INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los gastos del FEAGA /* COM/2012/062 final */





ÍNDICE 1........... Introducción................................................................................................................... 3 2........... Ingresos afectados al FEAGA......................................................................................... 3 3........... Ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar).. 4 4........... Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA de 2011........ 4 5........... Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA............................................................... 8 6........... Ejecución de los ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 8 7........... Ejecución del Fondo de reestructuración del azúcar......................................................... 8 8........... Conclusiones.................................................................................................................. 9 Anexo:... Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 15.10.2010.............................. INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta nº 11-12/2011 1. Introducción En el cuadro adjunto se presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2011 desde el 16 de octubre de 2010 hasta el 15 de octubre de 2011, que se espera que ascienda a 43 978,8 millones EUR. Esta suma incluye los importes corregidos en virtud de la liquidación de cuentas del FEAGA y las suspensiones y reducciones de los reembolsos mensuales impuestos a lo largo del ejercicio presupuestario. Incluye además una estimación de los gastos, por un valor aproximado de 36 millones EUR, que aún puede efectuar directamente la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2011. 2. Ingresos afectados al FEAGA De conformidad con las normas del artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras efectuadas mediante decisiones de liquidación de conformidad, y procedentes asimismo de irregularidades y de la tasa aplicada en el sector de la leche y de los productos lácteos, se denominan ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Con arreglo a estas normas, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar los gastos del FEAGA realizados por los Estados miembros. En caso de que una parte de estos ingresos no se utilice, se prorroga automáticamente al ejercicio siguiente[1]. Como ya se ha señalado en anteriores informes del sistema de alerta, la Comisión calculó inicialmente que los ingresos afectados disponibles en 2011 ascendían a 1 247 millones EUR. Más concretamente: – los ingresos afectados que se preveía generar en el ejercicio presupuestario de 2011 se estimaron en 707 millones EUR; asimismo, se preveían 600 millones EUR y 88 millones EUR derivados de las correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente; los ingresos correspondientes a la tasa láctea se estimaron en 19 millones EUR; – el importe de los ingresos afectados que se preveía prorrogar del ejercicio presupuestario de 2010 al de 2011 se estimó en 540 millones EUR. En el presupuesto de 2011, la Comisión asignó estos ingresos de 1 247 millones EUR a dos regímenes; a saber: – 500 millones EUR a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas; y – 747 millones EUR al régimen de pago único. Respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria aprobó finalmente créditos por valor de 292 millones EUR y 30 389 millones EUR, respectivamente, de conformidad con la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y los ingresos afectados antes referidos corresponde a un total estimado de créditos requeridos de 792 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas y de 31 136 millones EUR para el régimen de pago único. En el anexo, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2011, las cifras de los créditos presupuestarios del sector de las frutas y hortalizas y del sector de las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para esos dos regímenes, créditos que, excluidos los ingresos afectados arriba indicados, ascienden a 491,1 millones y 36 324 millones EUR, respectivamente. Una vez incluidos los ingresos afectados a esos dos sectores, los créditos totales previstos en el presupuesto de 2011 ascienden a 991,1 millones EUR para las frutas y hortalizas y a 37 071 millones EUR para las ayudas directas disociadas. 3. Ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) Los importes temporales de reestructuración del sector del azúcar se consideran ingresos afectados destinados a financiar la ayuda para la reestructuración del sector del azúcar y otras ayudas previstas en el Fondo de reestructuración del azúcar. Durante tres campañas de comercialización, 2006/07, 2007/08 y 2008/09, esos importes, que corresponden a las cuotas cuantitativas de azúcar, jarabe de inulina e isoglucosa en poder de los agentes económicos de cada Estado miembro, fueron abonados al Fondo. Como ya se ha señalado en anteriores informes del sistema de alerta, las previsiones iniciales indicaban una prórroga de 1 015 millones EUR del ejercicio presupuestario de 2010 al de 2011. El importe final de los ingresos afectados prorrogados a 2011 en el Fondo de reestructuración del azúcar ascendió a 1 044,8 millones EUR. 4. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA de 2011 En el anexo se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto de 2011. A continuación, se ofrece un breve comentario sobre determinados sectores presupuestarios que muestra las divergencias más notables entre el gasto real efectuado y los créditos correspondientes incluidos en el presupuesto de 2011. 4.1. Medidas de mercado Los créditos utilizados para intervenciones en los mercados agrícolas superaron en 379,5 millones EUR el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, pero fueron 120,5 millones EUR inferiores si se tienen en cuenta los 500 millones EUR previstos como ingresos afectados a este capítulo. Esta divergencia es el resultado conjunto de las pautas de ejecución de los diferentes sectores y se atribuye principalmente a: 4.1.1. Cereales (-174,3 millones EUR) La infraejecución de este artículo presupuestario se deriva principalmente del volumen significativo de ventas de cereales de intervención entre diciembre de 2010 y mayo de 2011 a precios notablemente más elevados que los estimados en el presupuesto de 2011. Estas ventas ocasionaron beneficios considerables para el presupuesto de 2011 que se indican en la ejecución del presupuesto como importes negativos en el mismo artículo presupuestario. Sin embargo, la infraejecución de este artículo presupuestario se debe también en parte a los menores gastos efectuados por los Estados miembros en concepto de ayudas a la fécula de patata en comparación con los gastos previstos en el presupuesto. 4.1.2. Restituciones por los productos no incluidos en el anexo 1 (- 18,3 millones EUR) Esta infraejecución es el resultado de la reducción de los pagos efectuados por los Estados miembros correspondientes a los certificados de exportación de productos de los sectores azucareros y lácteos respecto a los estimados en el presupuesto. 4.1.3. Programas alimentarios (+14,9 millones EUR) Los Estados miembros ejecutaron prácticamente la totalidad del plan de 2011 para la distribución de alimentos entre las personas más necesitadas. El rebasamiento resultante en este artículo presupuestario se debe principalmente a que los importes pagados por los Estados miembros en 2011 eran más elevados que en los planes de años anteriores. 4.1.4. Frutas y hortalizas (+ 636,8 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Este notable rebasamiento es el resultado de comparar los gastos efectuados en este sector con los créditos presupuestarios aprobados de 2011, que no incluyen los ingresos afectados a este sector. Sin embargo, si se incluyen los ingresos afectados a este sector, que representan 500 millones EUR (véase la nota a pie de página * en la parte inferior del cuadro adjunto), entonces los créditos totales disponibles se elevan a 991,1 millones EUR y el rebasamiento se reduce a + 136,8 millones EUR. Este rebasamiento es el resultado conjunto de las pautas de ejecución subyacentes de los distintos regímenes financiados por los créditos de este sector. En lo que atañe a los fondos operativos de las organizaciones de productores y del plan de consumo de fruta en las escuelas, los Estados miembros incurrieron en gastos menores a los previstos en el presupuesto. Las medidas excepcionales de ayuda al sector de las frutas y hortalizas, adoptadas por la Comisión a raíz de la crisis de la E. coli, se financiaron parcialmente mediante los fondos operativos para las organizaciones de productores, mientras que el resto se financió a través de la partida presupuestaria 05 02 08 99 del mismo artículo presupuestario. El coste previsto de estas medidas ascendía aproximadamente a 227 millones EUR, de los cuales se espera que 215 millones estén pagados y declarados en 2011. Los Estados miembros contrajeron gastos por un valor aproximado de 178,3 millones EUR en 2011. No obstante, los Estados miembros aún pueden hacer nuevos pagos en el curso del ejercicio presupuestario de 2012. Por último, al igual que ha ocurrido con la ejecución de este régimen en los últimos tres años, los gastos efectuados por los Estados miembros en concepto de ayudas relacionadas con el reconocimiento previo de las agrupaciones de productores fueron claramente más elevados que los créditos disponibles para este régimen en el presupuesto de 2011. 4.1.5. Vino (-39,3 millones EUR) Esta infraejecución se debe a que los gastos de los Estados miembros fueron ligeramente menores tanto en el caso de los programas nacionales de apoyo al vino (en comparación con el límite presupuestario máximo) como en el del régimen de arranque. 4.1.6. Leche y productos lácteos (- 94,9 millones EUR) Esta infraejecución es el resultado conjunto de las pautas de ejecución subyacentes de los distintos regímenes financiados en este sector. Concretamente, los Estados miembros realizaron gastos relacionados con el régimen de distribución de leche en las escuelas inferiores a los créditos incluidos en el presupuesto final que, en el curso de las negociaciones del presupuesto de 2011, fueron aumentados 10 millones EUR en comparación con las necesidades iniciales solicitadas por la Comisión. Además, la leche desnatada en polvo de intervención fue vendida a precios superiores a los inicialmente previstos en el presupuesto de 2011. Estas ventas ocasionaron beneficios para el presupuesto de 2011 que en la ejecución del presupuesto figuran como importes negativos en el mismo artículo presupuestario. 4.1.7. Carne de vacuno (+ 20,5 millones EUR) Este rebasamiento es consecuencia del aumento de los gastos efectuados por los Estados miembros en concepto de restituciones por exportación debido al aumento de las cantidades de carne de vacuno y de animales vivos exportadas con restituciones en 2011. 4.1.8. Carne de porcino, huevos y aves de corral (+ 71,3 millones EUR) Este rebasamiento se debe principalmente a los gastos efectuados por los Estados miembros en concepto de ayudas al almacenamiento privado de carne de porcino, introducidas en enero de 2011, y para las cuales no se habían previsto créditos en el presupuesto de 2011. Se debe, además, a las cantidades de aves de corral exportadas con restituciones, que fueron superiores a las previstas. 4.2. Ayudas directas El nivel de utilización de los créditos destinados a ayudas directas rebasó en 408,8 millones EUR el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, pero fue 338,2 millones EUR menor si se tienen en cuenta los 747 millones EUR de ingresos afectados previstos para este capítulo. Esta divergencia es el resultado del sector de las ayudas directas disociadas. 4.2.1. Ayudas directas disociadas (+ 507,1 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Este notable rebasamiento es el resultado de la comparación de los gastos efectuados para las ayudas directas disociadas con los créditos presupuestarios aprobados de 2011, que no incluyen los ingresos afectados a este sector. Sin embargo, si se incluyen los ingresos de 747 millones EUR afectados a este sector (véase la nota a pie de página * en la parte inferior del cuadro adjunto), los créditos totales disponibles aumentan a 37 071 millones EUR y el rebasamiento se convierte en una infraejecución de – 239,9 millones EUR. Esta infraejecución se debe a la disminución de los gastos efectuados por los Estados miembros, principalmente en el régimen de pago único por superficie (RPUS) y en las medidas de ayuda específica disociada en virtud del artículo 68 del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo. Sin embargo, debe señalarse que en 2011 se ejecutó el 99,8 % de los créditos disponibles del presupuesto del régimen de pago único (RPU), lo que representa su tasa de ejecución más elevada hasta la fecha. 4.2.2. Otras ayudas directas (- 98,7 millones EUR) Esta infraejecución se debe principalmente a la disminución de los gastos efectuados por los Estados miembros relacionados con las medidas de ayuda específica no disociada en virtud del artículo 68 del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, la prima por vaca nodriza, el algodón y los pagos a los productores de fécula de patata, en comparación con la cantidad prevista inicialmente en el presupuesto de 2011. 4.3. Otros gastos 4.3.1. Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores (+ 338,4 millones EUR) En su nota rectificativa para 2011, la Comisión había propuesto correcciones de la liquidación de cuentas por valor de – 72 millones EUR. La cuantía definitiva de estas correcciones, decidida durante las negociaciones sobre el presupuesto de 2011, ascendió a – 272 millones EUR. Además, sobre la base de las decisiones de liquidación de cuentas adoptadas a lo largo de 2011, la Comisión tuvo que reembolsar, es decir, efectuar correcciones positivas en favor de los Estados miembros, un importe neto de 66,4 millones EUR. Este último importe añadido al citado importe negativo de – 272 millones EUR obliga a la Comisión a dotarse de créditos presupuestarios positivos por un importe aproximado de 338,4 millones EUR para poder cerrar esta partida presupuestaria en 2011. Estos créditos serán transferidos de partidas presupuestarias que presenten una infraejecución en 2011. 4.3.2. Seguridad de los alimentos y los piensos, sanidad y bienestar de los animales y medidas fitosanitarias (- 32,3 millones EUR) Los regímenes financiados en virtud de este artículo incluyen pagos directos efectuados por la Comisión. Se prevé que aún se realicen pagos hasta el 31.12.2011 por un importe de 29,1 millones EUR. Sin embargo, en estos momentos, cabe esperar que se mantenga la infrautilización de los créditos de este artículo presupuestario ya que los costes contraídos por la vacunación contra la fiebre catarral ovina son inferiores a los previstos como consecuencia de la considerable disminución en la aparición de la enfermedad debido al éxito de las campañas de vacunación. Además, una parte de los fondos previstos en el presupuesto para la adquisición de vacunas de emergencia en materia de sanidad animal no se gastará ya que no se han producido nuevos brotes importantes de enfermedades animales. 5. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA El cuadro adjunto muestra que el importe total afectado finalmente disponible en 2011 ascendió a 1 571,9 millones EUR, es decir, 324,9 millones EUR más en comparación con el importe inicialmente previsto de 1 247 millones EUR. Esta diferencia se debe, en parte, al hecho de que el importe de los ingresos afectados transferidos de 2010 a 2011 superó en 365,1 millones EUR, hasta alcanzar los 905,1 millones EUR, los 540 millones EUR inicialmente previstos en el presupuesto. Debe señalarse que los ingresos afectados transferidos de 2010 a 2011 se han utilizado en su totalidad para financiar gastos del ejercicio presupuestario de 2011, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento financiero. Además, los ingresos asignados recién recaudados en 2011 se elevaron a 712,9 millones EUR en comparación con los 707 millones EUR previstos en el presupuesto. Sin embargo, estos ingresos disminuyeron aproximadamente 46,1 millones EUR, tras la corrección de una decisión de liquidación de conformidad adoptada en 2010, hasta los 666,8 millones EUR. Este importe incluye las correcciones de la liquidación de conformidad (467,3 millones EUR), los ingresos derivados de irregularidades (177,6 millones EUR) y las recaudaciones en concepto de tasa láctea (21,9 millones EUR). Una parte de los ingresos afectados recién recaudados, que no se utilizará en 2011, se transferirá al ejercicio presupuestario de 2012 y se destinará a financiar los gastos efectuados en ese ejercicio. 6. Ejecución de los ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) De conformidad con la normativa, desde noviembre de 2009 no se ha recaudado de los Estados miembros ningún nuevo importe temporal de reestructuración. Por lo tanto, el total de los ingresos afectados disponibles para el Fondo de reestructuración del azúcar es igual a 1 044,8 millones EUR, importe prorrogado del presupuesto de 2010. Tras reembolsar a los Estados miembros 187,9 millones EUR correspondientes a las ayudas al Fondo de reestructuración del azúcar (véase el punto 7), el saldo de aproximadamente 856,9 millones EUR se prorrogará al ejercicio presupuestario de 2012 y se destinará a financiar las ayudas al Fondo de reestructuración del azúcar de ese año. 7. Ejecución del Fondo de reestructuración del azúcar Los reembolsos a los Estados miembros por los pagos efectuados en concepto de ayudas relativas a las medidas de reestructuración, ayudas a la diversificación o ayudas para el refinado de azúcar ascendieron a 187,9 millones EUR. Estas ayudas fueron reembolsadas a los Estados miembros a partir de los ingresos afectados por un importe de 1 044,8 millones EUR mencionados en el punto 6. 8. Conclusiones La ejecución provisional del presupuesto de 2011 del FEAGA se traduce en una ejecución de 1 087,6 millones EUR por encima de los créditos presupuestarios aprobados que está cubierta por los ingresos afectados disponibles por un importe de 1 571,9 millones EUR. Aún deben realizarse una serie de ajustes y transferencias de créditos de final de ejercicio. Sin embargo, se estima actualmente que los ingresos afectados disponibles que se prorrogarán a 2012 para el FEAGA ascenderán aproximadamente a 440 millones EUR. [1] Los ingresos afectados prorrogados deben utilizarse en primer lugar, es decir, antes que los créditos aprobados por la Autoridad Presupuestaria o los ingresos afectados generados en el ejercicio (artículo 10 del Reglamento financiero).