DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN EUROPEA Directrices para la participación en la X Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN EUROPEA Directrices para la participación en la X Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

1. El propósito de este documento de trabajo es ayudar a preparar la posición de la Unión Europea en la X Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD X), que se celebrará en Bangkok, Tailandia, del 12 al 19 de febrero de 2000, así como en la reunión del Comité Preparatorio de la X Conferencia de la UNCTAD, que tendrá lugar en Ginebra en diciembre de 1999.

2. En cumplimiento de los artículos 133, 177, 178, 179, 180 y 181 del Tratado CE, la Comisión transmite este documento de trabajo al Consejo para debatirlo y preparar el camino a las conclusiones del Consejo, que se utilizarán como directrices para la participación de la Comunidad y de sus Estados Miembros en la UNCTAD X. De acuerdo con la práctica establecida, la Comisión y los Estados Miembros seguirán coordinando sus posiciones en reuniones sobre el terreno durante la Conferencia misma.

I. Introducción

3. La UNCTAD X estará dedicada al tema "la Globalización como instrumento para el desarrollo de todos los países y de todos los pueblos". La globalización, en efecto, ofrece nuevas perspectivas para integrar a los países en desarrollo en la economía mundial, incluyendo, pero también yendo más allá de aquéllas que el comercio en sí ofrece, motivo por el que se creó originariamente la UNCTAD. Al centrar su labor en la globalización, la UNCTAD podrá mantener su importante papel en el debate internacional en torno a las cuestiones de actualidad más relevantes relacionadas con el comercio en el contexto de un desarrollo sostenible.

4. Los debates de la Conferencia habrán de basarse en una comprensión clara y compartida de la relación existente entre el desarrollo sostenible y la globalización, para la que la liberalización del comercio y de las inversiones son instrumentos fundamentales. Para que los países en desarrollo puedan aprovechar las oportunidades que ofrece la globalización y hacer frente a los desafíos que plantea, es necesario que tanto ellos como los países donantes y la comunidad internacional revisen las estrategias y políticas de desarrollo existentes y las adecuen a la nueva realidad.

5. En la revisión de estas estrategias, la Unión Europea se asegurará, a través de los debates de la X Conferencia de la UNCTAD y del trabajo de esta organización en los próximos cuatro años, de que se hagan progresos paralelamente tanto en lo que se refiere a la mejora de las estrategias y de las políticas nacionales de los países en desarrollo como en lo concerniente al perfeccionamiento y la consolidación del entorno internacional en que el desarrollo debe tener lugar. Las estrategias y políticas que la Unión apoye a escala nacional, regional e internacional deberán ser coherentes con los objetivos de la política de cooperación al desarrollo de la Unión Europea. Por lo tanto, tendrán que estimular la integración gradual y progresiva de los países en desarrollo en la economía mundial. Estrategias y políticas se orientarán al desarrollo económico, social y no perjudicial para el medio ambiente, con un planteamiento integrado de la reducción de la pobreza.

Las estrategias y políticas de desarrollo también deberán tener en cuenta las repercusiones de la globalización en el completo disfrute de los derechos humanos, como lo pide la resolución 1999/59 de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU.

Además, estas estrategias y políticas deberán formularse de tal manera que permita conseguir una mayor coherencia entre los aspectos estructurales, macroeconómicos, comerciales, financieros y de desarrollo de la elaboración de políticas económicas, para aumentar la eficacia de dichas políticas y ayudar a consolidar un marco de política económica abierto y estable conducente a la integración de los países en desarrollo en el comercio mundial y a su desarrollo económico y social así como a la reducción de la pobreza.

6. La UNCTAD X tendrá lugar poco después de la Conferencia Ministerial de Seattle, la cual se espera lance una nueva ronda de negociaciones comerciales en la OMC. La Comisión ha presentado ya al Consejo y al Parlamento Europeo una Comunicación sobre el planteamiento de la UE ante la Ronda del Milenio (COM(1999)331), que incluye un orden del día de desarrollo sustancial para la Nueva Ronda. La UNCTAD X también coincidirá con una etapa importante del proceso Post-Lomé, mientras que otras negociaciones regionales con los países mediterráneos, Mercosur, Chile y México están actualmente en curso. Estos procesos simultáneos ofrecen la posibilidad de lograr resultados de mayor alcance a través de un planteamiento global. Esto requiere, sin embargo, un alto grado de coherencia y coordinación entre todas las iniciativas emprendidas en cada uno de esos marcos de negociación a escala regional y multilateral.

7. La coherencia requiere una base analítica sólida. En la Parte II se incluye un breve análisis de la relación entre globalización y desarrollo como manera de diseñar una estrategia global de desarrollo. La coordinación es un requisito para que los esfuerzos que la Unión Europea realice en cada una de las negociaciones mencionadas sean complementarios. La Parte III contiene propuestas para el futuro programa de trabajo de la UNCTAD, que se habrá de decidir en la conferencia, y pretende maximizar tal coordinación. Finalmente, el anexo incluye fragmentos de textos que reflejan el planteamiento político desarrollado en la Parte II. Estos podrán ser utilizados en la negociación de la redación de la Declaración de la Conferencia.

II. Globalización y desarrollo

8. Desde 1951, la producción mundial se ha cuadruplicado, mientras que el comercio global se ha multiplicado por diecisiete. La parte del PIB mundial con la que se comercia en los mercados internacionales ha aumentado del 7% en 1950 al 17% en 1996 y al 20% si se incluyen los servicios. La inversión directa extranjera ha pasado de 60.000 millones de dólares en 1982-85 a 440.000 millones en 1998. Se calcula que el comercio entre empresas del mismo grupo representa el 55% del comercio mundial. Las transacciones diarias de divisas alcanzaron la cifra de 1,5 billones de dólares en 1998.

9. Mientras, la población mundial ha crecido de 3.400 millones a 5.800 millones. La mayor parte del aumento ha tenido lugar en los países en desarrollo, cuya población ha pasado de 2.700 millones a 4.800 millones. El PIB mundial real se ha triplicado durante el período 1965-1996. Sin embargo, durante el mismo período, la relación entre el PIB per cápita de los países en desarrollo y el de los países industrializados se ha mantenido más o menos en la proporción de 1 a 20 medido en dólares y de 1 a 7 en PPA.

10. Los resultados de los países en desarrollo en términos de tasa de crecimiento del PIB per cápita han variado considerablemente de una región a la otra. Mientras que el sudeste asiático y China han registrado un aumento anual del PIB per cápita de más del 5% durante el período 1965-1996, la zona mediterránea y el África subsahariana han sufrido un deterioro de sus condiciones de vida. La pobreza en los países en desarrollo (por debajo de 1 dólar al día) ha bajado, en 1993, hasta el 29,4% de su población, pero el número absoluto de pobres ha aumentado de 1.200 millones en 1987 a 1.300 millones en 1993 y podría alcanzar hoy los 1.500 millones. [1]

[1] Recientemente, la situación se ha deteriorado más a consecuencia de la crisis financiera en Asia Oriental. El Banco Mundial calcula que el número de pobres podría haberse duplicado en Indonesia y haber aumentado entre un 35 y un 50 por ciento en Filipinas, Tailandia y Malasia durante el período 1998-2000, mientras que el PIB per cápita ha retrocedido en Rusia, Corea del Norte, la antiguaYugoslavia y, con el aumento del desempleo, en algunas regiones de China.

11. Por otra parte, a largo plazo, el crecimiento económico mundial se ha ido frenando. La tasa de crecimiento económico de los países en desarrollo que ha ido disminuyendo en la ultima decada no ha compensado la disminución de la tasa de crecimiento experimentada en los países desarrollados, de una media del 4% en los años sesenta al 2% en los años noventa.

12. Gracias a una oleada de innovaciones tecnológicas sin precedentes y a una división más eficiente del trabajo a escala internacional, la globalización ha sido uno de los principales factores que han contribuido al crecimiento mundial durante las últimas décadas. Sin embargo, la mayor liberalización del comercio y el aumento de la inversión directa extranjera, así como los flujos de capital a corto plazo, sólo han tenido una incidencia limitada en el desarrollo global. Mientras que un puñado de economías emergentes dio pruebas de que es posible salir del subdesarrollo mediante estrategias basadas en la exportación y la absorción de inversión directa extranjera, la mayor parte de los países en desarrollo no ha logrado ningún aumento significativo ni continuo de su PIB per cápita en las últimas tres décadas.

13. En efecto, no ha habido ninguna convergencia real a escala internacional y, a pesar de que sí ha habido progresos evidentes en cuanto a disponibilidad de alimentos, esperanza de vida y disminución del analfabetismo en la mayor parte de los países en desarrollo, la pobreza sigue siendo hoy más que nunca un desafío. Por otra parte, el medio ambiente global y local está sufriendo un proceso de deterioro a causa de la insostenibilidad de las pautas de consumo y de producción que se siguen, vinculadas bien a la pobreza extrema de los países en desarrollo bien a la falta de internalización de los costes ambientales en los precios de mercado en los países desarrollados y en las economías emergentes.

14. El eslabón entre globalización y desarrollo es la existencia de "políticas nacionales adecuadas". La falta de tales políticas explica en parte la proporción constante de 1 a 20 que sigue habiendo entre el PIB/cápita medido en dólares de los países en desarrollo y el de los países desarrollados. El desarrollo depende ante todo y sobre todo de las políticas nacionales, mientras que éstas necesitan el apoyo de la cooperación económica internacional. Concretamente, el libre comercio ha desempeñado un papel positivo solamente en los países que han aplicado estrategias efectivas de desarrollo; el alcance de tales políticas se extiende mucho más allá del impacto de las exportaciones y las importaciones, así como de la inversión directa extranjera en el crecimiento económico de un país.

15. La globalización, a través del libre comercio y los regímenes abiertos de inversión, puede mejorar el rendimiento global de las economías de los países en desarrollo, siempre y cuando se mejoren las políticas de cada país consolidando la competencia en los mercados nacionales, abriendo nuevas oportunidades de mercado en el extranjero para las exportaciones de los países en desarrollo y aumentando los recursos financieros disponibles para la inversión en capital físico y activos intangibles, incluidos bienes públicos imprescindibles. Promocionar normas y principios multilaterales que integren requisitos de desarrollo sostenible es la única manera de garantizar que haya coherencia entre las estrategias efectivas de desarrollo empleadas en cada país y las oportunidades de globalización por medio del libre comercio y de flujos de inversión directa extranjera más altos.

16. Para cosechar esos beneficios, se han de cumplir cinco condiciones: A. Instituciones eficientes y políticas nacionales efectivas B. Atención a los obstáculos económicos y sociales específicos de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio C. Recursos externos adecuados D. Armonización multilateral de normas y principios E. Coherencia.

A. Instituciones eficientes y políticas nacionales efectivas

17. Para "despegar", los países en desarrollo deben alcanzar un nivel mínimo de organización política y económica con mercados razonablemente eficientes y una administración pública que funcione correctamente. En los países menos desarrollados (PMD) y en muchos países en desarrollo, estas condiciones deberán mejorar de manera drástica para atraer inversión directa extranjera y hacer que el libre comercio se convierta en una fuente de mejoras del bienestar equitativamente repartidas por toda la economía.

18. Las estrategias de desarrollo sólo pueden tener éxito si se aplican en un entorno político estable por gobiernos decididos a dar prioridad al desarrollo sostenible. Si no existe una auténtica voluntad de desarrollo, el desarrollo no será posible. La existencia de gobiernos democráticos responsables y de un Estado de Derecho es lo que garantiza con mayor seguridad el desarrollo, a través de la estabilidad de los regímenes políticos y de la prioridad atribuida al desarrollo. Por lo tanto, éstos, junto al respeto por los derechos humanos, parecen ser los requisitos de toda estrategia de desarrollo sostenible.

19. El desarrollo requiere unos índices más altos de ahorro y de inversión superiores y una mejor enseñanza. Los niveles de ahorro altos están directamente relacionados con políticas macroeconómicas inteligentes dirigidas a contener la tasa de inflación nacional y a impedir la depreciación de los tipos de cambio. Por otra parte, la eficiencia y la solidez del sector financiero nacional son decisivas para asegurar un acceso equitativo al crédito, una productividad de la inversión más alta y, por lo tanto, un mayor ahorro gracias a la mejora de la rentabilidad.

20. El libre comercio y protección del medio ambiente pueden y deben consolidarse mutuamente. El libre comercio ofrece un marco para promover un uso más eficiente de los recursos ambientales a traves de una mejor utilización de las ventajas comparativas naturales y a traves de la inovación tecnológica fruto de las economias de escala y de la competencia en los mercados mundiales. Al mismo tiempo, los requisitos ambientales incentivan la innovación tecnológica y la eficiencia económica. No obstante, los beneficios ambientales que el libre comercio supone no son automáticos, es decir, no se materializarán a menos que se pongan en práctica políticas ambientales efectivas tanto nacionales como multilaterales.

21. Una política social que abarque las facetas de salud, educación primaria y técnica, especialmente de las jóvenes, así como sistemas de seguridad social, es muy rentable por lo que respecta al gasto público en términos de crecimiento. La educación es uno de los bienes públicos clave que todo Estado ha de proteger con vistas a garantizar la asimilación de la tecnología y, mediante ésta, sumada a la inversión en capital físico, obtener un nivel mayor de productividad. La reciente crisis económica de Asia ha puesto de manifiesto que los países que disponen de sistemas de seguridad social efectivos durante una crisis económica o financiera son más resistentes y están mejor preparados para atenuar los efectos negativos de tal situación.

22. El sector privado actuando en mercados eficientes y competitivos es el motor del crecimiento y, a la vez, la fuente principal de empleo en la mayoría de los países. Además, aumenta la competitividad de estos países, contribuyendo así a su integración en la economía mundial.

23. Por consiguiente, el desarrollo requiere, por encima de todo, un funcionamiento correcto de mercados justos y competitivos de productos, servicios y otros recursos, entre los que se incluyen los recursos genéticos, de tierra y de crédito. En este sentido, es fundamental contener toda acción arbitraria de los gobiernos contra la actividad empresarial, luchar contra la corrupción e impedir la connivencia entre autoridades y grupos oligopolistas o monopolistas con políticas de competencia determinadas.

B. Atención a los obstáculos económicos y sociales específicos de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.

24. La integración progresiva de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio dependerá no sólo del éxito de las reformas que cada país emprenda y de la competitividad de su economía, sino también de la capacidad de este sistema para abordar y tener en cuenta las posibilidades y limitaciones específicas de carácter social y económico de estos países y, en especial, de los menos desarrollados.

Unas normas multilaterales que tengan en cuenta esas posibilidades y limitaciones deberán desempeñar un papel positivo desde la perspectiva del apoyo a las estrategias de los gobiernos orientadas a favorecer un desarrollo sostenible.

25. En este contexto, es importante fortalecer medidas trato especial y diferencial para facilitar la integración de los países en desarrollo, en especial de los menos desarrollados, en el sistema multilateral de comercio, teniendo en cuenta los diferentes grados de desarrollo de cada país.

26. Los países en desarrollo deberían seguir recibiendo de los países industrializados, y también de los países en desarrollo más avanzados, un trato preferencial con respecto al acceso al mercado. Al tiempo que se persigue el objetivo de liberalización general del comercio, se debería evitar cualquier reducción inaceptable de los márgenes de preferencia en sectores clave para el desarrollo concedidos a los países en desarrollo. En caso necesario, se debería ampliar el actual sistema de preferencias generalizadas (SPG), incluidas las aplicadas en virtud de incentivos sociales y ambientales. Asimismo, se debería promover el establecimiento de incentivos en virtud del SPG relacionados con políticas y normas multilaterales de desarrollo sostenible.

27. Los países en desarrollo deberán:

- comprometerse a llevar a cabo una liberalización coherente con sus necesidades de desarrollo;

- estar dispuestos a emprender, mediante planes regionales de integración entre países en desarrollo, el establecimiento de zonas de libre comercio en plena conformidad con las normas de la OMC, como medio para aumentar la competencia y lograr economías de escala que les permitan preparar el camino hacia una liberalización multilateral.

28. Acuerdos regionales entre países del norte y del sur que prevean la reciprocidad en las relaciones comerciales que tengan plenamente en cuenta el grado de asymetria existente de estrucuras economicas y de competitividad entre países industrializados y países, en función de su nivel de desarollo, consolidarán la integración regional y facilitarán la industrialización de los países en vías de desarollo mediante una nueva dinámica de inversiones y comercio.

C. Recursos externos adecuados.

29. La globalización de los mercados financieros ha incrementado las posibilidades de realizar transferencias de fondos de países del norte a países del sur mediante inversión directa extranjera, préstamos bancarios e inversión en carteras de valores.

30. La apertura del régimen de inversiones deberá seguir siendo una prioridad para los países en desarrollo. A este respecto, y en el caso concreto de la inversión directa, un marco normativo aprobado multilateralmente y negociado en un foro de debate más amplio, como puede ser la OMC, aumentaría los flujos de inversión estable, ya que dotaría de mayor transparencia y previsibilidad a los mercados de inversión de todo el mundo.

31. Si bien algunas economías emergentes han aprovechado al máximo la posibilidad de atraer capital extranjero, a la mayoría de países menos desarrollados les fue imposible hacerlo a consecuencia de la inestabilidad de su entorno macroeconómico y de la debilidad estructural de su marco jurídico e institucional y, especialmente, de su sector económico y de los riesgos que se derivan de la variabilidad de los mercados financieros. La liberalización de los flujos de capital, cuando va más alla de la necesaria liberalización de los regímenes de inversión, expone las economías emergentes a graves dificultades que pueden degenerar hasta convertirse en un riesgo para todo el sistema, salvo si normas prudenciales y de supervisión coherentes con las practicas multilaterales son puestas en prectica a nivel nacional, la transparencia de los flujos es asegurada a nivel internacional. Además, la liberalización de capital tiene que ser estrictamente seguida para combatir el blanqueo de dinero, la evasión fiscal y las transferencias de fondos producto de actividades corruptas. Por consiguiente, se ha de avanzar, por un lado, para afianzar la solidez de los sectores económicos de cada país y, por otro lado, para mejorar el sistema financiero internacional en lo que se refiere a la transparencia de los flujos de capital, la prevención de crisis financieras y la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero, la evasión fiscal y, finalmente, para dar estabilidad a los mercados financieros.

32. La Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) debería seguir siendo un recurso de vital importancia para los países menos desarrollados. El volumen de esta ayuda debería fijarse en el 0,7% del PIB de cada país industrializado, conforme a lo acordado por la ONU. La AOD debería, entre otras cosas, contribuir a la infraestructura física, a las políticas sociales y al desarrollo de competencias, incluidos sobre todo conocimientos relativos al comercio, para mejorar la capacidad de estos países en asuntos de comercio y ayudarles a integrarse en el sistema mundial de comercio. La AOD debería ir acompañada también de reformas políticas orientadas a la consecución de un desarrollo sostenible. La coordinación entre los países donantes y la implicación total de los países receptores de tales ayudas son condiciones necesarias para que la ayuda sea efectiva y vaya dirigida a donde sea más necesaria.

D. Armonización multilateral de normas y principios.

33. La presión que los mercados financieros mundiales ejercen sobre los gobiernos para asegurarse de que su principios básicos son correctos y sobre las empresas para obtener mayor rendimiento de sus inversiones contribuye a que se cree una "competencia entre normas" entre los regímenes fiscales, sociales, ambientales y normativos de cada país que puede llegar a convertirse en una carrera cuyo final es más bien improductivo. Por ello, es importante que los países en desarrollo, a la hora de poner en marcha reformas económicas, mejorar la competitividad de sus exportaciones y crear un clima que favorezca la inversión, esten en una situación que les permita llevar a cabo estas politicas fiscales, sociales de medio ambiente y de adaptación normativa, que son de vital importancia para el desarrollo sostenible.

34. Todo esfuerzo conjunto de los países desarrollados y los países en desarrollo por adoptar y poner en práctica tal política requerirá una armonización multilateral de normas y principios de desarrollo sostenible, en concreto:

en el sector social,

- la puesta en práctica de manera efectiva de los principales convenios de la Organización Internacional del Trabajo (el derecho de asociación en sindicatos; el derecho a la negociación colectiva; la prohibición de la explotación laboral de los niños; la abolición del trabajo forzoso; la prohibición de la discriminación laboral),

en el sector ambiental,

- la aplicación de Acuerdos Ambientales Multilaterales de forma coherente con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, como el Protocolo de Montreal, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), y el Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas (CDB) según han quedado tras su conclusión, firma y ratificación, tomando en consideración principios ambientales básicos como el principio de cautela,

en el sector económico,

- la promoción de normas cautelares y la supervisión efectiva de éstas con vistas a consolidar los sectores económicos de los países en desarrollo y evitar crisis del sistema mundial,

- la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la evasión fiscal,

- la eliminación progresiva de paraísos fiscales y la negociación multilateral de tipos fiscales mínimos aplicables sobre los rendimientos de factores variables (ahorros y beneficios empresariales) de forma que se contribuya a alcanzar mayor equidad fiscal en los países en desarrollo, a la vez que se garantiza una financiación justa y razonable de los bienes públicos más básicos, como el funcionamiento de la administración pública, las infraestructuras, la salud y la educación.

35. La dimensión del desarrollo también deberá tratarse en la negociación de las normas multilaterales sobre Inversión Directa Extranjera, competencia y facilitación del comercio.

E. Coherencia

36. La coherencia entre las estrategias, el comercio y la política de inversión internacional de cada país y la armonización multilateral de normas fiscales, sociales y ambientales exige una coordinación más efectiva entre los países donantes y los países que conceden preferencias comerciales asi como la plena participación y la propiedad de los países receptores.

III. LA CONTRIBUCIÓN DE LA UNCTAD A LA ELABORACIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

III.1 Programa de trabajo de la Organización para los próximos cuatro años.

III.1.1 Introducción

37. El programa de trabajo de la UNCTAD durante los cuatro años siguientes a la X Conferencia deberá contribuir a promover estrategias de desarrollo acordes con lo indicado anteriormente y que, a la vez, respeten la especificidad de otros foros internacionales. Para esto habrá que adaptar de forma consecuente el programa de trabajo acordado en la IX Conferencia, empezando por actualizar la definición del papel de la UNCTAD y fijar un conjunto de prioridades que refleje las necesidades y las circunstancias actuales.

38. Al diseñar el programa de trabajo de la Organización para los próximos cuatro años, se habrá de prestar especial atención al papel de la UNCTAD, que tiene tres funciones:

- servir de foro de debate y deliberación entre gobiernos y expertos en determinadas materias. Estas actividades cubren las fases previas y posteriores a cualquier negociación y pretenden favorecer el que se llegue a un consenso;

- realizar actividades de investigación y de recogida y análisis de datos, que proporcionen argumentos a los expertos y a los representantes de cada país;

- organizar, en cooperación y coordinación con otras organizaciones y países donantes, actividades de cooperación en cuestiones técnicas que estén íntimamente relacionadas y entrelazadas con las actividades de investigación y análisis.

39. En cuanto a la elaboración de normas a escala mundial, la UNCTAD no es el foro más apropiado para la negociación de normas multilaterales. Dado que casi la totalidad de los países en desarrollo son miembros de la OMC y participan de forma activa en ésta, no cabe apuntar que la UNCTAD pueda servir de foro alternativo para tal fin.

40. La UNCTAD, tanto en los debates entre gobiernos y entre expertos como en sus actividades de análisis y de cooperación técnica, deberá continuar concentrándose en las cuatro categorías de actividades que se enumeran en los párrafos 86 a 94 del documento de Midrand: comercio de bienes y servicios y cuestiones comerciales; inversión, desarrollo empresarial y tecnología; infraestructura de servicios para mayor eficiencia en el comercio y el desarrollo, así como el tema más general de la globalización y el desarrollo.

41. No obstante, como ya se hiciera en la IX Conferencia de la UNCTAD, la X Conferencia habrá de establecer las prioridades correspondientes a cada una de estas categorías. Las prioridades deberán reflejar la ventaja comparativa de la UNCTAD y la especificidad de su mandato general basándose en un análisis combinado de las facetas de comercio y de desarrollo de cada tema. La selección de las prioridades deberá considerar los cambios acaecidos en el mundo desde la Conferencia de Midrand y todas las cuestiones pendientes que la comunidad internacional habrá de atender en el transcurso de los próximos meses.

Las propuestas de la Unión con respecto a los temas prioritarios deberán ser coherentes con su postura en otros foros de negociación.

42. Concretamente, las reformas institucionales internas y el desarrollo de competencias, la implicación de los diferentes agentes de la sociedad civil en el proceso de desarrollo y la integración regional, dada su creciente relevancia en la política de cooperación al desarrollo de la Unión, son algunas de las cuestiones que podrían sugerirse como prioridades en las diferentes áreas de actividad de la UNCTAD.

43. Ante el riesgo cada vez mayor de que los países menos desarrollados queden al margen de la economía mundial, conviene que los problemas concretos de los PMD sigan ocupando un lugar central en las actividades y en los programas de ayuda de la UNCTAD.

44. Los asuntos relacionados con los derechos humanos, la consideración de prioridad del desarrollo social y humano, así como la lucha contra la pobreza no se deberán incluir en el programa de trabajo de la UNCTAD, puesto que esta Organización no ofrece ventajas reales en estas áreas. A pesar de esto, dichas cuestiones deberán tenerse en cuenta en las actividades de cooperación técnica y de análisis de la UNCTAD, tomando en consideración la labor ya realizada por otras instituciones internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la UNESCO y el Banco Mundial.

III.1.2 Programa de trabajo de la Organización en las cuatro áreas

a) Globalización y Desarrollo

45. La UNCTAD deberá seguir centrándose en las repercusiones de la globalización en el desarrollo sostenible. Más concretamente, deberá hacer un análisis sobre:

(a) las consecuencias que las reformas macroeconómicas, el ajuste estructural y las reformas de segunda generación tienen sobre el desarrollo, a la luz de la interdependencia cada vez mayor entre cualquier acontecimiento que ocurra en el resto del mundo;

(b) cómo compensar los efectos negativos de la globalización. Dada su tendencia a favorecer a las economías más fuertes y marginar a las más débiles, habrá que buscar métodos y soluciones para reducir las desigualdades mediante una distribución más equitativa de los beneficios y la creación de las condiciones que permitan beneficiarse de la nueva situación. La actividad en este contexto deberá contribuir a definir una estrategia global de desarrollo conforme a lo indicado en la Parte II de este documento;

(c) la importancia de las reformas institucionales y del desarrollo de competencias, con especial énfasis en ciertas cuestiones, como el buen gobierno, donde se engloban la prevención y la lucha contra la corrupción y el establecimiento de un marco normativo que favorezca el desarrollo de una economía de mercado;

(d) el papel y las responsabilidades de los distintos agentes de la sociedad civil que puedan contribuir a la integración de los países en desarrollo en la economía mundial;

(e) el papel de los procesos de integración regional, tanto entre países en desarrollo como entre países desarrollados y países en desarrollo, para afianzar la estabilidad económica y atenuar el impacto de crisis externas adversas. Ello incluye el análisis de experiencias positivas de integración regional que hayan favorecido el crecimiento económico de estados miembros. En este contexto, la UNCTAD deberá seguir prestando una mayor cooperación técnica a los países en desarrollo con respecto al establecimiento del marco institucional y a la puesta en marcha de las políticas necesarias para la integración regional, y asegurarse de que dichos programas se diseñen conforme al sistema multilateral de comercio, con el que deberán ser complementarios;

(f) los problemas específicos de los PMD en su esfuerzo por integrarse en la economía mundial, identificados, entre otras cosas, en la Comunicación de la UE sobre el planteamiento de la UE ante la Ronda del Milenio. En este contexto, se deberán tener en cuenta los resultados y las experiencias del Programa de Acción en favor de los Países Menos Adelantados y de la Iniciativa de Alto Nivel en favor de los Países Menos Adelantados (1997).

b) Inversión, Desarrollo Empresarial y Tecnología

46. La UNCTAD deberá proseguir y desarrollar sus actividades de recogida y análisis de datos sobre inversión directa extranjera a fin de comprender mejor las relaciones existentes entre inversión, comercio y desarrollo y estudiar la contribución de los flujos de inversión al proceso de desarrollo, especialmente a través del fortalecimiento de las agrupaciones industriales y empresariales locales y el caudal de información y de conocimientos que dichos flujos llevan aparejados.

En este contexto, la UNCTAD deberá llevar a cabo actividades de análisis:

(a) sobre el marco institucional y macroeconómico y los distintos factores relacionados con la situación geográfica que permiten atraer y conservar inversión directa extranjera en los países en desarrollo;

(b) en apoyo de negociaciones de normas multilaterales sobre inversión, prestando una especial atención a las necesidades y condiciones específicas de los países en desarrollo en este área.

Estas actividades de análisis deberán ser el complemento del debate entre gobiernos y entre expertos y deberán ir acompañadas de actividades de cooperación técnica cuyo propósito sea ayudar a los países en desarrollo en su esfuerzo por atraer inversión extranjera.

47. La UNCTAD deberá llevar a cabo una labor analítica y servir de foro de debate entre gobiernos y expertos a efectos de formular políticas que favorezcan el desarrollo del sector privado. Concretamente, los siguientes cuestiones podrían ser objeto de estudio:

(a) la complementariedad e interdependencia del desarrollo del sector privado a escala local, nacional y regional;

(b) las condiciones necesarias para promover el desarrollo local, prestando atención a las diferencias existentes entre los diferentes territorios, los factores de competitividad que estos expresan y los agentes locales que se asocien a la definición de las intervenciones;

(c) las interrelaciones existentes entre descentralización y procesos de integración regional;

(d) las nuevas formas de asociación y diálogo entre los sectores privado y público;

(e) los mecanismos que potencian el nivel de inversión extranjera y nacional según las normas de la OMC;

(f) el papel y las necesidades específicas de las PYME;

(g) el papel de la microfinanciación, como parte integral de las instituciones económicas, en el desarrollo del sector privado y su contribución a la reducción de la pobreza.

48. La UNCTAD deberá apoyar, mediante las actividades de análisis apropiadas, el esfuerzo realizado por los países en desarrollo para definir y ejecutar políticas y estrategias de obtención de conocimientos y, de esta manera, participar en la Sociedad de la Información y promover una sociedad en continuo aprendizaje. Asimismo, deberá servir de foro de debate entre gobiernos y entre expertos sobre estas cuestiones, evitando negociar y debatir sobre temas ya tratados en la OMC, el Comité de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo o la UIT, entre otras organizaciones.

49. En este área de actividades, la UNCTAD deberá tratar cuestiones relacionadas con las reformas institucionales y creación de competencias, así como con el papel de los distintos actores de la sociedad civil. Se deberán realizar análisis sobre:

(a) el establecimiento de un marco normativo y reglamentario conducente al desarrollo del sector privado y que atraiga la inversión directa extranjera;

(b) el desarrollo de conocimientos locales y redes regionales y locales;

(c) la identificación del papel y las responsabilidades del sector privado como actor del proceso de globalización;

(d) el incremento de la capacidad del sector privado para desempeñar el papel que le corresponde en el proceso de desarrollo.

50. En cuanto a la integración regional, la UNCTAD podría estudiar:

(a) las repercusiones de la integración regional en el desarrollo de la capacidad competitiva de las empresas de los países miembros y, en especial, en el desarrollo y consolidación de cadenas empresariales competitivas de producción de bienes y servicios, así como la identificación y el fortalecimiento de medidas complementarias de apoyo a estas cadenas;

(b) las repercusiones de los procesos de integración regional en los flujos de inversión directa extranjera;

(c) el papel de los procesos de integración regional sobre el desarrollo y la aceptación de normas armonizadas de inversión.

c) Comercio de bienes y servicios y aspectos comerciales

51. La UNCTAD deberá continuar e incrementar sus actividades de apoyo a los esfuerzos que los países en desarrollo están realizando para integrarse en el sistema multilateral de comercio. En especial, la UNCTAD deberá ser un foro de debate donde gobiernos y expertos analicen, desde el punto de vista del desarrollo, la diferentes cuestiones que se tratarán en las próximas negociaciones de la OMC de forma que los países en desarrollo puedan comprender mejor las cuestiones de actualidad y puedan participar más activamente en dichas negociaciones. Se deberá prestar especial atención a:

(a) las oportunidades que se les ofrecen a los países en desarrollo mediante la apertura de sus sistemas económicos reforzando la disciplina del sector servicios y de otras áreas relacionadas con el comercio, como la inversión directa extranjera y la competencia;

(b) el concepto de Trato Especial y Diferencial en relación con las crecientes diferencias existentes entre los niveles de desarrollo y capacidad competitiva de los países en desarrollo;

(c) la identificación de otras cuestiones que puedan interesar a los países en desarrollo y de métodos para superar los obstáculos con los que estos países se encuentran a la hora de integrarse en el sistema multilateral de comercio;

Además, la UNCTAD habrá de analizar métodos para adaptar las políticas comerciales a otras políticas. El debate tratará de disipar cualquier temor al unilateralismo y al proteccionismo.

Asimismo, la UNCTAD deberá proseguir las actividades de cooperación técnica en apoyo de los países en desarrollo y, en especial, de los menos desarrollados, para que puedan entrar a formar parte de la OMC y preparar las futuras negociaciones de la OMC y la puesta en práctica de los compromisos derivados de las negociaciones presentes y futuras. Finalmente, la UNCTAD también podría ofrecer cooperación técnica a los países en desarrollo para la planificación de estrategias coherentes de negociación a través de los diferentes niveles y contextos de las negociaciones comerciales.

52. La UNCTAD deberá reactivar sus iniciativas sobre preferencias comerciales y normas relacionadas con cuestiones de origen. En concreto, deberá estudiar cómo los países en desarrollo y, sobre todo, los países menos desarrollados, pueden sacar el máximo partido de las preferencias existentes y cómo los países en desarrollo más adelantados pueden ofrecer a los países menos desarrollados acceso preferencial a sus mercados. También resultaría útil que la UNCTAD tratara la cuestión de la Cláusula de Habilitación, tomando en consideración los cambios que están teniendo lugar en las condiciones económicas y las políticas de los países en desarrollo. La organización, además, deberá seguir prestando cooperación técnica a los agentes económicos sobre la utilización de las preferencias.

53. La UNCTAD deberá proseguir su actividad de análisis y favorecer el intercambio de experiencias en el área de materias primas, concretamente en cuestiones de:

(a) diversificación, como método más apropiado para dejar de depender de las materias primas y dar estabilidad a los ingresos obtenidos mediante las exportaciones;

(b) herramientas de gestión de riesgos.

Además, la UNCTAD podría reflexionar sobre los propósitos y el funcionamiento de los actuales convenios internacionales sobre materias primas.

54. La UNCTAD deberá seguir realizando análisis y servir de foro de debate para gobiernos y expertos sobre normas y políticas de competencia con el fin de concienciar a los países en desarrollo y de que éstos puedan compartir experiencias. En especial, la UNCTAD podría analizar la importancia de los monopolios, tanto privados como públicos, en los mercados emergentes y las relaciones entre inversión y competencia, así como los tipos de normativa que se pueden adaptar a los distintos niveles de desarrollo del mercado. Al mismo tiempo, la UNCTAD podría hacer análisis que sirvan de apoyo a las negociaciones de normas multilaterales de competencia, prestando una especial atención a las necesidades y condiciones concretas de los países en desarrollo en este contexto.

La UNCTAD podría llevar a cabo actividades de cooperación técnica con el propósito de ayudar a los países en desarrollo a definir y poner en práctica políticas y normas de competencia.

55. La UNCTAD deberá seguir desempeñando un papel importante en el estudio de la cadena comercio/medio ambiente/desarrollo en el contexto del desarrollo sostenible y, en especial, en la mejora de la coherencia entre políticas, así como en el apoyo de todo avance que se realice en materia de comercio y medio ambiente en los años venideros. Se habrá de prestar especial atención a que la labor realizada por la UNCTAD, la OMC y otras organizaciones internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y las instituciones de Bretton Woods, sea complementaria y de utilidad mutua, para ayudar más eficazmente a los países en desarrollo a hacer frente a los desafíos que presentan el comercio y el medio ambiente y, además, maximizar las sinergias positivas entre liberalización del comercio y protección del medio ambiente, al tiempo que se evita que las normas de comercio reduzcan la capacidad de los países para seguir políticas ambientales efectivas tanto a escala nacional como internacional.

La labor de la UNCTAD deberá orientarse a superar la postura parcialmente defensiva de los países en desarrollo respecto de la integración de consideraciones medioambientales en sus programas de comercio y desarrollo, así como sus inquietudes respecto a la unilateralidad y el ecoproteccionismo. Además, la UNCTAD deberá concienciar a estos países de la importancia de reforzar dentro de sus fronteras las medidas ambientales, ya que eso puede promover el crecimiento económico y atraer inversión directa extranjera en países en desarrollo, así como de la conveniencia para sus propios intereses de aplicar programas ambientales a escala internacional, entre otras cosas, para proteger su propio medio ambiente, impedir que los países industrializados exporten contaminación y productos perjudiciales para el medio ambiente y, por consiguiente, evitar una serie de riesgos ambientales relacionados con el comercio.

La UNCTAD deberá seguir estudiando en particular los vínculos internos que existen entre las cuestiones ambientales y de liberalización del comercio y la exigencia de trato preferente y diferenciado de los países en desarrollo. En este contexto, sería de gran importancia que se incrementara la investigación de soluciones beneficiosas en ambos aspectos, es decir, que permitan a los países en desarrollo obtener a la vez resultados ambientales positivos y beneficios económicos directos. También sería positivo seguir buscando fórmulas positivas para mejorar el acceso al mercado y facilitar el comercio de bienes y servicios más adecuados para el medio ambiente.

La UNCTAD deberá concentrarse en acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, puesto que son la mejor manera de abordar los problemas ambientales internacionales, haciendo hincapié en que cualquier medida relacionada con el comercio de uno de los mencionados acuerdos, si se ha acordado en un contexto multilateral, podría ser garantía contra cualquier acción unilateral o ecoproteccionista y recalcando la sinergia existente entre un alto grado de protección del medio ambiente, de acuerdo con los principios de la Conferencia de Río, y un rendimiento económico que a medio o largo plazo permita un desarrollo sostenible.

Como administrador responsable del capítulo 2 del Programa 21, la UNCTAD podría desempeñar un papel muy útil en el debate sobre comercio que tendrá lugar en la 8ª sesión del Comité de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en abril de 2000 y, posteriormente, en la preparación de la Cumbre de la Tierra de 2002, que hará un repaso de la puesta en práctica del programa 21 y de los principios de Río.

56. Por lo que respecta a reformas institucionales y desarrollo de competencias, en esta categoría de actividades la UNCTAD podría realizar análisis y prestar cooperación técnica sobre los marcos normativos favorables al desarrollo del comercio. En este ámbito de actividad, la UNCTAD también deberá tratar las siguientes cuestiones relacionadas con la integración regional:

(a) efectos de la eliminación de obstáculos al comercio entre países en desarrollo miembros de organizaciones regionales de carácter económico;

(b) establecimiento de pautas regionales en cuestiones relacionadas con el comercio, como competencia, derechos de propiedad intelectual, MSF (medidas sanitarias y fitosanitarias) y OTC (obstáculos técnicos al comercio);

(c) interacción existente entre negociaciones comerciales multilaterales y regionales;

(d) la perspectiva de reciprocidad en materia de desarrollo entre agrupaciones regionales de países en desarrollo y países desarrollados.

Estas actividades de análisis deberán incluirse en el debate a escala intergubernamental y a nivel de expertos y deberían ir acompañadas de cooperación técnica destinada a ayudar a los países en desarrollo en su proceso de integración regional. En particular, la UNCTAD debería ayudar a los países en desarrollo, y en especial a los PMD, a aplicar a escala regional acuerdos de libre comercio. También debería seguir ofreciendo cooperación técnica a organizaciones regionales en las negociaciones de acuerdos de libre comercio con países desarrollados, así como en el marco de la OMC.

d) Infraestructura de servicios para el desarrollo y eficiencia comercial

57. A partir de la experiencia adquirida en este campo, la UNCTAD debería seguir prestando asistencia a los países en desarrollo para crear una infraestructura de servicios en las áreas de aduanas, transporte, banca y seguros y telecomunicaciones. Mientras que la elaboración de normativas debe permanecer definitivamente en manos de la OMC, la UNCTAD presenta ventajas comparativas en términos de oferta de asistencia técnica en este campo.

Las áreas siguientes deberían ser el centro del programa de trabajo de la UNCTAD, tanto respecto de sus actividades analíticas como de la cooperación técnica:

(a) simplificación del comercio, la utilización de tecnologías de la información en actividades relacionadas con el comercio y, en particular, la dimensión relacionada con el desarrollo del comercio electrónico;

(b) reformas institucionales, desarrollo de competencias y actividades de formación en apoyo del establecimiento de una infraestructura de servicios eficiente para el comercio;

(c) las posibles ganancias de eficiencia en la creación de infraestructura de servicios para el comercio a escala regional;

(d) problemas específicos de los PMD, como acceso a tecnologías de información y desarrollo de capacidad de recursos humanos para utilizar la tecnología de la información y, así, participar, en la sociedad de la información.

III.2 Fórmulas y medios para mejorar la eficacia del trabajo de la UNCTAD

58. La UNCTAD pasó por una importante remodelación en la 8ª Conferencia que se celebró en 1992 en Cartagena. Lo que se dio en describir como "el espíritu de Cartagena" inspiró en gran medida las actividades de la UNCTAD entre la octava y la novena Conferencia. Por otra parte, la VIII UNCTAD no avanzó lo suficiente en términos de dichas actividades.

La UNCTAD IX redujo el número de reuniones, fundamentalmente limitando el marco institucional a tres comisiones principales. No obstante, esto supuso que cada comisión tuviera que hacerse cargo de un número mayor de temas. En consecuencia, hay que enfocar mejor el programa de trabajo de la UNCTAD.

59. La UNCTAD X debe, así, reiterar la necesidad de garantizar una asignación óptima de los recursos de la organización centrando sus actividades en temas en los que la organización ofrece una auténtica ventaja comparativa y seleccionando un número limitado de prioridades acordes con las líneas definidas.

60. La Conferencia debería también hacer hincapié en la importancia de potenciar la coherencia entre las tres facetas del papel de la UNCTAD -debates a escala intergubernamental y a nivel de expertos, actividades de análisis y cooperación técnica-, que están estrechamente interrelacionadas y deben ser complementarias.

61. La cooperación técnica debe estar dirigida a la demanda y basarse en la evaluación de las necesidades de los países receptores. La Conferencia debería subrayar la necesidad de potenciar la coordinación interna de las actividades de cooperación técnica a través, entre otras cosas, de la presentación a los Estados miembros de un plan indicativo anual, elaborado bajo responsabilidad directa del Secretario General. Se debería dar prioridad a los PMD.

Para que las actividades de cooperación técnica sean más eficaces, el seguimiento y la evaluación de cada proyecto se deberán reforzar adecuadamente. Habrá que evaluar en particular las repercusiones de los proyectos sobre las capacidades nacionales de los países receptores.

Se deberán encontrar métodos y medios para introducir y perfeccionar mecanismos de rentabilidad para conseguir la autonomía financiera de determinados programas.

La cooperación técnica y la ayuda para el desarrollo de capacidades se deberán llevar a cabo en coordinación con otros donantes con vistas a lograr la coherencia y complementariedad de la acción y evitar que se solapen distintas actividades. En este sentido, los principios que rigen el Marco Integrado para los PMD, es decir, coordinación entre donantes y plena participación por parte de países en desarrollo, podrían aplicarse para prestar asistencia otros países en desarrollo.

62. Es fundamental una mayor coherencia estratégica para promover un marco de política económica abierto y estable e integrar a los países en desarrollo en la economía mundial. Esto requiere una cooperación más estrecha entre organizaciones internacionales que se ocupan de temas relacionados con el comercio para potenciar la complementariedad y el apoyo mutuo de políticas en apoyo de la liberalización del comercio y el desarrollo. La Conferencia debería hacer hincapié en la necesidad de la cooperación entre la UNCTAD y otras entidades internacionales con objeto de alcanzar esa complementariedad y las sinergias subsiguientes y evitar la competencia entre los diferentes protagonistas y el solapamiento de sus actividades. Esta cooperación debería permitir una mejor coordinación de la definición y de la ejecución de esas actividades.

La Conferencia deberá subrayar, en particular, la complementariedad con la OMC. Esta complementariedad va acompañada de una clara distinción del papel de las dos entidades (negociación de normas multilaterales y solución de diferencias en el caso de la OMC y creación de un consenso en las fases previas y posteriores de las negociaciones y actividad de análisis en el de la UNCTAD, así como las actividades de asistencia técnica, que afectan a las principales tareas de ambas organizaciones).

63. La UNCTAD X deberá estudiar también métodos y medios para promover la implicación de la sociedad civil y el sector privado de los países en desarrollo y de los países industrializados en la vida de la Organización, entre otras cosas garantizando una participación activa de sus representantes en la preparación y celebración de reuniones intergubernamentales y de expertos, así como en las consultas sobre la definición y ejecución de proyectos de cooperación técnica y en la preparación de documentos de análisis. Las relaciones entre la Secretaría de la UNCTAD y los representantes de la sociedad civil deberían desarrollarse de forma transparente y en un contexto que garantice la seguridad jurídica. Es vital seleccionar cuidadosamente a estos representantes en función de su competencia y capacidad.

La UNCTAD debería constituir también un foro de debate para los representantes de la sociedad civil en cuestiones de comercio y desarrollo.

64. Cuando haya temas que requieran una reflexión a largo plazo, podrían organizarse reuniones de expertos regulares o no. Esto contribuiría a fomentar la confianza y una mejor comprensión entre los participantes.

Anexo

Al negociar en la X Conferencia un texto aprobado sobre Globalización y Desarrollo, la Unión, a partir del planteamiento estratégico que se describe en la Parte II de este texto, puede estar de acuerdo con lo siguiente:

La importancia de instituciones y políticas nacionales eficaces

1 La UNCTAD X debería reconocer que un entorno político que garantice la paz, la seguridad y la estabilidad, el respeto de los derechos humanos, la democracia, el estado de derecho y la buena gestión es un requisito previo para un desarrollo justo y sostenible.

La UNCTAD X debería ser, por lo tanto, la expresión de la necesidad de reformas institucionales y creación de instituciones para crear y consolidar este entorno, basándose en la responsabilidad y la transparencia del estado y garantizando la prevención y la lucha contra la corrupción.

Un marco jurídico y reglamentario, favorable para el funcionamiento de una sociedad democrática y una economía de mercado, es un elemento esencial de este establecimiento institucional.

2 Los debates de la Conferencia deberían confirmar que reducir el déficit democrático contribuye a incrementar el compromiso político y el apoyo de la opinión pública a las reformas nacionales. En este contexto, la Conferencia debería destacar la importancia de la participación de la sociedad civil en el establecimiento de un marco político democrático y, más en general, en el proceso de desarrollo. También debería reconocer que el desarrollo del capital social a través de instituciones de la sociedad civil es beneficioso para promover un crecimiento económico equitativo y sostenible.

3 La UNCTAD X debería hacer hincapié en que la integración de países en desarrollo en la economía mundial dependerá también en gran medida del éxito de las reformas económicas y financieras en el establecimiento de un entorno macroeconómico estable y abierto y orientado a la estabilidad, una distribución más equitativa de los ingresos, creación de empleo y reducción de la pobreza, favorable al desarrollo del sector privado y conducente a la inversión privada nacional y extranjera. Debería reconocer asimismo que el reajuste estructural sigue siendo un paso esencial para muchos países en desarrollo.

Además, la UNCTAD X debería recomendar la ejecución de una segunda generación de reformas, dedicadas a los problemas de capacidad administrativa e institucional y de funcionamiento del sistema financiero. Dicho sistema debe ser capaz de hacer frente a las crisis financieras internas y externas. Debería incluir reglamentaciones cautelares estrictas y mejores normas de transparencia y apertura. A corto plazo, mientras se mejora y consolida la supervisión y reglamentación del sector financiero, los controles de capital podrían ser beneficiosos. La reforma del sistema financiero debería fomentar también el desarrollo de instituciones microfinancieras sostenibles.

4 Los debates en la UNCTAD X deberían confirmas que unos políticas de competencia sólidas son cruciales para el desarrollo de una economía de mercado en buen funcionamiento en los países en desarrollo y para la protección de los intereses de los consumidores. La liberalización de sus mercados debería ir acompañada, por lo tanto, por la introducción de normas nacionales de competencia adaptadas al nivel de desarrollo de dichos mercados. La UNCTAD X debería subrayar también la importancia de unas normas aprobadas multilateralmente en la OMC sobre Derecho nacional de competencia y sobre procedimientos de cooperación internacional.

5 El marco jurídico debería garantizar que los intereses de los consumidores también están protegidos mediante normas sobre protección de los consumidores y de la salud de los consumidores.

6 La UNCTAD X debería destacar el papel del sector privado como motor de crecimiento económico y su contribución potencial para promover la competitividad de los países en desarrollo y la integración de dichos países en la economía mundial. Además, el sector privado, y en especial su parte informal, es la principal fuente de creación de empleo en la inmensa mayoría de los países en desarrollo.

La UNCTAD X deberá poner de manifiesto que el sector privado es un factor importante de la sociedad civil y que se deben reconocer y asumir sus responsabilidades. Esto implicará la necesidad de diálogo entre el sector público y el sector privado para identificar sus respectivas responsabilidades, hacer frente a las debilidades del entorno empresarial y respecto del funcionamiento del mercado y definir unas condiciones claras de organización en distintos niveles (local, nacional, regional y mundial).

La Conferencia debería reconocer por otra parte que en la actualidad hay un consenso sobre la necesidad de fomentar un planteamiento integrado (a gran, mediana y pequeña escala) para identificar a los principales protagonistas y proporcionarles el necesario apoyo de creación institucional. Dada la heterogeneidad de los países, entre sí y dentro de cada uno de ellos, y el actual proceso de descentralización, merecería la pena fijar la atención en la dimensión local del desarrollo del sector privado. Además, se debería tener en cuenta que la descentralización y la integración regional se refuerzan mutuamente para promover un desarrollo sostenible en el proceso de globalización.

7 Unos servicios públicos eficientes son fundamentales. Se debería definir claramente el papel del Estado para proporcionarlos en el contexto del diálogo con la sociedad civil, y en particular el sector privado.

8 La UNCTAD X también deberá prestar atención a los problemas específicos de países dependientes de la producción, que en la mayoría de los casos son PMD. Deberían subrayar las dificultades estructurales relacionadas con la rígida demanda de productos en los países importadores, en las tendencias a la baja a largo plazo de muchos precios de productos y en volubilidad de dichos precios. Debería destacar también las repercusiones de estas dificultades estructurales sobre los beneficios de las exportaciones, el crecimiento económico y la distribución de la renta en los países productores.

La UNCTAD X debería reconocer, por lo tanto, la necesidad de políticas de diversificación como una estrategia efectiva para acabar con la dependencia de las producciones y estabilizar los beneficios de las exportaciones. La Conferencia debería ocuparse también de los problemas de la creciente competitividad a través de la liberalización y privatización de los sectores, de creación de instituciones, de inversión y formación, de gestión de riesgos y de una distribución más equitativa de la riqueza en los sectores de producción.

9 La Conferencia debería reconocer también la creciente preocupación de los países productores y consumidores sobre el objeto y el funcionamiento de los acuerdos internacionales de productos vigentes y lanzar un debate sobre las perspectivas de la cooperación internacional en este ámbito.

10 La UNCTAD X tendrá que reconocer el importante papel de las Tecnologías de información y comunicación para el desarrollo del comercio internacional. La aplicación de estas nuevas tecnologías en todos los sectores de la economía y la sociedad ha creado la denominada revolución de la Sociedad de la Información, que ha dado lugar a nuevas oportunidades para los países en desarrollo, así como a nuevos riesgos de marginalización para los colectivos o países faltos de información.

En consecuencia, la Conferencia debería subrayar la importancia de que los países en desarrollo apliquen políticas destinadas a responder a sus limitaciones en términos de infraestructura y a crear un entorno capaz de atraer tecnologías avanzadas con objeto de integrarse en la sociedad de la información. Estas políticas deberán incluir la implantación de marco reglamentario favorable, la liberalización de los mercados de telecomunicaciones, inversiones en educación, formación, capacidad de investigación y tecnología y medidas públicas para los colectivos faltos de información.

En este contexto, la UNCTAD X debería poner de manifiesto la importancia de "estrategias de conocimiento" para crear el entorno adecuado en el que se pueda colmar el vacío tecnológico y promover una sociedad del aprendizaje y una "economía dirigida al conocimiento".

11 La Conferencia deberá destacar la importancia del desarrollo social y humano. Deberá quedar claro que la integración económica de los países en desarrollo en la economía mundial, así como la promoción de un crecimiento económico sostenible y el estado de derecho, no pueden alcanzarse si no se tienen en cuenta factores humanos y sociales.

La UNCTAD X deberá hacer hincapié en estrategias de desarrollo que tengan como objetivo una mayor equidad en la distribución de los beneficios del crecimiento económico. Estas estrategias deberán garantizar también la protección de colectivos vulnerables, en concreto los niños, y contribuir a que los pobres, las mujeres y los pueblos indígenas puedan acceder y aprovechas las oportunidades económicas que ofrecen la globalización y la liberalización. Se deberán destinar también los recursos adecuados a educación y salud, ya que estas intervenciones pueden tener efectos positivos para elevar el nivel de vida. Además, una mano de obra sana y cualificada es uno de los requisitos previos para atraer inversión extranjera.

La Conferencia deberá invitar a los gobiernos a que atribuyan una prioridad explícita en sus políticas de desarrollo a la reducción de la pobreza y, a largo plazo, a su eliminación. Para ello, los gobiernos deberán tratar de lograr la coherencia entre sus políticas sociales y económicas y desarrollar su capacidad para integrar en esas políticas objetivos de reducción de la pobreza.

En este contexto, la UNCTAD X debería subrayar la importancia de unos derechos sociales básicos para lograr un desarrollo sostenible. Los gobiernos de los países en desarrollo deberán garantizar que las reformas de promoción y apoyo a las exportaciones no comprometen la implantación y el seguimiento de la aplicación de normativas conformes con unos derechos laborales básicos aceptados a escala internacional.

Por otra parte, la Conferencia deberá pedir a los donantes y a la comunidad internacional que garanticen que la reducción de la pobreza es un objetivo fundamental de sus políticas de cooperación al desarrollo y que las políticas de comercio y de desarrollo se refuerzan entre sí, contribuyendo así a la lucha contra la pobreza.

12 La responsabilidad de la implantación de reformas políticas y económicas sigues estando principalmente en manos de los países afectados. Sin embargo, la Conferencia debería destacar la necesidad de un apoyo constructivo a las reformas de los países en desarrollo por parte de los donantes y, en general, de la comunidad internacional. El diálogo político, la cooperación al desarrollo y las relaciones económicas y comerciales son elementos fundamentales e interrelacionados de ese apoyo a los países en desarrollo por parte de la comunidad de donantes. En este contexto, el papel de la UNCTAD a la hora de ayudar a los países en desarrollo en el proceso de reforma sería bien recibido.

13 La UNCTAD X deberá reconocer también que las reformas nacionales no se pueden imponer desde el exterior. No se llevarán a cabo a menos que sean adoptadas por los propios países, que se adapten a las circunstancias específicas de cada país y que cuente con el consenso interno de toda la sociedad, acorde con el principio de propiedad. La sociedad civil, como beneficiaria, y también como canal, para la ayuda al desarrollo, contribuirá al proceso de adaptación del contenido de la cooperación al desarrollo a las condiciones locales y sostendrá el establecimiento del consenso interior sobre las reformas.

Participación de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio: la Ronda del Milenio, las preferencias comerciales y la integración regional Comercio y medio ambiente

14 La UNCTAD X deberá reafirmar que la progresiva integración de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio es fundamental para su desarrollo.

La Conferencia deberá subrayar también que esa integración dependerá en gran medida del éxito de las reformas de dichos países y de la mejora de la competitividad de sus economías. Dichas reformas deberían contar con el apoyo de la comunidad internacional a través de una mayor asistencia técnica mejor centrada y coordinada, como parte del esfuerzo general en pro de una mayor coherencia política. La Conferencia deberá hacer hincapié en la necesidad de garantizar la coherencia política entre las políticas de cooperación al desarrollo y las políticas comerciales, con objeto de reforzar las repercusiones positivas sobre el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.

Simultáneamente, la Conferencia reconocerá la necesidad de que el sistema multilateral de comercio apoye n desarrollo sostenible y tome debidamente en consideración las capacidades y limitaciones específicas de carácter económico y social de los países en desarrollo, en particular los PMD, subrayando al mismo tiempo con firmeza el objetivo común de liberalización del comercio.

La participación activa de países en desarrollo en la OMC, y en particular en la próxima ronda de negociaciones, es importante para la defensa de sus intereses. El orden del día de la nueva ronda deberá prestar una especial atención a la relación entre comercio y desarrollo con objeto de incrementar el interés de los países en desarrollo por participar activamente. La UNCTAD será un importante foro de debate y consenso en las fases anteriores y posteriores a la negociación.

Al tiempo que se mantiene la integridad del sistema multilateral de comercio y el objetivo común de liberalización del mercado, el trato especial y diferenciado es una herramienta útil para tomar en consideración las diferentes circunstancias y necesidades de los países en desarrollo, en particular los PMD, y sus limitaciones administrativas e institucionales, siempre que se les anime a ir exponiendo gradualmente sus economías a la competencia extranjera.

15 Los países en desarrollo, y en especial los menos desarrollados, deberían seguir disfrutando de un acceso preferencial a los mercados de los países industrializados, ya que las preferencias comerciales, junto con otras estrategias de desarrollo, son un factor importante para facilitar la integración de los países en desarrollo en la economía mundial. Se deberá promover la adopción de incentivos positivos en virtud del SPG, vinculados a políticas y normas multilaterales de desarrollo sostenible.

La UNCTAD X debería reiterar también el principio de trato libre de aranceles para todos los productos originarios de PMD aplicable para el año 2003, norma ya prevista por la Unión Europea.

16 La UNCTAD X debería reafirmar que la integración regional entre países en desarrollo realizada con arreglo a las normas de la OMC es un paso adecuado hacia la integración de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.

La integración regional fomentará así un crecimiento más fuerte y un aumento de los intercambios comerciales, ya que permite que se aprovechen las economías de escala, hace posible la diversificación de las economías nacionales, la especialización a escala regional y una mejor asignación de recursos, garantizando una competencia más efectiva a través de las fronteras dentro de mercados regionales. La integración regional contribuye de esta forma a que los países en desarrollo afirmen su competitividad internacional y se adapten con más facilidad al nuevo contexto internacional. Por otra parte, unos mercados regionales ampliados son más atractivos para los inversores extranjeros.

La Conferencia también debería poner de manifiesto que los procesos de integración regional refuerzan la credibilidad y la implantación de reformas institucionales y macroeconómicas. Ofrecen la ocasión de definir unas normas uniformes mejores en cuestiones relacionadas con el comercio como competencia, FDI o DPI, mejorando así el clima de inversión. Facilitan el desarrollo de infraestructuras regionales necesarias para el desarrollo económico, como redes de transporte y de telecomunicaciones, y, en función de la integración económica, permiten una coordinación una convergencia mucho más estrecha de las políticas macroeconómicas, mejorando por lo tanto la estabilidad económica regional. Por otra parte, las negociaciones comerciales a escala regional pueden contribuir considerablemente a una preparación y un consenso adecuados a escala regional para negociaciones multilaterales simultáneas o futuras en la OMC, facilitando por lo tanto la efectiva participación de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.

La integración regional es también un medio eficaz para evitar que se produzcan conflictos.

17 Los acuerdos comerciales regionales norte-sur constituyen también un paso complementario hacia una participación plena de los países en desarrollo en la economía mundial. Para hacer frente a las circunstancias específicas de los socios en desarrollo, las negociaciones de acuerdos de integración norte-sur deberán tener en cuenta el grado posible de flexibilidad, al tiempo que se atienen a las normas de la OMC. Estos acuerdos de integración deberán ir acompañados de medidas de apoyo a la transición hacia una mayor apertura, con el fin de evitar una distribución desequilibrada de los costes del reajuste y de la mayor eficiencia obtenida mediante una liberalización comercial recíproca.

18 La UNCTAD X deberá hacer hincapié en que los objetivos de una creciente liberación del comercio y de protección del medio ambiente deberían reforzarse mutuamente, para contribuir así a un desarrollo sostenible. Las negociaciones y acuerdos multilaterales sobre comercio y medio ambiente deberían atenerse a los principios aprobados en la Conferencia de Río.

Recursos externos para el desarrollo: Ayuda e inversión directa extranjera El problema de la deuda

19 A la vez que reconoce la importancia de la ayuda al desarrollo para los países en desarrollo, especialmente para los PMD, la UNCTAD X podría manifestar su preocupación por la reducción de la asistencia oficial al desarrollo (AOD) en los últimos años.

Se podrían invitar a los donantes a proseguir y reforzar su esfuerzo en términos de AOD y a perseguir el cumplimiento del objetivo del 0,7% del PIB acordado a escala internacional. Es vital garantizar que la ayuda al desarrollo contribuya a la mejora de las políticas nacionales en los países beneficiarios y a la consolidación de sus instituciones.

Esto puede hacerse vinculando sistemáticamente la ayuda al desarrollo a criterios de desarrollo sostenible y equitativo, como los indicadores generales de desarrollo sostenible del DAC, fijando objetivos de bienestar económico, desarrollo social y sostenibilidad medioambiental. Las metas establecidas por estos indicares confirman que, en la cooperación al desarrollo, se debe hacer hincapié no sólo en los requisitos macroeconómicos y estructurales sino también en reformas destinadas a alcanzar la equidad social y económica y en el cumplimiento de las necesidades ambientales.

Simultáneamente, la comunidad internacional debería reforzar la propiedad de los programas de desarrollo por los países beneficiarios.

20 La atracción de flujos de inversión directa extranjera (IDE) se ha hecho crucial para muchos países en desarrollo que se esfuerzan por alcanzar un desarrollo sostenible. La IDE es, por lo tanto, una importante fuente tanto de capital como de técnicas de gestión, tecnologías y conocimientos. Fomenta el comercio y la competencia y facilita el acceso a los mercados de exportación. Además podría representar una clave estratégica para ayudar a la consolidación y el crecimiento de agrupaciones industriales locales.

La UNCTAD X debería subrayar por lo tanto la importancia de la inversión directa extranjera para el proceso de desarrollo sostenible. Al tiempo que destaca la desigual distribución de la IDE, la Conferencia debería insistir en la necesidad de una ayuda al desarrollo mayor y mejor dirigida en apoyo del esfuerzo de los países en desarrollo por implantar las políticas adecuadas y una normativa que creen las condiciones necesarias para atraer inversiones extranjeras.

La UNCTAD X debería señalar también la utilidad de un marco normativo, aprobado de forma multilateral, sobre inversión directa extranjera, basado en los principios de no discriminación de la OMC, con objeto de garantizar un entorno estable, transparente y previsible para los flujos de inversión a escala mundial.

21 El peso de la deuda, especialmente en el caso de los países pobres muy endeudados, puede ser una rémora para el crecimiento, ya que desanima la inversión extranjera y su servicio absorbe una parte demasiado importante de los ingresos fiscales. Muy a menudo también es un obstáculo para la inversión en sectores sociales y ambientales, yendo así en detrimento de un desarrollo sostenible a largo plazo. La UNCTAD X podría reconocer la gravedad del problema y poner de relieve que las iniciativas de cancelación de la deuda debería ir acompañadas siempre por la implantación de reformas que garanticen que los recursos disponibles se utilizan realmente para objetivos de reducción de la pobreza y salud y educación. La UNCTAD X podría valorar los esfuerzos realizados por los donantes en el marco de la iniciativa HIPC, cuyo objetivo es conseguir que el peso de la deuda sea sostenible para países que se encuentren en un proceso de reajuste estructural adecuado. La Conferencia también podría destacar el hecho de que un enfoque más generoso debería garantizar que los cambios que se hagan no vayan en detrimento de las actividades tradicionales de desarrollo.

Consolidar la infraestructura del sistema financiero internacional

22 Para reducir al mínimo los riesgos de una integración global de mercados financieros, la UNCTAD X debería poner de relieve que los mercados de capitales de los países en desarrollo deberían ser liberalizados de una manera cuidadosa y equilibrada y que se deberá prestar una atención especial al establecimiento y la implantación de normas, reglas y reglamentaciones cautelares para ayudar a mantener la estabilidad y evitar, en la medida de lo posible, que se produzcan crisis, tanto a escala nacional como internacional. Se necesita más asistencia técnica para ayudar a las economías en desarrollo y a las economías emergentes a consolidar su sistema financiero con objeto de alcanzar normas internacionales.

23 Instituciones financieras internacionales, como el FMI, el Banco Mundial y el BIS deben tener más en cuenta la experiencia de la crisis financiera asiática. Tienen que seguir adaptando su papel y sus funciones a un sistema financiero internacional cada vez más integrado. Las prioridades son mejorar la transparencia y la supervisión, evaluar y valorar mejor los riesgos financieros y encontrar la fórmula de una participación adecuada del sector privado en la prevención y resolución de las crisis.

Fomento de normas multilaterales de desarrollo sostenible

24 La UNCTAD X debería manifestar su apoyo al establecimiento de normas multilaterales en seis áreas principales, siendo la primera de ellas la de la IDE, con el fin de garantizar un clima estable y previsible para la inversión a largo plazo a escala mundial. En segundo lugar, hay que simplificar y armonizar los procedimientos comerciales. La tercera área se refiera a las cuestiones medioambientales y trata del apoyo recíproco entre comercio y medio ambiente y cuestiones horizontales como los MEA. Otras dos áreas son las normas fiscales y la política de competencia internacional, crucial para establecer las mismas reglas del juego para las empresas, al tiempo que se garantizar que la competencia fiscal entre países y las prácticas contrarias a la competencia no interfieren con los esfuerzos por garantizar un desarrollo sostenible. Por último, deben hacerse efectivas unas normas sociales aprobadas, en particular las referidas al reconocimiento de una serie de derechos laborales mínimos.