Comunicación de la Comisión al Consejo - Informaciones financieras sobre los Fondos Europeos de Desarrollo

ÍNDICE

Advertencia

Síntesis

1. Estado de ejecución de los Fondos Europeos de Desarrollo a 31.12.2000

1.1. Cuadro general

1.2. Ejecución de los FED a 31 de diciembre de 2000

2. Previsiones de ejecución financiera para el ejercicio 2001 (Datos revisados en mayo de 2001)

2.1. Decisiones

2.2. Pagos

3. Estimaciones de ejecución financiera para el ejercicio 2002

Advertencia

El presente documento se presenta como un Anexo al proyecto de presupuesto para 2002, en virtud de los Acuerdos adoptados en 1979 en el marco del procedimiento presupuestario.

Para facilitar la tarea de la autoridad presupuestaria, la información presentada se limita a lo esencial. Como en años anteriores, destaca:

- el estado de ejecución de los FED a 31 de diciembre de 1999;

- las previsiones de ejecución financiera para el ejercicio en curso;

- las previsiones de gastos para el ejercicio 2002.

Para obtener datos más pormenorizados sobre la ejecución de los FED a 31.12.2000, se puede consultar la Comunicación de la Comisión al Tribunal de Cuentas, al Parlamento y al Consejo en la que se presentan los balances financieros y las cuentas del 6º, 7º y 8º FED para el ejercicio 2000.

Síntesis

1. Con un total de 1 548,17 millones de euros en pagos, la ejecución del FED en 2000 fue inferior a las previsiones de 1 985 millones de euros presentadas a los Estados miembros en noviembre de 1999, lo que representa un porcentaje de ejecución, sin incluir el STABEX, del 85% (78% incluido el STABEX). Esta diferencia significativa entre los resultados y las previsiones se había acentuado más en el documento «Informaciones financieras sobre los FED» presentado al Consejo en julio de 2000, una vez revisada al alza la previsión, por un importe de 2 635 millones de euros, para tener en cuenta, sobre todo, un aumento sustancial de las previsiones para la iniciativa PPME (+ 350 millones de euros) y para el Mecanismo de Ajuste Estructural (+ 150 millones de euros), así como, en la rúbrica "Otros", las iniciativas de gran envergadura que la Comisión tenía la intención de adoptar a lo largo del año 2000 en los sectores de asistencia sanitaria y capital de riesgo. Al no haberse concretado estas dos últimas iniciativas, el documento "Estimación de las contribuciones" presentado al Consejo en diciembre de 2000 rectificaba considerablemente a la baja la previsión para el año 2000, con un total de 2 025 millones de euros. De este modo, el porcentaje de ejecución total de los pagos alcanzó el 76% de la última previsión (81% sin incluir el STABEX).

Sin embargo, en materia de decisiones, el año 2000 fue un buen año en relación con la media de ejecución de los Fondos Europeos de Desarrollo de los últimos años, ya que los gastos corrientes ascendieron a 3 396,36 millones de euros y el STABEX, a 361,06 millones de euros, lo que representa el 125% de las previsiones de noviembre de 1999, fijadas en 3 000 millones de euros para la totalidad de los instrumentos. Pero este exceso se explica principalmente por el hecho de que la previsión de noviembre de 1999 no tenía en cuenta los 1 000 millones de euros de la iniciativa PPME. Si se abstrae de estos 1 000 millones de euros, los resultados del año 2000 en lo que se refiere a decisiones ya no se deben considerar un buen año medio, teniendo en cuenta la entrada en vigor del 8º FED.

Para comprender la notable divergencia entre las decisiones y los pagos, hay que tener en cuenta, en primer lugar, la entrada en vigor tardía del 8º FED, en julio de 1998, y el plazo razonable entre la adopción de decisión de un proyecto y su ejecución. Dentro de esta lógica, para el año 2001 se espera una mejora de los resultados en lo relativo a los pagos con respecto a los años anteriores

En un contexto político y económico que sigue siendo muy fluctuante y sensible a las variaciones de la economía mundial, la ayuda pública al desarrollo concedida por la Unión Europea a los Estados ACP y a los Países y Territorios de Ultramar (PTU) está permanentemente sometida a estos factores externos.

Además, al igual que en 1999, la situación interna de algunos países beneficiarios siguió fluctuando durante el ejercicio 2000, lo que afectó, por consiguiente, al ritmo de los desembolsos y a su volumen de previsiones.

2. Las previsiones de ejecución para el año 2001 se revisaron a la baja, tanto en lo que se refiere a las decisiones como a los pagos, a fin de tener en cuenta la realidad de la situación actual. El tiempo necesario para finalizar la ratificación del 9º FED, los recursos limitados disponibles de los FED anteriores y la entrada en un nuevo ciclo de programación son los elementos que impulsaron a la Comisión a fijar las previsiones actualizadas en 2 000 millones de euros en lo que se refiere a decisiones y en 2 000 millones de euros en lo que se refiere a pagos. Aunque estas cifras constituyan una disminución considerable con respecto a las previsiones anteriores, siguen siendo los mejores resultados previstos con respecto a la media de los últimos años, principalmente en lo que se refiere a los pagos.

Para financiar estos gastos, en diciembre de 2000 se decidió proceder a una petición de contribuciones a los Estados miembros, por un importe de 1 415 millones de euros, para hacer frente a los pagos corrientes de 2001. Además, a lo largo del año se transferirá progresivamente un importe total de 885 millones de euros de la cuenta del STABEX a la cuenta de gastos corrientes del FED, de conformidad con la decisión del Comité de Embajadores de finales de septiembre de 2000, relativa a la constitución de una reserva destinada a la financiación de las decisiones adoptadas con arreglo al STABEX y el SYSMIN durante el período comprendido entre el 2 de agosto y el 31 de diciembre de 2000. De esta manera, el importe total que se considera necesario para hacer frente a los gastos del ejercicio 2001 asciende a 2 300 millones de euros. De acuerdo con las modalidades fijadas en el Reglamento Financiero del FED, el importe de las peticiones de contribución podrá, sin duda, ajustarse, tanto al alza como a la baja, en función de las necesidades de liquidez de caja, cuyo nivel es objeto de seguimiento permanente. En este contexto, la petición del segundo trimestre de 2001 se redujo, por otra parte, en 129 millones de euros (200 en lugar de 329 millones de euros), habiéndose considerado asimismo una reducción de las dos últimas peticiones de 2001, al objeto de tener en cuenta la revisión a la baja del nivel de las previsiones de pagos de 2001.

Por lo que se refiere al STABEX, las peticiones finalizaron en julio de 2000, de acuerdo con las modalidades fijadas en el Reglamento Financiero del 8º FED. Así pues, en 2001 no habrá petición de contribuciones para el STABEX.

3. Las previsiones para 2002 ascienden a 3 000 millones de euros en lo que se refiere a decisiones y a 2 100 millones de euros en lo que se refiere a pagos.

1. Estado de ejecución de los Fondos Europeos de Desarrollo a 31.12.2000

1.1. Cuadro general

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A estas dotaciones hay que añadir 1 120 millones de euros con cargo al 6º FED, 1 225 millones de euros con cargo al 7º FED y 1 693 millones de euros con cargo al 8º FED (recursos propios del BEI).

1.2. Ejecución de los FED a 31 de diciembre de 2000

1.2.1. Gastos del FED en 2000:1 548,17 millones de euros

EVOLUCIÓN DE LOS PAGOS (en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

COMPARACIÓN DECISIONES/PAGOS (6º, 7º y 8º FED en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Por tercer año consecutivo, el nivel de las decisiones, sin la iniciativa PPME, se mantiene con el inicio efectivo de la ejecución del 8º FED, fenómeno que aún no se ha concretado en lo que se refiere a los pagos, pero que se producirá inevitablemente en un futuro más o menos próximo. La notable diferencia en el nivel de decisiones entre 1999 y 2000 se debe únicamente a la iniciativa PPME para aliviar la carga de la deuda, inscrita en 2000. En el marco del SYSMIN, el importe de los pagos siguió siendo escaso durante el año 2000.

1.2.2. El FED pudo financiar normalmente sus operaciones en 2000

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Los fondos de caja disponibles de todas las cuentas al final del ejercicio 2000 son de 1 431,74 millones de euros: 783,51 millones de euros correspondientes a los gastos corrientes y 648,23 millones de euros para el STABEX. Además de esos 648,23 millones de euros, la Comisión dispone también, al final del ejercicio 2000, de un crédito en algunos Estados miembros de 618,50 millones de euros, con cargo al STABEX, lo que eleva el total STABEX a 1 266,73 millones de euros. En agosto de 2000 se estableció, por decisión del Comité de Embajadores, la constitución de una reserva de 240 millones de euros para el instrumento STABEX, cuyo saldo deberá transferirse progresivamente de la cuenta del STABEX a la cuenta de gastos corrientes del FED. Esos 240 millones de euros se incluyen en el total del STABEX.

Por lo que se refiere a la cuenta de los gastos corrientes, el nivel anormalmente elevado del saldo de caja a 31 de diciembre de 2000 (783,51) se explica:

- por un nivel más bajo del previsto de los gastos corrientes del conjunto del ejercicio 2000;

- por el hecho de que los pagos relativos al "Mecanismo de ajuste estructural", por un importe de 130 millones de euros, cuya ejecución estaba prevista para justo antes del cierre del ejercicio 2000, no se pudieron efectuar hasta a principios de enero de 2001, por lo que se han imputado al ejercicio 2001;

- por la transferencia de 350 millones de euros efectuada durante el año 2000 de la cuenta STABEX a la cuenta de gastos corrientes del FED para financiar la iniciativa PPME. Esta transferencia se realizó en agosto de 2000, en un momento en el que el nivel de tesorería de los gastos corrientes del FED era especialmente bajo, al objeto de de evitar cualquier incidencia de la financiación de la iniciativa PPME sobre el nivel de las peticiones de contribución y con la intención de regularizar posteriormente la operación. Esta regularización se está llevando a cabo actualmente, habiéndose suspendido, de hecho, las transferencias de 221 millones de euros del STABEX a la cuenta del FED previstas para los dos primeros trimestres de 2001. Los 350 millones de euros transferidos en 2000 vienen a completar la transferencia de 220 millones de euros de la cuenta STABEX a la cuenta de los gastos corrientes efectuada con ocasión de la última petición de contribuciones en 2000, lo que explica el total de 570 millones de euros que figura en el cuadro anterior.

Dado que las operaciones del STABEX disponen de una cuenta bancaria específica, las posibilidades de reducir estos fondos de caja se encuentran en estrecha relación con las transferencias decididas en el marco de este instrumento.

2. Previsiones de ejecución financiera para el ejercicio 2001 (Datos revisados en mayo de 2001)

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2.1. Decisiones

Las previsiones en lo que se refiere a decisiones se revisaron a la baja con respecto a las establecidas en noviembre de 2000, que se basaban en las declaraciones realizadas con ocasión de la negociación del acuerdo de Cotonú. La Comisión decidió esta reducción para tener en cuenta la realidad de la situación actual:

- se subestimó el tiempo necesario para concluir el proceso de ratificación del 9º FED;

- los recursos financieros que restan de los 6º, 7º y 8º FED, y que se podrán utilizar en 2001 y 2002, ascienden a 4 230 millones de euros;

- en 2001 se entra en un nuevo ciclo de programación y la experiencia del pasado pone de manifiesto que el tiempo y la energía dedicados a este ejercicio implican una considerable reducción del nivel de las decisiones;

- no se ha concretado la línea adicional «Otras iniciativas» introducida en las previsiones de noviembre de 2000 para tener en cuenta las intenciones de la Comisión de presentar intervenciones en varios países ACP que se están estudiando (iniciativa en el ámbito sanitario), ni tampoco el aumento de los recursos en capital de riesgo.

Sin embargo, hay que destacar que, exceptuando el año 2000, cuyas decisiones se incrementaron en 1 000 millones de euros para la iniciativa PPME, los resultados previstos para 2001 siguen siendo muy superiores a la media alcanzada en el período comprendido entre 1995 y 1999 (1 600 millones de euros).

2.2. Pagos

Gastos del FED en mayo de 2001 con respecto a las previsiones para mayo de 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

Paralelamente a las previsiones relativas a las decisiones, las previsiones relativas a los pagos también se revisaron a la baja, estimándose en la actualidad en 2 000 millones de euros. El porcentaje de ejecución total a 31 de mayo de 2001 era del 41,52 %, gracias principalmente a desembolsos significativos del STABEX, y aún debería mejorar, ya que se esperan desembolsos importantes a partir de otros instrumentos hasta finales del año, especialmente en el marco del ajuste estructural. No obstante, estos buenos resultados no deben ocultar el bajo nivel de desembolsos alcanzado en el marco de la ayuda programable. Hay que señalar que, en el marco del Mecanismo de Ajuste Estructural, en los últimos días de diciembre de 2000 se desembolsó un importe de 130 millones de euros, que se contabilizó a comienzos de 2001. Esto explica que el nivel de pagos fuera superior al previsto.

3. Estimaciones de ejecución financiera para el ejercicio 2002

Por lo que se refiere a las decisiones, las estimaciones para el ejercicio 2002 se revisaron a la baja con respecto a las presentadas en noviembre de 2000 (3 500 millones de euros), por las mismas razones que indujeron a revisar a la baja las previsiones de 2001.

El nivel de decisiones previsto es de 3 000 millones de euros. Sin embargo, la Comisión depende de un determinado número de acontecimientos externos, imprevisibles por su propia naturaleza, cuando se trata de terceros países (inestabilidad política, conflictos armados, catástrofes naturales). Estos acontecimientos pueden alterar en cualquier momento las previsiones.

En cambio, con un nivel de pagos estimado en 2 100 millones de euros, la previsión presentada en noviembre de 2000 (2 050 millones de euros) se revisó ligeramente al alza y debería superar, por segundo año consecutivo, el límite de los 2 000 millones de euros. La distribución por instrumento de estos pagos es actualmente objeto de un ejercicio de estimación más preciso, en colaboración con las delegaciones en los países ACP, que debería dar sus primeros frutos a finales del primer semestre de 2001 y permitir la obtención de datos absolutamente fiables.

Para hacer frente a estos pagos, las necesidades financieras correspondientes al año 2002, que se examinarán en noviembre de 2001, deberían aproximarse a los 2 000 millones de euros.

Esta previsión de las necesidades financieras se basa en los elementos siguientes:

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Este cuadro tiene en cuenta, en el importe de transferencia de la cuenta del STABEX a la cuenta de gastos corrientes del FED, la transferencia de 350 millones de euros realizada en 2000 para cubrir los desembolsos realizados en el marco de la iniciativa PPME (transferencia total de 2001 = 885 millones de euros - 350 millones de euros = 535 millones de euros/véase el punto 1.2.2). También tiene en cuenta los 130 millones de euros del SAE desembolsados a finales de 2000 y contabilizados a principios de 2001 (no incluidos en las previsiones para 2001/véase el punto 2.2).

Para que los fondos de caja se sitúen a un nivel razonable a finales de diciembre de 2001, está previsto reducir a 200 millones de euros las dos últimas peticiones de contribución del año.

ANEXOS

Anexo 1: Contribuciones al FED en el ejercicio 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

Anexo 2 : Extractos de las cuentas de gestión a 31.12.2000

CUENTAS CONSOLIDADAS DEL FED A 31.12.2000

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

CUENTAS CONSOLIDADAS DEL FED A 31.12.2000 Naturaleza de la ayuda (en miles de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>