·Falta de datos comparables. Los datos comparables existentes tienen un alcance limitado, y los datos que se recogen a escala nacional no son comparables entre países, lo que hace difícil aprender de las diferencias en cuanto a las tendencias y a los resultados observados de unos países y unas regiones a otros.

·Falta de información detallada. Los ejercicios existentes de recogida de datos, como la Encuesta Europea de Población Activa , ofrecen información básica, también a nivel de la UE, sobre los resultados laborales y sociales de los titulados. Por otro lado, algunos Estados miembros han desarrollado encuestas de titulados o han establecido sistemas adicionales para analizar la información procedente de las bases de datos y los sistemas de registro de educación, tributación y seguridad social (datos administrativos) para hacer el seguimiento de las trayectorias y los ingresos posteriores de los titulados. Sin embargo, en muchas partes de la UE, los sistemas de recogida, análisis y utilización de los datos sobre los resultados de los titulados de educación terciaria y EFP no están bien desarrollados. En consecuencia, a menudo no se dispone de una base fáctica sólida.

El Informe conjunto de 2015 del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020) propone como ámbito para una mayor cooperación la promoción de la pertinencia de la educación superior para el mercado de trabajo y la sociedad, en particular mediante una mejor comprensión y previsión de las necesidades y salidas del mercado de trabajo, por ejemplo haciendo un seguimiento de la carrera de los titulados. En el ámbito de la EFP, los Estados miembros se comprometieron a garantizar unos lazos continuos de información en las Conclusiones de Riga de 2015, en las que se presentaron una serie de entregables en el ámbito de la EFP para el período 2015-2020.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

La iniciativa no propone ampliación alguna del poder regulador de la UE ni compromisos vinculantes para los Estados miembros. Estos decidirán, según sus circunstancias nacionales, la manera de poner en ejecución la Recomendación del Consejo.

No aplicable.

•Evaluaciones ex post / Control de calidad de la legislación existente

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

El informe final del estudio de viabilidad Eurograduate , terminado en 2016 y llevado a cabo en nombre de la Comisión, confirmó que las actividades de seguimiento de los titulados a nivel de sistema están muy extendidas en Europa, si bien los enfoques y los niveles de actividad varían considerablemente entre países. En veinticinco de los treinta y un países estudiados se identificaron iniciativas basadas en encuestas periódicas o recientes de titulados, en análisis de datos administrativos o en combinaciones de ambas cosas. Sin embargo, se comprobó que solo once países realizan encuestas periódicas de titulados (normalmente anuales o bienales) y solo seis tienen estudios de seguimiento que integran datos de encuestas y datos administrativos. La encuesta confirmó, asimismo, la demanda entre las partes interesadas de un estudio europeo sostenible y periódico sobre los titulados.

El seguimiento de los titulados se ha discutido en varias ocasiones con partes interesadas de la EFP, y las sugerencias derivadas de estos debates se han tenido en cuenta en la elaboración de la presente propuesta. En particular, la reunión anual de red del EQAVET celebrada en junio de 2016, la actividad de revisión inter pares del EQAVET sobre los indicadores pertinentes realizada en septiembre de 2016, y el foro de EQAVET de 2016 —en el que el seguimiento de los titulados fue uno de los temas principales— aportaron el punto de vista de la comunidad de aseguramiento de la calidad de la EFP.

Desde que finalizó la consulta pública, las propuestas concretas para una iniciativa de la UE relativa al seguimiento de los titulados se discutieron en la reunión de directores generales de la educación superior celebrada en Bratislava en octubre de 2016, en la reunión del Grupo de Trabajo sobre la Modernización de la Educación Superior ET 2020 de noviembre de 2016 y en el Foro Europeo de Educación y Juventud de 2016, donde se dio un amplio apoyo a un enfoque coordinado en este ámbito.

La decisión de proponer una iniciativa de la UE sobre el seguimiento de los titulados se basó en una consulta pública de amplio alcance acerca de la revisión de la agenda de la UE para la modernización de la educación superior, completada en febrero de 2016. En dicha consulta se destacaron, en particular, las preocupaciones por los resultados laborales de los titulados y el extenso apoyo de las autoridades de los Estados miembros y las partes interesadas a una mayor labor de la UE encaminada a mejorar la disponibilidad de datos correspondientes al diseño de las políticas y a su aplicación práctica, sobre todo con respecto a la transparencia en torno a los productos y los resultados. Los resultados completos de la consulta se encuentran en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión (anexo II) que acompaña a la Nueva Agenda de Capacidades para Europa.

Las medidas se llevarán a cabo de conformidad con el Derecho de la UE relativo a la protección de datos personales, en particular la Directiva 95/46/CE , que será sustituida el 25 de mayo de 2018 por el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (Reglamento general de protección de datos).

No aplicable.

Dado el enfoque complementario de las actividades con respecto a las iniciativas de los Estados miembros, el carácter voluntario de las actividades propuestas y el alcance de los efectos esperados, no se llevó a cabo una evaluación de impacto. Antes bien, la propuesta se elaboró sobre la base de estudios previos, de consultas con los Estados miembros, en particular con aquellos que poseen sistemas de seguimiento de los titulados bien desarrollados, y de la consulta pública sobre la agenda para la modernización de la educación superior.

No aplicable.

En el programa de trabajo anual de Erasmus + de 2017 se ha reservado un presupuesto de 800 000 EUR a lo largo de dos años para el estudio piloto de seguimiento de los titulados. La red de expertos propuesta se financiará a través de las medidas vigentes para los Grupos de Trabajo ET 2020. No serán necesarios recursos presupuestarios ni humanos adicionales del presupuesto de la UE.

En el ámbito de la educación superior, la Comisión desarrollará la fase piloto de una encuesta europea de titulados, que mejorará la disponibilidad de información comparable sobre los resultados de los titulados y se basará en las conclusiones del estudio de viabilidad Eurograduate . Según dichas conclusiones, los diseñadores de las políticas y las partes interesadas están a favor de que se disponga de datos comparables sobre los resultados de los titulados en los sistemas europeos, y una encuesta europea de titulados podría servir de apoyo para desarrollar el seguimiento de los titulados basado en encuestas en países donde no se realizan tales estudios o en los que están en marcha reformas.

Se pedirá a los Estados miembros que acuerden informar anualmente a la Comisión sobre la ejecución y la evaluación de la Recomendación del Consejo, empezando a los dos años de su adopción. No se prevé que la elaboración de tales informes resulte onerosa: antes bien, se pedirá a los Estados miembros que informen del grado de desarrollo de las iniciativas de seguimiento de los titulados, y que evalúen brevemente los resultados o los problemas que encuentren. Los informe periódicos permitirán a la red de expertos adaptar su labor a necesidades concretas.

La red de expertos se organizará y financiará conforme a las medidas vigentes para los Grupos de Trabajo ET 2020, sin perjuicio de las estructuras que puedan desarrollarse en sustitución del proceso ET 2020. Se prevé la celebración de webinarios como complemento, cuando proceda, de las reuniones presenciales.

(4) Sin embargo, dado que los sistemas de recogida, análisis y utilización de los datos sobre los resultados de los titulados de la educación superior y de la educación y formación profesionales no están bien desarrollados en muchas partes de la Unión, a menudo no se dispone de información suficiente para que los alumnos puedan elegir con conocimiento de causa lo que quieren estudiar, ni para el diseño de programas educativos o políticas gubernamentales.

(1) La empleabilidad de los titulados tras dejar la educación y la formación es motivo de preocupación en muchos Estados miembros, en particular debido a que la tasa de empleo de los titulados superiores recientes en la Unión no se ha recuperado del todo después de la crisis financiera de 2008, mientras que la situación de empleo de los titulados de la educación y formación profesionales varía de unos Estados miembros a otros.

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 165 y 166,

(7) Dado que el alcance de los datos comparables existentes es limitado, y que los datos que se recogen a escala nacional no son comparables con los que se recogen en otros países, resulta problemático extraer conclusiones de las diferencias observadas en cuanto a tendencias y resultados de unos países y unas regiones a otros.

(8) Los resultados de la consulta pública sobre la agenda de la Unión para la modernización de la educación superior pusieron de manifiesto la preocupación sobre el hecho de que la educación superior no proporcione a los titulados los conocimientos, las capacidades y las competencias que necesitan para prosperar en un entorno educativo y laboral en rápida evolución, y de que en algunos Estados miembros existan continuos desajustes de las capacidades.

(9) Los Estados miembros han pedido una actuación a nivel de la Unión dirigida a mejorar el flujo de información sobre empleabilidad, desajustes de las capacidades y necesidades del mercado de trabajo. En particular, el Informe conjunto de 2015 del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020) propone que se promueva la pertinencia de la educación superior para el mercado de trabajo y la sociedad, en particular mediante una mejor comprensión y previsión de las necesidades y salidas del mercado de trabajo, por ejemplo haciendo un seguimiento de la carrera de los titulados.

(10) Asimismo, los Estados miembros se comprometieron a garantizar unos lazos continuos de información en las Conclusiones de Riga de 2015, en las que se presentó un nuevo conjunto de entregables a medio plazo en el ámbito de la EFP para el período 2015-2020, a través de acciones como el uso de datos sobre la empleabilidad de los titulados de EFP y una combinación de datos sobre aprendizaje, entrada en el mercado de trabajo y carrera, y el desarrollo de los recursos de los agentes a nivel nacional para utilizar los datos sobre titulados al objeto de adaptar los planes de estudios, los perfiles ocupacionales y el contenido de las cualificaciones de EFP a las nuevas exigencias económicas y técnicas.

(11) Después, en la Resolución sobre el fomento del desarrollo y la integración socioeconómicos en la UE a través de la educación: la contribución de la educación y la formación al Semestre Europeo 2016, los Estados miembros subrayaron la importancia de abordar los desajustes y las carencias de capacidades como un asunto prioritario.

(12) Todo esto se basa en la labor efectuada anteriormente. En las Conclusiones del Consejo sobre el emprendimiento en la educación, de 2014, los Estados miembros acordaron utilizar la información obtenida con el seguimiento, siempre que fuera posible, cuando evaluaran la calidad y la eficacia de la enseñanza y la formación en materia de emprendimiento.

(13) En las Conclusiones del Consejo sobre la dimensión social de la enseñanza superior, de 2013, los Estados miembros acordaron facilitar el suministro de información sobre posibilidades y resultados educativos y en relación con el mercado laboral.

(14) Asimismo, los Estados miembros acordaron, en las Conclusiones del Consejo relativas a la empleabilidad de los diplomados de la educación y la formación, de 2012, establecer un valor de referencia para 2020 según el cual el 82 % de los titulados de veinte a treinta y cuatro años que hayan concluido su educación y formación en los tres años anteriores al año de referencia hayan conseguido un empleo, y hacer un seguimiento de la proporción de titulados con empleo tras la educación y la formación, con vistas a completar los datos que sirvan de base para elaborar políticas sobre la interfaz entre, por una parte, la educación y la formación y, por otra, el trabajo, mientras que los Estados miembros y la Comisión acordaron recopilar información cualitativa y ejemplos de buenas prácticas con el fin de completar el seguimiento cuantitativo y reforzar el fundamento de la elaboración de políticas basadas en hechos establecidos.

(15) Por consiguiente, la Comisión Europea, en la Comunicación sobre una Nueva Agenda de Capacidades para Europa, dio prioridad a la mejora de la información estratégica y la documentación sobre las capacidades para tomar decisiones informadas respecto a la formación y a las carreras profesionales, proponiendo una iniciativa de seguimiento profesional de los titulados de la educación terciaria para ayudar a los Estados miembros a mejorar la información sobre la transición de estos titulados al mercado laboral.

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