[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 28.7.2005

COM(2005)342 final

2005/0139(CNS)

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Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a una modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) por la que se autoriza a éste a financiar operaciones en Mongolia

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(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes

El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD, en lo sucesivo denominado«el Banco») es una institución financiera internacional creada el 29 de mayo de 1990. Los accionistas del Banco son 62 países e instituciones, entre los que figuran los Estados miembros de la UE, la Comunidad Europea (CE) y el Banco Europeo de Inversiones. La cuota de la CE en el capital del Banco asciende al 3,05%. Sin embargo, incluyendo a sus Estados miembros, la UE posee actualmente el 61,70% del capital del Banco. El BERD invierte en empresas y bancos que forman el núcleo de fuertes economías de mercadoen 27 países de operaciones, desde Europa central hasta Asia central. Las inversiones están encaminadas a fomentar la transición hacia economías de mercado y promover el desarrollo del sector privado.

Cuando fue creado el BERD, Mongolia no formaba parte de la Unión Soviética ni era miembro fundador del Banco. Sin embargo, debido a su localización en el área de influencia económica de la Federación Rusa y a sus vínculos históricos con la antigua Unión Soviética, Mongolia se encuentra en una situación similar a la del extremo oriente de Rusia, Kirguistán y Kazajstán, particularmente en lo que se refiere a la necesidad de fomentar el proceso de transición hacia una economía de mercado y desarrollar el sector privado. Dado que las necesidades de ayuda de Mongolia son similares a las que tienen generalmente los países de operaciones del BERD, sobre todo en los sectores en los que el Banco ha acumulado una experiencia considerable, se consideró apropiado que Mongolia se convirtiese en miembro del Banco. Su adhesión tuvo lugar en octubre de 2000 tras una Resolución del Consejo de Gobernadores del BERD, de 3 de mayo de 2000.

Como consecuencia de esta adhesión, el Consejo de Administración del Banco decidió que éste podría desempeñar un importante papel en el fomento de la transición y la promoción de la iniciativa empresarial y el espíritu empresa en Mongolia, habida cuenta de su especial experiencia. Por ello, desde principios de 2001, el BERD ha proporcionado asistencia técnica a Mongolia, empleando a tal efecto donaciones puestas a disposición a través del Fondo de Cooperación para Mongolia.

No obstante, las autoridades de Mongolia consideraron que la participación del Banco no debería limitarse a proporcionar asistencia técnica, sino que también debería incluir la financiación de proyectos específicos. En julio de 2003, el Primer Ministro de Mongolia expresó formalmente el interés de Mongolia de que se le concediese el estatuto de «país de operaciones». Sin embargo, al no ser un país europeo y al estar situado fuera del territorio que los fundadores del Banco habían asignado inicialmente a sus actividades, Mongolia sólo puede optar a la financiación del BERD mediando una modificación del Acuerdo constitutivo de éste.

2. Decisión de admitir a Mongolia como país de operaciones

En octubre de 2003, el Consejo de Administración del BERD adoptó un proyecto de resolución dirigido al Consejo de Gobernadores que contemplaba una modificación del Acuerdo constitutivo del Banco con objeto de admitir a Mongolia como país de operaciones. Al adoptar unánimemente esta Resolución el 30 de enero de 2004, el Consejo de Gobernadores votó a favor de la modificación necesaria del Acuerdo constitutivo del Banco.

Sin embargo, dado que esta modificación afecta al objetivo y funciones del Banco, es necesario que la misma sea aceptada formalmente por todos y cada uno de los miembros del mismo. Los procedimientos internos que debe aplicar cada miembro para aceptar este tipo de modificaciones se rigen por las disposiciones de su derecho constitucional relativas a la celebración y modificación de tratados internacionales. Tras recibir los documentos necesarios remitidos por cada uno de sus miembros, el Banco enviará una «comunicación formal» al resto de miembros. La modificación entrará en vigor tres meses después de la fecha de esta «comunicación formal» del Banco, a menos que el Consejo de Gobernadores especifique un periodo diferente.

3. Procedimientos de la CE

En lo que se refiere a la CE, la aceptación formal por el gobernador del BERD representante de la CE de la modificación del Acuerdo necesaria para permitir al Banco financiar operaciones en Mongolia fue comunicada al Banco el 13 de enero de 2004. No obstante, la aceptación formal de esta modificación por la CE también requiere la adopción de una decisión del Consejo. La Comisión considera que la base jurídica de esta decisión deberá ser el artículo 181a del Tratado, partiendo de una propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento.

En este contexto, la Comisión propone al Consejo la adopción de una decisión en virtud de la cual la Comunidad Europea acepte la modificación del Acuerdo constitutivo del BERD por la que se autoriza al Banco a financiar operaciones en Mongolia.

2005/0139(CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a una modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) por la que se autoriza a éste a financiar operaciones en Mongolia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 181a,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2],

Considerando lo siguiente:

(1) Aunque es miembro del BERD desde 2000, Mongolia no es un país en el que el Banco esté actualmente autorizado a realizar operaciones con cargo a sus recursos propios.

(2) En respuesta a la petición del Primer Ministro de Mongolia, el Consejo de Administración del BERD ha expresado unánimemente su apoyo para admitir a Mongolia como país de operaciones del Banco,

(3) Mediante la Resolución adoptada el 30 de enero de 2004, el Consejo de Gobernadores del BERD votó en favor de la modificación necesaria del Acuerdo constitutivo del Banco, autorizando a éste a financiar operaciones en Mongolia. Todos los gobernadores del Banco votaron a favor de la modificación, incluido el gobernador que representa a la Comunidad Europea,

(4) Dado que la modificación afecta al objetivo y funciones del Banco, es necesario que la misma sea aceptada formalmente por todos los países e instituciones miembros, incluida la Comunidad Europea,

(5) La aceptación de esta modificación por parte de la Comunidad Europea es necesaria para que ésta alcance sus objetivos en el área de la cooperación económica, financiera y técnica con terceros países.

DECIDE:

Artículo 1

Se aprueba en nombre de la Comunidad Europea la modificación del Acuerdo constitutivo del BERD necesaria para autorizar al Banco a financiar operaciones en Mongolia.

El texto de la modificación se adjunta a la presente Decisión.

Artículo 2

El gobernador del BERD que representa a la Comunidad Europea comunicará al Bancola declaración de aceptación de la modificación.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo

Se modifica de la forma siguiente el artículo 1 del Acuerdo constitutivo del Banco (el nuevo texto figura en letra cursiva):

Artículo 1

OBJETIVO

En aras de la reconstrucción y el progreso económico, el objetivo del Banco será fomentar la transición hacia economías de mercado y promover la iniciativa privada y el espíritu de empresa en los países de Europa Central y Oriental que se hayan comprometido a respetar y apliquen los principios de la democracia, el pluralismo y la economía de mercado. El Banco también puede perseguir su objetivo en Mongolia siempre que se cumplan las mismas condiciones. Por consiguiente, se entenderá que Mongolia está incluida en todas las referencias del presente Acuerdo y de sus anexos a «países de Europa Central y Oriental», «país(es) beneficiario(s)» o «país(es) miembro(s) beneficiario(s)».

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL

Amendment to the Agreement establishing the EBRD, enabling the Bank to finance operations in Mongolia.

ABM/ABB Framework

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

International Economic and Financial Affairs - Coordination and policy questions related to EBRD.

Budget Lines

This proposal has no budgetary implications

Summary of Resources

This proposal has no financial or human resources implications.

Characteristics and Objectives

1. Need to be met

The proposed decision is intended to provide acceptance by the European Community of an Amendment to the Agreement Establishing the EBRD, designed to enable the Bank to finance operations in Mongolia.

2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The Community is a shareholder of the EBRD and its acceptance of the proposed amendment is necessary for the extension of the Bank’s activities to Mongolia.

The Community has a trade and economic cooperation agreement with Mongolia since 1993 and has, over recent years, consolidated its relations with this country. These relations are set to develop further in the future, also as a consequence of EU’s recent enlargement to Central and Eastern Europe. Since January 2004, EC financial assistance to Mongolia is funded under the ALA programme targeted towards Asian and Latin American developing countries.

EC/EBRD cooperation has been developing since the establishment of the Bank. It is today wide ranging and covering all EBRD’s countries of operations. Potential synergies between EC grand support and EBRD financing also exist in Mongolia and will be explored as soon as the Bank will become active in this country.

3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The principal objective of this proposal is to allow the EBRD to meet Mongolia’s financing needs in areas where the Bank has accumulated considerable experience and expertise, notably the promotion of transition towards an open-market economy and the development of the private sector.

The unfolding of EBRD’s activities in Mongolia will also create potential synergies with the EC financial assistance priorities for this country and it is expected that joint or concerted EC/EBRD initiatives will develop along the lines experienced in the Bank’s other countries of operations.

4. Method of Implementation

This action is a formal requirement designed to allow the EBRD to operate in Mongolia.

The actual implementation of operations in Mongolia will be undertaken by the Bank according to the policy orientations agreed by its Board of Directors, in which the Community is represented.

Monitoring and Evaluation

5. Monitoring system

EBRD’s operations in Mongolia (like all its other operations) will be monitored within the governance structures of the Bank, of which the EC (represented by the Commission) is a full member.

6. Evaluation

7. Ex-ante evaluation

The decision to propose the extension of EBRD’s activities in Mongolia is the result of a lengthy process following the acceptance of this county as a shareholder of the Bank in 2000, the establishment and successful implementation of a Special Technical Cooperation Fund in Mongolia (funded by donors and operated by the EBRD) and the unanimous approval by the Board of Directors and the Board of Governors of the EBRD of the request by the Mongolian authorities to also become a country of operations of the Bank.

The basic rationale behind such unanimous support, is that Mongolia faces the same constraints and challenges as the former Soviet Union Republics and should therefore similarly benefit from EBRD’s experience, expertise and support.

8. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

This is the first extension of the geographical scope of EBRD’s activities. The pertinence of EBRD’s operational priorities and the quality of the Bank’s projects have so far been praised by the Commission and the European Parliament.

9. Terms and frequency of future evaluation

Like all other operations of the EBRD, the Bank’s future operations in Mongolia will be evaluated according to the Institution’s established rules and procedures.

ANTI-FRAUD MEASURES

Like in the case of all other operations of the EBRD, the protection of Community’s financial interests and the fight against fraud and irregularities will be ensured according to well established procedures within the Bank’s governing bodies, of which the Community (represented by the Commission) is a full member.

[1] DO C [...], [...], p. [...].

[2] DO C [...], [...], p. [...].