INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el gasto del FEAGA Sistema de alerta nº 6/2013 /* COM/2013/0504 final */





ÍNDICE 1........... Procedimiento presupuestario del FEAGA en 2013......................................................... 3 2........... Ingresos afectados del FEAGA....................................................................................... 3 3........... Observaciones sobre la ejecución del presupuesto del FEAGA para 2013....................... 4 4........... Ejecución de los ingresos afectados del FEAGA............................................................. 6 5........... Conclusiones.................................................................................................................. 7 anexo 1: || Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 30.4.2013 1. Introducción En el anexo 1 se ofrece el nivel de ejecución real del presupuesto en el periodo comprendido entre el 16 de octubre de 2012 y el 30 de abril de 2013, comparado con el perfil de gastos previsto por el indicador, que se estableció de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo[1]. 2. Ingresos afectados del FEAGA De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras realizadas en virtud de decisiones de liquidación de conformidad, así como los procedentes de irregularidades y de la tasa láctea, se consideran ingresos afectados que se destinan a financiar gastos del FEAGA. Según esas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para sufragar cualquier gasto del Fondo mencionado. En caso de no utilizar una parte de los ingresos afectados, esta se traslada automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente[2]. El presupuesto del FEAGA para 2013 se componía del cálculo más reciente efectuado por la Comisión sobre las necesidades para financiar los gastos previstos correspondientes a las medidas de mercado y a las ayudas directas, por un lado, y el cálculo de los ingresos afectados, que se esperaba recaudar a lo largo del ejercicio presupuestario en cuestión, y del saldo prorrogable de los ingresos afectados disponible del ejercicio presupuestario anterior, por otro lado. Al proponer los créditos del FEAGA para el presupuesto de 2013, la Comisión tuvo en cuenta los ingresos afectados totales previstos y solicitó para el proyecto de presupuesto de 2013 un nivel de créditos que se calculó deduciendo los ingresos afectados estimados de las necesidades previstas. Al aprobar el nuevo presupuesto del FEAGA, la Autoridad Presupuestaria tuvo en cuenta los ingresos afectados previstos. En el momento de elaborar el presupuesto de 2013, la Comisión calculó que los ingresos afectados disponibles ascendían a 1 533 millones EUR, a saber: – Estimó que, en el transcurso del ejercicio presupuestario de 2013, se generarían ingresos afectados por valor de 628 millones EUR, de los cuales, 389 millones EUR corresponderían a las correcciones de liquidaciones de conformidad, 161 millones EUR a irregularidades y 78 millones EUR a la tasa láctea. – Calculó que el importe de los ingresos afectados que se trasladarían del ejercicio presupuestario de 2012 al de 2013 ascendía a 905 millones EUR (incluido el saldo restante del Fondo de reestructuración del azúcar, calculado en 675 millones EUR). En el presupuesto de 2013, la Comisión asignó estos ingresos, calculados inicialmente en 1 533 millones EUR, a dos regímenes, a saber: – 500 millones EUR, a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas, y – 1 033 millones EUR, al régimen de pago único. La Autoridad Presupuestaria aprobó posteriormente créditos para estos dos regímenes por un importe de 267 millones EUR y 30 635 millones EUR, respectivamente, de acuerdo con la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados antes mencionados corresponde a unos créditos disponibles totales calculados en 767 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas y 31 668 millones EUR para el régimen de pago único. En el anexo 1, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2013 hasta el 30 de abril de dicho año, las cifras de los créditos presupuestarios a nivel de artículo en el sector de las frutas y hortalizas y para las ayudas directas disociadas arrojan unos créditos aprobados para estos dos regímenes que ascienden, respectivamente, a 611 millones EUR y 38 076 millones EUR, sin tener en cuenta los ingresos afectados mencionados anteriormente, y a 1 111 millones EUR y 39 109 millones EUR, si se tienen en cuenta dichos ingresos. 3. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA para 2013 En el anexo 1 se ofrece el nivel de ejecución provisional del presupuesto en el periodo comprendido entre el 16 de octubre de 2012 y el 30 de abril de 2013 y se compara con el perfil de gastos basado en el indicador, que se elaboró con arreglo a lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo. A continuación se ofrece una serie de breves comentarios sobre determinados artículos presupuestarios, en los que se señalan las diferencias más significativas entre el nivel de ejecución previsto y real del presupuesto de 2013. 3.1. Medidas de mercado Los créditos utilizados para intervenciones en los mercados agrícolas superaron ligeramente (36,1 millones EUR) el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, determinado por el nivel del indicador a 30 de abril de 2013. Esta divergencia es un efecto neto de las pautas de ejecución, fundamentalmente en el sector de las frutas y hortalizas y el sector vitivinícola y en relación con los programas alimentarios. 3.1.1. Programas alimentarios (- 88,9 millones EUR) El ritmo de utilización de los créditos del programa alimentario destinado a las personas más necesitadas, que es inferior al previsto por el nivel del indicador, está relacionado con la incertidumbre reinante acerca del futuro del programa, motivo por el cual la mayoría de los Estados miembros ha retrasado la ejecución del capítulo correspondiente a 2013 a los últimos meses del año. Dado que 2013 es el último año de este programa, es evidente que los Estados miembros se sienten empujados a ejecutar el proyecto íntegramente este año; de ahí que la Comisión considere que la diferencia es temporal. 3.1.2. Frutas y hortalizas (+178,6 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) En cuanto a los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe básicamente al gasto destinado a los fondos operativos para el régimen de las organizaciones de productores, que se financia con los créditos presupuestarios aprobados y con los ingresos afectados de este régimen consignados en el presupuesto de 2013 (NB: para más información, véase el punto 2). Este nivel de ejecución es el resultado de aplicar el indicador en el periodo comprendido hasta el 30 de abril de 2013 a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados de este sector. La Comisión considera por ahora que los créditos totales disponibles para este sector serán suficientes para sufragar los gastos que realicen los Estados miembros en 2013. En el cuadro de la ejecución provisional que figura en el anexo 1 hay una nota * que muestra cuál sería la situación si, a partir del 30 de abril de 2013, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se espera estén disponibles para financiar este sector. Como se indica en el punto 2, la financiación total que se espera esté disponible para este sector se compone de los créditos presupuestarios aprobados (611 millones EUR) y los ingresos afectados de este sector, que se calculan en 500 millones EUR. De ahí que, si se hubiese aplicado el indicador a la financiación total que se esperaba estaría disponible para este sector (1 111 millones EUR), aparecería una ligera infraejecución (5,7 millones EUR). 3.1.3. Productos del sector vitivinícola (- 33,7 millones EUR) El menor ritmo en la utilización de los créditos disponibles para el sector vitivinícola es consecuencia de una ejecución más lenta que en ocasiones anteriores de las dotaciones financieras de este sector en algunos Estados miembros, mientras que el indicador se basa en el ritmo de pago medio histórico. Con todo, en vista de la elevada ejecución que caracteriza tradicionalmente a este sector y habida cuenta de la flexibilidad de los Estados miembros para programar de nuevo las medidas y los gastos de sus programas nacionales, la Comisión considera por ahora que esta diferencia es temporal, si bien mantiene un estrecho seguimiento de la ejecución en este sector. 3.2. Ayudas directas El nivel de utilización de los créditos para ayudas directas superaba en 1 186,3 millones EUR el indicador a 30 de abril de 2013. 3.2.1. Ayudas directas disociadas (+ 1 091,6 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) En lo tocante a los créditos aprobados, el régimen de pago único presenta una sobreejecución que es el resultado de aplicar el indicador en el periodo que abarca hasta el 30 de abril de 2013 a los créditos presupuestarios aprobados, en los que no se incluyen los ingresos afectados de este sector. La ejecución de las ayudas directas disociadas (régimen de pago único y régimen de pago único por superficie) a 30 de abril de 2013 se sitúa al mismo nivel que en abril de 2012. Los Estados miembros han pagado ya hasta ahora aproximadamente el 98 % y el 97,4 % de las necesidades previstas en el presupuesto para el régimen de pago único y el régimen de pago único por superficie, respectivamente[3]. En el cuadro de la ejecución provisional que figura en el anexo 1 hay una nota * que muestra cuál sería la situación si, a 30 de abril de 2013, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se espera estén disponibles para financiar las ayudas directas disociadas. Como se indica en el punto 2, la financiación total que se espera esté disponible para estas ayudas se compone de los créditos presupuestarios aprobados (38 076 millones EUR) y los ingresos afectados para ayudas directas disociadas, que se calculan en 1 033 millones EUR. De ahí que, si se hubiese aplicado el indicador a la financiación total que se esperaba estaría disponible para estas ayudas (39 109 millones EUR), se observaría una sobreejecución de 87,2 millones EUR. Esta diferencia se debe a la construcción del indicador en el caso del régimen de pago único por superficie (que se basa en el ritmo de pago de 2012 pero tiene en cuenta los pagos efectivos de los dos primeros meses del año), que representa un 96,4 %, frente a la ejecución real hasta el 30 de abril de 2013, que supone un 97,4 %. Teniendo presente lo anterior, la Comisión espera por ahora que la sobreejecución con respecto a las ayudas directas disociadas pueda considerarse temporal y que los créditos y los ingresos afectados disponibles sean suficientes para cubrir la ejecución efectiva de este artículo. Asimismo, mantiene un estrecho seguimiento de la situación de este sector. 3.2.2. Otras ayudas directas (+ 95,1 millones EUR) La utilización más rápida de los créditos aprobados para otras ayudas directas es el resultado neto de un ritmo de pagos más acelerado, en comparación con el nivel del indicador a 30 de abril de 2013 con respecto a determinados regímenes, especialmente el de la prima por vaca nodriza. La Comisión considera por ahora que lo anterior puede deberse a una diferencia en las secuencias temporales; no obstante, mantiene un estrecho seguimiento de la ejecución de este régimen, al igual que de las demás ayudas directas disociadas. 3.3. Auditoría de los gastos agrícolas 3.3.1. Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores (+ 78,0 millones EUR) Hasta el 30 de abril de 2013, los Estados miembros no habían declarado ninguna corrección de la liquidación de cuentas al no haber adoptado la Comisión decisión alguna al respecto. El nivel de ejecución actual es el resultado del nivel del indicador correspondiente a partir del 30 de abril de 2013. Hay que destacar que, en su nota rectificativa de 2013, la Comisión propuso correcciones por un importe de – 56 millones EUR basándose en la ejecución media de años anteriores, dado que tales correcciones no son previsibles. Tras el fracaso de la primera conciliación, ese importe se aumentó hasta – 100 millones EUR en el nuevo proyecto de presupuesto elaborado en noviembre. Al final, tras la conciliación de 5 de diciembre de 2012, la Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto de 2013, en el que este importe se fijó finalmente en – 200 millones EUR. La Comisión considera actualmente que las correcciones previstas con motivo de sus decisiones de liquidación de cuentas así como del incumplimiento de los plazos de pago de las ayudas por parte de los Estados miembros no bastarán para financiar este importe más elevado (– 200 millones EUR). Con el fin de cerrar esta partida presupuestaria en 2013, la Comisión necesita cubrir el déficit de créditos presupuestarios transfiriendo créditos presupuestarios positivos de otras partidas. 4. Ejecución de los ingresos afectados del FEAGA El cuadro del anexo 1 muestra que, a partir del 30 de abril de 2013, se recaudaron 553,5 millones EUR en concepto de ingresos afectados. En concreto: – los ingresos procedentes de correcciones basadas en decisiones de liquidación de conformidad ascendieron a 379,2 millones EUR; se esperan aún algunos importes adicionales antes de que concluya el ejercicio presupuestario; – los ingresos procedentes de irregularidades ascendieron a unos 95,5 millones EUR y se esperan aún algunos importes adicionales antes de que concluya el ejercicio presupuestario; – se ha recaudado ya la mayor parte de los ingresos procedentes de la tasa láctea, que asciende aproximadamente a 78,8 millones EUR. Por último, el importe de los ingresos afectados que se han trasladado finalmente de 2012 a 2013 asciende a 1 245,6 millones EUR; en él se incluyen aproximadamente 755 millones EUR del Fondo de reestructuración del azúcar, de carácter temporal, que es el saldo que queda tras haberse efectuado todos los pagos correspondientes a dicho Fondo. Este importe es considerablemente superior al calculado inicialmente (905 millones EUR). Así pues, el importe de los ingresos afectados disponible para financiar los gastos del FEAGA asciende, a 30 de abril de 2013, a 1 799,1 millones EUR. La Comisión calcula actualmente que el importe de los ingresos afectados que debe recaudarse aún asciende a 74,5 millones EUR (se calcula que en el presupuesto de 2013 se generarán unos ingresos afectados de 628 millones EUR, de los cuales ya se han recaudado 553,5 millones). 5. Conclusiones La ejecución provisional de los créditos presupuestarios del FEAGA correspondientes a 2013 en el periodo comprendido hasta el 30 de abril de dicho año pone de manifiesto que los pagos mensuales a los Estados miembros superaron en aproximadamente 1 287,9 millones EUR el perfil de gastos de la ejecución presupuestaria basado en el indicador. Ello se debió principalmente a la autorización general de la Comisión para abonar anticipos de las ayudas directas a partir del 16 de octubre de 2012, lo que originó un ritmo de pago más rápido de estas ayudas. Se espera que este ritmo disminuya a medida que se aproxima el plazo de pago del 30 de junio de 2013. Los ingresos afectados que ya están disponibles ascienden a 1 799,1 millones EUR y se cuenta con recaudar aún 74,5 millones EUR en 2013. En la actualidad, la Comisión espera que el importe de los ingresos afectados que está disponible y el que lo estará a lo largo del ejercicio bastarán para financiar los fondos operativos de las organizaciones de productores y el régimen de pago único, como se esperaba inicialmente cuando se elaboró el presupuesto de 2013, así como toda sobreejecución en otras líneas, como la liquidación de cuentas. [1] DO L 209 de 11.8.2005, p. 1. [2] El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, dispone que los ingresos afectados internos se prorrogarán solo por un año. Así, en aras de una gestión presupuestaria correcta, los ingresos afectados se utilizan en general antes de que se apruebe cualquier otro crédito del artículo presupuestario de que se trate. [3] El nivel de ejecución de las ayudas directas disociadas se calcula como un porcentaje de las necesidades presupuestadas, incluido, en el caso del régimen de pago único, el importe de los ingresos afectados.