Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico en el campo de la normalización, las medidas y los ensayos (1994-1998) (94/C 228/05) (Texto pertinente a los fines del EEE) Com(94) 68 final - 94/0083(CNS)

(Presentada por la Comisión el 30 de marzo de 1994)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 130 I,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el Consejo y el Parlamento Europeo, mediante la Decisión . . ./. . ./CE, adoptaron el Cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (en lo sucesivo IDT) para el período comprendido entre 1994 y 1998, que establece, en particular, las actividades que deben llevarse a cabo en el campo de la normalización, las medidas y los ensayos; que la presente Decisión se ha adoptado habida cuenta de los motivos expuestos en el préambulo de dicha Decisión;

Considerando que, según el apartado 3 del artículo 130 I, el programa marco se ejecutará mediante programas específicos desarrollados dentro de cada una de las acciones y que cada programa específico precisará las modalidades de su realización, fijará su duración y preverá los recursos que se estimen necesarios;

Considerando que el presente programa debe realizarse principalmente por medio de acciones de gastos compartidos, acciones concertadas, medidas de preparación, de acompañamiento y de apoyo, y medidas específicas;

Considerando que, en virtud del apartado 3 del artículo 130 I, deben calcularse los recursos financieros necesarios para la realización del presente programa específico; (que la Autoridad Presupuestaria adoptará los importes definitivos de acuerdo con la prioridad relativa establecida con respecto al campo objeto del presente programa en la Primera Acción del Cuarto Programa Marco);

Considerando que el presente programa puede a portar una importante contribución a la reactivación del crecimiento, al refuzero de la competitividad y al desarrollo del empleo en la Comunidad, tal como se indica en el Libro Blanco sobre «crecimiento, competitividad y empleo» (1);

Considerando que la Decisión . . ./. . ./CE (Cuarto Programa Marco) establece que el importe global máximo del Cuarto Programa Marco volverá a examinarse como más tarde el 30 de junio de 1996 con vistas a un posible incremento; que como consecuencia de ese nuevo examen podría aumentar el importe estimado necesario para la realización del presente programa;

Considerando que los avances en el campo de las medidas y los ensayos contribuyen al aumento de la competitividad industrial, ya que facilitan la investigación científica y la innovación técnica;

Considerando que la aplicación y la consolidación del mercado único require el desarrollo continuo de sistemas armonizados de medidas, métodos de ensayo y normas, y el reconocimiento mutuo de los certificados de conformidad;

Considerando que la aplicación uniforme de la legislación comunitaria en campos tales como la política agrícola común, la sanidad y la seguridad, el medio ambiente, la protección del consumidor y la protección de las fronteras exteriores no puede lograrse si no se emplean métodos perfeccionados de medición y ensayo;

Considerando que el contenido del Cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de IDT se ha elaborado de acuerdo con el principio de subsidiariedad; que el presente programa específico establece el contenido de las actividades que deben realizarse de conformidad con el principo de subsidiariedad en el campo de la normalización, las medidas y los ensayos;

Considerando que la Decisión . . ./. . ./CE justifica la realización de una acción comunitaria si, entre otras cosas, la investigación contribuye a aumentar la cohesión económica y social de la Comunidad, favorece el desarrollo global armonioso en su seno y cumple, al mismo tiempo, con el objetivo de calidad científica y técnica; que el presente programa pretende contribuir a la consecución de tales objetivos;

Considerando que el presente programa y su ejecución contribuyen a consolidar las sinergias entre las actividades de IDT que, en el campo de la normalización, las medidas y los ensayos, realizan centros de investigación, universidades y empresas, en particular las pequeñas y medianas, establecidos en los Estados miembros, así como entre éstas y las correspondientes actividades comunitarias de IDT;

Considerando que en el presente programa específico se aplican las normas para la participación de empresas, centros de investigación (incluido el CCI) y las universidades, y las normas aplicables a la difusión de los resultados de la investigación que se especifican en las medidas a que se refiere el artículo 130 J;

Considerando que en la ejecución del presente programa, además de la asociación de los países del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), puede ser conveniente realizar, de acuerdo con el artículo 130 M, actividades de cooperación internacional con otros terceros países y organizaciones internacionales;

Considerando que la ejecución del presente programa incluye también actividades de difusión y explotación de los resultados de la IDT, en particular con respecto a las pequeñas y medianas empresas, especialmente las situadas en los Estados miembros o regiones que menos participen en el programa, así como actividades de fomento de la movilidad y formación de investigadores, que se realizarán dentro del presente programa en la medida necesaria para su correcta ejecución;

Considerando que en la ejecución del presente programa deben establecerse medidas para favorecer la participación de la PYME, en particular medidas de estímulo tecnológico;

Considerando que debe fomentarse la investigación fundamental en el campo de las medidas con objeto de promover una infraestructura metrológica europea;

Considerando que deben evaluarse la repercusión económica y social y el impacto de los posibles riesgos tecnológicos de las actividades que se realicen en aplicación del presente programa;

Considerando que conviene, por un lado, examinar de forma permanente y sistemática el estado de realización del presente programa para adoptarlo, cuando sea necesario, a la evolución científica y tecnológica en este campo, y por otro, procede, en el momento oportuno, a una evaluación independiente del estado de las actividades del programa que proporcione todos los elementos necesarios para establecer los objetivos del Quinto Programa Marco de IDT; que, por último, al finalizar este programa, conviene realizar una evaluación final de los resultados obtenidos con respecto a los objetivos establecidos en la presente Decisión;

Considerando que el CCI puede participar en las acciones indirectas reguladas por el presente programa;

Considerando que, por medio de su propio programa, el CCI contribuye igualmente a la realización de los objetivos de la IDT comunitaria en los campos objeto del presente programa;

Considerando que se ha consultado al Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST),

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico en los campos de la normalización, las medidas y los ensayos en la forma descrita en el Anexo I para el período comprendido entre (. . .) y el 31 de diciembre de 1998.

Artículo 2

1. El importe estimado necesario para la ejecución del programa asciende a 167 millones de ecus, íncluido un 10,9 % para los gastos de personal y funcionamiento.

2. En el Anexo II se ofrece la distribución indicativa de estos recursos.

3. El importe estimado necesario para la ejecución del programa, ya citado anteriormente, podrá aumentar como consecuencia y en virtud de la Decisión mencionada en el apartado 3 del artículo 1 de la Decisión . . ./. . ./CE.

4. La Autoridad Presupuestaria determinará los créditos disponibles en cada ejercicio habida cuenta de las prioridades científicas y tecnológicas establecidas en el Cuarto Programa Marco.

Artículo 3

En el Anexo III se describen las modalidades de realización del presente programa que no menciona el artículo 5.

Artículo 4

1. La Comisión examinará con carácter permanente y sistemático el estado de realización del presente programa con respecto a los objetivos enumerados en el Anexo 1, contando para ello con la asistencia apropiada de expertos externos independientes. Comprobará, en particular, si los objetivos, prioridades y recursos financieros siguen estando adaptados a la evolución de la situación. Llegado el caso, presentará propuestas para adaptar o completar este programa en función de los resultados de tal examen.

2. Como parte de la evaluación global de las actividades comunitarias a que se refiere el apartado 2 del artículo 4 de la Decisión por la que se adopta el Cuarto Programa Marco, la Comisión encargará en su momento a expertos independientes la evaluación de las actividades realizadas en campos directamente cubiertos por el presente programa, así como de su gestión a lo largo de los cinco años que precedan a la evaluación.

3. Cuando finalice el presente programa, la Comisión encargará a expertos independientes la evaluación final de los resultados obtenidos con respecto a los objetivos enumerados en el Anexo III del Cuarto Programa Marco y en el Anexo I de la presente Decisión. El informe de evaluación final se presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social

Artículo 5

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo de acuerdo con los objetivos establecidos en el Anexo I y lo actualizará cuando sea necesario. Hará una relación pormenorizada de los objetivos científicos y tecnológicos y especificará las fases de ejecución del programa, así como la financiación prevista para cada modalidad de realización.

El programa de trabajo podrá prever también la participación en algunas actividades procedentes del marco de EUREKA.

2. La Comisión elaborará convocatorias de presentación de proyectos sobre la base del programa de trabajo.

Artículo 6

1. La ejecución del programa corresponderá a la Comisión.

2. En los casos que determina el apartado 1 del artículo 7, la Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta.

La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

Artículo 7

1. El procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 6 se aplicará:

- a la elaboración y actualización del programa de trabajo a que se refiere el apartado 1 del artículo 5;

- a la evaluación de los proyectos de IDT para los que se solicite una financiación comunitaria, así como del importe calculado de esa financiación cuando éste sea superior a 0,25 millones de ecus;

- a las medidas que deban tomarse para la evaluación del programa;

- a los posibles ajustes del reparto indicativo del importe que figura en el Anexo II que no hayan sido objeto de una decisión presupuestaria.

2. La Comisión informará al Comité en cada una de sus reuniones de la evolución de la ejecución del programa en su conjunto.

Artículo 8

En virtud del apartado 1 del artículo 228, se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con vistas a la celebración de acuerdos internacionales con terceros países europeos con objeto de asociarlos total o parcialmente al programa.

Artículo 9

Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.

(1) COM(93) 700 final.

ANEXO I

OBJETIVOS Y CONTENIDO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO

1. GENERALIDADES

El presente programa específico sigue exactamente las orientaciones, aplica los criterios de selección y precisa los objetivos científicos y tecnológicos del Cuarto Programa Marco.

El campo del apartado 2 del Anexo III, primera Acción de dicho Programa Marco forma parte integrante del presente programa.

2. OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN SOBRE NORMALIZACIÓN, MEDIDAS Y ENSAYOS

Para el buen funcionamiento de la sociedad moderna es esencial disponer de medidas físicas, químicas y biológicas fiables y precisas. Sin ellas, las industrias, sobre todo las de alta tecnología no pueden funcionar, los conflictos dificultan el comercio, la atención sanitaria se ve abocada al empirismo y no pueden aplicarse con éxito las legislaciones sobre protección del medio ambiente y de los trabajadores, la política agrícola común y el mercado único. Por estas razones, los países industriales avanzados dedican más del 6 % de su producto nacional bruto a la metrología y a actividades directamente relacionadas con las medidas. La intervención de la Comunidad en favor del establecimiento de sistemas armonizados de medidas, de materiales de referencia y de normas está en consonancia con los principios de subsidiariedad y cohesión, y apoya los objetivos del Libro Blanco de la Comisión sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo.

Con el acceso a medidas precisas, con un grado de incertidumbre bien conocido, la industria, y particularmente la de alta tecnología, dispondrá de instrumentos imprescindibles para crear eficazmente productos y procedimientos nuevos o podrá aplicar los procedimientos de control y de garantía de calidad necesarios para ser competitiva. Pocos productos se fabrican a partir de materiales procedentes de una misma empresa; la existencia de una infraestructura común de medidas y ensayos junto con el reconocimiento mutuo de los resultados y la aplicación de normas técnicas adaptadas es una condición previa para el desarrollo de la industria.

Reconociendo que los desacuerdos sobre los resultados de las mediciones o sobre su interpretación afectan al comercio, algunas directivas europeas trataban de la armonización de las medidas dentro de la Comunidad. Estas directivas especifican en detalle las técnicas y los procedimientos que hay que seguir para demostrar el grado de conformidad. La innecesaria complejidad de estos procedimientos limita los resultados de este planteamiento y bloquea todo progreso. Las directivas utilizadas para la realización del mercado único aplican un nuevo enfoque: enumeran los requisitos esenciales que hay que respetar y permiten la demostración de que se cumplen tales requisitos de diferentes maneras. La más directa es la utilización de normas europeas. Para apoyar esta política, es necesaria la investigación comunitaria prenormativa a corto y medio plazo, con objeto de poder desarrollar los miles de normas preparadas por CEN/CENLEC/ETSI por encargo de la Comisión antes de que finalice esta década. La encuesta realizada en 1993 entre los Centros Europeos de Información Empresarial sobre la realización del mercado único pone de manifiesto la urgencia de este apoyo técnico y de la ayuda a los organismos de homologación. De los Centros Europeos de Información Empresarial que respondieron, un 81 % citó empresas que consideran necesario, por razones prácticas o comerciales, que sus productos sean homologados en otros Estados miembros y un 47 % se ha encontrado con problemas de reconocimiento de normas nacionales o de ensayos en otros Estados miembros.

El desarrollo del mercado único y la entrada en vigor del Tratado de Maastricht han puesto también de manifiesto la necesidad de armonizarlos métodos reglamentarios de medición y de ensayo utilizados por las propias autoridades. Por ejemplo, los utilizados por los laboratorios aduaneros en la protección de las fronteras exteriores de la Comunidad contra las importaciones de substancias ilegales, de productos de calidad insuficiente, de falsificaciones o de materiales con etiquetas fraudulentas. También son necesarias medidas similares para apoyar y aplicar la política agrícola común.

Sin embargo, las mediciones fiables no son únicamente útiles para la industria o con fines comerciales; son también vitales para el manteniemiento de la salud pública y la aplicación de las legislaciones sobre protección del medio ambiente y de los trabajadores. Estas mediciones requieren a menudo análisis químicos o biológicos cuya trazabilidad es insuficiente si se compara con la que se ha alcanzado en los últimos 100 años en el campo de las mediciones físicas. Frecuentemente, las diferencias entre los resultados de análisis efecutados en diferentes laboratorios con métodos aparentemente idénticos sobrepasan las incertidumbres calculadas a priori, cuando existen tales cálculos. Las consecuencias para la salud humana y animal que resultarán, por ejemplo, de errores en los análisis biomédicos o de la contaminación de los alimentos por residuos de sustancias tóxicas son evidentes. El desarrollo de medidas con un grado de incertidumbre conocido debe vincularse a un sistema reconocido y trazable de referencia a las unidades fundamentales definidas por el Convenio del Metro. La importancia de esta actividad para la calidad de vida y aplicación de las políticas comunitarias justifica una actuación coordinada a nivel europeo.

Los objetivos de este programa son, en todos los campos de mediciones y ensayos:

- mejorar la posición competitiva de todos los sectores de la industria europea (incluidas las PYME), fomentando el perfeccionamiento de las mediciones empleadas en la investigación y el desarrollo tecnológico, una mejor definición y un mejor control de la calidad de los productos, la utilización de mediciones más eficaces en el proceso de producción y la asistencia técnica para el reconocimiento mutuo de los certificados de acuerdo con el Enfoque Global para la Evaluación de la Conformidad;

- fomentar la investigación y otros tipos de apoyo técnico necesarios para el desarrollo y la aplicación de las otras políticas comunitarias (mercado único, medio ambiente, agricultura, sanidad, transporte y protección de las fronteras exteriores de la Comunidad);

- fomentar la investigación de apoyo a las actividades del CEN, CENELEC, ETSI y otros organismos europeos encargados de mantener o fijar requisitos de calidad mediante normas nuevas o existentes o códigos de buenas prácticas;

- apoyar el desarrollo futuro de una infraestructura europea de medidas, facilitando la coordinación de las actividades nacionales, el desarrollo de patrones de medidas, de métodos y sistemas avanzados, y del reconocimiento mutuo de los resultados y de los sistemas de homologación;

- fomentar la difusión y el aprovechamiento de las buenas prácticas de medición en toda Europa y, en particular, su difusión en las regiones más desfavorecidas (por ejemplo, organizando cursos de formación y estableciendo redes).

El Programa de Normalización, Medidas y Ensayos tratará de alcanzar estos objetivos en estrecha colaboración con otros programas específicos (p.ej., Tecnologías Industriales y de los Materiales, Medio Ambiente y Climatología, Ciencias y Tecnologías Marinas, Biotecnología, Biomedicina y Salud, Agroindustria y Tecnologías Alimentarias, Investigación Socioeconómica). Las actividades encaminadas a reforzar la infraestructura metrológica a nivel europeo se realizarán, además, en colaboración con las redes de laboratorios nacionales existentes, tales como EUROMED, EURACHEM, EUROLAB, WECC y WELAC. Dada la creciente importancia que se va concediendo a la solución a corto y medio plazo de dificultades imprevisibles que surgen en la concepción y la aplicación de muchas políticas comunitarias, también será necesario establecer nuevas redes temáticas de calidad.

El CCI realizará actividades complementarias en estrecha colaboración con los laboratorios nacionales en los campos de su competencia, particularmente en lo que se refiere a la normalización del sector de la construcción y a la introducción de nuevas medidas y nuevos materiales de referencia (1). El CCI (IMMR) se encargará de la distribución de los materiales de referencia producidos en el marco del programa de normalización, medidas y ensayos.

3. CONTENIDO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO

Las actividades del programa pueden clasificarse en tres categorías, en función de sus objetivos:

Tema I Medidas para los productos europeos de calidad

Tema II: Investigación relativa a las normas y asistencia técnica al comercio

Tema III: Medidas al servicio de la sociedad«

Dada la diversidad de necesidades que deben satisfacerse, Es indispensable cierta flexibilidad, por lo que algunos temas podrán abordarse bajo diferentes epígrafes. Para fomentar y facilitar la participación de las PYME y de las regiones menos avanzadas se aplicarán medidas de incentivación teconológica basadas en la experiencia de las acciones Craft y de las primas de viabilidad.

Tema I: Medidas para los productos europeos de calidad

Situación

A la vista de las condiciones de crecimiento y de competitividad, el Libro Blanco ha insistido en la importancia de fomentar la aparición de nuevas generaciones de productos, utilizando de manera óptima todas las tecnologías disponibles, y de fomentar la incorporación dinámica de las innovaciones en los procesos de fabricación y en los productos. La posición competitiva de la industria depende de su capacidad de emprender investigaciones, aprovechar sus frutos y fabricar productos de buena calidad en el momento apropiado y a precios competitivos. Para realizar cada una de estas tareas, hay que emplear técnicas de medición o de ensayo de suficiente sensibilidad y de repetibilidad y reproductibilidad conocidas y adaptadas, acompañadas de procedimientos de garantía de calidad eficaces. Las características de los sistemas de medición y de garantía de calidad utilizados en todas las etapas de la investigación, del estudio, del desarrollo y de la producción dependen de la naturaleza de la industria de que se trate.

Las actividades de IDT propuestas son:

- Desarollo de los métodos de medición y de la instrumentación que necesitan los investigadores para estudiar y aprovechar los fenómenos físicos, químicos y biológicos, a niveles macroscópico y microscópico, que servirán de base para el desarrollo de futuros productos. Coordinada a escala europea, esta actividad permitirá elaborar datos de referencia de alta calidad, indispensables para elaborar y validar teorías científicas y llevar a cabo la modelización de sistemas. Utilizando las redes de laboratorios de responsabilidad nacional, se mejorará la elaboración y trazabilidad de las escalas de medidas utilizadas en los laboratorios de investigación y de ensayo, y en el comercio y la industria. También es importante la investigación para perfeccionar al análisis y la utilización de los datos, incluido el desarrollo de sistemas expertos para la toma de decisiones.

- Desarrollo de métodos de medición y de ensayo genéricos, de materiales de referencia y de la instrumentación necesarios para la puesta a punto de productos. Estas medidas son necesarias para optimizar el diseño y el control de los productos por cuanto se refiere a sus características funcionales, ergonómicas, su impacto sobre el medio ambiente y la seguridad, etc. La mejora de la caracterización de las materias primas, de los componentes y de los productos acabados permitirá reducir los residuos producidos por la mala concepción o los fallos de fabricación. La mayor calidad de las mediciones contribuira, además, a atenuar el impacto ecológico de los procesos industriales y de la utilización o de la eliminación de los productos (reciclado, degradabilidad). Con la asistencia técnica al desarrollo de productos genéricos, de procedimientos o de patrones, se mejorará la eficacia y, por tanto, la competitividad de la industria europea.

- Desarrollo de métodos de medición genéricos, de patrones y de la instrumentación necesarios en los procesos de producción para mejorar la relación entre la calidad del producto y su coste de producción. Se insistirá en la aplicación de métodos avanzados de calibrado, en la trazabilidad de los resultados y en las medidas indispensables para el control de los procesos y la garantía de calidad. Las actividades incluirán también medidas relativas a la detección, al diagnóstico, a la fabricación automatizada y a los ensayos no destructivos en las condiciones de producción. Se velará especialmente para que las PYME puedan dotarse de nuevas técnicas de medición y de sistemas de garantía de calidad adoptados a sus necesidades. Si es necesario, se apoyará la investigación prenormativa destinada a ayudar a la industria a cumplir los requisitos de la legislación comunitaria, en particular en lo que se refiere a la protección de los consumidores y a la gestión de residuos para la protección del medio ambiente.

Tema II: Investigación relativa a las normas y asistencia técnica al comercio

Situación

El Libro Blanco afirma que es esencial optimizar los beneficios derivados del mercado único y que la Comunidad debe ser un socio abierto y solidario, al tiempo que recomienda la instauración de reglas más armoniosas y más estrictas en la economía mundial. Para lograr estos fines, son necesarias actividades de investigación y de desarrollo tecnológico para la preparación y la aplicación de un sistema común de directivas, reglamentaciones y normas que, a través del reconocimiento mutuo de resultados y certificados, constituyen el fundamento del comercio de bienes, productos y servicios en el mercado único y, al mismo tiempo, de la protección de los consumidores y del medio ambiente.

Las actividades de IDT propuestas son:

- Apoyo a la legislación: la investigación sobre los métodos de medición y la instrumentación es indispensable a la hora de fijar, con fines legislativos, los requisitos esenciales que deben figurar en los proyectos de directiva. Por lo que se refiere a las directivas de «nuevo enfoque», la investigación prenormativa será necesaria cuando no exista ninguna base científica o técnica adecuada para desarrollar las normas. También será necesaria la asistencia de la investigación para resolver los problemas que surjan en la aplicación y la revisión de directivas o normas existentes, ya sea porque los métodos de medición actuales no sean suficientemente precios o porque estos métodos den lugar a resultados contradictorios. Se incluyen en esta categoría las medidas y los patrones requiridos para detectar el fraude en la aplicación de las políticas comunitarias, en particular en materia agrícola. La investigación prenormativa permitirá a la industria adaptarse a la legislación comunitaria.

- Ayuda a la industria: aunque no estén regulados por la legislación comunitaria, es posible que determinados sectores industriales europeos, en concertación con el CEN o el CENELEC, consideren necesario que se elaboren normas armonizadas con objeto de fomentar la innovación, la integración, el comercio o la adopción de técnicas de fabricación avanzadas o de nuevos materiales. La rápida evolución de la normalización a nivel internacional hace que surjan continuamente nuevas prioridades y la situación, por tanto, deberá ser revisada periódicamente.

- Promoción de una estructura metrológica europea: el mercado único no podrá dar todos sus frutos si no se crea una infraestructura metrológica europea eficaz y fiable basada en la trazabilidad con respecto a patrones físicos, químicos y biológiocs reconocidos. Esta iniciativa requiere una coordinación de la investigación y del desarrollo sobre las patrones fundamentales y derivados, los materiales de referencia y la trazabilidad, con objeto de evitar la duplicación inútil de esfuerzos en los Estados miembros. La creación de un sistema estructurado de meterología en química mediante una acción europea coordinada y en relación con EURACHEM y EUROMET favorecería la trazabilidad de las medidas correspondientes sobre la base de referencias internacionalmente reconocidas, tal como ocurre actualmente con las medidas físicas. La promoción de la trazabilidad entre los laboratorios de los Estados miembros resultará especialmente provechosa para los países mas modestos y la formación dispensada en los países menos favorecidos aumentará la cohesión. En la medida en que ello sirva a los intereses europeos, se intensificará la colaboración internacional con organismos tales como la OIPM, la OMS y el NST.

- Asistencia téncica al reconocimiento muto y a la acreditación: el apoyo técnico resulta indispensable para el buen funcionamiento de los sistemas y redes europeos de calibrado, ensayo y acreditación (por ejemplo, EOTC, WECC, WELAC), responsables de la homologación, los ensayos de conformidad y competencia y la garantía de calidad industrial.

- Medidas indispensables para los laboratorios aduaneros: la protección de las fronteras exteriores de la Comunidad contra la importación de sustancias ilegales, productos de calidad insuficiente, falsificaciones o materiales con etiquetado fraudulento requiere la elaboración de métodos perfeccionados y armonizados de muestreo y de medición. Además, las mediciones son necesarias para determinar el importe de los derechos que se deben cobrar o reembolsar.

Tema III: Medidas al servicio de la sociedad

Situación

Los resultados de las mediciones y ensayos distintos de los necesarios para la industria y el comercio tienen importantes efectos sobre la sociedad. Se utilizan para determinar si ciertas sustancias, estructuras o situaciones implican un riesgo potencial o afectan de forma sutil y peligrosa al medio ambiente. Los análisis realizados para establecer el diagnóstico médico o las investigaciones criminológicas pueden tener serias consecuencias para los individuos. Hay en este campo una necesidad de mejorar los métodos y la instrumentación y determinar las incertidumbres asociadas a los procedimientos de medición mediante campañas interlaboratorios.

Las actividades de IDT propuestas son:

- Salud y seguridad: la aplicación de la legislación comunitaria requiere la medición de la exposición de los trabajadores a determinados agentes físicos, químicos y biológicos, así como la evaluación de los riesgos de esta exposición y la eficacia de las medidas adoptadas para reducirlos. También es indispensale perfeccionar las medidas y los ensayos utilizados para evaluar la salud de la población y de los animales, la higiene de los alimentos, la seguridad de los productos y la seguridad de los trabajadores en el lugar de trabajo. Si es necesario, se prepararán nuevos métodos de medición o se mejorarán los existentes, o se crearán patrones para la aplicación de esta legislación.

- Vigilancia del medio ambiente: la aplicación de la legislación sobre medio ambiente y el apoyo a la actividades de la Agencia Europa del Medio Ambiente requieren el desarrollo de técnicas de medición nuevas o perfeccionadas para la evaluación de la calidad del medio ambiente (atmósfera, aguas dulces y marinas, suelo, gestión de residuos, toxicidad, actividad microbiológica, etc.)

- Sistema judicial: son necesarias actividades coordinadas para desarrollar y armonizar las medidas utilizadas en criminología, en la lucha contra los estupefacientes, para apoyar la cooperación judicial europea de reciente creación. Aunque estas medidas afectan a pocos laboratorios, su carácter precursor y las consecuencias de sus resultados justifican una actuación coordinada.

- Apoyo al patrimonio cultural europeo: la protección del patrimonio cultural europeo depende de la capacidad de evaluar cuantitativamente el estado de los objetos materiales y de la eficacia de los métodos previstos para protegerlos de la contaminación y de los efectos del paso del tiempo.

Todas las actividades mencionadas incluirán, si es necesario, la puesta a punto de nuevos materiales de referencia y la ayuda a la creación de redes de laboratorios.

(1) El Anexo IV recoge, para información, una descripción más detallada de estas actividades de investigación del CCI, que se definen en una propuesta de Decisión del Consejo separada, con el fin de asegurar la transparencia en lo que se refiere a la complementariedad con las acciones indirectas correspondientes.

ANEXO II

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO III

MODALIDADES DE REALIZACIÓN DEL PROGRAMA

1. La participación económica de la Comunidad se hará según las modalidades establecidas en el Anexo IV de la Decisión relativa al Cuarto Programa Marco.

Las modalidades de participación de las empresas, los centros de investigación y las universidades, así como las de difusión de los resultados, son las descritas en las medidas a que se refiere el artículo 130 J.

No obstante, en la ejecución del presente programa se aplicarán las siguientes precisiones:

1.1. Podrán participar en el programa, beneficiándose de la ayuda económica de la Comunidad:

a) todas las personas jurídicas que realizan habitualmente actividades de IDT y que están establecidas

- en la Comunidad, o

- en un tercer país asociado plena o parcialmente a la ejecución del programa pertinente en virtud de un acuerdo entre la Comunidad y dicho país tercero.

b) El Centro Común de Investigación.

1.2. Podrán participar en el programa, sin ayuda económica de la Comunidad y a condición de que esta participación sea de interés para las políticas de la Comunidad:

a) Las personas jurídicas establecidas en un país que haya celebrado un acuerdo de cooperación científica y técnica en ámbitos pertinentes para el programa, a condición de que dicha participación sea conforme a las disposiciones del acuerdo correspondiente.

b) Las personas jurídicas establecidas en un país europeo.

c) Las organizaciones de investigación internacionales.

1.3. En determinados casos debidamente especificados, las organizaciones internacionales europeas podrán beneficiarse de una financiación de su participación en las mismas condiciones que las organizaciones comunitarias.

2. El presente programa se realizará en forma de acciones indirectas, es decir, participación financiera de la Comunidad en actividades de IDT realizadas por terceros o por institutos del CCI en asociación con terceros:

2.1. Acciones de gastos compartidos, con las siguientes modalidades:

- Proyectos de IDT realizados por empresas, centros de investigación y universidades, incluidos los consorcios de acciones integrados que los reúnan en torno a un tema común.

- Estimulación tecnológica para fomentar y facilitar la participación de las PYME mediante la concesión de una prima que cubra la fase exploratoria de las acciones de IDT, incluida la búsqueda de socios, y mediante la investigación cooperativa. La concesión de dicha prima se efectuará tras la selección de los borradores de las propuestas que podrán presentarse en cualquier momento.

- Apoyo a la financiación de inferaestructuras o instalaciones indispensables para la realización de una acción de coordinación (actividad de coordinación reforzada).

2.2. Acciones concertadas, que consisten en coordinar, principalmente en forma de redes de concertación, proyectos de IDT ya financiados por autoridades públicas u organismos privados. La acción concertada puede servir también para la coordinación necesaria para el funcionamiento de redes temáticas que, a través de proyectos de IDT de acciones de gastos compartidos (véase 2.1 1er guión), agrupan alrededor de un mismo objetivo tecnológico o industrial a fabricantes, usuarios, universidades y centros de investigación.

2.3 Medidas específicas necesarias para aportar una investigación científica y técnica, a corto y medio plazo, a la concepción o la aplicación de las políticas comunitarias, incluidas las actividades que se realizarán en colaboración con los organismos de normalización, tales como el CEN/CENELEC/ETSI. Entre ellas figurarán la creación de redes temáticas de excelencia para los diferentes ámbitos que abarcan las políticas de la Comunidad y una convocatoria de propuestas abierta durante toda la duración del programa. Para garantizar una respuesta rápida a las necesidades que se demuestren en la convocatoria abierta, los participantes en las acciones de gastos compartidos se seleccionarán, en la medida de los posible, en las temáticas en función de su experiencia y de su disponibilidad en los plazos requeridos. La participación de la Comunidad cubre el 100 % de los costes de coordinación y hasta el 100 % de los costes de las medidas de gastos compartidos.

2.4. Medidas de preparación, acompañamiento y apoyo:

- estudios de apoyo del presente programa y de preparación de eventuales acciones futuras;

- coloquios, seminarios, talleres u otras reuniones científicas o técnicas, incluidas las reuniones de coordinación intersectorial o multidisplinaria;

- utilización de las capacidades y conocimientos externos, incluido el acceso a bases de datos científicos;

- publicaciones científicas, incluidas la difusión, la promoción y la valorización de los resultados;

- estudios de evaluación de las consecuencias socioeconómicas y de los eventuales riesgos tecnológicos en relación con el conjunto de los proyectos del presente programa y en relación con el programa de investigación socioeconómica con fines propios,

- actividades de formación vinculadas a la investigación que abarca el presente programa;

- medidas de apoyo al funcionamiento de las redes de sensibilización y de asistencia descentralizada en favor de las PYME en coordinación con la acción Euromanagement - auditorías de IDT;

- evaluación independiente (incluidos los estudios) de la gestión y de las realizaciones de las actividades del programa;

- difusión de los materiales de referencia por un tercero.

Estas medidas se realizarán de forma complementaria y en cooperación con las actividades correspondientes de la Tercera Acción del Programa Marco de Investigación y Desarrollo.

Los participantes en los proyectos de IDT constituyen excelentes redes de difusión y de valorización de resultados; se les apoyará con publicaciones, conferencias, promoción de resultados, estudios de potencialidad técnico-económica, etc. Para lograr una explotación óptima, deberán tenerse en cuenta desde el principio y a lo largo del período de realización de los proyectos de IDT, los factores que puedan favorecer la utilización ulterior de los resultados.

ANEXO IV

DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN DEL CENTRO COMÚN DE INVESTIGACIÓN (CCI) QUE CORRESPONDEN A LOS CAMPOS INCLUIDOS EN ESTE PROGRAMA ESPECÍFICO Y A LA PROPUESTA DE DECISIÓN AL CONSEJO PARA EL PROGRAMA ESPECÍFICO DEL CCI [COM(94) 68 final 94/0095 (CNS)]

La contribución del CCI a este sector tiene por objetivo mejorar la competitividad de la industria europea, en estrecha concertación con los correspondientes programas de gastos compartidos. Las actividades se concentrarán en la investigación prenormativa, que salvo excepciones, se llevará acabo en el marco de redes integradas por organismos europeos interesados por este tipo de investigación y que posean las debidas competencias, así como en asociación con los organismos de normalización, en particular el Comité Europeo de Normalización (CEN). De este modo se garantizará que se tengan en cuenta, desde el principio, las necesidades globales de la industria.

Las actividades están directamente relacionadas con la normalización, e incluyen:

a) investigación prenormativa sobre los materiales de referencia así como investigación prenormativa y normativa sobre las medidas de referencia, en particular en los siguientes sectores:

- preparación, caracterización y certificación de materiales de referencia de gran calidad; se llevarán a cabo ejercicios internacionales de intercomparación para lograr el adecuado aseguramiento de calidad y facilitar la armonización;

- determinación de una base común para las medidas químicas de referencia;

- medida y evaluación de datos fundamentales, mejora de su calidad y precisión con la ayuda de las instalaciones experimentales disponibles y recurriendo a una colaboración europea e internacional, en particular a través de las redes.

- La distribución de los materiales de referencia producidos en el marco de la Comunidad corre a cargo del Instituto de Medidas y Materiales de Referencia. Los resultados obtenidos por el IMMR en el establecimiento de medidas de muy alta precisión le han valido el reconocimiento como centro de referencia. En las campañas de intercalibración realizadas por el IMMR en red con todos los laboratorios interesados de la Comunidad, cada uno de éstos podrá disponer de una evaluación neutral y fiable de la calidad de sus propias medidas. Esta actividad se ampliará a todo laboratorio de terceros países que lo solicite, mediante el pago de una cantidad razonable.

b) Investigación prenormativa en el campo de la seguridad y de la fiabilidad de las estructuras, con la finalidad de mejorar las especificaciones de los estudios sobre obras de ingeniería civil para la elaboración de normas (EUROCÓDIGOS), en particular teniendo en cuenta las sacudidas sísmicas, así como las tecnologías de construcción de la industria europea. Estas actividades se seguirán realizando con las organizaciones de los Estados miembros agrupadas desde 1989 en la Asociación Europea de Laboratorios de Mecánica Estructural. Para poder llevar a cabo ensayos dinámicos destructivos sobre obras de ingeniería civil o estructuras industriales construidas de acero, hormigón, mampostería o materiales compuestos, el CCI ha construido un gran muro de reacción denominado ELSA («European Laboratory for Structural Assessment») y la instalación LDTF («Large Dynamic Test Facility»), únicos en Europa.

Además, continuará el desarrollo de técnicas de evaluación no destructiva destinada al estudio de la fiabilidad y de la vida útil de las obras mecánicas, con vistas a la elaboración de técnicas de inspección de sus componentes y a la armonización de los procedimientos de calificación. Estos trabajos continuarán realizándose en el marco de redes de laboratorios que existen desde hace años y que irán amplifiándose progresivamente en función de las necesidades.