ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 10.11.2010 
COM(2010) 629 final 
  
LIBRO VERDE 
Política de desarrollo de la UE en apoyo del crecimiento integrador y el desarrollo 
sostenible 
Mejorar el impacto de la polít ica de desarrollo de la UE 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. Introducción ................................................................................................................ .3  
2. Política de desarrollo de gran impacto......................................................................... 6 2.1. Aplicar una cooperación «de gran impacto»................................................................ 6 2.2. Crecimiento orientado al desarrollo humano ............................................................... 7 2.3. Fomentar la buena gobernanza..................................................................................... 8 2.4. Seguridad y fragilidad.................................................................................................. 9 2.5. Hacer realidad la coordinación de la ayuda ............................................................... 10 2.6. Coherencia de la política para el desarrollo ............................................................... 10 2.7. Mejorar el impacto del apoyo presupuestario ............................................................ 11 3. Una política de desarrollo catalizadora de l crecimiento integrador y sostenible....... 11 
3.1. Asociación para un crec imiento integrador................................................................ 12 
3.2. Impulsar la integración regional; conti nuar garantizando el comercio para el 
desarrollo.................................................................................................................... 1 5 
4. Desarrollo sostenible, un nuevo vector ...................................................................... 15 4.1. Cambio climático, biodiversidad y desarrollo ........................................................... 16 4.2. Energía y desarrollo ................................................................................................... 18 5. Agricultura y seguridad alimentaria........................................................................... 20 6. Conclusión.................................................................................................................. 22 
ES 3   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
En 2000, los países desarrollados y en desarrol lo adoptaron los Objetivos de Desarrollo del 
Milenio (ODM): 8 objetivos centrales y otros s ubsidiarios para reducir la pobreza antes de 
2015. Como han reconocido recientemente los líder es mundiales en la Reunión Plenaria de 
Alto Nivel de la Asamblea General celebrada en Nueva York del 20 al 22 de septiembre de 2010, pese a resultados dispares según objetivos y países, ha habido grandes logros y millones 
de personas han conseguido librarse de la pobreza. 
No obstante, pese a la fortaleza del crecim iento económico en muchas partes del mundo, 
queda mucho por hacer y muchos países en de sarrollo corren el peligro de retrasar su 
recuperación de los impactos negativos de la  crisis económica y financiera. Aproximadamente 
1 500 millones de personas viven aún en un a pobreza extrema (la mitad en el África 
Subsahariana) y un sexto de la población mundial  sufre de desnutrición. En muchos de los 
países menos desarrollados ha habido una recuperación frágil ante  la actual crisis económica, 
con PIB que en general se han reducido en 2009. Los ODM señalan muy pocos progresos en 
la reducción de la mortalidad materna e infantil y la calidad de la enseñanza y las perspectivas de acceso a instalaciones sanita rias son problemáticas. Además, el progreso ha variado mucho 
según la región y en algunos casos  la mayoría de la población no ha percibido los beneficios 
del desarrollo ni aun en países de fuerte crecimiento económico. 
Por su parte, la Unión Europea (UE) y sus Es tados miembros, en los últimos diez años, y 
especialmente desde la adopción del Consenso Europeo sobre Desarrollo
1 en 2005, ha 
duplicado el importe de la ayuda oficial al de sarrollo (AOD) que proporciona y ha mejorado 
su actuación en el suministro de la ayuda; los Estados miembros han hecho causa común en 
los enfoques adoptados. Ha mejo rado la eficacia de la ayuda2, se han modernizado los 
sistemas de asociación y cooperación así co mo los instrumentos financieros y se han 
establecido mecanismos para mejo rar la coherencia de la polít ica para el desarrollo (CPD)3. 
Reconociendo que sus países asociados son los pr imeros responsables para definir sus propias 
estrategias de desarrollo sin dejar de subrayar el  papel clave de la buena  gobernanza, la UE ha 
evolucionado progresivamente desde un tipo de relación donante-beneficiario a una relación 
de asociación4 que implica enfoques contractuales basa dos en una política de diálogo y que 
vincula los resultados a programas o in strumentos de cooperación específicos. 
En 2010, la UE adoptó una posición ambicios a en apoyo de los ODM que incluía la 
confirmación del objetivo colectivo de destinar  el 0,7 % de su RNB a AOD antes de 2015. La 
UE sigue siendo el mayor donante mundial. Esto ha  marcado la diferencia en el terreno para 
millones de personas de todo el mundo. Sin deja r de reconocer la necesidad de mayores 
esfuerzos, la UE se siente orgullosa de esto s logros; para la Unión, la ayuda al desarrollo 
sigue siendo cuestión de solidaridad, de comp romiso y de interés mutuo. Y en efecto, el 
Tratado de Lisboa ha situado la política de de sarrollo como uno de los objetivos centrales de 
la UE: el artículo 208 señala que «el objetivo pr incipal de la política de la Unión en este 
                                                 
1 http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/european_consensus_2005_es.pdf   
2 http://ec.europa.eu/development/how/aid_effectiveness_es.cfm   
3 http://ec.europa.eu/development/policies/policy_coherence_es.cfm   
4 En los últimos años, la UE ha establecido diversos acuerdos de asociación que regulan sus relaciones 
con los países en desarrollo y los países emergent es: por ejemplo, la Asoci ación Estratégica África-UE, 
el Acuerdo revisado de Cotonú con los países ACP, otros acuerdos estratégicos de la UE con economías 
emergentes y de transición o la Estrategia de Asia Central.  
ES 4   ES ámbito será la reducción y, finalmente, la er radicación de la pobreza.  La Unión tendrá en 
cuenta los objetivos de la cooperación para el  desarrollo al aplicar las políticas que puedan 
afectar a los países  en desarrollo».  
La ayuda al desarrollo segui rá reclamando un compromiso financiero a largo plazo. 
Consiguientemente, es importante demostrar su pe rtinencia a los ciudadanos de la UE y ello 
por diversas razones, especialmente para trabaj ar en la erradicación de la pobreza y otros retos 
globales. El cambio climático está íntimamente  relacionado con el desa rrollo pues resalta la 
necesidad de la ayuda al desarrollo y exige cen trarse en otros problemas de importancia como 
el acceso a la energía y la seguridad energética, la escasez de agua y la seguridad alimentaria. 
La ayuda al desarrollo necesita atajar esa gober nanza mala o débil que es un caldo de cultivo 
para el terrorismo, la piratería, el tráfico ilegal y la criminalidad; gestionar mejor los flujos migratorios posibilitando una migración legal ac orde con las necesidades del mercado laboral, 
combatiendo la emigración ilegal y haciendo que la migración cont ribuya al desarrollo; 
fomentar el crecimiento económico en los países en desarrollo y acompañarlos en su integración en la economí a mundial. En este marco, la educaci ón y la toma de conciencia para 
el desarrollo cobran una impor tancia estratégica para obtener  el apoyo de los ciudadanos 
europeos en la cooperación para el desarrollo. 
El control del progreso de los ODM deja clar o, por consiguiente, que el mundo necesita hacer 
más para apoyar los esfuerzos de los países para  lograr los ODM, no solo en cuanto a niveles 
de AOD sino, lo que es al menos igual de impor tante, en cuanto al modo de conceder y 
utilizar la ayuda. Hay que señalar que por sí sola  la ayuda nunca logrará librar de la pobreza a 
millones de personas. Aparte de garantizar y mejorar los servicios esenciales, la ayuda al 
desarrollo solo puede ser eficaz si ataja las cau sas profundas de la insuficiencia del progreso 
de los ODM. La ayuda no es una panacea; es uno de los varios flujos financieros que se 
destinan a los países en desarr ollo. Debe abordar más bien la s raíces de la pobreza que sus 
síntomas y sobre todo catalizar  la capacidad de los países en desarrollo para generar un 
crecimiento integrador que permita a las pe rsonas contribuir al crecimiento económico y 
beneficiarse del mismo, y movilice sus recurs os económicos, naturales y humanos en pro de 
estrategias de erradicación de la pobreza. Es, pues, cada vez más evidente que los ODM no se 
alcanzarán sin un crecimiento cada vez más integra dor. Un aumento de la renta nacional bruta 
del 1 % en los países en desarrollo puede ser mucho más eficaz que un aumento en la ayuda a 
estos países. Puede mejorar significativamente la capacidad de los países en la reducción de la 
pobreza y tener un efecto multiplicador  mediante la creación de empleo y la protección social. 
Por ello, el logro de los ODM antes de 2014  debe seguir siendo la prioridad primera y 
principal de Europa, y el C onsenso Europeo sobre Desarro llo señala los principios 
fundamentales que permiten avanzar en esta dirección
5. La lucha contra la pobreza global es 
uno de los valores, objetivos e intereses esencial es de Europa. Y hay pruebas claras de que la 
búsqueda de este objetivo a nive l de la UE puede aportar un a lto valor añadido, especialmente 
al garantizar una influencia y una presencia gl obales y coherentes en todo el mundo, al dar 
amplitud y peso político a las actuaciones y al f acilitar una división de l trabajo que lleva a un 
aumento de la eficiencia tanto en la  UE como en los países asociados. 
Dados los retos actuales, el presente Libro Ve rde pretende lanzar un debate sobre el mejor 
modo de que la UE apoye los esfuerzos de los pa íses en desarrollo para  acelerar el progreso 
hacia los ODM y sobre el modo de esforzarse pa ra rentabilizar las nu evas oportunidades que 
                                                 
5 Especialmente enfoques generales para reducir la pobreza, control de las act uaciones y concertación a 
propósito de países asociados, coordinación y coherencia de las políticas. 
ES 5   ES se presentan para reducir la pobreza. El Libr o Verde plantea preguntas  en torno a cuatro 
objetivos principales que deben perseguirse en colaboración entre la UE y sus Estados 
miembros: 
• cómo garantizar un gran impacto a la política de desarrollo de la UE de forma que 
cada euro gastado aporte la mayor plusvalía y rentabilidad, el mayor efecto movilizador y 
el mejor legado de oportunidades pa ra las generaciones venideras; 
• cómo facilitar un crecimiento mayor y más integrador en los países en desarrollo  
como medio de reducir la pobreza y brindar a todos la oportunidad de una vida decente y 
una perspectiva de futuro; 
• cómo fomentar el desarrollo sosten ible como vector de progreso; y 
• cómo lograr resultados duraderos en materi a de agricultura y seguridad alimentaria.   
El presente Libro Verde se publicará en  el sitio de Internet de la Comisión 
(http://ec.europa.eu/you rvoice/). Las consultas durarán de sde el 15 de noviembre al 17 de 
enero de 2011 y están abiertas a todos los inte resados. Particulares, or ganizaciones y países 
pueden enviar sus contribuciones en forma de re spuestas a las preguntas  que se hacen en el 
documento o de comentarios a los asuntos abordados. Se valorarán especialmente las 
contribuciones de socios de la UE en los países en desarrollo. 
Las contribuciones recibidas se  publicarán, posiblemente de forma resumida, a no ser que al 
autor vea objeciones a la publicación de sus da tos personales alegando que dicha publicación 
puede ir en detrimento de sus intereses le gítimos. En tal caso, la contribución podría 
publicarse de forma anónima. De no ser así, la  contribución no se public ará y, en principio, no 
se tendrá en cuenta su contenido. Desde que en junio de 2008 se inició el Registro de 
representantes de intereses (lobistas) como part e de la Iniciativa Eu ropea en favor de la 
Transparencia, se pide a las or ganizaciones que lo utilicen pa ra proporcionar a la Comisión 
Europea y al público en genera l información sobre sus objetivos , financiación y estructura. 
Según la política de la Comisión, las contribuc iones de organizacione s se considerarán 
contribuciones individuale s si las organizaciones no están registradas. 
Las contribuciones deben enviarse a DE V-GREENPAPER-EUDEVPOL@ec.europa.eu. Las 
preguntas sobre la consulta pue den enviarse al mismo buzón el ectrónico a Comisión Europea, 
DG de Desarrollo, Unidad A/1, despac ho SC-15 03/70, 1049 Bruselas, Bélgica. 
El resultado de esta consulta  se tendrá en cuenta en las propuestas de la Comisión 
relacionadas con la modernización de la política europea de desarrollo que se formularán en la 
segunda mitad de 2011 y en otras iniciativ as de actuación en materias conexas.  
ES 6   ES 2. P OLÍTICA DE DESARROLLO DE GRAN IMPACTO  
El impacto de la cooperación viene influido por toda una serie de factores que conforman el 
marco general de la política de desarrollo de la UE, incluyend o el contexto económico global, 
las propias políticas de los países asociados, la coherencia de las políticas de los donantes (en 
comercio, agricultura, migración, ayuda humanitari a, lucha contra el cambo climático, etc.) y 
el diálogo político que precede a las decisiones sobre programación de la ayuda. En ciertos 
países, la dimensión externa de las políticas de la UE tiene un impacto mayor en el desarrollo 
que la ayuda.  
Dicho esto, las necesidades de financiación para cumplir con los ODM superan la 
financiación pública de que se dispone hoy, tanto a nivel nacional en los países en desarrollo 
como a nivel internacional a través de la cooperación para el desarrollo y la creciente cooperación Sur-Sur. Además, en el contexto ec onómico y financiero actual, la necesidad de 
consolidación fiscal va a ejercer una presión creciente en los presupuestos de ayuda de los 
donantes. Es preciso estudiar se riamente soluciones innovadora s. Estas incluyen opciones que 
se consideran en el marco del debate sobre fuentes innovadoras de financiación
6 «con 
potencial significativo de generación de recursos»7 y esfuerzos para mejorar el impacto de los 
actuales flujos de AOD. 
Está claro que la ayuda europea debe suponer un fuerte valor añadid o y una rentabilidad 
adecuada y que debe centrarse en áreas en que  pueda demostrarse un valor añadido claro. 
Dicho sencillamente, quiere decir que, en todas las formas y en todos los sectores relevantes, 
la UE tiene que demostrar que sus programas de ayuda van a proporcionar el mayor impacto 
posible a largo plazo y que se va n a utilizar como instrumento cl ave en el logro de los ODM y 
para el desarrollo ulterior a estos. Esto supone  ante todo concentrarse  en cuatro requisitos 
fundamentales subyacentes: el desarrollo humano y la seguridad como condiciones previas de todo desarrollo de un país, el  crecimiento y la integración so cial para todo compromiso 
duradero. Son estas condiciones necesarias y complementarias en las que tenemos que 
trabajar con coherencia. 
2.1. Aplicar una cooperación «de gran impacto» 
Es importante que los objetivos esbozados se reflejen en todas las fases del ciclo de 
programación y gasto de manera que se invierta en proyectos en que todo euro gastado, sea de 
ayuda al desarrollo, financiación de lucha contra el cambio clim ático u otros presupuestos de 
ayuda, revierta en efectos movilizadores y crec imiento para el país asociado. La UE y los 
Estados miembros pueden estudiar di stintas condiciones que  cumplir en los 
programas/proyectos/ayudas por lo que se refiere a: 
i) valor añadido;  
                                                
 
6 COM(2010) 549 y COM(2010) 700  
7 Conclusiones del Consejo sobre los objetivos de desarrollo del milenio con miras a la reunión plenaria 
de la Asamblea General de las Naciones Unidas que se  celebrará en Nueva York, y para después de la 
misma – Ayudar a que se alcancen los objetivos de desarrollo del milenio para 2010, Documento del 
Consejo 11080/10 de 14 de junio de 2010 
ES 7   ES ii) requisito previo de coordinación de  la UE antes de la aprobación de 
subvenciones/programación a través , por ejemplo, de un documento de la UE de estrategia 
por países;  
iii) demostración de que los programas/subve nciones/presupuesto pro puestos tendrán un 
efecto movilizador de, por una parte, reformas y políticas sólidas y, por otra, de otras fuentes 
de financiación (por ejemplo, im plicando al sector privado o movilizando recursos fiscales 
nacionales). 
Además, el seguimiento y la evaluación sobre los resultados de la ayuda así como los 
resultados de la misma tendrán una importancia  creciente en un contexto de consolidación 
fiscal a medida que los presupuestos de ayud a reciban mayores presiones. Aumentar la 
responsabilidad y visibilidad de la contribución de la UE muestr a también a sus socios que la 
UE cumple con sus compromisos internaci onales. Por ello necesitamos demostrar 
convincentemente los logros de la cooperación al  desarrollo de la UE. Esto exige esfuerzos 
redoblados para reforzar los sistemas de se guimiento y evaluación y las obligaciones de 
notificación tanto en la UE co mo en sus países asociados. 
1. ¿Cómo pueden la UE y sus Estados miembr os desarrollar un conjunto de directrices 
sobre programación y gasto que exijan el  cumplimiento de cierto número de 
condiciones (valor añadido, coordi nación, impacto) para todos los 
programas/proyectos/ayudas? 
2. ¿En qué buenas prácticas existentes a nivel de la UE o de Estado miembro podemos 
basarnos? 
3. ¿Cómo pueden adecuarse, detectarse y notific arse el impacto, la  responsabilidad y 
la visibilidad máximos de los diversos flujos de ayuda (de fuentes públicas y 
privadas, de presupuestos de acción exterior de distintas políticas)?  
2.2. Crecimiento orientado al desarrollo humano  
Sin una población que goce de seguridad alimenta ria, instruida y en buena salud, un país 
nunca crecerá ni se liberará de la pobreza. El crecimiento económico debe ser integrador 
socialmente si queremos que produzca beneficios duraderos de desarrollo, lo que requiere que 
todas las políticas sean coherent es y equilibradas. La reducción de las desigualdades mediante 
generación de recursos, incl uidos empleos productivos y di gnos, igualdad entre sexos, 
protección social y acceso universal a la educac ión y a la formación profesional de calidad, un 
sistema de educación superior flexible que proporcione los recursos humanos necesarios y servicios de atención sanitaria son factores clave para reducir  la pobreza, alcanzar los ODM y 
contribuir a la cohesión social, a lo s derechos humanos y a la paz.  
Estas serán y deberán ser las prioridades de la UE y de los Estados miembros en su labor de 
desarrollo en los países más necesitados. 
Basándose en su sólida experiencia de apoyo al desarrollo humano y social y transcendiendo 
las ámbitos tradicionales de ac tividad, la UE puede hoy considerar cómo integrar mejor su 
preocupación por la capacitación, la innovación, la  creatividad y la creación de empresas en 
un enfoque general de las políticas sociales y cómo dar su apoyo en políticas activas del 
mercado laboral, en la agenda de fomento de un  trabajo digno y en el desarrollo de sistemas 
de protección social nacional eficaces. 
ES 8   ES 4. ¿Cómo pueden la UE y los Estados miembros garantizar que la ayuda en educación 
y atención sanitaria esté mejor enfocada e in cremente su impacto y eficacia para el 
desarrollo humano y el crecimiento?  
5. ¿Cómo debe apoyar la UE el desarrollo en los países asociados de capacidades que 
sintonicen con las características y necesi dades de los mercados laborales locales, 
incluido el sector informal? ¿Cómo puede c ontribuir a ello un enfoque global de las 
migraciones de la UE?  
2.3. Fomentar la buena gobernanza  
La experiencia demuestra que, sin buena gobernanza,  el efecto de los programas de ayuda es 
de efecto limitado y que siempre es extremad amente complicado logr ar una cooperación de 
gran impacto. La gobernanza democrática, el respeto de los derec hos humanos, la lucha 
contra la corrupción, el imperio de la ley y la  consolidación institucional y estatal forman 
parte integral de las estrateg ias de cooperación de la UE.  
Una gobernanza eficaz exige una sana gestión financiera de los recursos y mecanismos 
eficaces de prevención, control y sanción/reparación para luchar  contra la corrupción y el 
fraude. El fomento de la transparencia, la resp onsabilidad y la particip ación en la toma de 
decisiones desempeña también un papel central, especialmente a través de la función del 
Parlamento, un sistema judicial  independiente y organismos de auditorías. También debe 
hacerse hincapié en potenciar la capacidad normativa de los gobiernos para establecer un 
entorno favorable a los negocios que emplee del mejor modo posible los recursos domésticos 
y atraiga inversiones nacionales y extranjeras, junto con mecanismos para garantizar que los 
beneficios del crecimiento alcancen  a todos los sectores  de la sociedad, En  este sentido puede 
valorarse la experiencia de la UE sobre transición. Las organizac iones de la sociedad civil son 
también socios imprescindibles. En su diálogo político con las au toridades nacionales, la UE 
promueve normas mínimas que permitan la actu ación de las organizaci ones de la sociedad 
civil y fomenta un auténtico diálogo entre actores públicos y privados. 
El diálogo entre socios y el acento en ofrecer  incentivos para reformas con obligación de 
resultados son los principales principios del enfoque actual de  la UE. Esto se consigue 
integrando indicadores de progreso en las revisiones periódicas de las asignaciones de ayuda y 
en los programas específicos o con apoyo presupue stario. La UE se ha decantado ya por una 
programación de la ayuda contractual y basada en la demanda, en la forma, por ejemplo, de la 
Iniciativa de buena gobernanza8 con los países de África, el Ca ribe y el Pacífico (ACP), el 
contrato ODM9 y las cláusulas de gobernanza en lo s acuerdos de asocia ción de la UE con 
países ACP y países de Asia, América Latina  y de la Vecindad Europea. La dimensión 
regional del fomento de la gobe rnanza es importante para gara ntizar una mejor aceptación de 
las reformas y la legitimidad de las mismas. 
Sin embargo, el esfuerzo continuo por utiliz ar la ayuda para cata lizar mejoras en la 
gobernanza como parte integral de las asoci aciones de desarrollo debe seguir siendo una 
prioridad de la política de desa rrollo de la UE y en algunos pa íses asociados queda mucho por 
hacer. Esto da lugar a una serie de preguntas sobre el mejor modo de avanzar en la utilización 
                                                 
8 Véase en particular el documento de trabajo de la Comisión sobre «Supporting democratic governance 
through the governance initiave: A review and th e way forward» (Apoyar la gobernanza democrática 
mediante la iniciativa de gobernanza: Revisión y progreso) - SEC(2009) 58 de 19.11.2009. 
9 http://ec.europa.eu/development/how/aid/mdg-contract_es.cfm   
ES 9   ES de la ayuda para fomentar la gobernanza. Po r ejemplo, si bien las asignaciones plurianuales 
por país ex ante  permiten ciertas previsiones en la fi nanciación de los países en desarrollo, 
debe procurarse decantarse hacia nuevos enfoqu es que ofrezcan incentivos para reformas y 
para movilizar recursos internos. 
6. ¿Cómo puede la UE adaptar su enfoque, sus instrumentos y sus indicadores en 
apoyo de reformas de gobernanza en lo s países o regiones en desarrollo? 
7. ¿Cómo y en qué medida debe la UE inte grar más incentivos de reforma en su 
proceso de asignación de ayuda, tanto en los programas nacionales como en los 
temáticos? 
8. ¿Cómo debe la UE impulsar marcos sóli dos de evaluación y seguimiento de los 
resultados de desarrollo alcanzados por los países receptores? 
2.4. Seguridad y fragilidad 
Sin paz y seguridad, Estado de Derecho, legislac ión adecuada y predecible o finanzas públicas 
saneadas nunca podrá la ayuda ofrecer a las pe rsonas un futuro a largo plazo. Es un principio 
consagrado tanto en la Estrategia de Seguridad  Europea como en el Consenso Europeo sobre 
Desarrollo. Además, una relación estrecha entre la política de desarrollo de la UE y la 
actuación externa más amplia de la UE es vital pa ra garantizar la eficacia de la ayuda, basada 
en un enfoque bien coordinado y económicamente  racional a nivel de la UE y los Estados 
miembros. Esto es particularmente cierto en Es tados frágiles, situaciones postconflictivas y en 
países en que una combinación de factores a bonan o fomentan la violencia social y el 
extremismo violento.  
Las disposiciones institucionales adoptadas en la UE después del Tratado de Lisboa brindan la 
posibilidad de un enfoque europeo más completo  y mejor coordinado para  abordar las causas 
profundas de los conflictos y apoyar a los pa íses asociados en sus esfuerzos por fundar 
estados pacíficos, democráticos, legítimos e integradores. 
Especialmente, la UE, por medio del nuevo Serv icio Europeo de Acción Exterior (SEAE), en 
colaboración con los servicios correspondientes de la Comisión, puede desear establecer 
estrategias coherentes y abarcadoras que vinc ulen la diplomacia de alerta rápida y la 
diplomacia preventiva con medida s de respuesta a la crisis a corto plazo (gestión de crisis 
humanitarias, diplomáticas, civiles y militares) e instrumentos y políticas a más largo plazo 
(de cooperación al desarrollo, comercio, medio ambiente y adaptación al cambio climático 
para reducir la vulnera bilidad ante las catástrofes natura les, migración, etc.). Estas podrían 
también incluir un componente de desarrollo adecuado para abordar la gobernanza, la 
construcción del Estado y otras reformas ligadas al desarrollo y necesarias para mantener la 
paz y la estabilidad e impulsar los derechos humanos. 
En este contexto, la coherencia y la adecuada articulación con actividades relacionadas con la 
acción humanitaria son fundamentales para reducir la vulnerabilidad de los países propensos a 
la crisis, para reforzar su capacidad de reacci ón y para una transición ef icaz entre la respuesta 
de emergencia y la recuperación.  
ES 10   ES 9. ¿Cómo debe la UE abordar el nexo entr e seguridad y desarrollo, especialmente en 
países frágiles y propensos al conflict o, y hacer mayor hincapié en la gobernanza 
democrática, los derechos humanos, el Estado  de Derecho, la justicia y la reforma 
del sector de la seguridad al programar actuaciones de desarrollo?  
10. ¿Cómo puede la UE coordinar mejor la s acciones de desarrollo al programar 
intervenciones de seguridad? 
11. ¿Cómo puede la UE abordar mejor el reto de asociar el socorro, la rehabilitación y 
el desarrollo en situaciones de transición y recuperación? 
2.5. Hacer realidad la coordinación de la ayuda 
La coordinación eficaz de los programas de ay uda es una obligación jurídica de la Unión y 
sus Estados miembros. El artículo 210 del Trat ado de Lisboa dispone  que «con objeto de 
favorecer la complementariedad y la eficaci a de sus acciones, la Unión y los Estados 
miembros coordinarán sus políticas en materia de  cooperación al desarrollo y concertarán sus 
programas de ayuda, también en el marco de or ganizaciones internacionales y de conferencias 
internacionales». La importancia de coordina r la ayuda con otros donantes ha quedado 
consagrada en el Consenso Europeo sobre Desarrollo, el Código de Conducta10 y el Marco 
Operativo11 basado en la agenda de eficacia de la  ayuda internacional (D eclaración de París y 
Programa de Acción de Accra)12. 
Sin embargo, hasta ahora, una coordinación verdader amente eficaz de la ayuda en la fase de 
coordinación es más la excepción que la regla. 
La coordinación debe ser más sistemáti ca y eficaz, como reconoce el Consejo13, que ha 
invitado a la Comisión a « presentar una propuesta al Consejo antes de 2011 para la 
sincronización gradual de los ciclos de programac ión de la UE y de lo s ciclos nacionales de 
los países socios basada en las estrategias de desarrollo de estos y teniendo en cuenta sus 
ciclos de programación». La Comisión quiere impulsar este mecanismo en 2011.  
12. ¿Cuáles son los mejores modos y estructu ras, jurídicos y prácticos, para hacer 
realidad la eficacia de la ayuda y los documen tos de la UE de estrategia por países? 
¿Cuál es el mejor modo de dar efecto práctico al Tratado de Lisboa y a las 
conclusiones al respecto del Consejo de 14 de junio? 
2.6. Coherencia de las políticas para el desarrollo 
La coherencia de la política de desarrollo es un  requisito jurídico con arreglo al Tratado de 
Lisboa14. Políticas en áreas como el comercio, la pe sca, la agricultura, la  migración, el cambio 
climático y la energía, por nombrar algunas, pueden tener un impacto considerable en la 
capacidad de los países más pobres para reducir la pobreza y crecer. 
                                                 
10 Conclusiones del Consejo sobre «Código de conducta de la UE sobre complementariedad y división del 
trabajo en la política de desarrollo», doc. 9090/07 de 15.5.2007. 
11 El Código de conducta de la UE sobre división del trabajo y complementariedad y el Marco operativo 
sobre eficacia de la ayuda. 
12 http://www.oecd.org/dataoecd/58/16/41202012.pdf  
13 Conclusiones del Consejo sobre los ODM, 14 de junio de 2010. 
14 Artículo 208 del Tratado de Funcionamiento de la UE: «… La Unión tendrá en cuenta los objetivos de 
la cooperación para el desarrollo al aplicar las políticas que puedan afectar a los países en desarrollo». 
ES 11   ES En el «Plan de acción de la UE en doce puntos en apoyo de los Objetivos de Desarrollo del 
Milenio», publicado por la Comi sión el 21 de abril de 201015, la Comisión subraya que «la 
UE también apoya el cumplimiento de los ODM adaptando el resto de las políticas para que contribuyan al cumplimiento de los objetivos de desarrollo. Durante los últimos cinco años, la 
UE ha establecido mecanismos a priori  y a posteriori  con este fin, que incluyen evaluaciones 
de impacto que examinan los ef ectos externos de las propuesta s estratégicas. El programa de 
trabajo relativo a la CPD fija objetivos e indicad ores concretos de los progresos realizados en 
la ejecución de los compromisos de la UE en términos de CPD en una serie de políticas que tienen incidencia en los cinc o desafíos globales siguientes: comercio y finanzas, cambio 
climático, seguridad alimentaria, migración, y seguridad». El Plan es una herramienta usada 
como orientación en el proceso decisional de la  UE, que implica sobre todo a la Comisión, el 
Consejo y el Parlamento, sobre un amplio cam po de asuntos, no ligados exclusivamente al 
desarrollo, que afectan a los países en desarrollo.  
Un enfoque en la línea del progreso sería utiliz ar el Programa de Trabajo del CPD de manera 
más proactiva y en una fase anterior de prepar ación de nuevas iniciati vas. Se precisan mayor 
trabajo y más consultas para traducir este comp romiso en un programa concreto de actuación. 
En particular, subsiste el reto clave de desa rrollar más los enfoques actuales para evaluar el 
impacto concreto de las políticas de la UE en los objetivos de desarrollo. 
13. ¿Qué medidas prácticas y políticas puede n adoptarse en la UE para mejorar la 
coherencia de las políticas para el desa rrollo? ¿Cómo evaluar mejor el progreso y 
el impacto? 
2.7. Mejorar el impacto del apoyo presupuestario 
El apoyo presupuestario es un modo de ejecutar la  ayuda al desarrollo consistente en dar 
apoyo financiero a la hacienda púb lica de los países receptores. En los últimos años, el apoyo 
presupuestario (general o sector ial) ha cobrado importancia a nivel de la UE para apoyar 
políticas financieras económicas y públicas sólida s y para reformar la planificación de los 
países asociados. La Comisión se ha comprome tido a garantizar que el  apoyo presupuestario 
se utilice selectivamente y con la efectiv idad, eficacia e impacto mayores posibles.  
Dada la importancia de garantizar una revisión completa de la utilización de este importante 
instrumento, la Comisión ha adoptado, el 19  de octubre de 2010, un Libro Verde sobre «El 
futuro del apoyo presupuestario de la UE a terceros países»16. Este aspira a ser un documento 
de consulta pública amplia que reúna opiniones y pruebas de interesados relevantes sobre el 
modo en que la experiencia adquirida pueda llevar en el futuro a un mejor uso del apoyo presupuestario tanto en la Comunida d como en los Estados miembros.  
3. U
NA POLÍTICA DE DESARROLLO CATALIZADORA DEL CRECIMIENTO INTEGRADOR Y 
SOSTENIBLE  
El objetivo subyacente de la ayuda es obrar de catalizador, apoyar el crecimiento de los países 
asociados y especialmente contribuir a crea r un entorno favorable para un crecimiento 
sostenible e integrador que permita a dichos pa íses liberarse de la pobreza. El crecimiento 
                                                 
15 http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/COMM_COM_2010_0159_MDG_ES.PDF  
16 COM(2010) 586 final  
http://ec.europa.eu/development/how/consultation/index.cfm?action=viewcons&id=5221 
ES 12   ES económico, si es integrador socialmente, es má s eficaz en la reducción de la pobreza que los 
incrementos en AOD. 
Hay muchos factores que convergen en el ento rno favorable al crecimiento: la estabilidad 
política y macroeconómica, la buena gobernanza, la seguridad, el respeto de los derechos 
humanos, un marco normativo y empresarial dúctil  apto para generar empleos productivos y 
dignos, una población instruida, sana y creativa,  un uso sostenible de recursos naturales 
escasos, infraestructuras económicas, una aplicación de normas laborales esenciales y una participación eficaz y benéfica en  el comercio internacional.  
La UE está ya trabajando en todos esos campos  en sus asociaciones vi gentes con países en 
desarrollo. Pero es preciso refl exionar sobre el modo de mejora r aun más su impacto en el 
crecimiento, no como fin en sí mismo sino como medio de erradicar la pobreza. 
Naturalmente, la capacidad de los países en desarrollo para aspirar a políticas de buena 
gobernanza potenciadoras del crecimiento varía c onsiderablemente. La cooperación orientada 
al crecimiento será más adecuada para países que están embarcándose en políticas de factores 
potenciadores del crecimiento y atentos a un cr ecimiento socialmente integrador, mientras que 
países más necesitados situados en un ciclo de  conflictos o en situac ión frágil precisan la 
continuidad de instrumentos de desarrollo más tr adicionales. Las divergencias entre países y 
regiones puede, pues, llevar a que  se desarrollen nuevos enfoque s que mejoren la cooperación 
con países dispuestos a comprometerse en nue vos tipos asociativos sin dejar de apoyar en 
cuanto sea necesario las estrategias centradas  en la buena gobernanza y la reducción de la 
pobreza. De ahí la importancia del sistema de po líticas específico de cada país, que reconoce 
sus retos especiales, sin dejar de trabajar en asociación, resp etando el cont rol del proceso, 
centrándose en los resultados y garan tizando la responsabilidad mutua. 
Además, la actuación de la UE  debe coordinarse mejor y c oncentrarse en áreas en que 
realmente suponga un valor añadido. El Tratado de  Lisboa y los nuevos ajustes institucionales 
de la política exterior y de seguridad común, así como nuevas competencias vinculadas con 
áreas de interés para el desarrollo
17, brindan oportunidades para una política estratégica de 
desarrollo más afinada en un marco am plio de acción exterior más eficaz. 
En el fomento de una política de desarrollo  que actúe de catalizador del crecimiento 
integrador son particularmente rele vantes los aspectos siguientes. 
3.1. Asociación para un crecimiento integrador  
Un entorno empresarial predecible, transpar ente, basado en normas y no discriminatorio, 
combinado con el apoyo a la inversión en s ectores productivos y oportunidades de mercado, 
es necesario para atraer y retener inversiones nacionales y extranjeras. Se plantea, pues, la 
cuestión de si la UE debe estudiar nuevas  estrategias conjuntas de  crecimiento integrador 
en asociación con agrupaciones de entidades  o agrupaciones regiona les de países en 
desarrollo que impliquen también a interesados del sector privado - empresas, fundaciones, 
centros académicos y organizaciones de la soci edad civil en general, etc.-, comprometidos 
todos en el objetivo de lograr progresos mensurables en as pectos en que puedan trabajar de 
consuno. Estas estrategias conjuntas pueden desarro llarse en el marco de acuerdos formales 
de asociación vigentes entre la UE y grupos de países en desarrollo y, por supuesto, con 
países concretos. 
                                                 
17 Como inversiones o migraciones. 
ES 13   ES Los actores del sector privado son una fuer za y un componente del desarrollo con múltiples 
funciones de intermediarios en conflictos, prov eedores de servicios y donantes o prestatarios 
por derecho propio, con las que aportan perspe ctiva y valor añadido. Debe mantenerse un 
diálogo regular con ellos como el que lanzó la Comisión18 para alcanzar un consenso sobre los 
retos venideros y las áreas más necesitadas de cambio. 
Tales estrategias conjuntas pueden basarse en dife rentes prioridades, c onviniendo la UE y los 
países asociados en responsabilidades respectivas claras y resultados como:  
– Fomento y apoyo de inversiones productivas y sostenibles,  tanto extranjeras como 
nacionales, en los países en  desarrollo más pobres, especialmente en los que no se 
beneficien de un aumento del comercio y que  actualmente no atraigan grandes flujos 
inversores. Las posibilidades incluyen ayuda que movilice inversiones de infraestructuras 
auxiliares como acompañamiento de inversio nes privadas (p. ej., para comercializar 
productos) y de apoyo a proyectos cuyo nivel de  riesgo dificulte atr aer la financiación 
privada, en su caso, en forma de financiaci ón de riesgos comparti dos. Dicha inversión no 
debe tanto apoyar el desarrollo  de actividades i ndustriales existent es, especialmente 
industrias extractivas, como centrarse en actividades de  valor añadido superior, 
especialmente industrias postextractivas. Debe  también procurar beneficiar al máximo 
número de ciudadanos del país en cuestión.  
– El acceso al capital y a un crédito abordable , especialmente para las pequeñas y medianas 
empresas (PYME) y las microempresas, tiene  una importancia central para apoyar el 
crecimiento de la agricultura,  la industria y los servicios locales, impulsando un equilibrio 
entre ayuda e instrumentos financieros. En situaciones en que el acceso a la financiación nacional es difícil o inexistente, la UE podría prestar más apoyo para una evolución 
gradual del sistema bancario nacional y de los mercados locales de capitales que permita 
que inversores nacionales o extranjeros partic ipen en operaciones con un impacto claro en 
el desarrollo, lo que no harían de otro modo a causa de los ri esgos que ello implica. Esto 
podría lograrse, por ejemplo, mediante un fondo o mecanismo integrado de la UE, 
gestionado conjuntamente por las instituciones de la UE y bancos de desarrollo europeos e instituciones financieras que  ofrecieran préstamos subve ncionados, ayuda técnica y 
financiera, si fuera necesari o, y participación en los riesgos, de forma estrechamente 
coordinada, para fomentar las inversiones privadas en los países en desarrollo.  
– Marco jurídico y normativo
. La facilidad o el coste de constituir una nueva empresa, 
especialmente una PYME, o de gestionar una existente, tienen un papel muy importante. 
Ello afecta no solo a las form alidades de registro iniciale s sino, por ejemplo, al posterior 
cumplimiento de las obligaciones fiscales, la  lucha contra la corrupción y la fuga de 
capitales fuera del país y los problemas de li cencias. La ayuda de la UE, tanto financiera 
como técnica, puede apoyar reformas en es te terreno basadas en compromisos y en la 
determinación de introducir mejorar por part e de los países asociados. Esto incluye 
también la protección de las i nversiones, procesos transparen tes y abiertos de registro y 
cierre de negocios y modalidades de ejecuci ón de los contratos ab ordables y fiables. 
Debido a las crecientes presi ones de la demanda global, es tá cobrando importancia la 
gobernanza de derechos relaci onados con la explotación, gest ión o enajenación de recursos 
                                                 
18 El Diálogo Estructurado sobre la participación de la sociedad civil y las autoridades se lanzó en marzo 
de 2010 y terminará en mayo de 2011.  
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Structured_dialogue  
ES 14   ES naturales, incluidos la tierra, el agua, las mate rias primas o las pesquerías. No obstante, el 
progreso en este terreno depende en gran parte de la determin ación de los países asociados. 
– Innovación : La cooperación y la capacitación cien tífica y tecnológica, así como la 
inversión en conocimiento, innovación y nueva s tecnologías pueden desempeñar un papel 
clave para un crecimiento integrador acelerado y para liberar a la gente de la pobreza. Uno 
de los mayores retos de los países en desarro llo es localizar y explotar las áreas en que 
tienen una ventaja comparativa, sobre todo para  poder competir con países emergentes más 
grandes. Así pues, las medidas específicas de cada país para fomentar el desarrollo y la 
transferencia de tecnologías que puedan traduc irse en negocios viables son de importancia 
primordial para multiplicar el número de oport unidades inversoras. El impacto potencial de 
crecimiento de las industrias  culturales y de creación en la economía local de muchos 
países en desarrollo debe tamb ién recibir una atención especial . La protección y aplicación 
de los derechos de propiedad intelectual en sintonía con las obligaciones internacionales y 
teniendo en cuenta los niveles y necesidades de desarrollo pueden desempeñar un papel importante para apoyar la innovación. Las tecnol ogías de la información y la comunicación 
(TIC) pueden tener una capacidad de transformación enorme y acelerada en todos los terrenos socioeconómicos y son notablemente re ntables en la prestaci ón de servicios como 
la atención sanitaria, la educación, la gestión energética y medioambiental, los sistemas de 
transporte, la administración pública o lo s servicios comerciales y financieros
19. 
– Trabajo digno y protección social : Una desigualdad acusada disminuye el ritmo de 
reducción de la pobreza y tiene efectos nega tivos considerables en el crecimiento 
económico. Al reducir la desigualdad y apoyar a las personas menos favorecidas, la protección social fomenta las inversiones en  capital humano, potenci a la productividad, 
mejora la estabilidad sociopolíti ca y contribuye a la creación de  instituciones sólidas. Es 
necesario contar con un programa integrado de  empleo y crecimiento integrador centrado 
en capacidades, productividad y un entorno no rmativo que favorezca los negocios. En la 
UE, la cooperación con los países de Améri ca Latina, por ejemplo, la cohesión es un 
objetivo central y se considera un elemen to clave del crecimiento integrador.
 
En todos estos campos, el respeto de los derech os humanos y los baremos de sostenibilidad 
social y medioambiental deben garantizarse ha ciendo referencia al P acto Mundial de la ONU 
y las directrices de la OCDE, sea mediante acu erdos o reglamentos sectoriales, como los de 
aplicación, gobernanza y comercio en el sector forestal20, los acuerdos de asociación 
pesqueros, la Iniciativa de tran sparencia de industrias extractivas21 o el proceso de 
Kimberley22, o en forma de responsabilidad social corporativa23 y rendición de cuentas. Estas 
iniciativas deben completar, sin sustituirlos, los esfuerzos emprendidos para potenciar el entorno empresarial a nivel del país y subsanar la s deficiencias regulatori as y de aplicación de 
las normas. 
                                                
 
19 Gracias a avances tecnológicos significativos y a la evolución del mercado, hay hoy más de 3 000 
millones de teléfonos móviles en uso en los países en desarrollo y diez vez más usuarios de Internet que 
en el año 2000. 
20 http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm  
21 http://eiti.org/  
22 http://www.kimberleyprocess.com/  
23 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-bu siness/corporate-social-responsibility/index_en.htm  
ES 15   ES 14. ¿Cómo y en qué medida debe la ayuda de  la UE apoyar proyectos de inversión 
industrial en países en desarrollo y cómo  hallar un equilibrio correcto entre el 
desarrollo de los intereses extractores o en ergéticos y en la promoción de sectores 
postextractivos e industriales?  
15. ¿Cómo puede lograr la UE que el apoy o al desarrollo económico garantice una 
integración social justa de los benefic ios y aporte una mejor protección de los 
derechos sociales y económicos, incluidos la  aplicación de normas laborales básicas 
y una mayor responsabilidad corporativa?  
16. ¿Qué medidas tomar - y cómo diferencia rlas mejor - para apoyar a los países en 
desarrollo en sus esfuerzos por implantar un entorno económico apto para fomentar 
los negocios y especialmente las PYME? 
17. ¿Qué medidas o estructuras pueden desa rrollarse con los países asociados y las 
instituciones europeas e internacionales par a proporcionar apoyo financiero y, en su 
caso, financiación a bajo coste y garantías financieras para apoyar dicho 
crecimiento? 
18. ¿Qué instrumentos podría emplear la  UE para fomentar la creatividad, la 
innovación y la transferencia de tecnologías  y garantizar aplicaciones viables de las 
mismas en los países en desarrollo? 
3.2. Impulsar la integración regional; continuar garantizando el comercio para el 
desarrollo  
Impulsar la integración regional 
El éxito de la Unión Europea en el establecimien to de una sociedad pací fica y próspera y en la 
ampliación de los confines geográficos de la Un ión ha consistido en integrar progresivamente 
sus mercados jurídica, económica, financiera , política y fiscalmente. Centrándose en las 
infraestructuras de transporte, telecomunicaci ones y energías ha logrado desarrollar el 
comercio y avivar el crecimiento. La Unión ha  comprobado que la clave del crecimiento y el 
desarrollo comienza por un mercado regional integrado y vibrante.  
En los países en desarrollo, incl uidos los de África, Asia Sudori ental, Asia Oriental y América 
Latina, está emergiendo un proceso similar pero en una fase de desarrollo muy anterior. La 
parte mayoritaria del comercio africano se  realiza con países no africanos y hay 
fragmentación y solapamientos de agrupaci ones regionales así como conexiones de 
infraestructuras deficientes entre los miem bros de una misma agrupación regional. 
Sin embargo, en los últimos años se ha aceler ado en muchas regiones el progreso hacia una 
integración regional efectiva. Tal progreso se ha centrado básicamente en aspectos 
económicos (igual que la UE se centró en la integración económi ca en sus primeros años). No 
obstante, también en el terreno político, la Un ión Africana, por ejemplo, ha dado últimamente 
pasos importantes con relación a la paz, la arqu itectura de seguridad y la mediación regional. 
19. ¿Cómo puede la experiencia de la UE aprovechar mejor a las regiones deseosas de 
reforzar su integración? 
Continuar garantizando el comercio para el desarrollo 
ES 16   ES Para liberar plenamente su potencial económic o, la experiencia muestra que los países en 
desarrollo necesitan aplicar una mezcla y un ritmo de reformas en política nacional e internacional adaptadas a sus propias nece sidades. El desarrollo suele suponer la 
liberalización progresiva del come rcio de bienes y servicios en un entorno favorable a los 
negocios que facilite la integración en la economía mundial y regional.  
La UE ha sido uno de los mercados más abiert os del mundo para los países en desarrollo. 
Junto con sus Estados miembros, es uno de los pr incipales suministradores de ayuda para el 
comercio, alcanzando en 2008 una cota de  10 400 millones EUR, lo que supone un 
incremento de 3 400 millones (48 %) desde 2007. A lo largo de los años, la UE ha desplegado 
instrumentos comerciales para apoyar el bi enestar social y económico en los países en 
desarrollo. 
Los objetivos clave para un futu ro inmediato son seguir garanti zando la coherencia entre la 
política comercial de la UE y los objetivos de  la cooperación para el  desarrollo, celebrar 
acuerdos globales de cooperación y comercio que  favorezcan el desarrollo con diversos países 
en desarrollo, continuar reforzando sobre el terreno los esfuerzos y el impacto de la ayuda por 
comercio y explorar las sinerg ias posibles entre las estrateg ias comerciales nacionales y 
regionales. 
20. ¿ Qué hacer para lograr una mayor coherencia  entre las políticas comerciales y las 
de desarrollo de la UE?  
21. ¿Cómo mejorar las disposiciones de ayuda para el comercio optimizando su 
potencial movilizador y ampliando las acti vidades económicas so stenibles en los 
países en desarrollo para c onseguir un mayor crecimiento?  
4. DESARROLLO SOSTENIBLE , UN NUEVO VECTOR  
Los países en desarrollo serán probablemente uno de los principales vectores del crecimiento 
global en las próximas décadas; tanto en términos económicos como de población. Un 
crecimiento acelerado y general presenta retos enormes para la sostenibilidad 
medioambiental, la adaptación al cambio climát ico y las medidas para atenuar este, pero es 
obvio que la necesidad de abordar el cambio climático no puede justificar una limitación de 
los esfuerzos por liberar de la pobreza a los ciudadanos má s desfavorecidos del mundo.  
4.1. Cambio climático, biodiversidad y desarrollo 
El cambio climático es uno de los mayores retos que afectan en este si glo a los países en 
desarrollo y plantea los mayores obstáculos para  alcanzar los ODM. Liberar a la gente de la 
pobreza exigirá hacer que haya más personas con acceso a la energía, Esto llevará a un enorme aumento del consumo energético y c onsiguientemente a un gran impacto en las 
emisiones de gas de efecto invernadero y en  el medio ambiente mundial. Por ello, el 
desarrollo sostenible debe ser central en nuestr a política de desarrollo  y en nuestra política 
ante el cambio climático para que la acción contra el cambio climático favorezca, más que 
dificulte, el potencial de crecimiento de los ciudadanos más desfavorecidos del mundo.  
El desarrollo basado en una economía sostenib le podría proporcionar mu chas posibilidades de 
crecimiento a los países en desarrollo. El modo más eficaz de lograr esto es  integrar el cambio 
climático en el desarrollo. Un enfoque estr atégico que aborde el desarrollo desde la 
perspectiva del cambio climático combinando me didas de atenuación, adaptación y reducción 
ES 17   ES del riesgo de catástrofes y acciones preventivas, tiene una importancia crucial; iniciativas que 
mezclen un desarrollo con baja emisión de  carbono y una planificación estratégica con 
capacidad de recuperación aportarán múltiples beneficios a los países en desarrollo24.  
El desarrollo sostenible requiere estrategias qu e aborden los aspectos económicos, sociales y 
medioambientales. Desde el punto de vista medioa mbiental, la sostenibilidad debe abordar el 
uso y la gestión de recursos naturales, especi almente la tierra, el agua, los bosques y la 
biodiversidad. Para garantizar un desarrollo sostenible, sería esen cial integrar las prioridades 
de adaptación y orientarse hacia un desarrollo con baja emisión de carbono. 
Las economías de los países en desarrollo depe nden en gran medida de  la explotación de 
recursos naturales como la agricultura y las materias primas. Al mismo tiempo, cada vez se 
acepta más que los ecosistemas, como bosques y humedales, desempeñan un papel importante 
como activos económicamente productivos que generan flujos de bienes y servicios beneficiosos. Consiguientemente, es impresci ndible entender qué dependientes pueden ser los 
negocios de los servicios de biodiversidad y ecosistemas y considerar todo el impacto que 
puede tener la pérdida de biodiversidad en el  desarrollo de nuevos productos, nuevos empleos 
y nuevas tecnologías. El estudio «Economía de  ecosistemas y biodiversidad» hizo tomar 
conciencia de este reto al cuantificar el va lor económico de una amplia gama de servicios 
proporcionados por la naturaleza que en los modelos económicos convencionales carecían de precio. 
Hay un convencimiento creciente de que la gest ión de ecosistemas naturales como sumideros 
de carbono y recursos de adaptación es una solución climática necesaria, eficaz y relativamente rentable. Se precisan distintas estr ategias de gestión para reducir la emisión de 
gas de efecto de invernadero modificando la util ización del suelo y para  apoyar servicios de 
ecosistema que son vitales para la adaptación al  cambio climático. Las áreas protegidas, en 
particular, desempeñan un papel muy importante en  el desarrollo de medidas nacionales para 
atenuar el cambio climático y adaptarse a él, por lo que es esencial aumentar la protección de 
dichas áreas así como la cobertura y gestión general de las mismas.  
La inclusión e integración de los problemas c limáticos en la política de desarrollo tiene 
aspectos financieros. En la Conferencia de  Copenhague, la UE comprometió 7 200 millones 
EUR de financiación rápida para 2010-2012 en medidas de atenuación y adaptación, que 
comprendían la reducción del riesgo de catást rofes y actuaciones preventivas en países 
propensos a las catástrofes. Los países desarrollados se comprometieron también a movilizar conjuntamente 100 000 millones de US$ al año an tes de 2020 a partir de una variedad de 
recursos que incluían recursos energéticos alte rnativos, con la condición de que los países en 
desarrollo aplicaran medidas significativas de at enuación y fueran transparentes en cuanto a 
sus emisiones de gas de efecto de invernadero. Una asignación equilibrada entre financiación de adaptación y atenuación debe  contribuir a aumentar la cap acidad de reacción de las 
economías en desarrollo ante el cambio climá tico y apoyar una orientación hacia un desarrollo 
con baja emisión de carbono
25. Aunque la adaptación con tinuará siendo financiada 
preferentemente con subvenciones y, en un pr imer momento, busca ayudar a los países en 
                                                 
24 Como se expone en el Informe de Progreso - África 2010, es imperativo que los países 
africanos…tengan en cuenta el clim a en sus estrategias de desarrollo. 
25 El trabajo actual sobre reducción de emisiones de zonas forestales que se realiza en la Convención 
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá tico es particularmente relevante, sobre todo si se 
combina con iniciativas como la de Aplicación de la legislación, el buen gobierno y el comercio en el 
sector forestal para mejorar la gobern anza forestal en los países asociados. 
ES 18   ES desarrollo a desarrollar plan es nacionales de adaptación, las acciones de atenuación 
necesitarán también apoyarse en créditos bla ndos y cofinanciación del sector privado. Así 
pues, la financiación del clima y el desarrollo de be centrarse también en reforzar la capacidad 
de atraer, a todos los niveles de  la sociedad, invers iones en tecnologías de baja emisión de 
carbono y prácticas sostenibles de utilización del suelo. 
22. Dada la relación estrecha entre cambio  climático, biodiversidad y desarrollo, y 
dadas las nuevas oportunidades que bri ndan la financiación y los mercados 
climáticos, ¿cómo integrar mejor en la po lítica de desarrollo de la UE la adaptación 
al cambio climático y la reducción del ri esgo de catástrofes para lograr economías 
con mayor capacidad de reacción y sosten ibles y asegurar la protección de los 
bosques y la biodiversidad? 
4.2. Energía y desarrollo 
Uno de los muchos retos del desa rrollo sostenible, el acceso unive rsal a la energía sostenible, 
es un elemento clave. De hecho, el acceso gene ralizado a la energía c onstituye una condición 
previa para cumplir la mayoría de los ODM: el acceso a una energía fiable y de precios 
estables, y especialmente a la electricidad, es  un vector de erradicación de la pobreza vital 
para la salud, la educación, la agricultura y el desarrollo económico. Son estos retos que 
reclaman soluciones innovadores y son much as las oportunidades positivas que pueden 
derivarse de un desarrollo que tenga en cuenta la perspectiva climática, de estrategias de 
cooperación y de inversione s en desarrollo sostenible. 
En la África Subsahariana, menos del 30 % de lo s ciudadanos tienen acceso a electricidad de 
red que, para aquellos que tienen acceso a ella , suele ser una fuente de energía poco fiable, 
con apagones e interrupciones demasiado frecuen tes y demasiado prolong adas. Esta situación 
la comparten muchos otros países en desarro llo y tiene consecuencias enormes para el 
desarrollo social y económico y especialment e para la posibilidad de lograr los ODM. 
En las últimas décadas han oscilado enormemente los precios del petróleo. Esto ha tenido 
efectos enormes sobre economías frágiles y en desarrollo, especialmente para aquellas que 
dependen en gran medida del pe tróleo, tanto más cuanto que lo s generadores alimentados por 
petróleo tienen un papel importante, en parte ante la falta de fuen tes de electricidad fiables. Al 
cabo, debido a la falta de sumini stros de electricidad fiables, el carbón es el combustible de 
cocina habitual, lo que redunda en problemas sanitarios y de defore stación generalizados. 
Sin embargo, hay que señalar que  muchas áreas de los países  en desarrollo representan 
lugares ideales para desarrollar energías renova bles como electricidad hidráulica, eólica, 
fotovoltaica y energía solar concentrada, debi do en especial a los excelentes recursos 
naturales disponibles (agua, luz solar). Además, si no hay infraestructu ras energéticas y hay 
soluciones renovables que puedan suministrarse fuera de la re d, pueden reducirse los costes 
generales. En muchos aspectos, al invertir en  energías renovables locales y competitivas en 
muchas partes de los países en desarrollo, es posible dar saltos tecnológicos. Además, 
introducir soluciones modernas para la producción y distribución de energía permitiría ganancias importantes en la eficacia ener gética. La tecnología moderna puede lograr 
reducciones importantes de emisiones de gas de efecto de invernadero y mejorar 
sustancialmente las condiciones medioambiental es locales. Sobre esto último, Europa puede 
desempeñar un papel fundamental aportan do conocimientos técnicos. Donde haya 
infraestructuras, puede lograrse un acceso más generalizado a la energía aumentando su rendimiento e interconectándolas. 
ES 19   ES Combinando un desarrollo de la UE de gran efec to multiplicador y la financiación rápida de 
Copenhague mencionada para fomentar las inversi ones en electricidad renovable en países en 
desarrollo, puede darse un gran salto en el suministro de energía sostenible a los países más pobres del mundo. El desarro llo de energía renovabl e en estos países, es pecialmente los PMD, 
supone una ventaja adicional y muy importante para  el desarrollo al reducir su dependencia y 
vulnerabilidad a precios extremadam ente volátiles del petróleo.  
La UE está tiene un equipamiento único para proporcionar esta ayuda. Es el primer productor 
de tecnologías de energía renovabl e. Europa tiene la mayor expe riencia en medidas jurídicas y 
administrativas necesarias para catalizar inversiones en energía renovable, debido también al 
hecho de ser la única región del mundo que impo ne objetivos jurídicamente vinculantes para 
todos sus Estados miembros. La UE se ha co mprometido a cubrir c on energías renovables 
antes del 2020 el 20 % de sus necesidades energéticas. 
Por último, las inversiones en energía, por sí mismas, no im plican ayudas con subvenciones 
significativas. Esto es importante; la fina nciación del desarrollo por sí sola nunca podrá 
financiar los cientos de miles de euros en inve rsión necesarios para suministrar electricidad 
sostenible a todos los ciudadanos . De hecho, en principio, di chas inversiones pueden ser 
rentables. Multiplicar los efectos presupuestar ios de la UE con fondos procedentes de 
donantes e instituciones financieras, incluidos los del sector privado, puede así ser más fácil de lograr en este sector que en otros. 
Hay, pues, que examinar si la UE y los país es en desarrollo o las agrupaciones regionales 
deben obrar conjuntamente, en el marco de la s asociaciones vigentes, para poner en práctica  
programas conjuntos que suministren energí a sostenible a todos los ciudadanos de 
forma gradual .  
Tales programas, que implican un desarrollo con gran efecto de palanca de los fondos para el 
desarrollo y el cambo climático de  la UE, y en los que deben part icipar la UE y los países en 
desarrollo, la industria energética y las instituciones financieras de  la UE, pueden intentar fijar 
un calendario de actuaciones conjuntas e incluir re formas en países con rentas reducidas, en 
forma de protección de la invers ión, fiscalidad y colaboración con las instancias locales. Las 
actuaciones deben basarse en otra s que se realicen en acuerdos de asociación energética como 
la Asociación Energética UE-África. La actua ción en el sector renovable puede suponer una 
parte considerable de la solución a las necesidades  energéticas de los países en desarrollo pero 
necesitará integrarse indisolublemente en una política energética más amplia que cubra, por 
ejemplo, la eficiencia energética,  las redes y la infraestructura y garantice suministros eficaces 
y el desarrollo de otras fuentes de energía más «tradicionales». La cooperación debe estar 
abierta a donantes externos a la UE e instit uciones internacionales y podría centrarse, por 
ejemplo, en los puntos siguientes: 
• Financiación
. Durante la reciente crisis  financiera ha sido difíci l para los promotores de 
proyectos de energía renovable conseguir fina nciación comercial en la UE, pese a la 
existencia de un marco administrativo y jurí dico favorable. Conseguir financiación para 
proyectos de mayor riesgo en los países en  desarrollo, donde no se dan tales condiciones 
administrativas y jurídicas, es prácticamente imposible. 
• Condiciones normativas y administrativas estables . Sin condiciones estables y predecibles 
que permitan y fomenten la inversión por parte de empresas privadas, no se dará inversión 
aunque se disponga de instrumentos financ ieros apropiados. Esto va desde la red 
energética, los impuestos o el derecho de soci edades a las normas de planificación. Exige 
ES 20   ES también disposiciones legales que permitan la  libre competencia en los mercados de 
suministro de energía. Exige asimismo normas regulatorias claras, justas y eficaces que garanticen la recuperación de cost es y protejan a los consumidores. 
• Conocimientos técnicos, educación y formación.
 En muchas partes de los países en 
desarrollo, las instalac iones de formación técnica son inad ecuadas o inexistentes. Sin una 
fuerza de trabajo bien formada, desde ingeni eros eléctricos a obreros especializados, la 
energía renovable no podrá desarro llar su potencial. La creaci ón de empleo es un beneficio 
central de cualquier avance en ese sentido pe ro la formación y la capacitación reclamarán 
un auténtico esfuerzo. 
• Mercados regionales . En muchos casos será impor tante poder vender electricidad 
traspasando fronteras, especialmente en gra ndes proyectos hidráulicos. Ello exigirá 
acuerdos regionales claros y una estabilidad normativa. 
23. ¿Cómo puede actuar mejor la UE para ayudar a los países en desarrollo en su 
esfuerzo para lograr energía sosten ible para todos sus ciudadanos? ¿Qué papel 
podría tener, por ejemplo, un programa conjunto UE-África para suministrar 
electricidad sostenible a cada ciudadano de forma gradual, que combinara la 
financiación para el desarrollo y el cambio  climático con estímul os crediticios de 
instituciones financieras de desarrollo? 
5. A GRICULTURA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA  
La seguridad alimentaria sigue siendo un reto clave para las pobl aciones rurales y urbanas en 
muchos países en desarrollo donde el 75 % de la población depende aún de  la agricultura. Se 
calcula que la producción agrí cola mundial debería aumentar  un 70 % para alimentar a una 
población mundial que, según las previsiones de las Naciones Unidas, crecerá hasta los 9 000 
millones de personas para 2050. El hambre afecta al desarrollo humano, a la estabilidad social 
y política y a toda perspectiva de alcanzar los ODM. Las últimas tendencias de los precios en los mercados mundiales de alimentos han subr ayado el reto continuado que ello supone, 
especialmente para los países en desarrollo importadores de alimentos.  
Desarrollo y seguridad alimentaria van a la pa r; la experiencia demuestra que la reforma 
agrícola y la capacidad de alimentar a la pobl ación de un país es co ndición previa de un 
desarrollo más amplio y una reducción de la pob reza. La mayoría de los pobres y hambrientos 
del mundo viven en zonas rurales en que la ag ricultura constituye la principal actividad 
económica. En estas zonas predomina la agricultura de minifundio. 
En África, por ejemplo, los pequeños agriculto res producen un 80 % de los alimentos que se 
consumen en el continente. Pero la agricultura  tiene también un gran potencial para estimular 
un crecimiento generalizado de la renta en los países en desarrollo; el crecimiento en PIB 
generado por la agricultura es hasta cuatro v eces más eficaz para redu cir la pobreza que el 
crecimiento que generan otros sectores
26. La inversión en seguridad alimentaria mediante la 
implantación de normas técnicas sanitarias y fitosanitarias estimula aun más la seguridad alimentaria y la salud humana. La protección de la  biodiversidad y los servios ligados al 
ecosistema son también clave para garantizar una  agricultura sostenible y contribuir a una 
nutrición adecuada. La agricultura tiene vínc ulos importantes con otros sectores y su 
                                                
 
26 http://www.ifad.org/hfs/  
ES 21   ES crecimiento tiene un efecto multiplicador sobre toda la economía. Además, una agricultura 
bien gestionada es un factor importante pa ra atenuar retos medioambientales como la 
deforestación, la degradación del suelo, la escasez de agua  y el cambio climático. Una 
producción agrícola acelerada de bajo consumo potenciará también una estabilidad de precios 
global con la existencia de zonas de producción variadas y fiables. 
Una iniciativa de la UE para capitalizar la in versión en agricultura integradora, intensiva, 
sostenible y ecológicamente eficiente puede por ello crear una s ituación de beneficios 
generalizados: un crecimiento verde potenciado c on bajas emisiones y una estabilidad social 
incrementada27. Para que esto tenga éxito, debemos c onsiderar la producción dentro de una 
cadena de valor con acceso adecuado a la financ iación, la transformación y los mercados. En 
este sentido, asociaciones público-privadas podrían desempeñar un papel importante. 
El objetivo de lograr una coope ración «de gran impacto» en la naturaleza es pa rticularmente 
relevante para la agricultura y la seguridad alimentaria. Especialmente, la experiencia demuestra la necesidad de abordar este reto de forma amplia, teniendo en cuenta toda la cadena de creación de valor: investigación y am pliación de la formación de los agricultores, 
acceso al suelo, abonos adecuados, métodos de riego, transporte a los mercados, almacenamiento, financiación, servicios bancario s y seguros y capacidad transformadora. La 
investigación y la innovación pueden desempeñar  un papel clave para cambiar el ritmo y 
potenciar una producción de alimentos en respue sta a la demanda, participativa y adaptada a 
las necesidades y prioridades de los beneficiarios. La UE cuenta con gran capacidad técnica 
en agricultura sostenible en circunstancias vari adas y con amplias redes de contacto con los 
países en desarrollo. 
Por ello, la UE debe convertir la agricultura y la seguridad a limentaria en caso de referencia 
para realizar una cooperación de alto impacto y fomentar un crecimiento integrador y verde 
concentrando sus esfuerzos en lograr que, cuando  se conceda ayuda, se tenga en cuenta toda 
la cadena de producción. Esto puede hacerse con programas de la UE centrados en la cadena o 
trabajando mejor y más estrechamente con los pa íses asociados y otro s donantes para aunar 
esfuerzos. La cooperación, en asociación con donantes externos a la UE e instituciones 
internacionales, podría centrarse,  por ejemplo, en la investigac ión e innovación en respuesta a 
la demanda, en la gobernanza sectorial y en las cadenas de creación de valor, la agricultura regional y los mercados de alimentos. 
Este enfoque amplio de la agricultura y la segur idad alimentaria debe también tener en cuenta 
la dimensión nutricional. Prueba s científicas recientes demuestr an que la desnutrición traba 
los esfuerzos de desarrollo y socava el crecimiento económico c on pérdidas de hasta el 3 % 
del PIB. Es la primera causa de mortalidad infantil y, para quienes sobreviven a la desnutrición, puede tener efectos irreversibles en  su desarrollo mental y físico. Abordar la 
nutrición tiene un «efecto multipli cador» para alcanzar los ODM. 
Por último, tanto para combatir de forma general la inseguridad alimentaria como en su 
dimensión nutricional, los productos de la pe sca pueden también tener un papel importante. 
Por ello, la UE y los países en desarrollo comparte el interés de promover una pesca 
                                                
 
27 Como se expone en la Comuni cación «Comunicación de la Comisión  al Consejo y al Parlamento 
Europeo - Un marco estratégico de la UE para ayudar a los países en vías de desarrollo a enfrentarse a los retos relativos a la seguridad alimentaria» - COM(2010) 127 – y en las Conclusiones conexas del 
Consejo de 10.5.2010:  
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_da ta/docs/pressdata/ES/foraff/114357.pdf
  
ES 22   ES sostenible, que incluya sistemas eficaces de seguimiento, control y vigilancia, y un desarrollo 
sostenible de la acuicultura. En este sentido, el  papel de los acuerdos de asociación pesquera y 
las organizaciones regionales de ge stión de la pesca es esencial. 
24. ¿Cómo puede la política de desarrollo de la UE contribuir mejor a potenciar la 
seguridad alimentaria preservando a la vez las cualidades medioambientales? ¿Qué 
políticas y programas son más aptos para la  inversión en agricultura y pesca del 
pequeño propietario y el sector privado?  
25. ¿En qué áreas estratégicas debe implica rse la UE, especialme nte en relación con 
África? ¿Cómo puede la UE incentivar un tratamiento agroecológico en la 
explotación y en la intensificación sostenible de la agricultura, en la pesca sostenible 
y en la agricultura?  
26. ¿Cómo debe la UE apoyar la lucha contra la desnutrición? 
6. C ONCLUSIÓN  
La Comisión está comprometida en proseguir la m odernización de la política de desarrollo de 
la UE y de sus programas de gasto para que  aporten un mejor valor añadido, rentabilidad y 
eficacia. Después del presente Libro Verde y basándose en las respuestas recibidas, la 
Comisión presentará una Comuni cación sobre modernización de la política de desarrollo de la 
UE que tratará, entre otros aspectos, de la opo rtunidad de revisar el Consenso Europeo sobre 
Desarrollo.-