P6_TA(2006)0390

Mejora de la situación económica del sector pesquero

Resolución del Parlamento Europeo sobre la mejora de la situación económica del sector pesquero (2006/2110(INI))

El Parlamento Europeo,

- Vistas la revisión de la política pesquera común (PPC), de diciembre de 2002 y, especialmente, su Resolución de 17 de enero de 2002 sobre el Libro Verde de la Comisión sobre el futuro de la política pesquera común [1],

- Vista su Posición de 6 de julio de 2005 sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativo al Fondo Europeo de la Pesca [2],

- Visto el Reglamento (CE) no 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Pesca [3],

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 9 de marzo de 2006, sobre la mejora de la situación económica del sector pesquero (COM(2006) 0103),

- Vista la audiencia pública, de 3 de mayo de 2006, organizada por la Comisión de Pesca, sobre las repercusiones del incremento de los precios de los combustibles en la industria europea de la pesca,

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Pesca (A6-0266/2006),

A. Considerando la importancia estratégica que reviste el sector de la pesca para la situación socioeconómica, para el abastecimiento público de pescado y para el equilibrio de la balanza alimentaria de diferentes Estados miembros y de la propia Unión Europea así como su considerable contribución al bienestar socioeconómico de las comunidades costeras, al desarrollo local, al empleo, al mantenimiento y creación de actividades económicas y puestos de trabajo tanto en la pesca propiamente dicha como en la transformación, al abastecimiento de pescado fresco y al mantenimiento de las tradiciones culturales locales;

B. Considerando que existe una PPC, que deberá responsabilizarse de la financiación de sus costes, principalmente de las decisiones y medidas adoptadas en su ámbito;

C. Considerando la necesidad de respetar los límites máximos del marco financiero 2007-2013, a pesar de que hubiera sido deseable dotar de manera más adecuada al sector de la pesca,

D. Considerando que las diferentes flotas de los Estados miembros totalizaban en 2004 cerca de 90000 embarcaciones y empleaban directamente a unos 190000 pescadores;

E. Considerando que la PPC ha de tener en cuenta las diferencias acentuadas entre flotas, segmentos de flota, especies objetivo, artes de pesca, productividad, preferencias de consumo y pescado consumido por habitante en los diferentes Estados miembros, además de las características especiales de la actividad pesquera derivadas de su estructura social y de las desigualdades estructurales y naturales entre las diferentes regiones pesqueras;

F. Considerando que la sostenibilidad de los recursos pesqueros resulta fundamental para garantizar a largo plazo la actividad pesquera y la viabilidad del sector de la pesca;

G. Considerando que la actividad del sector de la pesca se concentra sobre todo en regiones de economía frágil —en su mayoría de Objetivo 1—, por lo que la situación de crisis del sector repercute profundamente en la cohesión económica y social en estas regiones;

H. Considerando que la PPC deberá apoyar el desarrollo sostenible del sector de la pesca,

I. Considerando que, en determinadas pesquerías, existe una clara desigualdad del nivel de renta de la población que vive de la pesca en relación con otros sectores de la población, agravada por el hecho de que depende de la incertidumbre de las capturas, del inseguro valor del pescado y del coste de algunos factores de producción; considera, por ello, que las políticas comunitarias deben garantizar un nivel de vida equitativo a la población que vive de la pesca, en especial, a través de un mejor equilibrio entre los ingresos y los gastos de las empresas,

J. Considerando la inseguridad de los ingresos y de los sueldos de los profesionales de la pesca, debido a cómo se realiza la comercialización en el sector, al modo en que se fijan los precios en la primera venta y a las características irregulares de la propia actividad, lo que implica la necesidad de mantener determinadas ayudas públicas nacionales y comunitarias,

K. Considerando que el aumento de los precios de los carburantes repercute directa y negativamente en los ingresos percibidos por los tripulantes debido a la relación existente entre salarios e ingresos procedentes de la primera venta de las capturas, dando lugar a una disminución de hasta el 25 %,

L. Considerando que se ha deteriorado en los últimos años la situación económica de un gran número de empresas del sector de la pesca, lo que ha conducido incluso a la desaparición de muchas de ellas, debido a la reducción de ingresos, con repercusiones socioeconómicas negativas;

M. Considerando que la reducción de ingresos se debe, por un lado, a las restricciones de la actividad pesquera (reducción de las capacidades, total admisible de capturas, cuotas, áreas de no pesca, planes de recuperación y reducción de los días de pesca) y, por otro, al mantenimiento de precios bajos en la primera venta como consecuencia de la propia estructura del sector (escasa concentración de la oferta, concentración creciente de la demanda, reparto inadecuado del valor añadido, progresivo incremento de las importaciones de productos de la pesca, aumento de la producción de la acuicultura),

N. Considerando que la crisis económica y social de la industria pesquera afecta a todas las flotas, pero en diferente medida,

O. Considerando que, sólo en los últimos diez años, el sector de la pesca ha experimentado una reducción del número de puestos de trabajo (un 35 % menos), de buques (un 20 % menos) y de capturas (un 28 % menos), a pesar de los intentos realizados durante la revisión de la PPC en 2002 para invertir esta tendencia,

P. Considerando que, para garantizar la viabilidad económica del sector pesquero, es preciso acompañar su adaptación con medidas socioeconómicas destinadas particularmente a conseguir los mejores niveles de seguridad mediante la modernización de la flota, a lograr un alto nivel de formación de los profesionales del sector y a mejorar las condiciones de trabajo y de vida de las gentes del mar,

Q. Considerando que el déficit de la balanza comercial de productos de la pesca con terceros países está aumentando progresivamente en los últimos años y que la UE ya importa más del 40 % de su consumo de productos pesqueros;

R. Considerando que la dinámica de venta impide repercutir las oscilaciones de los factores de coste en los precios del pescado y que los precios medios de primera venta se han mantenido o reducido desde 2000, sin que por ello esta situación haya encontrado reflejo en una reducción de los precios al consumidor final de pescado fresco;

S. Considerando que, en algunos casos, la actual organización común de mercados (OCM) de los productos de la pesca no ha logrado contribuir suficientemente a la mejora de los precios en la primera venta ni a un mejor reparto del valor añadido en la cadena de valor del sector,

T. Considerando que la promoción del desguace indiferenciado de buques sin tener en cuenta las especificidades de cada flota, los recursos pesqueros ni las necesidades de consumo de pescado de cada país ha motivado la adecuación de la dimensión de la flota a los recursos pesqueros existentes, con enormes repercusiones económicas y sociales;

U. Considerando que unos Estados miembros se han visto más afectados que otros por la reducción del esfuerzo pesquero, ya que, mientras que algunas flotas de Estados miembros han efectuado reducciones globales del esfuerzo pesquero por encima de la media comunitaria, otras flotas, por el contrario, lo han intensificado,

V. Considerando que la supresión de determinadas técnicas de pesca conllevará la desaparición automática de varias pesquerías artesanales, lo que tendrá importantes consecuencias sociales y económicas,

W. Considerando que los incrementos del precio de los combustibles del último trienio han afectado de forma particularmente negativa al sector de la pesca, agravando significativamente la crisis ya existente, sus márgenes operativos y su viabilidad económica, y reduciendo muy significativamente los ingresos de los pescadores;

X. Considerando que, entre 2004 y 2006, los precios de los combustibles han aumentado cerca de un 100 %, llegando a representar, en algunos segmentos del sector, cerca del 50 % del total de los costes operativos de las empresas de pesca;

Y. Considerando que existen estudios que señalan el riesgo de que, debido al incremento del precio de los combustibles, desaparezcan miles de empresas de pesca y se pierdan miles de puestos de trabajo;

Z. Considerando que diversos Estados miembros han aplicado medidas específicas para compensar a sus flotas por el incremento del precio de los combustibles, principalmente a través de la creación de fondos de garantía y de líneas de crédito mejoradas;

AA. Considerando que la tendencia a que los precios de los combustibles sean elevados tiene carácter estructural;

AB. Considerando que, en términos de exención de notificación de ayudas de Estado, la Comisión propuso aumentar la regla "de minimis" para el sector de la pesca por un importe de aproximadamente 30000 euros, por beneficiario y por un período de tres años, importe inferior al aplicado a las restantes industrias,

AC. Considerando que, ante la propuesta de la Comisión, el Consejo Europeo de Bruselas de 15 y 16 de diciembre de 2005 redujo el Fondo Europeo de la Pesca (FEP), para el período 2007-2013, de unos 4900 millones de euros a unos 3800 millones de euros, agravando aún más la insuficiencia de recursos financieros comunitarios para el sector pesquero,

AD. Considerando que el acuerdo político sobre el FEP, alcanzado por el Consejo de Agricultura y Pesca celebrado en Luxemburgo el 19 de junio de 2006, no contempla importantes aspectos de la Posición del Parlamento de 6 de julio de 2005 mencionada anteriormente, e incluye propuestas de la Comisión que figuran en la Comunicación a que ya se ha hecho referencia,

Comunicación de la Comisión

1. Lamenta el retraso de la Comunicación de la Comisión, así como la falta de ambición demostrada, teniendo en cuenta que las propuestas resultan insuficientes y, algunas, incluso inadecuadas, ante la dimensión y gravedad de la crisis por la que atraviesa el sector, crisis constatada y analizada, por otra parte, por la Comisión;

2. Lamenta una política que, aprovechando el deterioro socioeconómico del sector debido al aumento vertiginoso del precio de los combustibles, busca promover el desguace y el cese definitivo de actividad de los buques;

3. Lamenta que las medidas presentadas no tengan una verdadera dimensión socioeconómica y que, por el contrario, sean medidas que no tienen en cuenta las consecuencias de su aplicación para los miembros de la tripulación de los buques de pesca;

4. Destaca la ausencia, en la Comunicación de la Comisión, de un análisis coherente de los datos que reflejan el estado actual de la pesca, y en particular, del esfuerzo pesquero;

5. Hace hincapié en que muchas de las propuestas presentadas, como mucho, tendrán sólo un reflejo a medio y largo plazo en la situación económica del sector de la pesca;

Medidas inmediatas

6. Lamenta que, en el ámbito de las ayudas de emergencia y de reestructuración, la Comisión siga frenando la posibilidad de conceder indemnizaciones compensatorias y ayudas al funcionamiento, por lo que insiste en la necesidad de adoptar medidas inmediatas y concretas para reducir la elevada inestabilidad de los precios de los combustibles para el sector, principalmente a través de medidas de apoyo a su coste; solicita, en este sentido, la creación de un fondo de garantía, coparticipado a escala comunitaria, que garantice la estabilidad del precio de los combustibles, así como la concesión de una indemnización compensatoria transitoria a las empresas de pesca afectadas;

7. Considera necesario recurrir a todas las posibilidades y márgenes financieros, en el marco del presupuesto comunitario para 2006, para financiar medidas extraordinarias de ayuda al sector, con objeto de que éste pueda superar las dificultades que plantea el incremento del precio de los combustibles, mientras no se apliquen otro tipo de medidas;

8. Con el fin de garantizar la competitividad de la flota de la UE que faena fuera de aguas comunitarias, y que debe competir en los mismos mercados con flotas de terceros países a pesar de que los costes de los buques comunitarios llegan a superar en más de un 300 % a los de dichas flotas, pide a la Comisión que estudie las propuestas del sector para crear un marco que pueda otorgar bonificaciones fiscales;

9. Insta a la Comisión a que considere la actual crisis de los precios de los combustibles como un acontecimiento imprevisible, de conformidad con el artículo 16 del Reglamento (CE) no 2792/1999 del Consejo, de 17 de diciembre de 1999, por el que se definen las modalidades y condiciones de las intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca [4], por el que se regula el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP), con objeto de que puedan concederse las mismas ayudas a corto plazo que en caso de paralización temporal, sin criterios de reducción de capacidad o biológicos; recuerda asimismo los compromisos asumidos hace mucho tiempo en este sentido;

10. Insta a la Comisión a que aumente el plazo de las ayudas de emergencia hasta 12 meses;

11. Hace hincapié en que las ayudas públicas deberán, asimismo, tener como objetivo la salvaguardia de los intereses, la respuesta a las necesidades y la resolución de los problemas que afectan a los miembros de la tripulación de los buques de pesca;

12. Expresa su decepción por la normativa recientemente anunciada por la Comisión que eleva hasta sólo 30000 euros en tres años el límite máximo de las ayudas "de minimis" para el sector pesquero; recuerda las insistentes peticiones del sector y de las administraciones de numerosos Estados miembros para aumentar dichas ayudas hasta un importe de 100000 euros, y compara esta cifra con el límite máximo recientemente acordado para otros sectores productivos, que asciende hasta 200000 euros; subraya los compromisos contraídos en cuanto al aumento del importe de la norma "de minimis" y pide a la Comisión que revise urgentemente al alza el acuerdo recientemente alcanzado;

13. Insta a la Comisión a que posibilite el adelanto de ayudas en el ámbito del IFOP y del FEP con objeto de crear líneas de financiación para contrarrestar el aumento de los costes operativos;

Medidas con efectos a medio y largo plazo

Renovación y modernización de la flota

14. Toma nota de la propuesta de la Comisión de considerar, en el ámbito de futuros planes de reestructuración, inversiones relativas a modificaciones de artes de pesca, adquisición de equipos y sustitución de los motores, con objeto de contribuir a la reconversión y a la eficiencia y ahorro energéticos;

15. Considera que los planes de reestructuración de determinados Estados miembros deben constituir un elemento fundamental en la reestructuración del sector pesquero;

16. Considera que la Comisión y los Estados miembros deben adoptar un plan global para reducir el consumo de energía de la flota, mediante el desarrollo de artes de pesca de menor consumo de energía, motores menos contaminantes y, a largo plazo, una reducción de la dependencia de los combustibles fósiles;

17. Lamenta la falta de visión con que el FEP aborda las ayudas para el cambio de motores; considera que medidas como la vinculación de la ayuda al cambio de motor para buques mayores de 12 metros de eslora a una disminución del 20 % de la potencia hará prácticamente inviable algunas prácticas de pesca y puede afectar a la seguridad, al tiempo que puede favorecer el incremento del fraude a través de las infradeclaraciones de potencia;

18. Insiste en la necesidad de que el FEP siga concediendo ayudas a la renovación y a la modernización de las flotas pesqueras —principalmente para la sustitución de motores, por razones de seguridad, protección del medio ambiente o ahorro de combustible—, sobre todo para la pesca costera y artesanal, y para la sustitución de los buques con más de 20 años, que ya no operan en condiciones de seguridad;

Pesca de bajura

19. Solicita a la Comisión que reconozca la especificidad de la pesca costera y de la pesca artesanal en la PPC y analice en qué medida los actuales instrumentos resultan adecuados para atender las necesidades de este sector, adaptándolos en consonancia;

20. Solicita a la Comisión que presente una propuesta para crear un programa comunitario de apoyo a la pesca costera y a la pesca artesanal que ayude a coordinar acciones y canalice financiación de otros instrumentos existentes para dar respuesta a los problemas específicos que plantea este segmento del sector;

Comercialización

21. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que la Comisión prevé efectuar una evaluación pormenorizada de la actual OCM de los productos de la pesca; resalta la necesidad de llevar a cabo una revisión ambiciosa de la OCM para mejorar la comercialización del pescado y de los productos de la pesca e incrementar su valor añadido;

22. Considera fundamental que los pescadores se impliquen más directamente en la transformación y comercialización, a fin de reforzar su base de beneficios y mejorar su nivel de vida; solicita a la Comisión que presente propuestas de revisión de la OCM de los productos de la pesca en este sentido, principalmente introduciendo mecanismos que mejoren el precio de primera venta y promuevan una justa y adecuada distribución del valor añadido en la cadena de valor;

23. Expresa su decepción por que, en muchos casos, las posibilidades contempladas en la actual OCM para mejorar la competitividad no han sido suficientemente aprovechadas por el sector, y pide a la Comisión que, en colaboración con las administraciones nacionales y las distintas organizaciones de representación de los productores, dé la máxima publicidad a dichas posibilidades y a las demás que puedan incluirse en una futura revisión de la OCM;

24. Considera importante sopesar la adopción de otras formas de intervención, similares a los precios de garantía o a los porcentajes máximos de beneficio, con objeto de asegurar un mejor reparto del valor añadido, reduciendo los márgenes de los intermediarios;

25. Hace hincapié en la necesidad de que los Fondos Estructurales contribuyan a la modernización y creación de infraestructuras de comercialización para el sector de la pesca;

26. Apoya la iniciativa de elaborar un código de conducta sobre el comercio de los productos de la pesca comunitarios;

27. Está de acuerdo en que el etiquetado ecológico podría promover la diferenciación del producto e incentivar un comercio sostenible de la pesca;

28. Insta a la Comisión a que estudie mecanismos —como las ayudas al consumo— para promover la comercialización de productos transformados de la pesca con mayor valor añadido, principalmente las conservas, a semejanza de determinados productos agrícolas;

29. Insta a la Comisión a que garantice la promoción exterior de los productos de la pesca comunitarios, como las conservas, especialmente financiando su divulgación en certámenes y ferias internacionales;

30. Considera importante que la Comisión presente un estudio sobre el impacto de la producción acuícola comunitaria y de importación en los precios del pescado, fundamentalmente en los precios de primera venta;

31. Insta a la Comisión a que tome medidas para que se apliquen a los productos de la pesca importados y comercializados en el mercado interior los mismos requisitos que se aplican a los productos de la pesca comunitarios;

32. Considera que la inversión en la mejora del tratamiento del pescado a bordo, principalmente la ayuda a la inversión en sistemas de refrigeración, podría contribuir a mejorar los precios de primera venta;

Cuestiones financieras

33. Pone de manifiesto su preocupación por los escasos recursos financieros de que se dispone para el sector de la pesca en el marco financiero 2007-2013, principalmente para el FEP, y considera que deberían aumentarse estos recursos con objeto de responder a la crisis por la que atraviesa el sector;

Sostenibilidad de los recursos

34. Reitera la solicitud a la Comisión de que aplique un enfoque más amplio de las medidas de protección del medio marino y de recuperación de las unidades poblacionales de peces, principalmente teniendo en cuenta y estudiando otros factores con gran repercusión en el medio marino y en el estado de los recursos pesqueros, como la contaminación costera y de alta mar, los vertidos industriales y agrícolas, el dragado de fondos o el transporte marítimo, como complemento de los métodos actuales de gestión; solicita a la Comisión una iniciativa comunitaria en este ámbito;

35. Señala que resulta fundamental alcanzar un equilibrio entre la situación socioeconómica y la sostenibilidad ambiental, resaltando, a la vez, la necesidad de poner en práctica un mecanismo de subvención o compensación de los pescadores afectados por las repercusiones económicas y sociales de los planes de recuperación de unidades poblacionales de peces u otras medidas de incremento de la protección de los ecosistemas, en particular, en las regiones más desfavorecidas;

36. Resalta la necesidad de un marco regulador en el ámbito de las medidas de adecuación del esfuerzo de pesca a los recursos disponibles y, en particular, del problema de la pesca en los pequeños caladeros a cargo de grandes buques equipados con artes de pesca de gran gálibo;

37. Subraya que la reducción del esfuerzo y de la capacidad de pesca debe llevarse a cabo con vistas a la preservación a largo plazo de la industria;

38. Está convencido de que los problemas sociales y económicos a los que se enfrenta el sector de la pesca europeo no pueden resolverse sin una mejor gestión de las actividades pesqueras que conduzca a la recuperación de las poblaciones de peces ya que, sin pescado, no hay pesca;

39. Subraya que la adecuación de las flotas nacionales a los recursos existentes tiene que tener en cuenta la reducción del esfuerzo de pesca ya efectuado;

40. Recuerda la necesidad de que se adopten todas las medidas de recuperación de los recursos pesqueros con la participación de los pescadores y de que estas medidas se basen en la investigación científica pesquera;

41. Pide a la Comisión que establezca una distinción entre las técnicas de pesca y sus usos; subraya que la práctica de determinadas técnicas de pesca, consideradas perjudiciales a escala industrial, puede inscribirse en el marco de una pesca sostenible para actividades artesanales y, de ese modo, permitir el mantenimiento de comunidades de pescadores que, hoy en día, están destinadas a desaparecer;

42. Pide a la Comisión que reconozca que las actividades pesqueras no están aisladas entre sí, sino que forman parte de un sistema global (a escala de una región geográfica determinada) de explotación de los recursos; subraya que las medidas restrictivas (prohibición o limitación) que afectan a una u otra de esas actividades crean un desequilibrio y provocan un desplazamiento del esfuerzo pesquero hacia otras especies, lo que conlleva importantes consecuencias sociales y económicas para las comunidades de pescadores así como la sobreexplotación de determinadas especies ya explotadas plenamente;

Pesca ilegal

43. Considera fundamental que se tomen medidas para reforzar la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no regulada; insta a los Estados miembros a que refuercen sus mecanismos de control; considera que es necesario mejorar los controles en las fronteras de la UE a fin de evitar la entrada en la Unión de pescado capturado ilegalmente;

44. Pide a la Comisión que revise las disposiciones vigentes de la PPC en materia de pesca ilegal, no declarada y no regulada; considera que es especialmente urgente una normativa para impedir que se arroje por la borda una proporción significativa de las capturas;

Investigación

45. Subraya la necesidad de promover inversiones, a través del FEP y del Séptimo Programa Marco de la Comunidad de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración, que contribuyan a la reducción de la intensidad energética del sector de la pesca y al aumento de la eficiencia energética;

46. Considera importante evaluar las posibilidades de modificación del tipo de combustible, así como las sinergias que pueden establecerse con el sector agrícola a nivel energético;

47. Hace hincapié en que es importante que, en el Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración, se conceda, mediante financiación adecuada, una clara prioridad a los recursos marinos y a la pesca;

Gestión de la PPC

48. Toma nota de las propuestas de la Comisión en cuanto a la gestión económica de la pesca, pero recuerda que el reparto de las cuotas y de los derechos de pesca es una competencia exclusiva de los Estados miembros;

Participación en la gestión de la PPC

49. Señala que los consejos consultivos regionales pueden desempeñar un importante papel para implicar a los pescadores en el proceso de toma de decisiones para la PPC; hace hincapié en la importancia de que reciban ayuda comunitaria para su funcionamiento, la cual debería revisarse a los cinco años;

50. Insiste en la necesidad de apoyar a los grupos de pescadores y a las organizaciones profesionales dispuestos a compartir la responsabilidad en cuanto a la aplicación de la PPC (cogestión);

51. Insta a una mayor descentralización de la PPC con objeto de garantizar un mayor compromiso de los pescadores, de sus organizaciones representativas y de las comunidades pesqueras en la PPC y en la mejora de la gestión de la pesca;

52. Constata la necesidad de regular los mercados pesqueros mediante un sistema de control eficaz, un programa de etiquetado ecológico y un código jurídico para el sector pesquero;

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53. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

[1] DO C 271 E de 7.11.2002, p. 401.

[2] DO C 157 E de 6.7.2006, p. 324.

[3] DO L 223 de 15.8.2006, p. 1.

[4] DO L 337 de 30.12.1999, p. 10.

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