17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/31
DictamensobrelaComunicación delaComisión:«Lapolíticaindustrialenunentorno
abiertoycompetitivo»
(92/C40/15)
El21dediciembrede1990,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,laComisióndelaCEdecidióconsultaralComité
EconómicoySocialsobreeldocumento :«Lapolíticaindustrialenunentornoabiertoy
competitivo».
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6denoviembrede1991(ponente:Sr.Petersen).
Ensu291°pleno(sesióndelTIdenoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporgranmayoría,con1abstenciónelsiguientedictamen.
1.Introducciónparafortalecerlaeconomíayelempleoenunpaís
podríanponerendificultadeslaindustria,yporconsi­
guientetambiénelempleo,enotrosEstados.
ParalaComisiondelaCE,laadopcióndeiniciativas
nacionalesindividualesenlasegundamitaddela
décadadelosaños70constituíaunarazónsuficiente
paraquesetomasenmedidasespecíficasanivelcomuni­
tariodestinadasadistintossectoreseconómicos .Basta
recordarelsectordelacero,laconstrucciónnaval,el
sectortextil,sinolvidarlasfibrassintéticasylaindus­
triadelcalzado.Encasitodosloscasos,laComisiónde
laCEpodíaaducirqueenalgunosEstadosmiembros,
debidoallosgravesproblemasestructurales yalclaro
descensodelniveldeempleo,habíaunafuertetendencia
areaccionarconmedidasdestinadasaconservarlas
estructurasexistentes,loquehabríaproducidonuevas
distorsionesdelacompetencia ,reaccionesdetipopro­
teccionistayhabríaconducidofinalmenteaunadesinte­
gracióndelMercadoComún.EnlosTratadosdeRomanosehareglamentadohasta
ahoraunapolíticaindustrialcomunitaria .Sólosepue­
denencontrarelementosdedichapolíticaenelTratado
destinadoalsectordelcarbónyelacero.Losprimeros
pasosparaconcebirunapolíticaindustrialcoherente
fuerondadosporlaComisióndelaCEamediadosde
ladécadadelos60.En1970laComisiónpresentóun
ampliomemorándum sobrelaPolíticaindustrialdela
Comunidad(*),concebidocomounabaseparaestable­
cerundebateenprofundidadjuntoconotrasinstitucio­
nescomunitarias yconrepresentantes delossectores
económicosysocialesdelaComunidadEuropea.La
diferenterealidadeconómicaysocialdecadaunode
losEstadosmiembrosdelaComunidadylafaltade
disponibilidad aactuarencomún,pormediodeuna
adecuadapolíticaindustrial,frentealosproblemasde
ajusteestructural,paralizaronlasideasdelaComisión
delaCEendichamateriaehicieronfracasarforzosa­
menteelcitadomemorándumsobrepolíticaindustrial.
Lapropuesta(enelaño1971)delaComisióndeinstau­
rarun«Comitéparalapolíticaindustrial»nollegó
arealizarsenunca,comotampococondujoaningún
resultadoelProgramadeacciónenelsectordela
políticaindustrialytecnológica (2),presentadoporla
ComisióndelaCEen1973.En1981,consucomunicación alConsejosobreel
desarrollodelaindustriaenEuropa:unaestrategia
comunitaria (4),laComisióndelaCErealizóunnuevo
intentodeestimulareldebateentornoalaestrategia
aseguirenmateriadepolíticaeconómica .Endicha
comunicación laComisiónhacíaunllamamiento alos
Estadosmiembrosparaquerespondieran alosdesafíos
económicosydepolíticadeempleopormediodeuna
concentración deesfuerzosdentrodeunmarcocomuni­
tarioquegarantizasesusolidaridad :«Laestrategia
industrial,tantolaestatalcomoladelasgrandesempre­
sasygruposeconómicos,seenfrentahoydíaenEuropa
aungradodecomplejidadyaunasmagnitudesespacia­
lesytemporalesquesólosepuedenabarcaranivel
comunitario .Dichaestrategiadebetenderacrearde
nuevounclimadeconfianzaquepermitaestimularlas
inversionesparalainnovaciónyampliacióntantode
losgrandesgruposindustrialescomodelaspequeñas
ymedianasempresasquecolaborensignificativamente
alacreacióndenuevosyproductivospuestosdetra­Afinalesde1977,consudictamen«Transformaciones
enelsectorindustrialylasituacióndelempleo—
Balanceyperspectivasdelapolíticaindustrial»(3),el
ComitéEconómicoySocialsesumóaldebatesobrela
políticaindustrial.Endichaocasión,elComitéindicó
acertadamente quesinunapolíticaindustrialcomunita­
rialasrespectivaspolíticasdelosEstadosmiembros
sedesarrollarían apartirdecriteriosexclusivamente
nacionalesypodríanprovocarefectoscontraproducen­
tesdebidoalaestrechezdesushorizontes .Endetermi­
nadascircunstancias losproblemasestructuralessecar­
garíansobrelosEstadosvecinos:lasmedidaspensadas
(1)Doc.COM(70)100final.
(2)Doc.SEC(73)3824final.
(3)DOn°C292de3.12.1977. (4)Doc.COM(81)639final/2.

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taneldesarrolloalargoplazoenelsectorindustrialy
tecnológico .Laprincipalresponsabilidad delacompeti­
tividadindustrialcorrespondealaspropiasempresas.
Lafuncióndelospoderespúblicosesantetodoactuar
comocatalizadoryabrirpasoalainnovación,ylas
empresasdebenpodercontarconquedichospoderes
lesproporcionenunmarcodeactuaciónclaroyflexible.bajo.»Esteenfáticollamamientosolotuvounescaso
eco,nopudiéndoseabrirtampocoenestaocasiónel
caminohaciaunapolíticaindustrialcomunitariade
carácterglobalyorientadaalfuturo.
ElComitéestátotalmentedeacuerdoconlaComisión
delaCEenque,desdehaceaños,lapolémicasobreel
tema«LapolíticaindustrialenlaComunidadEuropea»
estádehechomediatizadaporlafaltadedefiniciónyde
unmarcoconceptualadecuado.Delamismamanera,la
competitividad global,quefrecuentemente sepresenta
comoelobjetivodeunapolíticaindustrialcomunitaria ,
esunconceptovagoyambiguo.Porello,elComité
acogefavorablemente quelaComisión,ensureciente
comunicaciónsobrelapolíticaindustrialenunentorno
abiertoycompetitivo ,sehayadecididoadesarrollar
unapolíticaindustrialmodernaydinámica.Paradefinir
dichapolíticaindustrialesprecisoreferirsealosintere­
sescomunitarios .LaComisiondelasCEhaadoptadoesteenfoqueposi­
tivo,abiertoybasadoenelprincipiodelasubsidiarie­
dad,apartirdelaexperienciadelosúltimosaños.
Concretamente ,lasdécadasdelossetentayochenta
hanmostradoquelaspolíticassectorialesdecarácter
intervencionista nosonuninstrumentoeficazpara
impulsarelcambioestructuralyquehanfracasadoen
suintentodehacercompetitivalaindustria.Tales
políticaspuedenfuncionarduranteunciertotiempo,
perolaexperienciamuestraquellevaninevitablemente
asociadoelriesgoderetrasarlosajustesestructurales
y,portanto,generarpérdidasdepuestosdetrabajoen
elfuturo.Lainclusiónenladivisióndeltrabajodela
economíamundialyelrespetodelasnormasquela
regulanproporcionan alaeconomíalospuntosde
referenciaadecuados.Laexperienciamuestratambién
queunentornocompetitivoaplicadoatodosdela
mismamaneraeslamejorgarantíadeunaindustria
fuerteycompetitiva .
Porsupuesto,lasituaciónenlosdiferentessectoresde
laeconomíaeuropeanoesestática,loqueimplicaque,
devezencuando,losproblemasespecíficosdecada
sectordebenasumirseysolucionarseanivelcomunita­
riooenlosEstadosmiembros.Tambiénenestoscasos
esimprescindible quetodaslasmedidasquesetomen
coincidanplenamenteconlosprincipiosgeneralesdela
políticaindustrialcomunitaria .2.ContenidoesencialdelapropuestadelaComisión
Elprocesodeunificacióneuropeaseestáacelerando
tantodesdeelpuntodevistapolíticocomodeleconó­
mico.En1992sealcanzaráunprimerobjetivoconla
realizacióndelmercadointerior.SegúnlaComisiónde
laCE,elmercadointeriorconstituyeporsímismoun
pasoesencialparaquelasempresasdelosEstados
miembros,ensusprevisionesysusactuaciones,superen
lasfronterasnacionalesysusestrategiasglobales
adquierancadavezmayorimportancia ,conloque
serántambiéncadavezmásimportanteslasestrategias
globalesdedichasempresas.Almismotiemposeperfi­
lanimportantestransformaciones enelentornodela
economíaeuropea:lacompetenciainternacional se
hacemásfuerte,elknow-howtécnicoprecisainversio­
nescadavezmayores,losciclosdeproducciónsoncada
vezmáscortosylascondicionesmacroeconómicas
seránmenosfavorablesalainversiónindustrial.Ante
talsituación,laspolíticasnacionalesnotardanendes­
cubrirsuspropioslímites,porloquesufijacióny
coordinaciónaniveleuropeohallegadoaconvertirseen
unimperativodeltiempopresente.Afindeconsolidary
ampliarlasadquisicionesdecaráctercomunitario,a
Europaselepresentalaocasióndeobtenerunamplio
consensonosóloenpolíticaeconómica,sinotambién
enelsectordelapolíticaindustrial.Elqueseoponga
adichaconcepciónypersistaenseguirpensandoy
actuandoentérminossólonacionalesrenunciaalas
oportunidades decrecimiento,alasposibilidadesde
empleoyalamejoradelascondicionesdevida.
Haycomúnacuerdoenquesólounaeconomíacompeti­
tivapermitehacerfrentealosactualesdesafíos,asegu­
randoyfortaleciendo elpapeldelaComunidadenla
economíainternacional .Elloexplicaquelabasede
unapolíticaindustrialcomunitariasealavoluntadde
impulsarunfuncionamiento lomáseficazposibledel
mercado.ParalaComisión,lacuestiónfundamentales
lacreacióndecondiciones «másadecuadas»paralas
empresasafindefortalecerlaasignaciónóptima,resul­
tantedelasfuerzasdelmercado,delosfactoresque
intervienenenlaproducción,paralograrlaaceleración
delajusteestructural,mejorarlacompetitividad dela
economíaeuropeaycrearunasestructurasquepermi­E1ajusteestructuralylacompetitividad internacional
estánenestrecharelación.Porello,unapolíticaindus­
trialeuropeaquequieraserdinámicadeberáorientarse
arealizardeunmodoeficazyconsistentetodasaquellas
actividadesquefaciliten,asegurenyacelerenelproceso
deajusteestructuralenlaeconomía.Enconsecuencia ,
paralaComisiónsontresloselementosfundamentales
enrelaciónconlasprincipalesetapasdelajusteestruc­
tural:
(i)Requisitospreviosnecesariosparallevaracaboel
ajusteestructural
—Mantenimiento decondicioneseconómicasestables
afindeestimularlaactividadinversoradelas
empresas .
—Mantenimiento deunclimadecompetenciagracias
aunavigilanciadelasgrandesconcentraciones ya
unrigurosocontroldelasayudasestatales.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C40/33
—Garantíadeunniveleducativoadecuadocomobase
parageneraryasimilarnuevastécnicasymétodos
deorganización .—Garantizarlascondicionesnecesariasparaeldesa­
rrollodeserviciosempresariales másdinámicosy
competitivos (sobretodoenelsectordelosservicios
financieros).
—Fomentodelacohesióneconómicaysocialdelas
regionesdelaComunidad,subrayandoelpapel
delosFondosestructuralesparalaszonasmenos
desarrolladas .Información ,consultayparticipa­
cióndelostrabajadoresenlasdecisionesdela
empresasobrelasmedidasdeajusteestructural.LaComisióndelaCEsubrayaquesuenfoquede
políticaindustrialexigeunclaroconsensoynoseapoya
enuncompromisoquepudierareducirseaunmínimo
comúndenominadoraceptableparatodos.Dichoenfo­
quesebasaenelprincipiodellibrecomercioyen
ningúncasopuedeentendersecomounapolíticade
laissez-faire .Esdeesperarqueformeparteintegrante
deunapolíticadeconfiguración activadeunmarco
normativoqueasegurealasfuerzasdelmercadoy
delacompetenciaelnecesariomargendemaniobras
tambiénenelsectordelaindustria.—Logrodeunelevadogradodeproteccióndelmedio
ambienteafindepreservarlasaluddelaspersonas
ydelentornonaturalycrearnuevosmercadoscomo
fuentedelacompetenciaparauncrecimiento
«limpio».
3.Observaciones
(ii)Medidasparaasegurarelajusteestructural
3.1.Elenfoquecomunitariodelapolíticaindustrial
—Plenarealizacióndelmercadointerior,especial­
mentepormediodeunamejoradelanormalización
europeaydelacalidaddelosproductos,laliberali­
zacióndelacontrataciónpública,laeliminación
delasrestriccionescuantitativas (artículo115del
TratadoCEE),lacreacióndeunmarcojurídico
coherenteylaconstrucciónderedestranseuropeas .ElComitécoincideconlaComisióndelaCEenqueel
constanteavanceyulteriordesarrollodelprocesode
integracióneuropeaimplicaalmismotiempoquese
resuelvananivelcomunitariolosproblemasdelapolí­
ticaindustrialysetengaencuentaelmercadocomuni­
tariodesdelaperspectivadelasmedidasdeajuste
estructural .Tambiénmereceaprobaciónlaafirmación
dequesóloconunaindustriacompetitivasepueden
esperarcontribuciones adecuadasaldesarrolloeconó­
micoysocialdelaComunidad .Enrelaciónconello,
elComitésuponequelanociónde«industriaeuropea»
—utilizadavariasvecesporlaComisióndelaCE—no
estáinspiradaenlasrelacionesdepropiedaddelas
«sociedadeseuropeas».
Noexistealternativaprometedoraalaideadirectrizdel
enfoquedepolíticaindustrial(creacióndeunentorno
abiertoycompetitivo).Setratadeunobjetivode
máximaprioridaddentrodelapolíticaindustrial.Aislar
elmercadoeuropeoopracticarunapolíticadefensiva
demantenimiento delasestructurasnopermitiría
enfrentarseconéxitoalosdesafíosquelaComunidad
EuropeaseimpusoensusTratadosyqueseimpondrá
enelcaminohacialaUniónPolítica.—Unapolíticacomercialabiertacomocomplemento
necesarioalaliberalización delmercadointeriory
basadaenlaestrictaobservación,porpartede
todos,delasnormasinternacionales acordadas,lo
queimplicatantoelabandonodelasprácticas
comercialesdeslealescomolavoluntadcomunitaria
deadoptarcontramedidas eficaces.
(iii)Planteamientoparaacelerarelajusteestructural
—Fomentodelacapacidadtécnicadelasempresasa
travésdeunamejoradelascondicionesdeconcep­
ción,desarrollo,difusiónyexplotacióndetécnicas
avanzadas .
—Aplicacióndeunapolíticadinámicaapequeñasy
medianasempresas,tratandodelimitarlastrabas
administrativas ,mejorandolacooperaciónentre
empresasyfacilitandoelaccesoalosmercados
comunitarios ydelexterior.Porotrolado,noobstante,elComitélamentaqueen
elenfoquecomunitarionosehayatenidosuficiente­
menteencuentaladimensiónregionalysocialdela
políticaindustrial.Elfortalecimiento delacompetitivi­
daddelasempresaseuropeasnoessuficienteporsí
mismoparaimpulsareldesarrolloindustrialenlas
regionesmásatrasadasoparatomarenconsideración
lasnecesidadessociales.Ensuenfoquedepolíticaindus­
triallaComisióndelaCEdeberíamostraraúncon
mayorclaridadeintegrardeunmodomásconvincente
enelprocesopolíticolaspreocupaciones sobretodo,
delasregionesatrasadas.LaalusiónglobalalosFondos
estructurales delaComunidadnoessuficiente .Porotra
parte,resultaequívocayexigeporelloengranmedida—Unmejorempleodelosrecursoshumanos,favore­
ciendolaintroduccióndenuevastécnicasymétodos
detrabajo,atravésdelacapacitaciónprofesional
ypuestaaldíadelostrabajadores .

N°C40/34 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
casodequelaexcepciónseconvirtieraenreglaestaría
justificadoeltemordequesevaciarandecontenidolos
principiosfundamentales delapolíticadeordena­
miento.Mientrasnoseaasí,puedeverseenlaexcepción
laconfirmacióndelaregla.unaclarificaciónlaafirmacióndequeeldiálogoyla
colaboraciónentrelaindustriaylasautoridadespúbli­
casseráun«elementocentral»enelfomentodela
cohesióneconómicaysocial.
Deunmodoconcreto,elComitéabogaporque,junto
alasmedidashorizontalesparafacilitarelcambio
estructuralyaumentarlacapacidaddeadaptaciónde
laindustria,sehagasitioamedidasdepolíticaindus­
trialqueayudenaimpulsarlosnecesariosprocesosde
ajusteenlosámbitosproblemáticos (anivelregional
osectorial),queamortigüenpormediodemedidas
transitoriasadecuadasycoordinadaslasrepercusiones
socialesdeloscambiosestructurales .Algunoselemen­
tosdedichapolítica,queenpartesesuperponeny
condicionanmutuamente ,sonlossiguientes :
—unapolíticaregionalorientadaabuscarunequili­
brio,querefuerceelpotencialylacapacidadde
desarrolloderegionesatrasadas,
—unapolíticaregionalorientadaalequilibrioydesti­
nadaalasregionesconproblemasdeajusteeconó­
micoyestructural,
—facilidadesdeajusteparacompensarlasdesigualda­
dessocialesenlascrisisestructurales oenelcaso
demedidasderacionalización .Porloquerespectaalosdatosbásicosdelapolíticade
procedimiento ,elComitéconsideraqueenprimerlugar
deberíaabordarseyconcretarseelconjuntodeobjetivos
delapolíticaeconómica .Elpuntodereferenciaesel
artículo104delTratadoCEE,elcualestableceque
cadaEstadomiembroaplicarálapolíticaeconómica
necesariaparagarantizarelequilibriodesubalanza
globaldepagosymantenerlaconfianzaensumoneda,
procurandoasegurarunaltoniveldeempleoylaestabi­
lidaddelniveldeprecios.Estarelacióndeobjetivosno
esenmodoalgunocompleta.Faltasobretodoelobje­
tivodecrecimiento,quetieneunagranimportancia
paraafrontarconéxitolosprocesosdeajusteestructu­
raldelaeconomía.Aquídebencondicionarsemutua­
menteycomplementarse demodoracionalloscompo­
nentescuantitativos ycualitativos .Laproteccióndel
medioambienteylaconservacióndelosrecursosnatu­
ralessonrequisitosnecesariosparauncrecimiento
cuantitativoamáslargoplazo.
ElcometidodelosEstadosmiembrosdelaCEes
tomarlasmedidasnecesariasparaalcanzarlosobjetivos
macroeconómicos ,dosificándolas detalformaquela
iniciativaycapacidaddeadaptacióndelasempresasse
veanimpulsadasyfortalecidasynoentorpecidas .El
excesodedisposiciones ,lasdisposicionesnosuficiente­
menteorientadasacriterioseconómicosolasdisposi­
cionesexcesivamente complicadasalbergansiempreel
peligrodeestrecharelmargendedecisióndelasempre­
sas,debilitarlasfuerzasautorreguladoras delmercado
y—sobretodoenelcasodelaspequeñasymedianas
empresas—comprometer lanecesariaflexibilidad .Los
retoseconómicosdelfuturoylacrecientecompetencia
anivelmundialexigenlarápidaadaptacióndelas
empresasaloscambiosestructurales (elmercadoacepta
cadavezmenoslosaplazamientos ).ElComitécomparte
lasafirmacioneshechasalrespectoporlaComisiónde
laCE,peroalmismotiemposubrayaquelanecesaria
flexibilidaddelasempresasnodebeponerencuestión
elniveldeprotecciónsocialdelostrabajadores .«Una
adecuadaprotecciónsocial»—afirmaasimismola
ComisióndelaCE—constituye«unareddeseguridad
quedisminuyelosriesgosasociadosaloscambios»y
«fomentalamovilidad».3.2.Condicionesnecesariasparalarealizacióndel
ajusteestructural
3.2.1.Condiciones económicas generales
yflexibilidad
LaComisióndelaCEdestaca,conrazón,laimportan­
ciaquetienenparalasempresasunascondicionesgene­
ralesfavorablesyfiablesenelconjuntodelaeconomía,
ysubrayaquelapolíticacomunitariadeberespondera
estanecesidad .Tambiéndesempeñanunimportante
papellascondicionespolíticasgenerales,cuyosefectos
estructuralessepasanlamayorpartedelasvecespor
alto.ElComitéhabríapreferidoquelaComisióndela
CEhubierahechomáshincapiéenlascomplejascade­
nascausalesquesedanentrelosámbitospolítico,
económicoysocial.
EldeseodelComitéesqueenlapolíticaeconómicase
distingaclaramenteentresuselementosdeordena­
mientoysuselementosdeprocedimiento .Elordena­
mientofijalascondicionesmarcoparaeldesarrollode
laeconomía.Porello,laComisióndelaCEdebería
especificarconclaridadelobjetivoylaestructuración
delmarcodeordenamiento paraelconjuntodela
economía,elaborarsusprincipiosfundamentales e
insistirenqueesosprincipiosdebensertambiénrespe­
tadosenlasdecisionestomadasporlosEstadosmiem­
brosenmateriadepolíticaindustrial.Almismotiempo
elmarcodeordenamiento deberíatenerencuenta(den­
trodeciertoslímites)loscambiosevolutivos.Ello
implicaaceptardemodoconscientealgunasexcepcio­
nesjustificadasytemporalmente limitadas.SóloenelAnivelcomunitario,lasmedidasdepolíticaeconómica
exigenunamayorcoordinación ysintonización .Sóloa
travésdeesfuerzoscomunesguiadosporunobjetivoes
posiblealcanzarungradomáselevadodeconvergencia
detodoslosdesarrolloseconómicos .En1974seaprobó
laDirectivadeconvergencia ,destinadaamejorary
simplificarelprocedimiento decoordinacióndelos
miembrosdelaCEenmateriadepolíticaeconómica .
Sinembargo,lapolíticaeconómicacotidianaanivel
comunitarionohadadomuchosfrutosenestesentido.
ElComitésepreguntaparaquéhanservidolasextensas

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/35
declaraciones (tambiénporpartedelConsejoEuropeo)
sobrelapolíticaeconómicacomunitaria,olasnumero­
saspropuestasdelaComisióndelaCEsobreestrategias
globalesenpolíticaeconómica (elejemplomásllama­
tivoeslaEstrategiadecooperaciónparaelcrecimiento
yelempleo,delaño1985,acogidaconsatisfacción
tambiénporlosinterlocutores socialeseneldiálogo
social)silosresponsablesdelapolíticaeconómicaen
losEstadosmiembrosdelaCEnoserigenenabsoluto
porellasosólolohacendeunamanerainconsistente .
Alfinalsiemprehafaltadolavoluntadpolíticade
fijarconjuntamente losobjetivosdepolíticaeconómica,
determinarsujerarquíay—sobretodo—darmayor
obligatoriedad alosacuerdostomados.
Ensuúltimodictamen(adicional)sobrelaUnionPolí­
ticayMonetaria,elComitéEconómicoySocialha
subrayadodenuevolanecesidaddeponersedeacuerdo
sobrelasorientaciones yobjetivoscomunesenpolítica
económica (1).LaComisióndelaCE,basándoseenuna
evaluacióndeldesarrolloeconómicoenlosEstados
miembrosdelaCE,deberíafijardirectricesdepolítica
económicaplurianualessobrelasque,segúnelprocedi­
mientoadeterminarenvirtuddelfuturoartículo102C
delTratadoCEE,tendríanquedecidirelConsejode
MinistrosdeEconomíayFinanzasyelConsejoEuro­
peo;estasdirectricesdeberíanadaptarseanualmentey
referirsealapolíticafinanciera,lapolíticadeempleo
ylapolíticaestructural.AfindequelosEstadosmiem­
brosestructuralmente másdesfavorecidos puedanrecu­
perarsuretrasorespectoaladeseadaconvergenciadel
desarrolloeconómico,convendríaapoyarsuspropios
programasdereformaeconómicaytenerlosencuenta
enlasdirectricesdelapolíticaeconómicacomunitaria .
Almismotiempo,deberíafortalecerselasupervisión
multilateral—comenzadaen1990—detodoslosaspec­
tosdepolíticaeconómicaimportantesparalaComuni­
dad(evolucióndepreciosycostes,competitividad ,
empleo,desarrolloregional,presupuestospúblicos).En
opinióndelComité,silaspropuestasdelaComisión
vuelvenaverseprivadasdeunéxitorotundo,elcon­
ceptocomunitariodepolíticaindustrialperderíauno
desuspilaresfundamentales .tenciaque,alahoradejuzgarlosmercadospertinentes,
tenganalmenosencuentaladimensióneuropea.Ya
ensudictamensobreelDecimoquinto informedela
Comisiónsobrelacompetencia ,elComitéponíade
relieveque«elmantenimiento delosespacioseconómi­
cosnacionales,seacualseasuforma,esanacrónico...
sisedeseaunnivelsuficientedecompetitividad real»,
yañadíaque«deahoraenadelante,elespaciogeográ­
ficodelaComunidadconstituyeelparámetroderefe­
renciamínimo,conlacondicióndequenuncasepierda
devistaladimensiónmundial»(2).LosEstadosUnidos
yJapónvienendefiniendodesdehacemuchosupolítica
decompetenciaconlamiradapuestaenmercados
internacionales einclusomundiales .
Porotraparte,elComitéhadefendidouncontrol
europeodelasconcentraciones anivelcomunitario ,a
findemantenerlafuncionalidaddelsistemadecompe­
tenciaconelobjetodeasegurarenelmercadointerior
lamejorcombinaciónposibleentrelasexigenciasdela
competenciainternacional yelmantenimiento deunas
condicionesdecompetenciaequilibradas .ElRegla­
mentoCEsobreelcontroldelasoperacionesdeconcen­
traciónentreempresas,aprobadoendiciembrede1989,
fuevaloradoentérminosgeneralesdemodopositivo
porelComité,todavezquedichoreglamentocontri­
buyetambiénaeliminarlasinseguridades legales
(modalidadyalcancedelascompetencias dela
Comisión/delimitaciónentreelderechoeuropeoyel
nacional).Noobstante,siguehabiendounaseriede
dificultades,queresidenprincipalmente enel(dema­
siadoelevado)umbraldeintervención ,cifradoencinco
milmillonesdeecus;dichoumbralnoesjustificableni
desdeelpuntodevistaeconómiconidesdeeldela
competencia .«Umbralesdemasiadoelevadosenlafase
inicialdificultarán,cuandonoimposibilitarán ,lafor­
mulacióndeunapolíticadecompentenciauniforme
paratodoslosEstadosmiembros,almenosenlorela­
tivoasuselementosfundamentales (3)».Tambiénenlo
querespectaaloscriteriosmaterialesdeintervención
—elsegundopuntoesencialmentecrítico—elComité
lamentaquealgunosimportanteselementosdeprueba
—niveldedesarrolloynecesidaddereestructuración
endeterminados territoriosdelaComunidad—sólose
encuentrenenlasdeclaracionesprotocolarias ,conlo
quenotienenningúnefectovinculante .Partiendode
consideraciones delsectordelaindustriaydelapolítica
social,especialmenteenlorelativoasalvarpuestosde
trabajoquecorranpeligroporrazonesdetipoestructu­
ral,hubierasidourgenteincluirestoscriteriosdeprueba
enelreglamentofundamental .
ElComitéesnaturalmenteconscientedequelosmúlti­
plesproblemaseconómicosysocialesquepuedencon­
llevarlasoperacionesdeconcentraciónnopuedenresol­
versetodosellosenunreglamentorelativoalcontrol
deestetipodeoperacionesconbaseenlapolíticade
competencia .Poresemotivo—comoyaafirmarael
Comitéensudictamensobreelreglamentodebase—
estantomásurgenteestablecerunacoordinaciónentre
laactividadlegisladoraenmateriadecompetenciay
otrossectorescomoporejemplolosdepolíticaestructu­3.2.2.Competencia
Laglobalizacióndelosmercadosylacrecienteinterde­
pendenciaeconómicadelosEstadosmiembrosdela
CEprovocanforzosamentecambiosestructurales .Las
fusionesdeempresasconstituyenunadelasvíasque
permitenafrontarelreto,anivelempresarial,deadap­
tarlaeconomíaeuropea.ElComitéhallamadola
atenciónrepetidasvecessobreestastendenciasytam­
biénhasolicitadodelosresponsables (tantonacionales
comocomunitarios )enmateriadepolíticadecompe­
(2)DOn°C333de29.12.1986,p.86.
(MDOn°C102de18.4.1991,p.24. (3)DOn°C208de8.8.1988.

N°C40/36 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 17.2.92
tenercarácterdecrecienteyorientarsealarealización
delosobjetivosparalosquehansidootorgadas.Los
mimoscriteriosdebenrespetarseenelcasodelasayu­
dascomunitarias ;dichoscriterioscoincidenengran
medidaconlosqueyaen1978aprobóelConsejo
deMinistrosdelaOrganización decooperación yde
desarrolloeconómicos (OCDE)dentrodelproyectode
unajusteestructuralpositivo.
Enestecontexto,elComitéapelaalaComisióndela
CEparaqueseaprovechenalmáximolosinstrumentos
decontroldeayudas(artículo93delTratadoCEE)y
severifiquendeunmodoestrictolasmedidasnacionales
defomentoeconómico,pormediodeunacontinua
vigilanciaydentrodelasuficientetransparencia .Sería
funestoquelacompetenciaentrelasempresasseviera
sustituidaprogresivamente porlacompetenciaentrelos
tesorospúblicos.ElComitéconstataconpreocupación
que,segúnelinformesobrelasayudasenlaCEÍ1),
comopromediodelosaños1981-1986un88%deltotal
delasayudasestatalesconcedidascorrespondió alos
cuatromayoresEstadosmiembrosdelaComunidad .
Losprimerosdatosestadísticosrelativosalosaños
1986-1988nomuestranuncambiosignificativo .Ala
vistadeello,elComitésolicitaalosEstadosmiembros
delaComunidadEuropea—yespecialmente alos
cuatrograndes—aquefinalmentereduzcanlasobrea­
bundanciadesubvenciones ylimitendemodosignifica­
tivolasayudasestatales.LaComisióndelaCEha
repetidoendiversasocasionesquelasayudasnacionales
aempresasdelaComunidadsonbastantemásgrandes
quelasayudasdelosFondosestructuralesdelaCE.
Teniendoencuentaqueentretantosehalogradola
interdependencia económicadelosEstadosmiembros
delaCE,elComitéopinaquesedeberíahacerun
censolomáscompletoposibledetodaslasayudasy
coordinarlasentresíconlacolaboración delosmiem­
brosdelaCE.
LaComisióndelaCEtieneplenarazónalafirmarque
unafirmepolíticadeayudasconstituye«unrequisito
previoesencialparaelincrementodelacompetencia ,
factorsinelcualnopodránconseguirsegranpartede
losbeneficiosprevistosdelaconstruccióndelmercado
interior».LosEstadosmiembrosdelaComunidad
debieranpensartambiénenello.Porlodemás,lasolici­
tudnosedirigeenmenormedidaalasempresaseuro­
peas,quedeberíandejarderecurriralEstadoyrenun­
ciaraexigirunagarantíaestatalparasupropiaexisten­
cia.Laeconomíasocialdemercadodebevolveraser
entendidacomounprincipiodevidasocialynohade
convertirseenunafórmulavacía.ralregionalysectorial,políticadeinvestigación ydesa­
rrollo,ypolíticadeconsumo.
Porlodemás,lapolíticadecompetenciadebedejarel
suficienteespaciolibrealasempresaseuropeaspara
quepuedanrealizarcooperaciones afindeafrontar
conéxitolosretosdeunacompetenciainternacional .
Revisteespecialimportancialacooperaciónenel
ámbitodelainvestigación yeldesarrollo.Latransferen­
ciadetecnologíasylacooperacióntécnicatransfronte­
rizasnodebieranencontrarimpedimentos debidoa
unasnormasdecompetenciademasiadorígidas.Des­
empeñanunimportantepapellosreglamentosdeexen­
ciónporcategoríasparaacuerdosdecooperaciónen
materiadeinvestigación ,ydeberíanampliarseaúnmás
teniendoencuentalascrecientesnecesidades .LaComi­
sióndelaCEdeberíareflexionarsobreelhechodeque
latransferenciatransfronteriza detecnologíamejora
deunmodoesenciallaposicióncompetitivadela
Comunidad,consideradadeunmodounitario,frente
atercerospaíses,yayudaaevitarduplicacionesantieco­
nómicasenelterrenodelainvestigación yeldesarrollo;
laComisióntambiéndeberíatenerencuentaquela
transferenciadeconocimientos técnicosconstituyeun
elementoindispensableparafortalecerlacompetitivi­
daddelaspequeñasymedianasempresasyquecontri­
buyeaasegurarlospuestosdetrabajoyaexistenteso
alacreacióndenuevospuestos.
3.2.3.Ayudasestatales
ElComitéapruebaexpresamente lasconsideraciones
delaComisiónsobrelapolíticadeayudas.Conlos
artículos92y93delTratadoCEElaComisiónde
laCEdisponedeuninstrumentoparaprotegerla
competenciacontralasdistorsionesprovocadasporlas
ayudasestatalesyevitarunaconservaciónartificialde
lasantiguasestructuras .Deningúnmododetratade
alcanzarunasupresióngeneraldelasayudasotorgadas
porlosEstados,yaqueéstas,enloscasosprevistosen
losapartados2y3delmencionadoartículo92,son
totalmentecompatiblesconelmercadocomúny,en
esesentido,sontambiénuninstrumentolegítimodela
políticaindustrial.Enelfuturo,noobstante,dichas
ayudasnodeberíandestinarseaobjetivosquetiendan
amantenerantiguasestructuras,sinoquedeberían
facilitarlosprocesosdeajusteestructuralyapoyarla
creacióndenuevasestructurasindustriales .Laconce­
sióndeayudasdebeorientarsedirectamente (enfunción
delosproblemasexistentes)alosfactoresdeestrangula­
miento:infraestructura ,formación,áreasindustriales ,
saneamientodecargasdelpasadoeinvestigación
básica.Porotraparte,lossistemasdeayudasdeorienta­
ciónregionalsonenesenciaclaramentesuperioresalos
deorientaciónsectorial.Losefectosdedesvíoylas
consecuencias nodeseadasdelmantenimiento deestruc­
turassonmenorescuandolaayudavadirigidaala
regiónafectadaenlugardedirigirsealsectornecesi­
tado.Estonoexcluyequeencasosespecialessetengan
queconcederayudassectorialesconelfindeasegurar
laordenadaadaptaciónaloscambiosestructurales .
ElComitécompartelaideadelaComisióndequelas
ayudaspúblicasdebenmanteneryreforzarelincentivo
paralaautoayuda,evitarenlamedidadeloposible
distorsionesdelacompetencia ,nodiscriminarentre
empresaspúblicasyprivadas,limitarseeneltiempo,3.2.4.Educación
Unadelascondicionesprincipalesparaafrontarcon
éxitolosprocesosdeajusteestructurales,enopinión
delComité,laelevacióndelniveleducativoaescala
comunitaria .Unaprendizajequeseextiendaalolargo
(')SegundoinformesobrelasayudasestatalesenlaComunidad
Europeaalaindustriatransformadora yaotrossectores
económicos (Comisión,1990).

N°C40/37 17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
económicaysocial.Enparticularesprecisoreducirlas
diferenciasentrelasdistintasregionesdelaComunidad
yelatrasodelasregionesmenosfavorecidas .Enel
documentosobrelapolíticaindustrialapenassepuede
detectarnadadedichopropósito.detodaunavida,ysobretodoladisposiciónaadaptar
constantemente lascapacidadesylosconocimientos a
unasexigenciascambiantes,sonfactoresesencialespara
asegurarymejorarlacalidaddelcapitalhumano.La
difusióndelastécnicasdedatosydeinformaciónen
todoslosámbitosdelaeconomíaylasociedadhace
quelautilizaciónresponsabledelasnuevastecnologías
seaparaunnúmerocadavezmayordepersonasun
importanteelementoenlaorganizacióndesuvidayde
sufuturo,perocolocatambiénelsistemaeducativode
losaños90antenuevoscometidosentodoslospaíses
delaCE.Porunaparte,dichosistemadeberáteneren
cuentalasnuevasyporlogeneralmayoresexigencias
decualificacióndelcambiotécnicoycontribuiraque
yaenlasescuelasseimpartaunaformaciónbásicaen
latécnicadeinformación .Porotraparte,esenla
educacióndondedebeponerselaprimerapiedrapara
podersuperarintelectualmente dichocambio.
Lasnuevastecnologíasdelainformaciónproporcionan
alserhumanoconocimientos específicosaunritmoy
enunaabundanciaqueantesdesconocía.Porelloes
cadavezmásimportantelacapacidaddecoordinar
datossueltosypoderreconocerrelacionesentreellos.
Actualmenteyasonnumerosaslasramasprofesionales
queestánenmayoromenormedidaafectadaspor
loscambiostécnicos.Hastamediadosdelosaños90
—segúnestimandiversosinstitutosdeinvestigación—
másdelamitaddetodalapoblaciónactivanecesitará
tenerconocimientos básicosentratamientodedatos.
Asípues,resultaindispensableunaofensivaenmateria
decualificaciónconlosdosobjetivossiguientes :
—atraerhaciaunacalificaciónalaspersonasque
hayantenidohastaahorapocasposibilidadesenel
mercadolaboral,
—tenerencuenta,sobreunampliofrente,lasnuevas
ymayoresexigenciasdelcambiotécnico.
ElComitéinvitaatodoslosresponsablespolíticosa
nivelcomunitarioyencadaunodelosEstadosmiem­
brosdelaCEaqueintensifiquensusesfuerzosenlas
direccionesindicadasyaquecontribuyanallenaren
lospróximosañoselhuecoexistenteentrelaofertay
lademandaenmateriadecualificación .Sólounamejor
concertaciónentreelsistemaeducativoyeldeempleo
podráhacerdisminuirlastensionesylosdesarrollos
equivocadosenelmercadolaboral.Almismotiempo,
elComitéprevienecontraunaexcesivaespecialización
delostrabajadores ,yaqueellopodríalimitarlasposibi­
lidadesdeintervenciónenelcursodelcambioestructu­
ralyconducirasíaconsiderablesproblemassociales.Enrelaciónconlasafirmacionessobrepolíticaregional,
elComitésepregunta,porejemplo,porquélaComi­
sióndelaCEhaprestadotanpocaatenciónasus
propiosestudiossobreelmercadointerioreuropeoyel
panoramadelaindustriacomunitaria .Concretamente ,
elinformedelaComisióntitulado«Elimpactosectorial
delmercadointeriorenlaindustria:elretoparalos
Estadosmiembros»(*)arrojaresultadosquerevisten
unaconsiderableimportanciaparaeldesarrollodeuna
estrategiacomúnenpolíticaindustrial.Dichoestudio
—cuidadosoensuanálisisybasadoendatosempíri­
cos—confirmademodoconvincentequeparalos
Estadosmásindustrializados losdesafíosdelmercado
interiornoseplanteanesencialmente anivelsectorial.
Paralospaísesmenosdesarrollados ,porelcontrario,
seesbozandossupuestosqueconducenclaramentea
cambiossectoriales (talvezprofundos):seaunamayor
especialización dentrodelasramasindustrialestradi­
cionalesenlasquedichospaísesgozandeventajas
competitivas ,seaeldesarrollodenuevossectoresde
mayorcontenidotecnológico .Enelprimersupuesto
(elinterindustrial )separtedelabasedeunamayor
orientaciónásectoresdelaindustriaenlosqueel
hipotéticoaumentodelademandaesmásbienpequeño.
Enelsegundo(elintrasectorial ),losEstadosmiembros
meridionalesdesarrollaránsuposiciónenaquellossec­
toresindustrialesqueofrecenmejoresoportunidades
decrecimientoyque—almenosaplazomedio—
aceleraránelprocesoderecuperacióndeestospaíses.
Naturalmente ,enlarealidadeconómicanosedarátal
disyuntiva,nitampocoesdesuponerquelarealización
delmercadointeriorlleveaagravantescambiosde
situaciónentrediferenteszonasgeográficas .No
obstante,elComitéconsideraqueenelplanteamiento
delaComisióndelaCEsobrepolíticaindustriales
imprescindible tenerencuentayanalizarenprofundi­
dadlosdossupuestosmencionados y—deacuerdocon
losEstadosmiembrosdelaCE—sacarlasconsecuen­
ciasparaelprocesopolítico.Elloresultatantomás
urgentecuantoque—enopinióndelaComisióndela
CE—larespectivaprobabilidaddeambassituaciones
dependerádelapolíticaseguidaanivelcomunitario .
Enotrolugarseañadesibilinamentequeelpapelde
losFondosestructuralespuedevariarenunouotro
caso.
Tambiénresultanpocosatisfactoriaslasafirmaciones
delaComisióndelaCEsobrelacohesiónsocialenlas
empresas.Decir,porejemploque«unbuenequilibrio
entrelasnecesidadesdelasdistintaspartesimplicadas
desempeñaráunaimportantefunciónconstructiva »3.2.5.Cohesióneconómica ysocial
LasrespuestasdelaComisióndelaCEalacuestión
delfomentodelacohesióneconómicaysocialquedan
muypordetrásdelasexpectativasdelComité.El
TratadoCEEestableceenelartículo130Ademanera
inequívocaque,afindepromoverundesarrolloarmo­
niosodelconjuntodelaComunidad,éstadesarrollaráy
proseguirásuacciónencaminadaareforzarsucohesión(!)«Elimpactosectorialdelmercadointeriorenlaindustria:el
retoparalosEstadosmiembros»,EconomíaEuropea,
númeroextraordinario ,1990.

N°C40/38 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
deproductosyservicios.Lacreacióndenuevosmerca­
dossevefacilitadaporlafijacióndeobjetivosen
materiademedioambiente,perosiemprequelaelec­
cióndelcaminosedejeenmanosdelaeconomía.Sólo
sisecumpleesterequisitopodrádesarrollarseuna
atmósferainnovadoraquefomentelosincentivosyel
progresotécnicoparaqueseproduzcaelcrecimiento
económicoysegenereempleo.Aesterespectocorres­
pondealaComunidadylosEstadosmiembrosdela
CEunalaboresencial:ladedefinir,conlacolaboración
detodaslasfuerzassociales,elnecesariogradode
proteccióndelmedioambiente,afindepoderintrodu­
cirsobreestabaselasmedidasadecuadasparaalcanzar
losobjetivosecológicos.
Enestecontexto,elComitéremiteasudictamen
sobrelapolíticademedioambienteymercadointerior
europeoenelquellevóacaboprincipalmente unanáli­
sisdelaaplicacióndelosinstrumentosdeeconomíade
mercadoycomprobadolosincentivosparaunconsumo
querespeteelmedioambiente(2).
Porlodemás,laComunidaddeberíaaprovecharplena­
mentesucompetenciaparadictarnormasenmateria
demedioambiente,coordinarlasmedidasnecesarias
conlasactividadesdelosdistintospaísesenestesector
yvelaralmismotiempoporlaarmonizacióndelas
disposicionesyreglamentaciones delosdiversospaíses
delaCE.Enparticularesprecisoreducirlasemisiones
transfronterizas yeliminarlasdistorsionesdelacompe­
tenciadeorigenambiental .LaComunidadnodebe
guiarseporelmínimocomúndenominador ,sinoque
hadellevaracaboloecológicayeconómicamente
necesario.Entreellofiguralalabordegarantizar,
mediantemedidasadministrativas yjurídicasadecua­
das,elcumplimientodelasnormasentodalaComuni­
dad.Confrecuenciasiguefaltandolavoluntaddetomar
enseriolaproteccióndelmedioambiente.resultademasiadoimprecisoynonosllevaaninguna
parte.Endiversasocasioneslosgrupossocialesrepre­
sentadosenelComitéhanmanifestado deunmodo
concretosuopiniónacercadelacohesiónsocial.Sobre
todo,enrelaciónconlarepresentación comúndelos
interesesdelostrabajadoresenlasempresasysupartici­
paciónendeterminadas decisionesdelasempresas,
elComitéhaconfirmadoenrepetidasocasionessu
beneplácitogeneralyhasubrayadoquelaparticipación
delostrabajadoresconstituyeunimportanterequisito
paraeldesarrollodeunasociedaddemocrática .Sino
setienenencuentalosfactorespersonalesenla
empresa,seignoralarealidadeconómica,social,histó­
ricayjurídica.Laparticipacióndelostrabajadoresen
lasempresasdeberíaseraprovechadaenelsentidode
undiálogoabierto,diálogoqueasuvezrequiere,no
obstante,quelosempresariosocupenposicionesclaras
yrespetenladimensióndepolíticasocialdelaactividad
comercialdelaempresa.Estaexigenciasedirigeal
mismotiempoalaComisióndelaCE,juntoconla
peticióndequevuelvaareflexionarsobresuenfoque
depolíticaindustrialyenriquezcasucontenido.
3.2.6.Medioambiente
AligualquelaComisióndelaCE,elComitéveenla
proteccióndelmedioambienteunimportantecampo
delapolíticaindustrial.Laproteccióndelmedioam­
bienteesunproblematransfronterizo quenosepuede
resolverconplanteamientos meramentenacionales .La
políticademedioambientehayqueentenderlapor
tantocomounatareacomunitariaalaquedebedarse
unaorientaciónpreventivaycooperativa,cuidandode
coordinarlaconotraspolíticas(comolaregionalola
deinvestigación ydesarrollo).Loquesenecesitaesuna
«utilizaciónconservadora yracional»delosrecursos
ambientalesexistentes.Esprecisodeterminaratiempoy
correctamente losriesgosmedioambientales yesclarecer
lasposiblescadenasdeefectos.Elloimplicaunaestre­
chayconfiadacooperaciónentrepolítica,economíay
ciencia.Asimismodebetenerseencuentalaconducta
delosconsumidores ,queseveinfluidademúltiples
modosporlasmedidasambientales .Enopinióndel
Comité,dichapolítica«puedetenerinfluenciasimpor­
tantesenlosinteresesdelosconsumidores (precios,
impuestos,variedadparaelegir,sanidadyseguridad);
porotraparte,lapolíticadeconsumotambiénpuede,
porlasopcionesquellevaacabo,tenerunainfluencia
másomenosnegativaenelmedioambiente»(*).Ha
dededicarsecadavezmásatenciónalainterfazentre
lapolíticadeconsumoylademedioambiente.
Eldesarrolloeconómicoesunrequisitoprevioparauna
efectivaproteccióndelmedioambiente,porquesólo
condichodesarrollopodráhacersefrentealoscostes
quesuponenlasactividadesdirigidasalaprotección
delmedioambiente.Almismotiempo,atravésde
lasactividadesdeprotecciónmedioambiental secrean
nuevos«mercadosecológicos»conunaampliagama3.3.Medidasparaasegurarelajusteestructural
3.3.1.Mercadointerior
ElComitécoincidetotalmenteconlaComisióndela
CEenqueelprogramaparalarealizacióndelmercado
interiorpuedevalorarsecomounapolíticaindustrial
porexcelencia,alcrearunmercadointernodeconside­
rabletamañoycalidad.Aeserespecto,elComitéremite
alosdiversosdictámenespositivosemitidosporélsobre
laofensivadelmercadointerioryreiterasuesperanza
dequeelmercadointeriorcomúntraigaventajaspara
todos—yaseantrabajadores,empresarios ,usuarioso
inversores .
Respectoalasconsecuenciaseconómicasysociales
concretasdelmercadointeriorserádeterminanteelque
(i)Doc.CES1115/91. (2)DOn°C332de31.12.1990,p.107.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/39
setransponganonoestasiniciativasenlosEstados
miembrosdelaComunidadylamedidaenqueello
serealice.Aquísesiguenobservandoinsuficiencias y
múltiplesdeficiencias .Sibienenel«VIinformedela
ComisiónalConsejoyalParlamentoEuropeorelativo
alaaplicacióndelLibroBlancodelaComisiónsobre
laplenarealizacióndelmercadointerior»(*)seafirma
queelporcentajedetrasposiciónsehaelevadodel69%
endiciembrede1990amásdel73%enmayode1991,
algunosmiembrossiguenregistrandoconsiderables
retrasos.Porello,elComiténosóloapelaalaComisión
delaCEparaqueincrementesusesfuerzosafindeque
seintroduzcanrápidamenteprocedimientos contralas
infracciones,sinoquesedirigetambiénalosEstados
miembrosdelaCEparaque,pormediodeunaacele­
radaincorporación delosactosjurídicoscomunitarios
alalegislaciónnacionalrespectiva,contribuyande
maneraeficazalaplenarealizacióndelmercadointe­
rior.Porlodemás,elComitépidealaComisiónque
cuidedequelosretrasosdealgunosEstadosmiembros
delaCEenesesentidonoponganenpeligroelmercado
interiorsinfronterasapartirde1993.
3.3.1.1.Normalización ycalidaddelosproductos
Lasnormaseuropeasconstituyenunfactorclavepara
laintegracióndelosmercadosentodalaComunidad
ytienenunaimportancianotableparalacompetitividad
industrial .Estasnormaseliminanlasbarrerascomercia­
lesdetipotécnico,tienenunefectodesregulador ,facili­
tanconellolacooperaciónindustrialtransfronteriza y
permitenaprovecharelpotencialdelaseconomíasde
escalaenlasempresas.Alahoradeestablecerlos
requisitosesencialesquedebencumplirlosproductos,
laComisióndelaCEdeberíaasegurarunnivelde
protecciónlomáselevadoposible.Elloesespecialmente
válidoparalaproteccióndelasaludylaseguridad (en
particulareneltrabajo)asícomoparalaprotección
delmedioambienteydelconsumidor .
Pesealasventajasindiscutiblesdelasnormaseuropeas,
elpanoramadeltrabajonormativoenlaComunidad
noesdeltodosatisfactorio .EnlaComunidadsigue
habiendoungrannúmerodenormasnacionalesy,por
consiguiente ,debarrerasfácticasparaelaccesoalos
mercados.Sonprincipalmente laspequeñasymedianas
empresaslasquevenasídificultadosuaccesoalos
contratospúblicosenotrospaísesdelaComunidad .
Aunque—segúnlaComisión—haaumentadoel
númerodenuevasnormaseuropeasde19enelaño
1985a150enelaño1989,elloresultaclaramente
insuficienteencomparaciónconlasexigenciasdelpro­
gramadelmercadointerior.ElComitépidealaComi­
siónqueintensifiquesusesfuerzosenmateriadearmo­
nizacióndenormasyalmismotiempocuidedequese
creendemodocrecienteenlaComunidadprocedimien­
toseficacesparalaaplicacióndenormas.Enestecon­
texto,elComitéremitedenuevoalaideadecrearun
órgano,comoelConsejoeuropeodenormalizaciónpropuestoporlaComisióndelaCE,encargadode
mejorarlacoordinación ylacoherencia,establecer
prioridadesyfomentarlaparticipación ylatransparen­
ciaenlanormalización europea,teniendosiempreen
cuentalosdistintosámbitosnacionales (2).
3.3.1.2.Contrataciónpública
ElComitécompartelaopinióndelaComisióndela
CEdequelaliberalizacióndelacontrataciónpública
constituyeunelementocentraldelprogramainteriory
poseegransignificacióndesdeelpuntodevistadela
políticaindustrial.Laeconomíaeuropeasólopodrá
crecerdemodoconvergentesiserenunciayadeuna
veztambiénenloscontratospúblicosalatendencia
todavíaexistenteporpartedelasautoridadescompe­
tentesafavoreceralos«líderesnacionales »enla
adjudicacióndeloscontratos.«Elcontinuofracciona­
mientodelosmercadosnacionalesesunodelosobstá­
culosmásevidentesparalarealizacióndeunauténtico
mercadointerior(3).»
Lasdirectricesaprobadashastaahoraparalaliberaliza­
cióndelacontrataciónpúblicaenlaComunidadrepre­
sentanunavanceconsiderable .ElComité,noobstante,
advierteconpreocupaciónqueparalaspequeñasy
medianasempresas(PYME)todavíanosehacreado
unaccesosuficientealoscontratospúblicos.Principal­
menteenelsectordelasubcontratación esnecesario
emprendermejoras,estableciendo encadacasolímites
superiores.Porotraparte,laComunidaddeberíaen
elfuturoinsistirmásenliberalizarmundialmente la
contrataciónpúblicasiguiendoelprincipiodelaaper­
turarecíprocademercados.
Podríalograrseunamejoraadicionaldelaccesotrans­
fronterizodelasPYMEaloscontratospúblicossise
llevaraacabounrepartoporsectoresespecíficosdel
bancodedatosTED,conelqueestáfuncionando
actualmenteelproyectopilotoalemánPOINT(Public
OrdersInformationNetwork).POINTesunservicio
cuyoobjetivoconsisteenproporcionardeformatécni­
camenteavanzadaalasPYMEinformación seleccio­
nadadeformafiablesobreprocesosdecontratación
públicaenlaComunidad .LaComisióndelaCE,tras
impulsaryfinalizarelproyectopiloto,deberíaempren­
dersuposteriordifusióntransfronteriza .
3.3.1.3.Eliminacióndelsistemadecontingentesnacio­
nales
Conlafinalizacióndelmercadointeriorcomunitario
sedaráncadavezmenoslascondicionesparalaaplica­
cióndelartículo115delTratadoCEElasmedidas
proteccionistas nacionalesnosoncompatiblesconlos
principiosdeunapolíticaindustrialabiertayorientada
alacompetencia .Porello,elComitéapoyaeldeseode
laComisióndeeliminardichasmedidasafindeque
losmercadosnacionalesquedenexpuestosenmayor
gradoalacompetenciaintracomunitaria einternacio­
(i)Doc.COM(91)237final.(2)DOn°C120de6.5.1991,p.28.
(3)Doc.COMÍ85)310final.

N°C40/40 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 17.2.92
mientoglobal,integradoymultimodal,quepermita
elaborarlosmarcosdereferencia,disminuirlainseguri­
daddelasinversiones,aumentarlaeficaciadelas
intervenciones comunitarias ,nacionalesyregionalesy
tenerencuentalaevolucióndelasnecesidadesalargo
plazo(3).
3.3.2.Unapolíticacomercialabierta
Ladivisióninternacionaldeltrabajosehadesplazado
notablemente enlosúltimosdecenios:nuevaszonas
industriales,nuevoscentrosyespacioseconómicos ,
especialmente llamativoseneláreadelPacífico,ala
quepertenecentantolacostaOestedelosEstados
UnidosyJapóncomolosEstadosdelAsiasudoriental
ylospaísessudamericanos .Las«viejas»regionesindus­
trialeshancambiadosusestructurasyhanalcanzado,
conofertasmejorcualificadas ,cotasmásaltasdetecno­
logiáyorganización .Esteprofundocambionoseha
producidoniseestáproduciendosinfricciones.Entraña
riesgosypeligrosqueplanteanalosgobiernosybancos
centralesyalasempresasygrupossocialesproblemas
muycomplejosdecoordinación yresolucióndecon­
flictos.nal,preparándolosdeestemodoparalosretosmundia­
les.Noobstante,enmuchoscasoshadepartirsedel
hechodequesepresentanmedidasadjuntasdepolítica
estructuralparapoderconseguirconunmínimode
friccioneslosinevitablesajustesestructurales .
3.3.1.4.Unmarcojurídicocoherente
Paralasempresaseuropeasesdeimportanciadecisiva
quelascondicionesmarcoseanjurídicamentecompara­
blesenlosdistintosEstadosmiembrosdelaCEafin
depoderoperarsinobstáculosatravésdelasfronteras
comunitarias .Hechosidénticossiguentodavíaevalu­
ándosedemododisparyregulándosedemaneracontra­
dictoria.Enelterrenodelaarmonizacióndelaslegisla­
cioneslaComunidadhaalcanzadoenlosúltimosaños
notablesprogresos;noobstante,sonnecesariasmuchas
otrasmedidas,entrelasquedestacanlasrelacionadas
conelderechodesociedades .Enloquerespectaalnivel
dearmonización endichoámbitohaydisparidadde
pareceres,perodeberíaexistirunanimidadenquepara
elmercadocomúnesindispensableunciertogradode
armonizacióndelosderechosnacionalesdesociedades .
Porotraparte,deberíacontarseconunmayornúmero
deinstitutosjurídicosdecaráctersupranacional
—comolaAgrupaciónEuropeadeInterésEconómico
(AE1E)—basadosenunderechoeuropeopropio.
EndiversosdictámeneselComitéhainstadoalConsejo
ylaComisióndelaCEaqueenelterrenodelderecho
desociedades«intensifiquenyorganicendeformasatis­
factorialostrabajosquetienenatrasados»(J).Entre
elloshadeincluirsetambiéneldelamejoradela
proteccióndelapropiedadintelectualeindustrial.Las
empresaseuropeasnecesitanunoscamposdeacción
fiablesymayoresposibilidadesdeorganizaciónafin
defortalecersupropiacompetitividad ,hacerfrentede
unmodoflexiblealacrecientepresióndelasempresas
internacionales detercerospaísesasícomocreary
asegurardemododuraderopuestosdetrabajo.
3.3.1.5.Redestranseuropeas
LaComisióndelaCEsubrayaacertadamente quelas
redestranseuropeassonindispensablesparalaplena
realizacióndelmercadointerioryconstituyenunacon­
diciónimportanteparalaintegracióndelosmercados
comunitarios .Sirvenparacerrarhuecosenlasredes
existentes,fomentaneldesarrollodelasregionesperi­
féricasdelaComunidad ,facilitanlareconstrucción del
EspacioEconómicoEuropeoyapoyanalmismotiempo
eldesarrolloeconómicoenEuropacentralyoriental.
Enestaperspectiva,elComitéEconómicoySocialha
resaltadoenrepetidasocasioneslanecesidaddecrear
yampliarlasredestranseuropeas ,principalmente en
losámbitosdeltransporte,telecomunicaciones ,energía
yformaciónprofesional.Ensudictamensobreelpro­
gramadeaccióndelaComisióndelaCEparaunas
redestranseuropeas (2),elComitéabogaporunplantea­Porsuimportanciaeconomica,laComunidadEuropea
tieneunaresponsabilidad muygrandeenloquerespecta
alcomerciomundial.Elartículo110delTratadoCEE
obligaexpresamente alaComunidada«contribuir,
conformealinteréscomún,aldesarrolloarmoniosodel
comerciomundial,alasupresiónprogresivadelas
restriccionesalosintercambiosinternacionales yala
reduccióndelasbarrerasarancelarias ».Porconsi­
guiente,elComitésuscribelaafirmacióndelaComisión
delaCEenelsentidodequeelestablecimiento de
unapolíticacomercialabiertarepresentaelnecesario
complemento alaaperturadelmercadointerior.La
liberalización delosmercadoshaciaadentromediante
elprogramadelmercadointeriordebeiracompañada
deunaaperturadelosmercadoshaciaafueramediante
unapolíticacomercialabierta.Seríamásquefunesto
quelapropiaComunidadprovocaratensionesypertur­
bacionesenelcomerciointernacional .
Ahorabien,entrelasdirectricesdepolíticacomercial
—formuladasensuslíneasprincipalesporlaComisión
delaCEeneldocumentosobrepolíticaindustrial—y
larealidadmundialseabrenvacíospreocupantes .Los
obstáculosadministrativos alcomercio,lassubvencio­
nesdistorsionadoras delacompetenciaylasestrategias
destinadasarestringirla—tristementeconocidasbajo
elnombrede«láserbeaming»—estánalahoradel
díayprovocannotablesperturbaciones enelcomercio
mundial.Aelloseañadelanuevaextensióndelos
acuerdosregionales.NosóloenEuropa,sinotambién
enotraspartesdelmundohanidosurgiendoacuerdos
(')DOn°C124de21.5.1990,p.34.
(2)«Haciaunasredestranseuropeas »,Programadeactuación
comunitario [doc.COM(9Q)585final]. P)Doc.CES1282/91.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C40/41
cioninternacional .Lasiniciativasexclusivamente
nacionalesnotienenyacabida.Unadedos:olos
socioscomercialesmundialesadoptanenelfuturolas
decisionesdeunamaneramáscolegiadaotendránque
seguirlospasosdeotros«precursores »ysufrirluego
dolorososprocesosdereajuste.
3.4.Planteamiento paraacelerarelajusteestructural
LaComisióndelaCEsubrayaquelacapacidadde
ajusteestructuraldebeacelerarsepormediodelaapli­
cacióndemedidasdeapoyo.Seresaltaenparticularla
políticadeinvestigación ylatecnológica,asícomouna
políticamásdinámicaenrelaciónconlaspequeñasy
medianasempresas.entreEstadosdeigualesoparecidosobjetivoseconomi­
cos.LoqueenelmomentodelafundacióndelAcuerdo
generalsobreArancelesaduanerosyComercio(GATT)
secreíaqueeraunaexcepciónsehaconvertidoenregla.
Elprincipiodeorganizaciónmultilateraldelcomercio
mundialseconvierteasícadavezmásenunafarsa.La
divisióninternacional deltrabajoestácadavezmás
marcadaporlosgrandesespacioseconómicos,concre­
tamenteporlatríadaEuropa,EstadosUnidosyJapón.
Enestatríadaseencuentranlosmercadosmásimpor­
tantesyesdondeexistelacompetenciamásencarni­
zada.
Poresoestantomásimportante—yenesepunto
tambiénestádeacuerdoelComitéconlaComisión
CE—quelasreglasdeljuegoseanobservadasportodos
lossocioscomerciales ,dadoquelaeconomíadela
Comunidad ,alhilodesuprogresivaapertura,sehace
cadavezmássensiblealasinfraccionescontraellas.
Antelacontinuaviolacióndelasreglasdeljuegonoes
sorprendentequecadavezseproclameconmásfuerza
laexigenciade«reciprocidad».Segúnsusdefensores,
sólolareciprocidad «podrágarantizarquelosmerca­
dosdeJapón,CoreadelSur,Taiwánydemáspaíses
asiáticosseanpartedel...(mercadoconjunto)dela
tríada,ynocuartelesaisladosapartirdeloscualeslas
(empresas)japonesasydelAsiaorientalconquistanlos
mercadosdeAméricayEuropa»í1).
Antelospeligroslatentesparaladivisióninternacional
deltrabajo,elComitéinstaurgentemente alaComuni­
dadEuropeaaseguirhaciendotodoslosesfuerzos
posiblesparaconvenceralossocioscomercialesmun­
dialesdelasventajasquesuponelalibertaddemercados
encondicionesdejustacompetenciayquehagansuyo
elobjetivodellevarconjuntamente laRondaUruguay
aloéxito.Lacrecienteinternacionalizacióri delasactivi­
dadesempresariales —inclusoentrelapequeñay
medianaempresa—-exigereglasfiablesenladivisión
internacional deltrabajo.Antetodoesnecesarioun
gradomayordecredibilidadydedisciplinaenelcomer­
ciomundial.Nobastanyalassolemnesdeclaraciones
decompromisodelossocioscomercialesoccidentales,
reiteradasunayotravezporelloscongranprofusión
depalabrasenlaOCDEoenlas«cumbreseconómicas
mundiales».DelasnegociacionesdelGATTelComité
nosóloesperaelcompromisoconcretodetodossus
miembrosarespetarobligatoriamente lasnormas
vigentesdeesteacuerdo,sinoalmismotiempouna
mejoranotabledelanormativaensectorescríticos
(porejemplosubvenciones ,aplicacióndecláusulasde
protección)ylainclusióndenuevossectoresenel
sistemadelGATT)porejemploservicios,protección
delapropiedadintelectual).
Entérminosgenerales,esnecesarioirasumiendola
ideadeque,enlasactualescondicionespolíticasy
económicasmundiales,lasolucióndelosproblemas
planteadosylaevitacióndenuevastensionesenel
comerciomundialpasannecesariamente poracatar
comoimperativoprimordiallacooperaciónycoordina­3.4.1.Capacidadtecnológica
ElComitécomparteenlíneasgeneraleslaopiniónde
quelacompetitividad tecnológicadelaindustriaeuro­
peajuegaunpapelcentralyquedichacompetitividad
determinaelquelasempresasdelaComunidadpuedan
afirmarseonoenlosmercadosdelexterior.No
obstante,deunmodoaúnmásclaroquelaComisión
delaCE,elComitésubrayaquelasmedidaspara
mejorarlacompetitividad nodebenlimitarsealos
sectoresdealtatecnología,sinoquehandeaplicarse
almismotiempoalastecnologíasgenéricas.Porlo
demás,sólosepuedegarantizarundesarrolloarmónico
delaindustriaeuropeasilasempresasubicadasen
regionesmenosdesarrolladaspuedenaplicarestastec­
nologías.LosEstadosmiembrosdelaCEtienenaquí
importantescometidosquedesempeñar .Siguesiendo
absolutamente necesarioimpulsarlacapacidadtecnoló­
gicadelaComunidad ,sobretodocuandosetrata
deinvestigaciónprecompetitiva ydetransferenciade
tecnologíahacialaspequeñasymedianasempresasylas
regionesmenosdesarrolladas .ElComité,noobstante,
señalaquetambiénenlapolíticadeinvestigacióndebe
conservarseelprincipiodesubsidiariedad .Elimpulso
tecnológicodelaComunidaddeberíainiciarseallí
dondenoseansuficienteslosrecursosnacionalesose
puedanalcanzarclarasventajasanivelcomunitario .Al
mismotiempo,enelámbitodeinvestigación ydesarro­
llodebeseguirdándoselaprimacíaalapropiarespon­
sabilidaddelasempresas.Estaspuedendecidirmejor
queelEstadoenquécasosmerecenrealizarseesfuerzos
deinvestigación yenquémedidahandellevarseala
práctica,afindedesarrollarproductoscapacesde
competirenelmercado.
3.4.2.Lapequeñaymedianaempresa
Unobjetivoimportanteesimpulsarlainvestigación y
desarrolloenlaspequeñasymedianasempresas,por
ejemploatravésdeunainformaciónyasesoramiento
demayorcalidadennuevoscampostecnológicos y(')K.Seitz,Diejapanisch-amerikanische Herausforderung :
DeutschlandsHochtechnologie —Industrienkämpfenums
Überleben,Iaed.,Munich:BonnAktuell,1991.

N°C40/42 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
unamejortransferenciadeconocimientos ytecnología.
Asimismosedebehacerparticiparenmayormedida
adichasempresasenlosprogramasdeinvestigación
existentes (nacionalesycomunitarios )ysimplificarlos
procedimientos deayuda.Sóloasípodráncumplirsu
papelcentralenelprocesodeajusteindustrial.Enuna
épocadefuertedivisióndeltrabajointraindustrial ,la
industriaeuropeaseveobligadamásquenuncaa
contarconpequeñasymedianasempresasdotadasde
flexibilidadycapacesderealizarinnovaciones .Los
programasdeayudanupuedenreemplazarunapolítica
demejorarlascondicionesmarco(porejemploenel
terrenofiscal)yreducireltrabajoburocrático .
Enestecontexto,laComisióndelaCEsubrayaacerta­
damentelaimportanciadelaformación.ElComité
estádeacuerdoconlaComisióndelaCEenque,ante
laprevisiblefaltadepersonalcualificadoyelmayor
ritmodeinnovación,laadaptabilidad ycalidaddel
capitalhumanosehanconvertidoendeterminantes
claveparalacompetitividad industrial,determinantes
enlosquelaseconomíasdesarrolladasdeberánapo­
yarsemásqueenningúnotro.Ladistinciónentre
industriasde«altatecnología»y«bajatecnología»esta
perdiendoimportancia .Enlatotalidaddelossectoresy
regioneshadeimplantarsesobreunaampliabasetanto
lainvestigación yeldesarrollocomolaformación .deíndoleestructural,queejercenentreellasunainfluen­
ciarecíproca :
—fuertefragmentación delmercadocomunitario ,
—condicionesdecompetenciadisparesenlasdistintas
regionesdelmercadomundial,
—desventajasdeorigenfinanciero,
—faltadepersonalaltamentecualificado,
—deficienciaseneltejidoproductivo,
—estrategiasempresarialesinsuficientes .
SegúnlaComisión,sonprimordialmente laspropias
empresaslasquedebenllevaracabolasactividades
necesariasparaeliminarlasdebilidadesestructuralesy
mejorarlacompetitividad .LafuncióndelaComunidad
ydelosEstadosmiembrosdelaCEconsisteencrear
—sindetrimentodelprincipiodesubsidiariedad—con­
dicionesgeneralesfavorablesparalasempresasytener
encuentaalmismotiempoelpotencialquerepresentan
laelectrónicaylainformáticaparalaComunidad .
Basándoseenestaafirmación ,laComisiónCEelaboró
unprogramadeaccióndecincopuntosdestinadoa
apoyaryreforzarlasiniciativasdelasempresas.Las
medidaspropuestasserefierenalademanda,latecno­
logía,laeducación,lasrelacionesexterioresyelentorno
delasempresas.
Ensudictamen(2)elComitécelebralainiciativadela
Comisiónenmateriadepolíticaindustrialyvalorael
programadeaccióncomounabaseadecuadapara
crear—conjuntamente conlasempresas—estructuras
competitivasenlaindustriaeuropeadelaelectrónica
ylainformáticayabrirposibilidadesdeempleocon
futuroyconbuenascondicionesdetrabajo.Lastenden­
ciasdesfavorablesregistradasenestosúltimostiempos,
comoporejemplolapérdidademercadosenlaelectró­
nicadeconsumoenbeneficiodelacompetenciadel
Esteasiáticoolosactualesproblemasdemercadoen
elsectordelossemiconductores ydelainformática,
handemostradoclaramentelourgentequesehahecho
actuaranivelcomunitario .ParaelComité,lascondicio­
nesgeneralesestratégicamente importantesestánsobre
todoenlossectoresdelainvestigación ytecnología,
infraestructura ,capacidadesdeproducción,educación
ycualificación .Enestossectores,ycomocomplemento
delpaquetedemedidasdelaComisiónCE,elComité
proponeunaampliapaletademedidasquelaComuni­
dadylosmiembrosdelaCEdeberíanadoptaryconver­
tirenparámetrosgeneralesparalasempresas.
ElComitéEconómicoySocialsemanifiestadeacuerdo
conlaDecisióndelConsejodel18denoviembrede
1991sobrelatecnologíadelaelectrónica,lainformática
ylascomunicaciones (3).Enlofundamentalcoincide
conlasobservacioneshechasporelComitéenelpre­
sentedictamen,yconcuerdatambiénconelrelativoa
laindustriaeuropeadelaelectrónicaylainformática .4.Aplicacióndelconceptodepolíticaindustrialalos
diferentessectores
Recientemente ,laComisiónCEhacomenzadoaaplicar
elproyectodepolíticaindustrialabierto,horizontaly
ofensivoadistintossectores.Setrata,porunaparte,
desectoreseconómicosquepuedendesempeñarun
papelclaveeneldesarrollodelaindustriaeuropea,
comolaindustriadelaelectrónicaodelabiotecnología .
Porotraparte,elinterésdelaComisióndelaCEse
centraensectoresqueecológicayeconómicamente
estánadquiriendoimportanciaaescalamundial(por
ejemplolamineríamarina).Además,sepretendedesa­
rrollarproyectoscomunitariosestructuradosparasec­
toresque—comolaindustriatextilylaconfección—
ocupanunpuestoimportanteenlaestructuraeconó­
micadelaCEperoenloscualesesprecisocontar
enelfuturoconreajustesestructurales enocasiones
considerables .
4.1.Laindustriaeuropeadelaelectrónicaylainfor­
mática(!)estáactualmentedébilmenterepresentadaen
sectoresclavecomosemiconductores ,periféricosyelec­
trónicadeconsumo,mientrasquelasituaciónenel
sectordelainformáticahayquecalificarladeprecaria.
EsciertoqueenelanálisisquehacelaComisiónde
lospuntosdébilessemencionanlascausasdetipo
coyuntural,peromuchomásgravessonlasdeficiencias
(2)Doc.CES1392/91.
(3jj^jo9298/91(Prensa208)del18denoviembrede1991. (i)Doc.SEC(91)565final.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/43
4.2.Labiotecnología esdeimportanciaestratégica
pararesolverlosgrandesproblemasantelosquese
encuentranlospaísesindustrializados yendesarrollo
enlossectoresdealimentación ,salud,medioambiente
ycrecimientodemográfico .Labiotecnologíahayque
entenderlacomounamateriainterdisciplinaria situada
acaballoentrelaquímica,labiologíaylaingeniería
deoperacionesyprocesosyqueutilizalacapacidadde
síntesisbioquímicadelascélulasvivasparaobtener
otransformarsustanciasmedianteprocedimientos de
producciónindustrial.Labiotecnologíaofrecegrandes
posibilidadesparamuchasramasdelaindustria,desde
laproduccióndeenergía,laobtencióndemetales,la
eliminaciónderesiduosylaquímicahastalabioelectró­
nica.Noobstante,paralaopiniónpúblicaestatecno­
logíatienemalaimagen.Lasobjecionessedirigensobre
todocontralasconsecuenciasquesuabusopodríatener
paralasaludylaseguridaddepersonalyanimales.
Debidoalacrecienteimportanciadelabiotecnología
—tambiénparaelfuturoeconómicodelaComunidad
Europea—laComisiónCEhaelaboradosupropio
documentosobreelparticularyhapropuestogran
númerodeiniciativasreferentesatodoestecampo(1).
Suobjetivoesfortalecerlacompetitividad delasempre­
sasqueoperanenelsectordelabiotecnología ,adaptar
elmarcojurídico,elaborarnormasenlamateria,orga­
nizarlaproteccióndelapropiedadintelectualyayudar
enlafinanciacióndelainvestigación ydesarrollo.Al
mismotiempo—prosiguelaComisión—espreciso
quetantoenlosdistintospaísesmiembrosdelaCE
comoenelplanocomunitarioseplanteenlascuestiones
éticasdelabiotecnología ysediscutanestásafondo
enelmarcodeundiálogoabierto.
LaComisiónveconcretamente lassiguientespriori­
dades:
—creacióndeunainfraestructura deinformaciónpara
labiotecnología atravésdeprogramasdeinvestiga­
ción,políticadeinformaciónycooperacióninterna­
cional,
—ampliaciónprogresivadelfomentodelainvestiga­
ciónyeldesarrolloenbiotecnología (aserposible
másalládelafaseprecompetitiva ),
—elaboracióndeunmandatoclaroyprecisopara
laactividaddelComitéeuropeodenormalización
(CEN)enelcampodebiotecnología ,
—aprobacióndelanormativacomunitariasobrela
proteccióndelapropiedadintelectualeincorpora­
cióndelderechocomunitario alalegislación
nacional,
—creacióndeestadísticassobrebiotecnología (estadís­
ticaindustrialysobreproductos),
—intensificación deloscontactosbilateralesymultila­
terales.Formacióndegruposdetrabajo[GATT,
OCDE,Asociacióneuropeadelibrecomercio
(AELC)]encargadosdefijarcriteriosparalaprotec­
cióndelasaludyelmedioambiente,—creacióndeunorganoconsultivoadecuado,anivel
comunitario,encargadodelascuestioneséticasde
labiotecnología ;porejemplo,cuestionesrelativas
alavidaylaidentidadhumana.
LaComisióndelaCEseguiráefectuandounavalora­
cióndelasconsecuenciassociales,económicasytecno­
lógicascomoapoyoasusiniciativaspolíticasyprogra­
masdeinvestigaciónenmateriadebiotecnología .Junto
aellotienelaintencióndeverificarperiódicamente el
progresoylacompetitividad delasindustriasdela
biotecnologíaenlaComunidad,conelfindegarantizar
queelmarcogeneralacordadoestéalaalturadesu
función.EnopinióndelaComisiónCE,esindiscutible
quelosfuturoséxitosenelmercadodependensustan­
cialmentedelasestrategiasdesarrolladas yperseguidas
enconcretoporlasempresas.
ElComitéEconómicoySocialsereservalaposibilidad
deemitirundictamenseparadosobreeldocumentode
laComisiónrelativoalabiotecnología .
4.3.Lostemasmarítimosestánadquiriendocadavez
másimportanciainternacionaldesdeelpuntodevista
ecológico,económicoypolítico.LaComisióndela
CEseñalaensuComunicación sobrelasindustrias
marítimas(2)quelaComunidadEuropeadeberíareac­
cionaractivámenteanteesasituación.Debidoalas
interdependencias existentesentrelalimpiezadelos
océanosylosrecursosmarítimosesnecesarioconside­
raryvalorartodoslossectorescomopartesdeuna
únicadimensiónmarítima.Porello,lacomunicación
delaComisiónCEabarcalatotalidaddelsectormarí­
timo,conelfindelosactualesyfuturosefectossinérgi­
cosentrelasdistintasdisciplinasmarítimas.
Laexistenciadeindustriasmarítimaseficientesescon­
diciónindispensableparagarantizarlaposibilidadde
quelaComunidadparticipeadecuadamente yconéxito
enelcomerciomundialypuedasacarprovechodelos
maresmundiales.LaComisiónCEhabíayaintroducido
ypropuestoanteriormente unaseriedemedidas,pero
hastaahoranohabíaunavisióncomprensivadelsector
marítimo.Loquehacefaltaesportantounplantea­
mientoglobalnuevoyeficaz.Elobjetivonoessustituir
elesfuerzodelasempresas.ElpropósitodelaComisión
esmásbienaumentarlacompetitividad delasindustrias
marítimasmediantelasmedidashorizontales ade­
cuadas:
—mejorescondicionesgenerales (eliminaciónde
barrerasalcomercio),
—mayorseguridadenelmar(seguridadenlanavega­
ción,seguridadabordo,seguridadeneltrabajo),
—elaboracióndeunplancomunitariointegradopara
lainvestigación ydesarrollomarítimos,
—desarrollodeunareddetransportescombinadosy
ampliacióndelainfraestructura detransportes,
(!)Doc.SEC(91)629. (2)Doc.COM(91)335final.

17.2.92 N°C40/44 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
llevadoavariosdelospaísesdelaCEaconcebiro
elaborarsuspropiosplanesdeacción(nacionales).
SegúnlaComisión,semejantesactividadesconllevanel
peligrodeque,afaltadeunmarcobiendelimitado,se
produzcanresultadosperjudicialesenelplanocomuni­
tario.Porestemotivo,yparasubrayartambiénelpeso
quelaComunidadconcedealosproblemaseconómicos
ysocialesdelaindustriatextilydelaconfección,la
ComisióndelaCEhapreparadoensuComunicación
«Elfortalecimiento delaindustriatextilydelaconfec­
cióncomunitaria »(J)unpaquetedemedidasdestinadas
acontribuiralamodernización yelfortalecimiento de
lacompetitividad delasempresasdelsector.Aese
respectoesprecisoobservarquelaconsolidación yel
fortalecimiento delacompetitividad delasempresas
esunempeñoextremadamente difícilinclusoenlas
regionesenlasquelareconversión ylamodernización
delaindustriatienenunnivelalto.
EnopinióndelaComisióndelaCE,lasmedidasque
esnecesarioadoptarenelplanocomunitariodeben
reunirdoscondiciones :debenhallarseenconsonancia
conelmarcogeneraldepolíticaindustrialdelaComu­
nidad,ytienequetenerencuentalaspeculiaridades de
lasregionesdequesetrate.Paraelloesnecesaria
unamezcladepolíticasequilibrada,mientrasquela
responsabilidad delajusteestructuralsiguequedando
enmanosdelasempresas.Entrelasmuchasmedidas
comunitariasdestinadasaapoyarelprocesodeadapta­
cióndelasempresasfiguranlassiguientes :
—fomentoymejoradelascomunicaciones ylainfor­
mación,
—mayortransparencia ycoherenciadelasayudas
estatales,
—mejoradelaformaciónyperfeccionamiento delos
trabajadores ,
—intensificación delainvestigación yeldesarrollo,
—accionesenelmarcodelosfondosestructurales
paralasregionesafectadas.
LaindustriatextilydelaconfeccióndelaComunidad
estáfuertementecaracterizadaporsualtogradode
internacionalización .Porello,lasaccionescomunitarias
enmateriadepolíticaindustrialhandetenertambién
encuentalasituaciónenlosmercadosmundiales .En
primerplanoestálanecesidaddeconsolidarelplantea­
mientodelaComunidadenmateriadepolíticaindus­
trial,enelsentidodeunapolíticaabiertaalmundo;
porotraparte,esprecisoestablecerunequilibrioentre
derechosyobligacionesenlaaplicacióndelasnormas
decompetenciaycomerciales .EnlapartedelaComuni­
cacióndelaComisióndedicadaalapolíticacomercial
sehacereferenciaentreotrascosasalossiguientes
aspectos :
—aperturadelosmercadosdetercerospaíses,
—fomentodelaexportación ,
—internacionalización delasestrategiasempresa­
riales,
—medidasantidumping yantisubvenciones ,—mejorformaciónyperfeccionamiento delostraba­
jadores,
—desarrollodeestrategiascomunesenmateriade
medioambientemarino,
—condicionesdecompetenciaconvergentesentrelos
miembrosCE.
Larealizacióndelasmedidashorizontalespropuestas
brindaalasempresasdelsectormarítimolaoportuni­
daddemantenerse altantodelosdesarrollosmás
recientesyaprovecharplenamentelasventajasdelmer­
cadointerno.Paraelloserequieresinembargouna
coordinaciónmáseficientedelapolíticainternayun
mayorentendimiento entrelasempresasdecadasector,
losdistintosramosdelaindustria,losEstadosmiem­
brosdelaCEylaComisiónCE.Porello,laComisión
CEproponeunforodedebatecompuestoporrepresen­
tantesdelasdistintasindustriaseinstitutosdeinvestiga­
ción,lasautoridadesmarítimasyeconómicasdelos
EstadosmiembrosdelaCEylaComisiónCE.La
funcióndelforoseríalasiguiente :
—definirconmásexactitudlastareasdelproyecto
globalyhorizontal,
—identificarsectoresymedidasquesirvanpara
aumentarlacompetitividad delasindustriasmarí­
timas,
—desarrollarmétodosadecuadosparalaaplicación
delasmedidasnecesarias .
Dentrodelosnuevemesessiguientesalaaprobación
delapropuestaelforopresentaráuninformeala
Comisión,lacualdecidiráquémedidas,concretases
necesarioproponer .
ElComitéEconómicoySocial—quefiguraentrelos
destinatarios deesaComunicación —emitiráundicta­
menseparadosobreelsectormarítimodelaComuni­
dadEuropea.
4.4.Laindustriatextilydelaconfeccióndesempeña
unpapelimportanteeneltejidoestructuraldelaComu­
nidad,nosólodesdeelpuntodevistadelasventas,la
producciónyelempleosinotambiéndesdeelpuntode
vistadelacervodeexperienciaylacreatividad .Este
sectortienequecontarotravezenlospróximosaños
conunanotablepresióndereajuste.Losproblemas
planteados—entreotroslaintegracióndelospaísesde
lacuencamediterránea ylaEuropadelEste—obligan
alaindustriatextilydelaconfecciónaunreajuste
estructuralaceleradoyexigenalmismotiempolasoli­
daridadactivadelaComunidadEuropea.Ylanecesi­
daddesolidaridadesespecialmente grandeporque
ambasindustriassondeimportanciavitalparaalgunas
delasregionesmenosdesarrolladasdelaComunidad,
sobretodoenPortugal,EspañayGrecia.
LaComisiónhaobservadoconcrecienteatenciónen
losúltimostiemposquelosproblemasactuales,con
susposiblesrepercusionesestructurales ysociales,hanHDoc.COM(91)399final.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/45
—cooperacionentrelasautoridadesaduanerasdela
Comunidad,
—proteccióndemarcas,diseñosymodelos,
—aplicacióndelosinstrumentosdepolíticacomercial.
Almismotiempo,laComisióndelaCEinstaalos
EstadosmiembrosdelaComunidadaquegaranticenun
procedimiento comúnycomplementario .Encualquier
caso,laComisióndelaCEestáfirmementeresueltaa
coordinarlaaplicacióndesusinstrumentos ysusmedi­
daspolíticasconelfindefomentardeformaduradera
elajusteestructuraldelasempresastextilesydela
confeccióneimpulsarladiversificación económicaen
lasregionesafectadas.
ElComitéEconómicoySocialsereservatambiénen
estecasoelderechodeemitirundictamenespecial
sobrelaComunicación delaComisióndelaCE.
5.Observaciones finales
ElComitéhatomadonotaconsatisfaccióndelas
conclusionesdelConsejodeMinistrossobreelconceptocomunitariodepolíticaindustrialelaboradoporla
Comisiónycelebraespecialmente queelConsejo
apruebeunapolíticaindustrialcomunitariaque,según
esteúltimo,tomaencuentalacomplejidaddelasitua­
cióntantodentrocomofueradelaComunidadyhace
posibleundesarrolloequilibradoyunamayorcohesión
económicaysocialí1).
EnopinióndelComitéseríaconsecuenteincorporar
altratadosobrelaUniónlosobjetivosyelementos
importantesdeunapolíticaindustrialcomunitariaafin
deofreceralasempresasdelosEstadosmiembrosde
laCE—unavezquesedenlascondicionesadecuadas—
laoportunidaddeaprovechartotalmentelasventajas
delmercadointerior,delaunióneconómicaymoneta­
riaydelapolíticacomunitariadeinvestigaciónytecno­
logía.Demodocomplementario deberíapreversela
coordinación yconcertaciónentrelasdecisionestoma­
dasanivelnacionalylascorrespondientes decisiones
tomadasanivelcomunitario ,consultandoparaelloal
ComitéEconómicoySocial.
(*)Cf.ConclusionesdelConsejodel26denoviembrede1990
sobrelapolíticaindustrialenunentornoabiertoycompeti­
tivo,doc.10159/90(Comunicación alaprensa198-G).
HechoenBruselas,el27denoviembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN