[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 16.5.2007

SEC(2007) 620 final

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se deroga la Decisión 2004/917/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Grecia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes

El artículo 104 del Tratado dispone que los Estados miembros deben evitar déficit excesivos y establece un procedimiento para su detección y corrección. El procedimiento de déficit excesivo (PDE) se expone en detalle en el Reglamento (CE) nº 1467/27 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[1], que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En virtud del artículo 104, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe supervisar el cumplimiento de la disciplina presupuestaria basándose en los dos criterios siguientes: a) si el déficit público previsto o efectivo sobrepasa el valor de referencia del 3% del PIB (a menos que dicha proporción haya descendido substancial y continuamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia, o, alternativamente, que el valor de referencia se sobrepase sólo con carácter excepcional y temporal y la proporción se mantenga cercana al valor de referencia); y b) si la deuda pública supera el valor de referencia del 60% del PIB (a menos que la proporción disminuya suficientemente y se aproxime a un ritmo satisfactorio al valor de referencia).

Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del procedimiento. En el marco de la aplicación de ese Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos referentes al déficit público y la deuda pública, junto con otras variables conexas, dos veces al año, a saber, antes del 1 de abril y antes del 1 de octubre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo[2],[3].

El 19 de mayo de 2004, la Comisión empezó a aplicar el PDE a Grecia, aprobando un informe elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3, sobre la base de un déficit de las administraciones públicas equivalente al 3,2% del PIB y una deuda pública del 103% del PIB en 2003[4]. El 5 julio de 2004, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Grecia, con arreglo al artículo 104, apartado 6[5]. Al mismo tiempo, y también partiendo de una propuesta de la Comisión, formuló una serie de recomendaciones a Grecia[6], de conformidad con el artículo 104, apartado 7, a fin de que ese país pusiera fin a su situación de déficit público excesivo no más tarde de 2005. El 18 de enero de 2005 el Consejo decidió, conforme al artículo 104, apartado 8, y basándose en una recomendación de la Comisión, que no se había seguido efectivamente la recomendación de la Comisión adoptada en virtud del artículo 104, apartado 7, dentro del plazo prescrito[7]. El 17 de febrero de 2005, el Consejo decidió, a partir de una recomendación de la Comisión, formular una advertencia a Grecia de conformidad con el artículo 104, apartado 9[8], para que adoptara las medidas que considerase necesarias para poner fin a la situación de déficit público excesivo, y prolongó el plazo dado para realizar la corrección en un año, hasta 2006.

En su decisión con arreglo al artículo 104, apartado 9, el Consejo acordó que « Grecia deberá poner fin a su situación actual de déficit excesivo lo más rápidamente posible, y a más tardar en 2006, mediante : i) una ejecución rigurosa del presupuesto para 2005 aprobado por su Parlamento, y ii) la aplicación en 2006 de medidas de ajuste de carácter permanente que lleven a una reducción del déficit de como mínimo 0,6 puntos porcentuales del PIB». El Consejo también instó a Grecia a que prosiguiera sus esfuerzos encaminados a «determinar y controlar los factores distintos del endeudamiento neto que contribuyan a la variación de los niveles de deuda, con vistas a garantizar que el ratio de deuda pública bruta disminuya suficientemente y se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio paralelamente a la corrección del déficit excesivo» y «mejorar la recogida y el tratamiento de los datos de las administraciones públicas». El Consejo pidió a Grecia que presentara un informe en el que se resumieran las medidas adoptadas en cumplimiento de la recomendación antes del 21 marzo de 2005, e informes posteriores sobre la marcha del proceso.

También urgió a Grecia el Consejo a adoptar « las medidas necesarias para garantizar la continuación del ajuste presupuestario, mediante una reducción del déficit ajustado en función del ciclo de al menos 0,5 % del PIB cada año una vez que haya sido corregido el déficit excesivo, con objeto de alcanzar una situación de la hacienda pública a medio plazo de proximidad al equilibrio presupuestario o de superávit ».

Cuadro 1 : Ajuste refrendado por el Consejo el 17 de febrero de 2005

(% del PIB, salvo indicación en contrario) | 2004 | 2005 | 2006 |

Saldo de las administraciones públicas Cambio del saldo ajustado en función del ciclo Variación del saldo estructural Deuda pública bruta (p.m.) Crecimiento del PIB real (%) | -5,5 Aprox. 112 3.8 | -3,6 +1,7 Aprox. 112 3.3 | deficit <3 +0,6 como mínimo Aprox. 110 3,3 |

Nota : Saldo estructural = Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras de carácter temporal.

Fuente : Advertencia del Consejo a Grecia de conformidad con el artículo 104, apartado 9, citando la previsión de otoño de 2004 de los servicios de la Comisión.

El 6 de abril de 2005, sobre la base de la actualización revisada del programa de estabilidad de Grecia de marzo de 2005, junto con el compromiso público asumido por las autoridades griegas el 29 de marzo de alcanzar un déficit inferior al 3% del PIB en el proyecto de presupuesto de 2006, que fueron considerados el informe de aplicación prescrito en la Decisión del Consejo, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo[9] en la que llegaba a la conclusión de que las medidas adoptadas hasta entonces por Grecia concordaban con la Decisión del Consejo, lo que hacía innecesario adoptar nuevas iniciativas en el marco del PDE. En su reunión de 12 de abril de 2005, el Consejo convino en esa valoración.

De conformidad con el artículo 104, apartado 12, se debe derogar una decisión del Consejo relativa a la existencia de déficit excesivo, partiendo de una recomendación de la Comisión, cuando, en opinión del Consejo, el déficit excesivo del Estado miembro haya sido corregido.

2. Evolución reciente del déficit

Sobre la base de los datos reales proporcionados por la Comisión (Eurostat) tras el informe presentado por Grecia en abril de 2007 de conformidad con el Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo[10] y la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, el déficit nominal de las administraciones públicas se situó en el 2,6% del PIB[11] en 2006. La cifra del déficit incluye un 0,6% del PIB en ingresos temporales, es decir, pagos efectivos y pagos retrasados realizados por los bancos como contraprestación por la absorción por parte de la seguridad social de sus obligaciones en materia de pensiones. Este resultado se ajusta a la Decisión del Consejo conforme al artículo 104, apartado 9, relativa a la reducción del déficit nominal por debajo del 3% del valor de referencia en 2006 , y es idéntico al objetivo fijado en la actualización del 2 diciembre de 2005 del programa de estabilidad de Grecia.

Las principales medidas aplicadas en 2006 fueron, por lo que respecta a los ingresos, la lucha contra el fraude fiscal, una reforma de la tributación del patrimonio y el aumento de los impuestos especiales que gravan los carburantes y el tabaco. Se tomaron algunas otras medidas para incrementar los ingresos en el segundo semestre del año, con el fin de proteger la ejecución del presupuesto de 2006: incremento del tipo de las retenciones del impuesto sobre la renta en las empresas y bancos, nuevos aumentos de los impuestos especiales sobre los carburantes y el tabaco, y un aumento de la tasa aplicada a las facturas de comunicaciones móviles. Por lo que respecta a los gastos, las principales medidas fueron la limitación del gasto salarial y los gastos de funcionamiento, un nuevo marco para las empresas y entes públicos (DEKO) orientado a racionalizar el gasto público e incrementar la eficiencia en la asignación de recursos, y una nueva normativa que regula las asociaciones público-privadas, facilitando la inversión en proyectos de infraestructura tanto pequeños como grandes sin carga para el presupuesto. Los ingresos provisionales del 0,4% del PIB previstos inicialmente en el presupuesto se consideraron reducción del déficit. Sin embargo, resultaron incompatibles con el SEC95 y no fueron considerados en los datos de déficit presentados por Eurostat en abril de 2007. Ello habría incrementado el resultado del déficit en la misma cuantía. Sin embargo, los menores ingresos temporales han quedado totalmente compensados con una revisión al alza de los swaps[12],[13].

Los ingresos y los gastos contribuyeron casi por igual al ajuste nominal de casi tres puntos porcentuales del PIB con respecto al déficit de 2005, que se situó en el 5,5%. En términos del PIB, los ingresos totales se incrementaron en 1,5 puntos porcentuales, representando los impuestos indirectos un 0,5%. El otro punto porcentual se obtuvo gracias a los incrementos de las cotizaciones sociales y otros ingresos, como las transferencias de capital (transferencias de la UE). El gasto total se redujo en un 1,25 punto porcentual del PIB, principalmente gracias a los recortes del gasto primario (0,5% del PIB) y los intereses (0,25% del PIB). Los gastos de capital se redujeron también aproximadamente en medio punto porcentual del PIB. El saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras de carácter temporal, mejoró en 2 ¼ puntos porcentuales del PIB, de conformidad con la Decisión del Consejo.

En general, el déficit de 2006 fue 3½ puntos porcentuales del PIB inferior al de 2003, el año que se utilizó como base para la apertura del PDE, y 5¼ puntos porcentuales del PIB inferior al de 2004, cuando el déficit alcanzó un máximo de 7,9% del PIB. Las mejoras correspondientes del saldo primario fueron de 2¾ y casi 4½ puntos porcentuales del PIB respectivamente. A pesar del ajuste presupuestario del período, el crecimiento real del PIB se mantuvo fuerte. Medida sobre la base de la variación estimada del saldo estructural, la mejora del déficit público implicó un esfuerzo presupuestario de 4½ puntos porcentuales del PIB entre 2004 y 2006. Excluido el efecto de la reducción de la carga de intereses, el esfuerzo presupuestario cae hasta los 3¾ puntos porcentuales del PIB. Estas cifras se sitúan claramente por encima del ajuste recomendado en la Decisión del Consejo conforme al artículo 104, apartado 9, cuyo cumplimiento parece asegurado a la vista de la revisión al alza de las series de déficit desde que la decisión fuese adoptada.

Las ratios de déficit a menudo se revisan -al alza o a la baja - tras la publicación del primer resultado de la notificación de primavera. Para la mayoría de los Estados miembros de la UE, las revisiones son algo normal, por lo general bastante limitadas y, en promedio, no significativamente diferentes de cero. En el caso de Grecia, las sustanciales revisiones de la contabilidad pública antes de 2004 (véase la ficha), realizadas después de que Eurostat expresara reservas sobre los datos presentados, fueron resultado de las medidas adoptadas para mejorar la recogida y tratamiento de las estadísticas de las finanzas públicas, conforme a la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004 y la Decisión de 17 de febrero de 2005. Estas medidas indujeron a Eurostat a validar las cifras del déficit público y deuda pública griegos presentadas en octubre de 2006 y abril de 2007. Aunque no se pueden excluir futuras revisiones del déficit público, dada la diferencia entre el déficit actualmente notificado y el valor de referencia, las probabilidades de que cualquier revisión futura de las cuentas públicas eleve la ratio de 2006 por encima del 3% del PIB son escasas. Dichas probabilidades serán incluso menores si las series del PIB presentadas por Grecia en octubre de 2006 y abril de 2007 son validadas por Eurostat a final de año.

3. PREVISIONES DE DÉFICIT PARA 2007 Y AÑOS POSTERIORES

Según la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas correspondiente a 2007 se situará en el 2,4% del PIB[14], en el supuesto de que el PIB crezca a un ritmo del 3,75 %. Esto incluye medidas adicionales permanentes de recortes del gasto que equivalen aproximadamente al 0,25 % del PIB, así como otros ingresos excepcionales por la misma cuantía, según anunció el Ministro de Finanzas antes de la fecha límite de la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión[15]. Según la actualización de diciembre de 2006 del programa de estabilidad de Grecia, el objetivo oficial de déficit para 2007 se sitúa también en el 2,4% del PIB. Sin embargo, este déficit oficial no incluye las medidas arriba mencionadas. En total, los ingresos excepcionales incluidos en la previsión de primavera para 2007 se situaron en aproximadamente en el 0,5 % del PIB, comparados con cero en el programa de estabilidad. Sin las medidas excepcionales, el déficit de 2007, según la previsión de primavera, seguiría manteniéndose por debajo del valor de referencia, en el 2,9% del PIB. En 2008, con la hipótesis habitual de mantenimiento de políticas, el déficit se incrementaría ligeramente hasta el 2,75% del PIB, aunque sin ningún nuevo recurso a medidas excepcionales. Las proyecciones del déficit apuntan a una corrección creíble y sostenible del déficit excesivo.

A pesar de las medidas adicionales tanto permanentes como excepcionales anunciadas en abril, la previsión de primavera del déficit para 2007 es idéntica al objetivo del programa de estabilidad, sin mejorarlo. En particular, se prevé que el efecto de estas nuevas medidas será contrarrestado por i) unas hipótesis de crecimiento más cautelosas en la previsión de primavera y ii) el hecho de que las medidas permanentes previstas en el programa de estabilidad son insuficientes, en opinión de la Comisión, para compensar el descenso de ingresos excepcionales desde el 0,6% del PIB en 2006 al 0,5 % en 2007 (excluidos los anunciados en abril).

Las principales medidas previstas en el presupuesto 2007 son, por lo que respecta a los ingresos, una reforma de la fiscalidad sobre la renta de las personas físicas y un nuevo incremento de los impuestos especiales sobre los carburantes en 2007, siguiendo las autoridades comprometidas en la intensificación de la lucha contra el fraude fiscal. Por lo que se refiere a los gastos, el crecimiento anual previsto será inferior al del PIB nacional, circunstancia que, junto con una reducción adicional de los costes de intereses, deberá llevar a un descenso de los gastos totales en términos de porcentaje del PIB. La reducción se verá facilitada por un menor crecimiento de la masa salarial del sector público (aproximadamente el 25% del gasto primario total) que, según el presupuesto, no excederá del 6%, así como recortes significativos en los gastos intermedios públicos (principalmente, costes administrativos y contratación pública).

La previsión para 2007 supondría ya una disminución en términos nominales de un cuarto de punto porcentual del PIB en comparación con 2006. Se prevé que ese ajuste se deberá casi totalmente a las medidas permanentes anunciadas antes de la fecha límite de la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión. Según las previsiones, los ingresos totales disminuirán en menos de un cuarto de punto porcentual; un incremento de los impuestos indirectos compensaría sólo en parte los menores ingresos derivados de la absorción de los fondos de pensiones y, en menor medida, de los impuestos directos, reflejo de los recortes realizados en el impuesto sobre la renta. El gasto total disminuirá en medio punto porcentual del PIB, debido principalmente al menor gasto en intereses, consumo público y formación bruta de capital fijo. La mejora estructural se situará aproximadamente en un 0,25 % del PIB, lo que colocará el déficit estructural en aproximadamente el 3,75 % en 2007.

Según la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, el ritmo de ajuste en 2007 se situará por debajo de la mejora mínima del 0,5% del PIB en términos estructurales para el período posterior a la corrección, especificada en la Decisión del Consejo con arreglo al artículo 104, apartado 9, y no se ajusta al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su dictamen sobre la actualización de diciembre de 2006 del programa de estabilidad[16], el Consejo observó que éste no contemplaba alcanzar el objetivo a medio plazo (en el caso de Grecia, una situación de equilibrio en términos estructurales) dentro del período cubierto por el programa (que finaliza en 2009)[17]. Asimismo añadió que, en los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo contemplado en el programa debería robustecerse, especialmente después de 2007, para ajustarlo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

4. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA Y PREVISIONES

En el período 2003-2006, la evolución de la deuda pública no ha reflejado totalmente el saldo de la administración pública y el comportamiento general de la economía. En un contexto de fuerte crecimiento nominal del PIB (superior al 7,5% anual en promedio, superando la media de la UE durante varios años), descenso del gasto de intereses y mejora del saldo primario, la ratio de deuda se ha estado reduciendo en solamente 3,75 puntos porcentuales entre 2003 y 2006.

El crecimiento nominal del PIB fue el principal motor de la reducción de la deuda, compensando de sobra el efecto del gasto de intereses. El efecto combinado del crecimiento nominal del PIB y los gastos de intereses (efecto de «bola de nieve») contribuyó a una reducción de la deuda equivalente a 8,75 puntos porcentuales del PIB. El saldo primario contribuyó al incremento de la deuda hasta 2005 (3 puntos porcentuales del PIB), pero en 2006, y por primera vez desde 2003, pasó a una situación de superávit que ha contribuido a reducir la ratio de deuda en dos puntos aproximadamente.

Sin embargo, unos ajustes de flujos-fondos significativos que contribuyen a la deuda, cifrados en aproximadamente 4,25 puntos porcentuales entre 2004 y 2006, impidieron una reducción más rápida de la deuda, a pesar de la inyección equivalente al 1,5% del PIB procedente de las privatizaciones. De todos modos, el ajuste de flujos-fondos ha sido mucho menor en los últimos años. Por otra parte, se dispone actualmente de mucha más información sobre los distintos componentes del ajuste de flujos-fondos y han disminuido las discrepancias estadísticas, lo que contribuye a incrementar la solidez de los datos presentados. En 2004, el ajuste de flujos-fondos del 1% del PIB que contribuyó al incremento de la deuda se debió principalmente a la acumulación de depósitos del Estado central en los bancos; En 2005, la emisión de deuda por encima del déficit estuvo motivada principalmente por el pago de atrasos en la asistencia sanitaria. En 2006, el ajuste de flujos-fondos del 2,3% del PIB se debió especialmente a una mayor acumulación de depósitos en los bancos (0,6% del PIB), al hecho de que gran parte de los ingresos derivados de la referida transferencia de los compromisos de pensiones a la seguridad social todavía no se había ingresado (0,5% del PIB)[18], a los pagos pendientes al presupuesto de la UE (0,6% del PIB), a los pagos relacionados con la compra de equipo militar que se sumarán al déficit cuando se realice la entrega (0,4% del PIB), a las ventas de capital (-1,4% del PIB), a discrepancias estadísticas (0,6% del PIB), así como a algunas otras variables de menor importancia[19].

En la actualización de diciembre 2006 del programa de estabilidad de Grecia, se fija como objetivo una aceleración progresiva y significativa de la reducción de la ratio deuda/PIB, que se iniciará en 2006, equivalente a 12,75 puntos porcentuales hasta 2009. El efecto combinado de unos superávit primarios progresivamente mayores (7,25 puntos porcentuales) y el efecto de «bola de nieve» en la reducción de la deuda (en una cuantía similar, gracias al fuerte crecimiento nominal del PIB), serán los principales motores de esa tendencia. La actualización prevé también una reducción significativa de los ajustes de flujos-fondos que contribuyen al incremento de la deuda, equivalente a 1,75 puntos porcentuales del PIB para el período 2007-2009. En su dictamen sobre el programa, el Consejo observó que la evolución de la ratio de deuda después de 2007 podría ser menos favorable de lo previsto en el programa, dadas las positivas previsiones de crecimiento y los riesgos relativos a los objetivos de déficit. El Consejo añadió que, no obstante, el acercamiento del índice de endeudamiento al valor de referencia durante el período de vigencia del programa parece suficiente.

Según la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, el ritmo de reducción de la deuda será ligeramente más lento que en el programa de estabilidad, para alcanzar el 97,5 % en 2008, en el supuesto de que se mantengan constantes las políticas actuales. A la luz de estas tendencias de la deuda, el ritmo de disminución del índice de endeudamiento hacia el valor de referencia parece suficiente.

5. CONSIDERACIONES SOBRE LA SOLIDEZ ESTADÍSTICA DE LOS DATOS GRIEGOS

Según la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004 y la Decisión de 17 de febrero de 2005, Grecia debía «mejorar la recogida y el tratamiento de los datos de las administraciones públicas».

El Servicio Nacional Estadístico de Grecia (NSSG) adoptó una serie de medidas para mejorar la calidad de los datos de déficit y deuda presentados a la Comisión. Esto incluía especialmente nuevos estudios de recogida de datos sobre seguridad social, organismos locales y centrales distintos del Estado, que habrían de realizarse con periodicidad trimestral y facilitarse en el momento oportuno; los estudios anteriores tenían periodicidad anual y a menudo sus resultados no se conocían hasta transcurridos dos o tres años desde su realización. Además, los resultados de la parte financiera del estudio se compararon sistemáticamente con los datos disponibles en las estadísticas bancarias complicadas por el Banco de Grecia. El NSSG efectuó también un análisis más detallado de las aportaciones de capital a las empresas públicas, a fin de consignarlas correctamente en el déficit como transacciones financieras, de acuerdo con los criterios de Eurostat. El registro de los gastos sanitarios se pasó a devengos, en lugar de considerarse caja, como anteriormente. Los gastos militares, las transferencias del presupuesto de la UE, los impuestos y las transferencias en el interior del Estado son otros tantos ámbitos en los que el NSSG modificó sus procedimientos de registro para adaptarlos a las indicaciones de Eurostat. Además, las autoridades estadísticas griegas aplicaron varias otras recomendaciones técnicas de Eurostat mencionadas en el informe de las visitas metodológicas. Esas mejoras redujeron significativamente las discrepancias estadísticas de los años 2002-2005. Como resultado, el 23 de octubre de 2006 Eurostat levantó su reserva en cuanto a la calidad de las cifras griegas de déficit público y deuda, validándolas. Esta validación se confirmó en abril de 2007. Aunque persisten algunas discrepancias inexplicadas, éstas son considerablemente inferiores a las observadas en el pasado.

Ficha: Revisiones de los datos fiscales de Grecia desde 2004

En septiembre de 2004, dos meses después de que el Consejo decidiera que existía en Grecia un déficit excesivo, las autoridades de aquel país presentaron datos revisados en una nueva notificación, que indicaban que el déficit público venía superando el 3% del PIB desde el año 2000. En particular, los déficit correspondientes a 2000-2003 se revisaron al alza en más de dos puntos porcentuales del PIB cada año (véase cuadro). Las cifras de deuda se revisaron también al alza en una cuantía superior a los siete puntos porcentuales del PIB. Las cifras previstas para 2004 implicaban una revisión al alza de las cifras de déficit y deuda equivalente al 2,3% y el 14% del PIB respectivamente[20].

Esta revisión de los datos se efectuó sobre la base de la nueva información facilitada por las autoridades griegas, a petición de Eurostat, para el período 2000-2003, y se basaba en una aplicación más fidedigna del marco contable del SEC95. Tras un análisis de los datos presentados, Eurostat validó las dos cifras correspondientes a dicho período el 23 de septiembre de 2004[21].

En la notificación de marzo de 2005 se revisaron de nuevo los datos, especialmente los déficit de 2002-2003. Las principales razones eran: i) los gastos sanitarios pendientes de pago no se habían contabilizado correctamente cuando se realizaron y ii) una revisión a la baja de los superávit de la seguridad social del 0,1% en 2002 y de 0,2% en 2003. Las cifras de deuda correspondientes a los años 2002 y 2003 se revisaron también ligeramente a la baja, principalmente debido a la reclasificación de un fondo de inversión en el sector de la seguridad social. Eurostat no validó los datos presentados en marzo de 2005, septiembre de 2005 y abril de 2006, a pesar de las sucesivas revisiones de los datos sobre déficit y deuda presentados[22].

Del 29 de mayo al 2 de junio y el 27 al 29 de septiembre de 2006, Eurostat realizó una visita metodológica[23] a Grecia. La visita resultó en un acuerdo entre Eurostat y las autoridades griegas que aclaraba las cuestiones pendientes mencionadas en los comunicados de prensa de Eurostat del 26 de septiembre de 2005 y el 24 de abril de 2006 respecto al registro de las transacciones con el presupuesto de la UE, la contabilidad de la seguridad social y otras cantidades pendientes de ingreso y pago para los años 2002-2005. El 29 de septiembre de 2006, Eurostat acordó con las autoridades griegas una reducción de los superávit de otros organismos de la administración central y fondos de la seguridad social (correcciones de transferencias recibidas del presupuesto ordinario en 2002-2005 y cambio de las fuentes de datos en 2005). Las revisiones supusieron ¾ de punto porcentual del PIB en 2004 y 2005. En particular, la revisión a la baja de los superávit de la seguridad social representó aproximadamente un 0,25 % del PIB al año. Como resultado, se efectuaron nuevas revisiones de los datos de déficit y deuda; Eurostat retiró sus reservas sobre los datos de déficit y deuda del Gobierno griego y validó la información facilitada[24].

La notificación de abril de 2007 contenía una nueva revisión al alza del déficit de 2004 y especialmente de 2005. El incremento de 2004 se debió principalmente a que se disponía de nueva información sobre el momento en que se registraron las transferencias con el presupuesto de la UE, lo que se compensó en parte por una revisión al alza de los créditos fiscales. El incremento correspondiente a 2005 se debió principalmente a los superávit de otros órganos de la administración central.

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6. Conclusiones

El déficit público disminuyó desde un máximo del 7,9% del PIB en 2004 hasta el 2,6% en 2006, por debajo del valor de referencia del 3% del PIB. Las medidas que subyacen en la reducción del déficit durante este período son principalmente de carácter permanente, aunque se recurrió a algunas medidas excepcionales en 2006 equivalentes a un 0,6% del PIB. El saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras de carácter temporal, mejoró en un 4,5% del PIB en 2006 con respecto a 2004, más de lo recomendado por el Consejo, y cifra que puede considerarse garantizada, vista la revisión al alza de las series de déficit griegos desde que el Consejo aprobó sus recomendaciones. Según la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, el déficit global se reducirá hasta el 2,4% del PIB en 2007 (incluyendo todavía medidas excepcionales equivalentes al 0,5% del PIB, aunque sin contar estas medidas el déficit seguiría estando por debajo del 3%) y, a igualdad de políticas, se incrementará ligeramente hasta el 2,7% del PIB en 2008, aunque sin recurrir a medidas excepcionales e implicando una pequeña mejoría adicional del saldo estructural. Esto indica que se ha logrado situar el déficit por debajo del máximo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible.

La deuda bruta de las administraciones públicas se redujo desde el 108,5% del PIB en 2004 al 104,5% en 2006 y, según la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, disminuirá de nuevo hasta aproximadamente el 97,5% del PIB en 2008 (a igualdad de políticas). Se puede considerar que la ratio de deuda está disminuyendo suficientemente hacia el valor de referencia del 60% del PIB.

Las autoridades estadísticas griegas han mejorado sus procedimientos, lo que ha conducido a una reducción significativa de las discrepancias estadísticas y una mayor calidad general de los datos. Como consecuencia, Eurostat ha retirado sus reservas sobre la calidad de los datos facilitados.

De la evaluación global efectuada se desprende que la situación de déficit excesivo en Grecia ha sido corregida. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue su decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Grecia.

Cuadro 3. Evolución presupuestaria (2003-2008)

Saldo de las administraciones públicas | -6,2 | -7,9 | -5,5 | -2,6 | -2,4 | -2,4 | -2,7 | -1,8 |

-Total ingresos | 43,0 | 42,1 | 41,6 | 43,2 | 43,0 | 43,2 | 42,5 | 43,6 |

- Total gastos | 49,5 | 49,8 | 47,3 | 46,1 | 45,5 | 45,6 | 45,3 | 45,4 |

-de los cuales: | -intereses | 5,5 | 5,5 | 4,9 | 4,6 | 4,4 | 4,4 | 4,2 | 4.2 |

formación bruta de capital fijo | 4,0 | 4,2 | 3,5 | 3,6 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3.5 |

Saldo primario | -0,7 | -2,4 | -0,6 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 1,5 | 2,4 |

Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,6 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |

Saldo estructural (1) | -6,5 | -8,5 | -6,1 | -3,9 | -3,6 | -2,8 | -3,5 | -2,3 |

Saldo primario estructural (1) | -1,0 | -3,0 | -1,2 | 0,7 | 0,8 | 1,6 | 0,7 | 1,9 |

Deuda pública bruta(4) | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 104,6 | 100,9 | 100,1 | 97,6 | 95,9 |

Variación de la ratio de deuda (a) = (b) + (c) + (d) | -2,9 | 0,7 | -1 | -2,9 | -3,7 | -4,0 | -3,3 | -4,2 |

Contribuciones | Saldo primario(b) | 0,7 | 2,4 | 0,6 | -2,0 | -2,0 | -2,0 | -1,5 | -2.4 |

Efecto de «bola de nieve»(c) | -3,1 | -2,8 | -2,7 | -3,2 | -2,4 | - | -2,6 | - |

Ajuste de flujos-fondos (d) | -0,5 | 1,0 | 1,1 | 2,3 | 0,7 | 0,6 | 0,7 | 0.6 |

Pm Crecimiento del PIB real (%) | 4,8 | 4,7 | 3,7 | 4,3 | 3,7 | 3,9 | 3,7 | 4,0 |

Pm Brecha de producción | 0,6 | 1,5 | 1,4 | 1,7 | 1,5 | 0,9 | 1,6 | 1,1 |

(1) Saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras de carácter temporal. (2) Saldo ajustado en función del ciclo y saldo estructural y brecha de producción según el programa (cálculos de los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa). Para 2007, el programa no incluyó medidas excepcionales equivalentes a ¼ de punto porcentual del PIB y medidas permanentes equivalentes también a ¼ de punto porcentual del PIB anunciadas en abril de 2007. El total de ingresos y el total de gastos se han ajustado según las definiciones armonizadas del SEC95. (3) Hipótesis de mantenimiento de la política económica. (4) La modificación de la ratio de deuda bruta puede descomponerse del siguiente modo: [pic] siendo t un subíndice de tiempo; D, PD, Y y SF, el nivel de endeudamiento público, el déficit primario, el PIB nominal y el ajuste de flujos-fondos, respectivamente, mientras que I e y representarían el coste medio de la deuda y el crecimiento del PIB nominal. El término entre paréntesis representa el efecto de «bola de nieve». Fuente: Previsiones de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión (COM), actualización del programa de estabilidad de diciembre de 2006. |

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se deroga la Decisión 2004/917/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Grecia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 12,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) El Consejo, mediante su Decisión 2004/917/CE[25], adoptada de acuerdo con una recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado 6, del Tratado, declaró la existencia de un déficit excesivo en Grecia. El Consejo observó que el déficit de las administraciones públicas fue del 3,2% del PIB en 2003, por encima del valor de referencia del 3% del PIB que figura en el Tratado, mientras que la deuda bruta de las administraciones públicas se mantenía en el 103% del PIB, muy por encima del valor de referencia del 60% del Tratado[26].

(2) El 6 julio de 2004, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[27], el Consejo, partiendo de una recomendación de la Comisión, formuló una recomendación dirigida a Grecia para que este país pusiera fin a su situación de déficit excesivo no más tarde de 2005. La recomendación se hizo pública.

(3) El 19 de enero de 2005, de conformidad con el artículo 104, apartado 8, el Consejo decidió, basándose en una recomendación de la Comisión, que Grecia no había seguido efectivamente la recomendación del Consejo conforme al artículo 104, apartado 7[28]. El 17 de febrero de 2005, el Consejo decidió[29], basándose en una recomendación a la Comisión, formular una advertencia a Grecia de conformidad con el artículo 104, apartado 9, a fin de que adoptara las medidas consideradas necesarias para reducir el déficit y remediar la situación de déficit excesivo, prolongando el plazo dado para realizar la corrección en un año, hasta 2006.

(4) En virtud del artículo 104, apartado 12, del Tratado, una decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo debe derogarse cuando el déficit excesivo en el Estado miembro afectado haya sido corregido en opinión del Consejo.

(5) Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anexo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del procedimiento. En el marco de la aplicación de ese Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos relativos a la deuda y el déficit públicos y a otras variables asociadas dos veces al año, antes del 1 de abril y del 1 de octubre, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo, de 22 de noviembre de 1993, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea[30].

(6) Partiendo de los datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con el artículo 8g, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 3605/93, según la notificación realizada por Grecia del 1 abril 2007, y sobre la base de las previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, pueden inferirse las siguientes conclusiones:

- El déficit público se redujo del 7,9% del PIB[31] en 2004 al 2,6% del PIB en 2006, es decir, por debajo del valor de referencia del 3% del PIB. Esto es idéntico al objetivo fijado en la actualización de diciembre 2005 del programa de estabilidad.

- Los ingresos y gastos contribuyeron casi por igual al ajuste nominal de casi tres puntos porcentuales del PIB con respecto al déficit del 5,5% de 2005. En términos del PIB, los ingresos totales se incrementaron en 1,5 puntos porcentuales del PIB, mientras que los impuestos indirectos representaron un 0,5 punto porcentual del PIB. El otro punto porcentual se obtuvo gracias a los incrementos de las cotizaciones sociales y otros ingresos, incluidas transferencias de capital (transferencias de la UE). El gasto total se redujo en 1,25 puntos porcentuales del PIB, principalmente gracias a los recortes del gasto primario (0,5% del PIB) y de los intereses (0,25% del PIB). Los gastos de capital se redujeron también aproximadamente en medio punto porcentual del PIB. Las medidas excepcionales equivalieron al 0,6% del PIB. La mejora del saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo descontando las medidas excepcionales y otras de carácter temporal) se calculó en un 2,25 % del PIB en 2006.

- Para 2007, la previsión de primavera de 2007 de los servicios de la Comisión apunta a un nuevo recorte del déficit, hasta el 2,4% del PIB. La cifra se ajustaría al objetivo oficial del 2,4% del PIB, establecido en la actualización de diciembre de 2006 del programa de estabilidad. Sin embargo, en la previsión de los servicios de la Comisión figuran ingresos procedentes de medidas excepcionales equivalentes al 0,25 % del PIB, así como medidas de ahorro permanentes por otro 0,25 % del PIB, habiendo sido dichas medidas anunciadas fuera del plazo contemplado en la previsión de la Comisión de primavera de 2007, por lo que no se reflejan en el objetivo oficial de diciembre de 2006. A pesar de ello, la previsión del déficit de la primavera de 2007 no es mejor que el objetivo, ya que el efecto de las nuevas medidas se ve contrarrestado por i) unas hipótesis de crecimiento más cautelosas y ii) el hecho de que las medidas permanentes previstas para 2007 no compensarán totalmente, a juicio de la Comisión, el descenso de los ingresos excepcionales. Sin las medidas excepcionales, el déficit seguirá manteniéndose por debajo del valor de referencia, a un nivel de 2,9% del PIB. Para 2008 las previsiones de primavera apuntan, si no cambian las políticas, a un déficit, del 2,7% del PIB (no se incluyen medidas excepcionales para 2008). Esto sugiere que se ha logrado situar el déficit por debajo del máximo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible. Se prevé que el déficit estructural mejorará en 2007 en aproximadamente un 0,25 punto porcentual del PIB y, a políticas constantes, en una pequeña cuantía en 2008. Esto debe considerarse en el contexto de la necesidad de avanzar hacia el objetivo de medio plazo, que, en el caso de Grecia, es una situación de equilibrio en términos estructurales.

- La deuda pública pasó del 108,5 % del PIB en 2004 al 104,5 % en 2006. Según la previsión de primavera de 2007, la ratio de deuda seguirá descendiendo hasta aproximarse al 97,5% a fines de 2008, todavía muy por encima del valor de referencia del 60% del PIB. Se puede considerar que la ratio de deuda está disminuyendo suficientemente hacia el valor de referencia del 60% del PIB.

(7) Las autoridades estadísticas griegas han mejorado sus procedimientos, lo que ha conducido a una reducción significativa de las discrepancias estadísticas y una mayor calidad general de los datos. Como consecuencia, Eurostat ha retirado sus reservas sobre la calidad de los datos facilitados.

(8) En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Grecia ha sido corregido y, por consiguiente, procede derogar la Decisión 2004/917/CE.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

De la evaluación global efectuada se desprende que la situación de déficit excesivo en Grecia ha sido corregida.

Artículo 2

Queda derogada la Decisión 2004/917/CE.

Artículo 3

El destinatario de la presente Decisión es la República Helénica.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 209, 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 5).

[2] DO L 332, 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337, 22.12.2005, p. 1).

[3] La notificación más reciente de Grecia puede consultarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.

[4] SEC(2004) 623. Las cifras sobre el déficit de las administraciones públicas y la deuda pública bruta correspondientes a 2003 fueron revisadas en varias ocasiones (véase la ficha). Según los datos más recientes, el déficit y la deuda alcanzaron en 2003 el 6,2% y el 107,8% del PIB respectivamente.

[5] DO L 389, 30.12.2004, p. 25.

[6] Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Grecia pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp_list_en.htm.

[7] DO L 107, 28.4.2005, p. 24.

[8] DO L 153, 16.6.2005, p. 29.

[9] SEC(2005) 443.

[10] Comunicado de prensa Eurostat nº 55 de 23 de abril de 2007.

[11] En el presente documento se entiende por PIB la serie del PIB sin revisar proporcionada por las autoridades griegas, anexa a la notificación del PDE de abril de 2007, y no a los datos «revisados» del PIB presentados por las autoridades griegas en octubre de 2006, lo que podría conducir a una revisión al alza del PIB nominal de aproximadamente el 26% anual desde 2000. Dada la magnitud y la complejidad de la revisión, ésta sigue siendo analizada por Eurostat.

[12] Según el SEC95, los swaps son acuerdos contractuales entre dos partes para intercambiar, en un período concreto y según normas preestablecidas, una serie de pagos que corresponden al mismo montante de endeudamiento. Los más comunes son los swaps de tipos de interés, swaps de divisas y swaps de moneda (también denominados swaps de tipos de interés entre divisas). Ninguno de los pagos resultantes se considera renta de la propiedad, y todas las transacciones deben registrarse en las operaciones financieras.

[13] Según el Reglamento (CE) nº 2558/2001 (DO L 344, 28.12.2001, p. 1), que modifica el SEC95, los flujos relacionados con swaps son transacciones financieras y, por lo tanto, deben excluirse del cálculo del déficit pùblico. Sin embargo, según ese mismo Reglamento, a los efectos concretos de los procedimientos de déficit excesivo, estos flujos siguen consignándose como interés. En el caso de Grecia, y los flujos relacionados con los swaps han contribuido a reducir el déficit público de 2006 pertinente para el procedimiento de déficit excesivo en un 0,29% del PIB.

[14] En septiembre de 2006, las autoridades griegas notificaron una revisión al alza de 26% del PIB nominal. Esta revisión podría significar que el efecto denominador de un PIB más alto reduciría el déficit a una proporción inferior de 2%. Sin embargo, según los cálculo preliminares, la revisión concomitante de la renta nacional bruta podría suponer un incremento permanente de la contribución de Grecia el presupuesto de la UE de menos de un ¼% del PIB, así como un pago único de atrasos de cerca del ¾% del PIB, que se incluiría en el saldo 2007. Esto podría resultar en un déficit próximo, pero inferior al 3% del PIB. Sin embargo, hay que insistir en que estos cálculos se basan exclusivamente en la notificación griega. En octubre de 2006, el Comité de la RNB suspendió su dictamen sobre las cifras revisadas presentadas por Grecia, dictamen que emitirá en el curso de 2007, una vez ultimado el exhaustivo análisis que Eurostat está realizando de los datos griegos. Solamente después podrá la Comisión determinar el nivel del PIB y las consecuencias efectivas con respecto a la contribución de Grecia al presupuesto comunitario».

[15] Estas medidas fueron ratificadas en el informe del PDE de 30 de abril de 2007 presentado por Grecia en cumplimiento de la recomendación del Consejo con arreglo al artículo 104, apartado 9.

[16] DO C70, 27.3.2007, p. 9.

[17] El Ministro de Finanzas de Grecia anunció públicamente el 24 de abril que el Gobierno griego había decidido adelantar el plazo para alcanzar el objetivo a medio plazo del equilibrio o superávit presupuestario de 2012 a 2010, es decir, 2 años antes de lo previsto en la actualización de diciembre 2006 del Programa de Estabilidad y Crecimiento de Grecia. Este compromiso fue ratificado en el informe del PDE de 30 de abril de 2007 presentado por Grecia en cumplimiento de la Recomendación del Consejo con arreglo al artículo 104, apartado 9.

[18] Este importe se pagará en 10 plazos anuales.

[19] Véase la nota de Eurostat «Stock-flow adjustment (SFA) for the Member States, the euro area and the EU27 for the period 2003-2006, as reported in the April 2007 EDP notification», consultable en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/STOCK_FLOW_2007/EN/STOCK_FLOW_2007-EN.PDF.

[20] Véase también European Commission, Public Finances in EMU – 2005, European Economy, 3, y en particular, el cuadro I.1.

[21] Comunicado de prensa de Eurostat N° 117/2004.

[22] Comunicados de prensa de Eurostat N° 39/2005, 120/2005 y 48/2006.

[23] Las visitas metodológicas fueron creadas en virtud de los artículos ocho quater y 8 quinto del Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo. Las visitas metodológicas tienen «la finalidad de controlar los procesos y las cuentas públicas justificativos de los datos reales notificados y sacar conclusiones detalladas sobre la calidad de los datos notificados»; dichas visitas «deberían realizarse en aquellos casos en que se observasen riesgos significativos o posibles problemas con respecto a la calidad de los datos, particularmente cuando se refieran a los métodos, conceptos y clasificaciones aplicados a los datos que los Estados miembros están obligados a notificar». El informe de la visita metodológica puede consultarse enhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=portal.

[24] Comunicado de prensa de Eurostat N° 139/2006.

[25] DO L 389, 30.12.2004, p. 25.

[26] Las cifras sobre el déficit de las administraciones públicas y la deuda pública bruta correspondientes a 2003 fueron revisadas en varias ocasiones. Según los datos más recientes, el déficit y la deuda alcanzaron el 6,2% y el 107,8% del PIB respectivamente.

[27] DO L 209, 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 5).

[28] DO L 107, 28.4.2005, p. 24.

[29] DO L 153, 16.6.2005, p. 29.

[30] DO L 332, 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337, 22.12.2005, p. 1).

[31] En esta decisión el PIB se entiende como la serie sin revisar, no como los datos del PIB «revisados» transmitidos por las autoridades griegas en octubre de 2006 y abril de 2007.

% del PIB

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2004 Marzo

-2.0

-1.4

-1.4

-1.7

2004 Septiembre

-4.1

-3.7

-3.7

-4.6

2005 Marzo

-3.6

-4.1

-5.2

-6.1

2005 Septiembre

-6.1

-4.9

-5.7

-6.6

2006 Abril

-4.9

-5.8

-6.9

-4.5

2006 October

-5.2

-6.1

-7.8

-5.2

2007 Abril

-6.2

-7.9

-5.5

-2.6

2004 Marzo

106.1

106.6

104.6

102.6

2004 Septiembre

114.0

114.7

112.5

109.9

2005 Mazo

114.8

112.2

109.3

110.5

2005 Septiembre

114.4

111.6

108.8

109.3

2006 Abrill

110.7

107.8

108.5

107.5

2006 Octubre

110.7

107.8

108.5

107.5

2007 Abril

107.8

108.5

107.5

104.6

Cuadro 2: Revisión de los datos de Grecia entre las cifras del PDE de marzo de 2004 y abril de 2007

Deficit administraciones públicas

Deuda pública bruta total