COMISIÓN EUROPEA Bruselas, XXX SANTE/10553/2018-EN SWD (POOL/F7/2018/10553/10553-EN SWD.doc) [...](2018) XXX draft DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN que acompaña al documento INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el funcionamiento global de los controles oficiales realizados en los Estados miembros (2014-2016) para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de alimentos y piensos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales





{COM(2018) 627 final} Brussels, 14.9.2018

SWD(2018) 402 final ÍNDICE 1.INTRODUCCIÓN 2.ACTIVIDADES DE CONTROL DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS 2.1. CUESTIONES HORIZONTALES 2.2. SEGURIDAD ALIMENTARIA 2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA 2.4. CONTROL DE LAS IMPORTACIONES 2.5. FITOSANIDAD 2.6. PLAGUICIDAS 2.7. SANIDAD ANIMAL 2.8. BIENESTAR DE LOS ANIMALES 2.9. RESISTENCIA A LOS ANTIMICROBIANOS 2.10. PRODUCCIÓN ECOLÓGICA 2.11. REGÍMENES DE CALIDAD PARA LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS 3.CONCLUSIONES

1. INTRODUCCIÓN De conformidad con el artículo 44, apartados 4 y 6, del Reglamento (CE) n.º 882/2004, la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre el funcionamiento global de los controles en los Estados miembros. Dicho informe debe estar basado en los informes anuales presentados por las autoridades nacionales sobre sus actividades de control y en los resultados de los controles de la Comisión efectuados en los Estados miembros. El presente documento de trabajo de los servicios de la Comisión proporciona más información sobre las actividades de control de la Comisión en los ámbitos de la seguridad alimentaria, la sanidad animal y vegetal, el bienestar de los animales, la agricultura ecológica y los regímenes de calidad. El resultado de estas actividades de control constituyó la base de varias conclusiones incluidas en el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 2014-2016.

En los capítulos siguientes se recogen temas de especial interés surgidos a raíz de los controles mencionados efectuados por los servicios de la Comisión durante los años 2014 a 2016. 2.ACTIVIDADES DE CONTROL DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS En el marco de los controles de la UE, los servicios de la Comisión efectúan auditorías para verificar el cumplimiento de la legislación en materia de alimentos y piensos, la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales y los requisitos de los controles oficiales. Los informes de auditoría contienen recomendaciones dirigidas a subsanar las deficiencias detectadas. Los informes, los planes de acción de los Estados miembros para aplicar las recomendaciones y los perfiles nacionales que documentan los avances realizados en la ejecución de dichos planes se han publicado con objeto de facilitar a las partes interesadas y a la ciudadanía una descripción objetiva y transparente de la actuación de los Estados miembros para la correcta implementación de la legislación de la UE. Cabe subrayar dos aspectos. En primer lugar, ahora se elaboran «informes generales» para la mayoría de las series de auditorías. Su objetivo es ofrecer una perspectiva completa de los controles efectuados por los Estados miembros en un ámbito determinado e identificar cuestiones pertinentes para todos los Estados miembros. Además, estos informes destacan las dificultades encontradas en la aplicación de la legislación pertinente, así como las buenas prácticas detectadas. En segundo lugar, se hace una mayor utilización del análisis documental y de las misiones de información para complementar el trabajo de auditoría, a fin de que la Comisión tenga una perspectiva clara del funcionamiento de la legislación de la UE y de los problemas que pueden surgir en su aplicación. También se redactan y se publican informes generales de estas actividades. Estas dos actividades están diseñadas específicamente para respaldar la política de revisión legislativa de la Comisión destinada a garantizar que la legislación de la UE esté actualizada y sea factible y aplicable a un coste razonable, en consonancia con la evolución de la situación sobre el terreno y que, por tanto, se ajuste a su finalidad. En este sentido, los controles efectuados por los servicios de la Comisión suponen una contribución directa al programa «Legislar mejor». Los informes generales también incluyen una indicación de las acciones planificadas en respuesta a las constataciones de los informes. Para difundir información sobre las conclusiones, las buenas prácticas o las enseñanzas extraídas que se exponen en dichos informes, estos también se comparten en el contexto del programa BTSF. 2.1. CUESTIONES HORIZONTALES 2.1.1. Auditorías de los controles oficiales Con el fin de evaluar si los Estados miembros auditan de forma eficaz y efectiva la totalidad de su sistema de control, los servicios de la Comisión pusieron en marcha en 2016 una serie de auditorías de los Sistemas de Auditorías Nacionales (NAS, en sus siglas en inglés) de los Estados miembros, de conformidad con el artículo 4, apartado 6, del Reglamento (CE) n.º 882/2004, que continuarán durante 2018 con el fin de abarcar todos los Estados miembros. Las primeras constataciones y conclusiones de esta importante serie se publicaron en un informe general intermedio en el que se recogían las auditorías realizadas a doce Estados miembros. Se constató que, en la mayoría de los casos, las autoridades competentes disponían de procedimientos de auditoría adecuados que cubrían la mayoría de las actividades de control oficial dentro del ámbito de aplicación del Reglamento (CE) n.º 882/2004. La mayor parte de los auditados utilizaron rápidamente las constataciones de las auditorías para mejorar la coherencia y la eficacia de sus controles oficiales. En algunos países persisten ciertas dificultades, en concreto, la ausencia del necesario examen independiente de su proceso de auditoría y el seguimiento eficaz de los resultados de las auditorías, que, de existir, tendrían un impacto positivo en la eficacia y la coherencia de los controles oficiales. El informe general intermedio también constató que las directrices relativas a la aplicación del artículo 4, apartado 6, establecidas en la Decisión 2006/677/CE de la Comisión, fueron apreciadas y utilizadas por los servicios de auditoría de los Estados miembros. Señala además aspectos difíciles de aplicar por los Estados miembros, con unos resultados más débiles o deficientes. Tras la consulta con los Estados miembros, los servicios de la Comisión utilizarán estos conocimientos para elaborar directrices revisadas sobre cómo aplicar las disposiciones relativas a los Sistemas de Auditorías Nacionales incluidas en el Reglamento (UE) 2017/625, que sustituirá al Reglamento (CE) n.º 882/2004 a partir de 2019. Estos esfuerzos también recibirán el apoyo de la Red NAS, que pretende utilizar el resultado del informe general intermedio y final para revisar su documento de referencia sobre la eficacia de las auditorías. Asimismo tiene el objetivo de analizar buenos principios para la notificación de las auditorías y elaborar el correspondiente documento para su incorporación a las nuevas directrices. Por último, se ha facilitado formación sobre la realización de auditorías a los Estados miembros en el contexto de «Better Training for Food Safety» (BTSF, Mejora de la formación para aumentar la seguridad alimentaria) en un programa que finalizó en junio de 2017. Un nuevo programa BTFS contemplará asimismo formación en materia de auditorías e incorporará las problemáticas detectadas en el informe general intermedio. 2.2. SEGURIDAD ALIMENTARIA 2.2.1. Controles de salmonela en aves de corral Los esfuerzos de la UE por combatir la salmonelosis humana han dado ya como resultado una reducción de los casos del 50 % (2004 a 2009), y esta tendencia a la baja continúa. Un factor que ha contribuido de forma clave a lograr este resultado ha sido la implementación de programas nacionales de control de la salmonela dirigidos a reducir la prevalencia de salmonela en poblaciones específicas de aves de corral (manadas reproductoras, gallinas ponedoras de la especie Gallus gallus, pollos de engorde y pavos) en todos los Estados miembros. Estos programas han permitido lograr una reducción considerable de la prevalencia de salmonela en la población objetivo de manadas de aves de corral positivas a cualquier serovariedad en la UE. La eficacia de estos programas fue evaluada por primera vez por los servicios de la Comisión durante las auditorías realizadas de 2006 a 2012. Según concluye el informe general resultante publicado en 2013, los programas nacionales de control de la salmonela eran adecuados, en gran medida, a sus fines. También compartía ejemplos de buenas prácticas que han ayudado a mejorar los programas nacionales de control de la salmonela. Los servicios de la Comisión continuaron la actividad auditora en esta materia durante una segunda serie de auditorías realizadas en los Estados miembros entre los años 2013 y 2016. Las constataciones y conclusiones de esta serie confirman la tendencia positiva descrita en la anterior serie de auditorías en relación con la eficacia de los programas nacionales de control de la salmonela. No obstante, persisten algunos de los problemas detectados durante la primera serie.

En concreto, es práctica común en algunos Estados miembros que cuando se detecta una manada infectada de salmonela a través de una muestra tomada por un explotador de empresa alimentaria, no se adopten medidas restrictivas hasta después de la toma de muestras y realización de análisis oficiales que confirmen que las manadas estaban infectadas. Se actuó de este modo incluso cuando no había ninguna razón válida para cuestionar el análisis de la muestra inicial tomada por el explotador de empresa alimentaria. Esta práctica, que retrasa la adopción de medidas restrictivas, permitió que huevos potencialmente infectados entrasen en el mercado en el intervalo de tiempo transcurrido entre el primer resultado de las pruebas, de naturaleza no vinculante, y el posterior resultado de confirmación. Los Estados miembros afectados recibieron recomendaciones de la auditoría para modificar esta práctica. Garantizar que todos los Estados miembros informan de los primeros resultados no conformes, tal y como exige la legislación, reforzaría la fiabilidad de los datos de prevalencia de los Estados miembros. Los servicios de la Comisión están realizando consultas con los Estados miembros para revisar los objetivos de los programas nacionales de control de la salmonela y la correspondiente comunicación de los datos con el fin de mejorar la eficacia de los programas nacionales de control de la salmonela. 2.2.2. Campylobacter en la producción de aves de corral La campilobacteriosis es la enfermedad transmitida por los alimentos más frecuentemente notificada entre los consumidores de la UE desde 2008. A diferencia de la incidencia de salmonelosis en humanos, que ha descendido, el número de casos de campilobacteriosis comunicados está en aumento. Las pruebas apuntan a que gran parte de la carga de morbilidad de la campilobacteriosis está asociada a la presencia de Campylobacter en la producción de aves de corral y su cadena de suministro. Para entender mejor el modo en que los Estados miembros estaban haciendo frente al Campylobacter, los servicios de la Comisión llevaron a cabo misiones de información en tres Estados miembros durante 2015 y 2016. Para las autoridades competentes de estos tres países, hacer frente al Campylobacter se ha convertido en una cuestión prioritaria durante los últimos años. El objetivo de las breves misiones de información era identificar las medidas adoptadas, así como tomar nota de las buenas prácticas aplicadas por estos Estados miembros, con el fin de prevenir, reducir o eliminar el riesgo de Campylobacter en la producción y distribución de carne de aves de corral. De acuerdo con las principales conclusiones de estas misiones de información, no es viable, ni siquiera adoptando medidas estrictas en materia de bioseguridad, eliminar el Campylobacter de las explotaciones de engorde de aves, o evitar su aparición, especialmente durante los meses de verano. No obstante, las intervenciones a escala de la explotación pueden favorecer la reducción de los niveles de contaminación de las canales, lo cual, dada la variación en la prevalencia y en el número de Campylobacter spp. en las diferentes explotaciones, pone de relieve la necesidad de llevar a cabo más intervenciones en los mataderos. Estas intervenciones pueden ser parte de los procedimientos de higiene actuales y futuros de los mataderos. Para conseguirlo, el Reglamento (CE) n.º 2073/2005 se modificó en 2017, fijando un criterio de higiene del proceso para Campylobacter en canales de pollos de engorde, a fin de controlar la contaminación de estas durante el proceso de sacrificio. Los servicios de la Comisión también organizaron un taller sobre el problema, cada vez más acuciante, de la contaminación por Campylobacter de las aves de corral con el fin de difundir las enseñanzas y los ejemplos de buenas prácticas extraídos de las misiones de información de Campylobacter entre las autoridades competentes de los Estados miembros. 2.2.3. Controles de los aditivos alimentarios y aromas de humo Los aditivos y aromas de humo son ampliamente utilizados en una variedad de alimentos. Su seguridad se evalúa de forma exhaustiva y también está respaldada por amplia legislación de la UE que especifica cómo y en qué alimentos se pueden utilizar aditivos para mejorar la calidad y la seguridad de los alimentos. Garantizar que su uso es plenamente conforme con los requisitos legales resulta especialmente importante, ya que si se utilizan en cantidades excesivas (por ejemplo, nitritos/nitratos), podrían representar un riesgo para la salud humana. Por este motivo, en la UE se han fijado límites máximos para numerosos aditivos y se han establecido requisitos relativos al etiquetado de los productos para informar debidamente a los consumidores. Con el fin de determinar el modo en que los Estados miembros realizan controles oficiales en este ámbito, la Comisión llevó a cabo durante 2015 una serie de misiones de información. La principal conclusión de estas misiones fue que la mayor parte de los Estados miembros visitados disponían de sistemas para controlar los aditivos alimentarios y los aromas de humo en varios niveles de la cadena de producción de alimentos, pero que solo unos pocos habían asignado una prioridad alta a su control, y el alcance de los controles oficiales no proporcionaba garantías suficientes del cumplimiento de los requisitos de la UE por parte de los explotadores de empresa alimentaria. Los Estados miembros que habían dado prioridad a los controles, en concreto, de los aditivos de alto riesgo como los nitritos y nitratos, disponían de controles eficaces. Se concluyó además que supone un considerable desafío para los explotadores de empresa alimentaria entender en su totalidad los requisitos legislativos, a veces complejos, así como aplicarlos, y para las autoridades competentes, verificar su cumplimiento. Según el informe general de la Comisión, se pueden efectuar mejoras en lo que se refiere a dar prioridad a los controles oficiales de los aditivos de alto riesgo y a proporcionar formación y orientaciones prácticas en apoyo tanto de los controles oficiales como de un mejor cumplimiento por parte de los operadores de empresa alimentaria. Para conseguir esto la Comisión creó en 2016 un grupo de expertos sobre la aplicación de controles oficiales dedicados a aditivos alimentarios y a aromas de humo, proporcionó formación en materia de BTSF y elaboró documentos de orientación específicos. 2.2.4. Controles de la producción primaria de alimentos de origen no animal Los alimentos de origen vegetal cuyo consumo está previsto en crudo como brotes y semillas para germinados, cuando se contaminan con bacterias o virus, representan una amenaza grave para la salud humana, tal y como se ha reconocido en los últimos años. El brote de Escherichia coli verotoxigénica (VTEC), que tuvo lugar en Alemania en 2011 (más de 4 000 casos en humanos y 55 muertes) relacionado con el consumo de semillas germinadas, y el mayor brote jamás registrado de una enfermedad producida por los alimentos, que tuvo lugar en Alemania en 2012 (norovirus en fresas congeladas, que causó casi 11 000 casos de gastroenteritis) apuntaban claramente a una deficiencia en los sistemas de control oficial en la UE. Los servicios de la Comisión realizaron una serie de auditorías entre 2013 y 2016 para evaluar los sistemas de control en vigor destinados a evitar la contaminación microbiológica en la producción primaria de alimentos de origen no animal destinados al consumo en crudo. Las auditorías se centraron, en concreto, en el sistema de controles oficiales de la trazabilidad de las semillas destinadas a brotes y a germinados, los criterios microbiológicos aplicables, la aprobación de las instalaciones productoras de brotes y los controles de semillas para germinados importadas. Las auditorías detectaron numerosas deficiencias con respecto a los controles oficiales a lo largo de la cadena de producción de brotes. En varios Estados miembros no había ningún sistema, o este era muy limitado, para realizar controles oficiales de la producción primaria de alimentos de origen no animal destinados al consumo en crudo. Además, los controles oficiales no se planificaron sobre la base de una evaluación de riesgos eficaz, ya que no se dispone de procedimientos de base estadística para el muestreo ni de estimaciones adecuadas de hospitalizaciones y fallecimientos causados por enfermedades generadas por el consumo de alimentos de origen vegetal. Estas deficiencias fueron analizadas junto con las autoridades competentes de los Estados miembros para buscar soluciones, que posteriormente fueron utilizadas por los Estados miembros para adaptar y mejorar sus sistemas de controles oficiales. Las constataciones y conclusiones de las auditorías se utilizaron asimismo para reforzar las nuevas directrices de la Comisión sobre la prevención de los riesgos microbiológicos de las bayas y las hortalizas. Estas directrices también tienen en consideración los pertinentes dictámenes de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) y respaldan el trabajo de los productores y las autoridades competentes de los Estados miembros para implementar sistemas eficaces de control basados en los riesgos para combatir la aparición de riesgos microbiológicos de los alimentos de origen vegetal. 2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA El sector de la alimentación reviste una considerable importancia en la cadena de producción de los productos alimentarios de origen animal. En 2015 y 2016, los servicios de la Comisión presentaron un cuestionario a todos los Estados miembros, al que siguieron misiones de información en varios Estados miembros, que examinaba las interacciones entre los sistemas de certificación privados y los controles oficiales del sector de la alimentación. En cuatro Estados miembros las autoridades competentes mantenían una estrecha relación con los sistemas privados y habían valorado si eran adecuados como medio para sustituir o reducir los controles oficiales. El resultado en estos países fue una reducción de los controles oficiales para los explotadores de empresa alimentaria que formaban parte de los sistemas y un consecuente uso más racional de los recursos oficiales. Los servicios de la Comisión organizaron un taller al final del proceso para favorecer el debate, entre los Estados miembros, sobre los beneficios de dichas interacciones y los desafíos (por ejemplo, garantizar la protección de datos y verificar la fiabilidad de los controles privados), y la mayor parte de los Estados miembros afirmaron ver ventajas en la utilización de controles privados para fines oficiales. Esta posibilidad está prevista de conformidad con el artículo 9, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) 2017/625.

2.4. CONTROL DE LAS IMPORTACIONES Un régimen de importación completo, reforzado con controles eficaces y fiables, es fundamental para garantizar unas importaciones seguras de animales, productos de origen animal, alimentos de origen vegetal y piensos en la UE. Por tal motivo, las auditorías realizadas por los servicios de la Comisión en este ámbito constituyen una garantía importante de que se aplicaron normas estrictas y uniformes en todos los Estados miembros. Las auditorías suelen centrarse en los controles en los puestos de inspección fronterizos y en puntos de entrada designados de la UE, así como en las zonas indicadas más adelante. 2.4.1. Controles fronterizos para evitar la entrada en la UE de la peste porcina africana La realización de controles fronterizos oficiales eficaces es también esencial para evitar la introducción de enfermedades en animales causadas por virus que se encuentran en alimentos de origen animal del equipaje de los viajeros y a través de los vehículos de transporte de ganado. El virus de la peste porcina africana, que puede causar pérdidas catastróficas en piaras de cerdos infectadas, se ha introducido en la Unión en los últimos años a través de sus fronteras orientales. En abril de 2016, la Comisión efectuó una serie de misiones específicas de información a los ocho Estados miembros fronterizos con Rusia, Bielorrusia y Ucrania, con el fin de evaluar cómo se estaban realizando los controles fronterizos específicos establecidos en la Decisión de Ejecución 2013/426/UE de la Comisión y los controles generales del equipaje de viajeros descritos en el Reglamento (CE) n.º 206/2009. Estas misiones subrayaron la necesidad de mejorar la sensibilización los viajeros sobre los riesgos que representan los alimentos, y la necesidad de establecer una mejor comunicación entre las agencias (autoridades sanitarias, aduanas y guardias de fronteras) que operan en todos los puntos de introducción de la enfermedad posibles. Los Estados miembros han tenido en cuenta las enseñanzas extraídas para mejorar, en concreto, la información de los ciudadanos sobre los requisitos relativos al equipaje de los viajeros, así como la comunicación entre los diferentes agentes que intervienen en los controles fronterizos. 2.4.2. Controles a la importación de alimentos de origen no animal El informe anterior describía el resultado de las auditorías sobre el funcionamiento de los sistemas de control oficial para las importaciones de alimentos de origen no animal. Una deficiencia clave se refería a la garantía de la plena trazabilidad de las mercancías sujetas a unos controles oficiales más intensos con arreglo al Reglamento (CE) n.º 669/2009para los controles físicos tras el transporte posterior o la transferencia a los puntos de entrada designados para productos con arreglo al Reglamento (CE) n.º 884/2014. Además, con frecuencia no se cumplió la obligación de los operadores de notificar previamente la llegada de las partidas a las autoridades de control. Los servicios de la Comisión llevaron a cabo varias actuaciones para ayudar a subsanar estas deficiencias. En primer lugar, se acordaron nuevos procedimientos de cooperación entre Estados miembros en el caso de transporte posterior. En segundo lugar, el modelo del documento común de entrada (DCE) que deben cumplimentar los operadores y la autoridad de control se mejoró con respecto a las disposiciones sobre el transporte posterior. En tercer lugar, la Comisión publicó en 2014 un documento de trabajo de sus servicios sobre el control de la aplicación del Reglamento (CE) n.º 669/2009, que recomienda que las autoridades aduaneras no despachen a libre práctica los envíos de los productos pertinentes hasta que las comprobaciones hayan confirmado que los DCE han sido debidamente cumplimentados. Por último, la Comisión adoptó el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 884/2014, por el que se imponen condiciones especiales a la importación de piensos y alimentos que pueden estar contaminados por aflatoxinas. 2.5. FITOSANIDAD 2.5.1. Controles de enfermedades y plagas dañinas Las normas de la UE en materia de fitosanidad tienen como fin proteger cultivos, frutas, hortalizas, flores, plantas ornamentales y bosques de enfermedades y plagas dañinas (organismos nocivos) evitando su introducción en la UE o su propagación dentro de esta. Esto resulta de especial interés dada la globalización del comercio de los productos mencionados. Con el fin de verificar que se cumplen las normas de la UE, los servicios de la Comisión llevaron a cabo una amplia serie de auditorías y actividades de análisis en el ámbito de la fitosanidad. Sobre la base del sistema de intercepciones EUROPHYT, que notifica la presencia de organismos nocivos en plantas importadas y otros objetos, y de una nueva lista mensual de alertas, las auditorías se centraron en los países no pertenecientes a la UE desde los cuales se interceptó un alto número de partidas importadas que contenían organismos nocivos. Estos datos también fueron analizados pormenorizadamente por un grupo de trabajo de la Comisión / los Estados miembros, que orientó a la Comisión en la realización de determinadas actividades y acciones, como auditorías, conversaciones con los países afectados o prohibiciones selectivas de importación. Como resultado de estas actividades, ha habido una reducción en el número de intercepciones anuales de 2 310 en la primera lista de alertas (noviembre de 2014) a 1 733 a 1 de diciembre de 2016, pero es necesario realizar más esfuerzos para seguir reduciendo las intercepciones y con ellas, el riesgo potencial para la salud de las plantas. En general, existe una necesidad continua de identificar y evaluar mejor los factores de riesgo y de definir mejor las actividades de los Estados miembros, en concreto, teniendo en cuenta la aparición de nuevos brotes y la propagación de plagas y enfermedades en la UE, así como la nueva información sobre el espectro de hospedadores y los vectores. En relación con la erradicación de los organismos nocivos en los Estados miembros, se desarrolló un nuevo módulo con arreglo al sistema EUROPHYT para que los Estados miembros notifiquen los brotes en el territorio de la UE. El objetivo es fortalecer el intercambio rápido y el análisis de información clave para facilitar una gestión más oportuna y eficiente de los brotes. Para una de las plagas más graves, la del nematodo de la madera del pino, se creó un grupo de trabajo formado por expertos nacionales de los Estados miembros y personal de los servicios de control de la Comisión a fin de ayudar al establecimiento de una estrategia para controlar la plaga en los dos Estados miembros afectados. Su objetivo era realizar una revisión por pares de las estrategias de control en vigor, y supervisar la aplicación eficaz de planes de acción destinados a mantener el nematodo del pino controlado. Sobre la base de varias reuniones y visitas a los países afectados, se publicó un informe general. Las recomendaciones del informe ya se han aplicado en gran medida. Otra plaga grave es la Xylella fastidiosa, una bacteria destructora que ha causado gran daño a los olivos, cuyos brotes, aparecidos en varios Estados miembros, se han seguido de cerca los s, sobre todo a través de las frecuentes auditorías efectuadas desde el primer descubrimiento de la bacteria en Italia a finales de 2013. Los resultados de la auditoría y el seguimiento de los servicios de la Comisión han contribuido considerablemente a mejorar los controles en los países con brotes. En julio de 2017, la Comisión envió un dictamen motivado a Italia, donde las autoridades no logran detener la progresión del organismo nocivo. 2.6. PLAGUICIDAS 2.6.1. Controles de la comercialización y el uso de productos fitosanitarios Los productos fitosanitarios se utilizan principalmente en el sector agrícola, pero también en la silvicultura, la horticultura, las zonas de recreo y los jardines domésticos. En la UE se aplican normas estrictas con respecto a la comercialización y al uso de los productos fitosanitarios. Con el fin de comprobar si los sistemas de control de los Estados miembros funcionan de forma eficaz, entre 2012 y 2016 se llevaron a cabo dos series completas de auditorías que abarcaron los controles de la comercialización y el uso de productos fitosanitarios,. En relación con la comercialización de los productos fitosanitarios, las auditorías realizadas por los servicios de la Comisión hallaron que los riesgos asociados a los importadores, fabricantes y reempaquetadores de productos fitosanitarios no habían sido suficientemente considerados en la planificación de los controles de los Estados miembros. En consecuencia, la frecuencia y el alcance de los controles de estos operadores resultaron, por lo general, insuficientes. Los controles efectuados a estos operadores especializados todavía se debilitaron más por la falta de formación específica de los inspectores y una formulación y un análisis insuficientes de los planes de control. La mayoría de los Estados miembros no realizaron controles de los productos fitosanitarios destinados al uso en otros Estados miembros o en países no pertenecientes a la UE. Esta importante deficiencia de los sistemas de control puede ser fácilmente explotada para colocar productos no conformes en el mercado. Como consecuencia de las deficiencias en el control de la comercialización de productos fitosanitarios, las auditorías constataron que no se podía garantizar suficientemente la detección de plaguicidas fraudulentos e ilegales.

Sin embargo, los sistemas de control oficial de los usuarios, cada vez mejor desarrollados, junto con los avances realizados en el ámbito del uso sostenible de los plaguicidas, tienen como objetivo ofrecer garantías a los consumidores en relación con el uso cada vez más responsable de los productos fitosanitarios. Con el fin de ayudar a los Estados miembros a subsanar las deficiencias del sistema, los servicios de la Comisión han creado dos grupos de trabajo. El grupo de trabajo sobre el análisis de la formulación de los productos fitosanitarios elabora documentos de referencia para ofrecer orientaciones a los Estados miembros en relación con los métodos analíticos que deberán utilizarse y la interpretación de los resultados analíticos en este complejo ámbito. El grupo de trabajo sobre el control de la aplicación de la normativa en materia de productos fitosanitarios elaboró una plantilla con el fin de armonizar el método de notificación de los controles de comercialización y utilización de los productos fitosanitarios. Organiza asimismo talleres, cuando surge la necesidad, sobre otras cuestiones específicas relacionadas con los controles de los productos fitosanitarios. 2.6.2. Autorización de los productos fitosanitarios Una vez que la sustancia activa ha sido aprobada a escala de la UE, un Estado miembro solo puede conceder autorización a productos fitosanitarios individuales después de haber realizado una evaluación detallada que cubra una gama de ámbitos diferentes, como la exposición del operador, la toxicología, el destino en el medioambiente, la ecotoxicología y la eficacia. Con el fin de optimizar este proceso, el Reglamento (CE) n.º 1107/2009 establece un sistema de autorización por zonas. En una serie de auditorías que la Comisión empezó a realizar en 2016 en los Estados miembros para evaluar estos sistemas de autorización, se observó que la mayoría de los Estados miembros incumplen prácticamente la totalidad de los plazos estipulados por la legislación. Uno de los motivos de ello es que los Estados miembros no aprovechan suficientemente la oportunidad de confiar en el trabajo de evaluación realizado por otros Estados miembros, que es la base del sistema de autorización por zonas de la UE. Estos retrasos en las solicitudes de tratamiento podrían socavar el propósito de la legislación de la UE de garantizar un alto nivel de protección de la salud y del medio ambiente. Las auditorías de la Comisión también identificaron buenas prácticas que pueden ayudar a los Estados miembros a mejorar sus sistemas de autorización. 2.6.3. Controles del uso sostenible de los plaguicidas El objetivo de la «Directiva relativa al uso sostenible de los plaguicidas» es reducir los riesgos y los efectos de la utilización de plaguicidas en la salud humana y en el medio ambiente, y fomentar la utilización de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos. Con el fin de verificar si las medidas previstas en la presente Directiva se están aplicando, la Comisión llevó a cabo un amplio estudio en todos los Estados miembros en 2016 al que ha seguido una serie de misiones de información a seis Estados miembros en 2017. El estudio y el análisis de los planes de acción de los Estados miembros pone de manifiesto que la aplicación de la Directiva ha sido desigual, ya que algunos Estados miembros han sido más activos que otros. Por un lado, se han creado sistemas de formación y certificación para profesionales en todos los países de la UE, y hasta la fecha, casi cuatro millones de agricultores han recibido formación para poder utilizar los plaguicidas de forma segura. Además, se han analizado 900 000 pulverizadores para comprobar si su aplicación es segura y precisa. Los Estados miembros han dado pasos importantes en relación con la creación de programas de formación de los operadores, y la superficie total tratada con plaguicidas mediante pulverizadores aéreos se ha reducido considerablemente, ya que ahora únicamente está permitida en circunstancias muy limitadas. Por otra parte, si bien la gestión integrada de plagas es un hito de la Directiva, sigue estando infrautilizada, a pesar del hecho de que el número de sustancias plaguicidas no químicas o de bajo riesgo aprobadas por la UE se ha duplicado desde 2009. Los Estados miembros no comprueban de forma sistemática que los agricultores, a título individual, respetan los principios de la gestión integrada de plagas. Además, los Estados miembros no habían fijado todavía criterios claros para garantizar que todos los usuarios profesionales aplican los principios generales de la gestión integrada de plagas. La revisión continua que los Estados miembros están realizando de sus planes nacionales de acción ofrece la oportunidad de abordar las deficiencias identificadas en el informe de la Comisión, incluida la necesidad de establecer objetivos más precisos y mensurables de modo que se pueda mostrar a la ciudadanía los avances realizados para reducir riesgos. Sobre la base de la serie de seis visitas de información realizadas a Estados miembros en 2017, la Comisión tiene un programa de trabajo completo para visitar Estados miembros y para evaluar planes nacionales de acción actualizados, así como para celebrar eventos de formación destinados a mejorar la aplicación a escala de los Estados miembros. 2.7. SANIDAD ANIMAL Puesto que más vale prevenir que curar, el objetivo de la estrategia de sanidad animal de la UE es contar con un sólido marco de control centrado en las medidas preventivas, la vigilancia de las enfermedades, los controles oficiales específicos y la investigación, . De este modo puede reducirse la incidencia de enfermedades de los animales potencialmente devastadoras y el impacto de los brotes puede minimizarse. Con el fin de comprobar la disposición de los Estados miembros a responder a las enfermedades de los animales, los servicios de la Comisión efectuaron auditorías en varios ámbitos, dos de los cuales se mencionan a continuación. 2.7.1. Planificación de emergencias de los Estados miembros para responder a enfermedades de los animales Los servicios de la Comisión auditaron planes de emergencia para casos de enfermedades de animales entre 2014 y 2016. A medida que las auditorías avanzaron, y comparando los resultados de anteriores auditorías, se produjo una mejora en ámbitos como el registro de las instalaciones con animales, la capacidad de diagnóstico, la asignación de recursos y la claridad en la distribución de responsabilidades. Los Estados miembros mostraron una tendencia positiva en la calidad y la integridad de los manuales y los planes escritos. También se mejoraron los procedimientos de contratación pública y la formación práctica del personal. Las auditorías constataron importantes debilidades de carácter general con respecto a la vacunación de emergencia y la preparación para la rápida despoblación de las granjas. También pusieron de manifiesto considerables diferencias en la capacidad de detectar precozmente enfermedades y de responder a brotes de gran escala. Utilizando la información recogida, los servicios de la Comisión organizaron durante este período varias actividades relacionadas, como reuniones de expertos, visitas a autoridades nacionales y series de sesiones de formación práctica, en las que se reunió a técnicos de varios Estados miembros y países vecinos, y que posibilitaron una mejora de la comunicación y el intercambio de experiencias entre los servicios nacionales. En 2014 entró en la UE la fiebre porcina africana y en 2015 la dermatosis nodural contagiosa; estas enfermedades de animales con un impacto social y económico importante se propagaron por varios países. Las deficiencias detectadas durante las auditorías mencionadas en relación con la planificación de emergencias se pusieron de manifiesto cuando las autoridades intentaron controlar estas dos enfermedades. Desde 2014, los servicios de la Comisión auditaron los países afectados centrándose en las medidas de control adoptadas para contener y erradicar las enfermedades, así como otros países en riesgo con el fin de ayudarlos a mejorar su preparación. Las auditorías permitieron detectar deficiencias específicas de la aplicación y contribuyeron a promover la aplicación coherente de medidas de control y erradicación en la Unión. Los servicios de la Comisión respondieron también concediendo apoyo financiero y técnico directo a los Estados miembros, con misiones de equipos técnicos de emergencia y medidas de apoyo para mejorar la preparación, la vigilancia y la respuesta, y crearon un banco de vacunas de emergencia para la dermatosis nodural contagiosa, con el fin de garantizar una respuesta rápida y eficaz a los brotes. Los resultados y las enseñanzas extraídas de las auditorías se compartieron con funcionarios de países vecinos durante las reuniones técnicas, tanto para mostrar una transparencia plena como para compartir conocimientos y experiencia, habida cuenta de que la Unión tiene interés en reducir el riesgo de la introducción de enfermedades procedentes de países vecinos no pertenecientes a la UE. 2.7.2. Controles oficiales de la acuicultura de peces de aleta

La acuicultura es un ámbito de crecimiento en todo el planeta, así como un importante sector económico en la UE, que, con unas 85 000 personas empleadas en el sector, es uno de los diez mayores productores acuícolas mundiales . Para conocer el modo en que los sistemas nacionales de control oficial cumplen la legislación de la UE en materia de acuicultura, incluidos los requisitos sobre sanidad animal, se llevó a cabo una serie de misiones de información en siete Estados miembros y Noruega entre septiembre de 2014 y noviembre de 2015. El informe general sobre la serie de misiones concluyó que las explotaciones se someten a controles oficiales, que apoyan el desarrollo del sector en su conjunto. Se constataron una serie de problemas en ámbitos clave, en concreto, en relación con procedimientos de registro deficientes, que afectan a la capacidad de las autoridades competentes de tener una visión clara de la situación sanitaria del sector y que impiden a los operadores verificar de forma fiable la situación sanitaria de las explotaciones expedidoras y receptoras. Las variaciones en el grado de pericia de las autoridades competentes afectaron a su capacidad para detectar problemas sanitarios durante los controles oficiales. Por otra parte, la eficacia de la detección temprana de enfermedades en los peces, utilizando datos de vigilancia pasiva, se ve reducida por el hecho de que no existe un enfoque común del concepto «aumento considerable de la mortalidad de los peces». También se constató que la escasa disponibilidad de medicamentos veterinarios ha llevado a que el tratamiento de determinadas enfermedades no sea óptimo y pueda hacer aumentar la resistencia a los antimicrobianos. La Comisión, para contrarrestar el aumento general de la resistencia a los agentes antimicrobianos y, entre otras cosas, limitar el uso inapropiado de antimicrobianos en animales, ha puesto en marcha un completo programa titulado «Actuación de la UE en materia de resistencia a los antimicrobianos». En el marco de una serie de acciones destinadas a hacer frente a la mayoría de los problemas señalados en el presente informe, los servicios de la Comisión, previa consulta con todas las partes afectadas (por ejemplo, autoridades competentes de los Estados miembros, partes interesadas, países no pertenecientes a la UE, etc.) adoptarán, con arreglo a la nueva legislación sobre sanidad animal, varios actos delegados y de ejecución antes de abril de 2019. El objetivo de estos actos es simplificar y aclarar, en su caso, los requisitos relativos a los movimientos y al control de las enfermedades, así como reducir la carga administrativa asociada, entre otros, al registro y la aprobación. 2.8. BIENESTAR DE LOS ANIMALES En el ámbito del bienestar de los animales, los servicios de la Comisión llevaron a cabo una serie de actividades de auditoría y visitas de estudio sobre dos temas clave. 2.8.1. Bienestar de los animales durante el transporte Los servicios de auditoría de la Comisión han detectado reiteradamente problemas con la aplicación de los requisitos del Reglamento (CE) n.º 1/2005. La Comisión ha centrado su atención en la elaboración de guías de buenas prácticas, así como en la mejora de la cooperación entre Estados miembros, con el fin de lograr una mejor armonización de la aplicación de las normas existentes. Teniendo esto en cuenta, los servicios de la Comisión pusieron en marcha un proyecto piloto trianual destinado a mejorar el bienestar de los animales durante el transporte, consistente en la elaboración y divulgación de guías de buenas prácticas para las cinco especies principales de animales (vacuno, caballos, cerdos, aves de corral y ovejas) que se transportan dentro de la UE y a países no pertenecientes a la UE para sacrificio, engorde y cría. La versión final de las guías de buenas prácticas ya está disponible y se ha hecho llegar a las partes interesadas en Europa a través de una amplia campaña de difusión con elementos como un sitio web específico, reuniones, actos de presentación itinerantes, publicaciones, etc. La campaña continuará hasta mediados de 2018. Los Estados miembros tienen que facilitar información a los servicios de la Comisión sobre las inspecciones que realizan de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1/2005. Los servicios de la Comisión organizaron visitas de equipos de expertos nacionales a Estados miembros con buenas prácticas en relación con los controles a vehículos de transporte de ganado, facilitando el intercambio de conocimientos técnicos. A resultas de ello, las autoridades nacionales se comprometieron a desarrollar buenas prácticas similares. Entre estas, se incluye una mejor priorización de los controles y la categorización de las infracciones para garantizar acciones armonizadas en relación con el control del cumplimiento de la legislación, así como más formación práctica para transportadores de animales. Además, los servicios de la Comisión siguieron facilitando la cooperación entre los puntos nacionales de contacto de los Estados miembros para la protección de los animales durante el transporte a través de la celebración de reuniones. Las problemáticas comunes identificadas en estas reuniones y visitas de estudio también se abordaron en los grupos de estos expertos nacionales que desarrollaron, acordaron y produjeron «documentos de red» que facilitan orientaciones sobre la aplicación práctica de los requisitos e identifican buenas prácticas para los controles. 2.8.2. Protección de los animales en el momento de la matanza Los servicios de la Comisión efectuaron un análisis documental, una auditoría piloto en 2013 y una serie de auditorías para revisar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para aplicar el Reglamento (CE) n.º 1099/2009 relativo a la protección de los animales en el momento de la matanza. Esta serie de auditorías también abarcó la prevención del transporte de animales no aptos a mataderos y la utilización de indicadores del bienestar de los pollos de engorde en las explotaciones. A la serie de auditorías siguieron tres informes generales para cada sección (bienestar animal en el momento de la matanza, bienestar animal durante el transporte y bienestar de los pollos destinados a la producción de carne), cada uno de los cuales describía buenas prácticas e incumplimientos comunes. La Comisión también organizó dos eventos especializados sobre el programa BTSF: uno relativo a la protección de los animales en el momento de la matanza y otro sobre el seguimiento de indicadores en el matadero para mejorar el bienestar de los pollos de engorde en las granjas. 2.9. RESISTENCIA A LOS ANTIMICROBIANOS En el contexto del plan de acción de 2011 de la Comisión Europea contra la creciente amenaza de la resistencia a los antimicrobianos, la Comisión llevó a cabo auditorías para verificar la aplicación de las medidas obligatorias de seguimiento y notificación de esta resistencia en animales y alimentos. Al mismo tiempo, recopiló información sobre las políticas destinadas a fomentar el uso prudente de antibióticos en animales. Los requisitos de la UE en materia de seguimiento y notificación de la resistencia a los antimicrobianos en animales y alimentos están establecidos en la Decisión de Ejecución 2013/652/UE de la Comisión. La serie de auditorías permitió constatar que los Estados miembros habían mejorado considerablemente el diseño y la aplicación de la mayor parte de los requisitos aplicables en materia de muestreo y ensayos. En el correspondiente informe general se señalaron algunos ámbitos con margen de mejora en relación con la recopilación de datos y redes nacionales de laboratorios, así como en relación con la notificación de datos a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria. El informe también destacó buenas prácticas que exceden lo exigido por la legislación. La recopilación de información sobre el uso prudente de antimicrobianos se realizó a través de una serie de misiones de información. En ellas se observó que prácticamente todos los países tienen en marcha políticas destinadas a fomentar un uso prudente, entre cuyos objetivos está la reducción del uso de antimicrobianos así como la prohibición del uso de antimicrobianos de importancia crucial en ciertas especies de animales. El efecto combinado de las políticas aplicadas puede dar lugar a reducciones considerables en el uso de antimicrobianos. Estas pueden significar más de un 50 %, incluso si las estrategias nacionales se encuentran en una fase temprana y las políticas asociadas son de carácter voluntario. El correspondiente informe general pone de relieve la posible asociación entre las reducciones del uso de los antimicrobianos y la reducción en el nivel de resistencia a los antimicrobianos. Las oportunidades de mejora y las buenas prácticas identificadas durante estas auditorías y misiones de información se utilizaron para elaborar el exhaustivo Plan de Acción europeo «Una sola salud» para luchar contra la resistencia a los antimicrobianos. 2.10. PRODUCCIÓN ECOLÓGICA