ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 24.11.2005 
COM(2005) 600 final 
2005/0232 (CNS)   
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
sobre el acceso para consultar el Sistema de Información de Visados (VIS) por las 
autoridades de los Estados miembros respo nsables de la seguridad interior y por 
Europol, con fines de prevención, detección e investigación de los delitos de terrorismo y 
otros delitos graves 
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA  
• Motivación y objetivos de la propuesta 
Al crear gradualmente un espacio de liberta d, seguridad y justicia, la Unión Europea 
garantizará la libre circulación de personas y un a lto nivel de seguridad. En este contexto, se 
ha dado prioridad absoluta al establecimiento  y desarrollo del Sistema de Información de 
Visados (VIS), que es un sistema de intercambio de datos sobre visados entre los Estados miembros. Se trata de una de las iniciativas clave de las políticas de la UE dirigidas a 
aumentar el nivel de seguridad.  
El 19 de febrero de 2004, el Consejo adoptó una s conclusiones sobre el desarrollo del Sistema 
de Información de Visados, subrayando que uno de  los objetivos del VIS es contribuir a 
mejorar la gestión de la política común de visados, la seguridad interior, y la lucha contra el 
terrorismo. 
El 8 de junio de 2004, el Consejo aprobó la De cisión 2004/512/CE del C onsejo, por la que se 
establece el Sistema de Información de Visados (VIS), que constituye el fundamento jurídico 
para incluir en el presupuest o de las Comunidades Europeas los créditos necesarios para el 
desarrollo del VIS y la ejecución de esa parte de l presupuesto, define la estructura del VIS y 
otorga a la Comisión el mandato para desarrollar el VIS a nivel técnico, con la asistencia del 
Comité SIS II. Los sistemas nacionales será n adaptados o desarrollados por los Estados 
miembros. Para aplicar dicha Decisión, la Co misión presentó el 28 de diciembre de 2004 una 
propuesta de Reglamento del Parlamento Eu ropeo y del Consejo sobre el Sistema de 
Información de Visados (VIS) y el  intercambio de datos entre lo s Estados miembros sobre los 
visados para estancia  de corta duración. 
El establecimiento y desarrollo posterior del VIS, especialment e en lo que respecta a la 
seguridad interior y, en particular, a la lucha contra el terrorismo, re quiere la elaboración de 
un marco legal global por el que se complete la regulación del VIS. 
En su reunión de 7 de marzo de 2005, el Consej o adoptó las conclusiones, reiteradas el 13 de 
julio de 2005, de que “para cumplir plenamente el  objetivo de mejorar la seguridad interior y 
la lucha antiterrorista”, deberá garantizarse  a las autoridades de los Estados miembros 
responsables en materia de seguridad interior el  acceso al VIS ”dentro del marco del ejercicio 
de sus competencias en el ámbito de la prev ención y la detección de infracciones penales y de 
investigación en la materia, incluidos los acto s o amenazas terroristas”, “dentro del estricto 
respecto de las normas relativas a la prot ección de datos de carácter personal”.  
El objetivo de la presente propuesta es establecer  la base legal prevista en el título VI del 
Tratado de la Unión Europea, a fin de permitir  a las autoridades de los Estados miembros 
responsables de la seguridad in terior y a la Oficina Europea de Policía (Europol) acceder al 
Sistema de Información de Visados (VIS), y esta blecer las condiciones de este acceso. Así, 
estas autoridades podrán consultar el VIS para fines de prevención, detección e investigación 
de delitos de terrorismo y de formas de delin cuencia e infracciones contra las que Europol es 
competente para actuar, de conformidad con el artículo 2 del Convenio Europol.  
 
ES 3   ES • Contexto general 
La lucha contra el terrorismo es una prioridad para todos lo s Estados miembros. La Unión 
Europea se ha comprometido a combatir conj untamente el terrorismo y a garantizar la 
máxima protección a sus ciudadanos. La estrateg ia de la UE debe ser global y abarcar una 
amplia serie de medidas. Estas medidas está n dirigidas a intensific ar la cooperación en 
materias que van desde el intercambio de info rmación hasta la acción coer citiva para facilitar 
la búsqueda, detención y procesamiento de los sospechosos de te rrorismo, fomentando y 
garantizando la seguridad, al mismo tiempo que  se protegen y refuerzan los derechos y 
libertades fundamentales. 
• Disposiciones vigentes en el  ámbito de la propuesta 
– Convenio Europol de 1995. El artículo 2 establece  que el objetivo de Europol es mejorar, a 
través de las medidas previstas en ese C onvenio, la eficacia y la cooperación de las 
autoridades de los Estados miembros competentes para prevenir y combatir el terrorismo y otras formas graves de delincuencia intern acional organizada. Sin embargo, actualmente 
Europol no tiene acceso a los datos almacenados en el VIS. 
– Propuesta de Decisión marco del Consejo sobre la protección de los datos de carácter 
personal tratados en el marco de la cooperaci ón policial y judicial en materia penal {COM 
(2005) 475}, adoptada por la Comisión el 4 de octubre de 2005. Este instrumento establece 
el marco legal de protección eficaz de los datos de carácter personal en las materias previstas en el título VI del Tratado de la Unión Europea. 
– Propuesta de Directiva marco del Consejo sobr e el intercambio de información con arreglo 
al principio de disponibilidad  (COM (2005) 490), adoptada por la Comisión el 4 de octubre 
de 2005. Este instrumento excluye el acceso al VIS de su ámbito de aplicación. 
• Concordancia con las demás políticas y objetivos de la Unión 
La presente iniciativa no excede de lo necesario  para alcanzar su objetivo. Su ámbito de 
aplicación se limita a los delitos de terrorismo a que se refiere la D ecisión marco del Consejo 
2002/475/JAI sobre la lucha antiter rorista, y a los delitos que son competencia de Europol. 
También limita las condiciones de utilización de los datos del VIS a casos específicos, 
excluyendo el acceso regular. Autoriza únicamen te a las autoridades nacionales que son 
competentes en materia de prevención, detección e investigación de delito s, a acceder al VIS, 
imponiéndoles la obligación de actuar a través de  un punto de acceso central que consultará el 
VIS en su nombre, en cada caso concreto, y previa petición debidamente motivada. Además, estas autoridades responsables de  la seguridad interi or y los puntos de ac ceso centrales están 
claramente enumerados en el anexo de la presente Decisión. 
La presente Decisión se propone garantizar el pleno respeto del derecho a la libertad y la 
seguridad, el derecho al respecto  de la vida privada y familiar , el derecho a la protección de 
datos personales y los principios de legalidad y proporcionalidad de los delitos y las sanciones 
(artículos 6, 7, 8, 48 y 49 de la Carta de Der echos Fundamentales de la Unión Europea). 
La Decisión marco del Consejo sobre la protecc ión de datos de carácter personal tratados en 
el marco de la cooperación polic ial y judicial en materia pe nal (2005/XX/JI), el Convenio 
Europol y el Reglamento 45/2001, se aplicarán al  tratamiento de datos de carácter personal 
con arreglo a la presente Decisión. La Direc tiva marco exige a los Estados miembros que 
 
ES 4   ES prevean la imposición de sanciones eficaces, proporcionadas y disuasorias en casos de 
infracción de las disposiciones sobre protección de datos, así como sanciones penales para 
determinadas infracciones especial mente graves e intencionadas. 
2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESA DAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO  
• Consulta de las partes interesadas 
No se han celebrado consultas pr evias a la presentación de la presente propuesta, dada la 
urgencia del asunto, ya que el  Consejo pidió a la Comisión que  presentara la propuesta en 
noviembre de 2005, cuando ya había comenzado el  proceso legislativo del Reglamento VIS 
correspondiente.  
El 24 de octubre de 2005, la Comisión convocó y consultó a los expertos que representan a 
los gobiernos de los Estados miembros de la  UE. También se intercambió información con 
representantes del gobierno de Noruega sobr e el asunto del desarrollo del acervo de 
Schengen. Otras partes interesadas impor tantes, como el Grupo de protección1 previsto en el 
artículo 29, ya han expuesto sus opiniones sobre el  objetivo general de la presente propuesta, 
en relación con la propuesta re lativa al Reglamento VIS.  
• Obtención y aplicación de conocimientos técnicos 
Se han utilizado los conocimientos existentes que se han reunido en relación con la propuesta 
de Reglamento VIS. 
• Evaluación de impacto 
Tomando como base las conclusiones del Consej o de 7 de marzo de 2005, se han considerado 
las opciones siguientes: no presentar ninguna propuesta legislativa de la Comisión y, por 
tanto, no emprender ninguna acción; crear la base jurídica necesaria para el acceso ilimitado al VIS por las autoridades responsables de segu ridad interior de los Estados miembros y por 
Europol; crear la base jurídica necesaria para  el acceso limitado al VIS por las autoridades 
responsables de seguridad interior de  los Estados miembros y por Europol; 
No presentar ninguna propuesta legislativa de la Comisión y, en consecuencia, no emprender 
ninguna acción habría significado que el Sist ema de Información de Visados (VIS) común, 
que es un sistema de intercambio de datos s obre visados entre Estados miembros, no sería 
accesible legalmente para fines represivos. Sin em bargo, las deficiencias de la lucha contra la 
“búsqueda del visado más ventajoso” (visa shopping) y el fraude, y de la  dirección de los 
controles, también están provoca ndo deficiencias que afectan a la seguridad interior de los 
Estados miembros. Delincuentes y personas so spechosas pueden obtener visados o tienen 
posibilidades de usar visados falsificados al  entrar en el espaci o Schengen. Dado que el 
intercambio de datos VIS no entra en el ám bito de aplicación de la Decisión marco del 
Consejo sobre el intercambio de información según el principio de disponibilidad, tarde o 
temprano los Estados miembros deberán pedir una mayor cooperación policia l en este sector a 
nivel de la UE. 
                                                
 
1 Grupo de protección de las personas en lo que respecta al tratamiento de datos personales, creado por el 
artículo 29 de la Directiva 95/46/CE, de 24.10.1995, DO L 281, de 23.11.1995, p. 31. 
 
ES 5   ES En cuanto a la capacidad del VIS, se estima que el sistema puede ll egar a contener, en 2007, 
datos biométricos relativos, aproximadamente, a 20 millones de solicitudes de visado al año. 
Esto implica que deberán almacenarse en el sistema 70 millones de datos dactiloscópicos en el plazo de cinco años anunciado en la actual propuesta de Reglamento VIS.  
La creación de la base jurídica del acceso ilimita do al VIS por las autoridades responsables de 
la seguridad interior de los Estados miembros  y por Europol, supondría permitir el acceso 
para perseguir cualquier delito, tal como lo han definido los propios Estados miembros. Esto 
convertiría al VIS en una base de datos habitual  para luchar contra la  delincuencia, y abriría 
posibilidades de acceso regular por parte de los servicios po liciales. Sin embargo, esto no 
concuerda con el objetivo princi pal del VIS original, y tendría una repercusión no justificada 
en los derechos fundamentales de los individ uos cuyos datos son trat ados en el VIS, que 
deben ser tratados como indi viduos inocentes y no como sosp echosos en una investigación 
penal. 
La creación de una base ju rídica para el acceso limitado al VIS por las autoridades 
responsables de la seguridad interior de lo s Estados miembros y por  Europol, exigirá una 
prohibición del acceso regular po r las autoridades responsables de la seguridad interior, un 
acceso descentralizado al VIS, y co nsultas que sólo podrán realizar se para fines específicos de 
prevención, detección e investigación  de delitos de terrorismo cl aramente definidos y de otros 
delitos graves, y que se limitarán en la medida en  que los datos sean necesarios para los fines 
señalados. Sobre todo, las consultas se limitarán a determinados datos básicos del VIS. Sólo si 
las circunstancias específicas del caso así lo exigen, podrán consulta rse datos adicionales 
relevantes. En cuanto a las garantías específi cas necesarias, la Decisión marco del Consejo 
sobre la protección de datos de  carácter personal en el ma rco de la cooperación policial y 
judicial en materia penal (2005/XX/JAI), el Reglamento (CE) 45/2001 y el Convenio 
Europol, se aplicarán al tratamiento de datos personales conforme a la presente Decisión. La 
Directiva marco exige a los Estados miembros  que prevean la imposición de sanciones 
eficaces, proporcionadas y disuasorias en casos de infracción de las disposiciones sobre 
protección de datos, así como sanciones penales para determinadas infracciones especialmente graves e intencionadas. Está previsto un control eficaz a través de las 
revisiones anuales a que proceder án las autoridades competentes de control de la protección 
de datos. 
Una Decisión sobre la consulta limitada, en cada caso, del Sistema de Información de Visados 
(VIS), por las autoridades responsables de la se guridad interior de los Estados miembros y por 
Europol, con fines de prevención, detección e investigaci ón de delitos de terrorismo y otros 
delitos graves, es la única opción satisfactoria para reducir efectivamente la repercusión en los derechos fundamentales de los individuos cuyos da tos son tratados en el VIS, de la consulta 
de estos datos por las autoridades responsables de las seguridad interi or, y para limitar las 
repercusiones técnicas. 
3. A
SPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA  
• Resumen de la acción propuesta 
El objetivo de la presente propuesta es establece r base jurídica que perm itirá el acceso de las 
autoridades responsables de la seguridad interior de los Esta dos miembros y de la Oficina 
Europea de Policía (Europol) al  Sistema de Información de Vi sados (VIS), para realizar 
consultas con fines de prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo y de 
 
ES 6   ES delitos e infracciones respecto de los cuales Eu ropol es competente para actuar según el 
artículo 2 del Convenio de Europol (delitos gr aves), así como establ ecer las condiciones de 
dicho acceso. 
• Base jurídica 
La presente Decisión se basa en el artículo 30, apartado 1, letra b), y en el artículo 34, 
apartado 2, letra c), del Tratado de la Unión Eur opea. A fin de lograr uno de los objetivos de 
la Unión, a saber, ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y justicia mediante la pr evención y la lucha contra la delincuencia, 
organizada o no, en particular  el terrorismo, a través de una mayor cooperación entre las 
fuerzas policiales, las autoridades aduaneras y otras autoridades competentes de los Estados 
miembros, ya sea directamente o a través de la Oficina Europea de Policía (Europol), el 
artículo 30, apartado 1, letra b), prevé la rec ogida, almacenamiento, tratamiento, análisis e 
intercambio de información pert inente, en particular mediante  Europol, con sujeción a las 
disposiciones correspon dientes en materia de protección de datos personales. Los datos 
tratados en el VIS pueden constituir, en casos específicos, información relevante para lograr 
esos objetivos. 
• Principio de subsidiariedad 
El principio de subsidiariedad se  aplica a las acciones de la Unión. 
Los Estados miembros no pueden alcanzar por sí mismos los objetivos de la propuesta por el 
motivo que se expone a continuación. 
No existe base jurídica para esta acción: al ser el VIS una base de dato s creada dentro de la 
competencia de la Comunidad, ningún Estado miembro individual puede autorizar por si 
mismo el acceso al VIS por los servicios polic iales. Además, las base s de datos nacionales 
existentes sobre visados, a las que se podría acceder en virtud de regímenes específicos de 
cooperación entre autoridades competentes para el intercambio de datos sobre visados entre 
Estados miembros, previstos en el título VI de l Tratado de la Unión Europea, no contienen las 
mismas categorías de datos que el VIS y sólo permiten el flujo directo de información de un 
Estado miembro a otro. El “principio de disponibilidad”, tal como se establece en la propuesta de Directiva marco del Consejo sobre el inte rcambio de información según el principio de 
disponibilidad, excluye de su ámbito de aplicación el acceso al VIS y sus datos. 
La actuación de la Unión cumplirá mejor los obj etivos de la propuesta por los motivos que se 
exponen a continuación. 
Los objetivos de la Deci sión de establecer  una única base jurídica admisible con arreglo al 
Derecho comunitario que permita a las autoridade s responsables de la seguridad interior de 
los Estados miembros y a la Oficina Europea de Policía (Europol) acceder al Sistema de 
Información de Visados (VIS) para realizar consultas con fines de prevención, detección e 
investigación de delitos de terrorismo y otros de litos graves, y establecer las condiciones de 
dicho acceso, no pueden realizarlos de manera su ficiente los Estados miembros y, por tanto, 
en razón del alcance e impacto de la acción, pue den realizarse mejor a nivel de la UE. 
Por tanto, la propuesta cumple el  principio de subsidiariedad. 
 
ES 7   ES • Principio de proporcionalidad 
La propuesta cumple el principio de proporci onalidad por los motivos que se exponen a 
continuación. 
La presente iniciativa no excede de lo neces ario para alcanzar su objetivo. La presente 
Decisión pretende garantizar el  pleno respeto de los derechos fundamentales. También limita 
las condiciones de util ización de los datos del VIS a casos específicos, excluyendo el acceso 
regular. 
La consulta de los datos se reserva, exclusivam ente, al personal debidamente autorizado de las 
autoridades competentes de cada Estado miembro y a los funcionarios de Europol. El acceso 
al VIS podrá limitarse para los fines específicos definidos en la presente Decisión, y en la 
medida en que los datos sean necesarios para de sempeñar las tareas conformes a dichos fines. 
En principio, la consulta se limitará a determinados datos VIS enumerados; sólo si las circunstancias específicas del caso así lo ex igen, podrán consultarse datos adicionales 
relevantes. 
Las repercusiones financieras s on reducidas, ya que la propue sta permite un nuevo acceso 
limitado a un sistema de información ya existente. En  cuanto a los costes futuros, está previsto 
que cada uno de los Estado miembros y Europol  creen y mantengan a sus expensas la 
infraestructura técnica necesaria para aplicar la presente Decisión, y sean responsables de 
sufragar los costes derivados del acceso al VIS para los fines de la presente Decisión. 
• Instrumentos elegidos 
Instrumento propuesto: Decisión basada en el ar tículo 30, apartado 1, letra b), y en el artículo 
34, apartado 2, letra c), del TUE. 
Otros instrumentos no serían adecu ados por las siguientes razones: 
se ha optado por una Decisión porque es necesa rio adoptar un acto de aplicación general que 
sea vinculante en todos sus elem entos para los Estados miembros. 
• Participantes en la presente Decisión VIS 
El Reglamento VIS regula el intercambio de datos sobre visados para estancia de corta 
duración entre los Estados miembros “que ha n suprimido los controles en sus fronteras 
interiores”, tomando como base el  artículo 62, apartado 2, letra b) , inciso ii), y el artículo 66 
del Tratado CE. La presente Decisión permite el acceso al VIS para fines de prevención, 
detección e investigación de delitos de terrorismo y de los delitos e infracciones que son competencia de Europol, es decir, para unos fines no previstos en la política común de 
visados.  
Sin embargo, la presente propuesta regula otra ut ilización del sistema con el fin secundario de 
obtener datos sobre visados para estancia de corta duración. Estos datos son datos Schengen 
recogidos en el marco de la política común de visados. La cr eación de nuevos derechos de 
acceso a estos datos hace necesario proteger esto s datos personales en el sentido del artículo 
1, punto F, de la Decisión 1999/437/CE del Cons ejo. Además, el acervo de Schengen, en el 
marco de la cooperación policial, incluye la as istencia “para prevenir e investigar hechos 
delictivos” (artículo 39, apartado 1, Convenio de Sc hengen), y el intercambio de 
 
ES 8   ES “informaciones que puedan ser importantes ... c on el fin de ayudar a reprimir infracciones 
futuras, prevenir infracciones o prevenir pe ligros para el orden y la seguridad públicos" 
(artículo 46, apartado 1, del Convenio de Schengen) . En consecuencia, la presente Decisión es 
un acto que desarrolla el acervo de Schengen. En lo que respecta al acceso a datos VIS, las 
consecuencias son: 
REINO UNIDO E IRLANDA  
Dado que Irlanda y el Reino Unido no particip an en la política común de visados y, en 
consecuencia, son Estados miembros a los que no se aplica el Reglamento VIS, las 
autoridades responsables de la seguridad interi or de estos Estados miembros no tienen acceso 
directo al VIS para los fines de la presente Decisión. No ob stante, conviene poner los datos 
del VIS a disposición de las autoridades responsab les de la seguridad in terior del Reino Unido 
e Irlanda. 
ISLANDIA Y NORUEGA  
Son aplicables los procedimientos establ ecidos en el Acuerdo de asociación2 celebrado por el 
Consejo, la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos 
Estados a la ejecución, aplicaci ón y desarrollo del acervo de Schengen, ya  que la presente 
propuesta se basa en el acervo de Schengen, tal como ha sido definido en el anexo A de dicho 
Acuerdo. 
SUIZA  
La presente Decisión desarrolla las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del 
Acuerdo firmado por la Unión Europea, la Comunidad Europea y la  Confederación Suiza 
sobre la asociación de ésta a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen3, 
que entra en el ámbito prev isto en el artícu lo 4, apartado 1, de la Decisión 2004/849/CE4 del 
Consejo sobre la firma de dicho Acuerdo, en no mbre de la Comunidad Europea, y sobre la 
aplicación provisional de determin adas disposiciones del mismo. 
El Acuerdo con Suiza, firmado el 26 de oct ubre de 2004, prevé la aplicación provisional de 
determinadas disposiciones despué s de la firma y, en pa rticular, la particip ación de Suiza en el 
Comité mixto encargado del desa rrollo del acervo de Schengen.  
4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS  
La propuesta tiene repercusiones en el presup uesto comunitario, en la medida en que el 
número adicional de accesos al VIS por parte de las autoridade s responsables de la seguridad 
interior, a través de los puntos de acceso centr ales, deberá tenerse en cuenta al crear y 
mantener el sistema. La aplicación de la presente Decisión sólo supondrá un pequeño gasto 
administrativo adicional, que se imputará en el presupuesto de las Comunidades Europeas, 
para reuniones y el servicio de secretaría del nuevo Comité creado co n arreglo al artículo 10 
de la presente Decisión. 
                                                 
2 DO L 176 de 10.7.1999, p. 36. 
3 Documento del Consejo 13054/04. 
4 DO L 368 de 15.12.2004, p. 26. 
 
ES 9   ES 5. INFORMACIÓN ADICIONAL  
• Cláusulas de reexamen, revisión y extinción 
La propuesta incluye una cláusula de reexamen. 
 
ES 10   ES 2005/0232 (CNS) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
sobre el acceso para consultar el Sistema de Información de Visados (VIS) por las 
autoridades de los Estados miembros respo nsables de la seguridad interior y por 
Europol, con fines de prevención, detecc ión e investigación de los delitos de 
terrorismo y otros delitos graves 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  
Visto el Tratado de la Unión Europea y, en pa rticular, su artículo 30, apartado 1, letra b), 
y su artículo 34, apartado 2, letra c), 
Vista la propuest a de la Comisión5, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo6, 
Considerando lo siguiente: (1) La Decisión 2004/512/CE del Consejo, de 8 de junio de 2004, por la que se 
establece el Sistema de In formación de Visados (VIS)
7, ha establecido un sistema 
de intercambio de datos sobre visados entre los Estados miembros. La creación 
del VIS constituye una de las iniciativas  clave de las políticas de la Unión 
Europea en materia de justicia, libertad y seguridad. Uno de los objetivos del VIS 
es contribuir a mejorar la gestión de la  política común de visados, la seguridad 
interior, y la lucha contra el terrorismo. 
(2) En su reunión de 7 de marzo de 2005, el  Consejo adoptó las conclusiones de que 
“para cumplir plenamente el objetivo de mejorar la seguridad interior y la lucha antiterrorista”, deberá ga rantizarse a las autoridade s de los Estados miembros 
responsables en materia de seguridad inte rior el acceso al VIS ”dentro del marco 
del ejercicio de sus competencias en el ámbito de la prevención y la detección de 
infracciones penales y de investigación en  la materia, incluidos los actos o 
amenazas terroristas”, “dentro del estricto respecto de las normas relativas a la 
protección de datos de  carácter personal”
8. 
                                                 
5 DO C [...] de [...], p. [...]. 
6 DO C [...] de [...], p. [...]. 
7 DO L 213 de 15.06.2004, p. 5. 
8 Conclusiones de la reunión del Consejo de competencia de 7.3.2005, doc. 6811/05. 
 
ES 11   ES (3) Es esencial que, en la lucha contra el terrorismo y otros delitos graves, los 
servicios responsables tengan la inform ación más completa y actualizada en sus 
sectores respectivos. Los servicios n acionales competentes de los Estados 
miembros necesitan información para desempeñar sus tareas. La información que contiene el VIS puede ser importante para  la prevención y la  lucha contra el 
terrorismo y los delitos grav es y, por lo tanto, debe estar disponible para ser 
consultada por las autoridades respon sables de la seguridad interior. 
(4) Además, el Consejo Europeo ha decl arado que Europol desempeña una función 
clave para la cooperación entre las autori dades de los Estados miembros en el 
ámbito de la investigación penal transfr onteriza, al apoyar la investigación, los 
análisis y la prevención de la delincuen cia en toda la Unión. En consecuencia, 
Europol también deberá tener acceso a lo s datos del VIS, en el marco de sus 
funciones y de conformidad con el Conveni o de 26 de julio de 1995, por el que se 
crea una Oficina Europea de Policía
9 . 
(5) La presente Decisión es comp lementaria del Reglamento 2005/XX/CE10 del 
Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Sistema de Información de Visados 
(VIS) y el intercambio de datos entre los Estados miembros sobre visados de 
estancia de corta duración (denominado en lo sucesivo el Reglamento VIS), en la 
medida en que establece la base jurídica, pr evista en el título VI del Tratado de la 
Unión Europea, que autoriza el acceso al VIS por las autoridades responsables de la seguridad interior y por Europol. 
(6) Es necesario definir las autoridades res ponsables de la seguridad interior de los 
Estados miembros y los puntos de acceso centrales, el personal debidamente autorizado de éstos que tendrá acceso a lo s datos del VIS para efectuar consultas 
con fines específicos de prevención, de tección e investigación de delitos de 
terrorismo, y los tipos de delitos e infracciones que son competencia de Europol, 
en la medida necesaria para el desempeño de sus funciones. 
(7) A fin de proteger los datos personales y, en particular, de excluir el acceso regular, 
los datos del VIS sólo deberán ser tratados en casos específicos. Europol y las autoridades responsables de la seguridad interior sólo podrán efectuar búsquedas 
de datos en el VIS por motivos fundados  y a partir de indicios concretos. 
(8) El control eficaz de la aplicación de la presente Decisión deberá evaluarse a 
intervalos regulares. 
(9) Dado que los objetivos de la acción que deberá emprenderse, a saber, la creación 
de obligaciones y condiciones de acceso para  la consulta de datos del VIS por las 
                                                
 
9 DO C 316, 27.11.1995, p. 2, modificado por última vez por el Protocolo, basado en el artículo 43, 
apartado 1, del Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Policí a (Europol), por el que 
se modifica dicho Convenio - DO C 2, 6.1.2004, p. 3. 
10 DO C, p. 
 
ES 12   ES autoridades responsables de la seguridad interior de los Estados miembros y por 
Europol, no pueden lograrse de manera sufi ciente por los Estados miembros y, en 
consecuencia, en razón del alcance y lo s efectos de la acci ón, pueden lograrse 
mejor a nivel de la Unión Europea, el Consejo podrá adoptar medidas con arreglo 
al principio de subsidiariedad a que se refi ere el artículo 2 del Tratado de la Unión 
Europea, definido en el artículo 5 del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea. De conformidad con el prin cipio de proporcionalidad, la presente 
Decisión no excede de lo necesario  para alcanzar estos objetivos. 
(10) De conformidad con el artículo 47 del Tratado de la Unión Europea, la presente 
Decisión marco no afecta a las competen cias de la Comunidad Europea, en 
particular a las ejercidas en virtud del Reglamento VIS y la Directiva 95/46/CE 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, sobre la protección de las personas fí sicas en lo que respecta al tratamiento de datos 
personales y a la libre ci rculación de estos datos
11
. 
(11) El Reino Unido participa en la presen te Decisión, de conformidad con el artículo 
5 del Protocolo por el que se  integra el acervo de Schengen en el marco de la 
Unión Europea anejo al Tratado de la UE y al Tratado de la CE, y con el artículo 
8, apartado 2, de la Decisión 2000/365/CE del Consejo, de 29 de mayo de 2000, 
sobre la solicitud del Re ino Unido de Gran Bretañ a e Irlanda del Norte de 
participar en algunas de las dis posiciones del acervo de Schengen12 . 
(12) Irlanda participa en la presente Deci sión, de conformidad con el artículo 5 del 
Protocolo por el que se in tegra el acervo de Schengen en el marco de la Unión 
Europea anejo al Tratado de la Unión Eu ropea y al Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, y con el artículo 6, apartado 2, de la Decisión 2002/192/CE 
del Consejo, de 28 de febrero de 2002, sobr e la solicitud de Irlanda de participar 
en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen13; 
(13) Dado que Irlanda y el Reino Unido no pa rticipan en la política común de visados 
y, en consecuencia, son Estados miembros  a los que no se aplica el Reglamento 
VIS, las autoridades responsables de la  seguridad interior  de estos Estados 
miembros no tienen acceso directo al VIS pa ra los fines de la presente Decisión. 
No obstante, conviene que la información sobre visados también sea intercambiada con las autoridades responsab les de la seguridad interior del Reino 
Unido e Irlanda. En virtud de la presente Decisión, los Estados miembros a los que se aplica el Reglamento VIS acuerdan que cualquiera de ellos podrá poner datos del VIS a disposición de las autoridades responsables de la seguridad interior del Reino Unido e Irlanda. 
                                                
 
11 DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. 
12 DO L 131 de 01.06.2000, p. 43. 
13 DO L 64 de 07.03.2002, p. 20. 
 
ES 13   ES (14) En lo que respecta a Islandia y Noruega,  la presente Decisión constituye un acto 
de desarrollo de las disposiciones del a cervo Schengen en el sentido del Acuerdo 
celebrado por el Consejo de la Unión Eur opea con la Repúblic a de Islandia y el 
Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, 
aplicación y desarrollo de l acervo de Schengen14, que entra dentro del ámbito a 
que se refiere la letra F del artículo 1 de la Decisión 1999/437 /CE del Consejo, de 
17 de mayo de 1999, relativa a determinadas normas de desarrollo del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Eur opea con la Repúblic a de Islandia y el 
Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, 
aplicación y desarrollo de l acervo de Schengen
15.  
(15) Por lo que se refiere a Suiza, la pr esente Decisión desarrolla disposiciones del 
acervo de Schengen, en el sentido del Ac uerdo entre la Unión Europea, la 
Comunidad Europea y la Confederación Sui za sobre la asociaci ón de este Estado 
a la ejecución, aplicación y desarrollo de l acervo de Schengen, que entran en el 
ámbito mencionado en el artículo 1, punto F, de la Decisión 1999/437/CE del 
Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativa a determinadas normas de desarrollo de 
dicho Acuerdo, leído en relación con el artículo 4, apartado 1, de la Decisión 
2004/849/CE del Consejo relativa a la firma,  en nombre de la Unión Europea, y a 
la aplicación provisional de determin adas disposiciones de dicho Acuerdo16. 
(16) La presente Decisión respeta los derec hos fundamentales y observa los principios 
reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la 
Unión Europea. 
DECIDE:  
Artículo 1 
Objeto y ámbito de aplicación  
La presente Decisión establece las condiciones en que las autoridades 
responsables de la segurida d interior de los Estados  miembros y la Oficina 
Europea de Policía podrán tener acceso para  consultar el Sistema de Información 
de Visados con fines de prevención, de tección e investigación de delitos de 
terrorismo y otros delitos graves. 
                                                 
14 DO L 176 de 10.7.1999, p. 36. 
15 DO L 176 de 10.7.1999, p. 31. 
16 DO L 368 de 15.12.2004, p. 26. 
 
ES 14   ES Artículo 2 
Definiciones  
1. A efectos de la presente Decisión, se entenderá por: 
(a) “Sistema de Información de Visados (VIS)”, el Sistema de Información de 
Visados establecido en la Deci sión 2004/512/CE del Consejo; 
(b) “Europol”, la Oficina Europea de Policía  creada en el Convenio de 26 de 
julio de 1995 por el que se crea una  Oficina Europea de Policía (Convenio 
Europol);  
(c) “delitos de terrorismo”, los delitos tip ificados en la legislación nacional 
que corresponden o son equivalentes a los delitos a que se refieren los artículos 1 a 4 de la Decisión marc o 2002/475/JAI del Consejo sobre la 
lucha contra el terrorismo
17
:;  
(d) “delitos graves”, las formas de delincuencia a que se refiere el artículo 2 
del Convenio Europol y su anexo; 
(e) “autoridades responsables de la segurida d interior”, las autoridades de los 
Estados miembros que son responsabl es de la preven ción, detección e 
investigación de delitos de terr orismo y otros de litos graves;  
2. También se aplicarán las definiciones contenidas en el Reglamento VIS. 
Artículo 3 
Autoridades responsables de la seguridad interior  
1. Las autoridades responsable s de la seguridad interior  que están autorizadas en 
cada Estado miembro para acceder a los da tos del VIS, con arreglo a la presente 
Decisión, son las incluidas en la  lista que figura en el anexo. 
2. El anexo se modificará con arreglo al pr ocedimiento previsto en el artículo 11.  
La Comisión publicará las modificaciones en el Diario Oficial de la Unión 
Europea.  
                                                 
17 DO L 164 de 22.06.2002, p. 3. 
 
ES 15   ES Artículo 4 
Puntos de acceso centrales del VIS  
1. Cada Estado miembro al que se aplica el Reglamento VIS designará una 
autoridad nacional única como punto de  acceso central y, dentro de ésta, una 
unidad especializada compue sta por funcionarios debidamente autorizados para 
acceder al VIS, para efectuar consultas, a efectos de la pr esente Decisión. Los 
puntos de acceso centrales será n los recogidos en el anexo. 
2. El anexo se modificará con arreglo al pro cedimiento previsto en el artículo 11.  
La Comisión publicará las modificaciones en el Diario Oficial de la Unión 
Europea.  
3. Cada punto de acceso central  consultará el VIS en nombre de las autoridades 
responsables de la seguridad interior del Estado miembro que le haya designado. 
Artículo 5 
Condiciones de acceso a los datos del VIS por las autoridades responsables de la 
seguridad interior de los Es tados miembros a los que se aplica el Reglamento VIS  
1. Las autoridades responsables de la se guridad interior te ndrán acceso para 
consultar el VIS, dentro de los límites de sus competencias, y cuando se reúnan 
las siguientes condiciones: 
(a) se deberá presentar una petición escrita o electrónica, debidamente 
motivada, al punto de acceso central;  
(b) el acceso para consultar el sistema deberá ser necesario a efectos de 
prevención, detección o inve stigación de delitos de terrorismo o de otros 
delitos graves;  
(c) el acceso para consultar el sistema deberá ser necesario en casos 
específicos; se considera que un caso es específico cuando el acceso para 
consultar el sistema está relacionado con un hecho específico determinado 
por una fecha y un lugar, con un peli gro inminente asociado a un delito, o 
con una persona específica respecto de la cual existen razones fundadas para pensar que cometerá delitos de  terrorismo o delitos graves, o que 
mantiene contactos relevantes con tal persona;  
(d) si existen motivos fundados, basados  en indicios concretos, para 
considerar que la consulta de los dato s del VIS contribuir á a la prevención, 
detección o investigación de  cualquiera de los delitos de que se trata;  
 
ES 16   ES 2. El acceso para consultar el  VIS se limitará a la búsque da de los siguientes datos 
VIS en el expediente de solicitud:  
(a) apellidos, apellidos de nacimiento (apellido(s) anterior(es)); nombres; 
sexo; fecha, lugar y país de nacimiento; 
(b) nacionalidad actual del solicitante; 
(c) tipo y número de documento de viaje, au toridad que lo expidió y fechas de 
expedición y de expiración; 
(d) destino principal y duración de la estancia prevista; 
(e) motivo del viaje; 
(f) fechas de llegada y de salida; 
(g) primera frontera de entrada o itinerario de tránsito; 
(h)  residencia;  
(i) fotografías; 
(j) impresiones dactilares; 
(k) tipo de visado y número de la etiqueta adhesiva de visado; 
3. Si la primera consulta de los datos enumerados en el apartado 2 muestra que 
alguno de estos datos está regi strado en el VIS, y si las circunstancias específicas 
del caso hicieran necesario disponer de más información, las autoridades 
responsables de la seguridad interior tendr án acceso al sistem a para consultar los 
datos adicionales sigu ientes contenidos en  el expediente de solicitud, así como 
en otro(s) expediente(s) de solicitud relacionados: 
(a) cualquier otro dato que figure en  el formulario de solicitud;  
(b) datos introducidos en relación c on visados expedidos, denegados, 
anulados, retirados o pror rogados con anterioridad. 
 
ES 17   ES Artículo 6 
Condiciones de acceso a los datos del VIS por las autoridades responsables de la 
seguridad interior de los Es tados miembros a los que no se aplica en Reglamento 
VIS 
1. Las autoridades responsables de la seguridad interior de un Estado miembro al 
que no se aplica el Reglamento VIS tendrán  acceso para consultar el VIS, dentro 
de los límites de sus competencias, y 
(a) en las mismas condiciones previstas en el artículo 5, apartado 1, letras b) a 
d); y  
(b) mediante una petición escrita o el ectrónica, debidamente motivada, 
dirigida a una autoridad responsable de  la seguridad interior del Estado 
miembro al que se aplica el Reglamento VIS; a continuación, esta autoridad pedirá a su punto de acceso nacional central que consulte el VIS. 
2. Los Estados miembros a los que no se  aplica el Reglamento VIS pondrán su 
información sobre visados a disposición de  los Estados miembros a los que se 
aplica el Reglamento VIS, previa pe tición escrita o electrónica debidamente 
motivada, que cumpla las condiciones esta blecidas en el artículo 5, apartado 1, 
letras b) a d).  
Artículo 7 
Condiciones de acceso de Europol a los datos del VIS  
1. El acceso de Europol para consultar el VI S tendrá lugar dentro de los límites de 
su mandato, y 
(a) cuando sea necesario para desempeñ ar sus funciones con arreglo al 
artículo 3, apartado 1, punto 2, del C onvenio Europol, y para los fines de 
análisis específico previstos en el  artículo 10 del Convenio Europol, o 
(b) cuando sea necesario para desempeñ ar sus funciones con arreglo al 
artículo 3, apartado 1, punto 2, del C onvenio de Europol, y para el análisis 
de tipo general y estratégico a que se re fiere el artículo 10 del Convenio de 
Europol, siempre que antes de su tratamiento Europol mantenga los datos del VIS anónimos y en una forma que haga imposible la identificación de las personas afectadas. 
2. En consecuencia, se aplicará el artícu lo 5, apartados 2 y 3, de la presente 
Decisión. 
 
ES 18   ES 3. A los fines de la presente Decisión, Eu ropol designará una unidad especializada, 
con funcionarios europeos debidamente autorizados para actuar como el punto 
de acceso central para acceder  a la consulta del VIS. 
4. El tratamiento de la información obten ida por Europol tras su acceso al VIS 
estará supeditado al consentimiento de l Estado miembro que haya introducido 
los datos en el VIS. Dicho consentimien to se obtendrá a tr avés de la unidad 
nacional de Europol de dicho Estado miembro.  
Artículo 8 
Protección de datos de carácter personal  
1. La Decisión marco del Consejo sobre la protección de datos de  carácter personal 
tratados en el marco de la cooperaci ón policial y judicial en materia penal 
(2005/XX/JAI), se aplicará al tratamie nto de datos de carácter personal 
efectuado con arreglo a la presente Decisi ón. El tratamiento de datos de carácter 
personal será supervisado por la autorida d nacional independie nte de control, o 
por las autoridades previstas en el artí culo 30 de la Decisión marco del Consejo. 
2. El tratamiento de datos de carácter pe rsonal efectuado por Eu ropol en virtud de 
la presente Decisión se hará  de conformidad con el C onvenio de Europol, y será 
supervisado por la autoridad común inde pendiente de control creada en el 
artículo 24 del Convenio. 
3. El tratamiento de datos de carácter personal efectuado por la Comisión Europea 
en virtud de la presente Decisión, se ha rá de conformidad con el Reglamento 
(CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 
2000, relativo a la protección de las pers onas físicas en lo que respecta al 
tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos
18, y será controlado por el 
Supervisor Europeo de Protección de Dato s, tal como establece el artículo 41 de 
dicho Reglamento. 
4. El Grupo de protección de las personas en  lo que respecta al tratamiento de datos 
personales con fines de prevención, invest igación, detección y enjuiciamiento de 
delitos, creado por el artículo 31 de la Decisión marco 2005/XX/JAI del Consejo 
sobre la protección de datos de carácter  personal tratados en el marco de la 
cooperación policial y judicial en ma teria penal, también desempeñará las 
funciones previstas en el artículo 32 de dicha Decisión marco, en lo que respecta 
a las materias reguladas por  la presente Decisión. 
                                                 
18 DO L 8 de 12.01.2001, p. 1. 
 
ES 19   ES 5. La transferencia de los datos personal es obtenidos del acceso al VIS por las 
autoridades responsables de la seguridad in terior y por Europol estará prohibida, 
salvo cuando los datos se transmitan a las autoridades competentes responsables de la seguridad interior de los Estado s miembros, en las condiciones y para los 
fines de los artículos 5 y 6, y en plena consonancia co n las normas aplicables en 
materia de protección de datos personales a que se refiere el presente artículo.  
6. La autoridad o las autoridades responsables del c ontrol de protección de datos 
investigarán, al menos una vez al año, la legalidad del tratamiento de datos 
personales en virtud de la presente D ecisión. Los informes que elaboren se 
publicarán. 
7. Los Estados miembros, la Comisión y Eur opol, suministrarán a la autoridad o las 
autoridades responsables del control de protección de datos la información necesaria para que puedan desempeñar sus funciones de conformidad con el 
presente artículo. 
Artículo 9 
Costes  
Cada Estado miembro y Europol creará n y mantendrán a sus expensas la 
infraestructura técnica necesaria para aplicar la presente Decisión, y serán 
responsables de sufragar los costes deri vados del acceso al VIS para los fines de 
la presente Decisión. 
Artículo 10 
Registros  
1. Cada Estado miembro, Europol y la Comisión, como órgano responsable del 
establecimiento y funcionamiento del Sistema Central de Información de Visados, llevarán el registro de todas las operaciones de tratamiento de datos 
derivadas del acceso al VIS para fines de  consulta de acuerdo con la presente 
Decisión. En el registro se indicarán el fin exacto de la consulta, la fecha y hora 
del acceso al sistema, los datos utilizados para la consulta y los tipos de datos 
consultados, así como el nombre de la  autoridad que accede al sistema y 
consulta los datos. Además, cada Estado miembro y Europol llevarán el registro 
de las personas responsables de la consulta de datos. 
2. Los registros que contengan datos de car ácter personal sólo se podrán utilizar 
para el control de la legalidad del trat amiento de datos, a efectos de protección 
de datos, y para garantizar la segurida d de los datos. Sólo los registros que 
contengan datos de carácter no personal podrán utilizarse para el control y la evaluación a que se re fiere el artículo 12. 
 
ES 20   ES 3. Los registros se protegerán con medida s adecuadas contra el uso indebido y el 
acceso no autorizado, y se suprimirán transcurrido un periodo de un año desde la expiración del periodo de conservación a que se refiere el apar tado 1 del artículo 
20 del Reglamento del VIS, a menos que s ean necesarios para procedimientos de 
control ya iniciados. 
Artículo 11 
Comité consultivo 
1. En los casos en que se haga referencia al presente artículo, la Comisión estará 
asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
2. El Comité aprobará su reglamento interno a propuesta de su presidente 
basándose en el reglamento in terno estándar publicado en el Diario Oficial de la 
Unión Europea . Cada Estado miembro designará a un representante. 
3. El representante de la Comisión presenta rá al Comité un proyecto de medidas. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá fijar en función de la urgencia, procediendo, cuando sea necesario, a una votación. El presidente no tendrá derecho de voto. 
4. El dictamen se incluirá en el acta. Cada Estado miembro tendrá derecho a pedir 
que su posición conste en acta. 
5. La Comisión tendrá en cu enta en la mayor medida posible el dictamen emitido 
por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 12 
Control y evaluación  
1. La Comisión garantizará el estableci miento de sistemas de control del 
funcionamiento del VIS con arreglo a la  presente Decisión, en relación con los 
objetivos, y desde el punto de vista de los resultados, la rentabilidad y la calidad 
del servicio. 
2. A los dos años de la entrada en funci onamiento del VIS y cada dos años en lo 
sucesivo, la Comisión presentará un in forme al Parlamento Europeo y al 
Consejo sobre el funcionamiento técnic o del VIS con arreglo a la presente 
Decisión. Este informe contendrá inform ación sobre el funcionamiento del VIS 
con respecto a los indicadores cuantita tivos definidos pr eviamente por la 
Comisión. 
 
ES 21   ES 3. A los cuatro años de la entrada en funcionamiento del VIS y cada cuatro años en 
lo sucesivo, la Comisión realizará una eval uación global del VIS con arreglo a la 
presente Decisión. Esta evaluación incl uirá un examen de los resultados en 
comparación con los objetivos, determinará si los principios que subyacen a la presente Decisión siguen siendo válidos, y extraerá las consecuencias para las 
operaciones futuras. La Comisión presen tará los informes de evaluación al 
Parlamento Europeo y al Consejo. 
4. Los Estados miembros y Europol sumini strarán a la Comisión la información 
necesaria para desempeñar sus funciones de conformidad con el presente artículo. 
Artículo 13 
Entrada en vigor y aplicación  
1. La presente Decisión entrará en vigor  el vigésimo día siguiente al de su 
publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea . 
2. La presente Decisión se aplicará a partir de la fecha que fije la Comisión cuando 
se cumplan las condiciones siguientes: 
(a) el Reglamento VIS ha entrado en vigor y es aplicable; 
(b) La Decisión marco del Consejo so bre la protección de los datos 
de carácter personal  tratados en el ma rco de la cooperación 
policial y judicial en materia pe nal (2005/XX/JAI), ha entrado en 
vigor. 
La Comisión publicará dicha fecha en el Diario Oficial de la Unión Europea . 
Hecho en Bruselas, el […] 
 Por el Consejo 
 El Presidente 
 
ES 22   ES ANEXO  
Parte I. Lista de las autoridades responsab les de la seguridad interior que tienen 
acceso al VIS para los fines de la presente Decisión, tal como establece el 
artículo 3.  
1. Estado miembro 
• Autoridad responsable de la seguridad interior:  
Parte II. Lista de los puntos de acceso cen trales que tienen acceso al VIS para 
los fines de la presente Decisión, tal como establece el artículo 4(sólo se 
refiere a los Estados miembros a los que se aplica el Reglamento VIS)  
1. Estado miembro 
• Punto de acceso central 
 
ES 23   ESLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
This document is intended to accom pany and complement the Explanatory 
Memorandum. As such, when completing this  Legislative Financial Statement, and 
without prejudice to its legibility, an atte mpt should be made to avoid repeating 
information contained in the Explanator y Memorandum. Before filling in this 
template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide 
guidance and clarification for the items below.  
1. NAME OF THE PROPOSAL 
Proposal for a Council decision concerning the access for consultation to the 
Visa Information System (VIS) to author ities of member states responsible 
for internal security and to Europol for the purposes of the prevention, detection and investigation of terrorist of fences and of other serious criminal 
offences (VIS access decision) 
2. ABM / ABB FRAMEWORK 
Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities: 
Justice and Home Affairs; 1806 – Establ ishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and civil matters 
3. BUDGET LINES 
3.1. Budget lines (operational lines and related techni cal and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings: 
N.A. 
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
From 2006 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ): N.A. 
Budget 
line Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
 Comp/  
Non-
comp  Diff19/ 
Non-
diff20 YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
 Comp/  
Non-
comp  Diff/  
Non-
diff YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
                                                 
19 Differentiated appropriations 
20 Non-differentiated appropriations  hereafter referred to as NDA 
 
ES 24   ES4. SUMMARY OF RESOURCES 
4.1. Financial Resources 
4.2. Summary of commitment appropriations  (CA) and paymen t appropriations 
(PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
Expenditure type Section 
no.  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later Total 
Operational expenditure21         
Commitment 
Appropriations (CA) 8.1 a        
Payment Appropriations 
(PA)  b        
Administrative expenditure within reference amount22     
Technical & 
administrative assistance (NDA) 8.2.4 c        
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT                
Commitment 
Appropriations  a+c        
Payment 
Appropriations  b+c        
Administrative expenditure not  included in reference amount23   
Human resources and 
associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 1.134.000 
Administrative costs, other 
than human resources and 
associated costs, not 
included in reference amount 
(NDA) 8.2.6 e 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 246.000 
                                                 
21 Expenditure that does not fall under Chap ter xx 01 of the Title xx concerned. 
22 Expenditure within article xx 01 04 of Title xx. 
23 Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05. 
 
ES 25   ESTotal indicative financia l cost of intervention 
TOTAL CA including 
cost of Human 
Resources  a+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
TOTAL PA including 
cost of Human 
Resources  b+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please 
specify which), an estimate of the level of this co-financi ng should be indicated in the 
table below (additional lines may be added if  different bodies are foreseen for the 
provision of the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
4.2.1.  Compatibility with Financial Programming 
: Proposal is compatible with existing financial programming. 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the 
financial perspective. 
 Proposal may require applicat ion of the provisions of the 
Interinstitutional Agreement24 (i.e. flexibility instrument or revision of the 
financial perspective). 
4.2.2.  Financial impact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
                                                 
24 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
ES 26   ES Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on 
revenue should be shown in a separate annex. 
EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  [Year 
n] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5]
25 
a) Revenue in absolute terms         
b) Change in revenue  ∆       
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is  an effect on more than one budget 
line.) 
4.3. Human Resources FTE (including official s, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
Annual requirements 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later 
Total number of human resources 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES 
Details of the context of the proposal are required in the Explanatory 
Memorandum. This section of the Legislat ive Financial Statement should include 
the following specific complementary information: 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.2. At EU level a Advisory Committee needs to be established after adoption of 
the Decision to update in the Annex the relevant authorities and central 
access points of each Member State who are authorized to have access to the VIS system whenever there are changes in the future.  
5.3. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with 
other financial instruments and possible synergy 
                                                
 
25 Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 
years 
 
ES 27   ES5.4. Community involvement is necessary in or der to keep the list of authorities 
authorized to access the VIS up-dated on a European level. Information is to 
be provided by Member States and will be  published in the Official Journal.  
5.5. Objectives, expected results and rela ted indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
The objective is to contribute to e stablishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and ci vil matters by specifying and keeping up-
to-date the third pillar authorities whic h are authorized to have access to the 
VIS to ensure legal clarity for the citizen s and to facilitate the tasks of the Data 
Protection Supervisory Authorities.  
5.6. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s)26 chosen for the implementation of the action. 
ٱ Centralised Management 
ٱ Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as re ferred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/ bodies with public-service mission 
ٱ Shared or decentralised management 
ٱ With Member states 
ٱ With Third countries 
ٱ Joint management with internatio nal organisations (please specify) 
Relevant comments: 
                                                 
26 If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant 
comments" section of this point 
 
ES 28   ES6. MONITORING AND EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
6.2. Evaluation 
6.2.1.  Ex-ante evaluation 
6.2.2.  Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons 
learned from similar experiences in the past) 
6.2.3.  Terms and frequency of future evaluation 
7. ANTI-FRAUD MEASURES 
 
ES 29  8. DETAILS OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost 
Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) 
Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year n+5 and 
later TOTAL (Headings of Objectives, 
actions and outputs should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost 
OPERATIONAL OBJECTIVE No.1 
27………                 
Action 1                 
-  O u t p u t  1                  
-  O u t p u t  2                  
Action 2                  
-  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 1                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.21                 
Action 1                  
-  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 2                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.n 1                 
Sub-total Objective n                 
TOTAL COST                 
                                                 
27 As described under Section 5.3 
 
ES 30   ES 8.2. Administrative Expenditure 
The impact on staff and administrative expenditure will be covered in the 
context of allocation of resources of th e lead DG in the context of the annual 
allocation procedure. 
The allocation of posts also  depends on the attribution of functions and resources 
in the context of the fina ncial perspectives 2007-2013. 
8.2.1.  Number and type of human resources 
Types of 
post  Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional 
resources ( number of posts/FTEs ) 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
A*/AD 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Officials 
or 
temporary 
staff28 
(XX 01 
01) B*, 
C*/AST 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Staff financed29 by 
art. XX 01 02       
Other staff30 
financed by art. XX 01 04/05       
TOTAL  1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
8.2.2.  Description of tasks de riving from the action 
The staff will have to providing the secr etarial support, including communication and 
prepare the meetings of the committee. 
8.2.3.  Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating 
from each of the sources) 
: Posts currently allocated to the ma nagement of the programme to be 
replaced or extended 
                                                 
28 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
29 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
30 Cost of which is included within the reference amount 
 
ES 31   ES  Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n  
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using exis ting resources within the managing 
service (internal redeployment) 
 Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise 
of the year in question 
8.2.4.  Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management)  
EUR million (to 3 decimal places) 
Budget line 
(number and heading) Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year 
n+5  
and 
later TOTAL 
1 Technical and administrative 
assistance (including related staff costs)        
Executive agencies31        
Other technical and administrative 
assistance        
- intra muros          
 extra muros         
Total Technical and administrative 
assistance        
                                                 
31 Reference should be made to the specific le gislative financial statement for the Executive 
Agency(ies) concerned. 
 
ES 32   ES 8.2.5.  Financial cost of human reso urces and associated costs not  included in the 
reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of human resources 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and later 
Officials and temporary staff 
(XX 01 01) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Staff financed by Art XX 01 02 
(auxiliary, END, contract staff, 
etc.) 
(specify budget line)       
Total cost of Human 
Resources and associated 
costs (NOT in reference 
amount) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Staffing: 1 X 108.000, 0,5 X 108.000, 0,25 X 108.000 = 189 .000  
Calculation– Staff financed under art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
 
ES 33   ES 8.2.6.  Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions        
XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
XX 01 02 11 03 – Committees32         
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations        
XX 01 02 11 05 - Information systems        
2 Total Other Management Expenditure 
(XX 01 02 11)        
3 Other expenditure of an 
administrative nature (specify 
including reference to budget line) 
        
Total Administrative expenditure, other 
than human resources and associated 
costs (NOT included in reference 
amount) 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
Calculation - Other administrative expenditure not  included in reference amount  
2 meetings X 28 (One participant per Memb er State and per State to which the VIS 
Regulation applies [Iceland, Norwa y, Switzerland]) X 740€ per annum 
                                                 
32 Specify the type of committee and the group to which it belongs.