A4-0088/99

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre las actividades realizadas en el sector nuclear en favor de los países candidatos de Europa Central y Oriental y de los nuevos Estados independientes (COM(98)0134 - C4-0314/98)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(98)0134 - C4-0314/98),

- Vistas sus anteriores resoluciones:

. de 20 de septiembre de 1996 sobre la cooperación Este-Oeste en materia de energía y seguridad nuclear ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 245.))

. de 18 de febrero de 1997, sobre la propuesta de decisión del Consejo y de la Comisión relativa a la conclusión por parte de las Comunidades Europeas del Tratado sobre la Carta de la Energía y del Protocolo de la Carta de la Energía sobre la eficacia energética y los aspectos medioambientales relacionados ((DO C 85 de 17.3.1997, pág. 34.))

. de 3 de abril de 1998, que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de decisión del Consejo (Euratom/CE) relativa a la contribución comunitaria al Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para el Fondo de protección de Chernobil ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 219.))

. de 14 de mayo de 1998 sobre la prevista puesta en funcionamiento de la central nuclear de Mochovce ((DO C 167 de 1.6.1998, pág. 217.))

. de 18 de junio de 1998 sobre la comunicación de la Comisión «Energía para el futuro: fuentes de energía renovables - Libro Blanco para una estrategia y un plan de acción comunitarios» ((DO C 210 de 6.7.1998, pág. 215.))

. de 8 de octubre de 1998, sobre el programa marco plurianual de actividades en el sector de la energía (1998-2002) ((DO C 328 de 26.10.1998, pág. 168.))

- Visto el informe especial n° 25/98 del Tribunal de Cuentas sobre las actividades realizadas por la Unión Europea en el ámbito de la seguridad nuclear en los países de Europa Central y Oriental (PECO) y los nuevos Estados independientes (NEI) (1990-1997),

- Visto el informe STOA sobre salvaguardias nucleares y seguridad nuclear en el Este (PE 166.083) de noviembre de 1986,

- Vistos los acuerdos firmados por determinados PECO y NEI con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) en el marco de la cuenta de seguridad nuclear (NSA) en la que participa la Comunidad como donante,

- Vista su Decisión de 11 de diciembre de 1996 referente a la posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad ((DO C 20 de 20.1.1997, pág. 55.))

- Visto el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa, la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0088/99),

A. Considerando que los Estado soberanos tienen derecho a determinar sus opciones en materia de energía, incluida la opción nuclear,

B. Considerando que la energía nuclear continuará siendo utilizada para producir electricidad en algunos de los PECO y de los NEI, entre los cuales se encuentran países candidatos a la adhesión a la UE,

C. Considerando que la asistencia para la seguridad nuclear en el marco de los programas PHARE y TACIS ha seguido las orientaciones políticas establecidas en la cumbre de 1992 del G7,

D. Considerando que, a medio plazo, el objetivo de dichas orientaciones era mejorar la seguridad de funcionamiento, la seguridad técnica y los regímenes normativos y, a largo plazo, examinar las posibilidades de sustitución de las centrales menos seguras a través del desarrollo de fuentes alternativas de energía, la utilización más eficiente de la energía y la actualización de las centrales de diseño más reciente,

E. Considerando que en los PECO todavía quedan grandes capacidades por aprovechar en materia de eficacia energética,

F. Considerando el deseo manifestado por el Gobierno ruso de colaborar más estrechamente en asuntos nucleares,

G. Considerando, en cuanto a la estrategia de preadhesión para este sector, que la prioridad que requieren los aspectos de seguridad nuclear y el desarrollo de soluciones realistas para los problemas energéticos de los PECO y NEI estará condicionada al éxito efectivo de las negociaciones en curso sobre la revisión de las Perspectivas Financieras y sobre el acuerdo alcanzado respecto al importe a asignar a los citados países durante el próximo período de programación,

1. Está convencido de que los avances y el entendimiento entre todas las partes solo pueden conseguirse sobre la base de la igualdad y la cooperación;

2. Pide a Bulgaria y a Lituania que respeten los compromisos asumidos en virtud de los acuerdos concluidos en el marco de la cuenta de seguridad nuclear (NSA), cuya administración ha asumido el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo en lo que se refiere al cierre condicional de los reactores 1 a 4 de Kozloduy (VVER 440/230) y 1 y 2 de Ignalina (RBMK);

3. Pide a la Comisión que decida una estrategia en materia de energía para cada uno de los PECO y los NEI, en el marco de los Acuerdos de Colaboración y Cooperación, en la que se contemple la clausura de los «reactores nucleares de la primera generación»; considera que cada plan debería especificar claramente cómo se va a suministrar una capacidad alternativa y que, en la elaboración de estos planes, debería propiciarse la participación de las ONG y representantes locales;

4. Pide a la Comisión que trate de alcanzar un acuerdo sobre normas y requisitos en materia de seguridad nuclear en los ámbitos de la construcción y funcionamiento de centrales nucleares, del ciclo y de las condiciones de transporte de combustible con los PECO y los NEI en el marco del Convenio Internacional sobre Seguridad Nuclear, así como con Euratom, en caso de que se establezcan orientaciones Euratom;

5. Aboga por que, en el marco de los tratados de adhesión de los PECO, se garantice el mantenimiento de estos niveles de seguridad;

6. Acoge con satisfacción la creación de la Asociación de Europa Occidental de autoridades reguladoras nucleares y su contribución a la definición de requisitos en materia de seguridad nuclear que podrían aplicarse a la Unión Europea, así como a la formación de autoridades independientes que aseguren el cumplimiento de las normas de seguridad en los reactores y el transporte en los Estados candidatos a la adhesión;

7. Pide a la Comisión que establezca indicadores que permitan medir los avances en los niveles de seguridad, en cooperación con la Agencia Internacional de Energía Atómica;

8. Apoya la adhesión de la Comunidad Europea al Convenio sobre Seguridad Nuclear;

9. Insiste en que la asistencia en materia de seguridad para los reactores de primera generación RBMK y VVER 440/230 debe limitarse a las mejoras a corto plazo de la seguridad que se demuestren necesarias para el mantenimiento en funcionamiento de dichos reactores;

10. Insta a que se completen con rapidez los planes de modernización de los reactores operativos, con excepción de los reactores de «primera generación» RBMK y VVER 440/230, imposibles de adaptar a un coste razonable a los niveles de seguridad establecidos a nivel internacional;

11. Considera necesario que se mantenga la actual asistencia directa en las 14 centrales nucleares en los PECO y los NEI (asistencia sobre el terreno) con vistas a desarrollar la cultura de la seguridad del funcionamiento;

12. Subraya la importancia de conceder ayuda adicional a las autoridades reguladoras nacionales en los PECO y los NEI, siempre que éstas sean jurídicamente independientes y actúen de acuerdo con una auténtica cultura de independencia, a través de los programas PHARE y TACIS, en particular con vistas a garantizar la independencia y competencia de dichas autoridades; sin embargo, también subraya, en el contexto de la liberalización del mercado interior de la energía y de la eliminación de los obstáculos a la competencia, que la conversión de centrales nucleares es, de conformidad con el principio de «quien contamina paga», responsabilidad financiera del operador;

13. Subraya la importancia de la asistencia a los PECO y NEI en la conclusión y la aplicación de la legislación en el ámbito de la seguridad nuclear, así como las correspondientes salvaguardias y obligaciones en virtud de su participación en acuerdos internacionales;

14. Pide a la Comisión y al BERD que, en lo sucesivo, no concedan financiación para los reactores de «primera generación» RBMK y VVER 440/230, salvo que sea necesario por las exigencias de seguridad a corto plazo y que no se concedan préstamos Euratom para la modernización de ninguna unidad sin que previamente se garantice claramente la obligación de desmantelamiento definitivo de los reactores de «primera generación» RBMK y VVER 440/230;

15. Toma nota del interés de las autoridades rusas en construir nuevos reactores de diseño occidental y en colaborar con las empresas occidentales en la descontaminación de las zonas radiactivas;

16. Insta a las industrias nucleares de la Unión Europea a actuar cooperativamente para pasar de la asistencia a la cooperación técnica con las industrias de los PECO y los NEI;

17. Solicita a la Comisión que presente, lo antes posible, propuestas concretas para una mejor coordinación entre los distintos departamentos (Direcciones Generales y Comisarios) responsables de las actuaciones de la UE en el sector nuclear de los citados países, en particular en lo relativo al vínculo directo entre las acciones a realizar en los ámbitos de investigación (quinto Programa Marco) y de relaciones exteriores (programas Phare y Tacis);

18. Teniendo en cuenta la inquietud existente en diversos sectores de la población de los Estados vecinos de los PECO en lo referente a los niveles de seguridad, solicita a la Comisión que realice una revisión anual de la aplicación del Convenio de Espoo en la medida en que sea de aplicación en los Estados miembros, así como en los países candidatos;

19. Constata que la Comunicación de la Comisión refleja la falta de transparencia en la presentación presupuestaria de las actuaciones financieras en terceros países, por lo que invita a la Comisión a informar sobre la cobertura presupuestaria (incluida la línea presupuestaria) de cada una de las acciones e instrumentos identificados como medios de fomento de la seguridad nuclear en los PECO y los NEI (Anexo n° 2, págs. 14/17, versión inglesa);

20. Recuerda las principales recomendaciones del Informe especial n° 25/98 del Tribunal de Cuentas, en particular en lo relativo a:

- la mejora de la transparencia en las presentaciones de las cuentas y del presupuesto y la actualización de los créditos no movilizados vía contratos (294 millones de ecus según el Tribunal de Cuentas);

- las dificultades experimentadas en la aplicación de los procedimientos de licitación, y la necesidad de una mejor y más detallada definición de la normativa sobre uso del sistema de exenciones y de la de utilización de subcontratistas (clarificación de las «BAT»)

- la reorganización de los recursos de gestión y de personal de los departamentos de la Comisión competentes para la ejecución de los programas, sin recurrir en exceso a intermediarios;

21. Pide a la Comisión que prepare un informe completo en el que responda de forma plena a los reproches y preguntas que se plantean en el informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo;

22. Reconoce el valor de la cooperación y asistencia técnica de la industria nuclear en la UE y pide a la Comisión que prepare un informe semestral para el Parlamento sobre los trabajos en marcha que se realizan a través de programas comunitarios, la asistencia de los Estados miembros, la contribución de la industria de la UE y la cuenta de seguridad nuclear que administra el BERD;

23. Recuerda sus decisiones y resoluciones en cuanto a la asistencia técnica y financiera al sector nuclear de los PECO y los NEI, en virtud de las cuales:

- la aportación de la UE al Fondo para la realización de un sarcófago de protección de Chernobil será de un máximo de 100 millones de euros para la totalidad de su período de validez (hasta 2005); esta aportación se canalizará a través del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD), una vez que la autoridad presupuestaria haya verificado las condiciones contempladas en la citada resolución del Parlamento Europeo de 3 de abril de 1998;

- los créditos totales a asignar al sector nuclear en el marco del programa TACIS no podrán exceder del 13% de los créditos totales disponibles anualmente para dicho programa ((Resolución del Parlamento Europeo de 18.12.1997 - DO C 14 de 19.1.1998, pág. 114.));

- la Comisión deberá facilitar a la autoridad presupuestaria información detallada sobre los costes de la asistencia técnica y jurídica necesaria para aquellos proyectos en que se precise financiación en forma de créditos EURATOM ((Resolución del Parlamento Europeo de 17.12.1998 - Acta de esa fecha, parte II, punto 1 a).));

24. Pide a la Comisión que garantice, en el marco de sus programas de ayuda, que dichas ayudas no se vean contrarrestadas con impuestos en los países beneficiarios;

25. Pide a la Comisión que, en el marco de sus programas de ayuda, haga particulares esfuerzos por mejorar las prestaciones de energía existentes en los países beneficiarios;

26. Pide a la Comisión que vele por que las deficiencias y fallos que se pongan de manifiesto en los programas se investiguen sin reservas, se pongan en conocimiento del Parlamento Europeo, se eliminen o se apliquen las correspondientes sanciones;

27. Pide a la Comisión que tenga en cuenta en sus actividades los documentos que se han hecho sobre la dimensión septentrional, y que presente medidas concretas para promover la seguridad nuclear y el tratamiento de los residuos nucleares en la región;

28. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.