21. 9. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 247/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección de los hábitats naturales y seminatu-
rales y de la fauna y flora silvestres 
COM(88) 381 final 
(Presentada por la Comisión el 16 de agosto de 1988) 
(88/C 247/03) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, y, en particular su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el programa de acción de las Comuni­
dades Europeas en materia de medio ambiente 
(1987-1992) (') prevé disposiciones relativas a la conser­
vación de la naturaleza y de los recursos naturales; 
Considerando que la protección de los hábitats naturales 
y seminaturales y de la fauna y flora silvestres constituye 
un elemento importante de la política del medio am­
biente; que el deterioro de la calidad de los hábitats y la 
regresión del número de especies de fauna y flora silves­
tres constituyen una grave amenaza para la conservación 
del medio natural; 
Considerando que las amenazas que afectan a los hábi­
tats y a las especies de fauna y flora silvestres pueden ser 
también de tipo transfronterizo; que, por ello, es necesa­
rio adoptar medidas concretas de protección de estos há­
bitats y de estas especies a nivel comunitario; que para 
determinar las especies que hay que proteger, conviene 
tener en cuenta las condiciones ambientales de las distin­
tas regiones de la Comunidad; 
Considerando que la conservación, la protección y la 
mejora del medio ambiente son un objetivo esencial que 
reviste un interés general para la Comunidad, según lo 
previsto en el artículo 130 R del Tratado; 
Considerando que no es adecuado incluir en la presente 
Directiva los hábitats y las especies de fauna y flora sil­
vestres de los territorios no europeos de los Estados 
miembros, debido a que las características biológicas y climáticas que les son propias son esencialmente diferen­
tes; 
Considerando que, para asegurar el mantenimiento y la 
protección de las especies y hábitats amenazados, cabe 
clasificar como zonas de protección especial zonas sufi­
cientes en número y en tamaño de acuerdo con un pro­
grama diseñado cuidadosamente; 
Considerando que, por la urgencia de las medidas que se 
imponen para la protección de algunos hábitats amena­
zados, es necesario que se localicen las diez zonas más 
importantes dentro de la Comunidad y se clasifiquen 
como zonas de protección especial lo antes posible; 
Considerando que todas las zonas clasificadas, incluidas 
las clasificadas conforme a la Directiva 79/409/CEE del 
Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación 
de las aves silvestres (2), deberán integrarse en una red 
europea con el objetivo no sólo de proteger y mejorar 
los recursos naturales existentes y de restablecer los hábi­
tats degradados o destruidos, sino también de asegurar la 
mejor explotación posible de dichos recursos, preserva­
dos adecuadamente en su diversidad biológica. Dicha 
red, contribuirá, pues, a cumplir el objetivo de una utili­
zación prudente y equilibrada de los recursos naturales; 
Considerando que, por ello, la clasificación de zonas de 
protección especial desempeñará un papel importante en 
la estrategia global de protección del medio ambiente, ya 
que contribuirá a establecer un equilibrio satisfactorio 
entre la protección de la naturaleza y el desarrollo, ba­
sado en un mejor uso de los recursos locales y en una 
diversificación de las actividades económicas, así como 
en la adopción de nuevas formas de gestión de los sue­
los; 
Considerando que la clasificación de zonas de protección 
especial no supone autorizar una explotación excesiva de 
la naturaleza en zonas no protegidas; y que la adecuada 
gestión del suelo, fuera incluso de las zonas clasificadas, 
debe garantizar el mantenimiento de los sistemas biológi­
cos que conectan dichas zonas; 
Considerando que procede proteger los rasgos determi­
nantes del paisaje; 
(') DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1. (2) DO n° L 103, de 25. 4. 1979, p. 1. 
N° C 247/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21.9. 88 
Considerando que se debe dejar abierta la posibilidad de 
establecer excepciones a la obligación de clasificar zonas 
de protección especial, dadas unas condiciones socioeco­
nómicas concretas, siempre y cuando se mantenga com­
pletamente la coherencia de la red europea y su capaci­
dad de conservar los hábitats y especies afectados; 
Considerando que sería necesario tomar iniciativas que 
promuevan la gestión conjunta o coordinada de zonas 
transfronterizas de importancia capital en cuanto a la 
conservación de especies de flora y fauna amenazadas y 
al mantenimiento de terrenos sin cultivar y fomenten el 
intercambio de conocimientos y técnicas de gestión de 
zonas de protección especial; 
Considerando que las políticas de planificación y desa­
rrollo a nivel nacional, regional y local, deben tener en 
cuenta la conservación de los hábitats y de la fauna y 
flora silvestres, y que, por tanto, todos los proyectos y 
todos los planes o programas de desarrollo que puedan 
afectar a zonas de protección especial se han de someter 
a una valoración de sus repercusiones ambientales, y que 
a tal fin debe modificarse la Directiva 85/337/CEE del 
Consejo (l); 
Considerando que conviene prever un sistema de protec­
ción general para determinadas especies de fauna y flora 
que no están cubiertas por la Directiva 79/409/CEE; 
Considerando que la explotación de determinadas espe­
cies, cuya condición biológica así lo permita, se debe so­
meter a un plan de gestión y que, en el contexto de di­
chos planes, no se debe sobrecargar ni a la industria ni al 
comercio de forma excesiva; 
Considerando que se deben prohibir determinados méto­
dos de captura o muerte y la caza desde determinados 
medios de transporte, debido a la presión excesiva que 
ejercen o pueden ejercer en el nivel de población de las 
especies afectadas o debido a su crueldad innecesaria; 
Considerando que, dada la importancia que pueden re­
vestir determinadas situaciones específicas, cabe prever 
una posibilidad de excepción en determinadas condicio­
nes, con la supervisión de la Comisión; 
Considerando que la Comisión preparará periódicamente 
un informe de síntesis basado en las informaciones sumi­
nistradas por los Estados miembros sobre la aplicación 
de disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la 
presente Directiva; 
Considerando que la conservación de los hábitats natura­
les y seminaturales y de la fauna y flora silvestres plantea 
aún unos problemas que deben investigarse y evaluarse 
científicamente; 
Considerando que es conveniente que el Consejo adopte 
modificaciones de los artículos de la Directiva según el 
procedimiento previsto en el artículo 130 S del Tratado; 
(') DO n° L 175 de 5. 7. 1985, p. 40. Considerando que el progreso técnico y científico re­
quiere una rápida adaptación de determinados anexos; 
que es conveniente, para facilitar la aplicación de las me­
didas necesarias a tal fin, prever un procedimiento que 
establezca una estrecha cooperación entre los Estados 
miembros y la Comisión en el seno de un Comité para la 
adaptación al progreso técnico y científico; 
Considerando que se han de tomar las medidas necesa­
rias para asegurar el control de las comunidades biológi­
cas y de las poblaciones de las especies amenazadas para 
cuyo habitat se requiere protección total; 
Considerando que debe velarse, consultando a la Comi­
sión, para que la eventual introducción de especies de 
fauna y flora silvestres que no viven normalmente en es­
tado salvaje en el territorio europeo de los Estados 
miembros, no ocasione perjuicios a la flora y a la fauna 
locales, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
DISPOSICIONES GENERALES 
Artículo 1 
La presente Directiva tiene por objeto la conservación de 
los hábitats naturales y seminaturales y de la fauna y 
flora silvestres en el territorio europeo de los Estados 
miembros a los que se aplica el Tratado, incluidas las 
zonas marítimas bajo la soberanía o jurisdicción de los 
Estados miembros. 
Artículo 2 
Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias 
para mantener la abundancia y diversidad de la fauna y 
flora silvestres en un nivel que corresponda a las exigen­
cias ecológicas, científicas y culturales y a las necesidades 
de las subespecies, variedades, formas y poblaciones 
amenazadas a nivel local, teniendo en cuenta las exigen­
cias económicas y recreativas. 
Artículo 3 
A efectos de la presente Directiva, 
a) se entiende por especies «amenazadas» 
— las especies en peligro, es decir, los taxones en pe­
ligro de extinción y cuya supervivencia es impro­
bable si los factores causales continúan actuando. 
Se incluyen en esta categoría aquellos taxones 
cuyas poblaciones han disminuido hasta un nivel 
crítico o cuyos hábitats han sido reducidos a tal 
punto, que se les consideran en peligro inminente 
de extinción; 
— las especies vulnerables, es decir, los taxones que 
entrarían en la categoría de especies en peligro en 
un futuro próximo si los factores causantes conti­
nuaran actuando. Se incluyen aquellos taxones 
21. 9. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 247/5 
cuyas poblaciones sufren en su totalidad o en su 
mayor parte una regresión debida a sobreexplota-
ción, destrucción extensa de los hábitats u otras 
alteraciones del medio ambiente; aquéllos cuyas 
poblaciones han sido gravemente reducidas y cuya 
seguridad definitiva no está garantizada; y los de 
poblaciones aún abundantes, pero que están ame­
nazados por factores adversos y graves en toda su 
área de distribución; 
— especies endémicas de distribución limitada y po-
tencialmente amenazadas; 
b) se entiende por «habitat»: 
— el medio natural o el lugar donde se encuentra 
normalmente una especie determinada o la pobla­
ción de una especie determinada; 
— un tipo distributivo de terreno, de sitio o de em­
plazamiento, diferenciado por unas características 
físicas, geográficas, de vegetación u otras; 
c) se entiende por «habitat amenazado»: 
— un tipo de medio, caracterizado por un conjunto 
de condiciones abióticas y una comunidad biótica 
propias, en peligro de desaparición o de degrada­
ción debido a su rareza, a la debilidad de las con­
diciones ecológicas, a la fragilidad de sus especies 
más especializadas y características o debido a su 
tendencia a escasear. En esta definición, «desapa­
rición» del habitat significa el paso a otra catego­
ría dentro de la clasificación general de hábitats y 
«degradación» del habitat significa la disminución 
de sus elementos más característicos sin cambio de 
categoría; 
d) se entiende por «espécimen»: 
— cualquier animal o planta, vivo o muerto, de las 
especies enumeradas conforme a los Anexos II y 
III de la presente Directiva, cualquier parte o pro­
ducto obtenido a partir del animal o de la planta, 
así como cualquier otro artículo que pueda ser 
identificado como parte o derivado de los anima­
les y plantas de dichas especies, según las indica­
ciones dadas por un documento de acompaña­
miento, el embalaje, una marca o una etiqueta o 
por cualquier otra circunstancia; 
e) se entiende por «regiones»: 
— las unidades geográficas definidas en la nomencla­
tura de unidades territoriales estadísticas (NUTS) 
de Eurostat, la Oficina Estadística de las Comuni­
dades Europeas, — de nivel II para España, Francia, Grecia, Italia, 
Portugal y Reino Unido, 
— de nivel I para el resto de los Estados miem­
bros. 
PROTECCIÓN DE LOS HÁBITATS 
Artículo 4 
Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias 
para asegurar la conservación de los hábitats naturales y 
seminaturales de la fauna y la flora silvestres, atendiendo 
especialmente a los hábitats de especies amenazadas, y 
sobre todo de las especies amenazadas endémicas del te­
rritorio europeo de los Estados miembros, y a los hábi­
tats naturales y seminaturales amenazados de acuerdo 
con las disposiciones de la presente Directiva. 
Artículo 5 
1. Los hábitats y las especies enumerados conforme al 
Anexo I y los tipos de hábitats enumerados conforme al 
Anexo IV serán objeto de unas medidas especiales de 
conservación para garantizar la supervivencia de las es­
pecies de que se trate dentro de un nivel satisfactorio en 
su área de distribución natural, así como la conservación 
de los hábitats de que se trate en todas las regiones 
donde se encuentren. 
2. Los Estados miembros, en los dos años posteriores 
a la expiración del período establecido en el artículo 27, 
clasificarán como zonas de protección especial aquellas 
zonas que según su consideración se ajusten a los crite­
rios establecidos en el Anexo Va). Si al acabar dicho 
período, los Estados miembros no han clasificado las 
diez zonas más importantes de la Comunidad, la Comi­
sión localizará el resto de las zonas por clasificar a lo 
largo del siguiente año, de conformidad con el procedi­
miento establecido en el artículo 23, y serán clasificadas 
por los Estados miembros en el plazo de un año después 
de la decisión de la Comisión. 
3. Dentro del plazo de ocho años, a más tardar, pos­
teriores a la expiración del período establecido en el artí­
culo 27, los Estados miembros clasificarán como zonas 
de protección especial zonas suficientes en número y ta­
maño para garantizar: 
i) el mantenimiento de las especies enumeradas con­
forme al Anexo I a un nivel satisfactorio en todas las 
regiones donde su presencia esté probada; 
ii) la protección de los hábitats amenazados enumerados 
conforme al Anexo IV, así como la fauna y la flora 
propias de dichos hábitats en todas las regiones 
donde su presencia esté probada. 
Para la clasificación de dichas zonas, los Estados miem­
bros cuidarán de aplicar los criterios establecidos en el 
Anexo V b). Como mínimo, tendrán en cuenta el calen­
dario y las prioridades fijadas en el programa conjunto 
mencionado en el apartado 2 del artículo 6. 
N° C 247/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 9. 88 
4. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
toda la información oportuna, relativa a cada zona clasi­
ficada conforme a las disposiciones de los apartados 2 y 
3, utilizando, en particular, para ello el formulario des­
crito en el Anexo VI. 
5. En lo que se refiere a las zonas mencionadas en el 
apartado 3, los Estados miembros podrán establecer ex­
cepciones a los criterios fijados en el Anexo V b) siempre 
que, basándose en una demostración científica y en una 
evaluación de los efectos sobre el medio ambiente, la au­
toridad competente en materia de protección de la natu­
raleza esté convencida de que en la zona de la que es 
responsable se garantiza íntegramente la coherencia con 
la red europea mencionada en el artículo 6 y con su ca­
pacidad de conservación de los hábitats y de las especies 
afectadas. Las razones para tales excepciones habrán de 
hacerse públicas y ser notificadas a la Comisión. 
Artículo 6 
1. Los Estados miembros colaborarán con la Comisión 
en la creación de una red europea de zonas clasificadas 
como zonas de protección especial, llamada «Natura 
2000». Esta red europea comprenderá las zonas clasifica­
das conforme a la Directiva 79/409/CEE así como las 
zonas clasificadas conforme a la presente Directiva. De 
no notificarse lo contrario antes de que expire el plazo 
establecido en el artículo 27, las zonas clasificadas por 
los Estados miembros de acuerdo al Convenio Ramsar se 
considerarán también clasificadas conforme a la presente 
Directiva. La red europea estará compuesta por zonas 
suficientes en número y en superficie para asegurar el 
mantenimiento de las especies enumeradas conforme al 
Anexo I en un nivel satisfactorio, así como la conserva­
ción de los tipos de hábitats enumerados conforme al 
Anexo IV en todas las regiones donde se demuestra su 
existencia. La red europea debe estar constituida de 
forma que las zonas que la integren formen un conjunto 
coherente que responda a las necesidades de protección 
de las especies y hábitats antes mencionados, dentro del 
área geográfica marítima y terrestre en que es de aplica­
ción la presente Directiva. 
2. En el plazo de los dos años siguientes a la expira­
ción del período establecido en el artículo 27, la Comi­
sión preparará un programa conjunto que desarrolle y 
refuerce la red europea, ajustándose al procedimiento fi­
jado en el artículo 23. El programa conjunto se revisará 
al finalizar el período de ocho años establecido en el 
apartado 3 del artículo 5. Dicho programa conjunto con­
cretará las medidas que deberán adoptar, a los niveles 
adecuados de competencia, la Comunidad y los Estados 
miembros para apoyar la aplicación de la Directiva. En­
tre tales medidas podrán incluirse los requisitos necesa­
rios de protección, la infraestructura de formación y los 
planes de gestión, proyectos de investigación y estudio, 
experiencias de campo, programas de control y recursos 
necesarios. 
Artículo 7 
1. Con respecto a las zonas de protección especial 
mencionadas en los apartados 2 y 3 del artículo 5, los 
Estados miembros tomarán las medidas apropiadas para evitar la contaminación o el deterioro de los hábitats o 
cualquier forma de perturbación de la fauna y de la 
flora, en la medida en que, teniendo en cuenta los objeti­
vos de la presente Directiva, ello afectara significativa­
mente a las especies o tipos de hábitats que le han valido 
la clasificación de zona de protección especial. 
2. Los Estados miembros considerarán sobre todo el 
estatuto de protección que haya que conceder a esas zo­
nas y la puesta en marcha de planes de gestión integral 
según las necesidades ecológicas de las especies y de los 
tipos de hábitats implicados. Se adoptará una tipología 
común, conforme al procedimiento previsto en el artí­
culo 23, para clasificar las zonas protegidas a nivel euro­
peo. 
3. Si fuese necesario para garantizar un nivel satisfac­
torio de conservación de una especie, los Estados miem­
bros propondrán el restablecimiento de los destruidos o 
degradados o la creación de nuevos biotopos. 
Artículo 8 
1. Los Estados miembros de esforzarán también en 
evitar la contaminación o el deterioro de los hábitats na­
turales y seminaturales fuera de las zonas de protección 
especial clasificadas, mencionadas en los apartados 2 y 3 
del artículo 5. 
2. Los Estados miembros, tomarán, además, todas las 
medidas necesarias para garantizar la protección de los 
elementos determinantes del paisaje, sobre todo los enu­
merados conforme al Anexo VII, que tengan una impor­
tancia local considerable para la vida silvestre. 
3. Los Estados miembros podrán permitir excepciones, 
restringidas a la superficie mínima necesaria, a las dispo­
siciones del apartado 2, si el efecto de éstas puede ser 
contrarrestado, de forma que no tengan repercusiones 
negativas en la capacidad de mantenimiento de los siste­
mas biológicos reunidos en las zonas de protección espe­
cial o en las especies cuya conservación no queda garan­
tizada únicamente mediante la designación de zonas de 
protección especial. 
Artículo 9 
Los Estados miembros colaborarán con la Comisión para 
fomentar: 
a) la gestión conjunta o coordinada de zonas transfron-
terizas de importancia capital para la conservación de 
las especies de fauna y flora silvestres enumeradas 
conforme a los Anexos I y II o para la protección de 
los hábitats amenazados reflejados en el Anexo IV; 
b) el mantenimiento de zonas sin cultivar en toda la Co­
munidad; 
c) el intercambio de conocimientos sobre la gestión de 
zonas de protección especial. 
21. 9. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 247/7 
VALORACIÓN DE LOS EFECTOS SOBRE EL MEDIO 
AMBIENTE 
Artículo 10 
Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias 
para incorporar en sus políticas nacionales, regionales y 
locales de planificación y desarrollo, las medidas necesa­
rias que garanticen la ausencia de daños a los hábitats 
naturales y seminaturales y de pérdidas de la fauna y 
flora silvestres (con especial referencia a las poblaciones 
o colonias de especies amenazadas). 
Garantizarán asimismo que se mantenga conveniente­
mente informadas de lo estipulado por la presente Direc­
tiva a las personas que participen en la planificación y la 
aplicación de dichas políticas, así como al público en ge­
neral. 
Artículo 11 
La Directiva 85/337/CEE quedará modificada como si­
gue: 
a) Se añadirán los párrafos siguientes al apartado 2 del 
artículo 4: 
«No obstante, todos los proyectos que se vayan a de­
sarrollar en una zona de protección especial que 
forme parte de la red europea establecida en la Direc­
tiva .../.. ./CEE o que puedan afectar a sus capaci­
dades de conservación, se someterán a una evaluación 
de acuerdo con las disposiciones de los artículos 5 a 
10. 
Todos los planes o programas de desarrollo que pue­
dan afectar a las zonas de protección especial se so­
meterán a una evaluación equivalente.» 
b) Se añadirá el párrafo siguiente al apartado 1 del artí­
culo 6. 
«Los Estados miembros asegurarán que las autorida­
des responsables de la protección y la gestión de las 
zonas de protección especial así como los organismos 
a los que pueda afectar el proyecto, el plan o el pro­
grama de desarrollo, participen estrechamente en los 
procedimientos de evaluación y que se haga público 
su dictamen final.» 
PROTECCIÓN DE ESPECIES 
Artículo 12 
1. Los Estados miembros tomarán las medidas oportu­
nas para establecer un régimen general de conservación 
de las especies animales contempladas en el Anexo II a) 
que incluirá, en particular, la prohibición de: 
a) cualquier forma de recogida, captura, destrucción o 
muerte de forma intencional; 
b) la perturbación deliberada, especialmente durante el 
período de reproducción, de crianza y de hiberna­
ción, en la medida en que la perturbación tuviera un 
efecto significativo en cuanto a los objetivos de la 
presente Directiva. c) la destrucción o recogida de forma intencionada de 
huevos en la naturaleza o su posesión, aún estando 
vacíos; 
d) la posesión y el comercio de especies aprehendidas en 
la naturaleza. 
2. La prohibición a que se refieren las letras a), b) y d) 
del apartado 1 abarcará todas las épocas de la vida de los 
animales a los que se refiere el presente artículo. 
Artículo 13 
1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesa­
rias para establecer un régimen general de conservación 
de las especies enumeradas conforme al Anexo II b), 
prohibiendo en particular: 
a) recoger, cosechar, cortar o arrancar en la naturaleza 
y de forma intencionada las plantas citadas; 
b) la posesión y el comercio de especímenes de estas es­
pecies tomados de la naturaleza. 
2. Las prohibiciones a las que aluden las letras a) y b) 
del apañado 1 comprenderán todas las épocas de la vida 
de las plantas a las que se refiere el presente artículo. 
Artículo 14 
1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesa­
rias para garantizar la protección de las especies de 
fauna y flora silvestres enumeradas conforme al Anexo 
III. 
2. En cuanto a la explotación -comercial o de otro 
tipo- de las especies reflejadas en el Anexo III a), única­
mente se permitirá cuando se trate de especies de las que 
se pueda demostrar que tienen una población estable o 
en aumento y cuando sea viable. Dicha explotación se 
someterá a un régimen de gestión que tenga por objeti­
vos los previstos en el Anexo VIII para mantener a las 
poblaciones silvestres de dichas especies en un nivel satis­
factorio y para no causar la desaparición local o la per­
turbación grave de la población. 
3. Los Estados miembros prohibirán arrancar las plan­
tas silvestres vivas enumeradas conforme al Anexo III b), 
enteras o por partes, (o quitarles sus bulbos, raíces tube­
rosas, rizomas y/o tocones) para uso comercial o venta, 
excepto cuando se trate de especies: 
a) cuya población esté comprobado que es estable o va 
en aumento; 
b) cuya explotación sea tolerable. Toda explotación de 
este tipo estará sometida a un régimen de gestión que 
tenga por objetivos los previstos en el Anexo VIII. 
4. Los Estados miembros tomarán las medidas necesa­
rias para prohibir la venta y el comercio de las plantas o 
partes de plantas enumeradas conforme al Anexo III b) 
(incluidos sus bulbos, raíces tuberosas, rizomas y/o sus 
N° C 247/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21.9. 88 
tocones) que hayan sido arrancados en la naturaleza, ex­
cepto si la explotación ha sido sometida a un régimen de 
gestión que tenga por objetivos los previstos en el Anexo 
III. Estas medidas se aplicarán a cualquier tipo de oferta, 
exposición y transporte con fines de venta. 
5. Cuando sea oportuno, los Estados miembros toma­
rán otras medidas, especialmente: 
a) la institución de períodos de cierre y/u otros procedi­
mientos reguladores de la explotación; 
b) la prohibición temporal o local de explotación, a fin 
de permitir a las poblaciones existentes restablecer un 
nivel satisfactorio; 
c) la regulación de la venta de especímenes, de su pose­
sión, transporte u oferta de venta. 
Artículo 15 
Por lo que respecta a la captura o muerte de las especies 
de fauna silvestre especificadas conforme al Anexo III a), 
y cuando se trate de excepciones, según el artículo 17, 
aplicadas a la recogida, captura y muerte de las especies 
enumeradas conforme al Anexo II a), los Estados miem­
bros tomarán las medidas necesarias para prohibir: 
a) el uso de los medios especificados en el Anexo IX a); 
b) la fabricación, la venta y la utilización de medios no 
selectivos de captura o muerte enumerados en el 
Anexo IX b); 
c) cualquier forma de caza que utilice los medios de 
transporte mencionados en el Anexo IX c). 
Artículo 16 
Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias 
para garantizar que la pesca costera y la protección de 
cultivos con redes no respresenten un perjuicio para la 
conservación de las especies amenazadas enumeradas 
conforme al Anexo II e), y en la medida de lo posible, 
tampoco a otras especies de la fauna y flora silvestres. 
Artículo 17 
Siempre que no exista otra solución satisfactoria y 
cuando la excepción no suponga un detrimento al man­
tenimiento de los niveles satisfactorios de la población 
específica dentro de su área de distribución natural, los 
Estados miembros podrán establecer excepciones a las 
disposiciones de los artículos 12, 13yl4yala prohibi­
ción de utilización de los medios mencionados en la letra 
a) del artículo 15: 
a) con el fin de proteger la fauna y flora silvestres; 
b) para evitar daños graves a los cultivos, ganados, bos­
ques, criaderos de peces, aguas y otras formas de pro­
piedad; c) en beneficio de la salud y seguridad públicas; 
d) para favorecer la investigación y educación, la repo­
blación, la reintroducción y la cría necesaria a tales 
efectos, y para favorecer la propagación artificial de 
plantas; 
e) para permitir, en condiciones de estricta vigilancia, 
con un criterio selectivo y de forma limitada, la toma 
o la posesión de un reducido número de ciertos ani­
males y plantas silvestres. 
2. Los Estados miembros remitirán cada año a la Co­
misión un informe sobre las excepciones acordadas con­
forme al presente artículo. 
3. Los informes deberán mencionar: 
a) las especies objeto de la excepción; 
b) los medios, instalaciones o métodos de captura o 
muerte autorizados; 
c) el grado de peligro y las circunstancias de tiempo y 
lugar en las que pueden admitirse tales excepciones; 
d) la autoridad facultada para declarar que se dan las 
condiciones necesarias y decidir qué medios, instala­
ciones o métodos se pueden utilizar, con qué limites y 
por qué personas; 
e) los controles que se llevarán a cabo. 
Artículo 18 
Las medidas tomadas por los Estados miembros en apli­
cación de la presente Directiva no afectarán de ningún 
modo a sus compromisos contraidos según las disposicio­
nes de la legislación comunitaria relativa a la aplicación, 
en la Comunidad, del Convenio sobre el comercio inter­
nacional de especies de fauna y flora silvestres amenaza­
das de extinción. 
INFORMACIÓN 
Artículo 19 
1. Al finalizar el período especificado en el apartado 2 
del artículo 5, y posteriormente, cada 3 años, los Estados 
miembros prepararán un informe exhaustivo sobre la 
aplicación de las disposiciones nacionales adoptadas con 
arreglo a la presente Directiva. Dicho informe estará a 
disposición del público y se someterá a la Comisión. 
2. La Comisión preparará un informe de síntesis ba­
sándose en las informaciones mencionadas en el apar­
tado 1 y en los resultados de las investigaciones utiliza­
das en el marco del programa comunitario de investiga­
ción y desarrollo en materia de medio ambiente. En di­
cho informe se incluirá una evaluación adecuada de los 
progresos realizados en el marco de la presente Direc­
tiva. La parte del informe relativa a la información sumí-
21. 9. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 247/9 
nistrada por un Estado miembro se remitirá a las autori­
dades del Estado miembro en cuestión para su compro­
bación. La Comisión publicará la versión final del in­
forme, que será enviada a los Estados miembros, al Par­
lamento Europeo y al Consejo. 
3. La Comisión publicará todos los años en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas la lista de zonas cla­
sificadas que los Estados miembros le hayan comuni­
cado. Los Estados miembros se asegurarán de que las 
zonas clasificadas con arreglo a la presente Directiva 
aparezcan señaladas claramente mediante letreros especí­
ficos conforme al Anexo X. 
INVESTIGACIÓN 
Artículo 20 
1. Los Estados miembros fomentarán la investigación 
y los trabajos necesarios para la protección, la gestión y 
la explotación de la población de todas las especies de 
fauna y flora silvestre mencionadas en el artículo 1. 
2. Se prestará especial atención a la investigación y a 
los trabajos sobre los temas enumerados en el Anexo XI 
y se fomentará la investigación en el ámbito de la coope­
ración entre varios países. Los Estados miembros remiti­
rán a la Comisión toda la información necesaria de 
modo que aquélla pueda tomar las medidas apropiadas 
para la coordinación de las investigaciones y los trabajos 
contemplados en el presente artículo. 
3. Los Estados miembros y la Comisión apoyarán los 
análisis y evaluaciones pluridisciplinarios con el fin de 
acrecentar los conocimientos científicos en los que se po­
drán fundamentar las medidas llevadas a cabo según la 
presente Directiva. Dicha información deberá estar a dis­
posición del público. 
PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIÓN 
Artículo 21 
Cualquier modificación de los artículos de la presente 
Directiva se adoptará por el Consejo por mayoría cualifi­
cada, de conformidad con el párrafo segundo del artí­
culo 130 S del Tratado. 
Artículo 22 
1. En los artículos de la presente Directiva donde se 
prevé la especificación de materias de conformidad con 
los Anexos de esta misma Directiva, dichas materias se 
adoptarán según el procedimiento previsto en el artículo 
23, en un plazo de un año a partir de la notificación de 
la presente Directiva. 
2. Las modificaciones necesarias para adaptar al pro­
greso técnico y científico los Anexos de la presente Di­
rectiva, se adoptarán de acuerdo con el procedimiento 
del artículo 23. Artículo 23 
1. La Comisión estará asistida por un Comité para la 
adaptación de la presente Directiva al progreso técnico y 
científico, compuesto por representantes de los Estados 
miembros y presidido por un representante de la Comi­
sión. 
2. El representante de la Comisión someterá al Co­
mité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un 
plazo que podrá fijar el presidente según la urgencia del 
asunto de que se trate. El dictamen se emitirá según la 
mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del 
Tratado para la adopción de decisiones que ha de tomar 
el Consejo a propuesta de la Comisión. En las votaciones 
en el seno del Comité, los votos de los representantes de 
los Estados miembros se ponderarán de acuerdo con lo 
dispuesto en el artículo antes citado. El presidente no to­
mará parte en la votación. 
3. La Comisión adoptará medidas de aplicación inme­
diata. No obstante, si dichas medidas no son conformes 
al dictamen emitido por el Comité, la Comisión las 
transmitirá sin demora al Consejo. En dicho caso: 
— la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medi­
das que ha decidido durante un período que no ex­
ceda de un mes a parar de la fecha de dicha comuni­
cación. 
— el Consejo podrá tomar, en dicho plazo, una decisión 
diferente, por mayoría cualificada. 
CONTROL 
Artículo 24 
1. Los Estados miembros tomarán todas las medidas 
necesarias para garantizar el control de las comunidades 
biológicas y las poblaciones de especies enumeradas con­
forme al Anexo I en las zonas clasificadas según el artí­
culo 5. Los Estados miembros enviarán a la Comisión la 
información que les haya proporcionado el control, a fin 
de que ésta pueda tomar las iniciativas de coordinación 
adecuadas, necesarias para garantizar la consecución de 
los objetivos de la presente Directiva. 
2. La Comunidad y los Estados miembros cooperarán 
para asegurar la coherencia de los métodos de control y 
medición. 
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 
Artículo 25 
1. En la ejecución de las disposiciones de la presente 
Directiva, los Estados miembros: 
a) fomentarán la reintroducción de las especies autócto­
nas de flora y fauna silvestres siempre que esta me­
dida contribuya a su conservación, y a condición de 
que, teniendo igualmente en cuenta las experiencias 
N°C 247/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 9. 88 
de otros Estados miembros o de otras partes implica­
das, se establezca mediante un estudio que tal reintro­
ducción sería eficaz y apropiada; 
b) garantizarán que la introducción en la naturaleza de 
una especie que no viva de un modo natural en es­
tado salvaje en el territorio europeo de los Estados 
miembros no perjudique a la fauna y flora locales ni a 
sus hábitats naturales; para ello, consultarán a la Co­
misión; 
c) fomentarán la educación e información general sobre 
la necesidad de conservar las especies de fauna y flora 
silvestres y sus hábitats. 
Artículo 26 
La aplicación de las medidas adoptadas en virtud de la 
presente Directiva no podrá conducir a una degradación 
de la situación actual en lo que respecta a la conserva­ción de las especies y comunidades de la fauna y flora 
silvestres mencionadas en el artículo 1. 
Artículo 27 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas necesarias para 
cumplir la presente Directiva en un plazo de dos años a 
partir del día de su notificación. Informarán de ello in­
mediatamente a la Comisión. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones de Derecho interno que 
adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 28 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
ANEXO I 
Los animales y las plantas que se han de especificar en este Anexo son aquéllos cuyos hábitats están amena­
zados en la Comunidad 
a) Animales 
b) Plantas 
ANEXO II 
Las especies de fauna y flora silvestres que se han de especificar en este Anexo son las que están amenazadas 
en la Comunidad 
a) Animales 
b) Plantas 
ANEXO III 
Los animales y las plantas que se han de especificar en este Anexo son aquéllos cuya explotación debe ser 
objeto de un plan de gestión 
a) Animales 
b) Plantas 
ANEXO IV 
Los hábitats naturales y seminaturales que se han de especificar en este Anexo son aquéllos que están amena­
zados en la Comunidad 
21. 9. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 247/11 
ANEXO Va) 
Criterios que se aplicarán en los dos primeros años tras la entrada en vigor de la Directiva para clasificar 
determinadas zonas como zonas de protección especial de importancia europea para la conservación de la 
naturaleza 
Los criterios aplicables para la clasificación de zonas de protección especial, importantes para la conserva­
ción de la naturaleza a nivel comunitario son los siguientes: 
Criterio 1: La presencia de especies amenazadas de plantas o animales 
Criterio 2: la presencia de hábitats amenazados 
En lo relativo a la aplicación del criterio 1, deberán ser clasificadas al menos las zonas que reúnan, 
como mínimo, una de las dos condiciones siguientes: 
— encontrarse entre las diez zonas más importantes de la Comunidad para la conservación de cada 
una de las especies especificadas conforme" al Anexo I; 
— estar entre las dos zonas más importantes de una región para la conservación de las especies enu­
meradas conforme al Anexo I, en la medida en que dicha región tenga zonas de importancia 
regional para esa especie. 
Para valorar la importancia de las zonas, se tendrá en cuenta su tamaño, la población que albergan y 
su perennidad. 
En lo relativo a la aplicación del criterio 2, deberán ser clasificadas al menos las zonas que cumplan 
una de las dos condiciones siguientes: 
— encontrarse entre las diez zonas más importantes de la Comunidad para la conservación de cada 
uno de los hábitats mencionados conforme al Anexo IV; 
— ser una de las dos zonas más importantes de la región para la conservación de un tipo de habitat 
especificado conforme al Anexo IV, en la medida en que dicha región tenga zonas de importancia 
regional para este tipo. La importancia de las zonas se valorará en función de su tamaño y repre-
sentatividad. 
ANEXO Vb) 
Criterios que se han de aplicar para la clasificación de determinadas zonas como zonas de protección espe­
cial de importancia europea para la conservación de la naturaleza 
Los criterios aplicables para la clasificación de determinadas zonas como zonas de protección especial 
importantes para la conservación de la naturaleza a nivel europeo son los enumerados a continuación: 
Criterio 1: la presencia de especies amenazadas de plantas o animales 
Criterio 2: la presencia de hábitats amenazados 
Criterio 3: la riqueza de la zona para uno o varios grupos taxonómicos (órdenes, familias.) 
En lo relativo a la aplicación del criterio 1), deberán ser clasificadas las zonas que cumplan, como 
mínimo, una de las dos condiciones siguientes: 
— encontrarse entre las 100 zonas más importantes de la Comunidad para la conservación de cada 
una de las especies enumeradas conforme al Anexo I. 
N° C 247/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 9. 88 
— encontrarse entre las 5 zonas más importantes de una región para la conservación de cada una de 
una de las especies enumeradas conforme al Anexo I en la medida en que dicha región tenga zonas 
de importancia regional para ese tipo de habitat. La importancia de las zonas se valorará en fun­
ción de su tamaño y representatividad. 
En lo relativo a la aplicación del criterio 2), deberán ser clasificadas al menos las zonas que cumplan, 
como mínimo, una de las dos condiciones siguientes: 
— encontrarse entre las 100 zonas más importantes de la Comunidad para la conservación de cada 
uno de los tipos de hábitats enumerados conforme al Anexo IV, 
— encontrarse entre las 5 zonas más importantes de una región para la conservación de cada uno de 
los hábitats enumerados conforme al Anexo IV en la medida en que dicha región tenga zonas de 
importancia regional para ese tipo de habitat. La importancia de las zonas se valorará en función 
de su tamaño y representatividad. 
Los Estados miembros podrán clasificar menos de 5 zonas en una región o un número inferior a 100 
zonas para la Comunidad, en el caso en que la totalidad de la población de una especie enumerada 
conforme al Anexo I se concentre en su territorio, si: 
a) no existe ninguna zona clasificada que sea más importante que otras ya clasificadas en la misma 
región, 
b) se han clasificado más de la mitad de las zonas de un región que podrían optar a ello, y 
c) más de la mitad de la población regional de la especie habita en zonas de protección especial. 
Cuando se trate de especies y hábitats de escasa distribución que engloban a más de un Estado miem­
bro, las decisiones de aplicación de los criterios se tomarán según el procedimiento establecido en el 
artículo 23. 
En lo relativo al criterio 3), deberán incluirse zonas que complementen a las que cumplen el criterio 1) 
o el criterio 2), si dichas zonas son excepcionalmente ricas en especies significativas de uno o varios 
grupos taxonómicos. 
ANEXO VI 
Información que se ha de especificar con objeto de la transmisión de datos relativos a la clasificación de 
zonas de protección especial 
ANEXO VII 
Los elementos determinantes del paisaje que se deben especificar en este Anexo son aquéllos que tienen una 
importancia local considerable para la vida silvestre 
ANEXO VIII 
Plan de gestión de las especies de fauna y flora silvestres enumeradas en los Anexos III a) y III b) 
El plan de gestión mencionado en el artículo 14 debe enfocarse para garantizar: 
a) que la explotación sea tolerable, 
b) que la explotación esté convenientemente controlada, vigilada y evaluada anualmente con objeto de 
garantizar que la población se mantiene estable o aumenta su nivel, 
c) que la explotación no afecte a poblaciones de las especies explotadas en lugares concretos, en su capaci­
dad de recuperación de las pérdidas naturales o de origen humano. 
ANEXO IX 
Métodos y medios de captura y muerte y modos de transporte prohibidos 
MAMÍFEROS 
a) — cazar con trampa 
— utilizar como señuelo animales vivos cegados o mutilados 
— magnetófonos 
— mecanismos eléctricos que puedan matar o aturdir 
21. 9. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 247/13 
— focos de luz artificial 
— espejos y otros aparatos deslumbrantes 
— aparatos para iluminar el blanco 
— mecanismos para apuntar de noche que lleven incorporado un amplificador o convertidor de imagen 
electrónico 
— explosivos (') 
— redes (') 
— trampas 
— ballestas 
— venenos y cebos envenenados o con anestesia 
— asfixia con gas o humo 
— armas automáticas o semiautomáticas cuyo cargador pueda albergar más de dos cartuchos de muni­
ción 
b) — cepos 
— trampas de cierre automático 
c) — aviones 
— vehículos de motor en movimiento 
PECES 
a) — veneno 
— explosivos 
(') Cuando se utilizan para captura o muerte a gran escala o de forma indiscriminada. 
ANEXO X 
Los carteles que se han de especificar en este Anexo deberán indicar la clasificación de los hábitats como 
zonas de protección especial 
ANEXO XI 
La investigación que se ha de especificar en este Anexo deberá constituir una base para la protección, la 
gestión y la utilización de todas las especies de fauna y flora silvestres mencionadas en el artículo 1