Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo

(Presentada por la Comisión)

2001/0236 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europeo y, en particular, el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [2],

[2] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [3],

[3] DO C [...] de [...], p. [...].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [4],

[4] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) La creación del cielo único europeo requiere un enfoque armonizado para regular la organización y utilización del espacio aéreo.

(2) El informe del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo (en lo sucesivo, el "Grupo de alto nivel") ha confirmado la necesidad de normas de nivel comunitario para concebir, regular y gestionar estratégicamente el espacio aéreo en el ámbito europeo y mejorar la gestión del flujo de tráfico aéreo.

(3) La Comunicación de la Comisión sobre la creación del cielo único europeo [5] preconiza una reforma estructural que permita crear el cielo único europeo a través de una gestión integrada del espacio aéreo y el desarrollo de nuevos conceptos y procedimientos de tráfico aéreo.

[5] COM(2001) 123 final.

(4) El Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX del Parlamento Europeo y del Consejo [6] fija el marco para la realización del cielo único europeo.

[6] DO L [...] de [...], p. [...].

(5) El espacio aéreo es un recurso común que debe utilizarse de forma flexible para garantizar transparencia y equidad a todos los usuarios, teniendo también en cuenta las necesidades de seguridad y defensa de los Estados miembros y sus compromisos en organismos internacionales.

(6) Es fundamental una gestión eficaz del espacio aéreo para aumentar la capacidad del sistema de servicios de tráfico aéreo, para responder de forma óptima a las diversas necesidades de los usuarios y para lograr el uso más flexible posible del espacio aéreo.

(7) Las actividades de la Organización europea para la seguridad de la navegación aérea (en lo sucesivo, "Eurocontrol") confirman que el sistema de rutas y la estructura del espacio aéreo existente no pueden desarrollarse eficazmente en régimen de aislamiento, dado que cada Estado miembro es un elemento integrante de la red europea de gestión del tráfico aéreo.

(8) El espacio aéreo único deberá establecerse para el tráfico de ruta del espacio aéreo superior. Debe definirse consecuentemente la interfaz entre dicho espacio aéreo y el espacio aéreo inferior, es decir, el regional y el local.

(9) La delimitación del espacio aéreo donde se prestarán los servicios de tráfico aéreo deberá hacerse en función de la necesidad de servicios eficaces más que en relación con las fronteras nacionales.

(10) Los usuarios del espacio aéreo se enfrentan a condiciones dispares de acceso y libertad de movimientos en el espacio aéreo comunitario. Ello se debe a la falta de armonización en la clasificación del espacio aéreo.

(11) Las limitaciones para definir una red de rutas causan concentraciones de flujos de tráfico aéreo en puntos de paso fijos o en enlaces de aerovías, mientras que el principio de encaminamiento directo del tráfico es la forma mejor, más económica y ecológica de utilizar el espacio aéreo comunitario.

(12) Es fundamental establecer una estructura común y armonizada del espacio aéreo para que la distribución actual y futura del espacio aéreo se base en principios comunes y para diseñar y gestionar el espacio aéreo de acuerdo con normas armonizadas.

(13) Conviene extender al espacio aéreo inferior esta estructura armonizada de espacio aéreo.

(14) Las diferentes formas de organización de la cooperación civil y militar en la Comunidad impiden una gestión uniforme y oportuna del espacio aéreo y la introducción de cambios. El éxito del cielo único europeo depende de una cooperación eficaz entre las autoridades civiles y militares.

(15) Debe aplicarse eficazmente el concepto de utilización flexible del espacio aéreo y la cooperación en la gestión para adaptar paulatinamente el adiestramiento militar al tráfico aéreo civil. Es necesario que la localización, el tamaño y los plazos para utilizar los sectores del espacio aéreo destinados a fines militares sean óptimos, especialmente durante los periodos punta de tráfico aéreo civil y en el espacio aéreo de alta densidad.

(16) Las operaciones militares deben protegerse siempre que la aplicación de principios y criterios comunes sea perjudicial para su funcionamiento seguro y eficaz.

(17) Deben adoptarse medidas adecuadas para mejorar la eficacia de la gestión del flujo de tráfico aéreo.

(18) Con arreglo a las conclusiones del Grupo de alto nivel, Eurocontrol es el organismo con la experiencia adecuada para servir de apoyo a la Comunidad en su función reguladora. En consecuencia, Eurocontrol debe poder desarrollar proyectos de medidas, bajo acuerdos apropiados sujetos al cumplimiento por parte de Eurocontrol de las condiciones que se incluirán en un marco de cooperación entre la Comisión y Eurocontrol.

(19) Dado que los objetivos de la acción pretendida, a saber, el establecimiento de un espacio aéreo europeo como espacio aéreo operativo único, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros en razón de la dimensión transnacional de la acción, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor en el ámbito comunitario, garantizando disposiciones de ejecución que tengan en cuenta las especificidades locales, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

(20) Constituyendo las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento medidas de alcance general a efectos del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [7], conviene que tales medidas sean adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de dicha Decisión.

[7] DO L 184 de 17.7.1999, p.23.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Capítulo I

ASPECTOS GENERALES

Artículo 1 Ámbito de aplicación

1. El presente Reglamento se refiere a la organización y utilización del espacio aéreo de conformidad y dentro del ámbito de aplicación del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se establece el marco para la creación del cielo único europeo].

2. El presente Reglamento se aplicará al espacio aéreo en el que los Estados miembros designen a los proveedores de servicios de navegación aérea tal como establece el artículo 8 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX del Parlamento Europeo y del Consejo [8] [relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo].

[8] DO L [...] de [...], p. [...].

Artículo 2 Objetivo

El objetivo del presente Reglamento es establecer un espacio aéreo comunitario único y operativo en el que los procedimientos comunes de configuración, planificación y gestión garanticen el funcionamiento eficaz y seguro de la gestión del tráfico aéreo.

La utilización del espacio aéreo comunitario afianzará el funcionamiento de los servicios de navegación aérea como un conjunto coherente y global de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo].

Artículo 3 Definiciones

A efectos del presente Reglamento se aplicarán las definiciones establecidas en el artículo 2 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo].

Se entenderá asimismo por:

a) "espacio aéreo operativo único", los procedimientos uniformes de gestión del espacio aéreo y las normas de seguridad para la realización del control del tráfico aéreo;

b) "configuración del espacio aéreo", el proceso adecuado, eficaz y eficiente de reestructuración, división y aplicación de categorías del espacio aéreo junto con la planificación de las rutas y del espacio aéreo;

c) "región de información de vuelo", un espacio aéreo de dimensiones definidas en el que se prestan servicios de información de vuelo y servicios de alerta;

d) "nivel de división", la línea divisoria entre el espacio aéreo superior y el espacio aéreo inferior;

e) "espacio aéreo superior", el espacio aéreo por encima de un determinado nivel de vuelo;

f) "espacio aéreo inferior", el espacio aéreo por debajo de un determinado nivel de vuelo;

g) "nivel de vuelo", una superficie de presión atmosférica constante relativa a 1013,2 hectopascales de presión específica de referencia y separada de otras superficies similares por intervalos de presión específicos;

h) "bloque de espacio aéreo", un espacio aéreo de dimensiones definidas, sobre agua o tierra, en el que se prestan servicios de navegación aérea;

i) "bloque funcional de espacio aéreo", un bloque de espacio aéreo de dimensiones definidas óptimamente;

j) "centro de control de área", una unidad operativa creada para prestar servicios de control de tráfico aéreo en un bloque de espacio aéreo dentro de su jurisdicción;

k) "clasificación del espacio aéreo", la clasificación de los espacios aéreos de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) por orden alfabético en clases de la A a la G, tal como se especifican en el Apéndice 4 de la 12ª edición de julio de 1998 del Anexo 11 del Convenio de Chicago de 1944 sobre aviación civil internacional, también definidos como espacios aéreos de dimensiones definidas, ordenados alfabéticamente, en los que pueden operar tipos específicos de vuelos y para los que se han especificado normas de funcionamiento;

l) "encaminamiento directo", una operación que permite a un avión en vuelo recorrer directamente la distancia entre dos puntos situados fuera del plan de rutas;

m) "red de rutas", la red de rutas específicas que canaliza el flujo de tráfico aéreo en la medida necesaria para prestar los servicios de tráfico aéreo;

n) "sector", una subdivisión de la totalidad de las funciones de control en partes del espacio aéreo manejables en las que puede medirse el flujo máximo y la capacidad;

o) "utilización flexible del espacio aéreo", el concepto de gestión del espacio aéreo aplicado en la zona de la Conferencia europea de Aviación Civil, tal como se especifica en la primera edición de 5 de febrero de 1996 del manual de gestión del espacio aéreo para la aplicación del concepto de utilización flexible del espacio aéreo (Airspace Management Handbook for the application of the Concept of the Flexible Use of Airspace) publicado por Eurocontrol;

p) "gestión del espacio aéreo", la función de planificación con el objetivo principal de aprovechamiento máximo del espacio aéreo disponible mediante un sistema dinámico de reparto del tiempo (time sharing) y, en ocasiones, la segregación del espacio aéreo entre diversas categorías de usuarios del espacio aéreo, basada en las necesidades a corto plazo;

q) "gestión del flujo de tráfico aéreo", el servicio establecido con el objetivo de contribuir a un flujo seguro, ordenado y rápido del tráfico aéreo, garantizando la mayor utilización posible de la capacidad de control del tráfico y la compatibilidad del volumen de tráfico con las capacidades declaradas por los correspondientes proveedores de servicios de tráfico aéreo;

r) "colaboración en la toma de decisiones", el proceso de intercambio de información entre proveedores de servicios de tráfico aéreo, operadores aeroportuarios, gestores del flujo de tráfico aéreo y usuarios del espacio aéreo para lograr una mayor flexibilidad en la distribución de franjas horarias/rutas y procesos de coordinación de vuelo para aprovechar al máximo la escasez de capacidades.

Capítulo II

ARQUITECTURA DEL ESPACIO AÉREO

Artículo 4 Creación de una región europea de información de vuelo del espacio aéreo superior

1. Teniendo en cuenta los requisitos de la OACI, especificados en la 12ª edición de julio de 1998 del Anexo 11 del Convenio de Chicago de 1944 sobre aviación civil internacional, se creará en el espacio aéreo superior una región europea única de información de vuelo del espacio aéreo superior (EUIR).

2. El nivel de división entre el espacio aéreo superior y el espacio aéreo inferior se fijará en el nivel de vuelo 285.

3. En un plazo de tres años desde el establecimiento de la EUIR, el Parlamento Europeo y el Consejo, basándose en una propuesta de la Comisión, ampliarán el concepto mencionado en el apartado 1 a fin de incluir la creación de una región europea de información de vuelo del espacio aéreo inferior.

4. La Comisión adoptará las medidas necesarias para el reconocimiento de la EUIR por parte de la OACI tal como lo requiere la décima edición (julio de 1997) del Anexo 15 del Convenio de Chicago de 1944 sobre aviación civil internacional. La Comisión, en colaboración con Eurocontrol, organizará asimismo la publicación de una información aeronáutica única relativa a la EUIR, mediante la consolidación de la información aeronáutica nacional existente. Esta publicación incorporará todos los cambios introducidos en los requisitos y procedimientos por la aplicación del cielo único europeo.

Artículo 5 Reconfiguración del espacio aéreo superior

1. La EUIR se reconfigurará en bloques funcionales de espacio aéreo de tamaño mínimo en función de la eficacia y la seguridad. No es preciso que los límites de tales bloques funcionales de espacio aéreo coincidan con las fronteras nacionales. Se crearán bloques funcionales de espacio aéreo para permitir la prestación de servicios de tráfico aéreo dentro de los centros de control de área responsables del tamaño óptimo del espacio aéreo en la EUIR.

2. Se definirán bloques funcionales de espacio aéreo de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16. La definición de dichos bloques funcionales de espacio aéreo:

a) consolidará de forma eficaz el modelo actual y futuro del tráfico aéreo;

b) garantizará que la configuración de cada bloque de espacio aéreo contribuya a lograr la máxima eficacia del conjunto del espacio aéreo europeo;

c) tendrá en cuenta los recursos humanos y de capital de los diversos proveedores de servicios;

d) reducirá los costes de transacción entre los diversos centros de control de área;

e) asegurará la coherencia entre las configuraciones del espacio aéreo superior e inferior.

Artículo 6 Clasificación del espacio aéreo

La EUIR se definirá de acuerdo con una clasificación armonizada del espacio aéreo que garantice la prestación sin fisuras de servicios de navegación aérea en toda la Comunidad y que establezca una categoría única del medio en el que los proveedores de servicios de tráfico aéreo conozcan todo el tráfico aéreo en lo que respecta a posiciones e intenciones de vuelo.

Dicha clasificación se establecerá aplicando en común y de forma simplificada la clasificación del espacio aéreo actualmente prescrita en el Capítulo 2 de la 12ª edición (julio de 1998) del Anexo 11 del Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional.

Las normas de aplicación necesarias en los ámbitos regulados por los párrafos primero y segundo se adoptarán con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16.

Artículo 7 Encaminamiento directo en el espacio aéreo superior

Los proveedores de servicios de navegación aérea organizarán la aplicación gradual del encaminamiento directo en la EUIR, que se someterá a análisis de seguridad, como la forma más económica y ecológica de utilizar el espacio aéreo comunitario.

Los proveedores de servicios informarán regularmente de dicha aplicación a la Comisión.

Artículo 8 Configuración uniforme del espacio aéreo

La estructuración, división y categorización del espacio aéreo, junto con la planificación de las rutas, se basarán en un proceso de configuración eficaz y eficiente incluido en el concepto acordado de funcionamiento. A este fin, se elaborarán normas, principios y criterios comunes del espacio aéreo en cuanto a configuración del sector, especialmente de los sectores transfronterizos, y la configuración de las rutas se basará en el "Concepto y criterios de la red de rutas EUR a medio plazo y sectorialización del espacio aéreo asociado", versión 4 EATMP ARN publicado por Eurocontrol el 1 de abril de 2001.

Las normas de aplicación en los ámbitos regulados por el párrafo primero se adoptarán con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16.

Artículo 9 Coherencia con la configuración del espacio aéreo inferior

Sobre la base de los criterios especificados en el apartado 2 del artículo 5, y en lo que respecta al concepto de bloques funcionales de espacio aéreo, se armonizará la planificación y configuración del espacio aéreo inferior a fin de que sea coherente con el espacio aéreo superior, y se tendrá en cuenta el medio ambiente de los aeropuertos y sus alrededores, de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16. El concepto se ampliará a fin de establecer bloques similares en el espacio aéreo inferior, y concretamente para abordar los problemas transfronterizos de los vuelos de corto y medio alcance.

Los proveedores de servicios de navegación armonizarán las prácticas y las operaciones de aproximación y salida de aviones, y sus movimientos por la superficie del aeropuerto. Se adoptará un procedimiento común para definir tales prácticas, con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16, que incluirá métodos de evaluación de riesgos para verificar la viabilidad local de los procedimientos.

Capítulo III

COORDINACIÓN CIVIL - MILITAR

Artículo 10 Cooperación civil - militar

1. Los Estados miembros garantizarán la distribución y utilización eficaz del espacio aéreo por los usuarios civiles y militares mediante la aplicación uniforme y plena del concepto de utilización flexible del espacio aéreo.

2. Los Estados miembros facilitarán la organización de la cooperación civil y militar en todos los aspectos de la gestión del flujo y del espacio aéreo. Los proveedores civiles y militares de servicios de navegación aérea intercambiarán información con arreglo a las medidas previstas en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo].

3. Teniendo en cuenta las condiciones generales de la gestión del flujo de tráfico aéreo, definida en el artículo 13, y con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16, se establecerán criterios:

a) de utilización del espacio aéreo segregado, incluyendo los factores para determinar la extensión horizontal y vertical, la ubicación de dicho espacio aéreo y su subdivisión en elementos funcionales que se activarán en función de la demanda;

b) de aplicación del concepto de utilización flexible del espacio aéreo.

Tales criterios pondrán en práctica los principios previstos en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo].

4. Los Estados miembros fomentarán la integración plena de la defensa aérea en la gestión del espacio aéreo, garantizando la plena utilización del espacio aéreo con arreglo a determinadas condiciones y medidas convenidas y teniendo en cuenta las necesidades de la seguridad nacional.

5. Sin perjuicio de los acuerdos y convenios internacionales en los que la Comunidad sea parte contratante y a fin de garantizar la seguridad de la aviación civil, los Estados miembros podrán solicitar la presentación de un plan de vuelo a todo vuelo militar que entre en el espacio aéreo en el que hayan designado proveedores de servicios de tráfico aéreo de conformidad con los artículos 8 y 9 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo], independientemente del origen o del destino del vuelo.

Artículo 11 Exención temporal para ajustes

En caso de perturbaciones graves de las operaciones militares, uno o más Estados miembros podrán pedir a la Comisión que proponga ajustes a los criterios definidos con arreglo al apartado 3 del artículo 10 en su territorio. En tanto se preparan dichos ajustes, la Comisión concederá al Estado o Estados miembros una exención temporal de aplicación de dichos criterios.

Artículo 12 Difusión de información

Con arreglo al artículo 10 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo], los Estados miembros presentarán a la Comisión la información necesaria sobre la demanda y la utilización real del espacio aéreo prohibido, cerrado o restringido por motivos militares, para su posterior análisis y publicación.

Capítulo IV

GESTIÓN DEL FLUJO

Artículo 13 Gestión del flujo de tráfico aéreo

A fin de aprovechar al máximo las capacidades disponibles en la utilización del espacio aéreo y de reforzar los procedimientos de gestión del flujo, se adoptarán normas de gestión del flujo de tráfico aéreo. Estas normas se basarán en la transparencia y eficacia y garantizarán la disponibilidad de las capacidades con flexibilidad y a su debido tiempo. Las normas contribuirán a crear un marco para la toma de decisiones operativas por los proveedores de servicios de navegación aérea, los propietarios de aeropuertos y los usuarios del espacio aéreo, basado en la colaboración en la toma de decisiones. Tales normas se referirán a:

a) una política coherente de rutas y orientación del tráfico, que se definirá en una única publicación;

b) la coherencia entre las franjas horarias de los aeropuertos y las franjas horarias asignadas por la Unidad central de gestión del tráfico;

c) las incoherencias en la planificación de los vuelos;

d) las opciones de desvío del tráfico aéreo de zonas congestionadas hacia rutas en zonas menos congestionadas;

e) las normas prioritarias de acceso al espacio aéreo, especialmente en periodos de congestión y crisis.

Las disposiciones de aplicación necesarias se adoptarán con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16.

Capítulo V

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 14 Procedimientos

En la preparación de las normas de aplicación a que se refiere el presente Reglamento, la Comisión podrá pedir, en su caso, a Eurocontrol que elabore proyectos de medidas sobre la base de un programa de trabajo establecido por la Comisión.

Artículo 15 Revisión de las medidas

1. A efectos de adaptación al progreso técnico podrán realizarse, con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 16, ajustes respecto:

a) al nivel de vuelo a que se refiere el apartado 2 del artículo 4;

b) a las referencias a los documentos de la OACI y Eurocontrol contempladas en los artículos 3, 4, 6 y 8.

2. La Comisión publicará las normas de aplicación adoptadas con base en el presente Reglamento en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 16 Procedimientos de Comité

1. La Comisión estará asistida por el "Comité del cielo único" previsto en el artículo 7 del Reglamento (CE) nº XXXX/XXXX [por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo].

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 7 y 8 de la misma.

3. El periodo previsto en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en un mes.

Artículo 17 Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

La Presidenta El Presidente