C 80/118 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican el Reglamento (CEE) no1408/71 del
Consejo, relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta
ajena, los trabajadores por cuenta propia y los miembros de sus familias que se desplazan dentrode la Comunidad, y el Reglamento (CEE) n
o574/72 del Consejo, por el que se establecen las
modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) no1408/71»
(COM(2003) 468 final — 2003/0184 (COD))
(2004/C 80/29)
El 3 de septiembre de 2003, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la propuestamencionada.
La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos
en este asunto, aprobó su dictamen el 25 de noviembre de 2003. (Ponente: Sr. Boldt).
En su Pleno 404
ode los días 10 y 11 de diciembre de 2003 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 111 votos a favor, 1 en contra y 5 abstenciones el presenteDictamen.
1. Introducción
1.1. Desde 1971 el Reglamento (CEE) n
o1408/71 ha sido
actualizado y modificado en varias ocasiones a fin de adaptarloa los cambios que se han producido en los regímenes de
seguridad social de los Estados miembros, y a la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, queafectará a la futura aplicación de dicho Reglamento. Las
ampliaciones de la Comunidad también han hecho necesaria
la introducción de modificaciones.
1.2. Al mismo tiempo que se modificaba el Reglamento
(CEE) n
o1408/71 se introdujeron en el Reglamento (CEE)
no574/72 los consiguientes cambios.
2. Síntesis de la propuesta de Reglamento de la Comisión
2.1. La Comisión ha presentado una propuesta de Regla-
mento por el que se modifican el Reglamento (CEE) no1408/
71 del Consejo, relativo a la aplicación de los regímenes de
seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, los
trabajadores por cuenta propia y los miembros de sus familiasque se desplazan dentro de la Comunidad, y el Reglamento
(CEE) n
o574/72 del Consejo, por el que se establecen las
modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) no1408/71.
El principal objetivo de la propuesta estriba en la actualización
de los Reglamentos (CEE) no1408/71 y (CEE) no574/72,
especialmente en lo relativo a las prestaciones especiales decarácter no contributivo. Esta necesidad se ha vuelto más
acuciante ahora que diversas sentencias dictadas por el Tribunal
de Justicia de las CE han sentado un precedente jurídico parala aplicación del Reglamento (CEE) n
o1408/71.
2.2. El Tribunal de Justicia ha señalado en repetidas ocasio-
nes que el «principio de exportabilidad» ha de ser objeto deuna estricta interpretación. Esto significa que únicamente se
podrán excluir aquellas prestaciones que tengan un carácter
especial y no contributivo y que, al mismo tiempo, semencionen en el anexo II bis del Reglamento.2.3. En la propuesta se pretende también tener presente la
evolución de las legislaciones nacionales. Ésta puede produ-
cirse, por una parte, como consecuencia de las sentenciasjudiciales y, por otra, del propio desarrollo de la seguridad
social en los distintos Estados miembros.
2.4. Con la propuesta se pretende asimismo actualizar estos
reglamentos comunitarios que rigen la relación existente
entre el Reglamento y las disposiciones contempladas en los
convenios bilaterales en materia de seguridad social.
2.5. Las demás propuestas de la Comisión se refieren tanto
a ajustes en el texto de los anexos para los Estados miembros,
como a precisiones de orden técnico.
3. Observaciones generales
3.1. El Comité valora positivamente la propuesta de la
Comisión y reitera una vez más lo que ya expresó el 27 de
enero de 1999 en su Dictamen de 27 de enero de 1999 sobrela seguridad social de los trabajadores por cuenta ajena, por
cuenta propia y sus familias (
1) en el sentido de que la
propuesta debe responder a la necesidad de reformar yactualizar aquellos Reglamentos que tienen por objeto facilitarla coordinación de los regímenes de seguridad social (
2). Esta
propuesta se presenta ahora que las actividades relacionadas
con la reforma global para renovar y simplificar el Reglamento(CEE) n
o1408/71 y para mejorar la coordinación se encuentran
en su fase final.
(1) DO C 101 de 12.4.1999.
(2) DO C 75 de 15.3.2000.
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3.2. A pesar de haberse llegado ya a un consenso sobre el
texto del título III del capítulo 8 (prestaciones especiales de
carácter no contributivo) y sobre los principios generales
relativos a los anexos al Reglamento (CEE) no1408/71,
aún prosiguen las negociaciones sobre las prestaciones quecontemplan dichos anexos para cada uno de los países. Así
pues, es posible que el contenido de la actual propuesta sufra
aún cambios.
3.3. El Comité respalda plenamente el objetivo de la
reforma global de los Reglamentos (CEE) n
o1408/71 y (CEE)
no574/72 para aportar mayor claridad a la normativa y
facilitar su comprensión e interpretación a aquellos ciudadanos
de la UE que hacen uso de su derecho a desplazarse por elterritorio comunitario. Así pues, es importante incluir también
la jurisprudencia correspondiente en la legislación.
4. Observaciones específicas a los artículos
4.1. Artículo 1, 1) — Modificación del apartado 2 bis del
artículo 4: En este artículo se especifica qué son las prestaciones
especiales de carácter no contributivo. La propuesta aclara elconcepto y se sitúa en línea con la jurisprudencia. La propuesta
para modificar el apartado 2 bis del artículo 4 está en
consonancia con la formulación que se ha acordado sobre larenovación del Reglamento (CEE) n
o1408/71. La propuesta
tiene una estructura lógica y es más fácil de comprender que
la formulación anterior.
4.2. Artículo 1, 3) — Se propone modificar el punto 1 del
artículo 10 bis para que sea más fácil saber cuáles son los
Bruselas, 10 de diciembre de 2003.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Roger BRIESCHderechos no exportables. La propuesta aclara el texto sin que
ello suponga cambios de contenido.
4.3. Artículo 1, 4) — En el artículo 23 se propone incluir
un nuevo apartado 2 bis que aclare cómo se van a tener encuenta los períodos de referencia de algunos Estados miembros.
La propuesta arroja luz sobre el texto y reduce las dificultades
que reviste su interpretación. Así, los ciudadanos podránentender e interpretar mejor sus derechos.
4.4. Artículo 1, 5) — Se propone introducir en el punto 1
del artículo 33 una nueva formulación que aclare aún más lasexigencias que plantea a las autoridades responsables el cálculode las pensiones. También aquí se trata de una modificación
necesaria. La modificación refuerza la seguridad jurídica de los
individuos.
4.5. Las modificaciones en los anexos son resultado bien de
sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Euro-
peas, bien de modificaciones en las legislaciones nacionales. ElComité considera de la máxima importancia una actualización
de los anexos para asegurar en la práctica los derechos sociales
de los ciudadanos. El Comité espera que lleguen cuanto antesa su fin las negociaciones en el Consejo acerca del anexo II bis
de modo que se permita la entrada en vigor de la propuesta.
5. Conclusiones
El Comité Económico y Social Europeo se muestra favorable a
la propuesta de modificación de ambos Reglamentos. Estasmodificaciones responden a motivos de claridad y transparen-
cia, y contribuyen a reforzar tanto la protección jurídica como
social de los ciudadanos.