Dictamen del Comité Económico y Social sobre el «Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la creación de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos»

(96/C 174/06)

El 30 de enero de 1996, de conformidad con los artículos 75 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el proyecto mencionado.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 14 de marzo de 1996 (Ponente: Sra. Wahrolin).

En su 334° Pleno (sesión del 27 de marzo de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el presente dictamen.

1. Introducción

1.1. La Comisión de las Comunidades Europeas ha presentado una propuesta de Recomendación sobre una tarjeta de estacionamiento para minusválidos (doc. COM(95) 696 final).

1.2. Para la gran mayoría de los minusválidos el automóvil es un medio de transporte de una utilidad sin igual. Es importante y necesario adoptar medidas encaminadas a adaptar a sus necesidades los medios de transporte públicos así como el entorno de la circulación vial. Asimismo, es indispensable que existan medios de transporte especiales para aquellos minusválidos que no puedan utilizar ni el automóvil ni los transportes públicos. Pero ninguna de estas soluciones podrá proporcionar la libertad de acción e independencia que da el automóvil. Conviene también tener en cuenta a ese respecto el hecho de que el individuo se ve obligado cada vez más a desplazarse para poder participar en las diversas actividades ligadas a una vida social y cultural normal.

1.3. El aumento del número de viajes tiene también que ver con el volumen creciente de pasajeros que se desplazan entre los países miembros de la Unión Europea. El número de personas que permanecen durante un período más o menos largo en otro Estado miembro se incrementa a medida que se desarrolla la cooperación. No se trata sólo de turismo, sino también de trabajos ocasionales, misiones, conferencias, etc., todo ello actividades en las que hay que procurar que los minusválidos puedan participar en las mismas condiciones en las que participan las demás personas. Ello significa, en concreto, la posibilidad de desplazarse en su propio automóvil o de alquilarlo en el lugar de llegada. Pero ello supone también la necesidad de poder aparcar el automóvil de la misma forma que los minusválidos del país de llegada.

2. Contexto

2.1. La Recomendación aprobada en 1977 por la Conferencia de Ministros de Transportes, y que se aplica en los países europeos miembros de la OCDE, deja abiertos numerosos problemas. Las medidas aprobadas en relación con las tarjetas de estacionamiento difieren notablemente unas de otras entre los países de la Unión Europea, si bien existe un determinado número que se acerca al modelo propuesto por la Comisión. Las diferencias son tan grandes que una tarjeta expedida por las autoridades de un país puede que no sea reconocida como tarjeta de estacionamiento en otro. A ello hay que añadirle las dificultades lingueísticas, dado que generalmente el texto que figura en las tarjetas está redactado sólo en la lengua o lenguas del país expedidor.

2.2. La experiencia ha mostrado asimismo que entre los portadores de tarjetas de estacionamiento reina una incertidumbre nada despreciable acerca de hasta qué punto es válida su tarjeta en los países a los que tienen proyectado desplazarse. Se observa también una grave falta de información en cuanto a las normas que deben respetar los portadores de la tarjeta a la hora de utilizarla.

2.3. Otro problema deriva del hecho de que en las opiniones acerca de las condiciones que conceden el derecho a tener una tarjeta de estacionamiento para personas minusválidas no sólo difieren entre países miembros sino también en el interior de un mismo país. La elaboración de normas uniformes sobre este punto probablemente constituiría un procedimiento muy complicado. De todas maneras, hay que subrayar que no son sólo las personas de movilidad reducida las que necesitan una tarjeta de estacionamiento. Se trata sin embargo de un problema que concierne a cada país.

2.4. La solución propuesta por la Comisión permitiría evitar justamente que la Unión Europea tenga que intervenir en este complicado proceso, puesto que el texto prevé que cada país reconozca la decisión de las autoridades del país que haya expedido la tarjeta. La cuestión de quién reúne las condiciones para obtener una tarjeta continúa de hecho compitiendo a cada país.

3. Contenido de la propuesta

3.1. Se propone que la tarjeta sea una tarjeta plastificada, que garantice así cierta protección contra las falsificaciones. Existe la posibilidad de tomar otras medidas para reforzar aún más la protección contra las falsificaciones y ello sin alteración del aspecto ni de la naturaleza de la tarjeta.

3.2. El fondo de la tarjeta es azul claro y en la mitad izquierda del anverso figura el símbolo de los minusválidos en blanco sobre un fondo azul oscuro, es decir, la presentación que pronto será utilizada en todo el mundo y también la que coincide con las señales de estacionamiento en determinadas zonas de estacionamiento especialmente acondicionadas para los minusválidos (Existe el problema generalizado de que estas zonas de estacionamiento para minusválidos son, a menudo, demasiado pequeñas). Por otro lado, figura en la tarjeta la información esencial, a saber, el período de validez, el número de la tarjeta de identificación y la autoridad que ha expedido la tarjeta. Ello permitirá verificar su autenticidad.

3.3. Se deja abierta la posibilidad a incluir en el lado izquierdo de la tarjeta también el número de matrícula del vehículo. La indicación de esta información tiene como objetivo impedir que la tarjeta sea utilizada por una persona no autorizada con un vehículo no autorizado. Pero cierra a su vez la posibilidad de que el portador de la tarjeta la pueda utilizar durante una visita a otra localidad u a otro país y alquile o tome prestado un vehículo. El Comité estima que ello malograría en gran medida el objetivo de una presentación uniforme para la Unión Europea en materia de tarjetas de estacionamiento. El Comité es consciente de que la concesión de la autorización compete a cada país y de que ello debe seguir siendo así. De todas maneras, sugiere que la autorización se asigne a una persona minusválida concreta, de forma que la tarjeta de estacionamiento sea válida independientemente de que la persona conduzca su vehículo privado, alquile o tome prestado un vehículo o viaje como pasajero. En opinión del Comité la tarjeta de estacionamiento no debería incluir, por tanto, el número de la matrícula del vehículo.

3.4. En el lado derecho superior de la tarjeta deberá figurar la denominación «tarjeta de estacionamiento para personas minusválidas» en la lengua o lenguas del país en el que haya sido expedida la tarjeta. Debajo figura la mención «tarjeta de estacionamiento» en todos los idiomas de la Unión Europea. Esta indicación, junto a la presencia del símbolo del minusválido, debería eliminar toda posibilidad de duda en cuanto al objetivo de la tarjeta. Además figura en la parte derecha, en letras blancas, el indicativo del país rodeado de las estrellas de la Unión Europea, y en la esquina inferior derecha una indicación de que la tarjeta es conforme al modelo de la Unión Europea.

3.5. En el reverso de la tarjeta deberán figurar los datos que puedan ser necesarios para identificar al portador de la tarjeta, así como explicaciones sobre los derechos que confiere la tarjeta y respecto al modo en el que debe ser colocada a la vista en el vehículo.

3.6. El Comité estima que el tamaño propuesto para la tarjeta es razonable.

4. Otras observaciones

4.1. Dado que existen ciertas diferencias en cuanto a la utilización de las tarjetas de estacionamiento entre los países e incluso entre distintas regiones de cada país, el Comité propone que se facilite a los portadores de una «tarjeta de estacionamiento para personas minusválidas» una nota explicativa redactada en su idioma en la que se indique cuáles son las reglas aplicables en los países de la Unión Europea en materia de utilización de tarjetas de estacionamiento. Conviene que en esta nota se indiquen también la variaciones locales que puedan existir en los Estados miembros. Incumbirá al portador de la tarjeta informarse él mismo, en su caso, sobre la naturaleza de esas excepciones, dado que la nota se convertiría en un documento demasiado extenso si se incluyesen en ella todos los casos.

4.2. En conclusión, el Comité estima que la propuesta de Recomendación presentada por la Comisión está bien concebida y responde adecuadamente al objetivo perseguido. Por esta razón el CES recomienda la adopción de la propuesta.

Hecho en Bruselas, el 27 de marzo de 1996.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER