N° C 67/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 3. 91 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la aplicación de las disposiciones del 
Derecho comunitario a las Islas Cananas 
(91/C 67/13) 
COM(9C) 686 final 
(Presentada por la Comisión el 20 de diciembre de 1990) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, 
Vista el Acta de adhesión de España y de Portugal y, en 
particular, el párrafo primero del apartado 4 de su artí­
culo 25, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el artí­
culo 25 del Acta de adhesión, los Tratados y los actos de 
las instituciones de las Comunidades Europeas se aplican 
en las Islas Canarias sin perjuicio de las excepciones pre­
vistas en dicho artículo, en el artículo 155 y en el Proto­
colo n° 2 anejo a dicha Acta; 
Considerando que dicho régimen excluye a las Islas Ca­
narias, en particular, del territorio aduanero de la Comu­
nidad, de la aplicación de la política comercial común y 
de la de las políticas comunes agrícola y pesquera; que, 
no obstante, la experiencia ha demostrado que se garan­
tizaría mejor el desarrollo de las Islas Canarias mediante 
una integración completa en las políticas comunes y en el 
proceso para la realización del mercado interior; que, 
por tanto, conviene modificar el régimen previsto en el 
Acta de adhesión e integrar las Islas Canarias en el terri­
torio aduanero de la Comunidad; 
Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el pá­
rrafo primero del apartado 4 del artículo 25 del Acta de 
Adhesión, a instancia de España, corresponde al Con­sejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y pre­
via consulta al Parlamento Europeo, decidir la integra­
ción de las Islas Canarias en el territorio aduanero de la 
Comunidad y definir las medidas apropiadas dirigidas a 
extender a dichas Islas las disposiciones vigentes del De­
recho comunitario; que, el 7 de marzo de 1990, España 
presentó una solicitud en este sentido de acuerdo con lo 
dispuesto en dicho artículo; 
Considerando que la integración de las Islas Canarias en 
el conjunto de las políticas comunes requiere un proceso 
progresivo durante un período transitorio adecuado y sin 
perjuicio de las medidas particulares dirigidas a tener en 
cuenta los condicionamientos específicos debidos a la le­
janía y la insularidad de Canarias, así como a su régimen 
económico y fiscal histórico; que estas medidas deberán 
ser objeto de un programa de opciones específicas por la 
lejanía y la insularidad de las Islas Canarias que deberá 
adoptarse en aplicación del presente Reglamento; 
Considerando que la aplicación de la política agrícola 
común a las Islas Canarias permitirá en particular la libre 
circulación de productos en las condiciones aplicables en 
la España peninsular (fin del período transitorio el 31 de 
diciembre de 1995) con excepción de los mecanismos 
complementarios de los intercambios por lo que se re­
fiere al abastecimiento de las Islas Canarias; que, en este 
marco, quedará garantizada la libre circulación de pro­
ductos entre Canarias y el resto de España; que la plena 
aplicación de la política agrícola común está subordinada 
a la entrada en vigor de un régimen específico de abaste­
cimientos; que la aplicación de dicha política deberá, 
además, ir acompañada de medidas específicas relativas a 
la producción agraria de las Islas Canarias; que, por 
tanto, conviene mantener las disposiciones del Acta de 
adhesión relativas a la aplicación de la política agrícola 
común en las Islas Canarias hasta la entrada en vigor de 
este régimen de abastecimiento, con excepción de aque­
llas que rigen el acceso de los productos originarios de 
las Islas Canarias al resto de la Comunidad; que, por lo 
que se refiere al plátano, deben seguir aplicándose las 
disposiciones del Protocolo n° 2 relativas a este pro­
ducto; que deberán adaptarse con posterioridad, cuando 
el Consejo adopte medidas comunes para este producto; 
15.3.91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 67/9 
Considerando que conviene aplicar la política común de 
pesca a las Islas Canarias a partir de la entrada en vigor 
del presente Reglamento y en las condiciones aplicables a 
la España peninsular (fin del período transitorio, 31 de 
diciembre de 1995), sin perjuicio de las medidas particu­
lares que se determinen en el marco de la legislación 
existente; 
Considerando que el reconocimiento histórico de la insu­
laridad de Canarias se ha concretado en la aplicación de 
regímenes económicos y fiscales excepcionales sucesivos 
destinados a compensar las desventajas debidas al aisla­
miento geográfico del archipiélago; 
Considerando, en este contexto, que el refuerzo de la 
integración de las Islas Canarias en la Comunidad no re­
sulta incompatible con el mantenimiento de una fiscali-
dad indirecta específica de las Islas Canarias y, especial­
mente, el mantenimiento de la exclusión de las Islas Ca­
narias del ámbito de aplicación territorial del sistema co­
mún del IVA en aplicación de lo dispuesto en el artículo 
26 en relación con el Anexo I, V.2 del Acta de adhesión, 
que modifica el apartado 2 del artículo 3 de la Sexta Di­
rectiva IVA 77/388/CEE del Consejo (*), así como el 
mantenimiento de la exclusión de Canarias del ámbito de 
aplicación territorial de las directivas que se refieren a los 
tabacos manufacturados en aplicación del artículo 26 en 
relación con el Anexo I, V, 3 y 4 del Acta de adhesión; 
Considerando que la Comunidad toma positiva nota de 
los objetivos perseguidos por la reforma iniciada por Es­
paña en lo que se refiere a los aspectos fiscales del régi­
men económico y fiscal canario; que dicha reforma prevé 
la introducción progresiva de una fiscalidad indirecta 
moderna, instrumento de desarrollo económico y social 
y de financiación de los presupuestos locales que, a su 
vez, establecezca las condiciones para una integración 
completa en la Comunidad al finalizar un período transi­
torio que no podrá superar los 10 años; 
Considerando que, a este respecto, conviene autorizar, a 
más tardar, hasta el 31 de diciembre del año 2 000, en 
dos etapas de 5 años, y de acuerdo con un proceso diná­
mico en relación con la entrada progresiva de las Islas 
Canarias en la unión aduanera, determinadas exenciones, 
totales o parciales, en favor de los productos locales, 
para la aplicación del nuevo impuesto denominado «Ar­
bitrio sobre la producción y las importaciones», siempre 
que dichas exenciones contribuyan a la promoción de las 
actividades locales; que, no obstante, la aplicación de di­
cho impuesto quedará suspendida para los productos in­
cluidos en el ámbito de la política agraria común hasta la 
aplicación de dicha política, quedando entendido que 
cuando estos productos sean importados de países terce­
ros, las disposiciones vigentes en las Islas Canarias res­
pecto de los intercambios con dichos países se manten­
drán hasta la misma fecha; 
(') DO n° L 145 de 13. 6. 1977, p. 1. Considerando que al desmantelamiento de dicho im­
puesto deberá corresponder la adopción progresiva del 
arancel aduanero común a partir de la entrada en vigor 
del presente Reglamento y de acuerdo con el mismo 
período transitorio con el fin de garantizar la completa 
integración de las Islas Canarias en la unión aduanera el 
31 de diciembre del año 2 000; que, no obstante, por lo 
que se refiere a los productos que son objeto de la polí­
tica agraria común, la aplicación del arancel aduanero 
común y de otros derechos de importación estará condi­
cionada por la entrada en vigor de las medidas específi­
cas relativas al abastecimiento de Canarias en productos 
agrícolas esenciales; que, en cualquier caso, la aplicación 
progresiva del arancel aduanero común a las Islas Cana­
rias podrá ir acompañada, en su caso, de medidas especí­
ficas arancelarias o de excepción de la política comercial 
común para determinados productos sensibles; que tam­
bién podrán adoptarse tales medidas por lo que se refiere 
al régimen aplicable a las zonas francas; 
Considerando que el impuesto denominado «Arbitrio In­
sular — Tarifa Especial», aplicable a los productos pro­
cedentes de otras partes de la Comunidad en las condi­
ciones establecidas en el apartado 3 del artículo 6 del 
Protocolo n° 2 no se prorrogará más allá del 31 de di­
ciembre de 1992; que la imposición de esta exacción a 
los productos importados de países terceros en las Islas 
Canarias deberá reducirse progresivamente a partir del 1 
de enero de 1996 con el fin de permitir su desaparición 
el 31 de diciembre del año 2 000 sin perjuicio de las obli­
gaciones derivadas de acuerdos existentes, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Las disposiciones de los Tratados, así como los actos de 
las instituciones de las Comunidades Europeas, para los 
que se habían previsto excepciones en el Acta de adhe­
sión, se aplicarán en las Islas Canarias en las condiciones 
establecidas en el presente Reglamento. 
Artículo 2 
1. A partir de la entrada en vigor del régimen especí­
fico contemplado en el apartado 2, la política agraria co­
mún se aplicará en las Islas Canarias en las condiciones 
establecidas para la España peninsular. No obstante: 
— los mecanismos complementarios de los intercambios 
previstos en el Acta de adhesión no se aplicarán a la 
entrada en las Islas Canarias de los productos de que 
se trate; 
N°C 67/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 3. 91 
— la regulación vigente para la España peninsular se 
aplicará a la expedición de los productos originarios 
de las Islas Canarias a las demás partes de la Comu­
nidad desde la entrada en vigor del presente Regla­
mento. 
2. La aplicación de la política agraria común deberá ir 
acompañada de un régimen específico de abastecimiento. 
3. La aplicación de la política agraria común deberá, 
por otra parte, tener en cuenta las características especí­
ficas de las producciones canarias. 
Artículo 3 
La política común de pesca se aplicará en las Islas Cana­
rias en las condiciones establecidas para la España penin­
sular. La aplicación de la política común de pesca deberá 
ir acompañada de medidas específicas para tener en 
cuenta, en su caso, las características específicas de las 
producciones de las Islas Canarias. 
Artículo 4 
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26, 
en relación con el Anexo I, V 2, del Acta de adhesión 
que modifica el apartado 2 del artículo 3 de la Sexta Di­
rectiva IVA, el territorio de las Islas Canarias permane­
cerá fuera del ámbito de aplicación del sistema común 
del IVA. 
2. De conformidad con el artículo 26 en relación con 
el Anexo I, V, 3 y 4 del Acta de adhesión, España podrá 
no poner en vigor las disposiciones de las Directivas 
72/464/CEE (') y 79/32/CEE (2) del Consejo en las Is­
las Canarias. 
Artículo 5 
1. Durante un período transitorio que no podrá sobre­
pasar el 31 de diciembre del año 2 000, las autoridades 
españolas estarán autorizadas para someter a una exac­
ción llamada «Arbitrio sobre la producción y sobre las 
importaciones (APIM)» el conjunto de los productos in­
troducidos y de los productos obtenidos en las Islas Ca­
narias. No obstante, la aplicación de dicha exacción que­
dará suspendida para los productos que sean objeto de la 
política agraria común hasta la entrada en vigor del régi­
men específico de abastecimiento contemplado en el 
apartado 2 del artículo 2. 
2. Hasta el 31 de diciembre de 1995, los tipos de la 
exacción se fijarán de acuerdo con lo dispuesto en el 
apartado 3. A partir del 1 de enero de 1996, estos tipos 
se reducirán en una proporción del 20 % anual con el fin 
de permitir la supresión del impuesto en los plazos pre­
vistos en el apartado 1. 
O DO n° L 303 de 31. 12. 1972, p. 1. 
(2) DO n° L 10 de 16. 1. 1979, p. 8. 3. Los tipos aplicables podrán modularse de acuerdo 
con las categorías de productos entre un 0,1 % y un 
5 %; en ningún caso podrán aumentarse en más de un 
15 % del tipo inicial. Esta modulación de los tipos no 
deberá, en ningún caso, poder dar lugar a discriminacio­
nes frente a los productos procedentes de la Comunidad. 
4. En el marco del período transitorio contemplado en 
el apartado 1, habida cuenta de la situación especial de 
las Islas Canarias y en la perspectiva de su integración 
completa en la unión aduanera, podrán autorizarse exen­
ciones de la exacción, parciales o totales, en favor de los 
productos locales, según las necesidades económicas, 
hasta el 31 de diciembre de 1995. Estas exenciones debe­
rán insertarse en la estrategia de desarrollo económico y 
social de las Islas Canarias, habida cuenta de su marco 
comunitario de apoyo, y contribuir a la promoción de las 
actividades locales, sin que puedan, en ningún caso, alte­
rar las condiciones de los intercambios en forma contra­
ria al interés común. 
5. Los regímenes de exenciones establecidos por las 
autoridades competentes de conformidad con lo dis­
puesto en el apartado 4 serán notificados a la Comisión, 
que dispondrá de un plazo de tres meses para evaluar su 
conformidad con los objetivos definidos en dicho apar­
tado. Si la Comisión no se pronunciase en este plazo, se 
considerará aprobado el régimen. 
6. Durante el año 1995, la Comisión, previa consulta 
a las autoridades españolas, examinará la incidencia de 
las medidas adoptadas en la economía de las Islas Cana­
rias y las perspectivas de su integración en el territorio 
aduanero comunitario. Basándose en este examen, las 
autoridades españolas podrán ser autorizadas, según los 
criterios previstos en el apartado 4 y el procedimiento 
establecido en el apartado 5, para mantener, total o par­
cialmente, a más tardar, hasta el 31 de diciembre del año 
2 000, determinadas exenciones en vigor. 
Artículo 6 
1. Durante un período transitorio que no podrá su­
perar el 31 de diciembre del año 2 000, el arancel adua­
nero común se introducirá progresivamente con arreglo 
al siguiente calendario: 
— Hasta el 31 de diciembre de 1992, los tipos de los 
derechos aplicables equivaldrán al 30 % de los tipos 
del AAC; a partir del 1 de enero de 1993, los tipos 
equivaldrán al 35 % del AAC, para subir al 40 % del 
AAC a partir del 1 de enero de 1994 y al 50 °/o a 
partir del 1 de enero de 1995. 
15. 3.91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 67/11 
— A partir del 1 de enero de 1996, estos tipos se au­
mentarán en una proporción de un 10 % anual con 
el fin de llegar, al término del período transitorio, a 
la aplicación integral del AAC en las Islas Cananas. 
2. No obstante, la aplicación del arancel aduanero co­
mún y de los demás derechos de importación aplicables 
en el marco de la política agraria común quedará suspen­
dida hasta la entrada en vigor del régimen específico de 
abastecimientos contemplado en el apartado 2 del artí­
culo 2. 
3. La aplicación del arancel aduanero común en las 
Islas Canarias se llevará a cabo sin perjuicio de medidas 
específicas arancelarias o de excepción de la política co­
mercial común, en su caso, para determinados productos 
sensibles. También podrán adoptarse medidas aduaneras 
por lo que se refiere al régimen aplicable a las zonas 
francas. 
4. La exacción denominada «Arbitrio Insular — Ta­
rifa Especial» de las Islas Cananas se aplicará a los pro­
ductos procedentes de otras partes de la Comunidad en 
las condiciones establecidas en el apañado 3 del artículo 
6 del Protocolo n° 2, sin que pueda prorrogarse más allá 
del 31 de diciembre de 1992. Sin perjuicio de las obliga­
ciones resultantes de los acuerdos existentes, la imposi­
ción de dicha exacción sobre los productos importados 
originarios de países terceros deberá reducirse progresi­
vamente a partir del 1 de enero de 1996 de forma que 
permita su desaparición el 31 de diciembre del año 2 000. 
5. Cuando se compruebe que la aplicación del apar­
tado 1 da lugar a desviaciones de tráfico, la Comisión 
podrá decidir que la diferencia de los derechos de impor­
tación sea percibida, para las mercancías despachadas a 
libre práctica en las Islas Canarias, en el momento de su 
introducción en las demás partes del territorio aduanero 
de la Comunidad. 
Articulo 7 
La política comercial común se aplicará en las Islas Ca­
narias en las condiciones establecidas para España en el 
Acta de adhesión, sin perjuicio de las medidas específicas 
a que se refieren el apañado 2 del artículo 2, el apartado 
3 del articulo 6 y el apartado 3 del artículo 10 del pre­
sente Reglamento. 
Artículo 8 
La Comisión adoptará las medidas adecuadas con el fin 
de evitar cualquier movimiento especulativo o desviación de tráfico como consecuencia de la modificación del ré­
gimen de intercambios aplicable en las Islas Canarias. 
Artículo 9 
El Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta 
al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, 
aprobará un programa de opciones específicas por la le­
janía y la insularidad de las Islas Canarias. Este pro­
grama incluirá en particular las medidas específicas con­
templadas en los apartados 2 y 3 del artículo 2, apartado 
1 del artículo 3 y apartado 3 del artículo 6. La aplicación 
de este programa plurisectorial de acciones, que incluirá 
medidas normativas y compromisos financieros derivados 
del reconocimiento, en la aplicación de las políticas co­
munes, de los condicionamientos específicos de las Islas 
Canarias, se llevará a cabo antes del 31 de diciembre de 
1992 mediante la aprobación, por el Consejo o la Comi­
sión, según los casos, de los actos jurídicos necesarios, de 
conformidad con las disposiciones del Tratado. 
Artículo 10 
1. El presente Reglamento entrará en vigor el ... de 
1991. 
2. Las disposiciones del Acta de adhesión relativas a la 
aplicación de la política agraria común en las Islas Cana­
rias, así como la normativa comunitaria sobre la materia, 
seguirán siendo aplicables hasta la entrada en vigor de 
las medidas contempladas en el apartado 2 del artículo 2 
y, a más tardar, hasta el 31 de diciembre de 1991, con 
excepción de las disposiciones que rigen el acceso de los 
productos originarios de las Islas Canarias a las demás 
partes de la Comunidad. 
3. Las disposiciones del Protocolo n° 2 relativas al plá­
tano seguirán siendo aplicables. Serán adaptadas cuando 
el Consejo, antes de la fecha señalada en la letra b) del 
apartado 2 del artículo 4 del Protocolo n° 2, adopte las 
medidas comunes para ese producto. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro.