Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción

A medida que se han ido ampliando las competencias de la Comunidad y sus medios financieros para ejecutarlas, la necesidad proteger el presupuesto comunitario contra el fraude u otras actividades ilegales se ha convertido en una prioridad política cada vez más importante. De esta manera, el Tratado de Maastricht introdujo en el Tratado CE una disposición específica sobre la protección de los intereses financieros comunitarios, que ha sido reforzada posteriormente por el Tratado de Amsterdam. El actual artículo 280 del Tratado CE prevé, en particular, que la protección de los intereses financieros comunitarios, que es competencia y responsabilidad compartida entre la Comunidad y los Estados miembros, debe ser eficaz y equivalente en todo el territorio de la Unión.

En los quince últimos años, la Comunidad y los Estados miembros han multiplicado sus esfuerzos para mejorar la lucha contra el fraude y cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Comunidad. Por su parte, la Comunidad ha contribuido especialmente con la creación en 1988, en la Comisión, de la Unidad de coordinación de la lucha contra el fraude (UCLAF), transformada en Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en 1999 [1], así como con la adopción de toda una serie de actos legislativos relativos a la protección de los intereses financieros comunitarios. Estos actos tienen por objeto, en particular, mejorar las legislaciones comunitarias y nacionales en los planos preventivo y represivo, reforzar los medios de control de la Comisión y facilitar la cooperación entre todas las autoridades competentes en materia de lucha contra el fraude.

[1] Véase la Decisión 1999/352/CE, CECA, Euratom de la Comisión, de 28 de abril de 1999, por la que se crea la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude), así como Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom) n° 1074/1999 del Consejo, adoptados el 25 de mayo de 1999 y relativos a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), publicados en el DO L 136 de 31.5.1999.

Paralelamente a estos esfuerzos, la Comunidad también subvenciona distintas actividades en el ámbito de la protección de los intereses financieros comunitarios. Así pues, la Comisión aporta desde hace varios años ayuda financiera al funcionamiento de asociaciones creadas en los distintos Estados miembros para promover la protección de los intereses financieros comunitarios, y el presupuesto comunitario ha financiado numerosos estudios, conferencias y actividades de formación sobre este tema. Gracias en gran parte al trabajo preparatorio realizado en el marco de estas actividades subvencionadas, la Comisión pudo presentar su proyecto de creación de un fiscal europeo para la protección de los intereses financieros comunitarios [2].

[2] Véase la Comunicación de la Comisión de 29.9.2000 relativa a la protección penal de los intereses financieros de la Comunidad: el Fiscal Europeo (COM(2000) 608 final), así como el Libro verde de la Comisión de 11.12.2001 sobre la protección penal de los intereses financieros comunitarios y la creación de un Fiscal Europeo (COM(2001) 715 final).

Objetivo de la propuesta de decisión

El actual proceso de reforma de la Comisión, y, en particular, la adopción del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [3], establecen la necesidad de crear actos de base para un conjunto de subvenciones que se han financiado hasta ahora sin que su atribución estuviera enmarcada en un acto de base específico [4]. Entre las subvenciones que a partir de ahora requerirán un acto de base figuran también una serie de subvenciones que hasta ahora concedía la Comisión en el ámbito de la protección de los intereses financieros comunitarios.

[3] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[4] Para más detalle, véase la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de [... ].

El objetivo de la presente propuesta consiste en crear tal acto de base, estableciendo un programa de acción comunitario para la concesión de subvenciones por la Comisión en este ámbito. Obviamente, tales subvenciones deberán seguir concediéndose en el pleno cumplimiento de la responsabilidad primera de los Estados miembros a este respecto, tal como se ha venido haciendo hasta ahora. Las subvenciones comunitarias no tienen por objeto sustituir a las de los Estados miembros, sino, por el contrario, aportar el valor añadido necesario para que se tenga en cuenta la dimensión europea de la protección de los intereses financieros comunitarios. La gran delincuencia económica y financiera requiere un enfoque comunitario que tenga en cuenta los aspectos transnacionales y pluridisciplinares. Tal enfoque debe procurar prioritariamente garantizar la convergencia de las actividades subvencionadas, con el fin de garantizar un grado de protección equivalente en los distintos Estados miembros, respetando la particularidad de las tradiciones de cada uno.

Fundamento jurídico de la propuesta de decisión

La Comisión propone que se apruebe una decisión basada en el apartado 4 del artículo 280 del Tratado CE, que autoriza al legislador comunitario a adoptar "las medidas necesarias en los ámbitos de la prevención y lucha contra el fraude que afecte a los intereses financieros de la Comunidad con miras a ofrecer una protección eficaz y equivalente en los Estados miembros". Habida cuenta de su objetivo y de la necesidad de garantizar la continuidad del esfuerzo actual de subvención de actividades en este ámbito, la presente propuesta de decisión resulta una medida necesaria en virtud del apartado 4 del artículo 280 del Tratado CE y respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Principales características de la propuesta de decisión

La propuesta de decisión tiene por objeto crear un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad (programa "HERCULE" [5]). Este programa cubre por una parte las subvenciones otorgadas para acciones específicas, como por ejemplo estudios, conferencias o actividades de formación, y por otra parte las subvenciones de funcionamiento concedidas a organismos activos en este ámbito, tales como asociaciones creadas para fomentar la protección de los intereses financieros comunitarios.

[5] « HERCULE » hace referencia al héroe griego conocido por sus extraordinarias hazañas. En la realización de sus doce trabajos, triunfa contra enemigos considerados invencibles.

Los beneficiarios de estas subvenciones deberán cumplir determinadas condiciones que se establecen en la presente propuesta de decisión y su anexo. En particular, deberán estar situados en uno de los Estados miembros de la Unión o en otros países europeos o vecinos, con los que la Comunidad haya celebrado acuerdos susceptibles de afectar a los intereses financieros comunitarios. Esta cobertura se justifica y es necesaria para proteger eficazmente los intereses financieros comunitarios más allá de los Estados miembros actuales, en la medida en que el compromiso de la Unión es especialmente fuerte en estos otros países, especialmente en el contexto de la ampliación. La selección de los beneficiarios se efectuará por medio de una convocatoria de propuestas, aplicando las prioridades previstas en cada programa anual de subvenciones, y detallando los criterios globales del programa de acción comunitario establecido mediante la presente propuesta de decisión.

Se ha propuesto que este programa de acción comunitario cubra el período desde principios de enero de 2004 hasta finales de diciembre de 2008. Los importes previstos para este programa se basan en los importes concedidos en el marco del presupuesto de las Comunidades Europeas con cargo al ejercicio 2003, que ascienden a un total de 3 375 000 euros. Con el fin de tener en cuenta la ampliación, que previsiblemente tendrá por consecuencia el aumento de las acciones y organismos susceptibles de optar a subvenciones, se ha propuesto establecer unos importes anuales medios de 4 297 000 euros al año, lo que equivale a prever una dotación financiera total de 21 485 000 euros en cinco años.

2003/0152 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad

El PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 4 de su artículo 280,

Vista la propuesta de la Comisión, [6]

[6] DO C [... ] de [... ], p. [... ].

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas, [7]

[7] DO C [... ] de [... ], p. [... ].

De conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado, [8]

[8] DO C [... ] de [... ], p. [... ].

Considerando lo siguiente:

(1) La Comunidad y los Estados miembros tienen por objetivo combatir el fraude y cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Comunidad. Es necesario aplicar todos los medios disponibles para alcanzar este objetivo, conservando al mismo tiempo el reparto y el equilibrio actuales de las responsabilidades entre el nivel nacional y el nivel comunitario.

(2) Las acciones y organismos cuyo fin primordial es informar mejor, realizar estudios, proporcionar actividades de formación o aportar una asistencia técnica o científica en el ámbito de la lucha contra el fraude contribuyen sensiblemente a la mejora de la protección de los intereses financieros de la Comunidad.

(3) Conviene por tanto promover acciones específicas en este ámbito, así como apoyar a los organismos activos en este ámbito a través de subvenciones de funcionamiento. Las experiencias adquiridas muestran el interés, por lo que respecta a las actividades de fomento emprendidas a nivel nacional, de prever una ayuda a escala comunitaria.

(4) La ayuda a organismos y acciones se ha efectuado hasta 2003 con cargo a las líneas A03600 A03010 "Conferencias, congresos y reuniones en relación con las actividades de las asociaciones de juristas europeos para la protección de los intereses financieros de la Comunidad", así como B5-910 "Acciones generales de lucha contra el fraude" del presupuesto general de la Unión Europea.

(5) El Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [9] establece que deberá dotarse de un acto de base a estas acciones de ayuda existentes.

[9] DO L 248 de 16.9.2002, p.1.

(6) Procede por tanto crear tal acto de base, así como racionalizar y completar el conjunto de los ayudas actualmente disponibles, mediante la aprobación de la presente decisión por la que se establece un programa de acción comunitario estructurado, específico y multidisciplinar duradero.

(7) Procede garantizar para el presente programa una cobertura ampliada al conjunto de los Estados miembros y de los países vecinos, habida cuenta de la importancia de garantizar una protección eficaz y equivalente de los intereses financieros de la Comunidad más allá de los Estados miembros.

(8) Procede también tener en cuenta la naturaleza particular de los organismos activos en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad, en las modalidades de ayuda que se apliquen.

(9) La presente decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que constituye para la autoridad presupuestaria la referencia privilegiada, según lo dispuesto en el apartado 33 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [10].

[10] DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

(10) Es deseable que la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la realización de los objetivos del presente programa.

(11) La presente decisión respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

(12) La presente decisión no prejuzga las subvenciones concedidas en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad en virtud de programas relativos al aspecto represivo judicial.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1 - AObjetivo del programaO

1. La presente decisión establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad. Este programa se denomina programa HERCULE.

2. El programa tiene por objeto contribuir a la protección de los intereses financieros de la Comunidad mediante la promoción de acciones y la ayuda a organismos, de acuerdo con unos criterios generales que figuran en el anexo y se detallan en cada programa anual de subvención. El programa de acción tiene en cuenta los aspectos transnacionales y pluridisciplinares. Su objetivo prioritario es garantizar la convergencia del contenido de las acciones con el fin de asegurar, previa reflexión sobre las mejores prácticas, una protección eficaz y equivalente respetando al mismo tiempo la particularidad de las tradiciones de cada Estado miembro.

Artículo 2 - AAcceso al programaA

1. Para poder beneficiarse de una subvención comunitaria para una acción en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad, el destinatario de tal subvención deberá cumplir las disposiciones que figuran en el anexo. La acción deberá ajustarse a los principios que subyacen a la actividad comunitaria en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad y tener en cuenta los criterios específicos fijados en las convocatorias de propuestas, aplicando las prioridades previstas en el programa anual de subvenciones y detallando los criterios generales que figuran en el anexo.

2. Para poder beneficiarse de una subvención comunitaria de funcionamiento en virtud del programa de trabajo permanente de un organismo que persiga un objetivo de interés general europeo en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad, el organismo en cuestión deberá respetar los criterios generales que figuran en el anexo.

Artículo 3 - AParticipación de países no pertenecientes a la ComunidadP

Además de los organismos situados en los Estados miembros, la participación en el programa de acción comunitario está abierta a los destinatarios y organismos situados:

a) en los países que han sido aceptados en la cumbre de Copenhague de 2002 para adherirse a la Unión Europea en 2004;

b) en los países de la AELC/EEE, de acuerdo con las condiciones fijadas en el acuerdo EEE;

c) en Rumania y Bulgaria, de acuerdo con las condiciones fijadas en los acuerdos europeos, sus protocolos adicionales y las decisiones de los Consejos de Asociación respectivos;

d) en Turquía;

e) en los países de los Balcanes que forman parte del proceso de estabilización y asociación para los países de Europa del Sureste [11];

[11] Antigua República Yugoslava de Macedonia, Albania, Servia y Montenegro, Bosnia y Hercegovina y Croacia.

f) en determinados países de la Comunidad de Estados Independientes [12].

[12] Bielorrusia, Moldavia, Federación Rusa y Ucrania.

Artículo 4 - ASelección de los beneficiariosS

1. La selección de los organismos beneficiarios de subvenciones para acciones se realizará a raíz de una convocatoria de propuestas, que aplicará las prioridades previstas en el programa de subvenciones anual, y que detallará los criterios generales que figuran en el anexo. La concesión de una subvención para una acción que se incluya en el marco del presente programa respetará los criterios generales que figuran en el anexo.

2. La selección de los organismos beneficiarios de subvenciones de funcionamiento resultará de una convocatoria de propuestas. La concesión de una subvención de funcionamiento en virtud del programa de trabajo permanente de un organismo beneficiario respetará los criterios generales que figuran en el anexo. Sobre la base de una convocatoria de propuestas, la Comisión adoptará, con arreglo al artículo 116 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, la lista de los organismos beneficiarios y los importes recibidos.

Artículo 5 - AConcesión de la subvenciónC

1. Las subvenciones destinadas a acciones no pueden financiar la totalidad de los gastos subvencionables. El importe de una subvención para una acción concedida en virtud de este programa no podrá superar el 90% de los gastos subvencionables del organismo al que se concede la subvención.

2. El importe de una subvención de funcionamiento concedida en virtud de este programa no podrá superar el 70% de los gastos subvencionables del organismo en el año civil para el que se concede la subvención.

De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 113 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002, las subvenciones de funcionamiento serán degresivas en caso de renovación. En caso de que se conceda una subvención a un organismo que ya se hubiese beneficiado el año anterior de una subvención de funcionamiento, el porcentaje de cofinanciación comunitaria que represente la nueva subvención deberá ser inferior en al menos 10 puntos al porcentaje de cofinanciación comunitaria que representara la subvención del año anterior.

Artículo 6 - ADisposiciones financierasD

1. El presente programa comenzará el 1 de enero de 2004 y finalizará el 31 de diciembre de 2008.

2. La dotación financiera para la ejecución del presente programa, para el período de 2004 a 2008, es de 21,485 millones de euros.

3. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.

Artículo 7 - AControl y evaluaciónC

El 31 de diciembre de 2009 a más tardar, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la realización de los objetivos del presente programa. Este informe se basará en los resultados obtenidos por los beneficiarios y evaluará, en particular, la eficacia que hayan demostrado en cuanto a la realización de los objetivos definidos en el artículo 1 y en el anexo.

Artículo 8 - AEntrada en vigorv

La presente decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el [... ]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[...] [...]

ANEXO

1. Actividades continuadas

El objetivo general definido en el artículo 1 tiene por objeto reforzar la acción comunitaria en los ámbitos de la prevención y lucha contra el fraude que afecte a los intereses financieros de la Comunidad, promoviendo las acciones y el funcionamiento de las entidades que trabajan en este ámbito.

Las acciones de los organismos susceptibles de contribuir al refuerzo y a la eficacia de la actividad comunitaria, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión, son en particular las siguientes:

- organización de seminarios y conferencias;

- fomento de estudios científicos y debates sobre las políticas comunitarias en este ámbito;

- coordinación de las actividades relativas a la protección de los intereses financieros de la Comunidad;

- formación y sensibilización;

- difusión de conocimientos científicos relativos a la acción comunitaria;

- desarrollo y puesta a disposición de herramientas informáticas específicas;

- asistencia técnica;

- fomento y refuerzo del intercambio de datos.

2. Realización de las actividades continuadas

Las actividades realizadas por las entidades susceptibles de recibir una subvención comunitaria en virtud del programa constituyen, en particular, acciones específicas destinadas al refuerzo de la acción comunitaria en el ámbito de la protección de los intereses financieros, y persiguen un objetivo de interés general europeo en este ámbito o un objetivo que se inscribe en el marco de la política de la Unión Europea a este respecto.

Aquí se contempla, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la presente Decisión:

- Toda administración nacional o regional de los Estados miembros o de los países no pertenecientes a la Unión, según lo establecido en el artículo 3 de la presente Decisión, que promuevan la acción de la Comunidad en el ámbito de la protección de los intereses financieros comunitarios.

- Todo instituto de investigación y enseñanza, que posea personalidad jurídica desde hace al menos un año, situado y activo en los Estados miembros o en los países no pertenecientes a la Unión, según lo establecido en el artículo 3 de la presente Decisión, que promueva el refuerzo de la acción de la Comunidad en el marco de la protección de los intereses financieros comunitarios.

- Todo organismo sin fin de lucro, que posea personalidad jurídica propia desde hace al menos un año, y legalmente constituido en un Estado miembro o en un país no perteneciente a la Unión, según lo establecido en el artículo 3 de la presente Decisión, que promueva el refuerzo de la acción de la Comunidad en el marco de la protección de los intereses financieros comunitarios.

Podrá concederse una subvención anual de funcionamiento para apoyar la realización de las actividades permanentes de estos organismos.

3. Selección de los beneficiarios

Los organismos beneficiarios de una subvención de acción o de funcionamiento de conformidad con el apartado 2 del anexo del presente programa serán seleccionados mediante convocatorias de propuestas.

4. Características con arreglo a las cuales se evaluarán las solicitudes de subvención

Las solicitudes de subvención de acciones específicas o, cuando proceda, las solicitudes de subvenciones de funcionamiento, se evaluarán con referencia a:

- la coherencia de la acción propuesta con respecto a los objetivos del presente programa;

- la complementariedad de la acción propuesta con otras actividades subvencionadas;

- la viabilidad de la acción propuesta, es decir, las posibilidades concretas de su realización con los medios propuestos;

- la proporcionalidad entre costes y beneficios de la acción propuesta;

- el valor añadido de la actividad propuesta;

- la amplitud del público contemplado por la acción propuesta;

- los aspectos transnacionales y pluridisciplinares de la acción propuesta;

- el alcance geográfico de la actividad propuesta.

5. Gastos subvencionables

De conformidad con el apartado 2 del presente programa, para determinar la subvención sólo se tendrán en cuenta los gastos subvencionables que sean necesarios para la correcta realización de la acción contemplada.

6. Controles y auditorías

6.1. El beneficiario de una subvención de funcionamiento conservará a disposición de la Comisión todos los justificantes de los gastos efectuados durante el año para el cual se concedió ésta, y en particular el estado comprobado de las cuentas, durante un período de cinco años a partir del último pago. El beneficiario de una subvención velará por que, cuando proceda, los justificantes que se encuentren en posesión de socios o miembros se pongan a disposición de la Comisión.

6.2. La Comisión, bien directamente por medio de sus agentes o bien por medio de cualquier otro organismo externo cualificado de su elección, tendrá derecho a efectuar una auditoría sobre la utilización que se haga de la subvención. Estas auditorías podrán hacerse durante toda la duración del convenio, así como durante un período de cinco años a partir de la fecha de pago del resto de la subvención. Cuando proceda, los resultados de estas auditorías podrán dar lugar a decisiones de recaudación de la Comisión.

6.3. El personal de la Comisión, así como las personas externas designadas por la Comisión, tendrán un acceso adecuado, en particular, a las oficinas del beneficiario, así como a toda la información necesaria, incluso en formato electrónico, para llevar a cabo estas auditorías.

6.4. El Tribunal de Cuentas y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) dispondrán de los mismos derechos que la Comisión, y en particular del derecho de acceso.

6.5. Además, con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes y otras irregularidades, la Comisión estará autorizada a efectuar controles y comprobaciones in situ en el marco del presente programa, de acuerdo con el Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo [13]. Cuando proceda, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) realizará investigaciones, que se regirán por el Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y el Consejo [14].

[13] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[14] DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

7. Gestión del programa

Sobre la base de un análisis de coste-eficacia, la Comisión podrá decidir confiar la totalidad o parte de las tareas de gestión del programa a una agencia ejecutiva, en cumplimiento del artículo 55 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas; también podrá recurrir a expertos y efectuar cualquier otro gasto de asistencia técnica y administrativa que no implique misión de poder público, subcontratado en el marco de contratos de prestaciones específicas de servicios. También podrá financiar estudios y organizar reuniones de expertos, susceptibles de facilitar la ejecución del programa, y realizar acciones de información, publicación y difusión, directamente vinculadas a la realización del objetivo del programa.

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Ámbito: Lucha contra el fraude

Actividades: vinculadas con la promoción de la protección de los intereses financieros de la Comunidad

Denominación de la acción:

Promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad

1. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS + TÍTULOS

Nomenclatura:

24.02.04 (antigua COM A03600 A03010 en 2003) Apoyo de las actividades de las asociaciones de juristas europeos para la protección de los intereses financieros de la Comunidad.

24.02.05 (antigua B5-910 en parte en 2003) Acciones generales de lucha contra el fraude a través de la cofinanciación.

2. CIFRAS GLOBALES

2.1 Dotación total de la acción: 21,485 millones de EUR en CC

2.2 Período de aplicación:

2004-2008

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

Con respecto a la rúbrica 3:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el apartado 6.1.1)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Millones de EUR (con 3 decimales)

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GDA)

(véase el apartado 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Con respecto a la rúbrica 5:

Millones de EUR (con 3 decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento

(véase apartados 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los recursos humanos utilizados son recursos existentes (2 A, 4 B, 3 C).

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

| | incluido, cuando proceda, el recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera sobre los ingresos

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relativos a la aplicación de una medida)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

Observación: La acción es nueva en esta forma; no obstante, sucede a intervenciones comunitarias existentes, bajo otra forma, desde hace varios años y su objeto principal es dar un fundamento jurídico a estas intervenciones. Se ven afectadas las antiguas líneas COM - A03600 A03010 (rúbrica PF 5) y B5-910 (rúbrica PF 3).

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, adoptada por la Comisión el [... ].

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [15]

[15] Para más información, véase el documento de orientación separado.

5.1.1 Objetivos perseguidos

La necesidad proteger el presupuesto comunitario contra el fraude u otras actividades ilegales se ha convertido en una prioridad a medida que se han ido ampliando las competencias de la Comunidad y los medios financieros para su aplicación. Así pues, el Tratado de Maastricht introdujo en el Tratado CE una disposición específica sobre la protección de los intereses financieros comunitarios, que posteriormente se vio reforzada por el Tratado de Amsterdam. El actual artículo 280 del Tratado CE prevé, en particular, que la protección de los intereses financieros comunitarios, que es competencia y responsabilidad compartida entre la Comunidad y los Estados miembros, deberá ser efectiva y equivalente en todo el territorio de la Unión.

En este contexto se inscriben las líneas presupuestarias COM - A03600 A03010 y B5-910 del presupuesto general de las Comunidades Europeas relativo al ejercicio 2003 y a los ejercicios anteriores. De acuerdo con el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, procede adoptar un programa de acción comunitario destinado a que la Comisión conceda subvenciones en este ámbito.

Las subvenciones deberán seguir concediéndose en pleno cumplimiento de la responsabilidad primera de los Estados miembros a este respecto, como se ha venido haciendo hasta ahora. Las subvenciones comunitarias no tienen por objeto substituir a las de los Estados miembros, sino, por el contrario, aportar el valor añadido necesario para que se tenga en cuenta la dimensión europea de la protección de los intereses financieros comunitarios. La gran delincuencia económica y financiera requiere un enfoque comunitario que tenga en cuenta los aspectos transnacionales y pluridisciplinares. Este enfoque debe procurar prioritariamente garantizar la convergencia de las actividades subvencionadas, con el fin de garantizar un grado de protección equivalente respetando la particularidad de las tradiciones de los Estados afectados por la acción comunitaria.

5.1.2 Disposiciones adoptadas correspondientes a la evaluación previa

La presente propuesta responde principalmente a la necesidad técnica de dar una base jurídica a las subvenciones de acciones tradicionalmente abonadas en este ámbito en la parte A del presupuesto.

5.2 Acciones previstas y modalidades de la intervención presupuestaria

El refuerzo y la mejora de la protección de los intereses financieros de la Comunidad constituyen el objetivo general de la propuesta.

Este objetivo debe realizarse por medio de determinadas actividades de las administraciones u organismos que contribuyan, en particular, al refuerzo y a la eficacia de la acción comunitaria en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad, y a mejorar y garantizar un grado de protección equivalente respetando la particularidad de las tradiciones de los Estados afectados por la acción comunitaria.

Población contemplada (especifíquese los beneficiarios en términos cuantitativos si es posible):

- Las administraciones nacionales o regionales de los Estados miembros o de los países fuera de la Unión, tal como se definen en el artículo 3 de la presente propuesta, que promuevan la acción de la Comunidad en el ámbito de la protección de los intereses financieros comunitarios.

- Todo instituto de investigación y enseñanza situado y activo en los Estados miembros o en los países fuera de la Unión, tal como se definen en el artículo 3 de la presente propuesta, que promuevan la acción de la Comunidad en el ámbito de la protección de los intereses financieros comunitarios.

- Todo organismo sin ánimo de lucro, con estatuto jurídico propio, legalmente constituido en un Estado miembro o en un país fuera de la Unión, tal como se definen en el artículo 3 de la presente propuesta, que promuevan la acción de la Comunidad en el marco de la protección de los intereses financieros comunitarios.

Los objetivos específicos fijados para el período de programación son los siguientes:

- favorecer la difusión de conocimientos en materia de protección de los intereses financieros de la Comunidad;

- fomentar la investigación científica en este ámbito;

- mejorar la formación y la sensibilización en este ámbito;

- promover la coordinación de las actividades en este ámbito;

- desarrollar el intercambio de datos en este ámbito;

- apoyar la asistencia técnica en este ámbito.

Las medidas concretas que deben adoptarse para la ejecución de la acción.

Los objetivos de la acción comunitaria se realizarán a través del apoyo a las entidades que promueven la protección de los intereses financieros de la Comunidad.

Los logros inmediatos.

Los logros inmediatos son los de los beneficiarios en el marco del programa anual de trabajo, que incluirá la realización de conferencias, estudios, etc.

Los efectos o el impacto que se esperan de la realización del objetivo general.

El efecto principal es el refuerzo de la protección de los intereses financieros de la Comunidad en los Estados miembros, así como en los países contemplados por la propuesta.

5.3 Disposiciones de aplicación

Gestión directa por la Comisión (OLAF).

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total sobre la parte B (para todo el período de programación)

6.1.1 Intervención financiera

C

>SITIO PARA UN CUADRO>

C en millones de EUR (con 3 decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la parte B (para todo el período de programación) [16]

[16] Para más información, véase el documento de orientación separado.

CC en millones de EUR (con 3 decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA SOBRE EL PERSONAL Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia sobre los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción en 12 meses.

(1) Precísese el tipo de Comité así como el grupo al que pertenece.

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. CONTROL Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

A más tardar el 31 de diciembre de 2009, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la realización de los objetivos del presente programa. Este informe se basará en los resultados obtenidos por los beneficiarios y evaluará, en particular, la eficacia que demuestran en cuanto a la realización de los objetivos definidos en el artículo 1 de la propuesta y en su Anexo.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

La evaluación se hace sobre una base anual. El pago final queda supeditado a la aprobación del informe financiero y del informe de actividad presentado por los organismos que se benefician de la subvención.

La evaluación se refiere a la pertinencia, la eficacia y la relación coste-eficacia de las acciones realizadas, con relación a los objetivos contemplados en el artículo 1 de la presente propuesta de decisión. También tiene por objeto apreciar el impacto del programa en su conjunto.

La evaluación se refiere, además, a la complementariedad entre las acciones del programa y las que se realizan en el marco de otras políticas, instrumentos y acciones comunitarios.

9. MEDIDAS DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE

Con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes y otras irregularidades, la Comisión está autorizada a efectuar controles y verificaciones in situ en el marco del presente programa, de acuerdo con el Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo [17]. Cuando proceda, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) realizará investigaciones que se regirán por el Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y el Consejo [18].

[17] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[18] DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

El beneficiario de una subvención de funcionamiento conservará a disposición de la Comisión todos los justificantes de los gastos efectuados durante el año para el que se haya concedido la misma, y en particular el estado de las cuentas, durante un período de cinco años tras la realización del último pago. El beneficiario de una subvención velará por que, cuando proceda, los justificantes que se encuentran en posesión de los socios o miembros se pongan a disposición de la Comisión.

Los servicios de la Comisión efectuarán regularmente controles documentales e in situ.