N° C 270/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 10. 88 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la instauración de un programa de acción en el 
ámbito de ía infraestructura en vistas a la realización de un mercado integrado de transportes en 
1992 
COM(88) 340 final 
(Presentada por la Comisión el 23 de junio de 1988) 
(88/C 270/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en especial, los artículos 75 y 84, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Comisión ha definido en el Pro­
grama a Medio Plazo la política a seguir en materia de 
infraestructura de transporte ('); 
Considerando que para la realización de un mercado in­
tegrado de los transportes es necesario instaurar un pro­
grama de acción comunitario que desarrolle de forma ar­
moniosa las redes de transporte de la Comunidad; 
Considerando que el establecimiento de comunicaciones 
rápidas y eficaces entre las diferentes regiones de la Co­
munidad es condición previa para la consolidación de la 
cohesión económica y social; 
Considerando que es necesario tener en cuenta tanto los 
intereses de los usuarios como los imperativos del medio 
ambiente, la seguridad y la utilización racional de la 
energía; 
Considerando la influencia que pueden tener los proyec­
tos de infraestructura en el desarrollo de nuevas tecnolo­
gías, mejora de la competitividad de las empresas y recu­
peración del empleo; 
Considerando que las actuaciones que la Comunidad 
lleva a cabo a través de los Fondos estructurales, Banco 
Europeo de Inversiones «BEI» y demás instrumentos fi­
nancieros existentes pueden servir para la realización de 
obras de infraestructura de interés comunitario; 
(') Doc. COM(86) 340 de 27 de junio de 1986. Considerando que un apoyo financiero específico a los 
proyectos de infraestructura de transporte puede servir 
de gran estímulo para la promoción y lanzamiento de 
proyectos de interés comunitario; 
Considerando que la entrada del capital privado puede 
favorecer la realización de proyectos de infraestructura 
de transporte y que la práctica de la declaración de utili­
dad europea contribuiría, una vez aprobada por el Con­
sejo, a orientar el capital privado hacia la financiación de 
grandes proyectos de interés europeo; 
Considerando que es necesario garantizar una buena 
coordinación en la realización de los diferentes proyec­
tos y un buen escalonamiento en su financiación; que 
por lo tanto interesa conceder un apoyo financiero inte­
grado en un programa; 
Considerando la conveniencia de definir el campo de 
aplicación de dicho programa, especialmente en cuanto a 
sus objetivos directos y sus acciones; 
Considerando que es conveniente analizar el interés que 
tienen para la Comunidad los proyectos objeto de estas 
intervenciones mediante criterios objetivos; 
Considerando que es necesaria una intervención de la 
Comunidad en las diferentes etapas de realización de los 
proyectos, especialmente en su lanzamiento, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
La Comunidad prestará su colaboración en la realización 
de proyectos de infraestructura de transporte de interés 
comunitario que se inscriban dentro del programa de ac­
ción que se define a continuación y cuyos objetivos son 
los siguientes: 
— eliminación de los cuellos de botella; 
— integración de las zonas situadas geográficamente en 
la periferia de la Comunidad o sin acceso al mar; 
— reducción de los costes relacionados con el tráfico de 
tránsito en cooperación con cualquier país tercero, 
eventualmente; 
19. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 270/7 
— mejora de las relaciones en los pasillos terrestres-ma-
rítimos; 
— establecimiento de vías de comunicación de alta cali­
dad de servicio entre los principales centros urbanos, 
incluidos servicios ferroviarios a gran velocidad. 
Artículo 2 
La contribución comunitaria podrá tomar la forma de 
una declaración de utilidad europea de acuerdo con el 
artículo 5 de la Decisión ... del Consejo, ... de relativa 
a la financiación de grandes infraestructuras de interés 
europeo; de un apoyo financiero a través de los créditos 
previstos con este fin en el presupuesto de las Comunida­
des Europeas y, cuando sea pertinente, a través de otros 
instrumentos financieros. 
Artículo 3 
El programa a instaurar, en vistas a la realización de un 
mercado integrado de los transportes, comporta las ac­
ciones siguientes: 
— los estudios y trabajos preparatorios que se definan 
tras consulta con el Comité de infraestructura de 
transporte; 
— equipamiento de una red de transporte combinado a 
partir de los resultados del estudio en curso; 
— desarrollo de nuevas tecnologías de telecomunicación 
y teleinformación con el fin de mejorar la planifica­
ción de la circulación por carretera y la información 
de los automovilistas y camioneros; 
— mejora de las rutas y vías férreas de tránsito París-
Madrid-Barcelona-Lisboa-Oporto-Algeciras; 
— mejora de las infraestructuras ligadas al túnel bajo el 
canal de la Mancha; 
— construcción de una línea férrea de gran velocidad 
entre París, Londres, Bruselas, Amsterdam, Colonia; 
— mejora del eje irlandés de tránsito norte-sur para co­
municar los puertos de Rosslare, Belfast, Dublín y 
Lame; 
— modernización de la red de vías navegables norte-sur 
entre los Países Bajos, Bélgica y Francia; 
— realización del «enlace escandinavo»; 
— modernización de los ejes de tránsito sur de Alema-
nia-Italia-Grecia; 
— comunicaciones internacionales en zonas fronterizas; 
— realización de nuevos itinerarios de tránsito alpino, 
ante todo para las comunicaciones con Italia. Artículo 4 
La concesión de ayudas financieras para proyectos de in­
fraestructura de transportes se efectuará en función de 
los siguientes criterios: 
— interés del proyecto para la Comunidad, evaluado a 
través de su contribución a los objetivos generales y 
operacionales enunciados en el artículo 1. Entre los 
factores que deberán incluirse están: 
— la importancia del tráfico internacional intraco-
munitario actual o potencial, 
— la importancia de los intercambios entre la Comu­
nidad y países terceros, en la ruta afectada por el 
proyecto, 
— el grado en que el proyecto contribuya a la crea­
ción de una red homogénea y equilibrada dentro 
del marco comunitario, adaptada a las necesida­
des de transporte actuales y futuras; 
— la rentabilidad socioeconómica de proyecto; 
— la coherencia del proyecto con otras acciones comu­
nitarias de conformidad con la política común de 
transportes u otras políticas de la Comunidad y con 
otras acciones nacionales a las que se haya dado 
prioridad dentro de los planes y programas naciona­
les de infraestructura de transporte. 
Artículo 5 
1. El apoyo financiero de la Comunidad podrá recaer 
sobre estudios de viabilidad y trabajos preparatorios de 
proyectos de infraestructura, posibles realizaciones ane­
xas y ejecución de una parte o la totalidad de los proyec­
tos. 
2. Los créditos inscritos específicamente en el presu­
puesto de las Comunidades Europeas para colaborar en 
la financiación de infraestructura de transporte podrán 
tomar forma de subvención o cualquier otra que la plani­
ficación financiera del proyecto exija. 
3. Los créditos específicos no podrán participar en la 
financiación del proyecto o de la parte de proyecto que 
recibe su apoyo en un porcentaje superior al 25 %. Esta 
participación podrá llegar a un máximo de un 50 % en 
el caso de estudios de preparación de obras de construc­
ción. 
4. La contribución de las diferentes fuentes presupues­
tarias no podrá sobrepasar normalmente un 50 °/o del 
coste total del proyecto o de la parte de proyecto que 
recibe la ayuda salvo en aquellos casos en los que se 
hayan dispuesto unos índice superiores. 
5. Un proyecto sólo podrá recibir una ayuda de la 
Comunidad si se cumplen todos los requisitos de Dere­
cho comunitario en relación con los mercados públicos. 
N° C 270/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 10. 88 
Artículo 6 
1. Cuando corresponda aplicar los instrumentos finan­
cieros contemplados en el artículo 2, se seguirán los pro­
cedimientos y reglas propios de estos últimos. 
2. En cuanto a los créditos específicos, las solicitudes 
de ayuda serán enviadas a la Comisión a través de los 
Estados miembros o de cualquier otro organismo habili­
tado por uno o varios Estados miembros para realizar un 
proyecto de interés comunitario. 
Cada solicitud contendrá todos los elementos necesarios 
para poder efectuar una apreciación, entre ellos: 
— un cálculo de los gastos previstos desglosado en par­
tidas; 
— un calendario con las previsiones de los trabajos y de 
los compromisos financieros; 
— toda la información necesaria para analizar el interés 
comunitario del proyecto; 
— un resumen general del estudio de las incidencias en 
el medio ambiente, realizado de acuerdo con lo dis­
puesto en la Directiva 85/337/CEE del Consejo (l). 
3. Los Estados miembros o los organismos a que se 
refiere el apartado 1 proporcionarán a la Comisión toda 
la información complementaria que ésta juzgue útil para 
el análisis del proyecto. 
Artículo 7 
1. Cada año, antes de la presentación del ante­
proyecto de presupuesto del ejercicio siguiente, la Comi­
sión transmitirá al Parlamento y al Consejo una comuni­
cación en la que se describirán los proyectos que hayan 
sido objeto de una solicitud en virtud del artículo 6 y que 
puedan recibir, dentro del programa de acción y a la luz 
de los objetivos fijados en el artículo 1, unos créditos es­
pecíficos de los contemplados en el artículo 2 del pre­
sente Reglamento. 
2. La descripción a que se refiere el apartado 1 con­
tendrá al menos los siguientes elementos de apreciación: 
— razones de la idoneidad del proyecto según los artí­
culos 1 y 3; 
— magnitud y naturaleza de la ayuda económica solici­
tada; 
— los elementos de apreciación enumerados en el apar­
tado 2 del artículo 6. 
3. Puesto que en el período de lanzamiento del pre­
sente programa es imposible satisfacer las disposiciones 
del apartado 1 del presente artículo, en el Anexo se re­
coge una lista de los proyectos susceptibles de ser elegi­
dos según lo dispuesto en el presente Reglamento y te­
niendo en cuenta los programas nacionales presentados en virtud del procedimiento de consulta previsto en la 
Decisión 78/174/CEE del Consejo (2). 
Artículo 8 
La Comisión, tras recepción del dictamen del Comité de 
infraestructuras de transporte (instituido por la Decisión 
78/174/CEE) sobre la evaluación y los aspectos técnicos 
de los proyectos, decidirá sobre la concesión de la ayuda 
financiera. Ésta se concederá de acuerdo con lo dis­
puesto en el artículo 5; su cuantía estará en función del' 
interés de los proyectos, de acuerdo con los criterios 
enunciados en el artículo 4. 
Artículo 9 
1. En el caso de que un proyecto que ha recibido una 
ayuda financiera no se ejecute como estaba previsto, o si 
no se cumplen las condiciones impuestas, la ayuda finan­
ciera podrá reducirse o suprimirse, tras el examen de las 
alegaciones del beneficiario, por una Decisión de la Co­
misión. 
Dicho beneficiario devolverá a la Comunidad las sumas 
indebidamente abonadas durante los doce meses siguien­
tes a la fecha de notificación de dicha Decisión. 
2. Sin perjuicio de los controles que efectúen los Esta­
dos miembros conforme a lo dispuesto en la ley, los re­
glamentos y las disposiciones administrativas nacionales, 
y de lo dispuesto en los artículos 206 bis, apartado 1, y 
209, letra c), del Tratado, las instancias competentes del 
Estado miembro de que se trate, los agentes de la Comi­
sión, u otras personas enviadas a este efecto por esta úl­
tima, llevarán a cabo inspecciones in situ y exámenes re­
lativos a los proyectos que han recibido una ayuda finan­
ciera. La Comisión fijará los plazos para la ejecución de 
las comprobaciones e informará previamente al Estado 
miembro con el fin de obtener toda la asistencia necesa­
ria. 
3. Las inspecciones in situ y los exámenes de las ope­
raciones que han recibido una ayuda financiera se efec­
tuarán con el fin de comprobar los siguientes aspectos: 
a) la conformidad de las prácticas administrativas con las 
normas comunitarias; 
b) la existencia de documentos justificativos y su corres­
pondencia con los proyectos que han recibido la 
ayuda financiera; 
c) las condiciones en las que se realizan y se verifican las 
operaciones; 
d) la conformidad de las realizaciones con las condicio­
nes de concesión de la ayuda financiera. 
4. La Comisión podrá suspender la concesión de ayu­
das a una operación si en un control aparece una irregu­
laridad o una modificación importante en la naturaleza o 
condiciones de dicha operación sin que ésta haya sido 
sometida a la aprobación de la Comisión. 
O DO n° L 175 de 5. 7. 1985, p. 40. (2) DO n° L 54 de 25. 2. 1978, p. 16. 
19. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 270/9 
Artículo 10 vas a las infraestructuras de transporte posteriores al 1 de 
T ~ . • • • , ^ • i ^ i enero de 1993. 
La Comisión transmitirá al Consejo y al Parlamento, an­
tes del 31 de diciembre de 1991, un informe de la expe- Artículo 11 
riencia adquirida en la ejecución del programa de acción. 
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publi-
r> • j t «. • r i/- • A -A- - cación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Partiendo de este íniorme, el Consejo decidirá, a pro- J r 
puesta de la Comisión y antes del 31 de diciembre de Será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
1992, respecto a la continuación de las actividades relati- aplicable en cada Estado miembro. 
ANEXO 
PROYECTOS ELEGIBLES PARA LA FASE DE LANZAMIENTO DEL PROGRAMA DE ACCIÓN 
EN 1988 Y 1989 
Acción: Equipamiento de una red de transporte combinado 
1. (Proyectos ferroviarios) Despejar el gálibo ferroviario del eje Gran Bretaña/Benelux/Italia en los si­
guientes túneles: 
— frontera belga-Dijon 
— Ambérieu-Modane 
Acción: Mejora de las carreteras y vías férreas de tránsito París-Madrid—Barcelona—Lisboa—Oporto— 
Algeciras 
2. (Proyectos ferroviarios) Modernización de la línea Lisboa—Oporto («Linha do Norte») 
3. Construcción de una nueva línea Lisboa—Évora—Elvas (Madrid) 
4. Construcción de un túnel bajo el Guadarrama y empalme con un nuevo acceso norte a Madrid («Ac­
ceso Norte») 
5. Construcción de una nueva sección Zaragoza-Lérida en la línea Madrid—Barcelona 
6. Construcción de una nueva línea Madrid—Córdoba—Sevilla (Algeciras) 
7. (Proyectos de carretera) Construcción de una nueva carretera con dos calzadas por cada lado Lisboa/ 
Oporto—Coimbra—Vilar Formoso 
8. Modernización de la carretera Lisboa—Évora-Elvas 
9. Terminación de la vía rápida Madrid—Burgos 
10. Terminación de la vía rápida Madrid—Zaragoza 
11. Terminación de la vía rápida Madrid—Lisboa 
12. Modernización de la N 620 Burgos—frontera portuguesa 
13. Terminación de la vía rápida Madrid—Sevilla—Algeciras 
Acción: Mejora de las infraestructuras relacionadas con el túnel bajo el canal de la Mancha 
14. (Proyectos ferroviarios) Creación de nuevas líneas rápidas entre París y Londres, en relación con el 
túnel bajo el canal de la Mancha, en los siguientes segmentos: 
— túnel bajo el canal de la Mancha—Londres 
— túnel bajo el canal de la Mancha—París 
15. (Proyectos de carretera) Terminación de un enlace de autopista entre la salida del túnel y Rouen 
16. Vía rápida entre el túnel bajo el canal de la Mancha y la frontera belga 
17. Nueva autopista E 40 entre la frontera francesa y Fumes 
18. Autopista M 2 Londres—Dover; aumento de la capacidad 
19. Terminación de la autopista M 20 Dover—Londres en las siguientes secciones: 
— Variante de Maidstone 
— Folkestone—Dover (A 20) 
N°C 270/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 10. 88 
Acción: Construcción de una línea férrea de gran velocidad Londres—París—Bruselas—Amsterdam— 
Colonia 
20. (Proyectos ferroviarios) Construcción de nuevas instalaciones o mejora de las existentes para trenes a 
gran velocidad entre París, Bruselas, Amsterdam, Colonia 
Acción: Mejora del eje irlandés de tránsito norte—sur 
(Proyectos de carretera) 
21. — Periférico de Dublín 
22. — Circunvalación de Balbriggan 
Acción: Modernización de la red de vías navegables norte—sur entre los Países Bajos, Bélgica y Francia 
23. (Vías navegables) Mejora y ampliación del canal Zuid—Beveland 
Acción: Realización del «enlace escandinavo» 
24. (Proyectos ferroviarios/de carretera) Enlace fijo Sjaelland-Fyn 
25. (Proyectos de carretera) Terminación de la autopista llamada «h minúscula» 
Acción: Modernización del eje de tránsito sur de Alemania/Italia-Grecia 
26. (Proyectos ferroviarios) Desdobiamiento y mejora de la línea de ferrocarril norte—sur en Grecia: Ido-
meni-Thessaloniki—Alexandropolis—Atenas 
27. Modernización de la línea en Grecia: Atenas-Patrai 
28. (Proyectos de carretera) Terminación de la autopista Evzoni—Atenas 
29. Terminación de la autopista Atenas—Korintos—Patrai 
Acción: Enlaces internacionales en zonas fronterizas 
30. (Proyectos de carretera) Enlace por autopista Alemania—Países Bajos en la región de Venlo. Segmen­
tos: 
— BAB61—Venlo (Venlo—Tegelen) 
— Boxmeer—Venlo 
31. Terminación de la autopista Borne—frontera alemana 
32. Modernización de las travesías Pirenaicas 
Acción: Itinerarios de tránsito alpino de comunicación con Italia 
33. (Proyectos ferroviarios) Obras en la línea del Brenner.