Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se fija una indemnización en relación con la reducción de las cantidades de referencia individuales en el sector de la leche, y una indemnización por el abandono definitivo de la producción lechera (94/C 108/04) COM(94) 64 final - 94/0066(CNS)

(Presentada por la Comisión el 24 de marzo de 1994)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 43,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando que la evolución del mercado de la leche ha hecho necesario reducir el 1 % las cantidades globales fijadas en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 3950/92 (1), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° . . . , a partir del 1 de abril de 1994; que, como contrapartida de la consecuente reducción de las cantidades de referencia individuales, parece necesario disponer la concesión, durante 10 años, de una indemnización anual de 5 ecus por 100 kg, proporcional al esfuerzo de adaptación exigido a los productores; que conviene disponer que esta indemnización pueda ser abonada también en forma de obligaciones cesibles garantizadas y negociables en el mercado;

Considerando no obstante que debe evitarse la disminución de la cantidad de referencia de las pequeñas y medianas explotaciones; que, para ello, a fin de liberar cantidades de referencia y asignarlas a dichas explotaciones, conviene establecer un régimen comunitario de financiación del abandono de la producción lechera que se establezca la asignación, a los productores que lo soliciten y siempre que reúnan determinadas condiciones de idoneidad, de una indemnización abonada después de la cesación total y definitiva de la producción; que los Estados miembros deberán tener en cuenta la existencia de arrendamientos rurales;

Considerando que, por otra parte, conviene que los Estados miembros puedan decidir si aplican este programa y en qué regiones, por razones relacionadas con la necesidad de facilitar la evolución y la adaptación estructural, con las necesidades de desarrollo regional, con la posibilidad de liberar cantidades de referencia significativas en función de las condiciones de producción de la región o regiones afectadas, o con necesidades administrativas imperiosas;

Considerando que la indemnización por abandono de la producción lechera se concede, en principio, por la totalidad de la cantidad de referencia; que, no obstante, en determinados casos conviene limitar este derecho partiendo de la base de que queden excluidos del mismo los productores que se hayan beneficiado de las disposiciones del artículo 3 quater del Reglamento (CEE) n° 857/84 (2);

Considerando que, habida cuenta de la experiencia adquirida, la indemnización máxima por abandono de la producción lechera puede ser fijada en 17 ecus anuales por 100 kg, durante tres años; que puede resultar necesario aumentar la cuantía de la indemnización; que, por consiguiente, conviene autorizar a los Estados miembros para que puedan aportar una Dinanciación complementaria, cuyo importe pueda ser adaptado en función de las situaciones regionales específicas; que, además, conviene establecer que la indemnización pueda ser asimismo pagada en forma de obligaciones cesibles garantizadas y negociables en el mercado;

Considerando que las cantidades de referencia así liberadas deben ser reasignadas a las pequeñas y medianas explotaciones para evitar que disminuya su cantidad de referencia; que la financiación comunitaria de la indemnización por abandono de la producción lechera debe limitarse a estas necesidades de reasignación;

Considerando que más allá de este objetivo, conviene que los Estados miembros que consideren necesario mantener la reestructuración durante los períodos siguientes puedan mantener un régimen de financiación por abandono de la producción lechera, previendo para ello una participación comunitaria en la financiación del mismo hasta un máximo del 50 % de la cuantía de la indemnización que fije el Estado miembro y hasta un máximo de 2,5 ecus anuales por 100 kg durante diez años; que la indemnización puede asimismo ser pagada en forma de obligaciones cesibles garantizadas y negociables en el mercado; que, si es necesario, las cantidades de referencia liberadas al aplicar este régimen podrán no ser reasignadas para facilitar la reducción de las entregas y de las ventas directas que implica la reducción de las cantidades globales garantizadas;

Considerando que el objetivo fundamental de las indemnizaciones comunitarias es restablecer el equilibrio del mercado y que, por consiguiente, pueden ser consideradas como una intervención en el sentido del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, relativo a la financiación de la política agrícola común (3), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 2048/88 (4),

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

1. Se concederá una indemnización a los productores cuya cantidad de referencia deba reducirse para no sobrepasar las cantidades globales fijadas en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 3950/92, por el período de que se trate.

2. Esta indemnización:

a) quedará fijada en 5 ecus anuales por 100 kg;

b) se concederá por la parte de la cantidad de referencia individual que se reduzca de forma permanente respecto de la cantidad de referencia disponible el 31 de marzo de 1994, en su caso, corregida mediante las cantidades asignadas procedentes de la reserva nacional y de las transferencias de cantidades de referencia que se hayan producido desde entonces; la parte así definida no podrá sobrepasar en valor relativo la reducción aplicada a las cantidades fijadas en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 3950/92, para el Estado miembro y el período de que se trate;

c) se abonará en diez anualidades a partir de 1995, entre el 1 de abril y el 30 de septiembre de cada año.

3. El Estado miembro podrá abonar la indemnización en forma de obligaciones cesibles garantizadas y negociables en el mercado.

Artículo 2

1. A petición del interesado y en las condiciones establecidas en el presente artículo, los Estados miembros concederán al productor que se comprometa a abandonar total y definitivamente la producción lechera antes de una fecha que se determinará, una indemnización abonada en tres anualidades entre el 1 de abril y el 30 de septiembre de cada año.

No obstante, cada Estado miembro podrá, en función de uno o varios de los siguientes criterios:

- la necesidad de facilitar la evolución y adaptación estructural,

- las exigencias de desarrollo regional, para evitar, en concreto, la desertización de algunas zonas,

- la posibilidad de que la aplicación de un régimen de esas características no libere suficientes cantidades de referencia en las condiciones de producción de la región o regiones afectadas,

- de necesidades administrativas imperiosas,

decidir no aplicar el régimen mencionado en el párrafo anterior en una o varias regiones, o en todo su territorio.

a) Podrán acogerse a este régimen los productores que dispongan de una cantidad de referencia de entregas o ventas directas, excluidos aquellos que se hayan beneficiado de cantidades en virtud del artículo 3 quater del Reglamento (CEE) n° 857/84.

No obstante, los Estados miembros:

- podrán decidir no conceder la indemnización a los productores que posean menos de seis vacas lecheras, o cuya cantidad de referencia sea inferior a 25 000 kg anuales,

- estarán autorizados para adoptar las disposiciones necesarias que garanticen, si la cuantía de las indemnizaciones correspondiente a la suma de las solicitudes que puedan acogerse a la indemnización sobrepasare el importe de la financiación comunitaria mencionado en el apartado 3, que las reducciones de cantidades efectuadas en el marco del presente Reglamento sean, en la medida de lo posible, distribuidas equitativamente entre las regiones y las zonas de recogida.

b) La indemnización se concederá por la cantidad de referencia disponible al final del período de doce meses de que se trate.

c) En el caso de productores que dispongan de dos cantidades de referencia, una por las entregas y otra por las ventas directas, la indemnización se concederá por ambas cantidades.

d) En el caso de arrendamientos rurales, la solicitud para obtener la indemnización deberá ser presentada por el arrendatario.

Los Estados miembros determinarán las condiciones que deberá reunir el arrendatario para poder presentar la solicitud de la indemnización y aquellas que deberán cumplirse para que la indemnización sea concedida tomando en consideración los intereses legítimos de las partes.

3. La financiación comunitaria de la indemnización mencionada en el apartado 1 se limitará a las necesidades de reasignación mencionadas en el párrafo primero del artículo 3.

Dentro de este límite, los Estados miembros estarán autorizados para abonar una indemnización máxima anual de 17 ecus por 100 kg.

Los Estados miembros podrán:

a) abonar una indemnización inferior a 17 ecus anuales por 100 kg y utilizar el saldo para liberar cantidades suplementarias;

b) contribuir a la financiación comunitaria aumentando la cuantía de la indemnización.

El nivel del suplemento podrá ser adaptado por cada Estado miembro dentro de su territorio para tener en cuenta las diferentes condiciones locales en lo que se refiere a:

- la evolución de la producción lechera,

- la cantidad media de entregas por productor,

- la necesidad de no obstaculizar la reestructuración de la producción lechera,

- la existencia de posibilidades de reconversión hacia otras actividades productivas,

- la localización de la producción lechera en una de las zonas definidas en los apartados 3, 4 y 5 del artículo 3 de la Directiva 75/268/CEE del Consejo, de 28 de abril de 1975, sobre la agricultura de montaña y de determinadas zonas desfavorecidas (5), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 797/85 (6).

4. El Estado miembro podrá abonar la indemnización en forma de obligaciones cesibles garantizadas y negociables en el mercado.

Artículo 3

Las cantidades de referencia liberadas en aplicación del artículo 2 serán reasignadas, hasta un máximo equivalente a la cantidad por la que se conceda la indemnización establecida en el artículo 1, a los productores cuya cantidad de referencia siga siendo inferior a 200 000 kg, siempre que, en caso de que el Estado miembro haya aplicado el apartado 3 del artículo 1, sea restituido el importe todavía debido de la indemnización correspondiente a las cantidades reasignadas.

Las cantidades suplementarias mencionadas en la letra a) del párrafo segundo del apartado 3 del artículo 2 serán reasignadas prioritariamente a las explotaciones intensivas situadas en zonas definidas en los apartados 3, 4 y 5 del artículo 3 de la Directiva 75/268/CEE, y en segundo lugar a las situadas en otras zonas así como, si procede, a productores determinados con arreglo a criterios objetivos establecidos de común acuerdo con la Comisión y, en particular, a los pequeños productores y a los productores situados en las zonas citadas anteriormente.

Se entenderá por explotación extensiva, toda explotación en la que la densidad máxima de animales, expresada en UGM de conformidad con el Anexo I del Reglamento (CEE) n° 2328/91 (7), no sea superior a 1,4 UGM por hectárea de superficie forrajera total de la explotación, calculada de conformidad con el segundo guión del apartado 3 del artículo 4 octies del Reglamento (CEE) n° 805/68 (8).

Artículo 4

1. Desde el 1 de abril de 1995 hasta que finalice el régimen de la tasa suplementaria, los Estados miembros podrán, a petición del interesado y en las condiciones fijadas en el artículo 2, conceder a los productores que se ajusten a la definición de dicho artículo, una indemnización abonada en diez anualidades a partir de 1996, entre el 1 de abril y el 30 de septiembre de cada año.

2. El Estado miembro fijará la cuantía de la indemnización que podrá ser diferente en función de uno o varios de los criterios establecidos en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 2.

La financiación comunitaria se limitará al 50 % de la indemnización concedida y la contribución máxima será de 2,5 ecus anuales por 100 kg durante diez años.

3. Si procede, las cantidades de referencia liberadas en aplicación del presente artículo serán reasignadas, de conformidad con el párrafo segundo del artículo 3.

4. El Estado miembro podrá abonar la indemnización en forma de obligaciones cesibles garantizadas y negociables en el mercado.

Artículo 5

La financiación de las indemnizaciones comunitarias establecidas en los artículos 1, 2 y 4 se considerará como una intervención en el sentido del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 729/70.

Artículo 6

Cada año antes del 1 de abril, los Estados miembros comunicarán a la Comisión toda la información necesaria para evaluar la eficacia de las medidas establecidas en el presente Reglamento.

Artículo 7

La Comisión adoptará las medidas de aplicación del presente Reglamento con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 30 del Reglamento (CEE) n° 804/68.

Artículo 8

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir del 1 de abril de 1994.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO n° L 405 de 31. 12. 1992, p. 1.

(2) DO n° L 90 de 1. 4. 1984, p. 13. Reglamento derogado por el Reglamento (CEE) n° 3950/92.

(3) DO n° L 94 de 28. 4. 1970, p. 13.

(4) DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 1.

(5) DO n° L 128 de 19. 5. 1975, p. 1.

(6) DO n° L 93 de 30. 3. 1985, p. 1.

(7) DO n° L 218 de 6. 8. 1991, p. 1.

(8) DO n° L 148 de 28. 6. 1968, p. 24.