COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES La vecindad en la encrucijada: aplicación de la Política Europea de Vecindad en 2013 /* JOIN/2014/012 final */





1. Introducción La Política Europea de Vecindad (PEV) tiene por objetivo desarrollar una relación especial entre la UE y cada uno de sus países socios, contribuyendo así a crear un espacio de seguridad, prosperidad y buena vecindad. En 2013, se produjeron algunos avances hacia la consecución de esos objetivos. Los esfuerzos reformistas, tanto en los países orientales como meridionales de la PEV, se mantuvieron con el apoyo de la UE. Pero 2013 también fue otro año de crisis, lo que refleja la inestabilidad política y la persistencia de unas condiciones socioeconómicas difíciles en toda una serie de países incluidos en la política de vecindad. Las dificultades en materia de seguridad, tanto nacionales como regionales, se han incrementado y, en algunos países, han provocado un retroceso en las reformas democráticas logradas en años anteriores, con el consiguiente deterioro de la recuperación económica. Esta Comunicación conjunta, acompañada por una serie de documentos de trabajo conjuntos[1] revisa la forma en que los países socios de la UE[2] han avanzado en la aplicación de los objetivos de reforma adoptados de forma conjunta y aborda los retos concretos que se enfrentas ambas partes. La evolución de la situación en 2013, tanto en sentido positivo como negativo, puso de manifiesto que el éxito de una política depende directamente de la capacidad y el compromiso de los Gobiernos para con la reforma y la profundización de las relaciones con la UE, así como de su capacidad para explicar y ganar el apoyo y la adhesión popular a la agenda. Diseñada para resistir las reformas y los cambios acumulados a lo largo del tiempo, la PEV ha tenido problemas para dirigir a los países socios hacia la adopción de políticas que introduzcan más seguridad y reformas democráticas y económicas en momentos de cambios abruptos y de ruptura de la estabilidad política y social. Las vías de reforma de los socios y sus ambiciones en lo que respecta a sus relaciones con la UE, así como los cambios a que se enfrentan, son cada vez más diversos. Las opciones seguidas por algunos países requerirán una mayor diferenciación en las relaciones entre la UE y sus socios, a fin de responder a las expectativas y las necesidades de cada socio al tiempo que se salvaguardan sus propios intereses estratégicos. La UE mantiene su compromiso con la creación de asociaciones con cada uno de sus vecinos en función de los intereses, la capacidad y los objetivos de reforma de cada uno de ellos. El logro de las reformas acordadas en los países socios también depende del entorno regional y de las acciones y los objetivos de otras partes (a veces contradictorios). Además de a la fragilidad de sus reformas políticas, al lento crecimiento económico y a las debilidades económicas estructurales, algunos países socios de Europa Oriental han tenido que hacer frente a claras presiones externas como posibles cambios en los precios de la energía y la imposición de obstáculos artificiales al comercio, debido a su intención de establecer relaciones más estrechas con la UE. En la zona de vecindad meridional, las acciones de varios actores regionales o mundiales también han afectado a sucesos como el conflicto de Siria y la crisis política (y económica) de Egipto. A fin de dar eficacia y relevancia a la PEV, la UE continúa abierta al diálogo con esos actores regionales y mundiales para garantizar que los esfuerzos reformistas no se ven obstaculizados por objetivos políticos contrarios, así como para explicar que las reformas democráticas y económicas beneficiarán a todos, no solo a nuestros socios vecinos sino también a sus vecinos inmediatos. La dramática situación actual de Ucrania ha demostrado cómo un Gobierno no comprometido y desconectado del ánimo más extendido entre la población, y sujeto a presiones exteriores inaceptables puede provocar una gran conmoción política y social. La UE está actuando de forma decisiva en la cooperación con sus socios internacionales para ayudar a las nuevas autoridades del país a estabilizar la situación, preservar la unidad nacional respetando plenamente a todas las comunidades y grupos de población, y atender a las aspiraciones de los ciudadanos. A tal fin, la Comisión Europea anunció el 5 de marzo de 2014 un paquete de apoyo a Ucrania[3] que adelanta y refuerza muchas de las políticas e instrumentos de la Asociación Oriental. Las medidas propuestas podrían suponer una ayuda total de al menos 11 000 millones EUR para los próximos años procedentes del presupuesto de la UE y las instituciones financieras internacionales vinculadas a la UE, además de la importante financiación aportada por el FMI y el Banco Mundial. Este planteamiento se apoya en la ambición de ayudar a Ucrania a cumplir sus aspiraciones, que han sido claramente expresadas por los ciudadanos y la sociedad civil en los acontecimientos sin precedentes ocurridos en Kiev y en el resto del país. El 18 de marzo de 2014, la Federación de Rusia firmó un tratado con las autoridades de facto de la República de Crimea y de la ciudad de Sebastopol, lo que de hecho equivale a la anexión de Crimea con efecto inmediato. Como indicaron el presidente H. Van Rompuy y el presidente J.M. Barroso el 18 de marzo, la Unión Europea no reconoce ni el referéndum ilegal e ilegítimo celebrado en Crimea ni su resultado. La soberanía, la integridad territorial y la independencia de Ucrania deben respetarse. La Unión Europea no reconoce ni reconocerá la anexión de Crimea y Sebastopol a la Federación de Rusia. El Consejo Europeo comparte la opinión de la ilegalidad del referéndum y los pasos subsiguientes tal y como expresó en sus conclusiones de 20 de marzo de 2014. Al día siguiente, la UE y Ucrania firmaron las disposiciones políticas del Acuerdo de Asociación y confirmaron su compromiso para proceder a la firma y la conclusión del resto de partes del Acuerdo, que, junto con las disposiciones políticas, constituyen un solo instrumento. Como volvió a confirmar en las recientes conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores[4], el Acuerdo de Asociación «no constituye el objetivo final de la cooperación entre la UE y Ucrania. Las continuas crisis de la zona de vecindad meridional, especialmente la persistente guerra civil siria y sus repercusiones negativas en los países vecinos, también han requerido la atención y la participación continuas de la UE. Gracias a las competencias que le atribuye el Tratado de Lisboa ahora tiene a su disposición una serie creciente de instrumentos, tanto políticos como técnicos, que le permiten desempeñar un importante papel político en los procesos de transición por el que pasan Túnez, Egipto y Libia. La Alta Representante y Vicepresidenta estableció fuertes lazos con los diversos agentes políticos, con los que ha mantenido un contacto privilegiado incluso en circunstancias especialmente difíciles, de lo que el mejor ejemplo puede ser su reunión con el señor Morsi. Esto significa que la UE puede defender ante las autoridades los valores con que se identifica. El Representante Especial de la UE para la región meridional, Bernardino León, y el Representante Especial de la UE para los Derechos Humanos, Stavros Lambrinidis, también han desempeñado un papel único prestando sus buenos oficios y elevando el perfil de la UE en la región. Asimismo, la UE ha adoptado medidas inmediatas e importantes para abordar las consecuencias de la guerra civil de Siria y sus crecientes implicaciones regionales en lo relativo a, por ejemplo, los flujos de refugiados y el riesgo de conflictos en los países vecinos de Siria. La Comunicación conjunta «Hacia un enfoque global de la UE para la crisis en Siria»[5] iba acompañada de una asistencia financiera adicional de 400 millones EUR en 2013 para hacer frente a las consecuencias de la crisis. Consciente de los efectos sin precedentes de la crisis en el pueblo sirio y en la estabilidad de los países vecinos, la UE ha sido el mayor donante de asistencia a las víctimas de la crisis siria, con ayudas masivas de carácter humanitario y no humanitario. Aunque en algunos casos la UE ha sabido estar a la altura exigida y reaccionó con rapidez, debería seguir reflexionando sobre la manera en que la política y sus instrumentos pueden responder mejor a la diversidad de contextos que se dan en los países socios, y cómo adaptar algunos de sus componentes, incluso mediante el uso de instrumentos políticos adicionales. La necesidad de actuar rápidamente en diversos tipos de situaciones con distintos procedimientos de toma de decisiones debe tenerse en cuenta al legislar sobre las políticas e instrumentos financieros de la UE como la legislación marco para la asistencia macrofinanciera, los procedimientos simplificados en el ámbito de la política comercial o los esfuerzos por acelerar los procedimientos de toma de decisiones para el uso de los instrumentos de la PCSD. Esta es un área en el que deben centrarse las instituciones de la UE y los Estados miembros, a fin de permitir a la UE reaccionar mejor y más rápidamente a los sucesos que ocurran en su entorno próximo, así como para responder a la evolución de las necesidades de sus socios. 2. Ejecución Al igual que en 2012, los avances de los países socios en la aplicación de sus compromisos de reforma han sido muy desiguales. La situación política general de los países vecinos meridionales obstaculiza a menudo su disposición para aplicar los programas de reforma acordados. En Túnez, la transición democrática ha avanzado gracias a un diálogo integrador y a pesar de graves amenazas en materia de seguridad a lo largo de 2013. Los principales pasos democráticos fueron el nombramiento de un nuevo Gobierno a mediados de diciembre y la posterior adopción de una nueva constitución en enero de 2014. En Marruecos, la complejidad del contexto político limitó la aplicación de los compromisos incluidos en la reforma constitucional de 2011. En Egipto, tras las manifestaciones populares y el ultimátum lanzado por las fuerzas armadas, se derrocó al presidente Mohammed Morsi y se le sustituyó por un presidente en funciones. Libia aún sufre graves problemas de seguridad, unos estrictamente internos y otros que afectan al conjunto de la región del norte de África (crisis del Sahel y de Malí). Líbano, país que cuenta con un nuevo Gobierno, y Jordania se enfrentan a las consecuencias de la guerra civil de Siria en sus sistemas políticos, económicos y sociales, lo que altera significativamente su capacidad para aplicar políticas y reformas estructurales. Los EE.UU. renovaron sus esfuerzos de fomento de la paz entre israelíes y palestinos, lo que permitió reanudar las negociaciones en julio, con el objetivo de llegar a un acuerdo que incluya todas las cuestiones sobre el estatuto definitivo en un plazo de nueve meses. En los países del Este de la PEV, aunque se reforzaron las estructuras democráticas de algunos países, las grandes reformas se han visto a veces impedidas o frenadas por intereses creados de carácter político o económico. Moldavia y Georgia han concluido las negociaciones y han rubricado Acuerdos de Asociación y de creación de zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo (AA/ZLCAP), han progresado en las reformas de los ámbitos político y judicial y han continuado las reformas destinadas a preparar la aplicación de AA/ZLCAP. Sin embargo, la crisis política de Moldavia a principios de 2013 puso de manifiesto la vulnerabilidad de algunas instituciones del Estado ante intereses creados, los límites del sistema constitucional de controles y equilibrios, y la fragilidad de los resultados de la reforma. Las elecciones de Georgia de otoño de 2013 marcaron la segunda transición democrática en 18 meses y supusieron un importante cambio constitucional, pasándose de un sistema semipresidencial a un sistema parlamentario. Armenia celebró en febrero de 2013 unas elecciones presidenciales que, pese a las irregularidades registradas, se consideraron generalmente bien administradas y respetuosas de las libertades fundamentales. Armenia había negociado un AA/ZLCAP pero no lo rubricó tras decidir ingresar en la Unión Aduanera Euroasiática. El proceso de reforma de Ucrania se bloqueó totalmente a raíz de la suspensión de los preparativos para la firma del Acuerdo de Asociación. Esta suspensión desencadenó protestas civiles masivas (popularmente conocidas como «euromaidan») en apoyo de la asociación política y la integración económica en la UE. Azerbaiyán debe hacer un esfuerzo añadido por respetar los derechos y las libertades fundamentales. Bielorrusia no ha avanzado en las reformas políticas. Aplicación por los distintos países de las principales recomendaciones formuladas en 2013 Armenia abordó algunas de las recomendaciones fundamentales. Se creó un grupo de trabajo para presentar propuestas en respuesta a las recomendaciones de la OSCE/OIDDH en materia de elecciones y adoptó algunas medidas contra la corrupción de alto nivel, pero la comisión sobre ética aún no funciona. Se continuó el desarrollo del programa «guillotina normativa», con el que se espera reducir la carga administrativa y las oportunidades de corrupción. Se creó un nuevo organismo denominado «Comisión Interagencias sobre la aplicación de la Estrategia Nacional de Protección de los Derechos Humanos». Se adoptó una serie de enmiendas a la Ley sobre el servicio militar sustitutivo, y una ley sobre la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. Se produjeron avances limitados en el ámbito de la reforma de la Administración pública y se tomaron algunas medidas para reformar el sistema judicial y hacer avanzar las reformas sectoriales y la aproximación legislativa al acervo de la UE. Azerbaiyán solo puso en práctica algunas recomendaciones fundamentales. Se abordaron parcialmente cuestiones relativas a la gestión financiera pública y se adoptaron medidas para luchar contra la corrupción. Georgia ha tomado medidas en relación con la mayoría de las recomendaciones fundamentales formuladas en la anterior edición del informe de situación de la PEV. Ha convocado elecciones presidenciales en consonancia con las normas internacionales. Ha proseguido la reforma del sistema judicial y ha avanzado en las reformas sectoriales, además de en la aproximación legislativa al acervo de la UE. Ha participado activamente en las conversaciones de Ginebra y, con el apoyo de la UE, adoptó medidas para mejorar las condiciones de vida de las personas desplazadas internamente (PDI); También ha reafirmado su compromiso de celebrar negociaciones genuinas con las regiones separatistas. Moldavia ha acometido muchas de las recomendaciones fundamentales formuladas en la anterior edición del informe de situación de la PEV. Completó la aplicación del plan de acción para la liberalización de los visados; avanzó en la aplicación de las reformas judicial y de aplicación de la ley; inició la reestructuración del marco de lucha anticorrupción; aceleró su aplicación del plan de acción en materia de derechos humanos y el plan de acción de ayuda a la población gitana; mantuvo el diálogo con Tiraspol; y avanzó en complejas reformas normativas y sectoriales. Ucrania abordó parcialmente algunas de las recomendaciones del último informe de situación relativas a la legislación y las prácticas en materia electoral y al poder judicial, pero la suspensión de los preparativos para la firma del AA/ZLCAP bloqueó el proceso de reformas. Egipto no abordó, debido a los acontecimientos políticos, las recomendaciones fundamentales contenidas en el informe de situación de la PEV, a excepción de la firma del Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas. Por tanto, la mayor parte de las recomendaciones siguen siendo pertinentes. Israel acometió algunas de las recomendaciones fundamentales del informe del año pasado. Se firmaron el Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas y el acuerdo de aviación civil global UE-Israel, y el AECA entró en vigor. Jordania atendió a una serie de recomendaciones fundamentales contenidas en el informe de situación de la PEV, en particular, la adopción de una estrategia de lucha contra la corrupción y la ratificación del Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas. Líbano puso en práctica varias de las recomendaciones contenidas en el informe de situación de 2012, incluidos algunos avances en lo tocante a las negociaciones sobre el AECA, así como la elaboración de legislación sobre contratación pública, lucha contra la corrupción, y trabajadores migrantes. Dicha legislación, sin embargo, no fue adoptada por el Parlamento. Marruecos abordó algunas de las recomendaciones fundamentales. El Consejo de Ministros aprobó el plan del Gobierno en materia de igualdad y el proyecto de ley de creación de una autoridad para la igualdad y la lucha contra la discriminación. También se realizaron progresos en la lucha contra la corrupción (p.ej., el estatus de la autoridad competente). La Carta de la Reforma de la Justicia nacional se publicó y se elaboraron dos proyectos de ley orgánica al respecto. Además, se iniciaron negociaciones para crear una ZLCAP y se siguió avanzando en los preparativos para la celebración de un AECA. Palestina: La Autoridad Palestina firmó el Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas, lo que supone aplicar una de las recomendaciones contenidas en el informe de situación de la PEV del año pasado. Sin embargo, la mayoría de las recomendaciones fundamentales del informe aún no se han abordado, por lo que siguen vigentes. Túnez avanzó principalmente en las recomendaciones relativas a la consolidación de la democracia (la adopción de una constitución y la creación de un marco jurídico para la prevención de la tortura, los medios de comunicación, la independencia judicial, la lucha contra la corrupción, y en materia de justicia de transición) y los preparativos de las próximas elecciones (nombrando los miembros de un ente electoral superior e independiente). En sus compromisos bilaterales, avanzó hacia una asociación en pro de la movilidad. Túnez también firmó el Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas. La Alta Representante, la Comisión y las delegaciones de la UE en los países socios intensificaron los esfuerzos para dar a conocer la PEV a los países socios y a la ciudadanía. En cuanto a la Asociación Oriental, la UE puso en marcha una «estrategia de visibilidad» en 2013. Esta estrategia pretende garantizar que las personas que se vean afectadas y que puedan beneficiarse de la Asociación Oriental son informadas adecuadamente no solo de los beneficios previstos a largo plazo sino también sobre los cambios concretos que la política aportará a sus países. El portal web del European Neighbourhood Info Centre (Centro de Información sobre la Vecindad Europea, un recurso online que ya está en marcha (www.enpi-info.eu), abarca a todos los países de la PEV y ofrece información actualizada en cuatro lenguas sobre los proyectos de cooperación con los países de la PEV. Este centro informativo es uno de los componentes del Programa de Comunicación Regional del IEVA (2011-2013). Este programa también incluye formación y creación de redes en materia periodística, conferencias para estudiantes, seguimiento de los medios de comunicación y encuestas de opinión dirigidas a la zona de la PEV. Los principales mensajes que la UE desea comunicar son que la PEV contribuye a hacer de Europa y sus países vecinos una zona mejor, más segura y más prospera; y que la PEV mejora la vida de las personas contribuyendo a crear sociedades más democráticas, abiertas e igualitarias y a aumentar la prosperidad, y creando redes entre la UE y los países vecinos. La UE también subraya que la PEV beneficia a todos, incluidas las partes situadas más allá de los países vecinos. El núcleo de la PEV es la asunción conjunta y la responsabilidad mutua. Así, por ejemplo, los acuerdos de asociación y las ZLCAP con nuestros países socios también ofrecen oportunidades y beneficios a los vecinos de nuestros vecinos. La cooperación y la creación de redes no se detienen en las fronteras de los países socios de la PEV sino que van más allá. Es una política integradora. No obstante, podría considerarse que la UE debe explicar mejor las ventajas concretas de sus iniciativas. Así, deberá garantizar que las negociaciones en curso se realizan con rapidez y que los acuerdos entran en vigor lo antes posible y reportan beneficios tangibles. Al mismo tiempo, la UE y los Estados miembros deben garantizar que la política siga siendo atractiva y responde a las necesidades de sus socios. La UE debe colaborar de forma aún más estrecha con sus Estados miembros para cumplir los compromisos con sus socios especialmente en aquellos ámbitos con competencias políticas importantes que recaen en los Estados miembros. 2.1. Democracia profunda y sostenible A pesar de los esfuerzos realizados y las mejoras registradas en algunos ámbitos, la situación en 2013 fue, en general, bastante desigual con algunas tendencias alarmantes. En Georgia, Moldavia, Marruecos y Túnez, las autoridades pusieron de manifiesto un claro compromiso con las reformas. La evolución registrada a lo largo del año en Egipto ha puesto de manifiesto los riesgos y escollos a que puede enfrentarse una transición democrática cuando el proceso se lleva a cabo de forma excluyente y partidista. En 2013 solo se celebraron elecciones en escasos países vecinos. Las elecciones presidenciales de Georgia y, en menor medida, en Armenia fueron auténticas elecciones democráticas, mientras que las elecciones presidenciales de Azerbaiyán no se ajustaron plenamente a las normas internacionales. En Egipto se celebró un referéndum constitucional en enero de 2014. La participación fue relativamente baja y, durante la campaña electoral, se dejó escaso margen a la oposición. Las libertades fundamentales están amenazadas en partes del territorio de los países vecinos, pero los avances en el tratamiento de las minorías, por ejemplo, en Georgia y Moldavia, y la adopción de una nueva Constitución en enero de 2014 en Túnez están abriendo el camino hacia un mayor respeto del Estado de Derecho y, por tanto, hacia la democracia y las libertades fundamentales en esos países. En una serie de países, no se produjeron mejoras, y se han mantenido las restricciones de la libertad de reunión y asociación. En Egipto, más de 1 300 personas murieron cuando las protestas fueron dispersadas por las fuerzas de seguridad en 2013 y una nueva ley limita la libertad de asamblea; además un proyecto de ley de asociaciones también contiene disposiciones restrictivas, que tendrán que adaptarse a las normas de la nueva constitución. En Armenia, el Defensor del Pueblo ha señalado la ausencia de denuncias contra los policías que actuaron violentamente contra manifestantes pacíficos y trabajo, así como las restricciones a que se enfrentan los derechos de los trabajadores y los sindicatos. En Azerbaiyán, con el nuevo código penal, la participación en «asambleas prohibidas legalmente» puede ahora suponer dos años de prisión. En Argelia, la ley de asociaciones contiene disposiciones problemáticas y su aplicación sigue siendo muy controvertida. Israel mantiene restricciones sobre la libertad de asamblea. En Palestina, un proyecto de ley, podría empeorar la situación de los sindicatos en la Franja de Gaza. Cuando no hay libertad de asociación, la protección y la promoción de los derechos colectivos se ven afectados. En Ucrania, los informes de intimidación policial contra periodistas aumentaron en 2013 y a principios de 2014. Se registraron ciertos avances en Moldavia y en Georgia. En Túnez, casos emblemáticos relacionados con activistas pusieron de manifiesto que, pese al cambio profundo y positivo, la libertad de expresión no está aún garantizada. En Marruecos se produjeron casos similares. En Bielorrusia, la situación de la defensa de los derechos humanos, el Estado de Derecho y los principios democráticos sigue siendo preocupante. Los sistemas judiciales de toda la región requieren nuevas reformas. En varios países, la independencia del poder judicial no está aún plenamente garantizada. En Egipto, Israel, Líbano y Jordania, los civiles aún pueden ser juzgados por tribunales militares. Sin embargo, hay en curso reformas judiciales para reforzar el Estado de Derecho en Georgia, Moldavia, Marruecos y Ucrania. La adopción de una nueva constitución en Túnez en enero de 2014 también allana el camino para la separación de poderes y el Estado de Derecho. La tortura y los malos tratos en las prisiones persisten, en diferentes grados, en toda la zona de la vecindad. Sin embargo, la primera medida, muy simbólica, votada por la Asamblea Nacional constituyente de Túnez cuando finalizó su suspensión en octubre de 2013 fue un mecanismo nacional de prevención de la tortura. Se han registrado algunos avances en la lucha contra la corrupción en los marcos jurídicos de Moldavia, Ucrania, Georgia y Marruecos, pero aún no se han aplicado. Otros países como Líbano, Armenia y Azerbaiyán siguen careciendo de instituciones y mecanismos fuertes y eficaces de lucha contra la corrupción. La necesidad de reformar la policía, a fin de restablecer la confianza de la ciudadanía y la rendición de cuentas es una preocupación común en toda la zona de vecindad. En varios países aún no se respetan los derechos humanos en las prisiones o por parte de la policía y el ejército. Algunos países de la vecindad muestran signos persistentes de división social que reflejan discriminación contra las mujeres y las minorías. La violencia de género y la discriminación por razones de orientación sexual contra lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI) resulta cada vez más preocupante, con la excepción de Israel, donde no existe este tipo de discriminación. Los derechos de las personas pertenecientes a las minorías se ven cuestionados en la mayoría de los países de la política de vecindad. El espectro de exclusión va desde el aumento de la violencia y el odio contra las minorías en la vida política en Armenia, Ucrania, Israel y Palestina a los enfrentamientos sectarios durante todo 2013 en Egipto. La discriminación y la violencia contra los menores se ignoran en gran medida pese a ser un problema en numerosos países vecinos, especialmente en aquellos que están en conflicto o crisis. Cada vez son más los menores que abandonan prematuramente el sistema educativo o no pueden acceder a la educación, lo que les lleva a perder oportunidades futuras. Esta tendencia agrava aún más el problema que actualmente sufre un gran número de jóvenes que se enfrentan a numerosos obstáculos para acceder en términos de igualdad a puestos de trabajo y medios de vida decentes. 2.2. Apoyo a la sociedad civil La voluntad de reforma no puede imponerse desde el exterior; las expectativas de reforma deben proceder del seno de las sociedades. La política de la UE pueden servir de catalizador en este proceso dialogando directamente con la ciudadanía, creando oportunidades para estudiar o viajar (incluso unilateralmente) y fomentando la creación de redes entre comunidades (empresas, centros de investigación, universidades, artes, cultura, etc.), además de prestando apoyo a la sociedad civil. La revisión de la PEV indica el compromiso de la UE para establecer asociaciones sólidas con las sociedades, y refuerza considerablemente las herramientas a disposición de la UE para dialogar y acordar ayudas con la sociedad civil de las regiones de la PEV. La celebración de consultas con las organizaciones de la sociedad civil se ha convertido en un elemento estructural de la cooperación de la UE con los países vecinos. Se consulta periódicamente con la sociedad civil sobre aspectos políticos y sobre cuestiones operativas de la preparación y la programación de la ayuda financiera de la UE. Las plataformas nacionales del Foro de la sociedad civil de los países de la Asociación Oriental ofrecen una oportunidad única a las organizaciones civiles para debatir las prioridades de la Asociación Oriental, facilitar información sobre los avances en la aplicación de las reformas acordadas conjuntamente en los ámbitos de la democracia, la buena gobernanza y el desarrollo económico. En varios países de la vecindad meridional, la sociedad civil desempeña un papel clave en la aplicación de programas sociales financiados por la UE (programas de alfabetización mediática, cuidado de los menores, la igualdad entre hombres y mujeres, etc.). También se han hecho esfuerzos por establecer un diálogo estructurado entre interlocutores de la sociedad civil, las autoridades y la UE a nivel regional. A lo largo de 2014, las delegaciones de la UE de los países de la PEV desarrollarán planes de trabajo por países para preparar el diálogo con la sociedad civil. Los planes de trabajo tendrán como finalidad desarrollar un marco estratégico común para las delegaciones de la UE y el diálogo de los Estados miembros con la sociedad civil a nivel nacional. La UE seguirá reforzando la ayuda directa destinada a la sociedad civil y los interlocutores sociales, para posibilitar que los ciudadanos expresen sus preocupaciones, contribuyan a la elaboración de políticas y pidan cuentas a los Gobiernos. 2.3. Desarrollo económico y social sostenible Tanto en los países orientales como en los meridionales, el entorno económico se ha mantenido difícil. El crecimiento económico ha seguido siendo débil en la mayor parte de los países socios debido no solo a la recesión en la zona del euro y el débil crecimiento en Rusia, sino también a la falta de avances en la reforma estructural. La UE ha seguido reforzando el diálogo macroeconómico con todos sus vecinos del Este y el Sur, con excepción de Libia y Siria. Esto sirve para mantener abierto un intercambio de puntos de vista sobre la evolución económica y financiera a nivel interno, tanto en los países socios como en la UE, sobre los retos a que se enfrenta la política de vecindad y sobre la cooperación entre la UE y sus vecinos. También es útil para revisar la aplicación de las reformas económicas prioritarias establecidas en las agendas de asociación y los planes de acción de la PEV. Además de diálogos macroeconómicos, la Comisión mantiene conversaciones sobre política económica con los países socios que se benefician de la ayuda macrofinanciera de la UE (AMF). La ayuda macrofinanciera tiene por objeto apoyar financieramente a los países socios mientras abordan los desequilibrios macroeconómicos y aplican reformas estructurales orientadas al crecimiento. En 2013, la UE preparó nuevos programas para Jordania y Túnez, que se sumaron a los ya existentes para Georgia y Ucrania. No hubo desembolsos en el marco de la ayuda macrofinanciera a Ucrania, ya que no hay acuerdo del FMI para este país. Armenia presentó una solicitud para un programa de ayuda macrofinanciera en febrero de 2013; la Comisión está examinando actualmente una propuesta. Dados los retrasos de la recuperación económica, además de la falta de reformas estructurales y la introducción de mejoras en el entorno empresarial y de inversión, siguen existiendo retos socioeconómicos de enormes proporciones. El alto nivel de desempleo sigue siendo un reto especial en el sur, donde los salarios también han permanecido estancados o han disminuido en términos reales. La pobreza afecta también a importantes sectores de la población en la mayoría de los países socios de la PEV, en particular en las zonas rurales. Los menores son especialmente vulnerables y se ven más afectados. La UE ha mantenido las medidas de apoyo para mejorar la protección social, reducir la pobreza y crear empleo. La cooperación de la UE con los socios de la PEV hace hincapié en el desarrollo del sector privado, un elemento clave para lograr un crecimiento económico integrador y la creación de empleo. El desarrollo de un sector privado dinámico, en particular mediante el fomento de las pequeñas y medianas empresas, pueden servir de apoyo a una gobernanza y una democracia de mejor calidad. El refuerzo del sector privado también consolida las reformas democráticas a través de la creación de una clase media. La corrupción ha sido señalada como uno de los principales obstáculos a la inversión y las empresas, tanto en el Este como en el sur de los países de la PEV. La disociación entre el sector privado y los beneficios económicos derivados de intereses creados y los cargos de responsabilidad, junto con la mejora del acceso a la Justicia, es esencial para dinamizar la economía, la inversión y el espíritu empresarial y, así, crear puestos de trabajo. La UE apoya un desarrollo económico integrador y, en particular, el desarrollo del sector privado y el empleo, por medio del desarrollo de las PYME, el desarrollo de las infraestructuras, el apoyo a la formación profesional y el espíritu empresarial a través de una serie de iniciativas políticas y ayuda financiera. La creación de ZLCAP, que se han negociado o están siendo negociadas con una serie de socios de la PEV, puede, además de liberalizar el comercio, ser una poderosa herramienta para la mejora de la transparencia y del marco reglamentario general. Los planes de acción de la PEV con los socios conllevan grandes esfuerzos en ámbitos como la política de empresa y las normas y reglamentaciones técnicas. En la vecindad meridional, la cooperación industrial euromediterránea sirve desde hace tiempo de marco para el desarrollo de una política empresarial basada en la Carta Euromediterránea de la Empresa, que está siendo actualmente evaluada y revisada para incorporar también elementos de la Ley de la Pequeña Empresa (LPE) para Europa[6]. Los países socios de la PEV han adoptado varios documentos de referencia inspirados en la LPE, para estimular el espíritu de empresa y las condiciones comerciales favorables para crear crecimiento y empleo. En la región de la Asociación Oriental, la primera evaluación finalizó en 2012. Los países socios consideran de gran utilidad las recomendaciones presentadas, recomendaciones que están siendo aplicadas en la mayoría de ellos. En el primer semestre de 2014 se iniciará una segunda evaluación para supervisar los avances registrados en la aplicación. 2.4. Reforzar los lazos comerciales La UE sigue siendo el principal socio comercial de casi todos los socios de la PEV. En los casos de Moldavia, Georgia y Armenia se han concluido Acuerdos de Asociación y de creación de ZLCAP (Armenia desde entonces se ha orientado hacia la Unión Aduanera Euroasiática, lo cual es incompatible con la firma de un Acuerdo de Asociación o un Acuerdo ZLCAP con la UE). Ucrania decidió suspender los preparativos de la firma del Acuerdo de Asociación y ZLCAP, alegando inquietud por el posible impacto del acuerdo en su economía y en sus relaciones económicas con Rusia. En el Sur, Marruecos inició las negociaciones para crear una ZLCAP. Los preparativos con Túnez han avanzado, pero la incertidumbre política ha retrasado el comienzo de las negociaciones. Jordania ha proseguido los preparativos, que ya están muy avanzados. En junio de 2013 se celebró una primera reunión con Egipto para dialogar sobre la creación de una ZLCAP, pero tras la agitación política registrada durante el verano y el cambio de Gobierno, no se han hecho progresos en 2013. Se registraron avances con algunos socios en los trabajos sobre los Acuerdos sobre Evaluación de la Conformidad y Aceptación de Productos Industriales (AECA). El AECA con Israel entró en vigor en enero de 2013. Se continuaron los trabajos preparatorios sobre acuerdos similares en los demás socios del Sur del Mediterráneo con diversos grados de éxito. Estos acuerdos son potentes instrumentos para la integración económica con la UE. Los países socios están adaptando su legislación y sus normas al acervo de la UE en los sectores industriales prioritarios donde hay legislación de la UE, junto con sus entes de normalización, acreditación, evaluación de la conformidad, metrología y vigilancia del mercado. En determinados sectores elegidos por los socios, los socios pueden comerciar con la UE en las mismas condiciones en que lo hacen entre sí los Estados miembros de esta. 2.5. Migración y movilidad En 2013 se produjeron acontecimientos cruciales en la cooperación en materia de libertad, justicia y Seguridad (LJS), especialmente en lo que respecta a la movilidad y la emigración. Ucrania y Moldavia siguieron utilizando los planes de acción para la liberalización de los visados (PALV) como instrumentos de reforma profunda y estructural en materia de LJS en su sentido más amplio, y ambos países han logrado importantes progresos en la ejecución de los PALV. La propuesta de la Comisión de incluir a Moldavia en la lista positiva con arreglo al Reglamento 539/2001 y dar a los ciudadanos moldavos titulares de pasaportes biométricos la posibilidad de viajar sin visado al espacio Schengen fue acordada por el Parlamento Europeo y aprobada por el Consejo en marzo de 2014. Esta evolución supone un paso importante en el ámbito de los contactos entre los ciudadanos, lo que da un impulso positiva a otros socios de la Asociación Oriental. Después de presentar su PALV en febrero, Georgia hizo grandes progresos en la aplicación de los parámetros de la primera fase. El acuerdo de facilitación de visados entre la UE y Azerbaiyán se firmó en la cumbre de noviembre de Vilnius y el acuerdo de asociación en materia de movilidad entre la UE y Azerbaiyán, en diciembre. El acuerdo de readmisión entre la UE y Azerbaiyán se rubricó en julio de 2013. Tras la Cumbre de la Asociación Oriental de Vilnius, la UE y Bielorrusia iniciaron negociaciones sobre la facilitación de la expedición de visados y un acuerdo de readmisión. Se han registrado logros importantes en la Vecindad Meridional. En junio se firmó una asociación en materia de movilidad entre la UE y Marruecos, el primero con un país socio de la PEV meridional, y el 3 de marzo de 2014 se firmó otro con Túnez. Ahora el desafío consiste en ejecutar los proyectos establecidos en el marco de las asociaciones de movilidad. Asimismo, en diciembre se abrieron negociaciones sobre una asociación en materia de movilidad con Jordania. El trágico naufragio de una embarcación con inmigrantes frente a las costas de Lampedusa llevó a la Comisión a presentar una serie de propuestas[7] que se debatieron en el Consejo Europeo[8] de diciembre, con el objetivo de impulsar la acción de la UE para evitar la pérdida de vidas de inmigrantes en el Mediterráneo. Se han logrado avances notables en el ámbito de la coordinación de la seguridad social en relación con la movilidad laboral con los países socios meridionales. Se han concluido los debates técnicos sobre la aplicación de las disposiciones de los acuerdos de asociación con Marruecos e Israel. En el caso de Argelia y Túnez, se requieren más contactos técnicos. 2.6. Financiación La ayuda financiera de la UE es importante para ayudar a los países asociados a alcanzar los objetivos acordados conjuntamente y sus programas de reforma. Entre 2007 y 2013, los socios recibieron ayudas sustancialmente superiores a lo previsto. En conjunto, los socios han recibido más de 13 000 millones EUR. Esta cantidad incluye una ayuda adicional de 2 600 millones EUR movilizados, entre otras cosas, en respuesta a la creación de la Asociación Oriental en 2009, las revoluciones árabes de 2011 y necesidades continuas de Palestina y Siria. Tan solo en 2013, la ayuda a los socios de la PEV a partir del instrumento de la Política Europea de Vecindad (IEVA) alcanzó 2 560 millones EUR, la cifra anual más alta alcanzada durante todo el período de siete años. En ella se incluía la ayuda basada en incentivos adicionales (según los Programas SPRING y EaPIC) para los países más comprometidos con la reforma y que más avances registran en el ámbito de la democracia profunda y sostenible. La UE también proporcionó importantes recursos a través de las instituciones financieras internacionales, especialmente el BEI y el BERD, sobre todo a pequeñas y medianas empresas. La UE finalizó en 2013 la revisión general de sus instrumentos financieros en el contexto del nuevo marco financiero plurianual para el período 2014-2020, incluido el nuevo Instrumento Europeo de Vecindad. Gracias a este nuevo instrumento la ayuda a nuestros vecinos es más rápida y más flexible, lo que permite una mayor diferenciación y más incentivos. Pese a la crisis financiera y a una reducción del presupuesto general de la UE, el nivel de financiación garantizado para el IEV asciende a 15 400 millones EUR, lo que pone de relieve la prioridad que la UE concede a la región. El IEV proporcionará el grueso de la financiación a los 16 socios de la PEV y prevé una mayor coherencia entre la política y la asistencia financiera y establece los mecanismos de aplicación del enfoque basado en incentivos para fomentar las reformas en los países socios. Asimismo, proporcionará ayuda mediante programas de cooperación bilaterales, multipaís y transfronterizos. 2.7. Cooperación sectorial La PEV ofrece a los socios un conjunto de oportunidades muy concretas a través de las políticas sectoriales, que abarcan un amplio abanico de cuestiones. Basadas en la convergencia con las normas y reglamentaciones de la UE, el diálogo político sectorial y la cooperación normativa son elementos básicos de la PEV y una aplicación práctica de la política de la UE en los países vecinos, ya que apoyan las reformas destinadas a garantizar unas instituciones bien gobernadas y el acceso a los servicios sociales de todos los ciudadanos, creando las condiciones adecuadas para un crecimiento económico integrador y la creación de empleo. La región de la PEV vivió una intensa actividad política que fijó la futura evolución en los ámbitos de la energía y el transporte. El Tratado de la Comunidad de la Energía ha seguido siendo el marco principal de la cooperación con los socios orientales; su Consejo Ministerial decidió ampliar el Tratado hasta 2026 y se congratuló por la solicitud de plena adhesión presentada por Georgia. Se aprobó una lista de los grandes proyectos de infraestructuras energéticas. La adopción de la decisión final de inversión por el consorcio Shah Deniz II en diciembre de 2013 supuso un paso importante para avanzar en el corredor meridional de gas. En junio se firmó un acuerdo general de servicios de transporte aéreo UE-Israel. Además se rubricó un acuerdo general de servicios aéreos UE-Ucrania con ocasión de la Cumbre de Vilnius, y se mantienen negociaciones con Azerbaiyán y Túnez. Varios socios realizaron trabajos interministeriales en materia de cambio climático, como la adopción de Jordania de una política integrada en materia de cambio climático. La UE ha puesto en marcha proyectos regionales de asistencia técnica (Clima Este y Clima Sur). Estos proyectos apoyan los esfuerzos realizados por todos los socios para hacer la transición hacia un desarrollo hipocarbónico y resiliente ante el cambio climático. También se requerirá más cooperación política para las negociaciones sobre un nuevo acuerdo internacional en materia de clima que se celebrará en París en 2015. Todos los países socios de la PEV participan activamente en los proyectos regionales de medio ambiente, gracias a lo cual se han producido avances reales hacia un desarrollo económico más eficaz en el uso de los recursos y en objetivos políticos del sector. La tercera cumbre de la Asociación Oriental de Vilnius reconoció el carácter prioritario del medio ambiente y acordó proseguir el proceso de aproximación legislativa y convergencia de políticas. Cinco países de la PEV han decidido reforzar su cooperación con la Agencia Europea de Medio Ambiente, y hay prevista una reunión ministerial de la UpM sobre medio ambiente y cambio climático para mayo de 2014. El establecimiento con socios de la PEV de un espacio común del conocimiento y la innovación ha seguido avanzando con la vinculación entre la UE y sus socios a través del diálogo político, el desarrollo de capacidades a nivel nacional y regional, la cooperación en materia de investigación e innovación y un incremento de la movilidad de los investigadores. En el marco de la Asociación Oriental se ha creado un nuevo panel dedicado exclusivamente a la investigación y la innovación, mientras que la cooperación con la Vecindad Meridional continuó dentro del marco del Comité de seguimiento para la cooperación euromediterránea en materia de investigación y desarrollo tecnológico en el seno de la UpM. Armenia, Israel y Moldavia pidieron formalmente participar en el programa Horizonte 2020 de la UE para la investigación y la innovación, a fin de hacer pleno uso de las oportunidades que ofrece el mayor programa de la UE en materia de investigación. Las negociaciones con Israel sobre la asociación con el programa se completaron en diciembre de 2013, mientras que las conversaciones formales con Moldavia se iniciaron en enero de 2014. La Educación, la Juventud y la Cultura han continuado ocupando un lugar destacado en la cooperación entre la UE y los socios de la PEV, con 3 175 intercambios de estudiantes y académicos en el marco de Erasmus Mundus. Gracias a la creación de una ventanilla específica para estudiantes de los países socios del Mediterráneo meridional, 2013 fue el año en que se concedieron becas al mayor número de estudiantes de estos países para obtener su grado en la UE. La sesión de los Ministros de Educación de la Asociación Oriental, celebrada en Yerevan puso de relieve los logros de los anteriores programas de cooperación académica y dio su apoyo a los objetivos de la nueva sección del Programa Erasmus+. Más de 9 600 jóvenes y animadores juveniles de los países vecinos y 710 voluntarios se beneficiaron del programa «La juventud en acción». La primera Conferencia Ministerial de la Asociación Oriental sobre cultura ratificó el papel de la cultura en el desarrollo humano y socioeconómico. El Programa de la Vecindad Europea para el desarrollo agrícola y rural (ENPARD en sus siglas inglesas) parte del compromiso de la UE con el crecimiento y la estabilidad de los países vecinos, al tiempo que reconoce la importancia de la agricultura para la seguridad alimentaria, el desarrollo sostenible y la creación de empleo en las zonas rurales. El ENPARD incluye un método participativo de formulación de políticas y encaja perfectamente con los retos más amplios a que se enfrentan los países de la PEV, pero su aplicación práctica requerirá apoyo político continuo. La aplicación del programa ENPARD comenzará en Marruecos, Argelia y Túnez en 2014. La primera reunión del panel de expertos en agricultura y desarrollo rural en el marco del diálogo de la Asociación Oriental tuvo lugar en mayo de 2013 y la segunda, en enero de 2014. La reunión ministerial de la Asociación Oriental sobre agricultura y desarrollo dedicada especialmente a la aplicación del programa ENPARD se celebró en Chisinau en enero de 2014. La cooperación en materia de sanidad con los socios de la Vecindad Meridional se reforzó gracias, entre otras cosas, a la puesta en marcha de un Programa Mediterráneo de Formación en Epidemiología de Intervención para los vecinos meridionales, mientras que los vecinos orientales de la UE participaron en reuniones del grupo de reflexión del VIH/SIDA y el Foro de la sociedad civil. La UE ha continuado con su cooperación constructiva en el ámbito de la política marítima integrada con los socios mediterráneos de la PEV e inició un amplio diálogo con los socios orientales de los países costeros del Mar Negro. Durante 2013, la UE adoptó, con arreglo a su Marco Financiero Plurianual 2014-2020, una nueva generación de programas, muchos de los cuales están abiertos a los socios de la PEV. La UE sigue, dentro del marco de la PEV reforzada, animando activamente a los socios a participar en los programas y agencias de la UE. 2.8 Reforma del sector de la seguridad y la resolución de conflictos La UE presta apoyo a la reforma de las instituciones de seguridad de los antiguos regímenes autoritarios para convertirlos en sectores de seguridad más transparentes, fiables y controlados democráticamente. La UE participa ya en varios países en la gestión de fronteras y en misiones de seguimiento o asesoramiento y apoyo, tanto en el Este (EUBAM Moldavia, EUMM Georgia) como en el Sur (EUBAM Libia, EUBAM Rafah y EUPOL COPPS en Palestina). Estas misiones, realizadas en su mayoría en el marco de la PCSD, han sido complementadas por programas a largo plazo destinados a capacitar y preparar el camino a las reformas institucionales. En el Sur, ya está en marcha la cooperación con una serie de países. En Túnez, expertos europeos realizaron una evaluación inter pares que sirve de base para definir las orientaciones estratégicas nacionales. Asimismo, la UE está ayudando al desarrollo de la capacidad nacional en materia de seguridad y estabilización en el Líbano. En el Este, se anima a los países socios a reformar los sectores de la seguridad y vigilancia (incluida la policía) y a establecer el control democrático de las fuerzas armadas y los cuerpos de seguridad[9]. En el caso de Moldavia, la reforma de los sectores de la seguridad y la vigilancia se inició en 2013, y los cuerpos de policía y de gestión de las fronteras serán un sector prioritario de la ayuda de la UE en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) a partir del año 2014. Además de la experiencia del programa de cooperación policial de la Asociación Oriental, en 2013 se creó, dentro del marco de la «vía multilateral» de la Asociación Oriental, un nuevo panel de expertos en cooperación en PCSD. Este panel se centrará en asuntos de la PCSD, a fin de ayudar a los socios orientales a mejorar su capacidad y su contribución a las misiones y operaciones de la PCSD, y de que se comparta información entre los países de la AO, los Estados miembros y las instituciones de la UE. Asimismo, la UE continuó siendo un socio activo en la resolución de conflictos en foros internacionales como las conversaciones internacionales de Ginebra o las conversaciones 5+2, y siguió prestando su pleno apoyo al Grupo de Minsk que dirige la OSCE. El Representante Especial de la UE para el Cáucaso Meridional y la crisis de Georgia facilitó el diálogo entre las partes. Por lo que se refiere al proceso de paz en Oriente Medio, la UE mantuvo su pleno respaldo a las negociaciones directas entre israelíes y palestinos que han propiciado los EE.UU. y ha expresado en varias ocasiones su disposición a utilizar todos los instrumentos a su disposición para apoyar las búsqueda por las partes de un acuerdo general sobre todas las cuestiones relativas al estatuto definitivo. En las conclusiones del Consejo de diciembre de 2013, los Ministros de Asuntos Exteriores de la UE acordaron un paquete de ayudas europeas de carácter político, económico y de seguridad sin precedentes destinado a ambas partes en el contexto de un acuerdo sobre el estatuto definitivo. La UE mantuvo su apoyo a la gobernanza y la consolidación institucional, al desarrollo del sector privado y a la ayuda humanitaria en Palestina. Además, la UE también mantuvo la capacidad de la misión EUBAM Rafah de ser reasignada al paso fronterizo de Rafah cuando lo permitan las condiciones políticas y de seguridad. 3. Dimensión oriental y meridional de la PEV 3.1. Asociación Oriental En 2013 se produjo una intensificación de la cooperación entre la UE y sus socios de Europa del Este: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, la República de Moldavia y Ucrania. Varios países socios han dado pasos importantes en el proceso de acercamiento a la asociación política y la integración económica con la UE. Un hito importante fue la Tercera Cumbre de la Asociación Oriental, celebrada en Vilnius (Lituania) los días 28 y 29 de noviembre de 2013. Vilnius ofreció una ocasión para hacer balance de los progresos realizados desde la Segunda Cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Varsovia, y para trazar el camino a seguir en los próximos dos años. Aunque la próxima fase de la Asociación Oriental estará marcada por una mayor diferenciación en las relaciones bilaterales, también es necesario desarrollar en mayor medida una agenda común con relevancia para el conjunto de los seis países socios. De cara al futuro, la vía multilateral de la Asociación Oriental continuará reforzando los objetivos y finalidad de la senda bilateral, al tiempo que fomenta el diálogo y la cooperación sobre un conjunto de asuntos comunes, como se define en los programas de trabajo de las cuatro plataformas temáticas de la Asociación Oriental. En este sentido, son esenciales los contactos ministeriales multilaterales, por lo que una de las prioridades será la continuación de los diálogos informales dentro de Asociación Oriental. Estas reuniones han demostrado ser un medio excelente para iniciar intercambios informales periódicos entre los Ministros de Asuntos Exteriores, tanto sobre la agenda de la Asociación Oriental como sobre cuestiones de política exterior de interés común, lo que contribuye a aumentar la convergencia de las medidas políticas y de seguridad, así como la eficacia en el ámbito de la política exterior. Del mismo modo, conviene facilitar la celebración de reuniones ministeriales sectoriales inspiradas en la reunión ministerial sobre transporte y justicia que tuvo lugar en 2013. En su Comunicación de mayo de 2011 sobre la PEV[10], la Comisión y a la Alta Representante señalaron que los valores en que se fundamenta la Unión Europea (libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y Estado de Derecho) se encuentran igualmente en el núcleo del proceso de la asociación política y la integración económica. Se trata de los mismos valores que consagra el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea y que sirven de base a los artículos 8 y 49. Las prioridades de cara a los próximos años se detallan en el Informe de aplicación de la Asociación Oriental, anexo al presente documento. 3.2 Asociación del Mediterráneo meridional para la democracia y la prosperidad compartida Como respuesta a los sucesos históricos ocurridos en 2011 en el mundo árabe, la UE ofreció a sus socios mediterráneos una asociación para la democracia y la prosperidad compartida[11]. La hoja de ruta adoptada en 2012 establecen objetivos que deben perseguirse en el marco de la cooperación. Sin embargo, su aplicación en 2013 se ha visto muy influida por los constantes y cruciales acontecimientos políticos del Mediterráneo meridional. En términos políticos, 2013 estuvo dominado por situaciones cada vez más complejas y diversas en los países de la Vecindad Meridional, cuya integración regional se puso en entredicho. El actual conflicto de Siria ha continuado afectando a la situación en el conjunto de la región con repercusiones que afectan a la estabilidad política de algunos países vecinos. La región se enfrenta a una avalancha de refugiados, con más de 2 500 000 personas huyendo de Siria a los países vecinos. La polarización política y religiosa afecta a muchos países mediterráneos como Egipto, donde los sucesos del mes de julio produjeron la destitución del presidente Morsi. Aunque han proseguido los avances en la creación y la consolidación de la base institucional para la democracia, en algunos países este proceso se vio dificultado por conflictos políticos internos. No obstante, la UE sigue firme en el mantenimiento e incluso el refuerzo de la cooperación y la asistencia a los países del Mediterráneo meridional mediante los mecanismos disponibles en el marco de los diálogos políticos bilaterales y los programas de ayuda. Las prioridades de cara a los próximos años se detallan en el Informe de aplicación de la Asociación para la democracia y la prosperidad compartida, anexo a la presente Comunicación. 4. La UE como actor diplomático y proveedor de seguridad La promoción de la estabilidad, la seguridad y el desarrollo sostenible es lo que impulsó la PEV y sigue siendo un importante objetivo de la UE. La seguridad, en el sentido más amplio posible, exige una gobernanza transparente y responsable, el respeto de los derechos y las libertades fundamentales, y perspectivas económicas y de empleo. La UE y sus socios vecinos se enfrentan a retos antiguos y nuevos en materia de seguridad y en un entorno geoestratégico complejo y en rápida evolución. Entre los retos graves en materia de seguridad se incluyen también el terrorismo y la delincuencia organizada, de la que son ejemplos el tráfico de seres humanos y el contrabando de drogas y armas. La situación inestable en materia de seguridad, junto con una serie de «conflictos enquistados» que impiden a la UE y sus socios sacar el máximo provecho de la cooperación en el marco de la PEV, subraya la necesidad de que la UE siga reforzando su contribución a la seguridad en su zona de vecindad para poder mejorar su propia seguridad. Se trata de un ámbito de interés común para la UE y algunos de sus socios, incluso aquellos que hasta ahora han mostrado poca voluntad, o capacidad, para comprometerse plenamente con la UE en el marco de la PEV renovada. Con todo, existe una clara necesidad de cooperar más estrechamente para hacer frente a los retos en materia de seguridad regional. La UE y sus Estados miembros, a través de iniciativas bilaterales, tienen un importante papel que desempeñar, basándose en el enfoque integral de la UE a las crisis y conflictos externos, con objeto de prevenir y gestionar los conflictos y sus causas. La gestión conjunta de las crisis puede reforzarse animando a los interlocutores y facilitando su participación en misiones de la PCSD. Los acuerdos marco sobre la participación en misiones de la PCSD (AMP) de la UE con Ucrania, Moldavia y Georgia deben seguir aplicándose. Deben proseguirse los debates sobre posibles acuerdos y posible participación en las misiones de la PCSD, en particular con Jordania y Marruecos. Para que la PEV se mantenga relevante para los socios incluso en el contexto de crisis políticas, económicas y de seguridad sostenidas y múltiples, la UE debería aprovechar, a través de la PEV, toda oportunidad de acción basada en la diplomacia, la prevención de conflictos y la mediación. Esta acción también debe fomentar capacidades de seguridad tradicionales como, por ejemplo, en los ámbitos de la formación y el asesoramiento militar, la policía, la justicia o la cooperación en materia de gestión de fronteras, y debería ayudar a los socios, siempre que sea posible, a cumplir sus obligaciones internacionales en cuanto a los retos de seguridad más amplios con arreglo a los tratados pertinentes. En particular, la UE debe centrarse en el apoyo a las reformas realizadas en cuanto a un sector de la seguridad más transparente, fiable y controlado democráticamente para proporcionar un entorno propicio para la democracia y el crecimiento integrador, tanto en el Este como en el Sur. La eficiencia y la sostenibilidad de la ayuda de la UE requieren una mayor coherencia entre los objetivos políticos y estratégicos generales bilaterales, incluido el ámbito de la PCSD y la cooperación con los países asociados. El enfoque integral de la UE para los conflictos y las crisis exteriores[12] permitirá a la UE adaptar su respuesta a las necesidades específicas de los países socios de la PEV en situaciones de crisis y el periodo posterior a las mismas, utilizando todos los instrumentos políticos y financieros existentes. El uso más coherente y coordinado de los instrumentos de la UE, incluidas las actividades bilaterales de los Estados miembros con los socios de la vecindad, mejorará la capacidad de la UE para hacer frente a los desafíos y necesidades de la región tanto a corto como a largo plazo. 5. Conclusiones La PEV es una política de compromiso constante. Su valor no depende solo de los logros de cada uno de sus componentes (por ejemplo, la reforma política y de la democratización, la integración del mercado, la mejora de la movilidad y los contactos entre los ciudadanos, y la cooperación sectorial). También une a los países y las sociedades en transición, incluso en situaciones de crisis, a la UE, ofreciendo un conjunto de valores y normas para orientar sus esfuerzos de reforma y, en general, a través de la creación de redes que los vincula con la UE y a otros socios más allá de ella misma. Es un marco para trabajar por la democracia, la libertad, la prosperidad y la seguridad de la UE y de sus socios al tiempo que las salvaguarda Aunque esto requiere un continuo examen de la idoneidad y la conveniencia de la política así como de sus instrumentos, existen razones de peso para mantenerla como el marco de las relaciones de la UE con sus vecinos durante los próximos años. Al mismo tiempo, la UE debe esforzarse por asegurar una mayor coherencia en los objetivos políticos de la UE, y tendrá que seguir reflexionando sobre la mejor forma de prevenir las crisis y responder a situaciones que evolucionan con rapidez, mediante la adaptación de sus procedimientos de toma de decisiones y, si procede, utilizando instrumentos políticos adicionales. La UE y sus Estados miembros deben concentrarse en cómo permitir a la UE reaccionar mejor y más rápidamente a los sucesos que ocurren en su entorno próximo y responder a la evolución de las necesidades de los socios. El objetivo de la UE es garantizar que la PEV es pertinente y eficaz para todos sus socios, incluidos aquellos que se enfrentan a presiones y conflictos. La PEV debe contribuir de manera eficaz a la prevención, la gestión y la resolución de conflictos, y a ofrecer una serie de incentivos adecuados para que los socios avancen hacia reformas democráticas, económicas y estructurales. [1] La presente Comunicación conjunta lleva anexos: doce informes de situación por países en los que se evalúa la aplicación de la PEV en 2013 en los países con los que se ha acordado un Plan Acción de la PEV o un documento equivalente; dos informes de seguimiento regionales sobre los progresos realizados en 2013 en la aplicación de la Asociación Oriental y la Asociación para la Democracia y la Prosperidad Compartida, y un anexo estadístico. [2] La política Europea de Vecindad incluye a Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, la República de Moldavia (en lo sucesivo, Moldavia), Marruecos, Palestina (esta denominación, utilizada en el presente documento, no supone un reconocimiento de Palestina como Estado y se entiende sin prejuicio de las posiciones sobre el reconocimiento de Palestina como Estado), Siria, Túnez y Ucrania. [3] SEC(2014) 200. [4] Conclusiones del Consejo sobre Ucrania, reunión del Consejo de Asuntos Exteriores, Bruselas, 10 de febrero de 2014. [5] JOIN (2013) 22/2, Hacia un enfoque global de la UE para la crisis en Siria. [6] COM(2008) 394 final, «Pensar primero a pequeña escala» «Small Business Act» para Europa. [7] COM(2013) 869 final sobre la labor del Grupo Especial para el Mediterráneo, [8] Consejo Europeo, 19-20.6.2013, Conclusiones, EUCO 217/13. [9] Véase hoja de ruta 2012-2013 de la Asociación Oriental, SWD (2012) 109 final. [10] COM(2011) 303 de 25.5.2011: «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante». [11] COM(2011) 200, 8.3.2011 Una asociación para la democracia y la prosperidad compartida. [12] JOIN(2013) 30 final, El enfoque global de la UE de los conflictos y las crisis exteriores.