COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.04.1997 
COM(97) 171 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
LA UNIÓN EUROPEA Y HONG KONG: MÁS ALLÁ DE 1997 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
LA UNIÓN EUROPEA Y HONG KONG: MÁS ALLÁ DE 1997 
1. El Consejo de Dublin de diciembre de 1996 "reiteró el gran interés de la Unión 
Europea en la paz y prosperidad futuras" de Hong Kong. La presente comunicación 
intentará exponer el significado de la transferencia de soberanía para la Unión Europea y 
sus muchos intereses en Hong Kong, así como la manera en que se desarrollarán las 
relaciones entre la Unión Europea y Hong Kong en los años venideros. 
2. El 1 de julio de 1997 Hong Kong volverá a estar bajo soberanía china. Esta 
transferencia pacífica de soberanía constituirá un acontecimiento singular y creará una 
entidad única, la región administrativa especial de Hong Kong de la República Popular de 
China. Hong Kong ha sido durante largo tiempo un ejemplo y un modelo para todos sus 
vecinos en la región y ha constituido siempre una encrucijada internacional: centro para el 
comercio, imán de las inversiones, foco mediático, lugar de tránsito para viajeros de todo 
el mundo. Hong Kong vive de sus relaciones con el mundo exterior, y su acentuada 
tradición de apertura lo convierte en hogar propicio para el intercambio de mercancías, 
dinero, gentes e ideas. Por todo ello, el futuro de Hong Kong es de profunda importancia 
para la comunidad internacional. 
Los intereses europeos en Hong Kong 
3. Los intereses europeos en Hong Kong abarcan múltiples aspectos: 
- un profundo compromiso económico. La importancia de Hong Kong como 
centro comercial está bien fundada: Hong Kong ocupa el décimo lugar entre los 
socios comerciales de la CE y su superávit con la CE es holgado. Pero los vínculos 
comerciales van más allá del comercio. Un centenar largo de empresas europeas 
operan en Hong Kong en el sector bancario, los seguros y el mercado de valores. 
Cerca de 250 empresas europeas tienen en Hong Kong su sede regional y otras 
cien, también europeas, realizan allí las labores de fabricación. En el proyecto de 
construcción del nuevo aeropuerto de Hong Kong han participado 115 empresas 
europeas, a cuyo cargo ha corrido aproximadamente el 40% de la operación. Aun 
cuando las inversiones de Hong Kong en Europa se han desarrollado mucho más 
lentamente, también han aumentado algo en el sector de los servicios. 
De estos vínculos económicos ían extraordinariamente diversificados merecen 
mención dos aspectos concretos. En primer lugar, que todos los Estados 
miembros participan en ellos, y cinco registran un comercio con Hong Kong que 
sobrepasa los 2000 millones de ecus. En segundo lugar, que los últimos años han 
sido testigo de una aceleración a la hora de crear vínculos económicos, con el 
asentamiento en Hong Kong de más actividades comerciales y más empresas. Se 
confirman así los estudios que indican la confianza que el mundo de los negocios 
tiene en la prosperidad futura de Hong Kong. 
Estos vínculos económicos se han venido consolidando a lo largo del tiempo 
gracias a la participación autónoma de Hong Kong en el sistema comercial 
mundial. Por ejemplo, los acuerdos relativos a las exportaciones de productos 
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textiles de Hong Kong a la CE se han adoptado durante años bilateralmente en 
virtud del Acuerdo Multifibras, en la actualidad incorporado en el Acuerdo sobre 
textiles y prendas de vestir. 
- estrechos vínculos personales. En todo momento, el número de ciudadanos 
europeos presentes en Hong Kong se eleva a unos 50.000 y aproximadamente 
32.000 residen en la ciudad, lo cual significa que hay más europeos en Hong Kong 
que en ninguna otra ciudad de Asia. Este hecho se refleja en la densidad de los 
contactos culturales y educativos entre la UE y Hong Kong, ya que son más de 
sesenta las acciones de investigación y cooperación que se llevan a cabo 
actualmente entre universidades de Europa y Hong Kong. 
Estos vínculos son reflejo de la realidad en varios aspectos; los europeos y los 
habitantes de Hong Kong comparten muchos valores comunes. Hong Kong tiene 
renombre por su carácter abierto y por su voluntad de examinar y debatir nuevas 
ideas. Por ello ha demostrado siempre ser un canal importante para los 
intercambios de todo tipo con Europa y Asia. Es esta una importante faceta de 
Hong Kong que seguirá siendo una característica definitoria de Hong Kong como 
región administrativa especial (RAE). 
- mantenimiento de los intereses políticos. Aun cuando el Reino Unido cederá la 
soberanía sobre ellaO, Hong Kong continuará rigiéndose hasta el 1 de julio del 
2047 por la Declaración conjunta que, con carácter de acuerdo internacional, fue 
depositada en las Naciones Unidas. Pero la UE seguirá teniendo en Hong Kong 
intereses en sentido amplio, ya que es un territorio de importancia estratégica para 
la región, con una democracia en desarrollo y libertad de palabra y de expresión. 
4. El largo alcance de estos intereses explica el amplio abanico de los vínculos 
europeos con Hong Kong, y permite creer firmemente que el futuro de las actuales 
relaciones será un elemento crucial de las que mantendrá la UE con China en años 
venideros. La aplicación del principio de "un país y dos sistemas", plasmado en la 
Declaración conjunta ocupará un lugar central a la hora de traducir en la realidad este 
continuo desarrollo: las condiciones que prevalecerán en la RAE preservarán el entorno 
requerido para que progresen los intereses europeos en Hong Kong. 
Hong Kong como región administrativa especial 
5. Reino Unido y China han acordado transferir la soberanía de Hong Kong en virtud 
de la Declaración conjunta sinobritánica de 1984. La política china en relación a Hong 
Kong y el desarrollo de las correspondientes medidas en la Declaración conjunta se 
reflejaron en la Ley fundamental de la Región administrativa especial de Hong Kong, que 
se promulgó en 1990 y que se prevé entrará en vigor el 1 de julio de 1997. El principio 
central del nuevo estatuto de Hong Kong es que existan "un país y dos sistemas", es 
decir, la idea de que Hong Kong actúe con arreglo a un sistema distinto del de China en lo 
político, jurídico y económico. Hong Kong pasará por tanto a ser una "región 
administrativa especial" de China. 
6. En su calidad de región administrativa especial, Hong Kong se hallará bajo 
soberanía china, y los asuntos exteriores y de defensa se dirigirán desde Pekín. Se 
estacionará en Hong Kong una guarnición del Ejercito Popular de Liberación. Sin 
embargo, en otras áreas, el "alto grado de autonomía" concedido a Hong Kong 
convierte a la región administrativa especial en un experimento único. La RAE de Hong 
Kong contará con un elevado nivel de autonomía económica y seguirá siendo un territorio 
aduanero aparte, con una moneda independiente y un sistema financiero propio. China no 
recaudará impuestos en Hong Kong. Pero el alcance de la autonomía de la RAE va más 
allá de lo económico. La RAE mantendrá el poder ejecutivo, legislativo y judicial. Su 
gobierno correrá a cargo de ciudadanos de Hong Kong, las leyes se elaborarán en el 
Consejo legislativo y el Tribunal Supremo estará situado allí. La responsabilidad del 
mantenimiento del orden público corresponderá al gobierno de la RAE. La Declaración 
conjunta conserva también celosamente ciertos derechos y libertades, tales como la 
libertad de expresión, reunión, asociación y la libertad de culto. En el anexo 1 figura un 
resumen más detallado. 
7. Un tema relevante tanto para la Declaración conjunta como para la Ley 
fundamental es la importancia de mantener el papel de Hong Kong a nivel 
internacional. Hong Kong seguirá teniendo una voz propia como miembro aparte de 
gran número de organizaciones internacionales, entre las que se incluye la Organización 
Mundial del Comercio, la Organización Mundial de Aduanas y la APEC. Hong Kong 
podrá celebrar acuerdos internacionales como parte independiente en los ámbitos en los 
que la región administrativa especial tiene competencias. Existirá también un pasaporte de 
la región administrativa especial y Hong Kong seguirá acogiendo representaciones 
oficiales de todo el mundo. 
8. Gran parte del debate político que se ha dado en los últimos años en torno a Hong 
Kong y en su interior se centra en la interpretación de la autonomía de la región 
administrativa especial y en saber el grado de seguridad que las disposiciones de la 
Declaración conjunta tendrán en la práctica. Hasta cierto punto, es inevitable la 
incertidumbre cuando se entra en terreno tan poco explorado. La Comisión Europea 
señaló la importancia de aplicar los principios de la Declaración conjunta en su 
Comunicación de 1995 sobre Chinai. El proyecto original expuesto en la Declaración 
conjunta y en la Ley fundamental está específicamente diseñado para garantizar que Hong 
Kong mantenga su prosperidad. La eficacia en su aplicación sigue siendo la mejor garantía 
para el futuro de Hong Kong y reforzará la confianza a la hora de realizar la transferencia 
de soberanía de Macao en 1999; también podrá aportar sugerencias útiles para solventar 
otras controversias en las que hayan de abordarse cuestiones de autonomía en la práctica y 
soberanía jurídica. 
9. La mayoría de las controversias surgidas entre el Reino Unido y China en el 
camino hacia la transferencia de soberanía han sido ya resueltas, con la importante 
excepción de lo referente al Comité legislativo ("Comleg"). China no está conforme con 
la idea de dar luz verde a un Comleg elegido en 1995 con nuevas disposiciones en materia 
electoral. En 1996 fueron elegidos los miembros de una "Comité legislativa provisional". 
Se pretende que este organismo sustituya al Comleg existente y pueda ser él también 
reemplazado tras nuevas elecciones dentro de un año. Existe el claro peligro de que los 
trabajos de la Comité legislativa provisional antes de la transferencia de soberanía creen 
confusión en cuanto a la responsabilidad en materia de legislación, lo cual vendría sn 
perjuicio del imperio de la ley en Hong Kong. Es de esencial importancia que los 
procedimientos que se adopten al promulgar leyes nuevas o modificadas para gobernar la 
1 "Una política a largo plazo para las relaciones China-Europa", Bruselas 5.7.1995, COM(95) 279 final 
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región administrativa especial no tengan por efecto el que dichas leyes hayan de 
enfrentarse a impugnaciones jurídicas prolongadas en los meses y años venideros. El 
mejor modo de garantizar que el Comleg desempeña de manera completa y eficaz el papel 
que le corresponde en el gobierno de la región administrativa especial sería celebrar 
cuanto antes elecciones para un nuevo Comleg, en condiciones libres y justas. 
10. Las disposiciones de la Declaración conjunta y de la Ley fundamental por las que 
se confirman los derechos y libertades individuales en Hong Kong no tienen únicamente 
importancia para el pueblo de Hong Kong: el respeto de las libertades fundamentales, 
como son la libre expresión, el derecho de asociación, la protección de datos y el derecho 
a constituir partidos políticos activos, serán elementos decisivos para otorgar confianza al 
gobierno de Hong Kong como región administrativa especial y para el mantenimiento del 
imperio de la ley. El papel de Hong Kong como centro neurálgico de la región implica que 
cualquier restricción impuesta a la prensa, a las agencias de noticias o a cualquier otro 
canal de información sería especialmente dañina. 
El apoyo de los intereses europeos en Hong Kong 
11. La confianza en el futuro de Hong Kong, tanto en su interior como en la 
comunidad internacional, se basa en la convicción de que el modelo de la región 
administrativa especial preservará los rasgos del gobierno y la sociedad de Hong Kong 
que sustentan su actual prosperidad. Por tanto, es de crucial importancia el conseguir que 
la región administrativa especial se convierta en una realidad. La principal 
responsabilidad en la consecución de este objetivo corresponde al gobierno de Hong Kong 
y a las autoridades chinas. La naturaleza singular de la región administrativa especial hace 
de tal responsabilidad una tarea llena de desafíos, pero todas las partes parecen 
convencidas de que ello revertirá en el interés de unas y otras. 
12. La comunidad internacional tiene también un papel que desempeñar garantizando 
que la región administrativa especial cumple con su tarea y con las responsabilidades que 
le han sido asignadas en la Declaración conjunta. A Europa le corresponde el cometido de 
ayudar al gobierno de la región administrativa especial como administración autónoma en 
los ámbitos que se indican a continuación: 
- En las áreas que se hallan bajo la responsabilidad del gobierno de la región 
administrativa especial, la UE tendrá que continuar tratando directamente con 
Hong Kong. Estas áreas están claramente indicadas en la Declaración conjunta; 
actuar de esta manera implicará mantener un diálogo con el gobierno de la región 
administrativa especial en estos ámbitos, incluyendo el vínculo directo con Hong 
Kong en las organizaciones en la que es parte independiente. La Comisión creó 
una oficina en Hong Kong en 1993, que ha demostrado ser eficaz en la defensa de 
los intereses europeos. Las autoridades chinas bajo cuya responsabilidad se hallan 
las representaciones oficiales en Hong Kong han aceptado en principio que la 
Oficina siga en conexión directa con el gobierno de la RAE. La Comisión está 
ultimando con las autoridades chinas en la actualidad un acuerdo sobre los 
privilegios e inmunidades de que disfrutará la Oficina después del 30 de junio de 
1997. 
Una de las áreas bajo la responsabilidad del gobierno de la RAE es la política 
comercial. Hong Kong continuará constituyendo una entidad plenamente separada 
4 
a efectos de política comercial. Como territorio aduanero separado, continuará 
siendo tratado de manera específica en cuanto a las normas relativas al origen, el 
SPG y el antidumping, y respecto a los contingentes de productos textiles hasta su 
eliminación en el año 2005. Las pocas restricciones cuantitativas que aún se 
imponen a las exportaciones originarias de China no se aplicarán a los productos 
manufacturados en Hong Kong. Hong Kong seguirá siendo un importante socio 
dentro de la Organización Mundial del Comercio. 
La concepción de la región administrativa especial no se limita a los aspectos 
comerciales y económicos. Sus disposiciones sientan las bases de una 
administración independiente, de un sistema jurídico bien caracterizado que 
garantiza el imperio de la ley, de una asamblea legislativa propia, una prensa Ubre y 
una serie de derechos fundamentales y privilegios: todos elfos son elementos 
centrales de este régimen. Los diferentes aspectos de Hong Kong como región 
administrativa especial están interrelacionados: el mundo de los negocios confía en 
que en Hong Kong prevalezca el imperio de la ley; los mercados financieros 
precisan que se les garantice un acceso libre y fiable a todo tipo de fuentes de 
información; conservar el dinamismo empresarial de Hong Kong significa 
mantener abierto un flujo libre de ideas y debates. 
El Consejo Europeo de Dublin subrayó el continuo apoyo y compromiso de la UE 
respecto al principio del respeto de los derechos concedidos a los ciudadanos de 
Hong Kong bajo el régimen de la Región Administrativa Especial. La UE habrá de 
garantizar que se lleve a cabo una continua vigilancia sobre el acontecer en Hong 
Kong. Nos congratulamos del reciente anuncio de que China firmará antes de que 
acabe 1997 el Convenio de las Naciones Unidas sobre Derechos Económicos y 
Sociales, y que China está, asimismo, considerando la firma del Convenio sobre 
Derechos Civiles y Políticos. Esperamos que China aceptará, en un breve plazo de 
tiempo, la proposición según la cual el mantenimiento de los dos Convenios de 
Naciones Unidas en Hong Kong implica, también, el mantenimiento de las 
exigencias de presentar los informes previstos en dichos Convenios. La 
comumdad internacional tendrá, de todas formas, otros medios para supervisar la 
situación en Hong Kong. En el caso de la UE, esto supondrá el examen a 
intervalos regulares de la situación en Hong Kong y un uso activo de los 
instrumentos a su disposición (posiciones comunes, acciones conjuntas, diálogo 
político, cooperación). Como base de tales discusiones, la Comisión tiene la 
intención de publicar, a partir de 1998, un informe anual sobre las relaciones EU-
Hong Kong en todos los ámbitos. Esta cuestión figurará claramente en el diálogo 
político de la UE con China, y Hong Kong podrá ser incluido en todas las 
iniciativas futuras para desarrollar en la región la cooperación en temas relativos a 
la dimension humana. 
Tanto la Comisión como los Estados miembros deberán velar por que no 
disminuya en manera alguna el contacto tras la cesión: las visitas de alto nivel a 
Hong Kong se considerarán prioritarias. Hong Kong depende de la confianza que 
en ella se tenga y una actitud alerta por parte de la comumdad internacional es una 
garantía importante que viene a respaldar esta confianza. Los intereses de la 
comumdad internacional en el futuro de Hong Kong son muy similares: la UE 
tendrá que trabajar junto a los principales socios internacionales en la definición un 
enfoque común. 
Otra manera importante por la cual la UE puede reconocer la autonomía de Hong 
5 
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Kong es reafirmando claramente que, en lo que se refiere a la lista común de 
visados, Hong Kong debería ser incluido una vez se realice la cesión, tal y como 
ocurre ahora, en función de sus propios méritos. Esto marcaría nuestra confianza 
en las gestiones que Hong Kong está realizando para garantizar la seguridad del 
nuevo passaporte de la Región Administrativa Especial de Hong Kong. La Región 
Administrativa Especial controlará los movimientos temporales o permanentes 
hacia su territorio, provengan éstos de la RPC o de otro lugar de origen. Los 
pasaportes de la región administrativa especial de Hong Kong se expedirán bajo 
autoridad de la misma y en ellos se utilizará la tecnología más moderna de que se 
disponga en materia de prevención de falsificaciones. La decisión de conceder o 
no un accesso sin visado recaerá en cada uno de los Estados miembros. Pero 
tanto los beneficios que la facilidad para viajar supone para el desarrollo de los 
contactos económicos o de otra índole, como la importancia de demostrar 
confianza en el futuro de Hong Kong, parecen indicar que un acceso más libre a la 
UE redundará en interés tanto de ésta como de Hong Kong. 
13. Al tiempo que contribuye a que la autonomía sea una realidad, la CE debería 
aumentar sus esfuerzos para fomentar el desarrollo continuo de vínculos con Hong Kong. 
Sería beneficioso para ambas partes contar con una cooperación más formal y 
estructurada, por ejemplo en el área de la cooperación aduanera. La Comisión examinará 
modalidades para dar una base más permanente a las relaciones de comercio, inversión y 
cooperación entre la CE y la región administrativa especial, a través, entre otros medios, 
de acuerdos jurídicos formales en los ámbitos en los que la región administrativa especial 
tiene responsabilidades. Si se aporta un apoyo más sistemático al desarrollo de este tipo 
de contactos, ello redundará en beneficio tanto de Europa como de Hong Kong. _ 
14. Son muchos los ámbitos en los que se puede desarrollar una cooperación tangible 
que traiga consigo un auténtico beneficio para ambas partes. La reunión del FMI/Banco 
Mundial en otoño de 1997 en Hong Kong tuvo la utilidad de recordar la importancia 
global de Hong Kong en el ámbito financiero; asimismo, Hong Kong ocupará un lugar en 
el "G-6" que reúne a las principales potencias económicas del Pacífico. La infraestructura 
de las comunicaciones de Hong Kong ha consolidado su papel como centro neurálgico de 
Asia para los europeos. Por ello, la especial experiencia que Hong Kong tiene en los 
ámbitos de los servicios o de los medios de comunicación haría de estos los puntos de 
partida evidentes de una mayor colaboración futura. La cooperación en el terreno del 
medio ambiente también podría resultar verdaderamente ventajosa para ambos; debería 
asimismo ahondarse en la creciente cooperación en ámbitos tales como los contactos de 
empresa a empresa entre PYME, junto con la investigación y la tecnología. Las 
universidades europeas tienden cada vez más a ver a Hong Kong como un lugar natural 
para la colaboración con Asia en materia de investigación. En todos estos terrenos, así 
como en otros ámbitos de cooperación, cabe por entero considerar que Hong Kong 
continuará actuando como el eje en torno al cual gira la comunicación entre Europa y 
Asia. 
15. Para muchos europeos, Hong Kong es el primer punto natural de contacto con 
Asia. Por ello tiene un papel especial que desempeñar en la política asiática global en su 
conjunto, que está en rápido desarrollo. Desde la formulación de la estrategia para Asia2 
en 1995, los vínculos con este continente se han intensificado, tanto a nivel bilateral como 
2 " Hacia una nueva estrategia para Asia", Bruselas, 13.7.94, COM(94) 314 final 
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plurilateral, con la celebración con car la reunión Asia-Europa (ASEM) que tuvo lugar en 
Bangkok en 1996, la primera en la historia. Hong Kong no participa en la ASEM, y el 
aspecto político de la actividad de la ASEM queda fuera de la competencia del gobierno 
de la RAE. Pero al derivarse de la estrategia para Asia toda una serie de actividades, bien 
para el continente en su conjunto o para China en particular, puede esperarse que 
corresponda a Hong Kong un papel de importancia en este contexto. En los programas de 
cooperación con el Asia en vías de desarrollo, por ejemplo, Hong Kong puede 
desempeñar un útil papel, aportando sus conocimientos y contactos sobre el terreno desde 
una perspectiva desarrollada y abierta. 
Conclusión 
16. La profundidad y la amplitud de los intereses europeos en Hong Kong hacen que 
resulte inevitable que continúe siendo un asociado crucial de la UE en Asia, con un papel 
central en las relaciones de la Unión con China. La UE hará bien en aspirar a un 
compromiso sólido y eficaz con el gobierno de la RAE, que incluiría los siguientes 
aspectos: 
tratar directamente con el gobierno de Hong Kong como asociado internacional y 
mantener con él contactos estrechos y regulares 
continuar tratando Hong Kong como una entidad independiente en materia de 
política comercial, como un socio importante en la OMC 
supervisar de cerca la situación en Hong Kong y el respeto de los derechos 
concedidos a sus ciudadanos en el marco del régimen RAE, colaborando con la 
comunidad internacional y aplicando, de ser ello necesario, los instrumentos de 
que dispone la UE 
reconocer que lia de considerarse favorablemente la posibilidad de conceder un 
acceso sin visados a los ciudadanos de Hong Kong en función de sus propios 
méritos 
explorar modalidades para dotar de una base más permanente a las relaciones de 
comercio, inversión y cooperación entre la CE y la RAE 
desarrollar una activa cooperación con Hong Kong considerado como centro 
neurálgico de la región 
1997 ha de suponer un paso adelante en la mejora de los lazos entre la Unión Europea y 
Hong Kong, en vez del paso atrás que supondría recortar los vínculos mutuos. 
17. Se invita al Consejo a que tome nota del contenido de la presente comunicación y 
la respalde. 
ANEXO 1 Contexto de Hong Kong como región administrativa especial 
ANEXO 2 Intereses económicos europeos en Hong Kong 
ANEXO 
HONG KONG COMO REGIÓN ADMINISTRATIVA ESPECIAL 
Contexto 
La historia moderna de Hong Kong comienza con la conquista británica de la isla de Hong 
Kong en 1841. Gracias a su estratégica posición y a su extraordinario puerto natural, la 
isla prosperó rápidamente como depósito para el comercio con China. El éxito de Hong 
Kong llevó a los británicos a intentar expandirse desde allí: Kowtoon fue cedido en 1860 y 
en 1898 se celebró un acuerdo de "arrendamiento" de tos Nuevos Territorios y de unas 
235 islas. Habida cuenta de que las tierras que se incluían en el acuerdo abarcaban 
aproximadamente el 92% del total de la superficie de Hong Kong, resultaba evidente que 
era preciso establecer con claridad cuál sería el futuro de Hong Kong mucho antes de que 
expirara, en 1997, dicho arrendamiento. China ha venido proclamando constantemente su 
plena soberanía sobre la totalidad de Hong Kong, al tiempo que señalaba sin embargo su 
deseo de un arreglo amistoso. En 1982 comenzaron las negociaciones entre el Reino 
Unido y China, con el objetivo común de mantener la estabilidad a largo plazo y la 
prosperidad de Hong Kong. Resultado de ello fue la Declaración conjunta sinobritánica de 
1984, que tiene carácter de acuerdo internacional y ha sido depositado en las Naciones 
Unidas. 
Hong Kong como región administrativa especial 
El principio que subyace a la Declaración conjunta es la idea expresada como "un país, 
dos sistemas", lo que significa que, aun cuando Hong Kong pasará a estar bajo soberanía 
de China, mantendrá sin embargo sus actuales características sociales, administrativas, 
jurídicas y económicas. El enfoque del "un pais, dos sistemas" representa el deseo 
explícito de China de que Hong Kong conserve su diferencia frente al resto de la 
República Popular de China. De este modo, Hong Kong se convertirá el 1 de julio de 
1997 en una región administrativa especial (RAE) de la República Popular de China, y 
este estatuto se mantendrá sin modificaciones al menos cincuenta años. La Declaración 
conjunta fue incorporada al derecho chino mediante la Ley fundamental de la Región 
administrativa especial de Hong Kong (abril de 1990). El Congreso Nacional del Pueblo 
conserva la facultad de modificar la Ley fundamental. 
Se creó un Grupo conjunto de enlace Reino Unido-China (JLG) para colaborar en la 
aplicación de la Declaración conjunta y definir sus detalles; este grupo seguirá reuniéndose 
hasta el año 2000. Los trabajos del JLG se han visto a menudo perturbados por fricciones 
y desacuerdos políticos en temas que incluyen el sistema legislativo, los proyectos de 
infraestructuras y el servicio civil. Pero el número de asuntos que quedan por resolver hoy 
en día es relativamente reducido. 
El modelo de la RAE concede a Hong Kong un "alto grado de autonomía" y "poder 
ejecutivo, legislativo y judicial". Las únicas áreas que se ponen explícitamente bajo la 
responsabilidad de Pekín son los asuntos exteriores y de defensa. 
i) Ejecutivo: La RAE estará presidida por un administrador principal, entre 
cuyas funciones se incluyen la ratificación de la legislación, la designación de 
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miembros del gobierno y del poder judicial, los asuntos exteriores de la RAE, el 
ejercicio del derecho de gracia y una función de canal de comunicación con el 
gobierno chino. El administrador principal deberá tener residencia permanente en 
Hong Kong, ser de nacionalidad china sin derecho de residencia en un país 
extranjero y llevar residiendo en Hong Kong al menos 20 años. La duración de su 
mandato es de cinco años, renovable una única vez. El método de selección del 
administrador principal es en principio la designación por parte de China tras una 
"selección por elección o consulta local", pero su objetivo último es la selección 
por sufragio universal tras nombramiento de un "comité ampliamente 
representativo conforme con los principios democráticos". 
El administrador principal establecerá un Consejo ejecutivo formado por 
residentes permanentes de Hong Kong que habrán de ser consultados para la 
mayoría de las decisiones estratégicas. El administrador principal tiene la 
obligación de dar explicaciones si actúa en contra de la voluntad de la mayoría en 
el Consejo. 
La RAE contará con una comisión contra la corrupción como institución formal. 
Los funcionarios principales del gobierno de la RAE de Hong Kong habrán de ser 
residentes desde más de 15 años y no contar con permiso de residencia en ningún 
otro lugar. El gobierno deberá acatar la ley y responder ante el Consejo legislativo 
(Comleg). Los funcionarios con rango superior a uno dado deberán ser residentes 
permanentes y todos habrán de prestar juramento de respetar la Ley fundamental y 
el régimen de región administrativa especial. El inglés podrá seguir siendo lengua 
oficial junto con el chino. 
ii) Asamblea legislativa: Con arreglo a los términos de la Declaración 
conjunta y de la Ley fundamental, la responsabilidad de legislar en Hong Kong 
corresponderá al Consejo, incluyendo la facultad de anular el veto del 
administrativo principal con una mayoría de dos tercios; no obstante, el Congreso 
Nacional del Pueblo sito en Pekín estará también facultado para anular las leyes 
promulgadas por el Comleg si considera que son contrarias a la Ley fundamental 
en ámbitos que sean responsabilidad del gobierno central. El Comleg también se 
encargará de aprobar los presupuestos y la fiscalidad, ratificar los nombramientos 
de los jueces de más alto nivel, iniciar los debates sobre los problemas de interés 
público y controlar al poder ejecutivo (llegando incluso a poder crear una 
comisión de investigación si se sospecha que el administrador principal ha llevado 
a cabo actos ilícitos). 
Los miembros del Comleg deberán ser también residentes permanentes, aunque 
una quinta parte de los mismos podrá estar facultada para residir en el extranjero o 
no ser ciudadanos chinos. La cuestión sobre el método de elección de los 
miembros del Comleg ha dado lugar a controversias, pero la Ley fundamental 
contiene algunas indicaciones específicas para el futuro. Así por ejemplo, en la 
segunda legislatura del Comleg, 24 de los 60 miembros serán elegidos por 
circunscripciones electorales, y esta cifra pasará a ser de 30 en la segunda 
legislatura. 
La Ley fundamental prevé también la elección de diputados de la RAE al 
Congreso Nacional del Pueblo. 
iii) Sistema jurídico y orden público: La Declaración conjunta afirma que 
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"las leyes actualmente en vigor en Hong Kong permanecerán inalteradas en lo 
esencial". El poder judicial actuará independientemente, se mantendrá el sistema 
de juicio con jurado, así como los principios básicos tales como el derecho a un 
juicio justo y la presunción de inocencia. Hong Kong tendrá su propio Tribunal 
Supremo y tendrá jurisdicción sobre todo tipo de casos, salvo los "asuntos de 
Estado tales como la defensa y los asuntos exteriores". 
La Declaración conjunta estipula que el gobierno de la RAE correrá con la 
responsabilidad del orden púbüco, y que la guarnición china que se estacionará en 
Hong Kong "no interferirá" en los asuntos locales de la región y acatará las leyes 
de la RAE. Competirá a la RAE la responsabilidad de promulgar leyes contra 
"cualquier acto de traición, secesión, sedición o subversión" contra el gobierno de 
la RAE, así como contra actividades o vínculos políticos con organizaciones 
políticas extranjeras. 
iv) Derechos individuales: La Ley fundamental establece los derechos y 
deberes de los residentes de Hong Kong, permanentes o no, incluyendo la "la 
libertad de expresión, de prensa, de asamblea y de manifestación, así como el 
derecho y la libertad de formar sindicatos y adherirse a ellos, y la libertad de 
huelga". Asimismo menciona el derecho de todos los residentes permanentes de 
votar y presentarse como candidato a las elecciones, la protección de las personas 
contra las detenciones ilegales, la confidencialidad de las comunicaciones, la 
libertad de movimientos o de emigración, la libertad de conciencia y de culto, la 
libertad de llevar a cabo investigaciones universitarias y el derecho a la consulta 
jurídica y al recurso ante los tribunales. 
Las disposiciones del pacto internacional sobre derechos civiles y políticos, del 
pacto internacional en materia de derechos económicos, sociales y culturales y de 
los convenios laborales internacionales que se aplican a Hong Kong deberán 
permanecer en vigor, si bien China ha hecho constar que no se considerará 
obligada a respetar en lo que se refiere a Hong Kong las obligaciones de presentar 
informes que se deriven de instrumentos internacionales que no haya suscrito. 
v) Economía: La ley fundamental precisa que "el sistema socialista... no se 
aplicará en Hong Kong" y que "seguirá practicándose el anterior sistema 
capitalista". El carácter de centro financiero del que disfruta Hong Kong se 
mantendrá sin modificaciones". También se mantendrán el derecho a la propiedad 
privada y los arrendamientos inmobiliarios celebrados antes de que tenga lugar la 
transferencia de soberanía. 
Las finanzas púbücas serán autónomas. No se cederá a Pekín ningún impuesto que 
se recaude en Hong Kong (el coste de mantenimiento de la guarnición china en 
Hong Kong correrá también a cargo de Pekín). Las finanzas públicas se seguirán 
rigiendo por el principio del equilibrio presupuestario, y la actual política de 
moderación fiscal continuará siendo el punto de referencia. El aumento del 
presupuesto deberá mantenerse dentro de los límites de crecimiento del PIB. 
Hong Kong aplicará políticas económicas, monetarias y financieras autónomas, 
que vendrán acompañadas de una moneda y de un fondo de reserva separados y de 
la libertad de los movimientos de capital. Hong Kong seguirá siendo un puerto 
franco, que aplicará los principios del libre mercado y del libre acceso para la 
navegación. Constituirá un territorio aduanero autónomo. La RAE utilizará de 
manera exclusiva los contingentes de exportación, preferencias arancelarerias y el 
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resto de regímenes por ella obtemdos. La RAE expedirá sus propios certificados 
de origen. 
La RAE participará como parte independiente en las organizaciones 
internacionales y acuerdos comerciales internacionales que procedan, tales como la 
Organización Mundial del Comercio y la Organización Mundial de Aduanas. 
v) Relaciones exteriores: Si bien Pekín correrá con la responsabilidad de los 
asuntos exteriores y de defensa, y establecerá en Hong Kong una sección del 
Ministerio de Asuntos Exteriores chino para que se encargue de las relaciones 
exteriores, la RAE mantendrá por su cuenta las "relaciones exteriores que 
procedan", en ámbitos tales como la economía, el comercio, las finanzas y asuntos 
monetarios, la navegación, las comunicaciones, el turismo, la cultura y los 
deportes. Los representantes de la RAE tendrán voz propia en las delegaciones 
que la RPC envíe a organizaciones reservadas a los Estados, y se identificarán 
como "Hong Kong, China". Podrá participar de manera autónoma en 
organizaciones que no estén limitadas a la participación de Estados. Los acuerdos 
internacionales en los que Hong Kong es parte y no la RPC no podrán mantenerse 
en vigor en la RAE. 
La RAE estará facultada para expedir pasaportes y otros documentos de viaje y 
para aplicar los controles de inmigración. 
La RAE podrá mantener en terceros países misiones económicas y comerciales, de 
carácter oficial o semioficial. 
Se conservarán los consulados y el resto de misiones oficiales establecidas en 
Hong Kong por Estados que mantienen relaciones diplomáticas con China. 
vi) Otros signos de autonomía: Los ciudadanos chinos precisarán de una 
autorización para acceder a la RAE desde otras partes de la RPC. La Ley 
fundamental estipula que los gobiernos central y local no deben interferir en el 
funcionamiento de la RAE, y que para establecer una oficina en Hong Kong serán 
necesarias las autorizaciones tanto de la RAE como de Pekín. Hong Kong contará 
con una bandera y un emblema regional. 
La Ley fundamental subraya también la autonomía de la RAE en otras esferas, 
tales como la ciencia y la tecnología, la cultura y los derechos de autor, las 
cualificaciones profesionales, los deportes, la seguridad social y el derecho laboral. 
Se hace mención especial de que proseguirán las labores de las organizaciones no 
gubernamentales en estos ámbitos. 
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ANEXO II 
PRINCIPALES INTERESES ECONÓMICOS EN HONG KONG 
Hong Kong no es tan sólo un socio comercial de primera importancia para la CE (véanse 
las estadísticas que se adjuntan), sino que la escala que alcanza su actividad económica es 
también notable. De las 2.068 empresas que han instalado su sede u oficinas regionales en 
Hong Kong, 597 (un 29%) corresponden a empresas asentadas en Europa, frente a 501 de 
Japón y 344 de los Estados Unidos. Por otra parte, los intereses comunitarios abarcan una 
amplia gama de actividades económicas: 
i) Comercio: El comercio sigue siendo el principal interés económico europeo en 
Hong Kong, como indica el lugar central que sigue ocupando en su economía (el 
sector comercial y el de la venta al por menor representan un cuarto de la 
economía de Hong Kong). Aproximadamente un 43% de las empresas de la UE 
que han instalado su sede u oficina regional en Hong Kong se dedican al 
comercio. 
ii) Manufactura: A pesar del cambio operado por la economía de Hong Kong 
pasando de las industrias de manufactura a los servicios, siguen existiendo allí 
unos 91 establecimientos industriales implantados por la UE. La UE ocupa el 
tercer lugar entre los inversores en el sector de la manufactura en Hong Kong, y 
sus inversiones alcanzaron un total de 6.500 millones de dólares de Hong Kong 
(650 millones de ecus)a finales de 1994, siendo el Reino Unido, los Países Bajos y 
Alemania los principales inversores. 
iii) Comunicaciones: Diez compañías aéreas operan en la actualidad en el aeropuerto 
internacional de Hong Kong . En cuanto al transporte marítimo, las principales de 
la UE están bien implantadas en Hong Kong . Por otra parte, las empresas 
europeas han conquistado una parte significativa del mercado del teléfono móvil 
en Hong Kong . 
iÜ) Servicios financieros: Con Hong Kong entre los principales centros financieros 
del mundo hoy en día, las instituciones europeas de servicios financieros tienen 
importantes intereses en la isla. De los 151 bancos que funcionan en Hong Kong, 
47 están registrados en la UE y otros 57 bancos europeos explotan en la ciudad 
oficinas de representación. En el período 1990-1995, los bancos comunitarios en 
Hong Kong ocupaban el tercer puesto del total en cuanto a activos y préstamos, 
precediéndoles los bancos locales y los japoneses. 
En cuanto a los seguros, en Hong Kong se hallan establecidas más compañías de 
seguros que en cualquier otra parte del mundo: 82 de las 222 compañías de 
seguros matriculadas en Hong Kong en fecha de agosto de 1996 habían sido 
constituidas en la UE. Las empresas con base en la UE desempeñan también un 
papel de importancia en lo relativo al mercado de valores y bienes de consumo y 
en los servicios de inversiones. 
v) Construcción: Las empresas de la UE han sido los principales beneficiarios de las 
vastísimas obras a que ha dado lugar la construcción del nuevo aeropuerto de 
Hong Kong. Cerca de un tercio de los contratos del programa del nuevo 
aeropuerto, que incluye (hasta marzo de 1996) unos 41 contratos y 147 estudios 
técnicos por un total de aproximadamente 35.000 millones de dólares de Hong 
Kong (3.500 millones de ecus). Los principales beneficiarios han sido empresas de 
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Reino Unido, Países Bajos, Francia, Bélgica y España. 
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EVOLUCIÓN DE LA TENDENCIAS DEL COMERCIO ENTRE LA CE Y HONG 
KONG 
Millones de ecus - Eur 12 
AÑO 
1980 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 IMPORT. 
3 674 
5 172 
4 819 
5 300 
5 507 
6 320 
6 431 
5 909 
6 404 
5 908 
6 428 
6 571 
6 675 EXPORT. 
2 166 
3 981 
4 551 
4 229 
4 777 
6 769 
7 022 
6 597 
7 409 
8 782 
11390 
13 170 
14 683 TRÁFICO 
COMERCIAL 
GLOBAL 
5 840 
9 153 
9 370 
9 529 
10 284 
13 089 
13 453 
12 506 
13 813 
14 690 
17818 
19 741 
21358 BALANZA 
COMERCIAL 
-1508 
-1 191 
-268 
-1071 
-730 
449 
591 
688 
1005 
2 874 
4 962 
6 599 
8 008 
Entre 1980 y 1995 las importaciones de la CE se duplicaron casi, las exportaciones se 
multiplicaron por siete, el tráfico comercial total aumentó más de tres veces y la balanza 
comercial pasó de un déficit de 1.508 miltones de ecus en 1980 a un excedente de 8.008 
millones de ecus en 1995. 
10 
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^4 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 171 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 
N° de catálogo : CB-CO-97-172-ES-C 
ISBN 92-78-18988-X 
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L-2985 Luxemburgo