COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO - Informaciones financieras sobre los Fondos Europeos de Desarrollo

ÍNDICE

Introducción

Resumen

1. Estado de ejecución de los Fondos Europeos de Desarrollo a 31.12.2002

1.1. Cuadro recapitulativo por Fondo y por Instrumento (situación a 31.12.2002)

1.2. Ejecución de los FED en 2002

2. Previsión de la ejecución financiera para los ejercicios 2003 y 2004

2.1. Entrada en vigor del Acuerdo de Cotonú

2.2. Panorama general de las perspectivas de ejecución del FED

2.3. Decisiones

2.3.1. Ejercicio 2003

2.3.2. Ejercicio 2004

2.4. Pagos

2.4.1. Ejercicio 2003

2.4.2. Ejercicio 2004

2.5. Previsión de solicitudes de contribuciones en 2003 y 2004

2.6. Contribuciones que deberán abonar los Estados miembros en julio de 2003 15

Introducción

El presente documento constituirá un anexo al proyecto de presupuesto para 2004, en virtud de los Acuerdos adoptados en 1979 en el marco del procedimiento presupuestario.

El apartado 3 del artículo 8 del Reglamento financiero de 27 de marzo de 2003, aplicable al 9º Fondo Europeo de Desarrollo [1], prevé que este documento le será facilitado al Consejo antes del 15 de junio, y que la información contenida en el mismo servirá de base para la estimación intermedia de los compromisos y de los pagos.

[1] DO L 83 de 1.4.2003, p. 1

De conformidad con el artículo 38 de dicho Reglamento financiero, la presente Comunicación se acompaña de una propuesta de Decisión del Consejo sobre el tramo de las contribuciones que los Estados miembros deben abonar en julio de 2003.

Con arreglo al formato de años anteriores, en este documento se incluye:

- el estado de ejecución de los FED a 31.12.2002;

- las previsiones de ejecución financiera para el ejercicio 2003 en curso;

- las previsiones de gastos para el ejercicio 2004.

En lo que respecta a la ejecución de los Fondos Europeos de Desarrollo (FED) a 31.12.2002, en la Comunicación de la Comisión al Tribunal de Cuentas, al Parlamento Europeo y al Consejo se encuentra información más detallada, con pormenores de los balances financieros y cuentas de ingresos y gastos del 6º, 7º y 8º FED correspondientes al ejercicio 2002.

Resumen

1. Decisiones

Tras una cierta ralentización en 2001, el ritmo de las decisiones se reanudó en 2002 (nuevas decisiones por valor de 2 114,5 millones de euros), gracias, en particular, a la puesta a disposición por el Consejo de nuevos fondos como medida transitoria [2] a la espera de la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú. Así, la Comisión pudo comprometer una suma importante (793 millones de euros) en virtud de estas medidas, pudiendo de este modo paliar la insuficiencia de recursos para los países con buenos resultados. En conclusión, las decisiones fueron ligeramente superiores al objetivo fijado en las comunicaciones de junio [3] y noviembre de 2002 [4] (2 000 millones de euros). Contabilizando la liberación de 346,1 millones de euros, la cifra neta es de 1 768,4 millones de euros.

[2] Decisión n° 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE de 27 de julio de 2000

[3] COM(2002) 372 final de 9.7.2002

[4] COM(2002) 673 final de 28.11.2002

En lo que respecta a los años 2003 y 2004, la Comisión, con el fin de aumentar la fiabilidad de las previsiones, ha examinado todos los expedientes (proyectos) individuales en estrecha colaboración con las Delegaciones. Teniendo en cuenta las cifras comunicadas por el BEI para la gestión de sus instrumentos (capital de riesgo, mecanismo de inversión, subvención de intereses), este ejercicio, en términos de nuevas decisiones, arroja un montante de 2 500 millones de euros para 2003 (un incremento de 200 millones de euros con respecto a la Comunicación de noviembre de 2002) y confirma la estimación de 3 275 millones de euros para 2004. El aumento considerable de las previsiones para 2003 traduce las gestiones que la Comisión ha emprendido para mejorar el rendimiento del FED.

2. Pagos

Con un nivel de pagos que asciende a 1 902,5 millones de euros en 2002, la ejecución del FED era ligeramente inferior a la registrada en 2001 (2 142,49 millones de euros). No obstante, es necesario señalar que los resultados registrados en 2002 siguen estando por debajo de la media alcanzada en los años 1989 a 2001 (alrededor de 1 600 millones de euros). No fue posible lograr el objetivo de 2 000 millones de euros que la Comisión se había fijado en junio 2002. Ello se debe en gran medida a que no fue necesario abonar al BEI el último tramo de 149 millones de euros de la iniciativa para los PPME (reducción de la deuda), a causa de los retrasos registrados por una serie de países ACP en lograr los objetivos y poder así beneficiarse de la ayuda. La Comisión, en su Comunicación de noviembre 2002, había ya anunciado esta evolución negativa. Gracias a recaudaciones y reembolsos por un total de 49,8 millones de euros, el importe neto de los pagos fue de 1 852,7 millones de euros.

Por lo que se refiere a los ejercicios 2003 y 2004, se ha realizado una nueva estimación de los pagos incluyendo todos los proyectos en curso y en proyecto. Teniendo en cuenta las estimaciones del BEI, esta estimación arroja un importe de 2 100 millones de euros para 2003. Este importe no incluye las transferencias previstas a título del Stabex (191 millones de euros para Sudán) ni del mecanismo para los PPME (unos 210 millones de euros, de los cuales 149 millones corresponden al tercer tramo no utilizado en 2002). Efectivamente, de acuerdo con el dictamen del Tribunal de Cuentas, estas transferencias no pueden ser contabilizadas como pagos. Esta estimación de 2 100 millones de euros debe calificarse de prudente. La Comisión hará todos los esfuerzos posibles para acelerar el ritmo de los pagos con el fin de alcanzar un objetivo más ambicioso a finales de año. La situación volverá a evaluarse en la Comunicación de octubre de 2003.

Para el ejercicio 2004, las estimaciones arrojan una cantidad de 2 600 millones de euros y confirman así el orden de magnitud de las previsiones realizadas el año pasado.

3. Solicitudes de la contribución de los Estados miembros

Habida cuenta de que los fondos necesarios para Stabex se encuentran ya disponibles en una cuenta especial, la cantidad de 2 250 millones de euros debería ser suficiente para cubrir las necesidades. Se habían solicitado 950 millones de euros en las dos primeras peticiones de contribución, por lo que un montante de 1 300 millones de euros debería ingresarse antes del final del año 2003. La Comisión propone que los Estados miembros ingresen 850 millones de euros a título del tramo de julio de 2003. Esta cantidad debería permitir la transferencia del último tramo de 149 millones de euros al BEI para el mecanismo para los PPME Actualmente, el importe de la última petición de contribuciones de 2003 se calcula en 450 millones de euros.

Teniendo en cuenta los saldos que se consideran necesarios al principio y al final del ejercicio, el importe de las contribuciones que los Estados miembros deberían ingresar en 2004 se calcula que será de 2 550 millones de euros.

Por lo que se refiere a los años siguientes, la Comisión podrá honrar su compromiso y movilizar los fondos puestos a disposición en virtud del Acuerdo de Asociación firmado en Cotonú, incluidos los remanentes de los FED anteriores (6, 7 y 8), en un período de 5 años.

1. Estado de ejecución de los Fondos Europeos de Desarrollo a 31.12.2002

1.1. Cuadro recapitulativo por Fondo y por Instrumento (situación a 31.12.2002)

6º, 7º y 8º FED ACP y PTU

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

1.2. Ejecución de los FED en 2002

El importe de las nuevas decisiones adoptadas en 2002 asciende a 2 114 millones de euros, que es ligeramente superior al objetivo (2 000 millones de euros). Ha podido liberarse un montante relativamente importante (346 millones de euros), lo que eleva el nivel de las decisiones « netas » a 1 768 millones de euros. Los pagos ascendieron a 1 902 millones de euros. Tomando en consideración la cantidad de 49 millones de euros en concepto de recaudaciones, los pagos « netos » ascendieron a 1 853 millones de euros. Como ya se indicaba en la Comunicación de noviembre, la Comisión ha tenido que revisar su objetivo, fijado inicialmente en 2 000 millones de euros, a la baja (1 850 millones de euros), con el fin de tener en cuenta que el Banco Europeo de Inversiones no requirió el pago de un tramo de 150 millones de euros en concepto del instrumento para los PPME (reducción de la deuda) antes de finales de año 2002.

El gráfico siguiente muestra la evolución de las nuevas decisiones (antes de las liberaciones de créditos) y pagos (antes de las recaudaciones). Desde 1989, la media de las decisiones era de unos 2 033 millones de euros, mientras que los pagos eran del orden de 1 594 millones de euros.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

A título informativo, en el cuadro siguiente se muestra el desglose de las nuevas decisiones y pagos por instrumento en los años 2001 y 2002.

en millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Se observa que, aunque la entrada en vigor del Acuerdo de Cotonú se haya retrasado algo, el volumen de las decisiones adoptadas en 2002 fue bastante superior al de 2001. Ello fue posible gracias a las medidas transitorias adoptadas por el Consejo en 2000, a la espera de la entrada en vigor del Acuerdo. La Comisión pudo comprometer en 2002 un montante de 793 millones de euros (es decir, el 38% de los compromisos). Por otra parte, las decisiones relativas a los FED 6º, 7º y 8º fueron inferiores a las de 2001. Esto se debe a que la suma disponible para compromisos es cada vez más pequeña. A 31.12.2002 se habían asignado 32 840 millones de euros (dotaciones) a los países ACP y PTU. De este importe, 29 920 millones de euros correspondían a decisiones (compromisos), dejando una suma disponible de unos 2 900 millones de euros, de los cuales una parte relativamente importante ya se había asignado, en particular a países "en situación de crisis", por lo que ya no estaba disponible para proyectos en otros ámbitos.

Por lo que se refiere a los pagos, no fue posible alcanzar el nivel registrado en 2001. Efectivamente, la ralentización de la economía y otros problemas en una serie de países ACP dieron lugar a que se retrasase a 2003 el pago por el BEI de 149 millones de euros a título del instrumento para los PPME. Este desembolso debería producirse durante el año 2003.

En el cuadro siguiente aparecen los saldos a principio y final de año, las contribuciones de los Estados miembros al FED y los pagos (desembolsos). Se observa que se transfirieron sumas importantes de la cuenta Stabex a la cuenta de operaciones corrientes, tanto en 2001 como en 2002 (748,1 millones de euros en total para los dos años). Esto permitió reducir significativamente la solicitud de nuevos recursos financieros a los Estados miembros. La Comisión realizó estas transferencias con arreglo a la decisión del Comité de Embajadores adoptada en agosto de 2000. Esta decisión obliga a la Comisión a transferir a la cuenta de gastos corrientes el saldo de la cuenta Stabex que supere el importe de los pagos suspendidos.

en millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los fondos disponibles al final de ejercicio 2002 son de 529 millones de euros para la totalidad de las cuentas, incluidos 319 millones de euros a título de gastos corrientes y 210 millones de euros en Stabex. Estas cantidades pueden considerarse normales.

Con respecto a los 319 millones de euros citados, cabe señalar que este importe incluye 88 millones de euros ingresados anticipadamente (hacia finales del mes de diciembre de 2002) por algunos Estados miembros en concepto de los fondos solicitados para 2003. Si se descuenta ese ingreso, el saldo sería de 230 millones de euros. Por lo que se refiere a Stabex, permanecería disponible una suma ligeramente superior a 200 millones de euros habida cuenta de los pagos que han sido suspendidos, uno en favor de Sudán y otro en favor de Togo. Son los dos últimos pagos que todavía deberían realizarse con cargo al instrumento Stabex.

2. Previsión de la ejecución financiera para los ejercicios 2003 y 2004

2.1. Entrada en vigor del Acuerdo de Cotonú

Conviene señalar que la entrada en vigor en abril de 2003 del Reglamento financiero del 9º FED implica una modificación importante del procedimiento de solicitud y pago de contribuciones. Así pues, en adelante, los Estados miembros deberán abonar directamente al BEI las contribuciones requeridas para financiar las operaciones del 9º FED cuya administración corre a cargo de dicho banco (el mecanismo de inversión y las bonificaciones de intereses). En cambio, las contribuciones para los proyectos comprometidos con cargo a los FED anteriores (capitales de riesgo y bonificaciones de intereses) deben seguir abonándose a la Comisión. Por lo tanto, la Comisión presentará a partir de ahora cifras separadas: por una parte, las estimaciones del BEI para sus nuevos instrumentos en virtud del 9º FED y, por otra parte, las cifras correspondientes a las otras medidas (todos los instrumentos de los FED anteriores y los instrumentos del 9º FED cuya gestión corre a cargo de la Comisión).

2.2. Panorama general de las perspectivas de ejecución del FED

La Comisión ha establecido, para cada uno de los países ACP y en estrecha colaboración con las Delegaciones, una previsión de las decisiones y los pagos para los años 2003 y 2004. Se aplicó un análisis de riesgos para cada compromiso. De ahora en adelante, se prevé actualizar periódicamente estos análisis de riesgos.

La Comisión opina que estará en condiciones de comprometer en un plazo de 5 años los créditos facilitados en virtud del Acuerdo de Cotonú (incluidos los remanentes de los FED 6º, 7º y 8º que deben transferirse al 9º FED). El ritmo de los compromisos debería aumentar significativamente a partir de 2003. Por lo que se refiere a los pagos, su nivel debería mantenerse todavía relativamente modesto en 2003, pero aumentaría de forma significativa a partir de 2004.

2.3. Decisiones

2.3.1. Ejercicio 2003

Para el año 2003, la Comisión se basa en un importe para nuevas decisiones correspondiente a 2 500 millones de euros, distribuido del siguiente modo:

* 345 millones de euros para el BEI a título del 9º FED;

* 2 155 millones de euros para los instrumentos administrados por la Comisión (incluidos los antiguos instrumentos del BEI).

La suma de 2 500 millones de euros se sitúa muy por encima de la estimación presentada en noviembre de 2002 (2 300 millones de euros). Esta diferencia traduce la aspiración de la Comisión de mejorar su capacidad de gestión del FED. Con respecto a la ejecución en 2002 (2 114 millones de euros), esta nueva previsión supone un aumento de unos 400 millones de euros.

Por lo que respecta al BEI, las previsiones que ha comunicado a la Comisión para 2003 ascienden a 152 millones de euros para los instrumentos que deben financiarse con cargo al 8º FED (de los cuales 24 millones de euros corresponden a subvenciones de intereses), y a 345 millones de euros con cargo al 9º FED (« mecanismo de inversión », sin que esté prevista actualmente ninguna bonificación de intereses.

2.3.2. Ejercicio 2004

La Comisión considera que en 2004 será posible acelerar todavía más las decisiones. En efecto, en 2004, debería llevarse a cabo e influir positivamente la tercera y última fase de la desconcentración de los servicios de la Comisión. Cabe señalar que esta tercera fase afecta a la mayoría de los países ACP. Sobre la base de los proyectos ya planificados, la Comisión prevé que podrá alcanzar en 2004 el volumen que había anunciado en noviembre de 2002, es decir, 3 275 millones de euros, de los cuales 400 millones de euros se refieren a instrumentos del 9º FED administrados por el BEI.

2.4. Pagos

2.4.1. Ejercicio 2003

Se ha prestado especial atención a la actualización de las estimaciones de pagos. Cada Delegación elaboró una previsión por proyecto. El total así estimado es de unos 2 100 millones de euros (que incluye las necesidades del BEI). Esta estimación debe calificarse de prudente. La Comisión hará todos los esfuerzos posibles para acelerar el ritmo de los pagos con el fin de alcanzar un objetivo más ambicioso a finales de año. La situación volverá a evaluarse en la Comunicación de octubre de 2003.

Esta estimación de pagos no incluye las transferencias previstas a título del Stabex (191 millones de euros para Sudán) ni del mecanismo para los PPME (unos 210 millones de euros, de los cuales 149 millones corresponden al tercer tramo no utilizado en 2002). Efectivamente, de acuerdo con el dictamen del Tribunal de Cuentas, estas transferencias no pueden ser contabilizadas como pagos.

El importe de 2 100 millones de euros se distribuye como sigue:

* 60 millones de euros para el BEI a título del 9º FED;

* 2 040 millones de euros para los instrumentos administrados por la Comisión (incluidos los instrumentos del BEI comprometidos a título del 8º FED).

A 30 abril, los pagos eran del orden de 543 millones de euros, incluidos los importes en curso de validación. Ello representa el 26% de la nueva previsión (2 100 millones de euros) y se ajusta al ritmo registrado anteriormente en la misma época (entre el 19% y el 27% en los tres últimos años).

2.4.2. Ejercicio 2004

Para 2004, el ejercicio provisional arroja un importe total de 2 600 millones de euros (incluidas las necesidades del BEI). Los 2 600 millones de euros están compuestos por:

* 255 millones de euros para el BEI a título del 9º FED, de los cuales 25 millones de euros se destinan a subvenciones de intereses;

* 2 375 millones de euros para los instrumentos administrados por la Comisión (incluidos los instrumentos del BEI comprometidos a título del 8º FED).

Este importe sería considerablemente superior a los registrados en el pasado y traduce la ambición de la Comisión de mejorar y acelerar la ejecución del FED. El cálculo se basa en la apreciación de la ejecución previsible de cada expediente y, en la medida de lo posible, tiene en cuenta todos los elementos conocidos en ese momento y que pudieran frenar o acelerar los pagos. También se tienen en cuenta los efectos previstos de la desconcentración de los servicios de la Comisión. Sin embargo, aún más que para el año 2003, las cifras deben interpretarse con prudencia, puesto que se trata de un futuro más lejano.

2.5. Previsión de solicitudes de contribuciones en 2003 y 2004

Las contribuciones de los Estados miembros deberán cubrir la suma de 2 100 millones de euros correspondiente a las estimaciones de pagos, así como unos 200 millones de euros que deberán transferirse a título del instrumento para los PPME. Por otra parte, la probable transferencia de la cantidad de 191 millones de euros en beneficio de Sudán a título del Stabex, actualmente en suspenso, no requiere una contribución financiera adicional por parte de los Estados miembros, ya que dicha cantidad se encuentra efectivamente disponible en la cuenta especial Stabex de la Comisión.

En el cuadro siguiente se muestra la situación financiera prevista para los años 2003 y 2004

en millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Teniendo en cuenta la suma de 50 millones de euros en concepto de recaudaciones/reembolsos, se desprende que un montante de 2 250 millones de euros debería ser suficiente para cubrir las necesidades. Sobre la base de la información actualmente disponible, esto debería dar lugar a un saldo final del ejercicio 2003 a título de « operaciones corrientes » de aproximadamente 225 millones de euros. Esta cantidad debería permitir a la Comisión y al BEI cubrir el período entre el final del ejercicio 2003 y el pago de las primeras contribuciones solicitadas a título del año 2004, previsto para el 15 de enero de 2004.

Habida cuenta de que las dos primeras solicitudes eran por un importe total de 950 millones de euros, los dos últimos tramos (sumados) ascenderían a 1 300 millones de euros. Como se ha indicado anteriormente estas cifras se basan en un cálculo prudente. La Comisión efectuará una actualización en octubre y podría verse obligada a proponer un ajuste del último tramo.

Para 2004, el importe de las contribuciones se estima en 2 550 millones de euros.

2.6. Contribuciones que deberán abonar los Estados miembros en julio de 2003

El tercer tramo de 2003 (el segundo de acuerdo con el nuevo procedimiento establecido en el Reglamento financiero del 9º FED (artículo 38)) debería cubrir un período comprendido aproximadamente entre mediados de julio y mediados de noviembre. Por lo que se refiere a los instrumentos administrados por la Comisión, anteriormente, alrededor del 80% de los pagos se efectuaban entre el 1 enero y el 21 noviembre (nuevo vencimiento de los pagos). Teniendo en cuenta las nuevas previsiones del BEI (50 millones de euros a título del 9º FED y 100 millones de euros a título de los FED anteriores) y la transferencia del último tramo correspondiente al mecanismo para los PPME (149 millones de euros), la cantidad que debe abonarse a la Comisión asciende a 800 millones de euros, y la que debe abonarse al BEI a 50 millones de euros.

En el cuadro adjunto se muestra la distribución del 8º FED, en la que se basa la solicitud de fondos actual, así como los montantes por Estado miembro propuestos por la Comisión para los el tramo de julio y los previstos para el tramo de noviembre.

ANEXO

CONTRIBUCIÓN AL FED PARA EL EJERCICIO 2003

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1): según las disposiciones del Reglamento Financiero del 8º FED

(2): según las disposiciones del Reglamento Financiero del 9º FED