[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 16.2.2005

SEC(2005) 226 final

Recomendación con vistas a una

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A HUNGRÍA

para que ponga fin a su situación de déficit público excesivo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo (PDE) se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Dicho procedimiento se completa con los compromisos políticos contraídos en la Resolución sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento adoptada en el Consejo Europeo de Amsterdam de 17 de junio de 1997.

Partiendo de las previsiones de la primavera de 2004 de los servicios de la Comisión, que tenían en cuenta los datos comunicados por Hungría en marzo de 2004 e indicaban un déficit del 5,9% del PIB en 2003[1], la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Hungría el 12 de mayo de 2004 con la adopción de un informe de conformidad con el artículo 104.3. Sobre la base de la recomendación de la Comisión, el Consejo, en virtud del artículo 104.6, decidió el 5 de julio de 2004 que Hungría tenía un déficit excesivo y, por consiguiente, con arreglo al artículo 104.7, formuló una recomendación a las autoridades húngaras para su corrección[2]. En esta recomendación, el Consejo invitó a las autoridades húngaras a aplicar las medidas previstas en el programa de convergencia de mayo de 2004 tendentes a una corrección del déficit en 2008 a más tardar. En particular, se recomendó a las autoridades húngaras estar dispuestas a introducir medidas adicionales, en caso necesario, con vistas a alcanzar el objetivo de déficit público para 2004, y adoptar el 5 de noviembre a más tardar las medidas previstas con objeto de alcanzar el objetivo de déficit para 2005[3]. Sobre la base de la recomendación de la Comisión del 22 de diciembre de 2004, el Consejo adoptó el 18 de enero de 2005 una Decisión, conforme al artículo 104.8, en la que declaraba que Hungría no había tomado medidas efectivas para seguir sus recomendaciones del 5 de julio. El Consejo reconoció que las autoridades húngaras habían adoptado una serie de medidas favorables a la reducción del déficit en 2004 y 2005, pero las mismas no eran suficientes para evitar un desvío considerable respecto de los objetivos en ambos años ni, más generalmente, para evitar un desvío respecto de la senda de ajuste prevista en el programa de convergencia de mayo. En este contexto, el Consejo puso de relieve que el compromiso del Gobierno de corregir el déficit excesivo en 2008 a más tardar debía reforzarse con medidas resueltas tendentes al saneamiento presupuestario y una aplicación más enérgica de las reformas estructurales.

Dado que Hungría no es miembro de la zona del euro, y consiguientemente no le son aplicables las dos últimas etapas del procedimiento de déficit excesivo en virtud de los artículos 104.9 y 104.11, el Consejo puede formular otra recomendación con arreglo al artículo 104.7. Dicha recomendación deberá tener en cuenta la información relativa a la estrategia presupuestaria facilitada en la primera actualización del programa de convergencia de Hungría presentada el 1 de diciembre de 2004.

La actualización prevé los siguientes objetivos anuales para el déficit público: 4,5%, 3,8%, 3,1%, 2,4% y 1,8% del PIB, respectivamente para los años comprendidos entre 2004 y 2008. Estas cifras son conformes a la decisión adoptada por Eurostat el 23 de septiembre de 2004, que permite que, durante un período transitorio, hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007, los fondos de pensiones del segundo pilar se contabilicen dentro del presupuesto de las administraciones públicas. Las autoridades húngaras decidieron aprovechar esta posibilidad, por lo que presentaron cifras de déficit deduciendo del déficit de las administraciones públicas la carga del segundo pilar creada por la reforma del sistema de pensiones de 1998. En comparación con el programa de mayo de 2004, esto supone una reducción de las cifras anuales de déficit en 0,8-1 puntos porcentuales entre 2004 y 2008. Incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones de 1998, como se requiere una vez que haya expirado el período transitorio concedido por Eurostat, se prevé un déficit de las administraciones públicas de 5,3% del PIB en 2004, 4,7% en 2005, 4,1% en 2006, 3,4% en 2007 y 2,8% en 2008; aunque concentra menos el ajuste al principio del periodo que el programa anterior, la actualización mantiene la fecha objetivo para la corrección del déficit excesivo. Para permitir la comparación con las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, con el anterior programa de convergencia y con la recomendación del Consejo en virtud del artículo 104.7, y habida cuenta de que el objetivo de 2008 se sitúa fuera del período transitorio, se emplean ambos tipos de cifras (con inclusión o exclusión de los fondos de pensiones).

Los servicios de la Comisión han efectuado una evaluación técnica de esta actualización. En su proyecto de recomendación del 16 de febrero de 2005 con vistas a un dictamen del Consejo sobre esta actualización[4], la Comisión consideró que la senda de ajuste descrita en la actualización debería permitir la corrección del déficit excesivo para 2008, a condición de que sea reforzada por medidas suficientes que minimicen los riesgos asociados a la aplicación. Esto también afecta al nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB (4,7% incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones), que reviste especial importancia dado que los posibles desvíos repercutirían en los años siguientes y, de esta forma, reducirían la capacidad de alcanzar un déficit inferior al 3% del PIB de aquí a 2008 según lo previsto.

La Comisión observó un riesgo de que los resultados presupuestarios sean peores de lo previsto y la orientación presupuestaria del programa sea insuficiente para seguir esta senda. Para 2005, los servicios de la Comisión preveían en el otoño de 2004 un déficit del 5,2% (4,3% excluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones). Los principales riesgos son: (1) Los gastos de intereses podrían resultar superiores a los previstos. (2) Podrían ser insuficientes las normas recientemente introducidas para la limitación de los gastos. También existe incertidumbre, que es fundamental para el ajuste previsto, en relación con la adopción en el momento oportuno de las nuevas medidas tendentes a reformar la administración pública y los sistemas sanitario y educativo que fueron anunciadas en el programa de convergencia de mayo de 2004 y su actualización. (3) Las hipótesis sobre determinados ingresos (principalmente procedentes del IVA y de las cotizaciones sociales) parecen excesivamente optimistas. También podría ocurrir que las restituciones de IVA originadas en 2004 se traspasasen a 2005, pero las autoridades se han comprometido a acelerar los pagos con el fin de no gravar el presupuesto de 2005. El presupuesto contiene una reserva de «emergencia» equivalente al 0,5% del PIB encaminada a hacer frente a un posible rebasamiento del objetivo para 2005. Con ella se pretende cubrir ajustes imprevistos derivados de la posible aparición de factores que escapen al control del Gobierno. Aunque se acoge favorablemente la existencia de esta reserva, el importe asignado a la misma parece insuficiente habida cuenta de los riesgos asociados al presupuesto para 2005. Además, la utilización de esta reserva demasiado pronto en el año podría reducir los incentivos para ejecutar rigurosamente el presupuesto. Otro riesgo podría derivarse de las inversiones actuales que se pretende transferir a asociaciones público-privadas. Si estas transferencias no se realizasen a tiempo tendrían que financiarse con cargo al presupuesto. Por otro lado, cualquier posible reducción de los tipos del IVA en el marco de la actual reforma fiscal podría aumentar el riesgo para los ingresos, incluso aunque se compensase con el aumento de otros tipos impositivos. Por otra parte, si no se planifica detenidamente, esta operación podría poner en peligro el logro del objetivo revisado para 2005 y, por consiguiente, la senda de reducción del déficit[5]. Este análisis sugiere que se necesitarían medidas adicionales de un importe equivalente a medio punto porcentual del PIB con el fin de alcanzar el objetivo de déficit del 3,8% del PIB para 2005 (4,7% del PIB incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones).

A la luz de esta evaluación, las autoridades húngaras deberán: (i) tomar medidas adicionales, en la medida de lo posible de carácter estructural, con el fin de alcanzar el nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB (4,7% del PIB incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones de 1998, como se requiere una vez que haya expirado el período transitorio en 2005 concedido por Eurostat para la contabilización de esta partida); en particular, podría incrementarse sustancialmente la reserva de «emergencia» y su utilización limitarse al máximo y supeditarse a la constatación clara del logro del objetivo de déficit para 2005; (ii) supeditar la planificación y aplicación de las posibles reducciones impositivas al logro de los objetivos de déficit establecidos en la actualización del programa de convergencia presentada en diciembre 2004; (iii) avanzar en la realización de las reformas anunciadas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo con vistas a mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública.

En este contexto, la Comisión transmite al Consejo una recomendación con vistas a que éste formule una nueva recomendación a Hungría para que este país ponga fin a su situación de déficit excesivo, de conformidad con el artículo 104.7 del Tratado.

Recomendación con vistas a una

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A HUNGRÍA

para que ponga fin a su situación de déficit público excesivo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Unión Europea y, en particular, su artículo 104.7,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

1. De conformidad con el artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.

2. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de una hacienda pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un fuerte crecimiento sostenible y favorable a la creación de empleo

3. El 5 de julio de 2004, el Consejo, en virtud del artículo 104.6, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría.

4. Tras declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría, el Consejo, de conformidad con el artículo 104.7 del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[6], recomendó que las autoridades húngaras tomasen medidas a medio plazo encaminadas a situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2008 a más tardar de forma creíble y sostenible, conforme a la senda de reducción del déficit especificada en el Dictamen del Consejo de 5 de julio de 2004 sobre el programa de convergencia presentado en mayo de 2004. En particular, el Consejo recomendó que las autoridades estuviesen dispuestas a introducir medidas adicionales tendentes a alcanzar el objetivo de déficit para 2004, y adoptasen el 5 de noviembre a más tardar las medidas previstas con objeto de alcanzar el objetivo de déficit para 2005.

5. El 18 de enero de 2005, el Consejo reconoció que se habían tomado una serie de medidas para reducir el déficit público en 2004 y 2005 dentro del plazo del 5 de noviembre de 2004. Sin embargo, consideró que no eran suficientes para alcanzar los objetivos y no evitarían un desvío respecto de la senda de ajuste previsto en el programa de convergencia de mayo de 2004. El Consejo consideró que debía reforzarse el compromiso del Gobierno de corregir el déficit excesivo en 2008 a más tardar con medidas resueltas tendentes al saneamiento presupuestario y una aplicación más enérgica de las reformas estructurales. En este contexto, el Consejo, actuando conforme al artículo 104.8 del Tratado, decidió que en fecha de 5 de noviembre de 2004 Hungría no había adoptado medidas efectivas para seguir su recomendación de 5 de julio de 2004[7].

6. Al haber ingresado en la Comunidad el 1 de mayo de 2004, Hungría es un Estado miembro acogido a una excepción en el sentido del artículo 122.1 del Tratado, lo que significa que debe evitar déficit excesivos, pero que no se le aplican los artículos 104.9 y 104.11 Por consiguiente, procede formular una nueva recomendación en virtud del artículo 104.7.

7. Con arreglo al artículo 3.4 del Reglamento (CE) nº 1467/97, la recomendación dirigida por el Consejo con arreglo a lo establecido en el apartado 7 del artículo 104 debe fijar un plazo de cuatro meses como máximo para que el Estado miembro afectado tome medidas efectivas y un plazo para la corrección del déficit excesivo, que, salvo en el caso de que concurran circunstancias especiales, deberá llevarse a cabo en el año siguiente a la constatación de dicho déficit. Tales circunstancias especiales siguen presentes en el caso de Hungría, ya que en el momento de la Adhesión su déficit público era significativamente superior al valor de referencia del 3% del PIB y su economía estaba sufriendo un proceso de transformación estructural.

8. Si existen circunstancias especiales puede permitirse al Estado miembro afectado corregir su déficit excesivo a medio plazo. La actualización del programa de convergencia presentada por Hungría en diciembre 2004 contiene un marco revisado, con los siguientes objetivos anuales para el déficit público: 4,5%, 3,8%, 3,1%, 2,4% y 1,8% del PIB de 2004 a 2008. Incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones de 1998, como se requiere una vez que expirado el período transitorio concedido por Eurostat hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007 para la contabilización de esta partida, se prevé un déficit de las administraciones públicas para los años comprendidos entre 2004 y 2008 de 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% y 2,8% del PIB, respectivamente. Así pues, la actualización sigue previendo la corrección del déficit a más tardar en 2008. Conforme al Dictamen del Consejo de [8 de marzo de 2005], la senda de ajuste –en particular, los objetivos de déficit del 3,8% del PIB para 2005 (4,7% del PIB incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones) y del 2,8% del PIB para 2008, incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones– puede considerarse apropiada para corregir el déficit excesivo de aquí a 2008, a condición de que sea respaldada por medidas suficientes para alcanzar los objetivos de déficit.

9. Aunque esta senda de ajuste y, en particular, el nuevo objetivo de déficit del 3,8% para 2005 (4,7% del PIB incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones) pueden considerarse apropiados, la actual política presupuestaria de las autoridades húngaras no es suficiente para alcanzar sus objetivos. Sobre la base del proyecto de presupuesto para 2005 y una tasa prevista de crecimiento del 3,7% en dicho año, en el otoño de 2004 los servicios de la Comisión preveían un déficit equivalente al 5,2% del PIB en 2005 (incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones). Los principales riesgos señalados son: (i). Los gastos de intereses podrían resultar superiores a los previstos. (ii) Podrían ser insuficientes las normas recientemente introducidas para la limitación de los gastos. También existe incertidumbre, que es fundamental para el ajuste previsto, en relación con la adopción en el momento oportuno de nuevas medidas tendentes a reformar la administración pública y los sistemas sanitario y educativo que fueron anunciadas en el programa de convergencia de mayo de 2004 y su actualización. (iii) Algunas partidas de ingresos, especialmente el IVA y las cotizaciones a la seguridad social, podrían ser inferiores a lo previsto. En cuanto al IVA se ha observado el riesgo de que las restituciones originadas en 2004 se transfieran a 2005, pero, dado el reciente compromiso de las autoridades de acelerar los pagos, se supone que esto no gravará el presupuesto de 2005, por lo que no se requerirá un ajuste adicional. Otro riesgo podría derivarse de las actuales inversiones que se propone transferir a asociaciones público-privadas. En el caso de que estas transferencias no se realicen a su debido tiempo, deberán financiarse con cargo al presupuesto. El presupuesto contiene una reserva de «emergencia» equivalente al 0,5% del PIB encaminada a hacer frente a un posible rebasamiento del objetivo para 2005. Aunque se acoge favorablemente la existencia de esta reserva, el importe asignado a la misma parece insuficiente habida cuenta de los riesgos asociados al presupuesto para 2005 y se teme que las reservas se utilicen demasiado pronto en el año. Este análisis sugiere que para alcanzar el objetivo de un déficit del 3,8% del PIB para 2005 (4,7% del PIB incluyendo la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones) serán necesarias medidas por un importe equivalente a medio punto porcentual del PIB.

10. Las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora permanente del saldo de las administraciones públicas, al mismo tiempo que fomentan la calidad de la hacienda pública y refuerzan el potencial de crecimiento economía.

RECOMIENDA:

- que las autoridades húngaras pongan fin a su situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible.

- que las autoridades húngaras tomen medidas a medio plazo encaminadas a situar el déficit por debajo del 3% del PIB a más tardar en 2008 de forma creíble y sostenible, de conformidad con la senda de reducción del déficit especificada en el Dictamen del Consejo de [8 de marzo de 2005] sobre la actualización del programa de convergencia presentada en diciembre de 2004.

- que las autoridades húngaras adopten de aquí al [8 de julio de 2005] medidas adicionales, en la medida de lo posible de carácter estructural, con el fin de alcanzar el nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB establecido en el programa de convergencia (4,7% del PIB si se incluye la carga derivada de la reforma del sistema de pensiones de 1998, como se requiere una vez que haya expirado el período transitorio concedido por Eurostat hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007 para la contabilización de esta partida). En particular, podría incrementarse sustancialmente la reserva de «emergencia» y su utilización limitarse al máximo y supeditarse a la constatación clara del logro del objetivo de déficit para 2005.

- que las autoridades húngaras supediten la planificación y aplicación de las posibles reducciones impositivas al logro de los objetivos de déficit establecidos en la actualización del programa de convergencia presentada en diciembre de 2004.

Por otra parte, el Consejo invita a las autoridades húngaras a:

- aprovechar cualquier oportunidad que se les presente de acelerar el proceso de saneamiento fiscal;

- avanzar en la realización de las reformas anunciadas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo con vistas a mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública.

El destinatario de la presente Recomendación es la República de Hungría.

Hecho en Bruselas, el [8 de marzo de 2005].

Por el Consejo El Presidente

[1] La notificación de septiembre de 2004 corrigió al alza el déficit de las administraciones públicas en 2003, del 5,9% del PIB al 6,2% del PIB.

[2] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11218.en04.pdf

[3] Por otra parte, el Consejo invitó a las autoridades húngaras a aprovechar cualquier oportunidad que se les presente de acelerar el ajuste presupuestario, a emprender las reformas previstas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo con objeto de asegurar la reducción planeada del ratio de gasto y mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, y a garantizar que los recortes tributarios previstos se financian adecuadamente y su aplicación se supedita al logro de los objetivos presupuestarios .

[4] SEC(2005) 229.

[5] La cifra definitiva de déficit para 2004 todavía es incierta debido a la diferencia entre los datos obtenidos aplicando el principio de la contabilidad de caja y los obtenidos aplicando el principio del devengo. En particular, persiste incertidumbre contable en relación con el pago de subvenciones agrarias y el pago del décimotercer mes a los empleados públicos, que podrían llevar a un aumento del déficit estimado según el principio del devengo en 2004 y repercutir en el déficit de 2005.

[6] DO L 209, 2.8.1997, p.6.

[7] Véase http://register.consilium.eu.int.