COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.05.1997 
COM(97) 203 final 
Comunicacióndela Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre 
la consulta relativa al Libro Verde sobre una política de numeración de 
los servicios de telecomunicación en Europa 

Comunicaciondcla Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre 
la consulta relativa al Libro Verde sobre una política de numeración de 
los servicios de telecomunicación en Europa 
índice 
Resumen 2 
I. Introducción 6 
II. Proceso de consultas 7 
III. Observaciones recibidas sobre los puntos principales del libro verde 
1 Generalidades 8 
2 Selección del operador/preselección del operador 8 
3 Transportabilidad de los números 12 
4 Reestructuración de los planes nacionales de numeración 15 
5 El espacio europeo de numeración telefónica 16 
6 Administración del espacio europeo de numeración 17 
7 Un plan europeo de numeración a largo plazo 17 
8 Marcación alfanumérica 18 
9 Denominación y direccionamiento en Internet 18 
IV Evaluación 
1 Puntos sobre los que existe consenso o que cuentan con un amplio respaldo..20 
2 Asuntos que precisan de ulteriores debates o estudios 22 
V. Actuaciones prioritarias 
1 La numeración y la garantía de una competencia auténtica 23 
2 La numeración y el mercado único 25 
VI. Calendario • 29 
VIL Conclusiones 31 
Glosario 
Observaciones recibidas por escrito 34 
RESUMEN 
Introducción 
En noviembre de 1996 la Comisión publicó su Libro Verde sobre una política de 
numeración de los servicios de telecomunicación en Europa1, en el que se presentaban 
diversas opciones que permitirían adoptar un enfoque común con respecto a 
determinados aspectos de la numeración, con el fin de alcanzar los objetivos ya 
aprobados de un mercado único de las telecomunicaciones competitivo y liberalizado. Se 
pretendía llevar a cabo una amplia consulta pública sobre estas opciones que 
proporcionara datos para la elaboración de un plan de actuación más concreto, ajustado a 
las necesidades y exigencias de los clientes particulares y profesionales y de los recién 
incorporados al mercado de las telecomunicaciones, sin por ello dejar de tener en cuenta 
los límites impuestos por las actuales estructuras de las telecomunicaciones. 
Más de cien participantes asistieron a una audición pública y se recibieron alrededor de 
ochenta observaciones por escrito, remitidas por asociaciones de usuarios particulares y 
profesionales, proveedores de redes y servicios de telecomunicación, fabricantes de 
equipos y de software y autoridades nacionales de reglamentación, así como de sus 
respectivas asociaciones. 
El Libro Verde figura, además, en el orden del día de la Comisión de Asuntos 
Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social y del 
Comité de las Regiones. En ellos han tenido lugar intercambios de opiniones iniciales, 
pero aún no se han adoptado dictámenes concretos. 
El Comité Paritario de Telecomunicaciones, compuesto por representantes de la dirección 
y los sindicatos de los proveedores de redes y servicios de telecomunicación de la Unión, 
emitió un dictamen el 28 de febrero. 
Resultados de la consulta 
La consulta ha puesto de manifiesto que las propuestas del Libro Verde relativas a la 
introducción de la selección del operador llamada por llamada, la selección de operador y 
transportabilidad de número entre operadores, pensadas para que el cliente pueda 
beneficiarse del nuevo mercado competitivo, cuentan con un amplio respaldo. Las 
observaciones recibidas han proporcionado asimismo una base útil para determinar cuál 
es la cobertura, en cuanto a servicio y prestador de servicio, más adecuada para exigir 
obligatoriamente estas características de la numeración, así como indicaciones claras en 
lo que se refiere al calendario de introducción de las mismas. 
Además, en los resultados de la consulta se insiste mucho en la necesidad de que los 
planes nacionales de numeración hagan posible la igualdad de acceso de todos los 
agentes del mercado, en cantidad y en calidad, a los recursos de numeración. Por regla 
general, se considera que esta exigencia es esencial para un acceso no discriminatorio a 
los mercados de telecomunicaciones liberalizados. 
<OM(96)590 final 20.11.1996 
Existe también un amplio acuerdo sobre el establecimiento de un espacio europeo de 
numeración telefónica (ETNS) basado en el distintivo de país "388" en cuanto sea 
posible, una vez que la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) designe este 
distintivo para los servicios paneuropeos. Este distintivo debe albergar una amplia 
cobertura de varios tipos de servicio, al tiempo que se garantiza la transparencia para el 
usuario en lo que se refiere a las tarifas de los distintos servicios. En cuanto a la gestión 
de este espacio europeo de numeración telefónica, las sugerencias parecen inclinarse por 
una estructura integrada en la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones de 
Correos y Telecomunicaciones) / ECTRA (Comité Europeo en materia de 
Reglamentación de las Telecomunicaciones). 
Ha recibido cierto apoyo la idea de la convergencia a medio plazo de los planes 
nacionales de numeración, siempre que no exija grandes modificaciones suplementarias 
de los planes. Cuenta con general aceptación la idea de adoptar un enfoque común en 
materia de marcación alfanumérica basado en la Recomendación E.161, opción A, de la 
UIT-T sobre este aspecto. Prevalece la sensación de que es preciso estudiar más a fondo 
la idea de adoptar un plan de numeración a largo plazo para un entorno europeo de 
numeración unificado, en especial a lo que se refiere a análisis coste/beneficio, y que este 
plan debe situarse en una perspectiva de 10 a 20 años. 
Ha quedado confirmado el análisis relativo a los problemas de denominación y 
direccionamiento en Internet, pero la mayoría de los contribuyentes consideran preferible 
resolver los posibles problemas mediante la autorregulación y no mediante la 
intervención reglamentaria. No obstante, se considera necesario mejorar la representación 
de los intereses europeos. 
Objetivos propuestos 
Basándose en esta consulta, la Comisión considera adecuados los siguientes objetivos 
para la introducción de la selección del operador, la preselección del operador y la 
transportabilidad de los números, así como para el establecimiento del espacio europeo 
de numeración telefónica. 
Antes del 1 de enero de 1998: 
• Deben ofrecer la selección del operador llamada por llamada todos los 
proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado 
de todos los Estados miembros que deben alcanzar la plena liberalización en esa 
fecha; en el caso de los Estados miembros a los que se han concedido periodos de 
transición adicionales, cuando concluyan dichos periodos. 
Antes del 1 de enero de 1999: 
• Establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica basado en el 
distintivo de país "388". 
Antes del 1 de enero de 2000: 
Deben ofrecer la preselección del operador al usuario todos los proveedores de 
acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado en todos los 
Estados miembros. 
Deben ofrecer la transportabilidad de los números entre operadores todos los 
proveedores de acceso local fijo. 
Deben ofrecer la transportabilidad de los números todos los operadores para los 
números de servicios especiales no geográficos (servicios de llamada gratuita, 
costes compartidos o tarifa superior). 
Plan de actuación 
Basándose en esta consulta, y con vistas a alcanzar los objetivos mencionados, la 
Comisión propone el siguiente calendario de actuación: 
Para mediados de 1997 Adopción de resoluciones por el Consejo y el Parlamento 
Europeo que confirmen las prioridades y el calendario 
resultantes de la consulta. 
La Comisión examina los planes nacionales de numeración 
en función de las exigencias de la Directiva sobre plena 
competencia. 
Para finales de 1997 Propuesta de medidas legislativas adecuadas para garantizar 
la disponibilidad de facilidades de preselección del operador 
y de la transportabilidad de los números en la totalidad del 
mercado interior antes del 1 de enero de 2000. 
Informe de la ETO con una descripción detallada de los 
planes nacionales de numeración. 
Adopción de la norma del ETSI relativa a los teclados 
alfanuméricos. 
Iniciación de estudios sobre: 1) posibles criterios mínimos y 
necesidades de normalización con vistas a una solución de 
transportabilidad de números a largo plazo, 2) medios 
alternativos, en pantalla o en línea, de informar al usuario 
sobre las tarifas. 
Para finales de 1998 Examinar la posibilidad de hacer extensivos a los 
operadores móviles los requisitos de selección del operador 
y transportabilidad de los números. 
Para principios de 1999 Adopción de las medidas legislativas adecuadas para 
garantizar la disponibilidad de facilidades de preselección 
del operador y de la transportabilidad de los números en la 
totalidad del mercado interior antes del 1 de enero de 2000. 
Los Estados miembros implantan el "388" para el espacio 
europeo de numeración telefónica. 
La Comisión publica directrices comunes sobre unos 
mecanismos equitativos y procompetitivos que permitan 
repartir los costes de la transportabilidad de los números. 
Recomendaciones de la Comisión sobre la ulterior 
reestructuración de los planes nacionales de numeración en 
función de las exigencias de la competencia y de la 
convergencia gradual entre los sistemas nacionales de 
numeración. 
Para finales de 1999 Examinar si resulta deseable hacer extensivos los requisitos 
de selección del operador a los proveedores de acceso local 
fijo que no tengan un peso significativo en el mercado. 
Principios de 2000 Nuevo estudio, a la luz de la experiencia obtenida en el 
mercado único y liberalizado de las telecomunicaciones y en 
el ETNS, de la necesidad de constituir un marco unificado 
de numeración europea y de los costes/beneficios del 
mismo. 
I. INTRODUCCIÓN 
Al implantarse un mercado de las telecomunicaciones liberalizado en la Unión Europea, 
la disponibilidad de unos números adecuados y de unos mecanismos de numeración 
apropiados, atribuidos y designados de forma equitativa, transparente y no 
discriminatoria, se convierte en condición esencial para que existan la competencia, la 
innovación y la posibilidad de elección de los consumidores. 
Además, el perfil del entorno- europeo de numeración, compuesto actualmente por los 
planes de numeración nacionales más los recursos de numeración mundiales, es probable 
que tenga una influencia significativa sobre las oportunidades de desarrollo de servicios 
paneuropeos en el mercado único. 
Las políticas de numeración que determinan o afectan al marco europeo de numeración 
se elaboran actualmente a nivel nacional, comunitario, europeo en general y mundial, y 
en distintos marcos organizativos. Esta práctica es coherente con el principio de 
subsidiariedad, que exige que las medidas se adopten al nivel que resulte más adecuado. 
A nivel de la Unión Europea, es preciso evaluar las estructuras de numeración actuales y 
futuras en función de los objetivos de realización de un mercado de servicios de 
telecomunicación liberalizado y competitivo en toda la Unión y creación de un verdadero 
mercado único. 
Con este trasfondo, la Comisión publicó su Libro Verde sobre una política de numeración 
de los servicios de telecomunicación en Europa2, en el que se presentaban diversas 
opciones que permitirían adoptar un enfoque común con respecto a determinados 
aspectos de la numeración, con el fin de alcanzar los objetivos ya aprobados de un 
mercado único de las telecomunicaciones liberalizado. Se pretendía llevar a cabo una 
amplia consulta pública sobre estas opciones que proporcionara datos para la elaboración 
de un plan de actuación más concreto, ajustado a las necesidades y exigencias de los 
clientes particulares y profesionales y de los recién incorporados al mercado de las 
telecomunicaciones, sin por ello dejar de tener en cuenta los límites impuestos por las 
actuales estructuras de las telecomunicaciones. 
COM(96)590 final 20.11.1996 
II. PROCESO DE CONSULTAS 
En el Libro Verde sobre la numeración se invitaba a todas las partes interesadas a 
presentar sus observaciones y opiniones sobre el perfil y las características de un entorno 
de numeración capaz de facilitar una verdadera competencia en un mercado de las 
telecomunicaciones liberalizado y contribuir a la realización del mercado único en 
beneficio de los usuarios. 
El Libro Verde fue publicado en noviembre de 1996, y el 5 de febrero de 1997 se celebró 
una audición pública, a la que asistieron más de un centenar de participantes. 
Se recibieron alrededor de ochenta observaciones por escrito, remitidas por asociaciones 
de usuarios particulares y profesionales, proveedores de redes y servicios de 
telecomunicación, fabricantes de equipos y de software y autoridades nacionales de 
reglamentación, así como de sus respectivas asociaciones. 
El Libro Verde figura, además, en el orden del día de la Comisión de Asuntos 
Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social y del 
Comité de las Regiones. En ellos han tenido lugar intercambios de opiniones iniciales, 
pero aún no se han adoptado dictámenes concretos. 
El Comité Paritario de Telecomunicaciones, compuesto por representantes de la dirección 
y los sindicatos de los proveedores de redes y servicios de telecomunicación de la Unión, 
emitió un dictamen el 28 de febrero. 
En el anexo se encontrará una lista de las observaciones escritas recibidas por la 
Comisión. 
III. OBSERVACIONES RECIBIDAS SOBRE LOS PUNTOS PRINCIPALES 
DEL LIBRO VERDE 
III.1 Generalidades 
El Libro Verde sobre la numeración ha sido objeto de una acogida generalmente positiva, 
reconociéndose que las cuestiones en él planteadas resultan fundamentales para el 
desarrollo de una competencia efectiva en el mercado único europeo de las 
telecomunicaciones. Se ha alabado su empeño en revitalizar el debate sobre la 
numeración a nivel europeo y su intento de bosquejar un punto de vista coherente sobre 
los problemas de la numeración, acompañándolo de propuestas concretas de actuación. 
Al mismo tiempo, se ha señalado que en todas las modificaciones de la numeración y los 
mecanismos numéricos, la consideración principal deben ser las necesidades del usuario. 
Las modificaciones de los planes de numeración representan siempre un trastorno 
considerable para los usuarios particulares y residenciales, por lo cual sólo deben 
aplicarse cuando los beneficios son patentemente mayores que los costes. 
Una asociación de consumidores y varios proveedores de servicios han subrayado la 
importancia de lanzar una campaña objetiva que informe a los usuarios a su debido 
tiempo de las nuevas posibilidades con que se contará, en particular la transportabilidad 
de los números, la selección de operador y unos números de servicio de alcance europeo. 
Debe indicarse claramente al usuario de qué manera podrá beneficiarse de cualquiera de 
estas nuevas opciones. 
Los operadores actuales han insistido en que debe armonizarse y sincronizarse la 
introducción de los mecanismos de numeración más ir portantes en toda la Unión 
Europea para evitar el falseamiento de la competencia. Otros operadores temían que este 
enfoque produjera retrasos no deseables en países que podrían avanzar más aprisa. Los 
reguladores nacionales consideran que las fechas de implantación deben ser diferentes 
para los distintos Estados miembros, en consonancia con el desarrollo de su red y con los 
períodos de transición otorgados para la liberalización de los servicios de 
telecomunicación. 
Numerosos contribuyentes han planteado la cuestión de si no presentaba el Libro Verde 
una imagen demasiado optimista de los beneficios aportados por las modificaciones de la 
numeración y los nuevos mecanismos, infravalorando al mismo tiempo los costes que 
suponen. 
III.2 Selección del operador/preselección del operador 
- Propuesta del Libro Verde -
Introducción de la selección del operador en dos fases, la selección del operador 
llamada por llamada se introduciría antes del 1 de enero de 1998, y la preselección del 
operador antes del 1 de enero de 2000. 
- Observaciones -
Cuestiones clave 
• Esta obligación, ¿se impondrá solamente a los proveedores de acceso fijo, o también a 
los de móvil? 
• Esta obligación, ¿se impondrá solamente a los operadores que tengan un peso 
significativo en el mercado, o también a los nuevos? 
• ¿Facilidad de acceso o igualdad de acceso? 
Otras cuestiones 
• Mecanismo de costes 
• Mecanismos de facturación 
• Viabilidad técnica 
• Atribución de prefijos 
• Método de asignación del operador por defecto 
• Sincronización 
Casi todo el mundo admite que la selección del operador puede facilitar el aumento de la 
competencia, aunque esto lleva a unos a abogar por su introducción rápida y generalizada 
y a otros a insistir en la necesidad de adoptar un enfoque más prudente y limitado. Las 
observaciones se han centrado en los tipos de servicios (fijos o móviles) que deben 
incluirse, en las categorías de operadores (quienes tengan peso significativo en el 
mercado solamente o la totalidad) que deben estar obligados a ofrecer la selección del 
operador y en los méritos de los diferentes mecanismos de selección del operador. 
Sectores fijo y móvil 
Los operadores móviles entienden, por regla general, que no debe imponerse ninguna 
forma de selección del operador en el sector móvil, dado que existe ya una competencia 
suficiente. Algunos han alegado también que la selección del operador en las redes 
móviles plantea complicaciones técnicas para las que es preciso encontrar en primer lugar 
soluciones normalizadas. Los proveedores de servicios de larga distancia, por el 
contrario, insisten en que todos los proveedores de acceso al bucle local, tanto por cable 
como inalámbrico, deben estar obligados a ofrecer la selección del operador. 
Operadores actuales y nuevos 
Los proveedores alternativos de acceso al bucle local fijo consideran que el debate sobre 
la selección del operador se basa en el (falso) supuesto de que el bucle local es un 
servicio público y no un producto competitivo. Consideran que la selección del operador 
es un instrumento temporal útil para conseguir la reducción de las tarifas que aplican a las 
llamadas internacionales y de larga distancia los operadores que tienen un peso 
significativo en el mercado. Sin embargo, imponer indiscriminadamente a los 
proveedores de acceso local la obligación de ofrecer la selección del operador 
desincentivaría la inversión en infraestructuras locales. A estos argumentos se oponen 
otros, en particular los formulados por los proveedores de servicios internacionales y de 
larga distancia, que consideran que el marco reglamentario no debe favorecer un 
resultado estructural concreto del proceso competitivo (competencia basada en la 
infraestructura o en los servicios). Además, entienden que la selección del operador 
servirá de incentivo para invertir en el bucle local, dada la importancia de poseer una 
clientela. 
"Facilidad de acceso"3 frente a "igualdad de acceso"4 
En lo que se refiere al mecanismo de selección del operador, una pequeña minoría 
sostiene que la facilidad de acceso constituye un instrumento suficiente para facilitar la 
competencia con vistas a reducir las tarifas internacionales y de larga distancia. Además, 
insisten en que cuando exista ya la facilidad de acceso, los costes de la migración 
obligatoria a la igualdad de acceso no serían superiores a los beneficios. 
Sin embargo, la mayoría de las observaciones formuladas no sólo por quienes se 
incorporan al mercado de servicios internacionales y de larga distancia y las asociaciones 
de usuarios profesionales y particulares, sino también por la mayor parte de los 
operadores ya existentes y de las entidades reguladoras nacionales, apoyan la necesidad 
de llegar en última instancia a una igualdad de acceso plena. Varios proveedores de 
servicios internacionales se han manifestado recelosos del riesgo de que la facilidad de 
acceso resulte totalmente inadecuada para propiciar una competencia real, dado que 
favorece claramente al operador preexistente. Afirman asimismo que la experiencia 
demuestra que resulta difícil para los clientes hacer el esfuerzo suplementario de 
marcación necesario para seleccionar un operador distinto del determinado por defecto 
por el proveedor del acceso local. Este último será, en la mayor parte de los casos, el 
operador preexistente, incluso en un mercado plenamente liberalizado. 
En el mismo contexto, los operadores ya existentes han subrayado la necesidad de 
introducir de forma armonizada y sincronizada mecanismos de numeración 
procompetitivos en toda la UE para evitar el falseamiento de la competencia (véase la 
sección "sincronización"). 
Cálculo de costes 
Muchos de los contribuyentes han subrayado la necesidad de calcular de forma equitativa 
y transparente los costes de interconexión que pueden aplicar los proveedores de acceso 
local al operador seleccionado, ya que tendrán repercusiones importantes sobre el margen 
de beneficio del operador seleccionado. Un desglose suficiente del bucle local es un 
requisito indispensable para garantizar que el operador seleccionado y su cliente paguen 
solamente la parte de la red de los proveedores de acceso local utilizada para el 
3 Facilidad de acceso en relación con la selección del operador, hacen referencia a la situación en que el 
operador de larga distancia por defecto lo determina el operador de acceso local, existiendo la 
posibilidad deque el usuario lo sustituya marcando un (breve) código en cada llamada concreta. 
4 En relación con la selección del operador, igualdad de acceso hace referencia a la situación en que el 
operador de larga distancia es preseleccionado por el cliente, existiendo la posibilidad de sustituirlo 
mediante marcación en cada llamada concreta. 
10 
establecimiento de la llamada. Un detalle importante será también saber si el proveedor 
de acceso local cobrará también por las llamadas infructuosas (por estar la línea ocupada 
o no haber respuesta). 
Mecanismos de facturación 
Estos mecanismos se hallan relacionados con la cuestión del cálculo de los costes. De las 
observaciones recibidas no se desprende una tendencia clara, si no es la importancia que 
se atribuye a estos mecanismos de facturación. Varios contribuyentes consideran que la 
posibilidad de facturar directamente a los clientes es importante para los proveedores de 
servicios deseosos de construir una imagen de marca y una relación con el cliente. Sin 
embargo, esto exige que la red de acceso local pueda transferir la identificación de la 
línea llamante (CLI) al operador de larga distancia. Otros entienden que el operador 
seleccionado debe tener la posibilidad de elegir entre facturación directa o 
subcontratación, previa negociación comercial con el proveedor de acceso local. Una 
asociación de consumidores señalaba que iría en interés de los usuarios el que la 
facturación se transfiriera a un tercero, de manera que quien ejercitara su libertad de 
elección mediante un cambio frecuente de operadores no tuviera que recibir tantas 
facturas como operadores implicados. 
Viabilidad técnica 
Apenas se ha puesto en duda la viabilidad técnica de introducir la selección del operador 
y la preselección del operador en los plazos propuestos, salvo en el caso de las líneas de 
abonado conectadas a centrales analógicas. Se considera especialmente problemática en 
estas líneas de ausencia de la identificación de la línea llamante (CLI), ya que la CLI 
sería necesaria para que el operador seleccionado pudiera identificar a su cliente. 
Tampoco se considera adecuado insistir, a efectos exclusivos de garantizar la 
preselección del operador, en la realización de costosas mejoras de estas centrales 
analógicas cuando su sustitución por centrales digitales está ya prevista en los planes de 
inversión. 
Prefijos de operador 
En lo que se refiere a los prefijos de operador, la mayor parte de los contribuyentes ha 
insistido en que ya es demasiado tarde para armonizar los códigos a nivel europeo5, ya 
que varios Estados miembros cuentan ya con diferentes intervalos dedicados de prefijos 
para la selección del operador. La armonización de estos intervalos al poco tiempo de 
haberse introducido sería costosa y perturbadora, y sembraría la confusión. 
Otras observaciones referentes a los prefijos han subrayado la importancia de la paridad 
de marcación con el operador preexistente y la necesidad de que los prefijos sean cortos, 
pueda memorizarse fácilmente y no disuadan a quien efectúa la llamada de utilizarlos por 
su longitud en los casos en que no pueden preprogram arse en un equipo terminal. Por 
Un primer nivel de armonización sería contar con una estructura de prefijos en toda Europa (p.ej., 
lOxy), pero dejar la atribución de la parte xy para el nivel nacional; un segundo nivel sería atribuir la 
parte xy a nivel europeo, de manera que un operador pudiera seleccionarse mediante el mismo código 
en toda Europa. 
11 
otra parte, se considera que los prefijos de una cifra tampoco resultan adecuados porque 
sólo permiten trabajar con seis o siete operadores alternativos. 
Varias entidades reguladoras han señalado que la asignación de un prefijo de operador 
dependería de la capacidad de determinado operador de abarcar (la mayor parte del) 
territorio nacional. Otros han señalado que si se prevén prefijos de operador de longitud 
variable sería posible estimular la inversión en infraestructura atribuyendo prefijos cortos 
a los operadores basados en la infraestructura y prefijos largos a los basados en servicios. 
Hacia la igualdad de acceso 
Quienes se mostraban favorables a la preselección del operador, respaldaban en general 
la idea de dejar la iniciativa de cambiar de operador de larga distancia por defecto al 
cliente y recurrir a las campañas publicitarias como medio de influir en la decisión del 
consumidor. Los agentes del mercado rechazan ampliamente el método consistente en 
que la entidad reguladora organice una votación entre todos los abonados para averiguar 
cuál sería su operador de larga distancia por defecto preferido. Sin embargo, para una 
asociación de consumidores la entidad reguladora debe intervenir activamente para 
sensibilizar al consumidor y proporcionarle una información completa e imparcial sobre 
las distingas opciones. 
Sincronización 
Las entidades reguladoras nacionales y los operadores preexistentes han insistido 
vigorosamente en la necesidad de armonizar y sincronizar la introducción de, en 
particular, la selección y la preselección del operador en toda la UE. Dadas las 
considerables repercusiones para la competencia que tienen la selección y la preselección 
del operador, la mayoría considera que la utilización de diferentes mecanismos en 
diferentes Estados miembros y en momentos diferentes produciría un falseamiento 
inaceptable de la competencia. Una pequeña minoría ha sostenido lo contrario, 
argumentando que el mecanismo de selección debe de pender del grado de competencia 
existente en un mercado nacional dado y del desarrollo técnico de la red. 
Sin embargo, parece gozar de aceptación general la idea de que la selección y 
preselección del operador debe sincronizarse con la liberalización de la telefonía vocal, lo 
cual significa que, para los Estados miembros que cuentan con períodos de transición 
adicionales, la introducción de estos dos mecanismos debe efectuarse asimismo en fecha 
posterior. Algunos operadores han señalado que en estos casos debe suprimirse el paso 
intermedio constituido por la facilidad de acceso, de manera que la igualdad de acceso 
pueda establecerse en la totalidad de la Unión Europea al mismo tiempo. 
Varios proveedores de servicios alternativos consideran innecesario e indeseable el 
establecimiento de dos fases. Alegan que no existe ninguna razón válida para posponer la 
preselección del operador, como no sea el deseo de proteger las actuales cuotas de 
mercado. La mayoría, no obstante, está de acuerdo con la introducción obligatoria de 
alguna forma de selección del operador antes del 1.1.1998, seguida por la preselección 
del operador antes del 1.1.2000. Incluso los operadores y asociaciones de usuarios que 
consideran que el calendario podría ser más ambicioso parecen considerar aceptable esta 
propuesta. 
12 
III.3 Transportabilidad de los números 
- Propuesta del Libro Verde -
Implantación de la transportabilidad de los números para el bucle local (fijo) a partir 
del 1 de enero de 1998, y el 1 de enero de 2000 a más tardar, en todos los centros de 
población importantes, y a partir del 1 de enero de 2000 para las redes móviles y los 
servicios especiales. 
- Observaciones 
Puntos fundamentales 
• Cobertura (tipos de servicios) 
• Mecanismo de reparto de los costes 
• Soluciones técnicas 
• Sincronización 
Se acepta, por regla general, la importancia de la transportabilidad de los números, 
considerándose uno de los elementos necesarios para conseguir una competencia 
verdadera entre los proveedores de acceso local. La controversia gira fundamentalmente 
en torno a la viabilidad técnica, los costes de su implantación y el mecanismo que debe 
utilizarse para repartir estos costes entre los operadores implicados. 
Cobertura 
Al igual que en lo que se refiere a la selección del operador, están en contra los 
operadores móviles, que consideran que, dado el nivel de competencia que existe en los 
mercados móviles, no es necesaria la transportabilidad de los números y los costes de 
ponerla en práctica superarían a los beneficios. 
En lo que se refiere a los deseos de los consumidores en este ámbito, varios operadores 
móviles firman que para los usuarios de las comunicaciones móviles cambiar de número 
no constituye un elemento disuasorio importante. No obstante, un operador móvil que 
respalda la transportabilidad de los números móviles cita una investigación de mercado 
que según la cual el 40% de los usuarios de las comunicaciones móviles, especialmente 
los del segmento empresarial, consideran que cambiar de número constituye un obstáculo 
significativo para cambiar de proveedor de red. Una importante asociación de 
consumidores se manifiesta en favor de que la transportabilidad de los números se 
extienda también al sector móvil. 
Es general el acuerdo en torno a la necesidad de que la transportabilidad de los números 
sea recíproca, es decir, que tanto los operadores preexistentes como los nuevos deben 
ofrecerlo a sus clientes. 
En contra de lo sugerido en el Libro Verde (y de lo dispuesto en la Directiva sobre 
interconexión) otros de los contribuyentes abogan por una cobertura territorial general, y 
13 
no por un progreso paulatino que, en la fase inicial, exigiría solamente la cobertura de los 
centros de población más importantes, ya que esta opción podría desincentivar la 
inversión en infraestructura en las zonas menos pobladas. 
Varios operadores internacionales y algunas entidades reguladoras subrayan que la 
transportabilidad de los números de los servicios especiales (llamada gratuita, tarifa 
superior y costes compartidos) constituye una necesidad urgente, ya que los poseedores 
de tales números se resisten todavía en mayor medida a cambiar de operador si esto 
implica cambiar asimismo de número. 
La transportabilidad geográfica (conservar el número cuando se cambia de ubicación) no 
se considera una opción importante para el público en general, pero sí muy deseable para 
los usuarios empresariales y profesionales. No obstante, sus necesidades podrían 
resolverse mediante los números no geográficos6. 
Las asociaciones de consumidores y los operadores han subrayado que los números 
actuales contienen un elemento importante de información tarifaria que debe conservarse 
(por ejemplo, indican si una llamada es de larga distancia o de tarifa superior). La 
transportabilidad de los números no debe reducir la transparencia del precio esperado de 
una llamada. 
Soluciones técnicas 
Existe general coincidencia en que la implantación de la transportabilidad de los números 
basada en conmutadores7, del tipo teletransferencia de llamadas o "drop-back", resulta 
insatisfactoria a largo plazo por su bajo rendimiento y porque puede perjudicar la calidad 
de los servicios de la red. Además, el operador que recibe el número seguirá dependiendo 
del operador que lo libera para la terminación de las llamadas, y los costes de transporte 
para el reencaminamiento de las llamadas serán elevados, sin que exista ningún incentivo 
particular para reducirlos. 
Existe coincidencia en que la solución técnica y económicamente superior para la 
transportabilidad de los números es la de mantener una base de datos en paralelo, con 
igualdad de acceso para todos los operadores y sin interdependencia. No obstante, varios 
contribuyentes sostienen que están subestimándose los costes de esta solución. Un 
operador internacional, por el contrario, considera que la implantación de una solución de 
red inteligente debe constituir un requisito oficial al que debe fijarse un plazo. 
Otro contribuyente ha sugerido que, siguiendo el ejemplo de la FCC, deben determinarse 
los criterios mínimos que debe reunir una solución a largo plazo en materia de 
transportabilidad, teniendo en cuenta las características y las discrepancias de los actuales 
planes nacionales de numeración, de manera que los fabricantes de conmutadores puedan 
avanzar hacia una norma única. 
6 Los números no geográficos son intervalos de números (nacionales) no identificados con una región 
geográfica o zona local concreta. Se utilizan, por ejemplo, en los servicios de llamada gratuita, costes 
compartidos y tarifa superior. 
7 Solución para la transportabilidad de los números en la que el reconocimiento de un número 
transportado sólo puede conseguirse en la central local de terminación original. 
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Algunas entidades reguladoras han insistido en que los métodos de implantar la 
transportabilidad de los números deben ser responsabilidad suya y, análogamente, los 
operadores ya existentes sostienen que las soluciones técnicas deben ser cosa suya, 
siempre que se garantice la interoperabilidad sobre la base de las normas del ETSI. 
Costes y reparto de los costes 
No se han presentado muchos datos con respecto a los costes proyectados. Los costes 
totales de las distintas soluciones y la forma en que deben compartirlos los operadores 
afectados han sido objeto de numerosas observaciones y de opiniones divergentes, 
aunque no necesariamente muy elaboradas. Todos están de acuerdo, no obstante, en la 
enorme importancia de contar con un mecanismo equitativo de reparto de los costes para 
poder implantar satisfactoriamente la transportabilidad de los números. 
Sobre la base de experiencias concretas relacionadas con este tema, una entidad 
reguladora ha sugerido un sistema de atribución de costes con arreglo al cual los costes 
administrativos y de establecimiento por línea deben correr a cargo del operador 
"receptor", cada operador debe soportar sus propios costes de establecimiento del 
sistema, y cualquier coste de transporte adicional debe correr a cargo, en principio, del 
operador "donante" que lo recuperaría a través de las cuotas de red generales. De esta 
manera se fomentarían unos métodos de encaminamiento más eficaces. Debería, sin 
embargo, existir la posibilidad de que algunas cuotas por transporte adicionales 
temporales comerán a cargo del "receptor" para hacer posible la implantación de un 
encaminamiento eficaz. 
Si se adopta una solución de red inteligente, un operador internacional ha propuesto la 
imposición de una cuota a todos los proveedores de servicios, basada en sus ingresos por 
servicios, destinada a sufragar los costes comunes de la creación y gestión de la base de 
datos necesaria. 
También se ha sugerido que la Comisión proporcione orientaciones detalladas en materia 
de costes. 
Sincronización 
Varios de los operadores ya existentes han subrayado la importancia de introducir la 
transportabilidad de los números de forma sincronizada, mientras que otros consideran 
que sería más conveniente una introducción gradual para que los operadores pudieran 
integrar la introducción de esta capacidad de transportabilidad de los números en su 
programa ordinario de actualización de la red. 
En cuanto a la fecha de implantación de la transportabilidad de los números, hay que 
señalar que en varios Estados miembros se ha introducido ya, y en oíros va a introducirse 
el año próximo. Estos Estados miembros y los operadores en ellos basados consideran 
que el calendario propuesto no es suficientemente ambicioso. Las asociaciones de 
usuarios, los fabricantes y los proveedores de acceso alternativos han propuesto asimismo 
plazos más cortos. 
No obstante, una minoría de entidades reguladoras y operadores ya existentes ha insistido 
en que la fecha propuesta, el 1.1.2000, es demasiado inmediata y en que debe mantenerse 
el plazo del año 2003 previsto actualmente por la Directiva sobre interconexión. 
15 
III.4 Reestructuración de los planes nacionales de numeración 
- Propuesta del Libro Verde -
Estudio de los sistemas nacionales de numeración con vistas a conseguir una mayor 
integración de los planes nacionales de numeración. Adaptación de los sistemas 
nacionales de numeración de conformidad con las directrices comunes acordadas, que 
se habrá realizado para el año 2000. La atribución de números no superará la 
longitud de 13 cifras (sin incluir los prefijos de selección del operador ni los prefijos 
internacionales). 
- Observaciones -
Es general la inquietud por el coste y las consecuencias para los usuarios de modificar 
nuevamente los planes nacionales de numeración a corto o medio plazo. Acaban de tener 
lugar revisiones importantes de varios planes nacionales de numeración, y todo el mundo 
agradecería un período de estabilidad. 
Al mismo tiempo, cuenta con cierto respaldo la convergencia gradual a largo plazo sobre 
la base de unas directrices comunes, pero el plazo del 2000 propuesto en el Libro Verde 
debería ampliarse mucho más. 
Además, la mayor parte de los contribuyentes ha subrayado la importancia que tiene, para 
el éxito del mercado competitivo, el que los planes nacionales de numeración sean 
abiertos, no discriminatorios y transparentes y estén administrados por autoridades 
independientes. Una entidad reguladora ha sugerido que los planes nacionales de 
numeración se sometan a un examen sistemático, con asistencia técnica de 
CEPT/ECTRA, para comprobar si satisfacen las exigencias de la competencia. Si 
resultan necesarias más modificaciones, deben establecerse plazos de aplicación 
razonables. 
III.5 El espacio europeo de numeración telefónica 
- Propuesta del Libro Verde -
Implantación de un espacio europeo de numeración telefónica el 1 de enero de 1998 a 
más tardar. 
- Observaciones -
Los operadores paneuropeos, así como otros que mantienen una perspectiva estratégica 
paneuropea, han expresado un respaldo decidido al desarrollo de un espacio europeo de 
numeración telefónica, considerando que creará oportunidades para el desarrollo de 
servicios paneuropeos. Otros, sin manifestarse contrarios a esta idea, se preguntan cuál es 
la demanda actual de números de alcance europeo para los servicios especiales. No 
obstante, algunos admiten que en este caso es posible que la oferta tenga que preceder a 
la demanda. 
La implantación de este espacio europeo de numeración telefónica sobre la base del 
distintivo de país "388" cuenta con general respaldo. Sin embargo, dado que se espera 
16 
que la Unión Internacional de Telecomunicaciones autorice el uso de este código en 
mayo de 1997, parece que la fecha propuesta, el 1.1.1998, resulta poco realista y debe 
sustituirse por otra situada a finales de 1998 o principios de 1999. 
Muchas observaciones insisten en que el desarrollo de servicios de alcance europeo no 
debe interferir con el desarrollo de servicios mundiales, y en que conviene evitar la 
duplicación. Algunos consideran que, por esta razón, el "388" no debe utilizarse en 
cualquier caso para los servicios de llamada gratuita, ya que se les puede aplicar el 
número "800" del servicio universal de llamada gratuita internacional. Entienden que el 
uso de números mundiales podría confinarse a los países europeos si el proveedor de 
servicios lo deseara. 
Otros, por el contrario, recalcan que el espacio europeo de numeración telefónica debe 
cubrir un amplio espectro de servicios especiales europeos. Varios contribuyentes 
consideran interesante satisfacer las necesidades de numeración de los usuarios de 
grandes empresas multinacionales dentro del espacio europeo de numeración telefónica. 
Las asociaciones de consumidores subrayan que debe existir una distinción clara entre los 
números de llamada gratuita y los de los servicios de tarifa superior, para no confundir a 
los usuarios con respecto al coste de sus llamadas. Además, sería necesario introducir la 
prohibición selectiva de llamadas al tiempo que se introducen números de tarifa superior 
de alcance europeo. 
Varias observaciones sugieren que el "388" podría servir de prueba para evaluar la 
demanda de servicios paneuropeos y el valor añadido de la administración de la 
numeración a nivel europeo. Los pasos posteriores podrían adoptarse en función del éxito 
de este código inicial. 
III.6 Administración del espacio europeo de numeración 
- Propuesta del Libro Verde -
La UE, en conjunción con el ECTRA, propondrá una nueva estructura para la 
regulación y administración de los números en Europa el 1 de enero de 1998 a más 
tardar. 
- Observaciones -
Han sido sobre todo las entidades reguladoras y los operadores ya existentes quienes han 
formulando observaciones sobre este tema, habiéndose recibido escasas aportaciones de 
otros proveedores de redes y servicios. Por regla general, se admite que la creación de un 
espacio europeo de numeración telefónica, incluso a escala limitada, exigiría que la 
atribución de números se administrara a nivel europeo. No obstante, en consonancia con 
las modestas ambiciones expresadas para la fase inicial del espacio europeo de 
numeración telefónica, por el momento su gestión no exigiría, en opinión de la mayor 
parte de los contribuyentes, una estructura nueva. Algunos han sugerido que la ETO 
podría administrar el espacio europeo de numeración telefónica. 
Una asociación de consumidores ha señalado que en cualquier nueva estructura que se 
cree deben estar representados los intereses de los consumidores. 
17 
III.7 Un plan europeo de numeración a largo plazo 
- Propuesta del Libro Verde -
Elaboración de un plan estratégico a largo plazo para la numeración en Europa antes 
del 1 de enero de 1998. Dicho plan debe incluir la creación de un distintivo de país 
europeo (3xy), transfiriéndose la responsabilidad de la administración y gestión de las 
dos últimas cifras a Europa, y de un entorno de numeración unificado antes del año 
2000. 
- Obsen'aciones -
La mayor parte de las opiniones recibidas consideran que no se ha mostrado 
suficientemente que un entorno europeo de numeración unificado resulte ventajoso ni que 
exista una demanda del mismo. El parecer general es que los costes superarían a los 
beneficios y que, en cualquier caso, el plazo propuesto del 1.1.2000 no es realista. 
También existe coincidencia general en la necesidad de examinar con detalle los costes, 
beneficios y aspectos técnicos de cualquier propuesta en este sentido antes de adoptar una 
decisión. La experiencia adquirida en la introducción del distintivo "388" y del espacio 
europeo de numeración telefónica podría desempeñar un papel clave. Si los resultados de 
ulteriores estudios se revelan positivos, podría pensarse en una numeración europea 
armonizada en un plazo de diez a veinte años. 
III.8 Marcación alfanumérica 
- Propuesta del Libro Verde -
Adopción de una norma común para los teclados que permitan la marcación 
alfanumérica. 
- Obsen'aciones -
Cuenta con un acusado respaldo la idea de establecer un enfoque común en materia de 
marcación alfanumérica basado en la recomendación E.161, opción A, de la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones, que proporciona un formato para asociar los 
caracteres alfabéticos a los números. Una asociación de consumidores ha señalado que 
sería muy útil para los usuarios la normalización de los códigos de función "*" y "#". 
Uno de los contribuyentes ha advertido de la importancia de no dar la impresión de que 
los usuarios podrían ser propietarios de determinados números. Aun cuando existiera una 
asociación general de los números con las letras, esto no debería inducir a los usuarios 
empresariales a convertir ciertos números en marcas registradas. 
III.9 Denominación y direccionamicnto en Internet 
Propuesta del Libro Verde 
Es preciso proteger la atribución equitativa y no discriminatoria de los nombres y 
direcciones de Internet. Es preciso examinar cuál es la situación en los Estados 
miembros para averiguar si resulta necesario adoptar medidas concretas. 
- Obsen'aciones -
Los problemas de denominación y direccionamiento en Internet han suscitado menos 
interés que otros de los planteados en el Libro Verde. No obstante, ha habido acuerdo 
sobre el análisis referente a la denominación y el direccionamiento y se ha considerado 
necesario hacer frente a los problemas encontrados. 
Algunos consideran necesarias la armonización y reestructuración a escala mundial del 
uso y la atribución de los nombres y direcciones de Internet. Alguien ha insistido en que 
debe fomentarse el uso de nombre de dominio nacionales de nivel superior para 
garantizar que las prácticas de atribución estén en consonancia con la legislación nacional 
sobre marcas. Si los nombres de dominio de alto nivel son mundiales, la protección de las 
marcas resultará mucho más difícil. 
En general, las observaciones formuladas consideran que la mejor manera de resolver 
cualquier problema es a través de una autorregulación permanente y no mediante la 
intervención reglamentaria. No obstante, en algunas se solicitaban iniciativas europeas de 
tipo no reglamentario destinadas a mejorar la representación de los intereses europeos en 
los debates mundiales. 
19 
IV EVALUACIÓN 
IV.l Puntos sobre los que existe consenso o que cuentan con un amplio respaldo 
A la vista de las observaciones recibidas por escrito y en la audición celebrada, la 
Comisión considera que la consulta ha demostrado que: 
• Goza de general reconocimiento el papel fundamental de la numeración para 
garantizar una competencia real. 
• Cuenta con un amplio respaldo la introducción de la selección del operador en las 
redes fijas para los operadores con peso significativo en el mercado, al mismo tiempo 
que los mercados se abren a la plena competencia. 
• Sólo la preselección del operador permitirá a los usuarios beneficiarse plenamente de 
la competencia en las llamadas internacionales y de larga distancia, y esta 
característica puede y debe introducirse el 1 de enero del 2000 a más tardar para los, 
proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado. 
• Se considera que la introducción de la transportabilidad de números entre operadores 
sobre una base de reciprocidad (tanto para los operadores ya existentes como para los 
nuevos) en las redes fijas constituye un requisito importante. 
• No se considera necesaria o deseable la introducción gradual con base territorial de la 
transportabilidad de los números, comenzando por los centros de población más 
importantes; se considera preferible una cobertura territorial general. 
• Por regla general, se considera urgente la introducción de la transportabilidad de los 
números no geográficos (llamada gratuita, tarifa superior y costes compartidos). 
• La mayoría - considera preferible implantar un espacio europeo de numeración 
telefónica inicialmente sobre la base del distintivo de país "388", que servirá así de 
prueba para posteriores mejoras. 
• Sería bien acogido un enfoque común con respecto a la numeración alfanumérica 
basado en la aplicación en la totalidad de la Unión Europea de la Recomendación 
E.164 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. 
• Se considera que la continuación de la autorregulación es la mejor forma de resolver 
los problemas que surjan en torno a la denominación y el direccionamiento en 
Internet; no obstante, es preciso examinar estas cuestiones más detenidamente con 
vistas a posibles iniciativas europeas tendentes a mejorar la representación de los 
intereses de Europa en el mundo. 
En lo que se refiere a los casos de la selección del operador llamada por llamada en la que 
el proveedor de acceso local es el que determina el operador por defecto ("facilidad de 
acceso") y la preselección del operador por el cliente ("igualdad de acceso"), la consulta 
ha sacado a la luz con gran detalle los argumentos de los que se oponen a la igualdad de 
acceso y de los que la recomiendan y apoyan, que es la gran mayoría. Aunque no se haga 
aquí referencia a ningún otro de los argumentos utilizados en este debate, convendría 
20 
aclarar uno de los aspectos fundamentales del mismo, a saber, los efectos de la "igualdad 
de acceso" sobre la competencia en la infraestructura local, así como la opinión de la 
Comisión al respecto. 
Una minoría alega, sobre la base de una opción reguladora elegida en el pasado, que los 
acuerdos de preselección del operador reducen el margen de beneficio de los proveedores 
de acceso local al abrir el mercado de las llamadas internacionales y de larga distancia a 
una fuerte competencia. Esto eliminaría el incentivo para invertir en infraestructura local 
alternativa por lo que, en la mayor parte de los casos, el suministro del acceso local 
quedaría en manos de un único proveedor que disfrutaría de un monopolio de hecho. 
La mayor parte de las observaciones recibidas entiende, por el contrario, que plantear 
obstáculos a la competencia en servicios para fomentar la competencia en infraestructura 
no es económicamente eficaz ni es lo mejor para el cliente. Por un lado, un duopolio en la 
infraestructura local no garantiza una competencia auténtica en lo que se refiere a la 
oferta de servicios de acceso local; por otro, si no se dispone de un instrumento de fácil 
utilización para preseleccionar otros proveedores de servicios a través de la red local, las 
tarifas de los servicios permanecerán invariablemente elevadas. Además, los obstáculos 
residuales a la competencia en servicios crean un incentivo artificial para la inversión en 
infraestructura que acaso no resulte sostenible a largo plazo. 
Sobre la base de los argumentos aducidos en la consulta, la Comisión considera que la 
"igualdad de acceso" es el mejor instrumento para crear unas condiciones niveladas para 
los operadores ya existentes y los nuevos. Además, como han señalado las asociaciones 
de usuarios, lo ideal para el consumidor es disponer de mecanismos de fácil utilización 
que permitan acceder a todos los servicios disponibles, y no conciben la selección del 
operador llamada por llamada sin que el cliente tenga la posibilidad de elegir con 
facilidad su operador por defecto. Por estas razones, la Comisión propone que se 
introduzca la preselección del operador en todo el mercado interior en la fecha que se fije. 
La Comisión comparte la preocupación por la existencia de inversión suficiente en la 
infraestructura de acceso local. Sin embargo, es probable que el incentivo para invertir en 
el bucle local proceda cada vez en mayor medida de la prestación de nuevos servicios 
multimedios más que de la competencia en la telefonía local tradicional. Se considera 
además que un punto de mayor importancia, la preocupación por la calidad y 
disponibilidad de acceso local, queda resuelto pdr las obligaciones de servicio universal 
ya firmemente ancladas en la legislación comunitaria. Estas obligaciones garantizan el 
acceso de todo ciudadano a un servicio asequible de calidad definida en cualquier lugar 
de la Comunidad en que resida. 
21 
IV.2 Asuntos que precisan de ulteriores debates o estudios 
Basándose en las observaciones recibidas, la Comisión considera que no estaría 
justificado en la fase en que nos encontramos obligar a los proveedores de acceso local 
que no tengan un peso significativo en el mercado a ofrecer la selección del operador o la 
preselección del operador. 
Parece que si se imponen tales obligaciones a los proveedores de acceso local que tengan 
un peso significativo en el mercado, las propias fuerzas del mercado incentivarán a los 
proveedores de acceso local que no lo tengan a ofrecer facilidades similares sin 
obligaciones reglamentarias o, alternativamente, a reducir sus tarifas a niveles 
competitivos. De no hacerlo, no constituirían una alternativa atractiva para los clientes, 
que se quedarían con el proveedor de acceso que ofreciera estas opciones o volverían a él. 
La posible necesidad de una obligación más amplia se reconsiderará dentro del examen 
general del funcionamiento de las diversas medidas de liberalización y armonización (ya 
previsto en las directivas correspondientes) que se llevará a cabo en 1999. 
En segundo lugar, la Comisión considera preciso estudiar más detenidamente la 
necesidad de obligar a los operadores móviles a ofrecer la selección del operador y la 
transportabilidad de los números, sobre todo porque exigiría modificaciones técnicas de 
la norma GSM (que actualmente está estudiando el ETSI) y podría suponer unos 
elevados costes de introducción. Pese a que el alto grado de competencia existente en 
varios mercados de comunicaciones móviles nacionales ofrece.a los consumidores una 
buena capacidad de elección, otros muchos mercados se encuentran aún en una fase más 
temprana del proceso de desarrollo y está por ver a qué nivel de competencia se llegará. 
Por estos motivos, la Comisión considera razonable reconsiderar la necesidad de 
introducir nuevos mecanismos de numeración que facilitaran la elección del consumidor 
en el sector móvil a finales de 1998. 
Además, la Comisión considera necesario estudiar más a fondo: 
• un mecanismo adecuado de reparto de los costes en el contexto de la transportabilidad 
de los números 
• la manera de facilitar la introducción en su momento de una solución de red 
inteligente para la transportabilidad de los números y la manera de satisfacer los 
requisitos de interoperabilidad 
los aspectos técnicos y relativos a los costes de la implantación de la selección del 
operador y la transportabilidad de los .números en las redes móviles 
los costes y beneficios y los aspectos técnicos de una armonización de los planes 
nacionales de numeración en la perspectiva de un plan europeo de numeración a largo 
plazo. 
22 
V. ACTUACIONES PRIORITARIAS 
V.l La numeración y la garantía de una competencia auténtica 
La consulta ha demostrado que existe un amplio acuerdo sobre la importancia de unos 
sistemas y mecanismos de numeración adecuados que permitan a los usuarios 
beneficiarse de la competencia en un mercado liberalizado. 
Además de la aplicación general de las normas sobre competencia del Tratado, el marco 
jurídico de las telecomunicaciones impone obligaciones a los Estados miembros en 
materia de numeración. La Directiva de la Comisión relativa a la instauración de la plena 
competencia en los mercados de telecomunicaciones8 exige que se pongan a disposición 
de todos los servicios de telecomunicación números adecuados antes del 1 de julio de 
1997. La Directiva de interconexión9 reitera esta exigencia y estipula además que "las 
autoridades nacionales de reglamentación velarán por que los planes y procedimientos de 
numeración se apliquen de forma que todos los prestadores de servicios de 
telecomunicación accesibles al público reciban un trato equitativo e igualitario" y que no 
deben existir "discriminaciones en las secuencias de números utilizados para otorgar el 
acceso a los servicios de otros operadores de telecomunicaciones". Además, la Directiva 
de interconexión establece la fecha límite del 1 de enero de 2003 para la introducción de 
la transportabilidad de números entre operadores al menos en los centros de población 
importantes, aunque la consulta indica que deberá ampliarse el plazo. En cualquier caso, 
de acuerdo con las normas sobre competencia, y según recuerda la Directiva 96/19/CE, la 
política de numeración de los Estados miembros no debe, en particular, dificultar 
artificialmente la entrada, ya que esto supondría la adquisición, mantenimiento o refuerzo 
de una posición dominante pese a la supresión de los derechos especiales o exclusivos. 
1. Selección del operador/preselección del operador 
En un entorno de múltiples operadores, es necesario que los usuarios puedan acceder de 
forma sencilla y económica al operador que prefieran, aun cuando este operador no 
suministre una línea directa a la oficina o al hogar del cliente. En este contexto, la 
selección del operador y la interconexión son las dos caras de una misma moneda. Si 
estamos de acuerdo en la importancia de obligar a los operadores ya existentes a ofrecer 
la interconexión a los nuevos, tendremos que garantizar también que los usuarios 
dispongan de unos instrumentos adecuados para acceder a los nuevos operadores 
interconectados. 
La consulta ha puesto de manifiesto que cuenta con un amplio respaldo la pronta 
introducción de la selección del operador como paso inmediato, y la posterior 
introducción de la preselección del operador, para hacer posible la igualdad de acceso. 
Directiva 96/19/CE de la Comisión, de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 
90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de 
telecomunicaciones, DO n° L 74 de 22.03.1996, p. 13. 
Directiva 96/ /CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las 
telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad 
mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP) (pendiente de adopción). 
23 
Aun cuando la Directiva de interconexión no determina si el proveedor de servicios por 
defecto debe escogerlo el cliente o el proveedor de acceso local, sí que exige que todos 
los proveedores de servicios reciban un trato equitativo e igualitario en lo que se refiere a 
la numeración. En la práctica esto significa que los Estados miembros deben por lo 
menos crear un sistema de prefijos que permita a los clientes entrar en contacto con 
proveedores de servicios distintos de sus proveedores de acceso local. 
Para conseguir una competencia real, la Comisión considera que deben adoptarse 
medidas nacionales de aplicación basadas en el actual marco reglamentario con 
vistas a garantizar que: 
• Todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el 
mercado ofrezcan un mecanismo no discriminatorio y de fácil utilización que 
permita al cliente la selección directa de un operador para las llamadas 
internacionales y de larga distancia antes del 1 de enero de 1998 en todos los 
Estados miembros en los que debe liberalizarse la telefonía vocal para esta fecha. 
• Los proveedores de servicios internacionales y de larga distancia puedan 
negociar mecanismos de facturación y de cálculo de costes procompetitivos con el 
operador ya existente. 
Serán necesarias nuevas medidas comunitarias para conseguir que: 
• Los clientes de todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso 
significativo en el mercado dispongan de la preselección del operador antes del 1 
de enero del año 2000 en la totalidad de los Estados miembros. 
La necesidad de hacer extensiva la selección o la preselección del operador a los 
operadores móviles deberá reconsiderarse a finales de 1998 y la de hacerla extensiva 
a los proveedores de acceso local fijo que no tengan un peso significativo en el 
mercado deberá estudiarse en el reexamen de 1999. 
2. Transportabilidad de los números 
Se ha puesto además de manifiesto que la necesidad de cambiar de número de teléfono al 
cambiar de proveedor de la red constituye un elemento disuasorio importante tanto para 
los usuarios profesionales como para los particulares. Disponer de la transportabilidad de 
los números entre operadores será fundamental para fomentar la competencia en el bucle 
local. La introducción de la transportabilidad de los números constituye ya un requisito 
jurídico con arreglo a la Directiva de interconexión, que fija la fecha límite del 1 de enero 
de 2003 para los grandes centros de población. Aun cuando exista un amplio consenso 
sobre la necesidad de introducir la transportabilidad de los números, la consulta ha puesto 
de manifiesto la existencia de opiniones divergentes en lo que se refiere a cobertura y 
plazo de introducción de la misma. 
Basándose en los resultados de la consulta, la Comisión considera que debe 
modificarse la Directiva de interconexión para: 
• Exigir que todos los operadores que proporcionen números de servicios 
especiales no geográficos (llamada gratuita, costes compartidos y tarifa superior) 
24 
ofrezcan la transportabilidad entre operadores para tales números antes del 
1.1.2000. 
• Exigir que todos los proveedores de acceso fijo o local ofrezcan la 
transportabilidad de números entre operadores el 1 de enero del 2000 a más 
tardar. 
A la vista de estas exigencias, la consulta ha puesto en manifiesto la necesidad de 
adoptar determinadas medidas complementarias. En particular, será necesario: 
• Elaborar antes de 1998 directrices relativas a unos mecanismos equitativos y 
procompetitivos que permitan evaluar y repartir los costes de la 
transportabilidad de los números entre los operadores implicados. 
• Estudiar los posibles criterios mínimos y necesidades de normalización con vistas 
a garantizar la interoperabilidad en el marco de una solución a largo plazo de 
transportabilidad de los números (solución de red inteligente) 
En lo que respecta a cualquier posible ampliación futura de la transportabilidad de 
los números, la Comisión extrae de los resultados de la consulta las conclusiones 
siguientes: 
• Teniendo en cuenta los estudios llevados a cabo a cabo por el ETSI, debe 
reconsiderarse a finales de 1998 si resulta deseable exigir a los operadores 
móviles que ofrezcan la transportabilidad de los números entre operadores y en 
qué fecha. 
• No sería deseable poder contar con la transportabilidad de números entre 
ubicaciones o entre diferentes categorías de servicio (entre fijo y móvil) si esto 
supusiera una pérdida de información sobre tarifas para el usuario. En este 
contexto, sería necesario estudiar la manera de implantar un sistema de 
información sobre tarifas en línea y por llamada para los usuarios en un entorno 
multioperador en el que los números no den ya una indicación fiable con respecto 
a la tarifa aplicable a una llamada. 
3. Apertura a la competencia de ios planes nacionales de numeración 
La consulta sobre el Libro Verde ha vuelto a subrayar la enorme importancia que 
operadores y proveedores de servicios, y en particular los operadores ya existentes y 
nuevos que tienen una estrategia paneuropea, conceden al hecho de que los planes 
nacionales de numeración sean abiertos, no discriminatorios y transparentes y estén 
administrados por unas autoridades independientes. Estos requisitos cuentan con el 
reconocimiento pleno de la legislación comunitaria sobre telecomunicaciones, y con 
arreglo a ella pesan sobre los Estados miembros determinadas obligaciones. 
25 
Al amparo de la Directiva sobre plena competencia10, la Comisión examinará los 
planes nacionales de numeración para comprobar que se han adaptado 
suficientemente al nuevo entorno competitivo. Parte de los datos necesarios para 
esta evaluación procederán de un estudio que la ETO está llevando a cabo 
actualmente. 
Basándose en el estudio de la ETO, y tras el correspondiente debate con todas las 
partes interesadas, la Comisión propondrá recomendaciones sobre la 
reestructuración de los planes nacionales de numeración necesaria para satisfacer 
las necesidades de la numeración en un entorno multioperador de forma equitativa 
y no discriminatoria. 
V.2 La numeración y el mercado único 
Es obvio que partiendo de la situación actual, en el que la organización y la explotación 
de los servicios y redes de telecomunicación se mantienen aún en gran medida dentro de 
las fronteras nacionales, es difícil proyectarse hacia el futuro y predecir cuáles serán las 
necesidades de un mercado europeo unificado en materia de servicios de 
telecomunicación. Muy pocos contribuyentes han sido capaces de dar este salto adelante 
en el tiempo y tener en cuenta las necesidades y oportunidades de un mercado único de 
servicios de telecomunicación. 
La práctica totalidad de los contribuyentes ha subrayado la necesidad de que, en caso de 
que se produzcan cambios importantes de los planes de numeración, se efectúen en 
períodos largos o muy largos. Esto significa que los planes de numeración no son 
artículos que puedan ajustarse de forma rápida y sencilla a unas necesidades nuevas, 
especialmente cuando resulta necesario modificar por lo menos quince planes. 
1. Implantación del espacio europeo de numeración telefónica 
El mejor mecanismo de arbitraje para decidir cuál de las distintas evaluaciones de la 
demanda futura de servicios paneuropeos es correcta será el propio mercado. No 
obstante, para que el mercado pueda dar una respuesta, la disponibilidad de números 
paneuropeos debe preceder a la demanda. 
La Comisión considera conveniente: 
• Fijar el objetivo de establecer el espacio europeo de numeración telefónica antes 
del 1 de enero de 1999 sobre la base del distintivo de país "388". 
• Definir un amplio aspecto de servicios que puedan operar al amparo del "388", 
al tiempo que se garantiza que los usuarios puedan distinguir claramente los 
10 Directiva 96/19/C de la Comisión, por la que se modifica la Directiva 90/388/CÈE de la Comisión en 
lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones, DO n° L 
74 de 22.3.1996, p.13. 
26 
distintos tipos de servicios y sus tarifas. 
Encargar a una estructura enmarcada en CEPT/ECTRA la tramitación de las 
solicitudes de números paneuropeos y la resolución de litigios. 
2. Convergencia de los planes nacionales de numeración 
La consulta ha puesto de manifiesto que no se considera que la armonización baste para 
justificar la modificación de los planes nacionales de numeración. Se admite, 
ciertamente, que resulta ventajoso la existencia de un cierto grado de armonización, pero 
para conseguirla se aboga por una convergencia gradual y natural basada en el consenso. 
Por ello, la Comisión considera que las futuras modificaciones de los planes de 
numeración deben basarse en unas directrices comunes aprobadas por todos y cuya 
finalidad doble sea la competencia y la convergencia. De esta manera se podrá conseguir 
el incremento y la expansión de la dimensión paneuropea dentro del entorno europeo de 
numeración sin tener que proceder a nuevas modificaciones importantes de los planes 
nacionales de numeración. 
Las recomendaciones que la Comisión pretende formular para una ulterior 
reestructuración de los planes de numeración necesaria para conseguir que todos 
los agentes del mercado (véase más arriba) disfruten de una igualdad de acceso, en 
términos cualitativos y cuantitativos, a los recursos numéricos deben incorporar 
asimismo criterios destinados a garantizar un grado de convergencia adecuado 
entre los planes nacionales de numeración. 
3. Un plan europeo de numeración a largo plazo 
La consulta sobre el Libro Verde ha puesto de manifiesto que existe una incertidumbre 
considerable con respecto a los costes y beneficios que supondría un entorno europeo de 
numeración unificado, y que por consiguiente es necesario estudiar más a fondo este 
asunto. 
A la vista de la experiencia obtenida con el mercado único liberalizado y con el 
espacio europeo de numeración telefónica, la Comisión contratará, a finales de 
1999, un estudio detallado de los costes y beneficios que probablemente comportará 
un entorno europeo de numeración unificado. 
4. Marcación alfanumérica 
El respaldo general con que cuenta un enfoque común con respecto a la marcación 
alfanumérica basado en la recomendación E.161, opción A, de la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones debe traducirse en una norma común. 
Los consumidores han manifestado su interés por que se armonicen así mismo los 
códigos de función "*" y "#". Es éste un tipo de armonización algo distinto y más 
complejo, ya que exige una norma común para que estos códigos estén disponibles como 
27 
funciones en la red. Por ello, implica la cooperación y el acuerdo de todos los operadores 
de redes. El ETSI trabaja actualmente en la elaboración de una norma común. 
La Comisión considera que el ETSI debe esforzarse por aprobar normas comunes 
tanto para la marcación alfanumérica como para los códigos "*" y "#", antes de que 
finalice 1997. 
5. Denominación y direccionamiento en Internet 
Aunque existe un amplio acuerdo sobre la importancia de la denominación y el 
direccionamiento en Internet y sobre los problemas planteados, no ha habido 
coincidencia en torno a la naturaleza y el alcance de las medidas o iniciativas que 
conviene adoptar. La Comisión considera que este resultado justifica el que ella misma 
realice una aportación informal, aunque activa, con vistas a defender los intereses 
europeos en el debate mundial. 
La Comisión se mantendrá atenta a la situación y propondrá iniciativas de tipo no 
reglamentario, cuando esto pueda traducirse en un valor añadido para la 
representación de los intereses europeos en el mundo. 
28 
VI. CALENDARIO 
En función del capítulo precedente relativo a Tas actuaciones prioritarias, se llega al 
siguiente calendario para la disponibilidad de la selección y preselección del operador, la 
transportabilidad de los números y los números paneuropeos. 
antes del 1 de enero de 1998 - Deben ofrecer la selección del operador llamada por 
llamada todos los proveedores de acceso local fijo que 
tengan un peso significativo en el mercado de todos los 
Estados miembros que deben alcanzar ,1a plena 
liberalización en esa fecha; en el caso de los Estados 
miembros a los que se han concedido periodos de 
transición adicionales, cuando concluyan dichos 
periodos. 
antes del 1 de enero de 1999 Establecimiento de un espacio europeo de numeración 
telefónica basado en el distintivo de país "388". 
antes del 1 de enero de 2000 Deben ofrecer la preselección del operador al usuario 
todos los proveedores de acceso local fijo que tengan 
un peso significativo en el mercado en todos los 
Estados miembros. 
Deben ofrecer la transportabilidad de los números entre 
operadores todos los proveedores de acceso local fijo. 
Deben ofrecer la transportabilidad de los números todos 
los operadores para los números de servicios especiales 
no geográficos (servicios de llamada gratuita, costes 
compartidos o tarifa superior). 
Para alcanzar estos objetivos y adoptar decisiones sobre nuevas medidas, serán precisas 
las actuaciones presentes: 
para mediados de 1997 Adopción de resoluciones por parte del Consejo y del 
Parlamento Europeo que confirmen las prioridades y el 
calendario de actuación resultantes de la consulta. 
La Comisión examinará los planes nacionales de 
numeración en función de los requisitos exigidos por la 
Directiva sobre plena competencia. 
para finales de 1997 Propuesta de medidas legislativas adecuadas para 
garantizar la disponibilidad de facilidades de 
preselección del operador y de la transportabilidad de 
los números en la totalidad del mercado interior antes 
29 
del 1 de enero de 2000. 
Informe de la ETO con una descripción detallada de los 
planes nacionales de numeración. 
Adopción de la norma del ETSI relativa a los teclados 
alfanuméricos. 
. Iniciación de estudios relativos a : 1) posibles criterios 
mínimos y requisitos de normalización con vistas a 
llegar a una solución a largo plazo para la 
transportabilidad de los números, y 2) medios 
alternativos, en pantalla o en línea, de proporcionar al 
usuario información sobre tarifas." 
para finales de 1998 Examinar la posibilidad de hacer extensivos a los 
operadores móviles los requisitos de selección del 
operador y transportabilidad de los números. 
para principios de 1999 Adopción de las medidas legislativas adecuadas para 
garantizar la disponibilidad de facilidades de 
preselección del operador y de la transportabilidad de 
los números en la totalidad del mercado interior antes 
del 1 de enero de 2000. 
Los Estados miembros implantan el "388" para el 
espacio europeo de numeración telefónica. 
La Comisión publica directrices comunes sobre 
mecanismos equitativos y procompetitivos para el 
reparto de los costes asociados a la transportabilidad de 
los números. 
Recomendaciones de la Comisión sobre una posterior 
reestructuración de los planes nacionales de 
numeración, teniendo en cuenta las exigencias de la 
competencia y la convergencia gradual. 
para finales de 1999 Examinar si resulta deseable hacer extensivos los 
requisitos de selección del operador a los proveedores 
de acceso local fijo que no tengan un peso significativo 
en el mercado. 
principios de 2000 Nuevo estudio, a la luz de la experiencia obtenida con 
el mercado único liberalizado de las 
telecomunicaciones y con el ETNS de la necesidad y de 
la relación coste/beneficio de un entorno europeo de 
numeración unificado. 
30 
VIL CONCLUSIONES 
La consulta ha puesto de manifiesto que las propuestas del Libro Verde relativas a la 
introducción de la selección del operador, ' la preselección del operador y la 
transportabilidad de números entre operadores, destinadas a permitir que el usuario se 
beneficie de la nueva situación que representa un mercado competitivo, cuentan con un 
amplio respaldo. Las observaciones presentadas proporcionan así mismo datos útiles para 
determinar la cobertura más adecuada, en términos de servicios y de proveedores de 
servicios, de la exigencia obligatoria de estas características de la numeración, así como 
indicaciones claras con respecto a su calendario de introducción. La Comisión propondrá 
medidas concretas que permitan garantizar la implantación de estos mecanismos de 
numeración en los plazos que se consideran deseables y viables. 
Además, los resultados de la consulta han puesto de manifiesto la importancia que se 
concede a la necesidad de que los planes nacionales de numeración hagan posible la 
igualdad de acceso, en términos cuantitativos y cualitativos, de todos los operadores a los 
recursos de numeración. La mayoría considera que este requisito es fundamental para un 
acceso no discriminatorio a los mercados liberalizados de las telecomunicaciones. La 
Comisión seguirá vigilando de cerca la situación de los planes de numeración en los 
Estados miembros y, si resulta necesario, adoptará las medidas que se impongan. 
Además, se publicarán recomendaciones relativas a ulteriores reestructuraciones. Estas 
recomendaciones tendrán también en cuenta los requisitos de convergencia. 
Con respecto a otras cuestiones relativas a la numeración y relacionadas con el mercado 
único, se han señalado varias posibilidades de actuación, y la Comisión seguirá 
activamente y fomentará las actividades relativas al establecimiento del espacio europeo 
de numeración telefónica en el marco de CEPT/ECTRA. Cuando resulte necesario, se 
remitirán al ETSI y a la ETO mandatos y solicitudes de trabajo sobre algunos de los 
temas concretos que la consulta ha puesto de relieve. 
Será necesario elaborar una perspectiva a largo plazo sobre un entorno europeo de 
numeración, basándose en la experiencia obtenida con un mercado liberalizado y con el 
espacio europeo de numeración telefónica. La Comisión procederá a efectuar un 
detallado estudio costefàeneficio a este respecto. 
La Comisión transmite al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y 
Social y al Comité de las Regiones la presente Comunicación, preparada sobre la base de 
la consulta pública. 
31 
Glosario 
Marcación 
alfanumérica/teclado 
alfanumérico 
Preselección del operador Marcación de un número de teléfono utilizando las letras 
del teclado del teléfono que corresponden al nombre del 
servicio o de la parte llamada, p.ej. "0-800-FLORES". 
Posibilidad de que los clientes determinen su operador por 
defecto de forma semipermanente, con lo cual se evita la 
necesidad de marcar más números. 
Selección del operador 
Facilidad de acceso 
ECTRA 
Igualdad de acceso 
ETNS Posibilidad de que los clientes elijan su operador 
internacional o de larga distancia, ,p. ej., marcando un 
código o determinando el operador por defecto. 
Método de selección del operador en virtud del cual el 
proveedor de acceso local determina el operador por 
defecto, existiendo la posibilidad de que el usuario anule 
esa selección en una llamada concreta marcando un 
código. 
Comité Europeo de Reglamentación en materia de 
Telecomunicaciones, uno de los tres comités de la 
Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones. Comprende una serie de equipos de 
proyecto encargados, en particular, de la concesión de 
licencias, la numeración, la interconexión, las 
comunicaciones móviles, los ensayos y la homologación. 
La Resolución 92/C318/CEE del Consejo, de 19 de 
noviembre de 1992, relativa a la promoción de la 
cooperación a escala europea en materia de numeración, 
atribuyó al ECTRA varias competencias, incluida la 
creación de un espacio europeo de numeración y la 
preparación de posturas europeas para los debates de la 
UIT. 
Método de selección del operador que no favorece a 
ningún operador internacional o de larga distancia 
concreto, ya que el operador por defecto lo determina el 
cliente, con posibilidad de anulación en cada llamada, o no 
se fija ningún operador por defecto, en cuyo caso todas las 
llamadas internacionales o de larga distancia deben ir 
precedidas de un prefijo de selección del operador (este 
último método se considera menos práctico). 
El espacio europeo de numeración telefónica (aún por 
crear) es un espacio de numeración paralelo a los espacios 
nacionales de numeración. Los números del ETNS estarán 
disponibles en cualquier lugar de la Unión Europea (y del 
resto de Europa) y desde cualquier lugar podrá accederse a 
32 
ETO 
ETSI 
Servicio de llamada gratuita 
UIT 
UIT-T 
Servicios no geográficos 
Transportabilidad de los 
números 
Servicio de tarifa superior o 
ingreso compartido 
Servicio de costes 
compartidos ellos. 
Oficina Europea de Telecomunicaciones, establecida al 
amparo del ECTRA para llevar a cabo trabajos técnicos 
preparatorios. 
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación, 
encargado de la elaboración de normas europeas para el 
sector de las telecomunicaciones. 
Servicio al que el cliente puede acceder gratuitamente. 
Suele asociarse a este servicio el código de acceso "800". 
Unión Internacional de Telecomunicaciones, organismo de 
las Naciones Unidas especializado en el campo de las 
telecomunicaciones. 
Sector de telecomunicaciones de la UIT. 
Servicios de telecomunicación numerados en intervalos de 
números (nacionales) que no se asignan o asocian a una 
región, área urbana o población concretas. 
Posibilidad de que un abonado conserve su número de 
teléfono cuando cambie de: a) operador, b) tipo de 
servicio, o c) ubicación. 
Servicio por el cual quien efectúa la llamada abona una 
cuota suplementaria que factura el operador de 
telecomunicaciones. Los ingresos se reparten entre éste y 
el proveedor del servicio. 
Servicio en el que el coste de la llamada se reparte entre 
quien la efectúa y quien la recibe, lo cual da por resultado, 
por regla general, que quien la efectúa abone la tarifa local 
y quien la recibe todos los costes adicionales. 
33 
OBSERVACIONES RECIBIDAS POR ESCRITO 
Administraciones de los Estados miembros y Autoridades Nacionales de 
Reglamentación 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Países Bajos 
Austria 
Portugal 
Finlandia 
Reino Unido 
Noruega 
Suiza BIPT /IBPT 
Forskningsministeriet / Telepolitisk Kontor 
Bundesministerium fur Post und Telekommunikation 
Ministry of transport and telecommunications 
Permanent Representation to the EU 
Department of Transport, Energy and Communications 
Ministero dell Poste e delle Telecommunicazioni 
Ministerie van Verkeer en Waterstaat 
Bundesministerium fur Wissenschaft, Verkehr und Kunst 
Instituto das comunicaçoes de Portugal 
Telehallintokeskus/Telefôi-valtningscentralen 
Permanent Representation to the EU 
Ministry of transport and communications 
BAKOM (Bundesamt fur Kommunikation) 
Associaciones 
AFTEL 
AFUTT (Association Française des Utilisateurs du téléphone et des télécommunications) 
AK Wien (Bundeskammer fur Arbeiter und Angestellte - Viena) 
AOST (Association des Opérateurs de Services de Télécommunications) 
BEUC (Bureau Européen des Unions des Consommateurs) 
CEEP (Centre Européen des Entreprises à Participation Publique) 
CIGREF (Club Informatique des grandes entreprises françaises) 
34 
CNPF (Conseil National du Patronat français) 
DIH (Deutscher Industrie- und Handelstag) 
ECCO (European Competitive Carrier's Organization) 
ECMA ( European Computer Manufacturers Association) 
ECTEL (European Telecommunications Manufacturers Asociation) 
ECTRA (European Committee of Telecommunications Regulatory Affairs) 
ETNO (European Public Telecommunications Network Operators' Association) 
ETO (European Telecommunications Office) 
ETSI (European Telecommunications Standards Institute) 
EU Committee of the American Chamber of Commerce 
EURIM (European Informatics Market) 
FEDIM (Fédération Européenne du marketing direct) 
FEI (Federation of the Electronics Industry) 
GITEP (Groupement des Industries de Télécommunications . et d'Electronique 
Professionnelle en France) 
GSM MoU Association 
HDE (Hauptverband des Deutschen Einzelhandels) 
INTUG (International Telecommunications Users Group) 
ONP-CCP / EIF (European Interconnection Forum) 
RNID (Royal Institute for Deaf People) 
UNICE (Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe) 
Union Internationale des Chemins de fer 
Proveedores de redes y servicios de telecomunicación 
• ACC telecom UK 
Airtouch 
AT&T 
35 
Belgacom 
British Telecom 
Cegetel 
Cellnet 
Companhia Portuguesa Radio Marconi 
Debitel Kommunikationstechnik 
DeTeMobil 
Deutsche Telekom 
Easynet 
E-plus Mobilfunk 
Energis 
France Telecom 
Global One 
Iónica 
Mannesmann Eurokom 
Mannesmann Mobilfunk 
Mercury communications 
Orange 
Portugal Telecom 
Post & Telekom Austria 
Proximus 
PTT Telecom - Países Bajos 
STET - Italia 
Telecential communications 
Telecom Eireann 
Telecom Italia 
Telefónica - España 
36 
Telenet operaties 
Telenor 
Unisource 
Vebacom & RWE 
VIAG 
Worldcom- MFS 
Alcatel /Alsthom 
Olivetti Fabricantes 
Consultores 
International Integrated Information Systems 
Mr. Craig Macbride 
NCSi Datentechnik 
Dr.Clive Page 
37 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 203 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 01 
N° de catálogo : CB-CO-97-234-ES-C 
ISBN 92-78-19885-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo