Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El racismo, la xenofobia y el antisemitismo»

(97/C 244/12)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos» [COM(96) 615 final - 96/0298 (CNS)] ();

vista la decisión del Consejo, de 14 de febrero de 1997, de consultar al Comité de las Regiones sobre este tema, de conformidad con el artículo 130 B y el primer párrafo del artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista su decisión de 18 de septiembre de 1996 de asignar la elaboración de un dictamen sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo a la Comisión 8 (Comisión de Política Social, Sanidad y Cohesión Económica y Social);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 80/97 rev.) aprobado por la Comisión 8 el 7 de abril de 1997 (Ponente: Sr. Wyn),

en su 18° Pleno de los días 11 y 12 de junio de 1997 (sesión del 12 de junio), ha aprobado el presente Dictamen por unanimidad.

1. Introducción

El Comité de las Regiones, con el fin de desempeñar un papel de apoyo significativo en el Año Europeo contra el Racismo, desea desarrollar sus ideas y sacar el máximo partido de su contribución como líder de los niveles de gobierno local y regional en sus estrategias antirracistas. El Comité considera que las actuaciones contra el racismo pueden tener su máxima eficacia en el nivel local y regional, porque es ahí donde se sienten con más crudeza las repercusiones de los fenómenos racistas y xenófobos.

El Comité de las Regiones, que defiende la concesión de poderes reales a los gobiernos regionales y locales, puede desempeñar un importante papel a ese respecto, garantizando que las autoridades regionales y locales dispongan de suficientes fondos y competencias para atajar de forma efectiva dichos problemas. La responsabilidad de los gobiernos centrales a la hora de asignar dichas competencias es evidente, porque el problema del racismo, donde mejor se detecta y se resuelve, es a nivel local.

2. Estrategia

2.1. El CDR organizará una exposición (foro) de las mejores prácticas en materia de estrategias antirracistas destinada a las autoridades regionales y locales.

2.2. El CDR organizará una conferencia de autoridades regionales y locales sobre la lucha contra el racismo.

2.3. El CDR defiende una estrategia antirracista eficaz en el lugar de trabajo. Opina que también debe prestarse atención a las zonas alejadas del ámbito de la educación y de su influencia inmediata en las que está aumentando el racismo.

2.4. Es necesario prestar atención a los problemas que padecen las culturas minoritarias y las lenguas de países y regiones pequeños amenazados por la cultura dominante de los Estados nación. En la UE 50 millones de personas hablan lenguas minoritarias. ¿Cómo pueden protegerse estas lenguas, de forma que se eviten la tensión y el racismo provocados por su erosión dentro de las comunidades donde se hablan?

2.5. Es necesario proteger y aceptar como parte integrante de la diversidad de la EU y de los Estados miembros a las minorías que se han establecido, debido posiblemente a factores económicos como el desempleo y la migración, dentro de los Estados nación. Asimismo, debe hacerse hincapié en el peligro de exigir a los potenciales candidatos a la adhesión el respeto de los derechos humanos y de los derechos de las minorías, mientras que se olvida esa responsabilidad dentro de la UE.

2.6. Es necesario que se respete el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos.

2.7. El CDR considera que debe disponer de la facultad de dirigirse al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas para garantizar el respeto de los derechos de las minorías. Debería poder dirigirse a dicho Tribunal en nombre de las minorías que sufren una discriminación de tipo racial, con el fin de fomentar así las políticas de lucha contra el racismo.

2.8. El sector de la prensa, de los medios de comunicación y del espectáculo desempeñan un papel fundamental en la filosofía de la lucha contra el racismo. Debería alentarse a dicho sector a que elabore estrategias contra el racismo.

2.9. La pobreza, las viviendas en mal estado y la falta de instalaciones sociales adecuadas son factores que provocan el enquistamiento del racismo dentro de las comunidades. El CDR considera que las políticas de lucha contra el racismo no deben ser ajenas a los factores sociales y, en particular, el desempleo.

3. Objetivos

El CDR apoya los siguientes objetivos comunes:

3.1. hacer hincapié en la amenaza que suponen el racismo, la xenofobia y el antisemitismo para los derechos humanos y la cohesión económica y social de la Comunidad;

3.2. fomentar la reflexión y el debate sobre las medidas necesarias para luchar con el racismo, la xenofobia y el antisemitismo en Europa;

3.3. fomentar el intercambio de experiencias sobre prácticas correctas y políticas eficaces concebidas a nivel europeo, nacional y local para luchar contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo;

3.4. transmitir la información sobre dichas prácticas correctas y políticas eficaces a las regiones que se ocupan de luchar contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo e incrementar la eficacia de las actuaciones en dicho ámbito;

3.5. dar a conocer los resultados positivos de las políticas de integración aplicadas a nivel nacional, en especial en los ámbitos del empleo, educación, formación y alojamiento;

3.6. aprovechar en la medida de los posible la experiencia de personas que padecen, o que pueden padecer, los problemas de racismo, xenofobia y antisemitismo, y fomentar su participación en la sociedad.

4. El CDR apoya la creación de un observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos

4.1. Observaciones generales

La propuesta de crear un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos debe ser apoyada. Los organismos públicos y las asociaciones de voluntarios que trabajan en el campo de las relaciones interraciales reconocieron ya hace mucho tiempo que faltan información y estadísticas objetivas para determinar de forma precisa el grado de racismo y el nivel de actividad racista.

4.2. Observaciones específicas

4.2.1. Artículo 2 - Objetivos y funciones

Es evidente que, a la hora de recoger, registrar y analizar la información, es importante que todos los organismos que intervienen en el proceso adopten un enfoque uniforme. Una presentación errónea de la información dará lugar a respuestas políticas equivocadas. El Observatorio sólo obtendrá resultados positivos al desarrollar sus funciones si contribuye de forma constructiva a la elaboración de una política adecuada. Por otra parte, es necesaria una aceptación generalizada de los objetivos y funciones del Observatorio.

La elaboración de un informe oficial anual podría constituir un barómetro útil del orden de magnitud del problema percibido. Se prestaría atención a su contenido y, por consiguiente, al problema en sí. Debe reconocerse, en su sentido más amplio, el papel «educativo» del Observatorio.

4.2.2. Artículo 3 - Métodos de trabajo y prioridades

¿Debe prestarse especial atención al grado, tipo y repercusiones del acoso racial?

4.2.3. Artículo 4 - Red europea de información sobre el racismo y la xenofobia (Raxen)

La creación de una red europea de información es fundamental para la labor del Observatorio. Debe cuidarse de que sólo intervengan en el suministro de información las organizaciones autorizadas. La claridad es necesaria para garantizar que los datos se ajusten a un modelo acordado de forma mutua. A nivel práctico, podría ser interesante explotar las redes que ya existen en los Estados miembros para obtener acceso a su proceso de recogida de información.

4.2.4. Artículo 7 - Cooperación con organizaciones o asociaciones competentes

Al igual que ocurre con Raxen, debe aplicarse un enfoque pragmático para poner en práctica el procedimiento de cooperación y de creación de redes. Tiene que reconocerse que hay organizaciones competentes y con gran tradición en este ámbito que han contribuido de forma notable a la recogida de datos y experiencias sobre los fenómenos racistas y xenófobos.

4.3. Otras iniciativas específicas dignas de análisis

El CDR defiende los puntos expuestos a continuación:

a) Consulta

El Comité de las Regiones debería participar en todas las consultas relacionadas con las actividades de lucha contra el racismo y las relaciones interraciales en general.

b) Fomento de la pluralidad de culturas, razas y credos

El CDR debería estudiar la manera de potenciar y fomentar los valiosos resultados económicos y sociales que aportan las minorías a las regiones. Es necesario reconocer su riqueza de credos, cultura y herencia. No obstante, el CDR manifiesta su preocupación por el aumento de la xenofobia provocado por creencias religiosas dogmáticas.

c) Igualdad

Debe analizarse la forma de fomentar la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios ofrecidos por las autoridades locales. El CDR defiende la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y entre las distintas razas.

d) Educación

El CDR considera que la educación, en particular la enseñanza preescolar, es un instrumento importante para acabar con el racismo y la xenofobia. Por lo tanto, propone que se prevean medidas para lograr una política educativa de lucha contra el racismo efectiva.

e) Empleo

Las condiciones de igualdad para acceder a un trabajo digno deben estar garantizadas para todos los ciudadanos, tanto desde el punto de vista legal como desde su puesta en práctica en el día a día, independientemente de su pertenencia a distintas razas.

5. Conclusiones

La única forma de lograr avances importantes para solucionar los problemas de racismo, xenofobia y antisemitismo es, en un primer momento, aceptar de forma generalizada su existencia. Es necesario contar con datos facilitados por fuentes autorizadas independientes para conocer el alcance del problema y las formas concretas que adopta. Sin esta información se corre el peligro de elaborar respuestas incorrectas a problemas que no comprendemos en su totalidad. A largo plazo, la propuesta de creación de un observatorio europeo podría significar una contribución fundamental para reducir los comportamientos racistas, antisemitas y xenófobos, mediante el suministro de datos fiables que permitan una formulación política y una asignación de recursos adecuadas en la lucha contra los comportamientos antisociales.

6. Información adicional

El CDR apoya:

- la gran variedad de actividades que se realizarán tanto en los Estados miembros como a escala europea con motivo del Año Europeo contra el Racismo. Estas actividades abarcarán desde los proyectos de base locales y las iniciativas regionales hasta las campañas nacionales y los actos de gran repercusión organizados a nivel comunitario. Las actividades que se desarrollarán pueden clasificarse en dos grupos principales: información y comunicación, que incluirá actos políticos, culturales y deportivos, y campañas de información y comunicación; e intercambio de experiencias destinado a fomentar proyectos regionales y locales, seminarios de expertos y conferencias a nivel europeo. El CDR apoya las actividades y declaraciones del Consejo de Europa contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo;

- a lo largo de todo el Año Europeo contra el Racismo, los comités de coordinación nacionales de cada Estado miembro coordinarán los actos y las actividades a nivel nacional. Asimismo, la Comisión Europea apoyará un número limitado de proyectos regionales y locales, preferentemente de dimensión transnacional, que se seleccionarán mediante una convocatoria a principios de 1997 en la que se establecerán los plazos, procedimiento de solicitud, prioridades y nivel de financiación. Además, las organizaciones que ya están comprometidas en la lucha contra el racismo pueden dar a conocer y fomentar el trabajo que desarrollan o los ejemplos de buenas prácticas, con motivo del Año Europeo contra el Racismo. Para tal fin, los comités de coordinación nacional facilitarán el logotipo oficial.

Bruselas, el 12 de junio de 1997.

El Presidente del Comité de las Regiones

Pasqual MARAGALL i MIRA

() DO C 78 de 12. 3. 1997, p. 15.