N°C19/126 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaaplicacióndelaofertade
redabierta(ONP)alatelefoníavocal(*)
(93/C19/31)
El15deseptiembrede1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndetransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel18denoviembrede1992.(ponente:Sr.BoGreen).
Ensu301°pleno(sesióndel25denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción delaPropuestasonindependientes delatecnología
aplicada.
1.5.Finalmente,enlaPropuestaseestableceque
lacantidadylacoberturageográficadelascabinas
telefónicaspúblicasdeberánseradecuadas,yseinicia
laarmonización delastarjetastelefónicasdepago
anticipadoconvistasasuutilizaciónentodaslascabi­
nasinstaladasdentrodelaComunidad .1.1.LapresentePropuestapartedelaDirectiva
marcoprecedentesobrelaONP,90/387/CEE,enlaque
seestablecelaobligacióndepresentarunaDirectiva
delConsejosobrelaONPparalíneasarrendadasy
telefoníavocal,asícomorecomendaciones sobrelos
serviciosdedatosporconmutacióndepaquetesysobre
lareddigitaldeserviciosintegrados(RDSI).ElConsejo
aprobólaDirectivasobrelíneasarrendadasylasreco­
mendacionesmencionadas el5dejuniode1992.
2.Observaciones generales
1.2.LaPropuestasometidaaexamentratadelacceso
libreyarmonizadodelosusuarios—incluidosotros
proveedoresdeservicios—alserviciodetelefoníavocal,
siguiendolaactualtrilogíadelaONP:interfacestécni­
cas,condicionesdesuministroyuso,yprincipiosde
fijacióndetarifas.Asimismo,seinsisteenlacreación
deunaseriedeserviciosinternacionales quecubran
todalaComunidad,dadoquehastalafechasólose
ofrecenanivelnacional.2.1.Nocabedudadequeexisteunagrannecesidad
deestablecerprincipioscoherentesparalaaplicación
delaONPalatelefoníavocal.Losserviciostelefónicos
ofrecidosenlaComunidad,asícomolasredesconmuta­
das,difierenenunciertonúmerodeaspectostécnicos
—amenudoarbitrariosybasadosenprácticastradicio­
nales—quesuponendificultadesimportantesparalos
usuariosyperjudicaneldesarrollodelosmercados
comunitariosdeterminalesydeserviciostelefónicos.
1.3.Enprincipio,elcontenidodeestaPropuestaes
independientedelatecnologíautilizadaycubre,por
ejemplo,tantolosserviciosanalógicoscomolosdigita­
les,incluidalaRDSIsiseaplicaalatelefoníavocal.
LaPropuestadeDirectivanoimplicanipresuponeun
determinadogradodeliberalizaciónenloqueserefiere
alatelefoníavocal.EnlaPropuestasehacereferencia
especialalaconmutacióndeunaseriederedes,o
deunaredconproveedoresdeserviciosquetienen
requisitosespeciales,yseestablecenlasdirectricesgene­
ralesparapoderobtenerdichasconmutaciones ,que
difierendelaconexiónofrecidaaunusuarionormal.2.2.EsteserviciofuncionaenlamayoríadelosEsta­
dosmiembroscomoserviciopúblico.Lascondiciones
ofrecidasalosusuariosconfrecuenciasehanvisto
vinculadasalasexigenciasdegarantíadeunservicioa
losusuariosenelmarcodelaordenacióndelterritorio
anivelnacional.Ladefinición,aplicacióneinterpreta­
cióndelasmedidasONPdeberíanguardarrelación
conloscostesqueimplican.LasmedidasONPdeben
tenerencuentaelcarácterrealdelademanda,que
incluyelaviabilidadeconómicaysocial,laviabilidad
técnicayloscostesdeaplicaciónyexplotación .Toda
tendenciaabasarlastarifasenloscostesdeberíaser
paulatinaeiracompañadademedidasdirigidasa
garantizarquelosusuariosdetráficoreducidoyel
conjuntodelosconsumidores sebeneficiendereduccio­
nestarifarias,aligualquelohacenlasempresas.Dicha
evolucióntambiéndeberíaincluirmedidasdestinadas
apromoverlaconexiónalareddehogaresque,sinestas
medidas,nopodríanestarconectadas.Losprincipios
tarifariosdebengarantizarlaviabilidadfinancierade
losoperadorespúblicos,queesnecesariaparaelmante­1.4.LaPropuestatambiéntrata,entérminossimila­
res,delaccesolibreyarmonizadoalamismared
públicaconmutadaconsideradacomoinfraestructura
quepuedeserutilizadaparafinesdistintosdelosdela
telefoníavocal.Tambiénenestecaso,lasdisposiciones
(')DOn°C263de12.10.1992,p.20.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/127
comotécnica,deservicio,demanejoydeaccesoala
información .
3.2.Enelapartado1delartículo10sedispone
quesedebeconsultaralasautoridadesnacionalesde
reglamentación antesderechazarunasolicituddeinter­
conexiónconotrasredesdeproveedoresdeservicios.
Noobstante,sedeberíaestablecerdeformaexplícita
eneltextoquelapartesolicitantepodrápresentarsu
casoantelaautoridaddereglamentación antesdela
adopcióndeladecisióncorrespondiente .
3.2.1.Debeespecificarseclaramenteelpuntode
interconexiónconelfindesalvaguardarlaintegridad
delaredylaeficaciadeambasredesdeinterconexión .nimientodelasredesactuales,parasudesarrolloypara
lagarantíadeprestacióndelserviciouniversal.
2.3.ElobjetivodelaPropuestaencuestiónescam­
biarestasituaciónporloqueserefierealatelefonía
vocalyalapropiaredconmutaday,porlotanto,
mereceelapoyodelComitéentérminosgenerales.
2.4.Talcomoseestablecióenladirectivamarco,la
ONPaplicadaalatelefoníavocalesunarespuestaala
existenciadederechosexclusivosyespeciales.Supapel
consisteensustituirlosmecanismos delmercado
cuandoelinterésgeneralrequierasulimitación.
Cuandoeslacompetenciaenelmercadolaqueorganiza
lasrelacionesentreusuariosyproveedores,lasnormati­
vasdebenseridénticasparatodosloscompetidores ,
especialmente cuandoexistancondicionesONP.Los
usuariostienenderechoaesperarelmismonivel
mínimodecalidaddetodoslosoperadoresdetelecomu­
nicacionesdeimportancia .Además,laintegridady
calidaddelainfraestructura detelecomunicaciones en
suconjuntodependedelmantenimiento deunosniveles
decalidadadecuadosparaestosoperadores .
2.5.Nosonsuficienteslasdisposicionessobrenodis­
criminaciónenelusodelaredporpartedelascompañías
telefónicasparaserviciosquetambiénpuedenserofreci­
dosporotrasempresas.Mientrasnoexistandisposicio­
nessobrelaposibilidaddecompartirlainstalación(«co­
location»)delequipo(véaseelconsiderando 17dela
exposicióndemotivos),deberíapermitirseelaccesoala
líneadelabonadoaotrosproveedoresdeserviciosen
lasmismascondicionestécnicasyeconómicasqueala
propiacompañíatelefónica,independientemente deque
dichoaccesopuedaimplicarcostesadicionales .
2.6.Además,elComitéconsideraquedebería
lograrselamayorclaridadposibleenlasrelaciones
comercialesentrelosproveedoresdeserviciosalpúblico.
3.Observaciones específicas
3.1.Entodoslosaspectosdeimportancia,losartí­
culosdelaDirectivadebenbasarseexplícitamente en
elprincipiodelanodiscriminación ,tantoeconómica3.3.Enelartículo16serecomienda,enarasdela
convergencia ,queseencarguealaComisiónque
inicielalabordenormalizarlascondiciones de
funcionamiento ylainstalacióndelascabinas,como
complemento deladisposiciónmencionadaenel
punto1.5.sobrelastarjetastelefónicasdepago
anticipado (artículo17).
3.4.Enlaletrab)delapartado4delartículo25
pareceestablecersequedeberáconsultarsealas
autoridadesnacionalesdereglamentación cuandoel
grupodetrabajodequesetrateseocupedeuncaso
concreto.Noesaconsejablequeparticipenenla
audiencialasautoridadesdereglamentación depaíses
noafectadosporlacuestión;deberíamodificarseel
textoparaestipularclaramentequesóloseatenderá
alasautoridadesnacionalesdereglamentación intere­
sadas,juntoconeldemandante ylascompañías
telefónicasimplicadas.
HechoenBruselas,el25denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN

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ANEXO
aldictamendelComitéEconómicoySocial
LasiguienteenmiendaaldictamendelaSección,presentadaconarregloalodispuestoenelReglamento
Interno,fuerechazadadurantelosdebates:
Apartado2.2
»
Modifiqúensedelsiguientemodolasdosúltimasfrasesdelpunto2.2:
«Todatendenciaabasarlastarifasenloscostesdeberíaserpaulatinaeiracompañadademedidasdirigidas
agarantizarquetodoslosusuariosobtenganventajasencuantoareduccionesdecostes,aligualquelo
hacenlasempresas.Dichaevolucióntambiéndeberíaincluirmedidasdestinadasapromoverlaconexióna
lareddehogaresque,sinestasmedidas,nopodríanestarconectadas.Losprincipiostarifariosnodeben
destruirlaviabilidadfinancieradelosoperadorespúblicos,queesnecesariaparaelmantenimiento delas
redesactuales,parasudesarrolloyparalagarantíadeprestacióndelserviciouniversal».
Resultadodelavotación
Votosafavor:24:votosencontra:42;abstenciones :21.
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejosobrelascondicionesparalaconcesión
yelejerciciodelasautorizaciones deprospección,exploraciónyextraccióndehidrocar­
buros(*)
(93/C19/32)
El26demayode1992,deconformidadconelapartado2delarticulo57y100AdelTratado
constitutivodelaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComité
EconómicoySocialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeenergía,asuntosnucleareseinvestigación,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel30deoctubrede1992.(ponente:Sr.Sala).
Ensu301°pleno(sesióndel25denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríacondosabstencioneselsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Laactualsituaciónoperativa
1.1.1.Losrecursoscomunitarios dehidrocarburos
sólopuedensatisfacerdemodomuyparciallasnecesi­
dadesinternastotales.Elniveldeproduccióninterna
noregistra,porlogeneral,ningúncrecimiento .Las
perspectivasdenuevoshallazgosdeciertaentidad,si
biennosepuedenexcluirtotalmente,nosonmuy
alentadoras .Sinembargo,losprocedimientos einstru­
mentosdeprospeccióneinvestigaciónsiguenmos­
trandonotablesprogresostecnológicos,porloquenoesdeexcluirquesepuedanlocalizarnuevasfuentes
inclusoenlaszonasyasometidasaprospecciónyen
laszonasmarginales.
1.1.2.Elaltogradodeconocimientos científicosy
necesidadesfinancierasrequeridoparaoperarenel
sectordelainvestigacióndehidrocarburos haceque
elnúmerodeexplotadoresprimarioscualificadossea
necesariamente reducido.Sinembargo,algunosgrupos
industrialeshancomenzadorecientemente aentraren
elmercadodelainvestigación ,recurriendotambiéna
lacolaboracióndealgunossubsectorestécnicosmuy
preparadosyexpertos.Encualquiercasosetratadeun
númerorelativamentereducidodeexplotadoresprima­
riosydeexplotadoressecundarios (subcontratistas
técnicos). (')DOn°C139de2.6.1992,p.12.