Bruselas, 10.12.2004

COM (2004) 801 final

2002/0259 COD

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE con respecto a la

posición común del Consejo sobre la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 1999/32/CE en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo

2002/0259 COD

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE con respecto a la

posición común del Consejo sobre la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 1999/32/CE en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo (Texto pertinente a los fines del EEE)

1 . ANTECEDENTES

+++++ TABLE +++++

2 . OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Con esta propuesta se pretende reducir el efecto de las emisiones de dióxido de azufre (SO2 o SOx) y partículas de los buques en la acidificación ambiental y en la salud humana. Las emisiones de SOx y partículas de los buques están directamente relacionadas con el contenido de azufre del combustible. El contenido medio de azufre (S) de los fuelóleos pesados de uso marítimo es en la actualidad del 2,7 %, o 27.000 partes por millón (ppm), frente al combustible de carretera, que tiene un nuevo límite de azufre de 10 ppm. La propuesta fija nuevos límites en el contenido máximo de azufre de los combustibles de uso marítimo y concretamente:

- Un máximo del 1,5 % de azufre en los combustibles de uso marítimo de todos los buques de navegación marítima en el Mar del Norte, Canal de la Mancha y Mar Báltico, conforme a la zona de control de las emisiones de SOx acordada en la Organización Marítima Internacional. Esta medida contribuirá a reducir la acidificación y a mejorar la calidad del aire.

- Un máximo de 1,5 % de azufre en los combustibles marítimos utilizados por buques de pasajeros en servicios regulares efectuados desde o hacia un puerto de la UE, de acuerdo con la política establecida de la UE de fijar unas normas muy rigurosas para los buques de pasajeros. Así mejorará la calidad del aire en las costas y se contribuirá a garantizar un suministro comunitario de combustible bajo en azufre.

- Un máximo del 0,2 % de azufre en los combustibles utilizados por buques atracados en los puertos de la UE y por todos los buques de navegación interior para reducir las emisiones locales de SOx y de partículas y mejorar la calidad del aire a nivel local.

3 . COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Comentarios generales

En su propuesta modificada, la Comisión acepta íntegramente, en parte o en principio 30 de las 36 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en su primera lectura. En la posición común se incorporan 21 enmiendas, ya sea al pie de la letra o en cuanto al fondo.

La Comisión acepta todas las enmiendas que pretenden aclarar el ámbito de aplicación de la propuesta y sus beneficios ambientales, las enmiendas que introducen acuerdos más explícitos para los ensayos de tecnologías alternativas de reducción de la contaminación de los gases de escape y la mayor parte de las enmiendas que proponen fechas de aplicación. La Comisión no acepta las enmiendas que introducen una segunda fase de límites mínimos de azufre de los combustibles de uso marítimo para los buques en todas las aguas comunitarias, pues considera que resulta prematuro en la fase actual.

El Consejo está de acuerdo en incorporar la mayoría de las enmiendas parlamentarias que ofrecen aclaraciones y que proponen ensayos para la limpieza de gases de escape. En las fechas de aplicación se ha producido un avance importante desde la primera lectura del Parlamento: el Anexo VI de MARPOL sobre la contaminación atmosférica de la Organización Marítima Internacional ha recibido bastantes ratificaciones para entrar en vigor. Por lo tanto, en la posición común se han vuelto a fijar las fechas de aplicación para que coincidan con las del Anexo VI de MARPOL. Por lo que se refiere a los límites de la segunda fase, el Consejo acuerda incluir un texto más específico en la cláusula de revisión (artículo 7), propone reclamar límites más estrictos en la OMI en el contexto de una revisión del Anexo VI de MARPOL y también propone adelantar el informe de la Comisión sobre instrumentos económicos como posible medida complementaria.

La Comisión considera que la posición común adoptada por mayoría cualificada el 09.12.2004 no altera el planteamiento o los objetivos de la propuesta y, por lo tanto, puede apoyarla en su forma actual.

3.2 Comentarios detallados

3.2.1 Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegramente, en parte o en pricipio en la posición común

Se incorpora n las enmiendas 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 18, 23, 27, 29, 30, 31, 33, 38, 39, 40, 43 y 44 en mayor o menor grado ya que aportan aclaraciones, modifican algunas disposiciones derogatorias y establecen normas en materia de ensayos y empleo de sistemas de limpieza de los gases de escape.

3.2.2 Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión pero incorporadas íntegramente, en parte o en principio en la posición común

La enmienda 13 fue rechazada por la Comisión, pero se incorpora en parte en la posición común. Esta enmienda prop one anticipar la fecha de entrada en vigor de la disposición relativa a los buques de pasajeros. El Consejo considera lógico que se adelante su aplicación para hacerla coincidir con la entrada en vigor del Anexo VI de MARPOL.

3.2. 3 Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión y el Consejo y no incorporadas en la posición común

Ambas instituciones rechazan las enmiendas 22, 25, 26, 32 y 42 y no se incorporan en la posición común. Estas enmiendas proponen límites para una segunda fase y otros añadidos que se consideran innecesarios.

3.2. 4 Enmiendas parlamentarias aceptadas íntegramente, en parte o en prinicipio por la Comisión pero no incorporadas en la posición común

La Comisión acepta en parte o en prinicipio las enmiendas 2, 14, 15, 16, 17, 21, 24, 28, 37 y 41 pero no las incorpora en la posición común. La mayor parte de las mismas propone plazos más cortos que no coinciden con el calendario de aplicación elaborado de conformidad con el Anexo VI de MARPOL.

3.2.5 Cambios adicionales incluidos por el Consejo en la propuesta

En el apartado 1 del artículo 1 se añaden cuatro nuevas exenciones para los combustibles utilizados por los buques que están implicados en actividades militares, que garantizan la seguridad de la vida en alta mar, que están dañados, o que utilizan tecnologías autorizadas de reducción de las emisiones.

En el apartado 2 del artículo 1 se añaden varias nuevas definiciones: Anexo VI de MARPOL, buques de guerra, «puesta en el mercado», «regiones ultraperiféricas», y «tecnología de reducción de las emisiones».

En el apartado 4 del artículo 1 la derogación de las disposiciones existentes relativas al gasóleo de uso marítimo se retrasa hasta 2010 (incluida la excepción para Grecia y las regiones ultraperiféricas que permanecerá en vigor hasta esa fecha).

En el apartado 5 del artículo 1, relativo a las zonas de control de emisiones y a los buques de pasajeros, se aclaran las responsabilidades de los Estados miembros en materia de aplicación, se suprime la disposición que exige a los Estados miembros garantizar la disponibilidad de combustible conforme a la normativa y, en general, se modifican las fechas de aplicación para hacerlas coincidir con el Anexo VI de MARPOL o 12 meses después de la entrada en vigor de la directiva, optando por la fecha más tardía.

En el apartado 6 del artículo 1 se retrasa hasta el 1 de enero de 2010 la aplicación del requisito sobre combustibles con bajo contenido de azufre para buques atracados y buques de navegación interior. Para los buques atracados, se introduce una cierta flexibilidad «dando suficiente tiempo» para el cambio de combustible, quedando eximidos los buques de corta estancia, y se concede una excepción de dos años a 16 buques de pasajeros griegos. Quedan exentos los buques de navegación interior cuando se encuentren en el mar.

En el apartado 1 de artículo 7 se incluye un texto mucho más completo sobre los ensayos y la utilización de nuevas técnicas de reducción de las emisiones, incluidos los procedimientos revisados de comitología para su aprobación.

Se acorta ligeramente el apartado 8 del artículo 1 sobre el muestreo y el análisis y se aclara la redacción.

En el apartado 9 del artículo 1 el informe de la Comisión se adelanta a 2008 y se revisa su fundamento para incluir la evolución de los costes de combustible, el cambio modal, los avances en la OMI y un nuevo análisis coste-beneficio de la disposición relativa a los buques de pasajeros. Dicho informe puede ir acompañado de propuestas relativas a los valores límites de azufre para la segunda fase. Para 2005 se solicita un informe por separado sobre los instrumentos económicos. Se limita el ámbito de aplicación del procedimiento de comitología.

Se modifica ligeramente el apartado 10 del artículo 1 por el que se establece el comité regulador.

4 CONCLUSIÓN

Las modificaciones aportadas por el Consejo permiten aclarar la propuesta y hacer coincidir su aplicación con la del Anexo VI del Convenio MARPOL de la OMI. También fomentan el desarrollo de tecnologías e instrumentos económicos alternativos y el estudio de la adopción de límites más estrictos en la OMI y en la UE en una segunda fase. Por consiguiente, la Comisión aprueba la posición común adoptada por mayoría cualificada el 09.12.2004.