Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la armonización de la Renta Nacional Bruta a precios
de mercado («Reglamento RNB»)
(2003/C 45 E/06)
COM(2002) 558 final — 2002/0245(CNS)
(Presentada por la Comisión el 15 de octubre de 2002)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1) El Producto Nacional Bruto (PNB) y el Producto Interior Bruto (PIB) juegan un papel determinante en el
sistema de recursos propios y en las diversas políticas comunitarias, especialmente desde la instauracióndel cuarto recurso basado en el PNB en 1988. Para ello, es necesario reforzar la comparabilidad, lafiabilidad y la exhaustividad de los datos sobre el PNB de los Estados miembros.
2) Hasta ahora, los cálculos sobre el PNB se basaban en el antiguo Sistema Europeo de Cuentas Econó-
micas Integradas, el denominado SEC 79. Basándose en una propuesta de la Comisión, el Consejoadoptó la Directiva 89/130/CEE, Euratom (Directiva PNB), que establecía un procedimiento para valorarla comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad del PNB. Dicho procedimiento se basa en la actividaddel Comité del PNB en el que los Estados miembros y la Comisión cooperan estrechamente con objetode mejorar la armonización y la calidad del PNB.
3) El nuevo Sistema Europeo de Cuentas (SEC 95) comienza a partir del ejercicio presupuestario 2002 y se
utilizará para calcular el PNB (denominado ahora RNB o Renta Nacional Bruta) de conformidad con la
Decisión 2000/597/CE, Euratom sobre recursos propios. Por consiguiente, es necesario redefinir el
marco legal para armonizar y mejorar el trabajo sobre la RNB, teniendo en cuenta las peculiaridadesdel SEC 95.
4) El presente proyecto de propuesta de Reglamento del Consejo sobre la RNB responde a ese objetivo.
Siguiendo el ejemplo de la actual Directiva PNB, el presente proyecto de propuesta:
— define los métodos de cálculo de la RNB en base al SEC 95,
— especifica las obligaciones de los Estados miembros relativas a la transmisión de datos, y— crea el Comité RNB como nuevo foro de cooperación entre los Estados miembros y la Comisión
para la comprobación y mejora del trabajo sobre la RNB.
5) El presente proyecto de propuesta de Reglamento se ha debatido ampliamente con los representantes de
los Estados miembros en el Comité del PNB.
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica,
Vista la Decisión 2000/597/CE, Euratom del Consejo, de 29 de
septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de lasComunidades Europeas (
1), y, en particular, el apartado 2 de su
artículo 8,Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,Considerando lo siguiente:
(1) La parte creciente de los recursos propios de las Comu-
nidades basada en el Producto Nacional Bruto a precios demercado (denominado en adelante PNBpm) de los Estadosmiembros requiere que se refuerce la comparabilidad, lafiabilidad y la exhaustividad de este agregado.ES 25.2.2003 Diario Oficial de la Unión Europea C 45 E/61
(1) DO L 253 de 7.10.2000, p. 42.
(2) Estos datos son también un importante instrumento ana-
lítico para la coordinación de las políticas económicasnacionales y para diversas políticas comunitarias.
(3) A efectos de los recursos propios, la Decisión
2000/597/CE, Euratom del Consejo afirma que el PNBpmes igual a la renta nacional bruta a precios de mercado(denominada en adelante RNB) que proporciona la Comi-sión en aplicación del sistema europeo de cuentas nacio-nales y regionales (denominado en adelante SEC 95) de
conformidad con el Reglamento (CE) n
o2223/96 del
Consejo (1).
(4) Los datos de la RNB deben ser comparables. Dichos datos
sólo pueden ser comparables si se respetan las correspon-dientes definiciones y las normas contables del SEC 95. Aeste fin, los procedimientos de evaluación y los datosbásicos realmente utilizados deberían permitir la correctaaplicación de las definiciones y normas contables del SEC95.
(5) Las fuentes y métodos utilizados para elaborar la RNB
deben ser fiables, lo cual significa que deberían aplicarseen todo lo posible técnicas coherentes a estadísticas bási-cas sólidas y apropiadas.
(6) Los datos de la RNB deben ser exhaustivos. Esto significa
que deben tener en cuenta asimismo las actividades queno se declaran en las encuestas estadísticas o a las auto-ridades fiscales, de la seguridad social y demás autoridadesadministrativas. Una mejor cobertura de la RNB presu-pone desarrollar bases estadísticas y procedimientos de
evaluación idóneos y realizar los ajustes necesarios.
(7) Con objeto de cumplir su misión de facilitar datos sobre
RNB a efectos de los recursos propios, la Comisión adop-tará medidas destinadas a mejorar la comparabilidad, fia-bilidad y exhaustividad de la RNB de los Estados miem-bros.
(8) La Directiva 89/130/CEE, Euratom del Consejo relativa a
la armonización del establecimiento del Producto Nacio-nal Bruto a precios de mercado (
2) creó un procedimiento
de verificación y de apreciación de la comparabilidad,fiabilidad y exhaustividad del PNB en el seno del Comitédel PNB en el que los Estados miembros y la Comisióncooperan estrechamente. Dicho procedimiento deberíaadaptarse para tener en cuenta la utilización de la RNBconforme al SEC 95 a efectos de los recursos propios.(9) De conformidad con el artículo 2 de la Decisión
1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, porla que se establecen los procedimientos para el ejerciciode las competencias de ejecución atribuidas a la Comi-sión (
3), deberían aprobarse medidas para la aplicación
del presente Reglamento con arreglo al procedimientoconsultivo contemplado en el artículo 3 de la citada De-cisión.
(10) Se ha consultado al Comité del Programa Estadístico (CPE)
de conformidad con el artículo 3 de la Decisión89/382/CEE, Euratom (
4).
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
CAPÍTULO I
Definición y cálculo de la renta nacional bruta a precios de
mercado
Artículo 1
1. La renta nacional bruta a precios de mercado (RNB) y el
Producto Interior Bruto a precios de mercado (PIB) deberándefinirse de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales (SEC 95).
2. El PIB es el resultado final de la actividad productiva de
las unidades de producción residentes. Puede definirse de tresformas:
a) El PIB es igual a la suma de los valores añadidos brutos de
los diversos sectores institucionales o de las diferentes ramasde actividad, más los impuestos y menos las subvencionessobre los productos (que no se asignan a los sectores y a lasramas de actividad). También es igual al saldo de la cuentade producción del total de la economía.
b) El PIB es igual a la suma de los empleos finales de bienes y
servicios de las unidades institucionales residentes (consumofinal efectivo y formación bruta de capital), más las expor-taciones y menos las importaciones de bienes y servicios.
c) El PIB es igual a la suma de los empleos de la cuenta de
explotación del total de la economía (remuneración de losasalariados, impuestos menos subvenciones sobre la produc-ción y las importaciones, excedente de explotación bruto yrenta mixta bruta del total de la economía).ES C 45 E/62 Diario Oficial de la Unión Europea 25.2.2003
(1) DO L 310 de 30.11.1996, p. 1.
(2) DO L 49 de 21.2.1989, p. 26.(3) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
(4) DO L 181 de 28.6.1989, p. 47.
3. La RNB representa la renta primaria total a cobrar por las
unidades institucionales residentes, es decir la remuneración delos asalariados, los impuestos menos las subvenciones sobre laproducción y las importaciones, las rentas de la propiedad (ladiferencia entre las rentas a cobrar y a pagar), el excedente deexplotación bruto y la renta mixta bruta. La RNB es igual al PIBmenos las rentas primarias a pagar por las unidades residentesa unidades no residentes, más las rentas primarias del resto del
mundo a cobrar por las unidades residentes.
CAPÍTULO II
Transmisión de los datos de la RNB e información adicio-
nal
Artículo 2
1. Los Estados miembros elaborarán la RNB de acuerdo con
el artículo 1 en el contexto de la contabilidad nacional ordina-ria.
2. Antes del 15 de septiembre de cada año, los Estados
miembros facilitarán a la Comisión (Eurostat), en el contextode la elaboración de sus cuentas nacionales, las cifras para elagregado RNB y sus componentes, de acuerdo con las defini-ciones a que hace referencia el artículo 1. Los totales para elRNB y sus componentes se podrán presentar de acuerdo conlas tres modalidades que se mencionan en el apartado 2 delartículo 1. Las cifras facilitadas cubrirán el año anterior y todoslos cambios introducidos en las cifras de los años anteriores.
3. Cuando comuniquen los datos previstos en el apartado 2
del artículo 2, los Estados miembros transmitirán a la Comisión(Eurostat) un informe sobre la calidad de los datos RNB. Dicho
informe proporcionará la información necesaria para mostrar
de qué manera se ha calculado el agregado, y, en concreto,describirá todo cambio significativo aportado a los procedi-mientos y estadísticas básicas utilizados y explicará las revisio-nes realizadas sobre las estimaciones anteriores de la RNB. Elcontenido y el formato del informe seguirán las orientacionesestablecidas por la Comisión tras consultar al Comité a quehace referencia el artículo 4.
Artículo 3
Los Estados miembros facilitarán a la Comisión (Eurostat), de
conformidad con las orientaciones que ésta establezca tras con-sultar al Comité a que hace referencia el artículo 4, un inven-tario de los procedimientos y las estadísticas básicas utilizadospara calcular la RNB y sus componentes de acuerdo con el SEC95. Los Estados miembros deberán mejorar y actualizar suinventario de acuerdo con esas orientaciones.
CAPÍTULO III
Procedimientos y comprobación de los cálculos de la RNB
Artículo 4
1. La Comisión contará con la ayuda de un comité, deno-
minado Comité RNB, compuesto por los representantes de losEstados miembros y presidido por el representante de la Co-misión.2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se apli-
cará el procedimiento consultivo contemplado en el artículo 3de la Decisión 1999/468/CE, en cumplimiento del apartado 3de su artículo 7.
3. El comité aprobará su reglamento interno.
Artículo 5
1. La Comisión comprobará las fuentes y métodos utilizadas
por los Estados miembros para calcular la RNB. Las medidas
para que los datos sobre RNB sean más comparables, fiables yexhaustivos deberán adoptarse de conformidad con el procedi-miento a que hace referencia el apartado 2 del artículo 4.
2. El Comité a que hace referencia el artículo 4 examinará
las cuestiones que le plantee su presidente, bien por propiainiciativa o previa solicitud del representante de un Estadomiembro, en relación con la aplicación del presente Regla-mento, en particular en lo que respecta a los siguientes extre-mos:
a) Cumplimiento, cada año, de las definiciones a que hace
referencia el artículo 1.
b) Estudio anual de los datos trasmitidos con arreglo a lo
dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 y la informacióntrasmitida según lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 2en relación con las fuentes estadísticas y los procedimientospara calcular la RNB y sus componentes. Dicho estudio darálugar a un dictamen del Comité RNB sobre la adecuación de
los datos sobre la RNB de los Estados miembros a efectos de
los recursos propios desde el punto de vista de la fiabilidad,la comparabilidad y la exhaustividad. Dicho dictamen indi-cará los principales documentos en que se basa el estudio.La fiabilidad, comparabilidad y exhaustividad de la RNB y desus componentes deberán evaluarse teniendo en cuenta elprincipio de la relación coste-beneficio.
En este contexto, el principio de la relación coste-beneficio
implica un juicio sobre las dimensiones y la importanciapotenciales de actividades o transacciones específicas basa-das en toda la información disponible. Esa informaciónsuele ser cualitativa, aunque puede ser cuantitativa en de-
terminados casos. La Comisión (Eurostat) estudia la compa-
rabilidad en el trato de casos similares en los Estados miem-bros e informa al Comité RNB sobre todos los casos en losque el principio de la relación coste-beneficio se considerade aplicación. La aplicación de este principio servirá paraevitar que se destinen unos recursos excesivos a calcularelementos no significativos.
c) Expresión de su opinión, sin perjuicio del artículo 4, sobre
las propuestas de la Comisión destinadas a mejorar los cál-culos de la RNB, incluyendo la interpretación de las defini-ciones del SEC 95, cuando sea necesario, y la cuantificaciónde los efectos de dichas propuestas sobre la RNB.
3. El Comité dedicará un esfuerzo particular a la mejora de
las prácticas de elaboración de la RNB en los Estados miembrosy a la difusión de las mejores prácticas en este ámbito.ES 25.2.2003 Diario Oficial de la Unión Europea C 45 E/63
Se ocupará asimismo de cuestiones relativas a la revisión de los
datos de la RNB y al problema de la exhaustividad de la RNB.
En caso necesario, sugerirá a la Comisión medidas para que los
datos de la RNB sean más comparables y más fiables.
Artículo 6
Sin perjuicio de las inspecciones previstas en el artículo 19 del
Reglamento (CE, Euratom) no1150/2000 (1) del Consejo,
cuando se considere apropiado, los servicios de la Comisióny los representantes de otros Estados miembros podrán efectuarvisitas conjuntas de información sobre la RNB a los Estadosmiembros, previa consulta a estos últimos. La participación delos Estados miembros en esas visitas es voluntaria.CAPÍTULO IV
Disposiciones finales
Artículo 7
Antes del fin de 2005, la Comisión presentará al Parlamento
Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del pre-sente Reglamento.
Artículo 8
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día si-
guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comuni-
dades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos
y directamente aplicable en cada Estado miembro.ES C 45 E/64 Diario Oficial de la Unión Europea 25.2.2003
(1) DO L 130 de 31.5.2000, p. 1.