Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se conceden determinadas excepciones temporales a la Directiva 2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos a Chipre, Malta y Polonia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El 16 de abril de 2003 se firmó en Atenas el Tratado de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca a la Unión Europea (el "Tratado de adhesión"). El mismo día se firmó el Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca y a los ajustes de los Tratados sobre los que se basa la Unión Europea ("Acta de adhesión"). Dicha acta se publicó junto con el Tratado de adhesión y su artículo 55 establece que el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión, y previa solicitud debidamente circunstanciada de cualquiera de los nuevos Estados miembros, podrá, antes del 1 de mayo de 2004, adoptar medidas consistentes en la inaplicación temporal de actos de las instituciones que hubiesen sido adoptados entre el 1 de noviembre de 2002 y el día de la firma del Tratado de adhesión.

2. La Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (en los sucesivo denominada "Directiva RAEE") se adoptó el 27 de enero de 2003. De acuerdo con su artículo 1, el fin de la Directiva RAEE es, en primer lugar, prevenir la generación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y, además, fomentar la reutilización, el reciclado y otras formas de valorización de dichos residuos, a fin de reducir su eliminación. Asimismo, se pretende mejorar el comportamiento medioambiental de todos los agentes que intervienen en el ciclo de vida de los aparatos eléctricos y electrónicos, por ejemplo, los productores, distribuidores y consumidores y, en particular, aquellos agentes directamente implicados en el tratamiento de los residuos derivados de estos aparatos.

3. De acuerdo con el apartado 2 del artículo 5 de la Directiva RAEE, los Estados miembros deberán prever instalaciones de recogida para todos los residuos procedentes de los aparatos eléctricos y electrónicos de los hogares particulares.

4. En virtud de lo dispuesto en el primer párrafo del apartado 5 del artículo 5 de la Directiva RAEE, los Estados miembros deberán garantizar que con fecha límite de 31 de diciembre de 2006 se recoja, por medios selectivos, un promedio de al menos cuatro kilogramos por habitante y año de residuos eléctricos y electrónicos procedentes de los hogares particulares.

5. El apartado 2 del artículo 7 de la Directiva RAEE establece determinados objetivos mínimos de recuperación de los residuos de equipos eléctricos y electrónicos que los Estados miembros deberán imponer a los productores para el 31 de diciembre de 2006. Estos objetivos van del 70 al 80% de peso medio por aparato dependiendo de la categoría de residuo de aparato eléctrico y electrónico. Asimismo, el apartado 2 del artículo 7 de la Directiva RAEE establece determinados objetivos mínimos por componente, material y sustancia reutilizada y reciclada. Estos objetivos van del 50 al 80% de peso medio por aparado, dependiendo de la categoría de residuo de aparato eléctrico y electrónico.

6. La Directiva RAEE incluye disposiciones sobre la financiación de la recogida, el tratamiento, la valorización y una eliminación respetuosa con el medio ambiente de los RAEE procedentes de los hogares particulares en su artículo 8 y de otros usuarios distintos de los hogares particulares en su artículo 9.

7. De acuerdo con el apartado 1 del artículo 17 de la Directiva RAEE, los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva como muy tarde el 13 de agosto de 2004. En la letra a) del apartado 4 del artículo 17 se dispone que Grecia e Irlanda que, debido al déficit de sus infraestructuras de reciclado, a circunstancias geográficas (tales como un gran número de islas y la presencia de zonas rurales y montañosas), a una baja densidad de población y a un bajo nivel de consumo de AEE, no pueden alcanzar el objetivo de recogida mencionado en el párrafo primero del apartado 5 del artículo 5 ni los objetivos de valorización recogidos en el apartado 2 del artículo 7 y que, con arreglo al párrafo tercero del apartado 2 del artículo 5 de la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos, pueden solicitar una prórroga del plazo límite mencionado en dicho artículo, podrán ampliar hasta en 24 meses los plazos mencionados en los apartados 5 del artículo 5 y 2 del artículo 7 de la Directiva RAEE.

8. El 9 de febrero de 2004 la Comisión adoptó una propuesta de Decisión del Consejo por la que se conceden determinadas excepciones temporales a la Directiva 2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos a la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Eslovenia y Eslovaquia [1]. De acuerdo con esta propuesta, los Estados adherentes anteriormente citados deberían beneficiarse de una ampliación, de entre 12 y 24 meses, de los plazos a los que se hace referencia en el párrafo primero del apartado 5 del artículo 5 y en el apartado 2 del artículo 7 de la Directiva RAEE.

[1] COM (2004) 81 final.

9. El 18 de febrero de 2004 Malta solicitó a la Comisión mediante correo electrónico una ampliación de 36 meses de los límites de tiempo a que se alude en el primer párrafo del apartado 5 del artículo 5 y del apartado 2 del artículo 7 de la Directiva RAEE. Las razones aducidas se referían al déficit de infraestructuras de reciclaje, a las escasas cantidades de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, a las limitaciones impuestas por el hecho de que se trate de un país de tamaño reducido y geográficamente aislado, que se caracteriza por un mercado local pequeño con una gran densidad de población, con los problemas consiguientes de presión sobre el uso del suelo, y por el hecho de que sea un importador neto de aparatos eléctricos y electrónicos.

10. A la luz de las razones aducidas por Malta para sus solicitudes de excepciones temporales del primer párrafo del apartado 5 del artículo 5 y del apartado 2 del artículo 7 de la Directiva RAEE, la Comisión considera que dicho país no podrá cumplir los requisitos de las disposiciones mencionadas dentro de los límites de tiempo establecidos por la Directiva. La Comisión considera adecuado permitir que Malta amplíe dichos límites de tiempo en 24 meses. La ampliación de 24 meses se corresponde con los plazos concedidos a Grecia e Irlanda en relación con las mismas disposiciones de la Directiva RAEE en virtud de la letra a) del apartado 4 del artículo 17 de dicha Directiva. También se corresponde con los plazos concedidos a otros siete Estados adherentes antes mencionados. La Comisión estima que Malta no ha invocado circunstancias adicionales que puedan justificar nuevas ampliaciones de los plazos mencionados.

11. Malta también ha solicitado una excepción temporal de la obligación de establecer sistemas de recogida separados del apartado 2 del artículo 5 de la Directiva RAEE. La Comisión considera que la situación en Malta por lo que se refiere a esta disposición no es sustancialmente distinta de la de los demás Estados adherentes. Por lo tanto, estima que las razones invocadas por Malta, como el hecho de que Malta carezca de un sistema de recogida separado y los altos costes del establecimiento de un sistema semejante, no justifican una ampliación del plazo establecido por dicha disposición de la Directiva.

12. Por otro lado, Malta también solicita periodos transitorios para la aplicación de las disposiciones sobre financiación de los artículos 8 y 9 de la Directiva RAEE. La Comisión toma nota de la información suministrada por Malta en relación con los preparativos para la aplicación de dichas disposiciones. No obstante, la Comisión considera que dicha información no contiene ninguna justificación para la ampliación de los plazos establecidos en las citadas disposiciones de la Directiva. Las excepciones temporales reclamadas no pueden justificarse por los retrasos en la adopción de las medidas nacionales requeridas para la aplicación de las disposiciones correspondientes.

13. Por cartas de 8 de marzo de 2004, Chipre y Polonia solicitaron una ampliación de 24 meses de los plazos a que se hace alusión en el primer párrafo del apartado 5 del artículo 5 y en el apartado 2 del artículo 7 de la Directiva RAEE. Ambos países adujeron el déficit de infraestructuras de reciclado y la escasa densidad de población. Polonia también mencionó la gran proporción de áreas rurales. La Comisión considera adecuado conceder las ampliaciones solicitadas por las mismas razones ya mencionadas en el caso de Malta.

14. La Comisión propone una Decisión del Consejo que conceda a Chipre, Malta y Polonia excepciones temporales como las establecidas en el artículo 55 del Acta de adhesión, al párrafo primero del apartado 5 del artículo 5 y al apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Los periodos a que se hace referencia en el párrafo primero del apartado 5 del artículo 5 y en el apartado 2 del artículo 7 deberán ampliarse en 24 meses.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se conceden determinadas excepciones temporales a la Directiva 2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos a la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Eslovenia y Eslovaquia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca a la Unión Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 2,

Vista el Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca y los ajustes de los Tratados sobre los que se basa la Unión Europea, en lo sucesivo denominada 'Acta de adhesión de 2003', y en particular su artículo 55,

Vista las solicitudes de Chipre, Malta y Polonia,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C , , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) De acuerdo con el párrafo primero del apartado 5 del artículo 5 de la Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de enero de 2003 sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) [3], los Estados miembros deberán garantizar que con fecha límite de 31 de diciembre de 2006 se recoja, por medios selectivos, un promedio de al menos cuatro kilogramos por habitante y año de RAEE procedentes de hogares particulares.

[3] DO L 37 de 13.2.2003, p. 24.

(2) En el apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 2002/96/CE se establecen determinados objetivos mínimos para la valorización de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y para la reutilización y reciclado de componentes, materiales y sustancias. Los Estados miembros deberán garantizar que los productores alcanzan estos objetivos para el 31 de diciembre de 2006.

(3) De acuerdo con el apartado 1 del artículo 17 de la Directiva 2002/96/CE, los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en dicha Directiva a más tardar el 13 de agosto de 2004. Sin embargo, la letra a) del apartado 4 del artículo 17 de la Directiva 2002/96/CE establece que Grecia e Irlanda que, debido al déficit de sus infraestructuras de reciclado, a circunstancias geográficas (como un gran número de islas y la presencia de áreas rurales y montañosas), a una baja densidad de población y a un bajo nivel de consumo de AEE no pueden alcanzar el objetivo de recogida mencionado en el párrafo primero del apartado 5 del artículo 5 ni los objetivos de valorización recogidos en el apartado 2 del artículo 7 y que, con arreglo al párrafo tercero del apartado 2 del artículo 5 de la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos [4], pueden solicitar una prórroga del plazo mencionado en dicho artículo, podrán ampliar hasta en 24 meses los plazos mencionados en los apartados 5 del artículo 5 y 2 del artículo 7 de la Directiva 2002/96/CE.

[4] DO L 182 de 16.7.1999, p. 1. Directiva modificada por el Reglamento (CE) nº 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003. p. 1).

(4) En virtud del artículo 55 del Acta de adhesión de 2003, la República de Chipre, Malta y Polonia han solicitado excepciones temporales de los límites de tiempo establecidos en el párrafo primero del apartado 5 del artículo 5 y en el apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 2002/96/CE. Malta alegó como razones su déficit de infraestructuras de reciclaje, a las escasas cantidades de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, a las limitaciones impuestas por el hecho de que se trate de un país de tamaño reducido y geográficamente aislado, que se caracteriza por un mercado local pequeño con una gran densidad de población, con los problemas consiguientes de presión sobre el uso del suelo, y por el hecho de que sea un importador neto de aparatos eléctricos y electrónicos. Chipre y Polonia alegaron como razones su déficit de infraestructuras de reciclaje y la escasa densidad de población. Polonia también mencionó la gran proporción de áreas rurales.

(5) Dichas razones justifican una ampliación de los plazos antes mencionados de 24 meses para la República de Chipre, la República de Malta y la República de Polonia.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Chipre, Malta y Polonia podrán ampliar los plazos a que se hace referencia en el párrafo primero del apartado 5 del artículo 5 y en el apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 2002/96/CE en 24 meses.

Artículo 2

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros y la República de Chipre, la República de Malta y la República de Polonia.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente