ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 9 AL PRESUPUESTO GENERAL DE 2004 - ESTADO GENERAL DE INGRESOS - ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIÓN - Sección III

(presentado por la Comisión)

Visto

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 272,

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 177,

- el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [1] y, en particular, su artículo 37,

[1] DO L 248 de 16.09.2002, p. 1.

la Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el presente anteproyecto de presupuesto rectificativo n° 9 al presupuesto de 2004 por las razones que se indican en la exposición de motivos.

ESTADO GENERAL DE INGRESOS

ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIONES

El estado general de ingresos y el estado de ingresos y gastos por secciones se remiten por separado a través del sistema SEI-BUD. Se adjunta a modo de ejemplo una versión lingüística del estado general de ingresos y del estado de ingresos y gastos por secciones como anexo presupuestario.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

El presente anteproyecto de presupuesto rectificativo nº 9 del ejercicio 2004 se refiere al aspecto siguiente:

- la creación de dos líneas presupuestarias en la Rúbrica 7 de las perspectivas financieras con la consignación de créditos suplementarios para financiar acciones a favor del desarrollo económico de la comunidad turco-chipriota.

Esta solicitud está basada en la petición del Consejo de ejecutar los 259 millones de euros destinados originalmente en las perspectivas financieras a la posibilidad de que se produzca un acuerdo político en el período 2004-2006. No se presupuestó ningún crédito, ya que se habría obtenido de las Rúbricas 1, 2 y 3 en caso de un acuerdo político de conformidad con el cuadro 1b de las perspectivas financieras revisadas [2].

[2] Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de mayo de 2003 relativa a la revisión de las perspectivas financieras (2003/430/CE).

Tras el voto positivo de la comunidad turco-chipriota sobre la propuesta de acuerdo de la ONU, se solicitó al Consejo poner fin al aislamiento de esta comunidad y facilitar la reunificación de Chipre fomentando el desarrollo económico de dicha comunidad. El Consejo invitó a la Comisión a presentar las propuestas completas con este fin, con especial énfasis en la integración económica de la isla y la mejora del contacto entre las dos comunidades y con la UE.

Dado que no se ha alcanzado ningún acuerdo, ninguna rúbrica de las perspectivas financieras cubre este tipo particular de ayuda. Sin embargo, puesto que la mayoría de las actividades serán similares a las de preadhesión, se propone tener en cuenta la dotación financiera con cargo a la Rúbrica 7.

La Comisión propone por lo tanto utilizar una parte del margen de la Rúbrica 7 para financiar el apoyo de 2004.

2. rúbrica 7 - Estrategia de preadhesión: Ayuda financiera en favor del desarrollo económico de la comunidad turco-chipriota.

2.1. Antecedentes

El 26 de abril de 2004, el Consejo en su reunión en Luxemburgo tomó nota de los resultados del referéndum en Chipre el 24 de abril de 2004 y expresó su pesar de que no fuera posible la adhesión a la UE de un Chipre unido. El Consejo concluyó que la comunidad turco-chipriota había expresado su claro deseo de un futuro en el seno de la Unión Europea y manifestó su determinación de poner fin al aislamiento de la comunidad turco-chipriota y facilitar la reunificación de Chipre fomentando el desarrollo económico de esta comunidad.

El Consejo invitó a la Comisión a presentar propuestas completas con este fin, con especial énfasis en la integración económica de la isla y en la mejora del contacto entre las dos comunidades y con la UE. El Consejo recomendó que los 259 millones de euros destinados a la parte septentrional de Chipre en caso de acuerdo se utilicen ahora con este fin.

Además de estas conclusiones, la Comisión propone un acto de base específico para ejecutar los 259 millones de euros durante el período 2004-2006. La ficha de financiación legislativa adjunta al proyecto de Reglamento presenta una cantidad de 6 millones de euros para el año 2004, principalmente dedicada a estudios de viabilidad para la aplicación de la ayuda financiera durante los años 2005 (114 millones de euros) y 2006 (139 millones de euros). Una parte de la ayuda se utilizará para financiar el gasto de apoyo ligado a la ejecución.

Ninguna rúbrica de las perspectivas financieras cubre específicamente el gasto previsto dirigido hacia las zonas de un Estado miembro en las que el Gobierno no ejerce un control efectivo y donde está suspendida la aplicación del acervo. La dotación de 259 millones de euros estaba disponible en las rúbricas 1, 2 y 3 solamente en caso de acuerdo político de conformidad con el cuadro 1b de las perspectivas financieras revisadas2. La actual dotación está destinada a contribuir a la reunificación de Chipre fomentando el desarrollo económico con un énfasis particular en la integración económica de la isla y el refuerzo de los contactos entre las dos comunidades y con la UE. Además de las medidas de reconciliación y afianzamiento de la confianza mutua, cubrirá, entre otros aspectos, la promoción del desarrollo social y económico, el desarrollo de la infraestructura, el desarrollo institucional, la alineación con el acervo y los intercambios entre jóvenes. La mayoría de las actividades serán por lo tanto similares a las actividades de preadhesión financiadas con cargo a la Rúbrica 7. Efectivamente, a causa del aislamiento de esta comunidad en los últimos años, las actividades se centrarán principalmente en favorecer la armonización con el acervo comunitario, especialmente por lo que se refiere, entre otros aspectos, a las inversiones para cumplir con las normas europeas en el aspecto medioambiental. La Decisión sobre ajuste de las perspectivas financieras para la ampliación [3], en su artículo 1, ha modificado el título de la Rúbrica 7 por la expresión "Estrategia de preadhesión". Este cambio pretendía ampliar el alcance de esta Rúbrica para no limitarla estrictamente a la ayuda de preadhesión como tal y abarcar la financiación de actividades que preparen de un modo u otro la armonización con el "acervo comunitario". Además, permite una interpretación más amplia del uso final de los fondos de la Rúbrica. Puesto que el objetivo de la Comunidad es trabajar con vistas a la reunificación de la isla, se puede considerar que las actividades que deben ejecutarse como parte de una estrategia preparan los ámbitos afectados para el momento en que se produzca el levantamiento de la suspensión de la aplicación del acervo.

[3] Decisión /CE2003/429 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2003

La Rúbrica 7 aparece, por lo tanto, como la Rúbrica más conveniente dentro de las perspectivas financieras para acoger esta ayuda concreta. Un margen de 1.722 millones de euros en créditos de compromiso está disponible dentro del techo de gastos de la Rúbrica 7. Se solicita movilizar con cargo a dicho margen los 6 millones de euros necesarios para el año 2004, de los cuales 0,16 millones de euros se trasferirán a la partida 22 01 04 07 para gastos de asistencia administrativa. Por lo que se refiere a los créditos de pago, se calcula que será necesaria una cantidad de 1,16 millones de euros para este año, de los cuales 1 millón de euros se destinará a gastos operativos. Para evitar contribuciones complementarias, todos los créditos de pago se habilitarán mediante transferencia. En 2005, la Comisión presentará una nota rectificativa al anteproyecto de presupuesto.

No es probable que en el año 2004 los proyectos potenciales pueda ejecutarse en una parte sustancial de los mismos. Los créditos se comprometerán sobre todo para:

i) estudios de viabilidad en ámbitos prioritarios tales como el medio ambiente, los servicios e infraestructuras locales y municipales, y agricultura; tales estudios constituirán la base de proyectos que deben financiarse ulteriormente,

ii) la preparación de proyectos para promover la reconciliación entre las dos comunidades,

iii) asistencia técnica a corto plazo que debe proporcionarse a través de la oficina TAIEX en el ámbito de la armonización con el acervo. Esto cubrirá principalmente misiones conjuntas para identificar necesidades en términos de armonización con el acervo en varios ámbitos prioritarios - mercado interior, unión aduanera, impuestos, energía, medio ambiente, transporte, agricultura, justicia e interior - y para recomendar acciones de seguimiento tales como formación, comisión de servicio de expertos y seminarios. Se ha previsto una cantidad de 1,5 millones de euros con este fin.

Se proponen la nomenclatura y denominación siguientes:

22 01 04 07 "Ayuda financiera en favor del desarrollo económico de la comunidad turco-chipriota - Gastos de gestión administrativa"

22 02 11 "Ayuda financiera en favor del desarrollo económico de la comunidad turco-chipriota"

A través del presente presupuesto rectificativo, se propone dotar a estas nuevas líneas presupuestarias con 6 millones de euros en créditos de compromiso y un p.m. en créditos de pago, del siguiente modo:

Partida 22 01 04 07: p.m.

Artículo 22 02 11: 6.000.000 euros en créditos de compromiso y un p.m. en créditos de pago.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL EJERCICIO PRESUPUESTARIO 2004

VOLUMEN II (SECCIÓN 3) - COMISIÓN

GASTOS

TÍTULO 22: AMPLIACIÓN

Capítulo 22 01 - GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LA POLÍTICA DE AMPLIACIÓN

22 01 04 07 - "Ayuda financiera en favor del desarrollo económico de la comunidad turco-chipriota - Gastos de gestión administrativa"

>SITIO PARA UN CUADRO>

Observaciones

Nueva partida

Este crédito está destinado a cubrir los gastos siguientes:

- los gastos de asistencia técnica y administrativa que la Comisión puede delegar en una agencia de ejecución regida por el Derecho comunitario,

- los gastos de asistencia técnica y administrativa que no impliquen tareas de potestad pública externalizadas por la Comisión, conforme a contratos de servicios específicos, para ventaja mutua de los beneficiarios y de la Comisión,

- gastos de estudios, reuniones de expertos, información y publicaciones relacionados directamente con la realización del objetivo del programa.

Este crédito cubre los gastos administrativos del artículo 22 02 11.

Capítulo 22 02 - INSTRUMENTOS DE ASISTENCIA DE PREADHESIÓN

22 02 06 - Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX), acciones en el marco de los instrumentos de preadhesión

Se añade la siguiente base jurídica:

Propuesta de la Comisión, de [DD/MM/2004], de Reglamento del Consejo relativo al establecimiento de un instrumento de apoyo financiero en favor del desarrollo económico de la comunidad turco-chipriota (COM/XXX/2004).

22 02 11 - Ayuda financiera en favor del desarrollo económico de la comunidad turco- chipriota

>SITIO PARA UN CUADRO>

Observaciones

Nuevo artículo

Este crédito debería en principio cubrir el apoyo financiero a favor del desarrollo económico de la comunidad turco-chipriota. La ayuda se centrará particularmente en la integración económica de la isla y en fomentar los contactos entre las dos comunidades y con la Unión Europea con vistas a facilitar la reunificación de Chipre. La ayuda puede utilizarse para:

- la promoción del desarrollo social y económico, en especial en lo que se refiere al desarrollo rural, de los recursos humanos y regional,

- el desarrollo y la reestructuración de infraestructuras, en especial en los ámbitos de la energía y el transporte, el medio ambiente, las telecomunicaciones y el suministro de agua,

- reconciliación, medidas de afianzamiento de la confianza, y apoyo a la sociedad civil,

- acercamiento entre la comunidad turco-chipriota y la Unión a través, entre otros aspectos, de la información acerca del ordenamiento político y jurídico de la Unión Europea, la promoción del intercambio entre jóvenes y becas,

- armonización progresiva y preparación para la aplicación del acervo comunitario.

Base jurídica

Propuesta de la Comisión, de [DD/MM/2004], de Reglamento del Consejo relativo al establecimiento de un instrumento de apoyo financiero en favor del desarrollo económico de la comunidad turco-chipriota (COM/XXX/2004).

CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Los APR 7 y 8/2004 no tienen ninguna consecuencia financiera en los recursos.

** En 2004 se deben aumentar los márgenes de las Rúbricas 3 y 7 en 20.995.775 euros y 961.220 euros, respectivamente, correspondientes al gasto del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea inscrito, a través del presupuesto rectificativo 3/2004, "en el presupuesto rebasando el techo de las correspondientes rúbricas", tal como establece el Acuerdo Interinstitucional de 7 de noviembre de 2002 (DO C 283 de 20.11.2002).