Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. procedimiento.

En aplicación de las orientaciones consideradas para una política de externalización, la Comisión adoptó el 14 de diciembre de 2000 una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el estatuto de las agencias encargadas de ejecutar determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios [1].

[1] DO C 120 E de 24 de abril de 2001, p. 140-145.

Con arreglo a las disposiciones del artículo 308 del Tratado CE, esta propuesta se transmitió al Consejo y al Parlamento Europeo.

El Parlamento Europeo adoptó el 5 de julio de 2001 una resolución legislativa que incorporaba una veintena de enmiendas a la propuesta.

El Tribunal de Cuentas, invitado por el Consejo con fecha del 8 de marzo de 2001, emitió un dictamen el [...] de octubre de 2001 y sugirió algunas modificaciones en la propuesta.

Basándose en la posición expresada por el Parlamento, y teniendo en cuenta las sugerencias del Tribunal de Cuentas, la Comisión adoptó la presente propuesta modificada.

2. análisis de las modificaciones sugeridas por las otras instituciones.

2.1. Observación general

El Parlamento y el Tribunal han apoyado en líneas generales la economía y los puntos fundamentales de la propuesta inicial, al señalar que ésta constituía un elemento importante de respuesta a las preocupaciones expresadas anteriormente por estas mismas instituciones, en particular, por lo que se refiere a la delegación de la gestión de determinadas tareas de los programas comunitarios a organismos privados (OAT).

2.2. Observaciones particulares

2.2.1. Tareas

Por lo que se refiere a las competencias de las agencias, el Parlamento expresó el deseo de encuadrar de manera más restrictiva, en términos de especialización y duración, las tareas que pueden ser confiadas a las agencias ejecutivas. La Comisión desea, en particular, poder confiar a agencias, por ejemplo, la gestión de un gran número de operaciones incluso poco especializadas ("gestión de masa"), y no puede por lo tanto aceptar esta enmienda.

2.2.2. Condiciones de creación y disolución de las agencias:

- Base jurídica: la enmienda del Parlamento que tiene por objeto suprimir la referencia al artículo 308 del Tratado no puede ser tomada en consideración. En efecto, este artículo constituye la única base jurídica posible, a falta de una base específica que prevea la creación de entidades jurídicamente separadas de la Comisión, y encargadas de la ejecución de programas comunitarios.

- Condiciones de creación: por el contrario, para la preparación de cualquier decisión de externalización en agencias ejecutivas, la Comisión comprende la preocupación del Parlamento de ampliar los criterios que deben tenerse en cuenta (como el impacto en los recursos humanos) en el análisis previo a toda decisión de externalización hacia agencias ejecutivas, e incorpora la enmienda propuesta.

- Comitología: la enmienda del Parlamento destinada a suprimir el procedimiento por Comité de Reglamentación para la creación y la supresión de agencias no puede ser tomada en consideración, puesto que las disposiciones de la decisión 468/1999 sobre la comitología son de estricta de aplicación.

- Disolución: las agencias se crearán con un objetivo específico, y el Tribunal de Cuentas insiste en que la Comisión haga uso efectivo de su poder de disolver una agencia que haya dejado de ser de utilidad; la formulación del artículo 3 se refuerza en este sentido en la propuesta modificada. Por el contrario, la sugerencia del Tribunal de Cuentas de reinsertar en las cuentas de la Comisión los debes y los haberes de una agencia cuando se anuncia su disolución no respeta su autonomía jurídica, que requiere que se lleven a cabo los procedimientos de liquidación del patrimonio hasta la desaparición de la agencia, momento en el que la Comisión tendrá conocimiento del resultado neto de la liquidación, en activo o en pasivo. Por lo tanto, esta sugerencia no puede ser tomada en consideración.

2.2.3. Órganos directivos, personal y sede

- Órganos directivos: por lo que respecta a las tareas del Comité de dirección, la sugerencia del Tribunal de confiarle la responsabilidad de definir los objetivos y los indicadores de rendimiento de la agencia en el momento de su creación no puede ser tomada en consideración, puesto que estos objetivos e indicadores dada su naturaleza se establecen en otros textos: en el acto de creación de la agencia, en el convenio entre la agencia y la Comisión o en el acto de delegación de la Comisión a la agencia. En cambio, se incluirán indicadores pormenorizados en el programa de trabajo anual.

- Personal: La Comisión corrobora plenamente las preocupaciones expresadas por el Parlamento sobre el personal de las agencias, para que se les garantice, mediante contratos renovables, la continuidad del personal necesario para su funcionamiento. Por otra parte, según otra enmienda del Parlamento, se añade una disposición para prever un régimen de responsabilidad para el personal de las agencias.

- Sede: se toma en consideración la enmienda del Parlamento destinada a dar a una agencia la posibilidad de organizar geográficamente sus servicios según las necesidades de su gestión (se retira cualquier referencia a las antenas operativas). Por el contrario, con objeto de garantizar una estrecha colaboración entre los servicios de la Comisión y la agencia para salvaguardar la continuidad en la cadena de responsabilidad y no obstaculizar el control efectuado por la Comisión, no parece oportuno tomar en consideración la sugerencia del Tribunal de Cuentas destinada a poder establecer la sede de una agencia en un lugar distinto al que se encuentran las instituciones.

2.2.4. Régimen presupuestario y financiero

- Preparación del presupuesto: el Parlamento solicita que se afirme expresamente la conformidad del programa de trabajo de las agencias ejecutivas con las decisiones presupuestarias, lo que se toma en consideración en la propuesta.

- Por lo que respecta al establecimiento del presupuesto, se aceptan las enmiendas del Parlamento destinadas a expresar de con mayor claridad la responsabilidad de la autoridad presupuestaria.

- La enmienda del Parlamento destinada a incluir el organigrama de la agencia en el proyecto de presupuesto no puede ser tomada en consideración, ya que el organigrama depende claramente de la organización interna de los servicios de la agencia y no tiene que ser presentado a la autoridad presupuestaria. En cambio, el cuadro del personal se presentará a la autoridad presupuestaria. Naturalmente, la agencia no podrá adoptar su presupuesto antes de que el presupuesto general de las Comunidades Europeas esté aprobado.

- Ejecución del presupuesto: tal como se solicita en una enmienda del Parlamento, cualquier modificación en el presupuesto de la agencia se someterá a las mismas modalidades que se aplican para su adopción.

- El Tribunal se pregunta sobre el respeto de los principios del "activity based budgeting" (ABB): en la Comisión, éstos se respetan plenamente, puesto que los créditos de funcionamiento representan un porcentaje de los créditos operativos administrados por la agencia: el vínculo entre éstos y los medios destinados a su gestión se pone pues claramente en evidencia. Por el contrario, el presupuesto de la agencia, al estar exclusivamente compuesto de créditos de funcionamiento, se sitúa fuera del ámbito de aplicación del ABB. Por otra parte, tal como lo sugiere el Tribunal, será necesario definir de forma muy precisa las condiciones y modos de cálculo de la subvención de funcionamiento expresada en porcentaje de los créditos operativos cuya gestión se confía a la agencia, pero dicho aspecto encontrará más bien su lugar en el convenio entre la Comisión y la agencia, así como en el reglamento financiero de ésta última.

- El Tribunal acoge favorablemente la gestión por parte de la agencia de los créditos operativos que siguen consignados en el presupuesto de la Comisión - se trata de una de las novedades de este Reglamento - pero desea que se proceda del mismo modo para los créditos administrativos. No parece oportuno seguir sus reflexiones en este sentido: los créditos de funcionamiento deben transferirse al presupuesto de la agencia en forma de subvención, lo que constituye un corolario de la personalidad jurídica de la agencia y una garantía de flexibilidad de gestión que debe ser la suya. Sin embargo, este tipo de organización no debería perjudicar a la elaboración de estados financieros detallados, transparentes y coherentes. En el mismo orden de ideas, los estados financieros mostrarán de forma clara las otras fuentes de financiación de la agencia.

- Presentación de las cuentas y descarga: puede considerarse la sugerencia del Tribunal que las cuentas estén aprobadas por el Comité de dirección antes de su envío a las instituciones.

- Por el contrario, no puede ser tenida en cuenta la petición del Parlamento, respaldada por el Tribunal, de la aprobación de la gestión en el presupuesto de funcionamiento de las agencias en el marco de la aprobación de la gestión en el presupuesto general: habida cuenta de la personalidad jurídica de las agencias, su presupuesto de funcionamiento es distinto del presupuesto general de las Comunidades, y debe dar lugar a una aprobación de la gestión distinta. Por el contrario, ésta puede de hecho concederse conjuntamente con la referente al presupuesto general, para permitir a la autoridad de aprobación de la gestión expresarse simultáneamente sobre la totalidad de la gestión de los programas de la Comisión.

- Reglamentación financiera: la enmienda del Parlamento destinada a someter la adopción del reglamento financiero de las agencias a una consulta del Parlamento y el Consejo, muy complicada, parece no tener sentido, puesto que el reglamento financiero de las agencias se adopta después del dictamen del Tribunal de Cuentas y se establece de la forma más análoga posible al reglamento financiero aplicable al presupuesto general. Por lo tanto, no se toma en consideración.

2.2.5. Programas financiados por fuentes distintas del presupuesto general

- En el supuesto de que a las agencias ejecutivas de la Comisión se les confiaran tareas de gestión de programas financiados por fuentes exteriores al presupuesto comunitario, el Parlamento solicito, y el Tribunal lo comparte, que se garantice la neutralidad de esta carga desde el punto de vista presupuestario; La Comisión toma en consideración esta enmienda.

2.2.6. Disposiciones de referencia y controles

- Ámbito general de responsabilidad: las sugerencias del Tribunal de Cuentas sobre el control de las agencias pueden ser tomadas en consideración bajo dos aspectos: por una parte, la posibilidad de la Comisión de ocuparse, a efectos de anulación, de los actos de las agencias en el ámbito de la auditoría de la regularidad y, por otra, el establecimiento claro de un principio general de control de los servicios de la Comisión sobre la ejecución de los programas comunitarios confiados a las agencias.

- Por otra parte, la obligación impuesta al director de la agencia de establecer sistemas de gestión y control interno se incluyó en la propuesta a petición del Tribunal.

- Auditoría de la regularidad: respecto a la auditoría de la regularidad, aspecto en el que coinciden el dictamen del Tribunal y la enmienda del Parlamento, la Comisión no puede tomar en consideración la sugerencia de declarar a la Comisión jurídicamente responsable de los actos de las agencias, debido a la distinta personalidad jurídica de éstas. Por el contrario, la economía de la auditoría de la regularidad se revisa para prever, por una parte, que la propia Comisión pueda examinar los actos de la agencia y anularlos y, por otra, que puedan presentarse a la Comisión recursos contra los actos de la agencia, puesto que las decisiones de la Comisión pueden dar lugar a recurso en el Tribunal de Justicia. Estos mecanismos de protección de los intereses de terceros muestran claramente la implicación de la Comisión con respecto a las agencias ejecutivas y el mantenimiento de la cadena de responsabilidades.

- Informes de actividad: A la solicitud del Parlamento, se presentará un informe sobre la actividad de la agencia a la autoridad de aprobación de la gestión.

- El Tribunal de Cuentas sugiere especificar el contenido del informe anual, lo que es legítimo; no obstante, el ámbito de este documento depende sobre todo del acto de creación de cada agencia, en función de sus tareas específicas, y esta solicitud no puede ser tomada en consideración en el Reglamento marco.

- OLAF: las disposiciones propuestas en una enmienda del Parlamento relativa a la OLAF se recogen básicamente en la propuesta modificada de tal modo que garanticen a ésta última todas las facilidades para llevar a cabo sus investigaciones.

- Acuerdo interinstitucional: la enmienda del Parlamento destinada a declarar de aplicación el acuerdo interinstitucional relativo a la transmisión de los documentos e informaciones entre la Comisión y el Parlamento Europeo no puede ser tomada en consideración, ya que las agencias ejecutivas no están involucradas en este acuerdo. No obstante, disposiciones equivalentes se podrán incluir en el acto de creación de las agencias y especificar sus modalidades en el reglamento financiero de éstas.

- Evaluación: En una enmienda del Parlamento se solicita una evaluación del funcionamiento de las agencias después de tres años de actividad; el Tribunal comparte parcialmente esta preocupación y solicita evaluaciones periódicas del funcionamiento de las agencias. A esta preocupación se responde con la previsión de una evaluación del funcionamiento de cada agencia después de tres años de actividad.

2000//0337 (CNS)

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [3],

[3] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas [4],

[4] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) Se establecieron un número cada vez mayor de programas en los más diversos ámbitos, en beneficio de distintas categorías de destinatarios y en el contexto de las medidas establecidas en el artículo 3 del Tratado. La Comisión se encarga normalmente de adoptar las medidas de ejecución de dichos programas, en lo sucesivo denominados "programas comunitarios".

(2) La aplicación de esos programas comunitarios se financia, al menos en parte, con créditos consignados en el presupuesto general de las Comunidades Europeas.

(3) Con arreglo al artículo 274 del Tratado, la Comisión es responsable de la ejecución de dicho presupuesto.

(4) Para poder asumir plenamente su responsabilidad ante las demás instituciones y ante los ciudadanos, la Comisión debe centrarse prioritariamente en sus funciones institucionales. Por tanto, es conveniente que pueda delegar algunas tareas de gestión de los programas comunitarios en otras entidades. Por otra parte, la externalización de algunas de esas tareas puede constituir un medio más eficiente y eficaz de alcanzar los objetivos de estos programas comunitarios.

(5) La externalización de las tareas de gestión debe ajustarse a las limitaciones impuestas por el sistema institucional establecido en el Tratado. Esto significa que las misiones que el Tratado asigna a las instituciones y que suponen el ejercicio de un margen de apreciación que pueda entrañar opciones políticas no pueden delegarse.

(6) El recurso a la externalización debe supeditarse a un análisis que tenga en cuenta varios factores, tales como la identificación de las tareas que justifiquen una externalización, la evaluación de costes y beneficios, incluidos los producidos por el control y la coordinación y el impacto en los recursos humanos, la eficacia y la flexibilidad en la aplicación de las tareas contratadas, la simplificación de los procedimientos utilizados, la proximidad de la actividad contratada a los destinatarios finales, la visibilidad de la Comunidad como promotora del programa en cuestión y el mantenimiento de un grado adecuado de actuación práctica dentro de la Comisión.

(7) Una forma de externalización consiste en recurrir a organismos de derecho comunitario dotados de personalidad jurídica, en lo sucesivo denominados "agencias ejecutivas".

(8) Con vistas a garantizar la homogeneidad institucional de los organismos ejecutores, conviene establecer su estatuto y, en particular, algunos aspectos esenciales de su estructura, tareas, funcionamiento, régimen presupuestario, controles y responsabilidad.

(9) Como institución responsable de la ejecución presupuestaria de los distintos programas comunitarios, la Comisión debe evaluar asimismo si conviene encargar a una agencia ejecutiva tareas de gestión de uno o más programas comunitarios y en qué medida. El recurso a una agencia ejecutiva no exime a la Comisión de las responsabilidades que le incumben en virtud del Tratado y, en particular, de su artículo 274. Por tanto, debe poder determinar estrictamente la labor de la agencia ejecutiva y mantener un control efectivo de su funcionamiento y, en particular, de sus órganos directivos.

(10) Ello significa que la Comisión ha de ser competente para instituir, y en su caso suprimir, las agencias ejecutivas de acuerdo con el presente Reglamento. Puesto que la decisión de instituir una agencia ejecutiva es una medida de alcance general de acuerdo con el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [5], es conveniente que se adopte con arreglo al procedimiento de reglamentación establecido en el artículo 5 de dicha Decisión.

[5] DO L 184 de 17.7.1999, p 23.

(11) Es necesario también que la Comisión pueda designar tanto a los miembros del Comité de Dirección de la agencia ejecutiva como a su Director, de modo que la Comisión no pierda el control de las funciones de su propia competencia cuando las delegue en la agencia.

(12) Por último, es necesario que la actividad realizada por la agencia ejecutiva se ajuste plenamente a la programación que la Comisión determine para los programas comunitarios en cuya gestión participe. Por tanto, el programa de trabajo anual de la agencia ejecutiva debe presentarse a la Comisión para que ésta de su acuerdo y ajustarse a las decisiones presupuestarias.

(13) Para garantizar una externalización eficaz, y con vistas a aprovechar plenamente la tarea que la agencia ejecutiva pueda realizar, es conveniente que la Comisión pueda delegar en ella la totalidad o parte de las tareas de ejecución de uno o más programas comunitarios, con la salvedad de aquellas que impliquen el ejercicio de un margen de valoración que pueda plasmarse en opciones políticas. Las tareas que pueden delegarse incluyen la gestión de la totalidad o parte de las fases del ciclo de un proyecto específico, la adopción de los actos de ejecución presupuestaria necesarios, la recopilación y el tratamiento de datos que deban transmitirse a la Comisión y la elaboración de recomendaciones para ésta.

(14) Como el presupuesto de la agencia ejecutiva se destina a financiar solamente sus gastos de funcionamiento, es conveniente que sus ingresos estén constituidos principalmente por un porcentaje, determinado por la autoridad presupuestaria, de la dotación financiera de los programas comunitarios en cuya gestión participe.

(15) Para garantizar la aplicación del artículo 274 del Tratado, los créditos operativos de los programas comunitarios en cuya gestión participe la agencia ejecutiva deben quedar consignados en el presupuesto general de las Comunidades Europeas y deben ejecutarse mediante imputación a dicho presupuesto. Por tanto, las operaciones financieras correspondientes a estos créditos deben realizarse de conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

(16) La agencia ejecutiva puede encargarse de las tareas de ejecución relacionadas con la gestión de programas financiados por otras fuentes aparte del presupuesto general de las Comunidades Europeas. No obstante, eso no debe implicar, incluso indirectamente, sobrecargas administrativas que deberían estar cubiertas por créditos suplementarios a cargo del presupuesto general. En tal caso, deben aplicarse las disposiciones del presente Reglamento, teniendo en cuenta las características específicas derivadas de los actos fundamentales relativos a los programas.

(17) El objetivo de transparencia y fiabilidad de la gestión de la agencia ejecutiva requiere que se establezcan algunos controles, internos y externos, de su funcionamiento, que la agencia sea responsable de sus actos y que el público pueda acceder a los documentos que obren en su poder, con unas condiciones y unos límites análogos a aquellos a que se refiere el artículo 255 del Tratado.

(18) La agencia ejecutiva debe cooperar de manera intensa y constante con los servicios de la Comisión responsables de los programas comunitarios en cuya gestión participe. Para que esta cooperación sea lo más eficaz posible conviene que la sede de cada agencia de ejecución esté establecida en el lugar en que lo estén los servicios de la Comisión.

(19) Para la aprobación del presente Reglamento, el Tratado no establece más facultades de actuación que aquellas a que se refiere el artículo 308,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objeto

El objeto del presente Reglamento es establecer el estatuto de las agencias ejecutivas a las que la Comisión podrá encargar, bajo su control y su responsabilidad, algunas tareas relacionadas con la gestión de los programas comunitarios.

Artículo 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

a) "agencia ejecutiva": una entidad jurídica instituida de conformidad con el presente Reglamento;

b) "programa comunitario" : cualquier acción, conjunto de acciones u otra iniciativa que, según el acto fundamental o la autorización presupuestaria correspondiente, deba llevar a cabo la Comisión en beneficio de una o varias categorías de destinatarios determinados y que comprometa gastos.

Artículo 3

Creación y supresión

1. La Comisión podrá decidir instituir una agencia ejecutiva con el fin de encargarle determinadas tareas relacionadas con la gestión de uno o varios programas comunitarios. La Comisión podrá establecer el periodo de existencia de la agencia.

2. En caso de que la Comisión deje de considerar necesario recurrir a una agencia ejecutiva creada por ella, decidirá suprimirla. En ese caso, nombrará a dos liquidadores para proceder a la liquidación. La Comisión determinará las condiciones en las cuales deberá efectuarse la liquidación de la agencia ejecutiva. El resultado neto de dicha liquidación se imputará en el presupuesto general de las Comunidades Europeas.

3. La Comisión adoptará las decisiones a que se refieren los apartados 1 y 2 de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 23.

4. Cualquier agencia ejecutiva instituida con arreglo al apartado 1 deberá ajustarse a lo dispuesto en el presente Reglamento.

Artículo 4

Estatuto jurídico

1. La agencia ejecutiva será un organismo comunitario que ejercerá una función de servicio público.

2. La agencia ejecutiva tendrá personalidad jurídica. Gozará en todos los Estados miembros de la capacidad jurídica más amplia reconocida a las personas jurídicas por las legislaciones nacionales. En particular, tendrá capacidad para adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles y comparecer en juicio.

Artículo 5

Sede

La agencia ejecutiva tendrá su sede en uno de los lugares en que estén establecidos los servicios de la Comisión.

Organizará sus servicios en función de las exigencias de gestión de los programas que esté encargada.

Artículo 6

Tareas

Para alcanzar el objetivo a que se refiere el apartado 1 del artículo 3, la Comisión podrá encargar a la agencia ejecutiva cualquier tarea de ejecución de un programa comunitario, con la salvedad de aquellas que impliquen un margen de valoración que pueda plasmarse en opciones políticas.

La agencia ejecutiva puede encargarse, en particular, de las tareas siguientes:

a) elaborar para la Comisión recomendaciones sobre la ejecución del programa comunitario;

b) administrar la totalidad o parte de las fases del ciclo del proyecto en relación con proyectos específicos en el ámbito de la ejecución del programa comunitario y efectuar los controles necesarios a tal efecto, adoptando las decisiones pertinentes basándose en la delegación de la Comisión;

c) adoptar los actos de ejecución presupuestaria en materia de ingresos y gastos y efectuar, tomando como base la delegación de la Comisión, todas las operaciones necesarias para la aplicación del programa comunitario y, en particular, las relacionadas con la adjudicación de los contratos y la atribución de las subvenciones;

d) recopilar, analizar y transmitir a la Comisión toda la información necesaria para orientar la ejecución del programa comunitario.

En el acto de delegación, la Comisión determinará las condiciones, criterios, parámetros y normas que la agencia ejecutiva deba cumplir en la realización de las tareas mencionadas en el párrafo segundo y las normas de los controles que vayan a efectuar los servicios de la Comisión responsables de los programas comunitarios en cuya gestión participe la agencia ejecutiva.

Artículo 7

Estructura

1. La agencia ejecutiva estará administrada por un Comité de Dirección y un Director.

2. El personal de la agencia ejecutiva estará bajo la autoridad del Director.

Artículo 8

Comité de Dirección

1. El Comité de Dirección estará formado por cinco miembros nombrados por la Comisión.

2. La duración del mandato de los miembros del Comité de Dirección será de dos años como mínimo y será renovable. Al expirar su mandato o en caso de dimisión, los miembros permanecerán en funciones hasta que se determine la renovación de su mandato o su sustitución.

3. El Comité de Dirección designará entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente.

4. El Comité de Dirección se reunirá, previa convocatoria del Presidente, como mínimo dos veces al año. Podrá convocarse también una reunión del mismo a petición de la mayoría simple de sus miembros o del Director.

5. Cualquier miembro del Comité de Dirección que no pueda asistir a una reunión podrá estar representado por otro miembro especialmente designado para la reunión en cuestión. Cada miembro podrá representar sólo a otro único miembro. En caso de ser el Presidente quien no pueda asistir, presidirá el Comité de Dirección el Vicepresidente.

6. Las decisiones del Comité de Dirección se adoptarán por mayoría simple de votantes. En caso de igualdad de votos, decidirá el del Presidente.

Artículo 9

Funciones del Comité de Dirección

1. El Comité de Dirección establecerá su reglamento interno.

2. A más tardar al comienzo de cada año, el Comité de Dirección aprobará el programa de trabajo anual de la agencia ejecutiva, basado en un proyecto presentado por el Director y una vez obtenido el acuerdo de la Comisión, que incluirá los objetivos pormenorizados y los indicadores de rendimiento. El programa deberá ajustarse a la programación definida por la Comisión de conformidad con los actos que establecen los programas comunitarios en cuya gestión participe la agencia ejecutiva. El programa de trabajo anual podrá adaptarse durante el ejercicio, con arreglo al mismo procedimiento, para tener en cuenta las decisiones de la Comisión sobre los programas comunitarios de que se trate. En el programa de trabajo anual figurará, junto a las medidas en él incluidas, una estimación de los gastos necesarios.

3. El Comité de Dirección aprobará el presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 13.

4. El Comité de Dirección, una vez obtenido el acuerdo de la Comisión, decidirá la aceptación de cualquier legado, donación y subvención que proceda de otras fuentes de la Comunidad.

5. El Comité de Dirección decidirá la organización de los servicios de la agencia ejecutiva.

6. El Comité de Dirección adoptará las disposiciones específicas necesarias para regular el acceso a los documentos de la agencia ejecutiva, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 22.

7. El Comité de dirección aprobará el informe anual de rendimiento sobre las actividades de la agencia ejecutiva durante el año anterior y sobre su financiación, a más tardar, el 31 de marzo de cada año, y lo presentará al Parlamento Europeo y a la Comisión. Dicho informe pondrá de relieve, en particular, las divergencias entre los objetivos fijados en el programa de trabajo del año en cuestión y las realizaciones observadas durante el mismo período.

8. El Comité de dirección adoptará y aplicará medidas para luchar contra el fraude y las irregularidades.

9. El Comité de Dirección asumirá las demás tareas que le asigna el presente Reglamento.

Artículo 10

El Director

1. El Director de la agencia será nombrado por la Comisión, que designará a tal efecto a un funcionario en el sentido de las normas y reglamentos aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas.

2. El mandato del Director tendrá una duración de cuatro años y será renovable. La Comisión, previo dictamen del Comité de Dirección, podrá poner término a las funciones del Director antes de expirar su mandato.

Artículo 11

Funciones del Director

1. El Director ejercerá la representación de la agencia ejecutiva y tendrá a su cargo la gestión de la misma.

2. El Director preparará el trabajo del Comité de Dirección y, en particular, el proyecto de programa de trabajo anual de la agencia ejecutiva. Participará, sin derecho de voto, en los trabajos del Comité de Dirección.

3. El Director garantizará la aplicación del programa de trabajo anual de la agencia ejecutiva. Será responsable de la ejecución de las tareas a que se refiere el artículo 6 y, de acuerdo con esta función, adoptará las decisiones pertinentes. Será ordenador de pagos delegado de la agencia ejecutiva en lo que respecta a la ejecución de los créditos operativos correspondientes a los programas en cuya gestión participe la agencia y cuya ejecución presupuestaria haya sido objeto de un acto de delegación por parte de la Comisión.

4. El Director preparará la previsión de ingresos y gastos y, en su calidad de ordenador de pagos, ejecutará el presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva, de conformidad con el Reglamento financiero a que se refiere el artículo 15.

5. El Director será responsable de la preparación y publicación de los informes que la agencia ejecutiva deberá presentar a la Comisión. Se trata, en particular, del informe anual sobre las actividades de la agencia a que se refiere el apartado 7 del artículo 9 y de cualquier otro informe, general o particular, que la Comisión solicite a la agencia ejecutiva.

6. El Director ejercerá los poderes de autoridad habilitada para la contratación del personal de la agencia ejecutiva, que le asigna el régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas. Se encargará de cualquier otra cuestión relacionada con el personal de la agencia.

7. El director establecerá los sistemas de gestión y control interno adaptados al ejercicio de las tareas confiadas a la agencia ejecutiva, de tal modo que garantice la legalidad, la regularidad y la eficacia de las operaciones realizadas por ésta.

Artículo 12

Presupuesto de funcionamiento

1. Todos los ingresos y gastos de la agencia ejecutiva serán objeto de previsiones para cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año civil, y se consignarán en su presupuesto de funcionamiento. Dichas previsiones, que incluirán la plantilla de personal de la agencia ejecutiva, se transmitirán para información a la autoridad presupuestaria con los documentos del anteproyecto de presupuesto general. La plantilla de personal, compuesta exclusivamente de puestos de carácter temporal y en la que se precisará el número, el grado y la categoría del personal empleado por la agencia ejecutiva durante el ejercicio de que se trate, será aprobada por la autoridad presupuestaria y publicará aneja al presupuesto de la Comisión.

2. Los ingresos y los gastos del presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva estarán equilibrados.

3. Los ingresos de la agencia ejecutiva incluirán, sin perjuicio de otros ingresos, una subvención consignada en el presupuesto general de las Comunidades Europeas que representa un porcentaje, determinado por la autoridad presupuestaria, de la dotación financiera de los programas comunitarios en cuya gestion la agencia ejecutiva participe.

Artículo 13

Establecimiento del presupuesto de funcionamiento

1. El Director establecerá cada año un proyecto de presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva en el que se recojan los gastos de funcionamiento del ejercicio presupuestario siguiente y presentará este proyecto al Comité de Dirección.

2. El Comité de Dirección aprobará el proyecto de presupuesto de funcionamiento del año siguiente, incluida la plantilla de personal, a más tardar el 1 de marzo de cada año y lo presentará seguidamente a la Comisión.

3. Basándose en ese proyecto de presupuesto, y teniendo en cuenta la programación que haya definido respecto a los programas comunitarios en cuya gestión participe la agencia ejecutiva, la Comisión, en el contexto del procedimiento presupuestario, propondrá fijar la subvención anual para el presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva en un determinado porcentaje de la dotación financiera anual de los programas en cuestión.

4. Basándose en la subvención anual así determinada por la autoridad presupuestaria competente, el Comité de Dirección aprobará el presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva, al mismo tiempo que el programa de trabajo, al comienzo de cada ejercicio presupuestario, ajustándolo a las distintas aportaciones concedidas a la agencia ejecutiva y a los fondos procedentes de otras fuentes.

5. El presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva sólo podrá aprobarse de manera definitiva hasta después de la aprobación definitiva del presupuesto general de las Comunidades Europeas

6. Dentro de los límites de las disposiciones del Reglamento financiero contemplado en el artículo 15, cualquier modificación en el presupuesto, incluida la plantilla de personal, será objeto de un presupuesto rectificativo y suplementario aprobado de acuerdo con el procedimiento previsto en el presente artículo.

Artículo 14

Ejecución del presupuesto de funcionamiento y aprobación de la gestión presupuestaria

1. El Director ejecutará el presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva.

2. A más tardar el 31 de marzo de cada año, el director presentará a aprobación las cuentas detalladas de la totalidad de los ingresos y gastos del ejercicio presupuestario anterior al Comité de dirección, que los transmitirá al Parlamento Europeo, al Tribunal de Cuentas y a la Comisión.

3. El Parlamento Europeo aprobará la gestión de la ejecución del presupuesto de funcionamiento por parte de la agencia ejecutiva antes del 30 de abril del año n+2.

Dicha aprobación de la gestión del presupuesto se concederá conjuntamente con la referente al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Artículo 15

Reglamento financiero aplicable al presupuesto de funcionamiento

La Comisión aprobará el Reglamento financiero aplicable al presupuesto de funcionamiento de la agencia ejecutiva, después del dictamen del Tribunal de Cuentas, en cumplimiento del artículo 142 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Artículo 16

Reglamento financiero aplicable a los créditos operativos

1. Cuando, en virtud de lo dispuesto en la letra c) del artículo 6, de la Comisión haya delegado en la agencia ejecutiva las tareas de ejecución presupuestaria de créditos operativos correspondientes a programas comunitarios, esos créditos quedarán consignados en el presupuesto general de las Comunidades Europeas y se ejecutarán mediante imputación directa en éste.

2. El Director será el ordenador de pagos delegado de la agencia ejecutiva en lo que respecta a la ejecución de esos créditos operativos y, a tal efecto, se atendrá a las obligaciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Artículo 17

Programas financiados por fuentes distintas del presupuesto general

Las disposiciones de los artículos 13 y 16 se entenderán sin perjuicio de las disposiciones específicas previstas por los actos fundamentales relativos a los programas financiados por fuentes distintas del presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Artículo 18

Personal

1. El personal de la agencia ejecutiva estará sujeto a la normativa aplicable a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas. El Comité de Dirección, de acuerdo con la Comisión, establecerá las disposiciones de aplicación necesarias.

2. El personal de la agencia ejecutiva estará formado, por una parte, de funcionarios comunitarios en comisión de servicios enviados por las instituciones y destinados en la agencia como agentes temporales para ocupar puestos de responsabilidad y, por otra parte, de otros agentes contratados por la agencia ejecutiva con contrato renovable. La naturaleza del contrato, privado o público, y la duración de las obligaciones que vinculan a estos agentes con la agencia ejecutiva, así como los criterios de calificación requeridos, estarán en función de las especificidades de contenido y duración de las tareas a efectuar, y en cumplimiento de las legislaciones nacionales vigentes.

3. El protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas será aplicable tanto a la agencia como a su personal.

Artículo 19

Controles

1. La aplicación de los programas comunitarios confiados a las agencias ejecutivas se someterá al control de la Comisión. Dicho control se ejercerá según las modalidades que fije la Comisión de conformidad con lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 6.

2. Los servicios competentes de la Comisión ejercerán las funciones de auditor y de interventor en las agencias ejecutivas.

3. La Comisión y la agencia ejecutiva garantizarán la aplicación de las recomendaciones del auditor, cada una según sus respectivas competencias.

4. La Oficina europea de lucha contra el fraude (OLAF) dispondrá respecto a la agencia ejecutiva y al conjunto de su personal de los mismos poderes que respecto a los servicios de la Comisión. Desde el momento de su creación, la agencia ejecutiva quedará vinculada al Acuerdo Interinstitucional relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF). El Comité de Dirección formalizará la adhesión y adoptará las disposiciones necesarias con el fin de facilitar las investigaciones internas por parte de la OLAF.

5. El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la agencia ejecutiva de conformidad con lo dispuesto en el artículo 248 del Tratado.

6. Cualquier acto de la agencia ejecutiva y, en particular, cualquier decisión y cualquier contrato que celebre, deberá establecer expresamente que el auditor interno de la Comisión, la OLAF y el Tribunal de Cuentas podrán efectuar controles de los expedientes y, si es preciso, controles sobre el terreno, incluso de los beneficiarios finales de los fondos y, en su caso, de los intermediarios que los distribuyan.

Artículo 20

Responsabilidad

1. La responsabilidad contractual de la agencia ejecutiva estará regulada por la legislación aplicable al contrato en cuestión.

2. En lo que respecta a la responsabilidad no contractual, la agencia ejecutiva deberá reparar, con arreglo a los principios generales comunes a los derechos de los Estados miembros, los daños causados por sí misma o por sus agentes en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para conocer los litigios relativos a la reparación de tales daños.

3. La responsabilidad personal de sus agentes con respecto a la agencia ejecutiva se regulará por las disposiciones del régimen que les sea aplicable.

Artículo 21

Auditoría de la regularidad

1. Cualquier acto de la agencia ejecutiva que tenga efectos jurídicos obligatorios que afecten a los intereses de un tercero podrá ser deferido a la Comisión por este tercero, cualquier otra persona directa e individualmente afectada o un Estado miembro, con el fin de auditar su regularidad.

2. El recurso se presentará a la Comisión en el plazo de un mes a partir del día en que la parte demandante haya tenido conocimiento del acto impugnado.

3. Después de haber oído las razones de la parte demandante y las de la agencia ejecutiva, la Comisión tomará una decisión sobre el recurso en el plazo de un mes. La ausencia de decisión en este plazo equivaldrá a una decisión implícita de desestimación.

4. La Comisión podrá ocuparse de cualquier acto de la agencia ejecutiva en el plazo de un mes a partir del día en que este acto sea aprobado, y decidir, después de haber escuchado las razones de la agencia ejecutiva, su anulación.

5. La agencia ejecutiva deberá adoptar cuanto antes las medidas necesarias para dar curso a las decisiones aprobadas por la Comisión en virtud del presente artículo.

Artículo 22

Acceso a los documentos y confidencialidad

1. La agencia ejecutiva estará sujeta a las disposiciones del Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y el Consejo [6] relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión cuando tenga conocimiento de una solicitud de acceso a un documento que esté en su posesión.

[6] DO L 145 de 31.5.2001, p.43.

El Comité de dirección adoptará las disposiciones particulares necesarias para la aplicación de estas disposiciones, a más tardar seis meses después de la creación de la agencia ejecutiva.

2. Los miembros del Comité de Dirección, el Director y los miembros del personal, incluso después del cese en sus funciones respectivas, y cualquier persona que participe en las actividades de la agencia ejecutiva, estarán obligados a no revelar la información que, por su carácter, esté amparada por el secreto profesional.

artículo 23

Comité

1. La Comisión estará asistida por un Comité, denominado "Comité de agencias ejecutivas", compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. En caso de que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento normativo establecido en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE en cumplimiento de las disposiciones del artículo 7 de ésta.

3. El periodo establecido en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

Artículo 24

Evaluación

La Comisión se encargará de que se realice un informe externo de evaluación referente a los tres primeros años de funcionamiento de cada agencia ejecutiva que se presentará al Comité de dirección de la agencia ejecutiva, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas.

artículo 25

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente