COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC89) 647 finaL. 
BruseLas, 22 de enero de 1990 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por La que se modifica La Directiva 77/93/CEE reLativa a Las medidas 
de protección contra La introducción en Los Estados miembros de 
organismos nocivos para Los vegetales o productos vegetales 
(presentada por La Comisión) 
- 2 -
EXPOSE DBS MOTIFS ¿wvfc^ ) J 
En arrêtant la directive 77/93/CEE (1), le Conseil a établi dos 
mesures de protection contre l'introduction dans les Etats 
membres d'organismes nuisibles aux végétaux ou produits végétvix* 
La protection des végétaux ou produits végétaux est absolument 
indispensable pour acoroitre la productivité de l'agriculture. .• 
qui est un des objectifs de la politique agricole commune. 
Le régime phytosanitaire communautaire a notamment pour princi rai 
objectif de faciliter les échanges de végétaux et de produits 
végétaux. Il est fondé sur des normes phytosanitaires harmonie .\; 
et sur la reconnaissance réciproque par les Etats membres des 
certificats délivrés par l'Etat membre exportateur. La présente 
directive concerne aussi bien les échanges intracommunautaires 
que les importations en provenance des pays tiers. 
Dans sa forme actuelle, le régime phytosanitaire communautaire ne 
sera plus adapté à la situation de la Communauté en 1993, tell o. 
qu'elle est dépeinte dans le Livre Blanc (2) de la Commission .nr 
"L'achèvement du marché intérieur". Conformément au Livre Blanc, 
l'achèvement du marché intérieur doit se réaliser par 
l'élimination de toutes les entraves physiques aux échanges, en 
partiouliêr dê§ oontrôles imposés aux postes de douane ou aux 
autres points de contrôle aux frontières entre les Etats membres 
Pour parvenir à la réalisation de cet objeotif dans le domaine 
phytosanitaire, le Livre Blano propose, à l'annexe, un certain 
nombre d'actions spécifiques échelonnées, qu'approfondit plus en 
détail la communication de la Commission "Une nouvelle stratétfifï 
dans le secteur phytosanitaire" (3). 
(1) JO n° L 26 du 31.1.1977, p. 20 
(2) COM(85) 310 final. 
(3) COM(87) 97 final. 
- 3 ~ 
Si la plupart de ces mesures font l'objet d'une proposition 
séparée, de caractère plus général, la présente proposition vise 
à mettre en place le cadre législatif propre à une mesure 
particulière, à savoir la mesure dénommé "établissement de 
certaines règles de responsabilité en matière phytosanitairo , 
figurant À l'annexe du Livre Blanc, page 9. 
La proposition comporte deux éléments essentiels: 
1. Elle établit un système de soutien financier de la Communiu:V-
en faveur des dépenses qu'un Etat membre aurait à supporter en 
liaison avec les mesures prises pour lutter contre ou élinir./.r 
des organismes nuisibles aux végétaux ou produits végét¿ré­
introduits sur son territoire par d^s végétaux ou produit' 
végétaux provenant d'un autre Etat membre lors d'un échan^1 
effectué dans le cadre du régime phytosanitaire communanta r . 
2. Elle prévoit également l'institution d'un système en vertu 
duquel l'Etat membre expéditeur rembourse tout contribution 
financière de la Communauté, voire, dans certains cas, une 
partie des dépenses supportées par l'Etat membre contaminé 
pour lutter contre ou éliminer l'organisme nuisible introdii.i.. 
lorsqu'il est établi que les inspections ou examens prescr ' ••;• 
par le régime phytosanitaire communautaire n'ont pas été 
pratiqués avec suffisamment de soin dans l'Etat membre 
expéditeur. 
Le premier des deux éléments devrait faire accepter plus 
facilement les normes phytosanitaires définies au niveau 
communautaire en lieu et place des systèmes nationaux 
d'évaluation du risque. 
Le deuxième élément devrait favoriser l'application correcte cl".; 
règles communautaires, contribuant ainsi à la naissance de la 
confiance réciproque entre les Etats membres que nécessite la 
suppression de tous les contrôles phytosanitaires à 
1'importation. 
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La proposition prévolt l'introduction d'une procédure releva... 
d'un comité de réglementation pour déterminer les mesures 
phytosanitaires qu'il peut apparaître nécessaire de prendre en 
complément de celles prises immédiatement par l'Etat membre 
infecté. La décision de proposer un comité de réglementation dans 
ce cas ne préjuge pas des futures propositions de la Commission 
concernant les procédures en matière de prise de décisions. La 
procédure du comité consultatif s'applique sur l'exercice cî<: tous 
les autres pouvoirs délégués á la Commission. 
La présente proposition fait partie d'une stratégie plus vast.1. 
qui sera complétée par d'autres propositions à soumettre au 
Conseil à peu près à la même époque, telles que des proposition^ 
définissant des normes phytosanitaires pour des matériels de fc h •: 
particulier (par exemple, les Jeunes plants de légumes et : <•: 
arbres fruitiers). L'ensemble des propositions constituera .;•.-* 
régime phytosanitaire communautaire après 1992. Il est adrr.{ •• . •<• 
la proposition pourra faire l'objet, à l'avenir, de certai.:u\ 
modifications pour assurer la cohérence avec les autres 
propositions. 
La proposition n'aurait aucun impact sur les petites et moy;--jp.•?.•:• 
entreprises. 
- 5 -
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 77/93/CEE relativa a 
las medidas de protección contra ia introducción en los Estados miembros 
de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y, en 
particular, su articulo 43, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2^, 
Considerando que por la Directiva 77/93/CEE*3), cuya última modificación la 
constituye la Directiva 89/439/CEE (4), el Consejo estableció medidas de 
protección contra la introducción en los Estados miembros de organismos nocivos 
para los vegetales o productos vegetales; que la protección de los vegetales 
contra dichos organismos es absolumente necesaria para aumentar la 
productividad de la agricultura, lo que constituye uno de los objetivos de la 
política agrícola común; 
Considerando que el establecimiento del mercado interior a finales de 1992 
supondrá que a partir de esa fecha el régimen fitosanitarlo previsto en la 
Directiva 77/93/CEE se aplicará a una Comunidad en la que no existirán 
fronteras Interiores; 
Considerando que, además de otras medidas adoptadas para garantizar una 
aplicación eficaz del régimen fitosanitario comunitario en el mercado interior, 
es necesario establecer un sistema de ayuda financiera de la Comunidad para 
repartir entre los Estados miembros la sobrecarga de posibles riesgos, que 
pudiera quedar para el comercio, bajo el régimen fitosanitario comunitario; 
(1) DO n« C 
(2) DO na C 
(3) DO na L 26 de 31.01.1977, p. 20 
(4) 00 n» L 212 de XX. of, 1989, p. 106 
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Considerando que dicho sistema deberá proporcionar contribuciones adecuadas 
para ciertos gastos relacionados con las ayudas especificas que hayan adoptado 
los Estados miembros con objeto de controlar las infecciones producidas por 
organismos nocivos procedentes de otro Estado mi mbro; 
Considerando que deberán determinarse mediante un procedimiento acelerado los 
detalles del mecanismo de concesión de la ayuda financiera comunitaria; 
Considerando que debe garantizarse que la Comisión reciba plena Información de 
las posibles causas de la introducción de los organismos nocivos en cuestión; 
Considerando que, en particular, la Comisión deberá comprobar la aplicación 
correcta de las disposiciones del régimen fitosanitarlo comunitario por parte 
de ios funcionarios competentes de los Estados miembros; 
Considerando que debe establecerse un sistema de reembolso de los gastos del 
tipo mencionado en el sistema de ayuda financiera de la Comunidad, con el fin 
de incrementar los incentivos para una correcta aplicación de las normas 
común itar i as; 
Considerando que, si se comprueba que la introducción de los organismos nocivos 
ha sido causada por la realización de inspecciones o exámenes inadecuados en 
otro Estado miembro, dicho Estado miembro deberá reembolsar los pagos 
efectuados con ayuda financiera de la Comunidad; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Articulo 1 
Tras el articulo 19bis de la Directiva 77/93/CEE, se insertarán ios siguientes 
artículos: 
"Articulo 19ter 
En el caso de la propagación de organismos nocivos a través de vegetales, 
productos vegetales u otros objetos sometidos al tráfico intracoir.unl tar io, 
y con objeto de controlar estos organismos nocivos, los Estados miembros 
podrán recibir una ayuda financiera de la Comunidad conforme a las 
disposiciones del articulo 19 quater y dentro de los limites de los 
créditos disponibles a este efecto en el presupuesto de i a m I oiría. 
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Articulo 19quater 
1. Cuando se compruebe que uno o varios de los organismos nocivos 
mencionados en el Anexo I o en el Anexo II se han introducido en un 
Estado miembro en el que no se tenga constancia de su existencia, 
mediante envios de vegetales, productos vegetales u otros objetos 
procedentes de otro Estado miembro, el primer Estado miembro podrá 
recibir ayuda financiera de la Comunidad para sufragar los gastos 
resultantes de las medidas oficiales que haya adoptado con el fin de 
controlar los organismos nocivos en cuestión. 
2. Las medidas oficiales a que se hace referencia en el apartado 1 serán 
las siguientes: 
- destrucción, desinfección, desinfestación, esterilización o cualquier 
otro método de tratamiento aplicado oficialmente o por petición 
oficial al envió a través del que se hayan introducido los organismos 
nocivos, asi como a los vegetales, productos vegetales u otros objetos 
que hayan estado en contacto con el envió de que se trate o con partes 
del mismo, o que se crea puedan estar contaminados por los organismos 
nocivos introducidos o puedan ser portadores de los mismos; 
- desinfección, des infestación, esterilización, limpieza o cualquier 
otro método de tratamiento aplicado oficialmente o por petición 
oficial, en relación con el medio de cultivo, los edificios, los 
locales o los bienes de equipo que hayan estado en contacto con el 
envió de que se trate o con partes del mismo, o que se consideren 
portadores potenciales de los organismos introducidos; 
- las Inspecciones o pruebas realizadas oficialmente o por petición 
oficial para controlar la presencia o el alcance de los organismos 
nocivos introducidos; 
- las disposiciones oficiales relativas a prohibiciones o restricciones 
con respecto al uso de tierras, locales, vegetales o productos 
vegetales a causa de los riesgos fi tosan I tarios derivados de ios 
organismos nocivos introducidos. 
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3. Los gastos contemplados en el apartado 1 serán los gastos que den lugar 
a pagos con cargo a créditos consignados en un presupuesto público a fin 
de: 
- cubrir los costes de las medidas descritas en los guiones primero, 
segundo y tercero del apartado 2 distintos de los relacionados con el 
funcionamiento corriente del organismo oficial de que se trate, o 
- compensar las pérdidas resultantes de una o varias de las medidas 
mencionadas en el cuarto guión del apartado 2. 
4. El Estado miembro interesado Informará sin demora a la Comisión y a los 
demás Estados miembros sobre las medidas adoptadas y los resultados 
alcanzados, asi como sobre los gastos ocasionados. 
5. La concesión de ayuda financiera de la Comunidad se decidirá de 
conformidad con el procedimiento establecido en el articulo 17 bis. 
Esta ayuda podrá cubrir hasta el 50% de los gastos y se podrá dividir en 
varios plazos. 
La cuantía de la ayuda se calculará sobre la base de las pruebas 
documentales presentadas por el Estado miembro interesado. En caso de 
duda, la Comisión podrá organizar investigaciones que, bajo su 
autoridad, llevarán a cabo los expertos a que se hace referencia en el 
articulo 19 bis. 
6. A la luz de i a evolución de la situación en la Comunidad y de 
conformidad con el procedimiento establecido en el articulo 16 bis, 
podrá decidirse que se lleven a cabo nuevas Iniciativas o que las nuevas 
medidas adoptadas por el Estado miembro interesado se sometan a 
requisitos que se consideren necesarios para el logro de ios objetivos 
perseguidos. 
La concesión de ayuda financiera de la Comunidad para estas ..^evas 
acciones o medidas se decidirá ai mismo tiempo de acuerdo cxn 31 
procedimiento previsto en el articulo 17 bis. Las dlspcsic -vrs de: 
apartado 5 se aplicarán consiguientemente, a excepción 'e .... re lar...,..-ida 
con ei i Imite del 50%. 
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7. La concesión de ayuda financiera de la Comunidad se hará sin perjuicio 
del derecho al reembolso de gastos o pérdidas o a la indemnización por 
daños que tengan los Estados miembros interesados, o las personas, 
respecto de terceros con arreglo a la legislación nacional, la 
legislación general comunitaria o el Derecho internacional. Este derecho 
se cederá a la Comunidad en la medida en que los gastos, pérdidas u 
otros daños estén cubiertos por la ayuda financiera comunitaria. 
Articulo 19qulnqules 
1. Ei Estado miembro del que proceda el envió portador de los organismos 
nocivos informará a la Comisión, a petición suya y sin demora, de todos los 
detalles relativos ai origen u orígenes de dicho envió y a su gestión 
administrativa. Con el fin de completar esta información, la Comisión podrá 
organizar Investigaciones que, bajo su autoridad, llevarán a cabo los 
expertos mencionados en el artlculo19 bis. 
2. Cuando se compruebe, sobre la base de la información obtenida en virtud del 
apartado 1, que en el Estado miembro a que se hace referencia en dicho 
apartado no se habla detectado la no conformidad del envió con las 
disposiciones de la presente Directiva, a causa de la realización 
deliberada o negligente de exámenes inadecuados con arreglo al articulo 6 o 
de inspecciones inadecuadas conforme al apartado 1 del articulo 12, por 
parte de los funcionarios competentes del Estado miembro, dicho Estado 
miembro reembolsará a la Comunidad la ayuda financiera recibida de la misma 
al amparo del articulo 19 quater. A los efectos de esta disposición, se 
considerará que los exámenes o inspecciones inadecuados responden como 
mínimo a una conducta negligente, salvo prueba en contrario. En el caso de 
reembolso, la Comunidad cederá todos los posibles derechos adquiridos en 
virtud del apartado 7 del articulo 19 quater al Estado miembro que haya 
realizado ei reembolso. Además, el reembolso se realizará sin perjuicio del 
derecho del Estado miembro que lo realiza, en virtud de su legislación 
nacional, a exigir el pago del mismo a personas físicas o jurídicas, 
incluidos los funcionarios competentes afectados. 
3. De conformidad con el procedimiento establecido en el articulo 17 bis, 
podrá decidirse que el Estado miembro deba reembolsar al Estado miembro a 
que se hace referencia en el articulo 19 quater la totalidad o una parte de 
los gastos no cubiertos por la ayuda financiera comunitaria." 
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Articulo 2 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva antes del 
1 de enero de 1991. Informarán Inmediatamente de ello a la Comisión. 
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo primero se referirán 
explícitamente a la presente Directiva. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las disposiciones de Derecho 
interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
La Comisión informará de ello a los demás Estados miembros. 
Artltuclo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Por el Consejo 
- 11 -
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oncern HE FINANC IERE 
ar.z: une proposition de diré ctive du Conseil modifiant la directive 
ar.t les mesures de protection contre L' introduction dans les Etats 
' crgar. i sroes nuisibles aux végétaux 
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\rS;OT: E BUDGETAIRE: III B Poste 
JURIDIQUE: Article 43 CEE ou produits végétaux ("responsabilite" 7 7/9J/CEE 
membres 
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: 38 (1) Intitulé: (nouveau) Progranunes de 
lutte et d'éradication dans 
domaine phytopathologique ( 
SIFICATION: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX/DEPENSES NON OBLIGATOIRE 
:T:F5 DE LA MESURE ET DESCRI 
j.ze en raveur des dépenses p 
.-. cu ó ' éradicat ion lors de 1 
-its veíetaux dans une zone 
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' DE CALCUL: 
.re de la dépense: Dépenses 
-ilisation et a d'autres tra FTI0N DE L'ACTION: Contribution finar.ci 
ubliques résultant de 1'application ce 
'introduction d'organismes nuisibles au 
non centaminée de la Communauté a la su 
ecués dans le cadre du regime phytosan i. 
reiatives á la destruction, désinfecti.-
itements des végétaux/produits vegeta^-: 
iments ou au materiei, aux inspections ou tests spéciaux et a la •;• 
perces dues aux interdic t ions et restrict ions. 
z du fír.ancement communautai 
tement par les Etats membres re: jusqu'á 50% pour les mesures adopte 
infectes; jusqu'á 100% pour toutes les 
clementaires décidées au niveau de la Communauté. 
;ul: Destruction, désinfecti 
par intervention on, sterilisation, autres traitements. 
: z 
Inspections/tests spéciaux par intervention : -• 
Compensation pour (en moyenne) ^ cultivateurs 
par intervention: S x 4 
Coüt estimé par interve 
Coút global avec i'hypo 
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IDENCE FINANCIERE SUR LES CR 
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- 12 -
Déclaration d'impact sur les petites et moyennes entreprises 
Cette proposition concerne des arrangements financiers entre les 
gouvernements des Etats membres et la Communauté relatifs aux 
dépenses encourues, dans certains cas, pour faire face à 
l'apparition d'un organisme nuisible aux végétaux. Elle 
transférerait également la compétence de prendre certaines 
mesures phytosanitaires des Etats membres à la Communauté. Elle 
n'aurait aucun impact sur les petites et moyennes entreprises. 
- 13 - ISSN 0257-9545 
COM(89) 647 fipql 
DOCUMENTOS 
ES 05 03 
N° de catálogo : CB-CO-89-617-ES-C 
ISBN 92-77-56286-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo