[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 9.1.2006

COM(2005) 712 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

sobre la aplicación de una Decisión del Consejo por la que se autoriza al Reino Unidoa permitir que las autoridades de la isla de Man apliquen un sistema de certificados especiales de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

que prorroga el período de aplicación de la Decisión 82/530/CEE por la que se autoriza al Reino Unido a permitir que las autoridades de la isla de Man apliquen un sistema de certificados especiales de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno

(presentada por la Comisión)

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

sobre la aplicación de una Decisión del Consejo por la que se autoriza al Reino Unido a permitir que las autoridades de la isla de Man apliquen un sistema de certificados especiales de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno

I NTRODUCCIÓN

El presente informe se elabora en virtud del artículo 2 de la Decisión 82/530/CEE del Consejo[1]. Dicha Decisión autoriza al Reino Unido a permitir a las autoridades de la isla de Man la aplicación de un sistema de certificados especiales de importación para los productos de los sectores de la carne de ovino y la carne de vacuno. Este sistema debe ser aplicado de tal forma que se garantice la igualdad de trato para todos los productos, independientemente de su origen, y para todos los importadores de carne, al tiempo que se mantienen en la medida de lo posible los modelos tradicionales de comercio, y teniendo en cuenta la normativa comunitaria en materia de sanidad animal.

MARCO JURÍDICO DE BASE

La isla de Man, situada en el mar de Irlanda, no forma parte del Reino Unido sino que es un territorio autónomo con autogobierno dependiente de la Corona británica. La isla de Man no forma parte de la UE pero disfruta de una relación especial, consagrada en el Protocolo nº 3 del Tratado de adhesión[2], en virtud de la cual la isla de Man autoriza la libre circulación de mercancías pero no contribuye a los fondos comunitarios ni tampoco se beneficia de ellos. La isla es autónoma desde el punto de vista financiero y sus medidas de ayuda para la agricultura son financiadas por el Gobierno del territorio mediante impuestos locales.

En virtud del Protocolo nº 3 el Consejo aprobó el Reglamento (CEE) nº 706/73 del Consejo, de 12 de marzo de 1973, relativo a la regulación comunitaria aplicable a las Islas Anglonormandas y a la Isla de Man en lo que se refiere a los intercambios de productos agrícolas[3].

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1, apartado 2, del Protocolo nº 3 y en el Reglamento (CEE) nº 706/73, el Consejo estableció en la Decisión 82/530/CEE que el Gobierno de la isla de Man podría aplicar un régimen especial de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno originaria de terceros países y de los Estados miembros de la Comunidad para proteger la producción y el sistema agrario de la isla.

La excepción relativa a las importaciones en la isla de Man prevista por la Decisión antes mencionada se ha prorrogado varias veces con carácter temporal desde su entrada en vigor en 1982. La última prórroga se establece en la Decisión 2000/665/CE del Consejo[4]. El Gobierno de la isla de Man ha solicitado una nueva prórroga de la excepción.

SITUACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL MERCADO AGRÍCOLA

Alrededor del 2 % de la población activa de la isla de Man trabaja en el sector agrario. Aproximadamente el 80 % de la superficie total de la isla está consagrada a la agricultura. Los suelos no son particularmente buenos. El clima es suave pero húmedo, aunque se producen variaciones significativas, con una llanura septentrional que tiende a ser más seca.

En general, la agricultura se basa en un sistema de producción mixto diversificado, pero en respuesta a las presiones comerciales, a lo largo de los últimos años ha desarrollado un mayor grado de especialización. Las prácticas agrícolas tienden a ser no intensivas. Existen tres tipos principales de cultivo en la isla de Man: «animales de abasto» (carne de vacuno y ovino), productos lácteos y cereales.

El Gobierno de la isla de Man se ha fijado como objetivo ofrecer a sus agricultores el mismo nivel de ayuda que el que ofrece la PAC a los agricultores de la UE. Las medidas de ayuda no son necesariamente las mismas que las aplicadas en el Reino Unido, pero tienen como finalidad garantizar niveles de ayuda similares a los productores. Estas medidas están financiadas en su totalidad por el Gobierno de la isla de Man. Existe actualmente una serie de regímenes de subvenciones creados y puestos en marcha por el Gobierno de la isla de Man (véase el anexo 2).

Durante los últimos cinco años, desde la última prórroga de la excepción especial relativa a las importaciones, la situación en el sector de los animales de abasto de la isla no ha variado ostensiblemente. El número de ovinos y bovinos ha permanecido estable y la tendencia es similar en el sector de la producción de carne. Los índices de autoabastecimiento son muy elevados: cerca del 200 % en carne de vacuno y 400 % en carne de ovino. En 2003 y 2004 las exportaciones de animales vivos en ambos sectores se duplicaron, sin embargo, la cantidad sigue siendo modesta. Durante ese mismo período, el precio de producción aumentó, por término medio, un 15 % en el caso de la carne de ovino y un 10,5 % en la carne de vacuno con respecto a los tres años anteriores (véase el anexo 1).

Los agricultores venden sus productos a las asociaciones de comercialización oficialmente reconocidas. La organización establecida en el marco del régimen de los animales de abasto es la «Isle of Man Fatstock Marketing Association» (FMA) y los productores tienen un contrato con este órgano por el cual éste se compromete a hacerse cargo de todas las existencias que le ofrecen los productores contratantes. El FMA es el arrendatario del matadero de la isla que es propiedad del Gobierno.

Un proyecto de ley agraria del Gobierno de la isla de Man preveía que los animales de explotación para sacrificio sólo podían venderse al matadero local. Por lo tanto, el matadero es el único proveedor de carne en la isla de Man. La creación de instalaciones de transformación suplementarias parece estar restringida y poco fomentada.

El Gobierno de la isla de Man solicita una prórroga de la excepción relativa a las importaciones sobre todo para disponer del tiempo suficiente para mejorar la eficacia del matadero. La información real sugiere que las instalaciones de transformación en el sector de la carne roja han pasado a ser, al amparo de la «protección» de la excepción, relativamente menos competitivas que la industria que se beneficia de una menor protección.

El sector del comercio al por menor comprende actualmente cinco supermercados, cuatro de los cuales son sucursales de las cadenas radicadas en el Reino Unido y el quinto de una cadena radicada en la isla de Man. Esta situación implica un cierto exceso de capacidad y competencia entre los supermercados. En la actualidad sólo quedan catorce pequeñas carnecerías al por menor independientes, por debajo de las veinte existentes en el momento de la última prórroga de la excepción.

La aplicación por el Gobierno de la isla de Man de la excepción relativa a las importaciones es como sigue:

1. No se permiten las importaciones de carne de ovino.

2. Las importaciones en la isla están sujetas a una cuota, fijada en el 20 % del consumo interno estimado de carne de vacuno.

Las normas de exportación establecidas por la administración de la isla de Man restringen las exportaciones de animales vivos. Estos obstáculos incluyen la supresión o disminución de las subvenciones directas a los agricultores, honorarios veterinarios elevados, gastos administrativos y de transporte de marítimo de mercancías desorbitados (hay solamente un trasbordador en funcionamiento).

E VALUACIÓN DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

En sectores en los que la producción se sitúa entre dos (carne de vacuno) y cuatro (carne de ovino) veces las necesidades de consumo interno, la voluntad de restringir las importaciones es comprensible. Sin embargo, varios agentes económicos, en especial pequeños carniceros y comerciantes, han señalado una escasez de suministro para la venta al por menor y una falta de opción para los consumidores como consecuencia de las restricciones de importación impuestas.

El hecho de que los precios de consumo sean relativamente elevados, cuando, por otra parte, los precios de producción son relativamente bajos, parece indicar una ineficacia en el sector de la transformación o de la venta al por menor, probablemente debida a la escasa competencia.

El alto grado de autoabastecimiento en la isla de los productos de los sectores de la carne de ovino y de vacuno indica que la actividad agrícola se ha mantenido en la isla. Sin embargo, el régimen de las excepciones relativas a las importaciones es temporal y conlleva una serie de elementos negativos, según lo anteriormente expuesto.

La circulación de mercancías entre la isla de Man y otras partes del mercado único debería producir beneficios en especial en términos de oportunidades empresariales y satisfacción de los consumidores; sin embargo, estos pueden reducirse ostensiblemente por las limitaciones prácticas actuales impuestas a los intercambios comerciales. Por otra parte, las políticas comunitarias e internacionales actuales tienden hacia una agricultura más orientada hacia el mercado, no sólo para satisfacer mejor las necesidades de los consumidores sino también para ofrecer a los agricultores una libre elección.

El régimen actual corre el riesgo de no crear oportunidades de mercado adicionales para los agricultores de la isla de Man (exportaciones a la UE) y los agricultores locales son prisioneros del régimen. La falta de competencia podía ser un obstáculo para la necesaria reestructuración de los sectores en cuestión. Por otra parte, el régimen actual ha permitido a los agricultores de la isla de Man mantener la producción de carne de ovino y de vacuno y contribuir a la economía de la isla.

CONCLUSIONES

La agricultura en general y la producción animal en particular son muy importantes para la viabilidad y la subsistencia de las zonas rurales de la isla de Man.

Para garantizar la viabilidad a largo plazo, la isla de Man tendrá que adaptarse a los progresos que se están produciendo en el sector agrícola de la Unión Europea. La orientación hacia el mercado es una característica muy importante de las últimas reformas.

En la isla de Man las actuales restricciones impuestas a las importaciones de carne de ovino y de vacuno, combinadas con tendencias monopolísticas en los sectores de la transformación y del transporte, parecen provocar ineficacias que dan lugar a precios de consumo relativamente elevados y a precios de producción bajos. Esta situación iría en contra de los avances de la UE y se corre el riesgo de no ser viable a largo plazo.

Tras examinar atentamente los diversos elementos presentados en el informe, la Comisión considera que el régimen especial no debe prorrogarse indefinidamente. Las partes interesadas de los sectores deberían hacer un esfuerzo para mejorar la competitividad a medio plazo.

Por consiguiente, la Comisión propone prorrogar, por última vez, el actual régimen temporal especial de importaciones hasta el 31 de diciembre de 2010 para permitir una reestructuración ordenada de la industria de la carne de ovino y de vacuno.

Cabe prever que la prórroga de la excepción servirá de ayuda cuando el sector de la carne roja de la isla de Man pretenda ser más competitivo para poder sobrevivir en el futuro bajo la competencia del mercado único de la UE sin necesidad de prorrogar de nuevo la excepción.

En este contexto, la Comisión invita al Gobierno de la isla de Man a adoptar las medidas apropiadas para apoyar al sector en su proceso de reestructuración.

ANEXO I

BALANCE CARNE DE OVINO Y DE VACUNO – ISLA DE MAN

(Estimaciones de abril de 2005)

epc – equivalente de peso en canal las importaciones de animales vivos han sido convertidas en peso muerto a razón de 45 kg por cabeza las conversiones a euros se han calculado utilizando el tipo de cambio fijado en 70 peniques/euro. |

- ANEXO II

REGÍMENES DE SUBVENCIONES EN BREVE – ISLA DE MAN

Régimen de primas a los ovinos

Este régimen concede una ayuda por animal subvencionable sacrificado en la Meat Plant (matadero). El pago varía en función de la clasificación cualitativa de la canal para fomentar una mejor adaptación del suministro a las necesidades del mercado. La ayuda consta de un elemento fijo, pagado por cada animal subvencionable, y una prima variable que se calcula semanalmente como un porcentaje del precio medio en el mercado británico.

Régimen de ayuda a los ovinos de montaña

Este régimen concede una ayuda por mantener un número determinado de ovejas de cría en condiciones naturales en zonas de montaña autorizadas. Este régimen pretende, en principio, aumentar la influencia de los pastos en la gestión del entorno excepcionalmente rico en brezo de la altiplanicie, mediante un control cuidadoso de la densidad de la cabaña herbívora, que debe ser inferior a una oveja por dos acres (0,8 ha).

Régimen de prima por vaca de abasto

Este régimen concede una ayuda por las vacas que producen y crían terneros de abasto adaptados a la cría con vistas a la producción de carne de vacuno. El régimen pretende fomentar la cría de becerros para la producción de carne de vacuno y se excluye del mismo a las razas lecheras. Se paga un importe suplementario por las vacas criadas en terrenos marginales.

Régimen de ayuda a la producción de carne de vacuno por cabeza de ganado

Este régimen concede una ayuda por los animales que han llegado a la última fase de engorde, sacrificados en la Meat Plant (matadero). El pago varía en función de la clasificación cualitativa de la canal y del carácter estacional del suministro, para fomentar una mejor adaptación de éste a las necesidades del mercado.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El informe de la Comisión al Consejo se elabora de conformidad con el artículo 2 de la Decisión 82/530/CEE del Consejo y tras una petición del Gobierno de la isla de Man de prorrogar la excepción especial relativa a las importaciones. El informe pretende evaluar el impacto de la excepción relativa a las importaciones en los sectores de la carne de vacuno y de ovino de la isla de Man y proponer una nueva reglamentación en consecuencia.

El informe ofrece una descripción del contexto legislativo y de la organización de mercado agrícola y evalúa la situación. Por una parte, durante la aplicación de la excepción relativa a las importaciones, se ha mantenido la actividad en el sector ovino y vacuno que ha seguido siendo una rama importante de la economía de la isla. Sin embargo, por otra parte, la eficiencia y la orientación del mercado de los sectores pueden cuestionarse en la medida en que el sector de la carne ha experimentado tendencias monopolísticas que han originado precios de consumo relativamente altos y precios de producción bajos. Se teme que esta situación vaya en contra de los avances de la PAC y no sea viable a largo plazo.

Por lo tanto, la Comisión considera que el régimen especial no debe prorrogarse indefinidamente. Por consiguiente, la Comisión propone prorrogar por última vez el actual régimen temporal especial de importaciones hasta el 31 de diciembre de 2010 para permitir una reestructuración ordenada de la industria de la carne de ovino y de vacuno en la isla de Man.

Propuesta de

DECISI ÓN DEL CONSEJO

que prorroga el período de aplicación de la Decisión 82/530/CEE por la que se autoriza al Reino Unido a permitir que las autoridades de la isla de Man apliquen un sistema de certificados especiales de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Protocolo n° 3 del Acta de adhesión de 1972 y, en particular, su artículo 1 y su artículo 5, párrafo segundo,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

1. Las normas comunitarias que regulan el comercio con terceros países de productos agrícolas sometidos a una organización común de mercados se aplican a la isla de Man con arreglo al artículo 1, apartado 2, del Protocolo n° 3 del Acta de adhesión y al Reglamento (CEE) n° 706/73 del Consejo relativo a la regulación comunitaria aplicable a las Islas Anglonormandas y a la Isla de Man en lo que se refiere a los intercambios de productos agrícolas[5].

2. La producción ganadera constituye una actividad tradicional de la isla de Man y desempeña un papel primordial en la agricultura de la isla.

3. En el contexto del régimen comercial con determinados terceros países de conformidad con la organización común del mercado aplicable a la isla de Man, y sin perjuicio de las disposiciones comunitarias que regulaban las relaciones entre la isla y la Comunidad, resultó conveniente autorizar a las autoridades de la isla a aplicar determinadas medidas destinadas a proteger su producción propia y el funcionamiento de su propio régimen de apoyo a la agricultura.

4. Por consiguiente, mediante la Decisión 82/530/CEE del Consejo[6], el Reino Unido fue autorizado para permitir al Gobierno de la isla de Man que aplicara un sistema de certificados especiales de importación de carne de ovino y de vacuno originaria de terceros países y de Estados miembros de la Comunidad, sin perjuicio de las medidas relativas al comercio con terceros países establecidas en el Reglamento (CE) n° 1254/1999 del Consejo por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno[7], y en el Reglamento (CE) n° 2529/2001 del Consejo por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las carnes de ovino y de caprino[8]. Esta autorización se concedió por un período que finaliza el 31 de diciembre de 2005.

5. Durante el período de aplicación del régimen, se ha mantenido la actividad de los sectores ovino y vacuno en la isla de Man. No obstante, la Comisión informó al Consejo de que los problemas estructurales en el sector podrían impedir la sostenibilidad a largo plazo de la producción ganadera en la isla. Por este motivo, se prorroga el régimen actual por última vez a fin de permitir la reestructuración de la industria de la carne de ovino y de vacuno en la isla de Man.

6. A fin de que el régimen pueda aplicarse sin solución de continuidad pasado el 31 de diciembre de 2005, la fecha de aplicación de la presente Decisión debe ser el 1 de enero de 2006.

7. Por consiguiente, debe modificarse en consecuencia la Decisión 82/530/CEE.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

El artículo 2 de la Decisión 82/530/CEE queda sustituido por el texto siguiente:

«La presente Decisión se aplicará hasta el 31 de diciembre de 2010.».

Artículo 2

La presente Decisión se aplicará a partir del 1 de enero de 2006.

Artículo 3

El destinatario de la presente Decisión será el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FICHA FINANCIERA |

1. | LÍNEA PRESUPUESTARIA: Art. 05 02 14 Carne de ovino y de caprino Cap. 10 Derechos agrícolas | CRÉDITOS: p.m. (AP2006) 763,5 millones de euros |

2. | DENOMINACIÓN: Propuesta de Decisión del Consejo que prorroga el período de aplicación de la Decisión 82/530/CEE del Consejo por la que se autoriza al Reino Unido a permitir que las autoridades de la isla de Man apliquen un sistema de certificados especiales de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno |

3. | FUNDAMENTO JURÍDICO: Protocolo n° 3 del Acta de adhesión de 1972 y, en particular, su artículo 1 y su artículo 5, párrafo segundo Reglamento (CEE) n° 706/73 del Consejo, de 12 de marzo de 1973, relativo a la regulación comunitaria aplicable a las Islas Anglonormandas y a la Isla de Man en lo que se refiere a los intercambios de productos agrícolas |

4. | OBJETIVOS: La Decisión propone la prórroga (sin modificación) de la autorización para que el Reino Unido permita un sistema de certificados especiales de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno en la isla de Man desde el Reino Unido o terceros países. Se propone que la autorización sea aplicable hasta el 31 de diciembre de 2010. |

5. | REPERCUSIONES FINANCIERAS | PERIODO DE 12 MESES (millones EUR) | EJERCICIO ACTUAL 2005 (millones EUR) | EJERCICIO SIGUIENTE 2006 (millones EUR) |

5.0 | GASTOS A CARGO: – DEL PRESUPUESTO CE (RESTITUCIONES/INTERVENCIONES) – DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES – DE OTROS SECTORES | – | – | – |

5.1 | INGRESOS: – RECURSOS PROPIOS CE (EXACCIONES REGULADORAS / DERECHOS DE ADUANA) – EN EL ÁMBITO NACIONAL | – | – | – |

2007 | 2008 | 2009 | 2010 |

5.0.1 | PREVISIÓN DE GASTOS | – | – | – | – |

5.1.1 | PREVISIÓN DE INGRESOS | – | – | – | – |

5.2 | MÉTODO DE CÁLCULO: |

6.0 | POSIBILIDAD DE FINANCIACIÓN MEDIANTE CRÉDITOS DEL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN | n.d. |

6.1 | POSIBILIDAD DE FINANCIACIÓN MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN | n.d. |

6.2 | SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO | NO |

6.3 | CRÉDITOS A CONSIGNAR EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS | NO |

OBSERVACIONES: La medida no tendrá repercusión alguna ni sobre los ingresos ni sobre los gastos presupuestarios. |

[1] Decisión 82/530/CEE del Consejo, de 19 de julio de 1982, por la que se autoriza al Reino Unido a permitir que las autoridades de la isla de Man apliquen un sistema de certificados especiales de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno (DO L 234 de 9.8.1982, p. 7).

[2] DO L 73 de 27.3.1972, p. 1.

[3] DO L 68 de 15.3.1973, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CEE) nº 1174/86 (DO L 167 de 24.4.1986, p. 1).

[4] Decisión 2000/665/CE del Consejo, de 23 de octubre de 2000, que prorroga la aplicación de la Decisión 82/530/CEE por la que se autoriza al Reino Unido a permitir que las autoridades de la isla de Man apliquen un sistema de certificados especiales de importación para la carne de ovino y la carne de vacuno (DO L 278 de 31.10.2000, p. 25).

[5] DO L 68 de 15.3.1973, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CEE) nº 1174/86 (DO L 167 de 24.4.1986, p. 1).

[6] DO L 234 de 9.8.1982, p. 7. Decisión modificada en último lugar por la Decisión 2000/665/CE (DO L 278 de 31.10.2000, p. 25).

[7] DO L 160 de 26.6.1999, p. 21. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CEE) nº 1782/2003 (DO L 270 de 21.10.2003, p. 1).

[8] DO L 341 de 22.12.2001, p. 3. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CEE) nº 1782/2003 (DO L 270 de 21.10.2003, p. 1).