ES    ES ES 
 
ES 1   ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.4.2009 
SEC(2009) 546 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES  
Una estrategia de la UE para la juventud: inversión y capacitación 
 
Un método abierto de coordinación renovado para abordar los desafíos y las 
oportunidades de los jóvenes  
 
Resumen de la evaluación de impacto  
 
{COM(2009) 200} 
{SEC(2009) 545} {SEC(2009) 548} {SEC(2009) 549} 
 
 
ES 2   ES RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DE UNA ESTRATEGIA DE LA UE PARA LA 
JUVENTUD  
La presente evaluación de impacto acompañará a la Comunicación «Una es trategia de la UE 
para la juventud: inversión y capacitación». 
Definición del problema  
En junio de 2002 se estableció un Marco para la cooperación europea en el ámbito de la 
juventud (en lo sucesivo, el «M arco de cooperación en el ámb ito de la juventud»), con un 
método abierto de coordinación centrado en la ci udadanía activa de los jóvenes, y en 2005 se 
complementó con el Pacto Europeo para la Juve ntud, instrumento de la Estrategia de Lisboa 
dedicado a la integración social  y profesional de los jóvenes.  Dentro de ese Marco se han 
desarrollado progresivamente otros elementos, como actividades de integración en otras 
políticas, las herramientas del conocimiento, el diálogo estructurado con los jóvenes y el 
aprendizaje con pares.  
El actual ciclo del método abiert o de coordinación en el ámbito  de la juventud concluye a 
finales de 2009, declarado desde hace tiempo año de evaluación y revisión. 
En este contexto, es importante determinar t odos los desafíos que esperan a los jóvenes ahora 
y en los próximos años, ya sean desafíos europeos que los afecten o problemas que incidan 
directamente en su situación. 
Debido a estos desafíos, en Europa los jóvenes carecen de oportunidades: aún son demasiados 
los que sufren el desempleo, la pobreza y niveles educativos bajos. A raíz de esta falta de 
oportunidades educativas y profes ionales, los jóvenes europeos  tienen también dificultades 
para aprovechar las oportuni dades sociales y cí vicas y pueden verse confrontados a la 
exclusión y la marginación y a problemas ligados a la salud. Asimismo, pueden quedar excluidos o excluirse ellos mismos de la participación en la sociedad y encontrarse relativamente aislados debido al debilita miento de los vínculos de solidaridad. 
Aunque la evaluación general de los resultados de l Marco de cooperación en el ámbito de la 
juventud ha sido globalmente positiva, el Marco actual no permite afrontar estos desafíos. El 
Marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud ha inspir ado legislación nacional 
en relación con la juventud y ha ayudado a mu chos Estados miembros a desarrollar sus 
estrategias nacionales. Ha aumentado además la visibilidad de la juve ntud y de las políticas 
relacionadas con ella a nivel nacional y de  la UE. También se ha destacado a menudo la 
utilidad del Marco de cooperaci ón como plataforma de intercam bio de prácticas y de diálogo. 
Sin embargo, el marco de evaluación no está bast ante claro ni es sufici entemente coherente, y 
en algunos casos, como el del Pacto Europeo por la Juventud, los resultados son insuficientes. 
Es preciso revisar el diálogo es tructurado con los jóvenes y hacer lo más inclusivo, y aumentar 
el reconocimiento de la naturaleza intersectorial  de la política de juventud a nivel nacional y 
de la UE.  
Análisis de la subsidiariedad  
Los Estados miembros son los principales respon sables de introducir los cambios necesarios 
en las políticas para hacer frente a estos desa fíos. Todas las opciones analizadas y presentadas 
a continuación respetan el principio de s ubsidiariedad. Dichas opciones son también 
proporcionales y dejan en manos de los Estados miembros o de sus entid ades subnacionales la 
aplicación de los objetivos comunes y los principios de cooperación.   
Sin embargo, es necesario desempeñar un papel má s proactivo a nivel de la UE para apoyar la 
cooperación de los Estados miembros. La a cción de un Estado miembro por sí solo no 
 
ES 3   ES obtendría los mismos resultados que la cooperaci ón a nivel de la UE en lo que respecta al 
aumento de la visibilidad de los jóvenes y de la s estrategias en el ámbito de la juventud, la 
definición de objetivos comune s, el aprendizaje mutuo, el intercambio de prácticas y 
experiencia, el acceso a los datos a escala europea, etc. 
Por tanto, es preciso revisar el marco de coopera ción para tener más en cuenta las necesidades 
actuales y futuras de los jóvenes. 
Objetivos de la iniciativa de la UE  
Teniendo en cuenta los citados desafíos, se de finen los siguientes objetivos para un Marco de 
cooperación renovado en el ámbito de la juventud. 
Con el fin de mejorar el bienestar de los jó venes en Europa en el próximo decenio, los 
objetivos generales deberán incluir la creación de más oportunidades para los jóvenes en la 
educación y el empleo; la mejora del acceso de todos los jóvenes a la sociedad y su plena 
participación en ella; y el fomento de la solidar idad mutua entre la sociedad y los jóvenes (en 
especial, a través de la inclusión, el volunt ariado y acciones dedicadas al resto del mundo).  
El Marco europeo de cooperación en el ámbito  de la juventud que se propone tiene como 
objetivos específicos: 1) el de sarrollo de un enfoque transversal de las cuestiones relativas a la 
juventud, 2) la mejora de la eficacia del Marco y 3) la movilización de las organizaciones 
juveniles y de los propios jóvenes. 
Los objetivos operativos son el desarrollo de mecanismos de coordinación entre las políticas, 
el diálogo estructurado con los jóvenes, una  mejor utilización de  las herramientas de 
cooperación y la elaboración de pol íticas basadas en el conocimiento. 
Opciones políticas 
Se han tomado en consideración cuatro opci ones políticas para examinarlas en detalle1:  
- Opción 1: el  statu quo  (el marco actual se prorroga ta l cual y sigue funcionando con las 
mismas herramientas y los mismos objetivos);  
- Opción 2: un método abierto de coordinación reforzado en el  ámbito de la juventud (se 
refuerzan los instrumentos de cooperación y se  mantiene la misma atención a la ciudadanía 
activa y algunas actividades de in tegración en otras políticas);  
- Opción 3: un planteamiento intersectorial desa rrollado (se mantienen los instrumentos del 
método abierto de coordinación, pero se establece un mecanismo de coordinación de las políticas con una fuerte dimensión en el ámbito de la juventud); 
- Opción 4: una estrategia globa l (se desarrollan al mismo tiem po las herramientas del método 
abierto de coordinación y el planteamiento inte rsectorial, para aprovechar las sinergias de 
ambos elementos). 
Evaluación del impacto de estas opciones 
Sobre la base de una evaluaci ón de las posibles  consecuencias cualitativas sociales, 
económicas, medioambientales y en materia de derechos humanos, no parece que ninguna de las opciones analizadas tendría un impacto negativo. La opción 1 tendría un impacto positivo más limitado en estas cuestiones. Las opciones 3 y 4 tendrían un mayor impacto social y económico.  
                                                
 
1 Se han considerado otras tres opciones pero no se someterán a un análisis detallado: concluir la 
cooperación, adoptar un planteamie nto específico o desarrollar un conjunto de herramientas más 
vinculantes (véanse más detalles en el punto 4.2). 
 
ES 4   ES Comparación de las opciones 
Una comparación de las opciones en lo que re specta a su impacto en los objetivos y su 
viabilidad indica que, si bien todas las opciones son viables, debe preferirse la opción 4 
porque es más adecuada para afrontar los desa fíos y alcanzar los objetivos. La opción 1 no 
aportaría ninguna mejora a la situación actual en lo que respect a a los objetivos, mientras que 
las opciones 2 y 3 solo aportarían una mejora parcial.  
Seguimiento y evaluación 
Los mecanismos de seguimiento y evaluación de la  aplicación del Marco de cooperación en el 
ámbito de la juventud consistirían principalm ente en informes de evolución conjuntos cada 
tres años, cuadros de los indica dores existentes y referencias. Una mayor participación de las 
partes interesadas en el se guimiento contribuiría tambié n a este último. Se harían 
regularmente propuestas de mejora del Marco.