Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece un marco comunitario de recopilación y gestión de los datos pesqueros necesarios para el funcionamiento de la política pesquera común

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Para llevar a cabo la gestión pesquera se precisa asesoramiento científico en las áreas económica, biológica, técnica y económica, pero el colectivo científico aduce que la falta de datos adecuados dificulta enormemente esa tarea. Este problema no afecta únicamente a la PPC. La necesidad de encontrar respuestas apropiadas figura en toda una serie de textos de referencia de las organizaciones internacionales de pesca como, por ejemplo, el código de conducta para una pesca responsable de la FAO, el acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones transzonales (Nueva York, 1995) y el plan de actuación de la FAO sobre la gestión de la capacidad pesquera.

Ningún Estado miembro puede resolver los problemas por sí solo. En un caladero explotado por varios Estados miembros, todos los esfuerzos que haga cualquiera de ellos por recopilar información pertinente serán inútiles si los demás Estados miembros no se suman a ellos. Por ello, este trabajo debe inscribirse en un marco comunitario. El objetivo del mismo debe ser la constitución de series plurianuales de datos, recopilados con métodos armonizados y estables de un año a otro. Estos datos deben abarcar la totalidad de los parámetros necesarios para las evaluaciones científicas y estar a disposición de los usuarios competentes y autorizados, que deben poderlos consultar por medios informáticos.

Existen ya disposiciones útiles que deben conservarse pero que, al ser parciales, deben ser completadas. Las disposiciones existentes engloban fundamentalmente datos muy pormenorizados, a veces incluso individuales, y datos globales de cada Estado miembro. Las evaluaciones científicas necesitan sobre todo datos agregados, agrupados a un nivel intermedio que, por ejemplo, corresponda a las capturas de una determinada categoría de buques en una parte del Mar del Norte durante un trimestre dado. Además, algunos ámbitos no están cubiertos. Tampoco están armonizados los métodos de recopilación de datos en todos los caladeros y ámbitos ni la organización de bases de datos informáticas que puedan ser consultadas por los científicos.

Por otra parte, si bien los presupuestos dedicados a la recopilación y gestión de datos básicos, incluidas las participaciones comunitarias, han sido importantes en estos últimos años, la continuidad de medios no está garantizada. Los procedimientos de convocatoria de propuestas que se han utilizado para decidir las participaciones comunitarias no se adaptan plenamente a la financiación de la recopilación y gestión sistemática de datos básicos.

Por lo tanto, conviene prever proyectos de recopilación de datos allí donde no se efectúa esta recopilación, armonizar estos proyectos, determinar los procedimientos de gestión y tratamiento para desembocar en bases de datos agregados, y normas que permitan la consulta informática de tales bases. Asimismo, hay que definir reglas adaptadas para organizar la participación comunitaria en los gastos.

La propuesta de Reglamento crea un marco comunitario dentro del cual se encuadran los programas nacionales. Ante todo, establece un programa mínimo que debe cumplirse imperativamente para permitir los dictámenes científicos, pero como sería deseable ir más allá de este programa comunitario elemental, también se prevé un programa más amplio. En los dos casos, cada Estado miembro debe esforzarse por constituir las series de datos agregados que se refieren a él según unos procedimientos armonizados y dando prioridad al programa mínimo. Los datos que se recopilen deberán poder ser consultados por los usuarios competentes autorizados.

La preparación y puesta en marcha del dispositivo requieren una estrecha concertación con los científicos, los profesionales del sector pesquero y los grupos afectados que se realizará a través del Comité científico, económico y técnico de pesca y del Comité consultivo de pesca. Además, para la recopilación de datos económicos deberá trabajarse en estrecha colaboración con la Oficina Estadística con objeto de atenerse a las definiciones y a los sistemas de clasificación existentes.

La propuesta de Reglamento establece normas generales. Forma parte de un dispositivo más amplio. Los detalles de los programas de recopilación y gestión de datos así como las normas de gestión informática, en particular las de acceso a las bases de datos, deberán especificarse en un reglamento de aplicación. Además, una decisión aparte del Consejo deberá fijar las disposiciones financieras relativas a la participación comunitaria. Esto se hará en un marco más amplio en el que también se incluirá la financiación de las medidas piloto y de los estudios necesarios para la aplicación de la PPC. Este segundo apartado englobará, entre otros, los trabajos exploratorios encaminados a una eventual ampliación de la recopilación periódica de datos básicos a campos que no pueden incluirse inicialmente (acuicultura, relación pesca/medio ambiente, etc.).

El dispositivo propuesto se sitúa en una perspectiva duradera, ya que su objetivo es precisamente constituir series de datos directamente comparables de un año a otro. Se basa en períodos de seis años, el primero de los cuales abarca los años 2000 a 2005. Deberán organizarse balances periódicos, el primero de los cuales deberá hacerse ya en 2002 para poder efectuar los ajustes que, en su caso, sean necesarios. A tal efecto, se establecen las disposiciones pertinentes

99/0218 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se establece un marco comunitario de recopilación y gestión de los datos pesqueros necesarios para el funcionamiento de la política pesquera común

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

(1) Considerando que el Reglamento (CE) n 3760/92 del Consejo, de 20 de diciembre de 1992, por el que se establece un régimen comunitario de la pesca y la acuicultura [1], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 1181/98 [2], prevé que el Comité científico, técnico y económico de pesca (en adelante denominado CCTEP) efectúe una evaluación periódica de la situación de los recursos pesqueros y de las repercusiones económicas de esta situación;

[1] DO L 389 de 31.12.1992, p. 1.

[2] DO L 164 de 9.6.1998, p. 1.

(2) Considerando que el Código de conducta de pesca responsable de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y el Acuerdo de las Naciones Unidas de conservación y gestión de las poblaciones transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias insisten en la necesidad de realizar trabajos de investigación y recopilación de datos para mejorar los conocimientos científicos;

(3) Considerando que la Comunidad debe participar en los esfuerzos de conservación de los recursos pesqueros en aguas internacionales con arreglo, entre otros preceptos, a las disposiciones aprobadas por la organizaciones regionales de pesca;

(4) Considerando que, para llevar a cabo las evaluaciones científicas necesarias para la política pesquera común (en adelante denominada PPC), es imprescindible recopilar datos completos sobre la biología de los recursos, sobre las flotas y sus actividades y sobre los aspectos económicos y sociales;

(5) Considerando que es conveniente que la recopilación de esta información específica se coordine con datos estadísticos;

(6) Considerando que es necesario determinar prioridades y armonizar a escala comunitaria los procedimientos de recopilación y tratamiento de datos con objeto de garantizar la coherencia del dispositivo y optimizar su relación coste-eficacia construyendo un marco plurianual estable;

(7) Considerando que lo que los análisis científicos necesitan ante todo no son datos pormenorizados elementales sino datos agregados obtenidos por adición y tratamiento a una escala apropiada de los datos pormenorizados;

(8) Considerando que los Reglamentos ya existentes en este campo y, en particular, los Reglamentos (CEE) n 3759/92 [3], (CEE) n 2847/93 [4], (CE) n 685/95 [5] y (CE) n 779/97 [6] del Consejo y los Reglamentos (CE) n 2090/98 [7], n 2091/98 [8] y 2092/98 [9] de la Comisión, contienen disposiciones sobre la recopilación y la gestión de datos sobre los buques pesqueros, sus actividades y capturas y sobre el seguimiento de los precios que deben tenerse en cuenta para construir un dispositivo general;

[3] Reglamento (CEE) nº 3759/92 del Consejo, de 17 de diciembre de 1992, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, DO L 388 de 31.12.1992, p. 1.

[4] Reglamento (CEE) nº 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común, DO L 261 de 20.10.1993, p. 1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 2346/98, DO L 358 de 31.12.1998, p. 5.

[5] Reglamento (CE) nº 685/95 del Consejo, de 27 de marzo de 1995, relativo a la gestión de los esfuerzos pesqueros referentes a determinadas zonas y recursos pesqueros comunitarios DO L 71 de 31.3.1995, p. 5.

[6] Reglamento (CE) nº 779/97 del Consejo, de 24 de abril de 1997, por el que se establece un régimen de gestión del esfuerzo pesquero en el Mar Báltico, DO L 113 de 30.4.1997, p. 1.

[7] Reglamento (CE) nº 2090/98 de la Comisión, de 30 de septiembre de 1998, relativo al registro comunitario de buques pesqueros DO L 266 de 1.10.1998, p. 27.

[8] Reglamento (CE) nº 2091/98 de la Comisión, de 30 de septiembre de 1998, relativo a la segmentación de la flota pesquera comunitaria y del esfuerzo pesquero en relación con los programas de orientación plurianuales DO L 266 de 1.10.1998, p. 36.

[9] Reglamento (CE) nº 2092/98 de la Comisión, de 30 de septiembre de 1998, relativo a la declaración de los esfuerzos pesqueros referentes a determinadas zonas y recursos pesqueros comunitarios, DO L 266 de 1.10.1998, p. 47.

(9) Considerando que las disposiciones legales existentes no abarcan todos los ámbitos sobre los que deben recopilarse datos para permitir análisis científicos completos y fiables; que se refieren ya sea a datos individuales, ya sea a datos globales y no a datos agregados a una escala adecuada para las evaluaciones científicas; que, por lo tanto, conviene adoptar nuevas disposiciones para lograr series plurianuales de datos agregados a las que puedan acceder los usuarios competentes autorizados;

(10) Considerando que, para la evaluación de los recursos y de la situación económica del sector, se precisan datos biológicos de la totalidad de las capturas, incluidos los descartes, evaluaciones de abundancia independientes de la pesca comercial sobre toda una serie de recursos, información sobre la capacidad de captura y el esfuerzo pesquero, y datos que expliquen la formación de los precios y permitan valorar la situación económica de las empresas pesqueras y de la industria de transformación de productos de la pesca así como la evolución de los empleos en estos sectores;

(11) Considerando que debe darse prioridad a los datos estrictamente necesarios para las evaluaciones científicas aunque también debe fomentarse un programa amplio que permita mejorar esas evaluaciones;

(12) Considerando que la comunidad científica, los profesionales de la pesca y los grupos afectados deben poder participar en la definición de las normas de recopilación y gestión de los datos; que el Reglamento (CEE) n 3760/92 prevé, en su artículo 16, la creación del CCTEP, y que la Decisión (CEE) n 128/71 de la Comisión [10] creó un Comité consultivo de pesca (en adelante denominado CCP), que constituyen los órganos apropiados para recabar las opiniones necesarias;

[10] Decisión de la Comisión, de 25 de febrero de 1971, por la que se crea un Comité consultivo de pesca, DO L 68 de 22.3.1971, p.18, cuya última modificación la constituye la Decisión 1999/478/CE, DO L 187 de 20.7.1999, p. 70.

(13) Considerando que los programas comunitarios de recopilación y gestión de los datos pesqueros deben aplicarse bajo la responsabilidad directa de los Estados miembros y que, con tal fin, conviene que éstos elaboren programas nacionales coherentes con los programas comunitarios;

(14) Considerando que la aplicación de los programas nacionales de recopilación y gestión de datos pesqueros puede necesitar gastos importantes; que los beneficios de estos programas sólo se perciben plenamente a escala comunitaria; que, por ello, debe preverse una participación financiera comunitaria en los gastos de los Estados miembros; que esa participación financiera se rige por la Decisión 1999/.../CE (Decisión participaciones financieras relativas a la recopilación de datos y a los estudios);

(15) Considerando que los datos agregados contemplados en el presente Reglamento deben introducirse en bases de datos informáticas para que puedan ser consultados por usuarios autorizados e intercambiarse; que organizaciones internacionales como el Consejo internacional para la exploración del mar y determinadas organizaciones regionales de pesca prevén la transmisión de datos científicos específicos;

(16) Considerando que es conveniente disponer un procedimiento para establecer las disposiciones de aplicación del presente Reglamento, particularmente para especificar qué datos deben recopilarse y qué reglas de organización informática, de transmisión y de acceso a los datos agregados deben seguirse;

(17) Considerando que la marcha de los programas de recopilación y gestión de datos debe ser evaluada periódicamente y que debe examinarse la posibilidad de ampliar a medio plazo los ámbitos abarcados,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El presente Reglamento establece un marco comunitario para la recopilación y gestión de los datos necesarios para evaluar la situación de los recursos pesqueros y del sector de la pesca.

La responsabilidad de la recopilación de datos corresponderá a los Estados miembros.

Artículo 2

A los efectos del presente Reglamento, se aplicarán las siguientes definiciones:

a) «series plurianuales»: los datos que miden la evolución de un mismo parámetro a lo largo de varios años.

b) «datos agregados»: el resultado del tratamiento de los datos de un grupo de buques en un intervalo de tiempo y, en su caso, en un sector geográfico, encaminado a obtener una estimación global representativa del conjunto.

c) «cuadriculado espaciotemporal»: la combinación de una subdivisión regular de una zona geográfica en sectores y de un lapso de tiempo.

Título I

Principios generales sobre la recopilación y gestión de datos

Artículo 3

1. Los Estados miembros constituirán series plurianuales idóneas para los análisis científicos que incorporen información biológica y económica y correspondan a datos agregados. Utilizarán métodos estables en el tiempo y armonizados a escala europea que se ajusten a las disposiciones internacionales en la materia.

2. Sin perjuicio de las obligaciones que ya establece la normativa comunitaria sobre recopilación de datos, y, en particular, los Reglamentos mencionados en puntos 2 y 3 del artículo 4, los Estados miembros:

a) establecerán programas de recopilación de datos complementarios de esas obligaciones o relativos a ámbitos no abarcados por dichas obligaciones, basados, en su caso, en muestreos;

b) especificarán los procedimientos de tratamiento destinados a obtener datos agregados;

c) garantizarán la conservación de los datos con los que hayan obtenido los datos agregados para cálculos futuros.

Artículo 4

Los Estados miembros recopilarán datos:

1. que permitan conocer o estimar la totalidad de las capturas por población, incluidos los descartes, y, si es preciso, que permitan repartir esas capturas por grupos de buques, zonas geográficas o períodos; las capturas serán objeto de muestreos biológicos; además, los Estados miembros organizarán campañas científicas marinas para evaluar, de forma independiente de los datos obtenidos de la pesca comercial, la abundancia y la distribución de las poblaciones en las que estas evaluaciones sean posibles y útiles;

2. necesarios para medir la evolución de la potencia de pesca y de las actividades de las distintas flotillas; con tal fin, se efectuarán síntesis a partir de los datos recopilados en aplicación de los Reglamentos (CEE) n 2847/93, (CE) n 685/95 y (CE) nº 779/97 del Consejo y de los Reglamentos (CE) n 2090/98, n 2091/98 y 2092/98 de la Comisión, y los Estados miembros recopilarán datos complementarios en tanto en cuanto sea necesario;

3. que permitan seguir los precios asociados a las diferentes capturas y la formación de tales precios; los datos recopilados en aplicación del Reglamento (CEE) n 3759/92 se agruparán y sintetizarán; se recopilarán datos complementarios para abarcar la totalidad de los desembarques en los puertos comunitarios y extracomunitarios así como las importaciones;

4. necesarios para evaluar la situación económica del sector:

a. en lo que se refiere a las flotas pesqueras:

_ los productos de las ventas y los demás ingresos (subvenciones, cobro de intereses, etc.),

_ los costes de producción,

_ los datos que permitan caracterizar los empleos en el mar;

b. en lo que se refiere a la industria de transformación de productos pesqueros:

_ la producción de las categorías de productos que se determinen, expresada en cantidad y valor,

_ el número de empresas y el número de puestos de trabajo,

_ la evolución de los costes de producción y su estructura.

Título II

Procedimiento de determinación del contenido de los programas comunitarios y nacionales

Artículo 5

1. Con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 18 del Reglamento (CEE) nº 3760/92 del Consejo, la Comisión establecerá, por un lado, un programa comunitario mínimo, que corresponderá a la información estrictamente necesaria para las evaluaciones científicas, y, por otro, un programa comunitario más amplio que, además de la información del programa mínimo, incluirá datos que contribuyan a mejorar notablemente las evaluaciones científicas. Estos programas se establecerán por intervalos de seis años, el primero de los cuales abarcará el período 2000-2005.

2. Tanto el programa mínimo como el programa amplio especificarán, entres otros aspectos:

a. las rúbricas abarcadas, es decir:

_ la lista de las poblaciones a que se refieren los datos,

_ las zonas y los recursos que serán objeto de las campañas científicas marinas indicadas en el apartado 1 del artículo 4,

_ los parámetros que deben considerarse para medir la evolución de la potencia de pesca,

_ las especies cuyos precios de desembarque deberán seguirse y las eventuales separaciones en categorías comerciales de una misma especie,

_ las partidas o grupos de partidas contables pertinentes para el seguimiento económico de las empresas pesqueras y de la industria de transformación,

_ los tipos de empleos de los que conviene hacer un seguimiento;

b. el nivel de agregación de la información recabada:

_ los cuadriculados espaciotemporales, definiendo la extensión de los sectores geográficos de referencia y los lapsos temporales que deben utilizarse,

_ la delimitación de los grupos de buques o de puertos así como de los sectores de la industria de transformación; los grupos de buques corresponderán a subsegmentos de los programas de orientación plurianuales (POP) y serán coherentes de una rúbrica a otra;

c. en su caso, los objetivos fijados en lo que a precisión de las evaluaciones o intensidad de los programas de muestreo se refiere.

Artículo 6

1. Cada Estado miembro establecerá un programa nacional de recopilación y gestión de datos para períodos de seis años, el primero de los cuales abarcará el período 2000-2005. Se describirán en él la recopilación de datos pormenorizados y los tratamientos necesarios para obtener datos agregados según los principios expuestos en el artículo 3. Asimismo, se especificará la relación de ese programa con los programas comunitarios establecidos en virtud del artículo 5.

2. Cada Estado miembro garantizará la fiabilidad y la estabilidad de los procedimientos de recopilación y tratamiento de datos y proporcionará a la Comisión información que permita a ésta evaluar los medios dispuestos y la eficacia de los procedimiento. En la medida en que existan definiciones internacionales o europeas y sistemas de clasificación apropiados, serán éstos los que se utilicen para recopilar y analizar estos datos.

3. En la medida posible, cada Estado miembro recogerá en su programa nacional los elementos del programa comunitario mínimo contemplado en el artículo 5 que le atañan.

4. Los Estados miembros podrán solicitar ayuda financiera comunitaria para los elementos de sus programas nacionales que coincidan con los del programa comunitario mínimo. También podrán solicitar ayuda financiera comunitaria para los elementos complementarios de sus programas nacionales que coincidan con el programa comunitario amplio siempre y cuando se cumplan todas las disposiciones relativas al programa comunitario mínimo.

La ayuda financiera comunitaria se aprobará con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 1999/.../CE (Decisión participación financiera relativa a la recopilación de datos y a los estudios).

Artículo 7

1. Los Estados miembros velarán por que los datos agregados correspondiente a los programas comunitarios se introduzcan en bases de datos informáticas.

2. Los Estados miembros podrán remitir los datos a que se refiere el presente Reglamento a las organizaciones internacionales competentes, de conformidad con las reglas específicas de dichas organizaciones y a las normas aprobadas en virtud de la letra b) del apartado 2 del artículo 8. Informarán de esas transmisiones a la Comisión que tendrá derecho a solicitar que se le remita una copia de los datos por vía informática.

3. La Comisión podrá acceder por vía informática a todos los datos agregados correspondientes a los programas comunitarios y podrá ponerlos a disposición del CCTEP.

4. Los datos comunicados o recabados bajo cualquier forma en virtud del presente Reglamento estarán amparados por el secreto profesional y gozarán de la misma protección que otorguen a datos semejantes la legislación nacional de los Estados miembros que los reciban y las disposiciones pertinentes aplicables a las instituciones comunitarias.

Título III

Disposiciones finales

Artículo 8

1. Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 18 del Reglamento (CEE) n 3760/92.

2. En particular, dichas disposiciones de aplicación desarrollarán:

a. los programas indicados en el apartado 1 del artículo 5;

b. la organización informática:

_ las normas relativas a la transmisión de datos, incluidas las transmisiones de datos científicos a las organizaciones internacionales,

_ los criterios de consulta de las bases de datos y las normas mínimas que permitan a los usuarios autorizados acceder a los datos,

_ los datos que, en su caso, se agruparán bajo la responsabilidad directa de la Comisión,

_ las disposiciones que garanticen la protección de la confidencialidad de conformidad con el apartado 4 del artículo 7.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, los programas indicados en el apartado 1 del artículo 5 se aprobarán previa consulta del CCTEP y del CCP.

Artículo 9

1. Cada año, la Comisión examinará con el CCTEP y el CCP, en el Comité de gestión del sector de la pesca y de la acuicultura, el grado de desarrollo de los programas nacionales.

2. Basándose en la información remitida por los Estados miembro, cada tres años y, por primera vez, antes del 31 de diciembre de 2002, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, previa consulta del CCTEP, sobre los medios dispuestos por cada Estado miembro, la adecuación de los métodos utilizados, y los resultados obtenidos en materia de recopilación y gestión de los datos contemplados en el presente Reglamento.

3. Antes del 31 de diciembre de 2002, la Comisión efectuará un análisis sobre la conveniencia de ampliar el ámbito abarcado por las recopilaciones de datos previstas por el presente Reglamento. Con este fin, los Estados miembros y la Comisión podrán realizar estudios y proyectos exploratorios sobre aspectos importantes de la PPC no amparados por el artículo 4 y, particularmente, sobre la acuicultura, las relaciones entre la pesca y la acuicultura y el medio ambiente, y los empleos generados por la pesca y la acuicultura. Estos estudios y proyectos podrán recibir ayuda financiera de la Comunidad con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 1999/.../CE del Consejo (Decisión participaciones financieras relativas a la recopilación de datos y a los estudios).

4. Basándose en el informe y en los análisis contemplados en los apartados 2 y 3, y a la vista de la evolución de las necesidades de la PPC, la Comisión estudiará antes del 31 de diciembre de 2002 si conviene modificar el presente Reglamento.

Artículo 10

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente