COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE SOBRE LA POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO RELATIVA A UNA PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO (PROGRAMA DAPHNE) (2000-2003) SOBRE MEDIDAS DESTINADAS A PREVENIR Y LUCHAR CONTRA LA VIOLENCIA EJERCIDA CONTRA LOS NIÑOS, LOS ADOLESCENTES Y LAS MUJERES

1. ANTECEDENTES

El 20 de mayo de 1998, la Comisión adoptó una propuesta de Decisión del Consejo de un programa comunitario de acción a medio plazo relativo a las medidas que ofrecen apoyo a nivel comunitario a la acción de los Estados miembros para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres (Programa DAPHNE) (2000-2004) (COM(1998) 335) [1]. La base jurídica de la propuesta era el artículo 235 del Tratado CE y la financiación propuesta fue de 25 millones de euros durante un periodo de cinco años.

[1] DO C 259, de 18.08.1998, p. 2.

La propuesta se transmitió formalmente al Parlamento Europeo y al Consejo el 9 de julio de 1998.

El 17 de febrero de 1999 la Comisión la transformó en Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un programa de acción comunitario - Programa DAPHNE (2000-2004) - sobre medidas destinadas a prevenir y luchar contra la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres (COM (1999) 82) [2]. La base jurídica fue el artículo 129 del Tratado.

[2] DO C 89, de 30.03.1999, p.42

La propuesta se transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo el 17 de febrero de 1999.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 28 de abril de 1999 [3] y el Comité de las Regiones el 11 de marzo de 1999 [4]. El Parlamento Europeo adoptó una Resolución favorable en su primera lectura el 16 de abril de 1999 y propuso 36 enmiendas a la propuesta de la Comisión [5].

[3] DO (aún no publicado).

[4] DO (aún no publicado).

[5] DO (aún no publicado).

El 11 de mayo de 1999 la Comisión adoptó una propuesta modificada (COM (1999) 244) [6] que aceptaba 26 enmiendas íntegramente, en parte o en principio. Esta propuesta modificada se transmitió al Consejo el 11 de mayo de 1999.

[6] DO (aún no publicado).

El Consejo, actuando de conformidad con el artículo 251 del Tratado, adoptó formalmente la posición común el 13 de septiembre de 1999.

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE DECISIÓN ORIGINAL DE LA COMISIÓN

El objetivo de la Decisión es establecer un programa plurianual de apoyo a las organizaciones no gubernamentales (ONG) activas en el ámbito de la lucha contra la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres y aportar un valor añadido a nivel comunitario a acciones realizadas en los Estados miembros. Esto se logrará mediante la creación de redes, el intercambio de información, mejores prácticas y cooperación y aumentando la sensibilización del público.

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO

3.1. Observaciones generales sobre la posición común

El Consejo adoptó una actitud favorable a la propuesta de la Comisión y a las enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión.

La posición común del Consejo fue adoptada por unanimidad y la Comisión la considera aceptable.

3.2. Examen de la posición común del Consejo

3.2.1. Enmiendas formuladas por el Parlamento Europeo en Primera Lectura

En su primera lectura, el Parlamento propuso 36 enmiendas a la propuesta de la Comisión. La Comisión aceptó 16 de estas enmiendas íntegramente (enmiendas 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 18, 19, 21, 26, 28, 31, 33 y 34), 5 en parte (enmiendas 9, 10, 29, 35 y 36) y 5 con someras modificaciones redaccionales (1, 13, 16, 17 y 30) y desestimó 10 (enmiendas 7, 11, 15, 20, 22, 23, 24, 25, 27 y 32).

3.2.2. Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión e incorporadas en la posición común

De las 26 enmiendas aceptadas por la Comisión, puede decirse que el Consejo ha incorporado 19, en todo o en parte, al menos en espíritu (1, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 28, 29, 30, 31, 33 y 36).

El cuadro en el Anexo muestra cómo estas enmiendas del PE se han incorporado en la posición común del Consejo.

3.2.3. Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión y no incorporadas en la posición común

El Consejo no aceptó 7 de las enmiendas (2, 6, 14, 21, 26, 34 y 35) propuestas por el Parlamento Europeo y aceptadas por la Comisión. La posición de la Comisión sobre ellas figura a continuación.

(Enmienda 2 del PE). Adición de las palabras "una violación de su derecho a la vida, a la seguridad, a la libertad, a la dignidad y a la integridad física y emocional" (considerando 1).

(Enmienda 6 del PE). Considerando adicional referido a la definición de "salud" contenida en la Constitución de la Organización Mundial de la salud (considerando 2 bis (nuevo)).

El Consejo alegó que la enmienda 2 no era necesaria en caso de decisión basada en el artículo 152 y que la desestimación de la enmienda 6 facilitaba el logro de una posición común unánime en vistas de la reserva de un Estado miembro.

La Comisión hubiera preferido que la posición común contuviera estas enmiendas, pero aceptó su desestimación en aras de una rápida adopción de la posición común. La Comisión señala que el apartado 2 del artículo 1 de la posición común establece que el programa contribuirá al bienestar social.

(Enmienda 14 del PE). Adición de las palabras "la educación y el desarrollo" y "y la protección frente a" (considerando 11).

(Enmienda 26 del PE) Adición de las palabras "educación y desarrollo" y "la protección frente a" (apartado 1 del artículo 7).

(Enmienda 34 del PE) Adición de las palabras "y proteger frente a" (Anexo, Parte II, punto 5).

a) En lo referente a "la educación y el desarrollo"

El Consejo prefería la frase general "competentes en los ámbitos comprendidos por el programa" a la mención de áreas específicas como la educación y el desarrollo.

La Comisión lo acepta, dado que la gama de organizaciones internacionales con las que puede promoverse la cooperación no se limita en absoluto.

b) En lo referente a "protección frente a"

El Consejo consideró que el concepto de "protección" quedaba adecuadamente cubierto bajo el concepto de "prevención".

La Comisión puede aceptar este concepto amplio.

(Enmienda 21 del PE). Supresión de las palabras "en particular los programas de salud pública, incluidas las que se refieren a la prevención de la violencia física" (artículo 4).

El Consejo desestimó la enmienda del PE pero añadió las palabras "incluidos los futuros desarrollos en el ámbito de la salud pública".

Como estas palabras son puramente declaratorias y no limitativas, la Comisión puede aceptarlas.

(Enmienda 35 del PE). Adición de las palabras "haciendo especial hincapié en los siguientes ámbitos:

- prevención (general o dirigida a grupos de riesgo específicos);

- protección y apoyo a las víctimas (ayuda psicológica y médica, formación y reinserción en la vida social y laboral);

- programas de tratamiento y rehabilitación para los autores de estos delitos;

- procedimientos para garantizar los intereses del menor, del joven o de la mujer víctimas de violencia." (Anexo, Parte II, punto 6).

El Consejo no aceptó el principio de listar áreas específicas para insistir especialmente en la promoción e intercambio de las mejores prácticas a nivel comunitario. Prefirió una declaración general.

La Comisión puede estar de acuerdo con el Consejo, dado que la formulación de la posición común (que ahora figura en el Anexo, Parte I, punto 2) permite acciones que implican la mejor práctica en todas las áreas de prevención de la violencia y el apoyo y protección de las víctimas.

3.2.4. Nuevas disposiciones y otros cambios introducidos por el Consejo en comparación con la propuesta modificada de la Comisión

El Consejo ha realizado alteraciones en la propuesta de la Comisión que, junto con las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo y aceptadas por la Comisión, precisan aún más la aplicación de determinados artículos. Por otra parte, aportan clarificaciones que la Comisión está dispuesta a aceptar, ya que no afectan a los objetivos fundamentales de la propuesta modificada.

Sin embargo, el Consejo ha introducido algunos cambios importantes en la propuesta modificada.

Las principales diferencias con la propuesta modificada consisten en :

1. El marco financiero se ha fijado en el artículo 3 en 20 millones de euros, en particular cuatro años a 5 millones de euros cada año.

La Comisión atribuye la máxima importancia al mantenimiento del importe anual a 5 millones de euros (cifra consignada en el presupuesto de 1999 para la iniciativa DAPHNE), pero acepta el periodo de cuatro años.

En estas circunstancias, el informe de evaluación que la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, con arreglo al apartado 2 del artículo 8 deberá presentarse en el segundo año del programa (y no el tercero).

2. El Consejo consideró que, en determinados Estados miembros, los organismos públicos, así como las ONG, juegan un papel fundamental en la lucha contra la violencia y que dichos organismos públicos deberían poder ser subvencionados a cargo del Programa DAPHNE. La Comisión reconoce esta situación.

En su propuesta (Parte I del Anexo), la Comisión distinguía entre proyectos que implican cooperación entre ONG de diferentes Estados miembros y proyectos que implican cooperación entre ONG y organismos públicos a nivel nacional, regional y local.

En la posición común, la Parte I del Anexo reúne todos los proyectos incluyendo la cooperación en un enfoque pluridisciplinar entre organizaciones de toda naturaleza de los diferentes Estados miembros. La Comisión acepta esta formulación.

3. Se ha añadido un nuevo considerando (el 4) relativo a la acción de la UE en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior.

4. Un nuevo apartado (apartado 4 del artículo 2) establece que las acciones emprendidas deberán contar con la participación de un número significativo de Estados miembros.

5. Un nuevo apartado (apartado 3 del artículo 3) establece que la contribución de la Comunidad variará con arreglo a la naturaleza de la medida y no podrá exceder del 80% del coste total de la acción.

6. Las disposiciones del artículo 7 original (cooperación internacional) se han dividido entre los artículos 6 y 7 de la posición común.

7. La redacción de la Parte III del Anexo (acciones complementarias) ha sido sustituida por las disposiciones apropiadas contenidas en el Programa LEONARDO.

La Comisión acepta los cambios mencionados en los apartados 3 a 7 supra.

8. En relación con las palabras del apartado 2 del artículo 2 "tras consultar a los Estados miembros", la Comisión introdujo la siguiente declaración en las actas del Consejo: "La Comisión considera que las consultas con los Estados miembros deben tener lugar en el marco del Comité establecido en el apartado 3 del artículo 5 de la Decisión.

3.3. Procedimientos del Comité

El Consejo ha introducido un procedimiento de comité de tipo "mixto", con rasgos de los procedimientos IIb y I, aplicable a las medidas a que se refiere el apartado 2 del artículo 5. La Comisión recuerda que este procedimiento se aplica en el Programa Juventus y en la mayoría de los programas sobre salud pública.

4. Conclusiones

La Comisión acepta la posición común del Consejo relativa a una propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un programa de acción comunitario (Programa DAPHNE) (2000-2004) sobre medidas destinadas a prevenir y luchar contra la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres.

Considera que la posición común del Consejo retiene todos los elementos importantes de la propuesta de la Comisión y constituirá una arma valiosa en la lucha contra la violencia.

Resumen del análisis de la posición común:

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO

ANÁLISIS DE LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO:

>SITIO PARA UN CUADRO>