COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.05.1997 
COM(97) 196 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
LA DIMENSION ENERGÉTICA DEL 
CAMBIO CLIMÁTICO 

INDICE 
EL DESAFÍO. 3 
£1 compromiso de reducción de emisiones 3 
Tendencias délas emisiones de C02 4 
Necesidad de decisiones políticas 6 
POSIBLES ÁREAS DE ACTUACIÓN EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA 7 
Eficiencia energética y ahorro de energía 7 
Mayor cooperación con los agentes económicos. La función de los acuerdos 
medioambientales * 8 
Acelerar la penetración de las fuentes de energía renovables ...8 
Mejor gestión de la energía a nivel local, regional e insular 10 
Fomento de las iniciativas de generación combinada de calor y electricidad 11 
Producción de electricidad 11 
Integración con otras políticas 13 
Tecnología e innovación 14 
Limitación de otras emisiones de efecto invernadero 15 
Instrumentos fiscales y dotación de recursos 16 
REQUISITOS Y CONSECUENCIAS DE LAS FUTURAS OPCIONES 
POLÍTICAS 16 
ANEXO 22 
EL DESAFIO 
El compromiso de reducción de emisiones 
1. El cambio climático es una cuestión que preocupa a amplios sectores de la 
opinión. Existe una expectativa pública creciente y una presión política cada 
vez mayor para que los aspectos relacionados con el cambio climático se 
aborden en el contexto general del desarrollo sostenible. Los responsables 
políticos deben responder a la necesidad de tomar medidas para reducir las 
emisiones. El auténtico desafío al que se enfrenta la Unión Europea es 
adoptar políticas efectivas, realistas y que se puedan llevar a la práctica. 
Así pues, el compromiso político con los objetivos debe apoyarse en una 
voluntad política de actuar. 
2. La Tercera Conferencia de los Estados Partes de la Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP-3), que se celebrará en 
Kioto en diciembre de 1997, debe dar como resultado decisiones que los 
Estados Partes y la sociedad puedan aceptar y llevar a la práctica. En el marco 
del mandato de Berlín, las Partes están negociando hacer más estrictos los 
compromisos de los países industrializados mediante la adopción de objetivos 
cuantitativos de limitación y reducción en plazos específicos, como 20051, 
2010 y 2020, objetivos que deberán alcanzarse aplicando diversas políticas y 
medidas. El fin último de estas negociaciones es establecer un Protocolo 
legalmente vinculante en la COP-3. 
j. Las conclusiones del Consejo del 3 de marzo de 1997 sobre el cambio 
climático mostraron la determinación de actuar de la Comunidad, pues en ellas 
se acordó que la Comunidad propusiera a los países miembros de la OCDE y a 
los países con economías en transición (Anexo X de la Convención Marco) una 
reducción, para el año 2010, del 15% de las emisiones procedentes de los 
principales gases de efecto invernadero (CO2, CH4 y N2O)2 con respecto al año 
de referencia de 1990. Teniendo en cuenta que, si siguen aplicándose las 
políticas y medidas actuales, se calcula que las emisiones de CO2 se 
incrementarán en un 8% en 2010 con respecto a 1990, ello significa una 
diferencia de más de 20 puntos en relación con la posición negociadora 
adoptada por el propio Consejo. Para cubrir esta distancia habrá que adoptar 
políticas y medidas ambiciosas, especialmente en el terreno de la energía, y 
todo ello podría suponer una reorientación de los objetivos de la sociedad en su 
conjunto. Hará falta una auténtica voluntad política para hacer realidad estas 
actuaciones tan necesarias. 
1 El Consejo no ha adoptado una posición de negociación para 2005. 
" De éstos, el CO> es el principal causante del efecto invernadero. 
4. Por lo tanto, las decisiones que se tomen en la Tercera Conferencia de las 
Partes tendrán repercusiones importantes que convendrá precisar si se quieren 
alcanzar los objetivos de la negociación. El Consejo entiende que las decisiones 
sobre políticas y medidas deberán adoptarse en las reuniones del propio 
Consejo en que se traten las políticas comunitarias en cuestión. La Comisión 
acoge favorablemente esta orientación que consiste en integrar las demás 
políticas transversales, en la pohtica de protección del medio ambiente. A finales 
de año, la Comisión elaborará una amplia comunicación sobre el cambio 
climático en la que se señalarán todas las implicaciones políticas y las medidas 
necesarias en distintos ámbitos. La presente comunicación, dedicada a la 
dimensión energética del cambio climático, pretende estimular el debate 
del proceso de Kioto y examinar las consecuencias sobre la energía, en 
preparación de una comunicación más general que abarcará todos los 
sectores y se hará pública en otoño. El objetivo es presentar el desafío 
planteado a los responsables de la pohtica energética, identificar una serie de 
ámbitos de actuación desde los que afrontar ese desafío e intentar estimular un 
debate en torno a cómo alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de 
manera eficaz con respecto a los costes. 
5. La Comunidad tiene la voluntad pohtica de alcanzar un importante ritmo de 
reducción de las emisiones, pero esa determinación sólo se demostrará cuando 
se alcancen las cifras de reducción fijadas por el Consejo. Con arreglo a la 
posición que defenderá en Kioto, la Unión hace un llamamiento a las otras 
Partes del Anexo I de la Convención, es decir, a los países industrializados y en 
transición, para que hagan un esfuerzo similar. La propia Unión debe demostrar 
también su voluntad pohtica y adoptar las decisiones necesarias, que a menudo 
resultarán difíciles, para hacer realidad sus objetivos. 
6. Como punto de partida, son necesarias políticas comunes y coordinadas para 
que la Comunidad y los Estados miembros puedan tomar en los Consejos 
pertinentes las medidas adecuadas en materia de instrumentos económicos, 
fiscalidad, energía, IDT, industria, transportes y agricultura. La presente 
Comunicación ofrece un primer análisis de la contribución del sector de la 
energía. Dada la magnitud de los cambios estructurales que pueden derivarse 
de las decisiones necesarias para aplicar el Protocolo de Kioto, conviene 
observar que no se habla de adaptaciones sucesivas, sino de cambios radicales 
en las opciones pohtica s los que permitirán conciliar los imperativos de la 
protección del medio ambiente y un desarrollo económico sostenible. 
Tendencias de las emisiones de C02 
7. Como elemento que aportar al debate, la Comisión encargó recientemente un 
estudio sobre la evolución de las tendencias energéticas en caso de 
mantienimiento de la situación actual. Esta hipótesis, llamada pre-Kioto, se 
elaboró para determinar el grado de intensidad de las políticas y medidas 
4 necesarias para limitar y reducir los gases de efecto invernadero3. La hipótesis 
pre-Kioto muestra una evolución de tipo í£bussiness as usual", en la que no se 
adoptan nuevas políticas ni medidas para reducir las emisiones de CO24. Con un 
crecimiento económico superior al 2% anual a partir de 1990, esta hipótesis 
indica que las emisiones de C02 seguirán aumentando en torno a un 8% entre 
1990 y 2010 en el conjunto de la Unión Europea. La proyección sectorial de 
las emisiones de C02 da las siguientes cifras: 
Porcentaje de variación con respecto a 1990 
I 1990 1995 2000 2010 
Industria 626 -10% - 14% - 15% 
Transporte 743 +9% +22% +39% 
Doméstico/terciario 654 -3% -1% +4% 
Producción de 
electricidad/calor 1036 -5% -2% +2% 
Sector de la energía 141 +7% +9% +12% 
Emisiones totales | 3200 -2% +2% +8% 
Las emisiones mundiales de CO2 aumentarán sustancialmente en las dos 
próximas décadas. Este fuerte incremento de las emisiones de CO2 obedece al 
crecimiento demográfico y a la industrialización de Asia, América Latina y 
África. Se prevé una duphcación de estas emisiones entre 1990 y 2020 en los 
países en desarrollo. La participación de los países del Anexo I en las emisiones 
mundiales, próxima al 70% en 1990, disminuirá considerablemente en las 
próximas décadas. Su contribución podría reducirse así hasta poco más del 
50% en 2020. La Unión es actualmente responsable de cerca del 16 % de 
las emisiones mundiales de C02 relacionadas con la energía, mientras que 
su población es sólo el 6%. Se suele pensar que dicha proporción msniinuirá 
hasta el 12%. En caso de que se aprueben medidas muy estrictas, la cifra podría 
ser incluso menor, pues la mayoría de esas medidas se aplicarían a los países 
del Anexo 1 y la Comunidad Europea. El anáhsis demuestra que incluso 
medidas fuertemente restrictivas a nivel comunitario sólo influirían hasta cierto 
punto en la tendencia mundial. La cooperación con los países en desarrollo es 
fundamental, aunque hacen falta vigorosas medidas comunitarias para impulsar 
y apoyar los esfuerzos a escala mundial. 
Los resultados del anáhsis pre-Kioto se basan en los siguientes supuestos 
principales: 
Este estudio dio lugar a un encuentro, el 19 de marzo, entre los expertos de energía de los Estados 
miembros y los servicios de la Comisión. 
Existen otras hipótesis, como PRIMES o BATCH que, a partir de otros supuestos y asumiendo 
políticas y medidas muy concretas, indican que se podría alcanzar una reducción del 10% de las 
emisiones de C02 en el año 2010 con respecto, al nivel de 1990 
- crecimiento económico del 3 % anual en los próximos años; crecimiento 
anual del PEB ligeramente superior al 2 % entre 1990 y 2020 
- producción creciente de la mayoría de las industrias pesadas 
- ausencia de nuevas pohticas que influyan en la demanda de energía y de 
transporte; 
- incremento de los precios de la energía importada hasta 2020; se prevé un 
precio del barril d& petróleo de 32 dólares(95ybarril en 2020; aumento 
paralelo del precio del gas natural y aumento más moderado del precio del 
carbón; 
- las inversiones en el sector de la producción de electricidad se fijarán en 
función de los costes marginales a largo plazo; se calcula que el ciclo de vida 
de las centrales nucleares es de 40 años. 
En consecuencia: 
• Se prevé que la intensidad energética disminuya a un ritmo del 1,3 % anual 
entre 1990 y 2020. (La intensidad energética deberá mejorar en un 1,3% 
anual entre 1995 y 2005, en un 1,6% anual en los cinco años siguientes, 
hasta 2010, y en un 1,4% anual entre 2010 y 2020. 
• No cabe hablar de reducciones significativas de la intensidad de carbono. La 
mejora de la intensidad de carbono del 1% anual en la primera mitad de la 
década de los 90 no es probable que se mantenga. Se supone que la 
intensidad de carbono mejorará a un ritmo de apenas el 0,4 % anual entre 
1995 y 2005, y del 0,3 % en el quinquenio siguiente, hasta 2010. La 
tendencia podría invertirse y registrar un incremento de la intensidad de 
carbono del 0,4% anual entre 2010 y 2020. 
Necesidad de decisiones políticas 
10. El nivel de reducción deseado de emisiones de C02 determina la importancia 
de las pohticas y medidas que deben adoptarse. Dada la tendencia prevista a 
partir del año 2000 según la hipótesis pre-Kioto, si la Unión quiere alcanzar un 
objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 
orden del 15% en 2010, deberán tomarse importantes decisiones de pohtica 
energética con objeto de reducir la intensidad de energía (mediante gestión y 
ahorro energéticos) y de carbono (mediante el fomento de energías 
renovables), a PIB constante. 
11. Existen distintas combinaciones posibles de pohticas y medidas para hacer 
disrninuir las emisiones de efecto invernadero. Habrá que decidir qué dirección 
se sigue, y determinar el conjunto de actuaciones de mayor eficacia-coste para 
alcanzar el resultado medioambiental que se pretende. 
12. Para determinar la mejor opción, habrán de tomarse decisiones más específicas 
con respecto a qué medidas legislativas y voluntarias hacen falta, si se debe o 
no adoptar una estrategia específica de combinación de combustibles, si hay 
que establecer objetivos de intensidad energética o de utilización de energías 
renovables, y de qué forma repartir la aplicación de las medidas entre el Estado, 
la industria y otros sectores económicos.' 
13. Debemos ser conscientes de que para afrontar este importante reto habrá que 
movilizar recursos. Al respecto, se deberán abordar el problema de los costes y 
la cuestión de los recursos que la Unión y los Estados miembros están 
dispuestos a aportar. 
14. La presente Comunicación pretende estimular este debate dentro y fuera de las 
instituciones comunitarias, y específicamente en el sector de la energía. Aunque 
no hay respuestas fáciles, la magnitud del problema del cambio climático 
antropogénico no debe impedirnos buscar las soluciones más eficaces y viables. 
Para facilitar una base de discusión sobre las pohticas que conviene adoptar, se 
presentan en esta Comunicación algunas posibles áreas de actuación. 
POSIBLES ÁREAS DE ACTUACIÓN EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA 
Eficiencia energética y ahorro de energía 
15. El ahorro de energía es un modo muy eficaz y, a menudo, gratuito, de reducir 
los gases de efecto invernadero. Las energías "no utilizadas" son las que mejor 
responden a la noción de desarrollo sostenible. Además, por este medio se 
reducen las importaciones energéticas, se incrementa la seguridad del 
suministro y, al mismo tiempo, se crean puestos de trabajo. El consumo de 
energía no tiene necesariamente que aumentar, nisiquiera en un contexto de 
crecimiento del PEB. Sin embargo, el estudio pre-Kioto prevé un incremento 
constante de la demanda, a pesar de que se supone una disminución de la 
intensidad energética del 1,3% entre 1995 y 2005, y del 1,6% entre 2005 y 
2010. Es necesaria una política previsora de gestión de la energía que 
fomente el ahorro y la eficiencia energéticos para aprovechar las 
posibilidades, a menudo numerosas, que no llevan aparejados costes, y 
limitar el crecimiento de la demanda. Dicha pohtica debe complementarse 
con medidas de mecanismos de precios. 
16. El programa SAVE constituye un elemento importante de la estrategia de 
reducción de C02 de la Comunidad. Por otra parte, el programa JOULE-
THERMIE patrocina también actividades de investigación y demostración de 
nuevas tecnologías de ahorro energético. Sin embargo, hay que reconocer que 
los obstáculos que se oponen al ahorro y la eficiencia energéticos no son 
principalmente de carácter tecnológico. Por este motivo en el marco de SAVE 
I se hicieron una serie de propuestas legislativas. Se ha introducido un sistema 
de etiquetado europeo de consumo de energía que se aplica a los 
electrodomésticos, y se han establecido normas de eficiencia para calentadores 
de agua, refrigeradores y congeladores; no obstante, queda un ampho campo 
de posibles medidas de fomento del ahorro energético. 
17. La experiencia del programa SAVE demuestra que el Consejo no siempre ha 
estado dispuesto a asumir su papel en cuanto a la adopción de normas de 
eficiencia energética o la dotación de medios financieros que estén a la altura 
del potencial de ahorro de energía de la Comunidad y los problemas del cambio 
climático. Los nuevos compromisos de reducción de emisiones deben 
suscitar una seria reflexión sobre el modo de ir mucho más allá de lo 
logrado en los últimos años en relación con el ahorro energético. 
18. La Comisión ha intentado estimular a las empresas distribuidoras de gas y 
electricidad para que se consideren no tanto proveedores cuanto compañías de 
servicios; ello podría inducir una disminución de la demanda de energía, lo que 
resultaría especialmente eficaz en el sector doméstico. Con este fin, la 
Comisión ha presentado una propuesta de directiva que fomenta la utilización 
de técnicas racionales de planificación del ciclo de la oferta y la demanda. 
Dicha propuesta no ha sido adoptada aún por el Consejo. Las empresas 
suminstradoras de energía deben transformarse en empresas que ofrezcan 
a los consumidores toda una variedad de servicios cada vez de mayor 
calidad y que, en última instancia, faciliten el ahorro energético. La 
Comisión impulsará el diálogo con el sector de a fin de fomentar servicios de 
ahorro de energía y una producción de energía más eficiente. Es necesario 
también dar prioridad a la noción de servicios de energía eficientes y 
económicos en las actividades de DDT, sobre todo con la vista puesta en el 
medio y largo plazo. 
Mayor cooperación con los agentes económicos. La función de los acuerdos 
medioambientales 
19. Aunque son evidentes los logros alcanzados por la industria en materia de 
protección medioambiental en estos últimos años, es necesario tomar nuevas 
medidas, particularmente en el ámbito de los acuerdos medioambientales. Estos 
acuerdos a largo plazo constituyen instrumentos que habrá que desarrollar allí 
donde sea conveniente. Este tipo de instrumentos, aplicados en toda la Unión, 
podrían mejorar la eficiencia energética y hacer disminuir significativamente las 
emisiones de CO2. Por otra parte, se pueden seguir reduciendo 
considerablemente las emisiones de CO2 procedentes de vehículos de motor, y 
se debe estimular a las grandes empresas para que se embarquen en este 
proceso de forma voluntaria5. 
Acelerar la penetración de las fuentes de energía renovables 
20. Aunque hace más de veinte años que en Europa y otros lugares se mienta 
favorecer la utilización de las energías renovables, el potencial económico 
disponible dista de haber sido aprovechado en su totalidad. En noviembre de 
1996, la Comisión publicó un Libro Verde6 sobre una estrategia europea 
5 Cabe citar como ejemplo el compromiso asumido por FIAT ante el Gobierno italiano de reducir 
sus emisiones de CO2 en un 20%. 
6 COM (96) 576 de 20/11/1996. 
destinada a reforzar la penetración de las energías renovables, que son las 
energías que pueden dar lugar, a largo plazo, a un desarrollo sostenible, ya que, 
en general no producen C02, no entrañan riesgos tecnológicos, son autóctonas 
y, por lo demás, presentan muchas otras ventajas. 
21. La Comisión considera que duplicar la proporción de dichas energías en 
el consumo total (del 6% al 12%) para el año 2010 es un objetivo 
ambicioso, pero realista. Las consecuencias de este incremento se analizan, 
por ejemplo, en el estudio TERES II, en particular con respecto a parámetros 
como emisiones de C02, seguridad del suministro y empleo. Con el modelo de 
cálculo S AFIRE, la hipótesis de la "mejor pohtica", es decir, una proporción 
del 12,5%, llevaría aparejada una reducción de las emisiones de C02 de 386 
miñones de toneladas en el año 2010 (un 11% del total) 
22. Es necesaria voluntad pohtica para tomar medidas que incrementen 
significativamente el porcentaje de utilización de energías renovables. No sólo 
pueden estas energías aportar una contribución significativa al recorte de 
nuestras propias emisiones de gases de efecto invernadero, sino que, habida 
cuenta del potencial aun mayor existente en los países en desarrollo, también 
permitirían garantizar un suministro de energía de escaso impacto sobre el 
medio ambiente en las zonas aún no conectadas a las redes de energía. En el 
marco de los programas comunitarios, especialmente del programa 
JOULE-THERMDE, se han desarrollado varias tecnologías relacionadas 
con las energías renovables y se ha demostrado su competitividad (por 
ejemplo, la biomasa, la energía eólica o la energía fotovoltaiça). Una parte 
importante de éstas se emplea en sistemas descentralizados. Con el fin de 
potenciar su presencia en los mercados, es preciso integrarlas también en los 
sistemas centralizados, a lo que contribuirá una intensificación de las 
actividades de demostración y de difusión. 
23. Es necesario hacer hincapié en los vínculos entre agricultura y 
silvicultura, medio ambiente y energía. La biomasa es una fuente de energía 
que podría contribuir mucho a los esfuerzos de lucha contra el cambio 
climático. La agricultura y la silvicultura podrían contribuir a la absorción del 
CO2 con la creación de sumideros de carbono que podrían aprovecharse 
posteriormente con fines energéticos. Deben impulsarse las actividades de 
investigación, desarrollo tecnológico y demostración y las medidas fiscales para 
que esta opción sea una realidad económica, lo que se logrará impulsando las 
actividades de investigación, demostración y difusión, así como mediante 
medidas e iniciativas de investigación de carácter socioeconómico centradas en 
el proceso de integración de los mercados. 
24. Seguir eliminando los obstáculos que impiden un uso más generalizado de las 
energías renovables mediante medidas de armonización, normas, ayudas 
económicas a proyectos piloto y planes de información es el objetivo que 
persigue la nueva propuesta de la Comisión relativa al programa ALTENER. 
Conviene que el Consejo apruebe este programa rápidamente y, si se desea 
10 
hacer una contribución váhda al fomento de las energías renovables, se le debe 
asignar recursos suficientes. 
25. El diálogo con las empresas eléctricas pretende que éstas se comprometan a 
producir una cantidad significativa de electricidad a partir de energías 
renovables. Los planes que se han puesto en marcha en algunos Estados 
miembros demuestran que esta obligación contribuye a crear un clima propicio 
a la penetración de dichas energías. También es necesario examinar más en 
detalle los diversos incentivos que pueden aplicarse para fomentarlas. La 
Comisión está estudiando propuestas en tal sentido, en particular la posibilidad 
de garantizar un precio mínimo para estas energías. 
26. Las reacciones suscitadas por el Libro Verde en la inmensa mayoría de los 
medios afectados apoyan la opinión de la Comisión sobre la necesidad de 
incrementar significativamente el porcentaje de las energías renovables en el 
consumo energético. La Comisión presentará medidas concretas en el 
Libro Blanco y el Plan de Actuación que está preparando actualmente. 
Dichas medidas deberán estar a la altura de los objetivos que se deseen 
alcanzar. Los Estados miembros tendrán que desarrollar sus propias estrategias 
nacionales de fomento de las energías renovables. 
Mejor gestión de la energía a nivel local, regional e insular 
27. Una mayor descentralización y una participación más amplia de los ciudadanos 
deben contribuir a mejorar la gestión de los problemas ambientales mundiales y 
del crecimiento de la demanda energética. La Conferencia "Habitat II", 
celebrada en Estambul en junio de 1996, reconoció que el crecimiento de la 
población se producirá sobre todo en las ciudades, que, por otra parte, 
representan ya el 75% de la población de la Unión y el 70% de su 
consumo energético. Esto significa que habrá que prestar mayor atención a los 
problemas de congestión de la energía en los núcleos urbanos. La Comisión y 
los Estados miembros deberán dar prioridad a las actividades de IDT 
relacionadas con el medio urbano que tengan muy en cuenta los aspectos 
energéticos en la preparación para la futura actividad del V Programa 
Marco denominada "La ciudad del mañana". 
28. Las autoridades locales y regionales ejercen numerosas competencias en 
los sectores de servicios, vivienda y transportes. Como resultado de su 
programa de gestión de la energía a nivel regional y local, que actualmente 
forma parte del programa SAVE, la Comisión está impulsando la participación 
de los representantes políticos y demás interlocutores locales afectados 
mediante el apoyo a la creación de organismos de gestión de la energía en las 
regiones, islas y ciudades. La función primordial de los organismos de energía 
es fomentar el ahorro energético y las energías renovables. Por otra parte, 
existe una serie de redes7, cuyas funciones deben ampliarse para favorecer 
planes transnacionales. 
FED ARENE para las regiones, ENERGIE CITES para las ciudades e ISLENET para las islas. 
11 
29. Los contratos públicos adjudicados por las autoridades locales y 
regionales de la Unión constituyen un enorme potencial de ahorro 
energético. Dichos contratos deberían tener en cuenta la dimensión energética 
del cambio climático. Así, las autoridades públicas podrían liderar la adopción 
de productos que consumen menos energía y, por consiguiente, emiten menos 
gases de efecto invernadero. Por otra parte, las autoridades regionales y locales 
podrían incorporar automáticamente principios de gestión de la energía en sus 
nuevos edificios. Se han llevado a cabo una serie de estudios que demuestran 
que, en un mismo territorio, algunos edificios públicos pueden consumir hasta 
cuatro veces más energía que otros. 
30. Existen importantes posibilidades de reducción de CO2 a nivel local y regional. 
El Comité de las Regiones, junto con otros niveles de toma de decisiones, 
podría desempeñar un importante papel, especialmente en el fomento del 
ahorro energético y de las energías renovables. 
Fomento de las iniciativas de generación combinada de calor y electricidad 
31. Las tecnologías de generación combinada de calor y electricidad han 
avanzado rápidamente, por lo que cabe esperar considerables mejoras de la 
eficiencia una vez se aplique la mejor tecnología disponible. A menudo, estas 
tecnologías avanzadas ofrecen también ventajas en términos de coste-eficacia. 
La Comisión está preparando una comunicación sobre la cogeneración con el 
objetivo de fomentar su uso. Los ejemplos abundan en algunos Estados 
miembros y demuestran las ventajas de esta opción tecnológicamente madura, 
aunque persisten grandes diferencias entre los Estados miembros con respecto 
a su penetración. 
32. Debe aprovecharse mejor la sinergia entre producción combinada de 
electricidad-calor y las redes de calefacción y refrigeración de distrito. La 
utilización de biomasa en la cogeneración es un factor que facilita la 
penetración de esta última. Uno de los medios para acelerar la introducción de 
la cogeneración es el concepto de FPT (financiación por terceros), cuya 
utilización convendría promover entre las instituciones financieras. En una 
economía de mercado, la cogeneración se desarrollará a largo plazo si existen 
normas transparentes y equitativas en materia de cantidad y precio de 
electricidad producida, y si la nueva situación en materia de contratación de gas 
garantiza la competitividad. 
33. Conviene señalar que incluso una significativa penetración de la cogeneración 
no será suficiente para evitar un incremento general de las emisiones de C02. 
Sin embargo, la Comisión considera que este sistema contribuirá a la reducción 
de las emisiones. 
Producción de electricidad 
34. La evolución del sector de producción de electricidad y calor es crucial 
para la tendencia general de las emisiones de CO2. Este sector no sólo es 
responsable de cerca de un tercio del total de las emisiones, sino que está 
en condiciones de limitar el C02 aunque se incremente la demanda. En la 
12 
hipótesis pre-Kioto, se prevé que las emisiones de C02 de las centrales 
eléctricas se mantengan en 2010 en niveles próximos a los de 1990. 
Por otra parte, el actual proceso de creación de las redes transeuropeas busca 
optimizar la utilización de la capacidad de generación de electricidad en toda la 
Unión y suministrar combustibles bajos en carbono a zonas europeas en que no 
se dispone hasta ahora de tales productos. 
V 
35. Aunque en el sector de los transportes existen pocas posibilidades de 
sustitución de combustibles* el sector eléctrico ofrece distintas posibilidades de 
introducción o rnantenimiento de combustibles sin contenido de carbono, o de 
incremento de la utilización de estos últimos. Por lo que respecta a las pohticas 
y medidas en materia de C02, se debe tener en cuenta el papel que puede 
desempeñar la electricidad como factor primordial del desarrollo de medios 
innovadores de producción, comunicación y movilidad, que podrían dar lugar a 
una reducción de las emisiones de C02 gracias a una disminución de la 
-intensidad de carbono y de la intensidad eléctrica. En el cuadro siguiente se 
muestra en detalle la evolución de las emisiones de C02 procedentes de la 
producción de electricidad y calor, así como la intensidad energética y de 
carbono del sector: 
Evolución media anual (% anual) 
I 1990-2000 2000-2010 1990-2010 
Emisiones de C02 - 0.2% + 0.3% +0.1% 
Intensidad energética -0.5% -1.5% -1.0% 
Intensidad de carbono | - 1.7% - 0.5% - 1.1% 
(Estudio pre-Kioto) 
Los servicios de la Comisión, con ayuda del sector eléctrico europeo, están 
realizando un amplio estudio sobre la posible futura contribución de la 
electricidad al desarrollo sostenible, en particular con relación al cambio 
climático. 
36. Gracias al progreso tecnológico experimentado desde la revolución industrial, 
la mejora del rendimiento de las centrales eléctricas ha sido constante. 
Esta mejora debe continuar e incluso acelerarse, ya que sigue existiendo un 
potencial teórico insuficientemente aprovechado. Por ejemplo, la penetración 
de tecnologías limpias y eficaces de combustión de gas natural, carbón o lignito 
puede mejorar el rendimiento de la producción de electricidad en un 5%-10%, 
lo que significa una reducción del coste del combustible y mía disminución de 
las emisiones de gases de efecto invernadero del 15%-30%. El efecto general 
dependerá en buena medida del grado de penetración de las tecnologías en la 
Unión, así como en gran parte del planeta (China, ludia, ASEAN, etc.) que 
hará un uso creciente de los combustibles sólidos. Podría ser oportuno un 
programa comunitario en favor de las tecnologías limpias y eficaces aplicadas a 
la utilización de combustibles sólidos y otros productos pesados. 
13 
37. Debe mencionarse la contribución de la energía nuclear a la limitación de los 
gases de efecto invernadero. Según los proyectos actuales, la capacidad 
electronuclear instalada en la Comunidad no deberá aumentar sino ligeramente 
en los próximos años. Cabe esperar que, de aquí a 2010, la energía nuclear siga 
contribuyendo, aunque en menor medida, a limitar el incremento de las 
emisiones de gases de efecto invernadero. A partir de 2010, varias centrales 
nucleares entrarán en fase de cierre. Las cuestiones a largo plazo relacionadas 
con la energía nuclear se examinan en el Programa Indicativo Nuclear de la 
Comisión Europea8. 
38. La rápida penetración actual del gas natural en el sector eléctrico habrá 
alcanzado probablemente el máximo en 2010. A partir de esa fecha, y 
principalmente por razones de seguridad de abastecimiento, se deberá estudiar 
detenidamente la conveniencia de este nivel de penetración. 
39. Es evidente que el actual nivel general de consumo energético es incompatible 
con el desarrollo sostenible a largo plazo. Es necesario limitar 
significativamente el uso de combustibles sólidos para garantizar que la 
Comunidad alcanza los objetivos de reducción de emisiones contemplados 
en el Protocolo de la Convención sobre el cambio climático. Esta 
circunstancia la admiten la mayoría de los organismos internacionales, 
gobiernos nacionales y, lo que tal vez sea más importante, una amp ha 
representación del propio sector de la energía. 
Integración con otras políticas 
40. La demanda energética depende de las demás actividades económicas^ por lo 
que es importante aplicar los principios de la gestión de la demanda energética, 
de modo que, a igual calidad de servicio energético, el crecimiento de la 
demanda sea el menor posible, y la eficiencia sea máxima. En este contexto, las 
demás pohticas, en particular las pohticas agrícola y forestal, de protección del 
medio ambiente, de gestión de residuos, de transporte, de investigación y 
desarrollo, fiscal, de ordenación del territorio y de desarrollo regional y local, 
deben integrar progresivamente los objetivos de reducción de las emisiones de 
gases de efecto invernadero y la creación de sumideros de carbono. La 
Comisión presentará una panorámica general de estas materias en la 
comunicación que hará pública a finales de 1997, en la que se examinará la 
integración de todas las medidas relacionadas con el cambio climático en todos 
los ámbitos de actuación pohtica. 
41. Es importante estudiar cómo podrían utilizarse en mayor medida los 
Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión para financiar proyectos de 
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular 
en relación con las energías renovables y los sumideros de carbono. 
Además de los proyectos típicamente energéticos, los proyectos de 
COM (96) 339 de 25 de septiembre de 1996/1996 - Programa indicativo nuclear con arreglo al 
artículo 40 del Tratado EURATOM. 
14 
infraestructuras podrían también contribuir a la lucha contra el cambio 
climático. Los futuros programas y medidas acogidos a los Fondos 
Estructurales deberán tener en cuenta este aspecto. 
42. Las medidas de lucha contra el cambio climático traerán también consigo 
la creación de puestos de trabajo en sectores específicos conexos. La 
Comisión, en colaboración con los Estados miembros, estudiará detenidamente 
la incidencia sobre el empleo de las medidas vinculadas a la lucha contra el 
cambio climático. Por otra parte, se han de realizar mayores esfuerzos en 
materia de formación. Por ejemplo, el CEFEDOP (Centro Europeo de 
Desarrollo de la Formación Profesional) debería crear perfiles orientados a la 
gestión de la energía. 
43. En lo que se refiere a la Pohtica Agrícola Común (PAC), una iniciativa de 
utilización de la biomasa para producir energía en el marco de la reforma 
de la PAC podría constituir otra posibilidad práctica virtualmente neutra desde 
el punto de vista de las emisiones de C02.. Bien concebida, esta solución 
también podría contribuir a la consecución de los objetivos de la PAC. La 
mejora de la eficacia energética y el desarrollo de los biocombustibles en la 
agricultura constituyen asimismo soluciones viables que deberán estudiarse con 
mayor detenimiento. Asimismo deberían desarrollarse sumideros de CO2 en los 
países en que ello sea necesario. 
Tecnología e innovación 
44. La reciente aprobación de la propuesta del V Programa Marco de 
Investigación y Desarrollo tecnológico (V Programa Marco), presentada 
por la Comisión, coincide con el Programa de Kioto. Es esencial una 
coordinación permanente entre las pohticas de IDT y de energía. Las 
tecnologías limpias pueden hacer una contribución positiva y de resultados 
duraderos. El V Programa Marco y, en particular, la actividad clave "Sistemas 
y servicios de energía avanzados", así como los actuales programas de IDT 
JOULE-THERMIE y "Medio ambiente y clima", atribuirán un importante 
papel a las actividades de fomento de tecnologías cuyos niveles de eficiencia 
energética y de eficiencia de carbono suponen importantes progresos con 
respecto a lo que existe actualmente en el mercado. 
45. Se deben desarrollar servicios energéticos eficaces y sostenibles utilizando 
diferentes tecnologías energéticas. En cuanto a la oferta energética, cabe citar 
los ámbitos siguientes: ciclos combinados, carbón limpio, pilas de combustible, 
energías renovables (eólica, biomasa, solar/térmica, solar/fotovoltaica), nuevos 
ciclos termodinámicos, etc. Por lo que respecta a la demanda, se trata de 
proseguir los esfuerzos en nuevos vehículos y motores, mejora de la eficiencia 
de los electrodomésticos (en particular, los aparatos de refrigeración), nuevos 
aparatos electrotécnicos, dispositivos electrónicos de control de la energía en 
las viviendas, desarrollo de la ciudad del futuro, etc. Por último, sería 
conveniente intensificar la investigación social, ya que no se ha prestado aún la 
debida atención al estudio del comportamiento del consumidor frente a las 
15 
opciones energéticas, y en particular la reacción del público en tanto que 
consumidor de energía. 
Limitación de otras emisiones de efecto invernadero 
46. Además de las emisiones de C02, las minas de carbón son una importante 
fuente de emisiones, de metano, y la producción y distribución de gas 
natural implican indefectiblemente fugas de este gas9. En lo que se refiere a 
las emisiones provocadas por la minería del carbón, en el seno de la Unión se 
aplican de manera generalizada técnicas preventivas. Sería conveniente 
difundirlas en los países asociados. En el sector del gas natural, convendría 
reforzar los controles de calidad de las redes de distribución con objeto de 
limitar las fugas. En este sentido, la Comisión alentará el establecimiento de 
acuerdos voluntarios con el sector10. También aquí debería reforzarse la 
transferencia de conocimientos técnicos y de buenas prácticas a terceros países. 
Debería asimismo intensificarse la investigación aplicada en el ámbito de la 
producción y el transporte de gas para aportar mejoras que estén también 
justificadas desde un punto de vista económico. 
47. Aun cuando el sector de los residuos no está directamente relacionado con el 
de la energía, a veces existen sinergias entre ellos. Con la abundancia de fuentes 
de energía, el sector puede prescindir de la producción de energía a partir de 
residuos. Ahora bien, la gestión de residuos suscita gran preocupación entre las 
autoridades locales y, aun cuando se dé la máxima prioridad al reciclado, a 
menudo queda una fracción destinada al vertido que producirá, 
inevitablemente, emisiones de metano. El metano de los vertidos debería 
recuperarse y utilizarse para la producción de energía o, cuando menos, 
quemarse. El compostaje de la fracción orgánica de los residuos puede tener 
también una dimensión energética nada despreciable. Por otra parte, cuando 
ello esté justificado por razones económicas y ambientales, ciertos residuos 
pueden quemarse con miras auna recuperación neta de energía. En el marco de 
la estrategia de residuos, se presentarán medidas legislativas y tecnológicas 
para reducir al mínimo las emisiones de gases de efecto invernadero. 
48. Por último, aunque no por ello menos importante, con respecto a las emisiones 
de N20, la combustión en lecho fluidificado, una de las tecnologías más 
prometedoras de combustión limpia de combustibles sólidos, genera pequeñas 
cantidades de gases de efecto invernadero. Los programas de investigación 
deben hacer más hincapié en los mecanismos que originan estos gases y en los 
medios de reducirlos. Varios proyectos de investigación del programa "Medio 
ambiente y clima" se ocupan de las emisiones, balances atmosféricos y efectos 
sobre el clima de gases de efecto invernadero distintos del C02. 
10 En su Comunicación sobre el metano, de 15 de noviembre de 1996, la Comisión propuso diversas 
medidas que tiene la intención de fomentar para limitar dichas emisiones. 
Por ejemplo, el sector neerlandés del gas suscribió un acuerdo voluntario con el Gobierno por el 
que se comprometía a reducir las emisiones de metano en un 10%. 
16 
Instrumentos fiscales y dotación de recursos 
49. La Comisión adoptó el 12 de marzo de 1997 una propuesta de Directiva que 
amplía el sistema comunitario de tipos mínimos de los impuestos especiales 
aplicados a todos los productos energéticos. Esta Directiva coincide con la 
estrategia esbozada en la presente Comunicación, ya que diferencia entre las 
energías renovables, eficiencia energética e innovación. Además de 
reestructurar la fiscalidad, contribuye al tratamiento de la compleja tarea de 
interiorización de los costes extemos. La Comisión ya propugnaba la aplicación 
de tal principio en el Libro Blanco "Crecimiento, competitividady empleo " de 
1993. 
50. Para que las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión se reduzcan 
en un 20% con respecto a la hipótesis pre-Kioto, habrá que perfilar un 
ambicioso programa de políticas y medidas. Las experiencias de 
determinados Estados miembros pueden servir de orientación en este 
sentido. Medidas tales como los '^préstamos verdes" existentes en los Países 
Bajos o la "electricidad verde" adquirida por ciertos consumidores en Alemania 
se han de estudiar y utilizar, llegado el caso, a nivel comunitario, al igual que 
los proyectos piloto franceses en materia de biocombustibles. En el Libro 
Verde sobre la estrategia comunitaria en materia de energías renovables se 
presentó otra idea: el sistema de créditos en favor de estas energías. 
51. Si es necesaria una nueva iniciativa política importante, habrá que 
estudiar muy detenidamente la conveniencia de movilizar fondos al nivel 
apropiado con destino a la gestión de la energía y las energías renovables. En 
1995, los gastos energéticos de la Unión se elevaron a más de 500.000 
millones de ecus, lo que demuestra que es posible recaudar los fondos 
necesarios para financiar al nivel apropiado la gestión de la energía y la 
penetración de las energías renovables. En consecuencia, una contribución 
mínima podría servir para recaudar los fondos suficientes para la eficaz 
aplicación de las pohticas y medidas que deban adoptarse como consecuencia 
de la Conferencia de Kioto. Las actuales experiencias británicas con las non 
fossil fuel obligations, así como las citadas anteriormente, justifican una 
reflexión semejante en interés general. 
REQUISITOS Y CONSECUENCIAS DE LAS FUTURAS OPCIONES 
POLÍTICAS 
52. El cuadro que aparece a continuación muestra la evolución media anual del 
PIB, la intensidad energética, la intensidad de carbono y las emisiones de CO2, 
poniendo de manifiesto la dimensión de los retos a que nos enfrentamos. 
I1990-2000 2000-2010 1990-2010 
Crecimiento PIB +2.1% + 2.4% + 2.2% 
Intensidad energética -1.0% -1.6% -1.3% 
Intensidad de carbono -0.90% -0.2% -0.5% 
Emisiones de CQ2 | + 0.2% + 0.6% + 0.4% 
17 
{estudio pre-Kioto) 
53. No se han valorado todavía íntegramente la repercusión y los costes de asumir 
en Kioto una reducción del 15% de las emisiones de gases de efecto 
invernadero. Sin embargo, podrían ser considerables. Como contexto para el 
debate sobre las consecuencias de las decisiones que van a adoptarse, conviene 
señalar que existen varios estudios de la Comisión, basados en distintos 
supuestos, que analizan distintas hipótesis de reducción de las emisiones de 
gases de efecto invernadero. Uno de ellos es el titulado 'Estudio de la energía 
en Europa en el año 2020"11, en el que la hipótesis del Foro indica que 
habrán de introducirse considerables cambios en las actuales estructuras si se 
quiere alcanzar una reducción de las emisiones de aproximadamente el 6% 
en 2010. Esta hipótesis presenta un atractivo futuro energético, especialmente 
por lo que respecta al medio ambiente y la seguridad del suministro de energía. 
54. También conviene señalar que, para alcanzar el 6% de reducción de emisiones 
planteada en la hipótesis del Foro, se supone un cambio en las fuentes de 
financiación pública, con un trasvase gradual de la fiscalidad sobre el empleo 
hacia la fiscalidad de los recursos naturales hasta un 1,5 % del PIB en 2005. La 
hipótesis del Foro sugiere que el coste de la energía será más alto en 2010 de lo 
que vaticina la hipótesis pre-Kioto presentada en esta Comunicación 
55. Los prerrequisitos para alcanzar la hipótesis del Foro en 2010 son los 
siguientes: 
• considerable mejora de la intensidad y la eficiencia energética en todos los 
sectores finales y en la producción de electricidad 
• clara disociación de las emisiones de CO2 y el crecimiento del PIB, gracias 
al efecto combinado del ahorro energético y la oferta de energía sin carbono 
• nuevas estructuras de suministro en la producción eléctrica en favor de una 
generación de electricidad de tipo descentralizado (calor, energías 
renovables, biomasa, pilas de combustible), la producción de 
biocombustibles, la producción de hidrógeno y la penetración en el mercado 
de pilas de combustible y vehículos eléctricos 
• pohtica agrícola en favor de la biomasa 
• combinación de una pohtica fiscal y condiciones favorables de los mercados 
de capital que resulte en bajos tipos de descuento, a pesar de un entorno 
internacional caracterizado por los bajos precios de importación de 
combustibles 
11 SEC (95) 2283 de 20/12/95 
18 
56. Un cálculo de los requisitos de inversión planteados en el Foro indica que para 
el período 1991-2020 serían necesarios 391 000 millones de ecus con destino a 
la generación de electricidad y las refinerías. 
57. El ejemplo de esta hipótesis del Foro muestra que si se toman medidas 
radicales es posible reducir las emisiones de C02 en un 6% aproximadamente 
en 2010. Esta es una de las numerosas hipótesis posibles, que se menciona aquí 
a modo de ejemplo, y no imphca que la Comisión favorezca ninguna propuesta 
de medidas específica de ninguna hipótesis concreta. 
Otra hipótesis, basada en el modelo PRIMES, indica que se puede alcanzar una 
reducción del 10% de las emisiones de CO2 en 2010 con respecto a 1990 si se 
aphca una combinación de medidas, que comprenden fomento de la eficiencia y 
el ahorro energéticos, mayor penetración de la producción combinada de calor 
y electricidad, cambios de la combinación de combustibles y reducción del 
consumo de combustible en el transporte. La reducción que contempla esta 
hipótesis imphca también que el porcentaje de energías renovables alcance el 
10% en 2010. Otro anáhsis en curso de los objetivos de reducción de Kioto 
que utiliza el modelo PRIMES indica que la aplicación de las mejores 
tecnologías disponibles (Best Available Technologies, o BAT), sin ser 
suficiente por sí misma, podría hacer una significativa contribución a la 
reducción de emisiones. 
58. Las políticas y medidas que debe aplicar la Comunidad para cubrir esta 
diferencia del 20% entre el incremento previsto de las emisiones en un 8% y 
el compromiso de reducción del 15% habrán de tener en Cuenta las limitaciones 
que imponen las nuevas perspectivas financieras de la Unión. La Comisión debe 
abordar urgentemente la cuantificación de los costes -al menos en inversiones-
de la actual posición negociadora de la UE. 
59. Es necesario también examinar las repercusiones financieras a la luz de su 
incidencia sobre los niveles micro y macroeconómico, que será sin duda 
analizada por los diferentes agentes económicos afectados. La complejidad 
resultante del número de variables precisará soluciones innovadoras que habrá 
que analizar caso por caso conjuntamente con las partes interesadas. Será 
necesaria una metodología que tenga en cuenta este planteamiento 
pluridimensional (por ejemplo, objetivos-plazos-instrumentos-costes) con el 
apoyo de instrumentos fiables de evaluación y anáhsis. Algunos Estados 
miembros ya adoptan estrategias de limitación de las emisiones de gases de 
efecto invernadero acompañadas de programas precisos de pohticas y medidas 
con evaluación de costes. Es preciso que todos los Estados miembros y la 
Comisión aprovechen estas experiencias, fundamentalmente en lo que respecta 
a la evaluación de las repercusiones financieras y de las metodologías 
adoptadas. Será necesario un trabajo de anáhsis conjunto para evaluar mejor las 
consecuencias de las decisiones que se adopten. 
60. En el contexto del mercado interior, es necesario también que los Estados 
miembros y la Comisión analicen conjuntamente la situación energética a 
fin de delimitar los problemas y encontrar soluciones en relación con el cambio 
19 
climático. Para definir mejor las pohticas y medidas, es preciso, en primer 
lugar, conocer más a fondo cuáles son los sectores y agentes que consumen 
energía y producen emisiones de gases de efecto invernadero. Con sus 
programas de investigación, la Comisión está desarrollando la capacidad de 
evaluar pohticas y medidas, teniendo en cuenta los aspectos socioeconómicos y 
científicos del cambio climático (programas JOULE y Medio Ambiente y 
Clima). 
61. Una política energética más resuelta, que tenga en cuenta sus propios 
efectos sobre el cambio climático, ha de estar respaldada por una mayor 
coordinación de todas las medidas que afecten directamente al ámbito de 
la energía, incluidas las que se adopten en el marco de otras pohticas 
sectoriales. La Unión debe demostrar su capacidad de adoptar una estrategia de 
amplio alcance. También es necesaria la participación de los agentes 
económicos. Una de las funciones del Comité consultivo de la energía, creado 
por una decisión de la Comisión, será analizar la manera en que los agentes 
económicos pueden reforzar los aspectos energéticos de la estrategia 
comunitaria en relación con el cambio climático. 
62. El desafío del cambio climático tiene, por definición, carácter 
internacional. En particular, son necesarios importantes esfuerzos de la Unión 
y los Estados asociados para que la eficiencia energética en estos países se sitúe 
a un nivel comparable al alcanzado en los últimos años en la Unión. Las 
decisiones que se adopten en Kioto deberán ser aplicadas en su momento por 
los países asociados que quieran incorporarse a la Unión. Uno de los objetivos 
de los* países de Europa Central y Oriental en el actual proceso de 
transformación es reformar sus sectores energéticos. Estas reformas les 
competen a ellos. Sin embargo, se han establecido distintas formas de 
cooperación entre la Unión y estos países con el fin de fomentar el ahorro de 
energía y la eficiencia energética. Los esfuerzos realizados por los países 
afectados son importantes, a la vista del cumplimiento del acervo comunitario 
en esta materia, a saber, la reducción de las emisiones de gases de efecto 
invernadero. 
63. En el marco del diálogo estructurado del 3 de marzo de 1997, el Consejo y 
los ministros de medio ambiente de los Países Asociados de Europa Central y 
Oriental subrayaron la importancia de una estrecha cooperación entre la Unión 
y estos países, sobre todo dentro de las Actividades de Aphcación Conjunta, y 
la necesidad de reforzar los mecanismos de fomento de las pohticas de lucha 
contra el cambio climático y de eficiencia energética. En este contexto, se 
reconoció que los programas de cooperación tecnológica, como INCO-RDT y 
JOULE-THERMIE debían dar mayor relevancia al cambio climático, 
considerando prioritarias las iniciativas energéticas previstas para responder al 
objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. 
Asimismo, deberá contarse con ayudas más importantes del BEI, el BERD y 
del Banco Mundial. La Comunidad reforzará el diálogo estructurado 
intensificando los esfuerzos para mejorar la eficiencia energética y adaptar el 
sistema energético a la reducción de las emisiones. 
20 
64. La Unión tendrá también que insistir ante nuestros socios industrializados para 
que se comprometan firmemente en la lucha contra las emisiones de gases de 
efecto invernadero, adhiriéndose a los estrictos objetivos de reducción del 
futuro Protocolo de Kioto. En efecto, la economía europea no debe ser la única 
en sufrir las consecuencias de una pohtica unilateral de protección del medio 
ambiente mundial, mientras nuestros socios comerciales escapan a una serie de 
medidas que repercuten en el precio de la energía y, por lo tanto, en la 
coinpetitividad de la industria y el empleo. 
65. En el marco gérerai de las relaciones energéticas, la realidad del desafío 
común en materia de energía entre los socios comerciales, miembros y no 
miembros de la OCDE, exige una respuesta que tenga en cuenta 
específicamente las repercusiones sobre el suministro energético. El 
Tratado sobre la Carta de la Energía y su Protocolo sobre la eficiencia 
energética y los aspectos medioambientales conexos podrían servir de base 
común para las medidas de cooperación. Asimismo, la aphcación de los 
acuerdos de asociación y cooperación con la mayoría de los NEI, así como la 
ejecución de los programas de asistencia técnica, contribuiría a la eficiencia y el 
ahorro energéticos. También la cooperación energética con los países en 
desarrollo debe integrar la dimensión de las pohticas del cambio climático. En 
este sentido, el Consejo del 3 de marzo de 1997 reconoció que las normas que 
rigen la Aphcación Conjunta deberían formar parte del Protocolo de Kioto, 
aunque en una primera etapa convendría esperar los resultados de los 
proyectos piloto en curso. 
66. Las iniciativas de cooperación con los países del Mediterráneo deberían dar 
prioridad a los proyectos relacionados con la energía y, en particular, los que se 
refieren a las energías renovables y a la eficiencia energética. Ello ofrecerá una 
solución duradera permitiendo que las industrias de dichos países adopten y 
adapten las tecnologías idóneas. Por otra parte, el Comité de Cooperación 
entre la Unión y los países del Consejo de Cooperación del Golfo recordó, el 
16 de diciembre de 1996, el interés de ambas partes sobre esta cuestión. Las 
posibihdades de análisis conjunto, cooperación e intercambio de información 
científica y de experiencias se han considerado instrumentos útiles en este 
sentido. Su aphcación debe ahora formalizarse en el contexto de los programas 
pertinentes. 
67. El reto del cambio climático es de tal magnitud que el desarrollo de 
políticas y medidas ha de llevarse a cabo conjuntamente por los Estados 
miembros y la Comunidad, en los niveles nacional, regional y local, a fin 
de alcanzar los objetivos de reducción acordados y el reparto de las cargas 
decidido entre los Estados miembros. Son necesarias pohticas y medidas 
comunes, o más coordinadas entre los Estados miembros a nivel comunitario, 
que tendrán que estar sujetas a un planteamiento integrado. Sin embargo, para 
desarrollar tal enfoque habrá de darse respuesta a las cuestiones planteadas en 
la primera parte de la presente Comunicación. 
68. La Comisión desea una vigorosa señal pohtica del Parlamento Europeo y el 
Consejo, con apoyo del Comité Económico y Social y del Comité de las 
21 
Regiones. Considera que la Comunidad debe hacer todo lo posible para que la 
Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático, que se celebrará en Kioto el próximo mes de diciembre, 
apruebe un Protocolo que contribuya a una reducción significativa de las 
emisiones de gases de efecto invernadero mediante la adopción de pohticas y 
medidas por parte de todos los Estados Partes en el Anexo X. Sin embargo, 
hemos de estar seguros de que pueden cumplirse los compromisos y que 
existen la voluntad pohtica y los recursos necesarios. 
22 
ANEXO 
Emisiones de CO2 relacionadas con la energía (en millones de toneladas) en la hipótesis 
pre-Kioto: 
Suponiendo que no se tomen nuevas medidas en los Estados miembros ni a nivel 
comunitario, las emisiones dé CO2 evolucionarán del siguiente modo12: 
CO2 (millones de toneladas) 
EUR 1990 
3200 variación porcentual con respecto a 1990 
1995 
-2% 2000 
+2% 2005 
+6% 2010 
+8% 2020 
+16% 
Emisiones de CO2 relacionadas con la energía por sector (millones de toneladas) 
variación porcentual con respecto a 1990 
1990 1995 
626 2000 
10% -14% 
+22% Industria 
Transporte 743 + 9 % 
Doméstico/terciario 654 -3% -1% 
Prod, electricidad/calor 1036 - 5 % - 2% 
Sector de la energía 141 + 7 % + 9% 
Total emisiones 3200 -2% +2% 2005 
-14% 
+ 6% 2010 
-15% 
+31% +39% 
+ 2% + 4% 
+ 2% + 2% 
+ 11% +12% 
+ 8% 2020 
-15% 
+49% 
+ 6% 
+17% 
+13% 
+16% 
12 El análisis de la UE se basa en una modelización de resultados efectuada con el modelo MIDAS 
por el Profesor Capros de la Universidad Técnica Nacional de Atenas, estudio encargado por la 
DG XVII, abril de 1997. 
23 
UE : escenario pre-Kyoto : evolución del PIB, de las emisiones de 
C02, del consumo interior bruto de energía, de la intensidad 
energética y de la intensidad carbónica. 
PIB 
fConsumo de energía 
misiones de CO, 
Intensidad carbónica 
—— —» Jjitensidad energética 
1 990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 
UE : escenario pre-Kyoto : producción electro/calorífica 1990-2020. 
Representación de los condicionantes intrínsecos de la variabilidad en las 
emisiones de CO, 
1000 
800 
O 600 O 
400 
200 aumento del PIB mejoras de eficiencia en la 
conversión 
•npr jntensíd a d eJéctrícoJcalorífi-ea 
factores increm entales 
del C02 factores decrementales del CO 
estado de equilibrio 
UE : escenario pre-Kyoto : consuui o energético total 1990-20 20. 
Representación de los condicionantes intrínsecos de la variabilidad 
en las emisiones de CO, 
2600 
226 0 
2 0 0 0 
176 0 
16 0 0 
126 0 
10 0 0 
7 60 
6 0 0 
2 60 
0 aumento del PIB pr» gr esUae» t» 
inteniidad energética 
factores increm entales del 
CO , factores decrem entales del CO 
estado de equilibrio 



ISSN 0257-9545 
COM(97) 196 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 14 
N° de catálogo : CB-CO-97-223-ES-C 
ISBN 92-78-19774-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxembureo 
>1