Proyecto de dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas (1)

(94/C 217/12)

El 15 de marzo de 1994, de conformidad con el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité de las Regiones sobre el proyecto citado arriba.

En su 3er Pleno, celebrado el 17 y 18 de mayo de 1994, el Comité de las Regiones aprobó por unanimidad el dictamen siguiente, actuando como Ponente General el Sr. Joan Lerma.

Considerando que el Tratado constitutivo de la CE en su artículo 3 apartado n) contempla que para alcanzar los fines enunciados en el artículo 2 de la acción de la Comunidad ha de llevar a cabo, entre otros cometidos, el fomento y la creación de las redes transeuropeas;

Considerando que el Tratado constitutivo de la CE en su Título XII establece que la Comunidad contribuirá al establecimiento y al desarrollo de redes transeuropeas en los sectores de las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y de la energía;

Considerando que las reuniones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 incluyó las redes transeuropeas entre las medidas que deben de ser aplicadas a corto plazo para fomentar la competitividad, el crecimiento y el empleo;

Considerando que la Comisión Europea propuso la aprobación del Libro Blanco sobre las estrategias a medio plazo para el crecimiento, la competitividad y el empleo, entre cuyas principales actuaciones están el desarrollo de las redes transeuropeas;

Considerando que el Consejo Europeo de Bruselas de diciembre de 1993 aprobó el Libro Blanco propuesto por la Comisión, impulsando de esta forma la aplicación del Título XII del TCE, determinándose en esa misma reunión algunos proyectos prioritarios;

Considerando que la Comisión ha llevado a cabo diferentes iniciativas en forma de proyectos, orientaciones, comunicaciones y planes relacionados con las redes transeuropeas de transporte, telecomunicaciones y energía en los últimos años;

Considerando que los recursos presupuestarios disponibles están ya consignados para las redes transeuropeas en las perspectivas financieras correspondientes a 1994-1998;

Considerando que el Reglamento de Transportes expira a finales del presente año;

Considerando que de la aprobación del Reglamento Interno dependen los créditos inscritos a tal fin en el presupuesto y que ascienden a un total de 214 millones de ecus para 1994 y 2395 millones de ecus para el período de 1994-1999;

Considerando que con arreglo a lo dispuesto en los artículos 129 D y 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo ha decidido consultar al Comité de las Regiones (CDR) sobre la propuesta de Reglamento por el que se determinan los normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias de las redes transeuropeas (1).

1. Observaciones generales

1.1. Reglamento por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas

Acogiéndose al artículo 129 D y 198 C del Tratado de la Unión Europea y destacando la importancia que tienen la construcción, interconexión y ampliación y modernización de las redes transeuropeas (RTE) de transporte, telecomunicaciones y energía, para conseguir los objetivos de crecimiento económico, competitividad y creación de empleo, considera oportuno incluir en el presente dictamen observaciones sobre la propuesta de Reglamento presentado por la Comisión al Consejo el 2 de marzo de 1994 (2).

1.2. Subsidiariedad y cooperación

Teniendo en cuenta el principio de la subsidiariedad definido en el Tratado de la Unión y la experiencia adquirida durante la aplicación de los Fondos Estructurales y que uno de los principios fundamentales de la reforma de los Fondos Estructurales es el principio de cooperación, definido en el artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 2081/93 del Consejo, de 29 de julio de 1993, el CDR considera que las autoridades competentes a nivel regional y local deberán estar estrechamente asociadas a las decisiones de la Comisión contempladas en el presente Reglamento, así como a la fijación de prioridades, aprobación de proyectos, evaluación y seguimiento de los mismos y participación en los comités de seguimiento que se creen.

1.3. Coordinación entre instrumentos de desarrollo y ayudas financieras comunitarias

La promoción de la cohesión económica y social exige una actuación concertada de los diferentes instrumentos comunitarios, en particular de los Fondos Estructurales, del Fondo de Cohesión y del Banco Europeo de Inversiones. De este modo, el CDR considera que, en la aprobación de los proyectos que perciban las ayudas financieras contempladas en el presente Reglamento, la Comisión deberá tener en cuenta su compatibilidad con los objetivos de los planes regionales y con las medidas previstas en los programas operativos aprobados en el contexto del Marco Comunitario de Apoyo de cada región, a fin de garantizar una mayor sinergia entre los instrumentos de desarrollo y las ayudas comunitarias utilizados.

1.4. Equilibrios entre medio ambiente y redes transeuropeas

El CDR considera muy importante que los proyectos que deban ser subvencionados por el presente Reglamento tengan en cuenta las evaluaciones de las autoridades regionales y locales sobre la protección del medio ambiente y la compatibilidad con los posibles planes económicos o de medio ambiente de iniciativa regional y local.

2. Observaciones específicas

2.1. Admisibilidad de proyectos

El Comité de las Regiones considera que en el artículo 2 apartado 2 se deben incluir específicamente como admisibles los proyectos financiados por las autoridades regionales y locales.

2.2. Formas de intervención

El CDR propone que en los casos excepcionales de intervención financiera contemplados en el apartado 1 letra d) del artículo 3, tal decisión cuente con la consulta previa de los Estados miembros, las autoridades regionales y locales y los gestores de los Fondos Estructurales y de cohesión.

2.3. Recursos y participación financiera

El CDR recuerda que en el apartado 6 de la exposición de motivos del texto propuesto se hace un llamamiento para facilitar el acceso a los instrumentos financieros comunitarios y la movilización de capitales privados, por lo que parece conveniente que estos últimos sean mencionados en el apartado 3 del artículo 5.

En el artículo 5 se debería prever una disposición en virtud de la cual « el apoyo comunitario (a saber, cualquier tipo de intervención) a un proyecto de inversión no superará el 75 % de su costo total ».

2.4. Criterios de selección

En el apartado 2 del artículo 6 letra e), parece conveniente extender las condiciones recogidas, haciendo referencia explícita a la integración interna de los territorios de los Estados miembros, la integración de los territorios transfronterizos y la integración de las regiones marítimas y ultraperiféricas.

Asimismo, en el apartado 4.1 de la ficha de financiación debe contemplarse la incidencia de las acciones de los Estados miembros sobre las regiones transfronterizas.

Estas consideraciones tienen especial incidencia en los criterios de selección contenidos en el artículo 7. Los criterios de selección especialmente adoptados para las infraestructuras del artículo 7 deberían resaltar la importancia de establecer un vínculo entre las estrategias de ordenación del territorio y de planificación de los transportes. Los Estados miembros y las autoridades regionales y locales deberían garantizar que se respeten plenamente los criterios del desarrollo sostenible desde el punto de vista del medio ambiente a la hora de aprobar decisiones que afecten a las infraestructuras de transportes.

Por lo que se refiere a los criterios de selección aplicables específicamente a las telecomunicaciones y contemplados en el artículo 8 letra a), se debe añadir a la importancia de la interconexión transfronteriza de las redes físicas la importancia de la interconexión entre regiones no transfronterizas de las redes físicas, facilitadas hoy en día por los enlaces vía satélite.

En cuanto a los criterios de selección que se enumeran en el artículo 9 en su letra a) aplicables específicamente a la energía parece conveniente incluir una referencia explícita al carácter diverso de las redes eléctricas de transporte y distribución de energía eléctrica de los Estados miembros tanto por su titularidad como por su alcance geográfico.

2.5. Participación de las autoridades regionales y locales

El CDR considera de la máxima importancia que en la evaluación de las solicitudes se considere la opinión de las autoridades regionales y locales afectadas por los proyectos sometidos a examen.

En ese mismo sentido, en el artículo 11 debe especificarse la posibilidad de que las solicitudes puedan ser presentadas directamente por las autoridades de una o varias regiones con proyectos comunes, ya que las competencias para establecer redes son, en algunos Estados miembros de la Unión, atribución directa de los gobiernos regionales, que tienen o pueden tener proyectos encuadrables dentro del presente reglamento.

Igualmente, en el artículo 12, en el apartado d) que hace referencia a la documentación que deberá acompañar a las solicitudes, se propone que, junto a los documentos allí mencionados, se incluyan las opiniones que las regiones y municipios pudieran tener sobre los proyectos, dado que los impactos concretos son más fácilmente identificables por organismos de este nivel.

Por lo que se refiere a la posibilidad contemplada en el apartado 3 del artículo 15 de control financiero, sobre la eventual suspensión parcial o total de una ayuda financiera, se considera que además del Estado miembro se incluya la consulta a las autoridades regionales y locales afectadas por el proyecto en cuestión, distinguiendo con claridad tanto a regiones como municipios del resto de los organismos afectados.

En lo relativo a la ficha de financiación proponemos que la Comisión incluya en el reglamento en el punto 4.1 guión 2, que la aprobación por parte de los Estados miembros de los planes directores y proyectos de interés común que conciernan a su propio territorio deberán tener en cuenta los intereses de las regiones y municipios a los que afecte, con especial atención a los aspectos e impactos transfronterizos que pudieran tener las acciones emprendidas.

2.6. Comités

El artículo 13 otorga a la Comisión la decisión sobre la concesión de ayudas según el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 19; asimismo, el apartado 1 del mencionado artículo 19 referido a comités establece la asistencia que los comités de infraestructuras, energía y telecomunicaciones (1) deberán proporcionar a la Comisión. El CDR considera conveniente que, bien en el artículo 13, bien en el 19, se incluya en dichos comités la presencia de una representación de las regiones y municipios. En caso de división de opiniones entre cualquiera de los comités mencionados en el artículo 19 y la Comisión, la ejecución de las medidas debería realizarse en un plazo de 2 meses.

2.7. Coordinación

El CDR considera que en el apartado 2 del artículo 16 sobre coordinación deben contemplarse, para los casos en que sean de aplicación acciones con cargo al Fondo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión, la no contradicción y la búsqueda de la sinergia de las acciones de dichos fondos con los objetivos de las ayudas financieras que se contemplan en este Reglamento.

También en el apartado 9.3 de la ficha técnica sobre evaluación y seguimiento de la medida es necesario que los indicadores para observar el grado de realización de los objetivos que allí se establecen sean coherentes y no contradictorios con los indicadores de las acciones de otros fondos sobre dicho territorio y también con los indicadores de objetivos que las propias autoridades regionales y locales afectadas por la medida hayan podido formular para sus propias actuaciones de gobierno.

2.8. Información y publicidad

El artículo 18 apartado 1 establece un período bianual para que la Comisión presente al Parlamento, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe para su examen. Parece conveniente, sobre todo tomando en consideración el apartado 4 de la exposición de motivos del presente Reglamento, donde se señala que la propuesta ahora examinada está inspirada en gran medida en los textos sobre el Fondo de Cohesión, incluir tal y como se establecía en el Reglamento de constitución del Fondo de Cohesión, que el informe sea anual y que al igual que se establece en aquél que el Parlamento se pronunciará sobre el mismo, también en éste se incluya dicha solicitud de pronunciamiento.

El CDR considera que en la lista de informaciones que deberá contener el informe deberá añadirse un punto relativo al impacto regional e interregional de los proyectos.

Hecho en Bruselas, el 18 de mayo de 1994.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

(1) DO n° C 89 de 26. 3. 1994, p. 8.

(2) Contemplados en: DO n° L 54 de 25. 2. 1978, p. 16; COM(93) 685 de 19. 1. 1994; COM(93) 347, DO n° 259 de 23. 9. 1993, p. 4.