14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo sobre un programa de acciones en el 
Año europeo de la seguridad, la higiene y la salud en el lugar de trabajo (1992) (]) 
(91/C 269/01) 
En su pleno del 18 de diciembre de 1990, el Comité Económico y Social aprobó por 
unanimidad un dictamen sobre la propuesta mencionada arriba. 
Habida cuenta del plazo concedido para la elaboración de dicho dictamen, la Mesa del 
Comité propuso el 17 de diciembre de 1990, de conformidad con el apartado 4 del artículo 
20 del Reglamento Interno, elaborar un dictamen de iniciativa sobre este tema. 
La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los 
trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 13 de junio de 1991 (ponente: Srta. Maddocks). 
En su 288° pleno (sesión del 3 de julio de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Observaciones generales 
1.1. El 18 de diciembre de 1990, el Comité acogió 
con satisfacción la propuesta, en especial por el interés 
puesto en la sensibilización, la formación y la preven­
ción, y sugirió que el Comité Económico y Social estu­
viera plenamente asociado con el Año europeo y for­
mara parte del Comité directivo. Se vuelve a reiterar 
este punto e insta a que se aplique. 
El Comité continúa apoyando la propuesta, especial­
mente en el contexto de 1992 y de la dimensión social 
inherente al mismo, sin perjuicio de las sugerencias que 
a continuación se exponen. 
1.2. Asimismo, el Comité expresa su preocupación 
por el retraso en obtener la Decisión del Consejo que 
da contenido al Año y recomienda que se reconsidere 
le fecha prevista junto con las disposiciones adicionales 
que se están elaborando para las fases preparatorias. 
(') DO n° C 60 de 8. 5. 1991. Los fondos propuestos para organizar dicho Año 
(12 millones de ecus) son insuficientes y existe un dese­
quilibrio en la asignación prevista para las actividades 
de promoción de la Comisión, posiblemente a expensas 
de las actividades prácticas en este ámbito. 
1.3. El principal objetivo de este año debe consistir 
en fomentar e incrementar la aplicación concreta de las 
medidas comunitarias existentes en el ámbito de la 
seguridad, higiene y salud en el lugar de trabajo. Esto 
exige un intento más riguroso de llegar a los grupos 
fundamentales interesados y hacer que el mensaje y la 
información sea comprendido en los lugares de trabajo. 
En relación con ello, es importante disponer de un 
presupuesto de publicidad general para iniciativas a 
nivel europeo, pero este año sólo será un éxito si se 
pone mayor interés y un compromiso financiero muy 
superior en las acciones prácticas que se desarrollen 
directamente en el lugar de trabajo a través de canales 
transnacionales, nacionales y locales. Todo ello 
requiere que se utilicen de forma óptima los recursos 
disponibles, que se evite la duplicación de esfuerzos y 
que se vincule el trabajo de los comités nacionales 
con el de los profesionales de la salud y la seguridad 
—incluidos los representantes de los trabajadores reco­
nocidos, que trabajen en este campo— y con sus colegas 
a nivel comunitario, conocedores del vasto ámbito de 
N° C 269/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
las Directivas que ya se han adoptado pero que todavía 
no se han aplicado adecuadamente. 
1.4. Ya se ha adoptado un número considerable de 
Directivas comunitarias relativas a la protección de 
los trabajadores contra los riesgos relacionados con la 
exposición a determinados agentes químicos, físicos y 
biológicos en el lugar de trabajo (especialmente las 
relativas al cloruro de vinilo, plomo, amianto, ruidos, 
benceno, prohibición de 2-naftilamina, 4-aminodifenil 
y 4-nitrodifenil, protección contra otras sustancias can­
cerígenas, agentes biológicos, etc.). Se han adoptado 
asimismo otras Directivas para mejorar la salud y segu­
ridad de los trabajadores en el lugar de trabajo (especial­
mente con respecto a las medidas relativas al lugar 
de trabajo, equipos, equipos de protección personal, 
manipulación manual de cargas, trabajo en pantalla, 
señalización de seguridad, etc.). También se han publi­
cado varios proyectos de Directiva relativos a las obras 
de construcción de duración limitada o móviles y a la 
protección de los trabajadores de las industrias extracti­
vas, así como a la actualización de algunas Directivas 
anteriores sobre el amianto y la señalización de seguri­
dad, propuestas que posiblemente se adoptarán de aquí 
a junio de 1991. Además, próximamente se presentará 
una propuesta para crear una Agencia para la salud y 
la seguridad en el lugar de trabajo. Todo ello constituye 
un considerable «paquete» de medidas comunitarias, 
para cuyo lote más reciente se ha recurrido a un nuevo 
fundamento jurídico: el artículo 118 A, que requiere la 
mayoría cualificada del Consejo. 
1.5. Otro objetivo del Año europeo podría consistir 
en impulsar la adopción de nuevas medidas de salud y 
seguridad. Así, por ejemplo, la Comisión podría tomar 
en consideración la posibilidad de incluir la medicina 
laboral en el contexto de los cuatro grandes temas 
escogidos para el Año europeo, con vistas a fomentar 
el intercambio de información y conocimientos y alcan­
zar un amplio consenso de evaluaciones profesionales, 
necesario para formular propuestas marco comunita­
rias, que podrían elaborarse al finalizar el Año. En 
relación con esto, el Comité desea señalar que ya se 
había alcanzado dicho consenso en su dictamen de 
iniciativa sobre el tema, en el que se solicitaba la elabo­
ración de una Directiva comunitaria con disposiciones 
precisas destinadas a garantizar unos servicios de medi­
cina laboral adecuados para el conjunto de los trabaja­
dores pertenecientes a todo tipo de sectores y empresas. 
Por consiguiente, el Comité insta a la Comisión y a su 
Comité Consultivo a constituir un Grupo de trabajo 
encargado de la medicina laboral, que trabaje en estre­
cha cooperación con los comités nacionales responsa­
bles del Año europeo, a fin de estudiar este tema, 
para lo cual podrían utilizarse como base las diferentes 
definiciones propuestas y acordadas en el dictamen del 
Comité. Asimismo, la investigación que se lleva a cabo 
en la actualidad en la Fundación Europea para la 
Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo puede 
ser muy valiosa para promover la medicina laboral 
como tema clave del año y para efectuar estudios com­
plementarios sobre los costes y beneficios (que incluyan 
los costes imputables a los trabajadores y la colectivi­dad, así como a empresarios) que acarrean los acciden­
tes y su prevención, a fin de fundamentar la convenien­
cia de conseguir niveles de control de la salud y la 
seguridad. 
1.6. El Comité subraya la necesidad de que los inter­
locutores sociales y el Comité Económico y Social se 
integren plenamente en los diversos canales transnacio­
nales, nacionales y locales para llevar a cabo las accio­
nes propuestas. 
2. Observaciones específicas 
2.1. Artículo 1 
El Comité reitera la necesidad de asignar una cantidad 
considerablemente superior a 12 millones de ecus para 
conseguir cubrir los costes operativos del Año. También 
debería considerarse la posibilidad de constituir un 
fondo de reserva destinado a los proyectos nuevos o 
complementarios que puedan surgir a consecuencia del 
Año europeo y que continúen después de 1993. 
2.2. Anexo A: Acciones financiadas íntegramente con 
cargo al presupuesto comunitario 
2.2.1. Probablemente, las acciones 1 y 6 (coloquios 
europeos a modo de lanzamiento y clausura del Año 
europeo) podrían tener un alcance más ambicioso y 
programarse como acontecimientos de máxima impor­
tancia, sobre todo si las propuestas marco comunitarias 
relativas a la medicina laboral se convierten en un tema 
clave del Año europeo). 
2.2.2. El Comité considera que el festival de cine que 
se prevé en la Acción 3 no está suficientemente expli­
cado ni constituye un empleo adecuado de los fondos, 
dado que probablemente tendrá una audiencia restrin­
gida y no'llegará a los grupos fundamentales interesa­
dos. Por tanto, pide a la Comisión que retire esta 
medida y que destine esos recursos a la producción de 
adecuados anuncios y películas televisados, videos de 
fácil acceso, campañas de anuncios y a la divulgación 
de una Guía comunitaria de buenas prácticas de salud 
y seguridad en el trabajo. 
2.3. Anexo B: Acciones financiadas parcialmente con 
cargo al presupuesto comunitario 
2.3.1. La propuesta debería precisar con más detalle 
los criterios que deben guiar la selección de las acciones 
cofinanciadas, junto con adecuadas medidas de salva­
guardia para garantizar el equilibrio geográfico, habida 
cuenta de los diferentes niveles de salud y seguridad 
existentes en los Estados miembros. 
2.3.2. Las medidas de prevención contempladas en 
la Acción 1 no deben basarse exclusivamente en la 
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información, sino que deban dar cabida a la participa- 2.4. Anexo C: Acciones sin repercusión financiera en 
ción, tal como prevé la Directiva marco. el presupuesto comunitario 
2.3.3. Las acciones 2 a 5 reciben pleno apoyo. El Comité apoya las acciones propuestas. 
Hecho en Bruselas, el 3 de julio de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN 
Dictamen relativo al Libro Verde sobre el medio ambiente urbano 
(91/C 269/02) 
El 17 de julio de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre el Libro Verde sobre el medio ambiente urbano. 
La Sección de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos en 
este asunto, aprobó su dictamen el 4 de junio de 1991 (ponente: Sr. Boisserée). 
En su 288° pleno (sesión del 3 de julio de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Observaciones preliminares: contenido y relevancia 
del Libro Verde 
1.1. El 6 de julio de 1990, tras la colaboración 
prestada por expertos en el tema y a la vista de las 
conferencias especiales celebradas en diversas ciudades 
europeas, la Comisión presentó al Consejo de Ministros 
y Parlamento Europeo una comunicación con el título 
de «Libro Verde sobre el medio ambiente urbano». 
La Comisión, de conformidad con el artículo 198 del 
Tratado CEE, solicitó el correspondiente dictamen del 
Comité Económico y Social. 
1.2. En el Libro Verde se expone la problemática 
relacionada con el « medio ambiente urbano » y se hace 
un amplio análisis de las causas de la degradación 
urbana. En un segundo capítulo se formulan los objeti­
vos y directrices tendentes a una mejora del medio 
ambiente urbano. Una vez expuestos los eventuales 
instrumentos de actuación comunitaria, se especifican 
los diferentes ámbitos y las medidas aplicables a toda 
la Comunidad: 
— planificación urbana, 
— transporte urbano, — protección y revalorización del patrimonio histórico 
de las ciudades europeas, 
— protección y revalorización del entorno natural en 
nuestras ciudades, 
— gestión de las aguas, 
— industria urbana, 
— gestión de la energía urbana, 
— residuos urbanos, 
— panorama comparativo del medio ambiente urbano, 
— iniciativas en el terreno de la información, 
— iniciativas sociales, 
— cooperación interregional. 
Para todos estos ámbitos se formulan propuestas de 
líneas de actuación comunitaria. Dichas propuestas, sin 
embargo, no deben considerarse como planes ejecuta­
bles, sino como ejemplos de medidas posibles o necesa­
rias. La Comisión elabora de modo instrumental 
-teniendo en cuenta la competencia limitada de la