COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 171 final 
Bruselas, 27 de abril de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
relativa a las comunicaciones personales por satélite 
Proyecto de 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la introducción de los servicios de comunicaciones personales 
por satélite en la comunidad Europea 
(presentado por la Comisión) 
ÍNDICE 
RESUMEN . . . . . . 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
1. Introducción 
2. Antecedentes 
3. Consideraciones económicas e industriales ... 
4. Disponibilidad y compartición de frecuencias 
5. Normalización 
6. Consideraciones reglamentarias 
7. Consideraciones políticas , 
8. Actuación de la Comisión hasta la fecha ..... 
9. Propuestas 
10. Conclusión 
PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
- 3 -
RESUMEN 
Existen diversas propuestas relativamente delladas de sistemas y 
servicios de comunicaciones personales por satélite, que fueron objeto 
de animados debates en la Conferencia Administrativa Mundial de Radio­
comunicaciones (CAMR-92) celebrada en Torremolinos (España) en febrero 
de 1992, bajo la denominación de sistemas en órbita terrestre baja 
(LEO). 
Gracias a las redes de comunicación personal por satélite será posible 
comunicar directamente con el satélite desde equipos portátiles y 
alcanzar cualquier punto de la Comunidad, o incluso del mundo. Es de 
esperar que estos sistemas, basados en una nueva tecnología, 
desencadenen modificaciones importantes en las comunicaciones 
comunitarias, en particular a lo que se refiere a las comunicaciones 
personalizadas. 
Además del tema de la atribución del espectro, los tipos de servicios 
previstos generan una serie de problemas relacionados con distintos 
aspectos de la política comunitaria de telecomunicaciones y del espacio 
que conviene examinar lo antes posible. 
La introducción de las comunicaciones móviles personales (en 
contraposición a las comunicaciones fijas), que se verá facilitada por 
los sistemas y servicios por satélite no geoestacionario, así como por 
la próxima generación de sistemas móviles por satélite geoestacionario, 
puede acarrear enormes modificaciones en el ámbito de las comunicaciones 
por satélite y de las telecomunicaciones en general, así como en la 
forma de reglamentar los servicios de telecomunicación en todo el mundo. 
La importancia estratégica de estos sistemas y servicios es, por 
consiguiente, considerable. Es necesario efectuar ya desde este momento 
una evaluación estratégica de todos los aspectos que sirva de punto de 
partida de los trabajos encaminados a obtener una valoración global de 
la importancia de este tipo de servicio para el mercado europeo y para 
la industria europea, así como para determinar los esfuerzos que en 
relación con estos sistemas será preciso realizar en los ámbitos de la 
reglamentación y la normalización. 
La presente Comunicación pretende establecer los principios sobre los 
que podría basarse la actuación de la Comunidad. A la luz del análisis 
que se lleva a cabo en este documento, la Comisión ha preparado un 
proyecto de Resolución del Consejo relativa a la introducción de los 
servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad, que 
invita a adoptar al Consejo. 
-3a-
C0MUNICAC1ÓN DE LA COMISIÓN 
relativa a las comunicaciones personales por satélite 
4 -
INTRODUCCIÓN 
El pasado año se introdujo un concepto mejorado de servicios de 
comunicaciones personales por satélite/ cuya implantación mundial está 
prevista para la segunda mitad de- esta década, que se basa en la 
comunicación directa entre, por un lado, terminales móviles (incluidos 
los equipos portátiles) y, por otro, satélites no geoestacionarios o la 
próxima generación de sistemas de satélite geoestacionario. 
Existen diversas propuestas relativamente delladas de sistemas y 
servicios de comunicaciones personales por satélite, que fueron objeto 
de animados debates en la Conferencia Administrativa Mundial de Radio­
comunicaciones (CAMR-92) celebrada en Torremolinos (España) en febrero 
de 1992, bajo la denominación de sistemas en órbita terrestre baja 
(LEO). 
Las propuestas de sistemas de comunicaciones personales por satélite 
presentadas prevén el uso de órbitas terrestres circulares bajas y 
medias, órbitas muy elípticas u órbitas geoestacionarias. En el caso no 
geoestacionario, los satélites se desplazarían con respecto a la Tierra 
y, por consiguiente, sería necesario pasar de un satélite a otro los 
enlaces de comunicaciones. En el caso geoestacionario, las propuestas 
prevén una transición planificada de los actuales sistemas móviles por 
satélite hacia el uso de servicios personales por satélite. 
Las comunicaciones a través de estos sistemas personales por satélite se 
establecen interconectando los satélites a los usuarios finales, si es 
necesario a través de las redes terrenales existentes. 
Cada vez resulta más claro que, además de la cuestión de la atribución 
del espectro, que se abordó parcialmente en la CAMR, los tipos de 
servicios previstos plantean una serie de problemas relacionados con 
diversos componentes de las políticas comunitarias en materia de 
telecomunicaciones, comercio, desarrollo regional y espacio, sobre las 
que conviene reflexionar desde el principio: 
- aspectos reglamentarios 
- política de competencia 
- normalización y derechos de propiedad intelectual 
- consideraciones económicas e industriales 
- marco multilateral y relaciones geopolíticas 
- política de comunicaciones móviles de tercera generación (futuro 
sistema móvil terrestre público de telecomunicación o FPLMTS). 
La introducción de las comunicaciones móviles personales (en 
contraposición a las comunicaciones fijas), que se verá facilitada por 
los sistemas y servicios por satélite a nivel mundial, puede acarrear 
enormes modificaciones en el ámbito de las comunicaciones por satélite y 
de las telecomunicaciones en general, así como en la forma de 
reglamentar los servicios de telecomunicación en todo el mundo. 
5 -
La importancia estratégica de estos sistemas y servicios es, por 
consiguiente, considerable. Es necesario efectuar ya desde este momento 
una evaluación estratégica de todos los aspectos que sirva de punto de 
partida de los trabajos encaminados a obtener una valoración global de 
la importancia de esté tipo de servicio, para el mercado europeo y para 
la industria europea, así como para determinar los esfuerzos que en 
relación con estos sistemas sorá preciso realizar en los ámbitos de la 
reglamentación y la normalización. 
2. ANTECEDENTES 
A instancias de varias empresas y consorcios de dirección 
estadounidense, la delegación enviada por Estados Unidos a la CAMR-92 
propuso dos tipos de sistemas de satélite no geoestacionario: uno 
pequeño, de entre 50 y 100 kg, utilizable para comunicaciones de datos y 
servicios de tratamiento diferido de mensajes y otro más grande, de 
350-750 kg, utilizable para comunicaciones de datos y voz en tiempo real 
hacia unidades móviles portátiles en todo el mundo. Ambos tipos pueden 
considerarse comunicaciones personales por satélite, aunque la 
transición al uso de sistemas de satélite geoestacionario para las 
comunicaciones móviles portátiles entra también en este concepto 
general. 
Las propuestas referentes a los grandes sistemas no geoestacionarios 
tienen en común la característica de poder ofrecer una cobertura más o 
menos mundial utilizando unos cuantos satélites en órbita baja (700-
1200 km) en comparación con los sistemas geoestacionarios más 
convencionales (36 000 km) actualmente en uso. El término "sistemas de 
satélite de órbita terrestre baja" (LEO) se aplica habitualmente, aunque 
no del todo con propiedad, a los sistemas en que un satélite no 
geoestacionario en órbita baja se conjuga con unos receptores portátiles 
ligeros a pilas y con unas estaciones terrenas conectadas entre sí y a 
la red fija. 
Los sistemas pequeños incluyen propuestas que tendrían también una 
cobertura más o menos mundial, y utilizarían terminales portátiles, 
aunque sólo para mensajes y radiobúsqueda, sin posibilidad de 
utilizarlos en aplicaciones de voz en tiempo real. Estos sistemas son 
considerablemente más baratos y no parece que exijan una tecnología poco 
probada. 
Las ventajas principales de todos estos sistemas estriban en que ofrecen 
unas comunicaciones móviles mundiales en zonas en las que no existen 
servicios móviles celulares a causa de la insuficiente densidad de 
tráfico y en zonas que carecen de servicios de comunicaciones y, en 
particular, de servicios telefónicos (zonas apartadas y ciertas regiones 
de los países en desarrollo). 
Existe, con toda probabilidad, un mercado importante para los servicios 
de este tipo, del que formarían parte los núcleos de construcción y 
exploración, las sucursales de multinacionales y los viajeros por 
motivos de negocio, además de los servicios básicos de comunicaciones en 
zonas aisladas y poco desarrolladas. 
Los sistemas propuestos difieren considerablemente en cuanto a 
parámetros técnicos, costes de inversión y posible precio de los 
servicios. Una inspección somera de las propuestas apenas permite 
formarse una opinión sobre su viabilidad y el peso relativo de costes y 
ventajas. 
- 6 -
Para los sistemas más grandes existen actualmente propuestas, entre 
otros, de IRIDIUM (consorcio dirigido por Motorola Inc.), ODYSSEY 
(consorcio dirigido por TRW Inc.), GLOBALSTAR (consorcio dirigido por 
Loral Inc./Qualcomm Inc.), ELLIPSO (consorcio dirigido por Ellipsat 
Inc.), CONSTELLATION (Constellation Communications Inc.) y PROJÈCT-21 
(Inmarsat). 
Las propuestas de pequeños sistemas proceden, entre otros, de VITASAT 
(Volunteers In Technical Assistance), ORBCOMM (Orbital Sciences Inc.), 
STARSYS (..) y GONETS (Federación Rusa). 
Entre las propuestas que se encuentran en diversas fase de planificación 
y/o desarrollo y tienen previsto utilizar órbitas no geoestacionarias o 
pretenden competir con las propuestas mencionadas utilizando la órbita 
geoestacionaria figuran: EMS y ARTEMIS, desarrollados actualmente por la 
Agencia Espacial Europea, ARCHIMEDES (sistema de órbita muy inclinada en 
fase de estudio por la Agencia Espacial Europea para las comunicaciones 
móviles y la radiodifusión sonora digital), Calling Communications (no 
se conoce el nombre del proyecto), TRITIUM (Hughes Space Systems Inc., 
sistema geoestacionario), CELSTAR (Celsat Inc., sistema 
geoestacionario), y AMSC/TMI (sistema móvil doméstico conjunto de 
Estados Unidos y Canadá en órbita geoestacionaria). 
3 CONSIDERACIONES ECONÓMICAS E INDUSTRIALES 
Los costes de inversión anunciados para los sistemas propuestos oscilan 
entre 500 y 3500 millones de dólares, y derivan fundamentalmente de la 
construcción y lanzamiento de las constelaciones de satélites, que 
cuentan con un número de satélites que oscila entre 12 y 66 en el caso 
no geoestacionario, y posiblemente menos en el geoestacionario. El coste 
probable de los terminales variará entre unos cientos de dólares (algo 
comparable a los actuales receptores celulares) y 3500 dólares para los 
más perfeccionados. Los precios finales estimados de las llamadas para 
los usuarios varían a consecuencia de ello sensiblemente, situándose 
entre 0,30 y 3,00 dólares por minuto, o incluso más. 
La relación económica entre la empresa que explota el satélite y las 
empresas que suministran la interconexión con las redes terrenales y la 
interfaz con los propietarios de terminales móviles dista de estar 
clara. Sin embargo, la distribución de los ingresos resultará 
fundamental para los intereses respectivos de los operadores y los 
usuarios. 
La mayor parte de los sistemas prevén la adquisición de terminales en 
régimen de competencia sometido a unas condiciones no especificadas de 
autorización. Este planteamiento puede ocasionar problemas similares a 
los surgidos en el caso de la telefonía digital móvil terrenal (en el 
caso del GSM: concesión de autorizaciones, aspectos territoriales, 
etc.). 
Se teme que la industria espacial europea tenga que enfrentarse en el 
futuro a una industria espacial civil estadounidense mucho más 
competitiva, a consecuencia de la transferencia de tecnología del sector 
militar al civil (el "dividendo de la paz"), en particular en el sector 
de satélites no geoestacionarios. Se considera que serán de gran 
envergadura las repercusiones de los proyectos de la Iniciativa de 
Defensa Estratégica (IDE) sobre los sistemas propuestos. 
7 -
La transferencia de tecnología del sector militar al civil ha sido 
siempre un factor importante del éxito de la industria espacial 
estadounidense. Los pedidos del sector público suponen el 75% del total 
de los sistemas de comunicaciones por satélite (65% del sector militar, 
10% del civil). En Europa los pedidos del sector público en materia de 
satélites de comunicaciones son inferiores en cifras absolutas por un 
factor de 10 y constituyen el 40% del total de pedidos. Ejemplo notable 
es el Sistema Global de Localización estadounidense (GPS), proyecto 
militar que ha desembocado en un monopolio en el sector civil. 
El único medio que ha dispuesto la industria europea para reducir los 
desequilibrios en investigación y desarrollo han sido los presupuestos 
de la Agencia Espacial Europea y de los organismos nacionales del 
espacio. 
Por consiguiente, la posibilidad de que la industria espacial europea 
participe en los programas de comunicaciones personales por satélite 
reviste cierta importancia. De estar limitadas a sólo dos o tres las 
posibilidades de estos sistemas mundiales de comunicaciones personales 
por satélite, los operadores estadounidenses podrían llegar a dominar el 
sector en todo el mundo aunque las empresas europeas participaran en los 
lanzamientos de satélites y en algunos aspectos de la fabricación, si 
bien parece que la participación potencialmente más nutrida de la 
industria europea de equipos y servicios en el Proyecto 21 de Inmarsat 
podría atenuar tal predominio. 
Otro factor parece acentuar el riesgo de prestación monopolista de estos 
servicios por consorcios de dirección estadounidense. Resulta necesario 
efectuar la mayor parte de las inversiones antes de que empiece a 
funcionar un servicio de suficiente envergadura; el número de 
"pasarelas" a las redes terrenales existentes (en esencia, los 
operadores de telecomunicaciones y los operadores móviles terrenales) es 
limitado y, por mucho éxito que tenga la idea general, parece que varios 
centenares de miles de abonados tendrán que utilizar el servicio antes 
de que dos o más operadores de satélite competidores pueda llegar al 
equilibrio. Por consiguiente, el sistema que obtenga la primera licencia 
obtendrá una ventaja competitiva importante que podría llevar a una 
posición dominante o monopolio de hecho. 
Un aspecto importante del nivel de desarrollo actual de los conceptos 
referentes a los sistemas y servicios de comunicaciones personales por 
satélite es su relativa inmadurez. Aunque buena parte de la tecnología 
haya sido comprobada en otros programas espaciales, militares y civiles, 
el concepto de servicio es, en sí mismo, totalmente nuevo. Por ello, 
resultaría prematuro conceder autorizaciones a estos sistemas en una 
fase demasiado temprana, ya que se corre el riesgo de que se produzcan 
profundas modificaciones del diseño del sistema que hagan necesarios 
otros mecanismos de reglamentación y concesión de autorizaciones. 
Lo que puede crearse en este momento es un régimen de concesión de 
autorizaciones proactivo y orientado al futuro que permita garantizar la 
satisfactoria implantación de conceptos competitivos dentro de las 
restricciones impuestas por la limitación del espectro y del mercado. 
- 8 -
4. DISPONIBILIDAD Y COMPARTICION DE FRECUENCIAS 
En 1991 Estados Unidos propuso una nueva atribución del espectro 
comprendido entre 1610 y 1626,5 MHz para los grandes sistemas no 
geoestacionarios. En la CAMR-92 se acordó la atribución global de estos 
servicios en la mayor parte de estas bandas indicadas a título 
coprimario, así como una atribución en la banda de 2 GHz solamente en 
Estados Unidos, a reserva de varias notas a pie de página y 
restricciones cuyos efectos es preciso aún analizar. 
Una nota a pie de página relativa a una cercana techa de introducción de 
frecuencias para el servicio móvil por satélite en la gama de 2 GHz en 
Estados Unidos constituye ya una amenaza potencial para los intereses 
europeos, a menos que se decida otra cosa en una futura Conferencia 
Mundial de Radiocomunicaciones, ya que Estados Unidos podría impedir el 
uso de este espectro por los competidores potenciales y facilitar al 
tiempo a nivel nacional un primer despegue en la gama 1996-2005 por 
delante de los competidores no estadounidenses. 
En el caso de los sistemas pequeños, se propusieron las bandas 137-138 
MHz y 400,15-401 MHz para los enlaces descendentes (espacio-Tierra) y 
148-148,9 MHz para el enlace ascendente (Tierra-espacio). Las bandas 
indicadas se han utilizado y seguirán utilizándose para satélites 
meteorológicos, investigación espacial y servicios de operaciones 
espaciales, además de por los servicios móviles y fijos. En la CAMR-92 
se acordó la atribución de estos servicios a título en parte coprimario 
y en parte secundario, sometida asimismo a notas a pie de página 
(restricciones). 
Pasando a los sistemas más grandes, la disponibilidad de espectro 
inicial en las frecuencias superiores es bastante escasa (10-20 MHz como 
mucho) y no se ha determinado aún cuántos sistemas de este tipo podrían 
existir en un entorno competitivo y por cuánto tiempo. 
Aunque el espectro de frecuencias se distribuye normalmente por orden de 
petición, siempre se ha tratado de garantizar un acceso equitativo a un 
mínimo determinado de espectro para cada país miembro de la UIT. La 
cuestión que se plantea es si, dada la limitada cantidad de espectro 
puesto a disposición de los sistemas de satélites no geoestacionarios, 
será posible compartirlo de forma equitativa. De no ser así, se plantea 
la cuestión de si, a la vista de los intereses en juego, el criterio de 
entrega por orden de solicitud sigue siendo válido. 
Las limitaciones en la disponibilidad del espectro parecen indicar que, 
desde el punto de vista de la compartición de frecuencias, sólo podrán 
autorizarse un pequeño número de sistemas (probablemente de 2 a 5) tanto 
en el caso de los pequeños como en el de los grandes, utilizando las dos 
técnicas de acceso propuestas (acceso múltiple por división del código 
(CDMA) y acceso múltiple por división del tiempo (TDMA)) en las mismas 
bandas de frecuencia. 
Este hecho, unido a la realidad económica de que probablemente el 
mercado sólo admita unos pocos sistemas, avala la importancia de 
estudiar desde un principio los regímenes de reglamentación que deben 
gobernar la concesión de licencias para estos sistemas y la manera de 
diseñar el conjunto del edificio reglamentario para permitir la 
participación equilibrada de diferentes industrias y países. Será 
necesario estudiar y resolver a nivel mundial las cuestiones subyacentes 
de acceso equitativo al espectro de frecuencias y compartición de 
-s -
frecuencias, y no solamente a nivel nacional, antes de proceder a 
autorizar alguno de estos sistemas. 
5. NORMALIZACIÓN 
Si se quiere que un usuario pueda desplazarse por todo el mundo con 
cualquier sistema móvil, será necesario elaborar normas (el ideal, de. 
difícil consecución,sería disponer deuna única^ norma mundial), 
apoyándose en las cuales puedan concederse homologaciones y 
autorizaciones. Esto significaría que o bien el ETSI tendría que aceptar 
íntegramente las normas estadounidenses para Europa, o bien tendrían que 
celebrarse negociaciones entre Estados Unidos y el resto del mundo, 
bilateral o multilateralmente, en el marco del CCIR/CCITT. 
Varios países, en particular naciones en vías de desarrollo, 
manifestaron estas y otras inquietudes durante la conferencia CAMR-92, y 
en respuesta a ellas se aprobó una resolución que aboga por el 
establecimiento de normas para la explotación de los sistemas de 
comunicaciones personales por satélites no geoestacionarios. 
No se sabe aún qué repercusiones tendrá dicha resolución. Sin embargo, 
se solicita a la UIT que lleve a cabo, con carácter prioritario, 
estudios sobre cuestiones técnicas, de explotación y de reglamentación 
que permitan asegurar unas "condiciones de acceso equitativas y 
normalizadas para todos los países...". Por consiguiente, convendría 
emprender el estudio de una postura comunitaria o europea sobre estos 
temas. 
Por ello, la Comisión ha encargado al ETSI la preparación de un informe 
técnico en el que se investiguen con cierta profundidad los aspectos 
relacionados con la normalización y se detallen las normas deseables y 
sus requisitos de disponibilidad en el contexto estratégico de la 
implementación del servicio. 
6. CONSIDERACIONES REGLAMENTARIAS 
Los servicios por satélite están regulados actualmente por regímenes muy 
distintos en todo el mundo, regímenes que podrían constituir un grave 
escollo para muchos de los sistemas de comunicaciones personales por 
satélite que aspiran a alcanzar una cobertura casi mundial. Esta 
divergencia se debe a las distintas etapas de desarrollo en que se 
encuentran las políticas de telecomunicaciones, como resultado, 
fundamentalmente, de los diferentes niveles de desarrollo económico e 
industrial. 
- 10 -
Aunque serla deseable que estos regímenes de reglamentación 
convergieran, sería poco realista esperar que tal cosa suceda en un 
futuro próximo y en todo el mundo. No obstante, se han emprendido ya 
algunas iniciativas tendentes a encontrar alguna forma de convergencia 
en los regímenes.de reglamentación del mundo occidental, como se.pone de 
manifiesto, por ejemplo, en la Declaración Trasatlántica^1^ de 
noviembre de 1990 entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos. 
La Comisión está ultimando una propuesta de Directiva del Consejo 
rol at. iva al reconocimiento mutuo de las licencias y otras autorizaciones 
nacionales para la prestación de servicios de red de satélites, es 
decir, el establecimiento y la explotación de redes de estaciones 
terrenas de satélite, y/o la prestación de servicios de comunicación 
por satélite. Podría estudiarse la posibilidad de someter la prestación 
de servicios de comunicaciones personales por satélite a un régimen de 
este tipo. 
En lo que se refiere a la concesión de licencias globales, hay que 
señalar, no obstante, que es probable resulte difícil satisfacer por 
completo las legítimas demandas de los organismos de reglamentación con 
repercusiones sobre los requisitos técnicos a nivel de sistema, ya que 
incidirían a nivel mundial sobre otros regímenes de reglamentación. 
Parece difícil imaginar que puedan satisfacerse todas las demandas de 
los distintos organismos de reglamentación de todo el mundo. 
El Gobierno estadounidense lleva actualmente más adelantado el proceso 
de concesión de licencias, pero esto se debe principalmente al hecho de 
que se conceden licencias no sólo para el servicio real, sino también 
para la construcción y lanzamiento del sistema. 
Comoquiera que en Estados Unidos se conceden ya licencias para la 
construcción y lanzamiento de estos sistemas, y para la posterior 
introducción de servicios, se están elaborando las condiciones de 
concesión de licencias para las propuestas actuales en una fase bastante 
temprana, mucho antes de que se hayan establecido y acordado unas 
condiciones globales de acceso equitativo al espectro y unas normas 
mundiales que son necesarias para la homologación y posterior concesión 
de licencias. 
Por consiguiente, es protable que la rápida progresión estadounidense 
desemboque en la imposicicn de normas y modos de explotación, ya que el 
desarrollo de los conceptos de sistema y servicio tendrá lugar mucho 
antes de que se establezcan unas normas mundiales. Dados los intereses 
industriales en juego y las actitudes mantenidas en el pasado, cabe 
esperar que el Gobierno estadounidense respalde a su industria en este 
asunto. 
(1) En esta Declaración conjunta sobre las perspectivas a largo plazo de 
la relación entre Estados Unidos y la Comunidad Europea, ambas 
Partes accedieron a mantener consultas sobre cuestiones importantes 
de interés común. Con arreglo a dicha Declaración» se considera que 
la búsqueda de la convergencia de los regímenes de reglamentación. 
«in perjuicio de la i-dependencia de ambas Partes» es una cuestión 
susceptible de consulta. 
• • ^ 11 - .. ; ! _ 
Así pues, el problema planteado no es sencillo, ya que, por una parte, 
es preciso que se produzca el desarrollo de los conceptos de servicio y 
sistema de los diversos conceptos competitivos, mientras que, por otra, 
no debe crearse una situación en la que estos primeros pasos dicten el 
camino que deban seguir los futuros conceptos. La escasez de espectro y 
las dimensiones limitadas del mercado vienen a agravar aún más la 
situación. 
En consecuencia, es posible que las primeras decisiones que se tomen 
sobre el espectro y la concesión de licencias resulten determinantes, y 
el actual calendario estadounidense de reglamentación y concesión de 
licencias podría desembocar en posiciones industriales y reglamentarias 
que fueran en detrimento de las demás partes. 
Conviene, por lo tanto, estudiar lo antes posible cuál sería el régimen 
reglamentario adecuado para tales servicios en la Comunidad a la luz de 
las recomendaciones del Libro Verde sobre satélites, de la política 
comunitaria de comunicaciones por satélite de él derivada y de las 
peculiares características económicas y técnicas de los servicios y 
sistemas móviles por satélite mundiales. 
7. CONSIDERACIONES POLÍTICAS 
Las consideraciones políticas se refieren principalmente a la dimensión 
mundial de los sistemas y servicios de comunicaciones personales por 
satélite y a su función estratégica en la prestación de servicios 
móviles de telecomunicación, así como al marco reglamentario global con 
arreglo a la cual se prestan. 
A tal respecto, una de las cuestiones más importantes es la relacionada 
con la base institucional que tendrían estos sistemas y, en 
consecuencia, las funciones precisas que desempeñarían los propietarios 
de sistemas, proveedores de servicios, operadores de satélites, 
fabricantes, etc., dentro del conjunto de la estructura. 
En la CAMR-92, algunos países solicitaron que tales sistemas operaran 
al amparo de una, presumiblemente nueva, organización interestatal. 
Parece poco probable que, aunque ponga de relieve las inquietudes 
existentes, sea aceptada esta propuesta, dado que soplan vientos de 
cambio en los sistemas interestatales de satélites ya existentes. 
No obstante, el marco de reglamentación mundial al amparo del cual 
tengan que funcionar estos sistemas constituye, estratégica y 
políticamente, uno de los aspectos más importantes que deben tenerse en 
cuenta. 
En el pasado, la ausencia de un organismo mundial de reglamentación ha 
contribuido a la creación de sistemas interestatales en los que los 
gobiernos, en tanto que partes del convenio constitutivo, regulaban 
conjuntamente la utilización de los sistemas. 
La actual divergencia en las nuevas reglamentaciones y en las políticas 
de telecomunicación está propiciando una revisión de estas estructuras, 
visto que unos instrumentos constitutivos inflexibles y obsoletos no 
resultan ya suficientes. Esta divergencia suele estar relacionada con el 
nivel de desarrollo económico y, en particular, con la menor prioridad 
que las naciones en vías de desarrollo conceden al ritmo de sustitución 
de los sistemas de telecomunicación y a la prestación de una gama más 
amplia de ofertas de servicio. 
- 12 -
En el caso de los países en vías de desarrollo, es evidente que 
prefieren tener más control sobre un operador que preste los servicios 
básicos de telecomunicación y quedarse con unos ingresos en divisa 
extranjera potencialmente. importantes. Comoquiera que resulta poco 
probable que todos los países en vías de desarrollo se consideren bases 
de fabricación de terminales, todo apunta a que estos sistemas les 
supongan un elevado coste sin rentabilidad tangible, a menos que puedan 
participar de alguna otra manera. 
Es más probable que los países en vías de desarrollo vean en los 
sistemas de comunicaciones personales por satélite más grandes un medio 
de ofrecer un servicio básico de telefonía; muchos de estos países están 
ciertamente interesados en estos sistemas en tanto que alternativa a la 
inversión en programas de infraestructura de telecomunicaciones 
convencional. 
Sin embargo, la introducción de estos sistemas en los países en vías de 
desarrollo, al igual que ocurrió con INTELSAT, podría considerarse un 
vehículo para facilitar ciertas vías de intensificación de las 
relaciones globales industriales y geopolíticas, de inspiración 
política, entre estos países y los Estados Unidos dentro de la política 
exterior global de este país. 
Tendrá gran importancia el papel que desempeñe Japón y, el que asuman la 
Federación Rusa y otros Estados de la CEI y, en el futuro, China, ya que 
estos países tienen considerables actividades espaciales, tanto en el 
área de servicios de lanzamiento como en el de sistemas geoestacionarios 
y no geoestacionarios, que intervienen en la compleja interrelación de 
participación y competitividad industrial y de esferas de influencia 
geopolítica. 
El papel que desempeñe el Gobierno estadounidense, y en especial la 
Comisión Federal de Comunicaciones, en el actual proceso de concesión de 
licencias de sistemas de satélite no geoestacionario en Estados Unidos 
resulta, por consiguiente, de importancia crucial. El limitado espectro 
disponible, junto a la realidad económica de que posiblemente el mercado 
sólo dé para unos pocos sistemas y las inversiones de capital 
extremadamente elevadas y por adelantado exigidas por estos sistemas, 
significan que sólo tendrán financiación los primeros (pocos) sistemas 
autorizados. 
En consecuencia, es probable que las condiciones que la Comisión Federal 
de Comunicaciones imponga en el proceso de concesión de licencias 
repercutan, aunque no necesariamente porque lo pretendan, en la 
reglamentación a nivel mundial. 
La actuación progresiva del Gobierno estadounidense, responsable en gran 
medida de la atención que han recibido los sistemas de comunicaciones 
personales por satélite, debería ser ahora dinámicamente equilibrada por 
las partes interesadas europeas, tanto a nivel nacional como 
comunitario, para preservar estas oportunidades. 
1-3 13 -
8. ACTUACIÓN DE LA COMISIÓN HASTA LA FECHA 
Una vez elaboradas las propuestas relativas a los sistemas de 
comunicaciones personales por satélite, la Comisión ha adoptado diversas 
medidas para dar a conocer dichas propuestas y facilitar la adopción de 
una decisión en el conjunto de la Comunidad. 
La Delegación de la Comisión ante la Conferencia Administrativa Mundial 
de Telecomunicaciones (CAMR-92), celebrada en España en febrero de 1992, 
prestó especial atención a la evolución de la reglamentación de las 
radiocomunicaciones y a las posturas que distintos países adoptaron en 
los debates. En dicha Conferencia, la Delegación de la Comisión solicitó 
a los representantes del Gobierno estadounidense la celebración de 
consultas desde el principio. 
Una delegación europea presidida por la Comisión y con participación de 
la CEPT se entrevistó posteriormente con el Gobierno estadounidense 
(Departamentos de Estado y de Comercio y Comisión Federal de 
Comunicaciones) en Washington en septiembre de 1992 para analizar las 
distintas propuestas y conocer mejor el proceso de concesión de 
licencias en Estados Unidos. 
Este viaje confirmó la necesidad de profundizar el debate en Europa para 
llegar a una plena apreciación de las propuestas actuales en el ámbito 
más amplio de la introducción de servicios de sistemas de comunicaciones 
personales por satélite. 
La Comisión, en vista de ello, organizó una sesión celebrada en Bruselas 
durante dos jornadas del mes de noviembre de 1992 en la que los 
proponentes de los seis proyectos de grandes satélites existentes 
presentaron sus sistemas en detalle. Asistieron a esta sesión unos 130 
representantes de los operadores de telecomunicaciones, organizaciones 
de satélites, fabricantes de equipos, agencias espaciales diversas, 
autoridades nacionales de reglamentación y organismos de normalización 
de Europa. Un grupo de expertos independientes preparó un informe que 
fue ampliamente difundido a todos los interesados. 
Tras su presentación oral, cada uno de los proponentes respondió a las 
preguntas planteadas por los asistentes y los redactores del informe. 
Según general apreciación, esta sesión sirvió para dar respuesta a dos 
preocupaciones: permitir a las partes interesadas en Europa efectuar una 
evaluación comparativa de los sistemas propuestos, y demostrar a los 
consorcios, basados en Estados Unidos en su mayoría, la importancia de 
las opiniones iniciales europeas sobre este tema. 
El informo redactado llegaba a la conclusión do que era necesario 
abordar determinadas cuestiones de importancia relacionadas con: 
a. los problemas de compatibilidad de las propuestas con el marco 
reglamentario que está forjándose en la Comunidad y entre las 
disposiciones internacionales (UIT), estadounidenses y comunita­
rias, 
b. los intereses de la política industrial europea tanto en lo que se 
refiere a los equipos como a los servicios, 
c. las incertidumbres económicas en cuanto a planificación empresarial 
y madurez tecnológica, que se traducen en cuestiones de política en 
lo que se refiere a la competencia y a la atribución de frecuencias. 
- 14 -
En el informe se singularizaban determinados problemas: 
1. El proceso de establecimiento de normas mundiales en el seno de la 
UIT y, sobre todo, la armonización del Reglamento de 
Radiocomunicaciones sobre la base de una resolución aprobada en la 
CAMR-92 en la que se aboga por la realización de estudios sobre 
cuestiones técnicas, de explotación y de reglamentación para 
garantizar unas "condiciones de acceso equitativas y normalizadas 
para todos los países", 
2. La situación de cambio permanente en los ámbitos europeos de 
reglamentación y actuación, que añade un elemento de incertidumbre 
para los que desean introducir los servicios de comunicaciones 
personales por satélite en Europa. 
3. Los trabajos que debería efectuar la Comisión, el organismo de 
reglamentación CEPT/ECTRA, el organismo de reglamentación de las 
radiocomunicaciones CEPT/ERC y las autoridades nacionales de 
reglamentación para facilitar la introducción de estos sistemas. 
4. La necesidad de llegar a un acuerdo con respecto a una serie de 
cuestiones de normalización tales como la interoperabilidad, la 
compatibilidad técnica, los aspectos relacionados con la salud y la 
seguridad (incluidas la protección contra las radiaciones y la 
compatibilidad electromagnética) y los derechos de propiedad 
intelectual. 
5. La necesidad de abordar cuestiones relacionadas con la competencia 
tales como la interconexión a las redes existentes y propuestas, la 
tarificación, el reparto equitativo de los ingresos contables por 
tráfico internacional, la participación de los operadores nacionales 
de telecomunicaciones en los activos de estos sistemas, la 
posibilidad de "eludir" la red, etc. 
6. Las repercusiones de una introducción a escala comparativamente 
grande de tales sistemas sobre la industria europea de fabricación 
del sector aeroespacial y de telecomunicaciones y sobre la 
correspondiente industria de servicios. 
La Comisión ha comenzado ya a abordar algunos de estos temas. En 
particular, la Agencia Europea del Espacio (ESA), el Instituto Europeo 
de Normas de Telecomunicación (ETSI), y la Oficina Europea de 
Radiocomunicaciones (ERO, organismo de la CEPT), que efectúan una 
valoración, respectivamente, de las repercusiones industriales sobre la 
industria espacial, la estrategia de normalización requerida y los 
problemas de frecuencias planteados. 
La cuestión de las repercusiones para la industria reviste particular 
importancia estratégica en un momento que la industria espacial europea 
se ve enfrentada a amplias reestructuraciones de los planes a largo 
plazo de la ESA, existe un exceso de capacidad en la producción de 
satélites y están experimentándose enormes dificultades en la obtención 
de contratos importantes no comunitarios de sistemas de satélites, si 
exceptuamos la notable excejpcion de los contratos referidos a 
lanzamientos. 
16 -
Para que la industria europea pudiera participar en el mercado de las 
comunicaciones personales por satélite en igualdad de condiciones, sería 
conveniente trabajar en las tecnologías necesarias dentro de los 
programas de investigación y desarrollo de las comunicaciones que 
disfrutan de financiación pública a nivel nacional y europeo. 
En consonancia con su política general del espacio, presentada en su 
reciente Comunicación sobre la Comunidad Europea y el Espacio (2) , la 
Comisión opina que, a nivel comunitario, es precisa una cooperación más 
estrecha con la Agencia Espacial Europea y otras organizaciones (p. ej. 
los organismos nacionales del espacio) para abordar esta cuestión. En 
particular, es necesario que los programas marco comunitarios de IDT 
vengan a complementar los trabajos de la ESA, y son precisas consultas 
más intensas sobre cuestiones de política de reglamentación en lo que se 
refiere a sus posibles repercusiones sobre la industria. 
A nivel nacional debe solicitarse a la ESA y a los Estados miembros que 
inviertan los fondos necesarios en los diversos esfuerzos de 
investigación, sea en los programas nacionales, de la Agencia, de EUREKA 
o comunitarios. No obstante, convendría estructurar y coordinar dichas 
inversiones de manera que sus repercusiones industriales fueran máximas. 
Además, la Comisión ha iniciado consultas con los Estados miembros en el 
marco del Grupo de Altos Funcionarios de Telecomunicaciones (SOG-T). A 
través de este mecanismo, se ha mantenido al día a los Estados miembros 
con respecto a la actuación de la Comisión y sus resultados. 
9. PROPUESTAS 
La importancia estratégica de los sistemas y servicios de comunicaciones 
personales por satélite es considerable, no sólo en cuanto a la 
introducción de nuevos servicios, sino también en cuanto a la 
participación de la industria y los beneficios para ella, así como las 
relaciones geopolíticas. 
Conviene elaborar una estrategia que permita la introducción de los 
servicios móviles por satélite a través de estos sistemas sobre la base 
de unas condiciones favorables para la industria y los usuarios finales 
europeos. Esta estrategia tendría también que tener en cuenta la 
importancia geopolítica de estos sistemas. 
Se propone basar dicha estrategia en los siguiente principios: 
1. La Comunidad considera que la prestación de servicios por satélite, 
móviles y de otro tipo, a través de los sistemas de comunicaciones 
personales por satélite puede resultar beneficiosa tanto para los 
usuarios ceno para la industria, y que la Comunidad debe tratar de 
cosechar los frutos de estos servicios en unas condiciones 
aceptables. 
(2) COM(92)360 final de 23.09.92 
- 16 -
2. En consonancia con el espíritu de la Declaración Trasatlántica y con 
la intención de que las políticas reglamentarias relacionadas con la 
introducción de los sistemas y servicios de comunicaciones 
personales por satélite puedan converger, y para beneficio directo 
de los sistemas que aspiran a la concesión de licencias, la 
Comunidad debe aplicarse a discutir estas cuestiones con el Gobierno 
de los Estados Unidos. 
3. Conviene entrar en contacto con otros gobiernos interesados para dar 
una mayor amplitud a los debates, de manera que no se limiten a las 
actuales conversaciones entre la Comunidad y los Estados Unidos. 
4. La Comunidad debe elaborar una estrategia para la introducción de 
estos servicios que tenga en cuenta las políticas comunitarias en 
materia de telecomunicaciones, comercio, espacio y regiones, y en 
particular las normas sobre competencia. 
5. La Comunidad debe elaborar una posición sobre los temas relacionados 
con la normalización, los criterios de compartición del espectro de 
frecuencias y la concesión de licencias. 
6. Debe estudiarse la fijación de una posición comunitaria o europea 
sobre las cuestiones de normalización con vistas a los debates que 
en un futuro próximo tendrán lugar en el marco de la UIT. 
7. Debe establecerse una plataforma de debate estratégico que permita a 
la industria, los usuarios y las autoridades de reglamentación 
expresar sus intereses y haga posible establecer una posición común 
coherente en el contexto de una futura y más amplia política 
comunitaria de comunicaciones móviles. 
8. Deben emprenderse las actividades adicionales de investigación y 
desarrollo necesarias a través de los mecanismos adecuados a nivel 
comunitario, de la Agencia Espacial Europea y nacional. Debe 
coordinarse todos los esfuerzos mediante una política articulada con 
objeto de conseguir la máxima influencia a nivel industrial. 
El objetivo debe ser tratar de plantear las cuestiones auténticas 
asociadas a la introducción de los sistemas y servicios de 
comunicaciones personales por satélite y a los regímenes de 
reglamentación que los regulan. 
Parece obvio que la industria y los usuarios de la Comunidad pueden 
cosechar los beneficios de estos sistemas y estos servicios a través de 
la participación en los proyectos o gracias a las nuevas ofertas de 
servicios diversos. 
Por consiguiente, y en general, los ámbitos de interés para la Comunidad 
que conviene abordar son los siguientes: 
- 17 -
Disponibilidad y compartición de frecuencias 
1. Lan medidas que regulen el acceso al eopectro do frecuencias» 
disponible deben tener en cuenta que : 
resulta más deseable un acceso equitativo que un acceso "por orden 
de petición**, 
las dimensiones del espectro disponible para las generaciones de 
sistemas actuales y futuras son limitadas, 
resulta necesario que los sistemas que compartan el espectro 
permitan un crecimiento equilibrado y permitan la introducción de 
futuros sistemas, 
es precisa una atribución de frecuencias compatible en todo el 
mundo, 
se anuncia una tercera generación mundial de móviles, FPLMTS. 
Aspectos relacionados con la reglamentación y la concesión de licencias 
2. Sería deseable la convergencia de los regímenes nacionales de 
concesión de licencias hasta el nivel necesario para que estos 
sistemas puedan comenzar a funcionar sobre una base reglamentaria 
sólida. 
3. Debería estimularse, a través de la concesión de licencias 
experimentales, el desarrollo de los conceptos del sistema y la 
comprobación de las tecnologías clave» para de esta manera 
cerciorarse de que sólo se conceden licencias de explotación plena 
para conceptos de sistema verdaderamente viables. A tal efecto, 
resultaría de extremada utilidad la cooperación entre las 
autoridades de reglamentación para orientar estas actividades desde 
un punto de vista reglamentario y con un mínimo de transparencia. 
Aspectos relacionados con las distintas políticas 
4. La concesión de licencias para sistemas y servicios de 
comunicaciones personales por satélite debe producirse teniendo 
plenamente en cuenta las políticas en materia de telecomunicaciones, 
comercio, desarrollo regional y espacio y, en particular, las 
políticas sobre competencia. Sería necesario estudiar las 
repercusiones de los distintos regímenes nacionales para eliminar, 
por adelantado, posibles maletendidos. 
Normalización 
5. Debe seguir adelante la elaboración de normas mundiales desde el 
principio y en paralelo con la fase de experimentación y 
comprobación de los primeros conceptos para garantizar la 
disponibilidad de unas normas mundiales estables en el momento de 
iniciar la plena explotación de los primeros sistemas. A tal efecto, 
convendría llegar a un acuerdo sobre las respuestas previstas a la 
UIT sobre la política de normalización prevista por la Resolución 70 
de la CAMR(3) . 
(3) Anteriormente Resolución COM-5/11 de la CAMR. 
18 
6. Es preciso abordar la cuestión de los derechos de propiedad 
intelectual y buscar soluciones para unos problemas que en otros 
casos han tenido gran envergadura. 
Investigación y desarrollo 
7. Conviene mejorar sustancialmente la coordinación y la financiación 
de las actividades de investigación y desarrollo para que, al tener 
un máximo de repercusiones sobre la industria, permitan restablecer 
el equilibrio frente a los competidores no europeos en beneficio de 
la industria europea. 
Para responder de la mejor manera posible al reto de elaborar un marco 
reglamentario y una política proactivos y orientados hacia al futuro que 
permitan la introducción de los servicios de comunicaciones personales 
por satélite en beneficio de la Comunidad, la Comisión va a firmar un 
importante contrato que tiene por objeto la realización de un estudio 
sobre la importancia de los sistemas de comunicaciones personales por 
satélite en la formulación de las políticas comunitarias en materia de 
telecomunicaciones, comercio, espacio, desarrollo regional e industria. 
Dicho estudio permitirá responder a algunas de las cuestiones antes 
planteadas. 
Sin embargo, es necesario proseguir el debate. La amplia diversidad de 
partes interesadas en la Comunidad y en el resto de Europa obliga a 
contar con un foro de discusión que permita ofrecer recomendaciones 
detalladas no solamente al Consejo y a la Comisión, sino también a otras 
instancias tales como la ESA, la CEPT y diversos organismos nacionales. 
De esta manera, podrá establecerse una política global que permita a 
cada institución efectuar sus aportaciones dentro de un marco coherente. 
10. CONCLUSIÓN 
La Comisión considera indispensable trabajar por la elaboración de una 
posición comunitaria en materia de sistemas de comunicaciones personales 
por satélite y su importancia para la red europea de comunicaciones. Por 
consiguiente, propone que el Consejo adopte la Resolución adjunta, cuyo 
objetivo es servir de marco para la futura elaboración de la política 
pertinente. 
.t-a^o-
Proyecto de 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la introducción de los servicios de comunicaciones personales 
por satélite en la comunidad Europea 
^/i9 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El pasado año se introdujo un concepto mejorado de servicios de 
comunicaciones personales por satélite, cuya implantación mundial está 
prevista para la segunda mitad de esta década, que se basa en la 
comunicación directa entre, por un lado, terminales móviles (incluidos 
los equipos portátiles) y, por otro, satélites no geoestacionarios o la 
próxima generación de sistemas de satélite geoestacionario. 
Las comunicaciones a través de estos sistemas personales por satélite se 
establecen interconectando los satélites a los usuarios finales, si es 
necesario a través de las redes terrenales existentes. 
Las ventajas principales de todos estos sistemas estriban en que ofrecen 
unas comunicaciones móviles mundiales en zonas en las que no existen 
servicios móviles celulares a causa de la insuficiente densidad de 
tráfico y en zonas que carecen de servicios de comunicaciones y, en 
particular, de servicios telefónicos (zonas apartadas y ciertas regiones 
de los países en desarrollo). 
Existe, con toda probabilidad, un mercado importante para los servicios 
de este tipo, del que formarían parte los núcleos de construcción y 
exploración, las sucursales de multinacionales y los viajeros por 
motivos de negocio, además de ios servicios básicos de comunicaciones en 
zonas aisladas y poco desarrolladas. 
En la Comunicación a la Comisión sobro Comunicaciones Personales 
por Satélite se ofrecen detalles sobre estas ventajas. 
Cada vez resulta más claro que, además de la cuestión do la atribución 
del espectro, que se abordó parcialmente en la CAMR, los tipos de 
servicios previstos plantean una serie de problemas relacionados con 
diversos componentes de las políticas comunitarias en materia de 
telecomunicaciones, comercio, desarrollo regional y espacio, sobre las 
que conviene reflexionar desde el principio: 
- aspectos reglamentarios 
- política de competencia 
- normalización y derechos de propiedad intelectual 
- consideraciones económicas e industriales 
- marco multilateral y relaciones geopolíticas 
- política de comunicaciones móviles de tercera generación (futuro 
sistema móvil terrestre público de telecomunicación o FPLMTS). 
La introducción de las comunicaciones móviles personales (en 
contraposición a las comunicaciones fijas), que se verá facilitada por 
los sistemas y servicios por satélite a nivel mundial, puede acarrear 
enormes modificaciones en el ámbito de las comunicaciones por satélite y 
de las telecomunicaciones en general, así como en la forma de 
reglamentar los servicios de telecomunicación en todo el mundo. 
La importancia estratégica de estos sistemas y servicios es, por 
consiguiente, considerable. Es necesario efectuar ya desde este momento 
una evaluación estratégica de todos los aspectos que sirva de punto de 
partida de los trabajos encaminados a obtener una valoración global de 
la importancia de este tipo de servicio para el mercado europeo y para 
la industria europea, así como para determinar los esfuerzos que en 
relación con estos sistemas será preciso realizar en los ámbitos de la 
reglamentación y la normalización. 
Conviene, por lo tanto, estudiar lo antes posible cuál sería el régimen 
reglamentario adecuado para tales servicios en la Comunidad a la luz de 
las recomendaciones del Libro Verde sobre satélites, de la política 
comunitaria de comunicaciones por satélite de él derivada y de las 
peculiares características económicas y técnicas de los servicios y 
sistemas móviles por satélite mundiales. 
La Comisión considera indispensable trabajar por la elaboración de una 
posición comunitaria en materia de sistemas de comunicaciones personales 
por satélite y su importancia para la red europea de comunicaciones. Por 
consiguiente, propone que el Consejo adopte la Resolución adjunta, cuyo 
objetivo es servir de marco para la futura elaboración de la política 
pertinente. 
-2*7-
Proyecto de 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la introducción de los servicios de comunicaciones personales 
por satélite en la comunidad Europea 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
Visto el Libre Verde sobre el desarrollo del mercado común de servicios 
y equipos de telecomunicaciones, de 30 de junio de 1987, 
Visto el Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las 
comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea, de 29 de noviembre 
de 1990, 
Considerando que en el Libro Verde sobre el desarrollo del mercado común 
de servicios y equipos de telecomunicaciones y en el plan de acción 
subsiguiente se considera prioritaria la elaboración de una posición 
comunitaria con respecto a la reglamentación y el desarrollo futuros de 
las comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea; 
Considerando que la Resolución del Consejo, de 30 de junio de 1988, 
relativa al desarrollo de un mercado común de servicios y equipos de 
telecomunicación(1) considera objetivo fundamental' de las 
telecomunicaciones la definición de una posición comunitaria sobre las 
comunicaciones vía satélite, de forma que este sector pueda 
desarrollarse en un entorno favorable teniendo en cuenta las normas 
sobre competencia del Tratado y los compromisos internacionales 
existentes de los Estados miembros; 
(1) DO NS C 257, de 04.10.1988, p. 1. 
~ ZJL-
Considerando que el Libro Verde sobre un planteamiento común en el 
ámbito de las comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea 
proponía una estructura orientada hacia el futuro para el desarrollo de 
las comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea, bosquejando un 
marco de actividades y medidas legales comunitarias; 
Considerando la Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1991, 
relativa al desarrollo del mercado común de servicios y equipos de 
comunicaciones por satélite^) apoyaba los objetivos generales 
establecidos en el Libro Verde sobre satélites de la Comisión y tomaba 
nota con interés de la intención de la Comisión de proponer las medidas 
necesarias para alcanzar dichos objetivos; que dicha Resolución invitaba 
a los Estados miembros a obrar inmediatamente para conseguir el 
desarrollo de procedimientos efectivos, no discriminatorios y más 
rápidos para el establecimiento de sistemas de satélites separados; que 
la misma Resolución tomaba nota, asimismo, con interés de la intención 
de la Comisión de analizar los efectos de las propuestas sobre la 
industria europea de comunicaciones por satélite; 
Considerando que la propuesta de la Comisión sobre una Directiva del 
Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre equipos de estación terrena de satélite, por la que se 
amplía el ámbito de aplicación de la Directiva 91/263/CEE,(-*) tiene por 
finalidad la implantación de un régimen comunitario de homologación de 
equipos de estación terrena de satélite y el reconocimiento mutuo de 
dichas homologaciones; 
Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre la Comunidad 
Europea, y el Espacio, de 23 de septiembre de 1992, subraya la 
importancia de la aportación comunitaria al esfuerzo espacial europeo, 
que pretende contribuir a establecer las condiciones adecuadas para el 
desarrollo del mercado de aplicaciones espaciales y de una industria 
europea del espacio competitiva; que la aportación comunitaria tiene por 
objetivo conseguir unas condiciones de reglamentación adecuadas que 
permitan el desarrollo de nuevos mercados para los servicios de 
comunicaciones por satélite, fomentar la consolidación y el crecimiento 
de una industria del espacio competitiva y promover sus intereses a 
nivel internacional; 
Considerando que la prevista introducción de redes y servicios de 
comunicaciones personales por satélite en todo el mundo tendrá una 
importancia considerable para el desarrollo de los servicios de 
telecomunicación en la Comunidad en general, y de los servicios móviles 
y por satélite en particular, así como para el desarrollo de las 
industrias comunitarias de servicios y equipos de telecomunicación y del 
espacio; 
Considerando que la importancia estratégica de estas redes y servicios 
de comunicaciones personales por satélites mundiales es considerable; 
que cada vez resulta más patente que los tipos de servicio previstos 
plantean diversas cuestiones relacionadas con las políticas comunitarias 
de telecomunicaciones, comercio, desarrollo regional y espacio; que 
conviene reflexionar desde un principio sobre la introducción de estos 
servicios; 
(2) DO N< C 8, de 14.01.92, p. 1 
(3) DO 
- 1ll¿> -
Considerando que dada la dimensión global de las comunicaciones personales por satélite, 
es necesario el desarollo a tiempo de un tratamiento común ; considerando que el 
desarollo de tal tratamiento común por múltiples acciones bilaterales de los Estados 
miembros dará lugar a atrasos excesivos y procedimientos complicados una vez que 
necesitaran de un gran número de acciones individuales ; considerando que estas acciones 
podrán de este modo ser mejor realizadas a nivel Comunitario. 
\ 
-23 
Considerando que la Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1991, 
relativa al desarrollo del mercado común de servicios y equipos de 
comunicaciones por satélite insistía en la necesidad de tener muy 
presentes los aspectos industriales, incluida la conveniencia de contar 
con una industria europea internacionalmente competitiva en el ámbito de 
las comunicaciones por satélite; 
Considerando que la actuación coordinada de la Comunidad y de la Agencia 
Espacial Europea debe tener por objetivo situar el sector de la 
industria en un nivel de competitividad que le permita participar 
plenamente en el suministro de redes y servicios de comunicaciones 
personales por satélite; 
Considerando que la limitada cantidad de espectro atribuida actualmente 
a la prestación de servicios móviles por satélite en general exige un 
detenido examen de la introducción de los servicios de comunicaciones 
personales por satélite; 
Considerando que la elaboración de normas adecuadas resulta fundamental 
para la creación de un entorno competitivo para el suministro de 
sistemas, servicios y equipos de comunicaciones personales por satélite; 
que el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) debe 
desempeñar un papel importante en la oportuna elaboración de dichas 
normas y en el contexto de las normas utilizadas por todas las partes 
implicadas en el comercio internacional; 
Considerando que la introducción de los servicios de comunicaciones 
personales por satélite podría desempeñar un papel importante en la 
elaboración del componente referido a los satélites de la futura 
tercera generación de redes de comunicaciones móviles; que los proyectos 
referentes al sistema universal de telecomunicaciones móviles (UMTS) del 
programa comunitario RACE tienen este objetivo; 
Considerando que la política comunitaria de telecomunicaciones en 
general, y la política de comunicaciones por satélite en particular, 
subrayan la necesidad de que la prestación de servicios se efectúe en 
régimen de competencia, en consonancia con las normas sobre competencia 
del Tratado; que la dicotomía entre la prestación de servicios en 
régimen de competencia y la limitada disponibilidad de recursos de 
frecuencias tendrá que ser examinada detenidamente en cualquier 
hipótesis de introducción que se proponga; 
Considerando que las decisiones iniciales sobre disponibilidad y 
compartición del espectro, así como sobre la concesión de licencias, 
constituirán probablemente factores determinantes en la prestación de 
los servicios de comunicaciones personales por satélite en régimen de 
competencia; que el objetivo de toda posición común debe ser evitar las 
actividades industriales y de reglamentación que puedan ir en detrimento 
de los intereses de la Corr.unidad; 
Considerando que tanto la dimensión mundial de estos sistemas y su 
función estratégica en la prestación de servicios de telecomunicación 
móviles como la estructura mundial de reglamentación que regula su 
prestación deben desempeñar un papel importante en las consideraciones 
que lleven a establecer una política comunitaria; que el marco de 
reglamentación mundial que regule el funcionamiento de estos sistemas 
será, desde el punto de vista estratégico y político, uno de los 
aspectos más cruciales que deban tenerse en cuenta; 
-¿Y 
Considerando que las consultas con las partes interesadas han confirmado 
la necesidad de tener en cuenta lo antes posible la significación de los 
servicios de comunicaciones personales por satélite; que, por lo tanto, 
resulta deseable proseguir las consultas bilaterales y multilaterales 
con todas las partes interesadas; 
Considerando que se reconoce que la actuación y coordinación comunitaria 
de la estrategia global para la introducción de los servicios de 
comunicaciones personales por satélite constituirá la forma más eficaz 
de garantizar los máximos beneficios para la industria, los proveedores 
de servicios y los usuarios. 
RECONOCE 
1. La importancia de la prevista introducción y uso de los satélites 
para las comunicaciones personales, y saluda las oportunidades que 
pueden ofrecer a los fabricantes, proveedores de servicios y 
usuarios europeos. 
2. El carácter mundial de los servicios de comunicaciones personales 
por satélite, en particular cuando se prestan a través de satélite 
no geoestacionario, y sus características propias en la medida en 
que afectan a los regímenes de reglamentación europeo e 
internacicnal. 
3. El reto que tiene planteado la Comunidad para la construcción de un 
marco reglamentario y político proactivo y orientado al futuro que 
permita la introducción de los servicios de comunicaciones 
personales por satélite, teniendo plenamente en cuenta el carácter 
mundial ce estos sistemas, y que resulta deseable una actuación 
comunitaria coordinada. 
SUBRAYA POR CONSIGUIENTE 
la importancia de elaborar una política comunitaria con respecto a los 
sistemas y servicios de comunicaciones personales por satélite, que se 
base en las actuales políticas comunitarias en materia de 
telecomunicaciones, espacio, desarrollo regional y comercio en general, 
y comunicacicnes móviles en particular, teniendo en cuenta que la 
propiedad y explotación de tales sistemas tienen carácter internacional. 
INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS 
a actuar cor. la mayor rapidez posible en pro de la creación de una 
política cor-r.itaria con respecto a los sistemas y servicios de 
comunicaciones personales por satélite, y de una posición comunitaria en 
relación cor. países terceros, en particular en el contexto de 
organizaciones internacionales tales como la Unión Internacional de 
Telecomunicac:ones. 
- If 
INVITA A LA COMISIÓN 
1. A estudiar la importancia de los sistemas de comunicaciones 
personales por satélite para la formulación de las políticas 
comunitarias en materia de telecomunicaciones, espacio, comercio, 
industria y desarrollo regional. 
2. A fortalecer la cooperación con la Agencia Espacial Europea en el 
establecimiento de una eficaz política conjunta sobre estos sistemas 
que tenga por objetivo la mejora de la posición competitiva de las 
industrias emropeas^-del-.espacio y las telecomunicaciones. 
3. A seguir atentamente la evolución de los acontecimientos en la 
esfera internacional, y en particular los procedimientos de 
reglamentación de los Estados Unidos, y a consultar, cuando proceda, 
con los países no comunitarios sobre la introducción coordinada de 
estos sistemas en todo el mundo. 
4. A intensificar la cooperación con el ETSI y el ERC/ERO en el estudio 
de las cuestiones relacionadas con la normalización y las 
frecuencias, respectivamente. 
5. A presentar propuestas referentes a las condiciones armonizadas 
necesarias para la concesión de licencias respecto de estas redes y 
servicios. 
6. A crear una plataforma en la que todas las partes interesadas puedan 
debatir las cuestiones estratégicas y de la que puedan surgir 
recomendaciones detalladas para la elaboración de una política 
comunitaria coherente. 
7. A proponer, cuando proceda, una posición comunitaria en las 
organizaciones internacionales pertinentes, tales como la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones. 
8. A presentar informes periódicos sobre la evolución de los 
acontecimientos en el sector y, cuando proceda, proponer las medidas 
o acciones adecuadas. 
-26-
FICHA DE FINANCIACIÓN 
REPERCUSIONES FINANCIERAS 
1. Denominación 
RESOLUCIÓN DE CONSEJO RELATIVA A LAS COMUNICACIONES PERSONALES POR 
SATÉLITE 
2. Línea presupuestaria 
A2510: Gastos en reuniones de comités cuya consulta es obligatoria 
en el procedimiento de elaboración de la legislación comunitaria 
(Grupo 3) 
A1178: Asistencia administrativa técnica en favor de diversas 
actividades 
Títulos Al y A2: Gastos de personal y de funcionamiento 
B5-4010: Política de telecomunicaciones 
B5-4011: Normalización 
3. Fundamiento jurídico 
- Apartado 2 del artículo 57, y artículos 66 y 100A 
- Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las 
comunicaciones y servicios por satélite, COM(90)490 final de 
20.11.90 
- Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1991, relativa al 
desarrollo del mercado común de servicios y equipos de 
telecomunicaciones por satélite, DO ns C 8, de 14.1.92, p. 1. 
- Directiva del Consejo 93/...CEE [relativa al reconocimiento mutuo 
de licencias y otras autorizaciones nacionales de servicios de 
redes ce satélites y/o servicios de comunicaciones por satélite]. 
Descripción 
1 Objetivos específicos 
El objetivo de la presente acción es el seguimiento permanente de la 
evolución del área de las comunicaciones personales por satélite, 
con el fin de facilitar la introducción de este nuevo servicio de 
comunicaciones a través de los regímenes de concesión de licencias 
adecuados junto con la elaboración de las normas necesarias 
referentes a los equipos. 
La acción tendrá acentuadas repercusiones sobre el desarrollo de los 
servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad 
y en el resto de Europa, y su justificación estriba en la necesidad 
de establecer un régimen comunitario para unos servicios cuyo 
carácter es intrínsicamente internacional. Además, la acción 
pretende apoyar a la industria europea en sus esfuerzos por 
participar en la fabricación de equipos espaciales y terrestres y en 
la prestación de servicios. La perspectiva y el apoyo de la 
Comunidad establecerán una amplia base para los mercados de 
servicios y equipos de comunicaciones por satélite en la Comunidad. 
4.2 Duración 
La acción propuesta tiene carácter anual. Su duración no está 
limitada. 
4.3 Población afectada por la acción 
La Resolución afecta directamente la industria de equipos y 
servicios por satélite en el campo de las comunicaciones personales 
por satélite, que incluye a los proveedores de equipos de los 
segmentos espacial y terrestre, a la industria de servicios y a los 
usuarios de los servicios de comunicaciones personales por satélite 
en la Comunidad. 
5. Clasificaciones 
- Gastos no obligatorios (artículo 203) 
- Créditos disociados 
- z% -
6. Naturaleza del gasto 
Là aportación financiera de la Comunidad no ascenderá, dependiendo 
de la naturaleza del trabajo, a más del 50-100% de los recursos 
invertidos. Será necesaria para la evaluación de las repercusiones 
sobre las políticas en materia de comercio, espacio, 
telecomunicaciones, regiones y para el establecimiento de normas y 
condiciones armonizadas de concesión de licencias, a través de 
subvenciones otorgadas al ECTRA, ERC/ERO y ETSI para la elaboración 
de dichas condiciones. 
Repercusiones financieras para los créditos de intervención 
La acción propuesta exigirá la puesta en marcha en 1993 de un 
estudio sobre las repercusiones de los sistemas personales por 
satélite en las políticas regional, del comercio, del espacio y de 
las telecomunicaciones de las Comunidades. Dicho estudio precisa un 
total de 450.000 ecus en 1993, que está previsto en la línea de B5-
4010 del actual presupuesto. 
La propuesta implica también encargar a ETSI la elaboración de 
normas armonizadas. Para ello se necesita un importe anual de unos 
20.000 ecus contemplados en la línea B5-4011. 
Calendario indicativo: 
1994 20.000 ecus 
1995 20.000 ecus 
1996 20.000 ecus 
1997 20.000 ecus 
1998 20.000 ecus 
Disposiciones de lucha contra el fraude 
Antes de efectuar los pagos, la Comisión lleva a cabo el control de 
dichos pagos o de cualquier servicio o estudio preparatorio, de 
viabilidad o de evaluación solicitado, teniendo en cuenta las 
obligaciones contractuales, los principios económicos y las 
prácticas financieras o de administración aceptadas. Las 
disposiciones de lucha contra el fraude (supervisión, informes 
exigidos, etc.) se incluirán en todos los acuerdos y contratos que 
se celebren entre la Comisión y los destinatarios de cualquier pago. 
*9« 
II- CASTOS DE ADMINISTRACIÓN 
La aportación comunitaria procederá de créditos consignados en los 
títulos A-l y A-2 del presupuesto. Serán necesarios para subfragar 
la aportación que se realizará a los trabajos efectuados por el 
ECTRA y ERC/ERO en el establecimiento de condiciones armonizadas 
para la prestación de servicios de Transíe-Europeo, asistencia 
profesional y reuniones de los comités. Las necesidades 
específicas de estos dos últimos capítulos pueden calcularse en 
aproximadamente un año-hombre de servicios de expertos por año y 
una reunión complementaria por año de un comité de 24 miembros, 
constituidos en el marco de la Directiva del Consejo 93/.../CEE 
[relativa al reconomiento mutuo de licencias y otras 
autorizaciones nacionales de servicios de redes de satélite y/o de 
servicios de comunicaciones por satélite]. 
El coste anual estimado del conjunto de la acción ascenderá, en 
1994, a unos 165.000 ecus. No se espera que aumente en años 
posteriores. Los encargos que se efectúen al ERC/ERO y al EXTRA 
precisarán de un importe adicional de unos 50.000 ecus anuales, 
que procederán de la línea presupuestaria A-1178. Los 100.000 ecus 
en que se calcula el coste del nuevo personal necesario (1 A) 
procederá del Título Al del presupuesto. El coste de la reunión 
adicional ascenderá a unos 15.000 ecus anuales, que procederán de 
la línea presupuestaria A-2510. 
III. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
1. Objetivos y coherencia con la programación financiera 
1.1 La Resolución propuesta tiene por objetivo un seguimiento de las 
novedades políticas, reglamentarias y técnicas que se produzcan en 
el sector de las comunicaciones personales por satélite, así como 
la determinación de las medidas comunitarias adecuadas para 
facilitar la introducción de estos servicios en la Comunidad, en 
particular mediante el establecimiento de condiciones armonizadas 
de concesión de licencias y de normas armonizadas. 
1.2 La acción está prevista en la programación financiera de la DG. 
1.3 El objetivo de la Resolución propuesta se corresponde con el 
objetivo general de "establecer un mercado interior de equipos y 
servicios de telecomunicaciones", definido en la programación 
financiera de la DG. 
- Jo -
Justificación do la acción 
La Roño1ucion propuesta contiene medidas necesarias para el 
establecimiento de un mercado interior en ol sector de los 
servicios de telecomunicaciones personales por satélite. 
Los tipos de servicios previstos plantean varias cuestiones 
relacionadas con los aspectos de las políticas comunitarias en 
materia de comercio, telecomunicaciones, regiones y espacio que 
conviene examinar lo antes posible. 
Los servicios previstos pueden acarrear una transformación 
profunda de las comunicaciones por satélite y de las técnicas en 
general, así como en la forma de regular los servicios de 
telecomunicación en todo el mundo. 
Resulta necesario efectuar una valoración estratégica en todos los 
aspectos desde un primer momento como punto de partida de un 
proceso quo permita llegar a una comprensión cabal de la 
importancia de este tipo de servicio para la industria y el 
mercado europeos, así como para determinar la orientación de los 
trabajos de reglamentación y normalización en lo que se refiere a 
estos sistemas. 
La acción propuesta está plenamente en consonancia con el 
principio de subsidiariedad, ya que la introducción de tal 
concepto mediante actuaciones multilaterales de los Estados 
miembros supondría demoras excesivas y trámites engorrosos al 
exigir un gran número de negociaciones separadas. Por 
consiguiente, el objetivo puede alcanzarse más fácilmente a través 
de una actuación a nivel comunitario. 
Los Estados miembros, en una reunión de consulta, han dado su 
pleno apoyo a la acción propuesta a nivel comunitario y han 
solicitado a la Comisión que lleve adelante la filosofía descrita. 
La petición de los Estados miembros implica no sólo la elaboración 
de un marco político y reglamentario, sino también un compromiso 
financiero para, en particular, estudiar las opciones, encargar la 
elaboración de normas y condiciones de concesión de licencias 
armonizadas, y redactar las condiciones comunitarias de concesión 
de licencias con la asistencia de un comité. 
3. Seguimiento y evaluación de la acción 
La Resolución propuesta establece un procedimiento de presentación 
de informes que se traduce en la obligación de que la Comisión 
informe periódicamente sobre cualquier cuestión que plantee la 
evolución de los acontecimientos en este campo. 

-3-1-ISSN 0257-9545 
COM (93) 171 final 
DOCUMENTOS 
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ISBN 92-77-54863-0 
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£^2985 Luxemburgo