ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.10.2008 
SEC(2008) 2702 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
que acompaña a la 
Propuesta de 
 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
 
relativa a una Red de información sobre alerta s en infraestructuras críticas (CIWIN)  
 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
ES 2   ES El 6 de junio de 2008, el Comité de Evaluaci ón de Impacto de la Comisión Europea emitió un 
dictamen sobre la versión preliminar de este informe de evaluación de impacto. En resumen, 
dijo que el informe está redactado en un lengua je claro, accesible para un no especialista y 
que proporciona un análisis detallado del posible di seño del sistema. Por lo  que se refiere a las 
recomendaciones principales, dijo que el te xto debería mejorarse describiendo mejor los 
sistemas existentes para alertar a los Estados miembros y que debería presentar los beneficios 
de la CIWIN más claramente. 
El Comité declaró además lo siguiente: 
• Las condiciones de base deberían desarrollarse, y debería resaltarse el valor añadido de la 
iniciativa CIWIN. 
• El documento debería analizar la absorción de  esta iniciativa por los Estados miembros. 
1. L A INICIATIVA CIWIN 
La iniciativa de la Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN) 
forma parte del Programa europeo de protecci ón de infraestructuras cr íticas (PEPIC), y se 
refiere específicamente al proceso de distribuc ión de información entre los Estados miembros 
de la UE y a un sistema informático para apoyar este proceso. El establecimiento de la CIWIN 
se presentó en la Comunicac ión sobre el PEPIC (COM (2006)  786 final), que establece el 
marco horizontal para la protección de las infr aestructuras críticas en la UE y comprende 
medidas para facilitar la aplicación del PEPIC, incluida la CIWIN. 
La creación de la CIWIN se ha aprobado  ya en las conclusi ones del Consejo sobre 
prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas y en el Programa de solidaridad 
de la UE sobre las consecuencias de las am enazas y ataques terroristas, adoptado por el 
Consejo en diciembre de 20041. 
Los principales problemas en la s ituación actual son los siguientes: 
• la necesidad de una evaluación más detallad a sobre cómo proteger las infraestructuras 
críticas de la UE; 
• la necesidad de una mejor cooperación e intercambio de información sobre las 
infraestructuras críticas entre los Estados miembros de la UE; 
• duplicación de actividades; 
• insuficiente confianza y voluntad de los in teresados para intercambiar información 
sensible. 
2. O BJETIVOS  
La cuestión concreta que requiere una acción a nive l de la UE es facili tar el intercambio de 
información entre las autoridades de los Estados  miembros (por ejemplo, respecto de las 
                                                 
1 14894/04 
 
ES 3   ES buenas prácticas), y permitir que utilicen el sistema de alerta rápida para la protección de las 
infraestructuras críticas (PIC). 
El objetivo de la CIWIN es ayudar a mejorar la PIC en la UE y facilitar la coordinación y la 
cooperación para la información s obre la PIC a nivel de la UE. 
Los objetivos operativos de la  CIWIN son los siguientes: 
• proporcionar una herramienta informática que contribuya a la cooperación de los Estados 
miembros que lo deseen; 
• ofrecer una alternativa eficaz y rápida a métodos, a menudo muy largos, para buscar 
información, es decir, crear un tipo de «ventanilla única» para toda la información 
pertinente sobre las infraestr ucturas críticas en la UE; 
• asegurarse de que la info rmación compartida es segura; 
• permitir a los Estados miembros comunicarse directamente e introducir la información que 
consideren pertinente. 
Puesto que algunos Estados miembros pref erirían utilizar solamente parte de las 
funcionalidades que ofrece la CIWIN, uno de los principales objetivos operativos consiste en 
fijar una solución que permita a los Estados miembros utilizar o no algunas funciones de la red. 
3. O
PCIONES  
La evaluación de impacto propone cinco opciones principales. 
Statu quo  
No se emprendería a nivel europeo ninguna acción horizontal; los Estados miembros 
abordarían el problema individualmente. 
La CIWIN como mejora de los sistemas  de alerta rápida existentes (SAR)  
Bajo esta opción, la CIWIN representaría una mejora, integrando los SAR existentes en un 
SAR intersectorial sobre infraes tructuras críticas, disponible pa ra un espectro más amplio de 
interesados y no sólo para los servicios de ur gencia. Sin embargo, esta opción no permitiría el 
intercambio de información ge nérica y de buenas prácticas. 
La CIWIN como plataforma abierta destinada al intercambio (no se guro) de información 
relativa a la protección de las infraestructuras  críticas  
Bajo esta opción, se crearía una herramienta informática accesible al público. Tal herramienta 
permitiría ciertamente sensibilizar  al público respecto de la protección de las infraestructuras 
críticas en Europa y aumentar los intercambi os directos de información entre los actores 
interesados. 
La CIWIN como una red segura de comunicación/a lerta con varios niveles, facultativa y con 
dos funciones distintas: un sistema de alerta rápida y un foro electrónico destinado al 
 
ES 4   ES intercambio de ideas y mejores prácticas en materia de prot ección de las infraestructuras 
críticas  
Bajo esta opción, se establecería la CIWI N como una herramienta informática capaz de 
contener y transmitir información sensible, clasificada hasta el nivel «UE RESTREINT». Esta red tendría dos funciones princi pales: 1) la de un foro segur o destinado al intercambio de 
información, dando prioridad al intercambio de las mejores prácticas, al diálogo y a la 
instauración de un clima de confia nza en la Unión; y 2) la de un sistema de alerta rápida para 
las infraestructuras críticas. Los Estados miembros  tendrían la facultad de utilizar el conjunto 
del sistema, una de las funciones, o ninguna. 
CIWIN como una red de comunicaci ón/alerta de varios niveles, de carácter obligatorio y con 
dos funciones distintas: un sistema de alerta rápida y un foro electrónico destinado al 
intercambio de ideas y mejores prácticas en materia de prot ección de las infraestructuras 
críticas  
Bajo esta opción, la CIWIN sería un sistem a obligatorio, y cada Estado miembro estaría 
obligado a introducir y actualizar regu larmente la información pertinente. 
4. V ENTAJAS Y DESVENTAJAS DE  LAS DISTINTAS OPCIONES  
Opciones Ventajas Desventajas 
Opción 1: no cambiar nada No se necesita ninguna 
propuesta legislativa adicional. 
Los Estados miembros son 
totalmente libres para abordar los problemas de la PIC como deseen. El diálogo y la información 
compartida entre los Estados miembros seguirían igual. 
No habría ningún sistema 
informático coherente, seguro y eficaz para intercambiar información sobre PIC en Europa. 
No habría ningún impacto 
en la mejora de la seguridad de la UE. 
No habría ninguna garantía 
de que todos los interesados en Europa tengan acceso a información pertinente en materia de PIC. 
Opción 2: mejora de los SAR existentes Se establecería un SAR 
intersectorial. Alto coste de garantizar la 
interoperatividad de los SAR existentes. 
Esta opción no permitiría el 
intercambio de información y buenas prácticas. Habría que crear de todos modos una nueva plataforma para 
 
ES 5   ES el intercambio de 
información. 
Opción 3: plataforma abierta destinada al intercambio (no seguro) de información Amplio acceso a la 
información sobre PIC. 
El sector privado podría 
contribuir a la plataforma directamente. 
Si bien la información 
incluida en el sistema ya está públicamente disponible, la CIWIN ofrecería un acceso eficaz, coordinado y fácil a la misma. La información incluida en 
el sistema se limitaría solamente a la información no clasificada. Puesto que tal información ya está disponible, el valor añadido de esta opción es limitado. 
No hay posibilidad de 
intercambiar alertas. 
Opción 4: red segura con varios niveles, facultativa El sistema ofrecería un 
medio seguro para el intercambio de información y contribuiría significativamente a crear confianza entre los interesados. 
La información incluida 
iría más allá de lo que ya está públicamente disponible. 
El sistema permitiría que se 
intercambiaran alertas. 
La CIWIN ofrecería un 
sistema informático eficaz y de fácil uso. 
La CIWIN contribuiría a 
una seguridad cada vez mayor en la UE. 
La CIWIN contribuiría a 
superar la fragmentación de los esfuerzos de investigación en materia de PIC a través de una mejor coordinación y cooperación. Los interesados del sector 
privado no tendrían acceso directo a la CIWIN. 
El éxito del sistema 
dependerá de la voluntad de los Estados miembros de utilizarlo. 
Opción 5: red segura con varios niveles, obligatoria Todos los Estados 
miembros participarían en la red. 
La información incluida 
iría más allá de lo que ya Los Estados miembros no 
apoyarían la propuesta. 
Un sistema de obligaciones 
podría no contribuir a crear confianza y podría ser 
 
ES 6   ES está públicamente 
disponible. 
El sistema permitiría que se 
intercambiaran alertas. 
La CIWIN ofrecería un 
sistema informático eficaz y de fácil uso. 
La CIWIN contribuiría a 
una seguridad cada vez mayor en la UE. 
La CIWIN contribuiría a 
superar la fragmentación de los esfuerzos de investigación en materia de PIC a través de una mejor coordinación y cooperación. contraproducente. 
El sistema podría ir contra 
el principio de proporcionalidad. 
 
5. E STRATEGIA RECOMENDADA  
Después de analizar las cinc o opciones, la opción 4 — la CIWIN como una red segura de 
comunicación/alerta con varios niveles, facultat iva y con dos funciones distintas: un sistema 
de alerta rápida y un foro elec trónico destinado al intercambio de ideas y mejores prácticas en 
materia de protección de las infr aestructuras críticas — presenta claramente la mejor relación 
entre ventajas y desventajas. 
Hay que subrayar que CIWIN no revolucionará la seguridad de la UE, y debe considerarse 
únicamente como uno de muchos pasos hacia la ejecución del PEPIC. La CIWIN es una herramienta informática diseña da para facilitar la comunicación respecto a cuestiones de la 
PIC, y propone funciones (tales como boletines  de información, grupos de debate, medios de 
cooperación, gestión de documentos y organización de tareas) que son corrientes en Internet o 
en las redes internas de las empresas. En los trabajos sobre la CIWIN se examinará un gran 
número de características, velando por que su existencia y su uso puedan suprimirse cuando 
no aporten valor añadido o cuando sean c ontrarias a las prácticas establecidas.