COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 276 final 
Bruselas, 16 de junio de 1993 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa al Cuarto Programa-Marco de la Comunidad Económica Europea para acciones 
comunitarias en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a un Programa-Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades 
comunitarias en materia de investigación y enseñanza (1994-1998) 
(presentadas por la Comisión) 
INDICE 
- Nota de Síntesis 3 
- Exposición de motivos 7 
Anexo: subsidiariedad de la presente propuesta 23 
- Propuesta de decisión del Consejo relativa al Cuarto Programa-Marco de la 
Comunidad Económica Europea para acciones comunitarias de investigación, 
desarrollo tecnológico y demostración ( 1994-1998) 26 
Anexo I: Cuarto Programa Marco (1994-1998); importes y distribución 32 
Anexo II: Criterios de selección de las acciones comunitarias 33 
Anexo III: Objetivos científicos y tecnológicos 35 
Anexo IV: Modalidades de la participación financiera de la Comunidad 84 
- Propuesta de decisión del Consejo relativa a un Programa-Marco de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades comunitarias en 
materia de investigación y enseñanza (1994-1998) 86 
Anexo I: Programa Marco (1994-1998): importes estimados necesarios 91 
Anexo II: Criterios de selección de las acciones comunitarias 92 
Anexo III: Objetivos científicos y tecnológicos 94 
Anexo IV: Modalidades de la participación financiera de la Comunidad 97 
- Ficha financiera 98 
- Ficha PYME 103 
NOTA DE SÍNTESIS 
SOBRE 
LAS PROPUESTAS DEL 
CUARTO PROGRAMA MARCO DE IDT Y DEMOSTRACIÓN 
Y DEL PROGRAMA MARCO DE INVESTIGACIÓN Y ENSEÑANZA 
EN EL À M RITO NUCLEAR (CEEA) (1994-1998) 
Asunto: 
Basándose en los documentos de trabajo de octubre de 1992, COM (92) 406, y de abril de 1993, COM (93) 
¡5H, la presente propuesta formal tiene en cuenta: 
-las conclusiones de Edimburgo, 
-la evolución del contexto mundial, 
-diversas observaciones y opiniones sobre el primer documento de trabajo, 
-diversas observaciones y opiniones sobre el segundo documento de trabajo. 
Con el fin de acelerar los trabajos interinstitucionales sobre el Cuarto Programa Marco (acuerdo político) 
y garantizar la continuidad del esfuerzo comunitario de //)'/', la Comisión presenta su propuesta con el 
fundamento jurídico del Acta Única Europea e indica, a pie de página, los textos que entrarán en vigor 
cuando se ratifique el Tratado de Maastricht. Se presenta al mismo tiempo la propuesta de Programa Marco 
de EURATOM con el fin de garantizar ¡a coherencia de las actividades comunitarias de II.YT. La propuesta 
está basada en el Tratado CI CEA. 
Inflexiones políticas 
-mayor selectividad de las acciones comunitarias de IDT para acrecentar sus efectos económicos 
(concentración en las tecnologías genéricas) 
-mejor integración de ¡as acciones nacionales y de las acciones comunitarias y europeas (artículo 13011 del 
Tratado CE) 
-desarrollo de las sinergias investigación/formación 
-aumentar la flexibilidad de las acciones comunitarias para responder rápidamente a los nuevos retos 
científicos y tecnológicos 
-ajuste de los aspectos financieros de acuerdo con las necesidades y las disponibilidades recogidas en 
'propuesta sobre las perspectivas financieras 1993-¡999. 
3 -
M(iypr sejectjvidad 
-Los programas marco cubren todas las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración. 
El Cuarto Programa Marco de i DE se divide en cuatro acciones. I,a Primera Acción (programas de IIYl'y 
de demostración) comprende siete temas frente a los 15 del 'Tercer Programa Marco. Se introducen dos 
temas nuevos: investigación para un política europea de transportes e investigación socioeconómica con 
fines propios. Cada tema cubre uno o varios ámbitos de IIYEy demostración. 
El Programa Marco de bUKATOM se subdivide, por su parte, en dos ámbitos diferentes. 
-Se lian modificado los criterios de selección establecidos en los documentos precedentes de trabajo para 
adecuarlos a las necesidades de concentración e integración, y su aplicación ha llevado a reducir los 
ámbitos inicialmenfe previstos de 54 a 28 en los dos programas marco. 
-Se ha dado mayor prioridad a la Primera Acción para incorporar las orientaciones de Edimburgo: 
concentración en las tecnologías genéricas de aplicación multisectorial. 
-Se aplicará también la selectividad dentro de los diversos ámbitos para concentrar las actividades en torno 
a proyectos movilizado/es y reforzar la integración de las acciones nacionales, comunitarias y europeas. 
Açciones_ 
El apoyo comunitario a las actividades de I ¡YE incluidas en la Primera Acción seguirá centrándose en la 
investigación genérica y precompetitiva\ y se aplicará a varios sectores. 
Las actividades de cooperación científica y tecnológica de interés común con terceros países y 
organizaciones internacionales, (pie constituyen un factor de eficacia económica de las acciones 
comunitarias de ÍIYJ\ se conducirán, por un lado, de forma centralizada en la Segunda Acción y, por otro, 
dentro de los temas de la Primera Acción cuando se puedan alcanzar los objetivos buscados en esos temas. 
Las actividades de difusión se efectuarán deforma coherente y coordinada, por una parte, con una gestión 
central en la Tercera Acción y, por otra, en los programas específicos. 
JAI Cuarta Acción está dirigida a la formación avanzada de los investigadores en los centros de calidad 
repartidos por toda la Comunidad y conservará, por ¡o tanto, su carácter abierto y subrayará la 
colaboración entre la universidad y la industria. 
üíl^^Li'iJ.óiide_las^ac^ 
Se buscará la integración: 
-en la evaluación de las pciones de la política de IDTy demostración (se propone un nuevo ámbito para 
estimular los trabajos de ayuda a la decisión) 
-a nivel político (concertación regidor de los ministros) 
-a nivel operativo: entre responsables de ¡EYE 
Dentro de los programas deben desarrollarse formas de actuación adecuadas, basándose en la experiencia 
adquirida y la voluntad de facilitar la cooperación de los investigadores a escafa nacional, comunitario y 
europeo. 
iïllJÇJ'lliPAJ.ilSfJîiilÇU'w 
Para relanzar el crecimiento e imprimir un ritmo nuevo al desarrollo económico y social no basta 
únicamente la combinación de. capital y trabajo, se necesita un tercer factor que podríamos llamar la 
conjugación del saber, el saber hacer y el hacer saber. 
Se ¡levarán a cabo acciones de formación mediante la investigación dentro de los temas de la Primera 
Acción del Cuarto Programa Marco y a nivel horizontal (Cuarta Acción) para fomentar la movilidad entre 
países de ¡os investigadores que trabajan en temas nuevos. Esto se hará también en los ámbitos que abarca 
e! Programa Marco de EORA 'TOM. Como complemento se llevarán a cabo actividades de investigación que 
permitan introducir innovaciones en los sistemas de educación y formación, y actividades de educación y 
formación derivadas de los programas COM I HT, ERASMUS, etc. 
E'lexibilidad 
El sistema de toma de decisiones es muy complejo. Entre la adopción de un programa marco y su revisión 
fres años después, ¡a Comunidad ha de poder responder rápidamente a los cambios científicos y 
tecnológicos. 
Se prevén medidas a tres niveles: 
-Programa Marco: acciones de preparación. 
-Programa específico: cantidad limitada para la estimulación tecnológica destinada a las propuestas 
espontáneas de las PYMli, relaciones con EUREKA. 
-Programa de trabajo: adaptación. 
Medios financieros 
-11.625 millones de ecus (a precios corrientes) para el Cuarto Programa Marco (1994-1998) y 1.475 
millones de ecus para el Programa Marco de EURATOM (1994-1998), que elevan el total para las 
actividades comunitarias a 13.100 millones de ecus. 
-En cuanto al reparto entre las cuatro acciones cubiertas por el Cuarto Programa Marco, la Primera Aeciém 
constituye el elemento principal del Cuarto Programa, sin embargo, se dará cada vez mayor prioridad a ¡a 
Segunda (cooperación internacional) con respecto al período 1990-1994 y a la Tercera Aeciém (difusión). 
-Dentro de la Primera Aeciém (programas de lDTy de demostración), se sugiere a modo indicativo conceder 
una mayor prioridad a las necesidades y repercusiones industriales en todos los temas, así como a la 
investigación dirigida hacia una política europea de los transportes y a las ciencias y tecnologías de la vida. 
6 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Introducción 
La Comunidad es un espacio sin fronteras, organizado desde el punto de vista económico y social, un socio 
creíble en Europa y el mundo. En su seno se desarrolla la cooperación entre los agentes económicos, 
sociales y ciudadanos, y goza de un marco claro y estable. 
Las conmociones políticas internacionales, la consiguiente desaceleración de la actividad económica y las 
recientes iniciativas tomadas por sus socios han impulsado a la Comunidad a adoptar un amplio programa 
de relanzamiento del crecimiento económico y del empleo. 
La política de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) y de demostración, contemplada en el Tratado 
de la Unión Europea, contribuirá a ese esfuerzo mediante los conocimientos y el saber hacer que permitirá 
desarrollar a medio y largo plazo, favoreciendo la adaptación de las estructuras y las estrategias 
industriales a las nuevas condiciones de la competencia mundial y a las exigencias de un crecimiento 
duradero y de una mayor calidad de vida en Europa. 
I. La propuesta de un Cuarto Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico ( 1994-1998) que 
se presenta a continuación es una prolongación directa y una consecuencia lógica de determinados 
acontecimientos relacionados con la política científica y tecnológica comunitaria que se vienen 
produciendo desde mediados del decenio de 1980. 
En 1984, para coordinar mejor sus actividades en el campo de la investigación y el desarrollo 
tecnológico, la Comunidad decidió reagruparlas en el interior de programas marco plurianuales. Con 
este fin adoptó el Primer Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico ( 1984-1987), al que 
siguieron un Segundo (1987-1991) y un Tercero (1990-1994), que se está aplicando en la actualidad. 
- 7 
En 1987, el Acta Única Europea introdujo la investigación y el desarrollo tecnológico entre las 
competencias formales de la Comunidad, definiendo las reglas y principios de la actuación comunitaria 
en ese ámbito y estableciendo las grandes líneas de sus mecanismos de intervención: adopción de 
programas marco plurianuales y ejecución de éstos mediante programas específicos. Sobre la base del 
Acta Única se propusieron y adoptaron los programas marco Segundo y Tercero. En enero de 1992 se 
firmó en Maastricht el Tratado de la Unión Europea, que, además de precisar y explicitar determinados 
aspectos del contenido del Acta Única en el campo de la IDT, introdujo disposiciones nuevas en la 
materia, algunas de ellas importantes. 
En abril de 1992, la Comisión publicó una comunicación titulada "La investigación después de 
Maastricht: un balance-una estrategia" (SEC(92) 682). Partiendo de un análisis de la situación de la 
investigación y la industria europeas a principios de los años noventa y de un balance crítico de las 
actuaciones llevadas a cabo hasta entonces por la Comunidad, en dicha comunicación se formulaban 
las orientaciones propuestas por la Comisión para la política comunitaria de IDT en los cinco años 
siguientes. 
Al mismo tiempo, la Comisión publicó una síntesis de la evaluación del Segundo Programa Marco ( 1987-
1991 ), objeto de un examen del CREST a petición del Consejo. Tras examinar los dos documentos de la 
Comisión, a finales de abril de 1992 el Consejo pidió a ésta que le presentara propuestas concretas lo 
antes posible. 
En julio de 1992, para evitar una caída de la financiación de la IDT comunitaria en los dos años 
siguientes, la Comisión presentó una propuesta de financiación complementaria para el Tercer Programa 
Marco (1990-1994), que fue aprobada por el Consejo en marzo de 1993. 
En octubre de 1992, la Comisión publicó un documento de trabajo sobre el Cuarto Programa Marco 
(COM(92)406) con el fin de suscitar un diálogo sobre sus grandes líneas, a la espera de la ratificación 
del Tratado de la Unión Europea. Ese primer documento permitió abrir un amplio debate en el que 
participaron constructivamente los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y 
Social y otras organizaciones comunitarias, así como investigadores y representantes de la industria. De 
las discusiones surgió una idea no poco importante: la notoria función de la investigación en la mejora 
de la calidad de vida y su aportación a la competí ti vi dad industrial de la Comunidad. 
-8 
2. Además de poner el acento sobre la necesaria continuidad de las acciones comunitarias de IDT 
(concentración en la investigación genérica, precompetitiva y de aplicación multisectorial), el Consejo 
Europeo de Edimburgo, celebrado en diciembre de 1992, acordó las perspectivas financieras para 1993-
1999, precisó el control de los créditos comunitarios asignados a la investigación y pidió a la Comisión 
que adaptara su actuación: 
"El apoyo comunitario a la 1+D debería seguir centrado en la investigación genérica precompetitiva y 
aplicarse multisectorialmente. EUREKA debe continuar siendo el vehículo principal de apoyo a las 
actividades de investigaciém que estén más orientadas al mercado, y la Comisión deberá presentar 
propuestas para mejorar la sinergia entre las actividades de investigación de la Comunidad y EUREKA. 
Se considerarán prioridades de la acción comunitaria la mejora de la difusión de los resultados entre 
las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas, la eficacia en relación con los costes y 
la coordinación entre programas nacionales. Estas conclusiones deberán reflejarse en el estudio y la 
adopción del Cuarto Programa Marco". 
Por otra parte, el Consejo invitó 
"a la ("omisión a presentar propuestas para mejorar la gestión y la eficacia de la investigación 
financiada por la Comunidad, con el fin de conseguir una mayor eficacia económica. Para ello, se 
deberán seleccionar más cuidadosamente las acciones y se deberá garantizar que las actividades 
comunitarias contribuyan a optimizar al máximo ¡os esfuerzos que ya están en curso en los Estados 
miembros". 
En abril de 1993, la Comisión publicó un segundo documento de trabajo (COM(93) 158) basado, por una 
parte, en las observaciones recibidas a propósito de la primera comunicación y, por otra, en su propia 
valoración de los acontecimientos internacionales y europeos sobrevenidos posteriormente y en las 
directrices emanadas del Consejo Europeo de Edimburgo. Dicho documento completaba y precisaba las 
orientaciones contenidas en el documento de octubre de 1992 en cuanto al modo de movilizar lo más 
eficazmente posible las capacidades del conjunto de la Comunidad, y constituye el fundamento de la 
presente Comunicación. 
- 9 
I EJES DE LA POLÍTICA COMUNITARIA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y 
DEMOSTRACIÓN 
3. Para poder responder al desafío que suponen las políticas de IDT de Estados Unidos y Japón y recuperar 
el retraso que mantiene Europa en cuanto a la intensidad de la investigación (2% del PIB en la 
Comunidad, frente a un 3% aproximadamente en Estados Unidos y Japón) y a los recursos humanos (4,3 
investigadores por 1.000 personas activas en Europa, frente a una tasa de 7,5 en Estados Unidos y 
Japón), el objetivo reside en pasar de un conjunto de iniciativas comunitarias de IDT y demostración a 
una verdadera política de la Comunidad en este campo. 
En consecuencia, el Cuarto Programa Marco debe: 
hacer más selectivas las acciones comunitarias, para acrecentar sus efectos económicos, y 
concentrarse especialmente en tecnologías genéricas que permitan a la industria europea y a sus 
subcontratistas recuperar la iniciativa en el mercado mundial; 
situarse en la perspectiva de una cooperación que de lugar a mejor integración de las actuaciones 
nacionales y comunitarias en el terreno de la IDT e intensificar la sinergia entre los Pondos 
estructurales y las actuaciones en materia de investigación que contribuyan a ¡a cohesión de la 
Comunidad, 
permitir el desarrollo de sinergias invesligaciém-formaciém, 
asegurar, mediante procedimientos adecuados, una capacidad de respuesta rápida de la Comunidad 
a la evolución científica y tecnológica; 
disponer de los medios económicos necesarios para realizar un esfuerzo sostenido a nivel 
comunitario que persiga de manera realista los objetivos formulados en el Tratado de la Unión 
Europea, aportando así el mayor valor añadido posible a los esfuerzos que llevan a cabo los Estados 
miembros. 
10 
Una mayor selectividad para unos mayores efectos económicos 
Ámbito de las actividades 
4. El ámbito de actividad del Cuarto Programa Marco se ha delimitado conforme a una de las nuevas 
disposiciones más importantes con respecto a la IDT contenidas en el Tratado de Maastricht, a saber, 
que el Programa Marco comprenderá la totalidad de las acciones de IDT comunitarias contempladas 
en el Tratado. Por consiguiente, en el Programa se introducirán todas las actividades de investigación 
y desarrollo tecnológico de la Comunidad, en cualquiera de sus formas y con independencia de la 
política común de la que se deriven. Dichas actividades abarcan: investigación fundamental, 
investigación industrial básica, investigación aplicada y desarrollo tecnológico. En virtud del apartado 
3 del nuevo artículo 130 F, se incluyen también los proyectos de demostración, ya sea de demostración 
de la viabilidad técnica de los proyectos como de su viabilidad económica. No obstante, todas estas 
actividades siguen circunscritas expresamente al ámbito precompetitivo. 
Conforme a lo dispuesto en el Tratado de Maastricht, se incluirán también en el Cuarto Programa Marco 
las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración llevadas a cabo en el marco de 
las grandes políticas comunes, como la política agraria, la de pesca, la de energía o la de transportes. 
Junto al Cuarto Programa Marco se presenta un programa Marco de investigación y enseñanza en el 
ámbito nuclear, para garantizar así la coherencia del conjunto de las actividades comunitarias de IDT. 
El Cuarto Programa Marco incorpora las actividades de demostración y difusión asociadas al fomento 
de las tecnologías incluidas hasta el momento en el programa THERMIE. Asimismo, de acuerdo con las 
previsiones de la Comisión sobre el futuro del Tratado CECA, los sectores comunitarios del carbón y el 
acero encontrarán progresivamente ("phasing in") en las iniciativas comunitarias de IDT una respuesta 
a sus necesidades de investigación, incluidos los aspectos sociales. Es importante señalar que no se 
pretende una mera reagrupación mecánica de actividades. Esta nueva estructura posee un significado 
eminentemente político: la coherencia y el fortalecimiento mutuos de la política de investigación y las 
grandes políticas comunes. Para garantizar dicha coherencia y crear una sinergia óptima en la 
definición y puesta en práctica de las distintas políticas, las actividades de investigación deberán ser y 
serán objeto asimismo de una programación coherente. 
5. Las iniciativas que se emprendían con anterioridad fuera de los programas marco con el nombre de 
APAS (Actividades de Preparación, Acompañamiento y Seguimiento) se integrarán en el Cuarto 
Programa Marco. 
El caso más notorio es el de la cooperación científica internacional. Estas actividades, que hasta ahora 
se llevaban a cabo con carácter anual y sin que existiera una programación orgánica a largo plazo, se 
planificarán para varios años, y constituirán un conjunto coherente en el interior de la Segunda Acción. 
// 
Lo mismo sucederá con otras actuaciones plurianuales, como, por ejemplo, SPRINT, que actualmente 
se desarrollan en marcos dispositivos diversos. Estos trabajos convergerán en el vasto ámbito de 
aplicación de la Tercera Acción del Programa Marco. 
Otra serie de actividades que se realizan hoy en el exterior de los programas marco son las medidas 
horizontales para definir, poner en práctica y apoyar la política de IDT. Se trata de las actividades de 
estudio, análisis, evaluación, fomento, apoyo y coordinación. En lo sucesivo, también se integrarán en 
el Programa Marco, aunque deberán llevarse a cabo con métodos flexibles para que la Comisión 
conserve su capacidad de iniciativa y ejecución en materia de medidas no significativas, conforme al 
artículo 22 del Reglamento financiero. 
La evaluación de los programas y la política de IDT comunitarias ganará crédito gracias a la creación, por 
y para la Comisión, de un Comité de Evaluación de la Investigación, cuya independencia y permanencia 
estarán garantizadas. 
Acciones 
6. El Tratado de Maastricht precisa las acciones que constituyen el Programa Marco. Dichas acciones, en 
número de cuatro, se enumeran en el artículo 130 G: 
a) ejecución de programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, promoviendo la 
cooperación con las empresas, los centros de investigación y las universidades, y de estas entidades 
entre sí; 
b) promoción de la cooperación en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración 
comunitarios con los terceros países y las organizaciones internacionales; 
c) difusión y explotación de los resultados de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico 
y demostración comunitarios; 
d) estímulo a la formación y a la movilidad de los investigadores de la Comunidad. 
En consecuencia, el Cuarto Programa Marco se estructura según estas cuatro Acciones. 
Por su parte, los campos de IDT asociados al Trata to CEEA se reagrupan en el programa marco de 
investigación y enseñanza en el ámbito nuclear. 
- 12 -
Concentración 
7. Se trata de ser más selectivos en las actuaciones que se emprendan y de sentar las bases científicas y 
tecnológicas necesarias para un desarrollo de la industria, la agricultura y los servicios, que sea 
sostenible y respetuoso con el medio ambiente y que aproveche las ventajas del mercado único para 
mejorar la competitividad europea y la calidad de vida. En cada tema de investigación se concentrarán 
los recursos económicos sobre un número limitado de áreas seleccionadas por su valor añadido 
específico (acciones de gastos compartidos) y, por otra parte, se buscará la adecuada coordinación de 
las iniciativas nacionales, comunitarias y europeas. 
Dadas la concepción de la política industrial comunitaria suscrita por el Consejo y las necesidades de 
las restantes políticas comunes, las iniciativas de investigación deben centrarse tanto en la investigación 
precompetitiva en tecnologías genéricas de efecto multisectorial apropiadas para fortalecer la 
competitividad de la industria, en particular en los sectores clave, como en aspectos de interés social, 
hay que lograr que los resultados obtenidos se transfieran rápidamente a la industria -en especial a las 
PYME- y a los sectores económicos usuarios. Algunos grandes objetivos orientan la selección de las 
acciones de investigación: desarrollar infraestructuras eficaces y seguras, en particular, una 
infraestructura de la información y las comunicaciones; producir limpiamente, con eficacia y seguridad, 
sobre la base de una organización moderna de la producción; hacer de la protección del medio ambiente 
un factor de competitividad industrial; promover la mejora de la salud y de la calidad e higiene de los 
alimentos; asegurar la integración tecnológica e industrial del mercado interior (en especial, 
coordinando mejor las políticas de IDT y de normalización); prever las transformaciones tecnológicas 
e industriales para tener más en cuenta las necesidades del mercado; reforzar las sinergias entre las 
actividades de cooperación internacional previstas y la política exterior de la Comunidad. 
La concentración de las acciones comunitarias de IDT se refleja en tres niveles: 
la estructura del Cuarto Programa Marco: con fines de racionalización, se propone organizar la 
Primera Acción (programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración) en torno a siete 
temas principales, entre los cuales figuran dos nuevos: investigación para una política europea del 
transporte (aspectos estratégicos, sistémicos y horizontales útiles para la definición y aplicación de 
la política comunitaria de transportes, en coordinación con acciones genéricas de otros temas) e 
investigación socioeconómica con fines propios. En el Anexo I se propone una estructura para el 
Cuarto Programa Marco que posee elementos importantes de continuidad con el Tercero y, al mismo 
tiempo, tiene en cuenta elementos nuevos imprescindibles. 
13 -
Criterios para la puesta en práctica de la selectividad: para la determinación de las actividades 
comunitarias de IDT, el Anexo II de la propuesta para el Cuarto Programa Marco establece una 
serie de criterios ("Criterios de selección de las acciones comunitarias") relativos, principalmente, 
a la concentración de actividades y coordinación de las iniciativas nacionales y comunitarias; dichos 
criterios se aplicarán también para la definición de los programas específicos y la selección de los 
proyectos. 
Aplicación de estos criterios para concentrar las actuaciones comunitarias en torno a un número 
limitado de ámbitos de investi gación. desarrollo tecnológico y demostración: la descripción detallada 
del contenido temático de las acciones previstas por el Cuarto Programa Marco figura en su 
Anexo III. 
La estructura, los criterios y el contenido de las acciones de investigación y enseñanza en el ámbito 
nuclear figuran en el anexo de la propuesta relativa al programa marco para la CEEA 
Mayor coordinación de las actividades de IDT en Europa 
8. El principio de subsidiariedad implica que la Comunidad no intervendrá en el ámbito de la 
investigación salvo si los objetivos de ésta pueden alcanzarse mejor en el nivel comunitario que en el 
de los Estados miembros (véase el anexo sobre la subsidiariedad de esta propuesta). Por otra parte, 
el artículo 130 H del Tratado de la Unión Europea insta a la Comunidad y a los Estados miembros a 
coordinar sus actuaciones para hacer coherentes las políticas nacionales entre sí y con la política 
comunitaria. Hay que reconocer que lo conseguido hasta hoy en este terreno es insuficiente. Se impone 
un nuevo enfoque con procedimientos adaptados a cada campo de investigación. 
9. La coherencia recíproca que se pretende alcanzar entre las políticas nacionales y la política 
comunitaria se basa en una constatación, de la totalidad de los fondos públicos destinados por los 
Estados miembros a investigación y desarrollo tecnológico civil, menos del 4% corresponde a los 
créditos comunitarios asignados a las actuaciones llevadas a cabo de manera conjunta. 
Se propone iniciar actuaciones: 
de evaluación de las opciones de política científica y tecnológica, que brinden unos conocimientos 
básicos comunes para sustentar el debate sobre las acciones de IDT en Europa; 
de concertación al más alto nivel político, mediante reuniones periódicas de los ministros europeos 
responsables de la investigación, en conexión con los ministros encargados de la industria y el 
desarrollo económico, especialmente dedicadas a este asunto; 
- 14-
de concertación operativa entre responsables de organismos de investigación nacionales y 
europeos y responsables industriales (productores y usuarios). 
En el nivel operativo de la ejecución de las acciones de IDT, la coordinación de las iniciativas 
nacionales y comunitarias podría concretarse en tres planos. 
una mayor sinergia y enriquecimiento mutuo de las iniciativas nacionales, dando preferencia en 
los programas específicos a las actividades tendentes a esta mayor cooperación; 
en los ámbitos en que se ha iniciado una colaboración mundial, sólo una Europa unida y 
coordinada puede ser un interlocutor de peso frente a sus grandes socios, Estados Unidos y Japón; 
se propone una sólida coordinación de acciones nacionales y comunitarias allí donde sea posible; 
una integración creativa del "espacio europeo de la investigación" que respete la diversidad y 
pluralidad de enfoques, lo que exige una mejor articulación de las iniciativas de investigación 
conducidas a nivel europeo en el marco de distintas organizaciones internacionales (CERN, ESA, 
ESO, EMBO, EMBL, FES y, sobre todo, EUREKA). En este contexto conviene insistir en el 
reforzamiento de las relaciones entre las acciones comunitarias y EUREKA Recordando las 
funciones respectivas de EUREKAy de la investigación comunitaria, el Consejo de Edimburgo hizo 
hincapié en la necesidad de profundizar en su sinergia. 
10. Junto con las redes clásicas creadas hasta ahora por las iniciativas comunitarias, la puesta en práctica 
de esta cooperación podría llevarse a cabo mediante, por ejemplo, redes de calidad temáticas, redes 
de concertación y consorcios de acciones integradas (cf. Anexo III de la presente propuesta). 
El CCI contribuirá a la aplicación de este nuevo enfoque. 
11 Tal coherencia no tiene sentido a menos que la Comunidad se oriente hacia un desarrollo armónico 
de sus recursos científicos y tecnológicos. En consecuencia, debe acrecentarse la sinergia entre 
política de IDT y políticas estructurales. Las modificaciones propuestas por la Comisión a los 
reglamentos de los Fondos Estructurales brindan una primera oportunidad para el período de 
programación 1994-1999. El nuevo acento puesto sobre el dominio déla tecnología en las regiones 
menos favorecidas, así como sobre las cualificaciones en ciencia y tecnología, ofrece perspectivas de 
sinergia inéditas, especialmente con las acciones Tercera y Cuarta del Cuarto Programa Marco. 
Siempre respetando el principio de calidad, las acciones comunitarias de IDT ofrecen una segunda 
oportunidad. Las prioridades de investigación de la Primera Acción del Cuarto Programa Marco se 
han fijado teniendo en cuenta los intereses y capacidades de los Estados miembros, incluidos los menos 
avanzados. Los programas de IDT pueden contribuir, eficazmente y a bajo coste, a utilizar bien y 
aprovechar para la Comunidad el potencial científico y tecnológico de las regiones menos favorecidas, 
- 15 -
enlazándolo con los polos de calidad existentes en las más avanzadas. Las acciones Tercera y Cuarta 
tendrán una repercusión creciente en las regiones y países menos desarrollados, a través de medidas 
específicas (centros de enlace nacionales-regionales, redes de transferencia orientadas a las industrias 
tradicionales, medidas para evitar la fuga de cerebros, "cátedras europeas"). Esta sinergia entre 
Fondos Estructurales e iniciativas de investigación contribuirá a una auténtica política de cohesión 
al desarrollar el potencial de las regiones y poner en relación con el espacio europeo de la 
investigación. Sin embargo, no hay que olvidar que compete principalmente a los Estados miembros 
la definición de una estrategia general para aprovechar lo mejor posible las capacidades creadas 
gracias a las distintas formas comunitarias de financiación En mayo de 1993 se transmitió al Consejo, 
al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social un documento de la Comisión sobre la 
sinergia entre la política de IDT y las políticas estructurales. 
Por otra parte, dado el papel decisivo desempeñado por las PYME en el desarrollo económico del 
conjunto de la Comunidad, conviene conseguir una mayor coherencia entre la política de IDT y las 
acciones previstas para las PYME. Aeste respecto, el Consejo adoptó, el 14 de junio de 1993, un nuevo 
programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y garantizar la 
continuidad y la consolidación de la política empresarial, especialmente de las PYME. Dicho 
programa incluye un aspecto importante, destinado a mejorar el acceso de las PYME a los programas 
comunitarios. 
Sinergias investigación-formación 
12. Para reactivar el crecimiento e imprimir un nuevo ritmo al desarrollo económico y social, no basta 
la sola combinación de trabajo y capital; se precisa un tercer factor, que está representado por la 
conjugación de saber y conocimientos prácticos relacionados con las nuevas tecnologías y, sobre todo, 
con las tecnologías de la información y las comunicaciones: producción de saber por el sistema de 
investigación; desarrollo de conocimientos prácticos mediante el sistema de investigación y formación; 
y difusión de conocimientos científicos mediante el sistema de información y los medios de 
comunicación. Una de las principales consecuencias de las actuaciones comunitarias de los últimos 
años ha sido la creación y desarrollo de redes de investigación a escala continental. 
Las acciones de fomento de la movilidad de los investigadores y de estímulo a la creación de redes 
deben constituir un aspecto esencial de todos los temas de la Primera Acción del Cuarto Programa 
Marco y, en la prolongación del actual programa "Capital humano y movilidad", ser objeto Í\C IIIKI 
iniciativa horizontal (la Cuarta Acción) tendente a desarrollar los recursos humanos necesarios para 
dar respuesta a la aparición de nuevos campos o temas de investigación. 
16 
Igualmente estratégica es la función que están llamadas a desempeñar las iniciativas de formación que 
tienen por objetivo una elevación general del nivel de conocimientos científicos y técnicos; sobre la 
base de los programas ERASMUS y COMETT, la realización del Cuarto Programa Marco deberá 
acompañarse de medidas de fomento de la formación de alcance europeo y la movilidad en este campo, 
así como de promoción de la información y la cultura científicas en Europa, especialmente en las 
acciones ligadas al desarrollo de las tecnologías genéricas. 
Asegurar una capacidad de respuesta a la evolución científica, tecnológica e industrial 
13. En relación con el objetivo de incrementar la repercusión económica de la investigación comunitaria, 
se plantea el problema del tiempo de respuesta a los acontecimientos que se producen en el sistema 
científico y tecnológico. El marco institucional y decisorio de la Comunidad en el campo de la IDT es 
muy pesado. 
Por consiguiente, hay que permitir a la Comunidad que, respetando el equilibrio interinstitucional, 
responda rápidamente a los cambios de contexto. Ello significa sobre todo respetar la naturaleza y 
grado de detalle de los dos niveles de la legislación comunitaria (programa marco y programas 
específicos) y del nivel de ejecución (programas de trabajo). Esta flexibilidad podría concretarse en 
tres niveles: 
- Programa Marco: Debe preverse un conjunto limitado de iniciativas que permita emprender, entre 
la aprobación de un programa marco y su revisión, acciones de preparación, fases de definición 
de nuevos programas y eventuales proyectos piloto. 
El examen permanente y sistemático de la marcha del Programa Marco y la evaluación 
independiente de su gestión y de los resultados de las acciones emprendidas permitirán también 
reorientar en el momento oportuno la actuación de la Comunidad. 
- Programas específicos: La flexibilidad consiste aquí en reservar, en el interior de cada programa 
específico, unos fondos limitados que se asignarían a propuestas espontáneas de operadores 
procedentes básicamente de las PYME, a las que habría que responder en un breve plazo (estímulo 
tecnológico). 
- Programas de trabajo: La adaptación de los programas de trabajo a los programas específicos 
brinda a los Estados miembros y al Parlamento Europeo la posibilidad de responder eficazmente 
a los cambios científicos y tecnológicos: a los primeros, por medio de su participación en los 
Comités de Programa; al segundo, mediante el procedimiento presupuestario anual. En la 
aplicación de las actuaciones comunitarias se hará especial hincapié en la simplificación y mejora 
- 17 
de la gestión, en un afán de transparencia y eficacia, la descentralización según las modalidades 
adecuadas, así como una evaluación rigurosa. 
14. En el campo de las relaciones entre las acciones y EUREKA, se han realizado avances importantes, 
y la Comisión y los responsables de EUREKA han definido una serie de directrices, basándose en dos 
principios: mayor transparencia de los procedimientos aplicados por los países a los proyectos de 
EUREKA y del Programa Marco, y delimitación más clara de las respectivas funciones de éstos. Los 
aspectos esenciales son una mejor circulación de la información sobre proyectos y medidas de apoyo 
(legislación, normalización, formación), la toma en consideración por parte de los proyectos de 
EUREKA de los resultados de los proyectos comunitarios, una definición más clara de las funciones 
de cada parte ante la industria, y especialmente las PYME, una atención más sistemática a las fases 
precompetitivas de los proyectos EUREKA dentro del Programa Marco, y un análisis conjunto de los 
grandes proyectos estratégicos propuestos por la industria. Para la Comunidad, ello supone el 
establecimiento, tras una fase piloto amplia, de nuevos mecanismos de examen de proyectos 
procedentes de EUREKA que, situados al margen del calendario de las convocatorias de propuestas 
comunitarias, respeten no obstante las normas tradicionales de selección (a semejanza de lo realizado 
en decisiones anteriores, adoptadas caso por caso, sobre algunos grandes proyectos estratégicos de 
EUREKA, como JESSI, TVAD, y COSINE). Los recursos económicos con destino a esta actuación 
podrían incluirse, a título indicativo, en los programas de trabajo de los programas comunitarios. Lo 
mismo se haría con los proyectos correspondientes a iniciativas de investigación de otros marcos 
europeos de cooperación científica y tecnológica. Los proyectos serían examinados por los organismos 
de ambos marcos de cooperación (en el caso de la Comunidad, la Comisión, asistida por los comités, 
en los que están representados los Estados miembros), comparándose sus méritos con los de los 
proyectos presentados a las convocatorias de propuestas comunitarias. La participación comunitaria 
respetaría los objetivos de los programas específicos y se circunscribiría a la parte precompetitiva y 
genérica de los proyectos, que sería sometida a la evaluación de los comités. Los responsables 
nacionales e internacionales de EUREKA deberían pedir a los representantes de la industria 
participantes que tratasen de manera más sistemática sus relaciones con las acciones comunitarias 
de IDT en todas las etapas de la definición y ejecución de sus proyectos. EUREKA debe seguir siendo 
la principal línea de apoyo a las actividades de IDT más próximas al mercado, incluidos los proyectos 
de demostración y desarrollo de la producción, y coordinar mejor las actividades de IDT de sus países 
miembros, aprovechando, al mismo tiempo, la flexibilidad de la iniciativa y su estructuración "de abajo 
arriba". 
18 
II.EL MARCO DISPOSITIVO DE CONJUNTO 
Decisiones necesarias 
15. El Cuarto Programa Marco está concebido en el espíritu del Tratado de Maastricht. Sin embargo, ante 
el retraso que se está produciendo en la ratificación, y para asegurar la necesaria continuidad del 
esfuerzo de investigación comunitario, la Comisión presenta su propuesta con el fundamento jurídico 
del Acta Única Europea, indicando en notas a pie de página los textos que sustituirán a los actuales tras 
la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea. 
La propuesta del Cuarto Programa Marco (1994-1998) se inscribe en un dispositivo de decisión más 
amplio. El Tratado de la Unión Europea mantiene el principio del doble procedimiento legislativo 
consagrado por el Acta Única: en primer lugar, adopción del Programa Marco en su conjunto y, a 
continuación, aprobación de cada uno de los programas específicos. Sin embargo, introduce una 
novedad importante: se ha modificado la reglamentación que rige la adopción de las normas 
reguladoras de la participación de las empresas, los centros de investigación y las universidades en los 
programas comunitarios. Hasta ahora, esas normas se aprobaban al mismo tiempo que los programas 
específicos correspondientes. En lo sucesivo, deberán ser objeto de una decisión aparte del Consejo. 
Lo mismo sucede con las normas que actualmente se establecen en la Decisión del 
Consejo 92/272/CEE, de 29 de abril de 1992, relativa a la explotación y difusión de los conocimientos 
que resultan de los programas específicos de investigación y desarrollo tecnológico de la Comunidad. 
16. Así pues, el marco jurídico que gobierna el funcionamiento del Cuarto Programa Marco comprende 
cuatro categorías distintas de actos: 
a) Una decisión sobre el Programa Marco mismo. Conforme a lo dispuesto en el Tratado de la CE, será 
adoptada por unanimidad del Consejo, en codecisión con el Parlamento Europeo (artículo 189 B). 
Para garantizar la programación de las acciones comunitarias de IDT, se precisa asimismo una 
decisión simultánea del Consejo, sobre la base del Tratado CEEA. 
Este procedimiento de adopción del Programa Marco es más complejo que el establecido por el 
Acta Única. 
b) En contrapartida, el Tratado de Maastricht aligera el procedimiento de aprobación de los programas 
específicos, que se adoptarán por mayoría cualificada del Consejo tras simple consulta al 
Parlamento Europeo y al CES. 
- 19 -
c) Una decisión del Consejo sobre las normas de participación de las empresas, los centros de 
investigación y las universidades en el Programa Marco, así como una decisión del Consejo sobre 
las normas aplicables a la difusión de los resultados de las investigaciones. Estas decisiones, a las 
que alude el nuevo artículo 130 J del Tratado, se adoptarán en cooperación con el Parlamento 
Europeo (en el nuevo Tratado es el procedimiento establecido en el artículo 189 C) 
d) El conjunto de actos por los que se adoptan las decisiones sobre la creación de otros instrumentos 
facultativos de ejecución del Programa Marco: programas complementarios, participación en 
programas de investigación emprendidos por varios Estados miembros, cooperación con 
organizaciones internacionales y empresas comunes. Estos actos se derivan de los artículos 130 
K, L, M y N, respectivamente, del Tratado de la CE y se adoptan de conformidad con los 
procedimientos previstos en su artículo 130 O. 
Calendario de decisiones 
17. El calendario de las decisiones ha de responder a las dos siguientes exigencias: 
- el Cuarto Programa Marco, que determina la IDT en la Comunidad prácticamente hasta finales 
de siglo, debe basarse en el Tratado de la Unión Europea y requiriere una decisión después de su 
entrada en vigor; 
- la decisión sobre el Cuarto Programa Marco ha de darse en tiempo útil para garantizar la 
continuidad concreta de la IDT a nivel comunitario en la industria, las universidades y otros centro 
de investigación. En este contexto conviene recordar que el Tercer Programa Marco y sus 
programas específicos finalizan el 31 de diciembre de 1994 y que la puesta en práctica del Cuarto 
Programa Marco requiere no sólo decisiones sobre los programas específicos, sino también una 
larga fase preparatoria antes del inicio de los programas concretos de investigación. 
Estas dos consideraciones suponen un calendario apretado, que se sitúa entre noviembre y diciembre 
de 1993 (primera lectura del Parlamento Europeo y posición común del Consejo) y entre febrero y 
marzo de 1994 (segunda lectura del Parlamento Europeo y decisión final) y actúan en favor de un 
proceso consensual entre las dos ramas legislativas, para evitar así una tercera lectura (procedimiento 
de conciliación). 
-20-
III.DISPOSITIVO FINANCIERO 
Marco jurídico y presupuestario 
18. En materiajurídico-prespuestaria, las disposiciones que regulan el Cuarto Programa Marco ( 1994-1998 ) 
se distinguen significativamente de las aplicadas a los tres primeros. También en este aspecto el Tratado 
de Maastricht ha introducido una importante novedad con relación al Acta Única. Mientras que, en sus 
artículos 130 I y 130 K del Tratado CEE, modificados por el Acta Única, se utiliza la noción de 
"importe estimado necesario", el Tratado de la Unión Europea introduce el concepto de "importe global 
máximo" para determinar los medios financieros del Programa Marco en su conjunto y de las distintas 
acciones que lo componen. Así pues, el Cuarto Programa Marco y sus cuatro acciones se financiarán 
respetando dicho "importe global máximo", que será fijado por la autoridad legislativa. 
Traducción financiera de las prioridades de la IDT 
19. En el marco de las conclusiones adoptadas por el Consejo europeo en Edimburgo sobre financiación 
de la Comunidad para el período 1993-1999, las nuevas orientaciones y prioridades para la IDT se 
traducen, desde el punto de vista financiero, en los elementos siguientes. 
- Importe global máximo para el cuarto Programa Marco en el período 1994-1998: Las conclusiones 
acordadas en Edimburgo contemplan para las acciones comunitarias de IDT una horquilla que va 
desde la mitad hasta los dos tercios de la financiación de las políticas internas de dicho período; por 
otra parte, se indica que el crecimiento del gasto en IDT debe ser congruente con el crecimiento 
global de los gastos en políticas internas (categoría 3 de la propuesta de las perspectivas 
financieras); sobre la base de los gastos dedicados a la IDT en el año 1993, estas consideraciones 
y una estimación de las necesidades de financiación han aconsejado a la Comisión modificar sus 
cálculosde octubre de 1992 y proponer en su lugar un importe de 13.100 millones de ecus en precios 
corrientes para el Cuarto Programa Marco y el Programa Marco de investigación y enseñanza en 
el ámbito nuclear (1994-1998). En lo sucesivo, esta dotación deberá cubrir las necesidades de 
investigación expresadas por la Comunidad en su conjunto, contribuyendo así a sostener la 
competitividad de su industria y a mejorar la calidad de vida. Con vistas a incrementar la dedicación 
a campos preferentes, esta cantidad permitirá reforzar en gran medida determinadas iniciativas e 
introducir algunas novedades en la Primera Acción del Cuarto Programa Marco; por otra parte, hará 
posible atender las necesidades de las actividades de demostración en el campo de la energía, que 
anteriormente se llevaban a cabo en el programa THERMIE, y que a partir de ahora se desarrollarán 
en el Cuarto Programa Marco; también hará posible que las industrias del carbón y del acero de la 
Comunidad encuentren progresivamente ("phasing in") en el Cuarto Programa Marco una respuesta 
a sus necesidades de investigación; asegurará la integración del conjunto de la cooperación 
-21 
("phasing in") en el Cuarto Programa Marco una respuesta a sus necesidades de investigación; 
asegurará la integración del conjunto de la cooperación científica y tecnológica con terceros 
países y, por último, constituirá una respuesta adecuada de la Comunidad a los retos y dificultades 
tanto exteriores (enormes esfuerzos de terceros países, en especial de los EEUU y Japón), como 
interiores (tendencia a la estabilización de los presupuestos nacionales de investigación). 
Desglose del importe global máximo entre las cuatro acciones del Cuarto Programa Marco y 
prioridades relativas atribuidas a los grandes temas integrantes de la Primera Acción: en el Anexo 
I del Cuarto Programa Marco se precisa la proporción de recursos asignada a cada una de las 
cuatro acciones previstas; el equilibrio económico entre las cuatro acciones se ha modificado con 
respecto al que figura en el Anexo I del primer documento de trabajo para incorporar las 
decisiones y directrices del Consejo Europeo de Edimburgo (encuadramiento financiero, prioridad 
de la Primera Acción sobre tecnologías genéricas, mayor peso de la difusión y explotación, tanto 
en el interior de cada tema como de manera centralizada). Dada la importancia comparativamente 
mayor de la Primera Acción, el Anexo I del Cuarto Programa Marco proporciona asimismo 
elementos indicativos complementarios que permiten apreciar el orden de prioridades atribuido 
a los temas que la componen. Entre éstos figura el nuevo tema de la investigación para una política 
europea de transportes, ya que dicha política común precisa trabajos de investigación específicos 
que cuenten con fondos suficientes; por otra parte, a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida 
en Europa, las ciencias y tecnologías de la vida deben recibir recursos suplementarios para 
responder a las mayores necesidades de investigación en biotecnología general, biomedicina y 
sanidad, así como a las necesidades de la investigación que debe acompañar a la reforma de las 
políticas comunes en los ámbitos agrario, de la silvicultura, del desarrollo rural, de la pesca y de 
la acuicultura. 
22 -
ANEXO A LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
SUBSIDIARIEDAD DE LA PRESENTE PROPUESTA 
Según lo dispuesto en el artículo 3 B del Tratado CE introducido por el Tratado de la Unión Europea, el 
principio de subsidiariedad limita el campo de actuación de la Comunidad, que sólo intervendrá en caso de 
que los objetivos de las medidas previstas no puedan lograrse de manera suficiente por parte de los Estados 
miembros y, debido a su dimensión o sus efectos, puedan lograrse mejor a nivel comunitario. A este respecto, 
conviene plantear las siguientes preguntas: 
a. ¿Cuáles son los objetivos de ¡as medidas previstas respecto a ¡as obligaciones que tiene la 
Comunidad? 
La finalidad de la presente propuesta es lograr los objetivos asignados a la política de IDT en el Acta Única 
y confirmados más tarde en el Tratado de la Unión Europea, a saber, el aumento de la competitividad de la 
industria comunitaria, la mejora de la calidad de vida y el apoyo a las demás políticas comunitarias. Dichos 
objetivos forman parte del desarrollo armonioso y duradero de la Comunidad. 
b. ¿Las medidas previstas son competencia exclusiva de la Comunidad o compartida con los Estados 
miembros? 
El Acta Única ha consagrado la investigación y el desarrollo tecnológico como un ámbito de competencia 
explícita de la Comunidad, si bien compartida con los Estados miembros, ha recopilado las normas y 
principios de la intervención comunitaria en este sector que completan las medidas llevadas a cabo en los 
Estados miembros y ha establecido las líneas maestras de los mecanismos de dicha intervención. 
23 -
c. ¿Cuál es el aspecto comunitario del problema (por ejemplo, número de Estados afectados y solución 
adoptada hasta el momento)? 
La aplicación del programa marco de IDT tiene por objetivo consolidar las bases científicas y tecnológicas 
de la Comunidad en su conjunto (todos los Estados miembros) y constituye la prolongación de los programas 
marco anteriores, aplicados desde 1984. Sin embargo, sólo cubre algo menos del 4% del conjunto de los 
gastos públicos de los Estados miembros en investigación. 
d. ¿Cuál es la solución más eficaz si se comparan los medios de la Comunidad y los de los Estados 
miembros? 
A fin de garantizar la eficacia de las medidas comunitarias de IDT y evitar duplicaciones de la labor 
realizada en los Estados miembros, el programa marco se centra especialmente en tecnologías genéricas 
de carácter plurisectorial y en grandes proyectos científicos. 
La eficacia queda garantizada también mediante una mayor coordinación de las medidas nacionales y las 
comunitarias, de conformidad con el artículo 130 H del Tratado. 
e. ¿ Qué valor añadido concreto aporta la intervención prevista de la Comunidad y cuál sería el coste de 
no intervenir? 
En comparación con las acciones nacionales aisladas, su integración con las acciones comunitarias y el 
desarrollo de sinergias con las acciones llevadas a cabo en ámbitos europeos de investigación ampliados, 
sobre todo en lo que respecta al incremento de las sinergias entre las acciones comunitarias y el programa 
EUREKA, permiten emplear mejor el potencial de investigación existente en la Comunidad y suponen un 
valor añadido real para toda la Comunidad, no sólo en cuanto a las ventajas aportadas a la competitividad 
industrial y a la respuesta a las necesidades sociales sino también en cuanto al apoyo a las demás políticas 
comunitarias. No intervenir supondría la pérdida de dichas sinergias y la fragmentación y duplicación de 
la labor realizada por cada Estado miembro. 
- 24 -
/ ¿De qué medios jurídicos dispone la Comunidad (recomendación, ayuda financiera, reglamento, 
reconocimiento mutuo, etc.)? 
Dichos medios se especifican en el Anexo IV de la propuesta de decisión del Consejo. 
g. ¿Es necesaria una reglamentación uniforme o basta con una directiva que establezca los objetivos 
generales y deje a los Estados miembros la realización concreta de los mismos? 
El programa marco no impone ningún reglamento uniforme sino que define, mediante la financiación 
adecuada, un marco de acción coherente que engloba los proyectos que se llevan a cabo en colaboración 
los operadores públicos y privados (empresas, centros de investigación, universidades). 
-25 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO0 
relativa al Cuarto Programa-Marco de la Comunidad Económica Europea para acciones comunitarias en 
materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998) 
EL CONSEJO(3) DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica(4) Europea 
y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 Q(5), 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(6), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el artículo 130 F del Tratado asigna a la Comunidad el objetivo de fortalecer las bases 
científicas y tecnológicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de su competitividad internacional; 
Considerando que conviene que la Comunidad y los Estados miembros coordinen sus actividades de 
investigación y desarrollo tecnológico, para garantizar la coherencia entre las políticas nacionales y la política 
comunitaria en la materia; 
Considerando que el artículo 130 I del Tratado prevé el establecimiento de un programa-marco plurianual 
que incluirá el conjunto de las acciones de la Comunidad en materia de investigación, desarrollo tecnológico 
y demostración (en lo sucesivo, IDT); 
NB Todas las notas a pie de página numeradas indican las modificaciones (supresiones o añadidos) que 
deberán introducirse una vez haya entrado en vigor el Tratado de la Unión Europea. Las notas a pie de página 
en letras contienen una referencia a la publicación anterior en el Diario Oficial. 
«i* 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) Sustituyase por "DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO" 
Suprímase este término 
Sustituyase por "EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO" 
Suprímase este término 
Sustituyase por "el apartado 1 de su artículo 130 I" 
Suprímase este visto 
- 26 -
Considerando que, por la Decisión 90/221/Euratom, CEE(a), el Consejo adoptó un Tercer Programa-Marco 
para el período 1990-1994, en fase de ejecución; que, por la Decisión 93/167/Euratom, CEE(b), el Consejo 
aportó un complemento financiero que cubre los dos últimos años de ejecución del citado Programa-Marco; 
Considerando que, el 9 de abril de 1992, la Comisión presentó una evaluación del estado de ejecución del 
Tercer Programa-Marco; que, el 22 de abril de 1992, presentó una evaluación del conjunto de los programas 
específicos aplicados en el marco del Segundo Programa-Marco; que el Comité de Investigación Científica 
y Técnica (CREST) presentó un análisis de esta evaluación el 25 de septiembre de 1992, a petición del 
Consejo; 
Considerando que, el 18 de noviembre de 1992, la Comisión presentó un documento acerca del futuro del 
Tratado CECA y de sus actividades financieras hasta el año 2002, fecha de expiración del mismo; 
Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión del 11 y 12 de diciembre de 1992 celebrada en 
Edimburgo, llegó a una serie de conclusiones que reafirman el carácter genérico, precompetitivo y 
multisectorial de la IDT comunitaria, instando a una mayor sinergia entre las acciones de IDT comunitarias 
y las emprendidas en el marco de "EUREKA", así como a una mayor difusión de los resultados de estas 
acciones entre las pequeñas y medianas empresas, subrayando, por otra parte, el cometido central de la 
política comunitaria de IDT en la coordinación de las acciones de los Estados miembros; 
Considerando que, debido a la celeridad del desarrollo tecnológico, a los nuevos desafíos económicos que 
tendrá que afrontar la Comunidad y a la intensificación de la competencia a escala mundial, se ha considerado 
oportuno adoptar, para el período 1994-1998, un nuevo programa-marco que garantice la continuidad de las 
acciones comunitarias plurianuales en materia de IDT; 
Considerando que el fortalecimiento de las bases científicas y tecnológicas de la Comunidad debe tener por 
objeto la mejora de la calidad de vida y el incremento de la competitividad de la industria comunitaria(7); 
Considerando que, de conformidad con el Tratado, es necesario llevar a cabo acciones de demostración, para 
determinar la viabilidad técnica de los proyectos o su viabilidad económica; 
Considerando que la Comunidad se ha comprometido a garantizar un desarrollo duradero, respetuoso con el 
medio ambiente, y que las acciones de IDT comunitarias contribuirán a dicho desarrollo; 
Considerando que las pequeñas y medianas empresas pueden contribuir de manera sensible al proceso 
innovador, y que deberían desempeñar un importante papel en la aplicación de las acciones de IDT 
comunitarias; que, en consecuencia, conviene prestar especial atención alas necesidades específicas de dichas 
empresas para promover su acceso a la información, su participación efectiva en los programas comunitarios 
y su capacidad para aprovecharse de los resultados de los mismos; 
(a) 
ib) 
O) Don°L 117 de 8.5.1990, p. 28 
DO n°L 69 de 20.3.1993, p. 43 
Añádase: " y que conviene fomentar las acciones de investigación consideradas necesarias en el 
marco de otras políticas comunitarias". 
- 27 -
Considerando que la formulación y aplicación de las políticas y acciones de la Comunidad deben tener en 
cuenta el objetivo del fortalecimiento de su cohesión económica y social; que, conforme a este principio, el 
Programa-Marco debe contribuir al desarrollo armonioso de la Comunidad, manteniendo, al mismo tiempo, 
una excelente calioad científica como criterio esencial; que, por tanto, conviene intensificar la sinergia entre 
las actividades de IDT y la acción que la Comunidad lleva a cabo por medio de los fondos con finalidad 
estructural; 
Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad, la Comunidad sólo no debe intervenir en la 
medida en que los objetivos de la acción prevista no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los 
Estados miembros y puedan, por lo tanto, debido a sus dimensiones o sus efectos, alcanzarse en mejores 
condiciones a nivel comunitario; que así ocurre en el caso de las actividades de IDT comunitarias que 
cumplan los criterios enunciados en la présenle Decisión; que el cumplimiento de tales criterios exige una 
gran selectividad en la elección de los ámbitos de intervención comunitarios, 
Considerando que los artículos 130 G y 1301 del Tratado prevén cuatro tipos de acciones comunitarias; que 
la primera de dichas acciones consiste en la aplicaciónde programas específicos de IDT basados en la 
cooperación con y entre las empresas, los centros de investigación y las universidades; que estos programas 
deberán centrarse en un número limitado de ámbitos de IDT prioritarios para la Comunidad; que, dada la 
importancia de los temas a que se refiere la primera acción, ésta constituye el elemento principal del Cuarto 
Programa-Marco; 
Considerando que las acciones de investigación en materia de seguridad y salvaguardias nucleares y de fusión 
termonuclear controlada son objeto de una decisión específica sobre el Programa-Marco de investigación y 
enseñanza en materia nuclear; que los objetivos científicos y técnicos de las futuras acciones se indican en 
dicho Programa; 
Considerando que la segunda acción está destinada a fomentar la cooperación en el campo de la IDT 
comunitaria con los terceros países y las organizaciones internacionales; que, en este terreno, es necesario 
que la Comunidad asuma sus responsabilidades internacionales; que la cooperación científica y tecnológica 
debe desarrollarse con países industrializados, teniendo en cuenta, en particular, las nuevas posibilidades de 
cooperación que ofrece el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, con respecto a los países de Europa 
central y oriental y los Estados surgidos de la antigua Unión Soviética y países en desarrollo; que conviene 
reforzar sistemáticamente la complementariedad y articular mejor la acción de la Comunidad y las acciones 
de investigación emprendidas en el marco de organizaciones europeas especializadas; que conviene 
intensificar las acciones COST para proyectos multilaterales de IDT; 
Considerando que con la tercera acción tienen por objeto la difusión y explotación de los resultados de la IDT 
comunitaria ; que conviene reforzar y renovar esta acción para facilitar el aprovechamiento eficaz de los 
resultados y mejorar el entorno de la difusión y absorción de las tecnologías; que, a este respecto, conviene 
establecer los medios y mecanismos necesarios para facilitar la explotación y la transferencia de tecnología 
entre los agentes implicados y, en especial, las pequeñas y medianas empresas, mediante la mejora de su 
entorno financiero; 
Considerando que la cuarta acción está destinada a fomentar la formación y la movilidad de los 
investigadores y, en particular, de los investigadores jóvenes de la Comunidad; que es necesario proseguir 
la iniciativa prevista en el Tercer Programa-Marco para acrecentar el capital humano de la IDT y la movilidad 
de los investigadores, en especial mediante redes que agrupen laboratorios y equipos de investigación de los 
Estados miembros, tanto públicos como privados y repartidos por toda la Comunidad; 
28 
Considerando que las acciones centralizadas de cooperación internacional, de difusión y explotación de los 
resultados de la IDT y de estímulo a la formación y movilidad de los investigadores no excluyen que tales 
actividades se lleven a cabo con arreglo a las modalidades de cada uno de los programas específicos de la 
primera acción, en la medida necesaria para la buena ejecución de los mismos; 
Considerando que el Centro Común de Investigación está destinado a contribuir a la ejecución del 
Programa-Marco, especialmente en los ámbitos en que pueda ofrecer un dictamen pericial, objetivo e 
independiente, y desempeñar un cometido clave en la aplicación de las políticas comunitarias; 
Considerando que el Program a-M arco debe ejecutarse por medio de programas específicos, y que también 
puede llevarse a cabo mediante programas complementarios en los que sólo participen algunos Estados 
miembros, o mediante la participación comunitaria en programas de IDT emprendidos por varios Estados 
miembros, o mediante la creación de "empresas comunes" u otras estructuras necesarias para la buena 
ejecución de los programas de IDT comunitarios; 
Considerando que conviene, por una parte, examinar con carácter permanente y sistemático el estado de 
ejecución del Cuarto Programa-Marco con relación a los criterios y objetivos expuestos en la presente 
Decisión y, por otra, proceder a una evaluación independiente de su gestión y de los resultados de las 
acciones emprendidas en el momento oportuno y antes de que la Comisión presente su propuesta de un quinto 
programa-marco; 
Considerando que, de conformidad con el apartado 1 del artículo 1301 del Tratado, conviene fijar el importe 
estimado necesario(!5) para la ejecución del Programa-Marco y las modalidades de participación financiera 
de la Comunidad en el mismo, así como los porcentajes correspondientes a cada una de las acciones previstas; 
( onsiderando que conviene mantener la coherencia del conjunto de las acciones de IDT comunitarias y que, 
por este motivo, es oportuno adoptar conjuntamente y por un mismo período de tiempo el presente 
Programa-Marco y el Programa-Marco de EURATOM; 
Considerando que se ha consultado al Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST), 
(8) Sustituyase la expresión "estimado necesario" por "global máximo" 
-29 -
DECIDE^: 
Artículo 1 
1. Se adopta, para el período 1994-1998, un Programa-Marco para acciones comunitarias de investigación, 
desarrollo tecnológico y demostración, denominado en lo sucesivo "Cuarto Programa-Marco". 
2. El Cuarto Programa-Marco comprenderá todas las acciones comunitarias a que se refiere el artículo 130 
G del Tratado. 
3. El importe estimado necesario(10) de la participación financiera de la Comunidad en el Cuarto 
Programa-Marco en su conjunto asciende a 11.625 millones de ecus, fijándose en el Anexo I el importe 
correspondiente a cada una de las acciones. 
4. Los criterios de selección de las actividades que deben aplicarse en la ejecución del el Cuarto 
Programa-Marco figuran en el Anexo II. 
5. Ee Anexo III contiene, en función de los criterios a que se refiere el apartado 4, los objetivos científicos 
y tecnológicos y las grandes líneas de las acciones previstas. 
Artículo 2 
1. El Cuarto Programa-Marco se ejecutará por medio de programas específicos cada uno de los cuales 
establecerá sus objetivos precisos respetando las orientaciones contenidas en el Anexo III. 
2. La ejecución del Cuarto Programa-Marco podrá dar lugar, cuando sea necesario, a programas 
complementarios en los que sólo participen algunos Estados miembros, o a la participación comunitaria 
en programas de IDT ejecutados por varios Estados miembros o, en fin, a la creación de "empresas 
comunes" u otras estructuras necesarias para la buena ejecución de los programas de IDT comunitarios. 
Artículo 3 
Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad en el conjunto del Cuarto Programa-Marco 
serán las establecidas en las disposiciones específicas relativas a la financiación de la IDT del Reglamento 
Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, tal como se especifica en el 
Anexo IV de la presente Decisión. 
(9) 
(10) Sustituyase por "DECIDEN" 
Sustituyase la expresión "estimado necesario" por "global máximo" 
30-
Artículo 4 
I La Comisión examinará de forma permanente y sistemática el estado de ejecución del Cuarto 
Programa-Marco con relación a los criterios y objetivos enunciados en los Anexos II y III. En especial, 
examinará si los objetivos, prioridades y medios financieros siguen siendo adecuados, teniendo en 
cuenta la evolución de la situación. En su caso, presentará propuestas para adaptar o completar el 
Programa-Marco en función de los resultados de dicho examen. 
2. Antes de presentar su propuesta para un quinto programa marco, la Comisión encargará a expertos 
independientes, una evaluación de la gestión y resultados de la actividad comunitaria realizada durante 
el quinquenio que preceda a dicha evaluación. Comunicará dicha evaluación, acompañada de sus 
observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social, juntamente con 
su propuesta relativa al quinto programa-marco. 
Hecon en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
-31 -
ANEXO I 
CUARTO PROGRAMA MARCO (1994-1998): IMPORTES Y DISTRIBUCIÓN 
Millones dé ecus 
(precios corrientes) 
Primera Acción (Programas de investigación, desarrollo 
tecnológico y demostración) 9450 ** 
Segunda Acción (Cooperación con terceros países y 
organizaciones internacionales) 790 
Tercera Acción (Difusión y explotación de 600 
resultados) 
Cuarta Acción (estímulo a la formación y 
la movilidad de los investigadores) 785 
IMPUR TE ESTIMADO NECESXKTÜ^ ÍÍ625 ww '~ 
Millones de ecus 
(precios corrientes) 
Distribución indicativa entre los temas de la Primera Acción. 
- Tecnologías de la información y las comunicaciones*3900 
- Tecnologías industriales* 1800 
- Medio ambiente* 970 
- Ciencias y tecnologías de la vida* 1325 
- Energías no nucleares* 1050** 
- Investigación para una política europea del transporte* 280 
- Investigación socioeconómica con fines propios* 125 
9450 ** 
*Corresponden al CCI 724 millones de ecus. NB: además de esta participación del CCI en la Primera Acción, 
el Centro participará también en la Tercera Acción, siendo la cantidad asignada de 70 millones de ecus. 
**Se adopta un Programa Marco 1994-1998 de acciones de investigación y enseñanza para la Comunidad 
Europea de la Energía Atómica al mismo tiempo que el presente programa, por un importe de 1.475 millones 
de ecus, lo que eleva el importe indicativo de las acciones de IDT en el ámbito de la energía a 2.525 millones 
de ecus, y a 13.100 millones el importe estimado necesario11 para el conjunto de las acciones comunitarias 
de IDT. 
*** Véase este DO, p. ... 
Sustituyase la expresión "ESTIMADO NECESARIO" por "GLOBAL MÁXIMO" 
- 32 -
ANEXO II 
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS 
Los siguientes criterios, que rigen la selección de los objetivos científicos y tecnológicos del Programa 
Marco, se aplicarán también a la definición de los programas específicos: 
l.Las actividades comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (IDT) deben 
concentrarse sobre objetivos bien definidos, lo cual contribuirá a: 
-fortalecer la base tecnológica de la industria europea y hacerla más competitiva en el plano internacional, 
aportándole el saber y los conocimientos prácticos necesarios (competencias); 
-definir y aplicar las políticas comunitarias; 
-responder a las necesidades sociales y contribuir así a un crecimiento sostenible. 
Además, ello tendrá como consecuencia una serie de efectos económicos a corto, medio o largo plazo, y 
deberá contribuir a reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad, manteniendo, al tiempo, el 
compromiso con la calidad científica y técnica. 
2.Las actividades comunitarias de IDT deben respetar el principio de subsidiariedad, según el cual la 
Comunidad propondrá una iniciativa si y sólo si sus objetivos no pueden ser alcanzados en su integridad por 
los Estados miembros, y pueden serlo mejor por la Comunidad. 
3.Sobre esta base, los siguientes tipos de iniciativa pueden justificar la actuación comunitaria: 
-actuación a muy gran escala, para la que los Estados miembros no podrían, o sólo podrían muy difícilmente, 
movilizar las instalaciones y recursos financieros y humanos necesarios ("masa crítica"); 
-actividades que aborden cuestiones ambiciosas y problemas de gran envergadura o cuyo alcance científico 
sólo dará fruto a largo plazo. Este tipo de actividad precisa un esfuerzo de investigación particular en el plano 
comunitario y, de este modo, suele acrecentar la contribución general de la Comunidad a la solución de 
problemas internacionales; 
-actividades cuyos efectos, por sus evidentes ventajas económicas, justifiquen una iniciativa común, aun 
teniendo en cuenta los costes adicionales propios de toda cooperación internacional; 
- 33 -
-actividades complementarias de las emprendidas a nivel nacional cuyos efectos fortalezcan las bases 
científicas y tecnológicas de la Comunidad en su conjunto y cuyos resultados puedan explotarse mejor en el 
seno de la Comunidad; 
-actividades que contribuyan a la realización de una política común como la realización del mercado único 
o de un objetivo como la unificación del espacio científico y tecnológico europeo y, en su caso, el 
establecimiento de reglas y normas comunes. 
4.Las actividades comunitarias de IDT deben llevarse a la práctica dentro de proyectos que han de ser 
evaluados por su calidad científica y tecnológica. 
En este proceso de selección de proyectos, que debe efectuarse en el nivel de los programas específicos, se 
considerarán preferentes aquéllos que permitan: 
-una mayor coordinación de los esfuerzos de investigación en curso en los Estados miembros, a nivel 
comunitario y en el marco de otros foros europeos de cooperación; 
-una respuesta lo más eficaz posible a los objetivos generales de competitividad económica e industrial de 
la Comunidad. 
- 34 -
ANEXO III 
OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS 
Las nuevas orientaciones para una política auténticamente comunitaria de investigación, desarrollo 
tecnológico y demostración (IDT) exigen una notable concentración de actividades que incremente el valor 
añadido de éstas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y los criterios enunciados en el Anexo II 
Se mantienen las actividades de IDT integradas en el Tercer Programa Marco (1990-1994) en la medida en 
que cumplan los citados criterios. 
Las acciones seleccionadas representan el conjunto de la actividad comunitaria de IDT. Servirán de apoyo 
a las políticas comunes y pretenden aportar las bases científicas y tecnológicas necesarias para un desarrollo 
de la industria, la agricultura y los servicios que sea sostenible y respetuoso con el medio ambiente, para 
mejorar la competitividad de la industria europea y la calidad de vida. 
En particular, en la línea de la política industrial comunitaria y para responder a las crecientes necesidades 
sociales, se ha indicado una serie de objetivos de interés público a cuya realización deberá contribuir la 
actuación comunitaria en el campo de la IDT: 
-desarrollar infraestructuras eficaces y seguras, en especial una infraestructura de la información y las 
comunicaciones); 
-producir limpiamente, con eficacia y seguridad, a partir de una organización moderna de la producción que 
tenga en cuenta los factores humanos; 
-hacer de la protección del medio ambiente un factor de competitividad industrial; 
-promover la mejora de la salud y de la calidad e higiene de los alimentos; 
-asegurar la integración tecnológica e industrial del mercado interior (en especial, coordinando mejor las 
políticas de IDT y de normalización); 
-prever las transformaciones tecnológicas e industriales para tener más en cuenta las necesidades del mercado 
y la sociedad; 
-buscar una mayor sinergia entre las actividades de cooperación internacional propuestas y lapolítica exterior 
de la Comunidad; 
- 35 -
-asegurar una difusión eficaz, en el conjunto del tejido económico y social y, en especial, en las PYME, de 
los progresos científicos y tecnológicos logrados; 
-formar a los agentes económicos en las nuevas tecnologías. 
Los objetivos científicos y tecnológicos se estructuran en torno a cuatro acciones: 
-la Primera Acción comprende los programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración; 
-la Segunda Acción busca fomentar la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales en 
materia de IDT comunitaria: 
-la Tercera Acción concierne a las actividades de difusión y explotación de los resultados de las actividades 
comunitarias de IDT; 
-la Cuarta Acción retoma las actividades de estímulo a la formación y la movilidad de los investigadores de 
la Comunidad. 
La Comunidad debe buscar el desarrollo armónico de sus recursos científicos y tecnológicos. Disponiendo 
de una mayor sinergia entre la política de IDT y las políticas estructurales y respetando al mismo tiempo el 
principio de calidad, en la fijación de las prioridades de investigación de la Primera Acción se tendrán en 
cuenta los intereses y capacidades de todos los Estados miembros, incluidos los menos avanzados. Con la 
aplicación de medidas específicas, las acciones Tercera y Cuarta tendrán una repercusión progresivamente 
mayor en las regiones y países menos desarrollados. Sin embargo, compete sobre todo a los Estados 
miembros definir una estrategia general coherente para aprovechar al máximo estas posibilidades. 
El apoyo comunitario a las actividades de IDT correspondientes a la Prim era A cción seguirá concentrándose 
en la investigación genérica y precompetitiva y se aplicará a varios sectores. Esta acción incluye también las 
actividades estructuradas a largo plazo, de apoyo del CCI a los demás servicios de la Comisión. Además, se 
orientarán las acciones comunitarias sobre determinados temas principales para que la investigación europea 
puede contribuir lo más eficazmente posible a resolver los problemas que deben afrontar la industria y la 
sociedad. 
-36-
En este sentido, conviene desarrollar un enfoque operativo que establezca una conexión eficaz entre los 
programas horizontales de investigación y las necesidades de las industrias, cuya competitividad quedará 
reforzada. En esta perspectiva, la Comisión coordinará las acciones enmarcadas en los diferentes programas 
horizontales de investigación y consultará a tal fin a los representantes sectoriales (industria, organismos 
públicos, utilizadores), quiene darán su consejo acerca de la definición de los temas de investigación que 
pueden parecer más prometedores para integrarlos proritariamente en la aplicación de la primera acción en 
los programas de trabajo y en las convocatorias de propuestas. Así podría realizarse, en especial, en los 
sectores del automóvil, la aeronáutica y las industrias marítimas. 
EUREKA seguirá siendo la principal línea de apoyo a las actividades de IDT y demostración más próximas 
al mercado. Se mejorará la sinergia entre las actividades comunitarias y EUREKA. Los medios económicos 
con destino a esta Acción podrán incluirse, a título indicativo, en los programas de trabajo de los programas 
comunitarios. Serán objetivos preferentes de la actuación comunitaria la mejora de la difusión de los 
resultados hacia las empresas -especialmente las PYME-, la rentabilidad y la coordinación entre programas 
nacionales. 
Se prestará atención en todo momento a la capacidad de investigación, desarrollo e innovación de las 
pequeñas y medianas empresas, las instituciones de enseñanza superior y los centros de investigación, y se 
fomentarán sus iniciativas de colaboración y asociación. En particular, se intentará favorecer el acceso de las 
pequeñas y medianas empresas a los programas comunitarios, generalizando el enfoque que permita 
responder rápidamente a sus propuestas espontáneas (estímulo tecnológico). 
En las distintas líneas de actuación se pondrá también el acento en la investigación fundamental, cuando sea 
necesario. 
En todos los ámbitos de investigación se dedicará una especial atención a las perspectivas de cooperación, 
e incluso de coordinación, entre las iniciativas nacionales, comunitarias y europeas. Aparte de las acciones 
de gastos compartidos en investigaciones seleccionadas, las acciones concertadas, más numerosas que hasta 
la fecha, posibilitarán el fomento de esta cooperación en temas más diversos, sin perjuicio de los criterios 
enumerados en el Anexo II. Asimismo se ha prestado gran atención a la complementariedad entre las 
actividades del CCI y las acciones de gastos compartidos. 
Se intensificarán las consultas con las organizaciones y responsables científicos, técnicos e industriales 
representativos de la Comunidad, especialmente en las actividades orientadas a la definición de las opciones 
de la política científica y tecnológica europea. 
Aparte del tema específico de la investigación socioeconómica con fines propios, previsto en la Primera 
Acción, la investigación en ciencias humanas y sociales dentro de los diversos temas de la Primera Acción 
- 37 -
y de las acciones Segunda, Tercera y Cuarta se articulará con la investigación en ciencias exactas y naturales 
y en ingeniería, a fin de anticipar los efectos socioeconómicos de las actividades previstas y los posibles 
riesgos derivados de la tecnología. 
Los objetivos de las actividades de investigación planteados hasta hoy en el interior del Tratado CECA se 
integrarán progresivamente ("phasing in") en los correspondientes temas de la Primera Acción, permitiendo 
así a las partes interesadas presentar sus proyectos a las convocatorias de propuestas de los programas 
específicos del Programa Marco. 
Las actividades de cooperación científica y tecnológica de interés mutuo con terceros países y organizaciones 
internacionales se llevarán a cabo de forma centralizada (Segunda Acción), así como en el interior de los 
temas de la Primera Acción cuando dicha cooperación contribuya a alcanzar los objetivos fijados para ellos. 
La cooperación científica y tecnológica internacional contribuye a la eficacia económica de las acciones 
comunitarias de IDT. En este terreno, se debe buscar la coherencia entre las políticas de investigación 
nacionales y comunitaria, de modo que la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales 
ejerza un efecto adicional de palanca sobre las inversiones comunitarias en IDT. 
El Consejo definirá la manera en que se difundirán los conocimientos obtenidos mediante los programas 
específicos, así como otras modalidades de ejecución del Programa Marco. En este marco jurídico, las 
actividades de difusión se realizarán de manera coherente y coordinada, lo que supone, por una parte, un nivel 
central de gestión (Tercera A cción) y, por otra, una autonomía de acción de los programas específicos para 
organizar un nivel de difusión especializado. En ambos casos, la difusión podrá I levarse a cabo, bien mediante 
publicaciones, o bien por procedimientos informáticos ajustados a normas y protocolos comunes. 
También se difundirá información sobre programas e iniciativas comunitarias, a fin de facilitar el acceso a 
dicha información de las pequeñas y medianas empresas y los laboratorios de investigación públicos y 
privados. Con el mismo objetivo, la Tercera Acción fomentará la creación o ampliación de las actividades 
de centros de enlace nacionales o regionales para difusión y explotación de resultados. 
Aunque la explotación de resultados incumbe sobre todo a empresas y laboratorios, en ciertos casos se 
necesita una actuación comunitaria concertada con las partes interesadas y los organismos públicos o privados 
competentes en el plano nacional o regional (y, en especial, los mencionados centros de enlace) con vistas 
a proteger ciertos resultados y facilitar la absorción de las tecnologías y garantizar, en lo posible, la 
transferencia de innovaciones. La Tercera Acción abarca asimismo los servicios científicos prestados por el 
CCI para las políticas comunitarias no cubiertas por la Primera Acción. 
-38 
Dentro de cada tema de la Primera Acción se llevarán a cabo actividades relacionadas con la formación y la 
movilidad de los investigadores; en los ámbitos preferentes para la Comunidad, ello proporcionará a los 
usuarios, no sólo los resultados de IDT que necesiten, sino también los recursos humanos que hagan posible 
su utilización. Este tipo de actuación permitirá multiplicar los efectos económicos de los trabajos de 
investigación en dichos ámbitos preferentes. 
Sin embargo, la dimensión europea debe utilizarse también para desarrollar horizontalmente los recursos 
humanos que permitan reaccionar en tiempo real a los acontecimientos científicos y tecnológicos de los 
ámbitos emergentes. La Cuarta A cción, que pretende brindar a los investigadores una formación avanzada 
en centros de calidad repartidos por todo el territorio de la Comunidad, mantendrá un carácter abierto y 
pondrá el acento en la relación universidad-industria. 
Para la realización de las investigaciones apoyadas por la Comunidad, se utilizarán dos vías: por una parte, 
se concentrarán los recursos económicos en un número limitado de temas seleccionados por su valor añadido 
específico (acciones de gastos compartidos), sin excluir la posibilidad de una participación decreciente según 
la naturaleza de los proyectos; por otra, se buscará la adecuada integración de las iniciativas nacionales, 
comunitarias y europeas. 
En particular, junto con las redes clásicas creadas hasta ahora por las iniciativas comunitarias, la citada 
cooperación podría llevarse a cabo mediante: 
- Redes temáticas de calidad, que agruparán a fabricantes, usuarios, universidades y centros de 
investigación en torno a un mismo objetivo tecnológico o industrial. Estas redes deberán facilitar 
la integración y la transferencia de conocimientos y tecnologías y asegurar una mayor sintonía con 
las necesidades del mercado. La Comunidad desempeñará una función de catalizador, según un 
modelo ya ensayado en campos como los microsistemas, la lingüística y la fabricación flexible. Las 
redes se organizarán "de abajo arriba", tanto en su concepción como en su gestión. 
- Redes de concertación, en las que los Estados miembros desempeñarán un papel de gran relieve," 
al determinar los laboratorios o institutos participantes. La Comisión organizará la concertación. 
Por ejemplo, las investigaciones sobre epidemiología y estudios clínicos del programa de 
investigación biomédica podrían llevarse a cabo de esta manera. 
- Consorcios de acciones integradas, inspirados en el modelo utilizado para el programa "Fusión" en 
anteriores programas marco. Según dicho modelo, los Estados miembros señalan los laboratorios 
o institutos que participarán en la acción integrada, que recibe concentradamente medios financieros 
de la Comunidad. Podría invitarse a participar a grandes organismos europeos de investigación no 
comunitarios (CERN, ESA, EMBL). 
- 39 -
La Comisión considera que el CCI puede contribuir a la puesta en práctica de este nuevo enfoque. El CCI, 
él mismo un organismo de investigación que, por otra parte, colabora estrechamente en la formulación y 
aplicación de las políticas comunitarias, podría desempeñar, en los sectores científicos y técnicos de su 
competencia, una función de animador, de punto focal de redes de laboratorios públicos y privados de los 
Estados miembros, y de centro de gravedad de los consorcios europeos de investigación en campos 
específicos. 
Respetando estrictamente el carácter orientativ o que otorgad Tratado a los programas marco, en las páginas 
siguientes se exponen los contenidos científicos y tecnológicos de las futuras acciones y las razones que 
justifican su presencia en el Programa Marco 1994-1998. 
40 
PRIMERA ACCIÓN 
Programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración para el fomento de la cooperación 
con las empresas, los centros de investigación y las universidades, y entre estos. 
Se incluye en esta acción una gran parte de las actividades comunitarias en el campo de ¡a 
investigación y el desarrollo tecnológico. Se considera fundamental dentro de este apartado la 
participación de agrupaciones de organismos transnacionales, centros de investigación, universidades y 
empresas; además, el Centro Común de Investigación interviene cuando se trata de actividades en 
campos donde tiene un especial dominio. La acción se desarrollará dentro del Cuarto Programa Marco 
según las orientaciones siguientes. 
OBJETIVOS GENERALES: El Cuarto Programa Marco tiene tres objetivos fundamentales: el apoyo a 
la competitividad de las industrias europeas, la contribución de la ciencia y la tecnología a la 
satisfación de las necesidades sociales y el apoyo a las diferentes políticas comunes. Se procurará 
alcanzar estos objetivos combinando juiciosamente continuidad y novedad. Además, se reagruparán 
dentro del Program a M arco ¡as actividades de investigación hoy dispersas entre políticas comunes o las 
acciones al margen del Programa Marco. 
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1. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES 
La función horizontal de las tecnologías de la información y las comunicaciones en todas las actividades 
industriales y sociales se ha convertido en un elemento clave de la política de IDT. Los límites entre las TIC 
y otros sectores industriales, entre proveedores y usuarios, y entre los mercados profesional y de consumo 
se van difuminando con la progresiva penetración de las TIC en todas las industrias de servicios y 
producción. Está apareciendo una nueva "industria digital". Toda la sociedad, la administración, la sanidad, 
la educación, el transporte, el medio ambiente y el ocio, o el trabajo y el propio hogar dependen cada vez más 
de las TIC. Por lo que respecta a las industrias de las TIC, la rapidez de los progresos tecnológicos requieren 
por parte de los proveedores un esfuerzo cada vez mayor para poder seguir siendo competitivos, pero el 
incremento vertiginoso de los costes de IDT hacen que ésta sea inasequible incluso para las empresas de 
mayor envergadura. El origen de este proceso está en la aparición de una nueva infraestructura de la 
información y las comunicaciones que asocia contenido de la información, almacenamiento, capacidad de 
cálculo, comunicaciones, servicios y aplicaciones. 
El gran objetivo que se ha fijado la IDT comunitaria para la década de los 90, por cuanto respecta a las TIC, 
es doble: mejorar la competitividad de toda la industria en el contexto favorable creado por el mercado 
interior y satisfacer las necesidades de la sociedad para mejorar la calidad de vida. Para lograr este objetivo 
-41 -
continuando el enfoque tecnológico de los ochenta orientado a la expansión de las TIC, esta política se 
centrará más en los usuarios y en el mercado para desarrollar la nueva infraestructura. Al mismo tiempo, se 
aprovecharán los resultados de los Programa Marco segundo y tercero que, a través de ESPRIT (tecnologías 
de la información), RACE (comunicaciones), DRIVE, AIM y DELTA, y otras aplicaciones telemáticas, han 
proporcionado una base científica y conceptual sólida para integrar las tecnologías de la información y las 
comunicaciones en la sociedad y construir esta nueva infraestructura. Las actividades seguirán siendo 
precompetitivas y se centrarán en la demostración, validación e integración de tecnologías, especificaciones 
y normas Se complementarán con una intensificación de la investigación avanzada a más largo plazo, 
especialmente la investigación interdisciplinaria en campos que interesan a diferentes sectores industriales. 
El nuevo énfasis de la IDT en tecnologías y aplicaciones genéricas fundamentales para la infraestructura 
esencialmente paneuropea de la información, así como la mayor coordinación con las iniciativas nacionales, 
garantiza el respeto del principio de subsidiariedad. Más aún, el crecimiento y la expansión de la 
infraestructura reforzarán lacohesión económicay social al facilitar información, serviciosy comunicaciones 
avanzadas a las empresas y los ciudadanos de las regiones periféricas, al tiempo que permitirá a las PYME 
desarrollar plenamente su potencial competitivo. Las prioridades de I+D se fijarán en función de las 
necesidades de esta infraestructura, garantizando así una utilización racional de los recursos. 
Puede considerarse que la infraestructura recoge cuatro campos principales: aplicaciones, sistemas integrados, 
comunicaciones y tecnologías de la información. Las tecnologías genéricas de la información y la tecnología 
de las comunicaciones incluyen las tecnologías clave de la infraestructura, como las relacionadas con 
componentes, ordenadores, programas, bancos de datos, líneas de comunicación de datos y sistemas de 
visualización, todas ellas esenciales asimismo para la televisión de alta definición. Son los elementos 
constitutivos de los sistemas integrados complejos que asocian tecnologías como la ingeniería del lenguaje, 
los sistemas informáticos de alto rendimiento y las interfaces multimedios, que, a su vez, son básicos para 
lograr aplicaciones en el ámbito sanitario, el transporte, el aprendizaje flexible, la estadística, las bibliotecas 
y la organización de empresas. 
La inevitable interrelación de las actividades de IDT en los diferentes campos refleja la integración creciente 
de las TIC. Asimismo, el amplio espectro de aplicación de las TIC demuestra su relación con otros muchos 
campos del Programa Marco. 
42 -
Los cuatro campos ofrecen un abanico de posibilidades destinadas a fomentar la flexibilidad y suscitar mayor 
interés. Además de las tradicionales actividades de gastos compartidos y concertadas, la IDT utilizará en 
algunos campos conjuntos de proyectos focalizados acompañados y reforzados por redes de centros 
prestigiosos, asociaciones de proveedores y usuarios, actividades de coordinación con las iniciativas 
nacionales y las de cooperación internacional, medidas de difusión de resultados y de formación organizada 
de manera complementaria y coherente con actividades similares, pero más centralizadas. Además, se 
facilitará la participación de las PYME mediante la asociación de proveedores y usuarios y la agilización de 
los procedimientos para los proyectos pequeños. 
Con objeto de ampliar el impacto industrial y social de los resultados de la IDT, las actividades se integrarán 
en una serie de medidas de política industrial coherentes. Así, las medidas de acompañamiento se 
determinarán de forma sistemática, mediante el análisis permanente de la evolución industrial, tecnológica 
y del mercado. Estos análisis permitirán definir las orientaciones de las actividades futuras y facilitarán la 
adopción de las medidas oportunas en materia de política industrial. 
A Aplicaciones ídem áticas de interés general 
Este campo comprende actividades de IDT sobre aplicaciones de las tecnologías de la información y las 
comunicaciones que contribuirán, por una parte, a responder a las necesidades de las políticas comunitarias 
actuales y a las necesidades fundamentales de la sociedad moderna, por ejemplo, en materia de sanidad, 
transportes o formación y, por otra parte, a preparar la industria europea para los nuevos mercados que 
aparecerán de resultas de estas actividades de investigación. Se trata de perfeccionar la ingeniería de las 
aplicaciones telemáticas y de garantizar la interoperabilidad de los sistemas y redes telemáticos, gracias a la 
investigación prenormativa, a las actividades de desarrollo y a los experimentos de validación técnica. Se 
aprovechará la experiencia adquirida en el tercer Programa Marco, si bien los trabajos se centrarán en la 
telemática de imágenes en lugar de la telemática de datos. Las actividades se distribuirán en seis temas, y se 
coordinarán estrechamente con otras actividades comunitarias relevantes. 
Desarrollo y mejora de las aplicaciones telemáticas transeuropeas. La eficacia de la investigación europea 
requiere hoy en día redes y servicios transeuropeos avanzados. Además, la creación del mercado interior ha 
incrementado considerablemente las necesidades de servicios e intercambio de información entre 
administraciones. Para hacer frente a la necesidad de mejorar los servicios telemáticos, las actividades de IDT 
se centrarán en el desarrollo y la validación de soluciones rentables basadas en el abanico de nuevas 
tecnologías en constante evolución y en la mejora de las redes de telecomunicaciones europeas. 
Concretamente, los esfuerzos se concentrarán en las aplicaciones que integren servicios distribuidos de 
intercambio de información y vídeoconferencia. 
- 43 -
Los resultados de la IDT en este primer campo, que sólo se ocupa de las aplicaciones transeuropeas, podrán 
aprovecharse en los demás campos de aplicación de la telemática. 
Las aplicaciones en el sector sanitario procuraran potenciar las tecnologías telemáticas para lograr una 
asistencia sanitaria completay uniforme, independiente de lasituación geográfica, centrándose especialmente 
en el acceso a la información, el intercambio y la gestión de datos, la telemedicina, y las cuestiones de 
seguridad y protección de la intimidad, mientras que las aplicaciones para ancianos y personas discapacitadas 
elaborarán y validarán sistemas y servicios que compensen los efectos de la discapacidad, el envejecimiento 
y la exclusión social. 
En cuanto a la educación, la formación flexible a distancia y el intercambio de información entre bibliotecas, 
el objetivo será ofrecer servicios educativos y de formación eficaces, de fácil acceso y que respondan a las 
necesidades individuales, de la industria y los investigadores. Las actividades se centrarán en el desarrollo 
de tecnologías y sistemas para la concepción y realización de productos y servicios didácticos, así como en 
su integración en redes experimentales. Los trabajos también incluirán desarrollo tecnológico encaminado 
a crear una base científica y tecnológica genérica de documentación de las bibiotecas europeas y una 
infraestructura de red de bibliotecas. 
La IDT para aplicaciones telemáticas en el transporte trabajará en el desarrollo y la validación de 
especificaciones funcionales comunes, prácticas y guías de sistemas y servicios telemáticos, desarrollados 
para diferentes medios de transporte, incluido el multimodal. Se prestará especial atención a los sistemas 
telemáticos que intervienen en la gestión unificada del tráfico ferroviario, marítimo y rodado, incluido el 
tráfico multimodal interurbano y urbano, así como la creación de un sistema unificado de gestión del tráfico 
aéreo europeo. En las aplicaciones destinadas a las zonas urbanas y rurales, se trata de validar soluciones, 
tales como el trabajo y los servicios a distancia, que permitan ofrecer trabajo y servicios a los ciudadanos 
reduciendo los desplazamientos innecesarios. Estas aplicaciones permitirán luchar contra el éxodo rural de 
las empresas y la población, mejorando las condiciones de la vida diaria. Se intentará facilitar sobre todo la 
utilización de estos servicios telemáticos para los ciudadanos y las pequeñas y medianas empresas. 
Por último, las actividades exploratorias evaluarán el potencial de la telemática en sectores nuevos, como el 
medio ambiente (seguimiento de la contaminación, vigilancia y control, previsión de catástrofes naturales 
inportantes, gestión de peligros ecológicos y detección de materiales peligrosos), así como otras necesidades 
de servicios telemáticos cuyo desarrollo dentro del cuarto Programa Marco resulte de utilidad. 
-44-
B. Tecnologías de sistemas integrados de información y comunicaciones 
La creciente convergencia de las tecnologías de la información y las comunicaciones dentro de la 
infraestructura de la información ha llevado a una mayor complejidad de los sistemas que, a su vez, es 
tributaria de las tecnologías que permiten integrarlos. Este ámbito se concentra en las tecnologías integradas 
vitales para el desarrollo de la infraestructura de información europea. Las actividades se dividen en seis 
temas. 
Los objetivos de las actividades realizadas en el campo de la ingeniería del lenguaje y de la información 
consisten en desarrollar tecnologías para el tratamiento del lenguaje oral y escrito dentro de los sistemas de 
información y comunicación y demostrar su integración en una serie de ámbitos de aplicación. También se 
estudiarán los recursos del lenguaje electrónicos, como el diccionario o el corpus, y se realizará investigación 
lingüística general. Las actividades de ingeniería de la información también se dedicarán a los sistemas 
electrónicos avanzados de publicación, la elaboración de estructuras nuevas de bases de datos para facilitar 
el acceso a la información, la mayor facilidad de uso y gestión de la información, las redes de cooperación 
en IDT y los trabajos de normalización. El objetivo perseguido en el tema de la informática y las redes de 
gran rendimiento es la explotación de tecnologías informáticas y de redes de gran rendimiento en beneficio 
de usuarios de sectores muy diversos como la fabricación, la ingeniería y el comercio, y en una gran variedad 
de aplicaciones como la simulación no destructiva de colisiones de automóviles, la concepción de 
medicamentos, el uso de imágenes avanzadas para la observación de la Tierra, los sistemas médicos de 
diagnóstico y cirugía y bases de datos de muy alto rendimiento. Las actividades incluyen la transferencia de 
aplicaciones y la elaboración de entornos de usuario para la utilización de sistemas paralelos, distribuidos e 
incorporados, así como el desarrollo de determinadas aplicaciones y tecnologías nuevas. Las actividades 
sobre los sistemas personales integrados, estarán orientadas hacia el desarrollo de tecnologías y sistemas que 
faciliten el acceso personal desde cualquier lugar a los servicios de la infraestructura de información y 
comunicaciones y la manipulación local de la información. Los trabajos se centrarán en la miniaturización, 
la elaboración de nuevos paradigmas de interfaz de usuario multimodales, la integración avanzada de 
sistemas, la integración de la tecnología de tarjetas inteligentes, las aplicaciones personales, y la seguridad 
y rapidez de acceso a los servicios digitales de información a distancia. Se demostrará su aplicabilidad en los 
sistemas de cartera electrónica, el Minitel europeo avanzado y los sistemas individuales y colectivos de 
trabajo. 
45 
Por lo que se refiere a los sistemas multimedios, se trata de impulsar las tecnologías avanzadas y formatos 
estándar de intercambio para el procesamiento, recuperación y difusión de información electrónica 
multimedios (texto, voz, imágenes, sonido y vídeo), y de demostrar su integración en una serie de 
aplicaciones multimedios interactivas. Las actividades se centrarán en las herramientas de productividad de 
equipos físicos y lógicos para plataformas de desarrollo y autoría, servidores de información multimedios, 
presentaciones en hipermedios, gestión de documentos, algoritmos de compresión avanzada, programas de 
protección de derechos de autor, técnicas de realidad virtual y aplicaciones piloto, en especial en el ámbito 
empresarial. El apoyo de las TIC a la integración en los procesos de fabricación tiene por objeto la 
elaboración de nuevas soluciones para las industrias de fabricación e ingeniería, con vistas a mejorar su 
competitividad y a lograr una mayor eficacia y unos procesos limpios y seguros desde el punto de vista del 
medio ambiente, en apoyo del concepto de fabricación ajustada. Se desarrollará una infraestructura específica 
de TIC y tecnologías avanzadas para la explotación distribuida y múltiple en beneficio de la innovación. Las 
actividades se centrarán en la explotación de nuevos sistemas organizativos que integren tecnologías básicas 
de ingeniería informática, sistemas abiertos, modelación de datos y diseño de bases de datos, diseño asistido 
por ordenador, microelectrónica, microsistemas y, selectivamente, mecatrónica. En el ámbito de los sistemas 
de protección de la información se incluye el desarrollo y la demostración de tecnologías para la integridad, 
confidencialidad y disponibilidad de la información en sistemas integrados. Se trata de investigar nuevas 
posibilidades tecnológicas en materia de seguridad, elaboración de programas, protocolos y componentes, 
de integrarlas en sistemas y servicios seguros, y de validarlas y probarlas en sistemas integrados Se hará 
especial hincapié en las necesidades específicas de los sistemas de pago electrónico, sanidad y trabajo a 
distancia. 
C. Tecnologías de servicios avanzados de comunicación 
Las redes de telecomunicaciones constituyen un eslabón indispensable de la infraestructura de información. 
El objetivo global en este campo consiste en desarrollar sistemas y servicios avanzados de comunicación para 
consolidar el mercado interior, el desarrollo económico y la cohesión social en Europa, teniendo en cuenta 
la rápida evolución tecnológica, la constante evolución del contexto normativo y las posibilidades de 
desarrollo de las redes y servicios avanzados transeuropeos. Se proporcionará un marco eficaz para la 
innovación de las prácticas y la amplia difusión de las tecnologías y los conocimientos específicos europeos. 
Las actividades se concentrarán sobre cuatro temas. 
46 
En el ámbito de los servicios multimedios digitales se incluye el desarrollo tecnológico de la 
radiotransmisión, terrestre, por satélite y por fibra de los servicios de vídeo digitales interactivos. Se trabajará 
asimismo en el desarrollo de la conmutación, el procesamiento y la grabación, para los proveedores de 
servicios, operadores de red y usuarios, así como en las nuevas tecnologías de compresión de imagen, 
codificación de velocidad variable, redes sin cables, interfaces de red y grabación. En cuanto a las tecnologías 
fotónicas, se trata de fomentar y acelerar la creación en Europa de sistemas fotónicos integrados, 
desarrollando subsistemas ópticos integrados, técnicas de empaquetamiento flexibley de fabricación en serie, 
así como interconexiones ópticas y tecnologías clave para el siglo XXI: pantallas holográficas 
tridimensionales, reconocimiento de imágenes y nuevas técnicas de compresión de señales. Los trabajos sobre 
las comunicaciones móviles se orientarán hacia la movilidad en las redes fijas y la utilización de sistemas 
avanzados por radio y satélite en Europa. Se trata de desarrollar tecnologías en materia de codificación de 
señales, sistemas de acceso y gestión de canales, redes y servicios, de elaborar nuevos protocolos de 
señalización, y sistemas que garanticen la compatibilidad e interoperabilidad de las redes mediante protocolos 
que permitan un interfuncionamiento transparente. Los objetivos en materia de redes inteligentes e ingeniería 
de servicios consisten en desarrollar tecnologías para lograr una gestión flexible y en tiempo real de los 
equipos de comunicación, que permitan la introducción rápida y flexible de nuevos servicios en redes 
avanzadas y una gestión de la red eficaz, así como la creación de servicios en un entorno de comunicaciones 
diversificado y competitivo. Los trabajos se centrarán en el desarrollo de instrumentos para la integración de 
servicios y fomentará la elaboración de protocolos y normas. Esto supone desarrollar, mejorar y diseñar 
prototipos de entornos adecuados para la creación de servicios, y desarrollar sistemas operativos avanzados 
para los servicios de comunicación. 
D. Tecnologías de la información 
Este campo se dedica a las tecnologías que sustentan la infraestructura de información, seleccionando las que 
resultan más esenciales y ofrecen más valor añadido a nivel europeo. Existe una estrecha interrelación con 
los otros tres campos de las TIC, ya que las actividades relacionadas con las tecnologías de la información 
suponen importantes aportaciones a los demás campos y, a la inversa, están condicionados por las 
necesidades de éstos. Las actividades se articulan en torno a seis temas. 
En materia de tecnologías de semiconductores, incluidos los ASIC, se trata de proporcionar los componentes 
microelectrónicos clave y necesarios para la competitividad de todas las industrias de tecnologías avanzadas. 
Las actividades se centrarán en aquellas tecnologías, en especial las CMOS, que con toda probabilidad se 
utilizarán de forma extensiva a finales de esta década. Se apoyarán todos los aspectos del proceso, incluido 
el diseño y la producción. Es posible que se lleven a cabo algunas actividades en conjunción con EUREKA. 
Se hará especial hincapié en la integración de sistemas de componentes avanzados en los circuitos integrados 
de aplicación específica (ASIC). La iniciativa sobre sistemas de microprocesadores abiertos tiene por objeto 
dotar a Europa de una capacidad reconocida en materia de sistemas de microprocesadores y promover su 
- 47 -
aceptación mundial en sistemas de aplicación. Se trabajará en la creación de una biblioteca abierta de bloques 
modulares que puedan integrarse en sistemas "en el chip" para una amplia gama de aplicaciones, en los 
programas de sistemas abiertos, así como en las herramientas de integración de soportes físicos y lógicos. 
Por lo que se refiere a los microsistemas integrados, los objetivos fijados consisten en desarrollar tecnologías 
para el nuevo ámbito de los microsistemas, en el que la microelectrónica se integrará con otras 
microtecnologías, como la micromecánica y la microóptica. Las actividades se centrarán en el diseño 
multidisciplinario, la fabricación de sistemas multitecnológicos en miniatura, así como los métodos de 
integración y de empaquetamiento. La aplicabilidad se demostrará mediante microsistemas diseñados para 
aplicaciones como el coche limpio y seguro del siglo XXI y los sistemas inteligentes portátiles de diagnóstico 
médicos. 
Dentro de las tecnologías de periféricos avanzados, las actividades se centran en las tecnologías necesarias 
para los componentes de bajo coste para pantallas planas de alta resolución y los subsistemas de memoria 
para ordenadores, televisores y sistemas inteligentes destinados a los sectores de la aviónica, el automóvil, 
las telecomunicaciones, la fabricación y la venta al pormenor. Se hará hincapié en las pantallas planas, su 
calidad visual, tamaño y espesor y, especialmente, en la tecnologías LCD. En cuanto a los subsistemas de 
memoria, se trata sobre todo de aumentar la capacidad, la compacidad y la capacidad de lectura y escritura. 
Dentro del tema practicas idóneas en materia de equipos lógicos, se trata de mejorar la productividad, la 
calidad y fiabilidad de la producción europea de equipos lógicos, promoviendo la utilización idónea de 
herramientas y técnicas avanzadas de soporte lógico, incluida la reutilización y transportabilidad en un 
entorno distribuido. Además de seguir desarrollando las técnicas existentes, se llevarán a cabo experimentos 
industriales, actividades de difusión en materia de prácticas idóneas, medidas de formación para la 
introducción de nuevas prácticas y trabajos en el Instituto Europeo del Equipo Lógico. Las actividades de 
tratamiento de la información distribuida procurarán resolver las dificultades que supone la convergencia de 
las tecnologías de tratamiento de información con las tecnologías de la comunicación, y se centrarán en la 
gestión de las bases de datos distribuidas, los sistemas estadísticos distribuidos, el tratamiento distribuido y 
abierto de información y las interacciones avanzadas hombre-máquina. 
- 48 
2. TECNOLOGÍAS INDUSTRIALES 
La mundialización de los mercados, el surgimiento de nuevos centros de competencia, lainternacionalización 
de los procesos de adquisición de nuevas tecnologías y la mejora necesaria de la protección del medio 
ambiente llevan a las industrias europeas a modificar su estructura y su estrategia de cooperación y de 
competencia. En los países desarrollados, el sector de la fabricación (incluidas la construcción y la ingeniería 
civil) está en decadencia, situándose en cerca del 30% del PNB ; es necesario estimular este sector para 
hacerlo más competitivo, especialmente mediante una mejor colaboración con las actividades relacionadas 
con el conocimiento (servicios, ingeniería y formación); en efecto, a pesar de los esfuerzos realizados, 
Europa continúa en una situación difícil; la inversión de las empresas en I+D y el número de investigadores 
son todavía claramente inferiores a los de Japón y Estados Unidos (1,3% del PIB frente a 2,2% y 1,9%, 
respectivamente) y existe el riesgo de que estas diferencias aumenten. En este contexto, la estrategia de la 
Comunidad debe desempeñar un papel importante de catálisis y de apoyo a las iniciativas y esfuerzos de las 
industrias, al desarrollo de la innovación tecnológica y al establecimiento de normas comunitarias. 
La importancia creciente del dominio de una amplia gama de tecnologías para la competitividad industrial 
justifica el reforzamiento de las actividades comunitarias en este campo. Los estudios realizados 
anteriormente, durante el Programa Brite-Euram II, mostraron que las acciones comunitarias de investigación 
industrial generan resultados importantes; en efecto, las repercusiones económicas indirectas se han evaluado 
en más de cuatro veces la inversión pública efectuada en I+D (efectos tecnológicos, organizativos, de red y 
de formación), con un impacto relativamente mayor en las regiones periféricas y menos favorecidas. Las 
nuevas acciones de investigación propuestas continúan en esta línea y se concentran en el desarrollo y las 
aplicaciones de las ciencias y tecnologías genéricas (como las matemáticas y la física aplicadas a los sistemas 
industriales, los nuevos métodos de concepción y organización, la ingeniería de los materiales de alto 
rendimiento, la creación rápida de prototipos o la ingeniería molecular), gracias a la investigación 
multidisciplinar y multisectorial. Asimismo, el desarrollo de métodos armonizados de medición y ensayo y 
la investigación prenormativa reforzarán la competitividad de la industria, sirviendo de apoyo ,al mismo 
tiempo, a la legislación comunitaria. 
Con arreglo a la nueva política industrial comunitaria, el trabajo sobre tecnologías industriales se centrará 
en los campos cuyas aplicaciones pueden incidir rápidamente en una amplia gama de actividades industriales. 
La investigación sobre nuevas tecnologías, que permiten la aplicación de procedimientos de fabricación 
"limpia" o la creación de talleres de fabricación "flexible", es un ejemplo evidente: su impacto económico 
global es importante; el desarrollo de tecnologías limpias para la industria del cemento puede tener como 
consecuencia un disminución del coste energético de cerca del 50%; el adelanto en un mes del plazo 
necesario para la comercialización de un vehículo nuevo representa una ganancia de cerca de 30 millones de 
ecus para la industria del automóvil. Muchas empresas, entre ellas las PYME, podrán beneficiarse de estas 
actividades de investigación, concentradas en torno a temas estratégicos, agrupando suministradores, 
- 49 -
fabricantes, usuarios, universidades y centros de investigación. Las acciones propuestas, y especialmente las 
de coordinación, estimularán la creación de redes tecnológicas a partir de las cuales se conseguirá una mayor 
coherencia de los proyectos de investigación, así como una mejor explotación y difusión de resultados, en 
particular mediante la elaboración de normas o especificaciones industriales. Asimismo, se reforzarán 
también las acciones de investigación por las PYME y para las PYME, y la formación en un contexto 
industrial. 
La acción que se propone se divide en 4 ámbitos, los tres primeros responden a la necesidad de integración 
de las tecnologías que intervienen en el ciclo de vida de los materiales y productos (comprendidas las 
aplicaciones disponibles de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones), mientras que el 
cuarto ámbito trata más especialmente de la investigación prenormativa. 
A.Tecnohgías de diseño e ingeniería, de sistemas y de la organización humana de la producción. 
Este tema tiene una importancia fundamental y afecta al conjunto de la industria manufacturera. Su objetivo 
es desarrollar y aplicar, en una perspectiva favorable al medio ambiente y a la mejora de la calidad de vida, 
los nuevos métodos, técnicas, procedimientos e instrumentos en todas las fases del proceso industrial 
determinantes para la competitividad (diseño e ingeniería, producción y mantenimiento, y calidad de los 
productos); así como integrar y aplicar las diferentes tecnologías genéricas a sistemas de producción 
adaptados a las necesidades de las redes inter-empresas y a la organización humana de la producción. El 
trabajo se centrará, especialmente, en la utilización de las tecnologías "TIC" integradas por ordenador, ya 
disponibles, la creación rápida de prototipos, las tecnologías de los microsistemas, las interfaces hombre-
máquina y las tecnologías necesarias para los procedimientos industriales limpios (como el biotratamiento) 
y la producción rápida de nuevos productos, en particular en los sectores de las máquinas industriales, el 
transporte o el habitat urbano. 
B.Teenologías de los materiales, y de su tratamiento y reciclado. 
El objetivo es, por una parte, mejorar los procedimientos utilizados por la industria de la transformación de 
los materiales (metalurgia, química y construcción) y, por otra, asegurar el abastecimiento de los materiales 
más avanzados a la industria manufacturera (sector electromecánico, máquinas-herramienta, medios de 
transporte, etc.) y las industrias de vanguardia, como la aeronáutica o la electrónica. Se dará prioridad a la 
investigación sobre los materiales de alto rendimiento (materiales estructurales, pero también biomateriales, 
materiales magnéticos, ópticos, y superconductores), e igualmente a las investigaciones sobre la mejora de 
la calidad, la fiabilidad y el rendimiento de los materiales y los productos, así como a las investigaciones a 
más largo plazo, que, aunque tengan un carácter bastante exploratorio, pueden dar lugar rápidamente a 
aplicaciones concretas destinadas a asegurar un avance tecnológico a la industria europea. El programa se 
ocupará, evidentemente, del reciclado y el tratamiento de residuos y la recuperación de materiales, una vez 
terminado el ciclo de vida de los productos, así como del aseguramiento de calidad necesario. Se prestará 
-50-
especial atención a las tecnologías necesarias para la gestión racional de los recurso primarios y la 
reutilización de los materiales y productos secundarios a fin de contribuir al desarrollo de tecnologías y 
procedimientos limpios. 
C.Tecnologías avanzadas de propulsión 
La integración europea y la evolución de la economía crean una demanda creciente de sistemas de transporte 
eficaces y flexibles. Los sistemas de propulsión avanzados son elementos clave que permitirán asegurar 
comodidad, calidad, seguridad, economía en el uso, capacidad, rapidez y respeto del medio ambiente, dentro 
del marco de una política europea de transportes. Las tareas prioritarias de la investigación en los sectores 
del automóvil, la aeronáutica, el ferrocarril y el transporte marítimo serán el diseño, la ingeniería y la 
fabricación de los nuevos sistemas de transmisión y de potencia. La investigación tratará de la aplicación y 
la integración de las tecnologías necesarias para la puesta a punto de sistemas avanzados; en función de los 
diferentes medios de transporte, podrán aplicarse o desarrollarse diversas tecnologías; no obstante, el trabajo 
se centrará principalmente en las nuevas metodologías de diseño y fabricación, la modelización y la 
simulación, la aplicación de los materiales avanzados, y la minimización de los efectos sobre el medio 
ambiente. Se concederá especial atención a los sistemas de mando y control. 
D.Investigación relacionada con ¡a normalización, las mediciones y los ensayos. 
El objetivo central en este campo es llevar a cabo la investigación necesaria para desarrollar nuevos métodos 
de medición y ensayo, y para acelerar la preparación de las directivas y normas europeas necesarias tanto 
para el reforzamiento del mercado interior como para la puesta en práctica de las demás políticas 
comunitarias, especialmente de la política de salud y seguridad. En el ámbito industrial, se hará hincapié en 
la mejora de la interfaz entre, por una parte, los aspectos normativos y reglamentarios y, por otra, el diseño, 
el montaje y la calidad de los productos. Paralelamente a la preparación de procedimientos de ensayo y de 
medición más eficaces y a la mejora del reconocimiento mutuo de los certificados de conformidad, se insistirá 
en el reconocimiento de los sistemas de acreditación y auditoría establecidos en el marco de relaciones de 
cooperación entre industrias o de subcontratación. Se reforzarán las infraestructuras a nivel europeo y se 
llevarán a cabo acciones coordinadas de gastos compartidos en colaboración con redes de laboratorios 
nacionales. Asimismo, se organizarán seminarios y cursos de formación para difundir las prácticas más 
adecuadas de medición en todos los Estados miembros. 
-51 -
El trabajo de investigación se llevará a cabo mediante formas de colaboración. A partir de la experiencia de 
las actividades del Tercer Programa Marco (CRAFT, primas de viabilidad), se mejorarán y reforzarán las 
actividades específicas para fomentar la investigación por y para las PYME, especialmente mediante la 
aplicación de procedimientos simplificados basados más estrechamente en una red descentralizada. La mayor 
utilización dé las acciones concertadas, cuando esta forma de actuación baste para conseguir un valor añadido 
comunitario, permitirá obtener, sin duda, una mayor selectividad de las acciones de gastos compartidos 
(concentradas en temas estratégicos que requieran una envergadura crítica mínima). Las formas que adoptarán 
estas acciones se concretarán de tal manera que permitan la flexibilidad necesaria para garantizar la eficacia 
de éstas y asegurar una respuesta rápida a las nuevas necesidades. 
Se optimizarán las medidas de acompañamiento destinadas a aumentar el impacto de las actividades 
comunitarias: estudios, evaluaciones de impacto, actividades de formación, fomento de la difusión y el 
aprovechamiento de resultados, actuaciones conjuntas con las redes de asistencia a las PYME, medidas de 
gestión descentralizada y acciones industriales coordinadas en torno a un objetivo común, como la fábrica 
del futuro, el automóvil limpio, etc., con objeto de facilitar la integración de tecnologías y la transferencia 
de conocimientos entre proyectos y entre sectores, así como la coordinación con EUREKA. 
El CCI colaborará en este campo llevando a cabo investigaciones sobre materiales avanzados, cerámicas y 
materiales compuestos (especialmente para aplicaciones a alta temperatura) y técnicas de inspección no 
destructiva. La investigación prenormativa comprenderá los trabajos sobre mecánica estructural y la 
investigación sobre medidas y materiales de referencia. También se englobarán en ella las actividades de 
apoyo científico y técnico del CCI a la política industrial comunitaria y a la de mercado interior. 
52 -
3. MEDIO AMBIENTE 
La investigación sobre medio ambiente contribuye en muchos aspectos al fortalecimiento de la 
competitividad de las empresas y a la mejora de las condiciones de vida en la Comunidad. Esta función 
esencial está imbricada en la definición y la puesta en práctica de la política comunitaria de medio ambiente, 
e incide en el relanzamiento de un crecimiento económico basado en un desarrollo sostenible con arreglo a 
los objetivos del Quinto Programa de Acción Comunitaria en el Ámbito del Medio Ambiente. En este marco, 
el: Quinto Programa pone en pie una nueva estrategia para hacer frente, con un espíritu de reparto de 
responsabilidades, a las actuaciones que afectan a los recursos naturales o perjudican al medio ambiente. Esta 
estrategia tiene por objeto introducir una inflexión en las tendencias y prácticas nocivas al medio ambiente 
afín de mejorar la calidad de vida y el desarrollo socioeconómico de las generación actual y de las venideras, 
ampliando la gama de instrumentos destinados a cambiar el comportamiento de los agentes. Asimismo, es 
necesario tener en cuenta los compromisos adquiridos por la Comunidad en la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de Río de Janeiro. 
La investigación ambiental y sus implicaciones económicas y sociales han adquirido también una dimensión 
mundial. Su carácter cada vez más multidisciplinario, así como los medios importantes y costosos que 
necesita, exigen un esfuerzo internacional muy integrado y coordinado que supera las posibilidades de los 
distintos Estados miembros. La participación activa de la Comunidad Europea en este esfuerzo está 
plenamente justificada por la importancia de lo que está en juego desde el punto de vista político y 
geoestratégico en cuestiones como el cambio ambiental mundial o la gestión de los recursos naturales. 
Dé acuerdo con esta óptica, la actuación de la Comunidad en materia de IDT sobre medio ambiente tiene los 
siguientes objetivos esenciales: 
a) : Continuar estableciendo la base científica que permita definir y aplicar la política comunitaria de 
medio ambiente, a fin de conseguir un grado de protección elevado. 
b) Contribuir a la mejora de la competitividad industrial mediante (i)el fomento de tecnologías genéricas 
que incorporen las exigencias ambientales en la perspectiva de un desarrollo sostenible y (ii) la mejora 
de la capacidad de anticipación de los problemas ambientales. 
c) Contribuir a la observación de las características y la comprensión de los procesos que se desarrollan 
en el sistema Tierra y examinar los efectos y las retroacciones de las actividades humanas sobre estas 
características y estos procesos. 
- 53 -
La naturaleza y la dimensión de los problemas que se abordan, en relación con el Tercer Programa Marco, 
imponen la concentración del esfuerzo comunitario en dos campos de investigación prioritarios: por una 
parte, la investigación sobre el medio ambiente natural y el cambio ambiental mundial, y ,por otra, las nuevas 
tecnologías sobre la protección del medio ambiente. 
Las acciones concertadas (redes de concertación) y las acciones de gastos compartidos (proyectos integrados) 
constituirán, como en el Tercer Programa Marco, las modalidades principales de aplicación (continuidad). 
No obstante, en el campo de la investigación sobre la calidad del medio am bien te y sobre el cambio ambiental 
globaí, para conseguir una mayor concentración del esfuerzo comunitario, se incorporarán las acciones 
concertadas y de gastos compartidos a grandes redes temáticas que aunarán el potencial de investigación de 
los diferentes países. Estas redes se desarrollarán en cooperación con el CCI y en estrecha colaboración con 
las organizaciones y programas de investigación internacionales (FES, IGBP, WCRP y HDP) y las agencias 
espaciales. 
Por otra parte, se velará por que se aborden de manera apropiada los aspectos socioeconómicos inherentes 
a los temas prioritarios y relacionados con la cuestión general del desarrollo sostenible. Estos aspectos son 
importante para cambiar el comportamiento de los diferentes agentes. 
A. Medio ambiente natural, calidad del medio ambiente y cambio ambiental global 
Dentro de este campo, el esfuerzo comunitario se centrará en los aspectos prenormativos y prelegislativos 
que facilitan la aplicación del Quinto Programa Comunitario de Política y de Acción para el Medio Ambiente 
y el Desarrollo Duradero y Respetuoso del Medio Ambiente. 
El trabajo comunitario, en el que se incluyen las actividades del CCI sobre los riesgos relacionados con los 
productos químicos (Oficina Europea de Productos Químicos) y la validación de los métodos de ensayo 
alternativos (Centro Europeo de Validación de Métodos Alternativos), tendrá los objetivos siguientes: 
creación de una base científica para evaluar el estado del medio ambiente y aumentar la sensibilización 
sobre los problemas ambientales a tiempo, lo cual implica la preparación de referencias y parámetros 
ambientales, sistemas avanzados de vigilancia y evaluación, incluida la evaluación y la vigilancia de 
los fenómenos naturales que suponen un riesgo para el hombre y la sociedad; 
mejorar la comprensión de los mecanismos fundamentales que actúan sobre el medio ambiente y de 
la incidencia de las actividades humanas; dentro de este objetivo es necesaria una investigación 
estratégica a largo plazo sobre el cambio ambiental global y sus posibles repercusiones. 
54 
Dentro de este marco, las actividades comunitarias procurarán: a) observar las características y comprender 
los procesos fundamentales de los sistemas naturales terrestres, oceánicos, climáticos y atmosféricos, 
haciendo énfasis en la dimensión y el contexto europeos pero dentro de una perspectiva planetaria; b) 
determinar y evaluar el impacto de las actividades humanas en estas características y procesos, y a la inversa; 
c) evaluar el impacto de los cambios posibles de orden climático, biosférico o atmosférico sobre el hombre, 
el entorno, la sociedad y las actividades económicas. Se trabajará para alcanzar este objetivo, dentro de redes 
temáticas, mediante acciones concertadas, proyectos integrados y actividades del CCI. Las redes temáticas 
se coordinarán entre sí para asegurar la cohesión del conjunto, la centralización, el tratamiento y la difusión 
de resultados, y el desarrollo de los modelos. El CCI estará estrechamente asociado a estas actividades, que 
se llevarán a cabo dentro de la red ENRICH (European Network for Research on Global Change) y en 
colaboración con el CEO (Centre for Earth Observation). 
Los aspectos socioeconómicos se estudiarán bien dentro de proyectos de investigación (enfoque 
multidisciplinar) o bien de manera específica en lo que se refiere a las cuestiones metodológicas y 
conceptuales. 
B. Nuevas tecnologías para la protección del medio ambiente 
El esfuerzo comunitario debe articularse en torno a tres ejes prioritarios: las tecnologías instrumentales, las 
tecnologías relacionadas con los procesos industriales y los productos, y ¡as tecnologías sobre regeneración 
del medio ambiente y prevención de los riesgos naturales. 
En el ámbito instrumental, el objetivo es contribuir al desarrollo tecnológico necesario para la observación, 
vigilancia e investigación ambientales. Ello implica, en particular, una contribución al desarrollo de las 
tecnologías de observación de la Tierra, especialmente a partir del espacio, incluyendo aquí los sensores a 
bordo de aparatos, así como al desarrollo de las tecnologías de observación y de vigilancia de los diferentes 
compartimentos de la biosfera, al desarrollo de las tecnologías de análisis de los diferentes medios, y de las 
tecnologías relacionadas con el tratamiento, la validación y la difusión de datos. Se prevé que este trabajo 
sirva también de apoyo a las demás políticas comunitarias. 
-55 -
En el terreno de las tecnologías relacionadas con los procesos industriales y los productos, el objetivo es 
contribuir a (a) desarrollar técnicas destinadas a disminuir y evitar las repercusiones negativas de los procesos 
industriales, los productos y las sustancias sobre el medio ambiente, (b) preparar metodologías de análisis 
de los ciclos de vida de los productos y metodologías de evaluación del impacto de los procedimientos 
industriales y los productos, (c) desarrollar tecnologías de tratamiento, reciclado y eliminación de residuos, 
y tecnologías de depuración de aguas, (d) desarrollar tecnologías del habitat y de los transportes que 
incorporen las exigencias ambientales y mejoren las condiciones de vida, en coordinación estrecha con las 
actividades de otros temas conexos, (e) prestar apoyo al desarrollo de industrias de valor añadido en el sector 
de la observación de la Tierra y (f) adaptar las tecnologías de explotación de los recursos marinos para 
mejorar el medio y luchar contra la contaminación. 
Finalmente en el ámbito de las tecnologías de regeneración, se hará énfasis en la recuperación de la calidad 
del medio ambiente, mientras que, en el campo de las tecnologías relacionadas con los riesgos naturales, el 
trabajo se centrará en la vigilancia y la alerta. 
Las formas que adoptará la investigación tecnológica serán las redes de concertación y los proyectos 
integrados en los ámbitos en que es necesario poner en pie un potencial de investigación de dimensión 
comunitaria. El CCI contribuirá a esta tarea aportando sus competencias específicas. Estas actividades 
podrán llevarse a cabo en colaboración con EUREKA y participarán en ellas los industriales y los usuarios 
de los productos. El esfuerzo se centrará en las técnicas multisectoriales y generadoras. Están previstas 
actividades complementarias de estimulación para mejorar la transmisión de conocimientos a las empresas. 
Como en el ámbito precedente, los aspectos socioeconómicos de la investigación tecnológica se tratarán bien 
de forma simultánea, dentro de cada acción, o bien de forma específica en lo que se refiere a los aspectos 
metodológicos y conceptuales. 
4. CIENCIAS Y TECNOLOGÍAS DE LA VIDA 
Las dificultades de los agricultores y las industrias europeas, las necesidades de los servicios de sanidad de 
los Estados miembros, los aspectos tecnológicos de la puesta en práctica de las políticas comunitarias 
demuestran que queda mucho por hacer para movilizar el potencial de investigación en el ámbito de las 
ciencias y tecnologías de la vida a fin de que los agentes socioeconómicos de la Comunidad puedan 
beneficiarse más directamente de las ventajas tecnológicas previstas. Por otra parte, los medios disponibles 
a nivel comunitario son limitados. Conviene, por consiguiente, conseguir una correspondencia estricta dentro 
de la acciones y políticas comunitarias entre, por un lado, la oferta científica y técnica, y, por otro, la 
demanda económica y social. 
-56-
La oferta científica se caracteriza hoy en Europa por la calidad de la investigación fundamental y, al mismo 
tiempo, por la fragmentación del saber en un número demasiado grande de disciplinas, cuyas aportaciones 
respectivas están a menudo desequilibradas. Simultáneamente, nunca como ahora se ha manifestado con 
tanta fuerza y claridad la demanda social de que es necesario proteger y organizar la biosfera. En una 
sociedad cuyas características demográficas están destinadas a cambiar radicalmente, se manifiestan nuevas 
exigencias terapéuticas, que tienen una fuerte incidencia económica y dan lugar al estudio de enfermedades 
en un contexto geográfico y cultural amplio. La liberalización de los intercambios y la mundialización de los 
problemas que afectan a la biosfera plantean de manera nueva la cuestión de la competitividad de las 
numerosas ramas de la industria que se basan tradicionalmente en la explotación de los recursos biológicos. 
En esta etapa, la novedad principal es la multiplicidad de los retos científicos a los que es posible hacer frente, 
en particular mediante los nuevos métodos relacionados con la biotecnología y debidamente integrados en 
las demás técnicas industriales. Resulta ya evidente que las ciencias y tecnologías biológicas pueden 
desempeñar un papel en la sociedad y, por ello, es importante que se trace una perspectiva más precisa de las 
circunstancias en las cuales el hombre tendrá que domesticar la vida en aras del bien común económico y 
social. La misión que se establece dentro de este tema es la obligación de utilizar las ciencias y tecnologías 
de la vida de la manera más armoniosa posible en relación con las demás prácticas en vigor, para satisfacer 
las necesidades fundamentales de la sociedad. 
La capacidad de los Estados miembros para trabajar en este sentido está hoy en día mucho más desarrollada 
que hace una década sin ir más lejos, aunque, esta capacidad se ha desarrollado de manera muy diversa. En 
algunos campos cruciales, su capacidad de investigación está tan fragmentada que no alcanza la dimensión 
crítica y no se consigue el valor añadido inherente a la integración de enfoques complementarios, mientras 
que algunos trabajos realizados son redundantes. La creación de redes científicas ha puesto de manifiesto la 
validez de estos instrumentos, sin que se haya llegado, no obstante, a desarrollarlos suficientemente. Las 
opciones operativas decididas dentro de este tema tendrán en cuenta, de entrada, la posibilidades de 
complementariedad de las actividades nacionales. Estas opciones se materializarán dentro de los tres 
dominios siguientes: 
la biotecnología 
la biomedicina y la salud 
la agricultura y la pesca (incluyendo la agroindustria, las tecnologías alimentarias, los bosques y el 
desarrollo rural). 
- 57 -
Las actividades más importantes se verán potenciadas por una serie de medidas encaminadas a fomentar un 
entorno más propicio en general a la aplicación con discernimiento de las ciencias y tecnologías biológicas. 
Se recurrirá a las actividades de demostración susceptibles de aumentar la visibilidad y el atractivo de las 
alternativas tecnológicas. La selección de los proyectos de demostración deberá ser especialmente rigurosa 
para garantizar la repercusión prevista. En las circunstancias apropiadas, se establecerán relaciones con el 
programa EUREKA. Se hará una aportación especial a los estudios y debates que sitúen la innovación 
tecnológica en el campo de las cuestiones éticas y reglamentarias. Se aplicarán otras medidas como becas 
de formación y medios específicos para la participación de las PYME (según el modelo del 
Programa CRAFT). 
A. Biotecnología 
La debilidad europea en relación con el avance de la biotecnología reside en la dilución de responsabilidades 
y en el déficit de consenso social sobre las misiones científicas que deben llevarse a término. Esta excesiva 
reserva en la definición y puesta en marcha de las actividades necesarias debe superarse teniendo en cuenta, 
de manera más sistemática, la vasta gama de oportunidades científicas disponibles y mediante una 
concentración en torno a éstas que remita a algunos grandes problemas de la industria o de la sociedad. 
El programa comunitario deberá privilegiar los enfoques globales frente a los reduccionistas, la integración 
de disciplinas frente al exceso de especialización, y la atención a los posibles usuarios. Estos pueden 
manifestarse dentro de diferentes grupos de intereses, como los organismos de reglamentación, las 
asociaciones de consumidores, las plataformas industriales o las asociaciones profesionales, los proyectos 
EUREKA o los programas nacionales. Resulta evidente en este ámbito la necesidad de opciones temáticas 
allí donde, en el plano comunitario, se den las condiciones de cooperación anteriormente descritas. 
Con el fin de centrarse dentro de la biotecnología en los aspectos en que difiere fundamentalmente de las 
tecnologías alternativas, debe darse la primacía a la comprensión de los mecanismos mediante los cuales la 
célula viva se muestra tan industriosa y al aprendizaje por la industria de los procesos celulares. Se intentará 
conseguir progresos sustanciales mediante cuatro acciones integradas prioritarias que harán posible la 
convergencia de los esfuerzos nacionales y comunitarios. Estas cuatro acciones tienen por objeto: 
- comprender el concepto de fábrica celular y desarrollarlo a la dimensión de los nuevos bioprocedimientos 
industriales que exigen la integración de los planteamientos biológicos, tecnológicos e informáticos, y 
requieren una visión multidisciplinar de la ingeniería bioquímica; 
- desarrollar métodos e infraestructuras para el estudio de los genomas, 
- desarrollar la biología molecular y celular, y la fisiopatología de las plantas, especialmente para 
aplicaciones agrícolas y agroindustriales; 
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- fomentar las ciencias neurológicas mediante la aportación combinada de varias disciplinas, como la 
farmacología, la biología celular, la biología molecular y la química médica, para comprender los 
mecanismos intercelulares e intracelulares mediante los cuales la célula nerviosa gestiona la información 
Mediante proyectos de IDT o redes de concertación y de apoyo a los esfuerzos nacionales se procurará 
alcanzar los tres objetivos siguientes: 
- desarrollar la investigación científica y tecnológica en fisiología animal, en inmunología y en biología 
estructural; 
- asegurar un marco coherente para la investigación prenormativa, los estudios sobre la biodiversidad y la 
bioética; 
- poner al servicio de la investigación anteriormente mencionada los recursos de la informática, la 
telemática y las colecciones genéticas. 
El conjunto de estas actividades generará conocimientos indispensables para el progreso industrial en los 
ámbitos con fines propios en los que se sitúa la intervención comunitaria, para lo cual se utilizará un método 
de trabajo multidisciplinar propio de las biotecnologías. Su éxito dependerá de la atención que se preste a la 
continuidad de los esfuerzos entre la actividad genérica propiciada en este ámbito y los otros campos de las 
aplicaciones biomédicas o agroindustriales. 
B. Investigación sobre biomedicinay salud 
La salud, bien tan precioso para todos los ciudadanos europeos, representa uno de los principales sectores 
económicos, que absorbe del 6 al 8 % del PIB y proporciona empleo a más de 6 millones de personas; la 
investigación sanitaria se encuentra ante el reto de una serie de enfermedades, de verdaderas plagas, a las que 
debe controlar. Se están dando algunas epidemias que exigen una mayor coordinación de las actividades de 
investigación. Una de las más preocupantes es el SIDA. También requieren una atención especial el cáncer, 
las enfermedades cardiovasculares, las afecciones neurológicas y mentales, y los problemas relacionados 
con la edad y las minusvalías. En todos los países preocupa el crecimiento de los costes, al mismo tiempo que 
los ciudadanos de los Estados miembros piden un nivel de calidad elevado de la asistencia sanitaria y los 
sistemas sanitarios se enfrentan a problemas comunes. Los recursos comunitarios disponibles se concentrarán 
en las investigaciones siguientes: 
- desarrollo de las bases científicas y técnicas necesarias para la evaluación de medicamentos nuevos, 
especialmente para el tratamiento del SIDA y las enfermedades neurológicas, mentales, inmunitarias y 
virales (estas actividades deben tener en cuenta las necesidades de la Agencia Europea de Medicamentos); 
se trabajará en los nuevos tests in vitro, los nuevos modelos animales (primates, animales transgénicos) 
y su validación, los tests clínicos multicéntricos y la farmacovigilancia; las investigaciones se llevarán 
a cabo mediante formas de colaboración entre las industrias, los centros de investigación, las 
-59 
universidades y las autoridades responsables de la verificación de la eficacia, seguridad y calidad de los 
nuevos medicamentos; 
- desarrollo de !a tecnología y la ingeniería biomédica, especialmente mediante investigaciones sobre los 
dispositivos e instrumentos médicos para las intervenciones mínimas, las técnicas de imagenería médica, 
los biocaptores, los biomateriales y la modelización de las funciones humanas; 
- participación en el decenio del cerebro, en particular mediante el desarrollo y la utilización de la 
metodología, la instrumentación y las infraestructuras más avanzadas y costosas, necesarias para el 
estudio del sistema nervioso; este enfoque integra la aportación de diferentes disciplinas. 
Mediante acciones de coordinación y de apoyo de las actividades nacionales se perseguirán otros tres 
objetivos: 
- desarrollo de la recogida y el análisis de datos estadísticos y epidemiológicos sobre las enfermedades con 
fuerte impacto socioeconómico (SIDA, cáncer, enfermedades profesionales, etc.) y las enfemedades 
"huérfanas"; puesta en común y armonización de las bases de datos sobre las enfermedades genéticas, 
incluida la participación comunitaria en la gestión de la base de datos internacional sobre el genoma 
humano y en relación potencial con la terapia génica somática; 
- investigación sobre las tecnologías y los sistemas sanitarios así como sobre la información y la 
educación sanitarias; el trabajo se centrará en la asistencia primaria, la evaluación de las necesidades 
sanitarias, la medición del rendimiento de las actuaciones de política sanitaria y la evaluación de las 
tecnologías relacionadas con la salud; se explorará también el impacto del mercado único sobre la oferta 
de servicios sanitarios más allá de las fronteras nacionales: reglamentación y liberalización, equilibrio 
entre sistemas sanitarios financiados por el sector público y el privado; medidas de armonización fiscal; 
necesidad de definir una estrategia europea para la introducción de nuevas tecnologías en los sistemas 
sanitarios. 
- investigación sobre ética médica. 
C. Aplicación de las ciencias y tecnologías de la vida a la agricultura y lopesca (incluyendo la agroindustria, 
las tecnologías alimentarias, los bosques y el desarrollo rural). 
En el ámbito de la agricultura, la silvicultura, el desarrollo rural, la agroindustria y la pesca, los objetivos y 
los retos son crear una base de IDT para una producción primaria competitiva, eficaz y duradera (agricultura, 
horticultura, silvicultura y pesca) y para la agroindustria (de la alimentación, la bionergía y el sector no 
alimentario); se trata de acompañar mediante investigaciones con objetivos muy específicos la aplicación 
y la evolución de las políticas comunitarias (agricultura, pesca y otras), así como de responder a las 
necesidades de la sociedad en relación con una amplia gama de alimentos que contribuyen a la salud y a la 
dietética, y también en relación con productos no alimentarios compatibles con el medio ambiente. Para 
alcanzar los diferentes objetivos del programa, se han definido cuatro prioridades, que orientarán el trabajo 
de los proyectos de IDT, las redes de concertación y las redes temáticas, en apoyo de los esfuerzos nacionales. 
Estas cuatro prioridades son : 
-Producción integrada y cadenas de transformación que reúnan todas las competencias y las tecnologías 
- 60 
necesarias en relación con la utilización de las materias primas de origen biológico (incluidas las de origen 
acuático) de un sector específico, se pondrá el acento en los sistemas de producción capaces de llegar a 
mercados muy amplios y en la viabilidad económica. 
- Aumento de dimensiones ("scaling-up") y fomento de la transformación mediante la puesta en común de 
recursos europeos; se llegará así a disponer de la masa crítica necesaria para resolver los problemas 
principales y los cuellos de botella en este ámbito, haciendo posibles la modelización, las simulaciones 
y los ensayos a diferentes escalas con el fin de probar nuevos sistemas. 
- Ciencia alimentaria en general y tecnologías avanzadas para satisfacer mejor los deseos de los 
consumidores en materia de salud y seguridad alimentarias. La investigación se centrará en las tecnologías 
genéricas de transformación alimentaria capaces de tener en cuenta la base molecular de conversión de 
las materias primas en productos elaborados y de integrar en este ámbito nuevas tecnologías avanzadas. 
- La agricultura, la silvicultura, el desarrollo rural y la pesca, para acompañar la reforma de las políticas 
comunes y buscar soluciones a las mutaciones que sufre el mundo rural. Conviene desarrollar sistemas 
de producción y sectores económicamente viables en este contexto, compatibles con la protección del 
medio ambiente y que mantengan un nivel de empleo suficiente. Se buscará también una mejora de la 
situación económica de la agricultura y la pesca mediante productos de calidad, la diversificación de la 
producción (alimentaria y no alimentaria) y de las actividades, y mediante una reducción de los costes 
gracias a la introducción de nuevas tecnologías y de insumos más eficaces y mejor utilizados. Las 
exigencias de los consumidores y la realización del Mercado Único obligan a un esfuerzo en materia de 
salud animal y vegetal, así como en lo relativo al bienestar animal. Habrán de buscarse nuevas formas de 
utilización del territorio, por ejemplo, para las tierras en barbecho. En la silvicultura, es necesario 
desarrollar un gestión de los bosques multifuncional (producción, ocio y protección). Finalmente, se 
prestará mayor atención al desarrollo rural y al desarrollo costero, apoyando así el reforzamiento de la 
política comunitaria en ambos campos. 
Teniendo en cuenta las políticas comunitarias y dando a la producción primaria (incluida la acuática) los 
medios para responder a la demanda de los consumidores y de la industria mediante el suministro de materia 
prima en cantidad y calidad suficientes, en beneficio de los productores y de la economía rural, se 
emprenderán tres acciones prioritarias de coordinación/creación de redes para apoyar el trabajo actual y 
sustancial de los Estados miembros a nivel de: 
- redes para mejorar la producción primaria en la agricultura, la silvicultura y la industria de la pesca y la 
acuicultura, haciendo hincapié en la duración, la calidad, la seguridad de abastecimiento y el respeto del 
medio ambiente; 
- redes para el desarrollo rural y costero con especial atención a la formación y a las actividades 
económicas alternativas; 
- la producción alimentaria y la transformación, teniendo en cuenta consideraciones económicas, y de salud 
y seguridad alimentarias. 
61 -
En este ámbito trabajará el CCI, que prestará su ayuda: 
- utilizando un laboratorio de análisis del vino y otras bebidas, cuya actuación irá abarcando 
progresivameiíit el conjunto de los productos alimentarios y farmacéuticos; 
- poniendo en marcha un proyecto de apoyo técnico a la gestión y el control de la aplicación de la PAC, 
a través de datos transmitidos vía satélite; 
- continuando con el proyecto de teledetección aplicada a las estadísticas agrícolas. 
En este campo se pretende difundir la aplicación de las tecnologías de base desarrolladas en biotecnología, 
biomedicina y teledetección. 
5.ENERGÍA 
La política energética, cuyo objetivo fundamental es la seguridad de abastecimiento (en particular mediante 
la promoción de las tecnologías y recursos propios y la diversificación de las fuentes de energía utilizables), 
se enfrenta hoy a un nuevo imperativo: el de la compatibilidad entre la energía y el medio ambiente. 
La utilización presente y futura de las diferentes fuentes de energía, a escala europea y mundial, comporta 
riesgos locales, regionales y planetarios, que afectan al hombre y al medio: aumento de la contaminación, 
gases de invernadero, emisión de radiaciones ionizantes, etc. El objetivo de las actividades comunitarias es 
desarrollar y demostrar tecnologías eficaces, más limpias y seguras, que garanticen la compatibilidad entre 
la utilización de la energía, el equilibrio de la biosfera y el desarrollo económico en sus diferentes 
componentes (competitividad y cohesión económica y social). 
Durante el período correspondiente al segundo y tercer programa marco, las acciones comunitarias de ID y 
de demostración/difusión en el campo de la energía han permitido constituir una red de cooperación para la 
investigación, así como redes de fomento y difusión de las tecnologías energéticas en fase de madurez (en 
particular la red OPET). Estas actividades continuarán buscando siempre un equilibrio entre las tres grandes 
opciones que hay que tener en cuenta (energías no nucleares, energía nuclear de fisión, y fusión) y reforzando 
la integración de la ID y la demostración (continuación del programa Thermie), para contribuir a alcanzar 
los grandes objetivos comunitarios en materia de energía, desarrollo sostenible y apoyo a la competitividad. 
Este esfuerzo de integración permitirá evaluar mejor la eficacia relativa de la ID y de la demostración en cada 
sector tecnológico y obtener mayores sinergias y ajustes entre las diferentes fases de cada sector. Se buscará 
la complementariedad entre las acciones de gastos compartidos en estos ámbitos y las actividades del CCI 
En cuanto a la ID, las actividades se centrarán en los campos científicos y técnicos críticos, capaces de 
generar avances tecnoeconómicos significativos a medio y largo plazo; se tendrá en cuenta la dimensión 
continental y mundial de la nueva problemática de la energía y las soluciones que pueden aportarse a ésta. 
Se llevará a cabo una actividad de modelización destinada a comprender mejor las interfaces entre la energía, 
el medio ambiente y la economía, que contribuirá al análisis y la definición de la estrategia energética 
comunitaria y permitirá calibrar mejor los esfuerzos que deben hacerse. Se pondrá término a las 
investigaciones sobre tecnologías que han llegado a su madurez (gestión de residuos de baja actividad y 
- 62 -
técnicas de desmantelamiento nuclear, actividades sectoriales de economía de energía en la industria) o en 
campos (como la geotérmica clásica) donde la intervención de los poderes públicos comunitarios no parece 
necesaria ni suficiente (desproporción de los medios disponibles), o bien se reducirán estas investigaciones. 
En lo que se refiere a la demostración y la difusión, se hará un esfuerzo especial en los campos de la 
utilización racional de la energía y las energías renovables, así como en el de las tecnologías de combustión 
limpia del carbón. Esta actuación comunitaria será necesaria para hacer accesible al conjunto de las empresas 
europeas un aprovisionamiento estable a un precio aceptable Además, facilitará una mejor explotación de 
los recursos en las diferentes regiones de la Comunidad y hará una contribución considerable n las actividades 
de cooperación con las industrias de países terceros en materia de transferencia de tecnología 
A. Tecnologías para una producción y utilización más limpias y eficaces de ¡a energía. 
El trabajo comunitario de investigación (incluidos los aspectos prenormativos), desarrollo tecnológico, 
demostración y difusión/aprovechamiento se realizará en torno a los siguientes tres ejes: la utilización 
racional de la energía, la introducción de energías renovables a gran escala y la producción de combustibles 
fósiles de manera más eficaz (carbón e hidrocarburos). 
La utilización racional de la energía afecta principalmente al sector de los transportes, donde se pondrán en 
marcha proyectos integrados de transporte urbano y donde, dentro de la investigación y el desarrollo, se 
trabajará en tecnologías como las baterías, las pilas de combustible o los carburantes avanzados En los 
sectores de la vivienda y terciario, se incidirá sobre todo en la introducción en el mercado de tecnologías de 
alto rendimiento, la reestructuración de los sistemas "energívoros", la adecuación del comportamiento de los 
consumidores a una utilización más austera de la energía, y la investigación prenormativa sobre el empleo 
de la energía en los edificios. En la industria, las actividades de desarrollo y demostración se ocuparán de 
las tecnologías que reducen de manera sustancial el consumo de energía. Sobre estas actividades ejercerán 
un efecto de consolidación los proyectos destinados a fomentar un sistema más eficaz de consumo de energía 
(la casa inteligente) y los proyectos integrados relativos a estructuras de consumo (producción combinada 
de vapor y electricidad, y acondicionamiento de zonas industriales). 
El objetivo del segundo eje es contribuir al desarrollo y la demostración de las energías renovables, y las 
fuentes de energía limpias y autóctonas, con el fin de conseguir una mejor integración del sistema energético 
con el medio ambiente y una mayor seguridad de abastecimiento Las actividades previstas lienden a crear 
un marco europeo, industrial y tecnológico, favorable a la introducción significativa de las energías 
renovables. El programa debe estimular también las redes de centros modélicos, formadas por centros de 
investigación especializados, empresas productoras de electricidad, ciudades, regiones e islas, arquitectos e 
ingenieros de la construcción. 
63 
El programa se caracteriza por un compromiso entre la continuidad y la novedad. A fin de continuar y 
acelerar las actividades en curso, se hará énfasis en la investigación, el desarrollo y la demostración de las 
tecnologías más pro-metedoras: solar fotovoltaica, tecnologías solares de calefacción, climatización e 
iluminación natural para los edificios, energía eólica y biomasa. De forma exploratoria, se considerarán 
también otras opciones: energía maremotriz, electricidad solar mediante ciclo termodinámico, geotermia (roca 
seca caliente) e hidrógeno "solar". 
El CCI prestará su concurso a estas actividades esencialmente mediante actividades de investigación 
prenormativa en materia de energía fotovoltaica y de conservación de energía en los edificios. Se llevarán 
a término nuevas iniciativas para facilitar la integración de las energías renovables en el plano técnico, 
económico y social. Son metas prioritarias los proyectos integrados de gran envergadura, como la producción 
de electricidad a partir de las energías renovables, en particular de la biomasa, o bien la integración de las 
energías renovables en los sistemas eléctricos futuros. También es muy importante la integración a gran 
escala de las energías renovables en el medio rural, y en las regiones, ciudades e islas. Por otra parte, la 
utilización de las energías renovables para el desarrollo rural del Tercer Mundo ofrece grandes posibilidades 
y tiene implicaciones considerables. La ejecución eficaz de estos proyectos integrados exige que se 
establezcan lazos estrechos con las demás políticas comunitarias (PAC, Fondos Estructurales). 
El tercer eje es la producción y la transformación de energía a partir de combustibles fósiles. Se favorecerá 
especialmente la combustión, que constituye una actividad de investigación genérica común y esencial en 
el campo de la utilización racional de la energía y en el de la transformación de combustibles fósiles. En 
cuanto a la conversión, se investigará para poder disponer de procedimientos de conversión de combustibles 
fósiles más limpios y de rendimiento elevado. El trabajo se centrará en tecnologías clave como los ciclos 
combinados integrados (limpieza de gases en caliente -"hot gas cleaning"- y combustión a presión) o las pilas 
de combustible para la producción descentralizada de electricidad. También se continuará profundizando en 
los procedimientos de sustitución del carbón por la biomasa o los residuos combustibles (combustión o 
gasificación combinadas). 
Se llevarán a cabo investigaciones complementarias para asegurar, a más largo plazo, una mayor seguridad 
energética: se pondrán en marcha actividades destinadas a conseguir una mejor gestión de los recursos 
autóctonos tanto en lo que se refiere a la extracción como a la conversión. Para los hidrocarburos, el trabajo 
se centrará en el desarrollo y la demostración de tecnologías más eficaces en materia de reconocimiento de 
yacimientos (geofísica), y de su explotación y transporte, principalmente para los agentes del sector 
parapetrolero. En este contexto, podría realizarse, como acompañamiento, una acción de investigación 
fundamental en el campo de la geología. 
- 64 -
[B. Seguridad y control de seguridad nucleares (Nuclear safety and safeguards) 
C. Fusión termonuclear controtada 
N.B. Las acciones B y C quedan recogidas en una Decisión del Consejo de este mismo día relativa al 
programa marco de acciones comunitarias de investigación y enseñanza para la Comunidad Europea de la 
Energía A tómica (HURA TOM)/. 
6. INVESTIGACIÓN PARA UNA POLÍTICA EUROPEA DE TRANSPORTES 
La movilidad de las personas y las mercancías a través del espacio europeo, de los países y de Jas regiones, 
así como en el interior de las grandes aglomeraciones, se ha convertido en un fenómeno de nuestra sociedad 
moderna cada vez más difícil de controlar. En este contexto, para contribuir a crear un mercado abierto y 
competitivo, será crucial el desarrollo de las redes transeuropeas de transporte, que favorezcan la 
interconexión y la interoperabilidad de las redes nacionales y el acceso a éstas. 
En este sentido, la Comunicación de la Comisión al Consejo sobre el desarrollo futuro de la política común 
de transportes ("Libro Blanco"(doc. COM (92)494)) precisa que el objetivo esencial de la investigación para 
una política europea de transportes es contribuir al desarrollo, integración y gestión de sistemas de trasporte 
más eficaces, seguros y compatibles con el medio ambiente y la calidad de vida, a fin de fomentar una 
movilidad duradera de las personas y las mercancías. 
Para alcanzar este objetivo se pondrá a punto una estrategia europea encaminada a explotar las sinergias entre 
las diferentes actividades específicas nacionales y comunitarias, y entre éstas y las realizadas por otras 
organizaciones internacionales. Las investigaciones se llevarán a cabo en un marco coherente y coordinado, 
teniendo en cuenta las actividades realizadas en los temas "tecnologías industriales", "telemática", "medio 
ambiente" y "energía", cuando tengan relación con los objetivos de la política común de transporte. En efecto, 
los trabajos sobre las tecnologías genéricas se efectúan dentro de cada uno de los temas correspondientes de 
la primera acción. 
Las actividades de este tema se centrarán en las condiciones necesarias para la interoperabilidad y la 
interconexión de las redes, especialmente desde el punto de vista de la intermodalidad y de las posibilidades 
de acceso a las redes, y favorecerán el diseño y la gestión de infraestructuras más compatibles con el medio 
ambiente y más seguras para los usuarios. 
En este sentido, las acciones de investigación tratarán principalmente de la evaluación, la integración de las 
innovaciones tecnológicas desarrolladas en los demás temas y su validación global. 
-65 -
El objetivo es contribuir a la optimización de las redes transeuropeas de transporte, a la mejora del 
rendimiento de los diferentes modos de transportes y de los distintos operadores, a la cooperación entre 
modos, a la facilidad de acceso para los usuarios, así como al apoyo al desarrollo de un sistema de transporte 
multimodal a nivel urbano, rural, regional y transeuropeo. 
Con este fin, las actividades de IDT seguirán un enfoque sistémico e integrador, teniendo en cuenta, por una 
parte, las orientaciones estratégicas de la política europea de transportes y, por otra parte, los resultados de 
las investigaciones realizadas en los demás temas de la primera acción, a fin de preparar soluciones 
específicas aplicables al sector del transporte. 
A partir de estos trabajos podrán hacerse, si es necesario, ensayos a escala real y proyectos de demostración. 
La investigación tratará especialmente de la optimización de los sistemas de transporte, la mejora de la 
seguridad, la disminución de los efectos nocivos y la aceptación social. En particular, este enfoque se aplicará 
en los siguientes sectores: 
- En el caso de los transportes combinados y ferroviarios, se trata de asegurar la interoperabilidad de las 
redes ferroviarias, en particular las redes de gran velocidad, eliminando progresivamente las barreras 
técnicas, reglamentarias y operativas. Las investigaciones deben culminar en especificaciones funcionales 
("functional requirements") para la creación de cadenas integradas multimodales; por último, deben 
crearse plataformas piloto para integrar y evaluar las nuevas tecnologías de transbordo, de gestión y de 
seguimiento. 
- En el sector del transporte aéreo, donde este planteamiento sistémico es necesario a fin de, por una parte, 
definir los objetivos de interés europeo necesarios para disminuir la congestión del espacio aéreo y de los 
aeropuertos, y para mejorar la seguridad de las personas y el impacto sobre el medio, y, por otra parte, 
a fin de permitir la integración y la evaluación de los resultados de las investigaciones sobre las 
tecnologías genéricas que se ocupan, en particular, de la gestión del tráfico aéreo, la seguridad de los 
aviones, la disminución de las molestias y del ruido de los motores, la disminución de los efectos de 
resistencia aerodinámica y las tecnologías criticas de los aviones de gran capacidad. 
- En el ámbito del transporte urbano, la investigación permitirá desarrollar soluciones específicas que 
integren resultados adquiridos y validados en otras programas de investigación sobre tecnologías 
genéricas, mediante un planteamiento sistémico y una modelización adecuada, con el fin de reducir la 
congestión y el consumo de energía, y mejorar el reparto modal, especialmente entre el transporte 
colectivo y el individual. 
- 66 
- En el sector marítimo, los proyectos integrados de investigación y de demostración deben permitir 
optimizar las prestaciones de los sistemas rápidos a corta distancia, las nuevas interfaces entre transportes 
marítimos, terrestres y fluviales, que incluyen las nuevas instalaciones portuarias, y el empleo de los 
recursos humanos respetando, al mismo tiempo, las exigencias de seguridad, la protección del medio 
ambiente y un sistema eficaz para la gestión del tráfico. 
- En el ámbito del transporte por carretera, es necesario desarrollar las metodologías apropiadas con objeto 
de definir los instrumentos necesarios para la elaboración de una política común de la seguridad vial y 
para la optimización modal de los desplazamientos interurbanos, al mismo tiempo que se integran y 
evalúan soluciones tecnológicas relativas a la gestión del tráfico y la configuración de la infraestructura. 
En todas estas actividades, se prestará especial atención a la ergonomíay a los factores humanos en un marco 
operativo, así como a la protección del medio ambiente. 
Estas actividades irán acompañadas, a nivel estratégico, de una investigación orientada a la modelización y 
los escenarios para el transporte. El objetivo global de la investigación en este campo será conseguir una 
mejor comprensión de la generación de la demanda de transporte. 
Se trata de poner a punto métodos armonizados a nivel comunitario para analizar la evolución del transporte 
y los desplazamientos, flujos e interacciones. Se pretende asimismo determinar la incidencia en la demanda 
de la localización industrial y de su esquema de distribución, determinar los cambios en los sectores 
industriales, así como los condicionamientos logísticos y la elección de los diversos medios de transporte 
dentro del gran espacio único europeo. 
Por otra parte, de acuerdo con la política común de transportes, las innovaciones tecnológicas deben ir 
acompañadas por la investigación en lo que se refiere a su integración en marcos operativos e institucionales 
nuevos (incluidos los relacionados con las normas técnicas y las líneas directrices de las redes transeuropeas 
de transporte). 
Finalmente, se requiere, en este sentido, una nueva metodología armonizada de la evaluación del impacto 
global de los sistemas europeos de transporte; especialmente, para optimizar las redes transeuropeas. 
El CCI prestará su concurso en este campo, sobre todo, mediante el análisis de la seguridad de los sistemas 
de transporte, así como de su incidencia en la sociedad y en el medio ambiente en general. Asimismo, llevará 
a cabo trabajos de apoyo científico y técnico relacionados con los proyectos financiados por la Comisión. 
67 * 
7. INVESTIGACIÓN SOCIOECONÓMICA CON FINES PROPIOS 
En un contexto caracterizado por la interacción estrecha entre tecnología, crecimiento y empleo, el objetivo 
es contribuir a definir acciones concretas de IDT que se lleven a término en toda la Comunidad con la 
finalidad de mejorar la competitividad de la industria europea y facilitar la construcción de un nuevo modelo 
educativo y social, aprovechando la diversidad de las sociedades europeas. Este nuevo tema de investigación 
permitirá responder a la necesidad de aprovechar al máximo las sinergias entre las ciencias naturales y la 
ingeniería, por un lado, y las ciencias económicas y sociales, por otro, necesidad cada vez más sentida por 
los responsables políticos, especialmente por los que tienen a su cargo las políticas de investigación, 
desarrollo tecnológico y demostración en los Estados miembros y a nivel comunitario. Así pues, se trata, 
preferentemente, de renovar y ampliar para ellos la base de conocimientos necesarios para la toma de 
decisiones a la luz de la evolución de las tecnologías y saberes, mediante actividades de evaluación de las 
opciones de política científica y tecnológica. Esta dimensión principal de la investigación, prevista en este 
tema, estará apoyada, además, por trabajos sobre la educación, la formación y los problemas de la integración 
social. 
Además de estas actividades horizontales de investigación con fines propios se llevarán a término 
investigaciones económicas y sociales dentro de cada tema de IDT de la primera acción (evaluación del 
impacto socioeconómico y de los riesgos) y dentro de las acciones segunda (aspectos socioeconómicos de 
la cooperación científica y técnica internacional), tercera (mejora de la eficacia de la transferencia de los 
resultados de la IDT) y cuarta (formación y movilidad de los investigadores en el campo de las ciencias 
económicas y sociales). Se mantendrá un estrecho contacto con los proyectos COST en el ámbito de las 
ciencias sociales y con los organismos europeos que trabajan en este campo. 
A. Evaluación de las opciones de política científica y tecnológica 
La evaluación de las opciones de política científica y tecnológica para Europa creará la base común de 
conocimientos que necesitan los responsables de la política científica y tecnológica a nivel nacional y 
comunitario, así como los responsables en otros campos de actuación comunitaria relacionados con la ciencia 
y la tecnología. 
Estas actividades se realizarán siguiendo la perspectiva trazada por el programa MONITOR (FAST, SAST, 
SPEAR), por los trabajos del Instituto de Prospectiva Tecnológica del CCI, por las actividades realizadas 
dentro de los programas VALUE, SPRINT o EUROSTAT y basándose en la experiencia adquirida en los 
programas específicos (evaluación del impacto socioeconómico de la investigación) en cumplimiento de una 
decisión tomada en el momento de la aprobación del Tercer Programa Marco. 
68 
El objetivo es poner a disposición de los agentes, responsables y usuarios de la IDT un instrumento europeo 
de evaluación de las opciones de política científica y tecnológica que más potencien el crecimiento y el 
empleo, instrumento que ha de tener en cuenta, al mismo tiempo, la evolución mundial. Con este fin, se 
integrarán en un conjunto diversificado las actividades realizadas a nivel regional, nacional y europeo en los 
ámbitos de la prospectiva de las relaciones ciencia-tecnología-sociedad, de la observación tecnológica y 
económica, del análisis estratégico, especialmente del análisis de las tecnologías genéricas, y de la 
evaluación de los programas y políticas de IDT. 
En particular, se procurará reforzar las actividades de prospectiva tecnológica e industrial y conseguir una 
mejor coordinación intracomunitaria a fin de crear un marco coherente y global que permita a los agentes 
europeos tomar las medidas e iniciativas que les corresponde tomar y adaptar su propia estrategia a la 
evolución tecnológica e industrial. Basándose en la creación de una serie limitada de redes especializadas, 
de actividades de concertación y de estudio, de actividades de preparación y de definición de nuevos 
programas, de actividades de apoyo (investigaciones metodológicas, bases de datos abiertas, recogida de 
indicadores, anuarios de "technology assessment" en Europa, etc.) y de actividades de difusión (talleres, 
seminarios, semanas de información), se trata de ofrecer a los evaluadores de las opciones de política 
científica y tecnológica un marco pluralista de diálogo y de confrontación de puntos de vista que permita 
definir opciones de política científica y tecnológica para Europa, y formular recomendaciones aplicables por 
los participantes, responsables y usuarios de la IDT. Por ello, las actividades previstas se realizarán en 
estrecha colaboración con los organismos gubernamentales y parlamentarios de evaluación de las opciones 
de política científica y tecnológica a nivel regional, nacional y europeo (en particular el STOA y la European 
Parliamentary Technology Assessment Network), y con los organismos públicos y privados especializados 
en estos campos, así como con los representantes en este ámbito de los agentes sociales y económicos. Debe 
preverse un conjunto limitado de trabajos destinados alanzar actuaciones de preparación y fases de definición 
para nuevas acciones de IDT comunitario. 
El CCI prestará ayuda a estas actividades a través del Instituto de Prospectiva Tecnológica, que establecerá 
un observatorio tecnológico para recoger y analizar la información sobre avances científicos e innovaciones 
tecnológicas, y hará estudios de prospectiva y evaluación tecnológicas, sobre todo a petición de las 
instituciones comunitarias. 
- 69 -
B. Investigación sobre la educación y la formación 
El ritmo de las mutaciones que afectan a los conocimientos científicos y tecnológicos y los oficios y el ritmo 
de los cambios que se producen en los sistemas de educación y formación , incluida la formación de 
formadores, están cada vez más distanciados, y, por ello, es muy difícil asegurar las transferencias adecuadas 
y equilibradas entre ellos. Para hacer frente a estas dificultades se están haciendo esfuerzos considerables a 
nivel nacional. El desarrollo reciente a escala europea de redes de investigación y formación, y acuerdos 
industriales y comerciales entre empresas exige un conocimiento y un dominio en común de estos problemas 
por los europeos, en el marco de una mundialización creciente. 
El objetivo de las actividades comunitarias de investigación en este campo es doble: en primer lugar, debe 
determinarse cuáles son los nuevos procesos generales que relacionan la investigación, la educación y la 
formación, y cuáles son las interfaces que es necesario crear para dominarlos; en segundo lugar, hay que 
evaluar las implicaciones de los procesos de europeización y mundialización para definir la aportación de la 
Comunidad a la mejora de los sistemas de educación y formación en Europa. 
Las actividades previstas respetarán el principio de subsidiariedad y se centrarán en los intercambios de 
experiencias, la comparación y la interoperabilidad de prácticas cuya diversidad es una fuente de 
enriquecimiento para la Comunidad. Se dará prioridad a cuatro direcciones de investigación. En primer lugar, 
a la investigación sobre la evolución del mercado de trabajo abierto a escala europea para todas las categorías 
profesionales y sobre las necesidades de educación y formación que tal evolución implica. En segundo lugar, 
a la investigación sobre la metodología en educación y formación, a todos los niveles, comprendida la 
investigación sobre los instrumentos utilizados, y los aspectos psicopedagógicos y organizativos. En tercer 
lugar, al análisis comparativo de las necesidades en cuanto a formaciones específicas relacionadas con el 
desarrollo de los métodos de control de calidad de los productos y procesos. En efecto, estos métodos nuevos 
exigen una respuesta adecuada al nivel de los sistemas de cualifícación del trabajo que permiten un 
reconocimiento mutuo de los problemas y las prácticas a nivel europeo. En cuarto lugar, se prestará apoyo 
a la investigación comparativa de los sistemas de educación y formación, incluidos aspectos como las 
diferencias regionales y las relaciones con el desarrollo económico de las regiones. 
C. Investigaciones sobre los problemas de la integración social 
La pobreza creciente y las nuevas formas de exclusión social constituyen desafíos importantes para los 
Estados miembros. La Comunidad ha contribuido a combatir la pobreza y la exclusión a través de las 
iniciativas de los Fondos Estructurales, gracias a algunos apartados de las iniciativas EUROFORM, NOW, 
HORIZON, LEADER así como a los programas HELIOS y TIDE, y sobre todo gracias a los tres programas 
sucesivos de lucha contra la pobreza. 
70 -
En relación con el trabajo de investigación que en este ámbito realizan los Estados miembros, el objetivo de 
las actividades de investigación comunitarias es triple: en primer lugar, contribuir a una comprensión más 
sistemática de los procesos de exclusión y de integración social mediante un análisis comparativo, a escala 
europea, de las causas, formas y manifestaciones del problema y ,asimismo, de las implicaciones para las 
políticas comunitarias, en particular las políticas estructurales; en segundo lugar, hacer que el conjunto de 
los Estados miembros aprovechen las experiencias fructíferas de integración social gracias a la difusión de 
información, la transferencia y la explotación de los proyectos más innovadores, partiendo de un análisis a 
fondo de sus resultados y de las enseñanzas obtenidas en cada Estado miembro; en tercer lugar, evaluar en 
qué medida el proceso actual de integración europea (de los mercados, de las monedas, etc.) induce factores 
específicos de exclusión y de integración social en comparación con los factores propios de cada situación 
nacional o local. Estos trabajos de investigación permitirán orientar de forma más precisa las actividades 
realizadas a nivel comunitario para responder al reto de la integración social. 
Dado que, en la actualidad, es la ciudad (aglomeración urbana, ciudad-región, ciudades medias, etc.) el caldo 
de cultivo de las nuevas formas de exclusión social y el marco principal de las experiencias de inserción, es 
éste el nivel adecuado para captar mejor los fenómenos significativos; además, hay que tener en cuenta, 
también, el nivel, cada vez más denso, sobre todo en el plano europeo, de las redes que unen las ciudades 
entre sí (redes de información y comunicación, redes de transporte y financieras, etc.). Basándose en el acervo 
de los programas de investigación nacionales, así como en la experiencia adquirida por las redes europeas 
de ciudades y regiones y en la voluntad creciente de éstas de poner en práctica proyectos comunes de 
intervención sobre el terreno, la participación de la Comunidad seguirá dos orientaciones principales. 
La primera es dar prioridad a las investigaciones multidisciplinares sobre los medios concretos de asegurar 
a los marginados un acceso fácil a la información , la comunicación, los servicios públicos, la educación, 
la formación y el mercado de trabajo, aspectos que los afectan como ciudadanos y como agentes 
socioeconómicos tanto a nivel nacional como europeo. La segunda orientación es evaluar la aportación de 
la evolución tecnológica a la resolución de estos problemas en el contexto más amplio de los medios que se 
han experimentado en toda la Comunidad. Se trata de hacer hincapié en la complementariedad de las 
diferentes tecnologías genéricas desarrolladas dentro de los demás temas de la primera acción en relación con 
el trabajo de investigación socioeconómica acerca de los aspectos estratégicos, organizativos e institucionales 
para contribuir a la solución de los problemas agudos de la vida urbana y fomentar planteamientos 
innovadores. 
71 -
SEGUNDA ACCIÓN 
Promoción de la cooperación en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración 
comunitarios con los terceros países y las organizaciones internacionales 
Esta Segunda A cción implica formas de intervención comunitaria relacionadas entre sí. La cooperación 
científica y tecnoiógica se desarroUará e intensificará a ¡a vez con ios países industriaiizados, los países 
de Europa Central y Oriental, los nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética y los 
países en desarrollo (PED). Puede concebirse sobre bases bilaterales o multilaterales, y establecerse 
directamente o a través de organizaciones internacionales. Sus objetivos son, por una parte, fortalecer 
la capacidad científica y tecnológica de la Comunidad y, por otra apoyar la aplicación de las políticas 
comunitarias hacia los terceros países. La Segunda Acción descansará sobre el principio del beneficio 
mutuo. 
Cuando se pretende fortalecer la competitividad y las bases científicas y tecnológicas de la Comunidad, el 
desafío consiste en incrementar el valor añadido de las actividades de IDT de la Comunidad y los países que 
la integran, así como las demás políticas comunitarias, mediante una cooperación selectiva con terceros países 
en coordinación con los Estados miembros. Constituye un importante aspecto de ese desafío la aportación 
de la ciencia a la solución de los problemas regionales y mundiales y a la evolución de los países en 
desarrollo y los Estados de Europa Central y Oriental. Además, es necesario un grado de flexibilidad 
sufíciente para responder a los acontecimientos que puedan producirse en los terceros países. En aquellos 
casos de propiedad intelectual que puedan planetarse, habrá que remitirse a las líneas directrices adoptadas 
conjuntamente por el Consejo y la Comisión en junio de 1992. 
Los principales objetivos de la Segunda Acción son mejorar la capacidad científica y tecnológica de Europa, 
servir de apoyo las políticas comunitarias hacia los terceros países y contribuir a la solución de los problemas 
regionales y mundiales. Para ello, se precisa una mayor coordinación con los países miembros. 
A. Cooperación científica y tecnológica en Europa 
1 Colaboración con otros marcos europeos de cooperación en ciencias y tecnología 
Con esta iniciativa se persigue acrecentar la coherencia de la investigación europea con fines de optimización, 
teniendo en cuenta los esfuerzos nacionales, tanto de los Estados miembros como de los de la AELC, de 
COST, de EUREKA y de organizaciones europeas como el CERN, la ESA, el EMBL, la ESF, etc. Por otra 
parte, se deberá seguir aprovechando la posición europea frente a organizaciones internacionales de ámbito 
mundial como las Naciones Unidas, la OCDE, etc. 
72 -
De lo anterior se deriva el objetivo de estrechar las relaciones con estos marcos y organizaciones, no sólo 
desde el punto de vista político, sino, sobre todo, en el plano práctico de los proyectos. Ello permitirá 
estimular la creación de redes de calidad científica y técnica más allá de las fronteras exteriores de la 
Comunidad. Se mejorará la transferencia de resultados, especialmente por medio de EUREKA. Tales 
relaciones facilitarán el establecimiento de normas y legislaciones que respondan a las necesidades planteadas 
en el desarrollo de las iniciativas de investigación. 
Los proyectos de acciones concertadas de COST son complementarios a los de los programas de la 
Comunidad, y conservan su especificidad con respecto a otras estructuras europeas de investigación. 
Para fortalecer los vínculos entre las actuaciones comunitarias y EUREKA, se han creado elementos que 
favorecerán la sinergia sobre la base del doble principio de una mayor transparencia y una delimitación más 
clara de sus funciones respectivas, en especial con relación a la industria y las PYME. Los aspectos esenciales 
son una mejor circulación de la información sobre proyectos y medidas de apoyo, toma en consideración por 
parte de los proyectos de EUREKA de los resultados de los proyectos comunitarios, atención más sistemática 
a las fases precompetitivas de los proyectos EUREKA dentro del Programa Marco, y análisis conjunto de los 
grandes proyectos estratégicos propuestos por la industria. 
Para la Comunidad, ello supone el establecimiento, tras una fase piloto ampliada, de nuevos mecanismos de 
examen de proyectos procedentes de EUREKA, respetando la especificidad de ambos marcos y, 
concretamente, de los procedimientos propios de la Comisión. 
Los medios financieros destinados a esta actuación podrían incluirse a título indicativo en los programas de 
trabajo de los programas comunitarios. La participación comunitaria deberá respetar los objetivos de los 
programas específicos, y limitarse a la parte precompetitiva y genérica de los proyectos, que se sometería a 
la evaluación de los Comités correspondientes. 
En cuanto a los países miembros de la AELC, se tendrá en cuenta el hecho de que algunos de ellos participan 
plenamente en el Programa Marco (Espacio Económico Europeo) y que otros quedarán vinculados a través 
de acuerdos bilaterales de cooperación. 
2. Cooperación con los países de Europea Central y Oriental y los nuevos Estados independientes de la 
antigua Unión Soviética 
Con esta acción se pretende contribuir a la protección del potencial científico y tecnológico de estos países 
y ayudar a su reestructuración mediante iniciativas de cooperación, todo ello en interés mutuo. Esto 
contribuirá a la rehabilitación de los sistemas productivos y la mejora de la calidad de vida de las zonas 
destinatarias, lo que constituye un factor de estabilidad. 
73 -
La actuación se llevará a cabo buscando la sinergia con las demás actividades comunitarias, como PHARE 
y TACIS, y en relación con las iniciativas de los Estados miembros. En el campo de la energía, recurrirá a 
los "centros energéticos" establecidos por la Comunidad en estos países dentro del programa THERMIE. 
Está prevista la participación de estos países en los programas específicos de la Primera Acción, para lo que 
se destinarán fondos comunitarios. Esta iniciativa comprenderá también temas específicos de investigación 
sobre determinadas situaciones graves de estos países, sobre todo en las áreas del medio ambiente, la energía, 
la seguridad y las tecnologías que tienen un efecto integrador desde el punto de vista económico. 
B. Cooperación con terceros países industrializados no europeos 
Se pretende favorecer los intereses de la Comunidad y optimizar sus esfuerzos en IDT facilitando el acceso 
a las fuentes científicas y tecnológicas de países como Estados Unidos, Japón, Canadá y Australia, entre 
otros. 
Conviene subrayar que estos países son a la vez aliados, socios y competidores de la Comunidad, 
particularmente en el plano comercial e industrial. De ahí la importancia de respetar los siguientes principios: 
selectividad en los ámbitos de cooperación, concentración en sectores bien seleccionados, flexibilidad en las 
formas de cooperación, beneficio mutuo equilibrado, no transferencia de medios financieros. 
Las formas de cooperación con estos países comprenden: concertación en ciertos sectores, como, por ejemplo, 
los megaproyectos, realización de proyectos conjuntos de investigación y estudio, e intercambio de 
información y de expertos. 
Las actividades de cooperación con los terceros países industrializados no europeos sirven de apoyo a las 
iniciativas de política exterior de la CE, en cuyo marco deben estar inscritas. Asimismo brindan a los Estados 
miembros acceso a las fuentes científicas y tecnológicas de dichos países en pie de igualdad. Es necesaria 
la coordinación con los Estados miembros tanto para evitar duplicidades y una dispersión de los recursos 
financieros como para definir mejor el campo de actuación comunitario según el principio de subsidiariedad. 
C.Cooperación científica y tecnológica con los países en desarrollo (PED) 
Todos los Estados miembros aplican programas de cooperación científica con los PED cuya importancia, a 
menudo, está en función de tradiciones culturales o antiguas relaciones. Con esta actuación se busca ante todo 
un medio de integrar distintas iniciativas de investigación desde un enfoque global y coordinado, en sinergia 
con la actuación comunitaria de ayuda al desarrollo. 
- 74-
Esta acción permitirá mantener en Europea un esfuerzo científico pertinente para los problemas de los PED, 
e incluso acrecentarlo en ciertos países miembros para alcanzar un mayor equilibrio. Simultáneamente, 
contribuirá a mejorar la capacidad investigadora de los PED, gracias a la realización conjunta de trabajos de 
investigación mediante contratos de gastos compartidos y al establecimiento de vínculos más estrechos a 
través de redes. 
Los temas, comunes a todos los PED, versan preferentemente sobre recursos naturales renovables y su 
empleo para una mejora sostenible de la producción agraria y la protección del medio ambiente, y sobre la 
investigación sanitaria para el desarrollo, ámbitos prioritarios para el desarrollo económico y social de los 
países en desarrollo. También puede plantearse la utilización de las nuevas tecnologías de la información y 
las comunicaciones para reforzar las estructuras económicas. Estos temas genéricos permiten una definición 
flexible de prioridades más precisas en los programas de trabajo por regiones y en función de las necesidades 
expresadas. 
Por otra parte, se deberá considerar la participación de países en desarrollo con suficiente potencial científico 
en determinados programas específicos de la Primera Acción sobre temas que posean un interés general o 
mutuo claramente establecido. Para ello, estos países podrán beneficiarse de fondos comunitarios destinados 
a acciones concertadas o contratos de gastos compartidos. 
TERCERA ACCIÓN 
Difusión y explotación de los resultados de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y 
demostración comunitarios 
La Tercera Acción comprende actividades que no se vinculan con temas concretos de investigación y 
desarrollo tecnológico, sino que están relacionadas con el conjunto de la actuación comunitaria en el 
campo de la IDT. Su objetivo es que dicha actuación repercuta efectivamente en la mejora de la 
competitividad de la industria y en la realización de los demás objetivos del Tratado. 
- 75 -
La competitividad de la industria europea depende en gran medida de su capacidad para transformar los 
resultados de la investigación en productos y procesos viables comercialmente. Con frecuencia, la industria 
europea demuestra ser menos eficaz que sus competidores en este terreno; ahora bien, la intensificación de 
la competencia internacional convierte a la rentabilidad de las inversiones en IDT en un factor crítico para 
numerosos sectores industriales. 
Para poner remedio a la situación y responder a la evolución de los acontecimientos en los Estados Unidos 
y Japón, la Comunidad debe contribuir sustancialmente a la mejora de la difusión y explotación de los 
resultados de investigación, pero también crear mejores condiciones para facilitar la transferencia y la 
absorción de las nuevas tecnologías -con independencia de su origen-, sobre todo por parte de las PYME, 
respondiendo, al mismo tiempo, a las necesidades sociales, ya que la aceptación de la ciencia y la tecnología 
parecen encontrar cada vez más resistencia social. 
Tanto en el nivel nacional como regional, los Estados de la Comunidad han puesto en práctica políticas de 
explotación de la investigación y difusión de las tecnologías. Sin embargo, el alcance de estas iniciativas varía 
mucho según las regiones y, por otra parte, la dimensión comunitaria no está lo bastante presente, a pesar de 
que tiene una importante aportación que hacer en el contexto del mercado único. En relación con otras 
políticas comunitarias, la acción centralizada de difusión y explotación del Tercer Programa Marco y de los 
programas SPRINT y THERMIE (en el campo de la energía), fuera del ámbito de aquél, pretende crear -con 
medios relativamente modestos- un sistema comunitario coherente de explotación de la investigación y 
difusión de las tecnologías, para lo que se apoyan -respetando el principio de subsidiariedad- en las 
estructuras nacionales y regionales competentes. Este esfuerzo debe proseguirse e intensificarse en el Cuarto 
Programa Marco, mediante la puesta en marcha de iniciativas comunitarias integradas de mayor envergadura. 
Las actividades de la Acción de difusión y explotación deben llevarse a cabo coordinadamente con las 
actuaciones dirigidas y financiadas por los programas específicos. Tendrán en cuenta el carácter no lineal, 
sino complejo e iterativo, del proceso de innovación, así como la especificidad de la transferencia de 
tecnologías y de la explotación, que suponen competencias especializadas y un enfoque multisectorial. 
Los objetivos de la Tercera Acción son fomentar la difusión y explotación transectorial y transnacional de 
las actividades de IDT y demostración, favorecer la transferencia y la absorción de tecnologías por parte de 
las empresas y mejorar el entorno financiero empresarial para favorecer la difusión y uso de las nuevas 
tecnologías. Se prestará atención preferente a las PYME. Se intensificará la sinergia con el programa 
EUREKA, así como los vínculos de la Acción de difusión y aprovechamiento con la política comunitaria de 
cohesión y desarrollo regional. 
- 76-
A. Difusión y explotación de los resultados 
Apoyándose en las estructuras nacionales y regionales competentes, se pretende fomentar la difusión y 
explotación transectorial y transnacional de los resultados de las actividades de IDT y demostración para 
acrecentar sus efectos económicos y sociales. 
Este objetivo supone las actividades siguientes: 
-Creación de una infraestructura europea de difusión y explotación para dar a conocer mejor las actividades 
comunitarias de IDT y demostración, facilitar la difusión de la información y el aprovechamiento de los 
resultados de la IDT en Europa, e impulsar la colaboración científica y tecnológica. Esta infraestructura se 
basará, por una parte, en una profundización de las actividades de la red de centros de enlace y, por otra, en 
el fortalecimiento del servicio público europeo de información y difusión (especialmente CORDIS). 
-Servicios especializados y asistencia directa que complementen la infraestructura creada, dirigidos 
especialmente a las PYME y cuyo fin sea promover la explotación transnacional y transectorial de los 
resultados de la investigación. Comprenden la asistencia a la protección de los resultados, estudios 
prospectivos de mercado, iniciativas de formación y estímulo a la transferencia de conocimientos, creación 
de clubes tecnológicos y apoyo a los proyectos de explotación transectoriales. 
- Una reflexión estratégica e interdisciplinar sobre el modo de hacer más eficaz la transferencia de los 
resultados de la IDT (aceptabilidad y evaluación de efectos sociales, gestión y economía de la 
investigación, acciones piloto de comunicación hacia la sociedad). 
La red OPET de organismos de fomento de las tecnologías energéticas proseguirá sus actividades en el sector 
de la energía. 
B. Difusión de tecnologías hacia las empresas 
Respetando el principio de subsidiariedad, se pretende fomentar una utilización más amplia de ¿as 
tecnologías, especialmente por parte de las PYME, y contribuir a la creación de una infraestructura europea 
de transferencia de tecnología que reagrupe a los organismos nacionales y regionales competentes. 
- 77 -
Se hará hincapié sobre la calidad y eficacia de los servicios de ayuda a la innovación y la transferencia de 
tecnologías, así como sobre la mejora de la capacidad de absorción de las nuevas tecnologías por parte del 
tejido industrial, especialmente las PYME y los sectores de la industria tradicional. Se favorecerá un enfoque 
integrado basado en las solicitudes de las empresas ("bottom-up") que cubra todos los aspectos de la 
transferencia y uso de las tecnologías Las actividades propuestas no incluyen la IDT propiamente dicha, de 
la que se ocupa la Primera Acción. 
Se prevén las siguientes actividades: 
- Creación de redes transnacionales de operadores de transferencia y difusión de las tecnologías, en los que 
participen en especial organimos como los centros de investigación y desarrollo tecnológico, centros 
técnicos sectoriales, parques científicos, etc., para fomentar la utilización de tecnologías por parte de las 
PYME, así como el intercambio de buenas prácticas. 
- Creación de instrumentos que faciliten la difusión de las oportunidades tecnológicas y el acercamiento 
entre ofertantes, demandantes e intermediarios. 
- Demostración de mecanismos y condiciones de transferencia y explotación de tecnologías por parte de 
nuevos usuarios mediante proyectos piloto transregionales o transectoriales. Estos proyectos se apoyarán 
en organismos intermediarios representativos capaces de provocar un efecto multiplicador importante 
sobre la difusión entre las PYME de tecnologías y métodos de gestión. 
- Sensibilización de las empresas con respecto a las buenas prácticas de gestión de los recursos 
tecnológicos. 
- Mejor conocimiento de los mecanismos y refuerzo de la coordinación de las políticas e instrumentos 
adecuados. 
C. Entorno financiero de la difusión de las tecnologías 
Dado que el entorno financiero condiciona la competitividad de la industria, se pretende en este tercer ámbito 
de esta Tercera Acción -mediante una actuación comunitaria adecuada y respetando el principio de 
subsidiariedad- mejorar el entorno europeo para la financiación de la explotación, adaptación y difusión de 
las tecnologías. 
Este ámbito comprende. 
- Medidas indirectas para mejorar la comunicación entre los medios financieros y los promotores de 
proyectos tecnológicos, para apoyar la creación de sistemas eficaces de movilización de capitales privados 
y salida de inversiones ("exit"), y para analizar y fomentar las estructuras jurídicas más apropiadas. 
- 78-
- Acciones piloto para crear o experimentar mecanismos financieros para la asimilación de los resultados 
de la investigación y las tecnologías por parte de las PYME. Proseguirá la experiencia de financiación 
de la tecnología según su rendimiento, iniciada en el programa SPRINT, y se pondrá en marcha un nuevo 
instrumento compatible con los de los Estados miembros y adaptado a los contextos nacionales. Sobre 
la base de convenios, la gestión se confiará a intermediarios financieros especializados, públicos o 
privados, seleccionados en los distintos Estados miembros, especialmente por su capacidad de garantizar 
inversiones compartidas en fondos propios. Este instrumento debería permitir facilitar la obtención de 
garantías de préstamos y bonificaciones de interés, y apoyar las actividades de asistencia técnica y de 
gestión conexas. 
Estas dos acciones deberán llevarse a cabo en estrecha relación con las demás acciones comunitarias en este 
campo (capital Eurotech, Fondo Europeo de Inversiones, política empresarial). 
- 79 -
D.Servicios científicos para las políticas comunitarias 
El CCI brindará apoyo técnico a los trabajos de difusión y explotación de los conocimientos derivados de sus 
propias actividades de investigación y desarrollo tecnológico que, por su carácter horizontal y transectorial, 
formarán parte integrante de la Tercera Acción. 
Se fomentarán los distintos modos de explotación de estos conocimientos, en especial su transferencia a la 
industria y en especial, a las PYME. 
Se impulsará también la explotación por medio de la transferencia de conocimientos y, eventualmente, 
mediante la asociación a proyectos de EUREKA. 
Estas actividades se llevarán a cabo en estrecha colaboración con los servicios de la Comisión responsables 
de las actividades de difusión y explotación. 
En caso necesario, el CCI aportará también su concurso científico a las políticas comunitarias, a petición de 
las direcciones responsables. 
Estas actividades, en general de carácter puntual y de corta duración, se prestan mal por su propia naturaleza 
a una programación a largo plazo, ya que se desarrollan tras una solicitud a corto plazo de las direcciones 
generales. Su oportunidad sólo se pondrá de manifiesto durante la aplicación del Programa Marco, en el 
momento en que se determine que una serie de conocimientos científicos adquiridos por el CCI son aplicables 
para la formulación de una política comunitaria. 
No obstante, se pueden dibujar algunos perfiles: teledetección para vigilar ciertos tipos de contaminación o 
el cultivo de plantas alucinógenas (lucha contra la droga); 
análisis de sistemas para valorar la intervención de múltiples ordenadores, análisis de datos estadísticos 
concretos, y teledetección al servicio de la pesca. 
-80-
CUARTA ACCIÓN 
Estímulo a la formación y la movilidad de los investigadores en la Comunidad 
El objetivo propio y diferenciado de esta Acción es favorecer el desarrollo, a nivel comunitario y 
respetando el principio de subsidiariedad, de un factor que es una variable crítica del sistema científico 
y tecnológico: los recursos humanos. Incrementar la movilidad no es una mera operación 
bienintencionada, sino que genera un aumento neto de la productividad. 
La utilización óptima de los recursos humanos es un parámetro fundamental de la actividad económica. 
Aunque Europa posee un capital humano para la investigación que ocupa el segundo lugar mundial, con 
frecuencia su utilización se hace pesada y se frena a causa de las barreras que aislan a los Estados miembros, 
separan las disciplinas u obstaculizan la transferencia de tecnologías. El desarrollo de recursos humanos para 
la investigación gracias a la formación, y su mejor aprovechamiento por medio de la movilidad y la 
cooperación transnacionales, son instrumentos básicos para fortalecer los fundamentos mismos de la industria 
europea y su competitividad internacional. 
La actuación propuesta sucede, con las necesarias modificaciones, al programa "Capital humano y movilidad" 
(1992-1994) y, más lejos en el tiempo, a los programas "SCIENCE" (1988-1992) y "Acceso a los grandes 
servicios e instalaciones científicos y técnicos" (1989-1992). Los elementos de continuidad conciernen sobre 
todo a los objetivos (acrecentar la eficacia de la investigación y sus infraestructuras en la Comunidad 
mediante la formación, la movilidad y la cooperación). Las adaptaciones que exige la evolución de los 
acontecimientos se sitúan sobre todo en el plano de las estrategias y la gestión (menos dispersión de los 
esfuerzos de financiación, simplificación de los acuerdos contractuales, mayor utilización del trabajo en 
redes, descentralización de ciertas actividades de formación, eliminación de los obstáculos a la libre 
circulación de investigadores, distinción clara entre los ámbitos cubiertos por el programa y los objetivos de 
las "investigaciones focalizadas" de la Primera Acción del presente Programa Marco). La Cuarta Acción, 
cuyo objetivo es la formación avanzada en los centros de excelencia de toda la Comunidad, mantendrá un 
carácter abierto y hará también hincapié en la colaboración entre la universidad y la industria. 
-81 -
Los objetivos generales de esta acción, que recogen los del antiguo programa SCIENCE, son los siguientes 
- Estimular la formación mediante la investigación y mejorar la utilización de los investigadores 
comunitarios de alto nivel por medio de la cooperación. 
- Mejorar la movilidad geográfica e interdisciplinar de los investigadores europeos así como entre la 
universidad y la industria. 
- Promover la cooperación transnacional para investigaciones "libres" (por oposición a la investigación 
focalizada, prevista en la Primera Acción), es decir, para actividades de investigación propuestas por los 
propios científicos. 
- Mejorar y poner a disposición de todos los investigadores de la Comunidad las grandes instalaciones 
indispensables para una investigación de calidad. 
- Mejorar la cohesión científica y tecnológica de la Comunidad, ofreciendo a los organismos científicos 
y a los investigadores oportunidades de investigación que les permitan alcanzar un nivel de excelencia. 
Esta Acción comprenderá las ciencias exactas y naturales, las ciencias económicas y de gestión y las ciencias 
sociales y humanas de interés europeo. 
Las actividades previstas, según el modelo del programa SCIENCE, se reagruparán en tres subáreas: 
a) Formación mediante la investigación y estímulo a la movilidad 
Coordinación de todas las actividades de formación emprendidas por los programas específicos 
definidos en las acciones Primera, Segunda y Tercera, con el fin de incrementar sus sinergias. 
Armonización de políticas nacionales y definición del estatuto del becario europeo. 
Puesta en práctica de una actividad de formación mediante la investigación y de estímulo a la 
movilidad de los investigadores. Se tratará de estadías de duración comprendida entre tres meses 
y tres años, que permitirán a investigadores europeos formarse y especializarse fuera de sus países 
de origen. 
Tales estadías se ofrecerán a investigadores que preparen o posean un doctorado. Se adjudicarán subsidios 
a los laboratorios de acogida, para cubrir los gastos de movilidad y subsistencia de los investigadores y una 
contribución a los gastos de investigación y los costes de gestión. Se concederá una atención particular a la 
formación para la gestión de los cambios en el seno de las empresas ligados a las nuevas tecnologías. 
- Organización de euroconferencias y premios científicos. 
82 -
b)Hermanamiento de laboratorios de distintos países 
Esta iniciativa permitirá que investigadores que trabajan aisladamente en distintos países de la Comunidad 
reúnan sus esfuerzos en un "Laboratorio Europeo sin Paredes", favoreciendo la creación de un colectivo 
investigador con la "masa crítica" necesaria. Se destinarán ayudas para que los investigadores se encuentren, 
lleven a cabo experiencias comunes, intercambien resultados, completen sus equipos o refuercen su personal 
mediante la contratación temporal de científicos, preferentemente de otros países. 
c) Grandes instalaciones. La intervención comunitaria comprenderá: 
ayuda a los investigadores para facilitar su acceso a las grandes instalaciones y a los grandes 
instrumentos necesarios para la investigación y raros en la Comunidad; 
ayuda al desarrollo de nuevas tecnologías; 
la coordinación de grandes infraestructuras de investigación. 
83 -
ANEXO IV 
NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN FINANCIERA DE LA COMUNIDAD 
1. Los tipos de participación financiera de la Comunidad en las actividades de IDT emprendidas mediante 
los programas específicos serán los siguientes: 
a) acciones indirectas (acciones de gastos compartidos llevadas a cabo por terceros) 
para los proyectos de IDT, incluidos los de los consorcios de proyectos integrados, la participación 
será dereciente a medida que el proyecto se acerque al mercado y normalmente no excederá el 50% 
de los costes del proyecto (hasta el 100% de los "costes adicionales" en el caso de universidades 
y organizaciones similares). 
para las redes temáticas de excelencia, la formación y movilidad de los investigadores, normalmente 
el 100% de los "costes adicionales"; 
para las medidas preparatorias, de acompañamiento y de apoyo, hasta el 100% de los costes de la 
medida; 
b) acciones concertadas 
para las acciones concertadas consistentes en la coordinación de proyectos de IDT, tales como las redes 
de concertación, hasta el 100% de los costes administrativos de la concertación. 
c) acciones directas 
para las acciones directas en los programas de IDT o en aquellas partes llevadas a cabo en el Centro 
Común de Investigación, normalmente financiación del 100% de los costes de la investigación. 
-84 
No podrá haber derogación de estas reglas generales más que en los condiciones indicadas en cada 
progama específico. 
2. Las normas para la eventual participación financiera de la Comunidad en las actividades contempladas 
en el apartado 2 del artículo 2 de esta Decisión serán especificadas en las medidas sobre dichas 
actividades, adoptadas por el Consejo, de conformidad con el artículo 130 Q'2 del Tratado'3. 
Sustituyase por "artículo 130 0". 
Añádase el siguiente tercer párrafo: "Las normas sobre la participación financiera de las empresas, los 
centros de investigación y las universidades en la realización de los programas específicos se ajustarán 
a las disposiciones del artículo 130 J del Tratado". 
-85 -
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a un Programa-Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades 
comunitarias en materia de investigación y enseñanza (1994-1998) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 7, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que las acciones comunitarias de investigación y enseñanza en el ámbito nuclear pueden ser 
objeto de un programa-marco plurianual y de programas específicos, adoptados todos ellos de conformidad 
con el artículo 7 del Tratado; 
Considerando que, por con la Decisión 90/221 /Euratom, CEE(a), el Consejo adoptó un Tercer 
Programa-Marco para el período 1990-1994, tanto en los ámbitos de investigación y desarrollo tecnológico 
(en lo sucesivo, IDT) previstos en el Tratado CEE, como en materia nuclear, en fase de ejecución; que, por 
la Decisión 93/167/Euratom, CEE(b), el Consejo aportó un complemento financiero que cubre los dos últimos 
años de ejecución del citado Programa-Marco; 
Considerando que, el 9 de abril de 1992, la Comisión presentó una evaluación del estado de ejecución del 
Tercer Programa-Marco de IDT; que, el 22 de abril de 1992, presentó una evaluación del conjunto de los 
programas específicos aplicados en el marco del Segundo Programa-Marco de IDT; 
(a) DO n° L 117 de 8.5.1990, p. 28 
w DO n° L 69 de 20.3.1993, p. 43 
86 
Considerando que, debido a la celeridad del desarrollo tecnológico, se ha considerado oportuno adoptar, para 
el período 1994-1998, un nuevo programa marco de investigación y enseñanza en el ámbito nuclear que 
garantice la continuidad de las acciones comunitarias plurianuales en este terreno; 
Considerando que el apartado 1 del artículo 4 del Tratado establece que las acciones comunitarias de 
investigación y enseñanza en materia nuclear están destinadas a completar las acciones de los Estados 
miembros y que con este fin conviene definir los criterios que permitan aportar un valor añadido a los 
esfuerzos de los Estados miembros; que el cumplimiento de los criterios previstos en la presente Decisión 
exige una gran selectividad en la elección de los ámbitos de intervención comunitaria; 
Considerando que, en función de los criterios arriba señalados, conviene proseguir las actividades de 
investigación en materia de seguridad y salvaguardias nucleares y de fusión termonuclear controlada; que 
dichas actividades se llevan a cabo por medio de programas específicos basados en la cooperación con y entre 
las empresas, los centros de investigación y las universidades; 
Considerando que conviene fomentar la cooperación en materia de investigación comunitaria con los terceros 
países y las organizaciones internacionales; que, en este terreno, es necesario tener en cuenta las 
responsabilidades internacionales de la Comunidad, en especial en materia de seguridad de la fisión nuclear, 
con respecto a los países de Europa central y oriental y los Estados surgidos de la antigua Unión Soviética, 
y, por otra parte, proseguir las actividades de cooperación internacional con terceros países en el ámbito de 
la fusión termonuclear controlada, en caso de que ello resulte apropiado; que conviene reforzar 
sistemáticamente la complementariedad y articular mejor la acción de la Comunidad y las acciones de 
investigación emprendidas en el marco de organizaciones europeas especializadas; 
Considerando que conviene fomentar la difusión y explotación de los resultados de la investigación 
comunitaria, que el Tratado contiene disposiciones precisas acerca de la difusión de los conocimientos que 
se aplican en especial a los programas de investigación nuclear, que dichos conocimientos son aplicados al 
mismo tiempo mediante programas específicos y una acción centralizada; 
Considerando que conviene asimismo estimular la formación y la movilidad de los investigadores y, en 
particular, de los jóvenes investigadores de la Comunidad; 
Considerando que las actividades de cooperación internacional y de estímulo a la formación y la movilidad 
de los investigadores se llevan a cabo dentro de cada programa específico; 
Considerando que el Centro Común de Investigación está destinado a contribuir a la ejecución del 
Programa-Marco; 
-87 -
Considerando que la ejecución del Programa Marco tendrá lugar por medio de programas específicos; 
Considerando que conviene, por una parte, examinar con carácter permanente y sistemático el estado de 
ejecución del Cuarto Programa-Marco con relación a los criterios y objetivos expuestos en la presente 
Decisión y, por otra, proceder a una evaluación independiente de su gestión y de los resultados de las 
acciones emprendidas, en el momento oportuno y antes de que se proponga el programa-marco siguiente; que, 
por otra parte, la Comisión presenta todos los años al Consejo un informe de actividad; 
Considerando que, sin perjuicio de la consignación de los fondos necesarios para la ejecución de los 
programas en el marco del procedimiento presupuestario anual, de conformidad con el párrafo tercero del 
artículo 7 del Tratado, es oportuno proceder a una estimación del importe de los medios financieros 
comunitarios necesarios para la realización de las acciones de investigación y desarrollo previstas; 
Considerando que conviene mantener la coherencia del conjunto de las acciones de IDT comunitarias y que, 
por este motivo, es oportuno adoptar conjuntamente y por un mismo período de tiempo el presente 
Programa-Marco y el Cuarto Programa Marco para acciones de IDT(c) comunitarias; 
Considerando que la Comisión ha consultado al Comité Científico y Técnico, 
{c) Véase este DO, p... 
-88 
DECIDE: 
A rticulo 1 
I Se adopta, para el período 1994-1998, un Program a-M arco para acciones comunitarias de investigación 
y enseñanza en el ámbito nuclear. 
2. El Programa-Marco comprenderá todas las actividades de investigación, desarrollo tecnológico, 
cooperación internacional, difusión y explotación, así como de formación, en los ámbitos de: 
la seguridad y salvaguardias nucleares; 
la fusión termonuclear controlada. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 7 del Tratado, el importe estimado necesario 
para la participación financiera de la Comunidad en todo el Programa-Marco en su conjunto asciende a 
1.475 millones de ecus, fijándose en el Anexo I el importe correspondiente a los sectores a que se refiere 
el apartado 2. 
4. Los criterios de selección de las actividades que deban aplicarse en la ejecución del Programa-Marco 
figuran en el Anexo II. 
5. El Anexo III contiene, en función de los criterios a que se refiere el apartado 4, los objetivos científicos 
y tecnológicos y las grandes líneas de acción previstas. 
A rticulo 2 
El Programa-Marco se ejecutará por medio de programas específicos, que serán aprobados de conformidad 
con lo dispuesto en el artículo 7 del Tratado. Cada uno de estos programas establecerá sus objetivos precisos 
respetando las orientaciones contenidas en el Anexo III. 
89 
A rticulo 3 
Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad en el conjunto del Programa-Marco serán 
las establecidas en las disposiciones específicas relativas a la financiación de la IDT del Reglamento 
Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, tal como se especifica en el 
Anexo IV de la presente Decisión. 
A rticulo 4 
1. La Comisión examinará de forma permanente y sistemática el estado de ejecución del Cuarto 
Programa-Marco con relación a los criterios y objetivos enunciados en los Anexos II y III. En especial, 
examinará si los objetivos, prioridades y medios financieros siguen siendo adecuados, teniendo en cuenta 
la evolución de la situación. En su caso, presentará propuestas para adaptar o completar el 
Programa-Marco en función de los resultados de dicho examen. 
2. Antes de presentar su propuesta para el siguiente programa-marco, la Comisión encargará a expertos 
independientes, una evaluación de la gestión y resultados de la actividad comunitaria realizada durante 
el quinquenio que preceda a dicha evaluación. Comunicará dicha evaluación, acompañada de sus 
observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social, juntamente con su 
propuesta relativa al siguiente programa-marco. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 90-
ANEXO I 
CUARTO PROGRAMA MARCO (1994-1998): IMPORTES Y DISTRIBUCIÓN 
I "" Milhones de ECUS 
(precios corrientes) 
Seguridad y salvaguardias nucleares 595 
Fusión termonuclear controlada 980 
IMPORTE ES TIMADO NECESARIO* T475 
""Corresponden al CCI 343 millones de ecus repartidos de la siguiente manera: seguridad y control de 
seguridad nucleares, 293 millones de ecus, y fusión termonuclear controlada, 50 millones de ecus. 
- 91 -
ANEXO II 
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS 
Los criterios siguientes, que determinan la elección de los objetivos científicos y tecnológicos del programa 
marco, se aplican asimismo a la definición de los programas específicos: 
1. Las actividades comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (IDT) deben 
concentrarse sobre objetivos bien definidos, lo cual contribuirá a: 
fortalecer la base tecnológica de la industria europea y hacerla más competitiva en el plano 
internacional, aportándole los necesarios conocimientos y saber-hacer (competencias); 
definir y aplicar las políticas comunitarias; 
responder a las necesidades sociales y contribuir así al desarrollo de un crecimiento sostenible. 
Además, ello tendrá como consecuencia una serie de efectos económicos a corto, medio o largo plazo, 
y contribuirá al reforzamiento de la cohesión económica y social de la Comunidad, manteniéndose, al 
tiempo, el compromiso con la calidad científica y técnica. 
2. A partir de este esquema, los siguientes tipos de acción pueden justificar una actividad comunitaria: 
acciones a muy gran escala, para las cuales los Estados miembros no podrían, o sólo podrían muy 
difícilmente, movilizar las instalaciones y recursos financieros y humanos necesarios ("masa 
crítica"); 
- 92 -
actividad que aborda cuestiones ambiciosas y problemas de gran envergadura o cuyo alcance 
científico se hará realidad a largo plazo. Este tipo de actividad precisa un esfuerzo investigador 
particular en el plano comunitario y, de este modo, suele acrecentar la contribución general de la 
Comunidad a la solución de problemas internacionales; 
actividad cuyos efectos, por sus evidentes ventajas económicas, justifican una iniciativa común, aun 
teniendo en cuenta los costes suplementarios propios de toda cooperación internacional; 
actividad complementaria de la emprendida a nivel nacional cuyos efectos fortalecerán las bases 
científicas y tecnológicas de la Comunidad en su conjunto y cuyos resultados pueden explotarse 
mejor en el seno de la Comunidad; 
actividad que contribuye a la realización de un objetivo común, como el mercado único, la 
unificación del espacio científico y tecnológico europeo y, cuando se experimente la necesidad, al 
establecimiento de reglas y normas uniformes. 
3. Las actividades comunitarias de IDT deberán llevarse a la práctica en el seno de proyectos que deben ser 
evaluados según su calidad científica y tecnológica. 
En este proceso de selección de proyectos que debe realizarse en el nivel de los programas específicos, 
se dará prioridad a aquéllos que permitan: 
una mayor coordinación de los esfuerzos de investigación en curso en los Estados miembros, a nivel 
comunitario y en otros foros de cooperación europea e internacional; 
responder con la mayor eficacia posible a los objetivos generales de competitividad económica e 
industrial de la Comunidad. 
- 93 -
ANEXO ni 
OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS 
Seguridad y salvaguardias nucleares 
El objetivo es garantizar la seguridad de toda actividad nuclear, ya se trate de la producción de electricidad 
a partir de la fisión, de la utilización de la radiactividad o de radiaciones ionizantes, o de la presencia de 
radiactividad natural. Pese a la madurez alcanzada por la industria electronuclear, el accidente de Chemóbil 
puso de manifiesto que la seguridad nuclear debía seguir progresando, especialmente en el Este. Así pues, 
es preciso consolidar la opción nuclear demostrando nuestra capacidad de dominarla en todos los ámbitos 
de aplicación. Esta demostración del dominio de la energía atómica se llevará a cabo de acuerdo con cuatro 
ejes prioritarios: 
-el desarrollo de un planteamiento dinámico de la seguridad nuclear, que contribuya a consolidar una "cultura 
de la seguridad" en todo el mundo; -la utilización conjunta de las grandes instalaciones europeas para 
comprender mejor los fenómenos cruciales relacionados con el ciclo del combustible nuclear y con los 
residuos; -la prosecución del desarrollo técnico del control de la seguridad nuclear; -la integración de la 
protección contra las radiaciones en un sistema global de protección del hombre y de su medio ambiente. 
Los ámbitos de actividad incluidos en el primer eje se referirán, en estrecha colaboración con las 
organizaciones internacionales competentes, al estudio de nuevos sistemas de control y supervisión, a los 
fenómenos relacionados con los accidentes graves y a la evaluación de las características de seguridad de los 
nuevos diseños de reactores. El envejecimiento de las instalaciones y su funcionamiento prolongado harán 
necesaria la realización de estudios complementarios efectuados por redes de investigación. El 
desmantelamiento de instalaciones en la CE y en los países de Europa central y oriental, así como la 
rehabilitación de centrales, se estudiarán en coordinación con las autoridades nacionales. 
Por lo que al segundo eje se refiere, los trabajos sobre el ciclo del combustible, realizados por el CCI, y sobre 
los residuos radiactivos se centrarán en los problemas de seguridad relacionados con el combustible nuclear 
y con el almacenamiento definitivo. Se desarrollarán los planteamientos prenormativos. Será preciso 
potenciar la utilización conjunta de las instalaciones subterráneas por parte de investigadores de todos los 
Estados miembros. 
94 
Las investigaciones realizadas en el CCI en el ámbito de los controles de seguridad, gracias a redes en las 
cuales participan por laboratorios nacionales, tendrán por objetivo obtener resultados o desarrollar nuevas 
técnicas necesarias para asegurar el cumplimiento de las obligaciones relativas a las garantías establecidas 
por el Tratado, así como las derivadas del Tratado de No Proliferación. Por otra parte, el CCI proseguirá sus 
actividades de apoyo a la realización de las tareas que incumben a la Comisión en este campo, así como su 
participación en la instauración de un sistema internacional coherente y fiable de control de seguridad 
mediante su cooperación con el OIEA y con lo países que deseen contribuir a este sistema, especialmente los 
países del Este. 
En el ámbito de la protección contra las radiaciones, la comprensión de los mecanismos biológicos 
relacionados con la exposición sigue siendo la clave para una mejor cuantifícación del efecto de las dosis 
débiles. El objetivo de la protección del hombre y de su medio ambiente sigue siendo reducir las exposiciones 
de todos los orígenes, teniendo en cuenta los factores sociales y económicos. 
Los problemas de contaminación radiactiva de origen accidental o de funcionamiento en los países*ie Europa 
central y oriental, sobre todo el de Chernóbil, hacen precisa la cooperación con estos países. La creación de 
una red de centros internacionales estimulará la colaboración internacional y contribuirá a una mejor 
coordinación de las iniciativas bilaterales e internacionales. 
Fusión termonuclear controlada 
El objetivo a largo plazo de la acción comunitaria, en la cual se encuentran integradas todas las actividades 
de investigación sobre la fusión por confinamiento magnético realizadas en los Estados miembros (junto con 
Suecia y Suiza) es la realización en común de prototipos de reactores seguros y respetuosos con el medio 
ambiente. La duración y amplitud, tanto financiera como humana, del esfuerzo que debe realizarse exigen 
una cohesión total de la red de organizaciones asociadas en la acción comunitaria y el máximo 
aprovechamiento de la cooperación con los grandes programas de fusión extracomunitarios. 
Las cuestiones relacionadas con la seguridad y el medio ambiente desempeñarán un papel central en la 
realización de grandes dispositivos, previstos en la estrategia cuyo objetivo es un prototipo de reactor. 
Durante el periodo 1994-1998, es necesario desarrollar simultáneamente tres ámbitos de actividad para poner 
esta estrategia en práctica; las actividades "Next Step" sobre el primer reactor experimental; la mejora de los 
diseños, en física e ingeniería del plasma, con vistas a la etapa posterior: el reactor de demostración; la 
tecnología a largo plazo, fundamental para avanzar hacia la explotación de la fusión como fuente de energía. 
-95 -
Para el periodo 1994-1998, el objetivo de las actividades "Next STEP" será completar el proyecto detallado 
de un reactor experimental conforme al acuerdo internacional cuatripartito ITER, celebrado por el 
EURATOM, Japón, la Federación Rusa y los Estados Unidos. Por cuanto respecta a EURATOM, las 
actividades al margen de la participación en el "Joint Central Team" serán coordinadas por el "NET team" 
y llevadas a cabo por JET, las asociaciones, el CCI y la industria. Se determinará un emplazamiento europeo 
candidato para la construcción del "Next STEP". La empresa conjunta JET llegará a término después de una 
fase de funcionamiento con tritio; la experiencia así adquirida se empleará especialmente en ITER, y los 
equipos disponibles se utilizarán en sistemas organizativos que habrán de definirse. Las Asociaciones 
seguirán perfeccionando los diseños a partir de los tokamaks y configuraciones afines; quizás resulte 
necesario modernizar los dispositivos existentes y construir otros nuevos (por ejemplo, un estelerátor). Se 
mantendrá una vigilancia tecnológica sobre los demás planteamientos y se estudiará la posibilidad de utilizar 
otras reacciones de fusión. Las tecnologías a largo plazo se referirán a los mantos fértiles de tritio, los 
materiales y la seguridad; los laboratorios especializados, y en especial el laboratorio del CCI, contribuirán 
a demostrar una utilización segura del tritio. 
Las orientaciones de la investigación seguirán centrándose principalmente en la fusión por confinamiento 
magnético. Sin embargo, es importante conceder cierta atención, en el marco de colaboraciones 
internacionales para actividades experimentales en particular, a caminos alternativos, tales como la fusión 
por confinamiento inercial mediante, por ejemplo, haces de partículas 
Se desarrollará la sinergia entre investigación y formación. Se aumentará la movilidad de los científicos, 
principalmente gracias a consorcios de acciones integradas que agrupen varias asociaciones en torno a 
proyectos comunes. Se mantendrá la gestión descentralizada del programa. 
96 -
ANEXO IV 
NORMAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN FINANCIERA DE LA COMUNIDAD 
1. Los índices de participación financiera de la Comunidad en las acciones de IDT llevadas a cabo en 
relación con los programas específicos son los siguientes: 
a) acciones indirectas (gastos compartidos con terceros) 
-para los proyectos de IDT, incluidos los de los consorcios integrados: participación decreciente a medida 
que se acerca la comercialización del proyecto, siempre que no exceda normalmente el 50% de los costes 
del proyecto (en su caso, hasta el 100% de los "costes adicionales" en el caso de universidades y centros 
de enseñanza superior); 
-para las redes temáticas de calidad, la formación y movilidad, hasta el 100% de los "costes adicionales"; 
-para las medidas preparatorias, de acompañamiento y de apoyo, hasta el 100% de los costes de la medida. 
b) acciones concertadas 
para las acciones concertadas consistentes en la coordinación de proyectos de IDT, como las redes de 
concertación, hasta el 100% de los costes administrativos de la concertación. 
c) acciones directas 
para las acciones directas, que consisten en programas o partes de programas de IDT llevados a cabo en 
el Centro Común de Investigación, normalmente el 100% de la investigación. 
Sólo dejarán de aplicarse las reglas generales cuando así lo indiquen las condiciones de cada programa 
específico. 
2. Las modalidades de participación comunitaria en la empresa común JET y en las actividades ITER vienen 
definidas en el programa específico sobre fusión termonuclear controlada. 
97 -
FICHA DE FINANCIACIÓN 
Apartado 1 : repercusiones económicas 
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN 
Cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico y Programa Marco de la Comunidad Europea de 
la Energía Atómica ( 1994-1998). 
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS 
Capítulo B6. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Apartado 1 del artículo 130 Q del Tratado CEE (será sustituido por el apartado 1 del artículo 130 I del Tratado CE, después de la entrada en 
vigor del Tratado de Maastricht) y el artículo 7 del Tratado CEEA. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 
4.1 Objetivos específicos 
Realización de programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración a través del fomento de la cooperación entre empresas, 
centros de investigación y universidades. 
Fomento de la cooperación en investigación comunitaria, desarrollo tecnológico y demostración con terceros países y organizaciones 
internacionales. 
Difusión y aprovechamiento de los resultados de las actividades comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración. 
Fomento de la formación y la movilidad de los investigadores comunitarios. 
4.2 Duración 
1994-1998 
4.3 Destinatarios de la acción 
Las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de las industrias (incluidas específicamente las PYME), centros de investigación y 
universidades. 
98 -
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS E INGRESOS 
5.1 GNO 
5.2 CD 
5.3 Tipo de ingresos previstos 
Los países de la AELC, según están definidos en el artículo 2 del Protocolo de enmienda del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 
(EEE) contribuirán -si así lo decide el Comité mixto EEE previsto en el Acuerdo- a una financiación suplementaria proporcional, limitada 
probablemente a las actividades no nucleares del presente Programa Marco. 
6. N ATURALEZA DE LOS GAS TOS E INGRESOS 
Los proyectos de investigación, desarrollo y demostración realizados por contratistas externos podrán beneficiarse de una participación 
comunitaría en los gastos de investigación, hasta un máximo del 50% de los costes o su equivalente (el 100% de los costes adicionales para 
las universidades y organizaciones similares). 
Las redes, la formación y la movilidad de los investigadores, las acciones concertadas consistentes en coordinarlos proyectos de investigación 
y desarrollo y las medidas de acompañamiento podrán beneficiarse de una financiación de hasta el 100% del coste de estas actividades. 
Las actividades de investigación realizadas por el Centro Común de Investigación estarán, en principio, subvencionadas al 100%. 
7. REPERCUSIONES FINANCIERAS 
7.1 Método de cálculo del coste total de la acción 
Los programas marco han sido planeados de manera que no superen los dos tercios de la cantidad indicada en la categoría 3 de la propuesta 
de perspectivas financieras para 1993-1994. 
Las cantidades estarán destinadas a las actividades cien tíficas, técnicas, de demostración y a las medidas de apoyo horizontales correspondientes 
así como a los gastos de personal, administrativos, científicos y técnicos directamente relacionados con la ejecución de las actividades y 
medidas. En lo que a las actividades realizadas por el CCI se refiere, las cantidades cubren las infraestructuras de los institutos. 
7.2 Distribución 
Las cuatro actividades corresponden a los cuatro objetivos enumerados en el anterior punto 4.1. 
-99 -
4o PROGRAMA MARCO 1994-1998 
mili, de ecus 
(precios corrientes) 
Primera acción (programas de investigación, desarrollo tecnológico y "~~ 
demostración) 10925 
Segunda acción (cooperación con terceros países y organizaciones 
internacionales) 790 
Tercera acción (difusión y explotación de resultados) 600 
Cuarta acción (estímulo a la formación y la movilidad de los 
investigadores) 785 
IMPORTE TOTAL 13100 
milliones de ecus 
(precios corrientes) 
Distribución indicativa entre los temas en el interior de la Primera Acción. 
-Tecnologías de la información y las comunicaciones* 3900 
-Tecnologías industriales* 
-Medio ambiente* 
-Ciencias y tecnologías de la vida* 
-Energías* 
-nuclear 
-no nuclear 
-Investigación para una política europea de transporte" 
-Investigación socioeconómica con objetivos propios* 1800 
970 
1325 
2525 
1475 
1050 
280 
l?S 
KSE5 
'corresponden al CCI 1.067 millones de ecus. Nota: además de esta participación del CCI en la Primera Acción, éste participará también en la 
Tercera Acción, siendo la cantidad asignada de 70 millones de ecus. 
100 
7.3 Calendario indicativo 
Mill, de ecus - Precios corrientes 
ANOS | Perspectivas= I IMPORTES I 
Financieras 4o PM 
1994 4325 pm 
1995 4715 2928 
1996 5078 3153 
1997 5450 3384 
1998 5852 3635 
__ _ 
1994-1998 13100 
Los deflactores utilizados son, respectivamente, para 92-93: 1,023, para 92-94: 1,059, para 92-95: 1,091, para 92-96: 1,123, para 92-97: 
1,157, para 92-98: 1,192. 
Las cantidades anuales definitivas serán fijadas por la autoridad presupuestaria. 
8. MEDIDAS ANTIFRAUDE PREVISTAS EN IA ACCIÓN 
Programa de auditoría de la Dirección General Supervisión a cargo de los funcionarios formalmente responsables de las acciones. 
Parte 2: Fundamentos para el análisis coste/eficacia 
1. OBJETIVOS 
El programa marco se ajusta a los objetivos establecidos en el Tratado de la Unión Europea y, en particular, en el apartado 1 del artículo 
130 F del Tratado CE que determina: "La Comunidad tiene como objetivo fortalecer las bases científicas y tecnológicas de su industria y 
favorecer el desarrollo de su competitividad internacional, así como fomentar todas las acciones de investigación que se consideren 
necesarias en virtud de los demás capítulos del presente Tratado." Las cuatro áreas de actividades seleccionadas responden al artículo 130 
G 
2. JUSTIFICACIÓN DE LA ACCIÓN 
La acción está justificada por la necesidad de la Comunidad de contribuir a reforzar la base tecnológica y científica de la industria 
comunitaria y fomentar el desarollo de su competitividad internacional, al mismo tiempo que se contribuye a definir y aplicar las políticas 
comunitarias y satisfacer las necesidades de la sociedad. 
- 101 -
3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN 
El método y la frecuencia del procedimiento de evaluación serán adecuados para permitirá la Comisión cumplir los requisitos del artículo 4 
del proyecto de decisión de la anterior propuesta y evaluar los programas y políticas comunitarias de IDT. 
Entre las principales incertidumbres que pueden afectara los resultados de la acción se incluyen los retrasos eventuales de las actividades de 
la presente propuesta, la capacidad y disposición de las empresas privadas para aprovechar los beneficios de esas actividades y la dificultad 
cierta de vincular, directamente y a corlo plazo, los gastos de investigación y la competitividad de una empresa, especialmente si se tiene en 
cuenta que la innovación no es un proceso lineal que parta de la investigación básica, pase por la investigación aplicada y llegue a la aplicación 
comercial. 
Se determinarán en cada programa los indicadores y los criterios cuantitativos o cualitativos que permitan la evaluación de los resultados. 
La Comisión examinará la evolución del cuarto programa marco en relación con los criterios y objetivos indicados en los Anexos II y III. Se 
evaluará, en particular, de modo permanente y sistemático si los objetivos, las prioridades y los medios financieros se siguen adaptando a la 
situación evolutiva (véase el artículo 4 § 1 del proyecto de decisión). La Comisión presentará en su caso propuestas para adaptar o completar 
el programa marco en función de dicho examen. Asimismo, y antes de presentar su propuesta de quinto programa marco, la Comisión 
encomendará a expertos independientes una evaluación de la gestión y de las realizaciones de la actividad comunitaria en materia de IDT 
durante los cinco años anteriores a esta evaluación (véase el apartado 2 del artículo 4 del proyecto de decisión). 
- 102 -
FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO 
EFECTOS DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS Y, 
EN PARTICULAR, SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS 
EMPRESAS (PYME) 
Título de la propuesta Propuesta de la Comisión sobre el cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de 
IDT (1994-1998) 
Número de referencia del documento: 
La propuesta 
I. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué hace falta una legislación comunitaria en este 
ámbito y cuáles son sus principales objetivos? 
Los objetivos de la Comunidad en materia de investigación y desarrollo tecnológico son fortalecer las bases 
científicas y tecnológicas de la industria europea y fomentar su competitividad internacional. La necesidad 
de una acción comunitaria está definida en el Título VI del Tratado CEE y el Capítulo I del Tratado 
EURATOM. Además, el Tratado CE (en su artículo 130 F introducido por el Tratado de la Unión Europea) 
dispone que la Comunidad fomentará todas las acciones de investigación que se consideren necesarias en 
virtud de los demás artículos del Tratado. El carácter subsidiario de las acciones comunitarias de IDT 
propuestas se ha determinado conforme al enfoque expuesto en el artículo 3 B introducido en el Tratado 
CEE por el Tratado de Maastricht. 
- 103 
Efectos sobre las empresas 
2. ¿A quién afecta la propuesta? 
¿A qué sectores empresariales? 
Las acciones comunitarias de IDT deben concentrarse en mayor medida sobre las tecnologías 
genéricas ampliamente utilizables en todos los sectores de actividad de la economía europea. Los 
trabajos de investigación cooperativa que podrán financiarse gracias a las sumas previstas en el cuarto 
Programa Marco, por ejemplo, en el ámbito de las tecnologías de la información, las tecnologías 
industriales y de materiales o las biotecnologías, repercutirán en gran número de sectores. 
¿A qué tipo de empresas afecta (parte de las PYME)? 
La Comunidad alienta a las empresas, incluidas las PYME, los centros de investigación y las 
universidades, en sus esfuerzos de IDT y apoya sus iniciativas de cooperación mutua. La 
complementariedad de las ventajas comparativas de las PYME y las grandes empresas ha inducido 
a la Comisión a estimular -con buenos resultados- la participación de las primeras en los programas 
comunitarios de investigación, en especial mediante sistemas específicos de incentivos. Además, las 
mejoras introducidas en la gestión de la investigación comunitaria han favorecido especialmente a 
las PYME: simplificación de los "information packages", apoyo a la búsqueda de socios, jornadas 
de explicación focalizadas ("proposer days"), etc...El cuarto Programa Marco amplia este enfoque, 
al prever actividades de estímulo tecnológico destinadas a las PYME, poner el acento en este tipo de 
empresas en cuanto a la acción de difusión, y proponer una iniciativa financiera totalmente nueva, 
especialmente concebida para favorecer la explotación por estas empresas de los resultados de la 
investigación comunitaria. Este nuevo instrumento, incluido en la Tercera Acción, constituye así un 
elemento nuevo de un paquete de medidas destinadas a hacer más eficaz la participación de las PYME 
en las acciones comunitarias de IDT. 
- 104 -
¿Existen zonas geográficas concretas de la Comunidad donde están implantadas estas empresas? 
Las acciones comunitarias de IDT no tienen vocación geográfica o regional a priori. Si bien es cierto 
que el objetivo de fortalecer la cohesión económica y social de la Comunidad y favorecer su 
desarrollo armonioso es también pertinente para la política de IDT, ésta contribuye a la cohesión 
manteniendo la calidad científicay tecnológica como principal criterio de admisibilidad. Este criterio 
es en sí mismo un elemento de cohesión, en la medida en que permite asociar a científicos de las 
regiones menos favorecidas a las actividades europeas de investigación más avanzadas. El informe 
del Grupo de evaluadores sobre los efectos del Programa Marco en la cohesión económica y social, 
de septiembre de 1991, ha demostrado, además, que las empresas procedentes de las regiones menos 
favorecidas (may oritariamenté PYME), participan cada vez más en consorcios comunitarios. El cuarto 
Programa Marco deberá contribuir al mantenimiento de esta tendencia, aprovechando los resultados 
obtenidos gracias a las actuaciones pertinentes de los fondos estructurales (como STRIDE), que tienen 
por objetivo fortalecer las estructuras de IDT en las regiones menos favorecidas. Asimismo, prevé, 
dentro de las acciones 3 y 4, medidas específicas para estas regiones. 
3. ¿Qué m edidas deberán torn ar las empresas para ajustarse a la propuesta? 
La propuesta no impone obligaciones formales a las empresas comunitarias. Por el contrario, les brinda 
medios mejores para participar en la investigación en colaboración. Corresponde sobre todo al sector 
privado la tarea de aprovechar plenamente las oportunidades que se le ofrecen y aplicar los resultados de 
los proyectos de investigación a la producción y comercialización de productos innovadores. 
4. ¿Qué efectos económ icos puede surtir la propuesta? 
¿sobre el empleo?, ¿sobre la inversión y la creación de nuevas empresas?, ¿sobre la competitividad 
empresarial? 
Al mejorar la competitividad internacional de las empresas europeas, las acciones comunitarias de 
IDT fomentan el empleo y la inversión . 
La comunicación de la Comisión sobre la evaluación del segundo Programa Marco de IDT (SEC (92) 
675 del 22 de abril de 1992) y el análisis de esta evaluación por parte del CREST, brindan elementos 
de análisis que permiten comprender las cuestiones relativas a los efectos económicos de las acciones 
comunitarias de IDT. El cuarto Programa Marco propuesto, que sigue en este aspecto el enfoque de 
concentración iniciado en el tercero, deberá permitir mejorar aun en mayor medida la pertinencia y 
repercusión de estas acciones mediante una asignación selectiva de los fondos solicitados a las 
distintas iniciativas. 
105 
5. ¿( "on lie ne la propuesta medidas adecuadas a la situación específica de las PY ME (necesidades reducidas 
o diférenles, etc. ? 
Los mecanismos específicamente orientados a las PYME seguirán desarrollándose, y algunos de ellos serán 
experimentados. Además, se proponen disposiciones nuevas (cfr. punto 2) 
Consultas 
6. Lista de las organizaciones que han sido consultadas en relación con la propuesta y aspectos esenciales de 
su opinión. 
Esta propuesta de Cuarto Programa Marco es el resultado de una reflexión política de la Comisión, en 
contacto permanente con los organismos consultivos en materia de IDT (CREST, IRDAC, CODEST), con 
el Parlamento Europeo y el Comité Económico y social, UNICE, administraciones nacionales, los propios 
investigadores y las organizaciones representativas más interesadas a nivel europeo y nacional. 
106 -
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ISSN 0257-9545 
COM(93) 276 final 
DOCUMENTOS 
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ISBN 92-77-57036-9 
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