[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 6.6.2005

COM(2005) 242 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la experiencia adquirida en el trabajo efectuado de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo de 25 de mayo de 1998 sobre la relación estadística de los transportes de mercancías por carretera

ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN 4

1.1 OBJETIVOS 4

1.2 CONTEXTO POLÍTICO 6

1.3 NORMAS DE APLICACIÓN 6

1.4 COBERTURA DE LOS ESTADOS MIEMBROS Y DE OTROS PAÍSES 7

2 APLICACIÓN DEL REGLAMENTO 8

2.1 PROBLEMAS ENCONTRADOS 8

2.1.1 Interpretación del Reglamento 8

2.1.2 Medidas relativas al no respeto de la obligación legal 9

2.1.3 Acuerdos transitorios 9

2.2 AYUDA FINANCIERA A LOS ESTADOS MIEMBROS 9

2.3 RESULTADOS LOGRADOS 11

2.3.1 Trasmisión de datos a Eurostat 11

2.3.2 Ayuda metodológica proporcionada por Eurostat a los Estados miembros 13

2.3.3 Datos difundidos por Eurostat 14

3 CONCLUSIONES 14

3.1 EVOLUCIÓN A CORTO PLAZO 14

3.2 EVOLUCIÓN A LARGO PLAZO 15

3.2.1 Cobertura de vehículos por debajo de un límite 15

3.2.2 Cobertura de vehículos de carretera no pertenecientes a la UE………………… 15

CUADROS DE CIFRAS

Cuadro 1: Subvenciones para la aplicación del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo durante el período de referencia 1999-2002, en euros 11

Cuadro 2: Disponibilidad de datos a 3.11.2004 (porcentaje de expedientes introducidos) 12

Cuadro 3: Transporte nacional, 1999-2003 – en millones de tkm 16

Cuadro 4: Transporte internacional total (cargado y descargado, de comercio transfronterizo y cabotaje), 1999-2003 – en millones de tkm 17

Cuadro 5: El transporte internacional cargado y descargado (excluido el transporte de comercio transfronterizo y cabotaje), 1999-2003 – en millones de tkm 18

Cuadro 6: Transporte de comercio transfronterizo por los transportistas de los países declarantes, 1999-2003 – en millones de tkm 19

Cuadro 7: Cabotaje dentro de la UE por los transportistas registrados en los Estados miembros en 2003 – en miles de tkm 20

Cuadro 8: Cabotaje fuera de la UE por los transportistas registrados en los Estados miembros en 2003 – en miles de tkm 21

Cuadro 9: Cabotaje por los transportistas de los países declarantes, 1999-2003 – en millones de tkm 22

Cuadro 10: Cabotaje por los transportistas de todos los Estados miembros de la UE* por país en que tiene lugar el cabotaje, 1999-2003 - en millones de tkm 23

Cuadro 11: Transporte de mercancías peligrosas por país informante, 1999-2003 – en millones de tkm 24

Cuadro 12: Transporte de mercancías peligrosas de todos los Estados miembros de la UE*, por tipo de mercancía peligrosa, 1999-2003 – en millones de tkm 25

Gráfico 1: Transporte de mercancías peligrosas, EU-15*, parte por tipo de mercancía peligrosa, 2003, tkm 26

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la experiencia adquirida en el trabajo efectuado de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo de 25 de mayo de 1998 sobre la relación estadística de los transportes de mercancías por carretera

SÍNTESIS

El Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo de 25 de mayo de 1998 sobre la relación estadística de los transportes de mercancías por carretera especifica en su artículo 7 que la Comisión transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la experiencia adquirida en el trabajo realizado de conformidad con el Reglamento.

El presente informe proporciona estos detalles. Tras una descripción general del contexto político y de los objetivos del acto jurídico, se discuten los problemas que genera su aplicación. El informe también presenta información sobre la ayuda financiera a los Estados miembros y los principales resultados logrados. Finalmente, el anexo contiene cuadros y gráficos con información sobre el transporte europeo de mercancías por carretera recogidos con arreglo al Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo.

La aplicación del presente Reglamento ha llevado a un aumento sustancial de la disponibilidad de información detallada sobre el transporte europeo de mercancías por carretera. Las estadísticas son de alta calidad. Los Estados miembros han hecho considerables inversiones y esfuerzos para cumplir los requisitos del Reglamento y en su mayoría respetan los plazos establecidos. Varias medidas de ejecución se han adoptado mediante el procedimiento de comitología.

1 INTRODUCCIÓN

1.1 OBJETIVOS

La adopción del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo en mayo de 1998 supuso un importante paso adelante en la evolución de las estadísticas de transporte comunitarias en la Unión Europea. Este Reglamento estableció la base jurídica para la recogida de una gama amplia de datos sobre el transporte de mercancías por carretera. Además, al prever la transmisión a Eurostat de microdatos de encuestas sobre operadores de transporte de mercancías por carretera, manifestó la importancia acordada a la calidad y la comparabilidad de la información estadística.

El Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo tenía como objetivo aportar a la Comisión, a otras instituciones de la UE y a los Gobiernos nacionales datos estadísticos comparables, fidedignos, armonizados, regulares y completos sobre el volumen y la evolución de los transportes de mercancías por carretera. Estos datos eran necesarios para formar, supervisar, controlar y evaluar la política de la UE, objetivos logrados al ampliar determinados aspectos esenciales de los datos recogidos previamente con arreglo a las dos Directivas del Consejo sobre estadísticas de transporte de las mercancías por carretera (78/546/CEE y 89/462/CEE).

Los cambios principales entre las anteriores Directivas y el Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo en los datos recogidos fueron que el nuevo Reglamento contemplaba:

- La descripción del origen regional y del destino del transporte por carretera intracomunitario. Esto es importante para la planificación y evaluación de las redes transeuropeas de transporte (RTE-T) y para la política de infraestructuras en general.

- La información sobre los recorridos de vacío (kilómetros y número de vehículo) efectuados por los vehículos en el transporte nacional e internacional.

- El vínculo entre el transporte de mercancías y los recorridos del vehículo midiendo el grado de utilización de los vehículos que efectúan este transporte. Esto es importante en el estudio del transporte intermodal y para evaluar costes de transporte.

- La información sobre la capacidad de carga, el peso máximo permitido, la configuración de ejes y la edad de los vehículos.

- La información sobre el tipo de carga de mercancías y, cuando proceda, sobre la categoría de mercancías peligrosas. Esto es pertinente para las políticas de seguridad y medioambientales.

- La información sobre la actividad económica (según la NACE Rev. 1) de la empresa a la que pertenece el vehículo. Esto es importante para establecer relaciones con las estadísticas de empresa y evaluar la incidencia del transporte en el medio ambiente, mediante la asignación de esta incidencia a las distintas actividades económicas.

- La información sobre las operaciones de cabotaje por carretera. En el pasado, las estadísticas sobre operaciones de cabotaje por carretera recogidas procedían de datos administrativos. Se basaban en los libros de registro especificados en el Reglamento (CE) nº 3118/93 del Consejo. Se obligaba a los operadores de vehículos a mantener estos libros de registro para todos los vehículos autorizados a efectuar operaciones de cabotaje. De conformidad con el Reglamento (CE) nº 3118/93, las autorizaciones dejaron de ser necesarias para las operaciones de cabotaje a partir del 1 de julio de 1998 y desapareció la obligación de mantener libros de registro y de suministrar datos a la Comisión. Las estadísticas sobre operaciones de cabotaje se recogen y se difunden ahora en el marco de las encuestas periódicas sobre estadísticas de transporte por carretera, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo.

Los Estados miembros transmiten la información a Eurostat en forma de microdatos, en vez de datos tabulados como en el pasado. Esto permite a Eurostat, dentro de los límites impuestos por las garantías de confidencialidad, proporcionar a los usuarios tablas estadísticas con diversas combinaciones de variables.

El Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo propicia de esta manera una supervisión y evaluación más completas del transporte de mercancías por carretera en el contexto de la Política Común de Transporte, en relación con la infraestructura, el medio ambiente, el uso energético, y la desregulación y liberalización del mercado de transporte por carretera. Finalmente, este sistema mejora la comparabilidad de los diversos modos de transporte.

El Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo se ha elaborado con objeto de limitar en la medida de lo posible la carga para las empresas de transporte. La recopilación de datos se basa en una encuesta por muestreo. De este modo, solamente se pide la información relativa a una muestra de vehículos de transporte, y para un período limitado de tiempo (generalmente una semana). Los Estados miembros ya recogen la mayoría de las variables solicitadas, y el tiempo adicional requerido para completar el cuestionario en lo relativo a las nuevas variables exigidas es muy limitado. Los Estados miembros pueden, además, excluir de la encuesta las operaciones de transporte realizadas por los vehículos por debajo de un determinado límite.

Otra ventaja del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo es la flexibilidad que aporta merced al procedimiento de comitología, que permite aplicar medidas y adaptaciones futuras en los anexos que adopte la Comisión, previa aprobación por el Comité del programa estadístico.

1.2 CONTEXTO POLÍTICO

El desarrollo de la Política Común de Transportes requiere el mayor conocimiento posible del grado y la evolución del transporte de mercancías por carretera.

La Política Común de Transportes buscaba en un principio la realización del mercado interior mediante la eliminación de los obstáculos reglamentarios a la prestación de servicios de transporte. Su contexto político se ha ampliado en la actualidad, como se desprende del Libro Blanco «La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad» [1] , diseñado para mantener el funcionamiento eficiente de los sistemas de transporte de la UE basándose en la filosofía del mercado interior y teniendo también en cuenta los nuevos desafíos para los servicios de transporte.

El Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo también permite la recogida de datos sobre operaciones de cabotaje. Esto es importante ya que permite proseguir con el análisis de esta actividad y de la evolución en general del transporte por carretera, una vez abierto el mercado el 1 de julio de 1998 (y tras finalizar la aplicación del Reglamento (CE) nº 3118/93 del Consejo relativo a la recogida de datos sobre cabotaje).

Los datos recogidos dentro del marco del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo son también sumamente valiosos para las organizaciones profesionales en el ámbito del transporte por carretera, pues un profundo conocimiento del mercado mejorará la competitividad de las empresas del sector.

1.3 NORMAS DE APLICACIÓN

El Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo confiere a la Comisión los poderes ejecutivos, que se deben ejercitar a través de un procedimiento de comitología, según lo establecido en los artículos 9 y 10.

Eurostat viene utilizando este procedimiento de comitología para adoptar progresivamente un grupo de normas que cubren diversos aspectos de la aplicación del Reglamento y tienen en cuenta la experiencia práctica previa. Estas normas se adoptan bajo la forma de reglamentos de la Comisión.

El primero de estos reglamentos de aplicación, el Reglamento (CE) nº 2691/1999 de la Comisión[2], aclaró las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo sobre los códigos de países (cuando existían incoherencias en el texto original).

El segundo reglamento de aplicación, el Reglamento (CE) nº 2163/2001[3] de la Comisión , definía normas técnicas para la transmisión de datos, incluida la estructura de los ficheros de datos, los formatos de registro y los métodos de transmisión. En el apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo se estipulan las normas de aplicación.

Un tercer reglamento de aplicación, el Reglamento (CE) nº 6/2003 de la Comisión[4], ha establecido las normas para la difusión, incluidas la estructura y el contenido de los resultados que deben difundirse. El artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo contempla dichas normas de difusión.

El reglamento de aplicación adoptado más recientemente (Reglamento nº 642/2004[5] de la Comisión) detalla los cálculos de precisión que han de efectuarse con los datos recogidos por los Estados miembros sobre el transporte de mercancías por carretera. El artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo estipula las normas de aplicación a este respecto.

También se ha preparado una propuesta para la finalización del período transitorio para la codificación regional completa, a fin de garantizar la disponibilidad a escala regional de los datos internacionales de transporte por carretera. Todavía no se ha podido presentar esta propuesta al CPE dado que aún no se tienen las herramientas técnicas necesarias. En el apartado 5 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo se prevén las normas de aplicación a este respecto.

1.4 COBERTURA DE LOS ESTADOS MIEMBROS Y DE OTROS PAÍSES

El Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo se aplica directa e íntegramente a todos los Estados miembros. No debe transponerse a la legislación nacional. Además, el Reglamento no establece ninguna exención.

En 2002, el Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo se incorporó al anexo XXI (Estadísticas) del Acuerdo EEE mediante Decisión del Comité Mixto del EEE[6]. Según esta Decisión:

- Islandia está exenta de transmitir los datos requeridos por el presente Reglamento. El primer período de transmisión para Noruega era el primer trimestre de 2002.

- Liechtenstein proporcionará los datos requeridos en virtud del presente Reglamento, pero los métodos de recopilación de datos se adaptarán a las características estructurales del transporte por carretera en el país, de acuerdo con Eurostat. Liechtenstein podrá transmitir datos referidos únicamente a los vehículos que efectúan habitualmente operaciones de transporte de mercancías por carretera en el territorio de los Estados miembros del EEE. El primer período de transmisión para Liechtenstein era el primer trimestre de 2003.

Antes de la ampliación en 2004, los 10 nuevos Estados miembros declararon su voluntad de cumplir totalmente el Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo en el momento de su adhesión. No se solicitó ninguna exención. El período de preadhesión puede considerarse como un período transitorio. Para muchos nuevos Estados miembros esto ha significado el establecimiento de encuestas completamente nuevas sobre el transporte de mercancías por carretera, tras una serie de encuestas experimentales en 1997, realizadas con el apoyo del programa PHARE. Un análisis detallado ha mostrado que la mayor parte de las encuestas cubren ahora casi todas las variables obligatorias, y que la metodología de muestreo es apropiada. A finales de 2004, todos los nuevos Estados miembros, con una excepción, habían presentado datos correspondientes a, por lo menos, un período, que podían tratarse correctamente (véase el cuadro 2).

Bulgaria y Rumania también han declarado su voluntad de cumplir totalmente el Reglamento del Consejo nº 1172/98. Se están creando las encuestas correspondientes.

Se espera que Suiza transmita los datos que estipula el Reglamento de conformidad con el Acuerdo previsto entre la UE y Suiza sobre estadísticas, que se está negociando actualmente.

2 APLICACIÓN DEL REGLAMENTO

2.1 PROBLEMAS ENCONTRADOS

2.1.1 Interpretación del Reglamento

Como se ha mencionado, las estadísticas correspondientes al Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo se transmiten en forma de microdatos y de datos tabulados no agregados, al igual que ocurría con la Directiva anterior.

La recopilación de microdatos tiene la gran ventaja de permitir análisis más complejos que los que eran posibles cuando se transmitían los datos agregados a Eurostat, pues las variables pueden tabularse de forma cruzada y analizarse en diversas combinaciones. La disponibilidad de microdatos en Eurostat permite una comprobación más completa que en el pasado de la calidad de los datos. Además, las tablas calculadas en Eurostat utilizan un algoritmo común para todos los Estados miembros, contrariamente a cuando los Estados miembros recopilaban sus propias tablas.

La transmisión de microdatos también significa, sin embargo, que Eurostat recibe y trata un volumen muy amplio de datos confidenciales. Esto impone la necesidad de numerosos recursos humanos adicionales con respecto a la Directiva anterior. Además, se tuvo que desarrollar una nueva aplicación informática para introducir y validar los datos y generar tablas para su difusión.

Cada una de estas etapas ha supuesto un delicado trabajo. Eurostat comunicó a los Estados miembros recomendaciones detalladas sobre la codificación de los datos, pero la mayoría de los ficheros de datos recibidos inicialmente no se ajustaban completamente a lo recomendado. La trasmisión de los datos ha mejorado considerablemente desde entonces para la mayor parte de los Estados miembros, tanto en términos de eficacia como de cumplimiento de plazos.

La validación y agregación de los microdatos implicaron la consideración de toda una serie de problemas metodológicos. En especial, las comparaciones entre las tablas agregadas calculadas por Eurostat y las tablas calculadas por los Estados miembros a partir de los mismos datos subyacentes de la encuesta revelaron varias incoherencias debidas a distintos planteamientos de varios problemas.

2.1.2 Medidas relativas al no respeto de la obligación legal

Un Estado miembro (Grecia) no ha transmitido a Eurostat los datos especificados en el Reglamento. En consecuencia, en octubre de 2002 la Comisión incoó un procedimiento de infracción. Posteriormente, la Comisión presentó ante el Tribunal de Justicia un recurso por incumplimiento contra Grecia, que se registró el 11 de marzo de 2004 como caso n° C-130/04.

2.1.3 Acuerdos transitorios

2.1.3.1 Variables opcionales

El anexo A del Reglamento incluye varias variables cuya información al respecto es opcional. La intención de la Comisión es proponer a su debido tiempo que algunas de estas variables pasen a ser obligatorias, mediante el procedimiento de comitología del artículo 9, conforme los Estados miembros vayan adaptando sus encuestas a la recogida de estas variables.

2.1.3.2 Codificación regional del lugar de carga y de descarga:

El Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo establece la codificación de los lugares de carga y descarga en el EEE a nivel NUTS 3. Sin embargo, el artículo 5 establece un período transitorio durante el cual la codificación regional completa se requerirá solamente para los recorridos nacionales. Este período transitorio deberá finalizar en cuanto «se reúnan las condiciones técnicas que permitan la utilización de una codificación regional eficaz, tanto para el transporte nacional como internacional». La fecha de finalización del período transitorio deberá establecerse mediante el procedimiento de comitología. La Comisión presentará una propuesta sobre la finalización del período transitorio cuando los Estados miembros hayan incorporado con éxito la codificación regional. Hasta entonces, Eurostat proporcionará apoyo técnico a los Estados miembros para esta codificación regional.

2.2 AYUDA FINANCIERA A LOS ESTADOS MIEMBROS

El artículo 8 del Reglamento establece una aportación financiera a los Estados miembros por el coste de la puesta en práctica, durante un período inicial de tres años.

Para el período 1999-2002 se pagó a los Estados miembros un total de 832 148 euros. En el cuadro 1 se muestra un desglose por Estado miembro. Bélgica, España, Luxemburgo y el Reino Unido no solicitaron ninguna contribución financiera durante todo el período de referencia. Para aquellos Estados miembros que recibieron subvenciones, la cantidad media por subvención fue de 30 820 euros .

De conformidad con el artículo 8, la Comisión puede proponer otras contribuciones financieras durante un período adicional de tres años. Sin embargo, teniendo en cuenta los rápidos avances en la aplicación del Reglamento, y la desproporcionada carga de trabajo para Eurostat y los Estados miembros para la gestión de subvenciones de una cuantía relativamente escasa, la Comisión no pretende hacer ninguna contribución financiera adicional de conformidad con el artículo 8.

Cuadro 1: Subvenciones para la aplicación del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo durante el período de referencia 1999-2002, en euros

País | 1999 | 2001 | 2002 | Total |

BE | nss | nss | nss | nss |

DK | 15 600 | 12 100 | 50 000 | 77 700 |

DE | 55 800 | 37 900 | 50 000 | 143 700 |

EL | 18 500 | nss | nss | 18 500 |

ES | nss | nss | nss | nss |

FR | 30 000 | 88 000 | nss | 118 000 |

IE | nss | 13 300 | nss | 13 300 |

IT | 54 200 | 36 721 | 51 871 | 142 792 |

LU | nss | nss | nss | nss |

NL | nss | 13 600 | 40 000 | 53 600 |

EN | 18 400 | 13 900 | 49 000 | 81 300 |

PT | 21 200 | 34 037 | 32 624 | 87 861 |

FI | 16 300 | 22 465 | 11 155 | 49 920 |

SE | 16 700 | 19 050 | 9 725 | 45 475 |

UK | nss | nss | nss | nss |

Total | 246 700 | 291 073 | 294 375 | 832 148 |

nss: ninguna subvención solicitada

2.3 RESULTADOS LOGRADOS

2.3.1 Trasmisión de datos a Eurostat

El artículo 5 requiere la transmisión de los datos correspondientes a cada período trimestral de observación en el plazo de cinco meses tras el final del trimestre pertinente. El plazo no se respetó al principio del proceso de aplicación, cuando los Estados miembros adaptaban sus encuestas al nuevo Reglamento. Para el 2003, sin embargo, la mayoría de los Estados miembros habían hecho esfuerzos notables para la aplicación del Reglamento y actualmente transmiten los datos en su plazo.

Los detalles técnicos sobre la manera de transmitir los datos se especifican en el Reglamento (CE) nº 2163/2001 de la Comisión mencionado anteriormente. Los datos se transmiten a Eurostat en formato electrónico, y se tratan en un entorno seguro con acceso restringido. Se aplican procedimientos detallados de validación para analizar la calidad de los datos transmitidos. Los informes de validación se envían a los Estados miembros, indicándose los principales errores y solicitando la transmisión de los grupos de datos corregidos. Los datos que hayan pasado los controles de validación se introducen posteriormente en la base de datos. Este proceso puede repetirse hasta que se corrijan todos los errores. Los procedimientos de validación están sujetos a mejoras continuas. La situación actual de recepción e introducción de datos figura en el cuadro 2.

Cuadro 2: Disponibilidad de datos a 3.11.2004 (porcentaje de expedientes introducidos)

R | Datos rechazados debido a errores detectados (por debajo del umbral del 99%) |

OK | Datos incorporados en su totalidad (100%) a la base de datos de producción (PERT) |

AD | Datos suministrados conforme a Directivas anteriores |

A continuación se agregan los microdatos validados con objeto de elaborar tablas estadísticas para su difusión.

Como control de validación adicional, se decidió comparar las tablas elaboradas con los agregados procedentes de Eurostat y las que tenían agregados nacionales. Este ejercicio, al revelar otras incoherencias, ha aclarado varios problemas metodológicos que persistían en las recopilaciones de datos nacionales, y ha mejorado considerablemente la calidad de las estadísticas elaboradas con arreglo al Reglamento.

2.3.2 Ayuda metodológica de Eurostat a los Estados miembros

Eurostat ha presentado un manual de referencia[7] para asesorar a los Estados miembros y a los países candidatos al aplicar el Reglamento. El manual de referencia se actualizará periódicamente para incluir la información, documentación o directrices más recientes que sean pertinentes para la recogida de estas estadísticas. Eurostat también ha proporcionado ayuda bilateral a los Estados miembros y a los países candidatos sobre cuestiones específicas relacionadas con la aplicación que hayan causado problemas particulares. Estos problemas se incluyeron en el manual cuando tenían carácter general.

La información proporcionada en el manual está estructurada del siguiente modo:

Parte A: Recomendaciones para las encuestas por muestreo sobre el transporte de mercancías por carretera.

La parte A del manual aporta pautas generales para la realización de encuestas sobre el transporte de mercancías por carretera con objeto de recoger la información requerida por el Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo; cubre los principios y métodos posibles y que se están utilizando, y es pertinente tanto para la creación de nuevas encuestas como para la adaptación de las existentes.

Parte B: Recomendaciones para las variables – definiciones y notas explicativas.

La parte B del manual proporciona una referencia sistemática a todas las variables del Reglamento, con definiciones, explicaciones adicionales y recomendaciones.

También aporta información adicional sobre aspectos como las normas de precisión y la cobertura de los datos.

Parte C: Normas para la transmisión de datos a Eurostat y recomendaciones de difusión.

La parte C del manual señala pautas sobre los aspectos técnicos de la trasmisión de datos a Eurostat. Cubre temas como las estructuras de datos, los formatos de registro, los nombres de fichero y la transferencia de datos electrónicos. También proporciona información sobre la validación de los datos en Eurostat, sobre la agregación de datos en tablas intermedias y estándar, y finalmente sobre la difusión de datos por Eurostat.

Eurostat también ha elaborado un documento llamado Methodologies used in surveys of road freight transport in Member States and candidate countries (Metodologías empleadas en encuestas sobre el transporte de mercancías por carretera en los Estados miembros y los países candidatos)[8], en el que se resume la información proporcionada por los países sobre las metodologías utilizadas en las encuestas sobre el transporte de mercancías por carretera, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento.

2.3.3 Datos difundidos por Eurostat

Tras la adopción del Reglamento (CE) nº 6/2003 de la Comisión, que establece las normas detalladas con arreglo a las cuales pueden difundirse los datos del Reglamento del Consejo, todos los datos disponibles se introducen en la base de datos de referencia NewCronos en cuanto pasan los controles de validación. Por consiguiente, los usuarios pueden obtener tablas estadísticas basadas en datos transmitidos conforme al Reglamento, que cubren el período posterior a 1999 (véase el cuadro 2).

Basándose en estadísticas recogidas con arreglo al Reglamento, Eurostat también ha presentado cinco publicaciones cortas en Statistics in focus , que abarcan los siguientes temas:

- tendencias generales del transporte de mercancías por carretera;

- operaciones de cabotaje;

- transporte de mercancías peligrosas.

Esta serie de publicaciones continuará apareciendo periódicamente.

Los Estados miembros participan activamente en la validación de estas publicaciones.

El anexo contiene una selección de cuadros estadísticos.

3 CONCLUSIONES

La experiencia de la aplicación del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo ha sido en general positiva. Se han destinado mucho trabajo y muchos recursos a la creación de un sistema completamente nuevo; se han abordado todos los problemas relacionados con la transmisión, introducción y validación de datos y con la interpretación del Reglamento, habiéndose solucionado en la mayoría de ellos. También se han resuelto las cuestiones relacionadas con la difusión y los consiguientes problemas de confidencialidad, con lo que ha comenzado la difusión de datos.

3.1 EVOLUCIÓN A CORTO PLAZO

A corto plazo, una prioridad será la difusión tanto de nuevas variables como de las series cronológicas de las principales variables relacionadas con las estadísticas de transporte por carretera, así como la aplicación del Reglamento por los países adherentes. Como se indica en el punto 1.4, se espera que estos países puedan aplicar todas las disposiciones del Reglamento en el momento de su adhesión.

Según lo mencionado en el punto 1.3, se están preparando propuestas de Reglamentos de la Comisión sobre las normas de precisión y la finalización del período transitorio para la codificación regional completa.

Según lo explicado en el punto 2.2, la Comisión no prevé proporcionar contribuciones financieras adicionales a los Estados miembros de conformidad con el artículo 8. Los nuevos Estados miembros y los países candidatos restantes podrán en principio beneficiarse de ayudas financieras procedentes de los recursos destinados al proceso de ampliación.

3.2 EVOLUCIÓN A LARGO PLAZO

3.2.1 Cobertura de vehículos por debajo de un límite

De conformidad con el artículo 1 del Reglamento, no será obligatorio informar sobre el transporte por carretera efectuado por vehículos por debajo de un determinado límite de peso, para minimizar el coste de las encuestas para los Estados miembros. No obstante, algunos Estados miembros recogen parte de esta información para sus propias necesidades. Se sabe que estos vehículos de transporte de mercancías por carretera más pequeños representan una parte reducida del transporte medido en toneladas y kilómetros por tonelada, y su exclusión incide escasamente en la calidad de estas estadísticas. Sin embargo, estos pequeños vehículos de transporte de mercancías por carretera representan una parte importante del tráfico por carretera (medido en vehículos por kilómetro). Por lo tanto, será importante en el futuro analizar detalladamente el impacto de estos límites en la calidad de toda la información obtenida conforme al Reglamento. Podría ser deseable proponer una determinada forma de recopilación periódica de datos sobre vehículos por debajo de los límites actuales de peso.

3.2.2 Cobertura de vehículos de carretera no pertenecientes a la UE

De conformidad con el artículo 1, la recogida de datos de conformidad con el Reglamento se basa en el concepto de «nacionalidad», en el sentido de que cubren los vehículos registrados en los países declarantes. Este concepto era necesario para permitir la elaboración de encuestas nacionales y evitar la recogida de datos en las fronteras nacionales dentro de la UE. No obstante, las estadísticas correspondientes a otros modos de transporte se basan en un concepto distinto, el de «territorialidad». En el caso del transporte por carretera, esto reflejaría el flujo total de mercancías y vehículos que entran, salen o se desplazan en un país, con independencia de la nacionalidad del vehículo de transporte. Con arreglo al Reglamento sólo se dispone de la información sobre mercancías transportadas en los países declarantes por vehículos registrados en otros países cuando estos últimos son Estados miembros de la UE. Con la entrada de nuevos países en la Unión Europea, Eurostat estará en condiciones de tener una mayor visión de conjunto de las mercancías transportadas en la Unión Europea, con independencia de la nacionalidad del vehículo de transporte, aunque el panorama nunca será totalmente completo. Para proporcionar una visión global del transporte de mercancías por carretera en el territorio de la UE, podrían ser necesarias medidas adicionales para recoger datos sobre las operaciones de transporte por parte de vehículos registrados fuera de la UE.

ANEXO: Selección de cuadros estadísticos

Cuadro 3: Transporte nacional, 1999-2003 – en millones de tkm

** | Desde 2002, España también incluye en su encuesta sus cifras sobre el transporte de mercancías dentro de la misma ciudad, lo que ha producido un aumento muy significativo de las cifras del transporte nacional. |

*** | Desde 2000, Portugal ha informado solamente sobre el transporte por cuenta ajena, calculándose el total sobre la base de la parte correspondiente al transporte por cuenta propia de 1999. |

**** | Total excluyendo Grecia (1999 – 2003) e Italia, Holanda y Portugal (2003). |

Cuadro 4: Transporte internacional total (cargado y descargado, de comercio transfronterizo y cabotaje), 1999-2003 – en millones de tkm

** | Desde 2000, Portugal ha informado solamente sobre el transporte por cuenta ajena, calculándose el total sobre la base de la parte correspondiente al transporte por cuenta propia de 1999. |

*** | Las cifras de 1999 de Suecia no incluyen el transporte de cabotaje. |

**** | Total excluyendo Grecia (1999 – 2003) e Italia, Holanda y Portugal (2003). |

Cuadro 5: El transporte internacional cargado y descargado (excluido el transporte de comercio transfronterizo y cabotaje), 1999-2003 – en millones de tkm

** | Desde 2000, Portugal ha informado solamente sobre el transporte por cuenta ajena, calculándose el total sobre la base de la parte correspondiente al transporte por cuenta propia de 1999. |

*** | Total excluyendo Grecia (1999 – 2003) e Italia, Holanda y Portugal (2003). |

Cuadro 6: Transporte de comercio transfronterizo por los transportistas de los países declarantes, 1999-2003 – en millones de tkm

DK | 436 | 607 | 573 | 432 | 598 | 2.24% |

DE | 4 355 | 4 087 | 5 109 | 5 964 | 5 907 | 22.17% |

FR | 2 957 | 2 158 | 1 774 | 1 414 | 846 | 3.18% |

IE | 354 | 562 | 371 | 445 | 296 | 1.11% |

IT | 509 | 412 | 610 | 528 | : | : |

LU | 3 436 | 4 436 | 4 647 | 4 254 | 4 548 | 17.07% |

NL | 8 245 | 8 455 | 8 020 | 8 570 | : | : |

AT | 5 827 | 5 676 | 6 006 | 6 393 | 6 289 | 23.61% |

PT** | 688 | 784 | 1 333 | 1 751 | : | : |

FI | 103 | 231 | 82 | 159 | 98 | 0.37% |

SE | 17 | 318 | 348 | 571 | 646 | 2.42% |

UK | 293 | 223 | 238 | 214 | 269 | 1.01% |

** | Desde 2000, Portugal ha informado solamente sobre el transporte por cuenta ajena, calculándose el total sobre la base de la parte correspondiente al transporte por cuenta propia de 1999. |

*** | Total excluyendo Grecia (1999 – 2003) e Italia, Holanda y Portugal (2003). |

Cuadro 7: Cabotaje dentro de la UE por los transportistas registrados en los Estados miembros, en 2003 – en miles de tkm

* | Total excluyendo Grecia, Italia, Holanda y Portugal. |

- | no se aplica |

Cuadro 8: Cabotaje fuera de la UE por los transportistas registrados en los Estados miembros, en 2003 – en miles de tkm

Cabotaje por transportistas de: | CH | NO | ACC | Otros | TOTAL Extra EU-15 |

BE | 2 679 | - | 5 354 | 1 318 | 9 350 |

DK | - | 50 035 | - | - | 50 035 |

DE | 33 412 | :C | 19 351 | 13 823 | 79 243 |

EL | : | : | : | : | : |

ES | - | - | - | 4 172 | 4 172 |

FR | :C | - | - | 8 202 | 10 060 |

IE | - | - | - | - | - |

IT | : | : | : | : | : |

LU | 3 331 | :C | 1 264 | 271 | 5 708 |

NL | : | : | : | : | : |

AT | 3 224 | :C | 6 219 | 203 | 9 919 |

PT | : | : | : | : | : |

FI | - | :C | - | - | 6 686 |

SE | - | 49 111 | - | - | 49 111 |

UK | - | - | - | - | - |

Total* | 44 504 | 119 605 | 32 188 | 27 989 | 224 286 |

:c | confidencial |

* | Total excluyendo Grecia, Italia, Holanda y Portugal. |

- | no se aplica |

Cuadro 9: Cabotaje por los transportistas de los países declarantes, 1999-2003 – en millones de tkm

DK | 102 | 248 | 187 | 132 | 191 | 2.32% |

DE | 1 533 | 1 408 | 1 688 | 1 602 | 1 565 | 19.00% |

EL | : | : | : | : | : | : |

ES | 271 | 246 | 350 | 586 | 749 | 9.09% |

FR | 756 | 815 | 607 | 530 | 551 | 6.69% |

IE | 416 | 725 | 537 | 420 | 491 | 5.97% |

IT | 350 | 273 | 599 | 671 | : | : |

LU | 1 039 | 1 230 | 1 556 | 1 984 | 2 044 | 24.82% |

NL | 1 632 | 1 697 | 2 002 | 1 810 | : | : |

AT | 222 | 345 | 449 | 440 | 455 | 5.52% |

PT | 99 | 40 | 148 | 187 | : | : |

FI | 35 | 49 | 46 | 30 | 25 | 0.30% |

SE* | : | 119 | 164 | 165 | 230 | 2.79% |

UK | 44 | 110 | 59 | 85 | 68 | 0.83% |

Total** | 7 436 | 8 672 | 10 029 | 10 868 | 8 237 | 100.00% |

* | Suecia no ha comunicado ningún dato sobre cabotaje para 1999. |

** | Excluyendo el cabotaje realizado por los transportistas de Grecia (1999-2003), de Suecia (1999), y de Italia, Holanda y Portugal (2003) |

Cuadro 10: Cabotaje por los transportistas de todos los Estados miembros de la UE* por país en que tiene lugar el cabotaje, 1999-2003 - en millones de tkm

DK | 40 | 52 | 100 | 109 | 118 | 1.44% |

DE | 2 535 | 2 571 | 2 648 | 3 032 | 1 720 | 20.88% |

EL | 7 | 64 | 79 | 102 | 47 | 0.57% |

ES | 537 | 411 | 600 | 643 | 320 | 3.89% |

FR | 1 488 | 2 074 | 2 657 | 3 299 | 3 096 | 37.59% |

IE | 5 | 25 | 10 | 14 | 5 | 0.06% |

IT | 933 | 714 | 888 | 754 | 820 | 9.95% |

LU | 11 | 9 | 16 | 24 | 6 | 0.08% |

NL | 171 | 225 | 266 | 295 | 215 | 2.62% |

AT | 142 | 217 | 291 | 217 | 189 | 2.30% |

PT | 30 | 42 | 30 | 35 | 31 | 0.38% |

FI | 0 | 2 | 32 | 2 | 7 | 0.08% |

SE | 236 | 210 | 217 | 203 | 179 | 2.17% |

UK | 712 | 1 325 | 1 292 | 1 465 | 1 070 | 12.99% |

CH | 44 | 50 | 79 | 66 | 45 | 0.54% |

NO | 12 | 50 | 51 | 83 | 120 | 1.45% |

Otros | 113 | 162 | 159 | 88 | 60 | 0.73% |

Total* | 7 436 | 8 672 | 10 029 | 10 868 | 8 237 | 100.00% |

* | Excluyendo el cabotaje realizado por los transportistas de Grecia (1999-2003), de Suecia (1999), y de Italia, Holanda y Portugal (2003). |

Cuadro 11: Transporte de mercancías peligrosas por país declarante, 1999-2003 – en millones de tkm

DK | 887 | 853 | 827 | 998 | 780 | 1.44% |

DE | 12 261 | 12 782 | 13 437 | 12 034 | 12 777 | 23.61% |

EL | : | : | : | : | : | : |

ES | 8 998 | 10 690 | 10 300 | 12 036 | 12 185 | 22.52% |

FR | 8 328 | 7 607 | 8 132 | 8 471 | 8 797 | 16.26% |

IE | 597 | 954 | 1 139 | 1 094 | 1 414 | 2.61% |

IT | 10 875 | 10 894 | 11 086 | 10 523 | : | : |

LU | 200 | 189 | 245 | 337 | 327 | 0.60% |

NL | 950 | 848 | 2 123 | 1 680 | : | : |

AT | 960 | 924 | 1 064 | 985 | 1 132 | 2.09% |

PT* | 1 571 | 1 276 | 1 775 | 1 730 | : | : |

FI | 1 946 | 2 077 | 2 427 | 2 253 | 2 401 | 4.44% |

SE | : | 1 779 | 1 623 | 2 009 | 1 778 | 3.29% |

UK | 10 790 | 11 654 | 10 655 | 10 178 | 9 899 | 18.29% |

Total** | 61 131 | 66 072 | 69 010 | 68 107 | 54 113 | 100.00% |

* | Desde 2000, Portugal ha informado solamente sobre el transporte por cuenta ajena, calculándose el total sobre la base de la parte correspondiente al transporte por cuenta propia de 1999. |

** | Excluyendo el cabotaje realizado por los transportistas de Grecia (1999-2003), de Suecia (1999), y de Italia, Holanda y Portugal (2003). |

Cuadro 12: Transporte de mercancías peligrosas de todos los Estados miembros de la UE*, por tipo de mercancía peligrosa, 1999-2003 – en millones de tkm

Gases, comprimidos, licuados o disueltos bajo presión | 7 792 | 8 562 | 8 504 | 8 969 | 6 675 | 12.33% |

Líquidos inflamables | 36 098 | 37 908 | 40 775 | 39 632 | 31 520 | 58.25% |

Sólidos inflamables | 986 | 1 262 | 1 092 | 1 192 | 793 | 1.47% |

Sustancias sujetas a inflamación espontánea | 2 049 | 2 470 | 2 129 | 2 647 | 2 132 | 3.94% |

Sustancias que, en contacto con el agua, desprenden gases inflamables | 217 | 156 | 231 | 115 | 160 | 0.30% |

Sustancias comburentes | 1 371 | 1 953 | 1 592 | 1 621 | 1 841 | 3.40% |

Peróxidos orgánicos | 170 | 152 | 160 | 246 | 239 | 0.44% |

Sustancias tóxicas | 1 229 | 1 595 | 1 568 | 1 423 | 1 304 | 2.41% |

Sustancias infecciosas | 197 | 198 | 321 | 185 | 91 | 0.17% |

Sustancias radiactivas | 65 | 100 | 36 | 62 | 53 | 0.10% |

Sustancias corrosivas | 7 360 | 7 880 | 7 992 | 7 721 | 6 125 | 11.32% |

Sustancias peligrosas diversas | 3 252 | 3 224 | 4 056 | 3 453 | 2 736 | 5.06% |

Mercancías peligrosas desconocidas | 70 | 107 | 115 | 97 | - | - |

Total | 61 132 | 66 072 | 69 011 | 68 106 | 54 115 | 100.00% |

* | A excepción de Grecia (1999-2003), Suecia (1999) e Italia, Holanda y Portugal (2003). Portugal (desde 2000) ha proporcionado solo datos sobre el transporte por cuenta ajena; calculándose el total sobre la base de la parte correspondiente al transporte por cuenta propia de 1999. |

Gráfico 1: Transporte de mercancías peligrosas, EU-15*, parte por tipo de mercancía peligrosa, 2003, tkm

[pic]

* Véase la nota a pie de página del cuadro 12.

[1] Comisión Europea: Libro Blanco - La política Europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad; Luxemburgo, 2001, ISBN 92-894-0341-1.

[2] Reglamento (CE) nº 2691/1999 de la Comisión, de 17 de diciembre de 1999, relativo a las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1172/98 del Consejo sobre la relación estadística de los transportes de mercancías por carretera, DO L 326/39.

[3] Reglamento (CE) n° 2163/2001 de la Comisión, de 7 de noviembre de 2001, relativo a las modalidades técnicas de transmisión de los datos estadísticos sobre transportes de mercancías por carretera, DO L291/13

[4] Reglamento (CE) n° 6/2003 de la Comisión, de 30 de diciembre de 2002, relativo a la difusión de estadísticas del transporte de mercancías por carretera, DO L1/45.

[5] Reglamento (CE) n° 642/2004 de la Comisión, de 6 de abril de 2004, relativo a las exigencias de precisión aplicables a los datos recogidos en virtud del Reglamento (CE) n° 1172/98 del Consejo sobre la relación estadística de los transportes de mercancías por carretera, DO L 102/26.

[6] Decisión del Comité Mixto del EEE n° 64/2002, de 31 de mayo de 2002, por la que se modifica el anexo XXI (Estadísticas) del Acuerdo EEE, DO L 238 de 5.9.2002, p. 34.

[7] Reference Manual for the implementation of Council Regulation 1172/98 on statistics on the carriage of goods by road (Manual de referencia para la aplicación del Reglamento (CE) nº 1172/98 sobre estadísticas de los transportes de mercancías por carretera), Eurostat, Luxemburgo, colección «Methods and Nomenclatures», 2003.

[8] Se publicará en 2004 en la colección «Methods and Nomenclatures».

Sust. líquidas inflamables

58%

Otros

10%

Sust. peligrosas diversas

5%

Sust. corrosivas

11%

Sust. sujetas a

inflamación

espontánea

4%

Gases comprimidos, licuados o disueltos a presión

12%