[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |

Brussels, 1.3.2006

SEC(2006) 285 final

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se formula una advertencia a Alemania para que, de conformidad con el artículo 104, apartado 9, del Tratado CE, adopte las medidas dirigidas a la reducción del déficit que se consideren necesarias para poner remedio a la situación de déficit excesivo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE DÉFICIT EXCESIVO A ALEMANIA

El procedimiento aplicable en caso de déficit (PDE) se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento n° 1467/97, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[1], que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Habiendo obtenido pruebas de que en 2002 el déficit de las Administraciones Públicas había superado el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado, y a partir de una recomendación de la Comisión, el Consejo declaró el 21 de enero de 2003 la existencia de un déficit excesivo en Alemania (artículo 104, apartado 6, del Tratado)[2]. Asimismo, con arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento y a partir de una recomendación de la Comisión, el Consejo adoptó el mismo día una recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7, con vistas a poner fin a la situación de déficit excesivo. En dicha recomendación, el Consejo invitó “ a las autoridades alemanas a poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo antes posible, de conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo ”, lo que significaba que el déficit debía disminuir por debajo del 3% del PIB a más tardar en 2004. Esta recomendación fue publicada. Tal como se establece en la Comunicación de la Comisión de 14 de diciembre 2004[3], con la cual el Consejo se declaró conforme el 18 de enero de 2005, y habida cuenta de las circunstancias excepcionales creadas por las conclusiones del Consejo de 25 de noviembre de 2003 y la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 13 de julio de 2004, cabe considerar el año 2005 como plazo aplicable para la corrección del déficit excesivo.

En 2005, el déficit público en Alemania representó el 3,3% del PIB según los datos facilitados por Eurostat, a su vez basados en el informe que presentó Alemania a la Comisión, con arreglo al Reglamento (CE) del Consejo nº 3605/93, el 24 de febrero de 2006. Según el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, si “ los datos reales ” facilitados por la Comisión “ indicaran que un Estado miembro no ha corregido un déficit excesivo en los plazos señalados en las recomendaciones dirigidas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 104 (…), el Consejo adoptará de inmediato una decisión conforme a lo establecido en el apartado 9 (…) del artículo 104” , esto es, formulará “una advertencia a dicho Estado miembro para que adopte, en un plazo determinado, las medidas dirigidas a la reducción del déficit que el Consejo considere necesaria para poner remedio a la situación” .

SITUACIÓN ECONÓMICA Y PRESUPUESTARIA EN ALEMANIA

En las previsiones de otoño de 2005 de los servicios de la Comisión se contemplaba un déficit del 3,9% del PIB[4]. Si no hay cambio de política, las previsiones de los servicios de la Comisión apuntaban a un déficit del 3,7% del PIB en 2006 y del 3,3% del PIB en 2007. El crecimiento real del PIB se prevé de un 0,8% en 2005, un 1,2% en 2006 y un 1,6% en 2007, con una brecha de producción que no desaparecerá por completo durante el periodo de las previsiones.

En este contexto, y dada la aún frágil situación económica, el Gobierno alemán surgido tras las elecciones de 18 de septiembre de 2005 ha elaborado una estrategia encaminada a reducir el déficit público por debajo del valor de referencia según el Tratado en 2007 a más tardar. El Gobierno ya empezó a aplicar esta estrategia de consolidación en diciembre de 2005 con la adopción de las primeras medidas previstas en la misma. El 22 de febrero de 2006, el Gobierno adoptó el proyecto de presupuesto federal de 2006 y, en particular, el proyecto de ley en virtud del cual el tipo central del IVA pasará del 16% al 19% a partir del 1 de enero de 2007.

El 22 de febrero de 2006, la Oficina Estadística Federal anunció un crecimiento del PIB en 2005 del 0,9%. Según los datos facilitados por Eurostat, el déficit público en Alemania fue del 3,3% del PIB en 2005. Estos datos, cuya calidad debe aún evaluarse en mayor detalle, se basan en una notificación provisional de Alemania con arreglo al Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo remitida por Alemania a la Comisión el 24 de febrero de 2006. La diferencia con respecto a las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión obedece en buena medida a unos ingresos mejores de lo previsto a finales de 2005.

En las previsiones intermedias de los servicios de la Comisión, publicadas el 21 de febrero de 2006, se prevé un crecimiento del PIB real del 1,5% en 2006, cifra ligeramente superior a la baja tasa de crecimiento potencial. Cabe señalar que esta proyección presenta un sesgo al alza, pues anticipa la respuesta de la demanda interna al aumento previsto del tipo del IVA. Si se toman en consideración los efectos económicos subsiguientes, en la actualidad se prevé un crecimiento del PIB próximo al 1% en 2007.

En coherencia con estas previsiones macroeconómicas, se prevé que el déficit nominal se mantenga ligeramente por encima del 3% del PIB en 2006 para disminuir claramente por debajo del valor de referencia en 2007. El déficit estructural (esto es, ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y de carácter temporal) se mantendrá, según los servicios de la Comisión, sin grandes cambios en porcentaje del PIB entre 2005 y 2006, y disminuirá al menos en un 1% del PIB en 2007.

EXIGENCIAS PARA LA POLÍTICA FISCAL EN 2007 Y AÑOS POSTERIORES

Según el artículo 5, apartado 1 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo “ en la advertencia, el Consejo pedirá que el Estado miembro logre una mejora anual mínima equivalente al 0,5 % del PIB, como valor de referencia, del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, tras deducir las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, con el fin de garantizar la corrección del déficit excesivo dentro del plazo establecido en la advertencia ”.

Una corrección clara del déficit excesivo en Alemania es de importancia fundamental dado el escaso potencial de crecimiento y los retos presupuestarios que plantea el envejecimiento demográfico. Por otra parte, los persistentes desequilibrios presupuestarios afectan a la confianza y, en último término, al crecimiento de la producción. La estrategia de consolidación presupuestaria, cuyo objetivo es garantizar el control de los desequilibrios presupuestarios, forma parte integrante del amplio programa de trabajo presentado en noviembre de 2005 por el Gobierno alemán. Su aplicación se halla muy avanzada. La estrategia de consolidación tiene por objetivo lograr en 2007 un ajuste presupuestario en términos estructurales de más de un punto porcentual. El hecho de que esta estrategia sólo vaya a tener efectos limitados en 2006 se debe en parte a que algunas que las medidas aplicadas únicamente tendrán repercusiones plenas una vez transcurrido cierto tiempo. El ajuste estructural presupuestario previsto en 2006 y 2007 puede considerarse coherente con las disposiciones del Pacto, incluido el requisito de una mejora anual del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y de carácter temporal de al menos 0,5% del PIB como valor mínimo. Dada la trayectoria de crecimiento anteriormente expuesta, cabe esperar que el ajuste previsto baste para corregir el déficit excesivo de manera permanente y sostenible y sea acorde con lo dispuesto en el Pacto.

En vista de todos estos factores, cabe esperar que el déficit excesivo quede corregido a más tardar en 2007. El valor mínimo para la mejora estructural del 0,5% del PIB anual debe respetarse en términos acumulativos en 2006 y 2007.

* * *

Teniendo en cuenta estas conclusiones, la Comisión recomienda al Consejo que formule una advertencia a Alemania de conformidad con el artículo 104, apartado 9, a fin de que adopte las medidas dirigidas a la reducción del déficit público que el Consejo considere necesarias para poner remedio de manera permanente y sostenible a la situación de déficit excesivo en 2007 a más tardar. Conforme al escenario de crecimiento de los servicios de la Comisión de febrero de 2006, para describir una trayectoria de ajuste creíble y que permita reducir de forma duradera el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 a más tardar, Alemania debe garantizar una mejora acumulativa del saldo ajustado en función del ciclo (deducidas las medidas excepcionales y de carácter temporal) de un punto porcentual del PIB en 2006 y 2007. Alemania adoptará las medidas necesarias para garantizar la continuación del ajuste presupuestario mediante una reducción del déficit estructural de al menos el 0,5% del PIB cada año una vez que haya sido corregido el déficit excesivo, con objeto de alcanzar una situación a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales. La Comisión también recomienda la presentación, antes del [14 de julio] de 2006, de un informe en el que consten las medidas aplicadas para dar cumplimiento a la decisión del Consejo recomendada. En particular, el informe deberá incluir una evaluación presupuestaria de las medidas con efecto en 2006 y 2007 a fin de corregir el déficit excesivo, así como los posibles riesgos asociados al escenario macroeconómico en que se basan. La Comisión evaluará este informe con vistas a poder enjuiciar los avances realizados hacia la corrección del déficit excesivo. Asimismo, la Comisión recomienda, de conformidad con el artículo 104, apartado 9, que se exija a Alemania la presentación de ulteriores informes según un calendario específico.

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se formula una advertencia a Alemania para que, de conformidad con el artículo 104, apartado 9, del Tratado CE, adopte las medidas dirigidas a la reducción del déficit que se consideren necesarias para poner remedio a la situación de déficit excesivo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 9,

Vista la propuesta de la Comisión con arreglo al artículo 104, apartado 9,

Considerando lo siguiente:

1. De conformidad con el artículo 104, apartado 1, del Tratado, los Estados miembros evitarán déficit públicos excesivos.

2. El Pacto de estabilidad y crecimiento se basa en el objetivo de una hacienda pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un fuerte crecimiento sostenible y favorable a la creación de empleo. El Pacto de estabilidad y crecimiento incluye el Reglamento (CE) no 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[5].

3. La Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam de 17 de junio de 1997[6] sobre el Pacto de estabilidad y crecimiento invita solemnemente a todas las partes, a saber, los Estados miembros, el Consejo y la Comisión, a aplicar el Tratado y el Pacto de estabilidad y crecimiento de forma estricta y oportuna.

4. Mediante su Decisión 2003/89/CE[7] de 21 de enero de 2003, el Consejo declaró la existencia de un déficit excesivo en Alemania, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado.

5. Con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado y al artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, el Consejo dirigió a Alemania el 21 de enero de 2003 una Recomendación en la que se le instaba a poner fin al déficit excesivo cuanto antes y en 2004 más tardar. La recomendación fue publicada. Tal como se establece en la Comunicación de la Comisión de 14 de diciembre 2004[8], con la cual el Consejo se declaró conforme el 18 de enero de 2005, y habida cuenta de las circunstancias excepcionales creadas por las conclusiones del Consejo de 25 de noviembre de 2003 y la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 13 de julio de 2004, cabe considerar el año 2005 como plazo aplicable para la corrección del déficit excesivo.

6. En Alemania, el déficit de las administraciones públicas viene manteniéndose desde 2002 muy por encima del valor de referencia según el Tratado del 3% del PIB. El ratio deuda/PIB ha aumentado de una cifra inferior al valor de referencia según el Tratado del 60% del PIB en 2001 a un 69% del PIB previsto en 2006.

7. Según los datos facilitados por Eurostat, el déficit público en Alemania fue del 3,3% del PIB en 2005. Estos datos, cuya calidad debe aún evaluarse en mayor detalle, se basan en una notificación provisional de Alemania con arreglo al Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo de 22 de noviembre de 1993 relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea[9], remitida por Alemania a la Comisión el 24 de febrero de 2006. Por otra parte, según la información actualmente disponible y habida cuenta de los planes presupuestarios adoptados hasta momento por el Gobierno alemán, el déficit de las Administraciones públicas también se mantendrá en 2006 por encima del valor de referencia según el Tratado, lo cual confirma que no se ha corregido el déficit excesivo.

8. Conforme al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, si los datos reales con arreglo al Reglamento (CE) nº 3605/93 indicaran que un Estado miembro no ha corregido un déficit excesivo en los plazos señalados en una recomendación dirigida con arreglo a lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 104, el Consejo adoptará de inmediato una decisión conforme a lo establecido en el apartado 9 del artículo 104, esto es, formulará una advertencia a dicho Estado miembro para que adopte, en un plazo determinado, las medidas dirigidas a la reducción del déficit que el Consejo considere necesarias para poner remedio a la situación.

9. En las previsiones de otoño de 2005 de los servicios de la Comisión se contemplaba un déficit del 3,9% del PIB[10]. Si no hay cambio de política, las previsiones de los servicios de la Comisión apuntan a un déficit del 3,7% del PIB en 2006 y del 3,3% del PIB en 2007. El crecimiento real del PIB se prevé de un 0,8% en 2005, un 1,2% en 2006 y un 1,6% en 2007, con una brecha de producción que no desaparecerá por completo durante el periodo de las previsiones. En este contexto, y dada la aún frágil situación económica, el Gobierno alemán tras las elecciones de 18 de septiembre de 2005 ha elaborado una estrategia encaminada a reducir el déficit público por debajo del valor de referencia según el Tratado en 2007 a más tardar. El Gobierno ya empezó a aplicar esta estrategia de consolidación en diciembre de 2005, con la adopción de las primeras medidas previstas en la misma. El 22 de febrero de 2006, el Gobierno adoptó el proyecto de presupuesto federal de 2006 y, en particular, el proyecto de ley en virtud del cual el tipo central del IVA pasará del 16% al 19% a partir del 1 de enero de 2007.

10. El 22 de febrero de 2006, la Oficina Estadística Federal publicó unas cifras de crecimiento del PIB y déficit público en 2005 del 0,9% y el 3,3% del PIB respectivamente. La diferencia con respecto a las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión obedece en buena medida a unos ingresos mejores de lo previsto a finales de 2005. En las previsiones intermedias de los servicios de la Comisión, publicadas el 21 de febrero de 2006, se prevé un crecimiento del PIB real del 1,5% en 2006, cifra ligeramente superior a la baja tasa de crecimiento potencial. Cabe señalar que esta proyección presenta un sesgo al alza, pues anticipa la respuesta de la demanda interna al incremento previsto del tipo del IVA. Si se toman en consideración los efectos económicos subsiguientes, en la actualidad se prevé un crecimiento del PIB por debajo del 1% en 2007. En coherencia con estas previsiones macroeconómicas, se prevé que el déficit nominal se mantenga ligeramente por encima del 3% del PIB en 2006 para disminuir claramente por debajo del valor de referencia en 2007. El déficit estructural (esto es, ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y de carácter temporal) se mantendrá, según los servicios de la Comisión, sin grandes cambios en porcentaje del PIB entre 2005 y 2006, y disminuirá al menos en un 1% del PIB en 2007.

11. A la hora de fijar el plazo para la corrección del déficit excesivo es preciso tener en cuenta los factores siguientes. En primer lugar, el ajuste presupuestario forma parte integrante de una estrategia global que contempla medidas cuyo proceso de adopción se encuentra muy avanzado, lo que reduce la incertidumbre sobre la eficacia de la consolidación. En segundo, los limitados efectos en cuanto a reducción del déficit estructural que se prevén en 2006 se deben en parte a que algunas de las medidas ya aplicadas únicamente arrojarán resultados una vez transcurrido cierto tiempo. En tercero, el ajuste estructural presupuestario de al menos un 1% del PIB previsto por el Gobierno en 2006 y 2007 puede considerarse coherente con las disposiciones del Pacto, incluido el requisito de una mejora anual del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y de carácter temporal de al menos 0,5% del PIB como valor mínimo. Dada la previsión macroeconómica global contemplada en el considerando 10, el ajuste previsto sería suficiente para corregir el déficit excesivo de manera permanente y sostenible.

12. En vista de todos estos factores, cabe esperar que el déficit excesivo quede corregido a más tardar en 2007. El valor mínimo para la mejora anual del saldo estructural del 0,5% del PIB debe respetarse en términos acumulativos en 2006 y 2007.

13. Con arreglo al artículo 104, apartado 9, segundo párrafo, del Tratado, el Consejo puede exigir a Alemania la presentación de informes con arreglo a un calendario específico, a fin de examinar los esfuerzos realizados para cumplir la presente Decisión. Alemania debe presentar a la Comisión antes del [14 de julio] de 2006 un informe en el que consten las medidas adoptadas y previstas para cumplir la presente Decisión. En particular, el informe deberá incluir una evaluación presupuestaria de las medidas que cuantifique sus efectos en los resultados presupuestarios tanto en 2006 como 2007 a fin de corregir el déficit excesivo y analice los riesgos asociados al escenario macroeconómico en que se basan. La Comisión evaluará este informe con vistas a poder enjuiciar los avances realizados hacia la corrección del déficit excesivo. Alemania debe presentar ulteriores informes conforme a los plazos de notificación de los déficits públicos y de la deuda establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 3605/93.

14. Las medidas de ajuste deben garantizar una mejora duradera del saldo de las administraciones públicas. A fin de garantizar la continuación del ajuste presupuestario hacia el objetivo de Alemania a medio plazo de alcanzar el equilibrio presupuestario en términos estructurales, es precisa una reducción del déficit ajustado en función del ciclo de al menos el 0,5% del PIB cada año una vez que haya sido corregido el déficit excesivo.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. Alemania pondrá fin a su situación actual de déficit excesivo lo más rápidamente posible, y a más tardar en 2007.

2. En 2006 y 2007, Alemania garantizará una mejora acumulativa del saldo ajustado en función del ciclo, deducidas las medidas excepcionales y de carácter temporal, de al menos un punto porcentual.

Artículo 2

1. Alemania presentará a la Comisión el [14 de julio] de 2006 a más tardar un informe en el que consten las decisiones adoptadas para dar cumplimiento a la presente Decisión. La Comisión evaluará este informe con vistas a poder enjuiciar los avances realizados hacia la corrección del déficit excesivo.

2. Alemania presentará ulteriores informes el [1 de octubre de 2006, 1 de abril de 2007, 1 de octubre de 2007 y 1 de abril de 2008] en los que se examinen los avances realizados en el cumplimiento de la presente Decisión.

Artículo 3

Alemania adoptará las medidas necesarias para garantizar la continuación del ajuste presupuestario, mediante una reducción del déficit estructural de al menos el 0,5% del PIB cada año una vez que haya sido corregido el déficit excesivo, con objeto de alcanzar una situación a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales.

Artículo 4

El destinatario de la presente Decisión será la República Federal de Alemania.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

[1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5).

[2] Toda la documentación relativa al procedimiento de déficit excesivo respecto de Alemania se recoge en el siguiente sitio de Internet: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm.

[3] Comunicación de la Comisión al Consejo: Situación de Alemania y Francia en relación con sus obligaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo tras la sentencia del Tribunal de Justicia COM(2004) 813.

[4] Esta cifra era similar a la comunicada por las autoridades alemanas el 1 de septiembre (3,7% del PIB); la principal diferencia reside en la titulización emprendida por oficina de pensiones de antiguos funcionarios de correos, que no se consideró entre los factores de reducción del déficit en las previsiones de otoño.

[5] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de7.7.2005, p. 5).

[6] DO C 236 de 2.8.1997, p. 1.

[7] DO L 34 de 11.2.2003, p. 16.

[8] Comunicación de la Comisión al Consejo: Situación de Alemania y Francia en relación con sus obligaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo tras la sentencia del Tribunal de Justicia COM(2004) 813.

[9] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7.

[10] Esta cifra era similar a la comunicada por las autoridades alemanas el 1 de septiembre (3,7% del PIB); la principal diferencia reside en la titulización emprendida por oficina de pensiones de antiguos funcionarios de correos, que no se consideró entre los factores de reducción del déficit en las previsiones de otoño.