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.J COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.07.1997 
COM(97)2007 final 
Dictamen de la Comisión sobre la solicitud 
de adhesión a la Unión Europea de 
Lituania 

índice 
A. INTRODUCCIÓN 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesión 
Contexto del Dictamen 
Contenido del Dictamen 
b) Relaciones entre la Unión Europea y Lituania 
Contexto histórico y geopolítico 
Posición de Lituania respecto de la Unión Europea 
Relaciones contractuales 
Estrategia de preadhesión 
Relaciones comerciales 
Evaluación general 
B. CRITERIOS DE ADHESION 
1. Criterios políticos 
1.1 Democracia y Estado de Derecho 
Estructura del Parlamento y del Poder Legislativo 
Funcionamiento del Parlamento 
Estructura del Poder Ejecutivo 
Funcionamiento del Poder Ejecutivo 
Estructura del Poder Judicial 
Funcionamiento del Poder Judicial 
1.2 Derechos humanos y protección de las minorías 
Derechos civiles y políticos 
Derechos económicos, sociales y culturales 
Derechos y protección de las minorías 
1.3 Evaluación general 
2. Criterios económicos 
2.1 Situación económica 
Contexto 
Liberalización 
Estabilización 
Cambio estructural 
Sector financiero 
Desarrollo económico y social 
2.2 La economía en la perspectiva de la adhesión 
Introducción 
Existencia de una economía de mercado en funcionamiento 
Capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del 
mercado 
Perspectivas y prioridades 
2.3 Evaluación general 
3. Capacidad de hacer frente a las obligaciones de adhesión 
3.1 Un mercado interior sin fronteras 
Las cuatro libertades 
- Marco general 
- Libre circulación de mercancías 
- Libre circulación de capitales 
- Libre circulación de servicios 
- Libre circulación de personas 
- Evaluación general 
Competencia 
3.2. Innovación 
Sociedad de la Información 
Educación, formación y juventud 
Investigación y desarrollo tecnológico 
Telecomunicaciones 
Sector audiovisual 
3.3. Economía y Fiscalidad 
Unión Económica y Monetaria 
Fiscalidad 
Estadísticas 
3.4. Políticas sectoriales 
Industria 
Agricultura 
Pesca 
Energía 
Transporte 
Pequeña y mediana empresa 
3.5. Cohesión económica y social 
Empleo y asuntos sociales 
Política regional y cohesión 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
Protección del consumidor 
ni 
3.7. Justicia y Asuntos de Interior 
3.8. Política Exterior 
Comercio y relaciones económicas internacionales 
Desarrollo 
Aduanas 
Política Exterior y de Seguridad Común 
3.9. Cuestiones financieras 
Control financiero 
Repercusiones presupuestarias 
4. Capacidad administrativa para asumir el acervo comunitario 
4.1 Estructuras administrativas 
4.2 Capacidad administrativa y judicial 
4.3 Evaluación general 
C. RESUMEN Y CONCLUSION 
Anexos 
Composición del Parlamento 
Mercado único: Medidas del Libro Blanco 
Información estadística 
IV 



A. INTRODUCCIÓN 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesión 
Lituania presentó la solicitud de adhesión a la Unión Europea el 8 de diciembre de 
1995 y el 29 de enero de 1996 el Consejo de Ministros decidía poner en marcha el 
procedimiento de consulta a la Comisión definido en el artículo O del Tratado. 
Este es el contexto en el que la Comisión presenta este Dictamen, en respuesta a la 
petición formulada en el Consejo Europeo de Madrid, celebrado en diciembre de 
1995, de que el Dictamen se presentara lo antes posible tras la conclusión de la 
Conferencia Intergubernamental, que comenzó en marzo de 1996 y concluyó en junio 
de 1997. 
Contexto del Dictamen 
La solicitud de adhesión de Lituania se está estudiando junto con las solicitudes de 
otros nueve países asociados y debe considerarse como parte de un proceso histórico 
en el que los países de Europa Central y Oriental superan la división del continente, 
que ha durado más de 40 años, y se integran en el área de paz, estabilidad y 
prosperidad creada por la Unión. 
El Consejo Europeo de Copenhague, de junio de 1993, acordó que: 
"Los países asociados de la Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en 
miembros de la Unión Europea. El ingreso tendrá lugar en cuanto un país asociado 
pueda asumir las obligaciones de adhesión cuando cumpla con las condiciones 
económicas y políticas requeridas. La adhesión requiere: 
- que el país candidato haya alcanzado la estabilidad de instituciones que 
garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el 
respeto y protección de las minorías; 
- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la 
capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado 
dentro de la Unión; 
- la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida 
la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria. 
La capacidad de la Unión de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el 
impulso de la integración europea, es también una consideración importante en el 
interés general tanto de la Unión como de los países candidatos." 
En esta declaración se enunciaban los criterios políticos y económicos para estudiar 
las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental. 
El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995, en el contexto de la estrategia 
de preadhesión, hacía referencia a la necesidad de "crear las condiciones para la 
gradual y armoniosa integración de los países candidatos, en particular mediante: 
el desarrollo de la economía de mercado; 
el reajuste de su infraestructura administrativa; 
la creación de un entorno económico y monetario estable." 
En su Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Lituania en función de los méritos 
del país, pero con los mismos criterios que aplica a las solicitudes de los otros países 
sobre las que tiene que emitir un Dictamen. Este procedimiento respeta el deseo, 
expresado en el Consejo Europeo de Madrid, de garantizar que todos los países 
candidatos reciban un trato igual. 
Además de los respectivos dictámenes, la Comisión presenta por separado al Consejo, 
en el marco de su comunicación "Agenda 2000", una evaluación general de las 
solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia a seguir para que la 
ampliación de la Unión sea un éxito. Simultáneamente, evalúa las repercusiones de la 
ampliación sobre las políticas de la Unión. 
Contenido del Dictamen 
La estructura del Dictamen tienen en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 
Copenhague: 
describe las relaciones mantenidas hasta ahora entre Lituania y la 
Unión, en particular en el marco del Acuerdo de Asociación; 
analiza la situación respecto de las condiciones políticas expuestas en 
el Consejo Europeo (democracia, Estado de derecho, derechos humanos, 
protección de las minorías); 
evalúa la situación de Lituania y las perspectivas respecto de las 
condiciones económicas citadas en el Consejo Europeo (economía de 
mercado, capacidad de hacer frente a la presión de la competencia); 
trata de la capacidad de Lituania para asumir las obligaciones de 
adhesión, es decir, el acervo de la Unión tal como expone el Tratado, el 
derecho derivado y las políticas de la Unión; 
y hace, por último, una evaluación general de la situación de Lituania y 
de las perspectivas respecto de las condiciones de adhesión de la Unión y 
recomendaciones sobre las negociaciones de adhesión. 
Al evaluar la situación de Lituania respecto de los criterios económicos y su 
capacidad para asumir el acervo, la Comisión ha incluido una evaluación de 
perspectivas; ha tratado de evaluar el progreso que cabe razonablemente esperar de 
Lituania en los próximos años, antes de la integración, teniendo en cuenta el hecho de 
que el acervo en sí seguirá desarrollándose. A tal efecto, y sin presuponer la fecha real 
de adhesión, el Dictamen está basado en una perspectiva a medio plazo de 
aproximadamente cinco años. 
Durante la preparación del Dictamen, la Comisión ha obtenido gran cantidad de 
información sobre la situación del país facilitada por las autoridades lituanas y ha 
utilizado también otras muchas fuentes de información, incluidos los Estados 
miembros y muchas organizaciones internacionales. 
b) Relaciones entre la Unión Europea y Lituania 
Contexto histórico y geopolítico 
Lituania es un pequeño estado ribereño del mar Báltico con una población (3,7 
millones de habitantes) y una superficie (65.200 km ) similares a las de Irlanda. Tiene 
frontera con Rusia (Kaliningrado), Polonia, Bielorrusia y Letonia. 
La existencia de Lituania como estado se remonta al año 1009. El Reino de Lituania 
se fundó en 1251. En la Edad Media, las relaciones comerciales entre las ciudades de 
Alemania del norte, Prusia y Livonia que rodeaban el Báltico fomentaron el desarrollo 
de la economía lituana y reforzaron los vínculos de Lituania con el resto de Europa. 
En 1569 se creó la Comunidad Lituano-Polaca, disuelta en 1795 cuando Rusia ocupó 
todo el territorio de Lituania. La dominación rusa se mantendría durante un siglo. El 
16 de febrero de 1918, Lituania declaró su independencia y luchó contra las tropas 
alemanas y soviéticas para defenderla. Durante el periodo de entreguerras, Lituania 
fue un país independiente altamente integrado en la economía mundial. 
En 1940 la Unión Soviética se anexionó por la fuerza el país, que sería ocupado por 
Alemania de 1941 a 1944. La Unión Soviética volvió a ocupar Lituania en 1944, 
aunque la mayoría de los países occidentales no reconocieron la anexión. Durante la 
era soviética, se establecieron en Lituania grandes empresas debido a su 
infraestructura comparativamente buena y a la cualifícación de su mano de obra. A 
pesar de la falta de recursos naturales, se desarrolló el sector de la energía, en 
particular en el campo de la energía nuclear. Otros sectores importantes fueron la 
agricultura y la industria de transformación alimentaria. 
En 1989, la presión de la opinión pública obligó al Partido Comunista a convocar 
elecciones multipartidistas, en las que se impuso el movimiento nacionalista Sajudis. 
El 11 de marzo, el Consejo Supremo declaraba la restauración de la independencia. 
Tras los violentos enfrentamientos de 1990 con las tropas soviéticas, más del 90% de 
la población votó a favor de la independencia en el referéndum celebrado en febrero 
de 1991. En septiembre de 1991 la Unión Soviética reconocía la independencia de 
Lituania y las últimas tropas rusas salían del país en 1992. 
Posición de Lituania respecto de la Unión Europea 
Desde la restauración de la independencia en 1990, Lituania ha seguido una política 
activa de consolidación de los vínculos políticos, económicos y sociales con la Unión 
Europea y de afianzamiento de su seguridad y estabilidad en las estructuras de 
seguridad trasatlánticas. El 8 de diciembre de 1995, presentaba la solicitud de 
adhesión a la UE y en junio de 1996, el Parlamento lituano ratificaba una enmienda al 
artículo 47 de la Constitución, de forma que los extranjeros pudieran poseer tierras 
con fines comerciales. 
En el discurso pronunciado el 19 de abril de 1997 ante los representantes diplomáticos 
de la Unión Europea, el Presidente Algirdas Brazauskas subrayaba la determinación 
de Lituania de encaminarse hacia la integración europea: "Quienes inspiraron el 
Tratado de Roma consiguieron que se superaran las consecuencias de la Segunda 
Guerra Mundial en Europa Occidental. Hoy tenemos la oportunidad de superar las 
consecuencias de la guerra fría en un territorio mucho más extenso. Lituania lucha por 
la democracia, la paz y la prosperidad, los valores de los que fuimos ilegalmente 
desposeídos durante décadas en el pasado. Lituania ve el futuro en la familia de los 
estados unidos, seguros y prósperos de Europa. La plena e indisoluble integración en 
la Unión Europea es uno de los objetivos más importantes de nuestra política exterior. 
Creemos que la admisión de nuevos miembros será el primer paso para la eliminación 
de una importante secuela de la Segunda Guerra Mundial y de la guerra fría que 
dividieron Europa, la prueba definitiva del avance real de Europa hacia la unificación 
y de la primacía de un concepto basado en los valores de una auténtica civilización 
occidental, más que una manifestación de mero pragmatismo. 
Somos plenamente conscientes de que la creación de la Europa del siglo XXI no es 
una cuestión de caridad ni de altruismo. El Consejo Europeo de Copenhague hizo bien 
al definir unos criterios claros para evaluar la posición de cada uno de los estados 
candidatos. Aun en el caso de que dejáramos de lado los problemas relacionados con 
la adhesión a la UE, esos requisitos son importantes, ya que nos permiten juzgarnos a 
nosotros mismos en términos de perspectivas de futuro." 
Relaciones contractuales 
El 27 de agosto de 1991 se establecieron relaciones diplomáticas entre las 
Comunidades Europeas y Lituania y el 11 de mayo de 1992 se firmó un Acuerdo de 
Comercio y Cooperación, que entraría en vigor en 1993. La actual relación contractual 
está regulada por un Acuerdo de Libre Comercio firmado el 18 de julio de 1994 que 
entró en vigor el 1 de enero de 1995 y cuyo objetivo es crear un área de libre comercio 
entre la UE y Lituania en un periodo transitorio de hasta seis años, sobre una base de 
asimetría. Algunos sectores (fundamentalmente, textiles, productos agrícolas y pesca) 
están regulados por normas específicas. El acuerdo incluye también disposiciones 
sobre pagos, competencia y aproximación de la legislación. 
En el primer semestre de 1995 se negoció con Lituania un Acuerdo Europeo que se 
firmó el 12 de junio de 1995 y fue ratificado por Lituania el 5 de agosto de 1996. El 
acuerdo entrará en vigor cuando se complete la ratificación por todos los Estados 
miembros. El Acuerdo Europeo sustituirá entonces al Acuerdo de Comercio y 
Cooperación y al Acuerdo de Libre Comercio. 
Una vez en vigor, el Acuerdo Europeo será la base de las relaciones entre Lituania y la 
Unión. Su objetivo es servir de marco para el diálogo político, promover la expansión 
de las relaciones comerciales y económicas entre las partes y ser la base de la 
asistencia técnica y financiera de la Comunidad y un adecuado marco de apoyo para la 
gradual integración de Lituania en la Unión. El marco institucional del Acuerdo 
define los mecanismos necesarios para la implantación, la gestión y el control de 
relaciones en todos los ámbitos. Varios subcomités estudian las cuestiones a nivel 
técnico. El Comité de Asociación, formado por funcionarios de experiencia, es el foro 
donde las cuestiones se debaten en profundidad y en el que a menudo se encuentran 
soluciones a las cuestiones que pueda plantear el Acuerdo. El Consejo de Asociación, 
de nivel ministerial, estudia la situación global de las relaciones y ofrece la ocasión de 
examinar los progresos de Lituania en la preparación de la adhesión. 
Para administrar y aplicar su política de integración europea, el gobierno creó en 1996 
una Comisión gubernamental para la integración europea, presidida por el Primer 
Ministro. La coordinación de todas las actividades relacionadas con la integración es 
competencia del Departamento de Integración Europea del Ministerio de Asuntos 
Exteriores. En 1997 se ha creado un nuevo Ministerio de Asuntos Europeos que 
supervisa y controla la compatibilidad de los proyectos de ley con la legislación de la 
CE. A principios de 1997 se creó una Delegación Interministerial para las 
Negociaciones y la Integración en la Unión Europea que está acabando de elaborar 
una Estrategia Nacional de Integración Europea que incluye objetivos y calendarios. 
Estrategia de preadhesión 
Aplicación del Acuerdo de libre comercio y el Libro Blanco 
El Acuerdo de libre comercio está funcionando plenamente según el calendario 
previsto. A la espera de la adopción de un Protocolo adicional (en preparación), se han 
adoptado medidas autónomas para productos agrícolas, productos agrícolas 
transformados, textiles y productos de la pesca con objeto de adaptar el Acuerdo a la 
ampliación de la Unión y la conclusión de la Ronda Uruguay. Se están elaborando 
normas sobre sociedades y ayudas estatales. El 1 de abril de 1997 entró un vigor un 
nuevo Protocolo sobre normas de origen que hace posible la acumulación paneuropea 
de normas de origen. Se está negociando la extensión del Protocolo 1 al comercio de 
productos textiles más allá de la fecha de expiración de 31 de diciembre de 1997. En 
marzo de 1997 se alcanzó un acuerdo sobre determinación del componente agrícola 
aplicable a productos agrícolas de base originarios de la Comunidad, de conformidad 
con el Protocolo 2. 
Otros puntos importantes que se están negociando en el marco del Acuerdo son: la 
aproximación de la legislación y la estrategia de preadhesión, progresos en el ámbito 
macroeconomico, relaciones de Lituania con los países vecinos, apertura de 
programas de la Comunidad, cooperación aduanera, cuestiones de certificación y 
normalización, cooperación respecto del tercer pilar y cuestiones comerciales. El 
Comité Conjunto, el Comité Interparlamentario y los grupos de trabajo técnicos se 
han reunido con regularidad. 
El Libro Blanco de la Comisión de 1995 sobre el Mercado Interior fijaba la 
legislación que los países candidatos tendrían que incorporar y aplicar para la 
adopción del acervo comunitario e identificaba los elementos fundamentales para la 
implantación del mercado único (medidas de la fase I) que necesitarían una atención 
prioritaria. Lituania ha dado un impulso considerable a este trabajo. En los ministerios 
interesados se han creado diez grupos de trabajo que se ocupan de la aplicación de las 
recomendaciones del Libro Blanco. En septiembre de 1996, el Parlamento ratificó un 
Programa nacional de armonización de la legislación, en el que se incluyen los 
calendarios para la armonización con la normativa de la UE. Esta actividad se ajusta a 
una estrategia global de aproximación legislativa cuyo objetivo es la entrada en vigor 
para el año 2000 de la legislación de la CE sobre mercado interior. Ya se han 
realizado progresos en áreas como banca, seguros, aduanas, fiscalidad, transporte, 
medio ambiente y protección del consumidor. 
El Acuerdo de libre comercio entre la UE y Lituana está funcionando bien. Todos los 
problemas se han podido resolver sin sobresaltos y de forma constructiva. En algunos 
sectores, la cooperación ha avanzado ya más de lo que exigía el Acuerdo, que ofrece 
una buena base para el alto nivel de cooperación e implantación que se requerirá en 
virtud del Acuerdo Europeo. 
Diálogo estructurado 
Lituania ha participado en el Diálogo Estructurado desde el Consejo Europeo de 
Carines de 1995, interviniendo activamente en el diálogo político y en los otros temas 
de debate. 
PHARE 
La asistencia técnica y financiera de la UE a Lituania se inició en el marco del 
Programa TACIS de 1991 y se amplió en virtud del Programa PHARE desde 1992. 
En el periodo 1992-1996 Lituania recibió 179 millones de ecus a través del Programa 
PHARE; la dotación de 1997 fue de 46 millones de ecus. Los principales sectores de 
actividad han sido: reforma del marco legal e institucional, infraestructuras, 
reestructuración y privatización y cuestiones relacionadas con el tercer pilar. PHARE 
ha tenido una especial repercusión sobre el desarrollo de las PYME y la reforma de la 
fiscalidad y las aduanas. 
En el marco del programa de cooperación transfronteriza, desde 1994 se han asignado 
más de 15 millones de ecus a inversiones en infraestructuras y gestión de la frontera 
oriental UE-Bielorrusia. En términos de contratación y desembolso, Lituania ha 
mostrado una alta capacidad de absorción. 
Participación en programas de la Comunidad 
Lituania será elegible para participar en programas de la Comunidad a partir de la 
entrada en vigor del Acuerdo Europeo. Ha solicitado ya participar en los programas 
Socrates, Leonardo, Media, Juventud por Europa, SAVE II, Raphael, Kaleidoscope, 
LIFE y Ariane. Ha asignado fondos de su presupuesto de 1998 para cumplir las 
obligaciones financieras que pueda implicar su participación. 
Relaciones comerciales 
Los intercambios comerciales entre la UE y Lituania se han desarrollado con rapidez. 
Entre 1992 y 1994 las exportaciones de la UE se triplicaron con creces hasta alcanzar 
un valor de 724 millones de ecus. En ese mismo periodo, las exportaciones de 
Lituania a la UE aumentaron un 30%, hasta un valor de 750 millones de ecus. Las 
principales exportaciones de la UE son maquinaria y equipos eléctricos, productos 
agrícolas y textiles, mientras que las de Lituania son minerales y productos de base y 
químicos. Las cuotas de comercio exterior de Lituania con la antigua Unión Soviética 
"y con la UE son aproximadamente iguales. 
Desde la entrada en vigor del Acuerdo de libre comercio entre Lituania, Letonia y 
Estonia para los productos industriales en enero de 1996 y para los productos 
agrícolas en 1997, se espera que los intercambios comerciales entre esos tres países 
aumenten substancialmente. Los intercambios con Polonia han aumentado 
bruscamente desde la firma del Tratado de amistad y cooperación lituano-polaco y de 
un Acuerdo de libre comercio firmado en 1996. Lituania espera también adherirse a la 
Asociación Centroeuropea de Libre Comercio (ACLC) en 1997. 
Evaluación general 
Las relaciones con la UE se han desarrollado bien desde que Lituania recuperó su 
independencia. No se prevé que se produzcan demoras en el establecimiento de la 
libertad de comercio para el año 2000, tal como se establece en el Acuerdo de libre 
comercio. Las distintas cuestiones incluidas en dicho acuerdo se han resuelto 
eficazmente. La cooperación se potenciará cuando entre en vigor el Acuerdo Europeo 
con Lituania. 
B. CRITERIOS DE ADHESION 
1. Criterios políticos 
El Consejo Europeo de Copenhague aprobó una serie de criterios "políticos" para la 
adhesión de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: el país candidato 
deberá haber alcanzado "una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, 
el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las 
minorías". 
Para realizar la evaluación que se le había confiado en este campo, la Comisión 
Europea se ha basado en muchas fuentes de información: respuesta de las autoridades 
lituanas al cuestionario enviado en abril de 1996 por los servicios de la Comisión, 
seguimiento de las reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de los Estados 
miembros y de la Delegación de la Comisión, evaluaciones de organismos 
internacionales (en particular el Consejo de Europa y la OSCE), informes de 
organizaciones no gubernamentales, etc. 
En el análisis que aquí se presenta se ha procedido a un examen sistemático de los 
principales elementos de organización y funcionamiento de los poderes públicos y de 
los mecanismos de protección de los derechos fundamentales de cada uno de los 
países candidatos. El análisis no se limita a hacer una descripción formal, sino que 
trata de evaluar el funcionamiento real de la democracia y del Estado de Derecho. 
La evaluación se refiere a la situación existente en junio de 1997. No hace un examen 
detallado de los cambios que han podido producirse desde la caída del régimen 
comunista o que se hubieran anunciado para el futuro, aunque el propósito de 
reformar tal o cual sector se haya tenido en cuenta en general en la presente 
evaluación. Sólo se hace una referencia rápida a la situación de la administración, que 
será objeto de un análisis más exhaustivo.en el Capítulo 4. 
1.1. Democracia y Estado de Derecho 
En octubre de 1992, Lituania adoptó por referéndum una nut, a Constitución en la que 
se establecía una democracia parlamentaria. Las instituciones funcionan de forma 
regular y los distintos poderes velan por sus competencias y por cooperar entre sí. 
Estructura del Parlamento y del Poder Legislativo 
El Parlamento consta de una sola cámara, el Seimas, con 141 miembros elegidos para 
un mandato de 4 años mediante escrutinio mixto: 71 miembios son elegidos por 
escrutinio uninominal mayoritario en dos vueltas y los otros 70, por escrutinio 
proporcional sobre una base nacional, con un mínimo del 5% de los sufragios para 
estar representado (4% hasta 1996). Las minoría? > : : ce benefician de reglas 
específicas para garantizar su representación (hasta 1990, ias listas que representaban 
una minoría sólo necesitaban el 2% de Tos votos). 
El Seimas puede decidir por mayoría de dos ¿ercios organizar elecciones anticipadas. 
El Presidente de la República también puede disolver el Parlamento si este último se 
opone a la investidura de un nuevo gobierno o, a petición de este último, si el Seimas 
lo hace caer. No puede haber disolución ni en los 6 últimos meses de mandato del 
Presidente de la República ni si se ha celebrado una elección precedente anticipada en 
los 6 meses anteriores. 
Los parlamentarios tienen un régimen tradicional de inmunidades. Se reconoce la 
participación de la oposición en el funcionamiento de las instituciones, participación 
que se expresa en particular en la creación de comisiones parlamentarias de 
investigación en las que están representados todos los grupos políticos. 
Las numerosas formaciones políticas (en las últimas elecciones legislativas celebradas 
en noviembre de 1996 se presentaron candidatos de 24 partidos) atestiguan la 
existencia en Lituania de un auténtico multipartidismo. Los partidos no reciben 
ayudas del presupuesto del Estado, pero en la actualidad se está debatiendo en el 
Seimas un proyecto sobre esta cuestión. 
El Seimas ejerce el poder legislativo, pero comparte el derecho de iniciativa con el 
Presidente de la República, el Gobierno y 50.000 electores que pueden proponer un 
proyecto de ley que el Seimas estará obligado a estudiar. El gobierno dispone de 
poder reglamentario únicamente para garantizar la aplicación de las leyes. El 
Presidente de la República detenta la facultad de adoptar las medidas necesarias en 
caso de agresión exterior o de estado de urgencia, con la obligación de someterlas al 
Seimas en la próxima sesión. 
Se pueden organizar referendos a petición del Parlamento o de 300.000 electores 
"sobre los temas más importantes para la vida del Estado y del pueblo" (artículo 9 de 
la Constitución). Hasta la fecha, el procedimiento se ha utilizado en 7 ocasiones. 
Funcionamiento del Parlamento 
Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y sinceras y en ambas ocasiones se 
produjo una alternancia en el poder (la primera vez en beneficio del partido demócrata 
laborista y la segunda vez, de una coalición conservadora). 
El Parlamento funciona en condiciones satisfactorias; se respetan sus competencias y 
la oposición participa en sus actividades con normalidad. 
Estructura del Poder Ejecutivo 
El Presidente de la República es elegido por sufragio universal directo para un 
mandato de 5 años renovable una vez. En caso de que el Presidente disuelva el 
Seimas, el nuevo Parlamento elegido podrá convocar, mediante decisión adoptada por 
mayoría de dos tercios, elecciones presidenciales anticipadas. El Presidente de la 
República ejerce las competencia? fradicionales del Jefe del Estado. 
El Gobierno es responsable ante el Seimas. Está compuesto por un Primer Ministro y 
por ministros nombrados por el Presidente de la República previa votación de 
confianza del Parlamento. A petición del Primer Ministro, el Presidente de la 
República puede también destituir a un ministro. 
Los ministros son individualmente responsables ante el Parlamento. Sólo perderán la 
inmunidad penal previo acuerdo del Seimas, o del Presidente de la República fuera de 
sesión parlamentaria. 
La organización administrativa del país se basa en las entidades descentralizadas de la 
administración central a nivel de "condados" (10), cuyos servicios se encargan de 
poner en práctica las decisiones y políticas acordadas a nivel central. Cada "condado" 
está dirigido por un gobernador nombrado por el Gobierno y asistido por una 
asamblea formada por los alcaldes y adjuntos de los municipios de su circunscripción. 
En Lituania hay un único nivel de colectividades locales: las municipalidades (56, 
divididas en 44 distritos y 12 ciudades). Están dirigidas por los consejos municipales, 
elegidos por sufragio universal para un periodo de 3 años, y por un alcalde nombrado 
por el consejo. El control de sus actos lo ejerce un representante del gobierno 
nombrado por este último a nivel del "condado", pero que no está bajo la autoridad 
del gobernador. 
Las colectividades locales gozan de una autonomía bastante amplia y son 
independientes desde el punto de vista financiero. 
La administración pública dispone de un estatuto de la función pública adoptado en 
1995 y en el que se distingue entre los agentes nombrados por el gobierno en ejercicio 
(que no tienen garantía de empleo) y los funcionarios contratados con carácter 
permanente. Lituania dispone de legislación sobre transparencia administrativa. 
Las fuerzas armadas, los servicios secretos y .la policía están bajo control de las 
autoridades civiles. La policía ha sido reorganizada para adaptarse mejor a las nuevas 
tareas que le corresponden (en particular, la lucha contra el crimen organizado). 
Funcionamiento del Poder Ejecutivo 
El funcionamiento del Poder Ejecutivo se efectúa en condiciones satisfactorias. 
Las colectividades locales tienen una cierta autonomía, aunque la administración del 
Estado descentralizada a nivel del "condado" parece disponer de importantes 
competencias en materia de gestión local. 
Aunque hay una ley en la que se definen los derechos y deberes de los funcionarios, 
en el momento actual sigue habiendo un desequilibrio entre los derechos, que han sido 
efectivamente ampliados, y las obligaciones, que siguen siendo en gran medida 
formales. Falta, en particular, un mecanismo adecuado para poder poner en práctica la 
responsabilidad de los agentes públicos, lo cual impide luchar eficazmente contra la 
corrupción. Sin embargo, se está debatiendo en el Seimas un Código de deontología 
10 
de la función pública y el gobierno ha anunciado su propósito de crear servicios de 
control encargados de la instrucción de las reclamaciones planteadas contra la 
administración. 
Desde principios de 1997, la policía ha iniciado un proceso de reforma con objeto de 
prepararse mejor para el desempeño de sus actividades tradicionales y poder hacer 
frente a nuevas funciones (lucha contra el crimen organizado, control de la 
recaudación de impuestos). Se han establecido ya mecanismos de evaluación de la 
acción policial y procedimientos que permiten comprometer la responsabilidad de los 
policías. 
Estructura del Poder Judicial 
Las instituciones judiciales disfrutan de una situación que les permite afirmar su 
independencia. Es cierto que el Ejecutivo y el Legislativo tienen una importante 
intervención en el nombramiento de los magistrados (realizado por el Presidente de la 
República con aprobación del Parlamento en el caso de los Tribunales de Apelación, 
por el Presidente solo en el caso de los Tribunales de distrito y locales y por el 
Parlamento previa recomendación del Presidente en el caso de los Jueces del Tribunal 
Supremo). Sin embargo, una Comisión especial de magistrados presenta 
recomendaciones al Presidente para todos los actos de gestión de la magistratura 
(nombramientos, ascensos, traslados o destituciones). Los magistrados no tienen 
derecho a participar en las actividades de las organizaciones y partidos políticos. 
La Fiscalía está bajo la autoridad del Fiscal General, nombrado y destituido por el 
Parlamento ante el que es responsable. Los fiscales son responsables ante los 
tribunales de los actos que realizan en el curso de los procedimientos judiciales. 
En cuanto al control de los actos administrativos, el Tribunal Constitucional tiene 
competencia, a iniciativa de una quinta parte de los diputados, para verificar la 
constitucionalidad de los actos del Presidente de la República y del Gobierno. Las 
autoridades lituanas están preparando también en la actualidad un "Código sobre 
violación de la ley por la administración y sobre procedimiento administrativo" para 
que se puedan impugnar ante los tribunales los actos de la administración. La 
Constitución prevé asimismo la posibilidad de crear jurisdicciones especializadas para 
este contencioso (artículo 111). 
Lituania creó en marzo de 1994 la figura de los Defensores del Pueblo parlamentarios 
(el Seimas nombró en diciembre de 1994 5 "Controladores" para un periodo de 4 
años). Tienen competencia para examinar las reclamaciones presentadas contra la 
administración, las fuerzas armadas y las colectividades locales y pueden, sobre la 
base de sus investigaciones, recurrir a los tribunales para pedir la retirada del agente 
público incriminado. En cambio, no pueden aceptar reclamaciones que se refieran al 
Presidente de la República, al Gobierno o al Poder Judicial. 
El Tribunal Constitucional, creado en 1993, está compuesto por 9 jueces nombrados 
para un periodo de 9 años no renovable. El Parlamento nombra a los jueces a 
propuesta del Presidente de la Repúblka, del Presidente del Seimas y del Presidente 
11 
del Tribunal Supremo (cada una de estas autoridades propone un tercio de los 
miembros del Tribunal Constitucional). El Tribunal Constitucional asegura el control 
de la constitucionalidad de las leyes y los tratados. A tal efecto, pueden recurrir a él el 
Presidente de la República, el Gobierno, 1/5 de los parlamentarios o los tribunales. 
También es competente en materia de elecciones presidenciales y parlamentarias, de 
incapacidad eventual del Presidente de la República para proseguir el mandato y de 
procedimientos de "recusación" contra miembros del Seimas u otras personalidades 
públicas. Las decisiones del Tribunal Constitucional son definitivas, salvo en lo que 
se refiere a la conformidad con la Constitución de un tratado internacional, en que el 
Seimas puede oponerse a las "conclusiones" del Tribunal (apartado 3 del artículo 107 
de la Constitución), 
Funcionamiento del Poder Judicial 
El principal problema de la justicia lituana es la tardanza en la toma de decisiones. La 
falta de juristas cualificados, así como los efectos de la reforma de la organización 
judicial de 1995, que ha dado lugar a un sistema con cuatro grados de jurisdicción, 
son los responsables principales de la situación, que es especialmente grave en las 
jurisdicciones comerciales, donde el exceso de casos es un obstáculo para la 
aplicación de la ley en caso de quiebra. 
También la Fiscalía parece estar actualmente sobrecargada, debido a que no se han 
definido con claridad sus competencias. Este factor contribuye a su vez a alargar la 
duración de los procedimientos y, en particular, de la detención preventiva (cf. infra). 
1.2. Derechos humanos y protección de las minorías 
Lituania ha establecido una serie de normas internas para garantizar el respeto de los 
derechos humanos y de los derechos de las minorías. Esto último puede garantizarse 
también mediante la aplicación de algunos convenios internacionales, entre los que se 
encuentra en primer lugar el Convenio europeo para la protección de los derechos 
humanos y sus principales protocolos adicionales. Este conjunto constituye, en 
aplicación del artículo F del TUE, un elemento del acervo: todo Estado que desee 
integrarse en la Unión Europea debe haber ratificado previamente dichos textos. 
Lituania, que es miembro del Consejo de Europa desde mayo de 1993, ratificó el 
Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y la mayoría de sus 
protocolos adicionales en junio de 1995 (salvo el Protocolo n° 6 sobre la pena de 
muerte). También concede a los particulares la posibilidad de recurrir ante el Tribunal 
Europeo si consideran que se han violado los derechos de los que son titulares en 
virtud de dicho Convenio. 
Entre los otros convenios importantes sobre protección de los derechos humanos y de 
las minorías, Lituania ha firmado, aunque no ratificado, el Convenio sobre la 
prevención de la tortura y el Convenio marco sobre las minorías. No ha firmado la 
Carta Social Europea. En cambio ha ratificado los principales convenios concluidos 
en el marco de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. 
12 
El artículo 138 de la Constitución prevé que los tratados internacionales ratificados 
por el Seimas sean parte integrante del ordenamiento jurídico interno del país. 
Derechos civiles y políticos 
La Constitución lituana reconoce el derecho de todos los ciudadanos a recurrir a los 
tribunales. Sin embargo, la lentitud del aparato judicial y la falta, hasta ahora, de 
procedimientos adecuados para cuestionar la responsabilidad de los agentes públicos y 
la policía son un serio obstáculo para la aplicación efectiva de ese derecho. Además, 
la falta de juristas obstaculiza el derecho de todo ciudadano a disponer de un asesor 
(artículo 31 de la Constitución). 
Lituania no ha abolido la pena de muerte, que se aplicó por última vez en 1995. Desde 
esa fecha, el Presidente de la República ha decidido una moratoria y, recientemente, 
se ha sometido al Seimas un nuevo proyecto de Código Penal que no incluye la pena 
de muerte. No obstante, los proyectos de abolición chocan con una fuerte oposición de 
la opinión pública. 
El derecho a no ser detenido arbitrariamente se expresa por la limitación a 72 horas 
del periodo de detención, a partir del cual el detenido deberá ser inculpado o liberado. 
No obstante, la duración puede llegar a ser de dos meses si el detenido es sospechoso 
de haber cometido una "infracción con agravantes". En esta hipótesis, el detenido 
comparece sin embargo ante un juez en las 48 horas siguientes a' su arresto, para 
determinar la duración de dicha detención. Esta legislación, cuyo carácter excepcional 
reconocen las propias autoridades lituanas, se ha previsto con carácter temporal y no 
debería aplicarse ya desde el 30 de junio de 1997. 
Se garantizan derechos electorales a todos los ciudadanos de más de 18 años. 
La Constitución garantiza también la libertad de asociación y de manifestación 
pacífica, que se ejercen sin dificultades. Actualmente, existen en Lituania más de 300 
asociaciones en activo que, debido a su categoría de entidades sin fines lucrativos, no 
están sujetas al impuesto de sociedades. 
La libertad de expresión es efectiva en Lituania, donde hay un gran pluralismo de 
medios de comunicación, escritos o audiovisuales (1 cadena nacional de televisión 
pública y 4 cadenas privadas, así como varias cadenas regionales). La ley de julio de 
1996 garantiza la independencia de los medios de comunicación y de los periodistas 
respecto de las autoridades públicas. Así, los tres órganos de control establecidos por 
dicha ley y encargados de regular el sector están compuestos mayoritariamente por 
representantes de la profesión. Asimismo, se ha creado un Defensor del Pueblo 
encargado de las cuestiones relacionadas con la difamación y de todas las 
reclamaciones que pongan en cuestión la actividad de los medios de comunicación. La 
ley autoriza también la difusión de informaciones relativas a la vida privada de las 
personalidades públicas en caso de que pudieran afectar a la situación de la población. 
13 
El derecho de propiedad está hoy día garantizado y la expropiación sólo puede 
producirse por causa de utilidad pública y mediante indemnización justa y anticipada. 
Asimismo, el Parlamento modificó en junio de 1996 el artículo 47 de la Constitución 
para que los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y del G 24 
puedan convertirse en propietarios de tierras. El Parlamento acaba de adoptar una ley 
en la que se prevé un régimen de indemnización para las personas expoliadas por los 
nazis durante la última guerra o por el régimen comunista. El Presidente de la 
República ha pedido al Seimas que vuelva a examinar ese texto, en particular para 
garantizar los derechos de los actuales ocupantes de algunos bienes que deben ser 
restituidos. Por último, el catastro sigue sin estar completo, por lo que en algunas 
zonas subsiste la incertidumbre respecto de la situación de las propiedades rústicas. 
El respeto de la vida privada está garantizado normalmente, en la medida en que las 
pesquisas y medidas de control de la correspondencia y las comunicaciones están 
sujetas a autorización previa del Ministerio Fiscal o de un juez. No obstante, se 
registra actualmente un aumento de la ejecución de este tipo de medidas sin mandato 
en el contexto de la lucha contra el crimen organizado. Se debería definir un 
fundamento jurídico adecuado para que dichas acciones pudieran llevarse a cabo en 
condiciones de legalidad y eficacia satisfactorias. 
En cuanto al asilo político, Lituania ratificó en enero de 1997 la Convención de 
Ginebra de 1951 sobre los refugiados, lo que ha permitido la entrada en vigor de la ley 
de 1995 en la que se prevén el régimen y el procedimiento aplicables a los 
demandantes de asilo. Las primeras solicitudes de asilo en virtud de este nuevo 
régimen se examinaron en mayo de 1997. Las condiciones de alojamiento y asistencia 
a los solicitantes son hoy día satisfactorias. 
La situación de las prisiones parece más preocupante. La reforma del sistema 
penitenciario, cuya situación actual impide la ratificación por Lituania del Convenio 
europeo para la prevención de la tortura y los tratos inhumanos y degradantes, debe 
ponerse en práctica en 1997. La reforma consiste principalmente en la adopción de un 
Código de aplicación de penas y de una ley de prisiones, así como en la apertura de 
nuevos centros penitenciarios (se ha previsto abrir dos nuevos centros este año). 
En Lituania no hay una legislación que reprima adecuadamente la pornografía y la 
prostitución infantil ni los abusos sexuales cometidos con menores. Sin embargo, las 
ONG especializadas, con ayuda del gobierno, han emprendido acciones positivas en 
materia de malos tratos a menores. 
Cabe recordar por último las críticas dirigidas a las autoridades lituanas por su 
comportamiento respecto de los criminales de guerra nazis lituanos que viven en el 
país (caso de Alexandras Lileikis, por ejemplo). Las autoridades de Vilna tampoco 
han cumplido su promesa de anular las medidas de rehabilitación de personas 
sospechosas de crímenes contra la humanidad concedidas de forma irregular por las 
autoridades soviéticas. No obstante, el Fiscal General ha presentado al Tribunal 
Supremo el caso de 20 personas que se habrían beneficiado de tales medidas. 
14 
Derechos económicos, sociales y culturales , 
La Constitución prevé el derecho a percibir unos ingresos mínimos vy a la seguridad 
social. 
Se reconoce la libertad sindical. También está garantizado el pluralismo sindical y 
existen unas 80 organizaciones. En cambio, el índice de afiliación sindical es poco 
elevado. 
* 
El derecho de huelga está garantizado, salvo para los agentes públicos que prestan 
servicios esenciales a la población. Sin embargo, el procedimiento que estipula la ley 
para el ejercicio de este derecho es tan complicado que sólo un reducido número de 
movimientos reivindicativos se ha desarrollado en condiciones de legalidad. 
La libertad de educación y la libertad religiosa también están garantizadas. No 
obstante, son necesarias medidas de protección policial de los lugares de culto de la 
comunidad judía, habida cuenta de los esporádicos actos vandálicos que se han 
producido en los cementerios judíos de Kaunas, Vilna y Klaipeda. 
Derechos y protección de las minorías 
Las minorías representan casi un 20% de la población de Lituania, siendo las dos más 
importantes la polaca (9%) y la rusa (8%). 
La protección de las minorías puede garantizarse en primer lugar por diferentes 
normas internacionales. Lituania no ha ratificado el Convenio marco sobre minorías 
del Consejo de Europa. En cuanto a la Recomendación 1201 del Consejo de Europa, 
no es jurídicamente vinculante. 
La Constitución reconoce los derechos individuales de los miembros de las minorías 
(lengua, cultura, tradiciones), pero no consagra unos derechos colectivos que permitan 
a estas últimas ser reconocidas como comunidades políticamente organizadas. Así, no 
hay normas particulares de representación de las minorías en el Parlamento: un 
partido que representa a la minoría polaca ha obtenido un escaño en las últimas 
elecciones de noviembre de 1996 al haber superado el umbral establecido de 5% de 
los votos y 5 diputados originarios de minorías han sido elegidos en las listas de los 
partidos nacionales (3 entre los conservadores, 1 entre los laboristas y 1 entre los 
socialdemócratas). Sin embargo, las minorías tienen derecho a administrar sus asuntos 
culturales y de educación y el Departamento de minorías nacionales y asuntos 
regionales sigue, desde el gobierno, el conjunto de estas cuestiones. 
La situación de las minorías en Lituania es, globalmente hablando, satisfactoria. La 
ley de nacionalidad de 1991 ha aportado una importante contribución en este contexto 
al conceder la ciudadanía a todas las personas residentes en el territorio lituano, sin 
restricciones derivadas del origen nacional, el periodo de residencia previo o el 
dominio del idioma. Hoy día, casi un 90% de las personas pertenecientes a minorías 
tienen nacionalidad lituana. 
15 
En las zonas en las que una minoría constituye una parte importante de la población 
existe la posibilidad de utilizar la lengua nacional en las relaciones con la 
administración; en dichas regiones, los carteles indicadores se escriben en ambas 
lenguas. En cambio, no es posible expresarse en una lengua minoritaria en los 
tribunales, salvo que se recurra a un intérprete. 
Las lenguas y culturas minoritarias reciben apoyo de los poderes públicos. El 
gobierno concede subvenciones a los centros escolares de las minorías y ha puesto en 
marcha un programa de ayuda a largo plazo a dichos centros. Un 14,6% de los 
alumnos están escolarizados en centros en los que la enseñanza se imparte en una 
lengua minoritaria. También hay cuotas en beneficio de alumnos de minorías que 
deseen acceder a la enseñanza superior. Las minorías disponen asimismo de 
numerosos medios de comunicación que se expresan en su propia lengua y las 
cadenas nacionales difunden también programas para las diferentes nacionalidades. 
Las reclamaciones planteadas por minorías proceden casi exclusivamente de la 
minoría polaca que critica el acceso insuficiente a empleos del sector público, sobre 
todo de alto nivel, los obstáculos para el uso del polaco y la reordenación de las 
circunscripciones administrativas de la región de Vilna que al parecer ha reducido el 
peso de la minoría polaca. Se trata, no obstante, de problemas aislados que no ponen 
en cuestión una situación considerada globalmente favorable. 
1.3 Evaluación general 
Las instituciones políticas de Lituania funcionan de manera adecuada y estable. 
Respetan los límites de sus respectivas competencias y cooperan entre sí. Las 
elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y limpias y en ambos casos se produjo una 
alternancia en el poder en condiciones adecuadas. La oposición desempeña un papel 
normal en el funcionamiento de las instituciones. Debe mantenerse el esfuerzo por 
mejorar el funcionamiento del sistema judicial e intensificar la lucha contra la 
corrupción. 
No hay problemas importantes en cuanto al respeto de ios derechos fundamentales. 
Lituania posee las características de una democracia, con unas instituciones estables 
que garantizan la primacía de la ley, los derechos humanos y el respeto y protección 
de las minorías. 
2. Criterios económicos 
En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Lituania, la Comisión 
se ha guiado por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 
1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere "la existencia de 
una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para 
hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión". 
16 
Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación 
económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Lituania en 
ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e 
intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector 
financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación 
general de Lituania en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo 
y con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas. 
2.1. Situación económica 
Contexto 
Lituania, con una población de 3,7 millones de habitantes, tiene un Producto Interior 
Bruto (PIB) de 14 billones de ecus (expresado en paridad de poder adquisitivo). Su 
población representa el 1% de la población de la Unión, mientras que su economía 
sólo representa un 0,2%, aproximadamente. Su PIB per capita se sitúa en torno al 24% 
de la media de la Unión. El salario mensual medio es de unos 140 ECU. 
Lituania ha solicitado la adhesión a la OMC. 
Progresos en la transformación económica 
En el periodo de entreguerras, Lituania fue un estado independiente y muy integrado 
en la economía mundial. En 1940, el país fue anexionado a la fuerza a la Unión 
Soviética y, consiguientemente, a su área de planificación centralizada. Al contar con 
unas infraestructuras comparativamente buenas y una mano de obra cualificada, se 
establecieron en el país industrias relativamente grandes y especializadas. A pesar de 
la falta de recursos naturales, se hizo especial hincapié en el desarrollo del sector de la 
energía, que alcanzó capacidad suficiente para satisfacer la demanda de energía de la 
mayor parte de la región báltica de la Unión Soviética. Otros sectores 
tradicionalmente importantes fueron la agricultura y, en particular, la industria de 
transformación alimentaria. Las grandes empresas de Lituania dependían en gran 
medida del resto de la Unión Soviética, tanto para la adquisición de materias primas y 
energía como para la venta de la producción. La industria percibía durante ese periodo 
subvenciones implícitas substanciales, porque el sistema de precios fijados por el 
poder central le permitía importar sus factores de producción a unos precios muy 
inferiores a los del mercado mundial, ventaja que ha perdido tras la independencia. 
Aunque Lituania emprendió el cambio económico en la época de la perestroika bajo 
dominio soviético, el hecho de que no recuperara la independencia hasta 1991 retrasó 
el principio de reformas generalizadas. La necesidad de crear de la nada las 
instituciones y el marco legal de un estado independiente ha complicado 
considerablemente la transición a una economía de mercado. No obstante, 
inmediatamente después de la independencia, se iniciaron programas extensivos de 
liberalización y privatización, aunque estos últimos tomaron mucho más tiempo del 
inicialmente previsto. La reorientaciónde la economía provocó en un principio la más 
17 
grave caída de la producción registrada en Europa central y oriental, al tiempo que 
aparecía la inflación. La caída de la economía sólo se detuvo tras la introducción de la 
nueva divisa nacional y el mecanismo de consejo monetario (sistema de control de la 
masa monetaria en relación con las reservas) en 1993-94. 
Antes de la independencia, no había prácticamente sector privado. El sector industrial 
estaba formado por grandes empresas estatales y la agricultura estaba totalmente 
colectivizada. En 1991 se introdujo un sistema de privatización por vales y se 
consiguió privatizar el importante sector agrícola y todas las pequeñas y medianas 
empresas con relativa rapidez. No obstante, en las grandes empresas industriales, el 
Estado conservó una participación importante, mientras que en las empresas clave 
(electricidad, ferrocarriles, telecomunicaciones, refinerías) no estaba autorizada la 
influencia del sector privado. Según los informes de las autoridades, la cuota del 
sector no estatal en el PIB se sitúa en torno a un 65%, pero esta cifra incluye muchas 
empresas con fuerte participación estatal. La segunda fase de la privatización 
comenzó en 1996 y se basa en varios planes, incluidos pagos en efectivo. Aunque es 
demasiado pronto para evaluar los resultados, la privatización es una de las 
prioridades políticas del nuevo gobierno, que ha iniciado procedimientos de 
enajenación de varias de las empresas clave citadas. 
Inversión extranjera directa 
Las corrientes de inversión extranjera directa han sido bajas, con una media anual de 
aproximadamente un 1% del PIB (fuente: BERD). Esto obedece a diversos factores, 
entre los que se incluyen la inestabilidad macroeconomics y el lento avance de la 
privatización en efectivo y otras reformas estructurales. Los últimos cambios políticos 
(véase más adelante) podrían conducir una clara mejora de la situación en el futuro. 
Estructura económica 
En Lituania, la agricultura ha sido siempre un sector clave. Sin embargo, en los 
últimos años la producción cayó vertiginosamente pasando del 27,7% del valor 
añadido bruto en 1990 a escasamente un 9% en 1995. Una rápida privatización 
combinada con la restitución de derechos de propiedad de la tierra ha dado lugar a una 
estructura de propiedad muy dispersa y, consecuentemente, a¿ina baja productividad. 
Las autoridades tratan de proteger la rentabilidad del sector con importantes 
subvenciones. En consecuencia, la caída de la producción no se ha reflejado en una 
caída similar del empleo y el sector agrícola sigue empleando a más del 20% de la 
mano de obra. Para que el sector pueda quedar abierto a la competencia internacional, 
habrá que hacer un considerable esfuerzo de reestructuración que probablemente 
tendrá repercusiones significativas sobre el empleo. El nuevo gobierno ha introducido 
reformas: las subvenciones a la producción se han reducido, siendo sustituidas por 
complementos de ingresos. 
La industria sigue siendo un sector económico importante, aunque su participación 
en el valor añadido bruto cayó del 32,8% en 1990 al 29% en 1995. En cuanto al 
empleo, representa más de una quinta parte del totai de ¡. mai. rra. Los 
principales subsectores son la industria de transformación alimentaria (30%) y las 
refinerías (19,4%), aunque este último sector ha perdido importancia porque Rusia ya 
no recurre a las refinerías lituanas. Las grandes industrias manufactureras intensivas 
en energía han tenido que hacer frente a un brusco aumento de precios de sus factores 
de producción, ya que Rusia empezó a aplicar a las materias primas y a la energía los 
precios del mercado mundial, mientras que simultáneamente perdían la mayor parte 
de sus mercados tradicionales de exportación. La transformación del sector de una 
producción intensiva en energía para los mercados soviéticos a una producción de 
mayor calidad, más acorde con los recursos naturales, para los mercados occidentales 
todavía no se ha completado. 
Bajo el régimen soviético, el sector de servicios estaba subdesarrollado. Por lo tanto, 
su producción cayó menos que en la industria y la agricultura y su participación en el 
valor añadido bruto casi se duplicó en cinco años, llegando al 55% en 1995. 
La reforma del sistema fiscal y la rápida expansión del número de pequeñas empresas 
privadas han creado considerables problemas a la oficina estadística para la recensión 
de toda la actividad económica y a la administración fiscal para la recaudación de 
impuestos. En consecuencia, el sector informal ha adquirido gran importancia. 
Principales indicadores de estructura económica 
(Todos los datos corresponden a 1996, salvo indicación en contrario) 
Población millones 
PIB per capita EPA-ECU (¡995) 
en % de media UE-15 % (1995) 
Parte de la agricultura en: 
valor añadido bruto % (1995) 
empleo % (1995) 
Deuda exterior bruta/PIB % 
Exportaciones de bienes y servicios/PIB % (1995) 
Reservas de inversión extranjera directa billones ECU 
ECU per capita 3,7 
4.100 
24 
9,4 
23,7 
15,6 
52,4 
0,23 
65 
Reservas IED a tipo de cambio de final 1996: 1 ECU = 1,25299 $ 
Fuente: Servicios de la Comisión, nacionales, BERD, FMI 
Liberalización 
Régimen de precios 
Los precios se liberalizaron casi totalmente durante 1991-92. Sigue habiendo 
restricciones en los precios de energía, vivienda y algunos transportes y servicios 
públicos. Los bienes y servicios con precios regulados representan aproximadamente 
el 10% de la cesta del índice de precios al consumo. 
19 
Régimen comercial 
El régimen comercial de Lituania es relativamente liberal, ya que durante 1991-92 se 
suprimieron todas las restricciones no arancelarias. El arancel comercial medio 
ponderado es muy moderado, situándose en sólo un 4,3% (1995), con una gran 
mayoría de productos con índice cero. Se han producido, sin embargo, algunos 
cambios en las políticas comerciales por las presiones de grupos de interés 
influyentes. En los últimos dos años, los aranceles de importación de algunos 
productos agrícolas se han reducido más despacio de lo que se había previsto 
anteriormente. Por otra parte, la Comunidad ha aceptado la petición de Lituania de 
liberalizar en mayor medida el comercio der productos textiles. 
Lituania tiene también acuerdos de libre comercio con la AELC, Letonia y Estonia y 
con la mayoría de los Estados miembros de la ACLC (Asociación Centroeruopea de 
Libre Comercio). Cuando sea miembro de la OMC -adhesión que ya ha solicitado-, 
Lituania cumplirá todos los requisitos formales para convertirse en miembro de la 
AELC. 
Régimen de cambio 
La introducción de la nueva moneda nacional, el litas, se hizo en varias etapas. En 
primer lugar, el rublo ruso fue sustituido en octubre de 1992 por el talonas, que podía 
flotar libremente. Al principio el talonas siguió devaluándose, pero se estabilizó tras 
hacerse más estricta la política monetaria. Después, en junio de 1993 se introdujo el 
litas, que se vinculó al dólar estadounidense a un tipo de cambio de 4 litas por dólar el 
1 de abril de 1994. Simultáneamente, se introdujo un mecanismo de consejo 
monetario para reforzar la credibilidad de la paridad del tipo de cambio (véase más 
adelante). El Banco de Lituania puede cambiar la paridad cuando sea necesario. El 
litas es plenamente convertible para transacciones por cuenta corriente y no hay 
prácticamente restricciones en transacciones de capital. Residentes y no residentes 
pueden abrir cuentas en divisas extranjeras. 
El Banco de Lituania ha anunciado recientemente que el marco de política monetaria 
y el régimen de tipo de cambio se modificarán en los próximos años. El sistema de 
consejo monetario se abolirá gradualmente, mientras que la paridad del tipo de 
cambio en un principio no se modificará. Sólo en la etapa final del proceso, que no 
comenzará antes de 1999, la vinculación con el dólar se convertirá progresivamente en 
una vinculación con el euro. 
20 
Estabilización 
Interior 
La transición de una economía planificada a una economía de mercado y, lo que es 
incluso más importante, la ruptura de las estrechas relaciones de insumos y 
producción con la Unión Soviética provocaron un grave declive de la producción en la 
industria y la agricultura durante los primeros años de independencia que dio lugar a 
una contracción del PIB* real de casi un 60% entre 1990 y finales de 1993. A partir de 
1994, se detuvo la caída de la economía y el crecimiento económico se aceleró a un 
3% en 1995. Cifras preliminares indican que el ritmo del crecimiento económico 
siguió aumentando en 1996, a pesar de la grave crisis bancaria de diciembre de 1995. 
Si las reformas estructurales de la economía prosiguen, en los años venideros podrían 
mantenerse unos índices de crecimiento similares o incluso superiores. 
La inflación se manifestó en 1992, no sólo a consecuencia de la rápida liberalización 
de precios y de la revolución de los intercambios, sino también debido al hecho de que 
la moneda siguió vinculada durante demasiado tiempo al rublo ruso que se devaiuaba 
vertiginosamente. A mediados de 1993, se hizo un primer intento serio por reducir la 
inflación abandonando la zona del rublo e introduciendo una nueva moneda, el litas. 
Esto se reforzó con la adopción de un mecanismo de consejo monetario en abril de 
1994, que limita seriamente el margen de maniobra del Banco de Lituania. Como 
resultado, se contuvo la hiperinflación. La inflación del periodo final cayó 
drásticamente a menos de 50% a finales de 1994, hasta llegar gradualmente al 13% a 
finales de 1996. La caída del índice de inflación prosiguió en los primeros meses de 
1997 y cabe esperar que la tendencia se mantenga. El desarrollo moderado de los 
salarios y la revalorización real de la moneda, que restringe los precios de 
importación, han desempeñado probablemente un papel importante en la rápida 
reducción del índice de inflación. No obstante, los reajustes esperados en el precio 
relativo de los productos energéticos seguirán ejerciendo una cierta presión 
inflacionista. 
Con el sistema de consejo monetario, el litas está vinculado al dólar y el capital base 
necesita estar respaldado como mínimo en un 100% por reservas de oro y divisas 
extranjeras. La financiación monetaria del déficit presupuestario no es posible y los 
créditos al sector bancario por el Banco Central -como prestamista de última 
instancia- están limitados al superávit de las reservas en divisas extranjeras necesario 
para respaldar plenamente el capital base. El Banco de Lituania recurrió a esta última 
posibilidad para inyectar liquidez adicional en la economía tras la crisis bancaria de 
diciembre de 1995, lo que puede explicar por qué los efectos negativos de la crisis 
sobre el crecimiento económico fueron limitados, a pesar de que una cuarta parte de 
los depósitos de la economía estuviera congelada en los bancos suspendidos. 
21 
Principales tendencias económicas 1994 1995 1996 
índice crecimiento real PIB 
Inflación precios consumo 
media anual 
diciembre a diciembre 
índice de desempleo, fin de año 
Balanza presup. general 
Balanza pagos por cuenta corriente 
Relación deuda-exportaciones 
Flujo inversión extranjera directa % 
% 
% 
% 
Definición OIT 
% del PIB 
% del PIB 
% 
% del PIB 1,0 
72,2 
45,1 
4,5 
-1,7 
-2,1 
20,7 
1,4 3,0 
39,6 
35,7 
7,3 
-1,8 
-10,3 
25,9 
0,9 3,6 
24,6 
13,1 
6,2 
-2,5 
-8,2 
29,8 
1,0 
J Fuente: Servicios de la Comisión, servicios nacionales, BERD 
Recientemente, el Banco de Lituania ha anunciado cambios en el marco de política 
monetaria. En una primera fase, el banco central empezará a influir en la liquidez 
interviniendo de forma más activa en el mercado de bonos del tesoro, manteniendo al 
mismo tiempo los principios generales del sistema de consejo monetario y del tipo de 
cambio fijo. El mecanismo de consejo monetario sólo se suprimirá en una segunda 
fase, mientras que la paridad del tipo de cambio no se modificará hasta la tercera fase, 
que no comenzará antes de 1999. 
A pesar de la fuerte reducción de los ingresos fiscales, Lituania ha conseguido 
mantener un déficit público moderado. Como el mecanismo de consejo monetario no 
permite la financiación monetaria del déficit estatal, la debilidad de los ingresos tiene 
que ser compensada en muchos casos con recortes adicionales de los gastos. Debido a 
la recapitalización de los bancos estatales y a unos ingresos fiscales inferiores a lo 
previsto, el déficit resultó un 2,5%) superior al previsto en 1996. Las autoridades están 
ahora tratando de ampliar la base fiscal y de introducir las mejoras oportunas en la 
recaudación y administración fiscal con objeto de reducir el déficit estatal 
considerablemente en 1997. 
Exterior 
A consecuencia de su separación de la Unión Soviética, que representaba el 95%) de 
sus exportaciones, Lituania perdió casi un 70%) de sus exportaciones en los dos 
primeros años de la independencia, lo que produjo un rápido incremento del déficit 
comercial que en 1993 llegaría al 6% del PIB. Después, la balanza exterior comenzó a 
mejorar gradualmente, gracias a la infradevaluación del tipo de cambio real en el 
momento de la introducción del sistema de consejo monetario, así como a la 
reestructuración económica. Es difícil evaluar la evolución de la balanza comercial 
debido a los cambios importantes introducidos en los métodos estadísticos, que 
impiden hacer comparaciones con dáfos de antes de 1995. Las cifras disponibles 
22 
muestran fuertes aumentos de importaciones y exportaciones que han dado lugar a una 
leve mejora de la balanza comercial de 1996 en relación con el PIB. 
Lituania se ha hecho rápidamente con reservas de moneda extranjera, principalmente 
como resultado de préstamos exteriores oficiales y, en menor medida, de inversión 
extranjera directa. La caída del volumen de reservas tras la crisis bancaria, que 
ascendía a un 20% en marzo de 1996, se había compensado totalmente en agosto. El 
litas está respaldado ahora por reservas por valor de 2,5 meses de importaciones. 
Desde 1993, la deuda exterior de Lituania ha aumentado considerablemente, aunque 
sigue siendo reducida: en líneas generales, 15% del PIB a finales de 1996. Una buena 
parte (en torno al 40%») de los créditos recibidos hasta la fecha se han destinado a 
financiar las compras de petróleo y gas, mientras que sólo una cuarta parte se ha 
utilizado para financiar proyectos de inversión. 
Cambio estructural 
' Comercio exterior 
Lituania es una pequeña economía abierta cuyas exportaciones de mercancías en 1996 
se situaron en algo más del 40% del PIB. Ha tenido relativo éxito al dirigir su 
comercio hacia Europa occidental. En la actualidad, las cuotas de comercio exterior 
con la antigua Unión Soviética y con la Unión Europea son similares. No obstante, el 
país sigue dependiendo fuertemente de las importaciones de petróleo de Rusia, debido 
a imperativos técnicos y logísticos. 
La reorientación geográfica del comercio ha estado acompañada por un cambio 
significativo en la composición de exportaciones e importaciones. Mientras que la 
parte de productos agrícolas, maquinaria y textiles se ha reducido considerablemente, 
las exportaciones de productos químicos, madera y metales han ganado en 
importancia. La reorientación de las exportaciones ha tenido éxito en los últimos 
campos y en el sector de productos textiles. Todo ello ilustra con claridad las 
dificultades de sectores industriales antes importantes para penetrar en los mercados 
occidentales. 
Las autoridades están poniendo en marcha una serie de medidas e instituciones para 
promover la exportación, incluida una agencia de desarrollo de las exportaciones, un 
sistema de seguro y garantía de las exportaciones y la creación de representaciones 
comerciales en los territorios de sus principales socios comerciales. 
Mercado del trabajo 
Inicialmente, la grave contracción de la economía no generó un rápido aumento del 
índice de desempleo. Para compensar la reducción de la producción, los empresarios 
recurrieron a licencias sin sueldo y reducciones de la jornada laboral, en lugar de a 
despidos, que estuvieron legalmente limitados hasta octubre de 1992. El índice de 
desempleo no empezó a aumentar hasta la segunda mitad de 1994, hasta alcanzar un 
8,3% de la población activa a principios de 1996. Últimamente, el índice de 
23 
desempleo volvió a bajar a un 6,2% a finales de 1996. Sin embargo, el desempleo ha 
afectado desproporcionadamente a algunas zonas rurales, con índices superiores al 
20%. El desempleo total sigue siendo relativamente bajo en comparación con muchos 
países de Europa central que se encuentran en fase de transición, como consecuencia 
de la importante caída de la parte del mercado del trabajo de un 90%, 
aproximadamente, en 1991, a un 83% en 1995. 
El salario mínimo es ahora de unos S6 ecus al mes, aproximadamente la mitad del 
salario medio. 
Finanzas públicas 
El paso del sistema fiscal de Lituania del sistema soviético ae ingresos estatales, que 
consistía fundamentalmente en impuestos sobre el voli. nen de negocios de las 
empresas, a un sistema fiscal adaptado a una economía de mercado ha provocado una 
importante erosión de los ingresos estatales: mientras que, en 1990, los ingresos 
generales del estado representaban casi un 44% del PIB, en 1995 representaron sólo 
un 25% del PIB. No obstante, la reforma fiscal ha puesto en marcha la mayoría de los 
mecanismos necesarios. En una fase temprana se introdujo el IVA, cuyo índice se 
aumentó al 18% en 1994. No obstante, el IVA, el impuesto sobre la renta y el 
impuesto sobre beneficios tienen muchas exenciones. La administración fiscal carece 
también de experiencia para definir las obligaciones fiscales de un sector privado en 
rápido desarrollo. En consecuencia, las autoridades están ahora suprimiendo algunas 
de las exenciones del IVA y han aumentado los tipos impositivos sobre algunos 
productos alimentarios y combustibles. Además, el gobierno trata de luchar más 
enérgicamente contra la evasión fiscal y la corrupción con objeto de detener la caída 
de los ingresos públicos. 
A pesar de este importante declive de los ingresos estatales, el déficit sigue siendo 
limitado debido a una estricta gestión de tesorería, reduciéndose los gastos siempre 
que los ingresos han sido insuficientes. El hecho de que el sistema de consejo 
monetario impida la financiación monetaria del déficit estatal obliga también al 
gobierno ha desarrollar una política fiscal verosímil, manteniendo un presupuesto 
equilibrado. En consecuencia, los gastos estatales cayeron de un 40% del PIB, 
aproximadamente, en 1990, a casi un 28%) en 1995. La estructura del gasto estatal ha 
cambiado considerablemente. Las subvenciones a las empresas se redujeron de un 
14%) del PIB en 1990 a sólo un 1,3% en 1995 (principalmente en los sectores de 
agricultura y energía). No obstante, esta última cifra infravalora el apoyo estatal real, 
debido al volumen de los atrasos en el pago de impuestos y energía de las empresas. 
Además, una parte de los préstamos no rentables del sistema bancario a las empresas 
se convertirá probablemente en una responsabilidad para el estado, a través de la 
futura recapitalización de los bancos, o de la compensación de los depositantes en 
caso de quiebra bancaria. El gasto público está dominado ahora por los pagos de 
salarios y transferencias a los particulares, principalmente pensiones. Estas dos 
categorías juntas representan casi dos tercios del gasto total del estado. A pesar de la 
continua presión a la baja de los gastos, la inversión pública se ha mantenido en torno 
a un 3%) del PIB. Sin embargo, la modernización de la infraestructura pública puede 
necesitar un aumento del gasto de fondos públicos. 
24 
Se ha creado un sistema de seguridad social basado en los impuestos sobre las 
nóminas, en el que los empresarios cotizan un 30% de los salarios y remuneraciones y 
los trabajadores, un 1%. El principal capítulo de gastos del sistema de Seguridad social 
es el de las pensiones. A pesar del actual equilibrio del sistema, existe el riesgo de que 
a medio plazo sea insostenible. Aunque la edad de jubilación está siendo aumentada 
gradualmente, el envejecimiento de la población y un método de cálculo de beneficios 
relativamente generoso hace difícil mantener el sistema actual. 
Sector empresarial: Privatización y reestructuración de las empresas 
La primera fase de la privatización por vales concluyó en 1995, casi cuatro años 
después de que empezara. Durante ese periodo, se privatizó un 85% de los bienes 
elegibles. Este índice es característico de la mayor parte de los sectores económicos. 
Según las estimaciones oficiales, la cuota del sector privado en el PIB fue en 1996 del 
68%, cifra que incluye, sin embargo, gran número de empresas que siguen siendo en 
parte de propiedad estatal. 
El programa de privatización por vales no ha sido muy eficaz para la reestructuración 
empresarial, en parte debido a algunas características estructurales de la economía de 
Lituania. El atraer los medios financieros necesarios para la reestructuración es un reto 
especialmente serio si se quiere entregar a la población empresas libres de cargas. No 
obstante, la disponibilidad de financiación a largo plazo para reestructuración también 
ha estado limitada por la debilidad del sector bancario y la falta de flujos importantes 
de inversión extranjera directa, que en los últimos años han seguido estando próximos 
a un 1% del PIB, solamente. Además, las empresas privatizadas son ahora, en gran 
medida, propiedad de cooperativas de trabajadores, que tienden a favorecer la 
seguridad del empleo a corto plazo, más que la reestructuración. Aunque la estricta 
política fiscal y monetaria ha ejercido una considerable presión sobre la 
reestructuración de las empresas, el permanente apoyo directo e indirecto a sectores 
importantes, como los de energía y agricultura, ha ralentizado la reestructuración en 
los mismos. Por último, la falta de una legislación eficaz sobre quiebras ha reducido 
hasta ahora los incentivos para la reestructuración. 
Como la privatización por vales no ha generado una reestructuración empresarial 
suficiente, las autoridades enfocaron de forma diferente la segunda fase de la 
privatización, vendiendo los activos en efectivo. De esta forma, el país quiere también 
atraer un volumen mayor de inversión extranjera. Aunque la primera relación de 
empresas a privatizar era bastante limitada, las autoridades han incluido recientemente 
una serie de empresas clave de los sectores de finanzas, energía, telecomunicaciones y 
transporte, incluida la compañía aérea nacional Líneas Aéreas de Lituania, los 
principales bancos estatales y el operador de telecomunicaciones Lietuvos Telekomas. 
25 
Sector financiero 
En 1992, se creó un sistema bancario con dos categorías, en el que las operaciones 
bancarias comerciales del Banco de Lituania se separaron de sus funciones como 
banco central. En la fase inicial de la reforma del sector financiero, Lituania presenció 
un aumento importante del número de instituciones financieras, ya que los requisitos 
de capital y otras regulaciones cautelares eran bastante débiles. Sin embargo, el sector 
siguió estando muy concentrado; los cuatro bancos mayores representaban en torno a 
los dos tercios de todos los depósitos y los tres bancos más grandes seguían siendo de 
propiedad estatal. La mayoría de los bancos estaban infracapitalizados y tenían una 
cartera importante de préstamos no rentables, a menudo dirigidos políticamente. Al 
principio, el valor real de esos préstamos fue rápidamente socavado por una fuerte 
inflación, pero cuando la inflación se fue reduciendo gradualmente, los bancos se 
encontraron con problemas de liquidez. 
Estrictos controles del Banco de Lituania, que había recibido amplios poderes para 
supervisar el sistema bancario y aplicar reglamentaciones cautelares con la Ley de 
Bancos Comerciales de 1994, obligó a buen número de bancos menores a iniciar 
procedimientos de quiebra y el estado tuvo que prestar apoyo a algunos bancos 
medianos facilitándoles liquidez adicional. En la actualidad, hay registrados 28 bancos 
con el banco central, aunque sólo 12 son realmente activos en el mercado. El estado 
posee una participación ' mayoritaria en tres bancos, el Banco Agrícola, el Banco 
Comercial del Estado y Banco de Ahorros. El estado tiene también participaciones en 
el capital de 16 bancos comerciales. Los inversores extranjeros representan 
aproximadamente el 16% del capital del sector bancario. Las condiciones para la 
creación de sucursales extranjeras son favorables y las enmiendas introducidas en la 
legislación en 1996 permiten la apertura de agencias de bancos extranjeros en el país. 
En diciembre de 1995 estalló una crisis bancaria, cuando tres bancos comerciales, uno 
grande y dos medianos, que representaban en torno al 25% del valor total de 
depósitos, se encontraron en situación de insolvencia. Además, las auditorías 
revelaron que dos de los principales bancos de propiedad estatal también tenían que 
ser recapitalizados para cumplir los requisitos de adecuación de capital. En los 
primeros meses de 1996, las autoridades dudaron entre liquidar los bancos insolventes 
o salir fiadores de los mismos; finalmente, decidieron renacionalizar al mayor de los 
bancos, recapitalize los bancos en manos del estado, que ahora representan casi tres 
cuartas parte del total de depósitos, y crear una empresa especial de gestión de activos 
que absorbiera los malos préstamos de los bancos afectados. Recientemente, se ha 
anunciado que dos de los bancos de propiedad estatal van a ser reestructurados y 
privatizados en 1997. El insolvente Banco de Innovación está siendo liquidado (con 
compensaciones para los depositantes). Además, se ha aprobado una nueva ley sobre 
seguro de depósitos, según la cual se reembolsarán los pequeños depósitos efectuados 
en bancos suspendidos. Otros bancos podrán acogerse al nuevo plan de seguro sólo si 
cumplen con las normas cautelares del Banco Central. El coste presupuestario del 
programa de reestructuración bancaria será financiado en parte con ayuda del Banco 
Mundial. 
26 
El sistema bancario sigue siendo frágil y los resultados de los bancos, débiles, ya que 
su rentabilidad se ha visto adversamente afectada por la necesidad de contar con 
disponibilidades para préstamos no rentables y de hacer frente a una creciente 
competencia. Las normas reglamentarias y de control se han reforzado tras la crisis 
bancaria y se han adoptado medidas para mejorar el flujo de información sobre riesgos 
de crédito. La transformación de los vencimientos en el sistema bancario sigue siendo 
limitada, pues dos terceras partes de los préstamos bancarios tienen plazos de 
vencimiento de menos de un año. Sin embargo, el número de préstamos para la 
financiación de proyectos de inversión va en aumento. 
La Bolsa de Valores de Lituania empezó a operar en 1993, como consecuencia de la 
privatización de empresas y propiedades estatales. La capitalización es muy limitada 
(en torno al 2% del PIB) y el volumen de negocios es bajo. El papel del mercado de 
valores como fuente alternativa de financiación para el sector empresarial es bastante 
modesto. Recientemente, hubo cierto interés por parte de las empresas para obtener 
capital mediante la emisión de bonos a corto plazo. El mercado secundario de 
servicios estatales no es significativo, aunque se están haciendo esfuerzos para 
potenciarlo. Una nueva ley de seguros debería reforzar el mercado de seguros de 
Lituania. Las empresas y los particulares pueden deducir las cuotas de seguros de su 
cotización fiscal. La ley tiene una faceta proteccionista: las compañías de seguros 
extranjeras que quieren entrar en el mercado sólo pueden hacerlo a través de una 
licitación y deben demostrar que ninguna empresa local puede hacerse cargo de la 
actividad. 
Desarrollo económico y social 
Indicadores sociales 
Lituania tiene 3,7 millones de habitantes. Aunque la población es todavía joven (un 
60% tiene menos de 40 años de edad), el índice de natalidad ha empezado a caer en 
los últimos años. La esperanza de vida al nacer era en 1994 de 62,8 años. 
Tiene una mano de obra especializada y los índices de contratación son comparables a 
los de la mayoría de los Estados miembros. Aproximadamente una tercera parte de la 
mano de obra ha completado la enseñanza de tercer ciclo (incluida la formación 
profesional). Sin embargo, los profesores tienen unas retribuciones bajas y pueden 
encontrar trabajos mejor pagados en otros sectores, lo que podría conducir, con el 
tiempo, a la debilitación del sistema educativo. 
Diferencias sectoriales 
Las diferencias entre las áreas urbanas y rurales están aumentando. El empleo en las 
zonas rurales se está viendo afectado por la aún no completada reestructuración de la 
agricultura. Aunque las zonas urbanas tienen que hacer frente a las consecuencias de 
la reestructuración empresarial, el problema se ha visto parcialmente compensado por 
el crecimiento del sector servicios. A resultas de ello, algunas áreas rurales padecen un 
índice de desempleo desproporcionadamente alto, superior al 20%. 
27 
2.2. La economía en la perspectiva de la adhesión 
Introducción 
El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definió las condiciones que deben 
cumplir los países asociados de Europa Central y Oriental para su adhesión. Los 
criterios económicos son: 
• la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento; 
• la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del 
mercado en la Unión. 
Ambos criterios están relacionados. En primer término, una economía de mercado en 
correcto funcionamiento estará en mejores condiciones de hacer frente a la presión de 
la competencia, en segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Unión, el 
mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integración en el 
mercado interior, la pertenencia a la Unión perdería su sentido económico, tanto para 
Lituania como para sus socios. 
La adopción del acervo comunitario, y en particular el acervo del mercado interior, 
resulta, por tanto, esencial para un país candidato, que debe comprometerse de forma 
permanente con las obligaciones económicas de la integración. Este compromiso 
irreversible es necesario para tener la certeza de que cada parte del mercado de la UE 
ampliada seguirá funcionando según reglas comunes. 
La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, Lituania 
debe ser capaz de asumir las obligaciones económicas de la integración, de suerte que 
el mercado único funcione de forma armoniosa y justa. Por otra parte, para que 
Lituania aproveche de lleno las presiones de la competencia del mercado interior es 
preciso que el entorno económico subyacente sea propicio y que la economía lituana 
sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital humano y físico, 
especialmente en infraestructuras. Si esto faltara, algunos sectores sociales 
considerarían probablemente las presiones de la competencia demasiado intensas y 
reclamarían medidas proteccionistas, las cuales, si se aplicaran, minarían el mercado 
único. 
La capacidad y determinación del país candidato para adoptar y aplicar el acervo serán 
cruciales, ya que sus costes y beneficios puedf vi estar desigualmente repartidos en el 
tiempo, entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un amplio 
consenso acerca de la naturaleza de los cambios de política económica que exige la 
integración en la Unión, junto con una trayectoria estable de aplicación de las 
reformas económicas frente a las presiones de los grupos de interés, reducen los 
riesgos de que un país sea incapaz de mantener su compromiso con las obligaciones 
económicas de la integración. 
28 
En lo que respecta a los poderes públicos, la integración en la Unión requiere la 
capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislación 
técnica necesaria para remover los obstáculos a la libre circulación en la Unión y 
asegurar así el funcionamiento del mercado único. Estos aspectos se examinan en 
capítulos posteriores. A escala de empresa, el impacto de la adopción del acervo sobre 
su competitividad dependerá de su capacidad de adaptación al nuevo entorno 
económico. 
Existencia de una economía de mercado en funcionamiento 
La existencia de una economía de mercado exige que el equilibrio entre la oferta y la 
demanda venga establecido por el libre juego de las fuerzas del mercado. Una 
economía de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento jurídico, y 
dentro de él la normativa sobre los derechos de propiedad, está asentado y puede ser 
aplicado. Una economía de mercado funciona más fácilmente y mejor si hay 
estabilidad económica y consenso sobre los fundamentos de la política económica. Un 
sector financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras significativas a la entrada 
y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de la economía. La buena 
marcha de la aplicación del Acuerdo Europeo contribuirá también a completar el 
funcionamiento de la economía de mercado. 
En la transición hacia la economía de mercado, Lituania ha avanzado 
considerablemente en la liberalización y estabilización de su economía. La 
introducción de un sistema de consejo monetario, la liberalización de mercados 
financieros, la libertad de las transacciones extranjeras y la reducción del déficit fiscal 
han tenido efectos estabilizadores considerables. También se ha implantado, o está en 
camino, la liberalización de precios, la privatización por vales o en efectivo, la 
apertura comercial, la reforma legislativa, el desarrollo institucional y una neta mejora 
de la seguridad social. El régimen de inversiones es relativamente liberal. 
Sin embargo, se han retrasado la reestructuración más fundamental de la economía y 
el paso a un ritmo de crecimiento más elevado. Todavía no se han implantado 
auténticos "imperativos presupuestarios duros" (en esencia, esto exigiría que las 
empresas con pérdidas supiesen que no van a ser salvadas por las autoridades, como 
sucedía en el pasado). La recaudación fiscal es débil; los intereses de demora 
aumentan, especialmente en el sector de la energía; los procedimientos de quiebra han 
sido ineficaces y la privatización en efectivo, destinada a atraer inversores 
estratégicos, sólo ha empezado a ser prioritaria recientemente. 
Siguen en pie los controles administrativos en energía y vivienda. Algunos precios de 
transportes y servicios están por debajo de los costes de producción (cuando la 
amortización del capital se incluye en el cálculo del coste). Se ha creado una nueva 
Agencia de Competencia, pero no tiene poder efectivo para acabar con los 
monopolios. La presión de la competencia planteada por el régimen comercial liberal 
no es suficiente para reducir substancialmente los muy elevados márgenes de 
beneficio de redes de distribución al por menor. 
29 
La restitución de la propiedad ha sido bloqueada por obstáculos administrativos y 
legales, así como por recortes en el presupuesto destinado a compensar a los antiguos 
propietarios de tierras. Se está elaborando un catastro, pero el proceso es lento, por su 
propia naturaleza. La incertidumbre en cuanto a la propiedad legal de los bienes, que 
todavía pueden ser devueltos a los propietarios originales, sigue complicando algunos 
casos de privatización. No obstante, con vistas a su preparación para la adhesión a la 
UE, Lituania modificó en agosto de 1996 el artículo 47 de la Constitución para que 
los extranjeros pudieran adquirir tierras con fines empresariales. 
El sistema bancario de Lituania sigue siendo frágil: la mayoría de los bancos están 
infracapitalizados y siguen teniendo una gran cantidad de préstamos no rentables. 
Recientemente, el gobierno anunció un plan de reestructuración del sector bancario 
que prevé la privatización, recapitalización y liquidación de bancos insolventes. Sólo 
cuando se haya completado esta fase de reestructuración se podrá recuperar la 
confianza en el sistema financiero y el sector podrá empezar a desempeñar su papel de 
intermediario entre ahorro e inversión. 
Tras la independencia hay que establecer una administración pública. Por otra parte, la 
transición a la economía de mercado plantea desafíos formidables a la hora de adaptar 
las instituciones y el marco legal. Se han hecho ya algunos progresos, pero hay que 
tratar aún muchas cuestiones en el próximo futuro: legislación sobre quiebras y 
competencia, registros de propiedad, simplificación de la reglamentación empresarial, 
incluidos los requisitos de licencia, etc. 
Capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del 
mercado 
Es difícil, cuando faltan unos años para la adhesión prevista, y antes de que Lituania 
haya adoptado y aplicado la mayor parte de la legislación comunitaria, formular un 
juicio definitivo sobre la capacidad del país para cumplir este criterio. No obstante, es 
posible definir una serie de aspectos del desarrollo de Lituania que ofrecen indicios de 
su capacidad eventual para afrontar las presiones de la competencia y las fuerzas del 
mercado en la Unión. 
Será necesario un marco macroeconomico estable, en el que cada agente económico 
pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. Debe existir 
suficiente capital humano y físico, también en el ámbito de las infraestructuras, de 
suerte que las empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las 
mayores presiones de la competencia del mercado único. Las empresas deberán 
invertir para aumentar su eficiencia, de forma que puedan simultáneamente competir 
en el mercado nacional y aprovechar las economías de escala derivadas del acceso al 
mercado único. Esta capacidad de adaptación será mayor cuantas más empresas 
tengan acceso a la financiación de inversiones, cuanto mejor sea la calidad de sus 
trabajadores y cuanto mayores sean sus logros en materia de innovación. 
Además, una economía tendrá mayor capacidad de asumir las obligaciones de la 
adhesión cuanto más elevado sea el grado de integración económica con la Unión que 
consiga antes de la adhesión. Cuanta-más integrado con la Unión esté ya un país, 
30 
menores serán las reestructuraciones adicionales que exigirá la adhesión. El nivel de 
integración económica guarda relación tanto qon la gama como con los volúmenes de 
bienes intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios directos del acceso 
al mercado único serán también mayores en los sectores que cuenten con una 
proporción considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan más los 
obstáculos al comercio. 
Lituania ha progresado considerablemente en la estabilización de su economía en los 
últimos años. La introducción del sistema de consejo monetario y la reducción de los 
desequilibrios fiscales han creado las condiciones necesarias de un entorno económico 
más estable. La forma en que la economía ha sido capaz de absorber los negativos 
efectos de una crisis bancaria relativamente grave sin una recaída significativa del 
proceso de estabilización pone de manifiesto la solidez del progreso. Otra muestra de 
esta solidez es la aparente aceptación por los mercados financieros del plan de las 
autoridades de abolir gradualmente el régimen de consejo monetario. 
En general, la reestructuración empresarial, que es fundamental para que la economía 
sea competitiva en el mercado único, no ha progresado suficientemente, 
principalmente a consecuencia de la falta de capital, derivada del nivel relativamente 
bajo de inversión extranjera directa y de la debilidad del sector bancario. La falta de 
imperativos presupuestarios estrictos, la privatización por vales en el interior y la 
ausencia de un riesgo verosímil de quiebra también han contribuido a bloquear la 
reestructuración empresarial. En consecuencia, siguen siendo necesarios reajustes 
substanciales, que es más probable que tuvieran como resultado un aumento del 
desempleo que reducciones de producción importantes. Lituania se ha visto atrapada 
en un círculo vicioso, en el que un capital nacional viejo implica productos obsoletos 
y costosos, pérdida de cuota de mercado, pérdida de rentabilidad y, por lo tanto, pocas 
posibilidades de financiar inversiones para reestructuración. No obstante, hay una 
posibilidad de poder romper este círculo vicioso con la nueva política del gobierno de 
acelerar la realización del proceso de privatización, que puede atraer un volumen 
importante de inversión extranjera directa. Esto no sólo atraerá los medios financieros 
necesarios para la reestructuración, sino que también contribuirá a la innovación de la 
producción y a la mejora de las técnicas de producción. Una mayor participación 
extranjera en la economía mejorará también el conocimiento por las empresas de los 
requisitos del acervo comunitario en el área del mercado único, lo cual facilitará el 
acceso al mismo. 
El legado de la era soviética consistía principalmente en un sector manufacturero a 
gran escala, incluido un importante sector energético, y un sector agrario 
colectivizado. La rentabilidad del sector manufacturero se ha visto gravemente dañada 
por el reajuste de los precios de sus factores de producción con los niveles mundiales 
y por la pérdida de la mayor parte de sus mercados. La capacidad de estas empresas de 
reorientar sus ventas hacia los mercados occidentales es limitada, porque su 
tecnología está anticuada y sus normas de calidad son insuficientes. El 
infracapitalizado sector agrario privatizado necesita también una reestructuración 
sustancial. 
31 
La competitividad de los sectores que han sido capaces de competir en los mercados 
exteriores (fundamentalmente, textil, productos químicos, refinerías y productos 
alimentarios) se basa predominantemente en unos costes salariales bajos. En el caso 
de los productos alimentarios, el alto nivel de protección del sector agrario desempeña 
también un papel importante. Lituania puede también seguir beneficiándose de una 
moneda algo infravalorada, a pesar de su ininterrumpida revalorización real. Para 
compensar la prevista erosión gradual de estas ventajas competitivas, es necesario 
incrementar cuanto antes la productividad y diversificar la producción hacia sectores 
más afines con las riquezas naturales de Lituania. Siempre que se implanten los 
incentivos económicos adecuados, el nivel relativamente bueno del capital humano y 
de las actividades de I+D de Lituania facilitaría el proceso. 
Perspectivas y prioridades 
En los años pasados, la política a menudo se ha orientado en gran medida por la 
necesidad de conseguir el apoyo del Fondo Monetario Internacional y de centrarse en 
objetivos de estabilización a corto plazo. El nuevo gobierno está desarrollando una 
estrategia económica a medio plazo más articulada. Se ha anunciado un "Plan de 
Acción 1997-2000" en el que se prevé una política fiscal estricta, incentivos a la 
actividad empresarial y de inversión, una privatización rápida, la estabilización del 
sector bancario y una mejora de las condiciones de vida. Se ha creado un nuevo 
ministerio de Asuntos Europeos con competencias en materia de inversión extranjera 
directa y promoción de la exportación, privatización a gran escala y aproximación de 
la legislación. 
El plan previsto para resolver los problemas del sector bancario derivados de la crisis 
de diciembre de 1995 ha funcionado bien hasta ahora. La combinación de 
privatización, liquidación y recapitalización debería ser capaz de promover la futura 
consolidación del sector. Sin embargo, mientras no se resuelva por completo la 
precariedad de la situación, podrán aparecer presiones presupuestarias adicionales, ya 
que el conjunto del sector sigue aquejado por problemas de liquidez y malos 
préstamos. La esperada consolidación del sector bancario, dado que se están ajustando 
unos coeficientes cautelares con las normas internacionales, exigirá de las autoridades 
que se atengan con firmeza a las estrategias anunciadas. 
La segunda fase de la privatización tiene como objetivo atraer a compradores con las 
técnicas y medios necesarios, con el propósito de aumentar la rentabilidad de las 
empresas, racionalizar la gestión, introducir innovaciones en la producción y 
desarrollar la futura estrategia empresarial. Para atraer suficientemente el interés de 
los inversores adecuados, las autoridades tienen que respetar su compromiso de 
ejercer un control efectivo de las empresas a privatizar. 
En el sector de la energía, una tecnología anticuada, el exceso de capacidad, una 
tarificación ineficaz, una aplicación débil de los pagos y la intervención política 
provocan en las empresas públicas del sector déficit crónicos u ofrecen pocos 
incentivos para una gestión rentable o para la conservación de la energía. Hasta ahora, 
el sector ha sido siempre un devorador de fondos públicos. La decisión de incluir 
algunas empresas del sector de la energía en la lista de privatización es un paso 
32 
importante para resolver los problemas del sector. No obstante, dada la magnitud de 
los problemas, el proceso de reestructuración podría necesitar mucho tiempo y 
repercutir en otros sectores si el pago de la factura de energía se impone de manera 
más estricta. 
Mientras la competitividad de Lituania se conserve intacta y se mantenga una balanza 
comercial aceptable, el sistema de consejo monetario puede permanecer como factor 
de estabilización. Sin embargo, cuando las entradas de capital ya no pueden financiar 
e déficit por cuenta corriente, como sucedió a principios de 1996 tras la crisis 
bancaria, las reservas caen y la masa monetaria se reduce a través del sistema de 
consejo monetario, con efectos restrictivos para el conjunto de la economía. Por lo 
tanto, la reestructuración industrial y los aumentos de productividad deben realizarse 
de forma rápida y continuada si se quiere mantener el equilibrio macroeconomico. 
Este será el caso aún con más razón si el sistema de consejo monetario es sustituido 
gradualmente y ya no puede desempeñar su papel estabilizador. 
La supresión del sistema de consejo monetario aumentará en gran manera el poder 
discrecional del Banco Central y permitirá suavizar las fluctuaciones en las 
condiciones monetarias. El corolario de todo ello es que los operadores económicos 
deben convencerse de que dichos poderes se utilizarán de manera sensata y prudente 
para garantizar una estabilidad macroeconómica continuada. 
2.3. Evaluación general 
Lituania ha hecho progresos considerables en la creación de una economía de 
mercado. Intercambios y precios se han liberalizado en gran medida y se ha avanzado 
considerablemente en el área de la estabilización macroeconómica. A pesar de ello, 
son necesarios nuevos progresos, en particular en las áreas de ajuste relativo de 
precios, privatización a gran escala y procedimientos de quiebra. Sigue faltando el 
elemento principal que supone la aplicación de la disciplina financiera en las 
empresas. 
A medio plazo, Lituania tendrá que hacer frente a graves dificultades para responder a 
la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la Unión. La considerable 
mejora que se ha observado recientemente, si se mantiene, aceleraría el 
establecimiento de una economía de mercado y reforzaría la competitividad. No 
obstante, sigue siendo necesaria un reestructuración substancial de las empresas. 
También hay que modernizar la agricultura, mientras que el sector bancario sigue 
siendo frágil. 
33 
3. Capacidad de hacer frente a las obligaciones de 
adhesión 
El Consejo Europeo de Copenhague incluyó entre los criterios de adhesión "la 
capacidad de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines 
de la Unión Política, Económica y Monetaria". 
Al solicitar la integración sobre la base del Tratado, Lituania ha aceptado sin reservas 
los objetivo básicos de la Unión, incluidas sus políticas e instrumentos. En este 
capítulo se estudia la capacidad de Lituania para asumir las obligaciones de adhesión, 
es decir, el marco jurídico e instituciones llamado acervo comunitario en el que la 
Unión opera para la consecución de sus objetivos. 
A medida que la Unión se ha desarrollado, el acervo comunitario se ha hecho cada vez 
más oneroso y presenta para cada adhesión retos mayores que en el pasado. La 
capacidad de Lituania para asumir el acervo será un aspecto central para su capacidad 
de operar con éxito dentro de la Unión. 
En las siguientes secciones se examinan, respecto de cada uno de los principales 
campos de actividad de la Unión, la situación y las perspectivas de Lituania. El punto 
de partida de la descripción y el análisis es un breve resumen del acervo comunitario, 
con referencias a las disposiciones pertinentes del Acuerdo Europeo y el Libro 
Blanco. Al final de cada uno de los campos se hace una breve evaluación de las 
posibilidades de Lituania para asumir las obligaciones de adhesión a medio plazo. 
3.1. Un mercado interior sin fronteras 
El mercado único de la Unión se define en el artículo 7 A del Tratado como un 
espacio sin fronteras interiores, en el que estará garantizada la libre circulación de 
mercancías, personas, servicios y capitales. El mercado único, elemento central del 
proceso de integración de la Comunidad, se basa en una economía de mercado abierta, 
donde la competencia y la cohesión económica y social deben desempeñar plenamente 
su papel. • 
La efectiva puesta en práctica de las libertades enunciadas en el Tratado implica no 
sólo el respeto de principios tan importantes como, por ejemplo, el de no 
discriminación o el de reconocimiento mutuo de las normas nacionales -tal como 
dichos principios ha aclarado la jurisprudencia del Tribunal de Justicia-, sino también 
la aplicación concomitante y eficaz de un conjunto de disposiciones comunes 
específicas destinadas a garantizar un mercado interior de calidad, en particular en 
términos de seguridad y salud pública, de protección del medio ambiente y del 
consumidor, de protección de la confianza del público en el sector servicios y de 
gara-, ,. ,• ,. cualificación adecuada de las personas que ejercen determinadas 
profesiones especializadas, e instaurar y coordinar los mecanismos de regulación y 
control necesarios para garantizar la correcta aplicación de las normas dentro del 
mercado, no al atravesar las fronteras. 
34 
Es importante que la legislación comunitaria se incorpore efectivamente al 
ordenamiento jurídico interno, pero todavía lo es más que se aplique correctamente 
por las estructuras administrativas y judiciales oportunas de los Estados miembros y 
que sea respetada por las empresas. Esta condición previa es necesaria para que pueda 
instaurarse la confianza mutua necesaria indispensable para el buen funcionamiento 
del mercado interior. 
Este capítulo debe leerse teniendo en cuenta los capítulos relativos a política social, a 
medio ambiente, a la protección del consumidor y a las políticas sectoriales. 
Las cuatro libertades 
La incorporación del acervo comunitario por los países candidatos se está llevando a 
cabo con un planteamiento gradual: 
- El Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros y 
Lituania se firmó en 1995 y está en proceso de ratificación. Respecto de las cuatro 
libertades y la aproximación de las legislaciones, el acuerdo prevé en particular la 
aplicación, inmediata o gradual, de un cierto número de obligaciones recíprocas o no, 
relativas en particular al derecho de establecimiento, al tratamiento nacional, al libre 
comercio y a los ámbitos de la propiedad intelectual y la contratación pública. 
- El Libro Blanco COM (95) 163 final, presentado por la Comisión en 1995 para 
ayudar a los países candidatos a prepararse a la integración en el mercado único, hace 
una delimitación más estricta de la legislación en cuestión; recoge los temas y 
"medidas clave" que tienen una influencia directa sobre la libre circulación de 
mercancías, servicios, capitales y personas y presenta las condiciones necesarias para 
su aplicación, incluidas las estructuras jurídicas y organizativas. En él se estudian 
veintitrés ámbitos de la actividad comunitaria, dividiendo las medidas en cuestión en 
dos etapas, en función de su prioridad, definiendo así un programa de trabajo para el 
periodo de preadhesión. La Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de 
Información se creó con el objetivo de facilitar asistencia técnica complementaria y 
especializada en áreas de legislación incluidas en el Libro Blanco. Recientemente esta 
Oficina ha creado una base de datos de legislación. 
- La adhesión a la Unión Europea implica para los países candidatos la incorporación 
y puesta en práctica de todo el acervo comunitario. Cabe destacar en este sentido que 
el Plan de Acción para el Mercado Interior presentado en el Consejo Europeo de 
Amsterdam prevé las acciones prioritarias necesarias para mejorar el funcionamiento 
del mercado único de la Europa de los 15 tras la introducción de la moneda única. 
Esto provocará necesariamente una evolución del acervo. 
- Marco general 
Las empresas, cualquiera que sea su actividad, deben poder ejercer sus actividades de 
acuerdo con unas normas comunes. Estas normas comunes son importantes porque 
determinan el contexto general de funcionamiento de las economías y, por lo tanto, las 
condiciones generales de competencia-. En este ámbito se incluyen, además de las 
35 
reglas de competencia (empresas y ayudas estatales) y las disposiciones fiscales que 
se tratan en otras secciones del dictamen, la apertura de la contratación pública de 
obras, suministros y servicios, la armonización de las reglas en materia de propiedad 
intelectual (incluida la patente europea), la armonización de las reglas relativas al 
derecho de sociedades y contabilidad, la protección de datos personales, así como la 
transmisión de diligencias y el reconocimiento de decisiones judiciales (art. 220 
convenios CE). 
Breve descripción 
En 1996 el Parlamento lituano aprobó una nueva ley de contratación pública, que 
pretende abarcar todos los tipos de contratación y regula el procedimiento para la 
concesión de contratos en todos los sectores, en caso de utilización de fondos 
públicos. Se ha creado un Departamento de Contratación Pública, encargado de 
gestionar los diferentes aspectos de la política de contratación pública y de supervisar 
la aplicación de la legislación. 
En el ámbito de la propiedad industrial, en 1992 y 1993 se adoptaron nuevas leyes 
sobre patentes, marcas comerciales y diseños. El Código Civil regula la propiedad 
intelectual. Se espera la aprobación durante 1997 de un nuevo proyecto de ley, 
conforme al acervo. Los aspectos comerciales de los derechos de propiedad intelectual 
serán aplicables en Lituania cuando se produzca su integración en la OMC 
(Organización Mundial de Comercio). 
El derecho de sociedades está regulado por una serie de estatutos. Se prevén varios 
tipos diferentes de empresas, incluidas sociedades limitadas públicas y privadas y 
sociedades de inversión. A 3 de junio de 1996 se habían registrado aproximadamente 
32.000 sociedades. Las empresas públicas pueden emitir acciones y es común una 
reserva para financiación de sociedades. Los accionistas están protegidos por la ley. 
Los requisitos de capital mínimo están estipulados por ley y hay salvaguardias para 
proteger el capital autorizado de las sociedades. Hay obligaciones particulares 
relativas a la protección de los acreedores. Las sociedades están obligadas a hacer 
pública la información sobre acontecimientos importantes. Existe un registro central 
con los datos de cada empresa que se puede consultar previo pago de unos derechos 
básicos. 
Una Ley de Principios de Contabilidad (1992), varios decretos y notas constituyen el 
marco básico para la contabilidad anual de las empresas. El Ministerio de Finanzas ha 
publicado unos requisitos profesionales para los censores. En 1996 se creó un Instituto 
de Auditoría y Contabilidad, que ayuda a preparar las reglas de la contabilidad 
nacional y será responsable de la formación de los censores y de los exámenes 
profesionales. 
Lituania adoptó una ley sobre protección de datos de carácter personal el 11 de junio 
de 1996. El texto da competencias a una autoridad encargada de controlar la 
regularidad del tratamiento de los datos de carácter personal, pero no prevé ninguna 
disposición sobre la categoría, la organización o las facultades de la institución. 
36 
Situación y perspectivas: evaluación 
La legislación lituana incluye los principios esenciales de las normas de la CE en 
materia de contratación pública. Sin embargo, esta legislación no se aplica a entidades 
que operan en los sectores de telecomunicaciones, transporte, energía y agua. Además, 
la nueva ley sigue manteniendo un régimen de preferencia nacional. Los 
procedimientos de revisión establecidos parecen ajustarse a la mayoría de los 
requisitos de las normas de la CE. Las autoridades se proponen adoptar nuevas 
medidas para garantizar que sus normas sean plenamente compatibles con las 
Directivas para finales de 1998. En general, parece que Lituania va por buen camino, 
aunque el proceso de aproximación aún no se ha completado. 
Lituania debe hacer un importante esfuerzo para la adopción y puesta en práctica de 
legislación sobre propiedad intelectual e industrial para garantizar la conformidad de 
sus leyes con el acervo comunitario, trabajo legislativo previsto para 1998. Una 
entidad de gestión ha empezado a percibir cánones. El esfuerzo a realizar es menos 
importante, aunque no desdeñable, en materia de propiedad industrial. La falta de 
experiencia del personal del Departamento de Patentes hace que se tengan dudas en 
cuanto a la puesta en práctica efectiva de dichas leyes a medio plazo. 
De acuerdo con la información sobre derecho de sociedades facilitada por Lituania, su 
legislación parece ser ampliamente coherente con la Primera y la Segunda Directivas, 
y se ha previsto adoptar la legislación oportuna para completar la operación en 1997. 
Las disposiciones de las Directivas Tres, Once y Doce también se han recogido en su 
mayor parte en la normativa lituana. Se supone que en 1998 se adoptará legislación 
adicional para adaptar plenamente las leyes lituanas al acervo comunitario. 
La ley de contabilidad de 1992 cumple la mayoría de los requisitos de la Cuarta 
Directiva, pero habrá que introducir algunas modificaciones para adaptarla totalmente. 
Se están preparando normas sobre cuentas consolidadas para la aplicación de la 
Séptima Directiva, que se ha previsto adoptar antes de finales de 1997. También se ha 
previsto modificar las leyes y decretos existentes para que el marco reglamentario sea 
más fácilmente accesible. Los actuales requisitos profesionales para los censores 
deben ser adaptados para que se ajusten a la Octava Directiva, pero no se dispone aún 
de un borrador sobre este tema. Se han puesto de manifiesto algunos problemas 
transitorios relacionados con la aplicación práctica de las nuevas normas, incluida la 
escasez de contables y censores cualificados, lo cual exige un esfuerzo importante a 
medio plazo. 
La citada ley de 1996 sobre protección de datos se inspira claramente en la directiva 
marco comunitaria. Sin embargo, habrá que introducir en ella varias mejoras para que 
sea plenamente compatible. La Comisión no dispone de información sobre la puesta 
en práctica de la ley, en particular por lo que se refiere a la legislación derivada 
prevista por la ley de 1996. La adhesión al Convenio n° 108 del Consejo de Europa 
sobre protección de datos de carácter personal no se ha previsto de inmediato. 
Aunque Lituania no ha sido invitada a adherirse al Convenio de Lugano relativo a la 
competencia judicial y a la ejecución de las decisiones en materia civil y comercial, 
37 
cabe señalar la intención del país de modernizar su código civil y su código de 
procedimiento civil. 
Conclusión 
El proceso de aproximación en el campo de la contratación pública debe reforzarse. 
Se necesitan nuevas modificaciones para cumplir todos los requisitos de las directivas 
sobre contratación pública. 
Lituania debe hacer un importante esfuerzo legislativo y de puesta en práctica en el 
ámbito de la propiedad intelectual e industrial para garantizar la conformidad de sus 
leyes con el acervo comunitario. El esfuerzo a realizar es menos importante, aunque 
no desdeñable, en materia de propiedad industrial. 
Por lo que se refiere al derecho de sociedades, no se prevén problemas importantes 
para la implantación en Lituania del acervo comunitario y, en estos momentos, no hay 
motivos para cuestionar su capacidad para cumplir el calendario fijado para adaptar 
plenamente su legislación. En materia de contabilidad, la adaptación de la legislación 
a medio plazo no parece que vaya a presentar problemas, pero la aplicación podría 
plantear dificultades más persistentes. En el terreno de la auditoría, la información 
facilitada no ofrece base suficiente para hacer una evaluación detallada de su 
conformidad con el acervo comunitario o de las posibilidades de que Lituania lo 
consiga a medio plazo. 
Lituania ha avanzado en el ámbito de la protección de datos, pero debe esforzarse aún 
para adaptar la legislación a la directiva marco. 
- Libre circulación de mercancías 
La libre circulación de mercancías implica la desaparición de las medidas que 
restringen los intercambios, es decir, no sólo los derechos de aduana y las 
restricciones cuantitativas a los intercambios, sino también todas las medidas de 
efecto equivalente, a saber, las medidas que, siendo aplicables tanto a productos 
nacionales como a productos importados, tienen efectos proteccionistas. En la medida 
en que los requisitos técnicos no están armonizados, la aplicación del principio del 
reconocimiento mutuo de las reglamentaciones nacionales y la aceptación del 
principio por el que los requisitos nacionales deberían limitarse exclusivamente a 
exigencias proporcionales a los objetivos perseguidos son fundamentales para 
garantizar la libre circulación de mercancías, en aplicación de los principios de la 
jurisprudencia del caso "Cassis de Dijon". 
A efectos de armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el "Nuevo 
Enfoque", que introduce un planteamiento cuidadosamente equilibrado entre 
administración y entidades privadas autónomas y en el que la legislación de la 
Comunidad Europea y las normas europeas desempeñan un papel complementario 
independiente. Así, en lugar de imponer soluciones técnicas, la legislación de la 
Comunidad Europea se limita a fijar los requisitos esenciales a los que se deben 
ajustar los productos. Se supone que los productos fabricados de acuerdo con normas 
38 
europeas cumplen esos requisitos esenciales, pero las normas europeas no son el único 
medio de demostrar la conformidad. El "Nuevo Enfoque" opera junto con el "Enfoque 
Global" sobre certificación de productos que rige la atribución de la "Marca CE" al 
producto. En el caso de los productos farmacéuticos y químicos, de los vehículos de 
motor y de los productos alimentarios, las directivas de la Comunidad Europea siguen 
el modelo reglamentario tradicional de facilitar normas plenamente detalladas. 
La libre circulación de mercancías se basa, por lo tanto, en la incorporación de un 
cierto número de medidas comunitarias de armonización. En este sentido, debe 
prestarse gran atención a la aplicación de las normas de armonización adoptadas en el 
ámbito de la protección de la salud y la seguridad, lo que supone él establecimiento de 
los mecanismos y organizaciones adecuados respecto de las empresas y de la 
administración. 
Dos de las directivas "horizontales" indispensables para el buen funcionamiento del 
mercado sin fronteras son la Directiva sobre la seguridad general de los productos y la 
Directiva sobre la responsabilidad en caso de productos defectuosos. Las 
disposiciones relativas a la seguridad general de los productos se tratan en la sección 
correspondiente a la protección del consumidor. 
Las disposiciones específicas aplicables a los productos agrícolas (respeto de las 
normas veterinarias y fitosanitarias) se exponen detalladamente en la sección dedicada 
a la agricultura. 
Breve descripción 
Lituania ha progresado en el establecimiento de las condiciones para la libre 
circulación de mercancías, que requiere la abolición de las restricciones cuantitativas 
y la supresión de medidas discriminatorias. Ya ha liberalizado la mayor parte de sus 
regímenes de precios, intercambios comerciales y cambio extranjero. Salvo algunas 
restricciones de precios de energía, vivienda, transporte público y servicios, la 
mayoría de los precios se determinan libremente por el mercado. Se acepta el 
principio de reconocimiento mutuo de mercancías. 
Respecto de los obstáculos técnicos a los intercambios, el proceso de adaptación está 
avanzando. Se necesita licencia para la importación de alcoholes y bebidas 
espirituosas, tabaco, vehículos, productos farmacéuticos, armas y metales. El objetivo 
principal del sistema es la protección de la salud pública. En el caso del alcohol, el 
tabaco y los productos farmacéuticos, el procedimiento para obtener las licencias de 
importación no es totalmente transparente y puede favorecer a los productores locales. 
Según el plan nacional de aproximación, una primera serie de directivas de Nuevo 
Enfoque debería ser adoptada en 1997, pero no hay pruebas de que se hayan hecho 
progresos en este campo. Tampoco se dispone de información sobre la adaptación del 
resto de las directivas de Nuevo Enfoque. Recientemente se han adoptado algunas 
medidas sobre productos farmacéuticos y material de construcción y parece que se 
han hecho progresos en el sector de productos alimentarios. En los sectores de 
productos químicos y automóvil falta por hacer el grueso del trabajo. 
39 
En el campo de la normalización, se está preparando un proyecto de ley que mejorará 
la compatibilidad con el sistema CE, en particular para la aplicación voluntaria de 
normas. El Consejo Lituano de Normalización, miembro afiliado del Comité Europeo 
de Normalización (CEN) y del Comité Europeo de Normalización Electrotécnica 
(CENELC), es actualmente una entidad vinculada al gobierno y se ha previsto que 
asuma las funciones de acreditación. Se trata de una diferencia con los principios de la 
UE. También hay un proyecto, de ley en el campo de la evaluación de la conformidad 
que parece tener un buen grado de compatibilidad con el Enfoque Global de la UE. 
En cuanto a la estructura de evaluación de la conformidad, no hay actualmente una 
entidad de certificación del sistema de calidad por falta de personal cualificado y 
recursos financieros. Este tema de recursos humanos y financieros debe tratarse, ya 
que afecta a la gestión y mejora de laboratorios y entidades de certificación. 
Situación y perspectivas: Evaluación 
La aplicación de la libre circulación de mercancías entre Lituania y la UE ha avanzado 
bien y se controlará en el marco del Acuerdo Europeo, incluida la supresión de 
cualquier restricción cuantitativa o medida discriminatoria. El régimen de precios en 
el sector de la energía deberá ser liberalizado antes de la adhesión. El régimen de 
concesión de licencias deberá ser revisado y, si procede, adaptado. 
Por otra parte, mientras que el establecimiento de un marco reglamentario general 
para la compatibilidad con la normativa CE está en marcha, el proceso de 
aproximación de la legislación técnica al acervo de la CE tiene que reforzarse. 
En los ámbitos regulados a escala nacional pero no cubiertos por una armonización 
comunitaria, se dispone de poca información para evaluar si los principios de derecho 
comunitario sobre libre circulación de mercancías se aplican correctamente. Los 
procedimientos de información que forman parte de la maquinaria del mercado 
interior no son aún operativos y, por lo tanto, no pueden utilizarse en el periodo de 
preadhesión: se trata en particular de la Directiva 83/189, que prevé la notificación de 
los proyectos de normas y reglas técnicas nacionales, de la Decisión 3052/95, sobre 
las medidas de exención al principio de libre circulación de mercancías, de los 
procedimientos de reclamación ante la Comisión y del recurso prejudicial ante el 
Tribunal de Justicia, previsto en el artículo 177 del Tratado. Del mismo modo, la 
apreciación de la aplicación del principio de reconocimiento mutuo por Lituania 
supondría información más pormenorizada sobre las reglamentaciones nacionales, así 
como sobre las practicas administrativas nacionales que puedan tener incidencia sobre 
la comercialización de los productos. 
Conclusión 
Se han hecho progresos considerables en una serie de campos. Sin embargo, deben 
hacerse esfuerzos, en particular en la adaptación de la legislación técnica y en relación 
con la normalización y la evaluación de la conformidad, así como en materia de 
liberalización de precios y requisitos de concesión de licencias. No obstante, si se 
40 
mantiene el ritmo actual y se mejora la capacidad técnica, la libre circulación de 
mercancías podría conseguirse a medio plazo, 
Las autoridades deberán también asegurarse de que, en los ámbitos no cubiertos por 
una armonización comunitaria, sus legislaciones nacionales no pueden obstaculizar 
los intercambios, en concreto verificando la proporcionalidad de las medidas vigentes 
respecto de los objetivos perseguidos. 
-Libre circulación de capitales 
El Acuerdo Europeo establece el principio de la libre circulación de capitales entre 
Lituania y la UE. Este principio, por lo que se refiere a las obligaciones de Lituania. 
es aplicable desde la entrada en vigor del Acuerdo Europeo respecto de la inversión 
directa y de cartera de valores, créditos comerciales y préstamos financieros hechos 
por sociedades ya establecidas en Lituania y, por lo que se refiere a sucursales y 
agencias de sociedades de la Comunidad (y a los autónomos), gradualmente a lo largo 
del periodo transitorio. Según el Acuerdo, las partes crearán las condiciones 
necesarias para la futura aplicación gradual de las normas de la Comunidad sobre la 
libre circulación de capitales. 
El Libro Blanco subraya la relación entre la libre circulación de capitales y la libre 
circulación de servicios financieros. Describe y sugiere una secuencia para la 
adopción de la legislación existente en este campo y recuerda la creciente importancia 
de la libre circulación internacional de capitales. 
Breve descripción 
Debido en parte al lento ritmo de la privatización en efectivo, los flujos de inversión 
extranjera directa han sido lamentablemente bajos, con una media anual de 
aproximadamente un 1% del PIB. En 1996, las reservas de inversión extranjera directa 
en Lituania alcanzaban la cifra de 230 millones de ecus. Sin embargo, el flujo de 
inversión extranjera directa en Lituania subió, llegando a un 1% del PIB, y se espera 
que siga aumentado en los próximos años. El nuevo gobierno ha introducido 
incentivos fiscales para fomentar la inversión (nuevo impuesto de beneficios de 
sociedades). Los mejores resultados macroeconómicos de 1996 también es probable 
que fomenten la inversión extranjera directa a medio plazo. 
El régimen de inversiones es relativamente liberal. Las empresas pueden ser en su 
totalidad propiedad de extranjeros y ser gestionadas por extranjeros. Los beneficios 
pueden ser repatriados libremente. Desde 1996, una modificación del artículo 47 de la 
Constitución permite que los extranjeros sean propietarios de tierras con fines 
empresariales. 
Además, entre las principales áreas prioritarias del Programa de Acción del nuevo 
gobierno para el periodo 1997-2000 se encuentra el establecimiento de un marco legal 
y económico más favorable para la inversión extranjera a largo plazo. Uno de los 
primeros pasos hacia este objetivo fue la creación en 1997 de un Ministerio de 
41 
Asuntos Europeos, responsable de promocionar la inversión extranjera, la 
privatización a gran escala y la promoción de las exportaciones. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En su transición hacia una economía de mercado, Lituania ha avanzado 
considerablemente en la liberalización y estabilización de la economía. La 
liberalización de los mercados financieros y de las transacciones de capital ha tenido 
efectos estabilizadores. El régimen de inversión es relativamente liberal y la política 
del nuevo gobierno para acelerar la realización del proceso de privatización atraerá 
probablemente un volumen importante de inversión extranjera directa. Una mayor 
participación extranjera en la economía mejorará también el conocimiento por parte 
de los bancos y las sociedades de inversión de los requisitos del acervo comunitario, 
lo que facilitará el acceso al mercado único. 
Conclusión 
El esfuerzo del gobierno lituano por liberalizar el mercado de capitales ha tenido éxito 
en algunas áreas. Las recomendaciones del Libro Blanco y del Acuerdo Europeo se 
han aplicado en gran parte. 
Hay que seguir trabajando para completar la liberalización del mercado de capitales 
en Lituania, especialmente en lo que se refiere a restricciones fronterizas sobre 
sociedades de inversión, pero si hay suficiente voluntad política esto no debería ser un 
problema. 
El grado de liberalización de capitales introducido por Lituania se ajusta a las 
obligaciones adquiridas en virtud del Acuerdo Europeo. Lituania no debería tener 
dificultades para eliminar las restricciones residuales y asumir a medio plazo el acervo 
comunitario en materia de circulación de capitales. 
- Libre circulación de servicios 
La libre circulación de servicios se basa en la prohibición de la discriminación, en 
particular por razones de nacionalidad, y en las reglas de armonización de las distintas 
reglamentaciones nacionales. Estas reglas se refieren con frecuencia tanto al derecho 
de establecimiento, que pertenece al ámbito de la libre circulación de personas, como 
a la libre prestación de servicios. Su puesta en práctica supone el establecimiento de 
estructuras de las administraciones (comisiones de control bancario, autoridades de 
control del sector audiovisual, autoridades de reglamentación) y un refuerzo de la 
cooperación entre los Estados miembros en la realización de los controles (regímenes 
de reconocimiento mutuo). 
Una parte importante de la legislación aplicable en materia de libre circulación de 
servicios se refiere a los servicios financieros. También afecta a los problemas 
relacionados con la apertura de los mercados nacionales en sectores tradicionalmente 
dominados por monopolios, como las telecomunicaciones y, en parte, la energía y los 
42 
transportes. Estos últimos temas se tratan en las secciones específicas 
correspondientes. 
Breve descripción 
El sector bancario atravesó una crisis en diciembre de 1995, cuando varios bancos, 
incluido el mayor banco privado del país, se declararon insolventes. El sector bancario 
sigue siendo frágil, aunque hay señales evidentes de recuperación tras la enérgica 
reacción del gobierno. 
A principios de 1997, tres bancos, en los que el Estado era accionista mayoritario, 
ocupaban una posición dominante en el sistema bancario del país (concentraban el 
65% de los activos de los bancos comerciales y el 66% de los depósitos). 
Últimamente, la cuota del capital propiedad del estado ha aumentado 
considerablemente, después de que el nuevo programa de recapitalización de bancos 
se pusiera en marcha para alcanzar la adecuación de capital requerida. 
Cuando el estado no es el accionista mayoritario, la cuota de capital decrece. Los 
bancos privados tienen una cuota de mercado menor, pero su situación está 
mejorando. 
El gobierno está preparando ahora el programa de privatización de los bancos 
estatales. El objetivo prioritario es privatizàr el Banco Comercial del Estado de 
Lituania; también se va a adoptar la decisión relativa a otro banco. Además, el 
gobierno va a decidir en un futuro próximo si algunos bancos deben quedar bajo 
control estatal para la aplicación de algunos programas estatales. 
Por lo que se refiere al acceso al mercado para el sector bancario, los bancos 
extranjeros no están autorizados a crear sucursales en Lituania. Por lo que se refiere a 
agencias extranjeras, hasta la fecha sólo se ha autorizado una. Los bancos ofrecen 
garantías de depósito sólo a residentes en Lituania. Las funciones de supervisión del 
sector bancario las realiza el Banco de Lituania. Sus facultades son similares a las 
existentes en los Estados miembros. 
Por lo que se refiere al sector de valores, para acceder a la Bolsa de Valores se 
necesita una licencia, expedida por la Comisión de Valores de Lituania, entidad que 
supervisa la conformidad con la Ley de Comercio Público de Valores. 
Según la Ley de Seguros, los temas de seguros están coordinados y supervisado por la 
Autoridad Estatal de Supervisión de Seguros dependiente del Ministerio de Finanzas. 
Según la nueva ley de seguros de 1996 (artículos 25 y 27), las compañías de seguros 
de la CE tienen derecho a crear compañías de seguros en Lituania, previo registro. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Por lo que se refiere a los bancos, muchos aspectos de la primera Directiva de bancos 
y a las directivas sobre recursos propios y solvencia se han incorporado a la 
legislación bancaria de Lituania. Sin embargo, todavía no se ha adoptado legislación 
43 
sobre programa de garantía de depósitos y prevención del blanqueo de dinero, 
compatible con las principales Directivas de la UE. 
Mientras que algunos elementos clave de la segunda Directiva de bancos (en 
particular, el reconocimiento de una licencia expedida en la UE y el principio de 
supervisión del país de origen) se han aplicado y la Directiva sobre cuentas anuales y 
cuentas consolidadas se ha aplicado ya parcialmente, la legislación sobre grandes 
riesgos todavía no es plenamente conforme con los requisitos de la UE. Además, 
faltan disposiciones sobre adecuación del capital para los riesgos del mercado y 
supervisión sobre una base consolidada.' 
Desde junio de 1996, la situación legal permite en principio que los bancos 
extranjeros abran agencias en Lituania, siempre que exista un acuerdo entre el Banco 
de Lituania y la autoridad de supervisión del país de origen. Las medidas previstas en 
el Libro Blanco sobre legislación bancaria deberían estar en vigor para 1999, pero 
deberá hacerse una profunda reforma estructural. Esto incluye la privatización de los 
restantes bancos de propiedad estatal, la introducción de coeficientes de adecuación de 
capital para asumir los riesgos del mercado y unos principios bancarios sólidos, 
esenciales para la participación en el mercado único. 
En el sector de valores, el sistema legal actual aún no se ajusta a las principales 
directivas de la CE. Sin embargo, el marco general está bien estructurado, con 
especial atención a las facultades de la autoridad supervisora, principalmente la 
Comisión de Valores. 
En el sector de seguros, la situación actual debe calificarse de insatisfactoria. La nueva 
ley de seguros adoptada en 1996, que aún no está totalmente en vigor, debería mejorar 
la situación. Algunas de las directivas de la fase I deberán ponerse en vigor en 1997, 
mientras que el resto de las de la fase I y las de la fase II, se pondrán en vigor en 1998. 
Lituania va por buen camino para la creación de un sistema de supervisión de seguros 
que cumpla los requisitos del libre mercado, en términos de protección del 
consumidor, de supervisión financiera y de acceso extranjero de la CE. Los obstáculos 
restantes son prácticos (más actuarios y más experiencia) y financieros (necesidad de 
elevar el nivel de capitalización de las sociedades) y podrían superarse a medio plazo 
si el marco legal necesario se completa según el calendario previsto en los planes del 
gobierno. 
Conclusión 
La plena libertad de establecimiento en las áreas de bancos, valores y seguros tiene 
que introducirse adecuadamente y adaptarse plenamente en los marcos legislativos de 
esos sectores. No obstante, siempre que la armonización se realice de la forma 
prevista y la reestructuración del sector bancario se lleve a cabo, no se prevén 
problemas de importancia para alcanzar la plena aproximación al acervo comunitario 
en el sector de los servicios financieros. 
44 
Puede plantearse alguna duda sobre la capacidad de las autoridades de Lituania para 
aplicar rápidamente el amplio programa legislativo con el que se han comprometido 
para conseguirlo. El ejemplo de la Ley de Seguros adoptada en 1996 pero todavía no 
totalmente operativa es una señal de alarma al respecto. Hay que hacer un esfuerzo en 
el sector financiero para ajustarse al acervo a medio plazo. 
- Libre circulación de personas 
La libre circulación de personas incluye dos conceptos que no se inscriben en la 
misma lógica que el Tratado. Por una parte, el artículo 7 A, incluido en la primera 
parte del Tratado dedicada a los "Principios", se inscribe en el contexto de la 
realización del mercado interior e implica la posibilidad de atravesar las fronteras 
interiores de los Estados miembros sin necesidad de controles. 
Por otra parte, el artículo 8 A, incluido en la segunda parte del Tratado dedicada a la 
ciudadanía de la Unión, confiere a todo ciudadano de la Unión un derecho personal a 
circular y permanecer libremente en el territorio de los Estados miembros, en 
determinadas condiciones. La supresión de los controles en las fronteras es aplicable a 
todas las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, so pena de privar al artículo 7 
A de todo efecto útil. Mientras que los derechos derivados del artículo 8 A, por su 
parte, son aplicables en todos los Estados miembros, la puesta en práctica de los 
derechos derivados del artículo 7 A todavía no se ha realizado totalmente a escala de 
la Unión. 
a) Libre circulación de los ciudadanos de la Unión. Libertad de establecimiento y 
Reconocimiento mutuo de títulos y cualifícaciones 
El Acuerdo Europeo prevé el tratamiento no discriminatorio de los trabajadores 
legalmente contratados (y de sus familias). Incluye la posibilidad de acumular o 
transferir los derechos de seguridad social y anima a los Estados miembros a concluir 
acuerdos bilaterales con Lituania sobre acceso al mercado del trabajo. Desde 1999, el 
Consejo de Asociación examinará otros medios para mejorar la circulación de los 
trabajadores. 
El Libro Blanco considera los requisitos legislativos con objeto de alcanzar un 
desarrollo armonioso del mercado del trabajo, evitando al mismo tiempo el 
falseamiento de la competencia. 
La libre circulación de los trabajadores es una de las libertades fundamentales 
reconocidas por el Tratado; el acceso a determinadas profesiones (por ejemplo, en los 
sectores jurídico y sanitario) puede, no obstante, estar sujeto a determinadas 
condiciones, en particular en cuanto a la cualificación, que, según los casos, son 
objeto de coordinación o de la aplicación del principio de reconocimiento mutuo. La 
libertad de establecimiento también está garantizada por el Tratado y se refiere a las 
actividades económicas de las personas físicas no asalariadas y a las empresas. 
45 
La libre elección del lugar de residencia puede así estar sujeta a condiciones mínimas 
de recursos y de cobertura del seguro de enfermedad cuando no se ejerce una 
actividad profesional en el país de que se trate. 
Breve descripción 
La situación legal de los extranjeros en la República de Lituania viene determinada 
por la Ley de Empleo Temporal de Extranjeros y por la Ley de Inmigración, que 
establece las condiciones de entrada de los extranjeros para residencia permanente. 
Los extranjeros pu,eden residir en Lituania si tienen un visado para un periodo de hasta 
90 días. Los extranjeros con visados especiales de trabajo pueden residir en Lituania 
por un periodo de hasta dos años, renovable. Pueden concederse permisos de 
residencia permanente a quienes tenían ciudadanía lituana antes de 1990 y son 
actualmente residentes y a quienes fueron residentes permanentes antes de 1990 y 
actualmente siguen residiendo en el país. 
Respecto del reconocimiento mutuo de títulos y cualificaciones, el calendario previsto 
por Lituania prevé la aplicación de las medidas de la fase I del Libro Blanco para 
1997, las de la fase II para 1998 y las de la fase III para finales de 1998. Se ha 
completado la incorporación formal del acervo comunitario, pero hay que consolidar 
el aspecto de la aplicación y puesta en vigor. Será necesario crear estructuras 
(entidades) suplementarias para expedir, certificar y reconocer títulos y certificados. 
En cuanto a la formación (en los campos coordinados por directivas), los periodos 
básicos de formación para doctores, dentistas, comadronas, arquitectos, veterinarios, 
cirujanos y enfermeros parecen ser conformes. En cuanto a las estructuras 
ministeriales de puesta en vigor, hay unas pocas entidades y algunas asociaciones 
profesionales (fundamentalmente, sindicatos). 
Situación y perspectivas: evaluación 
La legislación lituana tendrá que prepararse para dar un trato de igualdad a los 
ciudadanos de la UE y a los nacionales que trabajan en Lituania. Las medidas 
correspondientes se han previsto en el artículo 37 del Acuerdo Europeo. 
Es necesaria la incorporación de legislación sobre protección de datos, entre otras 
cosas, respecto de la definición de datos personales y el acceso a las bases de datos. 
Aunque se han hecho algunos progresos, se necesitará un esfuerzo considerable para 
establecer el sistema de control fronterizo requerido. Esto debería ser posible a medio 
plazo. 
En cuanto al reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, la consolidación 
de las estructuras de puesta en vigor necesarias tendrá que intensificarse si deben estar 
en marcha a medio plazo. 
46 
Conclusión 
Existen las estructuras necesarias, pero es difícil evaluar el efecto y la aplicación de 
las mismas. Desde el punto de vista técnico, las adaptaciones de los reglamentos 
relativos a la libre circulación de las personas son factibles a medio plazo. 
h) Supresión de los controles de personas en las fronteras interiores 
La libre circulación en el sentido del artículo 7A del Tratado CE, a saber, la supresión 
de los controles de personas, cualquiera que sea su nacionalidad, en las fronteras 
interiores todavía no se ha realizado por completo a escala de la Unión Europea. En 
efecto, la supresión de los controles de personas está condicionada por la puesta en 
vigor de un gran número de medidas complementarias, algunas de las cuales todavía 
no se han aprobado ni puesto en vigor por los Estados miembros (véase la sección 
sobre Justicia y Asuntos de Interior). 
En cambio, un numero limitado de Estados miembros ha realizado este objetivo de 
acuerdo con el Convenio de Schengen (siete Estados miembros lo aplican ya y otros 
seis están preparando su puesta en práctica). 
El proyecto de Tratado pretende facilitar la realización de este objetivo en el marco de 
la Unión mediante la introducción de un nuevo capítulo "un espacio de libertad, 
seguridad y justicia", y por la integración del acervo de Schengen en la UE. 
Lituania ha manifestado su deseo y disponibilidad de cumplir las disposiciones del 
Convenio de Schengen y asumir el acervo de Schengen. Ha iniciado los preparativos 
para ello y ha solicitado asistencia de los Estados miembros, en especial para reforzar 
los controles fronterizos. 
Evaluación general 
1. El progreso de Lituania en la aplicación de la legislación relativa al Libro Blanco se 
resume en anexo. En el cuadro se muestra que Lituania considera, a 30 de junio de 
1997, que ha incorporado a su ordenamiento jurídico 310 de las 899 directivas o 
reglamentos recogidos en el Libro Blanco. Las cifras se refieren a la legislación que 
Lituania considera haber incorporado ya o cuya compatibilidad con la normativa 
comunitaria ha verificado. Esta información no presupone la compatibilidad de los 
textos, sobre la que la Comisión no ha podido aún pronunciarse. 
2. Lituania ha hecho algunos progresos hacia el cumplimiento de la legislación sobre 
mercado interior. Ha alcanzado en particular un grado considerable de adaptación con 
la normativa comunitaria en los campos de derecho de sociedades, contabilidad, 
protección de datos y, en cierta medida, libre circulación de mercancías. La mayor 
parte de las medidas se han incorporado parcialmente, según la evaluación de las 
autoridades lituanas, sin que hasta el momento la Comisión haya poaic 7:\. ranciarse 
sobre su plena compatibilidad con el derecho comunitario. Sigue habiendo por el 
47 
contrario problemas graves en ámbitos importantes como contratación pública, 
propiedad intelectual y servicios financieros. 
3. Un problema grave para seguir avanzando puede ser la debilidad de la 
administración pública lituana, que afecta no sólo al ritmo de la aproximación de la 
legislación sino también a la calidad de su puesta en vigor. Dudas similares pueden 
plantearse sobre la capacidad de las diferentes estructuras necesarias para aplicar la 
normativa de mercado interior, pero dado que la legislación es en su mayor parte de 
fecha reciente y que, en algunos casos, las propias estructuras no se han creado aún, 
en estos momentos no se dispone de información suficiente para emitir una opinión 
definitiva. 
En el momento actual, hay que tener en cuenta que la Comisión no puede 
pronunciarse aún sobre la capacidad de las empresas, en especial las PYME, para 
poner en práctica el acervo comunitario. 
4. Con independencia de los aspectos específicos relativos a la agricultura, la 
supresión de los controles en las fronteras interiores de la Unión sólo es posible 
cuando se ha alcanzado un grado suficiente de armonización de las legislaciones. 
Esto implica una confianza mutua basada en particular en unas administraciones de 
buen nivel (por ejemplo,' importancia de los controles de seguridad de algunos 
productos realizados en el lugar de partida). En efecto, en el ámbito de las mercancías, 
la realización del espacio sin fronteras a 1 de enero de 1993 sólo fue posible mediante 
la supresión del conjunto de las formalidades exigidas y los controles practicados por 
los Estados miembros al cruzar las fronteras territoriales entre los Estados miembros 
de la Unión. Se trataba en particular de controles técnicos (referidos en especial a la 
seguridad de los productos), veterinarios, fitosanitarios, económicos y comerciales 
(por ejemplo, lucha contra las falsificaciones), de seguridad (armas, etc), de aspectos 
medioambientales (residuos, etc.). En la mayoría de los casos, la supresión sólo ha 
sido posible por la adopción y puesta en práctica de medidas comunitarias que han 
permitido una armonización de las normas de circulación o comercialización (sobre 
todo en materia de seguridad de los productos) y, en su caso, la transferencia de los 
controles o formalidades al interior del territorio o en el mercado de los Estados 
miembros (especialmente en materia de IVA e impuestos especiales, controles 
veterinarios y fitosanitarios o de realización de estadísticas). Una parte de la frontera 
actual de Lituania se convertirá en frontera exterior de la Unión, lo que dará lugar a un 
refuerzo de los controles fronterizos (véase la sección sobre Aduanas). 
Habida cuenta de la evaluación global que puede hacerse del avance y el ritmo de los 
trabajos realizados en los distintos campos, es difícil prever hoy día cuándo Lituania 
podrá recoger y poner en práctica el conjunto de los actos necesarios para la supresión 
de los controles en las fronteras interiores y para la transferencia de dichos controles a 
la frontera exterior de la Unión. 
5. Lituania ha adoptado ya elementos significativos del acervo relativo al mercado 
único. No obstante, la Comisión no puede aún adoptar una posición sobre cada una de 
las medidas de cuya incorporación ha-informado Lituania. Deberán hacerse nuevos 
48 
esfuerzos, en particular en materia de contratación pública, servicios financieros y 
propiedad intelectual. En la mayoría de las áreas, debe reforzarse la puesta en vigor. 
Será necesario un gran esfuerzo en materia de consolidación de la administración. A 
medio plazo, siempre que se haga un gran esfuerzo, Lituania debería haber adoptado y 
puesto en vigor la mayor parte de la normativa de mercado interior y haber hecho los 
avances necesarios en los mecanismos de aplicación para poder participar plenamente 
en el mismo. 
Competencia 
La política de competencia de la Comunidad Europea se basa en la letra (g) del 
artículo 3 del Tratado, donde se establece que la Comunidad tendrá un régimen que 
garantice que la competencia no será falseada en el mercado interior. Las áreas 
principales de aplicación de este principio son las medidas de defensa de la 
competencia y las ayudas estatales. 
El Acuerdo Europeo prevé la aplicación de un régimen de competencia en las 
relaciones comerciales entre la Comunidad y Lituania basado en los criterios de los 
artículos 85 y 86 del Tratado (acuerdos entre empresas/abuso de posición dominante) 
y del artículo 92 (ayudas estatales) y la implantación de las normas que deben 
adoptarse en dichos campos dentro de un periodo de tres años desde la entrada en 
vigor del Acuerdo.Además, prevé que Lituania haga compatible su legislación con la 
de la Comunidad en materia de competencia. 
El Libro Blanco hace referencia a la progresiva aplicación de las citadas disposiciones 
y de las del Reglamento sobre operaciones de concentración de empresas (4064/89) y 
de los artículos 37 y 90 (monopolios y derechos especiales). 
Breve descripción 
Las normas de competencia aplicables a las empresas, campo en el que en 1996 se 
elaboró el proyecto de una nueva Ley de Competencia, se ajustan en líneas generales 
a la normativa de la CE, sobre todo en aspectos procedimentales. Las facultades de 
investigación del Comité de Competencia son, hasta cierto punto, similares a las de la 
Comisión. 
La autoridad responsable de la competencia en Lituania (Departamento Estatal de 
Competencia y Protección del Consumidor) se creó en 1995 bajo supervisión del 
gobierno. Abarca dos actividades principales: promoción y protección de la 
competencia y protección de los derechos de los consumidores. 
Recientemente se han hecho importantes avances hacia la liberalización de sectores 
previamente regulados. Así, el sector de las telecomunicaciones se ha liberalizado en 
lo que se refiere a equipos terminales, telefonía vocal, grupos cerrados de usuarios y la 
construcción y explotación de sistemas de telefonía móvil y vía satélite. El transporte 
ferroviario está siendo liberalizado y el sector de la energía parece, en principio, estar 
abierto a la competencia, aunque sujeto-a un sistema de licencias. 
49 
En algunos sectores, como el del petróleo y el de las bebidas alcohólicas se necesita 
una mayor clarificación para evaluar hasta qué punto la reglamentación estatal es 
compatible con el acervo comunitario. 
En 1997, el gobierno adoptó una Resolución estatal sobre control de las ayudas 
estatales que atribuye la facultad de control en la concesión de ayudas estatales al 
Departamento Estatal de Competencia y de Protección de los Consumidores. La 
Resolución se basa en la normativa de la Comunidad sobre ayudas estatales. Dispone, 
en particular, que toda ayuda debe ser notificada y aprobada por el Departamento 
Estatal de Protección de la Competencia y de los Consumidores antes de ser 
concedida, que el citado Departamento tiene la facultad de recabar toda la información 
necesaria para estudiar la compatibilidad de la ayuda y de adoptar una decisión 
negativa sobre la misma, así como la posibilidad de recurrir a los tribunales si su 
decisión no se respeta. 
En cuanto a la elaboración de un inventario de ayudas estatales, todavía falta trabajo 
por hacer. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En general, las disposiciones fundamentales del proyecto de Ley de Competencia 
(1996) reproducen en grado razonable las principales normas de la CE y respetan la 
orientación de la normativa de competencia de la CE. La aproximación de la 
legislación sobre competencia va por buen camino. 
La autoridad responsable del control necesitará en el futuro formación substancial y 
asistencia de otro tipo para efectuar un control verosímil de las ayudas estatales. Son 
encomiables los importantes progresos realizados en términos de aproximación de la 
legislación en este campo con la adopción de la Resolución sobre control de las 
ayudas estatales, pero sigue habiendo una falta de transparencia. Una prioridad 
inmediata será la elaboración de un inventario de ayudas estatales basado en la 
metodología aplicada por la Comisión en sus propios estudios. 
Algunas medidas de ayuda parecen ser contingentes sobre sifras de exportación, lo 
cual es claramente incompatible con el Acuerdo Europeo. Además, una parte 
importante de las ayudas estatales se concede al parecer en forma de ayudas estatales 
indirectas, como deducciones fiscales, cancelaciones de deuda e impuestos vencidos. 
Estas medidas de ayuda constituyen ayudas de funcionamiento que sólo están 
autorizadas en condiciones muy estrictas. Debido a la falta de transparencia, no está 
claro hasta qué punto se respetan los requisitos para la concesión de ayudas de 
funcionamiento. 
En Lituania hay monopolios estatales de carácter comercial en los sectores de 
bebidas alcohólicas, productos del tabaco, azúcar y metales y chatarra metálica. Los 
requisitos de concesión de licencias para la producción, distribución e importación de 
todos estos monopolios estatales deberán ser revisados, ya que su conformidad con el 
50 
acervo en materia de competencia, en el sentido del artículo 37 del Tratado, provoca 
cierta inquietud. 
Las licencias para la adquisición y venta de cobre y otros metales no férricos sólo se 
pueden conceder a empresas registradas en Lituania. La existencia de derechos 
exclusivos para la compra de tipos específicos de metales no férricos y chatarra 
metálica también provoca inquietud en cuanto al cumplimiento del artículo 37 y el 
apartado 1 del artículo 90 del Tratado y del artículo 66 y las disposiciones sobre libre 
circulación de mercancías del Acuerdo Europeo. 
Además de la adopción de una legislación suficientemente acorde con la de la UE, la 
aplicación verosímil del derecho de competencia requiere el establecimiento de una 
autoridad operativa de control de ayudas estatales y medidas de defensa de la 
competencia. Por otra parte, el sistema judicial, la administración pública y los 
operadores económicos correspondientes deben tener un conocimiento suficiente de la 
legislación y la política de competencia. 
Conclusión 
En el campo de las medidas de defensa de la competencia se ha avanzado 
considerablemente para satisfacer los requisitos de aproximación de la legislación. 
Las autoridades de competencia necesitan un mayor apoyo para desempeñar su 
actividad y garantizar una amplia información de los operadores interesados en el 
mercado. 
En cuanto a las ayudas estatales, sigue faltando la transparencia necesaria y se deberá 
elaborar, con carácter prioritario, un inventario que incluya todas las medidas de 
ayuda concedidas por las autoridades estatales, regionales o locales o mediante fondos 
públicos. Será necesario un gran esfuerzo para cumplir a medio plazo los requisitos 
relativos a la transparencia. En este campo, se necesitará una estrecha cooperación con 
la Comisión. 
Por otra parte, al parecer hay en algunos sectores derechos exclusivos o especiales 
que no son compatibles con el acervo comunitario. Estas cuestiones deberán tratarse 
en un futuro próximo. 
3.2. Innovación 
Sociedad de la Información 
Situación actual 
La combinación de tecnologías de la información y telecomunicaciones puede tener 
repercusiones económicas y sociales de gran alcance. Antes de 1990, en Lituania no 
se tuvieron en cuenta estas posibilidades, aunque no pasó lo mismo con la enseñanza 
y se era consciente de la importancia de la cuestión. Una consecuencia de ello fue la 
creación de un Ministerio de Comunicaciones e Informática, el único de Europa. 
51 
Faltan datos comerciales sobre el sector de las tecnologías de la información, pero se 
dice que hay tres PC por cada 100 habitantes, de los que un 20% está conectado a 
redes de comunicaciones. No obstante, el número de conexiones a Internet (sólo 0,5 
por 1000 habitantes), como medida relativa de evolución hacia la sociedad de la 
información, hace pensar que gran número de lituanos no ha descubierto aún Internet. 
El escaso desarrollo de la red telefónica puede frenar la evolución de la sociedad de la 
información por unos cuantos años. 
Conclusión 
El escaso desarrollo de la red telefónica puede ser un freno permanente para la 
evolución de la Sociedad de la Información, a menos que aumente considerablemente 
la inversión en telecomunicaciones. 
Educación, formación y juventud 
Los artículos 126 y 127 del Tratado CE estipulan que la Comunidad debe contribuir al 
desarrollo de una educación de calidad y a la implantación de una política de 
formación profesional destinada a promover la dimensión europea en la enseñanza y a 
potenciar la adaptación al cambio industrial y la respuesta del mercado del trabajo a 
través de políticas de formación profesional. 
El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para elevar el nivel de la educación y las 
cualificaciones profesionales. El Libro Blanco no incluye ninguna medida en este 
campo. 
Breve descripción 
El gasto en educación asciende a un 5,5% del PIB y representa un 22,8% del 
presupuesto del Estado. 
En Lituania hay 2.380 escuelas con 537.000 alumnos y 47.000 profesores. Hay 15 
establecimientos de enseñanza superior universitaria, con 54.000 alumnos. 
El gobierno considera prioritaria la reforma del sistema educativo, sobre la que se ha 
aprobado legislación en 1991 y 1993. Las reformas publicadas están siendo aplicadas; 
incluyen prioridad para la formación del profesorado, nuevos materiales docentes y 
control de la calidad y la introducción en la enseñanza superior de métodos de 
enseñanza comparables a los de otros sistemas europeos. 
La formación profesional está en una fase de transición. Se está elaborando un 
proyecto de ley sobre formación profesional y un proyecto de plan fundamental de 
formación y asesoramiento profesional de adultos. 
El Programa Tempus ha contribuido a que se alcancen los objetivos de la reforma de 
la enseñanza superior y ha creado las bases para la cooperación con establecimientos 
de enseñanza superior de la UE. 
52 
Aproximadamente un 16,2% de la población total tiene entre 15 y 25 años (grupo de 
edad elegible para el Programa Juventud por Europa). Algunas organizaciones 
juveniles han participado en actividades de juventud europeas desde 1995, en el 
marco del Programa Juventud por Europa, como un primer paso hacia la participación 
de Lituania en dicho programa. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Uno de los elementos principales del proceso de integración de Lituania es la 
disposición de una sólida base en materia de educación y formación. Las reformas 
institucionales y el desarrollo de programas docentes servirán de base para la 
enseñanza en las áreas profesionales que contribuyen directamente a la adhesión. Los 
retos inmediatos a los que tiene que responder el sistema educativo del país son el 
desarrollo de estudios europeos, la introducción de nuevos cursos y programas de 
estudios en el campo de las profesiones reguladas, la aplicación de tecnologías 
modernas y el establecimiento de sistemas para garantizar la calidad. 
Se han hecho intentos considerables para reformar el sistema de formación 
profesional. Hay una gran necesidad de desarrollar un sistema de garantía de la 
calidad en términos de normalización pedagógica, de gestión y de administración del 
propio sistema de formación profesional. Otro problema es la falta de una base legal 
para la política de formación profesional. Es muy necesaria la aprobación definitiva 
del proyecto de ley de formación profesional. 
La participación de Lituania en los programas comunitarios en el campo de 
educación, formación y juventud (Socrates, Leonardo da Vinci, Juventud por Europa) 
tendrá consecuencias positivas para las personas interesadas y supondrá una buena 
preparación para la integración. 
Conclusión 
En estos campos no cabe esperar problemas importantes de cara a la adhesión. 
Investigación y desarrollo tecnológico 
El objetivo de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico a escala de la 
Comunidad, tal como se establece en el Tratado y el Programa Marco, es mejorar la 
competitividad de la industria europea y la calidad de vida y servir de apoyo a un 
desarrollo sostenible, a la protección del medio ambiente y a otras políticas 
comunitarias. 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones para la cooperación en estas áreas, en 
especial mediante la participación en el Programa Marco. El Libro Blanco no incluye 
medidas directas en este ámbito 
53 
Breve descripción 
En la actualidad, el Ministerio de Educación y Ciencia tiene la plena responsabilidad 
de las actividades científicas en Lituania. Los fondos se asignan directamente a los 
centros de investigación por el Gobierno, previa recomendación del Ministerio de 
Educación y Ciencia y del Consejo de la Ciencia de Lituania. 
Tras recuperar la independencia, los principales cambios en la organización de este 
sector han sido la transferencia de los grandes centros de investigación de la 
Academia de Ciencias de Lituania al Ministerio de Educación y Ciencia y la creación 
del Consejo de la Ciencia de Lituania. Ni la naturaleza de dichas instituciones ni sus 
métodos de financiación han cambiado de-manera fundamental. 
El gasto actual en actividades científicas se sitúa en torno al 0,5% del PIB. 
Hasta ahora, el objetivo oficial de la política científica ha sido preservar el potencial 
de funcionamiento de la ciencia de Lituania y responder a las necesidades económicas 
y culturales del país. El gobierno ha seguido buscando el consenso sobre una 
estrategia. A principios de 1997 se creó una comisión para la reestructuración del 
sector. 
Son fundamentales las prioridades nacionales y la investigación aplicada en los 
campos de lengua, cultura, historia y naturaleza de Lituania; investigación de alto 
nivel internacional e investigación relacionada con programas internacionales de 
investigación; investigación aplicada necesaria para llevar a cabo los programas 
estatales de desarrollo de Lituania en los campos, de economía, cultura, sociedad, 
asistencia de salud pública y protección del medio ambiente. 
La cooperación regular con la Comunidad Europea se inició en 1992 con el Tercer 
Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico. Hasta ahora, la 
cooperación se ha centrado fundamentalmente en COPERNICUS (Programa 
específico de cooperación con los países de Europa Central y Oriental y los nuevos 
Estados independientes), mientras que la participación en el Cuarto Programa Marco 
sigue siendo escasa. 
Desde 1997, las estadísticas en materia de IDT son compatibles con las normas 
OCDE. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Lituania tiene una serie de investigadores y centros de investigación muy buenos, por 
no decir excelentes, incluso según las normas internacionales. Sin embargo, son 
necesarios algunos cambios para reorganizar las instituciones y sustituir la 
financiación centralizada por un sistema de financiación orientado hacia las ventajas 
competitivas. 
Lituania ha declarado recientemente su interés por algún tipo de asociación al Quinto 
Programa Marco. 
-M 
Conclusión 
No se espera que en este campo se planteen graves problemas a la hora de la adhesión, 
que debería ser beneficiosa para ambas partes. 
Telecomunicaciones 
Los objetivos de la política de telecomunicaciones de la CE son la supresión de 
obstáculos para el efectivo funcionamiento del mercado único en materia de equipos, 
servicios y redes de telecomunicaciones, la apertura de mercados extranjeros a 
empresas de la UE y la prestación de servicios modernos disponibles a escala 
universal a residentes y empresas de la UE. Esto se consigue mediante la 
armonización de las normas y condiciones de la oferta de servicios, la liberalización 
de los mercados para terminales, servicios y redes y la adopción de los instrumentos 
reglamentarios pertinentes. Las directivas y políticas necesarias para conseguirlo ya se 
han establecido, pero la liberalización de la telefonía vocal y el funcionamiento de la 
infraestructura correspondiente se demorarán uno o dos años después de 1998 en 
algunos Estados miembros. 
El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para aproximar normas y prácticas a los 
niveles de la CE en materia de telecomunicaciones y política postal, normalización, 
estrategias reglamentarias y modernización de infraestructuras. El Libro Blanco se 
centra en la aproximación de reglamentación, redes y servicios, además de las 
medidas adicionales para garantizar la liberalización gradual del sector. 
Breve descripción 
En 1991 se adoptó una nueva ley de telecomunicaciones por la que se creaban 
compañías de explotación subordinadas al Ministerio de Comunicaciones e 
Informática. En 1995, una nueva ley suprimió el monopolio de la compañía nacional, 
Lietuvos Telekomas (LT) y permitió al gobierno conceder licencias a otras 
compañías. Hay por lo menos dos compañías de telefonía móvil que explotan redes 
que utilizan la norma digital paneuropea (GSM). 
El Ministerio es la entidad reglamentaria oficial, pero en la práctica controla LT y 
administra la mayor parte del sector a través de sus derechos como accionista. 
LT ha ampliado el índice de penetración telefóncia hasta el 25,4 por 100 habitantes 
para finales de 1996. El plan del gobierno (modificado en 1996) describe su objetivo 
como la eliminación de la lista de espera para el año 2000, con 32,2 líneas por 100 
habitantes en esa fecha. El acceso digital a través de la norma paneuropea RDSI no se 
ha previsto para antes del año 2000. El operador postal nacional tiene los derechos 
exclusivos de reparto de correspondencia y pago de pensiones. El sector está regulado 
por la Ley de Comunicaciones de 1995. El gobierno subvenciona a la administración 
de correos para cubrir el déficit de los servicios de correspondencia y paquetería. La 
reestructuración del sector no ha avanzado mucho. 
55 
Situación y perspectivas: evaluación 
Grado de liberalización 
Aunque se ha creado un régimen liberal de telecomunicaciones, en el que se ha 
suprimido el monopolio del operador público (Lietuvos Telekomas - LT) y en el que 
muchas compañías prestan diversos servicios, el operador público sigue sin tener 
competencia efectiva. Al margen de la red pública, los mercados de infraestructuras se 
han liberalizados. Por ejemplo, redes de televisión por cable e infraestructuras 
alternativas pueden prestar servicios de telecomunicaciones. Los mercados de 
servicios también han sido liberalizados, con tres operadores de servicios móviles 
competidores (uno de ellos GSM), 50 operadores privados de televisión por cable y 32 
operadores de radiobúsqueda. Los mercados de transmisión de datos y 
comunicaciones vía satélite están abiertos a la competencia. Aunque la ley permite 
que los operadores de servicios de telecomunicaciones se conecten a la red pública, 
las condiciones fijadas por LT son en la práctica un obstáculo efectivo para la 
interconexión. El gobierno ha previsto privatizar LT para el año 2000. 
Aproximación a la normativa de la CE 
En 1991 se elaboró una legislación general para el sector de las telecomunicaciones y 
se creó el Ministerio de Comunicaciones e Informática. En diciembre de 1995 se 
adoptaron más normas en el campo de las telecomunicaciones, en las que se preveía la 
liberalización de algunos servicios de telecomunicaciones y se exigía a la compañías 
que quisieran prestar dichos servicios en territorio de Lituania que tuvieran una 
licencia. 
Para preparar la privatización de LT para el año 2000, el Ministerio de 
Comunicaciones e Informática está elaborando nueva legislación para 1998. La nueva 
ley de telecomunicaciones prevista para 1998 establecerá el marco legal en el que 
deberá operar LT. Su contenido, actualmente desconocido, y el grado de aplicación 
dictarán la velocidad con la que Lituania asuma el acervo comunitario. Para ajustarse 
a la legislación de la UE, la nueva ley tendrá que garantizar que las entidades 
reglamentarias estén efectivamente separadas de las entidades de explotación y que se 
han adoptado las disposiciones efectivas para la interconexión y el servicio universal. 
Aunque hasta ahora se han realizado progresos importantes, no es seguro que haya 
suficiente capacidad administrativa para aplicar y poner en vigor la legislación 
restante necesaria para asumir el acervo comunitario. 
Infraestructura 
LT ha ampliado el índice de penetración telefónica de 22,0 por 1C0 habitantes en 1992 
a 26,8 a finales de 1996, pero el tiempo de espera para una nueva conexión sigue 
siendo de unos dos años. Aproximadamente un 80% de los conmutadores locales son 
equipos electromecánicos de diseño ruso, por lo que deberán ser objeto de costosas 
modificaciones o de sustitución cuando se efectúe el reajuste de tarifas. 
56 
El plan del gobierno (modificado en 1996) pretende suprimir la lista de espera para el 
año 2000 y contar con 32,2 líneas por 100 habitantes para esa fecha. En torno al 5% 
de la red se digitalizó en 1995 (en comparación con la media actual de Portugal, 
Grecia e Irlanda, que es de 62,4%). Para finales de 1997, las conexiones por cable de 
fibra óptica permitirán la rápida comunicación con todos los países vecinos. LT ha 
adquirido pequeños conmutadores digitales diseñados y fabricados localmente por la 
empresa Sigma, además de pequeñas cantidades de equipo digital de la UE. Los 
accesos digitales mediante la norma paneuropea RDSI no están previstos antes del año 
2000. 
Será difícil garantizar este nivel de inversión, incluso teniendo en cuenta la 
privatización de LT, dada la baja competitividad del operador público. 
Competitividad del sector 
Basándose en el PIB per capita expresado en poder adquisitivo, los ingresos por línea 
telefónica (en tomo a 86 ecus en 1995) no pueden aumentar lo suficiente como para 
financiar la modernización de una red del tamaño de LT. El rendimiento, calculado 
por el número de empleados/1000 líneas (10,6) es bajo en comparación con la medía 
del 6,2 de Portugal, Grecia e Irlanda. Las tarifas siguen estando falseadas para que los 
servicios locales sean asequibles. El país ha heredado más líneas de las que puede 
modernizar. Sin un crecimiento sustancial de la economía y un aumento considerable 
de la inversión, hasta mucho después del año 2000 no se dispondrá de un servicio 
telefónico moderno disponible umversalmente y deberá transcurrir aún mucho más 
tiempo antes de que la penetración se acerque a la de la UE. 
En su Plan Director para el año 2005, LT prevé la plena digitalización de la red y un 
índice de penetración de 40 grandes líneas telefónicas por 100 habitantes. La 
implantación del Plan Director se estima que tendrá un coste de unos 400 millones de 
ecus (en torno al 1% del PIB del periodo en cuestión). 
Conclusión 
Siempre que se mantenga el esfuerzo actual, hay posibilidades de que Lituania cumpla 
la normativa de la UE en el campo de las telecomunicaciones. Habrá de conseguirse 
un mayor grado de competitividad por parte del operador público para atraer las 
inversiones necesarias para modernizar el sector y hacer frente a la competencia. 
Sector audiovisual 
El acervo comunitario en el sector audiovisual pretende, en el contexto del mercado 
interior, la prestación y libre circulación de los servicios dentro de la UE, así como la 
promoción de la industria europea de programación. La Directiva de la televisión sin 
fronteras aplicable a todas las empresas de radiodifusión con independencia de los 
modo> J^ ::onsmisión (terrestre, por satélite, por cable) o de su naturaleza pública o 
privada, incluye el acervo comunitario y establece las normas básicas relativas a la 
radiodifusión transfronteriza. Los puntos principales son: garantizar la libre 
57 
circulación de las emisiones de televisión por los Estados miembros, fomentar la 
producción y distribución de obras audiovisuales europeas (fijando una proporción 
mínima de tiempo de programación para obras europeas y obras de productores 
independientes), establecer unas normas básicas en materia de publicidad en 
televisión, velar por la protección de los menores y permitir el derecho de réplica. 
El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para fomentar y modernizar la industria 
audiovisual y la armonización de determinados aspectos reglamentarios de política 
audiovisual. 
En el Libro Blanco, las directivas de la televisión sin fronteras son una medida de la 
fase I. 
Breve descripción 
Sólo se dispone de un volumen limitado de información sobre este tema. 
El marco legal del sector audiovisual viene determinado por la Ley de 1990 sobre 
Prensa y Medios de Comunicación, la Ley de Comunicaciones de 1995 y la Ley de 
licencias para actividades postales y de telecomunicaciones. 
La principal empresa de televisión es la Compañía Estatal de Radio y Televisión de 
Lituania, aunque funcionan muchos canales privados. 
La Compañía Estatal de Radio y Televisión de Lituania recibe subvenciones estatales 
destinadas a fomentar la producción y difusión de películas nacionales. 
Situación y perspectivas: evaluación 
El sector audiovisual, que trata de recuperar el equilibrio tras la agitación de los 
últimos años, se caracteriza por su rápido crecimiento y los cambios constantes. Su 
capacidad para asumir correctamente el acervo presupone mejorar la capacidad de la 
industria de producción de programas de responder al importante reto que implica 
adaptarse a un nuevo marco reglamentario. 
Aunque no se dispone de información completa sobre la normativa del sector 
audiovisual lituano, el análisis de la legislación disponible hasta la fecha revela un 
número considerable de deficiencias, incluidas cuestiones de libertad de recepción, 
jurisdicción, la promoción de obras europeas, normas de publicidad y patronazgo, 
protección de menores y derecho de réplica. 
El Parlamento está estudiando actualmente proyectos de ley sobre medios de 
comunicación y radiodifusión cuyas repercusiones habrá que determinar, por lo que 
las perspectivas respecto de la incorporación del acervo comunitario son inciertas. 
58'. 
Conclusión 
Se necesita más información sobre la situación legislativa. No obstante, si prosiguen 
con la suficiente celeridad las medidas legislativas necesarias, acompañada por la 
oportuna adaptación estructural del sector, cabe esperar que a medio plazo Lituania 
podrá cumplir los requisitos de la CE en el sector audiovisual. 
3.3. Economía y fiscalidad 
Unión Económica y Monetaria 
Cuando se produzca la adhesión de Lituana, habrá comenzado la tercera fase de la 
Unión Económica y Monetaria (UEM). Esto supondrá cambios importantes para todos 
los Estados miembros, incluidos aquellos que no estén integrados en el área del euro. 
Todos los Estados miembros, incluidos los nuevos, participarán plenamente en la 
unión económica y monetaria. Sus políticas económicas serán asunto de interés 
común y estarán implicados en la coordinación de estrategias económicas (programas 
nacionales de convergencia, directrices económicas generales, control multilateral, 
procedimientos en caso de déficit excesivo). Estarán obligados a respetar el pacto de 
estabilidad y crecimiento, a renunciar a toda financiación directa por el banco central 
del déficit del sector público y al acceso privilegiado de las autoridades públicas a las 
instituciones financieras y a haber completado la liberalización de los movimientos de 
capital. 
La adhesión implica una cooperación más estrecha con la Unión Europea en el ámbito 
monetario y de tipos de cambio. Esto exigirá que se consoliden las reformas 
estructurales en el área de las políticas monetaria y de tipos de cambio. Los Estados 
miembros que no se integren en el área del euro podrán desarrollar una política 
monetaria autónoma y participar en el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) 
sobre una base restringida. Sus bancos centrales deben ser independientes y tener 
como principal objetivo la estabilidad de precios. La política monetaria debe 
desarrollarse con instrumentos de mercado y debe ser "eficiente" a la hora de 
transmitir su impulso a la economía real. Por lo tanto, es necesario proseguir el 
esfuerzo para combatir los factores que entorpecen la eficiencia de la política 
monetaria, como la falta de competencia en el sector bancario, la falta de desarrollo de 
mercados financieros y el problema de los "malos créditos" en el sector bancario. Por 
último, todos los Estados miembros deberán considerar su política de tipos de cambio 
como un asunto de interés común y estar en posición de estabilizar sus tipos de 
cambio con un mecanismo que aún no se ha decidido. 
Dado que la integración en la Unión Europea supone la aceptación del objetivo de la 
UEM, Lituania deberá cumplir los criterios de convergencia, aunque no 
necesariamente en el momento de la adhesión. El cumplimiento de los criterios de 
convergencia no es un prerrequisito para la adhesión a la UE, pero siguen siendo 
puntos de referencia clave para las políticas macroeconómicas de estabilidad y en su 
momento los nuevos Estados miembros deben cumplirlos con carácter permanente. 
59 
De ahí que sea esencial concluir con éxito reformas estructurales de transformación 
sistemática y orientadas al mercado. La situación económica de Lituania y los 
progresos realizados se han analizado ya en capítulos precedentes de este Dictamen. 
Situación y perspectivas: evaluación 
El Banco Central de Lituania disfruta de una gran independencia del gobierno en 
términos de procedimiento de nombramiento del gobernador y de dirección de la 
política monetaria. Su objetivo formal es la estabilidad de la moneda. La Ley del 
Banco Central no prohibe explícitamente la financiación del déficit presupuestario. 
Lituania ha creado un sistema de "currecy board" desde abril de 1994 y la dirección 
de la política monetaria está estrictamente limitada por la cantidad de reservas en 
moneda extranjera del balance del Banco Central. En el contexto de los acuerdos de 
consejo monetario hay un margen muy limitado de discrecionalidad de la política 
monetaria y de financiación del déficit presupuestario por el Banco Central. 
Lituania ha adoptado siempre la versión "dura" del sistema de consejo monetario, 
según la cual las responsabilidades nacionales estaban más que plenamente cubiertas 
por activos extranjeros en la cartera de valores del Banco. Esta estrategia ha dejado al 
Banco un holgado margen de maniobra que se aprovechó con motivo de la crisis 
bancaria de diciembre de 1995. La recuperación de la crisis ha empezado ya: la 
mayoría de los bancos obtuvieron buenos resultados en 1996 y consiguieron mejorar 
la calidad de su cartera de créditos. El gobierno persigue activamente los tres ejes de 
su política basada en la consolidación del marco reglamentario, un rápido 
restablecimiento de los balances de los bancos afectados y una eventual privatización. 
La privatización de los dos principales bancos estatales de los tres existentes está 
prevista para finales de septiembre y se han levantado las restricciones de créditos 
impuestas al tercero. Se puede vislumbrar una solución definitiva para los dos bancos 
privados cuya insolvencia desencadenó la crisis de diciembre de 1995. No obstante, 
aún no se ha conseguido la recuperación total del sistema financiero. La aplicación 
efectiva de las nuevas reglamentaciones tiene que probarse y aún no se ha realizado la 
enajenación. Como muestra la caída de depósitos y créditos en términos reales durante 
1996, no se ha recuperado aún la confianza de los inversores. 
El tipo de cambio se fija (en relación con el dólar USA) tal como exige el sistema de 
consejo monetario. No ha habido trastornos significativos en el mercado de divisas y 
el Banco Central pudo reaccionar en la crisis de 1995 subiendo los tipos internos de 
interés y preservando la credibilidad del vínculo. 
Lituania ha previsto abandonar gradualmente, en el curso de los dos próximos años, el 
sistema de consejo monetario y vincularle al dólar USA antes de conectar 
posiblemente con un régimen de tipos de cambio más flexible. En consecuencia, el 
Banco Central asumirá paulatinamente las funciones tradicionales de un banco central 
moderno. En ese momento, la cuestión de la independencia del Banco Central, de la 
eficiencia de la política monetaria para estabilizar los precios y la capacidad de 
mantener un tipo de cambio estable cobrarán importancia 
60 
Conclusión 
Es prematuro decir si, en el momento de la adhesión, Lituania estará en posición de 
incorporarse al área del euro; esto dependerá del éxito de su transformación 
estructural para poder alcanzar y adherirse permanentemente a los criterios de 
convergencia, que no son un requisito para la adhesión. 
La participación de Lituania en la tercera fase de la UEM como país no integrado en 
el área del euro sigue planteando algunos problemas a medio plazo. Será necesario 
que, en la transición desde el sistema de consejo monetario al establecimiento de un 
banco central moderno, la legislación relativa a la política monetaria y fiscal se haga 
plenamente compatible con las normas de la CE. Tiene especial importancia lograr la 
plena recuperación del sistema financiero. Esto tendrá importantes consecuencias 
sobre la capacidad futura del Banco Central para dirigir eficientemente las iniciativas 
de política monetaria, basadas en instrumentos indirectos. 
Fiscalidad 
El acervo en el campo de la fiscalidad directa afecta principalmente a algunos 
aspectos de impuestos de sociedades y sobre aportaciones 'de capital. Las cuatro 
libertades del Tratado tienen un amplio impacto sobre los sistemas fiscales nacionales. 
El acervo en materia de fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en normativa 
armonizada en el campo del Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos 
especiales. Incluye la aplicación de un impuesto general no acumulativo sobre el 
consumo (IVA) que grava todas las fases de producción y distribución de bienes y 
servicios. Esto implica un mismo tratamiento fiscal de las transacciones nacionales e 
internacionales (importaciones). El acervo IVA incluye también acuerdos transitorios 
para la fiscalidad de las transacciones en la Unión Europea entre sujetos pasivos. En el 
campo de los impuestos especiales, el acervo incluye estructuras fiscales armonizadas 
e índices mínimos de impuesto, junto con normas comunes sobre la tenencia y 
circulación de bienes imponibles armonizados (incluida la utilización de depósitos 
fiscales). Tras la introducción del mercado único, todos los controles fiscales en las 
fronteras internas de la Comunidad quedaron abolidos en enero de 1993. 
La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de los Estados miembros es una 
importante características de la cooperación administrativa en el mercado interior. La 
Directiva correspondiente abarca la fiscalidad directa e indirecta. 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones sobre la aproximación de la legislación en 
el ámbito de la fiscalidad indirecta. 
El Libro Blanco incluye en la fase I medidas sobre los principales requisitos del 
acervo en materia de fiscalidad indirecta (esencialmente, medidas aplicadas en la 
Comunidad hasta 1993) y en la fase II, otras medidas necesarias para la plena 
aplicación del acervo en dicho campo. -
61 
Breve descripción 
Impuestos directos 
Las dos Directivas sobre empresas y el Convenio de Arbitraje establecen un 
mecanismo que se aplica sobre la base de la reciprocidad. Por lo tanto, no cabe esperar 
por definición que las disposiciones correspondientes existan antes de la adhesión. 
Impuestos indirectos 
La contribución global del IVA y los impuestos especiales al presupuesto estatal se 
situó en tomo a un 34% en el caso del IVA en 1995 y a un 14%, en el de los 
impuestos especiales en 1996. No se dispone de estadísticas más recientes que 
indiquen la tendencia de estas cifras. 
Impuesto sobre el Valor Añadido 
El actual régimen del IVA se introdujo en mayo de 1994. Lituania aplica un tipo 
único de IVA del 18%, aplicable a todas las transacciones sujetas a impuesto, 
incluidas las importaciones. 
Algunas actividades están exentas de IVA, sin derecho a solicitar el derecho de 
entrada en dichos abastecimientos. Estas exenciones están relacionadas 
principalmente con actividades de interés público y servicios financieros y de seguros. 
Los sujetos pasivos pueden deducir el IVA pagado en sus compras con fines 
comerciales de bienes y servicios. No obstante, la Ley del IVA de Lituania no incluye 
disposiciones que permitan la devolución del impuesto a sujetos pasivos no 
establecidos en el país. 
Lituania aplica regímenes especiales de IVA a pequeños agricultores y a los 
suministros de mercancías de segunda mano. 
Impuestos especiales 
Desde abril de 1997 se aplican en Lituania una serie de impuestos especiales 
establecidos de acuerdo con los requisitos de la CE. Se aumentaron los impuestos 
sobre el tabaco, el alcohol y los productos petrolíferos. A los productos importados se 
les aplican las mismas tarifas que a los nacionales. 
Asistencia mutua 
La administración fiscal no ha desarrollado todavía su capacidad de asistencia mutua 
con las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que este aspecto sólo será 
aplicable a partir de la adhesión. 
62 
Situación y perspectivas: evaluación 
Impuesto sobre el Valor Añadido 
El actual régimen del IVA se ha basado en los principios fundamentales de la 
legislación comunitaria en la materia. No obstante, en Lituania se caracteriza por ser 
muy general e incoherente en su aplicación. 
El enfoque en materia de transacciones exentas se aleja en gran medida del de la 
normativa de la Comunidad, tanto en términos de ámbito de aplicación como de 
contenido. Dado que Lituania no aplica ningún tipo de acuerdo de devolución del IVA 
a sujetos pasivos extranjeros no registrados, el IVA representa un incremento de 
costes para dichos comerciantes. 
La integración de Lituania en la Unión Europea requerirá reajustes substanciales 
adicionales para que la legislación sobre el IVA sea conforme a los requisitos del 
acervo de la Comunidad, tanto respecto de las disposiciones generales de la 
legislación comunitaria sobre el IVA como respecto del régimen fiscal necesario en 
una Comunidad sin controles en sus fronteras interiores. 
El plan estratégico nacional de Lituania para la aplicación de las recomendaciones del 
Libro Blanco en materia de IVA se limita a la aplicación de medidas de planes de 
devolución a turistas y sujetos pasivos no establecidos en Lituania. 
Impuestos especiales 
Sigue habiendo discrepancias entre el régimen lituano y los requisitos de la CEE. 
No hay un sistema de suspensión del impuesto con el que los bienes puedan circular 
entre depósitos fiscales autorizados sin pagar el impuesto. Además, hay que revisar el 
registro de comerciantes a efectos de impuestos. 
En caso de que se produzca la integración, cualquier impuesto que se mantenga sobre 
productos que no pertenezca a los impuestos especiales armonizados en la Comunidad 
podrían seguir aplicándose, siempre que no diera lugar a formalidades de cruce de 
fronteras en los intercambios entre Estados miembros y cumpliera los principios de no 
discriminación entre productos nacionales y productos originarios de otros Estados 
miembros. 
Para garantizar la correcta aplicación de la normativa de la Comunidad en materia de 
impuestos especiales, es esencial que Lituania cree tan pronto como sea posible un 
sistema de depósito basado en el modelo de la Comunidad, refuerce los 
procedimientos de control y adapte la estructura y el nivel de sus tipos impositivos de 
forma que se ajusten al principio comunitario de no discriminación entre productos 
nacionales y productos originarios de oíros Estados miembros. 
63 
El plan estratégico nacional para aplicar las disposiciones del Libro Blanco no ofrece 
un calendario claro y detallado de los reajustes de la legislación del país en materia de 
impuestos especiales. Un objetivo a corto plazo es la gradual aproximación de los 
tipos impositivos a los niveles mínimos de la CE. Sin embargo, no se ha previsto una 
armonización plena de la legislación. 
Asistencia mutua 
En el momento de la adhesión también será necesario aplicar los acuerdos adecuados 
para la cooperación administrativa y la asistencia mutua entre Estados miembros, 
requisitos esenciales para el funcionamiento del mercado interior. 
Conclusión 
El acervo en materia de fiscalidad directa no parece presentar problemas 
considerables. 
En cuanto a los impuestos indirectos, a pesar de los progresos realizados, se necesitará 
mantener un esfuerzo considerable para que Lituania cumpla a medio plazo con el 
acervo relativo al IVA y a los impuestos indirectos. 
Se podría empezar a participar en el sistema de asistencia mutua para que la 
administración fiscal adquiera experiencia en la cuestión. 
Estadísticas 
Los principios básicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad, 
fiabilidad, transparencia, confidencialidad (de la información individual) y 
divulgación de las estadísticas oficiales. Existe, además, un importante corpus de 
principios y prácticas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e 
internacionales, los sistemas de cuentas nacionales, los registros mercantiles y 
distintas categorías de estadísticas. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la elaboración de estadísticas 
eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones internacionales. 
El Libro Blanco no contiene disposición alguna en esta materia. 
Breve descripción 
El Departamento de Estadística (LDOS) es la entidad central encargada de la 
elaboración y la difusión de las estadísticas oficiales. 
El fundamento jurídico del sistema estadístico de Lituania es la Ley de Estadísticas de 
1993. 
64 
Situación y perspectivas: evaluación 
La legislación lituana disponible para evaluación es vaga; se necesita más 
información. Es necesario aclarar aspectos relacionados con el respeto de los 
principios fundamentales de estadística. 
Hay deficiencias en sectores como los de estadísticas empresariales, contabilidad 
financiera y de capitales e información regional. 
Conclusión 
Según la información recibida hasta la fecha, Lituania deberá desplegar un esfuerzo 
sostenido para cumplir los requisitos de la UE en materia de estadísticas oficiales a 
medio plazo. 
3.4. Políticas sectoriales 
Industria 
La política industrial de la CE pretende potenciar la competitividad para conseguir así 
mejores condiciones de vida e índices de empleo más elevados. Sus objetivos son 
impulsar la adaptación al cambio estructural, fomentar un entorno favorable para la 
iniciativa, el desarrollo de las empresas en la Comunidad y la cooperación industrial y 
propiciar una mejor explotación del potencial industrial de las políticas de innovación, 
investigación y desarrollo tecnológico. La política industrial de la UE es, por su 
propia naturaleza, horizontal. Las comunicaciones sectoriales pretenden traspasar 
conceptos horizontales a sectores específicos. La política industrial de la UE es el 
resultado de una articulación de instrumentos procedentes de una serie de políticas 
comunitarias entre los que se incluyen tanto instrumentos relacionados con el 
funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, 
política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como medidas 
relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno 
macroeconomico estable, tecnología, formación, etc.). 
Para hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la Unión, 
la industria de los países candidatos tiene que haber alcanzado un determinado nivel 
de competitividad en el momento de la integración. Los países candidatos deben 
mostrar que siguen estrategias orientadas hacia mercados abiertos y competitivos 
acordes con los principios definidos en el artículo 130 ("Industria") del Tratado. La 
cooperación entre la UE y los países candidatos en los ámbitos de cooperación 
industrial, inversiones, normalización industrial y evaluación de la conformidad 
prevista en el Acuerdo Europeo es un importante indicador de que se avanza en la 
dirección adecuada. 
65 
Breve descripción 
La producción industrial de Lituania en 1995 se situó en torno a 1,2 billones de ecus, 
lo que equivale a una tercera parte de la producción industrial de Luxemburgo. El 
proceso de transición provocó un acusado declive de la producción industrial y, en el 
periodo 1990-1995, su participación en el PIB pasó de 43% a 36%. La producción 
industrial alcanzó su cota más baja en 1994, pero desde entonces ha ido creciendo 
lentamente. 
La industria representa 245.000 puestos de trabajo (21% del empleo total), siendo los 
sectores de textiles y confección, alimentación y madera los que emplean un mayor 
número de mano de obra. El número total de empresas industriales se estima en tomo 
a las 2.000, de las que un 88% tiene menos de 250 trabajadores. 
El desarrollo industrial empezó a gran escala tras la anexión del país por la URSS 
después de la Segunda Guerra Mundial (antes de la guerra, el 75% de la población 
trabajaba en la agricultura). Durante la era soviética, Lituania se especializó en una 
serie de industrias pesadas y ligeras, como las de máquinas herramienta, motores 
eléctricos, astilleros, maquinaria agrícola, fertilizantes, bicicletas y aparatos de 
televisión. Tras la independencia y, con ella, la pérdida de sus principales mercados en 
los países de la antigua Unión Soviética, la producción industrial cayó en picado. 
Algunos sectores, como motores eléctricos, aparatos de televisión y fertilizantes, han 
conseguido mantener una relativa estabilidad, gracias en parte al mantenimiento de las 
exportaciones a la CEI y/o a las corrientes de inversión extranjera directa. No 
obstante, el crecimiento industrial tiende a concentrarse en "nuevos" sectores de la 
industria ligera, en concreto transformación de alimentos, textiles y confección, 
transformación de madera y construcción, que tienen un éxito relativo a la hora de 
atraer inversión extranjera directa. 
La industria en Lituania: Principales sectores de producción en 1996 
Sector % producción % empleo en el 
industrial (valor sector industrial 
añadido) 
Alimentos transformados / tabaco 36 20 
Productos petrolíferos refinados 17 n.d. 
Textiles / Confección / Piel 14 24 
Productos químicos 9 4 
Productos minerales no metálicos 4 6 
Ingeniería electrónica 3 5 
Maquinaria y equipos 3 9 
Equipos para transporte 2 3 
Maquinaria y aparatos eléctricos 2 2 
Transformación de madera 2 6 
Pasta de papel/Papel/Editorial/Publicidad 2 4 
Muebles 2 4 
Total de los sectores precedentes 96 87 
Otros sectores 4 13 
Total industria 100 100 
Producción industrial en % PIB / % empleo 28 21 
66 
La industria de transformación de alimentos (carne y productos lácteos) es el sector 
más importante. Durante los últimos tres años se ha ido estabilizando, lo que se refleja 
también en la estabilización de las importaciones de occidente. Sin embargo, es 
necesaria una profunda reestructuración para hacer frente a la presión de la 
competencia de empresas de la UE. Actualmente, la utilización media de capacidad se 
estima en un 45% y la participación del capital privado, en un 40%. Las medianas 
empresas han tenido más éxito en la modernización de gestión y equipos. El 
desarrollo de la industria de transformación de alimentos depende también del 
aumento de la calidad de vida. 
La industria del petróleo ha vuelto a desarrollarse desde 1996. La privatización del 
sector en la Federación Rusa debería ofrecer perspectivas de desarrollo. Hay mercado 
para productos petrolíferos de baja calidad tanto en los Países Bálticos como en la 
CEI. 
El buque insignia del país es la industria textil y de confección. Aunque es necesario 
proseguir la modernización, este sector ha venido creciendo de forma estable. La 
inversión extranjera directa ha contribuido en gran manera a este crecimiento y las 
empresas lituanas compiten ya con las de la UE. Las mayores empresas privatizadas 
dependen del 90 al 100% del comercio con el exterior. Se han introducido ya nuevas 
tecnologías, en especial a través de joint-ventures. Lo mismo cabe decir del sector 
Muebles. 
El sector de productos químicos se ha recuperado desde 1994, en particular el de 
producción de fertilizantes. Se exporta un 80% de la producción. 
La construcción se está desarrollando con rapidez, esencialmente con medianas 
empresas. Se exporta cemento a Alemania, Bélgica y los Países Bajos. 
Tras una inversión de Turquía, la producción de tubos para aparatos de televisión ha 
aumentado. Se exporta más del 80% de la producción. 
El sector de maquinaria sigue en crisis (las cifras más bajas se registraron en 1996) y 
tiene problemas de reestructuración, aunque, como en el caso de la industria de 
defensa (que se ha quedado sin mercado), sigue contando con mano de obra 
cualificada. 
A pesar del propósito del gobierno de promover la industria de productos 
farmacéuticos mediante una reducción del impuesto de sociedades y exenciones del 
IVA, el sector sigue siendo pequeño y poco desarrollado. Sólo un 10% de los 
productos farmacéuticos consumidos en el país son de producción local, pero el 35% 
de la producción (medicamentos genéricos de baja calidad) se exporta a países de la 
CEI. 
La rentabilidad de la privatización es inferior a la prevista. En junio de 1995, tras la 
primera ronda de la "privatización por vales", sólo se había vendido un 30% de todos 
los activos estatales en la industria. La segunda ronda de privatización (ventas en 
67 
efectivo mediante licitación pública) se ha retrasado, debido a problemas para atraer 
inversión privada. Aun así, en algunos sectores, como los de maquinaria y aparatos 
eléctricos, vehículos de motor, productos de piel, industria del papel, muebles y 
productos químicos y farmacéuticos, la privatización ha avanzado ya. 
Los sectores que tienen las cuotas más significativas de capital extranjero son los de 
plástico, transformación de madera, textiles, transformación de alimentos, productos 
de piel, equipo eléctrico y confección. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Varios indicadores apoyan la valoración de que Lituania no ha avanzado todavía 
mucho en el proceso de transformación. Mientras que se han hecho progresos 
considerables en materia de liberalización macroeconómica, la liberalización de 
grandes empresas ha sido limitada, la tarificación de la energía sigue siendo un 
problema y los intercambios comerciales se han orientado hacia los mercado 
occidentales en menor medida que en otros países candidatos. 
La infratarificación de la energía obedece probablemente a que la economía del país 
es la más intensiva en energía de todos los países candidatos. Al parecer, Lituania ha 
conservado una proporción de empresas intensivas en energía heredadas del régimen 
soviético mayor que los otros Países Bálticos. Como las perspectivas de crecimiento 
de estos sectores son limitadas, parece evidente la necesidad de una reestructuración 
hacia sectores menos intensivos en energía y más intensivos en mano de obra (el país 
tiene los salarios más bajos de todos los países candidatos) y hacia la industria de 
transformación de alimentos. 
El sistema financiero nacional no puede aún ofrecer capital a medio y largo plazo, ya 
que la estabilización es reciente y la reestructuración del sistema bancario no ha hecho 
sino empezar. Las perspectivas de crecimiento también se ven obstaculizadas por un 
marco y un sistema administrativo inadecuados para la inversión extranjera directa. 
La producción industrial debería seguir creciendo en los próximos años, aunque la 
recuperación de la demanda interna siga siendo modesta. Sin embargo, se estima que, 
para el año 2000, la producción industrial sólo será un 40% del nivel de 1990. 
En cuanto a la privatización, el gobierno trata de agilizar el proceso e iniciar la 
privatización de 14 empresas "estratégicas" de propiedad estatal de los sectores de 
telecomunicaciones, transporte (incluidos astilleros) y energía a finales de 1997 
mediante licitaciones internacionales. La privatización de la empresa nacional de 
telecomunicaciones se lanzó en marzo de 1997. 
El principal problema al que tiene que hacer frente la industria lituana es la falta de 
financiación a largo plazo para seguir avanzando hacia la privatización total y la 
reestructuración. Atraer inversión extranjera directa será de hecho una de las 
principales responsabilidades del Ministro de Asuntos Europeos del nuevo gobierno 
(formado en diciembre de 1996). El gobierno estima que se necesitarán seis años para 
completar la reestructuración industrial: 
68 
Conclusión sobre la competitividad industrial 
Siempre que se mantengan las actuales tendencias de reestructuración y privatización, 
a medio plazo la mayor parte de la industria del país debería poder hacer frente a los 
problemas de integración en el mercado único europeo. 
En la sección dedicada al mercado interior se incluye una evaluación del acervo 
específico en materia de libre circulación de bienes industriales. 
Agricultura 
El objetivo de la Política Agrícola Común es mantener y desarrollar un sistema 
moderno que garantice un nivel de vida equitativo a los agricultores, el suministro de 
alimentos a precios razonables a los consumidores y la libre circulación de mercancías 
dentro de la UE. Se presta especial atención al medio ambiente y al desarrollo rural. 
Hay organizaciones comunes de mercado para administrar la PAC. Esto se completa 
con reglamentos sobre cuestiones veterinarias y fitosanitarias, nutrición animal e 
higiene de los alimentos. También hay legislación en el campo de la política 
estructural, que originalmente se desarrolló para modernizar y potenciar la agricultura, 
pero que últimamente hace más hincapié en el medio ambiente y la diferenciación 
regional de la política. Desde las reformas de 1992, han aumentado las contribuciones 
a las ayudas agrícolas procedentes de pagos directos en compensación de los recortes 
de los precios de apoyo. 
El comercio de productos agrícolas entre ituania y la Comunidad se basa en el 
Acuerdo Europeo, que pretende fomentar la cooperación para la modernización, la 
reestructuración y la privatización del sector agrario de Lituania, así como la 
asistencia en el sector agroindustrial y las normas fitosanitarias. El Libro Blanco 
abarca los controles veterinarios, fitosanitarios y de nutrición animal, así como los 
requisitos comerciales aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de esta 
legislación es proteger a los consumidores, la salud pública y la salud animal y 
vegetal. 
Breve descripción 
Situación de la agricultura 
El valor de la producción agrícola en 1993 fue aproximadamente de un 0,11% del de 
la Unión. 
Tras una aguda caída al principio del periodo de transición, la contribución de la 
agricultura al PIB total se estabilizó, representando en 1995 un 9,4% del PIB. En 
1996, la participación de la agricultura en el PIB aumentó a un 11,4%, debido 
fundamentalmente a unas buenas cosechas de cereales. La agricultura sigue ocupando 
un lugar muy importante en la economía del país, con una cuota de empleo que ha 
pasado del 18% en 1990 al 24% en 1995, lo cual refleja la falta de empleo alternativo. 
69 
De los 6,53 millones de hectáreas de tierra, las zonas agrícolas suponen 3,5 millones 
de hectáreas. La superficie agraria representa un 84% de la zona agrícola total. 
La restitución de los derechos de propiedad o el pago de compensaciones en metálico 
o en especie han sido la piedra angular de la reforma agraria de Lituania. A finales de 
1996, sólo se habían devuelto los títulos de propiedad a 250.000 agricultores, pero la 
tramitación había avanzado considerablemente para otros muchos. El proceso de 
privatización dio lugar al establecimiento de al menos unas 400.000 parcelas 
familiares privadas, con un tamaño medio de 2,1 hectáreas, y 135.000 explotaciones 
individuales, con un tamaño medio de 8,4 hectáreas. Las explotaciones individuales 
representan un 34% de la superficie agraria. Todo ello ha conducido a la 
fragmentación no sólo de la propiedad sino también de la explotación, ya que se 
crearon muchas explotaciones privadas pequeñas que no es probable que fueran 
suficientemente rentables para mantener a sus dueños. 
Casi una tercera parte de la superficie agraria (1,2 millones de hectáreas) es explotada 
por empresas agrícolas (Bendrove). Estas entidades tienen categoría jurídica de 
empresas privadas de responsabilidad limitada, pero con la legislación actual no 
pueden adquirir los títulos de propiedad de las tierras que cultivan. 
Las empresas agrícolas no sólo se dedican a la producción agraria, sino que a menudo 
intervienen también en actividades de transformación y comercio al por menor, a 
través de una red de puntos de venta. El desarrollo de esta cadena estrechamente 
relacionada que abarca actividades de producción, transformación y venta al por 
menor ha dado lugar a un aumento de la competencia para los monopolios existentes 
en los sectores de transformación y distribución de alimentos. 
A principios de 1997 había 2.000 empresas agrícolas, número que probablemente se 
reducirá en un futuro próximo. 
La pérdida de mercados en la antigua Unión Soviética, la caída del consumo nacional 
y la gradual adaptación al nuevo entorno económico se han combinado para provocar 
una aguda caída de la producción agrícola, que cayó un 50% en el periodo de 
transición. La actividad más perjudicada fue la de cría de ganado, que cayó más del 
50%, mientras que los cultivos cayeron más de un 40%. 
Las asociaciones agrícolas representan el 45% de la producción de cereales y la mitad 
de la producción de remolacha azucarera y poseen el 60% del ganado vacuno y el 
54% de la cabana porcina. Por otra parte, las parcelas familiares producen dos tercios 
de la producción de patatas, el 60% de la producción de verduras y tienen el 51 % de 
las vacas lecheras. Las explotaciones privadas producen en tomo al 30% de los 
cultivos, pero tienen una participación muy pequeña en el sector de ganadería. 
Lituania es autosuficiente (1995) en muchos productos (leche, 1,8 millones de 
toneladas, 163%; carne de vacuno, 87.000 toneladas, 106%; verduras, 121%), pero no 
en cereales (2,5 millones de toneladas, 83%) ni en carne de porcino (93.000 toneladas, 
93%). 
70 
La industria de transformación se ha privatizado en cierta medida, pero un 30% de la 
mayoría de los sectores sigue en manos del Estado. Mientras que parte del sector de 
transformación alimentaria sigue operando bajo acuerdos monopolísticos, se ha 
desarrollado un entorno más competitivo como resultado de las importaciones de 
alimentos y las actividades de las nuevas plantas de transformación y distribución 
establecidas por las empresas agrícolas. En 1995, la situación financiera del sector de 
transformación alimentaria seguía siendo débil, con un alto nivel de deuda en la 
industria alimentaria. 
En cuanto a los intercambios comerciales, Lituania depende de los ingresos de las 
exportaciones, ya que el mercado nacional es pequeño. Los productos agrícolas y 
alimentarios siguen representando una parte importante del total de los intercambios 
comerciales del país (18% en 1995). En 1995, la UE representó un 61% de las 
importaciones de Lituania y un 30,5%» de sus exportaciones en este sector. Sin 
embargo, Rusia sigue siendo un importante socio comercial, al que se dirigió casi la 
mitad de las exportaciones de alimentos en 1995. Los intercambios con otros Nuevos 
Estados Independientes de la antigua Unión Soviética, que habían sido desdeñables en 
-los primeros años de la transición, han aumentado en los últimos años. 
Política agrícola 
El equivalente de ayuda a la producción calculado por la OCDE fue en 1995 de -13%, 
en comparación con el 49% de la UE. 
En 1994, el gobierno estableció el "Programa nacional de desarrollo de la 
agricultura", como parte de su política agrícola, para coordinar el apoyo del gobierno 
y estabilizar la renta agraria. Su objetivo es ofrecer créditos a bajo interés y ayudar al 
sector agrario en actividades de investigación, educación y formación. 
En virtud de las disposiciones de la Ley de 1994 sobre Reglamentación Estatal de las 
Relaciones Económicas en la Agricultura, en 1995 se introdujeron para los principales 
productos agrícolas precios mínimos de compra, cuotas de compra, subvenciones de 
producción, pagos directos para zonas menos favorecidas, subvenciones de 
exportación y subvenciones para almacenamiento. Los precios mínimos de ayuda se 
fijaron para dar a los productores un "precio umbral". 
No obstante, el gobierno no dispone de mecanismos institucionales para poner en 
vigor precios mínimos de compra y descansa totalmente en la competencia entre la 
industria de transformación para garantizar que los productores cobren esos precios 
mínimos. Las subvenciones se pagan así directamente a la industria para mantener 
unos precios al consumo inferiores a los que hubiera habido en otro caso. 
El cambio de gobierno de diciembre de 1996 dio lugar a una reorientación de las 
políticas agrícolas. El objetivo es apoyar el desarrollo de un sector competitivo. La 
tendencia principal es abolir gradualmente las subvenciones de los precios al consumo 
aplicadas actualmente a través de subvenciones a la industria de transformación y 
sostener las rentas agrarias a través de la aplicación de precios de apoyo para los 
principales productos, pagos directos y.ayudas para inversión. 
71 
En 1995, aproximadamente un 10% del presupuesto nacional se destinó a agricultura. 
En tomo al 50% (23 millones de ecus en 1995) del presupuesto de agricultura se 
destinó a medidas de apoyo de los precios para productos como la leche, los cereales y 
la came de vacuno/porcino. Los pagos directos y créditos blandos se administran a 
través de fondos como el "Fondo de Apoyo Agrario", que invierten en proyectos de 
infraestructura rural. Se destinaron 27 millones de litas (5,16 millones de ecus) a 
subvenciones a la exportación, principalmente en los sectores lácteo y porcino, y 13,8 
millones de litas (2 millones de ecus) a ayudas a explotaciones en zonas menos 
favorecidas. Desde principios de 1997, los fondos para subvención de la agricultura se 
han concentrado en un fondo único a través del Fondo de Apoyo Rural. 
En términos de medidas de apoyo a los precios, los precios agrícolas son 
considerablemente inferiores a los precios de la CE. Los precios de la leche y la carne 
de vacuno eran un 30-35% del promedio de la CE, mientras que los del trigo y la 
carne de porcino son relativamente altos, situándose en tomo al 70-80% de los precios 
de la CE en 1995. 
Con la reordenación de políticas agrícolas, se está prestando una atención creciente a 
las políticas de desarrollo rural y estructural. Un 56% de la población de Lituania vive 
en zonas rurales. Entre 1992 y 1995 se asignaron 16 millones de ecus para asistencia 
en infraestructuras y se dedicaron 2 millones de ecus para cubrir una parte de los 
pagos de intereses de los agricultores para la adquisición de equipos y costes de 
producción. En zonas menos favorecidas, la ayuda se concede en función de la calidad 
del terreno (debe ser inferior en una cuarta parte a la productividad media). 
Se pretende compensar las pérdidas de ingresos debidas a obstáculos naturales. En 
1995 se gastaron en este programa 2 millones de ecus. 
El Acuerdo de Libre Comercio entre Lituania y la Comunidad Europea entró en vigor 
el 1 de enero de 1995. Incluye concesiones recíprocas en materia de agricultura. Las 
concesiones de la Comunidad aumentaron en 1996. 
Desde abril de 1995, la política de protección fronteriza de Lituania se basa totalmente 
en un sistema diferencial de aranceles que distingue entre aranceles convencionales, 
preferenciales y autónomos. La protección va del 5% para el aceite de oliva (no hay 
producción nacional) al 87% para los cereales y el 35% para el azúcar refinado. Se 
aplican aranceles más elevados a productos transformados, como azúcar o 
mantequilla, para proteger la industria nacional. 
Lituania también es miembro del Acuerdo de Libre Comercio del Báltico, que, desde 
enero de 1997, incluye productos agrícolas. Está negociando ahora la adhesión a la 
OMC. 
Lituania esta cnnx¿ando a introducir la legislación indicada en el Libro Blanco. 
En diciembre de 1996 se llevó a cabo la fusión de los Ministerios de Bosques y de 
Agricultura y se ha llevado a cabo una reestructuración general de los servicios para 
72 
concentrar las responsabilidades y, al mismo tiempo, favorecer la descentralización de 
la aplicación de la política agrícola. La "infraestructura organizativa" de la agricultura 
no está bien desarrollada en Lituania y hay varias asociaciones de productores 
agrícolas, como las Cámaras de Agricultura, la Asociación de Empresas Agrarias, la 
Unión de Agricultores Familiares y la Asociación de Propietarios de Tierras. La 
industria alimentaria también se ha organizado en grupos de presión sectoriales. 
Situación y perspectivas: evolución 
Uno de los principales problemas a los que tiene que hacer frente Lituania en los 
próximos años es el de completar el catastro agrario. Al ritmo actual, el 
establecimiento de todos los títulos de propiedad puede llevar hasta diez años. Las 
cuestiones no resueltas de las reclamaciones de restitución y los modelos de propiedad 
están bloqueando el desarrollo de un "mercado de la tierra" operativo. En 
consecuencia, la inversión agraria, que es fundamental para modernizar la agricultura, 
no se está llevando a cabo debido a que no se dispone de créditos de hipotecarios. 
Las industrias padecen de exceso de capacidad, equipos desfasados y alto nivel de 
endeudamiento. Además, la mayoría de las instalaciones no cumplen las normas de 
calidad e higiene de la CE y, en consecuencia, no pueden exportar al mercado de la 
Unión, aunque dos o tres explotaciones avícolas esperan obtener pronto la 
certificación de higiene de la CE. Este sector se enfrenta a problemas de competencia 
creciente debido a la liberalización de políticas comerciales y al aumento de las 
importaciones. En líneas generales, mientras una parte del sector de transformación 
agroalimentaria sigue funcionando con acuerdos monopolísticos, se ha desarrollado 
un entorno más competitivo como resultado de las importaciones de alimentos y las 
actividades de nuevas instalaciones de transformaciónin y distribución creadas por 
empresas agrícolas. 
Hay algunos impedimentos para la definición de la política agrícola en Lituania, al 
menos por lo que se refiere a objetivos a medio plazo. Por ejemplo, los mercados 
alternativos para productos agrícolas son limitados debido a requisitos de calidad y a 
la fuerte competencia de otros PECO. A pesar de la liberalización de los precios 
nacionales al por menor, la mayoría de los precios en Lituania siguen estando bastante 
por debajo de los precios del mercado mundial. 
En los próximos años, Lituania no tendrá fondos públicos suficientes para apoyar la 
agricultura de manera significativa y los imperativos de divisas extranjeras seguirán 
limitando las importaciones de grano y otros factores de producción esenciales. 
Parece que se está en camino de establecer una política agrícola más estructurada, con 
mecanismos de apoyo de precios y medidas de desarrollo estructural y rural. Aunque 
algunos elementos de las estrategias actuales tienen algún parecido con las políticas de 
la CE, en Lituania no se aplican los principales instrumentos de política comercial que 
se utilizan en la CE. Esto incluye instrumentos clave como cuotas lecheras, cifras 
clave de planes de superficie cultivable (área base, barbecho, pagos compensatorios y 
primas en el sector ganadero), así como algunos programas de desarrollo rural y 
estructural. 
73 
La gestión y el control de estas medidas requerirían unos mecanismos administrativos 
relativamente complejos, incluidos sistemas adecuados de registro de tierras e 
identificación/registro de reses. Se puede decir que, en general, es evidente que la 
capacidad administrativa tendrá que desarrollarse más en esas áreas si se quieren 
aplicar esas medidas en Lituania. 
Es difícil prever ahora cuál va a ser el desarrollo de los precios de apoyo en el periodo 
previo a la adhesión. Va a depender de una serie de factores entre los que se incluye la 
economía nacional, la situación de los mercados de exportación y el desarrollo de los 
niveles de apoyo de los precios en la Unión. 
Aunque se han realizado progresos en la adaptación de las políticas rurales y 
estructurales, hay una serie de estrategias y subvenciones que parecen no ser 
coherentes con la estrategia de la CE. Hay que analizar detalladamente los criterios de 
elegibilidad para evaluar plenamente la compatibilidad con las medidas de la CE. 
Lituania está introduciendo la legislación indicada en el Libro Blanco. 
En el sector veterinario, la adaptación de la legislación está en las primeras fases de 
preparación. Aunque la normativa parece ser adecuada a efectos de garantizar la salud 
de la población y de los animales, hay importantes diferencias entre la legislación del 
país y el acervo. Los sistemas de prueba y diagnóstico siguen siendo inadecuados para 
el control veterinario de la Comunidad. El sistema de registro de pertenencias e 
identificación de animales tendrá que ajustarse a los sistemas de la CE. También 
deberá adoptarse un volumen considerable de legislación en el campo de la nutrición 
animal. 
Además, hay que armonizar la legislación en los campos de productos de protección 
vegetal, residuos de pesticidas, agricultura orgánica, semillas y material de 
propagación y sector fitosanitario. Los acuerdos de control e inspección fitosanitarios 
deben reforzarse para garantizar unos niveles de protección adecuados. 
Conclusión 
Siguen siendo necesario un esfuerzo sostenido considerable para ajustarse al acervo, 
aunque se ha avanzado ya en la adopción de las medidas citadas en el Libro Blanco. 
Se deberá hacer un esfuerzo especial en relación con: 
la aplicación y puesta en vigor de requisitos veterinarios y fitosanitarios y la 
mejora de los establecimientos para cumplir las normas de la CE; esto es 
especialmente importante respecto de los acuerdos de inspección y control 
para proteger la frontera exterior de la UE. 
la consolidación de las estructuras administrativas para garantizar la capacidad 
necesarias para aplicar y poner en vigor los instrumentos políticos de la PAC; 
74 
la reestructuración del sector agroalimentario para mejorar su capacidad 
competitiva. 
Dado que actualmente sólo hay un número limitado de los mecanismos de la política 
agrícola común, se necesitarán una reforma fundamental de la política agraria y un 
esfuerzo considerable para preparar la adhesión a medio plazo. 
Pesca 
La Política Pesquera Común abarca organizaciones comunes de mercado, política 
estructural, acuerdos con terceros países, gestión y conservación de los recursos 
pesqueros e investigación científica en apoyo de dichas actividades. 
El Acuerdo Europeo incluye medidas relativas al comercio de productos de la pesca 
con la Comunidad y prevé disposiciones sobre cooperación. El Libro Blanco no 
incluye medidas en este ámbito. 
Breve descripción 
En 1996, el total de puestos de trabajo en el sector pesquero en Lituania era de 3.510, 
frente a los 10.261 de 1992. El total de capturas en 1995 se situó en tomo a las 54.000 
t, con un valor aproximado de 48 millones* de ecus. El Puerto marítimo estatal de 
Klaipeda (puerto principal), Nida y Sventoji son las regiones que dependen en mayor 
medida de la pesca. 
La flota de altura contaba en 1996 con 57 buques que capturaron 33.000 t (por debajo 
de las 109.000 t de 1993) valoradas en 32 millones de ecus. Aproximadamente un 
40% de las flotas de altura y del Báltico tiene más de 20 años de antigüedad. La flota 
del Báltico contaba en 1996 con 70 buques y 150 embarcaciones menores que 
capturaron 20.000 t (por encima de las 7.000 t de 1993). 
En 1996, 54 empresas de transformación emplearon un promedio total de 2.050 
personas. La producción total descendió entre 1993 y 1996, debido a una drástica 
caída en el sector de productos congelados. 
Como socio comercial de la Comunidad, Lituania representa un 0,09% del total de 
importaciones de la CE (con independencia de su origen) de productos de la pesca y 
un 3,6%) de las importaciones de la CE de productos de la pesca de los países 
candidatos (en términos de valor). Por lo que se refiere a las exportaciones de la CE, 
Lituania importa un 0,34% del total de exportaciones de la CE de productos de la 
pesca y un 4,1% de las exportaciones de la CE de dichos productos a los países 
candidatos (en términos de valor). 
La gestión de los recursos pesqueros en el Báltico se realiza actualmente entre la CE y 
Lituania en el marco de una entidad común, la Comisión internacional de pesca del 
mar Báltico (IBSFC). Lituania ha firmado acuerdos de pesca con las Islas Faeroe, los 
/:> 
Estados Unidos y Canadá. Estos textos no incluyen disposiciones sobre intercambio 
de cuotas. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Las cifras de producción pesquera y comercio exterior de Lituania, comparadas con 
las de la CE, son bastante bajas y, por lo tanto, no deberían tener una repercusión 
significativa sobre la Comunidad en su conjunto, a medio plazo. 
El paso de la propiedad estatal a la propiedad privada de las estructuras ha hecho ya 
algunos progresos.. Sin embargo, aunque el periodo de adaptación se ha superado ya 
con creces, se puede observar que la dispersión de la flota marítima ha afectado 
profundamente a todas las ramas del sector. No está claro hasta qué punto el sector 
podrá controlar este declive antes de la adhesión, pero es evidente que se necesitará 
asistencia para hacer frente al futuro y modernizar el conjunto del sector. 
De acuerdo con los datos disponibles respecto de los acuerdos pesqueros firmados y la 
adhesión de Lituania a organismos pesqueros internacionales o regionales, no cabe 
esperar problemas de importancia. 
La reducción de la capacidad de la flota y la modernización del conjunto del sector 
serán las cuestiones principales. 
Lituania tendrá que crear una administración pesquera acorde con los requisitos 
comunitarios de gestión de recursos pesqueros, pesquerías, transformación y comercio 
de productos de la pesca y que sea capaz de recabar datos y coordinar la 
reestructuración. 
Conclusión 
Deberán hacerse esfuerzos considerables para la adaptación del sector a la adhesión. 
La integración del sector pesquero lituano en la Política Pesquera Común no causará 
problemas de importancia. 
Energía 
Entre los principales objetivos de la política energética de la Unión, enunciados en el 
Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la Unión Europea", 
figuran el aumento de la competitividad, la se uridad del abastecimiento energético y 
la protección del medio ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones 
del Tratado y el Derecho derivado, en particular en materia de competencia y ayudas 
estatales, mercado interior de la energía (incluidas las directivas sobre electricidad 
(96/62/CE), transparencia de precios, tránsito de gas y electricidad, hidrocarburos, 
concesión de licencias, respuesta ante situaciones de emergencia, que incluye las 
obligaciones sobre reservas de seguridad, etc.), energía nuclear, eficiencia energética y 
normativa de medio ambiente. Otros aspectos importantes de la política energética son 
las Redes Transeuropeas de Energía y el apoyo de la actividad de investigación y 
76 
desarrollo en el sector. Entre las novedades en curso se encuentran la liberalización 
del sector del gas, el acervo en materia de eficiencia energética y el programa Auto 
Oil. 
En el ámbito de la energía nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado 
substancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos 
jurídicos y políticos, incluidos acuerdos internacionales. En la actualidad se ocupa de 
cuestiones de salud y seguridad, incluidos protección contra las radiaciones, seguridad 
de las instalaciones nucleares, gestión de los residuos radiactivos, inversiones, con los 
instrumentos financieros Euratom, fomento de la investigación, mercado común 
nuclear, abastecimiento, salvaguardias y relaciones internacionales. 
El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para desarrollar la progresiva integración de 
los mercados de energía en Europa e incluye disposiciones sobre asistencia en las 
áreas políticas correspondientes. En el Libro Blanco sobre la preparación de los PECO 
para su integración en el mercado interior de la energía se subraya la necesidad de la 
plena aplicación de las directivas clave del mercado interior, en combinación con la 
normativa sobre competencia de la CE. Respecto del sector nuclear, el Libro Blanco 
hace referencia al abastecimiento nuclear y al transporte de residuos nucleares. 
Breve descripción 
Los recursos energéticos (petróleo, madera, Carbón, energía hidráulica y geotérmica) 
autóctonos son limitados. El abastecimiento procede en un 60% de las importaciones 
(petróleo, gas, combustible nuclear y también carbón), principalmente de Rusia, pero 
tiene un exceso de capacidad de producción de electricidad y de refinería (la refinería 
de Maizeikai es la única de la región báltica), lo que genera beneficios de exportación. 
La eficiencia del sector energético es de tres a cuatro veces menor que la media de la 
UE, debido a la rémora que suponen los bajos precios, políticas inadecuadas y 
tecnologías obsoletas. 
Lituania aspira a conectar en mayor medida sus redes de energía con la Unión 
Europea. Un posible anillo báltico de electricidad podría contribuir en el futuro a 
establecer esa conexión, pero a corto y medio plazo lo más probable es que el país 
siga conectado al sistema de energía de Rusia. Sus actuales y futuras terminales de 
petróleo juegan, también para las refinerías del país, un papel a escala regional. 
Lituania es un país estratégico de paso para el abastecimiento de petróleo, gas y 
electricidad a Kaliningrado. 
En Ignalina se explotan dos grandes reactores nucleares RBMK (tipo Chernobyl), que 
en 1995 producían el 85% de la electricidad del país y exportan electricidad a países 
vecinos. Se están introduciendo mejoras en las centrales, fundamentalmente con 
asistencia de la Cuenta de Seguridad Nuclear del BERD. La asistencia se vincula a un 
Informe de Seguridad extensivo realizado con ayuda de expertos occidentales. El 
informe hace muchas recomendaciones sobre las mejoras que deben introducirse en la 
central para obtener la licencia de explotación de la Autoridad de seguridad. El 
propósito es explotar la central hasta que se alcance el límite de reentubado del canal. 
77 
El reentubado está excluido por el Acuerdo de Seguridad Nuclear, pero hay que 
aclarar la postura del gobierno. Una revisión del informe de seguridad hecha por 
expertos independientes insiste en la aplicación de todas las recomendaciones 
urgentes antes de que vuelva a ponerse en funcionamiento tras el actual cierre anual 
de mantenimiento. Se deberán acordar y aplicar de la debida forma programas 
generales y realistas que incluyan, en caso necesario, el cierre. Tras el cierre de los 
reactores, deberá aplicarse un importante programa de desmantelamiento definitivo. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La Estrategia Energética Nacional de 1994, que se ajusta a los principios de la UE, 
pretende tratar los temas clave del sector de la energía: seguridad del abastecimiento 
energético, introducción de una mayor competencia, protección del medio ambiente y 
aumento de la eficiencia energética, reestructuración de la infraestructura energética y 
mayor cooperación con los otros Estados bálticos y con la UE. En especial en el sector 
de la energía la cooperación regional báltica es beneficiosa debido a la 
complementariedad de los países interesados. 
El marco de competencia en el sector de la energía no cumple aún las directivas del 
mercado interior de la energía, en combinación con la aplicación del derecho de 
competencia de la CE. El derecho de competencia sólo es aplicable parcialmente al 
sector de la energía y la Ley de la Energía, en la que se establecen los principios 
generales, no garantiza el cumplimiento con la normativa CE. Por lo tanto, se deberá 
promover la elaboración e implantación de la normativa complementaria necesaria, 
que garantice la regulación del sector. 
El sector se caracteriza por estar dominado por monopolios estatales. No obstante, se 
han concedido licencias de exploración y producción de petróleo a compañías 
establecidas fuera de la UE, que han realizado las inversiones necesarias, puesto que 
operadores extranjeros también actúan en el mercado al por menor de productos 
petrolíferos o de importación de gas de Lituania. 
Los precios de la energía han subido, pero, especialmente en los de consumo 
doméstico de energía (gas, electricidad, calefacción), no se cubren costes. La 
acumulación de deudas entre la empresa estatal de energía Leituros Energijy y los 
ayuntamientos ha sido un impedimento para la reestructuración del sector. Sin 
embargo, la reciente liberalización de precios y la descentralización del sector 
aumentan las perspectivas de reestructuración, incluida la privatización de las 
empresas de energía. 
Lituania no cumple el acervo de la CE sobre preparación en caso de emergencia, 
incluida la obligación de contar con reservas de petróleo para noventa días, aunque se 
ha iniciado el trabajo para cumplir con este requisito. Deben hacerse esfuerzos 
reglamentarios y financieros considerables. 
El país deberá hacer un esfuerzo considerable para ajustarse a la legislación sobre 
eficiencia energética (etiquetado de aparatos, normas mínimas de eficiencia) y medio 
78 
ambiente (calidad de los combustibles) de la CE. En este contexto, no está claro cómo 
va a funcionar en el saturado mercado europeb el sector de refinerías. 
Es prioritario reforzar las medidas de seguridad recomendadas en el informe de 
seguridad recientemente publicado y la capacidad del organismo lituano responsable 
de la reglamentación en materia de energía nuclear (VATESI) para imponer un 
régimen de concesión de licencias de estilo occidental. 
El combustible nuclear se importa directamente, ya manufacturado, de Rusia, en parte 
a cambio de la electricidad que se exporta a dicho país. Estos acuerdos parecen 
potencialmente inciertos y, dado que el acceso de Lituania a una UE ampliada 
aumentaría la dependencia de Rusia, podría haber motivos de inquietud en materia de 
seguridad del abastecimiento. Los intentos por diversificar el abastecimiento de 
combustible nuclear no han tenido éxito hasta el momento por razones técnicas y 
económicas. La política comunitaria de abastecimiento de material nuclear de 
seguridad mediante la diversificación de fuentes de abastecimiento se aplicará a los 
contratos de abastecimiento concluidos tras la adhesión. El combustible usado se 
almacena en piscinas en la propia central. Se está desarrollando el futuro 
almacenamiento provisional en seco. La provisión para manipulación de combustible 
usado y cierre definitivo está siendo incluida en la estructura de las tarifas eléctricas. 
En el momento de la adhesión, Lituania tiene que cumplir con las disposiciones del 
Tratado Euratom y, en particular, con las relacionadas con el abastecimiento de 
material nuclear, el mercado común nuclear, salvaguardias, seguridad y salud y 
acuerdos internacionales. Lituania todavía no es parte en todos los regímenes 
internacionales existentes en esos campos (en concreto, el Nuclear Suppliers Group y 
el plan del OIEA) o no los ha incorporado aún plenamente a su ordenamiento jurídico, 
pero se está preparando un proyecto de normativa. Lituania tiene también un acuerdo 
de salvaguardias generales con la OIEA. Por lo tanto, en dichas áreas no debería haber 
grandes dificultades para aplicar la legislación comunitaria. El paso a una autoridad 
independiente de seguridad debería apoyarse más. 
Conclusión 
Siempre que los esfuerzos actuales se intensifiquen, no se prevén problemas 
importantes en la aproximación progresiva al acervo de la CE a medio plazo. En el 
periodo de preadhesión tendrá especial importancia el reajuste de los monopolios, 
incluidos los aspectos de exportación e importación, acceso a las redes, tarificación de 
la energía, preparación en caso de emergencia, incluida la formación de reservas 
obligatorias de petróleo, eficiencia energética y normas medioambientales. 
No se prevén problemas importantes para el cumplimiento con las disposiciones de 
Euratom. Lituania tiene que aplicar algunos regímenes internacionales en el ámbito 
nuclear o incorporarlos a su ordenamiento jurídico. La seguridad de la central nuclear 
de Ignalina exige una atención especial permanente y la rápida aplicación del cierre 
previsto de dicha central nuclear y hay que encontrar soluciones a más largo plazo 
para la cuestión de los residuos. 
79 
Transporte 
La política de transporte de la Comunidad incluye de políticas e iniciativas en tres 
áreas fundamentales: 
• Mejora de la calidad mediante el desarrollo de sistemas de transporte 
integrados y competitivos basados en tecnologías avanzadas que contribuyan 
también a objetivos de medio ambiente y seguridad. 
• Mejora del funcionamiento del mercado único para promover la eficiencia, las 
posibilidades de elección y la disponibilidad accesible de servicios de 
transporte y salvaguardar al mismo tiempo las normas sociales. 
• Generalización de la dimensión exterior mejorando los enlaces con terceros 
países y estimulando el acceso de los operadores de la UE a otros mercados de 
transporte (La Política Común de Transporte - Programa de Acción, 1995-
2000). 
El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la normativa a la de la Comunidad y la 
cooperación para reestructurar y modernizar el transporte, mejorar el acceso al 
mercado de transporte, facilitar el tránsito e implantar normas de funcionamiento 
comparables a las vigentes en la Comunidad. El Libro Blanco se centra en medidas 
para la realización de las condiciones del mercado interior en el sector del transporte, 
incluidos los aspectos de competencia, armonización legislativa y normas. 
Breve descripción 
Los puertos bálticos libres de hielo de Lituania hicieron del país una importante ruta 
de tránsito para los intercambios entre la antigua Unión Soviética y occidente. Sus 
puertos desarrollaron así capacidades para intercambios específicos que ya no se 
explotan plenamente. El papel del país como corredor de tránsito entre Europa 
occidental y Rusia, Bielorrusia, Ucrania y los Estados de Asia central depende sin 
embargo de la situación de las relaciones con Rusia, que no siempre han facilitado el 
tráfico, aunque la situación actual es relativamente fluida y el tráfico de transito ha 
empezado a aumentar. El establecimiento de nuevas fronteras con Bielorrusia, Rusia 
(Kaliningrado) y Letonia ha afectado también a la competitividad de Lituania como 
ruta de tránsito. Por lo tanto, Lituania está haciendo inversiones para mejorar su red de 
transporte este-oeste, así como las infraestructuras de cruce de fronteras en todas las 
fronteras nuevas y en sus puertos. El territorio lituano está atravesado por dos 
corredores paneuropeos, como se definió en la Conferencia paneuropea de transporte 
celebrada en Creta. 
Los cambios económicos han provocado un agudo declive de la demanda de 
transporte desde la apertura del país, aunque el transporte está haciéndose con un 
cuota creciente del PIB. Al mismo tiempo, se está produciendo un rápido cambio en la 
combinación modal, con un aumento del transporte de mercancías por carretera y una 
reducción del transporte ferroviario que ha perdido dos tercios del tráfico entre 1990 y 
1995. La utilización de vehículos particulares ha crecido muy rápidamente, siendo 
ahora predominante en el transporte dé pasajero, lo que ha provocado congestión de la 
'•SO 
circulación en las ciudades y sus zonas periféricas, así como en algunos cruces 
fronterizos. 
Aunque la combinación modal no es muy diferente de la de algunos Estados 
miembros, la competitividad de los ferrocarriles se ve obstaculizada por el mal estado 
de las vías y porque la mayor parte de la red ferroviaria tiene anchura de vía rusa, 
distinta de la europea, salvo una línea entre Polonia y Kaunis. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Respecto de la realización del mercado interior, Lituania ha hecho grandes esfuerzos 
por asumir el acervo comunitario. El sector lituano de transportes internacionales 
aplica ya en gran parte reglas similares a las de la Unión. No obstante, todavía tiene 
que avanzar, en particular en los campos de seguridad y de transporte de viajeros por 
carretera. El transporte de mercancías por carretera también tendrá que hacerse 
compatible con las normas comunitarias, en particular en lo que se refiere a acceso a 
. la profesión, permisos de conducción y limitaciones de peso y dimensiones, así como 
a fiscalidad del transporte por carretera. En cuanto a los ferrocarriles, en los próximos 
años se deberá vigilar la aplicación efectiva del acervo comunitario en materia de 
servicio público y normalización de cuentas. En el transporte aéreo las normas 
vigentes son compatibles con los principios generales de la legislación comunitaria, 
aunque todavía deben adoptarse medidas más específicas. 
El desarrollo de un sistema de transporte integrado y competitivo es un objetivo que 
han tenido en cuenta las autoridades lituanas. Los dos imperativos principales en este 
campo serán probablemente conseguir un nivel correcto de seguridad en los 
transportes y alcanzar una utilización óptima del sistema de transporte. Respecto de la 
seguridad, los progresos realizados por Lituania son prometedores. En cambio, el 
objetivo de coherencia del sistema de transporte parece más difícil de alcanzar; es 
probable que Lituania tenga que hacer frente a una tendencia permanente al aumento 
del tráfico por carretera y deba centrar sus esfuerzos en la utilización del ferrocarril, a 
pesar del obstáculo que supone la diferencia de anchura de vías con sus vecinos 
occidentales. 
En cuanto a la mejora de las conexiones con los Estados miembros de la Unión y con 
los países vecinos, Lituania prevé invertir entre 1995 y 1999 en tomo a 0,5 mil 
millones de ecus de su propio presupuesto en las infraestructuras de transporte 
utilizadas para el tráfico internacional, principalmente los corredores paneuropeos. 
Esa cantidad representa aproximadamente un 1,2% del PIB, cantidad que parece 
suficiente. 
Conclusión 
Probablemente, Lituania será capaz de cumplir a medio plazo la mayor parte del 
acervo comunitario en materia de transporte (aéreo, ferroviario, por carretera y 
marítimo). 
No es probable que la adhesión plantee grandes problemas en el sector del transporte, 
a condición de que se preste la debida atención en el periodo de preadhesión a las 
mejoras de seguridad (en particular, seguridad marítima), a la armonización de las 
normas de medio ambiente en el transporte (contaminación del aire, ruido) y a la 
aplicación del acervo en el transporte de mercancías por carretera y en los 
ferrocarriles. 
También deberá velarse por que se pongan en práctica los medios necesarios para la 
realización de la base de la futura red transeuropea de transporte ampliada a ios países 
candidatos. Además, sería razonable reforzar rápidamente las estructuras 
administrativas lituanas, incluidos los organismos de control, por ejemplo en materia 
de seguridad. 
Pequeña y mediana empresa 
El objetivo de la política empresarial de la UE es favorecer la creación de un entorno 
favorable para el desarrollo de las PYME en la UE, mejorar su competitividad y 
fomentar su europeización e intemacionalización. Característica esencial es un alto 
grado de subsidiariedad. La función complementaria de la Comunidad se define y 
aplica a través del Programa Multianual para las PYME en la UE. Este programa 
proporciona la base legal y presupuestaria para las acciones específicas de política de 
pequeña y mediana empresa de la Comunidad. El acervo se ha limitado hasta ahora a 
recomendaciones sobre áreas específicas, aunque la legislación de otros sectores (por 
ejemplo, competencia, medio ambiente, derecho de sociedades) afecta también a las 
PYME. 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones en materia de cooperación para desarrollar 
y consolidar las PYME, en particular en el sector privado, entre otras cosas facilitando 
información y asistencia sobre requisitos legales, administrativos y fiscales. El Libro 
Blanco no incluye medidas específicas. 
Breve descripción 
En Lituania. el 65% de las sociedades anónimas son pequeñas y medianas empresas 
(PYME) con menos de 50 trabajadores; sólo un 12% de las empresas tiene más de 250 
empleados. Las PYME se concentran en los sectores de madera, industria alimentaria, 
confección y pieles, editorial e imprenta y productos minerales no metálicos. Desde 
1995. se ha generalizado una privatización a pequeña escala. 
En el documento estratégico Programa de Desarrollo de las PYME (1995), el 
gobierno dispone una amplia gama de sen-icios dirigidos a las PYME, como 
promoción de exportaciones, formación e incentivos al capital extranjero. La Ley de 
Pequeñas Empresas de 1991, modificada en 1995, concede una reducción fiscal del 
70% en los dos primeros años de funcionamiento de las empresas que empleen como 
máximo a 50 trabajadores. 
82 
Entre las estmcturas de apoyo a las PYME, hay seis Centros de servicios de 
asesoramiento empresarial que ofrecen consejo y formación para la puesta en marcha 
de empresas y para empresarios autónomos. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Hay un programa específico para el desarrollo de las PYME y existen las estructuras 
básicas de apoyo a las empresas del sector. No obstante, es necesario reforzar las 
estructuras de apoyo y adoptar medidas para simplificar el entorno legal y 
administrativo con objeto de hacerlo más "accesible" a las PYME. También deberá 
hacerse un esfuerzo por mejorar el acceso de las PYME a la financiación. 
Por lo tanto, deberá mantenerse el esfuerzo para consolidar las PYME durante el 
periodo de preadhesión. 
Conclusión 
La integración de Lituania no plantea problemas específicos por lo que se refiere a las 
PYME. 
3.5. Cohesión económica y social 
Empleo y asuntos sociales 
La política social de la Comunidad se ha desarrollado merced a múltiples 
instrumentos: disposiciones legislativas, Fondo Social Europeo, acciones centradas en 
temas específicos como la salud pública, la pobreza y los discapacitados. El acervo 
legislativo abarca la salud y seguridad en el trabajo, la legislación laboral y las 
condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, la 
coordinación de la seguridad social para los trabajadores migrantes y los productos del 
tabaco. La legislación social de la Unión se caracteriza por el establecimiento de 
normas de mínimos. Por otra parte, el diálogo social en el plano europeo está 
consagrado en el Tratado (artículo 118 B), y el Protocolo sobre Política Social hace 
referencia a las consultas a los interlocutores sociales y las medidas destinadas a 
facilitar el diálogo social. 
El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la normativa a la de la Comunidad y la 
cooperación para la mejora de los niveles de salud y seguridad en el trabajo, las 
políticas del mercado de trabajo y la modernización del sistema de seguridad social. 
También prevé que los trabajadores de la Comunidad empleados en Lituania no 
reciban un trato discriminatorio por razones de nacionalidad en lo que se refiere a 
condiciones de trabajo. El Libro Blanco establece medidas para la aproximación en 
todos los ámbitos del acervo. 
Breve descripción 
El diálogQ social se desarrolla entre cuatro sindicatos principales con contactos 
regulares con la Confederación Europea de Sindicatos (CES) y varias organizaciones 
de empresarios que no son miembros de la Unión de Confederaciones de la Industria y 
de Organizaciones Empresariales de Europa (UNICE). En Lituania hay cerca de 80 
sindicatos, lo que complica el tema de la representación. El diálogo social tripartito 
parece funcionar bien, pero las negociaciones bilaterales deben desarrollarse más. 
El índice de desempleo registrado se situaba en 1996 en tomo al 6,2%, según la 
metodología de la OIT. Esta cifra, sin embargo, oculta probablemente un volumen 
considerable de desempleo encubierto. Las disparidades regionales y estructurales son 
substanciales. La ya elevada proporción de desempleo en la agricultura ha aumentado 
en los últimos años hasta el 25%. 
Lituania ha desarrollado un servicio de empleo regionalizado para dirigir las 
estrategias del mercado del trabajo. Se debería animar a Lituania a desarrollar en 
mayor medida instituciones del mercado del trabajo adecuadas para la integración en 
el mercado único europeo. 
El régimen de seguridad social de Lituania ha experimentado cambios considerables 
en 1990 y 1991, pero se necesitan reformas adicionales para reforzar las estructuras 
administrativas y desarrollar, por ejemplo, los seguros sociales. Aunque la seguridad 
social es pública, hay simultáneamente varios planes privados de seguridad. 
Actualmente se está estudiando una reforma de las pensiones mediante la introducción 
de un fondo de pensiones. Los gastos de seguridad social representaban en 1995 un 
10% del PIB aproximadamente y, en los últimos años, han aumentado de forma 
considerable. Se financian fundamentalmente por impuestos sociales, pagados en gran 
medida por los empresarios. Habrá que desplegar un esfuerzo permanente para 
garantizar el desarrollo de las medidas de protección social. 
El sistema sanitario de Lituania debe mejorarse significativamente. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En 1993, Lituania aprobó una nueva Ley de Protección del Trabajo que fija los 
principios de protección de la salud y la seguridad en el trabajo y que se ha modelado 
de acuerdo con la directiva marco de la CE. Muchas de las medidas específicas no se 
han puesto aún en práctica. Están siendo adoptadas o readapatadas a la nueva 
estrategia. Los servicios de inspección laboral están en fase de despegue por lo que se 
refiere a la implantación de la nueva estructura de inspección. De acuerdo con el 
convenio 81 de la OIT, se deberá conceder a las estructuras de inspección existentes la 
adecuada independencia. 
En materia de derecho del trabajo. Lituania está desarrollando un sistema que cumple, 
en líneas generales, con los requisitos de la UE. Se está elaborando un proyecto de ley 
para la protección de los intereses de los trabajadores en caso de insolvencia del 
84 
empresario. Puede ser necesario introducir algunas modificaciones en la disposiciones 
sobre contratos laborales y protección de los trabajadores en caso de transferencia de 
la empresa para que se ajusten a las normas de la CE. Deberían reforzarse los 
mecanismos de información y consulta de los trabajadores a nivel de empresa, tal 
como exigen algunas directivas de la UE. Se está preparando una Ley para reforzar el 
derecho de información y consulta. 
Respecto de la igualdad de oportunidades, la legislación lituana incluye las 
disposiciones básicas de la CE sobre no discriminación entre hombres y mujeres. No 
siempre se respeta el principio de no discriminación, en especial por lo que se refiere a 
igualdad de salario por trabajo igual y a publicidad basada en el género. Las 
diferencias salariales entre hombres y mujeres son considerables. 
En cuanto al derecho a la libre circulación de trabajadores, no parece que haya 
obstáculos que impidan a Lituania aplicar las disposiciones del acervo comunitario en 
esta materia. No obstante, la introducción del derecho a la libre circulación exigirá 
cambios de la legislación nacional, sobre todo en materia de acceso al empleo y trato 
no discriminatorio por razones de nacionalidad. 
En materia de seguridad social de los trabajadores migrantes, la adhesión no plantea 
en principio problemas importantes, aunque se necesitarán algunas adaptaciones 
técnicas. Más importancia tiene la capacidad administrativa de aplicar las normas 
concretas de coordinación en la cooperación con otros países. No está claro que 
Lituania tenga las estructuras administrativas necesarias para integrarse en el sistema 
de coordinación. Se deberá hacer un esfuerzo en materia de planificación, preparación 
y formación para que la administración esté preparada para las tareas de coordinación. 
Las directivas sobre el tabaco, relativas a etiquetado de prevención de los paquetes de 
cigarrillos y contenido máximo de alquitrán, se han incorporado al ordenamiento 
jurídico interno de Lituania. 
Conclusión 
Habrá que proseguir la reforma social y se deberá mejorar considerablemente el 
sistema de salud pública. Además, hay que desarrollar el diálogo social. Lituania 
tendrá que hacer esfuerzos considerables para garantizar que su legislación se ajusta a 
la de la UE en áreas tales como salud y seguridad, derecho laboral e igualdad de 
oportunidades y deberá seguir desarrollando las estructuras necesarias para garantizar 
la efectiva aplicación de la legislación. Siempre que prosiga sus esfuerzos, Lituania 
podrá hacer frente a medio plazo a las obligaciones de adhesión a la UE en el área 
social. 
Política regional y cohesión 
De acuerdo con el Título XIV del Tratado, la Comunidad apoya el refii"-'^ <^ b 
cohesión, fundamentalmente a través de los Fondos Estructurales. Lituania deberá 
85 
poner en vigor estos instrumentos comunitarios de forma efectiva y respetar los 
principios, objetivos y procedimientos vigentes en el momento de su integración. 
El Acuerdo Europeo prevé una cooperación en materia de desarrollo regional y 
planificación territorial, es particular mediante el intercambio de información entre 
autoridades locales, regionales y locales y el intercambio de funcionarios y expertos. 
El Libro Blanco no incluye disposiciones específicas. 
Breve descripción 
En 1995, el PIB per capita se situaba aproximadamente en un 24% del promedio de la 
CE. Las principales disparidades se producen entre las zonas urbanas y las zonas 
rurales, pero no se pueden cuantificar debido a la falta de información regionalizada 
sobre el PIB. 
Los niveles de desempleo han aumentado, desde la independencia, a un 8% en 1996. 
Las disparidades regionales de los índices de desempleo registrados van del 1,7% en 
Kaunas al 10,3% en'Silales y las últimas estimaciones indican que van en aumento. 
De momento, Lituania tiene una serie bastante amplia de problemas de desarrollo 
regional: 
baja calidad de las infraestructuras (que sólo eran satisfactorias con "haremos 
soviéticos"), cuya situación se considera ahora crítica, especialmente en zonas 
rurales; 
bolsas de declive industrial o crisis urbana; 
reconversión de las actividades en el campo de la defensa; 
reducción general de rentas en áreas rurales (donde la población sigue siendo 
numerosa). 
Lituania tiene una estructura urbana menos concentrada que sus dos vecinos bálticos. 
Las actividades urbanas se reparten entre Vilna, Kaunas y Klaipeda. Los sistemas de 
planificación anteriores trataron de desarrollar esta multipolaridad promocionando 
otros núcleos urbanos secundarios. 
No hay una estructura de gobierno regional independiente. Los 10 condados (con una 
población media de 371.000 habitantes) son las unidades administrativas territoriales 
mayores recientemente creadas. Como parte de la administración del Estado, están 
dirigidas por un gobernador nombrado, que aplica la política estatal. Sin embargo, 
siguen estando muy centralizadas y no hay una entidad de autogobierno a nivel de 
condado. 
En virtud de la ley sobre Unidades administrativas territoriales de la República de 
Lituania, se han creado 56 municipalidades con gobierno autónomo (población media 
de 66.300 habitantes), que van desde una agrupación de unos 500 pueblos en zonas 
rurales hasta 44 nuevas unidades y 12 municipalidades urbanas. 
86 
Actualmente, no hay en Lituania ninguna política de desarrollo regional. Se está 
elaborando un Plan estratégico nacional, que tratará principalmente de planificación 
territorial. 
En Lituania no hay, estrictamente hablando, instrumentos de política regional. No se 
puede determinar la parte de gasto total relacionado con el desarrollo que podría 
constituir una contrapartida a la política estructural de la CE. Por lo tanto, en estos 
momentos no se puede evaluar de manera fiable la capacidad de cofinanciación de 
Lituania. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Según la información disponible, no parece que las autoridades lituanas hayan 
considerado la posibilidad de aplicar en su territorio la política regional de la 
Comunidad y no tienen previsto crear una política regional a corto plazo. 
En consecuencia, el progreso de Lituania en el establecimiento de los procedimientos 
administrativos y presupuestarios necesarios para canalizar los fondos estructurales de 
la CE está claramente limitado. Sigue siendo necesario crear la mayor parte de las 
estructuras e instrumentos administrativos necesarios para que Lituania esté preparada 
para aplicar los programas estructurales de la CE en su territorio. 
Conclusión 
Los avances de Lituania en el establecimiento de una política de desarrollo 
diferenciada para tratar las disparidades regionales son evidentemente limitados. 
Deberá introducirse un marco general para una estrategia integrada de desarrollo que, 
dado el tamaño del país, podría ser parte integrante de una estrategia nacional de 
desarrollo. Además, la capacidad administrativa de Lituania para gestionar programas 
integrados de desarrollo regional necesita evidentes mejoras. Por lo tanto, será 
necesario aplicar reformas considerables antes de que Lituania pueda aplicar las 
normas de la Comunidad y canalizar eficazmente los fondos de las políticas 
estructurales de la CE. 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
El objetivo de la política de medio ambiente de la Comunidad, basada en el Tratado, 
es llegar a un desarrollo sostenible mediante la integración de la protección del medio 
ambiente en las políticas sectoriales de la UE, la acción preventiva, el principio de 
país contaminante, la lucha contra los daños medioambientales en origen y la 
responsabilidad compartida. El acervo incluye unos 200 textos legales que abarcan 
una amplia gama de temas, entre los que se incluyen contaminación de las aguas y el 
aire, gestión de residuos y productos químicos, biotecnología, protección contra las 
radiaciones y protección de la naturaleza. Los Estados miembros deben garantizar que 
se realice una evaluación de las repercusiones medioambientales antes de autorizar el 
desarrollo de determinados proyectos públicos y privados. 
87 
El Acuerdo Europeo estipula que las estrategias de desarrollo de Lituania deben 
guiarse por el principio de desarrollo sostenible, incorporando plenamente las 
consideraciones de índole medioambiental. Define también el medio ambiente como 
área de cooperación bilateral y de aproximación de la legislación a la de la 
Comunidad. 
El Libro Blanco incluye sólo una pequeña parte del acervo en materia de medio 
ambiente, concretamente la normativa relativa a los productos, que está directamente 
relacionada con la libre circulación de mercancías. 
Breve descripción 
La situación medioambiental de Lituania es menos grave que en otros puntos de la 
región. El declive de la actividad industrial y agrícola ha reducido los niveles de 
contaminación. La contaminación de las aguas sigue siendo el problema ambiental 
más grave, pero también la gestión y la eliminación de residuos son aspectos 
problemáticos. 
Es especialmente importante la contaminación de las aguas fluviales, subterráneas y 
costeras causada por residuos urbanos y agrícolas. No obstante, las importantes 
inversiones realizadas en depuradoras en todas las ciudades importantes deberían 
reducir radicalmente los vertidos contaminantes en las aguas para el año 2000. En 
materia de gestión de residuos, causan una inquietud particular los residuos peligrosos 
que actualmente se depositan en vertederos municipales inadecuados o se queman en 
incineradoras que no cumplen las normas de la UE sobre emisiones. La 
contaminación del aire, causada principalmente por la industria y otras instalaciones 
estacionarias, se ha reducido, pero las emisiones de fuentes móviles han aumentado. 
La situación general respecto de la contaminación del aire es relativamente buena. 
Lituania posee zonas de gran valor natural, que serían de gran valor para el medio 
ambiente de la Unión ampliada. 
La Ley de Protección del Medio Ambiente de 1992 es el principal marco 
reglamentario en materia de medio ambiente de Lituania, que en 1996 adoptó una 
Estrategia Nacional en materia de Medio Ambiente. El principio de país contaminante 
se ha integrado también en dos leyes fiscales y el principio de prevención se define en 
el proyecto de Ley sobre Evaluación del Impacto Ambiental. En 1991 se adoptó una 
Ley sobre Cargas para combatir la Contaminación del Medio Ambiente 
(contaminación del aire), que incluye cargas por la contaminación originada por 
fuentes móviles en la atmósfera. En el ámbito de la conservación de la naturaleza, 
varios tipos de zonas protegidas se rigen por la Ley de Territorios Protegidos. Una 
parte importante de la legislación sectorial en materia de medio ambiente, incluidas 
normas y reglamentaciones de rango inferior, proceden de la era soviética, pero esto 
debe cambiar a lo largo de 1997. Se están introduciendo instrumentos económicos, 
con diferenciales fiscales para gasolina sin plomo, así como el desarrollo de un fend*"» 
rotatorio de medio ambiente, basado en tasas y multas de contaminación. 
Lituania ha ratificado los Convenios de Helsinki de 1974 y 1992 sobre protección del 
mar Báltico y ha demostrado su compromiso para limpiar los "núcleos" de 
contaminación de esas aguas. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Se han realizado progresos considerables en la adaptación de la legislación 
medioambiental a las normas de la UE, así como en la puesta en vigor de legislación 
secundaria y la consolidación de las instituciones oportunas. Sin embargo, aún hay 
mucho que hacer hasta llegar a una conformidad formal o efectiva, 
En el sector de la calidad de las aguas, se han preparado normas sobre contaminantes 
a partir de directivas comparables de la CE sobre gestión de aguas. Lituania ha 
establecido recientemente nuevas normas de contaminación del aire para las centrales 
de combustión de generación de energía y está preparando nuevas normas de calidad 
del aire. En el sector de residuos, se está introduciendo nueva legislación acorde con 
el acervo comunitario y se está elaborando un plan de acción sobre residuos 
peligrosos. En el ámbito de la conservación de la naturaleza, una serie de proyectos de 
ley que se están debatiendo se adaptan a las disposiciones de las directivas de la 
Comunidad sobre Aves y Habitats. Aunque Lituania ha adoptado una ley marco sobre 
seguridad nuclear, ésta tendrá que ser completada con legislación en materia de 
protección contra las radiaciones y gestión de residuos radiactivos y planificación de 
emergencias. En general en este campo hay actualmente una falta de "cultura" de 
seguridad. Se deberá prestar especial atención a la rápida incorporación de las 
directivas marco sobre aire, residuos y aguas y la Directiva sobre prevención y control 
integrados de la contaminación, así como a la implantación de estrategias de 
financiación para la legislación en los sectores de aguas, aire y residuos que necesitan 
inversiones importantes. 
Lituania pretende completar la incorporación de la normativa del Libro Blanco para el 
año 2000. Respecto de la legislación medioambiental restante, el país ha avanzado 
considerablemente en la preparación de una estrategia de adhesión detallada, que 
debería estar lista durante 1997. 
Para alcanzar el cumplimiento efectivo del acervo de la CE, Lituania tendrá que 
aumentar mucho las inversiones para medio ambiente y reforzar las estructuras e 
instrumentos de implantación y puesta en vigor, así como la sensibilización y 
participación de la población. Un problema importante que hay que resolver es la falta 
de recursos humanos con experiencia para dirigir el proceso de aproximación. La 
estrategia de adhesión del país en materia de medio ambiente debería incluir 
calendarios de aplicación para cumplir el acervo de la CE en este ámbito, empezando 
por la aplicación de la directiva marco y la directiva sobre prevención y control 
integrados de la contaminación antes citadas. 
Conclusión 
A la vista de la tendencia actual y la reciente aceleración de las reformas legislativas y 
políticas, la incorporación del acervo medioambiental en Lituania podría conseguirse 
89 
a medio plazo. No obstante, el cumplimiento efectivo de una serie de textos 
legislativos (legislación sobre agua potable y sobre determinados aspectos de gestión 
de residuos y contaminación del aire) sólo cabe esperar que se produzca a largo plazo 
y necesitará un aumento considerable de inversiones en medio ambiente, así como un 
esfuerzo importante para reforzar la capacidad administrativa. 
Protección del consumidor 
El acervo comunitario abarca la protección de los intereses económicos de los 
consumidores (que incluye el control de la publicidad engañosa, indicación de 
precios, crédito al consumo, cláusulas contractuales desleales, venta a distancia, 
paquetes turísticos, ventas ajenas a premisas empresariales y propiedad compartida), 
así como la seguridad general de los bienes y los sectores específicos de productos 
cosméticos, denominaciones textiles y juguetes. 
El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la normativa a la de la Comunidad y la 
cooperación con la finalidad de lograr una compatibilidad plena entre los mecanismos 
de protección del consumidor de Lituania y la Comunidad. Las medidas de la fase I 
del Libro Blanco se centran en mejorar la seguridad de los productos, incluidos 
cosméticos, textiles y juguetes, y proteger los intereses económicos de los 
consumidores, en especial con medidas sobre publicidad engañosa, crédito al 
consumo, cláusulas contractuales desleales e indicación de precios. Las medidas de la 
fase II tratan de los paquetes turísticos, las ventas ajenas a premisas empresariales y la 
propiedad compartida. También deberá tenerse en cuenta la nueva normativa de la UE 
que se ha adoptado recientemente (venta a distancia) o que se va a adoptar en breve 
(publicidad comparativa, indicación de precios). 
Breve descripción 
El Parlamento lituano adoptó en 1994 la Ley de protección del consumidor que, 
aunque sirve de base para defender los derechos de los consumidores, no es adecuada 
para la aplicación de la legislación de la CE. Actualmente se está debatiendo el 
proyecto de una nueva Ley de protección del consumidor en la que se introducen 
nuevas disposiciones y enmiendas para garantizar que Lituania puede cumplir los 
requisitos de la CE en este ámbito. 
La política y los asuntos relacionados con la protección del consumidor son 
responsabilidad del Departamento Estatal de Competencia y Protección del 
Consumidor. La función de dicho Departamento es coordinar las actividades de las 
instituciones estatales y públicas en el campo de la protección del consumidor. En 
1989, se creó en Lituania una asociación independiente de consumidores que reúne a 
varios grupos de consumidores. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En los últimos años, la política de protección de los consumidores ha sido una 
prioridad para el gobierno de Lituania! El nuevo proyecto de Ley de protección del 
90 
consumidor tiene como objetivo la aplicación de diversas directivas de la CE, como 
las de cláusulas desleales, paquetes turísticos, ventas ajenas a premisas empresariales 
y crédito al consumo. Además, se están elaborando otros proyectos sobre indicación 
de precios, paquetes turísticos y seguridad general de bienes y servicios. Al parecer, 
no se han previstos iniciativas en materia de propiedad compartida. 
Aunque la Ley de protección del consumidor incluye algunas disposiciones sobre 
seguridad de los productos, este tema no está totalmente cubierto de acuerdo con la 
normativa de la CE. Se está elaborando un proyecto de Ley general de seguridad de 
los productos que ayudará a la adaptación a las normas de la CE. En sectores como los 
de seguridad de los juguetes, denominaciones textiles y cosméticos, hay disposiciones 
ocasionales dispersas, pero no medidas específicas de protección del consumidor. 
El desarrollo de un movimiento de consumidores fuerte e independiente, avalado por 
las autoridades públicas, deberá ir acompañado de la introducción del acervo. 
Conclusión 
La normativa de Lituania sobre protección del consumidor tiene importantes lagunas 
en comparación con las directivas de la CE, en particular en materia de seguridad 
general de los productos. Aunque Lituania ha creado las estructuras institucionales 
oportunas para aplicar una legislación sobre»protección del consumidor, la puesta en 
vigor de la normativa existente se presenta como un problema acuciante. No obstante, 
si el esfuerzo de armonización se mantiene, Lituania estará preparada para asumir a 
medio plazo el acervo de la CE en materia de protección del consumidor. 
3.7. Justicia y Asuntos de Interior 
Disposiciones actuales 
El acervo comunitario en materia de justicia y asuntos de interior deriva 
principalmente del marco de cooperación definido en el Título VI (artículo K) del 
Tratado de la Unión Europea, el llamado "tercer pilar", aunque algunas disposiciones 
y medidas legislativas del "primer pilar" (Tratado CE) también están estrechamente 
relacionadas. 
El marco en materia de justicia y asuntos de interior de la UE abarca 
fundamentalmente los aspectos siguientes: asilo; control de las fronteras exteriores y 
de la inmigración; cooperación aduanera y policial para combatir la criminalidad, 
incluido el tráfico de drogas y cooperación judicial en asuntos civiles y criminales. El 
Tratado de la Unión define los principios clave de dicha cooperación, en particular el 
Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y la Convención de 
Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Se basa también implícitamente 
en una serie de convenios internacionales relativos a estos campos de interés, en 
especial los del Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia de La Haya. 
El contenido legislativo del acervo del tercer pilar es distinto del primer pilar. Está 
91 
constituido por convenio, iniciativas conjuntas, posiciones conjuntas y resoluciones 
(incluidos los elementos acordados de proyectos de instrumentos que se están 
negociando). El Consejo ha aprobado una serie de convenios de la UE (incluidos el 
Convenio de Dublin de 1990 y convenios relativos a la extradición, el fraude y 
EUROPOL) que están ahora en proceso de ratificación en los Parlamentos nacionales; 
hay otros convenios, incluido uno sobre fronteras extemas, que están en distintas fases 
de negociación en el Consejo. El acervo en materia de justicia y asuntos de interior 
implica un alto grado de cooperación práctica, así como legislativa y de aplicación. 
El nuevo Tratado 
En muchos de los campos antes citados, la entrada en vigor del Tratado nacido de la 
Conferencia Intergubernamental de Amsterdam supondrá el final del marco actual de 
cooperación. 
El nuevo Tratado, al reafirmar el objetivo de desarrollar la Unión como "un espacio de 
libertad, seguridad y justicia", introduce en efecto esos aspectos y, en particular, la 
libre circulación de personas, el asilo y la inmigración en el ámbito comunitario. 
En lo que se refiere concretamente a la libre circulación de personas, el nuevo Tratado 
prevé la incorporación del acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, así 
como la plena aceptación del mismo por todos cuantos aspiren a convertirse en 
miembros de la Unión. 
En cuanto a los aspectos que siguen incluidos en el marco de la cooperación, a saber, 
policía y justicia penal, el nuevo Tratado prevé reforzar el sistema de cooperación. 
El Acuerdo Europeo y el Libro Blanco 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones de cooperación para la lucha contra el 
consumo de estupefacientes y el blanqueo de dinero. 
El Libro Blanco no trata directamente de los temas del tercer pilar, pero hace 
referencia a aspectos del primer pilar, como el blanqueo de dinero y la libertad de 
circulación de las personas, que están estrechamente relacionados con la justicia y los 
asuntos de interior. También se hace referencia a los convenios de Bruselas y Roma. 
Breve descripción 
Prerrequisitos generales para la cooperador en materia de justicia y asuntos de 
interior 
Lituania se integró en el Consejo de Europa en 1993 y ha ratificado los principales 
instrumentos relativos a los derechos humanos. La Constitución prevé un sistema 
judicial independiente conforme al imperio de la ley. 
La reforma institucional de las instituciones de justicia y asuntos de interior está en 
marcha, aunque sigue habiendo importantes limitaciones de recursos humanos y de 
92 
sistemas de gestión. Se ha avanzado en todas las áreas del tercer pilar. Lituania no ha 
firmado todavía el convenio de 1990 sobre protección de datos pero el Parlamento 
aprobó en julio de 1996 una ley de protección de datos con objeto de cumplir los 
requisitos del convenio y de la Directiva de la CE (véase también la sección sobre el 
Mercado Único). 
Asilo 
En enero de 1997, Lituania ratificó el Convenio de Ginebra y el Protocolo de 1967. 
Esta ratificación pone en vigor la ley sobre refugiados adoptada por el Parlamento en 
1995. La tramitación de solicitudes de asilo comenzó en mayo de 1997. La ley se ha 
elaborado para que se ajuste en general con las disposiciones de la UE e incluye, por 
ejemplo, la disposición de tercer país de seguridad. Una característica clave de la 
práctica lituana es el procedimiento de criba de los emigrantes (en el Centro de 
Registro de Extranjeros de Pabrade) antes de que los refugiados potenciales sean 
admitidos en el centro de refugiados de Rukla. Se están creando ahora servicios de 
recepción y apoyo a los refugiados con ayuda de países de la UE (en especial, 
Dinamarca), de ACNUR y de la Organización internacional para las migraciones. 
Inmigración y control fronterizo 
Hay un creciente problema de emigrantes ilegales, en su mayoría procedentes de Asia, 
que pretenden transitar por Lituania para llegar a los países occidentales. Hay bandas 
organizadas implicadas en actividades de tráfico ilegal de emigrantes de Lituania a 
Polonia. A principios de 1997, se recibieron en el Centro de Registro unos 600 
emigrantes y refugiados potenciales de este tipo cuya situación está pendiente de 
resolución. Lituania tiene acuerdos de exención de visado con el Reino Unido, 
Irlanda, Dinamarca, Noruega, Suecia, Finlandia, varios países de Europa central y 
terceros países, así como con Estonia y Letonia, países con los que comparte un 
espacio exento de visado. Está adoptando la lista de la UE de terceros países para los 
que se necesita visado. La legislación de Lituania sobre nacionalidad y extranjeros 
respeta en líneas generales las normas democráticas. Lituania tiene acuerdos de 
repatriación con Estonia, Letonia, Dinamarca, Suecia, Finlandia, Suiza, Noruega y 
Ucrania y está negociando, aunque aún no ha concluido, acuerdos de repatriación con 
Bielorrusia y Rusia. La administración fronteriza con Bielorrusia y Rusia sigue siendo 
inadecuada y sigue sin haber una demarcación efectiva de la frontera. La guardia 
fronteriza padece deficiencias institucionales y de recursos humanos y escasez de 
equipos de vigilancia. 
Cooperación policial 
La criminalidad organizada en muy activa en Lituania, en especial en los campos de 
tráfico de seres humanos, armas, alcohol y tabaco, blanqueo de dinero y fraude 
financiero; la violencia y la extorsión están presentes, en especial contra empresas que 
operan en el "mercado gris" (evasión de impuestos). Los servicios policiales y otras 
entidades responsables de la aplicación de la ley han recibido poderes extraordinarios 
de detención en casos de criminalidad organizada. El gobierno ha adoptado 
recientemente un programa de prevención de la criminalidad, que incluye planes de 
93 
reinserción de criminales y códigos de procedimiento criminal, el código de conducta 
de los funcionarios y planes para reforzar la legislación sobre blanqueo de dinero. 
También está en marcha la reorganización de las instituciones clave. Lituania ha 
ratificado el Convenio sobre blanqueo de dinero de 1990 (véase también la sección 
sobre el mercado único). El país no tiene problemas de terrorismo interno. Ha firmado 
los convenios internacionales clave sobre terrorismo y ha adoptado las medidas 
legales y administrativas pertinentes. 
Estupefacientes 
Ocasionalmente se encuentran opiáceos, cannabis y cocaína. 
La demanda y producción internas preocupan cada vez más, aunque el abuso de 
estupefacientes sigue siendo limitado. Lituania es parte en la mayoría de los 
convenios internacionales sobre estupefacientes y piensa ratificar los otros en breve. 
Se ha creado una Comisión Estatal de Control de Estupefacientes para desarrollar la 
estrategia y la política de prevención del consumo de estupefacientes y hay una 
Unidad de Control de Estupefacientes que forma parte de las fuerzas de policía. 
Cooperación judicial 
La reforma del sistema judicial y la preparación para la adhesión a la UE siguen 
estando en una fase temprana, pero van avanzando. Lituania ha ratificado los 
principales convenios en materia penal y está revisando sus códigos penal y civil para 
hacer posible la cooperación judicial. No ha ratificado ninguno de los Convenios de 
La Haya, pero está preparando legislación correspondiente a los más importantes. 
Tiene el propósito de solicitar la adhesión al Convenio de Lugano y está elaborando la 
legislación necesaria para garantizar la compatibilidad con los Convenios de Roma y 
de Bruselas. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Lituania ha avanzado en el establecimiento de un marco legislativo y de aplicación 
acorde con el acervo de la UE. Las prioridades del gobierno para un próximo futuro se 
centran en la inmigración ilegal, el desarrollo de sistemas de control fronterizo 
eficaces y la lucha contra el crimen organizado. 
Los principales problemas institucionales se sitúan en el campo de las limitaciones de 
recursos y la incidencia del crimen organizado y la corrupción institucional. El nuevo 
gobierno se ha comprometido a adoptar medidas en esos campos y está revisando su 
política y sus instituciones en el sector de la justicia y los asuntos de interior. Algunos 
funcionarios tienen experiencia en la cooperación con socios de la UE y el gobierno 
está interesado en fomentar el desarrollo de dicha experiencia. 
94 
Conclusión 
» 
Lituania ha hecho algunos progresos en temas importantes como el derecho de asilo. 
Sin embargo, dada la magnitud de los problemas a los que tiene que hacer frente en el 
ámbito de la justicia y los asuntos de interior, deberá hacer un esfuerzo sostenido 
considerable para cumplir a medio plazo con el acervo (actual y futuro) en dicho 
campo. 
3.8. Política Exterior 
Comercio y relaciones económicas internacionales 
El acervo en este campo está constituido principalmente por los compromisos 
políticos comerciales multilaterales y bilaterales de la Comunidad y sus instrumentos 
autónomos de defensa comercial. 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones en varias áreas que obligan a las partes a 
actuar de acuerdo con los principios de la OMC y el GATT u otros compromisos 
internacionales de importancia. 
El Libro Blanco no incluye disposiciones en este ámbito. 
Breve descripción 
Lituania ha desarrollado una economía comercial abierta y espera convertirse en 
miembro de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en 1998. Tiene categoría 
de observador en el Acuerdo Gubernamental sobre Adquisiciones y, en el momento 
de la adhesión, deberá cumplir con las obligaciones de los acuerdos multilaterales de 
la OMC en los que es parte la Comunidad. 
En la actualidad, Lituania no mantiene restricciones cuantitativas sobre productos 
textiles o de confección. En el momento de la adhesión, se extenderá al país la política 
de productos textiles de la Comunidad; toda restricción comunitaria que se mantenga 
en la fecha de adhesión deberá ajustarse mediante una cantidad adecuada para tener en 
cuenta la adhesión de Lituania. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En el momento de la adhesión, Lituania deberá aplicar el Arancel Aduanero Común 
de la Comunidad y las disposiciones de comercio exterior de la Política Agrícola 
Común. El nivel medio ponderado tras la Ronda Uruguay de los derechos de nación 
más favorecida para productos industriales será de 27,5% para Lituania y 3,6% para la 
Comunidad. 
En sus relaciones con organismos internacionales, Lituania deberá garantizar que sus 
acciones y compromisos respetan el Acuerdo Europeo y aseguran la adopción 
armónica de sus futuras obligaciones como miembro de la Comunidad. 
95 
Con la integración, Lituania se convertirá en parte de los distintos acuerdos 
preferenciales de la Comunidad. En general, los acuerdos preferenciales entre Lituania 
y terceros países deberían haber concluido en ese momento. 
En materia de intercambios en servicios y derechos de establecimiento, Lituania 
tratará de mantener sus compromisos multilaterales en virtud del GATS, por ser 
coherentes con los de la Comunidad, si es posible durante sus negociaciones de 
adhesión a la OMC. Sería posible resolver cualquier incoherencia significativa 
pendiente. 
En el momento de la adhesión, Lituania tendrá que derogar normativa nacional en 
materia de instrumentos de defensa comercial y deberá poner en vigor la legislación 
de la CE. 
La experiencia adquirida en adhesiones anteriores ha mostrado que la extensión 
automática de las medidas anti-dumping existentes a nuevos Estados miembros incita 
a terceros países a plantear problemas en cuanto a la compatibilidad de dicho 
planteamiento con las disposiciones correspondientes de la OMC. También ha 
demostrado que una adhesión puede dar lugar a que se eludan las medidas adoptadas 
por la Comunidad en virtud de los instrumentos de defensa comercial. Esto sucede 
cuando, antes de la adhesión, cantidades importantes de los productos sujetos a 
medidas se exportan al territorio del futuro Estado miembro y, en el momento de la 
adhesión, quedan automáticamente liberados para la libre circulación por el territorio 
aduanero ampliado. En la fase de preadhesión de Lituania deberán tratarse estas dos 
cuestiones. 
Lituania no es miembro de ningún régimen de no proliferación, aunque ha 
manifestado su interés en adherirse. La lista lituana de control de productos de doble 
uso es traducción directa de la lista de la Comunidad. Las exportaciones de armas 
también están controladas. En principio, no parece que haya ningún obstáculo para la 
aplicación por Lituania de la normativa de la CE en este campo. 
Conclusión 
Lituania debe poder cumplir los requisitos de la Comunidad en este campo a medio 
plazo. 
Desarrollo 
El acervo en materia de desarrollo consiste principalmente en el Convenio de Lomé, 
en vigor hasta comienzos del año 2000. 
Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia. 
96 
Breve descripción 
Lituania no.tiene acuerdos de preferencias comerciales con países ACP ni aplica 
planes de DEG. Lituania no concede derechos de acceso libre de impuestos. 
El país no tiene presupuesto destinado a ayuda al desarrollo. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En el momento de la adhesión, Lituania deberá aplicar su régimen comercial 
preferencial a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miembros, 
en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda 
financiera de conformidad con el Convenio de Lomé. 
La aplicación del régimen comercial de Lomé en su integridad desde el momento de 
la adhesión podría provocar algunos problemas al país. 
Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé 
mediante un Protocolo anejo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de su ingreso 
en la UE. 
Conclusión 
Lituania tendrá que hacer esfuerzos considerables para cumplir los requisitos de la UE 
en este campo en los próximos años. 
Aduanas 
El acervo en este campo es el Código Aduanero de la Comunidad, con sus 
disposiciones de aplicación; la Nomenclatura Combinada de la CE; el Arancel 
Aduanero Común, incluidas las preferencias comerciales, las cuotas arancelarias y las 
suspensiones arancelarias, y otros textos de legislación aduanera ajenos al ámbito del 
Código Aduanero. 
El Acuerdo Europeo cubre el establecimiento de una área de libre comercio con la 
Comunidad y la eliminación progresiva de derechos de aduanas sobre una amplia 
gama de productos, en función de calendarios precisos a partir de la fecha de entrada 
en vigor del acuerdo. 
El Libro Blanco incluye en la fase I medidas para consolidar y simplificar el libre 
comercio establecido en virtud del Acuerdo Europeo, incluida la normativa 
compatible con el Código Aduanero, la Nomenclatura Combinada, etc. La fase II se 
refiere a la adopción de la totalidad de la normativa de la Comunidad, con objeto de 
integrarse en la unión aduanera en el momento de la adhesión. 
97 
Breve descripción 
En el momento de la adhesión, las autoridades aduaneras de Lituania deberán asumir 
todas las responsabilidades necesarias para la protección y el control de la parte que 
les corresponde de las fronteras exteriores de la UE. Junto a las disposiciones sobre 
fiscalidad indirecta, serán responsables de la aplicación y puesta en vigor en las 
fronteras exteriores de la política comercial común de la Comunidad, ia política 
agrícola común, la política pesquera común, etc. 
La capacidad de Lituania de aplicar plenamente el acervo presupone ia posibilidad de 
adoptar y aplicar la legislación comunitaria y la existencia de un nivel adecuado de 
infraestructuras y equipo, en especial en términos de medios informáticos y de 
imesugacion y el establecimiento de una organización aduanera eficaz con una 
camid.-.d suficiente de personal cualificado y motivado de probada integridad. Lituania 
:.,: :er:.: ~ graves problemas de corrupción en la administración de aduanas, por lo que. 
;.•-• •:..-.: .: ". u°~. introdujo importantes medidas para combatirlo. 
Coy. .-.> u.ia ge la asistencia técnica de los programas de aduanas. Lituania ha elaborado 
u:; rr. ;• c^;c de Código Aduanero armonizado con el de ia Comunidad que entrará en 
vigor el "! de enero de 1998. En la actualidad, la legislación vigente, así como la 
normativa relacionada con aduanas ajena al ámbito del código aduanero, no es 
co;r,pa:ibic con la de la CE. 
En lincas generales. Lituania ha adáptalo su nomenclatura nacional con la 
Nomenclatura Combinada de la Comunidad. No obstante, en estos momentos la 
administración lituana no tiene un arancel integrado, lo cual dificulta ia comparación 
de ¡o^ tiros arancelarios de Lituania con el Arancel Aduanero Común. Lituania. sin 
cirba-w. u",d;7a un sistema de Información Arancelaria Vinculante similar al aplicado 
Id 1 de abril de 1997 Lituania adoptó el nuevo sistema de acumulación de origen entre 
paires europeos, 
,U:J'.• i. '^criirse en parte contratante ce' Cor.verik Común ce 
• • ..• - -\!:V > dC. Coiren.o ¿••••bre Documento l ülcv Aum.rrtrauxo. l"n 
Crupo operativo de la Comunidad presta asistencia a Lituania en este campo. La 
adnesHii ai Convenio de Transito necesitará un periodo de preparación considerable. 
Situation \ perspectivas: evaluación 
Lituania tendra que adaptar sus procedimientos nacionales a la legislación comunitaria 
<M<Wi: iwuerd'^ de suspension \ procedimientos aduaneros con repercusiones 
*-, iM-iomie.-- 1 '• el momento de la adhesión, se necesitarán algunos acuerdos técnicos 
transiónos, en. especial para operaciones que empiecen antes de ia fecha de adhesion 
pero oue conclu}an despues. 
Sea -m portante que las autoridades aduaneras lituanas puedan participar 
adecuadamente en los distintos sistemas informatizados necesarios para la gestión, en 
98 
la unión aduanera/el mercado interior, de las disposiciones en materia de aduanas e 
impuestos indirectos, así como los sistemas informatizados de asistencia 
administrativa mutua en materia de aduanas, agricultura e impuestos indirectos. El 
desarrollo de la informatización se encuentra en Lituania en una fase preliminar. 
En el momento de la adhesión, Lituania deberá desmantelar los controles aduaneros 
en las fronteras con los Estados miembros de la UE y con otros nuevos Estados 
miembros. Deberá tener en cuenta en su planificación estratégica los recursos 
necesarios para el refuerzo de los puestos fronterizos en sus fronteras con Estados que 
no sean miembros de la UE. 
Conclusión 
Lituania deberá seguir desplegando un esfuerzo considerable para adaptar su 
organización y su personal a las tareas que debe realizar una administración aduanera 
moderna. Si así lo hace, podrá cumplir a medio plazo los requisitos de la CE. 
Política Exterior y de Seguridad Común 
Desde que recuperó la independencia en 1991, Lituania ha orientado su política 
exterior y de seguridad hacia la Unión Europea y la OTAN. Lituania tiene una ley 
constitucional de 8 de junio de 1992 de no alineamiento con alianzas post-soviéticas 
en el este. Esta ley prohibe al gobierno adherirse a una alianza "formada sobre la base 
de la antigua Unión Soviética, así como el estacionamiento de fuerzas de la antigua 
Unión Soviética en el territorio del país. Lituania ha participado activamente en los 
acuerdos concluidos en función de la Política Exterior y de Seguridad Común de la 
Unión, en cuyo marco ha apoyado, cuando ha sido invitada a hacerlo, las actividades 
de la UE. 
Lituania es miembro de las Naciones Unidas, de la OSCE, el Consejo de Europa y 
otras muchas organizaciones internacionales. Es miembro asociado de la UEO, 
participa en el NACC (Consejo de cooperación del Atlántico Norte) y la PFP 
(Asociación para la Paz) y ha manifestado claramente su deseo de convertirse en 
miembro de la UEO y la OTAN tan pronto como sea posible. Ha enviado tropas a las 
fuerzas del IFOR. Participa también en una serie de organizaciones regionales, 
incluidos el Consejo de Estados del Mar Báltico y el Consejo Báltico y se propone 
adherirse a la ACLC (Asociación Centroeuropea de Libre Comercio). 
No hay contenciosos territoriales entre Lituania y ningún Estado miembro de la 
Unión, aunque aún no se ha llegado a un acuerdo sobre la delimitación oficial de la 
frontera marítima con Suecia. Tampoco hay diferencias de importancia con países 
asociados vecinos. Las relaciones con Polonia, que han mejorado considerablemente 
en los últimos años, se basan en el Tratado de Amistad y Buena Vecindad de 1994, 
que forma parte del Pacto de Estabilidad. Ambos paí e estai nidad 
conjunta de mantenimiento de la paz. Las conversaciones sobre la de mu nación de la 
frontera marítima con Letonia siguen adelante y se encuentran en una fase avanzada. 
99 
Aunque hay más de 30 tratados y acuerdos firmados por Lituania y Rusia, sigue 
habiendo desacuerdos sobre la demarcación de las fronteras marítimas y terrestres: el 
territorio ruso fronterizo con Lituania es el oblast de Kaliningrado. La cuestión del 
tránsito militar por ferrocarril entre Rusia y Kaliningrado a través de Lituania está 
regulada por un acuerdo renovable cada año. 
Las relaciones con Bielorrusia se basan en el Acuerdo de Relaciones de Buena 
Vecindad y Cooperación y en el Acuerdo sobre Frontera Estatal. Ambos acuerdos 
entraron en vigor el 26 de abril de 1996. La delimitación exacta de la frontera todavía 
no se ha acordado. 
Lituania tiene un servicio diplomático nuevo y reducido con experiencia y recursos 
limitados. No obstante, en su momento podría desempeñar plenamente su papel como 
miembro de la Unión. Cuenta con 38 representaciones en el extranjero y unos 325 
diplomáticos. 
Lituania apoya la no proliferación de armas nucleares, biológicas y químicas y ha 
firmado todos los acuerdos internacionales importantes sobre control de armamentos. 
Sus reducidas fuerzas armadas, que están pasando bajo control democrático, están 
siendo reorganizadas para cumplir los requisitos de la OTAN. Lituania es miembro 
del batallón báltico de pacificación (BALBAT) y en 1996 participó en un importante 
ejercicio de la Asociación para la Paz (Baltic Challenge). No tiene una base industrial 
de defensa. 
En la declaración que acompañaba su solicitud de adhesión a la Unión de 8 de 
diciembre de 1995 y en su respuesta a la Comisión de julio de 1996, el Gobierno de 
Lituania confirmaba estar dispuesto a participar plena y activamente en la Política 
Exterior y de Seguridad Común de la Unión. 
La evaluación de la política exterior y de seguridad de Lituania hasta la fecha permite 
suponer que, como miembro, podría cumplir las obligaciones derivadas de la PESC. 
3.9. Cuestiones financieras 
Control financiero 
La implantación de las políticas de la Comunidad, especialmente en agricultura y 
Fondos Estructurales, requiere unos sistemas eficaces de gestión y control del gasto 
público, con disposiciones de lucha contra el fraude. Además, la aproximación de la 
legislación es necesaria para que se pueda introducir el sistema de "recursos propios", 
con disposiciones satisfactorias en materia de contabilidad. 
El Acuerdo Europeo prevé la cooperación en materia de auditoría y control financiero, 
incluida la asistencia técnica de la Comunidad, si procede. El Libro Blanco no incluye 
medidas en este campo. 
100 
Breve descripción 
El Control Estatal de la República de Lituania, directamente responsable ante el 
Parlamento, es la entidad superior (extema) en materia de auditoría, con una categoría 
similar a la del Tribunal de Cuentas. Sus actividades se rigen por la Ley de 1995 sobre 
Control Estatal. Dicha institución es parte activa en entidades internacionales de 
instituciones superiores de auditoría. 
El Control Estatal supervisa, mediante control a posteriori, la legalidad de la tenencia 
y utilización de bienes de propiedad estatal y la aplicación y la utilización del 
Presupuesto del Estado. El Interventor General presenta al Parlamento un informe y 
un dictamen sobre la contabilidad anual del presupuesto. El Parlamento puede pedir 
también a los servicios de Control Estatal que efectúen investigaciones especiales. 
Actualmente no hay una entidad central de control interno. Cada ministro es 
responsable del control financiero de su ministerio. En 12 de los 18 ministerios hay 
unidades de control interno, aunque no se ajustan totalmente a las normas aceptadas a 
escala internacional. A falta de una única autoridad central creada especialmente para 
la lucha contra el fraude, es el Ministerio de Economía el que asume esta 
responsabilidad. 
El control interno en el Ministerio de Economía y la organización aduanera están a 
cargo de la Inspección Estatal de Impuestos y el Departamento de Aduanas. La 
administración de aduanas es responsable de la recaudación de los derechos de 
importación. En dicha administración, los derechos de importación son administrados 
por las divisiones de impuestos. Son responsables de contabilizar los derechos de 
importación, asegurar la recuperación de derechos de importación no pagados y de 
desarrollar las investigaciones y procedimientos de recurso. 
En el momento en que las medidas de control interno y externo funcionen de acuerdo 
con las normas internacionales, se prevé que los fondos nacionales y comunitarios 
sean controlados y protegidos contra el fraude de la misma forma. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Al parecer, hay una carencia respecto de las instituciones de control interno (número 
insuficiente de censores cualificados). No obstante, el sistema de control extemo 
parece responder a las normas generalmente aceptadas. 
Deberán crearse los instrumentos adecuados para aplicar con éxito las políticas de la 
UE. Se deberá prestar especial atención al desarrollo de mecanismos de control 
interno eficientes. 
El nuevo Código Aduanero, que entrará en vigor el 1 de enero de 1998, parece tener 
disposiciones idénticas sobre la deuda aduanera que el Reglamento 2913/92. Se 
necesitará una mayor cooperación con la Comisión respecto de procedimientos 
contables. 
Conclusión 
No parece que en este campo haya obstáculos importantes a medio plazo, aunque se 
necesitarán preparativos considerables para el establecimiento de los mecanismos 
necesarios de gestión y control. 
Repercusiones presupuestarias 
La Comunicación "Agenda 2000" presenta el marco financiero general en el que, en 
su opinión, deberá incluirse la incidencia presupuestaria de las futuras ampliaciones a 
medio plazo, de forma que se asegure la coherencia con las orientaciones propuestas 
para las políticas comunitarias dentro de unos límites presupuestarios razonables. 
En el momento actual sería difícil, y ciertamente prematuro, proceder a una 
estimación precisa del impacto presupuestario de la adhesión de cada país candidato 
tomado por separado. En efecto, la incidencia presupuestaria dependerá en gran 
medida de un conjunto de factores: 
la fecha en que se produzca la adhesión de cada país; 
la evolución hasta entonces de las políticas comunitarias, en particular las 
decisiones que se adopten en cuanto a la continuación de la reforma de la 
Política Agrícola Común y a las nuevas orientaciones en materia de acciones 
estructurales; 
los progresos de los países candidatos en términos de crecimiento, 
robustecimiento de su competitividad y productividad y capacidad de asumir 
el acervo comunitario; 
las medidas de transición que pudieren derivarse de las negociaciones. 
Con carácter puramente ilustrativo, pueden indicarse algunos órdenes de magnitud 
para determinadas categorías presupuestarias, así como una estimación global. 
Gastos 
En la hipótesis de una reforma de la Política Agrícola Común según las orientaciones 
trazadas por la Comisión, la adhesión de Lituania acarrearía, en un año de plena 
aplicación de esta reforma y únicamente para las medidas de intervención en los 
mercados, un gasto suplementario del orden del 1 al 2% del gasto correspondiente 
previsible para los quince Estados miembros actuales. 
Tras un aumento progresivo, las dotaciones que cabe prever para Lituania en virtud de 
las acciones estructurales se situarían en un límite del orden del 4% de su PIB. 
La aplicación de las restantes políticas comunitarias internas a los nuevos países 
adhérentes implicaría un gasto suplementario probablemente superior a su peso 
relativo en el PIB de la Unión, ya que en algunas de estas políticas el coste adicional 
de ejecución está en parte determinado"por la población, la extensión geográfica o el 
102 
número de Estados miembros con los que se llevan a cabo acciones de coordinación y 
de armonización. A título ilustrativo el PIB de Lituania se sitúa actualmente en tomo 
al 0,1% del de la Unión. 
En cambio, la adhesión de Lituania no daría lugar a gastos suplementarios 
significativos en lo que se refiere a las acciones exteriores de la Unión. 
Por último, es preciso tener en cuenta que la adhesión de cada país candidato 
ocasionará la supresión de los gastos de los que hubiera podido beneficiarse con cargo 
al Presupuesto comunitario en concepto de programas de preadhesión, por ejemplo a 
través del programa PHARE. 
A la vista de cuanto antecede, el coste estimado de la adhesión de Lituania en los tres 
ámbitos mencionados puede cifrarse entre 700 y 900 millones de ecus anuales en el 
horizonte del 2005-2006 (a precios constantes de 1997). 
Ingresos 
La contribución al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos países 
adhérentes, en la hipótesis de una aplicación plena del sistema de recursos propios, 
debería acercarse, en lo que se refiere al conjunto de los recursos PIB e IVA -y 
teniendo en cuenta para éste las reglas de nivelación-, a su porcentaje del PIB de la 
Unión. En el caso de Lituania, se trataría del 0,1%, aproximadamente. La 
participación de Lituania en los recursos propios tradicionales dependerá de la 
estructura de sus corrientes comerciales en el momento de la adhesión. 
Con el fin de asegurar la constatación, el control y la puesta a disposición de los 
recursos propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, serán 
necesarias adaptaciones del actual sistema aduanero de Lituania. Por otra parte, el 
cálculo correcto del recurso PIB exigirá importantes mejoras en los planos de la 
fiabilidad, la homogeneidad y la exhaustividad de las cuentas nacionales. Estas 
mejoras estadísticas serán asimismo indispensables para poder establecer la base del 
recurso propio IVA, el cual exigirá, además, la plena adecuación del régimen del IVA 
de Lituania a las directivas comunitarias. 
4. Capacidad administrativa para asumir el acervo 
comunitario 
El Consejo Europeo de Madrid celebrado en diciembre de 1995 llegó a la conclusión 
de que la integración armoniosa en la UE de los países candidatos de Europa Central y 
Oriental exigiría, en particular, el reajuste de sus estructuras administrativas. En este 
capítulo se analiza la situación actual de la administración pública lituana, incluidos 
aspectos importantes del sistema judicial, y se evalúa la capacidad actual y prevista 
para llevar a cabo las funciones de un estado moderno y democrático, haciendo 
especial hincapié en la necesidad de gestionar cuestiones relacionadas con el acervo 
comunitario. 
103 
4.1. Estructuras administrativas 
En el Capítulo 1 se hace una descripción de las estmcturas constitucionales del país, 
sus facultades y sus responsabilidades, incluidas las de la administración regional y 
local. 
A nivel central hay 17 ministerios y el departamento del Primer Ministro. El 
Ministerio de Asuntos Exteriores cuenta con un Departamento de Integración 
Luropea. 
1:1 Seimas aprobó en 1995 una Ley de la Función Pública. La función pública está 
dividida en dos categorías, la Categoría A, integrada por funcionarios políticos 
nombrados por el gobierno en ejercicio, y la Categoría B: formada por funcionarios 
permanentes. El nuevo gobierno introdujo en 1997 en cada ministerio un grado 
uperior de "expertos", creando así una estructura paralela de funcionarios. No 
obstante, para estabilizar el sistema, el gobierno está preparando una nueva ley de la 
I unción pública. 
El principio de la independencia política de la función pública está reconocido, 
aunque los puestos clave no siempre están libres de la influencia de partidos políticos. 
La administración central emplea a 18.000 funcionarios. Las remuneraciones y 
condiciones de trabajo son muy inferiores a las del sector privado, con la consiguiente 
falta de ínteres y motivación. 
1 a reforma de la administración central ha sido una estrategia clave' del actual 
¿•oKcmo.' con la introducción de cambios generales en la organización de las 
responsabilidades ministeriales. La nueva ley de la función pública aprovechará las 
conclusiones de un documento estratégico preparado en 1996 por el Ministerio de 
"administración Pública, titulado "Concepto de la Reforma de la Administración 
'ublica en Lituania". en el que se expone la estrategia de reforma, con proyectos, 
calendarios y recursos, y se proponen estmcturas de organización. En junio de 1994. 
el gobierno creó un Ministerio de Reforma de la Administración Pública y de la 
Administración Local. Este ministerio propone al gobierno programas estatales o 
proyectos de ley sobre las reformas de la administración. Esta elaborando los criterios 
de formación y el sistema estatal de formación y certificación de la función pública. 
Respecto de los asuntos de la Unión Europea, se ha creado, bajo responsabilidad del 
Primer Ministro, un comité de coordinación interministerial para cuestiones de 
integración europea, así como unidades de integración europea en cada ministerio. En 
1993 se creó el Centro de la Administración Pública, que imparte formación a los 
funcionarios, principalmente sobre aplicación de aspectos relacionados con la 
adhesion a la UE (véase también la sección de la Introducción dedicada a las 
relaciones entre la Unión Europea y Lituania). 
104 
4.2. Capacidad administrativa y judicial 
Lituania formó parte de la Unión Soviética hasta 1991, siendo administrada hasta 
entonces mediante planificación central. El régimen comunista rechazaba la primacía 
del estado de derecho y supeditaba la ley y la administración a la ejecución de la 
política del partido. En tales circunstancias, la administración y el estado de derecho 
en sí mismo eran considerados por la opinión pública como instrumentos de control 
político. 
Las estructuras administrativas son adecuadas para una administración efectiva y 
existe el marco para una función pública permanente, pero, a pesar de los progresos 
realizados, el sistema tiene que evolucionar. 
La administración pública padece de falta de experiencia y de recursos y, en las 
escalas inferiores, un legado que tiende a obstaculizar las reformas del gobierno. A 
pesar de ello, el Departamento Estatal de Control y la Fiscalía General son capaces de 
funcionar adecuadamente. Una importante baza del sistema, especialmente en el 
contexto de la ampliación, es el compromiso del gobierno de alcanzar unas normas 
compatibles con la adhesión a la UE. 
El fundamento jurídico de la función pública es adecuado, aunque se necesitará algún 
tiempo para desarrollar plenamente una función pública políticamente independiente. 
La función pública tiene exceso de personal. El gobierno actual ha planeado una 
reducción, uno de cuyos efectos sería liberar fondos para aumentar los salarios de los 
funcionarios. Esto, a su vez, evitaría la pérdida de personal superior absorbido por el 
sector privado. Como en cualquier administración pública, hay personal de gran 
calidad. Es difícil hacer una evaluación general, pero son evidentes algunas 
deficiencias significativas en muchos sectores de la administración. 
La confianza de la población en la función pública no está asegurada. La mayor parte 
de los contactos del público se realizan con los funcionarios más jóvenes dedicados a 
las tareas administrativas de rutina, lo que no presenta grandes atractivos para atraer 
gente a la administración. Una de las grandes prioridades del gobierno actual es 
erradicar la corrupción. Ha habido dimisiones y encausamientos por conducta 
impropia en los que se han visto implicados el Departamento de Aduanas y la Fiscalía 
Pública. 
Los planes del actual gobierno en materia de reforma de la función pública son 
positivos. Se ha avanzado en la reforma de la administración local. Ahora se está 
proyectando la tercera fase de la reforma, en la que se da un paso más hacia la 
descentralización a nivel municipal. No obstante, a nivel legislativo, no está claro 
cómo deben gestionar sus responsabilidades las autoridades locales. En el área de la 
administración local, la cuestión más difícil es la de legislación y política respecto de 
las divisiones entre los diferentes niveles de la administración. Recientemente se han 
realizado progresos en la formulae'ór " "^icación de la legislación adecuada para una 
mayor descentralización, con esp» ¿tención en los aspectos de propiedad 
municipal y propiedad de la tierra."así como a la delimitación de las esferas 
105 
respectivas de control fiscal a nivel local y de equilibrio entre ingresos fiscales y 
concesiones estatales. 
Las estmcturas administrativas creadas desde 1996 con vistas a la integración europea 
han alcanzado ya algunos buenos resultados. 
Areas clave para la implantación del acervo comunitario 
Aplicación uniforme de la legislación de la CE: La aplicación efectiva del acervo 
presupone que las autoridades judiciales de los Estados miembros son capaces de 
aplicar las disposiciones del Tratado previstas para garantizar la unidad y la aplicación 
del acervo y de garantizar el adecuado funcionamiento del mercado único y de las 
políticas comunitarias en general. Se necesita un sector judicial de gran calidad y bien 
formado y dotado para que los tribunales puedan aplicar el Derecho comunitario, 
incluidos casos de aplicación directa y casos de remisión al Tribunal de Justicia de las 
Comunidades Europeas, en virtud del artículo 177 del Tratado. 
El sistema judicial de Lituania tiene importantes carencias, en especial en materia de 
recursos y experiencia. En estas circunstancias, la Comisión tiene serias dudas sobre 
su capacidad para asumir la aplicación efectiva del acervo. 
Mercado único: La capacidad de garantizar la correcta aplicación de los requisitos de 
la Comunidad sobre mercado único, especialmente los relativos a la libre circulación 
de mercancías y servicios, presupone la existencia de unas autoridades reglamentarias, 
de normalización, de certificación y de supervisión altamente desarrolladas y eficaces, 
capaces de actuar plenamente de conformidad con las normas de la CE. En el Capítulo 
3 se analizan estas cuestiones (véase la sección titulada "Las cuatro libertades"). En 
cuanto a la capacidad administrativa respecto de la libre circulación de mercancías, la 
situación del país todavía no es satisfactoria. En el campo de la normalización, la 
legislación propuesta debería mejorar la compatibilidad con el sistema de la CE. No 
obstante, el Departamento de Normas sigue sin-ser una entidad independiente, como 
debería según los principios de la CE. En cuanto a la infraestructura de evaluación de 
la conformidad, no existe aún una entidad de certificación del sistema de calidad. La 
situación en materia de libre circulación de servicios tampoco es totalmente 
satisfactoria, ya que no es evidente que las autoridades del país tengan los recursos 
administrativos necesarios para aplicar rápidamente el amplio programa 
administrativo con el que se han comprometido. El personal del Banco de Lituania 
está formado por 62 personas y el de la Autoridad Estatal de Supervisión de Seguros, 
cinco. 
Para cumplir los requisitos de la UE en esta área, habrá que mejorar la cualificación 
general del personal. 
Competencia: Como se indicaba en el Capítulo 3.1. (en el epígrafe "Competencia"), la 
puesta en vigor del derecho de competencia requiere el establecimiento de autoridades 
de control en materia de defensa de la competencia y ayudas estatales, así como que el 
sistema judicial, la administración pública y los principales operadores económicos 
tengan conocimientos suficientes del derecho y la política de competencia. 
106 
En Lituania, la autoridad central es la Oficina Estatal de Competencia y Protección del 
Consumidor, que cuenta en total con 37 personas, lo cual es probablemente adecuado. 
Sin embargo, el nivel de experiencia no es alto. La capacidad de aplicar efectivamente 
los requisitos de la CE en este campo requerirá inversión en recursos técnicos y 
humanos. 
Telecomunicaciones: Para formular y aplicar los numerosos reglamentos sobre 
liberalización incluidos en el acervo en este campo es necesario tener una entidad 
reglamentaria y estratégica que sea efectivamente independiente de toda empresa de 
explotación. 
La información de la Comisión sobre la situación administrativa en este campo es 
limitada, pero no está claro que el país tenga la capacidad administrativa suficiente. 
Impuestos indirectos: La administración efectiva del acervo en materia de impuestos 
indirectos presupone unas estmcturas capaces de aplicar la legislación de la CE 
relativa a la armonización del Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos 
especiales en un contexto en el que se han abolido los controles fiscales en las 
fronteras interiores de la UE y en el que el sistema de impuestos se basa en los 
depósitos fiscales, pagándose los derechos al tipo local en el Estado miembro en el 
momento en que se consumen las mercancías. Para ello se necesita un servicio muy 
desarrollado, con buena formación y recursos suficientes y un alto grado de 
integridad. 
En Lituania, la autoridad correspondiente es el Ministerio de Economía (un ministerio 
central y 56 delegaciones regionales) que tiene 31.000 empleados (3.000 dedicados a 
temas de fiscalidad indirecta). Debido a una considerable reducción de personal, 
consecuencia en parte de que personal capacitado está siendo contratado por el sector 
privado, es difícil evaluar la capacidad del personal existente. Para garantizar la 
administración eficaz del acervo en este campo, será necesario consolidar y mejorar la 
situación profesional general del personal, con medidas de formación y mejora de las 
remuneraciones. 
Agricultura: Los requisitos administrativos en el área de agricultura se refieren 
principalmente al control veterinario y fitosanitario para proteger la salud pública y 
garantizar la libre circulación de los productos agrícolas y a la capacidad de 
administrar los mecanismos y requisitos de la PAC, incluidas normas elevadas de 
control financiero y estadísticas oficiales. Estos temas se tratan en el Capítulo 3.4. 
(epígrafe "Agricultura"); las normas generales en el área de estadística se analizan en 
el Capítulo 3.3. (epígrafe "Estadísticas"). 
En cuanto a la capacidad administrativa respecto de los controles veterinarios y 
fitosanitarios, las instalaciones de prueba y diagnóstico siguen siendo inadecuadas. 
Las funciones de inspección veterinaria y alimentaria deberían ser reforzadas. 
Respecto de la administración de los requisitos generales de la PAC, será necesaria 
una adaptación substancial de la actual estructura administrativa. 
107 
Para cumplir las exigencias de la CE en este campo, se necesitará introducir 
importantes mejoras. 
Transporte: La aplicación del mercado interior y los requisitos de competencia de la 
CE en el sector del transporte, el desarrollo de las infraestmcturas 
correspondientescues y otros aspectos del acervo en el sector del transporte supondrán 
un reto administrativo para los nuevos Estados miembros. 
La autoridad responsable en Lituania es ej Ministerio de Transportes (86 personas). El 
volumen de personal no está disponible para la Comisión. Hay carencia de personal 
cualificado, lo que' provoca una especial preocupación por lo que se refiere a los 
controles de seguridad. 
Empleo y política social: Un requisito administrativo fundamental respecto del acervo 
en este campo es la adecuada capacidad de inspección, en especial en materia de salud 
y seguridad en el trabajo. 
En Lituania, la Inspección de Trabajo (50 inspectores) necesita un considerable 
refuerzo de los recursos y la experiencia del personal. 
Política regional y cohesión: Los principales requisitos administrativos en esta área 
son la existencia de entidades administrativas adecuadas y eficaces y, en particular, un 
alto grado de competencia e integridad en la administración de los fondos de la 
Comunidad. 
En Lituania no hay una política regional a escala nacional. La situación del control 
financiero no es aún satisfactoria (véase más adelante el apartado sobre Control 
Financiero). La administración el acervo en esta área exigirá la creación de marcos de 
control administrativo y presupuestario. 
Medio ambiente: Dado que la política de la CE en materia de medio ambiente implica 
la integración de la protección medioambiental en sus políticas sectoriales, los 
requisitos administrativos pueden ser muy amplios y afectar a muchos servicios que 
normalmente no están asociados a la protección del medio ambiente. No obstante, la 
responsabilidad principal es competencia de los ministerios de medio ambiente y 
entidades subsidiarias. -
El Ministerio de Medio Ambiente de Lituania tiene 130 personas. El control es 
realizado por el Centro Conjunto de Investigación y la aplicación, por los Ministerios 
y 44 Agencias de Distrito. Los acuerdos existentes no son todavía adecuados y las 
estmcturas de aplicación deben ser reforzadas. La administración efectiva del acervo 
en este campo requerirá un mayor volumen de recursos humanos, especialmente a 
medida que la legislación se va aproximando progresivamente. 
Protección del consumidor: En este campo, la administración efectiva del acervo 
exige la atribución de responsabilidad general a una entidad oficial específica a través 
de la cual se pueda emprender la formulación, aplicación y puesta en práctica de la 
legislación sobre política de consumo y protección del consumidor. 
108 
En Lituania, la responsabilidad principal recae en la Oficina Estatal de Competencia y 
Protección del Consumidor (con 7 personas trabajando en el campo de la protección 
del consumidor), autoridad de competencia que ha ampliado su ámbito de actividad 
para abarcar los temas de consumo. Por lo que se refiere a entidades no 
gubernamentales en materia de consumo, siguen siendo demasiado frágiles. Sigue 
habiendo confusión sobre el ámbito y los objetivos exactos de la política de consumo, 
lo cual explica en parte las dificultades para la aplicación efectiva de las leyes en la 
materia. Entre los otros factores que deben estudiarse cabe incluir la falta de personal 
experto, las deficiencias en cuanto a la organización y la falta de sensibilidad respecto 
de las cuestiones de consumo en el ámbito judicial. 
Justicia y Asuntos de Interior: Las competencias en estos campos corresponden a los 
Ministerios de Justicia y de Interior. Las estmcturas administrativas tienen que poder 
tratar eficazmente cuestiones de asilo y emigración, gestión fronteriza, cooperación 
policial y judicial. Hay una necesidad creciente de personal suficiente y 
adecuadamente formado con un alto grado de integridad. 
Los Ministerios de Justicia y de Interior disponen de personal suficiente. La capacidad 
de tramitar las cuestiones de asilo y emigración no está aún garantizada, ya que la 
tramitación de las solicitudes de asilo no empezó hasta mayo de 1997, y los servicios 
para acogida de refugiados se están creando. La gestión fronteriza es inadecuada, con 
escasez de personal y equipos. La policía está siendo reestructurada para hacer frente 
al crimen organizado. En cuanto al sector judicial, se están introduciendo reformas, 
aunque actualmente la cooperación práctica con la UE es escasa. La administración 
efectiva del acervo en este campo necesitará un mayor volumen de recursos humanos 
y técnicos y avances para combatir la corrupción. 
Aduanas: La aplicación del acervo en este campo exige una nivel adecuado de 
infraestructuras y equipo, incluidos recursos informáticos y de investigación, y el 
establecimiento de una organización aduanera eficiente con un volumen suficiente de 
personal cualificado y motivado que tenga un alto grado de integridad. 
El servicio de aduanas de Lituania tiene 3.295 empleados. Debido al elevado volumen 
de personal, es difícil evaluar su eficiencia y, por lo tanto, la pertinencia del volumen 
de personal. La administración efectiva del acervo en esta área exigirá la retención de 
personal cualificado y con experiencia y la informatización de la administración 
aduanera. Deberá resolverse de una manera adecuada el problema de la corrupción. 
Control financiero: La protección de los intereses financieros de la Comunidad exige 
el desarrollo de servicios de defensa de la competencia, formación de personal 
especializado (investigadores, magistrados) y el refuerzo de sistemas de cooperación 
específica. La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente en agricultura y 
fondos estructurales, necesita unos sistemas eficientes de administración y control del 
gasto público con disposiciones de lucha contra el fraude. Administrativamente, es 
fundamental una clara separación entre control extemo e interno. Las autoridades 
policiales y judiciales tienen que poder hacerse cargo de complicados delitos 
109 
financieros transnacionales (incluidos fraude, cormpción y blanqueo de dinero) que 
puedan afectar a los intereses financieros de la Comunidad. 
En Lituania, la principal entidad de control extemo es el Control Estatal (295 
personas). La administración efectiva del acervo necesitará preparativos considerables 
para crear los sistemas necesarios de administración y control. 
4.3. Evaluación general 
La estructura administrativa de Lituania necesitará un muy considerable esfuerzo de 
reforma si quiere tener a medio plazo la capacidad adecuada para administrar 
efectivamente el acervo comunitario. 
En cuanto a la capacidad judicial para aplicar efectivamente el acervo, en esta fase es 
difícil hacer una evaluación precisa. 
î 10 
C. RESUMEN Y CONCLUSION 
RESUMEN 
Lituania presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 8 de diciembre de 
1995. Esto forma parte del proceso histórico que pone término a la división de Europa 
y demuestra el arraigo de la democracia en este país. 
En aplicación del artículo 0 del Tratado, la Comisión ha elaborado, a petición del 
Consejo, un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Lituania. 
La preparación de Lituania a la adhesión se ha hecho sobre la base del Acuerdo de 
libre comercio que entró en vigor el 1 de enero de 1995. La Unión Europea y 
Lituania firmaron el Acuerdo Europeo el 12 de junio de 1995. Cuando los 
procedimientos de. ratificación hayan concluido y el Acuerdo entre en vigor, 
substituirá al Acuerdo de libre comercio. La aplicación del Libro Blanco, de mayo de 
1995, sobre el mercado interior, otro elemento esencial de la estrategia de 
preadhesión, se efectúa sobre la base de un Programa nacional de armonización 
legislativa aprobado por el Gobierno en septiembre de 1996. El Gobierno ha 
establecido las estmcturas de coordinación nacional para aplicar la política de 
integración europea. 
La solicitud de adhesión se ha evaluado según los criterios definidos por el Consejo 
Europeo de Copenhague en su reunión de junio de 1993. Según sus conclusiones, 
los países candidatos de Europa Central Y Oriental que lo desean se convertirán en 
miembros de la Unión Europea si responden a las siguientes condiciones: 
- instituciones estables que garanticen la democracia, la primacía del derecho, 
los derechos humanos, el respeto de las minorías y su protección; 
- la existencia de una economía de mercado viable así como la capacidad de 
hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión; 
- la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular, de 
suscribir los objetivos de la unión política, económica y monetaria. 
La valoración de estos tres grupos de criterios -políticos, económicos y capacidad para 
asumir el acervo- se basa también en la evaluación de la capacidad de la 
administración y de la justicia para aplicar los principios de la democracia y de la 
economía de mercado, así como para aplicar y respetar el acervo comunitario en la 
práctica. 
El método seguido consistió en hacer ,. „: ' ^-ospectivo a medio plazo de la 
situación de cada país candidato, habida .cuerna ae los progresos realizados y de las 
reformas ya adoptadas. En el caso de las condiciones políticas, la Comisión ha 
111 
valorado la situación actual, superando una descripción formal de las instituciones 
para evaluar el funcionamiento real de la democracia. 
1. Criterios políticos 
Las instituciones lituanas son estables y funcionan de manera regular y los distintos 
poderes velan por los límites de sus competencias y cooperar entre sí. Las elecciones 
de 1992 y 1996 fueron libres y sinceras y permitieron cada vez la alternancia en 
condiciones adecuadas. La oposición participa normalmente en el funcionamiento de 
las instituciones. Deben aún realizarse esfuerzos para mejorar el funcionamiento de la 
justicia y para reforzar la eficacia de la lucha contra la cormpción. 
No hay problemas importantes en materia de respeto de los derechos fundamentales. 
Lituania tiene así las características de una democracia con instituciones estables que 
garantizan la primacía del derecho, los derechos humanos, el respeto de las minorías y 
su protección. 
2. Criterios económicos 
En los tres primeros años que siguieron a la declaración de independencia, se produjo 
un grave declive de la producción. 
La tendencia cesó tras la introducción de una nueva moneda y la creación de un 
mecanismo de consejo monetario en 93/94. Desde entonces, el crecimiento ha sido 
positivo cada año (3,6% en 1996), a pesar de la crisis bancaria de 1995. Aunque los 
recursos fiscales son reducidos, Lituania ha mantenido una política fiscal 
relativamente estricta. El endeudamiento exterior es modesto y se controla el déficit 
comercial. La inflación ha bajado desde los elevados niveles de los años 1992-93 
Hasta alcanzar un 24,6% en 1996. El PNB por persona representa alrededor de 24% 
de la media de la Unión Europea para una población de 3,7 millones de personas. El 
sector agrícola emplea un 24% de la población activa y representa el 9% del valor 
añadido. La Unión Europea es el primer socio comercial de Lituania, garantizando un 
37% de su comercio exterior. 
La situación de Lituania respecto de los criterios económicos definidos por el 
Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente: 
Lituania ha hecho considerables progresos para establecer una economía de 
mercado. Se liberalizaron el comercio y los precios y se realizaron progresos 
importantes con respecto a la estabilización macroeconómica. Sin embargo, estos 
esfuerzos deben proseguir, en particular en materia de ajuste de los precios, de 
privatización a una gran escala y de procedimientos de quiebra. El elemento principal 
que falta aún sigue siendo la aplicación de la disciplina financiera a las empresas. 
112 
Lituania encontraría serias dificultades para hacer frente a la presión de la 
competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo. La 
reciente mejora de la política efecmada en favor de los mecanismos de mercado, si se 
prosigue, aceleraría el establecimiento de una economía de mercado y reforzaría la 
competitividad, pero la reestructuración de las empresas sigue siendo necesaria. La 
agricultura debe modernizarse y el sector bancario sigue siendo débil. 
3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión 
La adopción del acervo se ha evaluado en función de varios indicadores: 
- El Acuerdo Europeo que prevé en particular obligaciones en materia de 
derecho de establecimiento, de tratamiento nacional, libre comercioi, de propiedad 
intelectual y de contratación pública; 
- la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado 
-único enumeradas por el Libro Blanco; 
- la incorporación progresiva de las otras partes del acervo. 
Desde antes de la entrada en vigor del Acuerdo europeo, Lituania ha hecho esfuerzos 
significativos para ajustarse a algunas de sus obligaciones. Lituania cumple las 
obligaciones del Acuerdo de libre comercio y respeta el calendario fijado por este 
último. No ha aparecido ningún problema bilateral serio. Lituania ha hecho también 
esfuerzos para atenerse a las normas esenciales del mercado único y ha avanzado en 
el ámbito del derecho comercial, de la protección de datos y de la contabilidad. Pero 
deben realizarse esfuerzos suplementarios en materia de propiedad intelectual, de 
contratación pública, de liberalización de los mercados de capitales, de servicios 
financieros, de fiscalidad, de competencia y en otros sectores. 
Generalmente, la debilidad de la Administración pública de Lituania constituye un 
problema que pone en cuestión tanto el ritmo de la aproximación de las legislaciones 
como la calidad de su aplicación y puesta en práctica. 
Por lo que se refiere a las otras partes del acervo, Lituania, si prosigue sus esfuerzos 
de transposición, no debería encontrar dificultades particulares para aplicar el acervo a 
medio plazo en los ámbitos siguientes: educación, formación profesional y juventud, 
investigación y desarrollo tecnológico, sector audiovisual, pequeñas y medianas 
empresas, comercio exterior y desarrollo. 
En cambio, serán necesarios esfuerzos sustanciales en los sectores de 
telecomunicaciones, estadísticas, pesca y aduanas. 
Si Lituania prosigue la tendencia a la reestructuración y privatización de la mayor 
parte de su industria, debería estar en condiciones de hacer frente a la integración en 
el mercado único a medio plazo. 
113 
Respecto del medio ambiente, deberán realizarse esfuerzos muy importantes, 
incluidas inversiones masivas y el refuerzo de la capacidad de la administración para 
aplicar efectivamente la legislación. La adopción completa del acervo no puede 
preverse sino a largo plazo y requerirá un mayor nivel de gasto público. 
Lituania no debería encontrar problemas importantes para aplicar el acervo en el 
sector de los transportes, si presta la atención necesaria a las cuestiones de seguridad 
marítima y de respeto de las normas medioambientales. Se necesitarán inversiones 
para extender las RTE con el fin de garantizar un buen funcionamiento del mercado 
único. 
Lituania debería poder incorporar a medio plazo el acervo en vigor sobre empleo y 
asuntos sociales, si hace esfuerzos sustanciales para adaptar su legislación a las 
obligaciones fijadas por la Unión Europea en ámbitos como la salud y la seguridad de 
los trabajadores y derecho del trabajo. 
Por lo que se refiere a la política regional y de cohesión, Lituania deberá efectuar las 
reformas administrativas necesarias y establecer un verdadero sistema de Control 
Financiero para estar en condiciones de utilizar los fondos regionales y estructurales 
de la Unión para contribuir de manera eficaz a su desarrollo. 
La agricultura se debe reestructurar, pues sólo se ha introducido un número limitado 
de los mecanismos que permiten la aplicación de la PAC. Será necesario un esfuerzo 
sustancial y continuo para que Lituania se p/epare a la adhesión a medio plazo. 
En el sector energético, Lituania es muy dependiente de la energía nuclear. Se 
comprometió a cerrar la central de Ignalina y debe respetar el calendario aprobado 
para llevar a cabo esta operación. Mientras, debe proceder a los ajustes necesarios a 
corto plazo para responder a las normas de seguridad intemacionalmente aceptadas. 
Lituania no debería encontrar otros problemas importantes para la adhesión en este 
sector, aunque siguen siendo necesario un esfuerzo en materia de monopolios, de 
acceso a las redes y de fijación de precios. 
Habida cuenta de la evaluación del conjunto de los sectores, es difícil prever hoy en 
qué plazo Lituania estaría en condiciones de asumir y aplicar el conjunto de las 
medidas necesarias para la supresión de los controles en las fronteras interiores y la 
transferencia de los mismos a la frontera exterior de la Unión. 
La participación de Lituania en la tercera etapa de la Unión Económica y Monetaria 
que implica la coordinación de las políticas económicas y la liberalización completa 
de los movimientos de capitales, podría presentar algunas dificultades a medio plazo. 
Es prematuro evaluar si, en la fecha de la adhesión, estará en condiciones de formar 
parte de la zona del Euro: el cumplimiento de los cruer _ convergencia depende 
del éxito de las transformaciones estructurales en curso; no constituye nunca una 
condición de adhesión. 
114 
En materia de justicia y de asuntos de interior, Lituania ha hecho algunos progresos, 
por ejemplo en materia de asilo. Pero, será necesario un esfuerzo significativo y 
continuo si quiere estar en condiciones de asumir el acervo a medio plazo. 
Lituania debería estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones 
de la Política Exterior y de Seguridad Común. 
Por otro lado, Lituania no tiene ningún concencioso fronterizo importante con 
ninguno de los Estados miembros o de los países candidatos. Ha concedido una gran 
importancia a la mejora de sus relaciones con Polonia. 
4. Capacidad administrativa y jurisdiccional 
Lituania deberá realizar un importante y mayor esfuerzo de reforma para disponer a 
medio plazo de las estmcturas administrativas necesarias para la aplicación y para 
puesta en práctica del acervo de manera efectiva. 
La capacidad de la justicia de garantizar una aplicación uniforme del Derecho 
comunitario constituye un elemento principal, en particular, para la realización del 
mercado único. Es difícil en esta fase hacer una evaluación de este sector. 
115 
CONCLUSION 
Tras el análisis realizado, la Comisión ha llegado a la conclusión de que: 
- Lituania tiene las características de una democracia con instituciones estables 
que garantizan la primacía del derecho, los derechos humanos y el respeto de las 
minorías y su protección; 
- Lituania ha hecho considerables progresos para la creación de una economía 
de mercado, pero tendría dificultades serias para hacer frente a la presión de la 
competencia y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo; 
- Lituania ha hecho progresos en la incorporación y la aplicación del acervo, 
especialmente en materia de mercado único. Con un esfuerzo considerable, debería 
estar en condiciones de participar plenamente en el mercado único a medio plazo. 
Será necesario un esfuerzo especial, en particular en términos de inversión, para 
aplicar completamente el acervo en sectores como la agricultura, la energía y el medio 
ambiente. El refuerzo de sus estmcturas administrativas es indispensable si quiere 
disponer de los instrumentos que permiten aplicar y hacer respetar el acervo 
efectivamente. 
Por tanto, la Comisión considera que las negociaciones para la adhesión de Lituania a 
la Unión Europea deberían iniciarse tan pronto como ese país haya alcanzado el 
suficiente progreso para cumplir las condiciones de adhesión definidas por el Consejo 
Europeo de Copenhague. 
Una estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Lituania a prepararse más 
rápidamente a las obligaciones de adhesión, para tratar de resolver los puntos débiles 
señalados en el dictamen. A más tardar a finales de 1998, la Comisión presentará un 
informe sobre los progresos realizados por Lituania. 
116 
ANEXOS 
Composición del Parlamento 
Resultados de las últimas elecciones legislativas (1996) 
Partido político 
Partido de la Patria 
Partido cristiano-demócrata 
Unión del Centro 
Partido democrático del trabajo 
Social-demócratas 
Partido demócrata 
Unión cristiano-demócrata 
Partido de las mujeres 
Unión liberal 
Unión de prisioneros políticos y deportados 
Acción electoral polaca 
Unión nacionalista 
Joven Lituania 
Partido de los agricultores 
Independientes 
TOTAL N° de escaños 
70 
16 
13 
12 
12 
2 
4 
137* 
* Han quedado vacantes cuatro escaños debido a la insuficiente participación en el 
escmtinio de los electores de las circunscripciones correspondientes. 
117 
30-06-97 
LT 
This table is based on information provided by the Lithuanian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does 
not indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 
899. These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table 
shows the number of measures for which the Lithuanian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of 
compatibility with the corresponding White Paper measures. 
White Paper chapters 
l.Free Movement of Capital Lithuania 
Number of White Paper measures 
2.FM and Safety of Industrial Products Lithuania 
Number of White Paper measures 
3.Competition Lithuania 
Number of White Paper measures 
4.Social policy and action Lithuania 
Number of White Paper measures 
5.AgrÍCUIture Lithuania 
Number of White Paper measures 
6-Transport Lithuania 
Number of White Paper measures 
7.AudÍOVÍSUal Lithuania 
Number of White Paper measures 
8.Environment Lithuania 
Number of White Paper measures 
^Telecommunication Lithuania 
Number of White Paper measures 
lO.Direct Taxation Lithuania 
Number of White Paper measures 
1 l.Free movement of goods Lithuania 
Number of White Paper measures 
12.Public Procurement Lithuania 
Number of White Paper measures 
13.Financial services Lithuania 
Number of White Paper measures 
14.Protection of personal data Lithuania 
Number of White Paper measures 
15.Company Law Lithuania 
Number of White Paper measures 
ló.Accountancy L.thuan.a 
Number of White Paper measures 
17.CÍVÍI law Lithuania 
Number of White Paper measures 
18.Mutual rec. of prof. Qual. Lithuania 
Number of White Paper measures 
19.1ntellectual property Lithuania 
Number of White Paper measures 
20.EnergV Lithuania 
Number of White Paper measures 
21.Customs law Llthuama 
Number of White Paper measures 
22.1ndirect Taxation Lithuania 
Number of White Paper measures 
23.Consumer Protection I-Ithuania 
Number of White Paper measures 
Total Lithuania •-
Number of White Paper measures Direc 
Stage 
I 
1 
3 
25 
56 
1 
3 
10 
12 
47 
93 
16 
19 
1 
1 
17 
31 
7 
9 
0 
2 
0 
0 
5 
5 
11 
13 
0 
0 
2 
2 
0 
3 
0 
1 
1 
2 
4 
5 
6 
10 
0 
2 
10 
15 
0 
8 
164 
295 tives 
Stage 
II/III 
1 
1 
59 
104 
0 
0 
2 
15 
15 
46 
11 
15 
0 
0 
0 
7 
3 
7 
0 
2 
0 
0 
1 
i 
6 
8 
0 
2 
3 
3 
0 
2 
0 
1 
8 
16 
2 
3 
1 
2 
1 
1 
6 
54 
0 
3 
119 
293 Regul; 
Stage 
I 
0 
0 
3 
4 
1 
1 
0 
0 
7 
62 
6 
8 
0 
0 
3 
7 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
3 
1 
14 
0 
0 
0 
0 
24 
99 itions 
Stage 
II/III 
0 
0 
0 
i 
0 
0 
2 
2 
0 
2 
4 
13 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
.0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
i 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
2 
184 
0 
6 
0 
0 
9 
212 Total 
2 
4 
87 
165 
2 
4 
14 
29 
69 
203 
37 
55 
1 
1 
20 
45 
10 
16 
0 
4 
0 
0 
6 
6 
17 
21 
0 
2 
6 
6 
0 
5 
0 
2 
9 
18 
6 
H 
10 
15 
4 
201 
16 
75 
0 
11 
316 
899 
Source: TAI EX 
Datos estadísticos 
Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente 
anexo proceden del Departamento Lituano de Estadística (STATISTIKOS 
DEPARTAMENTAS), con el que Eurostat y los institutos nacionales de estadística de 
los Estados miembros vienen cooperando desde hace años dentro del programa 
PHARE. La recogida y difusión periódicas de datos forman parte de dicho proceso de 
cooperación, con objeto de hacer posible la aplicación de la legislación y las prácticas 
de la UE en materia de estadística. Los datos que se presentan a continuación se han 
recogido, en la medida de lo posible, utilizando normas y definiciones de la UE que 
en algunos casos difieren de las prácticas nacionales. Este hecho puede ocasionar 
diferencias esporádicas entre los datos que aquí se presentan y los que se encuentran 
en otras partes del dictamen, los cuales se basan por lo general en las respuestas 
individuales actualizadas de los países candidatos al cuestionario que les fue remitido 
en abril de 1996. No es posible garantizar todavía la total compatibilidad con las 
normas estadísticas de la UE y, por consiguiente, la comparabilidad con las cifras de 
la Unión, especialmente cuando los datos no proceden de Eurostat y la fuente directa 
de los mismos son los propios países de que se trata. Se incluyen, cuando es posible, 
notas metodológicas que explican el contenido y las peculiaridades de los datos 
estadísticos presentados en este anexo. Los datos corresponden a la información 
disponible en mayo de 1997. 
DATOS BÁSICOS 
Superficie total 
Población (final del período) 
- Total 
- Mujeres 
- Varones 
Densidad de población 
Población urbana 
Tasa de mortalidad 
Tasa de natalidad 
Renta y PIB per capita 
- Salario medio mensual y salario por asalariado 
- PIB per capita 
Estructura de la producción: parte del VAB por sectores 
- Agricultura 
- Industria 
- Construcción 
- Servicios 1990 1993 1994 1995 1996 
1000 ha 
6530,1 6530,1 6530,1 6530,1 
en 1000 
3724,0 
1962,8 
1761,2 3717,7 
1961,1 
1756,6 3711,9 
1959,3 
1752,6 3707,2 
1952,2 
1749,0 
por 1 km'' 
56,8 56,9 56,8 
en */• de la población total 
68,1 68,0 67,8 
por 1000 habitantes 
12,3 
12,5 12,5 
11,5 12,2 11,6 
10,6 
ecus 
70 
932 
en % del valor añadido bruto total 
27,7 
32,8 
10,5 
29,0 9,3 
29,0 
6,7 
55,0 
119 
share of branch GVA in 1990 
,0.0 
,27.7 fH -agriculture 
fj -industry 
• -construction 
• -services 
• - Others ,55.0 share of branch GVA in 1995 
-0.0 
29.0 B -agriculture 
gj -industry 
Q -construction 
rj] -services 
• - Others 
share of branch GVA in 1990 = parte del VAB por sectores en 1990 
- agriculture = agricultura 
- industry = industria 
- construction = construcción 
- services = servicios 
- others = otros share of branch GVA in 1995 = parte 
del VAB por sectores en 1995 
Superficie total: Datos presentados al final del año. 
120 
CUENTAS NACIONALES 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 
Producto interior bruto 
Producto interior bruto 
Gasto en consumo final 
- De los hogares e ISFLSH 
- De las Administraciones públicas 
Formación bruta de capital fijo 
Exportaciones de bienes y servicios 
Importaciones de bienes y servicios 
Gasto en consumo final 
- De los hogares e ISFLSH 
- De las Administraciones públicas 
Formación bruta de capital fijo 
Exportaciones de bienes y servicios 
Importaciones de bienes y servicios 1990 1991 1992 v 1993 1994 1995 
en millones de moneda nacional 
12897,2 42282,1 3386,7 11107,9 16980,71 23829,0 
en miles de millones de ecus 
1,2 2,0 2,9 3,5 
en estándares de poder adquisitivo per capita 
, 3411,7 3592,3 4128,0 
*/• de variación (especto al año anterior 
-3,3 -13,1 -34,0 -30,4 1,0 3,0 
en */• del producto interior bruto 
74,9 
54,9 
11,0 
28,8 
54,2 
63,0 66,5 
55,5 
11,0 
22,0 
29,1 
20,6 82,1 
69,4 
12,7 
29,2 
31,8 
22,8 85,5 
69,1 
16,4 
24,2 
86,1 
94,3 90,6 
72,4 
18,2 
20,6 
55,1 
61,1 89,2 
69,5 
19,8 
21,4 
53,6 
65,4 
GDP (% Change over the previous year) 
PIB (% de variación respecto al ano anterior) 
121 
PRINCIPALES 
ECONÓMICOS INDICADORES 
índice de inflación 
índices de volumen de producción industrial 
índices de volumen de producción agrícola bruta 
índice de desempleo (metodología de la OIT) 
- Total 
- Menos de 25 años 
- 25 ó más años 
Deuda exterior bruta 
Balanza de pagos 
- Exportaciones de bienes 
- Importaciones de bienes 
- Balanza comercial 
- Servicios netos 
- Renta neta 
- Balanza por cuenta corriente , 
- Cuentas de capital y financiera (exc. reservas) 
- Activos de reserva 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
% de variación respecto al año anterior 
9,1 216.4 1020,8 410,2 72,2 39,6 24,6 
año anterior « 100 
1 
92 73,4 
82 105,3 
110 103,7 
115,0 
en % de la población activa 
3,5 
3,5 
3,5 4,5 
4,3 
4,5 7,3 
5,9 
7,7 6,2 
5,1 
6,4 
en miles de millones de dólares EE UU 
0,038 0,321 0,578 
en millones de dólares EE UU 
2026 
-2181 
-155 
-55 
8 
-86 
401 
-308 2029 
-2234 
-205 
-55 
9 
-94 
321 
-180 2706 
-3404 
-698 
-13 
-13 
-614 
558 
-231 
ion índice de inflación: Variación porcentual de la media anual respecto al año anterior. índice correspondiente a todos los 
artículos (los datos se basan en índices de precios al consumo (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente 
comparables). 
índices de volumen de producción agrícola bruta: índices basados en la Valoración de todos los productos de la produce 
agrícola bruta. Los precios constantes corresponden a 1989. 
índice de desempleo (metodología de la OIT): Desempleados registrados en las Oficinas de Empleo en porcentaje de la 
población económicamente activa. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las 
siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: 
Población activa. Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a 
continuación. 
Empleados. Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a 
cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se 
incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT 
para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un 
empleo en el plazo de quince días. 
Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. 
Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadísticas de 
la UE no puede garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conformidad con las normas del FMI. 
La balanza comercial de bienes se ha calculado de conformidad con los principios de la balanza de pagos. Las 
exportaciones y las importaciones se registran al valor fob. La renta neta comprende la inversión directa, la inversión 
en cartera y otros ingresos por inversión, así como la remuneración de los asalariados. La balanza de pagos por cuenta 
corriente se define con arreglo al 5o Manual del FMI. transferencias de capital excluidas. Activos de reserva: los 
activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el año El signo + indica un aumento, el signo 
-, una disminución de los activos de reseña. 
17:. 
COMERCIO EXTERIOR 
1993 1994 1995 1996 
Importaciones y exportaciones (a precios corrientes) 
- Importaciones 
- Exportaciones 
- Balanza comercial 
índices de volumen del comercio exterior 
- Importaciones 
- Exportaciones 
Estructura de las importaciones según la CUCI (a precios corrientes) 
- (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco 
- 2 materias primas no comestibles 
- 3 combustibles y lubricantes fósiles 
- 4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 
- 5 productos químicos y similares 
- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias 
- 7 maquinaria y equipo de transporte 
- 8 artículos manufacturados diversos 
Estructura de las exportaciones según la CUCI (a precios corrientes) 
- (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco 
- 2 materias primas no comestibles 
- 3 combustibles y lubricantes fósiles 
- 4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 
- 5 productos químicos y similares 
- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias 
- 7 maquinaria y equipo de transporte 
- 8 artículos manufacturados diversos 
índices de precios del comercio exterior 
- Importaciones 
- Exportaciones en millones de dólares EE UU 
2255,5 
2004,4 
-251,2 2351,7 
2030,4 
-321,3 3648,5 
2705 
-943,5 4404,5 
3279.8 
-1124,8 
año anterior = 100 
en % del total de las exportaciones 
en % del total de las importaciones 
año anterior = 100 
Importaciones y exportaciones (a precios corrientes): Los datos comerciales no incluyen las reexportaciones directas, el 
comercio de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, la transferencia de conocimientos técnicos y las 
patentes. Los datos están basados en el sistema general de comercio y se actualizan periódicamente. Nomenclaturas utilizadas: 
Lituania utiliza la clasificación de mercancías de acuerdo con la Nomenclatura Combinada. Las importaciones se registran al valor 
cif. Las exportaciones se registran al valor fob. 
123 
COMERCIO 
EXTERIOR 
Estructura de las importaciones de los países más importantes (a 
precios corrientes) 
1 er socio 
2° socio 
3 er socio 
4o socio 
5o socio 
Los demás ' 
Estructura de las exportaciones de los países más importantes (a precios 
corrientes) 
1 er socio 
2° socio 
3 er socio 
4o socio 
5o socio 
Los demás 1993 1994 1995 1996 
en '/• del total de las importaciones 
RU 
DE 
UA 
BY 
DK 53,7 
9,7 
6,2 
3,3 
2,4 
24,7 RU 
DE 
UA 
PL 
BY 39,3 
13,8 
5 
4 
3,8 
34,1 RU 
DE 
PL 
UA 
BY 31,2 
14,3 
4,2 
3,7 
3,6 
43 RU 
DE 
PL 
GB 
DK 26 
15,7 
5,1 
4 
3,8 
45,4 
en % del total de las exportaciones 
RU 
UA 
BY 
LV 
PL 33,1 
11,2 
7,4 
7,3 
7 
34 RU 
DE 
LV 
BY 
UA 28,2 
11,5 
8,4 
6,5 
6,1 
39,3 RU 
DE 
BY 
UA 
LV 20,4 
14,4 
10,8 
7,5 
7,1 
39,8 RU 
DE 
BY 
LV 
UA 23,8 
13 
10,1 
9,3 
7,7 
36,1 
Structure of export by main partners 
in 1996 
RU 
^^^^^ 23.8% 
36.1% Structure of import by main partners 
in 1996 
45.4% 
DKGB PL 
3.8<X,0% 5 1% 
Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales Estructura de las importaciones de los principales 
socios comerciales 
en 1996 en 1996 
BY 
DE 
DK 
GB Bielorrusia 
Alemania 
Dinamarca 
Reino Unido LV 
PL 
RU 
UA Letonia 
Polonia 
Federación Rusa 
Ucrania 
124 
INDICADORES SOCIALES 
1991 1992 1993 1994 1995 
Población a 1 de enero 
Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995) 
0-14 
15-24 
25-44 
45-64 
65-max 
Nacidos vivos 
Defunciones 
Mortalidad infantil 
- Menos de 1 año 
- Al nacer 
Matrimonios 
Divorcios 
Tasa bruta de matrimonios 
Tasa bruta de divorcios 
Tasa de crecimiento natural 
Tasa de migración neta 
Tasa de crecimiento de la población total 
Tasa de fecundidad total 
Tasa de mortalidad infantil 
Tasa de mortalidad fetal tardía 
Esperanza de vida 
- Varones 
- Mujeres 
Esperanza de vida 
- Varones 
- Mujeres miles 
3736,5 
56219 
41013 
806 
408 
34241 
15250 
9,2 
4,06 
4,05 
-1,41 
2,64 
1,97 
14,34 
7,21 3746,9 3736,5 3723,97 
en % de la población total 
53617 
41455 
887 
434 
30112 
13981 46727] 
46107 
746 
370 
23709 
13884 
por 1000 habitantes 
8,02 
3,72 
3,25 
-5,91 
j-2,66 
1,89 
16,54 
8,03 6,36 
3,72 
0,16 
-3,51 
-3,35 
1,67 
15,97 
7,86 
al nacer 
a los 65 años 42832 
46486 
603 
297 
23337 
11061 
6,3 
3,0 
-1 
-0,7 
-1,7 
1,54 
14,08 
6,89 3717,7 
21,9 
14,6 
29,5 
22,1 
11,8 
6,0 
2,8 
12,5 
63,6 
75,2 
12,9 
16,9 
Matrimonios y Divorcios: Las tasa se han calculado de nuevo, utilizando como denominador a la población residente. 
Migración neta: El saldo migratorio total se ha calculado restando el incremento natural de la variación global. No obstante, 
esos datos no representan las cifras reales de entradas y salidas de las Repúblicas de la antigua URSS a causa de las 
diferencias en los métodos para calcular las migraciones. 
125 
MERCADO DE TRABAJO 
Indice de actividad económica (metodología de la OIT) 
índice medio de empleo 
índice de desempleo (metodología de la OIT) 
- Total 
- Menos de 25 años 
- 25 ó más años 
Desempleo registrado (fiíval del período) 1993 1994 1995 1996 
en % de la población mayor de 1S años 
65,3 61,1 61,4 62,3 
en miles 
1778,2 1675 1643,6 1659 
en •/• de la población activa 
3,5 
3,5 
3,5 4,5 
4,3 
4,5 7,3 
5,9 
7,7 6,2 
5,1 
6,4 
en % de la población económicamente activa 
3,5 4,5 7,3 6,2 
Índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE 
- Agricultura, caza, pesca y silvicultura 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 
- Construcción 
- Transporte, almacenamiento y comunicaciones 
índices salariales medios mensuales 
-Rea! 
- Nominal 1993 1994 1995 1996 
año anterior - 100 
110,2 
66,7 
84,1 
109,5 
74,9 
80,6 
61 
311,2 
..,, 97,7 
100 
80 
112,9 
87,5 
92,2 
114,2 
196,6 100,1 
97,5 
90 
112,2 
103,4 
103,3 
103,2 
144 102,2 
89,7 
95,3 
100 
100,8 
98,8 
104,0 
129,6 
índice de desempleo (metodología de la OIT): Desempleados registrados en las Oficinas de Empleo en porcentaje de la 
población económicamente activa. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes 
definiciones y recomendaciones de la OIT: 
Población activa: personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación. 
Empleados. Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio 
de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los 
miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser 
considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo 
de quince días. 
Desempleo registrado (final del período): Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente 
activa, según la encuesta muestral sobre población activa (EPA). El desempleo registrado se refiere a las personas que buscan un 
puesto de trabajo en las Oficinas de Empleo Locales en la zona en que viven. 
índices salariales medios mensuales: Los salarios nominales hacen referencia a los salarios nominales netos. 
126 
FINANZAS PUBLICAS 
Presupuestos del Estado 
- Ingresos consolidados de la Administración central 
- Contribuciones 
- Gastos consolidados de la Administración central 
- Gastos consolidados de las Administraciones públicas 
- Déficit/superávit consolidado de la Administración central 
- Déficit/superávit de las Administraciones públicas 
Presupuestos del Estado 
- Gastos consolidados de la Administración central 
- Gastos consolidados de las Administraciones públicas 
- Déficit/superávit consolidado de la Administración central 
- Déficit/superávit de las Administraciones públicas 1990 1991 1992 í 1993 1994 1995 
en millones de moneda nacional 
133,3 
0,5 
120 
139,2 
13,8 
17,4 2688,1 
5,5 
2475,3 
3253 
218,3 
244 4031,9 
2,2 
4292,1 
5660,1 
-258 
-282,8 5661,1 
0 
6079,1 
7860,4 
-418 
-384,5 
en */• del producto interior bruto 
22,3 
29,3 
2,0 
2,2 25,3 
33,3 
-1,5 
-1,7 27,4 
35,4 
-1,9 
-1,7 
Presupuestos del Estado: Esos datos corresponden a la Administración central y general del Estado. 
Se adjuntan cuadros de trabajo que muestran cómo se han calculado las series relativas a los gastos consolidados y al 
déficit/superávit de la Administración general tal como aparecen en la publicación del FMI Government Finance 
Statistics Yearbook (1996) (GFSY); figura también la presentación del país que aparece en el GFSY. 
Dado que el GFSY no presenta estadísticas de las Administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles 
de la Administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las 
administraciones central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones. 
Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el GFSY, puede 
ocurrir que la cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la Administración central 
o local. Puede medirse el grado de exhaustividad comparando en el GFSY la nota sobre el alcance de los datos para 
cada país con la lista de las unidades de la Administración central y local suministrada. 
Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos 
y no tiene en cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra). 
La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las 
transferencias corrientes y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y 
de capital entre administraciones. Otros tipos de transacción entre niveles de la Administración, tales como el pago de 
impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la seguridad social, así como las compras recíprocas de bienes y 
sen icios, no suelen clasificarse como transferencias entre administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de 
consolidación. Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre transferencias corrientes y de capital ha de 
achacarse a la ausencia de transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de información sobre 
transferencias se ha computado como transferencias de valor cero. 
a) Gasto de las Administraciones públicas: consiste en los desembolsos en efectivo de las 
Administraciones públicas en bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o 
de capital, no incluye, en cambio, las transacciones sin dinero efectivo. 
b) Déficit/superávit: equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo. 
Esta medida del déficit/superávit se diferencia de la empleada en el GFSY, que equivale a los ingresos y 
contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo y menos los préstamos netos. Esta exclusión de los préstamos 
netos (que consisten, según la metodología del GFSY, en operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con 
fines políticos concretos, más que a efectos de aumentar la liquidez) aproxima más la medida del déficit/superávit aquí 
presentada al concepto de capacidad/necesidad de financiación, propio de las cuentas nacionales. Como resultado 
también de dicha exclusión, los ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la metodología del GFSY) 
no intervienen en ia determinación del déficifsuperavit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente no 
reducen el déficit). 
127 
SECTOR FINANCIERO 
Agregados monetarios 
- Agregado monetario MI 
- Cuasidinero 
Reservas totales (oro excluido, al final del período) 
Tipos medios de interés a corto plazo 
- Tipo de interés activo 
- Tipo de interés pasivo 
Tipo de descuento oficial (final del período) 
Tipos de cambio del dólar EE UU 
Promedio del período 
Final del período 
Tipos de cambio del ecu 
Promedio del período 
Final del período 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
miles de millones (10*9) de dólares EE UU 
0,45 
0,24 0,62 
0,47 0,88 
0,55 0,91 
0,49 
millones (10*6) de dólares EE UU 
350,35 525,45 757,07 777,21 
, '/• anual 
91,9 
48,7 62,3 
27,4 27,1 
8,4 16 
6 
1 dólar EE UU - .LTL 
1,773 
3,79 4,344 
3,9 3,978 
4 4 
4 4 
4 
1 ecu » ...LTL 
2,787 
2,147 5,675 
4,846 5,820 
4,893 6,876 
5,257 6,364 
5,012 
Agregados monetarios (final del período): Dinero (MI): incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los 
bancos. Cuasidinero: incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda 
extranjera. Depósitos a plazo en moneda nacional, depósitos en moneda convertible o depósitos en moneda extranjera no 
convertible. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en dólares EE UU aplicando los tipos de cambio anuales al 
final del período del Fondo Monetario Internacional. 
Tipos medios de interés a corto plazo: Los datos se han obtenido de las Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas 
mensualmente por cl FMI. Los tipos medios de interés a corto plazo activo y pasivo corresponden a los promedios del 
período. Los tipos de interés activo consisten por lo general en los tipos medios de interés sobre los préstamos concedidos 
por los bancos declarantes. Los tipos de interés pasivo corresponden a los tipos medios de los depósitos a la vista y a plazo 
o a los tipos medios de los depósitos a plazo. Dichos tipos pueden no resultar totalmente comparables entre países en la 
medida en que varían el valor representativo de los bancos declarantes y los sistemas de ponderación. 
Reservas totales (oro excluido, al final del período): Las estadísticas.de reservas exteriores oficiales se obtienen de las 
Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Las reservas totales (oro excluido) se 
definen como la suma de las reservas de divisas del banco central y otros créditos (brutos) sobre los no residentes; esta 
definición excluye los créditos sobre los residentes denominados en divisas. Según la definición, las reservas exteriores 
oficiales se calculan a los tipos de cambio y precios de mercado vigentes al final del periodo de referencia. Las reservas 
totales (oro excluido) publicadas en las EFI pueden diferir de las cifras publicadas por las autoridades nacionales. Son 
factores que pueden contribuir a la aparición de dichas diferencias la valoración de la posición de las reservas por el Fondo 
y un tratamiento diferente de los créditos en monedas no convertibles. 
Tipos de cambio del dólar EE UU: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación 
"Estadísticas Financieras Internacionales". 
128 
INFLACIÓN 
(evolución a lo largo de 12 meses) 
Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes corriente con idéntico mes del año anterior (t/t-12) 
1993 
1994 
1995 
1996 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Die 
797,9 594,9 613,6 708,8 753,5 707,1 553,2 477,0 364.5 319,2 247,0 188,6 
176,3 158,1 119,5 78,5 68,4 61,9 60,7 62,8 59,8 53,1 48,4 45,1 
46,4 47,8 45,1 44,9 39,3 37,7 38,5 36,1 35,7 36,3 37,2 35,7 
32,4 30,4 31,6 31,4 28,8 28,1 24,9 24.3 . 22,3 18,6 15,0 13,1 
Inflation (% change of CPI) 
it II r-4-^= 
Inflación (% de variación del IPC) 
Jan = Enero 
Apr = Abril 
Aug = Agosto 
Inflación (evolución a lo largo de 12 meses): Los índices de inflación (a lo largo de 12 meses) representan variaciones 
porcentuales de los IPC entre el mes corriente e idéntico mes del año anterior. Los índices de inflación están basados 
en IPC nacionales no totalmente comparables de un país candidato a otro o con respecto a los índices calculados sobre 
los IPC armonizados de la UE (debido a diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC). 
129 
INDUSTRIA 
Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes) 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 
índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE 
- Total 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 1993 1994 1995 1996 
en */. del producto interior bruto 
24,8 
5,6 23,1 
2,7 25,9 
3 25,2 
3,1 
año anterior = 100 
65,3 73,4 
70,2 
88,4 105,3 
100,9 
121,9 103,7 
101,3 
110,8 
INFRAESTRUCTURAS 
Red ferroviaria 
Red de carreteras 
Número de habitantes por automóvil 1985 1990 1995 1996 
en km por 1000 km'1 
40,8 39,8 
kilómetros 
318 421 394 404 
habitantes 
10,7 7,8 5,4 
130 
AGRICULTURA 
Superficie de suelo por categorías de uso 
- Total 
- Suelo agrícola 
- Bosque 
- Tierra cultivable 
- Prados y pastos permanentes 
Suelo agrícola por tipos de propiedad 
- Empresas estatales 
- Cooperativas 
-Otros 1992 1993 1994 1995 1996 
en 1000 ha 
6530,1 
3524 
3007,9 
459,8 6530,1 
3519,3 
1972,7 
2979,9 
473,6 6530,1 
3513 
1975,5 
2958,3 
495,9 6530,1 
3506,8 
1990,2 
2946,8 
500,5 6530,1 
3504 
1978,8 
2567,9 
500,5 
en % de suelo agrícola 
31,3 
1310,4 
2177,6 26,6 
935,4 
2551 25,4 
679 
2802,4 24,5 
547,7 
2931,8 
Parte del PIB 
- Agricultura, caza, pesca y silvicultura (Nace A+B) 
índices de volumen de producción agrícola bruta 
Principales cultivos por superficie 
- Cereales 
- Trigo 
- Patatas 
- Remolacha azucarera 
- Remolacha forrajera 
Principales cultivos por rendimiento 
- Cereales 
- Trigo 
- Patatas 
- Remolacha azucarera 
- Remolacha forrajera 1992 1993 1994 1995 1996 
en % del producto interior bruto 
11,1 7,4 9,4 11,4 
año anterior = 100 
92 82 110 115 
en 1000 ha 
1134 
283,5 
114 
33 
56 1268,4 
375,5 
122 
35 
54 1194,5 
270 
117 
27 
55 1026,7 
260,6 
125 
24 
65 1084 
351,7 
126 
32 
54 
en lOOkg/ha 
19,4 
29,4 
94,9 
190,6 
251,8 21,1 
23,7 
145,4 
246,5 
371,4 17,6 
20,4 
94,1 
173,5 
239,4 18,5 
24,5 
128 
283,7 
338,8 
Ventas o compras de animales para carne 
- Porcinos 
- Bovinos 
- Volatería 
Intensidad de la cría de ganado (final del período) 
- Bovinos 
- Vacas 
- Ovinos 
- Porcinos 1992 1993 1994 1995 1996 
en 1000 t de peso en vivo 
30,1 
195,4 
13,2 23,5 
116,7 
15,8 32,5 
90,2 
20,7 45,0 
103,9 
20,4 
cabezas por 1OO0 ha de suelo agrícola 
426 
208 
14 386 
206 
13 319 
175 
10 315 
176 
8 
cabezas por 1OO0 ha de tierra cultivable 
434,6 499,9 452.2 400,5 
131 

Lithuania 
1995 
Legend: 
A/ Country boundary 
A/ Region boundary 
COUNTRY NAME 
REGION NAME 
CUYNAME 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
O 200- 250 
• 250- 500 
• 500 - 1 000 
• >1000 
General information about the country: 
Age groups (in years): 
1 = <15 
15- 65 
>65 
Living standard (in 1993): ECU 585 
(3DPparoap*a) 
Area: 65 300 km8 
Administrative regions: 10 provinces 
Population: 3 712 500 
Souroe: Uthuanian Dapartmantof Statiattca 
Oaitographyandpaograpta^lnfafmalfcwmanaoamantQISOO 
25 75 km 
6UPMIK 


ISSN 0257-9545 
COM(97) 2007 final 
DOCUMENTOS 
ES n oí 06 
N° de catálogo : CB-CO-97-375-ES-C 
ISBN 92-78-22869-9 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo