17. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 185/5 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la designación y la cualificación profesional de un 
encargado de la prevención de los riesgos inherentes a los transportes de mercancías peligrosas 
en las empresas que realizan este tipo de transporte 
(91/C 185/05) 
COM(91) 4 final 
(Presentada por la Comisión el 19 de junio de 1991) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, sus artículos 75 y 84, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el transporte de mercancía peligrosas 
ha ido aumentando en el curso de los años, dando lugar 
a un incremento del riesgo de accidentes; 
Considerando que muchos de los accidentes que se pro­
ducen en los transportes de mercancías peligrosas tienen 
su origen en un conocimiento insuficiente de los riesgos 
inherentes a este tipo de transportes; 
Considerando que, en la perspectiva de la instalación del 
mercado único de transportes, resulta necesario adoptar 
medidas para el logro de una mejor prevención de los 
riesgos inherentes a este tipo de transporte; 
Considerando que las empresas que realizan el trans­
porte de mercancías peligrosas por cuenta propia o por 
cuenta ajena no han sido obligadas por ninguna disposi­
ción específica nacional, comunitaria o internacional a 
cumplir de manera satisfactoria las condiciones específi­
cas de formación profesional adecuadas para la seguri­
dad de estos transportes; 
Considerando que las normas comunes establecidas por 
la Directiva 74/561/CEE (*), modificada en último lugar 
por la Directiva 89/438/CEE (2), relativa al acceso a la 
profesión de transportista de mercancías por carretera en el campo de los transportes nacionales e internaciona­
les, obligan al transportista o a la persona que dirige de 
hecho y de modo permanente la actividad de transporte 
de la empresa, el conocimiento de ciertas materias, entre 
otras, las disposiciones relativas a los «transportes de 
mercancías peligrosas» y que es conveniente especificar 
de forma más detallada el contenido de esta materia; 
Considerando que la Directiva antes citada no se aplica a 
las empresas que ejercen la profesión de transportista de 
mercancías por carretera por medio de vehículos cuya 
carga útil autorizada no exceda 3,5 toneladas o cuyo 
peso total de carga autorizada no exceda 6 toneladas 
mientras que numerosos transportes de mercancías de ca­
rácter particularmente peligroso se realizan normalmente 
con vehículos por debajo de este límite; 
Considerando, además, que esta Directiva se aplica úni­
camente a las empresas que realizan transportes por ca­
rretera por cuenta ajena y no a las empresas que realizan 
transportes por carretera de mercancías peligrosas por 
cuenta propia; 
Considerando que la Directiva 89/391/CEE (J), por la 
que se introducen medidas para promover la mejora de 
la seguridad y de la salud de los trabajadores en el tra­
bajo contra los riesgos profesionales, pero en la que no 
se introducen medidas contra otros riesgos inherentes a 
los transportes de mercancías peligrosas; 
Considerando que el Parlamento Europeo declaró que 
debía darse prioridad a la formación profesional, en par­
ticular la de los empresarios de transporte por carretera y 
la de los bateleros que realicen el transporte de mercan­
cías y de sustancias peligrosas y que las exigencias profe­
sionales debían ser armonizadas a nivel comunitario (4); 
(») DO n° L 308 de 19. 11. 1974. 
O DO n° L 212 de 22. 7. 1989. O DO n° 183 de 29. 6. 1989. 
(4) Documento A 2 — 329/87 de 4 de marzo de 1988. 
N°C 185/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17.7.91 
Considerando que la Directiva 87/540/CEE (') relativa 
al acceso a la profesión de transportista de mercancías 
por vía navegable en el sector de los transportes naciona­
les e internacionales, no recoge ninguna obligación en 
cuanto a capacitación profesional en materia de trans­
porte de mercancías peligrosas; 
Considerando que el Comité Económico y Social consi­
deró que las exportaciones e importaciones comunitarias 
de los productos químicos que figuran en el Anexo 1 al 
Reglamento (CEE) n° 1734/88 del Consejo, de 16 de ju­
nio de 1988, relativo a la exportación e importación en la 
Comunidad de determinados productos químicos peli­
grosos O sólo debían realizarse por empresas de trans­
porte cuyo transportista haya recibido la necesaria ins­
trucción o dado pruebas de su cualificación (3); 
Considerando que la lista de los productos químicos 
contemplada en el Reglamento antes citado es extrema­
damente restringida en relación con el conjunto de las 
mercancías peligrosas transportadas; 
Considerando que, habida cuenta de lo dicho anterior­
mente, es conveniente exigir a las empresas en cuestión 
el respeto de las normas en materia de prevención de los 
riesgos inherentes al transporte de mercancías peligrosas, 
cualquiera que sea el medio de transporte utilizado, y 
que para alcanzar este objetivo conviene hacer posible la 
designación de un encargado que posea una formación 
profesional adecuada; 
Considerando que la formación profesional de dicho en­
cargado debe tener como objetivos esenciales la sensibili­
zación ante los riesgos que implica el transporte de mer­
cancías peligrosas y el conocimiento de las disposiciones 
legislativas, reglamentarias y administrativas aplicables a 
estos transportes; 
Considerando que la introducción de normas comunes 
en materia de prevención de los riesgos inherentes a los 
transportes de mercancías peligrosas contribuye a la eli­
minación de las distorsiones de la competencia en el sec­
tor de los transportes; 
Considerando que la cualificación profesional del encar­
gado de la prevención de los riesgos inherentes a los 
transportes de mercancías peligrosas contribuye a la me­
jora de la rentabilidad de la empresa, y de la calidad del 
servicio prestado en interés de los usuarios; que esta cua­
lificación profesional contribuye, además, a minimizar 
los riesgos de accidentes que puedan producir un dete­
rioro, en ocasiones irreversible, del medio ambiente, así 
como graves daños que puedan afectar a la integridad 
física de cualquier persona que pueda entrar en contacto 
con las mercancías peligrosas; 
Considerando que las «Recomendaciones de las Nacio­
nes Unidas» relativas al transporte de mercancías peli­
grosas (Libro naranja) contienen una lista de las princi­
pales mercancías peligrosas común a todos los medios de 
transpone, y que, por tanto, conviene, por razones de 
(') DO n° L 322 de 12. 11. 1987. 
(2) DO n" L 155 de 22. 6. 1988. 
(3) Documento CES 1336/88 ce. armonización y de uniformidad, que la formación profe­
sional del encargado antes citado se vincule al contenido 
de esta lista; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
Objetivo 
Los Estados miembros tomarán, de acuerdo con las con­
diciones fijadas en la presente Directiva las medidas ne­
cesarias para que las empresas cuya actividad esté rela­
cionada con el transporte de mercancías peligrosas desig­
nen, a más tardar el 1 de enero de 1994, uno o varios 
encargados de la prevención de los riesgos para la segu­
ridad pública, los bienes o el medio ambiente, inherentes 
a estos transportes. 
Artículo 2 
Conceptos 
De acuerdo con la presente Directiva, se entiende por: 
1. Empresa en cuestión: toda persona física o jurídica con 
o sin ánimo lucrativo, toda asociación o todo grupo 
de personas sin personalidad jurídica con o sin ánimo 
lucrativo, así como cualquier organismo dependiente 
de la autoridad pública con personalidad jurídica pro­
pia o dependiente de una autoridad con dicha perso­
nalidad, que realice el transporte de mercancías peli­
grosas por cuenta propia o por cuenta ajena. 
2. Encargado de la prevención: la persona encargada de 
la prevención de los riesgos contemplados en el ar­
tículo primero. 
3. Mercancías peligrosas: 
a) las mercancías consideradas como tales por las 
«Recomendaciones de las Naciones Unidas» relati­
vas al transporte de mercancías peligrosas; 
b) los residuos definidos como tales en la Directiva 
319/78/CEE(4). 
4. Recomendaciones de las Naciones Unidas: Recomenda­
ciones realizadas por el Comité de expertos en mate­
ria de transporte de mercancías peligrosas de la ONU 
(Libro naranja), tal como han sido modificadas en la 
fecha de entrada en vigor de la Directiva. 
Artículo 3 
Exenciones 
La presente Directiva no se aplicará: 
1) a los transportes realizados bajo la autoridad de las 
fuerzas armadas; 
(4) DO n° L 84 de 31. 3. 1978, p. 43. 
17.7.91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 185/7 
2) a las empresas cuya actividad principal o accesoria no 
sea el transporte de mercancías peligrosas, sino que 
realicen ocasionalmente el transporte de mercancías 
con un grado mínimo de peligro o de contaminación, 
dadas sus características particulares o la cantidad mí­
nima transportada. 
Artículo 4 
Funciones del encargado 
1. El encargado tendrá como misión principal la de 
investigar cualquier medio y promover cualquier acción 
con el fin de-que los transportes de mercancías peligrosas 
se realicen en condiciones óptimas de seguridad. Ejercerá 
directamente o por delegación, en función de la estruc­
tura de la empresa en cuestión, las actividades menciona­
das en el Anexo I. 
2. La función de encargado de la prevención podrá 
correr a cargo del director de la empresa. 
3. Una misma persona no podrá ser designada en cali­
dad de encargado de la prevención en más de una em­
presa en cuestión. 
4. Toda empresa en cuestión deberá comunicar la 
identidad de su encargado de la prevención a la autori­
dad competente o a la instancia designada a este efecto 
por cada Estado miembro. 
Artículo 5 
Título de formación 
1. El encargado de la prevención deberá estar en po­
sesión de un título de formación profesional válido para 
uno o varios medios de transporte. Este título será expe­
dido por la autoridad o la instancia designada a este 
efecto por cada Estado miembro. 
2. Para la obtención de este título el candidato deberá 
aprobar un examen reconocido por la autoridad compe­
tente. 
3. Este examen tiene como objetivos principales lograr 
que el candidato llegue a sensibilizarse lo suficiente ante 
los riesgos inherentes a los transportes de mercancías pe­
ligrosas y adquiera el conocimiento de las disposiciones 
legislativas, reglamentarias y administrativas relativas al(a 
los) medio(s) de transporte de mercancías peligrosas uti­
lizado^) por la empresa en cuestión. 
4. El examen tratará sobre las materias mínimas con­
templadas en el Anexo II relacionadas con el medio de 
transporte para el que se expide el título de formación. 
5. El modelo de título de formación profesional se co­
rresponde con el del Anexo IV. Artículo 6 
Validez del título 
El título de formación profesional contemplado en el ar­
tículo 5 tendrá un período de validez de cinco años. 
La validez del certificado podrá ser prorrogada por perí­
odos de cinco años cuando su titular haya aprobado, du­
rante el año anterior a la expiración de su título, una 
prueba de reciclaje reconocida por la autoridad compe­
tente. 
Artículo 7 
Informe del accidente 
Cuando, con ocasión de un accidente ocurrido en el 
curso de un transporte o de una operación de carga y 
descarga realizada por la empresa en cuestión, se haya 
causado perjuicio a la seguridad pública, a los bienes o al 
medio ambiente, el encargado de la prevención deberá 
redactar un informe del accidente, una vez reunidos to­
dos los datos útiles a este fin, de acuerdo con el modelo 
que figura en el Anexo III. 
Este informe del accidente deberá ser remitido a la auto­
ridad o a la instancia designada a este efecto por cada 
Estado miembro, a más tardar en los tres meses posterio­
res a la fecha del accidente. 
Artículo 8 
Adaptación de la Directiva 
1. A los fines de modificar la presente Directiva con 
objeto de: 
— tener en cuenta las futuras modificaciones de las Re­
comendaciones de las Naciones Unidas contempladas 
en el punto 3 del artículo 2; 
— adaptarla al progreso científico y técnico en las mate­
rias cubiertas por su campo de aplicación; 
la Comisión estará asistida por un Comité de carácter 
consultivo compuesto por representantes de los Estados 
miembros y presidido por el representante de la Comi­
sión. 
2. El representante de la Comisión someterá al Co­
mité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur­
gencia de la cuestión de que se trate y, en su caso, se 
procederá a la votación. 
3. El dictamen constará en acta. Además, cada Estado 
miembro tendrá derecho a solicitar que su posición fi­
gure en dicha acta. 
N°C 185/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17.7.91 
4. La Comisión concederá gran importancia al dicta­
men emitido por el Comité e informará a dicho Comité 
del modo en que ha tomado en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 9 
La presente Directiva no se aplicará en lo relativo a la 
seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo, ám­
bito que cubre la Directiva 89/391/CEE y las directivas 
específicas de aplicación de la misma. 
Artículo 10 
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposi­
ciones legales, reglamentarias o administrativas necesa­
rias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente 
Directiva antes del 1 de enero de 1992. Informarán de 
ello inmediatamente a la Comisión. 2. Cuando los Estados miembros adopten dichas dis­
posiciones, éstas incluirán una referencia a la presente 
Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en el 
momento de su publicación oficial. Los Estados miem­
bros adoptarán las modalidades de esta referencia. 
Artículo 11 
Con fecha límite de 31 de diciembre de 1992, y a pro­
puesta de la Comisión, el Consejo determinará las condi­
ciones uniformes de la formación de los encargados de la 
prevención de los riesgos inherentes a los transportes de 
las mercancías peligrosas. 
Artículo 12 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
ANEXO I 
LISTA DE LAS ACTIVIDADES DEL ENCARGADO DE LA PREVENCIÓN CONTEMPLADAS EN 
EL ARTÍCULO 4 DE LA PRESENTE DIRECTIVA 
El encargado de la prevención de los riesgos inherentes a los transportes de mercancías peligrosas deberá, 
en particular: 
— emitir un dictamen previo en materia de compra o de alquiler de vehículos de transporte de mercancías 
peligrosas o de su equipamiento; 
— inspeccionar el material utilizado para el transporte de mercancías peligrosas y comprobar que no pre­
sente defecto o deterioro alguno que haga su uso impropio para este tipo de transportes; 
identificar las mercancías peligrosas antes de la carga y comprobar la conformidad del material previsto 
para su transporte; 
— comprobar la observancia de las normas relativas a las prohibiciones de carga en común de las mercan­
cías peligrosas o la separación de estas mercancías; 
— comprobar la presencia y la conformidad de todos los documentos empleados en el transporte de estas 
mercancías; 
asegurarse de la correcta ejecución de las operaciones de transporte y de las operaciones anexas; 
— participar en la formación del personal dedicado al transporte de mercancías peligrosas; 
— tomar las medidas necesarias con el fin de poner en marcha un procedimiento de urgencia en caso de 
accidente que cause perjuicio a la seguridad pública, a los bienes o al medio ambiente, en el curso del 
transporte de mercancías peligrosas, y si llega el caso, en conexión con los servicios oficiales de soco­
rro; 
— emitir dictámenes y formular propuestas sobre la política de la empresa en materia de prevención de 
accidentes ocurridos en el curso del transporte de estas mercancías; 
realizar los informes de los accidentes e incidentes ocurridos en el curso del transporte de mercancías 
peligrosas, estudiar las medidas adecuadas para evitar que vuelvan a producirse y participar en la puesta 
en práctica de estas medidas en el plazo más breve posible. 
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ANEXO II 
LISTA DE LAS MATERIAS INCLUIDAS EN EL ARTÍCULO 5 DE LA PRESENTE DIRECTIVA 
Los conocimientos que se tendrán en cuenta para la expedición del título de formación profesional, consis­
tirán, como mínimo, en la siguientes materias: 
I. Las propiedades físico-químicas y toxicológicas de las mercancías peligrosas y los riesgos que compor­
tan. 
II. Las medidas generales de prevención y de seguridad adecuadas a los diferentes tipos de riesgo. 
III. Las disposiciones relativas al medio de transporte utilizado contenidas en la legislación nacional, las 
normas comunitarias, los convenios y acuerdos internacionales y referidas, en particular, a: 
1) la clasificación de las mercancías peligrosas, 
2) las condiciones generales de embalaje, 
3) las etiquetas e indicaciones de peligro, 
4) las designaciones en el documento de transporte, 
5) el modo de envío, las restricciones en la expedición, 
6) la carga completa, 
7) el transporte a granel, 
8) el transporte en contenedores, 
9) el transporte en cisternas fijas o desmontables, 
10) el transporte de pasajeros y de mercancías peligrosas, 
11) las prohibiciones de carga en común, 
12) la separación de las materias, 
13) la limitación de las cantidades transportadas, 
14) la manipulación y la estiba, 
15) la limpieza y/o la desgasificación antes de la carga y después de la descarga, 
16) la tripulación, 
17) la formación profesional, 
18) los documentos de a bordo, 
19) las normas de seguridad, 
20) las obligaciones de vigilancia, 
21) las normas y restricciones de circulación o de navegación, 
22) las descargas operativas o accidentales de sustancias contaminantes, 
23) La estiba o la sujeción de los vehículos de transporte por carretera sobre buques «roll on — roll 
off». 
IV. Las técnicas modernas de transmisión electrónica de datos y de seguimiento de las mercancías peligro­
sas durante su transporte. 
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ANEXO III 
MODELO DE INFORME DE ACCIDENTE 
Razón social, dirección y número de teléfono de la empresa 
I. Datos generales 
Fecha y hora del accidente: 
Lugar del accidente: 
País: 
Medio de transporte en el momento del accidente: 
D transporte por carretera D transporte por vía marítima 
D transporte por ferrocarril d transporte por vía aérea 
D transporte por vía navegable 
II. Tipo de accidente 
CU Explosión 
LJ Incendio 
O Emisión de sustancias peligrosas 
O Otro (indicar): 
III. Mercancía(s) peligrosa(s) en cuestión (') 
Denominaciones: 
Clasificación(es): 
(') En el caso de que los recuadros resulten insuficientes, completar la sección III con un anexo. 
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IV. Tipo y alcance del daño 
Daños a las personas: . . . muertos 
. . . heridos 
... intoxicados 
Perjuicios materiales: • 
Daños al medio ambiente: 
V. Origen aparente del accidente 
D Origen imputable a la mercancía peligrosa transportada 
D Origen humano 
Q Origen material 
D Origen ligado al medio de transporte utilizado 
D Origen humano 
d Origen material 
Q Origen imputable a un tercero 
O Origen externo 
D Intemperies 
D Otros 
IZI Origen desconocido 
Q Otro origen 
VI. Medidas que deben tomarse para evitar que accidentes semejantes vuelvan a producirse: 
Fecha 
Firma 
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ANEXO IV 
MODELO DE TÍTULO DE FORMACIÓN PROFESIONAL 
CEE-Título de formación para los encargados de la prevención de los riesgos inherentes al transporte de 
mercancías peligrosas 
Título n°: 
Signo distintivo del Estado que expide el título: • 
Apellidos: 
Nombre(s): 
Fecha de nacimiento: 
Nacionalidad: 
Firma del titular: 
Válido para los transportes de mercancías peligrosas 
D por carreterar Ll por vía marítima 
D por ferrocarril D por vía aérea 
D por vía navegable D hasta (fecha) .. . 
Expedido por: 
Fecha: 
Firma (l): 
Renovado hasta: 
Por: 
Fecha: 
Firma ('): 
(') Y/o sello de la autoridad que expide el título.