C 226/50 ES 8.8.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Expiracio ´n del Tratado CECA»
(2000/C 226/14)
EL COMITE ´DE LAS REGIONES,
considerando la decisio ´n de la Mesa de 15 de septiembre de 1999 de elaborar, conforme al quinto pa ´rrafo
del artı ´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, un dictamen sobre el tema
«Expiracio ´n del Tratado CECA» y encargar su preparacio ´n a la Comisio ´n de Polı ´tica Regional, Fondos
Estructurales, Cohesio ´n Econo ´mica y Social y Cooperacio ´n Transfronteriza e Interregional (Comisio ´n 1);
considerando el proyecto de Dictamen (CDR 489/99 rev. 1) aprobado el 2 de febrero de 2000 por la
Comisio ´n 1 [ponentes: Sr. Mernizka, miembro del Parlamento del Estado federado de Renania del Norte-
Westfalia, D/PSE) y Sr. Collignon, ministro de Presupuesto, Cultura y Deporte del Gobierno de la
Comunidad Francesa, B/PSE)];
considerando la Resolucio ´n del Consejo Europeo de Amsterdam, celebrado los dı ´as 16 y 17 de junio de
1997, sobre el crecimiento y el empleo en la que se invitaba a la Comisio ´n a que formulara las propuestas
pertinentes para garantizar que, a la expiracio ´n en 2002 del Tratado CECA, los ingresos del remanente de
reservas se utilizaran para un fondo de investigacio ´n destinado a los sectores relacionados con la industria
del carbo ´n y del acero;
considerando la Comunicacio ´n de la Comisio ´n al Consejo — Expiracio ´n del Tratado CECA — Actividades
Financieras (COM(97) 506 final);
considerando la Resolucio ´n del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo, de 20 de julio de 1998, sobre la expiracio ´n del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbo ´n y del Acero (1);
considerando la Resolucio ´n del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo, de 21 de junio de 1999, sobre la expiracio ´n del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea del Carbo ´n y del Acero (2);
considerando la Resolucio ´n del Parlamento Europeo sobre el proyecto de presupuesto operativo de la
CECA para 2000 (SEC (1999) 0803-C5-9917/1999);
considerando las Resoluciones del Comité Consultivo CECA sobre la expiracio ´n del Tratado CECA, en
particular las de 25.3.1999, 2.4.1998, 10.10.1997, 8.11.1996 y 28.5.1995,
en su 33oPleno celebrado los dı ´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio ´n del 13 de abril) ha aprobado el
presente Dictamen.
1.Introduccio ´n la instauracio ´n y el mantenimiento de la paz, ası ´como a la
integracio ´ n polı ´tica y econo ´ mica de Europa, y sento ´ las bases
para las etapas posteriores de la unificacio ´n europea. El Tratado 1.1. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del
CECA establecio ´un marco reglamentario para regular los Carbo ´n y del Acero (Tratado CECA), que entro ´en vigor el 23
cambios estructurales de la industria del carbo ´ n y del acero de julio de 1952, marca el principio de la unificacio ´ n polı ´tica
que, hasta la fecha, ha demostrado ser un instrumento y econo ´mica de Europa, desarrollada mediante los sucesivos
flexible y eficaz para la gestio ´n econo ´mica y social de las Tratados y sus modificaciones hasta llegar a la actual Unio ´n
reestructuraciones de las industrias y regiones carbonı ´feras Europea. Con el Tratado CECA, los Estados fundadores se
y sideru ´rgicas de Europa, aun cuando toda una serie de propusieron poner fin a sus rivalidades seculares, instaurar y
instrumentos de polı ´tica econo ´mica previstos en este Tratado garantizar una paz duradera en Europa y aumentar la prosperi-
no se aplique ya desde hace tiempo. El grado de integracio ´n dad de sus ciudadanos. La industria europea del carbo ´ n y del
logrado con el Tratado CECA supera a veces claramente al del acero desempen ˜o´ası´un papel de pionero en la integracio ´n
Tratado CE. europea.
1.2. La Comunidad Europea del Carbo ´n y del Acero satisfizo
plenamente esta aspiracio ´n. Contribuyo ´de manera decisiva a1.3. El Tratado CECA establecio ´un marco para el dia ´logo y
la cooperacio ´n consensuada entre empleadores, trabajadores y
consumidores cuando se debı ´an adoptar decisiones de cara ´cter (1) DO C 247 de 7.8.1998, p. 5.
(2) DO C 190 de 7.7.1999, p. 1. econo ´mico y social en estas industrias. Ello permitio ´superar
8.8.2000 ES C 226/51 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
sin conflictos sociales los difı ´ciles procesos de ajuste sectoriales 2.1.2. El Consejo Europeo reunido en Amsterdam los dı ´as
16 y 17 de junio de 1997 invito ´a la Comisio ´n a que formulara y regionales. En cierto modo, el Tratado también proporciono ´
ası ´ una referencia para el modelo econo ´ mico europeo. las propuestas pertinentes para garantizar que, a la expiracio ´n
en 2002 del Tratado CECA, los ingresos del remanente de
1.4. En cada uno de los 15 Estados miembros de la reservas se utilizara ´n para un fondo de investigacio ´n destinado
Unio ´n Europea existen empresas de la industria carbonı ´fera y a los sectores relacionados con la industria del carbo ´ n y del
sideru ´rgica sujetas al Tratado CECA, pero su importancia varı ´a acero. En una Resolucio ´n de 20 de julio de 1998, el Consejo
considerablemente de un Estado miembro a otro. La mayor considero ´que el patrimonio CECA debı ´a transferirse a un
parte de los paı ´ses candidatos dispone de un sector carbonı ´fero fondo distinto de los otros fondos comunitarios, que su gestio ´n
y sideru ´rgico relativamente importante. debı´a confiarse a la Comisio ´n Europea y que debı ´a utilizarse
eficazmente en un programa de investigacio ´n en favor de los1.5. Desde hace muchos an ˜os, tanto el sector de la minerı ´asectores relacionados con la industria del carbo ´ n y del acero.del carbo ´ n como la industria sideru ´ rgica se hallan inmersos enEn un documento de trabajo de 16 de noviembre de 1998, laun proceso de adaptacio ´n estructural profundo y especialmenteComisio ´n examino ´los aspectos jurı ´dicos y financieros de estadoloroso para los trabajadores. Este proceso se prolongara ´propuesta y abordo ´también la cuestio ´n de la participacio ´ndurante los pro ´ ximos an ˜ os y se acentuara ´au´n m a ´s con lafutura de los paı ´ses candidatos, que no contribuyeron a laadhesio ´n de nuevos miembros procedentes de Europa Centralconstitucio ´n del patrimonio CECA. En una Resolucio ´nd ey Oriental hasta alcanzar una amplitud drama ´tica en los paı ´ses21 de junio de 1999, el Consejo reitero ´su posicio ´n de que loscandidatos a la adhesio ´ n. Las transformaciones profundas a lasactivos y pasivos de la CECA deberı ´an revertir a las Comunida-que debera ´n hacer frente las industrias mineras de los paı ´sesdes subsistentes, pero que su gestio ´n deberı ´a seguir separadacandidatos constituyen un reto particularmente importantede la de otros fondos comunitarios y sus recursos utilizarsepara la Unio ´ n Europea.para un fondo de investigacio ´n destinado a los sectores
relacionados con la industria del carbo ´n y del acero. Conven- 1.6. La industria minera del carbo ´n y el sector sideru ´rgico
drı´a hacer accesibles los resultados de esta investigacio ´n a las esta´n muy concentrados regionalmente. El desarrollo econo ´-
industrias del carbo ´n y del acero de los paı ´ses de Europa mico general de las regiones afectadas depende en gran medida
Central y Oriental (transferencia de tecnologı ´a). de los procesos de adaptacio ´n estructural que se operan en
estos dos sectores. Con sus medidas complementarias de
polı´tica social y regional, la CECA reconocio ´esta enorme
responsabilidad en el desarrollo regional. Por esta razo ´n,2.1.3. El Comité de las Regiones se congratula de que contambién el Comité de las Regiones debe examinar la expiracio ´neste enfoque se garantice que el patrimonio CECA, que procededel Tratado CECA y sus consecuencias a escala regional.de las contribuciones de las empresas de los dos sectores, se
utilizara ´en beneficio de estas industrias. Estas empresas
2.Cuestiones pendientes que plantea la expiracio ´n del tuvieron que soportar durante mucho tiempo la carga finan-
Tratado CECA ciera extraordinaria que representaba la contribucio ´n CECA,
por lo que es legı ´tima su pretensio ´n de utilizar el patrimonioEl Tratado CECA, que entro ´en vigor en 1952, tiene unadespués de la expiracio ´n del Tratado.duracio ´nl ı´mite de 50 an ˜ os y expira el 23 de julio de 2002. A
partir de esa fecha, las industrias del sector quedara ´n sujetas en
principio a las disposiciones del Tratado CE. Mientras que
algunas cuestiones relativas a la expiracio ´ n del Tratado CECA 2.1.4. No obstante, el Comité de las Regiones considera
y a la transferencia de ambos sectores al a ´mbito de aplicacio ´n necesario que la Comisio ´n garantice la mayor transparencia
del Tratado CE ya se han podido clarificar o esta ´n a punto de posible en lo que se refiere a la cuantı ´a del patrimonio CECA
ser clarificadas, en otros sectores siguen pendientes otras en el momento de la expiracio ´ n del Tratado y efectu ´e u n
cuestiones. balance en liquidacio ´n de los activos y pasivos generales de la
CECA, el cual al mismo tiempo constituirı ´a un balance de
apertura para el fondo especı ´fico que debera ´gestionar. No2.1. Utilizacio ´n de las reservas financieras CECA
debe permitirse que la financiacio ´n de los asuntos corrientes
hasta el momento de la expiracio ´n del Tratado disminuya el 2.1.1. Mediante la constitucio ´n de un fondo de reserva
destinado a garantizar sus actividades de empréstito y patrimonio en medida tal que el futuro fondo no pueda
desempen ˜ar las funciones que le sera ´n asignadas. Por lo dema ´s, préstamo, la CECA acumulo ´un patrimonio considerable cuya
utilizacio ´n una vez expirado el Tratado CECA es necesario estos gastos se debera ´n considerar no obligatorios. Debera ´n
imputarse sin tener en cuenta el principio de estabilizacio ´n decidir. Este patrimonio se constituyo ´ de forma independiente
mediante una contribucio ´n calculada en funcio ´n del volumen presupuestaria establecido por el Consejo Europeo de Berlı ´n
en 1999. Adema ´s, el Comité considera u ´til determinar con de negocios de las empresas del sector del carbo ´n y del acero.
La percepcio ´n de esta contribucio ´n se suspendio ´el 1 de enero claridad qué sectores relacionados con la industria del carbo ´n
y del acero podra ´n beneficiarse de las actividades financiadas de 1998. No se dispone de ca ´lculos precisos para la cuantı ´ad e
este patrimonio, ni sobre todo para su estimacio ´n en el mediante el patrimonio y hace hincapié en la importancia de
no descuidar las intervenciones especı ´ficas en favor de la momento de la expiracio ´n definitiva del Tratado CECA en el
an˜o 2002. De momento, la Comisio ´n Europea parte del industria del carbo ´n y del acero. Igualmente, y con relacio ´na
la naturaleza y finalidad de los proyectos desarrollados, supuesto de que, en el momento de la expiracio ´n del Tratado
CECA, el saldo patrimonial ascendera ´aproximadamente a conviene precisar los lı ´mites exactos de la asignacio ´n del
patrimonio de la CECA. También es conveniente encontrar 1 250 millones de euros. Su cuantı ´a final dependera ´también
de los asuntos corrientes que la CECA deba financiar au ´n con una solucio ´n equitativa para la participacio ´n de los paı ´ses
candidatos a la adhesio ´n. sus fondos de aquı ´al an˜o 2002.
C 226/52 ES 8.8.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
2.2. Fomento de la investigacio ´n 2.3.2. El Tratado CECA prohı ´be formalmente la concesio ´n
de subvenciones. Las ayudas en favor de la industria del carbo ´n2.2.1. En lo que se refiere al fomento de la investigacio ´n,y del acero suponen una excepcio ´ n. El fundamento jurı ´dico enla CECA tiene una tradicio ´n mucho ma ´s antigua que la CEel que pueden basarse lo constituye el artı ´culo 95 del Tratado(programas marco de investigacio ´n) y sus programas se diferen-CECA. Después de la expiracio ´n del Tratado CECA, lascian considerablemente de los de ésta en cuanto a objetivos yindustrias del carbo ´ n y del acero de la Comunidad quedara ´ngestio ´n, ya que sus objetivos no se orientan exclusivamentesujetas ı ´ntegramente a las normas generales sobre ayudashacia la investigacio ´n de vanguardia, sino que tienen un enfoquesancionadas en el Tratado CE. Las disposiciones sobre ayudastema ´tico ma ´s amplio. Con una participacio ´n de entre el 10 y eldel Tratado CE proporcionan en principio el fundamento15 % en el total de los gastos de investigacio ´n de las industriasapropiado. No obstante, desde hace ya algu ´n tiempo, lasdel carbo ´n y del acero de la Comunidad, el fomento de laempresas, los sindicatos y los Estados miembros afectadosinvestigacio ´n tiene en este sector de la economı ´a una importan-llaman la atencio ´ n sobre la necesidad de crear, sobre estacia mucho mayor que el apoyo comunitario a la investigacio ´nbase y con la suficiente antelacio ´n, instrumentos sustitutivosen otros sectores. Mayor au ´n es su relevancia en materia desatisfactorios y vinculantes que se ajusten a las condiciones deinvestigacio ´n de técnicas de explotacio ´n minera. El fomento deestos dos sectores.la investigacio ´ n de la CECA ha contribuido sensiblemente a
incrementar la competitividad tecnolo ´gica del sector del carbo ´n2.3.3. En lo que se refiere al sector del carbo ´n, la Comisio ´ny del acero. Este tipo de investigacio ´n, de cara ´cter ma ´s aplicadoha determinado, con el acuerdo una ´nime del Consejo, enym a´s vinculado al mercado, deberı ´a continuar tras la expiracio ´ndistintas decisiones —la u ´ltima con fecha de 28 de diciem-del Tratado CECA y, por ejemplo, no deberı ´a verse obstaculi-bre de 1993 para el perı ´odo comprendido entre el 1 de enerozado por la polı ´tica comunitaria de competencia.de 1994 y el 23 de julio de 2002— el marco en el que son
posibles las excepciones y, por tanto, la concesio ´n de ayudas 2.2.2. La decisio ´n de utilizar el patrimonio CECA para la
investigacio ´n en la industria del carbo ´n y del acero permite crear estatales a este sector. De este modo, reconocio ´la necesidad
las condiciones fundamentales para proseguir el fomento de la de que el carbo ´n siga contribuyendo en el futuro a garantizar
investigacio ´ n en estos dos sectores. Es necesario velar por el el suministro de energı ´a en la Comunidad Europea, limitando
mantenimiento de los procedimientos de toma de decisiones, ası´la dependencia creciente de las importaciones de combusti-
que han demostrado su validez, en lo que se refiere a la asigna- ble. Sin embargo, este objetivo no es viable sin ayudas.
cio´ n de los recursos. Sera ´conveniente también continuar como
hasta la fecha con la investigacio ´n de las medidas sociales com- 2.3.4. El Comité de las Regiones estima que conviene iniciar
plementarias, que incluye la investigacio ´n sobre la seguridad del un proceso de reflexio ´n sobre una posible revisio ´n del régimen
trabajo en la industria del carbo ´ n y del acero sobre aspectos de ayudas del Tratado CE con el fin de introducir una mencio ´n
medioambientales y sobre medidas para la reconversio ´nd e especı ´fica relativa al sector del carbo ´n. No obstante, aunque
las zonas carbonı ´feras y sideru ´rgicas. Este u ´ltimo aspecto, no no se proceda a una revisio ´n de este tipo, urge tomar las
obstante, deberı ´a integrarse lo ma ´s estrechamente posible en la medidas necesarias para crear un marco especı ´fico de las
investigacio ´n técnica. Los procedimientos para asignar fondos ayudas en el sector del carbo ´n, en forma de un Reglamento del
a la investigacio ´n deberı ´an ser coherentes con los principios Consejo que se ajuste a los dispuesto en el artı ´culo 89. Sin
subyacentes a la polı ´tica medioambiental de la UE. La investiga- embargo, la Comisio ´n Europea au ´n no ha presentado una
cio´n en el sector del carbo ´n y del acero financiada por la UE propuesta en este sentido. El Comité de las Regiones considera
debe contribuir al objetivo de mejorar la proteccio ´n del medio que deberı ´a presentar una propuesta sin demora, en cualquier
ambiente. caso antes de la expiracio ´n del Tratado CECA, con el fin de
brindar a las empresas la seguridad que precisan para su2.2.3. La industria del carbo ´n y del acero tiene el mismoplanificacio ´n.derecho que las otras industrias a participar en los programas
marco de investigacio ´ n financiados con cargo al presupuesto2.3.5. En lo tocante a la competencia, la situacio ´nd el ageneral de las Comunidades Europeas. El patrimonio especı ´ficoindustria sideru ´rgica es distinta. En este sector se produjeron aconstituido por las contribuciones de las empresas del sector delmenudo en el pasado competiciones ruinosas en pos de lascarbo ´n y del acero y el fomento de la investigacio ´n especı ´ficasubvenciones. Para contrarrestar esta tendencia, el Consejoresultante de esta financiacio ´n no justifican ningu ´n tipo deestablecio ´hace tiempo, sobre el fundamento jurı ´dico deldiscriminacio ´n en la participacio ´n de estos sectores en el pro-Tratado CECA, un co ´digo para las ayudas en el sector delgrama marco de investigacio ´n. El CDR se congratula de lasacero. Este co ´ digo autoriza excepciones a la prohibicio ´npropuestas de la Comisio ´n de dedicar parte de estos fondosgeneral de conceder subvenciones en los a ´mbitos de investiga-comunitarios a la investigacio ´n de las fuentes de energı ´a reno-cio´n y desarrollo, medio ambiente y asuntos sociales. Estevable.co´ digo debera ´armonizarse ahora con las disposiciones sobre
competencia del Tratado CE.2.3. Normativa sobre ayudas
2.3.6. La Comisio ´n ha presentado entretanto una propuesta 2.3.1. En razo ´ n de las particularidades de su produccio ´n y
en forma de marco comunitario para las ayudas estatales de las condiciones especı ´ficas que presenta su mercado (en la
en favor de la industria sideru ´rgica. Esta propuesta prevé industria sideru ´rgica, sometida a variaciones cı ´clicas, productos
fundamentalmente el mantenimiento de las estrictas normas homogéneos con una sensibilidad extremadamente elevada a
sobre subvenciones que figuran en el co ´digo de ayudas actual, los precios de un mercado caracterizado por un exceso de
aunque introduce algunas adaptaciones en el sistema de capacidad a nivel mundial; en la industria del carbo ´n, contribu-
control de las ayudas de conformidad con el Tratado CE. A cio´n al suministro de las fuentes de energı ´a nacionales en condi-
este respecto debe sopesarse si es razonable optar por un ciones de costes desfavorables), la industria del carbo ´n y del
Reglamento del Consejo de conformidad con el artı ´culo 89 del acero esta ´sometida a condiciones de competencia especiales
que exigen reglamentaciones especı ´ficas sobre ayudas. Tratado CE.
8.8.2000 ES C 226/53 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
2.4. Mecanismos reglamentarios 2.6. Medidas complementarias de polı ´tica social
2.6.1. El proceso de adaptacio ´n estructural de la industria 2.4.1. El Tratado CECA contiene un gran nu ´mero de
disposiciones reglamentarias destinadas a garantizar el funcio- del carbo ´n y del acero continuara ´también después de la
expiracio ´n del Tratado CECA en 2002 y se acelerara ´con la namiento del mercado en el sector de carbo ´n y del acero, que
a veces se diferencian en gran medida de los instrumentos adhesio ´ n de nuevos miembros a la Unio ´ n Europea. Hasta
ahora, los recursos del presupuesto CECA estaban destinados correspondientes incluidos en el Tratado CE. Si, por un lado,
reflejan las condiciones de mercado particulares de estas a medidas de adaptacio ´n, cualificacio ´n y reconversio ´n profesio-
nal. Ahora bien, la expiracio ´ n del Tratado CECA entran ˜ ara´la industrias, por ejemplo los bruscos cambios coyunturales, por
otro evidencian también un tipo de orientacio ´n fundamental desaparicio ´n para casos futuros del fundamento jurı ´dico
aplicado hasta ahora. Por consiguiente, se pondra ´en entredi- en materia de polı ´tica econo ´mica muy diferente del que
prevalecı ´a en el momento de la celebracio ´ n del Tratado CE. A cho la continuacio ´n m a ´s alla ´del an ˜ o 2000 de las ayudas
sociales a la adaptacio ´n que constituyen la base de una gestio ´n la expiracio ´n del Tratado CECA, es necesario que las industrias
de estos dos sectores se sometan a las disposiciones reglamen- socialmente aceptable de los cambios estructurales en la
industria del carbo ´ n y del acero. Los paı ´ses candidatos de tarias del Tratado CE.
Europa Central y Oriental no tendra ´n ninguna perspectiva de
beneficiarse de ayudas comparables para superar los cambios,2.4.2. No obstante, a juicio del Comité de las Regiones,bastante dra ´sticos, que estas industrias habra ´n de afrontar enserı ´a conveniente mantener los instrumentos CECA que
breve.demostraron su validez en el pasado y que siguen siendo
necesarios para garantizar un funcionamiento o ´ptimo y, en la
medida de lo posible, fluido de los mercados de la industria del
2.7. Medidas complementarias de polı ´tica regional carbo ´n y del acero. Se trata, sobre todo, de los instrumentos
especı ´ficos de informacio ´n estadı ´stica, los cuales tienen en
los sectores caracterizados por productos homogéneos una 2.7.1. Durante mucho tiempo, para las medidas comple-
importancia distinta que en el resto de los sectores de la mentarias de polı ´tica regional la CECA concedio ´préstamos
economı ´a y que podrı ´an mantenerse como un complemento bonificados destinados a la creacio ´n de nuevos empleos fuera
al programa estadı ´stico actual de Eurostat. Se trata también de de estos sectores. Esta situacio ´ n termino ´ el 31 de diciembre de
la posibilidad que tienen las empresas de estos dos sectores de 1996. Una gran parte de las zonas carbonı ´feras y sideru ´rgicas
adoptar medidas voluntarias de crisis. Para ello habrı ´a que europeas esta ´englobada en las regiones beneficiarias de los
adoptar las precauciones necesarias en el marco de la legisla- fondos estructurales europeos, en concreto en los objetivos
cio´n comunitaria. Deberı ´a evitarse que el nivel del acervo 1o´2. Por consiguiente, en estas regiones podra ´n aplicarse las
comunitario, que es ma ´s avanzado en los sectores CECA, medidas comunitarias de ayuda destinadas a apoyar el cambio
disminuyera en aquellos sectores en los que ha demostrado su estructural en estos dos sectores y a crear empleo en otros
validez. Adema ´s, conviene subrayar en este sentido la necesidad sectores econo ´micos. No obstante, debe sen ˜alarse que, debido
de tener debidamente en cuenta las consecuencias de lo que a la reduccio ´n del nu ´mero de regiones beneficiarias y a la
ocurra en el marco de la OMC y en las relaciones comerciales expiracio ´n el 31 de diciembre de 1999 de las iniciativas
de la Unio ´n Europea con los Estados Unidos de América. comunitarias Resider y Rechar, un nu ´mero considerable de
zonas carbonı ´feras y sideru ´rgicas europeas ha perdido las
ayudas regionales otorgadas por la UE. Es posible que en estas
2.5. Objetivos de polı ´tica energética regiones se den también en los pro ´ximos an ˜os procesos
profundos de adaptacio ´n estructural.
2.5.1. A la Unio ´n Europea le interesa continuar las activida-
des de explotacio ´n del carbo ´n a un nivel aceptable para el 2.7.2. Por tanto, la Comisio ´n Europea, en el marco de los
conjunto de la economı ´a, ya que ello puede contribuir a limitar lı´mites de poblacio ´n fijados para los objetivos 1 y 2, deberı ´a
la creciente dependencia de la UE de las energı ´as importadas. reaccionar de manera flexible ante esta evolucio ´n y, en caso
necesario, efectuar correcciones en las listas de regiones
beneficiarias de las ayudas. Adema ´s, la Comisio ´n deberı ´a 2.5.2. El carbo ´n debe incluirse también en las medidas
favorecer la cooperacio ´n entre las regiones carbonı ´feras y comunitarias de polı ´tica energética. Hasta la fecha, so ´lo ha
sideru ´rgicas, entre otras cosas en el marco del apartado C del habido tentativas. Es necesario desarrollar una estrategia
programa Interreg, por ejemplo en forma de intercambios de comunitaria positiva para el carbo ´n que ponga de relieve las
experiencias sobre ejemplos de buenas pra ´cticas, e incluir ventajas a largo plazo para Europa de su explotacio ´ny
también en estos intercambios a las regiones que no se utilizacio ´n sostenibles y destaque la relevancia en términos
benefician de las ayudas de los objetivos 1 y 2. generales de disponer de tecnologı ´as europeas modernas para
la explotacio ´n del carbo ´n. Esta estrategia es también necesaria
desde la perspectiva de la ampliacio ´nd el aU E .
2.8. Dia´logo social
2.5.3. Sin querer reabrir el debate sobre la creacio ´nd eu n
fundamento jurı ´dico de la polı ´tica energética europea, ya 2.8.1. Uno de los elementos clave del Tratado CECA es el
dia´logo social entre los representantes de la industria, de los abordado en las negociaciones de los Tratados de Maastricht y
de Amsterdam, el Comité considera que la integracio ´n del trabajadores y de los consumidores institucionalizado en el
«Comité Consultivo». Esta institucio ´n ha sido y sigue siendo carbo ´n en el Tratado CE constituye una oportunidad para
reconocer la legitimidad del objetivo de seguridad de abasteci- actualmente un instrumento eficaz de consulta al servicio de
la Comisio ´n Europea. También ha contribuido a fomentar la miento en el Tratado CE.
C 226/54 ES 8.8.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
voluntad de cooperacio ´n y a desarrollar una cultura de 2.11. Aspectos institucionales
consenso en la industria del carbo ´n y del acero que puede
servir de modelo, sobre todo para los paı ´ses de Europa CentralEl Comité de las Regiones estima que, habida cuenta de lay Oriental ante la perspectiva de los procesos de ajusteintegracio ´n de los sectores regidos por el Tratado CECA, esestructural a los que debera ´n hacer frente. Desde la perspectivanecesario preguntarse sobre las modificaciones precisas quede una cooperacio ´n o ´ ptima, la participacio ´ n en el dia ´logodeben introducirse en el Tratado CE. Habrı ´a que tomar ensocial de las autoridades regionales interesadas podrı ´a consti-consideracio ´n la aplicacio ´n de posibles medidas provisionales.tuir un valor an ˜adido.En cualquier caso, las modificaciones que se introduzcan
deberı ´an tener en cuenta determinados aspectos particulares2.8.2. El Comité de las Regiones considera que este dia ´logodel carbo ´n y del acero, como, por ejemplo, finanzas, cara ´cterdebe continuarse apropiadamente de forma institucionalizada.imperativo de la seguridad del abastecimiento, régimen dePara ello es preciso instituir la consulta obligatoria y el derechoayudas y, en su caso, preservacio ´ n de determinados poderes dede iniciativa en los asuntos relativos a la industria del carbo ´nyla Comisio ´n.del acero. La Comisio ´n Europea deberı ´a presentar, de comu ´n
acuerdo con estos dos sectores, una propuesta sobre el
fundamento jurı ´dico ma ´s apropiado.
3.Conclusiones
2.9. La industria del carbo ´n y del acero en Europa Central y
Oriental 3.1. El Comité de las Regiones observa que la Comunidad
Europea del Carbo ´n y del Acero ha contribuido de forma
2.9.1. Aproximadamente en el mismo momento en que decisiva al establecimiento y al mantenimiento de la paz, a la
expire el Tratado CECA, la Unio ´n Europea debera ´hacer frente integracio ´n polı ´tica y econo ´mica y al aumento de la prosperi-
a un reto inusitado, a saber los dra ´sticos cambios que para la dad en Europa, cumpliendo ası ´ı´ntegramente sus objetivos
industria del carbo ´n y del acero supondra ´la adhesio ´nd e iniciales. En particular, facilito ´ considerablemente la reestructu-
nuevos paı ´ses de Europa Central y Oriental. Por ello, es racio ´n de la industria del carbo ´n y del acero y favorecio ´su
necesario acelerar considerablemente la reestructuracio ´nd e aceptacio ´n social.
esta industria. Las empresas y las asociaciones de trabajadores
de ambos sectores, y también las regiones productoras de3.2. El Comité de las Regiones considera que, debido a lacarbo ´n y de acero de la Comunidad, esta ´n dispuestas a apoyarpersistencia de la presio ´n considerable causada por los ajustesa los Estados y las regiones afectados, ası ´como a la Comisio ´n,estructurales, la expiracio ´ n del Tratado CECA el 23 de julio deen esta difı ´cil tarea.2002 entran ˜ara´para la industria y las regiones carbonı ´feras y
sideru ´rgicas de Europa problemas econo ´micos y sociales2.9.2. En el marco del proceso de ampliacio ´n convienegraves que exigen una solucio ´n .preguntarse sobre el alcance exacto del acervo comunitario
correspondiente a los sectores del carbo ´n y del acero que
3.3. El Comité de las Regiones toma nota de que las debera ´ser adoptado inmediatamente por los paı ´ses candidatos.
disposiciones especiales previstas en el Tratado CECA expiran Conviene preparar una posicio ´ n clara y general, antes de la
—tal como estaba previsto— y no se prolongan, y de que las apertura de las negociaciones especı ´ficas sobre este punto,
industrias de estos sectores quedara ´n sujetas al a ´mbito de acerca de las condiciones relativas a las excepciones que se
aplicacio ´ n del Tratado CE. Considera conveniente mantener podra ´n conceder a los paı ´ses candidatos en materia de
el grado de integracio ´n alcanzado por el Tratado CECA, competencia.
comparativamente superior al del Tratado CE, en los a ´mbitos
2.9.3. El Comité de las Regiones pide a la Comisio ´n, al en los que ha demostrado su validez para la industria del
Consejo y al Parlamento Europeo que, en el marco de los carbo ´n y del acero, y estima que para ello deberı ´a crearse,
programas en favor de los PECO y de la preparacio ´n para la cuando sea pertinente, un fundamento jurı ´dico apropiado de
adhesio ´n, prevean ayudas suficientes para apoyar el proceso conformidad con el Tratado CE. A tal fin, de acuerdo con los
de adaptacio ´n estructural en la industria del carbo ´n y del acero. objetivos de polı ´tica energética de la UE, convendrı ´a incluir el
Ello implica también tener en cuenta este aspecto en las ayudas lignito.
administrativas en favor de dichos paı ´ses y en los programas
de fomento de la cooperacio ´n regional, como, por ejemplo, el3.4. El Comité de las Regiones acoge con satisfaccio ´nl aapartado C de Interreg III y el Instrumento de Polı ´ticatransferencia prevista del patrimonio CECA a un fondo especialEstructural de Preadhesio ´n (ISPA).administrado por la Comisio ´ n Europea, a cuyo cargo se
financiara ´n proyectos de investigacio ´n de las empresas del
sector del carbo ´n y del acero, incluida la investigacio ´n cientı ´- 2.10. Proteccio ´n del medio ambiente
fico-técnica, ecolo ´gica y social complementaria. Considera
necesario que la Comisio ´n garantice cuanto antes la mayor Las industrias del carbo ´n y del acero causan tradicionalmente
dan˜os medioambientales considerables y provocan igualmente transparencia posible en lo que se refiere a la cuantı ´a del
patrimonio CECA y propone que se efectu ´e un balance en importantes emisiones de gas CO 2. Ahora bien, existen
normas, aprobadas en virtud del Tratado CE, relativas a la liquidacio ´n que constituya al mismo tiempo un balance de
apertura para el fondo especial. No debe permitirse que, de proteccio ´n del medio ambiente y, sobre todo, a la limitacio ´n
de las emisiones de gas de efecto invernadero. El Comité aquı ´a la expiracio ´n definitiva del Tratado, el patrimonio
disminuya por causa de financiacio ´n de los asuntos corrientes considera que es necesario hacer extensivas dichas normas a
los sectores del carbo ´n y del acero cuando estos se integren en hasta el punto de que el fondo especial no pueda ya cumplir
las tareas que le sean encomendadas. el Tratado CE.
8.8.2000 ES C 226/55 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
3.5. Adema ´s de la ayuda especı ´fica a la investigacio ´n, Comisio ´n Europea que, a tal efecto, elabore un fundamento
jurı´dico conforme al Tratado CE en el marco de un dia ´logo procedente de las contribuciones del patrimonio CECA, la
industria del carbo ´ n y del acero tiene un derecho legı ´timo a con los dos sectores afectados.
participar plenamente en los programas marco de investiga-
3.10. El Comité de las Regiones observa que con la cio´n de la UE. El Comité de las Regiones considera que la
expiracio ´ n del Tratado CECA desaparecera ´el fundamento investigacio ´ n en los sectores del carbo ´ n y del acero, financiada
jurı´dico en el que se basa la financiacio ´n de las medidas sociales por la UE, deberı ´a ser compatible con otros objetivos de
complementarias, de conformidad con el artı ´culo 56. Este polı´tica comunitaria, en particular en el a ´mbito de la proteccio ´n
fundamento ha sido hasta ahora un elemento importante de la del medio ambiente. Por tanto, los fondos generales de
financiacio ´n de programas sociales en estos sectores. Por ello, investigacio ´n de la UE deberı ´an utilizarse (en parte) para
pide a la Comisio ´n Europea y a los Estados miembros financiar directamente las fuentes de energı ´a renovables.
que, durante la elaboracio ´n de los nuevos documentos de
programacio ´n del Fondo Social Europeo (FSE) para el perı ´odo 3.6. El Comité de las Regiones considera que las disposicio-
2000-2006, prevean las medidas apropiadas para apoyar el nes del Tratado CE sobre el control de las ayudas estatales
proceso de adaptacio ´n en la industria del carbo ´n y del acero. constituyen una base apropiada para crear los instrumentos
Adema ´s, es indispensable prestar un apoyo similar a los PECO que sustituira ´n a la normativa sobre ayudas en favor de la
antes de su adhesio ´n. industria del carbo ´n y del acero. Debe sopesarse si es razonable
optar por un Reglamento del Consejo de conformidad con el3.11. El Comité de las Regiones comprueba con inquietudartı´culo 89 del Tratado CE.que la reduccio ´n del nu ´mero de regiones beneficiarias de los
objetivos 1 y 2 del Fondo Estructural Europeo y la expiracio ´n3.7. El Comité de las Regiones acoge favorablemente lael 31 de diciembre de 1999 de las iniciativas comunitariaspropuesta de la Comisio ´n sobre un nuevo co ´digo de ayudas alResider y Rechar han tenido como consecuencia, para algunassector sideru ´rgico, de conformidad con el Tratado CE, en elregiones carbonı ´feras y sideru ´rgicas europeas, la pérdida de lascual se prevea también, en funcio ´n de la situacio ´n especı ´ficaayudas regionales concedidas por la UE.de esta industria, una prohibicio ´n estricta de conceder ayudas al
objeto de evitar una carrera ruinosa en pos de las subvenciones.3.12. El Comité de las Regiones considera ejemplar el
dia´logo social institucionalizado en forma de Comité Consul-
3.8. El Comité de las Regiones pide a la Comisio ´n Europea tivo en lo que respecta a la cooperacio ´n entre representantes
que para la industria del carbo ´n presente también a su debido de la industria, de los trabajadores y de los consumidores, y
tiempo, y antes del an ˜o 2002, una propuesta aceptable para pide a la Comisio ´ n que presente una propuesta para mantener
reglamentar las ayudas. Esta propuesta debera ´reflejar el interés este Comité Consultivo en la que se incluya también la consulta
de la Unio ´n por el mantenimiento de una industria del carbo ´n obligatoria.
dina´mica. El Comité de las Regiones pide a la Comisio ´n que
presente una comunicacio ´n sobre la situacio ´n del régimen de 3.13. El Comité de las Regiones considera que la adhesio ´n
ayudas al sector del carbo ´n y, si procede, propuestas de de nuevos miembros de Europa Central y Oriental y los
enmienda a dicho régimen. cambios dra ´sticos que se producira ´n en la industria del carbo ´n
y del acero constituyen un reto especial para toda la Unio ´n
Europea. A su juicio, es necesario para gestionar el proceso de 3.9. El Comité de las Regiones considera necesario mante-
ner los instrumentos reglamentarios CECA, que han demos- adaptacio ´n estructural tener en cuenta la experiencia adquirida
por las regiones carbonı ´feras y sideru ´rgicas de los actuales trado su validez, para garantizar un funcionamiento o ´ptimo y
sin fricciones de los mercados de la industria del carbo ´n y del Estados miembros de la Unio ´n Europea. Los programas
de preparacio ´n para la adhesio ´n deberı ´an configurarse en acero, entre ellos la informacio ´n estadı ´stica y la posibilidad de
adoptar a tı ´tulo voluntario medidas de crisis, y pide a la consonancia.
Bruselas, 13 de abril de 2000.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Jos CHABERT