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Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativaaun programa especifico de 
ínvestígaciónvde desarrollo tecnológico en el ámbito del medio ambiente ^r9^90r99^ 
^90BC332^ 
El ^ de junio de 1990, de conformidad con el punto 2 del artículo 130 C^ del Tratado 
constitutivo de laComunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar alComité 
Económico social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La lección de medio ambiente, sanidad^consumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su dictamen el^de septiembre de 1990 ^ponente^r.VercellmoP 
Ensu2^9^sesiónplenana ^sesióndel 19 de septiembre de 1990^,elComitéEconómico^ 
social na aprobado el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1, Elpresenteprogramaqumquenalde investiga 
ción v desarrollo tecnológico en el sector del medio 
ambiente se sitúa en el contento del tercer programma 
marco de mvestigaciónvdesarrollo^DT^^añadién 
dose asíalos actuales programas ^TEPvEPC^CH, el 
primereen el sector de la protección del medio ambiente 
vel segundo en el sector de la climatología de los riesgos 
naturales, dotados respectivamente conB^éóv^O millones 
de ECU para el período 19^91992, 
1.2, La actual propuestade Decisión del Consejo, 
que refunde ambos programas^añade nuevos aspectos, 
prevé una financiación notablemente supenor^en con 
junto^l^millones deECU,de los cuales 1^ se destinan 
a las actividades del Centro común de investigación 
^CCh, 2,^ para las actividades centralizadas de difusión 
ve^plotacion^2^,^millones de ECU para la realiza 
dónde actividades especificas. 
2, C^bservacionesvconsideraciones generales 
2,1. El ComitéEconómico ^ social ha examinado 
atentamente ^ con mucho interés la propuesta de la 
Comisión, evaluando el planteamiento, los contenidos 
v las prioridades de la misma en estrecha relación v 
concomitancia 
— conlaintensificación délos problemas planteados 
^los avances registrados en este campo en el tiempo 
transcurrido desde la discusión de los programas 
^TEl^ v E^Crl de los que el actual programa 
actuali^ado^potenciado toma el relevo, 
— con las conclusiones,los nuevos compromisosvlos 
planos indicados recientemente por la 2^ Conferen 
cía internacional sobreel l^rotocolode Aiontreal, 
celebrada en Londres,oenpreparación déla pro 
^ima Conferencia sobre el cambio global del clima, 
que tendrá lugar antes de 1992, 
^ O^^D^^eD^^^^I^^^Dril^t^^OD^Dll^^^^ — con el aumento del interés comunitario en materia 
de medio ambiente, que se concretaespecialmente 
en lapró^ima creación de la Agencia Europea del 
Aiedio Ambiente, 
— con los efectos que la prójima creación del mercado 
único europeo tendrá sóbrela situación del medio 
ambiente en la Comunidad^, ^ 
— con el alarmante panorama de la situación del medio 
ambiente que está emergiendo de los primeros estuD 
dios llevadosacabo en los países del Este europeo, 
2.2, El Comité Económicov^ocial estima oportuno 
subravar que, en este contento europeoeinternacional, 
aprecia sumamentevapovará con el máximo tesón las 
directrices ^ los objetivos esenciales contenidos en el 
nuevo programa, sin perjuicio de las observaciones, 
recomendaciones v propuestas que a continuación se 
exponen, 
2.3, En particular, el Comité Económico v social 
acoge favorablemente el planteamiento innovadorvlas 
formas de investigación aplicada destinada a generar 
rápidasvdmámicas intervenciones preventivasorepaD 
radoras, programadas con determinación, pero sin 
subevaluaroignorarnilasmtervencionesvdificultades 
nacionales ni los intereses de las categoríaso grupos 
socioeconómicos, 
2m, Asimismo, el Comité Económico v social se 
congratula de que la Comisión hava tenido muv en 
cuenta los siguientes criterios, líneasvnormas de com 
portamiento, afirmados en los últimos tiemposanivel 
europeoeinternacionalfrentealas nuevas urgenciasv 
emergencias medioambientales ^ climáticas, ^ confir 
mados por los trabajos de la Conferencia internacional 
de Londres, precedida por la europea de Bergen 
^oruega^, en la que han participado también los repre 
sentantes délos empresanos,delossmdicatos,delas 
organizaciones no gubernamentales ^l^C^ del medio 
ambiente, del mundo científico ^ de las asociaciones 
juveniles^ 
— el mundo debevpuede cooperar para resolverlos 
problemas medioambientales, 
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— se imponen esfuerzos internacionales mucho más 
amplios para evitar peligros y riesgos al medio 
ambiente global común, 
— la inseguridad no puede constituir ninguna coartada 
para no actuar: a falta de una total certidumbre 
científica, hay que valerse de los mejores datos 
disponibles para evaluar responsablemente la situa­
ción e intervenir al respecto, 
— los países industrializados deben ayudar a los países 
en vías de desarrollo a adquirir y adoptar las tecno­
logías que les permitan evitar los errores cometidos 
hasta ahora, y 
— un fondo multilateral podría financiar en los próxi­
mos tres años la transferencia de tecnologías « ami­
gas del hombre » al Tercer Mundo. 
2.5. Por último, el Comité Económico y Social 
aprueba el planteamiento y la articulación del nuevo 
programa porque sus objetivos, estructuras e instru­
mentos de actuación previstos tienen en cuenta y res­
ponden en gran parte a las recomendaciones y pro­
puestas formuladas por el Comité Económico y Social 
y por el Parlamento Europeo con motivo del lanza­
miento de los programas precedentes STEP y EPOCH. 
2.6. En su dictamen sobre dichos programas (*), el 
Comité Económico y Social había recomendado una 
estrecha coordinación entre ambos, mediante la crea­
ción de un único Comité, y había lamentado la exigüi­
dad de los fondos, insistiendo en la necesidad de aumen­
tarlos en el programa posterior. 
3. Principales características del nuevo programa 
3.1. El nuevo programa no constituye una simple 
reedición de los anteriores, sino que supone una innova­
ción y se encuentra notablemente reforzado e integrado 
en los contenidos y en las financiaciones; en la coordina­
ción comunitaria, europea e internacional; y en la preci­
sión y finalidad de las investigaciones, acciones e inter­
venciones para proteger el medio ambiente y elevar la 
calidad de vida. 
3.2. El Comité Económico y Social observa con satis­
facción que la Comisión se ha hecho eco de la triple 
solicitud formulada por el Comité en su anterior dicta­
men en el sentido de: 
— potenciar notablemente la actividad investigadora 
y preventiva para la protección del medio ambiente, 
— reforzar la participación europea en los programas 
internacionales e intervenciones sobre el medio 
ambiente más rápidas y puntuales para la realiza­
ción del programa Global Change o cambio global 
del medio ambiente, entendido como estudio de los múltiples cambios actuales del medio ambiente y de 
su interacción, o como programa para intervenir, 
orientar y condicionar a tiempo dichos cambios, y 
— actuar para consolidar la competitividad de la 
industria europea en la escena mundial. 
3.3. La otra gran novedad positiva apreciada por el 
Comité Económico y Social es la introducción de un 
nuevo sector de investigación sobre los aspectos econó­
micos y sociales de los problemas medioambientales. 
Hace ya tiempo que el Comité, haciéndose portavoz 
de las esferas socioeconómicas, había invitado a la 
Comisión a que fomentara iniciativas y actuara en este 
campo. 
3.4. Tanto en el anterior dictamen sobre los progra­
mas STEP y EPOCH, como en el punto 4 del dictamen 
sobre el programa marco (2), el Comité había insistido 
en la necesidad de una investigación social integrada, 
que había que comenzar no en la fase final y de evalua­
ción, sino en la misma fase de planteamiento de los 
diferentes programas, en el momento de la definición 
de las prioridades en los diversos campos y sectores de 
actividad. 
4. Observaciones sobre los cuatro principales sectores 
de investigación 
4.1. El Comité aprecia que el programa se haya 
fijado una serie de objetivos de gran actualidad para 
mejorar la calidad de vida, afrontando los diversos 
factores de riesgo y preparando los instrumentos de 
prevención y saneamiento: fenómenos como el carácter 
y las consecuencias transfronterizas del efecto inverna­
dero, los efectos de las transformaciones climáticas 
sobre el nivel de los mares, la desertización y la defores­
tación de las selvas, especialmente de las tropicales, 
constituyen objeto de preocupación de la opinión 
pública mundial y requieren la máxima coordinación 
de los estudios llevados a cabo en los diferentes Estados, 
concentrando los recursos y evitando las duplicaciones. 
4.2. La principal observación general que el Comité 
se propone efectuar, válida para los cuatro sectores 
pero con especial referencia al cuarto de los proyectos 
integrados, estriba en que no se definen con suficiente 
claridad los objetivos concretos inmediatos o priorita­
rios, y especialmente: 
— las labores y objetivos en el campo de la salud 
en relación con los cambios medioambientales y 
climáticos y con las acciones que habrá que desarro­
llar al respecto, y 
(]) DO n° C 139 de 5. 6. 1989. (2) DO n°56de7. 3 1990. 
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— los objetivos prioritarios de la investigación, no 
limitados únicamente al cuarto sector, en el campo 
de los productos químicos actualmente utilizados o 
que haya que sustituir. 
4.3. Por otra parte, el Comité pone de relieve que no 
se ha previsto una investigación, sin duda costosa pero 
de candente actualidad, sobre las enfermedades, epide­
mias y virus que se desarrollan con más intensidad y 
rapidez como consecuencia de los bruscos o prolonga­
dos cambios climáticos y del medio ambiente, como la 
sequía, el efecto invernadero, etc. 
Por ello, el Comité recomienda que se establezcan en 
este ámbito algunos objetivos concretos urgentes y que 
se añada cuanto antes una nueva cláusula por la que 
se asignen las sumas necesarias, comenzando por las 
regiones más afectadas. 
4.4. La primera área de investigación, « Participación 
en programas de cambio global», reagrupa elementos 
del programa STEP y del anterior programa sobre 
climatología e incluye las siguientes líneas vinculantes 
de investigación: cambio climático natural y antropogé-
nico, repercusión del ámbito climático, ozono estrato­
sférico, química y física troposférica, ciclos biogeoquí-
micos y dinámica de ecosistemas. 
4.5. El Comité estima correcto que en el desglose 
indicativo de los gastos se asigne a este sector la cuota 
más elevada de recursos (35-45%), dado el cometido 
internacional que la Comunidad puede llevar a cabo 
en este campo prioritario de investigación sobre la 
interacción entre actividades humanas y el entorno 
natural. 
4.6. La segunda área, « Tecnologías e ingeniería para 
el medio ambiente», debería estimular la innovación 
tecnológica a nivel precompetitivo y brindar un apoyo 
a las actividades de la futura Agencia Europea del 
Medio Ambiente. Los proyectos deben orientarse ade­
cuadamente privilegiando los que desarrollan nuevas 
tecnologías favorables al medio ambiente. 
4.7. En esta área se ha integrado también la anterior 
área del programa STEP, «Protección y conservación 
del patrimonio cultural», encaminada a cuantificar las 
causas y los mecanismos de deterioro de los monumen­
tos, así como a desarrollar nuevos métodos y programas 
de evaluación, de tratamiento y de restauración. 
4.8. Esta área, que debería absorber el 20-25% de 
los recursos, es la más estrechamente relacionada con 
las aplicaciones tecnológicas industriales, así como con 
el desarrollo de sistemas de evaluación y control relacio­
nados con las actividades de la futura Agencia Europea 
del Medio Ambiente. Por consiguiente, parece oportuna 
la coordinación establecida entre esta área y los proyec­
tos del programa EUREKA. 
4.9. Ya anteriormente se ha expresado la favorable 
acogida dispensada a la inclusión de la tercera área, dedicada a la «Investigación socioeconómica», que 
debería absorber el 5-10% de los recursos. 
4.10. El Comité insiste en la necesidad de conseguir 
la plena participación de los interlocutores económicos 
y sociales y de las asociaciones interesadas en la defini­
ción de las líneas de acción específicas y de los conteni­
dos, sobre todo en la fase en que la política comunitaria 
del medio ambiente va dotándose, junto con los instru­
mentos normativos, de instrumentos económicos y fis­
cales. 
4.11. Temas como la incorporación de parámetros 
medioambientales a la metodología económica, el análi­
sis de costes/riesgos/beneficios y la definición del con­
cepto de desarrollo sostenible parecen de suma actuali­
dad para la definición de una política medioambiental 
plenamente integrada. Por otra parte, resulta esencial 
proceder a la investigación de los procedimientos y 
técnicas para la evaluación del impacto ambiental, ele­
mento clave de un desarrollo ecológico. 
4.12. Si bien se acoge favorablemente el plante­
amiento transnacional e interdisciplinar de la cuarta 
área, «Proyectos integrados de investigación», hay que 
observar, sin embargo, que bajo este epígrafe se reco­
gen, sin indicación alguna de prioridad ni intercone­
xión, programas sumamente importantes ya en curso, 
como los dedicados a los riesgos naturales, a los riesgos 
tecnológicos y a la desertización de la zona del Medite­
rráneo. 
4.13. Por consiguiente, es indispensable una mayor 
articulación y especificación de los objetivos priorita­
rios, basada en la experiencia hasta ahora acumulada, 
tanto más cuanto que la Comunidad se está dotando de 
instrumentos de intervención sobre el medio ambiente 
a nivel regional, como los programas ENVIREG y 
MEDSPA, que podrán servirse útilmente de los resulta­
dos de la investigación. 
4.14. Habrá que considerar si no sería conveniente 
integrar en la cuarta área los dos subprogramas polares 
del área 1 (recuperación de profundos núcleos de hielo 
y campañas árticas para la medición del ozono) transfi­
riendo a la cuarta área los fondos asignados a estos 
últimos. 
5. Observaciones específicas sobre la coordinación, los 
procedimientos y los mecanismos financieros 
5.1. El Comité observa que los aspectos relativos al 
procedimiento y los dispositivos previstos en el articu­
lado de la propuesta se derivan de la nueva filosofía 
de organización del tercer programa marco y son en 
principio comunes a los diversos programas específicos 
presentados en los diferentes sectores. Por consiguiente, 
para consideraciones de orden general, el Comité se 
remite a su dictamen sobre el programa marco, y en 
particular a las preocupaciones relativas a la adición de 
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nuevos programas a los programas ya en curso, con el 
riesgo de que se produzcan disfunciones y duplicacio­
nes. Por ello, recomienda a la Comisión que asegure 
una gestión coordinada y puntual de la fase de transi­
ción, con una atenta evaluación de los resultados obte­
nidos. 
5.2. El Comité insiste en su solicitud reiteradas veces 
expresada de verse asociado a la evaluación de los 
resultados de los programas y de ser explícitamente 
mencionado en el artículo 5 por lo que respecta a la 
transmisión del informe sobre los resultados de la revi­
sión del programa. 
5.3. En cuanto al importe de los recursos, el Comité 
observa que los recursos disponibles para los programas 
de investigación son deducidos de los fondos asignados 
directamente al CCI, así como de los destinados a la 
acción centralizada de difusión y explotación. Tras 
haber subrayado continuamente la importancia de una 
Hecho en Bruselas, el 19 de septiembre de mejor información y divulgación de los resultados, el 
Comité se pregunta si la centralización de los recursos 
a tal fin responde a criterios óptimos y si no será 
necesario prever fondos específicos asignados al pro­
grama para una información más puntual y mejor 
encaminada. Las medidas complementarias referidas en 
el Anexo III podrían intervenir al respecto, pero habría 
que cuantificarlas. Esta misma observación es válida 
para las acciones de formación, para las que no existe 
una partida específica. 
5.4. En cuanto al procedimiento especial introducido 
por el nuevo programa marco a partir de las experien­
cias ya practicadas en otros países, el Comité se pronun­
cia a favor de la elasticidad que introduce permitiendo 
adaptarse a los rápidos avances de la investigación, 
pero al mismo tiempo insiste en que el nuevo programa 
y los procedimientos introducidos requieren la máxima 
atención y transparencia, así como eficaces criterios y 
mecanismos de control y gestión. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE