideración acelerada para establecer un margen individual de dumping o un derecho compensatorio individual para los nuevos exportadores del país exportador en cuestión que no exportaban el producto durante el período de investigación. Tales exportadores deben demostrar que son realmente nuevos exportadores y que, de hecho, han comenzado a exportar a la Comunidad después del período de investigación. De este modo, se puede calcular para ellos un derecho individual, que normalmente es inferior al derecho de ámbito nacional.

En 2007, se iniciaron dos reconsideraciones por nuevos exportadores.

6.3.5. Investigaciones antiabsorción (véase el anexo J)

Si se dispone de información suficiente que demuestre que, tras el período de investigación original y antes o después del establecimiento de las medidas, los precios de exportación han descendido, o que no se han producido variaciones –o que éstas han sido insuficientes– en los precios de reventa o en los precios de venta posteriores del producto importado en la Comunidad, podrá abrirse una reconsideración «antiabsorción» para examinar si la medida ha tenido efecto en los precios mencionados. De este modo, podrán recalcularse los márgenes de dumping para tener en cuenta estos precios de importación inferiores. La posibilidad de realizar reconsideraciones «antiabsorción» se contempla en el artículo 12 y el artículo 19, apartado 3, de los Reglamentos de base.

En 2007 se inició una investigación antiabsorción con un aumento del derecho.

6.3.6. Investigaciones antielusión (véase el anexo K)

La posibilidad de reabrir las investigaciones cuando haya pruebas de que las medidas antidumping están siendo eludidas se prevé en el artículo 13 y el artículo 23 de los Reglamentos de base.

En 2007, se iniciaron cuatro investigaciones de este tipo. Una investigación antielusión concluyó con la ampliación del derecho y dos sin ampliación del mismo.

6.4. Investigaciones de salvaguardia (véase el anexo L)

Durante 2007 expiró la única medida de salvaguardia que seguía vigente, la relativa a las importaciones de determinados cítricos.

7. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING Y ANTISUBVENCIONES

7.1. Seguimiento de las medidas

Las actividades de seguimiento relativas a las medidas en vigor se centraron en cuatro objetivos principales: 1) evitar el fraude; 2) supervisar los flujos comerciales y la evolución del mercado; 3) mejorar la efectividad con los instrumentos adecuados y 4) reaccionar ante prácticas irregulares. Gracias a estas actividades, los servicios que se ocupan de la defensa comercial pudieron ser más proactivos en lugar de simplemente reactivos por lo que se refiere a la aplicación de la legislación.

7.2. Supervisión de los compromisos (véanse los anexos M y Q)

La supervisión de los compromisos forma parte de las medidas de ejecución, ya que éstos son una forma de medida antidumping o antisubvenciones. La Comisión los acepta si tiene la seguridad de que pueden eliminar con efectividad los efectos perjudiciales del dumping o de las subvenciones.

A principios de 2007, estaban en vigor cuarenta y tres compromisos. En 2007 se produjeron los siguientes cambios de la «cartera» de compromisos: los compromisos de ocho empresas llegaron a su fin y se aceptaron tres ofertas de compromiso. De este modo, el número total de compromisos en vigor a finales de 2007 era de treinta y ocho.

8. DEVOLUCIONES (VÉASE EL ANEXO U)

El artículo 11, apartado 8, y el artículo 21, apartado 1, de los Reglamentos de base permiten a los importadores solicitar la devolución de los derechos antidumping pertinentes percibidos si se demuestra que el margen de dumping o de subvención sobre cuya base se pagaron los derechos ha sido eliminado o reducido hasta un nivel inferior al nivel del derecho vigente.

En 2007, se presentaron ocho nuevas solicitudes de devolución. Se cerraron cinco casos, no se concedió ninguna devolución completa ni parcial, se rechazaron tres solicitudes de devolución y se retiraron dos.

9. REVISIÓN JUDICIAL: DECISIONES DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y DEL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA

En 2007, el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia dictaron sendas sentencias relacionadas con asuntos antidumping o antisubvenciones. El Tribunal de Justicia dictó una orden de retirada de un asunto del registro y el Tribunal de Primera Instancia dictó tres órdenes de retirada de asuntos. En el documento de trabajo se presenta un resumen de las sentencias.

En 2007 se presentaron diez nuevos asuntos, todos ante el Tribunal de Primera Instancia.

En el anexo S del documento de trabajo se incluye una lista de los asuntos antidumping/antisubvención ante el Tribunal de Primera Instancia y el Tribunal de Justicia aún pendientes a finales de 2007.

10. ACTIVIDADES EN EL MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

10.1. Solución de diferencias en el ámbito de las medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia

La OMC prevé un procedimiento riguroso para la solución de diferencias entre sus miembros en relación con la aplicación de los acuerdos de la OMC.

En 2007 se publicó el informe del Grupo Especial de la OMC, establecido tras la impugnación por parte de Noruega de las medidas antidumping impuestas por la UE al salmón. Los resultados para la UE fueron positivos y negativos, ya que ganó en algunos aspectos importantes de sus políticas y prácticas, mientras que perdió en algunos aspectos técnicos concretos.

Se amplía esta información en el documento de trabajo adjunto al presente informe.

10.2. Otras actividades de la OMC

En 2007, el Grupo de Negociación del Programa de Doha para el Desarrollo siguió reuniéndose periódicamente de manera informal para debatir las diferentes propuestas textuales presentadas por los miembros en tres ámbitos de negociación, a saber, antidumping, subvenciones industriales y subvenciones a la pesca.

En noviembre de 2007, el Presidente del Grupo de Negociación presentó un primer proyecto de texto relativo a las medidas antidumping, las subvenciones generales y las subvenciones a la pesca. La gran mayoría de los miembros de la OMC, incluida la UE. consideraron que el proyecto adolecía de un desequilibrio grave y reflejaba únicamente los puntos de vista de unos pocos miembros (permitiendo la reducción a cero, práctica condenada por el Órgano de apelación).

Este fue el caso, principalmente, en lo que se refiere a los proyectos de textos relativos a las medidas antidumping y las subvenciones a la pesca. En consecuencia, muchos miembros de la OMC solicitaron al Presidente que presentase lo antes posible un proyecto revisado.

En paralelo a estas actividades. el trabajo habitual de los comités de prácticas antidumping, subvenciones, medidas compensatorias y medidas de salvaguardia siguió su curso.

11. CONCLUSIÓN

2007 se caracterizó por un descenso significativo del número de casos nuevos iniciados, así como del número de investigaciones concluidas sin que se establecieran medidas. No obstante, el número de medidas impuestas, tanto definitivas como provisionales, se mantuvo próximo al nivel de 2006. Por lo que respecta a las reconsideraciones, en 2007 se iniciaron más procedimientos que en años anteriores.

El proceso de reconsideración de los instrumentos de defensa comercial siguió adelante, provocando debates animados y la presentación de un número elevado de observaciones por parte de los interesados, lo que indica la necesidad de que los instrumentos de defensa comercial se utilicen de manera justa y transparente respetando plenamente la ley vigente.

Los servicios siguieron realizando sus investigaciones de manera rigurosa y profesional durante todo el año. En este contexto, la creación de un Consejero Auditor independiente en la DG Comercio demuestra aun más el compromiso actual de los servicios con la transparencia y los derechos de las partes interesadas en el proceso.

[1] En el cuadro 1 del documento de trabajo se ofrece información estadística sobre las nuevas investigaciones correspondientes a los años 2003-2007 llevadas a cabo en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de los Reglamentos de base.