Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2000, modificado por el Consejo (todas las secciones) (C5-0600/1999), y sobre las notas rectificativas n° 1/2000 (11568/1999 - C5-0313/1999), n° 2/2000 (13482/1999 - C5-0311/1999) y n° 3/2000 (.../1999 - C5-.../1999) al proyecto de presupuesto para el ejercicio 2000

A5-0095/1999

(2000/C 41/02)

El Parlamento Europeo,-

- Visto el artículo 272 del Tratado CE, el artículo 177 del Tratado Euratom y el artículo 78 del Tratado CECA,

- Vistas las Decisiones del Consejo, de 26 de noviembre de 1999, sobre el proyecto de presupuesto para el ejercicio 2000, modificado en primera lectura por el Parlamento (13476/1999 - C5-0600/1999),

- Vista la Decisión del Consejo, de 31 de octubre de 1994, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas(1),

- Vista sus Resoluciones, de 23 de marzo de 1999, sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 2000(2),

- Visto el anteproyecto de presupuesto establecido por la Comisión para el ejercicio 2000 [COM(1999) 200],

- Visto el proyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2000 establecido por el Consejo (C5-0300/1999),

- Vista la nota rectificativa n° 1 al proyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2000 (11568/1999 - C5-0313/1999),

- Vista la nota rectificativa n° 2 al proyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2000 (13482/1999 - C5-0311/1999),

- Vista la nota rectificativa n° 5 al anteproyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2000 (.../1999 - C5-.../1999),

- Vista la nota rectificativa n° 3 al proyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2000 (.../1999 - C5-.../1999),

- Vistas sus Resoluciones, de 28 de octubre de 1999, sobre el proyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2000(3),

- Visto el Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión relativo a la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(4),

- Vista la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la revisión de las perspectivas financieras anexa al Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, relativo a la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (1999/0211 ACI - C5-0322/1999),

- Vistos el Informe de la Comisión de presupuestos y el dictamen de la Comisión de agricultura y desarrollo rural sobre la nota rectificativa n° 4/2000 al anteproyecto de presupuesto para el ejercicio 2000 (A5-0095/1999),

A. Considerando que está determinado a que el presupuesto 2000 financie las nuevas prioridades de la Unión en el ámbito de las acciones exteriores respetando el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 y, en particular, su punto 19, así como la Declaración anexa al Acuerdo, que prevé explícitamente el recurso a una revisión de las perspectivas financieras para la reconstrucción de Kosovo una vez que se hayan comprobado y estimado las necesidades;

B. Considerando que, en lo que se refiere a la financiación de la reconstrucción de Kosovo, el Parlamento persigue dos objetivos:

- fijar para el presupuesto 2000 un importe razonable en el marco de un esfuerzo de larga duración y basado en una estimación precisa, realista y plurianual de las necesidades y de la parte del esfuerzo que debe corresponder a la Unión Europea,

- acordar con el Consejo un incremento de los límites máximos de la rúbrica 4 mediante una revisión plurianual de las perspectivas financieras que permita garantizar la financiación de las nuevas necesidades en Kosovo y los Balcanes, ya que estas nuevas responsabilidades no pueden tenerse en cuenta en detrimento de las prioridades tradicionales de la Unión;

C. Considerando la propuesta de revisión presentada por la Comisión, que supone una superación del límite máximo de la rúbrica 4 de las perspectivas financieras únicamente para el ejercicio 2000;

D. Considerando que el importe de los créditos propuestos por la Comisión para la reconstrucción de Kosovo no se basa en ninguna evaluación precisa ni estable de las necesidades, lo mismo que ocurre con las estimaciones relativas a las necesidades a medio plazo para el conjunto de los Balcanes, pero comprobando que la Comisión podría disponer de estimaciones más sólidas a finales del primer trimestre del año 2000;

E. Considerando la indecisión del Consejo ante un compromiso presupuestario claro, expresado en cifras y con carácter plurianual sobre Kosovo y los Balcanes;

F. Considerando, no obstante, que son las dos ramas de la autoridad presupuestaria las que deben adoptar la decisión de conceder los créditos necesarios para la reconstrucción de Kosovo en el ejercicio 2000 a la espera de que se realice una apreciación realista y plurianual de las necesidades de financiación para Kosovo y toda la zona de los Balcanes;

G. Considerando que la propuesta de Decisión adoptada por el Consejo en el transcurso de su reunión del 15 de diciembre de 1999, es decir, tras la votación de las enmiendas en segunda lectura de la Comisión de presupuestos, tiene como objetivo financiar los gastos relacionados con Kosovo por debajo del límite máximo fijado en la rúbrica 4, ya que

- recurre al instrumento de flexibilidad previsto en el punto 24 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999,

- prevé la redistribución de 40 millones de euros,

- deja un margen de 20 millones de euros en la rúbrica 4,

- reduce los créditos de pago,

- se compromete a revisar las perspectivas financieras en caso que las previsiones de las necesidades para Kosovo y los Balcanes sean significativamente superiores a las cantidades previstas en los programas existentes,

Las prioridades

1. Lamenta que la Comisión no haya dado muestras de un mayor rigor y de una mayor previsión en sus propuestas, en particular en la programación de las necesidades de financiación de Kosovo, sobre la base de una propuesta realista basada en unas necesidades fiables y confirmadas; toma nota con satisfacción de que la propuesta del Consejo de superar el límite de la rúbrica 4 de las perspectivas financieras va más allá de la propuesta de la Comisión mencionada en el considerando C;

2. Observa, en particular, que las estimaciones propuestas por la Comisión, aunque se refieren a las conclusiones de un estudio del Banco Mundial sobre las necesidades previsibles de la región, no se basan, por el contrario, en ninguna hipótesis precisa sobre el volumen global de las necesidades, la duración del esfuerzo que se ha de emprender, la parte correspondiente a la Unión Europea, los Estados miembros y otros donantes en esta acción, ni sobre la capacidad de absorción de una región cuyo producto nacional bruto asciende, según los análisis más optimistas, a menos de 800 millones de euros;

3. Comprueba, por lo que se refiere a la financiación de los Balcanes, que el Presidente de la Comisión ha mostrado la voluntad de la Unión Europea de comprometer gastos por un importe de hasta 5500 millones de euros para un período de siete años, aunque la Comisión considera que no está en condiciones de llevar a cabo una evaluación satisfactoria de la necesidades antes de abril del año 2000;

4. Toma nota de que los datos facilitados por la Comisión sobre el estado de ingresos no se recogen ni en la carta rectificativa n° 4/2000 al anteproyecto de presupuesto, ni en la carta rectificativa n° 2/2000 al proyecto de presupuesto; recuerda que el excedente disponible del ejercicio anterior -el saldo del presupuesto para 1999- sólo puede incluirse en el presupuesto mediante un presupuesto rectificativo y suplementario de conformidad con el Parlamento en el momento en que se conozcan los datos definitivos, de conformidad con el artículo 32 del Reglamento financiero;

5. Comprueba que la propuesta del Consejo de repartir la necesidad de financiación de Kosovo, estimada inicialmente en 500 millones de euros para el año 2000, entre los ejercicios 2000 (360 millones de euros) y 2001 (140 millones de euros) y de financiar una parte del esfuerzo de reconstrucción en el año 2000 mediante prórrogas de créditos de 1999, tampoco se basa en un análisis plenamente satisfactorio de las necesidades, del calendario deseable ni de las responsabilidades que ha de asumir la Unión;

6. Acepta, a pesar de los esfuerzos complementarios que supone, el proyecto de compromiso propuesto por el Consejo que tiene como objetivo financiar la reconstrucción con 360 millones de euros en el año 2000, lo que deja, por consiguiente, un margen de 20 millones de euros por debajo del límite máximo de la rúbrica 4, y se compromete a hacer una redistribución de créditos por 40 millones de euros, si resultase necesario;

7. Admite, en un afán de asumir la parte que le corresponde en el esfuerzo de rigor, que el futuro Acuerdo de pesca con Marruecos y las necesidades constatadas en Timor Oriental y Turquía se financien en el marco de las actuales perspectivas financieras mediante una redistribución de los créditos consignados en la rúbrica 4 (acciones exteriores) del presupuesto;

8. Recuerda su deseo de que los créditos de preadhesión para Chipre y Malta figuren en la subrúbrica B7 (preadhesión), pero, ante la negativa del Consejo a este respecto, consigna los créditos necesarios en la rúbrica 4 para no penalizar a los Estados interesados;

9. Espera la evaluación de las necesidades financieras para Kosovo y toda la zona de los Balcanes que la Comisión considera que podrá realizar antes de abril del año 2000 para determinar:

- el importe del esfuerzo financiero que se ha de emprender en Kosovo y el conjunto de los Balcanes entre 2000 y 2006,

- la parte de este esfuerzo que deberá correr a cargo de la Unión Europea,

- el importe de los créditos no cubiertos por los programas existentes y que suponen, por lo tanto, un incremento del límite máximo de la rúbrica 4;

10. Afirma que está determinado a sacar lo antes posible, y en cualquier caso antes del mes de abril de 2000, todas las consecuencias de la evaluación y de la propuesta de la Comisión, negociando con la otra rama de la autoridad presupuestaria una revisión adecuada de las perspectivas financieras de la rúbrica 4, de conformidad con la Declaración anexa a la propuesta de Decisión común(5);

11. Considera que las condiciones que establece el artículo 14 del Reglamento financiero se justifican por las modificaciones que se refieren a las líneas de la subsección 1.a) y de las rúbricas 5 y 7 introducidas por las notas rectificativas nos 1 y 2 al proyecto de presupuesto para el ejercicio 2000, aceptadas sin modificaciones; en cambio, en relación con las líneas de la subsección 1.b) y de la rúbrica 4, considera que no se cumplen las condiciones que establece el artículo 14 del Reglamento financiero y rechaza estas partes de la nota rectificativa n° 2 al proyecto de presupuesto para el ejercicio 2000 porque no se aducen "circunstancias muy excepcionales" en relación con estas rúbricas;

OAT: un verdadera reforma en marcha

12. Manifiesta su satisfacción por la reacción positiva de la Comisión a la enmienda 460, así como por su enfoque constructivo sobre la necesidad de la reforma; acoge favorablemente la decisión del Vicepresidente Kinnock de situar la asistencia técnica en el centro de la reforma administrativa; recuerda que el Consejo también ha aceptado la iniciativa consistente en identificar los gastos administrativos en la nomenclatura presupuestaria;

13. Considera que las garantías dadas en cuanto a la aplicación de los principios deseados por el Parlamento, a saber el desmantelamiento progresivo de las oficinas de asistencia técnica (OAT), el inventario de las tareas que pueden delegarse y la creación de unidades descentralizadas de ejecución compuestas por personal estatutario procedente de la Comisión, y bajo su responsabilidad, resultan en la actualidad creíbles, ya que se inscriben en un calendario preciso y transparente;

14. Propone, en consecuencia, la liberación de la reserva del 90 % acordada en primera lectura sobre los créditos destinados a la asistencia técnica y a los gastos administrativos y que se transfiera el 10 % de los créditos administrativos hacia las líneas operativas, con objeto de que la gestión de la Comisión sea más rigurosa; en cuanto a las líneas de la rúbrica 4, mantiene el 10 % de los créditos administrativos en la reserva, a la espera de información de la autoridad presupuestaria sobre los contratos vigentes;

15. Se reserva la posibilidad de realizar un balance completo de la acción de la Comisión a este respecto antes de la votación en primera lectura del presupuesto 2001;

Rúbricas 1, 3, 4 y 5

16. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que se haya llegado a un acuerdo con el Consejo sobre determinados puntos de la nota rectificativa n° 2 al proyecto de presupuesto 2000 y, en particular, sobre la subrúbrica 1.a); en este sentido, se felicita de la decisión del Consejo de aceptar la financiación de 50 millones de euros en favor de la protección de los consumidores sin reducir los créditos destinados a la distribución de productos alimentarios a las personas desfavorecidas;

17. Comprueba que el Consejo no ha tenido en cuenta la mayor parte de las enmiendas que aprobó en primera lectura; insiste en la necesidad de garantizar que el nivel de los créditos de pago que se consignen en el presupuesto sea compatible con el nivel de los créditos de compromiso;

18. Lamenta que el Consejo haya rechazado algunos proyectos piloto y algunas acciones preparatorias cuyos créditos han sido consignados por el Parlamento en el pleno respeto del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999; comprueba, por otra parte, que, en la selección realizada por el Consejo entre los proyectos piloto y las acciones preparatorias, este último ha aceptado suprimir las medidas en favor de los trabajadores de las empresas afectadas por la supresión del sistema libre de impuestos, medidas que él mismo había incluido en primera lectura;

19. Confirma sus decisiones en primera lectura en lo que se refiere a los créditos que se han de consignar en favor de las acciones exteriores de la Unión, aunque se ha visto en la obligación de llevar a cabo una redistribución de 150 millones de euros para financiar las nuevas necesidades en Timor Oriental, Turquía, Chipre y Malta, asá como el Acuerdo de pesca con Marruecos; se compromete a llevar a cabo esta redistribución sin sacrificar las prioridades fundamentales del Parlamento, teniendo en cuenta la reevaluación de las necesidades incluidas en la nota rectificativa n° 4 al anteproyecto de presupuesto 2000;

20. Manifiesta, asimismo, su satisfacción por el hecho de que el Consejo haya marcado su acuerdo a la atribución de 75 nuevos puestos para la Oficina de Lucha Contra el Fraude (OLAF), así como a la creación de una estructura adecuada en el presupuesto; recuerda, finalmente, que el Consejo ha aprobado la transformación del instrumento Sapard de preadhesión en créditos disociados, aunque sin ofrecer una interpretación en cifras de la reducción de los pagos;

Otras instituciones

21. Toma nota de la nota rectificativa n° 3/2000 al proyecto de presupuesto para el ejercicio 2000 aprobada por el Consejo y manifiesta su plena aceptación de dicha nota rectificativa;

22. Encarga a su Secretario General que adapte la nueva política de promoción del personal a las deficiencias detectadas, en particular en lo que se refiere a las posibilidades de promoción de los grados más bajos de cada categoría;

23. Observa que la nueva política de movilidad para el personal de los grados A representa en principio una medida adecuada para que la Secretaría General del Parlamento sea más dinámica, aunque destaca que, si no se realizan más esfuerzos de formación profesional sobre cuestiones básicas, por ejemplo en el ámbito del medio ambiente, los transportes, la agricultura, etc., la pérdida de capital humano será enorme; encarga al Secretario General que presente antes del 31 de marzo de 2000 un informe en el que se propongan las medidas que deben compensar la pérdida de capital humano a corto y medio plazo;

24. Subraya expresamente que las políticas de movilidad, promoción y calificación han de formar un todo coherente; insiste en que los ascensos, en particular, para los grados A 1 y A 2, tienen que basarse estrictamente en las prestaciones profesionales y en las capacidades personales y de gestión; espera que el Secretario General presente antes del 31 de marzo de 2000 un informe sobre la aplicación coherente de la política de movilidad, promoción y calificación; espera especialmente que en el ámbito de la política de calificación se aborden también la formación de los calificadores, los criterios de calificación y las posibilidades de los funcionarios de calificar por su parte a sus calificadores;

25. Se muestra a favor de la continuación del acuerdo entre el Defensor del Pueblo y el Parlamento sobre asuntos administrativos, financieros y logísticos; destaca que, aunque el presupuesto del Defensor del Pueblo pasará a ser una sección independiente del presupuesto general de la Unión Europea a partir del presupuesto 2000, ello no debe significar un aumento del personal en el ámbito de la administración, el presupuesto y las finanzas;

26. Encarga a su Presidenta que declare el acto presupuestario "Presupuesto de la Unión Europea";

27. Encarga a su Presidenta que transmita las presentes decisiones presupuestarias al Consejo, a la Comisión y a las instituciones y órganos consultivos interesados.

(1) DO L 293 de 12.11.1994.

(2) DO C 177 de 22.6.1999, pp. 40 y 44.

(3) Textos aprobados el 28 de octubre de 1999, puntos 1 y 2.

(4) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

(5) Textos aprobados, punto 7.