COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.07.1998 
COM(1998) 386 final 
97/0266 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo 
en el aire ambiente 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El 8 de octubre de 1997 la Comisión aprobó una propuesta de legislación específica 
en virtud de la Directiva 96/62/CE sobre evaluación y gestión de la calidad del aire 
ambiente. Conforme a dicha propuesta, se establecerán valores límite para el SG2, 
los NOx (óxidos de nitrógeno), las partículas y el plomo, basados en los valores guía 
de la OlVÍS sobre la calidad del aire, aprobados por esa organización en 1996, iras 
haber finalizado un programa de trabajo en cooperación con la Comisión. Los 
nuevos valores límite sustituirán a los ya establecidos con arreglo a las Directivas 
80/799/CEE, 82/884/CEE y 85/203/CEE. 
Los valores límite propuestos para la protección de la salud humana contra el S02 y 
el plomo deberán ser respetados a partir de 2005. En el caso de los propuestos para 
proteger la salud humana contra el N02 (dióxido de nitrógeno exclusivamente), las 
partículas y el plomo, el plazo de cumplimiento es 2010. Por lo que respecta a las 
partículas, se proponen dos series de valores límite para las PM10 (partículas de un 
diámetro inferior a 10 mieras), destinadas en ambos casos a proteger la salud 
humana. La primera serie deberá ser respetada a partir de 2005, mientras que la 
segunda, más estricta, habrá de serlo a partir de 2010. 
La propuesta establece igualmente valores límite invernales para el S02 destinados a la 
protección de ecosistemas, así como un valor límite anual para los óxidos de nitrógeno 
(NOx) al objeto de proteger tanto la vegetación natural como los cultivos. El plazo para 
la consecución de estos valores límites se sitúa 2 años después de la entrada en vigor 
de la legislación propuesta. 
La propuesta sólo fija un umbral de alerta para el S02. Superado dicho umbral, los 
Estados miembros deberán tomar medidas para informar a la población, así como 
también habrán de adoptar medidas a corto plazo para reducir el riesgo para la salud 
pública y/o la duración del episodio. Un componente clave de la propuesta de 
Directiva son las disposiciones que exigen un fácil acceso por parte de la población a 
la información actualizada sobre las concentraciones de contaminantes, aun cuando no 
se superen los umbrales correspondientes. La propuesta de Directiva incluye unos 
"umbrales de información de la población" correspondientes a todos los 
contaminantes tratados, los cuales guardan relación con los valores límite establecidos. 
Aunque los Estados miembros no están obligados a difundir avisos especiales en caso 
de que se vean superados, los incidentes de ese tipo deberán quedar recogidos en la 
información transmitida a la población de forma periódica. 
La propuesta de Directiva también establece requisitos básicos para el control de la 
calidad del aire y para el uso de otros métodos de evaluación de la calidad del aire, 
incluida la modelización. 
Por último, la Comisión habrá de presentar un informe sobre la aplicación de la 
Directiva —y, en particular, sobre asuntos como los avances de las investigaciones 
acerca de las partículas— a finales de 2003. La exposición de motivos que 
acompaña a la propuesta de Directiva indica con claridad que, en caso necesario, la 
Comisión hará simultáneamente propuestas complementarias. 
El Comité Económico y Social adoptó el 29 de abril de 1998 un dictamen 
ampliamente favorable a la propuesta de la Comisión. 
2 
3. En la sesión plenaria celebrada el 13 de mayo de 1998, el Parlamento Europeo 
aprobó la propuesta de la Comisión con un total de 28 enmiendas. 
De las enmiendas aprobadas por el Parlamento, la Comisión puede aceptar 13 en su 
totalidad (n° 3, 4, 5, 6, 12, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26 y 32), 2 parcialmente [n° 10 
(segunda parte de apartado 1) y n°16 (primera parte)] y 4 en principio (n° 1,2, 14 y 
22). La presente propuesta modificada contiene, por lo tanto, enmiendas a los artículos 
3, 4, 5, 8, 10 ya los Anexos I, II, VI, VII y IX e introduce los nuevos considerandos 6 
bis y 8 bis. En virtud de estas modificaciones, se incorpora un umbral alerta para el 
N02, basado en un umbral de efectos en sujetos sensibles; se aclaran diversas 
disposiciones importantes relativas a la necesidad de facilidad de acceso por parte de 
la población a información actualizada; se efectúan diversas precisiones en cuanto a la 
aplicación de los valores límites relativos a los ecosistemas y la vegetación; se 
simplifican y refuerzan los requisitos relativos a la medición de la contaminación; se 
adaptan los requisitos de medición a la situación de las islas de dimensiones reducidas, 
en particular de aquellas cuyas poblaciones fluctúan a causa del turismo; se enuncia 
claramente la intención de la Comisión de presentar, en caso necesario, propuestas 
revisadas con motivo de la presentación de su informe al Parlamento Europeo y al 
Consejo sobre la aplicación del presente texto en 2003; por último, se indica la 
importancia de la investigación sobre la contaminación atmosférica como base para 
cualquier propuesta revisada. 
4. Se rechazan 9 enmiendas en su totalidad (n° 7, 8, 9, 11, 13, 15, 20, 21 y 27). 
Tampoco se ha aceptado la enmienda n° 10 en su referencia a la primera parte del 
párrafo primero y al párrafo segundo, ni la segunda parte de la enmienda 16. 
La Comisión considera que no es posible fijar un umbral de alerta para PM,0, habida 
cuenta de que no es posible establecer ningún umbral por debajo del cual quepa 
esperar que no se produzcan efectos o por encima del cual se produzcan nuevos 
efectos significativos. Nos encontramos más bien ante una serie continua de efectos, 
en la que aumenta el número de personas afectadas conforme se incrementan las 
concentraciones. Por ello, las enmiendas 7, 20 y 21 no resultan aceptables. 
El valor límite propuesto por la Comisión corresponde al nuevo valor guía establecido 
por la OMS para el plomo de 0,5 (ig/m3. La Comisión considera que este valor habrá 
de ser respetado en 2005 donde quiera que la población pueda verse expuesta. Por lo 
tanto, no ha aceptado la enmienda 8, por la que se introducía una dispensa temporal 
para áreas designadas. 
La Comisión considera que el mandato del comité consultivo creado con arreglo al 
artículo 12 de la Directiva 96/62/CE queda suficientemente delimitado por dicho 
artículo, en el que se afirma que las propuestas del Comité no deberán suponer "una 
modificación directa o indirecta de los valores límite o de los umbrales de alerta". Por 
consiguiente, la Comisión no ha aceptado la enmienda 9. 
La difusión de información actualizada a la población es un elemento clave de la 
propuesta de la Comisión, motivo por el cual la Comisión considera importante que, 
en este contexto, las ONG cuenten con un acceso fácil a la información. A pesar de lo 
anterior, estima que la primera parte de la enmienda 10, en la que se especifican los 
métodos para la transmisión de dicha información a las ONG, es excesivamente 
normativa. Tampoco está de acuerdo con la supresión de los indicadores de 
3 
información de la población. Por iodo ello, no ha aceptado la primera parte de la 
enmienda 10, ni las enmiendas 11 y 27. 
La enmienda 13 incorporaría un nuevo artículo que exige de la Comisión y los Estados 
miembros el fomento y apoyo de la investigación en materia de contaminación 
atmosférica. Por más que esíé de acuerdo en cuanto al carácter vital de la investigación 
en ese ámbito y a pesar de que la lista de ternas enumerados por el Parlamento sea 
pertinente y completa, la Comisión considera que se trata de aspectos que ya reciben 
un tratamiento correcto en otros instrumentos, particularmente en el Quinto Programa 
Marco de Investigación. 
La Comisión considera que, en la mayoría de los casos, el valor límite horario que 
propone para el S02 proporcionará una protección correcta contra los casos de 
superación del valor guía establecido por la OMS en un período de referencia de 10 
minutos para este contaminante. Estima asimismo que la enmienda 15 no sólo no 
aumentaría perceptiblemente esta protección, sino que podría incremental* 
considerablemente las dificultades que plantea el cumplimiento de este valor límite en 
algunos lugares de la Unión Europea. La propuesta de la Comisión obliga a los 
Estados miembros a proporcionar los datos necesarios para evaluar la eficacia del 
valor límite cuando ésta presente su informe de aplicación en 2003. 
La Comisión tampoco puede aceptar la segunda parte de la enmienda 16, por la que se 
introduciría un valor límite mucho más estricto para el S02 en la protección de 
ecosistemas. El valor límite propuesto por la Comisión protegerá a la mayoría de 
especies. Por otra parte, considera inalcanzable hoy día en el conjunto de la Unión un 
valor límite que también proteja a las especies más sensibles. La Comisión volverá a 
estudiar las posibilidades de avanzar en este ámbito cuando efectúe su informe de 
aplicación en 2003. 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo 
relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y 
plomo en el aire ambiente 
Propuesta inicial1 Propuesta modificada 
considerando 8 bis 
Considerando que se debe tener en cuenta la 
necesidad de evaluar la calidad del aire en 
las zonas turísticas durante la temporada 
alta; 
considerando 6 bis 
Considerando que, a fin de facilitar la fase 
de revisión de la Directiva en el año 2003, 
se insta a la Comisión y a los Estados 
miembros a alentar y promover la 
investigación acerca de los efectos de los 
contaminantes mencionados en la presente 
Directiva, esto es, el dióxido de azufre, los 
óxidos de nitrógeno, las partículas y el 
plomo, especialmente dentro de las 
atribuciones del Quinto Programa marco y 
otros programas de investigación; 
apartado 1 del artículo 3 
Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para que las 
concentraciones de dióxido de azufre en el 
aire ambiente, evaluadas con arreglo al 
artículo 7, no excedan de los valores límite 
fijados en el punto 1 del Anexo 1 a partir 
de las fechas indicadas. Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para que las 
concentraciones de dióxido de azufre en el 
aire ambiente, evaluadas con arreglo al 
artículo 7, no excedan de los valores límite 
fijados en el punto 1 del Anexo 1 a la 
mayor brevedad y, en ningún caso, después 
de las fechas indicadas. 
Los márgenes de exceso tolerado que se 
especifican en el punto I del Anexo I se 
aplicarán de conformidad con el artículo 8 
de la Directiva 96/62/CE. 
DOn°C9de 14.1.1998, p. 6 
apartado 3 del artículo 3 
Los Estados miembros anotarán las 
concentraciones de dióxido de azufre 
registradas como promedio al cabo de diez 
minutos en las estaciones que miden las 
concentraciones por hora. Comunicarán a 
la Comisión los percentiles 98 y 99 de las 
concentraciones medidas durante diez 
minutos en el año natural al mismo tiempo 
que los datos relativos a las 
concentraciones registradas por hora. Los Estados miembros arpiarán hasta el 31 
de .licie? :ibi de 2003 las corte-: "Líracic^ea 
>K dio W .It. a?iffe registrabas co.io 
promedia al cabo h. dit- _ mi1:1. ..¿ ~ b¿ 
esta : io > ros sclecci'u \C'\i por 1: . Estados 
miembros que sean representativas para la 
calidad del aire ambiente de las zonas 
habitad; cercanas a las fuentes. 
Comunicarán a la Comisión el número de 
concentraciones superiores a 500 pg/m3 
medidas durante diez minutos en el año 
natural, el número de días del año natural 
en que ocurrió esto y la concentración 
máxima registrada al mismo tiempo que los 
datos relativos a las concentraciones 
registradas por hora. 
artículo 4 
Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para que las 
concentraciones de dióxido de nitrógeno y, 
en su caso, las concentraciones de dióxido 
de nitrógeno y dióxido nítrico en el aire 
ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 
7, no excedan de los valores límite fijados 
en el punto 1 del Anexo II a partir de las 
fechas indicadas. 
Los márgenes de exceso tolerado que se 
especifican en el punto I del Anexo II se 
aplicarán de conformidad con el artículo 8 
de la Directiva 96/62/CE. L Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para que las 
concentraciones de dióxido de nitrógeno y, 
en su caso, las concentraciones de dióxido 
de nitrógeno y dióxido nítrico en el aire 
ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 
7, no excedan de los valores límite fijados 
en el punto 1 del Anexo II a la mayor 
brevedad y, en ningún caso, después de las 
fechas indicadas. 
Los márgenes de exceso tolerado que se 
especifican en el punto I del Anexo II se 
aplicarán de conformidad con el artículo 8 
de la Directiva 96/62/CE. 
El umbral de alerta Para las 
concentraciones de dióxido de nitrógeno en 
el aire ambiente queda establecido en el 
punto II del Anexo II. Los detalles que, de 
conformidad con el artículo 10 de la 
Directiva 96/62/CE, se deberán poner en 
conocimiento de la población incluirán, 
como mínimo, los puntos recogidos en el 
punto III del Anexo I. 
apartado 1 del artículo 5 
Los Estados miembros adoptarán las Los Estados miembros adoptarán las 
medidas necesarias para que las medidas necesarias para que las 
6 
concentraciones de PM,0 en el aire 
ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 
7, no excedan de los valores límite 
indicados en el punto I del Anexo III a 
partir de las fechas indicadas. concentraciones de PM10 en el aire 
ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 
7, no excedan de los valores límite 
indicados en el punto I del Anexo III a la 
mayor brevedad y, en ningún caso, después 
de las fechas indicadas. 
apartado 1 del artículo 8 
Los Estados miembros tomarán las 
medidas adecuadas para difundir a la 
población, en forma periódica, información 
oportuna sobre las concentraciones de 
dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, 
partículas y plomo en el aire ambiente a 
través, por ejemplo, de la radio y la 
televisión, la prensa, pantallas de 
información o servicios de redes 
informáticas o mediante notificación a 
organizaciones apropiadas, tales como 
organizaciones de medio ambiente y de 
consumidores, organizaciones que 
representen los intereses de poblaciones 
vulnerables y otros organismos sanitarios 
pertinentes. Se enviará a la Comisión una 
lista de las organizaciones que hayan sido 
notificadas al mismo tiempo que la 
información comunicada con arreglo al 
artículo 11 de la Directiva 96/62/CE. Los Estados miembros tomarán las 
medidas adecuadas para difundir a la 
población, en forma periódica, información 
oportuna sobre las concentraciones de 
dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, 
partículas y plomo en el aire ambiente a 
través, por ejemplo, de la radio y la 
televisión, la prensa, pantallas de 
información o servicios de redes 
informáticas o mediante notificación a 
organizaciones apropiadas, tales como 
organizaciones de medio ambiente y de 
consumidores, organizaciones que 
representen los intereses de poblaciones 
vulnerables y otros organismos sanitarios 
pertinentes. La información sobre las 
concentraciones de dióxido de azufre, 
óxidos de nitrógeno y partículas en el aire 
ambiente deberá actualizarse cada hora. La 
información sobre las concentraciones de 
plomo en el ambiente deberá actualizarse 
cada tres meses. Se enviará a la Comisión 
una lista de las organizaciones que hayan 
sido notificadas al mismo tiempo que la 
información comunicada con arreglo al 
artículo 11 de la Directiva 96/62/CE. 
apartado 3 bis (nuevo) del artículo 8 
Tanto la información comunicada a la 
población y a todas las organizaciones 
mencionadas en los apartados 1 y 3 del 
artículo 8 de conformidad con el artículo 8 
de la presente Directiva, como la 
información comunicada a la población de 
conformidad con el artículo 10 de la 
Directiva 96/62/CE habrá de ser clara, 
comprensible y accesible al efecto 
perseguido. 
Artículo 10 
La Comisx^ ^..r" ^V <' ^i \ ^-tu 
^urop/o y .'^ ° ° jv ^ "^ u ' -131 ^ 
pardon! g „ p ''" !» rtk >'l a ^ d «4 
acerca de los efectos en la salud humana de 
la exposición al dióxido de azufre, las 
distintas fracciones de partículas y el 
plomo, así como sobre los avances 
realizados en relación con los métodos de 
medición y de otro tipo de análisis de las 
concentraciones de partículas en el aire 
ambiente y de la deposición del plomo en 
superficies. Curo pee ' :>! Ccis*-',., ... ,. „j i«. „, _ J~ 
' * OJ/IÍCUÍG»1 dt- ' i ^ , y'.^Lia 
HJIIQ in^vi' ^ dtb^rj uaçi \¿ „ . ^u „»^ 
j <s disp'j3':iuf es d> * ¿Jí-i^ -_r -i_'jd_^ 
la luz á: los tw.Jad>. vj 
investigaciones científicas más recientes 
acerca de los efectos en la salud humana de 
la exposición al dióxido de azufre, las 
distintas fracciones de partículas y el 
plomo, así como de la evolución de la 
tecnología, incluidos los avances realizados 
en relación con los métodos de medición y 
de otro tipo de análisis de las 
concentraciones de partículas en el aire 
ambiente y de la deposición del plomo en 
superficies. En su caso, el informe irá 
acompañado de propuestas para modificar 
las disposiciones de la presente Directiva. 
Anexo I, punto I, número 3 
3. Valor límite para la protección de los 3. Valor límite para la protección de los 
ecosistemas, aplicable lejos de las ecosistemas. 
inmediaciones de fuentes. 
Anexo II, punto I, número 3 
3. Valor límite anual para la protección 3. Valor límite anual para la protección 
de la vegetación, aplicable lejos de las de la vegetación. 
proximidades inmediatas de fuentes. 
Anexo II, punto I bis (nuevo) 
Umbral de alerta para el dióxido de 
nitrógeno 
400 ug/m3 registrados durante tres horas 
consecutivas en lugares representativos de 
la calidad del aire en una zona o 
aglomeración entera. 
Anexo II, punto I ter (nuevo) 
Informaciones mínimas que deberán 
comunicarse a la población en caso de 
superación del umbral de alerta del 
dióxido de nitrógeno 
La información que debe comunicarse 
8 
incluirá, como mínimo los datos siguientes: 
• fecha, hora y lugar del incidente 
• previsiones 
- modificación de las concentraciones 
(mejora, estabilización o deterioro) 
- área geográfica afectada 
- duración 
• tipo de población potencialmente 
vulnerable al incidente 
• precauciones que debe adoptar la 
población vulnerable 
Anexo VI, punto I, letra a), párrafo tercero 
Los puntos de toma de muestras podrán ser Cuando sea posible, los puntos de toma de 
representativos de emplazamientos muestras también deberán ser 
similares que no estén en sus representativos de emplazamientos 
proximidades. similares que no estén en sus 
proximidades. 
Anexo VI, punto I, letra a), párrafo cuarto (nuevo) 
Los puntos de toma de muestras también 
deberán estar situados en islas de 
dimensiones menores o que formen parte 
de algún archipiélago. 
Anexo VI, punto I, letra b), párrafos primero y segundo (nuevos) 
Los puntos de toma de muestras dirigidos a 
la protección de los ecosistemas y otras 
zonas de vegetación estarán situados de 
manera que sean representativos de la 
calidad del aire lejos de las proximidades 
inmediatas de fuentes tales como 
aglomeraciones y otras zonas edificadas, 
instalaciones industriales y carreteras. A 
título indicativo, un punto de toma de 
muestras estará situado de manera que sea 
representativo de la calidad del aire en una 
zona periférica de al menos 1.000 km2. Los puntos de toma de muestras dirigidos a 
la protección de los ecosistemas y otras 
zonas de vegetación estarán situados a más 
de 20 km de aglomeraciones o a 5 km de 
otra zona edificada, instalación industrial o 
carretera principal. 
En las zonas del territorio de los Estados 
miembros en las que éstos consideren 
precisa una protección especial, los puntos 
de toma de muestras deberán estar situados 
de manera que se cumpla el objetivo de 
lograr dicha protección. 
Anexo VI, punto I, letra b), párrafo tercero (nuevo) 
Los puntos de toma de muestras también 
deberán estar situados en islas de 
dimensiones menores o que formen parte 
de algún archipiélago. 
Anexo VI, punto II, primer párrafo, guiones quinto a séptimo 
Los tomamuestras diseñados para el 
tráfico estarán situados por lo menos a 
25 metros de los grandes cruces y a más 
de 4 metros del centro del carril más 
próximo. 
Los tomamuestras diseñados para medir 
el NO? del tráfico estarán situados a 
menos de 5 metros del borde de la acera. 
En las zonas edificadas, los 
tomamuestras diseñados para medir las 
partículas y el plomo del tráfico estarán 
situados de manera que sean 
representativos de la calidad del aire 
junto a la línea de edificios. Los tomamuestras diseñados para el 
tráfico estarán situados por lo menos a 
25 metros de los grandes cruces y a una 
distancia de entre 2 y 5 metros desde la 
parte más próxima de la calzada, o bien 
en la línea de edificios si ésta se 
encontrara más cerca, siempre y cuando 
no exista un punto en el que la 
población pueda verse expuesta directa 
o indirectamente a una concentración 
superior durante un período largo en 
comparación con el período de 
referencia utilizado para el cálculo del 
valor o valores límite. 
Anexo VII, punto I, letra a), cuadro, nueva línea antes de la primera 
I. Número mínimo de puntos de toma de muestras para la medición continua dirigida a 
evaluar el cumplimiento de los valores límite establecidos con respecto a la protección 
de la salud humana y sobre los umbrales de alerta en zonas y aglomeraciones donde la 
medición es la única fuente de información 
Poblacion de la zona o 
aglomeracion 
< = 250.000 Si las concentraciones 
superan el umbral de 
evaluacion maximo 
2 Si las concentraciones 
maximas se encuentran 
entre los umbrales 
maximo y minimo de 
evaluaci6n 
i Para el S02 en 
aglomeraciones donde 
las concentraciones 
maximas son inferiores 
al umbral de evaluacion 
minimo 
no aplicable 
Anexo IX, punto III 
III. Método de una toma de muestras y III. Método de una toma de muestras y 
método de referencia para el análisis de la método de referencia para el análisis de la 
concentración de plomo en el aire concentración de plomo en el aire 
[Anexo de la Directiva 82/884/CEE del 
Consejo, de 3 de diciembre de 1982, 
relativa al valor límite para el plomo 
contenido en la atmósfera] El método de referencia para la toma de 
muestras es el método expuesto para las 
PMI0 en el proyecto de norma europea 
prEN 12341. El método de referencia para 
el análisis de la concentración de plomo en 
el aire se describe en el Anexo de la 
Directiva 82/884/CEE del Consejo, de 3 de 
diciembre de 1982, relativa al valor límite 
10 
para el plomo contenido en la atmósfera. 
11 

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