COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 09.12.1998 
COM(1998) 596 final 
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LIBRO VERDE 
SOBRE LA POLÍTICA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRIC0 
en el contexto de las políticas de telecomunicaciones, radiodifusión, 
transportes e l+D de la Comunidad Europea 
(presentado por la Comisión) 
Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico Resumen 
RESUMEN 
CUESTIÓN DE FONDO: IMPORTANCIA POLÍTICA Y ECONÓMICA 
DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 
El espectro radioeléctrico es la columna que vertebra toda una serie de actividades industriales 
en sectores como las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes, la l+D o los servicios 
de interés general y por ello reviste una considerable importancia económica, tanto por su valor 
de mercado como en términos de empleo. Habida cuenta de que muchos de los ámbitos 
mencionados son objeto de las correspondientes políticas comunitarias, la Comunidad Europea 
tiene un especial interés en el establecimiento de una política coherente en materia de espectro 
radioeléctrico. 
Por más que su contribución directa a las actividades que nos ocupan sea variable, el espectro 
radioeléctrico constituye un recurso esencial cada vez más escaso. Aunque desde una 
perspectiva económica el valor del espectro puede determinarse en función del valor de los 
servicios cuya prestación hace posible, no es éste un factor predominante que se suela tener en 
consideración en la gestión actual de dicho recurso. 
Los medios a los que se recurrirá para adoptar decisiones y las prioridades que se establezcan 
en cuanto a la utilización y a los usuarios del espectro constituyen una cuestión clave para la 
Comunidad Europea por las siguientes razones: 
• El éxito de varias políticas sectoriales específicas de gran importancia que lleva a 
cabo la Comunidad Europea (telecomunicaciones, radiodifusión, transporte, l+D, etc.) 
depende de la disponibilidad de espectro radioeléctrico y de su protección. 
• Las decisiones sobre acceso al espectro deben ser compatibles con diversas políticas 
horizontales de ámbito comunitario, y en especial con las que tienen por objeto 
fomentar el desarrollo del mercado interior y garantizar la competencia, así como 
desarrollar y defender el nivel de vida y el interés público a nivel comunitario. 
• El incremento progresivo de la utilización comercial del espectro radioeléctrico hace 
necesario que se tengan presentes la normativa y los compromisos que rigen el 
comercio internacional de los correspondientes bienes y servicios. Estas obligaciones 
son pertinentes por lo que respecta a los compromisos internacionales de la Comunidad 
Europea y de sus Estados miembros. 
OBJETIVOS Y CUESTIONES CLAVE: INTERESES DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN 
MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 
Entre los objetivos políticos que, desde el punto de vista comunitario, están relacionados con 
la disponibilidad de espectro radioeléctrico y el acceso al mismo figuran los siguientes: 
• permitir el desarrollo de nuevos servicios que satisfagan la demanda de los 
consumidores y de las administraciones en materia de radiocomunicaciones 
• estimular el desarrollo del mercado interior y de la competencia en el ámbito de los 
equipos y los servicios de radiocomunicaciones, en particular en un contexto de 
despliegue y funcionamiento de sistemas y servicios de carácter mundial y 
paneuropeo 
• lograr diversos objetivos de las políticas públicas relativos a cuestiones como la 
seguridad, los aspectos culturales y sociales, etc. 
• defender los intereses comunitarios en las negociaciones multilaterales y 
bilaterales sobre espectro radioeléctrico 
-I-
i ¿^ 
Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico Resumen 
• estimular la innovación tecnológica y fomentar la competitividad europea 
• en un marco más general, impulsar el crecimiento económico, crear empleo y 
fomentar el bienestar social. 
A la luz de los objetivos generales enumerados, es necesario tener presente una serie de 
necesidades básicas que plantea la gestión de la disponibilidad de espectro: 
s garantizar la disponibilidad de espectro para sistemas, servicios y equipos 
radioeléctricos paneuropeos; 
S mantener un equilibrio adecuado entre intereses comerciales y públicos en la 
política de espectro radioeléctrico; 
< reflejar el valor económico del espectro radioeléctrico en su condición de bien 
escaso; 
S proporcionar la necesaria seguridad jurídica en cuanto a la disponibilidad y a la 
utilización del espectro; 
s mantener unos procedimientos abiertos, transparentes, objetivos y no 
discriminatorios que fomenten la competitividad en el suministro de servicios y equipos 
de radiocomunicaciones; 
s garantizar una utilización eficiente de las radiofrecuencias; 
s velar por que la reglamentación en materia de espectro fomente la competencia y 
la innovación tecnológica; 
s promover la realización de economías de escala en la introducción de nuevos equipos 
que se adapten a las necesidades de los usuarios; 
s asegurar la coherencia entre las políticas de espectro radioeléctrico y de 
normalización. 
FACTORES DE CAMBIO: 
EVOLUCIÓN DE LA REALIDAD EN QUE SE INSCRIBE LA POLÍTICA 
DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 
El progreso tecnológico, las tendencias del mercado y la evolución de las políticas y la 
reglamentación —aspectos interrelacionados que inciden decisivamente en la disponibilidad de 
espectro radioeléctrico— hacen cada vez más compleja la búsqueda de espectro para nuevas 
aplicaciones y dificultan la armonización del uso que se hace de este recurso. Aunque muchos 
aspectos de esta evolución todavía se encuentran en estadio incipiente, ya resultan apreciables 
algunos de los cambios que provocan: 
S La convergencia de diversos servicios basados en el uso de espectro radioeléctrico y 
el desarrollo de nuevos sistemas que combinan servicios diferentes ponen en tela de juicio la 
clasificación tradicional de los usuarios del espectro y sus condiciones de acceso. 
s La mundialización de los servicios y de los participantes en el mercado (por medio de 
alianzas o de un despliegue empresarial internacional) incorpora una nueva dimensión a la 
política en materia de espectro radioeléctrico. 
s La utilización creciente del espectro para aplicaciones comerciales, en parte como 
consecuencia de la liberalización, implica la competencia de las aplicaciones de carácter 
comercial con aquellas que no lo son (entre las que se encuentran los usos de interés 
público) por el acceso al espectro radioeléctrico. Las aplicaciones de diversos sectores 
compiten entre sí para obtener dicho acceso. 
s Las decisiones en materia de espectro radioeléctrico tienen múltiples repercusiones 
sobre la relación de fuerzas entre los distintos participantes en el mercado, ya se trate 
de usuarios del espectro o de usuarios de infraestructuras basadas y no basadas en las 
radiocomunicaciones. En el último caso, las repercusiones pueden superar el ámbito del 
acceso al espectro y desencadenar importantes cambios estructurales en los mercados. 
1<o 
Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctríco Resumen 
S Las decisiones sobre el uso del espectro no sólo repercuten en los aspectos económicos del 
rendimiento de las empresas, sino que afectan en medida creciente a la competitividad 
industrial y a la capacidad de innovación. 
EL DESAFÍO: HACIA UNA POLÍTICA COMUNITARIA SISTEMÁTICA DE ESPECTRO 
RADIOELÉCTRÍCO 
Los siguientes factores de cambio de ámbito comunitario apuntan hacia la conveniencia de 
analizar si el sistema por el que se rige actualmente la gestión del espectro radioeléctrico es el 
más adecuado para defender los intereses de las Comunidades Europeas y dar respuesta a la 
necesidad de dotar de un planteamiento comunitario a la política en la materia: 
•/ Coherencia de las condiciones de acceso al espectro para la prestación de servicios 
similares a nivel comunitario: La globalización de los sistemas de radiocomunicaciones (o, 
lo que es lo mismo, la introducción de sistemas paneuropeos o mundiales que hacen uso del 
espectro radioeléctrico) es el principal motivo para adoptar una política eficiente de gestión 
del espectro que libere a la introducción y despliegue de dichos sistemas de retrasos y 
obstáculos innecesarios, derivados de la falta de armonización en la atribución de espectro a 
escala comunitaria. 
s Conservar la armonía del sistema normativo comunitario ya existente: Algunos de los 
principales sectores que hacen uso del espectro radioeléctrico ya cuentan con la 
correspondiente normativa comunitaria (como ocurre con las telecomunicaciones • y con 
diversos aspectos de la radiodifusión). La fragmentación de la planificación, el acceso y el 
uso del espectro radioeléctrico dificulta el mantenimiento de un marco reglamentario 
armonioso a nivel comunitario. En el caso de los sistemas globales que utilizan el espectro 
radioeléctrico, la adopción de un planteamiento comunitario coherente consolidaría la 
posición de la Comunidad Europea en los foros internacionales de coordinación y 
. negociación. 
s Planteamiento intersectorial armónico y equilibrado: La evolución de la política 
comunitaria en materia de espectro radioeléctrico ha sido resultado de consideraciones 
sectoriales específicas y aisladas, como si se tratara de una cuestión que no requiriese una 
normativa propia, a no ser en el caso de las telecomunicaciones. Hoy día, es necesario 
contemplar la adopción de un planteamiento intersectorial armónico y equilibrado con 
participación de todos los afectados, a fin de minimizar los conflictos que puede generar la 
disparidad de aspiraciones sectoriales en la materia, principalmente en los ámbitos en que 
son de aplicación las políticas comunitarias. 
s Espectro radioeléctrico y mercado interior: La gestión del espectro radioeléctrico que ha 
venido efectuando hasta ahora la CEPT ha respondido por lo general a consideraciones de 
tipo técnico. Ante la creciente importancia que van cobrando las aplicaciones comerciales, 
es preciso tener en mayor consideración los aspectos de mercado. Habida cuenta de la 
integración cada vez mayor de los mercados, las políticas de espectro (por ejemplo, en 
materia de condiciones de acceso) conllevan inevitablemente una dimensión comunitaria, 
especialmente en los casos en que los usuarios afectados participan asimismo en el 
mercado global. Más allá de las consideraciones de mercado interior, se hallan igualmente 
en juego aspectos como el de la competitividad industrial de la Comunidad. 
•/ Espectro radioeléctrico y comercio mundial: Cada vez es mayor la frecuencia con que los 
principales socios comerciales de la Comunidad Europea le plantean la cuestión del espectro 
radioeléctrico en ámbitos de comercio exterior que son de su competencia. Para darles 
respuesta, deberá quedar claramente establecida la posición comunitaria sobre el espectro 
radioeléctrico, al objeto de asumir su defensa tanto en los contactos bilaterales como en las 
organizaciones internacionales. 
1 Cs 
Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico Resumen 
COMENTARIOS: ASPECTOS CLAVE 
El presente Libro Verde solicita de los interesados la formulación de comentarios en relación con 
una serie de cuestiones1 estructuradas en función de los distintos ámbitos de importancia clave 
en el contexto de la política de espectro: 
1. Planificación estratégica de la utilización de las radiofrecuencias 
La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados en cuanto a la 
planificación estratégica de la utilización de las radiofrecuencias en la Comunidad Europea, 
en especial por lo que respecta tanto al alcance de la planificación y la información necesaria 
para llevarla a cabo, como a la necesidad de adoptar un compromiso político y jurídico para 
planificar el espectro reservado a los servicios paneuropeos o a la conveniencia de un 
planteamiento comunitario armonizado para elaborar y poner en práctica políticas de 
redistribución y sustitución en el marco de la planificación de frecuencias. 
2. Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico 
La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados en cuanto a la 
armonización del espectro radioeléctrico. en la Comunidad Europea y en un marco más 
general, a la conveniencia de establecer un acuerdo comunitario previo por lo que se refiere 
a la necesidad de medidas de armonización y los criterios para hacerlo, así como sobre el 
grado de seguridad jurídica que exige la aplicación de tales medidas por parte de los 
Estados miembros. 
3. Asignación de espectro radioeléctrico y concesión de licencias 
La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre los siguientes 
temas: asignación de espectro y concesión de licencias, en particular por lo que respecta al 
mecanismo más adecuado para garantizar el uso eficiente del espectro radioeléctrico y la 
introducción armonizada de servicios paneuropeos; necesidad de adoptar un planteamiento 
comunitario único para determinar el valor del espectro y organizar, en su caso, los 
intercambios comerciales en ese ámbito, y costes que entrañaría la reubicación de los 
usuarios actuales; grado de seguridad jurídica necesario en el contexto comunitario. 
4. Equipos radioeléctricos y normalización 
La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre la relación que 
existe entre la política comunitaria en materia de equipos radioeléctricos, la normalización y 
el espectro radioeléctrico, en especial por lo que se refiere a la cooperación entre los 
organismos de normalización y los de gestión del espectro, y a las medidas operativas de 
gestión del espectro radioeléctrico. 
5. Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico 
La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre la adecuación 
de la actual estructura institucional de coordinación del espectro radioeléctrico para alcanzar 
los objetivos de la política comunitaria (a saber, contribuir al desarrollo económico, al 
empleo, y al bienestar, estimular la innovación tecnológica y el desarrollo de nuevos 
servicios, fomentar la competencia dentro del mercado interior y afianzar la competitividad 
europea en el establecimiento de sistemas de radiocomunicaciones paneuropeos y 
mundiales). 
Se remite al lector a las preguntas formuladas en el capitulo 4. 
-IV-
Id 
Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico Resumen 
MARCO EN QUE SE INSCRIBE EL LIBRO VERDE - DEBATES EN CURSO 
El objetivo del presente Libro Verde es determinar el enfoque y las modalidades de 
realización más convenientes para la política comunitaria en materia de espectro. Por otra 
parte, los resultados que éste arroje también serán de interés para diversos debates específicos 
actualmente en curso. 
En el Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de 
comunicación y tecnologías de la información ya se trataron diversas cuestiones de espectro 
radioeléctrico en relación con una serie de sectores concretos. Las conclusiones al respecto 
deberán trasladarse al contexto del planteamiento global para la adopción de una política de 
espectro radioeléctrico que es objeto de debate en el presente Libro Verde. A su vez, el debate 
sobre dicha política podrá beneficiarse de los resultados obtenidos en el ámbito de la 
convergencia, por ejemplo a la hora de analizar la evolución de las distintas categorías de 
aplicaciones y usuarios o de determinar el interés público en las áreas afectadas por la 
convergencia. Las conclusiones a las que se llegue serán de especial importancia para formular 
recomendaciones en cuanto a las modalidades más convenientes de acceso al espectro 
radioeléctrico. 
Por lo que respecta al sector de las telecomunicaciones, cabe destacar que la evaluación de 
la eficacia del marco reglamentario actual (informe 1999, en fase de preparación) utilizará los 
resultados que arroje el debate sobre espectro radioeléctrico para determinar los aspectos de la 
normativa vigente que deberán completarse o modificarse, al objeto de facilitar la aplicación de la 
futura política comunitaria en materia de espectro. 
En el sector de los transportes, la Comunidad estudia actualmente cómo afianzar la presencia 
europea en el área de los sistemas mundiales de navegación por satélite (GNSS), los cuales 
hacen posible la prestación de diversos servicios de interés público (navegación, determinación 
de la posición, señales horarias) pero poseen asimismo un considerable potencial de mercado. 
En principio, estos sistemas también constituirán la base de una amplia gama de actividades 
industriales y comerciales. En las negociaciones tanto a nivel europeo como mundial, deberá 
quedar garantizada la atribución y protección del espectro radioeléctrico que hará posible esta 
iniciativa. A medio plazo, el presente Libro Verde anudará a determinar los procedimientos 
prácticos para satisfacer las necesidades concretas del sector en cuanto a las modalidades de 
coordinación y a la protección del espectro radioeléctrico, en el marco general de un 
planteamiento de carácter genérico y, por consiguiente, multisectorial para la política en la 
materia. 
El contenido de las cuestiones que aquí se plantean también contribuirá a la preparación 
adecuada de las negociaciones internacionales sobre radiofrecuencias que se llevarán a cabo en 
el marco de la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2000). En una 
comunicación ya publicada, la Comisión dio a conocer los principales puntos del orden del día de 
dicha conferencia e indicó de forma pormenorizada su relación con las políticas comunitarias. 
Las conclusiones a las que llegue la consulta relativa al presente Libro Verde servirán para 
determinar las posiciones comunitarias en relación con las cuestiones más importantes que 
serán tratadas en la conferencia. 
-V-
1* 
Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico índice 
ÍNDICE 
1. INTRODUCCIÓN 1 
2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 1 
2.1. El mercado de las radiocomunicaciones 1 
2.2. Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 6 
2.3. Factores de cambio 9 
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE 
ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 11 
3.1. Definición de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 11 
3.2. Modalidades actuales de actuación de la Comunidad en el ámbito de la 
política en materia de espectro radioeléctrico 12 
4. ASPECTOS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO 
RADIOELÉCTRICO SOBRE LOS QUE SE SOLICITA EL ENVÍO DE 
OBSERVACIONES 16 
1) Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico 16 
2) Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico 17 
3) Asignación de espectro radioeléctrico y concesión de licencias 19 
4) Equipos radioeléctricos y normalización 21 
5) Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico 22 
5. CONCLUSIONES 24 
ANEXO I: POLÍTICAS COMUNITARIAS RELACIONADAS CON EL ESPECTRO 
RADIOELÉCTRICO I - VI 
ANEXO II: POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO 
RADIOELÉCTRICO I - XI 
ANEXO III: LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO I 
1 t 
Capítulo 1 Introducción 
1. INTRODUCCIÓN 
El espectro radioeléctrico constituye la piedra angular sobre la que se construyen las 
políticas comunitarias en las áreas de las comunicaciones móviles y por satélite, la 
radiodifusión, los transportes y la l+D. Todos estos ámbitos han conocido un importante 
desarrollo en los últimos años, que los ha convertido en una área clave de crecimiento para la 
Comunidad Europea. A la vista de la capacidad de acceso y difusión instantáneos —con 
independencia de factores de ubicación temporal o geográfica— que exigirá la sociedad de la 
información, el espectro radioeléctrico adquiere un papel cada vez más importante para 
el crecimiento económico comunitario. 
La demanda de espectro radioeléctrico experimenta un crecimiento sostenido, como 
consecuencia de la evolución de la tecnología, los mercados y el marco regulador. Este 
incremento no se ve compensado por la liberación de espectro adicional resultante de la 
introducción de nuevas tecnologías más eficientes (entre las que cabe mencionar los 
sistemas digitales de radiodifusión y de comunicaciones móviles y personales). En 
consecuencia, se avanza hacia una situación de escasez y congestión que hace necesaria 
la adopción de medidas para equilibrar la demanda y la oferta de espectro 
radioeléctrico. 
El uso del espectro radioeléctrico está sujeto a una normativa. Habida cuenta de que las 
ondas de radio superan las fronteras nacionales, los Estados vienen efectuando la 
coordinación habitual de su uso en el marco de un organismo especializado de Naciones 
Unidas, denominado Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). La UIT organiza 
las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR), de periodicidad bienal, en 
las que 186 países adoptan diversas medidas para la armonización internacional del uso del 
espectro radioeléctrico. Esta actividad permite efectuar economías de escala en la 
producción de equipos radioeléctricos y facilita la prestación de servicios a escala mundial, al 
tiempo que elimina la posibilidad de que las transmisiones de un usuario provoquen 
interferencias inaceptables. Los aspectos más específicos de esta coordinación se resuelven 
a nivel regional o nacional. 
La coordinación del uso del espectro radioeléctrico en 43 países europeos, entre los que 
figuran los Estados miembros, se realiza en el marco de la Conferencia Europea de 
Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT). Además, la CEPT adopta 
medidas de armonización cuya aplicación por parte de los países participantes es de carácter 
voluntario. Las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la UIT y la CEPT 
abarcan todos los usos del espectro radioeléctrico, incluidos los ámbitos de las 
telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D. 
A excepción del espectro radioeléctrico reservado a las comunicaciones móviles y 
personales, para el que existe una legislación comunitaria específica, la Comunidad 
Europea depende en esencia de las actividades llevadas a cabo en el marco de las 
CMR y de la CEPT para establecer la armonización del espectro que exige el suministro 
de servicios y equipos a escala paneuropea y mundial. La atribución de espectro a los 
usuarios es una competencia nacional, sujeta a una serie de condiciones acordadas en el 
seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de la Comunidad Europea. 
Con el incremento de la demanda de espectro radioeléctrico, las tareas de 
coordinación y gestión se han ido haciendo progresivamente más complejas. Hasta 
hace poco, los países realizaban la coordinación en relación con un número de usuarios 
relativamente limitado y basándose en criterios de tipo técnico (se coordinaban las 
actividades de defensa, telecomunicaciones públicas y radiodifusión, de alcance 
predominantemente nacional). 
A-°r 
Capítulo 1 Introducción 
La situación en la que se enmarca la política en materia de espectro radioeléctrico ha 
experimentado cambios sustanciales. En la actualidad, los usuarios que tradicionalmente 
prestaban servicios públicos de carácter nacional se ven forzados a competir por el uso del 
espectro con un número creciente de operadores comerciales internacionales, 
principalmente en los ámbitos de las telecomunicaciones y la radiodifusión. La disponibilidad 
de espectro es una cuestión que está adquiriendo una importancia decisiva en las 
negociaciones comerciales. Esta evolución pone de manifiesto la necesidad de 
cooperación internacional en cuestiones relativas a la política de espectro, al objeto de 
facilitar la introducción y suministro de servicios y equipos a escala internacional. Es 
por lo tanto esencial que los intereses de la Comunidad Europea y de todos sus Estados 
miembros se tengan plenamente en cuenta en las instancias donde se debate esta cuestión 
de la disponibilidad de espectro. 
En esta situación cambiante, la Comunidad Europea ha de enfrentarse, a través de su política 
en materia de espectro radioeléctrico, a los siguientes desafíos: 
. > La planificación estratégica del uso del espectro tendrá que ser sensible a los 
distintos intereses y necesidades de un número mayor de sistemas y de 
operadores comerciales y no comerciales que actúan a escala planetaria. 
> Como consecuencia de la globalización, la atribución y armonización del uso del 
espectro radioeléctrico exige cada vez una mayor cooperación internacional. Sin 
embargo, los distintos países y usuarios establecen sus propias prioridades en 
cuanto a los servicios que deben tener acceso a un espectro radioeléctrico 
armonizado a escala internacional. Los criterios técnicos no bastan para satisfacer 
de forma equilibrada los diversos intereses de carácter comercial y no comercial, así 
como las prioridades de cada país. Las negociaciones más recientes en el marco de 
las CMR han puesto de manifiesto la dificultad de alcanzar unos objetivos comunes 
cuando la Comunidad Europea se muestra desunida y las propuestas no reciben el 
necesario apoyo político. 
> La asignación de espectro radioeléctrico a los usuarios deberá responder a una 
serie de condiciones aceptables. Sin embargo, el crecimiento de la demanda ha sido 
tal que en muchos casos las administraciones exigen a los usuarios el pago de 
derechos por el uso del espectro radioeléctrico, al objeto de poder tener en 
cuenta su valor de mercado y de determinar la necesidad real que reviste la 
prestación del servicio de que se trate. Esta práctica es criticada por algunos, en la 
medida en que podría constituir un obstáculo para la innovación tecnológica y la 
competencia, y generar un aumento de los precios al consumo. La introducción y 
prestación de servicios a escala internacional podría verse dificultada por la 
necesidad de obtener licencias de ámbito nacional, conforme a mecanismos y 
condiciones de concesión asimismo diferentes. 
> La disponibilidad y utilización transfronterizas de equipos radioeléctricos depende 
del grado de armonización del espectro y de la existencia de normas comunes que 
hagan posible su interoperabilidad. Cada vez revisten mayor importancia el 
control del uso de los equipos radioeléctricos y la vigilancia de los mercados, 
actividades ambas que requerirán un considerable esfuerzo por parte de las distintas 
administraciones, en cooperación con la industria y los usuarios del espectro. 
> El marco institucional para la coordinación, planificación y armonización del uso del 
espectro radioeléctrico se estableció en su momento al objeto de satisfacer las 
necesidades de un número limitado de operadores. A resultas de la liberalización y la 
mundialización del mercado de las radiocomunicaciones, este marco institucional 
se ve sometido a toda una serie de presiones procedentes de operadores 
comerciales, cuyos intereses no siempre coinciden con los de las administraciones 
que los representan en los organismos competentes. Además, la satisfacción 
Capítulo 1 Introducción 
equilibrada de los distintos intereses nacionales dificulta la armonización del 
espectro radioeléctrico y podría tener como consecuencia una situación de 
inseguridad jurídica por lo que respecta a su disponibilidad y armonización. 
El presente Libro Verde tiene por objeto poner en marcha un debate público en cuanto a la 
capacidad de ia política actual en materia de espectro radioeléctrico para dar respuesta a los 
desafíos señalados o a la necesidad de introducir cambios a fin de lograr los objetivos 
comunitarios, a saber: 
> favorecer la innovación tecnológica y la competencia a través de una planificación 
sólida, pero flexible, del uso del espectro radioeléctrico y de la adecuada asignación 
de espectro por parte de las administraciones 
> establecer un marco regulador fiable y seguro desde el punto de vista jurídico 
para la coordinación del uso del espectro radioeléctrico, que sea transparente y que 
responda a las necesidades de carácter comercial y no comercial de los distintos 
sectores (telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e l+D, entre otros) 
> garantizar una representación adecuada de la Comunidad Europea y de sus 
Estados miembros, así como una satisfacción equilibrada de intereses, en las 
instancias de toma de decisiones en materia de espectro radioeléctrico 
> afianzar la posición que ocupa la Comunidad Europea en el mercado mundial 
de equipos y servicios de radiocomunicaciones, mediante la combinación de las 
capacidades tecnológicas y del peso político de todos sus Estados miembros y de la 
propia Comunidad. 
Se invita a todas las partes interesadas (usuarios del espectro radioeléctrico, prestadores de 
servicios que utilizan el espectro radioeléctrico, fabricantes de equipos, administraciones 
públicas, organizaciones sectoriales y consumidores) a que comuniquen sus comentarios y 
opiniones. Basándose en los comentarios recibidos, la Comisión presentará una 
comunicación para informar al respecto y extraer unas primeras conclusiones. 
Se invita a todas las partes interesadas a que participen en el debate mediante su respuesta 
a las cuestiones planteadas en este Libro Verde y a que presenten cuantas propuestas 
estimen oportunas en relación con el tema. El plazo para hacerlo finalizará el 15 de abril de 
1999. 
Preferentemente, la propuestas se harán por correo electrónico, en formato HTML, a la 
siguiente dirección2: 
Comisión Europea, DG XIII A1 
A la atención de J.E. de Cockborne y R. Niepold 
Rué de la Loi 200/Wetstraat 200, BU31 2/87 
B-1049 BRUSELAS 
Bélgica 
Correo electrónico: spectrum.greenpaper@bxl.dg13.cec.be 
Fax: (+32 2) 29 68.395 
A menos que sus autores señalen explícitamente lo contrario, todas las propuestas recibirán la consideración 
de documento público y serán difundidas a través de la página Web del Libro Verde sobre política de espectro 
(http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/com-en.htm). Aunque se insta encarecidamente a los 
interesados a que opten por el correo electrónico en formato HTML, también se aceptarán los envíos por fax o 
por correo ordinario (en cuatro ejemplares). 
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 
2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y POLÍTICA DEL ESPECTRO 
RADIOELÉCTRICO 
El presente capítulo tiene por objeto poner de relieve la importancia económica y 
política del espectro radioeléctrico y presentar los elementos básicos por los que se rige el 
planteamiento de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico. 
A continuación se ofrece una perspectiva general del número cada vez mayor de 
aplicaciones y sectores que dependen de la utilización del espectro, en la que se subraya la 
importancia económica de las actividades correspondientes, (punto 2.1). La evolución de las 
tecnologías, los mercados y las normativas provocan cambios en las modalidades de 
utilización del espectro radioeléctrico, así como en el contexto en que se inscribe la política 
en la materia (punto 2.2). La aplicación de varias políticas comunitarias sectoriales depende 
de la disponibilidad de espectro radioeléctrico; sin embargo, los requisitos de espectro 
radioeléctrico que éstas plantean son atendidos en diversos marcos políticos. Además, debe 
tenerse en cuenta la legislación horizontal comunitaria aplicable en este ámbito (punto 2.3). 
2.1. El mercado de las radiocomunicaciones 
El espectro radioeléctrico3 constituye la infraestructura inalámbrica que permite la 
realización de un gran número de actividades. Todo dispositivo que funciona por radio 
(aparatos para abrir una puerta de garaje o para vigilar el sueño de los bebés, teléfonos 
celulares, sistemas de determinación de la posición por satélite, etc.) cuenta con una banda 
de frecuencias propia dentro del espectro radioeléctrico, utilizada por lo general de 
modo compartido. La ubicación y la cantidad de espectro asignado para cada servicio 
basado en las radiocomunicaciones pueden variar sensiblemente entre países, 
dependiendo del grado de necesidad e importancia que los caracterice a nivel nacional. La 
armonización entre países sólo alcanza a una parte relativamente pequeña del espectro 
radioeléctrico utilizado en la actualidad. La cobertura internacional de un servicio dado 
depende del grado de armonización que se alcance en el uso del espectro 
radioeléctrico. 
Hay bandas de frecuencias que se prestan mejor que otras a las necesidades de 
determinados servicios de radiocomunicaciones y que son relativamente fáciles de utilizar 
recurriendo a las tecnologías existentes. La utilización y la demanda reales de ciertas bandas 
de frecuencias ha provocado o está a punto de provocar una situación de congestión. Habida 
cuenta de que la demanda de frecuencias es mayor que la oferta disponible, se hace 
necesario el establecimiento de prioridades al respecto. 
Otras bandas de frecuencias poseen por el momento un valor menor, ya sea porque pueden 
ser utilizadas para un número más limitado de servicios o porque su utilización entraña un 
coste más elevado o exige una innovación tecnológica previa. Estas bandas de frecuencias 
podrían no estar sujetas a problemas de congestión. 
Como ocurre con cualquier recurso escaso, hay que establecer una serie de compromisos 
a la hora de decidir qué aplicaciones y qué usuarios deben tener acceso al espectro 
radioeléctrico. En la política de espectro radioeléctrico, podrían contemplarse los siguientes: 
Las ondas de radio son ondas electromagnéticas que se propagan entre una antena de transmisión y otra de 
recepción. El hecho de que estas ondas se caractericen por su frecuencia explica que sea posible captar una 
señal especifica, al sintonizar un receptor de radio con una frecuencia concreta. Las administraciones 
nacionales deciden quién puede utilizar una banda de frecuencias y para qué fines, y otorgan licencias para la 
prestación de servicios concretos. Las bandas de frecuencias determinan la ubicación reservada a cada 
servicio dentro del espectro radioeléctrico. 
-1-
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 
s La concesión de licencias de explotación de frecuencias a nuevos titulares puede 
estar condicionada a que éstos las compartan con los usuarios ya existentes. Sin 
embargo, la compartición de bandas puede hacer necesaria la aplicación de 
técnicas que resulten más costosas para ambas partes, en comparación con las 
situaciones de acceso al espectro en calidad de usuario principal y exclusivo. 
S Los usuarios actuales podrían verse reubicados en otras zonas menos 
congestionadas del espectro radioeléctrico, para así dar cabida a nuevos usuarios. 
Este procedimiento recibe el nombre de "redistribución" del espectro 
radioeléctrico y conlleva la reubicación de los usuarios tradicionales. 
Evidentemente, éstos se ven obligados a reemplazar o modificar sus equipos, a fin 
de adaptarse a las características de las nuevas bandas de frecuencia. En algunos 
países los nuevos licenciatarios pueden verse obligados a efectuar una aportación 
financiera a este respecto. 
s El usuario tradicional puede verse forzado a renunciar por completo a la utilización 
del espectro radioeléctrico. En ese caso, podría contemplarse el uso de otros medios 
alternativos de transmisión (es decir, la "sustitución" de la tecnología de 
transmisión). Esta opción también implica para el afectado la inversión en equipos 
alternativos. 
S Cuando las soluciones mencionadas (compartición de bandas, redistribución y 
reubicación, sustitución) no sean técnicamente posibles o resulten políticamente 
inadecuadas, podrán desestimarse las solicitudes de acceso a frecuencias 
presentadas por los nuevos usuarios. 
Aunque el cuadro que se ofrece a continuación no cubre de forma exhaustiva la utilización de 
las radiofrecuencias, proporciona cuando menos un panorama general de los diversos tipos 
de aplicaciones basadas en las radiocomunicaciones sujetas, en su mayoría, a algún tipo de 
autorización para el uso de equipos radioeléctricos o para la prestación de servicios. 
-2-
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 
Cuadro 1: Sectores y actividades basados en las radiocomunicaciones4 
Telecomunicaciones 
Radiodifusión 
Transportes 
Administración 
l+D > Telefonía (GSM, DCS, DECT, S-PCS, TMI-2000/UMTS, WLL, CB) 
> Radiobúsqueda (ERMES, Pocsag, FLEX) 
> Multimedios inalámbricos/Internet (UMTS, banda ancha por satélite, 
LMDS, MMDS) 
> Transmisión de datos (GSM, TMI-2000/UMTS, banda ancha basada en 
los satélites, FS) 
> Aplicaciones privadas (PMR, TETRA) 
> Televisión terrenal (analógica/digital, gratuita, de pago) 
> Televisión por satélite (analógica/digital, gratuita, de pago, vídeo casi a 
la carta) 
> Servicios auxiliares (Teletexto y banco a domicilio, televentas, servicios 
para televisión digital) 
> Radio (analógica/digital) 
> Transporte aéreo (control de tráfico, navegación) 
> Transporte marítimo (SMSSM, VTMIS) 
> Transporte por carretera (sistemas RTT) 
> Transporte por ferrocarril y vías navegables interiores (localización) 
> Defensa (comunicaciones y control, radar) 
> Emergencia (policía, bomberos) 
> Cumplimiento de la ley (TETRA; observación de la Tierra) 
> Investigación espacial (p. ej., observación de la Tierra, radioastronomía, 
radionavegación) 
> Compromisos en el marco de convenios internacionales (ayudas a la 
navegación, determinación de la posición y señales horarias; medio 
ambiente) 
> Observación de la Tierra 
> Radioastronomía 
En el anexo I se hace una descripción pormenorizada de las políticas de la Comunidad Europea en todos estos 
ámbitos. 
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 
No se dispone de datos completos de ámbito comunitario sobre la ubicación de los servicios 
de radiocomunicaciones en las diversas secciones del espectro radioeléctrico, ni sobre la 
cantidad de frecuencias de las que disponen. La información de ese tipo, de existir, se limita 
al ámbito nacional, como en el presente ejemplo. 
Cuadro 2: Atribución del espectro radioeléctrico por servicios (Reino Unido)5 
Telecomunicaciones 
> Comunicaciones móviles y celulares 
> Servicios fijos (operadores de 
telecomunicaciones públicas y 
servicios fijos privados) 
> Enlaces fijos 
> Satélite 
Radiodifusión 
(servicios auxiliares incluidos) 
Transportes 
> Aviación civil/aeronáutica 
> Marítimo 
Servicios públicos 
> Defensa 
> Servicios de urgencia 
> Observación del espacio 
Otros 9 kHz -1 GHz 
23% 
— 
--
--
40% 
3% 
--
29% 
2% 
--
3% 
100% 1 - 3 GHz 
7% 
26% 
--
-
12% 
14% 
2% 
31% 
3% 
2% 
3% 
100% 3 - 30 GHz 
-
— 
38% 
5% 
3% 
4% 
--
38% 
-
-
12% 
100% 
Es difícil cuantificar en su conjunto la contribución económica de los servicios y equipos 
basados en las radiocomunicaciones a la economía de la UE. El hecho de que, por ejemplo, 
la prestación de servicios móviles y de servicios audiovisuales dependa por completo 
de la disponibilidad de espectro radioeléctrico permite utilizar la producción de ambos 
sectores como indicador de la importancia económica del espectro radioeléctrico en los 
mercados europeos y mundiales, teniendo simultáneamente eh cuenta el provecho no 
cuantificable que se deriva para la sociedad de los usos de carácter estratégico, público y 
cultural del espectro radioeléctrico con fines no comerciales (en ámbitos como la defensa, 
los servicios de urgencia y los servicios universales de telecomunicaciones y radiodifusión). 
5 Fuente: Approaches to the allocation and assignment of the radio spectrum resource, Informe para la Comisión 
Europea, ÑERA, Smith System Engineering, KPMG, noviembre 1997. 
. -4-
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 
Cuadro 3: Valor estimado en el mercado y evolución prevista (millardos de ecus): 
telecomunicaciones, comunicaciones móviles y por satélite, radiodifusión (incluido el 
sector audiovisual) y radionavegación 
Telecomunicaciones 
(EEE, 1997)6, de los cuales 
> Servicios fijos 
> Servicios móviles 
> Otros servicios 
Comunicaciones por satélite 
(todo el mundo, 2005)7 
> Servicio Móvil por Satélite (SMS) (todo el mundo)8 
Servicios audiovisuales 
(UE, 1995)9, de los cuales 
> Ingresos de proveedores de contenidos (UE, 1995)10 
> Ingresos anuales televisión de pago (Europa, 1997)1' 
> Ingresos de la radiodifusión pública (cánones, 
publicidad y patrocinadores de programas)(UE, 1996)12 
> Radio (cánones e ingresos por publicidad) 
Servicios y equipos de radionavegación13 valor estimado 
150,7 
98,1 
24,7 
27,9 
41,5 
8,9 
5 
14 
6 evolución 
prevista 
162,2(1998) 
172,3(1999) 
101,0(1998) 
103,9(1999) 
29,7(1998) 
33,6(1999) 
31,4(1998) 
34,8(1999) 
62 
1 (2000) 
7,2 (2005) 
24,1 (2010) 
46,8 (2000) 
59,0(2005) 
71,4(2010) 
16,1 (2005) 
22 (2005) 
4 (2000, Europa) 
40 (2005, todo el 
mundo) 
" European Information Technology Observatory 98, Yearbook for the Information and Communications 
Technology (ICT) industry in Europe, 1998, p. 350. 
7 Via Satellite, septiembre 1998. Global Satellite Telecommunications Review. Joe N. Pelton and the Global 
Satellite Communications Review Panel, p. 19. 
8 Global Mobile, Vol. 5, Baskerville Communications Corporation, 9 de julio de 1998, p. 12. 
9 Market developments of telecommunications and integrated Communications services to the year 2010, IDATE, 
diciembre 1997, pp. 14 y 175. 
'u Norcontel, Economic Implications of New Communication Technologies on the Audio-Visual Markets. Abril 
1997, p. 6. 
11 N. Bertolotti para JP Morgan Securities Ltd, The European Pay-TV Industry, enero 1998. Véase la p. 7 del 
documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a la CMR-99. 
12 Fuente: EUROSTAT. 
13 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea de 
posicionamiento y navegación, incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de 
navegación por satélite (GNSS). COM(98) 29 final, 21.1.1998, p. 15. 
-5-
Capítulo 2 importancia económica y política del espectro radiolétrico 
2.2. Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 
Son varias las políticas comunitarias sectoriales que dependen de la disponibilidad de 
espectro radioeléctrico, especialmente en los ámbitos de las telecomunicaciones, la 
radiodifusión, los transportes y la l+D (en el anexo I figura una síntesis de las más 
importantes). Sin embargo, los contextos políticos en que se gestiona la disponibilidad 
de espectro radioeléctrico para dichas políticas difieren sensiblemente en función del 
sector de que se trate. 
s En el sector de las telecomunicaciones, existe un consenso político y legislativo de 
ámbito comunitario, por lo que respecta a la disponibilidad armonizada de espectro 
radioeléctrico14, especialmente cuando ésta afecta a los sistemas de tipo paneuropeo o 
mundial (cual es el caso de los servicios móviles y los servicios móviles por satélite). 
Además, la prestación de servicios está sujeta a las normas comunitarias en materia de 
concesión de autorizaciones y licencias, las cuales persiguen el fomento de la innovación 
tecnológica y la competencia. El número de candidatos del sector de las 
telecomunicaciones que solicitan acceso al espectro radioeléctrico ha aumentado 
sensiblemente, como consecuencia de la innovación tecnológica y de la liberalización a 
escala mundial de los mercados de telecomunicaciones. Esta tendencia se ve reflejada 
en la importancia creciente de las negociaciones internacionales sobre armonización de 
frecuencias15. 
J A diferencia del caso anterior, la disponibilidad de espectro radioeléctrico para la 
radiodifusión todavía no ha sido objeto de una actuación política o legislativa por parte 
de la Comunidad Europea, en parte porque, antes de que las actividades en este ámbito 
fueran adquiriendo una orientación cada vez más comercial, los Estados miembros ya 
habían reservado suficiente espectro radioeléctrico para este uso. Sin embargo, la 
llegada de la televisión transfronteriza vía satélite (en respuesta a la cual se adoptó la 
Directiva sobre televisión sin fronteras) puso de manifiesto la interrelación entre la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico y la política comunitaria de libre circulación de 
programas de radio y de televisión. Al margen del crecimiento general de los mercados 
audiovisuales y de radiodifusión, asistimos a una difuminación de los límites entre 
telecomunicaciones y radiodifusión, cuya convergencia pone en tela de juicio la 
tradicional disponibilidad de espectro radioeléctrico para estas actividades16 Es previsible 
14 Comunicación de la Comisión al Consejo y, para información, al Parlamento Europeo, el Comité Económico y 
Social y el Comité de las Regiones acerca de la aplicación y el funcionamiento de las directivas sobre las 
frecuencias de las comunicaciones móviles, COM(1998) 559 final, 09.10.1998. 
15 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Necesidades en materia de 
radiofrecuencias de las políticas comunitarias en el contexto de la Conferencia Mundial de 
Radiocomunicaciones de 1999 (CMR- 99), COM (1998) 298 de 13.05.1998. Los asuntos que se debatirán en la 
Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1999 (CMR-99) en el contexto de las políticas comunitarias 
(Documento de trabajo de los servicios de la Comisión), SEC(1998) 839, 12.05.1998. Téngase en cuenta que, 
con posterioridad a la publicación de ambos documentos, se produjo la decisión de celebrar la próxima CMR en 
el año 2000. No obstante, dicha modificación no afecta en modo alguno a su contenido. 
16 El Libro Verde sobre la convergencia de las telecomunicaciones, los medios y los sectores de la tecnología de 
la información, y las implicaciones para - el reglamento hacia una sociedad de la información se acercan, COM 
(97) 623, 03.12.1997. ve en especial : Resumen de los resultados de la consulta pública sobre el Libro Verde 
sobre la convergencia de las telecomunicaciones, los medios y los sectores de la tecnología de la información : 
áreas para más reflejo, SEC (98) 1284, 29.07.1998. Los comentarios recibidos reflejan una preocupación 
general en cuanto a una posible subasta de espectro radioeléctrico y señalan los obstáculos de acceso al 
mercado y al incremento de los precios para los consumidores que entrañaría esta medida. También se apunta 
la posibilidad de que se produzcan situaciones discriminatorias, en las que los usuarios tradicionales se verían 
favorecidos o en las que algunos sectores recibirían un trato privilegiado. La cuestión de si las fechas para el 
abandono de los servicios analógicos deben ser establecidas o coordinadas a nivel europeo atrajo asimismo 
numerosos comentarios por parte de las empresas de radiodifusión, los fabricantes de equipo, los grupos de 
consumidores y los Estados miembros. Éstos expresaron opiniones divididas, favorables en algunos casos a 
una transición de los sistemas analógicos a los digitales basada en el mercado y sin intervención por parte de 
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 
que la competencia entre empresas de radiodifusión y otros posibles usuarios de un 
espectro radioeléctrico escaso y valioso no haga sino intensificarse. 
s La Comunidad Europea todavía no ha adoptado medidas específicas que garanticen la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico para la aplicación de sus políticas en el sector 
de los transportes (transporte aéreo y marítimo, radionavegación y determinación de la 
posición). Las políticas mencionadas hacen uso del espectro radioeléctrico reservado con 
carácter casi exclusivo a escala internacional para las comunicaciones de los sectores 
aéreo y marítimo de las que depende la seguridad de la vida humana. Con todo, el 
incremento de la demanda de espectro radioeléctrico ha introducido un factor de presión. 
Cabe citar, a modo de ejemplo, la propuesta efectuada por los proveedores de servicios 
móviles comerciales por satélite, quienes estarían dispuestos a compartir el espectro 
reservado para los sistemas de navegación y de determinación de la posición. Sin 
embargo, en este caso se decidió dar prioridad a la necesidad de garantizar el 
funcionamiento sin interferencias de dichas aplicaciones. La posibilidad de desarrollar un 
componente europeo para el sistema mundial de navegación por satélite hace necesario 
que se tenga presente en todo momento la necesidad de reservar espectro a ese fin y 
proteger su uso, postura que ha sido aprobada por el Consejo. 
s En el campo de la l+D (p. ej. observación de la Tierra y radioastronomía), la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico no es una cuestión que haya sido objeto de 
atención legislativa o política. Sin embargo, la tradicional disponibilidad de espectro 
radioeléctrico para esas aplicaciones se está viendo contestada, ya sea por la existencia 
de nuevos usuarios potenciales que desean acceder al espectro radioeléctrico reservado 
a la l+D o porque la interferencia con otros servicios ha aumentado hasta tal punto que el 
rendimiento de las actividades de l+D comienza a plantear dificultades técnicas. 
Habida cuenta de que la demanda de determinadas bandas de frecuencias supera a la oferta, 
la aplicación de las políticas comunitarias anteriormente mencionadas debe hacer 
frente a una situación en la que ya no es posible dar por supuesta la disponibilidad de 
espectro radioeléctrico. Por lo tanto, es necesario hacer de la disponibilidad de espectro 
radioeléctrico una de las cuestiones clave en el proceso de toma de decisiones 
comunitario. Además, en los casos en que se tenga que alcanzar un compromiso por lo 
que se refiere a los servicios que deben recibir prioridad en el acceso y la utilización 
del espectro radioeléctrico, habrá de establecerse un equilibrio coherente entre los 
diversos intereses en juego. 
Con independencia del uso específico que se dé al espectro radioeléctrico, son de 
aplicación las políticas y la legislación horizontales de la UE (en ámbitos como 
competencia, mercado interior, normalización y certificación de equipos radioeléctricos o 
protección de los consumidores). 
s El objetivo de las normas comunitarias sobre la competencia es evitar que las 
decisiones que se adopten en relación con la atribución de espectro radioeléctrico 
privilegien determinadas soluciones técnicas, en detrimento de tecnologías adversarias 
que podrían adaptarse mejor a las necesidades de los usuarios en la Comunidad 
Europea, sin entrañar la limitación de la producción, el mercado o el desarrollo técnico a 
que alude el artículo 86 del Tratado. Las normas sobre la competencia también deben 
tenerse presentes en relación con el uso del espectro radioeléctrico cuando se vean 
afectados intereses públicos, especialmente en el contexto del artículo 90. En los ámbitos 
de la radiodifusión y los transportes, por citar un ejemplo concreto, se hace cada vez más 
difícil trazar el límite entre servicios públicos y servicios comerciales. 
las administraciones nacionales o de la UE, o bien proclives al establecimiento de un plazo a nivel nacional que 
estimule el desarrollo de la radiodifusión digital en la UE. Para más información al respecto, véase el capítulo 4 
del presente documento. 
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 
S Por lo que se refiere a los aspectos de mercado interior, la disponibilidad de espectro 
radioeléctrico afecta a la prestación paneuropea y a la libre circulación de servicios y de 
equipos. La armonización del uso del espectro radioeléctrico es particularmente 
importante en este contexto, al objeto de facilitar la introducción de sistemas 
paneuropeos y mundiales, así como para lograr las economías de escala necesarias para 
mantener la competitividad de la industria europea en los mercados mundiales. En este 
último apartado, deben tenerse en cuenta asimismo las políticas de normalización y de 
homologación. 
•s La política de los consumidores de la Comunidad debe considerarse como una 
actuación paralela a la realización del mercado interior, que permite hacer hincapié en los 
efectos positivos que tienen para todos los consumidores una mayor diversidad de 
opciones, también por lo que respecta a la disponibilidad de unos servicios y productos 
de radiocomunicaciones que satisfagan las necesidades y la demanda de los 
consumidores. A su vez, los aspectos de protección de la salud de los consumidores 
contra las radiaciones electromagnéticas, que cobran cada vez más importancia y son 
objeto de múltiples estudios, hacen necesario un planteamiento transparente y 
armonizado que permita garantizar las condiciones de seguridad en el uso de los 
servicios de radiocomunicaciones y consiga evitar situaciones de conflicto entre las 
políticas nacionales al respecto. En el contexto de sus políticas de sanidad e l+D, la 
Comunidad Europea ha emprendido una serie de acciones al objeto de estudiar las 
consecuencias para la salud de la utilización del espectro radioeléctrico, con el fin de 
consolidar la confianza de los consumidores en relación con los servicios y los productos 
del sector de las radiocomunicaciones. 
En las negociaciones internacionales sobre liberalización del comercio en el ámbito de 
las telecomunicaciones el espectro radioeléctrico figura como un aspecto importante . 
s De conformidad con los acuerdos celebrados en el marco de la Organización Mundial 
del Comercio (OMC), los países miembros están obligados a gestionar el espectro 
radioeléctrico de una manera objetiva, transparente, no discriminatoria y lo menos 
onerosa posible. Además, se comprometen a hacer pública información sobre el estado 
real de la atribución de bandas de frecuencia. Ello implica qué cualquier medida 
regional o nacional de gestión del espectro que tenga por objeto o que provoque el 
bloqueo o la limitación injustificada del acceso al mercado por parte de los 
operadores de otros países miembros de la OMC violaría el acuerdo celebrado, 
habida cuenta de que en el mismo que califican de ilegales todas las decisiones 
discriminatorias, contrarias a la competencia o arbitrarias. Estos compromisos 
internacionales deberán tenerse en cuenta en los casos en que los operadores de 
terceros países deseen tener acceso al mercado comunitario o cuando la industria 
europea haga lo mismo en el mercado mundial. 
En conclusión, al establecer un acuerdo sobre las políticas comunitarias que deberán 
llevarse a cabo en los ámbitos de las telecomunicaciones, la radiodifusión, los 
transportes y la l+D deberá procurarse un equilibrio sopesado de los distintos 
intereses económicos, políticos, sociales, y culturales. Por consiguiente, es importante 
que en los compromisos a los que se deba llegar en relación con los aspectos técnicos 
se tenga en cuenta todo lo anterior. Esta condición es especialmente importante si se tiene 
en cuenta que no puede darse por supuesta la disponibilidad de espectro radioeléctrico, 
como consecuencia de la aparición de nuevas aplicaciones que compiten por el uso del 
espectro radioeléctrico. 
-8-
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 
2.3. Factores de cambio 
La política en materia de espectro radioeléctrico se ha hecho más compleja como 
consecuencia del rápido avance tecnológico y de la introducción de nuevos servicios (como, 
por ejemplo, los multimedios de banda ancha), así como de la evolución de los mercados y 
de los cambios en materia de políticas y normativas. Estos aspectos están a menudo 
interrelacionados y pesan en diversa medida en el momento de decidir a qué aplicaciones y 
usuarios debe atribuirse el espectro radioeléctrico. 
A continuación se describen los factores principales que han transformado la 
consideración que recibe la política en materia de espectro radioeléctrico. 
Avances tecnológicos 
•s En muchos casos se está produciendo una convergencia entre los servicios que 
utilizan el espectro (por ejemplo, entre telecomunicaciones fijas y móviles o entre 
radiodifusión, telecomunicaciones y sector de la tecnología de la información), con 
diversas consecuencias. Por un lado, los sistemas de radiocomunicaciones tradicionales 
ofrecen nuevos tipos de servicios (por ejemplo, empresas de radiodifusión que ofrecen 
servicios de Internet, operadores de telecomunicaciones que ofrecen servicios de vídeo, 
uso militar de aplicaciones civiles de radiocomunicaciones). Por otra parte, los criterios 
en los que se basaba tradicionalmente la distribución del espectro radioeléctrico se hallan 
en tela de juicio, como también lo está la propia distribución actual del espectro entre 
categorías de servicios y de usuarios (cabe citar el caso de los servicios de telefonía 
móvil que, aunque hasta la fecha respondían a la normativa de los servicios de 
telecomunicaciones clásicos, en la actualidad evolucionan hacia la constitución de un 
servicio multimedios móvil, más orientado hacia aspectos de contenido). 
s El progreso tecnológico conlleva el desarrollo de nuevos servicios, cuyas inversiones de 
implantación exigen un mínimo de seguridad en cuanto a la disponibilidad futura de 
espectro radioeléctrico. Además, se producen fenómenos de sustitución (p. ej. la difusión 
por cable o vía satélite ofrece un abanico más amplio de servicios que la radiodifusión 
terrenal) que podrían abrir la puerta a una utilización diferente del espectro a través de 
sistemas y servicios de carácter innovador o más eficientes. 
s Surgen nuevos sistemas que agrupan toda una gama de servicios. Por ejemplo, los 
sistemas de comunicaciones móviles y por satélite de banda ancha cuya introducción se 
producirá, conforme a las previsiones, en un futuro próximo combinarán diversos 
servicios tradicionales, como telefonía, transmisión de datos, distribución de Internet y 
determinación de la posición. 
Evolución del mercado 
s La demanda creciente de espectro radioeléctrico no se ve compensada por la 
ampliación del espectro utilizable que hacen posible las nuevas tecnologías. Al objeto de 
distribuir los limitados recursos de que se dispone para determinadas aplicaciones de 
manera transparente y conforme a criterios objetivos, algunos organismos de 
reglamentación recurren a mecanismos de fijación de precios que permiten reflejar el 
valor de mercado del espectro. En consecuencia, la valoración del espectro 
radioeléctrico adquiere relevancia a la hora de adoptar decisiones en la materia, si bien 
aún es bastante limitada la experiencia con que se cuenta en ese ámbito. 
s El mercado se encamina hacia unos sistemas mundiales que requieren la formación de 
alianzas a escala planetaria para hacer frente a las importantes inversiones y a las 
exigencias operativas que ello plantea (obtención de acceso a frecuencia y de licencias 
nacionales, prestación de servicios, etc.) La política en materia de espectro radioeléctrico 
habrá de tener en cuenta esta evolución, a fin de que la normativa favorezca la 
-9-
Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétríco 
introducción armonizada de estos sistemas y garantice una implicación adecuada en su 
desarrollo y despliegue. 
Evolución de los marcos político y reglamentario 
s La utilización del espectro para aplicaciones comerciales está en alza, 
principalmente como consecuencia de la liberalización de los mercados de 
telecomunicaciones. Ello genera una presión que afecta a la disponibilidad de 
espectro radioeléctrico para otras aplicaciones de interés público (servicios de 
urgencia, transportes, etc.) Las prioridades en cuanto al acceso al espectro ya no pueden 
adoptarse exclusivamente en función de criterios técnicos, sino que requieren un 
elaborado equilibrio de intereses que tenga en cuenta diversos factores económicos y 
políticos. 
•s Las decisiones relativas a la disponibilidad y el uso del espectro radioeléctrico 
pueden repercutir sobre la relación de fuerzas entre los distintos participantes en el 
mercado, así como en el nivel de competencia entre los mismos. Esta circunstancia 
no se limita a los servicios de radiocomunicaciones (similares o de diversa naturaleza) 
que compiten por el acceso al espectro radioeléctrico, sino que la política de acceso al 
espectro que se adopte también puede afectar significativamente a la posición de 
mercado de los proveedores de servicios comparables que recurren a infraestructuras, 
basadas en las radiocomunicaciones o de otro tipo, que compiten entre sí (por ejemplo, 
fibra óptica/satélite o bucle local por cable/bucle local inalámbrico) 
s El espectro radioeléctrico afecta al comercio, en la medida en que el acceso al espectro 
es condición necesaria para la participación en el mercado de las 
radiocomunicaciones. Los aspectos comerciales de la política de espectro reciben cada 
vez mayor atención, como consecuencia de la evolución general hacia a la liberalización 
del comercio internacional de bienes y servicios, la cual depende, en buena medida, de la 
disponibilidad de este recurso. 
•/ Un número importante de usuarios del espectro no realizan actividades comerciales, 
pero, a pesar de ello, tienen que competir con usuarios comerciales en la obtención de 
espectro. Una tarea reglamentaria clave será establecer un equilibrio entre las 
aplicaciones públicas, no comerciales y bien definidas del espectro radioeléctrico y 
la necesidad de disponer del espectro como recurso básico para la actividad 
empresarial. 
s El uso del espectro radioeléctrico representa una importante actividad económica en fase 
de desarrollo. Hoy día, las consecuencias de la disponibilidad de espectro radioeléctrico 
para el comportamiento de la sociedad por lo que respecta al empleo, la competitividad 
industrial y la capacidad de innovación son de una importancia mucho mayor que en el 
pasado. 
-10-
Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN 
MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 
En el capítulo 3 se detallan los objetivos de la política comunitaria en materia de 
espectro (punto 3.1), al tiempo que se describen las modalidades actuales de actuación 
de la Comunidad en este ámbito por lo que se refiere a la planificación estratégica de la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico, la armonización, la asignación y uso del espectro, la 
normalización y los equipos de radiocomunicaciones y el marco institucional para la 
coordinación del espectro radioeléctrico (punto 3.2). 
En el anexo II se ofrece una descripción detallada de las prácticas actuales en el marco de la 
política comunitaria en la materia, junto con información relativa a su fundamento político y 
jurídico. 
3.1. Definición de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
El valor económico, político y social del espectro radioeléctrico depende del uso real 
que se hace de este recurso escaso y estratégico, así como de la gestión del mismo. La 
política de la UE en la materia tiene en cuenta ambas dimensiones. 
Independientemente del ámbito de que se trate (políticas comunitarias de 
telecomunicaciones, radiodifusión, transportes o l+D), los principales objetivos de la 
política en materia de espectro radioeléctrico son los siguientes: 
• permitir el desarrollo de nuevos servicios que satisfagan la demanda de los 
consumidores y de las administraciones en materia de radiocomunicaciones 
• estimular el desarrollo del mercado interior y de la competencia en el ámbito de 
los equipos y los servicios de radiocomunicaciones, en particular en un contexto de 
despliegue y funcionamiento de sistemas y servicios de carácter mundial y 
paneuropeo 
• lograr diversos objetivos de las políticas públicas relativos a cuestiones como la 
seguridad, los aspectos culturales y sociales, etc. 
• defender los intereses comunitarios en las negociaciones multilaterales y 
bilaterales sobre espectro radioeléctrico 
• estimular la innovación tecnológica y fomentar la competitividad europea 
• en un marco más general, impulsar el crecimiento económico, crear empleo y 
fomentar el bienestar social. 
Sobre la Comunidad Europea pesan, en este contexto, una serie de responsabilidades 
específicas al objeto de garantizar que la gestión del espectro radioeléctrico se haga 
conforme a los principios legalmente establecidos (apertura, transparencia, objetividad y 
no discriminación) y en observancia las normas comunitarias sobre la competencia. 
A la luz de estos objetivos es preciso tener en consideración una serie de necesidades 
clave que plantea la gestión del espectro disponible: 
-11-
Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
S garantizar la disponibilidad de espectro para sistemas, servicios y equipos 
radioeléctricos paneuropeos 
s mantener un equilibrio adecuado entre intereses comerciales y públicos en la 
política de espectro radioeléctrico 
s reflejar el valor económico del espectro radioeléctrico 
S proporcionarla necesaria seguridad jurídica en cuanto a la disponibilidad y a la 
utilización del espectro 
•S mantener unos procedimientos abiertos, transparentes, objetivos, y no 
discriminatorios que fomenten la competitividad en el suministro de servicios y 
equipos de radiocomunicaciones 
S garantizar una utilización eficiente de las radiofrecuencias 
s velar por que la política en materia de espectro radioeléctrico fomente la 
competencia y la innovación tecnológica 
s promover la realización de economías de escala en la introducción de nuevos 
equipos que se adapten a las necesidades de los usuarios 
S asegurar la coherencia entre las políticas de espectro radioeléctrico y de 
normalización. 
3.2. Modalidades actuales de actuación de la Comunidad en el ámbito de la 
política en materia de espectro radioeléctrico 
En 1987, la Comunidad Europea reconoció por primera vez la necesidad de armonizar el 
espectro radioeléctrico para la prestación de servicios móviles paneuropeos. Desde 
entonces, se han tomado diversas iniciativas que persiguen la realización de los objetivos de 
la política comunitaria en la materia en las siguientes áreas: 
1- Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico (¿cuándo se dispondrá de 
espec1" adioeléctrico?) 
2. Disponibilidad y armonización del espectro radioeléctrico (¿de cuánto espectro 
se dispondrá?, ¿estará su uso armonizado?) 
Asignación del espectro radioeléctrico (¿cómo se ha de asignar el espectro?, 
¿cómo podrá ser obtenido y en qué condiciones?) 
Normalización y equipos radioeléctricos (¿cuáles son la reglamentación y las 
condiciones aplicables a la comercialización y el uso de los equipos 
radioeléctricos?, ¿qué papel desempeñan las normas?) 
Marco institucional (¿cuáles son las instancias de adopción de decisiones?, 
¿cuál ha de ser la función de la Comunidad Europea?). 
Gomo puede apreciarse en el siguiente cuadro, el fundamento político y jurídico de la 
intervención comunitaria en estos ámbitos no es siempre el mismo. Más abajo se resumen 
las modalidades actuales de implicación de la Comunidad (en el anexo II se ofrece una 
descripción detallada de la política comunitaria en la materia). 
-12-
Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
Cuadro 4: Fundamento político y jurídico de la actuación comunitaria en el ámbito de la 
política en materia de espectro radioeléctrico 
Planificación del uso 
del espectro 
radioeléctrico 
Armonización de la 
atribución de 
espectro 
radioeléctrico 
Asignación de 
espectro 
radioeléctrico 
Normalización y 
equipos 
radioeléctricos 
Marco para la 
coordinación del 
espectro 
radioeléctrico Fundamento político 
> Resolución del Consejo 90/C 
166/02 
> Resolución del Consejo 90/C 
166/02 
> Resolución del Consejo 92/C 
318/01 
> Resolución del Consejo 90/C 
166/02 
> Resolución del Consejo 90/C 
166/02 
> Resolución del Consejo 92/C 
318/01 
> Conclusiones del Consejo de 3 
de febrero de 1992 
> Conclusiones del Consejo de 7 
de diciembre de 1993 
> Conclusiones del Consejo de 22 
de septiembre de 1997 Fundamento jurídico 
> Directiva 87/372/CEE (GSM) 
> Directiva 90/544/CEE (ERMES) 
> Directiva 96/2/CE de la Comisión 
> Directiva 87/372/CEE (GSM) 
> Directiva 90/544/CEE (ERMES) 
> Directiva 91/287/CEE (DECT) 
> Decisión del PE y del Consejo 
sobre S-PCS 
> Propuesta de Decisión del PE y 
del Consejo sobre UMTS 
> Directiva marco ONP 97/51/CE 
> Directiva 96/2/CE de la Comisión 
> Directiva 97/13/CE (licencias) 
> Propuesta de Directiva del PE y 
del Consejo sobre terminales 
radioeléctricos y de 
telecomunicaciones (RTTE) 
La planificación estratégica de la disponibilidad de espectro radioeléctrico 
s La planificación, el desarrollo, y la comercialización a largo plazo de servicios y productos 
de radiocomunicaciones paneuropeos depende de la disponibilidad del espectro 
radioeléctrico. En virtud de las Directivas de la Comunidad Europea, los Estados 
miembros están obligados a planificar y hacer pública la disponibilidad de espectro 
radioeléctrico, en particular para servicios móviles y personales. Además, en sus 
resoluciones el Consejo hace un llamamiento a la Conferencia Europea de 
Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) para que ésta recomiende a 
los organismos de reglamentación o a la Comunidad unos requisitos a largo plazo en 
materia de espectro radioeléctrico, al objeto de establecer mayor equilibrio entre las 
distintas aplicaciones que pugnan por la atribución de espectro radioeléctrico. 
La planificación estratégica de ia disponibilidad de espectro radioeléctrico en el contexto 
de políticas comunitarias es particularmente necesaria en los sectores de las 
comunicaciones móviles y por satélite (sistemas móviles y por satélite de banda ancha), 
la radiodifusión (paso de la transmisión analógica a la digital) y los transportes 
(establecimiento de un sistema mundial de navegación por satélite, GNSS). 
-13-
Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
Garantizar la disponibilidad armonizada de espectro radioeléctrico 
s La armonización del espectro radioeléctrico se consigue a través de medidas de 
asignación de frecuencia, las cuales permiten reservar determinadas frecuencias para 
la prestación de servicios concretos, así como las condiciones técnicas para ello. La 
armonización de frecuencias a escala comunitaria ha sido posible gracias a la adopción 
de las Directivas sobre los sistemas GSM, DECT y ERMES. La disponibilidad 
armonizada de espectro radioeléctrico para sistemas S-PCS y (más adelante) para 
UMTS será resultado de la adopción de las Decisiones del Consejo y del Parlamento 
Europeo relativas a la coordinación de los Estados miembros en el marco de la CEPT. 
En caso de que los trabajos de la CEPT o su aplicación por parte de los Estados 
miembros no resulten satisfactorios, se podrá contemplar la adopción de nuevas medidas 
a nivel comunitario. En otros casos, la armonización de espectro radioeléctrico 
deberá procurarse, de conformidad con los llamamientos efectuados por el 
Consejo en sus resoluciones, por iniciativa de la CEPT. Cuando así ocurra, los 
Estados miembros no estarán obligados a aplicar las medidas de armonización 
adoptadas en la CEPT. 
Establecimiento de normas comunitarias para la asignación y utilización del espectro 
radioeléctrico 
s La asignación de frecuencia es el proceso por el que las administraciones autorizan a 
un usuario concreto a utilizar estaciones de radio o a prestar servicios de 
radiocomunicaciones en determinadas bandas de frecuencia. En ciertos casos, la 
asignación de frecuencia está ligada a la concesión de una licencia, lo que puede 
conllevar el cobro de derechos (es decir, costes y gastos administrativos) por el uso del 
espectro radioeléctrico. La asignación de espectro radioeléctrico está regida por la 
legislación comunitaria y debe ser conforme a la reglamentación en materia de 
competencia. Esta normativa persigue el establecimiento de unas reglas de juego 
uniformes para todos los usuarios del espectro radioeléctrico, basadas en criterios 
abiertos, objetivos, no discriminatorios y transparentes. 
Establecimiento de normas comunitarias en materia de normalización y equipos 
radioeléctricos 
s Es necesario un uso común de bandas de frecuencias que permitan utilizar equipos 
radioeléctricos en diversos países, minimizar problemas de coordinación en las fronteras 
y facilitar unos ciclos de producción de equipos lo suficientemente amplios para hacer 
que la industria europea sea competitiva en los mercados mundiales. La 
comercialización y el uso de equipos radioeléctricos se regirá por una Directiva 
comunitaria (en fase de propuesta). La política comunitaria en el ámbito de la 
normalización persigue la apertura de un acceso al espectro radioeléctrico no 
discriminatorio y neutral desde el punto de vista tecnológico, garantizando a un mismo 
tiempo la interoperabilidad de los servicios y su prestación paneuropea. 
Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico 
s Teniendo en cuenta que el espectro radioeléctrico no se circunscribe a las fronteras 
comunitarias, el Consejo de ministros de telecomunicaciones consideró apropiado a 
principios de los años 90 que la realización de los objetivos de la política comunitaria 
en materia de espectro radioeléctrico se encauzara a través de acuerdos 
internacionales, en vez de hacerlo por vía de medidas internas. Por esta razón, el 
-14-
Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de'espectro radioeléctrico 
Consejo adoptó diversas resoluciones y conclusiones en las que remitía a la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT, 186 países miembros) y a sus conferencias 
mundiales de radiocomunicaciones (CMR) para lograr la armonización internacional de 
frecuencias y a la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones (CEPT, 43 miembros) para establecer la armonización del espectro 
radioeléctrico en Europa y establecer las correspondientes posiciones europeas en el 
marco de las CMR y de la UIT. 
En aplicación de dichas resoluciones y conclusiones del Consejo, la Comisión Europea y 
la CEPT establecieron una relación formal a través de un memorándum de acuerdo 
(1994). En sus papeles de observador en el marco de las CMR y de asesor ante la 
CEPT, la Comunidad Europea procura que sus intereses estén debidamente 
representados en ambas instancias. 
-15-
Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
4. ASPECTOS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE 
ESPECTRO RADIOELÉCTRICO SOBRE LOS QUE SE SOLICITA EL 
ENVÍO DE OBSERVACIONES 
El presente capítulo tiene por objeto invitar a todas las partes interesadas a que 
expresen sus comentarios, a fin de poner en marcha un debate sobre la necesidad de 
modificar el fundamento político y jurídico actual de la política comunitaria en materia 
de espectro radioeléctrico, así como su aplicación, a la luz de la evolución de la 
tecnología, los mercados y el marco regulador. 
La selección de cuestiones no es exhaustiva y tan sólo pretende orientar el debate para 
determinar las áreas en que las políticas comunitarias son pertinentes y los ámbitos en los 
que la adaptación pueda ser necesaria. Todos los comentarios sobre otros aspectos que 
deban ser objeto de mayor consideración en el contexto comunitario tendrán cabida en una 
próxima comunicación sobre los resultados de la consulta efectuada en el marco del presente 
Libro Verde. 
(1) Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico 
TEMA 1 
La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la planificación estratégica del 
uso del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea, en particular por lo que 
respecta al alcance de los ejercicios de planificación y a la información necesaria para 
llevarlos a cabo, así como a la necesidad de adoptar un compromiso político y jurídico 
para planificar el espectro reservado a los servicios paneuropeos o a la conveniencia 
de un planteamiento comunitario armonizado para elaborar y poner en práctica 
políticas de redistribución y sustitución en el marco de la planificación del espectro 
radioeléctrico (teniendo presente el abandono progresivo de los servicios analógicos 
en las áreas de la radiodifusión y de la telefonía móvil). 
1(a) La planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico, ¿responde 
a las necesidades de las aplicaciones comerciales y no comerciales, en 
especial en las áreas de las comunicaciones móviles y personales, la 
radiodifusión, los transportes y la l+D? 
Aunque no hay más requisitos comunitarios específicos por lo que respecta a la 
planificación del uso del espectro radioeléctrico que los existentes para los servicios de 
telecomunicaciones, la publicación obligatoria de los cuadros nacionales de atribución de 
frecuencias también debe incluir datos sobre la disponibilidad de espectro radioeléctrico 
para la radiodifusión, los transportes y las aplicaciones de l+D. A pesar de que las 
investigaciones detalladas que realiza la CEPT cubren todas las aplicaciones del 
espectro radioeléctrico, éstas son de carácter voluntario, por lo que pueden persistir las 
divergencias en la planificación del espectro radioeléctrico por parte de los Estados 
miembros. Por consiguiente, el desarrollo y la ejecución de las políticas comunitarias que 
dependen de la disponibilidad de espectro radioeléctrico pueden verse obstaculizados 
como consecuencia de una falta de información, como también puede estarlo la 
planificación general de los intereses empresariales en el ámbito de las 
radiocomunicaciones. 
1(b) ¿Qué información sobre atribución/asignación de espectro radioeléctrico, 
y sobre concesión de licencias se debería dar a conocer a la industria y a 
los responsables políticos? ¿Dónde habría que centralizar dicha 
información y qué presentación debería recibir a escala comunitaria? 
-16-
Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
Los organismos de reglamentación no sólo deben proporcionar a los agentes del sector 
de las radiocomunicaciones la necesaria seguridad en cuanto a la disponibilidad de 
espectro radioeléctrico para la prestación de servicios, sino que también tienen que 
darles a conocer los procedimientos de acceso al uso del espectro radioeléctrico y las 
condiciones para ello. Por lo general, este tipo de información no figura en los cuadros de 
atribución de frecuencias, ni está disponible a nivel comunitario. 
1(c) Las políticas de redistribución y sustitución, ¿deben formar parte de ia 
planificación estratégica del espectro radioeléctrico para servicios 
paneuropeos? ¿Conforme a qué modalidades? (agentes implicados, 
coordinación) ¿Hasta qué punto es necesario un enfoque comunitario 
único, por ejemplo por lo que se refiere al abandono progresivo de los 
sistemas analógicos de radiodifusión y de telefonía móvil? 
La planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico también requiere un 
mínimo de certidumbre desde el punto de vista reglamentario, en relación con cualquier 
medida prevista que tenga por objeto desplazar a los usuarios actuales a bandas de 
frecuencias menos congestionadas (redistribución o reubicación en el espectro 
radioeléctrico) o fomentar el uso de infraestructuras alternativas de transmisión 
(sustitución), teniendo asimismo presente la normativa sobre competencia aplicable. Por 
lo general, este tipo de información no suele estar disponible. Una cuestión específica en 
este ámbito es determinar si se necesita una intervención reguladora para fomentar la 
introducción de tecnologías que permitan un uso eficiente del espectro (es decir, si es 
necesario un planteamiento comunitario único para promover la transición de la 
transmisión analógica a los sistemas de transmisión digital en los sectores de la telefonía 
móvil y la radiodifusión.17). 
(2) Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico 
TEMA 2 
La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la armonización del espectro 
radioeléctrico en la Comunidad Europea (y en un marco más general), sobre la 
conveniencia de establecer un acuerdo comunitario previo por lo que se refiere a la 
necesidad de medidas de armonización y los criterios para hacerlo, así como sobre el 
grado de seguridad jurídica que exige la aplicación de tales medidas por parte de los 
Estados miembros. 
*' Los comentarios recibidos tras la publicación del Libro Verde de la Comisión sobre la convergencia por lo que 
respecta a la cuestión del abandono de los sistemas analógicos no eran concluyentes y pusieron de manifiesto 
las diferencias de opinión entre quienes consideran que la transición de los sistemas analógicos a los digitales 
ha de estar basada en el mercado y no. ser objeto de una intervención a nivel nacional o comunitario, y quienes 
piensan que sería útil establecer un plazo a nivel nacional que estimule el desarrollo de la radiodifusión digital 
en la UE. En numerosos comentarios se indicó que la UE tenía que desempeñar un papel de coordinación de 
las fechas de transición, en lugar de imponer un plazo único para todos los Estados miembros. Diversos 
operadores y fabricantes de equipos móviles secundaron el establecimiento de un plazo para el abandono de 
los sistemas analógicos de comunicaciones móviles, al objeto de liberar espectro suplementario para otras 
comunicaciones digitales. La mayor parte de los comentarios expresaron la opinión de que el espectro 
radioeléctrico seguirá siendo un recurso escaso en un futuro próximo, a pesar del incremento de la eficiencia 
que supondrá el paso a los sistemas digitales y de la liberación del espectro radioeléctrico reservado a las 
comunicaciones analógicas. En particular, las empresas de radiodifusión señalaron que, durante un largo 
período de tiempo, las transmisiones deberán realizarse simultáneamente por canales digitales y analógicos, lo 
que supondrá una ocupación de frecuencias adicionales. Para más información, véase COM(98) 1284, 
29.07.1998, pp.29-30. 
-17-
Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
2 (a) ¿Se necesitan medidas comunitarias específicas que garanticen la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico para aplicaciones paneuropeas 
en los ámbitos de las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes 
y la l+D o, por el contrario, deberían establecerse criterios para determinar 
en qué casos es necesaria una armonización del espectro radioeléctrico? 
En la actualidad no existen criterios preestablecidos de índole reguladora por los que se 
determine la necesidad de proceder a una armonización del espectro radioeléctrico. Los 
candidatos a la atribución de espectro buscan el apoyo político de la Comisión Europea 
con vistas a la aplicación de las decisiones que deban adoptarse en el marco de la 
CEPT. Al mismo tiempo, las propuestas técnicas que se formulan en la CEPT y en las 
CMR de la UIT están sometidas a la influencia creciente de grupos de presión 
comerciales y políticos. Parece existir una falta de criterios preestablecidos, tanto 
técnicos como socioeconómicos, que hagan posible adoptar decisiones objetivas y 
transparentes en cuanto a las necesidades de armonización del espectro radioeléctrico. 
2 (b) Cuando se produzcan situaciones de conflicto entre las necesidades de 
espectro de las políticas comunitarias en los ámbitos de las 
telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D, ¿qué 
prioridades se deberán establecer y en función de qué criterios? ¿Qué 
áreas deberán estar sujetas a arbitraje? ¿Cómo proceder a la definición de 
los intereses comerciales y los intereses públicos en este proceso, así 
como al establecimiento del debido equilibrio entre ambos? 
Tampoco existen criterios preestablecidos que permitan determinar qué servicios deben 
recibir prioridad de acceso a las bandas de frecuencias (armonizadas). Esta 
circunstancia es causa de problemas en los casos de enfrentamiento, en los que diversos 
sectores compiten por el acceso al (mismo) espectro radioeléctrico, basándose en 
justificaciones económicas, políticas o sociales diversas, o cuando hay diferencias de uso 
de espectro radioeléctrico entre países vecinos. 
2 (c) La aplicación de medidas de armonización del espectro radioeléctrico, 
necesarias para la prestación de servicios paneuropeos, ¿puede ser 
confiada a la adopción de decisiones voluntarias por parte de los Estados 
miembros o es necesario imponer una obligación legal a ese respecto? La 
Comunidad Europea, ¿debería recopilar y publicar en ambos casos la 
información pertinente? 
Cuando no existe ningún requisito comunitario de armonización de las bandas de 
frecuencia, la aplicación de las medidas de la CEPT por parte de los Estados miembros 
se efectúa de forma voluntaria. En la actualidad no se dispone de información completa 
sobre los Estados miembros que han puesto en práctica las medidas de armonización de 
la CEPT, ni en virtud de qué medidas nacionales de transposición lo han hecho18. La 
disponibilidad de esa información es importante para la adopción de decisiones de 
carácter comercial. 
Para garantizar un marco regulador claro a este respecto, la Comisión propuso hacer obligatoria la aplicación 
de las medidas de la CEPT antes de un plazo concreto y establecer que los Estados miembros debían informar 
a la Comisión, con fines de publicación de las medidas nacionales de ejecución. [Véase a este respecto, Un 
nuevo planteamiento de la coordinación de radiofrecuencias en la Comunidad, Comunicación de la Comisión 
sobre a una Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la aplicación por los Estados miembros de medidas 
en materia de radiofrecuencias, COM(93) 382, 10.09.93. En este documento, la Comisión propuso asimismo 
que la Comisión asumiese la participación comunitaria en las organizaciones competentes en materia de 
radiocomunicaciones, que el Consejo elaborara directrices en cuanto a las posiciones que deben adoptar los 
Estados miembros en el marco del ERC y de la ERO, y que se creara un comité representativo para la 
formulación de dictámenes sobre las medidas a adoptar]. 
-18-
Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctríco 
(3) Asignación de espectro radioeléctríco y concesión de licencias 
TEMA 3 
La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la asignación de espectro y la 
concesión de licencias, en particular por lo que respecta a los mecanismos más 
convenientes para asegurar el uso eficiente del espectro radioeléctríco y la 
introducción armonizada de servicios paneuropeos, a la necesidad de un 
planteamiento comunitario único para determinar el valor del espectro y organizar, en 
su caso, los intercambios comerciales en ese ámbito, a los costes que entrañaría la 
reubicación de los usuarios actuales y al grado de seguridad jurídica necesario en el 
contexto comunitario. 
3 (a) ¿Dónde se producen las diferencias entre Estados miembros por lo que 
respecta a la disponibilidad de espectro radioeléctríco para servicios 
paneuropeos? ¿De qué modo queda afectada la competencia? 
La Comunicación de la Comisión acerca de la aplicación y el funcionamiento de las 
directivas sobre las frecuencias pone de manifiesto que, en general, existen importantes 
diferencias en cuanto a la cantidad de espectro asignado a los operadores de distintos 
países, e incluso a los operadores de un mismo país, por razones que no siempre están 
claras. Lo heterogéneo de las condiciones por las que se rige la concesión de licencias, 
incluso en lo relativo a la duración de permisos, puede dificultar la armonización de la 
atribución y la asignación de espectro radioeléctríco a escala comunitaria, además de 
afectar a la competencia, especialmente en el ámbito de los servicios paneuropeos. 
3 (b) ¿Es necesario alcanzar un acuerdo de ámbito comunitario sobre los 
mecanismos de asignación de espectro radioeléctríco que permiten mayor 
eficiencia en el uso del espectro por parte de los distintos tipos de 
servicios? 
Cuando el espectro radioeléctríco de que se dispone y el número de licencias que 
pueden concederse son limitados, los Estados miembros pueden aplicar diversos 
mecanismos de asignación (por orden de presentación de solicitudes, por comparación 
de ofertas, mediante subasta, etc.), teniendo presente en todo caso el objetivo de 
asegurar el uso eficiente del espectro radioeléctríco. Sin embargo, habida cuenta de las 
diversas interpretaciones que admite el concepto de "uso eficiente", no existe consenso 
alguno en cuanto a qué mecanismos son más convenientes en cada caso.19 
1^ A pesar de que las respuestas recibidas en relación con el Libro Verde sobre la convergencia concuerdan en la 
necesidad de incrementar la eficiencia en el uso de espectro radioeléctrico, también reflejan una preocupación 
general en cuanto a una posible asignación por subasta del espectro radioeléctrico. Algunos comentarios se 
mostraron de acuerdo con que la valoración comercial de las frecuencias permitirá fomentar la eficiencia, asi 
como animar a los usuarios civiles a liberar parte del espectro radioeléctrico que utilizan. Otra respuesta 
recibida indicaba el riesgo de discriminación que entraña el hecho de que los últimos entrantes en el mercado 
se vean obligados a pagar un valor de mercado, mientras que los usuarios actuales tengan que abonar unos 
precios mucho más bajos. Sin embargo, para una gran mayoría de empresas de radiodifusión, operadores de 
telecomunicaciones y fabricantes de equipo, los mecanismos actuales de comparación de ofertas (también 
denominados "concursos de belleza") constituyen el procedimiento más efectivo para combinar el objetivo de 
garantizar el uso eficiente de las frecuencias con la necesidad de evitar unos gastos excesivos para los agentes 
implicados, ya que, en definitiva, dichos gastos acabarían transmitiéndose al consumidor. Se señaló igualmente 
que, más que responder a un interés por la eficiencia en materia de espectro, los costes elevados suelen ser 
consecuencia de consideraciones presupuestarias de carácter nacional. A su vez, varias empresas de 
radiodifusión (entre las que se contaban representantes de las radios comunales y locales), expresaron la 
opinión de que en los casos en que se asigne al espectro radioeléctrico los valores más elevados, deberán 
adoptarse disposiciones que garanticen a determinados organismos públicos de radiodifusión la posibilidad de 
obtener frecuencias a un precio asequible. Para más información, véase el documento COM(98) 1284, 
29.07.1998, pp. 29-30. 
-19-
Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
3 (c) ¿Qué consecuencias tendrán para los servicios paneuropeos las 
divergencias entre los mecanismos nacionales de asignación de espectro 
radioeléctrico? ¿Qué mecanismo es el más conveniente para promover 
dichos servicios? ¿En qué medida es necesario un planteamiento 
comunitario al respecto? 
Habida cuenta de que conforme a las previsiones la disponibilidad de espectro 
radioeléctrico para servicios paneuropeos seguirá siendo limitada, en varios Estados 
miembros se halla en fase de estudio o de introducción un procedimiento de subasta para 
la concesión de los permisos disponibles, por ejemplo en el caso de los UMTS. Tampoco 
existe consenso alguno en este ámbito en cuanto al mecanismo más conveniente para 
promover la prestación de servicios paneuropeos o a las consecuencias que tendrán las 
diferencias de planteamiento a nivel nacional. 
3 (d) ¿Qué impacto tendrán en el desarrollo de servicios y en la competencia 
los gastos y cánones vinculados al uso del espectro radioeléctrico 
(incluidos costes de reubicación)? 
Los Estados miembros pueden imponer gravámenes no discriminatorios (como 
complemento de los costes administrativos) para garantizar un uso óptimo del espectro 
radioeléctrico y fomentar el desarrollo de servicios innovadores y la competencia. Las 
opiniones en cuanto al impacto de los costes vinculados al espectro radioeléctrico son 
divergentes. Se indica, por ejemplo, que en los casos en que ya se ha efectuado la 
concesión de licencias las subastas tienden a consolidar la posición dominante de los 
titulares de las mismas, aumentando los costes para los agentes que se incorporan al 
mercado.20 Algunos operadores de telecomunicaciones sostienen que los costes 
relacionados con las subastas reducirán la disposición favorable a la inversión en redes e 
incrementarán los precios al consumo. Otros mantienen que, en realidad, las ofertas de 
los interesados sólo representan una parte de los beneficios que percibirán en el futuro, 
por lo que no está justificado que se produzcan repercusiones significativas para los 
precios al consumo. 
Algunos operadores también han manifestado sus reservas en cuanto a la necesidad de 
abonar, en su caso, los costes derivados de la reubicación de los usuarios, en especial si 
se da la circunstancia de que sus competidores están sujetos a iguales obligaciones. 
Otros cuestiones planteadas guardan relación con el grado de utilización que se hará de 
los ingresos obtenidos en beneficio de para la política de espectro y de la gestión de las 
radiofrecuencias (por ejemplo, para liberar mayor cantidad de espectro que pueda ser 
utilizado por los servicios paneuropeos). 
3 (e) ¿Debería deslindarse la adjudicación de espectro radioeléctrico de la 
concesión de licencias o autorizaciones para la prestación de servicios? 
¿Qué repercusiones tendría la creación de un mercado secundario de 
espectro radioeléctrico para la prestación de servicios similares o 
distintos? ¿Qué salvaguardias serían necesarias? 
Hay quienes sostienen que lo más conveniente para lograr un uso eficiente del espectro 
radioeléctrico sería disociar la concesión de autorizaciones y licencias de la asignación 
de espectro radioeléctrico. Se aduce que el comercio de espectro traería consigo la 
ventaja de poder efectuar la transferencia entre usurarios (previo pago) de una 
determinada asignación de espectro, sin que haya cambios en su uso. También existiría 
la posibilidad de subdividir o combinar las asignaciones, así como de utilizarlas, en su 
caso, para proporcionar otro servicio para el que exista demanda en el mercado. Habida 
20 La Comisión estudia en la actualidad una serie de reclamaciones relativas a los efectos de las subastas. 
-20-
Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
cuenta de que el espectro radioeléctrico es un recurso escaso, habrá que estudiar el 
impacto potencial de este mercado secundario en cuanto a comportamientos contrarios a 
la competencia y a distorsiones relacionadas con la existencia de posiciones dominantes. 
Además, deberá tenerse presente el riesgo de fragmentación adicional del uso del 
espectro radioeléctrico. Por lo que respecta a la Comunidad Europea, una cuestión 
especialmente importante en este apartado es determinar hasta qué punto se verán 
afectados la prestación de servicios paneuropeos y al uso eficiente del espectro por las 
divergencias entre los distintos enfoques nacionales o por la inexistencia de un 
planteamiento comunitario único a este respecto. 
(4) Equipos radioeléctrícos y normalización 
TEMA 4 
La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la relación que existe entre las 
políticas comunitarias en materia de equipos de radiocomunicaciones, normalización y 
espectro radioeléctrico, en especial por lo que se refiere tanto a la cooperación entre 
los organismos competentes en los ámbitos de la normalización y del espectro, como 
a las medidas de gestión del espectro radioeléctrico necesarias a nivel operativo. 
4 (a) ¿Es necesario mejorar el vínculo existente entre la elaboración de normas 
y la armonización de la atribución de espectro radioeléctrico para 
servicios paneuropeos en las áreas de las telecomunicaciones, la 
radiodifusión, los transportes y la l+D? 
La aplicación de diversas políticas comunitarias (por ejemplo, en las áreas de la 
radionavegación y de la telemática para el transporte por carretera), depende de la 
elaboración de normas en otros foros distintos del ETSI, pues éste se dedica 
. principalmente al establecimiento de normas en el ámbito de las telecomunicaciones. 
4 (b) ¿Qué medidas prácticas son necesarias para garantizar una actuación en 
materia de gestión de espectro que contribuya al pleno desarrollo del 
potencial de la política comunitaria en el ámbito de los equipos de 
radiocomunicaciones? 
La Directiva RTTE eliminará numerosas barreras reglamentarias a la comercialización, 
libre circulación y puesta en servicio de terminales innovadores de radio y 
telecomunicaciones en la Comunidad. Facilitará la comercialización de dichos equipos a 
escala comunitaria y evitará la necesidad de acuerdos ad-hoc de reconocimiento mutuo 
entre Estados miembros (como los establecidos en los últimos años en el marco de la 
CEPT). Sin embargo, la disponibilidad de espectro armonizado constituye un 
prerrequisito esencial para que los consumidores y la industria se beneficien de esta 
apertura, como también los es la realización de consultas entre responsables políticos, 
fabricantes y usuarios, al objeto de abordar cuestiones como la creación de una base de 
datos sobre normativas nacionales para el uso del espectro, procedimientos de 
notificación única y medidas de apoyo a la vigilancia del mercado. 
-21-
Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
(5) Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico 
=== —— TEMA 5 ==^===== 
La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la adecuación del actual marco 
institucional para la coordinación de espectro radioeléctrico en relación con los 
objetivos de la política comunitaria (a saber, contribuir al desarrollo económico, al 
empleo y al bienestar, estimular la innovación tecnológica y el desarrollo de nuevos 
servicios, y fomentar la competencia en el mercado interior para afianzar la 
competitividad europea en el establecimiento de sistemas de radiocomunicaciones 
paneuropeos y mundiales. 
5 (a) Teniendo presente la necesidad de contar con un marco comunitario fiable 
por lo que respecta a la utilización del espectro radioeléctrico, ¿puede 
decirse que los procedimientos actuales de coordinación del espectro 
radioeléctrico son lo suficientemente abiertos, transparentes y seguros 
desde el punto de vista jurídico? ¿Es posible apreciar con facilidad en qué 
casos y conforme a qué principios se determina la necesidad de armonizar 
el espectro radioeléctrico o de adoptar posiciones comunitarias? 
Habida cuenta de que la total apertura del marco regulador beneficiará a todos los 
usuarios del espectro, actuales.o de incorporación futura, éstos deberían participar en 
mayor grado en el proceso de toma de decisiones. Algunas zonas del espectro están 
congestionadas, motivo por el cual la introducción de nuevas aplicaciones en las áreas 
de telecomunicaciones, radiodifusión, transporte e l+D podría hacer necesario el uso 
compartido de espectro o exigir que los usuarios actuales renuncien a las bandas de 
frecuencias que ocupan o limiten su expansión. Esta situación exigirá la total aplicación 
de las normas comunitarias sobre la competencia. Cualquier cambio en el uso del 
espectro radioeléctrico afectará por igual a todos los usuarios, de modo que deberán ser 
consultados para determinar la conveniencia de las decisiones que deban adoptarse. 
Las prioridades en materia de acceso al espectro son particularmente difíciles de 
establecer en los casos en que diversos sectores económicos compiten entre sí 
basándose en justificaciones económicas, políticas o sociales diversas, en especial si no 
existen criterios objetivos (ya sean de tipo técnico, económico, político o social) sobre los 
que sustentar dichas prioridades. Estas situaciones traen consigo el que los solicitantes 
de espectro, tanto de países europeos como de terceros países, se dirijan 
simultáneamente a diversas instancias (Estados miembros, CEPT, Comunidad Europea) 
para tratar de encontrar una solución a sus necesidades, lo cual, además de ser ineficaz, 
puede impulsar a los operadores europeos a buscar apoyos gubernamentales en otras 
partes del mundo, por lo que respecta tanto a la atribución como a la asignación de 
espectro radioeléctrico, con fines de introducción de nuevos sistemas. 
5 (b) La armonización del espectro radioeléctrico, ¿exige el establecimiento de 
un acuerdo comunitario previo? ¿Bastaría con una coordinación ad hoc 
de carácter técnico de las posiciones que adopten los Estados miembros 
en el marco de la CEPT? 
La única manera de garantizar la adopción de posiciones comunitarias comunes ante la 
CEPT es mediante el establecimiento de acuerdos acuerdo políticos y jurídicos en el 
ámbito de la Comunidad. La experiencia adquirida pone de manifiesto que, de no ser así, 
resulta difícil determinar si los intereses económicos y generales de la Comunidad 
quedan lo suficientemente protegidos sobre la base de la información técnica utilizada 
para elaborar medidas de armonización o establecer posiciones europeas en el seno de 
la CEPT. Dicha circunstancia pone de relieve la necesidad de justificar desde el punto de 
vista económico, político y social los datos técnicos de que se disponga, a fin de 
-22-
Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
determinar tanto la necesidad de mantener un enfoque comunitario úncio ante la CEPT y 
las CMR, como el momento oportuno para hacerlo. 
5 (c) En caso necesario, ¿en qué foros deberían mantenerse posiciones 
comunitarias para las tratativas sobre espectro radioeléctrico entre la 
Comunidad Europea y sus socios comerciales? 
La cuestión del espectro radioeléctrico se plantea cada vez con mayor frecuencia como 
un problema de acceso al mercado en las tratativas entre la Comunidad Europea y sus 
socios comerciales. La disponibilidad y el acceso del espectro radioeléctrico constituye 
una condición clave para la prestación de servicios y el suministro de productos de 
radiocomunicaciones en otros países, así como para las comunicaciones internas y 
externas. Sin embargo, la Comunidad Europea no dispone de la información necesaria 
para debatir la cuestión de la disponibilidad actual o futura de espectro radioeléctrico para 
en conjunto de la Comunidad. Conforme al marco regulador vigente, corresponde a la 
CEPT elaborar posiciones europeas comunes cuando sea necesario. Sin embargo, el 
proceso que se sigue en dicho organismo para ello puede ser extremadamente dilatado, 
además de no reflejar necesariamente la posición comunitaria. 
5 (d) ¿Debería introducirse nuevos procedimientos para garantizar que los 
Estados miembros apoyan las posturas de la CEPT ante las CMR de la 
Unión Internacional de Telecomunicaciones, habida cuenta, en particular, 
de la necesidad de defender los intereses comunitarios en la escena 
internacional? 
Los Estados miembros de la CEPT no están obligados a observar las posiciones 
europeas destinadas a las CMR.2! En la práctica, la Comisión Europea no se halla en 
condiciones de mantener un planteamiento comunitario único ante las Conferencias 
Mundiales de Radiocomunicaciones, ni de asumir una función de arbitraje en caso de que 
los Estados miembros discrepen en la CEPT sobre las posiciones que deben adoptarse. 
21 La comisión preparatoria de conferencia (CPC) de la CEPT elabora propuestas comunes europeas que serán 
defendidas en las reuniones de la UIT y en las que queda reflejada la posición de los miembros de la CEPT 
que han expresado su intención de ser cosignatarios de la propuesta común de que se trate. Para ser 
aprobadas, las propuestas comunes europeas han de recibir el apoyo de al menos 10 miembros de la CEPT y 
el rechazo de no más de 6. El uso dicta que los miembros opuestos a la propuesta en cuestión han de 
colaborar con los restantes miembros de la CEPT en el marco de la CMR, sobre una base de consenso, 
absteniéndose de efectuar otras propuestas individuales o multilaterales por separado (con todo, no existe 
obligación legal alguna para ello). 
-23-
Capítulo 5 Conclusiones 
CONCLUSIONES 
Los cambios profundos que afectan a la tecnología, a los mercados y al marco regulador 
tienen serias repercusiones en la manera de llevar adelante la política de espectro 
radioeléctrico tanto en la Comunidad Europea como a nivel internacional. A su vez, la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico se ha convertido en una cuestión clave para la 
aplicación de las políticas comunitarias de telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e 
l+D. El espectro radioeléctrico es un recurso escaso, motivo por el cual es preciso debatir los 
problemas políticos que este hecho plantea con todas las partes interesadas, a la luz de los 
cambios que se están produciendo, con el fin de garantizar que éste recibe el mejor uso 
posible. 
En el contexto de los objetivos de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
y a la luz del fundamento político y jurídico —y de la realización práctica— de la actuación 
comunitaria por lo que respecta al marco europeo para la coordinación del espectro 
radioeléctrico y a la planificación estratégica de su uso, a la armonización de su atribución y 
asignación, así como de la concesión de licencias, y a la normalización y los equipos de 
radiocomunicaciones, el presente Libro Verde invita a partes interesadas a expresar sus 
opiniones sobre los diversos problemas que se plantean a escala comunitaria. 
La presente situación exige un amplio debate público, a fin de determinar la necesidad de 
adoptar nuevas medidas comunitarias. 
La Comisión informará sobre los resultados de la consulta que llevará a cabo y propondrá, en 
su caso, la adopción de medidas comunitarias al Parlamento Europeo y al Consejo. 
-24-
Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 
ANEXO I 
POLÍTICAS COMUNITARIAS RELACIONADAS CON EL ESPECTRO 
RADIOELÉCTRICO 
En el presente anexo se ofrece una síntesis de las políticas sectoriales comunitarias cuya 
aplicación depende por completo de la disponibilidad de espectro radioeléctrico22 . En los 
capítulos del Libro Verde se hace referencia a las políticas comunitarias horizontales. 
Política de telecomunicaciones 
Con la introducción de los sistemas públicos digitales de comunicaciones móviles (GSM, 
DECT, ERMES) a finales de los años ochenta, gracias una coordinación del espectro así 
como a diversas medidas de liberalización desde el punto de vista reglamentario, la 
Comunidad Europea contribuyó a la creación de una gama de servicios paneuropeos, cuya 
realización es ya un éxito y que permiten dar respuesta a las necesidades de los usuarios, al 
tiempo que constituyen una importante actividad industrial en sí mismos. Con la mirada 
puesta en la evolución que experimentará la demanda de comunicaciones móviles públicas 
—tanto por lo que respecta a su volumen, como a la mejora de los servicios y a su 
diversidad— , se ha iniciado una actuación comunitaria para fomentar el desarrollo e 
implantación de una propuesta europea de sistema móvil de tercera generación (TMI-2000), 
denominado UMTS (sistema de telecomunicaciones móviles universales), en relación con el 
cual la disponibilidad de espectro constituye un elemento decisivo que deberá ser objeto de 
debate en el marco de la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-
2000). Las comunicaciones inalámbricas también se tienen presentes en el contexto de la 
convergencia entre servicios móviles y fijos, ámbito éste en el que el uso de bucles locales 
inalámbricos (WLL) podría constituir un medio importante para establecer la necesaria 
competencia en el sector de las telecomunicaciones. 
El desarrollo de las comunicaciones terrenales móviles ha sido objeto de una intensa 
actividad de l+D a escala comunitaria, a través de los programas RACE y ACTS. La 
financiación de proyectos durante el período 1986-98 se ha situado en, aproximadamente, 
176 millones de ecus. 
Las comunicaciones por satélite también han quedado incluidas entre los componentes 
necesarios para la realización de la sociedad de la información. Como complemento de la 
liberalización del sector de las comunicaciones por satélite a través de las medidas 
comunitarias adoptadas a principios de los años noventa, se ha iniciado una actuación para 
fomentar la sinergia entre los principales interesados, a través del plan de acción sobre 
satélites. Además, la Comunidad Europea contribuye activamente en los esfuerzos para 
coordinar la introducción de sistemas globales de S-PCS, actividad ésta que incluye la 
armonización de las bandas de espectro. 
La financiación reservada por la Comunidad Europea a los proyectos de comunicaciones por 
satélite en el marco de los programas de IDT ascendió a 85 millones de ecus en el período 
1987-97. Se calcula que de los 3.300 millones de ecus que el Quinto Programa Marco de IDT 
22 Para una exposición más detallada de los aspectos de espectro relacionados con estas políticas, véase el 
documento de trabajo de los servicios de la Comisión "Los asuntos que se debatirán en la Conferencia Mundial 
de Radiocomunicaciones de 1999 (CMR-99)", SEC(1998) 839, 12.5.1998 
ss 
Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 
destinará a la financiación de las tecnologías de la sociedad de la información durante el 
período 1998-2002, unos 15 millones de ecus al año estarán reservados a las 
comunicaciones por satélite23. ' 
En el ámbito de las redes transeuropeas, se hallan en fase de preparación diversos proyectos 
iniciales para fomentar el uso de infraestructuras de sistemas de satélites como elemento de 
base para las telecomunicaciones. 
Política de radiodifusión 
En la Directiva sobre televisión sin fronteras se establece la libre circulación de las emisiones 
de televisión en la Comunidad Europea, motivo por el cual puede ser considerada, en esencia 
como una medida de mercado único destinada a garantizar la libre circulación de servicios. 
La Directiva ha sido recientemente modificada por la Directiva 97/36/CE, a fin de tener en 
cuenta los cambios acaecidos en el mercado, en especial como consecuencia del progreso 
tecnológico. Por su parte, el programa MEDIA persigue la promoción y el desarrollo de la 
industria audiovisual europea (con un presupuesto comunitario de 310 millones de ecus para 
el período 1996-2000). 
La digitalización y el desarrollo de nuevos servicios (canales especializados y vídeo a la 
carta) generarán una importante demanda de contenidos audiovisuales. La política 
comunitaria al respecto es garantizar, por razones culturales, industriales y de empleo, que 
dicha demanda sea satisfecha por los productores europeos. 
La política comunitaria en materia de televisión avanzada y radiodifusión digital pretende 
facilitar una introducción de la televisión digital y de la televisión en pantalla grande basada 
en el mercado24, a través de una doble vertiente normativa y de promoción. La Directiva 
sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión25 estableció un marco 
reglamentario limitado para apoyar el lanzamiento de servicios digitales de televisión, por el 
que se proporcionaba a los inversores la seguridad necesaria, al tiempo que se garantizaba 
el cumplimiento de los requisitos de interés público. 
En el ámbito de la promoción, cabe señalar el apoyo prestado por la Comisión a las 
actividades del grupo Digital Video Broadcasting (DVB)26, el cual ha definido las normas 
europeas de radiodifusión digital para la televisión por cable, la televisión por satélite y la 
televisión terrenal, cuya utilización es cada ver mayor en todo el mundo. Además, en 1993 la 
23 Grupo de Coordinación sobre el Espacio, El Quinto Programa Marco y la aplicación de las tecnologías 
espaciales, SEC(1998) 1055. 
24 Véase la Decisión del Consejo relativa a un plan de acción par la introducción de servicios avanzados de 
televisión en Europa, 93/424/CEE, D O n°. L 196 de 5.8.1993. p. 48. Este plan de acción ha facilitado la 
introducción en el mercado del formato 16:9 de pantalla grande, apto para la televisión digital. 
25 Directiva 95/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, sobre el uso de normas 
para la transmisión de señales de televisión, D O n° L 281 de 23.11.1995, p. 51. 
26 El grupo Digital Video Broadcasting (DVB) es una asociación de empresas de radiodifusión y de transmisión, 
en la que también participan los consumidores y los fabricantes de componentes electrónicos de uso 
profesional. El número de organizaciones presentes en el grupo supera las 200, implantadas en más de 30 
países. El grupo DVB ha desarrollado una familia completa de sistemas de televisión interrelacionados que 
cubren todos los medios de transmisión (terrenal, cable, satélite), así como los distintos niveles de calidad 
(desde la definición normalizada hasta la alta definición), que ofrece la posibilidad de prestar nuevos servicios 
convergentes, como el acceso a Internet. Los sistemas DVB han sido normalizados por la ETSI y cuentan con 
el reconocimiento de la UIT a escala mundial. 
2h 
Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 
Unión puso en marcha un plan de la acción cuatrienal27 para superar el las dificultades de 
mercado que impidieron la introducción de televisión en pantalla grande (formato 16:9). En la 
actualidad, la televisión en pantalla grande cuenta con un lugar propio entre los servicios de 
radiodifusión y en los mercados de aparatos de televisión, y se halla lista para desempeñar 
un papel cada vez mayor en los mercados de televisión digital. 
Por otra parte, la Comisión también hace un seguimiento de las actividades del Foro mundial 
de radiodifusión de audio digital (DAB), en el que participan más de 100 organizaciones de 
todo el mundo y cuyo objetivo es acelerar la introducción de la radiodifusión sonora digital en 
Europa. El sistema DAB, creado en Europa por un consorcio de fabricantes, institutos de 
investigación, operadores de redes y empresas de radiodifusión al amparo del programa 
tecnológico EUREKA y con apoyo comunitario, ha sido reconocido por la UIT como norma 
mundial. 
En la actualidad un Estado miembro ya ha iniciado actividades de radiodifusión terrenal 
digital, mientras que otros también tienen previsto hacerlo. La cuestión de las consecuencias 
que tendría para el conjunto del mercado la adopción de una fecha común para la 
interrupción de las emisiones analógicas terrenales es sumamente compleja, habida cuenta 
de los extremadamente heterogéneo de los mercados de televisión nacionales. Este aspecto 
es objeto en la actualidad de un debate político que cubre diversos temas, entre los que 
figura la política en materia de espectro. 
La digitalización de la radiodifusión terrenal permitiría en principio una menor ocupación de 
espectro por parte de los servicios de radiodifusión existentes en la actualidad, con la 
consiguiente liberación de frecuencias. Sin embargo, es muy probable que muchos países 
tengan que aplicar un período de transición al sistema digital extremadamente dilatado. Los 
consumidores necesitarán tiempo para sustituir sus receptores de radio y también se verán 
obligados a adquirir uno o varios descodificadores para modernizar sus aparatos analógicos 
de televisión o a comprar uno o varios aparatos de televisión digital integrada. Por 
consiguiente, habrá que respetar un período de difusión en ambos sistemas (probablemente 
de hasta 15 años), con las consiguientes repercusiones en cuanto a la disponibilidad de 
espectro radioeléctrico. Por otra parte, la gama de servicios de radiodifusión aumenta a gran 
velocidad, con la consiguiente oferta de vídeo casi a la carta, canales temáticos y televisión 
interactiva. Además, conforme la televisión evoluciona desde su situación de partida (número 
limitado de canales públicos terrenales) hacia un servicio de pago y de suministro de 
programas "a la carta" de carácter comercial y al por menor, y a medida que las 
comunicaciones inalámbricas se transforman en sistemas multimedios, las condiciones de 
acceso al espectro de que gozan en la actualidad las empresas de radiodifusión terrenal son 
objeto de crítica por parte de los agentes económicos de otros sectores.28 
Por lo que respecta a la introducción de la radio digital, hay que destacar la puesta en marcha 
de servicios operativos de DAB en diversos Estados miembros, como Suecia (con una 
cobertura del 80% de la población), Reino Unido (autorización de un servicio público y otro 
comercial), Francia e Italia. Otros Estados miembros tienen previsto empezar en breve sus 
emisiones regulares en DAB (como en el caso de Alemania, que lo hará en la primavera de 
1999). 
27 93/424/CEE: Decisión del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a un plan de acción par la introducción de 
servicios avanzados de televisión en Europa, D On° L 281 de 23.11.1995, p. 48. Los fondos disponibles en el 
marco de la Decisión del Consejo suman 228 millones de ecus, repartidos en un período de cuatro años, que 
finalizará el 30 de junio de 1997. 
28 En la actualidad la Comisión atiende diversas denuncias sobre presuntas prácticas no transparentes y 
potencialmente discriminatorias de atribución de espectro en este sector. 
& 
Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 
Política de transportes 
La Comunidad Europea se muestra activa en diversos sectores relacionados con los 
transportes, como es el caso de los servicios aeronáuticos, la navegación y la determinación 
de la posición por satélite, la navegación marítima y el sector de las comunicaciones, así 
como el desarrollo de aplicaciones telemáticas para el transporte intermodal. 
Gracias al esfuerzo realizado para la realización de un mercado único del transporte aéreo 
basado en el libre acceso al mercado, el sector ha experimentado un impulso considerable 
que ha generado una importante demanda de mejoras, progresos e innovaciones en el 
ámbito de las comunicaciones aeronáuticas y los medios de apoyo a la navegación29, que 
recurren sistemáticamente a técnicas radioeléctricas y exigen, por lo tanto, una atribución de 
espectro. En consecuencia, la liberación de espectro constituye un requisito previo esencial 
para el éxito de cualquier política de transporte aéreo. 
Las comunicaciones marítimas siguen siendo un sector importante, habida cuenta, 
especialmente, de sus requisitos específicos en materia de seguridad30, y quedan definidas 
como talen las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red .transeuropea de 
transporte31. Por consiguiente, la Comunidad Europea ha prestado su apoyo al desarrollo de 
sistemas marítimos, a través de las acciones de investigación llevadas a cabo en el contexto 
del programa de aplicaciones telemáticas del Cuarto Programa Marco. 
Conforme a las previsiones efectuadas, los sistemas de determinación de la posición por 
satélite (GPS y GLONASS), concebidos en un principio para aplicaciones militares, permitirán 
toda una serie de usos en ámbitos como los dé la navegación aeronáutica y marítima, la 
gestión y el seguimiento de flotas, el establecimiento de señales horarias precisas o los 
sistemas de determinación de la posición destinados al consumo, por citar sólo algunos. La 
Comunidad Europea estudia en la actualidad la función que debe desempeñar en el 
desarrollo de la próxima generación de sistemas mundiales de navegación y de 
determinación de la posición por satélite, en particular por lo que respecta a las posibilidades 
de cooperación con los EE.UU. y con la Federación de Rusia. Paralelamente, la 
disponibilidad, planificación y protección del espectro reservado a tales sistemas han pasado 
a constituir una prioridad urgente, como prueba el hecho de que el Consejo haya corroborado 
la necesidad de asegurar una protección adecuada para el mismo en el marco de los foros 
internacionales competentes.32 
Las estimaciones del importe total de inversiones que requerirá el desarrollo europeo de 
sistemas GNSS se sitúan entre 570 y 4 000 millones de ecus, dependiendo de la modalidad 
29 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Congestión y crisis del tráfico aéreo, 
COM(95) 318 final, 5.7.1995. 
30 Libro Verde sobre los puertos y las infraestructuras marítimas, COM(97) 678 final, 10.12.97 
31 Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo Y del Consejo de 23 de julio de 1996, en la que se especifica 
que la red transeuropea de gestión e información relativa al tráfico marítimo comprenderá los sistemas de 
gestión del tráfico marítimo costero o portuario, los sistemas de localización de buques, los sistemas de 
comunicación de la situación de los buques que transporten mercancías peligrosas o contaminantes y los 
sistemas de comunicación relacionados con el socorro y la seguridad en el mar. 
32 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea de 
posicionamiento y navegación [incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de 
navegación por satélite (GNSS)], COM(98) 29 final, 21.1.1998, y conclusiones del Consejo de 17 de marzo de 
1998. 
-IV-
¿I 
Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 
por la que se opte. En 1998 la contribución financiera de la Comunidad Europea al GNSS ha 
sido de 21 millones de ecus y se prevé un aumento considerable de la misma a partir del año 
2000.33 
Cada vez es mayor el número de sistemas telemáticos adicionales que surgen en el ámbito 
de los transportes, los cuales son frecuentemente el fruto de proyectos de l+D llevados a 
cabo en el marco de los programas comunitarios, como es el caso del Programa de 
aplicaciones telemáticas, cuyo presupuesto de inversiones destinadas a actividades de l+D 
en el área de los transportes durante el período 1984-1998 fue de, aproximadamente, 220 
millones de ecus. Existen diversas propuestas innovadoras en fase de desarrollo (sistemas 
globales de información sobre el transporte, GSM para ferrocarriles de ámbito europeo, etc.) 
que requerirán a su vez las correspondientes atribuciones de espectro. En el sector del 
transporte por carretera ya se ha iniciado el uso de sistemas de comunicaciones 
especializadas de corto alcance DSRC (Dedicated Short Range Communications) con fines 
de cobro electrónico, a través de los cuales se irá incrementando paulatinamente la 
información de apoyo dirigida a los conductores, así como la utilización de otros sistemas 
basados en la comunicación de vehículo a vehículo y entre vehículos e infraestructuras. 
Tales aplicaciones contribuirán al incremento de la demanda global de espectro34. 
Observación de la Tierra 
La observación de la Tierra reviste especial importancia por su condición de herramienta 
básica para diversas políticas específicas en ámbitos como las mediciones a escala 
mundial35, la aplicación de las políticas del medio ambiente y de protección civil36 y la política 
agraria37. Por ello, Europa ha desarrollado una base tecnológica en este campo, tanto en 
cooperación con los Estados miembros participantes en la AEE (Agencia Espacial Europea) 
como a través de diversos programas nacionales. Entre los ejemplos de aplicación cabe 
destacar los satélites destinados a los servicios meteorológicos europeos, cuya explotación 
33 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea de 
posicionamiento y navegación [incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de 
navegación por satélite (GNSS)], COM(98) 29 final, 21.1.1998. 
34 Designation of further frequency bandwidth for road transport and traffic telematics within Dedicated Short 
Range Communication Systems (estudio llevado a cabo por encargo de la Comisión), enero de 1998. 
35 La observación de la Tierra centrada en la medición a escala mundial de parámetros vitales para establecer y 
validar modelos de cambio global (entre los que cabe señalar el color oceánico, la temperatura de la superficie 
del mar, las previsiones meteorológicas, la ocupación del suelo y la quema de biomasa) dependen en gran 
medida de los satélites de observación del planeta. Las investigaciones en este ámbito entrañan una 
asociación a escala mundial, en la que Europa tiene una serie de obligaciones claramente establecidas. 
36 La observación de la Tierra puede ser una herramienta rentable para la aplicación de las políticas del medio 
ambiente y de protección civil. Dichas técnicas son ya objeto de utilización preoperacional por parte de la red 
de Natura 2000. al objeto de supervisar los cambios en la ocupación del suelo en el marco de la Directiva sobre 
hábitats, así como para detectar derrames de petróleo en el contexto del Convenio de Bonn. La información 
recabada desde el espacio puede ser de utilidad para la gestión e incluso la predicción de peligros naturales 
como inundaciones, tormentas e incendios forestales. En concreto, si la frecuencia y magnitud de ese tipo de 
sucesos aumentan como consecuencia de los cambios climáticos o de fenómenos como "el Niño", la 
contribución de la observación de la Tierra a su atenuación puede tener considerables consecuencias 
económicas. 
37 En la UE ya se recurre a la observación de la Tierra para verificar las solicitudes de subvención agrícola, así 
como para la recopilación de estadísticas. Estas actividades también tendrán un papel que desempeñar en el 
contexto de la evolución de la Política Agrícola Común, en la que cobran cada vez mayor importancia los 
aspectos relativos al Impacto ambiental. 
-V-
¿1 
Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 
se efectúa a través de la organización EUMETSAT. Aún más recientemente, se ha producido 
un aumento de la demanda de nuevos servicios de supervisión del medio ambiente, en el 
contexto de varios acuerdos internacionales de carácter obligatorio, como el Protocolo de 
Montreal, el Protocolo de Kioto, el Convenio sobre la biodiversidad y la Convención Marco 
sobre el cambio climático. 
Muestra del esfuerzo de estímulo de las bases tecnológicas para la observación de la Tierra 
que efectúa la Comisión Europea, a través de los programas de l+D, es el hecho de que el 
Cuarto Programa Marco (1995-98) destinara cerca de 275 millones de ecus a la investigación 
en ese ámbito. La propuesta de la Comisión relativa al Quinto Programa Marco de la 
Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración 
(1998-2002)38 incluye actividades de investigación para el desarrollo de tecnologías 
genéricas de observación de la Tierra, y en particular de tecnologías basadas en el uso de 
satélites para su aplicación en la vigilancia del medio ambiente y en la gestión de los 
recursos. Las actividades de IDT en el ámbito de la observación de la Tierra se tienen 
asimismo presentes en la Comunicación sobre las aplicaciones espaciales y sus perspectivas 
de mercado39. 
Radioastronomía 
La radioastronomía ha sido incluida entre las actividades en las que la participación de la 
Comunidad Europea reviste un interés general. Sin embargo, ello requiere importantes 
inversiones para la creación de infraestructuras adecuadas e instalaciones de gran 
envergadura cuya explotación suele efectuarse sobre una base compartida y global. En la 
actualidad, las actividades comunitarias se realizan a través de la cuarta acción del 
Programas Marco de IDT, y en particular mediante las redes de investigación y de acceso a 
las grandes instalaciones.40 Está prevista la continuación de ambas actividades en el 
contexto del Quinto Programa Marco.41 
La intervención comunitaria a nivel internacional se canaliza a través del Foro Megaciencia 
de la OCDE (Grupo de trabajo sobre radioastronomía) en el que la Comisión participa 
activamente. El importe de la contribución financiera durante el período 1994-98 puede 
estimarse en 7 300 000 ecus. Además de la necesidad de coordinación de las actividades de 
l+D, los expertos en radioastronomía han señalado la importancia de tomar medidas a nivel 
mundial para abordar el problema cada vez más acuciante de las interferencias de radio que 
producen el uso intensivo del espectro y otros fenómenos conexos, como las emisiones fuera 
de banda imputables a los satélites. En un futuro, y debido a la sensibilidad extrema que 
requieren los experimentos de radioastronomía, este tipo de interferencias podrían impedir en 
la mayoría de los casos la realización de observaciones desde la superficie del planeta. 
38 Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Quinto Programa Marco de la 
Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002), 
COM(97) 142 final, 30.4.1997. 
39 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - La Unión Europea y el espacio: fomento de 
las aplicaciones, los mercados y la competitividad industrial, COM(96) 617 final, 4.12.1996. 
40 Decisión del Consejo sobre el programa específico en el campo de la formación y la movilidad de los 
investigadores, DO n° L 361 de 31.12.1994, p. 90. 
41 Propuesta de decisión del Consejo sobre el programa específico para el incremento del potencial humano de 
investigación y de la base de conocimientos socioeconómicos, COM(98) 305. 
-VI-
•JÓ 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
ANEXO II 
POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 
En el presente anexo se describe el fundamento político y jurídico sobre el que descansa la 
actuación comunitaria en materia de política de espectro radioeléctrico, así como las 
prácticas actuales al respecto. Los ámbitos abarcados son los siguientes: planificación 
estratégica del uso del espectro radioeléctrico; disponibilidad de espectro radioeléctrico 
armonizado para servicios de radiocomunicaciones paneuropeos y mundiales; aplicación de 
la normativa de distribución y utilización del espectro radioeléctrico; comercialización y uso 
del equipos radioeléctricos; marco institucional para la coordinación del espectro 
radioeléctrico. 
1. Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico 
Objetivo principal: crear un marco fiable para el uso actual y futuro del espectro 
radioeléctrico 
El establecimiento de un marco que haga posible la planificación a largo plazo y el 
desarrollo de servicios y productos de radiocomunicaciones paneuropeos, 
particularmente en el área de las telecomunicaciones, requiere una planificación 
estratégica del uso del espectro radioeléctrico. En los casos en que la evolución de las 
tecnologías, los mercados o el marco regulador así lo exija, se deberá proceder al ajuste 
del reparto del espectro radioeléctrico entre sus diversas aplicaciones. 
Fundamento político y jurídico 
Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico 
Directiva 87/372/CEE 
(GSM) 
Directiva 90/544/CEE 
(ERMES) 
Resolución del 
Consejo 90/C 166/02 
Resolución del 
Consejo 95/C 188/0242 
Directiva 96/2/CE de la 
Comisión4^ • Los Estados miembros elaborarán planes para que el sistema GSM 
ocupe por completo, en función de la demanda comercial, las bandas de 
frecuencias que le están reservadas 
• Los Estados miembros elaborarán planes para que el sistema ERMES 
ocupe por completo, en función de la demanda comercial, las bandas de 
frecuencias que le están reservadas. 
• La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la 
Comunidad, los requisitos a largo plazo en materia de espectro 
radioeléctrico. 
• La CEPT procurará un reparto más equilibrado del espectro de 
frecuencias entre sus distintas utilizaciones. 
• En el marco del ERC, proporcionará bandas de frecuencias para 
comunicaciones móviles y personales conformes a las normas 
europeas. 
• Los Estados miembros publicarán los planes de frecuencia, así como los 
42 Resolución del Consejo, de 29 de junio de 1995, relativa a los nuevos desarrollos de las comunicaciones 
móviles y personales en el seno de la Unión Europea, 95/C 188/02, D O n° C188 de 22.07.95, p. 3 
43 Directiva 96/2/CE de la Comisión, de 16 de enero de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en 
relación con las comunicaciones móviles y personales, D O n° L 20 de 26.01.96, p.59 
II 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
procedimientos de obtención de frecuencias para servicios específicos. 
• Los Estados miembros publicarán anualmente, o pondrán a disposición, 
previa solicitud, y comunicarán a la Comisión, el plan de atribución de 
frecuencias reservadas a los servicios de comunicaciones móviles y 
personales, incluidos los planes de futuras extensiones de dichas 
frecuencias. 
• Los Estados miembros deberán revisar periódicamente las atribuciones 
de frecuencia; también se exigirá un conocimiento detallado de la 
situación real de atribución y uso del espectro radioeléctrico. 
• Cuando el número de licencias esté limitado por insuficiencia del 
espectro de frecuencias, los Estados miembros deberán examinar si los 
avances tecnológicos permiten disponer de frecuencias para licencias 
adicionales. 
Práctica actual en la materia 
Cabe destacar los siguientes aspectos de la planificación estratégica del uso del espectro 
radioeléctrico en el contexto comunitario: 
Q Seguimiento de los requisitos comunitarios en materia de planificación del uso del 
espectro radioeléctrico para comunicaciones móviles y personales 
En su comunicación acerca de la aplicación y el funcionamiento de las directivas sobre 
las frecuencias de las comunicaciones móviles44 la Comisión señala que hasta la fecha 
son pocos los Estados miembros que han notificado sus planes en relación con la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico para comunicaciones móviles y personales. Sin 
embargo, los agentes necesitan seguridad por lo que se refiere a la disponibilidad futura 
de espectro radioeléctrico para dichas aplicaciones, en especial en el ámbito de las 
comunicaciones móviles y por satélite (GSM, UMTS, S-PCS). Lo anterior también es 
cierto para otras actividades ajenas a las telecomunicaciones. En este sentido, cabe 
mencionar la necesidad de establecer bandas de frecuencias europeas comunes en 
apoyo de las políticas comunitarias de transportes, radiodifusión, e l+D. 
• Contribución comunitaria a la elaboración de un cuadro europeo de atribución de 
frecuencias 
La Comunidad financia en parte las investigaciones detalladas en materia de espectro 
que realiza la CEPT, las cuales han de contribuir a la elaboración de un cuadro europeo 
armonizado de atribución y utilización de frecuencias (cuya finalización está prevista para 
el año 2008). Además, se ha hecho partícipe a la CEPT de los resultados de los estudios 
exteriores llevados a cabo por encargo de la Comisión sobre la evolución del mercado de 
los servicios de radiocomunicaciones. 
• Los Estados miembros no están obligados a observar en su planificación del 
espectro radioeléctrico el cuadro europeo provisional de atribución de frecuencias 
elaborado por la CEPT 
No se dispone de información publicada en cuanto al grado de observancia del cuadro 
europeo provisional de atribución de frecuencias elaborado por la CEPT en la 
44 Véase la nota n° 17. 
<?L 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
planificación nacional que hacen los Estados miembros del uso del espectro 
radioeléctrico, pues la aplicación de éste se efectúa de forma voluntaria. Por otra parte, 
los Estados miembros hacen públicos cada vez con mayor frecuencia sus cuadros 
nacionales de atribución, lo que pone de manifiesto la existencia de importantes 
divergencias nacionales por lo que se refiere al formato y a la presentación dichos 
cuadros. No se dispone de datos en cuanto a la situación de la atribución de espectro 
radioeléctrico en el conjunto de la Comunidad. 
La Comunidad Europea no ha sido destinataria de ninguna recomendación 
específica por lo que respecta a los requisitos a largo plazo en materia de espectro 
radioeléctrico 
Hasta la fecha la Comisión no ha recibido notificación alguna sobre revisiones nacionales 
de la atribución de espectro, ni sobre eventuales progresos tecnológicos que permitan la 
concesión de licencias adicionales. La CEPT no ha efectuado por el momento ninguna 
recomendación sobre requisitos comunitarios a largo plazo en materia de espectro 
radioeléctrico, ni ha adoptado medidas concretas para lograr un reparto más equilibrado 
del espectro de frecuencias entre sus distintas utilizaciones. 
Z3 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
2. Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico 
Objetivo principal: garantizar la disponibilidad armonizada de espectro radioeléctrico 
para servicios paneuropeos 
La determinación de bandas de frecuencias de ámbito comunitario e internacional es 
decisiva tanto para la libre circulación de bienes y personas, como para la libre prestación 
de servicios. Por consiguiente, la coordinación del espectro radioeléctrico se sitúa 
plenamente en el ámbito competencial comunitario en materia de mercado interior. La 
armonización de espectro radioeléctrico es resultado de la aplicación de medidas de 
atribución de frecuencia, las cuales permiten determinar las bandas de frecuencias que 
serán utilizadas para la prestación de servicios específicos, así como las condiciones 
técnicas para hacerlo. 
Fundamento político y jurídico 
Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico 
Directiva 87/372/CEE 
(GSM)45 
Directiva 90/544/CEE 
(ERMES)46 
Directiva 91/287/CEE 
(DECT)47 
Resolución 90/C 166/02 
del Consejo 
Resolución del Consejo 
92/C 318/01 
Decisión del PE y del 
Consejo sobre S-PCS48 • Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para 
el sistema GSM 
• Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para 
el sistema ERMES 
• Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para 
el sistema DECT 
• La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la 
Comunidad, las frecuencias adecuadas para los servicios paneuropeos 
• Los Estados miembros deben participar en la elaboración de las decisiones 
del ERC 
• Los Estados miembros deben comprometerse a aplicar las decisiones del 
ERC sobre TFTS y RTT, conforme a los procedimientos de dicho comité 
• Se confía a la CEPT la armonización de las frecuencias y las condiciones de 
autorización de S-PCS 
• En caso de que los resultados de la CEPT o su aplicación por los Estados 
miembros no sean satisfactorios, se adoptarán nuevas medidas a nivel 
comunitario 
45 
46 
47 
48 Directiva 87/372/CEE del Consejo de 25 de junio de 1987 relativa a las bandas de frecuencias a reservar para 
la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicaspaneuropeas en la 
Comunidad, D O n° L 196 de 17.7.87, p. 85. La publicación de esta Directiva coincidió con la de la 
Recomendación del Consejo de 25 de junio de 1987 relativa a la introducción coordinada de comunicaciones 
móviles terrestres digitales celulares públicaspaneuropeas en la Comunidad Europea, D O n° L196 de 17.7.87, 
p. 81. 
Directiva 90/544/CEE del Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre las bandas de frecuencias designadas para 
la introducción coordinada de un sistema paneuropeo público terrestre de radiobúsqueda en la Comunidad, 
D O n° L 310 de 9.11.90, p. 28. La publicación de esta. Directiva coincidió con la de la Recomendación del 
Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre la introducción coordinada de un sistema paneuropeo público terrestre 
de radiobúsqueda en la Comunidad, D O n° L 310 de 9.11.90, p. 23. 
Directiva 91/287/CEE del Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencias que debe asignarse 
para la introducción coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas sin hilo (DECT) en la Comunidad, 
D O n° L 144 de 8.6.91, p. 45. La publicación de esta Directiva coincidió con la de la Recomendación del 
Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la introducción coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas 
sin hilo (DECT) en la Comunidad, D O n° L 144 de 8.6.91, p. 476. 
Decisión n° 710/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de marzo de 1997 relativa a un 
planteamiento coordinado de autorización en el ámbito de los servicios de comunicaciones personales por 
satélite en la Comunidad, D O n° L 105 de 23.04.1997. 
-IV-
HA 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
Propuesta de decisión del 
PE y del Consejo sobre. 
UMTS49 Se confía a la CEPT la armonización de las frecuencias y las condiciones de 
autorización de UMTS 
En caso de que los resultados de la CEPT o su aplicación por los Estados 
miembros no sean satisfactorios, se adoptarán nuevas medidas a nivel 
comunitario 
Práctica actual en la materia 
A nivel operativo, la disponibilidad de bandas de frecuencias armonizadas en la 
Comunidad Europea está garantizada del siguiente modo: 
a La Comunidad Europea adopta medidas legales específicas que obligan a los 
Estados miembros a ofrecer las bandas de frecuencias armonizadas 
Este planteamiento ya ha sido utilizado con anterioridad en relación con los sistemas 
GSM, ERMES, y DECT. En el caso de que los Estados miembros no ejecuten las 
medidas en cuestión, es posible una actuación al respecto de ámbito comunitario. 
• La Comunidad adopta medidas legales para la introducción armonizada de 
sistemas y remite a la CEPT para la armonización de las bandas de frecuencias 
necesarias 
Este nuevo enfoque, que se está aplicando para los sistemas S-PCS y UMTS, permite 
una actuación comunitaria en los casos de incumplimiento por parte de los Estados 
miembros de las medidas adoptadas. 
Q La Comunidad financia parcialmente las actividades técnicas de la CEPT 
necesarias para la armonización de la atribución de espectro radioeléctrico 
Gracias al memorándum de acuerdo y al acuerdo marco celebrados con la CEPT 
(ERC/ERO), la Comisión puede delegar los trabajos de carácter técnico para la 
armonización de la atribución del espectro radioeléctrico. Sin embargo, conforme a este 
procedimiento, son los participantes en la CEPT (entre los que figuran los Estados 
miembros) quienes deciden las modalidades de continuación de las actividades llevadas 
a cabo por el ERC y la ERO, mediante la adopción de medidas de armonización del 
espectro radioeléctrico. Además, los distintos miembros de la CEPT pueden decidir 
individualmente si procede o no llevar a la práctica las medidas adoptadas por la CEPT. 
• La CEPT decide por propia iniciativa si procede elaborar, adoptar y aplicar medidas 
de armonización 
En todos los demás casos, es la propia CEPT quien toma la iniciativa en el ámbito de la 
armonización del espectro radioeléctrico. La CEPT siempre dirige sus recomendaciones 
a los 43 países que en ella participan, no a la Comunidad. En los casos en que la CEPT 
elabora medidas que no han sido objeto de una petición oficial por parte de la 
Comunidad, su adopción y puesta en práctica por los Estados miembros se hace de 
forma voluntaria. A pesar de la participación financiera comunitaria para determinar la 
disponibilidad de espectro radioeléctrico y el alcance de la armonización que requieren 
los servicios paneuropeos, no existe ningún mecanismo formal o jurídico que garantice la 
adopción de medidas oportunas por parte la CEPT, ni su aplicación por los Estados 
miembros. 
Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la introducción coordinada de los 
sistemas de telecomunicaciones móviles e Inalámbricas (UMTS) en la Comunidad Europea, COM(1998) 58, 
D O n°C 131 de 29.4.98. 
-V-
2h 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
3. Asignación de espectro y concesión de licencias 
Objetivo principal: aplicación de la normativa por la que se rige la asignación de 
espectro a los usuarios por pane de las organismos de reglamentación 
La asignación de frecuencia es el proceso por el que las administraciones autorizan a un 
usuario concreto a utilizar estaciones de radio o a prestar servicios de 
radiocomunicaciones en determinadas bandas de frecuencia. La asignación de espectro 
a los usuarios y la concesión de licencias a ios operadores de radiocomunicaciones están 
regidas por los principios jurídicos comunitarios, incluida la legislación sobre 
competencia. Esta normativa persigue el establecimiento de unas reglas de juego 
uniformes para todos los usuarios del espectro radioeléctrico, basadas en criterios 
abiertos, objetivos, no discriminatorios y transparentes, en apoyo de la innovación 
tecnológica y de la competencia. 
Fundamento jurídico 
Asignación de espectro y concesión de licencias 
Directiva marco 
ONP50 
Directiva de la 
Comisión 96/2/CE 
Directiva sobre 
concesión de 
licencias5'1 • Las condiciones relativas al acceso y utilización de frecuencias deben ser 
objetivas, no discriminatorias, transparentes y proporcionadas al objetivo que se 
persigue 
• Para asegurar el uso efectivo de las frecuencias y evitar interferencias 
perniciosas, los Estados miembros podrán restringir el acceso a aquéllas 
• Sólo se permitirá la limitación del número de licencias para sistemas móviles y 
personales de comunicaciones en caso de escasez de frecuencias y basándose 
en exigencias esenciales (a saber, la seguridad del funcionamiento de las redes, 
el mantenimiento de su integridad, la interoperabilidad de los servicios, la 
protección de los datos y la protección del medio ambiente y de los objetivos de 
ordenación urbana y rural) 
• Los Estados miembros concederán licencias tan pronto como se disponga de 
frecuencias. La asignación de frecuencias se hará de manera abierta, 
transparente y no discriminatoria 
• Se garantizarán el uso eficiente del espectro radioeléctrico y la competencia real 
• Los Estados miembros no restringirán la combinación de tecnologías o sistemas 
móviles, en particular cuando se disponga de equipos que respondan a normas 
múltiples y, cuando resulte necesario, adoptarán medidas para garantizar una 
competencia efectiva entre los operadores competidores 
• El acceso a las frecuencias se hará conforme a procedimientos y plazos 
estrictamente definidos 
• La concesión de licencias podrá deslindarse de la de autorizaciones para la 
prestación de servicios 
• El número de licencias sólo podrá limitarse para asegurar el uso eficiente de las 
radiofrecuencias, conseguir los máximos beneficios para los usuarios y facilitar el 
desarrollo de la competencia; obligación de publicar y revisar la decisión de 
limitación e invitar a que se presenten solicitudes de licencias 
• Las condiciones para la concesión de licencias se harán públicas; la concesión se 
hará conforme a procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes, en 
unos plazos razonables 
50 
51 Directiva 97/51/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de octubre de 1997 por la que se modifican las 
Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el 
sector de las telecomunicaciones, D O N° L 295 de 29.10.1997, p. 23. 
Directiva 97/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de abril de 1997 relativa a un marco común en 
materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de 
telecomunicaciones, D O N° L 117 de 5.5.97, p. 15. 
-VI-
1(? 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
Podrán imponerse gravámenes no discriminatorios para la concesión de licencias, 
siempre que no afecte negativamente al desarrollo de los servicios y a la 
competencia 
Práctica actual en la materia > 
En la Comunidad Europea, la asignación de espectro radioeléctrico y la concesión de 
licencias y autorizaciones se efectúa del siguiente modo: 
Q Los Estados miembros otorgan las licencias a los operadores, en observancia de 
los principios jurídicos comunitarios, y en particular conforme a la normativa sobre 
competencia y a las modalidades establecidas en la Directiva pertinente 
En principio, los Estados miembros pueden optar entre recurrir a licencias individuales o 
aceptar autorizaciones generales, pero suelen exigir licencias para los sistemas de 
radiocomunicaciones y otros servicios conexos. Las condiciones de concesión de 
licencias y los métodos de asignación pueden variar de un Estado miembro a otro, tanto 
por lo que respecta a los procedimientos aplicados como a las condiciones que se 
impone a los candidatos. Los sistemas paneuropeos o mundiales también se ven 
afectados por dichas diferencias. 
• En la mayoría de los casos, las licencias de prestación de servicios se ven 
acompañadas de una autorización para hacer uso del espectro radioeléctrico 
A pesar de ser jurídicamente posible en virtud de la Directiva aplicable, la separación de 
las licencias de prestación de servicios y las autorizaciones de uso del espectro no es 
una práctica habitual. 
• En los casos de existencia de espectro radioeléctrico esté disponible, deben 
atenderse las solicitudes de asignación 
Lo anterior implica que, tras haber adoptado y aplicado medidas de atribución de 
espectro, los Estados miembros están obligados a tramitar las solicitudes de espectro de 
manera positiva y ágil. 
• La asignación y el uso del espectro radioeléctrico facilitará el desarrollo de la 
competencia y permitirá conseguir los máximos beneficios para los usuarios 
En cada contexto nacional específico, y a la vista de las necesidades del mercado y la 
sociedad, los mecanismos de asignación deben facilitar el uso eficiente del espectro 
radioeléctrico, mediante la prestación de servicios competitivos que hagan posible 
conseguir los máximos beneficios para los usuarios. 
-Vil-
& 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
4. Equipos radioeléctricos y normalización 
Objetivo principal: aplicación de la normativa por la que se rige la comercialización y 
utilización de equipos radioeléctricos 
Es preciso establecer bandas de frecuencias comunes que permitan utilizar los equipos 
radioeléctricos en diversos países, así como minimizar los problemas de coordinación en 
las fronteras y facilitar unos ciclos de producción de equipos lo suficientemente amplios 
para hacer que la industria europea sea competitiva en los mercados mundiales, la 
política comunitaria de normalización. La política comunitaria en el ámbito de la 
normalización persigue la apertura de un acceso al espectro radioeléctrico no 
discriminatorio y neutral desde el punto de vista tecnológico, garantizando a un mismo 
tiempo la interoperabilidad de los servicios y su prestación paneuropea. 
Fundamento político y jurídico 
Equipos radioeléctricos y normalización 
Resolución del Consejo 
90/C 166/02 
Propuesta de Directiva del 
PE y del Consejo sobre 
equipos terminales de 
radio y 
telecomunicaciones 
(RTTE)52 • Es necesario un uso común de bandas de frecuencias que permitan utilizar 
equipos radioeléctricos en diversos países, minimizar problemas de 
coordinación en las fronteras y facilitar unos ciclos de producción de 
equipos lo suficientemente amplios para hacer que la industria europea sea 
competitiva en los mercados mundiales. 
• La CEPT deberá cooperar estrechamente con el ETSI para asegurar el 
necesario vínculo entre la planificación de frecuencia y la normalización 
• El equipos radioeléctricos podrán circular libremente en la Comunidad 
Europea 
• Se introduce un marco general para la autorización del uso del equipos 
radioeléctricos 
• La abolición de controles previos al.acceso al mercado (certificación por 
terceros); período de preaviso de 4 semanas antes de comercializar equipos 
que utilicen frecuencias no armonizadas 
• Los Estados miembros están obligados a programar el uso del espectro 
radioeléctrico de manera transparente 
Práctica actual en la materia 
La relación entre la armonización de espectro radioeléctrico y la normalización está 
sujeta a lo siguiente: 
Q En el marco del ETSI se elaboran normas europeas comunes para 
telecomunicaciones 
La elaboración de normas europeas comunes para telecomunicaciones es competencia 
del ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones). En su caso (por 
52 COM (97) 257, D O n° C 248 de 14.8.1997. Se ha establecido una posición común al respecto: Posición Común 
(CE) n° 39/98 aprobada por el Consejo el 8 de junio de 1998, D O n° C 227 de 20.7.98, p. 37. La Directiva 
propuesta sustituirá la Directiva 98/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 1998 
relativa a los equipos terminales de telecomunicaciones y a los equipos de estaciones terrenas de 
comunicaciones por satélite, incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad, D O n° L 74 de 12.3.1998. 
-VIII-
3Q 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
ejemplo, cuando un reglamento comunitario requiere una base técnica común), la 
Comunidad Europea puede prestar su apoyo al ETSI para el desarrollo de dichas normas 
y solicitar de la CEPT que designe y armonice el espectro radioeléctrico necesario. 
Q La CEPT y el ETSI han acordado un procedimiento de coordinación 
En el ámbito de la relación del espectro radioeléctrico con la normalización, cabe 
destacar la existencia de un memorándum de acuerdo por el que se rige la coordinación 
entre la CEPT (ERC) y el ETSI. Los representantes del ETSI y de la CEPT participan 
recíprocamente en los programas de trabajo respectivos. 
La libre circulación y puesta en servicio de equipos radioeléctricos a nivel comunitario 
se rige por lo siguiente: 
Q La legislación comunitaria regirá la libre circulación y uso de equipos 
radioeléctricos 
Los equipos radioeléctricos están incluidos en el ámbito de aplicación de la propuesta de 
Directiva RTTE, por la que se eliminarán las barreras reguladoras contrarias a la libre 
circulación y uso de dichos equipos, al tiempo que se establecen diversas salvaguardias 
para que los Estados miembros protejan el espectro radioeléctrico. La Directiva suprimirá 
los controles previos al acceso al mercado, sobre una base de asunción de 
responsabilidad al respecto por parte de fabricantes y proveedores, acompañada del 
desarrollo de las competencias de los Estados miembros en materia de control. 
Conforme a este nuevo régimen, se suprimirá el cumplimiento de las normas obligatorias 
y las especificaciones de carácter nacional habituales en la práctica actual. 
5. Marco institucional para la coordinación de frecuencias 
Objetivo principal: garantizar que el marco para la coordinación de espectro 
radioeléctrico sea conforme con los intereses comunitarios y las obligaciones 
internacionales 
El principio fundamental que rige la actuación comunitaria en este ámbito es prestar 
especial atención a la posibilidad de obtener en algunos casos los objetivos establecidos 
en el Tratado a través de acuerdos internacionales, en lugar de hacerlo mediante 
instrumentos internos. En otras palabras, cuando ya existan medidas apropiadas y 
efectivas a nivel internacional, la Comunidad podrá abstenerse de adoptar medidas 
comunitarias específicas. A resultas de la aprobación, a principios de los años 90, de una 
serie de resoluciones y conclusiones del Consejo, la Comunidad Europea trata de 
garantizar que la coordinación que los Estados miembros hacen del uso del espectro 
radioeléctrico en el marco la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones (CEPT) y de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones 
(CMR) organizadas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) sea 
compatible con los intereses comunitarios. 
-IX-
& 
Anexo // Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
Fundamento político 
Marco para la coordinación del espectro radioeléctrico en Europa 
Resolución del 
Consejo 90/C 
166/0253 
Resolución del 
Consejo 92/C 
318/0154 
Conclusiones del 
Consejo de 7 de 
diciembre de 1993 • La Comisión y los Estados miembros prestarán su apoyo en el marco de la 
CEPT, entre otras cosas para la creación de la ERO (Oficina europea de 
radiocomunicaciones) 
• La CEPT debe tener en cuenta las opiniones de los expertos nacionales en 
frecuencias, de las organizaciones de telecomunicaciones y de otros prestadores 
de servicios, así como de la industria y los usuarios 
• La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la Comunidad, 
las frecuencias adecuadas para los servicios paneuropeos 
• La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la Comunidad, 
los requisitos a largo plazo en materia de espectro radioeléctrico 
• La Comisión dará plena consideración al mecanismo de las decisiones del ERC 
como método para garantizar el suministro de las frecuencias necesarias para los 
nuevos servicios de radio a escala europea 
• Confirmación de la Resolución del Consejo 92/C 318/01 
• Implementación del mecanismo de decisiones del ERC 
• Firma de un memorándum de acuerdo y un acuerdo marco entre la Comisión y 
ERC/ERO a ese fin 
Coordinación europea con vistas a las CMR de la UIT 
Resolución 90/C 166/02 
Conclusiones del Consejo 
de 3 de febrero de 1992 
Conclusiones del Consejo 
de 22 de septiembre de 
1997 • La CEPT elaborará posiciones europeas comunes con vistas a las CMR de 
la UIT 
• Sólo se producirá una coordinación comunitaria en las CMR cuando la 
coordinación en la CEPT no permita establecer los acuerdos necesarios 
para defender los intereses de la Comunidad y de sus Estados miembros 
• La Comunidad es la única que podrá asumir compromisos exteriores en las 
CMR en relación con las Directivas sobre frecuencias (GSM, DECT, 
ERMES) 
• Confirmación de las conclusiones del Consejo de 3 de febrero de 1992 
• Participación de la Comisión, en colaboración con la CEPT, en los contactos 
bilaterales con terceros países y organizaciones regionales de 
telecomunicaciones 
• La Comisión creará un mecanismo de consulta a la industria 
" Resolución del Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el fortalecimiento de la cooperación europea en materia 
de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los servicios de dimensión paneuropea, D O n° C 166 de 
7.7.90, p. 4. 
^4 Resolución del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre la aplicación en la Comunidad de las decisiones 
del Comité europeo de telecomunicaciones, D O n° C 318 de 4.12.92, p. 1. 
<4Ó 
Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 
Práctica actual en la materia 
Por lo que respecta al marco europeo de coordinación, la Comunidad Europea trata de 
mantener la conformidad de las posiciones que adoptan los Estados miembros en el marco 
de la CEPT y las CMR con las obligaciones legales y las políticas acordadas del modo 
siguiente: 
• Las posiciones de los Estados miembros en el marco de la CEPT y en la CMR están 
condicionadas a los objetivos políticos y jurídicos específicos que deben 
alcanzarse en la Comunidad Europea 
Tal es el procedimiento seguido en el caso de las comunicaciones móviles y por satélite 
(GSM, DECT, ERMES, S-PCS y UMTS). En caso de que los trabajos de la CEPT o su 
aplicación por parte de los Estados miembros no resulten satisfactorios, se podrá 
contemplar la adopción de nuevas medidas a nivel comunitario. 
a Cuando no existen objetivos comunitarios específicos, la Comisión Europea 
determina, sobre la base de la información técnica disponible en la CEPT y en las 
CMR, si están salvaguardados los intereses políticos y económicos de la 
Comunidad 
La Comisión asesora a la CEPT y representa a la Comunidad ante las CMR, en calidad 
de observador. Ambas instancias buscan soluciones a la necesidad de armonización del 
espectro radioeléctrico basándose en información técnica. En este proceso, las posturas 
de los Estados miembros no son objeto de ningún tipo de coordinación comunitaria; 
además, la CEPT y los Estados miembros tienen la última palabra sobre la conveniencia 
de apoyar la adopción y puesta en práctica de medidas de armonización del espectro. 
Las posturas de los Estados miembros no suelen ser objeto a ninguna forma de 
coordinación comunitaria a lo largo de este proceso. 
D La Comunidad coopera con la CEPT en la elaboración de medidas de armonización 
del espectro radioeléctrico o de posiciones europeas con vistas a las CMR 
En virtud del memorándum de acuerdo y del acuerdo marco celebrado con la CPT 
(ERC/ERO), la Comunidad puede contribuir financieramente a la elaboración de medidas 
y posiciones adecuadas, aunque carezca de los medios jurídicos para imponer el 
cumplimiento de las decisiones que se hayan adoptado. Las posturas de los Estados 
miembros no suelen estar sujetas a ninguna forma de coordinación comunitaria a lo largo 
de este proceso. 
-XI-
ui 
Anexo III Lista de siglas utilizadas en el texto 
ANEXO III 
LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO 
ACTS Advance Communications Technology Systems 
AEE Agencia Espacial Europea 
CE Comisión Europea 
CEPT Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones 
CMR Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones 
(organizadas por la UIT) 
CPC Comisión preparatoria de conferencia de la CEPT 
DECT telecomunicaciones digitales europeas sin cordón 
DVB Digital Video Broadcasting 
ECTRA Comité europeo de cuestiones de reglamentación de las 
telecomunicaciones (perteneciente a la CEPT) 
EEE Espacio Económico Europeo 
ERC Comité Europeo de Radiocomunicaciones (perteneciente a la CEPT) 
ERMES Sistema Europeo de Radiomensajes 
ERO Oficina Europea de Radiocomunicaciones (perteneciente a la CEPT) 
ETSI Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones 
EUMETSAT Satélite Meteorológico Europeo 
GLONASS Sistema de navegación por satélite de la Federación de Rusia 
GMPCS MoU Servicios de Comunicaciones Personales Móviles Mundiales 
Memorándum de Entendimiento (UIT) 
GNSS Sistema Mundial de Navegación por Satélite 
GSM Sistema mundial de comunicaciones móviles 
IDT Investigación y Desarrollo Tecnológico 
OACI Organización de Aviación Civil Internacional 
OMC Organización Mundial del Comercio 
ONP oferta de red abierta 
RACE Investigación y Desarrollo sobre Tecnologías 
Avanzadas de las Comunicaciones en Europa 
RTTE equipos terminales de telecomunicaciones (Directiva) 
SMS Servicio Móvil por Satélite 
S-PCS servicio de comunicaciones personales por satélite 
TI Tecnología de la información 
TMI Telecomunicaciones Móviles Internacionales 
UE Unión Europea 
UER Unión Europea de Radiodifusión 
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones 
UMTS sistema de telecomunicaciones móviles universales 
WLL bucle local inalámbrico 
Uh 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 596 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 10 16 
N° de catálogo : CB-CO-98-759-ES-C 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
W