COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

Cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el ejercicio financiero 2019

(2020/C 384/01)

SUMARIO

INTRODUCCIÓN 2

MARCO FINANCIERO Y POLÍTICO DE LA UNIÓN EUROPEA, GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 3

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS 10

PUNTOS DESTACADOS DEL EJERCICIO FINANCIERO 2019 11

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS 13

BALANCE 14

CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS 15

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 16

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 17

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 18

FICHA FINANCIERA — DEBATE Y ANÁLISIS 100

INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS 114

GLOSARIO 173

LISTA DE ABREVIATURAS 177

INTRODUCCIÓN

Tengo el placer de presentar las cuentas anuales de 2019 de la Unión Europea. Ofrecen una visión completa de las finanzas de la UE y la ejecución del presupuesto de la UE durante el año pasado, incluida información sobre los pasivos contingentes, los compromisos financieros y otras obligaciones de la Unión. En respuesta al carácter plurianual de las actividades de la Unión, las cuentas incluyen explicaciones de las principales cifras financieras y su evolución. Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea forman parte del paquete integrado de informes financieros y de rendición de cuentas de la Comisión y constituyen una parte esencial de nuestro sistema, altamente desarrollado, de responsabilidad financiera.

El presupuesto de la UE demostró una vez más que supone un valor añadido para los ciudadanos, las empresas y las regiones: a pesar de lo limitado de su importe, que representa en torno al 2 % de todo el gasto público de la Unión, complementa los presupuestos nacionales y apoya nuestras prioridades políticas comunes.

El presupuesto de 2019 fue el penúltimo presupuesto del actual marco financiero plurianual (MFP). Casi todos los programas han alcanzado su velocidad de crucero, a excepción de los nuevos programas, como el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, o las acciones para las que el proceso legislativo ha finalizado recientemente. La ejecución del presupuesto de la UE ascendió a 178 800 millones EUR en créditos de compromiso y a 159 100 millones EUR en créditos de pago.

En consonancia con la propuesta de la Comisión Europea de mayo de 2018, una parte significativa del presupuesto de 2019 se destinó a programas que fomentan la creación de empleo, especialmente para los jóvenes, y a impulsar el crecimiento, las inversiones estratégicas y la convergencia. La UE ha continuado también apoyando los esfuerzos por afrontar eficazmente el reto de la migración, tanto dentro como fuera de la UE.

Casi la mitad de los fondos comprometidos se destinaron a medidas para apoyar el crecimiento económico y reducir las diferencias económicas entre las regiones. La financiación de la UE destinó 12 400 millones EUR a la investigación y la innovación en el marco de Horizonte 2020, también en el marco de la informática de alto rendimiento. El presupuesto también demostró en otros ámbitos que se trata de una inversión de futuro: incrementó el gasto en educación y formación en un 20 % para Erasmus+ en comparación con 2018 y en un 37 % para el Mecanismo Conectar Europa, que fomenta el transporte y la infraestructura digital. El apoyo a la agricultura y las zonas rurales se mantuvo estable en 57 900 millones EUR, lo que contribuyó asimismo a la lucha contra el cambio climático y a la promoción del crecimiento sostenible.

El presupuesto de 2019 proporcionó la flexibilidad necesaria para abordar el aspecto interno de las cuestiones relacionadas con la migración, con un apoyo total de 1 200 millones EUR del Fondo de Asilo, Migración e Integración, junto con 533 millones EUR para la gestión de las fronteras y la seguridad del Fondo de Seguridad Interior. Se asignaron asimismo 5 millones EUR a la creación de la nueva Fiscalía Europea, con vistas a perseguir delitos contra el presupuesto de la UE, incluidos el fraude, el blanqueo de capitales y la corrupción.

Incluso antes de la crisis del coronavirus, el presupuesto de la UE para 2019 puso de manifiesto la importancia de un marco financiero plurianual operativo que proporcione los medios y la flexibilidad necesarios para actuar y reaccionar ante los retos futuros. Esta flexibilidad también desempeñará un papel en el próximo marco financiero plurianual, que constituye el núcleo del plan de recuperación para Europa.

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea se elaboran de conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. Para cumplir estas normas, la Comisión está mejorando constantemente sus reglas y procedimientos, así como su estructura organizativa y su agilidad. La notificación de forma coherente y eficaz garantiza el cumplimiento de la legislación y aumenta la rendición de cuentas del gasto de la UE. Favorece el compromiso con los ciudadanos y otras partes interesadas y ayuda a mantener su confianza en la Unión Europea.

Johannes HAHN Comisario de Presupuesto y Recursos Humanos

MARCO FINANCIERO Y POLÍTICO DE LA UNIÓN EUROPEA, GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

La Unión Europea (UE) es una Unión en la que los Estados miembros confieren competencias para alcanzar sus objetivos comunes. La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

1. MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO

Tratados de la UE

Los objetivos generales y los principios que guían a la Unión y a las instituciones europeas están definidos en los Tratados. La Unión Europea y sus instituciones solo pueden actuar dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados para lograr los objetivos que estos determinan y deben hacerlo de conformidad con los principios (1) de subsidiariedad y proporcionalidad. Para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus políticas, la Unión se dota de los medios financieros necesarios. La Comisión es responsable de promover el interés general de la Unión, que incluye la ejecución del presupuesto y la gestión de los programas en cooperación con los Estados miembros y de conformidad con el principio de buena gestión financiera.

La UE persigue los objetivos establecidos en el Tratado, utilizando una serie de instrumentos, entre los que se encuentra el presupuesto de la UE. Otros objetivos son, por ejemplo, un marco legislativo común o estrategias políticas conjuntas.

Prioridades políticas de la Comisión

Las prioridades políticas de la Comisión se definen en las directrices políticas establecidas por su presidente. Durante la presidencia de Von der Leyen, la Comisión, que asumió sus funciones el 1 de diciembre de 2019, se centrará en los seis objetivos principales siguientes:

SEIS AMBICIONES PRINCIPALES

Un Pacto Verde Europeo

— Esforzarnos por ser el primer continente climáticamente neutro

Una Economía al Servicio de las Personas

— Trabajar en favor de la justicia social y la prosperidad

Una Europa Adaptada a la Era Digital

— Capacitar a las personas con una nueva generación de tecnologías

Promoción de nuestro Modo de Vida Europeo

— Construir una Unión de igualdad en la que todos podamos acceder a las mismas oportunidades

Una Europa más Fuerte en el Mundo

— Europa se esfuerza más en el refuerzo de una marca única de liderazgo mundial responsable

Un Nuevo Impulso a la Democracia Europea

— Potenciar, proteger y consolidar nuestra democracia

La anterior Comisión se centró en diez prioridades establecidas por el ex-presidente Jean-Claude Juncker y en consonancia con la Estrategia Europa 2020, la estrategia de crecimiento a largo plazo de la UE en aquel momento:

— Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión;

— Un mercado único digital conectado;

— Una Unión de la Energía resiliente con una política en materia de cambio climático que mire hacia el futuro;

— Un mercado interior más justo y más profundo, con una base industrial fortalecida;

— Una Unión Económica y Monetaria más justa y más profunda (UEM);

— Una política comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalización;

— Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua;

— Una nueva política sobre migración;

— Europa como actor más potente en la escena mundial;

— Una Unión de cambio democrático.

Agenda 2030 para el desarrollo sostenible

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, adoptada por las Naciones Unidas en septiembre de 2015, han dado un nuevo ímpetu a los esfuerzos mundiales para conseguir un desarrollo sostenible. La UE desempeñó un papel importante en la elaboración de la Agenda 2030, reflejando así el hecho de que el desarrollo sostenible se ha situado durante mucho tiempo en el centro del proyecto europeo. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible están firmemente anclados en los Tratados de la UE y se integran en todas las políticas e iniciativas de la UE. El presupuesto de la UE desempeña un papel esencial a la hora de abordar muchos retos en materia de sostenibilidad, como la pobreza, el desempleo juvenil, la salud y el bienestar, el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la energía sostenible y la migración.

Marco financiero plurianual y programas de gasto

Las políticas financiadas por el presupuesto de la UE se ejecutan de conformidad con el marco financiero plurianual (MFP) y la correspondiente legislación sectorial que define los programas de gasto. Estos reflejan las prioridades políticas de la UE en términos financieros durante un período lo suficientemente largo como para ser eficaces, y proporcionan una perspectiva coherente a largo plazo a los beneficiarios de fondos de la UE y a las autoridades nacionales de cofinanciación. Se establecen importes máximos (techos) anuales de gastos de la UE en su conjunto y para las principales categorías de gasto (rúbricas). La suma de los techos de todas las rúbricas indica el techo total de créditos de compromiso. El marco financiero plurianual es adoptado por unanimidad y recoge la aprobación de todos los Estados miembros a los objetivos y el nivel de gasto (nivel máximo de compromisos y pagos presupuestarios), con el dictamen favorable del Parlamento Europeo. El MFP actual abarca el período 2014-2020.

Acuero interinstitucional

El marco financiero plurianual se complementa con el Acuerdo Interinstitucional (2), que es un acuerdo político entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión. El objetivo de este Acuerdo, adoptado en 2013 de conformidad con el artículo 295 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), es aplicar la disciplina presupuestaria, mejorar el desarrollo del procedimiento presupuestario anual y la cooperación interinstitucional en el ámbito presupuestario, así como garantizar una buena gestión financiera.

Presupuesto anual

El presupuesto anual es elaborado por la Comisión y aprobado habitualmente a mediados de diciembre por el Parlamento Europeo y el Consejo ateniéndose al procedimiento previsto en el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Según el principio del equilibrio presupuestario, el total de los ingresos debe ser igual al total del gasto (créditos de pago) para un ejercicio determinado.

La principal fuente de financiación de la UE son los ingresos mediante recursos propios, que son complementados por otros ingresos. Existen tres tipos de recursos propios: los recursos propios tradicionales (como derechos de aduana y cotizaciones sobre el azúcar), el recurso propio basado en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y el recurso propio basado en la renta nacional bruta (RNB). En el marco de las actividades de la UE (por ejemplo, multas relacionadas con la competencia), normalmente los otros ingresos constituyen menos del 10 % de los ingresos totales. Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total los ingresos varios. En el actual MFP, el importe total de los recursos propios no puede superar el 1,20 % de la suma de la renta nacional bruta (RNB) de los Estados miembros.

Modos de gestión

El presupuesto de la UE se ejecuta en tres modos de gestión que determinan cómo se realizan los pagos y se gestiona el dinero:

— Gestión compartida: Una gran parte del presupuesto se gestiona con arreglo a un sistema de gestión compartida con los Estados miembros, especialmente en los ámbitos de los fondos estructurales y la agricultura.

— Gestión directa: La Comisión también podrá delegar la ejecución de programas específicos en las agencias ejecutivas.

— Gestion indirecta: Las decisiones relativas al gasto también pueden gestionarse indirectamente a través de otros organismos dentro o fuera de la UE. El Reglamento Financiero o los acuerdos de delegación definen los mecanismos de control y presentación de informes necesarios por parte de estas entidades y la supervisión por parte de la Comisión cuando las tareas de ejecución presupuestaria se confían a agencias nacionales, al Grupo del Banco Europeo de Inversiones, a terceros países, a organizaciones internacionales (por ejemplo, al Banco Mundial o a las Naciones Unidas) y a otras entidades (agencias descentralizadas de la UE, empresas comunes, etc.).

Reglamento Financiero

El Reglamento Financiero (RF) (3) aplicable al presupuesto general es un instrumento jurídico esencial en la arquitectura reglamentaria de las finanzas de la UE. Define en detalle las normas financieras aplicables a la ejecución del presupuesto de la UE y las funciones de los distintos agentes implicados para garantizar que el dinero se utiliza correctamente y se logran los objetivos fijados.

2. GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

2.1. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

La UE dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones. La estructura organizativa consta de instituciones, agencias y otros organismos de la UE, que se incluyen en las cuentas consolidadas de la UE en la medida en que cumplan los criterios de consolidación establecidos en el Reglamento Financiero y las normas contables aplicables (véase la nota 9 para la lista de entidades incluidas en el ámbito de la consolidación).

El Parlamento Europeo ejerce, conjuntamente con el Consejo, la función legislativa y la función presupuestaria. La Comisión rinde cuentas, en términos políticos, ante el Parlamento Europeo. El Consejo también lleva a cabo funciones de definición de políticas y de coordinación dentro de la dirección política y las prioridades generales de la Unión establecidas por el Consejo Europeo.

La Comisión es responsable de la planificación, preparación y presentación de propuestas de legislación; de la gestión de las políticas de la UE, incluida la supervisión de la aplicación de la legislación de la UE y la garantía de su cumplimiento; de la asignación de fondos de la UE, así como de la gestión de los programas de financiación, y de la representación de la UE a escala internacional.

La Comisión ejecuta el presupuesto, en gran medida en cooperación con los Estados miembros (4). Juntos, velarán por que los créditos se utilicen de conformidad con los principios de la buena gestión financiera. Los reglamentos determinarán las obligaciones de control y auditoría de los Estados miembros cuando comparten las tares de la ejecución del presupuesto, así como las responsabilidades que de ello se deriven. Establecen asimismo las responsabilidades y las reglas específicas de cada institución de la UE en la ejecución de sus propios gastos.

2.2. LA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA DE LA COMISIÓN

La Comisión tiene un sistema de gobernanza único, con una clara distinción entre las estructuras de seguimiento político y administrativo y unas líneas de responsabilidad y de rendición de cuentas financiera bien definidas (5).

El funcionamiento interno de la Comisión se basa en una serie de principios básicos que contribuyen a una buena gobernanza: funciones y responsabilidades claras, un fuerte compromiso con la gestión de los resultados y el cumplimiento del marco jurídico, mecanismos de responsabilidad claros, un marco regulador integrador y de alta calidad, apertura y transparencia, y unas normas éticas elevadas.

La Comisión desempeña sus funciones bajo la dirección del Colegio de Comisarios, que establece prioridades y asume la responsabilidad política general de las tareas de la Comisión. El presidente establece la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación. Los acuerdos internos crean una estructura de controles y herramientas de gestión sólidos que permiten que el Colegio de Comisarios asuma la responsabilidad política de la labor de la Comisión, a saber, las decisiones que toma, así como las funciones de coordinación, ejecutivas y de gestión, según lo establecido en los Tratados.

El Colegio delega la ejecución operativa del presupuesto y su gestión financiera en los directores generales y jefes de servicio, que dirigen la estructura administrativa de la Comisión (6). Este enfoque descentralizado crea una cultura administrativa que alienta a los funcionarios a asumir la responsabilidad de las actividades sobre las que ejercen un control y les exige ofrecer garantías por lo que se refiere a las actividades de las que son responsables.

Los servicios centrales apoyan a los directores generales y a los jefes de servicio en el ejercicio de sus responsabilidades. Más concretamente, el Consejo de Administración ofrece coordinación, supervisión, asesoramiento y orientaciones estratégicas sobre cuestiones de gestión empresarial, en ámbitos tales como la gestión de los recursos financieros y humanos, la gestión de riesgos, la gestión del rendimiento, la gobernanza informática, la seguridad cibernética y física, la continuidad de las actividades, la comunicación y la gestión de la información (7).

El sistema de gobernanza se basa en los Tratados y ha evolucionado a lo largo del tiempo para adaptarse a un entorno cambiante y en consonancia con las mejores prácticas tal como se establecen en las normas internacionales pertinentes (8). La racionalización y el refuerzo de las disposiciones introducidas en 2018 (9) tuvieron en cuenta el trabajo de auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo (10) y el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Financiero (artículo 247), el Informe anual de gestión y rendimiento de la Comisión de la UE incluye información sobre los mecanismos de gobernanza fundamentales de la Comisión.

2.3. MARCO DE RENDIMIENTO DEL PRESUPUESTO DE LA UE

La aplicación de marcos de rendimiento sólidos es esencial para garantizar un fuerte énfasis en los resultados, el valor añadido en la UE y la gestión eficaz de los programas de la UE. El marco de rendimiento del presupuesto de la UE está muy desarrollado, y se sitúa a unos niveles superiores a los de cualquier país evaluado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en el índice estándar de los marcos de planificación presupuestaria basada en los resultados.

El marco de rendimiento del presupuesto de la UE presenta varios tipos y niveles de metas estratégicas, objetivos e indicadores. Tiene asimismo en cuenta la complementariedad y la integración de las políticas (tales como la lucha contra el cambio climático y la igualdad de género) y de los programas y el papel clave de los Estados miembros en la ejecución del presupuesto de la UE.

— Los objetivos, indicadores y metas figuran en las bases jurídicas de los programas, y cada año la Comisión informa sobre ellos a través de las fichas de programa que acompañan al proyecto de presupuesto. Estas últimas proporcionan la información necesaria para comprender la ejecución de los programas y medir su rendimiento; esto incluye los compromisos financieros a largo plazo en el marco financiero plurianual, las bases de referencia del programa (puntos de partida para la acción política), los objetivos (que deberán alcanzarse al final del período de programación plurianual) y los hitos intermedios.

— A fin de garantizar que los recursos se asignen a las prioridades y que cada acción aporte un valor añadido y un alto rendimiento, la Comisión promueve una cultura centrada en los resultados. Además, en los últimos años ha desarrollado un enfoque que promueve un mejor equilibrio entre cumplimiento y resultados.

— El informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE ofrece una visión general sobre la ejecución, gestión y protección del presupuesto de la UE. En ella se explica cómo el presupuesto de la UE apoya las prioridades políticas de la Unión Europea, los resultados logrados con el presupuesto de la UE, así como el papel que la Comisión desempeña en la garantía y la promoción de las normas más exigentes de gestión financiera y presupuestaria.

Estos elementos sitúan a la Autoridad Presupuestaria en una posición sólida para tener en cuenta la información sobre los resultados durante el procedimiento presupuestario anual.

2.4. LA GESTIÓN FINANCIERA DE LA COMISIÓN

En la Comisión, las funciones y responsabilidades en la gestión financiera están claramente definidas y aplicadas como corresponde [por ejemplo, en el Reglamento Financiero y las Normas Internas (11)]. En su calidad de ordenadores delegados, los directores generales y los jefes de servicio de la Comisión son responsables de la buena gestión financiera de los recursos de la UE, del cumplimiento de las disposiciones del Reglamento Financiero, de la gestión de riesgos y del establecimiento de un marco de control interno adecuado.

La responsabilidad de los ordenadores abarca todo el proceso de gestión, desde la determinación de lo que debe hacerse para lograr los objetivos políticos fijados por la institución hasta la gestión de las actividades tanto desde el punto de vista operativo como de una buena gestión financiera. Las tareas pueden delegarse en los directores, jefes de unidad y otros que, de este modo, pasan a ser ordenadores subdelegados. Cada ordenador delegado podrá contar con uno o dos directores encargados de la gestión del riesgo y del control interno con el fin de supervisar y controlar la aplicación de los sistemas de control interno.

Los servicios centrales de la Comisión ofrecen orientación y asesoramiento y promueven las mejores prácticas, también a través de los trabajos del Consejo de Administración.

El Reglamento Financiero exige que cada ordenador elabore un informe anual de actividades («IAA») sobre los logros alcanzados y sobre la gestión interna y de control durante el ejercicio. El IAA incluirá una declaración que establezca que los recursos se han utilizado teniendo en cuenta los principios de buena gestión financiera y que se han previsto procedimientos de control que ofrecen las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. A nivel de la Comisión, el informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE es el principal instrumento por el que el Colegio de Comisarios asume la responsabilidad política de la gestión financiera del presupuesto de la UE.

El contable de la Comisión es el responsable de forma centralizada de la gestión de la tesorería, los procedimientos de recuperación, el establecimiento de normas de contabilidad basadas en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público y métodos, la validación de los sistemas contables y la preparación de las cuentas anuales de la Comisión y de las cuentas anuales consolidadas de la UE. También se le exige que firme las cuentas anuales declarando que presentan una imagen fiel, en todos los aspectos importantes, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y los flujos de tesorería de la Unión Las cuentas anuales son adoptadas por el Colegio de Comisarios. El contable ejerce una función independiente y tiene una gran responsabilidad en lo que respecta a la información financiera en la Comisión.

El auditor interno de la Comisión posee también una función centralizada e independiente y ofrece asesoramiento, dictámenes y recomendaciones independientes sobre la calidad y el funcionamiento de los sistemas de control interno dentro de la Comisión, las agencias de la UE y otros organismos autónomos.

El Comité de seguimiento de la función de auditoría garantiza la independencia del auditor interno y supervisa la calidad del trabajo de auditoría interna y el seguimiento dado por la Comisión a las recomendaciones de auditoría interna y externa, así como las conclusiones y recomendaciones del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la fiabilidad de las cuentas anuales consolidadas de la UE. El papel asesor del Comité de seguimiento de la función de auditoría contribuye a la mejora de la eficacia y la eficiencia de la Comisión en la consecución de sus objetivos y facilita la labor de control del Colegio sobre la gobernanza, la gestión de riesgos y las prácticas de control interno de la Comisión.

2.5. INFORMACIÓN FINANCIERA

La presentación de informes sobre el presupuesto de la UE se realiza a través del paquete integrado de informes financieros y de rendición de cuentas, que reúne información exhaustiva sobre la ejecución, el rendimiento, los resultados, la gestión financiera y la protección del presupuesto de la UE. Comprende las cuentas anuales consolidadas de la UE, el informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE (que incluye una evaluación de las finanzas de la Unión basada en los resultados obtenidos), el informe anual sobre las auditorías internas efectuadas, una previsión a largo plazo de las futuras entradas y salidas que cubre los cinco años siguientes y el informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión presupuestaria. El paquete de información financiera y rendición de cuentas integrado ofrece a los ciudadanos una visión completa de la situación financiera y operativa del presupuesto de la UE cada año.

Las cuentas anuales consolidadas de la UE ofrecen información financiera sobre las actividades de las instituciones, agencias y otros organismos de la misma tanto desde una perspectiva presupuestaria como siguiendo el principio de devengo. Estas cuentas no incluyen las cuentas anuales de los Estados miembros.

Las cuentas anuales de la UE comprenden dos elementos separados pero vinculados:

— los estados financieros consolidados, y

— los informes sobre la ejecución del presupuesto, que ofrecen un registro agregado de la ejecución presupuestaria.

Además, las cuentas anuales consolidadas de la UE van acompañadas de un debate y análisis de los estados financieros (DAEF) que resume los cambios significativos y las tendencias en los estados financieros y explica los riesgos significativos e incertidumbres a los que se ha enfrentado la UE y que necesita abordar en el futuro.

La presentación de informes y la rendición de cuentas en la Comisión:

Paquete de información financiera y rendición de cuentas integrada Artículo 247 del RF. — Cuentas anuales consolidadas de la UE — Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE (incluidos los informes sobre la evaluación de las finanzas de la UE) — Informe anual de auditoría interna — Una previsión a largo plazo de las futuras entradas y salidas durante cinco años — Informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión de la ejecución presupuestaria Otros informes — Paquete de comunicación con ocasión del discurso sobre el estado de la Unión — Informe general sobre las actividades de la UE — Informes anuales de actividad de las Direcciones Generales — Informe sobre la gestión financiera y presupuestaria

2.6. AUDITORÍA EXTERNA Y PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

De acuerdo con los principios de buena gestión financiera, los fondos deben gestionarse de manera eficaz, eficiente y económica. Existe un marco de rendición de cuentas en base a informes completos, una auditoría externa y un control político para garantizar de forma razonable que los fondos de la UE se destinan correctamente al objetivo adecuado.

Cada año, el Tribunal de Cuentas Europeo, sobre la base de un enfoque sistemático y exhaustivo, examina la fiabilidad de las cuentas, la legalidad y la regularidad de los ingresos recibidos y los gastos realizados, y la adecuación de la gestión financiera y los aspectos cualitativos de la presupuestación, incluida la dimensión del rendimiento. La publicación del informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo es el punto de partida del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria. Los auditores también preparan informes especiales sobre gasto específico o políticas, o cuestiones presupuestarias o de gestión.

El Parlamento Europeo decide, tras recomendación del Consejo, si otorga o no su aprobación final, conocida como «concesión de la aprobación de la gestión», a la forma en que la Comisión ejecutó el presupuesto de la UE en un año determinado. El procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria garantiza que la Comisión sea considerada políticamente responsable de la ejecución del presupuesto de la UE.

La decisión sobre la aprobación de la gestión también se basa en los informes financieros y de rendición de cuentas integrados de la Comisión, en las audiencias de los Comisarios y en las respuestas proporcionadas a las preguntas escritas dirigidas a la Comisión.

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el año 2019 se han elaborado a partir de la información presentada por las instituciones y organismos de conformidad con el artículo 246, apartado 2, del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título XIII del Reglamento Financiero y con los principios, normas y métodos contables indicados en las notas de los estados financieros.

He obtenido de los contables de esas instituciones y organismos, quienes certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, en donde se detallan los activos y los pasivos de la Unión Europea y la ejecución del presupuesto.

Certifico que, sobre la base de esa información y de los controles que consideré necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen fiel, en todos los aspectos esenciales, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y el flujo de tesorería de la Unión Europea.

Rosa ALDEA BUSQUETS Contable de la Comisión 18 de junio de 2020

PUNTOS DESTACADOS DEL EJERCICIO FINANCIERO 2019

Ejecución del presupuesto de la Unión de 2019

El presupuesto de la UE desempeña un papel importante para apoyar la ejecución de las políticas y prioridades de la Unión. A pesar de lo limitado de su importe, que representa en torno al 2 % de todo el gasto público de la Unión, complementa los presupuestos nacionales y pone un evidente acento en la inversión y la adicionalidad. Se trata de una herramienta esencial dentro de la amplia serie de instrumentos políticos y normativos a nivel europeo, cuyo fin es aplicar las prioridades políticas que todos los miembros de la Unión Europea han acordado, traducidas en un marco financiero plurianual que contiene los diferentes programas y los techos de gasto máximos.

El presupuesto de la UE de 2019, aprobado el 12 de diciembre de 2018, confirma que la UE está destinando el dinero hacia las necesidades. En 2019, y en consonancia con la propuesta de la Comisión Europea de mayo de 2018, la mayor parte del presupuesto de la UE se destinó a fomentar la creación de empleo, especialmente para los jóvenes, y a impulsar el crecimiento, las inversiones estratégicas y la convergencia. La UE ha continuado también apoyando los esfuerzos por afrontar eficazmente el reto de la migración, tanto dentro como fuera de la UE.

El presupuesto de 2019 contribuyó a reforzar la economía europea y a hacerla más resiliente, así como a promover la solidaridad y la seguridad tanto dentro como fuera de sus fronteras. El presupuesto de 2019 fue el penúltimo presupuesto del actual marco financiero plurianual (MFP). Casi todos los programas han alcanzado su velocidad de crucero, a excepción de los nuevos programas, como el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, o las acciones para las que el proceso legislativo ha finalizado recientemente.

La ejecución del presupuesto de la UE en 2019 ascendió a 178 800 millones EUR en créditos de compromiso y a 159 100 millones EUR en créditos de pago. La ejecución del presupuesto puede considerarse satisfactoria, con pequeños ajustes realizados a lo largo del año. Después de los importes prorrogados a 2020, la ejecución alcanzó el 99,4 % de los créditos de compromiso y el 99,5 % de los créditos de pago.

Casi la mitad de los fondos comprometidos se destinaron a medidas para apoyar el crecimiento económico y reducir las diferencias económicas entre las regiones. La financiación de la UE destinó 12 400 millones EUR a la investigación y la innovación en el marco de Horizonte 2020, también en el marco de la informática de alto rendimiento. El presupuesto aumentó en el ámbito de la educación y la formación (un 20 % más para Erasmus+ respecto a 2018) y para el transporte y la infraestructura digital (un 37 % más para el Mecanismo Conectar Europa). El apoyo a la agricultura y las zonas rurales se mantuvo estable en 57 900 millones EUR, lo que contribuyó asimismo a la lucha contra el cambio climático y a la promoción del crecimiento sostenible.

El presupuesto de 2019 proporcionó la flexibilidad necesaria para abordar el aspecto interno de las cuestiones relacionadas con la migración, con un apoyo total de 1 200 millones EUR del Fondo de Asilo, Migración e Integración, junto con 533 millones EUR para la gestión de las fronteras y la seguridad del Fondo de Seguridad Interior. Se asignaron asimismo 5 millones EUR a la creación de la nueva Fiscalía Europea, con vistas a perseguir delitos contra el presupuesto de la UE, incluidos el fraude, el blanqueo de capitales y la corrupción.

Estados financieros — Aspectos destacados

Balance

— En el ámbito del inmovilizado material, los cuatro satélites lanzados en 2018 superaron con éxito las pruebas en órbita en 2019. Se han añadido a la constelación operativa en 2019, pasando a 26 satélites (véase la nota 2.2).

— Los activos financieros disponibles para la venta se incrementaron en 3 000 millones EUR debido a la continuidad de la financiación de los fondos de garantía del FEDS & del FEIE, así como los instrumentos financieros de Horizonte 2020. Los préstamos disminuyeron en 1 300 millones EUR tras el reembolso de los préstamos en concepto de BP por parte de Rumanía y Letonia, compensados parcialmente por la concesión de nuevos préstamos macrofinancieros (véase la nota 2.4).

— La prefinanciación (es decir, los anticipos abonados a los beneficiarios de los fondos de la UE) aumentó ligeramente en 1 500 millones EUR (véase la nota 2.5).

— En conjunto, el importe total de las cantidades de los títulos de créditos y de los importes recuperables se mantuvo en un nivel similar al del año pasado, situándose en 24 000 millones EUR (véase la nota 2.6).

— Una reducción del tipo de interés a largo plazo utilizado en las obligaciones por prestaciones a los empleados (la llamada tasa de descuento), que pasó a ser negativa por primera vez, dio lugar a un aumento significativo de la responsabilidad de fin de ejercicio, lo que supone un aumento de 17 200 millones EUR (véase la nota 2.9).

— El reembolso de los empréstitos en concepto de BP de 1 500 millones EUR propiciaría la disminución de los pasivos financieros (véase la nota 2.11).

— Los importes por pagar y los devengos se mantuvieron a un nivel similar al de 2018, con un total de 94 100 millones EUR (véanse las notas 2.12 y 2.13).

Cuenta de pérdidas y ganancias

— Por el lado de los ingresos, había 3 000 millones EUR más de ingresos procedentes de la RNB a raíz de los ajustes efectuados por importes pasados (sobre todo de los años 2012 a 2017), ya que las bases de la RNB se actualizaron con datos reales. Los ingresos de las multas ascendieron a 4 300 millones EUR en 2019 (véase la nota 3.1/3.4).

— Los gastos en concepto de gestión compartida aumentaron en 4 800 millones EUR gracias a una mejor ejecución de los programas del Fondo de Cohesión y del FEDER como los actuales avances del MFP (véase la nota 3.9).

Pasivo contingente

— Las garantías presupuestarias aumentaron en 2 700 millones EUR debido a la firma de nuevas operaciones del FEIE y el MPE en 2019 que están garantizadas por el presupuesto de la UE (véase la nota 4.1.1).

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS (1)

ÍNDICE

BALANCE 14

CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS 15

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 16

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 17

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 18

1. POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS 18

2. NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE 32

3. NOTAS A LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS 63

4. ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES 72

5. COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS Y JURÍDICOS 76

6. GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO 80

7. INFORMACIÓN SOBRE LAS PARTES RELACIONADAS 93

8. HECHOS POSTERIORES A LA FECHA DEL BALANCE 95

9. ALCANCE DE LA CONSOLIDACIÓN 97

BALANCE

(millones EUR) Nota 31.12.2019 31.12.2018 ACTIVOS NO CORRIENTES Inmovilizado intangible 2.1 515 446 Inmovilizado material 2.2 11 380 11 185 Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia 2.3 591 591 Activos financieros 2.4 66 714 65 231 Prefinanciación 2.5 26 240 26 006 Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación 2.6 3 607 416 109 047 103 875 ACTIVOS CORRIENTES Activos financieros 2.4 4 514 4 168 Prefinanciación 2.5 25 206 23 968 Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación 2.6 20 367 24 248 Existencias 2.7 68 73 Efectivo y otros activos equivalentes 2.8 19 745 18 113 69 900 70 570 TOTAL ACTIVOS 178 947 174 444 PASIVOS NO CORRIENTES Pensiones y otras prestaciones a los empleados 2.9 (97 659 ) (80 456 ) Provisiones 2.10 (3 710 ) (3 281 ) Pasivos financieros 2.11 (53 071 ) (53 289 ) (154 440 ) (137 025 ) PASIVOS CORRIENTES Provisiones 2.10 (1 116 ) (852) Pasivos financieros 2.11 (1 446 ) (2 617 ) Importes por pagar 2.12 (27 241 ) (32 227 ) Gastos devengados e ingresos diferidos 2.13 (67 227 ) (63 186 ) (97 030 ) (98 882 ) TOTAL PASIVO (251 470 ) (235 907 ) ACTIVO NETO (72 523 ) (61 463 ) Reservas 2.14 5 037 4 961 Importes a solicitar a los Estados miembros (2) 2.15 (77 560 ) (66 424 ) ACTIVO NETO (72 523 ) (61 463 )

CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS

(en millones EUR) Nota 2019 2018 INGRESOS Ingresos en concepto de operaciones sin contraprestación Recursos RNB 3.1 108 820 105 780 Recursos propios tradicionales 3.2 21 235 22 767 Recursos IVA 3.3 18 128 17 624 Multas 3.4 4 291 6 740 Recuperación de gastos 3.5 2 627 2 215 Otros 3.6 2 072 3 312 157 174 158 438 Ingresos derivados de operaciones con contraprestación Ingresos financieros 3.7 1 817 3 115 Otros 3.8 1 298 1 379 3 116 4 494 Total ingresos 160 289 162 932 GASTOS Ejecutados por los Estados miembros 3.9 Fondo Europeo Agrícola de Garantía (43 951 ) (43 527 ) Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural (13 541 ) (13 149 ) Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión (35 178 ) (30 230 ) Fondo Social Europeo (11 218 ) (11 935 ) Otros (2 608 ) (2 826 ) Ejecutado por la Comisión, las agencias ejecutivas y los fondos fiduciarios 3.10 (18 942 ) (17 551 ) Ejecutados por otras agencias y organismos de la UE 3.11 (3 131 ) (3 396 ) Ejecutados por terceros países y organizaciones internacionales 3.11 (4 085 ) (4 016 ) Ejecutado por otras entidades 3.11 (2 875 ) (3 569 ) Costes de personal y pensiones 3.12 (11 366 ) (10 929 ) Costes financieros 3.13 (1 491 ) (1 677 ) Otros gastos 3.14 (7 109 ) (6 208 ) Total gastos (155 493 ) (149 014 ) RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO 4 796 13 918

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

(en millones EUR) 2019 2018 Resultado económico del ejercicio 4 796 13 918 Actividades de funcionamiento Amortización 107 104 Depreciación 1 022 998 (Aumento)/disminución de préstamos 1 255 1 041 (Aumento)/disminución de prefinanciaciones (1 472 ) (947) (Aumento)/disminución en los títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación 691 (12 299 ) (Aumento)/disminución en las existencias 5 222 Aumento/(disminución) del importe de las pensiones y otras prestaciones a los empleados 17 203 7 334 Aumento/(disminución) en las provisiones 693 594 Aumento/(disminución) en el pasivo financiero (1 389 ) (1 007 ) Aumento/(disminución) de los importes por pagar (4 985 ) (6 821 ) Aumento/(disminución) de los gastos devengados e ingresos diferidos 4 041 (716) Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios (1 803 ) (556) Nueva valoración del pasivo por prestaciones a empleados (movimiento no monetario no incluido en la cuenta de pérdidas y ganancias) (14 164 ) (4 396 ) Otros movimientos no monetarios 111 (71) Actividades de inversión (Aumento)/disminución del inmovilizado material e intangible (1 392 ) (1 583 ) (Aumento)/disminución en las inversiones contabilizadas utilizando el método contable de puesta en equivalencia (1) (9) (Aumento)/disminución de los activos financieros disponibles para la venta (2 964 ) (1 811 ) (aumento)/disminución en los activos financieros al valor razonable como superávit o déficit (121) 7 FLUJO DE TESORERÍA NETO 1 633 (5 998 ) Aumento/(disminución) neto de efectivo y otros activos equivalentes 1 633 (5 998 ) Efectivo y otros activos equivalentes al inicio del ejercicio 18 113 24 111 Efectivo y otros activos equivalentes al final del ejercicio 19 745 18 113

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

(en millones EUR) Importes que deben desembolsar los Estados miembros — Superávit/(Déficit) acumulado Otras reservas Reserva por valor razonable Activo neto SALDO a 31.12.2017 (75 234 ) 4 598 278 (70 359 ) Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía (186) 186 — — Movimientos en el valor razonable — — (47) (47) Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados (4 396 ) — — (4 396 ) Otros 30 (54) — (24) Resultado de la ejecución presupuestaria de 2017 abonado a los Estados miembros (556) — — (556) Resultado económico del ejercicio 13 918 — — 13 918 SALDO a 31.12.2018 (66 424 ) 4 730 231 (61 463 ) Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía (21) 21 — — Movimientos en el valor razonable — — 160 160 Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados (14 164 ) — — (14 164 ) Otros 56 (105) — (49) Resultado de la ejecución presupuestaria de 2018 abonado a los Estados miembros (1 803 ) — — (1 803 ) Resultado económico del ejercicio 4 796 — — 4 796 SALDO a 31.12.2019 (77 560 ) 4 646 391 (72 523 )

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

1. POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS

1.1. BASE JURÍDICA Y NORMAS CONTABLES

La teneduría de la contabilidad de la UE se efectúa de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (3), en lo sucesivo denominado «Reglamento Financiero» (RF).

De conformidad con el artículo 80 del Reglamento Financiero, la UE elabora sus estados financieros basándose en las normas de contabilidad de ejercicio que se basan en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NIC-SP). Estas normas contables, adoptadas por el contable de la Comisión, deben aplicarlas todas las instituciones y organismos de la UE incluidos en el ámbito de la consolidación, a fin de garantizar la coherencia interna de las cuentas consolidadas de la UE.

Aplicación de normas nuevas y modificadas de contabilidad de la Unión Europea

Nuevas normas de contabilidad de la Unión Europea que son efectivas para ejercicios anuales que comiencen a partir del 1 de enero de 2019

Las siguientes nuevas normas de contabilidad de la Unión Europea, adoptadas por el contable de la Comisión, han pasado a ser de obligado cumplimiento en los ejercicios anuales que comiencen a partir del 1 de enero de 2019:

— la norma de contabilidad 20 «Combinaciones del sector público», basada en la norma NIC-SP 40 «Combinaciones del sector público», establece los requisitos para clasificar, reconocer y medir combinaciones del sector público, es decir, la combinación de operaciones independientes en una entidad del sector público. La norma distingue entre dos tipos de combinaciones del sector público: uniones y adquisiciones. Una unión es una combinación del sector público en la que ninguna de las partes asume el control de una o varias operaciones o, en caso de que una de las partes adquiera el control, existen pruebas de que la combinación tiene el contenido económico de la unión (la norma proporciona varios indicadores relativos a la consideración y al proceso de toma de decisiones para permitir dicha evaluación). Una adquisición es una combinación del sector público en la que una de las partes ejerce el control de una o varias operaciones y hay pruebas de que la combinación no es una unión. Las combinaciones de sector público clasificadas como unión se contabilizan aplicando el método modificado de reducción de intereses, que exige que la entidad resultante reconozca los activos identificables, los pasivos y las participaciones no dominantes sujetas a la combinación, por su importe en libros, con el correspondiente aumento o disminución de los activos netos (es decir, sin generar fondo de comercio). Las combinaciones de sector público clasificadas como adquisiciones se contabilizarán aplicando el método de adquisición, que exige que los activos identificables adquiridos y los pasivos asumidos se reconozcan por su valor razonable en la fecha de adquisición, y cualquier participación no dominante en la operación adquirida es reconocida por la parte proporcional de los activos netos identificables adquiridos de las operaciones. A diferencia de una unión, la adquisición da lugar al «goodwill» (medido como el exceso de la contraprestación transferida y cualquier participación no dominante sobre el importe neto en la fecha de adquisición de los activos identificables adquiridos y de los pasivos asumidos). La norma prevé requisitos de información distintos a fin de que los usuarios de los estados financieros de la UE puedan evaluar la naturaleza y los efectos financieros de una unión o una adquisición, así como los efectos financieros de los ajustes reconocidos en el período de presentación de informes en curso en relación con tales operaciones que se produjeron durante el ejercicio o ejercicios anteriores. Dado que no hubo combinaciones del sector público durante el período de referencia, la nueva norma no afecta a los estados financieros de 2019.

Nueva norma de contabilidad de la UE aprobada pero aún no efectiva a 31 de diciembre de 2019

No hay ninguna nueva norma de contabilidad de la UE aprobada pero aún no efectiva a 31 de diciembre de 2019

1.2. PRINCIPIOS CONTABLES

El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una amplia gama de usuarios sobre la situación financiera, el rendimiento y los flujos de tesorería de una entidad. En el caso de la UE en tanto que entidad pública, los objetivos son, más específicamente, proporcionar información útil para la toma de decisiones y demostrar la responsabilidad de la entidad en relación con los recursos que se le confían. El presente documento se ha elaborado teniendo en cuenta estos objetivos.

El conjunto de las consideraciones (o principios de contabilidad) que deben seguirse en la elaboración de los estados financieros se establecen en la norma de contabilidad n.o 1 de la UE «Estados financieros» y son las mismas que las descritas en la norma NIC-SP 1, es decir: presentación fiel, principio de devengo, continuación de las actividades, uniformidad en la presentación, agregación, compensación e información comparativa.

Las características cualitativas de la información financiera son: pertinencia, imagen fiel (fiabilidad), comprensibilidad, oportunidad, comparabilidad y verificabilidad.

1.3. CONSOLIDACIÓN

Alcance de la consolidación

Los estados financieros consolidados de la UE comprenden todas las entidades controladas significativas, los acuerdos conjuntos y las entidades asociadas. La lista completa puede consultarse en la nota 9. La lista incluye ahora a 52 entidades controladas, y una entidad asociada. Entre las entidades controladas figuran las instituciones de la UE (incluida la Comisión, pero no el Banco Central Europeo) y las agencias de la UE (excepto las del antiguo 2.o pilar, es decir, la política exterior y de seguridad común). La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA en liquidación) también se considera una entidad controlada. La única entidad asociada de la UE es el Fondo Europeo de Inversiones (FEI).

Las entidades que entran en el ámbito de la consolidación, pero que no son relevantes para los estados financieros consolidados de la UE en su conjunto, no necesitan ser consolidadas o contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia cuando hacerlo supondría un tiempo o un coste excesivo para la UE. Dichas entidades se denominan «menores» y se enumeran por separado en la nota 9. En 2019, siete entidades han sido clasificadas como tales entidades de importancia menor.

Entidades controladas

Para determinar el alcance de la consolidación se aplica el concepto de control. Las entidades controladas son las entidades en relación con las cuales la UE está expuesta, o tiene derecho, a distintas prestaciones derivadas de su participación y tiene la posibilidad de influir sobre la naturaleza y el importe de esas prestaciones a través del poder que ejerce sobre la otra entidad. Esa competencia debe poder ejercerse actualmente y debe referirse a las actividades pertinentes de la entidad. Las entidades controladas están completamente consolidadas. La consolidación comienza en la primera fecha en la que el control existe, y termina cuando tal control deja de existir.

Los indicadores más comunes de control dentro de la UE son: creación de la entidad en virtud de los tratados fundacionales o del derecho derivado, financiación de la entidad con cargo al presupuesto de la UE, existencia de derechos de voto en los órganos directivos, auditoría por el Tribunal de Cuentas Europeo y aprobación de la gestión presupuestaria por el Parlamento Europeo. Se realiza una evaluación específica a nivel de cada entidad para determinar si uno o todos los criterios mencionados bastan para poner en marcha el control.

Se han eliminado todos los saldos y las operaciones recíprocas significativas entre las entidades controladas por la UE. Por el contrario, como no son significativas, las pérdidas y ganancias no realizadas vinculadas a las operaciones no se han eliminado.

Acuerdos conjuntos

Un acuerdo conjunto es un acuerdo sobre el cual dos o más partes ostentan el control compartido. Control conjunto es el control compartido de un acuerdo en virtud de un acuerdo vinculante y solo existirá cuando las decisiones sobre las actividades pertinentes requieran el consentimiento unánime de todas las partes que comparten el control. Los acuerdos conjuntos pueden ser operaciones conjuntas o empresas en participación. Una empresa en participación es un acuerdo conjunto estructurado a través de un instrumento independiente y en el que las partes que tienen el control conjunto del acuerdo tienen derechos sobre los activos netos del acuerdo. Las participaciones en las empresas en participación se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4). Una operación conjunta es un acuerdo conjunto en el que las partes que poseen el control conjunto de dicho acuerdo ostentan derechos sobre los activos de este y tienen obligaciones por sus pasivos. Las participaciones en operaciones conjuntas se contabilizan reconociendo en los estados financieros de la UE sus activos y pasivos, ingresos y gastos, así como su parte de los activos, pasivos, ingresos y gastos, detentados o contraídos conjuntamente.

Entidades asociadas

Se trata de entidades sobre las que la UE tiene, directa o indirectamente, una influencia significativa, pero no un control conjunto o exclusivo. Se supone que existe una influencia significativa si la UE posee, directa o indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto. Las participaciones en las entidades asociadas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4).

Entidades no consolidadas cuyos fondos son gestionados por la Comisión

Los recursos del régimen común del seguro de enfermedad del personal de la UE, del Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo de Garantía de los Participantes son gestionados por la Comisión en su nombre. No obstante, como estas entidades no están controladas por la Unión Europea no están consolidadas en los estados financieros.

1.4. BASE DE LA PREPARACIÓN

Los estados financieros se presentan anualmente. El ejercicio comienza el 1 de enero y concluye el 31 de diciembre.

1.4.1. Moneda y bases de conversión

Moneda funcional y moneda de presentación

Los estados financieros, a menos que se indique otra cosa, se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de la UE.

Operaciones y saldos

Las operaciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las operaciones. Las pérdidas y ganancias en divisas resultantes de la liquidación de transacciones en divisas y de la nueva conversión a tipos de cambio de final de ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en divisas se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Las diferencias de conversión en instrumentos financieros no monetarios clasificados como disponibles para la venta se incluyen en la reserva por valor razonable.

Se utilizan métodos de conversión distintos para el inmovilizado material e intangible, que mantienen su valoración en EUR utilizando la cotización vigente en la fecha de compra.

Los saldos de final de ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en euros sobre la base de los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre:

Tipos de cambio del euro

Moneda 31.12.2019 31.12.2018 Moneda 31.12.2019 31.12.2018 BGN 1,9558 1,9558 PLN 4,2568 4,3014 CZK 25,4080 25,7240 RON 4,783 4,6635 DKK 7,4715 7,4673 SEK 10,4468 10,2548 GBP 0,8508 0,8945 CHF 1,0854 1,1269 HRK 7,4395 7,4125 JPY 121,9400 125,8500 HUF 330,5300 320,9800 USD 1,1234 1,145

1.4.2. Uso de estimaciones

Con arreglo a las NIC-SP y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Las estimaciones significativas incluyen, entre otros elementos: el importe del pasivo por prestaciones a empleados, el riesgo financiero de las cuentas por cobrar y los importes consignados en las notas relativas a instrumentos financieros, ingresos y gastos devengados, provisiones, grados de deterioro del valor del inmovilizado intangible y del inmovilizado material, valor neto realizable de las existencias, activos contingentes y pasivos. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el período en el que se conocen, si el cambio afecta únicamente al período, o a ese período y períodos futuros, en el caso de que el cambio afecte a ambos.

1.5. BALANCE

1.5.1. Inmovilizado intangible

Un activo intangible es un activo identificable, de carácter no monetario y sin apariencia física. Un activo es identificable si es separable (es decir, puede separarse o dividirse de la entidad, por ejemplo mediante su venta, transmisión, licencia, arrendamiento o intercambio, ya sea individualmente o junto con un contrato conexo, activo o pasivo identificable, independientemente de si la entidad tiene intención de hacerlo), o se deriva de acuerdos vinculantes (incluidos los derechos derivados de contratos u otros derechos legales), independientemente de que estos derechos sean transferibles o separables de la entidad o de otros derechos y obligaciones).

El inmovilizado intangible adquirido se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. El inmovilizado intangible generado internamente se capitaliza cuando se cumplen los criterios pertinentes de las normas contables de la UE y los gastos se vinculan únicamente a la fase de desarrollo del activo. Los costes capitalizables incluyen todos los costes directamente atribuibles necesarios para crear, producir y preparar el activo para que pueda operar de la forma prevista por la dirección. Los costes asociados a actividades de investigación, los costes de desarrollo no capitalizables y los costes de mantenimiento se reconocen como gastos en el momento en que se contraen.

El inmovilizado intangible se amortiza por el método lineal a lo largo de su vida útil estimada (entre 3 y 11 años). Las estimaciones de vida útil del inmovilizado intangible dependen de su periodo de vida económica o jurídica específica determinada por un acuerdo.

1.5.2. Inmovilizado material

Todo el inmovilizado material se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. El coste incluye los gastos que son directamente atribuibles a la adquisición, construcción o transferencia del activo.

Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que puedan derivarse futuros beneficios económicos para la EU relacionados con la partida y que el coste de la misma pueda medirse de forma fiable. Los costes de las reparaciones y el mantenimiento se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias durante el ejercicio en que se contraen.

Los terrenos no se deprecian, pues se considera que tienen una vida útil indefinida. Los activos en construcción tampoco se deprecian dado que todavía no están disponibles para su uso. La depreciación de los demás activos se calcula utilizando el método lineal, para asignar su coste, deducido su valor residual, en función de su vida útil estimada, del siguiente modo:

Tipo de activo Índice de depreciación por el método de depreciación lineal Inmuebles Del 4 % al 10 % Activos en el sector espacial Del 8 % al 25 % Instalaciones y equipos Del 10 % al 25 % Mobiliario y vehículos Del 10 % al 25 % Material informático Del 25 % al 33 % Otros Del 10 % al 33 %

Los beneficios y pérdidas en relación con las enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo cedido y se incluyen en la cuenta de pérdidas y ganancias.

Arrendamientos

Un arrendamiento es un acuerdo por el que el arrendador cede al arrendatario, a cambio de percibir una suma única de dinero, o una serie de pagos o cuotas, el derecho a utilizar un activo durante un período de tiempo determinado. Los arrendamientos se clasifican como arrendamientos financieros o arrendamientos operativos.

Los arrendamientos financieros son arrendamientos en los que se transfieren sustancialmente al arrendatario todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad. Al acceder a un arrendamiento financiero como arrendatario, los activos adquiridos en virtud del arrendamiento financiero se reconocerán como activos y las correspondientes obligaciones de arrendamiento como pasivos desde el inicio del plazo del arrendamiento. Los activos y pasivos se consignan en cantidades equivalentes al valor razonable del bien arrendado o, si es inferior, al valor actual de los pagos mínimos por el arrendamiento, cada uno de ellos determinado al inicio del arrendamiento. Durante el período del arrendamiento, los activos mantenidos en virtud de arrendamientos financieros se amortizan con arreglo a su periodo de vida útil o al periodo de arrendamiento, si este es más breve. Los pagos mínimos por el arrendamiento se distribuyen entre las cargas del capital (los intereses) y la reducción del pasivo pendiente (el capital). La cargas del capital se asignan a cada período durante el plazo del arrendamiento, a fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo, que se presenta como corriente/no corriente, según proceda. Los pagos contingentes se cargarán como gastos en los períodos en los que se produzcan.

Un arrendamiento operativo es un arrendamiento distinto de un arrendamiento financiero, es decir, un arrendamiento en el que el arrendador retiene de manera sustancial todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad de un activo. Al introducir un arrendamiento operativo como arrendatario, los pagos por arrendamiento operativo se consignan como gasto en la cuenta de pérdidas y ganancias, de forma lineal, a lo largo del período de arrendamiento, sin que el activo arrendado ni el de arrendamiento financiero se expongan en el estado de situación financiera.

1.5.3. Deterioro del valor de activos no financieros

Un deterioro del valor supone una pérdida en los beneficios económicos futuros o potencial de servicio del activo, por encima del reconocimiento sistemático de la pérdida del futuro beneficio económico o potencial de servicio del activo mediante amortizaciones o depreciaciones (según proceda). Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización/depreciación y su deterioro del valor se comprueba anualmente. Los activos que sean objeto de amortización o depreciación se someterán a prueba de deterioro del valor siempre que exista una indicación en la fecha de información de que un activo puede haber deteriorado su valor. Un deterioro del valor se consigna por el importe en que el valor contable supera el importe recuperable (servicio). Este último será su valor de uso o el valor razonable del activo menos los costes de venta, si éste es mayor.

Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y del inmovilizado intangible se revisan y se ajustan, si procede, al menos una vez al año. Si las razones para un deterioro del valor reconocido en ejercicios anteriores dejan de ser pertinentes, se invierten en consecuencia las pérdidas por deterioro del valor.

1.5.4. Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia

Participaciones en entidades asociadas y empresas en participación

Las inversiones contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia se consignan inicialmente al coste, siendo el importe en libros inicial posteriormente incrementado o reducido para consignar nuevas contribuciones, el porcentaje de la UE en el superávit o el déficit de la entidad participada, así como los deterioros del valor y dividendos. El coste inicial, junto con todos los movimientos, indicará, en la fecha del balance, el importe en libros de la inversión en los estados financieros. La cuota de la UE en el superávit o déficit de la entidad participada consta en la cuenta de pérdidas y ganancias, y su porcentaje en los movimientos de la entidad participada en el patrimonio neto se consigna en las reservas dentro del activo neto. Las distribuciones recibidas de una entidad asociada o una empresa en participación reducen el valor contable del activo.

Si la cuota de la UE en los déficits de una empresa en participación iguala o excede a su participación en la empresa en participación, la UE dejará de reconocer la parte que le pudiera corresponder en ulteriores pérdidas (en lo sucesivo, «pérdidas no reconocidas»). Una vez que el interés de la UE se haya reducido a cero, tendrá en cuenta las pérdidas adicionales mediante el reconocimiento de un pasivo, sólo en la medida que haya incurrido en obligaciones legales o implícitas, o bien haya efectuado pagos en nombre de la entidad.

Si hay indicios de deterioro del valor, es necesario reajustar a la baja el importe recuperable. El importe recuperable se determina según lo descrito en la nota 1.5.3. Si posteriormente dejan de ser pertinentes las razones que motivaban un deterioro, se invierten las pérdidas por deterioro del valor hasta el valor contable que se habría determinado en caso de que no se hubieran reconocido tales pérdidas.

Cuando la UE posee el 20 % o más de un fondo de inversión, no intenta ejercer una influencia significativa. Por lo tanto, dichos fondos son tratados como instrumentos financieros y clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

Las entidades asociadas y empresas en participación clasificadas como entidades de menor importancia (véase la nota 1.3) no se contabilizan según el método de puesta en equivalencia. Las contribuciones de la UE a dichas entidades se contabilizan como un gasto del ejercicio.

1.5.5. Activos financieros

Clasificación

La UE clasifica sus activos financieros en las categorías «activos financieros al valor razonable como superávit o déficit», «préstamos y títulos de crédito», «inversiones mantenidas hasta el vencimiento» y «activos financieros disponibles para la venta». La clasificación de los instrumentos financieros se determina en el momento de su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance.

i) Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

Un activo financiero se clasifica dentro de la categoría «valor razonable como superávit o déficit» si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designa la entidad. Los derivados están también incluidos en esta categoría. Los activos de esta categoría están clasificados como activos corrientes si se espera que se realicen en el período de doce meses desde la fecha de balance.

ii) Préstamos y títulos de crédito

Los préstamos y los títulos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando la UE proporciona dinero, bienes o servicios directamente a un deudor sin intención de negociar los títulos de crédito o, en caso de que la UE se subrogue en los derechos del acreedor original, tras un pago realizado por la UE en virtud de un contrato de garantía. Los pagos adeudados en el plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos corrientes. Los pagos adeudados tras un plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos no corrientes. Los préstamos y títulos de crédito incluyen los depósitos a plazo con vencimiento original superior a tres meses.

iii) Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que la UE tiene la clara intención y la capacidad para mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, la UE no realizó ninguna inversión en esta categoría.

iv) Activos financieros disponibles para la venta

Los activos financieros disponibles para la venta son productos no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Están clasificados como activos corrientes o no corrientes, dependiendo del período durante el cual la UE espera mantenerlos. Las inversiones en entidades no consolidadas ni contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia, y otras inversiones en instrumentos de capital (por ejemplo, operaciones de capital riesgo) están también clasificadas como activos financieros disponibles para la venta.

Reconocimiento y valoración iniciales

Las compras y ventas de activos financieros clasificadas al «valor razonable como superávit o déficit», «mantenidas hasta su vencimiento» y «disponibles para la venta», se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que la UE se compromete a comprar o vender el activo). Los equivalentes al efectivo y los préstamos se reconocerán cuando el efectivo se deposite en una entidad financiera o se haya adelantado a los prestatarios. Los instrumentos financieros se consignan inicialmente al valor razonable. Para todos los activos financieros no contabilizados al valor razonable como superávit o déficit se añaden los costes de las transacciones para el valor razonable en el reconocimiento inicial. Los activos financieros contabilizados al valor razonable como superávit o déficit se consignan inicialmente al valor razonable y los costes de transacción se asientan como gastos en la cuenta de pérdidas y ganancias.

El valor razonable de un activo financiero en el momento de la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor razonable de la contraprestación recibida), a menos que el valor razonable de ese instrumento se ponga de manifiesto mediante la comparación con otras transacciones de mercado actuales y observables del mismo instrumento o se base en una técnica de valoración cuyas variables incluyan solamente datos de mercados observables (por ejemplo, en el caso de algunos contratos de derivados). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros ingresos de efectivo descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento similar con una calificación de solvencia parecida.

Los empréstitos concedidos se valoran según su valor nominal, que se considera constituye el valor razonable del empréstito. La lógica detrás de este razonamiento es la siguiente:

— El «entorno de mercado» para las actividades de préstamo de la UE es muy específico y difiere del mercado de capital utilizado para emitir bonos comerciales o del Estado. Como en estos mercados los prestamistas tienen la oportunidad de elegir inversiones alternativas, la posibilidad de oportunidad se incluye en los precios de mercado. Sin embargo, esta oportunidad de elegir inversiones alternativas no existe para la UE, que no está facultada para invertir dinero en los mercados de capital; solo toma fondos prestados para prestarlos al mismo tipo. Por consiguiente, la UE no dispone de una opción alternativa de prestar o invertir para las sumas que toma en préstamo. No hay costes de oportunidad y no existe, por tanto, una base de comparación con los intereses de mercado. De hecho, la propia operación de préstamo de la UE representa el mercado. En esencia, dado que no es de aplicación el coste de oportunidad «opción», el precio de mercado no refleja fielmente el fondo de las operaciones de préstamo de la UE. Por lo tanto, no es apropiado determinar el valor razonable de las actividades de préstamo de la UE con referencia a los bonos comerciales o del Estado.

— Asimismo, como no existe un mercado activo ni transacciones similares para establecer una comparación, el tipo de interés que deberá utilizar la UE para valorar razonablemente sus operaciones de préstamo en el marco del MEEF, de la balanza de pagos y otros préstamos, debe ser el tipo de interés aplicado.

— Además, para estos préstamos, hay efectos de compensación entre los préstamos y los empréstitos en la medida en que se trata de operaciones adosadas. Así, el interés efectivo correspondiente al préstamo coincide con el tipo de interés efectivo correspondiente al empréstito relacionado. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en la cuenta de pérdidas y ganancias.

Los instrumentos financieros se dan de baja en las cuentas cuando los derechos a recibir flujos de tesorería de las inversiones han expirado o la UE ha transferido sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad a otra parte.

Valoración subsiguiente

a) Los activos financieros al valor razonable como superávit o déficit se consignan posteriormente al valor razonable. El superávit o déficit derivados de cambios en el valor razonable de esta categoría de activos se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias en el periodo en que se producen.

b) Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos con fondos tomados en préstamo se aplica el mismo tipo de interés efectivo tanto a los empréstitos como a los fondos tomados en préstamo, puesto que estos empréstitos tienen las características de las «operaciones adosadas» y las diferencias entre las condiciones y las cantidades de los empréstitos y los préstamos no son significativas. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en la cuenta de pérdidas y ganancias.

c) Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En la actualidad la UE no realiza inversiones mantenidas hasta su vencimiento.

d) Los activos financieros disponibles para la venta se consignan posteriormente al valor razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de los activos financieros disponibles para la venta se consignan en la reserva por valor razonable, a excepción de las diferencias de conversión en los activos monetarios que se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Cuando los activos clasificados como disponibles para la venta se dan de baja o su valor se deteriora, los ajustes al valor razonable acumulados consignados previamente en la reserva por valor razonable se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Los intereses sobre los activos financieros realizables calculados utilizando el método del tipo de interés efectivo se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Los dividendos de los instrumentos de capital realizables se consignan cuando se establece el derecho de la UE a recibir el pago.

Los valores razonables de las inversiones con cotización en mercados activos se basan en precios de oferta actualizados. Si el mercado de un activo financiero no está activo (y para los valores sin cotización y derivados OTC), la UE establece un valor razonable utilizando técnicas de valoración. como, por ejemplo, las operaciones recientes en condiciones de mercado, la referencia a otros instrumentos idénticos en lo fundamental, el análisis del flujo de tesorería descontado, los modelos de valoración de opciones y otras técnicas de valoración utilizadas habitualmente por los participantes en el mercado.

Las inversiones en fondos de capital riesgo, clasificadas como activos financieros disponibles para la venta, que no tengan un precio de mercado cotizado en un mercado activo, se valoran de acuerdo con el valor del activo neto atribuible, considerado como equivalente a su valor razonable.

Cuando el valor razonable de las inversiones en instrumentos de capital que no tienen un precio de cotización en un mercado activo no puede calcularse de forma fidedigna, dichas inversiones se valoran al precio de coste menos las pérdidas por deterioro del valor.

Deterioro del valor de los activos financieros

El valor de un activo financiero se ha deteriorado y se constatan las pérdidas si, y sólo si, hay pruebas objetivas del deterioro del valor como consecuencia de uno o más eventos ocurridos después de la consignación inicial del activo y el evento (o eventos) que provoca la pérdida repercute en los flujos de tesorería futuros estimados del activo financiero que pueden calcularse de forma fidedigna. La UE evalúa en cada fecha de presentación de la información si existe alguna prueba objetiva de que un activo financiero haya perdido valor.

a) Activos contabilizados al coste amortizado

Si existen pruebas objetivas de que se ha incurrido en una pérdida por deterioro del valor en préstamos y títulos de crédito o sobre inversiones mantenidas hasta su vencimiento contabilizadas al coste amortizado, el importe de la pérdida se calcula como la diferencia entre el valor contable del activo y el valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados (excluidas las pérdidas futuras por créditos incobrables que no se hayan contraído) descontado al tipo de interés efectivo original del activo financiero. El valor contable del activo se reduce y la cuantía de la pérdida se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias. Si un préstamo o una inversión mantenida hasta su vencimiento tiene un tipo de interés variable, el tipo de descuento para calcular cualquier deterioro del valor es el tipo de interés efectivo corriente determinado en el contrato. El cálculo del valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados de un activo financiero cubierto con una garantía real refleja los flujos de tesorería que pueden resultar de la ejecución de la garantía menos los gastos de obtención y venta de la garantía real, independientemente de que sea o no probable que se deba ejecutar la garantía. Si, en un período posterior, disminuye el importe de la pérdida por deterioro del valor y cabe relacionar objetivamente esa disminución con un hecho que se produzca después de que se reconozca un deterioro del valor, dicha pérdida previamente consignada se revierte a través de la cuenta de pérdidas y ganancias.

b) Activos contabilizados al valor razonable

En el caso de las inversiones en instrumentos de capital clasificados como activos financieros disponibles para la venta, para determinar si el valor de los títulos se ha deteriorado, se tiene en cuenta si se ha producido una disminución significativa o permanente (prolongada) de su valor razonable, por debajo de su coste. Si existen pruebas en este sentido para activos financieros realizables, la pérdida acumulada (calculada como la diferencia entre el coste de adquisición y el valor razonable actualizado, menos cualquier pérdida por deterioro del valor correspondiente a ese activo financiero consignada previamente en la cuenta de pérdidas y ganancias) se retira de las reservas y se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias. Las pérdidas por deterioro del valor reconocidas en la cuenta de pérdidas y ganancias sobre los instrumentos de capital no se revierten a través de la cuenta de pérdidas y ganancias. Si, en un período posterior, aumenta el valor razonable de un instrumento de deuda clasificado como disponible para la venta y cabe relacionar objetivamente dicho aumento con un hecho que se produzca después de que se haya consignado la pérdida por deterioro del valor, esta se revierte a través de la cuenta de pérdidas y ganancias.

1.5.6. Existencias

Las existencias se declaran al valor inferior entre el precio de coste y el valor realizable neto. El coste se determina por el método FIFO (primera entrada-primera salida). El coste de los productos acabados y del trabajo en curso comprende las materias primas, el trabajo directo, otros costes directamente imputables y los gastos generales relacionados de producción (basados en la capacidad normal de funcionamiento). El valor realizable neto es el precio de venta calculado en el curso ordinario de la actividad, menos los costes de realización y los gastos de venta. Cuando las existencias se almacenan para su distribución sin generar gastos o por unos gastos nominales, se valoran al más bajo entre el precio de coste y el coste corriente de reposición. El coste corriente de reposición es el coste en que incurriría la UE para adquirir el activo en la fecha de rendición de cuentas.

1.5.7. Importes de prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo de tesorería («float»). Puede dividirse en varios pagos a lo largo de un periodo definido en el contrato, acuerdo o decisión específico o en el acto jurídico de base. El «float» o anticipo, o bien se reembolsa, o bien se utiliza para la finalidad a la que estaba destinado durante el periodo establecido en el acuerdo. Si el beneficiario no contrae gastos admisibles, tiene la obligación de devolver el anticipo de prefinanciación a la UE. Dado que la UE mantiene el control de la prefinanciación y tiene derecho a la devolución de la parte no subvencionable, el importe se presenta como un activo.

La prefinanciación se consigna inicialmente en el balance cuando el dinero efectivo se transfiere al beneficiario. Se mide por el importe de la contraprestación. En períodos ulteriores, la prefinanciación se mide de acuerdo con el importe inicialmente anotado en el balance deducidos los gastos subvencionables (incluidos, en caso necesario, los importes estimados) ocasionados durante el período.

Los intereses sobre la prefinanciación se consignan a medida que se obtienen, de conformidad con lo dispuesto en el acuerdo correspondiente. Al final del ejercicio, tomando como base la información más fiable, se realiza una estimación de los ingresos por intereses devengados, que se incluye en el balance.

Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros que tienen su origen en el reembolso por parte de la UE de los importes abonados como anticipos por los Estados miembros a sus beneficiarios (incluidos los «instrumentos financieros en gestión compartida»), se reconocerán como activos y se presentarán en el epígrafe «Prefinanciación». Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros se calculan posteriormente al importe inicialmente reconocido en el balance deducida una mejor estimación de los gastos subvencionables contraídos por los beneficiarios finales, calculados sobre la base de hipótesis razonables y fundamentadas.

Las contribuciones de la UE a los fondos fiduciarios del Fondo Europeo de Desarrollo o de otras entidades no consolidadas también están clasificadas como prefinanciación puesto que su objetivo es proporcionar un anticipo al fondo fiduciario para poder financiar acciones específicas definidas en los objetivos de dicho fondo. Las contribuciones de la UE a los fondos fiduciarios se valorarán por el importe inicial de la contribución de la UE menos gastos subvencionables, incluidos, en caso necesario, los importes estimados, contraídos por el fondo fiduciario durante el período de referencia e imputados a la contribución de la UE de conformidad con el acuerdo subyacente.

1.5.8. Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

Las normas contables de la UE requieren una presentación separada de las operaciones con y sin contraprestación. Para distinguir entre las dos categorías, el término «títulos de crédito» se reserva para las operaciones con contraprestación, mientras que para las «operaciones sin contraprestación», es decir, cuando la UE recibe valor de otra entidad sin dar directamente por ello un valor aproximadamente igual a cambio, se utiliza el término «importes recuperables» (por ejemplo, importes recuperables de los Estados miembros relacionados con los recursos propios).

Los títulos de crédito derivados de operaciones con contraprestación cumplen la definición de instrumento financiero y, por tanto, se clasifican como préstamos y títulos de crédito y se contabilizan en consecuencia (véase la nota 1.5.5). Las notas relativas a los instrumentos financieros relacionadas con los títulos de crédito procedentes de operaciones con contraprestación incluyen los ingresos devengados y gastos diferidos procedentes de operaciones con contraprestación puesto que no son de importancia. Se procede a una depreciación general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica.

Los importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación se contabilizan al valor razonable a la fecha de compra (ajustado para tener en cuenta los intereses y sanciones correspondientes) deducida la reducción contable por deterioro del valor. Se constata una reducción por deterioro del valor de los importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación cuando existen pruebas objetivas de que la UE no podrá recuperar todas las cantidades adeudadas con arreglo a las condiciones originales de los importes recuperables a partir de las operaciones sin contraprestación. El importe de la reducción es la diferencia entre el valor contable del activo y el importe recuperable. El importe de la reducción se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias. También se procede a una reducción general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica. Véase la nota 1.5.14 relativa al tratamiento de los ingresos devengados a finales de año. Las cantidades indicadas y presentadas como importes recuperables de operaciones sin contraprestación no son instrumentos financieros, ya que no son resultado de un contrato que genera un pasivo financiero o instrumento de capital. No obstante, en las notas relativas a los estados financieros, los importes recuperables a partir de operaciones sin contraprestación se presentan conjuntamente con los títulos de crédito procedentes de operaciones con contraprestación si se estima conveniente.

1.5.9. Efectivo y otros activos equivalentes

Entre ellos figuran el efectivo disponible, los depósitos a la vista o con un plazo de preaviso breve mantenidos en bancos y otras inversiones de elevada liquidez a corto plazo con vencimiento original de tres meses o menos.

1.5.10. Retribuciones a los empleados

La UE ofrece una serie de prestaciones (retribuciones y seguridad social) a los empleados. A efectos de la contabilidad, estas deben clasificarse en prestaciones a corto plazo y prestaciones post-empleo.

Prestaciones a los empleados a corto plazo

Las prestaciones a los empleados a corto plazo son las que deben liquidarse antes de los doce meses siguientes al final del ejercicio en el que los empleados hayan prestado el servicio, como los salarios, las vacaciones anuales y las bajas por enfermedad, así como otras asignaciones a corto plazo. Las prestaciones a corto plazo a los empleados se reconocerán como un gasto cuando se preste el servicio relacionado. Se reconoce un pasivo por el importe que se prevé pagar si la UE tiene una obligación actual, legal o implícita, de pagar como consecuencia de servicios pasados prestados por el empleado y la obligación puede ser estimada con suficiente fiabilidad.

Prestaciones post-empleo

La UE concede un conjunto de prestaciones post-empleo a sus empleados, entre las que figuran las pensiones de jubilación, invalidez y supervivencia previstas en el régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), así como la cobertura médica dispensada en el Régimen Común de Seguro de Enfermedad (RCSE) (véase la nota 2.9). Estas prestaciones se conceden en virtud de un único plan, aunque se dividan en dos regímenes, y deben tratarse de forma similar a fin de ofrecer una presentación fiel de la situación y reflejar la realidad económica.

i) Régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE): las prestaciones concedidas en el marco de este régimen de capitalización (4) están relacionadas con la antigüedad, la invalidez y la supervivencia, así como a las prestaciones familiares, la muerte antes de la jubilación a los empleados que trabajan o trabajaron en las instituciones de la UE, las agencias y otros organismos de la UE, o son supérstites de funcionarios o pensionistas fallecidos. El personal aporta un tercio del coste previsto de estas prestaciones de sus salarios.

ii) Régimen común de seguro de enfermedad (RCSE): Con arreglo a este régimen, la UE proporciona cobertura sanitaria al personal de la Comisión Europea, las instituciones, las agencias y otros organismos de la UE mediante el reembolso de los gastos médicos. Las prestaciones concedidas a los beneficiarios del régimen que no son trabajadores en activo (pensionistas, huérfanos, etc.) se clasifican como «prestaciones a los empleados post-empleo».

La UE también proporciona prestaciones post-empleo a los miembros de las instituciones de la UE a través de regímenes de pensiones separados. Se incluyen en el epígrafe «Otros regímenes de prestaciones en concepto de jubilación». En virtud de estos regímenes, la UE concede prestaciones de jubilación a los miembros de la Comisión, el Tribunal de Justicia y el Tribunal General, el Tribunal de Cuentas, el Consejo, el Parlamento Europeo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Tribunal de la Función Pública. La UE proporciona cobertura sanitaria a los miembros de las instituciones de la UE a través del RCSE.

Las prestaciones post-empleo mencionadas se consideran obligaciones por prestaciones definidas de la UE y se calculan en cada fecha de presentación de las cuentas al estimar el importe de la futura prestación que los empleados han devengado en el ejercicio corriente y en los anteriores, descontando dicho importe y deduciendo el valor razonable de los activos afectos al plan. El cálculo de la obligación de prestaciones establecida se lleva a cabo anualmente basándose en el método de la proyección de la unidad de crédito. El valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas se determina descontando las salidas futuras de desembolso de efectivo, estimadas utilizando los tipos de interés de los bonos públicos denominados en la divisa en que se vayan a pagar las prestaciones, y que tengan unas condiciones de vencimiento similares a las del pasivo por pensiones correspondiente.

Las prestaciones post-empleo concedidas a los funcionarios de la UE se incluyen en un único plan que incluye un régimen de pensiones (RPFE) y un régimen de seguro de enfermedad (RCSE) y el derecho a la cobertura del seguro de enfermedad depende del hecho de haber adquirido el derecho a recibir cobertura en el marco del régimen de pensiones de los funcionarios europeos. Con arreglo a este plan único, según lo establecido en el Estatuto de los funcionarios, determinados derechos, como el derecho a pensión diferida y reducida en virtud del régimen de pensiones de los funcionarios europeos, se adquieren después de 10 años de servicio. Sin embargo, los derechos adquiridos en el marco del plan único por el servicio posterior del empleado son mucho más elevados que los derechos iniciales, tal como se refleja en los derechos de pensión devengados cada año.

Por lo tanto, a fin de describir el contenido económico de la operación subyacente requerida por la característica cualitativa de representación fiel de la información financiera, tal como se indica en la norma de contabilidad 1 y en el marco conceptual de las NIC-SP, el coste del servicio en que se haya incurrido se devengará linealmente entre el período de servicio activo estimado del personal, es decir, el período comprendido entre la fecha en la que el servicio prestado por el empleado da lugar, en primer lugar, a beneficios en el marco del plan (independientemente de que las prestaciones estén supeditadas a un mayor servicio), hasta la fecha en que los servicios adicionales prestados por el empleado no den lugar a una cantidad significativa de prestaciones adicionales en el marco del plan, a excepción de otros aumentos de los salarios. Este enfoque se aplica de manera coherente a las prestaciones previstas en el plan único.

Las nuevas valoraciones del pasivo neto por prestaciones definidas comprenden las pérdidas y ganancias actuariales y el rendimiento de los activos afectos al plan, y se reconocen inmediatamente en los activos netos.

La UE reconoce los gastos (ingresos) netos por intereses y otros gastos relacionados con los planes de prestaciones definidas en la cuenta de pérdidas y ganancias en el apartado «costes de personal y pensiones».

Cuando las prestaciones ofrecidas se modifican o restringen, el cambio resultante en las prestaciones que se refiere a los servicios anteriores o a la pérdida o ganancia por reducción se reconocerá inmediatamente en la cuenta de pérdidas y ganancias. Las pérdidas y ganancias en el momento de la liquidación se consignan en el momento en que se produce la liquidación. Los costes de los servicios anteriores se consignan inmediatamente en la cuenta de pérdidas y ganancias, a menos que los cambios impongan la condición de que los empleados permanezcan en servicio durante un período de tiempo determinado.

1.5.11. Provisiones

Las provisiones se consignan cuando la UE tiene una obligación jurídica o tácita en el presente con terceras partes como consecuencia de hechos anteriores, es probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación y la cantidad puede calcularse de forma fiable. No se consignan provisiones para pérdidas de funcionamiento futuras. El importe de la provisión es la mejor estimación de los gastos en que se espera incurrir para saldar la obligación presente en la fecha de la rendición de cuentas. Cuando la provisión implica un número elevado de partidas, la obligación se calcula ponderando todos los posibles resultados por sus probabilidades asociadas (método del «valor esperado»).

Las disposiciones relativas a los contratos onerosos se valoran al valor actual del menor de los costes previstos de rescisión del contrato y del coste neto previsto de la prosecución del contrato.

1.5.12. Pasivos financieros

Los pasivos financieros se clasifican como pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, como pasivos financieros consignados al coste amortizado o como pasivos por garantía financiera.

Los empréstitos están compuestos por empréstitos con entidades de crédito y deudas respaldadas por certificados. Los empréstitos se consignan inicialmente al valor razonable, correspondiente al importe de la emisión (valor razonable de la prestación recibida) neto de costes de transacción contraídos, contabilizado posteriormente al coste amortizado utilizando el método del interés efectivo; la diferencia entre el importe, neto de costes de transacción, y el valor de rescate se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias a lo largo del período de los empréstitos utilizando el método del interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse a los préstamos y empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en la cuenta de pérdidas y ganancias.

Los pasivos financieros consignados al valor razonable como superávit o déficit incluye los derivados cuando el valor razonable sea negativo. Recibe el mismo tratamiento contable que los activos financieros al valor razonable como superávit o déficit, véase la nota 1.5.5.

Los pasivos por garantía financiera se consignan inicialmente al valor razonable correspondiente al importe de la prima recibida. Posteriormente, los pasivos por garantía financiera se valoran al nivel más alto de la mejor estimación de los gastos que se espera que sean necesarios para liquidar el pasivo por garantía financiera y el importe reconocido inicialmente menos, cuando sea procedente, la amortización acumulada. La UE reconoce un pasivo por garantía financiera cuando se recibe la contraprestación por la concesión de la garantía, es decir, en condiciones de mercado, o cuando el valor razonable de la garantía pueda ser valorado de forma fiable. En caso de que no exista ningún mercado activo para un contrato de garantía directamente equivalente, la UE consigna la garantía como un pasivo contingente (véase la nota 1.7.2) o —cuando es más probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación— reconoce una provisión (véase la nota 1.5.11).

El pasivo financiero se clasifica como pasivo no corriente, con excepción de los vencimientos en un período inferior a doce meses desde la fecha del balance.

Los fondos fiduciarios de la UE que se consideran parte de las actividades operativas de la Comisión se contabilizan en las cuentas de la Comisión y en las cuentas anuales consolidadas de la UE. Por lo tanto, las contribuciones de otros donantes a los fondos fiduciarios de la UE cumplen los criterios de los ingresos procedentes de operaciones sin contraprestación con condiciones y se presentan como pasivo hasta que los costes son contraídos por el fondo fiduciario. El fondo fiduciario está obligado a financiar proyectos específicos y devolver los fondos restantes en el momento de la liquidación. El fondo fiduciario está obligado a financiar proyectos específicos y devolver los fondos restantes en el momento de la liquidación. En la fecha del balance, la contribución pendiente en concepto de pasivo se valora según las contribuciones recibidas menos los gastos asumidos por el fondo fiduciario, incluidos los importes estimados cuando sea necesario. A efectos de la notificación, los gastos netos son asignados a las contribuciones de otros donantes en proporción a las contribuciones pagadas a 31 de diciembre. Esta asignación de las contribuciones es únicamente indicativa. Cuando el fondo fiduciario es liquidado, el reparto de los recursos restantes será decidido por el consejo de administración del fondo fiduciario.

1.5.13. Importes por pagar

Una cantidad significativa de los importes por pagar de la UE corresponden a declaraciones de gastos pendientes de pago de los beneficiarios de subvenciones u otras financiaciones de la UE (operaciones sin contraprestación). Se registran como importes por pagar por la cantidad solicitada cuando se recibe la declaración de gastos. Tras la verificación y aceptación de los costes subvencionables, los importes por pagar se valoran al importe aceptado y subvencionable.

Los importes por pagar derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando se recibe la factura por la cantidad original y los gastos correspondientes se asientan en las cuentas cuando los suministros o servicios son recibidos y aceptados por la UE.

1.5.14. Ingresos y gastos devengados y diferidos

Las operaciones y eventos se consignan en los estados financieros en el periodo al que se refieren. Al final del ejercicio, si no se ha emitido todavía una factura, pero ya se ha prestado el servicio, los suministros han sido entregados por la UE o existe un acuerdo contractual (por ejemplo, por referencia a un tratado), se consignará en los estados financieros un ingreso devengado. Asimismo, al final de ejercicio, si se emite una factura, pero los servicios todavía no se han prestado o no se han entregado todavía los bienes, el ingreso s