En resumen, el déficit previsto para 2020 sobrepasa el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, y no se mantiene próximo a ese valor. El exceso previsto se considera excepcional, según la definición del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, mientras que la naturaleza del exceso se considera actualmente temporal. Por tanto, el análisis indica que, en primera instancia, el criterio de déficit, según la definición del Tratado y del Reglamento (CE) n.º 1467/97, no se cumple.

El exceso previsto sobre el valor de referencia del Tratado sería temporal con arreglo a las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, que prevén que el déficit de las Administraciones públicas descienda por debajo del 3 % del PIB en 2021. No obstante, esas previsiones se caracterizan por un alto grado de incertidumbre.

De conformidad con el Programa de Estabilidad de 2020, se estima que el déficit de las Administraciones públicas de Eslovenia alcanzará el 8,1 % del PIB, valor que sobrepasa el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado y no se mantiene próximo a ese valor. El aumento del déficit refleja el estímulo planeado del 4,4 % del PIB y los efectos de la contracción económica.

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El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de crisis económica grave. En su Comunicación, la Comisión comparte con el Consejo la opinión de que, teniendo en cuenta la crisis económica grave que se prevé como consecuencia de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permiten la activación de la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la evaluación de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal de la senda de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que con ello no se ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. En lo que respecta al componente corrector, el Consejo puede asimismo decidir, previa recomendación de la Comisión, adoptar una trayectoria presupuestaria revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Permite a los Estados miembros desviarse de las exigencias presupuestarias que se aplicarían normalmente a la vez que faculta a la Comisión y al Consejo a adoptar las necesarias medidas de coordinación de políticas dentro del marco del Pacto.

El análisis de sostenibilidad de la deuda se ha actualizado con arreglo a las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión. Dicho análisis confirma que, no obstante los riesgos, la situación de la deuda sigue siendo sostenible a medio plazo en Eslovenia, teniendo en cuenta los importantes factores de mitigación (incluido el perfil de deuda y el nivel históricamente bajo de los tipos de interés). En particular, aunque la situación de la deuda pública se ha deteriorado como resultado de la crisis de la COVID-19, se estima que la ratio de deuda/PIB de la hipótesis de referencia se encontrará en una trayectoria sostenible (descendente) a medio plazo.

El 13 de julio de 2018, se recomendó a Eslovenia que velase por que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario, sin incluir las medidas discrecionales del lado de los ingresos ni las medidas puntuales, no excediera del 3,1 % en 2019 («el índice de referencia del gasto»), lo que corresponde a un ajuste estructural del 0,65 % del PIB. El análisis general apunta a una desviación significativa de la senda de ajuste recomendada hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2019 y en 2018 y 2019 considerados conjuntamente.

La pandemia de COVID-19 ha llevado a una perturbación económica de gran magnitud que está provocando efectos negativos significativos en toda la Unión Europea. Las consecuencias para el crecimiento del PIB dependerán de la duración tanto de la pandemia como de las medidas adoptadas por las autoridades a escala nacional, europea y mundial para frenar su propagación, proteger las capacidades productivas y dar apoyo a la demanda agregada. Los Estados miembros ya han adoptado o están adoptando medidas presupuestarias para aumentar la capacidad de los sistemas sanitarios y facilitar alivio a los ciudadanos y sectores particularmente afectados. Asimismo, se han adoptado importantes medidas de apoyo a la liquidez y otras garantías. Cuando se disponga de más información detallada, las autoridades estadísticas competentes deben examinar si estas medidas tienen un efecto inmediato sobre el saldo de las Administraciones públicas o no. Junto con la caída de la actividad económica, estas medidas contribuirán a elevar sustancialmente las posiciones de déficit público y de deuda.

Como se especifica en el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, en lo que respecta al cumplimiento del criterio de déficit en 2020, dado que se prevé que la ratio deuda pública / PIB exceda el valor de referencia del 60 % en 2020 y no se cumple la doble condición (es decir, que el déficit se mantenga próximo al valor de referencia y que su exceso sobre el valor de referencia sea temporal), esos factores pertinentes no pueden tenerse en cuenta en las etapas conducentes a la adopción de una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Eslovenia.

El artículo 126, apartado 3, del Tratado establece que si un Estado miembro no cumple los requisitos de uno de estos criterios o de ambos, la Comisión debe elaborar un informe. El informe debe también examinar «si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro».

Fuente: servicios de la Comisión

4.5 Otros factores alegados por el Estado miembro

El 12 de mayo de 2020, las autoridades eslovenas transmitieron una carta con factores pertinentes de conformidad con el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1467/97. En el análisis expuesto en las secciones precedentes se tratan ya los principales factores alegados por las autoridades.

5. Conclusiones

De conformidad con el Programa de Estabilidad de 2020, se estima que el déficit de las Administraciones públicas de Eslovenia alcanzará en 2020 el 8,1 % del PIB, valor que sobrepasa el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado y no se mantiene próximo a ese valor. El exceso previsto sobre el valor de referencia se considera excepcional y actualmente se considera también temporal.

La deuda bruta de las Administraciones públicas se situó en el 66,1 % del PIB al finalizar 2019, cifra superior al valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. En 2019, Eslovenia cumplió el valor de referencia para la reducción de la deuda.

En consonancia con el Tratado y con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el presente informe también examina factores pertinentes.

Como se especifica en el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, en lo que respecta al cumplimiento del criterio de déficit en 2020, dado que se prevé, no obstante, que la ratio deuda pública / PIB exceda el valor de referencia del 60 % en 2020 y no se cumple la doble condición (es decir, que el déficit se mantenga próximo al valor de referencia y que su exceso sobre el valor de referencia sea temporal), esos factores pertinentes no pueden tenerse en cuenta en las etapas conducentes a la adopción de una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Eslovenia.

En conclusión, el análisis indica que el criterio de déficit, según la definición del Tratado y del Reglamento (CE) n.º 1467/1997, no se cumple.