COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.04.1998 
COM(1998) 229 final 
97/0132 (COD) 
PROPUESTA MODIFICADA 
de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo 
por la que se aprueba un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre 
la prevención de traumatismos en el marco de la acción 
en el ámbito de la salud pública 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

Exposición de motivos: 
En su comunicación1 sobre el marco de la actuación en el ámbito de la Salud pública, la 
Comisión destacó los principios y la estrategia que se seguirán en la puesta en marcha 
de actividades comunitarias dirigidas al logro de los objetivos de protección sanitaria 
establecidos en la letra o) del artículo 3 y en el artículo 129 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Europea, donde se establece que la función de la Comunidad consiste en 
apoyar los esfuerzos de los Estados miembros en el ámbito de la salud pública, 
ayudando a la formulación y a la realización de objetivos y de estrategias y 
contribuyendo a conseguir un alto nivel de protección sanitaria en el conjunto de la 
Comunidad, con el objetivo de introducir los mejores resultados obtenidos en un ámbito 
determinado en todos los rincones de la Comunidad. 
De conformidad con el artículo 129, la Comisión presenta propuestas para la adopción 
por el Parlamento Europeo y el Consejo, de medidas incentivadoras dirigidas a 
contribuir a la consecución de un alto nivel de protección de la salud humana. La 
Comunicación de la Comisión antes mencionada establece los criterios que permiten 
determinar los ámbitos prioritarios de los programas de acción comunitaria. En virtud de 
estos criterios, la prevención de traumatismos fue declarada ámbito prioritario. La 
presente propuesta de la Comisión, basada en el artículo 129 y anunciada en el programa 
de trabajo anual de la Comisión, se acoge al principio de competencia compartida entre 
la Comunidad y los Estados miembros y tiene por objeto promover la salud pública a 
través de las acciones dirigidas a reducir la incidencia de los traumatismos. 
El 14 de mayo de 19972, la Comisión aprobó y transmitió la propuesta de Decisión al 
Parlamento Europeo y al Consejo. 
El 30 de octubre de 1997, el Comité Económico y Social3 aprobó su dictamen, en el 
que ratifica su apoyo al programa, así como al enfoque propuesto por la Comisión en 
su Comunicación y en su propuesta de Decisión. Habida cuenta de la excelente 
relación coste/eficacia del programa, recomienda que se asignen recursos financieros 
suficientes hasta 2003. Desea que los distintos socios socioeconómicos y los distintos 
intereses participen en la puesta en marcha del programa. Destaca los aspectos 
relativos a la coherencia y la complementariedad con los otros programas y acciones 
de la Comunidad, haciendo hincapié, en particular, sobre: 
- la prolongación y extensión del antiguo del sistema "EHLASS", 
- el vínculo recíproco que debe establecerse entre el programa y la Directiva 
92/59/CE, relativa a la seguridad general de los productos y, 
- el ámbito de los accidentes domésticos, uno de los ámbitos para los que deben 
establecerse indicadores de salud conforme a la Decisión 1400/97/CE del 
Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se adopta un Programa de acción 
'COM (93) 559 de 24.11.1993 
2 DO n°C 202 de 2.7.1997 
3 DO n°C 019 de 21.1.1998 
comunitario sobre vigilancia de la salud en el marco de la acción en el ámbito de la 
salud pública. 
El 18 de septiembre de 1997, el Comité de las Regiones4 aprobó su dictamen, en el 
que ratifica su apoyo a la propuesta de la Comisión. Destaca la importancia de la 
participación del grupo de expertos intersectorial y de la cooperación con las 
autoridades locales y regionales. Recomienda una serie de acciones relativas al índice 
máximo de alcohol en la sangre, a las drogas sintéticas y a los accidentes de carretera 
relacionados con el consumo de drogas. En su respuesta al dictamen, la Comisión 
indicó que ya se habían lanzado acciones relativas a los temas de todas estas 
recomendaciones. El Comité hizo hincapié en la necesidad de crear una secretaría 
independiente ("Observatorio de la salud"), pero a este respecto, la Comisión no 
seguirá la recomendación, puesto que este enfoque resultaría en una duplicación de los 
trabajos realizados por la OMS, la OCDE y por la propia Comisión en el marco del 
programa de acción comunitaria sobre vigilancia de la salud. 
El 11 de marzo de 1998, el Parlamento Europeo aprobó su dictamen en primera 
lectura, en el que propone 28 enmiendas a la propuesta de la Comisión, con objeto de 
precisar y ampliar la propuesta de Decisión, particularmente en lo relativo a: 
- las lesiones autoinfligidas distintas del parasuicidio; 
- los traumatismos intencionados producidos por uso de la violencia contra los niños, 
las mujeres y en los medios deportivos (por ejemplo, el gamberrismo) y su impacto 
en la salud pública; 
- el desarrollo de dos sistemas comunitarios para recopilar información relativa a los 
traumatismos en el marco de una definición más amplia de los traumatismos. Los 
trabajos realizados en el marco del antiguo sistema EHLASS deberían incorporarse 
a la propuesta de la Comisión, y mejorarse a través del uso de las modernas 
tecnologías de la información. 
La Comisión ha aceptado 23 enmiendas, total (12) o parcialmente (11), por lo que 
debe redactarse una propuesta modificada de Decisión de la Comisión que incorpore 
las modificaciones pertinentes desde los considerandos al articulado y el Anexo. En 
efecto, el último informe de evaluación sobre el funcionamiento del antiguo sistema 
EHLASS y sobre los datos recogidos por el mismo, relativo al período 86-97 y 
presentado ante el Consejo "consumidores" el 3 de noviembre de 1997, pone de 
relieve la utilidad de este sistema y permite apreciar la amplitud de la incidencia de 
los traumatismos y su impacto socioeconómico. Los Estados miembros evaluaron 
positivamente el antiguo sistema y expresaron su deseo de que tuviera seguimiento, 
con la introducción, si procede, de mejoras. El valor de la propuesta modificada de la 
Comisión reside en que: 
- integra en este programa todas las herramientas y acciones necesarias para 
garantizar el refuerzo, la ampliación de la definición de traumatismo (traumatismos 
4DOn°C379de 15.12.1997 
involuntatios y voluntarios, suicidio y lesiones autoinfligidas), el uso y la 
explotación de los datos del anterior sistema, especialmente a través de los sistemas 
telemáticos existentes de la red EUPHIN (Red europea de Información en materia 
de salud pública), desarrollada en el marco de proyectos de interés común del 
programa de intercambio telemático de datos entre las administraciones (IDA)5 
- proporciona los elementos necesarios para el establecimiento de indicadores de 
salud en los ámbitos relativos a los accidentes domésticos y de ocio, a la salud 
mental y a la seguridad de los productos, previstos en el programa de acción 
comunitario sobre vigilancia de la salud6 
- teniendo en cuenta la amplitud de la incidencia7 de los traumatismos voluntarios e 
involuntarios y su impacto socioeconómico en la Unión Europea, ofrece una 
relación coste/eficacia excepcional, por medio de la recogida y la rápida 
explotación de información relativa a los traumatismos, de la selección de las 
mejores medidas preventivas a escala comunitaria y del seguimiento 
epidemiológico de los traumatismos 
Se adjunta en Anexo el dictamen de la Comisión relativo a cada una de las enmiendas 
aprobadas por el Parlamento Europeo. 
5DOn°C54de21.02.1998,p.3 
6 DO n°L 193 de 22.07.1997 
Decisión n° 1400/97/EC de 30.06.1997 
7 83 000 muertes anuales a consecuencia de accidentes domésticos y durante actividades de ocio, 43 000 
muertes anuales por suicidio, 700 000 intentos de suicidio, 7 700 millones de ecus/año por costes de 
hospitalización y 23 000 millones de ecus vinculados al coste global de los traumatismos involuntarios 
ANEXO 
Enmienda n° 1 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
Se tendrá en cuenta la experiencia adquirida en el marco del antiguo sistema 
EHLASS, que reforzará el valor añadido comunitario de la propuesta de la Comisión. 
Enmiendan0 2 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
El informe de evaluación del antiguo sistema EHLASS proporciona una aproximación 
del coste total de los accidentes domésticos y de ocio que confirma este impacto 
socioeconómico. 
Enmienda n° 3 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Teniendo en cuenta el coste total aproximado de los accidentes domésticos y de ocio 
del informe antes citado, la más mínima reducción de los accidentes tendrá, en efecto, 
un notable impacto en la relación coste/eficacia: 
Enmienda n° 4 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Esta enmienda define el nuevo concepto de traumatismo y el grupo objetivo (se 
incluyen "las mujeres"). 
Enmienda n° 5 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
La recopilación de datos y su explotación rápida aumentarán considerablemente el 
valor añadido comunitario del programa. La propuesta modificada incorporará una 
nueva formulación en relación al antiguo sistema EHLASS. 
Enmienda n° 6 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Esta enmienda añade una referencia a los sistemas de recopilación y protección de los 
datos en la formulación. 
Enmienda n° 7 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Esta enmienda pone de relieve la coherencia y la complementariedad de las acciones 
comunitarias. 
Enmienda n° 8 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
La Comisión puede aceptar la ampliación de la definición de traumatismo en su 
propuesta sobre traumatismos intencionados, con al determinación de los grupos 
objetivo. La enmienda se alinea con las Resoluciones de la OMS. 
Enmienda n° 9 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
El ámbito deportivo forma parte del concepto de traumatismos involuntarios 
mencionado en la propuesta original de la Comisión. La Comisión puede aceptar la 
extensión a los traumatismos involuntarios. 
Enmienda n° 10 Dictamen de la Comisión: se rechaza. 
La Comisión no puede aceptar este considerando porque explica el fundamento de 
cada acción comunitaria y es demasiado general. 
Enmienda n° 11 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Esta enmienda pone de relieve la coherencia y la complementariedad de las acciones 
comunitarias. 
Enmienda n° 12 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
Esta enmienda pone de relieve la coherencia y la complementariedad de las acciones 
comunitarias, pero requiere una formulación distinta. 
Enmienda n° 13 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
Esta enmienda pone de relieve la coherencia y la complementariedad de las acciones 
comunitarias pero requiere una formulación distinta que haga referencia, 
especialmente, "a los proyectos de interés común" del programa IDA 
Enmienda n° 14 Dictamen de la Comisión: se rechaza. 
La Comisión no puede aceptar un compromiso sobre algo que debe evaluar durante la 
aplicación del programa. 
Enmienda n° 15 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
Esta enmienda requiere una formulación distinta. 
Enmienda n° 16 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Esta enmienda redefine claramente el nuevo concepto de traumatismo, así como las 
acciones y sistemas relacionados al mismo, y hace clara referencia a la epidemiología 
de los traumatismos mencionada en la memoria de la propuesta original de la 
Comisión. 
Enmienda n° 17 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
La Comisión debe formular de nuevo esta enmienda, por la que se incorporarían los 
accidentes que resultan de catástrofes naturales. Éstos quedan claramente excluidos de 
la propuesta original de la Comisión (nota a pie de página n° 45) y están cubiertos por 
las acciones comunitarias en el ámbito de la protección civil. 
K 
Enmienda n° 18 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
La Comisión debe formular de nuevo el texto del punto b) "suicidios y traumatismos 
producidos por lesiones autoinfligidas", así como el relativo al antiguo sistema 
EHLASS. 
Enmienda n° 19 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Los 14 MUC resultan de la suma de 6,5 MUC propuestos por la Comisión de control 
Presupuestario del Parlamento Europeo y los 7,5 MUC procedentes de la transferencia 
del antiguo sistema EHLASS desde la política de los consumidores a este programa. 
El importe total se adapta bien a las perspectivas financieras, 
Enmienda n° 20 Dictamen de la Comisión: se rechaza. 
La Comisión no puede aceptarla por motivos de coherencia con las demás decisiones 
del Parlamento y del Consejo sobre los programas de acción en materia de salud 
pública. 
Enmienda n° 21 Dictamen de la Comisión: se rechaza. 
La propuesta original de la Comisión se adapta bien a la decisión sobre comitología. 
Enmienda n° 22 Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Se está llevando a cabo la nueva formulación del Anexo con las enmiendas aceptadas 
por la Comisión. 
Enmienda n° 23 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
La Comisión debe formular de nuevo el título del capítulo: "suicidios y lesiones 
autoinfligidas". 
Enmienda n° 24 . Dictamen de la Comisión: se acepta. 
Enmienda n° 25 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
Esta enmienda pone de relieve las acciones que deben emprenderse a raíz de las 
enmiendas propuestas y aceptadas; no obstante, la formulación del texto relativo a 
"EHLASS" debe adaptarse. 
Enmienda n° 26 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
La expresión "en cooperación con EHLASS" no tiene razón de ser, puesto que 
EHLASS se ha incorporado al programa como sistema. 
El aspecto relativo a la "notificación a la autoridad de tutela" está cubierto por el 
sistema rápido de alerta para los productos asociado a la Directiva 92/59/EC relativa a 
la seguridad general de los productos. 
Enmienda n° 27 Dictamen de la Comisión: se rechaza. 
El contenido de esta enmienda está fuera del contexto del Artículo 129. 
Enmienda n° 28 Dictamen de la Comisión: se acepta parcialmente. 
Esta enmienda se acepta en su mayor parte; no obstante, el texto a partir de "como, 
por ejemplo" hasta "personas mayores" está fuera de contexto. 
14 
PROPUESTA MODIFICADA 
de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo 
por la que se aprueba un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre 
la prevención de traumatismos en el marco de la acción 
en el ámbito de la salud pública 
(presentada por la Comisión de conformidad con el 
apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 
PROPUESTA ORIGINAL I PROPUESTA 
DO C 202 de 2 de julio de 1997 MODIFICADA 
Vista la propuesta de la Comisi6n, Vista la propuesta de la Comisidn1 
Visto el dictamen del Comit6 Econdmico y Social, visto el dictamen del Comit6 Econ6mico y Social2, 
Visto el dictamen del Comite de las Regiones, Vist0 el dictamen del Comite de las Regiones3, 
De conformidad con el procedimiento establecido en Dc COnforinidad con cl proccdimicnlo establccido en cl 
el articulo 189 B del Tratado, articuJo ,g9 B de, Tralado4 
1. Considerando que los traumausmos deben 
considerarse una de las afecciones mas graves y 
ampliamente difundidas en la Comunidad a que se 
refiere el articulo 129 del Tratado y son la causa de 
una grave preocupaci6n publica; 
2. Considerando que, de conformidad con la 
lctra o) del articulo 3 del Tratado, la acci6n de la 
Comunidad debe implicar una contribuci6n al logro 
dc un alto nivel de proteccidn de la salud; 
3. Considerando que el articulo 129 del Tratado 
prev£ expresamente la competencia de la Comunidad 
en este ambito, fomentando la cooperacidn entre los 
Estados miembros y, en caso necesario, apoyando la 
accion de los mismos, promoviendo la coordinaci6n 
de sus politicas y programas y favoreciendo la 
cooperacidn con los terceros paises y las g 
organizaciones internacionales competentes en 
materia de salud publica; que la accion de la 
Comunidad debe dirigirse hacia la prevention de 
enfermedades y la promocidn de la education y de la 
information sanitarias; 
COM^ 178 final JO C 202 de 2.7.1997 
DOC 19 de21.1.1998 
DOC 379 de 15.12.1997 
^ Dictamen del Parlamento Europeo de 11 de 
marzodel998.DOC 
4. Considerando que la Resolución del Consejo y de 
los Ministros de Sanidad reunidos en Consejo, de 27 
de mayo de 1993, relativa a las futuras acciones en el 
ámbito de la salud pública1, afirma la necesidad de 
una acción comunitaria dirigida a añadir vida a los 
años y años a la vida y la selección de áreas que 
puedan ser objeto de una acción preventiva; 4. Considerando que la Resolución del Consejo y de los 
Ministros de Sanidad reunidos en Consejo, de 27 de mayo 
de 1993, relativa a las futuras acciones en el ámbito de la 
salud pública!» afirma la necesidad de una acción 
comunitaria dirigida a añadir vida a los años y años a la 
vida y a seleccionar áreas que puedan ser objeto de una 
acción preventiva; 
5. Considerando que el Parlamento Europeo, en su 
Resolución sobre la política de salud pública después 
de Maastricht de 16 de noviembre de 19932, invitó a la 
Comisión a preparar y llevar a cabo actividades en 
materia de prevención de accidentes; 5. Considerando que el Parlamento Europeo, en su 
Resolución sobre la política de salud pública después de 
Maastricht, de 16 de noviembre de 1993^ invitó a la 
Comisión a preparar y llevar a cabo actividades en 
materia de prevención de accidentes; 
6. Considerando que la Comisión, en su 
Comunicación de 24 de noviembre de 1993 sobre el 
marco de acción en el ámbito de la salud pública3, 
declaró los traumatismos y accidentes intencionados y 
no intencionados área prioritaria de acción en el 
ámbito de la salud pública; 6. Considerando que la Comisión, en su Comunicación de 
24 de noviembre de 1993 sobre el marco de acción en el 
ámbito de la salud pública-7- declaró los traumatismos y 
accidentes intencionados y no intencionados área 
prioritaria de acción en el ámbito de la salud pública; y 
que la Comisión, en su Comunicación7 de 28 de enero de 
1998 por la que se establece un marco general de las 
actividades comunitarias en favor de los consumidores, 
declaró los accidentes domésticos y de ocio áreas prioritarias 
de acción; 
1 IX) C 174 de 25.6.1993, p. I 
2 DO C 329 de 6.12.1993, p. 375 
3 COM(93)559 final de 24.11.1993 5 DOC 174 de25.6.1993 
IDO C 329 de 6.12.1993 
^COM(93) 559 final de 24.11.1993 yjÇOM[97J 
684 final de 28.1.1998 
7. Considerando que el Parlamento Europeo y el 
Consejo, en su Decisión n° 3092/94//CE4, 
establecieron un sistema comunitario de información 
sobre los accidentes domésticos y de ocio con el que 
debe estar estrechamente coordinada la presente 
Decisión; 7. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, 
en su Decisión n° 3092/94/CE5, establecieron un sistema 
comunitario de información sobre los accidentes 
domésticos y de ocio (EHLASS) que expiró a finales de 
1997. v que el Consejo de 3 de noviembre de 1997 evaluó 
positivamente el sistema v expresó su deseo de que 
prosiguiera, mejorándolo en caso necesario; que, por lo 
tanto, la presente Decisión debe reforzar, mejorar v 
ampliar el antiguo sistema: que la recogida de datos v la 
metodología empleada en este nuevo sistema deben estar 
orientadas a intentar conseguir estadísticas comunitarias: 
7 bis (nuevo). Considerando que el elevado número de 
traumatismos registrados cada año en Europa supone una 
considerable pérdida de potencial humano y graves 
consecuencias económicas v sociales, tanto en los distintos 
Estados miembros como en la Comunidad en su conjunto: 
7 ter (nuevo). Considerando que la prevención de los 
traumatismos, v por tanto su reducción, deben constituir 
una prioridad en el marco de la acción de la Comunidad 
en el ámbito de la salud pública, habida cuenta 
principalmente de las importantes ventajas económicas v 
sociales derivadas de este programa, que además ofrece 
una excelente relación coste/beneficio: 
8. Considerando que, de acuerdo con los principios de 
subsidiariedad y de proporcionalidad establecidos en 
el artículo 3 B del tratado, la acción sobre la 
prevención de traumatismos sólo debe ser emprendida 
por la Comunidad en la medida en que, debido a su 
dimensión o a sus efectos, pueda conseguirse mejor a 
escala comunitaria; que en el presente programa 
proporcionará un valor añadido comunitario al reunir 
actividades ya emprendidas de una manera 
relativamente aislada a nivel nacional y al asegurar su 
complementariedad, con resultados significativos para 
la Comunidad en conjunto, al contribuir al 
fortalecimiento de la solidaridad y cohesión en la 
Comunidad y al conducir, si se reconoce su necesidad, 
al establecimiento de normas relativas a las mejores 
prácticas; 
4 DOL 331 de21.12.1994, p.l 
8. DOL 331 de21.12.1994, p.l 
8 bis (nuevo). Considerando que las actividades para la 
reducción del número de traumatismos deben estar 
relacionadas con las acciones de prevención y reducción 
tanto de los traumatismos que afectan en particular a 
niños, jóvenes adultos, mujeres v personas mayores, va 
sean intencionados o no intencionados, como de las 
lesiones autoinfligidas y del suicidio: 
8 ter (nuevo). Considerando que uno de los requisitos 
fundamentales para la aplicación del programa es el 
establecimiento de un sistema comunitario de 
información, el cual se basará, para los traumatismos 
causados intencionadamente o no. en la consolidación. 
mejora v ampliación del actual sistema EHLASS v. para 
el suicidio v/o los traumatismos debidos a lesiones 
autoinfligidas. en la creación y desarrollo de un sistema de 
información basado en la experiencia adquirida a través 
del funcionamiento de las redes comunitarias; 
8 quáter (nuevo). Considerando que el funcionamiento y 
desarrollo de sistemas v redes de recogida de datos sobre 
la prevención de traumatismos no menoscaban el respeto 
de las disposiciones legales relativas a la protección de 
datos, incluido el establecimiento de mecanismos que 
garanticen la confidencialidad v seguridad de los mismos, 
tal como dispone la Directiva^ adoptada el 24 de octubre 
de 1995 por el Parlamento Europeo v el Consejo, relativa 
a la protección de las personas físicas en lo que respecta al 
tratamiento de datos personales y a la libre circulación de 
estos datos: 
8 quinquies (nuevo). Considerando que para el estudio de 
los traumatismos v la fijación de indicadores comunitarios 
de salud en relación con las actividades domésticas v de 
ocio v la salud mental, tal como establece la Decisión 
1400/97/ CElQ del Parlamento Europeo v del Consejo, de 
30 de junio de 1997. por la que se adopta un Programa de 
acción comunitario sobre la vigilancia de la salud en el 
marco de la acción en el ámbito de la salud pública (1997-
2001). es de crucial importancia que la recogida v el 
intercambio de informaciones se basen en datos 
comparables v compatibles sobre los traumatismos 
intencionados o no intencionados, así como sobre el 
suicidio o los traumatismos que sean consecuencia de 
lesiones autoinfligidas: 
9 Directiva 95/46/CE de 24.10.1995 v DO L 281 
de 23.11.1995. p.31 
1 ° DO L 193 de 22.7.1997. p.l 
8 sexies (nuevo). Considerando oue las categorías más | 
expuestas a los traumatismos debidos a la violencia son 
los niños v las mujeres: 
8 septies (nuevo). Considerando que la violencia en los 
medios deportivos causa numerosos traumatismos: 
9. Considerando que debe fomentarse la cooperación 
con las organizaciones internacionales competentes en 
materia de salud pública y con los terceros países; 
10. Considerando que, al participar en la mejora de 
los conocimientos y de la comprensión de la 
prevención de traumatismos, asi como en una mayor 
difusión de la información a este respecto, 
garantizando una mayor comparabilidad de la 
información en la materia y al desarrollar acciones 
complementarías de los programas y acciones 
comunitarios existentes, evitando al mismo tiempo la 
duplicación innecesaria, el programa contribuirá a la 
realización de los objetivos comunitarios establecidos 
en el artículo 129 del Tratado; 
10 bis (nuevo). Considerando que a la hora de poner en 
práctica acciones comunitarias de prevención v reducción 
de traumatismos deben tenerse en cuenta las actividades 
de investigación conexas del Programa marco comunitario 
de investigación v desarrollo tecnológico v. en particular. | 
el programa telemático en el ámbito de la salud pública 
relativo a la difusión de datos v métodos de formación: 
10 ter (nuevo). Considerando que las acciones 
comunitarias de prevención de traumatismos deben tener 
en cuenta en general los provectos de aplicaciones 
telemáticas en el ámbito de la salud: 
10 quáter (nuevo). Considerando que a la hora de poner 
en práctica acciones de prevención de traumatismos, éstas 
deben estar estrechamente coordinadas con las acciones 
del programa marco comunitario sobre datos estadísticos v 
con los provectos de interés!! común del programa de 
intercambio telemático de datos entre administraciones 
públicas (IDA); 
11 DOC 54de21.01.1998 
10 quinquies (nuevo). Considerando que el Reglamento 
del Consejo n° 322/97. que define el marco para el 
establecimiento de las estadísticas comunitarias v la 
responsabilidad de las autoridades nacionales v de la 
autoridad comunitaria para la producción de las 
estadísticas comunitarias, describe las modalidades para la 
recopilación v la producción de las estadísticas 
comunitarias: oue las estadísticas sobre las causas de 
fallecimiento, incluidos los accidentes domésticos v de 
ocio v los suicidios, así como las estadísticas sobre los 
accidentes de trabajo v los accidentes de tráfico, forman 
parte del programa marco 1998-2002 de estadísticas 
comunitarias: 
10 sexies (nuevo). Considerando que la recogida de datos 
v la realización de acciones en favor de la prevención de 
los traumatismos intencionados deben ser objeto de una 
estrecha coordinación con las acciones llevadas a cabo en 
el marco de la iniciativa Daphne^ para combatir la 
violencia ejercida contra los niños, los adolescentes v las 
mujeres; 
11. Considerando que, para aumentar el valor y los 
efectos del programa, conviene proceder a una 
evaluación continua de las acciones emprendidas, 
prestando especial atención a su eficacia y a la 
consecución de los objetivos fijados, con miras a 
efectuar, en su caso, los ajustes necesarios; 
11 bis (nuevo). Considerando que el 20 de diciembre de 
1994 se celebró un "modus vivendi" entre el Parlamento 
Europeo, el Consejo y la Comisión relativo a las medidas 
de ejecución de los actos adoptados según el 
procedimiento contemplado en el artículo 189 B del 
Tratado CE: 
12. Considerando que la presente Decisión establece 
un marco financiero que constituye el principal punto 
de referencia, conforme a lo indicado en el punto 1 de 
la Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y 
la Comisión de 6 de marzo de 1995s, para la 
autoridad presupuestaria durante el procedimiento 
presupuestario anual; 12. Considerando que la presente Decisión establece un 
marco financiero que constituye el principal punto de 
referencia, conforme a lo indicado en el punto 1 de la 
Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la 
Comisión de 6 de marzo de 1995*3, para la autoridad 
presupuestaria durante el procedimiento presupuestario 
anual; 
5 DOC 102 de4.4.1996,p. 4 12 DOC 136 de 1.5.1997 
13 DOC 102de4.4.1996.p.4 
13. Considerando que las previsiones financieras de la 
Comunidad son validas hasta 1999 y deberan 
revisarse para el periodo posterior a dicha fecha; 
14. Considerando que el presente programa debe tener 
una duraci6n de cinco aflos a fin de disponer del 
tiempo suficiente para Uevar a cabo las acciones 
destinadas a alcanzar los objetivos fijados, 
PROPUESTA ORIGINAL 
DO C 202 de 2 de julio de 1997 PROPUESTA 
MODIFICADA 
Artículo 1 
Establecimiento del programa 
1. Se aprueba un programa de acción comunitaria de 
prevención de traumatismos, denominado en lo 
sucesivo «el programa», para el período comprendido 
entre el 1 de enero de 1999 y el 31 de diciembre de 
2003 en el marco de la acción en el ámbito de la salud 
pública. Artículo 1 
2. El objetivo del programa es contribuir a las actividades 
en materia de salud pública que tratan de reducir la 
incidencia de los traumatismos, promoviendo una 
difusión y aplicación más eficaces de la técnicas de 
prevención de los mismos cuyo valor sea ampliamente 
reconocido por los expertos y contribuyendo a reforzar la 
capacidad general de los organismos de salud pública 
para organizar actividades eficaces de prevención de 
traumatismos. 2. El objetivo del programa es contribuir a las actividades 
en materia de salud pública que tratan de reducir la 
incidencia tanto de los traumatismos que afectan en 
particular a niños, jóvenes adultos, mujeres v personas 
mayores, va sean intencionados, no intencionados o 
consecuencia de lesiones autoinfligidas. como del suicidio, 
promoviendo: 
a) el seguimiento epidemiológico de los traumatismos; 
b) el desarrollo, la consolidación, la mejora y la 
ampliación de los sistemas v redes de recogida e 
intercambio de datos sobre la prevención de 
traumatismos; 
ç) una difusión y aplicación eficaces de las técnicas de 
prevención de los mismos cuyo valor sea ampliamente 
reconocido por los expertos; 
d) el refuerzo de los organismos de salud pública 
competentes para llevar a cabo actividades eficaces de 
prevención. 
I 3. Las acciones que deben ejecutarse en el marco del 
presente programa y sus objetivos específicos se 
exponen en el Anexo. 3. A los fines de la presente Decisión se entenderá por: 
- "traumatismo": todo traumatismo intencionado o no 
intencionado, asi como el suicidio v/o las lesiones 
autoinfligidas. con excepción de los traumatismos de 
origen laboral o debidos a accidentes de tráfico v de los 
resultantes de catástrofes naturales cubiertos por el ámbito 
de la protección civil. 
- "seguimiento epidemiológico": recogida continuada v 
sistemática, análisis, interpretación v difusión de datos 
sanitarios, incluidos estudios epidemiológicos relativos a 
las categorías de traumatismos, en particular su 
propagación desde el punto de vista geográfico v temporal 
v el análisis de los factores de riesgo, con objeto de 
adoptar las medidas adecuadas para su prevención y 
reducción. 
4. Las acciones que deben ejecutarse en el marco del 
presente programa v sus objetivos específicos se exponen 
en los Anexos I v II. 
Artículo 2 
Ejecución 
1. La Comisión, en estrecha cooperación con los 
Estados miembros, se encargará de la ejecución de las 
acciones contenidas en el Anexo. Artículo 2 
Ejecución 
1. La Comisión, en estrecha cooperación con los Estados 
miembros, se encargará de la ejecución de las acciones 
contenidas en el Anexo I. 
2. En particular, la Comisión, en cooperación con los 
Estados miembros, velará por: 
a) el establecimiento y aplicación de un sistema 
comunitario de información sobre los traumatismos 
intencionados e no intencionados, basado en la 
consolidación, la mejora v la ampliación del antiguo 
sistema comunitario de información sobre los accidentes 
domésticos v de ocio, en el que los Estados miembros, 
responsables de la fiabilidad de dichos datos, se liarán 
cargo de la recogida de la información y de su transmisión 
al sistema: 
b) el establecimiento v aplicación de un sistema 
comunitario de información sobre los traumatismos que 
sean consecuencia de lesiones autoinfligidas v sobre el 
suicidio; 
c) la cohesión v gestión de los dos sistemas de 
información antedichos tal como se definen en el Anexo 
II. 
2. La Comisión cooperará con las instituciones y 
organizaciones activas en el ámbito de la prevención 
de traumatismos. 3. La Comisión cooperará con lar instituciones v 
organizaciones oue trabajan en el ámbito de la prevención 
de traumatismos. 
Artículo 3 
Presupuesto 
1. El marco financiero para la ejecución del programa 
para el año 1999 será de 1,3 millones de ecus, de 
acuerdo con las actuales previsiones financieras. El 
marco financiero para los últimos cuatro años del 
programa (2000-2003) se determinará detalladamente 
con posterioridad al establecimiento de las previsiones 
financieras futuras. 
2. Las dotaciones anuales serán fijadas por la 
autoridad presupuestaría con arreglo a las actuales 
previsiones financieras. Artículo 3 
Presupuesto 
1. La dotación financiera para la ejecución del programa, 
para el período 1999-2003 se calcula en 14 millones de 
ecus. Esta dotación se repartirá entre los créditos que se 
autoricen en el marco de la aprobación del presupuesto de 
1999 y los que cubran las previsiones financieras futuras. 
Artículo 4 
Coherencia y complemcntariedad 
La Comisión velará por la coherencia y 
complementariedad entre las acciones comunitarias 
que hayan de ejecutarse en el marco del presente 
programa y las realizadas en virtud de otros 
programas y acciones comunitarios pertinentes. 
Articulo 5 
Comité 
1. La Comisión estará asistida por un Comité 
consultivo, en lo sucesivo denominado «el Comité», 
compuesto por los representantes de los estados 
miembros y presidido por el representante de la 
Comisión 
El representante de la Comisión someterá al Comité 
un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en 
un plazo que el presidente podrá fijar en función de la 
urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una 
votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada 
Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su 
posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida 
posible, el dictamen emitido por el Comité. Infonnará 
al Comité de la manera en que se ha tenido en cuenta 
dicho dictamen. 
10 
1 2. El Comity sera consultado en particular sobre: 
a) los criterios y procedimientos de selecci6n y 
financiacion de los proyectos en el marco del presente 
programa; 
b) el procedimiento de evaluatidn. 
3. El representante de la Comisidn mantendra 
regularmente informado al Comite* sobre las 
propuestas de la Comisi6n o las iniciativas 
comunitarias y la ejecutidn de programas en otros 
ambitos relacionados con la consecuci6n de los 
objetivos del presente programa. 
Arttculo6 
Cooperacidn international 
1. Durante la ejecutidn del programa se fomentara la 
cooperacidn con los terceros paises y con las 
organizations internacionales competentes en 
materia de la salud publica. 
2. El programa estara abierto a la participaci6n de los 
paises asociados de Europa central y oriental, en las 
condiciones establecidas en los acuerdos de asociacidn 
o sus protocolos adicionales relativos a la 
participaci6n en programas comunitarios. El 
programa estara abierto a la participacidn de Chipre y 
de Malta en funcidn de los creditos suplementarios 
existentes, de conformidad con las mismas normas 
que las que se aplican a los paises de la AELC, y con 
arreglo a los procedimientos que se acuerden con 
dichos paises 
11 
Articulo 7 
Seguimiento y evaluación 
1. En la aplicación de la presente Decisión, la 
Comisión adoptará las medidas necesarias para 
garantizar el seguimiento y la evaluación continua del 
presente programa, teniendo en cuenta los objetivos 
generales y específicos contemplados en el artículo 1 y 
en el Anexo. 
2. En el tercer año de ejecución del presente programa 
la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo un informe de evaluación. 
3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al 
Consejo un informe final sobre la ejecución del 
presente programa.. 
4. La Comisión incorporará a los dos informes 
información sobre la financiación comunitaria en los 
diversos ámbitos de acción y sobre la 
coinplementaríedad con las otras acciones a que se 
refiere el artículo 4, así como los resultados de las 
evaluaciones. También enviará dichos informes al 
Comité Económico y Social y al Comité de las 
Regiones. Artículo 7 
Seguimiento y evaluación 
1. En la aplicación de la presente Decisión, la Comisión 
adoptará las medidas necesarias para garantizar el 
seguimiento y la evaluación continua del presente 
programa, temiendo en cuenta los objetivos generales y 
específicos contemplados en el artículo 1 y en los Anexos 
I vil. 
12 
ANEXO 
OBJETIVOS Y ACCIONES 
ESPECÍFICO^ 
L ACCIDENTES DE NIÑOS, 
JÓVENES ADULTOS Y PERSONAS 
MAYORES1 
Objetivo: contribuir a las actividades en 
materia de salud pública tendentes a reducir 
la incidencia de los traumatismos debidos a 
accidentes en el hogar, el ocio y la Escuela, 
promoviendo la difusión y aplicación más 
efectivas de las técnicas de prevención de 
traumatismos cuyo valor tiene amplia 
aceptación entre los expertos. ANEXOJ 
OBJETIVOS Y ACCIONES ESPECÍFICOS 
L TRAUMATISMOS NO INTENCIONADOS E 
INTENCIONADOS OCASIONADOS 
PRINCffALMENTE A LOS NIÑOS, JÓVENES 
ADULTOS. MUJERES Y PERSONAS MAYORESl 
Objetivo: contribuir a las actividades en materia de salud 
pública tendentes a reducir la incidencia de los 
traumatismos intencionados y no intencionados 
ocasionados principalmente a los niños, a los jóvenes 
adultos, a las mujeres y a las personas mayores. 
promoviendo la difusión y aplicación más efectivas de las 
técnicas de prevención de traumatismos cuyo valor tiene 
amplia aceptación entre los expertos. 
Acciones que se emprenderán para alcanzar el objetivo 
I: 
(Los provectos pueden referirse a más de una acción: por 
ejemplo, un proyecto sobre seguridad en los deportes 
puede afectar a niños, jóvenes adultos y personas 
mayores.) 
1. Redes: 
- estimular, reforzar y ayudar a la creación de redes sobre 
la prevención de los traumatismos contemplados en el 
objetivo I, dedicadas en particular a: 
- recoger, elaborar y difundir información; 
- suministrar y transmitir datos comparables y 
compatibles al sistema comunitario de recogida de 
información, el cual estará basado en la ampliación y la 
mejora del antiguo sistema comunitario de información 
sobre los accidentes domésticos v de ocio: 
- desarrollar nuevos planteamientos o métodos 
innovadores de abordar problemas; 
- intercambiar documentación, orientaciones estratégicas 
y manuales; 
- organizar actividades de formación. 
La acción comunitaria en el ámbito de la protección civil queda excluida de este programa (véase, 
en particular, la propuesta de decisión del Consejo para la creación de un programa de acciones 
comunitarias en favor de la protección civil: COM(95) 155 final). 
13 
2. Campañas: prestar apoyo a la difusión 42 información 
sobre las campañas, incluyendo, sobre todo, el desarrollo 
de un banco de datos sobre las campañas que se han 
llevado a cabo, si es posible, con evaluaciones de su valor, 
efectos y transferibilidad, y organizando concursos para 
identificar las mejores campañas de prevención de 
traumatismos; promover, si procede, la organización de 
campañas paralelas en varios Estados miembros; ayudar a 
la elaboración de documentación y publicidad básicas. 
3. Datos sobre traumatismos: 
- recopilar datos e información sobre los traumatismos, 
principalmente los causados por un diseño defectuoso de 
los productos, asi como datos e información sobre la 
mejora de la prevención pasiva v la seguridad a través de 
un mejor diseño de los productos causantes de 
traumatismos; 
z promover planteamientos convenidos de codificación, 
definiciones de datos, mejor registro del lugar del suceso, 
así como de los aspectos comportamentales y relativos a la 
sucesión de acontecimientos, más precisión de los 
certificados de defunción, utilización de escalas de 
gravedad y de conjuntos mínimos de datos pertinentes; 
: apoyar la aplicación de los resultados pertinentes de la 
actividad internacional de colaboración en materia de 
estadísticas de traumatismos; 
z analizar la cobertura de los sistemas actuales de 
recogida de datos y, si es preciso, desarrollar medidas para 
mejorar dicha cobertura; 
: incluir preguntas o módulos adicionales en los estudios 
existentes a escala comunitaria; 
: ayudar a identificar la necesidad de estudios; 
: promover la creación de una base de datos de estudios 
conocidos; 
- facilitar la identificación de productos peligrosos. 
14 
4. Estudios técnicos sobre factores de riesgo de 
traumatismos: fomentar la colaboración entre 
instituciones con conocimientos especializados y servicios 
con capacidad para emprender tales actividades; apoyar el 
desarrollo de un inventarío de instituciones y de sus 
proyectos, y evaluaciones de proyectos y campañas de 
prevención; 
5. Consulta y cooperación: prestar apoyo a reuniones 
oficiales e informales a diversos niveles de Gobierno, 
conferencias y seminarios, grupos de trabajo y grupos 
consultivos. 
n. suicroio 
Objetivo: contribuir a las actividades en 
materia de salud pública tendentes a reducir 
la incidencia de los traumatismos debidos a 
lesiones autoinfligidas intencionalmente, 
promoviendo la difusión y aplicación más 
efectivas de las técnicas de prevención de 
traumatismos cuyo valor tiene amplia 
aceptación entre los expertos a SUICIDIOS Y TRAUMATISMOS DEBIDOS A 
LESIONES AUTOINFLIGIDAS 
Objetivo: contribuir a las actividades en materia de salud 
pública tendentes a reducir la incidencia de los 
traumatismos debidos a lesiones autoinfligidas 
intencionalmente y de los suicidios, promoviendo la 
difusión y aplicación más efectivas de las técnicas de 
prevención de traumatismos cuyo valor tenga amplia 
aceptación entre los expertos. 
(nuevo) 
Acciones que se emprenderán en apoyo del objetivo II: 
(Los provectos pueden referirse a más de una acción): 
6. Apoyar, estimular y participar en la creación de redes 
dedicadas a la prevención de los traumatismos contemplados 
en el objetivo II v dedicadas en particular a las siguientes 
tareas: 
- recopilar, analizar y difundir datos y experiencias en 
cuanto a medidas de prevención, utilización de métodos 
de evaluación v control de la eficacia de las medidas de 
prevención y actividades de información: 
- suministrar y transmitir datos comparables v 
compatibles al sistema comunitario de información, y 
definir medios que permitan mejorar la calidad, la 
compatibilidad v la disponibilidad de los datos: 
- intercambiar información sobre la eficacia de los 
mensajes v las campañas destinados a la opinión pública v 
a grupos de población seleccionados; 
15 
HL CAPACIDAD DE PREVENCIÓN 
DE TRAUMATISMOS 
Objetivo: contribuir a reforzar la 
capacidad de los organismos 
de salud pública para 
organizar actividades 
efectivas de prevención de 
traumatismos - realizar, mediante un intercambio de información e 
informes de expertos, acciones de formación del personal 
sanitario v de todos aquellos que, por su profesión, estén 
en contacto permanente con personas o grupos de 
personas que hayan cometido intentos de suicidio. 
7. Intercambiar experiencias e información: evaluar el 
acceso a los servicios informativos de apoyo en relación 
con los problemas v situaciones de aquellas personas. 
principalmente jóvenes, que presentan tendencias 
suicidas, asi como estudiar métodos de acompañamiento 
de aquellos jóvenes que hayan cometido intentos de 
suicidio. 
8. Desarrollar e intercambiar experiencias sobre la 
asistencia a personas sometidas a presión psicológica 
(dolor, depresión, ansiedad) y establecer redes de 
asistencia psicológica. 
9. Intercambiar documentación y métodos pedagógicos a 
través de provectos piloto de apoyo, principalmente 
orientados a grupos de jóvenes con necesidades 
específicas. 
BDL CAPACffiAD DE PREVENCIÓN DE 
TRAUMATISMOS 
Objetivo: contribuir a reforzar la capacidad de los 
organismos de salud pública para 
organizar actividades efectivas de 
prevención de traumatismos 
La siguiente acción prestará apoyo al objetivo III: 
10. Actividades destinadas a aumentar el uso que los 
organismos de salud pública pueden hacer de otras 
políticas comunitarias de prevención de traumatismos: 
sensibilizar sobre los programas comunitarios y las 
condiciones de participación en los mismos, ayudando a 
crear consorcios transfronterizos y ayudando a grupos con 
intereses particulares a encontrar a los interlocutores más 
útiles en las instituciones comunitarias. 
Acciones que se emprenderán en 
apoyo de cada uno de estos objetivos: 
(Las acciones pueden referirse a más 
de un objetivo: por ejemplo un proyecto sobre 
seguridad en los deportes puede afectar a 
niños, jóvenes adultos y personas mayores.) Enmendado y desplazado al punto I 
16 
1. Redes: estimular y ayudar a la 
creación de redes dedicadas en particular a: 
desarrollar nuevos planteamientos o métodos 
innovadores de abordar problemas comunes, 
intercambiar materiales, orientaciones y 
manuales, organizar actividades de 
formación. Enmendado y desplazado al punto I 
2. Campañas: prestar apoyo a la 
difusión de la información sobre campañas; 
incluir el desarrollo de un banco de la 
información sobre las campañas que se han 
llevado a cabo, si es posible, con evaluaciones 
de su valor, efectos y transferibilidad, y 
organización de concursos para identificar las 
mejores campañas de prevención de 
traumatismos; promover, si procede, la 
organización de campañas paralelas en varios 
Estados miembros; ayudar a la elaboración de 
materiales básicos y publicidad. Desplazado al punto I 
Patos sobre traumatismos: 3. 
conjuntamente con EHLASS, promover 
planteamientos convenidos de codificación, 
definiciones de datos, mejor registro del lugar 
del suceso, así como de los aspectos 
comportamentales y relativos a la sucesión de 
acontecimientos, más precisión de los 
certificados de defunción, el uso de escalas de 
gravedad y conjuntos mínimos de datos 
pertinentes; apoyar la aplicación de los 
resultados pertinentes de la actividad 
internacional colaborativa en materia de 
estadísticas de traumatismos; analizar la 
cobertura de los sistemas actuales de recogida 
de datos y, si es preciso, desarrollar medidas 
para mejorar dicha cobertura; incluir 
preguntas o módulos adicionales en los 
estudios existentes a escala comunitaria, 
ayudar a identificar la necesidad de estudios; 
promover la creación de una base de datos de 
estudios conocidos. Enmendado y desplazado al punto I 
4. 
riesgo Estudios técnicos sobre factores de 
de traumatismos: fomentar la 
colaboración entre instituciones con 
conocimientos especializados y servicios con 
capacidad para emprender tales actividades; 
apoyar el desarrollo de un inventario de 
instituciones y de sus proyectos, y 
evaluaciones de proyectos y campañas de 
prevención. Desplazado al punto I 
17 
5. Consulta v cooperación: prestar 
apoyo a reuniones oficiales e informales a 
diversos niveles de Gobierno, conferencias y 
seminarios, grupos de trabajo y grupos 
consultivos. Desplazado al punto I 
Además, las siguientes acciones prestarán 
apovo al objetivo DI: 
6. Actividades destinadas a aumentar el 
uso que los organismos de salud pública 
pueden hacer de otras políticas comunitarias 
de prevención de traumatismos: sensibilizar 
sobre programas comunitarios y las 
condiciones de participación en los mismos, 
ayudando a crear consorcios transfronterizos 
y ayudando a grupos con intereses 
particulares a descubrir los interlocutores más 
útiles en instituciones comunitarias. Enmendado y desplazado al punto III 
16 
ANEXO II 
(Nuevo) 
A- CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE RECOGIDA DE 
INFORMACIÓN CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 2 
DEL ARTÍCULO 2 DE LA DECISIÓN 
1. TRAUMATISMOS NO INTENCIONADOS O 
INTENCIONADOS 
1-1 El sistema comunitario de información sobre los 
traumatismos no intencionados e intencionados, en lo 
sucesivo denominado «sistema», tiene por objetivo 
recoger información sobre los traumatismos no 
intencionados, sobre todo los accidentes domésticos v de 
ocio, c intencionados con vistas a: 
- promover la prevención de dichos traumatismos, 
- promover la mejora de la seguridad de los productos de 
consumo, así como la información y la educación de los 
consumidores para una utilización más segura de dichos 
productos, tanto en el plano nacional como comunitario, 
- ayudar a fijar indicadores de salud tal como se menciona 
en el Programa de acción comunitario sobre vigilancia de 
la salud en el marco de la acción en el ámbito de la salud 
pública. 
promover intercambios de experiencias y de 
conocimientos prácticos sobre los traumatismos 
intencionados que son consecuencia de actos de violencia 
ejercidos contra niños, adolescentes v mujeres. 
1-2 El sistema no se aplicará a los accidentes laborales ni 
a las enfermedades profesionales, ni tampoco a los 
accidentes de tráfico, o ferroviarios, marítimos o aéreos. 
ni a los traumatismos resultantes de catástrofes naturales 
cubiertas por las actividades del ámbito de la protección 
civil. 
19 
1-3 La red telemática EUPHIN (European Union Public 
Health Information Network), desarrollada en el marco de 
los provectos de interés común del programa de 
intercambio de datos entre las administraciones (IDA), 
servirá de apoyo tecnológico al sistema. 
1-4 La recogida de los datos se efectuará sobre todo en los 
hospitales. 
1-5 Se prestará especial atención a los criterios de 
representatividad de los hospitales, de las posibles 
encuestas v de la magnitud de los muéstreos. 
Los datos deberán contener al menos la siguiente 
información: 
- el lugar en que se haya producido el traumatismo. 
- la fecha del traumatismo. 
- el lugar de tratamiento. 
- la actividad de la víctima en el momento del 
traumatismo 
- el tipo de traumatismo. 
- el tipo de producto causante del traumatismo, 
- la edad de la victima. 
- el sexo de la víctima, 
- el tipo de lesión. 
- las partes del cuerpo afectadas, 
- la duración y el tipo de tratamiento, 
- una descripción sucinta de cómo ocurrió el traumatismo 
y de sus causas. 
Además, se examinarán el resto de variables a que se 
refieren los exámenes especiales respecto de los 
traumatismos no intencionados e intencionados. 
Las información deberá codificarse, sobre todo mediante 
un enfoque basado en los criterios comunes del manual de 
codificación del antiguo sistema comunitario de 
información relativo a los accidentes domésticos y de ocio 
(EHLASS): 
20 
1-6 El desglose de los hospitales entre los Estados 
miembros es el siguiente. 
Estados miembros Número de hospitales 
Bélgica 
Dinamarca 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Países Bajos 
Austria 
Portugal 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido 11 
Alemania 12 
España 
Luxemburgo 
TOTAL 86 
En la medida de lo posible, se garantizará la 
representatividad de los hospitales desde el punto de vista 
de la distribución geográfica y demográfica, así como la 
consideración de las zonas urbanas v rurales. 
1-7 Durante el tercer año del programa, se efectuará una 
encuesta para conseguir una mejor representatividad de 
los datos en los Estados miembros. 
1-8 En la recogida v la transmisión de los datos se deberá 
suprimir todo elemento que permita identificar a la 
víctima, a fin de que la identidad de esta última sea 
confidencial. Esta disposición no impide que existan 
medios para la identificación de determinados tipos de 
traumatismos a fin de conseguir información 
suplementaria emanada de las víctimas, a condición de 
que éstas hayan dado voluntariamente su acuerdo a través 
de su hospital o médico. 
1-9 Se examinarán las modalidades de acceso al sistema 
por parte de los diferentes organismos o asociaciones 
europeas. 
21 
2- TRAUMATISMOS A RAÍZ DE LESIONES 
AUTOINFLIGIDAS Y SUICIDIOS 
2-1 El sistema comunitario de recogida de información 
sobre los traumatismos a raíz de lesiones autoinfligidas v 
los suicidios, en lo sucesivo denominado «sistema», tiene 
por objetivo recoger información 
traumatismos con vistas a: 
- promover su prevención. sobre dichos 
- ayudar a fijar indicadores de salud relativos a la salud 
mental tal como se menciona en el programa de acción 
comunitario sobre la vigilancia de la salud en el marco de 
la acción en el ámbito de la salud pública. 
- promover intercambios de experiencias y de 
conocimientos prácticos sobre los suicidios, los 
comportamientos suicidas y las lesiones autoinfligidas. 
principalmente entre los jóvenes y las personas mayores. 
2-2 La tecnología del sistema se basa en la arquitectura 
telemática de la red telemática EUPHIN desarrollada en el 
marco de los provectos de interés común del programa de 
intercambio de datos entre les administraciones (IDA). 
2-3 La recogida, la transmisión de los datos y las 
disposiciones de acceso al sistema serán examinadas 
teniendo en cuenta fundamentalmente los resultados de 
las acciones realizadas en ese ámbito en el marco de otros 
programas y acciones nacionales y comunitarios. 
2-4 En la recogida v la transmisión de los datos se deberá 
suprimir todo elemento que permita identificar a la 
victima, a fin de que la identidad de esta última sea 
confidencial. Esta disposición no impide que existan 
medios para la identificación de determinados tipos de 
traumatismos a fin de conseguir información 
suplementaria emanada de las víctimas, a condición de 
que éstas hayan dado voluntariamente su acuerdo a través 
de su hospital o médico. 
22 
2-5 Se examinarán las modalidades de acceso al sistema 
por parte de los diferentes organismos o asociaciones 
europeas. 
B- APOYO FINANCIERO 
1- TRAUMATISMOS NO INTENCIONADOS E 
INTENCIONADOS 
1.1 El apoyo financiero comunitario para los 
hospitales que participen en la recogida de datos se 
concederá a un tipo uniforme que represente el 50% de los 
costes reales por año, hasta un límite de 14.000 ecus por 
hospital. 
2- TRAUMATISMOS A RAÍZ DE LESIONES 
AUTOINFLIGIDAS Y SUICIDIOS 
2-1 El apoyo financiero comunitario se establece en un 
importe máximo de 500.000 ecus por año. 
23 
FICHA DE FINANCIACldN FICHA DE FINANCIACI6N 
FICHA DE FINANCIACI6N 
1. DENOM1NAC16N DE LA MEDIDA 
Propuesta de Decisidn del Parlamento 
Europeo y del Consejo por la que se adopta 
un programa de accidn comunitaria de 
prevenci6n de traumatismos en el marco de 
acci6n en el ambito de la salud publica. 
2. LtNEA PRESUPUESTARIA 
B3- B3-4304 
3. FlJNDAMENTOJURlDICO 
Letra 0) del articulo 3 y articulo 129 del 
Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea. 
4. DESCRIPCI6N DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
Contribuir a la realizaci6n dc los objetivos 
fijados por el Tratado: 
conforme a la letra 0) del articulo 3, la 
accion de la Comunidad implicara una contribuci6n 
al logro de un alto nivel de protecci6n de la salud; 
en el articulo 129 se establece que la 
Comunidad contribuira a la consecucidn de un alto 
nivel de protecci6n de la salud humana, en especial 
fomentando la cooperacidn entre los Estados 
miembros y, si fuere necesario, apoyando la accion 
de los mismos, promoviendo la coordinacion de sus 
politicas y programas y favoreciendo la cooperation 
con los terceros paises y las organizations 
internacionales competentes en materia de salud 
publica. La accion comunitaria se dirigira hacia la 
prevenci6n de las enfermedades, en especial las 
afecciones mas graves y ampliamente difundidas, 
promoviendo la investigation de sus causas y su 
transmisi6n, asi como la informaci6n y la educaci6n 
sanitarias. 
24 
El objetivo general del programa de acción es 
contribuir a las actividades en materia de salud 
pública que tratan de reducir la incidencia de los 
traumatismos debidos a accidentes en el hogar, el 
ocio y la escuela y a lesiones autoinfligidas 
intencionalmente, promoviendo la difusión y 
aplicación más efectivas de las técnicas de 
prevención de traumatismos cuyo valor tiene amplia 
aceptación entre los expertos y ayudando a reforzar 
la capacidad general de los organismos de salud 
pública para organizar actividades efectivas de 
prevención de traumatismos. El objetivo general del programa de acción es: 
- garantizar la recogida de información sobre 
de qué modo y con qué frecuencia se producen los 
traumatismos intencionados v no intencionados, los 
suicidios v las lesiones autoinfligidas. mediante dos 
sistemas comunitarios de recogida de información 
basados, por un lado, en la experiencia comunitaria 
del antiguo sistema comunitario de información sobre 
los accidentes domésticos v de ocio y. por otro, en la 
utilización de las tecnologías de las autopistas de la 
información; 
- contribuir a las actividades en materia de salud 
pública oue tratan de reducir la incidencia de los 
traumatismos intencionados v no intencionados, de las 
lesiones autoinfligidas y de los suicidios, 
promoviendo: 
a) el desarrollo, la consolidación, la mejora y la 
ampliación de los sistemas v redes de recogida e 
intercambio de datos sobre la prevención de 
traumatismos: 
b) una difusión y aplicación más eficaces de las 
técnicas de prevención de los mismos cuyo valor sea 
ampliamente reconocido por los expertos: 
c) la participación en el fortalecimiento de la 
capacidad general de los organismos de salud pública 
competentes para llevar a cabo actividades eficaces de 
prevención. 
25 
El método para lograr este objetivo consiste en 
emprender acciones que: 
- estimulen y ayuden a la creación de redes de 
quienes trabajan en la prevención de traumatismos; 
-difundan información sobre campañas de 
prevención de traumatismos; 
- mejoren los datos disponibles sobre accidentes 
mediante estudios u otros medios; 
- fomenten mejores estudios técnicos de los factores 
de riesgo de traumatismos mediante una mayor 
colaboración entre centros expertos; 
- estimulen la consulta y cooperación, cuando 
proceda, entre Estados miembros; El método para lograr este objetivo consiste en 
emprender acciones que: 
- refuercen v desarrollen dos sistemas comunitarios de 
recogida de información sobre los traumatismos 
intencionados v no intencionados v sobre el suicidio v 
las lesiones autoinfligidas. utilizando las tecnologías 
modernas de la información; 
- estimulen y ayuden a la creación de redes de quienes 
trabajan en la prevención de traumatismos; 
- difundan información sobre campañas de prevención 
de traumatismos; 
- mejoren los datos disponibles sobre accidentes 
mediante estudios u otros medios; 
- fomenten mejores estudios técnicos de los factores de 
riesgo de traumatismos mediante una mayor 
colaboración entre centros expertos; 
- estimulen la consulta y cooperac ion, cuando proceda, 
entre Estados miembros; 
- ayuden a los organismos de salud pública a hacer 
mejor uso de otras políticas comunitarias para 
ayudar a la prevención de traumatismos. - ayuden a los organismos de salud pública a hacer 
mejor uso de otras políticas comunitarias para ayudar 
a la prevención de traumatismos. 
26 
4.2 PERIODO ABARCADO Y MODALIDADES 
PREVISTAS PARA SU RENOVACIÓN O SU PRÓRROGA 
5 años. 01.01.1999 a 31.12.2003 
Informe sobre la ejecución que ha de 
transmitirse al Consejo y al Parlamento 
Europeo durante el tercer año del 
programa. 
Informe al Consejo y al Parlamento 
Europeo tras la realización del programa, 
junto con los resultados de las evaluaciones. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO o DEL INGRESO 
Gasto no obligatorio 
Créditos disociados 
6. NATURALEZA DEL GASTO o DEL INGRESO 
Subvención para la financiación conjunta 
con otras fuentes del sector público y/o 
privado (que no exceda de cierto porcentaje 
del coste total de los proyectos propuestos). 
El nivel de financiación concedido depende 
del alcance de la medida que se financiará y 
de en qué medida el programa de acción se 
refleja en las diversas actividades previstas. 
La financiación no excederá del 70% del 
presupuesto total destinado a los proyectos 
propuestos, excepto en el caso de las redes y 
del trabajo encargado por la Comisión y 
para uso directo, en cuyo caso la 
subvención puede ascender hasta un 100%. 
27 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total 
(definición de los costes unitarios) 
El método de cálculo es resultado de la 
experiencia adquirida en actividades previas 
relacionadas con las cuestiones de salud pública. 
Esto abarca los diversos tipos de acciones 
comunitarias enumerados en el Cuadro 4 de la 
Comunicación de la Comisión (93) 559 final, de 24 
de noviembre de 1994, y representa 10 años de 
conocimientos prácticos en materia de financiación 
de trabajos, en colaboración con los Estados 
miembros y las ONG, de recogida, análisis y 
difusión de información, creación de redes, análisis 
de calidad de campañas como las semanas europeas, 
creación de mecanismos y procedimientos de 
consulta y cooperación para la fijación de objetivos 
comunes y para la coordinación de políticas y la 
formulación y desarrollo de estrategias a nivel 
comunitario. Los cálculos de costes específicos se 
basan en la suposición de que la mitad de las 
actividades que se emprenderán en virtud de este 
programa requerirá un 100% de financiación, 
mientras que la otra mitad requerirá un 50% de 
financiación, y que la mayoría de los Estados 
miembros, o todos ellos, participarán en las 
actividades que se emprendan. Se considera que 
para llevar a cabo estas actividades se necesitará una 
cifra de 1,3 millones de ecus durante el año 1999. El 
nuevo marco presupuestario para los últimos cuatro 
años se fijará en el año 2000 teniendo en cuenta las 
perspectivas financieras futuras de la Comunidad. 
Las asignaciones anuales se decidirán de acuerdo 
con los procedimientos presupuestarios normales. 7 INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total (definición de 
los costes unitarios) 
El método de cálculo es resultado de la 
experiencia adquirida en actividades previas 
relacionadas con las cuestiones de salud pública. Esto 
abarca los diversos tipos de acciones comunitarias 
enumerados en el Cuadro 4 de la Comunicación de la 
Comisión (93) 559 final, de 24 de noviembre de 1994, 
y representa 10 años de conocimientos prácticos en 
materia de financiación de trabajos, en colaboración 
con los Estados miembros y las ONG, de recogida, 
análisis y difusión de información, creación de redes, 
análisis de calidad de campañas como las semanas 
europeas, creación de mecanismos y procedimientos de 
consulta y cooperación para la fijación de objetivos 
comunes y para la coordinación de políticas y la 
formulación y desarrollo de estrategias a nivel 
comunitario. Los cálculos de costes específicos se 
basan en la suposición de que la mitad de las 
actividades que se emprenderán en virtud de este 
programa requerirá un 100% de financiación, 
mientras que la otra mitad requerirá un 50% de 
financiación, y que la mayoría de los Estados 
miembros, o todos ellos, participarán en las 
actividades que se emprendan. Para el desarrollo de 
estas actividades se considera necesario un importe de 
14 millones de ecus desglosados en 6,5 millones para 
el aspecto relacionado con la prevención de 
traumatismos v 7,5 para el relativo a la recogida de 
datos. Este último importe procederá de la 
transferencia de la dotación destinada al sistema 
EHLASS en el marco general de las actividades 
comunitarias en favor de la política de los 
consumidores COM(97)684 final de 28.01.98 
7.1.1 Reducción de accidentes 
- Redes 
Para 1999 se ha previsto el funcionamiento de tres 
redes por año a un coste medio de 200.000 ecus 
anuales. 
- Difusión de información 
Por tratarse de una acción nueva, el coste se ha 
calculado a partir de la experiencia de otros 
programas en marcha en materia de salud pública 
(cáncer, sida y enfermedades transmisibles, drogas, 
promoción de la salud) y de su coste (100.000 ecus 
anuales). 7.1.1 Sistemas comunitarios de recogida de 
información mencionados en el Anexo II 
• Traumatismos intencionados v no intencionados 
- Financiación asignada a los Estados miembros 
para la recogida, tratamiento v explotación de datos 
con un límite de 14.000 ecus por hospital. El coste se 
basa en un índice uniforme, para los 86 hospitales, del 
50% de los costes reales. 
es decir, un coste estimado anual de 1.200.000 
ecus para los años n a n+4. 
- Se calcula que la financiación de la encuesta sobre 
la representatividad de los datos, prevista para el 3er 
año del programa, ascenderá a un máximo de 500000 
ecus para dicho año n+2 y será objeto de licitación. 
28 
Suicidio v lesiones autoinfligidas 
Como se trata de una actividad nueva, el coste anual 
de este sistema comunitario se calculará a partir de la 
experiencia adquirida en otros programas 
comunitarios. Coste: 500.000 ecus anuales para los 
años n a n+4. 
7.1.2 Suicidio 
-Redes 
Para 1999 se ha previsto el funcionamiento 
de una red por año a un coste medio de 200.000 ecus 
anuales. 
- Difusión de información 
Por tratarse de una acción nueva, el coste 
se ha calculado a partir de la experiencia de otros 
programas en marcha en materia de salud pública 
(cáncer, sida y enfermedades transmisibles, drogas, 
promoción de la salud) y de su coste (100.000 ecus 
anuales). 
- Mejora de los datos sobre suicidios 
Por tratarse de una acción nueva, el coste de 
200.000 ecus se ha calculado a partir de la 
experiencia de EUROSTAT y del sistema EHLASS 
sobre accidentes en el hogar y en las actividades de 
ocio. (nuevo) 
7.1.2 Acciones específicas mencionadas en el Anexo I 
Coste total para este capítulo 7.1.2: 1.050.000 ecus 
anuales para los años n. n+1. n+3 v n+4. y un importe 
de 550.000 ecus para el año n+2. 
7.1.2.1 Traumatismos intencionados no 
intencionados 
Coste máximo de 600.000 ecus anuales para los años 
n. n+1. n+3 y n+4 y un coste de 300.000 ecus para el 
año n+2. 
a) Traumatismos no intencionados (redes, difusión de 
la información y metodología de los datos): 400.000 
ecus anuales para los años n. n+1, n+3 y n+4. 
Coste estimado basado en la experiencia adquirida en 
otros programas del ámbito de la salud pública y en la 
experiencia de Eurostat especialmente en materia de 
redes comunitarias (entre 80.000 y 200.000 ecus 
anuales) v coste de la difusión de la información (entre 
40.000 y 100.000 ecus anuales). 
b) Traumatismos intencionados (redes y difusión de 
la información): 200.000 ecus anuales para los años 
n.n+l.n+3 v n+4. 
29 
7.1.3 Capacidad de prevención 
Ayudas a un mínimo de dos eventos nacionales por 
año por un importe de 50.000 ecus cada uno (con 
especial pertinencia en 1999) al poner en marcha el 
programa. Como se trata de una actividad nueva, el coste 
estimado se basa en el previsto para los traumatismos 
no intencionados 
c) El apovo comunitario a la encuesta sobre la 
representatividad de los datos para el año n+2 implica 
que el importe asignado al punto 7.1.2.1 para dicho 
año n+2 del programa será de 300.000 ecus, que se 
repartirán en función de la evolución de las acciones. 
7.1.2.2. Suicidio v lesiones autoinfligidas 
Coste máximo de 450.000 ecus anuales para los años 
n. n+1. n+3 v n+4 y un coste de 250.000 ecus para el 
año n+2. 
a) (Redes v difusión de la información): este coste 
estimado se basa en la experiencia adquirida en el 
marco de los diferentes programas de salud pública y 
en función del número de Estados miembros que 
participen (entre 80.000 y 200.000 ecus anuales por 
redi 
b) El apovo comunitario a la encuesta sobre la 
representatividad de los datos para el año n+2 implica 
que el importe asignado al punto 7.1.2.2 para dicho 
año n+2 del programa será de 250.000 ecus, que se 
repartirán en función de la evolución de las acciones. 
7.1.2.3 Capacidad de prevención 
(50.000 ecus anuales) apoyo, como mínimo, a una 
manifestación nacional al año para los años n a n+4 
30 
7.2 PROPUESTA ORIGINAL 
DO C 202 de 02.07.1997 
Desglose del coste de la acción por elementos (en millones de ecus) 
OBJETIVO ÁMBITO DE ACCIÓN ANO 
1999 2000 2001 2002 2003 Total 
Contribuir a la 
reducción de 
accidentes de niños, 
jóvenes adultos y 
personas mayores 
Contribuir a 
reducción en 
incidencia de 
suicidios la 
la 
los 
Contribuir a reforzar 
la capacidad de 
prevención de 
traumatismos Estimular y ayudar a la creación de redes; difundir información 
sobre campañas; mejorar los datos sobre accidentes; estudios 
técnicos de los factores de nesgo de traumatismos: consulta y 
cooperación Programación orientativa 
0,7 
Estimular y ayudar a la creación de redes; difundir información 
sobre campañas; mejorar los datos sobre accidentes: estudios 
técnicos de los factores de riesgo de traumatismos: consulta y 
cooperación 0,4 
Estimular y ayudar a la creación de redes; difundir información 
sobre campañas; mejorar los datos sobre accidentes; estudios 
técnicos de los factores de riesgo de traumatismos; consulta y 
cooperación 0,1 
Actividades para aumentar el uso que hacen los organismos de 
salud pública de otras políticas comunitarias para ayudar a la 
prevención de traumatismos 
Total 0,1 
1.3 pm pm pm J™ 0,7 
0,4 
0,1 
0,1 
1,3 
31 
PROPUESTA MODIFICADA 
7.2 Desglose del coste de la acción por elementos (en millones de ecus) 
OBJETIVO ANO 
n 
1999 n+1 
2000 n+2 
2001 n+3 
2002 n+4 
2003 Total 
A) Anexo I 
Reducir la frecuencia de 
• traumatismos intencionados y no intencionados 
Acciones 1 a 5 
Reducir la frecuencia de 
• suicidios y lesiones autoinfligidas Acciones 6 a 9 
• reforzar la capacidad en materia de prevención de los 
traumatismos Acción 10 Programación orientati va 
0,6 
0,45 
0,05 0.6 
0.45 
0.05 0.3 
0.25 
0.05 0.6 
0.45 
0.05 0.6 
0.45 
0.05 2.7 
2.05 
0.25 
B) Annexe II 
• sistema comunitario de recogida de información sobre los 
traumatismos intencionados v no intencionados 
• encuesta sobre la representatividad de los datos 
• sistema comunitario de recogida de información sobre los 
suicidios v ias iesiones autoinfligidas 1,2 
0,5 1.2 
0,5 1.2 
0.5 
0.5 1.2 
0.5 1.2 
0,5 6.0 
0.5 
2,5 
Total 2,8 2,8 2,8 2,8 2^8 14 
32 
PROPUESTA ORIGINAL 
DO C 202 de 02.07.1997 
7.3 Calendario indkativo de vencimientos de los crtditos (en millones de ecus) 
Cr&iitos de compromiso 
Creditos de pago 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Anos subsiguientes 
TOTAL 1999 
1,3 
-
0,78 
0.52 
-
-
-
-
M 2000 
-
-
-
-
-
-
-
-
pm 2001 
-
-
-
-
-
-
-
-
pm 2002 
-
-
-
-
-
-
-
-
pm 2003 
-
-
-
-
-
-
-
-
pm TOTAL 
1,3 
-
0,78 
0,52 
-
-
-
-
w 
33 
Creditos de 
compromise) 
Creditos de paeo 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Anos subsiguientes 
TOTAL PROPUESTA MODIFICADA 
7.3 Calendano indicativo de vencimientos de los creditos (en millones de ecus) 
1999 
M 
z 
1.96 
0.84 
; 
; 
; 
-
2^8 2000 
2¿i 
z 
-
1.96 
0,84-
z 
z 
z 
2á 2001 
2^ 
-
z 
z 
1.96-
0.84-
-
-
2,8 2002 
2.8-
z 
z 
z 
z 
L96Z 
0.84-
-
2J 2003 
M 
z 
z 
z 
z 
z 
L96; 
OJMt 
2J TOTAL 
14 
z 
136 
u 
M 
Z£z 
2.8-
0.84-
14 j 
34 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE 
PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN) 
Los formularios de solicitud de subvención requerirán 
información sobre la identidad y la naturaleza de los 
potenciales beneficiarios, a fin de poder evaluar por 
adelantado su fiabilidad. 
Las medidas de prevención del fraude (controles, 
informes intermedios, informe final) están incluidas 
en los acuerdos o contratos entre la Comisión y los 
beneficiarios. La Comisión comprobará los informes y 
se asegurará de que el trabajo se haya llevado a cabo 
correctamente antes de efectuar los pagos intermedios 
y finales. 
Además, la Comisión llevará a cabo inspecciones al 
azar para comprobar la utilización de los fondos. En 
otras líneas presupuestarias sobre salud pública en 
relación con los ejercicios de 1991 a 1995 se han 
llevado a cabo inspecciones que han probado su ti 
35 
ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
Objetivos específicos y cuantificables 
El objetivo general del programa de acción es 
contribuir a garantizar un elevado nivel de protección 
sanitaria contra los traumatismos, promoviendo la 
difusión y aplicación más efectivas de las técnicas de 
prevención de traumatismos cuyo valor tiene amplia 
aceptación entre los expertos y ayudando a reforzar la 
capacidad general de los organismos de salud pública 
para organizar actividades efectivas de prevención de 
traumatismos. 9 ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables 
El objetivo general del programa de acción es: 
- garantizar la recogida de información sobre 
de qué modo v con qué frecuencia se producen los 
traumatismos intencionados v no intencionados, los 
suicidios v las lesiones autoinfligidas. mediante dos 
sistemas comunitarios de recogida de información 
basados, por un lado, en la experiencia comunitaria 
del antiguo sistema comunitario de información 
sobre los accidentes domésticos v de ocio v. por otro, 
en la utilización de las tecnologías de las autopistas 
de la información: 
- contribuir a las actividades en materia de salud 
pública que tratan de reducir la incidencia de los 
traumatismos intencionados y no intencionados, de 
las lesiones autoinfligidas y de los suicidios. 
promoviendo: 
al el desarrollo, la consolidación, la mejora v la 
ampliación de los sistemas v redes de recogida e 
intercambio de datos sobre la prevención de 
traumatismos: 
b) una difusión v aplicación eficaces de las técnicas 
de prevención de los mismos cuyo valor sea 
ampliamente reconocido por los expertos: 
c) la participación en el fortalecimiento de la 
capacidad general de los organismos de salud 
pública competentes para llevar a cabo actividades 
eficaces de prevención.. 
36 
Los indicadores que muestran si se alcanzan o no los 
objetivos en este ámbito incluirán medidas de los tipos 
siguientes. Se mejorarán posteriormente en 
colaboración con el nuevo programa de control 
sanitario, entre cuyas tareas se halla el desarrollo de 
indicadores para las políticas comunitarias en materia 
de salud pública. El método para lograr este objetivo 
consiste en emprender acciones que: 
estimulen y ayuden a la creación de redes de 
quienes trabajan en la prevención de traumatismos; 
midan el nivel de actividad de las redes 
(números de miembros, producción de boletines de 
información, conferencias, grupos de discusión 
WWW, etc.); 
difundan información sobre campañas de 
prevención de traumatismos (por ejemplo, estudios del 
número y calidad de las publicaciones ayudadas por el 
programa); 
mejoren los datos disponibles sobre 
accidentes mediante estudios u otros medios (por 
ejemplo, qué nuevas medidas se ponen en práctica y 
en qué países); 
fomenten mejores estudios técnicos de los 
factores de riesgo de traumatismos mediante una 
mayor colaboración entre centros expertos (número y 
calidad de tales informes ayudados por el programa); 
estimulen la consulta y cooperación, cuando 
proceda, entre Estados miembros (descripción de 
ejemplos de consultas, etc.); 
ayuden a los organismos de salud pública a 
hacer mejor uso de otras políticas comunitarias para 
ayudar a la prevención de traumatismos (números y 
descripción). Los indicadores que muestran si se alcanzan o no los 
objetivos en este ámbito incluí sin medidas de los 
tipos siguientes. Se mejorarán posteriormente ce 
colaboración con el nuevo programa á& vigilancia de 
la salud, entre cuyas tareas se halla el desarrollo de 
indicadores de salud, principalmente sobre la salud 
mental, los accidentes domésticos, las actividades de 
ocio v la seguridad de los productos, al obieto de 
evaluar las políticas nacionales v comunitarias. El 
sistema comunitario de recogida de información que 
incluya los accidentes domésticos v de ocio servirá 
de indicador clave para la política de protección de 
los consumidores que implique a los productos v los 
servicios. El método para lograr este objetivo 
consiste en emprender acciones que: 
estimulen y ayuden a la creación de redes de 
quienes trabajan en la prevención de traumatismos; 
midan el nivel de actividad de las redes 
(números de miembros, producción de boletines de 
información, conferencias, grupos de discusión 
WWW, etc.); 
difundan información sobre campañas de 
prevención de traumatismos (por ejemplo, estudios 
del número y calidad de las publicaciones ayudadas 
por el programa); 
mejoren los datos disponibles sobre los 
traumatismos intencionados y no intencionados, el 
suicidio v las lesiones autoinfligidas mediante 
estudios u otros medios (por ejemplo, qué nuevas 
medidas se ponen en práctica y en qué países); 
fomenten mejores estudios técnicos de los 
factores de riesgo de traumatismos mediante una 
mayor colaboración entre centros expertos (número y 
calidad de tales informes ayudados por el programa); 
estimulen la consulta y cooperación, cuando 
proceda, entre Estados miembros (descripción de 
ejemplos de consultas, etc.); 
ayuden a los organismos de salud pública a 
hacer mejor uso de otras políticas comunitarias para 
ayudar a la prevención de traumatismos (números y 
descripción). 
37 
Población destinataria 
1. Las autoridades sanitarias competentes de los 
Estados miembros, a escala nacional, regional y local 
y las organizaciones internacionales competentes en 
materia de salud pública y prevención de 
traumatismos. 
2. Los profesionales sanitarios, los servicios 
epidemiológicos de la salud, las asociaciones médicas 
y sanitarias, especialistas en la prevención de los 
diferentes tipos de traumatismos, instituciones 
académicas etc. 
3. Las ONG y otras organizaciones interesadas 
por los aspectos sanitarios, y la población en general. 
9.2 Justificación de la medida 
Para emprender acciones con arreglo al artículo 129, 
la Comunidad tiene que dirigir su tarea a la 
prevención de enfermedades y a la protección de la 
salud. La Comunicación de la Comisión sobre el 
marco de actuación en el ámbito de la salud pública 
(COM (93) 559 final de 24.11.93) establece los 
criterios con los que determinar los ámbitos 
prioritarios para los programas comunitarios. De 
acuerdo con dichos criterios, la Comunicación 
"marco" de 1993 evaluó las diferentes opciones para 
tratar las enfermedades, en particular las afecciones 
más graves y ampliamente difundidas y las causas que 
las producen, mediante diversos tipos de acciones 
comunitarias y eligió, conforme a los criterios 
enumerados en la presente comunicación, ocho 
ámbitos prioritarios, de los que uno es la prevención 
de accidentes. (nuevo) 
El cálculo del coste socioeconómico de los accidentes 
domésticos v de ocio en el informe de evaluación del 
antiguo sistema EHLASS para los años 86-97 servirá 
de referencia para intentar cuantificar el impacto del 
programa pe aççifo» comunitario.. 
Población destinataria 
1. Las autoridades sanitarias competentes de 
los Estados miembros, a escala nacional, regional y 
local y las organizaciones internacionales 
competentes en materia de salud pública y 
prevención de traumatismos v de la política de los 
consumidores 
2. Los profesionales sanitarios, los servicios 
epidemiológicos de la salud, las asociaciones 
médicas y sanitarias, especialistas en la prevención 
de los diferentes tipos de traumatismos, instituciones 
académicas, asociaciones europeas de defensa de los 
consumidores, etc. 
3. Las ONG y otras organizaciones interesadas 
por los aspectos sanitarios, y la población en general. 
9.2. Justificación de la medida 
Para emprender acciones con arreglo al artículo 129, 
la Comunidad tiene que dirigir su tarea a la 
prevención de enfermedades y a la protección de la 
salud. La Comunicación de la Comisión sobre el 
marco de actuación en el ámbito de la salud pública 
(COM (93) 559 final de 24.11.93) establece los 
criterios con los que determinar los ámbitos 
prioritarios para los programas comunitarios. De 
acuerdo con dichos criterios, la Comunicación 
"marco" de 1993 evaluó las diferentes opciones para 
tratar las enfermedades, en particular las afecciones 
más graves y ampliamente difundidas y las causas 
que las producen, mediante diversos tipos de 
acciones comunitarias y eligió, conforme a los 
criterios enumerados en la presente comunicación, 
ocho ámbitos prioritarios, de los que uno es la 
prevención de los traumatismos. 
38 
En su comunicación COM(97i 634 fiar? : " 0< î vjte 
relativa al marco general de las artlv^^ 
comunitarias en favor de los consumidores para el 
periodo 1999 a 2003. la Comisión definió, en particular, 
el ámbito de la salud v la seguridad de los consumidores 
para emprender acciones comunitarias destinadas a 
alcanzar los objetivos del artículo 129A del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea. A este respecto, 
las medidas relativas a los productos de consumo que 
ocasionan riesgo para los consumidores constituyen una 
actividad primnrHipl que hace necesaria la prolongación 
del sistema EHLASS durante los próximos años. 
tomando en consideración la evaluación de su 
funcionamiento 
Mediante la Decisión 3092/94/CE del Parlamento 
Europeo v del Consejo se estableció el sistema 
comunitario de información sobre los accidentes 
domésticos v de ocio para los años 94-97. El reciente 
informe de evaluación sobre el funcionamiento y los 
datos recogidos mediante el sistema EHLASS para el 
periodo 1986-1997. presentado al Consejo 
"Consumidores" de 3 de noviembre de 1997. puso de 
manifiesto la utilidad del sistema pero también sus 
insuficiencias. Los Estados miembros hicieron una 
evaluación positiva del sistema v expresaron el deseo de 
que prosiguiera introduciéndose las mejoras pertinentes, 
en caso necesario. El valor de la propuesta de la 
Comisión reside en el hecho de que integra, a través de 
este programa, todos los instrumentos y acciones 
necesarios para garantizar la consolidación, ampliación, 
utilización y explotación de los datos del precedente 
sistema, en particular utilizando la tecnología de las 
redes telemáticas previstas en el marco del programa 
IDA, pero también para proporcionar los elementos 
necesarios para el establecimiento de indicadores de 
salud sobre los accidentes domésticos v de ocio, la salud 
mental v la seguridad de los productos, según lo previsto 
en la Decisión 1400/97 del Parlamento Europeo v del 
Consejo, de 30.06.1997. por la que se adopta un 
programa de acción comunitario sobre vigilancia de la 
salud en el marco de la acción en el ámbito de la salud 
pública 
39 
Esta propuesta anova. reúne v completa las medidas 
nacionales existentes, en particular garantizando que 
cada ano se proceda a una recogida de datos en todos los 
Estados miembros. Los sistemas garantizan también la 
coordinación de las actividades v la conformidad del 
formato de los resultados, para que otros miembros de la 
Comunidad v la propia Comunidad puedan utilizarlos. 
La recogida de datos, v en particular los procedentes de 
los servicios de urgencias de los hospitales seleccionados 
en los Estados miembros, debería proporcionar 
información directa sobre los traumatismos 
intencionados v no intencionados más importantes. 
sobre la base de métodos válidos para los diferentes 
PfftMK» nrénftra, Afcffîfà. estos datos se recogerán de 
forma pennancnte, 
Es esencial llegar a un buen conocimiento de los datos 
relativos a estos traumatismos para adoptar acciones v 
políticas de prevención. Además, el objetivo de esta 
medida relativa al sistema comunitario de recogida de 
información se inscribe en la perspectiva de la Directiva 
92/59/CEE sobre la seguridad general de los productos, 
a cuvos efectos esta recogida debería proporcionar unos 
indicadores muy valiosos en lo concerniente a los 
problemas de seguridad en los productos. 
La presente propuesta de la Comisión apunta a un 
número reducido de áreas clave de este amplio campo, 
seleccionadas sobre la base de una evaluación ex-ante 
por constituir una causa importante de traumatismos y 
defunciones evitables, no haber sido abordadas ya por 
una acción a escala comunitaria, presentar 
oportunidades de intervención rentable y proporcionar 
valor añadido comunitario al reunir y complementar 
trabajo realizado a nivel nacional y subnacional. Esto 
sería sustancialmente más eficaz que dejar dichas 
cuestiones a la cooperación intergubernamental sin 
contribución comunitaria; en este ámbito, la misión 
prevista para la Comunidad y la Comisión por el 
artículo 129 proporciona un marco común claro de 
reglas que evitan negociaciones abiertas y duraderas y 
permiten avances más rápidos sobre una base más 
firme. 
40 
Las áreas seleccionadas son los accidentes acaecidos a 
niños, jóvenes adultos y personas mayores en el hogar 
y en las actividades de ocio, y los accidentes de niños 
mientras están en la escuela, así como el tema del 
suicidio y formas menores de lesiones autoinfligidas 
intencionalmente (llamadas a veces parasuicidio). 
Esta selección de ámbitos ha sido ampliamente 
justificada mediante evaluación exante usando los 
criterios mencionados y abarca todas las clases de 
traumatismo que son las causas más importantes de 
defunción, incapacidad y mala salud, descontados los 
traumatismos laborales y los accidentes de tráfico, que 
ya abordan otras actividades comunitarias. Las áreas seleccionadas son los accidentes acaecidos ¡ 
a niños, jóvenes adultos y personas mayores en el 
hogar y en las actividades de ocio, y los accidentes 
de niños mientras están en la escuela, asi como el 
suicidio y las lesiones autoinfligiflag Esta selección 
de ámbitos ha sido ampliamente justificada mediante 
evaluación exante usando los criterios mencionados 
y abarca todas las clases de traumatismo que son las 
causas más importantes de defunción, incapacidad y 
mala salud, a excepción de los traumatismos 
laborales y los accidentes de tráfico, que ya abordan 
otras actividades comunitarias. 
Por lo que se refiere a los métodos de intervención y a 
la asignación de fondos, deberán observarse las 
siguientes normas: 
aplicación específica del principio de 
subsidiariedad para la determinación de las medidas 
que deberán emprenderse y cofinanciarse 
clasificación y selección de proyectos para su 
cofinanciación en los ámbitos de la prevención de 
traumatismos 
el concepto de valor añadido comunitario, 
que seguirá manteniéndose sobre todo a través de la 
coordinación de las medidas nacionales, la difusión de 
información y experiencias, el establecimiento de 
prioridades, la creación de redes si fuera apropiado, la 
selección de proyectos europeos y la motivación y la 
movilización de todos los interesados. Por lo que se refiere a los métodos de intervención y 
a la asignación de fondos, deberán observarse las 
siguientes normas: 
aplicación específica del principio de 
subsidiariedad para la determinación de las medidas 
que deberán emprenderse y cofinanciarse, 
clasificación y selección de proyectos para 
su cofinanciación en los ámbitos de la prevención de 
traumatismos, 
aplicación del principio del valor añadido 
comunitario, que seguirá manteniéndose sobre todo a 
través de la recogida de información sobre los 
traumatismos intencionados v no intencionados, los 
suicidios v las lesiones autoinfligidas mediante dos 
sistemas comunitarios de recogida de información 
oue utilizarán la tecnología de las autopistas de la 
información, y a través de la coordinación de las 
medidas nacionales, la difusión de información y 
experiencias, el establecimiento de prioridades, la 
creación de redes si fuera apropiado, la selección de 
proyectos europeos y la motivación y la movilización 
de todos los interesados. 
41 
Pata la ejecución del programa se emplearán dos 
métodos. Uno consistirá en apoyar los proyectos 
realizados en los Estados miembros y a escala 
comunitaria; la selección de proyectos prioritarios se 
basa en gran medida en objetivos generales e 
intermedios, y la aplicación de las medidas depende 
de la calidad y la eficacia de los proyectos presentados 
al departamento competente durante el curso del año. 
El otro método será emprender actividades específicas 
necesarias para lograr los objetivos del programa, que 
serán financiadas totalmente por el programa. Para la ejecución del programa se emplearán tres 
métodos: 
El primero consistirá en recoger los datos 
procedentes, sobre todo, de los servicios de urgencias 
de los hospitales seleccionados en los Estados 
miembros. procurando garantizar la 
representatividad de los hospitales desde el punto de 
vista de la distribución geográfica v tomando en 
consideración las zonas rurales v urbanas, así como 
los procedentes de una encuesta para mejorar la 
representatividad de los datos. El segundo consistirá 
en apoyar proyectos realizados en los Estados 
miembros y a nivel comunitario. La selección de los 
proyectos prioritarios se basará, en gran medida, en 
los objetivos generales e intermedios. En cuanto a la 
aplicación de las medidas, dependerá de la calidad y 
la eficacia de los proyectos presentados al servicio 
competente durante el año. El último consistirá en 
emprender las actividades específicas necesarias para 
lograr los objetivos del programa, que serán 
financiadas totalmente por el programa 
Los criterios de selección de los proyectos son los 
siguientes: 
Compatibilidad con los objetivos y 
conformidad con por lo menos uno 
de los objetivos establecidos; 
Examen del "valor añadido 
comunitario" de los proyectos 
(participación transnacional, 
desarrollo de un modelo aplicable en 
otros Estados miembros, 
información utilizable en otros 
Estados miembros, etc.); 
Eficacia y rentabilidad previstas; 
Claridad y justificación de 
requisitos; 
seleccionada; 
organizativas; 
objetivos; 
nacionales; 
interesado. Importancia de la metodología 
Competencia y experiencia 
Adecuación del presupuesto a los 
Apoyo a proyectos de socios 
Evaluación objetiva; 
Dictamen del comité consultivo 
42 
El presupuesto propuesto de 1,3 millones de ecus para 
el primer año de este programa es igual al propuesto 
al mismo tiempo para los programas sobre 
enfermedades poco comunes y sobre enfermedades 
relacionadas con la contaminación. Esto refleja la 
igual prioridad concedida a cada ámbito en la 
Comunicación de la Comisión de 1993, evaluación 
que sigue siendo válida hoy. La cantidad propuesta 
representa el mínimo estricto necesario para poner en 
marcha el programa. El presupuesto propuesto de 14 millones de ecus 
para los cinco años corresponde estrictamente a la 
cantidad minima necesaria para poner en marcha los 
sistemas comunitarios de recogida de información 
del Anexo II v las acciones especificas relativas al 
Anexo I 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
9.3.1 Seguimiento de la medida 
El seguimiento a nivel comunitario será 
realizado por la Comisión, que presentará un 
informe intermedio durante la ejecución del 
programa y un informe final después de su 
realización al Consejo, al Parlamento 
Europeo, al Comité Económico y Social, y al 
Comité de las Regiones, elaborado a partir de 
los informes nacionales y de las evaluaciones 
de las acciones realizadas en virtud del 
programa y de cada proyecto. 
9.3.2 Evaluación 
La evaluación se realizará mediante: 
Una evaluación de las medidas principales y 
de los proyectos subvencionados en la que 
tomen parte, si fuera necesario, expertos 
independientes. 
Un informe de evaluación elaborado en el 
tercer año. 
Un informe global sobre la calidad y la 
eficacia de los proyectos aplicados conforme 
al plan de acción, que la Comisión presentará 
a las otras instituciones comunitarias tras la 
realización del programa. 
43 
Indicadores de ejecuci6n seleccionados para esta 
evaluacidn: 
Evaluation de proyectos por funcionarios de 
la Comisidn y/o los que cooperen con ellos; 
Analisis de informes intermedios sobre 
medidas programadas y financiadas que 
permita un desplazamiento de los centres de 
interes siempre que sea posible; 
Estudios de impacto realizados por 
organismos externos 
Pertinencia de la metodologia utilizada por 
los organizadores; 
Adaptacidn del presupuesto a los objetivos; 
Competencia y experiencia de Jos 
organismos; 
Difusi6n de resultados; 
Procedimientos e intervalos de evaluaci6n: 
- Redaccidn de informes intermedips y finales acerca 
de las diversas medidas emprendidas sobre el 
terreno; 
- Preparaci6n de un formulario de evaluacidn 
normalizado para la medida, que sera enviado por los 
beneficiarios con sus informes finales, y comprobacidn 
de estos documentos por funcionarios en la Comisi6n o 
sobre el terreno. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A Wh 
PRESUPUESTO) 
La movilizati6n real de los recursos admimstrativos 
necesarios estara condicionada por la decisi6n anual 
de la Comisidn sobre la asignatidn de recursos, 
teniendo en cuenta en especial el personal y los fondos 
adicionales proporcionados por la autoridad 
presupuestaria. 
44 
PROPUESTA ORIGINAL 
DOC 202 de 02.07.1997 
10.1 Incidencia en d uumero de trabaiadores 
Tipos de empleados 
Funcionarios o 
agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros recursos 
Total personal que lleva a cabo la acción 
empleados permanentes 
1 
1 
1 
3 empleados temporales 
0 
0 
0 
0 origen del empleado 
de la DG o el servicio 
1 
1 
1 
3 de la DG o el servicio 
0 
0 
0 
0 duration 
' 
45 
-
Tipos de empleados 
Funcionarios o 
agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros recursos 
Total PROPOSICI6N MODIFICADA 
10.1 Incidencia en d numero de trabaiadores 
personal oue lleva a cabo la acción 
empleados permanentes 
10 
2,0 
1 
4 empleados temporales Ol Ol Ol 
' 
0 oriffen del empl^ln 
de la DG o el servicio 
1 
I 
1 
4 de la DG o el servicio 
0 
0 
0 
0 duracidn 
46 
10.2 Incidencia financiera del personal 
suplementario 
No se prevé personal suplementario. 10.2 Incidencia financiera del personal 
Cálculo del coste de los efectivos 
4 x 108.000 ecus = 432.000 ecus 
Por utilización de los recursos existentes asignados a la 
gestión de la acción (cálculo basado en los títulos Al. 
A2.A4.A5etA7V 
PROPUESTA ORIGINAL 
DO C202 de 02.07.1997 
10.3 Aumento en otros costes de funcionamiento oue surgen de la acción 
Línea presupuestaria Cantidades Método de cálculo 
Reuniones A2510 104.250 ecus 2 reuniones del Comité consultivo/año, 
1 representante/Estado miembro = 
2 reuniones/año x 15 reprs x 695 ecus/reprs x 5 años = 104.250 
ecus 
47 
Los recursos necesarios para cubrir el gasto expuesto 
a continuación durante el periodo de cinco afios 
serán obtenidos por el despliegue de los recursos 
financieros existentes y no se requerirá el uso de 
recursos suplementarios. 
a) Gastos de personal (titulo Al, A2 y A5) 
3 x 100.000 ecus x 5 afios - 1.500.000 ecus 
b) Gastos operativos 
Gastos para reuniones (A-250) 
2 reuniones/ano x 15 expertos x 825 
ecus/expcrto x 5 afios ^ 123.710 eeuj 
Dietas de viaje (A-130) 
24 misiones/afio Bruselas-Luxemburgo x 
200 ecus/misión x 5 afios = 24.000 ecus 
60 misiones/afio en los Estados miembros x 
1000 ecus/misión x 3 afios •» 300,000 ecus 
c) Total: 1.947.750 ecus Los recursos necesarios para cubrir el gasto expuesto a 
continuación durante el periodo de cinco años serán 
obtenidos por la redistribución de los recursos 
financieros existentes y no se requerirá el uso de 
recursos suplementarios. 
A 7031 146.250 ecus 
Reuniones obligatorias Comité 3 reuniones x 13 
representantes Estados miembros x 650 
ECU ** m =146.250 ecus 
A7Q3Q 
Gastos dfi rcunjpn 169.425 ecus 3 
rçunignw yj.PXPertps x 753 x 5 años 
AJZPi 
fastos o> misión 436.000 ecus 36 
Misiones/afio Bruselas Luxemburgo m 
Ecua/mjgjón x 5 ans - 36.000 
ecus 
80 
ftjjsiones/aflo en Estados miembros x 
1000 ecus/misión x 5 afios = 
400.000 ecus 
TOTAL del punto 10.3 • 751.657 ecus. 
48 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 229 final 
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ES 05 15 16 01 
N° de catálogo : CB-CO-98-243-ES-C 
ISBN 92-78-33193-7 
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L-2985 Luxemburgo 
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