N° C 252/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 87 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se completa el sistema común del Impuesto sobre 
el Valor Añadido y se modifica la Directiva 77/388/CEE 
— Supresión de las fronteras fiscales — 
COM(87) 322 final/2 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 7 de agosto de 1987) 
(87/C 252/02) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 99, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la plena realización del mercado inte­
rior, que constituye uno de los objetivos fundamentales 
de la Comunidad, require la supresión de las fronteras 
fiscales es decir, la supresión de las desgravaciones a la 
exportación y los gravámenes a la importación, así como 
de los controles en las fronteras tanto respecto de los 
sujetos pasivos como de los particulares; 
Considerando que la supresión de las desgravaciones a la 
exportación y de los gravámenes a la importación no 
debe afectar, en el tráfico comunitario entre sujetos pasi­
vos, al principio de atribución del ingreso fiscal corres­
pondiente a la aplicación del impuesto en la fase del con­
sumo final al Estado miembro donde se produzca tal 
consumo final; 
Considerando que conviene modificar por consiguiente, 
la Directiva 77/388/CEE del Consejo ('), cuya última 
modificación la constituye el Acta de adhesión de España 
y de Portugal, así como adaptar las directivas relativas a 
las exenciones a la importación, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
La Directiva 77/388/CEE quedará modificada como si­
gue: 
1. El apartado 2 del artículo 2 será sustituido por el 
texto siguiente: 
«2. Las importaciones de bienes procedentes de ter­
ceros países.» 
O DO n° L 145 de 13. 6. 1977, p. 1. 2. El artículo 7 será sustituido por el texto, siguiente: 
«Artículo 7 
Se considerará importación de bienes la entrada de 
bienes procedentes de un tercer país en el interior 
del país conforme a la definición del artículo 3.» 
3. El apartado 2 del artículo 8 será sustituido por el 
texto siguiente: 
«2. No obstante lo dispuesto en la letra a) del 
apartado 1, cuando el lugar de partida de la expedi­
ción o del transporte de los bienes se encuentre en 
un tercer país, se considerará que el lugar de la en­
trega efectuada por el importador, a que se refiere el 
apartado 2 del artículo 21, así como el lugar de 
eventuales entregas posteriores, se hallen en el país 
de importación de los bienes.» 
4. La letra b) del apartado 2 del artículo 9 será susti­
tuida por el texto siguiente: 
«b) el lugar de las prestaciones del servicio de trans­
porte será el lugar de partida. 
Por lugar de partida se entenderá el lugar donde 
se inicie efectivamente el transporte, tal como fi­
gure en el correspondiente documento, sin tener 
en cuenta las eventuales paradas intermedias. No 
obstante, cuando varios transportistas participen 
sucesivamente en un mismo transporte, se enten­
derá por lugar de partida cada uno de los luga­
res donde se inicie le prestación de cada uno de 
estos transportistas. El lugar donde comience el 
transporte de aproximación a un puerto, un ae­
ropuerto o, de modo más general, al lugar 
donde comience el transporte principal no será 
considerado lugar de partida de este último con 
arreglo a la presente disposición. 
En el caso de un transporte de ida y vuelta, in­
cluso efectuado por un mismo transportista, el 
trayecto de vuelta se consierará como una pres­
tación diferente cuyo lugar de partida se fijará 
de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 
anterior. No obstante, con respecto a los trans­
portes de ida y vuelta entre una orilla y otra de 
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una corriente de agua realizados de acuerdo con 
un contrato único, el lugar de la totalidad del 
transporte será aquél donde comience el itinera­
rio de ida.» 
5. La parte introductoria de la letra e) del apartado 2 
del artículo 9 será sustituida por el texto siguiente: 
«el lugar de las siguientes prestaciones de servicios, 
hechas a personas establecidas fuera de la Comuni­
dad o a sujetos pasivos establecidos en la Comuni­
dad por prestadores de servicios establecidos fuera 
de la Comunidad, será el lugar donde el destinatario 
de dichos servicios haya establecido la sede de su ac­
tividad económica o posea un establecimiento per­
manente para el que se haya prestado el servicio o, 
en defecto de una u otro, el lugar de su domicilio o 
de su residencia habitual:» 
6. El punto B del artículo 11 quedará modificado como 
sigue: 
— El apartado 1 será sustituido por el texto si­
guiente: 
«1. La base imponible estará constituida por el 
valor en aduana, determinado de conformidad 
con el Reglamento (CEE) n° 1224/80 del Con­
sejo ('). 
O DO n° L 134 de 31. 5. 1980, p. 1.» 
— El apartado 2 será suprimido. 
7. En el apartado 5 del punto B del artículo 11 después 
de las palabras «que sean exportados temporal­
mente» se añadirán las palabras «fuera de la Comu­
nidad». 
8. En el punto B del artículo 13 se añadirá la letra si­
guiente: 
«i) las entregas de oro a los Bancos Centrales». 
9. La letra b) del punto C del artículo 13 quedará mo­
dificada como sigue: 
«b) de las operaciones contempladas en las letras g) 
y h) del punto B.» 
10. En las letras c), d), e) y g) del apartado 1 del artí­
culo 14 se suprimirán, respectivamente, las palabras 
«o a las que se aplicaría esta franquicia si su impor­
tación de un país no comunitario», «o que fueran 
susceptibles de gozar del mismo si su importación 
procediera de países extracomunitarios», «o fueran 
susceptibles de gozar de ella si su reimportación pro­
cediera de países extracomunitarios». 
11. La letra f) del apartado 1 del artículo 14 será supri­
mida. 
12. El título del artículo 15 quedará modificado como 
sigue: 
«Exenciones en operaciones de exportación a terce­
ros países, operaciones asimiladas y transportes in­
ternacionales». 
13. En los apartados 1 y 2 del artículo 15, las palabras 
«fuera del territorio descrito en el artículo 3» serán 
sustituidas por las palabras «fuera de la Comunidad.» 14. El apartado 3 del artículo 15 será sustituido por el 
texto siguiente: 
«3. Las prestaciones de servicios consistentes en tra­
bajos relacionados con bienes muebles adquiri­
dos o importados para someterlos a tales tra­
bajos dentro el territorio a que se refiere el artí­
culo 3 y que sean expedidos o transportados 
fuera de la Comunidad por el prestador de servi­
cios o por el tomador establecido en un tercer 
país o por cuenta de uno u otro». 
15. En la letra a) del apartado 4 del artículo 15, después 
de las palabras «un tráfico remunerado de viajeros» 
se añadirán las palabras «con terceros países». 
16. En el apartado 6 del artículo 15, después de las pala­
bras «tráfico internacional remunerado» se añadirán 
las palabras «con terceros países». 
17. El apartado 11 del artículo 15 será suprimido. 
18. En el apartado 12 del artículo 15, después de las pa­
labras «que exporten esos bienes» se añadirán las pa­
labras «a terceros países». 
19. En el apartado 13 del artículo 15, después de las pa­
labras «la exportación» se añadirán las palabras «de 
bienes a terceros países». 
20. En el apartado 14 del artículo 15, las palabras «fuera 
del territorio descrito en el artículo 3» serán sustitui­
das por las palabras «fuera de la Comunidad». 
21. El párrafo segundo del apartado 14 del artículo 15 
será suprimido. 
22. El apartado 15 del artículo 15 será sustituido por el 
texto siguiente: 
«15. Los transportes aéreos y marítimos con destino 
a/o procedentes de las islas que componen las 
regiones autónomas de las Azores y de Ma-
deira, o efectuados entre dichas islas». 
23. El apartado 2 del artículo 16 será sustituido por el 
texto siguiente: 
«2. Sin perjuicio de la consulta prevista en el artí­
culo 29, los Estados miembros estarán facultados 
para eximir las importaciones y las entregas de bie­
nes destinados a un sujeto pasivo a fin de ser expor­
tados a terceros países en el estado en que se hallen 
o después de ser transformados, así como las presta­
ciones de servicios correspondientes a tal actividad 
exportadora, dentro del límite de la cuantía de las 
exportaciones a dichos países en el curso de los doce 
meses precedentes». 
24. En la parte introductoria del apartado 2 del artículo 
17, después de las palabras «para las necesidades de 
sus propias operaciones gravadas» se añadirán las pa­
labras «dentro del país». 
25. En la letra a) del apartado 2 del artículo 17, después 
de las palabras «por otro sujeto pasivo» se añadirán 
las palabras «responsable del pago del impuesto 
dentro de la Comunidad». 
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26. En el apartado 3 del artículo 17 se añadirá la letra d) 
siguiente: 
«d) de las operaciones exentas de conformidad con 
la letra i) del punto B del artículo 13.» 
27. El apartado 4 del artículo 17 será sustituido por el 
texto siguiente: 
«4. En cuanto a los sujetos pasivos que no estén 
establecidos en el territorio de la Comunidad, el de­
recho a la devolución se determinará de conformi­
dad con la Directiva 86/560/CEE del Consejo ('). 
O DO n° L 326 de 21. 11. 1986, p. 40». 
28. En el apartado 2 del artículo 18 se añadirá el párrafo 
siguiente: 
«Cuando el importe del impuesto deducible se ex­
prese en la moneda nacional de otro Estado miem­
bro en el que sea exigible, o en la de un tercer país, 
la cantidad que se deberá deducir se convertirá en la 
moneda nacional del sujeto pasivo con arreglo al 
tipo de cambio medio correspondiente al período de 
declaración.». 
29. En el apartado 4 del artículo 22 se añadirá el párrafo 
siguiente: 
«La declaración deberá contener también, por una 
parte, la indicación del importe total del IVA corres­
pondiente a las operaciones destinadas a los sujetos 
pasivos de los otros Estados miembros y, por otra 
parte, la indicación del importe total del IVA dedu­
cible correspondiente a las operaciones efectuadas 
por los sujetos pasivos de los otros Estados miem­
bros. Sin embargo esta disposición no concernirá a 
los sujetos pasivos cuyo volumen de negocio no ex­
ceda de 35 000 ECU.» 
Artículo 2 
Las disposiciones adoptadas por los Estados miembros de 
conformidad con el artículo 28 de la Directiva 
77/388/CEE dejarán de aplicarse en cada uno de los Es­tados miembros interesados, a más tardar, el 31 de di­
ciembre de 1992. 
Artículo 3 
1. Las siguentes Directivas del Consejo dejarán de 
surtir efecto el 31 de diciembre 1992: 
— Directiva 79/1072/CEE, 
— Directiva 83/182/CEE, 
— Directiva 83/183/CEE, 
— Directiva 74/651/CEE. 
2. La siguientes Directivas dejarán de surtir efecto el 
31 de diciembre de 1992, en lo que atañe a las relaciones 
intracomunitarias: 
— Directiva 69/169/CEE, 
— Directiva 83/181/CEE. 
Artículo 4 
A propuesta de la Comisión, el Consejo adoptará las 
modalidades que permitan establecer un mecanismo de 
compensación del IVA para las ventas intracomunitarias. 
Artículo 5 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones nece­
sarias para cumplir la presente Directiva, a más tardar, el 
31 de diciembre de 1992. Informarán inmediatamente de 
ello a la Comisión. 
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los 
textos de todas las disposiciones de derecho interno que 
adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 6 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los 
Estados miembros.