POSICIÓN (UE) No 13/2010 DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se aplica el Reglamento (CE) no 883/2004 y el Reglamento (CE) n.o 987/2009 a los nacionales de terceros países que, debido únicamente a su nacionalidad, no están cubiertos por los mismos

Adoptada por el Consejo el 26 de julio de 2010

2010/C 253 E/01

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 79, apartado 2, letra b),

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2),

Considerando lo siguiente:

El Reglamento (CE) no 859/2003 del Consejo, de 14 de mayo de 2003 (5) , dispuso la aplicación del Reglamento (CEE) no 1408/71 y del Reglamento (CEE) no 574/72, relativos a la coordinación de los regímenes de seguridad social de los Estados miembros, a los nacionales de terceros países que, debido únicamente a su nacionalidad, no estuvieran cubiertos por ellos.

El Reglamento (CE) no 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (6) , sustituye al Reglamento (CEE) no 1408/71. El Reglamento (CE) no 987/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE) no 883/2004 (7) sustituye al Reglamento (CEE) no 574/72. Los Reglamentos (CEE) no 1408/71 y (CEE) no 574/72 quedan derogados con efectos a partir de la fecha de aplicación del Reglamento (CE) no 883/2004 y del Reglamento (CE) no 987/2009.

El Reglamento (CE) no 883/2004 y el Reglamento (CE) no 987/2009 modernizan y simplifican considerablemente las normas de coordinación tanto para las personas aseguradas como para las instituciones de la seguridad social. En lo que respecta a estas últimas, las normas de coordinación modernizadas tienen por objeto acelerar y facilitar el tratamiento de los datos relativos a los derechos de prestación de las personas aseguradas y reducir los correspondientes costes administrativos.

Para evitar que los empleadores y los organismos nacionales de seguridad social tengan que hacer frente a situaciones jurídicas y administrativas complejas que afecten sólo a un grupo limitado de personas, es importante que se utilice un único instrumento jurídico de coordinación, combinando el Reglamento (CE) no 883/2004 y el Reglamento (CE) no 987/2009, a fin de sacar el máximo provecho de la modernización y de la simplificación en el ámbito de la seguridad social.

Es necesario, por lo tanto, sustituir el Reglamento (CE) no 859/2003 por un instrumento jurídico, principalmente con vistas a sustituir el Reglamento (CE) no 883/2004 y el Reglamento (CE) no 987/2009 para el Reglamento (CEE) no 1408/71 y el Reglamento (CEE) no 574/72, respectivamente.

La aplicación del Reglamento (CE) no 883/2004 y del Reglamento (CE) no 987/2009 a los nacionales de terceros países que, debido únicamente a su nacionalidad, no están cubiertos por ellos no puede dar a los interesados ningún derecho de entrada, estancia ni residencia ni tampoco acceso al mercado laboral en un Estado miembro. La aplicación de dichos Reglamentos no debe afectar, en consecuencia, a la potestad de los Estados miembros de denegar o retirar un permiso de entrada, estancia, residencia o trabajo en su territorio, o de denegar la renovación de tales permisos, de conformidad con el Derecho de la Unión.

El Reglamento (CE) no 883/2004 y el Reglamento (CE) no 987/2009 sólo deben ser aplicables, en virtud del presente Reglamento, a aquellas personas que estén residiendo ya legalmente en el territorio de un Estado miembro. La legalidad de la residencia debe ser, pues, una condición previa a la aplicación de dichos Reglamentos.

El Reglamento (CE) no 883/2004 y el Reglamento (CE) no 987/2009 no deben aplicarse a situaciones circunscritas, en todos sus aspectos, a un solo Estado miembro. En esta situación se encontraría, por ejemplo, el nacional de un tercer país que sólo tiene vínculos con un tercer país y un único Estado miembro.

La condición de residencia legal en el territorio de un Estado miembro no debe afectar a los derechos derivados de la aplicación del Reglamento (CE) no 883/2004 en lo relativo a las pensiones de invalidez, jubilación o supervivencia, por cuenta de uno o varios Estados miembros, en el caso del nacional de un tercer país que anteriormente haya cumplido las condiciones del presente Reglamento, o de los supervivientes de éste, en la medida en que deriven tales derechos de un trabajador, cuando residan en un país tercero.

Dado que los objetivos del presente Reglamento no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, debido a la existencia de situaciones transfronterizas y, por consiguiente, habida cuenta de que la acción prevista abarca a toda la Unión, pueden lograrse mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar esos objetivos.

De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo no 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, el Reino Unido no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculado por él ni sujeto a su aplicación.

De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo no 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por él ni sujeta a su aplicación.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) no 883/2004 y el Reglamento (CE) no 987/2009 se aplicarán a los nacionales de terceros países que, debido únicamente a su nacionalidad, no estén aún cubiertos por los mismos, así como a los miembros de sus familias y a sus supervivientes, siempre que estén residiendo legalmente en el territorio de un Estado miembro y siempre que su situación no esté circunscrita, en todos sus aspectos, al interior de un solo Estado miembro.

Artículo 2

En las relaciones entre los Estados miembros vinculados por el presente Reglamento, queda derogado el Reglamento (CE) no 859/2003.

Artículo 3

El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

(1) DO C 151 de 17.6.2008, p. 50.

(2) Posición del Parlamento Europeo de 9 de julio de 2008 (DO C 294 E de 3.12.2009, p. 259) y Posición del Consejo en primera lectura de 26 de julio de 2010.

(3) Resolución del Parlamento Europeo de 27 de octubre de 1999, sobre el Consejo Europeo de Tampere (DO C 154 de 5.6.2000, p. 63).

(4) Dictamen adicional del Comité Económico y Social, de 26 de septiembre de 1991, sobre el estatuto de los trabajadores migrantes de terceros países (DO C 339 de 31.12.1991, p. 82).

(5) DO L 124 de 20.5.2003, p. 1.

(6) DO L 166 de 30.4.2004, p. 1.

(7) DO L 284 de 30.10.2009, p. 1.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 25 de julio de 2007, la Comisión presentó la citada propuesta, con la que se pretende sustituir el Reglamento (CE) n.o 859/2003 y ampliar el ámbito de aplicación de las disposiciones del Reglamento n.o 883/2004 y su Reglamento de aplicación (Reglamento (CE) n.o 987/2009 del Consejo) para incluir a los nacionales de terceros países que, debido únicamente a su nacionalidad, no estén cubiertos por las mismas.

La propuesta se basa en el artículo 63, apartado 4, del Tratado (unanimidad y procedimiento de consulta). A raíz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la base jurídica ha pasado a ser el artículo 79, apartado 2, letra b), del TFUE (mayoría cualificada y procedimiento legislativo ordinario).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 9 de julio de 2008, en el marco del procedimiento de consulta. Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo adoptó, el 5 de mayo de 2010, una Resolución (1) en la que confirmaba su posición en el marco del procedimiento legislativo ordinario.

El Comité Económico y Social Europeo emitió su dictamen el 16 de enero de 2008.

La Comisión no presentó ninguna propuesta de modificación formal como consecuencia del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura.

De conformidad con el artículo 294, apartado 5, del TFUE, el Consejo adoptó su posición común en primera lectura por mayoría cualificada el 26 de julio de 2010.

De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Irlanda notificó mediante carta de 24 de octubre de 2007 su deseo de participar en la adopción y aplicación de este Reglamento.

De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, el Reino Unido no participa en la adopción del presente Reglamento, por lo que no quedará vinculado por él ni sujeto a su aplicación.

De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción del Reglamento, por lo que no quedará vinculada por él ni sujeta a su aplicación.

II. OBJETIVO

El Reglamento (CE) n.o 859/2003 del Consejo amplió el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) n.o 1408/71 y de su Reglamento de aplicación (CEE) n.o 574/72 para incluir a los nacionales de terceros países. Estos últimos Reglamentos han sido simplificados y actualizados mediante los Reglamentos (CE) n.o 883/2004 y n.o 987/2009, respectivamente, que son aplicables desde el 1 de mayo de 2010.

La propuesta de Reglamento persigue los mismos objetivos que el Reglamento (CE) n.o 859/2003, esto es, ampliar el ámbito de aplicación de las disposiciones comunitarias vigentes en el ámbito de la coordinación de los regímenes de seguridad social para incluir a los nacionales de terceros países que, debido exclusivamente a su nacionalidad, no estén cubiertos por las mismas.

Su objetivo es garantizar que se apliquen a los nacionales de terceros países las mismas normas de coordinación de los regímenes de seguridad social que se aplican a los ciudadanos europeos desde la entrada en vigor de los Reglamentos (CE) n.o 883/2004 y n.o 987/2009. Con ello se pretende evitar la duplicación, extremadamente confusa, de tener a personas y administraciones nacionales tratando con dos conjuntos de normas y de derechos diferentes en materia de coordinación de regímenes de seguridad social entre Estados miembros.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

El Parlamento Europeo aprobó 2 enmiendas a la propuesta de la Comisión destinadas a introducir dos nuevos considerandos (3 bis y 6 bis) en el preámbulo, para hacer hincapié en la importancia de la igualdad de trato.

La Comisión indicó en el transcurso del debate del Pleno que podía aceptar estas enmiendas.

El Consejo también podía aceptar las dos enmiendas (considerandos 4 y 7 en la posición del Consejo en primera lectura).

Además el Consejo consideró necesario aclarar el considerando 8 de la propuesta (considerando 10 de la posición en primera lectura), para especificar que la aplicación de los Reglamentos (CE) n.o 883/2009 y n.o 987/2009 a los nacionales de terceros países que no estén todavía cubiertos por estas disposiciones debido únicamente a su nacionalidad no afectaba a la potestad de los Estados miembros de denegar o retirar un permiso de entrada, estancia, residencia o trabajo en el Estado miembro de que se trate, o de denegar la renovación de tales permisos, de conformidad con el Derecho comunitario.

Por otra parte, el considerando 13 de la posición del Consejo en primera lectura especifica que la condición de residir legalmente en el territorio de un Estado miembro, contemplada en el artículo 1, no afecta a los derechos derivados de la aplicación de las disposiciones del Reglamento (CE) n.o 883/2004 relativas a las pensiones de invalidez, jubilación o supervivencia, por cuenta de uno o varios Estados miembros, en el caso del nacional de un tercer país que anteriormente haya cumplido las condiciones del presente Reglamento, o de los supervivientes de este nacional de un tercer país.

Por último, los considerandos 17, 18 y 19 de la posición del Consejo en primera lectura se refieren a la posición de Irlanda, el Reino Unido y Dinamarca en relación con la adopción y aplicación del Reglamento.

La Comisión ha aceptado la posición del Consejo en primera lectura.

IV. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que su posición en primera lectura sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se amplían las disposiciones del Reglamento (CE) n.o 883/2004 y del Reglamento (CE) n.o 987/2009 a los nacionales de terceros países que, debido únicamente a su nacionalidad, no estén cubiertos por las mismas establece un enfoque equilibrado para asegurar la igualdad de trato y la no discriminación a los nacionales de terceros países que estén residiendo legalmente en el territorio de la Unión Europea.

El Consejo espera poder mantener un debate constructivo con el Parlamento Europeo con vistas a alcanzar un acuerdo definitivo sobre este importante Reglamento.

(1) Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de mayo de 2010, sobre la consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa sobre los procedimientos interinstitucionales de toma de decisiones en curso.