C 443/1

Resolución del Comité Económico y Social Europeo: Contribución al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2023

(2022/C 443/01)

Ponentes: Mariya MINCHEVA Stefano PALMIERI Kinga JOÓ

Base jurídica Artículo 52, apartado 4, del Reglamento interno Aprobación en el pleno 14.7.2022 Pleno n.o 571 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 196/0/0

1 Introducción

1.1 Tanto la pandemia como la guerra de Ucrania han demostrado que es crucial que la UE esté bien preparada ante acontecimientos inesperados. Esto resalta el papel de las actividades de prospectiva a la hora de detectar señales débiles y esbozar diversos escenarios, sentando así las bases para que los responsables políticos de la UE, los interlocutores sociales y otros agentes de la sociedad civil puedan mejorar la resiliencia, hacer frente a los riesgos y aprovechar las oportunidades. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) insta a que las actividades de prospectiva estratégica se centren mucho más en la evolución de los acontecimientos geopolíticos, no solo en Europa sino también fuera de ella ( 1 ) , considerando también sus implicaciones para la seguridad, el comercio, los refugiados y la integración de estos últimos en las sociedades de acogida.

1.2 La pandemia y la guerra también ilustran una vez más la capacidad e importancia de la sociedad civil y sus instituciones para combatir las consecuencias de las crisis y ayudar a las personas. Por ello, el CESE insta a la Comisión a que reconozca más la importancia de la sociedad civil y de sus instituciones otorgándoles un lugar destacado en la política de la UE.

1.3 La fuerza de la UE en el mundo se deriva de sus valores comunes basados en la democracia, el Estado de Derecho y su modelo económico y social. Los sucesivos choques muestran la importancia de construir una economía europea más resiliente y amortiguar los efectos secundarios de las distintas crisis (inflación, escasez de suministro y subida de los precios de la energía y las materias primas, trastornos en la cadena de suministro). Europa necesita reducir sus dependencias y su exposición a proveedores poco fiables, pero al mismo tiempo también debe crear coaliciones con socios afines y diversificar sus fuentes de suministro.

1.4 Más allá del ámbito de la energía, Rusia y Ucrania tienen un peso importante en las importaciones de metales de la UE, que resultan cruciales para varias industrias estratégicas ( 2 ) . Ambos países son además importantes exportadores de varios productos agrícolas, como cereales y oleaginosas. Las perturbaciones en las exportaciones de estos países ya han provocado enormes aumentos en los precios de algunos productos agrícolas en todo el mundo. Las consecuencias de ello se hacen notar especialmente en los países más pobres, y serán las personas más pobres quienes más sufran. A este respecto, el CESE reitera su llamamiento a acelerar el desarrollo de la autonomía estratégica y tecnológica de Europa e insiste en la necesidad de limitar nuestras dependencias en el ámbito de la energía, las materias primas fundamentales y los alimentos ( 3 )

1.5 Para evitar consecuencias económicas y sociales dramáticas, la política energética de la UE debe ser realista y contribuir a crear una Unión de la Energía y alcanzar los objetivos climáticos sin suponer una carga adicional para los consumidores vulnerables y los trabajadores ni socavar la competitividad de las empresas europeas. La UE tiene que trabajar en pro de sus ambiciosos objetivos climáticos al tiempo que garantiza la estabilidad y la seguridad del abastecimiento energético a un coste asequible para las empresas y la ciudadanía.

1.6 Las sociedades europeas ya se vieron gravemente afectadas por la pandemia, y esta crisis es otro choque masivo que afecta sobre todo a las personas más vulnerables de nuestras sociedades. La solidaridad y la convergencia social también deben guiar las futuras políticas de la UE: la respuesta a la guerra en Ucrania hará que todos deban pagar un precio, y debemos asegurarnos de que esta carga se reparta de manera justa. La Comisión Europea podría mantener debates adicionales con los Estados miembros sobre posibles instrumentos a largo plazo, como regímenes de reaseguro de desempleo para abordar problemas sistémicos que la crisis en curso no ha hecho sino agravar. Los efectos del mecanismo SURE y su posible uso ulterior deben estudiarse y debatirse también con los interlocutores sociales.

1.7 El CESE invita a la Comisión a que mantenga la mejora de la legislación como una de sus prioridades y pide a la Comisión y a los legisladores de la UE que sigan profundizando e impulsando el sistema de mejora de la legislación de la UE en todos sus aspectos y que utilicen sistemáticamente los instrumentos y directrices de mejora de la legislación en su trabajo. A tal fin, el CESE anima a la Comisión a seguir promoviendo los principios e instrumentos de mejora de la legislación en todos sus servicios.

1.8 El enfoque del desarrollo sostenible debe adoptarse como objetivo general e integral de todas las políticas, programas y medidas. Para impulsar la recuperación tras las crisis, la Comisión y los Estados miembros deben buscar e impulsar políticas e iniciativas que aporten al mismo tiempo beneficios económicos, sociales y medioambientales; es decir, que refuercen el entorno empresarial, mejoren las condiciones de trabajo y de vida y faciliten la transición hacia una economía circular y climáticamente neutra.

1.9 La recuperación de la UE tras las crisis y su resiliencia ante ellas dependen intrínsecamente del crecimiento sostenible, de la convergencia social, de un entorno empresarial favorable y de una evolución positiva del empleo y de las condiciones laborales, en consonancia con el Pacto Verde Europeo, el pilar europeo de derechos sociales y su Plan de Acción, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Cualquier medida política que se adopte debe ir dirigida a fomentar la sostenibilidad de las empresas, el espíritu empresarial y la creación de empleo, así como la mejora de las condiciones de vida y de trabajo.

1.10 A pesar de los problemas urgentes, para garantizar un futuro próspero para las personas y las empresas es vital no perder de vista las cuestiones fundamentales para la UE, como la materialización efectiva del mercado único, ni las necesidades a largo plazo, como la neutralidad climática de aquí a 2050 y la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Por lo tanto, la Comisión debería seguir facilitando y fomentando la inversión en investigación e innovación, teniendo debidamente en cuenta la necesidad cada vez mayor de encontrar soluciones y mejorar la resiliencia frente a los riesgos geoeconómicos, sociales, sanitarios y medioambientales.

1.11 Además de fortalecer el mercado interior y disminuir las dependencias críticas, para lograr una posición más fuerte en el mundo también es necesario el éxito de las exportaciones. La Comisión debe estudiar cómo aumentar la competitividad de las empresas europeas en general y, en particular, facilitar una posición más fuerte de las empresas de la UE en los mercados mundiales de las tecnologías, los productos y las soluciones que responden a megatendencias y retos mundiales como el cambio climático. También debe reforzar la capacidad del sistema sanitario europeo mejorando la investigación y las metodologías para abordar el aumento de la demanda asistencial y las posibles pandemias futuras. Esto debe incluir el apoyo al desarrollo y la promoción internacional de normas por parte de las empresas y los innovadores europeos, ya que las normas crean mercados.

1.12 Alcanzar un papel más fuerte de la UE en el mundo requiere una sólida unidad y esfuerzos conjuntos de los Estados miembros. La Comisión debe basarse en la unidad lograda durante las crisis y encontrar la manera de mejorar la recuperación de la UE y su competitividad a largo plazo, así como el bienestar de la ciudadanía, de una manera cada vez más basada en la innovación y las destrezas y no en la ayuda estatal o las barreras al comercio y la cooperación. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión debe seguir contribuyendo a la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos.

2 El Pacto Verde Europeo

2.1 El CESE ha apoyado la aplicación del Pacto Verde Europeo y ha señalado que esta debe llevarse a cabo de forma socialmente justa y en condiciones que garanticen la seguridad alimentaria europea y la seguridad de su suministro energético a precios asequibles. Esto es aplicable, en particular, al paquete de medidas «Objetivo 55», que tendrá un impacto desigual para los distintos sectores, empresas, regiones, comunidades y personas de toda Europa. El CESE insiste en que la participación activa de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil pertinentes es importante tanto en la fase de planificación como en la de ejecución. Es fundamental apoyar a la ciudadanía y a los grupos de partes interesadas para que se movilicen y participen activamente en la transición hacia una sociedad hipocarbónica.

2.2 El CESE señala que las iniciativas relacionadas con el Pacto Verde Europeo deben ser complementarias y reforzarse mutuamente en los ámbitos del clima, la energía, el transporte, los edificios, la industria, la silvicultura y los sistemas alimentarios para alcanzar una economía de la UE competitiva, justa, climáticamente neutra y circular. El CESE también pide que se mejore la complementariedad entre las transiciones ecológica y digital.

2.3 A fin de realizar un seguimiento de los avances en la transición hacia un crecimiento sostenible desde el punto de vista económico, social y medioambiental, en consonancia con el Pacto Verde Europeo, el CESE pide que se desarrolle un conjunto de indicadores adecuados que vayan «más allá del PIB». Se debe diseñar un cuadro de indicadores conciso «más allá del PIB» e incorporarlo al cuadro de indicadores del Pacto Verde Europeo y al proceso de gobernanza económica europea. Este cuadro también debe contribuir a la elaboración de políticas, mejorar la comunicación y promover la fijación de objetivos.

2.4 El CESE apoya el objetivo de la taxonomía europea para las actividades sostenibles («taxonomía de la UE»), a saber, dirigir las inversiones hacia proyectos y actividades sostenibles. Con este fin, la Comisión ha elaborado un conjunto de normas para determinar qué inversiones pueden considerarse medioambientalmente sostenibles (verdes). El CESE pide que se desarrolle la taxonomía de manera que se tengan en cuenta necesidades de la sociedad como la seguridad del suministro de energía y de materias primas y productos básicos esenciales y se preste más atención a aspectos de sostenibilidad social como los derechos laborales y los derechos humanos, respetando al mismo tiempo las competencias de los Estados miembros y los diversos sistemas de relaciones laborales y considerando la viabilidad de una evaluación objetiva en el contexto del acceso a la financiación. Desde el primer momento, el CESE ha argumentado que el Pacto Verde solo podrá tener éxito si es también un pacto social. Por lo que se refiere a los aspectos sociales de la taxonomía, el CESE está trabajando en la actualidad en un Dictamen de iniciativa sobre el tema «Taxonomía social: retos y oportunidades». La taxonomía también debería utilizarse en el contexto del estándar de la UE sobre los bonos verdes. El CESE considera importante armonizar las taxonomías a escala internacional en el marco de la Plataforma internacional de finanzas sostenibles.

2.5 Para hacer frente a las preocupaciones sociales y laborales del Pacto Verde Europeo, el CESE pide a la Comisión que proponga medidas políticas adicionales para reforzar la dimensión social y laboral del Pacto acompañándolo de objetivos sociales ambiciosos en consonancia con la Declaración de Oporto, el pilar europeo de derechos sociales y las directrices de la OIT para una transición justa. En particular, el CESE pide a las instituciones de la UE que elaboren una cartografía y un análisis detallados de las repercusiones que tendrá la transición ecológica en el empleo y las destrezas en los distintos países, regiones y sectores, incluidos los subcontratistas y las cadenas de valor descendentes. El CESE también pide que se garantice que los planes nacionales de energía y clima contengan estrategias de transición justa. Además, es importante anticipar y gestionar los cambios en el mundo del trabajo, también a través de ayudas específicas; por ejemplo, mejorando las destrezas necesarias, garantizando la protección social e implicando al conjunto de la sociedad afectada en la configuración de la transición. También habría que plantear propuestas adicionales para movilizar inversiones públicas y privadas masivas en apoyo de las transiciones, y aumentar el tamaño y el alcance del Fondo de Transición Justa de forma significativa para estar a la altura de los desafíos.

2.6 El CESE pide que se vele por que el marco normativo de la UE permita a las empresas de la UE, incluidas las pymes, convertirse en pioneras en las actividades empresariales ecológicas, y al mismo tiempo evite el riesgo de desplazamiento de la producción y proporcione protección frente a las importaciones que supongan mayores perjuicios medioambientales. Esto se aplica especialmente a las industrias que consumen mucha energía. El CESE también pide que se apoye a las pymes para que comprendan y gestionen mejor los crecientes requisitos climáticos y medioambientales —directos e indirectos— que deben cumplir.

2.7 El CESE pide un fuerte apoyo a la innovación para que las industrias desarrollen y desplieguen tecnologías, materiales, productos, procesos de producción y modelos de negocio ecológicos, facilitando, por ejemplo, programas relacionados con el hidrógeno, las baterías, los semiconductores, la captura y el uso del carbono y las prácticas de economía circular en diversos ámbitos, como el de los envases.

2.8 Para aumentar el impacto mundial de la UE en la mitigación del cambio climático, la UE debe proporcionar a sus industrias condiciones favorables para que aprovechen las oportunidades de exportación que ofrece la demanda mundial de tecnologías y soluciones climáticas y así aumentar la «impronta positiva de carbono» de la UE.

2.9 Se está demostrando que las alianzas industriales constituyen un método eficaz para desarrollar proyectos industriales transfronterizos y a gran escala en ámbitos estratégicos. Estas alianzas industriales, junto con los proyectos importantes de interés común europeo (PIICE), son esenciales para la recuperación y para la promoción de las normas y tecnologías clave europeas, en particular en ámbitos en los que el mercado por sí solo no puede ofrecer resultados o está siendo distorsionado.

2.10 Deben reforzarse los avances hacia una verdadera Unión de la Energía para garantizar la transición energética hacia un sistema energético asequible, seguro, competitivo, protegido y sostenible. Teniendo en cuenta los desafíos actuales causados por la guerra ruso-ucraniana, la Comisión debería centrarse en aquellas medidas que aporten los mayores beneficios considerando en su integridad los objetivos de la Unión de la Energía y que contribuyan simultáneamente a los desafíos apremiantes y a los objetivos a largo plazo.

2.11 La situación en Ucrania dio lugar a la Comunicación REPowerEU ( 4 ) , seguida a petición del Consejo Europeo por el plan REPowerEU. Este contiene propuestas ( 5 ) que, si se ponen en práctica correctamente, pueden acelerar considerablemente tanto la independencia energética como la sostenibilidad de la Unión Europea. El objetivo de independizarse del gas y otros combustibles fósiles procedentes de Rusia requiere tanto una diversificación urgente de los proveedores y las fuentes de energía como una mayor solidaridad y medidas a más largo plazo que promuevan la transición hacia la neutralidad en carbono, teniendo en cuenta las características de los distintos Estados miembros y regiones y las fuentes alternativas disponibles. Sin embargo, para garantizar el éxito de este proceso hay que movilizar suficientes inversiones privadas y públicas, utilizando plenamente el MRR y los fondos de la política de cohesión, entre otros. Como ya se ha señalado ( 6 ) , la reducción en dos tercios de la demanda de gas ruso de aquí al final de 2022 es una tarea difícil e implicará una diversificación basada por una parte —y, a corto plazo, principalmente— en el GNL y el biometano y, por otra, en la eficiencia energética y la expansión de las energías renovables. Hay que evitar atarse a infraestructuras que en el futuro supongan limitaciones a alternativas realistas, y las inversiones deben centrarse en la medida de lo posible en las energías renovables y sus infraestructuras de apoyo. Los interlocutores sociales y la sociedad civil deben participar de manera más activa en estas propuestas políticas para garantizar su aceptación social, sostenibilidad y éxito. Además, para aumentar el nivel de respuesta a las crisis externas sería necesaria una estructura de coordinación permanente en el Consejo de la Unión Europea.

2.12 Avanzar en la integración del mercado de la energía de la UE será importante para mejorar la asequibilidad y la seguridad del suministro energético. Esto requiere una capacidad de interconexión ( 7 ) suficiente, para lo cual deben desplegarse las correspondientes infraestructuras, en particular en las «islas energéticas» (como la Península Ibérica ( 8 ) ). A fin de promover una ventaja competitiva de la UE en materia de energías renovables y garantizar que el despliegue de estas no ponga en peligro la seguridad de suministro debe elaborarse una hoja de ruta realista para el desarrollo y el despliegue de una infraestructura eficiente de energía renovable que incluya capacidades de almacenamiento y suficientes interconexiones de transporte para poder exportar la producción excedente a otros Estados miembros. Para desplegar rápidamente las infraestructuras de energías limpias, los Estados miembros deben acelerar la concesión de autorizaciones.

2.13 Para mejorar la igualdad de condiciones, la UE debe promover la tarificación mundial del carbono. La fiscalidad del carbono debe desarrollarse y racionalizarse para reflejar el impacto climático de forma simétrica y tener en cuenta las medidas de secuestro de carbono atmosférico. Además, el CESE debe perseguir su objetivo de eliminar gradualmente las subvenciones a las fuentes de energía perjudiciales para el clima y el medio ambiente, garantizando al mismo tiempo que la transición hacia una economía climáticamente neutra se produzca de manera justa.

2.14 La actual subida de los precios de la energía representa una gran amenaza, tanto en términos de aumento de la pobreza energética como de pérdida de competitividad para las empresas que utilizan energía. El CESE pide que se tomen medidas para mitigar eficazmente el impacto del aumento de los precios de la energía y prevenir la pobreza energética, en particular en los hogares de la UE. La adopción de medidas temporales y bien orientadas que limiten el impacto de la subida de los precios de la energía también resulta necesaria para ayudar a las pymes y a las industrias de gran consumo energético a sobrevivir a la crisis.

2.15 En el marco de una reflexión a largo plazo sobre la manera en que el mercado de la energía está respondiendo a las perturbaciones, es importante abordar las causas últimas de los aumentos de los precios de la energía (actualmente, el precio del gas), según propone la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) sobre la base de su reciente evaluación ( 9 ) de la actual configuración del mercado de la electricidad y de su sistema de fijación de precios. Además, podría considerarse la posibilidad de examinar los mercados en los que exista una elevada concentración del suministro energético susceptible de distorsionar su normal funcionamiento.

2.16 Se debería situar a los ciudadanos y los consumidores en el centro de la transición energética apoyando la energía comunitaria y la propiedad local y transformando a los consumidores de energía en prosumidores. El CESE pide que se realicen campañas transparentes de información, consulta y educación para fomentar el compromiso de la ciudadanía con la transición energética.

2.17 También pide que se preste más atención a los problemas de transición en el camino hacia una sociedad neutra en carbono, en particular en lo que respecta a las industrias que, por diversas razones técnicas o financieras, necesitan tiempo para adaptarse a fin de mantener su competitividad en el mercado.

2.18 El CESE ha acogido con satisfacción la actualización del Reglamento RTE-T para responder mejor a los objetivos y necesidades del momento. Hay que prestar especial atención a la determinación de las prioridades y a la definición de una red que conecte todas las capitales, las principales ciudades, los puertos, los aeropuertos y las terminales de los Estados miembros, sobre la base de los corredores europeos. Cuando proceda, estos corredores deben incluir «puentes marítimos» (enlaces regulares de transbordo rodado de alta densidad entre los puertos de los corredores). En lo que atañe a la cohesión territorial, el CESE considera que los corredores de la red principal deben estar mejor vinculados a las dimensiones regionales, urbanas y locales. También es necesario determinar las discrepancias entre los requisitos técnicos de la RTE-T y los requisitos de movilidad militar para poner en práctica un doble uso de la infraestructura de transporte.

2.19 En vista de los plazos por lo general largos de los proyectos relacionados con la RTE-T, el CESE apoya la creación de un marco europeo de reglamentación y financiación que aporte estabilidad a medio y largo plazo en lo referente a los corredores y los proyectos hasta la finalización de la red europea. El CESE también pide que se adopten planes nacionales urgentes de financiación ordinaria y extraordinaria para el mantenimiento de las infraestructuras RET-T, así como un plan a escala europea para la supervisión de la red básica.

2.20 Teniendo en cuenta el papel esencial de la aviación para la UE, el CESE pide un enfoque global y eficaz para promover la recuperación y el crecimiento de la aviación sostenible.

2.21 Para contribuir a los esfuerzos de disminución de las emisiones del transporte por carretera, el CESE pide que se establezcan condiciones reglamentarias favorables para el uso de vehículos —y combinaciones de vehículos— de transporte de mercancías más grandes y pesados dentro de los Estados miembros interesados y entre ellos. La Comisión Europea debería analizar el futuro y los retos específicos del transporte de mercancías, así como la escasez de conductores de camiones prevista para los próximos años, tanto por falta de relevo generacional como por las difíciles condiciones de trabajo. En este contexto, y junto con la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores del transporte, el desarrollo del transporte multimodal de mercancías es importante para aumentar el atractivo del transporte ferroviario de mercancías como parte de una cadena logística integral.

2.22 El CESE acoge con satisfacción el desarrollo del marco de movilidad urbana de la UE y pide que el transporte urbano, especialmente el transporte público, sea más inclusivo, a fin de promover la igualdad de oportunidades para los ciudadanos.

2.23 Con vistas a potenciar la movilidad sostenible e inteligente, el CESE aboga por una firme iniciativa de la Comisión para poner en marcha proyectos digitales a gran escala en el ámbito del transporte, algo que resulta clave, por ejemplo, para la multimodalidad eficiente y la optimización del uso de la capacidad.

2.24 Dado que los sistemas energéticos, de transporte y digitales están cada vez más conectados se necesitan redes integradas de transporte, digitales y energéticas. Para mejorar las sinergias y aumentar la resiliencia de las infraestructuras en su conjunto, el CESE pide que se examinen los principales cuellos de botella y vulnerabilidades en las interconexiones de estos sistemas, tanto desde la perspectiva actual como a más largo plazo.

2.25 El CESE también pide que se aumente la resiliencia de la red energética, de transporte y digital ante el cambio climático, los peligros naturales y los desastres provocados por el ser humano a fin de generar y mantener un valor duradero de las infraestructuras. En definitiva, el CESE pide que se adopten medidas para mejorar la adaptación al cambio climático y sus efectos.

2.26 Para salvaguardar la sostenibilidad de los sistemas alimentarios y la competitividad de los productores europeos, el CESE pide que se fomente una autonomía estratégica abierta, incluida la mejora de la autonomía en materia de proteínas, que se garantice la reciprocidad de las normas comerciales (económicas, sociales y medioambientales), que se promueva la investigación, que se potencie la digitalización, que se desarrollen tecnologías y semillas innovadoras, y que se promuevan precios justos que incorporen el aumento de los costes de los insumos y el coste de una mayor sostenibilidad.

2.27 La política agrícola común y la política pesquera común deberían contribuir de manera significativa a la creación de sistemas alimentarios más sostenibles y resilientes. Es preciso garantizar una participación estructurada y amplia de la sociedad civil en la aplicación de la Estrategia «De la Granja a la Mesa». La propuesta de un marco legislativo para unos sistemas alimentarios sostenibles debe incluir objetivos claros, indicadores y un sólido mecanismo de seguimiento y cuadro de indicadores.

3 Una Europa adaptada a la era digital

3.1 La pandemia y la guerra de Ucrania han puesto de manifiesto la importancia crítica de las tecnologías digitales y la necesidad de que la UE aumente su soberanía digital. El CESE ha acogido favorablemente la Brújula Digital y el Itinerario hacia la Década Digital y pide que se introduzca de manera eficiente el mecanismo de gobernanza y se facilite la rápida puesta en práctica de los objetivos. La pandemia también ha puesto de manifiesto los retos que puede plantear la transición digital, y el CESE pide que se refuerce el diálogo social a nivel europeo, nacional y de la industria para garantizar que esta transición también sea justa.

3.2 El CESE considera que la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros es crucial a la hora de evaluar los progresos y valorar las medidas necesarias para alcanzar los objetivos, también mediante proyectos multinacionales. El CESE pide asimismo que el informe sobre el estado de la Década Digital contribuya a compartir conocimientos y buenas prácticas entre los Estados miembros.

3.3 El CESE ha subrayado la necesidad de que la transformación digital se lleve a cabo de una manera sostenible, centrada en el ser humano e inclusiva, que funcione para todos, sin profundizar más en la brecha digital existente ni crear nuevas desigualdades, garantizando las condiciones de trabajo, el equilibrio entre la vida laboral y la vida privada, y la salud y seguridad de los trabajadores. Para ello también es importante anticipar y gestionar los cambios en el mundo del trabajo, haciendo uso del diálogo social en diferentes niveles y mejorando las destrezas necesarias y las condiciones de trabajo adecuadas, también en el teletrabajo y el trabajo en plataformas digitales, llevando a cabo una evaluación a nivel de la UE del llamado «derecho a la desconexión».

3.4 La inversión en infraestructuras digitales que garanticen una mejor accesibilidad y el desarrollo del mercado único de datos son factores esenciales y necesarios para un desarrollo digital adecuado en todas las regiones de la UE. El CESE pide que se apliquen eficazmente medidas que mejoren la libre circulación de datos, garantizando al mismo tiempo una adecuada protección de los datos, la privacidad y la propiedad intelectual e industrial.

3.5 La UE debe seguir avanzando hacia el establecimiento de un sistema de conectividad seguro y autónomo basado en el espacio para la prestación de servicios de comunicación por satélite garantizados y resilientes, lo que aumentará la disponibilidad de la banda ancha de alta velocidad y la conectividad sin fisuras en toda Europa.

3.6 El CESE considera importante continuar con el desarrollo de los sistemas de transporte inteligente hacia un espacio común europeo de datos de movilidad, lo que supondrá una mayor eficiencia y constituye una premisa para mejorar las condiciones de trabajo, así como para una multimodalidad sin fisuras.

3.7 El CESE considera razonable contar con participantes europeos potentes en el mercado para implantar los servicios financieros digitales. El CESE considera que urge actuar para garantizar la transparencia del sector de las criptomonedas y proteger a los usuarios finales de las finanzas digitales, salvaguardar la estabilidad financiera, proteger la integridad del sector financiero de la UE y garantizar la igualdad de condiciones entre los distintos operadores del sistema económico y financiero, además de encaminar el sector de las criptomonedas hacia mecanismos de funcionamiento más sostenibles y con menor consumo energético.

3.8 Dado que las capacidades y las competencias son factores esenciales para facilitar la transformación digital, el CESE pide que se desarrollen continuamente formas de aumentar el talento de alto nivel y de mejorar las capacidades y las competencias de los ciudadanos y los trabajadores para aprovechar mejor las oportunidades que ofrece la digitalización y gestionar los riesgos relacionados con ella.

3.9 A fin de promover la excelencia de la UE en materia de digitalización, las empresas europeas necesitan disponer de condiciones favorables respecto a los competidores extranjeros para la innovación, la inversión y el funcionamiento. Considerando que las cooperativas son especialmente adecuadas para apoyar la participación inclusiva en la gobernanza de las plataformas digitales, el CESE insta a que se pongan en marcha iniciativas que promuevan el desarrollo de plataformas digitales cooperativas.

3.10 Al tiempo que se promueven las empresas innovadoras, debe garantizarse que todas las empresas —incluidas las microempresas, las pymes y las empresas de la economía social— puedan participar en los avances y beneficiarse de ellos. El CESE considera importante mejorar la incorporación de la inteligencia artificial y otras tecnologías avanzadas, pero también debe reconocerse que numerosas pymes afrontan retos a la hora de adoptar incluso las tecnologías digitales consideradas básicas.

3.11 Para todos los agentes, y a lo largo de toda la cadena de valor, cada vez es más importante prestar la debida atención a la ciberseguridad, y las crisis han acentuado aún más su importancia para garantizar el buen funcionamiento de la economía y la sociedad y para mantener las conexiones internacionales. Esto requiere una acción reforzada por parte de los Estados miembros, también mediante una cooperación que se vea facilitada por la Comisión. Asimismo, es cada vez más importante luchar contra la desinformación velando al mismo tiempo por que esta lucha no se utilice como pretexto para limitar las libertades públicas, en particular la libertad de expresión.

3.12 El CESE pide que se movilice la financiación pública y privada para facilitar la inversión en investigación e innovación, educación y formación, e infraestructuras técnicas. El marco regulador es otro factor general que conforma el desarrollo digital. El CESE considera importante garantizar que la evolución de la normativa fomente la innovación y la inversión y la igualdad de condiciones, respetando los derechos humanos y los objetivos medioambientales y climáticos.

3.13 La digitalización sigue siendo un importante motor de crecimiento económico a nivel mundial, por lo que el CESE cree que las políticas relacionadas con la fiscalidad de la economía digitalizada deben ir dirigidas a promover —y no lastrar— el crecimiento económico y el comercio y las inversiones transfronterizas.

3.14 Un entorno para las actividades digitales basado en normas y con igualdad de condiciones también resulta importante en el ámbito internacional, y el mercado único es un peldaño para que la UE sea un actor influyente y poderoso a escala mundial. El CESE pide que se utilice una amplia gama de instrumentos, desde la acción diplomática hasta la cooperación en materia de innovación y los acuerdos comerciales, para promover el enfoque centrado en el ser humano y la fiabilidad de las tecnologías digitales. Ser un referente normativo mundial también requiere una competitividad internacional basada en una sólida cooperación entre los Estados miembros.

4 Una economía al servicio de las personas

4.1 La evolución socioeconómica actual va acompañada de una elevada incertidumbre asociada a la pandemia de COVID-19, aún en curso, incertidumbre que se ve agravada por la guerra en Ucrania y las crecientes tensiones geopolíticas con Rusia. Es fundamental que los Estados miembros refuercen y coordinen de manera eficiente sus políticas económicas, sanitarias y sociales, aborden eficazmente los desequilibrios macroeconómicos y velen por unas finanzas públicas saneadas. Al mismo tiempo, deben mejorar la calidad y la composición de sus inversiones públicas a fin de disponer de los recursos financieros necesarios (en particular, fomentando la inversión privada) para apoyar la transformación socioecológica de la economía, con el objetivo de promover un elevado nivel de empleo, puestos de trabajo de alta calidad y bienestar y garantizar unos ingresos adecuados velando al mismo tiempo por que ello no reduzca la motivación de las personas para participar en el mercado laboral.

4.2 En el proceso de recuperación, la UE debe centrarse en dotar de ventaja competitiva a la industria y el empleo de la UE como elementos clave de la prosperidad, así como en luchar contra la desigualdad y la pobreza. El pilar europeo de derechos sociales, como instrumento orientador de la política social de la UE, debe estar en el centro de la estrategia de recuperación para garantizar que la recuperación económica y social vayan de la mano. La UE debe prestar especial atención al apoyo a los colectivos vulnerables mediante políticas activas e inclusivas acompañadas de servicios sociales esenciales y capacitadores.

4.2.1 Basándose en su éxito coyuntural, tanto NextGenerationEU como el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia deben valorarse como herramientas eficaces para responder a la crisis desencadenada actualmente por la guerra, que probablemente tenga consecuencias dramáticas para la economía europea. Estos instrumentos complementan los mecanismos estructurales ya existentes para fomentar el crecimiento económico y la convergencia al alza, proteger las condiciones de vida y garantizar la paz y la estabilidad sociales en la UE.

4.3 La UE y los gobiernos nacionales deben tomar medidas destinadas a mitigar las consecuencias de la guerra en Ucrania, tanto para minimizar el aumento de los precios y los costes energéticos para las familias y las empresas como para apoyar la economía y el empleo adaptando las medidas de emergencia actuales. Para ayudar a las empresas a hacer frente a la crisis y poder crear y conservar puestos de trabajo, la Comisión debe realizar un seguimiento permanente las repercusiones de la pandemia y la guerra en las empresas de la UE de todos los tamaños y estar preparada para adoptar las medidas de apoyo temporales que sean necesarias, garantizando al mismo tiempo unas condiciones de competencia justas.

4.4 Se apoya expresamente el objetivo de reorientar y fomentar las inversiones para contribuir a la transición a una economía sostenible de la UE, permaneciendo atentos ante prácticas engañosas de «blanqueo ecológico» o «blanqueo de sostenibilidad». El CESE confía en que la Comisión promueva activamente la participación de los interlocutores sociales y la sociedad civil en el diseño y la ejecución de la financiación sostenible.

4.5 Los Estados miembros de la UE deben disponer de un margen de maniobra presupuestario adecuado para contrarrestar los efectos económicos y sociales negativos de la guerra en Ucrania, lo que refuerza aún más la necesidad de revisar el marco de gobernanza económica de la UE. No obstante, los Estados miembros deben consolidar sus finanzas públicas durante los períodos de buen crecimiento para que puedan responder durante las recesiones. También en este contexto, el CESE reitera su advertencia contra la desactivación prematura de la cláusula general de salvaguardia.

4.5.1 Además, el CESE pide un marco de gobernanza económica revisado, reequilibrado y orientado a la prosperidad, que otorgue la misma importancia a varios objetivos políticos clave como son un crecimiento sostenible e integrador, el pleno empleo y el trabajo digno, una economía social de mercado competitiva y unas finanzas públicas estables. Una economía europea competitiva que sea también sostenible desde el punto de vista social y medioambiental es una condición necesaria para mejorar la prosperidad de todos los europeos.

4.5.2 Por otro lado, las economías en las que las políticas presupuestarias nacionales reconocen la necesidad de crear reservas de ingresos en tiempos de crecimiento, sin dejar de garantizar la inversión necesaria para la prosperidad futura, serán más resistentes a la hora de luchar contra los efectos negativos de una recesión económica.

4.5.3 La aplicación adecuada del Pacto de Estabilidad y Crecimiento —revisado tras la conclusión de la revisión en curso, preferiblemente simplificando las normas, reduciendo la prociclicidad y reflejando el contexto posterior a la pandemia— será esencial para ayudar a los Estados miembros a situar sus finanzas públicas sobre una base sostenible y reforzar la confianza en las inversiones. Cualquier marco presupuestario futuro tiene que a) promover unas finanzas públicas sostenibles que permitan aumentar las inversiones públicas, b) conceder más margen para políticas anticíclicas y c) permitir una mayor flexibilidad y diferenciación por países en lo que respecta a las sendas de ajuste de la deuda, garantizando al mismo tiempo la sostenibilidad presupuestaria. Más concretamente, una de las principales propuestas del CESE con respecto a la revisión del marco presupuestario consiste en introducir una regla de oro para las inversiones públicas, sin poner en peligro la estabilidad fiscal y financiera a medio plazo ni el valor del euro, junto con una regla de gasto.

4.5.4 Tanto los Parlamentos nacionales como el Parlamento Europeo deben mantener su papel destacado en el futuro marco de gobernanza económica de la UE a fin de reforzar la rendición de cuentas democrática de la Unión. El CESE tomó nota de la idea de establecer un régimen de desempleo, incluida inicialmente en las prioridades políticas de la Comisión Europea. A la luz de los efectos de la crisis de la COVID-19 y de la guerra actual en Ucrania, la Comisión podría proseguir los debates con los Estados miembros y los interlocutores sociales sobre posibles herramientas a largo plazo, tales como regímenes de reaseguro de desempleo, para abordar problemas sistémicos.

4.6 El instrumento SURE ( 10 ) ha desempeñado un papel fundamental a la hora de amortiguar el golpe de la pandemia y ha demostrado ser una herramienta eficaz. Partiendo de ello, el CESE pide que se evalúe la posibilidad de seguir utilizando este mecanismo.

4.7 La profundización de la unión económica y monetaria va de la mano del fortalecimiento de la gobernanza económica, lo que incluye completar la unión bancaria y de los mercados de capitales y reforzar el papel del Semestre Europeo en el aumento del crecimiento, la cohesión, la inclusión, la competitividad y la convergencia.

4.8 El CESE considera que, habida cuenta de los retos que plantea la guerra y, en particular, de la creciente necesidad de gastos tanto en materia de defensa como de energía, la Unión Europea podría establecer nuevos mecanismos de recursos propios.

4.9 La fragmentación de los mercados de capitales en los Estados miembros no crea un margen suficiente para facilitar el acceso de las empresas a los recursos financieros en el mercado único de capitales. Por lo tanto, es necesario seguir avanzando en la realización de la Unión de Mercados de Capitales. La profundización de la Unión de los Mercados de Capitales y de la Unión Bancaria debe centrarse en reforzar los canales de financiación y fomentar la contribución del sector privado a los esfuerzos de inversión. A tal efecto, el CESE pide que se alcance el equilibrio adecuado entre la puesta en común de riesgos y la reducción de estos y, en particular, acoge con satisfacción los esfuerzos por fortalecer la vigilancia ante riesgos sistémicos derivados de la crisis climática. Por otra parte, también es importante que se tomen en consideración los riesgos de sostenibilidad social, que amenazan la cohesión social ante la profundización de la brecha distributiva. La regulación de los mercados financieros también debe priorizar la eficiencia sobre la complejidad y proporcionar un alto nivel de protección al consumidor.

4.10 Todas las partes interesadas deben participar en el desarrollo y la aplicación de medidas para mejorar la cultura financiera, la eficacia de las normas de protección y la reducción de las asimetrías de información entre los proveedores de servicios financieros y los ciudadanos.

4.11 El mercado único europeo debería alcanzar todo su potencial. Podrían lograrse beneficios económicos aplicando y haciendo cumplir la legislación existente de manera mejor y más eficaz y profundizando en ella. La eliminación de los obstáculos a la libre circulación de mercancías y servicios acarrea beneficios para todo el mundo: clientes, trabajadores y empresas. El funcionamiento adecuado del mercado único depende, asimismo, de la seguridad y la calidad de los bienes y servicios.

4.12 El CESE manifiesta su preocupación por la existencia en la UE de una competencia fiscal desleal que fomenta la elusión fiscal; El Comité considera que una unión monetaria eficaz requiere una política fiscal coherente y congruencia entre las normas fiscales de sus miembros. El CESE ha propuesto asimismo la puesta en marcha de un Pacto europeo para luchar eficazmente contra el fraude, la evasión y la elusión fiscales, y el blanqueo de capitales.

4.13 El exceso de burocracia genera costes innecesarios para la economía y la sociedad. La UE del futuro no debería centrarse en la microgestión, sino guiarse por el principio de «legislar mejor». Sin embargo, esto no debe hacerse a expensas de los niveles de protección del consumidor y protección social, laboral y medioambiental inherentes a la economía social de mercado. A nivel europeo, podría aumentarse la capacidad de resolución de problemas de los interlocutores sociales, por ejemplo para equilibrar los diferentes intereses.

4.14 El emprendimiento representa una aptitud esencial para mejorar la competitividad. la innovación y el bienestar y desarrollar una economía social y ecológica, especialmente en el contexto de la recuperación postpandemia. Fomentar la educación en materia de emprendimiento a fin de desarrollar destrezas en este ámbito podría ser un modo de reducir el desempleo, especialmente entre los jóvenes. El emprendimiento en todas sus modalidades y sectores (en particular, el turismo, la industria, la economía de plataformas, la economía social y las profesiones liberales) es fundamental para el crecimiento económico, la innovación, el empleo y la inclusión social. Es importante determinar y dar respuesta a las dificultades a las que se enfrentan las pymes (especialmente las empresas muy pequeñas, a menudo de carácter familiar) a la hora de acceder al mercado único, en particular en el contexto de las transiciones ecológica y digital. El CESE invita a la Comisión a emprender las acciones concretas de su programa de trabajo destinadas a abordar los obstáculos al mercado único ya detectados ( 11 )

4.15 El CESE apoya la adopción de una combinación de políticas económicas que hagan un uso eficaz de los recursos nacionales disponibles, tanto públicos como privados, incluidos los recursos financieros creados en el marco de NextGenerationEU y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. La falta de participación de las organizaciones de la sociedad civil ha sido y es motivo de preocupación para el CESE. La sociedad civil organizada pide procedimientos más formales que faciliten intercambios de opinión reales durante la aplicación y evaluación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. El principio de asociación debe servir de modelo para un mecanismo eficaz de participación de la sociedad civil.

4.16 El CESE apoya las propuestas legislativas de la Comisión en materia de imposición sobre las empresas y valora positivamente su coordinación con el diálogo internacional entablado en el Marco Inclusivo de la OCDE con el fin de lograr un consenso mundial.

4.17 El Comité respalda cualquier esfuerzo dirigido a reducir los costes de cumplimiento para las autoridades tributarias y empresas europeas al diseñar el nuevo sistema fiscal. Las empresas europeas no deben sufrir una desventaja competitiva. La aplicación completa del segundo pilar del acuerdo fiscal global será compleja y exigirá mucho tiempo y un considerable esfuerzo, tanto por parte de las empresas como de las autoridades tributarias. La adopción y aplicación uniformes y simultáneas en la UE y otros bloques comerciales de las normas acordadas internacionalmente revisten un interés primordial para la UE y sus Estados miembros.

4.18 El emprendimiento social merece una atención especial por el papel que esta forma de emprendimiento puede desempeñar en la superación de la crisis. La aplicación del plan de acción para la economía social desempeñará un papel fundamental en el fortalecimiento de este sector. La definición de un ecosistema específico de la economía social en la nueva estrategia industrial debe conducir a acciones concretas para que la economía social sea ecológica, digital y resiliente.

4.19 Después de la pandemia, hay una mayor necesidad de fomentar la movilidad de aprendizaje de calidad para todos y el reconocimiento de sus resultados de aprendizaje, por lo que el CESE promueve la construcción de un verdadero Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 para una Europa del aprendizaje. Esto se consigue mediante la financiación y, sobre todo, mediante la cooperación intersectorial en el ámbito de la educación.

4.20 Una política de consumo moderna ha de velar por que los consumidores disfruten de los derechos y la protección que necesitan. Gracias al mercado único, es mucho más sencillo para los consumidores y las empresas de la UE comprar y vender bienes y servicios a escala transfronteriza, tanto en línea como fuera de línea. Esto requiere confianza en el mercado, una legislación específica y una aplicación efectiva. La información y la formación de los consumidores también deben ayudarles a tomar decisiones más responsables.

4.21 Es necesario mejorar el acceso a la participación de personal voluntario y aumentar su alcance y calidad. El potencial de participación de personal voluntario de todas las edades y procedencias debería explorarse y aplicarse dentro de marcos innovadores y flexibles que abran nuevas posibilidades. La UE debería declarar 2025 como el Año Europeo de las Personas Voluntarias. Este sería un justo homenaje a los esfuerzos y la influencia del personal voluntario durante la crisis de la COVID-19 y la guerra de Ucrania. Con ello se destacaría la importancia del voluntariado para la salud y el bienestar en Europa y su papel en la recuperación y el futuro de Europa.

4.22 Las profesiones liberales constituyen un factor social y económico clave en todos los Estados miembros y son responsables de importantes servicios públicos en ámbitos como la sanidad, la justicia, la seguridad, la lengua y el arte. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo una evaluación de impacto específica sobre las consecuencias de las propuestas legislativas en las profesiones liberales antes y después de la adopción de la legislación europea. A este respecto, el legislador europeo deberá tener especialmente en cuenta los efectos negativos de la carga burocrática sobre las profesiones liberales.

5 Una Europa más fuerte en el mundo

5.1 El CESE reclama un entorno comercial internacional abierto, justo, integrador y predecible, que apoye plenamente la democracia y el Estado de Derecho, la paz y la estabilidad, la sostenibilidad social y medioambiental, y un orden comercial mundial abierto, justo y basado en normas. Europa necesita proteger las normas mundiales del comercio, garantizar unas condiciones de competencia equitativas y lograr un equilibrio entre la autonomía estratégica y la apertura al comercio internacional, fomentando una base industrial sólida y cadenas de suministro internacionales resilientes.

5.2 Sin embargo, tanto la evolución de China en los últimos años como la actual agresión rusa ponen de manifiesto que el aumento del comercio internacional no contribuye necesariamente a reforzar los procesos democráticos. Por ello, en su política comercial la UE debe promover sus valores fundamentales, tales como el respeto de los derechos humanos, el Estado de Derecho y la libertad de los medios de comunicación.

5.3 El CESE considera importante seguir abordando las dependencias críticas de la UE con respecto a terceros países, algo que concierne especialmente a la energía, las materias primas, los alimentos, los productos sanitarios, las infraestructuras y las tecnologías. También se aplica a la dimensión industrial de las políticas de seguridad, defensa y espacio. La UE debe examinar, en particular, su falta de capacidad industrial y su dependencia de socios poco fiables.

5.4 Al mismo tiempo, el refuerzo de la autonomía estratégica abierta de la UE y el fortalecimiento de su papel mundial requiere la cooperación con los socios en diversos ámbitos, incluido el comercial. El CESE pide que se ultimen las negociaciones de los acuerdos comerciales bilaterales y se desarrolle la cooperación multilateral en el seno de la OMC. Un impulso en las relaciones con los socios latinoamericanos, basado en acuerdos modernizados, sería también una ocasión de actualidad para que la UE refuerce su posición.

5.5 El CESE destaca el papel crucial de la sociedad civil en el comercio y subraya la necesidad de impulsar la cooperación con ella desde la configuración de los instrumentos y acuerdos comerciales (acuerdos de libre comercio, acuerdos de asociación económica y acuerdos de inversión) hasta el seguimiento de estos. Esto favorecería la consecución de los objetivos de la nueva estrategia comercial de la UE y garantizaría que los acuerdos comerciales firmados contribuyan a un desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental, tanto de la UE como de los países con los que negocia dichos acuerdos.

5.6 También es necesario cooperar en los ámbitos del transporte, digital y energético, lo que ha abierto nuevas oportunidades; por ejemplo, para la cooperación entre la UE y Estados Unidos. Los corredores de la red principal deben estar mejor interconectados con el resto del mundo para las mercancías y los pasajeros. El CESE pide que se cree un foro para facilitar la integración de la red RTE-T con el resto del mundo, incluidos los países vecinos.

5.7 El CESE considera que la UE necesita un enfoque más proactivo y eficaz para velar por los intereses de las industrias europeas mediante el establecimiento de unas condiciones de competencia equitativas y la lucha contra las prácticas comerciales desleales a través de la legislación comercial existente, en particular la legislación antidumping y antisubvenciones.

5.8 El Comité considera necesario reforzar el papel internacional del euro como herramienta importante para mejorar la posición de Europa en el mundo y pide que se preste más atención a las razones del debilitamiento del papel internacional del euro y se culmine la unión económica y monetaria.

5.9 El CESE invita a la Comisión a que redoble sus esfuerzos para llevar a la OMC el enfoque de la UE en materia de comercio y desarrollo sostenible en relación con los compromisos tanto laborales como medioambientales, lo que debería incluir también nuevas reflexiones sobre la participación estructurada de todos los componentes de la sociedad civil en los procesos de la OMC, ya que no puede haber una verdadera sostenibilidad sin la participación de la sociedad civil.

5.10 El Mecanismo de Protección Civil de la Unión ya no es lo suficientemente capaz ni amplio para responder a las catástrofes relacionadas con el cambio climático y a los múltiples riesgos que se producen dentro y fuera del territorio de la Unión. Más allá de su actividad consolidada en materia de catástrofes naturales, el Mecanismo tiene como objetivo abordar riesgos tales como las pandemias, los grandes riesgos industriales, la contaminación marina a gran escala, las consecuencias de ciberataques a las redes de electricidad o de agua potable y a cualquier infraestructura esencial, o la gestión de las crisis humanitarias relacionadas con la inmigración.

5.11 Es necesario abordar y coordinar mejor el vínculo entre la protección civil a corto plazo y la gestión de la ayuda humanitaria a largo plazo. A tal efecto, el CESE considera que debe estudiarse la necesidad de crear una agencia europea de protección civil y ayuda humanitaria como mecanismo práctico para llevar a cabo acciones de política exterior más potentes.

5.12 El CESE observa que en muchos países socios sigue faltando un diálogo y una elaboración de políticas inclusivos y participativos y el espacio del diálogo civil y social se reduce progresivamente a pesar del apoyo prestado por la Comisión. El CESE propone que la Comisión establezca, en cooperación con el CESE, un proyecto piloto «cuadro de indicadores del espacio cívico» para algunos países socios, con el fin de medir anualmente el estado del diálogo cívico y social, empezando por los países de los Balcanes Occidentales o los países euromediterráneos.

6 Promoción de nuestro modo de vida europeo

6.1 Los sistemas sanitarios de casi todos los países europeos deben reforzarse, centrándose en la prevención y garantizando el acceso de todas las personas a las estructuras de salud pública, los servicios sanitarios básicos (incluidas las vacunas), y los cuidados de larga duración de calidad. Los problemas de salud mental requieren una respuesta estratégica urgente.

6.2 El CESE recuerda que es fundamental apoyar un ecosistema sanitario europeo sólido y coordinado para contribuir a la autonomía estratégica industrial y la soberanía tecnológica de la UE y a una mejor calidad de vida de sus ciudadanos; Debe llevarse a cabo una cartografía y un análisis ascendentes a fin de evaluar la naturaleza exacta de las dependencias detectadas y abordar las vulnerabilidades y la escasez de materiales estratégicos;

6.3 La migración sigue siendo una cuestión prioritaria por su impacto en la demografía, la economía y las políticas de la UE (empleo, asuntos sociales, mercado laboral, políticas de integración, control de fronteras, lucha contra el racismo, la xenofobia, el populismo y la discriminación). El Pacto sobre Migración y Asilo de la UE y el Sistema Europeo Común de Asilo tendrán que adquirir una forma definitiva basada en un equilibrio real entre la solidaridad y la responsabilidad y en las obligaciones de la UE y los Estados miembros en virtud del Derecho internacional.

6.4 La crisis de los refugiados que se está produciendo como consecuencia de la guerra de Ucrania subraya la importancia crucial de este ámbito y muestra la forma correcta de responder por parte de la UE: además de dar protección inmediata a los refugiados e introducir permisos de residencia y trabajo temporales, deben tomarse medidas urgentes para la integración en las sociedades y los mercados laborales de los Estados miembros y debe facilitarse la financiación adecuada tanto a los gobiernos como a las organizaciones de la sociedad civil que actúan sobre el terreno.

6.5 2022 es el Año Europeo de la Juventud, concebido para reconocer los sacrificios y desafíos que los jóvenes han hecho y siguen haciendo durante la pandemia de COVID-19 y para ofrecerles oportunidades de participación a todos los niveles, con especial atención a las cuestiones ecológicas, la inclusión, lo digital y la integración de la juventud en todas las políticas de la UE. Es crucial que el año deje un legado tangible y que, de hecho, todos los años haya iniciativas de la UE dirigidas a la juventud. Por lo tanto, la Comisión debe seguir trabajando en el seguimiento del Año Europeo de la Juventud en 2023 y años posteriores.

7 Un nuevo impulso para la democracia europea

7.1 Se necesitan medidas para mejorar el diálogo civil con y entre las partes interesadas y los grupos de la sociedad, haciendo que participen verdaderamente en las políticas que les afectan directamente y las vean como algo propio, lo que promoverá el papel de la ciudadanía en la construcción del futuro de Europa.

7.2 Existen algunos canales que desempeñan un papel importante en la participación ciudadana a nivel europeo, como la iniciativa ciudadana europea. Sin embargo, estos canales no son suficientes para una participación significativa de la ciudadanía de la UE y es necesario que las herramientas de participación (incluida la participación electrónica) sean más inclusivas, se utilicen de forma estructurada, sean accesibles para todos y, sobre todo, tengan más repercusión.

7.3 Dentro de esta idea, el papel institucional del CESE debería reforzarse y potenciarse como representante establecido de la sociedad civil organizada a la hora de proporcionar asesoramiento en la elaboración de las políticas de la UE, pero también en calidad de mediador y garante de actividades de democracia participativa como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles de ciudadanos. Una sociedad civil dinámica es crucial para la vida democrática de la Unión Europea.

7.4 Recomendamos a los responsables políticos de la UE que establezcan estrategias coherentes (internas y externas) de la Unión Europea en materia de sociedad civil, incluidas políticas basadas en: un mejor reconocimiento del sector y del diálogo civil, en particular a través de un pilar específico en el Plan de Acción para la Democracia Europea, de la evaluación anual del Estado de Derecho y de una Estrategia europea de la sociedad civil; marcos jurídicos propicios y creación de unas condiciones de competencia equitativas a escala europea; acceso a financiación pública; y mecanismos de seguimiento y protección a nivel de la Unión.

7.5 Es esencial prestar atención al seguimiento de las propuestas de la Conferencia sobre el Futuro de Europa a fin de dar cumplimiento a las demandas de la ciudadanía. El CESE espera que todas las instituciones europeas se comprometan con un enfoque constructivo y ambicioso, acorde a sus respectivos papeles y competencias, en todas las etapas del seguimiento, también mediante propuestas legislativas. El CESE está preparado para desempeñar su papel y garantizar un seguimiento adecuado de los resultados de la Conferencia, y en caso de que se organice una Convención el CESE debe desempeñar un papel destacado.

7.6 Al objeto de reconstruir la confianza en la ampliación y reforzar las vías de comunicación de la Unión con sus aliados naturales en la región, el CESE está convencido de que la UE debe incluir de manera clara a los Balcanes Occidentales en las actividades destinadas a poner en práctica los resultados de la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

7.7 La guerra en Ucrania ha impulsado la acción común y la integración europea en sectores clave como la defensa y la política exterior, hasta extremos que eran difíciles de imaginar hace unos meses. El CESE acoge con satisfacción el compromiso expresado en la Declaración de Versalles de aumentar el uso del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y destaca que la UE debe avanzar hacia una mayor integración política, que podría respaldar una política exterior común. Pedimos a los Estados miembros que empiecen a trabajar de manera inmediata en la puesta en práctica de un sistema de defensa verdaderamente común y eficaz, que reforzaría significativamente la capacidad de Europa para defenderse ( 12 ) . Cualquier decisión al respecto que se adopte a escala de la UE debe contar con la participación del Parlamento Europeo como representante directo del pueblo, de conformidad con los Tratados.

7.8 El Parlamento Europeo, así como el CESE, los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, deben participar en los planes de contingencia para contrarrestar las consecuencias económicas de la guerra. En particular, deben participar en el diseño de las diferentes partidas de la estrategia RepowerEU.

7.9 El CESE subraya la necesidad de hacer frente a los retos relacionados con la participación activa de los jóvenes en la sociedad y en los procesos políticos y de toma de decisiones, teniendo en cuenta que los niños y los jóvenes son la generación que tendrá que pagar la enorme deuda pública que los países están generando en la actualidad para hacer frente a las consecuencias de la pandemia, y la que tendrá vivir con las consecuencias de las medidas adoptadas ahora para hacer frente al cambio climático y a la nueva situación de seguridad en Europa. Asimismo, es necesario un enfoque europeo coordinado basado en marcos políticos y jurídicos sólidos para romper el ciclo intergeneracional de desventaja. Debe seguirse de cerca el cumplimiento del ambicioso objetivo de sacar de la pobreza al mayor número posible de niños y jóvenes.

7.10 El CESE subraya que la igualdad de género y la integración de la perspectiva de género deben abordarse en todas las facetas de la elaboración y aplicación de la legislación de la UE, especialmente porque la pandemia y la recesión que ha generado han exacerbado los desequilibrios de género.

7.11 Cualquier respuesta a condiciones excepcionales no debe ir en contra del Estado de Derecho ni poner en peligro la democracia, la separación de poderes ni los derechos fundamentales de la ciudadanía europea. Han de aplicarse los nuevos instrumentos de la UE para proteger y promover los derechos fundamentales y el Estado de Derecho (DFED); por ejemplo, el ciclo de examen del Estado de Derecho y el mecanismo para condicionar la financiación de la UE al respeto de los DFED. Esto debe tenerse en cuenta especialmente en decisiones temporales de carácter delicado, como la prohibición de determinadas emisoras, la limitación de la libre movilidad de las personas o cualquier otra decisión adoptada tanto durante la pandemia como durante la guerra.

7.12 El CESE ha recomendado la adopción de una Carta europea de derechos y responsabilidades rurales y urbanas y pide la creación de un modelo de gobernanza para el Pacto Rural que incluya a los entes locales, así como a las empresas locales, tanto privadas como sin ánimo de lucro, que trabajen con la estructura local democrática y de los interlocutores sociales para garantizar que se escuchen las voces locales y que la visión a largo plazo pueda aplicarse con éxito.

7.13 En lo que respecta al Pacto Verde Europeo, el CESE pide establecer estructuras de gobernanza sólidas para incluir a todas las partes interesadas en el diseño de las medidas del Pacto. En particular, pide: — crear una Plataforma europea de Partes Interesadas en el Pacto por el Clima, compuesta por agentes climáticos a todos los niveles; — crear un foro de la UE para la financiación de la lucha contra el cambio climático a fin de facilitar el acceso a la financiación y eliminar barreras; — garantizar la adecuada participación de las estructuras de diálogo social europeo existentes; — animar a los Estados miembros a que impulsen la participación de los entes regionales, los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil en la preparación de los planes nacionales y regionales de transición justa; — involucrar a los jóvenes de manera más estructural en el proceso de toma de decisiones sobre sostenibilidad e incorporar un delegado de la juventud a la delegación oficial de la UE en las reuniones de la Conferencia de las Partes; — vincular de forma estructural el paquete de medidas «Objetivo 55» a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas; — seguir trabajando sobre la base del eficaz trabajo conjunto de la Comisión Europea y del CESE en relación con la Plataforma Europea de Partes Interesadas de la Economía Circular.

7.14 Las instituciones de la UE también deben reconocer el papel fundamental de la sociedad civil en la difusión de una cultura de derechos fundamentales y Estado de Derecho y promover su participación para facilitar una adecuada comunicación de los valores y principios de la UE. En consecuencia, debe reforzarse el papel de la sociedad civil en el ciclo de examen del Estado de Derecho, en particular mediante un foro de partes interesadas.

7.15 Además, el CESE considera fundamental garantizar la participación de los representantes de la sociedad civil —entre ellos los interlocutores sociales, las organizaciones de consumidores y otras partes interesadas pertinentes— en la elaboración, ejecución y seguimiento del programa de política de la Década Digital y de las hojas de ruta nacionales correspondientes.

7.16 El CESE invita a la Comisión a que mantenga la mejora de la legislación entre sus prioridades y pide a la Comisión, incluidos todos sus servicios, y a los legisladores de la UE que sigan profundizando e impulsando el sistema de mejora de la legislación en todos sus aspectos y que utilicen sistemáticamente los instrumentos y directrices de mejora de la legislación en su trabajo.

7.17 El CESE subraya que, por defecto, la Comisión debería fundamentar cada propuesta legislativa con una evaluación de impacto plenamente desarrollada. La Comisión también debería llevar a cabo evaluaciones de impacto en relación con cualquier estrategia futura a fin de identificar las repercusiones en una fase temprana y anticipar mejor los efectos colectivos de las distintas iniciativas.

7.18 El CESE subraya que los instrumentos para legislar mejor deben ser neutros desde el punto de vista político y estar claramente separados de la toma de decisiones políticas, que debe dejarse a los órganos políticos designados y legítimos. En los procedimientos de consulta pública relacionados con las propuestas de la Comisión hay que tener cuidado de garantizar y equilibrar las aportaciones de las distintas partes interesadas. Para ello es necesario revisar la metodología con el fin de llegar mejor a las organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional y de la UE. El CESE subraya que los procedimientos en línea deben complementarse con un diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil en todas las fases de elaboración de las políticas, incluida la fase de aplicación y evaluación.

7.19 El CESE pide específicamente a la Comisión y en especial al Centro Común de Investigación que lo incluyan plenamente en su ciclo de prospectiva y le presten apoyo en el examen de las actividades de prospectiva llevadas a cabo por las organizaciones de la sociedad civil, los sindicatos y las asociaciones empresariales.

7.20 El CESE también pide que se refuerce permanentemente la cooperación en la labor de evaluación a posteriori de las distintas iniciativas.

7.21 Tanto la pandemia como la actual guerra en Ucrania han demostrado la urgente necesidad de una mayor acción a nivel nacional y europeo para proteger los medios de comunicación libres y plurales y el periodismo independiente de calidad.

Bruselas, 14 de julio de 2022. La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo Christa SCHWENG

(1) DO C 290 de 29.7.2022, p. 35.

(2) Resolución del CESE «La guerra en Ucrania y su impacto económico, social y medioambiental» (DO C 290 de 29.7.2022, p. 1).

(3) Resolución del CESE «La guerra en Ucrania y su impacto económico, social y medioambiental» (DO C 290 de 29.7.2022, p. 1).

(4) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_22_1511.

(5) https://ec.europa.eu/info/publications/key-documents-repowereu_en.

(6) Dictamen del CESE «REPowerEU: Acción conjunta para una energía más asequible, segura y sostenible» (DO C 323 de 26.8.2022, p. 123).

(7) La interconexión ya es un objetivo de la UE (al menos el 15 % de aquí a 2030, pero algunos países están muy por debajo de ese porcentaje): https://energy.ec.europa.eu/topics/infrastructure/electricity-interconnection-targets_en.

(8) Documento de la Comisión sobre las «islas energéticas»: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/MEMO_18_4622.

(9) Evaluación final de la ACER sobre la configuración del mercado mayorista de la electricidad en la UE

(10) Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Mitigar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia.

(11) Véase, por ejemplo, «Business Journey on the Single Market: Practical Obstacles and Barriers», SWD(2020) 54 final, Bruselas, 10.3.2020.

(12) DO C 290 de 29.7.2022, p. 1.