COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(90) 297 final - SYN 292 
Bruselas, 30 de julio de 1990 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarlas 
y administrativas referentes a la aplicación de la normativa 
comunitaria sobre los procedimientos de adjudicación de 
contratos de las entidades de los sectores del agua, la 
energía, los transportes y las telecomunicaciones 
(presentada por la Comisión) 
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Exposición de motivos 
I. INTRODUCCIÓN 
(a) Antecedentes 
1. De acuerdo con lo previsto en el programa para la plena realización 
del mercado interior de 1992, en octubre de 1988 la Comisión remitió 
al Consejo dos propuestas de directiva del Consejo sobre los 
procedimientos de contratación pública de las entidades de los 
sectores del agua, la energía y los transportes*1^, asi como de las 
entidades del sector de las telecomunicaciones*2* (en lo sucesivo 
denominadas "las empresas de servicios públicos"). Estas dos 
propuestas se refundieron en una sola a recomendación del Parlamento 
Europeo, que emitió su dictamen al respecto en mayo de 1989*3>, 
tras lo cual se remitió al Consejo una propuesta modificada en 
agosto de este año(4). El Consejo adoptó su posición común el 29 de 
marzo de 1990. 
2. En diciembre de 1989, el Consejo aprobó la Directiva 89/665/CEE*5) 
relativa a la coordinación de las disposiciones legales, 
reglamentarlas y administrativas referentes a la aplicación de los 
procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los 
contratos públicos de suministros y de obras. Esta Directiva es de 
aplicación en los campos sujetos a las Directivas 71/305/CEE*6) y 
777/62/CEE*7): contratación de obras y suministros para la 
administración pública. En cambio, no Incumbe a la adjudicación de 
(1) D.O. no c 319, de 12 de diciembre de 1988. 
(2) D.O. no C 40, de 17 de febrero de 1989. 
(3) D.O. no C 158, de 26 de Junio de 1989. 
(4) D.O. no c 264, de 16 de octubre de 1989. 
(5) D.O. L 395/33, 30 de diciembre de 1989. 
(6) D.O. L 185, de 16 de agosto de 1971, modificada por última vez por la 
Directiva 89/440/CCE (D.O. L 210, 21 de julio de 1989). 
(7) D.O. L 13, de 15 de enero de 1977, modificada por última vez por la 
Directiva 88/195 (DO L 127, 20 de mayo de 1988). 
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contratos públicos de suministros y obras en los sectores del agua, 
la energía, los transportes y las telecomunicaciones. 
3. La disponibilidad de procedimientos adecuados de recurso y control 
es tan Importante en los sectores hasta ahora excluidos como lo es 
en el ámbito general de la contratación pública. Solamente con estas 
garantías se podrá asegurar en la práctica el respeto de la 
reglamentación comunitaria en relación con los procedimientos de 
contratación y se podrán alcanzar los objetivos fundamentales de la 
Comunidad en este aspecto del programa del mercado interior. Asi 
pues, esta nueva propuesta llena un hueco Importante y es el 
complemento necesario de las propuestas ya presentadas. 
b) Enfoque general 
4. Tal y como están las cosas en la actualidad, las vías de recurso 
abiertas a los contratistas o suministradores en relación con los 
procedimientos de adjudicación de contratos varían considerablemente 
de un Estado miembro a otro. La anulación de procedimientos ilegales 
de adjudicación o la admisión de recursos provisionales similares no 
pueden obtenerse en condiciones similares en todos los Estados 
miembros. La posibilidad de obtener Indemnización de daños y 
perjuicios también está sujeta en muchas jurisdicciones a tales 
imperativos que en realidad es únicamente una posibilidad 
teórica*8*. Además, como en muchos casos los procedimientos de 
contratación de las empresas de servicios públicos no han estado 
sujetas a una reglamentación, a veces ni tan siquiera existen vías 
de recurso. 
5. Por tanto, la Comisión considera necesario que los Estados miembros 
modifiquen, según proceda, los procedimientos administrativos y 
Judiciales de manera que permitan a los organismos contratantes y a 
los suministradores interesados en los procedimientos pertinentes 
de adjudicación de contratos acudir a vías de recurso eficaces y 
rápidas contra procedimientos, prácticas y decisiones incompatibles 
con el derecho comunitario de contratación pública. Como ya se ha 
Indicado anteriormente, ello es tan necesario para las empresas de 
(8) La situación en cada Estado miembro ha sido objeto de análisis en el 
documento informativo de la Comisión 11l/F/7086/fInal, de Junio de 
1990, que consiste en un resumen de estudios sobre este tema llevados 
a cabo recientemente. 
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servicios públicos como lo es en relación con el régimen de 
contratación pública establecido. 
6. También conviene señalar que el articulo 5 CEE impone a los Estados 
miembros la obligación de crear vías judiciales de recurso efectivas 
que obliguen al cumplimiento de los derechos comunitarios de 
aplicación directa en virtud del propio Tratado (asunto 33/76/REWE-
Zentralfinanz [1976] RCE 1989). Desde entonces, esta obligación se 
ha reconocido específicamente en relación con las disposiciones del 
Tratado relativas a la libre circulación de mercancías (asunto 
178/84 Comisión contra AIeman i a [1987] RCE 1227) y de trabajadores 
(asunto 222/86 Heylens [1987] RCE 4097). La legislación derivada de 
la Comunidad en relación con las vías de recurso deberla tener en 
cuenta, a partir de ahora, esta obligación legal e incluir, de 
manera general, disposiciones que obliguen a la creación de vías de 
recurso. 
7. Para preparar esta propuesta, la Comisión se ha guiado, en 
particular, por las siguientes consideraciones: 
(I) la necesidad de garantizar, tanto a escala nacional como 
comunitaria, vías de recurso eficaces para licitadores 
perjudicados-, 
(II) la necesidad de garantizar que estas vías de recurso en los 
sectores del agua, la energía, ios transportes y las 
telecomunicaciones sean, en principio, lo más parecidas 
posible a las aprobadas para el sistema general de 
procedimientos de recurso en relación con los contratos 
públicos al tiempo que se tengan en cuenta las características 
especiales de las entidades que operan en esos sectores desde 
los puntos de vista económico, técnico y jurídico; 
(Mi) la necesidad de garantizar el acceso a vías de recurso 
eficaces a licitadores perjudicados Independientemente de que 
las empresas de servicios públicos estén sometidas al derecho 
público o pr i vado; 
(iv) la necesidad de garantizar el acceso a las vías de recurso de 
la manera lo más flexible y libre de trabas administrativas 
pos i bIe; 
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(v) la necesidad de garantizar la supervisión eficaz a nivel 
comunitario del cumplimiento del derecho comunitario; 
(vi) la necesidad de garantizar la existencia de métodos accesibles 
a las partes Interesadas para solucionar disputas sin tener 
que recurrir a los tribunales-, 
(vil) la necesidad de que sea tenido en cuenta el carácter diferente 
de los sistemas jurídicos nacionales a los que haya que 
incorporar los procedimientos y vías de recurso. 
8. Existen varias vías de recurso que, dependiendo de las 
circunstancias, pueden ser pertinentes para garantizar el 
cumplimiento de la legislación comunitaria aparte del derecho 
inherente de la Comisión a Iniciar, a su discreción, procedimientos 
de infracción al amparo del Articulo 169 CEE. A la hora de 
considerar estas vías de recurso, es importante recordar que la 
infracción de la reglamentación comunitaria sobre contratación 
pública suele ocurrir en general antes de la adjudicación del 
contrato. Dada la brevedad de los procedimientos de adjudicación de 
los contratos públicos (con frecuencia se liega a una decisión en 
pocas semanas), la falta de cumplimiento de la reglamentación 
comunitaria en cuestión hace necesaria una intervención lo más 
urgente y rápida posible. Por tanto, entre las principales vías de 
recurso están los recursos urgentes, concebidos para corregir la 
presunta infracción ordenando, por ejemplo, la anulación o 
modificación de una cláusula disputada o para impedir un perjuicio 
mayor de la parte afectada asegurando, por ejemplo, la anulación del 
procedimiento de adjudicación o de ia aplicación de la decisión de 
la entidad adjudicadora. No obstante, la reparación urgente no es 
suficiente y, tal y como se ha convenido en relación con la 
Directiva 89/665/CEE, es necesario asegurar que se concedan 
Indemnizaciones por daños y perjuicios en aquellos casos en que no 
haya sido posible evitar o corregir el Incumplimiento de las 
disposiciones comunitarias pertinentes. 
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9. Sin embargo, el trabajo y las consultas preparatorias llevados a 
cabo al redactar esta propuesta han puesto de manifiesto que las 
características especiales de las empresas de servicios públicos 
interesadas y las de los ordenamientos Jurídicos nacionales que 
tienen que incorporar los procedimientos y vías de recurso hacen 
necesario introducir en la propuesta un cierto grado de 
flexibilidad. En algunos contextos, puede ser posible, desde los 
puntos de vista jurídico y politico, aplicar un sistema clásico 
parecido al empleado en la administración pública en general. En 
otros contextos, ello podría ser fuente de dificultades Importantes. 
Por ejemplo, dada la naturaleza Industrial de algunos de los 
organismos afectados, asi como la necesidad de que estén en 
condiciones de satisfacer la exigencia imperiosa de prestar un 
servicio público de manera continuada, en algunas instancias se 
tiene el profundo convencimiento de que no serla apropiado abrir 
vías de recurso clásicas que afectaran directamente al poder de toma 
de decisiones de los organismos Interesados. Por tanto, se 
consideran inaceptables la suspensión de procedimientos de 
adjudicación de contratos públicos y la anulación de decisiones de 
adjudicación. 
10. En efecto, en algunos Estados miembros, la aplicación de dichas vías 
de recurso a organismos de derecho privado tropezaría con obstáculos 
de naturaleza constitucional, [o de Igual Importancia] debido a su 
impacto adverso en la autonomía de estos organismos. 
11. Asi pues, en Alemania ha sido necesario prestar atención a los 
derechos fundamentales de las empresas de conformidad con los 
artículos 12 y 19(3) de la Ley Fundamental: el principio de no 
interferencia en el ejercicio de un oficio o profesión. La directiva 
propuesta respeta este principio, ya que permite a ios Estados 
miembros ofrecer a las entidades un medio flexible de demostrar su 
conformidad al derecho comunitario que no exige una interferencia en 
su libertad de acción comercial. Asi pues, el Articulo 11 está 
redactado de tal manera que permite una reparación provisional 
efectiva al tiempo que respeta esta libertad. 
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12. En España, cualquier redistribución de la jurisdicción que resulte 
de la aplicación de esta propuesta puede requerir la modificación de 
la Ley Orgánica del Poder Judicial por mayoría en el Parlamento de 
acuerdo con el Articulo 81 de la Constitución. 
13. Asi pues, ha sido necesario encontrar una manera de resolver estas 
dificultades mediante la Introducción de un cierto grado de 
flexibilidad que, no obstante, ha de ser compatible con el principio 
del tratamiento equitativo de empresas en situación similar con 
independencia del Estado miembro en que se encuentren y de que sean 
públi cas o pr ivadas. 
14. Este enfoque también ha servido para Introducir por primera vez 
dentro del marco comunitario de la contratación pública una forma de 
control que tiene sus propios méritos particulares: la declaración 
efectuada de manera periódica y regular a la que también se llama a 
menudo "auditorlas"*9). En pocas palabras, si los Estados miembros 
prefieren alejarse del enfoque clásico aplicado a la administración 
pública y no establecer disposiciones que permitan la suspensión de 
procedimientos y la anulación de decisiones, pueden hacerlo asi con 
dos condiciones: que los organismos afectados sean sometidos a una 
declaración regular efectuada por una persona cualificada e 
independiente que atestigüe la conformidad general al derecho 
comunitario de los sistemas de adjudicación de contratos y, además, 
que se hagan accesibles vías eficaces de recurso urgente que, no 
obstante, dejen ai organismo afectado la responsabilidad final de 
decidir entre corregir una infracción o, en su lugar, pagar una 
multa. 
15. Ya que, en cualquier caso, el carácter de servicio público 
industrial de las empresas de servicios públicos puede dificultar la 
obtención por parte de particulares de una reparación urgente y 
eficaz debido a la posibilidad que tienen las empresas de servicios 
públicos de utilizar argumentos que demuestren que no está 
justificada la suspensión de un procedimiento habida cuenta de todos 
(9) En la propuesta no se utllza el término "auditoria" para evitar 
cualquier posible confusión con la auditoria financiera de cuentas 
comerciales. También se ha descartado el término "certificación" 
porque se utiliza en relación con las normas técnicas. 
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los Intereses posibles que pueden verse perjudicados, incluido el 
interés general, la propuesta también pretende garantizar que las 
acciones por daños y perjuicios sean una posibilidad real y, por 
tanto, un auténtico incentivo para actuar de conformidad con el 
derecho comunitario. En particular, para obtener los costes de 
preparación de una licitación o de su participación en un 
procedimiento ilegal, las partes interesadas no deberían tener que 
probar que se les habría adjudicado el contrato. En muchos casos, es 
extremadamente difícil probar estas circunstancias, lo que hace que 
la existencia de vías de recurso para obtener Indemnización por 
daños y perjuicios sea mucho menos efectiva para incitar a los 
organismos contratantes a cumplir con la legislación. A las partes 
Interesadas se les deberla exigir únicamente que demostraran que sus 
posibilidades de obtener el contrato se vieron afectadas 
negativamente. Además, al establecer una cantidad mínima relacionada 
con el valor del contrato se limitarían las disputas relacionadas 
con la cantidad exacta de los costes de licitación. Dicha cantidad 
mínima serla satisfecha a falta de la prueba de que los costes 
fueron en realidad mayores. 
16. Las reclamaciones por otros tipos de perjuicios, como la pérdida de 
beneficios, tiene que someterse a otras consideraciones. Este tipo 
de reclamaciones plantea problemas complejos que resuelven los 
Estados miembros de acuerdo con sus enfoques particulares de 
cuantif i cae ion de las pérdidas económicas. La mayor parte de las 
normas aplicadas son de origen Jurisprudencial y se extienden a 
todos los ámbitos y no únicamente a la adjudicación de contratos 
públicos. La armonización de estos enfoques tropezaría con toda 
certeza con dificultades considerables. Asi pues, estas cuestiones 
deberán seguir solucionándose, por el momento, y tal como indica la 
Directiva del Consejo 89/665/CEE, de acuerdo con el derecho 
nacional. A más largo plazo, habrá que ver si es necesaria la 
intervención de la Comunidad. 
17. La propuesta también contempla un mecanismo correctivo rápido que 
permite a la Comisión invocar determinados procedimientos cuando, 
antes de la celebración de un contrato, considere que se ha cometido 
una Infracción clara y manifiesta de las disposiciones comunitarias 
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en materia de contratos públicos durante un procedimiento de 
adjudicación de contrato. El mecanismo de corrección propuesto está 
redactado en Idénticos términos que el Articulo 3 de la Directiva 
89/665/CEE y tiene la misma Justificación. En primer lugar, las vías 
de recurso a la escala nacional, si bien son de una Importancia 
vital, necesitan complementarse con la posibilidad de una 
intervención eficaz a escala comunitaria. Las partes directamente 
afectadas pueden considerar que la intervención comunitaria a escala 
nacional no va en beneficio suyo. No obstante, pueden haberse 
producido infracciones Importantes de la legislación comunitaria 
sobre contratación pública que pongan en entredicho su credibilidad. 
En tales circunstancias, la Comisión tiene que disponer de los 
medios para actuar y obtener una intervención rápida a escala 
nacional, preferentemente para corregir la situación antes de que el 
daño sea irreparable. Además, la rápida aclaración de los problemas 
servirá para que, cuando proceda, la Comisión pueda recurrir 
oportunamente al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas 
para solicitar la adopción de medidas provisionales cuando la 
Comisión considere que no se ha realizado la corrección necesaria a 
nivel nacional. 
18. Finalmente, la propuesta contempla un procedimiento de conciliación 
a nivel comunitario. Dicho procedimiento servirla para que las 
partes interesadas pudieran solucionar amistosamente una disputa y 
sin que ello fuera en perjuicio de la posibilidad de incoar un 
procedimiento de conformidad con los Artículos 169 o 170 CEE, o de 
la posibilidad de utilizar un mecanismo de corrección, o de los 
derechos de las personas que hubieran invocado el procedimiento, o 
de los derechos de la entidad contratante o de cualquier otra 
persona de conformidad con la legislación nacional aplicable a no 
ser que llegaran a un acuerdo para la resolución de las diferencias 
entre ambas. La experiencia de determinados Estados miembros sugiere 
que este tipo de procedimientos puede tener una función útil que 
desempeñar, y en especial la de evitar pleitos innecesarios. Algunas 
instancias han mostrado un Interés considerable en esta posibilidad. 
Asi pues, parece apropiado establecer un sistema de estas 
características con objeto de comprobar su utilidad en la práctica. 
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19. Dada la importancia de los cambios que introducirá la Directiva asi 
como la naturaleza necesariamente restringida de algunas de estas 
disposiciones como, por ejemplo, la relativa a las Indemnizaciones 
por daños y perjuicios, seria de gran utilidad examinar su 
funcionamiento en la práctica una vez transcurrido un plazo 
suficiente de tiempo desde su aplicación. Por tanto, se ha adoptado 
una disposición a tal efecto similar a la Incluida en la Directiva 
89/665/CEE. 
II. COMENTARIO DETALLADO 
(a) Capítulos 1 y 2: vías de recurso a la escala nacional 
20. El capitulo I exige a los Estados miembros que pongan a disposición 
de cualquier persona que tenga o haya tenido interés en obtener un 
contrato especifico y que haya corrido o corra el riesgo de ser 
perjudicado por una presunta infracción medios adecuados de recurso 
a través de un organismo independiente. La mayoría de las 
disposiciones de este capitulo son las mismas que las de los 
Artículos 1 y 2 y la Directiva del Consejo 89/665/CEE. Como quiera 
que, en muchos casos, será necesario presentar el recurso en una 
fase inicial anterior a la concesión del contrato, se prevé la 
posibilidad de obtener una reparación provisional mediante 
procedimiento urgente, en particular, la suspensión del 
procedimiento de adjudicación. También está prevista la 
Indemnización por daños y perjuicios y, por las razones mencionadas 
anteriormente, ello Incluye una disposición especifica relativa a la 
recuperación de los gastos de licitación. 
21. Se deja bastante libertad a los Estados miembros para que apliquen 
la directiva con el enfoque particular de los sistemas de recurso 
administrativos y judiciales de cada uno, Incluidas las condiciones 
de procedimiento y otras aplicables a estos tipos de recursos. Ello 
servirá para facilitar la Incorporación de nuevas vías de recurso a 
las estructuras nacionales existentes. 
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22. No obstante, para asegurar la equivalencia de las garantías 
fundamentales ofrecidas por los distintos sistemas nacionales, 
cuando los organismos competentes para entender de los recursos no 
sean de carácter Judicial, sus decisiones deberán someterse al 
examen de un organismo competente para reenviar la cuestión al 
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y que sea 
independiente a la vez de la entidad contratante y del organismo 
competente para entender de los recursos. Este requisito constituye 
la disposición fundamental que permitió conciliar las diferencias y 
opiniones en relación con la Directiva 89/665/CEE. 
23. El capitulo 2 permite a ios Estados miembros adoptar un enfoque 
alternativo en aquellos casos en los que considere que las vías de 
recurso clásicas que posibilitan la suspensión de los procedimientos 
de adjudicación o la anulación de las decisiones de los organismos 
contratantes no sean las adecuadas por las razones expresadas 
anteriormente. Asi pues, esas vías de recurso especificas no tienen 
por qué estar abiertas en aquellos casos en que las empresas de 
servicios públicos en cuestión estén sujetas a una certificación 
regular de sus sistemas de adquisición y que, además, sigan abiertas 
vías de recurso provisionales eficaces. 
Articulo 1 
24. Este Articulo establece el principio según el cual las decisiones de 
las entidades contratantes relativas a procedimientos de 
adjudicación en el ámbito de la directiva sobre las empresas de 
servicios públicos propuesta están sujetas a un recurso eficaz y 
rápido sobre la base de una infracción del derecho comunitario en 
materia de contratación pública o de las normas nacionales de 
recepción de la normativa. El alcance de este Articulo es completo 
en el sentido de que el incumplimiento de las disposiciones de la 
directiva propuesta que obliga a las empresas y servicios públicos a 
actuar de una manera determinada estará sujeto a los procedimientos 
de recursos mencionados. Por esta razón, se hace una referencia 
explícita al apartado 2 del Articulo 3 de la Directiva sobre las 
empresas de servicios públicos que obliga a las entidades sujetas al 
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régimen alternativo prescrito para la exploración y extracción de 
petróleo, gas, carbón y otros combustibles sólidos a respetar los 
principios de no discriminación y licitación abierta, en particular 
en lo que se refiere a la Información a las empresas sobre su 
intención de convocar una licitación. 
25. La no discriminación entre empresas puede resultar de la distinción 
realizada en la directiva propuesta entre normas nacionales que 
Incorporen el derecho comunitario y otras normas nacionales. 
26. Los Estados miembros serán libres de establecer normas detalladas en 
relación con los procedimientos de recurso, por ejemplo, por lo que 
se refiere a los trámites o los gastos de procedimiento. 
Naturalmente, los Estados miembros no podrán utilizar estas reglas 
para perjudicar de ninguna manera a aquellas personas que deseen 
utilizar el procedimiento de recurso por Incumplimiento de la 
normativa comunitaria en comparación con las personas que pretendan 
obtener una reparación por una Infracción de una norma nacional. 
Ello se ajusta al enfoque adoptado por el Tribunal de Justicia en 
innumerables asuntos (por ejemplo, asunto 199/82 Ammlnistrazione 
del le Flnanze del lo Stato contra Spa San Giorgio [1983] RCE 3595) 
que exige que las condiciones de acceso a las vías de recurso en 
caso de Infracción del derecho comunitario no deberán ser menos 
favorables que las que rigen el acceso a las vías de recurso en caso 
de Infracción del derecho nacional y que las condiciones no deberán 
ser de naturaleza tal que haga que la reparación sea Ilusoria o 
prácticamente Imposible de obtener. 
27. En consecuencia, los procedimientos deberán ser accesibles, como 
mínimo, a cualquier persona que tenga o haya tenido Interés en 
obtener un determinado contrato público o que se haya visto o pueda 
verse perjudicada por una presunta infracción. Asi pues, podrán 
recurrir aquellas personas que tengan o hayan tenido un Interés 
legitimo en el resultado de un procedimiento concreto. No obstante, 
se dispone expresamente que los Estados miembros podrán exigir que 
la persona que desee presentar un recurso haya Informado previamente 
a la entidad adjudicadora de la presunta infracción y de su 
intención de presentar recurso. Ello tiene la ventaja de garantizar 
que exista la posibilidad de alcanzar un acuerdo antes de que la 
disputa desemboque en la presentación formal de un recurso. 
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28. La redacción de este articulo se ajusta bastante a la del Articulo 
equivalente de la Directiva 89/665/CEE. 
Articulo 2 
29. Este Articulo se ocupa de los recursos que deberán preverse sin 
perjuicio de que un Estado miembro prevea recursos adicionales. El 
primer conjunto de recursos consiste básicamente en recursos 
provisionales concebidos para corregir la presunta Infracción o para 
impedir que se cancelen otros perjuicios a los Intereses afectados. 
Este conjunto incluye la facultad de suspender o hacer que se 
suspenda el procedimiento de adjudicación de un contrato o la 
aplicación de cualquier decisión adoptada por la entidad 
adjudicadora. El segundo conjunto de recursos consiste en medidas de 
anulación de decisiones ilegales. Este conjunto Incluye la facultad 
de suprimir las características técnicas, económicas o financieras 
discriminatorias contenidas en el texto de la licitación, en los 
pliegos de condiciones o en cualquier otro documento relacionado con 
el procedimiento de adjudicación del contrato en cuestión. El último 
recurso es el derecho a la indemnización por daños y perjuicios 
causada por la Infracción. 
30. Los Estados miembros podrán otorgar a organismos distintos los 
poderes relacionados con aspectos diferentes de los procedimientos 
de recurso. Esta flexibilidad permite a los Estados miembros asignar 
funciones a organismos diferentes de conformidad con la práctica 
existente en cada uno de ellos. En algunos casos, esta práctica 
refleja consideraciones sensibles y enraizadas en el orden 
constitucional, como el concepto de separación de poderes entre la 
administración y el poder Judicial. Como sea que no siempre puede 
resultar adecuada la suspensión, la directiva propuesta prevé que 
los procedimientos de recurso no tienen por qué tener de por si un 
efecto suspensivo automático en relación con el procedimiento de 
adjudicación al que se refieran. Los Estados miembros también son 
libres de disponer que, a la hora de considerar la oportunidad de 
adoptar una medida provisional, se pueda tener en cuenta el 
equilibrio entre las ventajas y los Inconvenientes. Entre los 
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intereses que pueden tenerse en cuenta se encuentran los de otros 
participantes del procedimiento de adjudicación, asi como los de las 
personas a las que presta servicios la entidad contratante y, por 
supuesto, el público en general. Como es costumbre, la decisión de 
no conceder medidas provisionales no prejuzgará el resultado de 
cualquier otra reclamación realizada por la persona que solicite 
dichas medidas. Los Estados miembros pueden exigir que la anulación 
de una decisión cuestionada sea llevada a cabo antes de que pueda 
concederse la Indemnización por daños y perjuicios en relación con 
la decisión I legal. 
31. Corresponderá al derecho nacional determinar el efecto del ejercicio 
de los poderes de recurso. Salvo en aquellos casos en que el Estado 
miembro hubiera establecido la anulación como condición previa para 
la concesión de una indemnización por daños y perjuicios, los 
Estados miembros pueden restringir los poderes del organismo 
competente para entender de los recursos, una vez concluido un 
contrato .a raíz de su adjudicación, a la concesión de una 
Indemnización por daños y perjuicios. La disposición relativa a las 
reclamaciones por daños y perjuicios constituye un paso limitado 
pensado para garantizar que este tipo de reclamaciones sea una 
posibilidad práctica en todos los Estados miembros. Habida cuenta de 
las restricciones probables a las que estarán sujetas las medidas de 
suspensión y equivalentes de carácter provisional, la posibilidad de 
presentar reclamaciones por daños y perjuicios será un aparte 
especialmente importante del sistema. En esta fase, un nivel alto de 
armonización por lo que se refiere a la cuant If Icación de las 
indemnizaciones por daños y perjuicios es un objetivo poco realista. 
Un paso limitado como el propuesto es a la vez factible y suficiente 
para cumplir los objetivos Inmediatos de la Comunidad en el campo de 
la contratación pública. En cualquier caso, los Estados miembros 
deben velar para que las decisiones de los organismos facultadas 
para entender de los recursos puedan ser ejecutadas de modo eficaz. 
Como una de las condiciones para garantizar la transparencia, si los 
organismos capacitados para entender de los recursos no son de 
carácter judicial, deberán siempre motivar por escrito sus 
decisiones. Cualquier medida presuntamente Ilegal adoptada por el 
organismo de base competente o cualquier presunta infracción en el 
ejercicio de sus poderes deberá poder recurrirse ante los tribunales 
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o ante un organismo competente para reenviar la cuestión al Tribunal 
de Justicia de conformidad con el Articulo 177 CEE y que sea 
independiente en relación con la entidad adjudicadora y el organismo 
de base. El objetivo de este requisito es velar para que los 
sistemas de recurso ofrezcan garantías equivalentes por lo que se 
refiere a la aplicación eficaz de los requisitos del derecho 
comunitario sobre contratación pública. El reenvío ai Tribunal de 
Justicia de las Comunidades Europeas para un fallo preliminar 
también asegurará el desarrollo coherente de la jurisprudencia en 
los distintos Estados miembros. Si el organismo Judicial u otro 
organismo Independiente es de Jurisdicción de última instancia, será 
de aplicación el tercer apartado del Articulo 170 CEE en la 
interpretación de que él haga el Tribunal de Justicia. 
32. La redacción de este Articulo se ajusta a la del Articulo 
equivalente en la Directiva 89/665/CEE. 
Articulo 3 
33. Este Articulo faculta a los Estados miembros para establecer un 
sistema de declaración por el que las entidades adjudicadoras 
declaradas de conformidad con el sistema establecido en el capitulo 
2 no tienen la obligación de someterse a la suspensión de sus 
decisiones de adjudicación de contrato y a la anulación de 
decisiones Ilegales, incluidas las características. No obstante, si 
continúan sujetas a la aplicación de otras medidas provisionales 
concebidas para corregir las presuntas Infracciones o para Impedir 
otros perjuicios a las partes Interesadas y a la concesión de 
indemnizaciones por daños y perjuicios a las personas perjudicadas 
por una Infracción. 
34. La finalidad de este sistema es quitar fundamento a la Inquietud 
expresada en relación con la viabilidad de las medidas de suspensión 
o de anulación de las decisiones de adjudicación de contratos en 
determinados sectores en los que el cumplimiento de los plazos es de 
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Importancia vital, garantizando al mismo tiempo que las empresas de 
servicios públicos en cuestión estén sujetas a medios eficaces de 
asegurar su conformidad con los requisitos de la legislación 
comunitaria en materia de contratación pública, tanto en casos 
generales como particulares, incluidas aquellas situaciones en las 
que se planteen problemas antes de la adjudicación del contrato. 
35. El sistema de declaración proporciona la oportunidad de controlar la 
totalidad del sistema de adquisición de las entidades adjudicadoras 
de manera regular y sistemática. Asi pues, este sistema está 
previsto para que tenga un efecto preventivo considerable, ya que 
las entidades serán conscientes de que cualquier decisión podrá ser 
objeto de un examen posterior por parte de una persona cualificada 
independiente. 
36. Como sea que el sistema de declaración se refiere a la contratación 
por parte de una empresa de servicios públicos en su globalIdad, 
este sistema no prevé recursos para reclamaciones especificas 
presentadas por personas. Por lo tanto, las entidades adjudicadoras 
sujetas a declaración seguirán estando obligadas a pagar 
indemnizaciones por daños y perjuicios a las personas perjudicadas 
por una Infracción de conformidad con el Articulo 2. Además, la 
letra b) del Articulo 3 garantiza también la posibilidad de obtener 
una reparación provisional eficaz con vistas a corregir la presunta 
infracción o Impedir que se causen otros perjuicios a la persona. 
Las características de esta reparación provisional están 
especificadas en el Articulo 11. 
Articulo 4 
37. Las declaraciones realizadas por personas autorizadas y con una 
periodicidad mínima anual constituyen un elemento eficaz y 
continuado con que evaluar las prácticas y procedimientos de 
contratación pública. 
- 17 -
Articulo 5 
38. Los nombramientos y ceses de las personas que realizan las 
declaraciones sobre los procedimientos y prácticas de adquisición 
deberán responder a unas garantías mínimas de independencia. 
Articulo 6 
39. Este Articulo establece las características y cual IfIcaclones de las 
personas que redactan las declaraciones, con el fin de garantizar su 
Independencia y competencia profesional. 
Articulo 7 
40. Este Articulo trata del objeto de la declaración. Se examina si los 
suministradores y contratistas potenciales han gozado de las mismas 
oportunidades para obtener la adjudicación de contratos y si los 
procedimientos y prácticas de las entidades adjudicadoras son 
conformes al derecho nacional y al derecho comunitario por lo que se 
refiere a la concesión de contratos. 
Articulo 8 
41. Este Articulo establece cuál es el contenido mínimo del Informe 
escrito que deben redactar las personas que realizan la declaración. 
Se trata de requisitos indispensables en aras de la transparencia y 
de la eficacia del Informe. 
- 18 -
Articulo 9 
42. Este Articulo especifica cuáles son las personas facultadas para 
recibir coplas del Informe redactado por las personas encargadas de 
realizar la declaración. Permite la supervisión por los Interesados, 
la Comisión y las autoridades nacionales competentes. 
Articulo 10 
43. Este Articulo establece que las entidades adjudicadoras que gocen de 
una exención de conformidad con el articulo 3 de esta propuesta 
deberán indicar la naturaleza general de la exención de que gocen en 
la licitación y publicar aviso indicativos periódicos en el Diario 
Oficial según lo dispuesto en los Artículos 16 y 17 de la 
Directiva ... 
Articulo 11 
44. Los procedimientos de declaración no se refieren directamente a los 
problemas particulares de los suministradores o contratistas 
interesados, si bien pueden revelar hechos que les permitan tomar 
Iniciativas. Aunque constituyen una parte Importante del sistema, 
las reclamaciones por daños y perjuicios no contemplan medidas 
correctoras en tanto sigue su curso el procedimiento de adjudicación 
de un contrato. El tipo de reparación provisional descrito en este 
articulo permite tomar tal Iniciativa sin que ello interfiera 
directamente en el proceso Interno de toma de decisión de la entidad 
adjudicadora. De esta manera, se evita un conflicto con cualquier 
libertad constitucional de la entidad adjudicadora al tiempo que se 
ponen a disposición de las personas Interesadas medios eficaces de 
defensa de sus intereses. 
45. La cantidad de dinero que deberá satisfacerse en caso de que no se 
evite o corrija una infracción quedará fijada a un nivel dlsuasorio. 
En cualquier caso, deberá cubrir los gastos de preparación de una 
licitación o de participación en un procedimiento habidos por el 
demandante. Para facilitar la cuantificación de estos gastos, se 
fijará una cantidad mínima dependiendo de la Importancia probable 
del contrato de la misma manera que en el apartado 7 del Articulo 2. 
- 19 -
(b) Capitulo 3: mecanismo corrector 
46. Este capitulo establece un mecanismo corrector que permite a la 
Comisión intervenir con anterioridad a la adjudicación de un 
contrato en aquellos casos en los que considere que se haya cometido 
una Infracción clara y manifiesta de las disposiciones comunitarias 
en materia de contratos públicos en este campo durante un 
procedimiento de adjudicación de contrato. No obstante, este 
mecanismo no prejuzgará el derecho de la Comisión o de un Estado 
miembro a Incoar un procedimiento de infracción contra otro Estado 
miembro de conformidad con los Artículos 169 ó 170 CEE, 
respectIvamente. 
Articulo 12 
47. Este Articulo establece el procedimiento de aplicación del mecanismo 
corrector que la Comisión podrá invocar. Se corresponde con lo 
dispuesto en el Articulo 3 de la Directiva 89/665/CEE*10). 
(c) Cap I tu Io 4 : conc11 i acIón 
48. Este capitulo establece un procedimiento de conciliación a nivel 
comunitario que sirva para resolver disputas amistosamente, en 
paralelo con los procedimientos existentes a nivel nacional. El 
procedimiento de conciliación puede ser Invocado por cualquiera de 
las partes Interesadas en obtener un contrato determinado en este 
sector y que se haya visto o pueda verse perjudicada. No obstante, 
sirven de filtro la Comisión o las autoridades nacionales de los 
Estados miembros que deben estar dispuestas a acudir al comité 
consultivo pertinente. Al procedimiento de conciliación se puede 
recurrir sin que ello prejuzgue la posibilidad de Iniciar 
procedimientos de Infracción de acuerdo con los Artículos 169 ó 170 
CEE ni la posibilidad de utilizar el mecanismo corrector previsto en 
el capitulo 4 de la presente propuesta. Este procedimiento tampoco 
prejuzga los derechos de las partes en litigio que les reconoce el 
derecho Interno excepto en la medida en que accedan a resolver sus 
diferencias entre ellas. 
(10) Véase la nota 5. 
- 20 -
Articulo 13 
49. Este articulo establece cuáles son las personas con derecho a 
Invocar el procemiento de conciliación. Asi, cualquier persona 
Intresada en obtener un determinado contrato en ese sector y que se 
haya visto o pueda verse perjudicada por una presunta Infracción del 
derecho comunitario en materia de contratos públicos o de las normas 
nacionales de recepción de dicha normativa en relación con el 
procedimiento de adjudicación del contrato en cuestión puede Invocar 
el procemiento de conciliación mediante notificación escrita a la 
Comisión o a las autoridades nacionales de los Estados miembros 
enumeradas en el anexo I de la presente propuesta. La persona 
interesada tiene total libertad para enviar su notificación o bien a 
la Comisión o bien a las autoridades nacionales pertinentes. 
Articulo 14 
50. Este articulo establece el funcionamiento del procedimiento de 
conciliación. Tanto a la persona que Invoque el procedimiento como a 
la entidad adjudicadora se les deberá conceder la oportunidad de 
exponer de forma oral o por escrito el asunto de que se trate. El 
grupo de trabajo Intenta resolver la disputa haciendo 
recomendaciones a las partes e invitándolas a llegar a un acuerdo. 
En caso necesario, el grupo de trabajo toma una decisión por mayoría 
de votos. No obstante, las recomendaciones no son vinculantes 
lega I men te y no hay ninguna sanción si no se llega a un acuerdo 
aunque este procedimiento no prejuzga las posibilidades contempladas 
en el articulo 18 de la presente propuesta. El grupo de trabajo 
Informa al Comité sobre sus averiguaciones y sobre el resultado 
obtenido. De acuerdo con la naturaleza extrajudicial de los 
procedimientos, las partes en el procedimiento de conciliación 
corren con sus propios gastos. 
- 21 -
Articulo 15 
51. El primer apartado de este articulo tiene por objeto que no surjan 
conflictos entre el procedimiento de conciliación y los 
procedimientos de recurso a nivel nacional. El segundo apartado deja 
claro que el procedimiento de conciliación no prejuzga ninguna 
iniciativa de acuerdo con los Artículos 169 ó 170 CEE o la 
posibilidad de aplicar el mecanismo corrector que establece la 
presente propuesta. 
De la misma manera, el procedimiento de conciliación no prejuzga los 
derechos que el derecho interno reconoce a la persona que Invoca el 
procedimiento, a la entidad adjudicadora o a cualquier otra persona, 
excepto en la medida en que éstas se pongan de acuerdo para resolver 
la disputa entre ellas. 
(d) Capitulo 5: disposiciones finales 
52. Este capitulo contiene disposiciones que permiten revisar el sistema 
adecuadamente después que éste haya sido aplicado durante un plazo 
suficiente y en todo caso con anterioridad al 1 de enero de 1996 
(Articulo 16) y por otra porte las disposiciones que aseguran la 
adopción y aplicación de las medidas necesarias de acuerdo con el 
calendario fijado por la propia directiva sobre servicios públicos 
(Articulo 17). 
22 -
ANEXO 
Este anexo indica los artículos de la directiva 89/665/CEE que 
corresponden a las disposiciones de la presente proposta. 
Esta proposición" 
Articulo primero 
1 
2 
3 
Articulo 2 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
8 
9 
Articulo 12 
1 
2 
3 
4 
5 
Articulo 16 
1 
2 
Articulo 18 Directiva 89/665 
Articulo primero 
1 
2 
3 
Articulo 2 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
Articulo 3 
1 
2 
3 
4 
5 
Articulo 4 
1 
2 
Articulo 6 
- 23 -
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la coordinación de las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación 
de la normativa comunitaria sobre los procedimientos de 
adjudicación de contratos de las entidades de los 
sectores del agua, la energía, los transportes 
y las telecomunicaciones 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 100A, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
En cooperación con el Parlamento Europeo*2) 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social*3) 
Considerando que la Directiva .../.../...[sobre los procedimientos de 
adjudicación de contratos en los sectores del agua, la energía, los 
transportes y las telecomunicaciones]*4), no contiene disposiciones 
especificas que permitan garantizar su aplicación efectiva; 
Considerando que la Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre 
de 1989, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de los 
procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos 
(1) D.O. no ... 
(2) D.O. no ... 
(3) D.O. no ... 
(4) D.O. no L... 
- 24 -
públicos de suministros y de obras*5) se limita a los procedimientos de 
adjudicación de contratos dentro del ámbito de la Directiva 71/305/CEE 
del Consejo de 26 Julio de 1971, sobre coordinación de los procedimientos 
de adjudicación de los contratos públicos de obras*6) cuya última 
modificación la constituye la Directiva 89/440/CEE*7), y de la Directiva 
77/62/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1976, de coordinación de los 
procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro*8), 
cuya última modificación la constituye la Directiva 88/295/CEE*9). 
Considerando que los mecanismos actuales destinados a garantizar dicha 
aplicación, tanto en el plano nacional como en el plano comunitario, no 
permiten siempre velar por el respeto de las di pos i clones comunitarias, 
en particular, en una fase en que las infracciones pueden aún corregirse; 
Considerando que la apertura de los contratos a la competencia 
comunitaria en los sectores afectados precisa de un aumento sustancial de 
las garantías de transparencia y de no discriminación y que resulta 
Importante, para que tenga efectos concretos, que existan medios de 
recurso eficaces y rápidos en caso de infracción de la normativa 
comunitaria en la materia o de las normas nacionales de aplicación de 
aquél la; 
Considerando que la ausencia de medios de recurso eficaces o la 
insuficiencia de los medios de recurso existentes en determinados Estados 
miembros tiene un efecto dlsuasorio sobre las empresas comunitarias a la 
hora de presentar ofertas en el Estado miembro donde esté establecido el 
poder adjudicador; que por consiguiente, los Estados miembros deben 
resolver esta situación; 
Considerando que, dada la brevedad de los procedimientos de adjudicación 
de contratos, los organismos competentes para entender de los recursos 
deben estar habilitados, en particular, para adoptar medidas 
provisionales, rápidas y eficaces, encaminadas a corregir o evitar 
infracciones durante los procedimientos; 
(5) D.O. no L 395, de 30.12.1989, p. 33. 
(6) D.O. no L 185, de 16.8.1971, p. 5. 
(7) D.O. no L 210, de 21.7.1989, p. 1. 
(8) D.O. no L 13, de 15.1.1977, p. 1. 
(9) D.O. no L 127, de 20.5.1988, p. 1. 
- 25 -
Considerando que es necesario garantizar en todos los Estados miembros la 
existencia de procedimientos adecuados con miras a permitir la anulación 
de las decisiones ilegales y la indemnización de las personas 
perjudicadas por una Infracción; 
Considerando que es necesario asegurar que las entidades adjudicadoras 
reciban un trato y unas garantías equivalentes, con Independencia de que 
estén sujetas al Derecho público o al Derecho privado-, 
Considerando que es necesario, para tener en cuenta las características 
especificas de determinados sistemas jurídicos, autorizar a los Estados 
miembros lá elección de aplicar para una misma categoría de entidades 
adjudicadoras un régimen de control fundado sobre una certifición 
expedida por un organismo independiente que ofrezca garantías 
equivalentes en relación con la transparencia y el carácter no 
discriminatorio del procedimiento de adjudicación. 
Considerando que, si las empresas no Interponen recurso, no podrán 
corregirse determinadas Infracciones, a no ser que se establezca un 
mecanismo especifico; 
Considerando que, por consiguiente, resulta importante que, cuando 
considere que se ha cometido una violación clara y manifiesta en un 
procedimiento de adjudicación de un contrato, la Comisión pueda llamar la 
atención de las autoridades competentes del Estado miembro y de la 
entidad adjudicadora de que se trate, con objeto de que adopten medidas 
adecuadas para obtener la rápida corrección de cualquier Infracción-, 
Considerando que es necesario prever la posibilidad de un mecanismo no 
jurisdiccional de conciliación en el plano comunitario; 
- 26 -
Considerando que deberá volver a examinarse la aplicación efectiva de las 
disposiciones de la presente Directiva con anterioridad al 1 de enero de 
1996, basándose en la Información que deberán proporcionar los Estados 
miembros acerca del funcionamiento de los procedimientos nacionales de 
recurso, 
- 27 -
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Capitulo 1 - Vías de recurso en el plano nacional 
Articulo 1 
(1) Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para 
garantizar que las decisiones adoptadas por las entidades 
adjudicadoras puedan ser recurridas de manera eficaz y, en 
particular, lo más rápidamente posible, en las condiciones 
establecidas en los artículos siguientes y, en particular, en el 
apartado 8 del articulo 2, siempre que dichas decisiones hayan 
infringido la normativa comunitaria en materia de adjudicación de 
contratos o las normas nacionales de aplicación de aquélla por lo 
que se refiere: 
(a) a los procedimientos de adjudicación de contratos que entren 
en el ámbito de aplicación de la Directiva .../.../...*1°); y 
(b) al respeto de los establecido en la letra a) del apartado 2 
del articulo 3 de dicha Directiva en el caso de las entidades 
adjudicadoras sujetas a dicha disposición. 
(2) Los Estados miembros velarán por que, entre las empresas que aleguen 
un perjuicio en el marco de un procedimiento de adjudicación del 
contrato, no se produzcan discriminaciones a causa de la distinción 
que hace la presente Directiva entre las normas nacionales de 
aplicación de la normativa comunitaria y las demás normas 
nacionales. 
(3) Los Estados miembros garantizarán que, con arreglo a modalidades que 
podrán determinar los Estados miembros, los procedimientos de 
recurso sean accesibles, como mínimo, a cualquier persona que tenga 
(10) Propuesta de Directiva sobre los procedimientos de contratación 
pública de las entidades de los sectores del agua, la energía, 
los transportes y las telecomunicaciones: véase D.O. no C 264, de 
16.10.1989, p. 22. 
- 28 -
o haya tenido interés en obtener un determinado contrato y que se 
haya visto o pueda verse perjudicada por una presunta Infracción. En 
particular, los Estados miembros podrán exigir que la persona que 
desee utilizar tal procedimiento haya informado previamente a la 
entidad adjudicadora de la presunta infracción y de su intención de 
presentar recurso. 
Articulo 2 
(1) Los Estados miembros velarán por que las medidas adoptadas en 
relación con los procedimientos de recurso contemplados en el 
articulo 1 prevean los poderes necesarios: 
(a) para adoptar, lo antes posible y mediante procedimiento de 
urgencia, medidas provisionales para corregir la 
presunta Infracción o para impedir que se causen otros 
perjuicios a los Intereses afectados, incluidas las medidas 
destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el 
procedimiento de adjudicación del contrato en cuestión o la 
ejecución de cualquier decisión adoptada por la entidad 
adjudicadora; 
(b) para anular o hacer que se anulen las decisiones ilegales, 
incluida la supresión de las características técnicas 
económicas o financieras discriminatorias contenidas en los 
documentos de licitación, en los pliegos de condiciones o en 
cualquier otro documento relacionado con el procedimiento de 
adjudicación del contrato en cuestión-, 
(c) para conceder una indemnización por daños y perjuicios a las 
personas perjudicadas por una infracción. 
(2) Los poderes establecidos en el apartado 1 podrán conferirse a 
organismos distintos, responsables de aspectos diferentes de los 
procedimientos de recurso. 
- 29 -
(3) Por si mismos, los procedimientos de recurso no deberán tener 
necesariamente efectos suspensivos automáticos en los procedimientos 
de adjudicación de contratos a los que se refieran. 
(4) Los Estados miembros podrán determinar que el organismo responsable, 
al estudiar si procede adoptar medidas provisionales, pueda tener en 
cuenta las probables consecuencias de dichas medidas para todos los 
intereses que puedan verse perjudicados, asi como el Interés 
general, y decidir no acordarlas cuando las consecuencias negativas 
pudieran superar a sus ventajas. La decisión desestimatorla de estas 
medidas provisionales no prejuzgará los demás derechos reivindicados 
por la persona que solicite tales medidas. 
(5) Los Estados miembros podrán establecer que, cuando se reclamare una 
indemnización por daños y perjuicios alegando que la decisión se 
adoptó de forma Ilegal, la decisión Impugnada deba ser anulada en 
primer término por un organismo que tenga la competencia necesaria a 
tal efecto. 
(6) Los efectos del ejercicio de las facultades contempladas en el 
apartado 1 sobre un contrato subsiguiente a la adjudicación se 
determinarán con arreglo al Derecho nacional. Además, excepto en 
caso de que la decisión deba anularse antes de conceder la 
indemnización de daños y perjuicios, los Estados miembros podrán 
prever que, una vez celebrado el contrato subsiguiente a la 
adjudicación, los poderes del organismo responsable de los 
procedimientos de recurso se limiten a acordar la indemnización por 
daños y perjuicios a cualquier persona perjudicada por una 
infracción. 
(7) Cuando una persona reclame una Indemnización por daños y perjuicios 
de una cuantía igual a la de los gastos habidos en la preparación de 
una oferta o a la del coste de participación en un procedimiento de 
adjudicación, se le exigirá que pruebe que ha habido una Infracción 
de la normativa comunitaria en materia de adjudicación de contratos 
o de las normas nacionales de aplicación y que esta infracción ha 
- 30 -
afectado negativamente a sus posibilidades de obtener el contrato. 
En cambio, no se le exigirá que pruebe que, en ausencia de la 
Infracción, se le habría adjudicado el contrato. Salvo que la 
persona que presente la reclamación pruebe que sus costes fueron 
mayores, se considerará que la cuantía de éstos es igual al 1% del 
valor del contrato. 
(8) Los Estados miembros velarán por que las decisiones adoptadas por 
los organismos responsables de los procedimientos de recurso puedan 
ser ejecutadas de modo eficaz. 
(9) Cuando los organismos responsables de los procedimientos de recurso 
no sean de carácter judicial, sus decisiones deberán ser siempre 
motivadas por escrito. Además, en tal caso deberán adoptarse 
disposiciones para que cualquier medida presuntamente Ilegal 
adoptada por el organismo competente para conocer del recurso o 
cualquier presunta infracción cometida en el ejercicio de los 
poderes que tiene concedidos pueda recurrirse ante los tribunales o 
ante otro órgano Jurisdiccional a que se refiere el articulo 177 del 
Tratado y que sea independiente tanto de la entidad adjudicadora 
como del organismo competente para conocer del recurso. 
El nombramiento de los miembros de este organismo Independiente y la 
terminación de su mandato estarán sujetos a las mismas condiciones 
aplicables a los Jueces en lo relativo a la autoridad responsable de 
su nombramiento, la duración de su mandato y su revocabiIidad. El 
presidente de este organismo independiente deberá poseer, como 
mínimo, las mismas cual IfIcaclones Jurídicas y profesionales que un 
Juez. Dicho organismo independiente adoptará sus decisiones previa 
realización de un procedimiento contradictorio y tales decisiones 
tendrán, por los medios que estipule cada Estado miembro, efectos 
Jurídicos vinculantes. 
- 31 -
Capitulo 2 - Certificación 
Articulo 3 
Los Estados miembros podrán escoger el aplicar a las entidades 
adjudicadoras pertenecientes a una misma categoría, definida por 
criterios objetivos, el régimen previsto en los artículos 4 a 10, en 
lugar de las medidas previstas en la letra a) del apartado 1 del articulo 
2, destinadas a suspender o a hacer suspender el procedimiento de 
adjudicación o la ejecución de toda decisión adoptada por la entidad 
adjudicadora, en vez de las previstas en la letra b) del apartado 1 del 
articulo 2, siempre y cuando los procedimientos de recurso disponibles en 
aplicación del Capitulo 1 incluyan una disposición referente a la medida 
provisional Indicada en el articulo II. 
Articulo 4 
Las entidades adjudicadoras harán certificar, con una periodicidad mínima 
anual, sus procedimientos y prácticas de adquisición por una o más 
personas autorizadas por el Derecho Interno a ejercer esta función. 
- 32 -
Articulo 5 
Los organismos facultados para nombrar y relevar a las personas que 
libren las certificaciones relativas a los procedimientos y prácticas de 
adquisición de las entidades adjudicadoras serán, o bien una autoridad 
competente designada al efecto por los Estados miembros, o bien las 
propias entidades adjudicadoras previa autorización de dicha autoridad 
competente. La autoridad competente deberá ser Independiente de las 
entidades adjudicadoras. 
Articulo 6 
Las personas que libren las certificaciones relativas a los 
procedimientos y prácticas de adquisición de las entidades adjudicadoras 
deberán 
(a) ser independientes de las entidades adjudicadoras; 
(b) poseer un diploma de estudios superiores a que se refiere el 
articulo 1 de la Directiva 89/48/CEE*11) del Consejo; 
(c) conocer la legislación sobre adjudicación de contratos y tener 
experiencia práctica en este terreno, en concreto, por 
(i) haber aprobado un examen de competencia profesional organizado 
o reconocido por el Estado; y 
(i i) tener una experiencia práctica mínima de tres años en materia 
de legislación sobre adjudicación de contratos y práctica en 
el campo de actividad de las entidades adjudicadoras de que se 
trate. 
(11) D.O. no L 19, de 24.1.1989, p. 16 
- 33 -
Articulo 7 
Las personas que libren las certificaciones relativas a las prácticas y 
procedimientos de adquisición de las entidades adjudicadoras deberán 
comprobar que dichos procedimientos y prácticas se han ajustado al 
Derecho Interno y al comunitario en materia de adjudicación de contratos 
y han servido para que todos los suministradores y contratistas 
potenciales hayan tenido las mismas oportunidades para obtener la 
adjudicación de los contratos. 
Articulo 8 
Las personas que libren las certificaciones relativas a los 
procedimientos y prácticas de adquisición de las entidades adjudicadoras 
deberán redactar un Informe escrito sobre resultados de su trabajo. Este 
informe deberá contener, como mínimo, los siguientes elementos: 
(a) una indicación de si los procedimientos y prácticas de adquisición 
de las entidades adjudicadoras han dado a los suministradores y 
contratistas potenciales las mismas oportunidades de obtener la 
adjudicación de contratos; 
(b) observaciones relativas a cualquier Infracción de los Derechos 
Interno o comunitario por lo que se refiere a la adjudicación de 
contratos; 
(c) cuando hubiera habido deficiencias en relación con las letras (a) o 
(b), sugerencias sobre las medidas necesarias para Impedir su 
repetición en el futuro. 
Articulo 9 
En relación con el Informe al que se refiere el articulo 8, las entidades 
adjudicadoras 
- 34 -
(a) pondrán a disposición de las personas interesadas copias del mismo 
por las que podrán exigir, un precio que no podrá exceder los gastos 
de copla y envío; 
(b) remitirán un ejemplar del mismo a la Comisión y a cualquier 
autoridad competente designada por el Estado miembro bajo cuya 
jurisdicción se encuentre la entidad adjudicadora. 
Sobre la base de estos informes la Comisión podrá publicar en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas Informes periódicos de síntesis. 
Articulo 10 
(1) Las entidades adjudicadoras a las que sea aplicable el régimen 
previsto en los artículos 4 a 9, Indicarán, de acuerdo con el 
apartado 2, la naturaleza general de este régimen en el texto de la 
licitación y en avisos indicativos periódicos que se publicarán en 
el Diarlo OfIcial de la Comunidades Europeas de conformidad con los 
artículos 16 y 17 de la Directiva .../.../...*12). 
(2) El primer punto del aviso concluirá con la siguiente frase: "La 
entidad adjudicadora está sujeta a certificación y, por lo tanto, no 
está sometida a determinados poderes especificados en el articulo 
... de la Directiva .../.../..., en concreto los relativos a 
(a) la suspensión de procedimientos de adjudicación de contratos; 
(b) la anulación de decisiones". 
No obstante, cuando no sean de aplicación, se suprimirán las letras 
(a) o (b) de la frase. 
(12) D.O. no C 264, de 12.10.1989, p. 22. 
- 35 -
Articulo 11 
(1) Los Estados miembros velarán por que, en las condiciones 
especificadas en el Capitulo 1, un organismo competente para conocer 
de recursos tenga el poder de declarar en cualquier momento, a la 
primera oportunidad y mediante procedimiento de urgencia que, sobre 
la base de la información de la que se dispone en ese momento, se ha 
cometido o existe el riesgo de que se cometa una Infracción durante 
un procedimiento de adjudicación de un contrato y que la entidad 
adjudicadora debe corregir o evitar la infracción. Un organismo 
facultado para conocer de recursos estará también facultado para 
ordenar el pago de una cantidad de dinero a las personas que 
hubieren presentado el recurso en caso de que la infracción no 
hubiera sido corregida o evitada. El pago podrá estar condicionado a 
una decisión definitiva por la que se establezca la comisión de la 
infracción. 
(2) El organismo competente para conocer de recursos responsable de 
fijar la cantidad de dinero que se deberá pagar de acuerdo con el 
apartado 1 fijará dicha cantidad a un nivel lo suficientemente alto 
como para disuadir a la entidad adjudicadora de continuar cometiendo 
la Infracción. Como mínimo, la cantidad deberá cubrir los gastos 
habidos en la preparación de la oferta de licitación o en la 
participación en el procedimiento de adjudicación por parte de la 
persona que hubiere presentado el recurso. A no ser que la persona 
que hubiere presentado el recurso probara que la cuantía de sus 
gastos ha sido mayor, se considerará que ésta ha sido del 1% del 
valor del contrato. La orden de pago de una suma de dinero en 
cumplimiento de esta disposición excluirá cualquier otra reclamación 
por parte de la persona interesada en relación con los gastos 
tenidos en cuenta por el organismo competente para conocer de 
resursos con ocasión de dictar la orden. 
- 36 -
Capitulo 3 - Mecanismo corrector 
Articulo 12 
(1) La Comisión podrá invocar el procedimiento previsto en el presente 
articulo cuando, antes de la celebración de un contrato, considere 
que se ha cometido una infracción clara y manifiesta de las 
disposiciones comunitarias en materia de adjudicación de contratos 
durante un procedimiento de adjudicación de contratos comprendido en 
el ámbito de aplicación de la Directiva .../.../...*13) o en 
relación con la letra a) del apartado 2 del articulo 3 de dicha 
Directiva en el caso de las entidades adjudicadoras a las que sea de 
aplicación dicha disposición. 
(2) La Comisión notificará al Estado miembro y a la entidad adjudicadora 
de que se trate las razones por las cuales considera que se ha 
cometido una infracción clara y manifiesta y solicita su corrección. 
(3) Dentro de los veintiún días siguientes a la recepción de la 
notificación contemplada en el apartado 2, el Estado miembro de que 
se trate comunicará a la Comisión: 
(a) la confirmación de que se ha corregido la infracción; o 
(b) una respuesta motivada que explique por qué no se ha realizado 
corrección alguna-, o 
(c) una notificación que Indique que el procedimiento de 
adjudicación del contrato se ha suspendido por iniciativa de 
la entidad adjudicadora o en el marco del ejercicio de los 
poderes previstos en la letra a) del apartado 1 del 
articulo 2. 
(13) D.O. no C 264, de 16.10.1989, p. 22. 
- 37 -
(4) La respuesta motivada de conformidad con la letra b) del apartado 3 
podrá basarse, en particular, en el hecho de que la presunta 
Infracción sea ya objeto de un recurso Judicial u otro o de un 
recurso de los contemplados en el apartado 9 del articulo 2. En este 
caso, el Estado miembro informará a la Comisión del resultado de 
dichos procedimientos en cuanto tenga conocimiento de ello. 
(5) En el caso de una notificación que indique que un procedimiento de 
adjudicación de contratos se ha suspendido en las condiciones 
previstas en la letra c) del apartado 3, el Estado miembro 
notificará a la Comisión el levantamiento de la suspensión o el 
Inicio de otro procedimiento de adjudicación de contrato vinculado, 
total o parcialmente, al procedimiento anterior. Dicha nueva 
notificación deberá confirmar que la presunta infracción se ha 
corregido o incluirá una respuesta motivada que explique por qué no 
se ha realizado corrección alguna. 
Capitulo 4 - Conciliación 
Articulo 13 
Toda persona que tenga o haya tenido interés en obtener un contrato 
determinado comprendido en el ámbito de aplicación de la Directiva 
.../.../...*14) y que, en relación con el procedimiento de adjudicación 
de ese contrato, se haya visto o pueda verse perjudicada por una presunta 
infracción de la normativa comunitaria en materia de adjudicación de 
contratos o de las normas nacionales de aplicación de aquélla podrá 
invocar el procedimiento previsto en este capitulo mediante notificación 
escrita a la Comisión o a las autoridades nacionales de los Estados 
miembros enumeradas en el Anexo. 
(14) D.O. no C 264, de 16.10.1989, p. 22. 
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Articulo 14 
(1) Cuando, a raíz de una notificación con arreglo al articulo 13, la 
Comisión o las autoridades nacionales de un Estado miembro 
consideren que ha habido una infracción del Derecho comunitario, 
podrán recurrir al Comité Consultivo para la Contratación Pública o, 
en el caso de las entidades adjudicadoras entre cuyas actividades 
esté incluida la explotación de una red pública de 
telecomunicaciones o la prestación al público de uno o varios 
servicios de telecomunicaciones, al Comité Consultivo para la 
Contratación Pública de Telecomunicaciones. 
(2) El presidente del Comité interesado convocará a la mayor brevedad 
posible un grupo de trabajo compuesto por al menos dos miembros del 
Comité y él mismo u otro funcionario de la Comisión por él 
designado. Normalmente, el grupo de trabajo se reunirá dentro de un 
periodo de diez días laborables desde la presentación del recurso al 
Comité interesado. El grupo de trabajo podrá decidir, a propuesta de 
cualquiera de sus miembros, invitar a un máximo de dos personas en 
calidad de expertos que le asesoren en su trabajo. Cualquier otro 
miembro del Comité podrá asistir a cualquier reunión del grupo de 
trabajo en calidad de observador. 
(3) El grupo de trabajo dará la oportunidad de presentar los hechos de 
forma oral o por escrito a la persona que invoque este 
procedimiento, a la entidad adjudicadora y a cualquier otro 
candidato o llcitador que participe en el procedimiento de 
adjudicación del contrato al que se refiera la notificación. 
(4) El grupo de trabajo se esforzará en buscar un acuerdo entre las 
partes que se ajuste al Derecho comunitario. 
(5) El grupo de trabajo informará al Comité de sus conclusiones y del 
resultado obtenido. 
- 39 -
(6) La persona que invoque el procedimiento y la entidad adjudicadora 
correrán con sus propios gastos de participación en el 
procedimiento. 
Articulo 15 
(1) Cuando, en relación con un procedimiento de adjudicación de 
contratos determinado, una persona Interesada, a que se refiere el 
articulo 13, diferente de la persona que invoque el procedimiento de 
conciliación, entablara un proceso judicial u otro procedimiento de 
recurso o un procedimiento de recurso conforme al apartado 9 del 
articulo 2, la entidad adjudicadora deberá Informar al grupo de 
trabajo. Su presidente Informará a esa persona de que se ha Invocado 
el procedimiento de conciliación y solicitará de la misma que 
indique en un plazo por él determinado si accede a participar en el 
procedimiento de conciliación. SI la persona en cuestión no 
accediera a participar en el plazo fijado y el grupo de trabajo 
decide, llegado el caso por votación mayor Itarla, que su 
participación es necesaria para resolver la disputa, dará por 
finalizadas sus actividades e Informará al Comité de los motivos de 
su decisión. 
(2) Cualquier medida tomada de conformidad con el presente capitulo se 
entenderá sin perjuicio de: 
(a) las medidas que pudieran tomar la Comisión o cualquier Estado 
miembro de conformidad con los artículos 169 ó 170 del Tratado 
o de conformidad con el Capitulo 3; 
(b) los derechos de la persona que Invoque el procedimiento, de la 
entidad adjudicadora o de cualquier otra persona, en virtud de 
la legislación nacional aplicable, excepto si llegan a un 
acuerdo para resolver sus problemas amistosamente. 
- 40 -
Capitulo S - Disposiciones finales 
Articulo 16 
(1) Antes del 1 de enero de 1996, la Comisión, a través de consultas con 
el Comité Consultivo para la Contratación Pública, reexaminará la 
aplicación de las disposiciones de la presente Directiva y 
propondrá, en su caso, las modificaciones que Juzgue necesarias. 
(2) Los Estados miembros enviarán cada año a la Comisión, por todo el 1 
de marzo, información sobre el funcionamiento de los procedimientos 
nacionales de recurso referidos al año precedente. La Comisión 
determinará, mediante consultas con el Comité Consultivo para la 
Contratación Pública, la Indole de tales Informaciones. 
(3) Cuando se trate de asuntos relacionados con entidades adjudicadoras 
cuyas actividades están definidas en la letra d) del apartado 2 del 
articulo 2 de la Directiva .../.../...*15), la Comisión consultará 
al Comité Consultivo para la Contratación Pública de 
Te IecomunI cae Iones. 
Articulo 17 
(1) Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para cumplir 
la presente Directiva antes del 1 de julio de 1992. Los Estados 
miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones 
básicas de Derecho Interno, de orden legal, reglamentarlo y 
administrativo, que adopten en el ámbito regulado por i a presente 
Direct iva. 
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo primero se 
referirán explícitamente a la presente Directiva. 
(15) D.O. no C 264, de 16.10.1989, p. 22. 
- 41 -
(2) Los Estados miembros harán que entren en vigor las medidas 
necesarias adoptadas en aplicación del apartado 1, en las mismas 
fechas que las indicadas en la Directiva .../...*16) Informarán 
inmediatamente de ello a la Comisión. 
Articulo 18 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
(16) D.O. no C 264, de 16.10.1989, p. 22. 
- 42 -
ANEXO I 
Autoridades nacionales de los Estados miembros a las que 
podrán enviarse notificaciones escritas Invocando el 
procedimiento de conciliación previsto en ei Articulo 16. 
BÉLGICA 
Ministère des Affaires Economiques 
Ministerio van Economlsche Zaken 
DINAMARCA 
Indkdbafteier: Direktoratet for Statens indkdb 
Bygge-og anlaegskontrakter: BolIgmlnlsterlet 
ALEMANIA 
Bundesmlnisterium für Wlrtschaft 
GRECIA 
Ministerio de Industria, Energía y Tecnología 
YTTOvpyeio Biou-nxavLds, EvépYeías <ai TexvoXoytas 
Ministerio de Comercio 
YTTOvpyeíc EiiTToptou 
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo 
Yirovpyeio IlepieáxXovTos, Xupoxacias KQI Amicaícov 'EPYU>V 
ESPAÑA 
Ministerio de Economía y Hacienda 
FRANCIA 
Commission Central des Marchés 
- 43 -
IRLANDA 
Department of Finance 
ITALIA 
Ministerro del Lavorl Pub I lei 
LUXEMBURGO 
Ministère des Travaux Publics 
HOLANDA 
Minister le van Economische Zaken 
PORTUGAL 
Ministerio das Obras Públicas Transportes e Comunicacoes: 
Conselho Superior de Obras Publicas Transportes e Comunicacoes 
REINO UNIDO 
HM Treasury 

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COM (90) 297 final 
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