***** COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.09.1996 
COM(96) 410 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
COMETT II 
Informe Final de Evaluación 
(Presentado por la Comisión) 

1. Introducción 
Este informe se refiere a la segunda fase del Programa COMETT, COMETT II (1990-
1994). COMETT II es el programa sucesor de COMETT I (1986-1989), el Programa de 
la Comunidad Europea para la cooperación entre la universidad y la empresa en materia 
de formación en el campo de las tecnologías. COMETT II fue aprobado por la Decisión 
del Consejo 89/27/CEE de 16 de diciembre de 1988, DO n° L 13/28 de 17.1.1989. El 
artículo 6 de esta Decisión dispone que, antes del 30 de junio de 1995, la Comisión debe 
presentar al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social un informe 
final de evaluación sobre la experiencia y los resultados del Programa COMETT II. 
El presente documento es el informe de la Comisión que cumple este requisito. Se basa 
principalmente en la síntesis de un gran número de documentos de evaluación y de 
seguimiento producidos durante el período de ejecución del programa, en especial durante 
los dos últimos años. Dada la gama de actividades desarrolladas en virtud del Programa 
COMETT, este informe no puede ofrecer sino un resumen conciso de lo que ha sido de 
hecho una iniciativa comunitaria muy rica y variada, cuyos elementos principales han 
quedado salvaguardados en el nuevo programa LEONARDO da VINCI. 
Éxitos clave de COMETT II 
Entre 1990 y 1994 se publicaron cinco convocatorias para la presentación de solicitudes; los proyectos 
presentados solicitaban una contribución comunitaria que ascendía en total a casi 1.200 millones de ecus. 
El procedimiento de selección concluyó con la aceptación de unos 3.000 proyectos, que dieron lugar a: 
• la creación de más de 200 asociaciones universidad-empresa para la formación, cubriendo casi todas 
las regiones europeas y un buen número de ámbitos tecnológicos y sectoriales; 
• la organización de unos 40.000 intercambios transnacionales de estudiantes, titulados y personal; 
• la organización de casi 10.000 cursos de formación avanzada, a los que asistieron casi un cuarto de 
millón de europeos; 
• la preparación de más de 4.S00 materiales de formación, de los cuales, más de un tercio se 
produjeron en soporte informático o de vídeo. 
Estos proyectos 
• han contado con la participación de más de 30.000 organizaciones procedentes de 19 países europeos, 
entre las que han figurado el sector de la enseñanza superior en su conjunto, más de 20.000 empresas 
(de las cuales, más de 3/4 eran PYME) y otras 5.000 organizaciones de diversos tipos; 
• han atendido necesidades de formación en casi todos los campos de la tecnología y ámbitos afínes; 
• han sido a menudo un catalizador para la cooperación y la innovación mucho más allá del propio 
Programa COMETT. 
Además, 
• se ha creado una estructura única de red europea, que permite organizar anualmente con eficacia 
millares de intercambios transnacionales universidad-empresa -sobre todo, prácticas de estudiantes- y 
cursos internacionales avanzados de corta duración; 
• la cooperación con otros programas europeos en materia de educación, formación, I+D e innovación 
ha sido una pauta de todo el programa; 
• han aumentado muy notablemente la sensibilización y el conocimiento sobre las ventajas que ofrece 
la cooperación universidad-empresa para la enseñanza avanzada y para la transferencia de tecnología; 
• la oferta de formación avanzada ha ganado en cantidad y en calidad, sobre todo en las zonas 
periféricas, lo que ha repercutido en beneficio de la competitividad europea; 
• las universidades y, en menor medida, las empresas han reconocido el valor añadido de la 
cooperación en el marco de un programa europeo como COMETT. 
2. COMETT - resumen 
Una de las cuestiones más importantes para el futuro desarrollo económico y social de la 
Unión Europea es su capacidad para aprovechar los frutos de sus esfuerzos de investigación 
en beneficio del desarrollo de la capacidad de innovación y de la calidad de sus empresas. 
COMETT, el Programa comunitario de cooperación entre la universidad y la empresa en 
materia de formación en el campo de las tecnologías, se ha desarrollado, desde su creación 
en 1986, en torno a estas cuestiones y a otras afines. Su mensaje ha sido que la formación 
avanzada y el fomento de la cooperación entre la enseñanza superior y la empresa son 
mecanismos fundamentales de transferencia de tecnología, para el aprovechamiento por 
parte de las empresas de nuestros esfuerzos de I+D. 
COMETT I funcionó de 1986 a 1989 con un presupuesto de 50 millones de ecus y 
COMETT II, de 1990 a 1994 con un presupuesto de unos 230 millones de ecus. Ambos 
se centraron en la cooperación transnacional universidad-empresa en materia de formación 
y enseñanza en el campo de las tecnologías avanzadas. Los principales objetivos 
especificados en la Decisión del Consejo para COMETT II son: 
• mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas al desarrollo 
económico y social de la Comunidad; 
• favorecer el desarrollo conjunto de programas de formación, así como la utilización 
óptima de los recursos de formación, mediante la construcción de redes transnacionales 
sectoriales y regionales de proyectos de formación en las tecnologías particularmente 
avanzadas; 
• responder a las necesidades específicas de cualificación de las pequeñas y medianas 
empresas; 
• fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación en 
tecnologías particularmente avanzadas; 
• dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el 
campo de la formación en tecnologías avanzadas. 
COMETT estuvo compuesto por cuatro Secciones, estrechamente relacionadas: 
• Sección A: asociaciones universidad-empresa para la formación (AUEF), de carácter 
regional y sectorial. Se trató, básicamente, de consorcios conjuntos de instituciones de 
enseñanza superior, empresas y otras entidades relacionadas con estos temas. 
• Sección B: programas de intercambios transnacionales. La Sección Ba se refirió a 
prácticas de estudiantes en empresas de otros países; la Sección Bb se refirió a períodos 
prolongados de formación práctica para recién licenciados y la Sección Be apoyó los 
intercambios de personal de universidad y de empresas. 
• Sección C: proyectos de formación. La Sección Ca apoyó cursos breves de formación, 
la Sección Cb, proyectos conjuntos de formación y la Sección Ce, proyectos piloto de 
formación a gran escala. 
• Sección D: medidas complementarias como estudios, evaluación y seguimiento. 
COMETT fue el primer programa europeo importante en materia de enseñanza y de 
formación en el que participaron los países de la AELC. 
El programa fue objeto de un minucioso seguimiento y se realizaron varias evaluaciones 
externas durante su período de ejecución. La presente evaluación final de COMETT se basa 
principalmente en éstos y en otros documentos relacionados a partir de las actividades 
internas de seguimiento en curso. 
3. Construcción de redes 
La Decisión del Consejo dispone la creación de una red europea de asociaciones 
universidad-empresa para la formación (AUEF), que debe 1) contribuir a la identificación 
de las necesidades de formación y a su resolución, 2) atender esas necesidades de forma 
estructurada y coordinada, 3) ofrecer una estructura de apoyo para actividades como 
períodos de formación práctica dirigidos a empresarios, personal y estudiantes, 4) reforzar 
la cooperación y las transferencias interregionales en Europa en el desarrollo de la 
formación en materia de tecnologías y en su aplicación, 5) desarrollar redes transnacionales 
sectoriales. 
La red europea construida está integrada por unas 200 AUEF, que absorbieron 
aproximadamente el 12% del total de la ayuda del programa. El presupuesto medio para 
las AUEF fue del orden de 180.000 ecus, cantidad de la que COMETT cubrió el 25%. Las 
AUEF son básicamente de dos tipos. Las AUEF regionales reúnen a universidades, 
empresas y otras entidades interesadas situadas en una misma zona geográfica. Las AUEF 
sectoriales reúnen a socios procedentes de distintos Estados miembros y que desarrollan su 
actividad en un ámbito tecnológico o industrial concreto. Estaba previsto que ambos tipos 
de AUEF se asociaran y cooperaran con proyectos similares en toda Europa. De este modo, 
se han desarrollado dos tipos de redes: asociaciones interiores dentro de cada AUEF y redes 
de cooperación exteriores de alcance europeo. 
Las dos aportaciones más importantes de las AUEF regionales han sido 1) desarrollar 
interfaces e infraestructuras locales y regionales relacionadas con la cooperación 
universidad-empresa, y 2) integrar esta infraestructura regional en la primera red 
cooperativa europea dedicada a fomentar en Europa el desarrollo de la cooperación 
universidad-empresa en materia de educación y formación continua. Por su parte, las AUEF 
sectoriales han contribuido de forma más directa al desarrollo de la transferencia de 
tecnología y de la formación en las empresas. Su clientela resultó ser un grupo más 
homogéneo con necesidades técnicas muy similares. Esto ha determinado que trabajos como 
los análisis de las necesidades de formación, la elaboración de informes de situación y la 
formación de "Grupos de Trabajo Europeos" sean especialmente relevantes y más fáciles 
de llevar a cabo para este tipo de AUEF. 
Las empresas mostraron una actitud positiva ante la función de las AUEF como 
proveedoras de información, como enlace de las empresas con la enseñanza superior y 
como asesoras sobre los programas europeos. En este contexto, se ha señalado que las 
AUEF han actuado como una especie de "centro de referencia", reuniendo los estudios 
existentes, definiendo enfoques metodológicos, eligiendo opciones de formación, etc., así 
como consolidando y dando expresión a la demanda de las PYME. Especialmente 
importantes han sido los efectos de las AUEF en el sentido de fomentar entre los socios 
una perspectiva transnacional. En el sector de la enseñanza superior, se ha efectuado un 
intercambio internacional sobre metodologías de formación y sistemas de enseñanza y se 
han establecido contactos con las empresas extranjeras que acogen a los estudiantes. Las 
empresas, por su parte, han obtenido un mayor acceso al potencial europeo de formación 
y ha aumentado en ellas la sensibilización en cuanto a la dimensión europea de las 
actividades de I+D y de la tecnología. 
La dimensión europea de las AUEF tanto regionales como sectoriales ha sido su punto más 
fuerte. Esta dimensión europea abarca desde el contacto directo de las AUEF con la 
Comisión y el conocimiento de sus programas, hasta los conocimientos técnicos relativos 
a la presentación de solicitudes y la gestión de proyectos europeos, pasando por su baza 
más fuerte, derivada de su integración en una red operativa bien estructurada y de vocación 
europea. Su segundo eje de fuerza radica en su red de miembros nacionales, regionales o 
sectoriales. Las AUEF regionales a menudo incorporan especialidades sectoriales y las 
AUEF sectoriales y sus nudos a menudo participan de la infraestructura regional. 
En términos generales, se acepta ya la función que las AUEF cumplen (en unos casos más 
que en otros) a escala nacional, en calidad de interfaces entre la enseñanza superior y la 
empresa y de hecho, en sentido más amplio, entre la oferta y la demanda de 
cualificaciones. 
La fragilidad de la base financiera y la falta de participación del sector privado fueron las 
dos dificultades principales que encontró la red de AUEF. De hecho, esta debilidad e 
inseguridad de la base financiera de la mayoría de las AUEF se consideran su insuficiencia 
más importante. Ha tenido como consecuencia que algunas AUEF tengan un tamaño 
inferior al crítico y que dispongan de un número limitado de personal, planteándoles 
además dificultades para llevar a cabo una planificación realista a largo plazo. 
Por último, la construcción de redes en el marco de COMETT se ha desarrollado en dos 
niveles. A escala de proyecto, se desarrollaron redes entre los socios de una AUEF o de 
un proyecto conjunto de formación. Sin embargo, también se observó un efecto red entre 
proyectos. En este contexto, las AUEF y sus socios cooperaron con otras AUEF, 
propiciando la fecundación cruzada y la cooperación entre proyectos. De este modo, las 
AUEF fueron únicamente la manifestación más visible de las actividades de construcción 
de redes de COMETT. 
4. Acciones de formación 
En la Decisión del Consejo sobre COMETT II se prevé la concesión de ayudas para 
actividades de formación avanzada en tres áreas concretas: 
• cursos intensivos de corta duración de formación en tecnologías particularmente 
avanzadas de dimensión europea; 
• concepción, preparación y experimentación a escala europea de proyectos conjuntos de 
formación; 
• sistemas de formación a distancia que utilicen nuevas tecnologías de formación y/o que 
creen productos de formación transferibles. 
Todos los años se hizo pública una convocatoria para la presentación de solicitudes 
relativas a cursos de corta duración (Sección Ca). A partir de 1991, las convocatorias se 
organizaron en forma de "pool", es decir, solicitudes agrupadas y presentadas únicamente 
por AUEF. Las convocatorias para proyectos conjuntos de formación (Sección Cb) se 
hicieron públicas en 1990 y en 1992. Se invitó a una serie de proyectos conjuntos de 
formación a presentar solicitudes detalladas para convertirse, en su caso, en proyectos 
piloto. En total, se presentaron unas 2.000 solicitudes, distribuidas equitativamente entre 
organización de "pools" y proyectos conjuntos de formación. El importe de las solicitudes 
presentadas ascendía en total a 400 millones de ecus, mientras que sólo podían concederse 
101 millones de ecus. Las principales áreas abordadas por los proyectos de formación de 
COMETT II fueron fabricación avanzada, tecnología de la información y de las 
comunicaciones, medio ambiente, materiales, salud y seguridad, formación (metodología 
y tecnología) y gestión de la innovación. 
Para llevar a cabo las actividades de formación de COMETT, se han creado dos tipos de 
asociaciones: 
• AUEF, que actuaron como coordinadoras de la presentación de solicitudes y la 
celebración de contratos relativos a los proyectos correspondientes al apartado de "pool" 
de la Sección Ca; 
• consorcios creados específicamente para un proyecto de formación concreto. 
Los proyectos de formación COMETT reunieron una amplia gama de socios internacionales 
y se caracterizaron por el uso de dos o más lenguas europeas. Más del 80% de los cursos 
contaron con la participación de formadores procedentes de otros países europeos. En 
términos generales, la dimensión europea fue la base de su valor añadido europeo, derivado 
sobre todo de la mejora de la calidad, gracias a la apertura del desarrollo de los cursos a 
un acervo más amplio de conocimientos técnicos, por encima de las fronteras nacionales. 
Se han desarrollado algunos de los primeros mecanismos para garantizar la calidad a través 
de las fronteras nacionales. Se ha adquirido un conocimiento más completo de los polos 
regionales de competencia en materia de formación avanzada en Europa y ahora son más 
accesibles a todos los europeos. 
En conjunto, los beneficiarios de la formación valoraron los cursos de COMETT como 
directamente relevantes para actualizar sus conocimientos técnicos y útiles para el trabajo. 
En las evaluaciones finales nacionales se destaca la mejora de la calidad de los cursos 
gracias al acceso a recursos internacionales y a la integración de la participación de las 
empresas desde las primeras fases. 
5. Intercambios 
Los objetivos de las actividades de intercambio de COMETT fueron la promoción 
simultánea de 1) la cooperación transnacional, 2) la colaboración universidad-empresa, 3) 
la transferencia de tecnología y 4) la educación y la formación avanzadas. Para alcanzar 
estos objetivos, COMETT ofreció apoyo a tres tipos de actividades: 
• Sección Ba: períodos de formación prácticos ('prácticas') en una empresa de otro Estado 
miembro, dirigidos a estudiantes o a nuevos titulados. 
• Sección Bb: prácticas prolongadas de formación avanzada para titulados. 
• Sección Be: becas para el intercambio de personal entre universidades y empresas. 
La asignación de fondos más cuantiosa se destinó a las prácticas de la Sección Ba. En total, 
unos 36.000 estudiantes se beneficiaron del apoyo de COMETT II; las cifras anuales 
aumentaron de 3.800 en 1990 a casi 8.000 (de 33.700 solicitudes) en 1994. Se calcula que 
unas 15.000 empresas se han beneficiado una o más veces de estas prácticas: el equivalente 
a la aportación de 20.000 años de recursos humanos. 
El período de formación práctica característico duró de 5 a 6 meses y recibió una ayuda 
media mensual de 430 ecus. A partir de 1991, estas prácticas funcionaron conforme al 
sistema de "pool". En 1994, el tamaño medio de los "pool" fue de 50 períodos de 
formación práctica para las AUEF regionales y 30 para las sectoriales. Aproximadamente 
el 80% de los períodos de formación práctica se realizaron a través de AUEF regionales. 
La Sección Bb preveía el apoyo, con carácter experimental, de períodos de prácticas de 
larga duración -hasta dos años- vinculadas a la realización de proyectos de desarrollo 
industrial y de proyectos de formación, con el seguimiento de una universidad y de la 
empresa. Las solicitudes fueron escasas y los pocos períodos de formación práctica 
seleccionados fueron objeto de un minucioso seguimiento. En 1992, resultaba evidente que 
su naturaleza apenas difería de la de las recogidas en las Secciones Ba o Be y no se 
hicieron públicas nuevas convocatorias para la presentación de solicitudes. 
La Sección Be para el intercambio de personal entre universidades y empresas registró un 
total de 1.900 solicitudes y recibió unas 800 asignaciones de ayuda en el marco de 
COMETT II. Estos intercambios duraron un promedio de 4,5 meses y la ayuda media para 
todo el período fue de 7.000 ecus. Aproximadamente dos tercios de los beneficiarios fueron 
personal de universidad; asimismo, dos tercios de las empresas de acogida fueron PYME. 
A partir de 1991, la Sección se organizó conforme al sistema "pool". 
El programa de intercambio de estudiantes de COMETT ha sido todo un éxito. En efecto, 
los intercambios han resultado muy beneficiosos para: 
• las empresas, que han desarrollado una cultura de prácticas y han recibido una 
transferencia de tecnología a través de los estudiantes. Para muchas PYME ha sido su 
primera participación en un programa europeo; 
• los estudiantes, cuyas capacidades lingüísticas, comprensión cultural y perspectivas 
profesionales han mejorado, al igual que su capacidad de innovación; 
• las instituciones de enseñanza superior, que se han visto inducidas a desarrollar las 
condiciones y los mecanismos necesarios para las prácticas, cuyos resultados han 
repercutido después en su beneficio, alentándolas a actualizar sus cursos y técnicas de 
enseñanza. 
Los resultados de las actividades de intercambio de personal, Sección Be, han sido 
alentadores, si bien no han tenido el mismo éxito o interés que los períodos de formación 
práctica de estudiantes. Se han fortalecido los vínculos entre universidades y empresas 
europeas. El programa ha demostrado su aplicabilidad a las PYME y la mayoría de los 
proyectos han dado lugar a una intensa transferencia de ideas, conceptos y tecnologías entre 
sus participantes. 
En términos generales, los períodos de formación práctica de COMETT han ayudado a 
desarrollar nuevas modalidades de transferencia de tecnologías y han ofrecido nuevos 
modelos para la actualización y el reciclaje de los recursos humanos, muy importantes en 
el aprendizaje a lo largo de toda la vida. En el aspecto organizativo, COMETT ha 
desarrollado el sistema de "pool", un mecanismo eficaz y descentralizado para llevar a cabo 
las prácticas. 
6. Temas transversales 
En este Informe Final de Evaluación de COMETT se han examinado, además, ocho temas 
transversales: 
1) Cooperación y vínculos con otros programas europeos. Se trata de un aspecto 
importante para hacer de COMETT una parte coherente de la política europea de recursos 
humanos. Este enlace se ha hecho efectivo en torno a dos ejes: 
• vínculos con programas de I+D como DELTA, ESPRIT, BRITE-EURAM y SPRINT; 
fueron numerosos, pero se notó la necesidad de lograr una mejor coordinación 
estructural a escala política con estos programas; 
• vínculos con programas de educación y de formación, como ERASMUS, FORCE, 
LINGUA y TEMPUS, que son al mismo tiempo más comunes y más directos. 
2) I+D, formación e innovación. La Decisión del Consejo sobre COMETT dispone que 
este programa debe preparar mecanismos eficaces para el desarrollo de las actividades de 
I+D a través de la educación y la formación, dirigidos a empresas que puedan beneficiarse 
de ello y explotarlo comercialmente. Las unidades, instituciones o AUEF que con más éxito 
lo han logrado han sido las que han podido ofrecer a las empresas toda la gama de 
actividades de transferencia de tecnologías. Debe reconocerse asimismo la contribución de 
COMETT a la innovación social y organizativa: el desarrollo de redes y los cambios 
organizativos y operativos inducidos en las universidades y empresas participantes. 
3) Participación en COMETT. Más de 30.000 organizaciones de toda Europa han 
participado directamente en los proyectos: 
• la participación más numerosa correspondió a las universidades: la mayoría de los 
proyectos de las distintas Secciones fueron promovidos por personas pertenecientes a la 
universidad; 
• 20.000 empresas participaron en COMETT, más de la mitad de ellas a través de 
prácticas de estudiantes; las empresas que más directamente participaron en los 
proyectos de formación fueron empresas proveedoras de servicios; 
• participaron, además, otras 5.000 organizaciones como organismos públicos, 
organizaciones profesionales, etc., en general más próximas a la cultura empresarial que 
a la universitaria; esta interpretación no restrictiva de las nociones "universidad" y 
"empresa" ha enriquecido el programa por lo que se refiere a la calidad de los proyectos 
y a su efecto difusor, en especial en las PYME. 
4) Efecto de COMETT en las PYME. Quince mil de las 20.000 empresas participantes 
en COMETT son PYME con menos de 500 empleados y la mitad de éstas tienen menos 
de 50 trabajadores. Las acciones de intercambio han resultado especialmente atractivas para 
las PYME. El nivel de participación en proyectos de formación y en AUEF fue variable. 
La diversidad de las actividades previstas en el marco de COMETT facilitó la participación 
de las PYME. Cabe observar que otras 20.000 a 30.000 PYME fueron también beneficiarias 
de COMETT a través de la asistencia a cursos. 
5) Efecto regional de COMETT. Se ha producido a dos niveles, intra e interregional: 
• Sobre todo en las regiones desfavorecidas y principalmente a través de las AUEF, 
COMETT ha ofrecido un terreno de encuentro legítimo para la enseñanza superior, la 
empresa y otros organismos públicos y privados interesados. A partir de este foro se han 
desarrollado otras iniciativas regionales, que han contribuido a fortalecer aún más la 
infraestructura local. 
• La cooperación interregional se ha fortalecido en ámbitos que exceden las actividades 
de COMETT. Una vez más, las AUEF han sido cruciales al respecto, al ofrecer un punto 
de contacto estructurado, sensible y fácil de identificar para quienes buscan socios. 
Además, gracias a las acciones de intercambio las regiones han estado expuestas a una 
influencia europea mucho más amplia. 
6) Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Aunque en la Decisión del 
Consejo no se prevé una actividad específicamente dedicada a este objetivo general, la 
participación de mujeres en las prácticas de estudiantes aumentó del 36% en COMETT I 
al 43% en COMETT II. La participación de mujeres en los cursos osciló en torno al 22%, 
porcentaje proporcional a la distribución subyacente de la población industrial. El personal 
femenino estuvo bien representado en los proyectos de las Secciones A y B. 
7) Cooperación universidad-empresa. La promoción de esta cooperación ha sido un éxito 
central de COMETT, manifestado en el incremento de la aplicación de I+D en las 
empresas, en la mejora de las cualificaciones que ofrecen las universidades y en la 
transferencia de tecnologías entre sectores y regiones. Las relaciones cooperativas se han 
fomentado en algunos casos y se han sistematizado en muchos otros. COMETT ha 
favorecido en ambas partes una sensibilización común sobre la importancia de esta 
cooperación y, en términos más generales, sobre el importante valor añadido europeo de 
estas actividades realizadas sobre una base transeuropea. 
8) Enfoque sectorial de abajo arriba. COMETT adoptó este principio de no conceder 
prioridades, para que prevaleciera el potencial universitario y empresarial de los Estados 
participantes. Este enfoque ha dado lugar a la selección de proyectos básicamente 
tecnológicos, más que centrados en una actividad económica concreta. Esta tendencia se 
debe probablemente a la fuerte participación universitaria y al énfasis que concede el 
programa a la transferencia de I+D. Por otra parte, este enfoque ha permitido cambios e 
innovación continuos en los proyectos propuestos. 
7. Conclusiones 
La primera conclusión es que el Programa ha sido todo un éxito: los principales requisitos 
estratégicos establecidos en la Decisión del Consejo por la que se aprueba COMETT II se 
han cumplido. COMETT: 
• ha potenciado la contribución de la formación en el campo de las tecnologías avanzadas, 
mediante su incorporación de los períodos de formación práctica en empresas, la mejora 
de la calidad de los cursos y la ampliación de su disponibilidad, el desarrollo de 
interfaces de cooperación universidad-empresa locales y regionales y la creación de una 
interfaz a escala europea, así como el avance de la cohesión económica y social dentro 
de Europa; 
• ha favorecido la preparación conjunta y la utilización óptima de la formación, mediante 
la integración del sector privado en la preparación conjunta de los cursos, una mejor 
utilización de formación técnica como parte integrante del proceso de transferencia de 
tecnologías y la mejora lograda en la capacidad y la accesibilidad de la formación; 
• ha desarrollado actividades en apoyo de la igualdad de oportunidades para las mujeres 
en materia de formación y desarrollo tecnológico; 
• ha aportado una contribución importante y directa a las PYME, mediante 1) prácticas 
de estudiantes, que han fomentado su desarrollo técnico y económico y su integración 
en el mercado europeo en general, y 2) cursos de corta duración que han mejorado el 
desarrollo y la gestión de sus cualificaciones técnicas; 
• ha ofrecido un importante valor añadido europeo, mediante el desarrollo de períodos de 
formación práctica de carácter transnacional y el desarrollo y la construcción de redes 
internacionales dedicadas a mejorar la cooperación universidad-empresa. Su fuerte efecto 
integrador y cohesivo en términos económicos y sociales en el escenario europeo de la 
enseñanza superior avanzada ha fomentado asimismo este aspecto. 
10 
Aunque COMETT II ha sido un éxito indudable, cabe señalar entre sus debilidades una 
serie de enfoques, ámbitos y actividades, que quizá deban ser considerados en el marco de 
iniciativas a escala europea: 
• la transición de un enfoque basado en la formación a un enfoque basado en el 
aprendizaje; 
• la integración de los elementos técnicos del aprendizaje en una estrategia más general 
de adquisición de cualificaciones; 
• la creciente importancia de la aplicación de seguros de calidad en la formación; 
• la integración de la formación en el campo de las tecnologías en un enfoque más general 
de transferencia de tecnologías; 
• la ventaja de una cooperación más estructurada entre programas europeos; 
• la necesidad de ayudar a los coordinadores de los proyectos a lograr calidad en la 
gestión de los proyectos de formación. 
11 

Anexo I 
COMETT II 
INFORME FINAL DE EVALUACIÓN 
13 

Indice 
índice 15 
Terminología COMETT 17 
1. Introducción a COMETT 19 
1.1 Contexto 19 
1.2 Aparición del Programa COMETT 20 
1.3 Elementos y funcionamiento del programa 21 
1.3.1. Secciones de COMETT 21 
1.3.2 Participación de países de la AELC 22 
1.3.3 Convocatorias para la presentación de solicitudes 23 
1.4 Evaluación del programa 25 
2. Construcción de redes 29 
2.1 Introducción 29 
2.1.1 El concepto de construcción de redes 29 
2.1.2 Construcción de redes en COMETT 29 
2.2 Funciones y estructura de las AUEF 30 
2.2.1 La Decisión del Consejo y su aplicación 30 
2.2.2 Desarrollo de la red 32 
2.2.3 Aspectos financieros 32 
2.2.4 Estatuto jurídico y fuerza de las asociaciones 33 
2.2.5 Dimensión europea 35 
2.2.6 Gestión de la información 35 
2.3 Contribución de las AUEF 35 
2.3.1 Redes de AUEF regionales 36 
2.3.2 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 37 
2.3.3 Identificación de las necesidades de formación de las empresas 37 
2.3.4 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 38 
2.4 Puntos fuertes y débiles de las AUEF 39 
2.4.1 Puntos fuertes 39 
2.4.2 Puntos débiles de las AUEF 39 
2.4.3 La imagen que las AUEF tienen de sí mismas 40 
3. Acciones de formación 43 
3.1 Introducción 43 
3.1.1 Actividades de formación en COMETT 43 
3.1.2 Algunos datos clave sobre proyectos de formación apoyados en COMETT 44 
3.2 Formación en el campo de las tecnologías avanzadas 45 
3.2.1 ¿Qué es la formación en el campo de las tecnologías avanzadas? 45 
3.2.2 Asociaciones y consorcios para la formación avanzada 47 
3.3 La dimensión europea de la formación 48 
3.4 Algunos mensajes clave de la experiencia de formación de COMETT .... 50 
15 
4. Intercambios de personas 51 
4.1 Intercambios en el marco de COMETT 51 
4.1.1 Tipología de las ayudas para intercambios 51 
4.1.2 Datos clave sobre las prácticas de estudiantes (Sección Ba) 52 
4.1.3 Secciones Bb y Be 53 
4.2 Observaciones cualitativas 54 
4.2.1 Sección Ba 54 
4.2.2 Secciones Bb y Be 55 
4.2.3 Mensajes más importantes para el futuro 56 
5. Temas transversales 57 
5.1 Cooperación y vínculos con otros programas europeos 57 
5.1.1 Introducción 57 
5.1.2 Vínculos con programas de I+D 58 
5.1.3 Vínculos con programas de enseñanza y de formación 60 
5.2 I+D, formación e innovación 61 
5.2.1 Introducción: innovación en la Unión Europea 61 
5.2.2 La función de COMETT en el sistema de transferencia de tecnologías . 61 
5.2.3 Innovación social y organizativa de COMETT 63 
5.3 Participación en COMETT por tipos de organizaciones 63 
5.3.1 Introducción 63 
5.3.2 Participación de las universidades 64 
5.3.3 Participación de las empresas 65 
5.3.4 Participación de otras entidades 66 
5.4 Efecto de COMETT en las PYME 67 
5.5 Efecto regional de COMETT 69 
5.5.1 Desarrollo de la infraestructura regional 69 
5.5.2 Integración interregional 70 
5.6 Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 71 
5.7 Cooperación universidad-empresa 72 
5.8 Enfoque sectorial de abajo arriba dentro de COMETT 74 
6. Conclusión y recomendaciones más importantes 77 
6.1 Cumplimiento de la Decisión del Consejo 77 
6.2 Futuro desarrollo estratégico 77 
6.3 Futuro desarrollo operativo 78 
6.4 Ejecución de los proyectos 79 
16 
Terminología COMETT 
A continuación se enumeran los principales términos específicos de COMETT utilizados en este 
documento. A lo largo del informe se ofrecen aclaraciones de otros términos. 
Convocatoria Este término se utiliza para hacer referencia a las convocatorias para la presentación de 
solicitudes. En el marco de COMETT II, se publicaron cinco convocatorias (1990, 1991, 
1992, 1993, 1994). 1990 fue el único aflo en el que se permitió a todo tipo de 
organizaciones la presentación de proyectos en todas las categorías de COMETT; las 
convocatorias de 1991 a 1994 se limitaron a determinados tipos de proyectos o a 
determinados tipos de organizaciones. 
Sección 
Transnacional Es el término utilizado en COMETT para hacer referencia a una categoría de programas y 
a un tipo de proyectos. Hay cuatro Secciones operativas (A, B, C y D), cada una de las 
cuales incluye dos o más subcategorías o tipos de proyectos (a los que, en general, también 
se denomina "Secciones"). 
Se utiliza como sinónimo de "internacional", cuando se hace referencia a países 
europeos. 
Proyecto Todas las iniciativas apoyadas por el Programa COMETT en el marco de alguna de sus 
secciones se llaman proyectos. Cada proyecto debe implicar, como mínimo, la participación de 
una institución de enseñanza superior y de una empresa, procedentes de dos países distintos de 
la UE. Los tipos de proyectos apoyados son: 
Sección A Asociaciones universidad-empresa para la formación {"AUEF") 
Sección Ba Prácticas transnacionales de estudiantes en empresas 
Sección Bb Prácticas transnacionales de larga duración para licenciados 
Sección Be Intercambios de personal entre instituciones de enseñanza superior y empresas 
Sección Ca Cursos breves de formación avanzada 
Sección Cb Proyectos conjuntos de formación (preparación de cursos y de materiales de formación) 
Sección Ce Proyectos de formación centrados en los efectos estructurales {"proyectospiloto") 
Sección D Medidas complementarias (estudios, informes, conferencias, evaluación y seguimiento...). 
Sistema "pool" Mecanismo operativo previsto en el Programa COMETT, que permite agrupar las 
solicitudes correspondientes a proyectos pequeños en una sola solicitud; después, se 
celebra un único contrato para una serie de solicitudes propiciando la gestión 
descentralizada. 
Empresa Se utiliza indistintamente junto con otros términos como "sectorprivado" y, en algunos casos, 
"industria", para hacer referencia a cualquier organización que ejerza algún tipo de actividad 
económica (sobre todo, las que emplean a personal con alguna necesidad de formación). 
PYME Pequeña y mediana empresa. La definición utilizada en COMETT, conforme a la práctica de 
la Comisión, se refiere a las empresas con menos de 500 empleados. 
Universidad Todos los tipos de centros de enseñanza y de formación postsecundaria que dispensen 
graduaciones o títulos de este nivel. 
Curso Un acto de formación estructurado, que suele caracterizarse por la enseñanza cara a cara. 
Material (o "material de formación") Instrumento de apoyo para los cursos o para el aprendizaje 
autodidacta. 
Sector Se utiliza como término genérico para clasificar los proyectos por ámbitos temáticos o por 
disciplinas. Entre los sectores de COMETT figuran tanto campos tecnológicos como sectores 
industriales. 
17 

1. Introducción a COMETT 
1.1 Contexto 
El decenio de 1990 se recordará como una década de dinámicos desarrollos y 
transformaciones, tanto políticos como económicos, que cambiaron el mapa de Europa. 
Paralelamente, se producen cambios tecnológicos sin precedentes y a un ritmo creciente. 
Ante la intensificación de las presiones competitivas y la globalización de los mercados, 
resulta incluso más importante aprovechar los frutos de los esfuerzos de investigación y 
garantizar su aplicación eficaz en beneficio de la sociedad europea. En efecto, el modelo 
económico y social de Europa, que intenta conciliar unos salarios relativamente elevados 
con la satisfacción de las demandas sociales, requiere un sector privado altamente eficaz 
y competitivo. El que esto se logre dependerá cada vez más de la capacidad de las 
empresas para innovarse de modo continuo y para mejorar sistemáticamente la calidad. 
La clave de todo ello radica en la educación y la formación. A escala local, regional, 
nacional y europea, debe prestarse cada vez más atención al desarrollo de los recursos 
humanos, al uso eficaz de los recursos de formación y a la disponibilidad de formación allí 
donde sea necesaria. A escala europea, ello significa que hay que fomentar la cooperación 
entre las organizaciones de formación y de enseñanza de los diferentes Estados miembros 
y que debe lograrse una mayor sinergia entre los esfuerzos de investigación y desarrollo 
y la formación avanzada. Es preciso, asimismo, que las empresas y las instituciones de 
enseñanza superior cooperen estrechamente en el desarrollo y la organización de actividades 
apropiadas de educación y formación. Y, por último, que los individuos, las organizaciones 
y los sistemas de enseñanza asuman y promuevan activamente el concepto de aprendizaje 
a lo largo de toda la vida. 
Éstos y otros retos importantes y afines que se plantean a Europa se han subrayado en el 
Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión Europea. En 
efecto, en este documento se presta gran atención a la importancia del desarrollo de los 
recursos humanos para mejorar la competitividad europea. El Libro Blanco hace hincapié 
en la importancia de la aplicación, la transferencia y la difusión de los resultados de las 
actividades de I+D y destaca la necesidad de intensificar la cooperación entre las 
instituciones de enseñanza y las empresas. 
Temas similares han sido desarrollados también por IRDAC, el Comité Consultivo de 
Investigación y Desarrollo Industrial de la Comisión Europea. En su reciente publicación 
sobre los retos que afrontan los sistemas de enseñanza y de formación europeos, Quality 
and Relevance, IRDAC subraya la importancia de asegurar un vínculo fuerte entre I+D e 
iniciativas de formación, tanto a escala nacional como europea. Ya en su informe de 1991, 
Skills Shortages in Europe, IRDAC había señalado que la inversión europea en I+D no 
generaría los beneficios económicos previstos, si no se complementaba con esfuerzos de 
educación y de formación igualmente significativos y pertinentes. En Quality and 
Relevance, IRDAC amplía su análisis a las necesidades generales de las empresas para 
seguir siendo competitivas en un entorno de cambios rápidos. Cooperación entre la empresa 
y el mundo académico es la recomendación general, a la que se suma un convencido 
alegato en favor del aprendizaje a lo largo de toda la vida y de la vinculación de los 
esfuerzos de las actividades de I+D y de la enseñanza. 
19 
Desde que fue creado en 1986, el programa europeo COMETT se ha ocupado de éstos y 
de otros aspectos de interés relacionados. La competitividad de las empresas europeas 
ocupa el centro del programa. Así, el artículo 3 de la Decisión del Consejo sobre 
COMETT II dice: 
"COMETT II tiene por objeto reforzar la formación en las tecnologías particularmente 
avanzadas, el desarrollo de los recursos humanos altamente cualificados y en consecuencia 
la competitividad de la industria europea". 
A mediados de la década de 1980 resultaba obvio para los políticos europeos que una 
formación avanzada insuficiente podía convertirse en un importante factor de bloqueo para 
el pleno aprovechamiento en Europa de sus esfuerzos de I+D. En 1986, la Comunidad 
Europea puso en marcha COMETT I con el mensaje claro de que la formación avanzada 
constituía un medio rentable y eficaz para realizar la transferencia y la difusión de la 
tecnología y de que hacían falta más diálogo y cooperación entre las empresas y las 
universidades europeas para lograrlo con éxito. 
1.2 Aparición del Programa COMETT 
Cuando el Programa COMETT I empezó a funcionar, a finales de 1986, constituía el 
primer mecanismo importante de apoyo europeo para proyectos de educación y de 
formación. Su objetivo general era -y ha seguido siendo durante todo el período de 
ejecución COMETT I/II- promover y apoyar la cooperación transnacional universidad-
empresa en materia de educación y formación en el campo de las tecnologías avanzadas. 
El programa nació junto a los primeros resultados de importantes programas europeos de 
I+D como ESPRIT, que habían puesto claramente de manifiesto la primordial importancia 
de la formación avanzada como complemento a los esfuerzos de I+D y como factor crucial 
para la competitividad europea. Eran muchos los que, con razón, temían que, de otro modo, 
la escasez de cualificaciones avanzadas socavara el valor de la I+D europea y amenazara 
la posición competitiva de Europa. COMETT se concibió, en respuesta a estas 
preocupaciones, como un programa centrado en el desarrollo de recursos humanos 
altamente cualificados y en la oferta de formación en materia de tecnologías avanzadas. Los 
proyectos debían estar basados en la cooperación europea y en la colaboración entre socios 
empresariales y académicos. 
A pesar de sus difíciles objetivos y de la complejidad de los proyectos apoyados, 
COMETT I despertó un enorme interés en toda la Comunidad Europea. Las solicitudes 
presentadas al programa superaron con creces las previsiones y la financiación inicial -55 
millones de ecus- resultó totalmente inadecuada. Muy pronto resultó evidente que sería 
apropiada una segunda fase. Ya a mediados del período de vigencia de COMETT I, el 16 
de diciembre de 19881, el Consejo aprobó la decisión relativa al Programa COMETT II 
para el período 1990-1994, con una dotación presupuestaria inicial de 200 millones de ecus. 
COMETT II no constituía una desviación radical de COMETT I, sino básicamente una 
profundización y una ampliación de la primera fase. 
El núcleo y los objetivos principales del programa, tal y como se especifican en la Decisión 
del Consejo sobre COMETT II son: 
Decisión del Consejo de 16 de deciembre de 1988, DO n° L 13/28 de 17.1.1989 
20 
[COMETT]... está centrado en las necesidades evolutivas de las empresas y de su personal, 
necesidades que exigen una acción adicional tanto en los Estados miembros como a nivel 
de la Comunidad. Contribuye, mediante las acciones de formación que apoya, a la 
utilización y a la explotación de los resultados, los métodos y los instrumentos de la 
tecnología desarrollados por la política comunitaria de investigación y desarrollo. 
Favorece la innovación y la transferencia tecnológica, así como el desarrollo económico 
social equilibrado de la comunidad. 
En este contexto, los objetivos de COMETT II son los siguientes: 
i) mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas a los diferentes 
niveles considerados y, con ello, la contribución de la formación al desarrollo 
económico y social de la comunidad; 
ii) favorecer el desarrollo conjunto de programas de formación y los intercambios de 
experiencias, así como la utilización óptima de los recursos en materia deformación 
a nivel comunitario, en particular, mediante la constitución de redes transnacionales 
sectoriales y regionales de proyectos de formación en tecnologías particularmente 
avanzadas; 
Hi) responder a las necesidades específicas de cualiflcación de las pequeñas y medianas 
empresas, habida cuenta de las medidas prioritarias que figuran en el Anexo; 
iv) fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación 
inicial y continua en tecnologías particularmente avanzadas; 
v) dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en 
el campo de la formación inicial y continua en tecnologías, sus aplicaciones y su 
transferencia. 
1.3 Elementos y funcionamiento del programa 
1.3.1. Secciones de COMETT 
El Programa COMETT apoya diversas actividades transnacionales que implican la 
cooperación entre empresas e instituciones de enseñanza superior. Se apoyan varios tipos 
de actividades relacionadas con la enseñanza y la formación; todas ellas tienen en común 
que se proponen promover a escala transeuropea la formación en el campo de las 
tecnologías. El Programa COMETT consta de cuatro elementos principales 
interrelacionados, cada uno de los cuales está diseñado como una Sección independiente, 
dotada de sus propios acuerdos de financiación. Estas áreas de actividad son las siguientes: 
• Sección A: el desarrollo de las asociaciones universidad-empresa para la formación 
(AUEF) tanto a escala regional como sectorial. Estas AUEF son estructuras únicas, cada 
una de las cuales abarca varias decenas de instituciones de enseñanza superior, empresas 
y otras entidades en un consorcio. Además de sus actividades específicas de formación 
avanzada, las AUEF han actuado como columna vertebral del Programa COMETT, 
mediante su apoyo y participación activa en los proyectos apoyados en el marco de otras 
Secciones y a través de su construcción de redes transnacionales y de sus actividades 
de intercambio. 
• Sección B: programas de intercambios transnacionales para prácticas de estudiantes 
en empresas de otros países europeos (Sección Ba), prácticas de formación avanzada 
para recién diplomados (Sección Bb), e intercambios transnacionales de personal de 
universidad y de empresas en comisión de servicios o vice versa (Sección Be). Estas 
21 
actividades de intercambio fueron casi exclusivamente gestionadas por la red de AUEF. 
• Sección C: preparación y organización de cursos breves de formación (Sección 
Ca),proyectos conjuntos deformación (Sección Cb) y proyectos piloto (Sección Ce) en 
los ámbitos relacionados con las tecnologías y sus aplicaciones. 
• Sección D: un programa de medidas complementarias que han sido apoyadas durante 
todo el programa (información, evaluación, seguimiento de los proyectos, encuestas, 
formación de apoyo para los proyectos, conferencias y seminarios,...). Con el transcurso 
del programa, la naturaleza y el centro de atención de estas medidas ha cambiado 
correlativamente a las fases inicial, intermedia y final del programa. Por ejemplo, al 
principio de COMETT II, se prestó una gran atención a la difusión de información y a 
la sensibilización, mientras que, al final, las medidas de evaluación y de seguimiento 
ganaron en importancia, al igual que el apoyo a iniciativas específicas de las AUEF, que 
ayudaron a fortalecer sus capacidades de gestión. 
A excepción de determinadas medidas de la Sección D, todos los proyectos recibieron 
financiación previa licitación pública, a través de las convocatorias para la presentación de 
solicitudes. Según lo dispuesto en la Decisión del Consejo, la contribución financiera de 
la Comunidad: 
• estaba limitada al 50% de los gastos contraídos con arreglo a las iniciativas descritas en 
las letras A) y C); 
• se concedía con arreglo a un límite máximo y una contribución a tanto alzado por 
intercambio, en la Sección B; 
• oscilaba entre el 50% y el 100% de los gastos en los proyectos de la Sección D. 
1.3.2 Participación de paises de la AELC 
COMETT ha sido el primer programa europeo importante de educación y formación en el 
que han participado organizaciones procedentes de países de la AELC (Austria, Finlandia, 
Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia, Suiza). Gracias a la contribución financiera de 
estos países, el presupuesto de COMETT II aumentó de 200 a 230 millones de ecus. 
Los acuerdos celebrados entre la Comunidad Europea y cada uno de los países de la AELC 
fueron ratificados a tiempo (a excepción de Liechtenstein) para que universidades y 
empresas de esos países pudieran incorporarse al programa y presentar proyectos con 
ocasión de la primera convocatoria, en 1990. Austria, Finlandia, Suecia e Islandia se 
mostraron bastante activos desde el principio y presentaron varios proyectos de buena 
calidad; los otros tres países llegaron rezagados al comienzo, pero recuperaron distancias 
a partir de 1991. En 1992, la participación de países de la AELC se situaba al mismo nivel 
que la de los países de la UE. 
La participación de organizaciones procedentes de estos países estuvo sujeta a determinadas 
limitaciones: en concreto, que la mayoría de los proyectos debían contar con la 
participación de organizaciones procedentes de al menos dos Estados miembros de la 
Comunidad Europea. En realidad, no era un criterio muy difícil de cumplir, dado que la 
mayoría de los proyectos de COMETT han incluido a muchos socios procedentes de varios 
países. Con la entrada en vigor del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, el 1 de 
enero de 1994, casi todas las pequeñas diferencias entre las normas de participación de 
países de la UE y de la AELC desaparecieron. 
22 
1.3.3 Convocatorias para la presentación de solicitudes 
La contribución financiera para los proyectos de COMETT se concedió previa licitación 
pública. Durante el período de ejecución de COMETT II (1990-1994) se hicieron públicas 
cinco convocatorias para la presentación de solicitudes. Algunas de estas convocatorias 
fueron "abiertas", mientras que otras tuvieron un carácter restringido: 
• La primera convocatoria, en 1990, fue una convocatoria abierta para la presentación de 
solicitudes, en la que se invitó a las organizaciones europeas a presentar propuestas 
correspondientes a las distintas Secciones del programa. Las negociaciones con Estados 
miembros de la AELC habían finalizado justo a tiempo para que las organizaciones de 
estos países pudieran incorporarse al programa. 
• En 1991, la convocatoria para la presentación de solicitudes estuvo restringida a las 158 
AUEF que habían sido admitidas en virtud de COMETT II en la convocatoria de 1990. 
Según los términos de esta convocatoria, cada AUEF podía presentar proyectos en las 
Secciones Ba, Be y Ca, en virtud del llamado sistema "pool" (véase más abajo). Se 
ofrecieron posibilidades adicionales de financiación a través del plan de "Acciones 
Positivas" (véase más abajo) y la consideración de los nuevos Estados federados 
alemanes para su pronta integración en la red de COMETT. 
• La convocatoria para la presentación de solicitudes en 1992 fue abierta para los 
proyectos de las Secciones A y Cb, en gran medida con objeto de complementar las 
redes ya desarrolladas. Por lo que respecta a la Sección A, se habían identificado y dado 
a conocer diferencias regionales y sectoriales existentes y, a través de la convocatoria, 
casi todas esas diferencias se subsanaron. El sistema "pool" se mantuvo para las demás 
Secciones, con la posibilidad de que nuevas AUEF presentaran proyectos también en 
estas Secciones. 
• Las convocatorias para la presentación de solicitudes en 1993 y en 1994 estuvieron 
restringidas a las AUEF existentes. Se pidió a los consorcios establecidos en 1990 y para 
los cuales no había financiación disponible con cargo a la Sección A, que evaluaran su 
desarrollo potencial y se les ofreció la oportunidad de pedir apoyo para un número 
limitado de actividades decisivas para el desarrollo, con cargo al programa de medidas 
complementarias (Sección D). 
El "sistema pool" 
Parte del presupuesto y del funcionamiento de COMETT se ha reservado para el llamado 
"procedimiento pool". En virtud de este sistema, se concedió a determinadas AUEF 
seleccionadas ayudas en bloque para la gestión descentralizada de varios proyectos más 
pequeños. El procedimiento "pool" se introdujo durante el período de ejecución de 
COMETT I para la administración de contratos relativos a prácticas de estudiantes; visto 
su éxito y su flexibilidad operativa, el procedimiento se amplió en el marco de COMETT II 
para cubrir las prácticas de estudiantes (Sección Ba), los intercambios de personal (Sección 
Be) y los cursos de corta duración (Sección Ca, a partir de 1991). 
Las características principales del sistema "pool" son las siguientes: 
• En primer lugar, el sistema "pool" se aplica exclusivamente a las AUEF. Esto implica 
23 
que en todas las convocatorias (a excepción de la Sección Ca en 1990), únicamente se 
aceptaron proyectos Ba-, Be- y Ca- presentados a través de AUEF. La consecuencia 
práctica es que el contratante de estos proyectos era también la organización responsable 
de la AUEF. Este derecho de exclusividad únicamente fue posible gracias a la calidad 
de las AUEF aceptadas, a su capacidad para organizar y gestionar proyectos 
transnacionales y a su cobertura geográfica y sectorial casi completa. 
• En las convocatorias anuales para la presentación de solicitudes, las AUEF fusionan 
todas las demandas individuales de los miembros y de las partes interesadas en una 
única solicitud. Durante este proceso preparatorio, las AUEF actúan como filtro y como 
intermediario, para que sólo queden los proyectos que cumplen los requisitos de 
COMETT. Todas estas propuestas se presentan entonces combinadas, como la solicitud 
de un único proyecto. 
• Durante el proceso de selección, las propuestas de proyectos "pool" de las AUEF se 
evalúan y comparan en función de su calidad. El resultado es la asignación de una ayuda 
"pool" para la AUEF -en general, de menor cuantía que la solicitada- que puede 
utilizarse de forma flexible durante el año académico para organizar períodos de 
formación práctica de estudiantes, intercambios de personal y cursos de corta duración. 
Sin embargo, el contrato puede excluir la organización de determinados proyectos que 
se considere que están por debajo de las normas de COMETT. 
• Durante el período de validez del contrato, se facilitó a las AUEF la posibilidad de 
finalizar el programa de actividades "pool" y de modificarlas (bajo determinadas 
condiciones), en caso de que se vieran obligadas a hacerlo debido a cambios en el 
entorno. 
El procedimiento "pool" se introdujo para agilizar y descentralizar la gestión operativa de 
los muchos proyectos más pequeños incluidos en COMETT. Se trataba asimismo de ayudar 
a las AUEF a desarrollar la cooperación internacional y, de este modo, a fortalecer la red 
de COMETT en su conjunto. Ambos objetivos parecen haberse cumplido en gran medida. 
La iniciativa Acciones Positivas 
En 1991, la Comisión puso en marcha una serie de acciones, Acciones Positivas, cuyo 
objetivo principal era mejorar la cobertura de COMETT en general y corregir algunas 
diferencias económicas y sociales de los países y regiones participantes en el programa. La 
primera tarea consistió en analizar las deficiencias y debilidades que presentaba el 
desarrollo de la red de COMETT y, a partir de este análisis, identificar acciones que 
fortalecieran y realzaran la red de AUEF regionales y sectoriales. Las acciones que se 
pusieron en marcha pueden clasificarse de la siguiente manera: 
• Estudios nacionales y medidas de promoción, con objeto de fomentar la cobertura y la 
introducción de COMETT en países y regiones concretos, donde los resultados de la 
convocatoria de 1990 no habían sido del todo satisfactorios. Esta iniciativa se refería en 
particular a España, Grecia, sur de Italia, Portugal, Suiza y Noruega. Los resultados de 
la convocatoria de 1992 fueron muy satisfactorios en la mayoría de estas regiones, en 
especial por lo que respecta a la construcción de AUEF regionales en zonas que hasta 
entonces no estaban cubiertas. 
24 
• Redes de AUEF y formación de directores de AUEF. Se llevaron a cabo varias 
actividades para promover el desarrollo de la red de AUEF y la formación de directores 
de AUEF (entre ellas, un análisis global de sus necesidades de formación). Esta 
iniciativa marcó el inicio de una serie de medidas especiales de apoyo para AUEF, que 
se prolongaron más allá de la iniciativa de Acciones Positivas. 
• La organización de dos conferencias sobre prácticas de estudiantes, una en 
Lappeenranta, Finlandia, y otra en Segovia, España. El principal objetivo de estas 
conferencias fue promover y fortalecer en toda Europa las prácticas transnacionales de 
estudiantes, una actividad de COMETT que fue objeto de una intensa demanda. Los 
resultados se integraron posteriormente en una Guía sobre las prácticas de estudiantes 
europeos. Se estudió asimismo el uso de correo electrónico y de bases de datos para 
facilitar el trabajo diario de los directores de las prácticas. 
• En el contexto general de la empresa y las PYME como objetivo, se prestó apoyo a tres 
proyectos para examinar y mejorar la participación del sector privado en COMETT. 
Aunque estos estudios se basaban principalmente en casos y regiones específicos, 
ofrecieron una explicación valiosa del modo en que COMETT podía resultar más 
atractivo a las empresas. 
• En el marco de la iniciativa Acciones Positivas, se hizo un esfuerzo especial por mejorar 
la comprensión del contexto sectorial y tecnológico del Programa COMETT. Con este 
objetivo, se realizaron diez encuestas sectoriales entre proyectos de los ámbitos más 
importantes de COMETT. Varias de estas encuestas se completaron con seminarios para 
debatir los resultados. 
En relación con las Acciones Positivas, se adoptaron en 1991 medidas para contribuir a la 
integración de los nuevos Estados federados alemanes en la Comunidad Europea. Se 
asignaron un millón de ecus para la preparación de asociaciones universidad-empresa para 
la formación (en la convocatoria de 1992) y ayudas adicionales para prácticas 
transnacionales de estudiantes con destino a esas regiones y procedentes de ellas, así como 
para diversas iniciativas encaminadas a familiarizar a las personas y organizaciones 
procedentes de los nuevos Estados federados con el entorno de COMETT. 
1.4 Evaluación del programa 
Durante el período de ejecución del programa, se llevaron a cabo un buen número de 
actividades de evaluación y seguimiento del mismo. Este apartado se centra en las 
evaluaciones formales, externas, realizadas; en el Anexo 4 se ofrecen más detalles sobre 
las diferentes actividades de seguimiento del programa. 
La primera evaluación externa del programa COMETT se refirió a los primeros años de 
COMETT I (1986-1988) y fue llevada a cabo por Coopers & Lybrand y la Unidad de 
Investigación de Política Científica de la Universidad de Sussex. La segunda evaluación 
externa se refirió tanto a los dos últimos años de COMETT I (1988-1989) como a las 
primeras fases de COMETT II (1990-1991). Fue llevada a cabo por ECOTEC y finalizó 
en agosto de 1991. El informe llegó a la conclusión general de que los objetivos de 
COMETT se habían alcanzado. Se observaba, en concreto, que "el trabajo de análisis de 
las necesidades de formación [apoyado por COMETT] ha sido en muchos casos pionero 
y ha ayudado a mejorar la comunicación entre empresarios y formadores universitarios". 
25 
En cuanto a los programas transnacionales de intercambio de estudiantes, se observó que 
las ventajas de esta actividad "... se extienden más allá de COMETT. En concreto, se 
prevén considerables ventajas a largo plazo para los beneficiarios de la formación. La 
actividad ha contribuido decisivamente a la cooperación universidad-empresa y al 
desarrollo de redes transnacionales". 
El tercer ejercicio de evaluación, iniciado en 1992 y finalizado en 1993, constó de tres 
facetas: 
• Un ejercicio de evaluación, de carácter similar a la primera y segunda evaluaciones de 
COMETT, llevado a cabo por GMV Conseil, en asociación con otros consultores. Se 
hará referencia a su informe como "informe de evaluación GMV". 
• Evaluaciones nacionales llevadas a cabo por las autoridades de los Estados miembros 
y de los países de la EFTA. 
• Una evaluación estratégica llevada a cabo por un grupo de siete expertos independientes, 
elegidos por la Comisión por su conocimiento sobre el diálogo entre universidad y 
empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías en Europa. Se hará 
referencia al informe final de este grupo de expertos como "informe de evaluación del 
grupo de expertos". 
En 1993, se publicaron en un volumen el informe de evaluación GMV, el informe de 
evaluación del grupo de expertos y un resumen de las evaluaciones nacionales. 
El informe del grupo de expertos era en general muy positivo. Recomendaba, sobre todo, 
que el Programa COMETT fuera : "...el mecanismo prioritario para las acciones 
comunitarias de cooperación transnacional entre universidades y empresas en relación con 
la formación (inicial y continua) para y a causa del cambio tecnológico". No obstante, se 
identificaron aspectos que podían mejorarse, como el acceso de las PYME al programa, el 
establecimiento de vínculos más estrechos con otros programas e iniciativas comunitarios 
y la necesidad de una participación más activa del sector privado en los proyectos. En el 
informe de evaluación GMV se indicó que COMETT era: "... percibido en conjunto como 
un programa políticamente importante, que ofrece verdadero valor añadido y que posee 
un efecto catalizador y difusor". Por lo que respecta al efecto del programa, el informe 
concluía que: "... COMETT contribuyó enormemente a la remodelación, la ampliación y 
la internacionalización de la red de cooperación de contratantes de proyectos". El informe 
reconocía asimismo que la imagen del programa en el sector privado y el nivel de 
participación en los proyectos eran bastante variables. Una cuestión común que aparece en 
estos informes se refiere a la carga que suponen los procedimientos administrativos y de 
burocracia, observándose una fuerte demanda de reducir y simplificar este trabajo o de 
prestar asistencia y apoyo para facilitar la tarea. 
Estos informes de evaluación fueron oportunos y resultaron de considerable ayuda para la 
Comisión a la hora de preparar las propuestas para el nuevo programa LEONARDO da 
VINCI. 
Por último, en 1994, se pidió a todos los Estados miembros y a los países de la EFTA que 
hicieran una segunda y definitiva evaluación del Programa COMETT en su país. Aunque 
hay por supuesto diferencias entre países en cuanto a la ejecución, el progreso y la imagen 
de COMETT, se identificaron elementos comunes en las opiniones de los Estados 
miembros. Un informe sumario de este ejercicio, publicado en 1995, confirmó en gran 
medida los resultados de las precedentes evaluaciones nacionales. Llegó principalmente a 
26 
la conclusión de que: "... La principal contribución de COMETT al diálogo enseñanza 
superior/empresa ha consistido en llamar la atención sobre las ventajas que pueden 
derivarse de la cooperación transnacional en la materia". Se observó asimismo que: "... 
el principal éxito operativo de COMETT ha sido el valor añadido europeo aportado 
mediante la formalización y la agilización de las prácticas transnacionales de estudiantes 
y, en menor medida, el desarrollo de la formación en tecnologías en las instituciones de 
enseñanza superior". 
27 

2. Construcción de redes 
Este capítulo se centra en las contribuciones y en los éxitos de las A UEF, los consorcios 
apoyados en el marco de la Sección A. Sin embargo, dado que la construcción de redes 
es una característica común a todos los tipos de proyectos de COMETT, la cuestión se 
expone en un contexto más general. 
2.1 Introducción 
2.1.1 El concepto de construcción de redes 
Las redes son tan antiguas como la sociedad humana. Basta con observar no sólo la 
formación de partidos políticos, camarillas y grupos de expertos, sino también la 
importancia de diversas 'sociedades' y 'colegios invisibles' en el desarrollo de la sociedad 
moderna. No es de extrañar que muchos programas europeos, entre ellos COMETT, 
prevean la formalización y la financiación de una estructura tan eficaz e incluso necesaria 
para la comunicación humana, para ponerla al servicio del desarrollo económico europeo. 
En general, las redes están relacionadas con la prestación de alguna forma de "servicio". 
Constituyen un modo de conectar a los usuarios y a los proveedores de ese servicio. El 
diseño en red representa normalmente una transacción entre su capacidad para ofrecer 
simultáneamente todas las formas posibles de conexión, si los usuarios lo requieren, y el 
coste del establecimiento y el mantenimiento de la red. A menudo se distingue entre redes 
de ámbito local (intrarregionales) y redes de ámbito más extenso (interregionales o 
internacionales). La solución óptima que puede aportar la construcción de redes puede 
diferir en ambas situaciones. Asimismo, cabe plantearse la frecuencia con la que es preciso 
difundir información, el tipo de acceso que desean los miembros de la red y el ritmo al 
que puede distribuirse. 
2.1.2 Construcción de redes en COMETT 
En el informe de evaluación GMV, se observa2: 
Uno de los aspectos más citados del programa fue la construcción de una red a escala 
europea. Esta red ofrece a sus beneficiarios un elemento de innegable valor añadido en 
términos de integración europea, concentración de capacidades y facilidad para localizar 
socios y elementos complementarios, sinergias, economías de escala, masa crítica europea 
suficiente para crear un proyecto, etc.. COMETT ha ayudado considerablemente a dar 
nueva forma y a ampliar las redes de cooperación de los promotores de los proyectos. En 
la actualidad, y dejando a un lado las asociaciones inter-AUEF, la mitad de las 
asociaciones participantes en el Programa COMETT son transnacionales y la mitad se han 
construido gracias a COMETT. 
De este modo, aunque las AUEF son el marco estructural de las redes de COMETT, y el 
tema en el que se centra este apartado, las demás Secciones del Programa también han 
desarrollado en muchos casos sus propias redes especializadas. 
Hay cierta adaptación de la traducción del original francés al inglés. 
29 
¿A qué hace referencia la "red de COMETT"? 
El término "red", tal y como se utiliza en COMETT, tiene un doble significado: 
• Puede hacer referencia a una asociación o un consorcio creados para un proyecto, en 
cuyo caso suele tratarse de proyectos apoyados en el marco de las Secciones A, Cb 
o Ce. Es apropiado aplicar aquí el término red, ya que estas asociaciones reúnen entre 
15 y 200 organizaciones participantes. En la práctica, las AUEF más grandes constan 
de algunas subredes que funcionan en el marco de su estructura de consorcio. 
• Puede referirse asimismo a la cooperación entre los distintos proyectos de COMETT, 
constituyendo así una red de redes. En este caso, la "red de AUEF" alude a los 
mecanismos de colaboración y de intercambio existentes entre las AUEF; también aquí 
se han constituido múltiples subredes que se superponen. Muchas redes correspondientes 
a proyectos incluidos en la Sección C funcionaron también en ámbitos similares. 
De este modo, se calcula que "la red de COMETT" abarca 900 subredes, sin contar los 
varios millares de minirredes bilaterales o trilatérales correspondientes a intercambios de 
estudiantes y de personal. 
2.2 Funciones y estructura de las AUEF 
2.2.1 La Decisión del Consejo v su aplicación 
La red de asociaciones universidad-empresa para la formación (AUEF) se puso en marcha 
en el marco de COMETT I y se desarrolló y perfeccionó durante el período de vigencia 
de COMETT II. Fue creada explícitamente como columna vertebral estructural para 
alcanzar los cinco objetivos generales del Programa (véase, más arriba, apartado 1.2). En 
concreto, la Decisión del Consejo prevé lo siguiente de esta "Red Europea": 
El desarrollo y el fortalecimiento de las asociaciones universidad-empresas para la 
formación (AUEF)3, así como la ampliación de la red europea, a la vez regional y 
sectorial, afín de fomentar la cooperación transnacional, en particular para: 
• contribuir a la identificación de las necesidades deformación en tecnologías y a su 
resolución en relación con los organismos competentes en la materia; 
• ayudar y facilitar el desarrollo y la explotación de proyectos incluidos en otras 
secciones del Programa COMETT II; 
• reforzar la cooperación y las transferencias interregionales entre los Estados 
miembros en el desarrollo de la formación inicial y continua en tecnologías, en sus 
aplicaciones y en su transferencia; 
• desarrollar interacciones en forma de redes transnacionales sectoriales con proyectos 
incluidos en las distintas secciones del programa en un mismo ámbito deformación. 
Sobre esta base, la Comisión elaboró el Vademécum COMETT II, como fundamento 
operativo para las AUEF y para las convocatorias para la presentación de solicitudes con 
objeto de recibir apoyo financiero para estos proyectos. En el Vademécum, las AUEF se 
definen como: "iniciativas de cooperación entre universidades y empresas que: 
3 Para que haya coherencia con COMETT I, se ha utilizado el acrónimo AUEF y "empresa" en lugar de 
"industria", en la Sección A. 
30 
i) impliquen un acuerdo entre universidades y empresas con la finalidad de identificar 
las necesidades deformación en tecnologías y emprender acciones cuyo objetivo sea 
cubrir esas necesidades específicas de formación de recursos humanos altamente 
cualificados; 
ii) deben responder a dichas necesidades sobre una base estructurada y coordinada, 
en colaboración con los organismos y agencias implicadas; 
iii) proporcionen una estructura de apoyo para la ejecución de algunas o de todas las 
siguientes actividades (ya sea dentro del marco de COMETT, o financiadas por otros 
medios): a) prácticas de estudiantes y de personal académico en empresas, b) 
comisión de servicios del personal de empresas en universidades, con un objetivo de 
formación, c) colaboración conjunta en el desarrollo y ejecución de programas de 
reciclaje y de actualización de conocimientos para el personal de empresas y para 
formadores (especialmente para aquellos que se encuentran a mitad de su carrera), 
incluyendo al personal de pequeñas y medianas empresas (PYMES); 
iv) refuercen la cooperación y la transferencia interregional entre Estados miembros 
para el desarrollo de la formación inicial y continua sobre las necesidades que 
plantean las nuevas tecnologías, así como su aplicación y su transferencia; 
v) desarrollen relaciones en forma de redes transnacionales sectoriales reuniendo 
proyectos de varias secciones de COMETT que formen parte de la misma área de 
formación. 
De este modo, la Red Europea está integrada por dos tipos de AUEF: 
• AUEF regionales: asociaciones de nivel regional que reúnen dentro de un área 
geográfica específica a grupos de universidades y de empresas comprometidos en 
iniciativas conjuntas de formación, llevadas a cabo con el apoyo de los organismos 
privados o públicos pertinentes y que, por su naturaleza, tienen un efecto significativo 
sobre los esfuerzos de formación en la zona de acción; 
• AUEF sectoriales: asociaciones de carácter transnacional que cubran un ámbito 
tecnológico o un sector industrial determinados y que reúnan a universidades, empresas 
y otras entidades pertinentes especializadas, con el objetivo de mejorar la formación en 
ese sector. 
Ambos tipos de AUEF deben comprometerse en una relación activa con iniciativas llevadas 
a cabo en otros Estados miembros. De este modo, la estructura de las AUEF presenta dos 
aspectos distintos: 
• Una asociación interna entre agentes establecidos en una misma región: instituciones 
locales de enseñanza superior, empresas, instituciones de formación, cámaras de 
comercio, sindicatos, etc. En el caso de las AUEF sectoriales, los agentes pueden ser 
similares y compartir un interés tecnológico o empresarial común, pero estar 
establecidos en regiones diferentes. 
• Una red de alcance europeo para la cooperación entre la enseñanza superior y la 
empresa, en especial en el ámbito de la formación técnica avanzada. En este caso, la red 
ofrece a los socios de las AUEF regionales o sectoriales la posibilidad de ampliar a toda 
Europa sus actividades de formación y de intercambios mediante la cooperación con 
otras AUEF de la red COMETT. 
Al no exigirse a las AUEF un estatuto jurídico concreto, éste varió en función de las 
circunstancias locales, regionales y nacionales. Por lo general, las instituciones de 
enseñanza superior se ocuparon de la mayor parte de las tareas de organización y 
administración de las AUEF, debido al interés que teman, o que no tardaron en desarrollar, 
en los intercambios y en el desarrollo de la educación continua a partir de sus actividades 
31 
de I+D y de la ampliación de los cursos existentes. 
2.2.2 Desarrollo de la red 
COMETT II heredó de COMETT I una red fuerte. La mitad de las 158 AUEF que se 
aceptó financiar a raíz de la convocatoria de propuestas de 1990 ya habían sido financiadas 
con cargo al primer programa. Sin embargo, los resultados de 1990 indicaron las 
dificultades que algunas regiones habían encontrado para participar en las actividades de 
COMETT; en concreto, varias regiones periféricas y los Estados de la AELC que 
participaban por primera vez, además de los nuevos Estados federados alemanes que se 
habían incorporado a la Comunidad. En este contexto se aplicó durante 1991 el programa 
de Acciones Positivas, a fin de sentar las bases para la convocatoria de 1992. Esta iniciativa 
estaba específicamente dirigida a las regiones, países y sectores con insuficiencias 
reconocidas en la estructura AUEF de COMETT. Los resultados positivos de este enfoque 
bien planeado se reconocen en los Informes y Evaluaciones Finales Nacionales donde, por 
ejemplo, la plena participación de Alemania, incluidos los nuevos Estados federados, debe 
interpretarse junto con una fuerte integración de las AUEF en la infraestructura noruega y 
suiza, así como una mejor cobertura sectorial. En 1992, la gran mayoría de las regiones 
europeas estaban cubiertas por una AUEF regional, siendo las principales excepciones 
determinadas partes de Italia y de España. 
Por lo general, las AUEF sectoriales se estructuraron en torno a líneas tecnológicas 
genéricas, más que a sectores industriales tradicionales. Los campos que tuvieron más 
representación fueron: 
• Aplicaciones informáticas y de tecnologías de la información (9 AUEF) 
• Tecnologías avanzadas de producción y fabricación (7 AUEF) 
• Medio ambiente y campos afines (7 AUEF) 
• Sector agroalimentario y biotecnología (7 AUEF) 
• Tecnologías de los materiales (6 AUEF) 
• Ingeniería mecánica, diseño y matemática aplicada (6 AUEF) 
• Sectores específicos de la fabricación (6 AUEF) 
• Telecomunicaciones y campos afines (5 AUEF) 
Recuérdese que muchas AUEF regionales incluyen especialidades sectoriales. 
Como resultado de la convocatoria de 1992 se crearon unas 207 AUEF: 130 regionales y 
77 sectoriales. El mayor número de AUEF regionales se concentró en Francia (21), seguida 
de Alemania (19), Reino Unido (17) e Italia (13). Las AUEF sectoriales tienen, por 
definición, una proyección muy europea y a menudo no pueden atribuirse a un país 
promotor en concreto. 
2.2.3 Aspectos financieros 
Las ayudas asignadas al programa de trabajo de las AUEF de COMETT absorbieron en 
conjunto el 12% del presupuesto total del programa. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, 
que las AUEF también se beneficiaron de financiación correspondiente a la dotación de las 
demás Secciones, en especial a través de la financiación del procedimiento "pool", del que 
se ocupa un apartado posterior de este informe. Por lo que respecta a los principios de 
financiación, en el Vademécum de COMETT se establece: 
32 
El objetivo de la subvención comunitaria concedida a las AUEF es, sobre todo, apoyar: 
i) actividades con dimensión europea 
ii) actividades destinadas a lograr la cooperación, intercambio y comunicación tanto 
entre las propias AUEF individualmente, como cuando éstas funcionan dentro de la 
red europea. 
La Comunidad puede contribuir a la financiación de las actividades mencionadas hasta 
un máximo del 50% del programa de gastos de la AUEF. Esta ayuda se irá reduciendo 
progresivamente, con topes máximos por AUEF de 70.000 ecus, 60.000 ecus y 50.000 
ecus, respectivamente, para los tres primeros años operativos. 
No obstante, se preveía cierta flexibilidad en esta financiación, en especial para las AUEF 
creadas en el marco de COMETT I. De hecho, se financiaron más AUEF de las previstas 
en un principio -hasta un total de 207 en 1992-, con la consiguiente reducción de los 
niveles de financiación. 
El presupuesto medio por AUEF fue de 180.000 ecus en 1992, cantidad de la que 
COMETT cubrió un 25%. Las contribuciones en especie representaron el 38% de su 
presupuesto: la mitad aportada por el contratante o coordinador y la mitad, por los socios. 
Las contribuciones en efectivo representaron un 13%, de nuevo distribuido equitativamente 
entre el coordinador/contratante y los demás socios. Otras fuentes importantes de ingresos 
fueron ayudas regionales (7% - especialmente para las AUEF regionales) y ayudas 
nacionales (4%). Las AUEF francesas fueron las que consiguieron mejores resultados en 
la recaudación de fondos de estas fuentes. Además, hubo ingresos procedentes de la gestión 
de otros proyectos de COMETT, seminarios, etc. Así, en total, un tercio de la financiación 
procede del apoyo de la UE y otro tercio, de contribuciones en especie. Éste es un 
elocuente indicador de las dificultades con que pueden tropezar las AUEF para lograr una 
autofinanciación viable, si tienen que funcionar en condiciones similares en el futuro. 
2.2.4 Estatuto jurídico v fuerza de las asociaciones 
En función del estatuto jurídico de las 147 AUEF operativas durante tres años, puede 
establecerse la distinción siguiente: 
• 64 se constituyeron como acuerdos entre socios; 
• 33, como nuevas fundaciones o asociaciones independientes; 
• 21, como empresas independientes, constituidas normalmente sin fines de lucro; 
• 20, como parte de organizaciones o asociaciones existentes, por ejemplo, en 
federaciones profesionales o empresariales o en cámaras de comercio, y 
• 9, con otros estatutos jurídicos. 
Dado el requisito previo de que las AUEF pudieran autofinanciarse al cabo de tres años y 
teniendo en cuenta el volumen medio del movimiento anual de cada AUEF (300-400.000 
ecus), es preocupante que el 44% de las asociaciones no abordaran la cuestión de dotarse 
de un estatuto jurídico adecuado, a pesar de llevar en funcionamiento al menos 3 años, y 
algunas incluso 5 ó 6 (desde COMETT I). Aunque dicho estatuto no puede imponerse, la 
Comisión ha hecho observaciones explícitas en sus documentos sobre los riesgos que asume 
la parte contratante en tal situación, ya que existe la posibilidad de que los socios se retiren 
al final del Programa. Por supuesto, la creación de nuevas estructuras jurídicas amplía las 
posibilidades de celebrar contratos y establecer relaciones, pero significa también que la 
entidad debe comercializarse y darse a conocer. 
33 
La situación del personal de las AUEF es reflejo tanto de sus estructuras jurídicas, bastante 
imprecisas, como de la diferencia en cuanto a las actividades de las AUEF regionales y de 
las sectoriales. Entre las 147 AUEF que facilitaron información suficientemente detallada 
sobre su organización de personal, había sólo 75 empleados de categoría superior a tiempo 
completo, concentrados en AUEF regionales. El elevado número de trabajadores de 
categorías superiores a tiempo parcial en las AUEF sectoriales corresponde a un tipo de 
organización que habitualmente tiene un coordinador superior "por polo nacional", con 
otros apoyos a tiempo parcial. Además, las AUEF sectoriales suelen requerir una aportación 
técnica de nivel superior, a diferencia de las AUEF regionales, que precisan conocimientos 
de tipo más general. 
Al igual que las estructuras jurídicas, las pautas de empleo de las AUEF suscitan cierta 
preocupación en cuanto a su viabilidad a largo plazo. Aunque la dependencia respecto a 
trabajadores a tiempo parcial puede resultar precaria, el hecho de que el desarrollo de la 
AUEF dependa muchas veces del esfuerzo de una única persona también puede generar 
fragilidad. Algunas evaluaciones finales nacionales dan cuenta de la dimisión de personas 
muy válidas debido a las incertidumbres sobre el futuro de las AUEF, que se suman a la 
ya débil situación de estas asociaciones. 
El proceso de toma de decisiones en las AUEF refleja la diversidad de estructuras jurídicas 
y operativas desarrolladas. El 58% de las AUEF con más de tres años de antigüedad tienen 
un comité o una junta de gestión independiente, el 27% disponen de un comité semejante 
pero dependiente de otra organización, normalmente la contratante, y el 7% aún no 
disponían de un órgano encargado de la toma de decisiones. El 32% de las juntas de 
gestión de las AUEF regionales dependen de otra organización, frente al 17% en el caso 
de las AUEF sectoriales. Esta diferencia es posiblemente un indicador de la integración de 
las AUEF en la infraestructura regional. Sólo el 44% de las AUEF habían creado un comité 
de dirección para las tareas de gestión cotidianas. El 57% de las AUEF crearon grupos de 
trabajo para temas concretos. Aproximadamente el 30% de ellas subcontrataron o delegaron 
una parte importante del trabajo en socios o en terceras partes. Las AUEF sectoriales 
tienden necesariamente a manejar estructuras de gestión más descentralizadas. Sus 
estructuras de gestión están menos desarrolladas. Por su parte, las AUEF regionales, que 
no tienen el problema de los gastos de viaje, celebran más reuniones y presentan una 
estructura de gestión más desarrollada. 
Las AUEF de tres o más años de antigüedad tienen una media de 50 socios por AUEF 
(otras AUEF constituyen el 10% de esos socios). Las AUEF sectoriales cuentan con una 
media de 17 universidades entre sus socios, frente a 10 en el caso de las regionales. Esta 
diferencia puede deberse a que las AUEF sectoriales constituyen una estructura basada en 
un campo tecnológico y no en un sector empresarial, y sus miembros fundadores son 
universidades. Es interesante observar que el 73% de los socios de las AUEF procedentes 
del sector privado son PYME, es decir, empresas con menos de 500 empleados. 
En conjunto, la naturaleza y la función de los miembros o socios de las AUEF no suelen 
estar muy claras. Debido a la variedad de estructuras de las AUEF, nunca se ha definido 
la noción de qué es un "miembro" de una AUEF. Algunos lo definen según el criterio de 
participación equitativa, otros como la participación en una gestión y otros, sencillamente, 
como la expresión de un interés. De este modo, el nivel de participación activa en 
COMETT de empresas y de otras partes puede ser considerablemente inferior de lo que 
algunos datos brutos sugieren. En el período de desarrollo del programa, se tomaron 
34 
diversas medidas (como recomendaciones formales para proyectos y varias iniciativas en 
el marco del programa de Acciones Positivas) para mejorar la participación del sector 
privado y para fortalecer y profundizar las asociaciones. 
2.2.5 Dimensión europea 
La dimensión europea es considerable, en especial en las AUEF sectoriales, que cuentan 
con una media de participantes procedentes de 10 países. Sus actividades son inmediata y 
directamente transeuropeas. Su forma de gestión varía, desde un modelo democrático 
descentralizado hasta un modelo piramidal, centralizado. La dimensión europea de las 
AUEF regionales es menos inmediata: la adquieren en el transcurso de un período más 
largo de tiempo, a través de los períodos de formación práctica, de la formación y de otras 
actividades emprendidas en régimen de colaboración. Al cabo de tres años, están asociadas, 
según informan, con una media de cuatro AUEF extranjeras. 
La última encuesta completa de AUEF muestra, con respecto a su pauta de relaciones con 
otras actividades de COMETT, que el 54% mantuvieron vínculos fuertes con otras AUEF, 
destacando la importancia de las actividades inter-AUEF y su fuerza como vector 
europeizante. También se establecieron vínculos fuertes con las prácticas de estudiantes, 
con los cursos de corta duración y con los proyectos conjuntos de formación. 
Las AUEF han intensificado su relación con otros Programas Europeos, en especial con 
otras iniciativas de enseñanza y de formación. De cada tres vínculos que las AUEF 
informan haber mantenido con otros programas, dos se refieren a iniciativas de enseñanza 
y formación y el tercero, a actividades de I+D. Hay poca diferencia entre las AUEF 
sectoriales y las regionales al respecto. Según los informes, los vínculos más importantes 
se han establecido con TEMPUS, ERASMUS, FORCE, SPRINT, LINGUA, EUROFORM, 
ESPRIT y BRITE/EURAM, por ese orden. Una vez más, este aspecto refuerza la función 
de las AUEF como vector europeizante, capaz de apoyar una gama de actividades mucho 
más amplia que la incluida en el mandato original de COMETT. 
2.2.6 Gestión de la información 
Más del 50% de las AUEF publican un boletín periódico y un porcentaje similar utilizan 
correo electrónico de forma regular. Por otra parte, aproximadamente un 10% de las AUEF 
no publicaron un folleto promocional. Las actividades de información parecen centrarse en 
métodos tradicionales: envío de cartas, visitas y sesiones de información. Tres cuartas 
partes de las AUEF facilitan información sobre todos los temas de COMETT a otros 
proyectos de COMETT y a programas de investigación de la UE. Entre otras actividades 
de información figuran la elaboración de un inventario de opciones de enseñanza y de 
formación y otras bases de datos sobre el tema. Se trata de otro de los aspectos que 
refuerzan el carácter europeizante de las AUEF. 
La mitad de las AUEF han establecido vínculos con centros de Información Europea, así 
como con redes nacionales y regionales. No obstante, se ha advertido de la proliferación 
de redes dirigidas al mismo cliente con servicios similares. Conforme al principio de 
racionalización, quizá sea necesario cierto replanteamiento de la función de las AUEF, en 
especial como fuente de información. 
2.3 Contribución de las AUEF 
35 
En muchas ocasiones se ha denominado a las AUEF la "columna vertebral" del Programa 
COMETT. En la evaluación del grupo de expertos se observa: "El Grupo entiende las 
AUEF como parte esencial de una Red Europea para el desarrollo de las relaciones entre 
la universidad y la empresa y las considera fundamentales para el funcionamiento del 
propio Programa COMETT". En este apartado se analizan las contribuciones específicas 
de las AUEF en cuatro epígrafes: AUEF regionales, AUEF sectoriales, actividades de 
análisis de las necesidades de formación y actividades transnacionales. 
2.3.1 Redes de AUEF regionales 
Las dos contribuciones más importantes de las AUEF regionales han sido: 
• desarrollar las interfaces e infraestructura locales o regionales relacionadas con la 
cooperación universidad-empresa, e 
• integrar esta infraestructura regional en la primera red de cooperación de alcance 
europeo dedicada a fomentar en Europa el desarrollo de la cooperación universidad-
empresa en el ámbito de la enseñanza y la formación continua. 
A escala local y regional, las AUEF han desarrollado las interfaces de organización, 
información y gestión entre la enseñanza superior, las empresas nacionales a escala local, 
los organismos públicos y otras instituciones implicadas en el desarrollo regional y nacional 
(en especial, pero no exclusivamente, en el ámbito de la enseñanza y la formación). Para 
ello, han organizado actos de información, seminarios, cursos de formación, proyectos, etc. 
En concreto, han servido como estructura de información y de gestión para Programas de 
la UE (véase más arriba). En determinados países algunas AUEF han asumido una función 
más general en estrategias regionales e incluso nacionales de desarrollo tecnológico y 
empresarial. Su éxito al respecto puede derivarse de su ubicación institucional inicial. 
Sin embargo, la contribución más elogiada de las AUEF ha sido la integración de las 
actividades mencionadas con actividades similares y paralelas llevadas a cabo en las 
regiones de otros países europeos constituyendo asociaciones cooperativas internacionales. 
Las AUEF han ofrecido no sólo un marco para actividades internacionales de formación 
y para períodos de formación práctica, sino también, como comentó un país en su informe 
nacional de evaluación "una visión internacional de la formación en el campo de las 
tecnologías", a menudo, confiriendo un carácter internacional a proyectos estrictamente 
regionales. 
La primacía de la contribución de las AUEF como desarrollo de la interfaz transeuropea 
parece afianzarse tanto en las regiones en las que ya había una relación muy desarrollada 
entre enseñanza superior y empresa, como en las regiones con menos experiencia. Éstas, 
como es lógico, se han beneficiado en relativamente mayor medida del efecto de las AUEF 
sobre la infraestructura local. Sin embargo, en cada país participante, la eficacia de las 
AUEF presenta en algunos casos variaciones notables por regiones. Italia, por ejemplo, 
destaca la eficacia e importancia de las AUEF en el Sur. 
Con todo, debe matizarse la actitud en general positiva ante las AUEF, señalando que, en 
algunas regiones, la contribución al margen de las universidades y de las empresas 
directamente participantes fue en algunos casos modesta. Asimismo, parece que las 
empresas no ven tanto valor añadido en el trabajo de las AUEF como las entidades 
regionales o europeas. La actitud de las universidades muestra grandes variaciones, reflejo 
del hecho de que el valor añadido de la red de AUEF es en gran medida función del 
36 
tamaño de las instituciones, de la experiencia pasada en materia de prácticas de estudiantes 
y enseñanza continua y de las relaciones existentes con socios transnacionales y del sector 
privado. 
2.3.2 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 
Las AUEF sectoriales parecen haber tenido menos problemas de identidad que las 
regionales y han contribuido de forma más directa y en mayor medida al desarrollo de la 
transferencia de tecnologías y de la formación industrial. Se observó que su clientela estaba 
mucho mejor definida y, en términos generales, constituía un grupo más homogéneo con 
necesidades técnicas similares. Este aspecto, junto con el carácter más específico de los 
conocimientos técnicos del personal de estas AUEF, determinó que tareas como el análisis 
de las necesidades de formación, la elaboración de informes sobre tecnología avanzada y 
la creación de "Grupos de Trabajo Europeos" fueran, al mismo tiempo, más pertinentes 
para las actividades de las AUEF y más fáciles de llevar a cabo. 
Por razones análogas, el desarrollo de la base industrial de la red de AUEF ha sido también 
más fácil de construir. En algunos casos, no sólo se ha conseguido desarrollar una red 
fuerte, sino además, en cierta medida, convertirla en una voz para el sector en materia de 
enseñanza y formación a escala europea. En otros, se han desarrollado programas de 
formación reconocidos a escala europea, que tuvieron una incidencia más visible en la 
formación. Se observó que esos cursos especializados de nivel superior se ajustaban mejor 
al sistema de enseñanza avanzada. Al igual que las AUEF regionales, las sectoriales se han 
convertido en eficaces organizadoras de programas de intercambios y en coordinadoras de 
otros Programas de la UE distintos a los de formación. 
No obstante, igual que sucede con las AUEF regionales, no debe exagerarse la magnitud 
general de su contribución: COMETT es un programa pequeño. La comparación de la 
eficacia global de las AUEF regionales y sectoriales no es viable en la práctica: abordan 
aspectos distintos del desarrollo. En la evaluación del grupo de expertos se señala: "En 
general, las AUEF sectoriales están mejor situadas en las regiones más avanzadas 
tecnológicamente y las regionales son necesarias donde no existe un nivel adecuado de 
cualificaciones tecnológicas". Las evaluaciones finales nacionales tampoco emiten ningún 
juicio global sobre qué tipo de AUEF es mejor o más valioso para los objetivos de 
COMETT; en general, su análisis parece apoyar la tesis del Grupo de Expertos. 
2.3.3 Identificación de las necesidades de formación de las empresas 
El análisis de las necesidades de formación directa constituye un ámbito muy difícil para 
las AUEF regionales y aun más para las sectoriales. Los indicios apuntan a que las 
empresas, e incluso las AUEF y las entidades regionales, no ven en ello la principal 
función de las AUEF: es un cometido de la empresa y el personal de las AUEF carece a 
menudo de conocimientos técnicos pertinentes. En cambio, las empresas valoraron mucho 
más positivamente la función de las AUEF como portadoras de información, enlace de las 
empresas con las instituciones de enseñanza superior y fuente de asesoramiento sobre 
programas y proyectos europeos. En este contexto se ha señalado que las AUEF han 
actuado como una especie de "centro de referencia", reuniendo los estudios existentes, 
definiendo enfoques metodológicos, eligiendo opciones de formación, etc., así como 
consolidando y dando expresión a la demanda de las PYME. Asimismo, algunas AUEF 
adoptaron enfoques innovadores, recurriendo a instrumentos como mesas redondas, 
37 
seminarios sectoriales y grupos de prospectiva como método eficaz para dar a conocer las 
necesidades del sector privado. Dicho esto, la mayoría de las AUEF llevaron a cabo análisis 
de las necesidades de formación (ANF), a menudo con notable éxito, para ayudar a 
identificar las necesidades empresariales. 
Las AUEF y el proyecto Necesidades en materia de Cualificaciones 
Un efecto importante de las AUEF por lo que respecta a la identificación de las 
necesidades de la empresa se ha producido, de hecho, fiiera del marco formal del propio 
COMETT II. Ante la posibilidad de que la insuficiencia de cualificaciones pudiera frenar 
el desarrollo económico de Europa, el Parlamento Europeo pidió en 1990 a la Comisión 
que analizara la situación de las cualificaciones en las distintas regiones de la Comunidad. 
Haciendo un uso intenso de la red de AUEF de COMETT para realizar el análisis, al cabo 
de seis meses se disponía de los primeros resultados nacionales y, dos años más tarde, se 
había logrado una visión de conjunto de las necesidades en materia de cualificaciones en 
toda Europa y se estaba procediendo a actualizarla. De este trabajo se derivaron un buen 
número de iniciativas regionales encaminadas a corregir dificultades locales, así como redes 
regionales más completas y observatorios para el seguimiento continuo de las necesidades 
en materia de cualificaciones. 
En varias AUEF, el ANF ha constituido el proceso a través del cual se han reunido la 
universidad y la empresa, no sólo para debatir cuestiones de formación sino también para 
sentar las bases de una cooperación futura más general en el campo del desarrollo de los 
recursos humanos y otras cuestiones concomitantes. 
2.3.4 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 
En todos los informes de evaluación y de seguimiento se ha reconocido la eficacia de las 
AUEF para fomentar una perspectiva transnacional entre los socios, tanto en las 
universidades como en las empresas. En el sector de la enseñanza superior, se ha efectuado 
un intercambio internacional sobre metodologías de formación y sistemas de enseñanza y 
se han establecido contactos con las empresas extranjeras que acogen a los estudiantes. Las 
empresas, por su parte, han obtenido un mayor acceso al potencial europeo de formación 
y ha aumentado en ellas la sensibilización en cuanto a la dimensión europea de las 
actividades de I+D y de la tecnología. 
Se ha observado asimismo la ventaja específica que se deriva de que las PYME se integren 
por primera vez en programas europeos a través de períodos de formación práctica de 
estudiantes y de la localización de socios en el extranjero. A través de estas acciones, las 
empresas se han sensibilizado notablemente a las ventajas potenciales de la colaboración 
en Europa, no sólo en términos de formación, sino también en relación con los programas 
de I+D y la actividad empresarial en general. Las evaluaciones cuantitativas corroboran la 
actitud positiva de estudiantes y empresas. 
Además, las AUEF han contribuido a dar carácter europeo a proyectos puramente 
nacionales. En este sentido se han desarrollado fuertes redes internacionales de 
universidades, institutos y empresas en torno a cursos de corta duración y a proyectos de 
formación. Las AUEF han propiciado este cambio de perspectiva mediante diferentes 
modalidades de transnacionalidad: algunas han hecho hincapié en sectores tecnológicos 
específicos, otras han convocado a una gama muy amplia de organizaciones de su región, 
mientras que otras se han centrado en el desarrollo de la capacidad catalizadora de sus 
38 
instituciones. En conjunto, COMETT ha contribuido así considerablemente a desarrollar un 
planteamiento colectivo y transnacional de la enseñanza y la formación. 
2.4 Puntos fuertes y débiles de las AUEF 
2.4.1 Puntos fuertes 
La dimensión europea de las AUEF tanto regionales como sectoriales ha sido su punto más 
fuerte. Esta dimensión europea abarca desde el contacto directo de las AUEF con la 
Comisión y el conocimiento de sus programas, hasta los conocimientos técnicos relativos 
a la presentación de solicitudes y la gestión de proyectos europeos, pasando por su baza 
más fuerte, derivada de su integración en una red operativa bien estructurada y de vocación 
europea. Las AUEF pueden beneficiarse también de los vínculos con otras redes y fuentes 
de información europeas. 
Tanto en las AUEF sectoriales como en las regionales, su segundo eje de fuerza radica en 
su red de miembros nacionales, regionales o sectoriales. Las AUEF regionales a menudo 
incorporan especialidades sectoriales y las AUEF sectoriales y sus nudos a menudo 
participan de la infraestructura regional. En términos generales, se acepta ya la función que 
las AUEF cumplen (en unos casos más que en otros) a escala nacional, en calidad de 
interfaces entre la enseñanza superior y la empresa y de hecho, en sentido más amplio, 
entre la oferta y la demanda de cualificaciones. 
La ubicación inicial de las AUEF es bastante importante en este contexto, una ubicación 
fuerte que se deriva de sus relaciones o de su emplazamiento físico en centros de 
ampliación u oficinas de enlace de las universidades, en centros de enseñanza y formación 
continua, en institutos de investigación bajo contrato, cámaras de comercio, etc. El acceso 
a financiación complementaria puede depender en muchos casos de esa ubicación fuerte 
o de la red creada. 
Hay otro aspecto también relacionado con la ubicación institucional de las AUEF (o nudo 
de la AUEF sectorial). La ubicación en instituciones cuyo objetivo era la transferencia de 
I+D al sector privado, o junto a ellas, ha facilitado un contacto de trabajo directo con la 
empresa local. En consecuencia, ha mejorado la relación con los titulados universitarios, 
se ha suscitado en las empresas interés por la investigación universitaria y por los 
investigadores y se han abierto canales eficaces entre las empresas y las instituciones de 
enseñanza superior. La ubicación de las AUEF en instituciones de objetivos 
mayoritariamente académicos parece no dar tan buenos resultados. En tales casos, las 
AUEF se han centrado más en las prácticas de estudiantes, pero también han encontrado 
más dificultades, debido a la falta de una estructura estable de participación empresarial. 
En un nivel inferior, la fuerza de las AUEF reside en factores como la dedicación de sus 
gestores, la buena motivación de su personal, su reputación, su "estatus independiente como 
base para una asociación democrática", su credibilidad técnica, su interacción con 
programas de I+D, etc. La reciente introducción de actividades de contratación ha mejorado 
la situación de algunas AUEF. También se consideró importante la cobertura geográfica 
completa de un Estado por parte de las AUEF. 
2.4.2 Puntos débiles de las AUEF 
39 
La fragilidad de la base financiera y la falta de participación del sector privado fueron las 
dos dificultades principales que encontró la red de AUEF. De hecho, esta debilidad e 
inseguridad de la base financiera de la mayoría de las AUEF se consideran su insuficiencia 
más importante. Ha implicado que algunas AUEF tengan un tamaño inferior al crítico y que 
dispongan de un número limitado de personal, planteándoles además dificultades para llevar 
a cabo una planificación realista a largo plazo. La fuerte dependencia de algunas AUEF 
respecto de la financiación europea, para completar sus propios recursos, y su incapacidad 
para generar otros fondos agravaron esta inseguridad. 
La limitada participación de socios empresariales, en especial PYME, y la dificultad para 
mantener el interés del sector privado en los proyectos se han destacado también como 
dificultades fundamentales. Estas cuestiones pueden agravarse en las regiones 
desfavorecidas por causa de la débil base industrial y del carácter no innovador y 
tradicional de muchas empresas. En algunos, puede suceder que el personal de las AUEF 
tenga escasos conocimientos técnicos o industriales prácticos. 
En algunas regiones, la base de enseñanza superior también puede causar problemas. 
Pueden plantearse cuando las propias universidades tienen una base técnica y organizativa 
débil. Algunas instituciones de enseñanza superior se mostraron principalmente interesadas 
en las prácticas de estudiantes, con escasa participación en el desarrollo de la formación. 
De igual modo, la perspectiva tradicional de algunas universidades puede generar 
dificultades a la hora de instituir y reconocer las prácticas en empresas. 
Entre otros puntos débiles figuran el escaso desarrollo de las redes y la escasa coordinación 
con otras organizaciones de formación nacionales y locales, la rápida rotación del personal 
de las AUEF, la extensión excesiva de las regiones que hay que cubrir, la falta de interés 
mostrada por los organismos públicos, etc. Poca planificación, falta de estrategia de 
marketing y falta de tiempo para la autoformación en un ámbito complejo, fueron otros 
puntos débiles señalados en algunas AUEF. El tiempo requerido para darse a conocer y ser 
aceptado es otra dificultad. 
Una debilidad adicional que se plantea en los países de la AELC es que sus AUEF no 
pueden acceder actualmente con tanta facilidad a la sinergia entre COMETT y otros 
Programas de la UE como los Estados miembros de la UE. Esta dificultad se solventará en 
el curso de los próximos años. 
2.4.3 La imagen que las AUEF tienen de si mismas 
La imagen que las AUEF se forman de sí mismas refleja estas debilidades. Las muestra 
como competentes en cuanto a las relaciones universidad-empresa a escala europea, en 
especial por la dimensión europea, y destaca su contribución significativa a la formación 
técnica avanzada. Consideran que su estructura es eficaz y capaz de desarrollar proyectos 
o redes transnacionales con buena cooperación dentro de la red de AUEF. Seguras en el 
mundo de la enseñanza superior, su confianza se debilita cuando tienen que tratar con 
organizaciones de representantes y todavía más cuando se trata de empresas, en especial 
PYME. No están del todo seguras de su contribución al desarrollo económico regional. La 
formación directa, el análisis de las necesidades de formación y la difusión y 
comercialización directas de la formación constituyen otros tantos motivos de preocupación. 
Aunque estas opiniones cualitativas de las AUEF y de las autoridades nacionales son 
40 
importantes indicadores de la salud y de la orientación estratégica de las AUEF, preocupa 
que un sistema de objetivos operativos y de indicadores cuantitativos no se haya 
desarrollado suficientemente, ni para ni por las AUEF concretas, lo cual se consideró un 
problema para mejorar su trabajo. 
41 

3. Acciones de formación 
3.1 Introducción 
3.1.1 Actividades de formación en COMETT 
La formación, definida en un sentido amplio como adquisición o actualización de 
conocimientos y cualificaciones, puede realizarse: 
• a través de actividades formales de formación, es decir, enseñanza en aulas, o a través 
de la oferta de formación a distancia; 
• mediante el autoestudio o el aprendizaje en el puesto; 
• estableciendo el contacto de unas personas con otras, que puede servir como método 
informal para el aprendizaje recíproco; 
• mediante la transferencia de personas a otro puesto o lugar. 
El objetivo del Programa COMETT ha sido promover la formación en materia de 
tecnologías particularmente avanzadas en un contexto europeo. Como ya se señaló en el 
apartado 1.2, la Decisión del Consejo sobre COMETT II incluye referencias explícitas a 
una serie de objetivos de formación, que deben realizarse a través de COMETT II. La 
relación entre estos objetivos y las actividades formales de formación apoyadas por 
COMETT se considerarán más adelante4. 
El programa ofreció una serie de mecanismos operativos al respecto. Cabe destacar, en 
primer lugar, que las muchas asociaciones y redes -AUEF u otras- creadas y apoyadas por 
el programa han ofrecido a un buen número de personas una plataforma informal para 
establecer contactos y, de este modo, para el intercambio de conocimientos y experiencias. 
Al mismo tiempo, COMETT ha ofrecido diversas posibilidades para la organización de 
períodos de formación práctica y para el intercambio de personas (véase apartado 4 de este 
informe). Sin embargo, por lo que se refiere a las actividades de formación, la parte más 
visible y, finalmente, más sustancial del presupuesto de COMETT se asignó a esfuerzos 
de desarrollo de formación más formal. Estas actividades se comentarán a continuación. 
En COMETT II, el apoyo a los proyectos de formación se concedió dentro de la Sección 
C, acciones conjuntas deformación. Esta categoría del programa se dividió a su vez en tres 
categorías o subsecciones: 
• Cursos de formación de corta duración (Ca) 
• Proyectos conjuntos de formación (Cb) 
• Proyectos piloto (Ce) 
Esta subdivisión reflejaba la aplicación operativa de los requisitos establecidos en la 
Decisión del Consejo sobre COMETT II (véase recuadro, más abajo). 
4 Otras cuestiones, como la cooperación universidad empresa, la sinergia con otros programas europeos y 
la igualdad de oportunidades entre nombres y mujeres se comentarán, sin embargo, como parte de los temas 
transversales, en el apartado 5. 
43 
Apoyo a las actividades de formación avanzada, según lo dispuesto en la Decisión del 
Consejo sobre COMETT II 
"a) Ayudas para la realización de cursos intensivos de corta duración deformación en 
tecnologías particularmente avanzadas de dimensión europea, que tengan como 
objetivo la rápida difusión -por y en las universidades y en y por las empresas- de 
los resultados de la investigación y el desarrollo en el ámbito de las nuevas 
tecnologías y sus aplicaciones, así como el fomento, principalmente entre las 
pequeñas y medianas empresas, de la transferencia de innovaciones tecnológicas en 
los sectores en los que éstas no hayan sido aún aplicadas. 
b) Ayudas para la concepción, preparación y experimentación, a escala europea, de 
proyectos conjuntos de formación en tecnologías particularmente avanzadas, 
emprendidos conjuntamente por empresas diferentes en colaboración con las 
universidades implicadas que, al menos, pertenezcan a dos Estados miembros 
diferentes de la Comunidad y que se refieran a los ámbitos relacionados con las 
nuevas tecnologías y sus aplicaciones. 
c) Apoyo a iniciativas multilaterales de formación en tecnologías particularmente 
avanzadas, emprendidas conjuntamente por empresas diferentes en colaboración con 
las universidades implicadas, que tengan por objetivo la creación de sistemas de 
formación a distancia que utilicen nuevas tecnologías de la formación y/o que creen 
productos de formación transferibles". 
3.1.2 Algunos datos clave sobre provectos de formación apoyados en COMETT 
Los cursos de corta duración apoyados dentro de la Sección Ca han sido convocados para 
la presentación de solicitudes en los cinco años operativos de COMETT II; a partir de 
1991, estas convocatorias se ajustaron al sistema de "pool" (véase apartado 1.3). Los 
proyectos conjuntos de formación de la Sección Cb pudieron presentarse en 1990 y en 
1992. No se ha realizado una convocatoria explícita para los proyectos piloto (Sección Ce). 
En cambio, entre las solicitudes de la Sección Cb en 1990, varios proyectos (o 
combinaciones de proyectos) se abreviaron y fueron invitados a presentar una solicitud más 
detallada. El resultado fue la selección de 30 proyectos piloto. 
Entre 1990 y 1994, se recibieron 2.036 solicitudes correspondientes a la Sección C: 1017 
para la organización de "pools" de cursos breves y 1019 para actividades conjuntas de 
formación. Finalmente, se aceptaron más del 50% de las solicitudes; esta cifra relativamente 
elevada es en gran medida atribuible al sistema "pool" (véase apartado 1.3), conforme al 
cual se aceptaron la mayoría de los proyectos, si bien, en general, sólo para parte de la 
propuesta. 
En los cinco años de COMETT II, se presentaron a la Sección C solicitudes por un valor 
total de 500 millones de ecus, para iniciativas de formación. Se concedieron finalmente 
unos 101 millones de ecus. Tres cuartas partes de los proyectos aceptados fueron proyectos 
de cursos de corta duración, que, sin embargo, en términos financieros, representan sólo 
una cuarta parte del apoyo concedido en la Sección C. La mayor parte del presupuesto para 
formación se asignó a proyectos conjuntos de formación de la Sección Cb, con una 
dotación media de 200.000 ecus, y a proyectos piloto, que recibieron una asignación de 
500.000 ecus cada uno. El nivel medio de apoyo a los proyectos conjuntos de formación 
44 
fue del 30% al 50% de los gastos totales del proyecto; en el caso de los proyectos piloto, 
la cifra se acercó al 50%. En la sección Ca, el apoyo fue más uniforme, basado en el 
número y en el tipo de sesiones por curso que debían organizarse; en cualquier caso, se 
situó por debajo del 50% de los gastos del proyecto. 
Muchas organizaciones han participado como socios en proyectos de formación de la 
Sección C. En conjunto, se calcula que hay unas 8.500 organizaciones diferentes que 
participan o han participado en el desarrollo de proyectos de formación continua avanzada 
dentro de COMETT, convirtiéndolo probablemente en la red de enseñanza y formación 
continua más grande del mundo. 
Los principales tipos de organizaciones participantes en proyectos de la sección C se 
distribuyen aproximadamente de la siguiente manera: 
• más de 5.500 empresas diferentes, entre ellas 4.000 PYME (pequeñas y medianas 
empresas) 
• 1.200 universidades y otras instituciones de enseñanza superior (como media, 
participantes en dos proyectos) 
• más de 1.500 organizaciones de otros tipos (como organizaciones profesionales, 
institutos de investigación, organismos públicos, asociaciones sin fines lucrativos, etc..) 
• 200 AUEF (la mayoría de las AUEF presentaron un "pool" de solicitudes en la Sección 
Ca, y más de una AUEF de cada dos participa, como media, en 3 ó 4 proyectos de las 
Secciones Cb/Cc). 
La media de socios en los proyectos de las Secciones Cb y Ce es de 19, entre los que 
figuran un promedio de 7 empresas, 5 ó 6 universidades, 1 ó 2 AUEF y 4 ó 5 
organizaciones de otros tipos. Las organizaciones participantes proceden, como media, de 
6 países diferentes. 
Los productos de estos proyectos de formación son muchos y variados. En resumen, al final 
del período operativo de COMETT II (finales de 1995) se calcula que: 
• se habrán celebrado 9.500 sesiones de formación; 
• de las que se beneficiarán unos 260.000 alumnos; 
• con un total de 280.000 horas de formación (suma de la duración de los cursos de 
formación). 
Además: 
• se habrán producido aproximadamente 4.600 materiales de formación, y 
• unas 250.000 personas habrán utilizado uno o más de esos materiales de formación. 
En cuanto a la naturaleza de los materiales de formación producidos, puede decirse que un 
60% adoptan la forma de texto o están producidos en papel, el 30% se produjeron en 
soporte informático y el 8% en vídeo. 
3.2 Formación en el campo de las tecnologías avanzadas 
3.2.1 ¿Qué es la formación en el campo de las tecnologías avanzadas? 
La Decisión del Consejo sobre COMETT II hace varias referencias al apoyo que COMETT 
debe prestar a la formación en tecnologías avanzadas, sobre todo al exponer los objetivos: 
45 
"(...) mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas a los diferentes 
niveles considerados y, con ello, la contribución de la formación al desarrollo económico 
y social de la Comunidad (...)". 
Sin embargo, no se ofrece ninguna definición de lo que debe entenderse por tecnologías 
avanzadas, ni en la Decisión del Consejo ni en el Vademécum de COMETT II. No 
obstante, es obvio que el carácter aplicable de las tecnologías consideradas es un criterio 
importante. 
Cuanto más avanzado es un campo, más difícil resulta desarrollar acciones de formación 
basadas en un análisis minucioso de las necesidades de formación. En el mejor de los 
casos, habrá un grupo representativo de la comunidad de investigación y desarrollo que 
piense que los temas tratados pueden ser interesantes. Esta situación explica en parte el 
marco de COMETT: al promover la cooperación entre universidades y empresas, haciendo 
hincapié en los vínculos con otros programas europeos, se intenta crear las mejores 
condiciones para una elección óptima de temas de formación avanzada que pueden 
contribuir al desarrollo económico de la Comunidad. 
Qué se consideró finalmente áreas "avanzadas", innovadoras e importantes en COMETT 
puede deducirse de la clasificación de los campos tecnológicos que con más frecuencia 
aparecen en los proyectos de COMETT. En COMETT I (1986-1989) destacan tres sectores: 
Gestión de la innovación, Producción avanzada y Microelectrónica. En COMETT II (1990-
1994) hubo muchos más ámbitos que fueron objeto de una intensa demanda, si bien no al 
mismo tiempo: 
• el único sector que siguió siendo objeto de una fuerte demanda durante COMETT II fue 
Fabricación avanzada', 
• en 1990 hubo una fuerte demanda de apoyo a proyectos en los ámbitos siguientes: 
Materiales, Salud y Seguridad y Gestión de la Innovación; 
• en 1992 disminuyeron los proyectos de Materiales, Salud y Seguridad y Gestión de la 
Innovación, mientras que aumentaron los de Medio Ambiente y Formación (tecnología 
y metodología); aparecieron nuevas áreas privilegiadas, a menudo basadas en 
Tecnologías de la Información: Datos y procesamiento de la información, Ingeniería de 
programas informáticos y, en menor medida, temas relacionados con 
Telecomunicaciones y Tecnología General de la Información; 
• en 1994 resulta muy difícil identificar alguna pauta sectorial dominante, dada la 
considerable libertad concedida a las AUEF en la selección final de subproyectos y 
cursos que podían formar parte de los proyectos "pool" de la Sección Ca. 
La encuesta realizada para la elaboración del informe de evaluación GMV muestra 
claramente que tanto coordinadores de proyectos como alumnos de formación destacan el 
carácter directamente aplicable de la formación en tecnologías ofrecida en los cursos de 
formación de COMETT. Más del 90% de los coordinadores de proyectos ratificaron esta 
valoración y afirmaron, además, que la formación impartida había fomentado la 
transferencia de tecnologías. El 90% de los alumnos de formación encuestados coincidieron 
en señalar que los cursos de formación de COMETT a los que habían asistido eran una 
herramienta y un mecanismo de apoyo para ampliar o actualizar sus conocimientos 
técnicos. 
En el informe de evaluación del grupo de expertos se emiten algunas críticas sobre la 
limitación a la formación en tecnologías. Se recomienda: "No sólo formación en 
46 
cualificaciones técnicas, sino también el desarrollo de cualificaciones organizativas, 
sociales y empresariales... Estas cualificaciones son un elemento crucial para el 
aprovechamiento adecuado de la tecnología, para maximizar la eficiencia y la 
competitividad de la empresa moderna". Debe observarse que ésta es una de las pocas 
críticas emitidas por el grupo sobre el alcance del programa. De conformidad con esta 
recomendación, la Comisión ha ampliado el alcance de las posibilidades de concesión de 
apoyo, en el marco del nuevo programa LEONARDO da VINCI. 
Los informes finales nacionales de evaluación indican que COMETT ha sido un éxito 
incuestionable en lo que atañe a la mejora de la contribución económica de la formación 
tecnológica. Debe subrayarse, sin embargo, que esta mejora no se ha logrado únicamente 
a través de las actividades apoyadas en la Sección C, sino también a través de las prácticas 
de estudiantes. Los enfoques de formación más formal apoyados en la Sección C, también 
han mejorado la calidad de los cursos, debido sobre todo al carácter transnacional y a la 
participación del sector privado, así como a su mayor disponibilidad. 
La cuantía limitada del presupuesto de COMETT, en comparación con el gasto nacional 
en enseñanza y formación continua, ha determinado que los efectos directos y catalizadores 
de COMETT hayan sido, en términos relativos, modestos. De este modo, se deduce con 
claridad que la contribución de COMETT a la mejora de la calidad de la oferta ha sido 
mayor que su contribución al aumento de la oferta. No obstante, también es cierto que el 
programa ha sido precursor en muchas de las regiones menos desarrolladas de la 
Comunidad. 
3.2.2 Asociaciones v consorcios para la formación avanzada 
Una característica esencial de las actividades de formación apoyadas en el marco de 
COMETT es que se basan en la colaboración entre diferentes socios: son proyectos 
conjuntos de formación. La Decisión del Consejo especifica entre los objetivos: 
"(...) favorecer el desarrollo conjunto de programas de formación y los intercambios de 
experiencias así como la utilización óptima de los recursos en materia deformación a nivel 
comunitario (...)". 
Para el desarrollo y la aplicación de actividades de formación, ha habido dos tipos de 
asociaciones: 
• las AUEF aceptadas dentro de la Sección A, concebidas como asociaciones de carácter 
estructural y a largo plazo, que han participado en análisis de las necesidades de 
formación y han actuado como contratantes de los proyectos "pool" de la Sección Ca 
(a partir de 1991); 
• asociaciones y consorcios establecidos específicamente para un proyecto de formación 
concreto dentro de la Sección C; en principio, fueron de carácter temporal. 
Debe observarse, sin embargo, que la línea de demarcación no está claramente definida. 
Algunas AUEF tenían un objetivo bastante específico, mientras que muchos de los 
proyectos de la Sección C que más éxito tuvieron empezaron a funcionar como AUEF, con 
objetivos y planes de acción que iban mucho más allá de lo especificado inicialmente en 
el proyecto. Esto muestra que la cooperación eficiente y el consiguiente proceso de 
aprendizaje constituyen de hecho un estímulo para nuevas iniciativas conjuntas. 
47 
Aunque cada asociación está integrada por diversas organizaciones entre los que suelen 
figurar varias empresas, las universidades han sido a menudo las promotoras de la 
iniciación y la coordinación de proyectos. La función de las empresas ha sido mucho más 
específica, sobre todo al ofrecer contribuciones en especie (personal, equipamiento y 
servicios) para aspectos específicos del proyecto y, lo que es más importante, al indicar los 
ámbitos tecnológicos en los que era necesaria la formación, tanto desde una perspectiva 
cualitativa como cuantitativa. Una vez que el proyecto está en marcha, las universidades 
suelen contribuir de modo fundamental al desarrollo de cursos y materiales de formación, 
mientras que las empresas dirigen los aspectos relacionados con el contenido, la oferta de 
profesores y el envío de alumnos de formación. 
La experiencia acumulada dentro de COMETT en cuanto a seguimiento y evaluación indica 
que las empresas aprecian cada vez más la medida en que las necesidades de los usuarios 
se integran en los productos de formación. La satisfacción era máxima cuando este aspecto 
se había considerado en las primeras fases de desarrollo del proyecto. Así, la contribución 
a pasar de una formación determinada por la oferta a una formación atenta a la demanda 
ha sido uno de los puntos fuertes de COMETT, propiciado por el hincapié del programa 
en la cooperación universidad-empresa. Esta tendencia refleja la creciente importancia de 
los enfoques de Calidad Total, centrados en las necesidades de los clientes. 
Las universidades también se han dado cuenta del efecto positivo de la cooperación con 
las empresas, no sólo para un proyecto conjunto en concreto, sino para sus programas 
regulares de enseñanza. El trabajo conjunto en los proyectos de COMETT parece haber 
ofrecido grandes posibilidades de aprendizaje informal tanto para el personal universitario 
como para el de las empresas, un valor añadido quizá no previsto. La cooperación 
internacional y el desarrollo de las relaciones universidad-empresa ha brindado a los socios 
la oportunidad de conocer otras culturas, enfoques diferentes de los procesos de formación 
y de la gestión de los proyectos. La gestión adecuada de la cooperación y la interacción 
puede convertir a las asociaciones en una verdadera plataforma para el aprendizaje y la 
creatividad. 
3.3 La dimensión europea de la formación 
Los términos "dimensión europea" y "valor añadido europeo" aparecen con frecuencia en 
muchos documentos relacionados con COMETT y con otros programas europeos de 
enseñanza y de formación. La Decisión del Consejo sobre COMETT especifica entre sus 
objetivos: 
"(...) dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el 
campo de la formación inicial y continua en tecnologías, sus aplicaciones y su 
transferencia (...)". 
¿Qué quiere esto decir en el contexto de la enseñanza y la formación avanzada? Una 
definición posible es que un proyecto ofrece valor añadido europeo si aborda cuestiones 
que no podrían haberse abordado (o no adecuadamente) en un marco nacional. Esta 
descripción se aproxima al principio de subsidiariedad y se basa esencialmente en 
consideraciones económicas. Un argumento relacionado en favor de la dimensión europea 
de los proyectos es el hecho de que muchas organizaciones e individuos de toda Europa 
se enfrentan con problemas comunes y que todos pueden beneficiarse al desarrollar y 
aplicar soluciones conjuntamente. 
48 
Ambos argumentos son aplicables a los proyectos de enseñanza y formación avanzadas. La 
dimensión europea o el valor añadido europeo pueden adoptar las formas siguientes: 
• la organización de cursos de formación con profesores y formadores no disponibles en 
ese país; 
• la organización de cursos de formación para un público internacional (por ejemplo, 
cuando el mercado nacional es demasiado pequeño para alcanzar un nivel suficiente o 
cuando la interacción entre los participantes en un curso puede beneficiarse de ello); 
• la puesta en común de recursos, conocimientos técnicos y conocimientos escasos, a fin 
de diseñar y preparar cursos de formación y programas más largos; 
• la transferencia de conocimientos y conocimientos técnicos de unas regiones a otras, por 
ejemplo, mediante iniciativas específicas o la reproducción de un curso existente en otra 
región; 
• el establecimiento de sistemas de oferta de formación que se refieran a más de dos 
países, o que puedan ser incluso paneuropeos; 
• el uso, la traducción y/o la mejora de materiales de formación existentes de alta calidad, 
para proceder a su difusión en otros países. 
Se aplican varios criterios para evaluar esta dimensión europea y el valor añadido europeo 
de COMETT II : 
• la distribución en Europa de los socios de los consorcios 
• el uso interno de diferentes lenguas europeas 
• la diversidad de nacionalidades de profesores y formadores 
• la sinergia con otros programas europeos5. 
Por lo que respecta a la distribución internacional de los socios, ya se ha indicado que los 
proyectos conjuntos de formación han contado como media con socios procedentes de 6 
países diferentes. Esta cifra significa que un tercio de los países europeos admisibles 
participan en todos los proyectos conjuntos de formación. Con independencia del criterio 
elegido, se trata de una cifra realmente elevada. 
La naturaleza europea de los consorcios queda asimismo de manifiesto por el uso interno 
de diferentes lenguas: los datos que facilitan los informes de los proyectos revelan que sólo 
un 20% de los consorcios de formación se atuvieron al uso de una sola lengua. Más 
característico fue el uso con eficacia dos o tres lenguas; el 20% utilizaron incluso cuatro 
o más lenguas. Estas cifras reflejan las fuertes capacidades lingüísticas de las asociaciones, 
condición clave para lograr calidad y éxito en el mercado europeo. 
Otra característica mensurable de la dimensión europea es la procedencia internacional de 
los formadores involucrados. Aunque no se dispone de datos plenamente fiables sobre el 
total y el porcentaje de profesores y formadores procedentes de un país distinto de aquél 
en el que se organizó el curso, una estimación fiable es que al menos el 80% de los 
proyectos de formación apoyados por COMETT contaron con la participación de 
formadores "extranjeros". Un dato que confirma el marcado carácter internacional de los 
cursos y la presencia muy frecuente de profesores extranjeros es que sólo un tercio de los 
cursos fueron impartidos en su totalidad en la lengua materna de los alumnos de formación. 
Éstos y otros resultados llevan a concluir que COMETT II ha aportado, en efecto, un alto 
Esta cuestión se comentará como parte de los temas transversales en la Sección 5. 
49 
valor añadido europeo y ha fomentado notablemente la dimensión europea de la formación 
en tecnologías avanzadas. La mejora de la calidad de los cursos avanzados ofrecidos en el 
mercado europeo se debe en buena medida a la apertura de los cursos a un acervo más 
amplio de conocimientos técnicos atravesando las fronteras nacionales. Los preparadores 
de los cursos han aprendido a comparar sus planteamientos y escenarios institucionales con 
los métodos y los conocimientos más avanzados en otros lugares. Los polos regionales de 
competencia dentro de Europa se han dado a conocer mejor. La apertura también ha sido 
importante para centrar la atención en los seguros de calidad, en especial hacia el final de 
COMETT II. 
3.4 Algunos mensajes clave de la experiencia de formación de COMETT 
Un mensaje primordial que se desprende del análisis es que el Programa COMETT ha sido 
un mecanismo muy eficaz para promover la dimensión y el valor añadido europeos de los 
proyectos de formación. Ha contribuido considerablemente al desarrollo de muchas nuevas 
e innovadoras asociaciones europeas y, en esa medida, ha fomentado la europeización de 
la enseñanza y la formación avanzadas continuas y del mercado de la formación. 
El programa ha servido además para demostrar al sector privado y al mundo académico que 
la cooperación en materia de formación en el campo de las tecnologías avanzadas (y en 
otros ámbitos) puede resultar ventajosa para ambas. Ha contribuido a agilizar la 
transferencia de los resultados de la investigación y el desarrollo europeos a través de 
acciones de formación específicas, aunque le faltaron recursos suficientes para hacerlo en 
una medida que tuviera un efecto demostrable. Sin embargo, en la medida en que se 
preveía que el programa fuera un catalizador de este proceso, puede considerarse un éxito. 
Durante el desarrollo del programa ha ido creciendo en importancia la cuestión de la 
gestión y los seguros de calidad. En ese contexto, debe destacarse que COMETT ha puesto 
claramente de manifiesto que el buen funcionamiento de las redes y la gestión de los 
proyectos requieren una gran cantidad de conocimientos, cualificaciones y compromiso 
personal. La disponibilidad de estas competencias en la asociación influye muchísimo en 
el éxito en alcanzar los objetivos concretos. Esta observación ofrece un argumento 
convincente de que debe prestarse más atención en el futuro al apoyo, la información y la 
formación de coordinadores de proyectos de formación. Como anticipo a los nuevos 
programas de enseñanza y de formación, la Comisión ha apoyado ya varios proyectos 
encaminados a elaborar varias guías prácticas para uso de los promotores de proyectos. La 
mayoría de estos documentos, que se inspiran en gran medida en la experiencia de 
COMETT, se están poniendo a disposición del público para que puedan utilizarse en 
programas como LEONARDO da VINCI. 
50 
4. Intercambios de personas 
4.1 Intercambios en el marco de COMETT 
4.1.1 Tipología de las avudas para intercambios 
El apoyo a los intercambios de personas es una característica común de muchos programas 
europeos de enseñanza, formación e investigación. En efecto, se tiende a reconocer cada 
vez más que la estancia de un individuo durante un período de tiempo determinado en otra 
organización puede aportar ventajas al individuo, a la organización de acogida y al centro 
de procedencia. De hecho, es a través de personas como se efectúa la transferencia de 
ideas, de conocimientos y de tecnología, y los programas de intercambio constituyen un 
medio excelente para lograrlo. Puesto que toda la Comunidad Europea se beneficiará a 
medio y largo plazo de estos intercambios, no es de extrañar que se asignen sumas 
importantes de ayuda europea a los intercambios; además, los intercambios transnacionales 
ofrecen un excelente mecanismo para fomentar el entendimiento recíproco de las culturas 
y las ventajas ligadas a una mayor integración europea. 
Por supuesto, todos los programas utilizan las actividades de intercambio que apoyan como 
vehículo para la promoción de sus objetivos específicos. Aunque en COMETT son 
numerosos, es inmediatamente perceptible que los intercambios de personas pueden 
beneficiar o mejorar, en concreto: 
• la cooperación transnacional 
• la colaboración universidad-empresa 
• la transferencia de tecnologías 
• la formación avanzada. 
En este contexto, las ayudas para intercambios transnacionales ("Sección B") se distribuyen 
en tres categorías: 
• Sección Ba: apoyo a estudiantes, o estudiantes recientemente licenciados que efectúen 
un período de formación en una empresa establecida en otro Estado miembro o en un 
país de la AELC, como parte integrante del proceso de formación en la universidad, o 
como actividad complementaria a ella. 
• Sección Bb: ayudas para prácticas de formación avanzada; difieren de las actividades de 
la Sección Ba en que los participantes deben estar llevando a cabo una formación de 
nivel avanzado (pero no actividades de investigación). 
• Sección Be: becas a personal enviado de las universidades a la industria o viceversa, en 
otro Estado miembro, para que aporte sus cualificaciones a la organización de acogida. 
La gran mayoría de los proyectos y de las ayudas se refieren a prácticas transnacionales 
de estudiantes en empresas (Sección Ba), actividades que serán el principal objeto de la 
exposición siguiente. 
Como se ha dicho, todos los intercambios transnacionales realizados en el marco de 
COMETT II fueron gestionados desde 1991 por las AUEF, conforme al procedimiento 
"pool" (véase apartado 1.3). Esta descentralización orientada y eficaz del programa ha sido, 
sin duda, fundamental para el éxito de esta Sección del programa. 
51 
La Guía COMETT de prácticas de estudiantes 
Con el apoyo de la Comisión, en la primavera de 1993 se publicó la guía COMETT de 
prácticas de estudiantes, "Transnational student placements: the COMETT experience". Esta 
Guía se basa en gran medida en la experiencia de COMETT en materia de organización 
de prácticas transnacionales en Europa. Su principal objetivo era ayudar a las AUEF a 
organizar los programas transnacionales de formación práctica de estudiantes. Concebida 
como herramienta práctica de trabajo, puede facilitar la organización de prácticas en 
empresas. 
No obstante, la Guía se elaboró pensando en un público más amplio, de manera que 
cualquiera que organice o que desee poner en marcha un programa europeo de intercambio 
puede encontrar orientación general sobre aspectos operativos, así como ejemplos útiles de 
buenas prácticas. La Guía pretende asimismo ayudar a franquear algunas de las barreras que 
obstaculizan el éxito de los intercambios de estudiantes entre la enseñanza superior y la 
empresa. Puede tratarse, por ejemplo, de limitaciones de ingreso, problemas lingüísticos, 
cuestiones relacionadas con el permiso de trabajo, la vivienda y otros problemas prácticos, 
reconocimiento de las cualificaciones y acuerdos financieros. 
4.1.2 Datos clave sobre las prácticas de estudiantes (Sección Ba) 
Las prácticas de estudiantes en empresas realizadas en el marco de COMETT debían 
cumplir los criterios siguientes: 
• constituir un intercambio entre una universidad y una empresa establecidas 
respectivamente en países distintos de la UE o de la AELC; 
• referirse a estudiantes que estuvieran realizando sus estudios, o que acabaran de 
licenciarse; 
• durar entre 3 y 12 meses; 
• ajustarse a un programa de trabajo relacionado con la tecnología y ámbitos afines. 
Además, debían cumplirse condiciones cualitativas en relación con la preparación, la 
organización, el seguimiento y la evaluación de las prácticas. 
En total, más de 36.000 estudiantes europeos se habrán beneficiado de esta posibilidad en 
el curso de los cinco años de duración del Programa COMETT. La cifra anual ha 
aumentado, de las 3.800 períodos de prácticas subvencionadas en 1990 a casi 8.000 en 
19946; el resultado es una media anual de más de 7.000 prácticas. Por situar esta cifra en 
perspectiva, durante los tres años de COMETT I, se apoyaron en total unos 4.000 períodos 
de formación práctica de estudiantes. 
En realidad, la demanda de prácticas superó con creces al número de ayudas concedidas. 
En 1994, por ejemplo, se presentaron solicitudes para un total de 33.700 prácticas 
transnacionales, mientras que sólo había dotación financiera disponible para conceder unas 
8.000 subvenciones. Por lo tanto, tres de cada cuatro prácticas potenciales no pudieron ser 
subvencionadas. Esta cifra ilustra la considerable expansión de las actividades de prácticas 
de estudiantes en Europa, fomentada por el Programa COMETT. Se calcula que unas 
15.000 empresas, la mayoría PYME, han tenido acceso al equivalente de casi 20.000 años-
6 La cifra real de estudiantes en prácticas es aproximadamente un 10% superior debido a que las ayudas se 
repartieron en algunos casos entre un número más elevado de estudiantes (medida que fue posible gracias a la 
financiación complementaria). 
52 
hombre de recursos humanos. 
Cada período de prácticas duró un promedio de 5 a 6 meses y cada estudiante recibió una 
ayuda media mensual para intercambio de 430 ecus (dependiendo la cantidad real de los 
gastos de viaje y de alojamiento en el país de acogida). En total, se invirtieron en prácticas 
de estudiantes unos 80 millones de ecus, cantidad que representa el 35% del presupuesto 
del programa. 
Casi todas las AUEF regionales y una gran mayoría de las sectoriales han participado 
activamente en el procedimiento "pool" para la organización de prácticas de estudiantes. 
El 80% de estas prácticas fueron organizadas por AUEF regionales, con una beca "pool" 
media (en 1994) de 50 estudiantes; en el caso de las AUEF sectoriales, la media fue de 30. 
Aproximadamente 2/3 de los participantes fueron estudiantes no licenciados y el resto, 
estudiantes recién licenciados o estudiantes de postgrado. Cabe destacar que el 40% del 
total fueron mujeres. 
4.1.3 Secciones Bb v Be 
La Sección Bb se refería a un tipo experimental de intercambio que no se había realizado 
en el marco de COMETT I. El objetivo de la iniciativa era apoyar períodos de formación 
de larga duración (hasta dos años) para proyectos avanzados de desarrollo industrial, con 
el seguimiento de una universidad y de una empresa de acogida. En la convocatoria de 
1990, se presentaron relativamente pocos proyectos y sólo 13 fueron seleccionados (de los 
cuales, 10 aceptaron finalmente el contrato). A la vista de la escasa respuesta, se decidió 
someter el desarrollo de estos proyectos a un minucioso seguimiento, antes de volver a 
publicar una convocatoria. En 1992, los resultados de los proyectos no eran del todo 
convincentes, en especial para justificar la existencia de un proyecto independiente. Se 
decidió no mantener esta subsección, por dos razones: 
• la demanda para la Sección B era abrumadora y de alta calidad, en especial para la 
Sección Ba, y había que concentrar un máximo esfuerzo en esas actividades; 
• el análisis de los proyectos Bb en curso había puesto de manifiesto que la naturaleza de 
estos proyectos no difería mucho de la de proyectos ya subvencionados en las Secciones 
Ba o Be; por consiguiente, no era realmente necesario un mecanismo de apoyo 
independiente. 
La Sección Be, en cambio, tuvo mucho más éxito y en cada convocatoria aumentó el 
número de ayudas concedidas. Recuérdese que esta Sección apoya intercambios de personal 
de universidades a empresas o viceversa, con fines de formación avanzada y siempre, claro 
está, con proyección transnacional. Al igual que las prácticas de estudiantes, a partir de 
1991 se organizaron conforme al procedimiento "pool" administrado por las AUEF. 
Se presentaron unas 1.900 solicitudes para este tipo de intercambios, de las que, finalmente, 
fueron aceptadas 800. La duración media de las becas fue de 4,5 meses y la contribución 
financiera media por intercambio asignada por COMETT ascendió a unos 7.000 ecus. En 
total, COMETT invirtió unos 6 millones de ecus en este tipo de actividades. 
Aproximadamente 2/3 de los beneficiarios de los intercambios fueron personal de 
universidad y, el resto, procedentes del sector privado. Es interesante observar que 2/3 de 
las empresas participantes fueron PYME. Más de la mitad de los becarios eran procedentes 
53 
de países periféricos; Reino Unido, Francia y Alemania fueron los países de acogida objeto 
de mayor demanda. 
4.2 Observaciones cualitativas 
4.2.1 Sección Ba 
La experiencia acumulada hasta la fecha indica que, en el ámbito de las prácticas de 
estudiantes, COMETT ha logrado en gran medida sus objetivos, no sólo en términos 
cuantitativos, sino sobre todo cualitativos, especialmente en los aspectos siguientes: 
• la función de las prácticas de estudiantes como sistema eficaz para la transferencia de 
tecnologías; 
• la contribución a la construcción de redes transnacionales; 
• la aportación de una dimensión europea muy clara y tangible a la cooperación entre 
universidades y empresas; 
• el valor añadido para todos los directamente implicados y para la sociedad europea en 
su conjunto. 
De este modo, la opinión general sobre la Sección B es positiva en cuanto a su 
contribución y a la eficacia de los intercambios. Éste es por sí mismo un resultado 
importante del Programa COMETT, si se compara la situación actual con el modesto 
volumen de las prácticas transnacionales de estudiantes al inicio del programa, y si se 
tienen en cuenta los numerosos obstáculos organizativos y de predisposición que tuvo que 
superar. Las actividades de intercambio, en especial las prácticas de estudiantes, han 
resultado beneficiosas: 
• para las empresas, al implicar para muchas PYME su primera participación en un 
programa europeo; en determinados países, está desarrollándose una cultura de prácticas 
que no existía anteriormente; 
• para los estudiantes, que han mejorado su preparación para su futuro profesional gracias 
a la mejora de sus capacidades lingüísticas, de su comprensión de otras culturas y de su 
capacidad de innovación; 
• para las instituciones de enseñanza superior, donde se ha promovido el desarrollo de las 
condiciones y los sistemas necesarios para las prácticas, así como la sensibilización y 
la actualización de cursos y métodos de enseñanza. 
En términos más generales, y de forma no del todo prevista, las acciones de intercambio 
realizadas en el marco de COMETT han ayudado a desarrollar nuevos modelos de 
transferencia de tecnologías, conocimientos y técnicas. Se valoran cada vez más como 
nueva forma de actualización y reciclaje de los recursos humanos. 
En los países en los que las prácticas en empresas son una actividad consolidada, COMETT 
parece haber tenido un efecto operativo y básicamente positivo, más que una función 
innovadora de modificación de políticas y prácticas. En otros países, en los que las 
prácticas no estaban tan difundidas, el programa ha incrementado la sensibilización respecto 
a las ventajas potenciales tanto para la universidad como para la empresa; en varios países 
ha dado lugar, además, a cambios jurídicos encaminados a facilitar los acuerdos de 
intercambio. 
El procedimiento "pool" ha demostrado que las AUEF pueden desempeñar una función 
activa en la organización de las prácticas. La red de AUEF ha desarrollado gradualmente 
54 
unos conocimientos técnicos y una serie de competencias únicos. A pesar de los obstáculos 
jurídicos, financieros y de otros tipos, la red ha logrado organizar con eficacia casi diez 
millares de prácticas e intercambios europeos al año. Se ha ganado el crédito y la confianza 
de todos los agentes involucrados. Además, ha servido como puente entre los intercambios 
y las actividades de desarrollo de la formación. Es probable que la red de AUEF resulte 
un recurso valioso en el programa LEONARDO da VINCI y quizás también en otras 
iniciativas europeas. 
Por consiguiente, en términos generales, la Sección Ba ha sido la más importante del 
Programa COMETT en cuanto a construcción de redes y capacidad europeizante. Ha 
propiciado más contactos entre la universidad y la empresa que ninguna otra Sección de 
COMETT y, probablemente, más que ningún otro programa europeo. Ha ofrecido, además, 
un mecanismo de máxima eficacia para la participación de las PYME, tanto avanzadas 
como tradicionales, en iniciativas europeas de enseñanza y formación desarrolladas en 
régimen de cooperación. 
Opiniones de las empresas sobre el valor de las prácticas de estudiantes 
Una encuesta realizada a finales de 1994 entre 199 empresas, que habían recibido en total 
a unos 500 estudiantes de COMETT en régimen de prácticas, confirmó que las empresas 
de toda Europa reconocían cada vez más el valor de las prácticas transnacionales de 
estudiantes como las promovidas por COMETT. El informe dice en su conclusión: 
" [...] las empresas europeas que han participado en COMETT están, en general, 
satisfechas con la Sección Ba, el programa transnacional de prácticas de estudiantes. 
Están dispuestas a seguir contratando estudiantes, al menos en número similar a los que 
han contratado en los últimos años de COMETT. Aceptan asimismo que debe remunerarse 
a los estudiantes. [...] la Sección Ba constituye para las empresas un medio adecuado de 
cumplir objetivos relacionados con la dimensión europea [...] y los objetivos específicos 
de COMETT, en concreto [...]. Estos objetivos reflejan las necesidades de las empresas, 
en especial las pequeñas y medianas empresas (hasta 500 empleados). Las empresas suelen 
entender a los estudiantes como una forma de solucionar "problemas" [..]". 
4.2.2 Secciones Bb v Be 
Por lo que respecta a los intercambios de personal (Sección Be), la experiencia de 
COMETT es, en conjunto, alentadora. Aunque el proyecto no ha tenido el mismo éxito ni 
ha suscitado el mismo interés que las prácticas de estudiantes, la calidad de los proyectos 
apoyados fue en general buena y mejoró con el desarrollo del programa, gracias, sin duda, 
a la orientación facilitada por las AUEF. Los vínculos europeos entre universidades y 
empresas se han fortalecido y ampliado. La mayoría de los proyectos han dado lugar a una 
transferencia ágil de ideas, conceptos y tecnología. El programa ha demostrado su 
adaptabilidad a las PYME, así como las ventajas prácticas derivadas del hecho de que los 
aspectos prácticos sean administrados por una organización intermediaria eficaz y 
experimentada como son las AUEF. 
Un área de conflicto potencial se extiende entre los intereses personales del becario para 
su propia trayectoria profesional y los intereses de las organizaciones de origen y de 
acogida; dado el fuerte compromiso personal necesario, parece inevitable en este tipo de 
proyectos. Por otra parte, dadas las cifras relativamente modestas implicadas, estos 
55 
intercambios han generado poco cambio estructural. 
Por lo que se refiere al éxito limitado de la introducción del programa de la Sección Bb, 
la principal enseñanza extraída es la necesidad de orientar claramente esas actividades hacia 
objetivos específicos, estableciendo una distinción clara con respecto a otros programas de 
apoyo, tanto en términos del tipo de actividad como por lo que respecta a los beneficiarios 
potenciales objetivo. 
4.2.3 Mensajes más importantes para el futuro 
La organización y la administración de prácticas transnacionales de estudiantes y de 
intercambios de personal entre empresas e instituciones de enseñanza superior no es una 
tarea sencilla. Ha hecho falta mucho tiempo y esfuerzo para desarrollar un mecanismo en 
red eficaz -aunque aún está lejos de ser perfecto- que pueda conjugar la demanda y la 
oferta y que pueda garantizar que las tres partes interesadas (el individuo que se marcha 
al extranjero, la organización de la que procede y la organización que lo acoge) resultarán 
beneficiados con el intercambio. 
Con LEONARDO, los conocimientos técnicos y las competencias disponibles en esta red 
deben mantenerse, desarrollarse y difundirse. Para ello, será necesaria la difusión rápida y 
eficaz de información, instrumentos y conocimientos técnicos por toda Europa. Aunque la 
importancia de la comunicación electrónica se incrementará sin duda, seguirán siendo 
importantes los contactos directos entre las personas implicadas. El actual volumen anual 
de las prácticas transnacionales de estudiantes y de los intercambios de personal implica, 
en efecto, millares de negociaciones y de conversaciones todos los meses, con frecuencia 
entre personas para las que se trata de una primera experiencia. Por consiguiente, seguirá 
siendo importante garantizar la credibilidad continua y la imagen de calidad de este tipo 
de operaciones. 
La calidad del programa de intercambios depende en parte de la preparación (lingüística, 
cultural o profesional) de los estudiantes y del personal, antes de marcharse al extranjero. 
Los Estados miembros y la Comisión deben estudiar con detenimiento cómo lograrlo de 
una manera más estructurada para mejorar los beneficios tanto para el individuo como para 
la organización de acogida. El desarrollo de directrices para esas prácticas de seguimiento 
del personal también sería una inversión rentable. 
Parece apropiado ampliar la investigación sobre cuáles son las estructuras de red y los 
procedimientos de cooperación más eficaces y rentables. La experiencia de COMETT ha 
demostrado que estos pequeños proyectos de intercambio ensanchan el umbral para la 
cooperación universidad-empresa y, a menudo, abren caminos para otras formas de 
colaboración. Examinar esta cuestión en mayor profundidad también parece útil para 
determinar la posible pertinencia de la estructura de red para otras formas de intercambio, 
o para permitir que otras iniciativas de intercambio aprovechen la rica experiencia de las 
AUEF. 
Por último, debe hacerse referencia a las cuestiones jurídicas y de seguridad social que 
conciernen a los estudiantes en período de prácticas, especialmente cuando las prácticas se 
realizan durante períodos prolongados, opción que suele considerarse una inversión más 
rentable para todas las partes interesadas. 
56 
5. Temas transversales 
5.1 Cooperación v vínculos con otros programas europeos 
5.1.1 Introducción 
La primera recomendación importante que formula el grupo de expertos en su informe de 
evaluación es: "Los objetivos del Programa COMETT deben formar parte coherente de la 
política comunitaria de recursos humanos y de desarrollo económico, tecnológico, social 
y cultural, y deben tener en cuenta el Tratado de Maastricht, los reglamentos de los 
Fondos estructurales y el Programa Marco de Investigación y Desarrollo". "Parte 
coherente de la política comunitaria" implica coherencia con los programas europeos de 
enseñanza y formación (como Erasmus, Tempus, Force), de investigación y desarrollo 
(como Esprit, Brite-Euram, Delta)7 y con otras iniciativas europeas (por ejemplo, Sprint 
y el Fondo Social). 
La mayoría de las personas del mundo empresarial y académico suscribirían sin duda la 
recomendación precedente. En la mayoría de los informes nacionales de evaluación, se 
observa un amplio consenso sobre esta cuestión. Tanto en los países de la AELC como en 
las regiones periféricas de la propia Comunidad, COMETT se ha percibido y utilizado a 
menudo como una puerta hacia una mayor integración y una oportunidad para superar 
obstáculos nacionales y regionales a la cooperación. 
La razón que fundamenta la búsqueda de vínculos con proyectos europeos de investigación 
y desarrollo es clara: a la vista de las presiones que genera la competencia, la globalización 
de los mercados y el desarrollo tecnológico, resulta cada vez más importante aprovechar 
los frutos de los esfuerzos de cooperación y garantizar su aplicación eficaz en beneficio de 
la sociedad europea y de su economía. La razón que fundamenta la vinculación de 
COMETT con otros programas de enseñanza y de formación es la demanda de una política 
de formación competente en la Unión Europea y de un marco para la cooperación en 
materia de enseñanza, que abarque todas las categorías y niveles de población. Este mismo 
fundamento queda ya reconocido explícitamente en los nuevos programas LEONARDO y 
SÓCRATES. 
El resultado global es que, si bien COMETT ha conseguido crear más vínculos que ningún 
otro Programa Europeo, la sinergia ha sido "modesta". Debido a la prioridad que COMETT 
concede a la formación en el campo de las tecnologías, los informes de evaluación y de 
seguimiento se han centrado a menudo en los vínculos y la coherencia con programas de 
investigación y desarrollo; sin embargo, en este apartado, se tratará también de los 
programas de enseñanza y de formación. La exposición se refiere principalmente a la 
Sección C (proyectos de formación) y a la Sección A (consorcios). 
7 Obsérvese que los programas sucesores de estos programas han recibido otros nombres en el Cuarto 
Programa Marco. 
57 
5.1.2 Vínculos con programas de I+D 
Los datos cuantitativos sobre los vínculos entre las Secciones de COMETT y otros 
Programas Europeos se expresan en cifras muy elocuentes. Las siguientes ofrecen la media 
de vínculos de los proyectos de COMETT con Programas de Investigación y Desarrollo: 
• 1 vínculo por cada AUEF subvencionada en la Sección A; 
• 1 vínculo por cada tres proyectos incluidos en la categoría de cursos de corta duración 
(Sección Ca); 
• 1 vínculo por cada tres proyectos conjuntos de formación (Secciones Cb, Ce). 
Si se multiplican estas medias por el total de AUEF y de proyectos de formación y se 
suman los vínculos, no tan frecuentes, establecidos en el marco de la Sección B (prácticas 
de estudiantes e intercambios de personal), se observa que se han establecido millares de 
vínculos entre los proyectos de COMETT y otras iniciativas europeas de I+D. 
Los programas de I+D con los que, según los informes, más vínculos ha establecido 
COMETT son: 
• DELTA (en especial, las Secciones Cb y Ce) 
• ESPRIT 
• BRITE EURAM 
• SPRINT (sobre todo, la Sección A). 
Además, se ha informado de la existencia de numerosos vínculos con RACE, STRIDE, 
IMPACT y VALUE. 
Cooperación entre COMETT y los programas europeos de I+D 
Educación y Formación adaptable a Distancia (DELTA). Un ámbito de fuerte y 
duradera cooperación entre proyectos se ha establecido con el Programa DELTA, desarrollo 
de tecnologías y sistemas adaptados al diseño y distribución de materiales de formación. 
En cierto modo, puede decirse que DELTA es el "contenedor" de los enfoques innovadores 
de enseñanza y de formación, mientras que los proyectos de COMETT se centran en el 
"contenido". Varios proyectos de DELTA han utilizado productos de COMETT en sus 
actividades y, a su vez, algunos proyectos de DELTA han facilitado el desarrollo y la 
ejecución de los proyectos de COMETT. 
ESPRIT. Este programa de Investigación y Desarrollo en el ámbito de las Tecnologías de 
la Información, uno de los más importantes, incluye múltiples subprogramas, la mayoría 
de los cuales han mantenido, según los informes, vínculos con COMETT, en especial el 
Programa ESPRIT VLSI Design, diseñado como complementario a COMETT y que 
contribuyó sobre todo a orientar su apoyo hacia la enseñanza inicial en las universidades. 
Al mismo tiempo, el programa se benefició de la experiencia de COMETT y de sus 
productos de formación para definir ámbitos de formación. Un ejemplo de cooperación más 
estructural con ESPRIT ha sido el análisis de las necesidades de formación en materia de 
tecnologías de la información. 
BRITE EURAM. En este caso, la sinergia buscada por COMETT se ha efectuado 
mediante el apoyo a actividades de formación en el campo de la aeronáutica, de especial 
interés para el programa BRITE-EURAM. Aunque los procedimientos administrativos no 
facilitaban la cooperación directa, se subvencionaron unos 20 proyectos de formación de 
COMETT en este ámbito, que también contaron con la colaboración parcial de la DG XII. 
58 
El mejor ejemplo de la cooperación es ECATA, proyecto piloto de COMETT sobre 
formación avanzada para la industria aeronáutica, que surgió de una iniciativa de la DG 
XII. 
SPRINT. Durante las fases operativas de SPRINT y de COMETT han tenido lugar muchos 
contactos, intercambios de opiniones y asistencia recíproca a diversos actos. Uno de los 
primeros resultados fue una serie de estudios conjuntos en relación, por ejemplo, con la 
función de las Oficinas de Enlace Industrial (OEI) en las universidades. 
IMPACT (Information Market Policy Actions). En el marco del programa IMPACT, 
proyectos dedicados a formar proveedores de servicios de información electrónica y 
profesores universitarios que han ofrecido apoyo al programa COMETT. 
No obstante, hay que interpretar con cautela los datos cuantitativos. Un análisis más 
detallado ha puesto de manifiesto que la "vinculación" que los informes establecen entre 
un proyecto de COMETT y otro programa no implica necesariamente coherencia. En 
muchos casos, significa únicamente la participación de una misma organización en varios 
programas europeos con un vínculo temático impreciso. Los informes de evaluación y de 
seguimiento han recomendado que se mejore la coherencia entre programas como 
COMETT y otros programas europeos. 
Por lo tanto, a pesar de los muchos y buenos ejemplos documentados de verdadera 
coherencia y cooperación entre programas, el resultado no es plenamente satisfactorio. A 
menudo, la participación en otros programas sirve para consolidar y reforzar la 
colaboración de COMETT, aun cuando los vínculos sean sólo indirectos respecto a la 
actividad de formación de que se trate. No obstante, hay argumentos fuertes a favor de una 
coordinación más completa y de carácter estructural de los programas pertinentes, mediante 
la difusión, el aprovechamiento y la trasnsferencia de programas de los I+D patrocinados 
por la UE. 
Con todo, debe reconocerse que COMETT ha hecho mucho más que apoyar la transferencia 
de resultados de I+D en relación con otros programas europeos. De hecho, sólo un 5% de 
las actividades de I+D que se realizan en Europa cuentan con el apoyo de iniciativas 
europeas. Muchos proyectos de COMETT se centraron de hecho en la transferencia 
interregional de conocimientos y tecnología desarrollados a escala local. 
Otro aspecto que no hay que olvidar es que COMETT no sólo se ocupa de la investigación 
avanzada. Probablemente más de la mitad de los proyectos de COMETT están más cerca 
de las etapas finales del ciclo de desarrollo tecnológico, a cierta distancia de la 
investigación aplicada y, sobre todo, de los programas europeos de I+D, los cuales son, por 
definición, precompetitivos. Este "perfil tecnológico" de los proyectos de COMETT fue el 
resultado del proceso de selección que, con respecto a la pertinencia y a la aplicabilidad 
directa de la formación, es lo que cabía esperar. 
La mejora de la cooperación entre los programas de enseñanza y de I+D no surge de forma 
espontánea: requiere apoyo estructural. En varias ocasiones se ha propuesto la idea -tanto 
por los promotores de los proyectos como por expertos y evaluadores- de reconocer de 
modo más formal las AUEF como mecanismo para la cooperación tecnológica a escala 
europea en el campo de la formación y de la I+D. En el nuevo programa LEONARDO, 
está previsto que las estructuras tipo AUEF que sean apoyadas disfruten del reconocimiento 
59 
formal de los programas de I+D para actuar como intermediarios, facultados para facilitar 
la cooperación entre proyectos de investigación y de enseñanza. Con esta medida se 
respondería asimismo al deseo de cooperación entre proyectos que han expresado con 
claridad los agentes sobre el terreno. Es muy probable que para que esa coordinación sea 
eficaz a escala de proyectos sea necesaria mucha más cooperación entre programas a escala 
europea. 
5.1.3 Vínculos con programas de enseñanza v de formación 
Por lo que se refiere al número de vínculos entre COMETT y otros programas europeos 
en el ámbito de la enseñanza y la formación, las cifras son de nuevo elocuentes. Los 
vínculos son incluso más numerosos que los establecidos con programas de I+D, 
alcanzándose como media: 
• 2 vínculos por AUEF 
• 1 vínculo por cada 3 proyectos de cursos breves (Sección Ca) 
• 2 vínculos por cada 5 proyectos conjuntos de formación (Secciones Cb, Ce). 
También son numerosos los vínculos establecidos en el marco de la Sección B, en especial 
entre prácticas de estudiantes subvencionadas por el Programa COMETT y programas de 
intercambio de estudiantes subvencionados por ERASMUS. 
En conjunto, las relaciones desarrolladas con programas europeos de enseñanza y formación 
son, no sólo más numerosas, sino que parecen mucho más directas que los vínculos con 
programas de I+D. Parece lógico, si se tiene en cuenta que COMETT es prioritariamente 
un programa de enseñanza y formación: es más lógico que un proyecto de ERASMUS o 
de FORCE se amplíe a COMETT (o viceversa) que, por ejemplo, un proyecto de BRITE-
EURAM. 
Una observación importante es que, durante el período de vigencia de COMETT, el número 
de vínculos ha aumentado constantemente. Este aumento tiene que ver, tanto con la propia 
dinámica de COMETT, como con el incremento de las posibilidades y niveles de 
participación en los demás programas. En la actualidad, apenas hay algún instituto de 
enseñanza superior en Europa que no haya participado en ERASMUS, COMETT, LINGUA 
o TEMPUS. 
Principales vínculos entre COMETT y otros programas europeos de enseñanza y 
formación 
Por lo que respecta a las AUEF de la Sección A: 
• 3 de cada 5 indican un vínculo con TEMPUS 
• 2 AUEF de cada 5 tienen vínculos con FORCE 
• 2 AUEF de cada 5 tienen vínculos con ERASMUS. 
Entre otros programas con los que se establecieron vínculos figuran LINGUA, 
EUROFORM, PETRA, NOW, EUROTECNET, IRIS y actividades del FONDO SOCIAL. 
Las cifras correspondientes a los proyectos de cursos breves, de la Sección Ca, son más 
bajas: 
• 1 Ca de cada 8 tiene vínculos con TEMPUS 
• 1 Ca de cada 10 tiene vínculos con ERASMUS 
• 1 Ca de cada 20 tiene vínculos con FORCE. 
60 
Una pauta similar se observa en las Secciones Cb/Cc: 
• 1 de cada 8 Cb tiene vínculos con Erasmus 
• 1 de cada 8 Cb tiene vínculos con TEMPUS 
• 1 de cada 9 Cb tiene vínculos con FORCE (esta cifra ha ido en aumento con los años). 
Entre otros programas vinculados con esta Sección, destacan EUROFORM, EUROTECNET 
y LINGUA. 
Una crítica habitual expresada por los participantes en los proyectos es la variedad y, en 
algunos casos, la complejidad del apoyo europeo y de los mecanismos de financiación 
vigentes en el ámbito de la enseñanza y la formación. No siempre es obvio a qué programa 
debe presentarse un proyecto ni se comprenden de inmediato las diferencias, a veces sutiles, 
entre los elementos de un mismo programa. En respuesta a estas críticas, la Comisión ha 
simplificado todo el proceso, reduciendo el número de programas importantes de enseñanza 
y de formación a dos: SOCRATES y LEONARDO. 
5.2 I+D, formación e innovación 
5.2.1 Introducción: innovación en la Unión Europea 
Todas las sociedades dinámicas, todas las economías florecientes se encuentran en estado 
de innovación continua. No innovarse es estancarse y, finalmente, morir. El potencial de 
I+D de las universidades e institutos de investigación europeos es fundamental para ese 
cambio. En el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión 
se señala: "La investigación y el desarrollo tecnológico (IDT) pueden contribuir a reanimar 
el crecimiento, reforzar la competitividad e impulsar el empleo en la Comunidad. Sin 
embargo, para que esto suceda deben reunirse varias condiciones: nivel suficiente de 
financiación, tipología adaptada de actividades de investigación y mecanismos eficaces de 
transferencia de los resultados". 
El Informe Bangemann al Consejo Europeo va más allá de la simple innovación. Dice lo 
siguiente: "Esta revolución dota a la inteligencia humana de nuevas e ingentes 
capacidades, y constituye un recurso que altera el modo en que trabajamos y convivimos 
(...). La capacidad de Europa de participar en las nuevas tecnologías, de adaptarlas y de 
aprovechar las oportunidades que ofrezcan hará precisa una cooperación entre la 
población, los empresarios, los sindicatos y los gobiernos para gestionar el cambio". 
Cuando COMETT fue creado a mediados de la década de 1980, lo que se esperaba del 
programa era que abordara aspectos centrales de esos desafíos, que ocupan ahora un lugar 
tan destacado en el orden del día de la Unión Europea. COMETT debía desarrollar 
mecanismos eficaces para transferir los resultados de las actividades de I+D a través de la 
enseñanza y la formación y, al mismo tiempo, construir una asociación cooperativa entre 
investigadores, universidades y empresas. En este apartado del Informe Final de Evaluación, 
se comenta brevemente con qué eficacia se ha llevado a cabo esta actividad central de 
transferencia de tecnologías -que transforma la I+D en innovación social y económica- y 
qué enseñanzas pueden extraerse para los programas europeos nuevos y en curso. 
5.2.2 La función de COMETT en el sistema de transferencia de tecnologías 
En muchos países europeos gran parte de la inversión de I+D, a veces la mayoría, se 
efectúa en las universidades. La transferencia de ese conocimiento a empresas y a otras 
61 
estructuras que pueden explotarlo comercialmente o beneficiarse de él ocupa el centro de 
COMETT. Sin embargo, la transferencia de los resultados de I+D de la enseñanza superior 
a la empresa, de una institución a otra, no consiste en la sencilla entrega de un "paquete". 
Los resultados de las actividades de I+D de una institución suelen ser una recopilación mal 
definida, y posiblemente indefinible, de cualificaciones, conocimientos, técnicas e 
información tácita. La transferencia de todo ello desde el banco de laboratorio hasta una 
empresa sujeta a presiones comerciales, con tiempo y horizontes financieros limitados, 
plantea muchos problemas. 
En términos generales, los participantes en el Programa COMETT que mejor han afrontado 
este problema han sido los que han estado en condiciones de adoptar un enfoque sistémico. 
Conforme a este enfoque, las diversas actividades de transferencia de tecnología, desde una 
superficial recopilación o actualización de información hasta la contratación de I+D o la 
transferencia de actividades de la empresa, se abordan como parte de un espectro continuo 
en el que las empresas pueden participar a cualquier nivel que consideren apropiado en 
determinado momento. Puede llamarse a este sistema "la familia" de actividades de 
transferencia de tecnología. En su interior, la cantidad y la importancia real de la formación 
necesaria a menudo son muy subestimadas por la propia empresa. Por lo tanto, la 
consecuencia obvia que se desprende de este enfoque sistémico es que es preferible que las 
actividades de formación de COMETT estén vinculadas institucionalmente a quienes 
ofrecen otros servicios técnicos de transferencia. 
En estrecha relación con la cuestión de promover un enfoque sistémico de la transferencia 
de tecnologías, se plantea la naturaleza de la interfaz que de hecho ofrecen los proyectos 
de COMETT al sector privado. Las empresas difieren en cuanto a tamaño y estructura. La 
naturaleza fundamental de la tecnología que debe transferirse varía de un sector a otro, al 
igual que el lugar que ocupa en el continuum que se extiende desde la investigación básica 
hasta un trabajo de desarrollo muy aplicado. Estas diferencias requieren una flexibilidad 
proporcional en el modo de aplicar a la empresa las actividades de COMETT. 
En el apartado 2.4.1 sobre los puntos fuertes de COMETT se indicó que, en general, los 
consorcios que se encuentran ubicados en unidades dedicadas a la transferencia de 
tecnología son, quizá lógicamente, los más eficaces en cuanto a transferencia de 
tecnologías. La flexibilidad y la sensibilidad de la interfaz que las actividades de COMETT 
pueden ofrecer a las empresas en esta situación son cruciales. Puede suceder que los 
proyectos que funcionan a partir de un departamento universitario estén muy ligados a las 
actividades y necesidades académicas y que les resulte complicado responder a las 
necesidades comerciales. La interefaz que ofrecen la I+D y la tecnología universitarias 
quizá no sea tan sensible como la de una unidad dedicada a la transferencia de tecnologías 
o la de un instituto de investigación asociado. En una línea similar, las evaluaciones indican 
que el desarrollo de los proyectos piloto y de los proyectos conjuntos de formación alcanzó 
la máxima eficacia cuando había un socio que ofrecía la interfaz profesional a empresas 
que fueran potenciales clientes. 
La importancia de ubicar las actividades de formación en tecnologías en un sistema 
apropiado con una interfaz flexible queda reforzada por la necesidad de ajustar la 
transferencia de tecnología con las empresas, en especial con las PYME, a un enfoque 
progresivo. En el caso de las PYME, es necesario un enfoque gradual en virtud del cual 
las empresas pasen a través de una serie de actividades que permitan a los socios 
potenciales conocerse. Comenzando por actividades de alcance reducido, como información 
62 
y consultoría a pequeña escala que implican poco riesgo y poca inversión, los interesados 
pueden pasar después a actividades de enseñanza y de formación y, a continuación, a 
proyectos de transferencia de tecnología más intensivos que incluyan la investigación bajo 
contrato. 
La experiencia de COMETT indica que separar las actividades de formación en el campo 
de las tecnologías avanzadas del contexto en el que ese enfoque integrado y progresivo es 
posible da lugar a dos desventajas especialmente negativas. En primer lugar, provoca unos 
saltos que rompen la unidad de las relaciones de trabajo con las empresas. En segundo 
lugar, y lo que es más importante, interrumpe el flujo de información entre los individuos 
que trabajan con la universidad y con la empresa. Resulta más difícil transmitir información 
sobre las actividades y las necesidades de las empresas que el trabajo de formación pone 
de manifiesto, para reforzar las tareas de consultoría y de investigación bajo contrato o las 
asociaciones temporales de empresas, y viceversa. 
5.2.3 Innovación social v organizativa de COMETT 
Es un hecho aceptado en la actualidad que el aprovechamiento eficaz de las actividades de 
I+D requiere, de forma paralela, innovación social y organizativa. Es importante recordar 
que uno de los éxitos más importantes de COMETT ha sido la producción y la difusión de 
esa innovación. Entre los aspectos más importantes de esta innovación social y organizativa 
figuran: 
• el desarrollo de redes europeas y regionales para la circulación de I+D y de las 
cualificaciones e información relacionadas, con la consiguiente contribución al desarrollo 
de un espacio científico y tecnológico europeo; 
• cambios organizativos que estimularon a muchas instituciones de enseñanza superior a 
adaptarse y reconocer el aprendizaje práctico de las prácticas de estudiantes; por su 
parte, en las empresas, el desarrollo organizativo requirió la integración de los 
estudiantes y de sus cualificaciones técnicas en desarrollo como parte productiva de la 
empresa; 
• la integración de las empresas usuarias en las primeras fases de preparación y 
experimentación de los materiales de formación. 
La innovación también se ha producido a escala de individuos, ya que toda actividad de 
I+D e innovación se manifiesta, en definitiva, en pensamiento y práctica humanos; el 
cambio de actitud también ha sido importante. 
Es importante darse cuenta de que estas innovaciones tecnológicas, especialmente 
numerosas dentro de COMETT, son tan cruciales para el aprovechamiento de la tecnología 
como la generación de la propia innovación técnica. 
5.3 Participación en COMETT por tipos de organizaciones 
5.3.1 Introducción 
Basta considerar que COMETT contó con la participación directa en sus proyectos de 
30.000 organizaciones de toda Europa, para comprender que el programa ha tenido bastante 
éxito en sus funciones de dinamización y sensibilización, dadas las condiciones 
presupuestarias de su funcionamiento. La movilización de un número tan elevado de 
organizaciones es otro indicador del valor añadido europeo del programa, en especial 
63 
teniendo en cuenta que, para muchas de esas organizaciones, la participación en COMETT 
fue la primera en un programa europeo. Al mismo tiempo, debe reconocerse que el nivel 
medio de participación de los proyectos no fue muy elevado, lo cual no es de extrañar, 
dados el enorme número de organizaciones participantes y los niveles de financiación, 
relativamente modestos, disponibles. 
De conformidad con su objetivo fundamental, fomentar la cooperación europea entre 
universidades y empresas -entendidas en sentido amplio-, COMETT ha dado lugar a la 
creación de una gama extremadamente variada de asociaciones, integradas por todo tipo de 
organizaciones participantes. Cada asociación contó al menos con una institución de 
enseñanza superior; en cierto modo, éstas han sido un factor estable en los proyectos de 
COMETT. En cambio, la participación de empresas y de otras organizaciones ha sido 
mucho más variable. Existen empresas de todas clases y tamaños. El objeto de su actividad 
puede ser muy diferente, desde la fabricación tradicional hasta la investigación de altas 
tecnologías, pasando por la consultoría. El panorama es aun más variado en las 
organizaciones de "otros tipos" (véase más abajo). De este modo, la diversidad de los 
socios y de sus objetivos implica una diversidad de modelos de participación. Los niveles 
de participación varían desde el participante muy activo hasta el "adormecido". Por otra 
parte, la participación en los proyectos puede variar desde la concentración en un conjunto 
de actividades hasta múltiples contribuciones distribuidas durante toda la fase operativa del 
proyecto. 
Hay diversidad también en los resultados de todos los esfuerzos realizados por los muchos 
socios. COMETT generó una serie diversa de resultados en muchos campos tecnológicos 
y sectoriales y creó posibilidades para que muchas personas cooperaran, desarrollaran y 
utilizaran las posibilidades de enseñanza y formación. En los apartados siguientes se 
comenta brevemente el alcance de la participación de diferentes tipos de organizaciones: 
• universidades y otras instituciones de enseñanza superior 
• empresas 
• otras organizaciones. 
5.3.2 Participación de las universidades 
Aunque las universidades no son la mayor subserie de organizaciones participantes en 
COMETT -lo cual es comprensible, ya que hay menos de 4.000 instituciones de enseñanza 
superior en la UE y en la AELC- el alcance de su participación ha sido extremadamente 
significativo. Algunas universidades estuvieron presentes en más de 100 proyectos distintos 
de COMETT. La característica más general y común fue su activa participación en los 
proyectos: en la mayoría de los proyectos de todas las Secciones de COMETT, los 
promotores procedían del mundo universitario. 
No es sorprendente que suceda así. De hecho, la mayoría de las actividades apoyadas por 
COMETT forman parte de la actividad central de universidades, o están relacionadas con 
ella. COMETT ofreció a las universidades una oportunidad excelente de difundir las 
conclusiones de sus conocimientos y su investigación, a través de mecanismos con los que, 
en general, estaban familiarizadas. El diseño del Programa COMETT y la cultura imperante 
en la comunidad de enseñanza superior eran compatibles. Además, la financiación 
disponible se consideró un suplemento bienvenido en muchas universidades interesadas en 
explorar nuevos tipos de cooperación o, en el caso de las prácticas de estudiantes, de 
responder al interés y la demanda en aumento de los estudiantes. 
64 
Otras razones que explican la activa participación de las universidades en COMETT son 
las siguientes: 
• el mundo universitario siempre ha sido internacional; la cooperación a escala europea 
presentaba pocos obstáculos adicionales; 
• la cultura universitaria relativamente abierta facilita la cooperación, mientras que en las 
empresas deben tenerse en cuenta la confidencialidad y aspectos comerciales; 
• la necesidad de atender mejor las necesidades del mercado y, por otra parte, las 
limitaciones del presupuesto público obligaron a muchas universidades a buscar nuevos 
caminos, justo cuando COMETT empezaba a funcionar. 
La función activa de las universidades queda reflejada en la diversidad de funciones que 
han asumido dentro de los proyectos. En los intercambios, las universidades fueron a 
menudo la entidad promotora, aunque cabe destacar también el creciente interés de las 
empresas suscitado por COMETT. En los proyectos conjuntos de formación, la mayoría de 
las veces fue personal universitario el que tomó la iniciativa, para después continuar 
coordinando y dirigiendo las fases de diseño, preparación y ejecución. Cabe destacar 
asimismo su función importante -aunque no exclusiva- como proveedoras de profesores y 
de formadores. Un punto débil de la participación de la universidad ha sido, en general, su 
a menudo escasa comercialización y difusión de los resultados de los proyectos. Para la 
mayoría de las universidades, se trataba de actividades nuevas; a través de COMETT, 
muchas se dieron cuenta de que un profesor o un investigador excelentes podían no ser tan 
buenos en el terreno del marketing. 
En resumen, por consiguiente, la participación de instituciones de enseñanza superior ha 
sido esencial para COMETT y su contribución al éxito del programa ha sido muy 
sustancial. 
5.3.3 Participación de las empresas 
Se calcula que 20.000 empresas participaron en calidad de socios en proyectos de 
COMETT; más de la mitad lo hicieron a través de acuerdos para prácticas de estudiantes. 
El criterio prioritario de una empresa al considerar su incorporación a un proyecto de 
COMETT será siempre el beneficio que pueda obtener a cambio, ya sea inmediatamente 
o a largo plazo. El beneficio puede obtenerse mediante la contribución al desarrollo del 
proyecto como socio activo, o limitándose a utilizar y aprovechar sus resultados. Esto es 
especialmente obvio en el caso de las prácticas de estudiantes y de los intercambios de 
personal, casos en que las ventajas directas para las empresas son muy visibles y a menudo 
se complementan con beneficios a más largo plazo. En consecuencia, el grado de 
participación directa de las empresas fue, en general, superior en la Sección B que en las 
demás Secciones. 
Los datos disponibles indican que, en términos generales, el 20% de las empresas 
participantes mostraron una participación bastante fuerte, el 40%, intermedia y el 40%, 
débil. Aunque esta distribución dista bastante de ser exhaustiva, sirve para comprender que 
una participación fuerte del 20% de las empresas significa, en cualquier caso, de unas 4.000 
empresas. En todas las Secciones de COMETT fue poco común encontrar empresas como 
coordinadoras de un proyecto. Considerando más específicamente los proyectos y 
asociaciones de formación, el principal interés de la mayoría de las empresas en los 
proyectos de COMETT se ha centrado, como es lógico, en sus productos más que en su 
desarrollo. Sin embargo, un número sustancial de las empresas participantes en proyectos 
65 
de COMETT han sido "proveedoras" -proveedoras directas de servicios- del proyecto. Esta 
observación es especialmente aplicable a un número considerable de PYME de los sectores 
de la informática, la consultoría o la formación profesional. Como es obvio, aquí, un 
importante incentivo para la participación fue la posibilidad de prestar sus servicios. 
Las empresas, más interesadas en los resultados como medio para actualizar los 
conocimientos y cualificaciones de su plantilla, aportaron las principales contribuciones 
siguientes: 
• oferta de períodos de formación en régimen de prácticas para estudiantes (y, en algunos 
casos, para personal de universidad); 
• contribución al análisis de las necesidades de formación; 
• oferta de conocimientos y técnicas especializados; 
• conferencias. 
Por otra parte, la contribución de las empresas "usuarias" al diseño y la elaboración de 
materiales de formación ha sido relativamente limitada. 
Por último, es aventurado extraer conclusiones generales de éstos y otros hallazgos. La 
experiencia de COMETT ha mostrado que el tipo y la naturaleza de la participación de las 
empresas son extremadamente variables -mucho más, por ejemplo, que en los programas 
europeos de I+D- y adoptan múltiples formas distintas. Cambian y fluctúan, además, con 
el desarrollo del proyecto. 
5.3.4 Participación de otras entidades 
Aunque el concepto de cooperación universidad-empresa ocupa el centro operativo de 
COMETT, tanto la noción de "empresa" como la de "universidad" están interpretadas en 
sentido muy amplio. En consecuencia, se han unido al programa varios millares de 
organizaciones diferentes de otros tipos, en total, más de 5.000. Pueden distinguirse los 
grupos principales siguientes: 
• organizaciones económicamente activas que emplean a trabajadores pero que, en general, 
no se consideran "empresas": hospitales, empresas de servicio público, agencias de 
transferencia, etc.; 
• organismos públicos y semipúblicos a escala local, regional, nacional e internacional; 
• organizaciones profesionales, como cámaras de comercio, federaciones de empresarios, 
sindicatos, asociaciones profesionales, etc.. 
® organizaciones científicas y de enseñanza: centros de investigación, asociaciones de 
investigación, consorcios de enseñanza, etc.. 
Todos estos grupos han participado como socios en proyectos de COMETT, en todas las 
Secciones y países. 
A efectos de COMETT, resulta más útil una reordenación en dos grupos principales: 
• organizaciones próximas al concepto y la cultura de "empresa", por ejemplo, todo tipo 
de empresarios privados y públicos, así como las organizaciones representantes de las 
empresas o que interactúan con ellas (organizaciones profesionales); 
• organizaciones próximas a la comunidad de investigación y enseñanza (superior), como 
institutos de investigación. 
Aproximadamente dos tercios de las "otras organizaciones" participantes en COMETT 
pertenecen al primer grupo. 
66 
La razón que fundamenta su participación en el Programa COMETT varía: 
• para el primer grupo, la motivación suele ser similar a la de las empresas: el proyecto 
ofrece una plataforma para conectar otras empresas al desarrollo; las organizaciones 
profesionales como las cámaras de comercio se encuentran especialmente en la Sección 
A, mientras que "otros empresarios" se encuentran también con frecuencia en proyectos 
de la Sección C (por ejemplo, un hospital participante en un proyecto de formación 
sobre tecnología médica); 
• para la segunda categoría, el principal incentivo suelen ser las posibilidades que ofrece 
el proyecto para la transferencia y el intercambio de conocimientos y resultados de la 
investigación; estas organizaciones han sido activas en todas las Secciones de COMETT. 
En conjunto, la interpretación no restrictiva del concepto "universidad-empresa" ha 
propiciado un enriquecimiento del programa, tanto por lo que respecta a la calidad de los 
proyectos como a la función difusora que han desempeñado de cara a otras organizaciones, 
en especial las PYME. 
5.4 Efecto de COMETT en las PYME 
Uno de los objetivos previstos en la Decisión del Consejo sobre COMETT II es el 
siguiente: 
"(...) responder a las necesidades específicas de cualificación de las pequeñas y medianas 
empresas (...)". 
No es fácil evaluar si se ha alcanzado. Muchas veces se ha dicho que la participación de 
las PYME en COMETT no ha sido satisfactoria. El grupo de expertos independientes 
señala incluso en su informe de evaluación: "El Programa COMETT, como muchas otras 
acciones comunitarias, no está suficientemente adaptado para atender las necesidades de 
las PYME... parece que no les resulta fácil acceder al programa". Si esta valoración es 
acertada, existe un serio desajuste entre los objetivos del programa y el diseño y la 
aplicación de sus mecanismos operativos. 
Sin embargo, es muy difícil formarse una idea clara de la repercusión real de un programa 
europeo como COMETT en las PYME, por varias razones: 
• hay millones de PYME en Europa, de las cuales sólo un número limitado pueden estar 
interesadas en un programa (de tecnología) como COMETT; 
• las actividades de las PYME son muy diversas, desde la consultoría hasta la fabricación 
y desde la I+D hasta la formación; 
• a efectos de COMETT, se entiende por PYME las empresas con menos de 500 
empleados; no obstante, las necesidades de una empresa con 10 empleados serán muy 
diferentes a las de una empresa con 450 empleados; 
• muchas PYME son filiales de otras empresas, o están muy vinculadas a ellas, y se 
ajustan a la formación y a otras políticas de esas empresas. 
Por consiguiente, generalizar sobre las PYME es arriesgado y debe extremarse la cautela 
al sacar conclusiones. 
Un primer aspecto se refiere al grado de participación de las PYME en el programa. Las 
cifras siguientes -utilizando la definición de COMETT de PYME- se explican por sí 
mismas: 
67 
• aproximadamente tres cuartas partes del total de empresas participantes en COMETT son 
PYME, lo que representa unas 15.000 PYME al final del programa; 
• aproximadamente la mitad de esas PYME tienen menos de 50 empleados; 
• en el 80% de los proyectos de COMETT, al menos uno de los socios es una PYME; 
• una AUEF característica cuenta con más de 10 PYME entre sus miembros; 
• en el caso de los cursos de corta duración, la media de PYME por proyecto es de cuatro; 
en los proyectos de formación más largos, el número es de 5 ó 6. 
Las cifras son elocuentes. Sin embargo, un análisis más detallado revela que el 40% de las 
PYME de los proyectos de COMETT participaron predominantemente en calidad de 
"proveedoras". Esto significa que su principal motivación para participar es ofrecer una 
contribución, y no actuar como beneficiarias. Resulta especialmente claro en la Sección C 
(Acciones de Formación): 2/3 de las PYME participantes en esta Sección tuvieron como 
función principal la de proveedoras de los proyectos. Las empresas de informática 
constituyen el ejemplo más explícito. Por lo tanto, aunque los resultados no son tan 
significativos como pueden indicar los datos brutos, la impresión general es muy positiva, 
en especial teniendo en cuenta la función catalizadora de COMETT y las limitaciones del 
programa como, por ejemplo, el hecho de que los proyectos no siempre están directamente 
financiados o son comercialmente atractivos y de que requieren la colaboración 
transnacional universidad-empresa. 
Por lo tanto, a pesar de sus limitaciones, el programa debe ofrecer otras características 
atractivas a las PYME. Parece que la complejidad de COMETT, en razón de su amplia 
gama de medidas, criterios y actividades diferentes ha resultado un terreno fértil para las 
distintas iniciativas de formación relacionadas con las PYME. En un programa más 
específico, el número de PYME participantes habría sido probablemente mucho menor y 
menos diversificado. A pesar de estas consideraciones, continúa siendo válida la 
recomendación de seguir reflexionando sobre cómo simplificar el acceso de las PYME a 
los programas y a sus resultados. 
Otra observación se refiere a que, aunque las cifras de participación son elevadas, la 
función de las PYME como socias de los proyectos es, en general, modesta. En la sección 
C, por ejemplo, sólo en el 20% de los casos participaron activamente en el desarrollo de 
los proyectos y sólo en casos contados tuvieron una función importante en el proceso de 
toma de decisiones. Debe reconocerse, sin embargo, que varios criterios y requisitos del 
Programa COMETT son en cierto modo incompatibles con los procedimientos de las 
PYME. En términos generales, las PYME carecen de perspectiva a largo plazo y para ellas, 
en consecuencia, la participación en las arriesgadas actividades de desarrollo de proyectos 
que apoya el Programa COMETT dista mucho de ser evidente. 
Sin embargo, la participación activa en los proyectos no es condición indispensable para 
beneficiarse de un buen proyecto. Muchas PYME han estado en contacto con el programa 
sin participar en ninguno de sus proyectos. Se calcula que 40.000 PYME se habrán 
beneficiado directa o indirectamente de COMETT II. Esto significa que unos 200.000 
empleados de PYME se han beneficiado, de un modo u otro, de los resultados de los 
proyectos de COMETT. 
Las PYME y la formación en el campo de las tecnologías avanzadas: objetivos de 
COMETT potencialmente en conflicto 
68 
En relación con el "carácter de tecnología avanzada" de COMETT, conviene señalar una 
importante diferencia entre las PYME y las grandes empresas. La mayoría de las grandes 
empresas disponen de servicios de investigación y de personal de I+D altamente 
especializado. Esto facilita la cooperación universidad-empresa, ya que puede influir 
esencialmente en el intercambio y en la transferencia de conocimientos entre grupos de 
investigación. En este contexto, incluso la cooperación empresa-empresa puede ser digna 
de consideración, como es patente en los muchos proyectos europeos de I+D 
precompetitivos. 
En cambio, pocas PYME pueden permitirse disponer de servicios de investigación 
adecuados y bien organizados, en especial en el sector de la fabricación. Para la mayoría 
de ellas, el carácter inmediatamente aplicable de los conocimientos y las cualificaciones 
adquiridos es condición para su supervivencia. Por lo que respecta a las nuevas tecnologías 
y a la actualización de los conocimientos, dependen en gran medida de la oferta exterior. 
No es sorprendente, por lo tanto, observar en COMETT que, cuanto más aplicada y menos 
intensiva en I+D es una actividad de COMETT, mayor atractivo ejerce sobre las PYME. 
Aunque existen muchas PYME de alta tecnología, esta observación induce asimismo a 
pensar que hacer de la transferencia de tecnologías avanzadas el centro de atención puede 
ser incompatible con el deseo de contar con la participación de un gran número de PYME. 
Por último, debe tenerse presente que las PYME que se suman a un programa como 
COMETT comparten una característica común y lógica: quieren obtener de ello un 
beneficio, es decir, mayor rentabilidad a corto, medio o largo plazo. El éxito de un 
programa europeo entre las PYME depende de lo convencidas que éstas estén del beneficio 
que pueden obtener de su participación en los proyectos. La obtención de beneficios y las 
posibilidades de mejorar la competitividad de los participantes deben reconocerse como 
condiciones necesarias para lograr una participación importante de las PYME en cualquier 
programa europeo. 
5.5 Efecto regional de COMETT 
5.5.1 Desarrollo de la infraestructura regional 
Una de las grandes contribuciones de COMETT a las regiones ha sido lo que un 
representante de un país participante ha descrito como "la oferta de un foro legítimo y 
democrático para el debate sobre la cooperación universidad-empresa". Este foro se ha 
hecho efectivo principalmente a través de las actividades de las AUEF regionales. En las 
regiones con una estructura de este tipo limitada, principalmente las zonas menos 
favorecidas y periféricas de la Unión Europea, COMETT parece haber ofrecido, en algunos 
casos por primera vez, un terreno de encuentro legítimo para la enseñanza superior, la 
empresa y otros organismos públicos y privados interesados. A partir de este foro se han 
desarrollado muchas iniciativas regionales que han contribuido a fortalecer aún más la 
infraestructura y el desarrollo local. La intensidad de este efecto se deriva del nivel de 
cofinanciación y de financiación regional de los proyectos lograda por algunas AUEF. 
A escala de AUEF individuales, las que mejor han promovido cuestiones generales del 
desarrollo regional, quizás lógicamente, han sido las ubicadas en agencias regionales de 
desarrollo u organismos similares. Las AUEF que funcionaron satisfactoriamente a este 
respecto incorporaron casi siempre a destacados políticos regionales, que utilizaron 
explícitamente las actividades de formación y de intercambio de COMETT como apoyo a 
69 
planes de desarrollo regional y para integrar estas actividades en proyectos regionales del 
FSE y del FEDER. Varias decenas de AUEF regionales de COMETT se encuentran en esta 
categoría, sobre todo en las regiones menos desarrolladas. 
En algunos casos, COMETT ha servido también como foro y como modelo para el 
desarrollo de la política regional, en especial en las regiones que disfrutan de autonomía 
superior a la media para el desarrollo de la política educativa y económica regional. En uno 
de los países participantes, COMETT sirvió incluso como base para la preparación y la 
ejecución de planes estratégicos regionales y locales en el ámbito de la cooperación 
enseñanza superior-empresa. 
Entre las acciones de COMETT con proyección específica en el desarrollo intrarregional 
figuran: 
• reunión de las instituciones regionales de enseñanza superior para que cooperaran y 
coordinaran su oferta de educación continua avanzada al sector privado local; 
• reunión de la empresa y de las universidades regionales para que debatieran aspectos de 
interés pertinentes y posibilidades de cooperación en el ámbito de la enseñanza superior 
y de la educación continua; 
• plataforma para el debate y la acción sobre aspectos generales de la transferencia de 
tecnologías a escala local; 
• análisis de las necesidades regionales y locales de formación y de cualificaciones; 
• creación y desarrollo de redes regionales especializadas para abordar cuestiones 
regionales específicas, por sectores y por temas; 
• participación activa en programas regionales de desarrollo; 
• preparación y oferta directa de formación a las empresas regionales; 
• introducción de nuevas técnicas de formación, que la acerquen a un público más amplio 
dentro de la región; 
• desarrollo de una unidad regional de conocimientos técnicos operativos para gestionar 
los programas europeos, en especial los de enseñanza y formación y, en menor medida, 
los de I+D. 
Como se ha indicado en el apartado 1.3.3, en 1991 se pusieron en marcha una serie de 
"Acciones Positivas". Uno de sus objetivos era localizar y corregir problemas estructurales 
y funcionales relativos a la ejecución de COMETT a escala local, y fueron especialmente 
importantes en el desarrollo de COMETT y de las actividades de cooperación enseñanza 
superior-empresa en las regiones desfavorecidas de Europa y en los nuevos Estados 
federados alemanes. 
5.5.2 Integración interregional 
COMETT ha incidido de forma especialmente notable en el desarrollo de la cooperación 
interregional, en ámbitos que exceden las actividades del programa. Una vez más, las 
AUEF han sido cruciales al respecto, al ofrecer un punto de contacto inicial estructurado, 
sensible y fácil de identificar para quienes buscan socios en una región. La variedad de 
participantes de las AUEF ha determinado que la localización de los socios sea mucho más 
eficaz. El hecho de que en la mayoría de las regiones europeas hubiera implantada una 
AUEF ha sido importante para los niveles de cooperación y de participación alcanzados. 
Las actividades de intercambio de COMETT han fomentado considerablemente la apertura 
de las regiones a una influencia europea mucho más amplia, en virtud de la entrada de 
70 
nuevas tecnologías, nuevas culturas y nuevas formas de ver y de hacer las cosas. Esta 
apertura ha repercutido en las instituciones de enseñanza superior, en los estudiantes y, 
quizá lo más importante, en las PYME. Ha dado lugar a una serie de dinámicas, entre las 
que figuran: 
• transferencia de tecnologías entre regiones de la UE; 
• vinculación entre las universidades que envían a los estudiantes y las empresas que los 
acogen en los diferentes países participantes; 
• sensibilización de las empresas y creación de futuros contactos en otros mercados 
regionales europeos; 
• desarrollo de una perspectiva europea en el personal de investigación y desarrollo y 
acceso de las empresas locales a ese personal. Este aspecto incluye la mejora de las 
capacidades lingüísticas. 
Por lo que respecta a las distintas formas de productos de formación, el enfoque 
interregional ha sido de máxima importancia para la mejora de la calidad de los cursos. 
Además, las evaluaciones nacionales realizadas indican que COMETT ha mejorado la 
disponibilidad de cursos técnicos especializados en las regiones periféricas. Esas regiones 
no disponen de la masa crítica de empresas y de enseñanza superior necesaria para ofrecer 
la amplia variedad de posibilidades de especialización disponible en regiones más 
desarrolladas. Su consolidación en un mercado de formación europeo más integrado facilita 
el acceso. 
En conclusión, esta transferencia interregional de tecnología (y de cultura) ha sido uno de 
los pilares de COMETT para lograr la integración regional y una mayor cohesión europea. 
Aunque su manifestación más obvia se ha efectuado a través de las acciones de intercambio 
y de la oferta de cursos de formación, otras formas menos obvias de transferencia de 
tecnologías se han llevado a cabo mediante el trabajo en técnicas pedagógicas y de oferta 
de formación. De igual modo, las estructuras organizativas y administrativas necesarias en 
empresas y en universidades para explotar con eficacia las nuevas tecnologías han formado 
parte de la transferencia interregional. 
5.6 Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 
La Decisión del Consejo sobre COMETT II hace mención explícita de la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres. Entre los objetivos, figura: 
"(...) fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación 
inicial y continua en tecnologías particularmente avanzadas (...)". 
Sin embargo, ni en la Decisión del Consejo ni en el Vademécum COMETT II se prevén 
criterios ni directrices para la promoción de este objetivo. En el informe de evaluación del 
grupo de expertos se examina la cuestión, así como en la mayoría de las evaluaciones 
nacionales. El informe de evaluación GMV observa al respecto: "COMETT no ha influido 
especialmente en el fortalecimiento de la igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres en el ámbito de la formación: ninguno de los promotores de proyectos consultados 
hizo referencia a una política explícita en este sentido . En la muestra de la encuesta, las 
8 Sólo se estudió un ejemplo; hay, por supuesto, varios proyectos de COMETT que aplican explícitamente 
una política en este sentido, entre los que figura una AUEF centrada en el tema. 
71 
mujeres representaban el 31% de los participantes en los cursos y el 38% de los 
estudiantes de COMETT, lo cual, según los expertos, parece ser un porcentaje 
representativo de la población de estudiantes europeos en los campos científico y 
tecnológico. Por lo tanto, no se observó discriminación". 
Aunque esta observación resume bien la situación, hay otros detalles dignos de 
consideración. En el ámbito de las prácticas de estudiantes, en concreto, debe mencionarse 
el continuo aumento de participación femenina. En COMETT I, el porcentaje de mujeres 
estudiantes beneficiarías de una beca de prácticas fue del 36%; al final de COMETT II, la 
cifra habrá aumentado a 43%. Este porcentaje se acerca al de la participación femenina en 
la enseñanza superior y excede con creces al de mujeres que realizan estudios de ingeniería. 
De hecho, los datos disponibles muestran que la distribución hombres/mujeres en las 
prácticas de COMETT reflejan en gran medida la distribución correspondiente en la 
disciplina o en el programa de estudios de que se trate (por ejemplo, ingeniería, ciencias 
exactas, gestión, etc.) en la enseñanza superior. 
El incremento de mujeres en las prácticas de COMETT es probablemente atribuible a la 
mayor variedad de disciplinas que hicieron uso de ellas, con la consiguiente disminución 
de la importancia relativa de los estudiantes de ingeniería (área en la que las mujeres 
representan sólo una cuarta parte). 
En el ámbito de los cursos de formación, las cifras de participación femenina se han 
mantenido bastante estables con el transcurso de los años. Desde 1987, la asistencia anual 
de mujeres a cursos de COMETT ha fluctuado en torno al 22%. Esto refleja sin duda que 
la composición del grupo objetivo es bastante estable (a diferencia de los estudiantes de 
universidad): en muchos cursos de COMETT, era preciso que los alumnos de formación 
tuvieran determinada titulación, en especial en ingeniería, o que ocuparan determinados 
puestos, sobre todo puestos intermedios de gestión en las áreas de producción y de 
investigación y desarrollo. En ambas categorías siguen predominando los hombres, 
situación respecto de la cual COMETT no puede hacer gran cosa. Por lo tanto, el hecho 
de que el 22% de los alumnos de formación de los cursos de COMETT II sean mujeres 
puede considerarse una representación realista del grupo objetivo. 
Cabe señalar, además, la buena representación de las mujeres en el personal de los 
proyectos, en especial en las Secciones A y B. Por otra parte, se observa que los proyectos 
especialmente eficaces en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres -lo que 
habitualmente lleva a la discriminación a favor de las mujeres- son muy poco comunes y, 
en muchos casos, insuficientes respecto a otros criterios de COMETT. 
En conclusión, el objetivo de promover la igualdad entre hombres y mujeres ha sido 
probablemente el menos atendido, tanto a escala de programa como de proyectos. Puede 
aducirse como explicación el hecho de que el diseño del programa COMETT no incluía 
ninguna acción específica que pudiera haberlo facilitado. Es también el resultado del 
reconocimiento por parte del personal del programa y de los proyectos de que, en 
definitiva, un programa como COMETT puede hacer muy poco acerca un programa que 
está arraigado en las elecciones y en la actitud de las alumnas de enseñanza secundaria. Al 
mismo tiempo, las cifras disponibles muestran claramente que no se ha discriminado a 
ninguno de los sexos. 
5.7 Cooperación universidad-empresa 
72 
Probablemente una de las características más originales de COMETT es su exigencia 
rigurosa de cooperación universidad-empresa en los proyectos9. Como se ha mostrado en 
los apartados y capítulos precedentes, esta colaboración puede adoptar múltiples formas. 
A pesar de las críticas expresadas sobre la eficacia y los resultados, pocos dirán ya que esa 
cooperación es inútil o innecesaria. Los objetivos de la cooperación universidad-empresa 
varían en función de la situación. Suelen aducirse tres argumentos principales: 
• se acelera la aplicación industrial de los hallazgos de la investigación; 
• mejora el rendimiento de las cualificaciones técnicas; 
• mejora la eficacia de la transferencia de tecnologías entre sectores y regiones. 
En Europa, ha aumentado la sensibilización respecto a la necesidad y la importancia de 
reforzar la base tecnológica mediante la cooperación, tanto a escala internacional como 
entre universidades y empresas. Para muchas personas del mundo empresarial y de la 
enseñanza superior, COMETT ha constituido una de las primeras oportunidades importantes 
de desarrollar esa colaboración de forma sistemática y estructurada. Como resultado de 
COMETT, se han creado varias asociaciones de larga duración entre socios de 
universidades y de empresas. En todas las evaluaciones del programa, se destacan estas 
oportunidades de cooperación y las asociaciones resultantes como aspecto positivo y 
satisfactorio. 
A pesar de estos resultados generalmente positivos de las evaluaciones, deben hacerse 
algunas observaciones críticas. Muchas de las asociaciones creadas a través de COMETT 
encontraron dificultades para ponerse en marcha y otras se enfrentaron a distintas 
dificultades. Las siguientes son algunas de las razones aducidas como explicación, en 
relación con la empresa: 
• interés principal en problemas y soluciones a corto plazo; 
• falta de familiaridad con las oportunidades ofrecidas por COMETT (y por otros 
programas europeos); 
• falta de disposición o de preparación para participar en el proceso de desarrollo de los 
proyectos de formación, mediante la aportación de expertos y apoyo (una observación 
frecuente fue: "Sólo quieren resultados"); 
• poca costumbre de pensar y actuar a escala europea. 
Las críticas relativas a la participación de las universidades en proyectos de cooperación 
con empresas se refieren básicamente a los aspectos siguientes: 
• son demasiado académicas, es decir, están demasiado alejadas de los intereses 
relacionados con la aplicación; 
• sus procedimientos son demasiado lentos, lo que da lugar a largos períodos de 
preparación antes de poder accederse a los resultados; 
• no son suficientemente flexibles. 
Se observa, sin embargo, una serie de tendencias que ayudan a reducir los problemas 
relativos a la cooperación universidad-empresa en materia de enseñanza y formación: 
• las empresas están más sensibilizadas respecto a los beneficios y las ventajas que pueden 
derivarse a largo plazo de una cooperación más sistemática; 
• las empresas son cada vez más conscientes de su responsabilidad general, tanto 
económica como social, con respecto a la educación inicial y continua; 
Recuérdese que tanto "universidad" como "empresa" deben interpretarse en sentido amplio. 
73 
• debido a la limitación o la reducción de los recursos financieros públicos, las 
universidades se muestran más proclives a pensar en términos de actividades orientadas 
al cliente. 
COMETT ha fomentado estas tendencias, sobre todo al mostrar que: 
• la mayoría de los casos satisfactorios de cooperación se producen cuando ésta se adopta 
como medio para lograr objetivos específicos; 
• la mejor cooperación se logra cuando los participantes están de acuerdo en que la 
cooperación ofrece resultados demostrablemente mejores de los que lograrían la 
universidad o las empresas trabajando por separado; 
• la cooperación es una manera eficaz de ajustar la oferta y la demanda en áreas 
complejas y nuevas. 
En conclusión, ha sido un éxito importante de COMETT fomentar tanto en el ámbito 
empresarial como en el académico la sensibilización sobre el valor añadido de la 
cooperación en el campo de la enseñanza y de la formación. Ha sido especialmente el caso 
en los países y regiones en los que esos mecanismos de cooperación estaban apenas 
desarrollados. La información disponible induce asimismo a pensar que se trata de un 
resultado irreversible, en el sentido de que la gran mayoría de las organizaciones 
participantes en esas asociaciones temporales de colaboración prevén, a pesar de los 
problemas encontrados, continuar participando en mecanismos similares de cooperación en 
el futuro. 
5.8 Enfoque sectorial de abajo arriba dentro de COMETT 
La Decisión del Consejo sobre COMETT II hace mención explícita del contenido 
tecnológico de los proyectos de COMETT. Los términos exactos son: "... reforzar la 
formación en las tecnologías particularmente avanzadas... [COMETTII] favorece la 
innovación y la transferencia tecnológica... ". El mecanismo básico previsto para alcanzar 
este objetivo era la cooperación entre empresas y universidades en toda Europa. 
Tal vez de forma sorprendente, las referencias explícitas a cuestiones tecnológicas y 
sectoriales fueron escasas en la documentación oficial sobre COMETT. En cualquier caso, 
la información disponible no daba claves acerca de la dirección sectorial o tecnológica que 
el Programa COMETT debía tomar: en efecto, la opción elegida parecía ser esencialmente 
un enfoque de abajo arriba. 
Considerando los objetivos de COMETT, una posible elección estratégica habría sido 
centrarse en las actividades más pertinentes para sectores industriales o económicos 
concretos (un enfoque sectorial seguido en parte en el Programa FORCE) o para 
determinados ámbitos que pudieran aplicarse a muchas circunstancias y actividades 
económicas diferentes (un enfoque tecnológico o disciplinai, también seguido en muchas 
iniciativas de I+D realizadas dentro del Programa Marco). 
No se adoptaron estas opciones explícitas al principio de COMETT. Las actividades de los 
proyectos podían estar centradas en un sector industrial, en un campo tecnológico o en 
ambos. Se elaboró al efecto un sistema de clasificación sectorial híbrido, específico para 
COMETT y los términos "ámbito", "campo" o "sector" se han usado desde entonces 
indistintamente para hacer referencia al tema de los proyectos de formación. 
74 
La distribución sectorial de los proyectos aceptados refleja en general el perfil de las 
solicitudes presentadas. Sin embargo, algunos sectores tuvieron más éxito que otros por lo 
que respecta a las cualidades concretas de los proyectos presentados dentro de ese ámbito. 
El cuadro que se ofrece a continuación (página siguiente) muestra una clasificación de los 
15 sectores más financiados con cargo a COMETT durante los tres períodos . Como puede 
observarse, hay tanto "campos tecnológicos" como "sectores industriales". 
Clasificación de sectores COMETT (en términos de volumen de la ayuda recibida) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 COMETT I 
(1987 - 1989) 
Producción avanzada y 
fabricación 
Gestión de la innovación 
Microelectrónica 
Tecnologías de la información 
(general) 
Materiales 
Diseño mecánico y análisis 
Arquitectura y planificación 
regional 
Telecomunicaciones 
Procesamiento de datos y de 
información 
Tecnología e ingeniería 
informática 
Formación (tecnología y 
metodología) 
Biotecnología 
Ingeniería civil 
Sector agroalimentario 
Salud y seguridad COMETT II 
(1990) 
Formación (tecnología y 
metodología) 
Materiales 
Salud y seguridad 
Medio ambiente 
Diseño mecánico y análisis 
Tecnologías de la información 
(general) 
Gestión de la innovación 
Microelectrónica 
Biotecnología 
Ingeniería civil 
Producción y fabricación 
avanzada (general) 
Producción y fabricación 
(general) 
Telecomunicaciones 
Sector agroalimentario 
Arquitectura y planificación 
regional COMETT II 
(1991 - 1992) 
Producción y fabricación 
avanzada 
Medio ambiente 
Tecnologías de la 
información (general) 
Diseño mecánico y análisis 
Materiales 
Tecnología e ingeniería 
informática 
Ingeniería civil 
Formación (tecnología y 
metodología) 
Telecomunicaciones 
Sector agroalimentario 
Producción y fabricación 
(general) 
Arquitectura y planificación 
regional 
Gestión de la producción 
Salud y seguridad 
Biotecnología 
Es evidente que el enfoque de abajo arriba ha propiciado la selección de proyectos 
predominantemente basados en la tecnología, más que orientados hacia un sector industrial 
concreto. Esto se debe probablemente a la notable función promotora de las universidades 
y al énfasis en el vínculo con los programas de investigación y desarrollo que se prevé en 
la Decisión del Consejo. Las asignaciones de COMETT son un indicador de la calidad y 
de la cantidad de la demanda en un área determinada. Las cifras y las tendencias muestran 
10 No se incluye el período 1993-94, dado que no se aceptaron proyectos sustanciales en las Secciones A 
y Cb, y porque no se puede incluir los proyectos "pool" en una clasificación por ámbitos concretos. 
75 
que: 
• la calidad de la amplia serie de sectores más importantes no ha cambiado 
significativamente con los años; 
• la necesidad de una formación industrial avanzada, estructurada en torno a proyectos, 
puede fluctuar significativa y rápidamente; 
• la estrategia de selección de COMETT se basa en un gran número de criterios, que en 
conjunto no parecen dar lugar al establecimiento de prioridades sectoriales. 
La falta de pautas claras (a excepción del auge del medio ambiente y de la relativa 
estabilidad de algunos sectores) transmite el importante mensaje de que las actuales 
tendencias sectoriales de la demanda de formación avanzada tienen escaso valor predictivo 
de cara al futuro, ni siquiera a medio plazo. Confirma asimismo que el prudente enfoque 
de abajo arriba de COMETT por lo que respecta a las prioridades sectoriales estaba 
completamente justificado. Por lo tanto, confiar a las empresas y a las instituciones de 
enseñanza superior la decisión conjunta sobre en qué temas cooperar, en lugar de establecer 
"áreas específicas", parece haber sido una decisión razonable que ha contribuido al éxito 
y a la innovación continua como tal. 
Para terminar, deben mencionarse algunas iniciativas "de arriba abajo". En virtud de la 
iniciativa Acciones Positivas de 1991-92, se dispuso una dotación financiera para una serie 
de estudios sectoriales de proyectos COMETT, así como para algunos seminarios 
experimentales, que han contribuido considerablemente a la comprensión de las cuestiones 
sectoriales planteadas en el marco de COMETT11. Otra decisión determinada por 
consideraciones sectoriales ha sido el establecimiento de prioridades para las AUEF 
sectoriales en la convocatoria de 1992 para la presentación de solicitudes, con el principal 
objetivo de garantizar una amplia cobertura sectorial de COMETT a escala de AUEF 
sectoriales. Por último, una pauta de la gestión del programa ha sido el énfasis en la 
vinculación de las actividades de COMETT con otros programas europeos, especialmente 
iniciativas de I+D, que a veces ha adoptado la forma de acción concertada. 
11 El informe "Una visión sectorial de COMETT" ofrece una síntesis de los estudios, así como información 
sectorial adicional. 
76 
6. Conclusión y recomendaciones más importantes 
6.1 Cumplimiento de la Decisión del Consejo 
La primera conclusión de esta evaluación final de COMETT II debe ser la simple 
declaración de que el Programa ha sido un éxito importante. Esto no quiere decir que 
no haya aspectos que requieran cierta revisión y modificaciones. Sin embargo, los 
principales requisitos estratégicos de la Decisión del Consejo por la que se aprueba 
COMETT II se han cumplido. 
COMETT II ha mejorado la contribución de la formación en tecnologías avanzadas al 
desarrollo económico y social de la Comunidad, mediante: 
• el desarrollo de interfaces locales y regionales entre enseñanza superior y empresa y la 
creación de interfaces a escala europea; 
• la mejora de la calidad de los cursos y la ampliación de su disponibilidad; 
• la promoción, el desarrollo y la aceptación del aprendizaje por experiencia ligado a las 
prácticas de estudiantes en empresas, mediante la enseñanza superior en la empresa 
y, en general, la promoción de la cohesión social y económica en Europa. 
COMETT II ha favorecido el desarrollo conjunto y la utilización óptima de la 
formación mediante: 
• la integración de la empresa en el desarrollo conjunto de los cursos; 
• la mejor utilización de la educación y la formación en el campo de las tecnologías como 
parte integrante del proceso de transferencia de tecnologías; 
• la mejora introducida en la capacidad y la disponibilidad de la formación. 
COMETT II ha observado y respetado el principio de igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres a través de los proyectos que ha apoyado. 
COMETT II ha aportado una contribución importante y directa a las necesidades de las 
PYME, mediante: 
• la oferta, en especial a través de las AUEF, de una plataforma para mejorar los vínculos 
empresariales, el incremento de las posibilidades de transferencia de tecnologías y la 
ampliación de su horizonte europeo; 
• actividades de formación práctica de estudiantes, que han agilizado su desarrollo técnico 
y económico y su integración en el mercado europeo en general; 
• cursos y materiales de formación que han mejorado el desarrollo y la gestión de sus 
cualificaciones técnicas. 
COMETT II ha aportado un importante valor añadido europeo, mediante: 
• el desarrollo y, en la mayoría de los casos, la creación de redes internacionales 
dedicadas a mejorar la cooperación universidad-empresa; 
• su importante contribución a la internacionalización de las actividades de intercambio; 
• la dimensión europea de las actividades de formación apoyadas; 
• su fuerte efecto cohesivo e integrador, en términos económicos y sociales, a través de 
la enseñanza superior europea y de la formación en el campo de las tecnologías 
avanzadas. 
6.2 Futuro desarrollo estratégico 
Aunque COMETT II ha sido un éxito indudable, hay una serie de enfoques, ámbitos y 
actividades, a cuyo perfeccionamiento pueden contribuir otras iniciativas europeas similares, 
sobre la base de la experiencia adquirida durante los últimos cinco años: 
• Tanto en COMETT como en la formación industrial en general se ha observado la 
77 
transición de un enfoque basado en la formación a un enfoque basado en el 
aprendizaje. La promoción de una "cultura del aprendizaje" y la evolución hacia la 
"Organización del Aprendizaje" destacan el proceso de aprendizaje de individuos y 
equipos. Requieren que se preste más atención a cuestiones como la capacidad de 
aprendizaje, la motivación y la organización del trabajo. En consecuencia, es previsible 
que un profundo cambio estratégico quede plenamente reflejado en las iniciativas 
europeas de enseñanza y de formación. Se hace necesario, asimismo, un nuevo tipo de 
formación de formadores. 
• En estrecha relación con el paso de un enfoque de formación a uno de aprendizaje, se 
encuentra la tendencia observada en determinados proyectos de COMETT II de situar 
los elementos puramente técnicos del aprendizaje en una estrategia general de 
adquisición de cualificaciones. En este contexto, se abordaron cuestiones como la 
formación estructurada en función de un proyecto, las competencias multidisciplinales, 
las competencias fundamentales para los individuos, para los equipos y para las 
empresas. Este enfoque merece seguir siendo desarrollado. 
• COMETT II ha introducido grandes progresos en la mejora y la garantía de calidad de 
la oferta de cursos y de materiales. Es importante consolidar este avance. Hay que 
integrar el enfoque de Calidad Total en el tejido operativo de las iniciativas de 
educación y de formación. Se trata de otro elemento clave para la evolución hacia una 
"cultura del aprendizaje". 
• Un aspecto central para la mejora de la cooperación universidad-empresa introducida por 
COMETT ha sido el desarrollo de la formación tecnológica continua como pilar de la 
transferencia de tecnologías de las universidades a las empresas. La experiencia 
COMETT ha puesto de relieve las ventajas que conlleva la adopción institucional de un 
enfoque integrado de la transferencia de tecnologías, que abarque desde consultoría y 
seminarios breves hasta investigación bajo contrato e incluso asociaciones temporales. 
Este enfoque integrado puede interpretarse, una vez más, como un paso de la "simple 
formación" al desarrollo de una "Organización del Aprendizaje". 
• La dimensión europea se ha valorado a menudo como la de mayor valor añadido del 
Programa COMETT, una dimensión que suele aportar a los participantes múltiples 
beneficios indirectos. Este aspecto debe salvaguardarse y fortalecerse a través de una 
cooperación más estructural entre los distintos programas europeos. 
• Es importante prevenirse contra "modas pasajeras" en la formación; lo que a veces 
promueven grupos pequeños, no es necesariamente lo que Europa necesita. 
6.3 Futuro desarrollo operativo 
Se ha dicho de las AUEF de COMETT que son la "columna vertebral" del programa y una 
razón fundamental de su éxito. COMETT II ha destacado varias cuestiones operativas: 
• La experiencia COMETT ha puesto de manifiesto la importancia de exigir que los nudos 
de esas redes adopten sin demora un estatuto jurídico. Así se consiguen nudos más 
estables con mejores perspectivas de desarrollo. 
• La ubicación institucional de los nudos es básica para su éxito. El debate inicial sobre 
un lugar apropiado ilustra las expectativas de los distintos agentes interesados. 
• Deben reconocerse los respectivos méritos y ventajas de las AUEF regionales (y 
europeas), para que cada tipo de asociación pueda optimizar su contribución a la red 
europea. 
Los intercambios de estudiantes de COMETT han alcanzado plenamente sus objetivos, en 
especial por lo que respecta a la participación del sector privado y de las PYME. 
• La apertura de su "red de buenas prácticas" ayudaría a otras iniciativas que no han 
tenido tanto éxito con las prácticas en empresas. 
• Teniendo en cuenta el dominio que COMETT posee actualmente de los procedimientos 
de intercambio de estudiantes, cabe exigir más a esas actividades en cuanto al desarrollo 
78 
universidad-empresa. 
• Los intercambios de personal han funcionado especialmente bien en determinados países 
y esa experiencia positiva debe repercutir en nuevos acuerdos de intercambio. 
COMETT II ha desarrollado muchos millares de cursos de formación y ha producido una 
cantidad impresionante de materiales. Se ha insistido sistemáticamente en la mejora de la 
calidad de la formación. 
• Cabe destacar que son muchas más las organizaciones e individuos que tienen acceso 
a estos recursos; la comercialización y la difusión de los materiales deben adquirir 
mayor relevancia en el futuro. 
• Los programas deben reflejar cómo pueden contribuir al desarrollo de la "Organización 
del Aprendizaje", sobre todo dando cabida a la formación en el puesto y a la formación 
en línea, a la formación estructurada en función de un proyecto, a las técnicas de venta 
de los proveedores de formación, etc. 
• Deben desarrollarse más interfaces profesionales para los formadores que, desde una 
universidad, interactúan con las empresas. De este modo, las universidades podrán 
participar en asociaciones temporales con consultores profesionales de formación o 
establecer una relación más estrecha con las unidades de transferencia de tecnologías. 
6.4 Ejecución de los proyectos 
COMETT II ha aportado enseñanzas valiosas por lo que respecta a la gestión de los 
proyectos. Entre ellas, cabe destacar: 
• es esencial analizar adecuadamente las necesidades antes de poner en marcha el 
proyecto; 
• hay que preparar y planificar adecuadamente el proyecto; en concreto, debe alcanzarse 
una comprensión exhaustiva y común de los objetivos del programa; 
• deben reconocerse los riesgos intrínsecos de la educación transnacional y de los 
proyectos de formación; debe prevenirse el perjuicio que ocasionan la rotación del 
personal de los proyectos y la pérdida de socios; 
• es importante conocer mejor el coste real, y a menudo subestimado, de los "gastos 
generales europeos". 
El conocimiento de estas cuestiones y de otras afines ayudará a mejorar la calidad de los 
proyectos de formación realizados en régimen de colaboración y sus resultados. 
79 

Anexo I. Resumen estadístico 
A continuación se ofrece una selección de los muchos datos estadísticos disponibles. Pueden encontrarse más 
detalles en los diferentes informes elaborados (véase Anexo 3). El resumen sinóptico de COMETT por países 
(Anexo 2) incluye además un breve cuadro por país. 
Cuadro 1. Distribución de los proyectos presentados por Secciones y por anos 
Sección 
A 
Ba 
Bb 
Be 
Ca 
Cb 
Ce 
D 
Total 1990 
366 
351 
99 
138 
328 
726 
32 
342 
2382 1991 
-
148 
-
55 
131 
-
-
88 
422 1992 
114 
194 
-
89 
182 
293 
-
-
872 1993 
-
181 
-
96 
194 
-
-
146 
617 1994 
-
176 
-
95 
182 
-
-
144 
597 Total 
480 
1050 
99 
473 
1017 
1019 
32 
720 
4890 
Notas' 
1) Significado de las Secciones: véase "Terminología COMETT", al principio de este informe, así como 
los Capítulos 2 a 4. La Sección D incluye "visitas preparatorias" en 1990-1991, algunas Acciones 
Positivas en 1992 y apoyo complementario para las AUEF en 1993-1994. 
2) A partir de 1991, la presentación de solicitudes correspondientes a las Secciones Ba, Be, Ca se 
restringió a las AUEF (aceptadas en el marco de la Sección A en 1990 ó 1992). Véase el sistema 
"pool" descrito en el Capítulo 1. A partir de 1993, las medidas complementarías de la Sección D se 
reservaron a las AUEF aceptadas en 1990 en la Sección A. 
3) La noción de "proyecto" no es la misma para todos los proyectos y para todos los años. En concreto, 
los proyectos "pool" (Secciones Ba, Be, Ca, a partir de 1991) están integrados por varios 
subproyectos. 
4) Las 32 solicitudes presentadas en el marco de la Sección Ce fueron nuevas solicitudes 
correspondientes a proyectos de la Sección Cb que habían sido incluidos en la lista de candidaturas 
de proyectos piloto. 
1 Estas notas son aplicables también a muchas de las demás tablas. 
81 
Cuadro 2. Distribución de los proyectos aceptados por Secciones y por años 
Sección 
A 
Ba 
Bb 
Be 
Ca 
Cb 
Ce 
D 
Total 1990 
158 
246 
13 
66 
123 
191 
30 
49 
876 1991 
-
148 
-
54 
130 
-
-
88 
420 1992 
49 
172 
-
67 
154 
113 
-
-
555 1993 
-
177 
-
86 
188 
-
-
146 
597 1994 
-
175 
-
92 
179 
-
-
141 
587 Total 
207 
918 
13 
365 
774 
304 
30 
424 
3035 
Notas 
1) Aunque la mayoría de las solicitudes correspondientes a proyectos "pool" fueron aceptadas, en general 
sólo se aceptó una parte del proyecto. 
2) El cuadro refleja la situación en el momento de la decisión. Después de la negociación de los contratos, 
algunos proyectos finalmente no se pusieron en marcha; además, algunos proyectos se interrumpieron al 
cabo de un tiempo. 
Cuadro 3. Evolución de la demanda y de las adjudicaciones de prácticas (Ba) 
y de intercambios (Be) 
Demanda 
Prácticas de 
estudiantes 
Intercambios de 
personal 1990 
16.130 
420 1991 
14.558 
215 1992 
26.525 
512 1993 
31.820 
427 1994 
33.744 
327 Total 
122.777 
1.901 
Adjudicaciones 
Prácticas de 
estudiantes 
Intercambios de 
personal 3.777 
95 5.272 
124 6.926 
140 7.725 
228 7.940 
252 31.640 
839 
Nota 
El total de prácticas de estudiantes fue, en realidad, ligeramente superior al aprobado (véase Capítulo 4). 
82 
Cuadro 4. Distribución de la demanda financiera por Secciones y por años 
(en millares de ecus) 
Sección 
A 
Ba 
Bb 
Be 
Ca 
Cb 
Ce 
D 
Total 1990 
82.413 
103.429 
8.093 
8.669 
19.204 
286.638 
17.607 
2.976 
529.029 1991 
-
51.413 
-
3.361 
17.496 
-
-
1.570 
73.840 1992 
18973 
101.765 
-
9.849 
34.400 
89.163 
-
-
244.150 1993 
-
128.538 
-
7.705 
35.840 
-
-
6.279 
178.362 1994 
-
128.365 
-
5.855 
24.919 
-
-
3.715 
162.854 Total 
101.386 
513.510 
8.093 
35.439 
121.859 
385.801 
17.607 
14.540 
1.188.235 
Cuadro 5. Distribución de las ayudas por Secciones y por años 
(en millares de ecus) 
Sección 
A 
Ba 
Bb 
Be 
Ca 
Cb 
Ce 
D 
Total 1990 
21.605 
10.148 
99 
613 
2.123 
35.591 
14.770 
95 
85.044 1991 
-
14.279 
-
907 
6.212 
-
-
248 
21.646 1992 
7.607 
17.708 
-
946 
7.119 
23.288 
-
-
56.668 1993 
-
18.491 
-
1.680 
5.161 
-
-
3.461 
28.793 1994 
-
18.954 
-
1.752 
6.282 
-
-
2.722 
29.720 Total 
29.212 
75.580 
99 
5.908 
26.897 
58.879 
14.770 
6.526 
221.871 
Notas: 
1) Estas cantidades se basan en la situación en la fase de contrato. 
2) Para los proyectos plurianuales (A, Cb, Ce), las cantidades indicadas se refieren al año en el que fue 
aceptado el proyecto; en la práctica, la ayuda se distribuyó en el transcurso de los varios años del 
proyecto. 
3) Debido a errores por redondeo, hay algunas diferencias de un dígito en los totales de los Cuadros 7 y 
8. 
83 
Cuadro 6. Distrinución de proyectos aceptados, por países y por años 
País 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 
Total CE 
A 
CH 
FL 
IS 
N 
S 
SF 
Total AELC 
Total 1990 
49 
88 
24 
61 
166 
63 
76 
47 
4 
49 
38 
128 
793 
23 
5 
-
2 
6 
28 
20 
84 
877 1991 
17 
43 
11 
30 
63 
25 
37 
16 
-
21 
25 
61 
349 
16 
-
-
3 
-
14 
19 
52 
401 1992 
19 
77 
12 
47 
80 
29 
48 
18 
1 
23 
30 
71 
455 
17 
23 
2 
4 
20 
17 
17 
100 
555 1993 
16 
76 
15 
55 
91 
34 
63 
18 
-
24 
34 
78 
504 
18 
13 
2 
4 
16 
20 
20 
93 
597 1994 
105 
71 
14 
57 
88 
31 
61 
17 
3 
22 
34 
84 
497 
19 
12 
1 
4 
16 
20 
20 
92 
589 Total 
116 
355 
76 
250 
488 
182 
285 
116 
8 
139 
161 
422 
2.598 
93 
53 
5 
17 
58 
99 
96 
421 
3.019 
Notas: 
1) Se ha utilizado la abreviatura "CE" (Comunidad Europea), ya que ésa era la denominación oficial vigente 
durante la mayor parte de COMETT II. 
2) Se ha mantenido la distinción entre CE y EFTA tal y como estaba al comienzo del programa (1990). 
3) Los países se refieren a la sede del contratante principal en la fase de contrato. Debe recordarse, sin 
embargo, que los proyectos de COMETT son de carácter transnacional y que, como media, cada proyecto 
implica la participación de socios procedentes de entre 3 y 6 país 
84 
Cuadro 7. Distribución de las ayudas por países y por afios 
(en millares de ecus) 
País 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 
Total CE 
A 
CH 
FL 
IS 
N 
S 
SF 
Total AELC 
Total 1990 
4.374 
10.228 
2.843 
6.188 
13.743 
5.478 
8.414 
3.633 
1.035 
5.490 
3.344 
12.826 
77.606 
1.196 
572 
-
179 
1.107 
2.558 
1.836 
7.448 
85.044 1991 
898 
2.498 
742 
1.932 
3.250 
1.271 
1.874 
1.136 
-
1.058 
962 
2.748 
19.369 
719 
-
-
42 
-
861 
656 
2.278 
21.647 1992 
1.895 
7.421 
1.341 
4.325 
7.681 
3.031 
4.746 
2.280 
150 
2.765 
2.063 
7-979 
45.677 
2.069 
2.599 
350 
310 
1.680 
2.354 
1.629 
10.991 
56.668 1993 
926 
3.851 
718 
2.379 
4.383 
1.861 
2.671 
1.016 
-
1.435 
1.196 
4.204 
24.730 
828 
858 
72 
108 
542 
817 
837 
4.062 
28.792 1994 
1.085 
4.035 
761 
2.497 
4.389 
1.862 
2.717 
1.213 
170 
1.487 
1.515 
4.162 
25.893 
896 
682 
10 
93 
631 
704 
811 
3.827 
29.720 Total 
9.178 
28.032 
6.405 
17.321 
33.445 
13.503 
20.422 
9.278 
1.355 
12.235 
9.081 
33.099 
193.265 
5.708 
4.711 
432 
732 
3.960 
7.295 
5.768 
27.606 
221.871 
85 
Cuadro 8. Distribución de las ayudas por países y por afios 
(en millares de ecus) 
Sección 
País 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 
Total CE 
A 
CH 
FL 
IS 
N 
S 
SF 
Total AELC 
Total A 
1.035 
3.937 
675 
2.505 
4.265 
1.890 
2.753 
690 
120 
1.455 
1.350 
3.860 
24.535 
735 
1.130 
150 
159 
930 
888 
685 
4.677 
29.212 Ba/Bb/Bc 
2.817 
11.504 
2.315 
7.510 
13.083 
5.621 
7.496 
3.605 
105 
3.804 
3.687 
14.036 
75.584 
2.624 
1.321 
52 
210 
1.187 
2.357 
2.251 
10.003 
85.587 Ca 
1.410 
3.089 
595 
2.088 
3.995 
1.603 
2.575 
1.262 
45 
1.685 
1.195 
3.347 
22.889 
826 
867 
30 
70 
477 
998 
740 
4.008 
26.897 Cb/Cc 
3.745 
8.719 
2.645 
4.633 
10.968 
4.089 
7.015 
3.518 
1.065 
4.963 
2.470 
10.679 
64.509 
1.336 
1.390 
200 
240 
1.318 
2.811 
1.845 
9.140 
73.649 D 
172 
784 
174 
584 
1.134 
300 
583 
204 
20 
328 
379 
1.087 
5.748 
187 
2 
-
53 
47 
241 
248 
778 
6.527 Total 
9.178 
28.032 
6,405 
17.321 
33.445 
13.503 
20.422 
9.279 
1.355 
12.235 
9.081 
33.009 
193.265 
5.708 
4.711 
432 
732 
3.959 
7.295 
5.768 
28.606 
221.871 
86 
ANEXO 2. Resumen sinóptico por países 
En las páginas siguientes se ofrece un breve resumen de COMETT por cada uno de los países participantes. 
Para más detalles, pueden consultarse las evaluaciones nacionales de COMETT, así como ¡os "perfiles 
nacionales"y los "perfiles regionales" elaborados como parte de la actividad de seguimiento. El orden de 
países coincide con el de las estadísticas del Anexo I. 
BÉLGICA 
Población 10,02 m., Densidad de población: 328,4, PIB/per capita: 16,2 ppa. 
CUADRO RESUMEN BÉLGICA (1990-94)1 ' 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 3 
sectoriales 4 1.035.000 
Estudiantes 1.030 2.530.580 
Becarios 45 286.340 
Cursos 137 1.409.500 
Proyectos conjuntos de 12 2.765.000 
formación 
Proyectos piloto 2 980.000 
Medidas complementarías 12 171.558 
TOTAL 9.177.978 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• No hay una legislación especifica sobre la cooperación enseñanza superior-empresa. En virtud de la 
descentralización constitucional, son las regiones, más que el gobierno central, las facultadas para tratar 
estas cuestiones. Se observan desigualdades importantes entre la legislación vigente y las oportunidades 
existentes en las distintas regiones. 
• Entre los programas y las actividades figuran: 1) las que dirigía con anterioridad el Instituto para el 
fomento de la Investigación Científica en la Industria y la Agricultura, que ofrece el 50% de la ayuda para 
investigación aplicada en la industria, a menudo con participación académica; 2) el trabajo de la Fundación 
Universidad-Empresa; 3) la formación continua que ofrece el Instituto de Ingenieros; 4) el trabajo de 
investigación de los once Centros Conjuntos de Investigación, financiados parcialmente por el sector 
privado y estrechamente vinculados a la universidad; 5) el Consejo Nacional para Política Científica, 
1 Las filas de esta tabla (y las de las tablas similares para los demás países) corresponden a las Secciones 
siguientes: 
AUEF: Sección A; Proyectos conjuntos deformación: Sección Cb (incluye cursos y materiales 
Estudiantes: Sección Ba+Bb; de formación); 
Becarios: Sección Be; Proyectos piloto: Sección Ce (incluye cursos y materiales de formación); 
Cursos: Cursos apoyados en Medidas complementarias: Sección D. 
la Sección Ca; 
87 
integrado por miembros procedentes de empresas y de universidades; 6) los programas de promoción de 
la tecnología de regiones concretas. 
• El personal docente universitario puede dedicar a consultoría externa hasta el 20% de su tiempo. No existe 
una disposición semejante en instituciones de enseñanza superior distintas a las universidades. La 
legislación flamenca prevé la financiación de formación continua como actividad básica. Cada universidad 
tiene su propia interfaz, normalmente interna, con la empresa, desarrollada para ajustarse a necesidades 
concretas. La planificación de prácticas en empresas no es habitual en los cursos universitarios, pero 
adquiere creciente importancia en la enseñanza superior no universitaria. 
• Las Asociaciones Industriales constituyen el centro de actividad de los cursos de formación de carácter 
profesional. Sin embargo, a excepción de la ingeniería, la orientación hacia la enseñanza superior es 
escasa. El sector privado suele estar representado en las juntas de las instituciones de enseñanza superior. 
La presencia de trabajadores de empresas en el personal docente de las instituciones de enseñanza superior 
es común, en especial fuera de las universidades. Las empresas más grandes disponen de personal de 
enlace con la universidad, principalmente en materia 'de investigación. Las empresas aportan 
aproximadamente un 10% del presupuesto de investigación de las universidades. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• El alto nivel de participación registrado en COMETT I ha disminuido, del 10% al 3% en el período 
1993/4. La participación de las empresas también ha disminuido. Hasta hace poco, las .universidades 
francófonas no participaban plenamente en el programa; sólo había una AUEF en" la región, limitada a la 
región de Lieja y a las prácticas de estudiantes. La nueva AUEF "Valonia-Bruselas" permite prever una 
mayor integración de socios en las actividades de COMETT. Las AUEF sectoriales están bien 
representadas, especialmente en la región flamenca. Las AUEF reciben poco apoyo financiero de las 
autoridades políticas. Se ha observado un buen nivel de transnacionalidad en los proyectos. 
3. Construcción de redes 
• Por lo que respecta a la red de AUEF regional francófona, tanto las empresas como los estudiantes se 
mostraron en cierto modo negativos con respecto al valor añadido. Sólo el 9% de las empresas se 
mostraron positivas sobre las actividades de análisis de las necesidades de formación, mientras que el 35% 
se mostraron negativas. Alrededor del 24% se refirió a las AUEF como una ayuda para hacer llegar a los 
formadores las necesidades de formación. En términos generales, el sector privado entiende las AUEF 
como asesoras sobre los proyectos europeos y vínculo con las universidades. 
• El elemento transnacional es la contribución principal de las AUEF: el 30% de los consultados manifestó 
conocer mejor los beneficios de la asociación internacional y el 37% manifestó sentirse estimulado a 
participar en proyectos europeos. El 57% de los empresarios y el 78% de los estudiantes opinaron que 
COMETT mejoraba la dimensión europea de la cultura empresarial. 
• En comparación con las AUEF regionales, las sectoriales se consideran mejor preparadas para realizar 
análisis de las necesidades de formación y para ocuparse de los intercambios y la contratación. 
• Las AUEF han trabajado y cooperado con la mayoría de las instituciones de la vida económica y 
universitaria, colaborando y trabajando al mismo tiempo en proyectos regionales y nacionales. 
• Entre los puntos fuertes de las AUEF cabe destacar la difusión regular de información, las actividades de 
intercambio, el asesoramiento sobre proyectos europeos, la sensibilidad ante la demanda y su función 
como punto de contacto entre universidad y empresa. Los puntos débiles son su difusión insuficiente, la 
escasez de recursos de marketing, la insuficiencia de capacidades en materia de análisis de las necesidades 
de formación y el escaso conocimiento real de las tecnologías. 
4. Intercambios 
• El concepto âe intercambio está poco desarrollado en Bélgica, al igual que la función de las prácticas de 
estudiantes en empresas como parte de su plan de estudios. Sin embargo, la idea está ganando terreno. 
Mientras que al principio de COMETT la acogida de estudiantes prevalecía en Bélgica sobre la salida, en 
la actualidad la corriente está equilibrada, debido al creciente interés de los estudiantes belgas por salir 
al extranjero. La mayoría de los estudiantes se dirigen a Alemania y al Reino Unido. 
• Por lo que respecta a las actividades de intercambio, hubo casi un 100% de respuestas positivas en la 
empresa, en la universidad y entre los estudiantes. Las universidades pequeñas, en concreto, utilizaron las 
prácticas como primer paso hacia su internacionalización y para darse a conocer en Europa. Estas 
actividades ayudaron a mantener al día su enseñanza y a ofrecer posibilidades más atractivas a sus 
potenciales alumnos. 
• Las empresas dejaron de entender las prácticas como un "favor", para considerarlas un contrato equitativo 
en el que ambas partes resultan beneficiadas. En la actualidad, las empresas proponen prácticas con 
regularidad. Han mejorado las condiciones de las prácticas, los programas de trabajo y la duración. 
• A pesar de que la participación ha sido relativamente buena, los intercambios de personal están poco 
aprovechados. La organización de las prácticas es casi siempre iniciativa de departamentos belgas de 
ciencias aplicadas y se dirige a empresas extranjeras. 
5. Formación 
• Por lo que respecta a los cursos de formación, el 45% de las respuestas fueron positivas. El valor añadido 
de la dimensión internacional fue muy importante. Los criterios innovadores de COMETT promovieron 
reformas de los proyectos, mediante el uso de multimedia y la formación de formadores. 
• Aproximadamente el 68% de los encuestados indicaron que la calidad y el nivel de la formación habían 
mejorado y el 57%, que se había añadido una dimensión europea a la cultura empresarial. El 49% destacó 
la posibilidad de acceder a una información mucho más completa sobre el desarrollo de los cursos, el 46% 
destacó la mejora del acceso a las tecnologías y el 40%, la mejora de la calidad del trabajo. COMETT 
no sólo mejoró la calidad, sino también la variedad de la formación ofrecida. 
6. Efecto global 
• Sólo un 15% de las empresas opinaron que COMETT había modificado su actitud hacia las universidades. 
No obstante, el 40% ha utilizado el trabajo como parte de una estrategia de internacionalización. Las 
empresas pensaban que COMETT debía promocionarse mucho más; se conocía muy poco. 
• El 96% de los beneficiarios de las prácticas y el 80% de los alumnos de formación manifestaron estar 
satisfechos. El efecto internacionalizador en las universidades (en especial en las pequeñas y 
especializadas) ha sido importante. 
• En conjunto, el 54% de las empresas piensan que COMETT ha tenido un efecto positivo en su 
internacionalización, el 35% en su tecnología y el 28% en la calidad de su trabajo. El 32% de las 
empresas opinan que COMETT ha supuesto un beneficio a escala regional y el 18%, a escala nacional. 
• En resumen, COMETT ha dado a conocer a los participantes las posibilidades que se ofrecen en Europa 
y el potencial de la colaboración internacional. 
ALEMANIA 
Población 80,27m; Densidad de población: 224,9; PIB/per capita: 18,3 ppa. 
89 
CUADRO RESUMEN ALEMANIA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 19 
sectoriales 8 3.937.000 
Estudiantes 4.447 11.096.640 
Becarios 48 407.250 
Cursos 357 3.089.000 
Proyectos conjuntos de 33 6.426.500 
formación 
Proyectos piloto 5 2.292.185 
Medidas complementarias 44 783.644 
TOTAL 28.032.219 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• La Tercera Ley Marco sobre Enseñanza Superior confirma la estructura de los diferentes elementos de la 
enseñanza superior. Gran parte de la enseñanza superior y de las actividades de I+D relacionadas está 
financiadas a escala estatal. 
• El BMFT promueve y apoya actividades de cooperación entre la enseñanza superior y la empresa, por 
ejemplo mediante la financiación de formación en transferencia de tecnologías y el desarrollo de 
consorcios de cooperación enseñanza superior-empresa. También se apoya el empleo de personal de I+D 
en las PYME. Los Estados federados tienen además sus propios programas. 
• Durante la década pasada, las instituciones de enseñanza superior han participado cada vez más en la 
transferencia de tecnologías, dotándose a menudo de oficinas centrales y de personal a tiempo completo 
para ofrecer asesoramiento y servicios de apoyo a facultades y empresas. Las Fachhochschulen han 
desarrollado actividades regionales y empresariales especialmente satisfactorias. Cada vez se organizan 
más prácticas en empresas como parte de los planes de estudios. Se han generalizado los contactos 
individuales universidad/empresa. Los Institutos Fraunhofer han ayudado a salvar las distancias entre 
enseñanza superior y empresa. A escala de Estados federados, se han creado institutos regionales, 
encargados de actividades de transferencia de tecnologías. Muchos sindicatos disponen en sus locales de 
oficinas de transferencia de tecnología. 
• Las Cámaras de Comercio e Industria mantienen acuerdos de cooperación con instituciones de enseñanza 
superior, en especial las Fachhochschulen, que se refieren a ámbitos como investigación, tecnología y 
enseñanza y formación continua. Hay muchas fundaciones y asociaciones de investigación patrocinadas 
por el sector privado, que apoyan y financian actividades universidad/empresa. Las empresas ofrecen entre 
un 2% y un 3% de los fondos externos para investigación en la enseñanza superior. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• Debido a la irregular participación de Alemania en COMETT I, las tan sólo 2 AUEF regionales, 2 mixtas 
y 7 sectoriales ofrecieron una deficiente cobertura geográfica y técnica. La situación se transformó a raíz 
de la convocatoria de 1992 para la presentación de solicitudes: 27% AUEF ofrecieron una cobertura 
regional completa y todos los Estados federados establecieron vínculos directos con COMETT. En el perfil 
nacional alemán se observa que han sido las AUEF sectoriales las que han dado cuenta de la transferencia 
internacional de conocimientos y tecnologías y las más activas en el ámbito de la formación continua. 
90 
3. Construcción de redes 
• Las AUEF regionales garantizan una cooperación continuada entre universidades, asociaciones y empresas. 
Esto permite a las empresas de la región acceder a otros programas europeos de educación y formación 
y a programas de ciencia y tecnología. Promueven además un mayor compromiso de las instituciones de 
enseñanza superior en la formación continua y desarrollan cursos de enseñanza postsecunsdaria, de 
educación continua y de corta duración. 
• Entre sus puntos fuertes figuran: 1) su cobertura permite la participación de socios procedentes de todas 
las zonas de Alemania; 2) han ofrecido apoyo, mediación y atención a los estudiantes; 3) permiten a las 
medianas empresas acceder a la cooperación europea; 4) promueven una cooperación creciente entre socios 
europeos: boletines periódicos de información, participación en ferias de muestras, etc.; 5) llevan a cabo 
cursos correspondientes a la Sección Ca (cursos de corta duración) y coordinan proyectos transnacionales 
de larga duración. 
• Entre sus puntos débiles figuran: 1) sólo una de las 27 AUEF tiene un estatuto jurídico independiente; 2) 
es necesaria una mayor participación de las PYME, así como la vinculación de la formación con 
actividades de I+D para PYME. 
4. Intercambios 
• En el marco de COMETT II, el total de becas de estudiantes ha alcanzado el nivel de otros Estados 
miembros de la UE y se ha equilibrado la entrada y la salida de estudiantes. La participación alemana se 
considera un éxito en todos los aspectos. Sin embargo, los intercambios de personal han suscitado poco 
interés, en especial en las empresas. 
• Los jóvenes estudiantes extraen una impresión positiva de su experiencia de formación práctica en Europa, 
factor que actúa como difusor de la cooperación entre la universidad y la empresa. Esos estudiantes 
facilitarán posteriormente la introducción de ideas innovadoras, especialmente en las PYME. Mientras que 
la formación práctica en empresas derivada de la cooperación con instituciones de enseñanza superior es 
positiva, los intercambios de personal (Sección Be) siguen estando poco desarrollados. La disposición de 
los estudiantes a completar su formación práctica en el extranjero ha aumentado considerablemente. 
• Las empresas valoran positivamente su experiencia con los alumnos de formación procedentes de 
universidades europeas. Esto garantizará la disposición de las empresas a ofrecer formación práctica en 
el futuro. No obstante, los nuevos Estados federados sólo pueden ofrecer un número limitado de plazas 
de formación práctica. 
• El intercambio de personal entre universidades y empresas resulta difícil, no sólo por determinados 
requisitos jurídicos, sino también por el diseño de los contenidos de la formación práctica. El intercambio 
de personal no resulta económicamente atractivo para las empresas, debido a la necesidad de conceder 
largos permisos a los empleados, y es casi insignificante. 
5. Formación 
• La cooperación entre universidad y empresa en el ámbito de la educación y la formación de 
perfeccionamiento está aún poco desarrollada. La creciente participación de organismos alemanes en la 
coordinación de cursos y proyectos piloto europeos muestra una aceptación progresiva del enfoque 
COMETT. Los proyectos de COMETT complementan de forma significativa los planes existentes en áreas 
específicas como la protección medioambiental, etc. 
• Las iniciativas de COMETT en Alemania amplían la oferta de formación disponible, en especial por lo 
que respecta a temas que atañen a la realización del mercado interior europeo. La participación alemana 
en cursos breves de formación se ha mantenido estable durante COMETT II. A pesar del nivel 
satisfactorio de participación del sector privado, los cursos se han atenido a métodos de formación 
tradicionales. La complementariedad con otros programas de la CE ha sido satisfactoria. Los programas 
de formación continua han disminuido. Alemania acogió cuatro proyectos piloto. 
• Las Acciones Positivas sirvieron para integrar a los nuevos Estados federados, prestando ayuda en la 
preparación de licitaciones y apoyo financiero a las prácticas de estudiantes, así como apoyo para visitas 
de estudios, conferencias, estudios sobre cooperación enseñanza superior/empresa, etc. 
91 
6. Efecto global 
• Se ha reactivado notablemente el diálogo entre la universidad y la empresa. COMETT contribuyó a ello. 
Los temas y actividades centrales fueron: 1) necesidades futuras de las instituciones de enseñanza superior 
ante la integración europea; 2) conceptos de cooperación universidad-empresa en beneficio mutuo; 3) 
nuevos conceptos de enseñanza ante el creciente número de estudiantes; 4) reestructuración del sistema 
académico atendiendo a la reducción de los períodos de estudio; 5) mejor orientación de la enseñanza 
superior hacia las necesidades prácticas profesionales y de las empresas; 6) mejor reconocimiento de los 
períodos de estudio realizados en el extranjero y de las cualificaciones obtenidas; 7) creciente importancia 
de las instituciones de enseñanza superior en la educación continua; 8) COMETT ha fomentado la 
cooperación transnacional en Europa en centros de transferencia de tecnologías; 9) la cooperación de las 
AUEF y de los centros de transferencia de tecnologías permite vincular las actividades de investigación 
y desarrollo con la educación continua, especialmente en beneficio de las PYME. 
DINAMARCA 
Población: 5,16 m; Densidad de población: 119,8; PIB/per capita: 16,6ppa. 
CUADRO RESUMEN DINAMARCA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 3 
sectoriales 2 675.000 
Estudiantes 909 2.142.310 
Becarios 24 172.970 
Cursos 54 595.000 
Proyectos conjuntos de 9 1.647.000 
formación 
Proyectos piloto 2 998.330 
Medidas complementarias 12 173.972 
TOTAL 6.404.582 
1. Información general; legislación, programas v actividades 
• La concentración de la enseñanza superior en la región de Copenhague terminó después de la segunda 
Guerra Mundial con el establecimiento de nuevas universidades en Aarhus, Odense, Aalborg y Roskilde. 
Los estudios de ingeniería y la investigación se difundieron desde la Escuela Técnica Danesa hasta 
Aalborg. El Instituto Tecnológico Danés también realiza buena parte de la investigación aplicada. 
• La Ley de 1990 sobre la Promoción de la Industria estableció el marco jurídico para el incremento de la 
cooperación entre el sector privado y las instituciones públicas de investigación. 
• Existen instituciones independientes - Redes de Servicio Tecnológico- que prestan servicios intensivos de 
investigación a las empresas. El Plan de Investigación en la Empresa ofrece anualmente apoyo económico 
a unos 50 estudiantes de posgrado para el trabajo en proyectos de cooperación enseñanza superior-
empresa. La Academia Danesa de Investigación también ofrece ayuda económica a los estudiantes que 
realizan su doctorado en empresas. Varios programas de I+D promueven la cooperación enseñanza 
superior-empresa en áreas específicas. 
• La mayoría de las universidades cumplen una importante función en calidad de enlace con la empresa. 
Hay cuatro Parques Científicos. 
92 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• El interés en las actividades de COMETT fue grande en 1990, pero ha decaído desde 1991 y, en la 
actualidad, es moderado. La Oficina de Información COMETT ha atendido satisfactoriamente a las 
instituciones de enseñanza superior y a las empresas. La conferencia internacional de Aalborg sobre 
cooperación enseñanza superior-empresa, celebrada en junio de 1993, fue un éxito importante. 
3. Construcción de redes 
• Durante la fase operativa de COMETT II hubo cinco AUEF operativas (tres regionales y dos sectoriales: 
tecnologías de la formación y transportes), frente a las dos de COMETT I. El éxito de las AUEF pareció 
depender de los objetivos de la organización de acogida; por ejemplo, la transferencia de I+D a las 
empresas frente a la investigación y la educación de los estudiantes. 
• El trabajo con empresas locales ha mejorado la aceptación de los licenciados de las AUEF, ha 
despertado interés en el trabajo de investigadores universitarios en empresas, ha permitido ejecutar 
programas de formación y ha abierto vías para que las empresas accedan al conocimiento universitario 
y amplíen la colaboración con las instituciones de enseñanza superior. 
• Las AUEF centradas únicamente en las prácticas de estudiantes, al carecer de una estructura estable 
para la participación de empresas, han resultado mucho más débiles, aunque beneficiosas para los 
estudiantes y para las empresas. 
• Las AUEF regionales no han realizado ANF2. Las empresas, por su parte, bien no consideraban apropiado 
el personal de las AUEF, bien pensaban que esa actividad debía realizarse dentro de la propia empresa. 
Una de las AUEF sectoriales ha llevado a cabo un amplio ANF como base para sus actividades. 
• Los puntos fuertes de las AUEF fueron: 1) la importante participación en la red europea inter-AUEF para 
la cooperación, si bien fue mejor en el norte que en el sur de Europa. 
• Entre los puntos débiles, cabe destacar: 1) la falta de viabilidad económica; 2) la mayoría de las AUEF 
sólo han llegado a las empresas de forma indirecta, únicamente con contactos ocasionales; 3) la 
inseguridad ha determinado una mayor rotación del personal, lo cual ha debilitado las redes; 4) la 
participación de las empresas es baja y, a menudo, ad hoc. 
4. Intercambios 
• El 88% de las becas se asignaron para el envío de estudiantes y sólo el 8% para su acogida. Se efectuaron 
únicamente 24 intercambios de personal, el 87% de los cuales consistieron en el envío de personal. Los 
intercambios de estudiantes han contribuido notablemente a la apertura de las empresas, aunque puede ser 
necesario un mejor control de calidad de los estudiantes. Los intercambios de personal, cuando han tenido 
lugar, han sido todo un éxito. 
5. Formación 
• Se organizaron 16 cursos breves (Sección Ca) y nueve proyectos de larga duración (Cb). En este último 
grupo, la participación de empresas y de sindicatos fue elevada y se utilizaron de forma generalizada 
métodos de aprendizaje abierto y a distancia. Se pusieron en marcha dos proyectos piloto (Ce): uno 
encaminado a difundir el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en el aprendizaje 
abierto y a distancia y el otro, a producir materiales de formación para el sector de los transportes. 
• Los proyectos de formación desarrollados por las organizaciones con necesidades de formación específicas 
se han llevado a cabo de modo satisfactorio y han fortalecido las relaciones con los socios. No ha sido 
posible comercializar los cursos fuera del grupo de socios. En las instituciones educativas, la demanda de 
formación ha sido inferior a la prevista. Los proyectos de empresas de consultoría dentro de su propio 
ámbito de interés han sido los de mayor éxito, debido a que a) los proyectos eran más amplios y contaron 
con mayor colaboración europea; b) los directores tenían prestigio y capacidad para la formación; c) 
trabajaron en colaboración más estrecha con el usuario final. 
• La demanda de formación está cambiando; las empresas desmantelan sus departamentos de formación y 
sustituyen la formación general por una formación más centrada en la empresa y en un trabajo específico, 
con un enfoque mucho más orientado a los resultados. La formación empieza a organizarse a medida de 
ANF: análisis de las necesidades de formación. 
93 
la propia empresa. Una AUEF ha empezado a desarrollar formación basada en contactos de I+D, 
ofreciendo cooperación más estrecha con la empresa. 
• La calidad de COMETT es buena, pero el volumen de actividades es pequeño. No obstante, a escala 
regional, las autoridades apoyan cada vez más la educación y la formación continuas en favor del 
desarrollo económico. COMETT ha contribuido a esta transformación. 
6. Efecto global 
• En el informe nacional danés se observa: "El programa no ha dado lugar a un verdadero progreso... Los 
proyectos de intercambio de estudiantes han sido los de mayor éxito. Se acusó además la necesidad de 
mayor coordinación a escala nacional". En la evaluación final nacional se indica asimismo que el 
compromiso y el apoyo nacionales específicos han sido "muy modestos". Esto ha repercutido en las 
actividades de COMETT. Parece aconsejable que un ministerio se haga cargo, definiéndose claramente 
las tareas, y que se establezca un centro de información. 
• COMETT ha sido especialmente beneficioso en las universidades y en las escuelas técnicas superiores. 
El centro de atención ha sido la necesidad de modernizar las cualificaciones en las empresas y la 
importancia de una formación tecnológica de alto nivel. No obstante, COMETT es una más de las diversas 
herramientas del gobierno. 
• En Dinamarca, COMETT ha prestado apoyo a la Ley sobre educación continua y al programa 
Investigación en la Empresa, de los que a su vez a recibido apoyo; se ha conseguido cierta sinergia. 
ESPAÑA 
Población: 39,06 m; Densidad de población: 77,4; PIB/per capita: 11,96 ppa. 
CUADRO RESUMEN ESPAÑA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 12 
sectoriales 6 2.505.000 
Estudiantes 2.595 7.025.867 
Becarios 82 484.470 
Cursos 244 2.088.200 
Proyectos conjuntos de 21 3.633.050 
formación 
Proyectos piloto 2 1.000.000 
Medidas complementarias 33 584.018 
TOTAL 17.320.605 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• La Ley de Reforma Universitaria (LRU) de 1983 estableció el marco para la plena colaboración de las 
universidades con el sector privado en proyectos de investigación y en materia de formación, si bien de 
conformidad con la legislación específica vigente para cada universidad. 
• Nuevas disposiciones legislativas introducidas en 1984 y en 1986 dieron sanción oficial a la participación 
del personal docente en actividades conjuntas universidad-empresa. 
• En 1986, la Ley de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica abrió el 
camino para acciones públicas y privadas concertadas a escala nacional e internacional. 
94 
• La iniciativa entró en vigor en virtud del Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo 
Tecnológico, de 1988, el cual: 
• creó 74 unidades de transferencia de tecnología, la mayoría ubicadas en universidades y en organismos 
públicos de investigación: los OTRI; 
• estableció el Programa PRTRI para agilizar la aplicación industrial del progreso técnico; 
• puso en marcha el Programa Proyectos Concertados para promover las actividades de I+D en 
empresas; 
• apoyó iniciativas encaminadas a fomentar el intercambio de personal de investigación entre centros de 
investigación y empresas. 
• Cada vez es más frecuente la realización de tesis doctorales a partir del trabajo efectuado en departamentos 
de I+D de las empresas. Asimismo, los cursos superiores de licenciatura tienden a incorporar un periodo 
de prácticas en empresas. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• El interés en las prácticas internacionales ha aumentado rápidamente. En cambio, en los cursos de 
formación y en las actividades multimedia ha sido menor. En 1990 se presentaron menos proyectos que 
en COMETT I, pero el número de solicitudes aumentó en 1991 y en 1992 gracias al trabajo de las AUEF. 
La aceptación y la calidad de los proyectos ha mejorado en la fase operativa de COMETT II. Ha 
aumentado la participación española en proyectos dirigidos en el extranjero. 
• La mayoría de las universidades españolas han participado en COMETT II, así como unas 800 empresas, 
que se han mostrado más activas que en COMETT I. Los sindicatos también se han involucrado más. 
Desde un punto de vista geográfico, la región centroseptentrional ha estado mucho más cubierta que la 
centromeridional; las organizaciones de desarrollo regional han constituido un eje especialmente 
estructurante en el Norte. Se recurrió a la iniciativa de Acciones Positivas para intentar desarrollar las 
actividades en la región centromeridional. 
3. Construcción de redes 
En España hay 12 AUEF regionales, 5 sectoriales y una mixta; se concentran mayoritariamente en el Norte 
y en el Este y reflejan el nivel de industrialización regional. Ocho AUEF se han constituido como 
Fundaciones sin fines de lucro. 
• Las AUEF regionales actuaron como estructuras de información y gestión para los programas de la 
Comunidad Europea, especialmente los de recursos humanos, educación y formación, y como 
organizadoras de períodos de formación internacional para estudiantes universitarios. Junto con las AUEF 
regionales, han sido garantes de una perspectiva internacional de la formación tecnológica, organizadoras 
de períodos de formación en empresas y proveedoras de nuevos y dinámicos materiales de formación, etc. 
• Las AUEF han ayudado al sector privado a definir sus necesidades de formación, en especial por lo que 
respecta a la propuesta y definición de un enfoque metodológico, a la definición de los planes de 
formación y a la elección entre opciones de formación, a la reunión de los distintos estudios de las 
empresas y al posterior desarrollo de una formación ajustada. Estas actividades han sido especialmente 
importantes en el contexto de la estructura de PYME española. 
• Las AUEF han sido muy importantes al establecer contactos transnacionales para sus asociados, sobre todo 
en las PYME. Las empresas, por su parte, han accedido a productos de formación europeos y a una visión 
internacional más amplia, a través de la acogida de estudiantes extranjeros. 
• Las AUEF sectoriales han aportado: una perspectiva transnacional a los participantes; Grupos de Trabajo 
Europeos; programas oficiales de formación a escala europea y cursos de posgrado; un análisis de la 
tecnología por sectores y de la oferta y la demanda de formación, así como un estudio internacional 
comparado de la situación en España; una red de comunicación y una base de datos de formación y 
tecnología y un medio para la mejora del nivel tecnológico de las empresas de la AUEF. 
• Los puntos fuertes de las AUEF son la calidad de los servicios, la experiencia en el conocimiento y 
gestión de proyectos de formación europeos, la promoción de contactos nacionales e internacionales, la 
imagen europea de las AUEF, el conocimiento de las necesidades regionales y sectoriales de las empresas, 
las relaciones con los gobiernos regionales y la diversificación de los servicios. 
• Entre los puntos débiles, cabe destacar la escasez de personal, la limitación de recursos financieros, la falta 
de uniformidad en la estructura jurídica, las diferencias en los reglamentos académicos relativos a los 
períodos de formación en empresas (sólo algunos reconocen estos períodos), el carácter poco innovador 
del sector privado y, en consecuencia, la escasa demanda de servicios. 
95 
4. Intercambios 
• Los programas de intercambio de estudiantes han sido muy importantes. Han ampliado la difusión del 
Programa COMETT y han desarrollado una nueva fórmula enseñanza superior-empresa para los 
estudiantes, mejorando su futuro profesional. Los estudiantes beneficiarios serán una fuente importante de 
innovación en las empresas españolas. 
• Han desarrollado nuevas fórmulas de transferencia de tecnologías, por lo que respecta a conocimientos, 
técnicas y modelos y han situado las relaciones enseñanza superior-empresa en un contexto de mercado 
laboral, mediante su interés en la colocación; además, han ofrecido nuevos modelos para la actualización 
y el reciclaje de los recursos humanos. 
• Han ayudado a introducir un aspecto comparativo en las relaciones europeas enseñanza superior-empresa 
y han mejorado las competencias lingüísticas, facilitando así otras formas de cooperación transnacional 
enseñanza superior-empresa. 
• No obstante, ha habido pocos cambios reales, si bien algunas universidades han adoptado la convalidación 
y aceptación de los períodos de formación. En términos generales, las universidades no han establecido 
mecanismos para el reconocimiento académico de los períodos de formación. Asimismo, las empresas 
necesitan una base jurídica clara para la cooperación en dichos períodos de formación reconocidos 
académicamente. 
5. Formación 
• El aumento de la oferta de cursos ha sido escaso. Sin embargo, la calidad de los cursos de COMETT II 
fue significativamente mejor, gracias a una definición más rigurosa de la demanda mediante el análisis 
de las necesidades. 
• COMETT ha ayudado a atender la necesidad de formación tecnológica especializada de alto nivel. En 
algunos casos, ha ayudado a promover acciones de formación a escala regional, así como a obtener 
financiación complementaria para futuras acciones de formación. 
• El marco del Programa COMETT para las actividades de formación (transnacionalidad, evaluación, 
calidad, etc.) se ha extendido a otras acciones de las AUEF y, en ocasiones, a actividades regionales. 
6. Efecto global 
• El Programa COMETT ha potenciado el diálogo y la acción sobre asuntos como el desarrollo 
internacional, el análisis de las necesidades en materia de cualificaciones y el uso de nuevas tecnologías 
de formación. En determinadas regiones, el Programa COMETT ha inaugurado el diálogo y la cooperación 
formales universidad-empresa. En otras, ha dado un carácter internacional al diálogo. 
• El Programa COMETT ha potenciado las relaciones universidad-empresa en las áreas específicas 
siguientes: 1) la vinculación entre el análisis de las necesidades de formación y el desarrollo de la 
formación para empresas; 2) la mejora de la toma de decisiones de las empresas mediante una información 
más completa acerca de la formación avanzada; 3) la ayuda a las empresas, especialmente las PYME, en 
su primer contacto con las universidades; 4) la comprensión del efecto de las acciones de formación en 
las empresas; 5) la valoración académica de los períodos de formación en empresas y la utilidad de 
impartir cursos en relación con la transferencia de tecnología a las empresas. A escala nacional, COMETT 
ha europeizado las actividades de cooperación universidad-empresa. 
96 
FRANCIA 
Población: 57,21 m; Densidad de población: 105,2; PIB/per capita: 17,25 ppa. 
CUADRO RESUMEN FRANCIA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 21 
sectoriales 10 4.265.000 
Estudiantes 5.831 12.624.370 
Becarios 71 459.430 
Cursos 469 3.995.000 
Proyectos conjuntos de 49 9.468.000 
formación 
Proyectos piloto 3 1.500.000 
Medidas complementarias 65 1.133.614 
TOTAL 33.445.414 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• La Loi Edgar Faure (1969) y la Loi Savary (1984) establecieron el marco para las relaciones universidad-
empresa. Las universidades pueden crear organismos públicos o privados con socios procedentes del 
ámbito empresarial. El personal universitario puede desplazarse en régimen de comisión de servicios a 
empresas y trabajar para terceros. Los Groupements d'Intérêt Public (GIP) están especialmente enfocados 
a programas conjuntos de investigación. 
• Desde 1967, ANVAR se dedica a ayudar a las universidades a crear empresas. Existen varios comités de 
alto nivel para fomentar y agilizar la cooperación universidad-empresa. 
• Diversas universidades, en especial las de Grenoble y Compiègne, han creado asociaciones o patrocinan 
cursos de formación profesional. La representación empresarial es muy notable en los comités 
pedagógicos. Las prácticas en empresas son ya obligatorias en la mayoría de los planes de estudios 
técnicos y en los estudios de ingeniería y empresariales. Las leyes de 1971 y de octubre de 1985 
promovieron una gran cantidad de educación continua que las universidades ayudan a atender. 
• Las grandes empresas han creado la figura del "Director de Campus" para tratar con las universidades, 
especialmente en lo que concierne a las prácticas. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• El apoyo del Comité nacional COMETT y del Centro de Información COMETT ha sido básico para el 
pleno desarrollo de COMETT en Francia. La legislación sobre formación, vigente desde hace ya más de 
20 años, también ha sido determinante. La movilización de instituciones de enseñanza superior y de 
empresas, a menudo a través de las AUEF, ha sido asimismo importante. 
• La participación francesa en COMETT disminuyó (de 28% a 21%) en la convocatoria de 1990, debido 
básicamente a la incorporación de otros países. No obstante, en 1993 y 1994 Francia fue, de los Estados 
participantes, el que mayor número de solicitudes presentó. 
3. Construcción de redes 
• De las 31 AUEF francesas constituidas a raíz de las convocatorias de 1990 y 1992, 21 son regionales y 
10, sectoriales. De las 21 AUEF regionales, 7 están ubicadas en un Conseil Régional y 9, en cámaras de 
comercio e industria. En términos generales, la red de AUEF funciona bien y es previsible que se 
97 
mantenga en el futuro. El apoyo activo del Centro de Información y de las autoridades nacionales ha 
contribuido a su éxito. 
• Entre los puntos fuertes de las AUEF, cabe destacar que han actuado como punto de referencia y 
coordinación para los usuarios del programa. Han transformado ideas nuevas en proyectos europeos reales: 
la red de socios europeos ha sido en ello de importancia decisiva. 
• Los puntos débiles más importantes han sido su endeble estructura financiera a consecuencia de su 
pequeño tamaño y de la ausencia de un presupuesto plurianual, que los recursos humanos han sido escasos 
y que su presencia se ha notado poco. 
4. Intercambios 
• Las universidades han tenido muchos más problemas que las escuelas de ingeniería para participar en las 
actividades de prácticas de estudiantes. La participación de las instituciones de "Bac+2" ha sido muy 
limitada. 
• La utilidad y sencillez de las prácticas de estudiantes han constituido un gran beneficio para las empresas, 
especialmente para las PYME. Han incrementado la sensibilización ante los temas concernientes a los 
recursos humanos, a la vez que han facilitado conocimientos técnicos para proyectos específicos como la 
transferencia de tecnología. El período de formación práctica ayuda al estudiante a conseguir empleo y 
mejora su capacidad lingüística. 
• Las prácticas se convierten en fuente de nuevas relaciones comerciales y en base de futuras asociaciones, 
especialmente con programas de I+D. Sin embargo, los retrasos en los procedimientos de selección son 
demasiado prolongados. 
• La política y la ejecución del Programa COMETT han contribuido a normalizar y sistematizar los períodos 
de formación práctica en el extranjero, especialmente mediante la definición de parámetros de calidad: 
duración de las prácticas, derechos de ambas partes, etc. 
• Las prácticas de personal no han tenido éxito y parece conveniente replantearlas. 
5. Formación 
• Ha habido dificultades derivadas del carácter excesivamente ambicioso de los objetivos fijados. La 
reutilización de material de seminarios existente ha sido escasa, al igual que la comercialización y la 
difusión de los productos. 
• Sin embargo, COMETT ha aportado dimensión transnacional y valor añadido al trabajo y se ha 
caracterizado por la notable integración del factor humano en la formación tecnológica. Se han establecido 
nuevos vínculos entre la formación y las actividades de I+D. 
• El Programa COMETT ha abierto un mercado europeo para la formación técnica como parte integrante 
de la mejora de la transferencia de tecnologías. Ha ayudado asimismo a dar a conocer los polos regionales 
de competencia. Sin embargo, el tiempo empleado en poner en marcha las iniciativas de formación ha sido 
demasiado largo y el apoyo económico, demasiado escaso. 
6. Efecto global 
• El efecto global del Programa COMETT ha excedido con creces de la asignación de determinada cantidad 
de ecus. Se ha producido una fuerte sinergia regional, mediante la contribución financiera de organismos 
locales a los proyectos y la creación de sus propios programas. Ha sido un éxito tanto a escala nacional 
como europea. 
• Al principio, política y programas nacionales mantuvieron una estrecha colaboración con el Programa 
COMETT. Sin embargo, en razón del cambio político y económico se ha producido un distanciamiento: 
el Programa COMETT está un poco "anticuado". 
98 
GRECIA 
Población: 10,25m; Densidad de población: 77,7; PIB/per capita: 7,4 ppa (Véase cuadro resumen) 
CUADRO RESUMEN GRECIA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 7 
sectoriales 6 1.890.000 
Estudiantes 1.957 5.150.903 
Becarios 77 469.690 
Cursos 152 1.603.000 
Proyectos conjuntos de 17 3.088.850 
formación 
Proyectos piloto 2 1.000.000 
Medidas complementarias 18 300.414 
TOTAL 13.502.857 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• No existe un marco legislativo general que facilite la cooperación con la empresa, excepto en el área 
específica de proyectos de investigación. Se está creando un nuevo entorno para la cooperación 
universidad-empresa. 
• Las 17 universidades de Grecia ofrecen planes de estudios formales estructurados, que se administran 
conforme a una política de aplicación en cada organismo que no reconoce de forma inmediata las 
necesidades de las empresas. Durante los últimos 25 años se ha construido un sistema de escuelas 
politécnicas de vocación práctica. En ellas se ha desarrollado una estructura nacional de formación 
profesional. 
• La actitud de las empresas ante el mundo académico se caracteriza por cierto recelo. Su naturaleza 
inestable plantea dificultades en la cooperación a largo plazo con las empresas. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• Dificultades entre los socios determinaron una lenta puesta en marcha del Programa COMETT. Se contó 
con el apoyo de entidades nacionales y locales y las asociaciones de empresarios y profesionales se 
mostraron abiertas, pero no participaron significativamente. Varias universidades se mostraron hostiles. 
Sin embargo, con el transcurso del tiempo la participación fue mejorando con las empresas al frente. 
• No existían programas similares en Grecia y había poca tradición de cooperación universidad-empresa. 
• El carácter transnacional de los proyectos planteó dificultades al principio, pero mejoró de forma sostenida 
al ir desarrollándose el programa. 
• De las 900 organizaciones griegas participantes en COMETT II, 600 eran empresas y 200, asociaciones 
profesionales, cámaras, etc. 
3. Construcción de redes 
• De las 13 AUEF griegas, 11 continúan funcionando y trabajan satisfactoriamente con otros programas de 
la UE y de conformidad con las políticas nacionales. La cobertura regional se considera buena. Sin 
embargo, no reciben cofinanciación nacional o regional. 
• El desarrollo de la colaboración transnacional a través de las AUEF y de otros proyectos de COMETT 
99 
se considera la experiencia más positiva para las organizaciones griegas. Las AUEF sectoriales se basan 
en la participación activa de las empresas, especialmente en los sectores alimentario, químico, textil y 
metalúrgico. 
• Los puntos fuertes de las AUEF son: 1) amplia cobertura geográfica (a excepción de las islas del Egeo; 
2) fomento de la participación del sector privado; 3) desarrollo de una nueva forma de colaboración entre 
la universidad y la empresa y 4) contribución a la colaboración y a los intercambios transnacionales. 
• Los puntos débiles son: 1) dificultades para lograr la autosuficiuencia económica; 2) los coordinadores de 
las AUEF han actuado como usuarios de la formación y rara vez como proveedores de la misma; 3) las 
universidades participantes están principalmente interesadas en las prácticas de estudiantes y participan 
poco en el desarrollo de conjuntos de actividades de formación. 
4. Intercambios 
• Las prácticas en el extranjero constituyen un concepto nuevo para los estudiantes griegos; las AUEF, en 
especial las sectoriales, han sido importantes para encontrar las plazas. Además, la actitud de las empresas 
ante las prácticas ha mejorado. 
• En general, las universidades no han reconocido académicamente las prácticas en empresas. Las escuelas 
politécnicas, sin embargo, las exigen. 
• El sistema "pool" ha funcionado con eficacia y ha servido a las AUEF para fortalecer sus relaciones con 
las escuelas politécnicas. El régimen de administración de las prácticas ha mejorado durante el período 
de ejecución de COMETT II. Se han desarrollado relaciones especialmente buenas con los nuevos Estados 
federados. 
• Los intercambios de personal no han funcionado de forma satisfactoria. 
5. Formación 
• La mayoría de los cursos de corta duración se han realizado en Atenas, en Tesalónica y en Parras. 
• COMETT ha acusado la competencia derivada de la preferencia por organizar cursos conforme a las 
mejores condiciones financieras del FSE, que no exige un elemento de transnacionalidad. 
• Los proyectos conjuntos de formación y los proyectos piloto han fomentado el uso de nuevas tecnologías 
de la formación. La calidad ha sido satisfactoria. En cambio, la cofinanciación ha planteado problemas 
y la comercialización y la difusión han sido insuficientes. La mayoría de los proyectos han estado dirigidos 
por empresas, debido a las limitaciones impuestas a los organismos públicos. 
6. Efecto global 
• La participación en actividades de formación en el marco del Programa COMETT ha sido importante; 
aunque durante los primeros afios fue limitada y se centró en los servicios públicos, la banca y la 
administración local, en la actualidad ha adquirido una relevancia muy notable. 
• El Programa COMETT se considera uno de los de mayor éxito. 
• La colaboración entre las instituciones de enseñanza superior y las empresas se ha visto reforzada 
considerablemente en un contexto nacional e internacional. COMETT ha favorecido el establecimiento de 
mecanismos de comunicación entre universidades y empresas. 
• COMETT ha contribuido al cambio de mentalidad con respecto a los programas europeos y ha creado una 
infraestructura para la colaboración puntual y el desarrollo de iniciativas de formación. 
100 
ITALIA 
Población 56,76 m; Densidad de población: 188,4; PIB/per capita: 15,9 
CUADRO RESUMEN ITALIA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 13 
sectoriales 6 2.753.000 
Estudiantes 2.867 7.024.750 
Becarios 83 471.800 
Cursos 268 2.574.500 
Proyectos conjuntos de 34 6.515.000 
formación 
Proyectos piloto 1 500.000 
Medidas complementarias 35 582.818 
TOTAL 20.421.868 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• La Ley 382 (1980) regula la presencia de empresas privadas en las actividades de I+D universitarias y la 
remuneración externa del personal universitario. La Ley 705 (1985) previo el marco para la participación 
de las universidades en consorcios y en empresas de investigación. La Ley 67 de 1988 estableció un marco 
según el cual el 10% de los presupuestos de I+D debía invertirse en formación. Disposiciones recientes 
de la misma ley favorecen las prácticas transnacionales en empresas y en centros de perfeccionamiento 
como vehículo para la formación. La Ley 391 de 1990 dispuso los medios conforme a los cuales las 
universidades italianas podían participar en iniciativas conjuntas con terceras partes, así como organizar 
cursos breves de carácter profesional. La legislación de 1990 y 1991 reguló la enseñanza impartida por 
el sector privado en las universidades y promovió más cursos profesionales. 
• Tres Planes Anuales de Desarrollo sirvieron en un principio para fomentar la cooperación general 
universidad-empresa y ampliaron posteriormente sus actividades a áreas en desarrollo como los Parques 
Científicos. 
• La mayoría de las universidades disponen de oficinas de enlace con las empresas, así como de oficinas 
para los programas europeos y para los intercambios de estudiantes. La mayoría de las universidades 
participan en consorcios de I+D. 
• Cofindustria ha celebrado un acuerdo sobre orientación de la carrera universitaria, innovación de los planes 
de estudios, organización de cursos breves de diplomatura, I+D, etc. Las empresas más grandes cuentan 
con personal encargado de la relación con la universidad, de la celebración de contratos de I+D, de la 
organización de prácticas de estudiantes, de la elaboración de productos para el mercado universitario, etc. 
Las Asociaciones Empresariales locales disponen de oficinas que gestionan las relaciones con las 
instituciones locales de enseñanza superior. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• El ministerio de Universidad e Investigación Científica y Tecnológica (MUICT), del que ha dependido 
la Oficina de Información COMETT, ha supervisado el programa y ha sido importante para su éxito. 
• COMETT ha sido determinante en el desarrollo de un enfoque transnacional colectivo y estructurado de 
educación y formación, de cuya ausencia adolecía Italia antes de la puesta en marcha del programa. 
101 
3. Construcción de redes 
• De las 19 AUEF activas en Italia en el marco de COMETT II, 13 eran AUEF regionales y 6 sectoriales. 
El porcentaje de AUEF con sede en universidades aumentó, de un 17% en COMETT I a un 40% en 
COMETT II, al aumentar su interés por las actividades de intercambio y los cursos. 
• Las 13 AUEF regionales operativas en Italia han avanzado sobre todo en la difusión de un enfoque de 
calidad en la formación y la enseñanza en todo el país, especialmente en el sur de Italia. Han hecho 
contribuciones concretas a la identificación de las necesidades de formación de las empresas -
especialmente las PYME locales- del país. Las AUEF regionales han adoptado un enfoque empresarial 
de la formación con el que se pretende asegurar los efectos a largo plazo del programa sobre la calidad 
de la formación en Italia. 
• Las AUEF integradas en el Programa COMETT han analizado sistemáticamente las necesidades de 
formación manifestadas tanto por las universidades como por las empresas. El análisis de las necesidades 
de formación ha 1) permitido la experimentación sobre el terreno de metodologías específicas; 2) ayudado 
a las empresas a reflexionar más sistemáticamente sobre los problemas; 3) desarrollado el debate sobre 
la pertinencia de analizar con regularidad las necesidades de formación; 4) ayudado a desarrollar cursos 
de corta duración. 
• Las AUEF regionales han desarrollado distintos modelos de transnacionalidad. Algunas se han centrado 
en sectores tecnológicos específicos, otras han buscado implicar en proyectos transnacionales a un mayor 
número de organizaciones de su región y otras se han centrado en el desarrollo de la función de las 
universidades como catalizadoras de la formación transnacional avanzada. 
• Las 6 AUEF sectoriales han realizado una importante contribución al desarrollo de iniciativas de formación 
de alta calidad en sus sectores específicos. Las AUEF sectoriales representan campos tecnológicos 
destacados en Italia, como la producción automática, y cuentan con la participación de muchas de las 
organizaciones más importantes del país. 
• Entre los puntos fuertes destacan: 1) la alta calidad del personal, el trabajo en equipo, la creación y la 
gestión de los proyectos; 2) la dimensión transnacional; 3) la participación de las PYME; 4) la capacidad 
empresarial de las AUEF y su estrategia general para convertirse en agencias de desarrollo regional. 
• Los puntos débiles son: 1) dificultades para entablar negociaciones con las entidades locales; 2) recursos 
económicos limitados; 3) falta de reconocimiento de las prácticas en empresas dentro de los planes de 
estudios universitarios; 4) escaso protagonismo de las universidades en la toma de decisiones concernientes 
a la estrategia de las AUEF y 5) falta de integración del trabajo ejecutado por las AUEF de COMETT con 
las agencias nacionales y locales responsables de la formación profesional. 
4. Intercambios 
• La principal contribución de COMETT en Italia ha sido la creación del modelo y el régimen para el 
intercambio de estudiantes, que no existía con anterioridad en Italia, lo que ha determinado el 
establecimiento de un marco práctico para el contacto entre universidades y empresas. 
• La importancia de los intercambios ha sido aceptada con lentitud por las universidades, las empresas y 
los estudiantes. En concreto, desde COMETT I, las empresas italianas valoran cada vez más las ventajas 
que aportan los estudiantes en régimen de prácticas, hasta el punto de que la demanda para acoger 
estudiantes supera en un 25% a la de envío de estudiantes. 
• La cultura juvenil ha tardado en aceptar las prácticas transnacionales, debido al escaso conocimiento de 
lenguas extranjeras, a las presiones sociales (especialmente en el sur de Italia y hacia las mujeres), a la 
insuficiente valoración de los beneficios laborales de la experiencia en la empresa, al servicio militar, a 
la rigidez de los planes de estudios universitarios y a la falta de reconocimiento académico de las 
prácticas. 
5. Formación 
• Uno de los efectos más notables del Programa COMETT en Italia ha sido el desarrollo de nuevos modelos 
de cursos de formación en el contexto nacional, mediante el apoyo a las universidades para trabajar en 
proyectos conjuntos y el fomento de una dimensión transnacional en el diseño de los proyectos. El 
programa ha tenido una gran repercusión al promover la producción de recursos de formación altamente 
cualificados (por ejemplo, material multimedia y de enseñanza a distancia), la cooperación con DELTA 
y sistemas de educación más flexibles y abiertos. Ha ejercido especial influencia en la complementación 
y consolidación de las actividades y la política de formación nacionales. 
102 
• COMETT ha actuado en Italia como catalizador de la creación de un sistema institucional para la 
colaboración entre universidades y empresas y ha conseguido desarrollar un sello característico con un 
claro nivel de calidad. 
• La cooperación con el programa lleva frecuentemente a los socios a participar en otras iniciativas de la 
Comunidad Europea. Las AUEF italianas tienen fuertes vínculos con FORCE y TEMPUS. 
6. Efecto global 
• En Italia, el Programa COMETT ha creado, mediante las AUEF, canales claros para una cooperación 
sistemática -y no episódica- entre las universidades locales y las PYME, las asociaciones profesionales, 
las cámaras de comercio y el gobierno local. 
• Ha sido en gran medida responsable de la creación de un marco de calidad para el debate público entre 
universidad y empresa en el país. El éxito del programa ha llevado a algunas universidades a revisar sus 
estatutos para reconocer formalmente las prácticas en empresas. 
• El Programa COMETT ha desempeñado además una importante labor de difusión por lo que respecta a 
la transferencia de tecnologías. Esto consolida a las AUEF como agencias de desarrollo con competencias 
en materia de programas de formación, de I+D y de desarrolo para la CE y para las autoridades 
nacionales. 
• Gracias a COMETT, la relación de trabajo entre universidades y empresas se ha centrado en atender las 
necesidades de formación identifiadas en las empresas, mediante cursos y períodos de formación práctica, 
y ha dado a dicha relación una dimensión transnacional. 
• El Programa COMETT ofrece un modelo válido conforme al cual definir una futura política de formación 
en materia de educación inicial y continua. COMETT fomentará, en el contexto de la política nacional, 
el desarrollo de un sistema de enseñanza y formación descentralizado y flexible, a través del diálogo 
directo entre la universidad y la empresa y la cooperación en proyectos conjuntos. 
• Al fomentar el diálogo entre universidades, empresas, organizaciones de I+D y gobierno local y nacional, 
COMETT ha abierto un foro para el debate sobre política de educación y formación, tanto a escala 
nacional como europea. 
• El trabajo del Centro nacional de Información COMETT situado en el MUICT, ha contribuido de forma 
decisiva a garantizar la participación de los principales agentes del programa y las normas de calidad del 
mismo. El Centro de Información ha ejercido una gran influencia al promover la aceptación y el 
reconocimiento de los sistemas de intercambio de estudiantes en Italia. 
103 
IRLANDA 
Población 3,52 m; Densidad de población: 50,4, PIB/per capita: 10,8 
CUADRO RESUMEN IRLANDA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 3 
sectoriales 2 690.000 
Estudiantes 1.205 3.294.330 
Becarios 46 310.530 
Cursos 110 1.262.000 
Proyectos conjuntos de 12 2.517.940 
formación 
Proyectos piloto 2 1.000.000 
Medidas complementarias 18 582.818 
TOTAL 9.278.508 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• Las Escuelas Técnicas Superiores Regionales y el Instituto de Tecnología de Dublin (1992) han definido 
entre sus cometidos prioritarios el siguiente: "Ofrecer educación y formación profesional y técnica para 
el desarrollo económico, tecnológico, científico, comercial, industrial, social y cultural del Estado y, en 
especial, de la región atendida por la escuela". Tanto los centros mencionados como las nuevas 
Universidades Tecnológicas (1989), están dotados en la actualidad de estructuras jurídicas definidas, 
conforme a las cuales pueden llevar a cabo actividades comerciales. Los estatutos de la Universidad 
Nacional y del Trinity College prevén también actividades similares. Un Libro Verde de Educación, de 
1992, marcó una creciente orientación hacia los aspectos profesionales de la enseñanza superior. 
• Desde finales del decenio de 1970, se han desarrollado programas de cooperación enseñanza superior-
empresa. Entre los programas en curso figuran: 1) el Programa de la Oficina de Enlace Industrial, que 
apoya actividades de cooperación en determinadas instituciones de enseñanza superior; 2) el Proyecto de 
Cooperación Enseñanza Superior Empresa, que apoya actividades conjuntas de investigación; 3) los 
programas de Tecnologías Avanzadas (PTA), que contribuyen al desarrollo de la masa comercial crítica 
en nichos tecnológicos; 4) programas de prácticas para la transferencia de licenciados cualificados a 
empresas; 5) desarrollo de la Infraestructura Técnica Regional, que apoya tecnologías concretas pertinentes 
a escala regional, etc. 
• La mayoría de las instituciones de enseñanza superior aplican en la actualidad políticas explícitas y 
procedimientos de apoyo para actividades comerciales. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• Irlanda se ha caracterizado por un progreso constante en COMETT II. Al sumarse al programa dos AUEF 
sectoriales, el número de AUEF implantadas en Irlanda ascendió a cinco; en total, se celebraron unos 111 
contratos. 
• Las dificultades se han planteado especialmente en cuatro áreas: 1) difusión de los resultados de los 
proyectos a las PYME; 2) generalización de la dimensión europea a todas las Secciones; 3) desarrollo de 
los planes empresariales de las AUEF; 4) comercialización a escala europea de los materiales y de los 
cursos de formación. 
104 
3. Construcción de redes 
• Las AUEF sectoriales han contribuido a desarrollar los conocimientos sobre proyectos europeos de 
colaboración, así como la dimensión europea de las actividades regionales. Todas las AUEF han realizado 
ANF, organizando cursos breves de formación y consiguiendo la participación de empresas irlandesas en 
proyectos internacionales de formación. Los análisis de las necesidades de formación se han realizado en 
colaboración con instituciones regionales y nacionales interesadas en las actividades científicas y 
tecnológicas. Se ha creado una asociación nacional de AUEF. 
• Las actividades de las AUEF han creado fuertes redes que se desarrollan en torno a cursos breves de 
formación y proyectos de formación que muchas veces engloban y son apoyados por actividades de 
intercambio. Para las pequeñas empresas, en muchos casos el programa ha representado el primer vínculo 
con actividades transnacionales. Las AUEF les ofrecen su apoyo para participar en proyectos de mayor 
envergadura. 
• Sólo dos AUEF sectoriales se han coordinado desde Irlanda. Ambas ofrecen cursos breves de formación 
a nivel europeo y desarrollan programas de intercambio. Han participado y coordinado otros programas 
de la CE (LINGUA, TEMPUS, FORCE, etc.) en favor de sus miembros. 
• Los puntos fuertes de las AUEF son: 1) desarrollo de una buena reputación, de conocimientos prácticos 
y de destrezas; 2) establecimiento de vínculos con otros programas y redes de la CE. 
• Los puntos débiles son: 1) la falta de participación del sector privado debido a la actuación en regiones 
con escasa densidad geográfica de empresas, bajo nivel tecnológico y predominio de PYME; 2) el 
desinterés de la administración respecto de las AUEF; 3) la incertidumbre y la falta de recursos 
financieros. 
4. Intercambios 
• Irlanda carece de una tradición sólida en materia de intercambios, excepto en las nuevas universidades 
tecnológicas, si bien valora cada vez más este tipo de actividades, gracias a COMETT y a iniciativas 
nacionales similares. No obstante, la competencia para realizar prácticas en empresas es muy intensa, 
debido al elevado nivel de desempleo y a la debilidad de la estructura empresarial. Los intercambios de 
personal también han mejorado. 
• Las prácticas de estudiantes: 1) han permitido a las instituciones de enseñanza superior que ya realizaban 
prácticas en empresas adquirir una dimensión transnacional; 2) han catalizado la preparación de las 
condiciones y los mecanismos necesarios para los intercambios en las instituciones de enseñanza superior 
que aún no realizan estas actividades; 3) han mejorado los conocimientos de lenguas de los estudiantes; 
4) han sentado las bases para un estrechamiento de la cooperación y el desarrollo de proyectos conjuntos; 
5) han aportado una experiencia de aprendizaje cultural a algunas empresas. 
• En su mayoría, las facultades que aún no realizan prácticas han modificado sus políticas de carácter 
informal para facilitar los intercambios. Algunos departamentos han modificado formalmente sus 
estructuras. El programa de intercambios de personal tropieza con demasiados obstáculos; el período de 
tres meses de prácticas se considera demasiado largo. 
5. Formación 
• COMETT ha mejorado la oferta en Irlanda al estimular a las instituciones de enseñanza superior a 
desarrollar y ofrezcer formación técnica, en particular en aquellos campos en que hubiera sido necesaria 
una estancia en el extranjero. El acceso a conocimientos prácticos internacionales ha mejorado la calidad. 
También la enseñanza multimedia y a distancia ha sido impulsada por COMETT. 
• La colaboración innovadora se ha establecido mediante: 1) la participación directa de empresas en la 
planificación y preparación de cursos; 2) la internacionalización del proceso de preparación; 3) el 
desarrollo de redes flexibles para la realización de este tipo de labor. 
• Los proyectos de la sección Cb se consideran especialmente satisfactorios en Irlanda. Dos proyectos piloto 
(biotecnología y construcción/mantenimiento de autopistas) también han funcionado bien. 
6. Efecto global 
• COMETT ha promovido el debate incorporando diferentes aspectos relativos a la dimensión de la 
formación y un enfoque transnacional. 
• En su calidad de red infraestructural, las AUEF han sido enriquecedoras. El Comité Nacional de Enlace 
105 
COMETT ha conseguido reunir, por primera vez, a todos los interesados en la enseñanza superior y en 
la formación en el campo de las ciencias y tecnologías (administración, universidades, empresas, 
sindicatos, etc.). El programa ha aportado una dimensión europea a las políticas nacionales pertinentes y 
ha propiciado el establecimiento de vínculos con actividades realizadas en el marco del Programa 
Operativo para el Desarrollo Industrial (1989-93), en áreas ligadas a la cooperación enseñanza superior-
empresa. 
Se han creado estrechas relaciones de apoyo con los enlaces con las empresas designados en las 
instituciones de enseñanza superior, así como en las áreas de desarrollo nacional prioritario en materia de 
ciencia y tecnología (p. ej. madera y silvicultura, explotación de recursos marinos y acuicultura, 
biotecnología). 
LUXEMBURGO 
Población 0,38 m; Densidad de población: 188,4; PIB/per capita: 19,64 ppa. 
CUADRO RESUMEN LUXEMBURGO (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 1 
sectoriales 0 120.000 
Estudiantes 50 105.030 
Becarios 
Cursos 5 45.000 
Proyectos conjuntos de 3 565.000 
formación 
Proyectos piloto 1 500.000 
Medidas complementarias 1 20.000 
TOTAL 1.355.030 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• En Luxemburgo, no se imparte ninguno de los ciclos de enseñanza postsecundaria; existen únicamente el 
Institut Supérieur de Technologie (1ST) y el Centre Universitaire du Luxembourg (CUL). Por consiguiente, 
las empresas que buscan algún tipo de cooperación con la enseñanza superior tienden a dirigirse al 
extranjero. 
• La oferta de formación en nuevas tecnologías y en tecnologías avanzadas data de la creación, en 1987, 
de los Centres de Recherche Publics (Centros Públicos de Investigación). 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• COMETT I ha desempeñado la función concreta de promover el desarrollo de SITec (una plataforma para 
nuevas técnicas de cursos intensivos), en el Centro Público de Investigación Henri Tudor. 
• La Oficina de Información COMETT ha cumplido una misión importante. 
106 
3. Construcción de redes 
• En Luxemburgo sólo existe una AUEF regional que cubre todo el país. Tras un comienzo lento en la 
actualidad funciona bien. Se han llevado a cabo ANF sectoriales. Se ha incorporado un elemento 
internacional en los cursos. 
• Las AUEF aportaron valor añadido al hacer ver a las empresas la dimensión europea de I+D y de la 
formación. 
• El principal punto fuerte de las AUEF es el hecho de que entre los asociados han figurado las asociaciones 
profesionales, con el consiguiente aumento de la credibilidad y mejora del acercamiento a las empresas. 
Han participado asimismo el 1ST, el CUL y Centros Públicos de Investigación. Todos los socios han 
desarrollado actividades de I+D nacionales y europeas, permitiendo a la AUEF relacionar formación e 
investigación. 
4. Intercambios 
• Después de las dificultades económicas de 1992 los estudiantes están más interesados en las prácticas, y 
las empresas evalúan su pertinencia con más atención. 
• Para las PYME en muchos casos ha supuesto el primer contacto con un programa europeo y las ha 
estimulado a considerar los programas de I+D. 
• Las prácticas en empresas se han sistematizado más. 
5. Formación 
• El desarrollo de SITec como plataforma para la preparación de cursos breves ha sido la aportación más 
importante de COMETT. Con COMETT, han preparado cursos breves para la empresa los Centros 
Públicos de Investigación, el CU y la Chambre des Metiers, ésta última para las PYME en particular. 
6. Efecto global 
• Antes de COMETT, ya existían relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. No obstante, 
COMETT ha tenido un efecto de catalizador indirecto al respecto. Ha subrayado la importancia de la 
cooperación transnacional. 
• La buena administración de COMETT ha alentado a las empresas a participar en futuros programas 
europeos. 
• Las actividades de COMETT han llamado la atención sobre la falta de coordinación nacional en el ámbito 
de la colaboración entre empresas nacionales y universidades extranjeras, y han impulsado el desarrollo 
de acciones comunes en la región de Sarre-Lorena-Luxemburgo. 
• La AUEF ha respaldado el programa QUALIF sobre gestión de calidad de los proyectos de informática 
entre empresas y organismos nacionales. Ha reunido a organismos de innovación tecnológica interesados 
en la formación. 
107 
PAÍSES BAJOS 
Población: 15,13 m; Densidad de población: 367,2; PIB/per capita: 15,6 ppa. 
CUADRO RESUMEN PAÍSES BAJOS (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 3 
sectoriales 7 1.455.000 
Estudiantes 1.567 3.706.315 
Becarios 15 97.460 
Cursos 147 1.685.500 
Proyectos conjuntos de 17 3.463.000 
formación 
Proyectos piloto 3 1.500.000 
Medidas complementarias 21 328.329 
TOTAL 12.235.104 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• El sector de la enseñanza superior se divide en universidades (WO) y centros de formación profesional 
superior (HBO). La legislación de 1986 sobre enseñanza superior reconoce explícitamente la función de 
servicio a la comunidad. 
• La Fundación para la Investigación Técnica (STW) ha subvencionado investigaciones de gran valor 
comercial. El ministerio de Economía patrocina dos programas amplios para el fomento de la investigación 
tecnológica y para el desarrollo en régimen de colaboración de nuevos productos comerciales. 
• Las juntas y la administración de los centros de HBO cuentan entre sus miembros con representantes del 
mundo empresarial y es obligatorio realizar prácticas de 6 a 12 meses en empresas. Las evaluaciones de 
calidad tienden a combinar una revisión empresarial y una revisión de los propios compañeros. La mayoría 
de las instituciones de enseñanza superior disponen de oficinas de enlace con el sector privado y de 
unidades de transferencia de tecnologías. Se observa una expansión de los programas de educación 
continua. 
• Las grandes empresas colaboran satisfactoriamente con la enseñanza superior mediante la financiación de 
becas para profesores y la oferta de tutorías como organizaciones de acogida. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• Tras un lento desarrollo durante la fase operativa de COMETT I, el ritmo de participación se intensificó 
notablemente. NUFFIC ha desempeñado una función importante en esta evolución, acogiendo y 
promoviendo el trabajo de la Oficina de Información COMETT. 
3. Construcción de redes 
• De las 10 AUEF neerlandesas, 3 son regionales, están ubicadas en las tres universidades técnicas (Delft, 
Eindhoven y Twente) y su cobertura se extiende a todo el país, y 7 son sectoriales. La mayoría de las 
empresas multinacionales más conocidas son miembros de las AUEF; el éxito con las PYME ha sido 
menor. 
• Las AUEF de COMETT ayudan mediante la adopción de estrategias de "acumulación" de empresas. Las 
"mesas redondas" han sido especialmente útiles. No siempre se han llevado a cabo ANF. 
• Entre los puntos fuertes de las AUEF regionales destacan: 1 ) relaciones estrechas con otras organizaciones 
108 
intermediarias, autoridades provinciales y empresas; 2) resultados de la cooperación internacional concretos 
y visibles; 3) comprensión de los conocimientos prácticos europeos y capacidad para aprovecharlos. Las 
AUEF sectoriales incorporan una dimensión internacional a su trabajo. 
• Entre los puntos débiles destacan: 1) la falta de recursos financieros para las actividades; 2) el tamaño 
excesivo de las regiones; 3) la falta del suficiente compromiso por parte de las empresas; 4) el escaso 
conocimiento del sector privado sobre COMETT; 5) la elevada rotación del personal de la AUEF. Las 
dificultades de contacto con las empresas son mayores en las AUEF regionales. 
4. Intercambios 
• Una AUEF ha establecido "comités estratégicos locales" con empresas asociadas para supervisar los 
intercambios e influir en el contenido de los cursos. Otros casos indican un nivel de innovación mucho 
más modesto. 
• Actualmente se presta más atención a temas prácticos como el alojamiento, la estructuración de los 
contactos (política de creación de redes, no de contactos informales) y la oferta de proyectos de prácticas 
de estudiantes en el marco de las actividades empresariales, etc. 
• Se pide la simplificación de los reglamentos y procedimientos sobre intercambios. La eficiencia del 
programa podría aumentar notablemente si se estableciese un mecanismo de informe posterior. 
5. Formación 
• COMETT ha internacionalizado una serie de actividades relacionadas con los cursos de formación y ha 
inducido a los formadores a trabajar a escala internacional. La participación de las empresas ha favorecido 
la preparación de más cursos guiados por la demanda. 
• La calidad de la preparación de los cursos ha mejorado debido al intercambio de ideas. Se han 
desarrollado garantías de calidad a nivel europeo mediante la prevención de posibles discrepancias 
importantes entre las universidades y la creación de un plan de estudios con núcleo común (en el que se 
basan los intercambios). Se han nombrado inspectores para controlar la calidad. 
• La gama de cursos se ha ampliado, tanto en los Países Bajos como en toda Europa, y los cursos se 
imparten con más variedad de métodos. Se ha conseguido dando un carácter más internacional a las 
actividades de formación e incrementando el interés y la participación de las PYME. 
6. Efecto global 
• COMETT nunca ha desempeñado un papel importante en ningún debate nacional sobre la cooperación 
entre la enseñanza superior y la empresa debido a su modesto presupuesto y a la rica tradición de 
formación continua de postgrado para la empresa. Asimismo, antes de COMETT ya había muchos 
contactos entre las universidades, las "hogescholen" y las empresas. Aparte de ello, hay una amplia gama 
de medidas para el desarrollo y difusión de las nuevas tecnologías, sobre todo en las PYME. COMETT 
desempeña un papel de apoyo más que de liderazgo. 
• Hasta el momento, no ha repercutido en nuevas políticas nacionales o regionales ni en el establecimiento 
de vínculos con programas nacionales o regionales de carácter complementario. El Ministerio, no obstante, 
ha brindado apoyo financiero a las AUEF. 
• Su efecto más importante ha sido la dimensión europea que incorpora a la formación. 
109 
PORTUGAL 
Población: 9,85 m; Densidad de población: 106,6; PIB/per capita: 9,06 ppa. 
CUADRO RESUMEN PORTUGAL (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 4 
sectoriales 6 1.350.000 
Estudiantes 1.321 3.282.700 
Becarios 59 404.660 
Cursos 127 1.194.500 
Proyectos conjuntos de 11 1.970.371 
formación 
Proyectos piloto 1 500.000 
Medidas complementarias 24 378.656 
TOTAL ' 9.080.887 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• En 1980 se creó el INESC (Instituto de Ingeniería de Sistemas e Informática), como agencia de contacto 
entre la Universidad Técnica de Lisboa y los sectores de las comunicaciones y las tecnologías de la 
información. Su actividad se centra en I+D y en formación técnica de alto nivel. El INESC creó AITEC 
(Tecnologías de Informaçào SA), con el cometido de llevar a cabo la transferencia de tecnologías y de 
promover la germinación de actividades empresariales. En 1984, la Universidad Técnica de Lisboa creó 
FUNDETEC (Fondo para el desarrollo de la enseñanza en el campo de la Electricidad, la Ingeniería 
Electrónica e Informática y la Tecnología), con objeto de preparar nuevos planes de formación para 
ingenieros. En 1987, la Universidad Técnica de Lisboa creó ITEC para fomentar la participación de 
Portugal en programas de la UE. 
• En 1986 se creó en Oporto el INEGI (Instituto de Ingeniería Mecánica y Gestión Industrial) para mejorar 
los vínculos universidad-empresa. 
• En 1988 se creó el Conselho para a Cooperaçao Ensino Superior Empresa (CESE), la agencia encargada 
de proponer procedimientos y políticas encaminados a mejorar la cooperación enseñanza superior-empresa. 
• Desde mediados de la década de 1970 la enseñanza superior ha experimentado una notable expansión en 
Portugal. En fecha más reciente se ha concedido a las universidades y a las escuelas politécnicas el 
estatuto de autonomía financiera y administrativa. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• La creación de la Oficina de Información COMETT en el Conselho para a Cooperaçao Ensino Superior 
Empresa (CESE) ha sido decisiva para el éxito de COMETT en Portugal. Se ha formulado una propuesta 
encaminada a integrar actividades similares de cooperación enseñanza superior-empresa en otros programas 
nacionales inspirados en la experiencia COMETT. 
• El CESE recomendó la concesión de ayuda pública a las AUEF para mejorar la sinergia con los programas 
nacionales. De forma paralela a COMETT, han organizado dos importantes conferencias anuales sobre 
cooperación con la enseñanza superior. Las actividades de COMETT han llevado a CESE a poner en 
marcha un programa nacional de períodos de formación práctica para titulados, en empresas y 
organizaciones establecidas en otros Estados de la UE y de la AELC. Para su ejecución, se utilizará gran 
parte de la información y las cualificaciones adquiridas por mediación del Programa COMETT. 
• Determinados consorcios de I+D y de transferencia de tecnologías ya existentes han ampliado sus 
110 
actividades a la formación a través de COMETT. 
3. Construcción de redes 
• La contribución de las AUEF de COMETT ha consistido en: 1) el desarrollo de interfaces regionales 
adecuadas entre las instituciones de enseñanza superior y las empresas, con predominio de las 
universidades; 2) la aportación a esas interfaces de una dimensión internacional que antes era muy poco 
marcada; 3) la ampliación de las actividades a otros programas de la UE y nacionales (PED1P, PRODEP, 
etc.). 
• Dos AUEF han pasado a trabajar con autoridades regionales en el campo del desarrollo regional. Una 
AUEF ha creado en su región una serie de centros de transferencia de tecnología. 
• Las AUEF/COMETT han reforzado los vínculos con las instituciones de enseñanza superior y las 
empresas extranjeras captando nuevos asociados en materia de I+D y formación. De la misma manera, 
han facilitado a las empresas contactos internacionales y mercados potenciales, actuando al mismo tiempo 
como puerta de entrada de otros programas europeos. En cambio, las empresas, en particular las PYME, 
disponen de pocos medios para invertir en programas. 
• Las seis AUEF sectoriales (textil, industria agraria, minería, telecomunicaciones, biotecnología) han 
impartido cursos, suministrado material de formación, libros, directorios, etc., intercambiado estudiantes 
y reforzado sus vínculos en toda Europa. 
• Entre los puntos fuertes destacan la dimensión transnacional de las actividades de las AUEF, el desarrollo 
de una estructura profesional de gestión y su especialización en la formación internacional en materia de 
tecnología. Los principales puntos débiles son: 1) las AUEF siguen dependiendo del inestable apoyo 
financiero; 2) la mayoría tienen un régimen jurídico poco claro, y 3) la falta de sensibilización pública y 
de reconocimiento de su potencial en los nuevos programas europeos de enseñanza y formación. 
4. Intercambios 
• El interés de los estudiantes por las prácticas en el extranjero es cada vez mayor. Su formación adquiere 
una dimensión europea. Los intercambios han contribuido también a desarrollar una red europea de 
transferencia de tecnología universidad-empresa. Con todo, subsisten deficiencias en cuanto a la 
convalidación de las prácticas en los planes de estudios académicos. Falta también una verdadera 
supervisión del trabajo de formación que realizan las universidades y empresas. 
• Los intercambios de personal, especialmente de empresas a universidades, siguen siendo difíciles dadas 
las dificultades de aquéllas para adaptar las necesidades de su personal a los métodos universitarios de 
formación y para conceder permisos de larga duración. 
5. Formación 
• COMETT ha reforzado el desarrollo transnacional y la participación en actividades de formación. 
• Ha mejorado la calidad y la cantidad de los materiales de formación existentes en el mercado. No 
obstante, su impacto queda limitado por la escasa demanda (y oferta) de formación en materia de 
tecnologías en Portugal. 
6. Efecto global 
• En cierta medida, COMETT ha contribuido a estimular el debate, desarrollar nuevas ideas y sugerencias 
y sensibilizar sobre la importancia de la transferencia de tecnología. Ha ayudado a establecer interfaces 
enseñanza superior-empresa dedicadas a la formación técnica y ha promovido entre ambas partes un 
diálogo innovador que ha facilitado la preparación de cursos "a medida" 
• COMETT ha contribuido a mejorar los contactos nacionales e internacionales entre universidades y 
empresas en la formación y la transferencia de tecnología. 
• Ha fomentado la integración de las prácticas transnacionales en empresas en la estructura de los planes 
de estudios. 
111 
REINO UNIDO 
Población: 57,75 m; Densidad de población: 236,6; PIB/per capita: 14,73 ppa. 
CUADRO RESUMEN REINO UNIDO (1990-94) 
1 1 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 17 
sectoriales 12 3.860.000 
Estudiantes 4.785 13.626.124 
Becarios 69 410.310 
Cursos 324 3.347.400 
Proyectos conjuntos de 42 8.679.009 
formación 
Proyectos piloto 4 2.000.000 
Medidas complementarias 71 1.086.556 
TOTAL * 33.009.399 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• El ministerio de Comercio e Industria, el ministerio de Empleo y el ministerio de Educación y Ciencia 
tienen competencias en el desarrollo de la política de cooperación universidad-empresa. Se hace especial 
hincapié en subsanar la "laguna de transferencia de tecnologías". Se conceden incentivos fiscales para la 
formación. 
• Las universidades reciben una dotación financiera destinada al desarrollo de la formación profesional 
continua. Con cargo al Proyecto Empresas Docentes se financia a jóvenes licenciados empleados por 
instituciones académicas para que trabajen en proyectos concretos en empresas. LINK financia proyectos 
de investigación realizados conjuntamente por socios procedentes del mundo científico y empresarial. 
CASE apoya a las empresas para que patrocinen la reinserción profesional de postgraduados en función 
de proyectos concretos. La Iniciativa Empresa ofrece al sector privado la oportunidad de contratar durante 
períodos breves consultores universitarios. Entre otras medidas afines figuran el apoyo a las auditorías 
tecnológicas, la creación de Centros Faraday (similares a los Institutos Fraunhofer), el Proyecto Empresa 
en la Enseñanza Superior, la creación de los Consejos de Formación y Empresa (TECs), el Programa 
Nacional de Formación en el campo de las Tecnologías Avanzadas, etc. 
• En la actualidad, hay una amplia representación de organismos profesionales e industriales en los órganos 
de gobierno de las instituciones de enseñanza superior y sus subcomités. Las instituciones de enseñanza 
superior participan cada vez más en la transferencia de tecnologías y en la creación de empresas. Se 
promueve activamente la participación del personal universitario en la explotación comercial de los 
resultados de la investigación. La mayoría de las universidades disponen de Oficinas de Enlace Industrial 
y muchas han constituido Parques Científicos. 
• Aumenta la proporción de ingresos del sector privado asignados a instituciones de enseñanza superior. 
Algunas empresas grandes disponen de departamentos de enlace con el mundo académico. Hay una nutrida 
representación de las empresas en los consejos fundadores de las universidades. La CBI negocia la 
posición de la empresa con respecto a la enseñanza superior. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• La buena participación en COMETT I se mantuvo durante COMETT II. El desarrollo sostenido se ha 
basado en: 1) la capacidad organizativa de las instituciones de enseñanza superior y su sólida vinculación 
112 
con las empresas con anterioridad a COMETT; 2) la importancia concedida tradicionalmente a las 
prácticas en empresas; 3) la actitud empresarial desarrollada en las instituciones de enseñanza superior 
desde la década de 1980; 4) el reconocimiento de la importancia de la cooperación transeuropea; 5) las 
estructuras nacionales que apoyan la cooperación universidad-empresa y el trabajo de la Oficina de 
Información de COMETT. 
3. Construcción de redes 
• En 1990 el número de AUEF implantadas en el Reino Unido ascendió a 25: 17 regionales que cubren todo 
el territorio del Reino Unido, y 8 sectoriales. A las mencionadas se sumaron en 1992 otras cuatro AUEF 
sectoriales. 
• Las universidades consideran que las AUEF han tenido mayor relevancia a escala regional que nacional. 
Las AUEF lograron una comercialización eficaz de COMETT. Han sido útiles los boletines, las reuniones, 
las prácticas y los cursos breves. 
• En general, las empresas reconocen la necesidad de las redes universidad-empresa y califican las AUEF 
de catalizadores en este ámbito. En todas las AUEF se detecta la necesidad de unas redes enseñanza 
superior-empresa que desarrollen contactos transnacionales y faciliten información sobre oportunidades 
de formación en la UE. 
• Más de la mitad de las universidades estiman que las AUEF han conseguido poco o ningún efecto en la 
ayuda a las empresas para que den a conocer sus necesidades: había muchos otros conductos. Según las 
empresas las AUEF han ayudado en las ANF y en la definición del perfil de formación de las empresas. 
Las AUEF apenas se reconocen útiles en este respecto: un 54 % de las AUEF regionales consideran que 
los logros han sido escasos. 
• Las universidades consideran que las AUEF les han ayudado a ver más allá de las fronteras nacionales, 
estableciendo contactos con otras universidades y empresas en Europa. 
Para las empresas, las AUEF han hallado socios en el extranjero y estudiantes para prácticas. Un 61 % 
de las AUEF regionales y todas las sectoriales consideran que han contribuido algo o en gran medida a 
impulsar la cooperación transnacional. La aportación de las AUEF sectoriales no se ha diferenciado mucho 
de la realizada por las regionales. No obstante, parecen haber tenido contactos más estrechos y frecuentes 
con las empresas. 
• Según las universidades los puntos fuertes de las AUEF son sus extensos contactos con otras AUEF, 
universidades y empresas en el Reino Unido y en la UE, y su compromiso con el desarrollo industrial y 
con el estímulo catalizador de la interacción universidad - empresa. Sus puntos débiles son la insuficiencia 
de la financiación y, en ocasiones, la debilidad de los vínculos con sus propias estructuras regionales. Para 
las empresas, los puntos fuertes de las AUEF radican en su capacidad para aunar organizaciones europeas 
y facilitar la información más reciente sobre las actividades de la UE en el campo de la formación en 
tecnologías, asi como en las oportunidades de prácticas que brindan. Sus puntos débiles son la falta de 
actuaciones comunes entre las AUEF sectoriales y regionales y el propio proceso de financiación, que 
dificulta los planes a largo plazo. La comunicación mediante la promoción y la publicidad ha sido 
deficiente. Existe una baja conciencia pública de la existencia de las AUEF. Las AUEF regionales 
consideran que sus puntos fuertes son: la creación de una red, el desarrollo de conocimientos prácticos 
en materia de programas de intercambio, las conexiones con la Comisión, la gestión de proyectos, y la 
actuación como punto de acceso a todos a las instituciones de enseñanza superior, empresas y programas 
comunitarios. Los puntos débiles son la insuficiencia de los fondos, la dependencia de la financiación 
comunitaria y la incapacidad de financiarse por otra vía, la dificultad para mantener vivo el interés de las 
empresas, etc. Las AUEF sectoriales consideran como puntos fuertes la clara delimitación de su misión, 
el buen apoyo de las instituciones de enseñanza superior y los conocimientos de las empresas y de la 
Comunidad, en materia de financiación comunitaria y de gestión de proyectos. Entre los puntos débiles 
figuran la escasez de contactos con las empresas, la deficiencia de la orientación comercial y los malos 
contactos con algunos países. 
4. Intercambios 
• Algo más de la mitad de las universidades consideran que las prácticas de estudiantes han contribuido a 
la innovación de la institución. Dos tercios de las empresas estiman las prácticas beneficiosas; debido a 
la desaparición de barreras nacionales y a la apertura de nuevas oportunidades de marketing, aparte del 
aspecto específicamente técnico. Un 85 % de las AUEF regionales consideran que las prácticas de 
estudiantes han contribuido a la innovación en los aspectos siguientes: establecimiento de nuevos 
113 
contactos, aumento del interés y de la demanda de estudiantes, vinculación de empresas a nuevos 
mercados, beneficios para las universidades y contactos de las empresas con un amplio conjunto de 
estudiantes muy motivados, etc. 
• La mitad de las universidades han introducido en las políticas o procedimientos cambios que van desde 
el mayor reconocimiento académico de las prácticas hasta la modificación de los procedimientos 
aplicables. 
La mitad de las empresas incluidas en la encuesta han efectuado cambios. Aproximadamente tres cuartas 
partes de las AUEF opinan que las universidades y empresas han introducido cambios: mayor flexibilidad 
en el diseño de los cursos, ayuda a los profesores de los estudiantes en el extranjero, pólizas de seguros, 
mejora de la preparación lingüística, etc. Las empresas han aumentado en flexibilidad en la planificación 
de los programas de trabajo, etc. 
5. Formación 
• La mitad de las universidades consideran que COMETT ha contribuido a la innovación; la otra mitad 
afirma lo contrario. Un 70 % de las empresas consideran la aportación de COMETT a la innovación 
escasa o nula. Tan sólo un 16 % de las AUEF regionales y un 57 % de las sectoriales estiman que se ha 
logrado algo o mucho. Este fracaso se imputa a la insuficiente financiación de la Sección C y a la falta 
de tiempo del personal de las PYME. 
• Por lo que respecta a la cantidad y a la calidad de la formación, las empresas piensan que COMETT ha 
contribuido poco o nada. Aproximadamente la mitad de las empresas piensan que COMETT ha fomentado 
la calidad y la cantidad, al facilitar el acceso a un grupo de expertos más amplio, añadir valor valor 
europeo, aportar financiación complementaria, etc. La mitad de las universidades aprueban la aportación 
de COMETT; la otra mitad, no. 
• Un 59 % de las empresas piensan que COMETT ha complementado sus propias actividades de formación. 
En las AUEF sectoriales la opinión resultó más positiva que en las regionales: en un 57 % de los casos 
se afirma que ha contribuido algo o mucho. 
• Conclusión:... "el Programa COMETT, en general, (ha) conseguido aumentar la sensibilización de los 
europeos respecto a la enseñanza y formación... (sin embargo), su alcance ha sido muy modesto en 
comparación con las actividades complementarias a escala regional y nacional... El valor añadido más 
importante de COMETT está en que ha abierto la figura de las prácticas a un espectro de empresas más 
amplio... Además ha ayudado a entablar nuevos contactos entre las universidades del Reino Unido y las 
empresas de otros Estados miembros y de los países de la AELC". 
6. Efecto global 
• En las universidades en general se estima que COMETT ha vigorizado el debate sobre la colaboración 
entre la enseñanza superior y la empresa. Muchas de ellas, no obstante, señalan que ese debate había 
empezado mucho antes que COMETT. En un 43 % de las empresas se ha calificado de acertada la 
actuación de COMETT en este ámbito. En un 36 %, lo contrario. Un 58 % de las AUEF regionales y un 
71 % de las sectoriales consideran que la aportación de COMETT ha sido acertada. 
• En la mayoría de las universidades predomina la opinión de que la aportación de COMETT ha sido 
valiosa. Tanto a escala local como europea ha aumentado el número de contactos. 
Algunas empresas consideran que COMETT únicamente ha dado lugar a un número mínimo de nuevas 
colaboraciones. Otras entienden que los contactos universidad - empresa propiciados por COMETT han 
introducido nuevas ideas en los lugares de trabajo. Un 70 % de las AUEF califican su aportación en esta 
área de fructífera. Las actividades consideradas abarcan desde las prácticas de estudiantes y el 
establecimiento de nuevos contactos transnacionales hasta los ANF a escala regional y sectorial y diversas 
cuestiones referentes al empleo de licenciados. 
• Un 49 % de las universidades consideran que COMETT no ha influido en la política en este campo, que 
estaba desarrollada ya en su mayor parte. Un 36 % de las empresas estiman que COMETT ha ejercido 
alguna o bastante influencia en su política de relación con la universidad. Tan sólo un 25 % de las AUEF 
regionales y un 14 % de las sectoriales consideran que COMETT ha ejercido alguna o bastante influencia. 
Por lo demás, muchas de ellas estiman que la influencia indirecta ha sido importante. COMETT ha 
completado y mejorado los modelos existentes de colaboración entre la enseñanza superior y la empresa. 
• Según las empresas, las principales ventajas que ofrece COMETT son el acceso a los conocimientos 
prácticos sobre Europa y la sensibilización respecto a los temas de formación europeos. Un 44 % de ellas 
participan en actividades similares. Un 77 % de las AUEF regionales y un 60 % de las regionales 
114 
establecen relaciones entre COMETT y otras actividades nacionales/regionales con fines complementarios 
comunes. 
Las universidades en general califican el efecto de COMETT de escaso, incluso a escala local. En cambio, 
los aspectos internacionales, en su opinión, dan credibilidad a las políticas de formación de la UE. Algunas 
estiman que han mejorado las capacidades tecnológicas de las empresas locales. La mitad de las empresas 
afirman que los efectos de COMETT en ellas mismas han sido fructíferos, sobre todo en lo que respecta 
a las prácticas de estudiantes, que han abierto el camino a nuevos conocimientos y a una nueva conciencia 
del mercado de la UE. En general, se estima que la repercusión regional global de COMETT ha sido 
escasa. 
En las AUEF la impresión generalizada es que los efectos han sido limitados debido a una financiación 
que se ha revelado insuficiente para suscitar un gran interés y participación. 
AUSTRIA 
Población 7,83m; Densidad de población: 93,7; PIB/per capita: 16,7ppa 
CUADRO RESUMEN AUSTRIA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 4 
sectoriales * 1 735.000 
Estudiantes 796 1.989.560 
Becarios 73 634.310 
Cursos 84 826.500 
Proyectos conjuntos de 8 1.336.000 
formación 
Proyectos piloto 
Medidas complementarias 13 187.080 
TOTAL 5.708.450 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• En Austria, no hay una legislación específica sobre cooperación universidad-empresa. Sin embargo, una 
ley de 1988 autoriza a los departamentos universitarios a actuar como empresarios en su ámbito 
académico: se trata de una medida especialmente útil para la información bajo contrato. Cade destacar 
además la Ley de "Estudios Universitarios", que incluye disposiciones sobre educación continua: un marco 
bien definido para la certificación, la financiación, la utilización de la infraestructura universitaria, el 
salario del personal, etc. Una importante reforma reciente se centra en el establecimiento de un sistema 
de Fachhochschulen. 
• Dos programas especialmente pertinentes son 1) "Científicos para la Economía", que permite a profesores 
adjuntos de universidad e investigadores pasar hasta dos años en empresas y 2) "Científicos Crean 
Empresas", que ofrece capital simiente para poner en marcha negocios basados en el trabajo de 
investigación de los científicos. 
• Entre las actividades de cooperación enseñanza superior-empresa cabe destacar: 1) ferias nacionales y 
regionales de ciencia y tecnología para presentar a las empresas los resultados de I+D; 2) "FoDoc Austria", 
sistema de información de alcance nacional sobre el potencial y los proyectos de investigación de todas 
las universidades y academias. 
• Se ha establecido una red de transferencia de tecnologías y de institutos de educación continua, centros 
115 
de perfeccionamiento universitario y oficinas de enlace con las empresas. 
• Es habitual la realización de tesinas y de tesis doctorales ligadas al trabajo sobre proyectos en empresas. 
Es frecuente la participación de profesores procedentes de las empresas en programas universitarios. 
• Por lo tanto, en general, las relaciones de cooperación entre universidades y empresas están bien 
desarrolladas. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
El desarrollo nacional de las actividades de COMETT ha sido rápido y satisfactorio, debido a los aspectos 
siguientes: 
• las AUEF se adaptan con facilidad a la estructura existente de cooperación enseñanza superior-empresa; 
• el Centro de Información COMETT prestó un apoyo activo y eficaz. Puso en marcha proyectos, organizó 
conferencias, seminarios, talleres, servicios de información, etc.; 
• el ministerio de Ciencia e Investigación ofreció un apoyo decisivo y cofinanciación e hizo pública su 
disposición a prestar apoyo en el futuro; 
• la etiqueta CE fue útil. La mayoría de las organizaciones importantes participan actualmente en COMETT, 
incluida una fuerte participación de empresas. 
3. Construcción de redes 
• Las cuatro AUEF regionales (APS, ATTAC, CATT & DANUBE) han aportado: 
• una plataforma regional para temas de formación y tecnología, con el consiguiente aumento de la 
sensibilización regional y nacional al respecto; 
• la difusión de los contactos con socios y de una dimensión europea de la formación tecnológica, 
actuando como centro regional de las iniciativas europeas. Contribución a la integración de PYME 
regionales y de otros socios en proyectos y asuntos europeos. Todo ello ha motivado y sensibilizado 
sobre el desarrollo tecnológico internacional; 
• la organización de cursos de corta duración y de intercambios de personal, así como la creación de 
empresas derivadas de estas actividades. Desarrollo de la sinergia entre investigación y formación; 
• una perspectiva transnacional a través del trabajo con socios europeos, los períodos de formación 
práctica y la entrada de estudiantes extranjeros en empresas austríacas. 
• Los puntos fuertes de las AUEF son: 1) seguridad, estatuto jurídico e independencia que garantizan una 
asociación democrática; 2) amplia aceptación y nivel adecuado de apoyo regional y de compromiso 
financiero de las entidades públicas y semipúblicas; 3) competencias para la administración de proyectos 
de formación europeos; 4) proximidad a las empresas y credibilidad técnica; 5) vínculos con otras redes 
de la UE; 6) vínculos con las universidades y fuerza de los "centros de perfeccionamiento" universitarios 
existentes en Austria; 7) personal motivado y estructura racional y eficiente. 
• Los puntos débiles de las AUEF son: 1) escasa vinculación de COMETT con otros proyectos de la UE; 
2) falta de estrategias de marketing y de venta; 3) limitación de personal; 4) insuficiencias de las 
universidades y de la base de estudios técnicos en determinadas regiones; 5) tiempo empleado en 
desarrollar perfiles específicos; 6) falta de tiempo para la autoformación en ámbitos complejos; 7) excesiva 
brevedad de los proyectos COMETT para crear una "filosofía internacional de la Formación"; 8) reducción 
anual del apoyo financiero; 9) incertidumbre ante la transición a LEONARDO. 
4. Intercambios 
COMETT ha aportado: 
• períodos de formación práctica sistematizados en función de un proyecto con un plan de trabajo claro, y 
disposiciones bien definidas sobre el reconocimiento académico; 
• la adopción por parte de las empresas de una "cultura de prácticas" y la mejora en ellas de la prestación 
de servicios y la orientación profesional a los estudiantes; el procedimiento de acogida de estudiantes se 
ha simplificado y formalizado; 
• los intercambios de personal, fuente de una dinámica de retroalimentación y de vínculos entre 
universidades y empresas; sin embargo, su organización es difícil y requiere mucho tiempo, en especial 
cuando se trata de períodos largos. 
5. Formación 
116 
COMETT ha sido importante porque: 
• Ha permitido el desarrollo de proyectos de formación con posibles usuarios y con socios internacionales. 
Ha diversificado geográficamente la oferta de cursos y ha mejorado su comercialización internacional y 
el acceso a ellos. Se han ampliado las posibilidades para la organización o la participación en cursos. Se 
ha potenciado el atractivo de la oferta de formación a las PYME. Las AUEF han complementado las 
actividades de formación de los centros de perfeccionamiento universitarios. 
• Ha mejorado la calidad (más que la cantidad) de la formación, gracias a: 1) un mayor intercambio de 
conocimientos técnicos y de opiniones y 2) a la posibilidad de comparar la situación en distintos países. 
• Ha promovido la realización de análisis específicos de las necesidades de formación y la evaluación 
constante de las necesidades de las empresas. Se han organizado debates sobre conceptos de los cursos 
y comercialización. Se han realizado asimismo análisis de las necesidades de formación interactivos. La 
AUEF sectorial ha llevado a cabo una encuesta "de situación" como base para el análisis de las 
necesidades de formación. 
6. Efecto global 
• El efecto global ha sido satisfactorio, en especial el derivado del sistema de AUEF. Las prácticas 
transnacionales de estudiantes han aumentado notablemente y ha mejorado el diseño de las prácticas en 
función de un proyecto, así como el reconocimiento académico. Han sido útiles los intercambios 
transnacionales de personal enseñanza superior/empresa, que no existían antes de COMETT I. La 
proyección internacional y la dimensión europea de los cursos han enriquecido el mercado nacional de 
tecnología de la formación avanzada. 
• COMETT complementa el programa regional y nacional, contribuyendo a la mejora de las actividades de 
formación austríacas, en especial mediante la aportación de financiación complementaria. COMETT ha 
favorecido la dimensión internacional de la formación.*Ha creado un vínculo entre instituciones de 
enseñanza superior y empresas, ha apoyado el desarrollo de la educación continua en las instituciones de 
enseñanza superior, ha promovido el desarrollo de ANF, ha aportado experiencia en la gestión 
internacional de programas y proyectos, ha mejorado la gestión institucional de las interfaces enseñanza 
superior-empresa, ha ampliado las redes a otras formas de cooperación, ha incrementado el interés de la 
industria por un personal altamente cualificado, etc. 
117 
SUIZA 
Población 6,83 m; Densidad de población: 165,4; P IB/per capita: 20,.? ppo 
CUADRO RESUMEN SUIZA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 3 
sectoriales 4 1.130.000 
Estudiantes 417 1.048.540 
Becarios 29 272.630 
Cursos 86 867.450 
Proyectos conjuntos de 7 1.390.000 
formación 
Proyectos piloto 
Medidas complementarias 1 2.082 
TOTAL ' 4.710.702 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• No hay una legislación específica en materia de cooperación enseñanza superior-empresa. Existe una 
legislación en virtud de la cual el gobierno federal está facultado para dirigir la política de ciencia y 
tecnología. Leyes específicas (por ejemplo, de energía) sustentan determinadas actividades de cooperación 
enseñanza superior-empresa. La enseñanza superior se organiza mayoritariamente a escala cantonal. Por 
consiguiente, la legislación y la oferta pueden presentar variaciones importantes. 
• La Comisión para la Promoción de la Investigación Científica (CERS) fomenta la cooperación en materia 
de investigación entre institutos de investigación y empresas. Algunos ministerios invierten sumas 
considerables en I+D, con el asesoramiento y la evaluación de representantes de universidades y empresas. 
El ministerio federal dirige programas de investigación a largo plazo y programas de investigación de 
aplicación más inmediata. 
• Todas las universidades disponen de una Oficina de Educación Continua. El programa nacional "Medidas 
específicas en favor de la formación profesional continua en la universidad" ofrece estudios 
complementarios y de postgrado. Los dos Institutos de Tecnología mantienen una relación mucho más 
estrecha con las empresas. El proceso en virtud del cual muchos centros de enseñanza superior se 
incorporarán a la categoría de Fachhochschulen está bastante avanzado. Muchos científicos simultanean 
su trabajo en centros de enseñanza superior y en empresas. 
• TE-CH es una red nacional de centros de transferencia de tecnologías. Las dos federaciones de 
empresarios han creado oficinas para coordinar proyectos de investigación y relaciones con los organismos 
públicos. Al sector privado corresponde un 2% de las actividades de I+D que se realizan en centros de 
enseñanza superior. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• La participación en COMETT comenzó en 1990. En 1991 había una participación importante en proyectos 
de otros países y se iniciaron proyectos en el marco de la iniciativa de Acciones Positivas. La respuesta 
a la convocatoria para la presentación de solicitudes de 1992 fue muy satisfactoria. A raíz de dicha 
convocatoria se crearon 7 AUEF. 
3. Construcción de redes 
118 
• De las AUEF suizas, 3 son regionales y 4 sectoriales. Han abierto un diálogo entre los diversos 
interlocutores en materia de transferencia de tecnologías y de formación. Además, se ocupan de temas 
regionales prioritarios. Ponen en contacto a las PYME con instituciones públicas de investigación y con 
organizaciones internacionales para realizar un trabajo cooperativo. 
• Un plan federal de seis años ha dotado a las universidades cantonales y a las politécnicas federales de 
mecanismos de formación continua. Las AUEF han trabajado en estrecha colaboración y han reforzado 
y ampliado estas estructuras. En consecuencia, se ha reforzado la política federal favorable a la 
internacionalización de las instituciones de enseñanza superior. Aunque la política regional aún no se ha 
formulado completamente parece muy posible que entidades como las AUEF ocupen en ella un lugar 
importante. Han funcionado bien con otros programas de la CE. 
• Además de ofrecer un contexto internacional para la cooperación enseñanza superior-empresa, las AUEF 
también han ayudado a la cooperación y la coordinación intercantonal. En general, las AUEF han tenido 
un éxito variable, especialmente por lo que respecta al nivel de participación de las empresas. 
4. Intercambios 
• El programa COMETT ha hecho un esfuerzo especial por contribuir a la integración de Suiza en sus 
actividades transnacionales a través de las actividades de intercambio de estudiantes. 
• Los intercambios de personal no se han conocido lo suficiente y no han tenido éxito. 
5. Formación 
• Los cursos de COMETT II, tanto los breves como los de larga duración, han tenido un éxito notable en 
Suiza. 
6. Efecto global 
• Aspectos concretos de los sistemas suizos federal y cantonal, marcadamente autónomo, dificultaron el 
inicio de la participación suiza en 1990. Sin embargo, gracias al establecimiento, en virtud de la iniciativa 
de Acciones Positivas, de una Oficina de Información COMETT suiza y a la creciente coordinación 
intercantonal, COMETT empezó a funcionar en 1992 satisfactoriamente y a pleno rendimiento. 
• Por lo tanto, la aplicación casi simultánea de medidas federales para la formación continua y de COMETT 
ha sido muy beneficiosa tanto a escala federal como cantonal. 
119 
LIECHTENSTEIN 
CUADRO RESUMEN LIECHTENSTEIN (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 1 
sectoriales 150.000 
Estudiantes 26 51.890 
Becarios 
Cursos 2 30.000 
Proyectos conjuntos de 1 200.000 
formación 
Proyectos piloto 
Medidas complementarias 
TOTAL 431.890 
1. Desarrollo nacional de COMETT 
• Al aumentar la integración de Liechtenstein con la AELC, el país reunió las condiciones para participar 
en COMETT. Se incorporó a las actividades de COMETT en 1991 bajo la bandera de Suiza. En 1992, 
al convertirse en miembro de pleno derecho de la AELC, se integró en COMETT en igualdad de 
condiciones. 
2. Construcción de redes 
• En 1992 Liechtenstein solicitó con éxito la creación de una AUEF regional. La AUEF abarca zonas 
vecinas de Suiza y de Austria. 
3. Intercambios 
• La AUEF obtuvo 26 prácticas de estudiantes en 1993. 
4. Formación 
• En 1992 la AUEF organizó un proyecto conjunto de formación sobre ingeniería del medio ambiente. 
Organizó un curso breve en 1993 y en 1994. 
5. Efecto global 
• La decisión de Suiza de no incorporarse a la UE ha planteado algunas dificultades al desarrollo de 
COMETT en Liechtenstein. 
120 
ISLANDIA 
Población: 0,26 m; Densidad de población: 2,5; PIB/per capita: no disponible ppa. 
CUADRO RESUMEN ISLANDIA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 1 159.000 
Estudiantes 51 154.030 
Becarios 7 56.300 
Cursos 7 70.000 
Proyectos conjuntos de 2 240.000 
formación 
Medidas complementarias 3 52.994 
TOTAL 732.324 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• La separación institucional entre los centros de investigación y la universidad, y la consiguiente falta de 
cursos de licenciatura hasta 1991, limitó las posibilidades de cooperación universidad-empresa. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• El Centro de Información COMETT y la AUEF del país, ambos ubicados en la Universidad de Reykjavik, 
han sido importantes para el éxito del programa. 
3. Construcción de redes 
• Sólo hay una AUEF en Islandia. Ha realizado un ANF y preparado e impartido cursos para atender las 
necesidades advertidas. Ha promocionado la celebración de conferencias sobre las relaciones entre la 
enseñanza superior y la empresa. 
• En un principio fue especialmente fuerte en la industria de transformación de productos pesqueros, pero 
se amplió después a otros sectores. 
• Los puntos fuertes de las AUEF han sido la participación de asociaciones empresariales y profesionales 
con acceso directo a las empresas y el fuerte apoyo moral y económico de la Universidad de Islandia. 
• Los puntos débiles más importantes han sido la falta de contacto directo con las empresas y una base 
financiera muy débil. 
4. Intercambios 
• Los islandeses se han caracterizado siempre por una mentalidad muy internacional y es tradicional en su 
país la búsqueda de educación y formación técnica en el extranjero. COMETT sirvió de conducto a este 
mercado ya existente. Sin embargo, los mecanismos informales vigentes en las universidades y empresas 
islandesas no se han formalizado. 
5. Formación 
• COMETT ha actuado como entidad pionera en la realización de ANF y en el debate sobre el mejor modo 
de atender las necesidades con las empresas. Asimismo ha promovido la preparación extensiva de 
programas de formación de calidad junto con expertos universitarios y directores de empresas 
internacionales. 
121 
• Se han preparado cursos de formación de calidad. Sin embargo no se han ofrecido los cursos suficientes 
ni se ha hecho uso suficiente de los nuevos modos de realización de la formación. 
• COMETT ha dado una nueva dimensión a la formación (en vez de completarla simplemente) a través de 
los ANF, la preparación de cursos de alta calidad y la formación de formadores. 
6. Efecto global 
• COMETT ha estimulado fuertemente el debate. Ha establecido un foro europeo de debate aceptable, que 
estaba anteriormente cargado de sospechas mutuas y, en opinión de las empresas, ha ayudado a legitimar 
gran parte de los conocimientos prácticos de las instituciones de enseñanza superior existentes en Islandia. 
Ha sentado, en parte, las bases para el diálogo sobre las relaciones entre la enseñanza superior y la 
empresa. 
• Dado el predominio de las PYME en Islandia, COMETT ha tenido que trabajar en el orden administrativo 
con asociaciones de empresas y de profesionales. El contacto concreto con las empresas se da en los 
proyectos y prácticas. El predominio de los contactos directos en la tradición islandesa ha sido la causa 
de que COMETT iniciara los contactos, pero luego abandonase su papel de intermediario. El programa 
ha servido de catalizador en distintas actividades de formación, investigación y prácticas. 
• De este modo ha acelerado los contactos con universidades y empresas en todo el EEE y ha inducido a 
las instituciones de enseñanza superior a advertir la necesidad de comercializar su educación, formación 
e investigación al sector privado. Además, ha aumentado la sensibilización de las empresas respecto a la 
contratación de licenciados universitarios. 
NORUEGA 
Población: 4,27 m; Densidad de población: 13,2; PIB/per capita: 15,35 ppa. 
CUADRO RESUMEN NORUEGA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 4 
sectoriales 2 930.000 
Estudiantes 360 1.018.100 
Becarios 27 169.180 
Cursos 46 477.000 
Proyectos conjuntos de 4 818.000 
formación 
Proyectos piloto I 500.000 
Medidas complementarias 3 47.280 
TOTAL 3.959.560 
1. Información general: legislación, programas y actividades 
• El Instituto Noruego de Tecnología (NTH) de Trondheim es la única universidad técnica del país y ha 
desempeñado un papel fundamental en el desarrollo de la industria petrolera desde la década de 1970. 
SINTEF es una fundación del INT dedicada a realizar actividades de cooperación universidad-empresa, 
en especial en materia de I+D bajo contrato y de educación continua. 
• El Libro Blanco sobre Enseñanza Superior, de 1991, propugnó una más estrecha colaboración interna entre 
las instituciones educativas, en el marco de una "Red Noruega" integrada, así como la colaboración con 
122 
instituciones externas; no obstante, esta iniciativa no ha dado lugar a ningún programa nacional. 
• Los Consejos de Investigación Noruegos organizan programas de transferencia de tecnologías universidad-
empresa. El ministerio de Industria es partidario de una mejor colaboración entre institutos de 
investigación y universidades. 
• El Plan Noruego a Largo Plazo 1994-97 se propone "difundir a las empresas la tecnología y las 
competencias disponibles... (y una) más rápida actualización y renovación de las cualificaciones técnicas 
y profesionales". 
• En el Presupuesto Nacional para 1993 se observó lo siguiente: "Debe fortalecerse la colaboración 
internacional en materia de enseñanza superior mediante la participación en programas internacionales de 
educación...". 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• La actitud ambivalente de Noruega ante la UE y el volumen de nuevos programas comunitarios pueden 
explicar la lentitud inicial en 1990, cuando sólo se presentaron 11 proyectos, de los que se aceptaron 6. 
• Las Acciones Positivas de COMETT adoptadas en 1991/92 generaron un importante aumento de la 
participación; el año siguiente se constituyeron 5 nuevas AUEF. 
3. Construcción de redes 
• Las AUEF han estimulado la cooperación regional entre las empresas y el sistema de enseñanza y 
formación. Han dado una dimensión europea a las funciones tradicionales, asumidas por la universidad, 
de enlace con las empresas y de enseñanza continua. Han desarrollado una red de distribución de 
información a escala nacional a través de revistas y boletines técnicos y de conferencias anuales sobre 
capacidades técnicas. Han preparado cursos y facilitado las prácticas de estudiantes. Han pasado de la 
cooperación en materia de formación a los proyectos de IDT y han desplegado actividades sectoriales. 
• Las actividades de las AUEF abarcan desde el ANF y la consiguiente preparación de cursos hasta el apoyo 
a las actividades llevadas a cabo por las propias empresas; una AUEF lo expresó así: "Ayuda a la 
autoayuda". 
• El carácter transnacional de las actividades ha supuesto un gran éxito en todas las AUEF. Las AUEF 
sectoriales han sido, desde el principio, transnacionales. Las AUEF regionales, de todos modos, también 
han sido fructíferas. 
• Las dos AUEF sectoriales tienen su base en el Instituto Noruego de Tecnología (NTH) de Trondheim y 
mantienen estrechas conexiones con el SINTEF, el gran instituto de investigación por contrato situado en 
el mismo centro. Las AUEF han colaborado al carácter y las actividades internacionales de este complejo 
tecnológico mediante las ANF, la organización de cursos breves y el intercambio de estudiantes y de 
personal e incluso han desarrollado proyectos de IDT de mayor amplitud fuera de COMETT. 
• Los puntos fuertes de las AUEF son: 1) el desarrollo de una fuerte red europea; 2) el apoyo de la 
administración central y de las autoridades regionales; 3) el compromiso y apoyo activo del NTH a tres 
AUEF; 4) el apoyo activo y participación de la Sociedad Noruega de Ingenieros (NIF) y de la Federación 
de Empresas de Ingeniería Noruegas (TBL). 
• El principal puntos débil es que se han subestimado las necesidades presupuestarias. 
4. Intercambios 
• Los participantes en los proyectos COMETT más importantes y en otros proyectos han utilizado los 
intercambios para afianzar y desarrollar su cooperación. 
• La administración noruega ha facilitado permisos de trabajo y residencia a los estudiantes de COMETT. 
Los acuerdos establecidos con las Oficinas de alojamiento de estudiantes han supuesto para éstos una gran 
ayuda. Los acuerdos celebrados con las universidades han concedido a los estudiantes de COMETT los 
mismos derechos que a los estudiantes nacionales (descuentos en transporte, actividades estudiantiles, etc.). 
El TBL ha recomendado a sus miembros a los estudiantes en prácticas. 
• En términos generales se han introducido mejoras en las prácticas de estudiantes. 
123 
5. Formación 
• Desde el principio, los cursos se han concebido para un público europeo y con una dimensión europea. 
Algunos supieron de otras inversiones de la UE (p. ej. ESPRIT II). Se ha hecho un amplio uso de nuevas 
tecnologías, incorporándose programas de software y herramientas de simulación. Las actividades de 
COMETT han tenido el valor tanto de un instrumento práctico como el de un catalizador. 
• Se ha prestado una atención especial a la mejora de la calidad. COMETT ha conseguido la participación 
en la preparación de cursos y en el desarrollo de otras actividades docentes, de una serie de "socios de 
calidad" que, sin su ayuda, no se habrían encontrado en Noruega. 
• La gran semejanza de los objetivos de COMETT y los objetivos nacionales en el área de la transferencia 
de tecnología y de la formación ha garantizado la complementariedad. 
6. Efecto global 
• COMETT no ha sido fuerte a escala regional, pero sí en la política regional y en lo que respecta a la 
planificación. Habría que reforzar al papel de COMETT en el desarrollo y la ejecución de planes 
estratégicos regionales y comarcales en Noruega. 
• Allí donde se han preparado ya planes de este tipo, como en la zona occidental del país, COMETT se ha 
convertido en una herramienta importante para la ejecución de los mismos; en otros casos se están 
utilizando los objetivos de COMETT como premisas en los planes en fase de elaboración. 
• La participación en COMETT ha aportado a la transferencia de tecnología y a la formación un aspecto 
europeo que en otro caso habría faltado o habría tenido que crearse con mucho esfuerzo, haciendo uso de 
recursos nacionales y adoptado un enfoque nacional; difícilmente el punto de partida idóneo para el 
establecimiento de un programa internacional de cooperación. 
SUECIA 
Población: 8,64 millones; Densidad de población: 19,2; PIB/per capita: 16,2 ppa. 
CUADRO RESUMEN SUECIA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 4 
sectoriales 2* 888.000 
Estudiantes 807 2.245.940 
Becarios 13 111.000 
Cursos 83 998.000 
Proyectos conjuntos de 13 2.311.038 
formación 
Proyectos piloto I 500.000 
Medidas complementarias 15 240.952 
TOTAL 7.294.930 
Hay otras dos AUEF sectoriales cuyo coordinador es sueco, si bien el contratista no lo es. 
124 
1. Información general: legislación, programas v actividades 
• En Suecia la cooperación enseñanza superior-empresa está bien consolidada desde la década de 1960. 
Representantes del mundo empresarial participan en comisiones de enseñanza superior. En virtud de la 
legislación introducida en 1977 los empresarios pueden formar parte de todos los comités de planes de 
estudios. El profesorado puede celebrar contratos con terceras partes y trabajar en régimen de comisión 
de servicios en empresas. Desde 1975 las universidades ofrecen programas de formación profesional. 
• A finales de la década de 1960 se creó la Junta Sueca de Desarrollo Técnico (STU) para mejorar el nivel 
técnico de las empresas suecas: se fijó como cometido concreto la cooperación universidad-empresa. La 
Junta puso enseguida en marcha un sistema de oficinas de enlace en instituciones de enseñanza superior. 
Directores de investigación de grandes empresas trabajan como profesores a tiempo parcial. Las empresas 
pequeñas pueden "tomar prestados", durante períodos de hasta seis meses, científicos, de cuyo salario la 
oficina de enlace industrial paga la mitad. En el norte de Suecia, las pequeñas empresas pueden incorporar 
a su plantilla durante seis meses un ingeniero procedente de la universidad local, cuyo salario paga la 
oficina de enlace. Esta medida contribuye a evitar la emigración al sur de Suecia. 
• En virtud de la legislación de 1992, las instituciones de enseñanza superior disfrutan de mucha más 
autonomía y se ha introducido un sistema de evaluación del rendimiento universitario. Todos los 
programas de master de ingeniería incluyen prácticas obligatorias en empresas. 
• Hay representantes del mundo empresarial en las juntas de gobierno de las universidades y de las escuelas 
técnicas superiores. Se han creado, conjuntamente con el sector privado, varios Parques Científicos. Hay 
distintas cátedras de intercambio y profesores invitados procedentes de empresas. Estas financian un buen 
número de contratos de investigación y se han creado instituciones cooperativas de investigación. El sector 
privado financia, como media, el 10% de las actividades de las instituciones de enseñanza superior. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• COMETT es el primer Programa de la UE en el que han podido participar países de la AELC. El apoyo 
de sindicatos, empresas, y entidades regionales y locales ha sido muy consistente. La inminente 
incorporación a la UE avivó el interés. 
• Los temas de COMETT ocupaban ya un lugar destacado en el orden del día sueco: 1) la 
internacionalización de la enseñanza superior; 2) la necesidad de educación continua en las PYME y la 
necesidad de recurrir a las universidades para impartir formación de alto nivel científico; 3) la necesidad 
de aproximar las PYME a los mercados extranjeros. 
3. Construcción de redes 
• En 1990 se aprobó la creación de cuatro AUEF regionales en Suecia, todas ellas en el Sur, y de dos 
sectoriales. A éstas se añadieron en 1992 otras tres AUEF sectoriales. Uno de los puntos fuertes de las 
AUEF suecas es su importante participación en DELTA. 
• Su aportación no procedente de las empresas y universidades directamente implicadas ha sido escasa. Las 
AUEF han sufrido una crisis de identidad. 
• Con todo, deben mencionarse algunos resultados indirectos: 1) difusión de información; 2) refuerzo del 
marketing de la tecnología y la formación; 3) establecimiento de una plataforma europea de cooperación 
y de presión política establecida por las AUEF sectoriales, que ha funcionado bastante bien; 4) el carácter 
modélico de las actividades internacionales. 
• La mayoría de las AUEF han intentado llevar a cabo ANF. Sin embargo, existen muchas organizaciones 
activas en este campo. 
• Entre los puntos fuertes destacan la dedicación del personal de las AUEF y la posibilidad de trabajar a 
escala transeuropea y de apoyar otros programas. Los principales puntos débiles han sido la falta de 
participación de las empresas, en particular las PYME, y falta de transferencia interregional de 
experiencias. 
4. Intercambios 
• No ha habido nada en las prácticas de estudiantes que haya sido completamente nuevo. Apenas se han 
dado otros tipos de prácticas. Sin embargo, se han ampliado los esfuerzos para la búsqueda de plazas para 
estudiantes en empresas de mayor tamaño. Algunas de éstas se han servido de COMETT para probar a 
posibles empleados en sus filiales extranjeras. 
125 
• Algunas PYME han trabajado por primera vez con estudiantes extranjeros. De este modo, ha aumentado 
la sensibilidad a las diferencias culturales. 
5. Formación 
• Por lo que respecta a la formación, la innovación se manifiesta en las tareas preparatorias, es decir, en las 
conversaciones y negociaciones sobre la aplicación y la formulación del "mandato" de los profesores 
universitarios. En lo demás se ha seguido el proceso normal. 
• En el caso de las AUEF sectoriales la influencia de los sectores industriales ha sido mayor en el desarrollo 
de la formación. 
• Se ha creado una red de tecnología de la información (en un principio para fines de información y 
búsqueda de socios) que se usará para impartir formación in situ con destino a las empresas. El control 
de calidad se ha convertido en una cuestión importante de la que la gente es consciente, ya que los cursos 
han de impartirse por diferentes profesores en diferentes países. COMETT lleva funcionando poco tiempo 
para hacer una valoración. Ha tenido dimensiones insuficientes para producir un mayor efecto. 
6. Efecto global 
• En términos generales, escasa respuesta a escala nacional; alguna a escala regional y local. El programa 
es de pequeña envergadura. Además, la economía ha pasado por una fase de depresión. El efecto ha sido 
escaso, a excepción de los participantes directos. Las universidades ya tienen sólidas unidades de 
enseñanza continua. La novedad ha consistido en el fomento de las relaciones internacionales de las 
universidades y empresas suecas. 
• No se ha producido ninguna influencia en la política a escala nacional y alguna a escala regional. Alguna 
sinergia entre los programas universitarios de enseñanza continua y las AEUF. 
• El efecto global ha sido escaso. El mayor éxito se ha conseguido con la Sección B, sobre todo entre las 
PYME más grandes. Las redes establecidas se utilizarán en otros proyectos. COMETT ha contribuido 
además a aumentar la comprensión de la UE. 
FINLANDIA 
Población: 5,03 m; Densidad de población: 14,9; PIB/per capita: 16,1 ppa. 
CUADRO RESUMEN FINLANDIA (1990-94) 
Total Presupuesto 
AUEF: regionales 3 
sectoriales 2 685.000 
Estudiantes 634 1.560.365 
Becarios 71 690.350 
Cursos 78 740.000 
Proyectos conjuntos de 9 1.845.000 
formación 
Proyectos piloto 
Medidas complementarias 17 247.568 
TOTAL 5.768.283 
1. Información general: legislación, programas y actividades 
126 
• No hay una legislación específica sobre la cooperación universidad-empresa, pero la legislación vigente 
prevé un amplio margen para la realización de ese tipo de actividades. 
• La Academia de Finlandia patrocina un programa de apoyo a los estudiantes de postgrado en empresas. 
El ministerio de Educación patrocina un programa similar en materia de tecnologías de la información. 
El Centro de Desarrollo Tecnológico (TEKES) financia programas basados en la cooperación universidad-
empresa y en la formación sobre investigación. La educación finlandesa ha experimentado un rápido 
desarrollo desde 1986. Las instituciones de enseñanza superior se consideran cada vez más Centros de 
Desarrollo Regional. 
• La formación práctica en empresas siempre ha formado parte obligatoria de los programas de licenciatura 
de estudios técnicos. La educación continua es una de las áreas de más rápido crecimiento dentro de la 
enseñanza superior. En la última década se han creado varios Parques Científicos. Los Institutos de 
Tecnología han creado "departamentos de servicio a las empresas". Uniscience Ltd. ha reunido a las 
universidades y a las federaciones de empresarios para prestar servicios basados en el aprovechamiento 
de los conocimientos técnicos de las universidades. Ochenta y cinco instituciones profesionales se han 
agrupado en 22 instituciones similares a las Fachhochschulen, que cooperan con las empresas. 
• Existe una tradición de acercamiento entre empresas y enseñanza superior. Algunas grandes empresas han 
puesto en marcha sus propios programas de formación de posgrado y aumenta la demanda que dirigen a 
la enseñanza superior. Establecen relaciones y contratos a largo plazo. El número de doctores en las 
empresas experimenta un rápido aumento. 
2. Desarrollo nacional de COMETT 
• Al ser Finlandia un país de la AELC su participación no se hizo efectiva hasta el comienzo de 
COMETT II. Sin embargo ha comenzado con buen pie gracias a la sólida base de cooperación 
universidad-empresa con la que contaba y a los centros de educación continua ya existentes en las 
universidades. De igual modo, contaba con una rica experiencia de intercambios internacionales de 
estudiantes; el propio gobierno promovió una iniciativa para internacionalizar los institutos de enseñanza 
superior. La Oficina de Información COMETT desempeñó también una importante función promotora. 
3. Construcción de redes 
• Finlandia consiguió cinco AUEF en 1990; tres regionales, una mixta y una sectorial. Todas, a excepción 
de la sectorial, instalaron su sede en universidades. En 1992, se autorizó la responsabilidad compartida 
de una nueva AUEF. En 1994, una AUEF sectorial se trasladó de los Países Bajos a Finlandia. 
• Las AUEF han acortado las distancias entre Bruselas y las entidades finlandesas participantes, en particular 
las empresas. Todas las AUEF han realizado ANF que han dado lugar a la formulación de nuevos 
proyectos. Han estimulado y respaldado la cooperación internacional, en muchos casos convirtiendo un 
proyecto nacional en otro de ámbito europeo. Las dos AUEF sectoriales han influido visiblemente en la 
formación en sus respectivos sectores. 
• El punto más fuerte ha sido la estrecha cooperación entre la AUEF y el Centro de Información. 
• Los puntos débiles son que las AUEF no cubren todo el país y la recesión económica que ha limitado el 
aumento del número de empresas asociadas. Puesto que COMETT ha sido el único programa en el que 
ha podido participar Finlandia, las AUEF se han limitado a trabajar sobre todo en relación con él. 
4. Intercambios 
• Hay una larga tradición de prácticas de estudiantes en el extranjero. Por tanto, COMETT ha supuesto un 
nuevo conducto, no algo completamente nuevo. En todo caso ha puesto al alcance de los institutos de 
tecnología, especialmente, un recurso eficaz la mejora del número y la calidad de las prácticas. El 
intercambio de personal experto (Be), a pesar de no ser nuevo, se valora como una de las actividades de 
COMETT más útiles. En 1994 Finlandia fue el segundo país de COMETT en cuanto al número de 
personas enviadas al extranjero. 
• El carácter descentralizado de COMETT ha estimulado a los responsables de las actividades 
internacionales de algunas universidades a tomar la iniciativa y asumir una mayor responsabilidad en 
relación con las prácticas. Antes la mayoría de estas tareas estaban centralizadas. 
Las empresas ya no ven como una acción benéfica el recibir estudiantes en prácticas, sino que aprecian 
el valor añadido real que esto supone. 
127 
5. Formación 
• COMETT no ha producido efectos importantes a escala nacional debido al reducido número de proyectos. 
En todo caso, cursos que habían sido sólo nacionales se han convertido en europeos. Algunos se han 
impartido en inglés para hacer más fácil la participación de extranjeros. El material preparado ha sido 
calificado de útil por las empresas. 
• COMETT ha contribuido eficazmente al aumento de la cooperación europea y ha ayudado a crear nuevos 
contactos y nuevas formas de colaboración. 
6. Efecto global 
• Dado que en Finlandia ya existía una importante tradición de cooperación, intercambio y prácticas entre 
la enseñanza superior y las empresas, COMETT no parece haber tenido efectos significativos sobre el 
debate desarrollado a escala regional o nacional a este respecto, ni sobre la formulación de políticas. Los 
efectos innovadores se han hecho notar a nivel transnacional. La tradición de cooperación 
universidad/empresa supuso un buen punto de partida para la ejecución del programa. 
• Se ha notado un fuerte efecto de sinergia con el programa nacional de impulso de las actividades 
transnacionales de los institutos de tecnología. Dos tercios de los estudiantes destinados al extranjero 
procedían de este tipo de institutos. El ministerio de Educación ha concedido primas especiales a las 
universidades que refuerzan sus actividades transnacionales. La participación en COMETT es uno de los 
criterios que se aplican al respecto. 
• Se ha conseguido experiencia de cooperación en un contexto europeo, tanto en el caso de los organismos 
como de las entidades participantes. El éxito derivado de la participación en un programa de la UE ha 
permitido sentar bases sólidas el trabajo futuro. 
128 
Anexo 3. Lista de publicaciones de COMETT 
A continuación se ofrece una lista de los principales documentos y publicaciones sobre COMETT editados 
entre 1990 y 1994; se han incluido además algunas publicaciones que aparecerán en 1995. 
Documentos oficiales relacionados con las convocatorias para la presentación de solicitudes 
• Documento básico sobre COMETT 9 lenguas 
• Vademécum COMETT II 9 lenguas 
Este documento contiene información esencial sobre el Programa COMETT y describe los objetivos y la 
estructura operativa del programa. 
• Solicitudes 1990, 1991, 1992 9 lenguas 
Este documento, disponible en papel y en disquete, está dirigido a los interesados en presentar proyectos 
a COMETT. Contiene información general sobre el Programa COMETT e indica cómo deben formularse 
las propuestas. Incluye, además, formularios de solicitudes. 
• Application Package 1993, 1994 EN/FR/DE 
Este documento se ha publicado en tres lenguas desde 1993. 
Información general sobre el programa y sus resultados 
• The COMETT Bulletin EN/FR 
Desde febrero de 1988 hasta diciembre de 1993, en este documento se publicaron tres veces al año una 
serie de artículos relativos al programa y a sus vínculos con otras iniciativas comunitarias en los campos 
de la educación, la formación, la tecnología y la I+D. Ofreció asimismo información sobre los proyectos 
de COMETT y sobre el desarrollo del programa. La publicación se interrumpió en diciembre de 1993 
para dar paso a la nueva publicación de la DG XXII, Le Magazine. 
• Folleto COMETT 9 lenguas 
Publicado por primera vez en 1990, este folleto en formato A 5, con una edición sencilla y fácil de 
manejar, explica la estructura del programa. Empezando por una explicación general de los objetivos 
de COMETT, el folleto explica todas las Secciones del programa y contiene información presupuestaria 
básica. 
• COMETT Pilot projects (folleto informativo) EN 
Dirigido a públicos diferentes, el folleto está compuesto por hojas informativas individuales sobre los 
proyectos piloto de COMETT. Las hojas informativas se presentan en un sencillo formato y se refieren 
a cada uno de los objetivos, materiales deformación y socios transnacionales del proyecto. 
• Catalogue of COMETT I outputs EN 
Contiene información clave sobre los resultados de todos los proyectos de COMETT I, incluidos cursos, 
materiales deformación, estudios, bases de datos y boletines. Ofrece asimismo un resumen estadístico de 
COMETT I. 
• COMETT Project Compendium 1990, 1991, 1992, 1993/94 EN/FR 
El Compendium ofrece información básica sobre todos los proyectos de COMETT aceptados en cada una 
de las convocatorias para la presentación de solicitudes. Se ofrece una lista con el título de cada 
proyecto, un breve resumen y la dirección completa de la persona de contacto. Se incluye un resumen 
estadístico, asi como varios índices y listas afin de facilitar la identificación de los proyectos. 
• Transnational student placements: the COMETT experience EN/FR 
Esta guía detallada se inspira en gran medida en la experiencia de COMETT en cuanto a la gestión de 
prácticas transnacionales en los Estados miembros y en los países de la AELC. La guía, concebida como 
herramienta práctica de trabajo para los organizadores de prácticas de estudiantes, contiene 
recomendaciones tanto para los organizadores como para los estudiantes, fichas por países e información 
sobre los intercambios de estudiantes en el marco de los programas ERASMUS y TEMPUS. 
129 
Informes y estudios 
• The development of COMETT FR/EN 
Este informe interno de seguimiento sobre COMETT Ise refiere al período 1987-1989. Cada capítulo está 
dedicado a una de las cinco Secciones de COMETT I y se incluyen informes nacionales correspondientes 
a los 12 Estados miembros. Además de estadísticas generales relativas a la fase operativa del Programa 
COMETT I, el documento ofrece estadísticas por Estados miembros. 
• The development of COMETT I (Executive Summary) FR/EN 
• COMETT I. Informe final de la Comisión 9 lenguas 
Se trata del informe oficial relativo a la primera fase del Programa COMETT. Documenta el contexto del 
programa, el razonamiento que lo fundamenta, su estructura y su ejecución, haciendo especial referencia 
a sus repercusiones en las diferentes Secciones operativas. Constituye una síntesis de una gran cantidad 
de documentos, informes, encuestas, estudios y análisis realizados durante la primera fase operativa. 
• Programa COMETT. Informe de actividades 1990, 1991, 1992, 1993 
y 1994 9 lenguas 
El Informe Anual es un registro formal de todas las actividades de COMETT realizadas en un año 
determinado. Entre los temas tratados figuran los resultados de las convocatorias para la presentación 
de solicitudes, gestión del programa, seguimiento y evaluación, conferencias, etc. Se incluye además un 
resumen estadístico de los proyectos de COMETT, una actualización sobre los proyectos piloto y una lista 
de publicaciones. 
• National profiles 1992, 1994 Mixto EN/FR 
Los perfiles nacionales relativos a los doce Estados miembros y a siete países de la AELC contienen un 
informe del desarrollo de COMETT en cada país, con un desglose de actividades por cada Sección del 
programa. 
• Regional profiles 1993, 1994 Mixto EN/FR 
Se centran en la contribución de COMETT al desarrollo regional en los 12 Estados miembros y 7 países 
de la AELC; contienen cuadros estadísticos de la financiación de COMETT y un desglose de actividades 
por cada Sección del programa. 
• Estudios sectoriales (serie) 
Las actividades de COMETT en diez sectores tecnológicos clave se exponen en una serie de estudios 
sectoriales: 
Medical technology and biomedical engineering in COMETT (EN) 
Advanced manufacturing technology in COMETT (EN) 
Technology and innovation management in COMETT (EN) 
Microelectronics in COMETT (EN/FR) 
Software technology in COMETT (EN) 
Materials in COMETT (EN/FR) 
Environment in COMETT (EN) 
Biotechnology in COMETT (EN) 
Mechanical engineering in COMETT (EN) 
Agrofood in COMETT (EN) 
Informes de evaluación COMETT II 
• COMETT Evaluation (ECOTEC, 1991) EN/FR/DE 
• Transnational training for technology in Europe - the COMETT experience (COMETT II Interim 
evaluation report) EN/FR/DE 
• COMETT II: Evaluations (1993) EN/FR/DE 
• Primera parte: Report by the Panel of Experts: COMETT. Transnational training for technology. The 
future of industry-university cooperation 
• Segunda parte: National Evaluations 
• Tercera parte: GMV Report: Evaluation of the COMETT Programme 
• Evaluaciones finales nacionales de COMETT (1995) EN/FR/DE 
• COMETT II. Informe final de evaluación 11 lenguas 
130 
Informes para la evaluación final de COMETT (serie: "COMETT: los resultados") 
• COMETT II : the results A few figures EN/FR/DE 
• Networks and European training partnerships. COMETT UETPs Realities and perspectives EN/FR/DE 
• COMETTII : le bilan Les programmes de mobilité transnationaux FR (Resumen ejecutivo en EN/DE) 
• COMETT II : the results Joint training report - lessons and experience 
EN (Resumen ejecutivo en FR/DE) 
• COMETT: le bilan La mobilité d'étudiants COMETT en entreprise 1990-1994 FR 
• COMETT: le bilan Placements de formation avancée FR 
• COMETT: le bilan Echanges de personnel FR 
• COMETT: le bilan Cours de formation de courte durée 1990-1994 FR 
• COMETT II : the results Strand Cb/Cc report EN 
• COMETT: the results Complementary measures - strategic plans 
and actions of COMETT UETPs EN 
• EFTA and COMETT II Impact on training and educación EN 
• COMETT II : the results EN 
Linking R&D and education / SMEs in COMETT projects / A sectorial view on COMETT 
• The creation and development of successful university-industry partnerships EN 
• The contribution of the COMETT programme to the innovation in continuing education and training 
EN 
• COMETT: the results. Student mobility in the COMETT programme EN/FR 
• COMETT: the results. Manual of good practice for skill needs analysis EN/FR 
• COMETT: the results. The impact of COMETT on SMEs EN/FR 
• The Regional Impact of the COMETT programme 
Otros productos 
• Video COMETT: "Forjar la Europa del futuro" 9 lenguas 
• Folletos COMETT EN/FR/DE 
COMETT - User Guide 
COMETT - facts and figures 
University-enterprise training partnerships 
Industrial student placements 
Training for European industry 
COMETT and higher education 
Technology management 
COMETT and SMEs 
Women and technology 
Linking R&D with training 
COMETT and Micro-electronics 
COMETT and Biotechnology 
COMETT and Agriculture 
COMETT and the automobile industry 
Slide show COMETT 1992, 1993 y 1994 EN/FR/DE 
Posters COMETT 9 lenguas 
Database of COMETT projects EN 
131 
Anexo 4. Organización del Programa COMETT 
A.4.1 Gestión v principales agentes implicados 
Varias organizaciones han trabajado conjuntamente en la ejecución y la gestión del Programa COMETT. 
Como se especifica en la Decisión del Consejo, la Comisión Europea, en concreto el Task Force Recursos 
Humanos, Educación, Formación y Juventud (ahora DG XXII), era la principal responsable de la ejecución 
de COMETT. Además de establecer las directrices políticas, su tarea consistía básicamente en difundir 
información sobre el programa, sobre las condiciones para la presentación de solicitudes y sobre los resultados 
de los proyectos, en evaluar y seleccionar los proyectos, en publicar los contratos y en llevar a cabo la gestión 
financiera. 
Para cumplir estos cometidos, la Comisión contó con la ayuda del Comité COMETT, integrado por 
representantes de los 12 Estados miembros, de los Comités Conjuntos de la AELC, de los Centros de 
Información COMETT, establecidos en cada uno de los Estados miembros de la UE y de la AELC, y del 
Grupo de expertos COMETT. La Oficina de Asistencia Técnica COMETT prestó apoyo técnico y 
profesional. 
El Comité COMETT estuvo integrado por dos representantes por cada Estado miembro, seleccionados entre 
los candidatos presentados por los Estados miembros, así como por dos representantes de los interlocutores 
sociales a escala comunitaria en calidad de observadores. La Comisión debía consultar al Comité sobre las 
cuestiones relacionadas con la ejecución del Programa COMETT. El Comité se reunió tres o cuatro veces al 
año. Emitió su dictamen, principalmente, sobre cuestiones de política general como las directrices generales 
para la asignación de ayuda financiera, el procedimiento "pool" (que contó con el apoyo sin reservas del 
Comité) y las medidas complementarias. Por lo que respecta a la selección de los proyectos, el Comité 
participó en los trámites generales de selección de los distintos tipos de proyectos y se le instó a emitir su 
opinión sobre todos los proyectos que requiriesen una contribución de más de 100.000 ecus. En las etapas 
finales del programa el Comité fue asumiendo más tareas relativas a su evaluación, sobre todo en relación 
con las evaluaciones nacionales. 
La puesta en marcha de COMETT II marcó la incorporación de los países de la AELC al Programa 
COMETT. Se crearon al efecto Comités Conjuntos entre la Comunidad Europea y cada país de la AELC para 
debatir asuntos de COMETT relacionados con los países de la AELC. Estos comités se reunieron un promedio 
de dos veces al año, en general después de alguna de las reuniones del Comité COMETT (a las que los 
representantes de los países de la AELC no estaban autorizados a asistir). 
A escala nacional, los Centros de Información COMETT realizaron una labor importante de difusión de la 
información y de promoción. Las principales tareas de estos Centros han sido resolver las dudas relacionadas 
con el Programa COMETT, en especial sobre los proyectos dirigidos por organizaciones del propio país, y 
producir material informativo (folletos, boletines, etc). Durante la fase operativa del programa han organizado 
además un número considerable de sesiones de información, seminarios, reuniones y conferencias de prensa, 
y han ayudado a los potenciales promotores a preparar las solicitudes y a difundir información sobre los 
resultados de los proyectos de COMETT. Algunos centros fueron aún más lejos y actuaron, en cierto modo, 
como intermediarios entre los socios de los proyectos, a menudo en cooperación con las AUEF de su país. 
En materia de contenido y calidad de los proyectos seleccionados, la Comisión ha contado con la asistencia 
del Grupo de Expertos COMETT. Sus miembros fueron designados por la Comisión en consulta con los 
Estados miembros, en función de sus conocimientos y experiencia sobre aspectos o sectores concretos y 
pertinentes de COMETT. Se instó al grupo a expresar su opinión sobre los proyectos presentados y sobre los 
procedimientos de selección aplicados en cada convocatoria de solicitudes, prestando especial atención a los 
proyectos de las Secciones A y C. En concreto se les pidió que revisaran la calidad de los proyectos 
propuestos y su relevancia para las necesidades de las empresas. Además del grupo de expertos, otros 
Departamentos de la Comisión, en especial los responsables de los programas de I+D, participaron en el 
proceso de selección para garantizar la sinergia de las acciones comunitarias. 
Por último, la Oficina de Asistencia Técnica COMETT es una organización sin fines lucrativos, con sede en 
132 
Bruselas, con la que se celebraron los acuerdos contractuales pertinentes y cuyo cometido principal ha sido 
prestar apoyo directo a la Comisión en su trabajo. Entre sus tareas figuran la organización práctica de las 
convocatorias, la elaboración, la traducción y la publicación del Vademécum y del Application Package, el 
envío por correo de la documentación necesaria para las solicitudes, la información y asistencia a los 
potenciales solicitantes, la organización del procedimiento de selección mediante el análisis y la preevaluación 
de todas las solicitudes, la preparación de los contratos, los pagos a los contratantes y el seguimiento de los 
progresos en función de los informes anuales sobre los proyectos. Elaboró asimismo los borradores de muchas 
de las publicaciones y documentos de COMETT. 
A.4.2 Resumen de las actividades de apovo 
En el marco del Programa COMETT se han realizado, principalmente, tres tipos de actividades de apoyo: 
• respuesta oral y escrita a las solicitudes de información; 
• producción y difusión de informes y de otras publicaciones; 
• organización de reuniones, seminarios y conferencias. 
El apoyo directo a las organizaciones intersadas, respondiendo a las solicitudes orales o escritas de 
información, ha sido una actividad fundamental y continua durante el Programa COMETT. Ha sido una tarea 
importante de la que se han ocupado el personal de la Comisión, de la Oficina de Asistencia Técnica 
COMETT y de los Centros de Información COMETT. Los solicitantes potenciales no fueron los únicos que 
formularon preguntas; también las hicieron con frecuencia organizaciones nacionales e internacionales, 
políticos, asociaciones sectoriales, organismos públicos, etc. 
Se ha producido abundante información en relación con el Programa COMETT. Entre otros productos, cabe 
destacar: 
• documentación oficial relacionada con la presentación de solicitudes para promotores, en especial el 
Vademécum COMETT y los Application Packages; 
• folletos promocionales, con información sobre distintos aspectos de COMETT; 
• informes oficiales, con datos y conclusiones que ilustran los progresos realizados: por ejemplo, los 
informes anuales y el informe intermedio sobre COMETT II; 
• boletines informativos, publicados tanto por la Comisión (Boletín COMETT), como a escala nacional y 
local por los Centros de Información de COMETT, muchas AUEF y coordinadores de proyectos 
importantes; 
• estudios y análisis de ámbitos concretos, realizados con el apoyo de COMETT, como los estudios 
sectoriales; 
• documentos explicativos de los proyectos de COMETT aceptados y de los resultados logrados, como el 
Compendium COMETT; 
• directrices e instrumentos prácticos desarrollados por expertos y grupos de trabajo, con objeto de ayudar 
a los coordinadores de los proyectos y a otras personas involucradas en los proyectos de COMETT (por 
ejemplo: uso de la marca en los materiales de formación, derechos de autor, garantía de calidad, 
marketing,...). 
En el Anexo 3 se ofrece una lista. 
Un mecanismo importante para la difusión de información, el intercambio de experiencias y la asimilación 
de resultados ha sido la organización de una serie de reuniones y conferencias. En el transcurso de 
COMETT II se han celebrado cinco conferencias importantes (Amsterdam, Glasgow, Aalborg, Amberes y 
Bonn), que contaron con una asistencia de entre 200 y 500 participantes. Cada una de las conferencias se 
centró en un tema general específico de relevancia para COMETT, permitió a la Comisión informar de los 
progresos y conocer las impresiones de los coordinadores de los proyectos y ofreció una plataforma para el 
aprendizaje recíproco, para el debate sobre ámbitos de interés común, para la preparación de nuevos proyectos 
y para la promoción de los productos desarrollados. 
Además de estas conferencias principales, durante la fase operativa de COMETT II se han celebrado y 
patrocinado un gran número de reuniones, seminarios y conferencias más específicas. Algunos de estos actos 
se organizaron y financiaron en el marco de la iniciativa Acciones Positivas (véase apartado 1.3.5. de este 
informe), por ejemplo, conferencias sobre las prácticas de estudiantes y seminarios sectoriales. Además, 
COMETT ha estado presente en actos organizados por programas europeos afines de educación o de I+D. 
En los primeros años del programa se celebraron dos reuniones informales con personal de la Comisión, con 
133 
miembros del Comité COMETT y del grupo de expertos, para debatir temas de política y de estrategia 
general. 
A.4.3 Seguimiento del programa 
El seguimiento del Programa COMETT y de los proyectos apoyados por el personal de la Comisión Europea 
y de la Oficina COMETT es complementario a las evaluaciones externas llevadas a cabo. El principal objetivo 
de esta actividad es garantizar que únicamente se financian proyectos de alta calidad, que se respetan los 
acuerdos contractuales para alcanzar los objetivos del programa y que se recopilan datos e información que 
puedan aprovecharse para la gestión del mismo. 
A tal fin, se han desarrollado una serie de procedimientos y de actividades. Con objeto de garantizar la 
transparencia al principio de COMETT II se elaboró un Vademécum que fue objeto de amplia difusión. En 
él se describían los objetivos y la organización del programa y se detallaban los criterios para la selección 
de los proyectos. Cada convocatoria se complementó con un Application Package especial, con indicaciones 
claras sobre lo que se esperaba de los promotores y sobre lo que ellos podían esperar. Este esfuerzo 
informativo allanó el terreno para un seguimiento objetivo en etapas posteriores. 
Un segundo aspecto crucial fueron los procedimientos de selección. De forma simplificada, el modelo 
adoptado fue el siguiente: 
1. Selección y evaluación inicial de las solicitudes recibidas por la Comisión, con el apoyo de la Oficina de 
Asistencia Técnica. Esta preselección se llevó a cabo conforme a los criterios establecidos en el 
Vademécum y en los Application Packages. 
2. Evaluación de los proyectos por parte del Grupo de Expertos COMETT, en función de su contenido, 
enfoque y valor añadido; se solicitó la opinión de otras Unidades de la Comisión que podían tener interés 
en los proyectos. 
3. Presentación de una lista provisional de proyectos que debían ser sometidos a debate por el Comité 
COMETT y los Comités Conjuntos COMETT-AELC. 
4. Decisión final sobre los proyectos seleccionados por la Comisión, teniendo en cuenta las opiniones 
emitidas por los Comités. 
Una vez aprobados los proyectos se elaboraba un contrato, indicando las condiciones para la concesión de 
la ayuda. En muchos casos se formularon "recomendaciones técnicas" para la mejora de los proyectos. En 
el contrato se estipulaban asimismo las obligaciones de información: debía emitirse un informe al final de 
cada año de contrato y, en el caso de los proyectos más importantes, a veces también informes intermedios. 
Todos los informes debían contener un análisis del contenido y del uso de la ayuda; la información recopilada 
se utilizó para elaborar los Informes Anuales como complemento a los informes externos y a los muchos 
estudios e informes elaborados sobre COMETT (véase Anexo 3). 
Se aplicaron procedimientos muy específicos a los proyectos piloto apoyados en la Sección Ce. Para cada 
proyecto piloto se designó un asesor externo de proyecto, seleccionado entre expertos europeos de alta calidad 
familiarizados con COMETT. El asesor del proyecto tenía la obligación de visitar el proyecto con regularidad 
y de informar al Encargado de Proyectos COMETT después de cada visita. Se estableció una relación 
tripartita entre el coordinador del proyecto, el Encargado de Proyectos COMETT y el asesor de proyecto. Con 
ocasión de la renovación de los contratos -previa presentación del informe anual- la Comisión ofreció a los 
asesores de los proyectos la posibilidad de formular recomendaciones. Todo este proceso requirió un uso 
intensivo de recursos pero demostró ser beneficioso para el buen desarrollo de los proyectos piloto. 
En varios casos -en los que se presumía que podían plantearse dificultades- se realizaron revisiones formales 
de los proyectos. Ha sido el caso de varias AUEF y de varios proyectos piloto. Para esas revisiones la 
Comisión utilizó la experiencia de los expertos y de los asesores de proyectos de COMETT. 
Para finalizar debe reconocerse, sin embargo, que el elevadísimo número de proyectos apoyados por 
COMETT no ha permitido aplicar de forma regular un programa exhaustivo de animación y seguimiento que 
abarcara todos los proyectos. Sólo ha podido hacerse con los proyectos piloto y, en cierta medida, con las 
AUEF. 
134 
Anexo II 
COMETT II 
Evaluaciones finales 
nacionales de COMETT 
Síntesis de los informes de los Estados miembros 

INDICE 
INTRODUCCIÓN 139 
RESUMEN EJECUTIVO 140 
EL PROGRAMA COMETT II 144 
SECCIONA: CUMPLIMIENTO DE LA DECISIÓN DEL CONSEJO 145 
1. Mejora del desarrollo económico y social y de la cohesión 145 
1.1 Mejora de la contribución de la formación 145 
1.2 Estructuración y desarrollo regional 146 
1.3 Mejora de la cohesión económica y social 146 
2. Utilización óptima de la formación 147 
2.1 Vínculos entre la investigación, la formación y la transferencia de tecnologíal47 
2.2 Mejora de la calidad 148 
3. Las PYME y la innovación 149 
4. Igualdad de oportunidades 150 
5. La dimensión y el valor añadido europeos 150 
5.1 El valor añadido europeo 150 
5.2 Redes europeas 150 
5.3 Efectos de integración europea 151 
SECCIÓN B: SÍNTESIS HORIZONTAL 151 
1. Consideraciones generales 151 
1.1 Fomento del diálogo 151 
1.2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 152 
1.3 Influencia en la formulación de políticas 152 
1.4 Relaciones/sinergia con programas nacionales/regionales 153 
1.5. Efecto global de COMETT 154 
2. Las redes AUEF 155 
2.1 Contribución de las redes de AUEF regionales 156 
2.2 Identificación de las necesidades de las empresas 157 
2.3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 157 
2.4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 158 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en los Estados 
participantes 159 
3. Actividades de intercambios y prácticas 160 
3.1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación 
universidad-empresa 160 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 161 
137 
4. Desarrollo de cursos de formación 162 
4.1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de 
formación 162 
4.2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las 
tecnologías 163 
4.3 Complemento y fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala 
nacional 164 
4.4 Otros aspectos relevantes 164 
138 
INTRODUCCIÓN 
En el marco de la elaboración de un Informe final de evaluación del programa COMETT II 
(1990-1994), según lo dispuesto en el artículo 6 de la Decisión del Consejo 89/27/CEE de 
16 de diciembre de 19881, la Comisión Europea está examinando la forma en que los 
Estados participantes apoyan la cooperación universidad-empresa y contribuyen a la 
aplicación de dicho programa. A tal efecto, se solicitó a cada Estado participante la 
realización de una Evaluación final nacional de COMETT II, para lo cual se le facilitó un 
formulario con preguntas. 
El presente informe es un análisis de los informes nacionales de evaluación2 recibidos. La 
sección A examina hasta qué punto ha cumplido COMETT II los objetivos establecidos por 
la Decisión del Consejo. La sección B ofrece un análisis horizontal, basado en las 
respuestas de los Estados participantes a los distintos temas incluidos en el formulario. El 
Apéndice 1 ofrece un cuadro sinóptico de cada Estado participante, con un resumen de sus 
respuestas a las distintas preguntas del formulario de la Comisión3. Los cuadros sinópticos 
fueron distribuidos a las Delegaciones Nacionales, y éstas remitieron sus comentarios y 
asimismo material adicional. El Informe final fue entregado a la Comisión en febrero de 
1995. 
En las Evaluaciones nacionales se ha detectado, sin embargo, una dificultad metodológica 
fundamental. Únicamente hay un caso, posiblemente dos4, en que resulta evidente el origen 
de las opiniones representadas: empresas, estudiantes, instituciones de enseñanza superior 
(ÍES)5, AUEF, administración pública. En estas dos Evaluaciones se detectan importantes 
diferencias de percepción entre los participantes respecto al éxito de COMETT II. Por lo 
demás, y a excepción de dichos casos, las Evaluaciones consisten en general de una serie 
de opiniones sobre el programa, ya sintetizadas. Este problema subyace también en el 
presente informe, puesto que los análisis y la información que contiene se basan única y 
exclusivamente en los datos ofrecidos por las Evaluaciones finales nacionales. 
1 DO n°L 13/28 de 17.1.1989 
2 En cuatro casos, las Evaluaciones nacionales finales no se habían recibido el 31 de diciembre de 1994. Por 
tanto, en relación con ellos, para el análisis inicial de las secciones A y B se utilizaron las Evaluaciones 
nacionales de 1993. La información contenida en las Evaluaciones nacionales recibidas posteriormente se 
incluyó en las tablas sinópticas, mientras que los aspectos más importantes se integraron en las secciones A 
yB. 
3 A continuación, las tablas sinópticas se entregaron a las autoridades nacionales para su verificación y 
corrección. En algunos casos, las autoridades aprovecharon el proceso para ampliar aquellas secciones de las 
mismas en las que faltaba información. Una vez más, dicha información fue convenientemente incluida en 
las secciones A y B. 
4 Se trata del Reino Unido. La Evaluación belga (Fr) también expone las opiniones de los distintos 
participantes, aunque de forma menos consecuente. Por otra parte, éstas son las dos únicas evaluaciones 
cuantitativas. 
5 A efectos de COMETT II, el término "instituciones de enseñanza superior" (ÍES) incluye universidades, 
institutos politécnicos, grandes écoles y otros centros de enseñanza superior. 
139 
RESUMEN EJECUTIVO 
El presente informe es una síntesis integrada de las 18 Evaluaciones finales nacionales 
remitidas por los Estados participantes en el Programa COMETT II a la Task Force 
Recursos Humanos de la Comisión Europea para la cooperación entre las instituciones de 
enseñanza superior y la empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías. 
El informe consta de tres secciones: la sección 1 examina el cumplimiento de la Decisión 
del Consejo por la que se aprueba el Programa COMETT II en función de lo expuesto en 
las Evaluaciones Finales Nacionales; la sección 2 ofrece un resumen global de dichas 
Evaluaciones, y la sección 3, el Apéndice, presenta un resumen de los aspectos principales 
tratados en cada Evaluación Nacional. 
Cumplimiento de la Decisión del Consejo 
COMETT II ha mejorado la contribución de la formación en tecnologías avanzadas, 
mediante su incorporación y utilización en: 1) el fomento, el desarrollo y la aceptación del 
aprendizaje por experiencia ligado a las prácticas en empresas, realizadas en virtud de la 
cooperación entre enseñanza superior y empresa; 2) la mejora de la calidad de los cursos 
y la ampliación de su disponibilidad; 3) el desarrollo de interfaces locales y regionales de 
cooperación universidad-empresa y la creación de una interfaz a escala europea y 4) el 
avance de la cohesión económica y social dentro de Europa. 
COMETT II ha favorecido la preparación conjunta y la utilización óptima de la formación, 
mediante: 1) la integración de la empresa en la preparación conjunta de los cursos; 2) una 
mejor utilización de la formación técnica como parte integrante del proceso de transferencia 
de tecnología y 3) la mejora lograda en la capacidad y accesibilidad de la formación. 
COMETT II ha ofrecido una contribución importante y directa al desarrollo técnico y 
económico de las PYME y a su integración en el mercado europeo en general, a través de 
las actividades de prácticas de estudiantes. Se mencionan también los cursos de corta 
duración, aunque con mucha menor frecuencia. 
No se realizan comentarios sobre el papel de COMETT II en el fomento de la igualdad de 
oportunidades. 
COMETT II ha aportado un importante valor añadido europeo, mediante el desarrollo y la 
internacionalización de las prácticas. Además, ha contribuido al desarrollo, y en la mayoría 
de los casos a la construcción, de redes internacionales dedicadas a mejorar la cooperación 
enseñanza superior-empresa. Ha ejercido asimismo un importante efecto integrador y 
cohesivo en el escenario europeo de la enseñanza superior y la formación técnica avanzada. 
A nivel general 
La contribución principal de COMETT II al diálogo enseñanza superior-empresa ha 
consistido en poner de manifiesto los beneficios que pueden obtenerse de la cooperación 
transnacional en este campo. Ha contribuido asimismo a ampliar el debate sobre la 
formación tecnológica de alto nivel y la cualificación en la empresa en general. Sin 
embargo, en los Estados en que el debate ya estaba bien canalizado, el efecto de COMETT 
en estos últimos dos campos ha sido sólo marginal. 
140 
En el orden práctico, el principal éxito de COMETT II ha sido el valor añadido europeo 
que se ha generado mediante la formalización y aceleración de actividades transnacionales 
de estancia de estudiantes y, en menor grado, la preparación y realización de la formación 
técnica en las ÍES. 
COMETT II ha contribuido a la cohesión europea mediante su efecto directo y catalizador 
en la cooperación universidad-empresa, las prácticas de estudiantes y el desarrollo de la 
formación industrial técnica en las regiones desfavorecidas de la Unión y de los demás 
Estados participantes. 
COMETT II ha tenido escasa o nula influencia sobre las políticas nacionales, a excepción 
posiblemente de Grecia y de Portugal. No obstante, algunos Estados han apuntado que el 
debate sobre la política se ha visto "europeizado". A escala regional, la influencia de 
COMETT II ha variado en función de las relaciones establecidas con otros organismos 
regionales por y en nombre de cada AUEF. 
Se ha dado una buena sinergia con las actividades a escala nacional y regional. 
COMETT II ha demostrado ser suficientemente flexible y sensible a aspectos secundarios 
para poder adaptarse a las necesidades locales. Sin embargo, existe cierta inquietud por la 
posibilidad de que sus efectos se limiten a los agentes directamente implicados. 
A escala general, los principales efectos del COMETT II han sido contribuir a: 1) dar una 
dimensión europea a las instituciones, planes de estudio y actividades universitarias, a la 
cultura de los estudiantes y a la cultura, comercio y tecnología de las empresas; 2) 
regularizar y sistematizar las prácticas internacionales de estudiantes; 3) mejorar la calidad 
de la oferta de formación técnica de alto nivel; 4) mejorar las estructuras culturales y las 
relaciones institucionales universidad-empresa a nivel regional, sectorial, nacional y 
europeo. 
La eficacia de COMETT II se ha visto limitada por ciertos factores: 1) el presupuesto era 
relativamente bajo; 2) en las regiones en que las relaciones universidad-empresa ya están 
bien desarrolladas el efecto se ha limitado en ocasiones a dar una dimensión europea a las 
actividades; 3) en algunos Estados, las propias autoridades han dedicado poca atención al 
aprovechamiento de este programa. 
Las AUEF 
Las principales contribuciones de las AUEF regionales han sido: 1) el desarrollo de una red 
local/regional de ÍES y de instituciones y empresas relacionadas con la tecnología y 
formación; 2) la integración de esta red local/regional, junto con las de otras regiones, en 
la primera red transeuropea operativamente eficaz de fomento de la información, de 
intercambios de estudiantes y de personal, y de preparación y realización de actividades de 
formación en tecnologías de alto nivel. 
No obstante, el impacto regional de las AUEF ha sido variable. Algunos indicios apuntan 
a que su valor añadido ha sido mayor en las regiones desfavorecidas y que su eficacia ha 
dependido de su localización institucional, siendo mayor en el ámbito de la transferencia 
tecnológica y menor en los ámbitos exclusivamente relacionados con la formación o el 
intercambio de estudiantes. Su flexibilidad ha contribuido a su aceptación y ulterior 
desarrollo. 
141 
Numerosas AUEF regionales se han encontrado con graves dificultades para realizar 
análisis efectivos de las necesidades de formación. Algunos han cuestionado incluso su 
papel directo, a nivel de empresas, en este aspecto. 
Se han reconocido ampliamente los efectos de las AUEF en el estímulo una visión 
transnacional en las ÍES (metodologías de formación, sistemas de enseñanza, etc.) y en las 
empresas (dimensión europea de la tecnología/I+D/formación/mercados, etc.) 
Las AUEF sectoriales han contribuido más directamente que las regionales a la 
transferencia de tecnología y al desarrollo de la formación en una red más homogénea y 
mejor definida. Se omite, sin embargo, una valoración sobre si son "mejores" las AUEF 
regionales o sectoriales para el conjunto global de actividades de COMETT II. 
El principal punto fuerte de las AUEF ha sido la disponibilidad de redes de asociados 
estructuradas a nivel europeo y local/regional. Los principales puntos débiles han sido su 
débil estructura financiera y la dificultad para conseguir la participación de las empresas 
en sus actividades. 
Actividades de intercambio 
Las actividades de intercambio de estudiantes constituyen el éxito principal del programa 
COMETT II. En las empresas, tales actividades han conseguido introducir una dimensión 
europea y han ofrecido posibles contactos técnicos y comerciales, ofreciendo a muchas 
PYME su primera participación en un programa europeo. Respecto a los estudiantes, han 
mejorado sus capacidades lingüísticas y su comprensión cultural y técnica, así como sus 
perspectivas profesionales. En términos generales, se ha contribuido a conseguir un 
mercado laboral técnico europeo más flexible, mejor integrado y más formado. 
Se ha producido un cambio en las políticas y prácticas en materia de períodos de formación 
práctica, sobre todo en las empresas. Se han aceptado estudiantes con una mayor 
regularidad y se han sistematizado los períodos de formación. Las ÍES parecen haber 
avanzado algo más lentamente en este sentido. 
Preparación de cursos de formación 
El enfoque de cooperación entre ÍES y empresas ha implicado: 1) una mayor participación 
de las empresas en la planificación y preparación de los cursos, 2) unos procesos de 
preparación más internacionales, abriéndose nuevas fuentes de conocimiento y, 3) el 
desarrollo de redes flexibles para preparar y realizar dichos cursos. 
Según se ha indicado, el beneficio más importante ha sido la mejora de la calidad. Esta 
mejora se debe sobre todo al acceso a un acervo más amplio de conocimientos técnicos y 
a la posibilidad de comparar tecnologías de vanguardia en distintas regiones, así como a 
un cambio de enfoque en la preparación de los cursos, antes guiados por la oferta y ahora 
más sensibles a la demanda. 
A pesar de haberse ampliado la gama de cursos ofrecidos y su accesibilidad en áreas 
periféricas, el efecto cuantitativo de los cursos COMETT II ha sido limitado. Se ha 
expresado cierta inquietud respecto al período de tiempo necesario para la preparación de 
las mismas. 
142 
Se considera que las iniciativas de formación de COMETT II complementan los esfuerzos 
realizados a nivel nacional en los siguientes ámbitos: 1) internacionalización de las ÍES, 
empresas y otras instituciones, 2) desarrollo de interfaces universidad-empresa y, 3) mejora 
general de la formación técnica, sobre todo en lo que se refiere a las PYME. 
143 
EL PROGRAMA COMETT II 
El programa de acción COMETT II es el Programa de la Unión Europea para la 
cooperación entre la universidad y la empresa en materia de formación en el campo de las 
tecnologías. Fue aprobado por la Decisión del Consejo 89/27/CEE de 16 de diciembre de 
1988, y estuvo vigente cinco años, de 1990 a 1994. El primer Programa COMETT, 
COMETT I, tuvo una duración de cuatro años, de 1986 a 1989. A partir de 1990, 
COMETT II ha estado abierto a la participación de los Estados de la AELC. 
Los objetivos de COMETT II, según constan en su Vademécum, son los siguientes: 
"mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas a los diferentes niveles 
considerados y, con ello, la contribución de la formación al desarrollo económico y social 
de la Comunidad; 
favorecer el desarrollo conjunto de programas de formación y los intercambios de 
experiencias, así como la utilización óptima de los recursos en materia de formación a 
nivel comunitario, en particular, mediante la constitución de redes transnacionales 
sectoriales y regionales de proyectos de formación en tecnologías avanzadas; 
responder a las necesidades específicas de cualificación de las pequeñas y medianas 
empresas; 
fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación inicial y 
continua en tecnologías avanzadas; 
dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el 
campo de la formación inicial y continua en tecnologías, sus aplicaciones y su 
transferencia". 
En el ámbito operativo, COMETT II se compone de cuatro Secciones, que de forma 
resumida son las siguientes: 
• Sección A: Asociaciones universidad-empresa para la formación (AUEF): organizaciones 
de redes establecidas a través del programa COMETT II para fomentar la cooperación 
transnacional entre las ÍES y las empresas. Las AUEF pueden ser de carácter sectorial o 
regional. 
• Sección B: Programas de intercambios transnacionales, que ofrecen ayudas a: 
1) Estudiantes que efectúen un período de formación de tres a doce meses en una empresa 
establecida en otro Estado miembro. 
2) Los recién diplomados, ya matriculados en otra universidad, ya inmediatamente después 
de la obtención del título y en el período de transición antes de la obtención de un primer 
puesto de trabajo, que efectúen un período de formación de seis meses a dos años en una 
empresa de otro Estado miembro vinculada a la realización de un proyecto de desarrollo 
industrial. 
3) Personal de universidad y de empresas en comisión de servicios en una empresa o en 
una actividad de otro Estado miembro, respectivamente, con objeto de enriquecer las 
actividades de formación. 
• Sección C: Proyectos conjuntos de formación continua en tecnologías particularmente 
avanzadas y de formación multimedia a distancia. 
1) Ayudas para la realización de cursos intensivos de corta duración de formación en 
tecnologías particularmente avanzadas de dimensión europea, que tengan como objetivo la 
rápida difusión -por y en las universidades y en y por las empresas- de los resultados de 
la investigación y el desarrollo en el ámbito de las nuevas tecnologías y sus aplicaciones, 
así como el fomento, principalmente entre las pequeñas y medianas empresas, de la 
144 
transferencia de innovaciones tecnológicas en los sectores en los que éstas no hayan sido 
aún aplicadas. 
2) Ayudas para la concepción, preparación y experimentación, a escala europea, de 
proyectos conjuntos de formación. 
3) Apoyo a la formación a distancia que utilice nuevas tecnologías de formación y/o que 
creen productos de formación transferibles. 
• Sección D: Medidas complementarias de promoción y de acompañamiento. 
SECCIONA: CUMPLIMIENTO DE LA DECISIÓN DEL CONSEJO 
Esta sección examina el grado de cumplimiento por parte de COMETT II de los objetivos 
establecidos por la Decisión del Consejo (89/27/CEE), en la que se aprobó dicho programa. 
El examen se realiza utilizando la información contenida en las Evaluaciones finales 
nacionales. En resumen, los objetivos establecidos por el artículo 3 de la Decisión, 
desarrollados en su Anexo, son los siguientes: 
1. mejorar la contribución de la formación en tecnologías avanzadas al desarrollo 
económico y social de la Comunidad, incluyendo la cohesión; 
2. favorecer el desarrollo conjunto y la utilización óptima de la formación y, en particular, 
de la formación basada en la investigación a escala comunitaria; 
3. responder a las necesidades específicas de cualificación de las pequeñas y medianas 
empresas, incluyendo la transferencia de tecnología y cualificaciones; 
4. fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; 
5. dar una dimensión europea a la cooperación entre la universidad y la empresa en el 
campo de la formación y el valor añadido europeo. 
1. Mejora del desarrollo económico y social y de la cohesión 
1.1 Mejora de la contribución de la formación 
Las Evaluaciones finales nacionales del Programa COMETT II consideran que COMETT 
ha tenido un éxito indudable por lo que respecta a la mejora de la contribución económica 
de la formación tecnológica. Se ha conseguido, sobre todo, mediante el desarrollo del 
aprendizaje por experiencia ligado a las prácticas de estudiantes. Estas actividades han 
aportado una importante contribución directa a las empresas, además de mejorar la 
comunicación entre universidades y empresas. Por su parte, la formación técnica tradicional 
ha mejorado también por lo que respecta a la calidad de los cursos - sobre todo, en virtud 
de su transnacionalización y de la participación de las empresas - y a la más amplia 
disponibilidad de los mismos. 
Sin embargo, la reducida dotación del presupuesto de COMETT II, en comparación con la 
inversión de fondos públicos y privados que en los distintos Estados se asigna a la 
enseñanza y la formación continua, ha determinado que los efectos directos y catalizadores 
de COMETT no hayan sido tan importantes como los Estados hubiesen deseado. Por otra 
parte, en los Estados en que la política universidad-empresa y las prácticas de formación 
continua estaban más desarrolladas, COMETT ha tenido, en términos generales, un efecto 
menor. En cambio, COMETT ha influido de forma muy positiva en la cohesión europea, 
al fomentar el desarrollo de las relaciones universidad-empresa en las regiones menos 
desfavorecidas. 
145 
1.2 Estructuración y desarrollo regional 
Las Evaluaciones nacionales destacan que el Programa COMETT II ha ejercido un efecto 
estructurador, que ha mejorado las posibilidades de desarrollo económico en dos niveles: 
local/regional y europeo. En estos dos niveles, el programa ha mejorado las relaciones e 
interfaces universidad-empresa, ha propiciado el establecimiento de nuevas asociaciones y 
ha creado vínculos y sinergias con otros programas nacionales y europeos. 
A escala local/regional, COMETT ha ofrecido lo que un Estado describió como "un marco 
y un foro legítimo para el debate público". En especial por mediación de las actividades 
de las AUEF regionales, se han reunido socios económicos y sociales a escala local, e 
incluso nacional, para debatir y desarrollar actividades relacionadas sobre todo con la 
formación técnica continua de alto nivel. Como resultado, han aumentado la cooperación 
y la coordinación de las actividades de estos socios, casi siempre de ámbito regional. Entre 
las actividades realizadas han figurado el trabajo y el establecimiento de contactos con 
empresas e instituciones de enseñanza superior regionales y entre ellas, la realización de 
análisis de necesidades de formación (ANF), la preparación de materiales de formación, la 
organización y/o realización de actividades de formación, prácticas de estudiantes, etc.. 
En algunas regiones, la actividad de las AUEF de COMETT ha contribuido de forma útil 
y en ocasiones bastante importante al desarrollo de políticas en materia de formación 
técnica continua y de relaciones enseñanza superior-empresa. En determinados casos, han 
asumido actividades de desarrollo regional de carácter general, que no estaban estrictamente 
vinculadas a COMETT. En este sentido, la actividad más habitual y de mayor importancia 
ha consistido en la prestación de un servicio global de transferencia de tecnología, 
vinculado a las actividades de investigación de otros programas comunitarios, a la 
investigación bajo contrato y a la concesión de patentes y licencias. En efecto, como se 
expone más adelante, se observa que las AUEF que han conseguido llevar a cabo este tipo 
de actividad integrada (bien debido a su ubicación inicial, bien por su propio desarrollo) 
se han considerado las de "mayor éxito" y constituyen el paradigma que de manera intuitiva 
toman como referencia la mayoría de Evaluaciones nacionales. 
Sin embargo, el alcance de este efecto estructurador ha sido irregular. La principal variable 
de esta irregularidad parece haber sido el nivel de diálogo y de infraestructura 
universidad-empresa existente con anterioridad al desarrollo del programa. En los casos en 
que este aspecto estaba bien desarrollado, el efecto estructurador a escala local/regional ha 
sido menor. La segunda variable determinante de la eficacia ha sido la ubicación 
institucional de las AUEF. Varias Evaluaciones vinculan esta ubicación a aspectos como 
la capacidad de obtener financiación adicional, la credibilidad y la eficacia ante las 
empresas o el acceso a los organismos políticos regionales. De hecho, la fragilidad 
financiera y de otros tipos de que ha adolecido el sistema de las AUEF puede estar 
relacionada con insuficiencias relativas a la ubicación institucional. 
1.3 Mejora de la cohesión económica y social 
COMETT II ha contribuido a la cohesión económica y social especialmente en tres 
aspectos. 
1. El efecto de estructuración regional descrito ha sido especialmente evidente en las 
regiones desfavorecidas de la Unión. Las actividades de las AUEF también han sido 
146 
fundamentales al respecto. Donde menos avanzadas estaban las relaciones 
universidad-empresa, más notable fue la contribución de COMETT II, al elevar el nivel 
de la infraestructura institucional, conforme a las actuales consideraciones europeas de 
mejores prácticas en la materia. 
2. COMETT II ha tenido asimismo un importante efecto integrador, al estrechar las 
relaciones de trabajo entre las distintas regiones y ofrecer a las regiones desfavorecidas 
proyectos concretos y fórmulas de cooperación con las regiones económicamente más 
desarrolladas de la UE. Una de las consecuencias de esta integración ha sido la mejora de 
la difusión de conocimiento y cualificaciones técnicos, así como de las mejores prácticas 
pedagógicas en materia de preparación y oferta de formación. 
3. La cohesión social, en términos de mayor comprensión y respeto de las culturas de los 
distintos Estados participantes, es otro factor frecuentemente resaltado en las Evaluaciones. 
2. Utilización óptima de la formación 
2.1 Vínculos entre la investigación, la formación y la transferencia de tecnología 
La principal motivación del interés mostrado por los Estados Miembros de la UE y de la 
AELC en el desarrollo de la cooperación enseñanza superior-empresa ha sido la 
transferencia de tecnología: es decir, la transferencia de los resultados de las actividades 
científicas y tecnológicas desarrolladas en sus instituciones de enseñanza superior a un 
ámbito en el que pueden ser comercializados de forma eficaz para contribuir al desarrollo 
económico. Una segunda motivación, quizá reconocida de forma menos unánime, ha sido 
la reorientación de la actividad de las instituciones de enseñanza superior, para que sea más 
sensible a las necesidades industriales y comerciales en general. 
Por lo que respecta al ámbito exclusivo de la transferencia de tecnología, se observa que 
los mecanismos de comercialización constituyen una serie continua que abarca desde el 
establecimiento de empresas relacionadas con la universidad y asociaciones temporales, 
hasta actividades de investigación bajo contrato y consultoría, pasando por sencillas labores 
de información. Muchos consideran que la capacidad de las instituciones de enseñanza 
superior para ofrecer a las empresas una serie completa de mecanismos de transferencia de 
tecnología, junto con la posibilidad de aplicar sus distintas fases de modo progresivo, es 
un factor importante, e incluso fundamental, para la eficacia de la transferencia de 
tecnología. 
Con anterioridad a COMETT, la formación técnica de alto nivel constituía un eslabón 
especialmente frágil en esta serie de mecanismos para la transferencia de tecnología. Según 
mencionan numerosas Evaluaciones nacionales, COMETT ha servido para centrar la 
atención en el elemento formativo de la cooperación enseñanza superior-empresa, 
haciéndolo más presente y, de hecho, aceptable en esta relación. En este sentido, COMETT 
ha fomentado sin duda la "utilización óptima de la formación" y la eficacia de la 
transferencia de tecnología. La ubicación institucional de las AUEF puede ser importante 
al respecto. Se ha observado que las AUEF con sede en organizaciones dedicadas a la 
transferencia de tecnología han resultado más eficaces que las ubicadas en un ámbito 
estrictamente académico o las interesadas principalmente en las prácticas de estudiantes. 
147 
COMETT II ha contribuido asimismo a la "utilización óptima de la formación" al ampliar 
los horizontes institucionales, en especial los de las instituciones de enseñanza superior, a 
través de las prácticas de estudiantes. Las actividades de COMETT han conseguido que las 
prácticas en empresas merezcan el respeto de las universidades tradicionales, gracias en 
muchos casos a la presión ejercida desde la base por el personal docente y los estudiantes 
interesados en beneficiarse de ellas. En conjunción con esto, se tiende a reconocer cada vez 
más (en las universidades tradicionales), que el lugar de trabajo constituye un ámbito 
legítimo de aprendizaje técnico y práctico, como complemento valioso, e incluso necesario, 
de los estudios académicos. Las prácticas y el cambio de actitud de las instituciones de 
enseñanza superior y de las empresas fortalecen la base para la futura transferencia de 
tecnología, en ambas direcciones. 
2.2 Mejora de la calidad 
Por lo que respecta a la Sección de los cursos de formación de COMETT, las Evaluaciones 
destacan constantemente la mejora de la calidad de los proyectos, gracias a la cooperación 
transnacional y a la participación de las empresas en su desarrollo. (En cambio, pocas veces 
se alude al aumento del número de cursos disponibles, que se considera marginal con 
respecto al volumen de la oferta de enseñanza y formación técnica continua. Sin embargo, 
sí se resalta el aumento de la variedad de cursos especializados y su mayor disponibilidad 
en las regiones periféricas.) 
Las Evaluaciones indican claramente el valor añadido que el trabajo a escala europea 
permite obtener en términos de calidad. Con respecto a los criterios de calidad de los 
participantes, aspectos como la posibilidad de acceder a conocimientos técnicos de alto 
nivel en los distintos Estados participantes, de comparar enfoques metodológicos, de 
observar el funcionamiento de distintas metodologías, de examinar diferentes escenarios 
institucionales, etc.. se consideran un inmenso paso adelante. Evidentemente, ello conlleva 
una mayor complejidad organizativa, si bien parece quedar compensada con creces por la 
mejora de la calidad. Es más, los informes indican que el trabajo a escala europea reduce 
las barreras a la preparación de cursos y a la participación en ellos, ya que se genera un 
mercado europeo más amplio y mejor consolidado, al que es posible acceder a través de 
la red de AUEF. 
Según se indica en las Evaluaciones, las empresas consideran que el hecho de que sus 
necesidades e inquietudes se hayan tenido en cuenta desde la fase inicial de preparación 
de los cursos ha contribuido también a mejorarlos. La evolución de una formación antes 
guiada por la oferta, y ahora sensible a la demanda ha sido una de las características de los 
cursos de COMETT. Sin embargo, las Evaluaciones cuantitativas ponen de manifiesto la 
mejora que aún debe producirse en las instituciones de enseñanza superior que trabajan con 
las empresas en este ámbito. De hecho, se ha destacado de distintas formas la necesidad 
de desarrollar una interfaz de información de mercado, preparación y realización por parte 
de las instituciones de enseñanza superior, quizás mediante el trabajo y la cooperación con 
organizaciones profesionales de formación, consultores y organizaciones de transferencia 
de tecnología. 
Entre los aspectos más criticados de los cursos figura el tiempo necesario para su 
preparación. Según los informes, las empresas han utilizado COMETT II únicamente para 
actividades de formación de carácter no apremiante y a largo plazo. Asimismo, se han 
planteado dudas sobre la capacidad de las AUEF para realizar análisis de necesidades de 
148 
formación. La encuesta cuantitativa que aborda esta cuestión indica que las empresas 
perciben las AUEF como una interfaz para dar a conocer sus necesidades a los proveedores, 
más que como responsables directas de los análisis de necesidades. 
3. Las PYME y la innovación 
Las prácticas de estudiantes han constituido la contribución principal y directa del Programa 
COMETT a las necesidades de las PYME y de las empresas en general. Las características 
de pequeña escala y corto plazo de las prácticas (en comparación con los proyectos piloto 
y los proyectos conjuntos de formación) se han ajustado bien al tipo de actividad de las 
PYME. De hecho, ha sido el primer contacto de algunas PYME con los programas 
europeos, e incluso con Europa en un sentido más general. 
Los intercambios de personal que se han realizado han resultado especialmente útiles para 
las PYME, aunque su número ha sido limitado. Muchos Estados participantes indican la 
necesidad de reconsiderar el carácter de estas estancias, a fin de que se conviertan en una 
actividad relevante para el desarrollo de las PYME. 
A partir de las Evaluaciones, resulta difícil juzgar los efectos de los cursos de formación 
sobre las PYME, si bien la constante mención de la mejora de la calidad de los cursos de 
formación induce a pensar que han ejercido un efecto positivo sobre las PYME de acogida. 
No obstante, se ha expresado cierta inquietud por la similitud y la integración de las AUEF 
de COMETT II con otros métodos de formación más tradicionales de las empresas, y en 
especial de las PYME. Los dos Estados que realizaron una encuesta cuantitativa han 
concluido que los empresarios mostraban mucho menor aprecio e interés por las AUEF y 
los aspectos de formación del COMETT que las instituciones de enseñanza superior, y 
menor que por las prácticas. Se ha observado en las empresas insatisfacción por los largos 
plazos ligados al trabajo en grandes proyectos, así como una tendencia a utilizar las 
actividades de formación únicamente de manera secundaria. Una evaluación pone en duda 
el aprovechamiento del material de formación fuera de los límites estrictos del grupo de 
desarrollo. De igual modo, se señala el distanciamiento de las AUEF respecto al contacto 
directo con las empresas. 
4. Igualdad de oportunidades 
En los textos de las Evaluaciones finales nacionales de COMETT II se hace escasa o nula 
referencia y valoración del efecto del programa en el fomento de la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres. Esto no significa que dicho efecto, de mayor o 
menor alcance, no se haya producido, sino simplemente que no se menciona. 
149 
5. La dimensión y el valor añadido europeos 
5.1 El valor añadido europeo 
Las principales ventajas de COMETT II radican en el valor añadido que se ha obtenido, 
más allá de la inversión financiera inicial, al dotar a las actividades de una dimensión 
europea. El valor añadido adopta las formas siguientes: 
• Aumento de la cohesión económica y social en Europa. 
• Puesta en marcha a escala europea de una cooperación enseñanza superior-empresa en 
materia de formación técnica. 
• Ampliación del horizonte técnico y comercial europeo de las empresas, mediante la 
acogida de estudiantes extranjeros, y la consiguiente integración de los mercados a más 
largo plazo. 
• Contribución al desarrollo de un mercado de trabajo europeo más integrado y eficaz para 
titulados técnicos y altamente cualificados. 
• Introducción de cambios innovadores en las instituciones de enseñanza superior, mediante 
el establecimiento de contactos con instituciones similares en el extranjero. 
• Mejora de la preparación de cursos, al entrar en contacto con los conocimientos técnicos 
más avanzados en materia de formación de distintos países. 
• Aumento de la variedad y la disponibilidad de cursos técnicos especializados en virtud 
de la consolidación de un mercado europeo. 
5.2 Redes europeas 
A pesar de las dificultades encontradas en la interacción con las empresas, las AUEF han 
sido un factor fundamental del desarrollo del valor añadido. Han prestado apoyo a las 
actividades de formación y a las prácticas de estudiantes y son el legado más visible, de 
relativa estabilidad estructural, de los programas COMETT I y COMETT II. Constituyen 
el marco para un funcionamiento de redes orientado y duradero. Dentro de la red europea 
de AUEF, las AUEF regionales han ofrecido una "interfaz" local/regional. En términos 
generales, las Evaluaciones reconocen que todas las AUEF han aportado esta contribución. 
Estas asociaciones desarrollan, formalizan hasta cierto punto y después mantienen en 
Europa estas redes de información y contactos de instituciones de enseñanza superior, 
formación técnica continua y empresas. En cambio, las AUEF sectoriales han desarrollado 
unas redes europeas más limitadas y centradas en la tecnología, a las que se han 
incorporado muchas de las actividades de valor añadido descritas. 
Esta red de AUEF europea ha sido la "columna vertebral" de la mayoría de las actividades 
de orden práctico. Por primera vez en Europa (y también en algunos Estados participantes), 
se ha creado un sistema de información y enlace dedicado al desarrollo de las relaciones 
universidad-empresa con una base operativa regional. Fundamentalmente, ha ofrecido las 
vías principales para la circulación de información, material de formación y personas en 
Europa. 
150 
5.3 Efectos de integración europea 
Aunque las AUEF son la estructura europea más visible creada por COMETT, las prácticas 
han ejercido también un efecto integrador importante en los estudiantes, en las empresas 
y en las instituciones de enseñanza superior participantes. Las prácticas han fomentado la 
mentalidad europea de las instituciones de enseñanza superior, estimulándolas a ampliar las 
actividades de cooperación fuera del propio Estado y a beneficiarse de la comparación con 
otros métodos de enseñanza, otra estructuras de planes de estudios y otras formas de trabajo 
con las empresas. 
Los estudiantes, por su parte, han trabajado en una cultura europea distinta, han mejorado 
sus capacidades lingüísticas y han dado el primer paso en su incorporación a una futura 
población activa europea altamente cualificada. Las empresas, en muchos casos PYME que 
participaban por primera vez en un proyecto europeo, han entrado en contacto con otras 
culturas, mercados y fuentes de conocimientos técnicos. No cabe duda de que los Estados 
participantes han valorado este aspecto como el éxito principal de COMETT II. 
La preparación y la oferta de los cursos europeos de COMETT II ha ejercido un efecto 
integrador posiblemente menos pronunciado -o, al menos, no tan destacado- o tal vez más 
limitado al personal que preparó e impartió los cursos. 
SECCIÓN B: SÍNTESIS HORIZONTAL 
1. Consideraciones generales 
1.1 Fomento del diálogo 
Las contribuciones principales de COMETT II al fomento del diálogo universidad-empresa 
han sido las siguientes: 
1. Orientar la atención de los participantes a las cuestiones relacionadas con la cooperación 
transnacional en la materia y a los beneficios que pueden obtenerse de ella. Todos los 
Estados participantes reconocen que esta dinámica y su aplicación práctica han sido las 
principales ventajas obtenidas de COMETT II. 
2. Fomentar el debate sobre los aspectos de formación tecnológica del diálogo enseñanza 
superior-empresa. 
3. Estimular el debate sobre el carácter académico de la enseñanza superior y, según la 
definición de Alemania, "su mayor orientación hacia las necesidades prácticas profesionales 
y empresariales". 
4. Contribuir al debate general sobre formación y cualificaciones en las empresas. 
Sin embargo, en la mayoría de los Estados y en muchas regiones, el debate sobre las 
relaciones enseñanza superior-empresa ya se encontraba bien desarrollado con anterioridad 
a la aprobación del COMETT. En consecuencia, COMETT no ha aportado nada 
especialmente nuevo en el contexto del debate estrictamente nacional o regional. Por lo 
tanto, teniendo en cuenta las limitaciones financieras de COMETT en comparación con los 
presupuestos nacionales y regionales asignados a formación, el programa podía añadir poco 
al debate en curso en los niveles mencionados. Como es lógico, en los Estados y regiones 
en los que el debate estaba menos desarrollado, COMETT II ha contribuido en mayor grado 
151 
a estimularlo. En este sentido, el programa ha ejercido un efecto positivo en la cohesión 
de la Unión y de otros Estados participantes. 
Dicho esto, COMETT II ha ofrecido en general lo que Austria ha denominado "un marco 
y un foro legítimo para el debate público". Incluso en las regiones más favorecidas, en las 
que el debate estaba bien desarrollado, el programa ha ofrecido un nuevo canal de 
coordinación y comunicación. En las regiones desfavorecidas, esta aportación ha sido más 
evidente y más útil. 
1.2 Promoción de las relaciones universidad-empresa 
En la mayoría de los Estados, la principal contribución de COMETT II y su efecto más 
consistente ha sido la preparación y la formalización de prácticas transnacionales de 
estudiantes a nivel enseñanza superior-empresa. Las empresas, al igual que las instituciones 
de enseñanza superior, han reconocido explícitamente este aspecto como el más positivo 
del programa. En menor grado, el carácter transnacional de la preparación y la oferta de 
los cursos de formación se ha reconocido también como un resultado positivo de COMETT. 
No obstante, la contribución de COMETT II ha sido variable, en función del nivel de 
interacción enseñanza superior-empresa existente con anterioridad al programa. En los 
Estados y regiones en los que esta interacción se encontraba bien desarrollada, por ejemplo 
en Suecia, los beneficios del COMETT II se han limitado a los participantes concretos, y 
su efecto catalizador, en términos más generales, ha sido relativamente reducido. Sin 
embargo, incluso en esas regiones/Estados, COMETT II ha estado vinculado al desarrollo 
de aspectos concretos de sus estructuras. Este ha sido el caso, entre otros, de las 
universidades no técnicas de Finlandia o del sistema de prácticas de las "hogescholen" en 
los Países Bajos, si bien la función del programa ha sido más de apoyo que de dirección. 
Estas limitaciones difieren notablemente de la situación de otros Estados/regiones, en los 
que las interacciones enseñanza superior-empresa estaban menos desarrolladas. En estos 
casos, el efecto de COMETT ha sido mucho más amplio y profundo y ha ayudado a 
cristalizar y formalizar una gama mucho más extensa de relaciones enseñanza 
superior-empresa, desde la asistencia prestada a las empresas en su primer contacto con las 
instituciones de enseñanza superior y el fomento de análisis formales de las necesidades 
de formación, hasta la creación de la primera interfaz regional o nacional para la 
interacción enseñanza superior-empresa en el campo de la formación, etc. 
En los Estados que realizaron encuestas cuantitativas, Bélgica (Fr) y el Reino Unido, parece 
observarse cierta diferencia entre los distintos agentes con respecto a la importancia 
atribuida a COMETT II en la mejora de las relaciones enseñanza superior-empresa. Las 
empresas parecen menos satisfechas. Sólo un 17 % de las empresas belgas y un 36 % de 
las británicas consideraron que su relación con las instituciones de enseñanza superior había 
mejorado. En el Reino Unido, la mayoría de las ÍES encuestadas respondieron de forma 
positiva y el 70 % de las AUEF también se mostraron satisfechas. Esta diferencia en cuanto 
a la tasa de satisfacción debe tenerse en cuenta al interpretar algunas de las declaraciones 
más entusiastas sobre COMETT: es posible que las Evaluaciones nacionales que más 
inciden en los aspectos cualitativos estén compuestas por un número excesivo de opiniones 
procedentes de las AUEF. 
152 
1.3 Influencia en la formulación de políticas 
En Portugal y en Grecia se observa que la conexión de COMETT II con la elaboración de 
políticas a escala nacional ha sido más directa y más influyente. En Portugal, la ubicación 
de la Oficina de Información COMETT en el CESE, el organismo público dedicado al 
desarrollo enseñanza superior-empresa, parece haber resultado especialmente eficaz. Sin 
embargo, en términos generales, COMETT ha ejercido escasa o nula influencia directa en 
la formulación de políticas a escala nacional, especialmente en los casos en que la 
cooperación enseñanza superior-empresa se da por supuesta. No obstante, determinados 
Estados indican que COMETT ha contribuido a "europeizar" el debate político. 
En cualquier caso, se observan resultados concretos, si bien de carácter básicamente 
administrativo, a escala nacional. Por ejemplo, el ministerio de Ciencia e Investigación de 
Austria ha mejorado las disposiciones jurídicas para el reconocimiento de las prácticas de 
COMETT II en otros países y el ministerio de Asuntos Sociales y Empleo ha eximido a 
las prácticas de COMETT del requisito de obtener permiso de trabajo. En el caso de 
Luxemburgo, las actividades de COMETT han puesto de relieve la falta de coordinación 
nacional en materia de colaboración entre empresas nacionales e instituciones de enseñanza 
superior extranjeras. 
A escala regional, la influencia de COMETT II ha sido en cierto modo más notable, sobre 
todo a través de las actividades de las AUEF. En Noruega, COMETT II ha contribuido a 
establecer el marco necesario para la política regional en este ámbito y ha servido como 
instrumento para su aplicación. Esta influencia varía en algunos casos de forma notable 
dentro de un mismo Estado. En el Reino Unido, por ejemplo, la relación concreta entre las 
AUEF y el Consejo de Formación y Empresa puede considerarse importante. En otros 
Estados, la influencia regional ha sido limitada. 
1.4 Relaciones/sinergia con programas nacionales/regionales 
El nivel de sinergia operativa entre COMETT II y los programas nacionales/regionales 
parece haber sido satisfactorio. Los programas nacionales encaminados a promover las 
actividades internacionales (en Suiza, Finlandia, Alemania) han encontrado en COMETT 
II un socio natural. Por su parte, los programas nacionales para el desarrollo de la 
formación o la transferencia de tecnología han encontrado apoyo en COMETT. Es el caso, 
por ejemplo, del programa austríaco "Científicos para la Economía", de la "Ley sobre 
Enseñanza Continua" danesa y de la Ley italiana 67/1988, que establece que un 10 % del 
presupuesto de I+D debe invertirse en formación, así como del plan nacional suizo para el 
desarrollo de la enseñanza continua en las universidades y en las escuelas politécnicas 
federales y los programas noruegos de formación y transferencia de tecnología. 
Evidentemente, en los casos en los que no existen programas u orientaciones a escala 
nacional, no se puede hablar de sinergia, si bien la utilidad del programa COMETT puede 
ser incluso mayor en estos casos. Cabe destacar una vez más el paralelismo de COMETT 
y el desarrollo de la política portuguesa, a través del CESE, en este ámbito y otros afines. 
En un contexto incluso más general que el de la tecnología y la formación, el interés de 
Luxemburgo en desarrollar las actividades internacionales de sus empresas ha encontrado 
respuesta en COMETT. En Irlanda, las dos AUEF sectoriales se han establecido en zonas 
designadas de prioridad nacional en materia de ciencia y tecnología. En Portugal, la 
ampliación de las actividades de la AUEF a otros programas comunitarios se ha 
153 
considerado un adelanto positivo, al igual que la sinergia más directa unida a la 
colaboración con programas nacionales. La asignación de fondos públicos al desarrollo de 
las AUEF (como ha sucedido en los Países Bajos, Alemania, Portugal y España) o de los 
cursos (por ejemplo, con cargo al programa islandés de Ayuda a la Formación) indica 
asimismo que se ha alcanzado cierto grado de sinergia. 
La sinergia de COMETT con las actividades regionales ha dependido en gran medida de 
la actividad de las AUEF locales. Así se observa en las regiones españolas, sobre todo en 
las comunidades autónomas que tienen competencias en materia de enseñanza y formación. 
En Alemania, se ha creado una sinergia muy fuerte entre las actividades de COMETT y 
las políticas de los Estados federados encaminadas a europeizar sus instituciones de 
enseñanza superior. Además, la naturaleza de la estructura local de desarrollo regional ha 
sido un factor determinante de las posibilidades de sinergia. En Francia, el estrecho vínculo 
entre las AUEF y las cámaras de comercio regionales ha sido importante. En el Reino 
Unido, la relación con la labor de los Consejos de Formación y Empresa ha variado por 
regiones en términos de sinergia. En Noruega, en cambio, la sinergia con las estructuras 
regionales de enseñanza continua que están estableciéndose ha sido notable y homogénea. 
En términos cuantitativos, más de la tercera parte de las empresas que han participado en 
COMETT en Bélgica (Fr), habían participado en programas regionales o nacionales 
similares. En el Reino Unido, la mitad de las universidades y aproximadamente el 70 % 
de las AUEF presentaban relaciones similares. La variedad y la flexibilidad de las 
actividades de COMETT han sido probablemente importantes en la creación de esta 
sinergia, al permitir a cada región/Estado participante adaptar el programa a sus necesidades 
locales. 
Es evidente que pueden plantearse conflictos entre COMETT y otras actividades nacionales 
o regionales. Este ha sido el caso del conflicto entre las prácticas de estudiantes del 
programa COMETT y las prácticas que organizan las instituciones de enseñanza superior 
a escala nacional, regional o a título individual, cuando la capacidad de las empresas 
locales para acoger estudiantes es limitada. Asimismo, puede darse un distanciamiento y 
una pérdida de sinergia con el trascurso del tiempo. Esta evolución se pone de manifiesto 
en la Evaluación francesa: los cambios económicos y políticos producidos en Francia a 
escala nacional y regional pueden determinar que sea necesaria la readaptación de 
COMETT. 
1.5. Efecto global de COMETT 
Los Estados participantes consideran que COMETT ha tenido bastante éxito. Sin embargo, 
en el ámbito nacional, el efecto global del programa ha quedado limitado por el nivel de 
financiación relativamente reducido. Su efecto ha sido aún más restringido en los Estados 
participantes en los que las relaciones enseñanza superior-empresa se encontraban ya 
desarrolladas. 
No obstante, los Estados participantes han destacado las siguientes aportaciones de 
COMETT: 
1. La europeización de las actividades a diferentes niveles. 
Las instituciones de enseñanza superior han adquirido un perfil más internacional, no sólo 
en el orden institucional sino también por lo que respecta a la cultura de los estudiantes 
154 
(por medio de las prácticas) y, en algunos casos, por vía de modificaciones en el plan de 
estudios. Algunos Estados han manifestado que las ÍES más pequeñas han sido las más 
beneficiadas, al utilizar las actividades COMETT de menor envergadura y más fácil acceso 
como primer acercamiento a Europa. Las empresas se han beneficiado sobre todo de las 
prácticas de estudiantes, al haber contribuido a ampliar su visión europea de los negocios 
y, en algunos casos, su participación en nuevos mercados. En los ámbitos regional y 
nacional, la dimensión europea aportada por COMETT ha sido más variable, si bien ha 
resultado particularmente útil a los Estados de la AELC al permitirles obtener experiencia 
y comprensión del funcionamiento de los programas de la UE y sentar una base para 
actividades futuras. 
2. Efecto de las prácticas de estudiantes. 
Esta actividad ha sido posiblemente la que ha ejercido un efecto positivo más directo y 
reconocido. En varios Estados, las prácticas se han considerado el principal beneficio del 
COMETT. En cuanto a las empresas, las prácticas han dado acceso a nuevas cualificaciones 
y han aumentado la sensibilización respecto al mercado comunitario. Facilitaron 
información directa sobre otros sistemas de educación y formación y sobre otros tipos de 
recursos técnicos. Además, esta actividad ha aumentado la percepción de las empresas 
respecto a las ventajas de contratar licenciados. Con respecto a los estudiantes, las prácticas 
les han permitido mejorar sus capacidades lingüísticas y han supuesto una experiencia 
realmente valiosa para su transición a la vida activa. 
3. Mejora de la oferta deformación técnica. 
COMETT ha ejercido una notable influencia orientadora en las ÍES, al estimularlas a 
asumir su mayor protagonismo en la educación continua y a advertir la necesidad de 
comercializar sus servicios a las empresas. Un Estado señala una mejora en los análisis de 
las necesidades de formación. 
4. Mejora de la cultura y las estructuras institucionales. 
COMETT ha influido positivamente en el desarrollo de la interfaz específica enseñanza 
superior-empresa, así como en el de las interfaces que conectan a todas las partes 
interesadas en la formación sectorial a escala regional y sectorial, a través de los proyectos 
y de las actividades de las AUEF. Además, éstas han contribuido a aumentar la 
transparencia de los programas de la UE. En algunos casos, la infraestructura creada ha 
establecido una conexión con los Fondos estructurales, y ha sentado las bases para la 
participación en futuros programas. 
5. Otros efectos. 
En Noruega, el efecto y la utilización de COMETT presentan especial interés, ya que el 
programa ha formado parte explícita de una actividad más amplia de "formación y 
transferencia de tecnología", en lugar de formar parte del esfuerzo de formación y 
enseñanza continua, situación más habitual. El sistema noruego parecer haber aumentado 
el efecto catalizador del programa. En cambio, otros Estados hicieron hincapié en los 
vínculos con actividades I+D y en el elemento de innovación general propiciado por 
COMETT. 
Se han expresado reservas respecto al programa. Algunos Estados han advertido de la 
excesiva carga burocrática, de la necesidad de una mayor descentralización y de establecer 
mejores vínculos con otros programas, en especial con los de I+D. 
155 
2. Las redes AUEF 
2.1 Contribución de las redes de AUEF regionales 
Los Estados participantes consideran que las contribuciones principales de las AUEF 
regionales giran en torno a dos aspectos del desarrollo regional: 
1. Se han desarrollado "interfaces" de información/organización/gestión entre ÍES, Estado 
y otras instituciones relacionadas con el desarrollo regional y nacional (en particular, pero 
no exclusivamente, en materia de enseñanza y formación) y las empresas nacionales a 
escala local. Este acercamiento se ha llevado a cabo mediante una serie de actos 
informativos, seminarios, cursos de formación, proyectos, etc. En concreto, han actuado 
como estructuras de información y gestión para los programas de la UE. En los Países 
Bajos, COMETT ha contribuido de forma más amplia a la adopción de estrategias de 
desarrollo de grupos de empresas. En otros Estados, como en Noruega, las AUEF como 
colectivo han servido para desarrollar algunas actividades a escala nacional. 
2. Su contribución más elogiada ha sido, por tanto, la integración de las actividades 
mencionadas con otras actividades similares y paralelas llevadas a cabo en las regiones de 
otros Estados participantes, para formar asociaciones internacionales de cooperación. Las 
AUEF han ofrecido actividades de formación y prácticas a escala internacional, pero 
además, como señala España, han aportado "una perspectiva internacional de la formación 
tecnológica". Irlanda destaca que las AUEF han servido para dar una dimensión 
internacional a proyectos estrictamente regionales. 
La valoración del desarrollo de una interfaz transeuropea como principal contribución de 
las AUEF parece ser aplicable tanto a las regiones en las que la interfaz enseñanza 
superior-empresa ya se encontraba bien desarrollada, como en otras regiones con menor 
experiencia al respecto. Estas últimas se han beneficiado relativamente más del efecto de 
las AUEF en la infraestructura local. Sin embargo, en el interior de los distintos Estados, 
la eficacia de las AUEF presente en algunos casos notables variaciones por regiones. Italia, 
por ejemplo, subraya su eficacia en el sur del país. 
La Evaluación de Dinamarca distingue entre dos tipos de instituciones que han servido de 
sede a las AUEF, en función de los objetivos en cada una: 
1. Instituciones cuyo objetivo es la transferencia de I+D a las empresas. En estos casos, ha 
existido un contacto directo de trabajo con las empresas locales, lo cual ha contribuido a 
mejorar el modo de percibir a los licenciados universitarios, ha despertado interés por la 
investigación y los investigadores universitarios y ha abierto vías efectivas de comunicación 
entre las empresas y las ÍES. 
2. Instituciones cuyos objetivos principales son la investigación y la enseñanza. Éstas se 
han centrado preferentemente en las prácticas de estudiantes y han experimentado mayores 
dificultades, debido a la falta de una estructura estable de participación empresarial. (Otras 
variables que explican las diferencias entre las AUEF se describen en el apartado 2.5.) 
La contribución de las AUEF puede exceder con creces de las actividades tradicionales de 
"formación tecnológica e intercambios". Tal es el caso de Portugal, donde se han utilizado 
156 
como base para los Centros de Innovación Empresarial y, en un caso, se han transformado 
en un consorcio de transferencia de tecnología para las PYME. 
Sin embargo, esta actitud por lo general positiva ante las AUEF debe matizarse, señalando 
como hace Suecia, que su contribución puede ser reducida fuera del ámbito de las ÍES y 
de las empresas directamente implicadas. Esta observación queda reforzada por los datos 
cuantitativos aportados en la encuesta de Bélgica (Fr), que indican que sólo un 30 % de las 
empresas consideran que las AUEF ofrecen un valor añadido, frente a un 42 % que opina 
lo contrario. En el Reino Unido, las empresas se mostraron más positivas al juzgar que el 
efecto de las AUEF era digno de mención, si bien opinaron que el efecto global del 
COMETT había sido modesto. 
2.2 Identificación de las necesidades de las empresas 
Las Evaluaciones de los distintos Estados participantes califican este aspecto de muy 
problemático para las AUEF regionales. En la encuesta belga, sólo un 9 % de las empresas 
emitieron una opinión positiva respecto a los análisis de las necesidades de formación 
realizados por las AUEF. Un 35 % respondió de forma explícitamente negativa. (Un 24 % 
de las empresas consideraban que la función de las AUEF consistía en transmitir 
información, crear vínculos con las ÍES y asesorar sobre los proyectos de la UE, y no en 
realizar intervenciones directas.) Asimismo, la Evaluación danesa considera que las AUEF 
regionales no son el organismo adecuado para llevar a cabo análisis de necesidades de 
formación y que su realización corresponde más bien a las propias empresas. Una de las 
AUEF noruegas indica haber asesorado a empresas en materia de análisis de necesidades 
de formación, pero sin llevarlos a cabo directamente, o, según su definición: "ayuda para 
la auto-ayuda". 
La mayoría de las AUEF, sin embargo, parecen haber llevado a cabo análisis de 
necesidades de formación como fórmula principal para colaborar en la identificación de las 
necesidades de las empresas. La eficacia de esta labor queda cuestionada por el dato de 
que, en el Reino Unido, un 54 % de las propias AUEF consideran haber conseguido poco 
al respecto. Más de la mitad de la ÍES opinaron que el éxito en este ámbito había sido 
escaso o nulo. No obstante, en Austria, donde las AUEF llevaron a cabo una serie muy 
concreta de análisis de las necesidades de formación, se indica que esta labor ha tenido un 
efecto positivo, aunque limitado por falta de tiempo y de recursos financieros. España 
señala que las AUEF han actuado como una especie de "centro de referencia" en el que se 
han recopilado los estudios existentes, se han definido enfoques metodológicos, se han 
elegido opciones de formación, etc.. además de identificar y poner de manifiesto la 
demanda de las PYME. En opinión de Alemania, la ejecución de los análisis de las 
necesidades de formación ha sentado las bases para la concepción de una estrategia regional 
de enseñanza continua. 
Frente a los análisis tradicionales de las necesidades de formación, Países Bajos indica la 
utilización de un sistema de "mesas redondas" como un método eficaz para dar a conocer 
la demanda de las empresas. 
2.3 Fomento de la perspectiva transnacional en los socios 
Todos los Estados participantes reconocen que las AUEF han fomentado la perspectiva 
transnacional en los socios, de las dos formas siguientes: 
157 
1. En el caso de las ÍES, se ha manifestado en el intercambio de metodologías de 
formación y sistemas de enseñanza, así como en los contactos con las empresas extranjeras 
que han acogido a sus estudiantes. 
2. En las empresas, se ha manifestado en un mayor acceso al potencial de formación 
europeo y en una sensibilización mayor respecto a la dimensión europea de las actividades 
de I+D y de la tecnología. Varios Estados, entre ellos España e Irlanda, han resaltado el 
beneficio concreto que supone que las PYME se integren por vez primera en los programas 
europeos a través de las prácticas de estudiantes y la localización de socios en el extranjero. 
Esas empresas advierten con mayor exactitud los beneficios que pueden obtenerse de la 
colaboración en Europa, no sólo en el ámbito de la formación, sino también en relación con 
los programas de I+D y la actividad empresarial en general. Las Evaluaciones cuantitativas 
realizadas en el Reino Unido y Bélgica corroboran las Evaluaciones de otros Estados. La 
Evaluación de Bélgica indica que un 57 % de los empresarios y un 78 % de los estudiantes 
consideran que ha mejorado la dimensión europea de la cultura empresarial. 
Además, las AUEF han contribuido a conferir una dimensión europea a proyectos 
estrictamente nacionales. En consecuencia, se han desarrollado fuertes redes internacionales 
de ÍES, institutos y empresas en torno a cursos de corta duración y a proyectos de 
formación. 
La Evaluación italiana señala que el cambio de perspectiva logrado por las AUEF ha 
adoptado diferentes formas de transnacionalidad. Algunas han hecho hincapié en sectores 
tecnológicos concretos, otras en la participación de una gama muy amplia de 
organizaciones en su región y otras se han centrado en el desarrollo del papel catalizador 
de las ÍES. En general, COMETT ha contribuido a "desarrollar un enfoque colectivo y 
transnacional de la enseñanza y la formación". 
2.4 Contribución de las redes de AUEF sectoriales 
Las Evaluaciones nacionales indican que las AUEF sectoriales han tenido menos problemas 
de identidad que las regionales y, en conjunto, han contribuido de forma más directa y en 
mayor medida al desarrollo de la transferencia de tecnología y de la formación industrial. 
Su clientela estaba mejor definida y, en general, constituía un grupo más homogéneo con 
necesidades técnicas muy similares. Este aspecto, junto con el carácter más específico de 
los conocimientos prácticos del personal de las AUEF, han determinado que las actividades 
de desarrollo técnico predominen entre las actividades de las AUEF y sean más fáciles de 
realizar. 
Por razones similares, ha sido más fácil construir la base industrial de la red de AUEF 
sectoriales. En algunos casos, no sólo han conseguido desarrollar una red fuerte, sino que 
se han convertido en cierto modo en portavoces del sector en las cuestiones relacionadas 
con la enseñanza y la formación a escala Europea. Otras AUEF han logrado desarrollar 
programas de formación reconocidos a escala europea y, como indica Finlandia, han 
ejercido un efecto más visible sobre la formación. Países Bajos señala que los cursos 
especializados y de alto nivel se ajustan mejor al sistema de enseñanza avanzada. Las 
AUEF también han llevado a cabo con eficacia la organización de programas de 
intercambios y la coordinación de otros programas comunitarios distintos a los de 
formación. Sin embargo, no debe exagerarse el alcance global de su contribución: 
COMETT es un programa de pequeña envergadura. Por otra parte, las Evaluaciones no 
158 
emiten juicios generales respecto a si las AUEF sectoriales son mejores o más válidas que 
las regionales para el cumplimiento de los objetivos del programa COMETT. 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos débiles de las AUEF en los Estados 
participantes 
Los puntos fuertes y débiles de las AUEF, descritos en las Evaluaciones de los Estados 
participantes, son los siguientes: 
Puntos fuertes: 
1. El principal punto fuerte de las AUEF es su dimensión europea. Esta dimensión europea 
abarca desde el contacto directo de las AUEF con la Comisión y el conocimiento de sus 
programas, hasta los conocimientos técnicos relativos a la presentación de solicitudes y la 
gestión de programas europeos, pasando por su baza más importante, derivada de su 
integración en una red operativa bien estructurada y de vocación europea. Algunas AUEF 
disfrutan además de vínculos con otras redes y fuentes de información comunitarias. 
2. El segundo eje de fuerza de las AUEF radica en su red de miembros nacionales, 
regionales o sectoriales. Se acepta ya la función que cumplen las AUEF (en algunos casos 
más que en otros) en calidad de interfaces entre la enseñanza superior y la empresa y, de 
hecho, en sentido más amplio, entre la oferta y la demanda de cualificaciones. En este 
contexto, la ubicación inicial de las AUEF es bastante importante. Entre los casos de 
ubicación fuerte figuran los vínculos con Centros de Perfeccionamiento universitario 
(Austria), con institutos de investigación bajo contrato (Noruega), con cámaras de comercio 
regionales (Francia), etc.. La posibilidad de disfrutar de financiación adicional puede 
depender de la ubicación o de la red nacional o regional creada. Algunas Evaluaciones 
destacan asimismo como importante la cobertura geográfica completa de un Estado por 
parte de las AUEF (Alemania, Grecia). Otras AUEF han evolucionado hasta convertirse en 
agencias de desarrollo regional (Italia, Portugal). 
3. En menor medida, la fuerza de las AUEF reside también en factores como la dedicación 
de sus gestores, la motivación de su personal, su reputación, su posición independiente 
como base de una asociación democrática (Austria), su credibilidad técnica, sus vínculos 
con programas de I+D, etc.. La reciente introducción de actividades de contratación (p. ej. 
Bélgica (Fr)) ha mejorado la posición de algunas AUEF. 
Puntos débiles: 
1. La debilidad e inseguridad de la base financiera de la mayoría de las AUEF se 
consideran su insuficiencia más importante. Ello ha implicado que las AUEF tengan un 
tamaño inferior al crítico y que dispongan de un número limitado de personal, 
planteándoles además dificultades para llevar a cabo una planificación realista a largo 
plazo. La dependencia casi absoluta de algunas AUEF respecto de la financiación 
comunitaria y su incapacidad para fuentes adicionales de financiación han agravado aún 
más esta inseguridad. Dicho esto, el problema puede ser en parte auto-infligido. Como 
indica Alemania, "de las 27 AUEF alemanas, sólo una disfruta de independencia jurídica, 
un requisito fundamental para la autosuficiencia". 
2. La falta de participación de las empresas y la dificultad de mantener su interés en los 
proyectos se destacan como otra dificultad fundamental. Esta situación puede agravarse aún 
más en las regiones desfavorecidas, debido a la débil base industrial y al carácter 
159 
tradicional y escasamente innovador de muchas empresas. La participación de las PYME 
resulta especialmente difícil. En algunos casos, las propias AUEF tenían pocos 
conocimientos técnicos o empresariales. 
3. La base de instituciones de enseñanza superior también plantea problemas en 
determinadas regiones, cuando no son fuertes o tienen una base técnica débil. Algunas ÍES 
están sobre todo interesadas en las prácticas de estudiantes y participan poco en el 
desarrollo de la formación. 
4. Entre otros puntos débiles figuran el desarrollo insuficiente de las redes y la escasa 
coordinación con otros organismos de formación nacionales o locales (Italia), la rotación 
del personal de las AUEF, la extensión excesiva de las regiones que deben cubrir (Países 
Bajos), la falta de interés de la administración (Dinamarca, Irlanda), etc.. La mala 
planificación, la falta de estrategia de marketing y el escaso tiempo disponible para la 
autoformación en un ámbito complejo se han mencionado también como puntos débiles de 
algunas AUEF. El tiempo necesario para su difusión y aceptación es otra dificultad. La 
escasa disponibilidad de indicadores cuantitativos del rendimiento de las AUEF se ha 
considerado también un problema para mejorar la calidad de su trabajo. 
5. Un punto débil adicional de las AUEF en los países de la AELC es que, en la actualidad, 
tienen mayores dificultades que las de los Estados miembros de la UE para acceder a la 
sinergia entre COMETT y otros programas comunitarios. Esta dificultad es, sin embargo, 
pasajera. 
3. Actividades de intercambios y prácticas 
3.1 Contribución de los intercambios a la innovación de la cooperación 
universidad-empresa 
La mayoría de las Evaluaciones juzgan positivamente la contribución y la eficacia de las 
actividades de intercambio. Algunos Estados participantes destacan los programas de 
intercambio, y en concreto las prácticas de estudiantes, como el éxito principal del 
programa COMETT. 
Se considera que las prácticas ejercen un efecto positivo y directo: 
1. sobre las empresas, al representar la primera participación de muchas PYME en un 
programa europeo. Austria informa de: a) la adopción de una "cultura de prácticas" por 
parte de las empresas, que han mejorado sus instalaciones, su supervisión y su 
asesoramiento profesional de los estudiantes y b) la sistematización de las prácticas en 
función de proyectos con planes de trabajo bien definidos y la mejora de las posibilidades 
de convalidación académica de su trabajo. Francia y Alemania indican que las prácticas han 
servido de base para nuevas relaciones comerciales y para futuras asociaciones, sobre todo 
en los programas de IDT; 
2. sobre los estudiantes. La Evaluación española considera que los estudiantes que han 
participado en las prácticas serán un factor de innovación potencial en las empresas. Los 
estudiantes resaltan, en general, la mejora de sus capacidades lingüísticas y de su 
comprensión de otras culturas, así como la mejora de sus perspectivas profesionales; 
160 
3. sobre las ÍES. Las prácticas de COMETT han contribuido, según los informes, a mejorar 
los métodos de enseñanza de las ÍES y han promovido el desarrollo de los mecanismos y 
las condiciones necesarios para las prácticas. España indica que COMETT ha introducido 
un aspecto comparativo en la cooperación enseñanza superior-empresa y ha situado el 
debate en su contexto de mercado de trabajo mediante el interés en las prácticas 
profesionales. Una AUEF neerlandesa ha creado "Comités de Estrategia Local" para 
supervisar los intercambios e influir en el contenido de los cursos; 
4. en un contexto más general, las prácticas han contribuido a desarrollar sistemas de 
transferencia de tecnología nuevos en cuanto a conocimientos, técnicas y modelos. Además, 
se considera que han ofrecido una nueva forma de actualización y reciclaje de los recursos 
humanos. 
Sólo dos Estados participantes, Austria y Finlandia, describen experiencias netamente 
positivas con los intercambios de personal. Dinamarca observa que, los que se llevaron a 
cabo, tuvieron un resultado satisfactorio. Francia, sin embargo, indica que no han tenido 
éxito y que deben replantearse. Alemania subraya las dificultades jurídicas, los problemas 
relacionados con el contenido de la formación práctica, las barreras financieras y la 
longitud de los períodos de permiso que deben concederse a los empleados. 
En la encuesta cuantitativa belga (Fr), las prácticas suscitaron una respuesta positiva casi 
unánime en empresas, estudiantes e ÍES. Las universidades más pequeñas utilizaron las 
prácticas como primer paso en su internacionalización. En el Reino Unido, dos tercios de 
las empresas consideran haberse beneficiado con la acogida de estudiantes en régimen de 
prácticas: además del elemento técnico específico de su aportación, se han eliminado 
barreras nacionales y se han abierto nuevas posibilidades de mercado. 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas para favorecer los intercambios 
En los Estados participantes en los que las prácticas en empresas constituyen una actividad 
consolidada, COMETT ha ejercido un efecto positivo de orden práctico, más que una 
función estratégica o innovadora respecto a la modificación de políticas y prácticas. En los 
Países Bajos, por ejemplo, la atención se ha centrado en aspectos prácticos como la 
vivienda, la estructuración de los contactos (política de construcción de redes, en lugar de 
contactos informales) y la incorporación prevista de los proyectos de los estudiantes en 
régimen de prácticas en el funcionamiento de las empresas. Asimismo, Francia resalta la 
normalización y la sistematización de las prácticas en el extranjero y la definición de 
normas de calidad. Luxemburgo y Noruega indican tendencias similares. En este sentido, 
muchas Evaluaciones describen la modificación de la actitud de las empresas ante las 
prácticas. Bélgica (Fr) señala que las empresas dejaron de entender las prácticas como "un 
favor", para considerarlas un contrato equitativo en el que ambas partes resultan 
beneficiadas. Actualmente, las empresas proponen prácticas con regularidad. En Finlandia 
se observa una tendencia parecida. 
Algunos Estados participantes han introducido modificaciones de carácter jurídico. Austria 
ha establecido disposiciones jurídicas que prevén la convalidación académica de las 
prácticas de COMETT en el extranjero y exime a los beneficiarios de esas actividades del 
cumplimiento del reglamento nacional sobre permiso de trabajo. Suecia y Noruega han 
simplificado el régimen de permiso de trabajo y residencia. 
161 
A pesar de una situación por lo general positiva, algunas Evaluaciones refieren pocos 
cambios reales, sobre todo en las instituciones de enseñanza superior (España), así como 
dificultades relacionadas con la escasa capacidad de los jóvenes en materia de lenguas 
extranjeras, las presiones sociales ejercidas sobre la mujer (sur de Italia), la rigidez de los 
planes de estudio universitarios y las deficiencias en cuanto a convalidación de las 
prácticas. Irlanda e Islandia indican que las ÍES que han tomado medidas para formalizar 
y convalidar las prácticas han sido la excepción, prevaleciendo los acuerdos informales. Sin 
embargo, tres cuartas partes de las AUEF del Reino Unido informan de modificaciones 
como el aumento de la flexibilidad en el diseño de los cursos, la concesión de ayudas al 
personal docente para que visite a estudiantes en el extranjero, la aplicación de una póliza 
de seguros, la mejora de la preparación lingüística, etc. 
4. Desarrollo de cursos de formación 
4.1 Modalidades innovadoras de colaboración en el desarrollo de cursos de 
formación 
Los principales aspectos de la innovación en los sistemas de colaboración han sido los 
siguientes: 
1. Mayor participación de las empresas en las fases preliminares de concepción y 
preparación de los cursos (p. ej. Suecia). Este cambio se ha efectuado a través de la 
participación directa de las empresas y de la creación de plataformas y de grupos de estudio 
en los que participan las empresas. Esta tendencia contribuye a que la formación, antes 
guiada por la oferta, ahora se lleve a cabo en función de la demanda (p. ej. Países Bajos). 
2. Internacionalización de los procesos de preparación, lo cual ha permitido el acceso a 
nuevas fuentes de oferta de formación, nuevos conocimientos prácticos y nuevas vías de 
colaboración. Esta dimensión internacional ha introducido, además, un elemento 
comparativo en los sistemas nacionales de desarrollo de la formación, al poner de 
manifiesto las diferencias entre los enfoques vigentes, incluidas las diferentes modalidades 
de colaboración. En Noruega, por ejemplo, los cursos se han diseñado desde el principio 
para un mercado europeo y con una dimensión europea. 
3. Desarrollo de redes flexibles para la realización del trabajo. La red de AUEF ha 
desempeñado un papel importante al respecto. Dinamarca menciona la función de 
"intermediarios" que han cumplido las AUEF, al presentar cursos europeos interesantes a 
las empresas y recomendar ÍES específicas de la UE para tareas concretas. No obstante, 
Dinamarca resalta también la necesidad de mejorar e innovar los canales de distribución 
de las organizaciones de formación que no incorporan profesionalmente esa función, como 
las instituciones de enseñanza superior. 
4. Algunas Evaluaciones informan de innovaciones concretas que repercuten en la 
colaboración, como la utilización habitual de los análisis de necesidades de formación 
(ANF) (España), el desarrollo de ANF interactivos (Austria), la creación de una red de 
tecnologías de la información que se ocupe de la formación "in situ" para las empresas 
(Suecia), el establecimiento de nuevos vínculos entre formación e I+D (Francia, Noruega), 
etc. 
162 
Dinamarca pone de manifiesto diferencias de eficacia en función de la gestión de los 
proyectos: 
• los proyectos encaminados a atender las necesidades específicas de una organización o 
una red han funcionado adecuadamente, pero su comercialización posterior ha sido difícil; 
• los proyectos dirigidos por instituciones de enseñanza han sido objeto de una demanda 
menor de la prevista; 
• los proyectos de consultoría realizados en empresas, aprovechando sus propios 
conocimientos prácticos, han sido los de mayor éxito. 
A pesar de las tendencias mencionadas y de su efecto de demostración, la respuesta de la 
muestra de empresas británicas encuestadas indica que un 70 % considera que COMETT 
ha aportado escasa o ninguna innovación en este aspecto. Las AUEF regionales del Reino 
Unido se mostraron aun más pesimistas: sólo un 16 % considera que se ha avanzado algo 
o mucho en este sentido. En cambio, el 57 % de las AUEF sectoriales del Reino Unido 
respondieron positivamente a la misma pregunta, considerando que se había conseguido 
bastante o mucho. De igual modo, el 45 % de los consultados de la encuesta belga (Fr) 
valoraron el efecto innovador de los cursos de COMETT. 
4.2 Contribución a la mejora de la oferta de formación en el campo de las 
tecnologías 
La mayoría de los Estados participantes opinan que la contribución cualitativa de COMETT 
a la mejora de la oferta ha sido más evidente, y quizás más importante, que su contribución 
cuantitativa. La mejora de la calidad se ha producido, sobre todo, como resultado de la 
apertura transnacional de la preparación de los cursos a un acervo más amplio de 
conocimientos prácticos europeos. Los preparadores de los cursos pueden ahora comparar 
mucho más fácilmente sus métodos con los sistemas más avanzados de otros Estados. Se 
conocen mejor los polos regionales de competencia europeos. Esta apertura también ha 
contribuido a centrar la atención sobre la garantía de calidad de los cursos impartidos, hasta 
el punto que Países Bajos informa de la designación de inspectores de calidad para un 
curso concreto. Dinamarca indica asimismo que la formación tiende a realizarse cada vez 
más en la empresa y a medida; algunas AUEF han logrado seguir esta tendencia. COMETT 
ha conseguido además trasmitir resultados de I+D de alto nivel a un público técnico. Sin 
embargo, la Evaluación francesa advierte sobre el largo proceso de preparación de estos 
cursos, mientras que Bélgica (Fr) indica que no se ha realizado una evaluación sistemática 
de la calidad de los cursos, al suponerse que una mejor correspondencia con las necesidades 
de la empresa equivalía a calidad. 
El aumento cuantitativo de las opciones de formación parece haber sido mucho más 
limitado. No obstante, algunos Estados informan de una mayor variedad en los cursos 
actualmente disponibles. Austria observa que la internacionalización ha ampliado las 
posibilidades de organización y participación en los cursos. En opinión de Irlanda, los 
cursos del COMETT han ayudado a evitar que los alumnos deban desplazarse al extranjero 
para completar su formación. Por lo que respecta al aumento del número de cursos, otro 
Estado pone de manifiesto la influencia de COMETT a la hora de obtener financiación para 
la preparación de cursos de formación. Por último, Italia e Irlanda llaman la atención sobre 
el uso cada vez más extendido de sistemas de aprendizaje abierto, multimedia y a distancia, 
si bien Islandia aún los considera insuficientes. 
163 
La Evaluación cuantitativa belga (Fr) indica que un 68 % de los encuestados consideran 
que la calidad y el nivel de la formación han mejorado, un 57 % opina que se ha añadido 
una dimensión europea y un 49 % apunta al acceso a un volumen mucho mayor de 
información. Sin embargo, se ha subrayado también que el programa COMETT ha sido 
muy modesto por lo que respecta a la educación continua nacional y a la inversión en 
formación. 
4.3 Complemento y fortalecimiento de las iniciativas de formación a escala nacional 
Las Evaluaciones de los Estados participantes muestran discrepancias bastante notables en 
su interpretación de esta cuestión. La complementariedad que se menciona más 
frecuentemente en relación con COMETT se refiere a los esfuerzos realizados por las ÍES, 
las empresas y otras instituciones por añadir una dimensión internacional a sus actividades 
(Países Bajos y Francia y ambas partes de Bélgica). Alemania subraya su contribución a 
la realización del mercado interior de la UE, así como a planes específicos en ámbitos 
como la protección medioambiental. 
La segunda complementariedad más mencionada se refiere a la mejora de la interfaz 
enseñanza superior-empresa. Austria destaca la complementariedad con sus Centros de 
Perfeccionamiento y la posible creación de "Fachhochschulen" con prácticas formación 
obligatorias. Italia menciona su efecto catalizador general. 
Otros Estados resaltan el aspecto complementario en el ámbito de la mejora de la 
formación, especialmente en las PYME, pero también, en términos más generales, en 
relación con los esfuerzos de formación de las autoridades regionales. COMETT cumple 
asimismo una función complementaria al satisfacer las necesidades de formación 
especializada y de alto nivel. En el Reino Unido, un 59 % de las empresas consideran que 
COMETT ha complementado sus propias actividades de formación, mientras que las AUEF 
sectoriales tienen una opinión más positiva que las regionales al respecto. 
No obstante, Suecia y Dinamarca indican que los efectos de COMETT a escala nacional 
han sido modestos. 
4.4 Otros aspectos relevantes 
En el apartado general "Otros aspectos relevantes" se incluyen las condiciones específicas 
que han afectado al funcionamiento de COMETT en los distintos Estados participantes, así 
como otros datos concretos procedentes de cada Evaluación, especialmente en el caso de 
Bélgica (Fr). En todo caso, aparecen otros temas relacionados sobre todo con las 
expectativas de los Estados participantes de cara a futuros programas comunitarios en el 
ámbito de COMETT. 
Mantenimiento de la identidad de COMETT 
Varios Estados participantes han expresado su deseo de que se mantenga la identidad del 
programa COMETT. En la última década, el programa se ha constituido como sinónimo 
de calidad y de un tipo de actividad concreto en las ÍES y en las empresas. No debe 
desperdiciarse este resultado. Alemania ha solicitado que se establezca como componente 
específico en el marco del Programa LEONARDO. 
164 
Mantenimiento v desarrollo de las AUEF 
Tampoco debe desecharse el desarrollo en infraestructuras conseguido por las AUEF. Debe 
garantizarse una financiación directa, o bien una cofinanciación determinada en función de 
tareas concretas, conforme a la cual las AUEF dispongan de una asignación en concepto 
de gastos generales por los trabajos o elementos del programa que administren. Las AUEF 
son demasiado valiosas como terreno de encuentro de universidades, institutos de 
investigación, empresas y gobiernos para permitir que desaparezcan. En términos generales, 
se advierte la necesidad de estabilizar su financiación. 
Se ha propuesto una ampliación estructurada de sus competencias a funciones de I+D, así 
como su ampliación a Europa Central y Oriental, en colaboración con el programa 
TEMPUS. Un Estado participante ha propuesto una división más clara entre las AUEF 
sectoriales (producción y oferta de los cursos) y las regionales (organización de la demanda 
a escala local), con objeto de desarrollar una producción y oferta integradas de formación 
técnica similar a la de COMETT. 
Cooperación con otros programas 
Los Estados participantes consideran la posibilidad de impulsar las actividades futuras de 
COMETT y de otros programas europeos, mediante una mayor cooperación entre los 
mismos. Se busca una mejor integración/sinergia vertical entre las actividades tipo 
COMETT y: 1) las actividades de formación profesional superior, similares a las realizadas 
por algunos elementos de FORCE y PETRA y 2) las actividades de formación de 
doctorado/postdoctorado, similares a las realizadas en el marco del Programa del Capital 
Humano y la Movilidad. También puede conseguirse una cooperación/sinergia horizontal 
mediante el apoyo y el trabajo con otros programas de ciencia y tecnología del cuarto 
Programa Marco. Además, se ha sugerido que la experiencia del Programa CRAFT puede 
ser muy útil, particularmente en lo que se refiere a la colaboración con las PYME. 
Desarrollo del programa 
Se han formulado varias recomendaciones para mejorar el tipo de actividades realizadas por 
COMETT: 1) mayor flexibilidad y rapidez en la tramitación de las solicitudes; 2) mayor 
flexibilidad en los programas de intercambios. Esta recomendación se refiere en concreto 
al programa de intercambio de personal; deben preverse períodos de prácticas más cortos; 
3) establecimiento de un sistema de sanciones e informes de resultados para mejorar la 
eficacia de las prácticas; 4) creación de un Sistema de Certificación COMETT para 
estudiantes. Un primer paso, sencillo y poco controvertido, sería la expedición de 
certificados de participación. 
165 

CUADROS SINÓPTICOS 
RESÚMENES DE LAS EVALUACIONES 
FINALES NACIONALES 
DEL 
PROGRAMA COMETT II 
1990-1994 
167 

A EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
AUSTRIA1 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo Sí, en especial el sistema de AUEF. 
1.2 Promoción de las relaciones Entre las relaciones de trabajo especificas que COMETT ha 
universidad-empresa promovido, cabe destacar: 
Notable incremento de las prácticas transnacionales de 
estudiantes, junto a una mejora del diseño de las prácticas, 
orientadas en el marco de un proyecto y un mejor 
reconocimiento académico. 
Intercambios transnacionales de personal entre universidades 
y empresas, inexistentes antes del Programa COMETT. 
Enriquecimiento del mercado nacional de tecnología para la 
formación avanzada mediante el alcance internacional y la 
dimensión europea de los cursos desarrollados. 
1.3 Influencia en la formulación de El ministerio de Asuntos Sociales y Empleo eximió de la 
políticas exigencia de permiso de trabajo a los estudiantes del 
Programa COMETT. El ministerio de Ciencia e Investigación 
concedió ayuda financiera y estableció disposiciones legales 
más adecuadas para el reconocimiento académico de las 
prácticas COMETT en el extranjero. 
1.4 Relación/sinergia con programas COMETT complementa el programa regional y nacional 
nacionales/regionales "Científicos para la Economía", que promueve el intercambio 
de personal entre la universidad y la empresa. Las 
disposiciones relativas a un régimen flexible de comisión de 
servicios para el personal universitario se han ampliado a los 
intercambios de la Sección Be de COMETT. La 
cofinanciación de proyectos COMETT nacionales y regionales 
ha sido posible gracias a su contribución a la mejora de las 
actividades de formación austríacas. 
1.5 Efecto global de COMETT COMETT ha intensificado la dimensión internacional de la 
formación. Ha vinculado las instituciones de enseñanza 
superior y la empresa, ha apoyado la formación continua en la 
universidad, ha servido de catalizador para el análisis de las 
necesidades de formación, ha aportado experiencia en la 
gestión internacional de programas y proyectos, ha fortalecido 
el desarrollo institucional de "interfaces" entre la universidad 
y el sector privado, ha ampliado las redes a otras formas de 
cooperación, ha aumentado el interés de la industria en 
personal altamente cualificado, etc.. 
2.1 Contribución de las redes de Establecimiento de una plataforma regional para temas de 
AUEF regionales formación y tecnología, con el consiguiente aumento de la 
sensibilización regional y nacional al respecto. Difusión de los 
contactos con socios y de una dimensión europea de la 
formación tecnológica, actuando como centro regional de las 
iniciativas europeas. Integración de PYME regionales y de 
otros socios en proyectos y asuntos europeos. Organización de 
cursos de corta duración y de intercambios de personal, así 
como la creación de empresas derivadas de estas actividades. 
Sinergia entre investigación y formación. Motivación y 
sensibilización sobre el desarrollo tecnológico internacional. 
169 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
AUSTRIA1 
Asunto Respuesta resumida 
2.2 Identificación de las necesidades 
de las empresas Sí, pero de forma limitada por la falta de expertos con tiempo 
y dinero. Se han realizado varios análisis específicos de las 
necesidades de formación, así como una evaluación continua 
de las necesidades de las empresas. Se han organizado 
debates sobre el concepto y la comercialización de los cursos. 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios Sí; en diversos niveles según las AUEF, mediante la 
participación activa de socios europeos, las prácticas y la 
entrada de estudiantes extranjeros en empresas austríacas. 
2.4 Contribución de las redes de 
AUEF sectoriales El objetivo de EuroLaser es la rápida difusión de los 
resultados de I+D (actualmente limitada por la falta de 
personal cualificado) mediante actividades de intercambio, de 
formación y de educación. Ha integrado y reforzado las redes 
regionales, nacionales e internacionales, y sus miembros 
(investigadores, promotores, productores, consultores y 
usuarios) se han mostrado activos y han contribuido en todas 
las actividades de COMETT. Se ha llevado a cabo una 
encuesta de "situación", como base para el análisis de las 
necesidades de formación. Se organizan escuelas de verano. 
Sus puntos fuertes son similares a los de las AUEF 
sectoriales. Sus puntos débiles son, entre otros, no disponer 
aún de un estatuto jurídico, la heterogeneidad de intereses de 
sus miembros, los diferentes niveles de participación por 
sectores y países, la falta de dinero y de personal a tiempo 
completo, los problemas derivados de la incertidumbre sobre 
el apoyo financiero de la CCE, etc. 
2.5 Principales puntos fuertes y 
puntos débiles de las AUEF en el 
Estado miembro Puntos fuertes: 1 ) seguridad, estatuto jurídico e independencia 
que garantizan una asociación democrática, 2) amplia 
aceptación y nivel adecuado de apoyo regional y de 
compromiso financiero de las entidades públicas y 
semipúblicas, 3) competencias para la administración de 
proyectos de formación europeos, 4) proximidad a las 
empresas y credibilidad técnica, 5) vínculos con otras redes 
de la UE, 6) vínculos con las universidades y fuerza de los 
"centros de perfeccionamiento" universitarios existentes en 
Austria, 7) personal motivado y estructura racional y eficiente. 
Puntos débiles: 1) escasa vinculación de COMETT con otros 
proyectos de la UE, con Austria como miembro de la AELC, 
2) falta de estrategias de marketing y de venta, 3) limitación 
de personal, 4) insuficiencias de las universidades y la base 
de estudios técnicos en determinadas regiones, 5) tiempo 
empleado en desarrollar perfiles específicos, 6) falta de 
tiempo para la autoformación en ámbitos complejos, 7) 
excesiva brevedad de los proyectos COMETT para crear una 
"filosofía internacional de la formación", 8) reducción anual 
del apoyo financiero, 9) incertidumbre ante la transición a 
LEONARDO. 
170 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
AUSTRIA1 
Asunto Respuesta resumida 
3.1 Contribución de los intercambios 
a la innovación de la cooperación 
universidad-empresa COMETT ha aportado 1) períodos de formación práctica 
sistematizados en función de un proyecto con un plan de 
trabajo claro, y disposiciones bien definidas sobre el 
reconocimiento académico, 2) la adopción por parte de las 
empresas de una "cultura de prácticas" y la mejora en ellas de 
la prestación de servicios y la orientación profesional a los 
estudiantes, 3) los intercambios de la Sección Be, fuente de 
una dinámica de retroalimentación y de vínculos entre 
universidades y empresas. Sin embargo, su organización es 
difícil y requiere mucho tiempo, en especial cuando se trata 
de períodos largos. 
3.2 Modificaciones políticas y 
prácticas para favorecer los 
intercambios Véase apartado 1.3 para los cambios formales. El 
reconocimiento académico de los períodos en el extranjero ha 
mejorado satisfactoriamente. La aceptación de los estudiantes 
en las empresas es más fácil y formalizada. 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación Sí, desarrollando proyectos en colaboración con potenciales 
usuarios y con socios internacionales y de alta calidad. Se ha 
desarrollado también un análisis interactivo de las necesidades 
de formación. Distribución de los cursos en múltiples lugares. 
4.2 Contribución a la mejora de la 
oferta de formación en el campo 
de las tecnologías Mejora de la calidad (más que de la cantidad), gracias a un 
mayor intercambio de conocimientos técnicos y de opiniones, 
incluyendo, como factor adicional de calidad, la posibilidad 
de comparar la situación en distintos países. Ha mejorado la 
comercialización internacional y el acceso a los cursos. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de 
las iniciativas de formación a 
escala nacional Las AUEF han complementado los centros de 
perfeccionamiento universitarios. Se han ampliado las 
posibilidades para la organización o la participación en 
cursos. Se ha potenciado el atractivo de la oferta de 
formación a las PYME. En el futuro, está previsto crear 
Fachhochschulen que estén obligadas a organizar períodos de 
formación práctica. 
4.4 Otros aspectos relevantes La formación continua y profesional está bastante desarrollada 
y diferenciada en Austria. Por eso "COMETT sólo puede ser 
un valor añadido a la dimensión europea... un nicho que 
ofrezca cursos muy especializados y/o transnacionales". 
En las evaluaciones austríacas se formulan las 
recomendaciones siguientes: 
1. La estructura descentralizada de las AUEF debe 
desarrollarse y fortalecerse y la presentación de 
solicitudes debe flexibilizarse y agilizarse; 
2. Debe revisarse el alcance de COMETT, bien para 
ajustado a los temas estrictamente tecnológicos bien para 
ampliarlo a todos los ámbitos; 
3. COMETT debe centrarse en las PYME, como se propuso 
inicialmente, 
4. Debe conseguir la sinergia de otros programas TFHR y 
del Cuarto Programa Marco, 
5. Debe publicarse sin demora una convocatoria para el 
Programa LEONARDO, a fin de evitar inseguridades. 
171 
La evaluación austríaca señala que "los informes y conclusiones (de la evaluación de 1993) siguen siendo 
válidos y pueden adoptarse en su totalidad". Por lo tanto, los datos de este cuadro proceden de ambas 
evaluaciones. 
Las contestaciones de las cuatro AUEF regionales llegaron de modo disperso a la evaluación nacional 
austriaca. Se han sintetizado en esta sinopsis. 
En Austria sólo hay una AUEF sectorial. Todas sus aportaciones a la evaluación se han sintetizado en esta 
sección. 
BF EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
_J COMETT 
BÉLGICA (Francés)1 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo 
1.2 Promoción de las relaciones Sólo un 15 % de las empresas opinaron que su actitud hacia 
universidad-empresa las universidades había cambiado. No obstante, el 40 % ha 
utilizado el trabajo como parte de una estrategia de 
internacionalización. Las empresas pensaban que COMETT 
debía promocionarse mucho más; se conocía muy poco. 
1.3 Influencia en la formulación de El programa forma parte del debate en curso, 
políticas 
1.4 Relación/sinergia con programas El 35 % de las empresas habían participado en programas 
nacionales/regionales nacionales o regionales parecidos a COMETT. Sin embargo 
sólo el 6 % dice haberlos relacionado. 
1.5 Efecto global de COMETT El 96 % de los beneficiarios de las prácticas y el 80 % de 
los alumnos de cursos de formación manifestaron estar 
satisfechos. El efecto internacionalizador en las 
universidades (especialmente en las pequeñas y 
especializadas) ha sido importante. El 54 % de las empresas 
piensan que COMETT ha tenido un efecto positivo en su 
internacionalización, el 35 % en su tecnología y el 28 % en 
la calidad de su trabajo. El 32 % de las empresas opinan 
que COMETT ha supuesto un beneficio a escala regional y 
el 18 %, a escala nacional. 
En resumen, COMETT ha dado a conocer a los 
participantes las posibilidades que se ofrecen en Europa y el 
potencial de la colaboración internacional. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF Es difícil de definir. Los beneficiarios de las prácticas se 
regionales mostraron más bien negativos. A escala regional, el 30 % 
de las empresas piensan que aportaron valor añadido, 
mientras que el 42 % opinan que no es así. 
2.2 Identificación de las necesidades de Sólo el 9 % de las empresas muestran una actitud positiva; 
las empresas el 35 %, negativa. El 24 % considera las AUEF una ayuda 
para hacer llegar a los formadores las necesidades de 
formación. El sector privado entiende las AUEF como 
asesoras en los proyectos europeos y vínculo con las 
universidades. 
172 
BF EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
_J COMETT 
BÉLGICA (Francés)1 
Asunto Respuesta resumida 
2.3 Fomento de la perspectiva Éste es uno de los puntos fuertes. El 30 % manifestó 
transnacional en los socios conocer mejor los beneficios de la asociación internacional 
y el 37 % manifestó sentirse estimulado a participar en 
proyectos europeos. El 57 % de los empresarios y el 78% 
de los estudiantes opinaron que COMETT mejoraba la 
dimensión europea de la cultura empresarial. 
2.4 Contribución de las redes de AUEF En comparación con las AUEF regionales, están mejor 
sectoriales preparadas para realizar análisis de las necesidades de 
formación y para ocuparse de los intercambios y la 
contratación (un nuevo servicio de las AUEF). 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos Puntos fuertes: la difusión regular de información, las 
débiles de las AUEF en el Estado actividades de intercambio y el asesoramiento sobre 
miembro proyectos europeos, sensibilidad ante la demanda y su 
función como interfaz entre universidad y empresa. 
Puntos débiles: difusión insuficiente / escasez de recursos de 
marketing, insuficiencias en materia de análisis de las 
necesidades de formación, escaso conocimiento real de las 
tecnologías. 
3.1 Contribución de los intercambios a Hubo casi un 100 % de respuestas positivas en la empresa, 
la innovación de la cooperación en la universidad y entre los estudiantes. Las universidades 
universidad-empresa pequeñas, en concreto, utilizaron las prácticas como un 
primer paso hacia su internacionalización y para darse a 
conocer en Europa. Estas actividades ayudaron a mantener 
al día su enseñanza y a ofrecer posibilidades más atractivas 
a sus potenciales alumnos. Los intercambios de personal se 
han aprovechado poco. 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas Las empresas dejaron de entender las prácticas como "un 
para favorecer los intercambios favor", para considerarlas un contrato equitativo en el que 
ambas partes resultan beneficiadas. En la actualidad, las 
empresas proponen prácticas con regularidad. Han mejorado 
las condiciones de las prácticas, los programas de trabajo y 
la duración. 
4.1 Modalidades innovadoras de El 45 % de las respuestas fueron positivas. El valor añadido 
colaboración en el desarrollo de de la dimensión internacional fue muy importante. Los 
cursos de formación criterios innovadores de COMETT promovieron reformas de 
los proyectos mediante el uso de multimedia y la formación 
de formadores. 
4.2 Contribución a la mejora de la El 68 % de los encuestados indicaron que la calidad y el 
oferta de formación en el campo de nivel de formación habían mejorado y el 57 %, que se había 
las tecnologías añadido una dimensión europea a la cultura empresarial. El 
49 % destacó la posibilidad de acceder a una información 
mucho más completa sobre el desarrollo de los cursos, el 46 
% destacó la mejora del acceso a las tecnologías y el 40 %, 
la mejora de la calidad del trabajo. COMETT no sólo 
mejoró la calidad, sino también la variedad de la formación 
ofrecida. 
173 
BF EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
BÉLGICA (Francés)1 
Asunto Respuesta resumida 
4.3 Complemento/fortalecimiento de 
las iniciativas de formación a 
escala nacional Las AUEF han cooperado con la mayoría de las 
instituciones de la vida económica y universitaria, 
ayudándolas con su colaboración y trabajando, al mismo 
tiempo, en proyectos regionales y nacionales. 
4.4 Otros aspectos relevantes El 42 % de los estudiantes consiguieron prácticas al cabo de 
un mes; el 87 %, al cabo de 3 meses. Sin embargo, fue lo 
más complicado para los estudiantes. COMETT y las AUEF 
deben dar más facilidades. Debe facilitarse una lista de las 
empresas con las que se pueden establecer contactos en 
cada país. Se propuso vincular los intercambios de 
ERASMUS con la búsqueda de futuras prácticas en el 
marco de COMETT. Sin embargo, la opción de que los 
estudiantes busquen su propia empresa puede ser más eficaz 
y ajustada que la opción de hacerlo por mediación de 
COMETT / AUEF. 
Las formalidades administrativas plantearon problemas a los 
estudiantes. Las prácticas de 6 a 12 meses fueron más 
eficaces. Parece útil aclarar desde el principio lo que se 
espera de ambas partes. Las universidades son un 
intermediario importante, pero pasivo en demasiadas 
ocasiones. 
El 78 % de los estudiantes recibieron una asignación 
económica de su empresa; de éstos, el 45 % la recibió como 
complemento a la ayuda de COMETT y sólo el 27 % en 
concepto de salario. El 42 % de los que recibieron una 
asignación recibieron entre 10.000 y 20.000 francos belgas 
al mes. No obstante, la retribución fue muy variable, en 
función del coste de la vida local, y difícil de prever en la 
planificación. 
Se pidió un certificado COMETT. 
1 Basadas en un cuestionario enviado por correo. La proporción de las respuestas ha sido de 85 por cada 
270 contactos establecidos con los estudiantes y 94 de 2270 en las empresas y universidades. El 75 % de las 
instituciones eran belgas. 
174 
BFL EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
BÉLGICA (Flamenco) 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo Ya había algunas organizaciones que trabajaban en la 
mejora de los contactos universidad-empresa, pero 
COMETT dio lugar a una mejora general de la 
coordinación y la comunicación en los niveles siguientes: 
Organizaciones que eran socios activos en proyectos 
COMETT. 
Organizaciones que tuvieron conocimiento de la 
información COMETT de una forma indirecta. 
En los ministerios flamencos, comprensión de la necesidad 
de aumentar la cooperación entre la universidad y la 
empresa. 
1.2 Promoción de las relaciones 
universidad-empresa Las convocatorias de solicitudes COMETT demostraron ser 
una buena herramienta para lograr la cooperación (es más 
fácil que los socios se reúnan en torno a un proyecto 
concreto). 
Se han incrementado notablemente el número y la 
internacionalización de los contactos enseñanza superior-
empresa. Por parte del sistema educativo, las instituciones 
superiores no universitarias mejoraron especialmente el 
número de contactos. 
1.3 Influencia en la formulación de 
políticas Entre las entidades públicas, el efecto del Programa 
COMETT se limitó al ministerio de Educación e influyó en 
la adopción de determinadas opciones políticas: 
Creciente valoración de la formación continua y de la 
calidad de la educación. 
Atención prestada a la cooperación universidad-empresa. 
Interés en el desarrollo educativo europeo. 
1.4 Relación/sinergia con programas 
nacionales/regionales El informe indica que, desde el punto de vista de 
COMETT, es más fácil fomentar la complementariedad 
entre diferentes programas europeos que entre iniciativas 
regionales / nacionales. El sistema de funcionamiento de 
COMETT dificulta su adaptación a situaciones nacionales 
específicas. Por una parte, se documenta el caso de una 
organización privada que organiza formación continua en 
colaboración con la universidad y la empresa. La 
cooperación con el Programa COMETT confiere al trabajo 
mayor proyección internacional. 
Por otra parte, se opina que muchos de los problemas 
encontrados en el intercambio de estudiantes se deben al 
hecho de que COMETT no tuvo en cuenta ni los problemas 
específicos flamencos en este terreno, ni las iniciativas 
existentes de intercambio internacional de estudiantes. 
175 
BFL EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
BÉLGICA (Flamenco) 
Asunto Respuesta resumida 
1.5 Efecto global de COMETT El mayor efecto se observó en las instituciones de 
enseñanza superior. Es más difícil estimular la cooperación 
en las empresas. Sobre todo en las PYME el efecto de 
COMETT fue bastante limitado. 
En conjunto, y teniendo en cuenta la situación económica, 
se puede considerar que COMETT ha tenido un éxito 
moderado. Se han establecido muchísimos vínculos y 
relaciones. Sin embargo, COMETT no consiguió crear 
vínculos institucionales con programas de investigación. 
Las redes creadas por COMETT han facilitado la prestación 
de determinados servicios en el marco de otros programas 
europeos. 
De cara al futuro, se recomienda incrementar la cooperación 
y la comunicación entre los diferentes programas europeos. 
Se observa que, con frecuencia, los participantes en los 
diferentes programas son los mismos. 
Dado el nivel actual de apoyo financiero, la viabilidad de 
los proyectos de COMETT exige una mejor vinculación 
con los programas regionales. 
A la vez que se abordan los aspectos industriales de la 
tecnología, se debe prestar más atención a los efectos de las 
diferencias culturales en el desarrollo tecnológico. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF 
regionales El sistema de red presenta dos dimensiones: 1) la base 
regional y 2) la red europea COMETT. A través de la 
AUEF, las redes regionales están en contacto con la red 
europea y con redes de otras regiones. 
Las tareas principales pueden resumirse en la difusión de 
información y en la organización de proyectos de 
formación. Los socios pueden beneficiarse de la red en tres 
niveles: 1) contenido y tecnología, 2) nivel general, análisis 
de las necesidades de formación, etc. y 3) nivel 
administrativo, al facilitarse la presentación de propuestas 
de proyectos. 
2.2 Identificación de las necesidades de 
las empresas 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios Uno de los resultados más visibles de las AUEF es la 
internacionalización de las actividades de formación. La 
AUEF estimula y apoya los proyectos. 
2.4 Contribución de las redes de AUEF 
sectoriales El efecto de las redes sectoriales en la región flamenca es 
bastante limitado, considerando que la fuerza de 
determinados socios flamencos en ellas es importante. En 
otras palabras, la exportación de conocimientos es mayor 
que la importación. Se concede importancia a las redes 
sectoriales porque, en comparación con las instituciones 
educativas, son más flexibles al organizar iniciativas de 
formación. 
176 
BFL EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
I COMETT 
BÉLGICA (Flamenco) 
Asunto Respuesta resumida 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos Puntos fuertes: aumento de la sensibilización sobre la 
débiles de las AUEF en el Estado necesidad de cooperación entre instituciones de enseñanza 
miembro superior y empresas; internacionalización de las iniciativas 
de formación; apoyo a las iniciativas en campos difíciles; 
exportación de "conocimientos técnicos"; incorporación de 
conocimientos técnicos internacionales en las actividades 
regionales de formación. 
Puntos débiles: fase preparatoria prolongada, previa a la 
introducción de la AUEF a escala regional; efecto limitado 
en las PYME; efecto bastante limitado en la política 
regional. 
3.1 Contribución de los intercambios a En general la aceptación de los intercambios ha sido mayor 
la innovación de la cooperación en las instituciones de enseñanza superior no universitarias 
universidad-empresa por su mayor tradición de intercambios. En las 
universidades el intercambio es casi siempre iniciativa del 
estudiante y no está integrado en el curriculum. 
Los intercambios propuestos en el marco de COMETT no 
siempre encajan en las empresas que no están 
acostumbradas a ellos y no ven sus ventajas. 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas Se critica que los intercambios de COMETT no han tenido 
para favorecer los intercambios en cuenta las actividades de la organización de intercambios 
internacionales ya existente. 
4.1 Modalidades innovadoras de En Flandes la universidad y las entidades públicas tenían ya 
colaboración en el desarrollo de una gran experiencia en la organización de programas de 
cursos de formación formación y educación. COMETT ha añadido el aspecto 
internacional. 
4.2 Contribución a la mejora de la COMETT ha incrementado notablemente el número de 
oferta de formación en el campo de programas disponibles. La calidad de los proyectos aún no 
las tecnologías ha sido evaluada de un modo sistemático. Se supone que la 
calidad ha incrementado la satisfacción en cuanto a la 
respuesta de los cursos a las necesidades de las empresas. 
Se ha indicado que COMETT es un buen instrumento para 
acercar los resultados científicos obtenidos de los proyectos 
de investigación europeos a un público técnico amplio. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de las En la mayor parte de las instituciones activas en el ámbito 
iniciativas de formación a escala de la educación continua y relacionadas con uno o más 
nacional proyectos de COMETT, ha aumentado la 
internacionalización. 
Se propone la organización de actividades de formación en 
campos menos obvios desde el punto de vista del marketing 
y las ventas. 
4.4 Otros aspectos relevantes 
177 
C EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
H COMETT 
SUIZA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo La aplicación casi simultánea de medidas federales para la 
formación continua y de COMETT ha propiciado la 
contribución de este último al debate nacional. 
1.2 Promoción de las relaciones 
universidad-empresa 
1.3 Influencia en la formulación de 
políticas 
1.4 Relación/sinergia con programas Un plan federal de seis años ha dotado a las universidades 
nacionales/regionales cantonales y a las politécnicas federales de mecanismos de 
formación continua. Las AUEF han trabajado en estrecha 
colaboración y han reforzado y ampliado estas estructuras. 
En consecuencia, se ha reforzado la política federal 
favorable a la internacionalización de las instituciones de 
enseñanza superior. 
Aunque la política regional aún no se ha formulado 
completamente, parece muy posible que entidades como las 
AUEF ocupen en ella un lugar importante. Han funcionado 
bien con otros programas de la CE. 
1.5 Efecto global de COMETT COMETT ha tenido un éxito importante. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF Han abierto un diálogo entre los diversos interlocutores en 
regionales materia de transferencia de tecnologías y de formación. 
Además, se ocupan de temas regionales prioritarios. Ponen 
en contacto a las PYME con instituciones públicas de 
investigación y con organizaciones internacionales para 
realizar un trabajo cooperativo. 
2.2 Identificación de las necesidades de 
las empresas 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios 
2.4 Contribución de las redes de AUEF 
sectoriales 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos 
débiles de las AUEF en el Estado 
miembro 
3.1 Contribución de los intercambios a 
la innovación de la cooperación 
universidad-empresa 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas 
para favorecer los intercambios 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación 
178 
C EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
H COMETT 
SUIZA 
Asunto Respuesta resumida 
4.2 Contribución a la mejora de la 
oferta de formación en el campo de 
las tecnologías 
4.3 Complemento/fortalecimiento de las 
iniciativas de formación a escala 
nacional 
4.4 Otros aspectos relevantes A pesar del voto en contra de la incorporación a UE en 
diciembre de 1992, un objetivo prioritario de la política de 
ciencia y educación es la plena participación en todos los 
programas de educación, formación y juventud así como en 
el Cuarto Programa Marco. Se abrirán negociaciones 
bilaterales. Sin embargo, las incertidumbres que rodean a 
los programas de cara al próximo año, disuaden y 
desilusionan a los participantes y a nuestros socios del 
extranjero: dos AUEF consideran incluso la posibilidad de 
trasladarse a un Estado miembro. 
D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ALEMANIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo Se reactivó notablemente el diálogo entre la universidad y la 
empresa. COMETT contribuyó a ello. Los temas centrales 
fueron: 
necesidades futuras de las instituciones de enseñanza superior 
ante la integración europea; 
conceptos de cooperación universidad-empresa en beneficio 
mutuo; 
nuevos conceptos de enseñanza ante el creciente número de 
estudiantes; 
reestructuración del sistema académico atendiendo a la 
reducción de los períodos de estudio; 
mejor orientación de la enseñanza superior hacia las 
necesidades prácticas profesionales y de las empresas; 
mejor reconocimiento de los períodos de estudio realizados en 
el extranjero y de las cualificaciones obtenidas; 
importancia de la enseñanza superior en la educación 
continua. 
179 
D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ALEMANIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.2 Promoción de las relaciones 
universidad-empresa Los centros de transferencia de tecnologías y los centros de 
perfeccionamiento ya forman parte de la interfaz universidad-
empresa. En los centros de transferencia de tecnologías 
COMETT fomentó la cooperación transnacional. 
La cooperación entre las AUEF y los centros de transferencia 
de tecnologías permite vincular la investigación y el 
desarrollo con la educación continua, especialmente en 
beneficio de las PYME. 
1.3 Influencia en la formulación de 
políticas Para dar facilidades a COMETT, los ministerios 
correspondientes de los Estados federados tomaron diversas 
medidas para asegurar el apoyo financiero mediante ayudas 
continuadas o puntuales. 
1.4 Relación/sinergia con programas 
nacionales/regionales Existe una estrecha colaboración entre el programa de 
formación de la Carl-Duisberg-Gesellschaft y el programa 
IAESTE. 
El ministerio federal de Educación y Ciencia y los ministerios 
de los Estados federados promueven la cooperación europea 
de las universidades. Es, asimismo, la fuente de las ayudas 
para las AUEF. 
El ministerio federal de Educación y Ciencia asegura la 
financiación mínima del Centro de Información COMETT, 
relacionado con AiF y el DAAD (Servicio Alemán de 
Intercambio Académico). 
El ministerio federal de Investigación y Tecnología apoya el 
programa "Cooperación en Investigación" (programa 
compartido investigación / intercambio de personal). 
Las PYME envían trabajadores a institutos de investigación o 
acogen a personal investigador de dichos institutos durante un 
período determinado y promueven el intercambio 
transnacional. 
1.5 Efecto global de COMETT 
2.1 Contribución de las redes de 
AUEF regionales Las AUEF regionales garantizan una cooperación continuada 
entre universidades, asociaciones y empresas, que se 
complementa con una dimensión europea. 
COMETT permite a las empresas de la región acceder a otros 
programas europeos de educación y formación y a programas 
de ciencia y tecnología. Las AUEF regionales ejercen una 
presión considerable para que las instituciones de enseñanza 
superior se comprometan más en la formación continua. 
Desarrollo de la enseñanza postsecundaria y de los cursos de 
educación continua y disponibilidad de cursos de corta 
duración. 
180 
D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ALEMANIA 
Asunto Respuesta resumida 
2.2 Identificación de las necesidades Sí, se han beneficiado especialmente las PYME, ya que les 
de las empresas faltaban capacidad financiera y expertos. Las AUEF han 
ayudado a poner en marcha los proyectos, han asesorado 
sobre el desarrollo económico, la gestión de los proyectos, la 
administración de los fondos de la UE, la transferencia de 
resultados y la divulgación de los resultados satisfactorios. 
Los análisis de las necesidades de formación ha sentado las 
bases para una estrategia regional de educación continua. 
2.3 Fomento de la perspectiva Las AUEF regionales desempeñan una función importante en 
transnacional en los socios lo que concierne a la educación y la formación de 
perfeccionamiento en el campo del desarrollo tecnológico y 
de la transferencia de tecnologías para el fortalecimiento de 
las regiones. 
La cooperación transnacional de los proyectos COMETT 
promueve el intercambio de información entre socios de 
diversas regiones. Las AUEF median entre los socios 
europeos apropiados en función de los proyectos 
transnacionales. 
2.4 Contribución de las redes de Hay ocho AUEF sectoriales: microelectrónica, tecnología del 
AUEF sectoriales aluminio, control de aguas residuales, medicina animal, 
tecnología informática, telecomunicaciones y tecnología de 
superficies. Las condiciones de una conexión más estrecha 
entre ciencia y tecnología en el contexto europeo son más 
favorables en estas AUEF. En comparación con las AUEF 
sectoriales, las regionales son más activas por lo que respecta 
a la educación continua. Coordinan proyectos piloto europeos 
y llevan a cabo proyectos de larga duración relativos a 
enseñanza de posgrado y a cursos de educación continua. 
Gracias al establecimiento de AUEF de telecomunicaciones se 
ha conseguido mayor transferencia de conocimientos técnicos. 
181 
D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ALEMANIA 
Asunto Respuesta resumida 
2.5 Principales puntos fuertes y 
puntos débiles de las AUEF en el 
Estado miembro Puntos fuertes: la cobertura permite la participación de socios 
procedentes de todas las zonas de Alemania. Han ofrecido 
apoyo, mediación y atención a los estudiantes que llevan a 
cabo su formación práctica en su especialidad en una empresa 
europea. Las AUEF permiten a las medianas empresas 
acceder a la cooperación europea a partir de una base 
regional, con un gasto justificable y en un marco temporal 
asumible. Promueven una cooperación creciente entre socios 
europeos. Las partes interesadas y los potenciales solicitantes 
pueden conocer COMETT gracias a los boletines periódicos 
de información y a la participación en ferias de muestras 
importantes (la Feria de Muestras de Hannover, la CEBIT y 
Media-Net). Todas las AUEF llevan a cabo cursos 
correspondientes a la Sección Ca (cursos de corta duración) y 
coordinación de proyectos transnacionales de larga duración. 
Algunos proyectos muestran una colaboración muy clara con 
proyectos de investigación y desarrollo. 
Puntos débiles: 1) De las 27 AUEF existentes en Alemania, 
sólo una tiene un estatuto jurídico independiente: un requisito 
previo para ser "autosuficiente". Se ha progresado poco al 
respecto. 2) Aunque la mayoría de las PYME ya participan 
conforme a medidas especiales, debe perfeccionarse este 
aspecto. 3) Las PYME requieren el desarrollo de programas 
de educación especial y de perfeccionamiento vinculados con 
I+D. Las AUEF deben facilitar esta tarea. 
3.1 Contribución de los intercambios 
a la innovación de la cooperación 
universidad-empresa COMETT ofrece a los estudiantes y a las empresas 
numerosas ventajas. Los jóvenes que inician su trayectoria 
profesional extraen una impresión positiva de su experiencia 
de formación práctica en Europa, factor que actúa como 
difusor de la cooperación entre la universidad y la empresa. 
Esos estudiantes facilitarán posteriormente la introducción de 
ideas innovadoras, especialmente en las PYME. No obstante, 
mientras que la formación práctica en empresas derivada de la 
cooperación entre universidad y empresa es positiva, los 
intercambios de personal (Sección Be) deben desarrollarse 
más. 
182 
D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ALEMANIA 
Asunto Respuesta resumida 
3.2 Modificaciones políticas y La formación práctica de estudiantes de enseñanza superior se 
prácticas para favorecer los realiza normalmente en el propio país, aunque en algunos 
intercambios casos tiene lugar en el extranjero. Muchas universidades 
ofrecen a los alumnos apoyo y asesoramiento que en algunos 
casos es un requisito obligatorio para el curso. La disposición 
de los estudiantes a completar su formación práctica en el 
extranjero ha aumentado considerablemente. Las empresas 
valoran positivamente su experiencia con los alumnos de 
formación procedentes de universidades europeas. Esto 
asegurará la disposición de las empresas a ofrecer prácticas en 
el futuro. 
Debido a la difícil situación económica de los nuevos Estados 
federados, sólo algunas empresas pueden ofrecer prácticas de 
formación. 
El intercambio de personal entre universidades y empresas es 
difícil, no sólo por determinados requisitos jurídicos, sino 
también por el diseño de los contenidos de la formación 
práctica. 
El intercambio de personal no resulta económicamente 
atractivo para las empresas, debido a la necesidad de conceder 
largos permisos a los empleados, y es casi insignificante. 
4.1 Modalidades innovadoras de La cooperación entre universidad y empresa en el área de la 
colaboración en el desarrollo de educación y la formación de perfeccionamiento está aún poco 
cursos de formación desarrollada. 
Para la preparación de cursos de educación y de formación de 
perfeccionamiento, COMETT se beneficia de la experiencia 
de modelos europeos. 
El aumento de la participación de los organismos alemanes en 
la coordinación de cursos europeos y de proyectos piloto 
muestra una aceptación creciente del modelo COMETT. 
4.2 Contribución a la mejora de la Por lo que respecta a la evaluación cuantitativa, no cabe 
oferta de formación en el campo esperar efectos directos de la oferta adicional de COMETT. 
de las tecnologías 
4.3 Complemento/fortalecimiento de Los proyectos COMETT complementan de forma significativa 
las iniciativas de formación a los planes existentes en áreas específicas como la protección 
escala nacional medioambiental, etc.. 
Las iniciativas COMETT amplían la oferta de formación 
disponible, en especial por lo que respecta a temas que atañen 
a la realización del mercado interior europeo. 
183 
D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ALEMANIA 
Asunto Respuesta resumida 
4.4 Otros aspectos relevantes El Programa COMETT debe mantenerse como elemento 
específico del programa LEONARDO. 
Debe permitirse que las universidades, los institutos de 
investigación y las empresas presenten solicitudes a COMETT 
sobre una base igualitaria. 
También es importante que las AUEF reconozcan el 
patrocinio, la mediación y la atención a los intercambios 
transnacionales de alumnos de formación en empresas 
europeas, ya que es un punto de contacto central entre las 
universidades, los institutos de investigación y las empresas, 
que debe utilizarse con eficacia. 
La red de AUEF existe desde hace seis años y se ha mostrado 
útil. 
Debe conservarse la "marca" COMETT. 
Debe garantizarse la financiación de las AUEF. En caso 
contrario debe considerarse la cofinanciación por separado de 
elementos concretos de los programas, orientados a un 
objetivo. La forma más fácil de hacerlo sería asignar una 
cuota mayor a los gastos generales. La referencia sería el 
20 % del actual nivel estimado de asignación para los 
programas de la UE de investigación y desarrollo. 
D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
K COMETT 
DINAMARCA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo Sí, especialmente en las universidades; las escuelas técnicas 
superiores conocían mejor estas cuestiones. El centro de 
atención ha sido la necesidad de modernizar las 
cualificaciones en las empresas y la importancia de una 
formación tecnológica de alto nivel. 
1.2 Promoción de las relaciones Sin duda se han establecido algunas relaciones gracias a 
universidad-empresa COMETT, pero los resultados no son suficientes para 
confiar en su desarrollo sin un apoyo adicional. 
1.3 Influencia en la formulación de COMETT es una más de las diversas herramientas del 
políticas gobierno. 
1.4 Relación/sinergia con programas La Ley sobre educación continua, para los niveles que van 
nacionales/regionales desde los trabajadores especializados hasta los licenciados 
universitarios, presta apoyo a los proyectos COMETT y 
recibe apoyo de éstos. El programa danés Investigación en 
la Empresa, que apoya la participación de doctores en 
empresas, puede trabajar con las actividades de la Sección 
Btx 
184 
D I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
K COMETT 
DINAMARCA 
Asunto Respuesta resumida 
1.5 Efecto global de COMETT El compromiso y el apoyo nacionales específicos han sido 
"muy modestos". Esto ha repercutido en las actividades de 
COMETT. Parece aconsejable que un ministerio se haga 
cargo, definiéndose claramente las tareas, y que se 
establezca un centro de información. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF Depende de los objetivos de la organización de acogida; por 
regionales ejemplo, la transferencia de I+D a las empresas frente a la 
investigación y la educación de los estudiantes. El trabajo 
con empresas locales ha mejorado la aceptación de los 
licenciados de las AUEF, ha despertado interés en el trabajo 
de investigadores universitarios en empresas, ha permitido 
ejecutar programas de formación y ha abierto vías para que 
las empresas accedan al conocimiento universitario y 
amplíen la colaboración con las instituciones de enseñanza 
superior. Las AUEF centradas únicamente en las prácticas 
de estudiantes, al carecer de una estructura estable para la 
participación de empresas, han resultado mucho más 
débiles, aunque han sido beneficiosas para los estudiantes y 
para las empresas. 
2.2 Identificación de las necesidades de Las AUEF regionales no han realizado análisis de las 
las empresas necesidades de formación. Las empresas, por su parte, bien 
no consideraban apropiado el personal de las AUEF, bien 
pensaban que esa actividad debía realizarse dentro de la 
propia empresa. Una de las AUEF sectoriales ha llevado a 
cabo un amplio análisis de las necesidades de formación 
como base para sus actividades. 
2.3 Fomento de la perspectiva En grado limitado. 
transnacional en los socios 
2.4 Contribución de las redes de AUEF Parecen ofrecer un mayor valor añadido, por su carácter 
sectoriales especializado y por su planteamiento más específico. La 
combinación de sus socios parece más adecuada. 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos Puntos fuertes: la participación en la red europea inter­
débiles de las AUEF en el Estado AUEF para la cooperación es importante, si bien fue mejor 
miembro en el norte que en el sur de Europa. 
Puntos débiles: sigue faltando un concepto pertinente y 
económicamente viable: la ayuda de COMETT continúa 
siendo necesaria. La mayoría de las AUEF sólo han llegado 
a las empresas de forma indirecta, únicamente con 
contactos ocasionales, y no sirven directamente mejorar la 
colaboración real. La inseguridad ha determinado una 
mayor rotación del personal, lo cual ha debilitado las redes. 
La participación de las empresas es baja y, a menudo, ad 
hoc. 
3.1 Contribución de los intercambios a Los intercambios de estudiantes han contribuido 
la innovación de la cooperación notablemente a la apertura de las empresas, aunque puede 
universidad-empresa ser necesario un mejor control de calidad de los estudiantes. 
Los intercambios de personal, cuando han tenido lugar, han 
sido todo un éxito. 
185 
D 
K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
DINAMARCA 
Asunto Respuesta resumida 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas 
para favorecer los intercambios Las compañías internacionales mantienen la misma política 
ante la acogida de estudiantes y de personal. No se han 
documentado cambios políticos. 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación La función de las AUEF como intermediarios se ha 
manifestado en la oferta de cursos europeos interesantes 
para las empresas y en la recomendación de determinadas 
universidades para objetivos claramente definidos. 
La función de dirección de proyectos ha sido pertinente 
cuando el trabajo en un proyecto ha requerido tecnología y 
conocimientos nuevos. Sobre esta base, se puede desarrollar 
material de formación. 
Hacen falta métodos innovadores para desarrollar la 
formación más rápidamente, en campos en continua 
evolución. 
Se necesitan canales de distribución mejores e innovadores, 
especialmente para la organización de formación no 
profesional. 
Los proyectos de formación desarrollados por las 
organizaciones con necesidades de formación específicas se 
han llevado a cabo de modo satisfactorio y han fortalecido 
las relaciones con los socios. No ha sido posible 
comercializar los cursos fuera del grupo de socios. En las 
instituciones educativas, la demanda de formación ha sido 
inferior a la prevista. Los proyectos de empresas de 
consultoría dentro de su propio ámbito de interés han sido 
los de mayor éxito, debido a que a) los proyectos eran más 
amplios y contaron con mayor colaboración europea, b) los 
directores tenían prestigio y capacidad para la formación, c) 
trabajaron en colaboración más estrecha con el usuario 
final. 
4.2 Contribución a la mejora de la 
oferta de formación en el campo de 
las tecnologías La demanda de formación está cambiando; las empresas 
desmantelan sus departamentos de formación y sustituyen la 
formación general por una formación más centrada en la 
empresa y en un trabajo específico, con un enfoque mucho 
más orientado a los resultados. La formación empieza a 
organizarse a medida de la propia empresa. Una AUEF ha 
empezado a desarrollar formación basada en contactos de 
I+D, ofreciendo cooperación más estrecha con la empresa. 
El aumento del volumen es pequeño comparado con el 
mercado potencial. Uno de los encuestados afirmaba que 
los cursos cortos y únicos benefician más a quien los 
prepara que a la empresa. Una empresa utilizó COMETT 
únicamente para necesidades de formación no urgentes. La 
calidad de COMETT es alta. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de las 
iniciativas de formación a escala 
nacional El volumen de actividades de COMETT es pequeño. No 
obstante, a escala regional, las autoridades apoyan cada vez 
más la educación y la formación continuas para el 
desarrollo económico. COMETT ha contribuido a esta 
transformación. 
186 
D EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
K COMETT 
DINAMARCA 
Asunto Respuesta resumida 
4.4 Otros aspectos relevantes 
E EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ESPAÑA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo El Programa COMETT ha potenciado el diálogo sobre 
asuntos como 1) la transnacionalidad, 2) el análisis de las 
necesidades en materia de cualificaciones, 3) las nuevas 
tecnologías de formación. 
En determinadas regiones, el Programa COMETT ha 
inaugurado el diálogo y la cooperación formales 
universidad-empresa. En otras, ha dado un carácter 
internacional al diálogo. 
1.2 Promoción de las relaciones 
universidad-empresa El Programa COMETT ha potenciado las relaciones 
universidad-empresa en las áreas específicas siguientes: 
La vinculación entre el análisis de las necesidades de 
formación y el desarrollo de la formación para empresas. 
La mejora de la toma de decisiones de las empresas mediante 
una información más completa acerca de la formación 
avanzada. 
La ayuda a las empresas, especialmente las PYME, en su 
primer contacto con las universidades. 
La comprensión del efecto de las acciones de formación en 
las empresas. 
El Programa COMETT ha ejercido una influencia primordial 
en las relaciones entre la enseñanza superior y la empresa, 
como queda reflejado especialmente en el hecho de que 
determinadas universidades han valorado la importancia 
académica de los períodos de formación en empresas y la 
utilidad de impartir cursos en relación con la transferencia de 
tecnología a las empresas. 
1.3 Influencia en la formulación de 
políticas Sí. A escala nacional ha europeizado el debate y ha ofrecido 
a las instituciones un modelo para determinados sistemas de 
formación. Además, ha promovido la planificación de cursos 
de corta duración enseñanza superior-empresa, mientras que 
las AUEF se han sumado al desarrollo de la política regional. 
Sin embargo, la influencia ha variado mucho en toda España. 
1.4 Relación/sinergia con programas 
nacionales/regionales El ministerio de Educación y Ciencia concede una ayuda 
anual a las AUEF para desarrollar actividades 
complementarias a las del Programa COMETT. Por lo demás, 
la vinculación con otros programas es escasa. 
La pauta varía por regiones, especialmente en las 
comunidades autónomas con transferencia de atribuciones en 
materia de educación y formación. 
l.S Efecto global de COMETT Notable. 
187 
E EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ESPAÑA 
Asunto Respuesta resumida 
2.1 Contribución de las redes de 
AUEF regionales Las AUEF regionales actuaron como: 
Estructuras de información y gestión para los programas de la 
Comunidad Europea, especialmente los de recursos humanos, 
educación y formación. 
Organizadoras de períodos de formación internacional para 
estudiantes universitarios. 
Garantes de una perspectiva internacional de la formación 
tecnológica, organizadoras de periodos de formación en 
empresas y proveedoras de nuevos y dinámicos materiales de 
formación, etc. 
2.2 Identificación de las necesidades 
de las empresas Sí, las AUEF han ayudado al sector privado a definir sus 
necesidades de formación, en especial por lo que respecta a: 
Proponer y definir un enfoque metodológico. 
Definir sus planes de formación y elegir entre opciones de 
formación. 
Reunir los distintos estudios de las empresas y asegurar el 
posterior desarrollo de una formación ajustada. 
Estas actividades han sido especialmente importantes en el 
contexto de la estructura de PYME española. 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios Muy importante, en especial por lo que respecta al 
establecimiento de contactos con empresas y parques 
tecnológicos. Ésta ha sido la primera experiencia 
transnacional para muchos de los socios de las AUEF, sobre 
todo para las PYME. Además, las empresas han tenido acceso 
a productos de formación de dimensión europea y a una 
visión internacional más amplia, mediante la acogida de 
estudiantes extranjeros. 
En las universidades, el Programa COMETT ha fomentado, a 
escala europea, el intercambio de metodologías de formación, 
sistemas de enseñanza, herramientas y materiales de 
formación. Ha estimulado la participación de la universidad 
en los nuevos programas de I+D. 
2.4 Contribución de las redes de 
AUEF sectoriales Las AUEF sectoriales han aportado: 
Una perspectiva transnacional a los participantes. 
Grupos de Trabajo Europeos. 
Programas oficiales de formación a escala europea y cursos 
de posgrado. 
Un análisis de la tecnología por sectores y de la oferta y la 
demanda de formación, así como un estudio intenacional 
comparado de la situación en España. 
Una red de comunicación y una base de datos de formación y 
tecnología. 
Un medio para la mejora del nivel tecnológico de las 
empresas de la AUEF. 
188 
E EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ESPAÑA 
Asunto Respuesta resumida 
2.5 Principales puntos fuertes y 
puntos débiles de las AUEF en el 
Estado miembro Puntos fuertes: Calidad de los servicios, experiencia en el 
conocimiento y gestión de proyectos de formación europeos, 
promoción de contactos nacionales e internacionales, imagen 
europea de las AUEF, conocimiento de las necesidades 
regionales y sectoriales de las empresas, relaciones con los 
gobiernos regionales y diversificación de los servicios. 
Puntos débiles: Escasez de personal, limitación de recursos 
financieros, falta de uniformidad en la estructura jurídica, 
diferencias en los reglamentos académicos relativos a los 
períodos de formación en empresas (sólo algunos reconocen 
estos períodos), carácter poco innovador del sector privado y, 
en consecuencia, escasa demanda de servicios. 
3.1 Contribución de los intercambios 
a la innovación de la cooperación 
universidad-empresa Los programas de intercambios han sido muy importantes. 
Han: 
ampliado la difusión del Programa COMETT y han 
contribuido al desarrollo de otros proyectos europeos; 
desarrollado una nueva fórmula enseñanza superior-empresa 
para los estudiantes, mejorando su futuro profesional. Los 
estudiantes beneficiarios serán una fuente importante de 
innovación en las empresas españolas; 
desarrollado nuevas formas de transferencia de tecnologías, 
por lo que respecta a conocimientos, técnicas y modelos; 
reforzado la red AUEF; 
situado las relaciones enseñanza superior-empresa en un 
contexto de mercado laboral, mediante su interés por la 
colocación laboral; 
ayudado a introducir un aspecto comparativo en las relaciones 
europeas enseñanza superior-empresa; 
ofrecido nuevos modelos para la actualización y el reciclaje 
de los recursos humanos; 
mejorado las competencias lingüísticas, facilitando así otras 
formas de cooperación transnacional enseñanza 
superior-empresa. 
3.2 Modificaciones políticas y 
prácticas para favorecer los 
intercambios Ha habido pocos cambios reales, si bien algunas 
universidades han adoptado la convalidación y aceptación de 
los períodos de formación. En términos generales, las 
universidades no han establecido mecanismos para el 
reconocimiento académico de los períodos de formación. 
Asimismo, las empresas necesitan una base jurídica clara para 
la cooperación en dichos períodos de formación reconocidos 
académicamente. 
189 
E EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ESPAÑA 
Asunto Respuesta resumida 
4.1 Modalidades innovadoras de El marco del Programa COMETT para las actividades de 
colaboración en el desarrollo de formación (transnacionalidad, evaluación, calidad, etc.) se ha 
cursos de formación extendido a otras acciones de las AUEF y, en ocasiones, a 
actividades regionales. Asimismo, ha habido una innovación 
en la planificación de actividades de formación basadas en el 
análisis de las necesidades, en el personal docente procedente 
de la universidad, de la empresa y de la escena internacional 
y en el empleo de nuevos sistemas de formación. Se ha 
observado también una innovación en la evaluación de la 
formación y en el análisis de las repercusiones, así como en 
su internacionalización. 
4.2 Contribución a la mejora de la El aumento de la oferta ha sido escaso. Sin embargo, la 
oferta de formación en el campo calidad de los cursos de COMETT II fue significativamente 
de las tecnologías mejor, gracias a una definición más rigurosa de la demanda 
mediante el análisis de las necesidades. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de El Programa COMETT ha ayudado a atender la necesidad de 
las iniciativas de formación a formación tecnológica especializada de alto nivel. En algunos 
escala nacional casos, ha ayudado a promover acciones de formación a escala 
regional, así como a obtener financiación complementaria 
para futuras acciones de formación. 
4.4 Otros aspectos relevantes 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
FRANCIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo 
1.2 Promoción de las relaciones 
universidad-empresa 
1.3 Influencia en la formulación de 
políticas 
1.4 Relación/sinergia con programas 
nacionales/regionales Se ha producido una fuerte sinergia regional, mediante la 
contribución financiera de organismos locales a los proyectos 
y la creación de sus propios programas. Al principio, política 
y programas nacionales mantuvieron una estrecha 
colaboración con el Programa COMETT. Sin embargo, en 
razón del cambio político y económico se ha producido un 
distanciamiento: el Programa COMETT está un poco 
"anticuado". 
1.5 Efecto global de COMETT La importancia del Programa COMETT para las regiones ha 
excedido con creces de la asignación de determinada cantidad 
de ecus. 
190 
F EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
FRANCIA 
Asunto Respuesta resumida 
2.1 Contribución de las redes de 
AUEF regionales 
2.2 Identificación de las necesidades 
de las empresas 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios 
2.4 Contribución de las redes de 
AUEF sectoriales 
2.5 Principales puntos fuertes y 
puntos débiles de las AUEF en el 
Estado miembro Puntos fuertes: Han actuado como punto de referencia y 
coordinación para los usuarios del programa. Han 
transformado ideas nuevas en proyectos europeos reales: la 
red de socios europeos ha sido en esto de importancia 
decisiva. 
Puntos débiles: Su endeble estructura financiera, a 
consecuencia de su pequeño tamaño y a la ausencia de un 
presupuesto plurianual. Los recursos humanos han sido 
escasos. Su presencia se ha notado poco. Los indicadores 
cuantitativos de rendimiento han sido insuficientes o nulos. 
3.1 Contribución de los intercambios 
a la innovación de la cooperación 
universidad-empresa La utilidad y sencillez de las prácticas de estudiantes han 
constituido un gran beneficio para las empresas, 
especialmente para las PYME. Han incrementado la 
sensibilización ante los temas concernientes a los recursos 
humanos, a la vez que han facilitado conocimientos técnicos 
para proyectos específicos como la transferencia de 
tecnología. El período de formación práctica ayuda al 
estudiante a conseguir empleo y mejora su capacidad 
lingüística. 
Las prácticas se convierten en fuente de nuevas relaciones 
comerciales y en base de futuras asociaciones, especialmente 
con programas de I+D. 
Sin embargo, los retrasos en los procedimientos de selección 
son demasiado prolongados. 
Las prácticas de personal no han tenido éxito y parece 
conveniente replantearlas. 
3.2 Modificaciones políticas y 
prácticas para favorecer los 
intercambios La política y la ejecución del Programa COMETT han 
contribuido a normalizar y sistematizar los períodos de 
formación práctica en el extranjero, especialmente mediante la 
definición de parámetros de calidad: duración de las prácticas, 
derechos de ambas partes, etc. 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación COMETT ha aportado dimensión transnacional y valor 
añadido al trabajo. Se ha caracterizado por la notable 
integración del factor humano en la formación tecnológica. Se 
han establecido nuevos vínculos entre la formación y las 
actividades de I+D. 
191 
F EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
FRANCIA 
Asunto Respuesta resumida 
4.2 Contribución a la mejora de la El Programa COMETT ha abierto un mercado europeo para 
oferta de formación en el campo la formación técnica como parte integrante de la mejora de la 
de las tecnologías transferencia de tecnologías. Ha ayudado asimismo a dar a 
conocer los polos regionales de competencia. Sin embargo, el 
tiempo empleado en poner en marcha las iniciativas de 
formación ha sido demasiado largo y el apoyo económico 
demasiado escaso. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de El Programa COMETT ha permitido a las instituciones de 
las iniciativas de formación a enseñanza superior conseguir socios extranjeros y diversificar 
escala nacional sus mercados. Ha sido también de especial utilidad para las 
PYME, al integrarlas en redes internacionales. 
4.4 Otros aspectos relevantes Las prácticas en el sur de Europa han sido difíciles; es 
conveniente mejorar la enseñanza de idiomas en el Sur. 
G EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
R COMETT 
GRECIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo La participación en actividades de formación en el marco 
del Programa COMETT ha sido importante; aunque durante 
los primeros años fue limitada y se centró en los servicios 
públicos, la banca y la administración local, en la actualidad 
ha adquirido una relevancia muy notable. 
Debe reducirse al mínimo la carga burocrática de los 
proyectos. La red de AUEF debe continuar en 
funcionamiento y debe reforzarse. 
1.2 Promoción de las relaciones El Programa COMETT se considera uno de los de mayor 
universidad-empresa éxito. 
La colaboración entre las instituciones de enseñanza 
superior y las empresas se ha visto reforzada 
considerablemente en un contexto nacional e internacional. 
1.3 Influencia en la formulación de El Programa COMETT ha dado lugar a la introducción de 
políticas reglamentos legislativos y al establecimiento de 
mecanismos de comunicación entre universidades y 
empresas. 
1.4 Relación/sinergia con programas No existe un programa u orientación nacional para las 
nacionales/regionales actividades de formación. La colaboración entre la 
enseñanza superior y la empresa está centrada 
principalmente en la investigación. 
192 
G 
R EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
GRECIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.5 Efecto global de COMETT El Programa COMETT ha contribuido al cambio de 
mentalidad con respecto a los programas europeos y ha 
creado una infraestructura para la colaboración puntual y el 
desarrollo de iniciativas de formación. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF 
regionales 
2.2 Identificación de las necesidades de 
las empresas 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios El desarrollo de la colaboración transnacional a través de 
las AUEF y de otros proyectos de COMETT se considera 
la experiencia más positiva para las organizaciones griegas. 
2.4 Contribución de las redes de AUEF 
sectoriales Las AUEF sectoriales se basan en la participación activa de 
las empresas, especialmente en los sectores alimentario, 
químico, textil y metalúrgico. 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos 
débiles de las AUEF en el Estado 
miembro Puntos fuertes: amplia cobertura geográfica (a excepción de 
las islas del Egeo); fomento de la participación del sector 
privado; desarrollo de una nueva forma de colaboración 
entre la universidad y la empresa; contribución a la 
colaboración y a los intercambios transnacionales. 
Puntos débiles: dificultades para lograr la autosuficiencia 
económica; los coordinadores de las AUEF han actuado 
como usuarios de la formación y rara vez como 
proveedores de la misma; las universidades participantes 
están principalmente interesadas en las prácticas de 
estudiantes y participan poco en el desarrollo de conjuntos 
de actividades de formación. 
3.1 Contribución de los intercambios a 
la innovación de la cooperación 
universidad-empresa 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas 
para favorecer los intercambios 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación 
4.2 Contribución a la mejora de la 
oferta de formación en el campo de 
las tecnologías 
4.3 Complemento/fortalecimiento de las 
iniciativas de formación a escala 
nacional 
193 
G EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
R COMETT 
GRECIA 
Asunto Respuesta resumida 
4.4 Otros aspectos relevantes El informe facilita información sobre los principales 
campos de formación (como automática industrial, gestión 
de la producción, nuevos métodos de producción, diseño de 
productos) y los sectores que constituyen los principales 
usuarios de formación (como la alimentación, sector textil, 
^ muebles, metalurgia, química y sector de servicios). 
I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ITALIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo Debido a razones históricas y culturales, así como por la falta 
de una legislación específica, el diálogo entre universidad y 
empresa es un fenómeno relativamente reciente en Italia. El 
Programa COMETT ha sido en gran parte responsable de la 
creación de un marco basado en la calidad para el diálogo 
público entre la universidad y la empresa en el país. 
1.2 Promoción de las relaciones En Italia, el Programa COMETT ha creado, mediante las 
universidad-empresa AUEF, canales claros para una cooperación sistemática -y no 
episódica- entre las universidades locales y las PYME, las 
asociaciones profesionales, las cámaras de comercio y el 
gobierno local. 
Gracias a COMETT, la relación de trabajo entre universidades 
y empresas se ha centrado en atender las necesidades de 
formación identificadas en las empresas mediante cursos y 
períodos de formación práctica. 
El Programa COMETT ha dado a dicha relación una 
dimensión transnacional. 
1.3 Influencia en la formulación de No de manera formal, 
políticas 
1.4 Relación/sinergia con programas El aumento de la influencia del Programa COMETT en Italia 
nacionales/regionales ha coincidido con modificaciones importantes y 
complementarias en la legislación nacional. Por ejemplo: 
La Ley 67 de 1988 previo un marco según el cual el 10% de 
los presupuestos de I+D debía invertirse en formación. 
Disposiciones recientes de la misma ley favorecen las 
prácticas transnacionales en empresas y en centros de 
perfeccionamiento, como vehículo para la formación. 
La Ley 391 de 1990 previo los cauces por los que las 
universidades italianas podían participar en iniciativas 
conjuntas con terceras partes así como ofrecer cursos breves 
de carácter profesional. 
194 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ITALIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.5 Efecto global de COMETT El Programa COMETT ha potenciado y difundido formas de 
colaboración e intercambio entre el sistema nacional de 
enseñanza postsecundaria y el sector privado. 
El Programa COMETT ha realizado una importante 
contribución al desarrollo de la dimensión europea de los 
planes de estudios universitarios y de la cultura de los 
estudiantes (especialmente a través de las oportunidades de 
intercambio ofrecidas por el programa). 
El Programa COMETT ofrece un modelo válido conforme al 
cual definir una futura política de formación en materia de 
educación inicial y continua. COMETT fomentará, en el 
contexto de la política nacional, el desarrollo de un sistema de 
enseñanza y formación descentralizado y flexible, a través del 
diálogo directo entre la universidad y la empresa y la 
cooperación en proyectos conjuntos. 
Al fomentar el diálogo entre universidades, empresas, 
organizaciones de I+D y el gobierno local y nacional, 
COMETT ha abierto un foro para el debate sobre política de 
educación y formación, tanto a escala nacional como europea. 
El modelo y la experiencia ofrecidos por el Programa 
COMETT en AUEF de todo el país influirá en la política 
local, lo cual resulta de especial importancia en el sur de 
Italia. 
El trabajo del Centro nacional de Información COMETT 
situado en el MUICT, ha contribuido de forma decisiva a 
garantizar la participación de los principales agentes del 
programa y las normas de calidad del mismo. El Centro de 
Información ha ejercido una gran influencia al promover la 
aceptación y el reconocimiento de los sistemas de intercambio 
de estudiantes en Italia. 
2.1 Contribución de las redes de 
AUEF regionales Las 13 AUEF regionales operativas en Italia han avanzado 
sobre todo en la difusión de un enfoque de calidad en la 
formación y la enseñanza en todo el país, especialmente en el 
sur de Italia. 
Las AUEF regionales han hecho contribuciones concretas a la 
identificación de las necesidades de formación de las 
empresas del país, especialmente de las PYME locales. 
Las AUEF regionales han adoptado un enfoque empresarial 
de la formación con el que se pretende asegurar los efectos a 
largo plazo del programa sobre la calidad de la formación en 
Italia. 
195 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ITALIA 
Asunto Respuesta resumida 
2.2 Identificación de las necesidades 
de las empresas Las AUEF integradas en el Programa COMETT han 
analizado sistemáticamente las necesidades de formación 
manifestadas tanto por las universidades como por las 
empresas. El análisis de las necesidades de formación ha: 
permitido la experimentación sobre el terreno de metodologías 
específicas; 
ayudado a las empresas a reflexionar más sistemáticamente 
sobre los problemas; 
desarrollado el debate sobre la pertinencia de analizar con 
regularidad las necesidades de formación; 
ayudado a desarrollar cursos de corta duración. 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios El Programa COMETT ha determinado el desarrollo de un 
enfoque transnacional estructurado y colectivo en materia de 
educación y formación que apenas existía en Italia antes de la 
puesta en marcha del programa. 
Las AUEF regionales han desarrollado distintos modelos de 
transnacionalidad. Algunas se han centrado en sectores 
tecnológicos específicos, otras han buscado implicar en 
proyectos transnacionales a un mayor número de 
organizaciones de su región y otras se han centrado en el 
desarrollo de la función de las universidades como 
catalizadoras de la formación transnacional avanzada. 
2.4 Contribución de las redes de 
AUEF sectoriales Las 6 AUEF sectoriales han realizado una importante 
contribución al desarrollo de iniciativas de formación de alta 
calidad en sus sectores específicos. Las AUEF sectoriales 
representan campos tecnológicos destacados en Italia, como la 
producción automática, y cuentan con la participación de 
muchas de las organizaciones más importantes del país. 
2.5 Principales puntos fuertes y 
puntos débiles de las AUEF en el 
Estado miembro Puntos fuertes: alta calidad del personal, trabajo en equipo, 
creación y gestión de los proyectos; dimensión transnacional; 
participación de las PYME; capacidad empresarial de las 
AUEF; la estrategia general de las AUEF para convertirse en 
agencias de desarrollo regional. 
Puntos débiles: dificultades para entablar negociaciones con 
las entidades locales; recursos económicos limitados; falta de 
reconocimiento de las prácticas en empresas dentro de los 
planes de estudios universitarios; escaso protagonismo de las 
universidades en la toma de decisiones concernientes a la 
estrategia de las AUEF; falta de integración del trabajo 
ejecutado por las AUEF de COMETT con las agencias 
nacionales y locales responsables de la formación profesional. 
3.1 Contribución de los intercambios 
a la innovación de la cooperación 
universidad-empresa La principal contribución del Programa COMETT en Italia ha 
sido la creación del modelo y el régimen para el intercambio 
de estudiantes, que no existía con anterioridad en Italia, lo 
que ha determinado el establecimiento de un marco práctico 
para el contacto entre universidades y empresas. El 
intercambio de personal ha mejorado. 
196 
I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
ITALIA 
Asunto • Respuesta resumida 
3.2 Modificaciones políticas y La importancia de los intercambios ha sido aceptada con 
prácticas para favorecer los lentitud por las universidades, las empresas y los estudiantes, 
intercambios En concreto, desde COMETT I, las empresas italianas valoran 
cada vez más las ventajas que aportan los estudiantes en 
régimen de prácticas, hasta el punto de que la demanda para 
acoger estudiantes supera en un 25 % a la oferta. 
La cultura juvenil ha tardado en aceptar las prácticas 
transnacionales, debido al escaso conocimiento de lenguas 
extranjeras, a las presiones sociales (especialmente en el sur 
de Italia y hacia las mujeres), a la insuficiente valoración de 
los beneficios laborales de la experiencia en la empresa, al 
servicio militar, a la rigidez de los planes de estudios 
universitarios y a la falta de reconocimiento académico de las 
prácticas. 
4.1 Modalidades innovadoras de Uno de los efectos más notables del Programa COMETT en 
colaboración en el desarrollo de Italia ha sido el desarrollo de nuevos modelos de cursos de 
cursos de formación formación en el contexto nacional, mediante el apoyo a las 
universidades para trabajar en proyectos conjuntos y el 
fomento de una dimensión transnacional en el diseño de los 
proyectos. 
4.2 Contribución a la mejora de la El Programa COMETT ha tenido una gran repercusión en 
oferta de formación en el campo Italia al promover la producción de recursos de formación 
de las tecnologías altamente cualificados (por ejemplo, material multimedia y de 
enseñanza a distancia), la cooperación con DELTA y sistemas 
de educación más flexibles y abiertos. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de La función de las AUEF de COMETT en Italia ha ejercido 
las iniciativas de formación a especial influencia complementando y consolidando las 
escala nacional actividades y la política de formación nacionales. 
El Programa COMETT ha actuado en Italia como catalizador 
de la creación de un sistema institucional para la colaboración 
entre universidades y empresas. 
4.4 Otros aspectos relevantes En el contexto italiano, el Programa COMETT ha conseguido 
desarrollar un sello característico con un claro nivel de 
calidad. 
La cooperación con el programa lleva frecuentemente a los 
socios a participar en otras iniciativas de la Comunidad 
Europea. Las AUEF italianas tienen fuertes vínculos con 
FORCE y TEMPUS. 
El éxito del programa ha animado a muchas universidades a 
revisar sus estatutos para poder reconocer oficialmente las 
prácticas en empresas. 
El Programa COMETT presenta también una importante 
capacidad difusora, al actuar como vehículo para la 
transferencia de tecnologías, lo que consolida la función de 
las AUEF como agencias eficaces al servicio del desarrollo de 
los programas de formación, I+D y desarrollo de la 
Comunidad Europea y de las autoridades nacionales. 
197 
IRLI EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
I COMETT 
IRLANDA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo El debate sobre la cooperación entre la enseñanza superior 
y la empresa empezó a principios de la década de 1970. 
COMETT ha promovido el debate incorporando diferentes 
aspectos relativos a la dimensión de la formación y un 
enfoque transnacional. 
1.2 Promoción de las relaciones En su calidad de red de infraestructuras, las AUEF han sido 
universidad-empresa enriquecedoras. El Comité Nacional de Enlace COMETT 
ha conseguido reunir, por primera vez, a todos los 
interesados en la enseñanza superior y en la formación en 
el campo de las ciencias y tecnologías (administración, 
universidades, empresas, sindicatos, etc.). 
1.3 Influencia en la formulación de Ha ayudado a abrir las correspondientes políticas nacionales 
políticas a la UE. 
1.4 Relación/sinergia con programas Se han establecido vínculos con actividades acogidas al 
nacionales/regionales Programa operativo de desarrollo industrial (1989-93) en 
ámbitos referentes a la cooperación entre la enseñanza 
superior y la empresa. Se han llevado a cabo análisis de las 
necesidades de formación en colaboración con instituciones 
científicas y tecnológicas a nivel regional y nacional. Se 
han creado estrechas relaciones de apoyo con los enlaces 
con las empresas designadas en las instituciones de 
enseñanza superior, así como en las áreas de desarrollo 
nacional prioritario en materia de ciencia y tecnología (p. 
ej. madera y silvicultura, explotación de recursos marinos y 
acuicultura, biotecnología). 
1.5 Efecto global de COMETT 
2.1 Contribución de las redes de AUEF Han contribuido a desarrollar: 
regionales los conocimientos sobre proyectos europeos de 
colaboración, 
la dimensión europea de las actividades regionales, 
la creación de una asociación nacional de AUEF. 
2.2 Identificación de las necesidades de Todas las AUEF han realizado ANF, organizando cursos 
las empresas breves de formación y consiguiendo la participación de 
empresas irlandesas en proyectos internacionales de 
formación. 
2.3 Fomento de la perspectiva Sí. Las AUEF han creado fuertes redes que se desarrollan 
transnacional en los socios en torno a cursos breves de formación y proyectos de 
formación que muchas veces engloban y son apoyados por 
actividades de intercambio. Para las pequeñas empresas, en 
muchos casos el programa ha representado el primer 
vínculo con las actividades transnacionales. Las AUEF les 
ofrecen su apoyo para participar en proyectos de mayor 
envergadura. 
198 
IRLI EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
I COMETT 
IRLANDA 
Asunto Respuesta resumida 
2.4 Contribución de las redes de AUEF Sólo dos AUEF sectoriales se han coordinado desde 
sectoriales Irlanda. Ambas ofrecen cursos breves de formación a nivel 
europeo y desarrollan programas de intercambio. Han 
participado y coordinado otros programas de la CE 
(LINGUA, TEMPUS, FORCE, etc.) en favor de sus 
miembros. 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos Puntos fuertes: 
débiles de las AUEF en el Estado Desarrollo de una buena reputación, de conocimientos 
miembro prácticos y de destrezas. 
Establecimiento de vínculos con otros programas y redes de 
la CE. 
Puntos débiles: 
Falta de participación del sector privado, debido a la 
actuación en regiones con escasa densidad geográfica de 
empresas, bajo nivel tecnológico y predominio de PYME. 
Desinterés de la administración respecto de las AUEF. 
Incertidumbre y falta de recursos financieros. 
3.1 Contribución de los intercambios a Las prácticas de estudiantes: 1) han permitido a las ÍES que 
la innovación de la cooperación ya realizaban prácticas en empresas adquirir una dimensión 
universidad-empresa transnacional, 2) han catalizado la preparación de las 
condiciones y los mecanismos necesarios para los 
intercambios en las ÍES que aún no realizan estas 
actividades, 3) han mejorado los conocimientos de lenguas 
de los estudiantes, 4) han sentado las bases para un 
estrechamiento de la cooperación y el desarrollo de 
proyectos conjuntos, 5) han aportado una experiencia de 
aprendizaje cultural a algunas empresas. 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas En su mayoría, las Facultades que aún no realizan prácticas 
para favorecer los intercambios han modificado sus políticas de carácter informal para 
facilitar los intercambios. Algunos Departamentos han 
modificado formalmente sus estructuras. 
4.1 Modalidades innovadoras de La colaboración innovadora se ha establecido mediante: 
colaboración en el desarrollo de la participación directa de empresas en la planificación y 
cursos de formación preparación de cursos, 
la internacionalización del proceso de preparación, 
el desarrollo de redes flexibles para la realización de este 
tipo de labor. 
4.2 Contribución a la mejora de la oferta COMETT ha mejorado la oferta estimulando a las ÍES para 
de formación en el campo de las que desarrollen y ofrezcan formación técnica, en particular 
tecnologías en aquellos campos en que hubiera sido necesaria una 
estancia en el extranjero. El acceso a los conocimientos 
prácticos internacionales ha mejorado la calidad. También 
la enseñanza multimedia y a distancia ha sido impulsada 
por COMETT. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de las COMETT ha complementado las actividades existentes, 
iniciativas de formación a escala 
nacional 
4.4 Otros aspectos relevantes El programa de intercambio de personal es demasiado 
rígido y el período de tres meses, demasiado largo. 
199 
IS EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
I COMETT 
ISLANDIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo COMETT ha estimulado fuertemente el debate. Ha 
establecido un foro europeo de debate aceptable, que estaba 
anteriormente cargado de sospechas mutuas y, en opinión de 
las empresas, ha ayudado a legitimar gran parte de los 
conocimientos prácticos de las ÍES existentes en Islandia. 
Ha sentado, en parte, las bases para el diálogo sobre las 
relaciones entre la enseñanza superior y la empresa. 
1.2 Promoción de las relaciones Dado el predominio de las PYME en Islandia, COMETT ha 
universidad-empresa tenido que trabajar en el orden administrativo con 
asociaciones de empresas y de profesionales. El contacto 
concreto con las empresas se da en los proyectos y 
prácticas. 
El predominio de los contactos directos en la tradición 
islandesa ha sido la causa de que COMETT iniciara los 
contactos, pero luego abandonase su papel de intermediario. 
El programa ha catalizado distintas actividades de 
formación, investigación y prácticas. 
1.3 Influencia en la formulación de No ha habido una influencia directa, pero los responsables 
políticas nacionales de la formulación de políticas son conscientes de 
las actividades y principios de COMETT. 
1.4 Relación/sinergia con programas El Plan de Asistencia a la Formación del Ministerio de 
nacionales/regionales Asuntos Sociales ha apoyado a distintas personas que 
participaban en cursos de COMETT. COMETT ha realizado 
asimismo varias encuestas sobre la formación en oficios, en 
estrecha colaboración con el Ministerio de Educación. 
1.5 Efecto global de COMETT El programa: 
ha acelerado los contactos con universidades y empresas en 
todo el EEE, 
ha inducido a las ÍES a advertir la necesidad de 
comercializar su educación, formación e investigación en el 
sector privado, 
ha aumentado la sensibilización de las empresas respecto a 
la contratación de licenciados universitarios, 
ha mejorado la calidad y acelerado el desarrollo, sobre todo 
en el sector de la acuicultura y pesca. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF Sólo hay una AUEF en Islandia, que ha realizado un ANF 
regionales y preparado e impartido cursos para atender las necesidades 
detectadas. Ha promocionado la celebración de conferencias 
sobre las relaciones entre la enseñanza superior y la 
empresa. 
2.2 Identificación de las necesidades de Ha sido particularmente fuerte en la industria de 
las empresas transformación de productos pesqueros. 
200 
IS EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
__ I COMETT 
ISLANDIA 
Asunto Respuesta resumida 
2.3 Fomento de la perspectiva Islandia siempre ha tenido una mentalidad muy 
transnacional en los socios internacional, y tradicionalmente busca la educación y la 
formación en el extranjero. COMETT ha actuado como 
conducto para este mercado ya preparado. 
2.4 Contribución de las redes de AUEF Islandia sólo tiene una AUEF regional, a pesar de su 
sectoriales especialización en pesca e industria pesquera. 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos Puntos fuertes: Participan asociaciones empresariales y 
débiles de las AUEF en el Estado profesionales con acceso directo a las empresas y con un 
miembro fuerte apoyo moral y económico de la Universidad de 
Islandia. 
Puntos débiles: Falta de contacto directo con las empresas y 
base financiera muy débil. 
3.1 Contribución de los intercambios a Difícil de evaluar, 
la innovación de la cooperación 
universidad-empresa 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas Las universidades y empresas islandesas no formalizan las 
para favorecer los intercambios políticas y prácticas hasta que ha transcurrido un largo 
período de prueba. Su actitud ante COMETT es abierta, 
pero no han formalizado mecanismos al respecto. 
4.1 Modalidades innovadoras de COMETT ha actuado como entidad pionera en la 
colaboración en el desarrollo de realización de ANF y en el debate sobre el mejor modo de 
cursos de formación atender las necesidades con las empresas. 
Asimismo ha promovido la preparación extensiva de 
programas de formación de calidad junto con expertos 
universitarios y directores de empresas internacionales. 
4.2 Contribución a la mejora de la Se han preparado cursos de formación de calidad. Sin 
oferta de formación en el campo de embargo, no se han ofrecido los cursos suficientes ni se ha 
las tecnologías hecho uso suficiente de los nuevos modos de realización de 
la formación. 
Se ha hecho hincapié asimismo en la formación de 
formadores. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de COMETT ha dado una nueva dimensión a la formación (en 
las iniciativas de formación a vez de completarla simplemente) a través de los ANF, la 
escala nacional preparación de cursos de alta calidad y la formación de 
formadores. 
4.4 Otros aspectos relevantes El potencial de cooperación se ha visto limitado debido a la 
separación institucional existente entre los centros de 
investigación y las universidades, así como a la ausencia, 
hasta 1991, de cursos para posgraduados. 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
LUXEMBURGO 
Asunto Respuesta resumida 
201 
1.1 Fomento del diálogo Antes de COMETT, ya existían relaciones entre la enseñanza 
superior y la empresa. No obstante, COMETT ha tenido un 
efecto de catalizador indirecto al respecto. Ha subrayado la 
importancia de la cooperación transnacional. 
1.2 Promoción de las relaciones COMETT es cada vez más conocido. Su buena 
universidad-empresa administración ha alentado a las empresas a participar en 
futuros programas europeos. 
1.3 Influencia en la formulación de Las actividades de COMETT han llamado la atención sobre la 
políticas falta de coordinación nacional en el ámbito de la colaboración 
entre empresas nacionales y universidades extranjeras, y han 
impulsado el desarrollo de acciones comunes en la región de 
Sarre-Lorena-Luxemburgo. 
1.4 Relación/sinergia con programas La AUEF ha respaldado el programa QUALIF sobre gestión 
nacionales/regionales de calidad de los proyectos de informática entre empresas y 
organismos nacionales. 
1.5 Efecto global de COMETT COMETT ha desempeñado un papel concreto en el desarrollo 
de SITec como agente central en CRP-Henri Tudor. SITec es 
una plataforma para el desarrollo de nuevas técnicas en cursos 
intensivos. 
La AUEF ha reunido a organismos de innovación tecnológica 
interesados en la formación. 
2.1 Contribución de las redes de En Luxemburgo sólo existe una AUEF regional que cubre 
AUEF regionales todo el país. 
2.2 Identificación de las necesidades Sí, se han llevado a cabo ANF sectoriales. 
de las empresas 
2.3 Fomento de la perspectiva Sí, mediante la incorporación de un elemento internacional 
transnacional en los socios en los cursos. Asimismo, haciéndoles ver a las empresas la 
dimensión europea de I+D y de la formación. 
2.4 Contribución de las redes de No existen AUEF sectoriales. 
AUEF sectoriales 
2.5 Principales puntos fuertes y Puntos fuertes: Entre los asociados han figurado las 
puntos débiles de las AUEF en el asociaciones profesionales, con el consiguiente aumento de la 
Estado miembro credibilidad y mejora del acercamiento a las empresas. Han 
participado asimismo el 1ST, el CUL y Centros Públicos de 
Investigación. Todos los asociados han desarrollado 
actividades de I+D nacionales y europeas, permitiendo a la 
AUEF relacionar formación e investigación. 
Puntos débiles: 
3.1 Contribución de los intercambios COMETT ha estrechado los vínculos entre la enseñanza 
a la innovación de la cooperación superior y la empresa. Para las PYME, en muchos casos ha 
universidad-empresa supuesto el primer contacto con un programa europeo y las ha 
alentado a considerar los programas de I+D. 
3.2 Modificaciones políticas y Las prácticas en empresas se han sistematizado más. 
prácticas para favorecer los 
intercambios ' 
4.1 Modalidades innovadoras de Sí, particularmente en cuanto al desarrollo de SITec como 
colaboración en el desarrollo de plataforma para la preparación de cursos breves. 
cursos de formación 
4.2 Contribución a la mejora de la Con COMETT han preparado cursos breves para la empresa 
oferta de formación en el campo el CRC-CU y la Chambre des Metiers, ésta última para las 
de las tecnologías PYME en particular. 
202 
4.3 Complemento/fortalecimiento de La enseñanza superior está sometida actualmente a un proceso 
las iniciativas de formación a de reforma y ampliación. Finalizada esta reforma, se espera 
escala nacional que LEONARDO complete en mayor medida aún los 
esfuerzos nacionales en materia de formación. 
4.4 Otros aspectos relevantes En Luxemburgo, a excepción del Institut Supérieur de 
Technologie (1ST) y el Centre Universitaire du Luxembourg 
(CUL), falta el ciclo completo de enseñanza terciaria. Por 
tanto, las empresas tienden a buscar la cooperación entre la 
enseñanza superior y la empresa en el extranjero. 
Después de las dificultades económicas de 1992, los 
estudiantes están más interesados en las prácticas, y las 
empresas evalúan su pertinencia con más atención. 
El 50 % de la población activa es extranjera. Sólo desde 
1987, en que se establecieron los Centres de Recherche 
Publics (CRP), se imparte formación en altas tecnologías. 
NL EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
J COMETT 
PAÍSES BAJOS1 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo COMETT nunca ha desempeñado un papel importante en 
ningún debate nacional sobre la cooperación entre la 
enseñanza superior y la empresa, debido a su modesto 
presupuesto y a la rica tradición de formación continua de 
posgrado para la empresa. Asimismo, antes de COMETT ya 
había muchos contactos entre las universidades, las 
"hogescholen" y las empresas. Aparte de ello, hay una 
amplia gama de medidas para el desarrollo y difusión de las 
nuevas tecnologías, sobre todo en las PYME. 
1.2 Promoción de las relaciones COMETT desempeña un papel de apoyo más que de 
universidad-empresa liderazgo. 
1.3 Influencia en la formulación de Hasta el momento, no. 
políticas 
1.4 Relación/sinergia con programas Hasta el momento, no ha repercutido en nuevas políticas 
nacionales/regionales nacionales o regionales ni en el establecimiento de vínculos 
con programas nacionales o regionales de carácter 
complementario. El Ministerio, no obstante, ha brindado 
apoyo financiero a las AUEF. 
1.5 Efecto global de COMETT Escaso, puesto que ya había estructuras de enlace entre la 
enseñanza superior y la empresa y además los recursos 
financieros eran modestos, si bien ha contribuido a dar una 
dimensión europea a la formación. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF La experiencia todavía es limitada y varía en cada AUEF. 
regionales Las AUEF de COMETT ayudan mediante la adopción de 
estrategias de "acumulación" de empresas. 
2.2 Identificación de las necesidades de Las "mesas redondas" han sido especialmente útiles. No 
las empresas siempre se han llevado a cabo ANF. 
203 
NL EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
__ J COMETT 
PAÍSES BAJOS1 
Asunto Respuesta resumida 
2.3 Fomento de la perspectiva En particular, para las "hogescholen"; para las 
transnacional en los socios universidades, se ha tratado más bien de coordinar las 
actividades ya existentes. 
2.4 Contribución de las redes de AUEF Parecen tener éxito cuando se establecen sobre una base de 
sectoriales cooperación ya existente. Se acoplan bien a sistemas de 
enseñanza avanzada. 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos Puntos fuertes: AUEF regionales - estrechamente 
débiles de las AUEF en el Estado relacionadas con otras organizaciones intermediarias, 
miembro autoridades provinciales y empresas - resultados de la 
cooperación internacional concretos y visibles -
comprensión de los conocimientos prácticos europeos y 
capacidad para aprovecharlos. 
A UEF sectoriales - incorporan una dimensión internacional 
- otro punto fuerte es el carácter supranacional de 
COMETT y sus vínculos con la Comisión, así como las 
ventajas indirectas resultantes de otros programas y 
actividades. 
Puntos débiles: Falta de recursos financieros para las 
actividades, tamaño excesivo de las regiones, falta del 
suficiente compromiso por parte de las empresas, escaso 
conocimiento del sector privado sobre COMETT, elevada 
rotación del personal de la AUEF, mayores dificultades de 
contacto con las empresas en las AUEF regionales. 
3.1 Contribución de los intercambios a Una AUEF ha establecido "comités estratégicos locales" 
la innovación de la cooperación con empresas asociadas para supervisar los intercambios e 
universidad-empresa influir en el contenido de los cursos. En este caso, se han 
integrado los cursos y las prácticas. Otros casos indican un 
nivel de innovación mucho más modesto. 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas Actualmente se presta más atención a temas prácticos como 
para favorecer los intercambios el alojamiento, la estructuración de los contactos (política 
de creación de redes, no de contactos informales) y la 
oferta de proyectos de prácticas de estudiantes en el marco 
de las actividades empresariales, etc. 
4.1 Modalidades innovadoras de COMETT ha internacionalizado una serie de actividades 
colaboración en el desarrollo de relacionadas con los cursos de formación y ha inducido a 
cursos de formación los formadores a trabajar a escala internacional. La 
participación de las empresas ha favorecido la preparación 
de más cursos guiados por la demanda. 
4.2 Contribución a la mejora de la La calidad de la preparación de los cursos ha mejorado 
oferta de formación en el campo de debido al intercambio de ideas. Se han desarrollado 
las tecnologías garantías de calidad a nivel europeo mediante la prevención 
de posibles discrepancias importantes entre las 
universidades y la creación de un plan de estudios con 
núcleo común (en el que se basan los intercambios). Se han 
nombrado inspectores para controlar la calidad. La gama de 
cursos se ha ampliado, tanto en los Países Bajos como en 
toda Europa, y los cursos se imparten con más variedad de 
métodos. 
204 
NL I EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
__ | COMETT 
PAÍSES BAJOS1 
Asunto Respuesta resumida 
4.3 Complemento/fortalecimiento de las Se ha conseguido dando un carácter más internacional a las 
iniciativas de formación a escala actividades de formación e incrementando el interés y la 
nacional participación de las PYME. 
4.4 Otros aspectos relevantes Se pide la simplificación de los reglamentos y 
procedimientos sobre intercambios. La eficiencia del 
programa podría aumentar notablemente si se estableciese 
un mecanismo de informe posterior. 
Se pide una mejor coordinación de las actividades de 
enseñanza y formación técnica que ofrecen muchos 
programas de la CE. 
Se califica de improductiva la estricta separación de 
enseñanza superior/COMETT y nivel superior de formación 
profesional. 
1 La delegación de los Países Bajos indicó que su evaluación sería similar a la de 1993. Por tanto, se ha 
utilizado la evaluación de 1993, junto al suplemento "Comentarios referentes a 1994, para agregar a los 
de 1993" 
N EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
NORUEGA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo El debate sobre la colaboración entre universidad y empresa 
se ha intensificado paulatinamente, pero sería desmesurado 
decir que COMETT ha contribuido a él; el debate ya estaba 
en marcha... Al mismo tiempo, nuevas relaciones de trabajo 
entre la enseñanza superior y la empresa han dado resultados 
tangibles. 
1.2 Promoción de las relaciones Se han establecido gran número de nuevas relaciones de 
universidad-empresa trabajo. 
1.3 Influencia en la formulación de No ha sido fuerte a escala nacional, pero sí en la política 
políticas regional y en lo que respecta a la planificación. 
205 
N EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
NORUEGA 
Asunto Respuesta resumida 
1.4 Relación/sinergia con programas A escala nacional: 
nacionales/regionales El Libro Blanco de 1991 sobre la enseñanza superior 
propugnó una colaboración interna más estrecha entre las 
instituciones de enseñanza, a través de una "red noruega" 
integrada, así como la colaboración con instituciones externas, 
pero no se ha aprobado ningún programa nacional. 
Los Consejos Noruegos de Investigación disponen de 
programas de transferencia de tecnología entre las 
universidades y las empresas. El Ministerio de Industria desea 
una mejor colaboración entre los institutos de investigación y 
las universidades. 
El Plan noruego a largo plazo 1994-97 pretende "llevar a las 
empresas tecnología y competencia asequibles... (y) acelerar 
la puesta al día y la renovación de las capacidades técnicas y 
profesionales." 
En el Presupuesto nacional de 1993 se señala: "La 
colaboración internacional en el ámbito de la enseñanza 
superior ha de ampliarse para dar cabida a la participación en 
programas de enseñanza internacionales". 
Por tanto, son muy similares los objetivos del programa 
COMETT y los objetivos nacionales. 
A escala regional: 
Habría que reforzar al papel de COMETT en el desarrollo y 
la ejecución de planes estratégicos regionales y comarcales en 
Noruega. 
Allí donde se han preparado ya planes de este tipo, como en 
la zona occidental del país, COMETT se ha convertido en una 
herramienta importante para la ejecución de los mismos; en 
otros casos, se están utilizando los objetivos de COMETT 
como premisas en los planes en fase de elaboración. 
1.5 Efecto global de COMETT La participación en COMETT ha aportado a la transferencia 
de tecnología y a la formación un aspecto europeo que en 
otro caso habría faltado o habría tenido que crearse con 
mucho esfuerzo, haciendo uso de recursos nacionales y 
adoptado un enfoque nacional; difícilmente el punto de 
partida idóneo para el establecimiento de un programa 
internacional de cooperación. 
2.1 Contribución de las redes de Han estimulado la cooperación regional entre las empresas y 
AUEF regionales el sistema de enseñanza y formación. Han dado una 
dimensión europea a las funciones tradicionales, asumidas por 
la universidad, de enlace con las empresas y de enseñanza 
continua. Han desarrollado una red de distribución de 
información a escala nacional a través de revistas y boletines 
técnicos y de conferencias anuales sobre capacidades técnicas. 
Han preparado cursos y facilitado las prácticas de estudiantes. 
Han pasado de la cooperación en materia de formación a los 
proyectos de IDT y han desplegado actividades sectoriales. 
206 
N EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
NORUEGA 
^ Asunto Respuesta resumida 
2.2 Identificación de las necesidades Las actividades de las AUEF abarcan desde el ANF y la 
de las empresas consiguiente preparación de cursos hasta el apoyo a las 
actividades llevadas a cabo por las propias empresas; una 
AUEF lo expresó así: "Ayuda a la autoayuda". 
2.3 Fomento de la perspectiva Ha supuesto un gran éxito en todas las AUEF. Las AUEF 
transnacional en los socios sectoriales han sido desde el principio transnacionales. Las 
AUEF regionales, de todos modos, también han sido 
fructíferas. 
2.4 Contribución de las redes de Las dos AUEF sectoriales tienen su base en el Instituto 
AUEF sectoriales Noruego de Tecnología (NTH) de Trondheim y mantienen 
estrechas conexiones con el SINTEF, el gran instituto de 
investigación por contrato situado en el mismo centro. Las 
AUEF han colaborado al carácter y las actividades 
internacionales de este complejo tecnológico mediante las 
ANF, la organización de cursos breves y el intercambio de 
estudiantes y de personal e incluso han desarrollado proyectos 
de IDT de mayor amplitud fuera de COMETT. 
2.5 Principales puntos fuertes y Puntos fuertes: Desarrollo de una fuerte red europea. Apoyo 
puntos débiles de las AUEF en el de la administración central y de las autoridades regionales. 
Estado miembro Compromiso y apoyo activo del NTH a tres AUEF. Apoyo 
activo y participación de la Sociedad Noruega de Ingenieros 
(NIF) y de la Federación de Empresas de Ingeniería Noruegas 
(TBL). 
Puntos débiles: Se han subestimado las necesidades 
presupuestarias. 
3.1 Contribución de los intercambios Los participantes en los proyectos COMETT más importantes 
a la innovación de la cooperación y en otros proyectos han utilizado los intercambios para 
universidad-empresa afianzar y desarrollar su cooperación. 
3.2 Modificaciones políticas y La administración noruega ha facilitado permisos de trabajo y 
prácticas para favorecer los residencia a los estudiantes de COMETT. Los acuerdos 
intercambios establecidos con las Oficinas de alojamiento de estudiantes 
han supuesto para éstos una gran ayuda. Los acuerdos 
celebrados con las universidades han concedido a los 
estudiantes de COMETT los mismos derechos que a los 
estudiantes nacionales (descuentos en transporte, actividades 
estudiantiles, etc.). El TBL ha recomendado a sus miembros a 
los estudiantes en prácticas. Se han introducido mejoras en las 
prácticas de estudiantes. 
4.1 Modalidades innovadoras de Desde el principio, los cursos se han concebido para un 
colaboración en el desarrollo de público europeo y con una dimensión europea. Algunos 
cursos de formación supieron de otras inversiones de la UE (p. ej. ESPRIT II). Se 
ha hecho un amplio uso de nuevas tecnologías, 
incorporándose programas de software y herramientas de 
simulación. Las actividades de COMETT han tenido el valor 
tanto de un instrumento práctico como el de un catalizador. 
207 
N EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
NORUEGA 
Asunto Respuesta resumida 
4.2 Contribución a la mejora de la 
oferta de formación en el campo 
de las tecnologías Se ha prestado una atención especial a la mejora de la 
calidad. COMETT ha conseguido la participación en la 
preparación de cursos y en el desarrollo de otras actividades 
docentes, de una serie de "asociados de calidad" que, sin su 
ayuda, no se habrían encontrado en Noruega. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de 
las iniciativas de formación a 
escala nacional La gran semejanza de los objetivos de COMETT y los 
objetivos nacionales en el área de la transferencia de 
tecnología y de la formación ha garantizado la 
complementariedad. 
4.4 Otros aspectos relevantes El Libro Blanco sobre la enseñanza superior abogó por una 
colaboración interna más estrecha entre las instituciones de 
enseñanza, a través de una "Red noruega" integrada, así como 
por una colaboración con instituciones externas, pero no se ha 
aprobado ningún programa nacional. 
Los Consejos Noruegos de Investigación disponen de 
programas de transferencia de tecnología entre las 
universidades y las empresas. 
El Ministerio de Industria desea una mejor colaboración entre 
las instituciones de investigación y las universidades. 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
PORTUGAL 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo En cierta medida, COMETT ha contribuido a estimular el 
debate, desarrollar nuevas ideas y sugerencias y sensibilizar 
sobre la importancia de la transferencia de tecnología. 
1.2 Promoción de las relaciones 
universidad-empresa COMETT ha contribuido a mejorar los contactos nacionales e 
internacionales entre universidades y empresas en la 
formación y la transferencia de tecnología. 
1.3 Influencia en la formulación de 
políticas La creación de la Oficina de Información sobre COMETT en 
el Conselho para a Cooperaçao Ensino Superior -Empresa 
(CESE) ha sido decisiva para el éxito de COMETT en 
Portugal. Se ha presentado una propuesta para integrar la 
cooperación entre la enseñanza superior y la empresa en otros 
programas nacionales, sobre la base de la experiencia de 
COMETT. 
208 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
PORTUGAL 
Asunto 
1.4 Relación/sinergia con programas 
nacionales/regionales Respuesta resumida 
1.5 Efecto global de COMETT El CESE recomendó el apoyo público de las AUEF para 
aumentar la sinergia con otros programas nacionales. 
Simultáneamente con COMETT, organizó asimismo dos 
grandes conferencias anuales sobre la enseñanza superior y la 
cooperación. Las actividades de COMETT han inducido al 
CESE a establecer un programa nacional de prácticas de 
formación para licenciados universitarios en empresas y 
organizaciones de otros Estados de la UE y de la AELC. En 
él se utilizará gran parte de la información y los 
conocimientos adquiridos en COMETT. 
2.1 Contribución de las redes de 
AUEF regionales Varios consorcios ya existentes de I+D y transferencia de 
tecnología han ampliado su esfera de acción para incluir la 
formación. 
Se han creado "interfaces" entre la enseñanza superior y la 
empresa en materia de formación técnica. 
Se han integrado las prácticas de trabajo transnacionales en 
las estructuras de cursos. 
Se ha entablado un diálogo innovador entre los ÍES y las 
empresas, que favorece la elaboración de cursos a medida. 
2.2 Identificación de las necesidades 
de las empresas 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios La contribución ha consistido en: 1) el desarrollo de interfaces 
regionales adecuadas entre las ÍES y las empresas, con 
predominio de las universidades; 2) la aportación a esas 
interfaces de una dimensión internacional que antes era muy 
poco marcada; 3) la ampliación de las actividades a otros 
programas de la UE y nacionales (PEDIP, PRODEP, etc.). 
Dos AUEF han pasado a trabajar con autoridades regionales 
en el campo del desarrollo regional. Una AUEF ha creado en 
su región una serie de centros de transferencia de tecnología. 
El apoyo brindado por COMETT al estudio de las 
necesidades de formación, sobre todo en cuanto a las PYME, 
ha sido muy útil en este aspecto. 
2.4 Contribución de las redes de 
AUEF sectoriales Las AUEF/COMETT han reforzado los vínculos con las ÍES 
y las empresas extranjeras, captando nuevos asociados en 
materia de I+D y formación. De la misma manera, han 
facilitado a las empresas contactos internacionales y mercados 
potenciales, actuando al mismo tiempo como puerta de 
entrada de otros programas europeos. En cambio, las 
empresas, en particular las PYME, disponen de pocos medios 
para invertir en programas. 
Las seis AUEF sectoriales (textil, industria agraria, minería, 
telecomunicaciones, biotecnología) han impartido cursos, 
suministrado material de formación, libros, directorios, etc., 
intercambiado estudiantes y reforzado sus vínculos en toda 
Europa. 
209 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA COMETT 
PORTUGAL 
Asunto Respuesta resumida 
2.5 Principales puntos fuertes y 
puntos débiles de las AUEF en el 
Estado miembro Puntos fuertes: La dimensión transnacional de las actividades 
de las AUEF. Desarrollo de una estructura profesional de 
gestión. Especialización en la formación internacional en 
materia de tecnología. 
Puntos débiles: Las AUEF siguen dependiendo del inestable 
apoyo financiero. La mayoría tienen un régimen jurídico poco 
claro. Falta de sensibilización pública y de reconocimiento de 
su potencial en los nuevos programas europeos de enseñanza 
y formación. 
3.1 Contribución de los intercambios 
a la innovación de la cooperación 
universidad-empresa El interés de los estudiantes por las prácticas en el extranjero 
es cada vez mayor. Su formación adquiere una dimensión 
europea. Los intercambios han contribuido también a 
desarrollar una red europea de transferencia de tecnología 
universidad/empresa. Con todo, subsisten deficiencias en 
cuanto a la convalidación de las prácticas en los planes de 
estudios académicos. Falta también una verdadera supervisión 
del trabajo de formación que realizan las universidades y 
empresas. 
Los intercambios de personal, especialmente de empresas a 
universidades, siguen siendo difíciles, dadas las dificultades 
de aquéllas para adaptar las necesidades de su personal a los 
métodos universitarios de formación y para conceder permisos 
de larga duración. 
3.2 Modificaciones políticas y 
prácticas para favorecer los 
intercambios Escasa. Se necesita una participación y responsabilidad 
universitarias mayores en el intercambio de estudiantes. 
También se requiere un reconocimiento estructural y 
curricular coherente de las prácticas transnacionales en 
empresas. 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación Reforzamiento del desarrollo transnacional y de la 
participación en actividades de formación. 
4.2 Contribución a la mejora de la 
oferta de formación en el campo 
de las tecnologías Mejora de la calidad y la cantidad de los materiales de 
formación existentes en el mercado. No obstante, su impacto 
queda limitado por la escasa demanda (y oferta) de formación 
en materia de tecnología en Portugal. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de 
las iniciativas de formación a 
escala nacional A pesar del efecto limitado, los resultados finales dependerán 
de la sinergia y de las complementariedades entre las 
cuestiones de formación específicos de COMETT y los 
programas nacionales, regionales y locales. 
4.4 Otros aspectos relevantes 
210 
SW EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
I COMETT 
SUECIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo Escasa respuesta a escala nacional; alguna a escala 
regional y local. El programa es de pequeña envergadura. 
Además, la economía ha pasado por una fase de 
depresión. 
1.2 Promoción de las relaciones El efecto ha sido escaso, a excepción de los participantes 
universidad-empresa directos. Las universidades ya tienen sólidas unidades de 
enseñanza continua. La novedad ha consistido en el 
fomento de las relaciones internacionales de las 
universidades y empresas suecas. 
1.3 Influencia en la formulación de Ninguna a escala nacional. Alguna a escala regional, 
políticas 
1.4 Relación/sinergia con programas Poca. Alguna sinergia entre los programas universitarios 
nacionales/regionales de enseñanza continua y las AEUF. 
1.5 Efecto global de COMETT El efecto global ha sido escaso. El mayor éxito se ha 
conseguido con la Sección B, sobre todo entre las PYME 
más grandes. Las redes establecidas se utilizarán en otros 
proyectos. COMETT ha contribuido además a aumentar la 
comprensión de la UE. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF Las aportaciones no procedentes de las empresas y 
regionales universidades directamente implicadas ha sido escasa. Las 
AUEF han sufrido una crisis de identidad. Con todo, 
deben mencionarse algunos resultados indirectos: 
difusión de información, 
refuerzo del marketing de la tecnología y la formación, 
establecimiento de una plataforma europea de cooperación 
y de presión política (sectorial). 
2.2 Identificación de las necesidades de La mayoría de las AUEF lo han intentado. Sin embargo, 
las empresas existen muchas organizaciones activas en este campo. 
2.3 Fomento de la perspectiva Sí, hasta cierto punto, sobre todo mediante la 
transnacional en los socios demostración. 
2.4 Contribución de las redes de AUEF Bastante escasa, a excepción de los cursos impartidos y 
sectoriales los estudiantes que han realizado prácticas. Con todo, han 
funcionado bien. 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos Puntos fuertes: La dedicación del personal de las AUEF y 
débiles de las AUEF en el Estado la posibilidad de trabajar a escala transeuropea y de 
miembro apoyar otros programas. 
Puntos débiles: Falta de participación de las empresas, en 
particular las PYME, y falta de transferencia interregional 
de experiencias. 
3.1 Contribución de los intercambios a la No ha habido nada en las prácticas de estudiantes que 
innovación de la cooperación haya sido completamente nuevo. Apenas se han dado otros 
universidad-empresa tipos de prácticas. 
211 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
SUECIA 
Asunto Respuesta resumida 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas 
para favorecer los intercambios Ampliación de los esfuerzos para la búsqueda de plazas 
para estudiantes en empresas de mayor tamaño. Algunas 
de éstas se han servido de COMETT para probar a 
posibles empleados en sus filiales extranjeras. 
Algunas PYME han trabajado por primera vez con 
estudiantes extranjeros. 
Aumento de la sensibilidad a las diferencias culturales. 
Aprobación por el Ministerio de Asuntos Exteriores sueco 
de un procedimiento rápido y simplificado para la 
concesión de permisos de trabajo y residencia para 
estudiantes. 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación Escaso efecto. 
1. La innovación se manifiesta en las tareas 
preparatorias, es decir, en las conversaciones y 
negociaciones sobre la aplicación y la formulación del 
"mandato" de los profesores universitarios. En lo 
demás se ha seguido el proceso normal. 
2. En el caso de las AUEF sectoriales, la influencia de 
los sectores industriales ha sido mayor en el desarrollo 
de la formación. 
3. Se ha creado una red de tecnología de la información 
(en un principio para fines de información y búsqueda 
de socios) que se usará para impartir formación in situ 
con destino a las empresas. 
4.2 Contribución a la mejora de la oferta 
de formación en el campo de las 
tecnologías Escaso efecto. No obstante, el control de calidad se ha 
convertido en una cuestión importante de la que la gente 
es consciente, ya que los cursos han de impartirse por 
diferentes profesores en diferentes países. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de las 
iniciativas de formación a escala 
nacional Escaso efecto. 
4.4 Otros aspectos relevantes COMETT lleva funcionando poco tiempo para hacer una 
valoración. Ha tenido dimensiones insuficientes para 
producir un mayor efecto. 
Quizás sea necesaria una diferenciación más clara entre 
las AUEF. Por ejemplo, las AUEF sectoriales se 
especializan en preparar y ofrecer cursos a AUEF 
regionales que organizan la demanda a nivel local. Se han 
reutilizado muy pocos de los cursos preparados. 
La red de AUEF debería mantenerse y afianzarse. 
212 
SF EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
FINLANDIA 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo Dado que en Finlandia ya existía una importante tradición 
de cooperación, intercambio y prácticas entre la enseñanza 
superior y las empresas, COMETT no parece haber tenido 
efectos significativos sobre el debate desarrollado a escala 
regional o nacional a este respecto, ni sobre la formulación 
de políticas. 
Los efectos innovadores se han hecho notar a nivel 
transnacional. 
La tradición de cooperación universidad/empresa supuso un 
buen punto de partida para la ejecución del programa. 
Se ha ganado experiencia en el contexto europeo. 1.2 Promoción de las relaciones 
universidad-empresa 
1.3 Influencia en la formulación de 
políticas Las políticas regionales y nacionales reconocen ya la 
importancia de las relaciones entre la enseñanza superior y 
la empresa. 
1.4 Relación/sinergia con programas 
nacionales/regionales Se ha notado un fuerte efecto de sinergia con el programa 
nacional de impulso de las actividades transnacionales de 
los institutos de tecnología. Dos tercios de los estudiantes 
destinados al extranjero procedían de este tipo de institutos. 
El Ministerio de Educación ha concedido primas especiales 
a las universidades que refuerzan sus actividades 
transnacionales. La participación en COMETT es uno de los 
criterios que se aplican al respecto. 
1.5 Efecto global de COMETT Se ha conseguido experiencia de cooperación en un contexto 
europeo, tanto en el caso de los organismos como de las 
entidades participantes. 
El éxito derivado de la participación en un programa de la 
UE ha permitido sentar bases sólidas el trabajo futuro. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF 
regionales Han acortado las distancias entre Bruselas y las entidades 
finlandesas participantes, en particular las empresas. 
2.2 Identificación de las necesidades de 
las empresas Todas las AUEF han realizado ANF que han dado lugar a 
la formulación de nuevos proyectos. 
2.3 Fomento de la perspectiva 
transnacional en los socios Han estimulado y respaldado la cooperación internacional, 
en muchos casos convirtiendo un proyecto nacional en otro 
de ámbito europeo. 
2.4 Contribución de las redes de AUEF 
sectoriales Las dos AUEF sectoriales han influido visiblemente en la 
formación en sus respectivos sectores. 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos 
débiles de las AUEF en el Estado 
miembro Puntos fuertes: Estrecha cooperación entre la AUEF y el 
Centro de Información, dotación financiera adicional a las 
AUEF a fin de prepararlas para LEONARDO. 
Puntos débiles: Las AUEF no cubren todo el país; la 
recesión económica ha limitado el aumento del número de 
empresas asociadas. Puesto que COMETT ha sido el único 
programa en el que ha podido participar Finlandia, las 
AUEF se han limitado a trabajar sobre todo en relación con 
él. 
213 
SF EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
1 COMETT 
FINLANDIA 
Asunto Respuesta resumida 
3.1 Contribución de los intercambios a Hay una larga tradición de prácticas de estudiantes en el 
la innovación de la cooperación extranjero. Por tanto, COMETT ha supuesto un nuevo 
universidad-empresa conducto, no algo completamente nuevo. En todo caso, ha 
puesto al alcance de los institutos de tecnología un recurso 
especialmente eficaz para la mejora del número y la calidad 
de las prácticas. El intercambio de personal experto, a pesar 
de no ser nuevo, se valora como una de las actividades de 
COMETT más útiles. In 1994, Finlandia fue el segundo país 
de COMETT en cuanto al número de personas enviadas al 
extranjero. 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas El carácter descentralizado de COMETT ha estimulado a los 
para favorecer los intercambios responsables de las actividades internacionales de algunas 
universidades a tomar la iniciativa y asumir una mayor 
responsabilidad en relación con las prácticas. Antes, la 
mayoría de estas tareas estaban centralizadas. 
Las empresas ya no ven como una acción benéfica el recibir 
estudiantes en prácticas, sino que aprecian el valor añadido 
real que esto supone. 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación 
4.2 Contribución a la mejora de la COMETT no ha producido efectos importantes a escala 
oferta de formación en el campo de nacional debido al reducido número de proyectos. En todo 
las tecnologías caso, cursos que habían sido sólo nacionales se han 
convertido en europeos. Algunos se han impartido en inglés 
para hacer más fácil la participación de extranjeros. El 
material preparado ha sido calificado de útil por las 
empresas. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de COMETT ha contribuido eficazmente al aumento de la 
las iniciativas de formación a cooperación europea y ha ayudado a crear nuevos contactos 
escala nacional y nuevas formas de colaboración. 
4.4 Otros aspectos relevantes 
214 
U EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
K COMETT 
REINO UNIDO1 
Asunto Respuesta resumida 
1.1 Fomento del diálogo 1. En las universidades en general se estima que 
COMETT ha vigorizado el debate sobre la 
colaboración entre la enseñanza superior y la empresa. 
Muchas de ellas, no obstante, señalan que ese debate 
había empezado mucho antes que COMETT. 
2. En un 43 % de las empresas se ha calificado de 
acertada la actuación de COMETT en este ámbito. En 
un 36 %, lo contrario. 
3. Un 58 % de las AUEF regionales y un 71 % de las 
sectoriales consideran que la aportación de COMETT 
ha sido acertada. 
1.2 Promoción de las relaciones 1. En la mayoría de las universidades predomina la 
universidad-empresa opinión de que la aportación de COMETT ha sido 
valiosa. Tanto a escala local como europea ha 
aumentado el número de contactos. 
2. Algunas empresas consideran que COMETT 
únicamente ha dado lugar a un número mínimo de 
nuevas colaboraciones. Otras entienden que los 
contactos universidad - empresa propiciados por 
COMETT han introducido nuevas ideas en los lugares 
de trabajo. 
3. Un 70 % de las AUEF califican su aportación en este 
área de fructífera. Las actividades consideradas 
abarcan desde las prácticas de estudiantes y el 
establecimiento de nuevos contactos transnacionales 
hasta los ANF a escala regional y sectorial y diversas 
cuestiones referentes al empleo de licenciados. 
1.3 Influencia en la formulación de 1. Un 49 % de las universidades consideran que 
políticas COMETT no ha influido en la política en este campo, 
que estaba desarrollada ya en su mayor parte. 
2. Un 36 % de las empresas estiman que COMETT ha 
ejercido alguna o bastante influencia en su política de 
relación con la universidad. 
3. Tan sólo un 25 % de las AUEF regionales y un 14 % 
de las sectoriales consideran que COMETT ha 
ejercido alguna o bastante influencia. Por lo demás, 
muchas de ellas estiman que la influencia indirecta ha 
sido importante. COMETT ha completado y mejorado 
los modelos existentes de colaboración entre la 
enseñanza superior y la empresa. 
215 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
REINO UNIDO1 
Asunto Respuesta resumida 
1.4 Relación/sinergia con programas 
nacionales/regionales 1. La mitad de las universidades participan en 
actividades nacionales/regionales análogas a las de 
COMETT. Algunas son miembros de TEC. 
2. Según las empresas, las principales ventajas que 
ofrece COMETT son el acceso a los conocimientos 
prácticos sobre Europa y la sensibilización respecto a 
los temas de formación europeos. Un 44 % de ellas 
participan en actividades similares. 
3. Un 77 % de las AUEF regionales y un 60 % de las 
regionales establecen relaciones entre COMETT y 
otras actividades nacionales/regionales con fines 
complementarios comunes. 
1.5 Efecto global de COMETT Las universidades en general califican el efecto de 
COMETT de escaso, incluso a escala local. En 
cambio, los aspectos internacionales, en su opinión, 
dan credibilidad a las políticas de formación de la UE. 
Algunas estiman que han mejorado las capacidades 
tecnológicas de las empresas locales. 
La mitad de las empresas afirman que los efectos de 
COMETT en ellas mismas han sido fructíferos, sobre 
todo en lo que respecta a las prácticas de estudiantes, 
que han abierto el camino a nuevos conocimientos y a 
una nueva conciencia del mercado de la UE. En 
general, se estima que la repercusión regional global 
de COMETT ha sido escasa. 
En las AUEF, la impresión generalizada es que los 
efectos han sido limitados debido a una financiación 
que se ha revelado insuficiente para suscitar un gran 
interés y participación. 
2.1 Contribución de las redes de AUEF 
regionales 
2. 
3. Las universidades consideran que las AUEF han 
tenido mayor relevancia a escala regional que 
nacional. Las AUEF lograron una comercialización 
eficaz de COMETT. Han sido útiles los boletines, 
reuniones, prácticas y cursos breves. 
En general, las empresas reconocen la necesidad de 
las redes universidad-empresa y califican las AUEF de 
catalizadores en este ámbito. 
En todas las AUEF se detecta la necesidad de unas 
redes enseñanza superior/empresa que desarrollen 
contactos transnacionales y faciliten información sobre 
oportunidades de formación en la UE. 
216 
U EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
K COMETT 
REINO UNIDO1 
Asunto Respuesta resumida 
2.2 Identificación de las necesidades de 1. Más de la mitad de las universidades estiman que las 
las empresas AUEF han conseguido poco o ningún efecto en la 
ayuda a las empresas para que den a conocer sus 
necesidades: había muchos otros conductos. 
2. Según las empresas, las AUEF han ayudado en las 
ANF y en la definición del perfil de formación de las 
empresas. 
3. Las AUEF apenas se reconocen útiles en este 
respecto: un 54 % de las AUEF regionales consideran 
que los logros han sido escasos. 
2.3 Fomento de la perspectiva 1. Las universidades consideran que las AUEF les han 
transnacional en los socios ayudado a ver más allá de las fronteras nacionales, 
estableciendo contactos con otras universidades y 
empresas en Europa. 
2. Para las empresas, las AUEF han hallado asociados en 
el extranjero y estudiantes para prácticas. 
3. Un 61 % de las AUEF regionales y todas las 
sectoriales consideran que han contribuido algo o en 
gran medida a impulsar la cooperación transnacional. 
2.4 Contribución de las redes de AUEF La aportación de las AUEF sectoriales no se ha 
sectoriales diferenciado mucho de la realizada para las regionales. No 
obstante, parecen haber tenido contactos más estrechos y 
frecuentes con las empresas. 
217 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
REINO UNIDO1 
Asunto Respuesta resumida 
2.5 Principales puntos fuertes y puntos 
débiles de las AUEF en el Estado 
miembro 1. Según las universidades, los puntos fuertes de las 
AUEF son sus extensos contactos con otras AUEF, 
universidades y empresas en el Reino Unido y en la 
UE, y su compromiso con el desarrollo industrial y 
con el estímulo catalizador de la interacción 
universidad - empresa. Sus puntos débiles son la 
insuficiencia de la financiación y, en ocasiones, la 
debilidad de los vínculos con sus propias estructuras 
regionales. 
2. Para las empresas, los puntos fuertes de las AUEF 
radican en su capacidad para aunar organizaciones 
europeas y facilitar la información más reciente sobre 
las actividades de la UE en el campo de la formación 
en tecnologías, así como en las oportunidades de 
prácticas que brindan. Sus puntos débiles son la falta 
de conexión entre las AUEF sectoriales y regionales y 
el propio proceso de financiación, que dificulta los 
planes a largo plazo. La comunicación mediante la 
promoción y la publicidad ha sido deficiente. Existe 
una baja conciencia pública de la existencia de las 
AUEF. 
3. Las AUEF regionales consideran que sus puntos 
fuertes son la creación de una red, el desarrollo de 
conocimientos prácticos en materia de programas de 
intercambio, las conexiones con la Comisión, la 
gestión de proyectos, y la actuación como punto de 
acceso a todos a las ÍES, empresas y programas 
comunitarios. Los puntos débiles son la insuficiencia 
de los fondos, la dependencia de la financiación 
comunitaria y la incapacidad de financiarse por otra 
vía, la dificultad para mantener vivo el interés de las 
empresas, etc. 
Las AUEF sectoriales, consideran como puntos fuertes la 
clara delimitación de su misión, el buen apoyo de las ÍES 
y los conocimientos de las empresas y de la Comunidad, 
en materia de financiación comunitaria y de gestión de 
proyectos. Entre los puntos débiles figuran la escasez de 
contactos con las empresas, la deficiencia de la 
orientación comercial y los malos contactos con algunos 
países. 
218 
u 
K EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
REINO UNIDO1 
Asunto Respuesta resumida 
3.1 Contribución de los intercambios a 
la innovación de la cooperación 
universidad-empresa 1. Algo más de la mitad de las universidades consideran 
que las prácticas de estudiantes han contribuido a esta 
innovación. 
2. Dos tercios de las empresas estiman las prácticas 
beneficiosas; debido a la desaparición de barreras 
nacionales y a la apertura a nuevas oportunidades de 
marketing, aparte del aspecto específicamente técnico. 
3. Un 85 % de las AUEF regionales consideran que las 
prácticas de estudiantes han contribuido a la 
innovación en los aspectos siguientes: establecimiento 
de nuevos contactos, aumento del interés y de la 
demanda de estudiantes, vinculación de empresas a 
nuevos mercados, beneficios para las universidades y 
contactos de las empresas con un amplio conjunto de 
estudiantes muy motivados, etc. 
3.2 Modificaciones políticas y prácticas 
para favorecer los intercambios 1. La mitad de las universidades han introducido en las 
políticas o procedimientos cambios que van desde el 
mayor reconocimiento académico de las prácticas 
hasta la modificación de los procedimientos aplicables. 
2. La mitad de las empresas incluidas en la encuesta han 
efectuado cambios. 
3. Aproximadamente tres cuartas partes de las AUEF 
opinan que las universidades y empresas han 
introducido cambios: mayor flexibilidad en el diseño 
de los cursos, ayuda a los profesores de los 
estudiantes en el extranjero, pólizas de seguros, mejora 
de la preparación lingüística, etc. Las empresas han 
aumentado en flexibilidad en la planificación de los 
programas de trabajo, etc. 
4.1 Modalidades innovadoras de 
colaboración en el desarrollo de 
cursos de formación La mitad de las universidades consideran que 
COMETT ha contribuido a la innovación; la otra 
mitad afirma lo contrario. 
Un 70 % de las empresas consideran la aportación de 
COMETT a la innovación escasa o nula. 
Tan sólo un 16 % de las AUEF regionales y un 57 % 
de las sectoriales estiman que se ha logrado algo o 
mucho. Este fracaso se imputa a la insuficiente 
financiación de la Sección C y a la falta de tiempo del 
personal de las PYME. 
219 
EVALUACIONES FINALES NACIONALES DEL PROGRAMA 
COMETT 
REINO UNIDO1 
Asunto Respuesta resumida 
4.2 Contribución a la mejora de la 
oferta de formación en el campo de 
las tecnologías 1. La mitad de las universidades reconocen la 
contribución de COMETT; la otra mitad, no. 
2. Por lo que respecta a la cantidad y a la calidad de la 
formación, las empresas piensan que COMETT ha 
contribuido poco o nada. 
3. Aproximadamente la mitad de las AUEF piensan que 
COMETT ha fomentado la calidad y la cantidad, al 
facilitar el acceso a un grupo de expertos más amplio, 
añadir valor valor europeo, aportar financiación 
complementaria, etc. 
4.3 Complemento/fortalecimiento de las 
iniciativas de formación a escala 
nacional 2. 
3. La mitad de las universidades aprueban la aportación 
de COMETT; la otra mitad, no. 
Un 59 % de las empresas piensan que COMETT ha 
complementado sus propias actividades de formación. 
En las AUEF sectoriales, la opinión resultó más 
positiva que en las regionales: en un 57 % de los 
casos se afirma que ha contribuido algo o mucho. 
4.4 Otros aspectos relevantes Conclusión: El programa COMETT, en general, ha 
conseguido aumentar la sensibilización de los europeos 
respecto a la enseñanza y formación; sin embargo, su 
alcance ha sido muy modesto en comparación con las 
actividades complementarias a escala regional y nacional. 
El valor añadido más importante de COMETT está en que 
ha abierto la figura de las prácticas a un espectro de 
empresas más amplio... Además ha ayudado a entablar 
nuevos contactos entre las universidades del Reino Unido y 
las empresas de otros Estados miembros y de los países de 
la AELC. 
1 El Informe final de evaluación presentado por el gobierno del Reino Unido se elaboró recogiendo y 
reflejando por separado las opiniones en las universidades, las empresas, las AUEF y los coordinadores de 
proyectos piloto. La respuesta a la encuesta se recogen en tres apartados diferentes: 1. = universidades, 2. = 
empresas, 3. = AUEF 
220 

KSN 0257-9545 
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