N° C 356/60 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 87 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se determinan las 
condiciones de admisión de transportistas no residentes en los servicios de transportes 
nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro í1) 
(87/C 356/15) 
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Económica Europea, el 17 de marzo de 1987 el Consejo decidió consultar al Comité Económico 
y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su dictamen el 11 de noviembre de 1987 (ponente: Sr. Tukker). 
El Comité Económico y Social, en su 250a sesión plenaria (sesión del 18 de noviembre de 
1987), adoptó el siguiente dictamen por unanimidad con una abstención: 
1. Observaciones generales 
1.1. La sentencia n° 13/83 dictada por el Tribunal de 
Justicia el 22 de mayo de 1985 en el asunto « Parlamento 
Europeo contra Consejo » (recurso por carencia) ejerció 
una influencia positiva sobre las actividades del Consejo 
en materia de política de transportes. Por otra parte, la 
publicación del Libro blanco sobre la plena realización 
del mercado interior llevó el 14 de noviembre de 1985 
a un acuerdo entre los Ministros de Transportes de los 
Estados miembros sobre las opciones políticas cuyas 
líneas principales fueron confirmadas en la reunión del 
Consejo del 30 de junio de 1986. 
1.2. En lo que respecta al programa marco relativo 
a la política comunitaria de transportes («marco gene­
ral»), el Consejo considera necesario examinar el pro­
blema de los transportes en su conjunto con vistas a 
aumentar la eficacia y rentabilidad del sector, consoli­
dar el mercado interior y fomentar una integración 
armoniosa, la convergencia económica y el progreso 
social. 
1.3. Es sumamente importante concretar los esfuer­
zos dirigidos a crear, antes de 1992, un mercado libre 
de transportes. No obstante, para alcanzar este objetivo 
deberá elaborarse una política comunitaria para todo 
el sector, insertando programas específicos para cada 
tipo de transporte. Hasta ahora, las propuestas de la 
Comisión constituyen un mero esbozo de liberalización 
de algunos sectores. 
1.4. En cualquier caso, se comparte el punto de vista 
según el cual existe una estrecha relación entre la libera­
lización de los servicios de transporte y la armonización 
de las condiciones que prevalecen en ellos. Es preciso 
conceder a ambas la máxima prioridad. 
1.5. El artículo 4 de la propuesta de Reglamento 
prevé que el transportista no residente estará sometido, 
al igual que el transportista residente, a las disposiciones 
legales, reglamentarias o administrativas vigentes en el 
Estado miembro donde se efectúen los transportes de 
cabotaje. Esto significa que los transportistas no resi­
dentes también podrán ejercer su actividad en un mer­
cado nacional. 1.6. La propuesta de Reglamento de la Comisión 
tiene por objeto establecer una situación de igualdad 
entre los transportistas no residentes y los residentes. En 
la práctica, esta medida tendrá consecuencias diferentes 
para las distintas categorías de transporte de viajeros; 
la idea inicial consiste en aumentar la rentabilidad, 
reducir tanto como sea posible los trayectos de vacío y 
ofrecer al público un servicio de mejor calidad mediante 
la liberalización de los transportes de viajeros por carre­
tera, y la libertad de prestación de servicios. 
2. Observaciones específicas 
2.1. Artículo 1 
2.1.1. A los efectos de esta propuesta, la Comisión 
mantendrá las definiciones de «servicio regular», «ser­
vicio de lanzadera » y « servicio discrecional» que figu­
ran en el Reglamento n° 117/66/CEE del Consejo. Aun­
que esta terminología no se aplica en todos los Estados 
miembros, la Sección de Transportes y Comunicaciones 
considera que pueden utilizarse los términos « servicio 
regular» y «servicio de lanzadera», pero que el 
concepto de « servicio discrecional» requiere una defini­
ción distinta de la formulada por la Comisión en su 
propuesta. La Comisión considera que todos los trans­
portes que no sean «servicios regulares» o «servicios 
de lanzadera » se denominarán automáticamente « servi­
cios discrecionales». 
2.1.2. Parece preferible la definición siguiente: «Se 
entenderá por servicio discrecional todo servicio que 
asegure el transporte de viajeros por carretera en vehícu­
los aptos para transportar a más de nueve personas y 
admitidos en el tráfico internacional por las autoridades 
competentes del Estado de establecimiento y que no 
sean servicios de lanzadera o servicios regulares». 
2.1.3. Servicios regulares: la Comisión entiende por 
servicios regulares aquellos que aseguran el transporte 
de viajeros con una frecuencia y un itinerario determina­
dos. Estos servicios podrán recoger o dejar viajeros en 
paradas previamente fijadas. 
í1) DO n° C 77 de 24. 3. 1987, p. 13. 2.1.4. Puesto que, tanto a nivel nacional como inter­
nacional, es frecuente que sean las propias autoridades 
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públicas las que efectúen e incluso controlen este tipo 
de transporte o lo sometan a una autorización previa, 
la introducción del cabotaje en los transportes de viaje­
ros no ocasionará prácticamente ningún cambio. 
2.1.5. Servicios de lanzadera: se trata de un servicio 
organizado para transportar en varias idas y vueltas, 
desde un mismo lugar de origen a un mismo punto de 
destino, viajeros previamente constituidos en grupos, 
transportándolos posteriormente al lugar de origen. La 
autorización del cabotaje en los servicios de lanzadera 
ampliará las posibilidades de este tipo de transporte, 
reducirá el número de trayectos en vacío y aumentará 
la rentabilidad. 
2.1.6. Servicios discrecionales: la liberalización com­
pleta de los servicios discrecionales significa : 
a) que la ida y la vuelta podrán efectuarse con pasaje­
ros, de manera que habrá menos trayectos en vacío; 
b) que un transportista también podrá transportar a 
viajeros procedentes de un Estado miembro distinto 
de aquél donde está establecido; 
c) que se podrá recoger o dejar viajeros durante el 
viaje; 
d) que una empresa que preste servicios discrecionales 
podrá practicar el cabotaje «temporal» durante un 
trayecto hacia o a través de otro Estado miembro. 
2.2. Artículo 2 
2.2.1. En su propuesta, la Comisión no explica el 
significado de «temporal». El artículo 60 (último pár­
rafo) del Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea prevé que una empresa de transportes 
podrá ejercer libremente su actividad en un Estado 
miembro distinto de aquél donde esté establecida. Este 
significado también podría deducirse de la última frase 
del artículo 2 de la propuesta de la Comisión. 
2.3. Artículo 3 
Sin observaciones. 2.4. Artículo 4 
2.4.1. En este artículo, la Comisión dispone que una 
empresa de transportes que efectúe actividades de cabo­
taje en otro Estado miembro deberá respetar las disposi­
ciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes 
en dicho Estado. Se hallan ya en vigor normativas 
comunitarias u otras normativas internacionales en los 
siguientes ámbitos: 
— tiempo de conducción y de descanso (3820/85 y 
3821/85), 
— equipo técnico (Ginebra 1949). 
2.4.2. Se sugiere a la Comisión que incluya en el 
artículo correspondiente del Reglamento las dispoisicio-
nes legales, reglamentarias y administrativas menciona­
das en la exposición de motivos, es decir: 
— el derecho en materia de transportes y circulación, 
— el derecho de seguros, 
— el derecho fiscal en materia de impuestos directos e 
indirectos, 
— el derecho social, 
— el derecho penal y las sanciones administrativas. 
2.5. Artículo 5 
Sin observaciones. 
2.6. Artículo 6 
2.6.1. Se aprueba la propuesta de la Comisión, sin 
perjuicio de las observaciones mencionadas. Por otra 
parte, la propuesta actual debe examinarse paralela­
mente a la propuesta documento COM(87) 79 final 
titulada « Propuesta de Reglamento del Consejo relativo 
al establecimiento de normas comunes para los trans­
portes internacionales de viajeros por carretera efectua­
dos con autocares y autobuses», que deroga el Regla­
mento (CEE) n° 117/66. 
Hecho en Bruselas, el 18 de noviembre de 1987. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT