Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 (Euratom) de investigación y formación sobre energía nuclear

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En su reunión de 23 y 24 de marzo de 2001, prosiguiendo su línea de apoyo al proyecto del Espacio Europeo de la Investigación expresada en Lisboa, Feira y Niza, el Consejo Europeo instó al Consejo y al Parlamento Europeo a aprobar antes de junio 2002 el Programa Marco de investigación 2002-2006 propuesto por la Comisión.

Con este motivo, subrayó en particular el Consejo que, en el contexto de un conjunto de prioridades bien definidas, debían aprovecharse plenamente los nuevos instrumentos ideados para que este nuevo Programa Marco pueda contribuir a la realización del Espacio Europeo de la Investigación, de conformidad con su objetivo.

La Comisión presentó su propuesta de Programa Marco el 21 de febrero de 2001 [1]. Posteriormente, el Consejo y el Parlamento Europeo han tenido oportunidad de iniciar el examen y debate de dicha propuesta. Los días 2 y 3 de marzo, en su reunión oficiosa de Uppsala, los ministros de investigación mantuvieron un primer intercambio de opiniones sobre ella, y los organismos del Consejo han comenzado a estudiarla.

[1] COM (2001) 94.

El Parlamento Europeo, por su parte, ha debatido en tres ocasiones esta propuesta, la última sobre la base de las respuestas de la Comisión a un detallado cuestionario.

Al presentar en este momento sus propuestas relativas a los programas específicos a través de los cuales se ejecuta el Programa Marco, la Comisión pretende facilitar el debate iniciado en las instituciones, de manera que pueda desarrollarse en las mejores condiciones de información posibles.

Con ese mismo propósito, la Comisión presenta al mismo tiempo una Comunicación sobre los modos posibles de aplicación del artículo 169 del Tratado para hacer posible la participación de la Comunidad en programas ejecutados conjuntamente por varios Estados miembros, dentro del contexto general de la conexión en red de los programas nacionales de investigación.

La Comisión presentará asimismo en breve propuestas relativas a las "normas de participación y difusión" aplicables al Programa Marco.

En particular, para una mejor comprensión de la organización, contenido y mecanismos de ejecución propuestos para el nuevo Programa Marco convendrá tener presentes los elementos importantes de estas propuestas que se enumeran a continuación:

- su estructura, en cuanto a programas específicos que lo componen;

- los nuevos instrumentos y su funcionamiento;

- los contenidos científicos y tecnológicos previstos;

- las actividades previstas en el ámbito de EURATOM.

Estructura

Para la ejecución del Programa Marco, se propone una estructura basada en cinco programas específicos:

- Para el Programa Marco CE:

- Un programa específico sobre "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" para los dos bloques de acciones "Integración de la investigación" y "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación" de la propuesta de Programa Marco.

- Un programa específico sobre "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación".

- Un programa específico para las actividades del CCI.

- Para el Programa Marco EURATOM:

- Un programa específico para todas las acciones indirectas en los campos de la fisión y la fusión nuclear.

- Un programa específico para las actividades del CCI.

Esta estructura deriva directamente del Programa Marco y constituye un fiel reflejo de los objetivos políticos subyacentes. Sencilla y de fácil seguimiento, hará posible garantizar la ejecución coherente de las distintas categorías de acciones propuestas, al tiempo que se respeta el objetivo global de hacer realidad el Espacio Europeo de la Investigación y se tienen en cuenta los rasgos particulares de estas acciones.

La estructura reúne, por una parte, todas las actividades de investigación y coordinación de la investigación y, por otra, las actividades encaminadas a la estructuración a escala europea de varios aspectos clave de la actividad investigadora.

En cada caso es posible garantizar una ejecución coherente, en particular por medio de un comité de programa único de composición variable en función de los campos de que se trate.

Además, el carácter particular de las actividades del CCI justifica la existencia de un programa específico independiente tanto para la CE como para EURATOM.

Sobre la base de las indicaciones que figuran en el anexo II de la propuesta de Programa Marco, y en virtud de ellas, queda garantizada la correspondencia con las distintas acciones previstas en el Tratado en lo que se refiere tanto a contenido como en lo que se refiere al plano presupuestario.

Nuevos instrumentos

La aportación del nuevo Programa Marco a la realización del Espacio Europeo de la Investigación se basa principalmente en los medios de intervención previstos para su ejecución, y en particular en tres nuevos instrumentos, a saber, las redes de excelencia, los proyectos integrados y la participación de la Comunidad en los programas nacionales ejecutados conjuntamente.

La introducción de estos nuevos instrumentos, acogida favorablemente por el Consejo y el Parlamento Europeo en sus resoluciones sobre el Espacio Europeo de la Investigación, responde a la necesidad de modificar la manera en que interviene la Comunidad en el campo de la investigación, puesta de manifiesto en varios informes sobre la política comunitaria de investigación, y en particular en la reciente evaluación quinquenal del Programa Marco.

Se empezó a trabajar en la elaboración de estos instrumentos en cuanto se presentó la propuesta de Programa Marco. Se han celebrado múltiples contactos y debates detallados sobre su funcionamiento práctico entre los servicios de la Comisión, las autoridades nacionales y los usuarios del programa pertenecientes a centros de investigación, universidades y empresas.

Se organizaron dos seminarios específicos sobre el tema, celebrados el 19 y 20 de abril de 2001 [2].

[2] Los documentos de trabajo se pueden consultar en el siguiente sitio web: www.http://europa.eu.int/comm/research/.

Sobre la base de los resultados de estos trabajos y debates, se han establecido los principios básicos y condiciones generales que regirán el funcionamiento de estos nuevos instrumentos. Se presenten en el anexo III de las propuestas de programas específicos y hacen referencia, en particular, a:

- los objetivos perseguidos específicamente con cada uno de los instrumentos;

- el tipo de actividades incluidas;

- las condiciones generales que rigen la formación, el funcionamiento y el desarrollo de las asociaciones;

- las condiciones generales que regulan la financiación comunitaria.

Estos principios y condiciones están pensados para garantizar que los nuevos instrumentos contribuyan eficazmente al logro de los objetivos establecidos, a saber, la integración en profundidad de las actividades de investigación e innovación en Europa en condiciones de autonomía operativa y flexibilidad que caracterizan los medios intervención previstos para el nuevo Programa Marco.

Su aplicación irá acompañada de otras medidas con las que se pretende explotar plenamente el potencial de investigación e innovación presente en Europa, en particular fomentando la participación de las PYMEs en las actividades.

Estas observaciones se aplican esencialmente a las redes de excelencia y a los proyectos integrados. La participación de la Comunidad en programas nacionales ejecutados conjuntamente con arreglo el artículo 169 del Tratado tiene un carácter diferente, que exige y justifica un tratamiento aparte. El objetivo de la Comunicación sobre este tema que va a presentar la Comisión en paralelo con las presentes propuestas es iniciar el debate político que debe celebrarse sobre este medio de aplicación del Programa Marco.

Contenido científico y tecnológico

Al lado de su organización como instrumento estructurante ideado para integrar el esfuerzo investigador, otra característica básica del nuevo Programa Marco subrayada por el Consejo Europeo de Estocolmo es la concentración de recursos en un número limitado de prioridades bien definidas.

Esto se refleja en las propuestas de programas específicos que explican en detalle, amplían y aclaran las indicaciones contenidas en la propuesta de Programa Marco en lo que se refiere a objetivos, campos de actuación y, dentro de cada campo, áreas particulares que se tomarán en consideración.

Los temas precisos de la investigación se determinarán en el momento en que se redacten los programas de trabajo y se formulen los programas de actividades para las redes de excelencia y los proyectos integrados.

Los objetivos, contenidos y mecanismos de ejecución de las actividades realizadas al amparo de los programas específicos han sido objeto de una evaluación ex ante. En este contexto, se ha procurado especialmente definir, de conformidad con las indicaciones contenidas en la propuesta de Programa Marco, unos objetivos verificables y mensurables, cuando tal cosa resultaba posible y útil.

Junto a las actividades enmarcadas en el contexto de los grandes temas prioritarios, el programa específico de "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" incorporará varios tipos de actividad que son nuevos o se realizarán de nuevas maneras.

Se trata de las siguientes:

- Actividades enmarcadas en el apartado "Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión", en respuesta a las necesidades de las políticas comunitarias para investigar en las fronteras del conocimiento y ante nuevas necesidades no previstas.

Se llevarán a cabo sobre la base de un procedimiento de programación plurianual de actividades, efectuado en parte mediante un ejercicio anual de evaluación y selección de temas de investigación.

- Actividades de apoyo a la conexión en red de los programas nacionales de investigación y a la coordinación de las actividades y políticas de investigación e innovación. Se utilizarán a tal efecto mecanismos ligeros y flexibles.

La cooperación internacional constituye una dimensión importante del Programa Marco. Las actividades correspondientes adoptarán diversas formas: en el programa específico de "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación", apertura de las redes de excelencia y proyectos integrados a investigadores y entidades de terceros países y, por otro lado, realización de determinadas actividades específicas; en el programa "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", apoyo a la movilidad internacional de los investigadores europeos y los investigadores de terceros países.

En el apartado de fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación, se llevarán a cabo actividades de apoyo a la cooperación con y entre las organizaciones que se ocupan de la cooperación científica y tecnológica en Europa. Estas organizaciones tendrán en realidad pleno acceso a todas las actividades que integran los programas.

La descripción del contenido del programa de "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" especifica las condiciones de realización y los posibles temas de las actividades de estructuración, incluyéndose el fortalecimiento de la conexión en red de las partes interesadas en la innovación, las nuevas y diversas formas de potenciar la movilidad, las iniciativas integradas en relación con las infraestructuras y los temas y mecanismos para actividades referentes a la relación entre ciencia y sociedad.

En la ejecución de los programas específicos se tendrá plenamente en cuenta la dimensión regional de la investigación europea en sus distintos aspectos, así como el papel reconocido de las regiones en el proceso de innovación.

Actividades de EURATOM

Por su naturaleza y sus distinto fundamento jurídico, las actividades realizadas en el ámbito de EURATOM presenten un carácter particular. Además, en el ámbito nuclear la cuestión del Espacio Europeo de la Investigación adopta una forma específica.

Cabría pensar que en el ámbito de la fisión nuclear la realización del Espacio Europeo de la Investigación resultará más fácil que en el resto de los campos científicos y tecnológicos, dado el tamaño limitado de la comunidad científica e industrial afectada y la existencia en ella de vínculos de colaboración que vienen de antiguo.

El Espacio Europeo de la Investigación es ya casi una realidad en el campo de la fusión nuclear controlada, en virtud de la existencia de un programa europeo integrado de investigación sobre fusión magnética.

La propuesta de programa específico sobre acciones indirectas de investigación nuclear amplía y aclara sustancialmente las indicaciones contenidas en la parte correspondiente de la propuesta de Programa Marco EURATOM.

En el campo de la fisión, la propuesta de Programa Marco establece un campo temático: tratamiento y almacenamiento de residuos. Las actividades correspondientes pueden realizarse mediante dos de los nuevos instrumentos para los campos temáticos prioritarios del programa de "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" del Programa Marco CE, a saber, las redes de excelencia y los proyectos integrados.

El resto de las actividades sobre la fisión se refiere a otros aspectos de la seguridad nuclear: protección contra las radiaciones, estudio de conceptos innovadores y formación en temas nucleares. Estas actividades podrían realizarse mediante proyectos de tamaño limitado y mediante la conexión en red de las actividades nacionales, existiendo la posibilidad de recurrir a los nuevos instrumentos cuando resulte necesario.

En el campo de la fusión termonuclear, la propuesta de programa específico amplía y aclara las orientaciones contenidas en la propuesta de Programa Marco EURATOM apoyándose en los resultados de la reunión ministerial celebrada el 19 de enero de 2001 sobre la base, en particular, de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión [3].

[3] SEC (2001)385.

En él se especifican las prioridades propuestas y las actividades que se llevarán a cabo durante el período 2002-2006, de conformidad con la orientación "al reactor" de las actividades comunitarias en este campo, que se considera deseable mantener: participación en el Next Step y utilización de las instalaciones del JET.

Será necesario tomar decisiones para poner en práctica esta orientación. Para reforzar el impacto de los esfuerzos comunitarios en este campo, y de conformidad con el espíritu del Espacio Europeo de la Investigación, se propone concentrar los recursos en actividades multilaterales que reúnan a los protagonistas de la investigación europea en proyectos conjuntos tales como el JET hoy y el ITER en su momento, si se decide construir esta nueva máquina.

Se mantendrá una coordinación general a nivel europeo, cuya utilidad ha quedado demostrada, pero los Estados miembros serán responsables de una proporción de las actividades superior a la actual, en particular donde la orientación "al reactor" y el vínculo con el Next Step sean menos acusados.

El período 2002-2006 será de transición hacia un programa dominado por compromisos relacionados con el Next Step. Se prevé que 200 de los 700 millones de euros propuestos para la totalidad de la investigación sobre fusión contribuyan a la construcción del ITER, que podría comenzar durante la segunda mitad del período de ejecución del Programa Marco, es decir 2005-2006, y que exige una decisión específica.

Se pretende, por consiguiente, que el grueso de las actividades comunitarias de investigación sobre fusión durante 2002-2006 asegure la transición entre las actividades realizadas actualmente en las asociaciones y lo que debería convertirse en un programa de acompañamiento sobre física y tecnología de la fusión una vez que el proyecto ITER haya alcanzado su "velocidad de crucero" después del 2006, si se decide seguir adelante e iniciar la construcción de la máquina.

Eficiencia en la ejecución

Pensado para facilitar la realización del Espacio Europeo de la Investigación, el Programa Marco 2002-2006 se basa en tres principios fundamentales: concentración en un número seleccionado de prioridades, efecto estructurador mediante una estrecha vinculación con los esfuerzos nacionales y simplificación y aligeramiento de las modalidades de ejecución.

La necesidad de mejorar en este sentido las condiciones que rigen la ejecución del Programa Marco y los programas específicos ha sido repetidamente señalada, en particular por el Consejo y el Parlamento Europeo, por el grupo de evaluación quinquenal del Programa Marco y por el Tribunal de Cuentas.

Esencialmente, la mejora de las condiciones de ejecución se conseguirá mediante la adopción de nuevos medios de intervención y nuevos instrumentos ideados para contribuir a la consecución del doble objetivo de concentración y fortalecimiento de los vínculos entre los trabajos emprendidos a distintos niveles.

Las redes de excelencia y los proyectos integrados se han ideado teniendo en mente este extremo, propugnando un enfoque más descentralizado que permitirá a los participantes disfrutar de una amplia autonomía operativa, así como del grado de flexibilidad necesario en la ejecución. Los partenariados, más en particular, están concebidos para evolucionar de manera que puedan acoger nuevos participantes y desprenderse de algunos de los iniciales a lo largo de su período de vigencia.

Los principios básicos aplicables a los nuevos instrumentos se describen en el anexo III de las propuestas de programas específicos. Las normas de ejecución se detallarán en las "normas de participación y difusión" teniendo en cuenta el objetivo de proteger los intereses económicos de las Comunidades.

También se "externalizarán" otros aspectos de la gestión de las actividades amparadas en los programas, en particular determinados aspectos de la gestión de las actividades de investigación para las PYMEs y las actividades en favor de la movilidad.

Un debate esencial

Siempre que la Comisión presenta una propuesta de nuevo programa marco de investigación para la UE se produce un debate amplio e intenso.

Este debate, iniciado ya, no se limita a las cuestiones relativas a prioridades y campos a las que a veces se reduce:

- porque el Programa Marco 2002-2006 se caracteriza esencialmente por la introducción de nuevos medios de intervención con enorme potencial para incidir positivamente sobre el entramado investigador europeo, que deben ponerse en práctica en las mejores condiciones posibles;

porque, por este motivo, la ejecución del Programa Marco exige un mayor compromiso por parte de los responsables de la investigación en Europa, a un alto nivel de adopción de decisiones, en las organizaciones de investigación nacionales, las universidades y la industria, y una mayor iniciativa y disposición a asumir mayores responsabilidades por parte de los participantes.

2001/0125 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 (Euratom) de investigación y formación sobre energía nuclear

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular párrafo primero de su artículo 7,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [5],

[5] DO

Visto el dictamen del Comité Económico y Social, [6]

[6] DO

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante la Decisión nº .../../Euratom, el Consejo aprobó el Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 2002-2006 de actividades de investigación y formación, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación [7] (denominado en lo sucesivo "el Programa Marco"). Este programa se ejecuta, a su vez, mediante programas de investigación y formación elaborados con arreglo al artículo 7 del Tratado, que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

[7] DO....

(2) Deben aplicarse al presente programa las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y las de difusión de los resultados de la investigación para el Programa Marco, adoptadas en virtud de la Decisión del Consejo nº..../.../Euratom [8].

[8] DO....

(3) Los gastos administrativos de la Comisión para la ejecución del presente programa están en consonancia con el elevado número de personal cedido a laboratorios de los Estados miembros y al proyecto ITER.

(4) En la ejecución del presente programa, debe hacerse hincapié en la promoción de la movilidad de los investigadores y la innovación en la Comunidad, así como en las actividades de cooperación internacional con terceros países y organizaciones internacionales. Al respecto, debe prestarse especial atención a los países candidatos a la adhesión.

(5) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente programa deben respetar los principios éticos fundamentales, especialmente los que figuran en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(6) Con arreglo a la Comunicación de la Comisión titulada "Mujeres y ciencia" [9] y a las Resoluciones del Consejo [10] y del Parlamento Europeo [11] sobre este tema, se ha puesto en práctica un plan de acción para potenciar y destacar el lugar y el papel de la mujer en la ciencia y la investigación.

[9] COM(1999) 76

[10] Resolución de 20 de mayo de 1999, DO C 201 de 16 de julio de 1999.

[11] Resolución de 3 de febrero de 2000, Parlamento Europeo 284.656.

(7) El presente programa debe ejecutarse de manera flexible, eficiente y transparente, teniendo en cuenta los intereses de las distintas partes, especialmente de los científicos, los industriales, los usuarios y los responsables políticos; las actividades de investigación realizadas dentro del programa deben adaptarse, en su caso, a las necesidades de las políticas comunitarias y a la evolución científica y tecnológica.

(8) La Comisión deberá encargarse de que se efectúe, en el momento oportuno, una evaluación independiente de las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa.

(9) Se ha consultado al Comité Científico y Técnico.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN

Artículo 1

1. De conformidad con el Programa Marco, se aprueba el programa específico de investigación y formación sobre energía nuclear (denominado en lo sucesivo "el programa específico") para el período comprendido entre el [.....] y el 31 de diciembre de 2006.

2. En el anexo I se exponen los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas del programa específico.

Artículo 2

De conformidad con el anexo II del Programa Marco, el importe que se estima necesario para la ejecución del programa específico asciende a 900 millones de euros, incluido un máximo del 16,5% para los gastos administrativos de la Comisión. En el anexo II de la presente Decisión figura un desglose indicativo de este importe.

Artículo 3

1. Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad en el programa específico son las indicadas en el apartado 2 del artículo 2 del Programa Marco.

2. Los instrumentos para la ejecución del programa específico se definen en el anexo III.

3. Se aplicarán al presente programa específico las normas de participación.

Artículo 4

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo para la ejecución del presente programa específico en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas del anexo I, y el calendario de ejecución.

2. El programa de trabajo tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

Artículo 5

1. La ejecución del presente programa específico corresponde a la Comisión.

2. Para la ejecución del programa específico, la Comisión estará asistida por un comité consultivo, cuyos miembros podrán variar según los temas de que se vaya a tratar. Para los aspectos relacionados con la fisión, la composición del comité y las normas y procedimientos detallados de funcionamiento se regirán por la Decisión 84/338/Euratom, CECA,CEE [12] sobre los comités consultivos en materia de gestión y de coordinación. Para los aspectos relacionados con la fusión, será aplicable la Decisión del Consejo de 16 de diciembre de 1980 por la que se crea un comité consultivo para el programa de fusión.

[12] DO L 177, 4.7.1984, p.25.

Artículo 6

1. La Comisión informará periódicamente sobre la evolución general de la ejecución del programa específico, con arreglo al artículo 4 del Programa Marco .

2. La Comisión se ocupará de que se efectúe la evaluación independiente a la que se refiere el artículo 5 del Programa Marco sobre las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa específico.

Artículo 7

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

Objetivos científicos y tecnológicos y líneas maestras de las actividades

1. Introducción

En tanto que fuente del 35% de la electricidad producida en la Unión Europea, la energía nuclear es un elemento del debate sobre la manera de combatir el cambio climático y disminuir la dependencia energética de la Unión. Sin embargo, hay que afrontar retos importantes. La fusión termonuclear controlada es una de las opciones a largo plazo para el abastecimiento de energía, especialmente para el suministro centralizado de la carga de base de electricidad. La prioridad en este campo es avanzar hacia la demostración de la viabilidad científica y tecnológica de la energía de fusión y evaluar sus cualidades sostenibles. A corto plazo, hay que encontrar maneras de tratar los residuos nucleares que sean aceptables para la sociedad y es especialmente importante la aplicación de soluciones técnicas para la gestión de residuos de vida larga. Deben estudiarse también conceptos innovadores para la explotación más segura de la fisión nuclear que puedan contribuir a satisfacer las necesidades energéticas europeas de la próxima década.

En este campo, está ya muy asentada la cooperación a nivel europeo, incluido el intercambio de científicos y los programas comunes de investigación. En lo que se refiere a residuos nucleares y otras actividades, se reforzará y profundizará esta cooperación a nivel de proyectos y programas con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos (tanto recursos humanos como instalaciones experimentales) y también para fomentar un planteamiento europeo común sobre problemas y estrategias clave, de acuerdo con las necesidades del Espacio Europeo de la Investigación. Así se establecerán vínculos con los programas nacionales y se fomentará el trabajo en red con terceros países, especialmente con los EE.UU., Canadá y Japón. En el caso de la fusión, la Comunidad y los Estados miembros continuarán trabajando dentro del marco de un programa integrado de actividades.

Se mantendrá una coordinación con el programa del CCI sobre seguridad nuclear y control de seguridad.

2. Campos temáticos prioritarios

2.1 Investigación sobre la energía de fusión

Objetivos

La energía de fusión podría contribuir en la segunda mitad del siglo a la producción de carga de base a gran escala y sin emisiones. Los avances logrados en la investigación sobre la energía de fusión justifican la continuación de un trabajo intenso teniendo como objetivo a largo plazo la construcción de una central eléctrica de fusión. Los trabajos teóricos y los estudios experimentales realizados en los dispositivos existentes en todo el mundo, en especial en el JET, han mostrado que se ha llegado a un grado de preparación científica y técnica que permite la construcción de un proyecto de la generación siguiente al JET, cuyo objetivo sería demostrar la viabilidad científica y técnica de la energía de fusión. La colaboración a escala mundial sobre la investigación acerca de la energía de fusión ha alcanzado la fase de diseño técnico detallado de este dispositivo del Next Step, el ITER, y se ha marcado como objetivos una combustión prolongada en funcionamiento inductivo con amplificación de potencia Q >10, demostrando la generación de 400 MW de potencia de durante unos 400 segundos, lo cual podría permitir estudiar plasmas en combustión en condiciones adecuadas para la producción de energía.

La terminación de las actividades de diseño técnico del ITER permite tomar una decisión acerca de la realización del Next Step, de acuerdo con la orientación "al reactor" de las actividades comunitarias de la investigación sobre la energía de fusión. Siempre que llegaran a buen fin las negociaciones internacionales sobre las condiciones jurídicas e institucionales del establecimiento de una entidad jurídica ITER y sobre un acuerdo conjunto acerca de su construcción, funcionamiento, explotación y clausura, podría fijarse como objetivo una decisión concreta al respecto en el período 2003-2004, de manera que la construcción pudiese empezar efectivamente durante el período 2005-2006. Por lo tanto, el período 2003-2006 tiene que verse como un período de transición marcado por la necesidad de racionalizar las actividades europeas debido a la fuerte orientación del programa hacia el Next Step. La propuesta presupuestaria para la investigación en el campo de la energía de fusión durante el período 2003-2006 establece que, de un crédito total de 700 millones de euros, 200 están previstos para la realización del ITER.

Si se decide y cuando se decida, la realización del Next Step movilizará recursos económicos y humanos considerables. Una vez que se tome la decisión de seguir adelante con el proyecto, se requerirán modificaciones en el trabajo actual de los socios europeos de Euratom en el campo de la fusión y también cambios organizativos, especialmente para dirigir conjuntamente la contribución europea al ITER. Se propone la cantidad de 500 millones de euros para permitir la continuación de un programa de I+D significativo, incluida la transición entre, por una parte, las actividades que se llevan a cabo actualmente en el marco de las asociaciones [13] y el JET y, por otra, lo que sería el "programa de acompañamiento" sobre física y tecnología de la fusión una vez que la construcción del dispositivo Next Step/ITER haya llegado a su fase estable después del 2006.

[13] Establecidas mediante contratos de asociación entre la Comunidad y entidades de los Estados miembros.

Prioridades

i) Programa de las asociaciones sobre física y tecnología

El programa de las asociaciones incluirá:

- I+D sobre física de la fusión e ingeniería del plasma, centrándose en el estudio y la evaluación de fórmulas de confinamiento magnético, especialmente con la continuación de la construcción del stellarator Wendelstein 7-X y la utilización de las actuales instalaciones de las asociaciones de Euratom.

- Actividades de I+D estructuradas sobre tecnología de la fusión, en particular investigación sobre materiales de fusión y participación en las actividades de I+D para la clausura del JET, que está prevista al final de su funcionamiento.

- Investigaciones de aspectos socioeconómicos, centrándose en la evaluación de los costes económicos y la aceptación social de la energía de fusión, complementando otros estudios sobre aspectos medioambientales y de seguridad; en el contexto de una actividad de "mantenimiento en contacto", coordinación de las actividades de investigación civil de los Estados miembros sobre confinamiento inercial y posibles conceptos alternativos; difusión de resultados y difusión de información al público; y movilidad y formación.

Al contribuir al programa de las asociaciones, se dará prioridad a las actuaciones multilaterales para centrar actividades en proyectos comunes como los directamente relacionados con el funcionamiento del JET y el Next Step / ITER y con la formación de personal. Dependiendo de una decisión sobre la realización del ITER y su calendario, se ajustará la actual aportación comunitaria a las actividades de las asociaciones y se estudiará la terminación gradual de la explotación de una serie de instalaciones. Se asegurarán los medios adecuados para mantener una fuerte coordinación europea de las actividades de fusión, que ha dado pruebas de su utilidad a lo largo de los años.

La envergadura del programa nacional de acompañamiento sobre física y tecnología de la fusión que requieren las asociaciones y la industria europea para aprovechar plenamente el ITER dependerá: (a) de la importancia de la participación europea en el ITER y (b) de donde se ubicaría éste. Podrían incluirse aquí inversiones destinadas a mantener la experimentación de dispositivos de fusión de primer nivel mundial en Europa más allá del inicio del funcionamiento del ITER y un programa adecuado desarrollo tecnológico.

ii) Explotación de las instalaciones del JET

Las instalaciones del JET continuarán explotándose en el marco del Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión (European Fusion Development Agreement (EFDA)), para explotar hasta su término las mejoras en el funcionamiento que se están introduciendo actualmente. La utilización de las instalaciones del JET tendrá que suspenderse en el momento adecuado para que los recursos correspondientes puedan reorientarse al Next Step / ITER.

iii) Next Step / ITER

La propuesta de Programa Marco (2002-2006) de Euratom incluye la continuación de las actividades del Next Step, con miras a participar en su construcción durante la segunda mitad del período. Sin embargo, dado que las decisiones sobre el ITER no dependen sólo de las instituciones comunitarias sino también de los socios internacionales de la Unión Europea, el programa de actividades propuesto debe estar abierto en cuanto a la posible ubicación y el marco del Next Step/ITER, así como sobre el contenido exacto del programa nacional de acompañamiento.

La participación comunitaria en el ITER incluiría aportaciones a la construcción de equipo e instalaciones que estén dentro del recinto del ITER y sean necesarias para su explotación, así como aportaciones a los costes de personal, gestión y asistencia al proyecto durante la construcción. La cuantía y el carácter de esta participación dependerán del resultado de las negociaciones con los socios internacionales de la Unión Europea y de la consiguiente ubicación de la sede del ITER. Si éste se ubicase en Europa, la participación comunitaria podría incluir también una aportación a los costes que debería soportar Europa en calidad de anfitrión.

2.2 Tratamiento y eliminación de residuos radiactivos

Objetivos

La ausencia de un consenso amplio sobre la gestión y eliminación de residuos es uno de los principales impedimentos al uso futuro y prolongado de la energía nuclear. Especialmente en lo que se refiere a la evacuación de componentes de residuos de vida larga en depósitos geológicos, lo cual será necesario sea cual sea el método de tratamiento elegido para el combustible irradiado y los residuos de alta actividad. La investigación por sí sola no puede garantizar la aceptación social; sin embargo, es necesaria para desarrollar y probar las tecnologías de depósitos, investigar emplazamientos adecuados, facilitar la comprensión científica básica sobre seguridad y métodos de evaluación de la seguridad, y preparar procesos de decisión que los interesados perciban como justos y equitativos.

También se requiere un trabajo de investigación para explotar el potencial que ofrecen los nuevos tipos de reactores y de ciclos del combustible, con el fin de aprovechar mejor el material fisionable y generar menos residuos, satisfaciendo, al mismo tiempo, unas expectativas de costes adecuadas, así como para clarificar las perspectivas de la separación y la transmutación, que ofrecen un potencial teórico de reducción de los riesgos de los residuos, a escala industrial, con seguridad adecuada y a un coste razonable.

Prioridades de investigación

i) Investigación sobre depósitos geológicos

Los objetivos dentro de este apartado son establecer una base técnica sólida para demostrar la seguridad del depósito de residuos radiactivos de alta actividad en formaciones geológicas y facilitar la preparación de un planteamiento europeo común sobre los principales problemas de la eliminación de residuos.

- Mejora de conocimientos fundamentales desarrollando y probando tecnologías: la investigación se centrará en procesos biológicos, químicos y físicos clave, la interacción entre las diferentes barreras naturales y artificiales, su estabilidad a largo plazo y los medios para aplicar tecnologías de eliminación de residuos en laboratorios de investigación subterráneos.

- Herramientas nuevas y perfeccionadas: la investigación se centrará en modelos de comportamiento, evaluación de la seguridad y metodologías para demostrar la seguridad a largo plazo, incluidos análisis de sensibilidad e incertidumbre, evaluación de mediciones alternativas de comportamiento y procesos relacionados con la inquietud pública sobre la eliminación de residuos.

ii) Separación y transmutación. Nuevos conceptos de reactores

Los objetivos dentro de este apartado son determinar formas prácticas de reducir, mediante la separación y la transmutación, la cantidad y el riesgo de los residuos que deben eliminarse y explorar las posibilidades de los nuevos conceptos de reactores.

- Separación y transmutación: la investigación se centrará en evaluaciones fundamentales del concepto global, la demostración a escala piloto de las tecnologías de separación más prometedoras, el ulterior desarrollo de las tecnologías de transmutación y la evaluación de su viabilidad industrial.

- Nuevos conceptos de reactores: la investigación se centrará principalmente en el Reactor de Alta Temperatura (HTR), especialmente en lo que se refiere al sistema de conversión de potencia para el ciclo directo, las propiedades de los materiales en un medio de helio a alta temperatura, los revestimientos del combustible innovadores, las aplicaciones del calor derivado del proceso y las cuestiones de seguridad y autorización.

3. Otras actividades en el campo de la seguridad nuclear

Objetivos

Los objetivos que se persiguen son apoyar las políticas comunitarias en los campos de la salud, la seguridad y el medio ambiente, e integrar mejor la investigación europea sobre la fisión nuclear con los demás usos de las radiaciones ionizantes.

Prioridades de investigación

i) Protección contra las radiaciones

Se trata de facilitar la creación y aplicación de normas comunitarias sobre protección contra radiaciones, responder de manera flexible y rápida a las nuevas necesidades y reforzar la capacidad europea mediante una mejor integración de la labor de investigación. La investigación se centrará en:

- la cuantificación de los riesgos provocados por exposiciones prolongadas a bajas dosis, como los que suelen encontrarse en el medio ambiente y el puesto de trabajo, mediante estudios epidemiológicos de poblaciones con una exposición adecuada, complementados por investigación sobre biología molecular y celular. Será esencial la colaboración con Rusia y otros países de la CEI para acceder a datos sobre poblaciones expuestas de interés; y

- la mejor integración de la investigación europea, especialmente en los campos de la protección de la salud y el medio ambiente, la radioecología, la gestión medioambiental y de emergencias, los usos médicos de la radiación y la exposición a fuentes naturales de radiación.

ii) Formas innovadoras de producir energía nuclear

El objetivo en este campo es investigar posibles conceptos innovadores de la energía nuclear. La investigación se centrará en:

- el ulterior desarrollo de conceptos innovadores de la energía nuclear que se considere que ofrecen beneficios a largo plazo, por ejemplo, en lo que se refiere a seguridad, gestión de residuos, costes y sostenibilidad.

iii) Educación y formación

Se pretende aquí integrar mejor la educación y la formación europeas y las ciencias nucleares para combatir la disminución tanto del número de estudiantes como de los centros de enseñanza, aportando así las competencias y conocimientos necesarios para poder continuar utilizando la energía nuclear de manera segura y para otros usos de las radiaciones en la industria y la medicina. El apoyo se centrará en:

- el desarrollo de un planteamiento más común aplicable a la enseñanza de la ingeniería y las ciencias nucleares en Europa y la aplicación de este planteamiento, incluida la mejor integración de los recursos y capacidades nacionales.

Este trabajo se complementará mediante ayudas destinadas a becas individuales, cursos de formación especializada, redes de formación y becas a jóvenes investigadores de la antigua Unión Soviética.

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DEL IMPORTE

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO III: MEDIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

Con el fin de ejecutar el programa específico, y de conformidad con las Decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo relativas al Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 2002-2006 de actividades de investigación y formación, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (2002/.../Euratom) y con las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades en la ejecución del Programa Marco (2002/.../Euratom), la Comisión utilizará varios instrumentos.

La Comisión evaluará las propuestas con arreglo a los criterios de evaluación establecidos en las Decisiones anteriormente mencionadas a fin de comprobar su adecuación a los objetivos del programa, su calidad científica y tecnológica, su valor añadido comunitario y la capacidad de gestión de los participantes.

A. Nuevos instrumentos

A.1 Redes de excelencia

En general, la redes se organizarán en torno a un núcleo de participantes a los que se añadirán otros. Con el fin de crear un centro de excelencia virtual, integrarán una parte considerable o incluso la totalidad de sus actividades de investigación en un campo dado. Estas actividades a menudo serán multidisciplinarias y orientadas a objetivos a largo plazo, sin unos resultados precisos definidos de antemano en cuanto a productos, procesos o servicios.

Además de estas actividades de investigación integradas, el programa común de la red comprenderá también actividades de integración, así como otras relacionadas con la difusión de la excelencia fuera de la red.

Por lo tanto, para alcanzar sus objetivos, la red llevará a cabo:

- actividades de investigación integradas a cargo de sus participantes

- actividades de integración que comprenderán en particular :

- la adaptación de las actividades de investigación de los participantes a fin de fortalecer su complementariedad;

- el desarrollo y la utilización de medios electrónicos de información y comunicación, y el desarrollo de métodos de trabajo interactivos y virtuales;

- los intercambios a corto, medio y largo plazo de personal, la apertura de puestos a investigadores de otros miembros de la red o su formación ;

- el desarrollo y utilización de infraestructuras de investigación comunes y la adaptación de las instalaciones existentes con miras a su uso compartido;

- la gestión y explotación conjuntas de los conocimientos adquiridos y las actividades de fomento de la innovación.

- Actividades que difusión de la excelencia que, según corresponda, comprenderán:

- la formación de los investigadores;

- la comunicación de los logros de la red y la difusión de conocimientos;

- los servicios de apoyo a la innovación tecnológica, destinados especialmente a la asimilación de nuevas tecnologías;

- los análisis de los problemas de la relación ciencia/sociedad referidos a la investigación realizada por la red.

A llevar a cabo algunas de sus actividades (como la formación de investigadores), la red hará lo posible por darles publicidad publicando convocatorias de solicitudes.

El tamaño de la red puede variar según los campos y temas. A título indicativo, el número de participantes no debe ser inferior a media docena. Por término medio, la contribución económica de la Comunidad a una red de excelencia puede representar varios millones de euros al año.

Las propuestas de red deben comprender los siguientes elementos:

- un esquema general del programa conjunto de actividades y su contenido para el primer año, desglosado por actividades de investigación, actividades de integración y actividades de difusión de la excelencia;

- la función de los participantes, especificando las actividades y recursos que integrarán;

- el funcionamiento de la red (coordinación y gestión de actividades) ;

- el plan de difusión de conocimientos y las perspectivas de explotación de resultados.

La asociación podrá evolucionar cuando sea necesario, dentro del límite de la contribución inicial de la Comunidad, sustituyendo a participantes o añadiendo otros nuevos. En la mayoría de los casos, estos cambios se harán mediante la publicación de convocatorias de solicitudes.

El programa de actividades se actualizará anualmente, lo cual implicará una reorientación de algunas actividades o el lanzamiento de otras nuevas no previstas inicialmente, de tal manera que podrían adherirse nuevos participantes. La Comisión podrá lanzar convocatorias de propuestas con el fin de asignar una aportación complementaria que cubra, por ejemplo, la ampliación de las actividades integradas de la red o la integración de nuevos participantes.

La contribución financiera de la Comunidad será una cantidad fija vinculada a la realización de una serie de trabajos. Esta cantidad se calculará inicialmente basándose en los recursos dedicados al ejecución del programa conjunto de actividad y se abonará anualmente. Como complemento a los recursos de los participantes, la aportación debe ser suficiente para incentivar la integración pero sin crear una dependencia económica que pueda poner en peligro la cohesión duradera de la red.

A.2 Proyectos integrados

El objetivo de este instrumento es fortalecer la competitividad europea o contribuir a resolver problemas sociales importantes utilizando una masa crítica de recursos de investigación y desarrollo tecnológico y de conocimientos existentes en Europa.

Por consiguiente, todo proyecto integrado tendrá como objetivo la consecución de resultados científicos y tecnológicos identificables en relación con productos, procesos o servicios. Las actividades realizadas dentro del proyecto integrado tendrán, por definición, objetivos claramente definidos, incluso en el caso de investigaciones arriesgadas.

En general, los participantes en los proyectos se organizarán en torno a un núcleo formado por los principales participantes. Todas las actividades realizadas dentro de un proyecto integrado se definirán en el marco general de una "plan de ejecución" que comprenda actividades sobre:

- investigación, desarrollo tecnológico y/o demostración;

- gestión, difusión y transferencia de conocimientos con el fin de fomentar la innovación;

- análisis y evaluación de las tecnologías correspondientes, así como de los factores relacionados con su explotación.

Con miras a la consecución de sus objetivos, el plan también puede comprender actividades sobre:

- formación de investigadores, estudiantes, ingenieros y directivos de la industria;

- apoyo a la asimilación de nuevas tecnologías;

- información y comunicación, así como diálogo con el público acerca de los aspectos de la investigación realizada dentro del proyecto que se refieran a la relación ciencia/sociedad.

El tamaño de un proyecto integrado podrá variar según los temas y dependiendo de la masa crítica necesaria para obtener los resultados previstos en las mejores condiciones posibles.

Las actividades combinadas de un proyecto integrado pueden representar una cuantía que variaría de varios millones de euros a varias decenas de millones de euros.

En la mayoría de los casos un proyecto integrado comprenderá un conjunto de actividades específicas sobre determinados aspectos de la investigación necesarios para alcanzar los objetivos perseguidos, de dimensiones y estructuras variables según las tareas que deban realizarse, y ejecutadas de manera estrechamente coordinada. Sin embargo, en algunos casos, un proyecto integrado puede adoptar la forma de un único gran proyecto con un componente único.

Las propuestas de proyectos integrados deben comprender los siguientes elementos:

- los objetivos científicos y tecnológicos del proyecto;

- las líneas principales y el calendario del plan de ejecución, destacando la articulación de los diversos componentes;

- las fases de ejecución y los resultados previstos en cada una de ellas;

- la función de los participantes dentro del consorcio y los conocimientos específicos de cada uno de ellos;

- la realización y gestión del proyecto;

- el plan de difusión de conocimientos y explotación de resultados;

- el presupuesto global y el de las diferentes actividades, incluido un plan financiero que especifique las diferentes aportaciones y su origen.

La asociación podrá evolucionar cuando sea necesario, dentro del límite de la contribución inicial de la Comunidad, sustituyendo a participantes o añadiendo otros nuevos. En la mayoría de los casos, estos cambios se harán mediante la publicación de convocatorias de solicitudes.

El plan de ejecución se actualizará anualmente, lo cual implicará una reorientación de algunas actividades o el lanzamiento de otras nuevas. En este último caso, y cuando se requiera una aportación comunitaria complementaria, la Comisión, mediante una convocatoria de propuestas, especificará cuáles son estas actividades y los participantes que las llevarán a cabo.

La contribución comunitaria formará parte de un plan de financiación que puede implicar el recurso a otras formas de financiación, en particular Eureka o los instrumentos del BEI o el FEI, y puede llegar al 50% del presupuesto total del proyecto, desglosada en presupuestos por actividades. Esta cantidad se abonará anualmente basándose en el plan de ejecución propuesto.

B Otros instrumentos

A fin de ejecutar el programa, la Comisión podrá recurrir a :

- proyectos específicos focalizados para llevar acabo actividades de investigación o demostración;

- iniciativas integradas sobre infraestructura que combinen actividades esenciales para fortalecer y desarrollar infraestructuras de investigación destinadas a la prestación de servicios a escala europea;

- actividades de formación y movilidad;

- actividades específicas de coordinación y apoyo destinadas a alcanzar los objetivos definidos en todos los campos del programa; y

- actividades de acompañamiento con carácter de medidas complementarias destinadas a alcanzar los objetivos del programa o preparar futuras actividades en el marco de la política comunitaria de investigación y desarrollo tecnológico.

C - Normas de ejecución específicas en el campo de la investigación sobre la fusión termonuclear

En la ejecución de las actividades dentro del campo de la investigación sobre la fusión termonuclear controlada, se aplicarán las siguientes normas.

I. Procedimientos

Los proyectos comprendidos dentro de acciones de investigación y desarrollo tecnológico de costes compartidos se llevarán a cabo basándose en los procedimientos establecidos en:

- los contratos de asociación con los Estados miembros y los Estados asociados o las organizaciones de dichos Estados,

- el Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión (European Fusion Development Agreement (EFDA),

- cualquier otro acuerdo multilateral suscrito entre la Comunidad y organizaciones asociadas (como el acuerdo sobre el fomento de la movilidad) o entidades jurídicas que puedan crearse previo dictamen del comité consultivo competente,

- otros contratos de duración limitada, especialmente los celebrados con organizaciones de los Estados miembros o los Estados asociados que no cuenten con una asociación,

- los acuerdos internacionales que cubran proyectos realizados en el marco de formas de cooperación con terceros países, como el ITER, por entidades jurídicas creadas en el marco de dichos acuerdos.

II. Contribución financiera

La contribución financiera del Programa Marco al gasto actual de las asociaciones y a los contratos de duración limitada se reducirá gradualmente y de manera sustancial a partir de su cuantía anual actual a lo largo del período de vigencia del Programa Marco.

Las modalidades de participación de la Comunidad en las actividades de ejecución conjunta de los proyectos realizados dentro de formas de cooperación internacional, como el ITER, se definirán dentro de estos acuerdos y por las entidades jurídicas que puedan crearse en el marco de estos. Euratom y las organizaciones asociadas podrán crear las entidades jurídicas correspondientes u otras figuras adecuadas con el fin de gestionar esta participación comunitaria.

FICHA DE FINANCIACIÓN

Ámbito(s) político(s): Investigación

Actividad(es): Actividades de investigación y formación con arreglo al Tratado Euratom

Denominación de la medida

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico de investigación y formación sobre energía nuclear.

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Subsección B6 6 Acciones indirectas; estas líneas serán precisadas al inicio del procedimiento presupuestario 2003, teniendo en cuenta la nomenclatura ABB, que se encuentra, a su vez, en fase de elaboración

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): 900 millones de EUR para créditos de compromiso

2.2. Período de aplicación:

2002-2006

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2

Esta categoría presupuestaria no se aplica en este campo.

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento(véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras.

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

| | Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

o bien

|X| Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Algunos Estados asociados contribuirán a la financiación de este programa específico.

Los acuerdos de asociación están vinculados a un Programa Marco, motivo por el cual su renovación se negociará tras la adopción del nuevo Programa Marco. Por consiguiente, es imposible estimar a priori el importe de sus ingresos.

Con arreglo a los acuerdos de asociación del actual Programa Marco y en relación con su renovación, los ingresos no utilizados al término del actual Programa Marco (31/12/2002) se transferirán al nuevo Programa Marco.

Conforme al artículo 27 del Reglamento financiero algunos ingresos pueden ser rechazados.

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 7 del Tratado Euratom.

Propuesta de Decisión del Consejo relativa al Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 2002-2006 de actividades de investigación y formación, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1 Objetivos perseguidos

Como ya se ha reconocido al más alto nivel político en los Consejos Europeos celebrados en Lisboa, Feira, Niza y, más recientemente, Estocolmo, la investigación se consolida como componente central de la economía y de la sociedad del conocimiento, en plena expansión a escala mundial. En Lisboa la Unión se fijó, para la década próxima, el objetivo de convertirse en la economía del conocimiento más competitiva y más dinámica del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión social. Más que nunca, la investigación aparece como uno de los motores fundamentales de progreso económico y social y como factor clave de la competitividad de las empresas, el empleo y la calidad de vida. Además, la ciencia y la tecnología constituyen un elemento central de los procesos de decisión política, tanto a escala comunitaria como a nivel nacional.

Sin embargo, Europa sigue teniendo debilidades estructurales en materia de investigación, especialmente por lo que respecta a cuatro aspectos esenciales:

I. Inversiones excesivamente reducidas y dispersas en el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico y de los conocimientos en general (IDT, educación y programas informáticos), lo que provoca un retraso en comparación con nuestros competidores. En 1999 la Unión Europea invirtió 76 mil millones de euros menos que los EE. UU. en investigación y desarrollo. En la actualidad nuestro porcentaje de PIB destinado a gastos de investigación se sitúa por debajo del de nuestros competidores (en 1999, el 1,9% de la Unión Europea contrastaba con el 2,6% de los EE. UU. o el 2,9% de Japón) [15]. En 1999 los Estados Unidos invertían cerca de un 9% en el ámbito de los conocimientos, por delante de la Unión Europea (7,6%) y Japón (6,9%). Desde entonces, la diferencia se ha hecho cada vez mayor.

[15] cifra de 1998.

II. Recursos humanos insuficientes en el ámbito de la investigación. Los investigadores representan el 5,3 por mil de la población activa en la Unión (1998), frente al 7,4 por mil en Estados Unidos (1993) y el 8,9 por mil en Japón (1998), donde el número de investigadores en la industria es el doble que en la Unión. El gasto público directo destinado a la educación superior representa el 0,9% del PIB en la Unión Europea, el 1,4% en los EE. UU. y el 0,5% en Japón (1997)

III. Capacidad limitada para transformar los hallazgos científicos en productos y servicios innovadores y competitivos, lo cual contrasta con la calidad de la producción científica. El total de patentes concedidas al mismo tiempo en las tres oficinas correspondientes (europea, estadounidense y japonesa) por millón de habitantes es de 32 en la Unión Europea, 49 en los EE. UU. y 88 en Japón. En 1998 la balanza comercial de productos de alta tecnología arrojó para la Unión un déficit de 28 mil millones de euros (tendencia confirmada a lo largo de la década). Ese mismo año los EE. UU. y Japón registraron, respectivamente, un déficit de 8 mil millones y un superávit de 39 mil millones de euros. Las inversiones de capital riesgo en los sectores avanzados representan el 80% en los EE. UU., mientras que se sitúan, a pesar del crecimiento registrado, en un mero 26% en la Unión y en el 23% en Japón.

IV. Fragmentación de las políticas de investigación en Europa. Hasta la fecha, la Unión no ha adoptado una política de investigación propiamente dicha. Las quince políticas nacionales coexisten entre sí y con el Programa Marco comunitario, sin que exista una coordinación suficiente para lograr una organización y un aprovechamiento eficaces. Esta falta de coordinación también se hace notar por lo que respecta a la creación y explotación eficaces de infraestructuras de investigación.

Para superar esta situación, la Comisión propuso la creación de un Espacio Europeo de la Investigación, que cuenta con el apoyo del Consejo y del Parlamento y cuya realización sólo será posible gracias al esfuerzo común de la Comunidad, los Estados miembros y los agentes del sector. Los programas marco comunitarios de investigación (2002-2006) y los programas específicos contribuirán a ese objetivo gracias, principalmente, al importante efecto multiplicador que pueden provocar al integrar, coordinar y estructurar la investigación en la Unión y al reforzar las bases del Espacio Europeo de la Investigación.

La transformación estructural del tejido científico y tecnológico de la Unión que permitirá colmar las lagunas señaladas requiere unos recursos a la altura de sus objetivos. La Comisión ha propuesto para el Programa Marco una financiación del orden de 17,5 mil millones de euros, cifra con la que se mantiene el nivel de financiación anterior, habida cuenta de la inflación y el crecimiento registrados (pero que sigue representando un mero 5 o 6% del gasto público en IDT). La Comisión considera que el importe propuesto tendrá una repercusión apreciable para el sistema de investigación y podrá mejorar, cuando menos, algunos de los indicadores globales de la investigación y desencadenar unos efectos significativos en los campos prioritarios del Programa Marco, que actuarán como motores de crecimiento para la Unión. En términos globales, durante el período 2003-2006 este nivel de financiación permitirá mantener a su nivel actual el esfuerzo comunitario en materia de IDT, expresado como porcentaje del PIB.

Se ha previsto que la realización de los programas marco se haga a través de cinco programas específicos, de los que tres estarán al amparo del Tratado de la Comunidad Europea y dos al amparo del Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). Cada programa específico se caracteriza por la naturaleza de los instrumentos utilizados y refleja los objetivos y la organización del Programa Marco:

- Un programa destinado a integrar y reforzar el Espacio Europeo de la Investigación, en el que se enmarcan las acciones indirectas contempladas bajo los epígrafes "Integración de la investigación" y "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación" y que agrupa las actividades de investigación y coordinación.

- Un programa que persigue la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación, mediante actividades de carácter horizontal, de apoyo y de naturaleza estructuradora.

- Dos programas en el ámbito del Centro Común de Investigación (CCI) que incluyen, respectivamente, las acciones directas realizadas por el CCI en los sectores no nuclear y nuclear.

- Un programa sobre energía nuclear que incluye las acciones indirectas realizadas en ese ámbito.

A continuación se exponen los objetivos del programa específico sobre energía nuclear por campos de actuación, junto con su justificación y el valor añadido europeo que pueden aportar.

1. Tratamiento y eliminación de residuos radiactivos

El objetivo que se persigue es desarrollar y probar tecnologías para depósitos, investigar emplazamientos adecuados, fomentar la comprensión científica básica sobre seguridad y métodos de evaluación de la seguridad, y desarrollar procesos de toma de decisiones que los interesados consideren justos y equitativos.

Justificación y valor añadido europeo

- La ausencia de un amplio consenso sobre la gestión y eliminación de residuos de alta actividad es un impedimento importante para la clausura de instalaciones antiguas, así como para la continuación del uso de la energía nuclear.

- Un planteamiento consensuado tendría repercusiones positivas en el coste, la seguridad operacional y la seguridad física del abastecimiento de energía.

Es necesario gestionar los residuos radiactivos existentes.

2. Investigación sobre la energía de fusión

La energía de fusión podría contribuir a la producción sin emisiones y a gran escala de carga de base. Los avances logrados en la investigación sobre la energía de fusión justifican la continuación de un trabajo intenso teniendo como objetivo a largo plazo la construcción de una central eléctrica de fusión.

Justificación y valor añadido europeo

- Es necesario avanzar hacia la comprensión de los plasmas de fusión en condiciones adecuadas para un futuro reactor.

- La explotación de las instalaciones, especialmente el JET, que se han construido con apoyo preferente, no podría hacerse adecuadamente a escala nacional. Hasta que el ITER esté en funcionamiento, el JET es la herramienta más potente que existe en el mundo para avanzar en el estudio de los plasmas de fusión.

- La Unión Europea, al presentarse como entidad única, está en mejor posición que los Estados miembros para participar en un proyecto internacional como el ITER.

- Es necesario llevar a cabo más estudios fundamentales y organizar más formación para jóvenes científicos en el campo de la fusión.

Una misión importante es asegurar la difusión de resultados en los Estados miembros.

3. Otras actividades en el campo de la seguridad nuclear

Los objetivos que se persiguen son apoyar las políticas comunitarias en los campos de la salud, la seguridad y el medio ambiente, e integrar mejor la investigación europea sobre la fisión nuclear con los demás usos de las radiaciones ionizantes.

Justificación y valor añadido europeo

- Un mejor conocimiento de los riesgos provocados por exposiciones a bajas dosis permitirá una asignación de recursos a la protección de las radiaciones con mejor relación entre coste y eficacia.

- Una integración más profunda es esencial para mantener la capacidad existente, teniendo en cuenta el contexto general de una industria nuclear madura o en decadencia.

- Necesidad de hacer frente a importantes competidores.

- El número de estudiantes y centros de enseñanza que ofrecen formación nuclear está disminuyendo.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

A raíz de la preparación de las propuestas de programas específicos los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación ex ante. Sus resultados reflejan en particular:

- las recomendaciones de la evaluación quinquenal de los Programas Marco y los programas específicos, efectuada por expertos independientes durante el año 2000.

- la revisión intermedia del Quinto Programa Marco (1998-2002) de la Comisión, presentada en el documento COM(2000) 612 de 4.10.2000, cuyo contenido más pormenorizado figura en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión SEC(2000)1780, de 23.10.2000;

- las consultas amplias efectuadas en el año 2000 entre los agentes protagonistas en relación con las dos Comunicaciones sobre el Espacio Europeo de la Investigación [16] y la relativa a la propuesta de Programa Marco efectuada a principios de 2001;

[16] COM (2000) 6 de 18 enero 2000.

- una serie de estudios internos y externos efectuados o encargados por la Comisión, relativos a los aspectos económico y político de las actividades de IDT, así como a su prospectiva e impacto.

Los resultados de la evaluación ex ante han quedado recogidos, principalmente, en las opciones elegidas a la hora de establecer la estructura de los programas, sus objetivos y prioridades y los instrumentos de ejecución.

El establecimiento de los objetivos y prioridades se ha llevado a cabo mediante una aplicación rigurosa del criterio de valor añadido europeo.

Los temas prioritarios y las actividades que han sido seleccionados (cuya justificación y valor añadido europeo se describen con más detalle en el punto 5.1. y cuyos resultados previstos figuran en el punto 5.2.) responden a dicho criterio en los siguientes aspectos:

- Coste y amplitud de las investigaciones que superan las posibilidades de un solo país y necesidad de acumular una "masa crítica" de recursos financieros y humanos.

- Importancia de la colaboración en términos económicos (economías de escala) y debido a sus efectos benéficos sobre el esfuerzo privado de investigación y la competitividad industrial.

- Mantenimiento o desarrollo de la posición que ocupa la Unión en ámbitos de IDT de importancia estratégica para la UE.

- Necesidad de combinar las competencias complementarias presentes en los distintos países, en particular frente a problemas de carácter interdisciplinario y necesidad de recurrir a estudios comparativos a escala europea.

- Relación con los intereses prioritarios de la Unión, así como con la legislación y las políticas comunitarias.

- Carácter necesariamente transnacional de las investigaciones, ya sea debido a la escala a la que se plantean los problemas o por razones de carácter científico.

Por lo que se refiere a los instrumentos de ejecución, se aplicarán dos nuevos instrumentos principales en el contexto del programa Euratom, que, debido a su naturaleza, sólo pueden aplicarse a escala comunitaria. Estos instrumentos están pensados para contribuir al establecimiento de:

- la masa crítica necesaria y la integración de la investigación

- vínculos más estrechos entre los programas y las actividades de los Estados miembros y coordinación de los programas nacionales

- cooperación en áreas estratégicas para la UE y soluciones para los grandes retos que ésta tiene planteados

- la excelencia y el atractivo de la C+T en Europa

- la difusión y explotación de los resultados C+T en toda la UE.

Estos instrumentos son los siguientes:

a) Redes de excelencia

El objetivo de este instrumento es reforzar la calidad científica y tecnológica europea. Se pretende que cada red haga progresar los conocimientos en un campo determinado, mediante el agrupamiento de una masa crítica de competencias. Estas actividades, orientadas en función de objetivos a largo plazo y a menudo multidisciplinarias, no pretenden obtener resultados precisos definidos de antemano en forma de productos, procesos o servicios, sino una integración progresiva y duradera de las capacidades de investigación presentes en Europa, tanto a nivel nacional como regional. A tal efecto, con el fin de crear un centro de excelencia virtual, los miembros de la red ejecutarán un programa conjunto de actividades que integrará una parte importante de sus actividades, o incluso la totalidad, en el campo correspondiente.

b) Proyectos integrados

El propósito de este instrumento es reforzar la competitividad europea o ayudar a la resolución de problemas sociales importantes mediante la movilización de una masa crítica de recursos y competencias de investigación y desarrollo tecnológico presentes en Europa. Por consiguiente, cada proyecto integrado tendrá por objetivo la obtención de cierto número de resultados científicos y tecnológicos precisos, en cuanto a productos, procesos o servicios. Por definición, las actividades realizadas en el marco de un proyecto integrado deberán estar focalizadas, incluso en el caso de la investigación "de riesgo". El conjunto de las actividades realizadas en el marco de un proyecto integrado deberá inscribirse en el marco general de un "plan de ejecución".

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

Al elaborar las propuestas de programas específicos se han tenido en cuenta, en particular, las recomendaciones de la evaluación quinquenal de los programas marco y de los programas específicos realizada en 2000, a saber:

- la necesidad de recuperar el marcado retraso que acusa Europa en el ámbito de la IDT en relación con sus competidores;

- la necesidad de complementariedad y coherencia entre las políticas nacionales y comunitarias de IDT y el papel esencial de la Comisión en la consecución de ese objetivo;

- el efecto beneficioso del Programa Marco, que viene a "colmar una verdadera laguna en Europa, permitiendo que investigadores de los mundos académico e industrial efectúen conjuntamente trabajos de carácter aplicado";

- la necesidad de reducir la complejidad de los procedimientos adoptados para la gestión del programa 1998-2002 y la necesidad de "replantear las estructuras y procedimientos de gestión del Programa Marco";

- la inserción de las actividades de investigación de la Comunidad en el contexto más amplio de una auténtica política de investigación europea;

- la intensificación de la concentración de los programas;

- la continuación de las investigaciones necesarias para alcanzar los objetivos de las políticas de la Comunidad;

- la conveniencia de una evolución hacia una gama mejor adaptada de instrumentos más flexibles, teniendo en cuenta todas las posibilidades que ofrece el Tratado.

Por otra parte, la revisión intermedia del Quinto Programa Marco también permitió efectuar diversos ajustes en los programas de trabajo anuales de los programas específicos, al objeto de lograr una concentración de esfuerzos aún mayor y de poner en marcha proyectos piloto pertinentes para las medidas que ya se preveían para el próximo Programa Marco (redes, "clusters", plataformas industriales, proyectos de mayor envergadura, etc.)

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

A continuación se ofrece una presentación pormenorizada, organizada por ámbitos, de las acciones previstas en el programa específico de energía nuclear. Esta presentación permite poner de relieve las estimaciones en cuanto a resultados previstos y las contribuciones a los objetivos globales del Programa Marco o de la Comunidad, así como los parámetros potenciales de rendimiento correspondientes. Tales indicaciones se formulan a título orientativo, sin que constituyan objetivos definitivamente establecidos.

Más abajo se ofrece un cuadro de correspondencia entre los ámbitos de acción y los tipos de instrumentos utilizados.

1. Tratamiento y eliminación de residuos radiactivos

i) Investigación sobre depósitos geológicos

(Mejora de conocimientos fundamentales desarrollando y probando tecnologías, herramientas nuevas y perfeccionadas)

ii) Separación y transmutación. Nuevos conceptos de reactores

(Separación y transmutación. Nuevos conceptos de reactores)

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- Establecer una base técnica sólida para demostrar la seguridad del depósito de residuos radiactivos de alta actividad en formaciones geológicas

- Evaluación de la viabilidad de la separación y la transmutación a escala industrial

- Concepción de nuevos reactores o ciclos del combustible con potencial de explotación comercial

2. Investigación sobre la energía de fusión

i) Programa de las asociaciones sobre física y tecnología

(I+D sobre física de la fusión e ingeniería del plasma, actividades de I+D estructuradas sobre tecnología de la fusión, investigación de aspectos socioeconómicos)

ii) Explotación de las instalaciones del JET

iii) Next Step/ITER

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- Establecimiento de un marco para la construcción y el funcionamiento del ITER,

- Inicio de la construcción del Next Step / ITER,

- Plena explotación de las instalaciones del JET

- Puesta en servicio del Stellarator W-7-X.

- Evaluación más a fondo de configuraciones de fusión semejantes al Tokamak.

- Comprensión más profunda del trasfondo socioeconómico de la fusión como fuente de energía.

- Ulterior desarrollo de la base de conocimientos físicos y tecnológicos (especialmente sobre materiales) para la energía de fusión.

3. Otras actividades en el campo de la seguridad nuclear

i) Protección contra las radiaciones

ii) Formas innovadoras de producir energía nuclear

iii) Educación y formación

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- Mejora de la cuantificación de riesgos de radiaciones de bajas dosis;

- Desarrollo de formas innovadoras de producir energía nuclear y evaluación de sus posibilidades;

- Desarrollo de un programa europeo de cooperación sobre educación y formación en el campo de la energía nuclear;

- Mejora de las normas comunitarios para reforzar la protección de la salud y el medio ambiente;

En función de los objetivos, las modalidades de intervención y la participación financiera del Programa Marco serán las siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) También podrán realizarse acciones de acompañamiento en el conjunto del programa específico.

(2) Investigación sobre la energía de fusión Los proyectos comprendidos dentro de acciones de investigación y desarrollo tecnológico de costes compartidos se llevarán a cabo basándose en los procedimientos establecidos en:

- los contratos de asociación con los Estados miembros y los Estados asociados o las organizaciones de dichos Estados,

- el Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión (European Fusion Development Agreement (EFDA),

- cualquier otro acuerdo multilateral suscrito entre la Comunidad y organizaciones asociadas (como el acuerdo sobre el fomento de la movilidad) o entidades jurídicas que puedan crearse previo dictamen del comité consultivo competente,

- otros contratos de duración limitada, especialmente los celebrados con organizaciones de los Estados miembros o los Estados asociados que no cuenten con una asociación,

- los acuerdos internacionales que cubran proyectos realizados en el marco de la cooperación con terceros países, como el ITER, y por entidades jurídicas creadas en el marco de dichos acuerdos.

Se fomentará la creación de consorcios para proyectos integrados con un objetivo común.

La intervención presupuestaria de la Comunidad está destinada a las empresas, los centros de investigación, las universidades y las organizaciones nacionales o europeas que financian actividades de investigación. Estas últimas también pueden actuar como intermediarias de la intervención presupuestaria de la Comunidad. Cuando sea necesario para alcanzar los objetivos del programa, las organizaciones internacionales y los organismos de los Estados miembros de la CEI podrán recibir con carácter excepcional financiación comunitaria. Esta financiación debe ser esencial para lograr los objetivos del programa.

5.3. Modalidades de ejecución

La Comisión asumirá la ejecución de las actividades, si bien en algunos casos debidamente justificados podría recurrirse a la asistencia de organismos externos.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total sobre la parte B (para todo el período de programación)

Como información, téngase en cuenta que la dotación de referencia prevista para el Programa Marco de la Comunidad Europea asciende a 16.275 millones de euros y el total de los Programas Marco 2002-2006 es de 17.500 millones de euros.

6.1.1 Intervención financiera: CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

Desglose por objetivos

// Total

1) Tratamiento y almacenamiento de residuos // 150

2) Investigación sobre la energía de fusión // 700

3) Otras actividades en el campo de la energía nuclear // 50

TOTAL // 900

A este nivel no sería significativo un calendario anual para cada uno de los objetivos, ya que sólo podría establecerse en términos estrictamente proporcionales al del conjunto del programa específico, el cual responde, a su vez, al presupuesto del Programa Marco.

La distribución anual interna quedará definida posteriormente en los programas de trabajo.

6.1.2 Asistencia técnica y administrativa (ATA), gastos de apoyo (GA) y gastos de TI (créditos de compromiso)

Categoría presupuestaria no aplicable en este ámbito.

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la parte B (para todo el período de programación)

Tampoco aquí puede darse en esta fase un desglose por objetivos y tipos de medidas, ya que los resultados de las acciones indirectas de investigación son proyectos de investigación derivados de convocatorias de propuestas tras una evaluación, lo cual dificulta cuantificar estas acciones de antemano.

7. INCIDENCIA SOBRE LOS EFECTIVOS Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

El límite para los gastos administrativos de este programa es el 16,5% de los 900 millones de euros previstos para esta acción en su conjunto.

Esta situación particular se debe a que el programa tiene 224 puestos de investigación a su disposición, a los que se destina , para todo el período, el 85% del límite solicitado.

Este elevado número de puestos está motivado por el sistema de funcionamiento del programa, ya que el 50% de ellos se ceden a laboratorios de los Estados miembros que han suscrito contratos de asociación o al proyecto ITER.

Además, se han llevado a cabo varias reestructuraciones sucesivas a lo largo del V Programa Marco a fin de reducir el personal del programa y equilibrar mejor el personal y el presupuesto para el período 1999-2002.

Los demás gastos del programa son bastante bajos debido principalmente al pequeño número de contratos gestionados. Hay que tener en cuenta que un tercio de estos otros gastos corresponden también al proyecto ITER.

7.1. Incidencia en los recursos humanos

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Las acciones indirectas de investigación cuentan con una plantilla propia que comprende un total de 954 puestos A, 273 puestos B y 427 puestos C, lo que representa un total de 1.654 puestos (CE y EURATOM, incluido el PRS 3/2001).

A esta plantilla se añaden otros 166 puestos del presupuesto de funcionamiento (sin incidencia financiera sobre el presupuesto de estos programas), con cargo a la participación en la definición y la aplicación de la política de investigación.

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

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Los importes corresponden a los gastos totales para el período de duración del programa.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

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Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante los cuatro años de ejecución de este programa específico, lo que equivale a un gasto total anual del orden de 37,000 millones de euros.

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8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Los programas específicos están concebidos para contribuir a la realización del Espacio Europeo de la Investigación y su ejecución se efectúa en paralelo y en estrecha colaboración con otras acciones comunitarias y nacionales que persiguen los mismos objetivos. La naturaleza misma de la investigación y los distintos tipos de acciones y participantes a distintos niveles dificultan la determinación de causas y efectos. Además, el control y la evaluación de los resultados y su impacto son complejos.

Tomando como base la experiencia de los programas previos y los estudios metodológicos en curso, se han creado o se hallan en fase de creación diversos instrumentos que permitirán desarrollar los objetivos establecidos y evaluar los resultados y el impacto del Programa Marco y de los programas adoptados para su realización, así como las actividades relacionadas con el establecimiento del EEI. La Comisión analizará la evolución de estos instrumentos a su debido tiempo, antes de dar inicio a la ejecución de los programas.

De esta manera, se establecerá gradualmente un sistema estructurado de recogida de información y estadísticas.

Dentro de este contexto, se elaborarán indicadores generales adaptados al Programa Marco que permitirá evaluar, en particular, la contribución de los programas en relación con los retos para la Unión descritos en el punto 5.1 (inversión en el campo de la IDT y de los conocimientos, en conjunto y en los ámbitos prioritarios de la Unión, recursos humanos en el ámbito de la IDT, explotación de los resultados de IDT, concordancia de las políticas de investigación nacionales y comunitarias y de las políticas en materia de infraestructuras de investigación)

Asimismo, se elaborarán indicadores más específicos para los distintos objetivos de los programas, especialmente sobre la producción, la gestión y la conexión en red, así como acerca de la explotación de los conocimientos resultantes de las actividades realizadas dentro de los programas y su impacto. En el punto 5.2 ya se han señalado unas primeras líneas de reflexión en ese sentido dentro del epígrafe de resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

- Control anual: La Comisión, recurriendo, en su caso, al asesoramiento adecuado, estudiará de manera continua la situación del Programa Marco y de los programas específicos en relación con los objetivos fijados. En particular, valorará si los objetivos, las prioridades, los instrumentos, los medios financieros y la gestión se adecuan a la evolución de la situación.

El objetivo que se persigue es reforzar y mejorar tanto la recopilación sistemática de datos básicos como la coherencia y calidad de estos, para hacer posible un análisis y seguimiento eficaces de los que se derive una contribución sustancial a la evaluación quinquenal. También se prevé la elaboración de un modelo común de autoevaluación, al objeto de sensibilizar a los gestores de la investigación comunitaria en relación con el seguimiento de la realización, los resultados y el impacto de los programas. Además, se adoptarán diversas medidas para garantizar una mayor coherencia entre las actividades de seguimiento centradas en el Programa Marco, en los programas específicos y en la realización del Espacio Europeo de la Investigación.

- Informe anual: En virtud del artículo 173 del Tratado, la Comisión publicará anualmente un informe, destinado al Parlamento Europeo y al Consejo, en el que se presentará el estado en que se encuentre la ejecución del Programa Marco y de los programas específicos. Dicho informe incluirá los resultados del control anual, una descripción de las actividades realizadas en materia de investigación y desarrollo tecnológico, realización del Espacio Europeo de la Investigación y difusión de resultados durante el año anterior, y el programa de trabajo del año en curso.

- Evaluación quinquenal: Antes de presentar su propuesta para el Programa Marco siguiente, la Comisión se encargará de que expertos independientes de alto nivel lleven a cabo una evaluación externa de la ejecución de las acciones comunitarias de los cinco años anteriores a dicha evaluación, así como del nivel de consecución de los objetivos fijados y del impacto de las actividades realizadas, teniendo en cuenta los objetivos aplicables a los períodos correspondientes. La Comisión comunicará las conclusiones de esta evaluación, acompañadas de sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social, y al Comité de las Regiones.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Al presentar los informes que pueden dar lugar a la consolidación de los ingresos en la contabilidad de los participantes, el coordinador financiero deberá poner la totalidad de la documentación financiera a disposición de la Comisión para que ésta pueda efectuar sus controles financieros, indicando el calendario y la consolidación de las cuentas de los participantes.

La Comisión procederá a tales controles financieros, en particular cuando le quepan dudas sobre la veracidad de las cuentas en relación con el estado de los trabajos descritos en los informes de actividad.

Los controles financieros de la Comunidad serán efectuados por su propio personal o por expertos contables autorizados con arreglo a la legislación del participante sometido a auditoría. La Comunidad elegirá libremente dichos expertos, evitando no obstante todo riesgo de conflicto de intereses que pudiera señalarle el participante objeto del control.

Además, la Comisión velará por que, al llevarse a cabo las actividades de investigación, queden protegidos los intereses financieros de las Comunidades Europeas, mediante la realización de comprobaciones eficaces y la adopción, en caso de apreciación de irregularidades, de sanciones disuasorias y proporcionadas.

Para alcanzar este objetivo, a todos los instrumentos jurídicos utilizados en la ejecución de los contratos, incluidos los contratos concretos y los modelos de contrato, se incorporarán normas sobre controles, medidas y sanciones con arreglo a los Reglamentos nº 2988/95, 02185/96, 1073/99 y 1074/99.

En particular, en los contratos figurarán disposiciones por las que :

- se introduzcan cláusulas de protección de los intereses financieros de la CE en la realización de controles y comprobaciones sobre las ayudas;

- se establezca la facultad de llevar a cabo controles administrativos para la lucha contra el fraude, con arreglo a los Reglamentos nº 2185/96, 1073/99 y 1074/99;

- se apliquen sanciones administrativas a todas las irregularidades intencionales o por negligencia en la ejecución de los contratos, con arreglo al Reglamento Marco nº 2988/95, incluido un mecanismo de listas negras;

- se especifique la posibilidad de devolución forzosa de los pagos en caso de fraudes o irregularidades conforme al artículo 164 del Tratado CEEA.