COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.01.1997 
COM(97) 11 final 
2o INFORME 
de la Comisión 
sobre las medidas de vigilancia 
y 
los contingentes cuantitativos 
aplicables a determinados productos 
distintos de los textiles originarios de la 
República Popular de China 

Indice 
Página 
INTRODUCCIÓN 
A. Antecedentes históricos p 3 
B. Objetivo del informe de la Comisión p 3 
C. Metodología p 5 
CAPÍTULO I-Aplicación de las restricciones cuantitativas 
I. Contexto y evolución desde el informe anterior p 7 
H. Gestión de los contingentes p 8 
HI. Evolución del comercio de los productos sujetos a restricciones cuantitativas p 11 
CAPÍTULO 2 - Oportunidad de mantener los contingentes comunitarios 
I. Enfoque seguido por la Comisión p 15 
H. Análisis por sector p 16 
1. Calzado p 16 
2. Vajilla de porcelana y de cerámica p22 
3. Vidrio de mesa p 32 
4. Juguetes p 38 
IILConclusiones p 42 
CAPÍTULO 3 - Aplicación de las medidas de vigilancia y oportunidad de 
su mantenimiento 
I. Objetivo de las medidas de vigilancia p 44 
H. Aplicación p44 
lu. Evolución de las importaciones de los productos sometidos a vigilancia p 45 
IV. Oportunidad de mantener las medidas de vigilancia p46 
CAPÍTULO 4 - Conclusiones y propuestas de la Comisión p 47 
INTRODUCCIÓN 
A. Antecedentes históricos 
Mediante el Reglamento (CE) n° 519/94 de 7 de marzo de 1994, el Consejo de la Unión 
Europea estableció restricciones cuantitativas a escala comunitaria para 7 categorías de 
productos originarios de la República Popular China, a saber, guantes, calzado, vajilla de 
porcelana, vajilla de cerámica, vidrio de mesa, autorradios y juguetes, así como determinadas 
medidas de vigilancia. 
La introducción de tales medidas había sido acordada, en principio, por el Consejo en 
diciembre de 1993 como parte de un paquete global que incluye la aceptación de los 
resultados de la Ronda Uruguay, el refuerzo de los instrumentos políticos comerciales y la 
realización de la política comercial común. 
El último aspecto del paquete implicó la eliminación unilateral de 6.417 restricciones 
cuantitativas nacionales (de las cuales, aproximadamente 4.700 afectaban a productos chinos) 
y la introducción de contingentes a escala comunitaria sobre importaciones procedentes de 
China de un número limitado de productos sensibles, cuyas importaciones estaban en aquella 
época sujetas a restricciones nacionales. La introducción de tales contingentes se basó en las 
siguientes consideraciones: 
a) la sensibilidad de las industrias de la Comunidad concernidas; 
b) la amenaza cada vez mayor planteada por las importaciones procedentes de China a estas 
industrias, agudizada por las características particulares de la economía china. 
B. Objetivo del informe de la Comisión 
En el curso de las discusiones en el Consejo sobre el Reglamento (CE) n° 519/94, la 
Comisión hizo la siguiente declaración que se incluyó en las actas: 
"La Comisión informará al Consejo antes del 31 de diciembre de 1995 y antes del 31 de 
diciembre de cada año sobre la aplicación de las medidas de vigilancia y de las restricciones 
cuantitativas previstas en los anexos II y III, la necesidad de mantener tales medidas, y 
propondrá, en caso de necesidad, los ajustes apropiados, " 
Al igual que en el primer informe (doc COM(95) 614 final de 6 de diciembre de 1995), este 
segundo informe es la respuesta al citado compromiso. 
C. Metodología 
1. El informe, en primer lugar, revisa la aplicación de las restricciones cuantitativas, incluidos 
los problemas suscitados por su administración: 
En su segundo capítulo, aborda la cuestión de la necesidad de mantener las restricciones 
cuantitativas introducidas por el Consejo. Con este fin, la Comisión examinó si las condiciones 
que justificaron la introducción de estas medidas en 1994 están aún presentes, en especial, 
a) la sensibilidad de las industrias de la Comunidad concernidas, y 
b) la amenaza planteada por las importaciones procedentes de China a estas industrias. 
Este examen se llevó a cabo sector por sector. 
La aplicación de las medidas de vigilancia y la necesidad de mantenerlas se tratan en el tercer 
capítulo. 
El cuarto capítulo presenta, sobre la base del análisis anteriormente mencionado, las 
conclusiones de la Comisión. 
2. Como en 1995, la Comisión se enfrentó a considerables dificultades por lo que se refiere a la 
recopilación de datos y estadísticas sobre las industrias concernidas, así como sobre el 
desarrollo del potencial de exportación chino. En particular, debe que señalarse que sigue 
siendo difícil obtener información fiable sobre los precios de las importaciones chinas. 
Se hicieron amplios esfuerzos para obtener información de los productores comunitarios y de 
los importadores y comerciantes comunitarios, que fueron contactados directamente o a 
través de sus organizaciones representativas. La respuesta fue, sin embargo, incompleta y 
bastante insatisfactoria. 
En lo que respecta a la información sobre el estado de la industria de la Comunidad, estas 
dificultades fueron amplificadas por el hecho de que los productores producen generalmente 
una gama amplia de productos, no solamente aquéllos sujetos a contingentes, y que casi todos 
estos sectores constan de muchos pequeñas y medianas empresas, de las que una proporción 
significativa ni siquiera es conocida por las federaciones nacionales. 
Del lado de los importadores, la Comisión recibió respuestas de carácter general de sólo un 
pequeño número de asociaciones o de importadores individuales. 
Debería también considerarse que sólo un Estado miembro, el Reino Unido, presentó datos y 
comentarios a la Comisión a efectos de este informe. 
3. En líneas generales el análisis está basado en cifras de 1995, pues las estadísticas completas 
para 1996 no estaban disponibles a la hora de la elaborar este informe. Sin embargo, se 
utilizaron las tendencias para 1996 siempre que fue posible. 
CAPITULO 1 
APLICACIÓN DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS 
I. Contexto v evolución desde el informe anterior 
1. Desde su entrada en vigor en marzo de 1994, los contingentes se modificaron en cuatro 
ocasiones: 
En julio de 1994, el Consejo decidió aumentar el nivel de 1994 del contingente de 
juguetes rellenos. La información que se obtuvo de los operadores económicos y de los 
Estados miembros, en efecto, indicaba que el equilibrio entre el objetivo de asegurar una 
protección apropiada de la industria juguetera de la Comunidad y mantener un nivel 
comercial aceptable con la República Popular China no se lograba satisfactoriamente 
para este producto. 
En marzo de 1995, los contingentes se modificaron de nuevo. 
Así se hizo, por lo general, para tener en cuenta la extensión de las restricciones 
cuantitativas a Austria, Finlandia y Suecia. Esta adaptación se hizo sobre la base de las 
importaciones reales de estos países de China en 1993. 
Esta modificación también estaba dirigida a solucionar los problemas que habían 
surgido en la aplicación de los contingentes. Donde era compatible con la protección de 
los productores concernidos, el Consejo decidió cierta relajación de los contingentes 
(vajilla de cerámica y de porcelana, cristalería, autorradios, juguetes, determinado 
calzado de deporte a través de la reducción del diferencial de precios para calzado de 
alta tecnología de 12 ecus a 9 ecus). Además, se eliminaron tres contingentes, dos en 
calzado y uno en guantes de trabajo. 
En abril de 1996, tras las conclusiones incluidas en el primer informe de la Comisión 
sobre las medidas de vigilancia y los contingentes cuantitativos aplicables a las 
importaciones de productos distintos de los textiles procedentes de China, el Consejo 
decidió, mediante el Reglamento (CE) N° 752/96 una nueva relajación del régimen de 
contingentes con respecto a China: 
- se suprimieron los contingentes con respecto a 3 productos (guantes autorradios y 
autorradios combinadas) 
- los tres contingentes para los juguetes se agruparon en uno solo, para dar más 
flexibilidad a los comerciantes y permitirles reaccionar con mayor rapidez ante los 
cambios del mercado; 
- los contingentes restantes aumentaron (vajilla de cerámica y de porcelana y 
cristalería, un 10% y calzado 2%) 
Por último, en octubre de 1996, el Reglamento del Consejo (CE) n° 1897/96 excluyó los 
marcos de vidrio con clip del contingente aplicable a la cristalería, ya que su inclusión no 
se consideraba necesaria pra la protección de los sectores afectados de la industria 
comunitaria. 
IL Gestión de los contingentes 
a) Base jurídica v objetivos 
1. La gestión de los contingentes comunitarios está basada en el Reglamento del Consejo 
(CE) n° 520/94 de 7 de marzo de 1994, que establece un procedimiento comunitario para 
administrar contingentes cuantitativos, y el Reglamento de la Comisión (CE) n° 738/94, 
de 30 de marzo de 1994, por el que se establecen determinadas disposiciones de 
aplicación del Reglamento del Consejo (CE) n° 520/94 (sobre todo en los aspectos de 
procedimiento, incluido el formulario común de licencia de importación). 
Cabe recordar que antes de la adopción del Reglamento (CE) n° 520/94, los contingentes 
se asignaron entre Estados miembros, y no directamente a los importadores. Desde la 
reforma de marzo de 1994, se aplican criterios uniformes, determinados por la Comisión 
previa consulta al Comité de Gestión, a todos los importadores comunitarios, de 
conformidad con los principios del mercado único y la jurisprudencia pertinente del 
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. 
2. En la gestión de los contingentes, la Comisión se ha guiado por los siguientes principios: 
procurar que los procedimientos administrativos no incrementen el efecto previsto de los 
contingentes sobre el comercio, y que las cantidades disponibles se 
utilicen completamente; y 
garantizar la no discriminación entre los importadores comunitarios, independientemente 
de dónde estén establecidos y de dónde presenten la solicitud de licencia. 
b) Funcionamiento del sistema de gestión de contingentes 
1. De conformidad con los principios previamente mencionados, la Comisión consideró 
apropiado recurrir al primer método de asignación previsto por el Reglamento (CE) n° 
520/94, es decir, el método basado en los flujos comerciales tradicionales, que garantiza 
que los importadores "tradicionales" reciban por lo menos una parte del volumen 
comercial previo conseguido durante un período de referencia, asegurando al mismo 
tiempo un acceso justo a íos contingentes a los importadores no tradicionales. 
Este método de asignación, aunque parece funcionar satisfactoriamente, planteó 
problemas prácticos en relación con la fijación del período de referencia y la 
determinación de las partes relativas reservadas para los importadores tradicionales y 
para los otros. 
Además, la gestión de la parte reservada para los no importadores tradicionales suscita 
un problema. El método cronológico ("first come, first served"), cuyo uso para la gestión 
de los contingentes de 1994 no resultó practicable, ha sido reemplazado por el tercer 
método previsto por el Reglamento (CE) n° 520/94, es decir, el método de asignación 
proporcional a las cantidades pedidas. Sigue en pie, no obstante, el problema que resulta 
del acceso sin restricción a esa parte del contingente: en 1994, los importadores no 
tradicionales presentaron 12.232 solicitudes de licencias; esta cifra aumentó a 21,926 
solicitudes para el primer tramo de 1995, a 19,613 para el segundo tramo (con menos 
productos a asignar) y a 28,204 solicitudes para la asignación de los contingentes de 
1996. Este año, el número de solicitudes para la asignación de 1997 ha descendido a 
19.708, pero, teniendo en cuenta que el número de productos sometidos a contingente ha 
sido reducido aún más, el problema sigue existiendo. Este número de solicitudes 
extremadamente elevado hace que los importadores no tradicionales reciban cantidades 
cada vez más limitadas, lo que podría llevar a una falta de aprovechamiento de los 
contingentes. La Comisión considera que una fianza de valor apropiado sería la mejor 
9 
manera de eliminar solicitudes especulativas. Esta solución, sin embargo, ha tropezado 
hasta ahora con la oposición de los Estados miembros. 
2. En la gestión de los contingentes, la Comisión hizo todo lo posible por satisfacer el 
deseo de los importadores de recibir tan pronto como sea posible la información sobre su 
asignación para el siguiente período. A tal efecto, la Comisión incoó los procedimientos 
de asignación de los contingentes de 1997 mucho antes del principio del ejercicio 
contingentario. Para la apertura anticipada de los contingentes de 1995, en octubre de 
1994, la Comisión encontró una solución práctica al problema creado por el hecho de 
que en aquella época, Austria, Finlandia y Suecia no eran todavía miembros de la 
Comunidad. 
3. En el mismo espíritu, la Comisión modificó la duración inicial de la validez de las 
licencias de importación para hacer frente a las demandas de flexibilidad de los 
importadores. Las normas de gestión de 1997 prevén actualmente una validez de doce 
meses para las licencias de importación dado que el Consejo ha adoptado la propuesta de 
la Comisión de autorizar el traslado del remanente de contingentes no utilizados al 
siguiente ejercicio contingentario 
4. Con respecto a los procedimientos administrativos, el sistema comunitario de gestión 
está basado en un planteamiento de "ventanilla única", de forma que todos los 
importadores comunitarios, con independencia de dónde estén establecidos en la 
Comunidad, puedan presentar una solicitud de licencia a la autoridad competente del 
Estado miembro de su elección y obtener una licencia de importación que sea válida en 
toda la Comunidad. 
Además, se ha simplificado lo más posible el procedimiento de solicitud y se han 
reducido los trámites a un mínimo estricto; el proceso de autorización es totalmente 
gratuito para los importadores comunitarios. 
10 
c) Conclusión 
Como es inevitable cuando el comercio está sujeto a restricciones, la gestión de estos 
contingentes suscitó algunos problemas. La Comisión considera, sin embargo, que el sistema 
adoptado ha funcionado bien en general, gracias a la cooperación de los Estados miembros. 
En especial, se considera que se ha respondido a cualquier (legítima) preocupación de que de 
el sistema de gestión no aumente el efecto de los contingentes, según lo decidido por el 
Consejo. 
III. Evolución del comercio de los productos sujetos a restricciones cuantitativas 
Los dos cuadros siguientes ofrecen un resumen de los datos sobre el comercio de cada 
producto sujeto a restricciones cuantitativas, en términos de volumen y valor. 
11 
a) Evohidón en volumen del comercio de los prodoctos afectados (importaciones v contingentes) 
Productos 
calzado de goma y 
plástico (6402 99) 
calzado de cuero 
(6403 51 y 59) 
calzado de cuero 
(6403 91 y 99) 
calzado textil 
(640411) 
calzado textil 
(6404 19 10) 
total calzado () Unidad 
pares 
pares 
pares 
pares 
pares 
pares Importaciones 
1992 
33.498.463 
3.030.801 
24.860.632 
23.849.323 
34.789.708 
120.028.927 1993 
37.894.757 
3.942.271 
36.215.974 
20.853.012 
31.039.693 
129.945.707 1994 
37.259.535 
(9.989.423 -incl. 
alta tecnología) 
2.614.453 
30.661.174 
(14.122.199 -incl. 
alta tecnología.) 
22.739.304 
(6.288.335-incl. 
alta tecnología.) Contingentes 
Contingentes de 1995 
(base anual) 
39.151.481 
(+ exención alta 
tecnología ) 
2.740.116 
11.881.963 
(+ exención alta 
tecnología) 
18.228.780 
(+ exención alta 
tecnología.) 
26.575.875 I 31.897.716 
119.850.341 I 103.900.056 
33.361.807 incl.J(+ exención alta 
alta tecnología.) ¡tecnología) Contingentes de 1996 
(base anual) 
39.151.481 
(+ exención alta tecnología 
) 
2.795.000 
12.120.000 
(+ exención alta tecnología) 
18.228.780 
(+ exención alta 
tecnología.) 
31.897.716 
104.192.977 
(+ exención alta 
tecnología.) Cantidades 
inutilizadas 
en 1995 
8.437.277 
924.173 
1.934.408 
5.721.246 
7.644.723 
24.661.827 
- Las cifras de calzado de aha tecnología bajo vigilancia comunitaria se basan en los documentos de vigilancia publicados, que no reflejan necesariamente el nivel real de las importaciones. 
Las cifras sobre cantidades no utilizadas se basan en las licencias de importación devueltas a los Estados miembros (no hay datos disponibles para Portugal). 
Productos 
Vajilla de porcelana 
(691110): 
Vajilla de cerámica 
(691200): 
Objetos de vidrio 
(7013): 
Juguetes rellenos 
(9503 41) 
Juguetes (9503 49) 
Juguetes (9503 90) 
Juguetes (total) Unidad 
toneladas 
toneladas 
toneladas 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus Importaciones 
1992 
43.960 
33.247 
14.374 
260.117.000 
110.648.000 
621.200.000 
991.965.000 1993 
42.300 
36.681 
16.722 
302.919.000 
171.334.000 
678.864.000 
1.153.117.000 1994 
58.917 
46.851 
12.462 
247.764.000 
88.686.000 
478.069.000 
814.519.000 Contingentes 
Contingentes de 1995 
(base anual) 
43.619 
33.000 
14.210 
274.764.243 
132.767.177 
649.465.212 
1.056.996.632 Contingentes de 1996 
(base anual) 
45.800 
34.650 
15.600 
ND(1) 
NDll) 
ND(I> 
1.056.996.632 Cantidades inutilizadas 
en 1995 (*> 
7.686 
3.912 
3.714 
50.990.985 
34.034.572 
135.279.994 
220.305.551 
Fuente: -LAEUROSTAT 
(*) Las cifras de las cantidades no utilizadas se basan en las licencias de importación devueltas a los Estados miembros (no hay datos disponibles para Portugal). 
(1) el desglose ya no está disponible debido a la fusión de los contingentes 
13 
b) Precios de importación de los productos originarios de China 
Producto Precio unitario en 1993 Precio unitario en 1994 Precio unitario en 1995 
Calzado: 
- 6402 99 
-6403 51 
- 6403 59 
- 6403 91 
- 6403 99 
-6404 11 
- 6404 19 10 3,68 ecus / par 
9,76 ecus / par 
3,30 ecus / par 
9,54 ecus / par 
7,45 ecus/par 
3,94 ecus/par 
1,00 ecus/par 3,68 ecus / par 
11,86 ecus / par 
3,31 ecus/par 
10,17 ecus/par 
8,02 ecus / par 
4,33 ecus / par 
0,90 ecus / par 4,14 ecus/par 
6,65 ecus / par 
2,99 ecus / par 
11,25 ecus /par 
9,33 ecus / par 
7,19 ecus/par 
0,82 ecus / par 
Vajilla de porcelana (*): 
6911 10 1.105,25 ecus/ 
tonelada 1.011,58 ecus / 1.049,20 ecus / 
Vajilla de cerámica (*): 
6912 00 1.060,06 ecus/ 
tonelada 1.054,41 ecus / 1.112,21 ecus / 
Objetos de vidrio (*): 
7013 1.961,07 ecus/ 
tonelada 2.227,57 ecus / 2.547,29 ecus / 
Juguetes: 
- 9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 7.831 ecus/ 
tonelada 
6.013 ecus/ 
tonelada 
4.812 ecus/ 
tonelada 7.314 ecus / 
6.106 ecus / 
4.926 ecus / 6.249 ecus / 
5.983 ecus / 
4.911 ecus / 
Fuente: EUROSTAT; (*) precios 1995 hasta septiembre 
CAPITULO 2 
OPORTUNIDAD DE MANTENER LOS CONTINGENTES 
COMUNITARIOS 
I. Enfogue seguido por la Comisión 
Para responder a esta cuestión, la Comisión examinó si las condiciones que habían 
justificado la instauración de estas restricciones cuantitativas en 1994 estaban todavía 
presentes, es decir la sensibilidad de los sectores de la industria comunitaria afectados y 
la amenaza que representan para ellos las producciones chinas. 
Este análisis fue efectuado sector por sector sobre la base de los siguientes indicadores 
económicos: 
1. estructura de la industria; 
2. producción; 
3. empleo; 
4. evolución de las importaciones; 
5. precio de las importaciones; 
6. potencial exportador de China. 
15 
II. Análisis de los sectores afectados 
A. Situación de la industria europea del calzado 
Estructura de la industria 
Las características estructurales resumidas en el primer informe en el Consejo no han 
sufrido cambios determinantes. Con los cierres adicionales de unidades de 
producción que han tenido lugar, el número de productores ha vuelto a registrar una 
nueva reducción del 1%. Las tendencias son similares en los tres nuevos Estados 
miembros. 
Producción comunitaria 
En un mercado caracterizado por la morosidad de las ventas, la erosión de las ventas 
de los productores comunitarios de calzado en la UE se redujo en 1995, de modo que 
pudieron estabilizar su cuota de mercado comunitario, habida cuenta del retroceso 
simultáneo del consumo. 
Las exportaciones no prosiguieron el desarrollo de los años anteriores, su aumento 
situándose aproximadamente en un 1,5%. Por consiguiente, la reducción de la 
producción de la UE fue relativamente limitada. 
en miles de pares 
Producción 
Exportaciones 
Consumo 
Ventas / producción 
comunitaria en el mercado 
interno 
Cuota de mercado de la 
producción CE 1992 (x) 
1,081,568 
271,438 
1,549,124 
810,130 
52% 1993 (x) 
1,090,236 
291,889 
1,529,327 
798,347 
52% 1994 (x) 
1,108,143 
339,687 
1,525,128 
768,446 
50% 1994 (xx) 
1,125,575 
ND 
ND 
ND 
ND 1995 (x) 
1,099,119 
343,024 
1,482,125 
756,095 
51% 1995 (xx) 
1,116,153 
306,331 
1,549,201 
809,822 
52% 
(x) EUR 12 
(xx)EUR15 
16 
No se dispone de datos específicos completos y comparables sobre los productos sujetos a 
contingentes. Se considera, no obstante, que las tendencias generales esbozadas a 
continuación representan por término medio la evolución de la situación de estos productos. 
3. Empleo 
La disminución del empleo siguió el mismo ritmo que la de la producción, 
traduciéndose en un una pérdida de empleos constante pero más lenta. 
Empleo directo EUR 
12 
EUR 15 1991 
318,819 1992 
302,819 1993 
291,465 1994 
295,717 
303,129 1995 
292,112 
299,426 
4. Esfuerzos de reestructuración en curso 
Los esfuerzos de la industria con el fin de mejorar su competitividad continúan, Se ha 
aligerado la presión competitiva como consencuencia de los contingentes 
comunitarios que permiten desplegar estos esfuerzos de forma más rápida y profunda. 
Además de la continuación de las acciones iniciadas para mejorar la gama y la calidad 
de los productos y conseguir la automatización de la mayoría de las fases de 
fabricación, el sector invirtió en el desarrollo de sistemas de intercambios 
informatizados de datos, en particular, con los clientes, permitiendo optimizar las 
operaciones de comercialización. 
B Sensibilidad a las importaciones chinas 
1. Evolución de las importaciones 
En 1995, el total de las importaciones de calzado en la Comunidad conoció un 
retroceso de cerca de un 7%. La cuota del mercado comunitario se estableció en el 
50%, presentando un ligero retroceso en relación con 1994. 
El cuadro siguiente indica la evolución de las importaciones procedentes de los 
principales países proveedores. 
17 
en miles de pares 
total extra CE 
China 
Indonesia 
Vietnam 
Tailandia 
India 
Corea del Sur 
Taiwan 
Brasil 1992 (x) 
738,994 
293,197 
85,960 
12,255 
69,981 
14,656 
54,999 
37,145 
24 570 1993 (x) 
731,580 
296,700 
86,673 
32 752 
61,118 
18,393 
30,410 
21,538 
23,209 1994 (x) 
786,675 
316,413 
105,461 
61,509 
55,541 
20,980 
20,578 
18,102 
17,809 1995 (x) 
730,836 
280,491 
99,573 
74,834 
35,930 
19,294 
14,283 
19 452 
ND 1995(xx) 
750,542 
294,990 
102 275 
76,516 
37,627 
19,718 
15,237 
20,455 
ND 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Esta evolución sufre los efectos del estancamiento general del mercado europeo con un nivel 
de consumo bajo desde los cinco últimos años. 
Las importaciones procedentes de China, así como las procedentes de los principales 
proveedores de la Comunidad con excepción de Vietnam, conocieron una contracción. En el 
caso de China, ello se debe principalmente al efecto acumulado de la depresión del mercado 
y de la existencia de los contingentes. 
n 
Globalmente, la evolución de las importaciones de calzado originarias de China en la 
Comunidad se establece del siguiente modo: 
en miles de pares 
Calzado sometido a 
contingente 
Calzado al margen 
de los contingentes 
Total 1992 
131,671 
161,526 
293,197 1993 
137,679 
159 021 
296,700 1994 
103,908 
212,505 
316,413 1995 (x) 
70 911 
209,580 
280,491 1995 (xx) 
75,940 
219,050 
294,990 
(x) EUR 12 
(xx)EUR15 
La reducción de estas importaciones se sitúa fundamentalmente en el calzado 
sometido a contingente que representaba en 1995 alrededor de 25% del total de las 
18 
importaciones procedentes de China. Es, pues, probable que los exportadores chinos 
diversificaran su producción para escapar en parte a las dificultades de los 
contingentes y, como consencuencia de ello, aún fueron capaces de mantener su 
presión en el mercado. 
Sin embargo, las importaciones procedentes de China representaron un 38% del 
conjunto de las importaciones de calzado de la UE y su cuota de mercado representa 
cerca de un 20%, lo que siguió confiriéndoles un considerable peso en la 
determinación de las condiciones del mercado de la Comunidad. 
Por lo que se refiere más específicamente a las partidas arancelarias afectadas por los 
contingentes, el retraso fue un poco más pronunciado para el calzado de cuero que 
para otros tipos: 
en pares 
6402 99 
6403 51 y 59 
6403 91 y 99 
6404 11 
6404 19 10 1991 (x) 
24,516,513 
2,547,468 
12,066,280 
23,922,387 
34,466,034 1992 (x) 
33,498,463 
3,030,801 
24,860,632 
23,849,323 
34 789,708 1993 (x) 
37,894,757 
3,942,271 
36,215,974 
20,853,012 
31,039,693 1994 (x) 
37,259,535 
2,614,453 
30,661,174 
22,739,304 
26,575,875 1995 (x) 
23,591,101 
1,100,882 
14,848,403 
12,717,692 
18,653,036 1995 (xx) 
26,046,878 
1,241,836 
15,616,755 
14,148,760 
18,885,207 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Por otra parte, el asentamiento en las importaciones de calzado sometido a 
contingente procedente de China observado en 1995 no parece continuar a principios 
de 1996: en el caso de los ocho principales Estados miembros importadores de la UE, 
estas importaciones aumentaron un 27% de enero a abril de 1996 en relación con el 
mismo período en 1995. 
2. Precios de las importaciones 
19 
Por las razones indicadas en el primer informe al Consejo, no es, en general, posible 
comparar directamente los precios de las importaciones procedente de China con los 
de la producción en la Comunidad. Se puede tener en cuenta, sin embargo, que en el 
marco de las encuestas antidumping en curso, se observaron márgenes de 
subcotización de precios muy sustanciales. 
La comparación entre los precios medios de importación de calzado chino y los de las 
exportaciones de calzado comunitarias también es muy reveladora a este respecto: 
Producto 
6402 99 
6403 51 
6403 59 
6403 91 
6403 99 
640411 
6404 19 10 China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 1992 (x) 
3,17 
6,43 
8,66 
21,28 
3,56 
17,38 
8,63 
20,41 
6,72 
14,82 
3,14 
9,14 
0,94 
3,85 1993 (x) 
3,68 
5,98 
9,76 
21,19 
3,30 
16,64 
9,54 
18,71 
7,45 
14,12 
3,94 
8,80 
1,00 
4,12 1994 (x) 
3,68 
6,24 
11,86 
21,50 
3,31 
16,43 
10,17 
19,73 
8,02 
14,17 
4,33 
8,25 
0,90 
4,12 1995 (x) 
4,14 
6,08 
6,65 
21,07 
2,99 
18,20 
11,25 
20,28 
9,33 
14,64 
7,19 
10,75 
0,82 
4,01 1995 (xx) 
4,09 
6,17 
6,74 
21,07 
3,16 
18,11 
11,15 
20,87 
NA 
14,68 
7,15 
10,74 
0,83 
4,03 
en ecus 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
20 
Por otro lado, en la mayoría de los casos, en 1995 los precios unitarios medios de las 
importaciones originarias de China fueron los más bajos de todos los practicados por 
los principales proveedores de la Comunidad. Y ello a pesar del hecho de que los 
precios de algunos productos evolucionaron hacia el alza (lo que podría inscribirse en 
la lógica de un régimen de contingentes formulado en número de pares, pudiendo 
ahora exportarse productos más sofisticados y en consecuencia más costosos). Por lo 
que se refiere a la partida 6404 11, el aumento sensible de los precios afecta al 
conjunto de las importaciones (p. ej. Vietnam, Tailandia + 43%), de modo que la 
divergencia observada en el caso de China debe relativizarse. 
Por el contrario, en el caso de la partida 6403 51 tuvo lugar una importante reducción de 
precios. 
C Posición de los importadores 
La ACE (asociación de comercio exterior) señaló que las restricciones cuantitativas 
aplicables al calzado no se justificaban sobre la base de que a medio plazo pondrían 
en peligro las posibilidades de exportación de la industria del calzado europeo, ya que 
provocarían acciones similares por parte de los países exportadores. Por otro lado, la 
ACE mantiene que las restricciones a la importación obstruyen la relocalización de la 
producción de calzado en lugares que ofrecen mejores perspectivas fuera de la UE. 
D Conclusión 
El sector del calzado sigue siendo especialmente sensible al volumen de las 
importaciones chinas, a su cuota de mercado comunitario, a la fuerte subcotización de 
los precios y al potencial exportador de los productores chinos. Si bien su penetración 
en el mercado sufrió una breve paralización en 1995, ello se debió a los contingentes 
y globalmente también a la debilidad general de la demanda. La reanudación esperada 
del mercado, combinada con las mejoras aportadas al régimen de los contingentes, 
irán acompañadas probablemente de nuevos avances en el mercado comunitario por 
lo que se refiere a los productos más sensibles actualemente sometidos a contingente; 
por lo tanto, es necesario mantener este avance bajo control. 
21 
Generalmente, las estadísticas sobre la industria de la cerámica son difíciles de obtener 
porque los productores se muestran reacios a revelar a sus federaciones lo que consideran 
información comercial confidencial. Por otro lado, en el sector de la vajilla, hay muchos 
productores muy pequeños que no son miembros de ninguna federación nacional. 
A. Estructura de la industria comunitaria de la vajilla de cerámica 
En 1995, la producción en el sector de la vajilla representaba alrededor de un 12,5% de la 
producción total de la industria de la cerámica en la Unión Europea en términos de valor, 
pero un 30% aproximadamente en términos de empleos. Es el más intensivo en mano de 
obra de los seis subsectores de la cerámica, lo que explica que sea especialmente vulnerable 
a los efectos de las importaciones a precios bajos, 
El sector está constituido por algunos productores grandes, como Villeroy & Boch 
(Alemania), Real Doulton y Wedgwood (Reino Unido), que son los tres productores más 
importantes del mundo, pero también por un gran número de empresas muy pequeñas y 
medianas. La federación europea estima que cuenta entre sus miembros con 171 
productores independientes que disponen de un manufactura o más. Por otro lado, en el 
conjunto de Europa, especialmente en España y en Italia, hay muchos productores pequeños 
que no son miembros de ninguna federación y es muy difícil mantener un registro de los 
mismos. 
Todos los productores fabrican una gama amplia de productos, que varían mucho de un 
productor a otro y dependen, en gran parte, del gusto del público y de los ingresos 
disponibles. 
Inicialmente, la fabricación de los productos de cerámica se establecería cerca de las fuentes 
de materias primas y de energía y en lugares bien comunicados por los transportes. Estos 
factores ya no son decisivos pero el sector sigue estando muy concentrado geográficamente, 
con concentraciones importantes, por ejemplo, en Staffordshire (Reino Unido), el Lemosín 
(Francia), norte de Baviera (Alemania) y Maastricht (Países Bajos). Cuando la industria se 
estableció en Staffordshire (región conocida bajo el nombre "The Potteries" ("las 
alfarerías"), ya que desde la primera producción nacieron en un siglo alrededor de 400 
unidades diferentes de producción), había depósitos extensos de arcilla y de carbón, y una 
red de canales bien organizada. 
Durante los debates del grupo "cuestiones comerciales" del Consejo, se sugirió que podía 
abandonarse la parte del contingente relativa a la cerámica de gres incluida en el código 
NC 6912.00 puesto que ya había cesado la producción de cerámica de gres en la Unión 
Europea. Esta afirmación ha resultado ser incorrecta: la fabricación continúa, en efecto, en 
22 
la UE, en particular, en el Reino Unido, aunque no se disponga de cifras de producción 
precisas, puesto que los artículos de cerámica de gres (NC 6912.00.30) y de loza o de barro 
fino (NC 6912.00.50) generalmente se mencionan juntos. Estos artículos son objeto de un 
comercio importante intra y extracomunitario. 
B Evolución de la producción y del consumo aparente 
El sector europeo de la vajilla de cerámica está representado a nivel europeo por la 
federación europea de industrias de porcelana y de loza de de mesa y de ornamentación 
(FEPF), que a su vez es miembro de Céramie-Unie, la federación general de industrias de 
cerámica europeas. Céramie-Unie considera que representa alrededor de un 75% de los 
productores de vajilla, dado que algunos de los productores más pequeños de España e 
Italia no son miembros probablemente de sus federaciones nacionales. Las cifras que 
figuran a continuación son, pues, cálculos de producción, etc. para EUR 12 y se refieren al 
conjunto de los artículos de cerámica. 
Unidades: en millones de ecus 
Producción 
Exportaciones 
Importaciones 
Consumo 
aparente 
Ventas UE en 
el mercado 
interior 
Cuota de 
mercado de la 
Unión Europea 
Cuota de 
mercado de las 
importaciones 
Empleo directo 
N° de empresas 9$' •«•MWWMBBtBW.fE 
ZZ/Ol./ 
3301.9 
1233.0 
20692.8 
19457.4 
94.03% 
5.97% 
319899 
alrededor 
de 2500 ZlZiO.Z 
3667.2 
1259.4 
18808.4 ' 
17595.2 
93.55% 
6.45% 
292889 
ND jtt&s 4>; W^é^Ê^^^Êk 
ZZ1B/.4 
4217.4 
1342.1 
19312.1 
17981.5 
93.11% 
6.89% 
-280586 
ND Eiír^9BHi 
ZZDBI.J 
4475.4 
1360.5 
19466.4 
18105.9 
93.01% 
6.99% 
279270 
alrededor 
de 2000 
Los datos relativos a las importaciones y a las exportaciones proceden de COMEXT. Las 
cifras de producción y de empleo proceden de la base de datos DEBA (EUROSTAT). 
23 
A título de comparación, se proporcionan algunas informaciones similares referentes a la 
vajilla. 
NC 6911 + 6912 + 6913 unidades: en millones de ecus 
Producción 
Exportaciones 
Importaciones 
Consumo 
aparente 
Ventas UE en 
el mercado 
interno 
Cuota de 
mercado de la 
Unión Europea 
Cuota de 
mercado de las 
importaciones 
Empleo directo 3600 
856.4 
501.6* 
668.2 
375.4 * 
3411.8 
2743.6 
80.4% 
19.6% 
105 000 3400 
901.4 
544.7* 
659.0 
370.0 * 
3157.6 
2498.6 
79.1% 
20.9% 
90 000 3000 
1002.6 
653.9* 
677.0 
399.3 * 
2674.4 
1997.8 
74.7% 
25.3% 
81000 ND 
(decreciente) 
1043.4 
705.6 * 
651.7 
377.6 * 
ND 
ND 
ND 
ND 
75 000* * 
Fuente: importaciones / exportaciones: COMEXT 
producción y empleo: Céramie-Unie 
*NC 6911.10 + 6912.00 
* * cálculo bruto de Céramie-Unie 
Taly como se desprende de las cifras expuestas arriba, la penetración de las importaciones 
del conjunto de los productos de cerámica no es significativa, sin embargo, es necesario 
tener presente que Europa es un exportador tradicionalmente grande de artículos de 
cerámica y que las exportaciones constituyen una parte importante e indispensable de las 
carteras de pedidos de muchas empresas europeas. 
A la inversa, las cifras relativas a la vajilla sólo muestran una penetración más acusada de 
las importaciones (25,3% en 1994). 
Conviene señalar por otro lado que la cuota china de las importaciones de productos de 
cerámica no ha cesado de aumentar hasta alcanzar prácticamente un 14,9% en 1995 (en 
términos de valor). 
24 
C Evolución de las importaciones y exportaciones 
Como ya henmos mencionado, las exportaciones son de gran importancia para los 
productores de vajilla de la Unión Europea, muchos de los cuales exportan hasta un 30% de 
su producción, aunque la cantidad de vajilla exportada sea generalmente muy inferior a las 
importaciones. Los cuadros siguientes describen los intercambios de la Unión Europea en 
1995 con sus mayores importadores y sus mercados más importanes de exportación. 
Importaciones UE fuente: COMEXT 
Origen 
China 
Polonia 
Rép. Checa 
Rumania 
Hong Kong 
Filipinas 
Bulgaria 
Indonesia 
Total ^BS^«fflm^ffîH^HËyi9^K":!flËS^^^HSf^^9^K^ 
IBI^IHI^^^^^W^IHHH^HSFIÍ^HBHBI^^^H^^HI 
28134 
16179 
11757 
7734 
4600 
3917 
3759 
3218 
101014 27.85 
16.02 
11.64 
7.66 
4.55 
3.88 
3.72 
3.19 
100.00 24845 
9667 
817 
5579 
885 
1191 
676 
5014 
98829 25.14 
9.78 
0.83 
5.65 
0.90 
1.21 
0.68 
5.07 
100.00 
Exportaciones UE fuente: COMEXT 
Destino 
Estados Unidos 
Rep. Checa 
Suiza 
Japón 
Israel 
Australia 
Canadá 
China 
Total Extra UE SMF'" iHraBaHM 
11081 
4608 
3520 
3300 
2189 
1791 
1696 
7 
38624 28.69 
11.93 
9.11 
8.54 
5.67 
4.64 
4.39 
0.02 
100.00 63004 
423 
3663 
4371 
4095 
5364 
3877 
1 
102646 BlHHIÉHlll-JifMfflBI<fff'f 
^HHK 
61.38 
0.41 
3.57 
4.26 
3.99 
5.23 
3.78 
0.00 
100.00 
Así, mientras que la mayoría de las importaciones de porcelana y de loza de barro en la UE 
proceden de China, las exportaciones de la Unión Europea a China siguen siendo 
prácticamente nulas. Los chinos no importan, probablemente por razones de oferta, y en 
cambio son exportadores importantes ya que los precios de sus exportaciones se fijan no en 
función de los costes de producción, sino de las necesidades en divisas extranjeras. 
25 
Los tres principales países productores de vajilla de la UE son Francia, Alemania y el Reino 
Unido, cuyos productores consideran que las importaciones chinas a precios reducidos, han 
perjudicado seriamente a lo largo de los años a las principales regiones productoras. En el 
cuadro siguiente se muestra la reciente evolución de las prácticas de consumo francesas, 
alemanas y británicas relativas a la vajilla de porcelana (NC 6911), por ejemplo, durante los 
tres últimos años para los que se dispone de cifras. 
FRANCIA 
Fuente: COMEXT en miles de ecus 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones * 
Imp. originarias de 
China 
% de China en el total 
de importaciones 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente 94440 
79167 
9757 
12.3 
173607 
5.6 110471 
73405 
15260 
20.8 
183876 
8.3 111555 
85442 
11473 
13.4 
196997 
5.8 102261 
82230 
6906 
8.4 
184491 
3.7 
* Las importaciones son las importaciones procedente de países fuera de la Comunidad 
más las importaciones procedentes de otros Estados miembros. 
ALEMANIA 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones 
Imp. originarias de 
China 
% de China en el total 
de importaciones 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente 1992 
494948 
93363 
3773 
3.6 
588311 
0.6 1993 
610771 
106015 
4334 
4.1 
716786 
0.6 1994 
579813 
111979 
6358 
5.7 
691792 
0.9 1995 
no 
disponible 
119284 
7976 
6.7 
ND 
ND 
GRAN BRETAÑA 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones 
Imp. originarias de 
China 1992 
109292 
44778 
1011 1993 
147764 
43344 
894 1994 
168197 
46387 
2943 1995 
174592 
44677 
3728 
26 
% de China en 
importaciones totales 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente 2.2 
154070 
0.6 2.1 
191108 
0.5 6.3 
214584 
1.4 8.3 
219269 
1.7 
Hay que tener en cuenta que las cifras anteriores relativas a las importaciones procedentes 
de China, y los cálculos que se derivan de ellas, son sensiblemente diferentes de los que 
figuran en el informe del año pasado. Ello se explica por el hecho de que durante la 
elaboración del informe del año pasado, algunos miembros habían proporcionado las cifras 
relativas a las importaciones procedentes de China de Céramie-Unie. Una comprobación de 
estas últimas con COMEXT indica ahora una serie de diferencias, lo que significa que se ha 
reducido el porcentaje de las importaciones chinas con respecto a las importaciones 
totales hacia los tres Estados miembros previamente mencionados. No obstante, conviene 
destacar que las importaciones totales representan no sólo las importaciones procedentes de 
terceros países, sino también las importaciones procedentes de todos los demás Estados 
miembros, y hay intercambios importantes intracomunitarios de vajilla de cerámica. 
El consumo en estos países durante los tres años previamente mencionados es bajo en 
relación con los años anteriores, puesto que los productores de vajilla consideran que la 
recesión dista mucho de haber terminado para sus productos, y que la amenaza de las 
importaciones chinas no deja de crecer. 
D Precios 
Los precios medios de las importaciones chinas están muy por debajo de los precios de los 
productos europeos tanto por lo que se refiere a la porcelana como a la loza. A continuación 
se ofrece una comparación de los precios medios practicados para las mercancías chinas 
importadss con el precio medio de los productos similares fabricados en la Comunidad. 
ecus /kg fuente: miembros de Céramie-Unie 
NC6911 
NC 6912 China 
UE 
China 
UE 1991 
1.21 
5.65 
0.96 
2.43 1992 
1.06 
5.55 
1.04 
2.38 1993 
1.11 
4.15 
1.08 
2.21 1994 
1.04 
5.34 
1.19 
2.34 1995 
1.10 
3.39 
1.10 
2.06 
Para los dos productos sujetos a contingentes, los precios chinos se compararon con los 
niveles medios registrados en la Unión Europea en 1995, lo que arroja los siguientes 
resultados: 
27 
ecus/kg fuente: COMEXT 
NC 6911.10 L06 5.57 
NC 6912.00 1 1.08 1 2.46 
Como indican las cifras anteriores, mientras que la existencia de contingentes limitó 
probablemente el volumen de importaciones chinas, los precios de estos últimos siguieron 
siendo bastante estables. Los precios europeos, en cambio, cada vez están sometidos a 
mayor presión, no sólo debido a la presencia de importaciones a precios bajos originarias, 
en particular, del Sudeste Asiático y de Europa Central y Oriental, sino también debido a la 
capacidad excesiva de producción en la Unión Europea. 
E Evolución de los empleos 
La mano de obra empleada en la industria de la cerámica ha disminuido constantemente 
estos últimos años, como lo demuestra el siguiente cuadro. 
en miles 
Industria de 
cerámica 
(total) * Sector de la 
vajilla de 
cerámica Vajilla en % 
del total 
1992 
1993 
1994 
1995 320 
293 
281 
279 105 
103 
81 
75 32.8 
35.2 
28.8 
26.9 
* Incluida la cerámica bruta - productos refractarios, ladrillos de 
coanstrucción y tejas. Las cifras de 1995 son estimaciones. 
Las cifras relativas a la mano de obra total en la industria de la cerámica proceden de 
Panorama of European Industry; las cifras relativas al sector de la vajilla son estimaciones 
de Céramie-Unie. Céramie-Unie ha proporcionado también algunas estimaciones sobre la 
evolución del empleo en el sector de la vajilla en algunos Estados miembros durante los dos 
últimos años: 
28 
Francia 4005 3894 
Alemania 24725 21424 
Portugal 12278 11898 
España 656 no disponible 
Gran Bretaña 22085 22000 
Italia 6060 no disponible 
Países Bajos 640 605 
Austria | 994 no disponible 
No es fácil determinar qué proporción de las pérdidas de empleo en este sector es 
directamente imputable al aumento de las importaciones de vajilla china a bajo precio, pero 
hay una serie de ejemplos de cierres o de relocalizaciones donde la existencia de 
importaciones baratas ha desempeñado un papel clave en el proceso de decisión: 
1. En el Reino Unido 3 fábricas han cerrado durante estos últimos años y otras están 
trabajando a capacidad reducida 
2. Royal Doulton (RU) ha comenzado a producir vajillas en Indonesia con el fin de poder 
beneficiarse de una mano de obra barata y poder enfrentarse en mejores condiciones a 
la competencia a precios bajos en sus mercados europeos 
3. Villeroy & Boch (D) ha desplazado una parte de la producción de su fábrica de 
Mettlach de Alemania, donde los salarios y las cargas sociales representan alrededor de 
un 35% de los costes totales, hacia sus fábricas en Francia y en Hungría, donde los 
costes correspondientes ascienden respectivamente al 25% y 11%. Esta decisión se 
tomó con el objetivo exclusivo de enfrentarse en mejores condiciones a la competencia 
de las importaciones a precios bajos. 
Tal descentralización no puede dejar de tener graves consecuencias para la ciudad, 
donde, de una población de cerca de 8000 habitantes, Villeroy & Boch emplea a unas 
3500 personas en la producción de azulejos sanitarios y vajilla. Hace algunos años, las 
fábricas empleaban aún a 5500 personas, lo que significa que ya ha habido una fuerte 
reducción de personal en una región que ofrece pocas posibilidades de reconversión. 
Por otro lado, el desempleo en Sarre está muy por encima de la media nacional en 
Alemania. 
NOTA La mano de obra empleada en la industria de la cerámica en conjunto 
disminuyó un 12,7% aproximadamente entre 1992 y 1995; la mano de 
obra empleada en el sector de la vajilla descendió un 28,6% 
aproximadamente durante el mismo período. 
F Problema de las falsificaciones 
Otro grave problema al que se enfrentan cada vez más los fabricantes europeos de vajilla 
son las falsificaciones. Se sabe que los productores chinos han enviado representantes a 
Europa para copiar los modelos europeos, que se fabrican en China y se venden en Europa a 
29 
precios muchísimo más bajos que los productos europeos. Se conocen ejemplos, en el 
pasado, de productos chinos, réplicas prácticamente exactas de productos de la Unión 
Europea, vendidos en los mercados europeos (Céramie-Unie está en condiciones de 
proporcionar todas las pruebas si es necesario). 
G El sector de la vajilla en China 
No se sabe mucho sobre la estructura actual del sector de la vajilla en China, aunque se sabe 
que China exporta alrededor de un 25% de su producción total. En 1995, un estudio alemán 
estimó que la producción china de vajilla representaba alrededor de 6 mil millones de 
piezas, por un valor total de 3 mil millones de DM aquel año, y procedía de unas 1000 
unidades de producción que ocupaban en total a cerca de 260 000 trabajadores. 
Según la información de que se dispone, ningún productor de la Unión Europea participa en 
la producción de la vajilla de cerámica en China. No parece posible que en la fase actual 
exista un gran mercado chino para sus productos. Sin embargo, existe un mercado para sus 
productos en otros países del Sudeste Asiático y la producción en China podría resultar 
atractiva a más largo plazo. 
H Posición de la industria europea 
Céramie-Unie, que representa a los principales productores europeos de cerámica, sigue 
estando firmemente a favor del mantenimiento de los contingentes. Esta posición es 
respaldada por un gran número de miembros del Parlamento Europeo (Ceramic Intergroup). 
I. Posición de los importadores 
La ACE (asociación de importadores) cree que, debido a una caída de la demanda, el 
impacto del contingente en el sector de la cerámica y de la porcelana es menos espectacular 
que en otros sectores afectados. La ACE sostiene, no obstante, que debe suprimirse toda 
restricción cuantitativa. 
J Conclusión 
China sigue siendo un país con comercio de Estado donde, según los cálculos, más de la 
mitad de la producción industrial aún se realiza en empresas estatales y donde el sistema 
financiero y el cambio de las monedas fuertes siguen estando en manos del Estado. Eso 
significa que los exportadores chinos pueden seguir vendiendo en los mercados europeos 
vajilla a precios que no están vinculados a los costes de producción, lo que perjudica al 
mercado comunitario. 
Esta situación no hace más que empeorar las circunstancias, ya difíciles, de un sector 
caracterizado por una elevada concentración geográfica, como se ha mencionado 
30 
anteriormente, debilitado por un descenso de la demanda y cierto exceso de capacidad de 
producción. 
El sector de la vajilla sigue siendo, pues, un sector sensible debido al elevado volumen de 
importaciones chinas, su considerable potencial perturbador y su fuerte subcotización de los 
precios. 
31 
A. Situación de la industria comunitaria de la vajilla de vidrio 
En 1995, el sector de la vajilla de vidrio en la Unión Europea representaba un 3,94% de 
toda la producción comunitaria de vidrio, mientras que el vidrio de envase, el mayor 
subsector del vidrio, representaba el 64,73% y el vidrio plano, el 25,46%. Un 95% de la 
totalidad de la vajilla de vidrio de la Unión Europea se produce en Francia, en Alemania, en 
Italia y en el Reino Unido. 
Francia ocupa una posición dominante, englobando más de la mitad de la producción 
comunitaria. Su productor más grande, Verrerie Cristallerie d'Arqués, es un líder mundial y 
emplea aproximadamente 11,000 personas, fabrica unos cinco millones de artículos y 
exporta cerca de un 75% de su producción. Existen otros grandes productores, como Schott 
(D), Bornioli Rocco (I), y Durobor (B / UK), pero la mayoría de los productores 
comunitarios son pequeñas y medianas empresas. La principal competencia procede de los 
Estados Unidos y de Japón, dominados respectivamente por Corning y Asahi, aunque la 
competencia de Extremo Oriente está creciendo. 
En 1995, la producción total era de 944 351 toneladas, de las cuales aproximadamente un 
60% consistían en artículos de vidrio para beber. Aunque éstos representan alrededor de un 
3,94% de la producción total de vidrio en términos de tonelaje, este porcentaje es mucho 
más importante si se tiene en cuenta su precio de venta potencial, que puede ser muy 
elevado. 
La industria de la vajilla de vidrio está representada a nivel europeo por European Domestic 
Glass (EDG) para el cristal y el vidrio hecho a la mano, y por la Federación Europea del 
Vidrio dde Envase (FEVE) para el vidrio producido mecánicamente, aunque los contactos 
con los productores de este último son limitados. Las dos ramas están afiliadas al Comité 
Permanente de las Industrias del Vidrio de la CE (CPIV). 
El EDG tiene miembros en la mayoría de los Estados miembros, no obstante nunca ha 
llegado a establecer contactos en España o en Portugal y no hay producción en 
Luxemburgo. En los países donde cuenta con miembros, el EDG considera que representa 
alrededor de un 80% de la industriales decir, alrededor de 86 empresas. La mayoría de 
estas empresas tiene solamente una unidad de producción, pero algunas tienen más de una y 
a veces en más de un Estado miembro, como por ejemplo Durobor (B / RU) y Saint-Gobain 
(F/D). 
La evolución del sector está estrechamente vinculada a la evolución del nivel de vida, la 
renta disponible, y el gusto personal. Entre los otros factores importantes durante estos 
últimos años, se puede citar: 
32 
la mecanización creciente, que ha implicado una fuerte reducción de los 
precios y una ampliación de las gamas de productos; 
las nuevas formas de distribución, especialmente la distribución en masa. 
las nuevas necesidades tecnológicas vinculadas, en particular, con la rápida 
difusión de los lavavajillas y de los hornos microondas; 
la competencia del metal, de la cerámica y de las materias plásticas, 
especialmente en el sector de la vajilla de cocina. 
IB Evolución de la producción y el consumo aparente 
Aunque EDG considera que representa alrededor de un 80% de la producción de vajilla de 
vidrio, las estadísticas disponibles son muy desiguales - sus miembros son a menudo 
reacios a comunicar lo que consideran como información comercial confidencial. Por lo 
tanto, los datos relativos a la evolución del consumo aparente desde hace algunos años son 
estimaciones del CPIV que engloban la Europa de once (sin España, y por motivos de 
comparación histórica, sin los tres miembros más nuevos de la Unión Europea). 
Las cifras de producción hacen también referencia a la Europa de once y proceden 
asimismo del CPIV. 
Después de un buen año en 1991, la producción cayó un 6% en 1992 y en 1993, pero 
aumentó un 6% en 1994, para recaer un 2% en 1995. La subida constatada en 1994 estaba 
fundamentalmente vinculada a las exportaciones, puesto que el consumo aparente en la UE 
siguió bajando. En 1995, el consumo aparente aumentó de nuevo un 1,5%, mientras que las 
exportaciones volvían a reducirse un 2,6%. 
A continuación se ofrecen las últimas cifras disponibles relativas a la producción de la UE y 
el consumo aparente. 
33 
En toneladas, excepto indicación contraria 
Producción 
Exportaciones 
UE 
Importaciones 
UE 
Consumo 
aparente 
Ventas UE en 
el mercado 
interno 
Cuota de 
mercado de la 
UE 
Cuota de 
mercado de las 
importaciones 
Empleo directo 1032000 
358074 
121509 
795435 
673733 
84.7% 
15.3% 
15428 967000 
299372 
135292 
802920 
668029 
83.2% 
16.8% 
15366 911000 
301979 
149851 
758872 
609374 
80.3% 
19.7% 
15212 963229 
-368539 
149353 
750043 
600784 
80.1% 
19.9% 
15000 944351 
358643 
175507 
761215 
585708 
77.0% 
19.9% 
15000 * 
Fuente: Importaciones / exportaciones: COMEXT 
Producción, empleo y número de empresas: CPIV 
La cuota de mercado de las importaciones se calcula sobre el consumo aparente, 
•estimación 
C Evolución de las importaciones y de las exportaciones 
Dado que la vajilla de vidrio y el cristal son productos qué pueden transportarse fácilmente 
a largas distancias a las condiciones normales del mercado, los productores de la Unión 
Europea son muy dinámicos en los mercados de exportación y están tradicionalmente 
presentes desde hace tiempo en muchos de ellos. Las exportaciones representan 
habitualmente un tercio de todos los productos fabricados en la UE. Las principales 
exportaciones son productos de máxima calidad y diseño, productos con un alto valor 
añadido y representan, pues, una parte considerable del volumen de negocios. 
En 1995, los productores de la Unión Europea exportaron más de un 38% de su producción 
total, que está en aumento constante desde 1987, año en el que los productores exportaron 
alrededor de un 30% de su producción. 
34 
Desglose de las principales fuentes de importaciones de vajilla de vidrio en la Unión 
Europea en 1995 (EUR 12), así como de los principales países de destino de las 
exportaciones de la UE de vajilla de vidrio. 
Turquía 
Polonia 
Rep. Checa 
Indonesia 
Eslovenia 
Rumania 
China 
Estados Unidos 
Total Extra UE 36252 
25243 
24486 
13970 
11005 
8420 
6822 
6186 
166960 21.71 
15.12 
14.67 
8.37 
6.59 
5.04 
4.09 
3.71 
100.00 10084 
18444 
3809 
268 
2518 
268 
668 
75865 
328299 3.07 
5.62 
1.16 
0.37 
0.77 
0.08 
0.20 
23.11 
100.00 
Mientras que algunos productores, como por ejemplo Turquía o Europa del este, 
aumentaron su cuota global en las importaciones hacia la UE, la cuota de China se redujo a 
la mitad en 1995 mientras que en 1994 era superior al 8%. Al mismo tiempo, los 
productores de vajilla de vidrio de la Unión Europea aumentaron sus exportaciones a China 
desde 179 toneladas en 1994 a 668 toneladas en 1995, es decir, apenas un 0,20% de las 
exportaciones totales de vajilla de vidrio de la Unión Europea. 
Los productores chinos están tradicionalmente presentes desde hace tiempo en el mercado 
europeo de la vajilla de vidrio, con un período de fuerte aumento de las importaciones a 
precios bajos, entre 1990 y 1993, seguido de un retroceso constante a partir de 1994. Por 
otro lado, la parte con mucho más importante (cerca del 100%) de todas las importaciones 
de vajilla de vidrio de China son productos de vidrio ordinario simple, es decir, ni de 
vitrocerámica, ni de cristal con plomo, y la mayoría de estos productos se fabrican 
mecánicamente. Se trata pues de productos de vidrio de la gama baja, de calidad básica. 
D Precios 
La principal preocupación del sector de la vajilla de vidrio de la Unión Europea son los 
bajos precios practicados por los exportadores chinos, que no parecen estar basados eh 
consideraciones de costes, sino en las necesidades chinas en materia de divisas extranjeras. 
Por consiguiente, no se puede considerar que prevalecen las condiciones de mercado 
normales, puesto que China sigue siendo fundamentalmente un país con comercio de 
Estado. 
Dicho esto, es sumamente difícil obtener detalles sobre los precios de las importaciones 
chinas. Disponemos de dos fuentes obvias: la industria y las estadísticas COMEXT. 
Cuando un cliente compra vajilla de vidrio, su fuente no es inmediatamente, o incluso en 
35 
absoluto, obvia para el comparador final, lo que sí sucede en el caso de la vajilla de 
cerámica. Por lo tanto, algunos representantes de la industria han intentado, en numerosas 
ocasiones pero en vano, obtener listas de precios de los importadores de mercancías chinas. 
Los comerciantes contactados se han negado a comunicar precios. 
Como se ha indicado anteriormente, los precios obtenidos mediante un simple cálculo sobre 
la base de las estadísticas COMEXT son inutilizables, puesto que para la totalidad del 
código NC 7013 en 1995, los precios de venta chinos en la UE eran más elevados que los 
precios de venta que los productores europeos podían obtener en otros Estados miembros. 
Se considera poco probable que los precios de venta chinos sean superiores a los de la 
Unión Europea, por los siguientes motivos: 
la mayoría de los productos de vidrio importados de China consisten en vidrio 
producido mecánicamente, un producto básico, de gama baja, de un precio 
inevitablemente inferior al de productos con un valor añadido más alto. 
el precio europeo medio cubre toda la gama del capítulo 7013, incluidos los 
productos con valor añadido más alto, como el cristal o el vidrio grabado, que se 
venden a un precio más elevado; cabe, pues, esperar que el precio medio sea 
superior al del vidrio ordinario de de gama baja. 
E Evolución del empleo 
Durante el período comprendido entre 1980 y 1994, en el que la producción total de vidrio 
aumentó un 34%, el empleo en el sector se redujo un 30%. Este fenómeno puede ser 
imputable en gran medida a los esfuerzos de reestructuración acordados desde hace algunos 
años por los fabricantes de vidrio, aunque no sea posible cuantificarlo. El sector de la vajilla 
de vidrio es un sector con fuerte intensidad de mano de obra, y parece, pues, probable que la 
reducción del empleo pueda atribuirse, al menos en parte, al crecimiento de las 
importaciones baratas. 
No se dispone de ninguna cifra sobre el empleo por Estado miembro y por subsector. Las 
únicas cifras que implican un desglose por Estado miembro engloban la producción total de 
todos los productos de vidrio. Durante los cinco últimos años, el empleo en la UE y en los 
cuatro principales países productores de vajilla (producción total, incluidos todos los 
productos de vidrio) ha evolucionado del siguiente modo: 
Año EUR 12 Alemania Francia Reino Italia 
Unido 
1991 223 464 71736 37 309 45 094 21500* 
1992 219 458 69 737 36 601 44 904 21000* 
1993 221611 74000 35 283 46 817 19 500* 
1994 208 770* 69 000 34 330 38 713 20 000 
1995 no no no no no 
36 
disponible disponible disponible disponible disponible 
* estimaciones 
Las cifras relativas exclusivamente a la vajilla de vidrio sólo están disponibles para la 
Unión Europea, y la evolución reciente se ha presentado del siguiente modo: 
1991 - 15 428 -1.1% 
1992 - 15 366 -0.4% 
1993 - 15 212 -1.0% 
1994 - 15 000 < -1.4% 
Las cifras para 1995 no están disponibles, pero se considera que ha habido pocos 
cambioscon respecto al nivel general de actividad desde 1994. 
En cuanto a los mayores países productores de vajilla de vidrio, se dispone de muy poca 
información detallada, pero parece que tras un periodo de pérdidas de puestos de trabajo 
desde 1989 a 1994 como consecuencia del ajuste estructural, la situación del empleo se ha 
estabilizado en el sector de la vajilla. 
F Posición de la industria comunitaria 
Los productores, respresentados por CPIV consideran que el contingente debe 
mantenerse porque un aumento de las importaciones a precios bajos significaría una 
pérdida aún mayor d la cuota de mercado, una pérdida de oportunidades comerciales y, 
por último, la pérdida de la capacidad de producción con la consiguiente pérdida de 
puestos de trabajo. 
G. Posición de los importadores 
La ACE considera que debido a la reducción de la demanda, el impacto del contingente en 
el sector de las manufacturas de vidrio es menos drástico que en otros sectores afectados. 
Sostiene, no obstante, que debe suprimirse toda restricción cuantitativa. 
j¡|. Conclusión 
La capacidad creciente de productores chinos para exportar productos a precios bajos en la 
UE sigue siendo una cuestión preocupante para el sector de las manufacturas de vidrio, que 
aún sigue siendo sensible a estas importaciones. 
No obstante, dado el bajo nivel de la cuota de mercado y el escaso volumen, incluso 
decreciente, de las importaciones chinas de vidriería en la UE, no parece estar plenamente 
justificada la continuación de una restricción cuantitativa. 
37 
A. Situación de la industria europea del juguete 
1. Estructura de la industria 
Las principales características de la industria de la UE resumidas en el primer 
informe no han sufirido modificaciones importantes. Han tenido lugar más cierres 
de unidades de producción, de modo que el número de empresas ha conocido una 
reducción de cerca de un 1 %. 
2. Producción comunitaria 
Gracias a una reactivación del consumo interior, que aumentó en 1995 cerca de un 
3%, la producción de juguetes en la UE ha experimentado un aumento del orden de 
un 5% lo que ha permitido, en un momento de estancamiento de las importaciones, 
mantener la cuota del mercado de la UE aproximadamente en un 31%. No obstante, 
los fabricantes comunitarios de juguentes han asistido a un descenso de sus 
exportaciones de más del 10%. 
La situaciónglobal de los productos incluidos en los códigos NC 9501 a 9505 se 
presenta del siguiente modo: 
en miles de ecus 
Producción 
Exportaciones 
Importaciones 
Importaciones de 
China 
Consumo aparente 
Cuota de mercado de 
las importaciones 
Cuota de mercado de 
las importaciones 
chinas 1992 
3,110,412 
961,588 
4,954,520 
1,979,575 
7,103,344 
69,7% 
27,9% 1993 
3,033,146 
1,076,856 
4,828,483 
2,196,957 
6,784,773 
71,2% 
32,4% 1994 
2,879,777 
1 220,209 
4,326,595 
2,069 550 
5,986,163 
72,2% 
34,6% 1995 (x) 
2,966,170 
1,071,486 
4,230,665 
2,109,307 
6,126,350 
69,1% 
34,4% 
(x) EUR 12 
38 
3. Empleo 
En este contexto, el ritmo de reducción del empleo se ha reducido, la disminución 
de puestos de trabajo se ha cifrado aproximadamente en un 1% entre 1993 y 1994. 
N° de trabajadores 
Empleo directo 1990 
71065 1991 
68,336 1992 
65,012 1993 
61,906 1994 
61300 
4. Esfuerzos de reestructuración en curso 
Paralelamente a los esfuerzos de mejora de los medios de producción, se ha 
acentuado el fenómeno de concentración de la industria. 
B Sensibilidad a las importaciones chinas 
1. Evolución de las importaciones 
Las importaciones totales de juguetes procedentes de terceros países 
experimentaron en 1995 un retroceso del 2,2%, mientras que las procedentes de 
China aumentaron un 1,9%. Por lo que se refiere a estas últimas, la evolución es 
diametralmente opuesta para los productos no sujetos a contingente, que 
representaron un 76% de las importaciones totales y aumentaron un 27%, que para 
los productos sujetos a contingente, que disminuyeron un 37%. 
en miles de ecus 
Juguetes bajo 
contingente en 1994 
- 9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 
Juguetes libres de 
contingente 
Total 1992 
991,965 
260,117 
110,648 
621,200 
987,610 
1,979,575 1993 
1,153,117 
302,919 
171,334 
678,864 
1,043,840 
2,196,957 1994 
814,519 
247,764 
88,686 
478,069 
1,255,031 
2,069,550 1995 (x) 
509,465 
171,348 
42,680 
295 436 
1,599,842 
2,109,307 
(x) EUR 12 
39 
La comparación entre la evolución de las importaciones de juguetes sujetas a 
contingente y la de las importaciones que no lo son ilustra bien la capacidad de los 
productores chinos de desarrollar sus exportaciones en el mercado comunitario: en 
ausencia de restricciones cuantitativas, las importaciones siguen progresando a un 
ritmo muy elevado (+ 27% entre 1994 y 1995). 
2. Precios de las importaciones 
En relación con 1994, los precios de los juguetes chinos siguieron siendo más bajos 
en 1995 que los de los otros proveedores de la UE en las partidas 9503 41 y 9503 
49. Ha habido pocas diferencias de precios entre los principales proveedores de los 
productos clasificados en la partida 9503 90. 
Los datos estadísticos recogidos en el cuadro siguiente ofrecen una indicación de la 
subcotización de los precios chinos en relación con los precios de exportación de la 
producción comunitaria en ausencia de datos sobre los precios ex fábrica de los 
productos comunitarios. 
Precios medios de las importaciones originarias de China v de las 
exportaciones de la UE 
(ecus / tonelada) 
Producto 
9503 41 
9503 49 
9503 90 UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 1992 
14,179 
7,737 
9,172 
5,944 
7,724 
5,116 1993 
13,137 
7,831 
9,736 
6,013 
7,248 
4,812 1994 
13,400 
7,314 
9,420 
6,106 
7,009 
4,926 1995 
12,963 
6,249 
9,137 
5,983 
6,199 
4,911 
40 
Los precios de las importaciones procedentes de China volvieron a disminuir en 
1995, con una reducción del 15% entre 1994 y 1995 siendo a estar incluida en el 
9503 41. 
Hay que señalar que, por otro lado, los productores de la UE se siguen enfrentando 
al problema de la falsificación: no parece haberse desplegado un esfuerzo suficiente 
del lado chino para poner eliminar esta práctica y los instrumentos que permiten 
combatir este problema tardan en convertirse en operativos. 
Posición de la industria v de los importadores europeos 
Los fabricantes europeos de juguetes (importadores) y la federación europea de las 
industrias del juguete (productores), que representan la casi totalidad de la industria 
europea del juguete acaban de proponer liberalizar la importación de los 
componentes de juguetes que están incluidos en el contingente. Consideran que ello 
permitirá estimular el empleo en distintos países de la Unión Europea por medio del 
montaje local y de otros procesos que garantizan un valor añadido. 
Hay no obstante que tener en cuenta que la propuesta de la industria del juguete sólo 
tiene por objeto excluir específicamente del ámbito de aplicación del 
contingentemos componentes de los juguetes que están destinados a someterse a 
otras transformaciones industriales (...) y no venderse como tales a clientes finales". 
La Comisión piensa que tal definición implicaría dificultades de gestión para las 
autoridades aduaneras nacionales, debido a posibles diferencias de interpretación, y 
propone, pues, la exclusión del contingente"de los componentes de los juguetes", 
sin otra especificación. 
D Conclusión 
El sector del juguete sigue siendo sensible a las importaciones chinas debido a su 
volumen, en términos absolutos y relativos, a los bajos precios practicados y al 
potencial exportador de los productores chinos. Las mejoras introducidas en el 
régimen de los contingentes darán probablemente lugar a una nueva penetración de 
estas importaciones que, por lo tanto, requieren más que nunca controles continuos. 
41 
III. Conclusiones 
De los elementos que preceden, la Comisión saca las conclusiones siguientes. 
1. Los sectores afectados por estas restricciones cuantitativas han realizado esfuerzos cuyos 
efectos han sido positivos en cuanto a la reestructuración de la producción y la mejora de la 
calidad de los productos sometidos a contingentes. No obstante, si bien los productores 
europeos prosiguen sus esfuerzos, los sectores afectados siguen siendo sensibles. 
- La situación de conjunto es precaria: estancamiento de la producción, reducción de las 
ventas y de las exportaciones, cierres de empresas, despidos, se dan en todas estas 
industriasen distintos grados. 
- Se trata en su mayor parte de sectores con alta intensidad de mano de obra, fragmentados 
y, por lo tanto, especialmente vulnerables a la competencia de los países con salarios bajos, 
que ya les han arrebatado una parte importante del mercado comunitario. 
- La mayoría de estos sectores debió emprender procesos de reestructuración, con los 
resultados prometedores, pero costosos y difíciles, que la inundación de importaciones a 
costes bajos condenaría al fracaso. 
- Algunos de ellos ya han deslocalizado, o tienen previsto deslocalizar, o subcontratan una 
parte de su producción en países con salarios bajos con el fin de reducir sus costes y estar 
así en condiciones de hacer frente a la competencia de estos países. 
2. La amenaza que representa para estos sectores la competencia de las producciones chinas 
subsiste. 
- Para todos los productos afectados por las restricciones cuantitativas, China dispone de 
capacidades de producción y de exportación enormes, en crecimiento continuo, y sus 
exportadores estarían en condiciones, en ausencia de restricciones, de liberar en plazos 
muy cortos considerables cantidades de productos en el mercado comunitario. 
42 
- Las importaciones chinas ya habían acaparado una importante parte del mercado 
comunitario, o estaban a punto de hacerlo, cuando se introdujeron las restricciones 
cuantitativas a escala comunitaria. 
- Los precios de las importaciones chinas permanecen en niveles considerablemente 
inferiores a los de las producciones comunitarias comparables. Son también muy inferiores 
a los de los otros países proveedores de la Comunidad. Esta subcotizazión es de tal 
amplitud que confiere a los productores chinos la capacidad de perturbar 
considerablemente el mercado comunitario. 
- El recurso frecuente a la falsificación para una parte de estos productos constituye un 
factor suplementario de distorsión de las condiciones de competencia. 
- La naturaleza particular de la economía china es otro elemento que debe tenerse en 
cuenta. China se ha esforzado, durante estos últimos años, por liberalizar sus intercambios y abrir 
su economía al mundo. Aunque estas medidas representan pasos importantes, son aún claramente 
insuficientes para hacer que el sistema comercial chino sea compatible con las normas 
internacionalmente reconocidas. Las autoridades públicas siguen ejerciendo una considerable 
influencia que falsea las condiciones de funcionamiento de las empresas chinas: precios 
artificialmente bajos de exportación que no reflejan los costes económicos reales de las 
producciones afectadas; estrategias de exportación influidas por consideraciones no estrictamente 
comerciales. Del lado de las importaciones, China mantiene aranceles elevados sobre muchos 
productos de consumo, pero las restricciones más importantes proceden de los obstáculos no 
arancelarios como los contingentes, las licencias requeridas, las restricciones de divisas extranjeras 
y los obstáculos técnicos. Los productos únicamente pueden ser importados por las agencias de 
comercio exterior autorizadas y sobre todo controladas por el Gobierno central. 
Todo hace pensar, por tanto, que una eliminación de las restricciones cuantitativas conduciría a la 
reanudación de un fuerte crecimiento de las importaciones originarias de China y con ello a un 
nuevo y peligroso debilitamiento de las posiciones de la industria comunitaria en su mercado, con 
excepción de las manufacturas de vidrio, para las cuales tales resultados son menos probables. 
A la vista de cuanto precede, la Comisión considera que los elementos sobre la base de los cuales el 
Consejo había decidido instaurar las restricciones cuantitativas objeto de este informe siguen, en su 
conjunto, estando presentes, excepto por lo que se refiere a las manufacturas de vidrio. 
43 
CAPITULO 3 
APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE VIGILANCIA Y 
OPORTUNIDAD DE SU MANTENIMIENTO 
I. Objetivo de las medidas de vigilancia 
El Consejo introdujo estas medidas para seguir de manera más estrecha la evolución de las 
importaciones de una serie de productos, evolución que era preocupante pero no constituía un 
peligro inmediato para la industria comunitaria. 
II. Aplicación 
La aplicación de las medidas de vigilancia previa se efectúa por medio de un sistema de 
licencias automáticas que debe entregarse para toda cantidad pedida, sin gastos, en el plazo de 
5 días laborables de la solicitud presentada por todo importador comunitario. 
La creación por el Reglamento (CEE) Nr.°519/94 de un documento de vigilancia comunitario 
uniforme y simplificado permitió reducir al mínimo estricto las formalidades que deben realizar 
los importadores y los Estados miembros en relación con la importación de los productos bajo 
vigilancia. 
En abril de 1996, después de las conclusiones contenidas en el primer informe de la Comisión, 
el Consejo decidió mediante su Reglamento (CEE) Nr.°752/96: 
- excluir de la lista de productos que se someten a una vigilancia comunitaria una serie de 
productos cuyas importaciones en 1994 fueron desdeñables o bajaron en relación con 
1993^ 
- incluir en la lista productos que se someten a una vigilancia comunitaria previa algunos 
productos para los cuales se habían suprimido los contingentes (guantes y autorradios 
combinadas). 
Desgraciadamente la Comisión debe hacer constar que, a pesar de peticiones reiteradas en este 
sentido, una parte importante de los Estados miembros no le proporciona siempre las 
información prevista sobre la expedición de los documentos de vigilancia, o sólo la 
44 
proporciona de manera fragmentaria o fuera de los plazos previstos (excepto en el caso del 
calzado) y que, por lo tanto, la vigilancia se ha visto privada de una parte de su utilidad. 
III. Evolución de las importaciones de los productos sometidos a vigilancia 
El cuadro siguiente refleja las importaciones, en miles de ecus, de productos bajo 
vigilancia realizadas en 1995, con exclusión del calzado, y las compara con las de 
1994. 
Código NC 
190190 90 
2827 1000 
2905 49 90 
2918 1400 
29413000 
29414000 
3204 13 00 
3204 15 00 
3604 
3905 20 00 * 
4203 29 91 
4203 29 99 
6913 10 
7004 90 
7901 12 
8527 21 
871200 
9503 30 
9503 60 
950440 
9603 29 
9603 30 
9603 40 
9603 90 Descripción 
Preparaciones alimentarias 
Cloruro de amonio 
Otros polialcoholes 
Ácido cítrico 
Tetraciclina y sus derivados 
Cloranfenicol 
Colorantes básicos... 
Colorantes a la tina... 
Artículos de pirotécnica 
Alcoholes polivinilos 
Guantes 
Guantes 
Objetos de ornamentación de porcelana 
Otros vidrios 
Cinc no aleado... 
Autorradios 
Bicicletas 
Juegos de construcción 
Rompecabezas \ 
Naipes 
Escobas y cepillos 
Escobas y cepillos 
Escobas y cepillos 
Escobas y cepillos 1994 
2.408 
1.083 
1.716 
28.380 
38.101 
9.736 
7.815 
5.034 
41.578 
15.748 
4.764 
4.992 
94.126 
3.485 
0 
63.696 
1.661 
33.687 
5.201 
2.318 
14.476 
5.068 
15.174 
12.267 1995 
1.897 
1.307 
3.463 
21.313 
48.402 
7.786 
7.773 
9.927 
67.210 
19.711 
5.513 
4.041 
75.303 
3.223 
0 
35.174 
2.001 
50.884 
6.163 
2.592 
20.235 
7.037 
17.895 
15.857 Importaciones 
China / fuera de la 
CE (1995) 
5,48% 
77,78% 
31,48% 
56,03% 
58,18% 
89,48% 
27,84% 
17,59% 
77,50% 
18,69% 
22,45% 
12,13% 
68,22% 
8,92% 
0% 
4,93% 
0.42% 
20,48% 
31,82% 
24,73% 
41,94% 
24,22% 
67,27% 
28,58% 
Fuente: EUROSTAT 
antiguamente 3905 30 00 
45 
Por lo que se refiere a las importaciones de calzado, para las que las estadísticas la 
EUROSTAT no permiten distinguir entre los calzados sometidos a vigilancia y los que 
no lo están, la Comisión sólo dispone de los documentos de vigilancia entregados en 
1995, indicados a continuación: 
ex 6402 99 1,517,290 pares 
ex 6403 91 y 99 10,331,353 pares 
ex 6404 11 4,466 577 pares 
total 35,781,669 pares* 
(*) 1. Incluidos 19,466,449 pares para Italia, cuya distribución por 
categoría es desconocida. 
2. Alemania no proporcionó datos desde finales de julio de 1995 hasta 
diciembre de 1995. 
IV. Oportunidad de mantener las medidas de vigilancia. 
Las cifras expuestas presentan un aumento significativo de las importaciones para una 
serie de productos. Para estos productos, la Comisión considera que es necesario 
mantener una vigilancia previa. 
Para otros productos (códigos NC 1901 90 90; 7004 90; 7901 12; 8527 21; 8712 00), 
cuyas importaciones son desdeñables o bajaron en relación con 1994, la Comisión 
considera que el mantenimiento de medidas de vigilancia ya no es indispensable, y 
propone, por lo tanto, en aras de una reducción de la carga administrativa que pesa 
tanto sobre las administraciones nacionales como sobre los importadores, su exclusión 
de la lista de los productos sujetos a estas medidas. 
46 
CAPÍTULO 4 
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE LA COMISIÓN 
En consecuencia de lo que precede, la Comisión considera que el sistema de restricciones 
cuantitativas y de medidas de vigilancia establecido por el Reglamento (CEE) Nr.°519/94 
debería mantenerse, con las siguientes adaptaciones: 
1. Restricciones cuantitativas 
- Supresión del contingente aplicable a la vajilla de vidrio (NC 7013). 
- Exclusión"de los componentes de juguetes"del contingente aplicable a los juguetes. 
2. Medidas de vigilancia ' 
Se propone suprimir la vigilancia para los productos incluidos en los 
códigos NC 1901 90 90, 7004 90, 7901 12, 8527 21 e incluir la vajilla de vidrio (CN 
7013) entre los productos sometidos a vigilancia. 
47 

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