N°C108/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 19.4.93
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaaunimpuestosobrelas
emisionesdedióxidodecarbonoysobreenergía(!)
(93/C108/06
El16dejuliode1992,deconformidadconelarticulo99delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeasuntoseconómicos ,financierosymonetarios,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel9defebrerode1993(ponente:Sr.Schmitz).
Ensu303°pleno(sesióndel24defebrerode1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopor92votosafavor,37encontray6abstencioneselsiguientedictamen.
1.Observaciones generales
1.1.ElComitéapoyaelobjetivo(2)establecidoenla
propuestadeDirectivadelimitarlasemisionesdegases
deinvernaderoyfomentarunautilizaciónracionalde
laenergía,yaeserespectoseremiteasuDictamende
iniciativa«Energíaymedioambiente»(3).Noobstante,
quiereexpresaralgunasreservassobrelaformadel
instrumentopropuesto .
1.1.1.Paralarealizacióndedichoobjetivosenecesi­
tanmedidasdiversas.ElComitéconsideraquelaaplica­
cióndeinstrumentosdelaeconomíademercado,como
sonlosimpuestosylasexacciones,losincentivosfisca­
lesylasayudasdeEstado,puedeconstituirunimpor­
tantecomplemento delasmedidaslegales(4).No
obstante,nodebesobreestimarse laaccióndelosinstru­
mentosdelaeconomíademercado.Estossontanto
máseficacesenlamedidaenquelapersonareceptorade
lassubvencionesosujetaalosimpuestosoexacciones
dispongadeotrasposibilidadesdeacciónenladirección
delobjetivoperseguido .
1.1.2.Juntoaellodeberíanadoptarsetambiénmedi­
dasenelámbitodelapolíticaenergéticaydetranspor­
tes,conelfindeimpedirqueéstasdesbaratenlos
objetivosdereduccióndelosgasesdeinvernadero y
utilizaciónracionaldelaenergía.
1.1.3.Dadaslasproporcionesmundialesdelefecto
invernadero esnecesarioactuaranivelmundial.A
talefecto,laComunidaddeberíaemprenderacciones
eficacesfrentealosotrosEstadosdelaOrganización
decooperaciónydedesarrolloeconómicos (OCDE),
lospaísesdeEuropaOriental,laComunidaddeEstados
independientes (CEI),losprincipalespaísesdereciente
industrialización ylospaísesendesarrollo.
1.1.4.Conelfindeevitardistorsionesdelacompe­
tenciadentrodelaComunidad ,elComitéopinaquea
lahoradeutilizarlosinstrumentos delaeconomía
demercadolosplanteamientos comunitariosdeberían
tenerprioridadfrentealasmedidasdeámbitonacional.1.2.Unapolíticadestinadaalimitarlasemisiones
degasesdeinvernadero yafomentarlautilización
racionaldelaenergíanodebellegaraponerenpeligro
lacompetitividad delaindustriacomunitariafrentea
ladetercerospaíses.
1.2.1.Amenosqueseintervengaatiempoenel
nivelpolítico,noesdeexcluirque,casodeproducirse
grandescambiosclimáticosenelmundo,lapresiónde
laopiniónpúblicaobliguealasautoridadesatomar
medidasradicalesqueyanopermitanllevaracabo
adaptacionesestructuralesrazonablesenlaindustria.
1.2.2.Porello,deberíaniniciarseconcaráctervolun­
tarioycuantoanteslasinversionesqueseannecesarias.
Lasempresasindustrialesqueseadaptanatiempoa
loscambiosenlascondicionesgeneralesdelapolítica
demedioambienteseencuentran amenudoenuna
situacióndeventajacompetitiva .Hastaahoraparece
queeslaindustriajaponesalaquegozadeventajaen
estecampo.Laindustriaeuropeadeberíaemprender
lasinnovacionesnecesariasparanoquedarrelegada.
1.2.3.Laeconomíaeuropeadeberíadisponerdeun
plazoadecuadoparalasmedidasdeadaptación .Para
elloserequierequelascondicioneseconómicas (inclui­
daslasmedidasdefomentofinancieras )yjurídicas
generalesseanprevisiblesalmenosamedioplazo.
Además,lossectoreseconómicosconaltoconsumode
energíarequierenmedidasdeapoyoespecíficas .
1.2.4.Entrelasmedidaspositivasquepodríanadop­
tarlosEstadosmiembrosfiguranlosincentivosfiscales
paralaintroduccióndetecnologíasmáseficientesy
menoscontaminantes ylaconsecucióndeunmayor
ahorrodeenergía.Acontinuación semencionanalgu­
nosejemplosdemedidasfácilesdeaplicar:
—Ventajasfiscalesparalasempresascuyoconsumo
deenergíaseainferioralosíndicesdeconsumo
energéticomarcadosporlaley;
—reducciónanualobienalparalosparticularese
industriascuyoconsumodeenergíaseainferiora
losíndicesdeconsumoenergéticomarcadosporla
ley;
—bonificaciones fiscalesparaloshogaresqueinstalen
cocinas(cocina,horno,frigorífico )ysistemasde
calefacción (caldera)dealtoíndicedeeficiencia;(1)DOn°C196de3.8.1992,p.1.
(2)DecisióndelConsejode29.10.1990.
(3)DOn°C269de14.10.1991.
(4)DOn°C332de31.12.1990.

19.4.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C108/21
—incentivosfiscalesparainversionesentecnologías
máseficientesymenoscontaminantes ,y
—campañasdeinformaciónydesensibilización dela
opiniónpública.
1.3.Habidacuentadequelaestructuradelasfuentes
energéticasestádeterminadaporfactoresdeorden
técnicoypolítico,existenseriasdudasdequeelcompo­
nenteC02delimpuestopropuestoporlaComisión
seasiquieracapazdeinducirprocesosdesustitución
esenciales.Suponiendoqueéstosseanposiblesamedio
plazo,elComitéseplanteaunaseriedecuestiones.
1.3.1.Conlaimplantacióndeunimpuestosobreel
C02lautilizacióndelaenergíanuclearestaríaen
ventajarespectoaladeenergíasdeorigenfósil.Esto
estájustificadoenlamedidaenquelaenergíanuclear
contribuyeareducirelefectoinvernadero .ElComité
únicamenteconsideraaceptabledichapreferenciaeco­
nómicasianivelcomunitariosegarantiza,mediante
otrasmedidas,queloscostesderivadosdelosriesgos
queconllevalautilizacióndelaenergíanuclear(espe­
cialmentelosriesgosrelacionadosconlaeliminación
deresiduosyelcesedefinitivodelaexplotación )son
cubiertosensutotalidadporlosresponsablesdela
explotacióndelascentralesnucleares,segúnelprincipio
de«quiencontaminapaga».
1.3.2.Desdeelpuntodevistacientíficonoestáaún
claralaincidenciarelativadelasdistintasenergíasde
origenfósilenrelaciónconelefectoinvernaderoa
corto,medioylargoplazo.Alargoplazo(100años)
predominaelC02;existeunajerarquíaenlacualla
hullafiguracomolafuenteenergéticamásperjudicial,
seguida,deformadecrecienterespectoasucontribu­
ciónalefectoinvernadero ,porellignito,elpetróleoy,
enúltimolugar,elgasnatural.Sinembargo,acorto
plazodebetenersetambiénencuentaelmetano.El
metanoposeeunaincidenciarelativamentealtaenel
efectoinvernadero ,perosólopersisteuntiemporelati­
vamentecortoenlaatmósfera.Dadoqueactualmente
y,seguramente ,enunprevisiblefuturo,elciclodelgas
naturalvaacompañadodeemisionesdemetanode
relativaimportancia ,hayopinionescientíficasdignas
detomarseencuentaqueafirmanqueacortoplazo
(20años)laincidenciadelgasnaturalenelefecto
invernadero (C02másmetano)serámayorqueladel
petróleo.Siestasconclusionescientíficassonexactas,
existeelpeligrodequeunimpuestoexclusivamente
sobreelC02quenotengaencuentaalmismotiempo
elfactormetanoconduzcaengranmedidaaunarees­
tructuraciónque,entreotrascosas,desfavorezca al
petróleoenfavordelgasnatural,conloqueamedio
plazoseproduciríaunaumentodelaincidenciaglobal
delefectoinvernadero ,enlugardeunadisminución
delmismo.TodavezqueelConsejohaformuladoel
objetivodelaestabilización acortoplazo(parael
año2000)yqueademáspropugnareestructuraciones a
medioplazoenelsectordelaenergía,deberáexami­
narseelefectoclimáticoamedioplazoconinclusión
delfactormetanoantesdequesepuedadecidirsiel
componenteC02,enlaformaqueahorasepropone,
esperjudicialonoparaelclima.
1.3.3.Elconsumomundialdeenergíavaenaumento
(estimaciones dela15aConferenciamundialsobre
energíacelebradaenseptiembrede1992:índicesde
crecimientoenelperíodo1990-2020paralaenergíaprimariadeuntotaldel53%).El80%dedicho
aumentoseproduciráprobablemente enlospaísesen
víasdedesarrollo.Elloescomprensible ,dadalaenorme
diferenciaqueexisteentreelconsumodeenergíaper
cápitadelospaísesindustrializados yeldelospaíses
envíasdedesarrollo .Sinomodificaestatendencia,
todalapolíticadeproteccióndelclimafracasará.Así
pues,losrequisitosbásicosparaquecualquierpolítica
deestetipotengaéxitoson,acortoplazo,laestabiliza­
ción,y,alargoplazo,ladisminucióndelconsumo
mundialdeenergía,especialmenteenlospaísesindustri­
alizados,debidoasualtoconsumopercápita.Adicho
finsirveenprimertérminoelcomponenteenergético
delproyectodeimpuestoquesepropone.Enestepunto
existeunaabsolutaarmoníadefinesentrelapolítica
energéticaylapolíticadeproteccióndelclima.El
componenteC02delimpuestopropuestosedirigepre­
dominantemente auncambioenlaestructuradefuentes
energéticas (máximapreferenciaalgasnatural,reduc­
cióndelcarbón).Sinembargo,enunavisiónalargo
plazo,todaslasenergíasdeorigenfósilsonescasas.A
largoplazosenecesitatambiénelcarbón.Vistaslas
cosasalargoplazo,elcomponenteC02sereduceen
últimotérminoauncambiodelordendeconsumo,sin
unamejoradefinitivadelaatmósfera (políticaenergé­
ticaenzigzagconelevadoscosteseconómicosderecon­
versión).Porotraparte,apesardelactualexcedente
deenergíaacortoplazo,comomuytardeenlaprimera
mitaddelsigloquevienelascondicionesdeescasez
(diferenteduracióndecadatipodeenergía)seharán
sentirenlaestructuradeprecios.Comoconsecuencia
deello,laescasezrelativadelpetróleoydelgasnatural,
debidoasumenorduración,aumentará,juntamente
consusprecios,antesqueladelcarbón.Noesde
excluirqueestasubidadelospreciosdelpetróleoy
delgasnaturaldeterminadaporelmercadolleguea
compensarsobradamentedentrodepocasdécadaslas
cargasfiscalesadicionalessoportadasporelcarbón.En
esascircunstancias seplantealacuestióndesielproba­
bleaumentoenelusodecarbónimportadonoestáen
absolutacontradicción desdeelpuntodevistadela
políticaenergética (seguridaddeabastecimiento )con
laanteriorreduccióndelascapacidadescarboníferas
europeas .
1.3.4.Porello,elComitétienesusdudassobreel
componenteC02delimpuestoenlaformapropuesta
porlaComisión.
1.4.ElComitésehamanifestado enreiteradasoca­
sionesafavordelprincipiode«quiencontaminapaga».
Laaplicacióndeesteprincipioenrelaciónconlos
gasesdeinvernaderoresultadifícildebidoasualcance
mundialyasusefectosdelargaduración.Noobstante,
elComitécreenecesariointernalizar,almenosparcial­
mente,loscostesexternosoriginadospordichosgases.
Consecuentemente ,elComitéabogaporunimpuesto
sobrelasemisionesdeloscorrespondientes gasesde
invernadero,especialmentesobrelaspérdidasdeC02
ymetanoenelsectorenergético .
1.5.Lareduccióneficazdelasemisionesdegasesde
invernaderosólosepuedelograrconunaactuaciónde
alcancemundial.Porestarazón,antesdeimplantar
anivelcomunitariounimpuestosobrelosgasesde
invernadero,talcomoproponeelComité,deberían
abrirsenegociaciones conlosotrospaísesdelaOCDE

N°C108/22 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 19.4.93
ylosprincipalespaísesderecienteindustrialización .
Análogamente alconveniodeMontrealsobreCFC,
deberíaelaborarseunconveniointernacionalparala
reduccióndelosgasesdeinvernadero ,enelquela
introduccióndeunimpuestosobredichosgasesfuera
sólounelementodeunpaquetedemedidas(incluidasla
investigación yeldesarrollo).Nodeberíanautorizarse
excepciones .Enelmarcodeunconveniodeesetipo,
unaparteimportantedelosingresosprocedentesde
dichoimpuestodeberíadestinarseaapoyarlasinversio­
nestendentesareducirlasemisionesdegasesdeinver­
naderoenlospaísesenvíasdedesarrollo,Europa
OrientalylaCEI.Enestospaíses,unainversiónrelati­
vamentepequeñapuedellevaraunareducciónconside­
rabledelasemisionesdelosgasesdeinvernadero .
1.5.1.ElComitéesconscientedequelaimplantación
deunimpuestogeneralsobrelosgasesdeinvernadero
planteaproblemastécnicos.Noobstante,conlasufi­
cientevoluntadpolíticapuedenencontrarsesoluciones
quepermitanlograrelobjetivodegravarprogresiva­
menteelmayornúmeroposibledegasesdeinvernadero .
Enunaprimeraetapa,juntoalasemisionesdeC02
deberíangravarse,enelsectordelaenergía,laspérdidas
demetano.
Porcentaje
delefecto
invernadero
alolargo
de100añosDuración¿Seconocen
lasfuentes?
co2 61,0% larga si
Metano 15,0% corta semicuanti­
tativamente
Óxidonitroso 4,0% largacualitativamente
CFC 11,0% larga si
HCFC-22 0,5%generalmente
cortasi
Varios(ozono)8,5% cortacualitativamenteprevienecontralaideadesubordinarlaimplantación
deunimpuestosobrelosgasesdeinvernaderoala
posturadelosdistintosEstadosdelaOCDE.
1.6.Entérminosgenerales,elComitévalorapositi­
vamenteelcomponente «energía»delimpuesto,que
podríahacerunacontribuciónimportantealautiliza­
ciónracionaldelaenergía,alfomentodelasenergías
renovablesyalareduccióndelasemisionesdegases
deinvernadero .
1.6.1.Lainvestigaciónempíricaconfirmaqueun
aumentodelospreciosdelaenergíallevaamedioplazo
aunusomásracionaldeésta(Estudiodelprofesor
Wolfsonsobrelareactividaddelospreciosdelaenergía
yelconsumodeenergía.«Latributaciónordinaria
reducelasemisiones,conelasticidades amedioplazo
queoscilanentre—0,1y—1,0,mientrasquelasexac­
cionesaplicadassobreunaampliabaseyaescalade
todalaOCDErepercutenhaciaatrásenpreciosenel
origenhastaun30porcientomásbajos.»)Perolo
importanteaesterespectoesquelasempresasyhogares
dispongandecondicionesgeneralesprevisiblesalargo
plazo.Enrelaciónconelloseplantealacuestióndesi
lasfluctuacioneserráticasdelospreciosdelaenergía
enelmercadomundialdebenamortiguarsemediante
ciertogradodeflexibilidadenlasreglamentaciones
comunitarias .
1.6.2.Elaumentoalargoplazodelospreciosdela
energíaconstituyeunaimportantecondicióneconómica
paraquelasinversionesenfusiónnuclear,enmaterias
primasregenerables (agricultura )yenenergíasrenova­
blesseanrentables.Hayinvestigaciones (porejemplo
enelcampodelaenergíasolar)quemuestranquelas
energíasrenovables,especialmente lasbasadasenel
hidrógeno,podríansuministrarunagranpartedela
energíaeléctricaenelcasodequeaumentaranlos
preciosdelaenergía(Comisióndeinvestigación «Previ­
siónparalaproteccióndelaatmósferaterrestre»del
ParlamentoFederalAlemán,de2.10.1990).
1.6.3.ElComité,noobstante,rechazalaimplanta­
cióndeunimpuesto(nofinalista)sobrelaenergía,
cuyosingresosseempleasenparacubrireldéficitdelos
presupuestosgenerales.Pordicharazón,elComité
proponelacreacióndeunaexacción(parafiscal,fina­
lista),recaudadaanivelnacionalycuyosingresosse
destinenespecíficamente alfomentodelasinversiones
encaminadasalahorrodeenergía(siemprequeelcon­
sumodeenergíaseainferioralestablecidoporlaley),
alfomentodelasinversionesenelsectordelasenergías
renovablesyaevitarproblemassocialesaloshogares
yalospequeñosconsumidores .Conello,laexacción
contribuirátambiéndemodofundamental alareduc­
cióndelasemisionesnocivasparaelmedioambiente,
comoeselcasodelosgasesdeinvernadero .Elcreciente
consumodeenergíaenlaComunidaddesde1986ha
producidounaumentoconstantedelasemisionesde
C02[DocumentodetrabajodelaComisión«Lascon­
secuenciasdelimpuestosobreelC02paralapolítica
energética»de23.10.1992[SEC(92)1996]].Portanto
noquedaclaroenquémedidahainfluidolacaídadel
preciodelpetróleo.
1.6.4.Eldesarrollodeplantasindustrialesydebienes
deconsumoquepermitanunmayorahorrodeenergía,
porunaparte,yporotraeldesarrollodeinstalaciones
paralaobtencióndeenergíasrenovablesconstituyenFuente:IPCC.
1.5.2.Paraquediqhasnegociacionestenganeléxito
apetecidoconvendríaque,antesdeabrirlasnegociacio­
nes,laComunidadtomaseladecisióndecrearun
impuestosobrelosgasesdeinvernadero .Lacarga
impositivadeberíaserinferioraladelcomponenteC02
delapropuestadelaComisión,conelfin,entreotras
cosas,deaumentarlasposibilidades dellegaraun
acuerdocontercerospaíses.
1.5.3.LaComunidaddeberíaadoptarlasmedidas
necesariasparaquelospaísesenvíasdedesarrollo
puedanparticiparencampañasdestinadasareducir
lasemisionesdegasesdeinvernadero .LaComunidad
deberíacomprometerse adestinarunapartedelos
ingresosprocedentesdeeseimpuestoaayudasdeadap­
taciónenlospaísesenvíasdedesarrollo.Estaayuda
financierapodríaservirtambiénparamejorarlaposi­
ciónnegociadoradelaComunidad .
1.5.4.ElComitécompartelapreocupación deque
unaactuaciónaisladaporpartedelaComunidad
podríacausaracortoplazoproblemasdecompetitivi­
dadparalaindustriaeuropea.Noobstante,elComité

19.4.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C108/23
cuentalasexigenciasyelniveldedesarrollodelos
distintospaísesmiembros.Deberíanutilizarselosrecur­
sosdelFondodeCohesiónparafomentarinversiones
públicasyprivadasdestinadasalusoracionaldela
energía.Asimismo,deberíantomarsemedidasdeacom­
pañamientoconcargoalFondoRegionalpormedio
deuna«iniciativacomunitaria ».LaComisióndebería
elaborarsindemoraunapropuestaalrespecto.
2.Observaciones específicas
2.1.ElComitésedeclarapartidariodecreardos
instrumentosdiferentesperoquesecomplementan
mutuamente :unaimportantecontribuciónalfortalecimiento dela
competitividad delaindustriaeuropea.Porello,la
exacciónsobrelaenergía,ademásdeperseguirunobje­
tivoenelterrenodelmedioambiente,tienetambiénsu
importanciaenlapolíticaindustrial.Asípues,en
opinióndelComitélascentraleshidroeléctricas yotras
fuentesdeenergíarenovablesdeberíanestarexentasde
dichaexacción.Paraelloresultanecesarialaparticipa­
cióndelosinterlocutores sociales,tantoanivelcomuni­
tariocomoenlosEstadosmiembros .
1.6.5.ElComitéapoyalapropuestadelaComisión
comopartedeunampliopaquetedemedidasenmateria
deenergíaentrelasquetambiénfiguranalgunasno
fiscalesdestinadasareducirlasemisionesdeC02y
aumentarlaeficienciayelahorro;asimismo,apoya
plenamentelosprogramas,peroproponedarmáspeso
aTHERMIEyALTENER .ElnuevoprogramaSAVE,
porelcontrario,resultatotalmenteinapropiadopara
hacerunacontribuciónsignificativa ,porlocualcon­
vendríareforzarlopararestituirlecomomínimola
importanciaqueteníaoriginalmente .
1.7.LaComisiónsupeditalaimplantación deun
impuestosobreelC02ylaenergíaalacondiciónde
quesemantengalaneutralidadfiscal.Noobstante,
quieredejarenmanosdelosEstadosmiembrosla
determinación delasmodalidades concretas .
1.7.1.ElComitéestádeacuerdoconlaComisiónen
queesprecisosalvaguardar lacompetitividad dela
industriacomunitariafrenteasusprincipalescompeti­
dores.Sinembargo,lacuestióndelaneutralidadfiscal
noescompetenciadelaComunidad .Esunasuntoque
quedaenmanosdelosEstadosmiembros.Encasode
queelConsejodecidaestablecerunaexacciónsobrela
energía,éstepuederecomendaralosEstadosmiembros
queadoptenmedidasfiscalesdecompensación .Tales
medidasnodeberíanestarenconflictoconlapolítica
decompetenciadelasCEydeberíanportantoestar
estrechamente supervisadasporlaComisión.
1.7.2.Afindegarantizarelcarácterfinalistadela
exacción,elComitésugierequelosEstadosmiembros
destinenelrendimiento delaexacciónaunosfondos
especiales.ElComitéproponelacreacióndetresfon­
dos,paralaindustria,paralasempresasdeabasteci­
mientodeenergíayparaloshogaresypequeñosconsu­
midoresindustriales .Lautilizacióndelosrecursosde
estosfondosdeberíallevarseacaboconlaparticipación
delossectoresinteresados .Aeserespectopodrían
apoyarselosprogramasacordadosvoluntariamente por
laindustriaparaelahorroenergético.LaComunidad
deberíaestablecerlasdisposicionesnecesariasenese
sentido,queencualquiercasodeberíanserlobastante
flexiblescomoparapermitirque,deconformidadcon
lascondicionesnacionalesyregionales,seadopten
medidaseficacesparaelahorrodeenergíayelfomento
delasenergíasrenovablesyseevitenproblemassociales
aloshogaresyalospequeñosconsumidores .
1.8.Laimplantación aescalacomunitariadeun
impuestosobrelosgasesdeinvernaderoydeunaexac­
ciónfinalistasobrelaenergíacreaunacargaregíonal­
mentedisparparalaindustriayloshogares.Porello,
elComitéproponequesellevenacaboaccionesespecí­
ficasdepolíticaregional,financiadasapartirdelos
fondoscomunitarios .Debentenersedebidamente en—unimpuestosobrelasemisionesdegasesdeinverna­
dero,
—unaexacciónfinalistasobreelcontenidoenergético.
Elprimerogravaría,sinexcepciones,elC02ylas
pérdidasdemetanodelsectorenergético.Noobstante,
lacargafiscaldeberíasermenorquelapropuestapor
laComisiónparalasemisionesdeC02.Incluyendola
exacciónsobrelaenergía,elresultadoseríaunacarga
globalmentemenor.
Laintroduccióndeunimpuestosobrelasemisionesde
gasesdeinvernaderoydeunaexacciónfinalistasobre
elcontenidoenergéticodeberíaseraplazadahastaque
lacoyunturafuesemásfavorablequelaactual.
Lassiguientesobservacionessobreartículosespecíficos
serefierenalcomponente «energía»delapropuestade
laComisión .
2.2.Artículo1
2.2.1.Artículo 1,apartado 1
Enlugardeunimpuestogeneralsobrelaenergíadebería
establecerseunaexacción(esdecir,unimpuestofina­
lista)sobrelaenergía.Elrendimientodedichaexacción
deberíadestinarseespecíficamente alfomentodelas
inversionesdirigidasalahorrodeenergía(siempreque
conelloseposibiliteunconsumoenergéticoinferior
alosnivelesenergéticosestablecidosporlaley),las
inversionesenelámbitodelasenergíasrenovables,así
comomedidasdeacompañamiento destinadasalos
hogaresyalospequeñosconsumidores conelfinde
evitarperjuiciossociales.LosEstadosmiembrosdebe­
ríanexaminarlaconveniencia decrearaesosefectos
fondosespeciales (paralaindustria,lasempresasde
abastecimiento deenergíayparaloshogaresypequeños
consumidores industriales).
2.3.Artículo9
2.3.1.Artículo9,apartado 3
ElComitéapoyaelaumentogradualdeltipodela
exacción,yaqueunaumentobrusconopermiterealizar
elnecesarioprocesodeadaptaciónestructural [Interna­
tionalEnergyAgency(IEA)WorldEnergyModel/
energymarketoutlook.«Elefectomacroeconómico de
unimpuestosobreelcarbonopodríareducirelpro­
ductointeriorbruto(PIB)entreel0,5%yel3%enel
año2000,siemprequesereciclelatotalidaddelos
ingresosprocedentesdelimpuesto;esposiblemitigarel
efectomacroeconómico medianteunaintroducción

N°C108/24 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 19.4.93
2.4.2.Articulo10,apartado2
Laexencióníntegraoparcialdelaexacciónsólodebería
autorizarseenelcasodequelosvaloresdeconsumo
deenergíaseaninferioresalosnivelesdeconsumo
energéticoestablecidosporlaley.progresivadelimpuesto,afindedartiempoalos
hogaresyalosproductoresparaadaptarsusmodelos
deconsumoosustécnicasdeproducción .»].
2.3.2.Artículo9,apartado 3
Deberíaexistirlaposibilidad -desuspendertemporal­
mentelosaumentosprevistosdeltipodelaexacción
enelcasodeunfuerteaumentodelospreciosdetermi­
nadoporelmercadomundial.Enelcasodeunafuerte
caídadelospreciosdeberíaexistirlaposibilidadde
adelantarelincrementodeltipodelaexacción.
2.4.Artículo10
2.4.1.Artículo10,apartado 1
ElComitésólopuedeestarconformeconunareducción
deltipodelaexacciónenelcasodequedichareducción
tengaunplazolimitado.2.5.Artículo11
Paraprevenirunautilizaciónabusivadelsistema,las
reduccionesdeladeudafiscalylosreembolsosdeberían
limitarsealoscasosenqueelloposibiliteunconsumo
deenergíainferioralosnivelesenergéticosestablecidos
porlaley.LaComisióndeberíapresentarlaspropuestas
correspondientes conarregloalprocedimiento estable­
cidoenelartículo13desupropuesta.
HechoenBruselas,el24defebrerode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
ANEXO
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Eneltranscursodelasdeliberaciones serechazólasiguienteenmienda (contradictamen ),queobtuvoasu
favormásdeunacuartapartedelosvotosemitidos:
Suprímaseeltextoapartirdelpunto1ysustituyaseporelsiguiente:
«1.Contextogeneral
Dadoqueelriesgodeunposibleaumentodelefectoinvernaderoaúnnoestásuficientemente calibradoen
loquerespectaasurealidad,susmecanismosysusproporciones ,convieneserprudentesaldimensionarlas
medidasquesepretendeaplicar.Ademásesnecesarioexplorarlasensutotalidadconelfindeescogerlas
máseficacesdesdeelpuntodevistaecológicoylasqueentrañanmenosriesgosomenoscostesdesdeel
puntodevistafinanciero.Porotraparte,elComitéinsisteenlaimportanciacrucialdeefectuarunaevaluación
realistadelasposibilidadesdeadaptación,einclusodetransformación ,enelámbitotecnológico,sinlas
cualeslosobjetivosfijadosenmateriadeemisionesdeC02seríanimposiblesdealcanzaroseconvertirían
enunafuenteimportantededislocacioneseconómicasysociales.Enestesentido,elproyectodelaComisión
estotalmenteinsatisfactorio .
Teniendopresenteestagraveinsuficiencia ,lapropuestadeestablecerunimpuestoconvistasareducirlas
emisionesdeC02enlaCEEdebeconsiderarsedesdecuatropuntosdevistafundamentales :
—sueficaciaenrelaciónconelobjetivoperseguido,queconsisteenestabilizarlasemisionesglobalesde
C02enlospróximos10añosmedianteladisminucióndelosconsumosunitariosdeenergíaenlos
sectoresindustriales,lasustituciónporenergíasmenoscontaminantes yunasustituciónfavorablealos
productosquemenosenergíaconsumen;
—elmantenimiento delacompetitividad internacionaldelaindustriacomunitaria ;
—laeficaciaglobaldeotrasmodalidadesdeactuaciónencaminadastambiénaestabilizarlasemisiones
globalesdeC02;
—losresultadosprevisiblesdelasmedidasrelativasalosotrosgasesdeinvernadero .

19.4.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C108/25
2.ObjecionesalapropuestadeDirectiva
Enelcontextoasídefinido,elComitéconsideraquelapropuestadeDirectivadelaComisiónestotalmente
insatisfactoria ,porcuatrorazonesprincipales :
—enprimerlugar,laeficaciadelimpuestopropuestoesparticularmente limitada.Deentradahayque
recordarquesegúnloscálculosmacroeconómicos efectuadosen1990y1991elefectodelimpuestono
pasaríadealgunospuntosporcentualesdereduccióndelosconsumosenergéticosunitarios.Lapropia
Comisiónnoesperamásqueunacontribuciónminoritaria (25%)delimpuestoalaconsecucióndel
objetivoquesehafijadodeestabilizarlasemisionesdeC02enlospróximosochoodiezaños.Un
recienteestudiodelaDGXVIIydiversosestudiosindustrialesconfirmanestemediocreresultado;
—ensegundolugar,encasodequelaComunidadactuaraensolitario,lacompetitividad demuchas
industriascomunitariasseveríagravementeamenazada .Aesterespecto,elComitéllamalaatenciónde
lasinstanciascomunitariassobrelanecesidaddenorestringirsealmarcodelaOCDEytenerencuenta
lacompetenciapotencialqueexiste,paralossectoresprincipalmente afectadosporelimpuesto,enpaíses
comoBrasil,lospaísesdeEuropacentralyorientalolosdelaCEI.Enconsecuencia ,elprincipiode
condicionalidad definidoporelConsejodeMinistrosdelaComunidaddebeconcebirsedelmodomás
amplioposibledesdeelpuntodevistageográfico;
—entercerlugar,elComitésubrayaquehayotrasmedidascapacesdeejercerefectosecológicosalmenos
equivalentesalosmuylimitadosdelimpuesto,perosinlosdesequilibrios sectorialesoglobalesqueéste
supondría.Aesterespectocabesubrayardosmedidas:
—perunaparte,lapuestaenpráctica,conlacolaboracióndelossectoresyempresasafectados,de
compromisosdeprogresoquegaranticenunahorroenergéticosuplementario cuandomenosequiva­
lentealquerepresentaría elimpuesto;
—porotraparte,paralograrlamáximarepercusióndelosfondosinvertidosesprecisoevaluarla
eficaciadelaspolíticasaescalamundial,puestoquesetratadeunproblemadealcanceplanetario.
Así,hayquetenerencuentaquelaCEEsólocontribuyeenun13%alasemisionesmundialesde
C02,porquesueficaciaenergéticayecológicaesrelativamenteelevada.Desdeunaperspectivade
optimacióndelosrecursosdestinadosalaproteccióndelmedioambiente,cabelegítimamente
preguntarsesilosfondosquelaCEEdecidiríagastarparareducirlasemisionesdeC02nosería
mejoremplearlosenlospaísesenergéticamente menoseficacesomenosorientadosalasenergías
menoscontaminantes ,comoChina,lospaíseseuropeosexcomunistasolospaísesdelTercerMundo.
Hayquetenerencuentaquetodoecugastadoenesospaísesgenerarámásbeneficiosecológicosque
enlaCE;
—encuartolugar,elComitélamentaquelaComisiónnomuestreinterésporlamaneraenquelareducción
deotrosgasesdeinvernaderopuedecontribuiralobjetivodelaestabilizacióndeestasemisiones.Recientes
estudiosrealizadosporADEME(Agencedel'Environnement etdelaMaítrisedel'Energie,Francia)
demuestranquelasreduccionesdeotrosgasesdeinvernaderoqueseestánproduciendoenlaactualidad
enFranciadeformacasiespontáneaconduciránseguramentedeaquíalaño2010aunagrandisminución
delasemisionestotalesdegasesdeinvernaderoenFrancia,auncuandoseprodujeraunligeroaumento
delasemisionesdeC02enelcasodequesólosellevaranacaboenestecampoaquellasreduccionesque
presentaranunarelacióncostes/eficaciasatisfactoria .Teniendoencuentalasincertidumbres delos
científicosantesmencionadas ,cabepreguntarsequéinteréstieneelimpuesto,vistosuefectolimitadoen
términosecológicosysucosteentérminoseconómicosyhabidacuentadequetampocoproduceuna
disminucióndelasemisionestotalesdegasesdeinvernadero .
3.Incoherencia ydificultadesdiversas
ElComitésubrayaporúltimoquelapropuestadeDirectivadelaComisiónesincoherente,ademásde
planteargravesdificultadestécnicasdeaplicaciónysuponerunseriopeligroenelsentidodeaumentarlas
exaccionesobligatorias :
—laincoherenciaresideenladoblebaseimponibledelimpuestopropuesto:elC02ylaenergíacomotal.
EstollevaalaComisiónapretendergravarfiscalmentelasenergías«nocontaminantes »desdeelpunto
devistadelefectoinvernadero (energíanuclearehidroeléctrica ),locualnosóloesincoherentedeporsí
sinoqueademáslimitarálassustitucionesinterenergéticas ,tantoenlaproduccióncomoenelconsumo,
engendrandoasíunaincoherenciasuplementaria ;
—laaplicacióndelprincipiodeneutralidadtoparásindudaconseriasdificultadesdecarácteradministrativo ,
sinexcluirlaposibilidaddequesetraduzcaaunnivelesencialmentemacroeconómico .Elproblemamás
graveestribaríasindudaenlasdistorsionesdelacompetenciaintracomunitaria queprobablemente
resultaríandelaaplicacióndelapropuestadelaComisiónenelplanonacional;
—enlaactualcoyunturadedificultadespresupuestarias seriaseinclusogravesesdetemerqueelimpuesto
propuestonoseaendefinitivamásqueunaoportunidad «ideal»paraaumentarlosingresospresupuesta­
rios.Estoprovocaríaunanuevasubidadelastasasdeexaccionesobligatoriasdelordende1puntodel
PIBaplenorégimen,cuandolospaísesdelaCEEsoportanyaunniveldemasiadoelevadodeestas
exacciones .»
Resultadodelavotaciónnominal:
Votosafavor:56,votosencontra:83,abstenciones :3.

N°C108/26 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 19.4.93
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,votaronafavordelaenmienda (contradictamen ):
Sras./Sres.:ARENAASPINALL ,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BERNABEI ,BLACK,BREDI­
MA-SAVOPOULOU ,CEYRAC,CHEVALIER ,CONNELLAN ,DELOROZOY ,DONCK,FRERICHS ,
GAFOFERNÁNDEZ ,GARDNER ,GERMOZZI ,GHIGONIS ,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,
GUILLAUME ,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LAUR,LITTLE,LÖW,LYONS,MERCEJUSTE,MEYER­
HORN,MOBBS,MORIZE,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,
PELLETIERCh.,PELLETIER R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PRICOLO,PROUMENS ,ROBIN­
SON,ROMOLI,SAUWENS ,SCHADE-POULSEN ,SCHLEYER ,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHER
NAVARRA ,TESOROOLIVER,WHITWORTH ,WICK.
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,votaronencontradelaenmienda (contradictamen ):
Sras./Sres.:ABEJONRESA,AMATO,BLESER,BOISSEREE ,BORDES-PAGES ,BRIESCH,CAL,
CARROLL,CASSINA,CEBALLOHERRERO ,CHRISTIE,COLOMBO ,DECAILLON ,vonderDECKEN,
DIAPOULIS ,vanDIJK,DOUVIS,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,ELSTNER,ENGELEN-KEFER ,
ETTY,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA ,FRANDI,FREEMAN,GEUENICH ,GIATRAS,GÓMEZ
MARTÍNEZ ,GREDAL,GROBEN,HAGEN,HILKENS,JANSSEN,JENKINS,deKNEGT,KORFIATIS ,
LACAMARTIN,LAPPAS,LARSEN,LIVERANI ,LUSTENHOUWER ,MADDOCKS ,MANTOVANI ,
MARGALEF MASIA,MASUCCI,MAYAYOBELLO,MERCIER,MOLINAVALLEJO,MORELAND ,
MORRIS,MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,NIELSENB„NIELSENP.,NIERHAUS ,PELLARINI ,
PETROPOULOS ,PIETTE,POMPEN,QUEVEDOROJO,RANGONIMACHIAVELLI ,REA,RO­
SEINGRAVE ,SANTIAGO ,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHMIDT ,SCHMITZ ,vonSCHWERIN ,
SEQUEIRA ,SILVA,SMITH,SPYROUDIS ,STRAUSS,TIXIER,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,
WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
Lossiguientesmiembrosseabstuvieron :
Sres.:ATAÍDEFERREIRA ,BERNS,PAVLOPOULOS .
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejosobreaditivosalimentariosdistintos
deloscolorantesyedulcorantes
(93/C108/07)
El3dejuliode1992,deconformidadconelarticulo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndemedioambiente,sanidadyconsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel2defebrerode1993(ponente:Sr.Hilkens).
Ensu303°pleno(sesióndel24defebrerode1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría(13votosencontray4abstenciones )elsiguientedictamen.
1.Introducción unalistapositivadeaditivosautorizados .Laautoriza­
cióndecadaunodelosaditivosdebebasarseenel
dictamendelComitéCientíficoparalaAlimentación
Humana .1.1.LapropuestadelaComisiontieneporobjeto
completarlasdisposicionesdelaDirectivamarcorela­
tivaalaaproximación delaslegislacionesdelosEstados
miembrossobrelosaditivosalimentarios destinadosal
consumohumano(Directiva89/107/CEE).1.3.Elartículo3delacitadaDirectivamarcoesta­
blecequeseadoptarándisposicionesparticularesen
directivasespecíficasconrespectoalusopermitidode
determinadas categoríasdeaditivosenumeradasenel
anexodelaDirectivamarco.Ademásseincluiránen
ellalasdirectivasespecíficasyaexistentes.1.2.LaDirectivamarcoestablecelascategoríasde
aditivosqueseautorizanexclusivamente entantoque
aditivos.Sehaoptadoporelprincipiodeestablecer