COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - Talleres regionales de pesca: balance de la segunda fase (1998/1999) y perspectivas

COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Talleres regionales de pesca: balance de la segunda fase (1998/1999) y perspectivas

Introducción

En aplicación de las conclusiones de la Comunicación sobre los nuevos instrumentos de la política pesquera común (PPC) [1], la Comisión organizó en 1997 una serie de talleres regionales dedicados a reflexionar sobre la forma de mejorar las condiciones de explotación de caladeros específicos circunscritos a regiones [2] marítimas. Estas reuniones permitieron intercambiar opiniones a los representantes de los distintos estamentos directamente implicados en cada grupo de caladeros (profesionales, científicos, servicios de la Comisión, administraciones nacionales). La Comisión hizo un balance de esta primera serie de talleres en una Comunicación [3].

[1] COM(1993)664 final.

[2] El término "regional" ha dado lugar a confusiones. Algunos lo consideran una referencia a regiones administrativas o a divisiones terrestres del territorio de los Estados miembros. En realidad, los talleres regionales se refieren a las regiones marítimas resultantes de la división de los mares u océanos con fines de gestión pesquera, por ejemplo: el Mar del Norte, el Báltico o el Mediterráneo.

[3] COM(1998)145 final.

Posteriormente a esa comunicación, el Consejo encomendó a la Comisión que siguiera organizando reuniones, ampliando su ámbito geográfico, y que presentase un nuevo balance de esta segunda serie de reuniones, que es lo que se hace en la primera parte de la presente comunicación.

En la segunda parte de esta comunicación se señala la forma más conveniente de prolongar esta experiencia aprovechando los medios que brinda la reforma del Comité consultivo de pesca y se proponen dos nuevas series de reuniones para el período de 2000/2001.

Cabe señalar que, paralelamente a estas reuniones, ha habido otros foros de debate entre los actores de la PPC, tanto organizados por la Comisión como siguiendo otros cauces, lo que refleja la existencia de una fuerte demanda de diálogo por parte del sector. Así, en la tercera parte de esta comunicación, la Comisión expondrá, a modo de conclusión, su intención de seguir reflexionando sobre el conjunto de iniciativas que contribuyen a satisfacer esa demanda.

1. Primera parte: balance de la segunda serie de talleres regionales de pesca

1.1. Repetición de los talleres de la primera serie

De conformidad con los compromisos adquiridos, se organizó un segundo taller sobre cada uno de los caladeros tratados en la primera serie de talleres.

A. Taller sobre los caladeros del Báltico (26-27 de agosto de 1998)

El taller giró sobre todo en torno a una reflexión sobre la gestión del bacalao a largo plazo, aunque también se habló de los caladeros de arenque y espadín, en conexión con lo que se conoce como agenda «Báltico 21» [4]. Esta reflexión tuvo como punto de partida un documento de trabajo preparado por los servicios de la DG FISH en el que se examinaban las consecuencias de las diferentes estrategias posibles. El debate fue muy positivo y sirvió para preparar la reunión de septiembre de 1998 de la Comisión de Pesca del Mar Báltico además de preparar el terreno para la aprobación posterior, ocurrida en 1999, de una estrategia a medio y largo plazo acorde con el principio de precaución.

[4] Los países ribereños del Mar Báltico han puesto a punto una estrategia de aplicación de la declaración de Río de Janeiro de 1992, en conexión con la agenda 21. Esta iniciativa no se circunscribe únicamente a la gestión pesquera sino que tiene un ámbito mucho más amplio como, por ejemplo, las cuestiones medioambientales. La gestión del apartado pesquero de la iniciativa está en manos de la Comisión de Pesca del Mar Báltico, que actúa de interfaz con la PPC.

Durante el taller también se hizo un balance de los controles que se efectúan en el Báltico y pudo constatarse que el primer obstáculo para la integración del apartado económico era la falta de datos adecuados.

B. Taller sobre los caladeros de peces planos del Mar del Norte (28-29 de abril de 1998)

El debate entre los científicos y los no científicos, que nuevamente giró en torno a las poblaciones de platija y lenguado, se centró en las zonas de veda de platija, en sus justificaciones científicas y en sus efectos, habida cuenta de las diferencias de diagnóstico de los investigadores. En el plano biológico, varios participantes volvieron a poner en tela de juicio la validez de los límites geográficos utilizados en la actualidad para administrar las diferentes cuotas.

Algunas consideraciones económicas dieron pie para tratar los compromisos posibles entre las diferentes opciones a corto o a largo plazo en relación con el mantenimiento del empleo o de la rentabilidad de las empresas. Asimismo, se trató la compatibilidad de las medidas establecidas para el lenguado, por un lado, y las establecidas para la platija, por otro, lo que permitió profundizar en el problema de los descartes y en las posibilidades de reducir algunas de sus formas cerrando zonas, intercambiando cuotas entre los Estados miembros o haciendo un mayor uso de las flexibilidades interanuales. El análisis de las estrategias plurianuales posibles se centró en la fijación de índices de referencia de mortandad por pesca y en cómo sacar mejor partido de los buenos reclutamientos. Por último, se destacó la importancia de llevar una gestión combinada de las capturas y del esfuerzo pesquero.

C. Taller sobre los pequeños pelágicos de la región II (2-3 de septiembre de 1998)

En este taller se examinó toda una serie de recursos pelágicos de la región II (sobre todo arenque, caballa y jurel). Se debatieron pormenorizadamente los resultados del plan de urgencia aprobado para el arenque el Mar del Norte, la necesidad de prorrogarlo y las relaciones entre este plan y la aplicación del principio de precaución. Partiendo de simulaciones, se estudiaron las consecuencias de diferentes estrategias de gestión encaminadas prioritariamente a estabilizar los TAC anuales en un caso, los índices de explotación en otro, y la biomasa en otro. El alcance de las medidas de control del esfuerzo pesquero fue analizado en el contexto específico de la pesca de pequeños pelágicos. También se trataron cuestiones de control como el problema de las declaraciones falsas del origen de las capturas, en conexión con el control futuro de la posición de los buques por satélite y con las relaciones con los terceros países.

D. Taller sobre la pesca demersal en el Mar Céltico [5] (3-4 de marzo de 1999)

[5] En esta región, faenan ocho Estados miembros. Se invitaron a representantes de todos ellos a la reunión. Sólo uno de ellos, para el que este mar no reviste demasiada significación, estuvo ausente.

El debate entre los científicos y los profesionales giró en torno a la merluza, el bacalao y el rape. La situación de la población de merluza fue considerada muy preocupante por todos los participantes, particularmente por los profesionales, acusándose de esta situación a la pesca de pequeños juveniles, especialmente en el Golfo de Vizcaya, cuya situación y posibles soluciones podría debatirse en una nueva reunión con los pescadores.

La reunión no pudo debatir cuestiones económicas por falta de economistas especializados, si bien un intercambio de pareceres sobre la evolución de los precios puso de manifiesto la importancia de contar con datos sobre las tallas y, en el caso del rape, de cifras sobre cada especie. Se subrayaron la importancia de las importaciones en algunos Estados miembros y la falta de datos utilizables sobre esos flujos.

En el debate sobre el control se reconocieron los progresos realizados, aunque también quedó constancia de la inquietud que provoca el riesgo de que estos progresos en el Mar Céltico se vean mermados por las malas prácticas aplicadas en otros sectores (por ejemplo, el Golfo de Vizcaya). Los profesionales pidieron con fuerza que los servicios de control interfieran lo menos posible en las faenas. Asimismo, se destacó que los métodos de control divergen mucho de un Estado miembro a otro.

El debate sobre la pesca multiespecífica puso de relieve que los problemas eran más complejos de lo previsto, especialmente en el Báltico y en el Mar del Norte y en la pesca pelágica [6]. Existen fuertes divergencias sobre las soluciones posibles.

[6] No obstante, el debate pudo centrarse en los problemas más importantes:

Al contrario de lo ocurrido en otros talleres, el debate sobre las estrategias plurianuales no fue muy fructífero. Se trata de un tema nuevo para esta zona y la dimensión multiespecífica de los caladeros podría complicarlo aún más.

E. Taller sobre túnidos tropicales (3 de julio de 1998)

Mientras que en el primer taller, celebrado en 1997, se analizó la problemática general, en el de 1998 se trató el establecimiento de la zona de veda del Golfo de Guinea, destinado a reducir las capturas de juveniles [7]. Todos los participantes hacen un balance positivo de la misma, aunque existen diferencias en cuanto a la delimitación de la zona. La principal dificultad estribaba en que la medida no se aplicaba a los buques de terceros países no comunitarios, por lo que la principal prioridad futura debería ser lograr que se adoptasen medidas similares en el marco de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA).

[7] Los armadores comunitarios habían aceptado voluntariamente no pescar desde embarcaciones durante el período de tres meses en que los juveniles son más abundantes.

1.2. Ampliación geográfica: pesca de sardina ibérica

Se dedicó un taller a la pesca de sardina atlántica a lo largo de las costas de la Península Ibérica. Esta pesquería plantea un problema especialmente delicado ya que es muy importante para España y crucial para Portugal. Por ahora, no está sujeta a ninguna medida comunitaria de gestión ya que se ha venido estimando que no necesita una gestión activa puesto que el stock siempre se ha considerado en buen estado y las medidas nacionales parecían suficientes. No obstante, desde 1996 los dictámenes emitidos del CIEM sobre la situación y la evolución de los recursos son pesimistas . Sus conclusiones han dado lugar a exámenes conjuntos por parte de la Comisión y de los dos Estados miembros como consecuencia de los cuales estos últimos reforzaron las medidas nacionales.

Queda por dilucidar si esas medidas nacionales son suficientes o si convendría adoptar medidas comunitarias suplementarias. El problema es difícil de resolver por varios motivos. En primer lugar, los diagnósticos científicos muestran fuertes fluctuaciones de un año a otro. Los desacuerdos entre los expertos han rebasado la esfera científica. Según los sectores y según si se considera la coste norte de la Península Ibérica o las costas occidentales y meridionales, los rendimientos de la pesca han tenido evoluciones divergentes. Los profesionales que no han tenido disminuciones notables de producción no aceptan los diagnósticos científicos que apuntan a una disminución general de los recursos. Además, en estos caladeros no existe el hábito de una gestión comunitaria.

El taller celebrado a finales de 1998 sirvió fundamentalmente para sentar unas bases sobre las cuales continuar el diálogo. El intercambio de opiniones entre los científicos y los profesionales, realizado al margen de consideraciones nacionales, fue especialmente útil, lo mismo que el debate sobre los límites y las ventajas de los diferentes instrumentos de gestión. Dado que la Comisión ha encargado un estudio que conllevará una simulación bioeconómica de las consecuencias de las diferentes situaciones posibles en materia de gestión, se decidió organizar otra reunión una vez que se conozcan sus resultados.

1.3. Logros y dificultades

A. Aspectos positivos

Los profesionales manifestaron un gran interés por este tipo de reuniones, de las que se sacaron puntos positivos que ya habían salido a la luz en reuniones anteriores.

Para la Comisión, los talleres regionales constituyen una ocasión inmejorable para darse cuenta directamente de la situación de los distintos caladeros, valorar el éxito o fracaso de las diferentes medidas de gestión, oír los deseos o los temores de los profesionales del sector y los problemas que tienen las administraciones nacionales que llevan la gestión diaria y concreta de las medidas de la PPC. La información que recaba de este modo es extremadamente importante porque permite entender las dificultades de aplicación de la PPC.

Los profesionales del sector ven con muy buenos ojos estas reuniones, si bien existen algunas dificultades que se analizan más adelante.

Cabe suponer que una mayor comprensión de las medidas de gestión y de su aplicación práctica facilitará la implantación de procedimientos de gestión más eficaces. Precisamente, ha habido avances en esta dirección en recursos tratados en los talleres regionales (casos de la platija y el arenque en el Mar del Norte, del arenque atlántico-escandinavo, de la caballa del Atlántico norte y de los caladeros del Báltico). Estos avances han consistido en una mayor comprensión de las estrategias de gestión plurianual y en la adopción del principio de precaución y no cabe duda de que, por lo menos parcialmente, son el resultado de los talleres regionales.

Al margen de los beneficios que saca cada participante, se confirmó el interés que presenta el intercambio de opiniones entre los diferentes grupos. La necesidad de abrir los talleres a todas las partes interesadas en un caladero comunitario se ha convertido en algo evidente.

Se ha confirmado que la participación de técnicos de las administraciones nacionales es fundamental. La PPC sólo puede llevarse a la práctica si las decisiones adoptadas a escala comunitaria van seguidas por disposiciones nacionales que, para ser eficaces, deben contar con la confianza de todos los Estados miembros afectados. En concreto, el tema del control ha sido uno de los temas más debatidos, debido en parte a que a partir de 1998 recibió un fuerte impulso.

Desde el punto de vista práctico, se han modificado aspectos con respecto a las primeras reuniones: concentración de los debates en dos medias jornadas y limitación del número de temas del orden del día. Estas modificaciones han sido positivas, especialmente en el caso de la limitación de temas ya tratados en algún taller anterior, lo que evita la sensación de repetición.

B. Dificultades

Dificultades anteriores no solventadas totalmente

El ejercicio tiene una dimensión pedagógica evidente pero, a pesar de una preparación más minuciosa de los talleres, no siempres se pudo contar con especialistas de reconocida capacidad pedagógica.

A pesar de los esfuerzos realizados para evitarlo, se notó la falta de economistas, cuyo número fue aún menor que en 1997. Esta circunstancia es achacable al hecho de que los órganos de aplicación de la PPC como la Comisión Internacional de Explotación del Mar (CIEM) o el Comité científico, técnico y económico de pesca no cesan de recurrir a ellos.

Dificultades derivadas de la repetición del ejercicio

- Los segundos talleres sobre un mismo caladero dieron lugar a veces a debates repetitivos, a pesar de los esfuerzos hechos para evitarlo, ya sea porque algunos de los participantes eran nuevos, ya porque la situación o las posiciones no habían evolucionado suficientemente entre los dos talleres.

- Las intervenciones comenzaron a perder el carácter espontáneo que tenían en los primeros talleres, lo que entraña un cierto riesgo de formalización de las posiciones.

- Debido al carácter integrado e innovador de los primeros debates, los participantes pensaron que iban a influir más directamente en el proceso de toma de decisiones. En la segunda reunión, esta esperanza ya no estaba tan presente.

- Es posible que hubiera una cierta frustración entre los participantes por considerar éstos que las reuniones no pesaban en el proceso institucional de toma de decisiones. Este problema quizás podría solventarse estableciendo vínculos entre estos talleres y el comité consultivo, en el que el proceso de consulta del sector por parte de la Comisión reviste una forma más oficial.

Sin embargo, el riesgo de desgaste varía en función del tema. Así, los talleres dedicados a los túnidos tropicales, cuya pesca está conociendo una evolución rápida, no sufrieron las dificultades reseñadas anteriormente.

2. Segunda parte: continuación prevista

2.1. Resumen de las necesidades y de los medios disponibles

A. Necesidad de mejorar la comunicación

A pesar de que la comunicación con los distintos estamentos ha mejorado, sigue habiendo una fuerte demanda para que se aproxime la PPC a tales estamentos. Esta aproximación podría hacerse con los siguientes criterios:

- Midiendo bien cómo se aplican los diferentes instrumentos de gestión de la PPC (actuales o futuros) a los distintos caladeros.

- Estableciendo normas claras de aplicación de la PPC según el principio de proporcionalidad. Esta aplicación debe ser entendida y compartida por todos.

- Mayor consideración por parte de los profesionales del contexto general de la PPC, para que, más allá de la defensa legítima de los intereses particulares, cada grupo admita los derechos de los demás grupos y las limitaciones de la naturaleza.

- Apreciación en su justa medida de los dictámenes científicos por parte del sector, pero también mayor escucha por parte de los científicos de las opiniones y críticas de los profesionales. Los científicos deben esforzarse por entender en mayor medida todas las facetas de la problemática pesquera, incluida la económica, enfocándola de manera interdisciplinaria.

B. Reflexionar sobre la evolución del marco de la PPC

La PPC se ha construido a partir de principios de gestión organizados en un espacio uniforme (los TAC) y aplicados mediante un proceso centralizado anual de toma de decisiones (TAC y régimen de precios). Este sistema ha dado muestras de su eficacia y sigue siendo válido y ampliamente mayoritario, aunque también tiene limitaciones por las que es objeto de críticas a las que debe responderse. Así, por ejemplo, se podrían tener más en cuenta las peculiaridades de algunos caladeros, tanto más cuanto que desde 1983, el ámbito de la PPC se ha ampliado geográficamente. En este sentido, convendría adoptar un marco plurianual para determinadas decisiones de conservación de recursos (TAC), tal como recomendaba ya el informe de 1991 sobre la PPC [8], a semejanza de lo que se hace en algunas medidas estructurales (POP) con objeto de armonizar determinadas medidas de gestión. Igualmente, sería bueno poder adoptar medidas de urgencia con arreglo a procedimientos simplificados cuando las circunstancias lo requieran (por ej. vedas/aperturas de caladeros en situación de crisis).

[8] Informe de 1991 de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre la política pesquera común (SEC(1991)2288 final).

C. Conexión con el plan de actuación de control

En una comunicación de 1998 [9], la Comisión resumía la evolución del control de la PPC y se hacía eco de la fuerte demanda de la profesión de que se apliquen las medidas de control de manera equitativa y transparente y de que exista una estrecha cooperación entre los distintos servicios. Estos aspectos son fundamentales dentro de los temas tratados en los talleres regionales de pesca.

[9] COM(1998)92 final.

Esa comunicación fue seguida por una decisión del Consejo, de noviembre de 1998, que incluía un plan de actuación [10] para el período de 1998-2000. Este plan de actuación incluye reuniones de coordinación entre Estados miembros para mejorar la comunicación sobre caladeros sensibles: caladeros de túnidos del Atlántico y del Mediterráneo, pesca demersal en las regiones CIEM VII y VIII, caladeros de bacaladilla. Podría efectuarse un acercamiento entre esos contactos y los desarrollados en los talleres regionales, aunque tengan distintos fines. Por lo tanto, estos dos tipos de reuniones resultan útiles y complementarios.

[10] SEC(1998)499 final.

D. Aprovechar los medios que brinda la reforma del Comité consultivo

La Comisión acaba de adoptar una serie de medidas para potenciar el diálogo con los medios interesados en la PPC. Estas medidas, descritas en un plan de actuación [11], preconizan fundamentalmente una reforma del Comité consultivo de pesca y acuicultura que permita profundizar las relaciones con la industria pesquera y hacerlas extensivas a los movimientos asociativos de esferas en las que tiene repercusiones la PPC como el consumo, el medio ambiente y el desarrollo.

[11] Plan de actuación para potenciar el diálogo con la industria y los medios interesados en la Política Pesquera Común (XIV/859/99).

El 14 de julio de 1999, la Comisión adoptó una Decisión [12] por la que se reforma el Comité consultivo con arreglo a lo preconizado en el plan de actuación.

[12] Decisión 1999/478/CE de la Comisión, de 14 de julio de 1999, por la que se reforma el Comité consultivo de pesca y acuicultura (DO L 187 de 20.7.1999, p. 70).

Se han dado más medios de funcionamiento y de secretaría al Comité para que pueda asumir el aumento de actividad previsto por la reforma.

En principio, la nueva estructura y las nuevas normas de funcionamiento del Comité consultivo le permitirán integrar los talleres regionales en sus nuevos grupos de trabajo preservando al mismo tiempo el papel esencial que desempeñan los expertos de los Estados miembros como animadores de esos talleres.

El dispositivo conformado por el Comité consultivo y sus grupos de trabajo debe constituir un instrumento primordial de fomento, a escala comunitaria, de los intercambios entre la comunidad científica y los representantes de los profesionales. Debe incluso permitir dar respuestas a las dudas que se plantean otros grupos de interés, como los consumidores o los defensores del medio ambiente, respecto de las repercusiones de la PPC. Este amplio diálogo deberá basar sus conclusiones en un enfoque racional asentado en análisis científicos. Las reuniones de los grupos de trabajo previstos por la reforma del Comité consultivo permitirán intercambiar opiniones basadas en el análisis de problemas concretos y comparar las exposiciones científicas y la experiencia de los profesionales.

La nueva organización del Comité consultivo favorecerá también el acercamiento entre los diferentes puntos de vista de los profesionales. A diferencia del comité anterior, permitirá a las organizaciones europeas llegar a posiciones comunes que transciendan las posiciones individuales de cada grupo. El proceso comunitario de toma de decisiones saldrá beneficiado de esta circunstancia, particularmente en lo tocante a las medidas de conservación.

El programa anual de trabajo de las reuniones del Comité consultivo y de su grupos de trabajo deberá aprobarse antes de finales de 1999. Al elaborarlo, habrá de tenerse en cuenta la programación de futuros talleres regionales.

2.2. Los talleres en el período 2000/2001

Los talleres regionales con presencia de expertos de las administraciones nacionales siguen siendo necesarios para reflexionar sobre la situación de caladeros concretos y sobre las perspectivas de gestión de tales caladeros a medio plazo. Esos talleres deberán efectuar o actualizar balances completos (de la biología a las cuestiones socioeconómicas) en una perspectiva a medio o largo plazo (independiente de los mecanismos de decisión anuales) teniendo en cuenta todo lo que la PPC ha aportado a esos caladeros y de las dificultades surgidas. Deberán seguir participando en la reflexión sobre lo que podrían aportar nuevos planteamientos como, por ejemplo, las estrategias plurianuales, el principio de precaución o una mayor atención a los caladeros multiespecíficos.

A. Talleres previstos para el año 2000

El número de talleres posibles en 2000 está limitado por consideraciones logísticas que obligan a ser selectivos. Por ello, no procede volver a tratar sistemáticamente en ese año los caladeros ya debatidos en años anteriores con respecto a los cuales ha bajado el interés. En cambio, sí deben tratarse caladeros nuevos sobre los cuales se percibe interés. También pueden ampliarse algunos talleres a zonas geográficas no consideradas hasta ahora, ya sea para abarcar toda la zona de pesca de una población de peces, ya para abarcar todas las zonas de pesca de flotas concretas. Los talleres propuestos para el año 2000 son los siguientes:

1. Continuación de los trabajos de talleres anteriores

- Sardina «ibérica del Atlántico» (segundo taller /primer trimestre): Partiendo de una nueva evaluación de la población por el Comité consultivo de gestión pesquera, según la cual la situación ha mejorado, y de los resultados del estudio sobre las consecuencias bioeconómicas del plan de gestión de este caladero (véase el punto 2), este nuevo taller permitirá concretar las medidas necesarias.

- Túnidos tropicales (tercer taller/segundo trimestre): El taller tratará dos cuestiones importantes: a) las posibilidades de traslado de las flotas al Pacífico, especialmente al Pacífico centroccidental, lo que requiere intensos debates bilaterales y multilaterales; b) el futuro de los dispositivos de concentración de peces, cuyo uso es cada vez más controvertido debido a sus efectos en los juveniles.

- Báltico (tercer taller/tercer trimestre, «eventualmente»)

El Báltico tiene una dimensión regional evidente que ya ha permitido debates fructíferos. Podría organizarse un nuevo taller centrado en la definición de una estrategia a medio y largo plazo para la pesca de bacalao apoyada en el principio de precaución y en su formulación en la «agenda Báltico 21». Este ejercicio podría desembocar en una decisión de la Comisión de Pesca del Mar Báltico en la que se tratarían los siguientes puntos:

- la mejora de la selectividad de los artes de pesca para proteger más a los pequeños juveniles de bacalao, tema que sigue abierto;

- la gestión a medio y largo plazo de las poblaciones de arenque y de espadín;

- la armonización de las medidas técnicas aplicadas en el Báltico con las disposiciones que estarán vigentes a partir del 2000 en el Mar del Norte y con las previstas para la zona Skagerrak-Kattegat.

2. Prolongación y adaptación de talleres anteriores

- Merluza del norte (segundo trimestre)

Este taller será una continuación de las dos reuniones del taller sobre caladeros demersales del Mar Céltico. En esas reuniones quedó claro el papel de la merluza como piedra angular de estos caladeros y la inquietud general sobre la evolución de este recurso. El stock abarca una zona bastante más amplia que el Mar Céltico (del Golfo de Vizcaya a Oeste de Escocia). La pesca de juveniles en el Golfo de Vizcaya influye de manera decisiva en la evolución del stock. En este contexto, en lugar de organizar una tercera reunión del taller de caladeros demersales del Mar Céltico, se ha preferido organizar un taller más amplio geográficamente, con objeto de incluir todas las pescas pertinentes, pero dedicado únicamente a la merluza.

- Peces planos (tercer trimestre, septiembre; «eventualmente»)

En esta ocasión, partiendo de las dos reuniones anteriores del taller sobre los peces planos del Mar del Norte, el objetivo sería ampliar la zona abarcada a todos los caladeros de peces planos que son importantes para las flotillas especializadas que faenan en el Mar del Norte y pescan una parte del año en otros caladeros (Mancha, Mar Céltico, Mar de Irlanda, Golfo de Vizcaya).

3. Nuevos talleres sobre caladeros

- Caladeros demersales del Mar del Norte y Oeste de Escocia (octubre 2000)

- Caladeros pelágicos del Mediterráneo (sobre una especie o un grupo de especies, según se determine).

B. Programa indicativo para 2001

Continuación de talleres anteriores

Organización de los talleres no celebrados en 2000

- Pequeños pelágicos de la región del Atlántico nororiental

- Báltico, si no se celebra una reunión en 2000

Continuación de talleres celebrados en 2000

- Túnidos tropicales

- Pequeños pelágicos de la región III (ampliación de las reuniones sobre «sardinas ibéricas del Atlántico» a otras especies y, en su caso, al Golfo de Vizcaya)

Nuevos talleres

- Caladeros del Canal de la Mancha

- Caladeros demersales del Mediterráneo (dirigidos a las especies que se determinen)

C. Evolución de la organización de las reuniones

1. Temática

Se conservarán los documentos relativos a los temas tratados. Se concederá mayor atención a:

- Los controles, para sacar el máximo partido de la presencia de profesionales y técnicos de las administraciones nacionales e incrementar la coordinación con el plan de actuación de control.

- Las medidas «realistas y controlables» de gestión de los caladeros multiespecíficos y de limitación de los descartes.

- El principio de precaución y las estrategias de gestión plurianual.

- La articulación entre la gestión de los recursos y la gestión del mercado.

2. Organización

Se conservará el sistema de organización anterior, que ha demostrado su validez. El calendario preciso de los talleres se fijará antes de finales de 1999 en paralelo con el programa de trabajo del Comité consultivo. Los talleres se desarrollarán en dos medias jornadas: la tarde del primer día y la mañana del segundo. En algunos casos, se podrían hacer reuniones más cortas (por ej.: atunes tropicales). La Comisión procurará preparar documentos sintéticos y pedagógicos para repartirlos a los participantes, a ser posible antes de las reuniones.

La Comisión espera que los Estados miembros le presenten sugerencias con respecto a la organización de los talleres previstos y le ayuden a identificar a los participantes que mejor convengan y a lograr su participación. Se deberá lograr una mayor presencia de expertos, especialmente en materia de economía pesquera. Aunque los debates son informales, deberán ir seguidos por una comunicación de la Comisión en la que explique las actuaciones a que hayan podido dar lugar los debates de los talleres anteriores.

3. Tercera parte: Los talleres regionales sobre pesca en el contexto general de diálogo

Existen múltiples formas de diálogo entre las administraciones y el sector para mejorar la gestión de las actividades de pesca y del mercado. Entre las seguidas por la Comisión, el primer foro permanente de debate es, por supuesto, el Comité consultivo de pesca y acuicultura, pero existen otros que se superponen a él en función de las circunstancias o de necesidades específicas. Los hay asociados a un acontecimiento concreto, como las reuniones regionales sobre la PPC después del 2002, específicos, como el plan de actuación de control, o vinculados a disposiciones legales destinadas a fomentar el intercambio de experiencia entre los profesionales, como las reuniones transregionales o temáticas de la iniciativa PESCA. Estos foros, en los que se enmarcan los talleres regionales de pesca, son iniciativas de la Comisión y mejoran el diálogo con los medios interesados en la PPC.

Junta a estas iniciativas comunitarias, existen otros foros creados por organizaciones no comunitarias [13]. Son iniciativas de organizaciones profesionales o regionales deseosas de dialogar sobre temas de interés más localizado que organizan mesas redondas sobre los asuntos más problemáticos de la PPC y, en particular, el acceso a los recursos y a los mercados.

[13] La Conferencia del Mar del Norte, las comisiones geográficas de la Conferencia de las regiones periféricas y marítimas (CRPM), el Foro Greenwich, la Asociación de pescadores del Báltico, etc.

Estas iniciativas son excelentes porque aproximan a los ciudadanos a la PPC y reúnen a los profesionales y a las asociaciones con los científicos. Es conveniente fomentarlas en la medida en que permiten solventar problemas y siempre y cuando respeten el proceso de toma de decisiones. De hecho, los servicios de la Dirección General de Pesca han participado en varias de esas reuniones. Sin embargo, la multiplicación de las iniciativas de este tipo también conlleva inconvenientes dado que los participantes suelen ser siempre los mismos y que, a veces, los temas tratados se repiten, por lo que llega a cundir un cierto hastío.

La Comisión desea mantenerse informada de las iniciativas e incluso fomentarlas, pero tanto la participación eventual de funcionarios, en calidad de observadores o ponentes, como las posibles ayudas financieras habrán de ser necesariamente muy selectivas, dadas las limitaciones reglamentarias, presupuestarias y de personal. Por otra parte, la participación en los debates o la ayuda financiera de la Comunidad a iniciativas de este tipo deberá contar con la garantía previa de que dicha iniciativa está realmente abierta a todos los interesados.

Así pues, nos parece útil reflexionar sobre todas la iniciativas que fomentan el diálogo con los medios interesados en la PPC. La Comisión, en lo que a ella atañe, desea contribuir a este proceso en el contexto más amplio de su reflexión sobre la PPC después del 2002.

Esa reflexión deberá sacar las primeras consecuencias de la reforma del Comité consultivo, después de uno o dos años de funcionamiento, del desarrollo de los talleres regionales sobre pesca proyectados para el período de 2000/2001, de los primeros resultados de las medidas de coordinación entre las administraciones nacionales y la Comisión del plan de actuación de control, de los análisis de las posibilidades de adoptar medidas de veda/apertura de zonas sensibles en tiempo real en concertación con los Estados miembros, y de los progresos de los profesionales en materia de definición de reglas de juego para facilitar la cohabitación en las zonas de pesca.