[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 26.2.2008

COM(2008) 104 final

2008/0042 (COD)

Adaptación al procedimiento de reglamentación con controlPropuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de

que modifica el Reglamento (CE) nº 338/97 relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio en lo relativo a las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Contexto de la propuesta

1.1 Reforma de los procedimientos de comitología

La Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[1] fue modificada por la Decisión 2006/512/CE del Consejo, de 17 de julio de 2006[2].

El artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE modificada introduce el procedimiento de reglamentación con control para las medidas de alcance general cuyo objeto sea modificar elementos no esenciales de los actos de base adoptados con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 251 del Tratado, incluso suprimiendo algunos de esos elementos o completándolo con nuevos elementos no esenciales.

1.2. Alineación prioritaria y alineación general

En una declaración conjunta[3], el Parlamento, el Consejo y la Comisión aprobaron una lista de actos de base que debían adaptarse urgentemente a la Decisión modificada con el fin de introducir el nuevo procedimiento de reglamentación con control (alineación prioritaria). Para que el procedimiento de reglamentación con control sea aplicable a los demás actos aprobados en codecisión ya vigentes en el momento en que surtió efecto la Decisión 2006/512/CE, la declaración conjunta requiere también su adaptación, de conformidad con los procedimientos aplicables (alineación general).

La Comisión se ha comprometido a examinar todos esos actos para poder presentar, antes del fin de 2007, las propuestas legislativas para adaptarlos, en su caso, al nuevo procedimiento de reglamentación con control[4].

1.3. Método observado

Como ya se ha dicho en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 23 de noviembre de 2007[5], la Comisión examinó atentamente todos los actos adoptados por codecisión, a fin de determinar cuáles la habilitan para adoptar medidas de alcance general cuyo objeto sea modificar elementos no esenciales del acto de base. La Comisión ha podido identificar así más de doscientos actos que deben adaptarse.

Algunos de dichos actos figuran en el programa de codificación de la Comisión, como ocurre con el Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio. En función de lo avanzado que esté el proceso de codificación, la adaptación al nuevo procedimiento deberá hacerse por conversión de la propuesta codificada y refundida o, como en este caso, por modificación legislativa.

2. Aspectos jurídicos de la propuesta

El objeto de la adaptación es introducir el procedimiento de reglamentación con control establecido en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE modificada.

En particular, los artículos siguientes, que prevén la adopción de disposiciones de alcance general al efecto de modificar elementos no esenciales del Reglamento (CE) nº 338/97, completándolo, entre otras cosas, deben ajustarse mediante el procedimiento de reglamentación con control: artículo 4, apartado 7; artículo 5, apartado 5; artículo 7, apartado 1, letra c); artículo 7, apartado 2, letra c); artículo 7, apartado 3; artículo 8, apartado 4; artículo 9, apartado 6; artículo 11, apartado 5; artículo 12, apartado 4; artículo 19, apartado 2; artículo 19, apartado 3; artículo 19, apartado 4, y artículo 19, apartado 5.

Teniendo en cuenta sobre todo el carácter de las medidas previstas, la adaptación implica asimismo disposiciones relativas a la reducción de los plazos aplicables normalmente en el marco del procedimiento de reglamentación con control, de conformidad con el citado artículo 5 bis , apartado 5.

En especial, en aras de la eficacia, los plazos normales del procedimiento de reglamentación con control deben abreviarse para la adopción de las disposiciones de modificación de los anexos A a D contempladas en el artículo 19, apartado 3.

También resulta necesario precisar una referencia al procedimiento de reglamentación contemplado en el artículo 18, apartado 2, en las disposiciones de comitología que no se van a alinear con el procedimiento de reglamentación con control. Esto afecta al artículo 4, apartado 6; artículo 5, apartado 7, letra b); artículo 7, apartado 4; artículo 15, apartado 4, letras a) y c), y apartado 5; artículo 19, apartado 1, y artículo 21, apartado 3.

Debe modificarse el artículo 18 introduciendo una referencia al artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

Dado que el acto de base es un Reglamento, la adaptación debe llevarse a cabo mediante un acto equivalente.

2008/0042 (COD)

Adaptación al procedimiento de reglamentación con control Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) nº 338/97 relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio en lo relativo a las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 175, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión[6],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[7],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[8],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[9],

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) nº 338/97[10] establece que se han de adoptar determinadas medidas de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[11].

(2) La Decisión 1999/468/CE fue modificada por la Decisión 2006/512/CE, que introduce un procedimiento de reglamentación con control para la adopción de medidas de aplicación de alcance general que tengan por objeto modificar elementos no esenciales de un acto de base adoptado por el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, incluso suprimiendo algunos de esos elementos o completando el acto mediante la adición de nuevos elementos no esenciales.

(3) De acuerdo con la declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión[12] sobre la Decisión 2006/512/CE, para que este nuevo procedimiento sea aplicable a los instrumentos aprobados con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado que ya están en vigor hay que adaptar estos instrumentos de conformidad con los procedimientos aplicables.

(4) En lo que respecta al Reglamento (CE) nº 338/97, debe conferirse a la Comisión la facultad de conceder excepciones a la realización de la verificación y a la presentación de los documentos de importación en la aduana fronteriza de introducción en casos especiales de transbordo marítimo, transbordo aéreo o transporte ferroviario; establecer procedimientos de consulta entre los órganos de gestión antes de la expedición de los certificados de reexportación y en los casos en que la misma sea necesaria; fijar los criterios para determinar si un espécimen ha nacido y ha sido criado en cautividad o ha sido reproducido artificialmente, y si se ha hecho con fines comerciales, y las condiciones especiales para no aplicar las disposiciones de los artículos 4 y 5 en el caso de las plantas reproducidas artificialmente; establecer las condiciones de la presentación con posterioridad de los documentos a que se refiere el artículo 7, apartado 2, letra b); establecer disposiciones por las que las disposiciones de los artículos 4 y 5 no se apliquen a los efectos personales o enseres domésticos que se introducen en la Comunidad, o se exportan o reexportan desde ella; definir las excepciones contempladas en el artículo 8, apartado 4; limitar la tenencia o el traslado de especímenes vivos o de especies sujetas a restricciones de conformidad con el artículo 4, apartado 6; fijar plazos para la expedición de permisos y de certificados; establecer criterios aplicables a la autorización por parte del órgano de gestión de la introducción en la Comunidad o la exportación o reexportación de especímenes en una aduana distinta de la designada de conformidad con el artículo 12, apartado 1; definir condiciones y criterios uniformes conforme a lo dispuesto en el artículo 19, apartado 1; modificar los anexos A a D; adoptar medidas suplementarias dirigidas a aplicar las resoluciones de la Conferencia de las Partes del Convenio, las decisiones o recomendaciones del Comité permanente del Convenio y las recomendaciones de la Secretaría del Convenio. Como estas medidas son de alcance general y tienen por objeto modificar elementos no esenciales del Reglamento (CE) n° 338/97, y completarlo mediante la adición de nuevos elementos no esenciales, deberán adoptarse mediante el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

(5) En aras de la eficacia, los plazos normales del procedimiento de reglamentación con control deben abreviarse para la adopción de disposiciones de modificación de los anexos A a D con arreglo al artículo 19, apartado 3, a fin de ajustarse al plazo de entrada en vigor de las modificaciones de los apéndices del Convenio adoptadas en las reuniones de las Conferencias de las Partes del Convenio y velar por el cumplimiento de las disposiciones del artículo 3.

(6) El Reglamento (CE) nº 338/97 debe modificarse en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 338/97 queda modificado como sigue:

(1) El artículo 4 queda modificado como sigue:

a) En el apartado 6, la frase introductoria se sustituye por el texto siguiente:

«6. En consulta con los países de origen afectados, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 18, apartado 2, y teniendo en cuenta el dictamen del Grupo de Revisión Científica, la Comisión podrá fijar limitaciones, bien de carácter general o bien con relación a determinados países de origen, para la introducción en la Comunidad:»

b) El apartado 7 se sustituye por el texto siguiente:

«7. Cuando en la introducción en la Comunidad intervengan casos especiales de transbordo marítimo, transbordo aéreo o transporte ferroviario, se concederán excepciones a la realización de la verificación y a la presentación de los documentos de importación en la aduana fronteriza de introducción contempladas en los apartados 1 a 4 a fin de permitir que la verificación y la presentación puedan realizarse en otra aduana designada de conformidad con el artículo 12, apartado 1.

Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.».

(2) El artículo 5 queda modificado como sigue:

a) El apartado 5 se sustituye por el texto siguiente:

«5. En caso de que una solicitud de certificado de reexportación sea para especímenes introducidos en la Comunidad mediante un permiso de importación expedido por otro Estado miembro, el órgano de gestión deberá consultar previamente al órgano de gestión que haya expedido el permiso de importación. La Comisión determinará los procedimientos de consulta y los casos en que la misma sea necesaria. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.»

b) En el apartado 7, la letra b) se sustituye por el texto siguiente:

«b) Siempre que un órgano de gestión sea informado de las medidas a que se refiere la letra a), las comunicará, junto con sus observaciones, a la Comisión, la cual, si procede, recomendará restricciones de la exportación de la especie de que se trate de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 18, apartado 2.»

(3) El artículo 7 queda modificado como sigue:

a) En el apartado 1, la letra c) se sustituye por el texto siguiente:

«c) La Comisión especificará los criterios para determinar si un espécimen ha nacido y ha sido criado en cautividad o ha sido reproducido artificialmente, y si se ha hecho con fines comerciales, así como las disposiciones especiales a las que se refiere la letra b). Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.»

b) En el apartado 2, la letra c) se sustituye por el texto siguiente:

«c) Si no se ha expedido el documento mencionado en la letra b) con anterioridad a la exportación o reexportación, el espécimen será retenido y podrá, en su caso, ser incautado a menos que el documento se presente con posterioridad en las condiciones que especifique la Comisión. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.»

c) El apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

«3. Efectos personales y enseres domésticos

No obstante lo dispuesto en los artículos 4 y 5, las disposiciones de los mismos no se aplicarán a los especímenes muertos ni a las partes o a los derivados de especímenes de las especies que figuran en los anexos A a D cuando se trate de efectos personales o enseres domésticos que se introducen en la Comunidad, o se exportan o reexportan desde ella, respetando las disposiciones que especificará la Comisión. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.»

d) El apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:

«4. Instituciones científicas

No será obligatorio presentar los documentos contemplados en los artículos 4, 5, 8 y 9 para los préstamos, donaciones e intercambios con fines no comerciales, entre científicos e instituciones científicas registrados por los órganos de gestión de los Estados en donde se encuentren, de especímenes de herbarios o de otros especímenes de museo, conservados, desecados o en inclusión, así como de plantas vivas, que lleven una etiqueta cuyo modelo se haya determinado con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 18, apartado 2, o una etiqueta similar expedida o aprobada por un órgano de gestión de un tercer país.»

(4) En el artículo 8, el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:

«4. La Comisión podrá definir excepciones generales a las prohibiciones establecidas en el apartado 1, sobre la base de las condiciones contempladas en el apartado 3, así como excepciones generales aplicables a las especies que figuran en el anexo A de conformidad con las disposiciones del artículo 3, apartado 1, letra b), inciso ii). Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3. Toda excepción así definida deberá ser conforme con los requisitos establecidos en otros actos legislativos comunitarios en materia de conservación de la fauna y flora silvestres.»

(5) En el artículo 9, el apartado 6 se sustituye por el texto siguiente:

«6. La Comisión podrá limitar la tenencia o el traslado de especímenes vivos de especies cuya introducción en la Comunidad esté sujeta a restricciones de conformidad con el artículo 4, apartado 6. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.»

(6) En el artículo 11, el apartado 5 se sustituye por el texto siguiente:

«5. La Comisión establecerá plazos para la expedición de permisos y de certificados. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.»

(7) En el artículo 12, el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:

«4. En casos excepcionales, y conforme a criterios definidos por la Comisión, un órgano de gestión podrá permitir que la introducción en la Comunidad, o la exportación o reexportación, se tramite en una oficina de aduana distinta de las designadas con arreglo al apartado 1. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, en relación con la definición de los criterios de las autorizaciones, serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.»

(8) El artículo 15 queda modificado como sigue:

a) El apartado 4 se modifica como sigue:

i) En la letra a), se sustituye la última frase por el texto siguiente:

«La Comisión especificará la información que habrá de notificarse, así como su forma de presentación, conforme al procedimiento del artículo 18, apartado 2.»

ii) En la letra c), se sustituye la última frase por el texto siguiente:

«La Comisión especificará la información que habrá de notificarse, así como su forma de presentación, conforme al procedimiento del artículo 18, apartado 2.»

b) El apartado 5 se sustituye por el texto siguiente:

«5. Con objeto de preparar las modificaciones de los anexos, las autoridades competentes de los Estados miembros transmitirán a la Comisión toda la información pertinente. La Comisión precisará la información requerida, conforme al procedimiento previsto en el artículo 18, apartado 2.»

(9) El artículo 18 queda modificado como sigue:

a) El apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

«3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis , apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.»

b) Se inserta el apartado 4 siguiente:

«4. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 5 bis , apartados 1 a 4, y apartado 5, letra b), y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Los plazos previstos en el artículo 5 bis , apartado 3, letra c), y apartado 4, letras b) y e), de la Decisión 1999/468/CE se fijan, respectivamente, en un mes, un mes y dos meses.»

(10) El artículo 19 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 19

1. De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 18, apartado 2, la Comisión adoptará las medidas a que se refieren el artículo 4, apartado 6; al artículo 5, apartado 7, letra b); el artículo 7, apartado 4; el artículo 15, apartado 4, letras a) y c), y apartado 5, y el artículo 21, apartado 3.

La Comisión determinará la forma de los documentes a los que hacen referencia el artículos4; el artículo 5; el artículo 7, apartado 4, y el artículo 10 de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 18, apartado 2.

2. La Comisión adoptará las medidas a que se refieren el artículo 4, apartado 7; el artículo 5, apartado 5; el artículo 7, apartado 1, letra c), apartado 2, letra c), y apartado 3; el artículo 8, apartado 4; el artículo 9; apartado 6, y el artículo 11, apartado 5. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.

3. La Comisión fijará condiciones y criterios uniformes en relación con:

i) la expedición, validez y utilización de los documentos contemplados en el artículo 4; el artículo 5; el artículo 7, apartado 4, y el artículo 10;

ii) la utilización de los certificados fitosanitarios contemplados en el artículo 7, apartado 1, letra b), inciso i);

iii) el establecimiento, cuando sea necesario, de procedimientos para marcar los especímenes como ayuda para la identificación y el cumplimiento de las disposiciones.

Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.

4. La Comisión adoptará, cuando sea necesario, medidas suplementarias dirigidas a aplicar las resoluciones de la Conferencia de las Partes del Convenio, las decisiones o recomendaciones del Comité permanente del Convenio y las recomendaciones de la Secretaría del Convenio. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 3.

5. La Comisión procederá a la modificación de los anexos A a D, con excepción de las modificaciones del anexo A que no sean consecuencia de las decisiones de la Conferencia de las Partes del Convenio. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 18, apartado 4.»

(11) En el artículo 21, apartado 3, la frase introductoria se sustituye por el texto siguiente:

«3. Dos meses antes de que se aplique el presente Reglamento, la Comisión, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 18, apartado 2, y en consulta con el Grupo de Revisión Científica:»

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el…

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[…] […]

[1] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[2] DO L 200 de 22.7.2006, p. 11.

[3] DO C 255 de 21.10.2006, p. 1.

[4] PE 376.314v01-00 – A6-0236/2006 (declaración de la Comisión declaración de la Comisión, aneja al informe del Parlamento).

[5] COM(2007) 740 final.

[6] DO L […] de […], p. […].

[7] DO L […] de […], p. […].

[8] DO L […] de […], p. […].

[9] DO L […] de […], p. […].

[10] DO L 61 de 3.3.1997, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) n° 1882/2003 (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

[11] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decisión modificada por la Decisión 2006/512/CE (DO L 200 de 22.7.2006, p. 11).

[12] DO C 255 de 21.10.2006, p. 1.