Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 259/68 por el que se establece el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el Libro Blanco "La reforma de la Comisión" se pedía que se examinara la necesidad de modificar el Estatuto con vistas a la externalización y que se reformara el recurso al personal temporal en la Comisión. El Libro Blanco considera que el Estatuto actual limita considerablemente el empleo flexible, simple y económicamente eficaz del personal temporal y pide que se efectúe una reforma global que aborde esta cuestión. Dicha reforma será objeto de un documento de consulta de la Comisión que se publicará en breve. Tras las consultas obligatorias previstas por la normativa, se concluirá la versión final de este proyecto de propuesta, que se incluirá en la propuesta global de revisión del Estatuto que la Comisión tiene previsto presentar en diciembre de 2001 para aplicar la Reforma. Por ello, la presente propuesta de modificación concreta y rápida de las normas aplicables al personal temporal debe considerarse como una "medida-puente" para hacer frente a las necesidades más urgentes durante el período en el que se estudie la modificación más general de dichas normas. La presente propuesta se presenta sin perjuicio de las posibles modificaciones que puedan sufrir el Estatuto o el régimen aplicable al personal temporal.

Los agentes auxiliares desempeñan en todas las Instituciones tareas específicas y de corta duración que se ajustan al nivel de exigencia establecido en el Estatuto. Consecuentemente, los agentes auxiliares representan una herramienta indispensable que permite a las instituciones disponer de recursos humanos rápidamente. Sin embargo, la utilización eficaz de dichos agentes se ve obstaculizada por la duración del período de empleo máximo autorizado, que, al amparo del Estatuto, se limita a un año. Este período es demasiado breve para garantizar la continuidad de los servicios, para hacer que sea rentable el período de formación introductoria y para ofrecer al personal afectado una estabilidad contractual razonable. Además, la breve duración del contrato hace que sea más difícil atraer a individuos altamente cualificados en unos mercados laborales cada vez más competitivos. Naturalmente, la ampliación del período máximo de duración de los contratos auxiliares exigirá estudiar los mecanismos aplicables a esta categoría de personal.

La Comunicación de 26 de julio de 2000 titulada "Adecuación de los recursos humanos a las tareas de la Comisión" comprendía iniciativas destinadas a utilizar mejor los recursos existentes a través del incremento de la productividad y la externalización de determinadas tareas. Para apoyar estas medidas, la Comisión solicitaba que se incrementara la financiación del personal temporal con fondos de la parte B del Presupuesto, y, así, que se aumentara la financiación correspondiente a la plantilla del personal temporal para sustituir a determinadas Oficinas de Asistencia Técnica. La Comisión también está elaborando una propuesta para rehacer el Reglamento Financiero de forma que, al aplicarse la Presupuestación por Actividades, se suprima la distinción formal entre las partes A y B del Presupuesto.

Por último, la Comisión se ha lanzado a una ambiciosa reforma de la gestión de sus programas de ayuda exterior. Dicha reforma implica el desmantelamiento progresivo de múltiples Oficinas de Asistencia Técnica durante 2001 y 2002 y la integración de las tareas llevadas a cabo por dichas Oficinas en los servicios de la Comisión (EuropAid) a la espera de que se tome una decisión final sobre este ámbito.

Dada la situación, debe poder contratarse nuevo personal temporal que tenga la experiencia pertinente y al que se le ofrezcan condiciones laborales apropiadas para lograr los siguientes objetivos:

* contratar personal externo que pueda llevar a cabo las tareas vinculadas con la ejecución de las políticas comunitarias independientemente de los distintos modelos de externalización que puedan llegar a ser operativos. Dicho personal deberá contratarse para llevar a cabo las labores que se les encomienden bajo un estricto control por parte de los funcionarios;

* incrementar las cifras de personal temporal con experiencia en tareas ejecutivas, especialmente en la gestión y aplicación de programas;

* aumentar la duración máxima del nombramiento para mejorar la relación coste-eficacia y proporcionar la continuidad necesaria para gestionar eficientemente los programas;

* permitir la contratación de personal utilizando créditos de las partes A y B del Presupuesto.

Está previsto utilizar la parte B del Presupuesto para financiar al menos parte de los gastos generados por el personal temporal suplementario necesario. Dado que dicho personal debe estar sujeto al elevado nivel de exigencia profesional establecido en el Estatuto, deben emplearse agentes auxiliares. Esta es la única categoría de personal temporal a la que se le aplican tales normas y que puede financiarse mediante la parte B del Presupuesto.

No obstante, el Estatuto limita la duración de los contratos auxiliares a un máximo de doce meses. Ello dificulta enormemente el recurso a esta categoría de personal con una relación coste-eficacia correcta . Por ello, para poder mejorar la utilización de los agentes auxiliares, se propone ampliar a tres años el período máximo autorizado de contrato para esta categoría de personal.

Para ello, ha de modificarse la letra b) del artículo 52 del Régimen aplicable a otros agentes. Con esta propuesta, la Comisión da continuidad a las conversaciones que se iniciaron en 1997 sobre un proyecto de propuesta por el que se modificaba el Estatuto para ampliar a tres años la duración máxima de la contratación de agentes auxiliares de todos los grados. En aquel momento la propuesta no se adoptó por las reticencias expresadas en el Comité del Estatuto durante un debate general sobre el recurso al personal temporal. No obstante, una de las recomendaciones del Informe Williamson de noviembre de 1998 era que se volviera a lanzar la propuesta de ampliación a tres años de la duración de los contratos auxiliares. La importancia de esta propuesta se ve ahora reforzada por la necesidad de iniciar el desmantelamiento de múltiples Oficinas de Asistencia Técnica durante 2001 y 2002. Dada la naturaleza transitoria de esta disposición, ésta se volverá a examinar teniendo en cuenta las futuras modificaciones del Régimen aplicable a otros agentes antes de que concluya 2005.

2001/0104(CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 259/68 por el que se establece el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, de su artículo 283,

Visto el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 259/68 por el que se establece el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades [1], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE, CECA, Euratom) nº 2805/2000 [2] y, en particular, el artículo 52 del Régimen aplicable a otros agentes,

[1] DO L 56 de 4.3.1968, p. 1

[2] DO L 326 de 22.12.2000, p. 7

Vista la propuesta de la Comisión, presentada tras haber celebrado consultas con el Comité del Estatuto,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Tribunal de Justicia,

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas,

Considerando lo siguiente:

(1) En todas las Instituciones los agentes auxiliares son una herramienta indispensable que permite contar con recursos humanos rápidamente, sobre todo para sustituir al personal que se encuentre provisionalmente imposibilitado para el ejercicio de sus funciones (letra b) del artículo 3 del Régimen aplicable a otros agentes). Asimismo, pueden desempeñar funciones específicas de corta duración de conformidad con los altos niveles de exigencia establecidos en el Estatuto. Los agentes auxiliares complementan el trabajo de los funcionarios permanentes en sectores altamente especializados en los que no puede disponerse de los conocimientos técnicos específicos necesarios de ninguna otra manera.

(2) La posibilidad de ampliar la duración de un contrato auxiliar constituye un elemento de flexibilidad útil para el empleo de los recursos humanos de las Instituciones.

(3) La posibilidad de ampliar la duración de un contrato auxiliar una vez transcurrido un año es justificable para que, cuando el interés del servicio así lo exija, las Instituciones puedan responder a la necesidad de contar con una cierta continuidad de servicio o aprovechar al máximo la cualificación y la formación del agente de que se trate.

(4) Por tanto, debe modificarse el Régimen aplicable a otros agentes para ampliar a tres años la duración máxima de los contratos de los agentes auxiliares.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas queda modificado como se recoge a continuación:

El texto de la letra b) del artículo 52 se sustituirá por el siguiente: "tres años en los restantes casos".

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir de la fecha de su entrada en vigor.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente