Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición a adoptar por la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE sobre la concesión de ayuda financiera a un programa de financiación de inversiones para el desarrollo industrial y empresarial en los países ACP

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Cuarto Convenio de Lomé, modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995, asigna un papel clave al sector privado en el contexto de la reestructuración de las economías ACP, esencialmente por medio de la creación de puestos de trabajo, de la generación de riqueza y de la integración de estas economías en la economía mundial [1]. Así, el Convenio pone de relieve la necesidad de proporcionar el apoyo adecuado para contribuir al desarrollo del sector privado.

[1] Ver en particular: Disposiciones generales: Segunda parte: Título V: Desarrollo industrial, fabricación y transformación (Artículos 77 a 98); Título VIII: Desarrollo de las empresas (Artículos 110 a 113); Título IX: Desarrollo de los servicios; Tercera parte: Título III, Capítulo 3, Sección 1 (Fomento de las inversiones); Sección 3 (Financiación de las inversiones) y Sección 4 (Apoyo a las inversiones).

Por esta razón, una cantidad sustancial de fondos ha sido asignada a la financiación de inversiones en los sectores público y privado, por medio de una provisión de 1.000 millones de EUR del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para operaciones de capital-riesgo. Estos recursos son gestionados por el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Además, se han asignado otros recursos del FED, bajo la forma de subvenciones gestionadas por la Comisión, para financiar el apoyo al desarrollo del sector privado mediante reformas macro-económicas, asistencia técnica y no financiera vía programas indicativos nacionales/regionales o iniciativas ad hoc (tales como el CDI) y actividades relacionadas con la promoción de inversiones.

En cuanto a la financiación de las inversiones, los recursos gestionados por el BEI en virtud de los dos protocolos financieros de Lomé IV ascienden a 1.825 millones de EUR para operaciones de capital-riesgo (825 millones de EUR corresponden al primer protocolo y 1.000 millones de EUR al segundo) y 650 millones de EUR para las bonificaciones del tipo de interés. Además, los Estados miembros de la UE han fijado un límite de 2.858 millones de EUR para operaciones que se financien con recursos propios del BEI (1.200 millones de EUR del primer protocolo y 1.658 millones de EUR del segundo). Estas cantidades suponen el 20% de los recursos financieros totales proporcionados por los dos protocolos financieros del Convenio [2].

[2] Ver Anexo I para detalles financieros.

La tasa de adquisición de compromisos tanto de fondos de capital-riesgo como de recursos propios del BEI ha sido alto desde la entrada en vigor de los protocolos financieros. A 29 de febrero de 2000, el volumen total de capital-riesgo comprometido, para el 1er y 2° protocolos financieros, se eleva a 1.405,62 millones de EUR, cantidad que equivale a un 77,02% de la asignación que el BEI dispone en virtud del Convenio [3] para sus operaciones de capital-riesgo. Un análisis más detallado muestra que la tasa de adquisición de compromisos se incrementó en una media de 117 millones de EUR en el período 1990-97 a 271 millones de EUR en 1998 (a pesar de la entrada en vigor retrasada del 8° FED).

[3] Visto Anexo II para una visión global del uso de recursos (situación 29.02.2000).

Este elevado nivel de compromisos puede explicarse de varias maneras. Desde un punto de vista ACP, está claro que las reformas estructurales llevadas a cabo por los estados ACP han conducido, gracias a la liberalización gradual de sus economías, al desarrollo de un sector productivo más competitivo. Esto ha traído consigo un incremento de la demanda de recursos financieros. Esfuerzos simultáneos para racionalizar y para reestructurar los sectores financiero y bancario en muchos países ACP han contribuido a paliar - aunque sólo parcialmente - las severas dificultades existentes en materia de financiación. Estas tendencias favorables, conjuntamente con el efecto beneficioso de la adopción de criterios más flexibles para el uso de capital-riesgo en el marco del Convenio de Lomé IVbis, han producido una aceleración de la tasa de adquisición de compromisos en capital-riesgo, en todas sus formas.

Además de estas razones endógenas, el apoyo al desarrollo de un sector privado fuerte, competitivo y viable, se ha convertido en un pilar básico de la política comunitaria de desarrollo. Todos los donantes, incluidos la Comunidad y sus Estados miembros, tienen cada vez más en consideración la necesidad de proporcionar un apoyo adecuado al sector privado en sus políticas, puesto que es una fuente esencial de crecimiento y empleo en los países en desarrollo [4].

[4] Resolución del Consejo de Ministros sobre una estrategia comunitaria para el desarrollo del sector privado en países en vías de desarrollo (reunión del Consejo de Desarrollo de la UE, Bruselas, 21 de mayo de 1999).

La Comunidad, en particular, ha adoptado una estrategia renovada de apoyo al desarrollo del sector privado de los países en desarrollo, que pone énfasis en las políticas de reforma macro-económica, pero también en el apoyo a los niveles meso- y micro-económico. Como consecuencia, para los países ACP, los recursos en capital-riesgo se han complementado con otras iniciativas financiadas por el FED, por ejemplo, los dispositivos de apoyo basados en la demanda de los beneficiarios y a costes compartidos, dirigidos a aumentar la competitividad de las empresas ACP y a reforzar las capacidades de las organizaciones intermedias y no financieras del sector privado.

Un elemento clave de este enfoque es la necesidad de asegurar la coherencia, integración y complementariedad entre las diversas instituciones comunitarias implicadas en la cooperación al desarrollo, así como con los demás donantes bi/multilaterales. Esto implica una mejor integración de los diversos instrumentos facilitados por la Comisión Europea, el Banco Europeo de Inversiones y el Centro para el Desarrollo Industrial (CDI). En el próximo Convenio, esta coherencia se reforzará aumentando los recursos disponibles y mejorando los procedimientos de ejecución de las iniciativas en todos los sectores.

Para asegurar tal coherencia, es esencial que los instrumentos y las iniciativas actuales financiados por el 8° FED no vean menoscabada su eficacia por falta de recursos, en particular cuando se dirigen a la financiación de inversiones. Sin embargo, si el elevado nivel actual de compromisos en capital-riesgo se mantiene, los recursos asignados a las operaciones de capital-riesgo por el Cuarto Convenio de Lomé podrían haberse utilizado completamente antes de la entrada en vigor del nuevo acuerdo de partenariado ACP-CE y de que los recursos del nuevo Dispositivo de Apoyo a la Inversión estén disponibles.

Teniendo en cuenta esta situación, y en base a las informaciones recibidas del BEI, la Comisión considera que los recursos financieros para el sector privado deben acrecentarse, a fin de evitar que el agotamiento de recursos financieros en capital-riesgo interrumpa el flujo de financiación de inversiones. La Comisión, después de una estrecha consulta con el BEI, calcula que 300 millones de EUR adicionales pueden ser absorbidos por inversiones en los países ACP durante los próximos tres años, además de los 1.000 millones de EUR ya programados por el BEI en el segundo protocolo.

Por consiguiente, la Comisión propone que el Consejo ACP-CE decida favorablemente sobre la posibilidad de utilizar recursos programables no asignados del octavo y anteriores FED, y los fondos no utilizados destinados a operaciones de bonificación de interés y a capital-riesgo del sexto y séptimo FED, hasta un máximo de 300 millones de EUR, para proveer operaciones de capital riesgo en los países ACP. Se requerirá a la Comisión que tome las medidas necesarias para hacer efectiva esta decisión.

La financiación se hará asignando a este programa:

- la cantidad equivalente a 183 millones de EUR provenientes de recursos programables no asignados del 8° y anteriores FED,

- la cantidad equivalente a 55 millones de EUR provenientes de recursos en capital-riesgo no asignados del 6° FED, y

- la cantidad equivalente a 62 millones de EUR provenientes de recursos del 7° FED no utilizados y destinados a bonificaciones del tipo de interés.

Las intervenciones en capital-riesgo del BEI conforme a esta decisión deben ser complementadas por una financiación significativa del sector privado y contribuir a aumentar la capacidad local en materia de gestión; una parte de los fondos destinados a operaciones de capital-riesgo según esta decisión debe utilizarse para sostener el desarrollo de instituciones financieras locales.

El Consejo ACP-CE debe también confiar al BEI la gestión de tal programa, y la realización dla operaciones correspondientes según los procedimientos y criterios financieros establecidos en el Convenio para la utilización y asignación de "capital-riesgo" [5].

[5] Título VIII (Artículos 110 a 113) : desarrollo de las empresas. Artículo 229 : sectores de intervención. Artículo 230 (2(a) a (d)) : requisitos para la financiación , beneficiarios. Artículo 233 (1 , 3 y 4) : modos y condiciones de financiación. Artículo 234 : los capitales de riesgo. Artículos 258 y 259 : fomento de las inversiones. Artículos 263 a 272: financiación y apoyo a las inversiones.

El Consejo ACP-CE conjunto decidirá ulteriormente sobre la utilización de los fondos que reviertan al programa cuando los fondos financiados hayan sido reembolsados por los prestatarios.

Cuadro I

Desglose de los recursos gestionados por el BEI en el marco de Lomé IV

(Capital-riesgo y recursos propios del BEI)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro II

Capital-riesgo y bonificaciones de interés : situación financiera (situación el 29.02.2000)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición a adoptar por la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE sobre la concesión de ayuda financiera a un programa de financiación de inversiones para el desarrollo industrial y empresarial en los países ACP

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 310 y 300, párrafo 2, segundo subpárrafo,

Vista la propuesta de la Comisión [6],

[6] DO C [... ], [... ], P. [... ].

Considerando lo siguiente:

(1) El artículo 30 del Cuarto Convenio ACP-CE, según fue revisado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995, y ampliado por la decisión 1/2000 del Comité de Embajadores ACP-CE, establece un Consejo de Ministros con poderes para tomar decisiones de conformidad con el Convenio;

(2) La posición de la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE debe establecerse con vistas a la adopción por este último de una decisión garantizando apoyo financiero a un programa de financiación de inversiones para el desarrollo industrial y empresarial en los países ACP,

DECIDE:

Artículo 1

La posición adoptada por la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE por la que se conceden recursos financieros a un programa de financiación de inversiones para el desarrollo industrial y empresarial en los países ACP se basará en el proyecto adjunto de decisión del Consejo de Ministros.

Artículo 2

Las modificaciones de escasa importancia al proyecto de decisión pueden acordarse sin necesidad de otra decisión del Consejo.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto de

DECISIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE

por la que se concede ayuda financiera a un programa de financiación de inversiones para el desarrollo industrial y empresarial en los países ACP

EL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE,

Visto el Cuarto Convenio ACP-CE, según fue modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995, y ampliado por la decisión 1/2000 del Comité de Embajadores ACP-CE, y en particular su artículo 282 (5),

Considerando lo siguiente:

(1) El Cuarto Convenio de Lomé, según fue revisado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995, y ampliado por la decisión 1/2000 del Comité de Embajadores ACP-CE, asigna un papel clave al sector privado en el contexto de la reestructuración de las economías ACP, esencialmente por medio de la creación de puestos de trabajo, de la generación de riqueza, y de la integración de estas economías en la economía global.

(2) Una cantidad sustancial de fondos ha sido asignada a la financiación de inversiones en los sectores público y privado, por medio de una provisión de 1.825 millones de EUR del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para operaciones de capital-riesgo.

(3) El volumen total comprometido de capital-riesgo para el 1er y 2° protocolos financieros, se eleva a 1.405,62 millones de EUR, cantidad que equivale a un 77,02% de la asignación que el BEI dispone en virtud del Convenio para operaciones de capital-riesgo.

(4) La Comunidad, en particular, ha adoptado una estrategia renovada de apoyo al desarrollo del sector privado de los países en desarrollo, que pone énfasis en las políticas de reforma macro-económica, pero también en el apoyo a los niveles meso- y micro-económico.

(5) El Consejo de Ministros ACP-CE estima esencial que los instrumentos y las iniciativas en curso, financiados por el 8° FED, no vean menoscabada su eficacia por falta de recursos, en particular cuando se dirigen a la financiación de inversiones. Si el elevado nivel actual de adquisición de compromisos en capital-riesgo se mantiene, los recursos asignados a las operaciones de capital-riesgo por el Cuarto Convenio de Lomé podrían haberse utilizado completamente antes de la entrada en vigor del nuevo acuerdo de partenariado ACP-CE y de que los recursos del nuevo Dispositivo de Apoyo a la Inversión estén disponibles.

(6) El Comité de Embajadores ACP-CE tomará una decisión sobre las medidas transitorias a adoptar entre el fin del Convenio actual (1 de agosto de 2000) y la entrada en vigor del próximo Acuerdo, muy probablemente a principios de 2002. Esta decisión se adoptará teniendo en cuenta la necesidad de asegurar la continuidad de la cooperación financiera al desarrollo.

(7) Los recursos financieros para apoyar el desarrollo del sector privado deben acrecentarse, a fin de evitar que el agotamiento de los recursos financieros en capital-riesgo interrumpa el flujo de financiación de inversiones.

(8) Unos 300 millones de EUR pueden ser absorbidos por inversiones en los países ACP durante los próximos tres años, además de los 1.825 millones de EUR ya programados por el BEI. Tales recursos pueden movilizarse en favor de un programa de financiación de inversiones en el sector privado de los países ACP.

(9) El BEI gestionará este programa y emprenderá las operaciones correspondientes de acuerdo con los procedimientos y criterios de financiación establecidos en el Convenio en materia de utilización y asignación del "capital-riesgo".

(10) Las intervenciones en capital-riesgo del BEI sobre la base de esta Decisión deben ser complementadas por una financiación significativa del sector privado y contribuir a aumentar la capacidad local en materia de gestión; una parte de los fondos destinados a operaciones de capital-riesgo según esta Decisión debe utilizarse para sostener el desarrollo de instituciones financieras locales.

(11) El Consejo decidirá ulteriormente sobre la utilización de los fondos que reviertan al programa cuando los fondos financiados hayan sido reembolsados por los prestatarios.

DECIDE:

Artículo 1

Los siguientes recursos programables no asignados del octavo y anteriores FED, y los fondos no utilizados destinados a operaciones de bonificación del tipo de interés y a capital-riesgo del sexto y séptimo FED pueden utilizarse, hasta un máximo de 300 millones de EUR, para proveer operaciones de capital-riesgo a los países ACP:

- 183 millones de EUR provenientes de recursos programables no asignados del 8° y anteriores FED;

- 55 millones de EUR provenientes de recursos en capital-riesgo no asignados del 6° FED;

- 62 millones de EUR provenientes de recursos del 7° FED no utilizados y destinados a bonificaciones del tipo de interés.

Estos fondos serán adicionales a los recursos asignados para operaciones de capital-riesgo en el octavo FED y serán gestionados por el Banco Europeo de Inversiones.

Artículo 2

El BEI gestionará este programa y emprenderá operaciones según los procedimientos y criterios financieros establecidos en el Convenio para la utilización y asignación de "capital-riesgo".

El Consejo decidirá ulteriormente sobre la utilización de los fondos que reviertan al programa cuando los fondos financiados hayan sido reembolsados por los prestatarios.

Artículo 3

Se pide a la Comisión que tome las medidas necesarias para hacer efectiva esta decisión, que entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en

Para el Consejo de Ministros ACP-CE

El Presidente