COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.12.2011 
SEC(2011) 1485 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
sobre las relaciones entre la Unión Europea, por una parte, y Groenlandia y el Reino de 
Dinamarca, por otra 
 
y  que cubre el correspondiente Reglamento de Ejecución de la Decisión sobre las 
relaciones entre la Unión Europea, por una parte, y Groenlandia y el Reino de 
Dinamarca, por otra 
{COM(2011) 846 final} 
{SEC(2011) 1484 final}  
 
ES 2   ES 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
La Decisión 2006/526/CE del Consejo  define el marco para la cooperación entre las 
partes en sectores distintos de la pesca para el periodo 2007-2013. En ella se establece 
que la asistencia ofrecida a Groenlandia de be centrarse en ámbitos tales como a) la 
educación y la formación; b) los recursos mine rales; c) la energía; d) el turismo y la 
cultura; e) la investigación; y f) la segu ridad alimentaria. El sector principal de 
cooperación definido en el act ual marco financiero es la educación y la formación 
profesional . El diálogo político  entre las partes no se circun scribe a la educación y la 
formación profesional sino que también abarca la situación socioeconómica. 
Groenlandia es un país de mayor extensi ón que Europa con una  población de 56 000 
habitantes diseminados en 18 ciudades, ni nguna de las cuales excede de los 16 000 
habitantes. Como consecuencia de su importancia geoestratégica , tanto como socio de 
la UE como en calidad de miembro de l Consejo Ártico, sigue siendo importante 
prorrogar el compromiso duradero  con la asociación. 
Groenlandia se enfrenta a problemas estructurales  específicos de índole económica y 
social: a) un elevado nivel de importaciones;  b) las exportaciones muestran una gran 
dependencia del sector pesquero ; c) el déficit fiscal del Estado que, si no fuera por las 
subvenciones que recibe de Dinamarca y la UE, excedería anualmente del 30 % del PIB. 
Además del hecho de que la asociación UE-Groenlandia  expira  a finales de 2013, el 
motivo de la reforma de la asociación actual radica en los desafíos a los que han de hacer 
frente tanto la UE como Groenlandia. Entr e estos retos se encuentra la aparición de 
cuestiones globales  (como por ejemplo, el impacto creciente del cambio climático sobre 
la actividad humana y el medio ambiente, el  transporte marítimo, la investigación y la 
innovación).  
La necesidad de abordar los nuevos y múltiples desafíos y oportunidades exige que la 
Administración groenl andesa mejore las cualificaciones y capacidades  para que el país 
pueda definir y ejecut ar las diferentes políticas y es trategias. En la actualidad, 
Groenlandia es muy dependiente de los func ionarios daneses y de empleados a corto 
plazo procedentes de otros países nórdicos. 
Por último, es preciso introducir nuevas mejoras en la TIC (Tecnología de la 
Información y la Comunicación)  groenlandesa, incluidos los sistemas de información,  
con el fin de facilitar datos recientes y exactos en relación con las políticas sectoriales y la evolución de la situación macroeconómica. 
2. A
NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
En un entorno globalizado, las distintas polític as internas de la UE (cambio climático, 
medio ambiente, política en relación con el  Ártico, energía, migración, materias primas, 
innovación, etc.) forman parte de manera creciente de la polític a exterior de la UE y, en 
 
ES 3   ES consonancia con la agenda Europa 2020 y el Tratado de Funcionamiento de la UE, se 
precisa que las acciones internas y externas se refuercen mutuamente. 
Por estar situado en el Ártico,  Groenlandia es uno de los pa íses más expuestos al cambio 
climático. La capacidad para hacer frente a este desafío tendrá profundas implicaciones 
en su bienestar económico. La UE debe comp artir activamente su experiencia doméstica 
en el desarrollo de medidas y políticas destinadas a ayudar a Groenlandia tanto a 
adaptarse al cambio climático co mo a mitigar sus consecuencias. 
3. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LA UE  
En el contexto de la nueva asociación, el di álogo político entre Groe nlandia y la UE debe 
ampliarse a otros ámbitos. Cuestiones globales , como el cambio climático y el medio 
ambiente, el transporte marítimo, la investigación y la innovación, exigen respuestas 
globales , en las que se debe  señalar la posición geoestraté gica de Groenlandia y se debe 
considerar la cooperación entre las partes en el interés de la UE.  
Las debilidades estructurales que padece Groe nlandia requieren un mayor compromiso de 
las autoridades nacionales para formular y ejec utar las políticas neces arias. Estas políticas 
deben conducir a la introducción de cambios es tructurales e impactos mensurables, que 
permitan la diversificación de la economía  y una transición a una sociedad sostenible a 
largo plazo. La UE debe ayudar  a Groenlandia en la formulación de las políticas 
pertinentes  aportando conocimientos expertos j unto con un diálogo más selectivo que 
abarque los ámbitos de cooperación acordados  por las partes (por  ejemplo, educación, 
recursos naturales, incluidas las materias prim as, las cuestiones relativas al Ártico, etc.). 
4. OPCIONES DE ACTUACIÓN  
Opción 0: «Opción cero» - ningún instrume nto financiero para la asociación 
UE/Groenlandia  
Opción 1: Mantener el statu quo  en la asociación UE/Groenlandia  
La asociación UE/Groenlandia 2007-2013 pretende  ser una asociación de carácter general 
que responde a la necesidad, acordada entre las partes, de ampliar y fortalecer las futuras 
relaciones entre la UE y Groenlandia, teniendo en cuenta la importancia de la pesca y los 
problemas de desarrollo es tructural de Groenlandia. 
Opción 2: Mantener la estructura actual  de la asociación UE/Groenlandia aunque 
modificándola para responder mejor a una asociación mejorada  
Se amplía  el ámbito de aplicación de la asociaci ón con el fin de abarcar los siguientes 
aspectos: las cuestiones relativas al Ártico, el  cambio climático, el medio ambiente y la 
biodiversidad. Asimismo, debe ampliarse el diálogo de modo que in tegre las cuestiones 
relativas a la seguridad alimentaria, el al macenamiento de energía y las necesidades de 
 
ES 4   ES investigación y de capac idad de innovación. La ampliación  de la cooperación a nuevos 
ámbitos , como el cambio climático, la energía segura y sostenible (incluida la energía, la 
investigación y la innovación), así como una mayor cooperación en materia de recursos 
naturales, incluidas las materias primas, tiene n una importancia capital para las industrias 
de la UE y el desarrollo sostenible de la  economía groenlandesa. Estos ámbitos tienen 
una importancia creciente para la UE y mer ecen que ambas partes les presten toda su 
atención. En cuanto al alcance de la financ iación, se debe tomar en consideración la 
posibilidad de prestar asistencia técnica que facilite el desarrollo de las capacidades y 
permita a la Administración groenlandesa adquirir cualificaciones allí donde más se 
necesiten. 
Opción 3: Nuevo instrumento  
Esta opción y su impacto no fueron analizados en detalle. 
5. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS  
a) Opción 0 - «Opción cero»  
Impacto económico, social y medioambiental  
En el contexto de la asociación en vigor, la supresión de la ayuda al Programa de 
Educación de Groenlandia tendrá una incidencia negativa en lo logrado hasta ahora. Sin 
este apoyo, la mejora de la educación tendrá un impacto insuficiente en el desarrollo sostenible de Groenlandia, e influirá negativamente en otros ámbitos, como el de la 
sensibilización ambiental. 
b) Opción 1: «Statu quo» o «sin cambios»
 
Impacto económico, social y medioambiental  
Se espera que la probable continuación de  la ayuda a la educación y la formación 
profesional durante el peri odo 2014-2020 siga logrando resu ltados y contribuyendo al 
desarrollo de la economía de Groenlandia.  
Teniendo en cuenta las necesidades de divers ificación de la econom ía groenlandesa, la 
educación tendrá un impacto positivo en la econ omía al contar el país con una mano de 
obra que dispondrá de las cualificaciones ad ecuadas para hacer frente a los retos 
inherentes a la transición desde una econom ía centrada en la pesca a otro modelo 
económico más diversificado. Se espera que  una educación más amplia y de mayor 
calidad tenga un impacto a medio y largo plazo  en la sociedad de Groenlandia. El 
desarrollo de competencias y una mejor educación deberían conllevar un mayor conocimiento de cuestiones tale s como las relativas a la sa lud y el medio ambiente y 
mayor sensibilización frente a ellas.  
c) Opción 2 - Asociación UE/Groenlandia mejorada
 
 
ES 5   ES Impacto económico, social y medioambiental  
La ampliación de la asociación entre la UE y Groenlandia a ámbitos de interés, como la 
investigación sobre el cambio climático, el  medio ambiente, la biodiversidad, las 
cuestiones relacionadas con el Ártico, los recu rsos naturales, incluidas las materias 
primas, contribuirá a que Groenlandia esté má s preparada para formular y ejecutar lo 
previsto en estos ámbitos y tendrá un imp acto positivo en la economía gracias a una 
mano de obra más cualificada y una economía más diversificada. 
 
ES 6   ES 6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
El cuadro que figura a continuación resume la s ventajas e inconvenien tes de las distintas 
opciones. 
  Impacto 
Impacto  
económico  
Impacto  
social 
Impacto  
ambiental 
Mayor  
coherencia 
Mayor  
eficiencia 
0. - ausencia de 
instrumento      
1. - sin cambios con 
respecto a la situación 
actual 0 0 0 0 0 
2. - un instrumento modificado + + + + + Opciones 3. - un nuevo instrumento o instrumentos No 
procede No 
procede No 
procede No 
procede No 
procede 
 
Habida cuenta del análisis anterior, la opci ón preferida es la 2. Una asociación mejorada 
reconocería la importancia geoestratégica de  Groenlandia en el Ártico, los cambios 
introducidos en su economía y el medio am biente resultado del cambio climático, y 
respetará el compromiso de mantener una relación larga y duradera entre la UE y este 
país. 
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
En el contexto de la asocia ción vigente, se ha acordado en tre las partes una serie de 
indicadores que permitirá el seguimiento de la evolución global de la economía y la 
sociedad de Groenlandia. Con respecto a la  nueva asociación UE/Groenlandia mejorada, 
en el capítulo 7.1 del informe sobre la Ev aluación de Impacto se  recoge una lista 
indicativa de indicadores. Es posible que se necesiten nuevos indica dores para tener más 
en cuenta los nuevos ámbitos de cooperaci ón. Esta cuestión seguirá  abordándose con las 
autoridades groenlandesas.