·la reducción de los tipos de los impuestos especiales para el vino de baja graduación, el alcohol etílico y los productos intermedios; en este ámbito no se ha avanzado, ya que el cumplimiento de las definiciones de estos productos adoptadas por la UE significa efectivamente que no se obtendrían ventajas.

·la ampliación de los tipos reducidos a los pequeños productores de vino y vino alcoholizado; se ha decidido no abordar esta cuestión, ya que su introducción no favorecería a los pequeños productores,

·la ampliación de la exención de los impuestos especiales a la producción privada de bebidas fermentadas (cerveza, vino y otras bebidas fermentadas) destinadas al consumo doméstico a otras bebidas (alcohol etílico); este aspecto no se siguió considerando, debido a los riesgos para la salud y al riesgo de fraude que supondría y a la falta de apoyo de los Estados miembros;

El estudio de 2017 adoptó un enfoque amplio respecto de los problemas, detectados a través de diversas fuentes, que podría plantear el funcionamiento de la Directiva 92/83/CEE. El análisis de seguimiento de ambos estudios dio lugar a la conclusión de que no todos los aspectos de los ámbitos problemáticos justifican la acción de la UE. Así pues, los siguientes ámbitos determinados en las Conclusiones del Consejo no son objeto de la presente propuesta:

La Directiva no ha estado a la altura de los retos y oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías y la evolución en la industria del alcohol. Se han detectado algunos problemas y persisten ineficiencias que pueden causar distorsiones del mercado interior. La gran variación de los niveles de los impuestos especiales entre los Estados miembros, que supone un fuerte incentivo para la evasión fiscal, y otras deficiencias en el diseño de estos impuestos exigen el uso de procedimientos administrativos onerosos tanto para las administraciones tributarias como para los operadores económicos. Estos desproporcionados costes administrativos y de cumplimiento para los operadores económicos restringen la participación de las pequeñas y medianas empresas en el comercio intra-UE de alcohol y bebidas alcohólicas.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

La presente propuesta respeta el principio de proporcionalidad enunciado en el artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea. Las modificaciones propuestas no van más allá de lo necesario para abordar las cuestiones planteadas y, de este modo, alcanzar los objetivos del Tratado de garantizar que el mercado interior funcione correctamente y de manera efectiva. En particular, la propuesta de hacer extensiva la aplicación de los tipos reducidos a las pequeñas fábricas de sidra independientes reforzaría la competitividad de estos productores, teniendo efectos adversos limitados en términos de pérdidas de ingresos y aumento de cargas administrativas, y los pondría en condiciones de igualdad con los pequeños productores de cerveza y alcohol etílico.

El origen de las complicaciones que plantea actualmente la aplicación de una exención de impuestos especiales al alcohol desnaturalizado, la clasificación de determinadas bebidas alcohólicas, la condición de pequeñas fábricas de cerveza independientes y la medición de los grados Plato radica precisamente en la ausencia de normas claras a nivel de la UE. Las decisiones adoptadas unilateralmente por los Estados miembros crean más complejidad e inseguridad jurídica. La ampliación de tipos reducidos de los impuestos especiales a las pequeñas fábricas de sidra independientes no es posible, dado que la Directiva impide en la práctica a los Estados miembros corregir este desequilibrio, pues estos pueden aplicar impuestos especiales con tipos reducidos a las pequeñas fábricas de cerveza y de alcohol etílico independientes, pero no a las pequeñas fábricas de sidra independientes. Esto ocurre también en relación con el umbral relativo al alcohol de baja graduación.

De conformidad con el principio de subsidiariedad y el principio de proporcionalidad, establecidos en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, los Estados miembros no pueden alcanzar de manera suficiente los objetivos de la acción propuesta, por lo que pueden lograrse mejor a escala de la UE. La propuesta no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

Las repercusiones para la salud de la aplicación de tipos reducidos a las pequeñas fábricas de sidra y de cerveza de baja graduación no pueden determinarse en la actualidad de forma concluyente, pero no se espera que sean importantes.

No se requieren documentos explicativos, dado que el objetivo de la propuesta es simplificar y precisar el régimen vigente.

La propuesta no repercute en modo alguno en el presupuesto de la Unión.

La propuesta no tiene consecuencias sobre la protección de los derechos fundamentales.

La revisión de la Directiva forma parte del programa REFIT de la Comisión. Los datos recabados en la evaluación y las observaciones reunidas tras la aplicación práctica de las disposiciones de la Directiva llevaron a la conclusión de la existencia de una perceptible, aunque difícilmente cuantificable, falta de seguridad jurídica en el tratamiento de determinados productos, que a su vez da lugar a posibles costes adicionales para los operadores económicos. La mayor parte de los problemas detectados eran específicos de determinados mercados o determinados productos. En términos de objetivos REFIT, estos se centran especialmente en aquellos ámbitos en los que los operadores económicos soportan unas cargas y unos costes reglamentarios excesivos. En lugar de centrarse en estos costes y cargas, la propuesta se centra en los costes y las cargas reglamentarias innecesarias, que podrían evitarse si la Directiva funcionara mejor. En particular, la propuesta se centra en las molestias causadas por la falta de seguridad jurídica sobre el tratamiento de productos específicos. Una clarificación de la exención para los usos indirectos del alcohol parcialmente desnaturalizado garantizará un trato más equitativo en toda la UE y reducirá los costes para los usuarios en la minoría de los Estados miembros que actualmente no consideran que el alcohol parcialmente desnaturalizado empleado para tales usos indirectos puede acogerse a dicha exención.

La evaluación de impacto relativa a la presente propuesta fue examinada por el Comité de Control Reglamentario el 24 de enero de 2018. El Comité emitió un dictamen favorable sobre la propuesta, con reservas, junto con algunas recomendaciones que se han tenido en cuenta. En particular, se expresaron reservas en cuanto a la apreciación de los efectos globales de las medidas REFIT propuestas en términos de simplificación y reducción de las cargas administrativas. El dictamen del Comité, las recomendaciones y la explicación de cómo se han tenido en cuenta estas últimas se presentan en el anexo 1 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la presente propuesta.

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 113,

El artículo 1, punto 8, suprime el artículo 28, que permite actualmente el Reino Unido conceder exenciones a determinados productos que ya no están exentos en el Reino Unido.

(12)Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, reducir los costes de cumplimiento de los operadores económicos y la carga administrativa de las administraciones tributarias, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(2)A fin de garantizar la aplicación uniforme de las condiciones de fijación del impuesto especial sobre la cerveza, y en particular en lo que se refiere a la medición de los grados Plato de la cerveza edulcorada o aromatizada, es necesario establecer las condiciones para la medición de los grados Plato.

«3) «sidra»: una bebida con un grado alcohólico volumétrico adquirido superior a 1,2 % vol, pero que no exceda de 8,5 % vol, obtenida exclusivamente de la fermentación del zumo de manzana o pera, o de ambos, y sin la adición de otros alcoholes o bebidas alcohólicas.».

- los tipos reducidos no se aplicarán a las empresas que produzcan más de 15 000 hectolitros de sidra al año;

- los tipos reducidos, que podrán situarse por debajo del tipo mínimo, no serán inferiores en más del 50 % al tipo normal nacional del impuesto especial aplicado a la sidra.

2. A efectos del presente artículo, se entenderá por «pequeña fábrica de sidra independiente» una fábrica de sidra que sea independiente, desde el punto de vista jurídico y económico, de cualquier otra fábrica de sidra, utilice instalaciones físicamente separadas de las de cualquier otra fábrica de sidra y no produzca bajo licencia. No obstante, en el caso de que dos o más pequeñas fábricas de sidra cooperen y su producción anual conjunta no exceda de 15 000 hectolitros, serán consideradas como una única pequeña fábrica de sidra independiente.

3. Los Estados miembros velarán por que los tipos impositivos reducidos que, en su caso, introduzcan se apliquen de igual manera a la sidra suministrada en su territorio por pequeñas fábricas de sidra independientes situadas en otros Estados miembros. Velarán en particular por que los suministros procedentes de otros Estados miembros no sean gravadas con un impuesto superior al de su exacto equivalente nacional.

4. Los Estados miembros, cuando así se les solicite, proporcionarán un certificado a pequeñas fábricas de sidra independientes establecidas en su territorio en el que se confirme su producción total anual de sidra y su cumplimiento de los criterios establecidos en el apartado 2.

5. La Comisión adoptará actos de ejecución que establezcan el modelo de certificado a que se refiere el apartado 4. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 28 bis, apartado 2.».

7) El artículo 27 se modifica como sigue:

a) El apartado 1 se modifica como sigue:

i) La parte introductoria se sustituye por el texto siguiente:

«Los Estados miembros eximirán del impuesto especial a los productos contemplados en la presente Directiva, siempre que reúnan las condiciones que fijen con el fin de garantizar la aplicación correcta y directa de tales exenciones y de evitar fraudes, evasiones y abusos:».

ii) La letra a) se sustituye por el texto siguiente: