ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.12.2005 
COM(2005)662 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL CONSEJO, AL COMITÉ EC ONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO 
Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
Disposiciones de la Comisión sobre el sistema de alerta rápi da general "ARGUS" 
. 
 
ES 2   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
Las recientes crisis, tanto las naturales (el ts unami del Océano Índico en diciembre de 2004) 
como las de origen humano (los atentados te rroristas de Madrid 2004 y Londres 2005), así 
como las previsibles amenazas para la salud humana (las pandemias provocadas por la Influenza) han resaltado la necesidad de fo rtalecer los instrumentos  que garantizan una 
gestión efectiva y coordinada de las crisis multisectoriales más importantes que exigen una actuación a escala comunitaria. A unque los Estados miembros son responsables de la primera 
respuesta en caso de emergencia, la Comisi ón tiene un papel que desempeñar. En caso de 
crisis, puede pedirse a la Comisión que actúe dentro de sus propios ámbitos de competencia y 
que apoye los esfuerzos de los Estados miembr os. La cooperación dentro de la Comisión 
facilitará la asistencia mutua en caso de desast re importante en la UE y ayudará a los Estados 
miembros a aplicar su compromiso de solidarid ad con los países terceros. La Comisión debe 
proporcionar información completa y coherente al público y a los medios de comunicación 
sobre las acciones y los esfuerzo s desplegados, a tiempo y a través  de los canales apropiados. 
Esto contribuirá a una comunicación más efectiva con los ciudadanos.
 
El Consejo Europeo, sobre todo como consecuencia de los atentados terroristas, ha pedido a la 
Comisión que actúe. El Consejo Europeo de Bruselas de novi embre de 2004, al adoptar el 
programa de La Haya, pidió a la Comisión: “que creen dentro de las estructuras existentes, 
respetando plenamente las competencias nac ionales, un mecanismo integrado y coordinado 
de gestión de crisis internas de la Unión Europea con repercusiones transfronterizas, que 
deberá instaurarse a más tardar el 1 de julio de 2006” . Las presidencias de Austria, 
Luxemburgo, Países Bajos y Rei no Unido han puesto en marcha una iniciativa conjunta para 
ejecutar esta parte del programa de La Haya. Má s recientemente, en su declaración sobre la 
respuesta de la UE a las bombas que estallar on en Londres el 13 de julio de 2005, el Consejo 
pidió el desarrollo de la capacida d de respuesta en caso de emer gencia tanto por parte de los 
Estados miembros como de la  UE, incluidas las necesarias para re sponder a un atentado 
terrorista con armas biológicas, as í como acuerdos para comparti r la información, asegurar la 
coordinación y permitir la adopción colec tiva de decisiones en caso de emergencia, 
particularmente para los atentados terroristas  sobre más de un Estado miembro. El Consejo 
también ha acogido con satisfacción el 7 de noviembre de 2005 el trabajo continuado en 
colaboración con la Comisión para desarrollar un plan comp leto… sobre las amenazas 
pandémicas de gripe humana. 
El compartimiento de la información, la coordin ación interna, la consolidación de los sistemas 
alerta gestionados por la Comisión y la disponibilidad de  procesos apropiados  para la toma de 
decisiones en caso de crisis son elementos cl ave para estar prepara dos y planificar la 
respuesta. La Comisión ya ha anunciado medidas adicionales para consolidar los instrumentos 
existentes y hacer frente a los mandatos dados  por el Consejo Europeo. En su Comunicación 
Lucha contra el terrorismo: prepar ación y gestión de las consecuencias  de 20 de octubre de 
2004 (COM(2004)701), la Comisión declaró que esta blecería un sistema de alerta rápida 
general (ARGUS) para crear un  vínculo entre todos los sist emas especializados en las 
emergencias. Asimismo, se crearía un centro de crisis central1 (CCC) que reuniría a 
representantes de todos los servicios de la Comisión pertinentes durante una emergencia. El 
CCC coordinaría esfuerzos con el fin de evalua r las mejores opciones de  acción practicables y 
decidir sobre las medidas de respuesta apropiadas. 
                                                 
1 Nombre modificado en el fundamento jurídico actual. 
 
ES 3   ES Tomando también en consideración las estructu ras propuestas por las Presidencias del 
Consejo, en especial los "Acuerdos de coordi nación de crisis de la UE" (EUCCA) y los 
"Acuerdos integrados de gestión de crisis de la UE" relacionados  con los anteriores 
(EUICMA), la Comisión apoya la necesidad de  que existan acuerdos de coordinación 
flexibles a escala de la UE. Una mejora de la  coordinación a nivel político permitiría a la 
Unión beneficiarse al máximo de la experienci a técnica y de las infraestructuras disponibles, 
incluidos los sistemas de alerta rápida especia lizados (RAS, en lo suces ivo) gestionados por la 
Comisión. La Comisión tendría que desempeñar un papel estratégico, añadiendo valor al 
facilitar el trabajo de los Estados miembros, ase gurar la coherencia y la consistencia en sus 
acciones. 
El presente documento establece los principios , los procesos y los in strumentos propuestos 
para aplicar ARGUS. El si stema estará operativo a part ir del 1 de enero de 2006. 
2. O BJETIVOS Y PRINCIPIOS  
El sistema de alerta rápida general (en lo sucesivo: ARGUS) tiene como objetivos: 
– proporcionar una plataforma interna que pe rmita a las Direcciones Generales y a los 
servicios de la Comisión intercambiar, en tiempo real, información pertinente sobre crisis multisectoriales que surjan o la amenaza previs ible o inminente de que se produzcan y que 
requieran una actuación a escala comunitaria,  cualquiera que sea su naturaleza, para 
facilitar la coordinación y la cooperación y en definitiva mejorar la eficiencia y la 
consistencia de la res puesta de la Comisión; 
– hacer disponible un proceso de coordinación ap ropiado que debería activarse en caso de 
crisis importante. Esto permitiría a la Comisión adoptar decisiones y gestionar una 
respuesta rápida, coordinada y coherente de la Comisión basada en toda la información 
pertinente, dentro de sus ámbitos de co mpetencia y en cooper ación con las otras 
instituciones; 
– proporcionar el contexto para comunicarse de manera efectiva con los ciudadanos y ofrecer 
un marco equilibrado, coherente y completo de los esfuerzos desplegados por la Comisión. 
Los principios básicos de ARGUS son los siguientes: – El principio de subsidiariedad. 
– El sistema respetará la competen cia, la experiencia y las car acterísticas específicas de los 
existentes RAS de la Comisión, que seguirá n llevando a cabo sus actuales funciones con 
arreglo a sus procedimientos específicos. 
– ARGUS actuará en caso de crisis multisectorial que requiera una actuación a escala 
comunitaria, que afecte a los ciudadanos, a lo s activos o a los intereses de los Estados 
miembros o de terceros países, cualquiera que sea su causa y naturaleza. 
– En esta fase, la red de comunicación será interna a la Comisión y vinculará a sus diversos 
RAS, Direcciones Generales y servicios. Lo s Estados miembros estarán conectados a 
través de RAS y de sus redes específicas. Es ta coordinación proporcionará una base de 
datos completa y consolidada de información validada relevante cuando se pida que la 
Comisión coopere con los Estados miem bros y con las otras instituciones. 
 
ES 4   ES – ARGUS utilizará la tecnología y la infraestructura  existentes con el apoyo de la Dirección 
General de Informática. Aunque, en esta fase , la red de comunicac ión ARGUS no trate la 
Información Clasificada de la Unión Europea,  la Comisión se está planteando opciones 
para desarrollar un sistema más sólido y eficiente. 
– El sistema se revisará, como muy tarde, un año después de la entr ada en vigor de la 
Decisión de la Comisión correspondiente, habida  cuenta de la experiencia adquirida y de 
los avances tecnológicos para asegurar inte rdependencias y coordi nación de las redes 
especializadas existentes. 
– El sistema funcionará con los actuales recursos y medios de los servicios. 
– En lo relativo a la comunicación exterior, es tará garantizada al nivel geográfico más 
apropiado (es decir, la sede o una representación/delegación) y a través de los instrumentos 
apropiados para llegar al público e info rmar exhaustivamente (rueda de prensa, 
comunicado de prensa, Internet, etc.). 
3. A RGUS  
ARGUS consistirá en una red de comuni cación interna y un proceso específico de 
coordinación que deberá activarse en caso de crisis multisectorial importante. Este proceso se define en el anexo de la Deci sión de la Comisión por la que se modifican sus normas internas 
de procedimiento denominadas disposiciones com unes para la creación del sistema de alerta 
rápida general "ARGUS". 
La red interna de comunicación electrónica se realizará a través  de una arquitectura 
informática de bus. Utilizará las bases de datos existentes y las tecnol ogías de mensajería 
internas y se apoyará en otros medios de co municación (SMS, teléfono). Los miembros de la 
red ARGUS la utilizarán para compartir la info rmación pertinente en tiempo real sobre crisis 
nuevas y activas y para coordinar la respuesta oportuna. La información transmitida a través del bus de ARGUS será disponible para todos  los miembros, almacenada y registrada. El 
sistema se pondrá al día con ar reglo a la experiencia adquirid a y a los avances tecnológicos. 
En caso de crisis importante, el Presidente pod rá decidir, por propia in iciativa tras haber sido 
alertado o a petición de un miembro de la Comisión, activar un proceso de coordinación 
específico. El Presidente podrá decidir asumir  él mismo la responsabilidad o asignar la 
responsabilidad de la respuesta de la Comisión a un miembro de la misma. Esta responsabilidad implicará liderar y coordinar la respuesta a la cr isis, representar a la Comisión 
ante las otras instituciones y se r responsable de la comunicación con el público. La Secretaría 
general, bajo la autoridad del Presidente o del miembro de la Comisión al que se haya 
asignado la responsabilidad, activar á la estructura de gestión de  la crisis operativa específica 
denominada Comité de coor dinación de crisis (CCC). 
El CCC evaluará y supervisará el desarrollo de la situación, identif icará los problemas y 
opciones para decidir y actuar, garantizará que  se apliquen las decisiones y las acciones y 
asegurará la coherencia y cons istencia de la respuesta de la Comisión. No obstante, las 
decisiones acordadas en el CCC se adoptarán a través de lo s procedimientos normales de 
toma de decisiones de la Comisión y será n aplicadas por los servicios y los RAS.