COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.07.1997 
COM(97) 390 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
SOBRE 
LA DIMENSION SOCIAL Y DEL MERCADO DE TRABAJO 
DELA 
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
Prioridad para las personas - Las próximas etapas 

La dimensión social y del mercado de trabajo 
de la sociedad de la información 
Prioridad para las personas - Las próximas etapas 
INDICE 
Documento de síntesis 
I. Prioridad para las personas - las próximas etapas: el objeto de la presente 
comunicación 
II. Una sociedad de la información para todos 
1. Acceso a la sociedad de la información: la diferencia está en manos de las 
políticas públicas 
2. Reforzar la democracia y los servicios públicos 
3. La sociedad de la información para una mayor igualdad entre hombres y 
mujeres 
4. La tecnología al servicio de las personas con discapacidad 
5. Ayudar al desarrollo de sistemas sanitarios 
III. Trabajar en la sociedad de la información 
1. Flexibilidad y seguridad: lograr el equilibrio correcto 
2. Protección de los datos de los trabajadores 
3. Crear un marco adecuado para el teletrabajo 
4. Apoyo del diálogo social como instrumento para el cambio 
5. Salud y seguridad en el trabajo 
IV. Convertir las perspectivas en puestos de trabajo 
1. Comprender los cambios en el empleo y la producción 
2. Aprovechar el potencial para nuevos puestos de trabajo 
3. Competencias para vivir y trabajar 
4. Las TIC y la modernización de los servicios públicos de empleo 
V. La dimensión social de la sociedad de la información - la vía hacia el futuro 
Anexo: Glosario de abreviaturas 
C< 
Documento de síntesis 
La sociedad de la información supone uno de los cambios más fundamentales de 
nuestro tiempo y ofrece inmensas oportunidades para toda la sociedad, pero la 
escala y el ritmo de las transformaciones también plantean retos para las personas 
y para algunos grupos concretos de ciudadanos y algunas regiones, por lo que, 
como ha señalado la Agenda 2000 de la Comisión, las dimensiones social y del 
mercado de trabajo de la sociedad de la información deben adquirir mayor 
relevancia en el debate público y en la acción política pública. 
Para subrayar la importancia de la dimensión social, la Comisión nombró en 1995 a 
un Grupo de expertos de alto nivel (GEAN) y creó un un Foro sobre la sociedad de la 
información (FSI). En 1996 presentó un Libro Verde Vivir y trabajar en la sociedad 
de la información: prioridad para las personas, que constituía una invitación al 
diálogo político, social y cívico. Este Libro Verde suscitó un animado debate sobre 
las cuestiones sociales y del mercado de trabajo y resaltó la necesidad de 
respuestas políticas que cubran diversos sectores de los asuntos públicos. 
La presente comunicación resume los progresos realizados para integrar la 
dimensión social en el desarrollo de políticas relativas a la sociedad de la 
información, y expone los retos que habrán de superarse para conciliar los objetivos 
sociales, económicos y tecnológicos. Además, este texto forma parte del plan de 
acción evolutivo Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la información, 
y persigue tres fines principales: aumentar el conocimiento sobre las repercusiones 
sociales de la sociedad de la información, introducir una dimensión de la sociedad 
de la información, cuando sea preciso, en todas las políticas y acciones sociales, y 
determinar actuaciones específicas destinadas a maximizar la contribución de la 
sociedad de la información para fomentar el empleo y la inclusión. 
1. Principios comunes para el desarrollo de la sociedad de información 
El Libro Verde Prioridad para las personas propuso un conjunto de principios 
comunes, basados en las ideas y los valores que han moldeado la Unión Europea, 
por los que se pueden regir las políticas públicas relativas a la sociedad de la 
información. Estos principios recibieron un amplio apoyo durante el proceso de 
consulta. La Comisión sugiere que las políticas públicas en el ámbito de la sociedad 
de la información tengan como objetivos: 
• mejorar el acceso a la información 
• hacer progresar la democracia y la justicia social 
• fomentar la capacidad de encontrar trabajo y el aprendizaje permanente 
• aumentar la capacidad de la economía de la UE para lograr niveles altos y 
sostenibles de crecimiento y empleo 
• conseguir y aumentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 
• fomentar la inclusión y ayudar a las personas que tienen necesidades especiales 
y a las que carecen de oportunidades para mejorar su posición 
• mejorar la calidad y la eficacia de la administración pública. 
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2. Acceso a las TIC1 en el aprendizaje, el trabajo y la vida cotidiana 
El acceso a las herramientas de la sociedad de la información tiene una importancia 
fundamental para lograr los objetivos de igualdad y eficacia antes expuestos. Varios 
factores influyen sobre el acceso: disponibilidad, continuidad, precio, accesibilidad y 
conocimiento. La forma en que se manejen estos factores inclinará la balanza hacia 
una sociedad de inclusión o de exclusión. Las políticas públicas pueden marcar la 
diferencia, por lo que la Comisión propone que los Estados miembros hagan de este 
acceso un objetivo principal de sus estrategias nacionales en el ámbito de la 
información. La Comisión tratará esta cuestión en su próximo análisis sobre el 
alcance, la calidad, el nivel y el precio del servicio universal, y organizará el 
intercambio de experiencias, de debates, de evaluación y de análisis comparativos 
de estrategias y políticas, en especial las que faciliten el acceso. De acuerdo con la 
postura expresada por el Parlamento Europeo, la Comisión invitará a las demás 
instituciones comunitarias a colaborar en la elaboración de una estrategia de 
comunicación que facilite el acceso a la información pública. Debe prestarse mayor 
atención a la cuestión del equilibrio entre hombres y mujeres en la sociedad de la 
información, para asegurarse de que los beneficios potenciales sean compartidos 
igualitariamente, y para evitar el riesgo de reforzar la segregación existente. La 
Comisión adoptará iniciativas a varios niveles para mejorar el acceso a las TIC de 
las personas con discapacidad y para fomentar el conocimiento de las posibilidades 
de mejora de los sistemas sanitarios mediante las TIC. La Comisión ha propuesto 
que la creación de una sociedad de la información de uso fácil para el usuario sea 
uno de los objetivos clave del próximo 5o programa marco. 
3. Flexibilidad y seguridad en la vida laboral 
Las TIC ofrecen grandes posibilidades para una mayor productividad y, en 
consecuencia, prosperidad, mediante las nuevas formas de organización del trabajo. 
El Libro Verde Prioridad para las personas introdujo el concepto de un nuevo 
equilibrio entre la flexibilidad para las empresas y la seguridad para los trabajadores 
como base de una moderna organización del trabajo. La Comisión ha hecho avanzar 
esta idea en el nuevo Libro Verde sobre la Cooperación para una nueva organización 
del trabajo, con el propósito de impulsar a los interlocutores sociales a desarrollar 
un marco para una organización del trabajo más productiva, participativa y 
cualificadora. En paralelo a este debate, la Comisión ha propuesto impulsar la 
investigación europea sobre la nueva organización de trabajo dentro del 5o 
programa marco de IDT. Se creará una red europea de institutos de investigación 
nacionales que trabajan en este ámbito. En 1998 la Comisión presentará una 
comunicación en la que se analizará la situación en lo que respecta a la intimidad de 
los datos de los trabajadores. La Comisión iniciará consultas con los interlocutores 
sociales sobre el marco para desarrollar el teletrabajo, e incrementará la función del 
diálogo social para facilitar el cambio estructural y desarrollar las TIC como 
instrumento para políticas dirigidas a la salud y seguridad en el trabajo. 
4. Capacidad de encontrar trabajo para más y mejores puestos 
La creación de más y mejores puestos de trabajo es una de las necesidades más 
apremiantes de los Estados miembros de la UE, pero para lograrlo es necesario 
modernizar la economía y mejorar la productividad; el uso de las TIC resulta 
esencial en este sentido. Sin embargo, un obstáculo estructural fundamental para el 
crecimiento del empleo es el lento ajuste de las cualificaciones a las nuevas 
Tecnologías de la información y la comunicación 
c~ 
estructuras económicas y tecnológicas. Esta es la razón por la que la estrategia 
europea de empleo, reforzada por el Consejo Europeo de Amsterdam, hace hincapié 
en la capacidad de encontrar trabajo como el elemento clave para mejorar el 
funcionamiento de los mercados de trabajo. Se requiere una nueva cultura de la 
educación, la formación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, apoyada por la 
reestructuración selectiva del gasto público a favor de la inversión en recursos 
humanos. La Comisión continuará apoyando la inversión en recursos humanos a 
través del objetivo 4 del Fondo Social Europeo y la iniciativa comunitaria ADAPT. 
Se han asignado otros 162 millones de ecus para ADAPT - BIS ("Construir la 
sociedad de la información") durante el período 1997-99. La Comisión está 
apoyando medidas para aprovechar el potencial de empleo de la economía social. 
Para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo la Comisión fomentará el 
desarrollo y el uso de las TIC con el fin de modernizar los servicios públicos de 
empleo y la conexión de los sistemas nacionales de ofertas y demandas de empleo 
a través de EURES. 
5. Acción a nivel nacional, europeo e internacional 
El último capítulo resume la manera en que la Comisión reforzará la dimensión 
social a través de la actuación a todos los niveles: 
• a nivel nacional y regional, la Comisión prestará ayuda a los Estados miembros 
para integrar una fuerte dimensión social en sus estrategias de la sociedad de la 
información en curso de elaboración, 
• a nivel comunitario, la Comisión integrará la dimensión social en todas las 
políticas comunitarias pertinentes y aprovechará el potencial de las TIC como 
instrumento para las políticas sociales y de empleo, 
• a nivel internacional, la Comisión fomentará en los foros internacionales idóneos 
el desarrollo y la utilización de tecnologías que puedan ayudar a reforzar la 
cohesión social y mejorar las condiciones de vida, de aprendizaje y de trabajo 
para todos las categorías sociales. 
Id 
I- Prioridad para las personas - las próximas etapas: el objeto de esta 
comunicación 
1. El desarrollo de la sociedad de la información ofrece inmensas oportunidades 
de mejorar la forma de vivir y trabajar de los europeos, pero la escala y el ritmo 
del cambio tecnológico en una economía cada vez más planetaria también 
plantean una serie de retos a nuestras sociedades. El proceso de cambio debe 
abordarse de forma que fomente la confianza en las posibilidades de la 
sociedad de la información para mejorar la calidad de vida de las personas. La 
Comisión resaltó la importancia de estos problemas en su Plan de acción de 
1994 "Hacia la sociedad de la información en Europa", y en julio de 1996 
presentó un Libro Verde titulado Vivir y trabajar en la sociedad de la 
información: Prioridad para las personas7. 
2. El Libro Verde pretendía suscitar comentarios sobre la mejor forma de 
aprovechar todos las ventajas de la sociedad de la información, en especial en 
los ámbitos de la organización del trabajo, el empleo, y la cohesión social, e 
invitaba a la reflexión sobre una serie de principios comunes para el desarrollo 
de la sociedad de la información en Europa. También se apoyaba en el trabajo 
de dos grupos independientes creados por la Comisión: el Grupo de expertos 
de alto nivel (GEAN) sobre ios aspectos sociales de la sociedad de la 
información y el Foro sobre la sociedad de la información (FSI) que contaba 
con una amplia base. Los primeros informes2 de ambos grupos se publicaron 
como complementos del Libro Verde, y en abril de 1997 el GEAN presentó su 
informe final3, fundamento de esta comunicación. 
3. El proceso de consulta - iniciado oficialmente en un coloquio celebrado en 
Dublin en septiembre de 19964 - suscitó un animado debate a tres niveles: 
diálogo político, diálogo social, y diálogo cívico. En total, se recibieron más de 
130 respuestas5, más del 40% de las cuales procedía de organizaciones no 
gubernamentales (ONG). El debate ha demostrado que existe un amplio 
acuerdo en torno a los siguientes puntos: 
• para que la sociedad de la información repercuta en beneficio de todos, 
tiene que desarrollarse con una fuerte dimensión social, no sólo 
integrando la política social en la sociedad de la información, sino también 
utilizando ésta como herramienta para promover una sociedad que 
favorezca en mayor medida la inclusión y el aprendizaje; 
• hay que cuidar especialmente que la sociedad de la información no 
agudice las divisiones existentes en la sociedad. Cunde la inquietud 
La dimensión regional de la sociedad de la información fue analizada en la Comunicación de la 
Comisión La cohesión y la sociedad de la información, COM (97) 7. 
La construcción de la sociedad europea de la información para todos nosotros, Primeras reflexiones 
del Grupo de expertos de alto nivel, enero de 1996; Redes al servicio de las personas y las 
colectividades, Primer informe anual del Foro de la Sociedad de la Información, junio de 1996. 
La construcción de la sociedad europea de la información para todos nosotros, Informe final del 
Grupo de expertos de alto nivel, abril de 1997. 
Los documentos "Informe sobre el coloquio de Dublin" y "Documento fuente sobre el coloquio de 
Dublin" presentan un resumen y los detalles de los debates mantenidos durante la conferencia, tanto 
in situ como en el sitio web creado para la ocasión. 
La Comisión publicará como documento aparte un informe detallado de las respuestas presentadas 
oficialmente; se distribuyeron 25.000 ejemplares impresos, y se produjeron unas 20.000 visitas al sitio 
web. 
acerca de cómo afectará a los puestos de trabajo de las personas y sobre 
el riesgo de crear una sociedad dividida en los que dominan y los que no 
dominan las herramientas informáticas; 
• si bien la evolución hacia la sociedad de la información se rige 
esencialmente por el mercado, las autoridades públicas tienen una 
importante función que desempeñar para dar forma a este proceso, 
logrando un equilibrio razonable entre las políticas dirigidas a aumentar la 
igualdad de oportunidades y la seguridad, y las políticas destinadas a 
promover la flexibilidad y la adaptabilidad; 
• aunque la responsabilidad primera está en manos de los Estados 
miembros, la UE tiene un papel importante que desempeñar. 
La presente Comunicación - que forma parte del plan de acción de la Comisión 
Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la información: Plan de 
actuación móvil6 - propone la estrategia de la Comisión para desarrollar la 
dimensión social de la sociedad de la información, en particular en el contexto 
de la Agenda 2000. Persigue tres fines principales: 
• coordinar el proceso de sensibilización sobre las repercusiones de la 
sociedad de la información en los ámbitos social y del mercado de trabajo, 
• introducir una dimensión de la sociedad de la información, cuando sea 
oportuno, en todas las políticas y actuaciones sociales, especialmente a 
nivel europeo, 
• determinar actuaciones específicas destinadas a maximizar la contribución 
de la sociedad de la información para fomentar el empleo y la inclusión 
social. 
En particular, se basa en los principios comunes establecidos en el Libro Verde 
- que han recibido un amplio apoyo durante la consulta - que propone que las 
políticas públicas para la sociedad de la información deberían tener como 
objetivos básicos: 
• facilitar el acceso a la información 
• hacer progresar la democracia y la justicia social 
• fomentar la capacidad de encontrar trabajo y el aprendizaje permanente 
• incrementar la capacidad de la economía de la Unión Europea para 
alcanzar niveles altos y sostenibles de crecimiento y empleo 
• conseguir y aumentar la igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres 
• fomentar la inclusión y ayudar a las personas con necesidades especiales 
y a las que carecen de oportunidades para mejorar su posición 
o mejorar la calidad y la eficacia de la administración pública. 
Son los Estados miembros quienes tienen la principal responsabilidad política 
sobre las cuestiones tratadas en esta Comunicación. Durante la consulta, la 
Comisión celebró reuniones con ellos para intercambiar información sobre 
iniciativas existentes. Un número significativo de Estados miembros ha 
elaborado planes o programas estratégicos en el ámbito de sociedad de la 
información7, otro grupo está preparando libros verdes que deberían ir seguidos 
de planes de acción concretos8, y el resto tienen iniciativas, proyectos o 
6 COM (96) 607 
7 Bélgica, Dinamarca, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido. 
8 España, Portugal y Austria. 
2 
programas que promueven la investigación o la ejecución de aplicaciones en 
ámbitos concretos. Los principales aspectos considerados se refieren al 
acceso, a la educación y la formación, al acceso electrónico a la información 
de los poderes públicos, a la conservación del patrimonio cultural y a proyectos 
de demostración de aplicaciones de interés público. 
7. La coexistencia de estrategias e iniciativas locales, regionales, nacionales y 
europeas exige la complementariedad y coordinación de las diversas acciones. 
La Comisión, por su parte, a través de su propia estrategia y de sus propios 
programas, puede contribuir al desarrollo de la dimensión social de la sociedad 
de la información: 
• ayudando a los Estados miembros a elaborar y aplicar sus estrategias y 
programas; 
• adoptando iniciativas específicas en sus ámbitos de competencia; 
• teniendo en cuenta la sociedad de la información en las políticas sociales 
y otras políticas 
• asegurándose de que las necesidades sociales sean tenidas en cuenta en 
los programas comunitarios de IDT9' 
• actuando a nivel internacional. 
8. La estrategia europea para la sociedad de la información establecida en 1994 
ya ha dado resultados y ha ejercido una gran influencia en muchos ámbitos 
políticos, tanto a nivel europeo como nacional. Para poder aprovechar las 
posibilidades que ofrece la sociedad de la información, la Comisión considera 
que debe reforzarse todavía la dimensión social. Este fue el punto de partida 
del Libro Verde Prioridad para las personas. La presente Comunicación expone 
la estrategia futura de la Comisión en este ámbito. 
II- Una sociedad de la información para todos 
11.1 Acceso a la sociedad de la información: la diferencia está en manos de las 
políticas públicas 
9. Para poder beneficiarse de las ventajas económicas y sociales del progreso 
tecnológico, y para mejorar la calidad de vida de la población, la sociedad de la 
información debe basarse en los principios de igualdad de oportunidades, de 
participación y de inclusión de todas las personas, lo que sólo podrá lograrse si 
cada individuo tiene acceso por lo menos a un conjunto básico de los nuevos 
servicios y aplicaciones que ofrece la sociedad de la información. El acceso 
tiene diferentes dimensiones: disponibilidad, continuidad, precio, accesibilidad, 
y conocimiento. La forma de tratar estas dimensiones inclinará la balanza hacia 
una sociedad integradora o excluyente; la diferencia está en manos de las 
políticas públicas. 
10. Las infraestructuras, las aplicaciones y los servicios modernos deberían ser 
accesibles a precios moderados. La industria hará el máximo esfuerzo posible a 
este respecto si los Gobiernos proporcionan un marco regulador idóneo que 
fomente la competencia leal y la innovación. Para ello, los Estados miembros 
deben respetar el calendario acordado para la liberalización de los mercados de 
La Comisión ha propuesto que uno de los objetivos tecnológicos y científicos del próximo 
5o programa marco de IDT sea la creación de una sociedad de la información de fácil manejo. 
telecomunicación, que aumentará la competitividad del sector de 
telecomunicaciones y del conjunto de la economía, ofreciendo nuevas 
oportunidades al sector privado en lo que se refiere al suministro de nuevas 
aplicaciones y servicios. Para asegurarse de que todas las regiones se 
beneficien del proceso de liberalización, la Comisión ha recomendado a los 
Estados miembros que den prioridad a la realización y modernización de las 
redes de telecomunicaciones y que además adopten medidas para fomentar la 
demanda10. 
11. La Comisión también ha invitado a los Estados miembros a reflexionar sobre el 
alcance del servicio universal y el concepto de acceso público. La inclusión por 
el Tratado de Amsterdam de un nuevo artículo sobre servicios de interés 
económico general subraya la importancia de esta cuestión, en particular para 
los grupos desfavorecidos y los que viven en regiones rurales y periféricas. El 
desarrollo tecnológico y los procesos de liberalización han reducido de forma 
espectacular el coste del almacenamiento, el tratamiento y la transmisión de 
datos. No obstante, el precio de las comunicaciones y del hardware y software 
de las nuevas tecnologías de comunicación puede constituir aún una barrera. 
La posibilidad de acceder a los ordenadores personales y a Internet en el hogar 
sigue estando aún predominantemente reservada a los que tienen unos 
ingresos y un nivel de educación más elevados. 
12. Este contexto tecnológico en veloz transformación significa que el servicio 
universal es un concepto dinámico y evolutivo que debe ser siempre sometido 
a revisión si se quiere que responda a las necesidades y las expectativas de la 
población. Algunas personas consideran que el acceso a servicios y a 
aplicaciones avanzados a través de puntos públicos de acceso como 
bibliotecas, escuelas, y otros lugares de reunión social podría ser lo más 
aproximado a servicios universales. De un modo similar, el Grupo de expertos 
de alto nivel recomienda investigar sobre el concepto de "servicio colectivo 
universal", ampliando la prestación de servicios universal para incorporar un 
nivel básico de acceso a nuevos servicios informativos, pero limitando su 
obligación de universalidad a algunas instituciones. Además, el Grupo 
consultivo sobre competitividad ha recomendado la creación de centros de 
recursos de conocimiento para facilitar el acceso al conocimiento sobre nuevas 
tecnologías y a las competencias requeridas.11 
13. La igualdad de acceso se basa en la accesibilidad. El hardware y los servicios 
de las TI deben diseñarse de forma que no sean discriminatorios contra ciertos 
grupos, alzando barreras y excluyéndoles de su uso. El concepto de "diseño 
universal" podría constituir una solución12, y los programas de investigación y 
la industria deberían doblar sus esfuerzos para eliminar las barreras que impone 
un diseño inadecuado. De una forma más general, la facilidad de uso del 
software y el hardware es decisiva, especialmente para las personas ancianas, 
que pueden tener dificultades para acceder al nuevo entorno tecnológico. Por 
ejemplo, el acceso a Internet a través de la televisión podría hacer que muchas 
más personas utilizaran los nuevos servicios de la sociedad de la información. 
10 Comunicación de la Comisión La cohesión y la sociedad de la información, COM (97) 7 
11 Mejorar la competitividad europea, Grupo consultivo sobre competitividad, diciembre de 1995 
12 Por ejemplo, el Gobierno danés está preparando actividades experimentales destinadas a promover la 
cooperación para elaborar una "concepción universal" de productos y servicios de TI. 
14. El acceso también depende del conocimiento que se tenga de las posibilidades 
que ofrece la sociedad de la información. Lograr este conocimiento de forma 
eficaz e igualitaria exige la formación de las personas en la utilización de las 
nuevas tecnologías, y que se introduzcan las TIC en nuestros sistemas 
educativos, especialmente en las escuelas. Está comprobado que son escasos 
los conocimientos generales sobre las tecnologías y sobre cómo participar en la 
sociedad de la información, en particular entre las mujeres, los desempieados y 
los trabajadores manuales. Sensibilizar a las personas mayores hacia las TIC 
está adquiriendo cada día mayor importancia, sobre todo teniendo en cuenta 
las tendencias demográficas, el aprendizaje a lo largo de toda la vida y el 
establecimiento de vías flexibles de transición entre la vida laboral y la 
jubilación. Algunos Estados miembros dirigen su atención a ciertos grupos 
concretos mediante campañas de sensibilización. La reciente convocatoria de 
la Comisión, en el marco del programa plurianual, para propuestas sobre la 
sociedad de la información se centra en estudios, actividades de demostración 
y otras medidas de acompañamiento que incluyen actuaciones dirigidas a 
grupos sociales específicos13. 
objetivo: aar^itkVrW acceso de totëorfdemande- ia^9pQtilbS3W^î 
' « »l «• * »! +1» JX f 4 + > . ''XS ****' presos asequibles, i$ accesibilidad y,fil conocimiento. ^*q& 
Acciones 
clave: La Comisión; 
* Invita a los Estados miembros a garantizar que el acceso sea 
uno de Sos objetivos centrales de sus estrategias relativas a. 
Is sociedad de ía información 
* estudiará el alcance, la calidad, el nivel y eí precio deí 
servicio universa!, antes del 1 de enero de 1988, y prepararé 
un Informe a este respecto, e informará sobre eí 
funcionamiento de la Directiva sobre la aplicación del 
suministro de una red abierta de telefonía y sobre el servicio 
universal antes del 31 ée diciembre de 1Ô99? 
» continuará desarrollando acciones de sensibilización y 
organizará, basándose en la encuesta europea sobre 
proyectos y acciones relativos a Ía sociedad de la 
información téSIS}, intercambios de experiencia, debates, 
evaluación y análisis comparativos de diferentes estrategias 
y políticas, en especial de las que facilitan el acceso* 
* examinará ia viabilidad de centros de recursos de 
conocimientos para facultar el acceso a las tecnologías y 
competencias de ía sociedad de la información* 
11.2 Reforzar la democracia y los servicios públicos 
15. La aparición de comunicaciones basadas en redes como Internet ha hecho 
posible una difusión de la información mucho más fácil y barata, permitiendo 
13 Cf. Convocatoria de propuestas 97/C 148 / 07 de la Comisión. DO N°C 148/15 DE 16.5.97. 
5 
que la comunicación local, regional, nacional, e internacional prospere junto a 
formas más tradicionales de medios de comunicación. Por otra parte, el 
desarrollo y la imagen de una sociedad de la información vigorosa se verán 
comprometidos si no se respetan las normas y prácticas vigentes en los 
medios de comunicación públicos, por ejemplo si se limita el pluralismo o se 
permite el acceso incontrolado a material violento, racista o pornográfico en 
Internet. La Comisión ha abordado esta última cuestión en su Libro Verde 
sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos 
servicios audiovisuales y de información14 y en su Comunicación sobre los 
contenidos ¡lícitos y nocivos de Internet15. 
16. También debe tratarse la cuestión de la gestión abierta de los asuntos públicos 
y la forma en que las políticas públicas pueden aprovechar las posibilidades de 
las TIC para ayudar a los procesos y derechos democráticos, por ejemplo 
preparando la democracia electrónica, mejorando el acceso a la documentación 
pública y creando servicios específicos para grupos que no tengan un acceso 
fácil a la información (como los trabajadores migrantes y sus familias). La 
participación de las instituciones europeas en iniciativas de gestión abierta de 
los asuntos públicos podría ofrecer ventajas considerables, por lo que conviene 
iniciar acciones piloto específicas. Los centros de información y los puntos de 
acceso públicos pueden desempeñar una función esencial para colmar el vacío 
existente en la difusión de informaciones con carácter de servicio público. La 
interacción más estrecha y eficaz con el gobierno a nivel local y regional puede 
ser una de las vías más rápidas para demostrar el potencial de la sociedad de 
la información; algunas regiones y localidades ya han constituido redes para 
aprender, informar e intercambiar realizaciones. Iniciativas como IRIS16, los 
proyectos piloto RISI17 y el concurso Bangemann Challenge18 han contribuido 
sustancialmente a aumentar los conocimientos al respecto y a difundir 
ejemplos de buenas prácticas. 
17. La Comisión está preparando un Libro Verde sobre El acceso a la información 
del sector público y su explotación en la sociedad de la información, para 
fomentar el debate sobre las opciones de una acción política comunitaria 
dirigida a garantizar el respeto de los derechos de las personas a tener acceso 
a la información del sector público y las condiciones de su uso y explotación 
comercial. La Comisión está realizando actividades en diversos programas (por 
ejemplo, IDA19, lnfo-2000 y otros programas dentro de los programas marco 
de IDT) para contribuir a desarrollar aplicaciones telemáticas para las 
administraciones públicas. 
14 COM (96) 486 
15 COM (96) 487 
16 Iniciativa para una sociedad de la información interregional, que reúne a Valencia, el Piamonte, 
Macedonia central, Sajonia, Nord-Pas-de-Calais y el noroeste de Inglaterra, con el objeto de preparar 
estrategias para dar forma a la sociedad de la información en estas regiones e intercambiar 
experiencias. 
17 Proyectos de las iniciativas regionales relativas a la sociedad de la información realizados en el marco 
del artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo y el artículo 10 del Reglamento del Fondo de 
Desarrollo Regional. 
18 Concurso sobre el uso de tecnologías de la información en ciudades de tamaño similar, iniciado por la 
ciudad de Estocolmo en 1994. 
19 Programa comunitario para el intercambio telemático de datos entre administraciones, 1995-1997. 
Este programa financia proyecto como EURES (servicios europeos de empleo), TESS (telemática 
para la seguridad social) y EUPHIN (red de información sanitaria pública de la Unión Europea). 
Objetivo: % Promover veî o^inf^va^ter 
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11.3 La sociedad de la información para una mayor igualdad entre hombres y 
mujeres 
18. La sociedad de la información ofrece una posibilidad única para fomentar la 
igualdad de los hombres y las mujeres y reorganizar la vida profesional y la vida 
cotidiana, pero todavía quedan esfuerzos por hacer para garantizar que las 
posibles ventajas se materialicen y para evitar reforzar tipos de segregaciones 
existentes. En la actualidad, como un número relativamente reducido de 
mujeres cursa estudios científicos o tecnológicos, tienen menos posibilidades 
de aprovecharse de las ventajas en términos de empleos derivadas de las 
nuevas tecnologías (por ejemplo puestos muy cualificados en las industrias de 
las TIC, en las que las mujeres están infrarrepresentadas). Esta situación exige 
esfuerzos suplementarios para fomentar en la escuela la familiarización con las 
TIC de forma que no esté contaminada con prejuicios sexistas y para aumentar 
los niveles de competencias (cf. sección IV.3), pero favoreciendo a la vez la 
flexibilidad de la jornada laboral y la seguridad de los trabajadores22. 
19. Las TIC también pueden contribuir a difundir una imagen más positiva y 
diversificada de las mujeres, ayudar a cambiar las mentalidades y respaldar a 
las mujeres para que participen de una forma más activa en la producción de 
información. Entre los proyectos del 4o Programa de acción comunitaria sobre 
igualdad de oportunidades23 se cuentan la creación de bancos de datos 
20 
21 
22 
23 Informe del Parlamento Europeo sobre las comunicaciones de la Comisión La sociedad de la 
información: de Corfú a Dublin, y Europa en la vanguardia de la sociedad de la información global: 
Plan de acción evolutivo, PE 221.848/fin. 
DO C 70 de 6 de marzo de 1997 
El 6 de junio de 1997 los interlocutores sociales aprobaron un Acuerdo marco europeo sobre el 
trabajo a tiempo parcial para eliminar la discriminación contra los trabajadores de jornada parcial. 
Decisión del Consejo de 22.12.95, DO n° L 335 de 31.12.1995. 
europeos de mujeres expertas en determinados campos y de mujeres que 
participan en la toma de decisiones políticas, la utilización de las TIC como un 
instrumento para la enseñanza a mujeres desfavorecidas y el uso de Internet 
para sensibilizar sobre la igualdad entre hombres y mujeres. 
Objetivo: 
Acciones La Comisión: 
clave * invitará al Comité consultivo sobre igualdad de oportunidades 
a que aconseje sobre las diversas maneras do aumentar la 
integración de la sociedad de Ja información en el 4* Programa 
de acción, apoyándose en especial en la iniciativa comunitaria 
ÊMPLËÛ-NOW; 
* organizará une mesa redórala con lee empresas para évaluer 
las consecuencias de la sociedad de ía información en \o que se 
refiere a la igualdad entre hombres y mujeres y presentará sus 
conclusiones en la próxima conferencia europea sobre ei 
aspecto de la igualdad de oportunidades en íes actividades de 
los fondos estructurales; 
» fomentará la creación de sitios web sobre proyectos 
financiados por el 4o programa, y la constitución de um red con 
proyectos financiados por otros programas comunitarios; 
* organizará en la segunda mitad de 1997 una conferencia 
junto con el Parlamento Europeo sobre $| papel de las mujeres 
en la ciencia* 
11.4. La tecnología al servicio de las personas con discapacidad 
20. El Libro Verde puso de relieve cómo deberían utilizarse las TIC para promover 
una mejor calidad de vida e igualdad de oportunidades para las personas con 
discapacidad. Durante los últimos diez años se ha experimentado un aumento 
de aplicaciones específicas adaptadas a sus necesidades y de otras 
aplicaciones más generales de particular importancia para esta categoría de 
población. Estas aplicaciones han supuesto nuevas oportunidades para el 
acceso a servicios remotos (por ejemplo medicina a distancia), para hacer 
transacciones desde el hogar (por ejemplo telecompra), para las nuevas formas 
de participación (por ejemplo aprendizaje a distancia y teletrabajo) y de 
comunicación interpersonal (por ejemplo videotelefonía). Un ejemplo 
espectacular lo constituyen los sistemas de traducción en ambas direcciones -
del texto a la voz y de la voz al texto. Estos servicios están muy extendidos en 
los EE.UU., en donde constituyen una obligación de servicio y permiten a las 
personas sordas o que tienen un problema de locución comunicarse con otros 
usuarios. Desde el punto de vista de la reglamentación, conviene tener cuenta 
las necesidades específicas de las personas con discapacidad en las 
disposiciones relativas al servicio universal. 
21. Entre los retos específicos en este ámbito se cuentan el coste de desarrollar el 
software de acceso para su uso tanto por los particulares como por los 
proveedores públicos de información, y el tipo y el formato de transmisión de 
información, que con frecuencia implica una discriminación contra las personas 
8 
con problemas de visión o de aprendizaje. También es importante que se 
introduzcan planteamientos creativos y flexibles para la prestación de servicios 
de TIC y su desarrollo. La Comisión ha otorgado un mandato24 a un grupo ad 
hoc interno para examinar las posibilidades de una iniciativa especial a escala 
europea, apoyándose en la experiencia de las aplicaciones de TIC en favor de 
las personas con discapacidad. La Comisión ha propuesto que el próximo 5o 
programa marco de IDT incluya actividades dirigidas a la inclusión social de las 
personas con discapacidad. 
Objetivo: % Promover èMcçeap!y $ lMS^^<^^£MiDj>l^aiv ^í ^& j>¿ri^Síy3PpS^ 
Acciones La Comisión adoptará una iniciativa dirigida a: 
clave: » promos una mayor colaboración entre las industrias* tos 
organismos de Investigación y ios representantes de ios 
usuarios, especialmente ei Foro europeo de personas 
minusválidas, para establecer especificaciones técnicas 
adaptadas a las personas con discapacidad, transformar los 
resultados de la Investigación y del desarrollo en productos 
asequibles, y proporcionar asistencia en materia de 
formación para impulsar Su utilización; 
* examinar, en ía próxima revisión del servicio universal, que* 
servicios deben incluirse en la definición de servicios 
universales para cubrir ias necesidades de las personas con 
discapacidad y su posible evolución; 
» continuar fomentando proyectos relacionados con les 
personas con discapacidad en ei contexto del programe 
plurlanual de la sociedad de la información; 
• reforzar Ía cooperación Iniciada en este ámbito en el marco 
de la Agenda Trasatlántica* 
11.5. Ayudar al desarrollo de sistemas sanitarios 
22. La utilización de las TIC está transformando radicalmente las tecnologías 
sanitarias, y contribuye a mejorar las posibilidades en materia de diagnóstico y 
de cuidados terapéuticos. Están apareciendo rápidamente aplicaciones en el 
ámbito de la identificación de casos aislados de enfermedades transmisibles y 
de la vigilancia epidemiológica, así como de aportación de conocimientos 
médicos a pacientes que viven en zonas alejadas. Otro ejemplo del uso de las 
TIC es la transmisión de más información en materia de autoasistencia y 
cuidados a domicilio. No obstante, hay que evitar el riesgo de 
despersonalización de la relación entre el paciente y el personal sanitario, como 
ha destacado el Grupo de expertos de alto nivel. 
23. La mayor utilización de las TIC puede contribuir también a ejercer una presión a 
la baja sobre los costes y a mejorar las normas de control y calidad. Esta 
evolución implica la participación del personal sanitario, la reevaluación de las 
competencias del personal y la definición de normas. En el sector de los 
24 Comunicación de la Comisión sobre La igualdad de oportunidades para las personas con 
minusvalía, COM (96) 406 
cuidados sanitarios es particularmente importante garantizar la protección de 
los datos, sobre todo en lo que se refiere a las historias clínicas, y el respeto 
de las normas éticas. También deben tenerse en cuenta las cuestiones 
relacionadas con la responsabilidad profesional y legal. 
24. El 4o Programa marco de IDT está financiando más de cien proyectos relativos 
a las aplicaciones telemáticas en el ámbito sanitario, que van desde el trabajo 
en cooperación asistido por telemática para las profesiones médicas, a la 
información de los ciudadanos, el telediagnóstico, la teleconsulta y la medicina 
de urgencia. La Comisión ha propuesto que el 5o Programa marco dé prioridad 
al desarrollo de sistemas médicos informatizados y a la seguridad de redes 
sanitarias de gran capacidad. Además, la Comisión estudia con interés las 
consecuencias para la salud de las radiaciones radiomagnéticas emitidas por 
los sistemas de comunicación móviles. Estas actividades se completan con los 
estudios de viabilidad en relación con los proyectos de "aplicaciones 
planetarias en materia de cuidados sanitarios" del G-725. La Comisión ha 
solicitado recientemente a tres organismos europeos de normalización que 
preparen y realicen un programa de trabajo conjunto sobre la elaboración de 
normas, con objeto de acelerar el desarrollo de las tecnologías TIC en el sector 
de la salud. 
Objetivo: Sensibilizer sobre las posibilidades de las TiC par-e mejorir;fôp 
sistemas sanitarios % :-{ :'•: -^M 
Acciones La Comisión: 
clave « redactará un informe de evaluación sobre las consecuencias 
de la sociedad de Ja información en el sector de la salud; 
dicho documento incluirá un examen de la IDT en este 
ámbito y los medios para poner en común los resultados; 
« aprovechará y difundirá ios resultados de la investigación en 
materia de te salud realizada dentro de ios programas marco 
de IDT, en narticuia» en ámbitos come íes aplicaciones 
telemáticas y tes repercusiones sobro la salud de ios 
sistemas de comunicación móviles; 
* utilizará ?$$ T>C para crear una ted a es'jalíi comunitaria para 
ai compartir los ciatos sanitarios destinados a determinar las 
tendencias ie !a incidencia de enfermedades, evaluar los 
efectos de las políticas de salud pública e ¡ntemambîar 
información sobre amenazas a la salud pública, y bj difundir y 
apoyar los programas europeos de salud pOblîca; 
« consolidar la cooperación Internacional para garantizar <jue 
los proyectos piloto del G-7 reciban ïa continuación 
adecuada. 
25 Armonización internacional de tarjetas de datos en la atención sanitaria, un servicio mundial 
permanente de urgencia y de vigilancia en el ámbito de la telemedicina, multilingue y 
multidisciplinario, disponible las veinticuatro horas del día. 
10 
III. Trabajar en la sociedad de la información 
111.1. Flexibilidad y seguridad: Lograr el equilibrio correcto 
25. La sociedad de la información está causando profundos cambios en la 
organización de las empresas, pero la introducción de nueva tecnología no 
significa un mejor rendimiento de forma automática. Se ha demostrado que la 
integración sin problemas de las TIC requiere un planteamiento integrado que 
combine la introducción de TIC con la transformación organizativa y el 
desarrollo de los recursos humanos. Uno de los mensajes clave del Libro Verde 
Prioridad para las personas era la necesidad de mantener un debate bien 
documentado sobre la modernización de la vida laboral, y en particular sobre 
cómo lograr un nuevo equilibro entre flexibilidad y seguridad. 
26. El proceso de consulta ha revelado que los empleados y los sindicatos están 
preocupados porque la introducción de las TIC y las nuevas formas de 
organización del trabajo podrían tener como resultado una mayor inseguridad 
laboral y peores condiciones de trabajo, y destacan que hay que garantizar el 
respeto y la protección de los derechos de las personas. Algunos grupos de 
trabajadores (por ejemplo, trabajadores poco cualificados, teletrabajadores y 
las mujeres en general) han manifestado especialmente su inquietud; otros han 
apuntado que los trabajadores muy cualificados (por ejemplo, los 
programadores informáticos) también pueden verse afectados, ya que las TIC 
permiten la deslocalización de tareas hacia otras partes del mundo. El proceso 
de adaptación de la población activa a los requisitos y las presiones de la 
sociedad de la información tiene que ir acompañado de la participación de los 
trabajadores en la concepción, selección y aplicación de las tecnologías y el 
cambio organizativo. 
27. El Libro Verde de la Comisión sobre la Cooperación para una nueva 
organización del trabajo26 centra su atención en cómo las nuevas formas de 
organización del trabajo pueden aportar una importante contribución a una 
economía más competitiva. La Comisión ha contribuido a la reflexión sobre las 
instituciones de la vida laboral con su Comunicación sobre la Modernización y 
mejora de la protección social en la Unión Europea27. El objetivo 4, la iniciativa 
comunitaria ADAPT (y su parte ADAPT-BIS, especialmente dedicada a la 
sociedad de la información), y el programa LEONARDO apoyan la introducción 
de nuevas formas de organización del trabajo mediante la formación de 
trabajadores y directivos, actualizando sus competencias técnicas, ayudando a 
las PYME a introducir nuevos conceptos de gestión que favorecen la 
innovación, elaborando herramientas para la anticipación de las competencias 
en las que basar las políticas de desarrollo de los recursos humanos y de 
mejora de las estructuras y sistemas de apoyo a la formación. El primer plan de 
acción de la Comisión para la innovación en Europa, Innovar para crecer y crear 
empleo28 ha iniciado una serie de acciones piloto transnacionales para explorar 
las mejores prácticas dé gestión y ámbitos de formación, y planes de 
formación para la gestión de la innovación destinados a fomentar nuevas 
formas de organización empresarial. 
26 COM (97) 128 
27 COM (97) 102 
28 COM (96) 589 
11 
Acciones La Comisión; 
clave: # tras el debate sobre eí Libro verde acerca de la Cooperación 
para una nueva organización del trabajo, presentará en ía 
primera m\tnn$ de 1$9S propuestas de acción; 
* supervisará, en asociación Con ios Estados mierr*&ro$* ía 
programación del FS6 en todos ios objetivos de los fondos 
estructurales y las iniciativas comunitarias EWtlO y 
ADAPT para garantizar la plena integración de la 
organización dei trabajo, y tendrá en cuenta los resultados 
para elaborar propuestas para la revisión de los fondos 
estructurales; 
* creará una rea europea, haciendo participar a agentes 
especializados en este ámbito, como el <3rupo Acteur*9 y Ía 
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de 
Vida y de Trabajo, con vistas a reforjar la investigación y ei 
desarrolló íí + D) organizativos europeos, detectando e 
intercambiando buenas prácticas, fomentando la 
cooperación y apoyando a ios sectores o regiones más 
retrasados; 
* dentro del 5* Programa marco de IDT investigará sobre 
nuevos métodos de organización del trabajo y de 
producción. 
III.2. Protección de los datos de los trabajadores 
28. El uso de las TIC ha hecho que sea más sencillo que nunca almacenar, tratar y 
acceder a la información. Es posible supervisar y obtener datos de forma 
continua sobre los diferentes aspectos de las actividades del trabajador, 
posiblemente sin su conocimiento, ya sea por motivos de segundad o para 
medir y mejorar la productividad. No obstante, las TIC también ofrecen 
inmensas posibilidades para recoger y procesar datos sobre el comportamiento 
personal del trabajador, sus actividades y características, lo que podría tener 
implicaciones muy graves en caso de un uso no apropiado de los datos. 
29. En todos los Estados miembros hay legislaciones detalladas para proteger a las 
personas y sus derechos fundamentales por lo que se refiere al manejo de los 
datos de carácter personal. A escala comunitaria, la Directiva 96/46/CE 
armoniza estas legislaciones para eliminar los obstáculos a la libre circulación 
de las informaciones personales, garantizando un alto nivel de protección de 
Sos derechos fundamentales y, en particular, el derecho a la vida privada. No 
obstante, algunas cuestiones como el tratamiento de los datos sobre la salud 
29 El grupo Acteur es un grupo informal que se reúne cada año para intercambiar experiencias sobre el 
desarrollo de nuevas formas de organización de trabajo, y cuyos miembros proceden de instituciones 
nacionales que se ocupan de las condiciones de trabajo y el cambio organizativo. 
12 
de ios trabajadores, la función de los representantes de los trabajadores o la 
utilización de dispositivos técnicos de vigilancia pueden necesitar un nuevo 
examen dirigido a evaluar las necesidades específicas de protección de los 
asalariados.. Las legislaciones nacionales actuales proporcionan una serle de 
reglamentos bastante fragmentarios referidos concretamente a S traíannsanío de 
los datos sobre los trabajadores por cuenta ajena. 
Objetivo: Profesé? el caráciV privado <*$ E0¿ dat*>s: $& ios $mpf$a&& V¿fSf 
s - s s * **' i , O •••^ 
f 5; -V* 
Acciones La Comtsite 
c/ave; • presentará en te primera mitad ote 1998 una comunicación 
en la que se analice ía situación en lo tocante a ia 
protección de los derechos y las libertades de los 
trabajadores, en «spécial et derecho a la intimidad, por lo 
que se refiere al tratamiento de datos y el uso de 
dispositivos técnicos do control; 
• fomentará el respecto de la vida privada mejorando las 
tecnologías an el contexto del $* programa marco de iDT, 
III.3. Crear un marco adecuado para el teletrabajo 
30. Más allá de la imagen popular de los teletrabajadores como personas que 
trabajan en su hogar unidos mediante TIC a su empleador, el teletrabajo 
también incluye formas como el teletrabajo en múltiples lugares, los 
teletrabajadores por cuenta propia y el teletrabajo móvil o centros de 
teletrabajo. El teletrabajo ofrece una gran variedad de posibles ventajas, para 
los individuos, para las empresas y para la sociedad. Sin embargo, la 
penetración del teletrabajo se encuentra todavía por debajo de las expectativas 
iniciales, lo cual contrasta con un interés aparentemente alto y mayor cada día 
sobre el teletrabajo30. Algunos gobiernos han introducido planes piloto para 
experimentar el uso del teletrabajo en la administración pública (por ejemplo, 
los Países Bajos, Suecia e Italia). 
31. En 1996 la Comisión, en cooperación con la Fundación Europea para la Mejora 
de las Condiciones de Vida y de Trabajo, emprendió una investigación 
comparativa sobre la legislación laboral, la normativa en materia de salud y 
seguridad, la normativa sobre seguridad social y las prácticas de negociación 
colectiva de cada país en lo referente al teletrabajo. No parece haber ninguna 
definición jurídica común del teletrabajo y no hay apenas legislación específica. 
Algunas formas de teletrabajo están sujetas a la legislación general, otras a 
reglamentos específicos que rigen el trabajo en el hogar o el trabajo por cuenta 
propia. En unos casos se han concluido convenios colectivos, y en otros son 
acuerdos particulares, por escrito o de carácter informal, los que regulan una 
serie de aspectos del teletrabajo. Tanto el Grupo de expertos de alto nivel 
como el Foro de la sociedad de la información han recomendado a los Estados 
30 Se calcula que en 1994 había alrededor de 1,25 millones de teletrabajadores en Europa (Europa de los 
12), alrededor del 1,21% de la población activa europea (Informe final del proyecto TELDET. 
Empírica and Work Research Centre. Julio de 1995). El mismo proyecto informó que más del 40% de 
los europeos estaban interesados en acogerse al teletrabajo, más del doble del interés mostrado en los 
años 80. 
13 
miembros que clarifiquen la situación jurídica y fiscal de las diversas formas de 
teletrabajo y adapten coherentemente el marco social y jurídico. El proceso de 
consulta reveló que todavía es necesario seguir investigando los efectos y 
consecuencias del teletrabajo. 
Objetivo: tâ&Çéfy 'jflí Mft4\4Qfê$M 
Acciones ta Comisión: f . ' i 
clave: • Iniciaré consultas con, los ioterJooMtarw £octaîe$ #n= $t 
primer semestre de 19ëô acercè de si Ja>cc|ón odmuriitarla 
pera proteger e loe tel^é^dores^l^cpi^lable y haéti 
qué pumo? , \\ ;*'-s ",*.'*X¿^\;'" s^"-
« seguirá cooperando cea la; fumlaoióe; europea :para ïa 
consecuencias social y tótóraleS demrodel 5-Wama 
marco de tOT; - '--^ «^ ^ - ", s"'s V ^"' * " " 
seguirá apoyando toitô&à&tfi* $&%m$4ifa&Mri «<*** ^ 
III.4. Apoyo del diálogo social como instrumento para el cambio 
32. Siguiendo la pauta del Libro Verde, el proceso de consulta ha mostrado un 
claro consenso sobre la importancia de mantener un diálogo social justo, 
participativo y productivo en la sociedad de la información. No obstante, la 
naturaleza del diálogo social está siendo alterada en la sociedad de la 
información porque los interlocutores sociales ya no actúan dentro de los 
sistemas tradicionales de negociación colectiva, debido a la aparición de 
sistemas de producción flexibles, a la globalización de los mercados y de la 
producción, y a la convergencia de industrias tradicionalmente separadas. La 
información, la consulta y la negociación deberían hacerse al nivel al que se 
adoptan las decisiones de política industrial, pero también a niveles y conforme 
a métodos que tengan en cuenta las nuevas formas de organización del trabajo 
cada vez más utilizadas. A este respecto, la Directiva sobre comités de 
empresa europeos31 introduce un marco para la consulta a escala de la UE, y 
la Comisión ha iniciado recientemente una primera fase de consulta con los 
agentes sociales con vistas a establecer un marco comunitario jurídicamente 
vinculante sobre procedimientos de información y consulta a escala nacional, 
que completará e introducirá coherencia en la legislación comunitaria en este 
ámbito. 
31 Directiva 94/45/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 1994, sobre la constitución de un comité de 
empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas 
y grupos de empresas de dimensión comunitaria. 
14 
33. La Comunicación de la Comisión de septiembre de 1996 sobre el desarrollo del 
diálogo social32 hacía hincapié en que el empleo, la flexibilidad en el trabajo y 
las condiciones de trabajo deberían estar entre las futuras prioridades del 
diálogo social. La Comisión alentará a los interlocutores sociales a que 
intensifiquen el papel del diálogo social europeo, como foro para el intercambio 
de experiencias que favorezca la aplicación de planteamientos integrados del 
cambio estructural en el trabajo, basándose en principios de innovación 
organizativa, innovación tecnológica, desarrollo de recursos humanos y 
creación de empleo. La actual reestructuración del sector de 
telecomunicaciones, en el que el Comité paritario de telecomunicaciones está 
trabajando en la búsqueda de un acuerdo marco, sirve de ejemplo sobre el tipo 
y el ritmo de los cambios en marcha y del modo en que el diálogo social puede 
facilitar el proceso. 
34. El Grupo de expertos de alto nivel ha recomendado que las instalaciones de TIC 
se pongan a disposición de los agentes sociales para mejorar los procesos de 
comunicación de los trabajadores y la dirección, aumentando la participación y 
la implicación de los empleados en el cambio. La Comisión ya está apoyando 
varios proyectos que fomentan el uso de aplicaciones telemáticas por parte de 
los interlocutores sociales33, y actividades de sensibilización y formación para 
el uso y los efectos de las TIC34. El Foro de la sociedad de la información 
también ha iniciado un proceso para implicar a los interlocutores sociales en 
sus debates sobre el futuro de la sociedad de la información en Europa y las 
prioridades que deben fijarse. 
Objetivo: Aumentar Ol papel del diálogo social para facilito^, $ I O0n%iÓ,> 
• . .•.•• < • " • .¿¿^ • Ww. ^structurai 
Acciones La Comisión: 
clave: * impulsará a los interlocutores sociales a intensificar el papel deí 
diálogo social europeo como foro para el intercambio de 
experiencias sobre ía aplicación de planteamientos integrados del 
cambio estructural y ios efectos de la giobaiisación; 
• controlará el proceso de transformación de anteriores monopolios 
de telecomunicación como base para guiar la aplicación dfô 1os 
planteamientos integrados: 
» promoverá Iniciativas para dirigir el potencial de las apHcepíonOs 
de TIC a favor deí diálogo ¡social y la colaboración antre los 
interlocutores sociales, para desarrollar acciones de 
sensibilización y de formación relacionadas con la dimensión 
social de la sociedad de la información* 
32 COM (96) 448 
33 Por ejemplo, la Red de directores de recursos humanos en Internet y el ESDO, diálogo social europeo 
en línea. 
34 En particular mediante actividades en virtud del artículo 6.1.d del Reglamento del Fondo Social 
Europeo y LEONARDO. 
15 
III.5. Salud y seguridad en el trabajo 
35. La legislación comunitaria existente sobre la salud y la seguridad en el trabajo 
es considerable. Hay varias directivas aplicables, entre otros aspectos, a las 
TIC, y especialmente la Directiva sobre las pantallas de visualización. La 
Directiva 89/391/CEE, que impone una serie de obligaciones a los empresarios 
y los trabajadores, reviste especial importancia. Para cumplir estas 
obligaciones, los empresarios deben tener acceso a la información más 
actualizada con la que se pueda contar. En este contexto, la Agencia Europea 
de Salud y Seguridad en el Trabajo de Bilbao fomentará el acceso a una serie 
muy amplia de informaciones pertinentes sobre la salud y la seguridad en el 
trabajo a través de su red Internet, con "puntos de convergencia" en los 
Estados miembros y organizaciones internacionales. 
36. Las TIC pueden contribuir a la aplicación correcta de la legislación comunitaria 
en materia de salud y seguridad, y a la recogida y evaluación estratégica de los 
datos sobre la salud y la seguridad. No obstante, el acceso a la información por 
medio de las TIC no basta por sí mismo, y el desarrollo de programas 
informáticos y aplicaciones interactivas multimedios podría aportar una ayuda 
considerable para la consecución de estos objetivos. En 1996, la Conferencia 
de Bruselas sobre el uso de las TIC en el ámbito de la salud y la seguridad en el 
trabajo declaró que los dos principales problemas son la comercialización de 
productos multimedios y la investigación sobre las normas relativas al 
contenido de la información. 
37. La utilización actual de las TIC por los trabajadores, calculada en un 38% del 
total, seguirá aumentando. Este mayor uso favorecerá la creación de un lugar 
de trabajo más eficaz, más estimulante y más seguro. Sin embargo, las TIC 
tienen efectos potencialmente negativos, como un mayor estrés y una escasa 
ergonomía, que pueden causar problemas musculoesqueléticos. La Comisión 
ya ha declarado estas cuestiones prioritarias para la acción. 
Objetivo: Aprovechar el potencial de las TIC para promover normas niés 
rigurosas da salud y seguridad en el trabajo, 
Acciones La Comisión: 
clave: * a través de la Agencia Europea de Salud y Seguridad en el 
Trabajo desarrollará una rea telemática que enlace a la 
Agencia Con puntos de convergencia en cada Estado miembro 
y que permita acceder a una amplia variedad de información 
nacional sobre la salud y la seguridad en el trabajo; 
• examinara la forma en que puede mejorarse la recogida y el 
tratamiento de ios datos relativos a la salud y la seguridad y 
su utilización, y hará las propuestas apropiadas; 
• estudiará los medios para estimular la comercialización de los 
productos multimedios relativos a la salud y la seguridad en el 
trabajo* 
16 
IV. Convertir las perspectivas en puestos de trabajo 
IV. 1. Comprender los cambios en el empleo y la producción 
38. La creación de puestos de trabajo para reducir el paro y aumentar el nivel de 
empleo es una de las necesidades más apremiantes de la UE. Desde el Consejo 
Europeo de Essen, celebrado en 1994, se ha ido elaborando una estrategia 
integrada para e! crecimiento y el empleo a escala de la UE. Este proceso 
recibió un fuerte impulso en la Cumbre de Amsterdam, que ha introducido un 
capítulo sobre el empleo en el Tratado. Esta estrategia del empleo se basa en 
políticas que fomentan un crecimiento sostenible, no inflacionario, un entorno 
macroeconómico y políticas estructurales que refuercen la competitividad. Da 
prioridad a la capacidad de las personas para encontrar trabajo. 
39. Las diversas facetas de la sociedad de la información están estrechamente 
ligadas a esta estrategia de empleo. La introducción de TIC junto con los 
cambios organizativos, en el contexto de una economía globalizada, son 
vectores para un aumento de la productividad y, en consecuencia, para 
beneficios y salarios reales más altos, que constituyen la base para una nueva 
demanda y nuevos empleos. El empleo también se ve afectado por los cambios 
en la demanda que evoluciona hacia más y más amplias competencias y en 
detrimento de los trabajadores menos cualificados. Cuanto más eficaz es la 
transformación de los beneficios en nuevas inversiones y de competencias 
antiguas en nuevas, más considerable es el crecimiento del empleo y más 
rápida la reducción del desempleo. Un problema estructural fundamental en 
Europa es la lenta adaptación de las competencias a las nuevas estructuras 
económicas (el mercado de trabajo de dos velocidades), que puede explicar el 
lento crecimiento económico, y esta es la razón por la que la estrategia 
europea de empleo hace hincapié en la capacidad de encontrar trabajo como la 
clave para mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo y la creación 
de empleo. 
40. La consulta ha revelado que en Europa hay una fuerte demanda de un análisis 
más claro de la forma en que la transición hacia la sociedad de la información 
afectará a los mercados de trabajo. Las diversas tendencias de crecimiento 
global del empleo y los patrones de declive entre las regiones (sobre todo las 
periféricas), los sectores y las categorías profesionales deben ser definidos con 
claridad para apoyar una gestión más eficaz del proceso de transformación de 
los puestos de trabajo. 
41. La estructura sectorial del empleo en Europa ha cambiado radicalmente y los 
servicios representan hoy en día alrededor del 65% del empleo total de Europa, 
mientras que hace sólo veinte años suponían menos del 50% del empleo total. 
El Grupo de expertos ha llamado la atención sobre el reto que esta 
"desmaterialización" de la economía plantea a nuestros esquemas 
conceptuales y nuestros sistemas estadísticos. El grupo de expertos también 
ha declarado que el paso de las actividades de fabricación a las actividades de 
servicio plantea cuestiones fundamentales: ¿dónde se crea el valor, cómo 
puede obtenerse y quién puede hacerlo, y cómo se distribuye?, y ha llamado la 
atención de la Comisión sobre la necesidad de adaptar la fiscalidad a la 
estructura económica de la sociedad de la información sometida a un proceso 
de cambio. Aunque la Comisión no considere que el "impuesto sobre el bit" 
17 
propuesto por el grupo sea necesario o apropiado35, considera sin embargo que 
deben estudiarse atentamente las repercusiones de la sociedad de la 
información sobre la eficacia de diferentes formas de imposición, tal como 
recomienda el Parlamento Europeo36. Otro aspecto que merece tenerse en 
cuenta es el del impacto de la sociedad de la información sobre el entorno. 
Objetivo 
Acciones la Comisión: 
clave: « en el Informe anual sobre el empleo realizará una 
supervisión regular de las tendencias y tos cambios en la. 
estructura de empleo; 
« propondré continuar en el $* programa morco de IDT la 
investigación sobro la "desmatertalteacíón* deUa acoñomia y 
sobre las relacionas entre fa evolución tecnológica, el empleo, 
las cuaüficaciones y la competitividad económica: 
« continuará, a través de £UftÜSTAT y de £$IS , los 
esfuerzos para mejorar el marco v les herramientas 
estadísticas necesarias pm comprender y vigilar el desarrolla 
de la sociedad de información; 
« enalbará, a través del Grupo sobre política fiscal, los 
efectos de la sociedad de la información sobre ía fisceïîdad; 
« évaluera las investigaciones y loe estudios existentes &$bt& 
ios efectos de la sociedad de la información sobre'et m$úíu 
ambiente è iniciará, si fuere oportuno, otras investigaciones:* 
IV.2. Aprovechar el potencial para nuevos puestos de trabajo 
42. Un elemento clave en la estrategia europea para la transición a la sociedad de 
la información es el proceso de liberalización de los mercados de 
telecomunicación. Diferentes estudios e informes37 muestran que los efectos 
globales de la liberalización de las telecomunicaciones en términos de puestos 
de trabajo dependerán del ritmo de este proceso y de la velocidad de difusión 
de las tecnologías. Cuanto más rápidos sean esos procesos, más favorable 
será el resultado en términos de creación neta de empleos. Hay que introducir 
los marcos reglamentarios ¡dóneos para este mercado, a fin de facilitar la 
aparición de estos nuevos empleos, y también se necesita un mejor 
conocimiento, y más preciso, de los mecanismos de creación de las empresas 
33 Impuesto sobre la "intensidad" de la transmisión de información; las cantidades pagadas se basarían 
en el número de bits transmitidos. Cf. comunicación de la Comisión Una iniciativa europea en el 
ámbito del comercio electrónico, COM (97) 157. 
36 Cf. Informe del Parlamento Europeo sobre las comunicaciones de la Comisión, La sociedad de la 
información; de Corfú a Dublin y Europa en la vanguardia de la sociedad de la información: plan 
de acción evolutivo. Parlamento Europeo 221.848/fin. 
37 "Effects on employment of the liberalisation of the telecommunications sector", BIPE Conseil, 
Instituto IFO y LENTIC. Bruselas, enero de 1997. Véase también "The impact of télécoms 
liberalisation on the single integrated information market", Analysis, agosto de 1996. The effects of 
competition on employment in the telecommunications industry: case Finland, Price Waterhouse, 
1996 
18 
y los empleos asociados a la sociedad de la información, sobre todo los 
relacionados con Internet y el comercio electrónico. La comunicación titulada 
Iniciativa europea de comercio electrónico38, aprobada recientemente, intenta 
fomentar la adopción generalizada del comercio electrónico para crear 
perspectivas empresariales y de empleo. Por ejemplo, la industria del turismo 
(sector en el que es de esperar un crecimiento del empleo) puede beneficiarse 
en gran medida de las posibilidades que ofrece el comercio electrónico. 
43. Los servicios de software y de informática han ocupado los primeros puestos 
en la creación de empleo en Europa. La mayor parte de estos nuevos puestos 
de trabajo han sido creados por las PYME39. Se espera que los trabajos de 
programación y de contenido multimedios sean los mayores beneficiarios de la 
explosión Internet en Europa, pero si se quiere que estos puestos permanezcan 
en nuestro continente es necesario, sobre todo, superar la escasez de personal 
cualificado en el sector de las TIC, y garantizar la renovación de las 
competencias que rápidamente quedan atrasadas. La Comunicación titulada La 
competitividad del sector europeo de tecnologías de la información y la 
comunicación40 ha propuesto, entre otras cosas, la aplicación de un programa 
de "normas de cualificación" para lograr el objetivo de modernizar la base de 
competencias de las industrias europeas de las TIC. Las condiciones que 
favorecen el gran crecimiento de las PYME en las industrias de las TIC deben 
ser mejoradas y, en particular, el acceso de las PYME al capital de riesgo y al 
capital de lanzamiento. 
44. La cuestión clave no es sólo la creación de industrias de TIC globalmente 
competitivas, sino también cómo pueden ayudar las nuevas tecnologías a crear 
empresas en todos los demás sectores, especialmente las PYME. Para seguir 
siendo competitivas dependen cada vez más de su capacidad para absorber y 
utilizar nuevas tecnologías, integrarse en complejas cadenas de provisión de 
servicios, tener acceso a los nuevos conocimientos y participar en las redes 
adecuadas. Los problemas que encuentran las PYME para incorporarse a las 
TIC y para acceder a la infraestructura de telecomunicaciones varían, 
dependiendo del nivel de conocimientos y de la existencia de competencias 
internas y de la infraestructura local. También se ha comprobado que las 
PYME, en general, tienen una menor capacidad de absorción de nuevas 
tecnologías y encuentran dificultades para contratar a las personas 
competentes. Un estudio41 realizado sobre 500 PYME europeas de rápido 
crecimiento reveló que un tercio de ellas había tenido puestos vacantes 
difíciles de cubrir en 1994 y más del 50% habían tenido dificultades para 
contratar a personal cualificado en el curso de los tres años anteriores. 
Algunas empresas declararon que la principal dificultad residía en la 
disponibilidad de trabajadores y técnicos cualificados. La Comisión prepara 
diversas acciones y proyectos piloto para aumentar la sensibilización de las 
38 COM (97) 157 
39 Se calcula que en Europa occidental hay más de 16 000 empresas de software y de servicios 
informáticos, con más de 300 000 empleados, más de 100 000 profesionales independientes y 
pequeñas oficinas que emplean otras 200 000 personas. A ello deben añadirse Internet y los servicios 
de software y multimedios, la gran mayoría de los cuales tienen menos de 20 empleados y muchos 
menos de 5 (Panorama de la Industria 1997). 
40 COM (97) 152 
Cf. Europe 's 500, EFER, 1996. Confirma los resultados de una encuesta en la que se concluyó que el 
41% de las empresas con menos de 200 empleados habían sufrido la falta de aspirantes con la 
cualificación adecuada (European Economy, Reports and Studies, n° 3, 1995). 
19 41 
PYME y facilitar a sus directivos una formación sobre las posibilidades del 
comercio electrónico. 
45. Las administraciones locales y regionales tienen una función clave que 
desempeñar para ayudar a las PYME a aumentar sus capacidades, tanto a nivel 
de la dirección como del personal en general, y para ayudarles a aprovechar las 
oportunidades que les ofrece la sociedad de la información. La Iniciativa 
regional de la sociedad de la información (RISI), el objetivo 4, ADAPT-BIS, 
LEADER y LEONARDO son iniciativas que contribuyen a ayudar a las PYME a 
lograr los recursos humanos necesarios para la sociedad de la información. Los 
pactos territoriales de empleo, que comparten con RISI una metodología 
común basada en un enfoque ascendente, deberían ser un instrumento clave 
para gestionar el proceso de cambio a escala local y captar las oportunidades 
que ofrece la sociedad de la información, por ejemplo a través de la creación 
de centros de recursos del conocimiento y del comercio electrónico. 
Objetivo: Sostener el procesa de cambio, y aèôwoll^r/tfwbiîië'3^ 
recursos, jámanos y los capapfcjède* W{#dIptador^#Uœ 
Acciones La Comisión: 
clave • a través del proceso de integración de la sociedad de ía 
información en los diversos objetivos de Jos fondos 
estructurales, seguirá ayudando al desarrollo de estrategias 
locales y regionales dirigidas hacia ía sociedad de la 
información, y se asegurará de que se incorpórea 
correctamente los aspectos do los recursos humanos 
(especialmente en las PYME); 
• en el contexto de los proyectos experimentales HlSI, 
seguirá colaborando con las regiones participantes pwn 
aprovechar y difundir los resultados entre las autoridades 
locales y regionales; 
• urgirá a las reglones y ciudades a que hagan que los pactos 
territoriales de empleo incorporen una dimensión de lá 
sociedad de la información, por ejemplo para aprovechar al 
máximo las posibilidades que ofrece el comercio 
electrónico* 
46. La economía social42 es una fuerza impulsora de la solidaridad social. Las 
nuevas tecnologías pueden contribuir de forma sustancial a la continuidad de la 
economía social, ayudando a estas organizaciones a adoptar estructuras 
flexibles y soluciones de organización innovadoras, y respaldando el desarrollo 
de la comunicación y las competencias. Como reveló el proceso de consulta, 
las organizaciones no lucrativas desempeñan un papel fundamental para la 
familiarización de los grupos sociales menos favorecidos con Jas TIC. Mediante 
su financiación de muchas iniciativas locales de empleo, los Fondos 
Estructurales también tienen una importante función para apoyar a estas 
42 La economía social incluye cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones. Abarca una gran 
variedad de actividades, que van desde la educación a los grupos voluntarios, pasando por los 
servicios culturales y sociales. Representa un 10% de los empleos en los servicios de la UE. 
20 
actividades. A pesar de su polarización local, de estas experiencias se obtienen 
enseñanzas que merecen ser difundidas a escala nacional y europea. 
Objetivo: Aprovechar el potencial de f-^p^de ^^O^^^C^áí^^ 
Acciones La Comislóm 
clave: # en la próxima convocatoria de propuestas, de W? referent^ 
a £1 $í$tema asociativo y el empleo^ înçjqjr£ una me$d& 
específica dirigida a fomentar eí uso de ía TIC por los agentes 
del sector asociativo; - ^ 
« creará un sitio web para el intercambia dé Inffcrmaótón y 
experiencia en este ámbito. 
IV.3. Competencias para vivir y trabajar 
47. La continua reestructuración de la economía y la introducción de nuevas 
tecnologías, por una parte, y la lenta adaptación de la educación y la 
formación, por otra, pueden explicar la falta de competencias en las economías 
europeas. Una encuesta realizada recientemente por la Comisión44 reveló que 
el 52% de las personas en busca de empleo no tienen formación profesional 
(en comparación con el 28% de las que sí tienen empleo). Además, sólo una 
pequeña minoría de los parados que buscan trabajo tienen posibilidad de 
reciclarse o actualizar sus competencias para adaptarse a las nuevas 
demandas. Menos del 10% de los desempleados tuvieron la posibilidad de 
empezar de nuevo mediante la educación y la formación. Por parte empresarial, 
la sección IV.2 ha mostrado cómo la penuria de competencias es un obstáculo 
para el crecimiento de las PYME. 
48. La carencia de cualificaciones es un problema estructural serio, cuya gravedad 
aumenta cada día. La detección de las disparidades entre las competencias 
exige un continuo proceso de vigilancia y es vital desarrollar la capacidad de 
anticipación de las empresas, que ayuda a comprender el cambio general, las 
nuevas estructuras de cualificaciones y las nuevas posibilidades de empleo. El 
objetivo 4 del Fondo Social europeo y la iniciativa comunitaria conexa ADAPT 
aportan una ayuda significativa para la mejora de la gestión de los recursos 
humanos, mediante una previsión de los cambios que traerá la sociedad de la 
información, en particular reforzando la inversión en capital humano, sobre 
todo para los trabajadores poco cualificados que tienen más riesgo de perder 
su empleo. 
Objetivo: Crûût Wtâ Icujturâ do )a M0&ùià&*$& te**$*mé¡$* ^M 
tosOwXín* Wfr*t*g& <fe^"|Sh«4slÍtóP^fo#'iía ^fí^ttlf^^*^ 
Acciones Bn el período de programación actuel fcasta finales de 1999, ía 
clave: Comisión y los Estados miembros; 
a) se centrarán en los esfuerzos en curso en el marco del 
43 En el marco de las actividades realizadas con arreglo a la línea presupuestaria B3-4013. 
44 Cf. European Economy, Reports and Studies, n° 3, 1995 
21 
objetivo 4 y ADAPT, dando prioridad a; 
• las acciones dirigidas a las personas poco cualificadas, 
prestando especial atención a la adquisición de 
competencias en materia de TIC; 
• ios Instrumentos y mecanismos de anticipación ípor 
ejemplo* observatorios focales y sectoriales)? 
• un apoyo consultivo a laa sstrataojaa de anticipación en \m 
eroprasas; - t 
• el papel de los interlocutores sociales en la anticipación del 
cambio Industrial^ 
• un$ gran conferencia m 199B sobre la anticipación, el 
empleo y las cualificaciones. 
b) de acuerdo con la Comunicación la cohesión y la sociedad 
de ia Información* supervisaran toda ta programación deï F-SE 
para asegurarse de que sf Integre plenamente la dimension de 
la sociedad de la ínfotmacíón/esforzándose • especialmente 
por: * - % ¡' * s4 
• integrar%* la* personas esp*cialn*añ$é desmorecida.* m #1 
marcado de trabajo, y, :, 'V ' , s , ' s 
• meforar la formación tí* fes rftujeres en las competencia* de 
las tlC y apoyar las estructuras para los tf lét raba jad ores, 
En *í contexto de las propuestas da la Agenda |O00 tá 
Comisión mantendrá un firme' tiompromiso para mejorarlo* 
sistemas de desarrollo^ de ios recursos humanos, afín da 
anticipar ios cambios económicos y sociales;,canton*? Ja 
capacidad de encontrar gabejoí*y aprovecharas posibilidad** 
de empleó <jua ofrece la s%cíeda¿ de lainform^^n/ - >t 
49. El Libro Verde expuso los cambios radicales que serán necesarios en la 
educación y la formación para que las personas puedan seguir el ritmo de las 
transformaciones que provoca el rápido desarrollo de la tecnología^, invita 
también a introducir una nueva estructura para la educación y la formación a lo 
largo de toda la vida. Las TIC ofrecen enormes oportunidades para mejorar el 
acceso a la formación y aumentar su calidad, gracias a métodos innovadores 
personalizados. No obstante, sigue habiendo una gran preocupación por las 
normas de calidad, por los posibles efectos a largo plazo del aprendizaje en los 
nuevos entornos "virtuales" y por el mantenimiento de las funciones de 
desarrollo social y cultural de la educación. Las economías de los nuevos 
planteamientos basados en la tecnología también constituyen un tema de 
debate, así como las condiciones del mercado y las políticas necesarias para la 
emergencia de una fuerte presencia europea en la oferta de formación 
multimedios. A este respecto, el Grupo de alto nivel ha propuesto la creación 
de una Agencia y una Red europeas de aprendizaje (ELAN) como foro para 
compartir posturas y experiencias en los ámbitos de las aplicaciones más 
45 De acuerdo con el Libro Blanco de la Comisión de 1993 sobre El crecimiento, la competitividad y el 
empleo, y el Libro Blanco de 1995 Enseñar y aprender. Hacia la sociedad del conocimiento. 
22 
avanzadas, de las normas y de la garantía de calidad, de los derechos de 
propiedad intelectual, de la formación y de la investigación y desarrollo46. 
Objetivo: 'Promow .la calidad y e) acceso a las poslbidades 'di 
-' aprendizaje, aprovechando todas las capacidades de las nuevàè 
teramtenta* basadas en las TIC ^ , - - -, '.,'<*«, 
Acciones ta Comunicación de la Comisión Aprender en la sociedad de la 
c/ave ; información - y ¡a que se publicaré próximamente & aprendizaje 
permanente Y ia sociedad de la información - proporcionaran un 
marco para las estrategia* de la sociedad de la Información an 
lo relativo a la educación y la formación abordando ámbitos 
como las redes interescoJares, la creación de software 
multimedios* ía formación y ayuda a los profesores, y los 
mecanismos para intercambiar Información y aunar 
experiencias» 
La Comísídm 
» examinaré la propuesta del Grupo de expertos de alto nivel 
para ia creación de una Agencia y una Red europea da 
aprendizaje; 
» revisará e intensificará sus actividades de creación de t^es 
para el desarrollo da la çr\$$ftmza abierta y a distancia í£Aüh 
sistemas para aumentar ia capacidad da encontrar trabajo y 
facilitar el acceso a la formación* especialmente para las PYME, 
los trabajadores poco cualificados y los parados de larga 
duración,, La existencia <ía Instructores cualificados para ïa BAD 
debería ser una prioridad; 
• promoverá el uso de las TIC para me|orar ía accesibilidad de 
la formación lingüística* poí , ejemplo. ipmmtpritiQ* '"-m 
cooparaçîdn con las insîrtucîones y jos sistema* educativos <fc 
los Estados mimbré^; /los sistsmasr de erisafianaa abierta' 
basados en Internet -
• examinará la forma de Impulsar el papel de las universidades 
de la tercera edad y promover su interconexión a nivel europeo* 
IV.4. Las TIC y la modernización de los servicios públicos de empleo 
50. Los servicios de empleo, que son responsables del 20% de las colocaciones en 
la Comunidad, tienen una función clave que desempeñar en el tratamiento de 
los problemas estructurales del mercado de trabajo. Las TIC son un elemento 
esencial para la modernización de los sistemas existentes de registro de 
ofertas y demandas de empleo. En el pasado, muchas oficinas públicas de 
empleo tenían sistemas separados de registro para las ofertas y las solicitudes 
de trabajo, y ahora están modernizándose y enlazándolos entre sí, de forma 
que los consejeros de empleo local pueden inscribir a candidatos de forma 
automática y dirigirles hacia los puestos libres con la máxima rapidez. Además 
46 El plan de acción de la Comisión Aprender en la sociedad de la información ya trata algunas de estas 
cuestiones. 
23 
de estas mejoras se está haciendo un mayor uso de los terminales de 
autoservicio en las oficinas locales de empleo, lo que permite a los que buscan 
un trabajo seleccionar ellos mismos los puestos vacantes y presentar su 
candidatura directamente al empleador. También se está haciendo un uso 
intensivo de las posibilidades de teletexto para la publicidad de ofertas de 
trabajo y servicios generales para los clientes, y el uso de Internet se extiende 
rápidamente47 para la información sobre las propias oficinas de empleo, sobre 
cursos de formación, programas de empleo y ofertas de trabajo. 
51. Las posibilidades de interconexión de diferentes bases de datos locales puede 
ser útil para facilitar la movilidad de los trabajadores, aspecto de la máxima 
importancia en el marco del mercado interior y de la Unión Monetaria Europea. 
A escala europea, la red EURES (ofertas y demandas de empleo), iniciada en 
1994, ha elaborado un sistema electrónico que permite a las oficinas públicas 
de empleo notificarse sus ofertas de empleo internacional. Este sistema se ha 
adaptado para responder a las necesidades específicas de cada servicio de 
empleo y algunas regiones fronterizas han acordado intercambiar a través de 
EURES todas sus ofertas de empleo en todos los sectores. EURES también 
está desarrollando servicios a través de Internet que reflejarán a escala 
europea los que se ofrecen a escala de Estado miembro. 
Objetivo: Mejorar *i funcionamiento ils loe'Vervicïos ptfbiicirè de empleo *§;< 
Acciones La Comisión: 
clave: « fomentará y apoyará los intercambios de experiencia entre 
Estados miembros sobre el uso de las TIC para modernizar 
los servicios públicos de empleo; y 
« fomentará la conexión entre ios sistemas nacionales de 
ofertas de empleo a travos de EURES* 
V. La dimensión social de la sociedad de la información - la vía hacia el futuro 
52. En la presente Comunicación se ha sintetizado el progreso realizado durante los 
años 90 para integrar la dimensión social en la elaboración de políticas para la 
sociedad de la información. Se han presentado los problemas futuros para 
conciliar los objetivos sociales, económicos y tecnológicos y se han planteado 
nuevas iniciativas para su adopción en diferentes ámbitos políticos, que 
implican una estrategia de la UE para la acción a tres niveles: 
• A nivel nacional y regional, la Comisión respaldará a los Estados miembros 
para que integren una fuerte dimensión social en la elaboración de sus 
estrategias de la sociedad de la información. 
• A nivel comunitario, la Comisión contribuirá al desarrollo e integración de la 
dimensión social de la sociedad de la información, garantizando que los 
diferentes ámbitos de la política social (como el empleo, la igualdad de 
oportunidades, la salud y seguridad, la sanidad, la educación y la formación) 
47 Flandes, Valonia, Dinamarca, Alemania, España, Francia, los Países Bajos, Austria, Finlandia, 
Suecia y Reino Unido; Francia ya anunciaba estos servicios por el Minitel y está previsto que lo haga 
en Internet antes de finales de 1997. 
24 
y otras políticas comunitarias tengan debidamente en cuenta la dimensión 
de la sociedad de la información. 
A nivel internacional, la Unión Europea ha tenido un papel muy activo para 
apoyar el desarrollo de la sociedad de la información y prestar atención a la 
dimensión social. La Comisión acogió en 1995 una Conferencia ministerial 
del G-7 sobre la sociedad mundial de la información. También ha organizado 
en Bonn, los días 6 a 8 de julio de 1997, junto con el Gobierno alemán, una 
conferencia ministerial europea sobre la explotación de las posibilidades de 
Internet, titulada Las redes mundiales de información: un potencial por 
explotar. En esta conferencia se adoptó una declaración que abordaba, entre 
otras cuestiones, la importancia de las redes mundiales para la creación de 
empleos, la necesidad de facilitar el acceso público para todos y la prioridad 
de fomentar la alfabetización y la educación informáticas. La Comisión 
intensificará la cooperación internacional sobre la dimensión social de la 
sociedad de la información, por ejemplo sobre cuestiones como la seguridad 
y el contenido nocivo e ilícito de la información, en el marco del G-7, de la 
Agenda trasatlántica, de la cooperación con los países de Europa central y 
oriental y otros foros internacionales en los que participa la Comisión. 
Objetivo: Reforzar la dim&nsión social à nivej nacional^ europeo, e 
internacional ^',- - - * 
Acciones La Comisión: 
clave: « convocará una mesa redonda anual con tas autoridades de 
los Estados miembros para revisar el progreso en la 
aplicación de ios aspectos sociales y del empleo de sus 
estrategias y programas respectivos y. Cuando sea preciso, 
celebrará reuniones y exposiciones más amplias para 
intercambiar experiencias; 
• continuará el trabajo sobre la integración de ía dimensión 
social de la sool^áoú de la información en el marco del Poro 
de ía sociedad de la información, lo que proporcionará un 
punto de vista para el examen coordinado de la interacción 
entre las políticas de la sociedad de la información y m 
dimensión social y del empleo? 
* fomentará en los foros internacionales apropiados el 
desarrollo y el uso de tecnologías oue pueden ayudar a 
aumentar la cohesión social y ia mejora de las condiciones 
de vida, de aprendizaje y de trabajo para todos ios grupos 
de ia sociedad* 
25 
Anexo: 
Glosario de abreviaturas 
ADAPT-BIS 
CEE 
ELAN 
EMPLEO-NOW 
UEM 
FEDER 
FSE 
ESIS 
UE 
EURES 
G-7 
GEAN 
TIC 
IDA 
lnfo-2000 
IRIS 
FSI 
LEADER 
LEONARDO 
ONG 
EAD 
OPE 
RISI 
IDT 
l&D 
PYME 
TV Iniciativas comunitarias para la adaptación de los trabajadores a 
las transformaciones industriales - Hacia una sociedad de la 
información 
Comunidad Económica Europea 
Agencia y red europeas para el aprendizaje 
Iniciativa comunitaria "Empleo y desarrollo de los recursos 
humanos" - promoción de la igualdad de oportunidades en favor 
de las mujeres 
Unión Económica y Monetaria 
Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
Fondo Social Europeo 
Encuesta europea sobre las iniciativas y acciones relativas a la 
sociedad de la información 
Unión Europea 
Servicios europeos de ofertas y demandas de empleo 
Grupo de los siete países más industrializados 
Grupo de expertos de alto nivel sobre los aspectos sociales de la 
sociedad de la información 
Tecnologías de la información y la comunicación 
Programa comunitario para los intercambios telemáticos de datos 
entre Administraciones 
Programa comunitario para el desarrollo de una industria europea 
de los contenidos multimedios 
Iniciativa para una sociedad de la información interregional 
Foro sobre la Sociedad de la Información 
Iniciativa comunitaria para el desarrollo rural 
Programa comunitario para la formación profesional 
Organizaciones no gubernamentales 
Enseñanza abierta y a distancia 
Oficinas públicas de empleo 
Iniciativas regionales relativas a la sociedad de la información 
Investigación y desarrollo técnico 
Investigación y desarrollo 
Pequeñas y medianas empresas 
Televisión 
26 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 390 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 05 15 16 
N° de catálogo : CB-CO-97-426-ES-C 
ISBN 92-78-23762-0 
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L-2985 Luxemburgo 
¿L?