N° C 23/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica el Anexo II de 
la Directiva 86/280/CEE relativa a los valores límite y los objetivos de calidad para los 
residuos de determinadas sustancias peligrosas comprendidas en la lista I del Anexo de la 
Directiva 76/464/CEE 
(89/C 23/03) 
El 5 de octubre de 1988, de conformidad con el artículo 130 S del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta de Directiva mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidad y consumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su dictamen el 8 de noviembre de 1988 (ponente: Sr. Roláo Goncalves). 
En su 260a sesión plenaria (sesión de 23 de noviembre de 1988), el Comité Económico y 
Social ha adoptado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité acoge favorablemente la propuesta de Direc- — EDC (materia prima esencial para la producción del 
tiva, formulando las siguientes observaciones. monómero de cloruro de vinilo, que a su vez es un 
producto básico en la fabricación de PVC): se 
fabrica en más de 30 instalaciones, que procesan 
1. Introducción entre 15 y 20 millones de toneladas por año, 
1.1. La presente propuesta pretende ampliar el 
ámbito de la Directiva que regula los residuos de sustan­
cias peligrosas, con el fin de reducir la contaminación 
del medio acuático, incluyendo en la actual lista las 
siguientes sustancias: 
— 1,2 dicloroetano (EDC), 
— tricloroetileno (TR1), 
— tetracloroetileno (PER), y 
— triclorobenceno (TCB), 
a fin de que queden sujetas a valores límite y objetivos 
de calidad específicos, de acuerdo con la normativa de 
la Directiva marco. 
1.2. La presente es la tercera modificación de la lista 
de sustancias. Las dos modificaciones anteriores fueron 
aprobadas unánimemente por el Comité Económico y 
Social en sus dictámenes^). 
1.3. Al igual que la segunda modificación, la presente 
propuesta se basa en el artículo 130 S del Tratado a 
fin de acelerar el procedimiento, de acuerdo con las 
conclusiones del seminario ministerial sobre política 
comunitaria de aguas celebrado los días 27 y 28 de 
junio de 1988 en Frankfurt. Así, la inclusión de las 
sustancias en la lista deberá decidirse por unanimidad, 
mientras que los valores que deberán aplicarse podrán 
establecerse por mayoría cualificada. 
1.4. Por primera vez se incluyen en la lista sustancias 
de tan elevado volumen de producción en los Estados 
miembros. 
Resumiendo las informaciones obtenidas por la Comi­
sión: — TRI (utilizado principalmente como disolvente en 
industrias, en la fase final del proceso de produc­
ción) se produce en 8 instalaciones de la Comuni­
dad, con una producción total de alrededor de 
200 000 toneladas por año, 
— PER (utilizado en un 60% de los casos como disol­
vente, en un 30% como desengrasante, y también 
como materia prima en la síntesis de los CFC): se 
fabrica en 12 instalaciones de los Estados miembros, 
con una producción anual de cerca de 350 000 tone­
ladas, 
— TCB (materia prima intermedia en la fabricación 
de pesticidas): se fabrica en 4 instalaciones de la 
Comunidad, con una producción anual ligeramente 
superior a las 10 000 toneladas. 
El total de los 4 productos dan un valor de producción 
del orden de varias decenas de miles de millones de 
ECU. 
1.5. Se trata efectivamente de sustancias de elevada 
toxicidad para el medio acuático (TCB) y para el hom­
bre (EDC, TRI y PER), según estudios toxicológicos 
realizados. No obstante, ninguna de estas sustancias 
puede ser considerada carcinógena para el hombre. De 
hecho, existen experimentos realizados con animales, 
que han dado resultados controvertidos. Para poder 
alcanzar los valores límite de seguridad establecidos en 
la normativa sobre emisiones, deben ser diluidas en 
grandes cantidades de agua en el momento de su ver­
tido. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité Económico y Social reitera la reco­
mendación efectuada en su dictamen (2) (ampliación de 
la lista para la inclusión del HCB y del HCBD) sobre 
la conveniencia de tener en cuenta la descarga de más 
de una sustancia tóxica y su efecto acumulativo. Estos 
(!) DO n° C 232 de 31. 8. 1987 y C 356 de 31. 12. 1987. (2) DO n°C 356 de 31. 12. 1987. 
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aspectos fueron asimismo mencionados en una de las 
conclusiones del seminario de Frankfurt, al recomendar 
a la Comisión que propusiese medidas para un cierto 
número de sustancias en paralelo, agrupando sustancias 
similares por familias ocupándose de sectores especí­
ficos. 
2.2. Se hace también hincapié en la importancia de 
tener en cuenta la interacción de los contaminantes y 
otros factores que afectan el medio ambiente en los tres 
medios: suelo, aire y agua. 
2.3. Toda ampliación de la lista o el reajuste de los 
valores límite y de los objetivos de calidad, o incluso la 
reducción de los plazos de entrada en vigor de los 
mismos, aún siendo absolutamente necesarios, origina­
rán costes de saneamiento. En determinados casos pue­
den tener efectos significativos en los costes de produc­
ción, pudiendo incluso llevar al cierre de las instalacio­
nes afectadas, con todas las implicaciones económicas 
y sociales que ello comportaría. El Comité Económico 
y Social llama la atención sobre la necesidad de efectuar 
estudios económicos de las consecuencias previsibles de 
la aplicación de medidas de esta naturaleza y sobre la 
eventual necesidad de su modulación en el tiempo. En 
particular cuando se trata de productos de alto valor 
económico a nivel comunitario y de sustancias interme­
dias que constituyen las materias primas de industrias 
en fases ulteriores del proceso de producción, sometidas 
a fuerte competencia por parte de unidades de produc­
ción de países terceros, los procedimientos habrán de 
ser cautelosos, armonizando los intereses en juego con 
la natural y esencial prioridad para la salud humana. 
Cabe recordar aquí otra de las conclusiones del semina­
rio ministerial de Frankfurt, en el sentido de que la 
política de aguas, como parte de una política general 
del medio ambiente, deberá integrarse en las políticas 
industrial, agrícola y regional de la Comunidad. 
2.4. Por otro lado no puede dejarse de censurar la 
aparente falta de sistematización lógica de las sustancias 
Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 1S tóxicas que deberán incluirse en la lista negra. Es nece­
saria, en beneficio del interés colectivo, una actuación 
programada en el tiempo. Es urgente que la Comisión 
establezca un esquema global de selección, con directri­
ces objetivas, de manera que pueda preverse una actua­
ción coordinada de los diferentes sectores interesados, 
especialmente los ciudadanos, los organismos de sumi­
nistro de agua y la industria. 
Hasta ahora, en opinión del Comité, la inclusión en la 
lista I o en la lista II no parece obedecer a criterios 
estrictos bien definidos. El uso de calificativos como 
«alta», «media» o «baja» para describir su toxicidad 
tiene escaso carácter científico. Igualmente, parece 
urgente clarificar el carácter carcinógeno para la inclu­
sión en la lista I. La definición de estos criterios permi­
tiría una « selección objetiva », no obtenida hasta ahora, 
en las prioridades que deben atribuirse para la inclusión 
en las listas de las «129 sustancias de inclusión poten­
cial» en la lista I. 
3. Observaciones específicas 
3.1. El Comité considera que a la hora de establecer 
los plazos para la entrada en vigor de los valores límite 
de las normas de omisión y los objetivos de calidad se 
deben tener en cuenta dos fases: la de la trasposición 
de los principios de la Directiva a la legislación nacional, 
y un plazo razonable para la necesaria aplicación por 
parte de la industria, sobre todo cuando la fecha límite 
propuesta (1 de enero de 1990) representa apenas un 
año para ambas etapas (legislación y aplicación). El 
Comité opina que se debe procurar de facto acelerar 
el proceso, pero está convencido de que las mayores 
economías de tiempo son las que se pueden realizar en 
la primera etapa (incorporación del contenido de la 
Directiva a la legislación nacional). 
3.2. Por lo demás, el Comité se muestra de acuerdo 
con la propuesta de Directiva. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE