Iniciativa de Austria con vistas a la adopción del Reglamento del Consejo por el que se fijan los criterios para determinar los Estados que puedan calificarse como terceros Estados seguros a efectos de asumir la responsabilidad de examinar una solicitud de asilo presentada en un Estado miembro por un nacional de un tercer país, así como una lista de terceros Estados europeos seguros

(2003/C 17/06)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular la letra d) del punto 1 de su artículo 63,

Vista la iniciativa de la República de Austria(1),

Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),

Considerando lo siguiente:

(1) En su sesión de Tampere, el Consejo Europeo reiteró la importancia que la Unión y los Estados miembros conceden al respeto absoluto del derecho a solicitar asilo y acordó trabajar con vistas a la creación de un sistema europeo común de asilo, basado en la plena y total aplicación de la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados a fin de lograr que ninguna persona sea repatriada a un país en que sufre persecución, lo que significa que se observará el principio de no devolución.

(2) Basándose en las conclusiones de Tampere, el Consejo Europeo de Laeken convino en adoptar lo antes posible una política común en materia de asilo e inmigración que respete el equilibrio necesario entre la protección de los refugiados con arreglo a los principios de la Convención de Ginebra de 1951, la aspiración legítima a una vida mejor y la capacidad de acogida de la Unión y de sus Estados miembros.

(3) El Consejo Europeo de Sevilla destacó que las medidas a corto y medio plazo para la gestión conjunta de los flujos migratorios deberían respetar el equilibrio necesario entre, por una parte, una política de integración de los inmigrantes legalmente establecidos y una política de asilo que respete los convenios internacionales, principalmente la Convención de Ginebra de 1951 y, por otra, la lucha decidida contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos. En este contexto, es importante garantizar una protección rápida y efectiva a los refugiados, desarrollando mecanismos para impedir que se abuse del sistema.

(4) Atendiendo al objetivo de crear un sistema europeo común de asilo, es deseable fijar criterios para determinar los Estados que puedan calificarse como terceros Estados seguros, así como elaborar una lista de terceros Estados europeos seguros con respecto a los cuales se puede suponer que ofrecen a los refugiados y solicitantes de asilo un nivel adecuado de protección contra la repatriación hacia sus países de origen, y por los que deben recibir a estas personas.

(5) Los terceros Estados enumerados en el anexo están vinculados por las obligaciones internacionales pertinentes (Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, Convenio para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales) y han incorporado a sus legislaciones nacionales las normas establecidas en ellos. El análisis del acervo en el marco de las negociaciones de adhesión ha probado ya la aplicación y adopción del acervo de la Unión Europea en materia de asilo por parte de los Estados candidatos.

(6) La lista de terceros Estados seguros se revisará periódicamente a partir del estudio y la evaluación de los criterios resultantes de la aplicación y el cumplimiento de las normas para la protección de los refugiados y de los derechos humanos fundamentales que prevé el Derecho internacional.

(7) La Comisión vigilará el cumplimiento de las normas para la protección de los refugiados y de los derechos humanos fundamentales que prevé el Derecho internacional basándose en la información que le transmitan los Estados miembros, el ACNUR y otras organizaciones internacionales pertinentes.

(8) Tan pronto como los Estados incluidos en la lista pasen a ser Estados miembros de la Unión Europea, ya no serán considerados terceros Estados a los efectos del presente Reglamento, ya que estarán sujetos al sistema de Dublín.

(9) En aplicación del artículo 3 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Irlanda y el Reino Unido han manifestado su deseo de participar en la adopción y aplicación del presente Reglamento.

(10) En aplicación de los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no está vinculada por el mismo ni sometida a su aplicación.

(11) El presente Reglamento aborda un aspecto de la creación de un sistema europeo común de asilo y, más en particular el aspecto de las normas mínimas sobre los procedimientos de los Estados miembros para la concesión o retirada del estatuto de refugiado. Una vez que el Consejo haya adoptado la Directiva sobre estas normas mínimas, para la que la Comisión presentó una propuesta en 2000, el presente Reglamento podrá derogarse para permitir la plena aplicación de las disposiciones adoptadas en cumplimiento de dicha Directiva.

ADOPTA EL SIGUIENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Definición de tercer Estado seguro

1. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por tercer Estado seguro todo Estado que haya ratificado la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, así como:

a) el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y al menos, sus Protocolos n° 6 y n° 11, o bien

b) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 y su (primer) Protocolo facultativo.

2. Existirá protección efectiva en un Estado con arreglo al apartado 1 cuando los solicitantes de asilo puedan acceder efectivamente a un procedimiento para la concesión del estatuto de refugiado con arreglo a la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, tengan derecho a permanecer en él hasta la adopción de la resolución respectiva y gocen en él de protección contra los tratos inhumanos ocasionados por la repatriación, incluido el paso por otros países.

3. Los nacionales de terceros países que hayan penetrado en el territorio de un Estado miembro atravesando o procediendo de un tercer Estado que pueda ser considerado responsable de recibir o readmitir a dichas personas, y que soliciten asilo en el Estado miembro, estarán bajo la responsabilidad de ese Estado miembro para el examen de su solicitud de asilo, si se trata de un tercer Estado seguro.

Artículo 2

Lista de terceros Estados europeos seguros

Los terceros Estados que figuran en la lista del anexo se considerarán terceros Estados seguros a los efectos del presente Reglamento.

Artículo 3

Adhesión a la Unión Europea

El presente Reglamento dejará de aplicarse con respecto a los Estados que figuran en la lista del anexo que se adhieran a la Unión Europea, a partir del momento en que dicha adhesión surta efecto.

Artículo 4

Modificación de la lista

1. La Comisión vigilará el cumplimiento, en los terceros Estados que figuran en la lista, de los criterios mencionados en el artículo 1 y, cada año presentará un informe al Consejo. Al evaluar los Estados, la Comisión se basará en la información que le transmitan los Estados miembros, el ACNUR, el Consejo de Europa y otras organizaciones internacionales pertinentes.

2. Al presentar su informe al Consejo, la Comisión podrá hacer las recomendaciones o propuestas que considere apropiadas.

Artículo 5

Ámbito de aplicación

El presente Reglamento no afectará a la competencia de los Estados miembros para fijar sus procedimientos relacionados con las solicitudes de asilo.

Artículo 6

Entrada en vigor

1. El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

2. El presente Reglamento no se aplicará a los Estados que figuran en la lista del anexo señalados con un asterisco. El Consejo tomará una decisión respecto de esos Estados en una fase posterior, de conformidad con el procedimiento aplicable a la adopción de modificaciones del presente Reglamento, tomando como base un informe de la Comisión en virtud del artículo 4. La Comisión presentará un primer informe al Consejo a más tardar el 30 de junio de 2003.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

Hecho en Bruselas, el ...

Por el Consejo

El Presidente

...

(1) DO C ...

(2) Dictamen de ...

ANEXO

Lista conjunta de los terceros Estados europeos seguros

Bulgaria *

Chipre

República Checa

Estonia

Hungría

Islandia

Letonia

Lituania

Malta

Noruega

Polonia

Rumania *

Eslovaquia

Eslovenia

Suiza