INFORME DE LA COMISIÓN sobre los trabajos de los comités durante el año 2002

1. OBSERVACIONES PRELIMINARES

El presente informe se refiere a las actividades de los comités de comitología durante el año 2002. Su estructura se ajusta a la de los dos informes precedentes e incluye una parte introductoria (sección 1), una presentación horizontal de las actividades de los comités (sección 2) y un anexo en el que se presentan estadísticas detalladas sobre los comités de comitología individuales, agrupados con arreglo a los diferentes ámbitos de los que se ocupan los servicios de la Comisión. En comparación con años anteriores , el presente informe mejora mucho la transparencia de las estadísticas presentadas en el anexo al mencionar uno por uno todos los comités junto con un comentario textual sobre sus actividades.

1.1 Naturaleza jurídica y función de los comités de comitología

La finalidad de los comités de comitología es asistir a la Comisión en el ejercicio de las competencias de ejecución que el legislador, es decir, el Consejo y el Parlamento Europeo, le han conferido. Los comités de comitología se caracterizan por tres elementos fundamentales.

En primer lugar, han sido creados por el legislador (el Consejo y el Parlamento Europeo) con arreglo a los procedimientos «legislativos» en vigor en el momento de la adopción del acto básico mediante el que fueron creados, esto es, mediante los procedimientos de cooperación o de consulta y, desde el Tratado de Maastricht, con arreglo al procedimiento de codecisión. Los comités de comitología tienen, pues, una base jurídica que está incluida en un denominado «acto de base».

En segundo lugar, su estructura y métodos de trabajo son, en varios aspectos, uniformes. Un representante de la Comisión preside cada comité, que está compuesto por representantes de los Estados miembros; éstos son los únicos «miembros» de los comités. Los comités intervienen en el marco de los procedimientos establecidos en el acto legislativo de base, con arreglo a la decisión de comitología del Consejo.

El artículo 9 de la Decisión 1999/468/CE [1] del Consejo deroga la antigua Decisión 87/373/CEE, de 13 de julio de 1987, relativa a la comitología [2], pero los procedimientos de 1987 siguieron temporalmente en vigor hasta que se modificaron los actos legislativos básicos para ajustarlos a los procedimientos de comitología previstos en la Decisión 1999/468/CE. Esto se llevó a cabo mediante actos modificativos individuales o mediante los «reglamentos de armonización (véase el punto 1.2).

[1] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[2] DO L 197 de 18.7.1987, p. 33.

En tercer lugar, los comités emiten dictámenes sobre los proyectos de medidas de ejecución que la Comisión puede presentarles en virtud de las disposiciones del acto legislativo de base e intervienen en el marco del procedimiento consultivo, del procedimiento de gestión o del procedimiento de reglamentación previstos a tal fin.

En virtud del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, el procedimiento de gestión debe reservarse para las medidas de gestión, por ejemplo, las relativas a la aplicación de la política agrícola común y la política pesquera común o a la ejecución de programas con implicaciones presupuestarias importantes (letra a) del artículo 2). El procedimiento de reglamentación está previsto para las medidas de alcance general cuyo objetivo sea aplicar elementos esenciales de actos de base, incluidas las relativas a la protección de la salud o la seguridad de las personas, los animales o las plantas, así como para actualizar elementos «técnicos» de un acto de base (letra b) del artículo 2). El procedimiento consultivo se aplica cuando se considera el más apropiado.

1.2 Situación en que se halla la aplicación de la Decisión 1999/468/CE

En la Declaración nº 2 sobre la aplicación de la Decisión 1999/468/CE del Consejo [3], este último y la Comisión acordaron adaptar cuanto antes las disposiciones por las que se rigen los comités que asisten a la Comisión en el ejercicio de sus poderes de ejecución, según lo establecido en la Decisión 87/373/CEE, con el fin de ajustarlos a lo dispuesto en los artículos 3 a 6 de la Decisión 1999/468/CE, conforme a los procedimientos legislativos apropiados.

[3] DO C 203 de 17.7.1999, p. 1.

Desde la entrada en vigor de la Decisión 1999/468/CE, se han ido actualizando individualmente los procedimientos de comitología de una serie de actos básicos. Con el fin de completar dicha actualización, a finales de 2001 la Comisión presentó cuatro propuestas independientes (los denominadas «reglamentos de armonización») [4] que afectan a más de 300 actos de base que establecen procedimientos de ejecución. Las cuatro propuestas de Reglamentos del Consejo y del Parlamento Europeo corresponden a los diferentes procedimientos legislativos (procedimiento de dictamen conforme, procedimiento de codecisión y procedimiento de consulta por mayoría cualificada y unanimidad). Ha de señalarse que las propuestas no afectan a las disposiciones esenciales de los actos legislativos modificados, ni a los procedimientos de salvaguardia o la identidad de los comités previstos por los actos jurídicos de base.

[4] Propuestas COM (2001) 789 final, adoptadas el 27.12.2001.

A lo largo de 2002, el Consejo y el Parlamento Europeo examinaron los «reglamentos de armonización». En el momento de la adopción del presente informe (julio de 2003), tres de los cuatro reglamentos se habían adoptado y habían entrado en vigor sin necesidad de transposición por parte de los Estados miembros [5].

[5] Reglamentos (CE) nº 806/2003 (DO L 122 de 16.5.2003, p.1) y nº 807/2003 del Consejo (DO L 122 de 16.5.2003, p. 36), de 14 de abril de 2003, por los que se adaptan a la Decisión 1999/468/CE disposiciones relativas a los comités que colaboran con la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución previstas en los actos del Consejo adoptados con arreglo al procedimiento consultivo (mayoría cualificada/unanimidad), y Reglamento (CE) nº 1105/2003 del Consejo, de 26 de mayo de 2003, que modifica el Reglamento (CE) nº 1260/1999 por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales (DO L 158 de 27.6.2003, p. 3).

Como nuevo elemento importante puede señalarse que el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE y las Declaraciones del Consejo y la Comisión relativas a dicha disposición (en particular las declaraciones números 4 y 5), introducen medidas destinadas a mejorar la transparencia del trabajo de los comités de comitología.

A este respecto, la publicación del presente informe anual sobre los trabajos de los comités, conforme a lo previsto en el apartado 4 del artículo 7, contribuye a aclarar las actividades de la Comisión en lo que se refiere al ejercicio de sus poderes de ejecución.

Asimismo, con arreglo a dicho apartado, la Comisión ha publicado la lista de todos los comités encargados de asistirla en el ejercicio de sus competencias de ejecución [6]. Esta lista se actualizará y volverá a publicarse en el transcurso de 2003. Con arreglo al apartado 4 del artículo 7 de dicha disposición, el 31 de enero de 2001 la Comisión adoptó el reglamento interno estándar [7], en el que los comités existentes o los que se creen se basan para elaborar su reglamento interno. La Comisión tiene previsto adoptar una versión actualizada del reglamento interno estándar a finales de 2003 y adaptarlo a las nuevas normas sobre el acceso a los documentos (véase más adelante). A finales de 2002, 89 comités, de un total de 257, habían adoptado reglamentos internos basados en el texto estándar vigente.

[6] DO C 225 de 8.8.2000, p. 2.

[7] DO C 38 de 6.2.2001, p. 3. Tras algunas enmiendas que deberá aprobar la Comisión y una revisión lingüística, el reglamento interno estándar se publicará de nuevo en el Diario Oficial.

Por último, el apartado 5 del artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE dispone que la Comisión deberá publicar un registro en el que figurarán las referencias de todos los documentos enviados al Parlamento Europeo con arreglo a los procedimientos de comitología. Este registro estará en funcionamiento a más tardar a finales de 2003. Conforme a su Declaración (nº 5) sobre la Decisión 1999/468/CE del Consejo, y como una medida más para aumentar la transparencia, la Comisión prevé ampliar el alcance del registro añadiendo un depósito de archivos, con lo que pondrá a disposición del público los documentos comunicados al Parlamento Europeo, a tenor de lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [8], que entró en vigor el 3 de diciembre de 2001 [9].

[8] DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.

[9] La evaluación del impacto del Reglamento (CE) nº 1049/2001, que se adoptó en el año 2001, se efectuará en el próximo informe.

1.3 El derecho de control del Parlamento Europeo

La Comisión tiene la obligación de informar al Parlamento Europeo sobre los trabajos de los comités y de remitirle todos los proyectos de medidas de ejecución en virtud de un acto de base adoptado con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 251 del Tratado, a fin de que el Parlamento Europeo pueda ejercer el derecho de control que le confiere el artículo 8 de la Decisión 1999/468/CE.

En febrero de 2000, el Parlamento Europeo y la Comisión celebraron un Acuerdo relativo a las modalidades de aplicación de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, destinado específicamente a regular las modalidades de ejecución de las obligaciones impuestas a la Comisión [10].

[10] DO L 256, 10.10.2000, p. 19. El acuerdo anula determinados acuerdos anteriores: el Acuerdo Plumb/Delors de 1988, el Acuerdo Samland/Williamson de 1996 y el «modus vivendi» de 1994.

El acuerdo prevé la transmisión electrónica de documentos, tarea que fue llevada a la práctica progresivamente durante 2001. Los documentos de los distintos servicios de la Comisión se envían en primer lugar a la Secretaría General de la Comisión, la cual los remite sin demora a un servicio central del Parlamento Europeo. Actualmente, casi todos los envíos de documentos se llevan a cabo electrónicamente.

Excepto en casos de urgencia, el acuerdo contempla un plazo de un mes a partir de la recepción de un proyecto «definitivo» de medida de ejecución [11], con arreglo a un acto jurídico adoptado por codecisión, para que, si procede, el Parlamento Europeo adopte, en virtud del artículo 8 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, una resolución (en sesión plenaria), si considera que el proyecto va más allá de las competencias de ejecución contempladas en el acto de base [12]. Ha de señalarse que, durante 2002, el Parlamento Europeo tampoco sintió en ningún caso la necesidad de adoptar una resolución basada en el artículo 8 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo.

[11] Los proyectos se envían primero antes de la reunión de un comité y, posteriormente, una segunda vez, después de dicha reunión, si se han introducido modificaciones sustanciales en el proyecto de medida.

[12] A su vez, el acto de base deberá haberse adoptado en procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado) entre el Consejo y el Parlamento Europeo.

El acuerdo bilateral de febrero de 2000 se aplicó mediante un acuerdo administrativo de las Secretarías Generales del Parlamento Europeo y de la Comisión, de 14 de diciembre de 2001. Este acuerdo administrativo está destinado a garantizar un enfoque armonizado de los servicios de la Comisión, de forma que todas las obligaciones de la Comisión derivadas del acuerdo bilateral de febrero de 2000 se lleven a cabo debidamente. En particular, establece unas normas mínimas en lo que se refiere a los tipos de documentos y su estructura.

1.4 Remisión de proyectos al Consejo

En el año 2002 se produjeron siete casos de presentación de proyectos al Consejo. Conforme a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, está previsto pedir al Consejo que se pronuncie sobre los proyectos de medidas cuando la Comisión no reúna la mayoría necesaria en el procedimiento de reglamentación u obtenga un voto negativo en el procedimiento de gestión. Esos siete proyectos pertenecían a diferentes sectores políticos. En dos casos se referían a la agricultura (véase la sección 3 del anexo), en otros dos a la política de transportes (sección 4 del anexo), y en un caso a la política de medio ambiente (sección 5 del anexo), en otro a la salud y la protección de los consumidores (sección 13 del anexo) y en otro a la política comercial (sección 16 del anexo).

Al igual que en años anteriores, el reducido porcentaje de proyectos remitidos - alrededor del 0,25 % del número total de actos adoptados por la Comisión (mediante los procedimientos de gestión o de reglamentación)- demuestra que el trabajo de los comités logra, con el sistema actual, un alto grado de consenso y que, normalmente, aprueban las propuestas de los representantes de la Comisión.

1.5 Evoluciones más importantes

En el Libro Blanco sobre la Gobernanza [13], la Comisión propuso que se reexaminaran las condiciones en las que adopta medidas de ejecución, así como la necesidad de mantener los procedimientos existentes que utilizan los comités, en particular los procedimientos de gestión y de reglamentación [14]. La Comisión anunció su intención de poner en práctica iniciativas encaminadas a modificar el artículo 202 del Tratado con objeto de que el Consejo y el Parlamento Europeo desempeñen un papel equivalente «en la tarea de supervisar la manera en que la Comisión ejerce su función ejecutiva» [15].

[13] COM (2001) 428 final.

[14] Véase el Libro Blanco, p. 36.

[15] Ídem.

En diciembre de 2002, se presentó una propuesta concreta de la Comisión para reorganizar el marco de la comitología [16]. Fundamentalmente, la propuesta prevé un procedimiento de reglamentación revisado para algunas medidas de ejecución de los actos adoptados con arreglo al procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado). Este nuevo procedimiento se dividiría en una «fase ejecutiva» en la que los comités de comitología emitirían sus dictámenes, y una «fase de control» posterior en la que el Parlamento Europeo y el Consejo controlarán en pie de igualdad la manera en que la Comisión cumple las responsabilidades de ejecución que se le han atribuido. La propuesta implica un ajuste del ámbito de aplicación de los procedimientos actuales de los comités en el marco de los actos adoptados con arreglo al procedimiento de codecisión. En este contexto, se propone utilizar el procedimiento consultivo para algunas medidas administrativas en las que, actualmente, se recurre al procedimiento de gestión (en particular, programas de ayuda financiera). De este modo, el procedimiento de reglamentación se utilizaría en los comités solamente para las medidas de ejecución de alcance general relativas al fondo del acto de base (medidas encaminadas a aplicar extensamente los aspectos esenciales de los actos de base o adaptar algunos elementos de los mismos). El Consejo está examinando actualmente la propuesta. La adopción de la Resolución del Parlamento Europeo está prevista para septiembre de 2003.

[16] Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (COM (2002) 719 final de 11.12.2002).

En su proyecto de tratado constitucional, la Convención sobre el Futuro de Europa propuso a la Conferencia Intergubernamental (CIG) que se reorganizaran las competencias de ejecución de la Comisión [17]. El proyecto de la Convención introduce el instrumento de los reglamentos «delegados», que la Comisión podrá adoptar para completar o modificar determinados elementos «no esenciales» de las leyes europeas bajo el control del Parlamento y el Consejo, que podrán revocar la propia delegación o un proyecto de reglamento específico. Debe establecerse una distinción entre reglamentos delegados y actos de ejecución que la Comisión adoptará bajo el control de los Estados miembros.

[17] Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución Europea, presentado al Consejo Europeo de Tesalónica de 20 de junio de 2003, artículos I-35 y I-36.

En los preparativos para la ampliación de la Unión Europea se incluye la participación de representantes de los diez países en fase de adhesión y los demás países candidatos como observadores en los comités de comitología. Cuando se concluyeron las negociaciones para la adhesión en la Cumbre de Copenhague de diciembre de 2002, los Estados miembros y los diez Estados en fase de adhesión acordaron establecer un procedimiento de información y consulta para el periodo provisional (hasta la fecha de la adhesión, el 1 de mayo de 2004), completado por la participación como observadores activos de estos últimos países en la mayoría de las instituciones y organismos de la UE desde el momento de la firma del Tratado de Adhesión (el 16 de abril de 2003) [18]. Tanto el Consejo como la Comisión adoptaron, para sus respectivos ámbitos de responsabilidad, algunas modalidades internas de aplicación. De acuerdo con las modalidades de la Comisión, los Estados en fase de adhesión tienen un «estatuto de observador activo» y, por tanto, deberían en principio ser invitados a todas las reuniones de los comités de comitología y a muchos grupos de trabajo presididos por la Comisión [19]. En tales reuniones pueden expresar su opinión sobre las cuestiones debatidas, pero no pueden participar en las votaciones sobre los proyectos de medidas de ejecución. Para los otros tres países candidatos, la participación sigue organizándose sobre la base de la «Comunicación de la Comisión al Consejo sobre la participación de los países candidatos en los programas, agencias y comités comunitarios» [20]. En 2002, sin embargo, antes de la aplicación del estatuto de observador activo a los diez países en fase de adhesión, los entonces diez países candidatos participaron como representantes en alrededor de 50 comités, del total de 257.

[18] HACIA UNA UNIÓN AMPLIADA, Documento de estrategia e informe de la Comisión Europea sobre el progreso hacia la adhesión de cada país candidato (9.10.2002), COM (2002) 700 final, véase el punto 3.3 (p. 25).

[19] Decisión C (2003) 341 de la Comisión de 25.2.2003 (no publicada).

[20] COM (1999) 710 final de 20.12.1999.

2. PRESENTACIÓN HORIZONTAL DE LAS ACTIVIDADES

2.1 Número de comités y tipos de procedimientos

Para evaluar el conjunto de las actividades de los comités, en primer lugar es necesario determinar el número de comités de comitología existentes en una fecha concreta. A este respecto, es importante distinguir entre los comités de comitología, por una parte, y otras entidades creadas por la propia Comisión, por otra, en particular los «grupos de expertos», ya que estos últimos participan en la preparación y la realización de las políticas, mientras que los comités están implicados en el contexto de la ejecución de las decisiones legislativas. El presente informe se ocupa exclusivamente de los comités de comitología. El número de comités de comitología se ha calculado por sector de actividad (cuadro I) actualizado a 31.12.2002. Asimismo, se recogen las cifras para el año anterior (situación a 31.12.2001), a título de comparación.

CUADRO I - Número total de comites

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las cifras indican los centros de actividad en materia de comitología en los distintos sectores políticos. Energía y transportes (39), Medio Ambiente (35), Empresa (31), Agricultura (29) y Sanidad y Protección de los Consumidores (22) tienen el mayor número de comités. Estos servicios tienen ellos solos más de la mitad de todos los comités (156, de un total de 257 comités). La Comisión prosigue sus esfuerzos para limitar en lo posible el crecimiento del número de comités. Sin embargo, el aumento del número de comités a finales de 2002, en comparación con 2001, se debe a la creación de nuevos comités en algunos ámbitos políticos en los que se han incrementado las actividades (en particular en Medio Ambiente, Sociedad de la Información y Justicia y Asuntos de Interior).

Las cifras globales pueden desglosarse por tipo de procedimiento con el que funcionan los comités (procedimiento consultivo, de gestión, reglamentario y de salvaguardia, véase el cuadro II). Para el año 2002, es decir, antes de la entrada en vigor de los «reglamentos de armonización» (vid. punto 1.2), las diferentes variantes según los procedimientos de comitología de 1987 (IIa y IIb, IIIa y IIIb) se clasifican conjuntamente con los nuevos tipos de procedimiento correspondientes, tal como se establece en la Declaración nº 2 sobre la aplicación de la Decisión 1999/468/CE del Consejo [21].

[21] DO C 203 de 17.07.1999, p. 1. Es decir, Variante I: procedimiento consultivo; Variantes II a) y II b): procedimiento de gestión; Variantes III a) y III b): procedimiento de reglamentación.

Habida cuenta de que algunos comités tienen múltiples funciones (es decir, varios utilizan procedimientos diferentes, desde el consultivo hasta el reglamentario, además del de salvaguardia), se ha separado a estos comités de los demás, con objeto de dar una imagen fiel de los procedimientos aplicables.

CUADRO II - Número de comités según su procedimiento (2002)

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Incluidos, respectivamente, los procedimientos I, II y III, conforme a la Decisión 87/373/CE del Consejo.

Las cifras globales indican que una mayoría relativa de los comités (97 de 257) está compuesta por comités que trabajan exclusivamente mediante el procedimiento de reglamentación, seguida de un número mucho menor de comités que trabajan exclusivamente por el procedimiento de gestión (78). El desglose por sector muestra que la utilización de los tres tipos de procedimientos varía de un sector a otro. Sin embargo, en algunos sectores predomina claramente uno de los tipos de procedimiento. Así, los sectores de Medio Ambiente y de Energía y Transportes trabajan con un gran número de comités que operan con el procedimiento de reglamentación, mientras que Agricultura trabaja con un amplio número de comités que funcionan con el procedimiento de gestión.

2.2 Número (y días) de reuniones

El número de comités no es el único indicador para evaluar si hay una gran actividad en lo que respecta a la comitología. El número de reuniones celebradas en el año 2002 indica la intensidad de trabajo de los comités (cuadro III).

CUADRO III - Número de reuniones

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las cifras más elevadas corresponden a la DG Agricultura (352 reuniones), lo cual se explica por la gestión de los distintos mercados agrícolas, que exigen reuniones frecuentes. A continuación se halla la DG Sanidad y Protección de los Consumidores (109 reuniones), que es competente, entre otras cosas, de la seguridad de los productos alimentarios, y la DG Fiscalidad y Unión Aduanera (con 106 reuniones), en la cual las cuestiones aduaneras, relacionadas con los intercambios con terceros países, ocupan el lugar más importante.

Un indicador adicional, particularmente en lo que se refiere a la asignación de los recursos presupuestarios, es el número de días de las reuniones (cuadro IV). Normalmente las reuniones duran media jornada, lo cual explica los decimales.

CUADRO IV - Número de días

>SITIO PARA UN CUADRO>

Globalmente, las cifras del cuadro IV corresponden a las del cuadro anterior: un número elevado de reuniones produce una cifra elevada de días de reuniones. Esto indica que normalmente las reuniones no exceden de una jornada o dos medias jornadas, distribuidas en dos días consecutivos.

2.3 Número de dictámenes y actos

Los informes anteriores utilizaban como indicador significativo de la intensidad de las actividades el número de consultas que los servicios de la Comisión habían incluido en el orden del día de un comité. En el presente informe se ofrecen las cifras globales relativas a los dictámenes formales emitidos por los comités [22] y los actos subsiguientes (es decir, las medidas de ejecución: actos jurídicos, decisiones administrativas) adoptados por la Comisión, ya que describen de manera más precisa las «realizaciones» concretas de los comités (Cuadro V). El número total de dictámenes emitidos por los comités en 2002 fue de 3610; el número de actos adoptados por la Comisión ascendió a 3077.

[22] Incluidos los dictámenes favorables, no favorables y la ausencia de dictamen, a raíz de una votación formal en el caso de los procedimientos de reglamentación y de gestión.

CUADRO V - Número de dictámenes y actos (2002)

>SITIO PARA UN CUADRO>

El gran número de actos en algunos sectores de actividad -Agricultura (1455), Empresa (601), Sanidad y Protección de los Consumidores (244)- refleja de nuevo la intensidad del trabajo que se ha encomendado a la Comisión, a través de los procedimientos de comitología, en dichos sectores [23].

[23] Sin embargo, hay que señalar que el mero número de actos adoptados no es por sí mismo suficiente para establecer la importancia política, económica o financiera, de las decisiones adoptadas. Un elevado número de actos puede ser consecuencia de un intenso trabajo en proyectos o decisiones de carácter administrativo.

3. PRESENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES POR POLÍTICA SECTORIAL

Una presentación sectorial de las actividades de los comités debería incluir las cifras de todos los comités de un sector. En el presente informe y en todos los informes futuros, se presentarán todos los comités individuales de los que son responsables las Direcciones Generales, independientemente de que estén o no en actividad, así como sus datos pertinentes. Este enfoque mejorará considerablemente la transparencia de las actividades realizadas en cada sector. Además, se incluyen comentarios textuales para subrayar algunos aspectos importantes del trabajo realizado en el año de informe.

Las siguientes explicaciones tienen por objeto facilitar al lector la comprensión de los datos estadísticos.

Los dictámenes emitidos por los comités pueden ser de distinto tipo: proyectos de actos legislativos (directivas o reglamentos), decisiones dirigidas a resolver una situación jurídica específica o para aprobar proyectos financieros en el marco de los múltiples programas comunitarios, o incluso meras tomas de posición (esto explica el hecho de que, en un sector específico, el número total de dictámenes favorables puede exceder del número de actos jurídicos adoptados).

En caso de dictamen favorable, la norma es que la Comisión adopte las medidas de ejecución de que se trate (los actos). En el marco de un procedimiento de gestión, también puede adoptar un acto en caso de ausencia de dictamen. Sólo en caso de dictamen desfavorable, la decisión se remite al Consejo, en su calidad de «órgano de recurso», el cual tiene entonces la competencia de decidir (caso de presentación de la propuesta al Consejo). En el marco des prcedimiento de reglamentación, en caso de ausencia de dictamen, un proyecto de acto es onjecto de una propuesta formal al Consejo, el cual decide por mayoria cualificada.

Puede haber una diferencia entre el número total de dictámenes favorables emitidos por los comités y el número de actos adoptados por la Comisión en un sector determinado, si los dictámenes se emitieron en el año 2001 pero los actos no se adoptaron hasta el año siguiente, o si los dictámenes se emitieron a finales de 2002 pero los actos se han adoptado en 2003.

Cabe asimismo señalar que, en algunos casos, los comités deben emitir dictámenes sobre expedientes que no serán objeto de un proyecto de acto hasta algún tiempo después. Por consiguiente, hay diferencias, en ocasiones considerables, entre el número total de dictámenes y el número de actos adoptados por la Comisión.

ANEXO

Este anexo contiene un análisis somero, sector por sector, de las actividades de «comitología» durante el año 2002. Para cada sector se ofrece la lista de todos los comités existentes (independientemente de que hayan estado o no en actividad en 2002) con sus datos pertinentes.

1. EMPRESA

>SITIO PARA UN CUADRO>

De los 31 comités de este sector, 11 se reunieron en 2002. Sin embargo, un número importante de los 642 dictámenes adoptados en 2002 se aprobaron por el procedimiento escrito, lo que no requirió ninguna reunión. En comparación con los 345 dictámenes de 2001, el número de dictámenes aumentó en un año en casi un cien por cien. Uno de los comités que más contribuyó a dicho incremento fue el Comité permanente de medicamentos para uso humano. Desde 1995, año en que se creó este Comité, el número de dictámenes ha aumentado continuamente. Esto se debe al crecimiento constante del número de autorizaciones y variantes de estas autorizaciones concedidas con arreglo a los nuevos procedimientos. No obstante, 2001 fue un año de escasa actividad. Por esta razón, las cifras de 2002 parecen muy altas a pesar de que se ajustan a la tendencia general de los últimos años.

En 2002, los servicios de la Comisión mantuvieron su enfoque de aumento de la apertura y la transparencia en este sector e invitaron a distintas partes interesadas a asistir a las reuniones de los comités en calidad de expertos y/o observadores. Un cuestionario enviado a las secretarías de los comités puso de manifiesto que las organizaciones de consumidores asisten a la mayoría de los comités que se ocupan de productos que interesan a los consumidores. A modo de ejemplo, puede citarse el Comité de adaptación al progreso técnico de las directivas sobre eliminación de los obstáculos técnicos a los intercambios en el sector de los productos cosméticos.

Con respecto a los expedientes individuales de importancia institucional, vale la pena mencionar las medidas adoptadas por el Comité de adaptación al progreso técnico en el sector de los productos cosméticos. La Directiva 76/768/CEE relativa a los productos cosméticos dispone, en la letra i) del apartado 1 de su artículo 4, que, a partir del 30 de junio de 2000, ya no podrán comercializarse los productos cosméticos que contengan ingredientes o combinaciones de ingredientes experimentados en animales. La Directiva 2000/41/CE de la Comisión, de 19 de junio de 2000, prolongó este plazo hasta el 30 de junio de 2002. En septiembre de 2002, la Comisión propuso una directiva para posponer retroactivamente este plazo de junio de 2002. El 24 de septiembre de 2002, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que «pide a la Comisión que retire su proyecto de decisión sobre medidas de aplicación». En vista de que el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el 27 de febrero de 2003 la Directiva 2003/15/CE, que resuelve el problema de la experimentación con animales, ya no fue necesario utilizar el procedimiento de comitología para adoptar una medida de aplicación.

2. EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES

>SITIO PARA UN CUADRO>

En 2002, dos nuevos comités, que se habían creado en 2001, comenzaron sus trabajos en este sector de actividad:

El Comité del programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social, creado en la Decisión 50/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de diciembre de 2001, por la que se aprueba un programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social (DO L 10 de 12.1.2002, p.1), y el Comité consultivo de discapacidad (establecido en el marco del Año Europeo de las personas con discapacidad), creado en la Decisión 2001/903/CE, del Cosejo, de 3 de diciembre de 2001, sobre el Año Europeo de las personas con discapacidad 2003 (DO L 335 de 19.12.2001, p. 15).

En cambio, se suprimió el Comité relativo a un apoyo financiero excepcional de la Comunidad en favor de Grecia en materia social.

El incremento del número de reuniones (17 en 2002, en comparación con las ocho del año anterior) se debe sobre todo al inicio de los trabajos de los dos comités mencionados anteriormente.

3. AGRICULTURA

>SITIO PARA UN CUADRO>

En 2002, los 29 comités de la DG AGRI y sus comités conjuntos emitieron 1 354 dictámenes favorables y 101 «ausencias de dictamen». Dos de estas «ausencias de dictamen» fueron pronunciadas en el marco de un comité de reglamentación y las propuestas correspondientes se remitieron, por tanto, al Consejo. Ambas, así como otras 45 propuestas relativas al desarrollo rural, se transmitieron al Parlamento para información. Los 1 455 proyectos de acto fueron adoptados por la Comisión.

Una de la propuestas remitidas al Consejo concernía al Comité de reglamentación de indicaciones geográficas y denominaciones de origen protegidas. Este Comité no emitió un dictamen sobre un proyecto de reglamento sobre el registro de la denominación «Feta» como designación de origen protegida. Como el Consejo no adoptó ni rechazó las medidas de aplicación propuestas en un plazo de tres meses, la Comisión adoptó tales medidas [24].

[24] Reglamento (CE) nº 1829/2002, de 14 de octubre de 2002, por el que se modifica el anexo del Reglamento (CE) nº 1107/96 en lo que se refiere a la denominación «Feta», DO L 277 de 15 de octubre de 2002, p.10.

La otra propuesta remitida al Consejo concernía al Comité permanente de agricultura ecológica. Este Comité no emitió un dictamen sobre el proyecto de reglamento que modifica el Reglamento (CEE) nº 2092/91, de 24 de junio de 1991, sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios. Como el Consejo no adoptó o rechazó las medidas de aplicación propuestas en un plazo de tres meses, la Comisión adoptó tales medidas [25].

[25] Reglamento (CE) nº 599/2003, de 1 de abril de 2003, que modifica el Reglamento (CEE) nº 2092/91, de 24 de junio de 1991, sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios, DO L 85 de 2 de abril de 2003, p.15.

4. ENERGÍA Y TRANSPORTES/REDES TRANSEUROPEAS

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Sólo unos pocos comités que trabajan en el sector de actividad de los transportes, la energía y las redes transeuropeas celebraron reuniones en 2002. Los siguientes comités se ocuparon de asuntos de los que vale especialmente la pena informar debido a su importancia para el sector:

Se consultó al Comité de transporte de mercancías peligrosas sobre la adaptación al progreso técnico de las Directivas 94/55/CE y 96/49/CE sobre el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril y la Directiva 1999/36/CE sobre equipos a presión transportables, y la adopción de algunas excepciones nacionales con respecto a los requisitos de las Directivas 94/55/CE y 96/49/CE. El aplazamiento de la fecha de aplicación de las Directivas 94/55/CE y 96/49/CE para algunos tipos de equipos a presión transportables y los aspectos de seguridad del transporte de mercancías peligrosas se establecieron en dos Decisiones de la Comisión [26], tras la ausencia de dictamen y la presentación de las propuestas al Consejo.

[26] Decisión 2002/885/CE de la Comisión, de 7 de noviembre de 2002, que modifica la Directiva 96/49/CE del Consejo en lo relativo a los plazos de su cumplimiento en lo que respecta a los bidones de presión, los bloques de botellas y las cisternas para el transporte de mercancías peligrosas por carretera (DO L 308 de 9.11.2002, p. 44) y Decisión 2002/886/CE de la Comisión, de 7 de noviembre de 2002, que modifica la Directiva 94/55/CE del Consejo en lo relativo a los plazos de su cumplimiento en lo que respecta a los bidones de presión, los bloques de botellas y las cisternas para el transporte de mercancías peligrosas por carretera (DO L 308 de 9.11.2002, p. 45).

El Comité del permiso de conducción discutió la futura revisión del anexo III sobre la aptitud mental y física para conducir un vehículo y la necesidad de adaptar al progreso técnico la definición de caja de cambios (semi)-automática. El Comité para el establecimiento de las condiciones relativas a la interoperabilidad del sistema ferroviario convencional discutió y adoptó las directrices para elaborar las especificaciones técnicas de interoperabilidad (ETI) con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2001/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional [27]. Se dio un segundo mandato a la AEIF a fin de que elaborara ETI para el sistema ferroviario convencional relativas a la seguridad en los túneles, la accesibilidad de las personas con movilidad reducida y la contaminación del aire. Para 2005, se espera contar con las ETI pertinentes. El Comité discutió también y aprobó la arquitectura representativa del sistema ferroviario convencional, y desarrolló una metodología formal, así como instrumentos de ingeniería del sistema, tal como prevé la letra b) del apartado 3 del artículo 23 de la Directiva. La arquitectura garantiza la completitud y la compatibilidad de las ETI, así como la evaluación de la seguridad de las especificaciones.

[27] DO L 110 de 20.4.2001, p. 1

El Comité de adaptación al progreso técnico de la legislación destinada a eliminar las barreras técnicas al comercio en el sector de los vehículos de motor y de sus remolques se creó en la Directiva 91/225/CEE del Consejo, que adaptó la Directiva marco original 77/143/CEE del Consejo. El Comité es legislativo y consultivo. Su mandato incluye ahora la adaptación de la Directiva 99/37/CE del Consejo relativa a los documentos de matriculación de los vehículos. Desde sus inicios, el Comité ha aprobado ocho Directivas de la Comisión que han adaptado al progreso técnico la Directiva sobre la inspección técnica regular (Directiva consolidada 96/96/CE) y la Directiva 2000/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las inspecciones técnicas en carretera de los vehículos industriales.

5. MEDIO AMBIENTE

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En el sector del medio ambiente, el Comité para la aplicación del marco comunitario de cooperación para el desarrollo sostenible en medio urbano, creado en 2001 mediante la Decisión n° 1411/2001/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a un marco comunitario de cooperación para el desarrollo sostenible en medio urbano (DO L 191 de 13.7.2001, p.1), se estableció en 2002 y celebró su primera reunión. A este respecto, la Decisión nº 1411/2001/CE dispone que, entre 2001 y 2004, la Comisión publicará cada año una convocatoria de propuestas para financiar las redes de autoridades locales activas en el ámbito del desarrollo sostenible en medio urbano. El Comité, que trabaja con el procedimiento consultivo, debe emitir un dictamen sobre la lista de proyectos seleccionados cada año por la Comisión para financiación. El presupuesto total disponible para los cuatro años asciende a 14 millones de euros.

El Comité para la adaptación al progreso técnico y científico de la Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos pronunció una «ausencia de dictamen» respecto al proyecto de decisión de la Comisión por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertederos. El proyecto se remitió al Consejo, que adoptó una Decisión final el 16 de diciembre de 2002 (Decisión 2003/33/CE del Consejo por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertederos, DO L 11 de 16.1.2003, p. 27). Los criterios y procedimientos reforzarán las medidas de protección establecidas en la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, para reducir en lo posible la incidencia negativa de los vertederos en la salud humana y el medio ambiente.

El Comité de la calidad de las aguas de baño, creado en la Directiva 76/160/CEE relativa a la calidad de las aguas de baño, asistió a la Comisión en la revisión de la Directiva, que dio lugar a la nueva propuesta de directiva de la Comisión relativa a las aguas de baño [COM (2002) 581 final], que está siendo debatida en primera lectura por el Parlamento. Es un buen ejemplo de cómo el Comité puede ofrecer experiencia de campo. Está previsto que el Comité se reúna de nuevo cuando el Consejo y el Parlamento hayan adoptado la propuesta para discutir la transición entre la antigua y la nueva Directiva, que se prolongará hasta que se derogue la Directiva 76/160/CEE (tres años después de la entrada en vigor de la directiva propuesta).

El «Comité de las emisiones sonoras» (Comité para la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre emisiones sonoras en el entorno debidas a máquinas de uso al aire libre) trabajará también en el futuro con arreglo a la Directiva 2002/49/CE sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. El «Comité de las máquinas móviles no de carretera» (Comité para la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre medidas contra la emisión de gases y partículas contaminantes procedentes de los motores de combustión interna que se instalen en las máquinas móviles no de carretera) depende ahora de los servicios de la Dirección General de Empresa, por lo que los datos se refieren solamente a las iniciativas emprendidas por los servicios de la Dirección General de Medio Ambiente. En 2002, la competencia sobre el impacto de las secuelas de Chernobil se transfirió a la Dirección general de Energía y Transportes. Por consiguiente, la Presidencia del «Comité de Chernobil» (Comité de control de las condiciones de importación de productos agrícolas originarios de terceros países como consecuencia del accidente ocurrido en la central de Chernobil) ya no estará a cargo de los servicios de la Dirección General de Medio Ambiente.

6. INVESTIGACIÓN

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El año 2002 fue el último año de funcionamiento de los comités que trabajan en el marco de los distintos programas específicos y las normas de participación y difusión del quinto programa marco de investigación, desarrollo tecnológico y demostración. Estos comités han continuado y finalizado eficazmente sus trabajos, manteniendo, como en años anteriores, un gran espíritu de colaboración entre la Comisión y los representantes de los Estados participantes en ellos. Su contribución al buen desarrollo del quinto programa marco ha sido muy apreciada.

En los últimos meses, iniciaron sus trabajos los dos comités de los programas específicos del sexto programa marco de investigación, desarrollo tecnológico y demostración [28]. Se ha consultado rápida y eficazmente a estos nuevos comités sobre el primer programa de trabajo de cada programa específico. Su apoyo a las propuestas de la Comisión facilitó la puesta en práctica del nuevo programa marco a su debido tiempo.

[28] El Comité del programa para la ejecución del programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración denominado «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación» (2002-2006), establecido en la Decisión 2002/834/CE del Consejo, publicada en el DO L 294 de 29.10.2002, p. 1, como comité de gestión y reglamentación, y el Comité del programa para la ejecución del programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración denominado «Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación» (2002-2006), establecido en la Decisión 2002/835/CE del Consejo, publicada en el DO 294 de 29.10.2002, p. 44, como comité de gestión.

7. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

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Dos nuevos comités emanados del nuevo marco reglamentario de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas que entró en vigor el 24 de abril de 2002 iniciaron sus trabajos en este año. Estos dos nuevos comités ejercen sus funciones con arreglo a los procedimientos de consulta y de reglamentación establecidos en la Decisión nº 1999/468/CE del Consejo.

El Comité de comunicaciones (COCOM - Directiva marco 2002/21/CE), que sustituye al Comité ONP (puesta a disposición de una red abierta de telecomunicaciones) y al comité GAIL (autorizaciones generales y licencias individuales), asiste a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución en los ámbitos cubiertos por el nuevo Reglamento marco y el Reglamento nº 733/2002 relativo a la aplicación del dominio de primer nivel «.eu». El Comité ofrece también una plataforma para el intercambio de información sobre el desarrollo del mercado y las actividades reglamentarias.

El Comité del espectro radioeléctrico (RSC - Decisión nº 676/2002/CE) asiste a la Comisión en el desarrollo y la adopción de medidas técnicas de aplicación destinadas a asegurar la armonización de las condiciones de disponibilidad y de utilización eficaz del espectro radioeléctrico, así como la disponibilidad de información referente a su empleo.

Durante su último año de funcionamiento dentro del quinto programa marco, el Comité del programa de las tecnologías de la sociedad de la información (IST) examinó 650 propuestas de costes compartidos, acciones concertadas, medidas de apoyo, medidas específicas en favor de las PYME, etc. Estas operaciones consolidaron el apoyo al desarrollo de tecnologías clave para la competitividad de la industria europea y permitieron a los europeos acceder a un mayor número de servicios de la sociedad de la información, lo que incidió de manera importante en ámbitos como la sanidad, el transporte, la educación y la formación.

Con vistas a la preparación del sexto programa marco (2003-2006), se elaboró (y adoptó) el programa de trabajo para 2003-2004, en estrecha colaboración con las autoridades de los Estados miembros (con la participación de los países asociados) y la comunidad investigadora, con arreglo a las directrices propuestas por el grupo asesor ISTC (ISTAG).

8. PESCA

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Los siguientes comités se ocuparon de asuntos de los que vale especialmente la pena informar debido a su importancia para el sector:

El comité de gestión de los productos de la pesca centró sus trabajos en la organización común de los mercados de los productos de la pesca y la acuicultura a raíz de su reforma en 2001. Debe mencionarse la adopción del Reglamento (CEE) nº 2306/2002 de la Comisión sobre la notificación de los precios de importación de los productos de la pesca.

Con respecto a las actividades actuales de gestión, se concedió prioridad a la aplicación de la organización común de los mercados en los Estados miembros. En particular, dada la gran importancia política de esta cuestión en varios Estados miembros, se elaboraron y discutieron detalladamente siete notas interpretativas sobre el Reglamento (CE) nº 2065/2001 de la Comisión relativo a la información del consumidor.

A propuesta de la Comisión, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 2346/2002 por el que se fijan para 2003 los precios de orientación y los precios de producción comunitarios. Sobre esta base, la Comisión adoptó seis Reglamentos de aplicación sobre los precios necesarios para el funcionamiento del mecanismo de intervención: Reglamentos (CE) n° 2349/2002, n° 2350/2002, n° 2351/2002, n° 2352/2002, n° 2353/2002 y n° 2354/2002.

Se informó al Comité consultivo de pesca y acuicultura (CCPA) sobre las modalidades de evaluación ex post e intermedia de los programas del IFOP, la comunicación de irregularidades en la aplicación de los Fondos Estructurales y el cierre de los programas del periodo 1994-1999, el cierre de los programas operativos y los documentos únicos de programación y la norma N+2 sobre la ruptura de los compromisos no utilizados, la aplicación de los POP IV y los regímenes de ayuda asociados, las propuestas de la CE sobre la simplificación de la gestión de los Fondos Estructurales, los resultados de la convocatoria de propuestas de «acciones innovadoras» y la Comunicación de la Comisión sobre directrices indicativas complementarias para los países candidatos (Fondos Estructurales y de Cohesión).

9. MERCADO INTERIOR

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La mayoría de los comités de estos ámbitos alternan la función de ejecución de la legislación con actividades consultivas externas a la estructura de la «comitología». El Comité consultivo bancario realizó en 2002 un trabajo importante en los ámbitos de la adecuación del capital y las normas contables internacionales. En el sector de los seguros, el Comité de seguros celebró debates importantes sobre las normas cautelares aplicables a las empresas de reaseguros, las propuestas legislativas que cubren los conglomerados financieros y la responsabilidad «medioambiental». Por último, en el ámbito de los contratos públicos, el Comité consultivo procedió a un intercambio de puntos de vista sobre los trabajos legislativos en curso para modificar las directivas existentes, así como sobre las negociaciones internacionales destinadas a modificar el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP).

En 2002, se creó en el ámbito de los servicios financieros un nuevo Comité (Comité regulador de la contabilidad) y se confió al Comité de contacto sobre los OICVM [29] un nuevo procedimiento (reglamentario) de comitología mediante la Directiva 2001/108/CE [30]. La actividad en este sector debería conocer un fuerte desarrollo en los próximos años con la aplicación de las medidas «Lamfalussy» y el programa de acción sobre los servicios financieros.

[29] Organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios.

[30] Directiva 2001/108/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de enero de 2002, por la que se modifica la Directiva 85/611/CEE del Consejo por la que se coordinan las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas sobre determinados Organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM), en lo que se refiere a las inversiones de los OICVM (DO L 41 de 13.2.2002, p. 35).

Entre los dictámenes importantes emitidos en 2002 por los comités gestionados por la DG MARKT puede citarse, en particular, el relativo al proyecto de medida por la que se establecen las modalidades de aplicación y las tasas relativas a la aplicación del Reglamento (CE) nº 6/2002 sobre los dibujos y modelos comunitarios.

Asimismo, con respecto a la protección de los datos personales, el Comité de protección de los datos personales emitió un dictamen favorable sobre una propuesta de decisión en la que se declara que Argentina ofrece un «nivel de protección adecuado», de conformidad con el artículo 25 de la Directiva 95/46/CE.

10. POLÍTICA REGIONAL

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Los siguientes comités se ocuparon de asuntos de los que vale especialmente la pena informar debido a su importancia para el sector:

El Comité de desarrollo y reconversión regional (CDRR) actúa como comité de gestión cuando se ocupa de las normas de aplicación del Reglamento (CE) nº 1260/1999 sobre los Fondos Estructurales y como comité consultivo en los demás casos. Además, es un foro de información y debate sobre cualquier aspecto concreto relativo a la aplicación de los Fondos Estructurales, en particular el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). El año 2002 estuvo marcado sobre todo por las discusiones de las propuestas de la Comisión relativas a la simplificación, la clarificación, la coordinación y la flexibilidad de la gestión de las políticas estructurales. Respecto a la propuesta de modificación de los reglamentos de aplicación relativos a la elegibilidad, fue necesaria una votación por procedimiento escrito en el CDRR debido a las grandes divergencias en las posiciones de los Estados miembros. Los resultados de estas discusiones se han reflejado en la Comunicación de la Comisión sobre la simplificación de 25.4.2003.

El Comité ISPA emitió un dictamen favorable sobre los proyectos de directrices para los informes finales sobre las medidas ISPA, así como sobre una propuesta para reforzar las disposiciones del anexo III.4 de los memorandos de financiación relativas a la gestión financiera y el control y las irregularidades. Además, la Comisión informó sobre sus actividades en el marco del «programa de acción de asistencia técnica 2001» del ISPA y sobre las modalidades operativas para la transición del ISPA al Fondo de Cohesión.

11. FISCALIDAD Y UNIÓN ADUANERA

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En 2002, los nueve comités que trabajan en el sector «fiscalidad y unión aduanera» emitieron 58 dictámenes favorables y pronunciaron una «ausencia de dictamen».

Los siguientes comités se ocuparon de asuntos de los que vale especialmente la pena informar debido a su importancia para el sector:

El programa «Aduanas 2002», gestionado por el Comité «Aduanas 2002» facilitó, entre otras cosas, una red informática importante para el tratamiento del tránsito y las tarifas en el marco de dicho programa. Las numerosas acciones conjuntas emprendidas en 2002 contaron con un alto nivel de participación, tanto de los Estados miembros como de los países candidatos.

Los trabajos del Comité de exportación y restitución de bienes culturales se centraron esencialmente en el proyecto de directrices para la aplicación del Reglamento nº 3911/92 relativo a la exportación de bienes culturales, la cooperación administrativa entre las autoridades competentes y un nuevo formulario de autorización de exportación.

El Comité de asistencia mutua en materia de recaudación emitió un dictamen favorable sobre el proyecto de Directiva 2002/94/CE de la Comisión, de 9 de diciembre de 2002, por la que se fijan normas detalladas para la aplicación de determinadas disposiciones de la Directiva 76/308/CEE del Consejo referente a la asistencia mutua en materia de cobro de los créditos correspondientes a determinadas exacciones, derechos, impuestos y otras medidas.

Los trabajos del Comité de impuestos especiales estuvieron dedicados al estudio de un Sistema informatizado para la circulación y el control de los impuestos especiales (EMCS).

12. EDUCACIÓN Y CULTURA

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Los siguientes comités se ocuparon de asuntos de los que vale especialmente la pena informar debido a su importancia para el sector:

El Comité de Sócrates emitió un dictamen favorable sobre las prioridades políticas anuales establecidas en el programa, que se sitúan en el contexto de los debates políticos en curso en el Consejo y preparó la evaluación del programa (informes nacionales, evaluación intermedia), que alimentará la evaluación ex ante de la nueva generación de programas.

El Comité de Tempus debatió la próxima ampliación del programa Tempus a los países de MEDA. Emitió un dictamen favorable sobre el suplemento MEDA de la Guía del Candidato. Los puntos informativos más importantes fueron la evaluación de Tempus II bis y Tempus III y los resultados del ejercicio de selección de 2001.

El Comité de Leonardo da Vinci emitió dictámenes formales sobre el texto de la convocatoria de propuestas 2003-2004, el programa estadístico 2003-2004, los proyectos de listas de selección para 2002, el calendario de la aplicación de la convocatoria 2003-2004 (primer año de selección), el programa de trabajo para 2003 y el proyecto de lista de selección de las propuestas previas (pro. C).

El Comité de CULTURA 2000 emitió un dictamen favorable sobre las siguientes cuestiones fundamentales relativas al programa Cultura 2000: los proyectos propuestos para financiación comunitaria en el marco del programa Cultura 2000 a raíz de la convocatoria de propuestas de 2002, la aprobación de los proyectos para financiación comunitaria a raíz de una convocatoria especial de propuestas con vistas a la presencia de la Unión en San Petersburgo en 2003 y la organización del Premio Europeo del Patrimonio; Presupuesto 2002 [Parte B]: aprobación de los proyectos propuestos para beneficiarse en 2002 de una financiación comunitaria del programa Cultura 2000 en el marco de las «Jornadas Europeas del Patrimonio» y aprobación de una propuesta de acción conjunta con el Consejo de Europa en el ámbito del patrimonio cultural de la región de los Balcanes

Los dos expedientes políticamente más importantes tratados por el Comité de JUVENTUD fueron 1) la distribución de los créditos y los criterios y modalidades de aplicación del plan de acción comunitario para los jóvenes en las regiones transfronterizas de la Unión Europea limítrofes con los países candidatos, un plan que tiene por objeto promover el capítulo cultural de la preparación para la ampliación y facilitar la integración y el acercamiento entre las poblaciones de tales regiones; y 2) las orientaciones estratégicas para la aplicación del programa Juventud en 2003. Además de las modalidades de gestión administrativa y presupuestaria para la aplicación del programa, el Comité expuso ocho prioridades que deberían satisfacerse a través de diferentes acciones del programa en 2003 y que emanan de las directrices establecidas por la Comisión en el Libro Blanco «Un nuevo impulso para la juventud europea».

El Comité de MEDIA (subcomité «Media Plus») emitió un dictamen favorable sobre la modificación de las directrices relativas a las ayudas para el desarrollo de paquetes de proyectos (Slate Funding), los proyectos individuales, el apoyo selectivo, el apoyo a la red de cines, los proyectos piloto, los festivales y la promoción en terceros países. También se informó y consultó al Comité en la selección de los proyectos beneficiarios de subvención. El subcomité «Media formación» emitió un dictamen favorable sobre las dos convocatorias de propuestas publicadas en 2002. Además, este Comité emitió un dictamen favorable sobre doce proyectos de formación (de un total de 35 proyectos propuestos para financiación) para los que la ayuda comunitaria rebasó los 200 000 euros.

13. SALUD Y PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES

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La organización de los comités que asisten a la Comisión en los ámbitos de la seguridad alimentaria y la protección de la salud se ha visto afectada por dos hechos importantes.

Con la entrada en vigor del Reglamento (CE) nº 178/2002, una serie de comités anteriormente activos en el ámbito de la seguridad alimentaria han sido sustituidos por un único Comité de la Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal (CCASA). Esto es consecuencia del nuevo enfoque general adoptado con respecto a la seguridad alimentaria, tal como se indica en el Libro Blanco sobre legislación alimentaria y las disposiciones recientemente adoptadas del Reglamento (CE) nº 178/2002.

De este modo, el Comité permanente de los productos alimenticios, el Comité permanente de la alimentación animal y el Comité veterinario permanente han sido reemplazos por el nuevo Comité. Asimismo, este nuevo Comité ha sustituido al Comité fitosanitario permanente respecto de sus competencias sobre productos fitosanitarios y el establecimiento de niveles máximos de residuos.

Además, se ha adoptado un nuevo programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública para el periodo 2003-2008. Con un nuevo enfoque integrado, se prevé sustituir los siete programas sectoriales existentes, cuya aplicación se ha basado en la asistencia de siete comités diferentes. El nuevo Comité del programa de salud pública utilizará tanto el procedimiento de gestión como el procedimiento consultivo previstos en la Decisión 1999/468/CE del Consejo en función del asunto que se le someta.

La sección de la legislación alimentaria general CCASA se ocupó en particular o adoptó dictámenes favorables sobre los siguientes campos: etiquetado de productos alimenticios que contienen cafeína y quinina, etiquetado de subproductos cárnicos (acuerdo de medidas transitorias) y la fijación de la lista, los límites de concentración y las indicaciones de etiquetado para los componentes de las aguas minerales naturales, y el establecimiento de las condiciones de utilización del ozono para el tratamiento de las aguas minerales naturales y de las aguas de manantial.

La sección de seguridad toxicólogica del CCASA discutió y/o adoptó una serie de dictámenes favorables sobre las medidas legislativas relacionadas con la fijación del contenido máximo de algunos contaminantes en los productos alimenticios, en particular las aflatoxinas, la ocratoxina A y los nitratos, la suspensión de la comercialización y la importación de artículos de confitería a base de gelatina que contienen el aditivo alimentario E 425 konjac, los materiales y objetos plásticos destinados a entrar en contacto con productos alimenticios, los criterios específicos de pureza de los aditivos alimentarios distintos de los colorantes y edulcorantes, los plaguicidas en preparados para lactantes y preparados de continuación, y los plaguicidas en alimentos elaborados a base de cereales y alimentos infantiles para lactantes y niños de corta edad.

El nuevo comité de salud pública, después de haber adoptado su reglamento interno, discutió y emitió dictámenes favorables sobre los proyectos del (primer) plan anual de trabajo para 2003, así como sobre las modalidades, los criterios y los procedimientos para la selección y financiación de las medidas del programa «Salud pública».

14. JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR

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En este sector había siete comités activos en 2002. Su actividad consistía en asistir a la Comisión en la elaboración de las políticas, con especial atención a los aspectos técnicos sensibles de las mismas [Comité «Visado» y Comité para la aplicación de medidas tendentes a desarrollar el sistema de información de Schengen de segunda generación (SIS II)], y en la aplicación de programas de financiación gestionados por la Comisión (Comités de los programas DAPHNE, ARGO y AGIS, el Comité para la aplicación del Programa marco para la la cooperación judicial en materia civil y el Comité consultivo del Fondo Europeo para los Refugiados). El Comité del programa AGIS emana del Título VI del TUE (tercer pilar) y se estableció en la Decisión 2002/630/JAI del Consejo, de 22 de julio de 2002, que se armonizó en la Decisión 1999/468/CE del Consejo.

15. RELACIONES EXTERIORES

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El 20 de diciembre de 2002, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 2368/2002 del Consejo por el que se aplica el sistema de certificación del proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto [31], que creó un nuevo Comité que funciona con arreglo al procedimiento de gestión.

[31] DO L 358 de 31.12.2002, p. 28.

El Comité consultivo EXPROM [32] se centró en la campaña de fomento de la exportación «pasarela a Japón». Se facilitó información sobre los resultados de la segunda campaña (1997-2001) y sobre los mecanismos de aplicación de la nueva campaña (que se inició en 2002). Con respecto al programa de formación de ejecutivos, la Comisión informó acerca de la situación de la aplicación del programa en Japón y Corea. Las delegaciones acogieron con satisfacción las iniciativas de la Comisión.

[32] Con arreglo a las modalidades internas de la Comisión relativas al reparto de competencias en el ámbito de las relaciones exteriores, la DG RELEX ha contribuido al funcionamiento de los Comités CARDS, MEDA, «Derechos Humanos» y TACIS, y, además, ha presidido las reuniones de estos Comités (véase el punto 18, AIDCO).

16. COMERCIO

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Los siguientes comités se ocuparon de asuntos de los que vale especialmente la pena informar debido a su importancia para el sector:

Los comités de salvaguardia (régimen de importación) se centraron en el procedimiento de salvaguardia comunitario relativo a las importaciones de acero, que se puso en marcha para responder a las medidas tarifarias de salvaguardia de los EE.UU. aplicadas en marzo de 2002. En diversos momentos, se pidió la opinión de los comités sobre las medidas propuestas por la Comisión, es decir, la vigilancia de las importaciones, el proceso de investigación o las medidas provisionales y definitivas de salvaguardia.

El Comité ROC se ocupó de varios asuntos relacionados con el ejercicio de los derechos comunitarios con arreglo a las reglas comerciales internacionales, en particular las establecidas bajo los auspicios de la OMC. Entre las prácticas investigadas, pueden citarse: la falta de protección de la indicación geográfica «Bordeaux y Médoc» en Canadá, los subsidios (o cualquier otra ventaja) concedidos por la República de Corea a las compañias de astilleros coreanos y la legislación estadounidense en materia de derechos de autor, que exime a los restaurantes, los bares, las tiendas o cualquier otro lugar de reunión de la obligación de obtener permisos de difusión de obras musicales.

El Comité de preferencias generalizadas discutió cuestiones relativas a las solicitudes, de los países beneficiarios, de los regímenes incentivadores especiales para la protección del medio ambiente y el trabajo, y emitió dictámenes sobre el establecimiento de contingentes libres de impuestos para el azúcar y el arroz en favor de los países menos desarrollados. A raíz de un voto desfavorable en el Comité de preferencias generalizadas, el proyecto de reglamento de la Comisión sobre la aplicación el artículo 12 del Reglamento GSP se remitió al Consejo. Después de un debate, se llegó a un compromiso sobre el calendario de aplicación de la graduación. Por otra parte, la «cláusula de crisis» (aplicada mediante una enmienda del Reglamento GSP) se incluyó en el Reglamento. El acto fue finalmente adoptado como Reglamento del Consejo [33].

[33] Reglamento (CE) nº 815/2003 del Consejo, de 8 de mayo de 2003, por el que se aplica el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 2501/2001 relativo a la aplicación de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas para el período comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2004, DO L 116 de 13.5.2003, p.3.

El Comité que se ocupa de los contingentes de productos no textiles de la República Popular de China emitió un dictamen favorable sobre los criterios y parámetros que deben utilizarse para la asignación de contingentes entre los importadores solicitantes.

17. AMPLIACIÓN

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Se adoptaron todos los programas (66) presentados al Comité de gestión de Phare. Se comprometió todo el presupuesto de Phare para 2002. Phare continúa centrándose en dos prioridades principales: desarrollo institucional e inversiones. En los programas nacionales, la proporción total del apoyo al desarrollo institucional y a las inversiones en 2002 supuso respectivamente el 40 % y el 60 %. Sin embargo, estos porcentajes varían mucho de un país a otro. En 2002, Phare siguió aumentando su ayuda a la cohesión económica y social. Se presentó una estrategia para retirar progresivamente los programas nacionales de Phare y los programas de cooperación transfronteriza en los países en fase de adhesión. Se revisaron las directrices de Phare y el Reglamento de cooperación transfronteriza de la Comisión. Se dio un nuevo impulso al proceso EDIS a través de la adopción de un programa horizontal.

18. OFICINA DE COOPERACIÓN EuropeAid

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Para aplicar la ayuda exterior de la Comunidad, la Comisión está asistida por ocho comités. Cinco comités se ocupan de los programas de cooperación en las zonas geográficas siguientes: el sur del Mediterráneo y Oriente Próximo y Medio (MED), los países balcánicos (CARDS), Europa oriental y Asia central (TACIS), Asia y América latina (PVD-ALA) y Sudáfrica. Los otros tres comités se dedican a los programas relativos a los ámbitos siguientes: seguridad y ayuda alimentaria, la iniciativa europea para la democracia y la protección de los derechos humanos (EIDHR) y la cooperación con las ONG [34].

[34] Desde comienzos de 2001, cuando se creó la Oficina de Cooperación EuropeAid, y de acuerdo con las medidas internas de la Comisión relativas al reparto de competencias en el ámbito de las relaciones exteriores, la secretaría de los comités de desarrollo depende de EuropeAid. Los servicios de la Dirección General de Desarrollo han contribuido al funcionamiento y han presidido las reuniones de los Comités FED, ONG, «Sudáfrica» y «seguridad y ayuda alimentaria».

Estos comités celebraron 40 reuniones en 2002 y hubo también ocho reuniones del Comité del Fondo Europeo de Desarrollo [35]. Este Fondo está destinado a financiar la ayuda comunitaria en el África subsahariana, el Caribe y el Pacífico (países ACP).

[35] El Comité del Fondo Europeo de Desarrollo no entra dentro del ámbito de la «comitología» en sentido estricto dada su naturaleza particular. Sin embargo, sus misiones y su función son semejantes a las de los comités citados anteriormente.

Durante sus reuniones, los comités continuaron analizando los documentos estratégicos nacionales y regionales y los programas indicativos plurianuales de las zonas geográficas para las que este ejercicio no pudo concluirse en 2001. Estos documentos establecen para el periodo 2000-2006 el marco estratégico y las prioridades de acción de la ayuda comunitaria, así como las dotaciones presupuestarias pertinentes que deben asignárseles. De este modo, constituyen un instrumento fundamental para garantizar la coherencia y la concentración de la ayuda comunitaria exterior, así como la coordinación con la intervención de otros proveedores de fondos.

Los comités se pronunciaron también sobre los proyectos y programas que la Comisión propuso financiar en 2002 en virtud de los diferentes programas de ayuda exterior [36].

[36] Aunque la coordinación con los Estados miembros para preparar y aplicar los proyectos se realiza sobre todo a nivel local en los países beneficiarios, los comités constituyen el foro adecuado para coordinar las políticas y las estrategias que deben seguirse, también con respecto a las situaciones de crisis.

19. AYUDA HUMANITARIA

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El Comité de ayuda humanitaria (CAH), establecido en el artículo 17 del Reglamento (CE) nº 1257/96 relativo a la ayuda humanitaria, emitió dictámenes favorables sobre 36 proyectos de decisión de ayuda finaciera humanitaria, y discutió unas 60 cuestiones políticas y/o estratégicas, tales como las estrategias de ayuda y de información de ECHO, los mecanismos de prevención de crisis, la protección civil, la crisis alimentaria del África austral, la cooperación de ECHO con las organizaciones de las Naciones Unidas y las ONG, incluidas las misiones, las evaluaciones y los datos estadísticos de ECHO. En 2002, se creó un grupo de trabajo sobre la política de los Estados miembros relativa a las ONG. Además de las reuniones formales del CAH, este Comité se reúne también de manera informal una o dos veces al año en la capital del país que preside la UE. En estas reuniones informales, los altos representantes de las autoridades humanitarias de los Estados miembros y ECHO discuten la estrategia y cuestiones concretas, tanto políticas como temáticas, sin las limitaciones de las reuniones formales del CAH. Una de estas reuniones tuvo lugar en octubre de 2002 en Copenhague y los temas debatidos en ella fueron los «aspectos civiles y humanitarios de la gestión de las crisis» y «las lecciones aprendidas y la supervisión en el trabajo humanitario».

20. EUROSTAT

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Las actividades de los comités de este sector en 2002 se centraron en la finalización de la ejecución del programa estadístico comunitario 1998-2002 [37]. Las demás actividades fueron objeto de una reflexión sobre la mejora de la metodología a fin de ofrecer un servicio estadístico de alta calidad en el marco de las estrategias y la prioridades para apoyar la toma de decisión a nivel comunitario.

[37] Decisión 1999/126/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1998, relativa al programa estadístico comunitario 1998-2002 (DO L 42 de 16.2.1999, p.1).

El Comité del programa estadístico (CPE) continuó desempeñando su importante papel general de coordinación para garantizar la coherencia entre las acciones que deben emprenderse y las decididas en los programas estadísticos nacionales. Además, el CPE emitió, en el marco de la comitología, dictámenes favorables sobre las estadísticas sociales (salarios y población activa), los transportes, el sector audiovisual, la economía y la estructura empresarial.

El Comité permanente de estadística agrícola (CPEA) emitió dictámenes favorables sobre la organización de encuestas comunitarias relativas a la estructura de las explotaciones agrícolas en 2003, 2005 y 2007, y sobre la continuación de la aplicación de técnicas de muestreo de áreas y de teledetección a las estadísticas agrícolas para el período 2002-2003 (proyecto LUCAS).

El Comité de estadísticas de los intercambios de bienes entre Estados miembros (Intrastat) y el Comité de estadísticas de los intercambios de bienes con países terceros (Extrastat) trataron las cuestiones relativas a la aplicación de la reglamentación Intrastat y Edicom (dictámenes favorables sobre la decisión anual de la Comisión, seguimiento de los trabajos). Estos Comités examinaron aspectos relativos a Edicom, la recopilación/tratamiento y difusión de los datos y las diversas cuestiones de metodología. Además, el Comité Extrastat estudió proyectos del ámbito de las relaciones internacionales.

El Comité de armonización del cálculo del producto nacional bruto a precio de mercado (PNB) continuó sus conversaciones con los Estados miembros sobre temas relacionados con la renta nacional bruta (RNB). Examinó el impacto de la introducción del nuevo Sistema Europeo de Cuentas (SEC 95), que se utilizará para establecer el PNB (en adelante denominado renta nacional bruta); también se aprobaron las estimaciones anuales del PNB para los recursos propios.

El Comité del secreto estadístico examinó la aplicación del Reglamento (CE) n° 831/2002 de la Comisión, de 17 de mayo de 2002, por el que se aplica el Reglamento (CE) n° 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria en lo relativo al acceso con fines científicos a datos confidenciales.

21. PRESUPUESTO

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Comité consultivo de recursos propios (CCRP): su sección de previsiones elaboró las previsiones de ingresos presupuestarios para 2004 sobre la base de las cifras de los Estados miembros. Su sección de recursos propios tradicionales examinó los resultados de los controles realizados en los Estados miembros sobre los recursos propios tradicionales, así como cuestiones generales relativas a estos recursos. Su sección del IVA analizó los resultados de los controles realizados en los Estados miembros sobre los recursos PNB e IVA, así como cuestiones generales relativas a estos recursos.

Como el Comité no emitió votos formales, no hay nada que señalar con respecto a la importancia de los expedientes.

22. OFICINA EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE

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El Comité de asistencia mutua en el sector aduanero y agrario (establecido en el Reglamento (CE) nº 515/97) examinó sobre todo problemas relacionados con la gestión y la utilización de los módulos informáticos antifraude AFIS/CIS. Se invitó a los Estados miembros a hacerse representar por gestores de tecnología de la información (IT Managers). Se ofreció a los Estados miembros una presentación de las funciones y las responsabilidades en la nueva Dirección C de la OLAF («Inteligencia, Estrategia Operativa y Tecnología de la Información») para facilitar los contactos con el equipo encargado de la gestión del proyecto AFIS en la OLAF. A continuación se examinó la situación actual del proyecto AFIS y las nuevas evoluciones previstas en materia de infraestructura informática y software, tales como el «portal AFIS», la «OCU virtual» para las operaciones aduaneras conjuntas y el «MIS» para la exportación de mercancías sensibles a Rusia.

En octubre de 1999, se había invitado a los Estados miembros a proceder a la migración de las terminales AFIS/SID hacia la red CCN/CSI (en lugar de la red XXATMI) antes del 31 de diciembre de 2003, a fin de aumentar la seguridad de los ususarios y reducir las comunicaciones. Visto el número creciente de usuarios del sistema AFIS, se revisó el procedimiento actual de registro de los usuarios para acceder a las aplicaciones AFIS al objeto de pasar a un procedimiento automático gestionado directamente por los Estados miembros. Las medidas mínimas de seguridad del Sistema de Información Aduanera (SIA), el procedimiento de instalación del CIS Border Query Tool (asistente de búsqueda simplificado) y la preparación de la fase piloto se presentaron al Comité con vistas a la aplicación operativa del sistema en 2003. Los servicios de la OLAF presentaron también al Comité las ventajas de la utilización de la aplicación CIGINFO en las relaciones con la Organización Mundial de Aduanas y la BRLR (Colonia).