A4-0307/97

Resolución sobre la Propuesta del Parlamento Europeo para la Cumbre Extraordinaria del Consejo Europeo sobre el Empleo (20-21 de noviembre de 1997) - (C4-0389/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la decisión del Consejo Europeo, reunido en Amsterdam los días 16 y 17 de junio de 1997, de convocar una reunión extraordinaria del Consejo Europeo bajo la Presidencia luxemburguesa, con objeto de examinar los avances en materia de oportunidades de creación de empleo (SN 150/97),

- Vista la carta del Sr. Juncker, Presidente en ejercicio del Consejo Europeo, al Sr. Gil-Robles Gil-Delgado, Presidente del Parlamento Europeo, en la que solicitaba una contribución del Parlamento Europeo a la Cumbre Extraordinaria (C4-0389/97),

- Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial, de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor, de la Comisión de Derechos de la Mujer, de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación, de la Comisión de Política Regional y de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0307/97),

A. Considerando que, aunque tímidos todavía, los signos que anuncian la recuperación económica en Europa son indiscutibles y que por todas partes las previsiones de crecimiento se han revisado a la alza; que en 1997 el aumento del PIB alcanzará, por término medio, un 2% y que en 1998 el crecimiento se situará entre el 2,5% y el 3%; que, teniendo en cuenta que la relación del crecimiento del PIB y la creación de empleo se ha mejorado estructuralmente, el retorno a un crecimiento normal se traducirá en una creación de empleo mayor que en las recuperaciones coyunturales precedentes, pero que, sin embargo, no será suficiente para absorber el desempleo y situarlo en un nivel tolerable,

1. Opina que las decisiones de la Cumbre de Amsterdam relativas al empleo han de propiciar que durante la Cumbre sobre el Empleo que se celebrará en Luxemburgo se llegue a acuerdos formales en relación con la creación de empleo en forma de criterios de convergencia verificables con objetivos cuantitativos basados en una evaluación comparativa de resultados (benchmarking) y en las prácticas correctas; opina también que el esfuerzo conjunto de los Estados miembros y la UE deberá perseguir el objetivo de incrementar la tasa actual de empleo del 60,4% hasta un 65% en un plazo de 5 años y reducir la tasa de desempleo a un 7%; el desempleo juvenil deberá reducirse al 50% de su nivel actual;

2. Subraya que, pese a los progresos realizados en la libre circulación de mercancías y servicios, que ha creado nuevos empleos y oportunidades de negocio, aún queda mucho por hacer para transformar los quince mercados nacionales en un mercado único amplio y homogéneo; que una parte excesivamente grande de la legislación nacional se sigue aprobando de manera poco sistemática, lo cual aumenta las distorsiones de la competencia en el ámbito fiscal, social, medioambiental, de protección del consumidor y otros; que demasiadas directivas se transponen de forma inadecuada en las legislaciones nacionales; y que todo esto muestra la conveniencia de apoyar las propuestas Monti relativas al mercado interior;

3. Considera positiva la instauración de una «norma n-a» (basada en la proporción entre población no activa y activa) que refleje la proporción entre la población activa y la parte de la población con edades comprendidas entre los 15 y los 65 años de los tres Estados miembros con mejores resultados, y pide al Comité de Empleo que elabore de manera más detallada los indicadores de los distintos ámbitos y vele por que los Estados miembros se atengan a los mismos; dicha «norma n-a» deberá incluir criterios para grupos infrarrepresentados y vincularse a criterios sociales como las disposiciones de la Carta Social Europea y la Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores;

4. Subraya la necesidad de que se coordinen las políticas económicas, financieras, de renta y monetarias europeas con objeto de conseguir una adecuada combinación en el interior de la UE que sea capaz de contribuir al crecimiento, la inversión y el empleo; subraya la necesidad de que se consolide esta coordinación mediante un pacto económico, de inversión y fiscal;

Formación

5. Pide a todos los agentes que, en lo sucesivo, vinculen los programas de formación y de educación de alta calidad, dirigidos a desarrollar cualificaciones de interés para el mercado de los desempleados a la garantía de que los desempleados que hayan seguido cursos de reciclaje tendrán un puesto de trabajo remunerado durante al menos un año; deberá prestarse especial atención en este sentido a los grupos más afectados por el desempleo;

6. Pide a los Estados miembros que armonicen sus esfuerzos en materia de formación, centrándose, a la hora de establecer los presupuestos nacionales, en el promedio de los tres Estados miembros que arrojen mejores resultados en la actualidad y que se comprometan a incrementar el promedio destinado a la formación profesional de adultos y a la IDT; en consecuencia, los Estados miembros destinarán progresivamente parte de los recursos destinados a paliar las consecuencias del desempleo (medidas pasivas) a la financiación de medidas activas de empleo, con el fin de conseguir un aumento del empleo sin poner en peligro las finanzas públicas ni los sistemas de protección social;

7. Pide a los interlocutores sociales que desarrollen un sistema de formación que permita a todo el mundo disfrutar, en el marco de la «formación permanente», de un derecho al perfeccionamiento profesional, que podrá escalonar durante toda la vida activa;

8. Hace un llamamiento a los interlocutores sociales para que celebren acuerdos orientados a la creación de puestos de trabajo, que puedan servir a los desempleados de larga duración tras concluir un ciclo de formación y para que celebren acuerdos sobre la creación de puestos de trabajo (temporales) mediante combinaciones de «rotación profesional», «licencias parentales» y «formación permanente»; insta a los Estados miembros a que apoyen sobre todo a las PYME en estas obligaciones y hace un llamamiento a los empresarios para que incluyan la formación del personal (futuro) en su planificación estratégica;

Organización del tiempo de trabajo

9. Considera que los Estados miembros deben abordar el problema de la promoción de la flexibilidad en el mercado laboral en materia de horas de trabajo, tiempo de trabajo y régimen laboral (interrupciones de la carrera, períodos sabáticos, etc.) mediante un proceso no legislativo y voluntario basado en el diálogo social a escala de cada empresa por separado, en particular teniendo presente el papel fundamental de las PYME en la creación de empleo; señala la importancia de reforzar la movilidad del mercado de trabajo mediante una mejora del reconocimiento mutuo de títulos y la posibilidad de transferir pensiones, seguros y seguridad social;

10. Pide a la Comisión y a los interlocutores sociales que presenten propuestas en materia de trabajo atípico, a fin de que el trabajo irregular tan frecuente en este ámbito se vea dotado de la debida seguridad social y de derechos para los trabajadores, equivalentes a los del trabajo a tiempo completo;

Medidas financieras

11. Insiste en la introducción de un tipo de IVA social o más bajo para la prestación de servicios que requieran una aplicación intensiva de mano de obra, en particular en puestos de trabajo relacionados con el aprendizaje o la obtención de experiencia laboral y el "tercer circuito de trabajo" (economía social); la Cumbre debería autorizar inmediatamente experimentos con un tipo bajo de IVA;

12. Insiste en una rápida toma de decisiones en lo que respecta a la reducción de la carga laboral mediante acuerdos europeos de desplazamiento de la imposición hacia el medio ambiente, los recursos naturales, la energía y la producción con empleo intensivo de capital, tal como proponía ya el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo;

13. Pide un cambio hacia la reducción de la presión fiscal global que soportan ciudadanos y empresas;

14. Pide a los Estados miembros que mejoren la interacción entre imposición y sistemas de asistencia social para minimizar la falta de incentivos que se derivan de aceptar oportunidades laborales mal remuneradas, explorando innovaciones en el ámbito de la política social tales como la renta básica y el impuesto negativo sobre la renta;

15. Pide a los Estados miembros que reorienten las medidas de empleo pasivas hacia medidas activas y que reduzcan la economía sumergida;

16. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que se muestren más cautelosos con las ayudas concedidas a las empresas mediante un control de su utilización, con el objeto de que éstas contribuyan realmente más a la creación de puestos de trabajo estables que a reestructuraciones y descentralizaciones que se reflejan en despidos, aún cuando vayan acompañados de «planes sociales»;

17. Pide que se estimule y se fomente la I+D mediante unas ventajas fiscales adecuadas, un acceso fácil y la disponibilidad de capital de riesgo, así como una buena cooperación transfronteriza entre empresas, escuelas y centros de investigación, así como la supresión de las trabas burocráticas a las inversiones, la revisión y simplificación de las cargas administrativas impuestas a las PYME así como la supresión obligada de obstáculos jurídicos y financieros a la creación de empresas;

18. Pide a la Comisión y al Consejo que, en lo sucesivo, comprueben la incidencia en el empleo de todas las medidas políticas importantes; pide asimismo a la Comisión que examine la incidencia en el empleo de todas las secciones del presupuesto de la UE y, en el mismo marco, gestione los Fondos estructurales orientándolos de manera más significativa hacia la prevención del desempleo de larga duración, el fomento de cualificaciones más altas, el espíritu de empresa y la adaptabilidad; insta también a los Estados miembros a que aumenten la eficacia de los programas de los Fondos estructurales haciendo más hincapié en el empleo;

19. Pide al ECOFIN que la primera reunión que celebre a partir de ahora se caracterice por un apoyo a las medidas decididas durante la Cumbre sobre el empleo y por el desarrollo de las mismas;

20. Pide a los Jefes de Estado y de Gobierno que despejen el camino para que puedan utilizarse las líneas presupuestarias europeas de escasa utilización para destinarlas a intervenciones que favorezcan el crecimiento del empleo, sobre todo en el marco de iniciativas locales de empleo y pactos territoriales para el tercer circuito de trabajo y de especial modo para crear un fondo de garantía para los préstamos otorgados a las PYME por el Banco Europeo de Inversiones;

21. Pide al Consejo Europeo que tome la iniciativa de utilizar con anticipación y a partir de 1998, las reservas consignadas en el presupuesto CECA para la financiación de los presupuestos operativos hasta después de 2002 para medidas en favor del empleo y que para ello se prevea una asignación excepcional al BEI;

Coordinación de las políticas económicas

22. Pide al Consejo Europeo que, durante la Cumbre de Luxemburgo, determine el procedimiento para la coordinación de las políticas económicas, el establecimiento de las orientaciones referentes al empleo, el control y los informes anuales, a fin de llevar inmediatamente a la práctica las conclusiones de Amsterdam en el sector del empleo y de que tanto el crecimiento económico sostenible y la ecología como el empleo sostenible y la seguridad social se conviertan en los puntos primordiales de atención de la política económica de la Unión y de los Estados miembros; pide al Consejo Europeo que declare que las propuestas Monti referentes al mercado interior se han de aprobar a la mayor celeridad por el efecto muy positivo que cabe esperar que surtan en el ámbito del empleo;

23. Pide al Consejo Europeo que tenga más en cuenta la interdependencia económica de los Estados miembros surgida con la transformación de quince mercados nacionales en un único mercado amplio y homogéneo y que limita cada vez más la eficacia de las políticas económicas meramente nacionales; considera absolutamente esencial, por ello, que se avance más hacia el reforzamiento de la complementariedad de las políticas económicas de los Estados miembros de modo que puedan alcanzarse sinergias en el fomento de la promoción de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico mediante las adecuadas concesiones fiscales a las PYME, el acceso y la disponibilidad fácil de las PYME que desarrollen actividades en los sectores I + D al capital de riesgo, la promoción de una infraestructura de investigación eficaz y de una cooperación transfronteriza estrecha entre empresas, universidades e institutos de investigación;

24. Pide a la Cumbre Extraordinaria sobre el Empleo de Luxemburgo que concluya un «Pacto Europeo de Empleo, Sostenibilidad y Solidaridad» de carácter vinculante, que complemente el pacto de estabilidad concluido en Amsterdam;

25. Considera que el desarrollo de la infraestructura europea, por ejemplo las redes transeuropeas propuestas en el Libro Blanco de Delors, es un estímulo para el empleo que tendrá repercusiones dentro de la UE ya que tiene también una función de promoción del crecimiento y fomentará la inversión;

26. Pide a los Estados miembros que continúen sus esfuerzos para utilizar, con carácter prioritario, el margen de maniobra originado por la reforma de las finanzas públicas con objeto de reducir los costes laborales y desplazar la carga fiscal desde el trabajo a los factores móviles; pide, por ello, un pacto fiscal europeo que ponga fin a la ruinosa competencia fiscal en la UE, alivie la carga fiscal y otros costes laborales no salariales y ponga en práctica una reforma fiscal ecológica;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo Europeo extraordinario sobre el Empleo, al Consejo, a la Comisión, a los interlocutores sociales europeos y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.