EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

• Motivación y objetivos de la propuesta

El Convenio de La Haya, de 25 de octubre de 1980, sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores (en lo sucesivo denominado «Convenio de 1980»), ratificado hasta la fecha por 93 países, incluidos todos los Estados miembros de la UE, tiene por objeto restablecer el statu quo mediante la restitución inmediata de menores trasladados o retenidos ilícitamente, a través de un sistema de cooperación entre las autoridades centrales designadas por las Partes Contratantes.

Dado que la prevención de la sustracción de menores es una parte esencial de la política de la UE para fomentar los derechos del niño, la Unión Europea se esfuerza a nivel internacional por mejorar la aplicación del Convenio de 1980 y anima a otros terceros países a adherirse al mismo.

El 28 de mayo de 2001, Perú depositó el instrumento de adhesión al Convenio de 1980. El Convenio entró en vigor en Perú el 1 de agosto de 2001.

El artículo 38, apartado 4, del Convenio de 1980 dispone que este entrará en vigor entre el Estado que se adhiere y el Estado que haya declarado aceptar esta adhesión.

Dado que la sustracción internacional de menores es competencia externa exclusiva de la Unión Europea, la decisión de si acepta la adhesión de Perú tiene que ser adoptada a nivel de la UE por medio de una Decisión del Consejo. Por consiguiente, los Estados miembros deben hacer una declaración de aceptación relativa a la adhesión de Perú en interés de la Unión Europea.

La existencia de la competencia exclusiva de la UE en cuanto a la cuestión de la aceptación de la adhesión de un tercer Estado al Convenio de 1980 fue confirmada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, consultado por iniciativa de la Comisión.

El 14 de octubre de 2014, el dictamen 1/13 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea confirmó que la competencia exclusiva de la UE abarca la aceptación de la adhesión de un Estado tercero al Convenio de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores.

El Tribunal de Justicia insistió en la necesidad de uniformidad en la materia a nivel de la UE, evitando una geometría variable entre Estados miembros.

El Convenio de 1980 está ya vigente entre Perú y la inmensa mayoría de Estados miembros de la UE (25). Solo Austria, Dinamarca y Rumanía no han aceptado aún la adhesión de Perú al Convenio de 1980.

En el transcurso de 2015, Perú comunicó a la Comisión su interés en que el Convenio entrara también en vigor con respecto a Austria y Rumanía, que, por tanto, deben ser autorizados por la Unión Europea para aceptar la adhesión de Perú al Convenio de 1980.

La aceptación de Austria y Rumanía hará que el Convenio de 1980 sea aplicable entre Perú y todos los Estados miembros de la UE salvo Dinamarca.

• Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

Por lo que respecta a la sustracción de menores por sus progenitores, el Convenio de La Haya de 1980 es el equivalente internacional del Reglamento n.º 2201/2003 del Consejo (conocido como «Reglamento Bruselas II bis»), que constituye la piedra angular de la cooperación judicial en materia matrimonial y de responsabilidad parental.

Uno de los principales objetivos del Reglamento es impedir la sustracción de menores entre Estados miembros, estableciendo procedimientos para garantizar el retorno sin demora del menor al Estado miembro de su residencia habitual. A tal fin, el Reglamento Bruselas II bis recoge en su artículo 11 el procedimiento previsto en el Convenio de La Haya de 1980 y lo complementa aclarando algunos de sus aspectos, en particular en lo que se refiere a la audiencia del menor, los plazos para adoptar una decisión después de la presentación de la solicitud de retorno y los motivos para no restituir al menor. También introduce disposiciones que rigen los retornos conflictivos y las órdenes de no devolución emitidas por diferentes Estados miembros.

A nivel internacional, la Unión Europea apoya la adhesión de terceros Estados al Convenio de 1980, con el fin de que sus Estados miembros se basen en un marco jurídico común para hacer frente a las sustracciones internacionales de menores.

El 21 de diciembre de 2011, la Comisión adoptó 8 propuestas de Decisión del Consejo con vistas a la aceptación de la adhesión al Convenio de La Haya de 1980 sobre la sustracción internacional de menores de 8 países terceros (Marruecos, Singapur, la Federación de Rusia, Albania, Andorra, Seychelles, Gabón y Armenia).