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Bruselas, 8.5.2006

COM(2006) 199 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativo a la aplicación del Reglamento (CE, Euratom) nº 1287/2003 del Consejo sobrela armonización de la renta nacional bruta a precios de mercado (Reglamento RNB)

1. INTRODUCCIÓN

El Reglamento (CE, Euratom) nº 1287/2003 del Consejo, de 15 de julio de 2003, sobre la armonización de la renta nacional bruta a precios de mercado (Reglamento RNB)[1], establece los procedimientos para comprobar y, en su caso, mejorar la comparabilidad, fiabilidad y exhaustividad de las estimaciones de los Estados miembros de la renta nacional bruta (RNB). La adopción del Reglamento RNB es una consecuencia de la Decisión 2000/597/CE, Euratom del Consejo, de 29 de septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas[2].

La RNB ha sido la base del cuarto recurso propio de las Comunidades desde el 1 de enero de 2002 en virtud del sistema europeo de cuentas (SEC 95), establecido con arreglo al Reglamento (CE) nº 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad[3]. La RNB sustituye al PIB (producto interior bruto), que se había utilizado para calcular el cuarto recurso propio antes de 2002.

La predecesora del Reglamento RNB fue la Directiva 89/130/CEE, Euratom del Consejo, de 13 de febrero de 1989, relativa a la armonización del establecimiento del producto nacional bruto a precios de mercado[4], denominada Directiva PNB, que establecía un procedimiento para comprobar y evaluar la comparabilidad, fiabilidad y exhaustividad del PNB en el Comité PNB, en el que los Estados miembros y la Comisión cooperaron estrechamente de 1989 a 2003. Se logró un buen nivel de comparabilidad. El Reglamento RNB utiliza este procedimiento, adaptándolo para tener en cuenta la RNB a efectos de recursos propios, y crea el Comité RNB.

El Comité RNB celebró su primera reunión los días 5 y 6 de noviembre de 2003 en lo que también fue la última reunión del Comité PNB. El Comité RNB aprobó su reglamento interno en esa reunión ajustándose a lo dispuesto en el artículo 4, apartado 3, del Reglamento RNB.

El objeto del presente documento es informar sobre la aplicación del Reglamento RNB, como prevé su artículo 7. Resume los avances realizados por la Comisión y el Comité RNB en la armonización de la RNB y la aplicación del Reglamento RNB desde su entrada en vigor. El apartado 2 describe las medidas tomadas para garantizar una definición precisa de la renta nacional bruta a precios de mercado. El apartado 3 describe las medidas tomadas para garantizar la transmisión puntual de los datos RNB y demás información de los Estados miembros a la Comisión. El apartado 4 describe las acciones llevadas a cabo por la Comisión para comprobar las fuentes y métodos utilizados por los Estados miembros para calcular la RNB. El apartado 5 presenta las conclusiones sobre la aplicación del Reglamento RNB desde su entrada en vigor.

2. DEFINICIÓN Y CÁLCULO DE LA RENTA NACIONAL BRUTA A PRECIOS DE MERCADO

El artículo 1 del Reglamento RNB establece que a efectos presupuestarios la RNB y el producto interior bruto (PIB) deben definirse de conformidad con el sistema europeo de cuentas nacionales y regionales (SEC 95). Los Estados miembros aplican el SEC 95 con arreglo al Reglamento (CE) nº 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (Reglamento SEC 95). Una vez adoptado en 2003 el Reglamento (CE, Euratom) nº 1287/2003 (Reglamento RNB), los primeros datos que contemplaba se entregaron en septiembre de 2003 para el ejercicio 2002.

Los Estados miembros ya llevan calculando el PIB y la RNB según el SEC 95 desde abril de 1999 con arreglo al Reglamento SEC 95. Desde entonces, el PNB calculado según la antigua segunda edición del SEC se basa, a efectos de recursos propios, en el PIB calculado según el SEC 95 efectuando los ajustes conceptuales específicos, los principales de los cuales figuraban en la Decisión 97/178/CE, Euratom de la Comisión, de 10 de febrero de 1997, sobre el establecimiento de una metodología para el paso del SEC (segunda edición) al SEC 95[5]. Así pues, la Comisión (Eurostat) y el Comité PNB llevaron a cabo una gran labor de armonización de los cálculos según el SEC 95, incluso antes de que entrara en vigor el nuevo Reglamento RNB.

El Comité RNB tomó medidas, desde que se creó en noviembre de 2003, para garantizar que la labor precedente del Comité PNB sobre la armonización de los conceptos y definiciones de las cuentas nacionales siguiera siendo válida para armonizar la RNB cuando fuera pertinente. También tomó medidas para aclarar y seguir definiendo las modificaciones conceptuales que se han introducido recientemente en el SEC 95.

Un primer paso fue confirmar y actualizar varios actos jurídicos relativos al PNB e igualmente pertinentes para la RNB. Así pues, se elaboraron y adoptaron los Reglamentos siguientes de la Comisión:

- Reglamento (CE) nº 109/2005 de la Comisión, de 24 de enero de 2005, sobre la definición del territorio económico de los Estados miembros a los efectos del Reglamento (CE, Euratom) nº 1287/2003 del Consejo sobre la armonización de la renta nacional bruta a precios de mercado6;

- Reglamento (CE, Euratom) nº 116/2005 de la Comisión, de 26 de enero de 2005, sobre el tratamiento de las devoluciones del IVA a los sujetos no pasivos y a los sujetos pasivos por sus actividades exentas, a los efectos del Reglamento (CE, Euratom) nº 1287/2003 del Consejo sobre la armonización de la renta nacional bruta a precios de mercado7;

- Reglamento (CE) nº 1722/2005 de la Comisión, de 20 de octubre de 2005, relativo a los principios para el cálculo de los servicios de alquiler de viviendas a efectos del Reglamento (CE, Euratom) nº 1287/2003 del Consejo sobre la armonización de la renta nacional bruta a precios de mercado8.

Una segunda fase fue que el Comité RNB adoptase varias recomendaciones sobre cuestiones conceptuales específicas del SEC 95 que ya habían sido aprobadas por el Comité PNB, sobre todo:

- la medición de la formación bruta de capital fijo en programas informáticos;

- la medición de los servicios de seguros;

- el tratamiento de los derechos a la importación pagados por no residentes («efecto Rotterdam» sobre los derechos a la importación);

- la medición de las cotizaciones sociales imputadas;

- el tratamiento de la corrección en favor del Reino Unido.

Además, el Comité RNB adoptó recomendaciones de los grupos operativos siguientes:

- grupo operativo sobre originales de obras creativas, literarias o artísticas;

- grupo operativo sobre consumo de capital fijo por infraestructuras públicas;

- grupo operativo sobre beneficios reinvertidos en inversión extranjera directa.

3. TRANSMISIÓN DE LOS DATOS RNB Y DEMÁS INFORMACIÓN

Transmisión de los datos RNB

Con arreglo al artículo 2, apartados 1 y 2, del Reglamento RNB, los Estados miembros deben elaborar la RNB en el contexto de la contabilidad nacional ordinaria y antes del 22 de septiembre de cada año facilitarán a la Comisión (Eurostat) las cifras para el agregado RNB y sus componentes. Esto significa que el plazo para transmitir los datos RNB a la Comisión a efectos de recursos propios se ha adelantado ocho días en comparación con la Directiva PNB, que señalaba el 1 de octubre como fecha límite para que los Estados miembros presentasen sus datos RNB.

Ese nuevo plazo no provocó grandes problemas. Únicamente en 2003, primer año de aplicación, y con el Reglamento adoptado apenas en julio, un pequeño número de Estados miembros hizo la entrega siguiendo el calendario antiguo. En 2004 y 2005, todos los Estados miembros facilitaron a tiempo sus datos RNB.

Cada año, a principios de julio, el Comité RNB acuerda una estructura común de cuadros de transmisión («cuestionario RNB») que los Estados miembros deben utilizar para facilitar el envío de sus datos RNB. Poco después de la reunión de julio del Comité RNB, Eurostat envía a cada Estado miembro un modelo (en formato Excel) del cuestionario adoptado y le solicita que envíe el cuestionario RNB cumplimentado en un plazo dado.

El cuestionario también incluye cuadros y fórmulas suplementarios que ayudan a controlar la coherencia de los datos facilitados y a detectar y evitar posibles errores. Asimismo, va acompañado con instrucciones detalladas sobre cómo cumplimentarlo de forma correcta. Estas medidas han ayudado mucho a armonizar y a seguir mejorando los datos que los Estados miembros transmiten a Eurostat.

Informe anual sobre la calidad de los datos RNB

El Reglamento RNB también obliga a los Estados miembros a transmitir a Eurostat un informe anual sobre la calidad de sus datos RNB (artículo 2, apartado 3). El objeto de dicho informe es dar a la Comisión la información necesaria para mostrar cómo se consiguen las cifras, describir todos los cambios importantes en los procedimientos y las estadísticas básicas utilizadas y explicar las revisiones realizadas a los cálculos anteriores de la RNB.

El Comité RNB aprobó en su reunión de julio de 2004 el contenido y formato comunes de dicho informe. Así pues, todos los Estados miembros presentaron un informe de calidad con sus datos RNB en septiembre de 2004. Los informes eran de buena calidad y proporcionaron a la Comisión la información necesaria para evaluar los datos de los Estados miembros.

No obstante, a pesar de un formato e instrucciones comunes sobre el modo de elaborar los informes de calidad, seguía habiendo diferencias considerables entre los Estados miembros en cuanto al tamaño y estructura de sus informes. Así pues, en 2005, Eurostat, con la aprobación del Comité RNB, dio instrucciones más precisas para elaborar los informes de calidad, con lo que pudo seguir mejorándose la comparabilidad y utilidad de los informes de calidad transmitidos en septiembre de 2005.

Integrar a los nuevos Estados miembros en el proceso RNB

La contribución de los nuevos Estados miembros al cuarto recurso propio se basa en los datos RNB desde 2004, año de su adhesión a la Unión Europea. En septiembre de 2005 transmitieron por primera vez a la Comisión los datos RNB (datos de 2004).

Los nuevos Estados miembros se integraron en el proceso de facilitar los datos RNB mucho antes de que finalizara el plazo. En 2003, los nuevos Estados miembros suministraron los datos RNB de 2002. En 2004 facilitaron datos RNB revisados de 2002 y empezaron a enviar cifras de la RNB de 2003, así como un informe de calidad.

Gracias a esos ejercicios de prueba, la transmisión en 2005 de datos RNB de los nuevos Estados miembros fue tan satisfactoria como la de los antiguos.

Inventarios RNB

El objetivo principal de los informes de calidad anuales sobre la RNB es facilitar información sobre los casos en los que se hayan producido modificaciones o revisiones importantes en los cálculos de la RNB de los Estados miembros. Así pues, el informe de calidad se dirige a facilitar una actualización breve y concisa, cuando sea necesario, de la metodología, las fuentes y los resultados de los Estados miembros.

Contrariamente a esos informes breves, los inventarios de los procedimientos y estadísticas básicas utilizados para calcular la RNB y sus componentes («inventarios RNB») detallan totalmente los métodos y fuentes utilizados para calcular las cifras definitivas de la RNB y sus componentes. El artículo 3 del Reglamento RNB obliga a los Estados miembros a elaborar tales inventarios y transmitirlos a Eurostat. Dichos inventarios constituyen uno de los instrumentos principales que permiten a Eurostat evaluar la comparabilidad, fiabilidad y exhaustividad de los datos RNB de los Estados miembros.

Dado que los procedimientos y estadísticas básicas para la elaboración definitiva de los datos PNB y RNB no cambian demasiado cada año, sino solo en las principales revisiones que tienen lugar a intervalos mayores, no es necesario volver a redactar los inventarios RNB cada año. El Comité RNB propuso en su reunión de julio de 2005 que, como norma general, los Estados miembros actualizaran sus inventarios RNB en un año en el que se hubiera producido una revisión de referencia importante y, si no hay una política en la materia, cada cinco años.

Existen actualmente inventarios RNB en los quince antiguos Estados miembros y en dos países del EEE: Islandia y Noruega. La mayoría de estos inventarios se realizaron entre 2001 y 2003 (y unos pocos en 2004), tienen en general de 300 a 500 páginas y fueron utilizados por Eurostat en la última ronda de controles del PNB en los antiguos Estados miembros (véase el apartado 4 del presente informe).

Actualmente están elaborándose los inventarios RNB de los nuevos Estados miembros. Este proceso ha sido apoyado financieramente por el programa Phare y los antiguos Estados miembros han prestado una ayuda importante a los nuevos.

Se exige a los Estados miembros que preparen sus inventarios siguiendo una estructura dada, a fin de garantizar que sus contenidos sean plenamente comparables. Para ello, Eurostat ha elaborado una nueva guía de inventarios RNB, aprobada por el Comité RNB en julio de 2005, basada en una versión de 1999 y en la experiencia acumulada en los últimos inventarios de los antiguos Estados miembros.

En cuanto al calendario, el Comité RNB decidió en noviembre de 2005 que todos los Estados miembros deberían presentar una versión nueva o actualizada de su inventario RNB a más tardar el 31 de diciembre de 2006. A comienzos de 2006, la Comisión recordó a los Estados miembros que cualquier reducción de su contribución al presupuesto de las Comunidades atribuible a retrasos en la revisión de los inventarios RNB podría acarrear el pago de un interés por mora con arreglo al artículo 11 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000 del Consejo, de 22 de mayo de 2000, por el que se aplica la Decisión 2000/597/CE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades9.

Mejorar la descripción cuantitativa de los cálculos de la RNB: cuadros de proceso y estilo tabular

La exactitud y la exhaustividad son los factores principales para obtener unos datos RNB de alta calidad. Tanto el Comité GNI como su predecesor, el Comité PNB, han realizado grandes esfuerzos para mejorar la medición y evaluación de la exactitud y la exhaustividad de los datos de la contabilidad nacional.

En 1999, el Comité RNB creó un grupo operativo para estudiar todos los aspectos pertinentes de la evaluación de la exactitud de las fuentes básicas de datos, examinar la viabilidad de una evaluación de la exactitud de las cuentas nacionales y preparar recomendaciones para una posible ampliación de los requisitos de información sobre los datos RNB destinados al cuarto recurso propio. Este grupo operativo en materia de exactitud elaboró como resultado de sus trabajos un conjunto de recomendaciones sobre la compilación de los llamados cuadros de proceso, que son un instrumento para describir la dimensión cuantitativa de las etapas específicas del proceso de recogida de datos RNB desde las fuentes estadísticas hasta el agregado contable nacional final.

Este enfoque basado en el cuadro de proceso fue probado entonces en diez Estados miembros. Los resultados de estas pruebas se utilizaron para corregir las recomendaciones y elaborar una guía para la compilación de cuadros de proceso, aprobada por el Comité RNB en su reunión de julio de 2005. En esa misma reunión, Eurostat sugirió que todos los Estados miembros compilaran cuadros de proceso como mínimo cada vez que hubiera una revisión de referencia, y que los integraran en sus inventarios RNB.

Eurostat también ha estado trabajando en el llamado estilo tabular de la exhaustividad, una herramienta que puede facilitar nuevas informaciones cuantitativas para evaluar los datos RNB. Este enfoque se desarrolló gracias a proyectos Phare con los diez países candidatos, y ofrece un marco completo, coherente y práctico para garantizar la exhaustividad y la comparabilidad de las cuentas. Puede considerarse un complemento de los cuadros de proceso porque da otros detalles sobre los ajustes de la exhaustividad descritos en los cuadros de proceso.

El Comité RNB mostró un gran apoyo al principio del estilo tabular en su reunión de julio de 2005. No obstante, hizo constar algunas inquietudes acerca de la gran carga de trabajo adicional que podría provocar la introducción de este estilo tabular.

4. PROCEDIMIENTOS Y COMPROBACIONES DE CÁLCULO DE LA RNB

Responsabilidad de la Comisión para comprobar la RNB

Con arreglo al artículo 5, apartado 1, del Reglamento RNB, la Comisión comprobará las fuentes y métodos utilizados por los Estados miembros para calcular la RNB. El reparto de responsabilidades en el seno de la Comisión para comprobar los recursos propios basados en la RNB fue decidido en un memorándum de acuerdo entre Eurostat y la DG de Presupuestos, firmado por los dos Directores Generales en 2004, que es una actualización de un memorándum similar firmado en 1992.

Relación entre el Comité RNB y el Comité PNB

Los Comités PNB y RNB aprobaron una declaración común en su reunión de los días 5 y 6 de noviembre de 2003. Con arreglo a dicha declaración, el Comité PNB, considerando que todos los datos PNB utilizados a efectos de recursos propios derivan de las cuentas nacionales basadas en el SEC 95, acepta en adelante el dictamen del Comité RNB sobre los datos PNB basados en el SEC 79.

Comprobación de los cálculos de la RNB efectuados por los Estados miembros

Entre 2002 y 2004, Eurostat llevó a cabo un análisis intensivo de las fuentes y métodos estadísticos de todos los antiguos Estados miembros más Islandia y Noruega. Este análisis se basó en la información recabada tanto de los inventarios RNB de esos países como de las visitas de control de la RNB efectuadas a sus institutos nacionales de estadística.

El objetivo de ese ejercicio fue convalidar la fiabilidad, comparabilidad y exhaustividad de los datos de la contabilidad nacional de esos países a efectos de recursos propios. Otro objetivo era determinar los puntos concretos sobre los que la Comisión debía reservar su posición sobre los datos RNB de los Estados miembros. El Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000 del Consejo, de 22 de mayo de 2000, por el que se aplica la Decisión 2000/597/CE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades, posibilita que se emitan reservas sobre los datos RNB de los Estados miembros. Con arreglo al artículo 10, apartado 8, de dicho Reglamento, las modificaciones introducidas en el PNB no se contabilizarán si han transcurrido cuatro años de un determinado ejercicio, salvo en aquellos puntos notificados antes de dicho vencimiento por la Comisión o por el Estado miembro.

A partir del análisis de las fuentes y métodos de los Estados miembros, Eurostat ha podido sustituir las anteriores reservas generales sobre los datos RNB de los antiguos Estados miembros de 1995 a 2001 por reservas específicas. En total, se emitieron sesenta y ocho reservas específicas en 2004 y 2005, que afectaron a catorce Estados miembros. En 2005 finalizaron los trabajos sobre cinco de esas reservas específicas, que así pudieron suprimirse. Los Estados miembros tienen hasta septiembre de 2006 para abordar sus propias reservas específicas.

Estas reservas específicas afectan al PNB y sus componentes, y cubren el periodo de 1995 a 2001. En octubre de 2005, el Comité RNB acordó emitir, en julio de 2006, una reserva general para los datos RNB de 2002 de los antiguos Estados miembros, datos que de otra manera se convertirían en definitivos en 2006 a efectos de recursos propios. La reserva general permanecerá hasta que Eurostat haya finalizado una nueva ronda de análisis de los inventarios RNB actualizados que deben facilitar los Estados miembros antes de que acabe 2006.

Los datos RNB de los nuevos Estados miembros para 2004, año de su adhesión, no serán definitivos, a efectos de recursos propios, hasta 2008. Eurostat comprobará sus fuentes y métodos del mismo modo que para los antiguos Estados miembros cuando estén disponibles sus inventarios RNB, también a finales de 2006.

Examen anual de la pertinencia de los datos RNB a efectos de recursos propios y dictamen formal al respecto

El artículo 5, apartado 2, del Reglamento requiere que los datos RNB transmitidos a la Comisión sean examinados cada año por el Comité RNB, que debe emitir su dictamen sobre la pertinencia de los datos RNB proporcionados por los Estados miembros a efectos de recursos propios.

Para ello, Eurostat lleva a cabo una comprobación anual de los datos RNB facilitados el 22 de septiembre. En los últimos tres años se han tomado varias medidas a fin de seguir mejorando el flujo de trabajo, los controles y la documentación para comprobar los nuevos datos. Tras ser comprobados, los datos se presentan al Comité RNB, que los examina para emitir su dictamen sobre la pertinencia de los datos de los antiguos Estados miembros. Cuando se ha establecido su pertinencia, el dictamen, junto con los datos, se envía a la DG de Presupuestos.

El Comité RNB aún no se halla en posición de emitir un dictamen sobre la pertinencia de los datos RNB de los nuevos Estados miembros dado que sus inventarios de fuentes y métodos todavía no se hallan a disposición del Comité.

Examen de los controles de la Comisión por parte del Tribunal de Cuentas Europeo

El Tribunal de Cuentas Europeo examina cada año la labor de la Comisión de controlar y comprobar los datos del PNB y la RNB presentados por los Estados miembros. Una relación detallada de la actividad del Tribunal de Cuentas respecto a los recursos propios PNB y RNB figura en sus informes anuales sobre la aplicación del presupuesto, así como en una serie de cartas sectoriales y observaciones preliminares, y más recientemente, en su Informe Anual relativo al ejercicio 2004 10, en el que el Tribunal hace una valoración globalmente positiva y señala que «[…] basándose en los datos proporcionados por los Estados miembros, la Comisión ha calculado, percibido y registrado correctamente en las cuentas comunitarias los recursos propios IVA y RNB en todos sus aspectos significativos» (véase el apartado 3.53 del Informe Anual 2004 del TCE).

5. CONCLUSIONES

La transición en 2003 de la Directiva PNB al Reglamento RNB se llevó a cabo sin problemas. Se tomaron las medidas adecuadas para aplicar y actualizar actos jurídicos y recomendaciones en el sentido del Reglamento RNB. Asimismo, se desarrollaron nuevas recomendaciones conceptuales a fin de seguir armonizando los datos RNB entre los Estados miembros y proseguir el trabajo en este campo en lo que respecta, por ejemplo, al registro de la producción derivada de actividades ilegales, como lo requiere el SEC 95.

También se han tomado medidas para garantizar la transmisión puntual y armonizada de datos RNB; mejorar y actualizar la documentación de los métodos y fuentes utilizados para calcular la RNB y sus componentes, y lograr una mejor imagen cuantitativa de la exactitud y exhaustividad de las cifras de la RNB. Los nuevos Estados miembros ya se han incorporado con éxito a los avances relativos a la RNB.

En la parte procedimental se garantiza que la responsabilidad de la Comisión de comprobar los datos RNB se defina de modo transparente y que haya una clara transición institucional del Comité PNB al Comité RNB. Se ha avanzado en el examen y comprobación de los cálculos de la RNB. También ha contribuido al proceso la excelente cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, tanto en el Comité RNB como durante las visitas de información de la Comisión a los institutos nacionales de estadística.

En los próximos años, la Comisión y el Comité RNB proseguirán sus esfuerzos para mantener y seguir mejorando la comparabilidad, fiabilidad y exhaustividad de los datos RNB. En 2006, los antiguos Estados miembros estudiarán todas las reservas pendientes sobre componentes específicos de sus datos PNB de 1995 a 2000. La Comisión mantendrá su reserva sobre los datos RNB de 2002 de los antiguos Estados miembros, a la espera de una comprobación que deberá llevar a cabo a partir de la documentación nueva y actualizada que le harán llegar los Estados miembros a finales de 2006. Los nuevos Estados miembros también deberán facilitar una primera documentación completa de sus métodos y fuentes a finales de 2006. Tras ello, la Comisión llevará a cabo un control detallado.

[1] DO L 181 de 19.7.2003, p. 1.

[2] DO L 253 de 7.10.2000, p. 42.

[3] DO L 310 de 30.11.1996, p. 1.

[4] DO L 49 de 21.2.1989, p. 26.

[5] DO L 75 de 15.3.1997, p. 44.

6 DO L 21 de 25.1.2005, p. 3.

7 DO L 24 de 27.1.2005, p. 6.

8 DO L 276 de 21.10.2005, p. 5.

9 DO L 130 de 31.5.2000, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) nº 2028/2004 (DO L 352 de 27.11.2004, p. 1).

10 DO C 301 de 30.11.2005, p. 1.