[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 23.2.2010

COM(2010)67 final

2007/0286 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea acerca de la

Posición del Consejo en primera lectura respecto a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) (versión refundida)

2007/0286 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea acerca de la

Posición del Consejo en primera lectura respecto a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) (versión refundida)

ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2007) 844 final — 2007/0286 COD): | 21 de diciembre de 2007 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 14 de enero de 2009 |

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: | 9 de octubre de 2008 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 10 de marzo de 2009 |

Fecha de adopción de la Posición del Consejo en primera lectura (unanimidad): | 15 de febrero de 2010 |

OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta es aumentar la efectividad y eficacia de la legislación vigente sobre prevención y control de las emisiones industriales, logrando un nivel elevado de protección del medio ambiente, reduciendo las cargas administrativas innecesarias y minimizando las distorsiones de la competencia en la UE.

OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

Observaciones generales

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 10 de marzo de 2009. La Comisión aceptó íntegramente, en parte o en principio, 47 de las 85 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura. 32 de esas 47 enmiendas han quedado reflejadas, por lo menos en parte, en la Posición del Consejo en primera lectura.

La Comisión había aceptado en su totalidad, en cuanto al fondo o en parte, las enmiendas que podían aclarar el contexto de la propuesta y eran coherentes con su objetivo general. Enmiendas de esas características eran, por ejemplo, las que pretendían mejorar la comunicación de información al público, en consonancia con el planteamiento adoptado en la propuesta de la Comisión de aumentar la transparencia en relación con la concesión de permisos, la ejecución y la conformidad.

La Comisión había rechazado las enmiendas que podían alterar la naturaleza de la propuesta, por ejemplo las que podían limitar el alcance de las disposiciones sobre los requisitos mínimos aplicables a las grandes instalaciones de combustión. También rechazó las enmiendas que podían crear confusión a nivel jurídico, dificultar la aplicación o ser incoherentes con los elementos centrales de la propuesta.

Observaciones específicas

Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegramente, en parte o en principio a la Posición del Consejo en primera lectura

La Posición del Consejo en primera lectura recoge, en mayor o menor grado, treinta y dos enmiendas ( 7, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 21, 27, 34, 35, 36, 37, 40, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 59, 64, 65, 66, 68, 71, 72, 73, 75 y 79) .

La enmienda 7 añade una referencia útil al Convenio de Aarhus. La enmienda 12 puede aceptarse en principio, ya que aclara el sentido de «niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles». Se ha incorporado la enmienda 13 porque aclara la definición de «público interesado». La enmienda 14 puede aceptarse, en parte, porque aclara la definición de «técnica emergente». La enmienda 16 se refiere a la inclusión de una definición de «inspección ambiental». Las enmiendas 18 y 19 aclaran las disposiciones relativas a la concesión de permisos a varias instalaciones o titulares. La enmienda 21 puede aceptarse en principio, porque aclara las disposiciones que se refieren a las infracciones a las condiciones del permiso. Las enmiendas 27 y 55 pueden aceptarse en parte y en principio porque aclaran la organización del intercambio de información sobre mejores técnicas disponibles. Las enmiendas 34 y 35 simplifican las disposiciones relativas a las normas generales obligatorias. La enmienda 36 mejora la oferta de información al público sobre la evolución de las mejores técnicas disponibles. La enmienda 37 aclara las disposiciones sobre la reconsideración de las condiciones del permiso. La enmienda 40 es aceptable en parte porque establece un vínculo con otros actos legislativos comunitarios apropiados. La enmienda 44 puede aceptarse en parte en relación con el principio de establecer frecuencias mínimas para las inspecciones, pero se ha rechazado la frecuencia propuesta. Las enmiendas 49 y 50 garantizan coherencia con las obligaciones del Convenio de Aarhus. Las enmiendas 51, 52, 53 y 54 precisan la información que debe ponerse a disposición del público. La enmienda 59 se refiere a la notificación por los Estados miembros a la Comisión de información sobre el establecimiento de valores límite de emisión. La enmienda 64 puede aceptarse en principio porque aclara el ámbito de aplicación en relación con las fundiciones de metales no ferrosos. La enmienda 65 incluye una referencia útil a la coincineración en el ámbito de aplicación (anexo I). Las enmiendas 66 y 68 son aceptables en principio porque proporcionan mayor claridad jurídica sobre el ámbito de aplicación de la propuesta en relación con una serie de actividades de gestión de residuos. Las enmiendas 71, 72, 73 y 75 pueden aceptarse en parte y en principio porque aumentan la coherencia en relación con las exenciones concedidas a instalaciones de combustión que no rebasan un número limitado de horas de funcionamiento o que están destinadas a un uso de emergencia, sin debilitar, por ello, los requisitos de la legislación vigente. La enmienda 79 puede aceptarse en parte porque vuelve a introducir las disposiciones relativas a la medición de las dioxinas de la legislación vigente.

Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión pero incorporadas íntegramente, en parte o en principio a la Posición del Consejo en primera lectura

Doce enmiendas que habían sido rechazadas por la Comisión ( 15, 22, 23, 29, 31, 32, 33, 41, 47, 93 (idéntica a la enmienda 115 ), 97 y 117 ) han quedado recogidas en su totalidad, en parte o en principio, en la Posición del Consejo en primera lectura.

La Comisión había rechazado la enmienda 15 porque no aportaba claridad a la propuesta. Esa enmienda se ha incluido parcialmente en la Posición del Consejo en primera lectura por lo que se refiere a la definición de «informe de la situación de partida»; esa inclusión puede aceptarse como una aclaración de la definición.

Las enmiendas 22, 23, 29 y 41 , sobre protección de los suelos, habían sido rechazadas por la Comisión porque no eran coherentes con su propuesta o porque no aportaban claridad al texto. Esas enmiendas figuran ahora en parte y en principio en la Posición del Consejo en primera lectura porque aclaran las medidas de protección de los suelos previstas en la propuesta, y son, por tanto, aceptables. La enmienda 33 , que se refiere al control de las aguas subterráneas y el suelo, había sido rechazada por la Comisión porque proporcionaba un nivel más bajo de protección del medio ambiente, pero ha quedado incorporada en su totalidad a la Posición del Consejo en primera lectura.

La enmienda 31 , sobre el establecimiento de valores límite de emisión, había sido rechazada por la Comisión porque no era coherente con uno de los principios básicos de su propuesta y rebajaba considerablemente el grado de protección ambiental. La enmienda se ha incorporado en parte y en principio por lo que se refiere al requisito de garantizar que no se superen los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles, de manera que la enmienda es aceptable. La Comisión había rechazado la enmienda 32 porque los cambios propuestos no eran coherentes con el resto de la propuesta. No obstante, se ha incluido, en principio, en la Posición del Consejo en primera lectura por lo que se refiere a la información del público sobre los niveles de emisión que se apartan de los niveles asociados a las mejores técnicas disponibles y, por eso, puede aceptarse.

En la Posición del Consejo en primera lectura se han suprimido los requisitos en materia de participación del público en la adopción de normas generales obligatorias, como se proponía en la enmienda 47 . La enmienda 93 (idéntica a la 115 ), sobre la inclusión de la cría intensiva de aves de corral, había sido rechazada por la Comisión porque podía reducir el nivel de protección del medio ambiente previsto en la propuesta; no obstante, ha quedado recogida en su totalidad en la Posición del Consejo en primera lectura. La enmienda 117 , sobre las actividades incluidas en la fabricación de productos cerámicos, había sido rechazada por la Comisión porque podía reducir el alcance de la legislación en comparación con las disposiciones anteriores, pero ha sido incorporada en parte a la Posición del Consejo en primera lectura de una manera tal que puede ser aceptada por la Comisión. La Comisión había rechazado la enmienda 97 , que tenía por objeto aumentar los valores límite correspondientes a las emisiones de NOx de algunas grandes instalaciones de combustión, porque podía menoscabar el compromiso medioambiental de la propuesta, pero ha sido incluida en principio en la Posición del Consejo en primera lectura de una manera tal que puede aceptarse.

Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión íntegramente, en parte o en principio, pero no incorporadas a la Posición del Consejo en primera lectura

Quince enmiendas ( 1, 5, 6, 8, 20, 42, 43, 46, 48, 56, 58, 60, 61, 62 y 69 ) que habían sido aceptadas en su totalidad, en parte o en principio por la Comisión, no figuran ahora en la Posición del Consejo en primera lectura. Esas enmiendas se referían a la redacción de algunos considerandos, a la notificación de información en materia de cumplimiento, a la información de la autoridad competente tras el cese definitivo de las actividades, a los informes de las inspecciones, a la definición de público interesado, a las técnicas emergentes, al seguimiento, a la comunicación de información al público, a la modificación de los anexos, al establecimiento de nuevos requisitos mínimos adicionales mediante el procedimiento de comité de reglamentación y a la elaboración de orientaciones sobre la cría intensiva de aves de corral.

Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión y por el Consejo y no incorporadas a la Posición del Consejo en primera lectura

Ambas instituciones han rechazado veintiséis enmiendas ( 2, 3, 4, 9, 10, 11, 17, 24, 25, 26, 28, 30, 38, 39, 45, 57, 63, 67, 70, 76, 77, 78, 80, 114, 129 y 133 ).

Ambas han rechazado las enmiendas 2, 3, 4, 9, 10 y 11 porque no son coherentes con la finalidad de los considerandos. La enmienda 17 , que pretendía introducir una definición de «normas generales de carácter vinculante», se ha rechazado porque no aporta claridad ni valor añadido. Las enmiendas 24, 25 y 26 , que se referían al contenido de las solicitudes de permiso, la enmienda 28 , sobre las condiciones de los permisos en relación con la protección del suelo, la enmienda 30 , sobre la determinación de las mejores técnicas disponibles, y las enmiendas 38 y 39 , sobre la revisión y actualización de las condiciones del permiso, han sido rechazadas porque son redundantes y podían crear confusión jurídica en el momento de la aplicación. La enmienda 114 , que se refería al esparcimiento de estiércol, no es coherente con la Posición del Consejo en primera lectura y, por tanto, ha sido rechazada por ambas instituciones. La enmienda 45 , sobre inspecciones no prefijadas, es poco clara y podía crear dificultades de aplicación; por consiguiente, ha sido rechazada por ambas instituciones. Se ha rechazado la enmienda 57 porque podía limitar la aplicación de la disposición relativa al aumento de la potencia de las instalaciones de combustión. En relación con el ámbito de aplicación del capítulo II de la propuesta (anexo I), se han rechazado las enmiendas 63, 67, 70 y 129 por no ser coherentes con la Posición del Consejo en primera lectura. También se ha rechazado la enmienda 133 , ya que podía excluir a algunas instalaciones de combustión del ámbito de aplicación de la legislación vigente. Ambas instituciones han rechazado la enmienda 76 porque podía ampliar la obligación de medir las emisiones de CO a instalaciones de combustión respecto de las cuales no se han fijado valores límite de emisión. Se ha rechazado la enmienda 77 porque cambiaría el régimen de observancia para las instalaciones de combustión. Las enmiendas 78 y 80 , que se referían a las exenciones respecto a la medición de las emisiones de las instalaciones de incineración de residuos, han sido rechazadas por ambas instituciones por no ser coherentes con la propuesta de la Comisión ni con la Posición del Consejo en primera lectura.

Cambios introducidos por el Consejo en la propuesta

Principales cambios de la propuesta de la Comisión planteados por el Consejo:

Intercambio de información sobre las mejores técnicas disponibles (MTD). En la Posición del Consejo en primera lectura se mantienen el principio y el contenido del intercambio de información propuestos por la Comisión, pero se añaden una serie de disposiciones sobre el papel del foro y se proporcionan más detalles sobre el proceso de elaboración y el contenido de los documentos de referencia sobre las MTD. La Comisión acepta la inclusión de esas disposiciones adicionales, que son coherentes con el proceso actual de elaboración de esos documentos de referencia. No obstante, lamenta que la Posición del Consejo en primera lectura prevea la adopción de orientaciones no vinculantes en relación con el artículo 13, apartado 3, letras c) y d), por el procedimiento de comité de reglamentación, ya que el Tratado concede a la Comisión autonomía para hacerlo. La disposición de la Posición del Consejo en primera lectura no puede afectar a ese derecho (véase la declaración que figura en el anexo de la presente Comunicación).

Procedimiento de adopción de las conclusiones relativas a las MTD. La Posición del Consejo en primera lectura prevé, con arreglo al artículo 13, apartado 5, la adopción por un procedimiento de reglamentación (artículo 291 del TFUE) de las conclusiones relativas a las MTD (partes de los documentos de referencia sobre las MTD en las que se establecen, en particular, los niveles de emisión asociados a ellas). No obstante, en el acuerdo político del Consejo se ha propuesto el procedimiento de reglamentación con control. La Comisión no comparte el parecer del Consejo, según el cual el artículo 291 del TFUE constituye la base jurídica más adecuada para adoptar las medidas previstas en el artículo 13, apartado 5. Con estas medidas, que son de aplicación general, se pretende complementar el acto de base con algunos nuevos elementos no esenciales. Por consiguiente, su adopción debe realizarse en el marco del procedimiento previsto para actos delegados (artículo 290 del TFUE) (véase la declaración que figura como anexo de la presente Comunicación).

La Comisión observa, asimismo, que los cambios introducidos por el Consejo obligarán a la Comisión a realizar tareas adicionales, al aumentar los recursos que esta debe asignar para el procedimiento de elaboración y adopción de los documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles.

Valores límite en relación con los niveles de emisión asociados a las MTD . El artículo 15, apartado 3, de la Posición del Consejo en primera lectura, da más flexibilidad a las autoridades competentes a la hora de establecer valores límite de emisión, garantizando, al mismo tiempo, que las emisiones no superen los niveles asociados a las mejores técnicas disponibles descritos en las conclusiones correspondientes. La Comisión lamenta estos cambios, pero puede aceptarlos, ya que se han introducido las salvaguardias necesarias por medio de requisitos en materia de seguimiento y notificación para garantizar el cumplimiento de los objetivos medioambientales previstos. Se ha mantenido la excepción, en casos específicos, respecto a la aplicación del artículo 15, apartado 3, sobre la base de una serie de criterios, pero la Comisión lamenta que la posibilidad de especificar esos criterios por el procedimiento de comité de reglamentación se haya sustituido por la elaboración de orientaciones. No obstante, la Comisión acepta este planteamiento en aras de la consecución de un acuerdo.

Evaluación de las competencias de ejecución que deben atribuirse a la Comisión en relación con el artículo 41 (normas aplicables a las instalaciones de combustión) y el artículo 48, apartado 5 (control de determinadas emisiones de instalaciones de incineración de residuos). La Comisión no comparte el parecer del Consejo, según el cual el artículo 291 del TFUE constituye la base jurídica más adecuada para adoptar las medidas previstas en el artículo 41 y en el artículo 48, apartado 5. Con estas medidas, que son de aplicación general, se pretende complementar el acto de base con algunos nuevos elementos no esenciales. Por consiguiente, su adopción debe realizarse en el marco del procedimiento previsto para los actos delegados (artículo 290 del TFUE) (véase la declaración que figura como anexo de la presente Comunicación).

Reconsideración de los permisos. En la Posición del Consejo en primera lectura se mantiene la obligación que se proponía imponer a las autoridades competentes de que reconsideraran y, cuando fuera necesario, actualizaran las condiciones de los permisos tras la publicación de una decisión sobre las conclusiones relativas a las MTD. No obstante, se amplía el plazo de cuatro a cinco años para que se realice esa publicación. La Comisión lamenta este cambio, pero puede aceptarlo porque esa ampliación es limitada y porque no va a variar la frecuencia efectiva para la reconsideración de los permisos.

Protección de los suelos. La Posición del Consejo en primera lectura ha añadido una serie de requisitos sobre prevención de la contaminación del suelo y las aguas subterráneas que deben incluirse en las condiciones de los permisos. Se mantiene el planteamiento de establecer frecuencias mínimas para el control del suelo y las aguas subterráneas, pero se permite a las autoridades competentes fijar una frecuencia de control menor sobre la base de una evaluación sistemática del riesgo de contaminación. En la Posición del Consejo en primera lectura se mantienen las disposiciones relativas a la elaboración de los informes de la situación de partida y los requisitos sobre el cese definitivo de las actividades, introduciendo, al mismo tiempo, cierta flexibilidad a la hora de aplicar las disposiciones. Aunque la Comisión hubiera preferido su propuesta original, considera aceptables los cambios porque no ponen en peligro sus principios fundamentales.

Inspecciones. La Posición del Consejo en primera lectura mantiene el planteamiento de la propuesta, con una serie de grandes cambios. El período entre dos visitas in situ a una instalación debe determinarse sobre la base de una evaluación sistemática de los riesgos medioambientales (en la propuesta sólo se exigía esa evaluación para que la instalación quedara exenta de la obligación de una visita in situ anual). Ese período ya no puede superar un año en las instalaciones que planteen los riesgos más altos y tres años en las instalaciones que planteen riesgos menores. La Comisión considera útil este requisito, porque ofrece salvaguardias en relación con la determinación de la frecuencia de las visitas in situ . Aunque lamenta que se haya suprimido el procedimiento de comité de reglamentación para el establecimiento de los criterios sobre la evaluación de riesgos, considera adecuados los criterios previstos en la Posición del Consejo en primera lectura.

Fecha en que empiezan a aplicarse las normas a las grandes instalaciones de combustión nuevas. En la Posición del Consejo en primera lectura se adelanta la fecha de aplicación de las normas a las grandes instalaciones de combustión nuevas, que pasa de 2016 a dos años después de la entrada en vigor de la Directiva. La Comisión está de acuerdo con esa fecha, ya que, desde 2006, las nuevas normas se consideran MTD para las instalaciones nuevas, y porque tales instalaciones tienen la capacidad técnica y económica para cumplir esos nuevos límites.

Medidas temporales de flexibilidad para las grandes instalaciones de combustión existentes. La Posición del Consejo en primera lectura introduce las siguientes medidas temporales de flexibilidad:

- Aunque la fecha de entrada en vigor de los valores límite de emisión revisados sigue siendo el 1 de enero de 2016, los Estados miembros pueden aplicar, hasta finales de 2020, un plan nacional transitorio, siempre que las emisiones totales de las instalaciones incluidas en ese plan no superen unos techos anuales, que irán reduciéndose entre 2016 y 2019. A partir de 2019, los techos permanecerán invariables hasta finales de 2020.

- Pueden concederse exenciones del cumplimiento de los valores límite de emisión revisados a los siguientes tipos de instalaciones: hasta finales de 2023, a las instalaciones con una vida útil limitada (con menos de 20 000 horas de funcionamiento); hasta finales de 2019, a las instalaciones que forman parte de pequeñas redes aisladas; hasta finales de 2023, a las instalaciones de calefacción urbana que cumplan unas condiciones específicas.

Aunque la Comisión hubiera preferido que no se incluyeran esas exenciones, puede aceptar las disposiciones introducidas para que pueda alcanzarse un acuerdo, ya que las exenciones tienen carácter transitorio y se mantiene la integridad medioambiental de la propuesta, facilitando, al mismo tiempo, los esfuerzos de los Estados miembros para que las grandes instalaciones de combustión sean acordes con las MTD lo antes posible.

Requisitos específicos para algunas grandes instalaciones de combustión. La Posición del Consejo en primera lectura establece unos valores límite de emisión distintos para las instalaciones que funcionan durante un número limitado de horas (menos de 1 500 horas al año), e introduce índices mínimos de desulfurización para las instalaciones que no pueden cumplir los valores límite de emisión correspondientes al SO2, aun aplicando las MTD, debido a las características específicas de los combustibles sólidos nacionales utilizados. La Comisión considera que esas disposiciones son útiles y están justificadas para abordar los problemas técnicos específicos planteados, y que mantienen, al mismo tiempo, la integridad medioambiental de la propuesta.

Normas de adición para instalaciones de combustión. La Posición del Consejo en primera lectura introduce un umbral de minimis de 15 MW para la aplicación de las normas de adición. Como consecuencia de ello, las pequeñas unidades individuales quedarán excluidas del cálculo de la capacidad total de una instalación de combustión compuesta por varias unidades que expulsan sus gases residuales por una chimenea común. La Comisión lamenta que el Consejo haya debilitado así la aplicación de las normas de adición, pero puede aceptar un umbral de minimis de 15 MW porque puede afectar a pequeñas instalaciones con escaso impacto ambiental.

Cláusula de revisión para algunas grandes instalaciones de combustión. La Posición del Consejo en primera lectura incluye una cláusula para que la Comisión revise la necesidad de modificar y establecer valores límite de emisión para algunas instalaciones de combustión específicas, no sujetas a las normas mínimas o en relación con las cuales no podrían revisarse los requisitos mínimos de la legislación vigente por falta de información actualizada sobre las MTD, y, si procede, presente una propuesta legislativa antes de finales de 2013. La Comisión respalda esa cláusula de revisión porque permite tener en cuenta en el proceso de revisión el resultado del análisis de los documentos de referencia sobre las MTD pertinentes.

Ámbito de aplicación. La Comisión había propuesto ampliar el ámbito de aplicación de la legislación vigente a una serie de actividades. En la Posición del Consejo en primera lectura, esa ampliación propuesta no se aplica a la combustión de combustibles en instalaciones con una potencia térmica total de entre 20 y 50 MW ni a la cría intensiva de ganado. Además, la Posición del Consejo en primera lectura propone modificar el ámbito de aplicación propuesto en relación con las actividades de gestión de residuos y la fabricación de productos cerámicos. Por otra parte, suprime el requisito propuesto de que el esparcimiento de estiércol debía basarse en las MTD. Aunque la Comisión hubiera preferido su propuesta original en relación con la ampliación del ámbito de aplicación y la disposición relativa a la gestión del estiércol, puede aceptar los cambios a la vista de la introducción de una cláusula de revisión sobre esas cuestiones concretas.

Comercio de emisiones de NO x y SO 2 . En la Posición del Consejo en primera lectura se ha añadido un considerando sobre el estudio de la posibilidad de introducir instrumentos de mercado tales como el comercio de emisiones de NOx y SO2. Eso refleja la evaluación de la Comisión, sin prejuzgar su resultado.

Ejercicio de la delegación y objeciones a los actos delegados (artículos 76 y 78). En consonancia con su Comunicación sobre la aplicación del artículo 290 del TFUE[1] y sobre la base del análisis de las medidas específicas establecidas en la Posición del Consejo, teniendo en cuenta, asimismo, el derecho de revocación previsto en el texto de la Presidencia, la Comisión se inclina por la delegación de poderes durante un período de tiempo indeterminado, pero puede aceptar el planteamiento del Consejo (un período de cinco años con renovación tácita). Por otra parte, la Comisión lamenta que en la Posición del Consejo en primera lectura se haya incluido un plazo de tres años para que el Consejo y el Parlamento Europeo puedan formular objeciones al acto delegado. La Comisión se inclina por un plazo de dos meses, que puede ampliarse un mes más a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo. Eso contribuiría a aumentar la eficacia de los procedimientos sin menoscabar el principio de un período total de tres meses.

Consulta de expertos durante los trabajos preparatorios para la adopción de actos delegados (considerando 39).

La Comisión no apoya el considerando que se refiere a la consulta de expertos durante la fase preparatoria de actos delegados. Considera que los grupos de expertos no pueden tener una función institucional formal. Por consiguiente, en los actos de base no pueden preverse disposiciones en relación con la participación de expertos en la preparación de actos delegados. A este respecto, la Comisión se remite a su Comunicación de 9 de diciembre de 2009.

4. CONCLUSIÓN

Los cambios introducidos por el Consejo son aceptables porque son coherentes con la propuesta de la Comisión y se basan en ella, excepto una serie de evaluaciones del Consejo en relación con la atribución a la Comisión de competencias de ejecución, como establecen los artículos 290 y 291 del TFUE. Por consiguiente, la Comisión se opone a la Posición del Consejo en primera lectura, adoptada por unanimidad el 15 de febrero de 2010.

ANEXO

Declaración de la Comisión en relación con las tablas de correspondencias

La Comisión recuerda su postura sobre la creación por los Estados miembros de tablas de correspondencias que relacionan las medidas de transposición adoptadas por los Estados miembros con la Directiva, en beneficio de los ciudadanos, de una mejor legislación y transparencia, y a fin de contribuir al examen de la conformidad de las normas nacionales con las disposiciones comunitarias.

En este caso, la Comisión no obstaculiza un acuerdo en el Consejo con vistas al buen término del procedimiento interinstitucional sobre este expediente y teniendo en cuenta los debates horizontales en curso sobre este asunto entre las instituciones.

Declaración en relación con el artículo 13, apartado 3, letras c) y d)

La Comisión opina que la adopción por su parte de orientaciones no vinculantes no debería ser objeto de procedimiento de comité, ya que el Tratado concede a la Comisión autonomía para hacerlo.

Por lo tanto, la Comisión considera que lo dispuesto en el artículo 13, apartado 3, letras c) y d), respecto a la orientaciones que deben adoptarse mediante procedimiento de reglamentación no puede afectar a dicho derecho.

Declaración de la Comisión en relación con las competencias que han de conferirse a la Comisión en lo que respecta al artículo 13, apartado 5, al artículo 41 y al artículo 48, apartado 5

La Comisión no comparte el parecer del Consejo, según el cual el artículo 291 del TFUE constituye la base jurídica más adecuada para adoptar las medidas previstas en el artículo 13, apartado 5, en el artículo 41 y en el artículo 48, apartado 5. Con estas medidas, que son de aplicación general, se pretende complementar el acto de base con algunos nuevos elementos no esenciales. Por consiguiente, su adopción debe realizarse en el marco del procedimiento previsto para los actos delegados (artículo 290 del TFUE).

[1] COM(2009) 673 final.