18. 2. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 41/51 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 
88/77/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre las 
medidas que deben adoptarse contra la emisión de gases contaminantes procedentes de 
motores diesel destinados a la propulsión de vehículos (l) 
(91/C 41/17) 
El 29 de junio de 1990, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 9 de noviembre de 1990 (ponente: Sr. Pearson). 
En su 287° pleno (sesión del 20 de noviembre de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por mayoría y 4 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El Comité, consciente de la gran importancia 
que reviste la presente propuesta al Consejo, se siente 
decepcionado ante la presentación de la misma como 
modificación de la Directiva 88/77/CEE (por la que a 
su vez se modifica la Directiva 70/156/CEE), por esti­
mar que habría sido mejor presentarla como una nueva 
Directiva. A fin de que queden absolutamente claros 
todos los requisitos de las anteriores Directivas, ahora 
modificadas, el Consejo debería preparar y facilitar un 
documento general sobre la posición final. 
1.2. Las partículas contaminantes, junto a las emisio­
nes de gases contaminantes, están ahora incluidas entre 
las emisiones que deben someterse a valores límite. 
1.3. La contaminación no conoce fronteras y el 
Comité es consciente del daño que a largo plazo se 
infligirá al medio ambiente si no se reducen las emisio­
nes peligrosas como una prioridad urgente. 
1.4. El incremento en el número de vehículos de 
motor diesel hace que la importancia de este aspecto 
del problema sea cada vez mayor. 
1.5. Habrá que encontrar lo antes posible un equili­
brio para que la industria continúe tomando en cuenta 
los aspectos medioambientales. Las presentes propues­
tas están llamadas a despertar el interés y suscitar la 
preocupación de los ciudadanos por el efecto negativo 
sobre la salud pública. 
1.6. El Comité aprueba las medidas propuestas al 
Consejo, pero prevé que los plazos impuestos para las 
dos fases sólo podrán cumplirse si: 
a) se deciden con prontitud las especificaciones para 
un combustible diesel mejorado; b) cada uno de los Estados miembros adopta rápida­
mente medidas positivas para facilitar las necesarias 
pruebas y certificación. 
2. Combustible diesel 
2.1. Para el éxito de la segunda fase del programa 
elaborado por el Consejo es vital el establecimiento de 
una correlación entre la industria de refino del petróleo, 
que suministra el combustible diesel, y los fabricantes 
de vehículos de motor. Es muy importante que haya un 
calendario para el desarrollo coordinado internacional-
mente, ya que ambas industrias están a la espera de las 
deliberaciones del CEN(2), organismo al que se ha 
solicitado una definición de futuras especificaciones 
europeas para los combustibles diesel. 
2.2. Además de la demora impuesta por el informe 
del CEN, será necesario un plazo suplementario para 
satisfacer los requisitos. Se sabe que la industria de 
refino desea cooperar plenamente, pero en el calendario 
propuesto quizá no se haya tenido plenamente en cuenta 
el elemento tiempo en los necesarios procesos de nueva 
construcción y conversión ni la inversión financiera 
necesaria para llevarlos a cabo. 
2.3. Al proponer dos fases, el Consejo demuestra 
que es consciente de la necesidad de mejorar las especifi­
caciones del combustible de referencia diesel. El Comité 
estima que ello es también índice de la urgente necesidad 
de una directiva actualizada sobre el contenido de azu­
fre en el combustible diesel, teniendo en cuenta que los 
nuevos combustibles diesel tendrán que estar disponi­
bles para los nuevos modelos de vehículos dos años 
antes del plazo impuesto. 
3. Producción de vehículos 
3.1. En cuanto al programa de la primera fase, por 
el que se establece que todos los modelos existentes 
0) DO n° C 187 de 27. 7. 1990, p. 6. (2) CEN: Centro Europeo de Normalización (Centre européen 
de normalisation). 
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deberán estar ajustados y recibir un certificado de con­
formidad no más tarde del 31 de diciembre de 1992, 
el Comité se ve obligado a señalar que las actuales 
instalaciones de varios Estados miembros no se encuen­
tran en condiciones de satisfacer los requisitos que 
puedan imponerse en materia de certificación y pruebas. 
Habrá que facilitar urgentemente el equipo y la forma­
ción del personal técnico y administrativo necesarios. 
Pero este cometido no corresponde a los fabricantes de 
motores ni a la industria de refino del petróleo, sino a 
los Estados miembros, que deberán hacerse cargo de 
ello sin demora si se desea llevar a buen término esta 
tarea. 
3.2. El Comité se pregunta si es acertado plantearse 
dudas acerca de la validez del procedimiento actual 
para la medición de las emisiones de los tubos de 
escape de motores diesel de vehículos comerciales. El 
procedimiento de prueba R-49 de trece fases está 
ampliamente reconocido en Europa. Su correlación con 
el método de prueba estadounidense también está bien 
demostrada. 
3.3. Los fabricantes europeos dedicados a la produc­
ción de vehículos de motor diesel ya están trabajando 
en el desarrollo de motores y equipo auxiliar (como 
inyectores y bombas) de acuerdo con los procedimien­
tos de prueba acordados en el Reglamento 49 de las 
Naciones Unidas y de la Comisión Económica para 
Europa entre los países de la Comunidad Europea, la 
Asociación europea de libre cambio (AELC) y el Con­
sejo de asistencia económica mutua (COMECON). Por 
consiguiente, el Comité recomienda que la decisión final 
del Consejo tenga en cuenta los procedimientos de 
prueba y las normas de emisión según el Reglamento 49 
para lograr una uniformidad de los requisitos en mate­
ria de emisiones en el contexto europeo. Si el CEN 
propusiera una especificación diferente para el combus­
tible diesel se sembraría la confusión y la producción 
de los fabricantes tropezaría con considerables dificul­
tades. 
3.4. La substitución de todos los modelos actual­
mente en producción plantea indudables problemas 
técnicos y de diseño, debido sobre todo a que la Direc­
tiva existente 88/77/CEE es aplicable a todos los tipos 
de motores diesel de los vehículos comerciales desde el 
1 de octubre de 1990. 
3.5. Conscientes de la gran importancia que el cum­
plimiento de las diversas fases reviste para el medio 
ambiente en general y para la salud pública, se insta a 
los Estados miembros a que satisfagan los requisitos 
que se impongan tan pronto como se adopte la Direc­
tiva. Para ello será vital que el Consejo apruebe la 
Directiva en el transcurso de 1990 y que los Estados 
miembros adopten la necesaria legislación nacional de 
ahí a seis meses. Pese a esta cooperación por parte del 
Consejo y de los Estados miembros, se reconoce que 
existen imperativos prácticos de producción que dificul­
tarán el cumplimiento de los plazos y los valores límite 
de emisión. Por ello, será necesaria la buena voluntad 
de todos los sectores para cumplir los plazos impuestos, 
especialmente si se tiene en cuenta que la Directiva 88/ 
77/CEE estableció dos años para la aplicación a todos los tipos de vehículos. Las fechas que propone la Comi­
sión para ambas fases son: 
Nuevos tipos de motores 
Todos los tipos de motores Paso I 
1 de julio 
de 1992 
1 de enero 
de 1993 Paso II 
1 de octubre 
de 1996 
1 de octubre 
de 1997 
4. Una vez más el Comité debe poner de relieve 
en los más rigurosos términos las obligaciones de los 
Estados miembros en relación con la aplicación, reque­
rida por las Directivas comunitarias, de los niveles de 
las emisiones de los tubos de escape de los vehículos y 
de los factores de seguridad. Los vehículos que salen 
de fábrica cumplen los requisitos establecidos, pero con 
demasiada frecuencia no se someten posteriormente a 
pruebas regulares, con el menoscabo de la seguridad y 
la inexcusable contaminación del medio ambiente. Se 
insta al Consejo a que procure que este asunto reciba 
la debida consideración, incluso cerrando la puerta a 
los vehículos de segunda mano importados de terceros 
países que no satisfagan las normas. 
5. Conclusiones 
5.1. El Comité reitera su aceptación de los objetivos 
del Consejo y estima que éstos podrán conseguirse si 
se revisan las disposiciones relativas a las pruebas y 
certificación y se decide inmediatamente acerca de la 
mejora de las especificaciones para el carburante diesel. 
Reconociendo que el 31 de diciembre de 1992 constituye 
una importante fecha para el mercado libre de la Comu­
nidad Europea, es sumamente deseable que la primera 
fase, para los actuales modelos de producción, permita 
la libertad de movimiento, con un nivel común, en 
todos los Estados miembros. 
5.2. El Comité considera que la imposición en todo 
el continente europeo de una serie uniforme de normas 
para los vehículos de motor diesel es preferible a una 
serie de normas que se aplique solamente a la Comuni­
dad Europea. 
5.3. La salud y seguridad del público, así como la 
mejora del medio ambiente dependen de la promulga­
ción y aplicación de todas las directivas existentes sobre 
vehículos, junto con las disposiciones relativas al valor 
límite de emisión de los tubos de escape que actualmente 
se encuentran sometidas a la consideración del Consejo. 
Esto sólo podrá conseguirse si cada Estado miembro 
presta la debida atención al control de las emisiones de 
los vehículos actualmente utilizados, así como a los 
requisitos de seguridad, de forma regular. 
5.4. El Comité reitera que es fundamental, si se quie­
ren cumplir los diversos plazos previstos, que el Consejo 
adopte la propuesta de modificación de la Directiva 
antes de finales de 1990, y que posteriormente todos 
los Estados miembros pongan en vigor la legislación 
antes de transcurridos seis meses a partir de esa fecha. 
18. 2. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 41/53 
5.5. Artículo 3 debería modificarse en el sentido de 
que los Estados miembros adopten las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias 
dentro de los seis meses siguientes a la fecha de adopción 
de la Directiva por parte del Consejo. 
Hecho en Bruselas, el 20 de noviembre de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Francois STAEDELIN 
ANEXO 
Durante el debate y de acuerdo con el Reglamento Interno se rechazó la siguiente enmienda al dictamen de 
la Sección. 
Página 2, punto 2.2 
Sustituyase el punto 2.2. por lo siguiente: 
« 2.2. Es necesario que, además de prever un plazo Concreto para la definición de las características específicas 
del carburante diesel mejorado, se asigne a los Estados miembros la labor de garantizar que la industria de 
refino adapte a su debido tiempo los procesos de producción para conseguir este objetivo.» 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 27, votos en contra: 33, abstenciones: 6.