EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

El objetivo de la presente propuesta es modificar el Reglamento (CE) nº 1300/2008 del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de arenque distribuidas al oeste de Escocia y para las pesquerías de estas poblaciones (en lo sucesivo denominado «el plan»). Este acto fue adoptado antes de la entrada en vigor del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

El principal propósito del plan es garantizar la explotación de la población de arenque que se encuentra en la zona al oeste de Escocia de conformidad con el principio del rendimiento máximo sostenible (artículo 3, apartado 1). A tal efecto, el plan establece normas para la fijación de las posibilidades de pesca anuales de esta población, a través de un total admisible de capturas. Tales normas hacen uso de determinados parámetros técnicos, con referencia a los cuales se evalúa si la población se encuentra en mejor o peor estado de conservación y, por consiguiente, más cerca o más lejos del objetivo del plan. Estos parámetros tienen una base científica, y no responden a una opción política. Dado que la ciencia evoluciona y mejora, el plan debe contener las disposiciones necesarias para garantizar su adecuación a los mejores conocimientos científicos disponibles.

En consecuencia, el artículo 7 del Reglamento establece que, si se observa que los índices de mortalidad por pesca y los niveles de la biomasa reproductora correspondientes utilizados a efectos del plan han dejado de ser adecuados a la luz de los dictámenes científicos, el Consejo debe revisar tales parámetros con vistas a garantizar que el plan pueda alcanzar sus objetivos de gestión. Así pues, el texto actual atribuye al Consejo la facultad de modificar esos elementos no esenciales del plan. Este procedimiento de adopción de decisiones ha dejado de ser posible en el marco del TFUE.

De manera análoga, el artículo 8 prevé que el Consejo modifique determinados elementos del plan (incluidos los niveles biológicos de referencia establecidos en el artículo 3, apartado 2, y mencionados nuevamente en el artículo 4, apartados 2 a 5, y en el artículo 9) y que adopte medidas alternativas o complementarias del mismo. El actual artículo 1 indica la zona de aplicación del plan. Es conveniente suprimir la referencia a la zona geográfica de aplicación del plan, que debe formar parte de la definición de la población. Ello se debe a que, al fijar los TAC anuales o regular la explotación a largo plazo a través del plan, tanto los TAC como el plan deben adaptarse a la biología de la población, y no al revés. Lo contrario generaría resultados ilógicos: si, por ejemplo, se produjese un cambio en el comportamiento biológico de la población y esta migrase de manera permanente a otra zona, el plan y los TAC se aplicarían en una zona «vacía» de arenque.

El artículo 290 del TFUE establece que un acto legislativo podrá delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del acto legislativo. En consecuencia, el procedimiento de adopción de decisiones previsto en los artículos 7 y 8 del Reglamenten debe transformarse en un sistema de poderes delegados ejercidos por la Comisión en las condiciones establecidas en el propio plan y cuando el análisis haya mostrado que los procedimientos previstos actualmente pueden calificarse de poderes delegados de conformidad con el artículo 290 del TFUE. Por consiguiente, el plan debe modificarse en consecuencia.

La presente modificación se limita a aquellos cambios que hacen posible que este plan funcione de manera eficiente dentro del nuevo marco de adopción de decisiones establecido por el Tratado de Lisboa.

2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO

No aplicable.

3. ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

• Resumen de la acción propuesta

Determinar los poderes que el Reglamento (CE) nº 1300/2008 del Consejo debe delegar en la Comisión, establecer el procedimiento correspondiente para la adopción de esos actos y adaptar determinadas disposiciones a los procedimientos de adopción de decisiones del Tratado de Lisboa.

• Base jurídica

Artículo 43, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

• Principio de subsidiariedad

La propuesta es competencia exclusiva de la Unión Europea.

• Principio de proporcionalidad

La propuesta modifica medidas que ya existen en el Reglamento (CE) nº 1300/2008 del Consejo, por lo que no se plantea problema alguno en relación con el principio de proporcionalidad.

• Instrumentos elegidos

Instrumento propuesto: Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo.

Otros medios no serían adecuados por el motivo siguiente: un Reglamento debe ser modificado por otro Reglamento.

La propuesta modifica los artículos 1, 2, 7 y 8 del plan para otorgar a la Comisión la delegación de poderes e introduce un nuevo artículo 9 bis que establece las condiciones con arreglo a las cuales se otorga esa delegación. La formulación se ajusta a las cláusulas normalizadas adjuntas al Acuerdo Común sobre Actos Delegados entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión. No se requiere un procedimiento de urgencia.

2011/0345 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) nº 1300/2008 del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de arenque distribuidas al oeste de Escocia y para las pesquerías de estas poblaciones

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 43, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[1],

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

1. El Reglamento (CE) nº 1300/2008 del Consejo, que establece un plan plurianual para las poblaciones de arenque distribuidas al oeste de Escocia y para las pesquerías de estas poblaciones, faculta al Consejo para realizar el seguimiento y revisar los índices máximos de mortalidad por pesca y los niveles de la biomasa reproductora correspondientes que se especifican en su artículo 3, apartado 2, y se mencionan en su artículo 4, apartados 2 a 5, y en su artículo 9.

2. De conformidad con el artículo 290 del Tratado, pueden otorgarse a la Comisión poderes para completar o modificar elementos no esenciales de un acto legislativo por medio de actos delegados.

3. A fin de que sea posible lograr de manera eficiente los objetivos contemplados en el plan plurianual y se pueda reaccionar con presteza ante los cambios que se registren en las condiciones de la población, deben delegarse en la Comisión, de conformidad con el artículo 290 del Tratado, los poderes para revisar los índices máximos de mortalidad por pesca y los niveles de la biomasa reproductora correspondientes cuando los datos científicos indiquen que tales valores han dejado de ser adecuados para alcanzar el objetivo del plan.

4. Dado que el arenque del oeste de Escocia es una especie migratoria, la especificación de la zona en la que habita en la actualidad debe servir para distinguirlo de otras poblaciones, pero no debe impedir la aplicación del plan en caso de que la especie modifique sus pautas de movilidad. Por lo tanto, los artículos 1 y 2 deben modificarse en consecuencia.

5. Reviste particular importancia que la Comisión celebre las consultas pertinentes, incluso a nivel de expertos, durante los trabajos preparatorios.

6. La Comisión, al preparar y elaborar los actos delegados, debe garantizar una transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo.

7. Con ocasión de esta modificación, debe corregirse un error en el título del artículo 7.

8. Por consiguiente, debe modificarse en consecuencia el Reglamento (CE) nº 1300/2008.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 1300/2008 se modifica del siguiente modo:

1) El artículo 1 se sustituye por el siguiente:

«Artículo 1 Objeto

El presente Reglamento establece un plan plurianual para las pesquerías que explotan la población de arenque del oeste de Escocia.».

2) [En el artículo 2, se añade la siguiente letra e):

«e) «población de arenque del oeste de Escocia»: la población de arenque ( Clupea harengus ) que se encuentra en las aguas de la Unión y las aguas internacionales de las divisiones CIEM Vb, VIa y VIb.».

3) El artículo 7 se sustituye por el siguiente:

«Artículo 7

Revisión de los índices máximos de mortalidad por pesca y los niveles de la biomasa reproductora correspondientes

Cuando los datos científicos indiquen que los valores de los índices de mortalidad por pesca y los niveles de la biomasa reproductora correspondientes que se especifican en el artículo 3, apartado 2, en el artículo 4, apartados 2 a 5, y en el artículo 9 han dejado de ser adecuados para alcanzar el objetivo contemplado en el artículo 3, apartado 1, la Comisión fijará nuevos valores para los índices y los niveles en cuestión, mediante actos delegados de conformidad con el artículo 9 bis. ».

4) El artículo 8 se sustituye por el siguiente:

«Artículo 8

Evaluación y revisión del plan plurianual

Cada cuatro años a partir del 18 de diciembre de 2008, la Comisión evaluará el funcionamiento y los resultados del plan plurianual. Cuando proceda, la Comisión podrá proponer que se efectúen adaptaciones del plan plurianual o podrá adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 7.».

5) Se añade el siguiente artículo 9 bis:

«Artículo 9 bis

Ejercicio de la delegación

1. Los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión sujetos a las condiciones establecidas en el presente artículo.

2. La delegación de poderes contemplada en los artículos 7 y 8 se otorgará por un período indefinido a partir del [dd/mm/aaaa] [introducir la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento].

3. La delegación de poderes a que se refieren los artículos 7 y 8 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá fin a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. Surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en la fecha posterior que en ella se precise. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

4. Tan pronto como adopte un acto delegado, la Comisión lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

5. Un acto delegado adoptado de conformidad con los artículos 7 y 8 entrará en vigor únicamente si el Parlamento Europeo o el Consejo no formulan objeciones en un plazo de dos meses a partir de la notificación de dicho acto al Parlamento Europeo y al Consejo, o si, antes de haber vencido dicho plazo, tanto el Parlamento Europeo como el Consejo informan a la Comisión de que no formularán objeciones. Este plazo se prorrogará por dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1]