COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 533 final 
Bruselas, 25.11.1994 
INFORME AL CONSEJO EUROPEO 
SOBRE LA APLICACIÓN 
DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD 
1994 
(presentado por la Corisión) 
A 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN 1 
I. NUEVA LEGISLACIÓN . 4 
A. Las nuevas iniciativas de la Comisión 4 
1. Una mayor selectividad 6 
a. Libre circulación de mercancías 6 
b. Instituciones financieras 7 
c. Pequeñas y medianas empresas 8 
d. Política de investigación y desarrollo tecnológico 9 
e. Educación, formación y juventud 10 
f. Transportes 11 
g. Telecomunicaciones 12 
h. Derecho laboral 12 
i. Pesca 13 
j. Salud pública 14 
2. Enfoques alternativos 14 
3. Consulta 15 
B. Retirada o revisión de las propuestas pendientes . . . 17 
II. ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN EXISTENTE 19 
A. Derecho de residencia 19 
B Política reglamentaria y normalización 19 
1. Productos farmacéuticos 19 
2. Productos alimenticios 23 
3. Legislaciones técnicas 23 
C. Reconocimiento recíproco de títulos 24 
D. Fiscalidad indirecta 24 
E. Competencia . . 24 
F. Energía 26 
G. Política de medio ambiente . . . 26 
H. Política social . 27 
I. Política agrícola 28 
J. Pesca 29 
K. Política de los consumidores 29 
lex. 
INTRODUCCIÓN 
El Consejo Europeo, en su reunión de los días 11 y 12 de diciembre de 1993, invitó a la 
Comisión "a que presente informes periódicos sobre la aplicación del principio de 
subsidiariedad. El próximo informe de la Comisión a este respecto se presentará en 
diciembre de 1994". 
He aquí pues su primer informe anual sobre la aplicación del principio de subsidiariedad, 
consagrado al año 1994. Conviene recordar que ha sido precedido, en el curso de los dos 
últimos años, por: 
la Comunicación de 27 de octubre de 1992 sobre el principio de subsidiariedad1, que 
clarificó los conceptos y presentó las líneas directrices que inspiraron, en lo esencial, 
el enfoque global aprobado por el Consejo Europeo de Edimburgo, así como el 
Acuerdo Interinstitucional de 29 de octubre de 1993 
el informe presentado por el Presidente de la Comisión al Consejo Europeo de 
Edimburgo, el 12 de diciembre de 1992, en el que se indicaban los primeros 
resultados del reexamen por la Comisión de las propuestas pendientes y de la 
legislación en vigor a la luz del principio de subsidiariedad2 
el informe de 24 de noviembre de 1993 al Consejo Europeo de Bruselas sobre la 
adaptación de la legislación existente al principio de subsidiariedad3, que contiene un 
programa de trabajo en la materia. Recuerda también, a guisa de introducción, el 
alcance del principio y recapitula el conjunto de compromisos contraídos por la 
Comisión 
la nota "Subsidiariedad, transparencia, agilización y simplificación de la legislación" 
que se le entregó al Presidente del Consejo Europeo con ocasión de su reunión en 
Corfú los días 24 y 25 de junio de 19944, y que hace balance de la actividad de la 
Comisión en los ámbitos contemplados. 
Este primer informe anual se compone de dos partes: 
La primera parte trata del respeto de la subsidiariedad en el curso del proceso 
legislativo, es decir, en el momento de la elaboración de la legislación futura de la 
Comunidad. A través de ella se ve: 
SEC(92)1990 final 
Anexo 2 en la parte A de las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo 
COM(93)545 final 
SG(94)D/33593 
que cada nueva iniciativa de la Comisión ha estado precedida de un examen de 
subsidiariedad y proporcionalidad, lo que ha dado lugar a iniciativas menos 
numerosas y más delimitadas 
que la Comisión ha estimado que debía retirar o volver a examinar, en aras de la 
subsidiariedad, varias iniciativas que se encontraban sobre la mesa del Consejo y del 
Parlamento. A este respecto, ha respetado los compromisos que había contraído en 
Edimburgo en diciembre de 1992, salvo en dos casos en que los trabajos continúan. 
Pero ha ido aún más lejos y ha tomado iniciativas de revisión que no se habían 
previsto en Edimburgo. 
La segunda parte trata de la revisión de actos legislativos existentes. La Comisión ya 
había identificado, en el Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992, varios 
ejemplos de familias de reglamentaciones en vigor para las que tenía previsto proponer 
un reexamen. Acto seguido, a través de su informe con miras al Consejo Europeo de 
Bruselas de diciembre de 1993, había lanzado un importante programa de refundición y 
simplificación. Este primer informe anual describe el estado de los trabajos en este 
ámbito, los cuales han avanzado por buen camino y que en un buen número de casos ya 
han permitido alcanzar algún resultado. En algunos casos, la acción de adaptación se ha 
extendido incluso a materias no previstas en el programa presentado en el Consejo 
Europeo. 
Tanto por lo que respecta a la legislación futura como a la revisión de actos legislativos 
existentes, la Comisión está a la escucha de las sugerencias que le puedan llegar del 
exterior. Incluso las fomenta, tal y como lo demuestran los "libros verdes" o "libros 
blancos" y las otras formas de consultas que promueve, tal y como ha sido el caso varias 
veces a lo largo de este año. También está dispuesta a entablar el diálogo, de manera 
bilateral, con los Estados miembros que lo soliciten. En este sentido, el 10 de junio de 
19945 respondió al memorándum alemán sobre la subsidiariedad (indicando, en particular, 
la retirada suplementaria de dos propuestas y la modificación de otras nueve) y celebró 
reuniones bilaterales en materia de subsidiariedad con una delegación alemana los días 
6 y 15 de septiembre de 1994 y una delegación británica los días 22 de febrero y 24 de 
octubre de 1994, reunión esta última en la que también estuvo presente un representante 
alemán. Estas reuniones permitieron que la Comisión pudiese explicar mejor su análisis 
de subsidiariedad sobre expedientes concretos y, en sentido inverso, comprender mejor 
el punto de vista de los Estados miembros interesados. 
A nivel metodológico, conviene distinguir claramente el ejercicio sobre la subsidiariedad 
del que la Comisión ha emprendido con el objeto de examinar en qué medida la 
simplificación o agilización de la legislación comunitaria y nacional podría tener 
efectos positivos sobre el empleo y la competitividad. Este último ejercicio va dirigido 
a los casos de regulación excesiva, o sea, de mala aplicación del principio de 
proporcionalidad a nivel comunitario o nacional. La Comisión creó, en septiembre de 
1994, un grupo de expertos independientes para asistirle en esta tarea. 
C(94)1251 final de 10 de junio de 1994 
Una última observación introductoria. Es evidente que por muchos esfuerzos que realizase 
la Comisión no se alcanzaría el objetivo perseguido si las instituciones legislativas no 
actuasen en el mismo sentido. Aunque estas últimas se han dotado de los instrumentos 
necesarios para garantizar el respeto del principio de subsidiariedad, resulta forzoso 
constatar que, en la práctica, la coherencia de los principios con los hechos no siempre 
está garantizada. En este sentido, por ejemplo, la Comisión constata que la actitud de los 
diferentes Estados miembros en el Consejo está más a menudo en función de sus 
posiciones sobre la sustancia que de un apego generalizado al respeto del artículo 3B. 
I. NUEVA LEGISLACIÓN 
A. LAS NUEVAS INICIATIVAS DE LA COMISIÓN 
Sin esperar a la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, cuyo artículo 3B 
recoge explícitamente el principio de subsidiariedad, la Comisión puso en pie en el 
interior de sus estructuras ya desde 1992 un sistema de examen obligatorio de los 
proyectos de propuestas al Consejo y al Parlamento desde el punto de vista de la 
subsidiariedad (en sentido amplio, incluyendo el principio de proporcionalidad, tal y 
como lo hacen por lo demás el artículo 3B y las conclusiones del Consejo Europeo 
de Edimburgo). 
Al mismo tiempo, se comprometió a que cada propuesta de orden legislativo incluya 
una motivación dirigida a justificarla desde el punto de vista de la subsidiariedad. 
Este compromiso se ha respetado. El resultado del examen de subsidiariedad se 
recoge en las exposiciones de motivos y se publica. El hecho de incluir en cada 
propuesta una motivación en torno a la subsidiariedad fortalece la disciplina interna 
de la Comisión y hace visibles los esfuerzos realizados. 
El ejercicio no siempre es fácil. Así, por ejemplo, en el ámbito del mercado interior, 
nos encontramos en presencia de competencias exclusivas de la Comunidad para las 
que no se plantea un problema de subsidiariedad sino más bien, en su caso, de 
proporcionalidad o intensidad de la acción. En cualquier caso, no resulta fácil trazar 
una frontera neta entre la aplicación de las cuatro libertades de circulación (bienes, 
personas, servicios y capitales), que entran dentro del núcleo duro de las 
competencias exclusivas de la Comunidad, y las medidas complementarias, que tienen 
por objeto facilitar el funcionamiento del mercado interior y que entran dentro del 
ámbito de las competencias compartidas entre la Comunidad y los Estados miembros, 
a las que se aplica el principio de subsidiariedad. 
¿Cómo orientarse en tales casos o en casos similares? ¿Cómo interpretar los 
principios de base? Para responder a estas preguntas, la Comisión acaba de elaborar 
unas directrices dirigidas a su personal en torno a la elaboración de textos 
normativos. Estas directrices deberían hacer más fácil la aplicación de los principios 
de subsidiariedad y proporcionalidad en la medida en que se intenta responder a la 
cuestión de si la medida contemplada resuelve el problema sin ir más lejos de lo 
necesario. 
Pero se debe escoger bastante antes de la redacción de un texto legislativo, en la 
propia fase de la programación. Es importante ser selectivo desde el establecimiento 
del programa legislativo anual. Esta selección se aplica de manera cada vez más 
rigurosa. El programa anual de la Comisión constituye asimismo un elemento de 
transparencia por el simple hecho de su examen por las otras instituciones, de su 
publicación en el Diario Oficial y de su amplia difiísión, y permite por ello recoger 
el mayor número posible de reacciones, incluidas las que giran en torno a la 
subsidiariedad. 
Número de propuestas de "legislación primaria1 
200 
180-
160 
140 
120 
100 
80 
60-
40-
20 
0 ? <"f V;?WTSÍV.J. 
-¿mm 
1990 1991 1992 
Años 1993 1994< 
* = 10 primeros meses 
Comisión Europea 
La Comisión se esfuerza en efecto por someter a prueba de la forma más amplia 
posible a sus proyectos de iniciativa, ya que ello supone facilitar el tomar en cuenta 
el principio de subsidiariedad. Esta es la razón por la que recurre a diversas formas 
de consulta y en especial a los "libros verdes" y "libros blancos". El mayor acceso 
del público a los documentos preparatorios y al material de información, gracias a 
una mayor transparencia, facilita la discusión sobre la aplicabilidad del principio de 
subsidiariedad ya desde las fases preliminares de la preparación de las propuestas. 
¿Cómo se han puesto en práctica estos principios en 1994? Vamos a ver 
sucesivamente: 
- cómo se ha reflejado la aplicación del principio de subsidiariedad en las nuevas 
iniciativas de la Comisión 
- cómo el principio de subsidiariedad ha llevado a la Comisión a renunciar, en 
algunos casos, a tomar iniciativas legislativas y a elegir enfoques alternativos 
- cómo la Comisión ha preparado, a través de "libros verdes" o "libros blancos" o 
de otras formas de consulta, el tener en cuenta de forma apropiada el principio de 
subsidiariedad en sus iniciativas futuras. 
1. Una mayor selectividad 
Los esfuerzos realizados por la Comisión estos últimos años han llevado a una mayor 
selectividad tanto en cuanto al número de iniciativas como en cuanto a su contenido. 
La evolución global del número de iniciativas de "legislación primaria" durante el 
período de 1990 a 1994 aparece indicada en el cuadro de la página anterior. 
Por otro lado, a continuación se exponen ejemplos que muestran cómo se ha tenido 
en cuenta, bien el principio de subsidiariedad o bien el principio de proporcionalidad 
en diferentes iniciativas adoptadas este año. 
/ a. Libre circulación de mercancías 
Productos industriales 
La Comisión remitió el 1 de febrero de 1994 al Parlamento Europeo y al Consejo una 
propuesta de directiva relativa a las instalaciones de transporte público por cable6. 
El examen de este expediente condujo a la conclusión de que para alcanzar la 
transparencia y una verdadera apertura del mercado en la Comunidad así como en el 
marco del Acuerdo sobre el EEE, resulta necesaria una acción comunitaria. 
DO C 70 de 8.3.1994 y COM(93)646 final 
En efecto, la hipótesis del reconocimiento recíproco de las reglamentaciones no es 
realista ni desde el punto de vista político, ni desde el punto de vista técnico, ya que 
plantearía dificultades indisolubles tanto en cuanto a la interpretación como en cuanto 
a la responsabilidad. 
La hipótesis de la normalización voluntaria por los actores se enfrentaría al escollo, 
en ausencia de criterios comunes recogidos en las reglamentaciones nacionales, de 
la incompatibilidad de estas últimas. 
Resultaba por tanto necesario contemplar la posibilidad de la vía de la directiva. En 
efecto, en el caso de las instalaciones por cable, únicamente unas medidas 
comunitarias pueden llegar a garantizar un mercado verdaderamente abierto y en 
competencia. Ello permitirá sobre todo a las pequeñas empresas que, a falta de 
medios, deben limitarse a su mercado nacional, cuando no local, participar en 
igualdad de condiciones con los grandes constructores sobre el conjunto del mercado 
comunitario. Por otro lado, la creación de un marco de referencia comunitario no 
puede sino favorecer y reforzar la competitividad de la industria europea en los 
mercados internacionales. Por último, en cuanto a los usuarios, que son 
mayoritariamente de origen internacional, ello les garantizará la transparencia y 
comprensión de las medidas adoptadas para su seguridad, incluso en curso de 
explotación. ¡Sobre este último punto, cabe señalar que la propuesta de directiva fija 
las obligaciones de los Estados miembros en términos generales, al tiempo que les 
deja la elección de las disposiciones a adoptar. 
b. Instituciones financieras 
Pagos transfronterizos 
La Comisión remitió el 19 de octubre de 1994 una propuesta de directiva en materia 
de transferencias transfronterizas1'. 
El principal objetivo es garantizar, que en un mercado interior, las transferencias 
transfronterizas puedan realizarse sin impedimento alguno. La propuesta de directiva 
trata exclusivamente sobre aspectos relacionados con la ejecución de transferencias 
transfronterizas, al tiempo que permite continuar con la autorregulación en las 
cuestiones de los procedimientos de transparencia y compensación. Si consideramos 
la naturaleza transfronteriza de este tipo de pagos, la legislación a nivel nacional no 
seria suficiente a menos que se adoptase de forma sustantivamente similar en cada 
Estado miembro. El proyecto de directiva describe lo que podría considerarse como 
una serie de condiciones esenciales. Estas condiciones dejan una casi total libertad 
de contratación a las instituciones que deseen ofrecer servicios de transferencias 
transfronterizas. Las instituciones deciden por sí mismas sobre las especificaciones 
detalladas de los servicios que ofrecen. La directiva apuntala estas especificaciones 
y establece normas a las que recurrir en caso de que la institución no especifique 
algún detalle esencial. Únicamente resulta obligatoria una norma en esta sección, 
aunque con unas limitadas posibilidades de rechazo, a saber, la cláusula por la que 
COM(94)436 final 
8 
se establece la obligación de proteger el dinero de clientes (cuando el dinero esté 
extraviado o perdido). 
c. Pequeñas y medianas empresas 
La Comisión remitió el 3 de junio de 1994 un programa integrado en favor de las 
PYMEy del artesanado^. Mediante Resolución de 10 de octubre de 19949, el Consejo 
dio su luz verde a la ejecución de este programa. 
Las iniciativas que se llevarán a cabo se refieren a la mejora y simplificación del 
entorno de las empresas, la organización de concertaciones sobre las fases clave de 
la vida de la empresa (creación, crecimiento y transmisión) y el estímulo de la 
demanda de información, formación y asesoría por parte de las PYME. En concreto, 
la Comisión solo adoptará por el momento recomendaciones en los ámbitos de la 
transmisión de las empresas y de las demoras en el pago. La elección de este 
instrumento no vinculante debería permitir que los Estados miembros tomen las 
medidas más adaptadas a sus situaciones. No obstante, en el caso en que estas 
recomendaciones no fuesen seguidas de efectos, la Comisión se reserva la posibilidad 
de realizar propuestas de carácter más vinculante. 
El papel de la Comisión en la puesta en práctica de estas iniciativas refleja la 
aplicación de la subsidiariedad en sentido estricto. Este programa introduce un 
elemento innovador relativo a la consulta mutua de los Estados miembros y la 
coordinación entre ellos en el marco de la mejora del entorno de las empresas y del 
estímulo de las medidas de apoyo a las PYME. En efecto, la Comisión completa la 
acción de los Estados miembros facilitando el intercambio de experiencias entre ellos 
y la difusión de prácticas correctas que puedan transferirse de un Estado miembro a 
otro o de una región a otra, en aras del interés común. Pretende asimismo, a través 
de una consulta mutua, e incluso de una acción conjunta, alcanzar una mayor 
convergencia de las iniciativas de manera que las medidas adoptadas en beneficio de 
las PYME resulten más visibles y eficaces. 
Fiscalidad directa 
La Comisión, por un lado, remitió el 3 de junio de 1994 una Comunicación al 
Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la mejora del entorno fiscal de las 
pequeñas y medianas empresas™ y, por otro, aprobó el 25 de mayo de 1994 una 
Recomendación relativa al régimen fiscal de las pequeñas y medianas empresas11. 
Estos textos se inspiran directamente en los principios de subsidiariedad y 
proporcionalidad y descansan en el principio común de política económica en virtud 
del cual apoyar a las PYME redunda en interés de la Comunidad. 
8 
9 
10 
11 COM(94)207 final 
DOC 294 de 22.10.1994. 
COM(94)206 final 
DOL 177 de 9.7.1994 
La intención de la Comisión no ha sido en ningún caso armonizar los regímenes 
fiscales puramente nacionales de las PYME, sino proponer orientaciones en cuanto 
a las soluciones a aportar a los problemas más urgentes. 
Por lo que se refiere a los aspectos interiores (ejemplo: capacidad de las empresas 
para atraer recursos financieros suficientes, complejidad administrativa, preservación 
de la continuidad de las empresas en caso de traspaso de propiedad), la Comisión ha 
pretendido recomendar soluciones apropiadas sobre la base de las mejores prácticas 
de los Estados miembros. La Recomendación suministra una ilustración de las 
medidas adoptadas a nivel interno por algunos Estados miembros para atenuar, e 
incluso suprimir, la disparidad de tratamiento fiscal de los beneficios realizados en 
la empresa, que está en función de la forma jurídica de ejercicio de la actividad 
(sociedad de capitales o no). La Comisión invita a los Estados miembros que todavía 
no se han provisto de ellos, bien a adoptar los dispositivos recomendados, bien a 
tomar medidas que tengan efectos similares. 
d. Política de investigación y desarrollo tecnológico 
La propuesta relativa al Cuarto Programa marco12, remitida el 17 de junio de 1993 
se estableció de conformidad con el principio de subsidiariedad. Su adopción por 
parte del Parlamento Europeo y el Consejo, el 26 de abril de 199413, traduce un 
consenso sobre el tipo de actividades de IDT que pueden realizarse "en mejores 
condiciones a nivel comunitario". Se trata entre otras cosas de investigaciones: 
- de una envergadura muy grande para las que los Estados miembros, por sí solos, 
difícilmente podrían proveer los créditos y el personal necesario 
- cuya realización en común ofrece ventajas evidentes 
- que permiten explotar las complementariedades en la Unión 
- que contribuyen a la realización del mercado interior y a la cohesión 
- que refuerzan la coordinación de los programas nacionales de IDT, entre ellos y 
los programas comunitarios y la coordinación con las actividades llevadas a cabo 
en otras instancias internacionales. 
Las propuestas de programas específicos™, remitidas el 30 de marzo de 1994, por los 
que se aplica el Cuarto Programa marco, definen el contenido de las actividades que 
deben llevarse a cabo en estos programas, de acuerdo con el principio de 
subsidiariedad. 
La financiación comunitaria en el ámbito de IDT sólo representa actualmente el 4% 
del total de los gastos públicos de IDT civil en la Unión. En este contexto, la 
aplicación del principio de subsidiariedad lleva a diversificar las modalidades de 
aplicación del Programa marco de IDT, con el fin de que estas últimas estén 
adaptadas a los objetivos que se pretende alcanzar. Además, es verdaderamente a 
12 
13 
14 COM(93)276 final 
DOL 126 de 18.5.1994 
DO C 228 de 17.8.1994 y COM(94)68 final; DO C 113 de 23.4.1994 y COM(94)70 
final 
10 
nivel de los actores de IDT en los Estados miembros donde se opera la elección de 
la investigación que se .va a llevar a cabo y de los socios que vayan a incorporarse 
a la misma, siendo ellos quienes proponen los trabajos de investigación (proyectos) 
que se van a realizar. 
e. Educación, formación y juventud 
La actividad en este ámbito se basa principalmente en los artículos 126 y 127 CE 
que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, definen las acciones de la 
Comunidad como tendentes a apoyar y completar las de los Estados miembros. 
Excluyen cualquier armonización de las disposiciones legislativas y reglamentarias 
de los Estados miembros. 
Sobre la base de estos artículos, a finales de 1993/principios de 1994 se presentaron 
tres propuestas de programas con el fin de reforzar, al tiempo que las racionalizaba, 
el conjunto de las acciones comunitarias existentes en los ámbitos de la educación, 
formación y juventud. 
La juventud con FAiropa III 
La acción de la Comunidad prevista por este programa15 es complementaria con las 
políticas e iniciativas de los Estados miembros. Se apoya en estructuras 
descentralizadas, designadas por ellos. Estimula la cooperación entre las estructuras 
nacionales, regionales y locales, responsables del trabajo de juventud, así como entre 
las estructuras de información de los jóvenes en los Estados miembros. Refuerza la 
cooperación de la Comunidad con estas estructuras. 
Leonardo da Vinci 
El programa16 se apoya en los dispositivos existentes en los Estados miembros. El 
papel de la Comunidad consiste en facilitar el intercambio de experiencias y la 
creación de redes y proyectos transnacionales en el ámbito de la formación 
profesional. 
Sócrates 
Habida cuenta de la diversidad de los sistemas de educación y del respeto de las 
responsabilidades de los Estados miembros tal y como se definen en el artículo 126, 
la acción de la Comunidad se destina a desarrollar la dimensión europea de los 
estudios a través de la promoción de la cooperación entre establecimientos, la 
intensificación de la movilidad de los estudiantes y enseñantes y la promoción de los 
intercambios de información. Estos objetivos se recogen en el proyecto de decisión17. 
15 
16 
17 COM(93)523 final remitido el 15.12.1993 (DO C 160 de 11.6.1994), modificado por 
COM(94)186 final, remitido el 17.5.1994 (DO C 170 de 23.6.1994) 
COM(93)686 final remitido el 4.2.1994 (DO C 67 de 4.3.1994), modificado por 
COM(94)215 final remitido el 25.5.1994 (DO C 176 de 29.6.1994) 
COM(93)708 final remitido el 3.2.1994 (DO C 66 de 3.3.1994), modificado por 
COM(94)180 final, remitido el 17.5.1994 (DO C 164 de 16.6.1994) 
11 
f. Transportes 
Red transeuropea 
El desarrollo de la red transeuropea de transporte fue objeto de dos propuestas que 
establecen, por un lado, las normas generales para la concesión de ayudas financieras 
comunitarias1* y, por otro, un conjunto de orientaciones en torno a los objetivos, 
prioridades y grandes líneas de acción19. La propuesta de reglamento relativo a la 
financiación establece los criterios para la selección de los proyectos. Por regla 
general, la ayuda comunitaria está condicionada por una participación sustancial de 
las autoridades públicas, debiendo por lo demás ser aceptadas las solicitudes de ayuda 
por el Estado miembro afectado. En cuanto a las orientaciones, se elaboraron con 
ayuda de los Estados miembros y reflejan ampliamente las prioridades nacionales. 
Además, las modalidades precisas y la planificación detallada para la aplicación de 
estas orientaciones son competencia de los Estados miembros. 
Para que la red transeuropea sea eficiente, debe asimismo garantizarse un mínimo de 
compatibilidad entre las partes de la red que se pondrán en marcha en los diversos 
Estados miembros. Éste es el objeto de la propuesta de directiva sobre la 
interoperabilidad de la red europea de trenes de alta velocidad10, que pretende 
realizar lo que los Estados miembros no han logrado hacer aisladamente, es decir, 
velar por un mínimo de armonización con el fin de garantizar la circulación de los 
trenes de alta velocidad por la red transeuropea. No se trata por tanto de crear una 
red uniforme, sino de velar únicamente por la interoperabilidad de las diferentes 
partes de la red. 
Seguridad 
También se requirió la intervención de la Comisión, en virtud del principio de 
subsidiariedad, con el fin de garantizar un nivel uniforme de seguridad en la 
Comunidad, sin por ello dejar de velar por la igualdad de trato entre los 
transportistas. En este sentido, cabe citar la propuesta de directiva sobre el control del 
Estado del puerto, que pretende en concreto poner fin a la práctica de un cierto 
número de armadores que eligen los puertos de destino en función de la severidad de 
los controles efectuados por el Estado del puerto. Así, la acción se ve justificada por 
la necesidad de seguridad, en virtud de la letra c) del apartado 1 del artículo 75 del 
Tratado, y de uniformidad de los controles con el fin de evitar toda distorsión de la 
competencia. 
18 
19 
20 COM(94)62 final, remitido el 4.3.1994 (DO C 89 de 26.3.1994) 
COM(94)106 final, remitido el 7.4.1994 (DO C 220 de 8.8.1994) 
COM(94)107 final, remitido el 15.4.1994 (DO C 134 de 17.5.1994) 
12 
g. Telecomunicaciones 
Al presentar una propuesta y una propuesta modificada relativas respectivamente a 
las licencias para servicios de telecomunicaciones fijas y por satélite21, se tuvieron 
plenamente en cuenta las preocupaciones manifestadas por la industria, los Estados 
miembros y el Parlamento en cuanto al enfoque inicialmente propuesto de una única 
licencia comunitaria de telecomunicaciones. La idea de una licencia única fue 
sustituida por una propuesta para un sistema basado en el reconocimiento mutuo de 
licencias nacionales para prestar servicios de telecomunicaciones (aparte de los 
servicios básicos de telefonía vocal para el público en general). El sistema de 
reconocimiento mutuo se aplicaría una vez acordadas a nivel europeo las licencias 
armonizadas para tipos específicos de servicios. 
Entre tanto, se instauraría un sistema de ventanilla única para solicitar licencias 
nacionales existentes, sistema que permitirá a un operador dirigirse a un único punto 
de contacto para obtener licencias de una serie de Estados miembros. 
La tarea de desarrollo de las condiciones para una licencia armonizada puede llevarse 
a cabo contando con el asesoramiento de la Oficina Europea de Telecomunicaciones, 
que agrupa en total a más de 30 Estados europeos. Este enfoque permitirá la 
aparición de auténticos servicios paneuropeos, extendiéndose más allá de los límites 
de la Unión para hacer frente a las necesidades de comunicaciones de los usuarios 
de Europa. 
La Comisión también aprobó el 13 de octubre de 1994 una Directiva para abrir el 
mercado de las comunicaciones por satélite (94/46/CE), después de amplias 
consultas. La Comisión decidió actuar en este área, en la que tiene competencia 
exclusiva, a causa del rápido crecimiento y globalización de este mercado, y de la 
vital importancia de un sector de telecomunicaciones competitivo en su conjunto para 
la competitividad global de la industria de la Unión Europea. 
h. Derecho laboral 
En este campo, en 1994, la actividad se centró en propuestas para informar y 
consultar a los trabajadores y salvaguardar los derechos de los mismos en el caso 
de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de centros de 
actividad. 
La principal justificación para la primera de estas propuestas estriba en la naturaleza 
transnacional de las cuestiones tratadas en la misma22. Básicamente, los mecanismos 
y procedimientos existentes para la información y consulta de los trabajadores a nivel 
nacional se aplican únicamente dentro del sistema legal de cada país individual. Estos 
procedimientos nacionales ya no son compatibles con las nuevas estructuras de toma 
de decisiones de las principales empresas y grupos de empresas que operan a través 
21 
22 COM(93)652 final, remitido el 4.1.1994 (DO C 36 de 4.2.1994), modificado por 
COM(94)41 final, remitido el 24.3.1994 (DO C 108 de 16.4.1994) 
COM(94)134 final, remitido el 27.4.1994 (DO C 135 de 18.5.1994): aprobado por el 
Consejo, Directiva 94/45/CE, DO L 254 de 30.9.1994 
23 
24 
25 13 
de las fronteras nacionales. Por tanto, esta cuestión sólo puede ser tratada a nivel 
comunitario. 
La segunda propuesta23 va dirigida a armonizar la legislación nacional para la 
protección de los trabajadores en el caso de un cambio en la titularidad de una 
empresa, sobre todo con vistas a salvaguardar sus derechos. Esta armonización resulta 
necesaria para el funcionamiento del mercado interior. Además, la armonización de 
la legislación de los Estados miembros en este campo está cubierta por la Directiva 
77/187, lo que significa que este área ya constituye parte del acervo comunitario. La 
propuesta supone claridad y transparencia así como una certeza legal en un área 
relativamente compleja que atañe a los intereses y derechos esenciales de los 
trabajadores. 
i. Pesca 
La política común de la pesca cubre un ámbito de competencia exclusiva, donde la 
aplicación del principio de proporcionalidad se efectúa al tiempo que se tienen en 
cuenta los principios de igualdad de los operadores implicados y de seguridad 
jurídica. 
La Comisiófí aprobó el 22 de abril de 1994 el Reglamento (CE) n° 897/94 por él que 
se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento sobre "control de las 
actividades de la pesca", en lo que respecta a los proyectos piloto de localización 
continua de los buques pesqueros comunitarios a partir de una estación terrestre o 
dé un satélite2*. El régimen general de control de las actividades de los buques de los 
Estados miembros plantea como principio fundamental la responsabilidad primera de 
cada Estado miembro de controlar las actividades de pesca en su territorio y en sus 
aguas marítimas. La Comisión únicamente detenta el poder de verificar in situ el 
Control ejercido en este marco por las autoridades nacionales. A tenor dé las 
disposiciones del Reglamento, corresponde por tanto a los Estados miembros ejecutar 
estos proyectos, o proyectos complementarios, así como notificar a la Comisión las 
informaciones individuales transmitidas por estos buques en el marco de estos 
proyectos. 
La propuesta de reglamento por el que se establecen los regímenes de acceso a 
determinadas zonas y a determinados recursos pesqueros comunitarios2*, aprobada 
ett el mateo de la adaptación del régimen de adhesión de España y Portugal, establece 
que el reparto entre los buques de los esfuerzos de pesca autorizados así como la 
adopción de las medidas destinadas a la aplicación de las limitaciones del esfuerzo 
pesquero corresponden al Estado miembro del pabellón. 
COM(94)301 final, remitido el 8.9.1994 (DO C 274 de 1.10.1994) 
DOL 104 de 23.4.1994 
COM(94)308 final, remitido el 18.8.1994 (DO C 247 de 3.9.1994) 
14 
j. Salud pública 
La Comisión remitió cuatro propuestas relativas al cáncer26, el SIDA21, la 
toxicomanía2* y la información en materia de salué9. En su Comunicación de 24 de 
noviembre de 1993 sobre el marco para actuar en el campo de la salud pública, la 
Comisión definió un marco para la acción futura de la Comunidad con miras a 
alcanzar los objetivos sobre protección de la salud establecidos en el Tratado. El 
papel de la Comunidad se identifica como de apuntalamiento de los esfuerzos de los 
Estados miembros en el campo de la salud pública, la asistencia en materia de 
formulación y realización de objetivos y estrategias y la contribución en la dispensa 
de protección sanitaria a través de la Comunidad. Éstos son los principios generales 
en las cuatro propuestas remitidas en 1994, las cuales se ajustan por tanto 
completamente a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. En este 
contexto, cabe resaltar que se tienen en cuenta las diversidades observadas dentro y 
entre los Estados miembros y que, en términos generales, la Comunidad no propone 
requisitos detallados. 
2. Enfoques alternativos 
En los casos en que era posible, la Comisión ha buscado soluciones alternativas a 
la legislación e incluso a la acción comunitaria, preconizando, por ejemplo, la 
aplicación descentralizada del Derecho comunitario por parte de las autoridades 
competentes de los Estados miembros, o recurriendo a los organismos de 
normalización: 
- cooperación con las autoridades nacionales responsables de la competencia para 
mejorar la eficacia de los artículos 85 {ententes) y 86 (abuso de posición 
dominante) CE, mediante su aplicación descentralizada por dichas autoridades 
nacionales. Se tratarán con prioridad los asuntos der que actualmente se ocupa la 
Comisión, cuyos efectos principales recaen en un solo Estado miembro; 
- evaluación cualitativa y conjunta entre los servicios de la Comisión y de los 
Estados miembros, de la aplicación de la unión aduanera por las autoridades de 
los Estados miembros, en el marco del proyecto nAduana 2000", 
- fomento de la cooperación entre los servicios de aduana de los Estados miembros 
a través del programa "Matthaeus"; 
- normalización, en el sector de la energía, los mandatos no vinculados a la 
ejecución de actos legislativos se han confiado, siempre que ha sido posible, a 
CEN o CENELEC, en el marco de los programas SAVE (eficacia energética) o 
ALTENER (energías renovables); 
26 
27 
28 
29 COM(94)83 final, remitido el 26.4.1994 (DO C 139 de 21.5.1994) 
COM(94)413 final, remitido el 9.11.1994 
COM(94)223 final, remitido el 22.8.1994 (DO C 257 de 14.9.1994) 
COM(94)202 final, remitido el 26.7.1994 (DO C 252 de 9.9.1994) 
15 
cooperación en materia de coordinación numeración/frecuencia, como primer paso 
en la aplicación de los objetivos del Libro Verde sobre movilidad, la Comisión ha 
elaborado Memorandos de Acuerdo y celebrado contratos marco con el Comité 
Europeo de Comunicaciones por Radio/Oficina Europea de Comunicaciones por 
Radio, así como con la Oficina Europea de Telecomunicaciones. Estos acuerdos 
permiten que los conocimientos de estos organismos (en los que participan más 
de 30 Estados europeos) se incorporen a los enfoques paneuropeos que están 
surgiendo en materia de frecuencia y numeración, que constituyen la base para la 
introducción de nuevos sistemas y servicios en toda Europa. 
3. Consulta 
Como ya se ha indicado, la Comisión cada vez recurre más a la consulta en las fases 
iniciales de elaboración de sus propuestas, a través de "libros verdes" o "libros 
blancos", etc, a fin de reunir los comentarios de todos los interesados y poder juzgar 
si la legislación es necesaria y, en tal caso, qué forma debe adoptar. 
A lo largo de 1994, se han presentado libros verdes o libros blancos sobre los temas 
siguientes: 
- política social 
El Libro Blanco sobre la política social europea*0 afirma que: "el progreso social 
sólo puede lograrse a través de una asociación cooperativa entre la Unión Europea, 
los Estados miembros, los interlocutores sociales y los ciudadanos europeos, cuya 
clave debe ser un concepto positivo y activo de subsidiariedad. Esto significa que 
la Unión sólo emprenderá una acción si los objetivos no pueden ser alcanzados 
suficientemente por (o dentro de) los propios Estados miembros en la medida en 
que puedan, por lo tanto, en virtud de la envergadura o los efectos de la acción 
propuesta, lograrse mejor por la Unión". 
- sector audiovisual 
El Libro Verde sobre las opciones estratégicas para reforzar la industria de 
programas en el contexto de la política audiovisual de la Unión Europea31 pone 
en tela de juicio el futuro de la industria europea de programas cinematográficos 
y televisivos, al plantear las siguientes preguntas: 
. ¿cómo conseguir que la industria europea sea más competitiva y esté más 
abierta al mercado mundial? 
. ¿cómo conseguir que participe en el crecimiento global del sector audiovisual? 
. ¿cómo lograr que ponga en práctica sus posibilidades, en términos de creación 
de empleo? 
30 
31 COM(94)333 final transmitido el 29.7.1994. 
COM(94)96 final transmitido el 14.4.1994. 
16 
. ¿cómo abrir las culturas europeas dentro del respeto de la identidad de cada 
país? 
Se pretenden abrir un amplio debate y mantener consultas amplias y en 
profundidad con todos los sectores interesados. 
comunicaciones móviles y personales 
El Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones 
móviles y personales en la Unión Europea*2 lanzó una serie de amplias consultas 
con todas las organizaciones interesadas y sectores participantes con vistas a 
consolidar el éxito actual de las comunicaciones móviles dentro de Europa y en 
todo el mundo. 
El Libro Verde parte del principio de que la regulación diaria del sector será una 
responsabilidad nacional, pero dentro de los parámetros generales que se 
establezcan a nivel europeo. El Libro reconoce el auge actual del sector, en el que 
la mayoría de los Estados miembros han adoptado normas competitivas sobre las 
redes y servicios, y propone una intervención normativa relativamente limitada. 
La acción a nivel europeo se centrará en garantizar un marco eficaz de la 
interconexión a nivel nacional, incluyendo mecanismos de solución de 
controversias. También se centrará en garantizar que los operadores de las redes 
aprovechen plenamente las posibilidades de las mismas, y en fomentar soluciones 
paneuropeas en materia de frecuencia y numeración. 
Las amplias consultas realizadas por la Comisión le han permitido conocer las 
reacciones de todos los sectores interesados frente a sus propuestas, y le ha 
permitido formular propuestas de acción adecuadas a los problemas que suelen 
surgir en el sector. 
Liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones 
El 28 de octubre de 1994, la Comisión presentó la primera parte del Libro Verde 
sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y las redes 
de televisión por cable33. La apertura de las infraestructuras de telecomunicaciones 
a la competencia es una de las principales iniciativas que deben tomarse para 
iniciar la vía del desarrollo de las redes y las aplicaciones de las que depende la 
sociedad de información. La Comisión considera necesario celebrar un debate 
general sobre la normativa futura en materia de infraestructura de las redes, así 
como adoptar un enfoque global equilibrado e integrado que incluya tanto el tema 
de la financiación futura del servicio universal y otras funciones de servicio 
público como los aspectos industriales, económicos y sociales, y también el 
contexto internacional. Los principios de base y el calendario de liberalización se 
tratan en la primera parte del Libro Verde. 
32 
33 COM(94)145 final transmitido el 16.5.1994. 
COM(94)440 final. 
17 
En el marco de las consultas, también pueden citarse, a título de ejemplo, las 
iniciativas siguientes: 
- proyecto de Reglamento de la Comisión en materia de exención por categorías de 
los consorcios marítimos, que la Comisión ha publicado34 para recabar las 
observaciones de terceros interesados; 
- la consulta de representantes de los gobiernos y los sectores interesados en el 
marco de una conferencia organizada en julio de 1994 con vistas a la preparación 
de las propuestas para el régimen definitivo del IVA; 
- la consulta a la industria el automóvil y a la industria petrolera sobre la reducción 
de las emisiones contaminantes. A tal fin, la Comisión ha pedido a European 
Petroleum Industry Association y a la Asociación de constructores europeos de 
automóviles que estudien conjuntamente las interacciones entre la calidad de los 
combustibles y la tecnología de los motores, con objeto de reducir al mínimo las 
emisiones contaminantes. 
B. RETIRADA O REVISIÓN DE LAS PROPUESTAS PENDIENTES 
Tras reexaminar sus propuestas en curso, en 1992 la Comisión llegó a la conclusión 
de que algunas de estas propuestas no estaban suficientemente justificadas desde el 
punto de vista de la subsidiariedad. Desde esta perspectiva, en diciembre de 1992 la 
Comisión presentó al Consejo Europeo de Edimburgo una lista de las propuestas que 
pretendía retirar o revisar. Para cumplir este compromiso, en diciembre de 1993 la 
Comisión retiró formalmente nueve propuestas. 
En 1994, decidió retirar otras dos propuestas (propuesta sobre mantenimiento de 
animales en parques zoológicos35 que se sustituirá por una recoomendación sobre el 
mismo tema antes de finales de año y la propuesta sobre la responsabilidad del 
prestatario de servicios36 para la que se proponen nuevas orientaciones) y la revisión 
de otras dos propuestas: 
- protección de los datos personales en el sector de las telecomunicaciones: 
la propuesta revisada de Directiva sobre la protección de los datos personales y la 
intimidad37 en el sector de las comunicaciones responde a la opinión manifestada 
por el Parlamento Europeo, los Estados miembros y la industria y suprime algunos 
elementos de la propuesta original por considerar que superan los límites de la 
protección necesaria a nivel europeo, que ya están suficientemente cubiertos por 
otras normas de la legislación comunitaria. 
34 
35 
36 
37 DOC 63 de 1.03.1994. 
COM(91)177 final remitido el 31.7.1991 (DO C 249 de 24.9.1991). 
COM(90)482 final transmitido el 9.11.1990 (DO C 12 de 18.1.1991) y COM(94)260 
final, transmitido el 24.6.1994. 
COM(94)128 final remitido el 14.6.1994 (DO C 200 de 22.7.1994). 
18 
- publicidad comparativa 
la Comisión ha procedido a revisar la propuesta de Directiva de 199138 a fin de 
retirar los aspectos demasiado detallados en relación con el objetivo que se 
pretende, manteniendo al mismo tiempo lo esencial, es decir, la autorización de 
la publicidad comparativa. La propuesta modificada39 se limita a establecer los 
principios generales que permite a los Estados miembros regular detalladamente 
en esta materia. 
En cuanto a la propuesta de directiva sobre el etiquetado del calzado, se ha operado 
una simplificación considerable en el marco de los trabajos del Parlamento Europeo 
y del Consejo (aprobación el 23 de marzo de 1994)40. 
En cuanto a las ofertas públicas de compra (OPA)41 está prevista una propuesta 
revisada para el primer semestre de 1995. Por otra parte, prosiguen los trabajos de 
revisión de la propuesta de Directiva sobre la definición común de la noción de 
armador comunitario*2. 
Además, en el curso de este año la Comisión ha revisado, con ánimo de agilización, 
propuestas no incluidas en la lista de Edimburgo sobre el régimen de disfrute de 
bienes a tiempo compartido*3, las embarcaciones de recreo44 y el mercado interior del 
gas y la electricidad^5: Por último, se propone volver a examinar junto con el 
Parlamento Europeo y el Consejo en el primer semestre de 1995 sus propuestas sobre 
las limitaciones de velocidad de determinados vehículos a motor*6 y los índices 
máximos de alcoholemia de los conductores*7, así como la publicidad de los 
productos del tabaco47bis. 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
47bis COM(91)147 final remitido el 28.5.1991 (DO C 180 de 11.7.1991). 
COM(94)151 final remitido el 21.4 1994 (DO C 136 de 19.5.1994). 
Directiva 94/11/CEE, DO L 100 de 19.4.1994. 
COM(88)823 final remitido el 19.1.1989 (DOC 64 de 14.3.1989), modificado por 
COM(90)416 final remitido el 14.9.1990 (DO C 240 de 26.9.1990). 
COM(89)266 remitido el 31.7.1989 (DOC 268 de 16.10.1989), modificado por 
COM(91)54 remitido el 27.2.1991 (DO C 73 de 19.3.1991). 
COM(92)220 remitido el 2.7.1992 (DO C 222 de 29.8.1992), modificado por 
COM(94)363 final transmitido el 13.9 1994. 
COM(92)141 remitido el 21.4.1992 (DO C 123 de 15.5.1992), modificado por 
COM(94)119 final remitido el 12.4.1994, aprobado por el Parlamento Europeo y el 
Consejo, Directiva 94/25/CEE, DO L 164 de 30.6.1994. 
COM(91)548 final remitido el 24.2.1992 (DO C 65 de 14.3.1992), modificado por 
COM(93)643 final remitido el 11.2.1994 (DO C 123 de 4.5.1994). 
COM(88)706 final, remitido el 16 1.1989 (DOC 33 de 9.2.1989), modificado por 
COM(91)66 final, remitido el 27.3.1991 (DO C 96 de 12.4.1991) 
COM(88)707 final, remitido el 12.12.1988 (DO C 25 de 31.1.1989), modificado por 
COM(89)640 final, remitido el 8.12.1989 (DO C 11 de 17.1.1990) 
COM(89) 163 final remitido el 7.4.1989 (DO C 122, de 19.5.1989). modificado por COM(90) 147 
final remitido el 19.4.1990 (DOC 116 de 11.5.1990), COM(91) 111 final remitido el 17.5.1991 (DO 
C 167 de 27.6.1991) y COM(92) 196 final remitido el 30.4.1992 (DO C 129 de 21.5.1992) 
19 
IL ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN EXISTENTE 
El informe transmitido por la Comisión con vistas al Consejo Europeo de Bruselas 
de diciembre de 1993 incluye un amplio programa de refundición y simplificación 
que va más allá de la mera aplicación del principio de subsidiariedad, tanto más 
cuanto que en muchos casos (mercado interior, competencia, etc.) se trata de 
competencias exclusivas de la Comunidad. 
El cuadro adjunto muestra el estado de realización del programa: los trabajos ya se 
han iniciado en todos los sectores mencionados, están bastante avanzados y en 
algunos casos ya han concluido. A ello hay que añadir los trabajos de codificación, 
no mencionados en este informe, que prosiguen activamente su curso. 
A continuación figura una descripción por sectores de la situación, que muestra cómo, 
en algunos casos, los trabajos de adaptación se han ampliado a nuevos ámbitos no 
mencionados en el informe presentado al Consejo Europeo de Bruselas. 
A. DERECHO DE RESIDENCIA 
El trabajo de refundición ya se ha iniciado pero las dificultades propias del mismo 
no permitirán cumplir el plazo previsto (1994) en el informe transmitido al Consejo 
Europeo de Bruselas (1994). En los próximos meses se examinara la posibilidad de 
lograr un texto único a partir de unos 10 instrumentos jurídicos, con bases jurídicas 
diferentes. 
B. POLÍTICA REGLAMENTARIA Y NORMALIZACIÓN 
1. Productos farmacéuticos 
Los trabajos de refundición de la normativa sobre los medicamentos, previstos en el 
programa transmitido al Consejo Europeo de Bruselas (unos 20 reglamentos y 
directivas del Consejo, 8 de la Comisión, 2 comunicaciones y unas 50 "notas 
explicativas" de estas normas) están en curso. Los plazos previstos deberán cumplirse 
(finales de 1994 o principios de 1995). 
Además de cumplir sus compromisos de Bruselas, la Comisión desea realizar en 1995 
la refundición de las directivas sobre los medicamentos veterinarios. 
20 
Estado de avance del programa de adaptación de la legislación existente 
(Informe de la Comisión con vistas al CE de Bruselas COM(93)545 final de 25.11.1993) 
A. Refundición 
- Derecho de residencia 
* Plazos fijados: 1994 
* Prosiguen los trabajos 
- Productos farmacéuticos 
* Plazos fijados: finales 1994 o principios 1995 
* Los plazos se cumplirán 
- Competencia (Reglamentos (CEE) n°s 2349/84 y 556/89) 
* Plazos fijados: 1994 
* Proyectos de Reglamentos publicados el 30 de junio de 1994 
- Competencia: ayudas de Estado 
* Sin plazos fijados 
* - Comunicaciones sobre la aplicación de normas en materia de 
protección del medio ambiente y la reestructuración de empresas 
transmitidas, respectivamente, el 28 de octubre de 1993 y el 23 de 
julio de 1993 
- Ayudas regionales: fin de los trabajos en 1995 
- p.m. Código de aduanas aprobado en octubre 1992 
- Mecanismos de intercambios de productos agrícolas 
* Sin plazos fijados 
* Restituciones: propuestas previstas para finales de 1994 y primer semestre 
de 1995 
- Pesca: intervenciones estructurales 
* Sin plazos fijados 
* Nuevo marco jurídico en aplicación desde el 1 de enero de 1994 
- Transporte: control técnico 
* Sin plazos fijados 
* Previsto para finales de 1994 
B. Simplificaciones 
- Productos alimenticios: directivas sobre los productos alimenticios 
destinados a una alimentación especial 
* Sin plazos fijados 
* Propuesta transmitida el 28 de marzo de 1994 
- Productos alimenticios: directivas verticales chocolates-mermeladas-etc. 
* Plazos fijados: 1994 
* Previsto para finales de 1994 
- Productos alimenticios: directiva marco 
* Sin plazos fijados 
* Previsto para el primer semestre de 1995 
21 
Productos alimenticios: directiva sobre aguas minerales 
* Sin plazos fijados 
* Propuesta transmitida el 17 de octubre de 1994 
p.m.: equipo a presión 
* Propuesta transmitida el 15 de julio de 1993, modificada posteriormente 
el 30 de junio de 1994 
Mandato CEN/CENELEC/directiva máquinas 
* Sin plazos fijados 
* Proyecto de mandato transmitido el 20 de octubre de 1994 
Nuevo enfoque, peso y dimensiones de los vehículos de carretera 
* Sin plazos fijados 
* Previsto para el segundo semestre de 1995 
Nuevo enfoque: instrumentos de medida 
* Sin plazos fijados 
* Previsto para 1995 
Cualificaciones profesionales (médicos, dentistas, ...) 
* Sin plazos fijados 
* Propuesta sobre los médicos prevista para finales de 1994 
Reconocimiento recíproco de títulos: supresión de directivas transitorias 
* Sin plazos fijados 
* Previsto para el segundo semestre de 1995 
Fiscalidad indirecta: refundición de la normativa IVA 
* Plazos fijados: 1995 
* Propuesta de régimen definitivo previsto para finales de 1994. También 
dos iniciativas puntuales en 1994. 
Energía: reglamento sobre los proyectos de inversión petróleo, gas y 
electricidad 
* Sin plazos fijados 
* Prevista para el primer semestre de 1995 
Medio ambiente: directiva sobre la calidad de las aguas de baño 
* Sin plazos fijados 
* Propuesta transmitida el 29 de marzo de 1994 
Medio ambiente: directiva sobre la calidad ecológica de las aguas de 
superficie 
* Sin plazos fijados 
* Propuesta transmitida el 8 de julio de 1994 
Medio ambiente: directiva sobre el agua potable 
* Sin plazos fijados 
* Propuesta prevista para finales de 1994 
Medio ambiente: aguas dulces y protección de las aguas subterráneas 
* Sin plazos fijados 
* Propuesta prevista para el primer semestre de 1995 
Medio ambiente: directiva sobre la calidad del aire 
* Sin plazos fijados 
* Propuesta de directiva-marco transmitida el 4 de julio de 1994 
Política social: directiva sobre los derechos adquiridos 
* Plazos fijados: primer trimestre 1994 
* Propuesta transmitida el 8 de septiembre de 1994 
22 
Agricultura: OCM 
* Sin plazos fijados 
* Trabajos en curso. Propuesta de revisión OCM vino transmitida el 13 de 
junio de 1994 
Consumidores: indicación de los precios 
* Plazos fijados: 1994 
* Previsto para finales de 1994 
23 
2. Productos alimenticios 
De acuerdo con los compromisos contraídos en el informe transmitido al Consejo 
Europeo de Bruselas: 
- el 28 de marzo de 1994, la Comisión transmitió su propuesta de simplificación 
de las directivas sobre los productos alimenticios destinados a una alimentación 
especial**. 
- El 17 de octubre de 1994, presentó una propuesta de directiva sobre las aguas 
minerales por la que se modifica la Directiva 80/77/CEE49; 
- En lo que respecta a las directivas verticales sobre chocolates, mermeladas, zumos 
de fruta, miel, café y leche, está prevista para este año una propuesta de 
simplificación. 
Además, prosiguen los trabajos de elaboración de una directiva-marco en esta 
materia, que deberán concluir en el curso del primer semestre de 1995. 
3. Legislaciones técnicas 
En lo que respecta a los equipos a presión, la Comisión ha revisado su propuesta 
"nuevo enfoque"50. 
En cuanto al mandato CEN/CENELEC, el 20 de octubre de 1994 se transmitió un 
proyecto al comité de la Directiva 83/189/CEE. Próximamente se transmitirá al 
Comité de la directiva "máquinas", antes de su aprobación por el Comité 83/189/CEE 
en su reunión prevista para el 13 de diciembre de 1994. 
Los trabajos de simplificación de determinadas reglamentaciones antiguas, 
especialmente sobre los pesos y dimensiones de los vehículos de carretera y sobre 
el control técnico, concluirán en el curso del segundo semestre de 1995 y antes de 
finales de 1994, respectivamente. 
Para 1995 está prevista la preparación de una propuesta sobre los instrumentos de 
medida. 
Además de los trabajos mencionados en el informe de la Comisión al Consejo 
Europeo de Bruselas, antes de finales de año deberá elaborarse una propuesta de 
directiva sobre las gamas de cantidades y capacidades para los productos 
preenvasados. Consistirá en una simplificación de las Directivas 75/106/CEE y 
80/232/CEE. 
48 
49 
50 DO C 108 de 16.4.1994 y COM(94)97 final 
DO C 108 de 16.4.1994 y COM(94)97 final. 
DO C 246 de 9.9.1993 y COM(93)319 final, modificado por COM(94)278 final, 
remitido el 30.6.1994 (DO C 207 de 27.7.1994) 
24 
C. RECONOCIMIENTO RECÍPROCO DE LOS TÍTULOS 
Con arreglo a los compromisos contraídos en el informe transmitido al Consejo 
Europeo de Bruselas, 
- La simplificación de las directivas (médicos, dentistas, veterinarios, enfermeros, 
comadronas, farmacéuticos), se efectuará mediante un procedimiento de 
comitología destinado a agilizar la actualización regular que requiere la evolución 
de la enseñanza. A finales del presente año la Comisión deberá aprobar su primera 
propuesta sobre los médicos (adaptación de la Directiva 93/16/CEE). 
- La supresión de unas 40 directivas denominadas transitorias, será objeto de una 
propuesta -en curso de preparación- que, manteniendo el contenido de estas 
directivas extenderá a otras profesiones (artesanos ...) las ventajas del sistema 
general de reconocimiento de títulos. 
D. FlSCALIDAD INDIRECTA 
Los trabajos anunciados en el Consejo Europeo de Bruselas han avanzado 
considerablemente: 
- El 9 de marzo de este año se presentó una propuesta de directiva por la que 
modifica la Directiva 77/388/CEE y que contiene nuevas medidas de 
simplificación en materia de IVA51. Este texto propone soluciones a los problemas 
prácticos a que se enfrentan las empresas y administraciones nacionales, como 
también lo hace la propuesta de modificación de la Directiva 92/12/CEE, relativa 
a los productos sujetos al impuesto especial, presentada el 30 de junio de 199452. 
- Con vistas a la transmisión de una propuesta a finales de 1994, la Comisión está 
preparando el régimen definitivo en materia de IVA, a fin de simplificar el 
sistema, especialmente para los operadores. 
E. COMPETENCIA 
Este año se han adoptado importantes medidas de clarificación y simplificación, tal 
como se anunciaba en el informe presentado por la Comisión al Consejo Europeo de 
Bruselas: 
- En concreto, la Comisión ha procedido a refundir dos de sus reglamentos, a saber, 
el Reglamento (CEE) n° 2349/84 (exención por categoría de acuerdos de licencia 
de patentes) y (CEE) n° 556/89 (exención por categoría de acuerdos de licencia 
de know-how) en un único reglamento titulado "Reglamento de exención por 
categoría de acuerdos de transferencia de tecnología". Ya se ha publicado el 
proyecto de nuevo reglamento53. Esta publicación ha suscitado numerosos 
51 
52 
53 DO C 107 de 15.4.1994 y COM(94)58 final. 
DO C 215 de 5.8.1994 y COM(94)179 final. 
DOC 178 de 30.6.1994 
25 
comentarios de los sectores interesados. Se ha considerado necesario realizar 
consultas suplementarias con éstos y los Estados miembros. Por ello, la Comisión 
no podrá aprobar el nuevo reglamento hasta 1995. 
- En materia de ayudas de Estado: 
La Comisión ha aprobado dos Comunicaciones sobre la aplicación de las 
normas en dos materias importantes, a saber, la protección del medio 
ambiente5* y la reestructuración y la recuperación de las empresas con 
dificultades55. Estas dos comunicaciones aclaran la aplicación de las normas 
comunitarias y garantizan a Estados miembros y empresas una mayor 
seguridad jurídica. 
Además, en materia de ayudas regionales, la Comisión ha iniciado los trabajos 
de refundición de las normas con objeto de simplificar su aplicación. Estos 
trabajos concluirán a finales de 1995. A la hora de definir los métodos de 
aplicación de los "mapas" regionales en cada Estado miembro, la Comisión se 
ha mostrado flexible y a querido tener en cuenta las políticas nacionales de 
ordenación del territorio. 
Otras iniciativas no anunciadas en el informe presentado al Consejo Europeo de 
Bruselas: 
- en materia de ententes y abuso de posición dominante: 
modificación del formulario A/B y del Reglamento n° 27 de la Comisión 
(antes de finales de año); 
revisión, en el primer semestre de 1995, del Reglamento de exención por 
categorías relativo a la distribución de automóviles (Reglamento (CEE) n° 
123/85 de la Comisión). Las modificaciones previstas tienen a crear sistemas 
de distribución más flexibles; 
modificación, antes de finales de 1995, de la Comunicación de la Comisión 
sobre los Acuerdos de menor importancia no contemplados en el artículo 85 
§1 del Tratado (prohibición de ententes). El objetivo de la Comunicación 
modificada es facilitar la cooperación entre las empresas, en particular entre 
las PYME, en la medida en que no surjan objeciones a la política de 
competencia. 
Por último, en materia de control de fisiones, la Comisión desea revisar antes de 
finales de 1994 el Reglamento (CEE) n° 2367/90 y sus anexos, para lograr una mayor 
transparencia y eficacia. Asimismo, la Comisión propone adaptar las declaraciones 
de la normativa en materia de fusión. 
54 SEC(93)628 final 
55 SEC(94)1228 final 
26 
F. ENERGÍA 
Tras consultar a los Estados miembros, la Comisión elabora actualmente una 
propuesta de simplificación del Reglamento (CEE) n° 1056/72 {proyectos de 
inversiones de interés comunitario) que estará lista en el curso del primer semestre 
de 1995. Esta revisión reduce las limitaciones que imponía este Reglamento a las 
industrias y administraciones nacionales al reducir la recogida de datos, ampliar los 
plazos obligatorios y dejar a los Estados miembros que elijan el sistema de recogida 
de información. 
Además de esta revisión, anunciada en el informe al Consejo Europeo de Bruselas, 
la Comisión ha iniciado un nuevo examen completo de la legislación en materia de 
energía. De esta reflexión han surgido las iniciativas siguientes: 
- revisión, a la luz de las disposiciones derivadas del programa SAVE, de la 
legislación sobre rendimiento energético. Esta revisión podría conducir a la 
derogación de una parte de dicha legislación antes de que finalicer el primer 
semestre de 1995; 
- revisión del conjunto de la legislación sobre la crisis del petróleo, heredada de 
la década de 1970. Esta revisión: 
permitirá proponer en el primer semestre de 1995, la derogación de una parte 
de dicha legislación 
propondrá, posteriormente, una normativa simplificada 
G. POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE 
Tal como se previo en el Consejo Europeo de Edimburgo, la Comisión ha procedido 
a revisar la legislación sobre la protección del agua y el aire: 
- el 29 de marzo de 1994, la Comisión presentó una propuesta de modificación de 
la Directiva 76/160/CEE sobre la calidad de las aguas de baño56, 
- el 8 de julio de 1994, la Comisión presentó una propuesta de directiva sobre la 
calidad ecológica de las aguas de superficie51, 
- antes de finales de este año, la Comisión deberá aprobar una propuesta de 
modificación de la Directiva 80/778/CEE {agua potable), 
- en el curso del primer semestre de 1995, la Comisión transmitirá una propuesta 
de revisión de la Directiva sobre la prolección de las aguas subterráneas, a fin 
de completar la revisión de la legislación en materia de protección de las aguas; 
56 DO C 112 de 22.4.1994 y COM(94)36 final 
57 DO C 222 de 10.8.1994 y COM(93)680 final 
27 
- el 4 de julio de 1994, la Comisión transmitió una propuesta de directiva-marco 
tendente a simplificar la legislación sobre la calidad del aire5*. El objetivo de la 
misma es establecer un marco de armonización y evaluación de las normas de 
calidad del aire dentro de la Unión, dejando a los Estados miembros la tarea de 
adoptar las medidas específicas para reducir los niveles de contaminación en sus 
territorios. 
En todas estas materias, la Comisión ha basado sus trabajos en la necesidad de 
simplificación, proporcionalidad, y en estudios de coste-beneficio. Ha procurado que 
la aplicación del principio de subsidiariedad no se traduzca en menores exigencias de 
las rigurosas normas existentes. 
Además de los casos anunciados en su informe al Consejo Europeo de Bruselas, la 
Comisión ha seguido aplicando el principio de subsidiariedad en otros casos: 
- la Comisión retrasó de 1993 a 1994 su propuesta sobre la revisión de la Directiva 
Seveso 82/501/CEE para asegurarse de que se tomara plenamente en cuenta el 
principio de subsidiariedad59. La propuesta permite a los Estados miembros elegir 
los medios para lograr un alto nivel de seguridad en las grandes plantas 
industriales, en lo que concuerda plenamente con el espíritu del Quinto Programa 
Comunitario de Medio Ambiente, al combinar los principios de contabilidad 
empresarial, prevención e información pública; 
- la Comisión prepara para el primer trimestre de 1995 una modificación de la 
Directiva 90/219/CEE relativa a la utilización confinada de microorganismos 
genéticamente modificados, así como una nueva evaluación de la Directiva 
90/220/CEE sobre la diseminación voluntaria de organismos genéticamente 
modificados, 
- en lo que respecta al Reglamento LIFE, por el que se crea un instrumento 
financiero para el medio ambiente, la evaluación del sistema será objeto de un 
informe en diciembre de 1994, que permitirá examinar los fundamentos de los 
criterios establecidos en dicho Reglamento. 
H. POLÍTICA SOCIAL 
La propuesta de modificación de la Directiva "derechos adquiridos" (Directiva 
77/187/CEE), anunciada en el informe presentado al Consejo Europeo de Bruselas, 
fue remitida por la Comisión el 8 de septiembre de 199460. 
58 
59 
60 DO C 216 de 6.8.1994 y COM(94)109 final 
DO C 106 de 14.4.1994. y COM(94)4 final remitido el 4.3.1994. 
DO C 274 de 1.10.1994 y COM(94)300 final remitido el 4.3.1994. 
28 
I. POLÍTICA AGRÍCOLA 
En lo que respecta a la refundición de la normativa sobre restituciones concedidas a 
la exportación de productos agricolas, la Comisión ha seguido las orientaciones 
siguientes: 
- reunir el conjunto de las normas generales, que actualmente figuran en 13 
reglamentos del Consejo, en un único reglamento de la Comisión. Esta orientación 
fue rechazada por el Consejo en las recientes deliberaciones sobre la aplicación 
de la Ronda Uruguay. No obstante, siempre es posible, simplificar 
considerablemente. La Comisión va a proponer, antes de finales de año, la 
integración de estos 13 reglamentos del Consejo en sus respectivos reglamentos 
de base; 
- modificación, en el primer semestre de 1995, del Reglamento del Consejo sobre 
el pago por anticipado de las restituciones a la exportación de productos agrícolas 
a fin de eliminar toda posibilidad de abuso. 
Las medidas de codificación -no especificadas en este informe- también forman parte 
de estas orientaciones. 
Por otra parte, con vistas a su simplificación, el 13 de junio de 1994 la Comisión 
transmitió una propuesta de reforma de la OCM vino, que prevé una mayor 
responsabilización de las regiones61. 
Además de los trabajos mencionados en el informe de la Comisión al Consejo 
Europeo de Bruselas, en el sector veterinario zootécnico, la Comisión ha transmitido 
al Consejo 6 propuestas62 para revisar la legislación existente, que se inscriben dentro 
del conjunto normativo coherente establecido para la realización del mercado interior 
y que revisten la forma de directivas o decisiones cuya aplicación corresponde a los 
Estados miembros. Los controles previstos en los Estados miembros serán realizados 
por éstos, bajo la supervisión de la Comisión. 
61 
62 DO C 194 de 16.7.1994 y COM(94)l 17 final 
COM(94)ll final, remitido el 28.1.1994 (DO C 51 de 19.2.1994); 
COM(94)241 final, remitido el 10.6.1994 (DO C 208 de 28.7.1994); 
COM(94)315 final, remitido el 18.7.1994 (DO C 224 de 12.8.1994); 
COM(94)394 final, remitido el 20.9.1994 (DO C 282 de 8.10.1994); 
COM(94)396 final, remitido el 23.9.1994; 
COM(94)401 final, remitido el 26.9.1994 (DO C 285 de 13.10.1994); 
29 
J. PESCA 
En lo que respecta a las intervenciones estructurales, el nuevo marco jurídico 
establecido por los Reglamentos (CEE) n° 2080/93 y (CE) n° 3699/93 se aplica desde 
el 1 de enero de 1994. Este nuevo marco jurídico responde al principio de 
subsidiariedad, que garantiza un reparto adecuado de las responsabilidades entre la 
Comisión y los Estados miembros. 
Además de estos trabajos mencionados en el informe de la Comisión al Consejo 
Europeo de Bruselas, la Comisión ha presentado una propuesta de Reglamento por 
el que se modifica el régimen general de control3 creado por el Reglamento (CEE) 
n° 2847/93. En lo que respecta a la limitación y el control de los esfuerzos en materia 
de pesca se hace explícita la responsabilidad de los Estados miembros y la regulación 
de las actividades pesqueras. 
K. POLÍTICA DE LOS CONSUMIDORES 
Tal como establece el programa comunicado al Consejo Europeo de Bruselas, la 
Comisión prepara una propuesta de simplificación de las Directivas 79/581/CEE, 
88/314/CEE y 88/315/CEE relativas a los mecanismos de indicación de los precios 
de los productos ofrecidos a los consumidores (la Comisión aprobará próximamente 
el documento COM(94)431) que se deberá aprobar antes de finales de este año. Tras 
largas consultas, la Comisión ha elaborado un sistema "atenuado", cuyo principio 
general será la obligación de indicar el precio de venta y el precio por unidad de 
medida de todos los productos. En el caso de productos preenvasados, para los que 
el régimen anterior era demasiado complicado, se simplifican las condiciones de 
exención del precio por unidad de medida. Este nuevo mecanismo entrará en vigor 
en 1999, plazo que permite todas las adaptaciones necesarias. Está previsto dejar a 
los Estados miembros un mayor margen de apreciación sobre la mejor manera de 
garantizar la información a los consumidores. 
63 COM(94)309 final, remitido el 18.8.1994 (DO C 247 de 3.9.1994) 
^o 
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