Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Cómo garantizar un trabajo digno a los jóvenes y garantizar la inclusión de los ninis mediante la elaboración adecuada de planes nacionales de recuperación»

(Dictamen de iniciativa)

(2022/C 152/05)

Ponente: Nicoletta MERLO

Decisión del Pleno 25.3.2021 Fundamento jurídico Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno Dictamen de iniciativa Sección competente Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía Aprobado en la sección 24.11.2021 Aprobado en el pleno 8.12.2021 Pleno n.o 565 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 152/13/48

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. El CESE acoge favorablemente los planes nacionales de recuperación y resiliencia como una oportunidad sin precedentes para impulsar el cambio y atraer inversiones destinadas al crecimiento sostenible y la creación de empleo de calidad que debe aprovecharse con una gobernanza inclusiva, que requiere diálogo, honestidad y transparencia.

1.2. El Comité lamenta la falta de consultas significativas y específicas con los interlocutores sociales y las partes interesadas de algunos Estados miembros durante la elaboración de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. El CESE insta a la Comisión a que establezca medidas que garanticen la participación estructurada y relevante de los interlocutores sociales, la sociedad civil organizada y las organizaciones juveniles en la aplicación y el seguimiento de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Es crucial proteger y reforzar el diálogo social a nivel nacional para garantizar que el dinero público se destine adecuadamente a una recuperación inclusiva.

1.3. El CESE sugiere que se evalúe y sistematice la recopilación de las mejores prácticas a nivel nacional, en las que la consulta con los interlocutores sociales y las organizaciones juveniles a través de comités especializados y el diálogo social ha dado excelentes resultados en términos de políticas y medidas específicas para la juventud, destinadas a crear empleos de calidad y perspectivas profesionales para los jóvenes.

1.4. El Comité pide a los Estados miembros que garanticen una orientación y un asesoramiento inclusivos y de calidad para todos los jóvenes, especialmente aquellos con discapacidad, que comiencen en los primeros años de la enseñanza, con el fin de ofrecerles más información sobre su educación complementaria y, posteriormente, sobre las posibilidades profesionales en el contexto de la transición ecológica y digital del mercado laboral.

1.5. El CESE acoge favorablemente las medidas para promover y popularizar el papel y el perfil de la educación y formación profesionales (EFP) como motor de las prácticas de innovación, las capacidades en ciencias, tecnologías, ingenierías y matemáticas (CTIM), el aprendizaje permanente y la intermediación laboral efectiva, ya que son fundamentales para reducir la falta de competencias existente. También es importante mejorar la valoración de las competencias para poder determinar con antelación y de forma proactiva las que se necesitarán en los mercados laborales futuros. Deben adoptarse medidas oportunas para garantizar que la EFP sea también accesible a las personas con discapacidad, sobre la base del reconocimiento de las capacidades individuales y posibilitando que todos los ciudadanos adquieran competencias profesionales útiles para su desarrollo personal, al tiempo que se satisfacen las necesidades específicas de las empresas en lo que respecta a los puestos no cubiertos de empleo cualificado.

1.6. El CESE recomienda que se ponga en marcha un apoyo personalizado para grupos específicos, sobre todo los ninis. Este apoyo debería permitir abordar de manera holística todas las cuestiones que son periféricas para la integración en el mercado laboral, como la vivienda, el alojamiento, el transporte y la salud.

1.7. El CESE considera prioritario garantizar la eficacia y la adecuación de los servicios públicos de empleo, actores clave de las políticas activas del mercado de trabajo, mediante inversiones específicas y reformas cuando sea necesario, para que estas puedan ayudar a todas las personas, especialmente las más vulnerables y las más alejadas de los mercados de trabajo, en su búsqueda de empleo o en su reorientación.

1.8. El CESE lamenta que no se haya aprovechado plenamente el potencial de la Garantía Juvenil como principal herramienta política para luchar contra el creciente desempleo juvenil. El CESE pide a los Estados miembros que redoblen sus esfuerzos para aplicar la Garantía Juvenil reforzada, entre otras cosas mediante una formación de calidad que promueva la integración en el mercado de trabajo, y a la Comisión Europea que proporcione un panorama de las medidas adoptadas para aplicar las Recomendaciones del Consejo sobre la Garantía Juvenil reforzada a nivel nacional y para garantizar sinergias efectivas con los planes nacionales de recuperación y resiliencia.

1.9. El CESE acoge favorablemente las disposiciones de los planes nacionales de recuperación y resiliencia que apoyan la formación —en particular los períodos de aprendizaje o prácticas de calidad—, ya que son una herramienta eficaz para reducir el abandono escolar prematuro y pueden garantizar una mejor integración de los jóvenes (entre otros) en el mercado laboral, y pide a los Estados miembros que apliquen la Recomendación del Consejo relativa al Marco Europeo para una formación de Aprendices de Calidad y Eficaz ( 1 ) . No obstante, el Comité pide que se prohíban las prácticas no remuneradas. Debe garantizarse una remuneración digna para todos los becarios en el marco de la próxima revisión de la Recomendación del Consejo sobre un Marco de calidad para los períodos de prácticas. El CESE también sugiere que se desarrolle un marco de calidad europeo para los períodos de aprendizaje en prácticas con el fin de garantizar el valor educativo de dichas experiencias de formación.

1.10. El CESE insta a los Estados miembros a que utilicen los fondos de recuperación en inversiones para la creación de puestos de trabajo de calidad y la mejora de las capacidades de los jóvenes, cuando sea necesario, prestando especial atención a los contratos indefinidos y a unas condiciones laborales dignas que limiten el riesgo de precariedad. Además, el Comité subraya la necesidad de colmar la brecha en materia de seguridad social y anima a los Estados miembros a aplicar correctamente la Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social ( 2 ) y a introducir un sistema moderno para todas las formas de trabajo que sea capaz de garantizar unos ingresos adecuados a los futuros pensionistas, especialmente aquellos que están y estarán sujetos a carreras laborales discontinuas.

1.11. Para no subvencionar la precariedad laboral, el CESE considera imprescindible, garantizar que las subvenciones a la contratación estén condicionadas a unos contratos indefinidos o a programas de estabilización. Además, los incentivos a la contratación pueden ser eficaces a la hora de crear oportunidades de empleo para los solicitantes de empleo «desfavorecidos» o de reasignar a los trabajadores despedidos, favoreciendo su transición hacia nuevos sectores y ocupaciones.

1.12. El CESE considera que debe prestarse especial atención a la cuestión de la salud mental y los trastornos psicosociales, especialmente entre los jóvenes, reduciendo el estigma en torno a los problemas de salud mental mediante una labor de prevención y sensibilización, que debe comenzar en la escuela y extenderse al mundo empresarial, y proporcionando una financiación adecuada a los proveedores de servicios y apoyo en este ámbito.

1.13. El CESE señala que las desigualdades de género persistentes en el mundo laboral aumentan la vulnerabilidad de las mujeres jóvenes a las consecuencias económicas de la COVID-19. El Comité acoge favorablemente las medidas puestas en marcha por algunos Estados miembros para fomentar y promover el empleo y el espíritu empresarial de las mujeres, invertir en infraestructuras sociales adecuadas y reformar los sistemas de atención a la infancia, en particular la educación infantil temprana, y pide que estas buenas prácticas se amplíen a escala de la UE, con el fin de apoyar el pleno empleo de las mujeres, y de las madres jóvenes en particular.

2. Antecedentes

2.1. La pandemia de COVID-19 ha tenido y sigue teniendo un enorme impacto en nuestras sociedades y economías. La Unión Europea ha dado pasos importantes hacia la recuperación: por primera vez, los Estados miembros han optado por la solidaridad y la convergencia europeas en lugar de la austeridad para combatir la crisis.

2.2. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (en lo sucesivo, «el Mecanismo») —elemento central del instrumento «Next Generation EU»— proporciona 672 500 millones EUR en forma de préstamos y subvenciones para apoyar las reformas e inversiones emprendidas por los Estados miembros. Esta suma sin precedentes tiene por objeto mitigar el impacto económico y social de la pandemia de COVID-19 y hacer que las economías y sociedades europeas sean más sostenibles y resilientes y estén mejor preparadas para afrontar los desafíos y las oportunidades de la doble transición ecológica y digital.

2.3. Según el acuerdo, los planes nacionales de recuperación y resiliencia deben destinar al menos el 37 % del gasto a apoyar los objetivos climáticos y el 20 % a apoyar la transición digital. Además, todas las inversiones y reformas deben respetar el principio de «no causar un perjuicio significativo», garantizando que no perjudiquen de forma significativa el medio ambiente. Además, se espera que los planes nacionales de recuperación y resiliencia contribuyan a abordar eficazmente los retos pertinentes identificados en las recomendaciones específicas por país en el marco del Semestre Europeo; sin embargo, no se establece un umbral mínimo o proceso en este caso para el seguimiento del gasto en diferentes prioridades, como la juventud.

2.4. La participación oportuna y relevante de los interlocutores sociales a lo largo del Semestre Europeo, en varios niveles y en todos los ámbitos políticos que afectan directa o indirectamente al empleo y a los mercados laborales, es clave para mejorar la participación en el diseño de las políticas, incluidas las medidas de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. El diálogo social es una fuerza motriz para el éxito en la elaboración de políticas justas si es capaz de aportar soluciones eficaces y reflejar los cambios políticos en curso y las reformas en la negociación colectiva cuando proceda.

2.5. Aim, Learn, Master, Achieve (Aspirar, Aprender, Dominar, Lograr)] de la Comisión Europea, un nuevo sistema de colocación al estilo del programa Erasmus dirigido a los ninis y que ofrece experiencia laboral de corta duración a los jóvenes europeos de otros Estados miembros, puede aportar resultados positivos si se garantizan a sus beneficiarios normas de calidad, incluidas la protección social, la orientación y la supervisión, además de un salario digno. El Mecanismo complementa otras actividades dirigidas a los jóvenes ( 3 ) y está estrechamente alineado con las prioridades de la Comisión para el período 2019-2024, que establecen claramente que la UE debe crear un entorno de inversión más atractivo y un crecimiento que genere empleos de calidad, en particular para los jóvenes y las pequeñas empresas ( 4 ) . El nuevo programa ALMA ( 5 ) [por las siglas de(Aspirar, Aprender, Dominar, Lograr)] de la Comisión Europea, un nuevo sistema de colocación al estilo del programa Erasmus dirigido a los ninis y que ofrece experiencia laboral de corta duración a los jóvenes europeos de otros Estados miembros, puede aportar resultados positivos si se garantizan a sus beneficiarios normas de calidad, incluidas la protección social, la orientación y la supervisión, además de un salario digno.

2.6. El 22 de enero, la Comisión Europea publicó las nuevas directrices que deben seguir los Estados miembros de la UE en la elaboración de los planes nacionales de recuperación y resiliencia para poder acceder al llamado Fondo de Recuperación. En ellas, se pone de manifiesto que las políticas públicas a favor de los jóvenes ya no son solo un objetivo «horizontal» de los planes, es decir, un aspecto a tener en cuenta en la consecución de otros objetivos principales, sino que se han convertido en un requisito previo y una prioridad absoluta del instrumento «Next Generation EU», y que deben incluirse como un pilar completo y no como una simple prioridad transversal.

2.7. Los países de la UE deberían haber presentado sus planes nacionales de recuperación y resiliencia antes del 30 de abril de 2021. Sin embargo, la Comisión ha ampliado el plazo y acordado que los países puedan presentar sus planes hasta mediados de 2022. A 15 de octubre de 2021 se han presentado veintiséis planes.

2.8. El Mecanismo es una oportunidad única para los Estados miembros, no solo para hacer frente a la crisis de salud pública, sino también para proseguir la doble transición hacia una economía digital y con bajas emisiones de carbono, crear un robusto bienestar social y fomentar la cohesión. Tiene un verdadero potencial para lograr un cambio tangible para los trabajadores jóvenes y evitar que se conviertan en la generación «perdida» sin oportunidades justas en la futura Europa. Sin embargo, es muy necesaria una gobernanza inclusiva a nivel nacional y europeo, en la que el diálogo social y el compromiso con la sociedad tengan un impacto fuerte y significativo.

2.9. La crisis de la COVID-19 ha incrementado aún más las desigualdades, poniendo a los trabajadores, especialmente a los jóvenes, en mayor desventaja. Con este Dictamen de iniciativa, el CESE, basándose en un análisis de las medidas generacionales contenidas en los planes nacionales de recuperación y resiliencia presentados por algunos Estados miembros, y determinando así las buenas prácticas y los puntos débiles, pretende elaborar recomendaciones sobre cómo garantizar un trabajo digno para los jóvenes y asegurar la inclusión de los ninis implementando los proyectos.

3. Observaciones generales

3.1. Los jóvenes europeos se encuentran entre los más afectados por la pandemia: se han cerrado escuelas, universidades y lugares de encuentro social, privando a los jóvenes de educación, cultura y contacto; uno de cada seis jóvenes perdió su trabajo debido a las consecuencias económicas de la COVID-19 ( 6 ) ; en agosto de 2021, la tasa de desempleo juvenil era del 16,5 % en la UE ( 7 ) ; en varios países, los jóvenes se han visto especialmente afectados, lo que ha provocado que las tasas de desempleo se disparen. Por citar algunos ejemplos, tal ha sido el caso en España (40,5 %), Italia (29,7 %), Bulgaria (18,3 %) y Francia (19,6 %). Además, un porcentaje de los jóvenes desempleados tiende a pasar desapercibido en los datos oficiales porque o no solicitan las prestaciones por desempleo o no se inscriben en las agencias de empleo y, en cambio, se ganan la vida con falsos trabajos autónomos, trabajando para una plataforma o en la economía sumergida. Por tanto, cabe suponer que las cifras reales podrían ser incluso peores de las comunicadas por Eurostat.

3.2. Además, la crisis de la COVID-19 ha agravado aún más la situación de los ninis. El número de ninis en Europa, especialmente en países como Italia, Grecia, Bulgaria y Rumanía, es crítico y vuelve a aumentar como consecuencia del abandono escolar, la falta de orientación adecuada, la pérdida de puestos de trabajo y la falta de oportunidades laborales. Esta categoría de jóvenes vulnerables corre un mayor riesgo de marginación, pobreza y exclusión permanente del empleo.

3.3. La categoría de los ninis es amplia y engloba a una población heterogénea que incluye a los desempleados, a los que abandonan la escuela y a todos aquellos graduados universitarios desanimados que aún no han encontrado un empleo, así como a otros jóvenes inactivos por diferentes motivos. Los desempleados son solo un subgrupo de la categoría más amplia de los ninis, y el solapamiento entre los desempleados y el grupo de los ninis varía con el tiempo y según el país ( 8 )

3.4. El elevado número de ninis representa una gran pérdida para nuestras economías y sociedades. El sentimiento de desencanto o exclusión de las personas afectadas también entraña un alto riesgo político para la estabilidad de nuestras sociedades democráticas. La incapacidad de los sistemas educativos y sociales para prevenir el fenómeno o reducir el número de ninis apunta a un fracaso en la eficacia de políticas ampliamente respaldadas para promover la igualdad de oportunidades en toda Europa.

3.5. Esta crisis está afectando especialmente a los trabajadores con formas de empleo atípicas y diversas ( 9 ) (trabajo ocasional, trabajo retribuido mediante vales, trabajo en plataformas digitales, empleo esporádico y colaborativo, etc.) ( 10 ) y lamentablemente, hay un predominio de jóvenes en estas formas de trabajo. Dichos trabajos pueden estar mal pagados, con horarios irregulares, poca seguridad laboral y protección social limitada o nula (permisos pagados, pensión, bajas por enfermedad, etc.). A menudo, este tipo de trabajo no puede acogerse a las prestaciones de desempleo ni a los regímenes de reducción del tiempo de trabajo aplicados por los gobiernos ( 11 ) . Este tipo de trabajo se encuentra sobre todo en los sectores e industrias especialmente afectados por la pandemia de COVID-19, como el turismo, el comercio mayorista y minorista, el alojamiento y la alimentación ( 12 ) . Por otra parte, las nuevas formas de trabajo pueden ser una oportunidad para los jóvenes que viven en zonas rurales o remotas, o para los jóvenes con discapacidad o los estudiantes y padres jóvenes, por lo que son indispensables unos salarios dignos y cobertura de la seguridad social.

3.6. En los planes nacionales de recuperación y resiliencia deben identificarse y tenerse en cuenta los obstáculos periféricos al empleo, como la movilidad, la alfabetización digital, la salud y las condiciones de vida precarias, entre ellas la falta de vivienda o de cobertura de seguridad social. El CESE considera que los Estados miembros podrían hacer un seguimiento cualitativo y cuantitativo de estos obstáculos a la integración de los jóvenes en el mercado laboral y presentar propuestas concretas para subsanarlos en sus respectivos planes nacionales de recuperación y resiliencia.

4. Observaciones específicas

4.1. La recuperación posterior a la COVID-19 debe verse como una oportunidad. La economía se ha visto sacudida, al igual que el mercado laboral.

4.2. Los planes nacionales de recuperación y resiliencia representan una oportunidad sin precedentes para impulsar y apoyar el cambio que debe aprovecharse con una gobernanza inclusiva, que requiere diálogo, honestidad y transparencia. Las medidas financiadas en el marco de los planes nacionales de recuperación y resiliencia deben contar con la participación de los entes locales, los interlocutores sociales y la sociedad civil, incluidas las organizaciones juveniles, para crear una gobernanza participativa que pueda aportar consenso, confianza y sentido de la justicia con respecto a los planes nacionales de recuperación y resiliencia.

4.3. El CESE considera que las consultas permanentes con los interlocutores sociales, la sociedad civil y las organizaciones juveniles, en particular, deberían estar garantizadas por los Estados miembros a la hora de diseñar, aplicar y supervisar las medidas adaptadas a los trabajadores jóvenes y los ninis, para evaluar, desde la perspectiva de los jóvenes, si las políticas son adecuadas —y en qué medida— a sus perspectivas educativas y profesionales y les facilitan la entrada en el mercado laboral.

4.4. El CESE celebra las iniciativas tomadas hasta la fecha por los Estados miembros destinadas a evaluar el impacto generacional de las políticas públicas: en Austria, a través del «Control Juvenil» ( 13 ) , una ley en vigor desde 2013, según la cual todas las nuevas propuestas legislativas y normativas deben ser evaluadas por las posibles consecuencias que podrían tener sobre los niños y los jóvenes, incluso mediante la participación del Consejo Nacional de la Juventud, y en Italia a través del COVIGE ( 14 ) , un comité creado recientemente por el Ministerio de Políticas Juveniles e integrado por gestores y representantes de la administración pública, profesores universitarios y expertos en políticas juveniles, incluido el Consejo Nacional de la Juventud, que tiene como objetivo evaluar el impacto generacional de todas las políticas públicas antes y después a través de indicadores y modelos específicos, así como mediante una comparación con las mejores prácticas de otros países de la UE.

4.5. El CESE recomienda que los Estados miembros adopten medidas similares o que hagan un seguimiento efectivo y desde el punto de vista generacional de las políticas que se adopten o ya se hayan aprobado, garantizando al mismo tiempo la correcta participación de los jóvenes en la consulta.

4.6. La investigación ( 15 ) realizada por el Cedefop predice que casi siete millones de empleos en la UE se perderán o no se crearán debido a la pandemia de COVID-19 en 2022, mientras que algunos sectores ( 16 ) como el de la salud, la ciencia y la innovación, la tecnología de la información y la comunicación digital tendrán un importante potencial de crecimiento y creación de empleo. La pandemia ha favorecido el empleo en sectores y profesiones lo suficientemente flexibles como para adaptarse a las nuevas normas de distanciamiento social y teletrabajo, las cuales es probable que se mantengan incluso después de la pandemia, alterando así la naturaleza del trabajo, que tradicionalmente requería un espacio físico ( 17 )

4.7. Según un informe de la OCDE ( 18 ) , la pandemia también puede afectar a la actitud de los niños y jóvenes hacia el aprendizaje. Las interrupciones de la escolarización ordinaria han hecho que muchos niños hayan progresado menos de lo esperado en el desarrollo de sus habilidades. En el corto plazo, la pandemia puede conducir a un aumento del abandono escolar, mientras que, a medio y largo plazo, la falta de implicación podría provocar que la actual generación de estudiantes no desarrolle actitudes de aprendizaje positivas, en un momento de profundos cambios estructurales que requerirán que los individuos actualicen sus habilidades a lo largo de la vida. Además, el informe identifica la posible causa de la desigualdad de género en las oportunidades educativas. El informe pide que se aumente urgentemente la inversión en aprendizaje permanente, ayudando a las personas a adaptarse y volverse resilientes a las perturbaciones externas.

4.8. En un mundo laboral que cambia rápidamente y que está marcado por la globalización y las consecuencias de la pandemia de la COVID-19, el CESE considera que es crucial prevenir el desajuste de competencias, centrándose en las competencias y aptitudes interpersonales mediante la inversión de recursos adecuados en la educación y la orientación, en fomentar una mejor conexión y transición entre el mundo educativo y el mundo laboral, incluso mediante la promoción de instrumentos como la alternancia entre la escuela y el trabajo, las prácticas y el aprendizaje profesional, y en promocionar programas de aprendizaje permanente, con la participación de todas las partes interesadas clave y dando prioridad a los grupos vulnerables, en particular los jóvenes, los ninis y aquellos cuyos empleos corren mayor riesgo de transformación. La respuesta política adecuada es un paquete integrado de políticas activas del mercado de trabajo que se vincule a los servicios públicos de empleo y los sistemas de formación, con el fin de promover una recuperación inclusiva y sostenible.

4.9. Existe un amplio consenso entre las partes interesadas sobre que la orientación profesional nunca ha sido más importante, especialmente para los jóvenes que probablemente busquen trabajo tan pronto como salgan de la escuela secundaria. El CESE se suma a aquellos que piden una fuerte inversión en orientación profesional ( 19 ) ya que está demostrado el valioso papel que debe desempeñar la orientación profesional a la hora de preparar a los estudiantes para enfrentarse a un mercado laboral que cambia rápidamente y que puede no estar a la altura de sus expectativas o no corresponder a sus competencias adquiridas previamente.

4.10. En los planes nacionales de recuperación y resiliencia se puede encontrar una referencia horizontal a los jóvenes en relación con la educación y la formación profesional. La formación profesional y el aprendizaje basados en el trabajo, como el aprendizaje profesional y las prácticas, que suelen ser puntos de entrada fundamentales para los jóvenes, también se han visto fuertemente interrumpidos durante la crisis, aunque el alcance varía mucho según el sector y la región. Como veterano defensor de la modernización de la EFP, el CESE acoge con satisfacción los esfuerzos nacionales por buscar y promover soluciones alternativas para ofrecer una formación —como los contratos tanto formativos como con aprendizaje en alternancia— y ampliar la enseñanza a distancia. Algunos países también han adoptado nuevas medidas para garantizar que los sistemas de educación y formación técnica y profesional (EFTP) estén mejor preparados para futuras crisis ( 20 )

4.11. Las estrategias de divulgación son partes cruciales de los planes de recuperación que necesitan una inversión específica en los proveedores de servicios para jóvenes y en los servicios públicos de empleo. Los últimos resultados muestran que casi la mitad de los ninis desconocen las medidas de apoyo que las administraciones públicas ponen a su disposición ( 21 )

4.12. En el marco de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, hay que reforzar la inversión en los proveedores de servicios para jóvenes y fomentar la cooperación horizontal entre dichos proveedores y los servicios públicos de empleo (SPE). Unos SPE eficientes y eficaces desempeñan un papel importante a la hora de apoyar a las personas que encuentran obstáculos en su búsqueda de empleo y garantizar una transición fluida a este, pero para llegar a los ninis más vulnerables será necesaria la cooperación entre los SPE y diversos agentes locales, desde asociaciones y centros educativos a asesores especializados formados en cuestiones de salud mental. Esto requiere un intercambio de información y datos eficaz y adecuado, y significa que los asesores de los SPE tendrán que dedicar más tiempo a la gestión de estas colaboraciones ( 22 )

4.13. La Garantía Juvenil, recientemente financiada por el FSE+, con la obligación de gastar un mínimo del 12 % de los fondos en los Estados miembros con una tasa de ninis superior a la media de la UE ( 23 ) , sigue siendo el principal instrumento para luchar contra el desempleo juvenil en la UE. La Recomendación del Consejo sobre cómo reforzar el programa, adoptada en octubre de 2020 ( 24 ) , incluye un listado de medidas sobre cómo garantizar la calidad de lo que se ofrece en el programa, cómo mejorar el alcance y cómo reforzar el seguimiento de los resultados para una mejor evaluación del programa. Por lo tanto, los planes nacionales de recuperación y resiliencia deben hacer un balance de los planes nacionales de aplicación de la Garantía Juvenil y establecer vínculos con los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Si no se hace así, se perderán oportunidades y se crearán medidas que no aportarán soluciones a los ninis.

4.14. El CESE señala que la última actualización de los planes nacionales de aplicación de la Garantía Juvenil se remonta a 2014 y que, hasta el momento, no todos los Estados miembros de la UE han comenzado a actualizar sus estrategias nacionales en materia de juventud para tener en cuenta la Garantía Juvenil Reforzada ( 25 ) . Los Estados miembros tienen que intensificar sus esfuerzos, integrar las lecciones aprendidas y movilizar estratégicamente la financiación de la UE para hacer que este instrumento sea realmente eficaz y funcional.

4.15. Centrándose en los trabajadores jóvenes, deben desarrollarse medidas específicas de recuperación para combatir el desempleo juvenil y la precariedad laboral ( 26 ) entre los jóvenes, mediante la creación de puestos de trabajo de calidad, así como para proteger al amplio número de trabajadores ( 27 ) que carecen de una cobertura de seguridad social adecuada. Además, deberían considerarse medidas específicas para los jóvenes autónomos con el fin de apoyar y aumentar el espíritu empresarial de los jóvenes y la creación de empresas por parte de estos.

4.16. Un estudio ( 28 ) sobre los cambios introducidos en los sistemas de protección social por los Estados miembros de la UE durante la pandemia ha demostrado que la mayoría ha hecho más accesibles las medidas de apoyo a los ingresos, como los regímenes de reducción del tiempo de trabajo, las prestaciones de desempleo y otras medidas similares, sobre todo aumentando su valor, flexibilizando las condiciones de acceso y ampliando su duración. Si bien estas medidas no se dirigen específicamente a los jóvenes, ayudarán a apoyarlos, ya que estos tienen más probabilidades de estar desempleados y a menudo quedan excluidos de formas de protección social como las prestaciones por desempleo, debido a la escasez de vida laboral.

4.17. Por estas razones, y teniendo en cuenta que todos los cambios introducidos son temporales —muchos de ellos ya han finalizado, dejando a los jóvenes de nuevo ante una brecha de protección social—, el CESE considera que es vital que los responsables políticos se centren en crear un régimen de protección social universal, que garantice que todos los trabajadores (se encuentren o no en formas de empleo atípicas, jóvenes y adultos) estén cubiertos por la protección social por igual. La corrección de estas deficiencias garantizaría la protección de los jóvenes frente a la pobreza, así como frente a cualquier futura perturbación del mercado laboral.

4.18. El CESE considera que también es importante apoyar a los jóvenes en materia de seguridad social y, por tanto, anima a todos los Estados miembros a aplicar correctamente la Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia ( 29 ) , que recomienda que los Estados miembros ofrezcan el acceso a una protección social adecuada a todos los trabajadores.

4.19. Hay que esforzarse más por encontrar formas de conciliar la seguridad del empleo y la calidad de este en un mercado laboral dinámico, y el fortalecimiento del diálogo social es clave para encontrar medidas eficaces. Las mejores prácticas pueden encontrarse en países como: 1) Portugal, donde el Gobierno mantiene debates periódicos con los interlocutores sociales y las organizaciones juveniles y ha adoptado medidas —por ejemplo, una cuota para los ninis en las empresas con un gran número de puestos de prácticas o la reducción de las subvenciones a la contratación para los contratos de corta duración ( 30 ) — que han contribuido a impulsar el empleo juvenil en el país; y 2) España, donde los diálogos sociales han conducido a la ampliación de la cobertura de seguridad social para incluir los períodos de prácticas ( 31 )

4.20. La incertidumbre, la preocupación y la ansiedad, que pueden conducir a la depresión entre los jóvenes, se dispararon al inicio de la crisis y continúan aumentando en algunos países. El cierre temporal de instituciones educativas y de actividades sociales, culturales y deportivas debilitó los vínculos sociales, que ayudan a mantener una buena salud mental. El apoyo a la salud mental prestado en las escuelas y universidades se ha visto fuertemente interrumpido en muchos países, y los jóvenes utilizan cada vez más otras plataformas de apoyo, como líneas telefónicas y centros juveniles; los servicios de salud mental ofrecen teleconsultas y formas de atención a distancia para mantener la continuidad de los servicios. Al mismo tiempo, los proveedores de esos servicios también se vieron muy afectados por los cierres y muchos no pudieron reanudar sus actividades por falta de recursos financieros y humanos. El CESE considera esencial apoyar a este sector —que depende en gran medida del voluntariado y de la financiación de proyectos— con una financiación más sostenible, ya que ha demostrado ser un elemento crucial de nuestro tejido social durante la crisis.

4.21. Se puede hacer más para abordar la dimensión de género en los planes nacionales de recuperación y resiliencia, en particular en lo que respecta a los ninis, cuyas tasas son generalmente más altas entre mujeres jóvenes que entre los hombres jóvenes. En 2020, las tasas de ninis mujeres eran, de media, 1,3 veces más altas que las de los hombres, y la de ninis mujeres inactivas era hasta 1,7 veces más alta. El porcentaje es especialmente alto en los países de Europa del Este (Bulgaria, Rumanía, Hungría, República Checa, Eslovaquia y Polonia) y en Italia ( 32 ) . La mayoría de los ninis de estos países pertenecen a este grupo —debido a responsabilidades familiares— o son jóvenes con discapacidad. Una mayor proporción de mujeres jóvenes dedica tiempo al cuidado de los hijos y otros miembros de la familia. Las mujeres jóvenes dedican casi tres veces más tiempo al cuidado y trabajo doméstico no remunerado que los hombres. El Comité acoge favorablemente las medidas puestas en marcha por algunos Estados miembros para fomentar y promover el empleo y el espíritu empresarial de las mujeres, invertir en infraestructuras sociales adecuadas y reformar los sistemas de atención a la infancia, en particular la educación infantil temprana, y pide que estas buenas prácticas se amplíen a escala de la UE, con el fin de apoyar el pleno empleo de las mujeres, y de las madres jóvenes en particular; asimismo, reclama un sistema sólido con el fin de supervisar anualmente los progresos realizados y los presupuestos asignados y utilizados para la igualdad de género en el contexto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, junto con los indicadores pertinentes.

Bruselas, 8 de diciembre de 2021. La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo Christa SCHWENG

(1) Recomendación del Consejo de 15 de marzo de 2018 relativa al Marco Europeo para una Formación de Aprendices de Calidad y Eficaz (DO C 153 de 2.5.2018, p. 1).

(2) Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social — Adaptar la protección social al futuro (DO C 387 de 15.11.2019, p. 1).

(3) Estrategia de la UE para la juventud (2018) (DO C 456 de 18.12.2018, p. 1); Paquete de ayuda al empleo juvenil (2020); Un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garantía Juvenil (2020) (DO C 372 de 4.11.2020, p. 1); ALMA (2021); Año Europeo de la Juventud (previsto en 2022).

(4) https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024_es.

(5) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1549&langId=es.

(6) Se suele definir a los jóvenes como aquellas personas que tienen entre 15 y 29 años.

(7) Eurostat.

(8) Konle-Seidl, R. y Picarella, F. (2021), Youth in Europe: Effects of COVID-19 on their economic and social situation, Parlamento Europeo, Luxemburgo.

(9) https://www.eurofound.europa.eu/es/topic/non-standard-employment.

(10) https://www.eurofound.europa.eu/es/publications/blog/new-forms-of-employment-in-europe-how-new-is-new.

(11) Eurofound (2021), COVID-19: Implications for employment and working life (COVID-19: Implicaciones para el empleo y la vida laboral), Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo.

(12) Spasova S., Bouget D., Ghailani, D. y Vanhercke B. (2017), Access to social protection for people working on non-standard contracts and as self-employed in Europe.

(13) https://national-policies.eacea.ec.europa.eu/youthwiki/chapters/austria/54-young-peoples-participation-in-policy-making.

(14) https://www.giovani.gov.it/it/comunicazione/notizie/comitato-per-la-valutazione-dell-impatto-generazionale-delle-politiche-pubbliche/.

(15) https://www.cedefop.europa.eu/es/news-and-press/news/coronavirus-impact-jobs-eu-sectors-and-occupations-skills-forecast-analysis.

(16) https://ec.europa.eu/eures/public/four-job-sectors-high-demand-result-covid-19-pandemic-2021-02-19_es.

(17) Cedefop skills and jobs forecast.

(18) https://www.oecd.org/skills/covid-19-pandemic-highlights-urgent-need-to-scale-up-investment-in-lifelong-learning-for-all-says-oecd.htm.

(19) https://www.oecd.org/education/career-readiness/Investing%20in%20Career%20Guidance_en.pdf.

(20) Skills development in the time of COVID-19: Taking stock of the initial responses in technical and vocational education and training, Organización Internacional del Trabajo, OIT, Ginebra, 2021.

(21) Moxon, D., Bacalso, C, y Șerban, A. (2021), Beyond the pandemic: The impact of COVID-19 on young people in Europe, Foro Europeo de la Juventud, Bruselas.

(22) PES partnership management, Eamonn Davern (septiembre de 2020).

(23) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1099&langId=en.

(24) Recomendación del Consejo relativa a un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garantía Juvenil que sustituye a la Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil (DO C 372 de 4.11.2020, p. 1).

(25) Konle-Seidl, R. y Picarella, F. (2021), Youth in Europe: Effects of COVID-19 on their economic and social situation, Parlamento Europeo, Luxemburgo.

(26) Resolución del Parlamento Europeo, de 4 de julio de 2017, sobre las condiciones laborales y el empleo precario [2016/2221(INI)] (DO C 334 de 19.9.2018, p. 88).

(27) Oficina Internacional del Trabajo. Informe Mundial sobre la Protección Social 2020-2022: La protección social en la encrucijada: en busca de un futuro mejor. Ginebra: OIT, 2021

(28) ETUI (2021), Non-standard workers and the self-employed in the EU: Social protection during the Covid-19 pandemic.

(29) Recomendación del Consejo, de 8 de noviembre de 2019, relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia (DO C 387 de 15.11.2019, p. 1).

(30) https://www.iefp.pt/apoios-a-contratacao.

(31) 121/000066 Proyecto de Ley de garantía del poder adquisitivo de las pensiones y de otras medidas de refuerzo de la sostenibilidad financiera y social del sistema público de pensiones (congreso.es).

(32) https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_education_or_training.