Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa al acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo parcial concluido por la UNICE, el CEEP y la CES»

(98/C 180/13)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la decisión de la Comisión, de conformidad con el artículo 3 del Protocolo sobre la política social, de consultar a los interlocutores sociales con el fin de averiguar en qué medida deseaban abordar el tema del trabajo a tiempo parcial/trabajo atípico;

visto el proyecto de acuerdo tripartito sobre trabajo a tiempo parcial firmado el 6 de junio de 1997 por la UNICE, el CEEP y la CES;

vista la Propuesta de la Comisión de 23 de julio de 1997 () de convertir el acuerdo tripartito en una Directiva de la UE;

vistas las conclusiones de la Presidencia de la cumbre de Amsterdam celebrada los días 16 y 17 de julio de 1997;

vista su decisión de 26 de noviembre de 1997, de conformidad con el cuarto guión del artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de elaborar un dictamen sobre este tema y encargar a la Comisión de Política Social, Sanidad y Cohesión Económica y Social (Comisión 8) de su preparación;

visto el proyecto de Dictamen (CDR 389/97 rev.) aprobado por la Comisión 8, el 27 de noviembre de 1997 (Ponentes: Sra. Ollander y Sr. Søren Andersen),

ha aprobado en el Pleno celebrado los días 12 y 13 de marzo de 1998 (sesión del 12 de marzo) el presente Dictamen.

1. Introducción

El acuerdo sobre trabajo a tiempo parcial tiene su origen en la propuesta de la Comisión de 16 de agosto de 1990 que, entre otras cosas, fue incorporada al Programa de Acción de la Comisión para la aplicación de la Carta Social (Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores).

La propuesta original contenía tres propuestas de directiva: una sobre las condiciones de trabajo en relación con determinadas condiciones de empleo; otra, que fue aprobada, sobre medidas para mejorar las condiciones de salud y seguridad en la industria para los trabajadores a tiempo parcial, y otra sobre falseamiento de la competencia en relación con determinadas condiciones de empleo.

La propuesta de la Comisión fue reelaborada por la Presidencia belga y remitida al Consejo para su debate como propuesta de directiva sobre condiciones atípicas de empleo, pero no fue aprobada. A continuación, la Presidencia alemana modificó el proyecto belga y presentó una propuesta de compromiso que tampoco fue aprobada.

No se consiguieron progresos reales hasta que la Comisión consultó a los interlocutores sociales a nivel europeo (el CEEP, la UNICE y la CES), de conformidad con el artículo 3 del Protocolo sobre la política social.

Los interlocutores sociales abordaron la cuestión e iniciaron de nuevo los debates dentro del período de nueve meses estipulado en el apartado 4 del artículo 3 de dicho Protocolo.

2. Desarrollo de las negociaciones

Dado que las negociaciones sobre las condiciones laborales de los trabajadores a tiempo parcial ponían en juego importantes intereses económicos, no es sorprendente que los interlocutores sociales fueran incapaces de concluir su trabajo en el plazo de nueve meses.

Por consiguiente, los interlocutores solicitaron una prolongación, que fue autorizada por la Comisión.

A mediados de abril de 1997, los interlocutores alcanzaron un consenso y el acuerdo fue firmado el 6 de junio de 1997, tras haber recibido el apoyo de los órganos competentes de las tres organizaciones.

3. Objetivos del acuerdo marco

El acuerdo tiene por objetivo sentar las bases para suprimir toda discriminación contra los trabajadores a tiempo parcial y mejorar la calidad de éste. Asimismo, está concebido para facilitar el desarrollo del trabajo a tiempo parcial voluntario y favorecer la introducción del tiempo flexible, de modo que satisfaga las necesidades tanto de empleadores como de trabajadores.

4. Ámbito del acuerdo

El acuerdo se aplica al personal contratado a tiempo parcial de conformidad con lo que establezca la legislación nacional.

5. Contenido del acuerdo

El acuerdo consagra los principios fundamentales de no discriminación y de creación de posibilidades reales para el trabajo a tiempo parcial.

Así, el acuerdo contribuye de manera significativa a mejorar la posición de la mujer en el mercado de trabajo. Constituye un paso adelante hacia la igualdad porque convierte el trabajo a tiempo parcial en una posibilidad real para un elevado número de mujeres que desean acceder al mercado de trabajo.

Se trata de un proyecto de acuerdo y es necesario ajustarlo a las verdaderas condiciones del mercado de trabajo a nivel local y regional.

6. Resumen y conclusiones

Este segundo acuerdo europeo de los interlocutores sociales a nivel comunitario contribuye de manera significativa a mejorar la eficacia en el mercado de trabajo. Refleja el delicado equilibrio entre los intereses de los empresarios y los trabajadores, equilibrio que debemos tratar de preservar.

Aunque resulten comprensibles determinadas demandas de mejora en favor de los trabajadores a tiempo parcial -en materia de pensiones, por ejemplo- es necesario respetar el acuerdo en su forma actual si queremos seguir mejorando el mercado de trabajo por la vía de la concertación.

El mercado de trabajo europeo difiere considerablemente del norteamericano y el japonés. Sin embargo, en una economía mundial globalizada las exigencias de eficacia y productividad son las mismas en todos los mercados de trabajo.

El mercado de trabajo europeo puede desarrollarse positiva y eficazmente sobre la base de acuerdos. Por consiguiente, el proyecto de acuerdo ha de acogerse favorablemente en cuanto que supone una contribución constructiva a la expansión local y regional.

Las autoridades locales, los municipios y las regiones también son empleadores importantes y de gran envergadura en el mercado de trabajo europeo. Una parte considerable de los trabajadores a tiempo parcial son empleados por las autoridades locales, los municipios y las regiones. Por ello es decisivo, y al mismo tiempo muy positivo, que el acuerdo sea un acuerdo marco.

El acuerdo brinda a las regiones, los municipios y las autoridades locales la oportunidad de que hagan más eficaces y adapten sus mercados de trabajo con el fin de garantizar el crecimiento del empleo.

El empleo sólo puede garantizarse en una economía eficiente, que sea capaz de mantener y aumentar el número de puestos de trabajo. Además, una economía eficaz necesita adaptarse a las condiciones existentes a nivel local y regional, y requiere asimismo que las eventuales cargas económicas sean tratadas de manera tradicional en los distintos Estados miembros.

El nuevo proyecto de acuerdo supone una importante contribución en este sentido. Por consiguiente, el Comité de las Regiones acoge favorablemente el nuevo acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo parcial.

Bruselas, el 12 de marzo de 1998.

El Presidente del Comité de las Regiones

Manfred DAMMEYER

() COM(97) 392 final.