COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M<89> 363 final. 
Bruselas, 8 de agosto de 1989 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
sobre las políticas de la familia 
- 2 -
INDICE 
INTRODUCCIÓN p. 3 
I. CONTEXTO DEMOGRÁFICO, SOCIOLÓGICO Y ECONÓMICO p. 5 
1. LA BASE DEMOGRÁFICA p. 5 
A. Evolución de los principales indices demográficos p. 5 
B. Evolución de la estructura familiar p. 7 
2. EL CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO p. 9 
A. La mujer y el empleo p. 9 
B. Los cambios socio-económicos p. 10 
C. la custodia de los niños: elemento clave de 
la política de la familia p. 12 
2. CONCLUSIÓN 13 
II. RECONOCIMIENTO DEL PAPEL DE LA FAMILIA Y ACCIONES DE LOS 
PODERES PÚBLICOS A FAVOR DE LA MISMA p. 14 
1. A ESCALA INTERNACIONAL p. 14 
2. A ESCALA NACIONAL p. 14 
3. A ESCALA COMUNITARIA p. 15 
III. CONCLUSIÓN p. 17 
ANEXO I : LISTA DE ALTOS FUNCIONARIOS QUE HAN PARTICIPADO EN LAS 
TAREAS PREPARATORIAS 
ANEXO II : CUADROS ESTADÍSTICOS 
ANEXO III : INVENTARIO DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN PRÇ DE LA 
FAMILIA 
(Documento de trabajo de los servicios de la Comisión) 
ANEXO IV : DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS 

- ù -
INTRODUCCIÓN 
1. En los Estados miembros se dan diferantes planteamientos del hacho 
familiar y da la forma de concebir al papel da los podaras públicos 
respecto de la familia, NO obstante, a través da las distintas medidas 
adoptadas en determinados campos como, por ejemplo, seguridad social, 
fiscalldad, derecho de familia, etc., los podaras públicos da todos los 
Estadoa miembros se ocupan da las condiciones de vida da laa familias. 
La politice da la familia abarca ti conjunto de todas estas interven­
ciones. 
2. En su Comunicación sobre "Problemas de seguridad social - Temas de 
interés común", de 24 de julio da 1986, la Comisión, tras haber ana­
lizado las consecuencias de la evolución demográfica de la Comuni­
dad, propuso "instaurar, como ye se haca en materia de protección 
social, un mecanismo de concertación antra los altos funcionarios 
nacionales responsables de las políticas (de la familia)". En la 
reunión de 27 de mayo de 1987, el Consejo de Ministros de Asuntos 
Sociales reservó una favorable acogida a dicha Comunicación que, 
por otra ?arte, responde a las recomendaciones del Parlamento Euro­
peo (ftesplución de 9.6.83 sobre la política de la familia en la Co­
munidad) y del Comité Económico y Social (Informe sobre La situación 
demográfica e informe sobre los aspectos sociales del mercado inte­
rior), adoptadas casi unánimemente. El 22 de febrero de 1988, el Con­
sejo de Asuntos Generales aprobó las conclusiones siguientes: HEn el 
Consejo Europeo de Copenhague, la delegación francesa habla evocado 
la alarmante situación demográfica de Europa, destacando -que Europa 
no podría conservar el lugar que le corresponde en el mundo de la 
política, de la economía y de 'la cultura sin una reactivación de su 
dinamismo demográfico. Los Ministros, de la Familia se reunirán con 
objeto de intercambiar opiniones sobre sus respectivas experiencias 
nacionales y en 1989 presentarán un informe sobre las actividades que 
hayan podido llevar a caboM. 
3. El objetivo de la presente Comunicación es presentar a los Ministros 
de la Familia un proyecto de informe elaborado en colaboración con 
altos funcionarlos nacionales encargados de la política de la familia, 
para cuya preparación la Comisión organizó también un seminario sobra 
las implicaciones de las políticas comunitarias en la familia (Franc­
fort, 18 y 19 de abril de 1989). 
- 4 -, 
Durante los trabajes preparatorios se puso de ranifiesto: 
- la alarmante situación demográfica de Europa; 
- el impacto de los cambios socio-económicos en la familia; 
- la incidencia ce las políticas sectoriales de la Comunidad en la 
familia; 
- el papel fundamental de la familia como célula básica de la socie­
dad; 
- el papel cultural y socio-económico de la familia, basado en la 
transmisión de vslorts y en la solidaridad entre generaciones. 
Todas estas actividades han permitido también delimitar cuatro gran­
des temas de interés común: 
* la combinación de vida profesional y vida familiar y la participa­
ción en laa responsabilidades familiares; 
- las medidas adoptadas a favor de determinados i'pos dt fimiliii; 
- los gpupos familiares más desfavorecidos; 
- el impacto de las politices comunitarias sobre la familia, en espe­
cial respecto de la protección de la infancia. 
« 
Partiendo de esta base, elproyecto.de informe, tras hacer.una des­
cripción del contexto demográfico y socio-económico del fenómeno 
familiar y recordar su impacto en los distintos grupos familiares, 
concluye con lo que podría ser una planteamiento comunitario ce 
estas cuestiones. 
, En Anexo, un documento de trabajo de los servicios de la Comisión aporta 
una descripción at las medidas nacionales adoptadas a favor de la familia, 
vinculadas especialmente a los temas de interés común antes citados, y 
basada en la información facilitada por los Estados miembros. 
it 
- 5 -
I. CONTEXTO DEMOGRÁFICO, SOCIOLÓGICO Y ECONÓMICO 
1. LA BASE DEMOGRÁFICA 
A. Evolución de los principales índices demográficos 
8* Desde los últimos años de la década de 1960, se asiste a una inversión 
de las tendencias demográficas. En realidad, el declive de la fecundi­
dad, característico de todos los países europeos desde la revolución 
industrial, se ha acelerado a partir de 1965. Desde 1980, excepción 
hecha de Irlanda, en ningún pals de la CEE se ha logrado la sustitu­
ción de generaciones. El número de defunciones supera al de nacimien­
tos, dando lugar a un estancamiento de la población, e Incluso a su 
reducción en algunas décadas s1 los aumentos (nacimientos e inmigra­
ción) no compensan las pérdidas. 
« , 
9. Esta rápida disminución del indice de fecundidad desde 1965 es inte­
resante no sólo porque el índice ha caldo simultáneamente en todos 
los países de Europa occidental y de Europa oriental, sino también 
porque ha afectado a todas las capas de la sociedad, con independen­
cia de la religión, la situación social o la educación, y a pesar del 
índice de crecimiento económico de cada uno de los países, de la pro­
porción de mujeres que participan en el mundo del trabajo o de los 
índices de desempleo. 
10- El descenso de la fecundidad no es un fenómeno aislado, sino que'su 
evolución ha sido paralela a la de otros factores, como la disminu­
ción de la nupcialidad, la prolongación del intervalo entre matrimo­
nio y primer nacimiento o el aumento del número de divorcios. 
11. "En todos los países de la Comunidad, el matrimonio, precedido fre­
cuentemente de una fase de cohabitación más o menos prolongada, es 
cada vez menos precoz y menos frecuente, de forma que entre el prin­
cipio de la década de 1970 y el principio de la década de 198C el 
número total de matrimonios celebrados se ha reducido en un 20X ... 
En otras palabras, si el comportamiento observado durante los últimos 
anos en las diferentes edades fuera válido para una generación 
completa a lo largo de todo su ciclo vital, el matrimonio dejarla de 
ser un fenómeno general y casi universal y afectarla sólo a algo más 
de la mitad de la población. No obstante, en este punto, los índices 
actuales ofrecen una visión algo exagerada de la tendencia" (1). 
(1) BURNEL, informe del Comité Económico y Social de 19.6.1985 sobre 
la situación demográfica dt la Comunidad. DOC CES 602/84 S0C/80, 
pag. 9 
- 6 -
12. Junto a esta reducción del número de matrimonios, se observa un aumen­
to de las uniones "consensuadas" o "matrimonios de hecho" que aceptan 
también la fecundidad, lo cual explica el aumento del número de niños 
nacidos fuera del matrimonio. "Si bien es cierto que ningún país es­
capa a asta tendencia, la importancia relativa del fenómeno es muy di­
ferente de un país a otro. Dinamarca, con casi un 40X de nacimientos 
fuera del matrimonio, ocupa un lugar excepcional; el Reino Unido y 
Francia se hallan en una situación similar (+/- 20X), seguidos por la 
RFA, Irlanda, los Países Bajos y Luxemburgo, cuyos indices oscilan 
entre el 8X y el 9%. Grecia cuenta con menos de un 2% de nacimientos 
fuera del matrimonio (véase Cuadro 4 del Anexo II). 
13- Desde mediados de la década de 1960 y sobre todo a partir de 1970, el 
número de divorcios ha aumentado muy rápidamente, triplicándose entre 
1964 y T982. La ruptura de la unión por un divorcio es no sólo «ás 
frecuente sino también más precoz en el matrimonio. El incremento de 
la intensidad del fenómeno y la reducción de la duración de las unio­
nes asi deshechas se alian para dar lugar a una auténtica explosión 
de indicadores coyuntureles del fenómeno del divorcio (véase Cuadro 3 
del Anexo II). Según los primeros datos disponibles, la proporción 
final de parejas divorciadas de los matrimonios celebrados en 1975 
es de más de 1 a 5 en Francia, de más de 1 a 4 en Inglaterra y Gales 
y de casi 1 a 3 en Dinamarca" (2). 
14* En cuanto a la mortalidad, se han producido también profundos cambios. 
"Mientras que a finales del siglo pasado, la duración media de vida 
en Europa era de 40 a 50 años, con una mortalidad infantil del 10 al 
20%,^hoy día la esperanza de vida al nacer supera ampliamente los 
70 años, acercándose o incluso superando en ocasiones los 80 para las 
mujeres; la mortalidad infantil es inferior al 1X" (3). Este aumento 
de la esperanza de vida unido al descenso de la fecundidad son los 
factores que se encuentran en el origen del envejecimiento de la po­
blación (es decir, el aumento de la proporción de personas de edad 
en una población determinada) que caracteriza a la Europa de hoy. 
(2) BURNEL, op.cit., pág. 10. 
(3) CALOT, G., "La fecundidad en Europa: evolución histórica y pers­
pectivas futuras", en el Symposium on Population Change and Euro­
pean Society, IUE, Florencia, 1988. 
- 7 -
15- La mayor esperanza de vida de las mujeres (un promedio de 6 a 7 años) 
y la considerable reducción de los índices de mortalidad de las per­
sonas de edad avanzada han incrementado los oesequiUbrios existentes 
en el grupo de personas de más edad. El grupo de personas de 75 años 
en adelante es, numérica y proprocionatmentc, coda ve/ mayor y, den­
tro de este grupo, las mujeres son claramente mayoritarias (más de 
2/3 en 1985). 
16- té combinación de todos estos factores -descenso de la fecundidad, 
aumento de la esperanza de vida al nacer-, a los que, desde 1973, se 
añade una reducción de los flujos de inmigración, ha influido en to­
das las estructuras de la sociedad, y especialmente en la estructura 
de edad de la población. Europa envejece y, aunque en el momento ac­
tual este envejecimlente avanza lentamente, pueden verse ya sus prime­
ros indicios en la distribución por edades de la población. A un pla­
zo más largo, esta victoria de la longevidad implica \^r\e población 
activa envejecida, un aumento de los gastos en materia de asistencia 
sanitaria y jubilaciones, asi como una carga adicional para las .fami­
lia» que deben asistir a los miembros de más edad. En cuanto a la dis­
minución de los índices de nupcialidad y al aumento del número de di­
vorcios^ han influido también en la estructura de la familia, dando 
lugar a su fragmentación y a la proliferación de modelos familiares, 
fenómenos que debemos abordar^ 
B. Evolución de la estructura familiar 
17> A lo largo del tiempo, los términos "familia" y "pareja" se han apli­
cado a realidades muy diferentes, según los países o las regiones; 
hoy día, este fenómeno persiste e incluso tiende a hacerse más compli­
cado, debido a la evolución de las tendencias demográficas actuales. 
Pero, ante todo, debe hacerse una primera observación: mientras que 
antes la pareja era una unidad económica, hoy día es más bien una uni­
dad de consumo. En efecto, hasta mediados del siglo XX y aun en la 
actualidad en algunas regiones del sur de Europa o en las zonas rura­
les la familia es una unidad de producción en la que cada uno de los 
miembros ejerce una función económica. En la actualidad, debido a la 
extensión adquirida por el trabajo por cuenta ajena, la actividad eco­
nómica es exterior a la familia y se está asistiendo a una disocia­
ción entre la unidad de producción y la familia. Por otra parte, la 
evolución de la fecundidad, de la mortalidad, de la nupcialidad y del 
divorcio ha tenido importantes repercusiones en el número, el tamaño, 
la formación y la composición de las familias. La familia formada por 
una pareja casada con uno o varios hijos sigue siendo el modelo domi­
nante, pero ya no es el único. Están surgiendo otros tipos de fami­
lias cuya importancia no se puede ignorar: familias reconstituidas 
* 
- 6 -
(es decir, compuestas con una pareja nueva y niños del otro cónyuge 
o niños de la primera unión de cada uno de los miembros de la familia), 
familias monoparentales, uniones consensuadas, "personas solas"; una 
gran variedad. El tamaño medio de la*familia se ha reducido durante 
las dos últimas décadas y se observa un rápido aumento del número de 
familias formadas por una sola persona y de familias monoparentales 
en detrimento de las familias numerosas. 
18. Por ejemplo, en Dinamarca, en el Reino Unido y en la República Federal 
de ALemanla, una de cada diez familias con un niño menor de 10 años es 
de hecho una familia monoparental; en la mayoría de loa easos, fl "ca­
beza de familia es una mujer. Mientras que antes la viudedad solía 
ser la causa de la formación de este tipo de familias, hoy día estas 
familias suelen ser el resultado de un aumento de las rupturas por di­
vorcio (1). 
19. La proporción de familias "unipersonales" también está aumentando en 
el conjunto de los países comunitarios, aunque exista un cierto des­
fase entre el norte y el sur. Hacia 1980, constituían aproximadamente 
el 30X de las familias en Dinamarca y la República Federal de Alemania, 
frente a «7- el 12X en España, Portugal y Grecia (véase Cuadro 5 del 
Anexo 2). Los jóvenes y las pe/sonas de edad, con una gran proporción 
de mujeres, forman la mayoría dé este tipo de familias. Por el contra­
rio, la proporción de familias con cinco miembros o más es inferior 
al 20X desde 1980 en la mayoría de los países, con un mínimo del 7,4X 
en Dinamarca y la excepción de Irlanda, que ocupa el lugar superior 
de la eacala con un 32,3X (2). 
20* Es todavía difícil apreciar estadísticamente el número de familias 
recompuestas; no obstante, se estima que en el Reino Unido un 7% de 
niños viven en familias de este tipo (3). 
21. En consecuencia, se puede llegar a la conclusión de que ae da una ma­
yor diversificación de este tipo de familias, con un aumento general 
de la proporción de familias de pequeño tamaño (menos de tres perso­
nas de media; véase Cuadro 6 del Anexo 2). Y entre estas familias, 
las personas de referencia son generalmente adultos de 45/55 años, 
con frecuencia mujeres: solteras, divorciadas con hijos y viudas. 
Este último dato implica que las familias en las que coexisten más 
de dos generaciones son cada vez más escasas y es también el reflejo 
de profundos cambios en el curso de la vida de los individuos. Asi, 
(1) CEE, Lone Parent Families en the European Community, del Family 
Policy Studies Center, enero de 1989, V/545/89. 
(2) CONSEJO DE EUROPA, Evolución de la estructura de las familias en 
Europa, Informe del Comité Restringido de expertos en estructuras 
familiares, por el Prof. W. LINKE, Estrasburgo, febrero de 1989, 
CPDO (89) 2, páginas 19 y 21. 
(3) CONSEJO DE EUROPA, Evolución reciente de las estructuras familiares, 
Bruselas, 19 - 21 de mayo de 1987, DOC: MMF(87)3 
«s 
- 9 -
un niño que nazca hoy día, aunque en la mayoría de los casos proeeda de 
una pareja casada, puede también nacer fuera del matrimonio si sus padres cohabi­
tan. Puede encontrarse en una familia monoparental tras el divorcio o 
la separación de sus petírtt, pasando después a una familia recompuesta, 
si uno de sus padres se vuelve a casar o vuelve a cohabitar. Por último, 
puede constituir una familia "aislada", antes de cohabitar con alguien 
o casarse. Esto implica una proliferación de las secuencias vividas 
por cada individuo en diferentes estructuras familiares. 
22. Finalmente, si bien una gran parte de la población sigue pasando la 
mayor parte de su existencia en una familia "tradicional" (pareja con 
hijos), la aparición de otros modelos familiares plantea la cuestión 
del lugar del niño en un contexto (nmili.ir c;j<ta ve/ m.ir. inestable y 
el problema de la adaptación de los ordenamientos sociales vigentes 
a estas nuevas realidades. 
2. EL CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO 
A. La mujer y el empleo 
23. Entre las principales tendencias que caracterizan la evolución económi­
ca y social de la sociedad europea, otro factor importante es el aumen­
to de la actividad de la mujer. Si el aumento de la esperanza de vida 
es uno de los elementos que explican el envejecimiento de la población, 
el descenso de la fecundidad suele relacionarse con la emancipación de 
la mujer, su acceso al mercado del trabajo, la difusión de los medios anticonceptivos y la 
implantación de la sociedad de consumo. En efecto, durante los treinta últimos años, se ha 
podido observar un rápido aumento de la población activa femenina 
(véase Cuadro 7 del Anexo III) y, más recientemente, "son fundamental­
mente las mujeres casadas las que han proporcionado la parte fundamental 
de este crecimiento, tanto en los países de crecimiento rápido como en 
los países de crecimiento lento" (1). Mientras que antes, los índices 
de actividad eran superiores entre las mujeres jóvenes (- de 25 años) o 
mayores (+ de 40 años), en el momento actual se observa una cierta 
uniformizadón de los índices correspondientes a las distintas edades. 
24. Al mismo tiempo, el desempleo de larga duración entre las mujeres, su 
salida del mundo del trabajo por desánimo y la conservación o la re­
composición de la segregación en el trabajo son fenómenos que acompa­
ñan todavía con demasiada frecuencia el aumento de la actividad de la 
mujer. Por otra parte, en un contexto de crisis económica, se asiste 
(1) MEULDERS, D., PLASMAN, D., Las mujeres en el trabajo, seminario 
de evaluación de la política comunitaria en materia de igualdad de 
oportunidades. Perspectivas en relación con 1992, pág. 5. 
- 10 -
a una precarización de la situación de la mujer en el trabajo. El empleo 
femenino se ve afectado por el desarrollo del trabajo a tiempo parcial, 
del trabajo temporal, del trabajo a domicilio, de periodos de prueba 
(...). En los Países Bajos, por ejemplo, la creación del tiempo parcial 
femenino ha absorbido totalmente el aumento de empleo (véase el Gráfi­
co 1 del Anexo II). 
25. Por último, la diferencia de remuneraciones que sigue existiendo entre 
trabajadores y trabajadoras, debido en particular a la concentración 
de las mujeres en determinadas profesiones y sectores económicos, y 
los efectos negativos que puede tener la físcalidad para el empleo de 
la mujer (1) son factores que también deben tenerse en cuenta a la hora 
de abordar el tema de la actividad femenina. Así, según se trate de 
una persona casada o de una persona soltera, la carga fiscal que afec­
ta a un mismo ingreso es diferente. Asi mismo, existe una diferencia 
entre la carga fiscal de una pareja cuyos dos cónyuges ejercen una 
actividad profesional y la de una pareja en la que sólo uno de los 
cónyuges trabaja. Estas diferencias pueden influir en determinados 
comprtamientos: disuasión respecto del matrimonio si la físcalidad de 
los solteros es menor que la de los casados, desaliento de la oferta 
de trabajo de la mujer casada (2). 
26> En relación con el trabajo de, la mujer, no pueden dejar de destacaras 
las interferencias entre los aspectos económicos y sociales. En efec­
to, el aumento de la actividad de la mujer es beneficioso para el 
sistema económico, puesto que permite rejuvenecer la estructura de 
edad de la población activa. Por otra parte, las mujeres representan 
una fuente potencial de mano de obra en una perspectiva de penuria. 
A nivel individual, la activdad de la mujer suele ser una necesidad 
para las parejas y un seguro para la mujer en caso de divorcio, se­
paración o, simplemente, soltería. Esta nueva realidad plantea el 
problema de la doble jornada laboral para la mujer y, en consecuencia, 
el de la colaboración en las responsabilidades familiares y, destaca 
en términos más acuciantes la cuestión de la combinación entre vida 
profesional y vida familiar. 
B. Los cambios socio-económicos 
27. La evolución de la actividad de la mujer que acabamos de describir 
sucintamente ei sólo uno de los elementos del proceso económico que 
caracteriza las dos últimas décadas. Si todos estos cambios son 
profundos en el plano demográfico, todavía lo son más en el terreno 
económico. El difícil contexto económico de las dos últimas décadas 
ha obligado a las empresas a adaptarse, en especial pare mantener 
su competitividad. Esta adaptación, que se traduce en una creciente 
utilización de la tecnología, en una flexibilización de las estruc-
(1) MEULDERS, D., op.cit., pág. 33. 
(2) MEUL06RS, D., op.cit., págs. 33-34. 
*Àç> 
- 11 -
turas o en su descentralización (subcontratación, trabajo a oomicilio), 
en una mayor flexibilidad de la organización de la producción (reorga­
nización de la jornada laboral, recurso a la movilidad, flexibilidad 
salarial, ...), ha determinado un cambio de las condiciones de trabajo. 
P9rê los trabajadores, estos cambios han supuesto también una diversi­
fication de las formas y estatutos laborales, una reorganización de la 
jornada laboral, la utilización de nuevas tecnologías y, en consecuen­
cia, la obligación de adquirir nuevas cual if icadones, asi como una 
mayor individualización de las relacfones laborales. 
28. Los cambios del sistema de producción han ido acompañados de la preca-
rización de la situación de algunos trabajadores y de la marginación 
de otros: desempleados de larga duración, jubilaciones anticipadas. 
La vida profesional, como la Vida familiar, se ve afectada por ruptu­
ras y por una eierta discontinuidad. Fases de trabajo con plena dedi­
cación tras periodos de trabajo a tiempo parcial, fases de formación, 
de desempleo o de Interrupción de la carrera laboral por razones fami­
liares serán en lo sucesivo las nuevas características de muchas carre­
ras profesionales. 
29. Las tendencias que acabamos de destacar cambiarán o se reforzarán, según loa casos, 
con la realización del gran mercado interior, que se traducirá, en especial, en la 
instauración de la libertad de circulación de bienes, capitalea, servi­
cios y personas. El dinamismo basado en estas cuatro libertades dará 
lugar a nuevas reestructuraciones económicas, modificará las condicio­
nes de trabajo, provocará nuevas solicitudes de movilidad y de forma­
ción, influirá en el entorno ... y, en consecuencia, afectará indirec­
tamente a la vida familiar. Las familias se beneficiarán, en general, de la mejora 
del nivel de vida y de la reducción del desempleo engendrados por estos nuevos datos 
económicos, pero las dificultades previsibles, al menos en un primer momento, justifican una 
política de apoyo destinada a los colectivos de población más vulnerables. 
30. Por lo tanto, parece oportuno precintarse por la incidencia de las distintas formas de organized* 
de la jornada laboral y de la situación de los trabajadores en su vida familiar y social 
y, en especial, en el equilibrio entre vida profesional y vida familiar. El onablas* 
de la participación en las responsabilidades familiares y profesiona­
les y de la acogida a los niños, en especial en relación con la inte­
gración o la reintegración en el mundo laboral de las personas aparta­
das del mismo, se plantea también de manera acuciante. 
- 12 -
C. La custodia de los niños : elemento clave de la política de la 
familia. 
31 . En^el informe elaborado para la Comisión por el equipo "Custodia de los 
niños" se pone de manifiesto que la adecuación de los sistemas de cus­
todia de los niños, y en especial de los niños cuyos padres trabajan, 
es fundamental. "El presente informe trata del tema más importante a 
escala social, económica y demográfica: las relaciones entre la custo­
dia de los niños, la igualdad entre hombres y mujeres y la desigualdad 
en el trabajo" (1). • * 
En efecto, el aumento del índice de participación de la mujer en la vi­
da activa y la contribución del empleo de la mujer a la vida económica, 
habida cuenta en particular de la evolución demográfica, hacen que se 
trate de un problema especialmente acuciante. En algunos países se han 
puesto en práctica politices orientadas hacia un desarrollo sistemático 
de los medios destinados al cuidado de los niños; éste es el caso en 
particular de Sueda, país en el que se dan a la vez un aumento de la 
natalidad y un índice especialmente elevado de participación de la muier 
en el mercado del empleo (2). 
32. Los medios destinados al cuidado de los niños se han desarrollado de 
forma muy diferente en los distintos países de la Comunidad. En algunos 
casos se ha hecho hincapié en el papel del Estado, mientras que tn otros 
se ha insistido más en el papeC de las colectividades locales o, muy 
frecuentemente, en el de las propias familias. En ocasiones, también las 
empresas se han hecho cargo del problema. Pero en todos los casos, la 
oferta no responde a la demanda y las familias, con frecuencia las más 
desfavorecidas, tienen que recurrir a soluciones cuya calidad dista mu­
cho de ser patente. 
33. El equipo "Custodia de niños" ha demostrado también que el estatuto del 
personal de las entidades públicas o privadas dedicadas al cuidado de 
los niños planteaba un grave problema y podía influir en la calidad de 
la asistencia. 
34. Por otra parte, cabe señalar que, si bien los servidos para niños meno­
res de tres anos son prioritarios, la insuficiencia o los horarios de 
los servicios destinados a niños de tres a diez años plantean también 
problemas que deben ser abordados. 
Por último, dado que con frecuencia se hace referencia, tanto a escala 
nacional como a escala local, al coste de los servicios destinados a la 
custodia de los niños, la cuestión deberla estudiarse en todas tus im­
plicaciones. Debería analizarse en particular el coste de las carencias 
cuantitativas y cualitativas, tanto en el plano económico como en el 
plano social y familiar. 35 
(1) MOSS, P., ¿Quién cuida a loa niños en Europa? 
(2) GUSTAVSSON, $., Cohort Size and Female Labour Supply, in Sympsium 
on Population Change and European Society, I.V.E., Florencia, 7-10 
de diciembre de 1988, pág. 23. 
Al 
- 13 -
36. En resumen, la adecuación de los servicios dedicados al cu'daoo de los 
niños a las necesidades reales es algo fundamental. Implica un desarrollo 
cuantitativo y cualitativo de las estructuras puestas a disposición de 
las familias, incluido el hecho de tener tn cuenta el estatuto del personal 
de dichos servicios, una ampliación para acoger a niños de más edad y un 
análisis objetivo de los costes y las ventajas en el plano económico y social 
3. CONCLUSION 
37. Nuestra sociedad se encuentra hoy día frente a dos tipos de cambios: por 
un lado, las nuevas realidades socio-económicos, resultantes de la 
modificación de las estructuras del mercado del trabajo, y, por otro lado, 
la evolución de los comportamientos demográficos y su incidencia en el 
tejido social, en especial por lo que se refiere a la estructura familiar. 
Estaa transformaciones sitúan, por lo tanto, a la familia en un primer 
plano, en la medida en que la familia constituye el punto de intersección 
privilegiado de lo económico y lo social. 
"Si bien la familia es el lugar de reproducción de las generaciones, 
del primer aprendizaje, forma parte también del sector económico, dado 
que cría a los futuros productores y que es una unidad de consumo. 
También forma parte de la seguridad social, puesto que recibe las 
prestaciones, e influye en la actividadde la mujer, que suele ser el 
miembro de la pareja que educa a los niños, cuida a los ancianos y, a 
menudo, ejerce una actividad profesional. La familia también está 
vinculada al entorno y a la instrucción. Y, dado que los niños son cada 
vez más escasos, la familia se* convierte en el núcleo del futuro demográfico 
de Europa (1)". La familia asume un papel fundamental y ocupa un lugar 
esencial para la cohesión y el futuro de la sociedad y, en consecuencia, 
debemos protegerla y adoptar medidas -concretas, en reconocimiento de los 
servicios que brinda a la sociedad. 
Pero, ¿qué papel se le ha atribuido hasta ahora a la familia?, ¿cómo 
ha sido definida?, ¿qué medidas se han adoptado a su favor? 
(1) CONSEJO DE EUROPA, Informe sobre la seguridad social en una sociedad 
en cambio, del Prof. GILLIAN, Estrasburgo, abril de 1988, 
DOC : MSS-4-HF(88), páginas 27-28. 
- 14 -
II. RECONOCIMIENTO DEL PAPEL DE LA FAMILIA Y ACCIONES DE LOS PODERES 
PÚBLICOS A FAVOR DE LA MISMA. 
1. A ESCALA INTERNACIONAL 
• 
38'* En todos los grandes tratados, como la Declaración de Derechos Humanos 
de las Naciones Unidas, el Convenio de la OXT (nA 102) o la Carta So­
cial Europea aprobada por el Conaejo de Europa en 1961, se destaca el 
papel preponderante de la familia. En el primero de estos tratados, se 
define a la familia como "el elemento natural y fundamental de la so­
ciedad y del estado". El Convenio de la OIT no hace de la familia un 
campo prioritario de intervención, pero se refiere explícitamente a 
ella en temas de protección social y prestaciones familiares. Por su 
parte, el texto de la Carta Social Europea estipula que "la familia, 
• como célula fundamental de la sociedad, tiene derecho a una protección 
social, jurídica y económica adecuada que garantice su pleno desarro­
llo". LaS Partes Contratantes de la Carta se han comprometido a fomen­
tar esta protección a través "en particular, de prestaciones sociales 
y familiares, de d1sposicioneskfiseales, del fomento de la construc­
ción de viviendas adaptadas a las necesidades de la familia, de ayu­
das a las familias jóvenes o de toda medida Que se considere adecua­
da". 
39,. Por último, el Código Europeo de Seguridad Social, que prevé también 
unas normas mínimas de protección que permitan a loa Estados míem-
, broa elegir entre diferentes "ramas" de protección, ha incluido la 
rama de "prestaciones familiares". Diez de los once Estados han rati­
ficado esta opción". 
2. A ESCALA NACIONAL ' 
40. Si bien, en lineas generales, el papel de la familia es reconocido*en 
los Estados miembros, este reconocimiento se expresa de manera dife­
rente en cada uno de ellos. Ocho constituciones nacionales hacen r9' 
f%rtr\ci» a los derechos de la familia. Cuatro de los doce países 
(Francia, Luxemburgo, Portugal y la República Federal de Alemania) 
tienen un Ministro de la Familia, igual que las tres comunidades bel­
gas y algunos Lander alemanes. Pn varios países, los temas relaciona­
dos con la familia son a la vez competencia del poder central y de 
inastancias regionales o locales. 
41 . Como a escala comunitaria, las cuestiones familiares se expresan en 
el contexto de otros debates: económicos, financieros, sociales, cul­
turales. 
M 
- 1> -
42. En cuanto a la actitud nacional de los diferentes Estados miembros 
respecto del principio mismo de una política de la familia, pueden 
distinguirse tres tendencias que van de la ausencia de una política 
oficial de la familia a la afirmación de una política global de la 
familia como uno de los retos a los que ha de hacer frente la sociedad. 
43» Por encima de la diversidad de los* planteamientos y sus 
motivaciones (solidaridad y redistribución, objetivos de­
mográficos), es evidente que todos los países miembros, a través de 
diferentes medidas, se preocupan por las condiciones de vida de las 
familias: prestaciones sociales, físcalidad, derecho de familia, pro­
tección de la infancia, protección materno-infantil, estructuras de 
acogida y servicios a las familias, educación parental, entorno fami­
liar (vivienda, transportes, esparcimiento, vacaciones, ...). Por 
otra parte, sea cual sea la actitud de principio, lo cierto es que, 
a pesar de la riqueza de las distintas políticas, estas últimas si­
guen sin estar adaptadas al cambio de la familia y a las necesida­
des resultantes de los profundos transtornos de su entorno exterior. 
44. Al menoa, en la mayoría de los países, las políticas de apoyo a la 
familia en términos de prestaciones han tendido a amortiguar los 
efectos, en el sentido de que no ha habido un desmoronamiento de la 
política de la familia, sino más bien una consolidación de lea 
prestaciones concedidas a las familias con una multiplicación de los 
actores, en especial a nivel de las ciudades. 
3. A ESCALA COMUNITARIA 
45. Los principios y derechos fundamentales, incluidos los relativos II papel y 
a la protección de la familia, reconocidos a escala nacional a internacional, . 
forman parte del patrimonio comunitario, como lo confirman la declaración 
conjunta de la asamblea, del Consejo y de la Comisión de 5 de abril de 1977, ti 
preámbulo del Acta Única y la Declaración de.Derechos y Libertades Fundamentales 
del Parlamento Europeo, de 12 de abril de 1989 (1). 
46. La libre circulación de personas, la igualdad de oportunidades entre hombres 
y mujeres, la Igualdad de trato ir» inaterlj.de seguridad social y la integración 
social y profesional de los minusváUdos.tienen también una dimensión familiar. 
También es importante en otros sectores, como la educación y la formación, la 
agricultura y el desarrollo de las PYME, la defensa de los consumidores y la 
política audiovisual. 
(i) Véase Anexo ITI: inventario de las medidas adoptadas en pro de la familia 
(2) Art. 7: "La familia estará protegida en el terreno económico y social". 
J* 
- 16 -
<1> DO n* C 184 dt 17.11.1983 enfoque" S5ÍÍ!?tílS"S! oío¿*?*¡;.B*Ct2rÍ"L''' l« "«••«* d. un ' 
tn colaboración coi l« OÍSÍAIÍMÍSS*/ U Co"1»,6n ««• Preparara, das para la faiiili. ií! «M!?I 5! 5 ** euro«>«**' "0 proo.ra«a dt medí-polUlca. d. ap^o.tí ?5»U°. ! fiT2,,r ,n t0' í,t»d0» •<*»bro. política, a e.iata tur'eta in iZ'eSi ,u,r« "•«•••rl», amonita, u, 
e16n necesaria y hacer un Inventar?*, X ?1 í?.f,eo',r *•» <"'or.a-
vlgent.i, as< eomo da emprendí? un »™ '* !,d1<lM y di«P°«ie1ont» 
evolución. Si Coneeio d. M?i»iIÍ?°..Pi *? y u* ""•""•«elaa dt dicha 
*ld.d de uní 2o 1t? e. di Zíí' T .Mr .<r",,nt" - l« na I-
ci»l.» del «ercado común, Í6«?T¿ en¿í, A ,/1*nd0" * l«« »P«to. ,0-
• también l» importancia di la famluIV r,e ,nt» '"'ora*, dettaca 
ver medidas de aboyo deitlnidal . Jl Y ,nunC11 «u* •» "nteeterlo pre-
«Itd y de loa l,torts dí l^fí-Ji?. W,"r la "lv»9u«'-d« de i. £„?. 
t1w. en l, sociedad*. qut Pue<3,n <n,luir d« "»"*" po.i-
49- ESE S'í.^i^í.s'd.'u^ií:^8' ronw' 
principios de 1989, puede ser un W™, •^•POr U O»1»1*» *••*• 
evolución de la realidad f , r "*!!"Tnt0 "!U p,r» tttudier l, 
Í.-.U1. de lo, ett«doi Sitíbrot. * " poUt,e" de la 
- 17 -
III. CONCLUSION 
50- Las ultimas décadas se han caracterizado por profundos camodas demo­
gráficos y socio-económicos. Nenguno de los países miembros de la Co­
munidad se ha visto libre de estos transtornos, aunque los rayan vi­
vido con un cierto desfase y a un ritmo deferente. 
51 . Oe una manera esquemática, la evolución demográfica se caracteriza 
por un descenso de la fecundidad, un aumento de la esperanza de vida y, en conaacuancia, 
el envejecimiento de la población y su reducción a medio plazo. Esjca modifi­
cación de la estructura de edades de la población va acompañada de 
una modificación de la estructura familiar, consecuencia del descen­
so de la nupcialidad y del aumento del número de divorcios. La rees­
tructuración del mercado del empleo, los cambios en las condiciones 
de trabajo y el aumento de la actividad de la mujer constituyen los 
factores principales del nuevo paisaje económico. 
S2- Dado el impacto de estas mutaciones económicas y demográficas en "la 
familia,,hay que preguntarse "sobre las perspectivas, los objetivos 
y los métodos de intervención de una acción comunitaria de dimensión 
familiar. La legitimación del interés comunitario en el tema de la 
familia descansa menos en bases ideológicas Que en el reconocimiento 
de hechos objetivos como el papel económico de la familia, la respon-
sabilidad de las familias en la educación oe los niños, la importan­
cia de la familia como primer núcleo de solidaridad entre las genera­
ciones, la ineluctable inquietud ante el tema de la igualdao de hom­
bres y mujeres y el deseo de la mujer de lograr el pleoo acceso a una 
vida social". Se debe ser pragmático para respetar las especificida­
des de las diferentes politices nacionales Que se están aplicando yê 
y los diferentes contextos socio-económicos en los que se aplican. 
53. Teniendo en cuenta todo lo que se acaba de exponer, podrían seguirse 
las siguientes lineas de acción , en caso de que no se hayan emprendido yai 
1. Proseguir los planes de información y comunicación, en particular 
mediante la elaboración y la presentación regular de información sobre 
la situación demográfica y sobre las medidas relacionadas con la 
familia (estructura de las' parejas, actividad de las mujeres, evolución 
de la natalidad,...), apoyándose para ello en el equipo de expertos 
creado por la Comisión, asi como en estudios temáticos. 
- 18 -
2. Tener en cuenta la dimensión familiar en la aplicación del Acta 
Única y, en general, en la puesta en práctica de las políticas 
comunitarias pertinentes, como por ejemplo: la libre circulación 
de las personas y la igualdad entre hombres y mujeres. 
3. Lograr una concertadón regular a escala comunitaria, en particular 
en el contexto de los articulo* 117 y 118 CEE: 
3.1. en relación con los cuatro grandes temas de interés común 
siguientes: » 
- impacto de otras políticas comunitarias en la familia y, 
en particular, en la protección de la infancia; 
- armonización de vida profesional y vida familiar y parti­
cipación en las responsabilidades familiares; 
- medidas adoptadas en favor de determinados tipos da fami­
lias, en particular, familias monoparentales y familias 
numerosas; 
- situación de las familias más desfavorecidas; 
3.2. concediendo especial atención a: 
- al aumento de las actividades de la "Red de cuidado de 
niños"; 
- a las cuestiones planteadas por la flexibilidad laboral y, 
en particular, por al desarrollo de horarios y situaciones 
laborales atípleos, asi como por la adaptación de las 
infraestructuras de base (horario de los servidos públicos 
y privados, transportes); 
3.3. teniendo en cuenta las actividades desarrolladas en el contexto 
del Consejo de Europa y de otras organizaciones internaciona­
les, en particular por lo que se refiere: 
- al Año Internacional de la Familia; 
- al convenio Internacional de Derechos del Niño; 
3.4. y apoyándose en particular en: 
- la creación de una estructura consultiva de las organiza­
ciones familiares a escala comunitaria. 
JÎ 
ANEXO I 
LISTA DE ALTOS FUNCIONARIOS QUE HAN PARTICIPADO EN LAS TAREAS PREPARATORIAS 
- Madame MAN LOON, Direction de coordination de; la politique 
d'égalité des chances. Ministère des Affaires sociales. 
- Madame TYBOUT, Service des relations internationales, Ministère du 
Bien- être, de la Santé et de la Culture. 
- Mr. WHITE, Chief of the International Relation Division, Department -
of Health and Social Security. 
- Mr. O'ViEILL, Principal Officer, Department of Social Welfare. 
Madame THIEBAUT, Directora, Centro Estatal de familia y 
convivencia, Dirección general de acción social. Ministerio de 
Trabajo y Seguridad social. 
- De Heer Direkteur ! generaal HERTECAN, . Administratie gezin en 
Maatschappelijk uelzijn, Ministerie van de Ulaaase Gemeenschap. 
- Monsieur UANLIN, Direction générale des Affaires sociales du 
Ministère de la Communauté française. 
- Mr. UORRE. Kontorchef, International Kontor Social Ministeriet. 
- Madame LECLERCQ, Division des Relations internationales, Ministère 
des Affaires sociales et de l'Emploi. 
- Monsieur LAROQUE, Sous- directeur de la famille. Direction générale 
de la Sécurité et de l'Emploi. 
.- Monsieur NEYEHS, Conseiller de direction, Ministère de la Famille, 
Logement social et de la Sécurité sociale. 
- Madame RAUASIO. Dirigente, Division UI, "Tutela délia Famiglia", 
Direzione genérale Rapport! di Lavoro, Minlstero del Lavoro e délia 
Providenza sociale. 
- Madame PINTO, Sub directora general da Familia, Ministère de 
l'Emploi et de la Sécurité sociale. 
- Dr. GREIB, Ministerialrat, Bundesministerium fur Junged, Familie, 
Frauen und gesundheit. 
- Madame ALMEIDA, Direction générale de la Famille, Ministère de 
l'Emploi'et de la Sécurité sociale. 
.•-.t 
^ 
- 1 -
ANEXO II : Cuadro 1 
Evolución de los indices de fecundidad, EUR 12 , 1960-1986 
PAÍS 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F.A. 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 1960 
2.6 
2.5 
2.4 
2.3 
2.9 
2.7 
3.8 
2.4 
2.3 
3.1 
3.0 
2.7 1970 
2.2 
1.9 
2.0 
2.3 
2.8 
2.5 
3.9 
2.4 
2.0 
2.6 
2.7 
2.4 1980 
1.7 
1.5 
1.4 
2.2 
2.2 
1.9 
3.2 
1.7 
1.5 
1.6 
2.2 
1.9 1986 
1.5(a) 
1.5 
1.3 
1.6 
1.5 
1.8 
2.4 
1.4 
1.4 
1.5 
1.6 
1.8 
FUENTE : EUR0STAT, Estadísticas demográficas, 1988. 
(a) cf. VAN DE KAA, "The Second Demographic Transition Revised : 
Theories and Expectations", en el Symposium on Population Change 
and European Society, 7-10 de diciembre de 1988, IVE, Florencia, 
pig. 30 
2e 
- 2. -
ANEXO II Cuadro 2 
Evolución de los índices de nupcialidad , EUR 12, 1960-1986 
(en °/oo) 
PAÍS 1960 1970 1980 1986 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F.A. 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 7.2 
7.8 
9.4 
7.0 
7.7 
7.0 
5.5 
7.7 
7.1 
7.8 
7.8 
7.5 7.6 
7.4 
7.3 
7. 7 
7.3 
7.8 
7.0 
7.4 
6.3 
9.5 
9.0 
8.5 6.7 
5.2 
5.9 
6.5 
5.9 
6.2 
6.4 
5.7 
5.9 
6.4 
7.4 
7.4 5.8 
6.0 
6.1 
5.8 
5.2 
4.8 
5.2 
5.2 
5.1 
6.0 
6.8 
6.9 
FUENTE : EUROSTAT, op. cit., 1988 
¿i 
- ¿ -
ANEXO II Cuadro 3 
Evolución de los índices de divorcio, EUR 12, 1965-1985 
(divorcios por 100 matrimonios) 
PAIS 1965 1970 i 1980 1985 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F.A. 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido y 
País de Gales a.3 
15.7 
11.9 
4.3 
10.1 
6.7 
5.7 
0.9 
9.6 8.7 
¿6.2 
17.2 
5.2 
9.9 
10.1 
8.3 
0.6 
13.4 21.8 
51.4 
26.6 
10.7 
24.Î 
3.7 
27.1 
28.j 
8.1 
38.2 3¿.0 
«?.1 
35,1 
11.9 
9.5 
39.9 
5,3 
! 33,9 
41.1 
13.1 
44.6 
FUENTE : tUROSTAT - EstaJisticas demográficas 1989 
al 
- 4 -
ANEXO II Cuadro 4 
Evolución de los índices de nacimientos fuera del matrimonio , EUR 12, 
1965 - 1985 
(en X del total de nacimientos) 
T 
PAIS 1965 1970 1980 1985 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F.A. 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 2.4 
9.5 
4.7 
1 .1 
1 . 7 
5.9 
2.2 
2.0 
3. 7 
1.8 
7^8(a) 
7.3(a) 2.8 
11 .0 
5.5 
1.1 
1 .3 
6.8 
2. 7 
2.2 
4 .0 
2.1 
7.3 
8.0 4.1 
33.2 
7.6 
1.5 
3.9 
11 .4 
5.0 
4.3 
6.0 
4.1 
9.2 
11.5 43.0 
9.4 
1.8 
19.6 
8.5 
5.3 
8.7 
8.3 
12.3 
18.9 
FUENTE : VAN DE KAA, op. cit., pág. 33. 
(a) Fuente : EUROSTAT - estadisticas demográficas 1989 
Zl 
Porcentaje de familias constituidas por una sola persona y de familias 
constituidas por cinco personas o más, EUR 12, 1950 - 19«Ü. 
FUENTE : CONSZJQ f.E EUROPA, Evolución de la estructura de las familias en Europa; Informe del 
Comité Restringido de expertos en estructuras familiares, por el Prof. W. LINKE, 
Estrasburgo, febrero de 1989, CP00(89)2, pág. 19. ANEXO II : Cuadro 5 
PAIS 
RELGICA 
.VTj'/vKARCA 
R.F.A. 
GanciA 
ESPANA 
FRANC1A 
IRLASDA 
ITALIA 
UJXFftBURGO 
PAlSf.S BAJC 
PORTUGAL 
.<EIN0 UNIlK FAI1ILIAS DE USA SOLA PERSONA 
( X) , hacia 
1950 
15.8 
19.A 
8.7 
19.1 
9.5 
S 
7.6 
10.7 mo 
16.8 
19.8 
20.6 
10.1 
19.6 
12.6 
10.7 
11.5 
11.9 
10.8 
13.4 1970 
18.8 
20.8 
25.1 
11.3 
7.5 
20.3 
14.2 
12.9 
15.7 
17.1 
10.0 
18.1 198o 
23.2 
29.0 
31.3 
14.6 
10.2 
24.6 
17.1 
17.8 
20.7 
22.1 
12.9 
21.7 FAMLIAS OF. CINCO PCRSOMAS 0 MAS 
( X ), hacia 
195o 
14.9 
16.1 
39.1 
19.1 
33.3 
35.8 
18.2 1960 
16.0 
14.8 
14.3 
31.6 
20.1 
35.3 
27.0 
18.7 
26.7 
29.1 
16.1 1970 
16.1 . 
12.7 
12.9 
22.1 
33.5 
19.1 
35.2 
21.5 
17.1 
20.4 
27.3 
14.5 1980 
11.4 
7.4 
8.0 
16.5 
26.4 
11.9 
32.3 
14.9 
12.1 
11.7 
20.7 
11.4 
- 6 -
ANEXO II Cuadro 6 
Tarcaño medic cié las f*r-iliés =M& 1? •nn 
PAÍS TAMAÑO MEDIO Or. LAS FAMILIAS HACIA 
1950 1960 1970 1980 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
R.F-M. 
GRECIA 
ESPAÊ* 
FRA-CIA 
IRÍ.AN&A 
ITALIM 
LUXEKBÜRGO 
PAÍSES BA-'PS 
PORTUSML 
RE.Tf.o uraco 2.97 
3.10 
2.99 
4.11 
3.07 
3.97 
4.08 
3.41 3.01 
2.90 
2.88 
3.78 
3.10 
3.96 
3.63 
3.21 
3.58 
3.72 
3.21 2.95 
2.70 
2.74 
3.39 
3.81 
3.06 
3.93 
3.35 
3.07 
3.20 
3.67 
2.91 2.67 
2.40 
2.43 
3.12 
3.53 
2.70 
3.66 
3.01 
2.79 
2.76 
3.35 
2.72 
FUENTE : CONSEJO DE EUROPA, Evolución de la estructura de las 
familias en Europa; Informe del Comité Restringido de 
expertos en estructuras familiares, por el Prof. W. LINKE, 
Estrasburgo, febrero de 1989, CPDO (89) 2, pág. 20. 
¿f 
- 7 -
ANEXO II: Cuadro 7 
Las mujeres en la población activa 
País índice de creci 
miento anual me­
dio de la pobla­
ción activa 
1975 - 1985 Contribución de 
la población a£ 
tiva femenina 
al crecimiento 
de la población 
activa total(%) 
1975 - 1985 índices de par­
ticipación en 
la vida activa 
de las mujeres 
1975 1985 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F.A. 
Grecia(77-85) 
España(76-85) 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Único 
CEE 1,9 
2,3 
0,7 
4,0 
1,1 
1,8 
2,0 
2,6 
2,0 
3,9 
2,1 
1,4 
1,6 145 
75 
75 
66 
104 
106 
49 
79 
200 
76 
71 
84 
82 44,0 
63,5 
49,6 
32,4 
51,0 
34,5 
34,6 
38,3 
31,0 
51,5 
55,1 50,5 
74,5 
50,4 
41,8 
33,6 
55,0 
36,6 
41,0 
43,2 
41,2 
57,2 
60,1 
Fuentes: EUROSTAT y OCDE, Perspectivas de empleo 
Citado por MEULDERS, D., y PLASMAN, R., La mujer y el trabajo. Semi­
nario de evaluación de la política comunitaria en materia de igualdad 
de oportunidades. Perspectivas ante 1992, pág. 4. 
¿6 
ANEXO II: 
Cuadro 8 : Unidad impositiva y método impositivo vigente en los países de la Comunidad Europea 
País Unidad 
impositiva Método 
impositivo Aplicación 
Bélgica 
Ejercicio 
1989 la familia Acumulación Para las familias con dos ingresos profesionales, incluidos los 
ingresos de sustitución, se aplica la imposición independiente 
con los índices correspondientes. 
Para las familias con un único ingreso, se aplica el cociente 
conyugal: se atribuye al cónyuge no activo un 30% de los ingresos 
profesionales (pensión, ...) del cónyuge activo, con un máximo de 
270.000 FB, gravándose entonces cada uno de los ingresos netos con 
su índice correspondiente. Si resulta más ventajoso que la imposi­
ción independiente, el sistema se aplica a las familias con dos | 
ingresos. El cociente conyugal se concede a todas las familias que 
tengan unos ingresos únicos, sea cual sea su nivel, pero sobre un 
primer tramo limitado a 900.000 FB. oo 
i 
Alemania 
Ejercicio 
1988 la familia iFracciona-
imiento Los cónyuges pueden elegir entre fraccionamiento e imposición in­
dependiente. El fraccionamiento resulta siempre más ventajoso. 
Dinamarca 
Ejercicio 
1988 el indivi- Imposición 
duo ¡independien­
te 
España 
Ejercicio 
1988 la familia ¡Acumulación Se aplica la simple acumulación, sin ningún tipo de adaptación 
Francia 
Ejercicio la familia Cociente j S i no hay hijos, se habla de cociente conyugal, sistema idéntico 
familiar al fraccionamiento. 
Cuadro 8 (continuación) 
País Unidad 
impositiva Método 
impositivo Aplicación 
Gran Bretaña 
Ejercicio 
1988 la familia Acumulación Marido y mujer pueden solicitar la imposición independiente de 
los ingresos profesionales de la mujer. 
Luxemburgo 
Ejercicio 
1989 la familia (tociente 
ami liar En las parejas casadas sin hijos, se aplica el fraccionamiento 
Grecia 
Ejercicio 1987 el indivi 
duo :mposición 
ndependien­
te i 
>o 
i Irlanda 
Ejercicio 
1988 la familia Fracciona-
miento Los cónyuges pueden elegir entre imposición independiente y acu­
mulación. En caso de aumulación, los tramos impositivos se dupli­
can.Los efectos sobre la progresividad son idénticos a los del 
fraccionamiento, lo cual resulta siempre más interesante que la 
imposición independiente. 
Italia 
Ejercicio 1989 el indivi­
duo Imposición 
independien­
te Los ingresos de la comunidad legal y de los hijos menores se di­
viden por dos y se reparten entre ambos cónyuges. 
Países Bajos 
Ejercicio 1988 individuo Imposición 
independien­
te Los ingresos profesionales de la mujer se gravan por separado. 
Sus demás ingresos se le imputan al marido. 
Gran Bretaña 
Ejercicio 1988 la familia Acumulación Se aplica la simple acumulación, sin ningún tipo de adaptación 
FUENTE : MEULDERS, D., op. cit., páginas 39 y 40. 
fe 
Gráfico 1 
o o 
100n Nuevos puestos de trabajo a tiempo parcial para las mujeres 
en % del total de nuevos puestos de trabajo femenino en el 
sector servicios (75 - 85) 
Países Bélgica Francia Alema- Reino 
Bajos nia Unido Diñauar- Irlanda Italia 
ca o 
i 
Fuente: cifras EUROSTAT 
MEULDERS, D., op. cit., pág. 16. 
Gráfico n£ 2 
X DE VARIACIÓN DE LOS IMPUESTOS PAGADOS EN CASO DE íiAT3Itt0NI0 
(Ingresos totales de 18600 ecus) 
Q Familia con liaos ingresos únicos 
• Familia con dos ingresos 
: MEULDEKS, D., o|>, cit.» p, 4Í 
u 
Gráfico n2 3 
X DE VARIACIÓN üE LOS IMPUESTOS PAGADOS EN CASO UE MATRIMONIO 
(Ingresos totales de 37200 ecus) 
g Familia con unos ingresos únicos 
rj Familia con dos ingresos 
10 -
0 -
•10 " 
•20-
. 
•30-
* 
40-o 
«••I 
o 
r-—1 
CO 
• 
-i y 
o 
o o 
co 
• to r*« 00 r». 
O» 
• V-Î' 
M 
• °. o o — «••---•1 
CM 
to 
CO t^ o o o 
— O» 
•V 
CD 
fv I 
I 
B Ru­ in IT PB 
FUENTE : MEULDERS, D., op. cit., p. 42 
Gráfico nfl 4 
DIFERENCIA ENTRE LOS IMPUESTOS PAGADOS POR UNA MUJER CASADA Y UNA MUJER SOLTERA 
(EN X DE LOS IMPUESTOS PAGADO.S ,POR LA MUJER SOLTERA) 
Q Ingresos totales de 18600 ecus 
P Ingresos totales de 37200 ecus 
i 
FUEt'TE . 1EULDERS, D., op. cit., p.44 
País Fecha de los datos % real de 
familias Grupos de edad 
mayoritarios Estado civil 
predominante Número de hijos 
B c.Fl 
c.V 1982-1983 3,5% (1) 30-35 años (1) separados-divorcia-
dos 1 ó 2 en el 40% de 
los casos 
DK 1985-1986 23% 
1983 7,5% (2) menos de 30 años solteros 17% tienen 1 o va­
rios hijos 
GR 
1986 10% 2/10 familias me­
nos de 25 años;3/10 
en las ciudades > 3 n> 
IRL 
i 1985 4,5% 20-30 y 30-35 años separados-divorcia­
dos 40% un hijo 
20% dos hijos o 
c 
a 
o 1981 25-30 y + de 60 añod separados, divor­
ciados y solteros 
P.B. 1981 5,6% menos de 30 y 45-60 solteros tienen hijo(s) 
R.U. 1983-1984 4% (3) 
(1) mujeres de 20 a 45 años (2) o 4,3%, según la definición de familia de hecho 
FUENTE : Modelos familiares y legislaciones sociales, diciembre de 1987, pág. 28. (3) mujeres de 18 a 45 años 
- 15 -
ANEXO II : Cuadro 10 
41 
C 
Oí 
L. 
10 a o c o 
E 
i/) 
<0 
a» 
T3 GRÁFICO 3.9 
X de familias monoparentales respecto del total de familias con hijos 
de 0 a 9 años : 1985 
hijos de 0 a 4 años 
hijos de 5 a 9 años 
* Los datos relativos a 
DK no son de fiar. Sugie­
ren que un 15% de familias 
con hijos son familias mo­
noparentales 
UK IRl DK GR 
•o 
(O 
t_ 
O) 
3 
0> 
"O 
M X de 
tos: 
400 I GRÁFICO 3.10 
niños nacidos fuera del matrimonio respecto del total de nacimien-
1965, 1975, mediados de la aécaó^ de 1980 
300 4 
200 H 
100 B 1965 
1975 
mediados de los 80 
fcÇLr^a 
NL B 
País L UK IRl DK GR 
FUENTE: P.MOSS, Chi Ideare and Equality of opportunity, abril de* 1988, 
Comisión de las Comunidades Europeas, V/746/88 
3f 
o 
«_ 
•o 
«O 
I 3 
O X El cuadro siguiente trata de agrupar datos relativamente comparables sobre las familias monoparentales de los 
diferentes países. 
! . 
País 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F (1) 
IRL 
I 
L (1) 
P.B. 
P 
. R.U.d) i 
Fecha 
1981 
1985 
1982 
1981 
1981 
1983 
1984 
, . . , . i Nfl de familia 
tal 
N 
+ 250.000 
1.760.000 
887.040 
• 
+1.230.000 
9.946 
+ 150.000 
+940.000 
< s monoparen­
es 
% del total 
1,7% 
6,3% 
6,5% 
2,9% 
13% ... _..- _.,. —i 
Tipos y estado civil 
predominantes 
DViudos (as) 
2) Separados o divor­
ciados 
DViudos(as) 
2)Separados-divorciados 
Viudos(as) 
Viudos(as) 
1)Separados-divorciados 
2)Viudos(as) ._ 
% de 
mujeres 
80% 
85% 
80% 
80% 
89% 1 
Nfi de hijos 
2/3 tienen un hijo 
1/4 tienen dos hijos 
13% con 3 hi jos o más 
2/3 un solo hijo;1/4:2; 
10%: 3 hijos o más 
55% con un solo hijo 
60% un hijo; 25%, dos 
hijos; 15% + de 2 hijos 
1,6 de promedio 
(1) Situación de hecho, excluida, por lo tanto, en principio la cohabit 
FUENTE: Modelos familiares y legislaciones sociales, diciembre de 1987, ación, 
pág. 28 bis. 
- 17 -
ANEXO II: Cuadro 12 
Permiso de maternidad y vacie ionc<; parentales 
País 
t 
D 
F 
I Permiso de maternidad 
Periodo post­
natal 
(semanas) 
8 (+4 por par 
to prematuro 
y múltiple 
10(+8 a partir 
del tercer hi­
jo; +2 en case 
de parto múl-' 
tiple) 
12 Pago 
100% del sa­
lario 
* 90% del sa-
• lario 
> 
80% del sa­
lario Vacaciones 
parentales 
Periodo 
(meses) 
10 Posibilidad 
de tiempo 
parcial 
Si el empre­
sario acepta 
33(es decir, Si 
hasta el 35£ 
mes del niño 
! 
—•'—'t 
6(para la ma 
dre, pero 
transferibles 
al padre) i Pago 
! 
Prestación a 
tanto alzado 
concedida a 
todos durante 
los cinco pri 
meros meses 
del niño(600 
DM al mes en 
1987); una dé 
cima parte se 
calcula según 
los ingresos, 
así las fami­
lias con in­
gresos eleva­
dos reciben 
prestaciones 
menores. 
Sin remunera­
ción hasta el 
tercer hijo y 
en su caso 
pago de una 
cantidad a 
tanto alzado 
(2400 FF/mes 
abril 1987) 
30% del sala­
rio 
3C 
- 18 -
ANCXO II: f.u.xJro 1? (1.011I iiiu.ji ¡on) 
, „ 
É 
' Permiso de maternidad y vacaciones parentales 
Pais 
r 
N 
B 
L 
RU 
IRL Permiso de maternidad 
Periodo post­
natal 
(semanas) 
6 
8 a 14 sema-
nasCde las que 
6 pueden co­
gerse antes 0 
después del 
parto) 
8(+4 por par­
to prematuro 
0 múltiple) 
29 (en el sen­
tido técnico 
no se trata de 
un permiso de 
maternidad) 
4 a 10 semanas 
(6 pueden co­
gerse antes 0 
después del 
parto; 4 sema­
nas adiciona-
tes a peti­
ción de la ma­
dre) Pago 
100% del sa­
lario 
100% del sa­
lario de 1 a 
4 semanas y 
después 60% 
+ 20% a las 
mujeres con 
ingresos re­
ducidos. 
100% del sa­
lario 
6 semanas a 
90% del sa­
lario y una 
cantidad a 
tanto alzado 
durante 12 
semanas. Una 
parte se pa­
ga durante 
el periodo 
prenatal 
70% del sala­
rio; sin re­
muneración 
para las A 
semanas adi­
cionales. Vacaciones 
oarentales 
Periodo 
(meses) Posibilidad 
de tiempo 
parcial Pago 
No existen, pero el gobierno ha elaborado 
un sistema que entrará en vigor en 1988 0 
1989. 
No remuneradas; hay un sistema de inte­
rrupción de la carrera por razones fami­
liares 0 de otro tipo. 
• 
No remuneradas, aunque hay en estudio un 
proyecto gubernamental. 
No hay. 
No hay i 
I 
| 
- 19 -
ANEXO II: Cuadro 12 (continuación) 
• 
Permiso de maternidad y vacaciones parentales 
País 
i 
i 
DK 
G 
P 
E Permiso de maternidad 
Periodo post­
natal 
(semanas) 
14 
7 a 11 (4 se­
manas pueden 
cogerse antes 
o después del 
parto) 
8 y media a 
13 (30 días 
pueden coger­
se antes o 
después del 
parto) 
14 semanas 
en total an­
tes y después 
del parto; la 
madre decide 
la distribu­
ción Pago 
90% del sala­
rio con un 
tope máximo. 
100% del sa­
lario 
100% del sa­
lario. 
75% del sala­
rio. Vacaciones 
parentales 
Periodo 
(meses) 
2 y medio 
6 para una fa 
mi lia biparen 
tal(3 por cóñ 
yuge); 6 para 
una familia 
monoparental. 
Hasta 24 me­
ses. Posibilidad 
de tiempo 
parcial 
(Derecho al 
trabajo a 
tiempo par­
cial) Pago 
90% del sala­
rio con un 
tope máximo. 
No remunera­
das. 
No remunera­
das. 
No hay, pero los empleados tienen derecho 
a interrumpir su actividad profesional 
durante 3 meses y reciben un trato prefe-
renciat en el momento de reintegrarse al 
trabajo. 
FUENTE : Peter MOSS, op. cit., pág. -22 
35 
- 1 -
ANEXO III 
INVENTARIO DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN PRO DE LA FAMILIA 
(Documento de trabajo de los servicios de la Comisión) 
7a 
- 2 -
INDICE 
INVENTARIO DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN PRO DE LA FAMILIA 
I. COMPENSACIÓN DE LAS CARGAS ECONÓMICAS 
1. PRESTACIONES FAMILIARES p. 4 
2. ASISTENCIA SOCIAL p. 5 
3. FÍSCALIDAD p. 6 
II. EL ENTORNO FAMILIAR p. 7 
1. VIVIENDA ' p. 7 
2. TRANSPORTES p. ? 
3. BECAS DE ESTUDIO p. 8 
4. MEDIOS DE COMUNICACIÓN p. 8 
5. ACCIDENTES DOMÉSTICOS p. 8 
III. DISPOSICIONES ADOPTADAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS EN 
RELACIÓN CON LOS TEMAS DE INTERÉS COMÚN 
1. UNA MEJOR COMBINACIÓN DE LA VIDA PROFESIONAL Y LA VIDA 
FAMILIAR. PARTICIPACIÓN EN LAS RESPONSABILIDADES DENTRO 
DE LA FAMILIA p. 3 
A. Protección del embarazo, de la maternidad y de la salud 
de los niños p. 9 
a. Medidas directamente relacionadas con la salud de la 
madre y del niño p. 9 
b. Medidas sociales complementarias para protección del 
embarazo y la maternidad p. 9 
B. Sistemas de acogida de los niños de edad preescolar y 
escolar p. 1u 
C. Una mejor distribución de las responsabilidades fami­
liares p. 11 
D. Medidas relativas al horario de trabajo p. 11 
to 
- .5 -
2. MEDIDAS ADOPTADAS A FAVOR DE DETERMINADOS TIPOS DE 
FAMILIAS p. 11 
3. MEDIDAS DESTINADAS A LAS FAMILIAS MÁS DESFAVORECIDAS p. 13 
<fl 
- 4 -
INVENTARIO OE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN PRO DE LA FAMILIA 
En este documento se hace un sucinto inventario de las medidas 
adoptadas en beneficio de la familia partiendo de las respuestas al 
cuestionario enviado por la Comisión a los países miembros. Tras re­
cordar las disposiciones sobre las compensaciones de orden económico 
del coste de mantenimiento de los hijos, así como las relativas al 
entorno exterior a la familia, se abordan más detalladamente las me­
didas directamente relacionadas con tos cuatro temas de interés común 
definidos en la Comunicación. 
I. COMPENSACIÓN DE LAS CARGAS ECONÓMICAS 
1. PRESTACIONES FAMILIARES 
El aumento global y la reestructuración de las prestaciones familia­
res, con objeto de garantizar una mejor compensación del coste de 
mantenimiento de los menores y una mejora del nivel de vida de las 
familias, son objetivos comunes a todos los países. 
Todos los países de la Europa de los Doce abonan prestaciones fami­
liares a sus ciudadanos. La cuantía de estas prestaciones, asi como 
los criterios de atribución varían de un país a otro, pero en la ma­
yoría de los casos las prestaciones se ven incrementadas cuando es­
tán destinadas a familias numerosas o a familias con ingresos redu­
cidos; también pueden ser mayores cuando el cabeza de familia está 
en paro o es un inválido o cuando el menor es huérfano o minusváli-
do. La edad límite para la concesión de prestaciones familiares va­
ría de los 16 a los 25 años según el país (para más información so­
bre los requisitos de atribución, véanse los cuadros comparativos 
elaborados por la Comisión. 
Para completar las prestaciones familiares, Luxemburgo y la Repúbli­
ca Federal de Alemania han creado, como Francia, una prestación de 
crianza que se abona a las familias en las que uno de los cónyuges 
se ocupa exclusivamente de la crianza de un niño menor de dos años. 
Esta medida entró en vigor en enero de 1989 en Luxemburgo y se aplica 
desde 1986 en la RFA. En Francia afecta a las familias con tres hijos 
como mínimo. 
Otras ramas de la seguridad social contribuyen también a instaurar 
una protección eficaz de la familia. 
HZ 
- 5 -
En* los Países Bajos, en Luxemburgo y en Francia, 
como en la RFA, el legislador se ha preocupado de la cues­
tión del impago de las prestaciones de alimentos. En 1984, el Parla-
mentdo aprobó una ley fundamental en la que se confía a los organismos 
deudores de las prestaciones familiares el cobro de las prestaciones 
de alimentos impagadas. En lo sucesivo, se atribuye al subsidio de or­
fandad, denominado subsidio de apoyo familiar, el carácter de anticipo 
sobre prestación de alimentos que cobrarán las cajas de prestaciones 
familiares. En la RFA, en caso de que el padre no pague la pensión de 
alimentos, el Estado puede ocupar su lugar temporalmente y abonar una 
pensión (228 DM en el momento actual). 
En Francia, en los Países Bajos y en Luxemburgo hay toda una serie de disposiciones dirigi­
das a la elaboraciónde un estatuto para el progenitor que se queda en 
el hogar, en el que se le garantice protección por vejez, enfermedad y 
materinidad. En Francia, esto se ha traducido, por ejemplo, en un aumen­
to del 10% del importe de la pensión de las personas que hayan tenido 
al menos tres hijos. En Luxemburgo, "el periodo de crianza de un niño 
puede computarse por doce meses como periodo efectivo de seguro. Pueden 
computarse periooos de seis años por un niño, de ocho años por dos 
niños y de diez años por tres niños para completar el periodo del se­
guro de pensión". 
2. ASISTENCIA SOCIAL 
Los servicios sociales, que incluyen entre sus atribuciones la protec­
ción de la infancia y de la juventud y la ayuda a la familia, son nu­
merosos y variados en los distintos Estados miembros. Su enumeración 
sería larga y farragosa. Parece más adecuado recordar que los objeti­
vos de dichos servicios pueden resumirse de la siguiente forma: ga­
rantizar la asistencia y atención temporal a los niños, facilitar 
asistencia y consejo a los jóvenes, a las parejas y a las familias y, 
por último, ayudar a las familias en las que haya personas con difi­
cultades (n.inusválidos, ancianos, toxicómanos, etc.. ...), con objeto 
de aligerar sus cargas domésticas. 
Los instrumentos adecuados para responder al primer objetivo son las guar­
derías, las escuelas maternales y la escuela elemental. 
También puede darse a los niños asistencia médica a través de las guar­
derías y los centros escolares (Portugal, Italia, Luxemburgo, Dinamar­
ca y Francia). 
Portugal va todavía más lejos, ocupándose de la alimentación de los 
jóvenes. Hay distribución gratuita de leche en los centros de ense­
ñanza primaria y en algunas escuelas se han instalado comedores esco­
lares, para que todos los niños reciban una alimentación suficiente. 
En las escuelas de Irlanda se ofrecen a los niños comidas que son 
reembolsadas en un 50% por los distintos "county". 
<t3 
- 6 -
El segundo objetivo se lleva a cabo, principalmente, a través de los 
consejeros de familia. En Francia, Bélgica, Italia, los Países Bajos, Dinamarca 
y Luxemburgo hay diversos centros que ofrecen asistencia psicológica 
a los alumnos de enseñanza post-primaria, fundamentalmente para evi­
tar el retraso escolar. Otros centros ofrecen asistencia psicológica 
y social a tas parejas con objeto de que ejerzan una paternidad res­
ponsable o cuando atraviesan un periodo de crisis (Francia, Italia y 
Bélgica). 
Por último, la vigilancia de las condiciones de vida de los niños sue­
le ejercerse a nivel de las autoridades locales: malos tratos, situa­
ción familiar conflictiva, etc., , asi como la prevención de la de­
lincuencia (España, Portugal, Italia, Irlanda, Francia, Bélgica, Reino 
Unido y Países Bajos). 
En cuanto a la ayuda a domicilio, suele estar reservada a las perso­
nas de edad y a las familias de minusválidos; puede extenderse con 
carácter temporal a las madres de familia, cuando éstas no puedan ya 
asumir por si mismas las tareas familiares y domésticas (Francia, 
Reino Unido, Italia, Irlanda, Bélgica y Luxemburgo). 
3. FÍSCALIDAD 
En todos los países de la Comunidad, las familias pueden obtener desgravaciones fiscales se­
gún su tamaño y sus ingresos. Estas deducciones suelen ser más elevadas 
cuando hay un tercer hijo o cuando en la familia hay un minusválido o 
un anciano. También se aplican en caso de compra de vivienda (España, 
Francia y Luxemburgo). 
Como en el campo de la asistencia social, hay numerosas medidas fisca­
les que afectan a la familia directa o indirectamente. El Cuadro Com­
parativo 8 y los gráficos 2, 3 y 4 (véase Anexo) ponen de relieve el 
impacto de los diferentes sistemas impositivos y, en general, los efec­
tos perjudiciales que puedan provocar. 
^Y 
- 7 -
II. EL ENTORNO FAMILIAR 
Varios países, por ejemplo, Francia, Grecia, Portugal, Luxemburgo, Bélgica y 
la RFA, se preocupan por el entorno en el que vive la familia. Todos 
ellos manifiestan su deseo de introducir mejoras en cuestiones tales 
como viviendas sociales o equipamiento colectivo (zonas verdes, áreas 
de juego). En este sentido, la colaboración del Estado y las autori­
dades municipales es absolutamente necesaria. En Francia, por ejemplo, 
los "contratos de familia" han permitido que se tengan en cuenta tas 
aspiraciones de las familias en la ordenación del entorno, en especial 
para la instalación de centros de animación o de centros de acogida. 
1. VIVIENDA 
En cuanto a la vivienda, hay distintos tipos de ayudas, destinadas 
más específicamente a las familias numerosas o a tas familias con in­
gresos reducidos. 
En primer lugar, hay subsidios para las familias que tienen dificulta­
des para pagar el alquiler de la vivienda (Grecia, Portugal, Países 
Bajos, Franica, Italia). En Luxemburgo, algunos ayuntamientos se hacen 
cargo del alquiler en el contexto de las ayudas económicas que conce­
den a las familias. 
Muchos países tienen una política de viviendas sociales (Grecia, Bélgica, Espa­
ña, Francia, Italia, Luxemburgo, Irlanda). Los criterios de atribución 
dependen sobre todo de la composición y de los ingresos de la fami­
lia. 
Algunos países conceden créditos o una reducción de intereses a dis­
tintos tipos de personas que deseen adquirir o restaurar un edificio 
(Grecia, Portugal, Francia, Italia y Luxemburgo). Por último, en el 
Reino Unido, y en Irlanda, tas autoridades locales deben ofrecer 
diariamente alojamiento a las personas que no lo tengan. 
2. TRANSPORTES 
Se concede una reducción del 20 al 50% en los ferrocarriles, los trans­
portes urbanos y, en ocasiones, las líneas aéreas (España) en virtud 
del número de hijos y de tos ingresos de la familia (España, Países 
Bajos, Francia, Italia, Luxemburgo, Bélgica), o en función de la edad (Portu­
gal). Francia y Grecia cuentan además con medidas de ayuda al turismo 
familiar. En Irlanda, el transporte escolar es gratuito. 
«# 
- S -
3. BECAS DE ESTUDIO 
En Portugal, España, Luxemburgo, los Países Bajos, Bélgica, el Reino unido y Francia, 
los alumnos de enseñanza media y universitarios pueden recibir becas 
de estudio, cuya atribución depende de los resultados escolares y del 
nivel de ingresos de la familia. 
4. MEDIOS DE COMUNICACIÓN 
Francia y Luxemburgo se muestran particularmente atentos a la repre­
sentación que se haga de la familia en los medios de comunicación. En 
Francia, desde 1981, tos poderes públicos y las asociaciones familia­
res han tratado el tema de la imagen de la familia en los medios de 
comunicación. Lamentan en especial que la imagen de la familia que 
presentan los programas de televisión no cubra una realidad multifor­
me. Por el contrario en Luxemburgo, las asociaciones familiares y de 
consumidores utilizan tos medios de comunitación para hacer pasar sus 
informaciones. 
5. ACCIDENTES DOMÉSTICOS 
Portugal, Francia y Luxemburgo llaman la atención sobre los accidentes domésti 
eos y su gravedad potencial, fomentando la prevención en este campo. 
III. DISPOSICIONES ADOPTADAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS EN RELACIÓN CON 
LOS TEMAS DE INTERÉS COMÚN 
1. UNA MEJOR COMBINACIÓN DE LA VIDA PROFESIONAL Y LA VIDA FAMILIAR. 
PARTICIPACIÓN EN LAS RESPONSABILIDADES DENTRO DE LA FAMILIA. 
Los Estados miembros son cada vez más conscientes del importante papel 
de la mano de obra femenina en el mercado del trabajo y de los conflic­
tos entre vida familiar y vida profesional a que da tugar. La mayoría 
de tos países expresan su deseo de mejorar la organización del tiempo 
de trabajo, para que en especial el embarazo y la maternidad dejen de ser 
H6 
- 9 -
un motivo de marginación y descoalifi cae ion profesional de la mujer, 
Este objetivo puede alcanzarse a través de: 
una mejor protección de la maternidad y del embarazo, con licencias 
y vacaciones para los padres de niños pequeños; 
un sistema de acogida de los niños de edad preescolar y escotar; 
una mejor distribución de tas responsabilidades familiares; 
medidas sobre el horario de trabajo (reducción, flexibilidad, tiem­
po parcial). 
A. Protección del embarazo, de la maternidad y de la salud de los ni­
ños. 
a. Medidas directamente relacionadas con la salud de la ma­
dre y del niño. 
En la mayoría de los países de la Comunidad, 
el control prenatal se realiza mediante visitas 
médicas y visitas a domicilio, prosiguiendo estas últimas 
a menudo durante varios meses después del nacimiento del 
niño. Después, será en el medio escolar y a través de la 
medicina escolar donde algunos servicios sociales (Dina­
marca, Luxemburgo, Irlanda) se hacen cargo de la asisten­
cia y garantizan el control sanitario de todos los niños. 
Se han hecho recomendaciones especiales sobre el amamanta­
miento. Así, en Grecia, Luxemburgo, Bélgica, Por­
tugal y ta RFA, las mujeres que dan de mamar pueden tomar 
1 ó 2 horas de descanso, sin que se les reduzca su salario 
mensual. Además, se les prohiben los trabajos peligrosos. 
En Dinamarca, a algunos grupos se les ha concedido el de­
recho a ausentarse entre 10 y 15 días al año por enferme­
dad de un hijo. 
b. 'ledidas sociales complementarias para protección del emba­
razo y la maternidad. 
Las principales medidas sociales complementarias de pro­
tección del embarazo son tas vacaciones por maternidad, 
acompañadas en general de prestaciones en metálico (véase 
el Cuadro 12 del Anexo II). 
n 
En todos los países de la CEE hay vacaciones por materni­
dad, por lo menos en el sector público. 
Las vacaciones parentales que existen en varios Estados 
miembros son también un factor importante del equilibrio 
entre vida familiar y vida profesional (véase Cuadro 12 
del Anexo II). Se conceden indistintamente a uno_ u otro 
de los padres y varían de tres meses a tres años. 
Sólo en Francia, Italia, la RFA y Dinamarca son remunera­
das. En el Reino Unido, estas vacaciones se conceden en 
determinados sectores aunque depende principalmente de los 
acuerdos entre empresarios y trabajadores. 
B. Sistemas de acogida de los niños de edad preescolar y escolar 
En este punto, se ha constatado que en todos los países hay sistemas de 
acogida y que dichos sistemas adoptan formas diferentes. No obstante, 
tanto si se trata de guarderías colectivas, familiares o parentales, 
como si se trata de jardines de infancia o de niñeras particulares, la 
oferta de plazas es deficitaria frente a una demanda cada vez mayord). 
Señalemos también que en países como Francia, Italia o Dinamarca se 
destaca el creciente papel que las comunidades locales tendrán que 
desempeñar en la creación de fórmulas de acogida para los niños de 0 
a 6 años de edad. En Francia, el "contrato de infancia" propuesto a 
los municipios es un ejemplo. Consiste en aumentar la ayuda económi­
ca al municipio a condición de que el municipio aumente los medios 
de acogida, incluidos los más innovadores. 
En Irlanda, las guarderías y los jardines de infancia dependen de 
entidades privadas, sin intervención de los poderes públicos. 
Italia, por su parte, se preocupa también por la integración de la 
familia en la gestión de la vida escolar. Se quiere facilitar la in­
tegración de los niños minusválidos en los centros escolares ordina­
rios para fomentar en ellos el aprendizaje y la socialización. Se 
pretende, por último, prolongar el periodo de escolaridad con objeto 
de mejorar la formación de los alumnos y, al mismo tiempo, resolver 
el problema de la custodia de los niños cuando los padres trabajan. 
(1) MOSS, P., FHILLIPS, A., ¿Quién cuida a los niños en Europa?, 
CEE, V/1219/1/88, junio de 1988. 
H« 
- 11 -
C. Una mejor distribución de las responsabilidades familiares 
Desde la década de 1970, en la mayoría de los países europeos el con­
cepto del padre como cabeza de familia respecto de su mujer y de sus 
hijos en el contexto de las actividades de la vida familiar ha sido 
sustituido por el concepto del ejercicio conjunto de la autoridad o 
de las responsabilidades parentales. Sin embargo, se puede observar 
con demasiada frecuencia una "despreocupación" familiar de tos padres, 
que en ocasiones supera el campo de las responsabilidades financieras. 
D. Medidas relativas al horario de trabajo 
La RFA insiste en el hecho de que las mujeres deben tener acceso a 
puestos de trabajo a tiempo parcial más cualificados, poder obtener 
una interrupción de su carrera profesional, con la garantia de en­
contrar un empleo después y poder beneficiar de una promoción tras 
dicha interrupción. Destaca también la necesidad de fomentar la for­
mación continuada de las mujeres. Por último, insiste en el positivo 
papel que pueden desempeñar los empresarios para alcanzar estos obje­
tivos. 
En Italia, se está intentando reducir la jornada laboral y se ha po­
dido constatar una flexibilización del horario diario. Algunos conve­
nios colectivos y los estatutos de los funcionarios prevén vacaciones 
y excedencias de duración variable por razones familiares. 
En Luxemburgo, "hay un proyecto de ley que prevé una mejor protección, 
en especial para el personal eventual y para tas personas contratadas 
por un periodo de tiempo determinado". 
Por último, en Portugal, el trabajo a tiempo parcial es un derecho de 
los trabajadores que tienen hijos menores de 12 años. 
2. MEDIDAS ADOPTADAS A FAVOR DE DETERMINADOS TIPOS DE FAMILIAS 
Dos son tos tipos de familia que han recibido una atención especial 
por parte de tos poderes públicos: las familias monoparentales y tas 
familias que tienen un hijo minusválido. 
Italia, el Reino Unido, Grecia, Dinamarca, Francia y la República Fe­
deral de Alemania han adoptado diversas medidas con objeto de ayudar 
a tas familias monoparentales. En general, estas familias perciben 
prestaciones complementarias. En la RFA, tos subsidios suelen ser ma­
yores para las familias con ingresos reducidos. Estos subsidios, como 
las vacaciones parentales, son especialmente importantes para los 
t<3 
- 12 -
padres que-están solos, que además pueden disfrutar de una desgrava-
ción fiscal equivalente a 480 DM por hijo. La RFA destaca también la 
importancia de los servicios de acogida para los niños de familias 
monoparentales, aunque lamenta que este tipo de servicios no estén más 
extendidos y no tengan muy en cuenta el horario de trabajo de los pa­
dres. 
En Portugal, se han adoptado pocas medidas dirigidas a las familias 
monoparentales. Sin embargo, algunas instituciones privadas o religio­
sas, financiadas en parte por et gobierno, pueden ayudar durante un 
periodo de tiempo limitado a Iss madres solteras que tençan problemas. 
En Irlanda, las familias monoparentales se contemplan mecíante la 
concesión de un.i ayuda .i los m.iiifi"-. '.<•! I IM i'., iii»prri<j I «MIIÍO >\r \u\ 
ingresos. En octubre de 1989 sé pagará un subsidio especial a los 
viudos y maridos abandonados con hi-jos a su cargo; su importe se 
calculará tomando como base el pagado a las viudas y a las mujeres 
abandonadas con hijos a su cargo. 
La ayuda a las familias con un hijo minusválido es prioritaria en Bél­
gica. Se hace hincapié en la prevención. La atención a domicilio, la 
autonomía, en especial mediante servicios de intervención precoz y 
ayuda familiar, y centros de ó^a y servicios complementarios. 
En Italia; el Reino Unido, Grecia, Portugal, Luxemburgo y los Paises 
Bajos, ta ayuda a las familias de minusválidos se traducé fundamental­
mente en el pago de prestaciones complementarias. En Dinamarca, se 
destaca la necesidad de ofrecer una ayuda mayor a los jóvenes minus­
válidos. En Luxemburgo, la declaración gubernamental no menciona es­
pecíficamente à las familias monoparentales, pero tos padres que se 
encuentran solos pueden beneficiar, sin requisitos de edad, de unos 
ingresos mínimos garantizados. Asi, buena parte de los beneficiarios 
del RMG (ingresos mínimos garantizados) pertenecen a familias de es­
te tipo. En cuanto a las familias en las que hay un minusválido o un 
enfermo, pueden beneficiar de una desgravación fiscal por cargas ex­
traordinarias. Se les conceden algunas primas de vivienda, en parti­
cular cuando se trata de ro.il Í7^r ad.ipt.ir. innrr, f.por MIO-.. Fn Trl.jml.i, 
la ayuda a las lamitiars con minusválidos suelen suministrarla organi­
zaciones no gubernamentales, que en la mayoría de los casos reciben 
fondos del departamento de sanidad. 
En Bélgica, Italia, el Reino Unido y los Paises Bajos se destaca la 
necesidad de las intervenciones a favor de las familias en las que 
hay personas de edad. En Bélgica se quiere facilitar el que dichas 
personas sigan en su domicilio. Las medidas adoptadas en Itatia son 
competencia, principalmente, de la seguridad social. De esta forma. 
To 
- 13 -
la seguridad social no queda ya reservada a los trabajadores por cuen­
ta ajena, sino que se ha ampliado a los trabajadores autónomos. También 
se ha establecido una pensión social para las personas sin ingresos 
que tengan de 65 años de edad en adelante. En los Paises Bajos se guie-
re fomentar la independencia, la emancipación y la igualdad de las 
personas de edad en la sociedad. 
Bélgica y Grecia se preocupan por la población migrante y penitencia­
ria. Bélgica apoya proyectos de integración y reintegración de ambos 
grupos de población. Para los inmigrantes, el trabajo se estructura 
a través de diferentes planteamientos y se favorece en particular la 
creación de servicios de acogida, de escuelas de ayuda, de talleres y 
cursos de lengua materna. En Grecia, se conceden prestaciones familia­
res a los emigrantes que vuelven. Ante el problema de la inmigración, 
Luxemburgo expresa su preocupación por poner en práctica una política 
de integración voluntarista que respete las identidades culturales. 
Bélgica ofrece asistencia social a tas personas encarceladas, asisten­
cia que prosigue tras la salida de la cárcel. En Grecia, se abona un 
susidio a las madres de familia cuyo cónyuge está en prisión. 
3. MEDIDAS DESTINADAS A LAS FAMILIAS MAS DESFAVORECIDAS 
Aunque, en general, todas tas medidas políticas adoptadas por los go­
biernos tienen como objetivo ayudar a las familias más desfavorecidas, 
algunos países han especificado sus intervenciones respecto de este 
tipo de familias. En Portugal, estas actividades suelen llevarlas a 
cabo centros regionales o instituciones no gubernamentales pero subven­
cionadas por el Estado. Se facilita así la instalación de equipamien­
tos sociales, se ofrecen subsidios en metálico o en especie, según 
las necesidades, o se facilita ayuda a domicilio. No obstante, se con­
sidera que la ayuda concedida dista mucho de ser satisfactoria. 
Las inquietudes de Bélgica y Francia coinciden con las de Portugal. 
Bélgica insiste en particular en la integración o la reintegración 
profesional y social de las personas más desfavorecidas. También aquí 
las intervenciones las realizan el sector público y el privado y se 
quiere superar el marco tradicional de la asistencia. Desde hace al­
gunos años, los grupos objeto de principal atención son tos constitui­
dos por personas de 65 años en adelante y los desempleados que reci­
ben prestaciones de desempleo. Bélgica insiste también en el acceso 
a las viviendas sociales de las personas que atraviesen momentos di­
fíciles. Francia, por su parte, creó un ingreso mínimo de integración, 
vigente desde el 15 de diciembre de 1986. En los Paises Bajos existe 
un ingreso mínimo desde 1965, y en Bélgica se creó el "minimex" en 1974. 
si 
- 14 -
En 1988, el Reino Unido cambió la estructura de la asistencia social, con 
el fin de aumentar tas cantidades pagadas a las familias con hijos. 
Simultáneamente, creó un nuevo subsidio (family credit) destinado a los 
trabajadores con ingresos reducidos y con hijos a su cargo. 
Grecia ha adoptado una política de vivienda dirigida ante todo a satisfacer 
las necesidades de las familias que deben hacer frente a problemas 
socio-económicos graves. 
En cuanto a Luxemburgo, se ha fijado como objetivo combatir la pobreza. 
Para ello, creó en 1986 un ingreso mensual garantizado, junto al que hay 
un cierto número de medidas sociales complementarias, como el reciclaje, 
la colocación, la integración profesional, Todas estas medidas tratan 
de prevenir las desventajas que conducen a situaciones sociales precarias. 
sz 
- 15 -
ANEXO IV 
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LOS ESTADOS MIEMBRUS 
BÉLGICA 
Las competencias de las comunidades se definen en la Constitución y en 
tas leyes especiales de 8 de agosto de 1980; abarcan "la política de 
la familia, incluyendo todos los tipos de ayuda y asistencia a las fa­
milias y a los niños". El Estado se reserva las competencias en materia 
de físcalidad y seguridad social. 
En las comunidades, el ministro responsable de Asuntos Sociales se en­
carga del sector de la familia. 
El ministro de Asuntos Sociales y Sanidad se encarga, en materia de 
asistencia a las personas, de las políticas de la familia, de asisten­
cia social, de minusválidos y de la tercera edad y, en materia de sa­
nidad, de las políticas de asistencia sanitaria y de educación sani­
taria. 
La Administración de Asistencia a la Familia se encarga del sector de 
servicios de asistencia a las familias y a las personas de edad, de 
los centros de asistencia, ... 
El Consejo Superior de la Familia está encargado de emitir dictamen 
sobre toda norma legislativa relativa a la familia, por propia inicia­
tiva o a petición del ministro. 
DINAMARCA 
La familia no figura entre las competencias de ningún ministerio. 
La ley de asistencia incluye disposiciones aplicables tanto al indi­
viduo como a la familia. Otros ministerios tienen en su sector una 
normativa que afecta a la familia. 
Se ha puesto en pie un sistema de cooperación interministerial (minis­
terios de Asuntos Sociales, de Trabajo, de Educación, de Cultura, ...) 
con objeto de responder mejor a los intereses de las familias. 
S3 
- 16 -
REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA 
La política de la familia es uno de tos centros de interés de la po­
lítica del gobierno federal. El canciller federal volvió a destacar 
esta postura en la declaración gubernamental de 18 de marzo de 1987. 
Las medidas de política familiar adoptadas por el gobierno federal 
se traducen en la legislación federal y en la de los Lander y en las 
declaraciones gubernamentales del canciller federal y de los minis­
tros-presidentes de los Lánder. 
En la República Federal de Alemania, las medidas y los programas de 
política familiar sólo pueden realizarse por el Estado si los gobier­
nos federales o de tos Lander competentes asi lo deciden y si tos par­
lamentos federales o de los Lander competentes conceden los medios 
presupuestarios necesarios. 
ESPAÑA 
El CEFAC (Centro Estatal de la Familia y de la Cohabitación) es la 
estructura administrativa que se encarga de las cuestiones famitiares. 
Administrativamente, el centro depende de la Dirección Generat de Ac­
ción Social del Ministerio de Asuntos Sociales. Su función consiste en 
prestar asistencia a las comunidades autónomas y a tas ONG que se ocu­
pan de la orientación y las prestaciones familiares. 
El CEFAC presta asistencia técnica y económica para proyectos, estu­
dios, ..., en particular sobre situación de las familias monoparenta­
les y sobre información sexual. 
Crea y organiza cursos de formación para los responsables de las ONG 
y presta su apoyo a los grupos de asistentes sociales que se ocupan 
de la familia. 
El CEFAC apoya también un plan cuyo objetivo es la homogeneización de 
las prestaciones familiares, así como la asistencia a domicilio y el 
acceso a la vivienda. 
FRANCIA 
Mediante decreto de 28 de junio de 1988, se nombró a Hélène DORLHAC 
Secretario de Estado ante el Ministro de Solidaridad, Sanidad y 
Protección Social encargado de la Familia. 
Se pusieron a su disposición los servicios situados bajo la autoridad 
del ministro y fundamentalmente: 
- la Dirección de Seguridad Social 
- la Dirección de Acción Social 
- la Dirección de Población y Emigración 
- la Dirección Generat de Sanidad 
5^ 
-17 -
Por otra parte, en este campo intervienen varias entidades públicas: 
- Caja Nacional de Prestaciones Familiares (CNAF) 
- Instituto de Estudios Demográficos (INED) 
- Instituto de la Infancia y la Familia (IDEF) 
Estructuras consultivas: 
- el Consejo Superior de la Población y la Familia, organismo consul­
tivo situado bajo la presidencia del Presidente de la República, en­
cargado de informar al Presidente y al gobierno sobre los problemas 
demográficos y sus consecuencias a medio y largo plazo, asi como so­
bre toda cuestión relacionada con la familia. Formula dictámenes y 
estudia todas las cuestiones de carácter económico, social o cultural 
que puedan tener incidencia demográfica, en particular en temas de 
fecundidad, envejecimiento de la población y movimientos migratorios; 
- el Consejo Económico y Social emite dictámenes, entre otras cosas, 
sobre los proyectos de ley. Se le ha pedido un dictamen sobre la 
puesta en práctica de una política global de la familia. 
GRECIA 
Habida cuenta del gran número de entidades responsables, una comisión 
competente del Ministerio de Economía y una comisión de expertos del 
Ministerio de Trabajo garantizan la coordinación de las actividades. 
IRLANDA 
La seguridad social, incluidas las prestaciones familiares, es compe­
tencia del Ministerio de Bienestar Social. 
La protección de la maternidad, al igual que la protección de los 
trabajadores, depende del Ministerio de Trabajo. El Ministro de Sanidad 
se ocupa de los minusválidos y el de Medio Ambiente coordina las 
actividades nacionales o locales en materia de vivienda y ordenación 
territorial. 
Desde 1982, hay un Ministerio de la Mujer. 
» 
- 18 -
ITALIA 
No hay Ministerio de la Familia, pero desde el 29 de septiembre de 
1988 hay un ministro sin cartera entre cuyas atribuciones se encuen­
tran los Asuntos Sociales y, en este contexto, debe coordinar la re­
cogida de información y la creación de un banco de datos relativos 
al estudio y la definición de tas intervenciones en el sector de ser­
vicios sociales, dedicando una especial atención a los problemas de 
la familia, de los menores y de tas personas de la tercera edad, de 
los minusválidos, de los drogadictos, ... 
La División de la Familia es competencia del Ministerio de Trabajo 
y Seguridad Social. 
Las prestaciones familiares y las pensiones son competencia del Minis­
terio de Trabajo. Los servicios sociales y la asistencia a los meno­
res y a las personas de edad son competencia de las regiones. En cuan­
to a La vivienda, depende del Ministerio de Obras Públicas. El Dere­
cho de Familia es competencia del Ministerio de Justicia. 
LUXEMBURGO 
El Ministerio de la Familia, de Vivienda Social y de Solidaridad So­
cial es responsable de la política famitiar, aunque no se trata de 
una responsabilidad exclusiva puesto que la política familiar afecta 
a todos los sectores sociales. No obstante, la coordinación de las 
medidas se realiza en el Consejo de Ministros, en el que el Ministro 
de la Famitia puede intervenir aunque las medidas propuestas no de­
pendan directamente de su departamento. Por otra parte, hay muchas 
instancias consultivas en tas que intervienen representantes del Mi­
nisterio de la Familia a la hora de elaborar proyectos. 
Desde 1984, el Ministerio de la Familia tiene las siguientes atribu­
ciones: 
- Familia, Consejo Superior de la Famitia, Caja de Prestaciones Fami­
liares, Fondo de Prestaciones de Nacimiento; 
- Servicio de Integración Social de la Infancia; 
- Servicio para la Tercera Edad; 
- Acción Social para los Emigrantes; 
- Vivienda Social; 
- Solidaridad Social. 
- Servicio de Promoción Familiar. 
Las desgravaciones fiscales son competencia det Ministerio de Economía 
Las comunidades locales intervienen en cuestiones de asistencia social 
a las personas más desfavorecidas, asi como en cuestiones de vivienda, 
tercera edad, jóvenes y niños, ... . 
& 
- 19 -
PAÍSES BAJOS 
"No hay declaraciones o programa político del Gobierno en materia de 
política de la familia. En cambio, se han considerado algunos princi­
pios por lo que se refiere a determinados colectivos (jóvenes, perso­
nas de edad), principios que figuran en programas plurianuales o pro­
yectos de ley. 
En el campo de la política de la famitia, se cuenta con: 
- un Consejo Holandés de la Famitia (Nederlandse Gezinsraad); 
- una Plataforma de Organizaciones de Personas Solas (Platform van 
Organisaties voor Alteenstaanden). 
Estas organizaciones se ocupan de la información y la documentación, 
de la defensa de los intereses y de la investigación dirigidas a las 
familias tradicionales y a otras formas de vida en común. Están sub­
vencionadas por el Ministerio de Bienestar, Sanidad y Cultura. Un 
cierto número de direcciones y divisiones de dicho ministerio se en­
cargan de la preparación de lineas políticas y de su ejecución en 
distintos subsectores: dirección de política de la tercera edad, di­
rección de política de la juventud y Task Force de política de eman­
cipación y de la familia en la dirección de desarrollo social. La 
Task Force está preparando un memorándum sobre la política familiar 
en estrecha colaboración con el Consejo Holandés de la Familia. El 
documento estará preparado a finales de 1989. 
En los Países Bajos hay también algunos comités consultivos: 
- Consejo de política de la tercera edad; 
- Consejo de política de la juventud. 
Estos comitésemiten dictámenes para el gobierno, a petición de este 
último o por propia iniciativa. 
PORTUGAL 
El miembro del Gabinete responsable de la familia es el Ministro de 
Trabajo y Seguridad Social, que ha confiado esta función al Secreta­
rio de Estado de Trabajo y Seguridad Social. 
La estructura administrativa que elabora y aplica las medidas políti­
cas del gobierno es la Dirección General de la Familia. 
^ 
- 20 
La Comisión Interministerial de la Familia, que cuenta con represen­
tantes de numerosos sectores (emigración, trabajo, formación profe­
sional, ), coordina todo lo relacionado con las cuestiones fami­
liares. El año pasado esta Comisión no actuó. Ha sido reestructurada 
con objeto de crear "Task Group" que se ocupen de campos específicos 
En el futuro, el Consejo de Asuntos Familiares será el nexo de unión 
entre las Asoc i ac ionrr, do rami liar, y l .1 Admin i-.r rae. ion. 
REINO UNIDO 
A escala nacional, ningún ministerio es formalmente responsable de la 
política de la familia. 
Las prestaciones familiares y los servicios sociales dependen del Se­
cretario de Estado de Servicios Sociales, mientras que la vivienda 
depende del Secretario de Estado de Medio Ambiente. EL permiso de ma­
ternidad y las vacaciones parentales forman parte de las atribuciones 
del Secretario de Estado de Trabajo. El consumo forma parte de tas 
prerrogativas ael Secretario de Estado de Trabajo e Industria . 
En cuanto a Escocia, Gales e Irlanda del Norte, el Secretario de Es­
tado competente para cada uno de estos estados se ocupa de un cierto 
número de cuestiones que afectan a las familias. 
Se ha constituido un grupo interministerial centrada en los problemas 
de la mujer; también se -ocupa, en términos generales, de la familia. 
si 

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ES os 
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