ES Diario Oficial de la Unión Europea C 366/39

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros correspondientes al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Agencia

2011/C 366/08

INTRODUCCIÓN

1. La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros (en lo sucesivo denominada «la Agencia»), con sede en Varsovia, se creó en virtud del Reglamento (CE) no 2007/2004 del Consejo de 26 de octubre de 2004 (1). Su misión principal consiste en coordinar las actividades de los Estados miembros en materia de gestión de las fronteras exteriores (apoyo a la cooperación operativa, asistencia operativa y técnica, y análisis de riesgos) (2).

2. El presupuesto de 2010 de la Agencia se elevó a 93 millones de euros frente a los 89 millones de euros de 2009. El número de personas empleadas por la Agencia al término del ejercicio ascendía a 279 frente a las 226 del ejercicio anterior.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con el artículo 287, apartado 1, segundo párrafo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales (3) de la Agencia que comprenden los «estados financieros» (4) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» (5) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2010, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

4. La presente declaración de fiabilidad está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo al amparo de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (6).

Función del director

5. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, ateniéndose a la normativa financiera de la Agencia, bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados (7), y es responsable asimismo de la implantación (8) de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas (9) estén libres de incorrecciones significativas, ya sea por fraude o error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Función del Tribunal

6. El Tribunal debe emitir, basándose en la fiscalización realizada, una opinión sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

7. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y los códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI (10). Estas normas exigen que el Tribunal cumpla con las exigencias deontológicas y que planifique y lleve a cabo la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas estén libres de incorrecciones significativas y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

8. La fiscalización del Tribunal implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. De su criterio profesional depende la selección de estos procedimientos, así como su valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones significativas u operaciones ilegales o irregulares, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tiene en cuenta el control interno que incide en la preparación y presentación de las cuentas por la entidad con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten adecuados según las circunstancias. El Tribunal evaluará asimismo en su fiscalización la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables de la dirección, y la presentación general de las cuentas.

9. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para emitir las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

10. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Agencia (11) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2010 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su Reglamento financiero.

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

11. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2010 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

12. El contenido de las observaciones que se exponen a continuación no cuestiona la declaración emitida por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

13. Un importe de 26,5 millones de euros, que representa el 28 % del presupuesto disponible, se prorrogó a 2011. Solo una parte correspondiente a 12 millones de euros del citado importe estaba vinculada a gastos devengados. Esta situación contraviene el principio de anualidad.

14. Se observaron insuficiencias en el sistema que permite conciliar los extractos de los proveedores con los registros correspondientes de la Agencia.

15. El sistema contable de la Agencia todavía debe ser validado por el contable, como prevé el Reglamento financiero.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Igors LUDBORŽS, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 13 de septiembre de 2011. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) DO L 349 de 25.11.2004, p. 1.

(2) El anexo presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Agencia.

(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio que ofrece información, entre otros extremos, sobre el porcentaje de ejecución de los créditos y una síntesis de las transferencias de créditos efectuadas entre las distintas partidas.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en la situación de los capitales propios y el anexo a los estados financieros en el que se describen las principales políticas contables y explicaciones complementarias.

(5) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(6) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(7) Artículo 33 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).

(8) Artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002.

(9) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en el capítulo 1 del título VII del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 modificado en última instancia por el Reglamento (CE, Euratom) no 652/2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 23), y se han incorporado al Reglamento financiero de la Agencia.

(10) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).

(11) Las cuentas anuales definitivas fueron elaboradas el 14 de junio de 2011 y el Tribunal las recibió el 8 de julio de 2011. Estas cuentas pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu o http://www.frontex.europa.eu/budget_and_finance/

ANEXO Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Varsovia) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado (Artículos 74 y 77 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) El Consejo adoptará medidas para garantizar la cooperación administrativa entre los servicios competentes de los Estados miembros en los ámbitos descritos a continuación, así como entre dichos servicios y la Comisión. La Unión desarrollará una política que tendrá por objetivo: (…) b) garantizar los controles de las personas y la vigilancia eficaz en el cruce de las fronteras exteriores; c) instaurar progresivamente un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores. Competencias de la Agencia [Reglamento (CE) no 2007/2004 del Consejo] Objetivos Frontex se creó con el fin de mejorar la gestión integrada de las fronteras exteriores de los Estados miembros. Para ello, Frontex: — facilitará y hará más eficaz la aplicación de las disposiciones existentes y futuras en materia de gestión de las fronteras exteriores; — asegurará la coordinación de las actuaciones de los Estados miembros para aplicar dichas disposiciones, contribuyendo así a la eficacia, calidad y uniformidad del control de las personas y de la vigilancia de las fronteras exteriores de los Estados miembros; — pondrá a disposición de la Comisión y de los Estados miembros la asistencia técnica y los conocimientos especializados necesarios en materia de gestión de las fronteras exteriores y favorecerá la solidaridad entre los Estados miembros. Principales funciones: — coordinar la cooperación operativa entre los Estados miembros en materia de gestión de las fronteras exteriores; — asistir a los Estados miembros en la formación de los agentes de la guardia nacional de fronteras y establecer normas comunes de formación; — realizar análisis de riesgos; — seguir de cerca la evolución de la investigación en materia de control y vigilancia; — ayudar a los Estados miembros enfrentados a una situación que exija una asistencia operativa y técnica reforzada; — facilitar a los Estados miembros el apoyo necesario para la organización de operaciones de retorno conjuntas. Gobernanza 1. Consejo de Administración Composición: — un representante por Estado miembro; — dos representantes de la Comisión; — un representante por país asociado a Schengen (Noruega e Islandia) con derechos de voto limitados. 2. Director ejecutivo Nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión. 3. Auditor externo Tribunal de Cuentas. 4. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo. Medios a disposición de la Agencia en 2010 (2009) Presupuesto: 93,2 (88,8) millones de euros, de los cuales 89,1 (85) subvencionados por la Comisión Efectivos a 31 de diciembre de 2010 — Organigrama: 143 (117), cubiertos: 139 (100) Otros puestos: Agentes contractuales previstos: 79 (68), cubiertos: 79 (60) Expertos nacionales en comisión de servicio previstos: 76 (70), cubiertos: 76 (66) Total de efectivos: 294 (226) Asignados a las tareas siguientes: — operativas: 203 (157) — administrativas: 91 (69) Productos y servicios facilitados en 2010 (2009) Análisis de riesgos: elaboración de diez evaluaciones estratégicas a largo plazo, cuatro informes trimestrales, 160 productos analíticos para respaldar las operaciones conjuntas (incluidas las instrucciones semanales), 47 informes de otro tipo, incluidas las instrucciones para la gestión de Frontex y contribuciones en otras organizaciones o instituciones. Se organizaron cuatro reuniones regulares de la red de análisis de Frontex y cuatro reuniones regionales de expertos. Prosiguió el desarrollo de la red de análisis de riesgos de Frontex y de las redes regionales para el intercambio de información. Tuvieron lugar catorce sesiones de formación del programa FronBAC en las que participaron 232 expertos de los Estados miembros y de unidades de análisis y de investigación. En 2010, la Unidad de Operaciones Conjuntas (Joint Operations Unit, JOU) organizó 17 operaciones conjuntas, realizadas en cinco programas, nueve proyectos piloto (PP), 40 operaciones de retorno conjuntas y cuatro conferencias. Además, en Grecia se emprendió la operación de los equipos de intervención rápida en las fronteras (RABIT). El número total de jornadas operativas se incrementó en un 27 %, pasando a 6 471. La JOU también contribuyó al establecimiento de la Oficina Operativa de Frontex del PP en el Pireo. En el marco de los tres programas que comprenden 18 proyectos, la Unidad de Formación organizó 176 actividades en 2010 con la participación de 4 015 asistentes (formadores, estudiantes, etc.); las partes involucradas dedicaron a actividades de formación un total de aproximadamente 11 000 días/persona. La Unidad de Recursos Puestos en Común (Pooled Resources Unit, PRU) llevó a cabo nueve proyectos en 2010 para mejorar la eficacia de las operaciones Frontex. Al final de 2010, la PRU coordinó el despliegue de la operación RABIT de 2010 en Grecia (567 agentes destacados, 19 186 días/persona, 68 equipos, 5 371 jornadas operativas). El Centro de Situación de Frontex (Frontex Situation Centre) facilitó un seguimiento de situación difundiendo 500 informes de evaluación de la situación, alertas precoces y 14 informes de evaluación de las misiones destinados a usuarios internos y externos. Se enviaron boletines de información diarios a 350 cuentas, de las cuales muchas son portales externos que garantizan una difusión a otros muchos usuarios externos. Este centro, en su calidad de único punto de contacto para el intercambio de información, gestionó alrededor de 20 000 correspondencias y puso en marcha el Frontex-One-Stop-Shop (FOSS), un portal dedicado a la información en línea, utilizado por 30 países y 900 usuarios. Además del intensivo apoyo al programa Eurosur, se emprendieron otras actividades de gestión de proyectos, que tenían como fin automatizar el intercambio de información, el seguimiento de situación y medios de comunicación y los servicios de presentación de informes. En 2010, la Unidad de Investigación y Desarrollo (I+D) organizó 32 reuniones. Participó en más de 110 talleres internos y externos, conferencias y reuniones de trabajo. La I+D elaboró 10 informes, tres publicaciones y un documento de orientaciones. Esta unidad inició cinco nuevos proyectos y continuó con proyectos de 2008 y 2009. En 2010 se encargaron cuatro estudios que debían finalizarse en 2011 y se firmaron cuatro contratos relativos a Eurosur y al proyecto de inteligencia y comunicaciones. La cooperación con terceros países abarcó la celebración de un acuerdo de colaboración con el Organismo de Servicios Fronterizos de Canadá y la firma de un memorando con el Servicio de Coordinación del Consejo de Jefes de Tropas Guardafronteras de la CEI. También se firmaron planes de cooperación con Croacia, Ucrania, los EE.UU. y Belarús. Se logró una mayor participación de todos los socios de terceros países en las actividades coordinadas de Frontex. Se fortaleció la Cooperación con los organismos de la UE y las organizaciones internacionales. Al final de 2010 se habían firmado acuerdos de colaboración con Europol, Interpol, el SGC Sitcen, Cepol, OIM, CIDPM, ACNUR, AESM, ACCP y FRA. Asimismo, se había firmado un memorando de acuerdo con la DG JLS para el desarrollo de la red ICONet y un documento del Consejo relativo a un mecanismo de coordinación fue acordado con el GCA. La ejecución del plan de cooperación con Europol y OIM se encuentra en curso. Se entablaron discusiones con el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (CDFA), el Centro Común de Investigación (CCI) de la UE y Eurojust, así como con la Organización de la Aviación Civil Internacional sobre la firma de acuerdos de colaboración prevista en 2011. Fuente: Información comunicada por la Agencia.