COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 503 final 
Bruselas, 14 de octubre de 1993 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
por la que se celebra un Convenio 
entre la Comunidad Económica Europea 
y el Organismo de Obras Públicas y Socorro 
de las Naciones Unidas para los refugiados 
de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
En mayo de 1993, la Comisión dirigió una serie de propuestas al Consejo*) 
que contenían un mandato de entablar negociaciones para la renovación del 
Convenio entre la CEE y el OOPS, que expiró el 31 de diciembre de 1992. 
De conformidad con la Decisión del Consejo de Asuntos Generales, de 12 de 
diciembre de 1993, el 23 de septiembre de 1993 la Comisión negoció con el 
OOPS el texto de la propuesta de un nuevo Convenio que cubriera el periodo 
comprendido entre 1993 y 1995. 
En comparación con el último Convenio, los cambios principales del texto 
propuesto, siguiendo las directrices de negociación, son los siguientes: 
La contribución en metálico a los gastos de los programas educativos y 
sanitarios del OOPS (incluido el programa de alimentación suplementario) 
ascenderá a 30 millones de ecus en 1993, 31 millones de ecus en 1994 y 32 
millones de ecus en 1995. En el marco del programa sanitario, el OOPS 
introducirá un programa de planificación familiar y atención a las madres. 
En el anexo financiero se especifican las implicaciones financieras de las 
acciones propuestas. 
Además, figuran como anexo del presente documento una "Ficha financiera" y 
una visión general de los gastos correspondientes al último Convenio. 
*) SEC(93)810 
- t> -
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la celebración de un Convenio entre la 
Comunidad Económica Europea y el Organismo de Obras Públicas 
y Socorro de las Naciones Unidas para los refugiados 
de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su 
articulo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el Dictamen del Parlamento Europeo1 ) 
Considerando que el Convenio celebrado con el Organismo de Obras Públicas y 
Socorro de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el 
Cercano Oriente (OOPS), aprobado el 23 de abril de 199G2), expiró el 31 de 
diciembre de 1992; 
Considerando que la asistencia comunitaria al OOPS fomenta la campaña contra 
la pobreza en los países en desarrollo, contribuyendo con ello a un 
desarrollo económico y social sostenible de la población afectada y de los 
países que la acogen; 
Considerando que debe celebrarse un nuevo Convenio con el OOPS, de forma que 
pueda seguir prestándose la ayuda comunitaria cómo paite de una operación 
global que ofrece una medida de continuidad; 
Considerando que un apoyo continuo a las operaciones del OOPS podría 
contribuir a la consecución de los objetivos comunitarios; 
Considerando que,a efectos de la adopción de la presente Decisión, el 
Tratado no prevé competencias distintas de las del artículo 235, 
HA DECIDIDO LO SIGUIENTE: 
1) Dictamen emitido el 
2) DO Na L 118, 9.5.1990 
- 4 -
Artículo 1 
Queda aprobado, en nombre de la Comunidad, el Convenio entre la Comunidad 
Económica Europea y el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las 
Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente 
(OOPS). 
El texto del Convenio figura adjunto a la presente Decisión. 
Artículo 2 
La ejecución del programa comunitario de ayuda alimentaria al OOPS estará 
regulada por el procedimiento definido en el Reglamento (CEE) n2 3972/863) 
o, en su caso, por cualquier reglamento en materia de ayuda alimentaria que 
lo anule o sustituya. 
Artículo 3 
Se autoriza al Presidente del Consejo a designar a las personas facultadas 
para firmar el Convenio con el fin de vincular a la Comunidad. 
Hecho en Por el Consejo 
El Presidente 
Por la Secretaría General 
3) DO na L 370 de 30.12.86, >p. 1 
CONVENIO ENTRE 
LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA Y 
EL ORGANISMO DE OBRAS PÚBLICAS Y SOCORRO 
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS 
DE PALESTINA EN EL CERCANO ORIENTE (OOPS) 
Artículo 1 
La Comunidad Económica Europea, (denominada en lo sucesivo "la Comunidad")¡ 
deseosa de seguir enviando ayuda a los refugiados de Palestina, celebra el 
presente Convenio con el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las 
Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente 
(denominado en los sucesivo "OOPS"), con el fin de confirmar su compromiso 
con un programa de ayuda al OOPS. Dicha ayuda adoptará la forma de 
contribuciones en especies o en metálico a lo largo del periodo de tres años 
y será utilizada en los programas sanitarios, educativos y alimentarios del 
OOPS. 
Artículo 2 
1. La Comunidad pagará anualmente al OOPS una contribución en metálico 
destinada a sufragar el coste de los programas educativos y sanitarios, 
incluido el componente en metálico del programa suplementario de 
alimentación. Dicha contribución ascenderá a 24,2 millones de ecus en 1993, 
25,4 millones en 1994 y 26,7 millones de ecus en 1995 para el programa 
educativo; 5,0 millones de ecus en 1993, 4,9 millones de ecus en 1994 y 4,7 
millones en 1995 para el programa sanitario; 0,8 millones de ecus en 1993, 
0,7 millones de ecus en 1994 y 0,6 millones de ecus en 1995 para el 
componente en metálico del programa suplementario de alimentación. La 
distribución en metálico de dichas cantidades podrá estar sujeta a un ajuste 
anual dependiendo de que se demuestre la existencia de necesidades reales. 
2. El OOPS enviará anualmente a la Comunidad un informe sobre la 
utilización de la contribución comunitaria. El OOPS proporcionará también a 
la Comunidad toda la documentación relativa a la ejecución de los programas 
educativos y sanitarios, incluido el programa suplementario de alimentación; 
una contabilidad detallada de los gastos y estimaciones presupuestarias de 
los gastos futuros, así como las estadísticas anuales de los Departamentos 
de Educación y Sanidad del OOPS. 
3. El OOPS informará a la Comunidad acerca de cualquier cambio 
significativo previsto en lo referente a los servicios educativos y 
sanitarios que presta el Organismo. 
4. En el caso de que se den cambios significativos en los servicios 
educativos o sanitarios prestados por el OOPS durante el periodo de validez 
del presente Convenio, la Comunidad se reserva el derecho de conceder su 
aprobación a la utilización de los fondos que ponga a disposición del OOPS. 
~6 -
Artículo 3 
Ayuda a los programas de alimentación 
1. La Comunidad contribuirá en especies o en metálico a los distintos 
programas de alimentación del OOPS. 
2. El volumen e importancia de la contribución comunitaria a estos 
programas y las condiciones en las que se concede la ayuda serán 
determinados por la Comunidad cada año en el marco de sus programas de ayuda 
alimentaria, sobre la base de las solicitudes presentadas por el OOPS, con 
excepción del componente en metálico del programa suplementario de 
alimentación (incluido en el programa sanitario), que ascenderá a 0,8 
millones de 1993, 0,7 millones de ecus en 1994 y 0,6 millones en 1995, y 
estará sujeto a ajustes anuales tal y como se especifica en el apartado 1 
del artículo 2. 
3. La Comunidad pagará al OOPS las siguientes contribuciones en metálico, 
destinadas a los programas de alimentación: 
una cantidad en concepto de contribución a los costes operativos 
del programa suplementario de alimentación, tal y como se indica, 
- una cantidad destinada a la compra de productos en caso de 
emergencia o no disponibilidad en el mercado comunitario, o en 
otros casos excepcionales, previo acuerdo de la Comunidad, en 
países en desarrollo o en el mercado local, 
una cantidad específica por tonelada de cada producto recibido o 
adquirido por el OOPS en el marco del programa destinada a la 
distribución de raciones a casos especialmente difíciles y a la 
alimentación en centros de formación del programa, como 
contribución a los costes de transporte y distribución. 
4. El OOPS enviará a la Comunidad, el mes de abril de cada año, un 
informe sobre el funcionamiento de los programas de alimentación, indicando, 
en particular, el número, la categoría y la localización de los 
beneficiarios y los servicios prestados, el coste de los programas y la 
utilización que se haya hecho de las contribuciones comunitarias en especie 
y en metálico. 
~7 — 
ARTÍCULO 4 
El OOPS facilitará, en la medida de sus posibilidades, la visita in situ 
de los representantes de la Comunidad Europea (capítulo B—-20 del 
presupuesto) se efectuará con una base plurianual. No será necesario 
efectuar nuevas provisiones para el OOPS. 
ARTÍCULO 5 
Control financiero 
El OOPS se encargará de: 
1. mantener los documentos financieros y contables relativos a las 
actividades financiadas por la CEE, y 
2. poner a disposición de las instancias competentes de la CEE, previa 
petición, toda la información financiera relevante-, uncluidos los 
balances relativosaa 
el, programa /proyecto, tanto si es ejecutado por el OOPS como por un 
subcontratista. 
De conformidad con el Reglamento: Financiero de la Comctnidád Europea, la 
Comisión y el Tribunal Europeo de Cuentas podrán:llevar a cabo, incluso 
in situ, revisiones relativas a las operaciones financiadas por la 
Comunidad Europea. 
ARTÍCULO 6r 
Cualquier duda surgida del presente Convenio será dirimida mediante 
consulta entres las dos partes, a solicitud de cualquiera de ellas. 
ARTÍCULO 7 
Duración del Convenio 
El presente Convenio abarcará un periodo de tres años civiles, 1993, 
1994 y 1995. 
ARTÍCULO 8 
El presente Convenio se redactará en doble ejemplar en lengua alemana/ 
danesa, española, francesa, griega, holandesa, inglesa y portuguesa, 
siendo cada una de estas versiones igualmente auténtica. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Organismo de Obras Públicas Por el Consejo de las 
y Socorro de las Naciones Unidas Comunidades Europeas 
para los refugiados de Palestina 
en el cercano Oriente (OOPS) 
- s 
Annex 1/Part 1 
Heading B7407: Aid to the United Nations Relief arid Works Agency for 
Palestine Refugees in the Near East 
appropriations appropriations % variation 
authorized 1993 requested 1994 
commitments payments com.s pay.s com.s pay.s 
30.0 30.0 31.0 31.0 3.3% 3.3% 
1. Title of operation 
Aid to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees 
in the Near East. 
2. Budget heading involved 
Article B7-407 
3. Legal basis 
Eighth Convention between the EEC and UNRWA to be signed first quarter of 
1993. 
4. Description of operation 
4.1 Specific objectives of the operation 
Community cash contribution to the implementation of the United 
Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) 
supplementary food aid, education and health programmes. Measures 
include distributing warm midday meals, mille for children and 
supplementary rations for pregnant women, nursing mothers and victims 
of tuberculosis. 
The Community contribution to the UNRWA education programme will help 
provide elementary and preparatory level schooling for more than 
350 000 children of Palestine refugees. 
-<3 •-
The Community contribution to the health programme will help UNRWA to 
develop its health education and family planning activities, to 
establish family planning centres, finance a programme to help the 
handicapped in a non-hospital environment and improve its diagnosis 
and guidance infrastructure. 
4.2 Duration 
The Commission is shortly to sign the 8th Convention between the EEC 
and UNRWA tor"the period 1993-95. 
J4\'3 Target population 
Those benefiting from these measures are located in the five areas 
covered by UNRWA activities: Jordan, Syria, th<3 Lebanon and the 
Occupied Territories of the West Bank and the Gaza Strip. • 
\, 
5. Classification of expenditure or revenue 
- Compulsory expenditure \ 
"'•''•'•' • \ 
- Differentiated appropriation i-
- Type of revenue: none 
6, Type of expenditure or revenue 
100% grant 
Grant for joint financing with other sources in the public and/or 
private sectort none 
Interest subsidy: none 
Other: none _ 
Should the operation prove an economic success, is there provision 
for all or part of the Community contribution to be reimbursed? No.; 
Will the proposed operation cause any change in the level of revenue? 
If so, what sort of change and what type of revenue is involved? No. 
-AD-
7. Financial impact 
7.1 Method of calculating total cost of operation for 1994 budget year 
The following amounts have been allocated to finance the UNRWA 
education and health programmes under the seventh Convention between 
the EEC and UNRWA: ECU 22 million in 1990, ECU 24 million in 1991 and 
ECU 26 million in 1992. The eighth Convention provides for 
expenditure of ECU 30 million in 1993 and 1SCU 31 million in 1994. 
These contributions will not be an additional burden on the Community 
budget as they will replace the contributions in cash and in kind to 
UNRWA's supplementary food aid programme. 
7.2 Breakdown by area of activity 
AREA OF 
ACTIVITY 
Education 
Health 
Food programme 
TOTAL 93 BUDGET 
24.2 
5.0 
0.8 
30 94 PDB 
25.4 
4.9 
0.7 
31 VARIATION 
IN % 
+ 5% 
- 2% 
- 13% 
3.3% 
7.3 Operation expenditure for studies, experts',' meetings, etc. included 
in part B. 
TYPE OF 
EXPENDITURE 
Studies 
Experts' meetings 
Conference and 
congress 
Information and 
publications 
TOTAL 
No of man/years 93 BUDGET 
none 94 PDB 
none VARIATION 
IN % 
none 
'\A 
7.4 Indicative schedule of commitment appropriations 
Aggregate 
situation 
end 1992 
(1) 
536 Budget 
1993 
30 PDB 
1994 
31 INDICATIVE PROGRAMMING 
1995 
32 1996 
33 1997 
34 1998 
and 
there­
after 
token 
entry € T 
O 
T 
A 
L 
696 
(1) Including provision under 1991 and 1992 mini-budgets charged under 
sub-section B8. 
- estimated amount needed: 
- period of application: ECU million 
8. What anti-fraud measures are planned in the proposed operation? 
Normal Commission controls. 
Under Article 3 of the Convention, UNRWA will submit an annual report to 
the Commission on the operation of the food programmes, in particular 
with regard to their cost and the use made of Community contributions in 
cash and in kind. 
Under Article 5, UNRWA will provides all facilities for any Commission 
staff appointed to monitor the use of the Community aid. Controls will 
be carried out primarily by Commission delegates in the countries 
concerned. 
4%-
9. Elements of cost—effectiveness analysis 
9.1 Objectives 
Specific objective(s): connections with broader objectives and other 
measures proposed in the indicative financial programming. 
The operation is intended to contribute to the financing of food aid, 
support, education and health programmes of the United Nations Relief 
and Works Agency for Palestine Refugees for about 2.2 million people 
in five areas where the Agency is active: Jordan, Syria, the Lebanon, 
and the West Bank and Gaza Strip occupied by Israel. 
The Community contribution to the health programme will help UNRWA to 
develop its health education and family planning operations. 
More general objective: 
Developing cooperation with the UNRWA to meet the needs of refugees 
and improve education and health standards. 
9.2 Grounds for the operation 
- Cost: ECU 31 million in 1994 
The costs reflect the real needs established by the UNRWA (which has 
been mandated by the UN to implement education and health programmes 
for Palestine refugees in the Middle East) and are the basis of the 
Convention signed by the EEC and the UNRWA. 
The Community contribution to the UNRWA under the abovementioned 
Convention represents around 20% of the total cost of the UNRWA 
programme for refugees and is for the purpose of improving health and 
education standards for 2 200 000 refugees in the Middle East. 
- spin-off effect (impact beyond the specific objectives): 
Humanitarian measures likely to contribute to the economic and 
social stability of the region. 
- multiplier effect: ability to mobilize other forms of finance. 
A'h-
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
Performance indicators selected: these are established in the UNRWA 
Convention. 
- Details and frequency of planned evaluation: UNRWA annual reports 
- Assessment of operation results: improved situation for the 
refugees. 
9.4 Coherence with financial programming 
- Is the operation incorporated in the financial programming of the DG 
for the years concerned? Yes. 
- To which broader objective defined in the DG's financial programming 
does the objective of the proposed operation correspond? 
Humanitarian measures. 
- What are the main factors of uncertainty that could affect the 
specific results of the operation? None. 
10 Administrative expenditure (part A of the Budget) 
This section will be sent to DG XIX and DG IX; DG IX will then forward 
it to DG XIX together with its opinion. 
10.1 Will the proposed operation involve an increase in the number of 
Commission staff? If so, how many? 
10.2 Indicate the amount of staff and administrative expenditure 
involved in the proposed operation. Explain the method of 
calculation. 
Annex 2 
Expenditure under past Convention. 
Table 1 
Estimated EEC contributions under the Convention to UNRWA's regular 
programmes in 1990, 1991 and 1992 in million ecus 
1990 ]_991 1992 
Cash for Education Programme 21.0 22.0 23.0 
Cash for Health Programme 1.0 2.0 3.0 
Cash contribution for 
Supplementary Feeding Programme 3.4 2.7 2.0 
Food products 
(in value, at world prices, 
delivered free at destination) 14.8 16.5 16.5 
Distribution costs 0.5 1.0 0.6 
Total 40.7 44.2 45.1 
Table 2: 
Estimated EEC contributions to UNRWA*s extraordinary programmes in 
1990, 1991 and 1992 in million ecus (outside the Convention) 
EMLOT 1990 1991 1992 
(Extraordinary measures in Lebanon and 
the Occupied Territory of the West Bank 0.87 12.0 1.4 
and Gaza) 
Distribution costs 1.8 0.05 
Total 0.87 13.8 1.45 
-AS-
Table 3 
Summary of Tables 1 and 2 
Estimated EEC contributions to UNRWA"s food aid programmes 
regular programme under the Convention (Table I) 
extraordinary measures (Table II) 
(in million ecus for 1990, 1991 and 1992) 
1990 1991 1992 
Cash contribution for 
supplementary feeding programme 
Food Products 
(in value, at world prices, 
delivered free at destination) 
Distribution costs 3.4 2.7 2.0 
14.8 16.5 16.5 
0.5 1.0 0.6 
EMLOT 
(Extraordinary measures in Lebanon and 
the Occupied Territory of the West Bank 
and Gaza) 
Distribution costs 12.0 
1.8 1.4 
0.05 
18.7 34.0 20.551) 
1) The lower amount of 20.55 in 1992 can be explained by the fact that 
the Community was not able to satisfy UNRWA's extraordinary food aid 
requirements which were equal to those in 1991 and presumably will 
be similar in subsequent years. 
ANEXO FINANCIERO 
1. Líneas presupuestarias pertinentes (Presupuesto de 1993) 
Programa de ayuda alimentaria: líneas presupuestarias del Capítulo 7-
20 
Contribuciones en metálico: B7-407: ayuda al Organismo de Obras 
Públicas y Socorro de las Naciones Unidas par los Refugiados de 
Palestina en el Cercano Oriente. 
2* Descripción de la acción 
Iniciación de las negociaciones para un nuevo Convenio entre la CEE y 
el OOPS para la asignación de fondos en especie y en metálico para los 
programas alimentarios de este organismo y una contribución en 
metálico para los programas educativos, sanitarios y alimentarios 
adicionales del OOPS . 
3. Base jurídica 
Artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea. Reglamentos (CEE) nfi 3972/86<1) y na 1930/90(2). 
4. Implicaciones financieras 
Las cantidades propuestas para la financiación de los programas 
educativos, sanitarios y alimentarios adicionales del OOPS con arreglo 
al octavo convenio CE-OOPS son: 30 millones de ecus para 1993, 31 
millones de ecus para 1994 y 32 millones de ecus para 1995, de 
conformidad con el Consejo de Asuntos Generales de 12 de julio de 
1993. 
El volumen y el contenido de la ayuda del OOPS al programa 
alimentario suplementario se decidirán, al igual que en el pasado, 
siguiendo el procedimiento que se define en los Reglamentos (CEE) 
nfi 3972/861) y ne 1390/902). 
1) DO N« L 370/86, de 30.12.86, pp. 1-4 
2) DO 174/90 de 7.7.1990 pp. 6-7 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 503 final 
DOCUMENTOS 
ES ! H 
N° de catálogo : ÇB-CO-93-538-ES-C 
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ISBN 92-77-59859-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo j