A4-0393/96

Resolución sobre medidas de protección de menores en la Unión Europea

El Parlamento Europeo,

- Vistas las propuestas de resolución presentadas por

a) el Sr. Fernández-Albor sobre medidas de protección al menor en la Unión Europea (B4-0443/94),

b) la Sra. Todini sobre el problema de la violencia ejercida sobre los menores (B4-0029/96),

c) el Sr. Robles Piquer sobre la promoción del padrinazgo de los menores tutelados al llegar a su mayoría de edad (B4-0699/96),

- Vista la petición nº 684/95 de la Sra. Birnbickel,

- Vista la Declaración de los Derechos del Niño aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959,

- Vista la Convención de las Naciones Unidas, de 1989, sobre los derechos del niño,

- Visto el Convenio Europeo sobre el ejercicio de los derechos de los niños (Estrasburgo, 25 de enero de 1996),

- Visto el proyecto preliminar del convenio sobre la protección de los niños, adoptado por la Comisión extraordinaria de la Conferencia de La Haya el 22 de septiembre de 1995 y que trata de revisar el Convenio de La Haya de 1961 relativo a la protección de los menores,

- Visto el Convenio de La Haya, de 5 de octubre de 1961, relativo a la competencia de las autoridades y la ley aplicable en materia de protección de menores,

- Visto el Convenio de La Haya, de 25 de octubre de 1980, sobre los aspectos civiles del rapto internacional de niños,

- Visto el Convenio Europeo sobre el reconocimiento y la ejecución de las decisiones en materia de guarda y custodia de los niños y el restablecimiento de la guarda y custodia de los niños, Estrasburgo, 20 de mayo de 1980,

- Visto el Convenio sobre el estatuto jurídico de los niños nacidos fuera del matrimonio, Estrasburgo, 15 de octubre de 1975,

- Visto el Convenio del Consejo de Europa de 7 de mayo de 1963 sobre la reducción de los casos de pluralidad de nacionalidades y sobre las obligaciones militares en caso de pluralidad de nacionalidades, y los dos protocolos adicionales,

- Vista la Recomendación 1286 (1996) del Consejo de Europa sobre una estrategia europea para los niños,

- Visto el Informe Ekman de la Comisión de Asuntos Jurídicos del Consejo de Europa, de 6 de noviembre de 1989 sobre los derechos del niño,

- Vista la Recomendación 1121 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, de 1 de febrero de 1990,

- Vistas las conclusiones de la Conferencia final del proyecto de políticas sobre la infancia del Consejo de Europa, celebrada en Leipzig los días 30 de mayo a 1 de junio de 1996,

- Visto el informe del ponente extraordinario encargado de estudiar las cuestiones relacionadas con la trata de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil, de la Comisión de Derechos Humanos del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, de 17 de enero de 1996,

- Visto el informe de la consulta regional europea organizada por el Consejo de Europa y la UNICEF con vistas al congreso mundial contra la explotación sexual de niños con fines comerciales, Estrasburgo 25 y 26 de abril de 1996,

- Vistos la declaración y el programa de acción del congreso mundial contra la explotación sexual de niños con fines comerciales, Estocolmo, 27 a 31 de agosto de 1996,

- Vista la declaración de su Presidente a propósito del asesinato de niños, de 4 de septiembre de 1996 ((Acta literal de esta fecha, punto 3)),

- Vista la declaración de la Comisión sobre los actos violentos cometidos contra los niños ante el Parlamento Europeo, el 4 de septiembre de 1996 ((Acta literal de esta fecha, punto 11)),

- Vistos sus debates de 5 de septiembre de 1996 sobre las declaraciones precitadas ((Acta literal de esta fecha, punto 11)), y del 18 de septiembre de 1996, sobre los malos tratos a los niños ((Acta literal de esta fecha, punto 8)),

- Vista su Resolución de 19 de septiembre de 1996, sobre los menores víctimas de violencia ((Acta de esa fecha, parte II, punto 8)),

- Vista la Declaración de la Presidencia en ejercicio del Consejo, de 9 de septiembre de 1996, relativa a la explotación sexual de los niños,

- Visto el «acuerdo político» logrado, el 26 de septiembre de 1996 en Dublín con ocasión de la reunión informal del Consejo de Justicia y Asuntos Interiores, sobre tres propuestas de medidas comunes relativas a: a) la extensión de la competencia del departamento de drogas de Europol a la lucha contra la trata de seres humanos; b) la creación de un programa plurianual de formación e intercambio del personal encargado de la lucha contra la pedofilia y la trata de seres humanos; c) la creación y actualización de un registro de competencias y conocimientos en el ámbito de la lucha contra la pedofilia, que se convertirá en un «centre of excellence»,

- Visto el «acuerdo político» sobre el principio de mejorar la cooperación legal en el ámbito de la lucha contra la pedofilia, logrado el 27 de septiembre de 1996 en Dublín con ocasión de la reunión informal del Consejo de Justicia y Asuntos Interiores,

- Vistas las conclusiones del Consejo de Ministros de Transportes, Energía y Comunicaciones sobre la pedofilia e Internet, de 27 de septiembre de 1996,

- Vista la Resolución del Consejo, de 20 de junio de 1995, sobre las garantías mínimas de los procedimientos de asilo y, en particular, los puntos 26 y 27, relativos a los menores no acompañados,

- Vistos los trabajos del Consejo en relación con un proyecto de convenio sobre la competencia jurisdiccional y la ejecución de resoluciones en asuntos de familia y, en particular, los puntos que se refieren al derecho de guarda y custodia de los hijos en los casos de divorcio,

- Visto el anuncio publicado por la Comisión relativo a un estudio sobre la protección de los menores frente a los nuevos servicios de la sociedad de la información ((DO C 276 de 21.10.1995, pág. 17)),

- Vista su Resolución de 13 de diciembre de 1991, sobre los problemas de los niños en la Comunidad Europea ((DO C 13 de 20.1.1992, pág. 534)),

- Vista su Resolución de 8 de julio de 1992, sobre una Carta Europea de Derechos del Niño ((DO C 241 de 21.9.1992, pág. 67)),

- Vista su Resolución de 9 de marzo de 1993, sobre secuestros de niños ((DO C 115 de 26.4.1993, pág. 33)),

- Vista su Resolución de 18 de julio de 1996, sobre el secuestro de niños de matrimonios de distinta nacionalidad en los Estados miembros ((DO C 261 de 9.9.1996, pág. 157)),

- Vistos los apartados 93 a 101 de su Resolución de 17 de septiembre de 1996, sobre el respeto de los derechos humanos en la Unión Europea ((Véase Acta de esa fecha, parte II, punto 6)),

- Vistos los trabajos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en relación con un proyecto titulado «Notes on Policies and Procedures in dealing with Unaccompanied Children Seeking Asylum»,

- Visto el manual de la OACNUR titulado «Refugee Children/Guidelines on Protection and Care»,

- Vista la audiencia pública celebrada por la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos, los días 1 y 2 de octubre de 1996, sobre «La protección de los menores» y «La adopción internacional de menores»,

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos y las opiniones de la Comisión de Libertades Públicas y de Asuntos Interiores, de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación y de la Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0393/96),

A. Recordando que los niños también son ciudadanos de la Unión y que sus derechos e intereses deben protegerse y apoyarse en todos los ámbitos de actividades de la Unión,

B. Considerando que, salvo indicación contraria, se entenderá por niño y menor toda persona que no haya cumplido los dieciocho años,

C. Considerando que se ha de entender por protección de menores toda la actividad social cuyo objeto sea el desarrollo normal de los menores y el fomento de sus capacidades tanto en la familia como en la sociedad para que se conviertan en adultos responsables,

D. Considerando que los niños de hoy constituirán la sociedad del futuro,

E. Considerando que los niños en general son, cada vez en mayor medida, las principales víctimas de los problemas socioeconómicos,

F. Alarmado por el hecho de que niños y sus familias, especialmente las familias monoparentales, sean víctimas de la pobreza,

G. Preocupado, en particular, por el incremento de enfermedades de los niños y de los jóvenes condicionadas por el medio ambiente como, por ejemplo, las alergias,

H. Preocupado por el hecho de que la Unión Europea carezca de una política orientada directamente a los derechos del niño y, en consecuencia, a la mejora de las condiciones de vida del niño,

I. Consciente de que tiene que ampliarse y concretizarse la protección de los derechos humanos de los niños en relación con la protección de los derechos humanos de los adultos para atender a las necesidades de los niños,

J. Considerando que el proceso de integración europea acarrea cambios radicales para todos los ciudadanos de la Unión, y especialmente para los niños,

K. Considerando que frecuentemente se da prioridad a las consideraciones presupuestarias a la hora de formular y aplicar una política que tenga por objeto la protección de los derechos del niño,

L. Considerando que los problemas con los que se enfrentan los niños fuera de la Unión Europea, en particular en los países en desarrollo, son en general más graves y de más difícil solución,

M. Considerando que las normas que regulan las garantías de los procedimientos de inmigración y asilo de los Estados miembros deben establecer un régimen de protección especial para los menores que solicitan asilo y refugio,

N. Considerando que, si bien es cierto que se conceden al niño una serie de derechos, el ejercicio de los mismos tropieza frecuentemente con las insuficiencias de los procedimientos jurídicos nacionales y del derecho procesal,

O. Considerando las más de 40 sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que se ocupan de los derechos reconocidos a los niños,

P. Considerando que conceptos como «mayoría de edad» y la «capacidad de discernimiento», que se mencionan con frecuencia en la legislación nacional en materia de derechos del niño, deben utilizarse siempre en interés del niño,

Q. Considerando que en diversos acuerdos internacionales se pide a los Estados que adopten medidas preventivas, ofrezcan su asistencia en las relaciones profesionales y no profesionales que afectan a los niños y supervisen el desarrollo de las mismas,

R. Considerando que en la gran mayoría de los casos el ser atendido por las personas encargadas de su educación repercute en interés del niño, puesto que los niños necesitan más cuidados de los que podrían reclamar sobre la base de cualquier tipo de derechos,

S. Considerando las divergencias existentes en los Estados miembros de la Unión Europea por lo que se refiere a las libertades y los derechos del niño,

T. Considerando que es difícil imponer el respeto de los derechos del niño, tanto los más elementales como el derecho al acceso a los medios de comunicación y el derecho a recibir una enseñanza de calidad,

U. Considerando que tanto las antiguas como las nuevas tecnologías de la información y la comunicación pueden representar un peligro para los niños no sólo por el uso que de ellas hacen los propios niños sino también por el abuso de las mismas por parte de terceros,

V. Considerando que no existe un debate social suficiente sobre las cuestiones vinculadas a la sexualidad y al amor y que hoy en día parece que los niños alcanzan la madurez sexual más pronto,

W. Considerando que es necesario garantizar un desarrollo sexual libre y armonioso,

X. Considerando que el menor debe estar protegido frente a mensajes y publicaciones de contenido pornográfico y violento que puedan perturbar su desarrollo armonioso y que, por otro lado, es preciso favorecer todas las iniciativas de educación sexual que tengan en cuenta los valores de la persona,

Y. Considerando que, por término medio, uno de cada tres niños nace fuera de una relación conyugal,

Z. Considerando que un niño al que se separe con carácter provisional o permanente de su entorno familiar tiene derecho a obtener una protección y ayuda especial del Estado, que debe garantizar también otras formas de asistencia al niño,

AA. Considerando que la sociedad internacional es prácticamente impotente ante el secuestro de niños por parte de uno de los padres y que hay que coordinar más estrechamente las instancias judiciales y policiales,

AB. Considerando que no todos los Estados miembros han suscrito los instrumentos jurídicos internacionales en el ámbito de la lucha contra el secuestro de los niños por parte de uno de los padres, como el Convenio precitado del Consejo de Europa sobre el derecho de custodia, de 20 de mayo de 1980, y el Convenio precitado sobre el secuestro de niños, La Haya, 25 de octubre de 1980,

AC. Considerando que los derechos de los niños procedentes de terceros países se violan con mayor frecuencia que los de los niños de igual edad de la UE y que no se utilizan suficientemente las posibilidades de que se dispone a escala de la Unión para ofrecer una protección adicional a este grupo,

AD. Considerando que los propios niños desean una mayor participación en las decisiones sobre su presente y su futuro,

AE. Considerando que el artículo 12 de la Convención de las Naciones Unidas establece, en su punto 1, que «los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del mismo»,

1. Pide a la Comisión que tome nota de los alarmantes resultados de las investigaciones sobre los problemas a los que se enfrentan los niños en la Unión Europea;

2. Expresa su deseo de que se coordinen los esfuerzos y las diferentes experiencias de los Estados miembros para erradicar el fracaso escolar;

3. Considera indispensable que el Consejo establezca cuanto antes acciones comunes, sobre la base del apartado 2 b del artículo K.3 del TUE encaminadas a:

- prevenir y luchar contra el secuestro y el tráfico de niños;

- establecer un programa de desarrollo de iniciativas en materia de formación e intercambios destinado a los responsables de la lucha contra el secuestro y el tráfico de niños;

- ampliar el mandato de la actual Unidad de Drogas de Europol (UDE) al tráfico de seres humanos;

4. Apoya todas las iniciativas tendentes a mejorar el estado de salud de los niños mediante la información a los padres y el desarrollo de la medicina escolar;

5. Insta a los Estados miembros a que al modificar el Tratado incluyan a los niños en éste como un grupo de personas independiente, y pide a las Instituciones de la Unión Europea que, a la espera de la modificación del Tratado, conviertan la salvaguarda de los derechos del niño en un principio fundamental de su actuación;

6. Señala que, en interés de los niños, es sumamente importante afirmar su derecho a la vida, a la familia, a la educación y a la protección social;

7. Insta a los Estados miembros a que hagan lo necesario para que se redacte un protocolo adicional al Convenio Europeo sobre los Derechos Humanos que tome en consideración las necesidades específicas de los niños;

8. Hace hincapié en que las instituciones educativas y los medios de comunicación tienen que desempeñar un papel fundamental para lograr una representación equilibrada del papel de las mujeres y de los hombres en la sociedad;

9. Pide al Consejo y a la Comisión que continúen de manera prioritaria la lucha contra el denominado turismo sexual con carácter pederasta, la pornografía infantil y la utilización de redes con fines pederastas;

10. Considera que los Estados miembros deben dotarse de legislación que permita perseguir ante sus tribunales a sus nacionales autores de abusos sexuales cometidos contra niños en el extranjero;

11. Condena la pornografía infantil, ya sea el resultado de la filmación de escenas reales o de escenas tecnicamente simuladas;

12. Pide a los Estados miembros que incluyan en su legislación disposiciones destinadas a condenar la producción y posesión de material pornográfico en el que se utilice a niños;

13. Insta a que se respeten los derechos de los niños en las imágenes de menores en el ámbito publicitario;

14. Desea que la Comisión, al preparar las iniciativas legislativas que afecten directa o indirectamente a los niños, dé prioridad a los intereses de éstos garantizando la efectividad de los instrumentos jurídicos ya existentes;

15. Pide a la Comisión que haga de los derechos del niño un principio de acción en todos los ámbitos políticos y que, con tal fin se cree una unidad competente en materia de derechos del niño;

16. Se propone designar un delegado para los derechos del niño que defienda los derechos del niño en todos los ámbitos políticos y dotado con los medios necesarios para cumplir su misión;

17. Insta al Consejo a que convierta rápidamente el citado «acuerdo político» logrado el 26 de septiembre de 1996 en Dublín con ocasión de la reunión informal del Consejo de Justicia y Asuntos Interiores en acciones comunes de acuerdo con la letra b) del apartado 2 del artículo K.3 y a que adopte las disposiciones financieras necesarias de conformidad con el guión primero del apartado 2 del artículo K.8;

18. Pide que se tomen a todos los niveles las medidas necesarias para evitar que las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones se utilicen con fines ilícitos, con objeto, en particular, de proteger a los niños;

19. Pide al Consejo que adopte propuestas encaminadas a prevenir y luchar contra la difusión de mensajes de carácter pedófilo por Internet;

20. Pide que se conceda una especial importancia a la formación de los niños en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación;

21. Pide que la Comisión fomente, financie y coordine estudios sobre las repercusiones del proceso de integración europea en los niños;

22. Manifiesta su más sincera preocupación por el creciente número de niños que viven en la calle y sin hogar y pide encarecidamente a los Estados miembros que adopten medidas eficaces al respecto;

23. Pide a los Estados miembros que fomenten la participación política de los niños, en particular en la formación de parlamentos juveniles representativos a nivel local, regional y nacional, y la participación de los niños en organizaciones y asociaciones regidas democráticamente;

24. Pide a los Estados miembros que fomenten la participación social de los niños, en particular mediante la designación de representantes de los niños, siguiendo el ejemplo de Noruega u otros modelos ya experimentados; en este sentido, es importante que existan instituciones u organismos que, de forma independiente e imparcial, supervisen efectivamente el respeto de la legalidad vigente y los derechos de los niños y las niñas;

25. Insta a las instituciones de la Unión Europea a que apoyen en la mayor medida posible a las organizaciones no gubernamentales y a otras organizaciones internacionales que luchan por los derechos y la protección jurídica de los niños y a que utilicen su caudal de conocimiento de la situación;

26. Pide a los Estados miembros que actúen en favor de una colaboración más estrecha entre las autoridades judiciales, los servicios policiales, los servicios de asistencia social y las ONG, incluso mediante la creación de bancos de datos específicos con los nombres de las personas que han sido condenadas por actos de pedofilia, para lograr una protección del menor eficaz;

27. Pide encarecidamente a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que fomenten y participen urgentemente, en el marco de sus competencias respectivas, en la creación de un centro europeo de niños desaparecidos siguiendo el ejemplo del centro existente en Estados Unidos, que funciona con gran eficacia; este centro podría encargarse, por ejemplo, de coordinar las actividades de los centros o asociaciones existentes o en vías de creación en los Estados miembros;

28. Insta a los Estados miembros a que suscriban, ratifiquen e integren en el ordenamiento jurídico nacional los instrumentos jurídicos internacionales ya existentes;

29. Lamenta que el Convenio sobre el ejercicio de los derechos del niño constituya un retroceso con respecto a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño;

30. Pide a los Estados miembros que den instrucciones a sus organismos públicos para que, en todas las decisiones que afecten a los niños, se dé prioridad a la protección jurídica del niño, y que apliquen de forma consecuente y real las disposiciones ya existentes sobre la protección de los niños;

31. Pide que los Estados miembros mejoren las posibilidades de señalar las violaciones de los derechos de los niños sin necesidad de efectuar una denuncia formal ante las instituciones de la protección de menores;

32. Pide que los Estados miembros mejoren las posibilidades existentes, por ejemplo a través de vídeos o de otras tecnologías modernas, en su derecho procesal de que los niños víctimas o testigos de actos violentos no tengan que revivir de manera traumática los actos delictivos, sino que el interrogatorio se efectúe con la adecuada asistencia psicológica;

33. Insta a los Estados miembros a que den prioridad a la rehabilitación y la formación de los menores delincuentes por encima del cumplimiento de la pena, a que adapten ese cumplimiento a las necesidades de los menores y a que, en principio, no sometan a los niños menores de 16 años al cumplimiento normal de la pena;

34. Pide al Consejo que toda negativa por parte de terceros países a colaborar en el restablecimiento del derecho de custodia en el caso de secuestro vaya acompañada de repercusiones políticas y económicas en interés del niño;

35. Considera que el pluralismo cultural de nuestras sociedades democráticas se protegerá, entre otras cosas, promoviendo un sistema escolar pluralista que conserve la riqueza cultural europea, pero que al mismo tiempo fomente, a través de intercambios de escolares, el conocimiento de las distintas culturas europeas y consolide con ello la construcción de la Casa Europea;

36. Pide a los Estados miembros que tengan en cuenta las recomendaciones del ACNUR relativas a los niños no acompañados que solicitan asilo;

37. Pide a los Estados miembros que admitan en su territorio a los refugiados menores de edad no acompañados con vistas a la reunificación familiar y concedan a tales niños unos cuidados equivalentes a los que reciben los niños del Estado de acogida;

38. Pide a los Estados miembros que impongan a las personas que se ocupan de los niños una formación especial;

39. Pide a los Estados miembros que adopten normas por las que se prohíba que las personas que han sido condenadas por actos de pedofilia ejerzan actividades en contacto con los menores;

40. Pide a la Comisión que tome iniciativas para apoyar de forma óptima la formación continua y el perfeccionada de los padres y de los educadores profesionales en relación con los derechos del niño y con la función que a ellos les corresponde y que desarrolle una política de información orientada a permitir que los niños tomen conciencia de sus derechos;

41. Pide, por consiguiente, a todos los Estados miembros que no lo hayan hecho todavía que patrocinen y apoyen económicamente la creación de un servicio telefónico gratuito (como, por ejemplo, el «teléfono azul» en Italia), para que los niños de toda la UE puedan tener acceso inmediato a ayuda e información;

42. Pide a los Estados miembros que cooperen más estrechamente por lo que se refiere a la legislación y la acción de las autoridades públicas en materia de delitos contra los menores;

43. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros, a la UNICEF y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.