[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 20.2.2008

COM(2008) 94 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006[1] permite la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) mediante un mecanismo de flexibilidad dentro del límite máximo anual de 500 millones de euros y por encima de los límites de las rúbricas pertinentes del Marco Financiero. Las normas de elegibilidad aplicables a las contribuciones procedentes del Fondo se establecen en el Reglamento (CE) n° 1927/2006[2] del Parlamento Europeo y del Consejo.

Los servicios de la Comisión han llevado a cabo un examen completo de las solicitudes presentadas por Malta y Portugal de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1927/2006 y en especial con los artículos 2, 3, 4, 5 y 6 del mismo.

Las principales conclusiones de dicha evaluación pueden resumirse del siguiente modo:

Caso FEAG/2007/08/MT/Textiles

1. El 12 de septiembre de 2007, las autoridades maltesas presentaron a la Comisión una solicitud. Se basa en los criterios específicos de intervención del artículo 2, letra c), del Reglamento (CE) n° 1927/2006, relativos a los pequeños mercados laborales, y se presentó en el plazo de diez semanas previsto en el artículo 5 de dicho Reglamento.

2. La solicitud se refiere a un total de 675 despidos en dos empresas manufactureras que operan en el sector textil maltés, a saber, VF (Malta) Ltd. y Bortex Clothing Ind Co Ltd. En el caso de VF , que forma parte de la empresa multinacional VF Corporation, los 562 despidos fueron el resultado de la decisión de esta multinacional de cerrar su fábrica en Malta con efectos a partir del 31 de julio de 2007 y de trasladar la producción a Asia. En el caso de Bortex , una empresa maltesa con plantas de producción en Malta y Túnez, los 113 despidos se debieron a la decisión de reducir sus actividades en Malta cerrando su planta de confección a partir del 14 de septiembre de 2007, al mismo tiempo que continúa con las actividades de planchado, almacenamiento y distribución a los clientes de la Comunidad así como de fabricación de prototipos. Los avisos individuales de despido a los trabajadores afectados en las dos empresas se enviaron entre el 19 de junio de 2007 y el 6 de septiembre de 2007. Como la solicitud está basada en despidos en un sector NACE 2 (nº 13 sector textil) en una región NUTS II (MT00), el caso es comparable a los presentados en virtud del artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) nº 1927/2006, que exige un umbral de 1.000 despidos. Malta presentó una solicitud para sus 675 trabajadores despedidos en el marco del artículo 2, letra c), del Reglamento, a causa del reducido tamaño de su mercado laboral.

3. El análisis de la relación entre los despidos y los principales cambios estructurales en los patrones comerciales a escala mundial se basa en la información siguiente. Se ha constatado una tendencia general de la industria de la confección y complementos en la Comunidad a trasladar su producción a países no pertenecientes a la UE que tienen unos costes más bajos, tales como China, India y Turquía. Antes de su adhesión, las exportaciones textiles de Malta fueron predominantemente a los Estados miembros. Debido a la competencia cada vez mayor fuera de la UE, el sector textil en Malta se encuentra en una situación difícil.

4. La solicitud presenta estadísticas de Eurostat sobre el comercio para ilustrar la evolución - entre 2000 y 2006 - del comercio de la confección y los complementos dentro y fuera de la Comunidad. Por razones de comparabilidad estadística, se ajustaron las cifras para incluir a los 27 Estados miembros actuales durante todo el período considerado.

La posición comercial de la Comunidad, medida como la relación entre el volumen de ropa importada a la Comunidad y el volumen de ropa exportada por la Comunidad a terceros países, es ahora negativa para la producción comunitaria. Este coeficiente pasó de un 2,89 en 2000 a 4,29 en 2006, lo que refleja un crecimiento mucho mayor de las importaciones en comparación con las exportaciones. La situación se ve agravada por la presión existente sobre los precios según se refleja en la relación de intercambio. Efectivamente, en términos cuantitativos, el coeficiente de importación/exportación para los textiles muestra un aumento sensiblemente más gradual, pasando del 2,8 en 2000 al 3,3 en 2006, lo que, si se compara con el coeficiente de importación/exportación en términos de volumen de negocios, demuestra la presión a la baja sobre los precios. Esto ha tenido un efecto negativo en la posición financiera de las empresas en el sector textil de la Comunidad, en especial entre las que operan en los segmentos de mercado de menor valor (ropa que no es de moda ni de diseño).

Entre 2004 y 2006, el volumen de ropa importada a la Comunidad experimentó un aumento anual de aproximadamente el 10%. Esto está fundamentalmente relacionado con unas importaciones mucho mayores procedentes de China, tras la expiración del Acuerdo Multifibras de la Organización Mundial del Comercio a finales de 2004. En 2006, China representó más de una tercera parte de las importaciones totales de ropa en la Comunidad.

5. Para mostrar el reducido tamaño del mercado laboral maltés, la solicitud hace referencia a indicadores de población activa total y porcentaje relativo de despidos respecto a la población activa total. La población activa en Malta es la más baja de la UE-27. Malta tiene el 0,07% de la población activa total de la UE-27. Las autoridades maltesas argumentan que 1.000 despidos en su país representaría el 0,6% de la población activa, mientras que para Estados miembros tales como Alemania, Reino Unido, Francia, Italia, España y Polonia, esto representaría menos del 0,01% de la población activa total. Una simulación basada en el mismo porcentaje relativo de despidos en la población activa total indica que los 675 despidos en Malta, por ejemplo, serían equivalentes a alrededor de 170.000 despidos en Alemania, 125.000 en el Reino Unido y 115.000 en Francia.

Estos argumentos se ven confirmados por el hecho de que Malta con sus 400.000 habitantes está sensiblemente por debajo del umbral presentado en la Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS). Para las regiones de nivel II de NUTS, el Reglamento[3] pertinente establece un tamaño medio de entre 800.000 y 3 millones de habitantes. Malta solamente alcanza el 50% del umbral más bajo.

6. La solicitud describe el impacto de los 675 despidos en el mercado laboral nacional. Dado el reducido tamaño del mercado laboral maltés, estos despidos corresponden a un 0,4% del empleo total. Con base en las estadísticas de Eurostat y de los datos administrativos de ETC, las autoridades maltesas argumentan que los 675 despidos aumentan el número de personas desempleadas alrededor del 6,3% y la tasa de desempleo en un 0,4%, al pasar del 6,8 al 7,2 %. Además, se calcula que el empleo en el sector correspondiente de la NACE 2 disminuirá un 60% a consecuencia de los despidos en VF y Bortex. Las simulaciones utilizando un modelo econométrico[4] indican que el cierre de la producción en VF y Bortex podría dar lugar a una reducción en el crecimiento del producto interior bruto maltés del 0,2 %.

7. Por lo que se refiere al cumplimiento de los criterios previstos en el artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1927/2006, la solicitud incluye los siguientes elementos: Malta ha confirmado que la contribución financiera del FEAG no sustituye las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud del Derecho nacional o de los convenios colectivos y ha ofrecido garantías de que las acciones proporcionan apoyo a los trabajadores individuales y no se utilizarán para reestructurar las empresas o sectores. Las autoridades maltesas confirmaron que las acciones elegibles no reciben la ayuda de otros instrumentos financieros comunitarios.

En conclusión, por las razones expuestas, se propone aceptar la solicitud FEAG/2007/08/MT/Textil presentada por Malta en relación con los despidos subsiguientes al cierre de VF (Malta) y Bortex, pues se han facilitado pruebas de que estos despidos son el resultado de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial que han conducido a una perturbación económica grave para la economía local. Se ha propuesto un paquete coordinado de servicios personalizados elegibles por la cantidad de 1 362 207 euros, de los cuales se solicita del FEAG una contribución de 681 207 euros.

Caso FEAG/2007/10/PT/Lisboa-Alentejo

1. La solicitud fue presentada a la Comisión por las autoridades portuguesas el 9 de octubre de 2007. Se basó en los criterios específicos de intervención del artículo 2, letra b) relativo al nivel 2 de la NACE en una región NUTS II, del Reglamento (CE) n° 1927/2006, y se presentó en el plazo de 10 semanas previsto en el artículo 5 de dicho Reglamento.

2. La solicitud se refiere a 1 549 despidos en dos empresas establecidas en la región NUTS II PT18 Alentejo (Opel Portugal y Jonson Controls) y una empresa establecida en la región contigua NUTS II PT17 Lisboa (Alcoa Fujikura) durante el período de nueve meses de referencia comprendido entre el 20 de diciembre de 2006 y el 20 de septiembre de 2007.

3. El análisis de la relación entre los despidos y los principales cambios estructurales en los patrones comerciales a escala mundial se basa en la información siguiente: los despidos son la consecuencia de una rápida disminución de la parte comunitaria en la producción mundial de vehículos de motor, la cual, según la Organización Internacional de Fabricantes de Automóviles (OICA), era del 30,6 por ciento (UE–15) en 2001, pero había disminuido al 26,9 por ciento (EU-25) en 2006, a pesar de la ampliación de la UE. La producción de vehículos de motor en Portugal está concentrada específicamente en el segmento de menor valor del mercado, que se ha visto particularmente afectado[5], y la presión resultante se refleja en las cifras de producción portuguesas, que han pasado de 251.000 vehículos en 2002 a 227.000 en 2006. La disminución en la producción portuguesa de vehículo de pasajeros era aún mayor durante el mismo período (182.000 en 2002 y 143.000 en 2006).

La presión de la competencia se hizo sentir sobre los fabricantes individuales. Así, la producción total de la General Motors en Europa disminuyó pasando de 2,03 millones de unidades en 2000 a 1,77 millones de unidades en 2006, generando una capacidad de producción infrautilizada y la concentración subsiguiente de la fabricación en las plantas más productivas.

4. Es en este contexto en el que la planta Opel de Azambuja decidió detener su producción el 20 de diciembre de 2006, lo que supuso 945 despidos que constituían alrededor del 40% de los trabajos en la industria manufacturera del municipio. Se vieron también afectados dos proveedores portugueses de la industria de vehículos de motor. Alcoa Fujikura, un productor de componentes eléctricos para vehículos de motor (en especial para Auto Europa, cuya producción disminuyó de 137.000 unidades en 2001 a 82.000 unidades en 2006), cerró la producción en su planta en Seixal, lo que supuso 440 despidos. Johnson Constrols (proveedor de sistemas interiores para automóviles cuyos clientes principales son Auto Europa y la General Motors/Opel) decidieron despedir a 222 trabajadores de su planta de Portalegre. Se registraron un total de 1 549 trabajadores sin empleo en el centro de trabajo durante el período de referencia tal como consta en la solicitud. El registro de desempleados en el sector de los vehículos de motor en el conjunto del territorio continental de Portugal durante el período de 8 meses desde enero hasta agosto de 2007 fue un 0,7% superior al del mismo período de 8 meses del año 2006. Por lo que se refiere únicamente a la región Lisboa-Alentejo, el aumento del paro durante el mismo período fue del 7,5%, lo que demuestra la gravedad de la crisis en el sector y en la región durante los primeros ocho meses de 2007.

Por consiguiente, en estas circunstancias, puede considerarse que los despidos tienen un efecto claramente negativo en las economías locales de Azambuja, Portalegre y Seixal.

5. Por lo que se refiere al cumplimiento de los criterios enunciados en el artículo 6 del Reglamento FEAG, la solicitud recogía los siguientes elementos: Portugal ha confirmado que la contribución financiera del FEAG no reemplaza las medidas que corresponden a las empresas en virtud del Derecho nacional o de los convenios colectivos y ha dado garantías de que las actuaciones sirven para prestar apoyo a los trabajadores individuales y no se utilizarán para reestructurar las empresas o sectores. Las autoridades portuguesas confirmaron que las actuaciones elegibles no han recibido ni recibirán ayuda de otros instrumentos financieros comunitarios.

En conclusión, por las razones expuestas, se propone aceptar la solicitud FEAG/2007/010 PT/Lisboa-Alentejo presentada por Portugal relativa a los despidos en tres empresas en la División 29 de la NACE rev 2 en las regiones contiguas de Lisboa y Alentejo, dado que se ha probado que los despidos son consecuencia de cambios estructurales importantes en los modelos comerciales mundiales que han llevado a una perturbación económica grave en la economía local. Se ha propuesto un paquete coordinado de servicios personalizados elegibles por una cantidad de 4 851 350 euros, de los cuales la contribución solicitada al FEAG es de 2 425 675 euros.

Financiación

El presupuesto anual total disponible para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización es de 500 millones de euros.

El reparto propuesto por la Comisión en el marco del Fondo se basa en la información facilitada por los solicitantes.

Sobre la base de las solicitudes de apoyo del Fondo presentadas por Malta según las cuales la industria textil se vio afectada por los despidos debidos al cierre de VF (Malta) Ltd y Bortex Clothing Ind. Co Ltd, y por Portugal en respuesta a los despidos en el sector del automóvil, las estimaciones totales de los paquetes coordinados de servicios personalizados que deben financiarse es el siguiente:

Servicios personalizados que deben financiarse (en euros) |

Malta: Sector textil 08/2007 | 681 207 |

Portugal: Sector del automóvil 10/2007 | 2 425 675 |

Total | 3 106 882 |

Tras analizar estas solicitudes[6], y teniendo en cuenta el importe máximo permitido de subvención con cargo al Fondo, establecido con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, así como el margen existente para la reasignación de créditos, la Comisión propone movilizar el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización por un importe total de 3 106 882 euros, que se asignarán con cargo a la subrúbrica 1a del Marco Financiero 2007-2013.

El importe de la ayuda solicitada dejará más del 25% del importe máximo anual destinado al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización disponible para su asignación durante los cuatro últimos meses del año 2008, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 6, del Reglamento (CE) nº 1927/2006.

Presentando esta propuesta para liberar el Fondo, la Comisión inicia el procedimiento de triálogo simplificado, de acuerdo con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006, con el fin alcanzar el acuerdo de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria en la necesidad de utilizar el Fondo y la cantidad solicitada. La Comisión invita a la primera de los dos ramas de la Autoridad Presupuestaria a que alcance un acuerdo sobre el proyecto de propuesta de movilización, al nivel político adecuado, para informar a la otra rama y a la Comisión sobre sus intenciones.

En caso de desacuerdo de cualquiera de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, se convocará una reunión formal del Triálogo.

La Comisión presentará una solicitud de transferencia para consignar en el presupuesto de 2008 los créditos de compromiso y de pago necesarios, como exige el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006.

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[7] y, en particular, el apartado 28 del mismo,

Visto el Reglamento (CE) n° 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[8], y en particular su artículo 12, apartado 3,

Vista la propuesta de la Comisión[9],

Considerando lo siguiente:

(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (el «Fondo») se creó para proporcionar apoyo adicional a los trabajadores despedidos que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial y para ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral.

(2) El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 permite la movilización del Fondo dentro de un límite máximo anual de 500 millones de euros.

(3) El 12 de septiembre de 2007, Malta presentó una solicitud para liberar el Fondo con relación a los despidos en el sector textil, más concretamente a los trabajadores despedidos por VF (Malta) Ltd y Bortex Clothing Ind Co LtdCO Ltd. La solicitud cumple con los requisitos para determinar las contribuciones financieras según lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE) n°1927/2006.

(4) El 9 de octubre de 2007, Portugal presentó una solicitud para liberar el Fondo en relación con los despidos en el sector del automóvil, específicamente los trabajadores despedidos por Opel en Azambuja, Alcoa Fujikura en Seixal y Johnson Controls en Portalegre. Las solicitudes cumplen los requisitos establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CE) n° 1927/2006 para fijar el importe de las contribuciones financieras.

(5) En consecuencia, debe movilizarse el Fondo con objeto de proporcionar una contribución financiera para las solicitudes.

DECIDEN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2008, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización con el fin de facilitar un importe de 3 106 882 euros en créditos de compromiso y de pago.

Artículo 2

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1

[2] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1

[3] Reglamento (CE) n° 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, por el que se establece una nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS), DO L 154 de 21.6.2003, p. 1.

[4] Modelo SAMM de la Economic Policy División del Ministerio de Hacienda, utilizado para realizar simulaciones en materia de política económica y proporcionar un marco para las previsiones a medio plazo.

[5] Como ya se mostró en el SEC(2007) 881 y SEC(2007) 882

[6] Comunicaciones a la Comisión sobre solicitudes para movilizar el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización presentadas por Malta en relación con VF (Malta) Ltd y Bortex Clothing Ind. Co Ltd (SEC(2007) 1657), y por Portugal, en relación al sector del automóvil (SEC(2008) 102) en las que se recogen los análisis de la Comisión acerca de dichas solicitudes.

[7] DO C 139 de 14.06.2006, p. 1.

[8] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.

[9] DO C […], […], p. […]