Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del Arancel Aduanero Común sobre determinadas mercancías importadas con certificados de aeronavegabilidad

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Como consecuencia del Seminario Matthaeus sobre "Régimen aduanero aplicable a las partes y los componentes utilizados en las aeronaves", organizado por las autoridades aduaneras de los Países Bajos en octubre de 1999, los participantes consideraron necesario simplificar los procedimientos aduaneros para las importaciones libres de derechos de partes, componentes y otras mercancías utilizadas para las aeronaves. La suspensión de los derechos de aduana autónomos para las importaciones de este tipo de mercancías realizadas con certificados de aeronavegabilidad es una medida adecuada para alcanzar este objetivo.

2. La suspensión disminuye la carga administrativa para los operadores económicos en el sector de la aeronáutica, ya que la medida reduce la necesidad de que esas empresas utilicen regímenes aduaneros suspensivos. Hace posible, por lo tanto, que también empresas más pequeñas de ese sector se beneficien de las suspensiones arancelarias y sean más competitivas respecto de los operadores más grandes de ese sector.

3. Dado que los precios de las partes y componentes utilizados en el sector de la aeronáutica son habitualmente al menos tres veces superiores a los precios de mercancías similares utilizadas con otros fines, el riesgo de que las mercancías, importadas libres de derechos, puedan utilizarse en otros sectores industriales es muy pequeño.

4. Como, durante el transporte, las mercancías no siempre van acompañadas de certificados de aeronavegabilidad, se ha de prever un procedimiento que permita a las autoridades aduaneras identificar los certificados en posibles verificaciones sobre el terreno una vez que el producto haya sido despachado a libre práctica.

5. A la vista de la complejidad de las normas en el sector de la aviación, las autoridades aduaneras deberían poder recurrir a la experiencia de un representante de las autoridades nacionales de aviación, a cargo del importador, cuando haya razones suficientes para creer que se han falsificado certificados de aeronavegabilidad y el asunto no pueda resolverse de otro modo.

6. Antes de que hayan pasado tres años tras la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión elaborará un informe sobre la base de la información recibida de los Estados miembros sobre la experiencia en la aplicación de la medida y, si procede, preparará una propuesta para que el Consejo mejore la medida en cuestión.

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del Arancel Aduanero Común sobre determinadas mercancías importadas con certificados de aeronavegabilidad

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 26,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...], [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) Se deben simplificar los procedimientos aduaneros aplicables a las importaciones libres de derechos de partes, componentes y otras mercancías utilizados para la fabricación, reparación, mantenimiento, reconstrucción, modificación o conversión de aeronaves.

(2) Para alcanzar este objetivo, es conveniente suspender los derechos aduaneros autónomos sobre las importaciones de esas mercancías importadas con certificados de aeronavegabilidad expedidos por una parte autorizada por las autoridades aeronáuticas en la Comunidad o en un tercer país.

(3) Dado que los precios de las partes y componentes utilizados en el sector de la aeronáutica son habitualmente al menos tres veces superiores a los precios de mercancías similares utilizadas con otros fines, el riesgo de que las mercancías, importadas libres de derechos, puedan utilizarse en otros sectores industriales es muy pequeño.

(4) La suspensión disminuirá la carga administrativa para los operadores económicos en el sector de la aeronáutica, ya que reducirá la necesidad de que esas empresas utilicen regímenes aduaneros suspensivos, como un régimen arancelario favorable para las mercancías debido a su utilización final, exención por régimen de perfeccionamiento activo o depósito aduanero. Por otra parte, permitiría que pequeñas y medianas empresas que hasta ahora no habían podido utilizar regímenes aduaneros suspensivos sean más competitivas respecto de los operadores más grandes en este sector.

(5) Como, durante el transporte, las mercancías no siempre van acompañadas de certificados de aeronavegabilidad, se deberá establecer un procedimiento que permita a las autoridades aduaneras identificar los certificados en las verificaciones sobre el terreno una vez que el producto haya sido despachado a libre práctica.

(6) A la vista de la complejidad de las normas en el sector de la aviación, las autoridades aduaneras deberían poder recurrir, a cargo del importador, a la experiencia de un representante de las autoridades aeronáuticas nacionales cuando haya razones de peso para creer que se han falsificado certificados de aeronavegabilidad y el asunto no pueda resolverse de otro modo. No obstante, antes de adoptar esa medida, las autoridades aduaneras deberían sopesar los costes que implica en relación con el volumen de la importación y la cantidad del derecho en peligro, con objeto de evitar una situación en la que se ponga de manifiesto que no se ha producido una infracción, pero en la que el beneficio para el importador de la suspensión de los derechos se ha visto anulado por el coste que ha supuesto para él la opinión del experto.

(7) La Comisión debería preparar un informe sobre la base de la información recibida de los Estados miembros acerca de su experiencia en la aplicación del presente Reglamento.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Se suspenderán los derechos autónomos del Arancel Aduanero Común para las partes, los componentes y otras mercancías del tipo de los incorporados o utilizados en aeronaves civiles e incluidos en los Capítulos 25 a 97 del Arancel Aduanero Común y para los que una parte autorizada por las autoridades aeronáuticas europeas o las autoridades aeronáuticas de un país tercero haya expedido un certificado de aeronavegabilidad.

Artículo 2

1. La suspensión establecida en el artículo 1 se supeditará a la presentación del certificado original de aeronavegabilidad a las autoridades aduaneras cuando se declaren las mercancías para su despacho a libre práctica.

Cuando el certificado original de aeronavegabilidad no se pueda presentar en el momento en que las mercancías sean despachadas a libre práctica, la suspensión se supeditará a la inclusión de una declaración, firmada por el vendedor de las mercancías de que se trate, sobre la factura comercial o un documento adjunto a la misma. En el apartado A del Anexo figura un modelo de la declaración requerida.

2. El importador introducirá en la casilla 44 del documento administrativo único ("DAU") el texto que figura en el apartado B.

3. Si las mercancías se despachan a libre práctica mediante procedimientos simplificados de conformidad con las disposiciones del Reglamento (CEE) nº 2913/92 [2] del Consejo, el importador introducirá en el DAU (casilla 44) o cualquier otro documento autorizado que sustituya al DAU el texto que figura en el apartado B del Anexo.

[2] DO L 302, 19.10.1992, p. 1.

En esos casos, la suspensión estará condicionada a la presentación de los documentos citados en el apartado 1 de conformidad con los términos de la autorización del procedimiento simplificado cuando la declaración complementaria se presente a la oficina de aduanas competente.

Artículo 3

Cuando las autoridades aduaneras tengan razones de peso para creer que los certificados de aeronavegabilidad se han falsificado y que el asunto no se puede resolver de otro modo, podrán requerir la opinión experimentada de un representante de las autoridades aeronáuticas nacionales a cargo del importador.

En tal caso, las autoridades aduaneras deberán tener en cuenta el volumen de importación y el importe del derecho en peligro para evitar que el beneficio para el importador de la suspensión de derechos se vea anulado por el coste de ese experto si la investigación revela que no se han infringido las normas para la expedición de los certificados.

Artículo 4

En un plazo no superior a tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión presentará al Consejo un informe sobre la aplicación de este Reglamento basado en la información recibida de los Estados miembros.

Artículo 5

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir del 1 de abril de 2002.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

A. Declaración sobre la factura comercial o un documento anejo a dicha factura (Artículo 2 (1)):

"Para las mercancías siguientes de [esta factura]/[la factura nº ... de ...] [3] se han expedido los certificados de aeronavegabilidad siguientes (véase columna 2) por la empresa que figura en la columna 3 autorizada por la autoridad aeronáutica indicada en la columna 4 del país que figura en la columna 5.

[3] Cuando la declaración se adjunte en una pagina separada, se deberá hacer constar el número y la fecha de factura.

>SITIO PARA UN CUADRO>

B. Texto que se debe incluir en la casilla 44 del documento administrativo único (Apartados 2 y 3 del artículo 2):

"Importación con certificado de aeronavegabilidad"

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Área(s) política(s): Política aduanera

Actividad(es): Suspensión de derechos autónomos

Denominación de la medida:

Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del Arancel Aduanero Común sobre determinadas mercancías importadas con certificados de aeronavegabilidad

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Cap. 12 art. 120 (1210 + 1060).

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): Millones de EUR en CC

2.2. Período de aplicación:

(años de comienzo y expiración)

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

Millones de EUR (aprox. al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos administrativos (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

Propuesta compatible con la programación financiera existente.

Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica pertinente de las perspectivas financieras,

La propuesta podría requerir el recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5. Incidencia financiera en los ingresos [4]:

[4] Para más informaciones, véase la nota explicativa aparte.

Sin incidencia financiera (se refiere a aspectos técnicos relativos a la ejecución de una medida).

O

Incidencia financiera - el efecto sobre los ingresos es el siguiente:

(Nota: Todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.)

(millones de EUR aprox. al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 26 del Tratado

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria [5]

[5] Para más informaciones, véase la nota explicativa aparte.

5.1.1. Objetivos perseguidos

La medida tiene por objeto reducir la carga administrativa para las autoridades aduaneras en los Estados miembros y para los operadores económicos en el sector de la aeronáutica, ya que disminuirá la necesidad de utilizar regímenes aduaneros suspensivos, como un régimen arancelario favorable para las mercancías debido a su utilización final, exención por régimen de perfeccionamiento activo o depósito aduanero.

5.1.2. Disposiciones adoptadas relativas a la evaluación ex ante

La medida es consecuencia de un Seminario Matthaeus sobre "Régimen aduanero aplicable alas partes y los componentes utilizados en las aeronaves" organizado por las autoridades aduaneras de los Países Bajos en octubre de 1999 y ha sido debatida detalladamente desde marzo de 2000 con los Estados miembros y las asociaciones industriales interesadas.

5.2. Acciones contempladas y modalidades de intervención presupuestaria

La medida aspira a simplificar las importaciones libres de derechos de determinadas partes, componentes y otras mercancías utilizados para la fabricación, reparación, mantenimiento, reconstrucción, modificación o conversión de aeronaves. Actualmente, estos productos importados están sujetos a regímenes aduaneros suspensivos, como el régimen arancelario favorable para las mercancías debido a su uso final, exención por régimen de perfeccionamiento activo o depósito aduanero, que suponen una carga administrativa importante para los operadores económicos y las administraciones de aduanas afectadas.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

En principio, la medida no tiene incidencia financiera sobre los recursos propios de la Comunidad, ya que cabe suponer que casi todos los operadores económicos de este sector utilizan los regímenes aduaneros suspensivos. La falta de información relativa a las empresas que, hasta ahora, no han utilizado esos regímenes hace que sea imposible predecir si se beneficiarán de la nueva medida y, en ese caso, en qué medida.

6.1. Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose que figura en el cuadro 6.2. )

6.1.1. Intervención financiera

Créditos de compromiso (en millones de EUR aprox. al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación) [6]

[6] Para más informaciones, véase la nota explicativa aparte.

(En el caso de que haya varias acciones, deberán facilitarse, sobre las medidas concretas que deban adoptarse en cada acción, las precisiones necesarias para la estimación del volumen y del coste de las realizaciones)

Créditos de compromiso (en millones de EUR aprox. al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso necesario, explíquese el método de cálculo

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

La medida no tiene ninguna repercusión sobre los gastos de personal y administrativos de la Comisión.

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de Comité así como el grupo al que pertenece.

I. Total anual (7,2 + 7,3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // EUR

en años

EUR

(Para el cálculo de los recursos humanos y administrativos necesarios para la acción, las DG/servicios deberán tener en cuenta las decisiones adoptadas por la Comisión en el debate de orientación y aprobación del anteproyecto de presupuesto (AP). Esto significa que las DG deberán indicar que los recursos humanos pueden incluirse en la preasignación orientativa prevista al adoptar el AP.

En casos excepcionales en que las acciones contempladas no hubieran sido previsibles en el momento de prepararse el AP, deberá recabarse el parecer de la Comisión, que deberá decidir en qué medida y cómo (si a través de una modificación de la preasignación indicativa, una operación ad hoc de reasignación, un presupuesto rectificativo y suplementario o una nota rectificativa al proyecto de presupuesto) puede aceptarse la ejecución de la acción propuesta.)

8. CONTROL Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

El artículo 4 del Reglamento propuesto prevé una revisión de la medida en un plazo de tres años.

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

(Describir el calendario previsto y las modalidades de evaluación provisional y ex post que deban efectuarse para decidir si la intervención ha alcanzado los objetivos fijados. En el caso de los programas plurianuales, habrá que proceder como mínimo a una evaluación exhaustiva durante el ciclo de vida del programa. Por lo que se refiere a las restantes actividades, deberá realizarse una evaluación ex post o intermedia con una periodicidad no superior a 6 años).

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

El artículo 3 del Reglamento prevé que las autoridades aduaneras podrían requerir la opinión experta de un representante de las autoridades aeronáuticas nacionales, a cargo del importador, cuando tengan razones para pensar que se han falsificado los certificados de aeronavegabilidad.