ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.03.2004 
COM(2004) 200 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, 
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y 
AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
sobre el refuerzo de la capacidad de  protección civil de la Unión Europa 
 
 2    COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, 
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y 
AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
sobre el refuerzo de la capacidad de  protección civil de la Unión Europa 
   
(Texto pertinente a los fines del EEE) 
ÍNDICE DE MATERIAS 
1. Introducción ................................................................................................................ .3  
2. Antecedentes ................................................................................................................ 4 
2.1. El desarrollo del marco de cooperación legal en materia de protección civil.............. 5 
2.2. Funcionamiento actual del mecanismo comunitario.................................................... 6 3. Examen de las capacidades de respuesta ..................................................................... 8 3.1. Lagunas de información............................................................................................... 9 3.2. Formación y refuerzo de la interoperabilidad ............................................................ 10 3.3. Mejorar la comunicación y la coordinación............................................................... 11 3.4. Aspectos financieros .................................................................................................. 15 4. Próximas medidas ...................................................................................................... 16 5. Conclusiones .............................................................................................................. 18  
 
 3    1. INTRODUCCIÓN  
El continente europeo ha experimentado recien temente unas condiciones climáticas extremas. 
A las inundaciones del verano de 2002 en Europa  Central y Oriental les sucedieron en 2003 
un verano canicular y unos incendios forestales  de gran extensión. En diciembre de 2003, 
Francia sufrió unas inundaciones graves. Todo s estos fenómenos han tenido consecuencias 
sociales, económicas y medioambientales difíc iles. Han causado pérdidas de vidas humanas y 
grandes costes para los presupuestos naciona les. En el mismo periodo se han producido 
terremotos y catástrofes causadas por el hombre1, algunas en el mar como el vertido del 
combustible del Prestige. 
Además, el reciente ataque terrorista en España  ha puesto más de manifiesto la necesidad de 
mejorar las capacidades europeas para prestar a yuda inmediata en caso de catástrofe, lo cual 
será una muestra tangible de  la solidaridad europea.  
Fuera de Europa se observan unos fenómenos similares. Los datos sobre las catástrofes 
naturales graves a escala internacional muestran un incremento tanto del número de catástrofes como de sus repercusiones económicas . A ello han contribuido diversos factores 
como el aumento de la densidad de la población  en las zonas más expuestas a los riesgos y los 
efectos negativos de las condiciones climáticas  adversas. Estas tendencias exigen que los 
gobiernos actúen para reforzar las medidas preventivas e incrementar la capacidad de 
respuesta. 
La Comisión responde con mecanismos diferent es según el tipo de emergencia. Cuando una 
catástrofe sacude a un país dentro o fuera de la UE, el mecanismo comunitario presta asistencia inmediata a través de los equipos de  protección civil de los Estados participantes. 
Al mismo tiempo, en las emergencias que se pr oducen en los terceros países, la Oficina 
Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) pres ta auxilio a las víctimas de las catástrofes 
naturales y de las crisis de origen huma no, en cooperación con sus socios de ejecución 
(organismos de la ONU, organismos de la Cruz Roja y ONG)
2. 
Por otra parte, cuando se produce una emergencia  fuera de la Unión Eur opea, en el contexto 
de la gestión de crisis a que se  refiere el segundo pila r del Tratado de la UE  (gestión de crisis 
en la UE), el considerando 12 de la D ecisión 2001/792 del Consejo establece que el 
mecanismo comunitario puede ser un instrumento para facilitar y apoyar la gestión de crisis. Además de las conclusiones de l Consejo Europeo de Sevilla,  el Consejo y la Comisión 
acordaron las modalidades de aplicación del mecan ismo en los terceros países en esas 
circunstancias
3. Una mayor coherencia entre los difere ntes instrumentos de que dispone la 
Unión en el ámbito de las relaciones exteriores  permitirá a la UE enfrentarse mejor a los retos 
y amenazas, tal como se establece, entre otras cosa s, en la estrategia europea de seguridad que 
fue apoyada por el Consejo Europeo en diciem bre. Ello permitirá establecer una capacidad 
adecuada de gestión de crisis que combine lo s medios civiles y militares, garantizando al 
mismo tiempo que la ayuda humanitaria se man tiene independiente de las consideraciones 
                                                 
1 En la presente Comunicación, los riesgos causados por el hombre son los ries gos relacionados con las 
actividades humanas tales como, por ejemplo, los riesgos tecnológicos o los atentados terroristas. 
2 Véase también el Reglamento nº 1257 (CE) del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre la ayuda 
humanitaria (DO L 163, p.1).  
3 Declaración común del Consejo y la Comisión sobr e el uso del mecanismo comunitario de protección 
civil en la gestión de crisis a que se refiere el Título V del Tratado de la Unión Europea de 29 de 
septiembre de 2003. 
 
 4    políticas. Los gobiernos de todo el mundo se enfrentan cada vez más a las nuevas amenazas 
emergentes de atentados químicos, biológicos,  radiológicos y nucleares (CBRN) y atentados 
terroristas, que también exigen nuevas capacidades de prevención y respuesta para completar los medios existentes. A la vista de esta si tuación, en 2002 la Comisión estableció un nuevo 
programa para favorecer la cooperación en tre los Estados miembros en materia de 
preparación, detección y medidas para reducir las consecuencias de las amenazas CBRN y de 
los atentados terroristas en la UE. 
La gente confía en una respuesta rápida de los gobiernos en el ca so de grandes catástrofes. En 
la mayoría de los países, los servicios de prot ección civil proporcionan un socorro inmediato, 
y en la comunidad internacional existe desde ha ce tiempo una tradición solidaria de envío de 
equipos de socorro
4 por los países en cuanto se produce una  catástrofe. En los últimos años la 
UE ha trabajado para reforzar su propia cooper ación en materia de protección civil, a fin de 
dar una respuesta más eficaz a los retos que surg en en la UE y de desempeñar también un 
papel internacional creciente. 
Además, en 2002, la Unión Europea creó un Fondo de solidaridad5 que proporciona asistencia 
financiera para ayudar a las personas, regiones y países que  han sufrido grandes catástrofes a 
recuperar unas condiciones de vida normales, en la medida de lo posible. 
La prevención de los accidentes naturales y de  origen humano sigue siendo una prioridad de 
primer orden, y la finalidad de la presente Comunicación es examinar la capacidad de respuesta de la protección civil en la UE y proponer las mejoras que sean necesarias. La 
Comunicación trata de la protección civil desde el punto de vista interno y de los terceros 
países. Las necesidades suelen ser parecidas, pero los procedimientos que se aplican son diferentes cuando la ayuda de la protección civi l de la UE es requerida fuera de la Unión. 
A mediados de junio de  2004 se celebrará una co nferencia sobre "El fondo de solidaridad y la 
respuesta inmediata de la UE a las catástrofes " que permitirá intercambiar los puntos de vista 
sobre algunos de los temas tratados en la presente Comunicación. 
2. A
NTECEDENTES  
El primer responsable de tratar  los efectos inmediatos de una  catástrofe es el país donde 
ocurre la catástrofe, pero el papel de la Comu nidad en el ámbito de la protección civil ha 
aumentado desde principios de la década de  1990. Los Estados miembros manifestaron su 
acuerdo sobre la necesidad de in tensificar la coopera ción en materia de protección civil y 
crearon un marco para ello a través de una primera resolución del Consejo adoptada en 1987. 
Posteriormente, en 1997 se acordó el primer programa de acción comunitaria en el ámbito de la protección civil. 
                                                
 
4 Además de la asistencia prestada por los organismos humanitarios. 
5 Reglamento (CE) No 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se establece el 
Fondo de solidaridad de la Unión Europea (DO L 311, p. 3). 
 
 5    La primera medida adoptada por la Comisión pa ra definir una estrategia comunitaria de 
protección civil fue proponer en 2000 el mecanis mo comunitario reforzado de protección civil 
para completar el programa de acción común exis tente en el ámbito de la protección civil 
(2000-2004)6. Esta propuesta condujo a la adopci ón de la Decisión 2001/792 del Consejo7. 
Los países candidatos, los países en vías de adhesión y los países del EEE participan en el 
mecanismo comunitario, denominado en lo suces ivo “mecanismo comunitario”, para reforzar 
la cooperación en las intervenciones de ayuda de la protección civil.  A finales de 2003, la 
Comisión aprobó el instrume nto de aplicación de la Decisión 2001/792 del Consejo. 
El Centro de información y seguimiento, que func iona permanentemente 24 horas al día, es el 
núcleo central del mecanismo comunitario de pr otección civil, que cuenta con una base de 
datos, programas de formación y seminari os y un sistema común de información y 
comunicación de las emergencias. 
2.1. El desarrollo del marco de cooperación legal en materia de protección civil 
Cuando la dimensión de una catástrofe supera las capacidades nacionales de respuesta, es 
posible prestar una ayuda vital ad icional en breve plazo si los de más países están dispuestos a 
poner en común sus conocimientos y equipos. Para  hacerlo con eficacia, es esencial disponer 
de un mecanismo de coordinación. 
La experiencia adquirida en las grandes catástr ofes de estos últimos años ha impulsado los 
llamamientos para mejorar la respuesta de la protección civil a nivel comunitario. El 
Parlamento Europeo ha adoptado recientemente una resolución y un in forme que pide a la 
Comisión que examine su capacidad de respuesta8. El denominador común de estos 
llamamientos es la necesidad de una coordinación más eficaz de la ayuda. Además, el Parlamento Europeo también ha hecho un llamamie nto para la creación de una fuerza europea 
de protección civil
9. 
                                                 
6 Decisión del Consejo 1999/847/CE, de 9 de diciembre de 1999, por la que se establece un programa de 
acción común en el ámbito de la protección ci vil (2000-2004 ) DO L 327, 21/1 2/1999 p. 53. 
7 Decisión del Consejo 2001/792/CE, Euratom, de 23 de octubre de 2001, por la que se establece un 
mecanismo comunitario para facilitar la cooperación reforzada en las interven ciones de ayuda en el 
ámbito de la protección civil, DO L 297, p. 7 
8 Resolución del Parlamento Europeo sobre las consecuencias de este verano canicular, de 4 de 
septiembre 4 de 2003 (P5_TA-PROV (2003) 0373); informe del Parlamento Europeo sobre la mejora de la seguridad en el mar como consecuenci a del accidente del Prestige (2003/2066 (INI)). 
9 El apartado 11 de la Resolución del Parlamento  Europeo sobre las consecuencias de este verano 
canicular dispone lo siguiente: 
 “El Parlamento Europeo aprecia los esfuerzos r ealizados por numerosos Estados miembros que han 
puesto a disposición de los países mediterráneos afectados por los incendios medios humanos y 
materiales adicionales; pide a la Comisión y al Consejo que aborden con carácter prioritario la cuestión de la creación de una fuerza europea de protección civil”. 
 El apartado 22 del Informe del Parlamento sobre la mejora de la seguridad en el mar como 
consecuencia del accidente del Prestige dice así:  
 “Pide que la Unión Europea, a través de los servicios de la Comisión, se dote de una estructura de 
coordinación e intervención que le permita actuar ante las emergencias, canalizando la ayuda europea 
desde el primer momento”; 
 
 6    El proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa refuerza la 
justificación de la cooperación en tre los Estados miembros en el ámbito de la prevención y la 
protección contra las catástrofes naturales o de origen humano al proponer introducir un 
artículo sobre la protec ción civil (artículo III-184)10. Por otra parte, el artículo I-42 del 
proyecto de Tratado hace un llamamiento en favor de la solidaridad entre los Estados miembros en caso de ataque te rrorista y de catástrofe natural
11. Esta cláusula, denominada 
cláusula de solidaridad, permite acceder a una se rie completa de instru mentos de protección 
civil para proteger a los ciudada nos y las instituciones democráti cas, especialmente en el caso 
de ataque terrorista. En particular, permite el  despliegue común de medios civiles, militares y 
legales con un espíritu de solidaridad  en el territorio de la Unión.  
2.2. Funcionamiento actual de l mecanismo comunitario 
Cuando se produce una gran catástrofe, los Esta dos miembros y los terceros países pueden 
pedir ayuda al Centro europeo de información y seguimiento de la Co misión. La petición es 
enviada inmediatamente a todos lo s países participantes y el Ce ntro unifica las respuestas. El 
trabajo del Centro se basa en una red permanente de contactos establecidos por la Comisión 
para garantizar unas relaciones permanentes con los centros de protección civil de los Estados 
participantes y para fomentar el intercambio de información. 
El país afectado por una catástrofe puede acudir a la red para acceder a una "ventanilla única" 
de personal especializado y a otros recursos, tanto en el sector  privado como en el público. En 
pocas horas, el país solicitante obtiene una visi ón general de la ayuda disponible. Por otra 
parte, el Centro de información y seguimien to está asistido por el Centro Común de 
Investigación (CCI), que le presta ayuda técn ica a través de la modelización avanzada, las 
aplicaciones por satélite y el análisis integrad o. El Centro de información y seguimiento 
también suministra a todos los países particip antes información actualizada a medida que la 
                                                 
10 El artículo III – 184 dispone lo siguiente : 
 “1. La Unión fomentará la cooperaci ón entre los Estados miembros con el  fin de reforzar la eficacia de 
los sistemas de prevención y de protección frente a las catástrofes naturales o de origen humano dentro 
de la Unión. 
 La acción de la Unión tendrá por objetivo: 
 (a) respaldar y completar la acción de los Estados miem bros a escala nacional, regi onal y local en lo que 
respecta a la prevención de riesgos,  la preparación de las personas encargadas de la protección civil en 
los Estados miembros y la intervención en caso de catástrofes naturales o de origen humano; 
 (b) fomentar una cooperación operativa rápida y eficaz entre los servicios de protección civil 
nacionales; 
 (c) favorecer la coherencia de las acciones empren didas a escala internacional en materia de protección 
civil 
 2. Las medidas necesarias para contribuir a la reali zación de los objetivos cont emplados en el apartado 
1, con exclusión de toda armoni zación de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados 
miembros, se establecerán mediante leyes o leyes marco europeas. 
11 El artículo I-42 dispone lo siguiente:  
“1. La Unión y sus miembros actuarán conjuntamente en un espíritu de solidaridad en caso de que 
un Estado miembro sea objeto de un ataque terrorista o de una catástrofe natural o de origen humano. La Unión movilizará todos los instrumentos de que disponga, incluidos los medios militares puestos a 
su disposición por los Estados miembros, para:  
(a) – prevenir el riesgo de terrorismo en el territorio de los Estados miembros;   – proteger las instituciones democráticas y a la  población civil de posibles ataques terroristas;
 – aportar asistencia a un Estado miembro en el territorio de éste y a petición de sus autoridades 
políticas, en caso de ataque terrorista;  (b) – aportar asistencia a un Estado miembro en el territorio de éste y a petición de sus autoridades 
políticas, en caso de catástrofe.  
2. Las normas de aplicación de la presente disposición figuran en el artículo III-231.” 
 
 7    situación evoluciona. Tamb ién puede enviar expert os sobre el terreno, pe rsonal de enlace para 
facilitar la cooperación entre lo s equipos de intervención, y ayuda r en los aspectos logísticos, 
lingüísticos o de otro tipo. 
El caso del Prestige 
El accidente del Prestige es un claro ejemplo de  catástrofe de gran escala que exige unos 
recursos que superan las capacidades de respuest a nacional, y de que la acción coordinada a 
nivel de la UE puede ser eficaz: 
● el Centro de información y seguimiento lanzó ocho peticiones di ferentes de ayuda 
cuyo resultado fueron barcos, aviones, equipos y expertos de diferentes países participantes 
puestos a disposición de las autorida des españolas, portuguesas y francesas. 
● El Centro de información y seguimiento y el Centro Común de  Investigación, en 
colaboración con las autoridades españolas, obtuvier on imágenes por satélite de la zona, en el 
marco de la Carta del espacio y grandes catást rofes ("Space & Major Disasters"). Todas las 
imágenes fueron analizadas por el Centro Común de Investigación. 
● Como consecuencia del accidente del “P restige”, la Comisión propuso ampliar el 
ámbito de competencias de la Agencia europe a de seguridad marítima, que actuará en favor 
del mecanismo comunitario12. La Comisión también organizó una  reunión en Catania, Sicilia, 
sobre la “experiencia adquirida”,  un año después del accidente. 
● A petición de las autoridades españolas, el Fondo de solidaridad de la UE aportó una 
contribución de 8.626 millones de euros al co ste de las medidas de emergencia, y se 
concedieron dos préstamos del BEI por un tota l de 500 millones de euros para ayudar a la 
recuperación económica de la zona. 
  
Los incendios forestales de Portugal 
En Portugal, los incendios forestales del ve rano de 2003 mostraron los límites de la ayuda 
voluntaria en un momento en que  varios países vecinos hací an frente, simultáneamente, a 
situaciones de emergencia a gran escala. 21 países participantes manifestaron una clara 
voluntad política de ayudar, pero al  final Portugal sólo recibió a yuda de Italia (2 Canadairs) y 
de Alemania (3 helicópteros ) porque la mayoría de los me dios disponibles se estaban 
utilizando para luchar contra los incendios en  distintos lugares de la región mediterránea. 
Una de las “lecciones” aprendidas ha sido que cuando muchos países se ven afectados 
simultáneamente por el mismo ti po de catástrofe, tienen dificult ades para prestar ayuda a sus 
vecinos. 
El Centro de información y seguimiento r ecibió la asistencia del Centro Común de 
Investigación, que suministró información diar ia sobre los riesgos de incendios y una 
evaluación rápida de los daños. 
  
                                                 
12 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento 
(CE) No 1406/2002 por el que se crea la  Agencia Europea de Seguridad Marítima.  
 
 8    Las inundaciones de Francia 
Durante las inundaciones de diciembre de 2003 se pidieron bombas de alta capacidad. En 
menos de tres horas, se identificaron tres país es que disponían de recursos que cubrían las 
necesidades técnicas y, posteriormente, se id entificaron otras cinco posibles fuentes. Por 
último, cuatro países prestaron una ayuda (bom bas con una capacidad de bombeo diaria de 
1.872.00 m³/día) que facilitó la ges tión de la situación de emerge ncia y el restablecimiento 
rápido de las condiciones de vida  normales en las zonas afectadas. 
La experiencia de esta emergencia ha confirmado  una vez más las insuficiencias de la base de 
datos y la necesidad de garantizar la compa tibilidad de los equipos. Es importante saber dónde 
se localizan los equipos para  poder garantizar su transf erencia o traslado inmediato. 
  
El terremoto de Marruecos 
El 24 de febrero de 2004, Marruecos fue sacudi do por un fuerte terr emoto. El centro de 
información y seguimiento, en coordinación con la presidencia, estableció rápidamente 
contactos con la Delegación de la UE en Marruec os y con la Misión de Marruecos ante la UE 
para evaluar mejor la gravedad de la situación y las necesidades. 
Ese mismo día por la tarde las autoridades marroquíes solicitaron la  ayuda europea. A 
continuación, el centro de información y seguimi ento envió a todos los países participantes 
una petición de ayuda inmediat a, en particular equipos de búsqueda y rescate y generadores 
eléctricos. Al mismo tiempo, en estrecha cola boración con la presidencia, se designó un 
equipo de coordinación franco-esp añola. Para coordinar eficazmen te la ayuda sobre el terreno 
se establecieron contactos inme diatos con la OCHA de las NU. 
La Comisión, a través de ECHO, adoptó una decisión de máxima urgencia de 975.000 € con 6 
participantes, para asistir a las víctimas de l terremoto. La financi ación prestada por ECHO 
estaba destinada a satisfacer las necesidades bá sicas iniciales de asistencia médica, agua 
potable, utensilios domésticos, productos de hi giene y alojamiento. Los socios de ECHO en 
esta operación fueron los organismos de la Cruz  Roja española, alemana y francesa y tres 
ONG europeas: Asamblea de cooperación por  la paz (España), CESVI-Cooperazione e 
Sviluppo (Italia) y Movimiento para la paz,  el desarrollo y la libertad (España). 
La operación de protección civil duró tres dí as y en ella participaron más de 17 países 
europeos. 
3. EXAMEN DE LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA  
El funcionamiento del sistema actual, dadas la s características inherentes de su estructura, 
requiere relativamente pocos recursos humanos y presupuestarios. A los dos años de su entrada en vigor, el mecanismo comunitario ha  demostrado que puede f uncionar en favor de 
los países participantes y se ha consolidado como una parte cada vez más importante de la 
capacidad de respuesta de la protección civil a nivel de la UE. No obstante, algunas cuestiones 
pueden volver a plantearse en el futuro y la experiencia ha puesto de  relieve los límites del 
actual sistema y una serie de cuestiones que de ben considerarse con especial detenimiento. 
Entre los puntos que deben revi sarse figuran los siguientes: 
 
 9     - lagunas de información; 
 - necesidad de más formación y re fuerzo de la interoperabilidad; 
 - necesidad de más comunicación y de mejorar la coordinación; 
 - cuestiones financieras, tanto dentro como fuera de la UE. 
3.1. Lagunas de información 
Cuando se requiere ayuda en virtud del mecani smo comunitario, los países participantes 
aportan, con carácter voluntari o, personal y equipos. A fin de  conocer las capacidades de 
respuesta existentes para actuar rápidamente, la Comisión ha creado un a base de datos que 
identifica la ayuda potencialmente  disponible. Actualmente, esta  base de datos es bastante 
elemental y contiene sobre todo datos sobre lo s equipos de intervenci ón. Por ejemplo, cuando 
Francia ha necesitado recientemente bombas de  alta capacidad, sólo un país contaba con 
equipos de bombas registrados en la base de datos, y no se especificaba la capacidad de las 
bombas. Las respuestas a la petición de ayuda  mostraron que seis países participantes 
disponían de equipos que cumplía n las especificaciones técnicas. 
Así, la experiencia inicial del mecanismo comunitario ha mostrado que la base de datos debe 
completarse para contener la información necesaria sobre las capacidades de respuesta. A partir de los escenarios previamente definidos de catástrofes naturales, amenazas CBRN y 
atentados terroristas, la base de datos deberá ofrecer una visi ón inmediata de los equipos y del 
material al que podrá recurrirse  en caso necesario. La disponi bilidad de los equipos y del 
personal siempre deberá confirmarse en tiem po real, pero los países participantes han 
reconocido que la disponibilidad de dicha información en la ba se de datos les incitará a 
utilizar con más frecuencia el mecanismo comunitario y les ayudará a descubrir las 
deficiencias existentes. 
Generalmente, los Estados miembros disponen de los equipos necesarios para actuar en las 
catástrofes recurrentes más frecuentes a que suel en tener que hacer fren te a escala nacional. 
Pero las catástrofes de grandes dimensione s pueden superar las capacidades de respuesta 
nacional, y la posibilidad de nuevos riesgos derivados de las amenazas de tipo CBRN o del terrorismo está aumentando la presión sobre los servicios naciona les de protección civil. Se 
necesitan unos equipos extremadamente especiali zados para hacer frente a la nueva serie de 
amenazas y riesgos, pero es imposible que los Estados miembros individuales estén preparados para todas y cada una de las eventualidades. 
Los Estados miembros ya han acordado ampliar su s propias capacidades de respuesta a través 
de un mecanismo coordinado para poner en común la experiencia y los r ecursos necesarios de 
reacción ante las catástrofes. Este enfoque coordinado sólo  funcionará si el sistema 
proporciona toda la información necesaria para que todos los países pa rticipantes sepan de 
qué disponen. La mejor manera de lograrlo  es a través del mecanismo comunitario. 
Además de completar y mejorar la base de dato s, hay que tratar de otras dos cuestiones - el 
uso posible de medios militares y el coste de la ayuda prestada: 
– cuando se produce una gran catástrofe suelen utilizarse equipos militares o de 
doble uso, como los helicópt eros, para prestar ayuda de  protección civil. En el 
caso de las amenazas de tipo CBRN o de atentado terrorista, éstos suelen ser los 
 
 10    equipos esenciales. Por tanto, es important e incluir estos equipos en la base de 
datos; 
– cuando se está atravesando una situación de  emergencia, hay un tiempo precioso 
que no puede desperdiciarse en cuestione s financieras. Se ha demostrado que 
calcular el coste de la prestación y la  aceptación de la ayuda lleva demasiado 
tiempo. Este problema podría resolverse si la base de datos c ontuviera los costes 
estándar de suministro de los equipos adecuados, etc. 
Se revisará la base de datos y se pedirá a los Estados participantes que suministren una 
información más completa que permita resp onder con más rapidez y eficacia a las 
peticiones de ayuda. En caso necesario, la  Comisión está dispuesta a proponer la 
modificación de la Decisión del Consejo 2001/792. 
3.2. Formación y refuerzo de la interoperabilidad 
Formación 
El uso eficaz del mecanismo comunitario exig e disponer de un personal muy cualificado con 
experiencia adecuada y de equipos acostumbra dos al trabajo en común en un contexto 
europeo. A finales de 2003, la base de dato s contenía información sobre un total de 6.737 
personas especializadas en sectores muy diferent es como la investigación y el rescate, riesgos 
CBRN, terrorismo, operaciones de limpieza, apoyo logístico, etc. Para ser eficaces en el 
trabajo común, los equipos operativos deberían c onocerse bien entre sí y conocer las técnicas 
utilizadas por sus colegas en otros Estados miembros. 
Cursos y prácticas de formación regulares orga nizados por la Comisión. Recientemente, se 
han organizado dos ejercicios y dos talleres sobre temas CBRN (1,5 millones de euros de 
financiación de la UE). En 2004 y 2005 se rea lizarán cinco ejercicios sobre catástrofes 
naturales y accidentes tecnológicos (1,56 millones de  euros de financiación de la UE). En la 
primera mitad de 2004 se impartirán diez cursos  de formación destinados a 220 expertos (1,1 
millones de euros de financiación de la UE). R ecientemente se han propuesto otros 14 cursos 
destinados a 330 participantes que se celeb rarán en 2004 y 2005 (1,7 millones de euros de 
financiación de la UE). La Comisión tamb ién ha creado un programa de intercambio de 
expertos para intercambiar las experiencias e in tensificar la cooperación entre los expertos de 
los países participantes (0,8 millones de euros de financiación de la UE). 
La formación, los ejercicios y otras formas de cooperación que se están desarrollando 
conforme a las decisiones existentes sobre es ta política contribuyen a hacer más visible la 
solidaridad de la UE en caso de crisis y a una cooperación más eficaz que en el pasado. Los 
símbolos y los equipos comunes, como distin tivos y tiendas, ayudarán a identificar a los 
miembros de los equipos coordinado s de la UE in situ como part e de la fuerza de protección 
civil de la Unión Europea ad hoc entre las unidades nacionales especializadas. 
Interoperabilidad 
Actualmente, los equipos de protección civil que actúan en el extranjero suelen ser 
autosuficientes y llevar su propio material. En el  futuro, siempre que se imparta la formación 
suficiente, dichos equipos deberán utilizar materi ales extranjeros específicos. Los ejercicios y 
cursos de formación que se han programado conforme al mecanismo comunitario serán 
 
 11    especialmente útiles a la hora de  poner de relieve las dificult ades prácticas de comunicación y 
compatibilidad de los equipos técnicos esenciales para garantizar una respuesta rápida. También es necesaria la investigación tecnológ ica para mejorar la interoperabilidad de los 
equipos técnicos y, por tanto, la efic acia y coordinación entre los usuarios. 
A la vista de la evolución reci ente, especialmente en el contex to de la política europea de 
defensa y seguridad (PEDS), tambié n se ha tratado de la interope rabilidad civil y militar. Se 
ha decidido que el contenido de la base de datos militar estará a disposición del mecanismo comunitario. Esto será de gran relevancia para los casos de amenazas CBRN y de atentado terrorista. 
La Comisión seguirá desarrollando un pr ograma de formación y ejercicios comunes 
para que los equipos y expertos de diferen tes países participantes puedan trabajar 
juntos con eficacia, utilizando equipos extranjeros. 
Los equipos de intervención llevarán una insi gnia común que permitirá identificar a la 
fuerza ad hoc de protección civil de la UE y mostrar mejor la solidaridad europea.  
3.3. Mejorar la comunicación  y la coordinación 
El papel de los Estados miembros 
Los países participantes suelen poner en f uncionamiento el mecanismo comunitario muy 
tarde, cuando la emergencia ha adquirido gra ndes proporciones. La actual Decisión no exige a 
los Estados miembros que informen al centr o de información y seguimiento cuando ocurre 
una gran catástrofe, aunque ésta tenga efecto s transfronterizos. Pero  la experiencia ha 
mostrado que enviar información lo antes posible a todos los países participantes permite que 
éstos estén preparados para respond er a una posible petición de ayuda. 
Como actualmente la utilización del Centro  de información y seguimiento es meramente 
voluntaria, los países participantes no siempre informan al Centro cuando se ha prestado 
ayuda de carácter bilateral o multilateral. No obstante, recono cen que para que la ayuda que 
puedan prestar sea lo más eficaz posible, es importante disponer de información sobre la 
ayuda que están prestando otros países. 
Mejorar el enlace con otras redes 
La Decisión del Consejo prevé el desarr ollo de un sistema común de información y 
comunicación de emergencias entre las administraciones de protección civil de los Estados miembros y los servicios competentes de la Comisión. El sistema empezará a funcionar en 2004 y garantizará la autentic idad, integridad y confiden cialidad de la información 
intercambiada entre los Estados  miembros en condiciones nor males y en situaciones de 
emergencia. Algunos de estos as pectos serán especialmente im portantes para mejorar la 
preparación y la respuesta a las amenazas CBRN y los ataques terroristas. Se han tomado medidas para interconectar este sistema de comunicación con otras redes existentes, 
especialmente en situaciones de  emergencia radiológica y sanitaria. Las interconexiones se 
probarán y validarán mediante ejercicios. 
El Centro de información y seguimiento de la protección civil también actuará como interfaz 
con otras redes que pueden in tervenir en los casos de emergencia, tales como: 
 
 12    – el sistema comunitario de intercambio de informaciones radiológicas urgentes 
(ECURIE), que garantiza el intercambio de información y la alerta inmediata en 
situaciones de emergencia nuclear o ra diológica graves, no sólo a los Estados 
miembros sino también a los Estados en ví as de adhesión y los Estados candidatos. 
Con arreglo a este sistema, los países pa rticipantes deben notificar las emergencias 
radiológicas graves  a la Comisión. 
– El sistema de alerta precoz y respuesta (EWRS), que es un sistema de información de 
seguimiento y respuesta en el ámbito de las enfermedades transmisibles, establecido por la Decisión 2119/98/CE
13 y la Decisión 2000/57/CE14. Este sistema pone en 
contacto a la Comisión con las autoridades nacionales sanitarias y de control de la 
respuesta de cada Estado miembro y puede utilizar bases de datos especializadas 
localizadas en algunos Estados miembros; 
– El sistema de alerta rápida de amenazas y atentados químicos y biológicos (RAS-
BICHAT), creado para facilitar la transmisi ón rápida de alertas y el intercambio de 
información entre los representantes de lo s Estados miembros en el Comité de 
seguridad sanitaria y los se rvicios competentes de la Comisión, en relación con la 
liberación deliberada de agentes químicos y bi ológicos para causar daños. El sistema 
es complementario del EWRS en lo que re specta a los requisitos de la Decisión 
2119/98 relativa a los mecanismos y procedimientos de prevención y control de las enfermedades transmisibles y de las medi das de protección qu e deberán tomarse. 
– Estos dos últimos sistemas han ampliado re cientemente su ámbito de aplicación a los 
Estados en vías de adhesión, los países candidatos y los países del EEE. Serán reforzados con el sistema de inteligencia médica (MedISys), que detecta rápidamente 
las pistas y evalúa los riesgos.  
Coordinación de las operacion es en los terceros países 
Cuando las catástrofes y las cris is se producen fuera de la Unión Europea, suele surgir la 
necesidad de ayuda humanitari a y de protección civil. 
– La asistencia de la protección civil consis te, tradicionalmente, en actividades de 
búsqueda y rescate, evacuación, lucha c ontra incendios, equipos y atención 
médica, hospitales de campaña y otras actividades especializadas como la 
detección, el análisis, la medición, la  seguridad física y las seguridad 
operativa/descontaminación en caso de  accidente nuclear, bacteriológico, 
radiológico o químico. La asistencia de la protección civil sólo se presta en 
respuesta a una petición del Estado afect ado, respuesta que se decide de acuerdo 
con la presidencia de la UE.  
– El objetivo de la ayuda humanitaria es salv ar vidas y aliviar el sufrimiento durante 
y después de las crisis de origen humano y de las catást rofes naturales. La ayuda 
humanitaria debe regirse por los prin cipios humanitarios de humanidad, 
                                                
 
13 Decisión No 2119/98/CE del Parlamento Europeo y de l Consejo, de 24 de septiembre de 1998, por la 
que se crea una red de vigilancia epidemiológica y de  control de las enfermedad es transmisibles en la 
Comunidad (DO L 268, p. 1). 
14 Decisión de la Comisión de 22 de diciembre de 1999 relativa al sistema de alerta precoz y respuesta 
para la vigilancia y control de las enfermedades tran smisibles en la Comunidad previsto en la Decisión 
No 2119/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 21, p. 32) 
 
 13    imparcialidad, neutralidad e inde pendencia. Todas las organizaciones 
humanitarias deben respetar  estos principios humanita rios básicos, que son los 
elementos clave de su acceso sin trabas a las víctimas, así como de la seguridad física de su personal. El organism o humanitario ECHO presta una ayuda 
humanitaria de emergencia apolítica,  no discriminatoria y basada en las 
necesidades de los beneficiarios, y trabaj a a través de los organismos de ayuda 
especializados entre los que se incluyen  los organismos de las Naciones Unidas, 
los organismos de la Cruz Roja y las ONG. La intervención de ECHO, a través de 
sus socios de ejecución, consiste en la ayuda humanitaria básica (alimentos, 
alojamiento de emergencia, agua, san eamiento, medicinas, etc.). La ayuda 
humanitaria de ECHO se presta dire ctamente, independientemente de las 
peticiones de ayuda o del acuerdo del país afectado.  
– No obstante, la intervención de la prot ección civil en el marco de operaciones 
comunitarias de gestión de crisis en los terceros países requie re otro enfoque. La 
relación con la gestión de crisis en el ma rco de la política exte rior y de seguridad 
común de la Unión fue establecida en la Decisión por la que se establece el mecanismo comunitario, cuyo considerando 12 dispone que “ese mecanismo comunitario, en ciertas ocasiones aún por determinar, podría constituir un instrumento para facilitar y apoyar la gesti ón de crisis a que se refiere el Titulo V 
(política exterior y de seguridad común)  del Tratado de la Unión Europea”. El 
tema del papel que puede desempeñar el mecanismo comunitario en un enfoque comunitario coherente de la gestión de cr isis se aborda en la Declaración común 
del Consejo y la Comisión, de 29 de septiembre de 2003, que establece las modalidades de aplicación del mecanismo  comunitario, como un instrumento 
integrado para la gestión de crisis, sin socavar su integridad ni su capacidad de 
autonomía en otras situaciones. Hasta ahora, el mecanismo comunitario no se ha 
aplicado en este contexto.  
Para garantizar una coordinación fluida se ha definido una serie de situaciones de emergencia, 
que incluyen los dos tipos de asistencia
15. La mejora del sistema de la UE podría reforzar la 
contribución de la UE a las operacion es dirigidas por las Naciones Unidas. 
Los Estados miembros de la UE ya están bastante acostumbrados a cooperar a nivel 
internacional para responder a las peticiones de asistencia de  la protección civil. Muchos 
Estados miembros también contribuyen con recurs os humanos y medios físicos al sistema de 
evaluación de catástrofes de las Naciones Un idas (UNDAC) en el caso de emergencias 
repentinas. 
Las operaciones de protección civil no suelen produc irse de forma aislada. En cada situación 
de emergencia determinada también estarán en marcha las operaciones humanitarias complementarias realizadas bajo mandatos es pecíficos de las orga nizaciones humanitarias 
internacionales (por ejemplo, la  Oficina OCHA de la ONU para la coordinación internacional, 
ACNUR para los refugiados, UNICEF para la in fancia y el CICR para la protección de los 
civiles y los prisioneros) en el marco de la IF RC, la Cruz Roja nacional y la Media Luna Roja 
presentes sobre el terreno. En estas circunstanc ias, la ayuda del mecanismo comunitario se 
                                                
 
15 Véase el documento no oficial de la Comisión sobr e la interacción entre la protección civil y la ayuda 
humanitaria en situaciones de crisis, de 3 de mayo de 2002, “Respuesta a los objetivos de Goteborg: la 
capacidad de protección civil en la gestió n de las crisis civiles en la UE”. 
 
 14    prestará en estrecha colaboración con todos lo s demás organismos internacionales, a fin de 
garantizar la plena complementariedad. 
La UE debería estar en condici ones de responder eficazmente como tal a las peticiones de 
asistencia procedentes de los terceros países, y tener una presencia reconocible como la UE 
sobre el terreno, completando otras políticas comunitarias . En la emergencia más reciente de 
Irán, la coordinación de la UE sobre el terreno ha demostrado ser un elemento fundamental de 
la ayuda internacional. Sin embargo, la experien cia reciente también ha mostrado la necesidad 
de mejorar los procedimientos de coordinación, que deberán deci dirse antes de responder a la 
petición de emergencia, ya que sobre el terre no y en medio de la situación queda poco tiempo 
y posibilidades de ponerse de acuerdo. 
El terremoto de Irán 
El 26 de diciembre de 2003 Irán sufrió el terremo to más catastrófico de los últimos años. La 
ciudad de Bam fue devastada y murieron más de 30.000 personas. A primeras horas de la 
tarde de ese día, el mecanismo comunitari o lanzó una petición de ayuda, designó a un 
coordinador de la UE in situ y entabló contactos con las auto ridades iraníes y las 
organizaciones internacionales. Respondieron di eciocho países participantes y la sede de 
coordinación de la UE empezó a funcionar en muy breve plazo. La ayuda consistió en equipos 
de búsqueda y rescate, el es tablecimiento de hospitales de  campaña, tiendas, equipos y 
alimentos. 
Al mismo tiempo ECHO se puso en contacto con su s principales socios y, en particular con la 
IFRC, para evaluar las necesidad es inmediatas derivadas del terremoto. El 28 de diciembre 
ECHO aprobó una decisión de "ayuda de emer gencia primaria" para distribuir ayuda 
humanitaria por valor de 2,3 millones de euros pa ra las necesidades urgentes de las víctimas. 
Los días 29 y 30 de diciembre y 5 y 8 de enero, ECHO envió equipos de expertos a Barn para 
evaluar la situación y coordinarse con las princi pales organismos de a yuda sobre el terreno. 
El 11 de febrero se organi zó una reunión sobre la “e xperiencia adquirida” con los 
coordinadores de protección civil de la UE y los representantes de los equipos de 
intervención, a fin de mejorar la eficacia y la coordinación en las futuras acciones. OCHA ha 
organizado otra reunión sobre la “experiencia adquirida”, que se celebrará los días 14 y 15 de 
abril. 
  
Cuando los Estados miembros piden ayuda bilateral o multilateral y cuando prestan 
ayuda a otro país, el Centro de informació n y seguimiento debería estar informado. Para 
garantizar el suministro de la información necesaria, la Comisión propondrá modificar 
la Decisión del Consejo. 
La complementariedad entre la protección ci vil y las operaciones de ayuda humanitaria 
a nivel internacional y de la UE debería pr oseguir y reforzarse. Los procedimientos de 
coordinación con la Oficina de coordinaci ón de asuntos humanitarios (OCHA) de la 
ONU y con UNDAC deberían aclararse y cons ensuarse más, a fin de garantizar una 
coordinación rápida in situ, especialment e en las primeras fases de respuesta a las 
emergencias, con objeto de evitar la duplicación de los esfuerzos.  
 
 15    3.4. Aspectos financieros 
Las normas y las posibilidades pr esupuestarias de prestación de ayuda financiera comunitaria, 
como parte de las operaciones de protección ci vil, difieren según sean operaciones dentro o 
fuera de la UE. 
En la UE  
Las normas de aplicación del mecanismo com unitario establecen que, a falta de acuerdo 
específico entre los países interesados, el país afectado por la catástrofe sufraga el coste de la 
ayuda recibida. Por ejemplo, se estima que la lucha contra los incendios forestales en el verano de 2003 costó 3,2 millones de euros (en el contexto de un coste total estimado de 
2.100 millones de euros de daños) y las primeras estimaciones de los costes de las inundaciones en Francia son de 1 millón de euros. De ntro de la UE (y de los países en vías de 
adhesión), el grueso de este coste corresponde al transporte de material y de equipos de 
rescate, ya que los Estados miembros suelen suministrar el material (o utilizan materiales locales, de ahí la importancia de la interope rabilidad) y los equipos de rescate de forma 
gratuita. 
El fondo de solidaridad presta ayuda financiera a las personas , regiones y países afectados 
para restablecer unas condiciones de vida lo más normales posible. Está disponible para los 
“Estados beneficiarios”, que se definen como lo s Estados miembros o los países en vías de 
negociación de la adhesión. El principal objetivo del Fondo es prestar ayuda en el caso de 
catástrofes graves (sobre todo naturales) que tienen repercusiones graves en las condiciones 
de vida, el medio ambiente natural o la ec onomía, en una o más regiones del país afectado. 
El fondo de solidaridad concede ayudas para  sufragar el gasto público derivado de 
operaciones de emergencia básicas como la lucha contra la catástrofe, el restablecimiento del 
funcionamiento de la infraestructura y los se rvicios de rescate que cubren las necesidades 
inmediatas. Por lo tanto, el coste de transporte de los equipos de rescat e y los equipos al lugar 
del desastre, y el pago de las intervenciones de los equipos de rescate o los equipos pueden, en 
principio, recibir ayudas de compensación  con arreglo al Reglamento del fondo de 
solidaridad. 
La cantidad total que puede movilizarse al a ño es 1.000 millones de euros. Desde la entrada 
en vigor del Reglamento se han presentado 14 pe ticiones de ayuda y se ha concedido un total 
de 832,8 millones de euros. 
Teniendo en cuenta, por una parte, el número de emergencias y, por otra, las limitaciones 
presupuestarias de los Estados miembros, el cost e de prestación de la  ayuda con arreglo al 
mecanismo comunitario puede llegar a ser un proble ma en el futuro, especialmente si la ayuda 
del Fondo de solidaridad de la  UE resultara insuficiente. Se estima que los costes de 
transporte varían entre 0,2 y 1 millón de euros,  según el lugar y el tipo de emergencia. Con 
una media de 10 catástrofes y un coste de 0,6 millones de euros cada una, el coste anual sería de aproximadamente 6 millones de euros. Si se  dispone de financiaci ón comunitaria, será 
necesario disponer de un procedimiento rápido de toma de decisiones. 
La experiencia de los incendios forestales de l verano de 2003 ha most rado los límites de la 
acción meramente voluntaria y ha puesto de mani fiesto la necesidad de una fuente de 
financiación rápida. Deberá considerarse hasta qué punto un mecanismo así, que podría 
considerarse reembolsable en una fase posterior, debería introducir se para las catástrofes en la 
UE. El mecanismo podría ayudar a los Estados miembros cuyas capacidades nacionales de 
 
 16    respuesta quedan desbordadas por la dimensión de  la catástrofe, a recurrir a la ayuda exterior 
para controlar la catástrofe lo antes posible. 
Fuera de la UE 
El asunto de los costes de transporte también se plantea fuera de la Unión. En determinadas 
circunstancias limitadas los fondos de la ayuda humanitaria pueden utilizarse para sufragar los 
costes de transporte correspondien tes a la asistencia de la prot ección civil. Sin embargo, como 
se ha expuesto anteriormente, no siempre coin cide lo razonable con las normas de ayuda 
humanitaria y ha habido casos como el de Arge lia, en que la Comunidad no ha sido capaz de 
prestar ayuda para los gastos de transporte por falta de fu entes de financiación rápidas y 
adecuadas. 
Durante el terremoto de Irán,  algunos Estados pa rticipantes (Eslovenia, Malta y Hungría) 
ofrecieron material y equipos, pero pidieron al  mecanismo comunitario que proporcionara el 
transporte. Si el mecanismo hubiera proporci onado el transporte la ayuda habría llegado 
rápidamente a su destino. 
La previsión del coste de transporte en los tercer os países se basa en las experiencias previas 
(terremotos en Argelia e Irán). Tomando como ba se tres casos al añ o, los posibles costes 
anuales serían de aproximadamente 9 millones. 
La Comisión se propone presentar propuest as para garantizar la financiación del 
transporte y de otros costes en las fases inicia les de las crisis, dentro y fuera de la Unión. 
Estos costes se incluirán en las propuest as detalladas que se presentarán como 
consecuencia de la Comunicación de la Comisión “Definir nuestros futuros retos políticos comunes y los medios presupue starios de la Unión ampliada 2007-2013”, 
adoptada el 10 de febrero de 2004. 
4. PRÓXIMAS MEDIDAS  
A la vista de la experiencia adquirida hasta la  fecha y del análisis anteriormente expuesto, la 
Comisión considera que ha llegado el mome nto de completar el funcionamiento del 
mecanismo comunitario proponiendo las maneras de resolver los problemas que han surgido hasta ahora. Las propuestas permitirán que la UE  refuerce su capacidad de protección civil 
para responder más eficazmente a las catástrofes en  la UE y los terceros países, así como en el 
marco de las operaciones de gesti ón de crisis de la política exterior y de seguridad común. La 
Comisión propone adoptar las medidas siguientes: 
• cubrir las lagunas informativas y mejorar la base de datos trabajando con los 
países participantes para definir las cap acidades de respuesta disponibles en 
cuanto a material y equipos. Esto se hará  definiendo los tipos de emergencias más 
frecuentes que pondrán en marcha el m ecanismo comunitario. Esta información 
deberá incluir detalles sobre los costes as ociados, el uso posi ble de los activos 
militares, etc. 
• Seguir desarrollando un programa de fo rmación y ejercicios conjuntos para 
garantizar que los equipos y los expertos  procedentes de los diferentes países 
participantes puedan trabajar juntos con eficacia en las interv enciones. En este 
contexto, también se examinará la cuestión de la interoperabilidad de los equipos y, en caso necesario, se presentarán propuest as para mejorar la interoperabilidad. 
 
 17    • Con respecto a la asistencia que se presta fuera de la UE, se examinarán los 
procedimientos de coordinación entre lo s equipos de los diferentes países 
participantes para garantizar que están claros, que todos los participantes los 
conocen previamente y que pueden empezar a aplicarse rápidamente en caso de crisis. También se abordará el estableci miento de unas relaciones efectivas con 
todos los actores que participan en una  emergencia y, en particular, con los 
organismos principales de las Nacione s Unidas que tienen un mandato de 
coordinación internacion al (por ejemplo, OCHA) 
• En lo que respecta a la aplicación del m ecanismo comunitario en las operaciones 
de gestión de crisis de la UE, en el ma rco de la política de seguridad común, la 
Comisión trabajará con el Consejo para garantizar la aplicación eficaz de la 
Declaración común de 29 de septiembre  de 2003, a fin de lograr una mayor 
coherencia entre los diferentes instrumentos  de que dispone la Unión en el ámbito 
de las relaciones exteriores. Esto forma parte de un esfuerzo más amplio para que la UE pueda responder mejor a los retos y amenazas, tal como se establece, entre otras cosas, en la estrateg ia europea de seguridad apoya da por el Consejo Europeo 
de diciembre de 2003. La Comisión se ha comprometido a establecer una capacidad de gestión de crisis adecuada que combine medios civiles y militares, garantizando la independencia de la  ayuda humanitaria respecto de las 
consideraciones políticas. El futuro Mi nistro europeo de asuntos exteriores 
desempeñará un papel crucial a este respecto. 
• Proporcionar unos equipos de rescate coor dinados de la UE que lleven unas 
insignias y un material común que permita identificar fácilmente in situ a los 
miembros de los equipos coordinados de la UE que forman parte de la fuerza europea de protección civil cuyos miem bros proceden de unidades nacionales 
existentes. 
• Mejorar la información, la comunicación y la coordinación pidi endo a los Estados 
miembros que informen al Centro de información y seguimiento siempre que se 
produzca una catástrofe grave, siempre que hagan una petición de ayuda de 
carácter bilateral o multilateral, o bien respondan a las peticiones de ayuda. La 
Comisión tiene previsto presentar una propuesta formal para modificar la 
Decisión 2001/792 e introduc ir este requisito; 
• Resolver las actuales restriccione s presupuestarias como sigue: 
– examinar y tal vez ampliar la posibi lidad de financiación comunitaria de 
los gastos de transporte relacionados c on la prestación de asistencia en la 
UE. Esta posibilidad podría crearse en las perspectivas financieras a 
partir de 2006 mediante el increm ento de la actual dotación del 
mecanismo comunitario, si resultara necesario un instrumento adicional 
para completar el Fondo de solidaridad. Tomando como base entre 5 y 10 de estos casos al año, el posible co ste anual sería del orden de 6 millones 
de euros; 
– examinar la viabilidad de una financiación inmediata (por ejemplo 
“fondos de tesorería”) en algunos casos, para permitir que los Estados miembros paguen unas medidas adicionale s para tratar las situaciones de 
emergencia que desborden sus capaci dades financieras inmediatas. La 
financiación tendría que reembolsarse.  La concesión de la ayuda sería 
 
 18    independiente de cualquier decisión posterior sobre los requisitos para 
recibir la ayuda del Fondo de solidaridad. La estimación es de 10 millones de euros al año. 
– crear la posibilidad de financiar los costes de transporte de la asistencia 
prestada a los terceros países. Esta  posibilidad podría incluirse en las 
perspectivas financieras a partir de  2006. Mientras tanto, en los casos en 
que no sea posible la financiación  por el presupuesto ECHO, podría 
explorarse el uso de otros instrume ntos financieros adecuados. Partiendo 
de tres casos al año a un coste de 3 millones de euros cada uno, el coste 
anual sería de 9 millones de euros. 
• A mediados de junio de 2004 se celebra rá una Conferencia sobre “el Fondo de 
solidaridad y la respuesta inmediata de la  UE en caso de catástrofe”, en la que 
podrá tener lugar un intercambio de puntos  de vista sobre algunos temas tratados 
en la presente Comunicación. 
5. C
ONCLUSIONES  
La Comisión solicita al Consejo y al Parlamen to Europeo que respal den las orientaciones 
resultantes del examen y que apoyen las pr opuestas que se exponen en la presente 
Comunicación. 
 
 19    IMPLICACIONES FINANCIERAS Y HUMANAS  
1. Recursos financieros 
• La Comisión sufraga los costes de tr ansporte cuando un Estado miembro envía 
asistencia o medios a otro Estado miembro – si la necesidad de  este se convierte 
en un problema y la cobertura del Fondo de solidaridad de la UE resulta insuficiente - o a un tercer país en el marco del Mecanismo. Estos costes de transporte varían en función de l lugar y del tipo de urgencia. 
○ Dentro de la UE, en la hipótesis de una media de 10 catástrofes con un 
coste de 600.000 euros cada una, el coste anual ascendería a unos 
6.000.0000 de euros. 
○ Fuera de la UE, en la hipótesis de  una media de 3 catástrofes con un 
coste de 3.000.000 de euros cada una , el coste anual ascendería a 
9.000.000 de euros. 
• La Comisión sufraga los costes de asistenc ia de las catástrofes dentro de la UE 
para permitir a los Estados miembros pa gar las medidas adicionales para hacer 
frente a las urgencias que abruman su  capacidad financiera inmediata. La 
experiencia de años anteriores demuestr a que tales costes pueden variar entre 
50.000 y 2.000.000 de euros. En la  hipótesis de una medi a de 10 catástrofes con 
un coste de 1.000.000 de euros cada una, el coste anual ascendería a 10.000.000 
de euros. Habría que reembolsar la financ iación (o deducirse de cualquier ayuda 
que el país pueda recibir posterior mente del Fondo de Solidaridad). 
2. Recursos humanos 
Para ofrecer una respuesta más rápida la Co misión deberá contar con recursos humanos 
suplementarios para hacer frente a las tareas adicionales que se le presenten. En el cuadro 
siguiente se enumera el personal suplementario qu e será necesario asignar a la protección civil 
para 2005 y 2006. 
Personal  Descripción de las tareas 
Tipos de puesto 
2005 2006 Total 
 
Funcionarios 
o 
Personal 
temporal A 
B 
C 4 
1 
1 1 
1 
1 5 
2 
2 - asegurar una respuesta oportuna en caso de catástrofe:  
- informar inmediatamente a todos los países cuando se produzca una 
catástrofe; 
- reunir las ofertas de ayuda y cualquier información procedente de 
los distintos países participantes y enviarlo al país afectado; 
- ayudar al país afectado a utilizar mejor la ayuda europea mediante 
la colaboración con las autoridades de dicho país; 
- prepararse para las situaciones de urgencia: 
- implantar un sistema de comunicación rápido, moderno y fiable 
 
 20    entre los centros de emergencia de los países participantes; 
- crear y mantener la base de datos de recursos disponibles y 
elaborar situaciones de intervención; 
- asegurar la formación y los ejercicios de los equipos de 
intervención y un mayor desarrollo de los requisitos de formación 
específicos, en especial la mejora de la interoperabilidad de los 
medios civiles y militares; 
- crear y mantener una base de datos de medios y equipos disponibles 
en los terceros países; 
- programar, gestionar y controlar los gastos financieros adicionales 
necesarios; 
- reforzar el vínculo con otros partic ipantes (también internacionales) e 
instituciones y órganos; 
- perfeccionar la estrategia de  información y comunicación.  
Total 6 3 9