C 80/156 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del
Consejo por el que se prorroga hasta el 31 de diciembre de 2005 la aplicación del Reglamento
(CE) no2501/2001 relativo a la aplicación de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas
para el período comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2004 y por el
que se modifica el citado Reglamento»
(COM(2003) 634 final — 2003/0259 (ACC))
(2004/C 80/35)
El 13 de diciembre de 2003, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.
El Comité Económico y Social Europeo encomendó al Sr. Pezzini la elaboración de este Dictamen como
ponente general.
En su 404oPleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2003 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 78 votos a favor y 2 abstenciones el presente Dictamen.
1. Introducción
1.1. En las últimas décadas, la UE ha venido adaptando
y actualizando coherentemente su política en materia depreferencias comerciales en función de unas circunstancias en
permanente transformación. La última revisión sustancial del
sistema de preferencias generalizadas (SPG) entró en vigor el1 de enero de 1995 y abarca un período de diez años a partir
de esa fecha. Por consiguiente, tras su expiración el 31 de
diciembre de 2004, será necesaria una nueva revisión.
1.2. Inicialmente, la Comisión tenía previsto publicar en
septiembre de 2003 un documento donde se iban a recoger laspropuestas del nuevo régimen que entrará en vigor en enero de
2005. Posteriormente, decidió postergar en un año la introduc-
ción del nuevo sistema y presentar una propuesta para unacuerdo provisional durante el período intermedio, la cual supo-
nía una continuación de las actuales directrices con modificacio-
nes relativamente poco importantes, principalmente de índoletécnica. Ahora se prevé que este período de diez años del nuevo
régimen dé comienzo el 1 de enero de 2006.
1.2.1. La decisión de aplazar la introducción de cambios
esenciales en el sistema se ha explicado, entre otros motivos, por
el deseo de aguardar el desenlace de la ronda de negociacionesde la OMC en Doha para no perjudicar así los resultados de estas
negociaciones. A estos factores cabe añadir aún la reclamación
que presentó la India contra la UE en la OMC. Aunque, demanera directa, está reclamación se refiere únicamente al régi-
men de las «drogas», se considera que, en caso de confirmación,
esta reclamación podría revestir consecuencias para todo elrégimen especial de estímulos.
2. Propuestas de la Comisión
2.1. Las propuestas de la Comisión para este período provi-
sional incorporan dos cambios en el régimen actual, que siguen
siendo compatibles con las directrices de 1994. De las modifica-ciones que ahora se proponen, la principal se refiere al ajuste
anual de la oferta por medio de la graduación. La graduación ha
existido desde 1996, aunque nunca antes se había aplicado conuna periodicidad anual. La Comisión considera que, a fin deevitar cualquier repercusión adversa en países con un reducidovolumen comercial del SPG, sería deseable concentrar el meca-
nismo de la graduación en las principales naciones beneficiariasy excluir a los países más pequeños. Por consiguiente, proponeque la graduación no se aplique a los países beneficiarios cuyas
exportaciones hacia la Comunidad, durante al menos uno de los
años de referencia, representen menos del uno por ciento del
total de las importaciones comunitarias de productos cubiertospor el sistema comunitario de preferencias. Del mismo modo,se restablecerán las preferencias arancelarias suprimidas de con-formidad con la columna D del anexo I del Reglamento (CEE)n
o2658/87.
2.1.1. Asimismo, se propone renunciar a la publicación
anual en el Diario Oficial de un dictamen sobre la graduaciónanual en preparación con el argumento de que es fuente deincertidumbre y confusión.
2.2. El segundo cambio está relacionado con el régimen
especial de estímulo a la protección de los derechos laborales.La Comisión considera que se deben reforzar los derechoslaborales para incentivar más la integración progresiva de lasnormas recogidas en la Declaración de la OrganizaciónInternacional del Trabajo. Consiguientemente, propone lasiguiente reformulación del apartado 2 del artículo 14:
«2. El régimen especial de estímulo a la protección de los
derechos laborales podrá concederse a los países:
a) cuya legislación nacional recoja la mayor parte de las
normas establecidas en los Convenios de la OIT n
o29 y
no105 sobre la eliminación del trabajo forzado u
obligatorio, no87 y no98 sobre la libertad de asociación
y el derecho a la negociación colectiva, no100 y no111
sobre la eliminación de la discriminación en materia deempleo y trabajo y n
o138 y no182 sobre la eliminación
efectiva del trabajo infantil, y que apliquen dicha legisla-ción de forma efectiva,
b) o que hayan iniciado de manera significativa y progresiva
un proceso de incorporación y aplicación de la mayorparte de estas normas.»
2.3. La evaluación del régimen relativo a las drogas, prevista
inicialmente para 2004, ha sido aplazada hasta el último año
de aplicación con arreglo al presente Reglamento, es decir, elaño 2005.
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3. Observaciones
3.1. El CESE acepta los motivos por los que la Comisión ha
decidido posponer la introducción de un sistema de SPG concarácter definitivo y ampliar el actual régimen hasta, por lomenos, el 31 de diciembre de 2005.
3.2. El CESE aprueba que se excluyan del proceso de
graduación aquellos países cuyas exportaciones hacia la Comu-nidad representen menos del uno por ciento del total de las
importaciones comunitarias de productos cubiertos por el
sistema comunitario de preferencias, ya que esta medidaconstituye un retorno al origen y a los principios básicos de la
graduación, tal como se menciona en las orientaciones de
1994. El CESE se complace en constatar que este nuevomecanismo no prejuzga el problema de si serán necesarias ono nuevas modificaciones en el marco del nuevo régimen del
SPG, cuya entrada en vigor está prevista ahora para 2006.
3.2.1. Asimismo, el CESE acepta que no tiene sentido
continuar la publicación de un dictamen sobre la graduación
anual en preparación si ello no resulta de ninguna utilidad.
Bruselas, 10 de diciembre de 2003.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Roger BRIESCH3.3. El CESE acoge con satisfacción la intención de la
Comisión de reforzar el régimen especial de estímulo a la
protección de los derechos laborales y aprueba esta modifica-
ción.
3.4. El CESE toma nota de la propuesta de aplazamiento
para la evaluación del régimen relativo a las drogas hasta elnuevo último año que se contempla en el presente Reglamento
y acepta la lógica subyacente a dicha propuesta.
3.5. El CESE espera que, en el futuro, se aplique y desarrolle
con más eficacia el régimen de estímulo del SPG para la
protección del medio ambiente, los consumidores, el clima y
los animales.
3.6. A petición del Sr. Pascal Lamy, Miembro de la Comi-
sión, el CESE está elaborando en la actualidad un dictamen
exploratorio sobre el SPG REX/141, en el que abordará lascuestiones que plantea la introducción de un nuevo sistema
definitivo.