1. Introducción

La Estrategia para el mercado único digital (DSM) , adoptada en mayo de 2015, sostenía que los contenidos digitales son uno de los principales motores de crecimiento de la economía digital. Asimismo, ponía de relieve la necesidad de adoptar, en beneficio de los usuarios, medidas que generalicen el acceso en línea a los contenidos, incluidos los audiovisuales, la música, los libros y los contenidos de otros sectores, y que propicien un entorno reglamentario y comercial que siga favoreciendo la creatividad, la sostenibilidad financiera y la diversidad cultural.

En la Comunicación de la Comisión «Hacia un marco moderno y más europeo de los derechos de autor», de diciembre de 2015 , la Comisión planteaba una modernización dirigida de las normas de la UE en materia de derechos de autor como elemento clave para alcanzar estos objetivos de la DSM. La Comunicación esboza unas medidas seleccionadas y una perspectiva a largo plazo donde se refleja la necesidad de avanzar en el mercado único en este ámbito, de actualizar las normas en función de la realidad digital, de garantizar que las industrias creativas europeas sigan siendo competitivas y de mantener un equilibrio óptimo entre la protección de los derechos de autor y otros objetivos de interés común, como la educación, la investigación, la innovación y las necesidades de las personas con discapacidades.

Aparte de la propuesta de Reglamento sobre portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior , de diciembre de 2015, cuyo objetivo es permitir que los residentes en la UE viajen con los contenidos digitales que hubieran adquirido o suscrito en su país, la Comisión propone ahora una serie de medidas legislativas que persiguen tres objetivos: i) garantizar un acceso en línea a los contenidos en la UE y llegar a nuevos públicos; ii) adaptar determinadas excepciones al entorno digital y transfronterizo; y iii) promover un mercado de los derechos de autor equitativo y que funcione correctamente. Por otra parte, la Comisión está también elaborando medidas encaminadas a instituir un sistema equilibrado y eficaz que garantice el respeto de la normativa. Esto es particularmente importante en la lucha contra la vulneración de los derechos de autor a escala comercial.

Como se pone de relieve en la Comunicación de diciembre, las normas de la UE en materia de derechos de autor no pueden considerarse aisladamente del resto de políticas vigentes –incluido, en particular, el programa Europa Creativa–, porque también ellas contribuyen a la riqueza cultural de Europa e influyen en el entorno en el que se mueven los sectores culturales y creativos y florece la innovación y la diversidad cultural.

La UE cuenta con, entre otras cosas, algunos de las casas de edición más importantes, un dinámico sector musical y una cinematografía admirada por el mundo entero. Dicho de otro modo, es un líder mundial desde el punto de vista industrial y cultural. Algunas de sus industrias culturales y creativas, sin embargo, se enfrentan a dificultades económicas, empresariales y de competitividad. Las producciones cinematográficas europeas, por ejemplo, podrían llegar a nuevos públicos, tanto dentro como fuera de la UE. Ello tendría un impacto positivo en el desarrollo de nuevos modelos económicos y nuevas fuentes de ingresos, pero para ello habría que encontrar solución a algunos problemas acuciantes (la escala, la disponibilidad y la visibilidad) con que se tropiezan tales producciones.

Además de promover la diversidad cultural y lingüística, ayudar a la profesionalización de los sectores cultural y creativo y proporcionar un mayor acceso a los contenidos culturales y creativos, el programa Europa Creativa se propone abordar algunos de estos problemas de competitividad, en particular el acceso a la financiación, a través de un nuevo instrumento de garantía que ya está en funcionamiento y que cuenta con un presupuesto de 121 millones EUR.

Merced a una combinación de medidas legislativas y no legislativas, la Comisión propone un programa ambicioso que contribuirá al florecimiento en el mercado único de los sectores que dependen de los derechos de autor, y a la conquista de nuevos públicos por parte de los autores europeos, además de lograr que las obras europeas sean más accesibles a los ciudadanos europeos, inclusive de forma transfronteriza. La presente Comunicación presenta la evolución más reciente de la situación en este campo tras la Comunicación de diciembre.

2. Medidas para garantizar un acceso más amplio a los contenidos en toda la UE

En su Comunicación de diciembre, la Comisión anunció un enfoque progresivo para la supresión de los obstáculos que dificultan el acceso transfronterizo a los contenidos y la circulación de obras en la UE, en particular en el contexto de la generalización de Internet y las tecnologías digitales. El objetivo es aumentar la disponibilidad de las obras en beneficio de los ciudadanos en toda Europa, ofrecer nuevos canales de distribución a los creadores, promover las culturas de los Estados miembros y dar realce al patrimonio cultural común.

La Comunicación de diciembre establecía acciones específicas para facilitar la distribución transfronteriza en línea de programas de televisión y de radio, la concesión de licencias de obras audiovisuales europeas en plataformas de vídeo a la carta (VoD) y la digitalización y difusión de las obras fuera del circuito comercial. Tal como se anunciaba también en la Comunicación de diciembre, algunas de las medidas emprendidas en el marco del programa MEDIA, que forma parte de Europa Creativa y que lleva veinticinco años respaldando la concepción, promoción y distribución de obras europeas, están destinadas a ampliar el acceso a las películas europeas en toda la UE, tanto a través de canales comerciales como no comerciales. A continuación se presentan estas medidas junto con las nuevas propuestas legislativas en materia de derechos de autor.

En primer lugar, una propuesta de Reglamento cuyo objetivo es crear unas condiciones favorables que beneficien a las nuevas formas de distribución transfronteriza en línea de programas de televisión y de radio; tales condiciones serían comparables a las de otros medios más tradicionales como la transmisión vía satélite o la retransmisión por cable. Las nuevas normas, inspiradas en las recogidas en la Directiva relativa al satélite y el cable , simplificarán y agilizarán la obtención de los derechos necesarios para la actividad de algunos servicios en línea prestados por entidades de radiodifusión (programas difundidos en línea por dichas entidades simultáneamente a su transmisión y programas redifundidos en diferido) y de servicios de retransmisión por medios como la IPTV (emisión de televisión o radio en redes de circuito cerrado basadas en el Protocolo de Internet). Estas normas tienen por objeto facilitar la evolución del mercado y una mayor difusión de producciones de radio y televisión europeas, producciones que constituyen una importante fuente de información y entretenimiento para los europeos. Ello a su vez generaría nuevas posibilidades de elección para los consumidores y una mayor diversidad cultural.

Al mismo tiempo, la propuesta de Directiva sobre derechos de autor en el mercado único digital introduce un nuevo mecanismo de negociación que hará más fácil celebrar acuerdos de obtención de licencias al objeto de difundir obras audiovisuales a través de plataformas de vídeo a la carta (VoD). Forma parte de una política más amplia para hacer frente a los múltiples factores que explican la limitada disponibilidad de obras audiovisuales europeas, en particular de películas, en toda la UE. Las películas europeas, a menudo financiadas por pequeñas productoras, cuentan con una distribución en línea mucho menos amplia que las de los Estados Unidos. En territorios en los que no se han firmado acuerdos con distribuidores locales, los ciudadanos europeos no tienen, desde el punto de vista normativo, ninguna posibilidad de acceder a estas obras. Se van a tratar también, en un diálogo estructurado con las partes interesadas, los problemas de obtención de licencias y demás dificultades jurídicas y contractuales que entorpecen la explotación de las obras audiovisuales europeas a través de servicios de vídeo a la carta. Dicho diálogo será impulsado por la Comisión y reunirá de forma regular a todas las partes que intervienen en la formación de la cadena de valor (autores, productores, agentes de ventas, distribuidores, organismos de radiodifusión, agregadores de contenidos, plataformas de vídeo a la carta). El diálogo se propone agilizar las prácticas de obtención de licencias y facilitar acuerdos conducentes a una explotación más continuada y amplia, así como una mayor disponibilidad, de las obras europeas. La Comisión informará sobre los resultados del diálogo para finales de 2018.

La Comisión está también fomentando el desarrollo de instrumentos prácticos que hagan más fácil y efectiva la obtención de licencias para la explotación de obras audiovisuales en múltiples territorios de la UE. Entre tales instrumentos están las plataformas de concesión de licencias, a saber, unos sistemas en línea que permiten la distribución digital de obras europeas también en países donde estas no se hubieran estrenado en salas o donde no haya distribuidor nacional, y la creación de catálogos sistematizados de obras audiovisuales de diferentes productores, listas para ser adquiridas por los prestadores de servicios VoD. Otra dificultad se deriva del hecho de que en el sector audiovisual no existe un sistema de identificación universal. En vez de ello en el mercado coexisten dos identificadores estándar y el sector se muestra reacio a usarlos porque no son interoperables. Esto significa que la actividad de concesión de licencias es compleja y no puede automatizarse fácilmente. Las organizaciones responsables de los dos identificadores han comenzado a trabajar con la Comisión para lograr una plena interoperabilidad de sus bases de datos e identificadores. Por último, la Comisión también estudiará maneras de incentivar a los titulares de derechos para que difundan aquellas obras que hubieran recibido ayudas a través del programa MEDIA, de Europa Creativa, en territorios donde no se hubieran firmado contratos de distribución.

También se están introduciendo medidas para abordar la falta de visibilidad y las barreras lingüísticas, dos factores que obstaculizan el acceso de los usuarios a las obras europeas. El subtitulado y el doblaje son elementos clave para la distribución transfronteriza de obras audiovisuales; el programa MEDIA de Europa Creativa, así como otros fondos de carácter público, prestan su apoyo a estas actividades. Merced a unos proyectos en curso inscritos en el programa MEDIA de Europa Creativa, y a un archivo en línea que permita un acceso fácil a subtitulados y doblajes, así como su reutilización por parte de operadores de la UE, proyectos que se lanzarán a finales de 2016, la Comisión pretende aumentar la eficiencia de la financiación pública y el uso del subtitulado y el doblaje. Las herramientas de búsqueda en línea constituyen para los consumidores un eficaz medio de acceder a una oferta legal de obras cinematográficas. La Oficina de propiedad intelectual de la Unión Europea está desarrollando una herramienta de búsqueda que funciona a escala europea, así como un conjunto de instrumentos tendentes a la creación de herramientas de búsqueda nacional que desde 2017 estará plenamente operativo y a disposición de los Estados miembros de forma gratuita. Con el objetivo de desarrollar y ampliar el público de las obras europeas, la Comisión fomentará también el uso de datos y herramientas automatizadas para la recomendación de contenidos, que deberá cubrir todo tipo de intereses y gustos. Más en general, la promoción de la visibilidad, a efectos de descubrir nuevas películas europeas, es un reto importante acerca del cual la Comisión está celebrando conversaciones con la Asociación europea de directores de cine (EFADs) y el sector cinematográfico. Dado el gran potencial de circulación por Europa y fuera de ella con que cuentan las coproducciones, la Comisión, junto con EFADs, estudiará en 2017 la posibilidad de desarrollar estrategias de promoción conjunta de coproducciones europeas. Todas estas medidas completan la propuesta, recientemente adoptada, de modificación de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual ; con esta propuesta en ella se refuerza la obligación de promover las obras europeas en servicios de VoD y de garantizar su presencia y visibilidad.

Además, la Comisión está estudiando modelos alternativos de financiación, producción y distribución planteándose como horizontes, ya desde un principio, tanto el mercado único como los mercados internacionales. A este respecto, la Comisión prestará especial atención a la promoción del sector europeo de la animación. Las narraciones revisten especial importancia en este sector, y las obras circulan más fácilmente a través de las fronteras. Los productores de animación tienden a trabajar simultáneamente en distintos proyectos de cine y televisión, y pueden también cooperar con otros estudios en proyectos independientes. En paralelo con el respaldo prestado por el programa MEDIA de Europa Creativa, la Comisión lanzará antes de finales de año un diálogo con los principales estudios europeos de animación para discutir cómo impulsar el sector. En él deberán también determinarse las necesidades específicas del sector, analizando toda una serie de aspectos concreto como, por ejemplo, la fuga de cerebros; de lo que se trata es de facilitar aún más la circulación de las películas y los programas de televisión de animación. El objetivo de este diálogo es adoptar un plan de acción conjunto para el sector para mediados de 2017.

Por último, la propuesta de Directiva sobre derechos de autor en el mercado único digital introduce soluciones que faciliten la obtención de licencias sobre derechos por parte de las instituciones de patrimonio cultural, del mismo modo que sucede ya con la digitalización y difusión fuera del circuito comercial de obras que ostentan un gran valor cultural. El acceso a las obras en entornos no comerciales (por ejemplo, centros educativos y docentes, bibliotecas públicas, salas de exhibición no comerciales) es también muy importante para fomentar la diversidad cultural, la educación y la participación en la sociedad. Estas vías, junto con una mejora de la educación mediática, pueden desempeñar un papel clave en la promoción y creación de una audiencia sostenible para las obras europeas. Por otro lado, la Comisión está estudiando conjuntamente con la EFADs y el sector audiovisual la financiación y creación en 2017 de un catálogo de películas europeas con fines educativos. Este sería un proyecto piloto de gran utilidad para mostrar la calidad y diversidad de las películas europeas a las audiencias más jóvenes.