COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 03 09.1996 
COM(%) 440 final 
94/0014 (SYN) 
Propuesta reexaminada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que 
intervengan sustancias peligrosas 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El 26 de enero de 1994 la Comisión aprobó una propuesta de Directiva del Consejo 
relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan 
sustancias peligrosas. 
El Comité Económico y Social aprobó su dictamen al respecto el 2 de junio de 1994 
(D.O. n° C 295 de 22.10.94, p. 83). 
El Parlamento Europeo emitió dictamen en primera lectura el 16 de febrero de 1995 
(D.O. n° C 56 de 6.3.95, p. 80). 
La Comisión redactó una propuesta modificada (COM (95) 240 final-94/0014 (SYN)) que 
se envió oficialmente al Consejo el 19 de junio de 1995. 
El Consejo aprobó oficialmente su posición común sobre la propuesta el 19 de marzo de 
1996. 
El Parlamento Europeo examinó en segunda lectura la posición común del Consejo el 16 
de julio de 1996 y la aprobó tras introducir en ella veintisiete enmiendas. 
La Comisión ha estudiado las enmiendas propuestas en segunda lectura por el Parlamento 
Europeo e incluye algunas de ellas en esta propuesta reexaminada. 
Se expone a continuación la posición de la Comisión sobre cada una de las enmiendas 
aprobadas en segunda lectura por el Parlamento. 
La enmiendas 1 y 42 estás cubiertas "en principio" por el quinto y sexto considerandos 
de la posición común. Sin embargo, en la propuesta reexaminada se puede perfeccionar 
el texto haciendo referencia más explícita a la cooperación efectiva con terceros países 
no pertenecientes a la UE. A este respecto, se reconoce la especial importancia del 
Convenio de la CEPE de la ONU sobre los Efectos Transfronterizos de los Accidentes 
Industriales. Se propone un nuevo considerando sexto bis, así como modificaciones en 
los artículos 3 y 13 y en el Anexo IV. 
Las enmiendas 2, 3, 17 y 18 proponen considerandos o cambios en el texto relacionados 
con las exclusiones enumeradas en el artículo 4 de la Directiva. En cuanto a la enmienda 
2, se incluye un texto más detallado sobre canalizaciones en el considerando 11. Se 
rechazan las enmiendas sobre vertederos de residuos y almacenamiento intermedio 
relacionadas con las actividades de transporte, ya que, si fuera necesario, se tratarían esos 
temas en propuestas específicas. 
Las enmiendas 4, 39 y 40 tienen la finalidad de fortalecer las disposiciones de la posición 
común referentes a los sistemas de inspección. Se aceptan en principio esas enmiendas 
y se incluyen en la propuesta reexaminada un decimotercer considerando nuevo y 
cambios en el texto del artículo 18. 
Se acepta la enmienda 5 referente a la formación de las autoridades responsables de los 
planes externos de emergencia que queda recogida en un decimotercer considerando 
nuevo. 
Las enmiendas 7,11, 14, 27, 36 y 41 se refieren todas a la necesidad de encarar los 
"conatos de accidentes graves" así como los accidentes graves. Esta necesidad ya se 
admitía en el Anexo VI de la posición común, pero se añade nuevo texto al considerando 
vigésimo primero y al apartado 5 del artículo 9 para mejorar la cobertura de este aspecto 
importante. 
Se acepta en principio la enmienda 13 que recoge la preocupación del Parlamento por que 
la definición de la posición común sea mucho más precisa que la de la propuesta original 
de la Comisión. No se considera apropiado volver simplemente a la propuesta original, 
ya que se produciría una gran inseguridad sobre la aplicación práctica de una definición 
tan poco precisa. Sin embargo, en la propuesta reexaminada, se modifica el texto del 
apartado 1 del artículo 2 para aclarar que deben cubrirse determinadas instalaciones de 
almacenamiento y no sólo el "proceso". 
Se aceptan las enmiendas 10, 25, 37, 44 y 45 y se proponen los correspondientes cambios 
en el texto del considerando décimo noveno, el apartado 4 del artículo 9 y el apartado 1 
del artículo 17, así como en el apartado 2 del Anexo I y en el punto 4 del Anexo VI. 
Se rechazan las enmiendas 8 y 9 que no se corresponden directamente con las 
disposiciones incluidas en la posición común. 
No se aceptan las enmiendas 20 y 24 que establecen los plazos de notificación y 
presentación de informes de seguridad, ya que se considera el texto de la posición común 
más apropiado para la aplicación práctica. 
La enmienda 28 propone criterios relacionados con excepciones para los establecimientos 
"que no representan un peligro de accidente grave". No se considera apropiado aceptar 
esta enmienda, ya que corresponderá al grupo de expertos la tarea de elaborar criterios 
completos y coherentes. 
PROPUESTA REEXAMINADA DE 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que 
intervengan sustancias peligrosas 
(presentada por la Comisión de conformidad con la letra d) del artículo 189 C del 
Tratado CE) 
Posición común Texto modificado 
Considerando 6 bis 
Considerando que el Convenio sobre los 
Efectos Transfronterizos de los 
Accidentes Industriales de la Comisión 
Económica para Europa establece 
medidas de prevención, preparación y 
reacción a los accidentes industriales 
capaces de tener efectos transfronterizos. 
así como de cooperación internacional en 
este campo; 
Considerando 11 
Considerando que los Estados miembros, 
en el respeto del Tratado y de 
conformidad con la legislación 
comunitaria pertinente, pueden mantener 
o adoptar las medidas apropiadas 
relativas a las actividades vinculadas al 
transporte en los muelles, andenes y 
estaciones ferroviarias de clasificación 
excluidas del ámbito de aplicación de la 
presente Directiva, a fin de garantizar un 
nivel de seguridad equivalente al 
establecido por la presente Directiva;_mje_ 
el problema planteado por el transporte 
de sustancias peligrosas por 
canalizaciones deberá estudiarse más 
adelante; Considerando que los Estados miembros, 
en el respeto del Tratado y de 
conformidad con la legislación 
comunitaria pertinente, pueden mantener 
o adoptar las medidas apropiadas 
relativas a las actividades vinculadas al 
transporte en los muelles, andenes y 
estaciones ferroviarias de clasificación 
excluidas del ámbito de aplicación de la 
presente Directiva, a fin de garantizar un 
nivel de seguridad equivalente al 
establecido por la presente Directiva; que 
el transporte de sustancias peligrosas por 
canalizaciones y su almacenamiento 
pueden producir potencialmente 
accidentes graves: que no es apropiado 
incluir esas actividades en el ámbito de 
aplicación de la Directiva; que, tras 
recoger y evaluar las informaciones 
relativas a los mecanismos existentes en 
la Comunidad para regular este tipo de 
actividades y la frecuencia de los 
accidentes de esta índole, la Comisión 
debería elaborar una comunicación en la 
que exponga la situación y los 
instrumentos de actuación más adecuados 
en este sector: 
Considerando 13 bis (nuevo) 
Considerando que las diferencias 
existentes en los sistemas de inspección 
de establecimientos por parte de las 
autoridades competentes pueden dar 
lugar a distintos niveles de protección: 
que es necesario establecer a escala 
comunitaria los requisitos esenciales que 
deben cumplir los sistemas de control 
establecidos por los Estados miembros: 
Considerando 13 ter (nuevo) 
Considerando que los Estados miembros 
deben tomar las medidas necesarias para 
garantizar la formación adecuada de las 
autoridades encargadas de elaborar los 
planes de urgencia externos y para tomar 
las decisiones necesarias en caso de 
accidentes graves: 
Considerando 19 
Considerando que, para proporcionar â 
las áreas residenciales, zonas 
frecuentadas por el público y zonas 
naturales de interés y sensibilidad 
especial una mayor protección es 
necesario que las políticas de ordenación 
del territorio u otras políticas pertinentes 
aplicadas en los Estados miembros 
tengan en cuenta la necesidad, a largo 
plazo, de asegurar la separación Considerando que, para proporcionar a 
los centros de población, zonas 
frecuentadas por el público y zonas 
naturales de interés y sensibilidad 
especial, una mayor protección frente al 
peligro de accidente grave, es necesario 
que las políticas de ordenación del 
territorio u otras políticas pertinentes 
aplicadas en los Estados miembros 
tengan en cuenta la necesidad* a largo 
adecuada entre dichas zonas y los 
establecimientos que presenten tales 
peligros y, para los establecimientos 
existentes, tengan en cuenta medidas 
técnicas complementarias, a fin de no 
incrementar los riesgos para las 
personas; plazo, de asegurar la separación 
apropiada entre dichas zonas y los 
establecimientos que presenten tales 
peligros y, para los establecimientos 
existentes, tengan en cuenta medidas 
técnicas complementarias, a fin de no 
incrementar los riesgos para las personas 
y que estas políticas deben prever 
procedimientos de consulta entre las 
autoridades competentes y las de 
planificación: 
Considerando 21 
Considerando que, para permitir el 
intercambio de información y prevenir 
accidentes similares en el futuro, los 
Estados miembros deben informar a la 
Comisión de los accidentes graves que 
tengan lugar en su territorio, de modo 
que aquélla pueda analizar los riesgos de 
tales accidentes y poner en 
funcionamiento un sistema de difusión 
de información, en particular, sobre los 
accidentes graves y las conclusiones que 
cabe deducir de los mismos; Considerando que, para permitir el 
intercambio de información y prevenir 
accidentes similares en el futuro, los 
Estados miembros deben informar a la 
Comisión de los accidentes graves que 
tengan lugar en su territorio, de modo 
que aquélla pueda analizar los riesgos de 
tales accidentes y poner en 
funcionamiento un sistema de difusión 
de información, en particular, sobre los 
accidentes graves y las conclusiones que 
cabe deducir de los mismos; que el 
intercambio de información deberá 
incluir accidentes menos graves o 
"conatos de accidente" que los Estados 
miembros consideren de interés técnico 
particular para evitar los accidentes 
graves y limitar las consecuencias de los 
mismos: 
Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 2 
A efectos de la presente Directiva, se 
entenderá por "presencia de sustancias 
peligrosas" su presencia real o prevista 
en el establecimiento o la presencia de 
aquéllas de las que se piensa que pueden 
generarse a consecuencia de la pérdida 
de control de un proceso industrial 
químico^ en cantidades iguales o A efectos de la presente Directiva, se 
entenderá por "presencia de sustancias 
peligrosas" su presencia real o prevista 
en el establecimiento o la presencia de 
aquéllas de las que se piensa que pueden 
generarse a consecuencia de la pérdida 
de la estanqueidad de un proceso 
industrial químico o de las instalaciones 
de almacenamiento relacionadas, en 
superiores a los umbrales indicados en cantidades iguales o superiores a los 
las partes Ia y 2a del Anexo 1. umbrales indicados en las partes Ia y 2a 
del Anexo 1. 
Apartado 9 del artículo 3 
Por "terceros países" se entenderán los 
países que m sean los Estados 
miembros, sean parte del Convenio sobre 
los Efectos Transfronterizos de los 
Accidentes Industriales de la Comisión 
Económica para Europa y puedan verse 
afectados en caso de accidente grave por 
las consecuencias transfronterizas 
originadas en un establecimiento según 
lo dispuesto en el artículo 9. 
Apartado 4 del artículo 9 
Antes de que el industrial inicie la Antes de que el industrial inicie la 
construcción o la explotación del construcción o la explotación del 
establecimiento, así como en los casos establecimiento, así como en los casos 
mencionados en el segundo, tercero y mencionados en el segundo, tercero y 
cuarto guiones del apartado 3, la cuarto guiones del apartado 3, la 
autoridad competente, en un plazo autoridad competente, en un plazo 
razonable tras la recepción del informe: razonable que no supere el año tras la 
recepción del informe: 
Segundo guión del apartado 5 del artículo 9 
- en cualquier momento a iniciativa del - en cualquier momento a iniciativa del 
operador o a petición de la autoridad operador o a petición de la autoridad 
competente, cuando esté justificado por competente, cuando esté justificado por 
nuevos datos o con el fin de tener en nuevos datos o con el fin de tener en 
cuenta los nuevos conocimientos técnicos cuenta los nuevos conocimientos técnicos 
sobre seguridad y los últimos avances en sobre seguridad, los últimos avances en 
evaluación del riesgo. evaluación del riesgo y la información 
del análisis de los "conatos de 
accidente". 
Artículo 13 
2. Al mismo tiempo, los Estados 2. Al mismo tiempo, los Estados 
miembros de que se trate pondrán a miembros de que se trate pondrán a 
disposición de los demás Estados disposición de los demás Estados 
miembros que pudieran verse afectados 
por un accidente grave producido en un 
establecimiento según el artículo 9 
información suficiente para preparar 
planes de emergencia si fuera necesario 
y la misma información que se difunda 
nacionalmente. Esa información se 
modificará, repetirá o actualizará a los 
mismos intervalos que los establecidos 
en el apartado 1. 
3. En caso de que el Estado miembro en 
cuestión haya decidido que un 
establecimiento cercano al territorio de 
otro Estado miembro no suponga riesgo 
de accidente grave más allá de las 
fronteras para los fines del apartado 6 
del artículo 11 y, por lo tanto, no está 
obligado a elaborar un plan externo de 
emergencia según el apartado 1 del 
artículo 11, informará de esta 
circunstancia al otro Estado miembro. miembros o terceros países que pudieran 
verse afectados por un accidente grave 
producido en un establecimiento según el 
artículo 9 información suficiente para 
preparar planes de emergencia si fuera 
necesario y la misma información que se 
difunda nacionalmente. Esa información 
se modificará, repetirá o actualizará a los 
mismos intervalos que los establecidos 
en el apartado 1. 
3. En caso de que el Estado miembro en 
cuestión haya decidido que un 
establecimiento cercano al territorio de 
otro Estado miembro o tercer país no 
suponga riesgo de accidente grave más 
allá de las fronteras para los fines del 
apartado 6 del artículo 11 y, por lo tanto, 
no está obligado a elaborar un plan 
externo de emergencia según el apartado 
1 del artículo 11, informará de esta 
circunstancia al otro Estado miembro o 
tercer país, con el cual consultará. 
Primer párrafo del apartado 1 del artículo 17 
1. Los Estados miembros prohibirán la 
explotación o la entrada en servicio de 
cualquier establecimiento, instalación o 
zona de almacenamiento, o cualquier 
parte de los mismos, si la prosecución de 
la actividad del establecimiento, 
instalación o zona de almacenamiento o 
de cualquiera de sus partes implica un 
riesgo inminente de accidente grave. 1. Los Estados miembros prohibirán la 
explotación o la entrada en servicio de 
cualquier establecimiento, instalación o 
zona de almacenamiento, o cualquier 
parte de los mismos, si la prosecución de 
la actividad del establecimiento, 
instalación o zona de almacenamiento o 
de cualquiera de sus partes implica un 
gran riesgo de accidente grave. 
Apartado 2 del artículo 18 
2. El sistema de inspección previsto 
en el apartado 1 dispone que todos los 
establecimientos estén sometidos a un 
programa sistemático de inspecciones. A 
menos que la autoridad competente haya 
establecido un programa de inspecciones 
que disponga un intervalo más amplio 2. El sistema de inspección previsto 
en el apartado 1 deberá reunir, como 
mínimo, las condiciones siguientes: 
a) deberá ser gestionado y aplicado 
por personas con la debida 
formación y experiencia: 
entre éstas sobre la base de una 
evaluación sistemática de los peligros 
ligados a los accidentes graves 
relacionados con el establecimiento que 
se esté considerando, dicha autoridad 
procederá al menos cada doce meses a 
una inspección in situ de cada 
establecimiento indicado en el artículo 9X ia deberá existir un programa de 
inspecciones para todos los 
establecimientos. A menos que la 
autoridad competente haya 
establecido un programa de 
inspecciones que disponga un 
intervalo más amplio entre éstas 
sobre la base de una evaluación 
sistemática de los peligros 
ligados a los accidentes graves 
relacionados con el 
establecimiento que se esté 
considerando, dicho autoridad 
procederá al menos cada doce 
meses a una inspección in situ de 
cada establecimiento indicado en 
el artículo 9; 
cX después de cada inspección, la 
autoridad competente preparará 
un informe en el que se incluirán 
las medidas de seguimiento: 
d) el seguimiento de cada 
inspección realizada por la 
autoridad competente se efectuará 
en colaboración con la dirección 
del establecimiento dentro de un 
periodo de tiempo razonable 
después de la inspección. 
Apartado 3 bis del articulo 18 (nuevo) 
3 bis. Los Estados miembros informarán 
a la Comisión acerca de los criterios 
aplicados para el establecimiento y 
gestión de Lus programas y 
procedimientos de inspección. La 
Comisión fijará, en su caso, criterios 
armonizados con arreglo al 
procedimiento establecido en el artículo 
22. 
Encabezamiento de las columnas 2 y 3 de la 2a parte del Anexo I 
Cantidad umbral (toneladas) para la 
aplicación Cantidad umbral (toneladas) de la 
sustancia peligrosa según lo establecido 
en el apartado 4 del artículo 3 para la 
aplicación 
Punto 2 del Anexo IV 
g) disposiciones sobre el envío de 
información a los servicios de 
emergencia de los demás Estados 
miembros en caso de accidente grave 
con posibles consecuencias 
transfronterizas. g) disposiciones sobre el envío de 
información y la consulta a los servicios 
de emergencia de los demás Estados 
miembros o terceros países en caso de 
accidente grave con posibles 
consecuencias transfronterizas. 
Primer guión del punto 4 del Anexo VI 
daños materiales en el 
establecimiento o pérdidas de 
producción del establecimiento: a 
partir de 2 millones de ecus; daños materiales en el 
establecimiento: a partir de 2 
millones de ecus; 
10 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 440 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 
N° de catálogo : CB-CO-96-444-ES-C 
ISBN 92-78-08634-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
4 1