Posición común (CE) no 51/2000

aprobada por el Consejo el 7 de noviembre de 2000

con vistas a la adoptión de la Directiva 2000/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos

(2000/C 375/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) El planteamiento y la estrategia generales del quinto programa acción en materia de medio ambiente, tal y como fue adoptado por el Consejo y por los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, en su Resolución de 1 de febrero de 1993, sobre un programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible(5), establece como objetivo la no superación de las cargas y los niveles críticos de acidificación en la Comunidad. El programa exige que toda la población sea protegida de forma eficaz frente a los riesgos para la salud derivados de la contaminación atmosférica y que los niveles de contaminación permitidos tengan en cuenta la protección del medio ambiente. El programa exige también la imposición a nivel comunitario de los valores guía de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

(2) Los Estados miembros han firmado el Protocolo de Gotemburgo, de 1 de diciembre de 1999, al Convenio de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para reducir la acidificación, la eutrofización del suelo y el ozono en la baja atmósfera.

(3) La Decisión n° 2179/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 1998, relativa a la revisión del programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible "Hacia un desarrollo sostenible"(6), especificó que debía prestarse una atención especial al desarrollo y a la aplicación de una estrategia destinada a garantizar que no se superen las cargas críticas en relación con la exposición a los contaminantes acidificantes, eutrofizantes y fotoquímicos de la atmósfera.

(4) La Directiva 92/72/CEE del Consejo, de 21 de septiembre de 1992, sobre la contaminación atmosférica por ozono(7) obliga a la Comisión a presentar al Consejo un informe sobre la evaluación de la contaminación fotoquímica en la Comunidad junto con las propuestas que la Comisión considere apropiadas para controlar la contaminación atmosférica por ozono en la baja atmósfera y, llegado el caso, para reducir las emisiones de precursores de esta sustancia.

(5) Áreas considerables de la Comunidad están expuestas a unos niveles de depósitos de sustancias acidificantes y eutrofizantes tales que producen efectos nocivos sobre el medio ambiente. Los valores guía de la OMS para la protección de la salud humana y de la vegetación frente a la contaminación fotoquímica se superan ampliamente en todos los Estados miembros.

(6) Deben eliminarse, por consiguiente, de manera gradual los casos de superación de las cargas críticas y respetarse los valores guía.

(7) En la actualidad no es técnicamente factible lograr el objetivo a largo plazo de eliminar los efectos nocivos de la acidificación o reducir la exposición del hombre y el medio ambiente al ozono en la baja atmósfera a niveles conformes a los valores guía establecidos por la OMS. En lo que respecta a la acidificación y a la contaminación por ozono en la baja atmósfera, es necesario por tanto basar las medidas de reducción de dicha contaminación en el establecimiento de objetivos medioambientales intermedios.

(8) Los objetivos medioambientales intermedios y las medidas necesarias para alcanzarlos deben tener en cuenta su viabilidad técnica y los costes y beneficios asociados a los mismos. Dichas medidas deben garantizar que cualquier posible intervención sea rentable para el conjunto de la Comunidad y deben tener en cuenta la necesidad de evitar costes excesivos para cada uno de los Estados miembros.

(9) La contaminación transfronteriza contribuye a la acidificación, la eutrofización del suelo y la formación de ozono en la baja atmósfera, cuya reducción exige la intervención coordinada de la Comunidad.

(10) La reducción de emisiones de los contaminantes que causan la acidificación y una menor exposición al ozono en la baja atmósfera contribuirán también a reducir la eutrofización del suelo.

(11) Una forma eficaz de cumplir en términos generales los objetivos medioambientales intermedios es establecer un límite nacional para cada Estado miembro en relación con las emisiones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles y amoníaco. Dichos techos de emisión otorgarán a la Comunidad y a sus Estados miembros una cierta flexibilidad para determinar la forma de cumplirlos.

(12) Los Estados miembros deben responsabilizarse de la aplicación de las medidas necesarias para cumplir los techos nacionales de emisión. Será necesario evaluar los progresos realizados para el cumplimiento de los techos de emisión. Deben elaborarse, por tanto, programas nacionales de reducción de las emisiones que se presentarán a la Comisión y que deberán incluir información sobre las medidas adoptadas o previstas para cumplir los techos de emisión.

(13) De conformidad con el principio de subsidiariedad mencionado en el artículo 5 del Tratado y teniendo en cuenta, en particular, el principio de cautela, los objetivos de la presente Directiva, a saber, la limitación de las emisiones de contaminantes acidificantes y eutrofizantes y de precursores del ozono, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros dada la naturaleza transfronteriza de la contaminación y por consiguiente pueden lograrse mejor a nivel comunitario; de conformidad con el principio de proporcionalidad la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicha finalidad.

(14) Es necesaria una revisión oportuna del progreso realizado por los Estados miembros para alcanzar los techos de emisión, así como una revisión de hasta qué punto pueden alcanzarse, con la aplicación de techos, los objetivos medioambientales intermedios en el conjunto de la Comunidad. Dicha revisión debe tener en cuenta, asimismo, el progreso científico y técnico y la evolución de la legislación comunitaria y de las reducciones de las emisiones fuera de la Comunidad, prestando especial atención a los avances registrados, entre otros, por los países candidatos a la adhesión. Al efectuar esa revisión, la Comisión debe examinar en mayor profundidad los costes y los beneficios que llevan aparejados los techos de emisión, incluida su rentabilidad, sus costes y beneficios marginales y sus repercusiones socioeconómicas y toda repercusión en la competitividad. Esa revisión también debe tener en cuenta las limitaciones impuestas al ámbito de aplicación de la presente Directiva.

(15) La Comisión debe a tal efecto elaborar un informe al Parlamento Europeo y al Consejo y, si lo considera necesario, proponer las modificaciones apropiadas de la presente Directiva teniendo en cuenta los efectos de cualquier norma comunitaria pertinente, por ejemplo, sobre el establecimiento de límites de emisión y normas de producto para las fuentes de emisión pertinentes.

(16) Debido a la naturaleza transfronteriza de la contaminación por acidificación y ozono, la Comisión debe continuar examinando la necesidad de desarrollar medidas comunitarias armonizadas, sin perjuicio del artículo 18 de la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación(8), con el fin de evitar la distorsión de competencia, y teniendo en cuenta la relación coste-beneficio de la acción.

(17) Las disposiciones de la presente Directiva deben aplicarse sin perjuicio de la legislación comunitaria relativa a las emisiones de estos contaminantes a partir de fuentes específicas y de las disposiciones de la Directiva 96/61/CE, en relación con los valores límite de emisión y el uso de las mejores técnicas disponibles.

(18) Para controlar el progreso hacia el cumplimiento de los techos de emisión, son necesarios inventarios; éstos deben calcularse de acuerdo con una metodología convenida internacionalmente y remitirse periódicamente a la Comisión y a la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA).

(19) Los Estados miembros deben establecer el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones de la presente Directiva y garantizar su aplicación. Las sanciones deben ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.

(20) Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Directiva deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(9).

(21) La Comisión y los Estados miembros deben cooperar a escala internacional con vistas a alcanzar los objetivos de la presente Directiva.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objetivo

El objetivo de la presente Directiva es limitar las emisiones de contaminantes acidificantes y eutrofizantes y de precursores de ozono para reforzar la protección en la Comunidad del medio ambiente y de la salud humana frente a los riesgos de los efectos nocivos de la acidificación, la eutrofización del suelo y el ozono en la baja atmósfera, y avanzar hacia el objetivo a largo plazo de no superar las cargas y los niveles críticos y de proteger de forma eficaz a toda la población frente a los riesgos conocidos para la salud que se derivan de la contaminación atmosférica.

Artículo 2

Ámbito de aplicación

La presente Directiva se aplicará a las emisiones de todas las fuentes de los contaminantes a que se refiere el artículo 4 que sean resultado de actividades humanas emitidas en el territorio de los Estados miembros y de sus zonas económicas exclusivas.

La presente Directiva no se aplicará a:

a) las emisiones del tráfico marítimo internacional;

b) las emisiones de las aeronaves fuera del ciclo de aterrizaje y despegue;

c) en lo que respecta a España, las emisiones en las Islas Canarias;

d) en lo que respecta a Francia, las emisiones en los departamentos de ultramar;

e) en lo que respecta a Portugal, las emisiones en Madeira y Azores.

Artículo 3

Definiciones

A los efectos de la presente Directiva se entenderá por:

a) "AOT 40": la suma de la diferencia entre las concentraciones horarias de ozono en la baja atmósfera superiores a 80g/m3 (=4 partes por mil millones) y 80 g/m3 durante las horas de luz natural acumuladas de mayo a julio cada año;

b) "AOT 60": la suma de la diferencia entre las concentraciones horarias de ozono en la baja atmósfera superiores a 120g/m3 (=60 partes por mil millones) y 120g/m3 acumuladas a lo largo del año;

c) "carga crítica": una estimación cuantitativa de una exposición a uno o varios contaminantes por debajo de la cual, según los conocimientos actuales, no se producen efectos nocivos importantes sobre elementos sensibles especificados del medio ambiente;

d) "nivel crítico": la concentración de contaminantes en la atmósfera por encima de la cual, según los conocimientos actuales, pueden producirse efectos nocivos directos sobre receptores tales como los seres humanos, las plantas, los ecosistemas o los materiales;

e) "emisión": la liberación de una sustancia desde un foco o una fuente difusa a la atmósfera;

f) "cuadrícula": un cuadrado de 150 km de lado, que es la resolución utilizada para hacer el mapa de las cargas críticas a escala europea, y también para controlar las emisiones y depósitos de contaminantes atmosféricos en virtud del programa concertado de vigilancia continua y de evaluación de la transmisión a larga distancia de los contaminantes atmosféricos en Europa (EMEP);

g) "ciclo de aterrizaje y despegue": un ciclo de la duración siguiente en cada fase de funcionamiento: aproximación, 4,0 minutos; rodaje/marcha lenta, 26,0 minutos; despegue, 0,7 minutos; ascenso, 2,2 minutos;

h) "límite nacional de emisión": la cantidad máxima de una sustancia expresada en kilotoneladas que puede emitir un Estado miembro en un año civil;

i) "óxidos de nitrógeno" y "NOX": el óxido y el dióxido de nitrógeno, expresados como dióxido de nitrógeno;

j) "ozono en la baja atmósfera": el ozono en la parte más baja de la troposfera;

k) "compuestos orgánicos volátiles" y "COV": todos los compuestos orgánicos que sean resultado de actividades humanas, distintos del metano, que puedan producir oxidantes fotoquímicos por reacción con óxidos de nitrógeno en presencia de luz solar.

Artículo 4

Techos nacionales de emisión

1. A más tardar en el año 2010, los Estados miembros limitarán sus emisiones nacionales anuales de los contaminantes dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NOx), compuestos orgánicos volátiles (COV) y amoníaco (NH3) a cantidades no superiores a los techos de emisión establecidos en el anexo I, teniendo en cuento toda modificación introducida mediante medidas comunitarias adoptadas a raíz de los informes previstos en el artículo 9.

2. Los Estados miembros garantizarán que los techos anuales de emisión indicados en el anexo I no se superen a partir de 2010.

Artículo 5

Objetivos medioambientales intermedios

Los techos nacionales de emisión establecidos en el anexo I tienen la finalidad de que, para 2010, se cumplan en general los objetivos medioambientales intermedios siguientes para la Comunidad en su conjunto:

a) Acidificación

Las superficies en las que se superen las cargas críticas deberán reducirse en al menos un 50 % (en cada cuadrícula) en comparación con la situación de 1990.

b) Protección de la salud contra la exposición al ozono en la baja atmósfera

La carga de ozono en la baja atmósfera superior al nivel crítico establecido para la protección de la salud humana (AOT60=0) deberá reducirse en dos tercios en todas las cuadrículas en comparación con la situación de 1990. Además, la carga de ozono en la baja atmósfera no deberá superar el límite absoluto de 2,9 ppm.h en ninguna cuadrícula.

c) Protección de la vegetación contra la exposición al ozono en la baja atmósfera

La carga de ozono en la baja atmósfera superior al nivel crítico para los cultivos y la vegetación seminatural (AOT40=3 ppm.h) deberá reducirse en un tercio en todas las cuadrículas en comparación con la situación de 1990. Además, la carga de ozono en la baja atmósfera no deberá superar el límite absoluto de 10 ppm.h por encima del nivel crítico de 3 ppm.h en ninguna cuadrícula.

Artículo 6

Programas nacionales

1. A más tardar el 1 de octubre de ...(10), los Estados miembros elaborarán programas de reducción progresiva de las emisiones nacionales de los contaminantes mencionados en el artículo 4 con objeto de que, a más tardar en 2010, se cumplan, como mínimo, los techos nacionales de emisión establecidos en el anexo I.

2. Los programas nacionales incluirán información sobre las políticas y medidas adoptadas o previstas, así como estimaciones cuantificadas del efecto de esas políticas y medidas sobre las emisiones de contaminantes en 2010. Asimismo, indicarán los cambios significativos previstos en la distribución geográfica de las emisiones nacionales.

3. Los Estados miembros actualizarán y revisarán los programas nacionales, en la medida que resulte necesario, a más tardar el 1 de octubre de ...(11).

4. Los Estados miembros pondrán a disposición del público y de las organizaciones interesadas, tales como las organizaciones ecologistas, los programas elaborados de acuerdo con los apartados 1, 2 y 3. La información que se ponga a disposición del público y de las organizaciones con arreglo a este apartado será clara, comprensible y fácilmente accesible.

Artículo 7

Inventarios y previsiones de emisiones

1. Los Estados miembros prepararán y actualizarán anualmente inventarios nacionales de emisiones y las previsiones correspondientes para 2010 en relación con los contaminantes enumerados en el artículo 4.

2. Los Estados miembros elaborarán sus inventarios y previsiones de emisiones con arreglo a las metodologías especificadas en el anexo II.

3. La Comisión establecerá, con la ayuda de la AEMA, en cooperación con los Estados miembros y atendiendo a la información facilitada por los mismos, inventarios y previsiones de los contaminantes mencionados en el artículo 4. Los inventarios y las previsiones se pondrán a disposición del público.

4. Toda actualización de las metodologías que se deban utilizar de conformidad con el anexo II se realizará de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 11.

Artículo 8

Informes de los Estados miembros

1. A más tardar el 31 de diciembre de cada año, los Estados miembros transmitirán a la Comisión y a la AEMA sus inventarios nacionales de emisiones y sus previsiones de emisiones para 2010 elaborados de acuerdo con el artículo 7. Los Estados miembros transmitirán sus inventarios de emisiones definitivos correspondientes al penúltimo año respecto del año en curso, así como los inventarios de emisiones provisionales correspondientes al año anterior al año en curso. Las previsiones de emisiones incluirán información para la comprensión cuantitativa de los principales supuestos socioeconómicos utilizados en su elaboración.

2. A más tardar el 31 de diciembre de ...(12), los Estados miembros informarán a la Comisión de los programas elaborados con arreglo a los apartados 1 y 2 del artículo 6.

A más tardar el 31 de diciembre de ...(13), los Estados miembros informarán a la Comisión de los programas actualizados elaborados de conformidad con el apartado 3 del artículo 6.

3. La Comisión remitirá los programas nacionales a los demás Estados miembros en el plazo de un mes desde su recepción.

4. La Comisión establecerá las disposiciones necesarias para garantizar la coherencia y la transparencia en la información sobre los programas nacionales con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 11.

Artículo 9

Informes de la Comisión

1. En 2004 y 2008, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el grado de cumplimiento de los techos nacionales de emisión establecidos en el anexo I y sobre la probabilidad de que los objetivos medioambientales intermedios establecidos en el artículo 5 vayan a alcanzarse para 2010. Estos informes contendrán una evaluación económica de, entre otros aspectos, los beneficios y la relación coste-eficacia, los costes y beneficios marginales y las repercusiones socioeconómicas de la aplicación de los techos nacionales de emisión en Estados miembros y sectores concretos. Incluirán asimismo un reexamen de las limitaciones del ámbito de aplicación de la presente Directiva, definido en el artículo 2, y evaluarán hasta qué punto podría resultar necesario introducir más reducciones de las emisiones para cumplir los objetivos medioambientales intermedios fijados en el artículo 5. Tendrán en cuenta los informes presentados por los Estados miembros con arreglo a los apartados 1 y 2 del artículo 8, así como, entre otros, los siguientes elementos:

a) toda nueva legislación comunitaria que se pueda haber adoptado por la que se impongan límites de emisiones y normas de producto para las fuentes de emisión pertinentes;

b) la evolución de las mejores técnicas disponibles en el marco del intercambio de información previsto en el artículo 16 de la Directiva 96/61/CE;

c) los objetivos de reducción de emisiones para 2008 de dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno de las grandes instalaciones de combustión existentes, comunicados por los Estados miembros de conformidad con la Directiva 2000/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión(14);

d) las reducciones de emisiones y los compromisos contraídos al respecto por terceros países, haciendo especial hincapié en las medidas que deben tomar los países candidatos y la posibilidad de nuevas reducciones de emisiones en regiones vecinas de la Comunidad;

e) toda nueva legislación comunitaria y los reglamentos internacionales sobre las emisiones de los buques y las aeronaves;

f) el desarrollo de los transportes y toda nueva medida para controlar las emisiones procedentes de los transportes;

g) la evolución de la agricultura, las nuevas previsiones relativas a la cabaña pecuaria y las mejoras de los métodos de reducción de emisiones en el sector agrícola;

h) todo cambio importante en el mercado de suministro energético de los Estados miembros y las nuevas previsiones derivadas de las medidas tomadas por los Estados miembros para cumplir con sus compromisos internacionales en relación con el cambio climático;

i) la evaluación de la superación actual y prevista de las cargas críticas y los valores guía de la OMS en lo que respecta al ozono en la baja atmósfera;

j) la posibilidad de determinar un objetivo intermedio propuesto para reducir la eutrofización del suelo;

k) los nuevos datos científicos y técnicos, incluida una evaluación de las imprecisiones de:

i) los inventarios nacionales de emisiones,

ii) los datos de entrada de referencia,

iii) el conocimiento del transporte y el depósito transfronterizos de agentes contaminantes,

iv) las cargas y los niveles críticos,

v) el modelo aplicado,

y una evaluación de las imprecisiones resultantes en el cálculo de los techos nacionales de emisión necesarios para cumplir los objetivos medioambientales intermedios mencionados en el artículo 5;

l) si es necesario evitar costes excesivos para cualquier Estado miembro concreto;

m) una comparación de los cálculos del modelo con los datos disponibles sobre la acidificación, la eutrofización y el ozono en la baja atmósfera con el objetivo de mejorar los modelos.

2. En 2012, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el cumplimiento de los techos que figuran en el anexo I y sobre el grado de cumplimiento de los objetivos medioambientales intermedios que figuran en el artículo 5. Este informe tendrá en cuenta los presentados por los Estados miembros con arreglo a los apartados 1 y 2 del artículo 8, así como los extremos enumerados en las letras a) a m) del apartado 1 del presente artículo.

3. Los informes mencionados en los apartados 1 y 2 tendrán en cuenta los factores enumerados en el apartado 1. A la vista de dichos factores, de los avances en el logro de los techos de emisiones para el año 2010 y de una revisión del progreso científico y técnico, así como de la situación en materia de superación de las cargas y los niveles críticos y las directrices sobre calidad del aire de la OMS, la Comisión llevará a cabo nuevas investigaciones de la estimación de costes y beneficios de los techos de emisión. Sin perjuicio del artículo 18 de la Directiva 96/61/CE, a fin de evitar el falseamiento de la competencia y teniendo en cuenta el equilibrio entre los beneficios y los costes de la actuación, la Comisión estudiará además si es necesario adoptar medidas comunitarias armonizadas para los sectores económicos y productos que más contribuyen a la acidificación, la eutrofización y al ozono en la baja atmósfera. Este informe, en su caso, irá acompañado de propuestas de modificación de los techos establecidos en el anexo I, de modificaciones de los objetivos medioambientales intermedios establecidos en el artículo 5, de propuestas de medidas para asegurar el cumplimiento de los techos y de propuestas de posibles reducciones adicionales de las emisiones.

Artículo 10

Cooperación con terceros países

Para fomentar el logro del objetivo establecido en su artículo 1, la Comisión y los Estados miembros cooperarán, según convenga y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 300 del Tratado, de forma bilateral y multilateral con terceros países y con las organizaciones internacionales pertinentes, como por ejemplo la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas para Europa (CEPE/ONU), la Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), en ámbitos tales como el intercambio de información o la investigación y el desarrollo científico y técnico, con el fin de sentar mejores bases para facilitar la reducción de las emisiones.

Artículo 11

Comité

1. La Comisión estará asistida por el Comité creado en virtud del artículo 12 de la Directiva 96/62/CE, denominado en lo sucesivo "el Comité".

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. El Comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 12

Sanciones

Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva. Las sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.

Artículo 13

Transposición

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del ...(15). Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 14

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 15

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 56 E de 29.2.2000, p. 34.

(2) DO C 51 de 23.2.2000, p. 11.

(3) DO C 317 de 6.11.2000, p. 35.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de marzo de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 7 de noviembre de 2000, y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO C 138 de 17.5.1993, p. 1.

(6) DO L 275 de 10.10.1998, p. 1.

(7) DO L 297 de 13.10.1992, p. 1.

(8) DO L 257 de 10.10.1996, p. 26.

(9) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(10) Un año después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(11) Cinco años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(12) Un año después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(13) Cinco años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(14) Véase la página 12 del presente Diario Oficial.

(15) Doce meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO I

TECHOS NACIONALES DE EMISIÓN DE SO2, NOx, COV Y NH3 PREVISTOS PARA 2010(1)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) El objetivo de estos techos nacionales de emisión es cumplir en términos generales los objetivos medioambientales intermedios establecidos en el artículo 5. Con el cumplimiento de estos objetivos se espera reducir la eutrofización del suelo hasta alcanzar un nivel en que la superficie comunitaria en la que se precipite nitrógeno nutriente en cantidades superiores a las cargas críticas se reduzca en cerca de un 30 % en comparación con la situación de 1990.

ANEXO II

METODOLOGÍAS PARA LA ELABORACIÓN DE INVENTARIOS Y PREVISIONES DE EMISIONES

Los Estados miembros elaborarán sus inventarios y previsiones de emisiones con arreglo a las metodologías acordadas en el Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia. Deberán seguir para ello las directrices de la guía común EMEP/Corinair(1).

(1) Inventario de emisiones atmosféricas de la Agencia Europea del Medio Ambiente.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 14 de julio de 1999, la Comisión presentó al Consejo su propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los límites máximos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos(1). La propuesta se fundaba en el apartado 1 del artículo 175 del Tratado.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 15 de marzo de 2000(2).

El Comité Económico y Social hizo lo propio el 8 de diciembre de 1999(3).

El Comité de las Regiones emitió el suyo el 14 de junio de 2000(4).

3. El 7 de noviembre de 2000, el Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el apartado 2 del artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO

El objetivo de la Directiva consiste en limitar las emisiones de contaminantes acidificantes y eutrofizantes y de precursores del ozono con el fin de mejorar en la Comunidad la protección del medio ambiente y de la salud humana. La propuesta establece, para cada Estado miembro, límites máximos para las emisiones anuales totales de los cuatro contaminantes responsables de la acidificación, eutrofización y contaminación troposférica por ozono. Para el año 2010 a más tardar deberán observarse estos límites máximos o topes. Los contaminantes de que se trata son el dióxido de azufre (SO2), los óxidos de nitrógeno (NOx), compuestos orgánicos volátiles (COV) y amoníaco (NH3).

La propuesta exige que los Estados miembros elaboren programas nacionales que los ayuden a conseguir las reducciones de emisiones requeridas, pero deja a discreción de aquellos los detalles de las políticas y medidas concretas que deberán aplicar. Exige igualmente a los Estados miembros que preparen y actualicen anualmente inventarios nacionales de emisiones y las previsiones correspondientes para 2010 en relación con los cuatro contaminantes. En 2004 y en 2008, la Comisión deberá informar al Parlamento Europeo y al Consejo de los avances en la aplicación de los topes nacionales de emisiones y sobre el grado en que es probable que se cumplan los objetivos medioambientales provisionales fijados en la propuesta para 2010.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Observaciones generales

La posición común del Consejo, si bien mantiene el enfoque propuesto por la Comisión, traslada, en consonancia con una de las enmiendas del Parlamento Europeo (la enmienda 9), los objetivos medioambientales provisionales propuestos de uno de los anexos al artículo 5 de la propuesta. Las modificaciones del anexo I de la propuesta, que enumera los límites de emisión propuestos que deberán observarse para 2010, reflejan la opinión de los Estados miembros de que, en la actualidad, no están en condiciones de comprometerse a unos topes del nivel propuesto por la Comisión. Sin embargo, algunas de estas cifras van algo más allá de las convenidas por los Estados miembros con ocasión de la firma del Protocolo de Goteburgo -relativo a la reducción de la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico- al Convenio de la CEPE sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia. El texto añadido y modificado en el artículo 9 destaca igualmente las intenciones de los Estados miembros de que en 2004 se lleve a cabo una revisión exhaustiva de dichas cifras a la vista de la nueva información de que se disponga para entonces.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas

El Consejo ha adoptado las ocho enmiendas del Parlamento aceptadas, en su totalidad o parcialmente, por la Comisión.

3. Principales innovaciones introducidas por el Consejo

El artículo 5 incorpora los objetivos medioambientales provisionales que figuraban en el anexo II de la propuesta.

El artículo 9 se ha reorganizado y reformulado a fin de tener en cuenta las enmiendas parlamentarias y con el fin de precisar que la eventual necesidad de revisar los límites máximos se estudiará en función de los avances en la dirección de los objetivos medioambientales provisionales. Se tendrán en cuenta igualmente los costes excesivos que esto pueda suponer para algún Estado miembro.

El artículo 10 incluye ahora una referencia a la actuación de los Estados miembros, además de la Comunidad, en relación con la cooperación internacional con terceros países y organizaciones pertinentes.

El artículo 11 se ha modificado en consonancia con los nuevos procedimientos de comitología.

El anexo I contiene ahora una referencia al resultado que se espera de la observancia de los límites máximos de emisión en lo tocante a la eutrofización del suelo.

(1) DO C 56 E de 29.2.2000, p. 34.

(2) DO C ...

(3) DO C 51 de 23.2.2000. p. 11.

(4) DO C 317 de 6.11.2000, p. 35.