21.4.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C98/25
Dictamensobrelareformadelapolíticaagrícolacomún(PAC):
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejosobremétodosdeproducciónagraria
compatiblesconlasexigenciasdelaproteccióndelmedioambienteylaconservacióndel
espacionatural,
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestableceunrégimen
comunitariodeayudasalasmedidasforestalesenlaagricultura,y
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestableceunrégimen
comunitariodeayudasalajubilaciónanticipadaenelsectoragrario
(92/C98/12)
El15denoviembrede1991,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndeAgriculturayPesca,encargadadeprepararlostrabajosénesteasunto,aprobó
sudictamenel7defebrerode1992(ponente:Sr.BentoGonfalves).
Ensu294°pleno(sesióndel26defebrerode1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría,condosabstenciones ,elsiguientedictamen.
I.ASPECTOS GENERALES
1.Objetivodelasacciones3.Fortalecimiento delacohesióneconómicaysocial
3.1.Laheterogeneidad delasestructurasagrariasde
laComunidad,lasclarasdiferenciasdelasfasesactuales
dedesarrolloqueexistenenelespacioruralcomunitario
(queserecogenenlaComunicación delaComisión
sobreelfuturodelmundoRural){l)aconsejanquelas
accionesprevistaseneldocumentoqueseexaminasean
elaboradascuidadosamente ,conelpropósitodelograr
elnecesariofortalecimiento delacohesióneconómica
ysocial,enloqueconciernealasmúltiplesvertientes
deldesarrolloarmoniosodelespaciocomunitario .1.1.Esprecisoreconocerenprimerlugarquelas
propuestasdelaComisiónqueseanalizanseinsertanén
unobjetivodeacompañamiento ycomplementariedad
subsiguientedelasmodificaciones quehabrándein­
troducirseenlaOrganizaciónComúndeMercadose
incluyenaccionesquetenganunaincidenciaenámbitos
yaprevistosenpolíticascomunitarias :agroentorno,
forestacióndetierrasagrariasyjubilaciónanticipada
enlaagricultura .4.Necesidaddeconvergencia yadaptabilidaddelas
medidas
1.2.Elobjetivoseinscribeenuncontextodifícil
comoeseldelasituacióndelosmercadosagrícolasy
eldelaspropiasrelacionesinternacionales enloque
respectaalsectoragrario,situaciónquesinlugara
dudasrequieremedidasadaptadasalpresente,ysobre
tododirigidasalfuturo,quetendránqueconstituiren
conjuntounareforma.4.1.Esimportantebuscarlaracionalidadproductiva
ymedioambiental ,deformagradualyprogresiva,en
elámbitodelapróximareformadelosFondos
estructurales ,yobteneraportacionesparatalfin.
4.1.1.Enloquerespectaalasmedidasdeefecto
restrictivodereformadelaPACnosepuedenpasar
poraltolosefectosnegativosque,derebote,afectarán
alossectoressituadosencadaextremodelacadena
deproducciónenlaagricultura .
2.Faltadedefinicióndelcontenidoyprofundidadde
lastransformaciones4.1.1.1.Paraestossectoresconvieneprevermedidas
deadaptaciónapropiadas .
4.1.2.Almismotiempo,debeevitarsequelosprime­
rospasos,porfaltaderesultadosoinclusoporreper­
cusionesnegativas,seaninadecuadosparaamplias
zonasdelmundoruralcomunitario . 2.1.Enmuchosaspectosnoestántodavíadefinidos
conrigornielcontenidonielsentidoyelnivelde
profundidaddelasmedidasydelasaccionesprevistas,
comotampocoestásuficientemente delineadasupro­
gramacióneneltiempo. (*)Doc.COM(88)501final.

21.4.92 N°C98/26 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
artículo2,pareceútilconsiderarotrasmedidas,aparte
delasrelativasalasproduccionesvegetales,forrajeras
incluidas.4.2.Deestaforma,laadecuaciónyeficaciadelas
accionesalasqueserefiereelpresentedictamendepen­
denengranmedidadelaconvergencia ysintoníacon
laevolucióndelareformadelaPACydesuadaptabi­
lidadaladinámicapolíticadelosFondosestructurales .
Susaccionesdebenteneraplicacióndeformahorizontal
entodoslosEstadosmiembros .
4.3.Lostemastratadosenestedocumentocon­
stituyenunapartedelobjetivoquequierealcanzarla
ComisiónconlareformadelaPAC.ElComitéman­
tienesuposturacrítica[véaseeldictamensobrela
evoluciónyfuturodelaPAC(1)]sobrelaformainco­
nexadelconjuntodeaccionesdedichoobjetivo,que
alsertratadasaisladamentepodránconducirauna
reformadelaPAC,nohomogénea ,yportantosuscep­
tibledeproducirefectosmuynegativos.9.Cofinanciación delaComunidad
9.1.Porloquerespectaalacofinanciación porparte
delaComunidaddelimportedelasayudas,convendría
—aunquehabráquetenerencuentalaactualreglamen­
tacióncomunitaria—sustituirlaexpresión«podrá»,
queapareceenelúltimoguióndelapartado2del
artículo7,porotradecaráctermásobligatorioovin­
culante.Seríadeseablequeloslímitesprevistosenesta
letra(50%y75%)seconsiderasenporcentajesmínimos
decofinanciación .
10.Controlyseguimientodelasmedidas
10.1.ElComitéreconocequeesextremadamente
difícilysensiblelacuestióndelcontrolyopinaqueno
deberíaquedarexclusivamente acargodeunEstado
miembro.ConsideraquecompetealaComisiónelabo­
rarunabasedeprincipiosnormativoseinclusode
fiscalizaciónyseguimiento .II.PROPUESTA DEREGLAMENTO (CEE)DEL
CONSEJOSOBREMÉTODOSDEPRODUCCIÓN
AGRARIACOMPATIBLES CONLASEXIGENCIAS
DELAPROTECCIÓN DELMEDIOAMBIENTE Y
LACONSERVACIÓN DELESPACIONATURAL
5.Zonashomogéneas
5.1.Convieneestablecerunanociónmásprecisade
«zonahomogénea »(apartado2delartículo3),para
quelosprogramaspuedanresponderdemodomás
coherentealosproblemasespecíficosdecadaregión
sinperjuiciodelasayudasvigentesparalaszonas
desfavorecidas demontaña,yparaevaluardeforma
razonableelimpactodelasaccionesaposteriori .11.ConsultaalComité
11.1.Porloquerespectaalapartado2delartículo9,
elComitéquisieraverconsagradaenlapropuestade
laComisiónlapresentacióndeunbalancetrienalsobre
laaplicacióndelreglamento,enidénticascondiciones
alprevistoparaelParlamentoEuropeo.
6.Formacióndelosagricultores
6.1.Porloquerespectaalrégimendeayudas,es
precisoenprimerlugarconstatarlainclusiónde
medidasdeformacióndeagricultores,teniendoen
cuentalaexigenciadequeconozcanprácticasdepro­
duccióncompatiblesconelmedioambiente.III.PROPUESTA DEREGLAMENTO (CEE)DEL
CONSEJOPORELQUESEESTABLECE UN
RÉGIMENCOMUNITARIO DEAYUDASALAS
MEDIDASFORESTALES ENLAAGRICULTURA
12.Aspectosgenerales
12.1.Elinterésdeestasmedidas,quecontribuyena
haceravanzarunsubsectorproductivoencuyospro­
ductosfinaleslaComunidadesmuydeficitaria,particu­
larmenteporloquerespectaalamadera,merece
destacarse .7.Cooperacióndelaindustria
7.1.Esnecesarioencontrarmediosjustosyequi­
libradosdeevaluardemaneraeficazlosgradosde
repercusióndelaexcesivaintensificación ,enparticular
porloquerespectaaabonosyproductosfitofarmaceú­
ticos,ámbitoenelquelacooperacióndelaindustria
químicaseríarelevanteydeseable.13.Consideraciones específicas
13.1.Artículo2
13.1.1.Enalgunosaspectoslapropuestanosiempre
esadecuadamente globalyequilibrada .Entreotras
cosas,sedebegarantizarlacompetitividad delaagricul­
turafrenteaotrasactividadesquerivalizanconlas
superficiesdisponibles,incluidoslosbosques.8.Otrosmediosdeextensihcación
8.1.Enrelaciónconotrosmediosdeextensificación ,
mencionados enlaletrab)delapartado1delmismo
(')DOn°C40de17.2.1992,p.56.13.1.2.Porloquerespectaalequilibrio,sinenmodo
algunoponerenteladejuiciogenéricamente elinterés

21.4.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C98/27
IV.PROPUESTA DEREGLAMENTO (CEE)DEL
CONSEJOPORELQUESEESTABLECE UN
RÉGIMENCOMUNITARIO DEAYUDASALA
JUBILACIÓN ANTICIPADA ENELSECTOR
AGRARIO
17.Consideraciones generales
17.1.Nosencontramosanteunapropuestaextrema­
damenteimportante,tantodesdeelpuntodevistasocial
ydemográfico,comodesdelamodernización dela
explotaciónagrícola.Contodo,cabeplantearsealgunas
dudas,envistadequeelrégimenyaenvigornoha
tenidounéxitoevidenteygeneralizado ,puestoque
sóloincluyeunnúmeroreducidodebeneficiarios ,ysu
influenciayextensiónsonreducidas.
17.2.Lasdiferenciasexistentesentreregímenesde
seguridadsocialdelosdiversosEstadosmiembrosno
hacenviablelaobtencióndeuncorpusjurídicosimple
quesatisfagademanerarazonablelassituaciones
existentesyqueseacoherenteconlosfinesprevistos.
17.3.ElComitépiensaque,enelfuturo,lacompleji­
dadseharátodavíamayor,bienporlamovilidaddela
fuerzadetrabajocomoresultadodelActaÚnica,bien
porlatendencia,cadavezmásacentuadaenalgunos
Estadosmiembros,arecurriralaagriculturaatiempo
parcialoalosserviciosexterioresalaexplotación
agrícola.delaforestaciónmediantearbolesdecrecimiento
rápido,enespecialeucaliptosydeterminadasconiferas,
esimportantesalvaguardaralgunastierrasmásfértiles,
enespecialenaquellasáreasruralesmásfaltasde
valoresañadidos,amenazadasconladespoblación ,con
elevadoriesgodeincendiosforestalesoconmenores
potencialidades fueradelámbitodelaagricultura.
14.Clarificación delosbeneficiarios
14.1.ElComitédestacaelinterésdelcontenidode
elevadarelevanciaeconómicasocialeinclusopolítica
deloqueseestipulaenlaletraa)delapartado2del
artículo2,peroconsideraquelaredacciónes
demasiadogenérica.
a)Losregímenesdearrendamiento defincasrústicas
enlaEuropadelosDocevaríanconsiderablemente ,
yconvendríaconciliarlosinteresesactualesypoten­
cialesdelpropietarioydelarrendatarioasícomo
garantizarelcumplimientodelasobligacionesresul­
tantesdeunainversiónquehacontadoconla
cofinanciación delaComunidad ydelEstado
miembro .
b)Aunqueapruebalaposibilidaddequesebeneficien
delacontribución comunitaria lasforestaciones
fomentadasporautoridadespúblicas—posibilidad
previstaenelapartado3delmismoartículo2—,
elComitéconsideraquedebeampliarseaotras
entidades,incluidasentidadesmixtas,comoasocia­
cionesdedesarrolloregional,instituciones
cooperativas yórganospropiosdeadministración
deterrenosbaldíos.(Ladefinicióndeestosentes
jurídicosdependerádelrégimenjurídicoagrariode
cadaEstadomiembro.)
c)Esimportantedestacarelinterésylarelevanciade
laszonassometidasalapropiedadcomún(«bienes
delascolectividades locales»)enelconjuntodela
Comunidad .
15.Artículo4
15.1.LosEstadosmiembros,aladaptarsuspro­
gramasplurianualesporzona,deberánreflejarladiver­
sidaddesituacionesmedioambientales yaqueel
apartado2delartículo4noesexhaustivoencuantoal
contenidodelosprogramascitados.
15.2.Unaorientacióndecididatendenteaunequi­
libriopodríaaumentarlaeficaciaycrearcondiciones
favorablesalaobtencióndeunmarcodecompetiti­
vidadmásjustaentrelosEstadosmiembros.
16.Conjunciónconotrasmedidas
16.1.ElComitéconsideraque,contraloquesedice
enlaspropuestasdelaComisión,endiversoscasosestá
justificadoelvincularlasayudasalaforestacióncon
lasayudasprevistasparalajubilaciónanticipadayla
protecciónagroambiental .Estaacumulacióndeayudas
sejustificaporserrazonableeconómicaysocialmente
enmuchosespaciosruralescomunitarios .17.4.Setiendeasíafomentarelarraigodeuntejido
empresarialdeagricultoresydetrabajadoresagrícolas
cadavezmásdiferenciadoyheterogéneo,tantoenlos
objetivosprofesionalescomoenladependenciadeuna
explotaciónagrícolaenconcreto.Muchosserántam­
biénlostrabajadoresagrícolasqueprestenserviciosen
múltiplesexplotaciones .
17.5.Todoloanteriormenteexpuestoconstituyeuna
seriederazonesparaquelaComisiónflexibilice,dentro
deunosciertoslímites,algunasdisposicionesqueapare­
cenenlaspropuestas.Sinembargo,esprecisoqueexista
unacoordinacióneficazentrelosdiversosregímenes
nacionalesdejubilaciónanticipadayquesetiendaala
uniformización delosregímenesvigentesenlosdiversos
Estadosmiembros .
18.Consideraciones específicas
18.1.Artículo5
18.1.1.ElComitéconsideraquesedeberíanreexa­
minaryflexibilizarlosrequisitosprevistosdelosagri­
cultoresquepuedanbeneficiarse,detalformaquese
incluyatambiénalosagricultoresquehayantrabajado

N°C98/28 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 21.4.92
endiversasexplotacionesagrícolasyloscasosdelos
trabajadorestemporeros (véaseelprimerguióndel
apartado2yeltercerguióndelapartado3del
artículo5).ElComitétambiénconsideraqueenel
últimopárrafodelapartado2delartículo3nose
justificaellímitededostrabajadoresporexplotación .
18.1.2.Puestoqueelobjetivocentraldelapropuesta
eslaretiradadetierrasdelaproducciónynolacreación
deunanuevamodalidaddejubilaciónanticipada,el
Comitéconsideraquehayrazones,conelfindeconse­
guirempresascompetitivas ,parapotenciaryconceder
prioridadalatransmisióndeesastierrasajóvenes
agricultores .Deellosydelamodernidaddesugestión
dependeráengranparteelprogresodelaagricultura
comunitaria .V.CONCLUSIONES
19.ElComitéemitesudictamenfavorablealas
propuestasdelaComisión,sibiendeseaqueseconside­
renlassugerenciasformuladasalolargodesudictamen
ylassiguientesconclusionesfinales:
a)queseintentelaflexibilización olamodulaciónde
algunasdisposicionesdeesaspropuestas,enbene­
ficiodelasregionesmásdependientesdelaagricul­
turaconelfindecubrir,demaneramoderaday
razonable,lassituacionesespecíficasdelas
estructurasagrariasysocialesdelosdiversos
Estadosmiembros;
b)quelaComisiónprocedaaunnuevoesfuerzopara
hacermáscompatiblesymáscomplementarias las
medidasdelostresámbitos(medioambiente,
forestaciónyjubilaciónanticipada),nosóloentre
sí,sinoconlaperspectivadelaevoluciónqueimpli­
carálarevisióndelaReformadelosFondos
Estructurales ,loquejustificaráelaumentodela
contribuciónfinanciera(!).Concretamente enloque
respectaalaforestación,losfondosprevistoscorres­
pondenaunazonaparareforestarqueelComité
considerainsuficiente ;
c)queseinstituyaunacoordinación eficientedelos
diversosregímenesnacionalesdejubilaciónantici­
pada,orientadaalograrlaconvergenciadelos
regímenesvigentesencadaEstadomiembro;
d)queseapliqueunsistemapermanenteeinstituciona­
lizadodeseguimientoyevaluacióndelasmedidasen
cuestión,conobjetodeconocersuimpactoregional.
Dichosistema,ajuiciodelComité,nopuedepres­
cindirdelaparticipación yelcompromisode
organizaciones deagricultores,seansocioprofesio­
nales,cooperativasosindicales,puestoque,entre
otrascosas,estáenjuegolasalvaguardiadelmundo
ruralysuéxitoestámuyestrechamente vinculado
alainformacióndelospotencialesbeneficiarios .18.2.Operaciones dereestructuración agraria
(artículo6)
18.2.1.Lastierrascedidasdeberánserobjetode
operacionesdeconcentraciónparcelariayotrasopera­
cionesagrarias,talcomosedisponeenelapartado6del
artículo6.Estasoperacionescontribuirándemanera
decisivaalfuturodelaagriculturaeuropeayala
consolidación delmundorural.
18.2.2.Porloquerespectaconlaconjunciónconel
régimendeayudasalaforestación,laComisióndeberá
procederahacerlasmáscompatibles ,conelfinde
obtenerlosbeneficiosjustosdelasdosacciones.Debe
hacersetodoloposibleparaque,quienesasílodeseen,
notenganqueabandonarelmediorural.
18.2.3.Hoysesabequetodavíanosehalogrado
detenereléxodoruralenvariasregionesruralesde
laComunidad ,enlasquelosíndicesdemográficos
pronosticanabandonosmasivos,eldespoblamiento y
ladesertificacion ;ellosedebe,sinduda,adiversos
motivos,peroquedecualquierformasiemprehabrá
quecombatirloseintentarimpedirlos . (')Doc.COM(91)415final,cuadroVI/6/5.
HechoenBruselas,el26defebrerode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH