COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO - PROGRAMA LEGISLATIVO Y DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2004

ÍNDICE

Introducción

1. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo

2. Perspectivas y retos para 2004

3. Prioridades de la Comisión para 2004

3.1. La adhesión de diez nuevos Estados miembros

3.2. Estabilidad

3.3. Crecimiento sostenible

4. Evaluación de impacto ampliada de las propuestas seleccionadas

5. Conclusiones

Anexos

1. Lista de nuevas propuestas legislativas y actos no legislativos para 2004

2. Lista de propuestas que serán objeto de una evaluación de impacto ampliada antes de su adopción

3. Evaluación provisional de los progresos registrados en pos de los objetivos estratégicos de la Comisión Prodi

4. Propuestas de la Comisión a la espera de la actuación de la autoridad legislativa en 2004

5. Simplificación y codificación de la legislación comunitaria

Introducción

El presente programa legislativo y de trabajo, que abarca un año de cambios fundamentales para la Unión Europea, es el último de la Comisión Prodi.

* El 1 de mayo de 2004 se adherirán a la Unión Europea diez nuevos Estados miembros. Inmediatamente después, los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unión ampliada firmarán un nuevo Tratado Constitucional.

* En junio de 2004, los ciudadanos de la Unión Europea votarán en las elecciones al Parlamento Europeo.

* El 1 de noviembre de 2004 tomará posesión la nueva Comisión.

Es obvio, por tanto, que 2004 distará mucho de ser un año normal a efectos de programación de las instituciones de la Unión Europea. A tenor de ello, y como corresponde a una Comisión que se acerca al final de su mandato, el programa legislativo y de trabajo para 2004 está deliberadamente mucho más centrado en determinados asuntos que en años anteriores. La Comisión pretende que su programa sea lo más realista posible tanto por lo que respecta a la capacidad de realización de la Comisión como a la capacidad de absorción de las demás instituciones de la UE.

En estas circunstancias, la Comisión ha revisado las iniciativas clave presentadas en la estrategia política anual, descartando aquellas que no sean absolutamente necesarias y factibles en 2004.

El principal objetivo del programa legislativo y de trabajo consiste en centrarse en las prioridades de la Comisión, anunciar sus nuevas propuestas prioritarias para 2004 y algunas propuestas importantes pendientes de 2003 (anexo 1), y concluir la selección de las propuestas que han de someterse a una evaluación de impacto ampliada (anexo 2). No obstante, el programa sirve también de evaluación preliminar de los progresos registrados hasta la fecha en pos de los objetivos estratégicos de la Comisión Prodi (anexo 3), subraya la necesidad del seguimiento legislativo, por parte del Consejo y del Parlamento Europeo, de las propuestas ya presentadas por la Comisión (anexo 4) y da cuenta del trabajo adicional en materia de simplificación y codificación del acervo (anexo 5).

1. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo

El 5 de marzo de 2003, la Comisión adoptó su estrategia política anual para 2004 [1], en la que señalaba que la prioridad central para 2004 era la adhesión de diez nuevos Estados miembros, junto con dos prioridades conexas, a saber la estabilidad y el crecimiento sostenible.

[1] COM(2003) 83 final de 5 de marzo de 2003.

En marzo, la Comisión presentó su estrategia política anual al Parlamento Europeo y al Consejo. En los meses siguientes, tuvo lugar un diálogo estructurado con ambas instituciones sobre las prioridades y las iniciativas clave para 2004. Ambas instituciones reaccionaron positivamente ante las prioridades políticas establecidas por la Comisión y aportaron observaciones útiles sobre las iniciativas clave propuestas para 2004. El 23 de septiembre de 2003, la Vicepresidente de Palacio presentó a la Conferencia de Presidentes del Parlamento Europeo el documento de la Comisión en el que se hacía balance del seguimiento de la estrategia política anual para 2004 [2]. Paralelamente, el documento se transmitió al Consejo. La reacción de las demás instituciones ante las prioridades de la Comisión ha sido positiva, y en el programa legislativo y de trabajo se ha tenido en cuenta una serie de sugerencias acerca de ciertas iniciativas sectoriales.

[2] SP(2003)3092/3 de 17 de septiembre de 2003.

Este año, el diálogo interinstitucional ha presentado una dimensión plurianual reforzada. En consonancia con las reformas acordadas en el Consejo Europeo de Sevilla, el Consejo recomendará que el Consejo Europeo de diciembre de 2003 apruebe un programa estratégico plurianual para 2004-2006. Este programa se está elaborando en consulta con la Comisión, y el Parlamento Europeo será informado acerca de su finalidad y contenido.

2. Perspectivas y retos para 2004

Perspectivas políticas

La Unión Europea tiene ante sí tres grandes desafíos en 2004:

- Configurar la futura Unión

El 1 de mayo de 2004 se adherirán a la Unión Europea diez nuevos Estados miembros. Esta ampliación histórica dará un impulso considerable al potencial de la UE, pero también supondrá un enorme desafío para la Unión. En 2004, la Unión deberá comenzar a preparar el próximo marco político y financiero, dado que las actuales perspectivas financieras a medio plazo («Agenda 2000») terminan a finales de 2006.

Asimismo deberá continuarse la estrategia para futuras ampliaciones. En 2004 proseguirán las negociaciones con Bulgaria y Rumania y la Comisión preparará su dictamen oficial sobre la solicitud de adhesión de Croacia. En diciembre de 2004, el Consejo Europeo decidirá, sobre la base de un informe de la Comisión, si Turquía cumple los criterios políticos establecidos en Copenhague, con vistas al posible inicio de negociaciones de adhesión.

- Establecer las prioridades de la agenda política

2004 será un año importante para avanzar en los puntos principales de la agenda política de la Unión, sobre todo en los ámbitos del crecimiento sostenible y la estabilidad.

El desarrollo sostenible constituirá el centro político de gravedad de las próximas perspectivas financieras de la Unión (a partir de 2007). En 2004, la Unión revisará los objetivos estratégicos acordados en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 y la estrategia de desarrollo sostenible acordada en Gotemburgo. La Iniciativa de Crecimiento, respaldada por el Consejo Europeo en octubre de 2003, ha de estimular la inversión en redes y conocimiento en 2004 y, de ese modo, impulsar la confianza en el potencial económico de la Unión y consolidar el crecimiento económico.

El avance con miras a hacer de la Unión un espacio de libertad, seguridad y justicia ha de consolidarse antes de mayo de 2004, plazo establecido para concluir la primera fase del programa acordado en el Consejo Europeo de Tampere de octubre de 1999.

- Desarrollar la acción exterior de la Unión

Hacía muchos años que la situación internacional no era tan tensa e inestable. Ello hace más acuciante para la Unión Europea la necesidad de actuar de forma más unida para promover la estabilidad, apoyar respuestas multilaterales eficaces a las crisis y abordar los problemas fundamentales planteados por el desarrollo global. El proyecto de estrategia de seguridad que presentó el Alto Representante de la PESC analiza estas y otras amenazas. La Comisión participa activamente en los trabajos encaminados a completar esta estrategia, que debería ser refrendada por el Consejo Europeo en diciembre de 2003. Después de su aprobación, la Comisión seguirá participando en los instrumentos destinados a reducir los riesgos de crisis potenciales.

La ampliación fortalece la presencia de la Unión en la escena internacional y supone que la Unión tendrá que examinar sus responsabilidades en su entorno próximo, así como ponerse a la cabeza a la hora de fomentar una asociación estrecha y de apoyo con sus vecinos cercanos en el este y en la región del Mediterráneo.

En 2004, la Unión tendrá que responder a un reto de primer orden: sacar las conclusiones apropiadas de la fallida Conferencia ministerial de la OMC celebrada en Cancún y seguir esforzándose por proseguir unas negociaciones comerciales con sus socios que reporten mayores beneficios en términos de crecimiento económico y desarrollo.

Perspectivas económicas de la UE en 2004

La débil actividad económica que se registró en las economías de la UE a finales de 2002 se mantuvo a lo largo del primer semestre de 2003. Por consiguiente, por tercer año consecutivo, las perspectivas en materia de crecimiento no son nada halagüeñas: se espera que la tasa media de crecimiento se sitúe en torno al 0,75 % en la UE y el 0,50 % en la zona del euro. Sin embargo, gracias a la flexibilidad de las políticas macroeconómicas, la existencia de condiciones financieras favorables, una desinflación prolongada, los avances en las reformas estructurales y una reducción de la incertidumbre geopolítica, los agentes económicos están recobrando la confianza, al tiempo que mejora el entorno internacional.

En este contexto, en el segundo trimestre de 2003 se espera un repunte de la economía, que debería consolidarse en 2004. El próximo año se prevé un incremento de la tasa media de crecimiento de la UE de alrededor del 2 %. Contribuirá a ello la recuperación de los gastos de consumo, apoyada por el crecimiento de la demanda externa y la consiguiente recuperación de la inversión. Sin embargo, y pese a estas perspectivas de recuperación, el prolongado periodo de débil crecimiento se ha dejado sentir en el funcionamiento del mercado de trabajo, por lo que el crecimiento del empleo será también débil.

Los riesgos potenciales parecen más equilibrados que a comienzos de año. En primer lugar, hay muchos factores que apuntan a un creciente optimismo en lo que se refiere a la tendencia de crecimiento a corto plazo de la economía estadounidense, que, a su vez, debería servir de estímulo para el crecimiento en la UE. Sin embargo, si la recuperación en Estados Unidos decayera, podría verse en peligro el esperado repunte de la economía de la Unión Europea. En segundo lugar, la fortaleza del euro ha supuesto un freno a la recuperación al hacer que disminuyan las exportaciones, si bien esta tendencia se ve compensada por el estímulo positivo al consumo derivado de los beneficios en términos comerciales. Por último, las condiciones financieras son favorables para el sector empresarial, cuyos beneficios han registrado mejoras durante este año. No obstante, en la medida en que los ajustes de los balances de las empresas siguen siendo insuficientes, los ajustes continuos podrían bloquear el gasto de la UE en inversión.

3. Prioridades de la Comisión para 2004

En este contexto, la Comisión confirma sus prioridades políticas expuestas en la estrategia política anual para 2004:

- la adhesión de diez nuevos Estados miembros,

- la estabilidad, y

- el crecimiento sostenible.

La Comisión insta a las demás instituciones de la Unión Europea a que tengan en cuenta estas prioridades, iniciativas clave, propuestas legislativas y actos no legislativos en su propia programación para 2004. La Comisión reitera su disposición a cooperar con las demás instituciones de la UE para realizar dichas prioridades por medio de una programación conjunta.

Tal como se ha expuesto en la introducción, la Comisión ha revisado las iniciativas clave presentadas en la estrategia política anual, descartando aquellas que no son absolutamente necesarias y factibles en 2004.

En la lista 1 figuran las propuestas legislativas y los actos no legislativos correspondientes.

3.1. La adhesión de diez nuevos Estados miembros

Los tres objetivos principales definidos por la Comisión para 2004 son los siguientes:

* garantizar que el proceso de adhesión de los diez nuevos Estados miembros a la Unión Europea llegue a buen término el 1 de mayo de 2004; ello requiere el cumplimiento desde el primer día de la adhesión de las obligaciones jurídicas que incumben a la Unión Europea y a los nuevos Estados miembros en relación con el acervo comunitario; los objetivos prioritarios son la ejecución de la legislación, la ampliación a los nuevos Estados miembros de los programas, instrumentos y procedimientos existentes, el desarrollo de la capacidad administrativa y la puesta en marcha de una estrategia de convergencia económica;

* proseguir las negociaciones con los países que siguen siendo candidatos (Bulgaria y Rumania), evaluar y presentar una recomendación por lo que se refiere a la posible apertura de las negociaciones de adhesión con Turquía y preparar el dictamen sobre la candidatura de adhesión a la UE de Croacia;

* elaborar las futuras directrices para la Unión Europea ampliada y consolidar la reforma institucional y reglamentaria.

Iniciativas clave

- Concluir las adhesiones de 2004

1. Adaptar los programas existentes a la adhesión de los nuevos Estados miembros.

2. Aplicar y supervisar la aplicación de la legislación comunitaria en los nuevos Estados miembros, incluyendo:

* la aplicación del acervo comunitario, especialmente en los ámbitos de seguridad alimentaria, agricultura, medio ambiente, unión aduanera, mercado interior, justicia e interior y seguridad marítima;

* la aplicación del mecanismo de Schengen y la verificación de la aplicación del acervo pertinente sobre el control de las fronteras exteriores por los nuevos Estados miembros;

* la garantía de que los niveles de seguridad nuclear en los nuevos Estados miembros son tan elevados como los existentes en los Estados miembros actuales.

- Negociaciones de adhesión en curso y estrategia de cara a posibles adhesiones futuras

3. Continuar las negociaciones para la adhesión de Bulgaria y Rumania.

4. Analizar el cumplimiento por parte de Turquía de los criterios para la adhesión, tal como se decidió en el Consejo Europeo de Copenhague.

5. Examinar la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Croacia.

- Adaptar el marco de la Unión Europea ampliada

6. Hacer un seguimiento de los resultados de la Conferencia Intergubernamental sobre un tratado constitucional para la Unión Europea.

7. Preparar las perspectivas financieras de la Unión Europea para el período posterior a 2006, incluyendo:

* las propuestas financieras y legislativas para los programas de gasto más importantes después de 2006, una propuesta sobre el sistema de recursos propios y un proyecto de acuerdo interinstitucional.

8. Actualizar, codificar y simplificar el acervo comunitario, en consonancia con la iniciativa sobre la mejora y la simplificación del marco regulador (anexo 5).

9. Completar las reformas anunciadas por la Comisión en su Libro Blanco de marzo de 2000 y velar por que se hayan realizado todos los preparativos administrativos necesarios para la adhesión.

3.2. Estabilidad

Los dos objetivos principales definidos por la Comisión para 2004 son los siguientes:

* desarrollar un marco político estable y amplio para la cooperación con los países vecinos con vistas a crear un espacio de paz, estabilidad y prosperidad y evitar que surjan nuevas líneas divisorias en Europa tras la ampliación de la Unión;

* elaborar políticas internas de la UE en apoyo de la estabilidad y la seguridad, principalmente mediante la consolidación de los progresos registrados en pos de la creación de un espacio de libertad, justicia y seguridad (es decir, realizar el programa de Tampere), e integrar efectivamente estas políticas en una acción exterior de la UE que se caracterice por su coherencia; deberá prestarse especial atención a la gestión eficaz de las fronteras comunes, manteniendo el equilibrio entre una actuación contundente contra la inmigración ilegal y medidas en pro del trato equitativo y la integración de los inmigrantes legales, así como nuevas medidas en la lucha contra la delincuencia y el terrorismo.

Iniciativas clave

- Política europea de vecindad / Una Europa más amplia

1. Creación de un espacio de paz, estabilidad y prosperidad ampliado que abarque a los vecinos situados al este y al sur de la Unión Europea ampliada y que se base en valores compartidos, intereses comunes y una integración más profunda. Ello exigirá progresos concretos en torno a valores compartidos y la aplicación efectiva de reformas políticas, económicas e institucionales, con la perspectiva de estrechar lazos económicos y políticos con la UE, incluida la participación en el mercado interior y la mejora de la cooperación transfronteriza y regional/transnacional en las fronteras exteriores de la UE.

* Preparación de una serie de planes de acción, empezando por hasta ocho países de Europa Oriental y del Mediterráneo.

* Desarrollo de un marco para los países vecinos con vistas a su participación en el mercado interior, en particular en el ámbito de las redes de transporte, energía y telecomunicaciones, prestando la necesaria atención a los aspectos medioambientales de dichas actividades.

* Fomento de una mayor participación política de la Unión Europea en la prevención de conflictos y crisis.

* Desarrollo de la cooperación cultural e intensificación de los esfuerzos en pro del entendimiento mutuo.

- Rusia y los países de Europa Oriental

2. Aplicar la decisión adoptada en mayo de 2003 con ocasión de la cumbre UE-Rusia de San Petersburgo de crear cuatro «espacios comunes» (economía, justicia e interior, seguridad e investigación/cultura). Mejorar la aplicación de los acuerdos de asociación y cooperación con Rusia y Ucrania, en particular en los ámbitos de justicia e interior, sobre la base del plan de acción contra la delincuencia organizada con Rusia y el plan de acción JAI con Ucrania.

- Balcanes

3. Continuar la programación acordada en Salónica con los países de los Balcanes, preparar un acuerdo de asociación y estudios de viabilidad sobre Bosnia y Hercegovina y sobre Serbia y Montenegro con vistas al Consejo Europeo de primavera de 2004.

- Elaborar políticas de la UE para apoyar la estabilidad y la seguridad

4. Evaluar los progresos registrados en relación con el programa de Tampere, colaborando con el Consejo con vistas a la adopción de todas las propuestas necesarias para la creación de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia antes del 1 de mayo de 2004.

* Presentación de la evaluación final de la aplicación del programa de Tampere y de su impacto, y de orientaciones para la próxima fase de desarrollo del espacio de libertad, seguridad y justicia.

* Creación de un organismo que se encargue del control de las fronteras exteriores.

* Creación del marco jurídico para la segunda generación del sistema de información de Schengen (SiS II) y del sistema de información sobre visados.

5. Aplicar nuevos programas de cooperación con terceros países en materia de migración y adoptar un enfoque equilibrado sobre la inmigración que garantice el mantenimiento de tasas de empleo y productividad elevadas y fomente una mejor integración y un trato equitativo de los inmigrantes residentes legalmente en las sociedades europeas.

6. Llevar a cabo una política de seguridad de las redes de comunicación y de la información.

7. Proseguir la acción contra el terrorismo internacional y el bioterrorismo y potenciar las medidas europeas de seguridad en apoyo de las tareas de Petersberg, incluido el ámbito de la investigación.

3.3. Crecimiento sostenible

El crecimiento sostenible es una prioridad amplia, que abarca las acciones destinadas a promover y desarrollar el modelo económico y social europeo (prosperidad, convergencia económica, cohesión social, protección del medio ambiente y una mejor calidad de vida). El objetivo de la Comisión es subrayar determinados aspectos de esta prioridad que merecen particular atención en 2004. Sus objetivos son:

* intensificar la realización efectiva de los objetivos estratégicos ya fijados para la Unión Europea ampliada;

* hacer hincapié en una serie de acciones concretas que ayuden a conseguir un desarrollo sostenible y a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos europeos;

* mejorar la coordinación económica y presupuestaria entre los Estados miembros para garantizar el correcto funcionamiento de la UEM, y

* continuar combatiendo la pobreza y promoviendo el crecimiento sostenible en el mundo en general.

Iniciativas clave

- Aspectos transversales del crecimiento sostenible

1. Acelerar el progreso de cara a la consecución de los objetivos fijados en la estrategia de Lisboa de la Unión Europea, insistiendo especialmente en la revisión de la estrategia y en las medidas necesarias para estimular el crecimiento, la competitividad y el empleo, incluida la inversión en redes y conocimiento, en un marco sostenible:

* informe de primavera al Consejo Europeo en que se evalúen los progresos registrados y se enumeren los problemas que requieren una solución urgente.

2. Preparar los próximos pasos de la estrategia de desarrollo sostenible de la UE, incluidas:

* la revisión de las dimensiones interna y externa de la estrategia de desarrollo sostenible de la UE, adoptada en el Consejo Europeo de Gotemburgo en junio de 2001; y el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo;

* la ejecución de las iniciativas de la UE en materia de agua y energía anunciadas en Johannesburgo.

- Contribuciones sectoriales al crecimiento sostenible

3. Invertir en redes y conocimiento:

* desarrollar redes europeas de transporte, energía y otras infraestructuras con vistas a aumentar la interconectividad y la sostenibilidad de la economía de la Unión Europea ampliada;

* desarrollar el espacio europeo de investigación y aplicar el plan de acción a fin de aumentar la inversión en investigación y desarrollo atendiendo al objetivo del 3 % del PIB y de atraer a la investigación los recursos humanos adecuados;

* apoyar el desarrollo de tecnologías innovadoras, sostenibles y que permitan el ahorro de energía, así como los esfuerzos tendentes a garantizar la disponibilidad a largo plazo de fuentes y portadores de energía adecuados;

* impulsar los preparativos para el satélite Galileo, que agilizará la gestión del tráfico y reducirá la congestión; y mejorar la supervisión de las infraestructuras energéticas;

* revisar y adaptar la iniciativa eEurope 2005, en particular con vistas a promover el desarrollo y el uso de una infraestructura segura de banda ancha, y mejorar la gestión internacional de internet.

4. Integrar las consideraciones sobre sostenibilidad en las políticas de la Unión Europea, incluyendo:

* la presentación de una comunicación sobre el uso de instrumentos económicos para proteger el medio ambiente;

* la presentación de estrategias medioambientales temáticas (suelos, plaguicidas, prevención y reciclaje de los residuos) en el marco del sexto programa de acción medioambiental, la continuación de la estrategia comunitaria relativa al cambio climático y la presentación de un plan de acción sobre el medio ambiente y la salud 2004-2010;

* la puesta en práctica de la segunda parte de la agenda de política social, revisada en junio de 2003.

- Dimensión exterior del crecimiento sostenible

5. Participar en las negociaciones de la OMC y comenzar o continuar las negociaciones comerciales regionales o bilaterales con socios como Mercosur, Canadá, los países del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo, y los países ACP en el contexto de las negociaciones del acuerdo de colaboración económica regional.

6. Preparar la revisión intermedia del acuerdo de Cotonú, reflexionar sobre su revisión y preparar el sucesor del 9º Fondo Europeo de Desarrollo. Supervisar la aplicación de la iniciativa sobre la deuda y el Fondo Mundial de Salud y aplicar el plan de acción sobre enfermedades transmisibles y salud reproductiva.

4. Evaluación de impacto ampliada de las propuestas seleccionadas

En la Comunicación de la Comisión de 5 de junio de 2002 sobre la evaluación del impacto [3] se introdujo un nuevo procedimiento integrado para la evaluación del impacto de todas sus iniciativas importantes, es decir, las presentadas en la estrategia política anual o el programa legislativo y de trabajo anual. El objetivo del nuevo procedimiento es mejorar la calidad y la coherencia del proceso de desarrollo político y aumentar la transparencia y la comunicación con los ciudadanos europeos sobre el impacto que cabe esperar de las iniciativas y la legislación a escala europea. Este nuevo procedimiento integra, racionaliza y reemplaza las diversas evaluaciones de impacto utilizadas anteriormente en el análisis de las propuestas de la Comisión.

[3] COM(2002) 276 final de 5 junio 2002.

La selección de propuestas para la evaluación de impacto ampliada forma parte del ciclo de planificación estratégica y programación de la Comisión. Sobre la base de una evaluación de impacto preliminar, la Comisión decide, en el marco de la estrategia política anual o, como muy tarde, de su programa legislativo y de trabajo, qué propuestas requieren una evaluación de impacto ampliada. Al hacerlo, tiene en cuenta los siguientes criterios:

- si la propuesta tendrá importantes repercusiones económicas, medioambientales y/o sociales en un sector específico o en varios sectores;

- si la propuesta tendrá un impacto significativo sobre las principales partes interesadas;

- si la propuesta constituye una reforma importante de la política en uno o varios sectores.

Las propuestas que pueden seleccionarse incluyen: a) las propuestas que representan fases preliminares de las decisiones estratégicas sobre opciones como, por ejemplo, las comunicaciones que establecen una política, estrategia o línea de acción especial; y b) las propuestas legislativas.

La evaluación de impacto ampliada se centra en las repercusiones económicas, sociales y medioambientales de una propuesta, así como en su incidencia reglamentaria. También comprende un análisis de la subsidiariedad y la proporcionalidad. Por último, un proceso de evaluación de impacto ampliada incluye, por lo general, una consulta a las partes interesadas y a los expertos pertinentes, con arreglo a las normas mínimas de la Comisión en materia de consulta.

2004 es el primer año en que se aplica plenamente el nuevo procedimiento de evaluación de impacto ampliada. En la lista inicial de la estrategia política anual se ha incluido una serie de propuestas para su evaluación de impacto ampliada en 2004. Muchas de ellas han sido confirmadas, y se han añadido varias para presentar la lista final de propuestas seleccionadas para la evaluación de impacto ampliada en este programa de trabajo. Las propuestas son iniciativas en un amplio abanico de sectores dentro de las tres prioridades para 2004.

En aras de la transparencia, las evaluaciones de impacto preliminares sobre las nuevas propuestas prioritarias se harán públicas cuando se adopte el presente programa legislativo y de trabajo [4], mientras que los informes de las evaluaciones de impacto ampliadas se pondrán a disposición de otras instituciones y del público cuando la Comisión adopte las propuestas correspondientes.

[4] Este programa legislativo y de trabajo y las evaluaciones de impacto ampliadas pueden encontrarse en la siguiente dirección web de la Comisión: http://europa.eu.int/comm/off/ work_programme/index_es.htm

5. Conclusiones

2004 será un año crucial para la Unión Europea. La tarea primordial en 2004 consistirá en conseguir que la integración de los diez nuevos Estados miembros en la Unión Europea sea un éxito y en definir su futura configuración. Al mismo tiempo, la Unión Europea deberá acelerar la realización de su agenda política, garantizando que sus 453 millones de ciudadanos puedan disfrutar de buenas perspectivas para la estabilidad y el crecimiento sostenible.

La Comisión tiene intención de emplearse a fondo para hacer frente a estos desafíos, y utilizará lo que queda de año para culminar el programa de objetivos estratégicos anunciado al principio de su mandato.

ANEXO 1

PROGRAMA LEGISLATIVO Y DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2004

Lista de propuestas legislativas y actos no legislativos

Lista 1: propuestas legislativas y actos no legislativos correspondientes a las prioridades políticas para 2004

Lista 2: otras propuestas legislativas y otros actos no legislativos que podrían presentarse en 2004

Notas explicativas

(1) La lista 1 contiene propuestas específicas o actos no legislativos correspondientes a las prioridades, así como propuestas pendientes de 2003, que la Comisión se compromete a llevar a cabo en 2004.

(2) La lista 2 contiene una previsión indicativa de otras propuestas y otros actos que la Comisión podría prever adoptar en 2004.

(3) Estas listas sólo existen en sus versiones lingüísticas originales (parte en inglés y parte en francés).

(4) La Comisión actualiza su planificación cada mes y remite un «programa evolutivo a tres meses vista» a las demás instituciones de la UE a fin de ayudarlas a organizar su trabajo [5].

[5] En aras de la transparencia, esta información también se publica en la página web de la Comisión http://europa.eu.int/comm/ index_es.htm («La Comisión a su servicio», «Programa de trabajo», «Programación trimestral»).

(5) La primera lista está ordenada por prioridad política y, a continuación, por ámbito político (por ejemplo, «agricultura» o «mercado interior»), mientras que la segunda lista está ordenada por ámbito político. Las listas ofrecen la siguiente información:

- número de referencia: por ejemplo 2004/ADMIN/001,

- servicio(s) responsable(s) de la Comisión,

- fecha estimada de adopción,

- si se trata de una propuesta legislativa o de un acto no legislativo,

- indicación provisional del fundamento jurídico probable y del procedimiento interinstitucional correspondiente (por ejemplo codecisión),

- si está prevista una consulta preceptiva o facultativa del Comité de las Regiones (CdR) y/o del Comité Económico y Social Europeo (CESE),

- breve descripción, justificación política e indicación de si la propuesta se someterá a una evaluación de impacto ampliada,

- «Código de clasificación por justificación política», que permitirá reordenar las propuestas en función de las prioridades políticas: ampliación, estabilidad y crecimiento sostenible.

ANEXO 2

Propuestas que serán objeto de una evaluación de impacto ampliada antes de su adopción

N.B.: Dadas las circunstancias específicas que concurren en 2004 (véase la introducción), hay una serie de propuestas importantes para las cuales la Comisión no puede garantizar el calendario de realización, pero que serán objeto de una evaluación de impacto. Son aquellas que figuran en el cuadro con un asterisco.

En la lista del programa de trabajo, estas propuestas van acompañadas de la abreviatura «EXT» en la columna correspondiente a la evaluación de impacto.

ISG = Inter-departmental Steering Group (Grupo de dirección interservicios)

Antes de presentar propuestas en el ámbito de la política social, la Comisión deberá consultar a los interlocutores sociales sobre la posible orientación y el contenido de las mismas (de conformidad con el artículo 138 del Tratado). Esta consulta forma parte del proceso de evaluación del impacto.

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 3

Evaluación provisional de los progresos registrados en pos de los objetivos estratégicos de la Comisión Prodi

Introducción

1. La Comisión Prodi estableció al comienzo de su mandato cuatro objetivos estratégicos [6]: promover nuevas formas de gobernanza europea; estabilizar nuestro continente y reforzar la voz de Europa en el mundo; configurar una nueva agenda económica y social y asegurar una mejor calidad de vida para todos. La evaluación de los progresos registrados en pos de estos objetivos estratégicos pone de manifiesto que la Comisión Prodi está preparando un importante legado para sus sucesores. En efecto, dejará tras de sí una Unión Europea con veinticinco Estados miembros, con un Tratado revisado, una Comisión reformada y políticas reformadas.

[6] Objetivos estratégicos de la Comisión 2000-2005: «Hacer la nueva Europa»; COM(2000) 154 final de 9 de febrero de 2000.

I. Promover nuevas formas de gobernanza europea

Un Tratado revisado

2. La Comisión contribuyó a la Conferencia Intergubernamental que culminó en la adopción del Tratado de Niza, y ha respaldado su aplicación. El Tratado de Niza introdujo los ajustes necesarios para la adhesión de los diez nuevos Estados miembros, un paso a todas luces importante.

3. No obstante, desde la Comisión y desde otros sectores se considera que el Tratado de Niza puede ser mejorado. La Comisión apoyó la creación de la Convención para estudiar la estructura institucional de una Unión Europea de 25 Estados miembros. La delegación de la Comisión, encabezada por los Comisarios Barnier y Vitorino, ha participado activamente en la Convención. La Comisión considera que la Convención supone una importante mejora respecto a las anteriores negociaciones sobre el Tratado, pero estima asimismo que el proyecto de texto puede mejorarse en la Conferencia Intergubernamental.

Reformas internas de la Comisión

4. La Comisión Prodi asumió su mandato con el compromiso de llevar a buen puerto un vasto programa de reformas internas. Los tres pilares fundamentales de dicho programa son la reforma del personal, la planificación estratégica y la programación, y la gestión financiera. Entre los principales logros al respecto cabe destacar los siguientes:

* se ha alcanzado un acuerdo con el Consejo acerca de la revisión de las normas aplicables al personal, lo que permitirá la instauración de nuevas estructuras de remuneración y pensión; se ha introducido un nuevo sistema de evaluación del rendimiento y de promoción;

* se ha introducido un nuevo ciclo de planificación estratégica y programación, que ha sido de gran utilidad en los preparativos de la Comisión de cara a la ampliación; la rendición de cuentas se ha mejorado gracias a un nuevo sistema de informes anuales de actividad aplicado por todos los servicios de la Comisión;

* se ha alcanzado un acuerdo sobre un nuevo Reglamento financiero para la gestión de los fondos comunitarios;

* se han introducido nuevos procedimientos para el acceso del público a los documentos de la Comisión y un código de conducta para los funcionarios de la Comisión.

5. Dada la escala del programa de reformas, no todos sus beneficios serán perceptibles de inmediato y estos aumentarán en los próximos años. Se requerirá cierto tiempo para poner en marcha los nuevos procedimientos, y algunos de ellos, por ejemplo los procedimientos contables, no están todavía completamente instaurados. Siguen existiendo dificultades en la administración de la Comisión, como ha quedado de manifiesto en las recientes acusaciones relativas a Eurostat. La Comisión está resuelta a hacer frente a dichas dificultades.

Mejor gobernanza

6. La Comisión ha llevado a cabo una serie de iniciativas encaminadas a mejorar la gobernanza europea. El Libro Blanco sobre la gobernanza, de julio de 2001, contenía una serie de propuestas. Ello condujo directamente al paquete «Simplificar y mejorar el marco regulador», de junio de 2002. Estas medidas incluían un nuevo procedimiento de evaluación del impacto en el marco de la preparación de propuestas importantes, así como normas mínimas de consulta. Además, la Comisión está llevando a cabo un programa importante para simplificar la legislación de la Unión Europea. Todas las ventajas de dichas iniciativas quedarán patentes en breve.

II. Estabilizar nuestro continente y reforzar la voz de Europa en el mundo

Ampliación

7. La Comisión Prodi ha contribuido al éxito del proceso de ampliación. En el Consejo Europeo de Copenhague de diciembre de 2002, los Estados miembros respaldaron la recomendación de la Comisión en favor de la adhesión a la Unión Europea de Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa. En los nueve referendos celebrados al respecto, el apoyo popular a la entrada de dichos países en la Unión Europea ha sido fuerte.

8. La Comisión ha respaldado igualmente los preparativos de los Estados adherentes para entrar en la Unión Europea. También ha llevado a cabo preparativos internos para garantizar que en los programas y en las políticas se tenga en cuenta a los nuevos Estados miembros. El 1 de mayo de 2004, fecha de la adhesión, supone un hito decisivo en la historia del continente europeo. La Comisión también ha apoyado los preparativos de Bulgaria y Rumania de cara a la adhesión a la Unión Europea con la vista puesta en 2007. La Comisión respalda los esfuerzos desplegados por Turquía a fin de cumplir los criterios políticos fijados en Copenhague para abrir las negociaciones de adhesión y está preparando su dictamen sobre la solicitud de adhesión de Croacia.

Estabilidad

9. La Comisión ha desempeñado un papel importante en el desarrollo de la estabilidad fuera de las fronteras de la Unión Europea ampliada. Es muy probable que el programa «Una Europa más amplia» continúe en los próximos años. Uno de los principales logros de esta fase ha sido el programa de estabilización en los Balcanes. Se han registrado progresos significativos en los países de la zona. En la Antigua República Yugoslava de Macedonia está desplegada una fuerza de mantenimiento de la paz de la Unión Europea atendiendo a una petición explícita del gobierno de dicho país.

10. La Comisión ha estrechado igualmente sus lazos con Rusia y los demás países de la Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central.

Una Europa más amplia - Relaciones con los países vecinos

11. En una Comunicación titulada «Una Europa más amplia - Relaciones con los países vecinos», de marzo de 2003, la Comisión presentó un ambicioso plan: la creación de un espacio de paz, estabilidad y prosperidad ampliado, que abarcaría los países vecinos del este y del sur de Europa que actualmente no tienen perspectivas de adherirse a la UE y se basaría en valores compartidos, intereses comunes y una profunda integración. Se combinarían así avances en torno a valores compartidos y la aplicación real de reformas políticas, económicas e institucionales, con vistas a estrechar las relaciones económicas y políticas con la UE, incluida la participación en el mercado interior y la mejora de la cooperación transfronteriza y regional/transnacional en las fronteras exteriores de la Unión.

12. La Comisión ha impulsado igualmente el proceso de Barcelona, encaminado a crear un área de libre comercio Euro-Med. Los progresos en este campo se han visto obstaculizados por la crisis en Israel y Palestina. La Comisión ha apoyado todos los esfuerzos para promover la paz, principalmente la iniciativa de la hoja de ruta. La Unión Europea ha celebrado un acuerdo de asociación con Egipto y ha concluido las negociaciones para los acuerdos de asociación con Argelia y Líbano.

Acción en el mundo

13. La Comisión Prodi ha desempeñado un papel decisivo en los esfuerzos por establecer una nueva gobernanza global multilateral. La Comisión ha desempeñado un papel de primer orden en favor de la ratificación del Protocolo de Kioto sobre el cambio climático, de la conclusión de la Cumbre Mundial sobre desarrollo sostenible en 2002 y de la apertura de nuevas negociaciones comerciales multilaterales en Doha. La Comisión sigue convencida de que el diálogo multilateral es la mejor manera que tienen los países para hacer frente a los efectos de la globalización. La Comisión respalda asimismo los objetivos de desarrollo del milenio establecidos por las Naciones Unidas. En este sentido, completó las negociaciones del Acuerdo de Cotonú, preparó una nueva política comunitaria de desarrollo y mejoró el enfoque y el funcionamiento de los programas de desarrollo para optimizar su contribución.

III. Hacia una nueva agenda económica y social

Lisboa y el desarrollo sostenible

14. Sobre la base de la contribución de la Comisión, el Consejo Europeo de Lisboa estableció en marzo de 2000 el objetivo de que la Unión Europea se convirtiera antes de 2010 en «la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social». Como propuso la Comisión, el Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001 integró la dimensión medioambiental en la estrategia de Lisboa y estableció una estrategia de desarrollo sostenible. La Comisión ha impulsado con determinación el programa de reforma estratégica de Lisboa. Entre sus logros cabe citar la liberalización de los mercados de la energía y de los servicios de telecomunicaciones, la creación del espacio europeo de investigación y sendas propuestas para liberalizar el transporte aéreo y ferroviario. Un factor clave de cara a la consecución en la Unión Europea del objetivo de Lisboa será el nivel de compromiso de los Estados miembros.

15. La Agenda Social de Niza complementa la estrategia de Lisboa y forma parte de ella. En junio de 2003 se procedió a su revisión para tener en cuenta la evolución del mercado de trabajo y de la sociedad. La Comisión ha introducido el método abierto de coordinación en los ámbitos de la inclusión social y las pensiones, ha renovado la estrategia europea de empleo y ha coordinado el Año Europeo de las personas con discapacidad. Por lo que respecta a las relaciones laborales, ha respaldado el diálogo social y ha presentado, cuando ha sido necesario, propuestas legislativas específicas, por ejemplo en materia de salud y seguridad en el trabajo y de trabajo temporal.

El mercado único y la introducción del euro

16. La introducción de las monedas y billetes de euro en doce Estados miembros fue todo un éxito. Basado en el compromiso de garantizar el saneamiento de las políticas macroeconómicas, el euro contribuye al crecimiento, la competitividad y el empleo. Sin embargo, la introducción de la moneda única pone igualmente de manifiesto la necesidad de introducir nuevos cambios para que Europa pueda aprovechar todo el potencial que encierra el mercado único. A la vista del éxito cosechado en la puesta en circulación del euro, la unión económica y monetaria constituye, sin duda, uno de los grandes hitos de la integración europea, a la altura de otros logros anteriores tan relevantes como la unión aduanera de 1968 y el mercado único de 1992.

Agricultura y pesca

17. El programa de reforma de la Comisión ha continuado con la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común. El 26 de junio de 2003, los ministros de Agricultura de la UE adoptaron una reforma fundamental de la Política Agrícola Común (PAC). La nueva PAC estará orientada hacia la agricultura sostenible, preservando en todo momento la libertad de los agricultores de la UE de producir lo que pide el mercado. En el futuro, la inmensa mayoría de las ayudas se pagará independientemente del volumen de producción.

18. En diciembre de 2002, los ministros de Pesca de la UE acordaron la reforma de la Política Pesquera Común con vistas a garantizar una mejor conservación de los caladeros, proteger el medio ambiente marino, garantizar la viabilidad económica de los sectores de la pesca y la acuicultura y ofrecer alimentos de buena calidad a los consumidores.

IV. Una mejor calidad de vida para todos

Justicia e Interior

19. La Comisión ha impulsado medidas para crear un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia, tal como le encargó el Consejo Europeo de Tampere en octubre de 1999. La creciente experiencia de la Comisión en este ámbito le permitió reaccionar rápidamente ante los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. El Consejo ha dado su acuerdo sobre una serie de propuestas, incluida la orden de detención europea y la lucha contra la inmigración ilegal. No obstante, es preciso seguir avanzando para responder a las demandas de los ciudadanos y a los objetivos políticos del Consejo Europeo.

Salud pública, medio ambiente, transporte y energía

20. La Comisión Europea está trabajando con los Estados miembros para garantizar el cumplimiento por parte de la Unión Europea de sus objetivos por lo que respecta a la reducción de las emisiones de dióxido de carbono, que se acordaron en la Conferencia de Kioto sobre el medio ambiente. El cambio climático es uno de los principales temas del sexto plan de acción de la Unión Europea sobre el medio ambiente, que concluirá en 2012, junto con la protección de la naturaleza y la biodiversidad, la promoción de la calidad de vida y el bienestar social de los ciudadanos, un mejor uso de los recursos y la gestión de los recursos y los residuos. La Comisión gestiona un nuevo programa de acción sobre salud pública de 2003 a 2008. Además, ha creado la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y la Agencia de Seguridad Marítima y propone la creación de un Centro europeo para la prevención y el control de las enfermedades.

21. Asimismo, la Comisión ha elaborado un programa decenal de transporte, que llegará hasta 2010, con el objetivo de reorientar la política europea de transporte teniendo en cuenta las demandas y las necesidades de sus ciudadanos. Por otra parte, la Comisión ha puesto en marcha una estrategia a largo plazo para garantizar la seguridad del abastecimiento de energía en Europa. La Comisión ha contribuido activamente a estimular la puesta a punto de la red transeuropea de transportes, a abrir las redes ferroviarias a la competencia y a mejorar la seguridad del transporte (en particular la seguridad marítima). También ha promovido activamente el acceso a servicios de interés general de calidad.

22. Por último, la Comisión ha creado un «Fondo de solidaridad», que permitirá a la Unión Europea prestar ayuda a los Estados miembros y a los Estados adherentes tras una catástrofe natural. El Fondo de solidaridad ya se ha utilizado para paliar los efectos de las inundaciones del verano de 2002 en Europa Central y los incendios forestales ocurridos en Europa meridional en el verano de 2003.

ANEXO 4

Propuestas de la Comisión a la espera de la actuación de la autoridad legislativa en 2004

Asuntos generales y relaciones exteriores

- Propuesta de Reglamento relativo a la cooperación descentralizada (2003/0156/COD)

- Propuesta de Reglamento relativo al fomento de la igualdad entre hombres y mujeres en la cooperación al desarrollo (2003/0176/COD)

Fiscalidad / Unión Aduanera

- Propuesta de Reglamento relativo a la prevención del blanqueo de capitales mediante la cooperación aduanera (2002/0132/COD)

- Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE en lo que atañe al impuesto sobre el valor añadido aplicado en el sector de los servicios postales (2003/0091/CNS)

- Propuesta de Directiva por la que se modifican la Directiva 92/81/CEE y la Directiva 92/82/CEE con vistas a establecer un régimen fiscal especial para el gasóleo utilizado como carburante con fines profesionales y aproximar los impuestos especiales de la gasolina y del gasóleo (2002/0191/CNS y COM(2002) 410)

Justicia e Interior

Política común de asilo:

- Propuesta de Directiva sobre normas mínimas para los procedimientos que deben aplicar los Estados miembros para conceder o retirar el estatuto de refugiado (2000/0238/CNS)

Política común de inmigración y lucha contra la inmigración ilegal:

- Propuesta de Directiva relativa a los requisitos de entrada y estancia de los nacionales de terceros países a efectos de estudios, de formación profesional o voluntariado (2002/0242/CNS)

- Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la expedición de un permiso de residencia de corta duración a las víctimas de la ayuda a la inmigración ilegal o de la trata de seres humanos que cooperen con las autoridades competentes (2002/0043/CNS)

- Propuesta de Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países por razones de trabajo por cuenta ajena y de actividades económicas por cuenta propia (2001/0154/CNS)

Fronteras interiores y exteriores, política común de visados:

- Propuesta de Directiva relativa a las condiciones en las que los nacionales de terceros países pueden viajar libremente en el territorio de los Estados miembros durante un período no superior a tres meses por la que se introduce una autorización específica de viaje y por la que se fijan las condiciones de entrada para desplazamientos de una duración no superior a seis meses (2001/0155/CNS)

- Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1683/95 por el que se establece un modelo uniforme de visado; y Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1030/2002 por el que se establece un modelo uniforme de permiso de residencia para nacionales de terceros países (2003/0217/CNS y 2003/0218/CNS)

Un verdadero espacio de justicia en asuntos de Derecho civil:

- Propuesta de Reglamento por el que se establece un Título Ejecutivo Europeo para créditos no impugnados (2002/0090/CNS)

- Propuesta de Directiva sobre indemnización a las víctimas de delitos (COM(2002) 562)

Lucha contra la delincuencia y el terrorismo y un verdadero espacio de justicia en asuntos de Derecho penal:

- Propuesta de Decisión marco del Consejo relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia (2001/0270/CNS)

- Propuesta de Decisión marco del Consejo relativa al establecimiento de las disposiciones mínimas de los elementos constitutivos de delitos y penas aplicables en el ámbito del tráfico ilícito de drogas (2001/0114/CNS)

- Propuesta de Directiva relativa a la protección del medio ambiente por medio del Derecho penal (2001/0076/COD)

- Propuesta de Directiva sobre la contaminación procedente de buques y la introducción de sanciones, incluso de carácter penal, para los delitos de contaminación (2003/0037/COD)

- Propuesta de Decisión marco destinada a reforzar el marco penal para la represión de la contaminación procedente de buques (2003/0088/CNS)

- Propuesta de Directiva relativa a la protección penal de los intereses financieros de la Comunidad (2001/0115/COD)

- Propuesta de Decisión marco del Consejo de lucha contra la trata de seres humanos y lucha contra la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil (2001/0025/CNS)

- Propuesta de Decisión por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad (2003/0152/COD)

- Propuesta de Decisión relativa al análisis y la cooperación en relación con las monedas de euro falsificadas (2003/0158/CNS)

Empleo, política social, salud y asuntos de consumo

- Propuesta de Directiva relativa a las condiciones de trabajo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal (2002/0072/COD)

- Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 1612/68 relativo a la libre circulación de trabajadores dentro de la Comunidad (1998/0229/COD) y propuesta de Directiva por el que se modifica la Directiva 68/360/CEE relativa a la supresión de restricciones al desplazamiento y a la estancia de los trabajadores de los Estados miembros y de sus familias dentro de la Comunidad (1998/0230/COD)

- Propuesta de Reglamento relativo a la cooperación en materia de protección de los consumidores (2003/0162/COD)

- Propuesta de Reglamento por el que se crea un Centro europeo para la prevención y el control de las enfermedades (2003/0174/COD)

- Seguridad social: coordinación de los regímenes con vistas a la libre circulación de personas (1998/0360/COD)

- Propuesta de Reglamento que modifica el Reglamento (CEE) nº 1408/71 del Consejo relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad (2003/0138/COD)

- Propuesta de Reglamento del Consejo relativa al Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (2003/0185/CNS)

Competencia (mercado interior, industria e investigación)

Mercado interior:

- Propuesta de Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (2002/0061/COD)

- Propuesta de Reglamento relativo a las promociones de ventas en el mercado interior (2001/0227/COD)

- Propuesta de Reglamento sobre la patente comunitaria (2000/0177/CNS)

- Propuesta de Directiva sobre la patentabilidad de las invenciones implementadas en ordenador (2002/0047/COD)

- Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento sobre la marca comunitaria (2002/0308/CNS)

- Propuesta de Directiva relativa a garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual (2003/0024/COD)

- Propuesta de Directiva por la que se modifican las Directivas 72/166/CEE, 84/5/CEE, 88/357/CEE, 90/232/CEE y 2000/26/CE sobre el seguro de responsabilidad civil que resulta de la circulación de vehículos automóviles (2002/0124/COD)

- Propuesta de Directiva relativa a las ofertas públicas de adquisición (2002/0240/COD)

- Propuesta de Directiva sobre la armonización de los requisitos de transparencia relativos a la información sobre los emisores cuyos valores se admiten a cotización en un mercado regulado y por la que se modifica la Directiva 2001/34/CE (2003/0045/COD)

Política de protección de los consumidores:

- Propuesta de Directiva relativa a la armonización de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de crédito a los consumidores (2002/0222/COD)

- Propuesta de Directiva relativa a las prácticas comerciales desleales (2003/0134/COD)

Empresa:

- Propuesta de Decisión relativa a la prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC) (2003/0147/COD)

- Propuesta de Directiva relativa a la homologación de los vehículos de motor y de los remolques, sistemas, componentes y unidades técnicas independientes destinados a dichos vehículos (versión refundida) (2003/0153/COD)

Competencia:

- Propuesta de Reglamento sobre el control de las concentraciones entre empresas (2002/0296/CNS) - en caso de que no se adopte en 2003

Transporte, telecomunicaciones y energía

- Propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (Euratom) nº 2587/1999, relativo a la definición de los proyectos de inversión que deberán comunicarse a la Comisión de conformidad con el artículo 41 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (COM(2003) 370)

- Propuestas de Directivas relativas a la aproximación de medidas en materia de seguridad del abastecimiento energético (2002/0219/COD, 2002/0220/COD y 2002/0221/CNS)

- Propuesta de Directiva por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía y por la que se modifica la Directiva 92/42/CEE del Consejo (2003/0172/COD)

- Propuesta de Reglamento relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera (2001/0241/COD)

- Propuesta de Directiva relativa a un sistema transparente de normas armonizadas para la restricción de la circulación de los vehículos pesados de mercancías que efectúan transportes internacionales por determinadas carreteras («restricciones de fin de semana») (1998/0096/COD)

- Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 1999/62/CE relativa a la aplicación de gravámenes a los vehículos pesados de transporte de mercancías por la utilización de determinadas infraestructuras («Euroviñeta») (2003/0175/COD)

- Propuesta de Directiva relativa a la generalización y la interoperabilidad de los sistemas de telepeaje de las carreteras en la Comunidad (2003/0081/COD)

- Propuesta modificada de Reglamento relativo a la intervención de los Estados miembros en materia de requisitos y adjudicación de contratos de servicio público en el transporte de viajeros por ferrocarril, carretera y vía navegable (2000/0212/COD)

- Propuesta de Reglamento sobre la negociación y aplicación de acuerdos de servicios de transporte aéreo entre Estados miembros y países terceros (2003/0044/COD)

- Propuesta de Directiva del Consejo sobre requisitos de seguridad y certificación de la competencia profesional de los tripulantes de cabina en la aviación civil (COM(1997) 382)

- Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo relativo a la armonización de normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil (2000/0069/COD)

- Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002 por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima (2003/0159/COD)

- Propuesta de Directiva sobre la contaminación procedente de buques y la introducción de sanciones, incluso de carácter penal, para los delitos de contaminación (2003/0037/COD)

- Propuesta de Reglamento de mejora de la protección de los buques y las instalaciones portuarias (2003/0089/COD)

- La seguridad nuclear en el marco de la Unión Europea - Propuestas de Directivas (COM(2002) 605)

- Propuesta modificada de Reglamento por el que se modifica la propuesta modificada de Reglamento que modifica el Reglamento del Consejo (CE) nº 2236/95 por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas (COM(2003) 561 - 2001/0226/COD)

- Propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión nº 1692/96/CE sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte - Orientaciones RTT (COM(2003) 564)

Agricultura y pesca

- Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los controles oficiales de piensos y alimentos (2003/0030/COD)

- Propuesta de Reglamento relativa a los límites máximos de residuos de plaguicidas en productos de origen vegetal y animal (2003/0052/COD)

- Propuesta de Reglamento por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos (2003/0071/COD)

- Propuesta de Reglamento relativo a la protección de los animales durante el transporte y las operaciones conexas y por el que se modifican las Directivas 64/432/CEE y 93/119/CE (2003/0171/CNS)

- Serie de propuestas relacionadas con la aplicación o el seguimiento de la reforma de la Política Pesquera Común, por ejemplo la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen medidas para la recuperación de poblaciones de bacalao (COM(2003) 237) y la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen medidas para la recuperación de la población de merluza del norte (COM(2003) 374) - si no se adoptan en 2003

Educación, juventud y cultura

- Propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión 2000/821/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, relativa a la ejecución de un programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas (MEDIA Plus - Desarrollo, distribución y promoción) (2003/0067/COD)

- Propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión nº 163/2001/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de enero de 2001, relativa a la ejecución de un programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA-formación) (2001-2005) (2003/0064/COD)

- Propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión nº 508/2000/CE, de 14 de febrero de 2000, por la que se establece el programa «Cultura 2000» (2003/0076/COD)

- Propuesta de Decisión por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la juventud (2003/0113/COD)

- Propuesta de Decisión por la que se adopta un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación (2003/0114/COD)

- Propuesta de Decisión por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura (2003/0115/COD)

- Propuesta de Decisión por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de la ciudadanía europea activa (participación ciudadana) (2003/0116/CNS)

- Proyecto de Decisión del Consejo por la que se establece el Estatuto del Comité consultivo de formación profesional (CCFP) (COM(2003) 394)

Medio ambiente

- Propuesta de Directiva sobre responsabilidad ambiental en relación con la prevención y reparación de daños ambientales (2002/0021/COD)

- Propuesta de Directiva relativa a la calidad de las aguas de baño (2002/0254/COD)

- Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 1999/32/CE en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo (2002/0259/COD)

- Propuesta de Directiva relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en las pinturas decorativas y los productos de renovación del acabado de vehículos, por la que se modifica la Directiva 1999/13/CE (2002/0301/COD)

- Propuesta de Directiva sobre la gestión de los residuos de las industrias extractivas (2003/0107/COD)

- Propuesta de Reglamento relativo a los contaminantes orgánicos persistentes y que modifica las Directivas 79/117/CE y 96/59/CE (2003/0119/COD)

- Propuesta de Reglamento relativo a los traslados de residuos (2003/0139/COD)

- Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1655/2000 relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE) (2003/0148/COD)

- Propuesta de Directiva relativa al arsénico, cadmio, mercurio, níquel e hidrocarburos aromáticos policíclicos en el aire ambiente (2003/0164/COD)

- Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad respecto a los mecanismos de proyectos del Protocolo de Kioto (2003/0173/COD)

- Propuesta de Reglamento sobre determinados gases fluorados de efecto invernadero (2003/0189/COD)

- Propuesta de Directiva sobre la protección de las aguas subterráneas de la contaminación (2003/0210/COD)

- La propuesta REACH (2002/ENV+/015), adoptada por la Comisión el 29 de octubre de 2003

- Propuesta de Directiva relativa al acceso a la justicia en materia de medio ambiente (2003/0246/COD) y propuesta de Reglamento relativo a la aplicación de los principios de Aarhus a la Comunidad (2003/0242/COD)

-

ANEXO 5

Simplificación y codificación de la legislación comunitaria

Prioridades en materia de simplificación para 2004

La Comisión propuso en febrero de 2003 un marco de acción para actualizar y simplificar el acervo comunitario [7]. Una acción clave de esta iniciativa tiene por finalidad la simplificación legislativa [8] por medio de un refuerzo de la atención política y de una nueva metodología basada en los siguientes pasos:

[7] COM(2003) 71.

[8] En la Comunicación de febrero, la Comisión definía en grandes líneas la simplificación. La simplificación puede significar, por una parte, modificar la legislación sin afectar a la sustancia de la política subyacente. Ello puede estar indicado cuando, por ejemplo, se cuenta con técnicas e instrumentos legislativos más eficaces y proporcionados que los utilizados actualmente. Por otra parte, la simplificación puede consistir también en simplificar el contenido de una política adaptando, o incluso revisando, totalmente el planteamiento legislativo.

* el establecimiento de indicadores de prioridad para guiar a la Comisión a la hora de seleccionar los sectores en que la simplificación parece especialmente relevante;

* la Comisión selecciona sectores políticos y lleva a cabo un análisis del potencial de simplificación; dicho análisis puede conducir a la identificación de actos legislativos específicos como candidatos a la simplificación;

* los actos legislativos identificados como candidatos a una posible simplificación se examinan en detalle y, utilizando la metodología y procedimientos de buenas prácticas, se elaboran propuestas concretas de simplificación que son adoptadas como propuestas de la Comisión.

La principal novedad de esta metodología es el establecimiento de indicadores de prioridad y, sobre esta base, un análisis más sistemático y amplio de las políticas comunitarias por sectores a cargo de los servicios de la Comisión para averiguar el potencial de simplificación. El marco de acción se está aplicando en tres fases. Al término de cada fase (octubre de 2003, abril de 2004 y finales de 2004), la Comisión informará sobre los logros de la fase anterior y expondrá el trabajo previsto para la fase siguiente.

La Comisión presentó en octubre de 2003 el primer informe sobre la aplicación del marco de acción, que abarcaba la fase I (febrero-septiembre de 2003) [9]. Este informe pone de manifiesto que los servicios de la Comisión están realizando actualmente esfuerzos considerables en aras de la simplificación legislativa en un amplio abanico de ámbitos políticos. La culminación de este trabajo, en forma de propuestas finales de la Comisión, tendrá lugar en los próximos años. La programación por parte de la Comisión del trabajo de simplificación sigue la aplicación en tres fases de la iniciativa de febrero de 2003, en particular el estudio de las políticas sectoriales. La legislación individual que presenta un potencial de simplificación confirmado se programa en el contexto del ciclo ordinario de programación.

[9] COM(2003) 592 y el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión correspondiente, SEC(2003) 1085.

Prioridades en materia de simplificación para 2004

>SITIO PARA UN CUADRO>

Codificación de la legislación de la UE

La Comisión está trabajando para lograr su objetivo de completar su programa de codificación antes de finales de 2005. Para 2004 se han previsto unas sesenta propuestas de codificación. La Comisión pide al Parlamento Europeo y al Consejo que estudien con carácter urgente las propuestas de la Comisión con arreglo al programa de codificación con vistas a adoptar todas las propuestas no más tarde de finales de 2006.