28. 4. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 101/5 
extracomunitarios, y para permitir, en su caso, nuevas adaptaciones a los intercambios 
intracomunitarios, es preciso delegar en la Comisión los poderes correspondientes. La 
modificación del artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 1900/85 responde a este objetivo. 
Hecho en Bruselas, el 26 de febrero de 1986 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
« Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 83/643/CEE relativa 
a la simplificación de los controles y formalidades administrativas en el tráfico de mercancías 
entre Estados miembros» (]) 
(86/C 101/03) 
El 17 de septiembre de 1985, el Consejo decidió, con arreglo a los artículos 75 y 100 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, recabar el dictamen del Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de la preparación de los trabajos, adoptó 
su dictamen el 12 de febrero de 1986, siendo ponente el Sr. Plank. 
El Comité aprobó en su 234a sesión plenaria (del 26 de febrero de 1986), por unanimidad, el 
siguiente dictamen: 
1. Introducción 
1.1. El Comité Económico y Social aprueba la presente 
propuesta de la Comisión en la medida en que complemen­
ta la primera Directiva 83/643/CEE y contribuye a la 
consumación del mercado común interior. Al mismo 
tiempo opina que al poner en práctica las medidas 
propuestas debe aspirarse a alcanzar el objetivo final, la 
supresión de los controles fronterizos en el tráfico de 
mercancías, es decir, la libre circulación de mercancías 
entre los Estados miembros. El Comité señala asimismo 
que urge aplicar las medidas propuestas y considera 
necesario que a medida que se hace realidad el mercado 
común interior se eliminen todos los obstáculos legales 
relativos a las mercancías y al transporte, y que la Comisión 
elabore al respecto un calendario. 
2. Observaciones generales 
2.1. La Directiva 83/643/CEE del Consejo de 1 de 
diciembre de 1983 (2) contiene un paquete de medidas 
destinadas a simplificar los actuales controles y formalida­
des, que restan fluidez al tráfico de mercancías entre los 
Estados miembros. En su dictamen correspondiente del 24 
de febrero de 1983 (3), el CES había aprobado las medidas 
propuestas, pero consideró que sólo constituían un primer 
(!) DO n° C 237 de 18. 9. 1985, p. 3. 
(2) DO n° L 359 de 22. 12. 1983, p. 8. 
(3) DO n° C 90 de 5. 4. 1983, p. 22. paso hacia la realización de la libre circulación de 
mercancías entre los Estados miembros, exigiendo su 
ampliación. 
2.2. El Comité saluda ahora también las medidas 
propuestas por la Comisión, destinadas a seguir simplifi­
cando los controles y las formalidades en el comercio entre 
los Estados miembros. Por lo demás, estas medidas 
adquieren una importancia particular a la luz de los 
esfuerzos por estimular la política comunitaria en materia 
de transporte, emprendidos en los últimos tiempos, 
máxime cuando con arreglo a la sentencia del Tribunal 
sobre la demanda de inacción del Parlamento Europeo 
contra el Consejo en el terreno de la política comunitaria en 
materia de transporte (expediente 13/83), es preciso 
adoptar iniciativas. Ya en el año 1982, el Comité se había 
declarado favorable, mediante un Dictamen de propia 
iniciativa, a la elaboración de una política comunitaria en 
materia de transporte (4). En dicho Dictamen, el Comité 
había defendido, entre otras cosas, la simplificación de las 
formalidades fronterizas. 
2.3. El Comité apoya las medidas propuestas, entre 
otras cosas, porque contribuyen a la consumación del 
mercado común interior, uno de los objetivos fundamenta­
les de la Comunidad, que debe alcanzarse hasta 1992. En 
este contexto cabe señalar que el Comité se declaró 
favorable a la realización de este objetivo en su último 
Dictamen (5) relativo al «Libro Blanco de la Comisión 
sobre la consumación del mercado común interior». 
(4) «La política de transporte de la Comunidad en los años 80», 
DO n° C 326 de 13. 12. 1982, p. 9. 
(5) DO n° C 344 de 31. 12. 1985, p. 16. 
N° C 101/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 4. 86 
Entretanto, el Consejo Europeo apoyó este objetivo en su 
última cumbre celebrada en Luxemburgo (2 y 3 de 
diciembre de 1985). 
2.4. El Comité subraya además que los resultados 
alcanzados hasta ahora en la aplicación de la Directiva 83/-
643/CEE deben calificarse absolutamente de positivos, 
aunque la directiva no haya aclarado suficientemente la 
situación jurídica. En los últimos tiempos se registra una 
simplificación con respecto a los preceptos y controles en el 
tráfico de mercancías entre los Estados miembros, lo que 
sin embargo no se debe exclusivamente a la aplicación de la 
Directiva. Otros factores, como por ejemplo el acuerdo 
firmado el 14 de junio de 1985 («Acuerdo de Schengen») 
entre los países del Benelux, la República Federal de 
Alemania y Francia, con miras a suprimir escalonadamente 
los controles fronterizos, han desempeñado un papel 
importante. 
2.5. Otro hecho positivo, en opinión del Comité, es que 
las nuevas propuestas de la Comisión aspiran también a 
mejorar los controles y preceptos en el tráfico aéreo de 
mercancías, sobre todo con respecto a los horarios de 
apertura de las oficinas de control en los aeropuertos. El 
Comité saluda además que en el Anexo del texto de la 
Comisión se publique un informe sobre el tráfico aéreo 
intracomunitario de mercancías. Este informe complemen­
ta otro informe correspondiente sobre las dificultades en el 
tráfico internacional de mercancías por carretera, ferroca­
rril y aguas fluviales. 
2.6. Sin embargo, cabe constatar que las medidas 
relativas al tráfico aéreo no son suficientes. En el 
memorándum n° 2 de la Comisión sobre el tráfico aéreo se 
dice que los prolongados trámites que se imponen cuando 
se atraviesa una frontera menoscaban considerablemente el 
desarrollo del transporte aéreo intracomunitario, que en 
muchos casos tarda más tiempo que el transporte por 
carretera. Para poder competir, el transporte aéreo debe 
destacar como su principal característica la rapidez. Esta 
ventaja no debe anularse con trámites lentos y pesados en 
tierra. Por ello, la Comisión debería presentar, lo antes 
posible, propuestas para permitir que entre en juego esta 
particularidad de dicho medio de transporte. Al mismo 
tiempo debe tener en cuenta suficientemente los preceptos 
de la Organización Internacional de la Aviación Civil 
(ICAO) y en particular el Anexo 9 del Tratado de Chicago. 
La Comisión señala también que no basta con simplificar 
los trámites en el tráfico aéreo de mercancías, sino que en 
última instancia deben eliminarse los controles, al menos 
para determinadas categorías de mercancías. Una dificul­
tad particular en el tráfico aéreo de mercancías estriba en 
que las mercancías comunitarias y las mercancías de países 
terceros suelen transportarse juntas y los aeropuertos 
tampoco tienen previsto actualmente ningún sistema 
separado para el despacho de mercancías comunitarias. 
En su Dictamen sobre el segundo memorándum relativo a 
la política de transporte aéreo, el Comité había subrayado 
también la necesidad de mejorar la infraestructura, las 
formalidades aduaneras y los trámites de despacho en 
aduana en los aeropuertos de la Comunidad. El Dicta­
men (*) contiene propuestas concretas sobre determinadas 
medidas, entre otras la eliminación de las formalidades 
aduaneras, ya sea en el punto de partida, ya en el punto de llegada, y la introducción, como primer paso, de un sistema 
de control aleatorio, análogo al que se aplica a otros medios 
de transporte. 
2.7. Lo mismo cabe decir grosso modo del transporte 
ferroviario, que no se contempla en la propuesta de la 
Comisión. En el transporte de mercancías por ferrocarril es 
posible realizar aún muchas mejoras en los pasos 
fronterizos, mediante un acción concertada de las autorida­
des y de las compañías ferroviarias. En este contexto, la 
Comisión debe adoptar las medidas adecuadas con carácter 
inmediato. Debería emprender iniciativas que garanticen la 
reducción de los tiempos de permanencia de los trenes en 
las fronteras, evitando, por ejemplo, que se realicen 
controles técnicos por duplicado, y asegurando que ya al 
componer los trenes se tenga en cuenta si será preciso 
realizar trámites aduaneros en las fronteras. 
2.8. Otra observación general se refiere a la puesta en 
práctica de las medidas previstas en el tráfico de mercancías 
con países terceros. El Comité opina que para este fin deben 
entablarse negociaciones con países terceros europeos, y en 
particular con aquellos Estados a través de cuyo territorio 
se desenvuelve el tráfico de mercancías en régimen de 
tránsito (por ejemplo, Austria, Suiza, Yugoslavia). A este 
respecto debería aspirarse sobre todo a que los servicios de 
los Estados afectados colaboren lo más estrechamente 
posible y tengan en cuenta también las necesidades 
particulares del transporte en régimen de tránsito. Además, 
debería lograrse que se suprimieran las tasas de transporte 
por carretera y los tributos del transporte pesado, pues 
estos trámites dificultan el despacho en las fronteras. Sin 
embargo, esto hace que con miras a la coordinación de la 
política de transporte y medio ambiente entre la Comuni­
dad y países terceros, se encuentren urgentemente solucio­
nes para la infraestructura y su utilización. 
2.9. Por lo demás, el Comité hace referencia a las 
observaciones generales y particulares de su Dictamen ya 
citado, del 24 de febrero de 1983 (2). En particular, el 
Comité quiere destacar que las medidas propuestas no 
deben considerarse aisladas, sino dentro del contexto 
global de las medidas destinadas a la materialización de la 
política de transporte comunitaria, así como a la consecu­
ción del mercado común interior. 
En relación con el Dictamen del Comité de 1983, ya se han 
dado mejoras materiales con respecto a: 
— La supresión de los controles de carburantes en las 
fronteras, 
y 
— la armonización de las medidas y pesos en vehículos 
comerciales. 
sin embargo, es preciso suprimir los controles aún 
existentes. Además, hay que seguir eliminando las 
formalidades y controles mediante: 
— la conversión de las licencias bilaterales en licencias 
comunitarias, en una fase intermedia, y la supresión de 
los contingentes para el tráfico de mercancías por 
carretera en general, 
— la armonización de la política fiscal en materia de 
transporte y 
(!) DO n° C 303 de 25. 11. 1985, p. 31, punto 3.6. (2) DO n° C 90 de 5. 4. 1983, p. 22. 
28. 4. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 101/7 
— la subvención financiera de proyectos e infraestructuras 
fronterizas, así como la eliminación de cuellos de 
botella. 
En lo que se refiere a la subvención de proyectos de 
infraestructura de transporte, las resoluciones de la 
Comisión del 8 de octubre de 1985 (*) sobre la concesión de 
ayudas financieras a la ejecución de once proyectos de 
infraestructura fronteriza en la Comunidad, constituyen un 
paso en la buena dirección. 
2.10. Además, parece particularmente importante: 
— aplicar más intensamente los trámites simplificados con 
arreglo al derecho comunitario en materia de expedi­
ción, 
— poner en práctica la 14a directriz relativa al impuesto 
sobre el valor añadido, 
— suprimir los preceptos intracomunitarios sobre el 
tráfico de mercancías, 
— simplificar la documentación, introduciendo, entre 
otras cosas, el documento unitario. 
2.11. Utilizándose más intensamente medios informáti­
cos, podrían obtenerse más facilidades. Esto es sobre todo 
importante también para la deseada aceleración en el 
tráfico aéreo. Al dimensionar los sistemas informáticos hay 
que tener en cuenta que hasta 1992 deben quedar 
eliminados los controles y las formalidades en el tráfico 
intracomunitario de mercancías. El Comité considera que 
es urgente implantar sistemas informáticos en todos los 
Estados miembros, haciendo hincapié en particular en 
aquellos Estados que en este terreno están más atrasados. 
En algunos países, las compañías aéreas, los aeropuertos y 
los transportistas ya han adoptado la informática, pero 
sólo podrán aprovechar plenamente sus inversiones si 
también las autoridades aduaneras de los países correspon­
dientes adoptan la informática. El Comité constata que el 
15 de mayo de 1984, el Consejo promulgó una resolución 
en que llamaba a los Estados miembros a impulsar la 
automatización de sus trámites administrativos. El Comité 
apoya también la advertencia de la Comisión « (memorán­
dum n° 2 sobre la política en materia de transporte aéreo », 
cifra 81), que la informatización carece de sentido si no 
existen enlaces entre los interesados. 
2.12. Finalmente, el Comité opina que hay que tener en 
cuenta plenamente los aspectos sociales en las medidas 
previstas. Debe evitarse que empeoren las condiciones de 
trabajo de los empleados. La simplificación de los controles 
en las fronteras tampoco debe ir en menoscabo del control 
de la seguridad del tránsito en carretera (por ejemplo, 
control del cumplimiento del código de circulación, de los 
preceptos de carácter social en el tráfico de mercancías por 
carretera, control del estado técnico de los vehículos). 
3. Observaciones particulares 
3.1. Artículo 2 
Puede compartirse la idea de que el objetivo consiste en 
realizar los controles principalmente en el punto de origen o 
(!) DO n° L 325 de 5. 12. 1985, p. 1. de destino de las mercancías, como también, en general, de 
concentrar los controles en un único lugar. Sin embargo, en 
la práctica esto implica que deben suprimirse los controles 
impuestos por la normativa legal en materia de circulación. 
Estos deberían realizarse de la misma manera que en el 
transporte interior, y no deberían comportar controles 
especiales en el transporte internacional. El traslado de las 
formalidades al lugar de origen o de destino de las 
mercancías debería comportar también que los Estados 
comunitarios utilicen con mucha más intensidad que hasta 
ahora los trámites simplificados de la normativa legal en 
materia de expediciones. Sin embargo, en todo caso debe 
seguir facultándose en el futuro a las empresas a que 
puedan elegir libremente si quieren despachar las mercan­
cías en el lugar de origen o de destino, o en las fronteras. 
3.2. Artículo 3 
Refuerzo de la colaboración de los Estados miembros en las 
siguientes áreas: 
a) Debería aplicarse siempre la Directiva 83/189/CEE 
sobre un sistema de información en el terreno de las 
normas y preceptos técnicos; sobre todo hay que incluir 
también el derecho alimentario. En todas las cuestiones 
que pueden obstaculizar el tráfico de mercancías, a 
causa de la promulgación de nuevos preceptos naciona­
les, es preciso poner en práctica un sistema informativo 
de este tipo. 
b) Con arreglo a lo expuesto en el Libro Blanco sobre la 
consecución del mercado común interior, el Consejo no 
debería ocuparse en el futuro de detalles técnicos, sino 
fijar únicamente las condiciones básicas para asegurar 
la transportabilidad de productos. Hasta que se 
promulguen los preceptos correspondientes, ya sería un 
paso adelante si el control de los documentos se refiriera 
a las disposiciones vigentes en el país exportador. Las 
mercancías transportadas en régimen de tránsito, 
dentro de vehículos precintados, sólo deberían contro­
larse documentalmente. 
3.3. Artículo 4 
Con miras a una mayor colaboración cabría comprobar si 
no es posible que el despacho, si se realiza en la frontera, sea 
efectuado únicamente por las autoridades aduaneras del 
país importador (en las fronteras entre Alemania y los 
Países Bajos se adoptan ahora puntualmente medidas 
análogas). Para ello no sólo es necesaria una concertación 
entre las autoridades aduaneras competentes de los países 
vecinos, sino entre todas las instancias afectadas por un 
tráfico internacional de mercancías. 
Además habría que recomendar que se prescindiera de 
determinados controles en el transporte de mercancías por 
carretera en las fronteras (como por ejemplo, medidas y 
pesos, estado técnico del vehículo y parcialmente las 
autorizaciones), y recomendar asimismo a los ferrocarriles 
europeos que coordinen más sus controles técnicos en las 
fronteras. 
3.4. Artículo 5 
Las modificaciones previstas con respecto a los horarios de 
apertura merecen aprobación. Debería ser posible facilitar 
N° C 101/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 4. 86 
aún más las cosas si las propias empresas han creado las 
condiciones para mejorar las posibilidades de tramitación. 
Además, los horarios de apertura deberían tener en cuenta 
las preferencias especiales en el transporte combinado, 
sobre todo la exención de prohibiciones de circulación. 
3.5. Artículo 6 
El Comité aprueba plenamente la modificación propuesta. 
3.6. Artículo 6 a) 
La transferencia de las competencias a determinados 
organismos de control merece ser apoyada. En este caso 
debe partirse sobre todo del principio de que únicamente 
deben controlarse los datos necesarios. 
3.7. Artículo 7 
La separación entre vehículos a despachar y ya despacha­
dos, o vehículos vacíos, es una de las medidas prácticas 
fundamentales para agilizar el tránsito en los puestos 
fronterizos. Sin embargo, las posibilidades que ello encierra 
sólo podrán aprovecharse si los controles impuestos por la 
normativa legal en materia de circulación se realizan sobre 
una base aleatoria y no tienen lugar en los puestos 
fronterizos (por ejemplo, control de los pesos y cargas de 
los ejes). Esto debería aplicarse también por analogía al 
despacho de las mercancías en el tráfico aéreo. 3.8. Artículo 8 a) 
Es necesario establecer un sistema de información, que no 
debe limitarse únicamente a las estrictas competencias de 
las instancias de control fronterizo para el tráfico de 
mercancías. Deben incluirse informaciones sobre preceptos 
de carácter veterinario y fitosanitario, así como limitacio­
nes legales en materia de transporte (prohibición de circular 
en domingos y festivos). Además de ello, la Comunidad 
debería codificar el derecho comunitario, de modo que en 
todo momento un participante en el tráfico internacional 
de mercancías pueda tener conocimiento de los preceptos a 
respetar. 
3.9. Artículo 10 a) 
El Comité propuesto por la Comisión no tiene sentido con 
la composición indicada. Sería más conveniente que la 
Comisión interviniera directamente en problemas locales 
concretos, siempre que sean particularmente importantes 
para el tráfico internacional de mercancías. El Comité 
Económico y Social considera que es más decisivo 
establecer un contacto directo entre los participantes 
inmediatos en el tráfico de mercancías y la Comisión, para 
encontrar con la mayor rapidez posible soluciones 
prácticas, que la formación de un comité compuesto de 
representantes de los Estados miembros y un representante 
de la Comisión. 
Hecho en Bruselas, el 26 de febrero de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
«El año europeo de la seguridad en carretera (1986)» 
(86/C 101/04) 
En su 168a reunión, del 12 de febrero de 1986, la Sección de Transportes y Comunicaciones aprobó 
la solicitud de su presidente de elaborar, con arreglo al artículo 20, apartado 4, del Reglamento 
interno, un Dictamen de propia iniciativa sobre «El año europeo de la seguridad en carretera 
(1986)», invocando el Dictamen del Comité de 1984 sobre la seguridad en carretera (J). Adoptó el 
proyecto de dictamen presentado por el Sr. Masprone, que también fue ponente del Dictamen de 
1984. En todo caso, este procedimiento quedaba sujeto al consentimiento de la Secretaría del 
Comité; este consentimiento se obtuvo el 25 de febrero de 1986. 
El Comité adoptó por unanimidad, en su 234a sesión plenaria, del 26 de febrero de 1986, el 
siguiente dictamen: 
(!) Dictamen del Comité adoptado el 24 de mayo de 1984, DO n° C 206 de 6. 6. 1984, p. 60.