N°C19/118 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
delaCIOSL,laConfederación MundialdelTrabajo
(CMT),laTradeUnionAdvisoryCommittee :Comi­
siónsindicalconsultivadelaOCDE(TUAC)ydela
Confederación EuropeadeSindicatos,asícomodelas
organizaciones nacionalesafiliadas.Tantolasorganiza­
cionesinternacionales deempresarios (OIE,BIAC,
UNICEyUIAPYME )comolasorganizaciones naciona­
lesintercambiantambiéninformacionesparalasinicia­
tivasdirigidasasostenerlasnuevasorganizaciones de
empresarios .ElComitéconsideraqueladimensión
socialdebeserparteintegrantedelosacuerdosde
asociaciónconreferenciasprecisas,tendentesasostenereldesarrollodelasrelacioneseneltrabajocomoun
complementoindispensabledelaeconomíademercado
yarticuladasentornoalasdiferentescuestionesenun­
ciadasenelapartado4.5.
4.6.1.Enestecontexto,elComitésubrayaasimismo
supropioapoyoalasolicitudhechaporlaCESal
ParlamentoEuropeoparaquesecreeunanuevapartida
enelcapítulo4000delpresupuesto ,afindepromover
eldiálogosocialenlosPECO.Dichapartida,porun
valorde500000ecus,deberíagestionarseconjunta­
menteporlosinterlocutores socialeseuropeos.
HechoenBruselas,el25denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
Dictamensobrelaspolíticasestructuralescomunitariasbalanceyperspectivas
(93/C19/30)
El28deabrilde1992laMesadelComitéEconomicoySocial,deconformidadconelpárrafo
tercerodelartículo20desuReglamentoInterno,decidióelaborarundictamensobre:«Las
políticasestructuralescomunitariasbalanceyperspectivas».
LaSeccióndedesarrolloregional,ordenacióndelterritorioyurbanismo,encargadade
prepararlostrabajosenesteasunto,aprobóundictamenel13deoctubrede1992(ponente:
Sr.Christie).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.2.LaComunicación delaComisiónsepresenta
comounaparteintegrantedelaspropuestasDelorsII
relativasaldesarrollodelasituaciónfinancieradela
Comunidadenlospróximoscincoaños,sobrelascuales
elComitéaprobóundictamen(2).1.Introducción
1.1.LaComunicación delaComisiónpresentaun
balance«amediocamino»delasconsecuencias dela
políticaestructuraldelaComunidaddesdesureforma
en1989.Estedocumentoesuncomplemento del
Informeanualsobrelaaplicacióndelareformadelos
FondosEstructurales (1990)—doc.COM(91)400—
sobreelcualelComitéaprobóundictamenreciente­
menteí1).LapresenteComunicaciónexponedetallada­
mentelosresultadosobtenidostraslareformadelos
FondosEstructuralesenlasregionesquesehanbenefi­
ciadodesuayudadesde1989.1.3.ElComitédecidióelaborarundictamenadicional
paradarsuopiniónsobrelaslíneasdirectricesdela
futurareforma.
(1)DOn°C106de27.4.1992,p.20. (2)DOn°C169de6.7.1992,p.34.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/119
períodode1989a1993,laintervencióncomunitaria
deberíapermitirlacreacióndeunos500000nuevos
puestosdetrabajo.2.Puntosclavedelmarcodelafuturareformadelos
Fondos
2.1.Cabemencionarlossiguientespuntospresentados
enlaComunicación delaComisión,dadoqueconstitu­
yenelmarcodelafuturareformadelosFondos.2.3.2.Enelcasodelasregionesdelobjetivon°2,
laComisiónnohapodidopresentarunaevaluación
cuantitativadelimpactodelosFondosEstructurales ,
aunquepuedepercibirseunefectoniveladoratribuible
alasrepercusionesdeestaayuda.Loscréditoscomuni­
tariossehandestinadoprincipalmente alacreaciónde
empleoyalapoyoanuevasinversionesproductivas,y
notantoalainfraestructura que,porlogeneral,ya
estásuficientemente desarrolladaenesasregiones.La
Comisióntambiénafirmaquehasidosatisfactoriala
difusióndeinnovacionestecnológicasendeterminadas
regionesdelobjetivon°2.Ellorevisteespecialimpor­
tanciadesdelaperspectivadelareconversiónindustrial
ydelamejoradelacapacidaddelcrecimientoeconó­
micoendógeno.
2.3.3.Aunquelasintervenciones orientadashacia
losobjetivosn°3yn°4sedestinanaayudaralos
desempleados delargaduraciónyalosjóvenesen
paro,elprincipalinstrumentosonlasmedidasaescala
nacionalynocomunitaria .2.2.Disparidadesydesventajasestructurales
2.2.1.Pesealambientefavorabledecrecimientoque
seregistróenlaComunidadafinalesdelosaños
ochenta,lasdisparidadesregionalessóloseredujeron
ligeramente .En1989,últimoañoenquesepresentaron
datos,yprimerañodeaplicacióndelasreformas,las
diezregionesmejorsituadasteníanunarentapercapita
másdetresvecessuperioraladelasdiezregionespeor
situadas.
2.2.2.Lasdisparidadesregionalesenloreferenteal
desempleoeranaúnmásimportantesqueenmateria
derenta,aunquedespuésde1986,unavezmás,la
mejoradelasituacióneconómicatuvocomoconsecuen­
ciaunaligerareduccióndelasdisparidadesregionales.
Especialmentesignificativoeraelhechodequeelíndice
dedesempleoeramáselevadoentrelosjóvenes,sobre
todoenlasregionesmenosdesarrolladas ,dondese
registróuníndicedel32,3%enabrilde1990.También
resultabasignificativo,enlaperspectivadelareducción
delíndicededesempleo,elhechodequelamitaddel
númerototaldedesempleadoshabíapermanecidosin
empleodurantemásdeunaño,locualdificultabaaún
mássureintegraciónenelmercadolaboral.
2.2.3.Lasdisparidadesregionalesenmateriade
rentaestánestrechamente vinculadasalasrelacionadas
conlosfactoresquedeterminanlacompetitividad regio­
nal:infraestructura económica (transportes,telecomu­
nicaciones,energía,etc.),capitalycapacidaddeinvesti­
gaciónydesarrollotecnológico .Lasdisparidadesregio­
nalesenmateriaderentaydedesempleopresentan
unaspautassimilaresalasqueafectanaestostres
elementosdecompetitividad .2.3.4.LaComisióninformadequelasmedidas
adoptadasconarregloalobjetivon°5a)contribuyeron
amantenerlapoblaciónrural,protegerelmedioam­
bienteyfacilitareldesarrollorural.Lasayudasse
concentraronprincipalmente enlasexplotacionescon
unbajonivelderentayenlaspequeñasexplotaciones .
2.3.5.Dadoquelaaplicacióndelasmedidasdel
objetivon°5b)noempezóhasta1990,aúnespronto
parahacerunanálisissocioeconómico desurepercu­
sión,aunquelosprimerosresultadosmuestranquelas
medidasrespondenalasnecesidadesyquecontribuirán
adesarrollarlaspotencialidades delaszonasrurales.
2.3.6.Encuantoalasmedidasnegociadasenlos
MCAenelsectordelapesca,aúnnohansidoobjeto
deevaluación .2.3.Impactodelaspolíticasnacionalesycomunitarias
2.3.1.LaComisiónconsiderafavorableslasrepercu­
sionesdelosFondosEstructurales yestimaquecontri­
buyenalaconsecucióndelobjetivodeunamayor
cohesióneconómicaysocial.Lasestimacionesmuestran
queelmayorbeneficiosehaconseguidoenlospaíses
quesebeneficiandelaayudaconarregloalobjetivo
n°1.Entre1989y1993,laComisiónprevéqueel
crecimientoeconómicoserámáselevadoenestospaíses
queenlaComunidadensuconjunto,yqueellopuede
atribuirsealosFondosEstructurales .Lamayorcontri­
buciónalaaceleracióndelcrecimientodelosFondos
EstructuralesestáprevistaenPortugal(un0,7%anual)
yenGrecia(0,5%),mientrasqueenlosdemáspaíses
yregionesdelobjetivon°1laprevisióndecrecimiento
rondael0,3%anual.LaComisiónafirmaqueenel2.3.7.LaaplicacióndelareformadelosFondos
Estructuralesestáteniendorepercusionespositivasen
elconjuntodelaComunidad .Seestimaquedecada
100ecusinvertidosenPortugal,46reviertenalosotros
Estadosmiembrosenformadeimportaciones .Siaello
seañadenotroselementos,comolaliberalización dela
contrataciónpúblicauotrasmedidasdeaperturade
losmercados,lasconsecuenciasparalaComunidaden
suconjuntoseránclaramentepositivas,debidoala
intensificación delaactividadeconómicaderivadade
lasmedidasdeayudadelosFondosEstructurales .

N°C19/120 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
2.4.Aplicacióndelaspolíticasestructurales industriasconunareducidacapacidadtecnológicay
concedermásimportanciaalasactividadesdetecno­
logíaavanzadayelevadovalorañadido.
2.4.1.LaComisiónseñalaque,aunqueenalgunos
casossealcanzóelobjetivodeintegración,lanecesaria
sinergianosepudologrardebidoalrepartodelas
competencias enlasadministraciones nacionalesy
comunitarias yalabrevedaddelosplazosconcedidos
paradefinirlasintervenciones .2.5.1.1.Paraquelaayudaseaeficaz,deberíaser
másflexible.Esnecesarioincrementarlacooperación
ysimplificarlosprocedimientos deaplicacióndelas
políticas.LaComisiónrecomiendaqueseamplíeel
ámbitodelaayudacomunitaria,modulandolapropor­
cióndelaintervencióncomunitariaydandomayor
importanciaalasiniciativascomunitarias .
2.4.2.Hastalafecha,lospréstamosdelBEIyde
laCECAnosehanintegradosuficientemente enlas
actividadesdelosFondosEstructurales reformados .
Paraqueelimpactoseamáximo,todoslosinstrumentos
comunitariosdepréstamosysubvencionesdeberían
aplicarlosprincipiosdeconcentración ,cooperacióny
programación .2.5.2.LaComisionpresentaunosdatosquereflejan
lamagnituddelproblemaaqueseenfrentanlasregio­
nesmenosdesarrolladas .Paraconseguirunamejora
del20%enelproductointeriorbrutopercapitade
unaregión,esdecir,parapasardel50%al70%dela
mediacomunitaria ,senecesitaunadiferenciaenlatasa
decrecimientoanualdel1,75%en20añosodel2,25%
en15años,equivalenteal5,25%decrecimientoper
capitaen15añosoal4,75%en20años.2.4.3.Lacooperaciónhaconstituidounlogroimpor­
tantedelanuevapolíticaestructuralyhafacilitadoun
altogradodedescentralización delaresponsabilidad
enloqueserefierealaaplicacióndelaintervención
comunitaria .Noobstante,laparticipacióndelosinter­
locutoressocialesenelprocesodeprogramación y
seguimientofueenmuchoscasosinsatisfactoria .
2.4.4.Losprocedimientos deaplicacióndelasinter­
vencionesestructuralessiguensiendodemasiadocom­
plejos.2.5.3.Laigualdaddeoportunidades distamuchode
serreal.Lasregionesmenosdesarrolladasnodisponen
delatecnologíanidelcapitalnecesariosparacompetir
conlasregionesmásavanzadas.Lasregionesdelobje­
tivon°1requieren :
—mayorinversiónenlainfraestructura detransporte,
—mayorinversiónentelecomunicaciones ,
—mayorinversiónenlainfraestructura energética.2.4.5.Aúnnosehaalcanzadoellímitemáximode
ayudaautorizadoparaelobjetivon°1,conarregloa
lareformadelosFondos,asaber,un75%deloscostes
totales,yellohaprovocadodificultadesendetermina­
dosEstadosmiembrosparallevaracabolacofinancia­
ciónnacionaldelaintervencióncomunitaria .Lomismo
seobservaconotrosobjetivos,paraloscualeslos
porcentajesdeayudaquedanlejos,enpromedio,delos
límitesestablecidosenelReglamento .2.5.4.Aunqueparalasregionesendesarrolloserá
dolorosoelajusteparalograrlaconvergencianecesaria
paralauniónmonetaria,ellolespermitirámejorarel
contextomacroeconómico yfomentarunmayorcreci­
mientoeconómicoendichasregiones.Porotraparte,
elprocesodeajusteseveráobstaculizadoporlapérdida
registradaeneltipodecambiocomoinstrumentode
lapolíticaeconómica.Enconsecuencia ,seránecesario
quelosmercadosdeesasregionesseflexibilicenpara
apoyarelprocesodeajuste.2.5.Orientaciones delaComisiónparalareforma
2.5.1.LaComisiónreconocequelarealizacióndel
mercadointeriortendrácomoconsecuencia enlas
regionesmenosdesarrolladasunincrementodelacom­
petencia.Enconsecuencia ,lasintervencionescomunita­
riasdeberíanseguircentrándoseendichasregiones,
aunqueseránnecesariosalgunosretoquesconelobjeto
defacilitarloscambiosestructurales delsectorindus­
trial,mejorarlacompetitividad ,hacerfrentealospro­
blemasdeinmigraciónyresponderalasexigenciasdel
desarrollorural.Paraquelasregionesmenosdesarrolla­
daspuedanrecuperarsuretrasoconrelaciónalasmás
avanzadas,deberánabandonarlosbajossalariosylas2.5.5.Laprogresivaarmonización delaspolíticas
socialesymedioambientales enlaComunidadtendrá
repercusiones enlasregionesmenosdesarrolladas ,en
lamedidaenquepartedelaventajacompetitivadela
quedisponíandichasregionesestababasadaenunas
normasmenosestrictasenambosámbitos.Estasregio­
nesdeberánaumentarconsiderablemente suproductivi­
dadparacompensarlasnormassocialesymedioam­
bientalesmáselevadas.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/121
2.5.6.Amedidaquesevarealizandolaliberalizacion
delcomercioconrelaciónaEuropaoriental,alresto
delasregionesmediterráneas yaregionesdeltercer
mundo,lasregionescomunitariasquedependíande
industriasconbajoscostessalarialesparaelempleoy
losingresosregistraránunaintensificación delacompe­
tencia. »2.5.8.LaComisionhacehincapiéenlanecesidadde
conseguiralavezlaconvergencia ylacohesión.La
convergenciaesunacondiciónnecesariaparalograrun
crecimientoeconómicosostenidoentodalaComuni­
dad.Contribuyeasimismoalasperspectivasdedesarro­
llodelasregionesmenosfavorecidas .Delamisma
manera,lacohesiónpermitiráacelerarlaconvergencia
yfomentareltipodecambiosestructuralesnecesarios
paraquelasregionesmenosfavorecidaspuedanrealizar
latransiciónhaciaunaeconomíalocalsuficientemente
dinámicaparagenerarunastasasdecrecimientoeconó­
micomáselevadas.ElFondodeCohesiónpropuesto
desempeñará ,aesterespecto,unpapelfundamental .
3.Observaciones generales
3.1.Participaciónysubsidiarieaad
3.1.1.Cuandoseelaboraronlasinstrucciones defun­
cionamientodelosFondosEstructurales ,unodelos
objetivosfundamentales eraeldeconseguirunamayor
participaciónanivellocalyregional.Esteobjetivosólo
sehalogradoparcialmente .2.5.7.Aunquelosprincipiosquefundamentanlas
reformasde1988nodebenmodificarse,laComisión
presentaunaseriedepropuestasdirigidasaajustarlos
fondosestructuralesalcontextoactualyfuturo.En
cualquiercaso,serequiereunmayorgradodeflexibili­
dadensuaplicación.Laspropuestassonlassiguientes :
—Serequiereunesfuerzomayorymássostenidopara
continuareldesarrollodelasregionesdelobjetivo
n°1.
—LaComisióndeberíadisponerdeunmayormargen
deapreciaciónalahoradeseleccionarlasregiones
quepuedanbeneficiarsedelaayudaconarreglo
alobjetivon°2.Deberíanincluirsetambiénotros
factorescomo,porejemplo,laanticipacióndel
efectodelastransformaciones industrialesylaevo­
lucióndelossistemasdeproducción,juntoalos
criteriostradicionalesutilizadosparalaselecciónde
laszonas(desempleoyempleoindustrial).
—Elnuevotextodelartículo123requiereunaadapta­
cióndelosobjetivosn°3yn°4:deberíahacerse
especialhincapiéenlatransformación delossiste­
masdeformaciónyenlaadaptacióndelostrabaja­
doresalastransformaciones industriales .
—Lasmedidasestructurales delaComunidadcon
vistasaldesarrolloruraldeberíancentrarseenlas
siguientesprioridades :diversificación delabase
económicaenlaszonasrurales,aumentodelas
intervenciones delobjetivon°5b),ayudaalasregio­
nesdelobjetivon°5a)graciasalaprogramación y
cooperación eincrementodelasmedidasde
fomentodelainiciativalocalenfavordeldesarrollo
rural.
—Sepodríaconsiderarlainclusiónenlaspolíticas
estructuralesdeunnuevoobjetivon°6queenglo­
baralasregionesquedependendelapesca.
—Lasnormasyprocedimientos actualesdeaplicación
delosfondosestructuralesdeberíanadaptarsecon
vistasa(i)incrementarlacooperación,(ii)simplifi­
carlosprocedimientos dedecisión,(iii)potenciar
laevaluaciónyampliarelámbitodeintervención
comunitaria,(iv)modularenmayorgradolospor­
centajesdeparticipacióncomunitariay(v)realzar
elpapeldelasiniciativascomunitarias .Eldocumen­
todelaComisiónpresentaunaseriedemedidas
quepodríanadoptarseconvistasaalcanzarestos
cincoobjetivos.3.1.2.ElComitésugierequeseprestemuchamás
atenciónalacuestióndelrepartodelaspolíticasestruc­
turales.Apoyaincondicionalmente larecomendación
delaComisiónsegúnlacual,porunaparte,lasautori­
dadeslocalesyregionalesdebendesempeñarunpapel
másimportanteenlapreparacióndelosplanes,y,
porotra,losinterlocutores socialesdebenasociarsede
formamásestrechaalosprocedimientos deprograma­
ción.Unadelasprincipalesmejorassolicitadasenla
reformade1988consistíaenque,peseaquelaspriori­
dadesglobalesdelosFondosEstructuralesdebían
fijarseaescalacomunitaria,seadaptaranlasdiferencias
regionalesmedianteunosprocedimientos deaplicación.
Estádemostradoqueestaventajapotencialestásiendo
socavadaporlafaltadeparticipacióndelos«interlocu­
toreslocales».Paraqueseaunéxito,eldesarrollo
económicolocaldependeengranmedidadeunainfor­
maciónprecisasobrelascapacidadeslocalesdedesarro­
llo,yestainformaciónimplicaunconocimientodeta­
lladodelasituacióndelaregión,quedifícilmentepodrá
encontrarseanivelnacional.Porotraparte,lapolítica
debeserrelativamenteflexible,paraquepuedanreali­
zarserápidamentelosajustesnecesarios,araízdecon­
tingenciasimprevistas.Ellotambiénimplicaunalto
gradodeautonomíalocalalahoradeelaboraryaplicar
laspolíticas.Aesterespecto,losinterlocutoressociales
desempeñanunpapelesencial,dadoque,contoda
probabilidad ,tienenunconocimientoinmejorablede
lasnecesidadeseconómicasydelasestrategiasdedesa­
rrollolocales.
3.1.3.ElComitéconsideraquedebenexperimentarse
nuevosmétodosdeparticipacióndelosrepresentantes

N°C19/122 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
delaeconomíalocalenlosprocedimientos querigen
laaplicacióndelaspolíticasestructuralescomunitarias .
Deconformidadconlasnormasvigentes,estosprocedi­
mientosdependenexclusivamente deprácticasnaciona­
les.Deberíanmodificarselasnormasrelativasala
elaboracióndeprogramasoperativos,deformatalque
sepreveaenesteprocesolarepresentación delasautori­
dadesregionalesylocales,asícomodelosinterlocuto­
ressociales.Porejemplo,selesdeberíaconcederel
derechodeserconsultadosformalmente sobretodas
laspropuestas,simultáneamente alaconsultadelos
gobiernosnacionalesyellos,asuvez,podríancelebrar
acuerdosregionalesenrelaciónconlapuestaenpráctica
delosprogramasylosmarcoscomunitariosdeapoyo.
ElComitéconsideraqueeséstalaúnicaformade
garantizarelplenorespetodelprincipiodesubsidiarie­
dady,alavez,deampliarlasperspectivasdeéxitode
laspolíticasestructurales .3.2.3.ElComitérecomiendaqueseincluyanlos
cinconuevosEstadosfederadosalemanesenloscál­
culosquesirvenparadeterminarelPIBmediocomuni­
tario.Noobstante,elhechodeincluirestosEstados
tendrácomoconsecuencia unareduccióndelamedia
delPIBpercapitacomunitario ,queesunodelos
elementosutilizadosparadeterminarquiénessonlos
quesepuedenbeneficiardelaayudacomunitariacon
arregloalosFondosEstructuralesreformados .Encon­
secuencia,elComitérecomiendaquelasregionesque
sebeneficianactualmente delosfondoscomunitarios
portenerunPIBpercapitainferioral75%dela
mediacomunitarianopierdandichaayuda,silamejora
relativadesuPIBpercapitasedebeúnicamenteala
reduccióndelamediacomunitariaporlainclusiónde
losnuevosEstados.
3.2.4.ElComitésostienequeunaaplicaciónestricta
deestoscriteriosenlaseleccióndelasregionesdel
objetivon°1podríaresultarcontraproducente alargo
plazo.Efectivamente ,lasregionesquesehayanbenefi­
ciadodeunincrementodesusingresospercapita,
pudiendoasírebasarel75%delamediacomunitaria
enlosúltimoscincoaños,,quizásnopuedanmantener
suposiciónsinayuda.Porotraparte,delamisma
maneraquelasnormasdeberíanpermitirciertogrado
deflexibilidadconelfindequelasregionesqueyano
puedanbeneficiarsedelasayudasdelobjetivon°1
mantengansusresultadoseconómicos ,elComitéreco­
miendaunaflexibilidadsimilarquepermitainvertirlas
condicioneseconómicasenlasregionesqueregistren
unareduccióndelPIBpercapitaendirecciónalumbral
del75%.ElComitérecomiendaqueseestablezcauna
franjaintermediasituadaentreel75%yel80%dela
mediacomunitariadelPIBpercapitaenelmarcode
losFondosEstructurales ,detalformaquelasregiones
cuyoPIBpercapitasesitúedentrodeestafranjayque
registrenunniveldedesempleosuperioralamedia,se
beneficiendelaayuda.
3.2.5.ElComitéreiterasuapoyogeneralalasdispo­
sicionesfinancierassobrelosFondosEstructurales con­
tenidasenelpaqueteDelorsII,dadoquedichasdisposi­
cionesserefierenalvolumendeayudaquedebeconce­
dersealasregionesdelobjetivon°1.3.1.4.Laelaboración,porpartedelosinterlocutores
sociales,deacuerdosregionalesparaacompañarlos
marcoscomunitariosdeapoyoseríaunaformaade­
cuadadehacerparticiparadichosinterlocutoresenla
aplicacióndelosFondos.Enconsecuencia ,elComité
acogefavorablemente lapropuestadelaComisiónde
destinarrecursosalapoyodelosintereseslocalesensu
preparacióndesusplanesdedesarrolloeconómico.
ElComitéapoyalaspropuestasdelaComisiontenden­
tesasimplificarelprocedimiento .Noobstante,teme
queellolleveaunautilizaciónnoeficazdelosrecursos
ysugiereportantoqueelTribunaldeCuentaseuropeo,
encolaboración conlostribunalesdeasuntosnaciona­
les,contribuyaaleficazcontroldelautilizacióndelos
fondosestructurales .
3.2.Objetivort°1
3.2.1.ElComitéaprovechaestaoportunidadpara
subrayarlaimportancia,paralasregionesdelobjetivo
n°1,deconseguiruncrecimientoeconómicoquese
mantengadeformaautónoma.Atalfin,losprogramas
estructuralesdebenseguirapoyandoloselementosque
determinanelcrecimientoeconómicoendichasregio­
nes,esdecir,aumentarlacualificaciónprofesionalde
lamanodeobralocal,mejorarlasinfraestructuras en
lasregionesgeneralmentemuyperiféricasdelaComu­
nidad,apoyarlaidentificación yexplotacióndelas
oportunidades existentesenlaproducciónlocal,en
actividadesdealtovalorañadido,ypromoverlacolabo­
raciónentodoslosniveles.3.3.Objetivon°2
3.3.1.ElComitéacogefavorablemente lapropuesta
delaComisiónsegúnlacualdeberíantenerseencuenta
otrosfactoresalahoradeseleccionarlasregionesque
podríanbeneficiarsedelaayudaconarregloalobjetivo
n°2.Porotraparte,elimpactoesperadodeloscambios
industriales,juntoaldesarrollodelossistemasdepro­
ducción,constituyensendosindicadoressuplementarios
razonablesdelaevoluciónfutura.Esmuyimportante
paralapolíticaestructuralcomunitariasercapazde
responderalosproblemasnacientes,enlugardesurtir
efectossolamentecuandohayansurgidoproblemas
industrialesavecesinsolubles.Noobstante,laconcen­
tracióndelosrecursosylacontinuidadenlaaplicación
delaspolíticasenlasregionesquesebeneficianactual­
mentedelobjetivon°2,debenseguirsiendolaprioridad
delapolíticaestructuralcomunitaria .3.2.2.LaComisióndebetratardedesarrollarunas
políticasquetenganencuentadeformaadecuadala
situacióngeográficaperiféricademuchasregionesdes­
favorecidasdelaComunidad,sinolvidar,enparticular,
queesprobablequeunapartecrecientedelaactividad
económicasevayaconcentrando enelcentrodela
Comunidad .

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/123
3.3.2.ElComitéconsideraqueelperíododeplanifi­
cacióndedosañosprevistoparalosMCAesdemasiado
cortoparapermitirunaaplicaciónsatisfactoriadel
programadedesarrolloyrecomiendalaadopciónde
unprogramadecincoañosparalarealizacióndel
objetivon°2delosFondosEstructurales .Esteplazo
facilitaríalaplanificación yaplicacióndelosprogramas
ypermitiríaalinearlosconlosprogramasaplicablesa
lasregionesdelosobjetivosn°1yn°5(b).
3.3.3.ElComitéreiterasuapoyoaladecisiónsegún
lacualelincrementodelosrecursosfinancierosconce­
didosalobjetivon°2deberáseridéntico,proporcional­
mente,alaumentopropuestoenlasperspectivasfinan­
cierasDelorsIIparaelobjetivon°1,conexclusióndel
FondodeCohesiónpropuesto.3.5.2.ElComitérecomiendaqueseconsiderela
ampliacióndelámbitogeográficocubiertoporelobje­
tivon°5b),conelfindegarantizarquetodaslaszonas
ruralesperiféricasquedencubiertasporlosFondos
Estructurales ,deacuerdoconlodispuestoenelartículo
11delReglamentomarco.
3.5.3.Alahoradeaplicarlapolíticadedesarrollo
ruralconarregloalobjetivon°5b),laComisióndebería
tratardegarantizarunarepresentación localeficazen
laelaboracióndelosprogramas .Unodelosmayores
problemasalosqueseenfrentanlaszonasruralesen
sudesarrolloeconómicoeseldelaemigraciónselectiva.
Lapolíticadeberíatratardedetenerlafugadetrabaja­
doresaltamentecualificadosydetrabajadoresjóvenes
deestaszonas,dadoqueestasituaciónsupondríapara
dichasregionesunadificultadsuplementaria enelman­
tenimientodeuncrecimientoeconómicoautónomo .
Estorequerirá,necesariamente ,laconcesióndeun
papelmásimportantealascomunidadeslocalesenel
procesodelaplanificacióneconómica.
3.5.4.Lainfraestructura detransportessiguesiendo
unodelosmayoresobstáculosaldesarrolloeconómico
delaszonasruralesenlaComunidad .Esnecesario
seguirdedicandorecursosalamejoradelascomunica­
cionesporcarretera,ferrocarril,aireymarentrelas
regionesdelobjetivon°5b)ylasdelcentrodela
Comunidad .3.4.Objetivos3y4
3.4.1.ElComitéapoyaelobjetivoconsistenteen
ayudarmejoralostrabajadoresaadaptarsealastrans­
formacionesindustrialesyalaevolucióndelossistemas
deproducción,atravésdelaformaciónylareconver­
siónprofesional.Elcapitalhumanodesempeñaun
papelesencialenlqdeterminacióndelacompetitividad
delaindustriacomunitariaenlosmercadosglobales.
Esdevitalimportanciadedicarrecursossuplementarios
alasmedidasdirigidasamejoraryaumentarlascualifi­
cacionesylacalidadglobaldelamanodeobraenlos
Estadosmiembros .
3.4.2.ElComitéesperaqueesteaspectodeldiálogo
socialrecibamásatenciónanivelsectorialyrecomienda
quelosacuerdosdeformación,especialmente adicho
nivel,tenganencuentaladimensiónregional.
3.4.3.Dadoqueelproblemadeldesempleodelarga
duraciónsehaagravadoenlosúltimosdiezaños,es
importantequelasmedidasdirigidasalucharcontra
estaformadedesempleosiganbeneficiándose deuna
financiacióncomunitariaimportantequepermitacom­
pletarlasmedidasnacionales,aunqueelComitéreco­
nocequeestasúltimasdebenseguirdesempeñando el
papelprincipalenestapolítica.3.6.Objetivon°6
3.6.1.ElComitéconsideraquenosehajustificado
laintroducciónenlaspolíticasestructuralesdeunobje­
tivon°6queenglobaralasmedidasestructuralespara
lasregionesconactividadpesquera.SibienelComité
reconocelosgravesproblemasalosqueséenfrentan
laszonasdependientesdelaindustriapesqueracomuni­
taria,teme,porotraparte,quelainclusióndeotro
objetivoreduzcalosrecursosdisponiblesactualmente
paralasregionesdelosdemásobjetivos.Sería,en
cambio,unaformamásadecuadadetratarlosproble­
masdeestesectormedianteuna«iniciativapropia»de
laComunidad .
4.Observaciones específicas
3.5.Objetivon°5b)4.1.Situacióngeneral
4.1.1.ElComitéapoyalapropuestadelaComisión
segúnlacuallosobjetivosestablecidosporlareforma
de1988siguensiendoválidosyqueestosFondosdebe­
ríanseguirfuncionandodespuésde1994deforma
similaralaquehanfuncionadohastaahora.Además,
elaparenteéxitodelaspolíticasestructuralespone
derelievelaconveniencia deaumentarlosrecursos
disponiblesenlospróximoscincoaños,deacuerdocon
lapropuestaDelorsII.Loscambiosquenodejaráde
registrarlaComunidadduranteesteperíodoconduci­3.5.1.ElComitéconsideraquedeberealizarseun
esfuerzomásimportanteparadiversificarlaeconomía
enlaszonasrurales.Noobstante,esprecisoactuarcon
gransensibilidadenesteámbito.Laseconomíasrurales
sólopodránsobrevivirsiconsiguenllegaraunequili­
briorazonableentreindustria,agriculturayturismo.
Laszonasruralesdifierenentérminosdevalorescultu­
rales,convencionessocialesyobjetivosdedesarrollo.
Lapolíticarelativaaestaszonas,comoaotras,debe
reflejarlosobjetivosylascapacidadeslocales.

N°C19/124 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
queelexistenteactualmenteentrelaspolíticaseconómi­
casdelosdiferentesEstadosmiembros.Unaverdadera
convergenciaeconómicay,porende,unaevolución
hacialauniónmonetaria,serámásfácildeconseguirsi
laComunidadrenuevadeformacolectivasuestrategia
económicadirigidaafavorecerelcrecimientoeconó­
micoyacrearempleos.ránaexacerbarlasactualesdivergenciaseconómicas
regionalesenlugardereducirlas.Sinosefortalecenlos
Fondos,sepodríacorrerelpeligrodeperderpartede
losbeneficiosconseguidoshastalafechaydeinvertir
losprogresoslimitadosrealizadoshacialacohesión
económicaysocial.ElComitéreiterasuopinióngeneral
segúnlacuallosjefesdeEstadoydegobiernodela
Comunidaddeberíanaceptarlasdisposicionesfinancie­
rasestablecidasinicialmenteenelpaqueteDelorsII
paralosFondosEstructurales ,dentrodelplazopro­
puesto. 4.3.Convergencia ycohesión
4.2.Políticamacroeconómica4.3.1.Sehaconcedidounaimportanciaconsiderable
alaconsecucióndela«convergencia »enelcontexto
delatransiciónhacialaunióneconómicaymonetaria
enlasregionesmenosdesarrolladas .ElComitése
adhierealaopiniónsegúnlacualnoseríaaceptable
lograrunaconvergenciaentérminosestrictamente fis­
calesopresupuestarios enlasregionesmenosfavoreci­
dasacostadeunareduccióndelsuministrodelos
bienespúblicosnecesariosparaeldesarrollo,delosque
sólodisponenactualmenteenescasacantidad,dado
queellodificultaríaaúnmáselesfuerzodedesarrollo.
4.3.2.ElComitéestáfirmementeconvencidodeque
losproblemasquesederivandelsistemadetiposde
cambiofijosnopuedennidebenserresueltoscon
unapolíticaespecíficadesalariosbajos.Lossalariosy
sueldoscomparativamente másbajosdelasregiones
máspobrestiendenaatraersolamenteaindustriasy
serviciosqueutilizanmuchamanodeobra,mientras
quelafuerzadetrabajosiguemanteniendounbajo
niveldecualificación .Enconsecuencia ,unempleoesca­
samenteremuneradopodríasustituiraldesempleo,pero
ellonosupondránecesariamente unareducciónimpor­
tanteyduraderadeldesequilibrioentrelasregiones
comunitariasmásfavorecidasylasmásatrasadas.Sólo
seconseguiráuncrecimientoautosostenible enlas
regionesmásatrasadassiesposibleatraerunvolumen
razonabledeindustriasyserviciosdealtovaloraña­
dido.Apoyaestaconclusiónelhechodequelasindus­
triasdealtatecnologíayaltovalorañadidoseagrupan
en.lasregionesdelcentrodelaComunidad (cf.
COM(92)84.III.2.Unióneconómicaymonetaria).4.2.1.ElComitémanifiestasupreocupaciónporel
hechodequelaComisiónnoprestasuficienteatención
alasposiblesconsecuenciasparalacohesióneconómica
ysocialdelaintroduccióndeunaspolíticaseconómicas
encaminadas arealizarlaconvergenciaenvariospaíses
comunitarios y,enparticular,losmáspobresylosque
tenganunadeudapúblicaelevada.ElComitélamenta
que,hastalafecha,laComisiónnohayaemprendido
unaevaluacióndetodaslaspolíticascomunitarias
basadaenlasrepercusiones delasmismassobrela
cohesióndentrodelaComunidad .Estaevaluaciónha
sidoyasolicitadaporelComité(*).ElComitéinstaa
queenlasevaluacionesulterioresdelimpactodelas
políticasestructurales y,enparticular,enloqueres­
pectaalProtocolosobrelacohesióneconómicaysocial
aprobadoenMaastricht,laComisiónincluyaunas
observaciones detalladassobrelasconsecuencias para
lasregionesdelobjetivodeloscambiosdeotrosaspec­
tosdelapolíticacomunitaria .
4.2.2.LaComisióndeberíaexpresarsemásabierta­
menteacercadelentornomacroeconómico delaComu­
nidad.Lasperspectivaseconómicasysocialesparalas
regionesabarcadasporelobjetivoseríanmuchomejo­
ressilaComunidadentraseenunperíododecreci­
mientoeconómicoestable.Sehahechoespecialhin­
capiéenlaimportanciaparalaspolíticasestructurales
delaComunidaddecrearunascondicionesenlasque
lasregionesdelobjetivosebeneficiendeuna«igualdad
deoportunidades »conrelaciónalasregionesmás
desarrolladas ,entérminosdecapacidaddedesarrollo
económico .Noobstante,elpotencialexistenteenlas
regionesdelosobjetivosnopodrádesarrollarseenun
ambientedeactividadeconómicareducida.Unentorno
macroeconómico favorableentodalaComunidad es
unacondiciónprevianecesariaparaatraerlasinversio­
nesenlasregionesmenosdesarrolladas ,oparaqueel
desarrolloeconómicolocalpuedarealizarse.
4.2.3.Lasrecientesturbulenciasregistradasenlos
mercadosmonetariosdelaComunidadindicanque
esesencialunamayorconvergenciaeconómicapara
mantenerelprogresohaciaunauniónmonetaria.Ello
exigeunmayorgradodecooperaciónydecompromiso4.4.Infraestructura
4.4.1.Enlaactualidad,lamayorpartedelaspolíti­
casestructuralesdelaComunidadseconcentranenlos
programasdeinfraestructura .ElComitédeseahacer
hincapiéenquelaayudaregionalenlaszonasmás
atrasadasdelaComunidaddeberíaseguirdandopriori­
dadaldesarrollodelainfraestructura ,dadoqueesésta
lallavequepermitiráabrirlaspuertasdeldesarrollo
económicoenmuchasregionesperiféricas.Lasrepercu­
sionesdelamejoradelainfraestructura detransportes
sonsumamenteimportantes ;efectivamente ,unainfra­
estructuradeficientesiguesiendounobstáculoimpor­
tantealasinversionesprivadas. (!)DOn°C98de21.4.1992,p.50.

25.1.93 N°C19/125 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
4.6.2.ElComitéapoyalapropuestaderacionalizar
elprograma«deiniciativa»delaComunidad,con
elfindequeaumentenlosrecursosdisponiblespara
iniciativasindividuales .Reconocequeelnúmerototal
deprogramasrealizados «poriniciativapropia»
requiere,tantoporpartedelossolicitantescomodela
Comisión,dedicaruntiempoconsiderablealapresenta­
ciónyevaluacióndelaspropuestas,peroellodebería
contraponerse alasventajasquesederivandelos
acuerdosactuales,conformealoscualeslossolicitantes
puedenelegirentreunaseriedeprogramasdisponibles
lacombinaciónquereflejedeformamásadecuada
susnecesidadesespecíficas.Otradelasventajasque
presentaelrégimenactualesquelaComisiónpuede
tomarlainiciativaderesponderaunproblemaespecí­
ficoydarasíelimpulsoquepermitaalosEstados
miembrosseguirelcamino.Porelcontrario,lapropues­
tadelaComisiónpresentaelpeligrodequepodría
establecerunarupturaentrelasnecesidadesdedetermi­
nadasregionesdelaComunidadyaquelloaloque
puedaresponderlaComisión,enelmarco,másrestric­
tivo,queimplicaríaunprograma«deiniciativa»perfec­
cionado.4.4.2.ElComitérecuerdasusrecomendaciones deta­
lladasrelativasalascondicionesnecesariasparalos
marcosdeapoyoquepermitanundesarrollocomple­
mentariodelosrecursoshumanos,delainfraestructura
ydelasinversionesprivadasenelsectoragrario,indus­
trial,yeneldelosservicios,asícomoelimportante
papelquevanadesempeñarenestecontextolasredes
transeuropeas (1).
4.5.Modulación
4.5.1.ElComitéapruebalapropuestadelaComi­
siónsegúnlacuallosporcentajesdeintervencióncomu­
nitariadeberíanajustarseparareflejardeformamás
exactalacapacidadfinancieradelEstadomiembrode
quesetrata.Ahorabien,esteajustedeberíarealizarse
medianteelaumentodelosrecursosdestinadosalas
políticasestructuralesenlugardeconcentraraúnmás
losrecursosdisponiblesactualmenteolosprevistospor
elpaqueteDelorsII.
4.6.Iniciativaspropias
4.6.1.ElComitéhaexpresadoyasuacuerdode
principioenloquerespectaalaumentodelosrecursos
disponiblesdestinadosalasiniciativascomunitarias (2).
Noobstante,consideraque,hastalafechalaComisión
nohapresentadodatossuficientesquejustifiquenple­
namentelapropuestasegúnlacualel15%delos
recursosdestinadosalosFondosEstructuralesdeberían
reservarseainiciativascomunitarias .Unadesviaciónde
talamplitudconrelaciónalaprácticavigenterequiere
quesepresentendatosadicionales,especialmente sise
tienenencuentadeotrasobservaciones delaComisión,
encuantoaquelassolicitudesdeayudaconarregloa
losacuerdosvigentesexcedenconcreceslacapacidad
financieradelosFondosEstructurales yaquese
requiereunaumentodelosporcentajesdeintervención .
(J)DOnoC14de20.1.1992.
(2)DOn°C98de21.4.1992.4.7.Porcentajesdeintervención
4.7.1.LaComisióndeberíaconsiderar,comoparte
delapresenteevaluación,elaumentodelosporcentajes
máximosdeintervenciónenlasregionesdelosobjetivos
n°1yn°2[cf.COM(92)84—II.4.5].
4.8.ElComitéinstaalConsejoy,enparticular,asu
presidencia,aqueseocupeurgentementedelaaplica­
cióndetodoelpaqueteDelorsII(3).
(3)DOn°C169de6.7.1992,p.34.
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN