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Independientemente del sistema de base de datos, actualmente sigue siendo necesario disponer de un documento físico de visado. La etiqueta adhesiva de visado sigue siendo necesaria, en primer lugar para todos los visados para entradas múltiples (VEM) que se expiden por un largo período de validez antes de la plena implantación del VIS, y, en segundo lugar, porque el modelo uniforme de visado también se utiliza en los visados D de larga duración, que no se conservan en el VIS y seguirán siendo válidos durante varios años.

El modelo uniforme de visado fue elaborado inicialmente en el marco de la cooperación intergubernamental de Schengen y recogido en el Derecho de la UE mediante la adopción del Reglamento nº 1683/95 por el que se establece un modelo uniforme de visado. Todos los Estados miembros, incluidos Dinamarca, el Reino Unido e Irlanda participaron en dicho Reglamento, que se basó en el artículo 100, letra c), del Tratado CE, introducido en Maastricht. La integración del acervo de Schengen en la Unión y la introducción de la «geometría variable» en el Derecho de la Unión tuvieron lugar posteriormente, el 1 de mayo de 1999, al entrar en vigor el Tratado de Amsterdam.

El artículo 5, apartado 4, del TUE, dispone que el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. La forma elegida para esta acción debe permitir que la propuesta logre su objetivo y se aplique de la forma más eficaz posible.

El objetivo de la presente propuesta es garantizar y mejorar el modelo uniforme de visado habida cuenta de cómo han evolucionado las prácticas de los defraudadores. Este objetivo no pueden lograrlo de manera suficiente los Estados miembros por sí solos, ya que el modelo debe ser uniforme y cualquier modificación de un acto de la Unión solo puede realizarla la Unión.

La actual propuesta está dentro de los límites fijados por esas disposiciones de los Tratados y no altera el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión.

En el presente caso, hay motivos para apartarse de esta regla. Los cambios principales se introducirán en la decisión de ejecución de la Comisión que establezca las especificaciones técnicas secretas para la fabricación de la nueva etiqueta adhesiva de visado. Serán secretas porque los defraudadores no deben tener acceso a las especificaciones técnicas para la fabricación de la etiqueta adhesiva de visado. No existen cambios sustanciales en la parte dispositiva del presente Reglamento, tan solo se sustituye el anexo para mostrar el nuevo diseño. Se necesita una acción legislativa rápida, ya que los defraudadores se han adelantado. El modelo de visado debe hacerse más resistente al fraude. Por otra parte, el presente Reglamento tiene un interés limitado para el público en general, contrariamente a otras normativas importantes como el Código de visados. La codificación del Reglamento sobre un modelo uniforme de visado puede llevarse a cabo tras la adopción de la presente propuesta de modificación, que es urgente.

¿Por qué no se propone la refundición?

Las futuras especificaciones técnicas permitirán a los Estados miembros elaborar una nueva etiqueta adhesiva de visado con el mismo diseño (uniforme), papel y elementos de seguridad. En el nuevo diseño, los elementos de seguridad se han retirado de los bordes de la etiqueta adhesiva y se han colocado en lugares donde no pueden ser recortados fácilmente. Además, entre las sugerencias para el nuevo diseño, hay que mencionar que se ha propuesto incluir dos números en la etiqueta adhesiva, uno verticalmente, junto a la fotografía, que utilice una tipografía diferente, además del número horizontal en la parte superior derecha. El cinegrama se colocará superpuesto al espacio de la fotografía y sobreimpreso por impresión UV. Estas sugerencias fueron presentadas por los Estados miembros tras un análisis exhaustivo de los tipos más comunes de fraude que afectan a la etiqueta adhesiva de visado. De este modo aumentaría considerablemente el nivel de seguridad de la etiqueta adhesiva de visado.

Los especialistas de los Estados miembros consideran, por consiguiente, que la etiqueta adhesiva de visado en su diseño actual no es segura. De ahí se deduce que es urgente elaborar un nuevo diseño con mejores elementos de seguridad para la etiqueta adhesiva de visado.

Las características comunes de la falsificación son: todos los cinegramas son originales y fueron despegados de documentos auténticos, de modo que parte de la impresión calcográfica original y las fibras pueden observarse también en las falsificaciones. No había diferencias significativas en los gráficos visibles; estos fueron digitalizados mediante escáner. Se imitaron las impresiones offset visibles en los fondos. La impresión UV incolora se realizó por impresión en iris con un cliché. Se imitaron las fibras UV multicolor por impresión en offset en algunos documentos falsos.

El Reglamento de modificación se basa en el artículo 77, apartado 2, letra a), del TFUE, que sustituyó al artículo 62, apartado 2, letra b), inciso iii), del Tratado CE.

1. Participación de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido

De conformidad con el artículo 6 del Protocolo nº 22 sobre la posición de Dinamarca, los artículos 1, 2 y 3 de dicho Protocolo no se aplicarán a las medidas relativas al modelo uniforme de visado. Por lo tanto, no se ha incluido ningún considerando relativo a Dinamarca, dado que Dinamarca se encuentra en la misma situación que cualquier otro Estado miembro no mencionado en los considerandos: una vez adoptada, la propuesta se le aplicará.

Según el apartado 1 del artículo 4 bis del Protocolo nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia anejo a los Tratados, las disposiciones del mismo se aplican también por lo que respecta a las medidas propuestas o adoptadas en virtud del título V de la tercera parte del TFUE, que modifiquen una medida existente que sea vinculante para dichos Estados. El Reino Unido e Irlanda están obligados por el Reglamento (CE) nº 1683/95, que la presente propuesta propone modificar. En consecuencia, se aplican las disposiciones del Protocolo nº 21. Esto significa que el Reino Unido e Irlanda no participarán en la adopción de la propuesta de Reglamento (artículo 1 del Protocolo nº 21), sin perjuicio de su facultad, de conformidad con el artículo 3 del Protocolo nº 21, de notificar, en un plazo de tres meses a partir de la presentación al Consejo de una propuesta, su deseo de participar en la adopción y aplicación de esta medida. El artículo 4 del Protocolo nº 21 se aplica también, lo que confiere al Reino Unido y a Irlanda la facultad de aceptar la medida tras su adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo, si no lo hubieran hecho en el plazo de tres meses desde la adopción de la propuesta. A fin de tener en cuenta las decisiones que deberán tomar Irlanda y el Reino Unido en el plazo de tres meses tras la aprobación de la propuesta, se han preparado seis posibles textos de considerandos que aparecen entrecomillados, de los cuales uno o dos serán seleccionados como el(los) adecuado(s) por el Parlamento Europeo y el Consejo, en función de las decisiones que adopten Irlanda y el Reino Unido en el plazo de tres meses tras la aprobación de la propuesta.

2. Desarrollo del acervo de Schengen en el sentido de los acuerdos de asociación

El Reglamento (CE) nº 1683/95 forma parte del acervo de Schengen al que Noruega e Islandia, Suiza y Liechtenstein están asociados en virtud de sus respectivos acuerdos de asociación. Por tanto, la propuesta de modificación debería aplicarse también a estos países asociados.

3. Parte dispositiva

Artículo 1

En virtud de esta disposición, el anexo del Reglamento (CE) nº 1683/1995 debe sustituirse por un nuevo anexo que contiene la imagen y la descripción general de la nueva etiqueta adhesiva de visado.

Artículo 2

Para permitir la utilización de las reservas existentes, se prevé un período transitorio de seis meses en el que los Estados miembros podrán seguir utilizando las antiguas etiquetas adhesivas de visado.

Artículo 3

Es la disposición habitual sobre la entrada en vigor del Reglamento.

En segundo lugar, se prevé que los Estados miembros introducirán la nueva etiqueta adhesiva de visado nueve meses después de la adopción por la Comisión de una decisión de ejecución relativa a las especificaciones técnicas complementarias.

4.INCIDENCIA PRESUPUESTARIA

La enmienda propuesta no tiene ninguna incidencia financiera en el presupuesto de la UE.

2015/0134 (COD)

Propuesta de