Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común {SEC(2004) 448}

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Resumen

El Libro Verde sobre el futuro de la política pesquera común (PPC) [1] expone, entre otras cuestiones, los problemas de control y aplicación de la normativa de la PPC que tienen los Estados miembros y las posibles soluciones a tales problemas, entre las cuales figura la creación de una estructura común de inspección. La Comisión presentó un plan de actuación para la reforma y aplicación de la PPC en su Comunicación sobre la reforma de la política pesquera común («Guía») [2], en la que anunciaba un plan de actuación sobre cooperación para garantizar la observancia de las normas así como una propuesta de creación de una estructura común de inspección, previa realización de un estudio de viabilidad.

[1] COM(2001) 135 de 20.3.2001.

[2] COM(2002) 181 de 28.5.2002.

La Comisión concretó esas iniciativas en la Comunicación titulada En pos de una aplicación uniforme y efectiva de la política pesquera común [3], en la que presentaba las premisas en que debería basarse el estudio de viabilidad de la estructura común de inspección, denominada Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP). Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo respaldaron el concepto de estructura común y la idea de efectuar un estudio previo.

[3] COM(2003) 130 de 21.3.2003.

El 13 de diciembre de 2003, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros, reunidos en Bruselas, no sólo acogieron positivamente la intención de la Comisión de presentar, antes de finales de marzo de 2004, una propuesta de creación de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, sino que reconocieron la necesidad urgente de crear dicho órgano y decidieron que tuviera su sede en España.

Merced al presente Reglamento, la Comisión propone la creación de la ACCP (en lo sucesivo, denominada la Agencia). Su cometido fundamental será coordinar las actividades de inspección y vigilancia de los Estados miembros. Se espera que sirva para crear una relación de trabajo sólida entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión y que contribuya a instituir una cultura comunitaria de control y observancia de las normas en el sector pesquero.

2. Introducción

2.1. Motivos de la Comisión

La aplicación de las normas de la PPC por los Estados miembros exige una sólida estructura organizativa de control e inspección, a escala comunitaria, así como medios suficientes de control e inspección y una estrategia adecuada para el despliegue coordinado de estos medios.

Los objetivos que se pretende alcanzar son los siguientes:

* la aplicación eficaz de la PPC y

* la uniformidad de las actividades de inspección y del cumplimiento de la normativa en toda la Comunidad.

Para que el sector pesquero apoye la PPC, es esencial que se logren estos objetivos.

La experiencia con los sistemas actuales de control e inspección, organizados por cada Estado miembro, demuestra que estos nuevos objetivos sólo pueden alcanzarse reforzando las estructuras nacionales de control e inspección mediante la creación de una estructura organizativa a escala comunitaria.

En la actualidad, las actividades de control e inspección de las autoridades competentes de los Estados miembros no se coordinan sistemáticamente. A veces, los esfuerzos de unos Estados miembros no son correspondidos por los demás Estados miembros, pues éstos pueden tener otras prioridades o aplicar otros sistemas. De resultas de ello, existen lagunas y deficiencias en el control y la observancia de la normativa comunitaria. El sector pesquero se queja de que el control y la observancia de la normativa son fragmentarios y desiguales y hay pescadores que se consideran incluso discriminados.

La mayor parte de Estados miembros, en el marco de sus estructuras jurídicas y administrativas, han atribuido la responsabilidad del control y de la aplicación de la normativa de la PPC a diferentes instancias oficiales, tanto de ámbito nacional como regional (por ejemplo, la inspección de pesca, el servicio de guardacostas, la marina, la administración de aduanas, el cuerpo de policía, etc.), muchas de las cuales desempeñan funciones no sólo en el sector pesquero, sino también en otras esferas, lo que dificulta la coordinación de las actividades de control.

Se ha observado, especialmente en los Estados miembros donde son varias las instancias que se ocupa del control y el cumplimiento de las normas de la PPC, que la coordinación entre ellas, incluso aunque existan reglas claras, no ofrece la flexibilidad necesaria para responder a su debido tiempo a las dificultades prácticas que entrañan el control y la observancia de las normas pesqueras.

En la esfera internacional, los mecanismos de coordinación de la Comunidad en materias relacionadas con el control y el cumplimiento de las normas cuya aplicación compete a los Estados miembros son considerados complejos por los terceros interesados. Los Estados miembros aplican la normativa de la PPC de acuerdo con sus tradiciones y métodos respectivos. Para los terceros, cooperar en estos ámbitos con la Comunidad resulta complejo, fundamentalmente por la multiplicidad de interlocutores y de tradiciones, y los problemas de este tipo pueden tener repercusiones para toda la Comunidad.

Ante esta situación, para respetar las obligaciones internacionales de la Comunidad en materia de control e inspección, la Comisión asumió en la última década las funciones de inspección y vigilancia en aguas internacionales. En cumplimiento del Convenio sobre la futura cooperación multilateral en los caladeros del Atlántico noroccidental, la Comisión fleta desde 1990 un buque de vigilancia que opera en esa zona y que, desde el año 2000, también lo hace en el Atlántico nororiental al amparo de la Comisión Internacional de Pesquerías del Atlántico Nordeste (NEAFC). Además, desde 1995, la Comisión aplica un programa de embarque de observadores en los pesqueros comunitarios que faenan en la zona de regulación de la OPANO/NAFO.

La Comisión dejará de ocuparse de estas funciones habida cuenta de que, ahora, incumben a los Estados miembros según lo dispuesto en los artículos 23, 24, 25 y 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002. La participación de la Comisión en actividades operativas de control e inspección no es compatible con el cometido de evaluación y control de la aplicación de las normas de la PPC por parte de los Estados miembros que le asigna el artículo 27 del Reglamento (CE) nº 2371/2002. La Comisión se concentrará en las funciones esenciales que le corresponden en virtud del Tratado y de la PPC y no participará en las actividades de control e inspección desempeñadas por los Estados miembros ni organizará labores operativas de inspección y vigilancia ni programas de observadores.

El desempeño de esas funciones operativas en el mar por la Comisión, que ha sido apreciado por los terceros países, los Estados miembros y la industria pesquera, debe ir seguido por inspecciones, por los Estados miembros, de los desembarques efectuados por los buques que regresan de aguas internacionales. Sin embargo, esas inspecciones no siempre son tan rigurosas como deberían serlo, por lo que no siempre está garantizado el cumplimiento de las normas aplicables.

2.2. Coordinación operativa

La Comisión propone lo siguiente:

* la adopción por parte de la Comisión de programas coherentes de control e inspección (programas MCS [4]);

[4] MCS es la sigla internacional (FAO) utilizada para designar el seguimiento, inspección y vigilancia de las actividades pesqueras por parte de las autoridades. Incluye las operaciones de inspección y vigilancia pero también el seguimiento por satélite de los buques pesqueros a través de sistemas de localización de buques (SLB) y programas de embarque de observadores. El programa MCS será el marco de referencia en el que se basará la Comunidad para decidir las prioridades y los procedimientos comunes así como los parámetros de referencia.

* la puesta en común de los medios nacionales de control e inspección con vistas a su despliegue conjunto, organizado por un órgano comunitario, con arreglo a los programas antes citados.

La Agencia ayudará a los Estados miembros a cumplir las obligaciones que les incumben en virtud de la normativa comunitaria, de conformidad con los Acuerdos celebrados por la Comunidad y terceras partes. Coordinará las actividades de control e inspección de los Estados miembros para, entre otros fines, dar cumplimiento a las obligaciones internacionales de la Comunidad de manera clara, transparente y uniforme.

La creación de la Agencia no alterará las responsabilidades de los Estados miembros en materia de control y cumplimiento de las normas de la PPC. Es más, la estructura propuesta no modificará las disposiciones del Capítulo V del Reglamento (CE) nº 2371/2002 ni irá más allá de lo dispuesto en el artículo 28 de ese mismo Reglamento.

La finalidad principal de la Agencia será organizar el despliegue conjunto de los medios nacionales de control e inspección, según una estrategia comunitaria apropiada. La Agencia se ocupará de la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de los Estados miembros, en beneficio de la Comunidad en su conjunto.

La coordinación operativa consistirá en:

- planificar el despliegue de los medios de control e inspección aportados por los Estados miembros;

- organizar el despliegue de los medios de control e inspección de los Estados miembros.

La planificación del despliegue de los medios de control e inspección comprenderá la constitución de equipos de inspectores de diferentes nacionalidades para realizar inspecciones en el mar y en tierra para beneficio de la Comunidad. La organización de este despliegue incluirá instrucciones sobre las zonas geográficas, las poblaciones, las pesquerías y las flotas que deben ser objeto de supervisión e inspección en un periodo dado.

En la práctica, la Agencia y las autoridades nacionales deberán entablar una relación de trabajo eficaz. En aras del interés comunitario, la Agencia deberá liderar el despliegue de los medios de control e inspección en estrecha colaboración con las correspondientes autoridades nacionales competentes.

La Agencia velará por que exista la máxima coordinación entre las actividades de control e inspección desarrolladas por las autoridades nacionales. Desplegando de forma conjunta los medios nacionales se obtendrán mejores resultados.

Para organizar el despliegue conjunto de los medios de control e inspección, la Agencia tendrá a su disposición un Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras que le proporcionará información en línea, en tiempo real, sobre la posición de los buques que enarbolan el pabellón de los Estados miembros. La Agencia contará con toda la información, mientras que, actualmente, los Estados miembros sólo tienen información sobre sus buques y sus aguas.

La fuerza de la estructura propuesta reside en el marco de referencia diáfano que ha adoptado la Comisión (prioridades, parámetros de referencia, etc.), según el cual la Agencia organiza el despliegue conjunto de los medios nacionales de control e inspección en aras de la consecución de esos objetivos y los Estados miembros mancomunan los medios con que cuentan, si bien siguen teniendo la responsabilidad de las obligaciones básicas de control e inspección.

2.3. Cometidos

Al margen de la coordinación operativa, la Agencia desempeñará otras tareas relacionadas con el control y las inspecciones en el ámbito de la PPC, en su calidad de organismo técnico especializado de la Comunidad.

Así, en relación con los obligaciones que tiene la Comunidad en virtud de acuerdos de pesca bilaterales o por su pertenencia a organizaciones regionales de pesca, ayudará a los Estados miembros a cumplir las obligaciones de control e inspección y podrá desempeñar tareas en nombre de los Estados miembros.

Para ello, podrá ofrecer servicios contractuales de pago a los Estados miembros, a instancia de éstos, como, por ejemplo, el fletamento y la navegación de buques de vigilancia o la contratación de observadores para uso conjunto de los Estados miembros interesados.

Además, la Agencia ayudará a los Estados miembros en los siguientes ámbitos:

* formación de inspectores;

* compra conjunta de bienes de control e inspección (calibradores, diarios de navegación) y coordinación de proyectos piloto conjuntos encaminados a probar nuevas tecnologías de control e inspección;

* establecimiento de procedimientos operativos conjuntos de control e inspección;

* elaboración de criterios para mancomunar e intercambiar medios de control e inspección.

3. ¿Por qué una estructura comunitaria?

La creación de un organismo técnico especializado a escala comunitaria que sirva de plataforma permanente de cooperación entre los Estados miembros es la solución adecuada para alcanzar los objetivos antes reseñados. Dicho organismo debe revistar la forma de una Agencia.

En el caso de la ACCP propuesta [5], el legislador comunitario puede centralizar la realización de tareas específicas de carácter técnico en una agencia en la medida en que esas tareas no interfieran con las funciones de las instituciones comunitarias establecidas por el Tratado y por el Derecho derivado comunitario. En este contexto, las tareas que se asignan a la ACCP están delimitadas en el ámbito de la coordinación operativa y la cooperación entre los Estados miembros. Estas tareas no invaden las competencias que tiene la Comisión en virtud del Tratado y de la PPC.

[5] La ACCP es una «agencia reguladora»; este estatuto la diferencia de las agencias de ejecución, que desempeñan tareas de la Comisión bajo el control pleno de ésta.

El control y la aplicación de las normas de la PPC competen, ante todo, a las autoridades públicas de los Estados miembros. La Agencia será un organismo público de la Comunidad con personalidad jurídica propia. La presencia de representantes de los Estados miembros y del sector pesquero, además de representantes de la Comisión, en su Consejo de Administración será una garantía de calidad del proceso de toma de decisiones. El Director dirigirá su funcionamiento. Para no afectar a la eficacia de la coordinación operativa, el Consejo de Administración no intervendrá en el trabajo diario de planificación y organización del despliegue conjunto de los medios nacionales de control e inspección del personal de la Agencia.

En relación con los planes plurianuales de recuperación o gestión a que se refieren los artículos 5 y 6 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, el control y aplicación de esas normas puede afectar a los consejos consultivos regionales. En aplicación del apartado 5 del artículo 31 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, estos consejos pueden presentar recomendaciones o sugerencias a la Comisión para que ésta actúe en consonancia con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 9 del Reglamento que aquí se propone.

En su calidad de organismo comunitario, la Agencia está obligada a observar todas las normas comunitarias que le son aplicables. El Reglamento propuesto se atiene al Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [6] y a sus normas de desarrollo [7], y, en lo posible, al nuevo Estatuto de los funcionarios comunitarios, que entrará en vigor el 1 de mayo de 2004, así como a diversos otros Reglamentos. En esta propuesta, se ha procurado aprovechar las buenas prácticas de funcionamiento de otras agencias comunitarias y la experiencia adquirida en su creación.

[6] Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002).

[7] Reglamento (CE, Euratom) de la Comisión nº 2342/2002 (DO L 357 de 31.12.2002).

4. La política pesquera común

4.1. Política pesquera común

En el contexto de la reforma de la política pesquera común (PPC), el Capítulo V del Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común [8], establece un nuevo marco normativo para el régimen comunitario de control y observancia de las normas. Ese capítulo refuerza los principios y requisitos básicos de reglamentos anteriores.

[8] DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.

La finalidad del régimen comunitario de control y observancia es garantizar que, a lo largo de toda la cadena de la actividad pesquera, se controle el acceso a las poblaciones de peces y su explotación y se haga efectivo el cumplimiento de las disposiciones de la PPC, incluidas las medidas estructurales y de mercado. El régimen precisa las competencias de los Estados miembros y de la Comisión, así como las condiciones para el ejercicio de la actividad pesquera y de otras actividades conexas. Además, establece los instrumentos de control y observancia y las condiciones aplicables a la cooperación y coordinación entre los Estados miembros y terceros.

La Comunidad tiene obligaciones internacionales de control e inspección de las actividades pesqueras fuera de las aguas comunitarias, asumidas en virtud de regímenes internacionales de control y observancia y de acuerdos de pesca bilaterales. Estas obligaciones se han incorporado en el ordenamiento comunitario a través de reglamentos específicos como el Reglamento (CE) nº 2791/1999, por el que se establecen medidas de control aplicables en la zona del Convenio sobre la futura cooperación multilateral en los caladeros del Atlántico nororiental [9]. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de ese Reglamento, son los Estados miembros afectados quienes deben dar cumplimiento a las obligaciones de la Comunidad en materia de inspección y vigilancia. Disposiciones semejantes están recogidas en otros acuerdos internacionales o serán propuestas por la Comisión.

[9] DO L 337 de 30.12.1999, p. 1.

4.2. Competencias de los Estados miembros

Las competencias básicas de los Estados miembros en el ámbito del control y la observancia de las normas de la PPC están establecidas en los artículos 23, 24, 25 y 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002. Según esas disposiciones, los Estados miembros deben garantizar el control, inspección y aplicación efectivos de las normas de la política pesquera común. Con tal fin, han de adoptar las medidas adecuadas, asignar los recursos financieros y humanos precisos y crear la estructura administrativa y técnica necesaria. Además, deben cooperar entre sí y con los terceros países para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común y cerciorarse de que se coordinen las actividades de control e inspección.

4.3. Competencias de la Comisión

Las competencias de la Comisión en el ámbito del control y la observancia de las normas de la PPC están establecidas principalmente en los artículos 26 y 27 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 y en el Tratado. En virtud de la PPC, la Comisión debe evaluar y controlar la aplicación de las normas de la política pesquera común por parte de los Estados miembros y facilitar la coordinación y la cooperación entre ellos. Para evaluar y controlar la aplicación de las normas de la PPC por los Estados miembros, la Comisión, por propia iniciativa y por sus propios medios, puede emprender y realizar auditorías, investigaciones, comprobaciones e inspecciones.

En el capítulo internacional, la Comisión es la encargada de negociar acuerdos con terceros, los cuales pueden incluir programas de control y observancia conjuntos, en nombre de la Comunidad. En este mismo contexto, se han asignado algunos cometidos a la Comisión, de acuerdo con la legislación comunitaria, para facilitar la coordinación a escala comunitaria.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 quater del Reglamento (CE) nº 2847/93, la Comisión debe determinar las pesquerías que han de someterse a programas de control específicos y las condiciones particulares de tales programas y los Estados miembros, adoptar las medidas adecuadas para facilitar la aplicación de esos programas, especialmente en lo que respecta a los recursos humanos y materiales necesarios. Es preciso adaptar ese artículo a la estructura propuesta en el presente Reglamento.

Según el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento (CE) nº 2791/1999, la Comisión puede establecer programas de vigilancia operativa e inspección comunes con objeto de dar cumplimiento al régimen de la CPANE [10]. Se propondrán disposiciones semejantes para la OPANO/NAFO [11] y otros convenios internacionales similares.

[10] Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste.

[11] Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste.

5. Funcionamiento de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP)

La Agencia necesitará una dotación presupuestaria suficiente para contratar personal, realizar sus tareas y tener un funcionamiento correcto y eficaz. Para el primer año (2006), se estima que necesitará un presupuesto de unos 4,9 millones de euros, cifra que aumentará, hasta alcanzar aproximadamente 5 millones de euros anuales, cuando la Agencia sea plenamente operativa (se ahorrará aproximadamente el mismo importe en la línea del presupuesto de la Comisión correspondiente a «controles internacionales» (110703) cuando la Comisión deje de fletar un buque de inspección y de contratar inspectores para la zona de la OPANO).

El presupuesto de la Agencia será financiado principalmente por la Comunidad. Otra fuente de ingresos serán los importes que facture a los Estados miembros por servicios específicos que desempeñe para ellos en virtud de contratos. También podrá percibir derechos y remuneraciones por sus publicaciones, actividades de formación u otros servicios, pero la cuantía de estos ingresos representará una parte muy pequeña del presupuesto total de la Agencia.

La ventaja de la Agencia será su aptitud para proporcionar el asesoramiento técnico (de gran calidad e independiente), los conocimientos y la capacidad de gestión que requiere la aplicación de algunos aspectos de la PPC.

El hecho de que los Estados miembros estén representados en el Consejo de Administración hará que puedan participar en las actividades que entran dentro de las competencias de los Estados miembros y son el resultado de ellas. La participación de representantes del sector pesquero en ese Consejo contribuirá a mejorar las relaciones con dicho sector y la calidad del proceso de toma de decisiones, lo que hará que los profesionales vean con mejor predisposición las actividades de la Agencia.

La Comisión ha encargado un estudio para determinar las modalidades prácticas de funcionamiento de la Agencia cuyos resultados se conocerán en el otoño de 2004.

6. Elección del fundamento jurídico

Por motivos de coherencia con el objetivo de la propuesta y con toda la legislación adoptada hasta la fecha en el ámbito de la política pesquera común, el Reglamento que se propone se fundamenta en el artículo 37 del Tratado.

7. Subsidiariedad y proporcionalidad

Para organizar la cooperación operativa y la coordinación entre los Estados miembros, es necesario crear una Agencia que actúe como plataforma permanente e independiente. La coordinación operativa se activará cada vez que sea necesario para alcanzar objetivos comunitarios.

Los objetivos marcados no se pueden lograr con otras fórmulas basadas en la cooperación voluntaria entre Estados miembros o en programas comunitarios específicos, y la Comisión no puede asumir la coordinación operativa por no encontrarse entre los cometidos que le asignan el Tratado y la PPC.

En su calidad de «controladora de los controladores» independiente de la Comisión, podrá mantener buenas relaciones con las autoridades competentes de los Estados miembros en materia de organización de controles e inspecciones por parte de éstos.

La Agencia ayudará a los Estados miembros a cumplir las obligaciones que les incumben en virtud de la PPC en el ámbito de la cooperación y de la coordinación de las actividades de control e inspección, organizando un despliegue racional de los medios de control e inspección aportados por los Estados miembros, en función de los objetivos, de los parámetros de referencia y de las prioridades comunitarias y de conformidad con los procedimientos uniformes de inspección adoptados por la Comisión.

La creación de la Agencia contribuirá además a mejorar las relaciones de la Comunidad con terceros pues centralizará los puntos de contacto y fomentará tradiciones y prácticas uniformes.

El mecanismo antes indicado es necesario para conciliar el peso de los intereses individuales de los Estados miembros y el interés colectivo de lograr una observancia y un control adecuados de las normas de la PPC en zonas donde las flotas pesqueras de los Estados miembros explotan conjuntamente poblaciones de peces que están siendo objeto de medidas de conservación y control aprobadas por la Comunidad. Además, este mecanismo mejorará la relación entre los costes y los beneficios de las estrategias de despliegue de los medios nacionales de inspección y vigilancia.

8. Comentarios sobre el articulado

Objetivo (artículo 1)

El objetivo del Reglamento es crear la Agencia que coordinará las actividades de control e inspección de la pesca de los Estados miembros y que auspiciará la cooperación entre ellos al objeto de que se cumplan las normas de la política pesquera común.

Ámbito de aplicación de la coordinación operativa (artículo 2)

Este artículo especifica el ámbito de responsabilidad de la Agencia, consistente en la coordinación operativa de las labores de control e inspección de las actividades pesqueras en las aguas internacionales, en las de terceros países y en las comunitarias, hasta el primer lugar de venta en el territorio de los Estados miembros.

Definiciones (artículo 3)

Este artículo define algunos términos esenciales utilizados en el Reglamento.

Cometido (artículo 4)

Este artículo describe el cometido de la Agencia, consistente en la coordinación operativa de las actividades de inspección vigilancia de la pesca en aguas internacionales y comunitarias, en cumplimiento de las obligaciones de la Comunidad, y en ayudar a los Estados miembros en el campo del control y la observancia de las normas.

El cometido de la Agencia está dirigido, en particular, a garantizar la aplicación adecuada del artículo 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.

Tareas derivadas de las obligaciones de control e inspección de la Comunidad (artículo 5)

Este artículo se refiere a las tareas de la Agencia dirigidas a dar cumplimiento a las obligaciones de control e inspección de la Comunidad. La Comunidad ha asumido tales obligaciones al amparo de acuerdos internacionales celebrados con organizaciones regionales de pesca y de acuerdos bilaterales con terceros países. A su vez, los Estados miembros deben cumplir esas obligaciones y darles cumplimiento. Por consiguiente, las tareas de la Agencia consisten en ayudar a la Comunidad y a los Estados miembros en ese proceso, principalmente mediante la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de los Estados miembros, para lo cual este artículo le otorga la potestad necesaria, dentro de unos límites claramente definidos.

Organización de la coordinación operativa (artículo 6)

Este artículo se refiere a la coordinación operativa de las actividades de inspección y control de los Estados miembros en aguas de la Comunidad. Un elemento fundamental de este artículo es la referencia al Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras, que utilizará tecnología de seguimiento por satélite para proporcionar información en tiempo real sobre las actividades pesqueras y las posibilidades de inspección y control.

Prestación de servicios contractuales a los Estados miembros (artículo 7)

Este artículo permite a la Agencia prestar servicios contractuales de inspección y control a los Estados miembros como, por ejemplo, como, por ejemplo, el fletamento y la explotación de buques de vigilancia, para que los Estados miembros puedan cumplir sus obligaciones dentro de las aguas comunitarias o fuera de éstas, o la contratación de observadores para programas de observadores como el de la OPANO.

Ayuda a los Estados miembros (artículo 8)

Este artículo faculta a la Agencia para ayudar a los Estados miembros en materia de inspección y control.

Obligaciones de control e inspección de la Comunidad (artículo 9)

Este artículo establece uno de los factores desencadenantes de operaciones de coordinación por parte de la Agencia: la asunción por la Comunidad de obligaciones de control e inspección al amparo de un acuerdo con una organización pesquera regional o de un acuerdo bilateral con un tercer país. Esas obligaciones se refieren, evidentemente, a actividades pesqueras fuera de las aguas comunitarias.

Ejecución de programas de control e inspección específicos (artículo 10)

Otro de los motivos desencadenantes de la actividad de la Agencia es la adopción por la Comisión de programas específicos de control e inspección, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93 (modificado por el presente Reglamento).

Contenido de los planes de despliegue conjunto (artículo 11)

La coordinación operativa estará encaminada a acometer planes de despliegue conjunto que cumplan lo dispuesto en este artículo. Cabe señalar que esos planes están dirigidos a Estados miembros concretos, que son aquéllos que tengan intereses en una pesquería dada, y que la obligación de mancomunar medios de inspección y control para la ejecución de esos planes está supeditada al interés relativo que revista la pesquería para los Estados miembros, según dispone el apartado 2.

Procedimiento de adopción de planes de despliegue conjunto (artículo 12)

Este artículo establece el procedimiento para elaborar y adoptar planes de despliegue conjunto. Como es evidente, el contenido de esos planes dependerá de las obligaciones que tengan los Estados miembros en virtud de otros planes de despliegue conjunto y de los programas de control e inspección aplicables.

Ejecución de los planes de despliegue conjunto (artículo 13)

Este artículo establece la obligación principal de los Estados miembros en relación con la ejecución de planes de despliegue conjunto.

Evaluación de los planes de despliegue conjunto (artículo 14)

La evaluación anual, por la Agencia, de todos los planes de despliegue conjunto, y el envío de las evaluaciones a la Comisión, es un elemento de valoración necesario

Notificación de los medios de control e inspección (artículo 15)

La notificación a la Agencia de los medios de control e inspección disponibles es esencial para que la Agencia disponga de la información necesaria para elaborar planes de despliegue conjunto.

Pesquerías no sometidas a programas de control e inspección (artículo 16)

En los casos en que varios Estados miembros hayan acordado coordinar sus actividades de seguimiento, control, inspección y vigilancia en determinadas zonas o pesquerías, la Agencia puede proporcionarles ayuda si lo desean.

Red de información (artículo 17)

Este artículo regula el intercambio de información entre la Agencia y las redes comunitarias e internacionales, de acuerdo con la normativa comunitaria.

Disposiciones de aplicación (artículo 18)

Este artículo faculta a la Comisión para adoptar disposiciones de aplicación en relación con la coordinación operativa.

Personalidad jurídica y sede (artículo 19)

Este artículo establece la personalidad jurídica de la Agencia y su ubicación.

Personal (artículo 20)

Este artículo establece las normas generales referentes al personal de la Agencia. La Agencia contratará personal temporal (una parte del cual será personal de la Comisión en comisión de servicio) y personal contratado, de acuerdo con los procedimiento comunitarios (Oficina Europea de Contratación de Personal).

Privilegios e inmunidades (artículo 21)

Este artículo establece los privilegios e inmunidades de la Agencia y de su personal.

Responsabilidad (artículo 22)

Este artículo especifica la responsabilidad de la Agencia.

Lenguas (artículo 23)

Este artículo determina el régimen lingüístico de la Agencia.

Constitución y atribuciones del Consejo de Administración (artículo 24)

Este artículo se refiere al Consejo de Administración de la Agencia. Un elemento importante para la administración de la Agencia será el programa de trabajo. La Agencia determinará sus prioridades y, en particular, las prioridades comunitarias en diferentes zonas con sus recursos humanos. La organización interna y la asignación de personal a las diferentes tareas deberán efectuarse de manera transparente y procurando que haya un equilibrio entre los distintos ámbitos.

Composición del Consejo de Administración (artículo 25)

Este artículo describe la composición del Consejo de Administración de la Agencia. Sólo los Estados miembros que tienen buques pesqueros dedicados a la pesca marítima tienen derecho a nombrar un representante. Dado que la Agencia coordina actividades de medios náuticos de inspección dependientes de autoridades nacionales que pueden tener obligaciones en ámbitos distintos de la pesca, es importante que todos los Estados miembros afectados estén representados en el Consejo de Administración. La Comisión tiene derecho a nombrar a cuatro representantes suyos y a otros cuatro del sector pesquero.

Presidencia del Consejo de Administración (artículo 26)

Este artículo se refiere a la Presidencia del Consejo de Administración de la Agencia. Dado que la Agencia tendrá responsabilidades con respecto a organizaciones regionales de pesca y a terceros países, procede que su Presidente sea elegido entre los representantes de la Comisión en el Consejo de Administración. Más específicamente, el Presidente deberá ser alguien que represente los intereses de la Comunidad en su conjunto y no intereses nacionales.

Reuniones (artículo 27)

Este artículo establece disposiciones referentes a las reuniones del Consejo de Administración de la Agencia.

Votaciones (artículo 28)

Este artículo establece disposiciones referentes a las votaciones en el Consejo de Administración de la Agencia. Los representantes de los Estados miembros dispondrán de un voto cada uno. Los de la Comisión tendrán un total de diez votos.

Declaración de intereses (artículo 29)

Este artículo se aplica a los representantes del sector en el Consejo de Administración.

Funciones y atribuciones del Director Ejecutivo (artículo 30)

Este artículo describe los cometidos y las atribuciones del Director Ejecutivo de la Agencia.

Nombramiento del Director Ejecutivo (artículo 31)

Este artículo regula el nombramiento del Director Ejecutivo de la Agencia. La Comisión presentará una lista reducida de candidatos idóneos al Consejo de Administración de la que éste elegirá al Director.

Transparencia y comunicación (artículo 32)

Este artículo reglamenta la transparencia de la Agencia y establece las reglas de comunicación de la misma.

Confidencialidad (artículo 33)

Este artículo impone una obligación de confidencialidad a los miembros del Consejo de Administración, al Director Ejecutivo y al personal de la Agencia. La regla de confidencialidad se aplicará a la información referida a las actividades pesqueras de cada buque (sistema de seguimiento por satélite).

Acceso de la Comisión a la información (artículo 34)

Este artículo obliga a la Agencia a cooperar plenamente con la Comisión, facilitándole la información que ésta requiera.

Presupuesto (artículo 35)

Este artículo regula el presupuesto de la Agencia y es coherente con la legislación en vigor (véanse nota a pie de página 6 y 7).

Ejecución y control del presupuesto (artículo 36)

Este artículo, referido a la ejecución y el control del presupuesto de la Agencia, se basa en el nuevo Reglamento financiero.

Lucha contra el fraude (artículo 37)

Este artículo establece las disposiciones de lucha contra el fraude.

Disposiciones financieras (artículo 38)

Este artículo regula la aprobación y el contenido del reglamento financiero de la Agencia.

Evaluación (artículo 39)

Este artículo contiene una cláusula de evaluación según la cual la Agencia debe someterse a una evaluación externa independiente en el plazo de cinco años a partir del día en que asuma sus responsabilidades y, posteriormente, cada cinco años.

Comienzo de las actividades de la Agencia (artículo 40)

Este artículo dispone que la Agencia debe comenzar a funcionar en el plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor del Reglamento.

Modificación (artículo 41)

Este artículo modifica el artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93.

Entrada en vigor (artículo 42)

Este artículo fija la fecha de entrada en vigor del Reglamento.

2004/0108 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión [12],

[12] DO C ... de ..., p. ...

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [13],

[13] DO C ...de ..., p. ...

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común [14], dispone que los Estados miembros deben garantizar el control, inspección y aplicación efectivos de las normas de la política pesquera común, para lo cual han de cooperar entre sí y con los terceros países.

[14] DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.

(2) Para cumplir esas obligaciones, es necesario que los Estados miembros coordinen sus actividades de control e inspección en aguas comunitarias e internacionales en relación con las actividades de los buques pesqueros comunitarios teniendo en cuenta, en particular, las obligaciones asumidas por la Comunidad al amparo de organizaciones regionales de pesca y de acuerdos con terceros países.

(3) Esa cooperación, que debe articularse mediante la coordinación operativa de las actividades de control e inspección, debe contribuir a una explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos además de proporcionar a los profesionales del sector que participan en esa explotación condiciones idénticas, de tal modo que se reduzcan las distorsiones de la competencia.

(4) Sin perjuicio de las responsabilidades que se derivan para los Estados miembros del Reglamento (CE) nº 2371/2002, se precisa un organismo técnico y administrativo de rango comunitario que organice la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros en materia de control e inspección en las aguas comunitarias e internacionales.

(5) Para ello, se impone crear una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (denominada en lo sucesivo «la Agencia»), dentro de la estructura institucional de la Comunidad y respetando el equilibrio de competencias entre la Comisión y los Estados miembros.

(6) A fin de que se logren plenamente los fines para los que se crea la Agencia, es necesario especificar los cometidos de ésta.

(7) En particular, es preciso que, a instancias de la Comisión, la Agencia pueda ayudar a las Comunidad y a los Estados miembros en lo tocante a sus relaciones con terceros países y con organizaciones pesqueras regionales de ámbito internacional y cooperar con sus autoridades competentes en el contexto delas obligaciones internacionales de la Comunidad.

(8) La tarea de coordinación de la Agencia de la cooperación operativa entre Estados miembros debe articularse a través de planes de despliegue conjunto que organicen el empleo de los medios de control e inspección disponibles de los Estados miembros para llevar a la práctica los programas de control e inspección aprobados por la Comisión. Las actividades de control e inspección que llevan a cabo los Estados miembros deben ajustarse a criterios, prioridades, parámetros de referencia y procedimientos comunes de control e inspección basados en los programas aprobados por la Comisión.

(9) Con ese fin, la Agencia debe disponer de información en línea sobre las actividades pesqueras, para lo que se precisa crear un Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras que esté conectado a los centros de seguimiento de los Estados miembros.

(10) Para ejecutar los planes de despliegue conjunto, es necesario que los Estados miembros interesados mancomunen sus medios de control e inspección. Con ese fin, deben comprometer esos medios, ponerlos a disposición y desplegarlos de acuerdo con el plan aplicable. Procede que la Agencia determine si los medios disponibles son suficientes para realizar las tareas prescritas por los programas de control e inspección y, si no lo son, que informe de ello a los Estados miembros y a la Comisión.

(11) La Agencia debe analizar periódicamente la eficacia de los planes de despliegue conjunto.

(12) Si se le solicita, la Agencia debe poder organizar el suministro, sobre una base contractual, de medios de control e inspección destinados a ser desplegados conjuntamente por varios Estados miembros.

(13) Para que la Agencia esté en condiciones de desempeñar sus tareas, es preciso que la Comisión, los Estados miembros y la Agencia intercambien información miembros en materia de control e inspección a través de una red de información.

(14) La personalidad jurídica y la estructura de la Agencia deben corresponder al carácter objetivo de los resultados que se esperan de ella y permitirle desempeñar sus funciones en estrecha cooperación con los Estados miembros y la Comisión. Por consiguiente, debe otorgársele autonomía jurídica, financiera y administrativa, si bien debe tener al mismo tiempo estrechos vínculos con las instituciones comunitarias y con los Estados miembros. Por ello, resulta necesario y conveniente que sea un organismo comunitario con personal jurídica propia y capacidad para ejercer las funciones que le atribuye el presente Reglamento.

(15) En lo que atañe a la responsabilidad contractual de la Agencia, que se rige por la Ley aplicable a los contratos celebrados por ella, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas debe ser competente para conocer de los litigios con arreglo a cualquier cláusula arbitral que figure en el contrato. El Tribunal de Justicia también debe ser competente para conocer de los litigios que puedan surgir respecto a la compensación de daños derivados de la responsabilidad extracontractual de la Agencia

(16) La Comisión y los Estados miembros deben estar representados en el Consejo de Administración de la Agencia, que será el encargado de que ésta funcione correctamente y sea eficaz.

(17) Dado que la Agencia tendrá atribuciones comunitarias y que, a instancias de la Comisión, deberá cooperar con terceros países y con organizaciones regionales de pesca de ámbito internacional, en el contexto de las obligaciones internacionales de la Comunidad, procede que el Presidente del Consejo de Administración sea elegido de entre los representantes de la Comisión.

(18) Las normas de votación en el Consejo de Administración deben reflejar el interés de los Estados miembros y de la Comisión en que el funcionamiento la Agencia sea eficaz. Resulta adecuado disponer que el Consejo de Administración tenga también un número limitado de representantes del sector pesquero sin derecho a voto.

(19) Es necesario disponer las normas de nombramiento del Director Ejecutivo de la Agencia y las normas que regulan el ejercicio de sus atribuciones.

(20) Para favorecer el funcionamiento transparente de la Agencia, resulta oportuno que se le aplique, sin restricción alguna, el Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [15].

[15] DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.

(21) En aras de la protección de la intimidad de las personas, procede aplicar al presente Reglamento el Reglamento (CE) n° 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos [16].

[16] DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.

(22) Con el fin de garantizar la autonomía funcional y la independencia de la Agencia, es preciso que disponga de un presupuesto autónomo cuyos ingresos procedan de una contribución de la Comunidad y de los pagos por los servicios contractuales que preste. El procedimiento presupuestario comunitario deber ser aplicable a la contribución comunitaria y a cualesquiera otras subvenciones que corran a cargo del presupuesto general de la Unión Europea. Es oportuno que las cuentas de la Agencia sean auditadas por el Tribunal de Cuentas.

(23) Para combatir el fraude, la corrupción y demás actividades ilícitas, se debe aplicar a la Agencia, sin restricción alguna, lo dispuesto por el Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) [17], y la Agencia debe adherirse al Acuerdo interinstitucional de 25 de mayo de 1999 del Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de las Comunidades Europeas relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

[17] DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(24) Para facilitar el trabajo de coordinación operativa de la Agencia a través de planes de despliegue conjunto, procede modificar el artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común [18].

[18] DO L 261 de 20.10.1993, p. 1.

(25) Las disposiciones necesarias para la aplicación del presente Reglamento deben adoptarse con arreglo a lo dispuesto por la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [19].

[19] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

Objetivo, ámbito de aplicación y definiciones

Artículo 1

Objetivo

Por el presente Reglamento, se crea una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (en lo sucesivo, «la Agencia») cuyo objetivo será organizar la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de la pesca de los Estados miembros y auspiciar la cooperación entre ellos al objeto de cumplir las normas de la política pesquera común.

Artículo 2

Ámbito de aplicación de la coordinación operativa

La coordinación operativa de la Agencia abarcará la inspección y el control, hasta el primer punto de venta de los productos de la pesca, de las actividades pesqueras efectuadas:

a) en el territorio de los Estados miembros,

b) en aguas comunitarias, o

c) fuera de las aguas comunitarias, por buques pesqueros comunitarios.

Artículo 3

Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las siguientes definiciones:

a) «Control e inspección»: las medidas adoptadas por los Estados miembros en aplicación de los artículos 23, 24 y 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 [20] para controlar e inspeccionar las actividades pesqueras incluidas en el ámbito de la política pesquera común, que incluyen actividades de vigilancia y seguimiento como los sistemas de seguimiento de buques por satélite y los programas de observadores.

[20] DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.

b) «Medios de control e inspección»: buques, aviones, vehículos y demás medios materiales de vigilancia así como inspectores, observadores y otros recursos humanos utilizados por los Estados miembros para actividades de control e inspección.

c) «Obligaciones de control e inspección de la Comunidad»: las obligaciones de control e inspección que se derivan para la Comunidad de su pertenencia a organizaciones regionales de pesca y de los acuerdos de pesca firmados con terceros países.

d) «Plan de despliegue conjunto»: un plan en el que se especifican los mecanismos para desplegar los medios de control e inspección disponibles.

e) «Programa de control e inspección internacional»: un programa que establece objetivos, prioridades y procedimientos comunes para las actividades de control e inspección, elaborado por la Comisión para dar cumplimiento a las obligaciones de control e inspección de la Comunidad.

f) «Programa de control e inspección específico»: un programa que fija objetivos, prioridades y procedimientos comunes para las actividades de control e inspección establecidas con arreglo al artículo 34 quater del Reglamento (CE) nº 2847/93.

g) «Pesquería»: las actividades pesqueras de explotación de determinadas poblaciones, según se definen, particularmente, en los artículos 5 y 6 del Reglamento (CE) nº 2371/2000 [21].

[21] DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.

h) «Inspectores comunitarios»: los inspectores incluidos en la lista a que se refiere el apartado 4 del artículo 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.

CAPÍTULO II

Cometido y tareas de la Agencia

Artículo 4

Cometido

El cometido de la Agencia consistirá en:

a) coordinar las operaciones de control e inspección de los Estados miembros que tengan su origen en obligaciones de control e inspección de la Comunidad;

b) coordinar el despliegue de los medios nacionales de control e inspección mancomunados por los Estados miembros de conformidad con el presente Reglamento;

c) ayudar a los Estados miembros a transmitir a la Comisión y a terceros información sobre las actividades pesqueras y las actividades de control e inspección;

d) en el ámbito de sus competencias, ayudar a los Estados miembros a desempeñar las tareas y obligaciones que les competen en virtud de la política pesquera común.

Artículo 5

Tareas derivadas de las obligaciones de control e inspección de la Comunidad

1. A instancias de la Comisión, la Agencia:

a) asistirá a la Comunidad y a los Estados miembros en sus relaciones con terceros países y con las organizaciones regionales de pesca de ámbito internacional a las que pertenece la Comunidad;

b) cooperará con las autoridades competentes de las organizaciones regionales de pesca de ámbito internacional en relación con las obligaciones de control e inspección asumidas por la Comunidad en virtud de los convenios de trabajo celebrados con dichas organizaciones.

2. A instancias de la Comisión, la Agencia podrá cooperar con las autoridades competentes de terceros países en asuntos de control e inspección, en el contexto de los acuerdos celebrados entre la Comunidad y dichos países.

3. Dentro de su ámbito de competencias, la Agencia podrá desempeñar tareas en nombre de los Estados miembros en el contexto de acuerdos internacionales de pesca de los que la Comunidad sea signataria.

Artículo 6

Organización de la coordinación operativa

La Agencia deberá:

a) elaborar planes de despliegue conjunto y organizar la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de los Estados miembros según lo establecido en el Capítulo III;

b) establecer un Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras para organizar la coordinación operativa de las actividades conjuntas de control e inspección.

Artículo 7

Prestación de servicios contractuales a los Estados miembros

La Agencia podrá prestar servicios contractuales de inspección y control a los Estados miembros, a instancias de éstos, en relación con las obligaciones de éstos en los caladeros comunitarios e internacionales, como, por ejemplo, el fletamento, explotación y contratación de personal de plataformas de control e inspección o la contratación de observadores para operaciones conjuntas de los Estados miembros.

Artículo 8

Ayuda a los Estados miembros

Para ayudar a los Estados miembros a cumplir mejor las obligaciones que tienen en virtud de la política pesquera común, la Agencia:

a) elaborará y desarrollará un plan de estudios troncales encaminado a la formación de los monitores de los inspectores de los Estados miembros y podrá organizar cursillos de formación adicionales y seminarios para dichos inspectores;

b) a instancias de los Estados miembros, se encargará de la adquisición conjunta de los bienes y servicios necesarios para las actividades de control e inspección de los Estados miembros y preparará y coordinará la aplicación por los Estados miembros de proyectos piloto conjuntos;

c) elaborará procedimientos operativos conjuntos para las actividades de control e inspección que emprendan conjuntamente dos o más Estados miembros;

d) elaborará criterios para el intercambio de medios de control e inspección entre Estados miembros y entre los Estados miembros y terceros países y para la cesión de dichos medios por los Estados miembros.

CAPÍTULO III

Coordinación operativa

Artículo 9

Obligaciones de control e inspección de la Comunidad

A instancias de la Comisión, la Agencia coordinará, mediante planes de despligue conjunto, las actividades de control e inspección que los Estados miembros lleven a cabo al amparo de programas internacionales de control e inspección.

Artículo 10

Ejecución de programas de control e inspección específicos

La Agencia ejecutará, mediante planes de despliegue conjunto, los programas de control e inspección específicos que se aprueben en aplicación del artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93.

Artículo 11

Contenido de los planes de despliegue conjunto

1. En cada plan de despliegue conjunto:

a) se seguirán los criterios, parámetros de referencia, prioridades y procedimientos comunes de inspección determinados por la Comisión en los programas de control e inspección;

b) se especificarán los medios de control e inspección que se precisan para ejecutar el correspondiente programa de control e inspección y que los Estados miembros afectados han de poner en común en función del interés que revista para cada uno de ellos la pesquería de que se trate;

c) se organizará el despliegue de los medios nacionales de control e inspección disponibles, comunicados con arreglo al artículo 14, adecuándolo a los medios especificados con arreglo a la letra b);

d) se organizará el trabajo de los recursos humanos y materiales, incluido el de los equipos de inspectores comunitarios procedentes de más de un Estado miembro, y se especificarán los períodos y zonas en que vayan a trabajar;

e) se tendrán en cuenta las obligaciones de los Estados miembros en otros planes de despliegue conjunto.

2. El interés que revista para los Estados miembros una pesquería dada, a efectos de la letra b) del apartado 1, se evaluará básicamente atendiendo a:

a) la cantidad de pescado desembarcada en su territorio, procedente de la pesquería objeto del plan de despliegue conjunto, con relación a los desembarques totales de esa pesquería;

b) el número relativo de buques pesqueros comunitarios que enarbolen su pabellón (potencia motriz y toneladas de registro bruto) que faenen en la pesquería objeto del plan de despliegue conjunto con relación al número total de pesqueros que faenen en ella;

c) el tamaño relativo de la cuota que tenga asignada en esa pesquería o, a falta de cuota, el de sus capturas en dicha pesquería en un período de referencia dado;

d) la extensión relativa de las aguas sujetas a su soberanía o jurisdicción, de haberlas, abarcadas por el plan de despliegue conjunto.

Artículo 12

Procedimiento de adopción de planes de despliegue conjunto

1. La Agencia elaborará los proyectos de planes de despliegue conjunto concertándose con los Estados miembros afectados por el correspondiente programa de control e inspección.

2. Si, durante la preparación de un plan de despliegue conjunto, la Agencia se percata de que los medios de control e inspección disponibles son insuficientes para cumplir adecuadamente el correspondiente programa de control e inspección, lo notificará de inmediato a los Estados miembros afectados y a la Comisión.

3. A más tardar tres meses después de la entrada en vigor de un programa de control e inspección, la Agencia adoptará el correspondiente plan de despliegue conjunto, que habrá de ajustarse a los requisitos del programa de control e inspección pertinente.

4. La Agencia efectuará una revisión anual de todos los planes de despliegue conjunto, consultando a los Estados miembros participantes, para determinar si procede adaptarlos a tenor de los nuevos programas de control e inspección en los que puedan estar participando los Estados miembros y de las prioridades que, en su caso, haya determinado la Comisión en los programas de control e inspección.

Artículo 13

Ejecución de los planes de despliegue conjunto

1. Los Estados miembros realizarán actividades conjuntas de control e inspección basándose en planes de despliegue conjunto. Para ello, los Estados miembros interesados adoptarán las medidas oportunas, especialmente en lo que se refiere a los recursos humanos y materiales necesarios y a los períodos y zonas en los que vayan a desplegarse éstos.

2. Todos los Estados miembros deberán:

a) comprometer y aprestar los medios de control e inspección que el plan de despliegue conjunto reseñe por ser necesarios para su ejecución;

b) designar un único punto de contacto o coordinador nacional, al que deberán otorgar suficiente autoridad para que pueda responder con rapidez a las peticiones de información y a las instrucciones de la Agencia referidas a la ejecución de los planes de despliegue conjunto, y comunicarlo a la Agencia;

c) desplegar los medios de control e inspección mancomunados según el plan de despliegue conjunto y las instrucciones de la Agencia;

d) con relación a las actividades de equipos de inspectores de más de un Estado miembro, autorizar a los inspectores comunitarios asignados al plan de despliegue conjunto a participar en las actividades de control e inspección llevadas a cabo en su territorio y en buques pesqueros que faenan en aguas sometidas a su soberanía que sean necesarias para la observancia de las disposiciones de la política pesquera común;

e) proporcionar a la Agencia acceso en línea a la información necesaria para ejecutar el plan de despliegue conjunto a través del Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras;

f) cooperar con la Agencia con miras a la ejecución del plan;

g) asegurarse de que todos los medios de control e inspección adscritos a un plan de despliegue conjunto comunitario desempeñan sus labores según las normas de la política pesquera común.

3. Los Estados miembros velarán por que las actividades llevadas a cabo por sus medios de control e inspección en aplicación de un plan de despliegue conjunto se ajusten a las normas por las que se rige la política pesquera común.

Artículo 14

Evaluación de los planes de despliegue conjunto

La Agencia procederá a una evaluación anual de la eficacia de cada uno de los planes de despliegue conjunto y a un análisis, basado en los datos disponibles, destinado a determinar el riesgo de que las actividades pesqueras no se atengan a las medidas de conservación y control aplicables. Las evaluaciones se remitirán cuanto antes a la Comisión.

Artículo 15

Notificación de los medios de control e inspección

Cada año, los Estados miembros notificarán a la Agencia, antes del 31 de agosto, los medios de control e inspección que proyectan dedicar el año siguiente a actividades de control e inspección.

Artículo 16

Pesquerías no sometidas a programas de control e inspección

Dos o más Estados miembros podrán pedir a la Agencia que coordine el despliegue de sus medios de control e inspección en una pesquería o zona que no esté sometida a ningún programa de control e inspección. La coordinación se efectuará con arreglo a los criterios y las prioridades de control e inspección acordados por los Estados miembros participantes.

Artículo 17

Red de información

1. La Comisión, la Agencia y las autoridades competentes de los Estados miembros intercambiarán la información pertinente de que dispongan en materia de actividades de control e inspección en las aguas comunitarias e internacionales.

2. Las autoridades nacionales competentes adoptarán medidas, con arreglo a la normativa comunitaria pertinente, para garantizar la confidencialidad de la información que reciban en aplicación del presente artículo, respetando lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 33 y en el artículo 37 del Reglamento (CEE) nº 2847/93.

Artículo 18

Disposiciones de aplicación

A efectos de la aplicación del presente Capítulo, podrán adoptarse disposiciones de aplicación según el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 30 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.

Esas disposiciones podrán establecer, entre otras cosas, los procedimientos que deban seguirse para preparar y aprobar planes de despliegue conjunto.

CAPÍTULO IV

Estructura interna y funcionamiento

Artículo 19

Personalidad jurídica y sede

1. La Agencia será un órgano de la Comunidad. Tendrá personalidad jurídica propia.

2. La Agencia gozará en todos los Estados miembros de la más amplia capacidad jurídica que la legislación nacional reconoce a las personas jurídicas. En particular, podrá adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles y personarse en procedimientos judiciales.

3. La Agencia estará representada por su Director Ejecutivo.

4. La Agencia tendrá su sede en [..........] (España).

Artículo 20

Personal

1. Se aplicarán al personal de la Agencia el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas, el Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas y las normas adoptadas conjuntamente por las instituciones de las Comunidades Europeas al efecto de la aplicación del Estatuto y del Régimen citados. El Consejo de Administración adoptará, con el acuerdo de la Comisión, las normas de desarrollo necesarias.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 31, las competencias atribuidas a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos por el Estatuto de los funcionarios y por el Régimen aplicable a otros agentes serán ejercidas por la Agencia con respecto a su propio personal.

3. El personal de la Agencia estará constituido por funcionarios destinados o enviados en comisión de servicios, con carácter temporal, por la Comisión o los Estados miembros y por otros agentes contratados por la Agencia para desempeñar las tareas de ésta en función de las necesidades.

Artículo 21

Privilegios e inmunidades

El Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas será aplicable a la Agencia y a su personal.

Artículo 22

Responsabilidad

1. La responsabilidad contractual de la Agencia se regirá por la legislación aplicable al contrato de que se trate.

2. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para conocer de los litigios con arreglo a cualquier cláusula arbitral que figure en los contratos celebrados por la Agencia.

3. En materia de responsabilidad extracontractual, la Agencia deberá reparar los daños causados por ella o por su personal en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes de los ordenamientos de los Estados miembros. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para conocer de los litigios que se refieran a la indemnización por daños.

4. La responsabilidad personal del personal respecto a la Agencia se regirá por lo dispuesto en el Estatuto de los funcionarios o en el Régimen de contratación aplicable.

Artículo 23

Lenguas

1. Se aplicará a la Agencia lo dispuesto en el Reglamento nº 1, de 15 de abril de 1958, por el que se fija el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea [22].

[22] DO L 17 de 6.10.1958, p. 385/58.

2. Los servicios de traducción que necesite la Agencia para su funcionamiento serán proporcionados por el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea.

Artículo 24

Constitución y atribuciones del Consejo de Administración

1. La Agencia contará con un Consejo de Administración.

2. El Consejo de Administración:

a) nombrará al Director Ejecutivo (según lo dispuesto en el artículo 31);

b) aprobará, no más tarde del 30 de abril de cada año, el informe general de la Agencia del año anterior y lo remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a los Estados miembros; el informe se hará público;

c) aprobará, no más tarde del 31 de octubre de cada año y teniendo en cuenta el dictamen de la Comisión y de los Estados miembros, el programa de trabajo de la Agencia para el año siguiente y lo remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros;

el programa de trabajo, que deberá dar prioridad a las tareas relacionadas con programas de control y vigilancia, se aprobará sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual de la Comunidad; en caso de que la Comisión manifieste su disconformidad con él en el plazo de treinta días a contar desde la fecha de aprobación del mismo, el Consejo de Administración lo reexaminará y volverá a aprobarlo, en su caso modificado, en segunda lectura, en un plazo de dos meses;

d) aprobará el presupuesto final de la Agencia antes del comienzo del ejercicio financiero, ajustándolo, si procede, en función de la contribución comunitaria y de los demás ingresos de la Agencia;

e) ejercerá sus funciones respecto al presupuesto de la Agencia conforme a lo dispuesto en los artículos 35, 36 y 38;

f) ejercerá la autoridad disciplinaria para con el Director Ejecutivo;

g) establecerá su reglamento de régimen interno, que podrá prever la creación de los subcomités del Consejo de Administración que sean necesarios;

h) aprobará los procedimientos necesarios para que la Agencia desempeñe sus funciones.

Artículo 25

Composición del Consejo de Administración

1. El Consejo de Administración estará compuesto por un representante de cada uno de los Estados miembros cuyos buques ejerzan actividades de pesca de recursos marinos vivos, por cuatro representantes de la Comisión y por cuatro representantes del sector pequero nombrados por la Comisión. Estos últimos no tendrán derecho a voto.

Los miembros del Consejo de Administración deberán tener amplios conocimientos y una experiencia probada en materia de control e inspección de las actividades de pesca.

2. Cada Estado miembro y la Comisión nombrarán a sus representantes en el Consejo de Administración y a un suplente que los sustituirá en caso de ausencia.

3. La duración del mandato será de cinco años. El mandato será renovable una vez.

Artículo 26

Presidencia del Consejo de Administración

1. El Consejo de Administración elegirá a su Presidente de entre los representantes de la Comisión y a un Vicepresidente de entre sus miembros. El Vicepresidente sustituirá de oficio al Presidente cuando éste no pueda ejercer sus funciones.

2. El mandato del Presidente y del Vicepresidente tendrá una duración de tres años y, en cualquier caso, expirará cuando pierdan su calidad de miembros del Consejo de Administración. Será renovable una vez.

Artículo 27

Reuniones

1. Las reuniones del Consejo de Administración serán convocadas por su Presidente. Éste fijará el orden del día teniendo en cuenta las propuestas de los miembros del Consejo de Administración y del Director Ejecutivo de la Agencia.

2. El Director Ejecutivo de la Agencia participará en las deliberaciones.

3. El Consejo de Administración se reunirá una vez al año en sesión ordinaria. Además, se reunirá cuando el Presidente lo considere oportuno o a petición de la Comisión o de un tercio de los Estados miembros representados.

4. Cuando un punto dado del orden del día constituya una materia confidencial o plantee un conflicto de intereses, el Consejo de Administración podrá decidir examinarlo sin la presencia de los miembros nombrados por la Comisión como representantes del sector pesquero. La presente disposición podrá desarrollarse detalladamente en el reglamento de régimen interno.

5. El Consejo de Administración podrá invitar a cualquier persona cuya opinión pueda revestir interés a asistir a sus reuniones en calidad de observador.

6. Los miembros del Consejo de Administración podrán estar asistidos por asesores o expertos, con arreglo a su reglamento de régimen interno.

7. La Secretaría del Consejo de Administración correrá a cargo de la Agencia.

Artículo 28

Votaciones

1. El Consejo de Administración tomará sus decisiones por mayoría absoluta de votos.

2. Cada miembro del Consejo designado por una Estado miembro dispondrá de un voto. Los miembros designados por la Comisión dispondrán conjuntamente de diez votos. El Director Ejecutivo de la Agencia no participará en las votaciones.

En ausencia de un miembro, su derecho a voto lo ejercerá el suplente.

3. El reglamento de régimen interno establecerá las reglas detalladas de votación y, en particular, las condiciones en las que un miembro podrá actuar en nombre de otro y los requisitos de quórum, cuando proceda.

Artículo 29

Declaración de intereses

1. Los miembros del Consejo de Administración nombrados por la Comisión en calidad de representantes del sector pesquero harán una declaración de compromiso y una declaración de intereses en las que o bien manifiesten no tener ningún interés que pueda mermar su independencia o bien indiquen los intereses directos o indirectos que tengan y que puedan mermar su independencia. Deberán hacer estas declaraciones anualmente y por escrito.

2. Los miembros del Consejo de Administración nombrados por la Comisión en calidad de representantes del sector pesquero declararán en cada reunión cualquier interés que pueda mermar su independencia en relación con algún punto del orden del día.

Artículo 30

Funciones y atribuciones del Director Ejecutivo

1. La gestión de la Agencia correrá a cargo de su Director Ejecutivo. Sin perjuicio de las respectivas competencias de la Comisión y del Consejo de Administración, el Director Ejecutivo no pedirá ni aceptará instrucción alguna de ningún Gobierno ni de ningún otro organismo.

2. En el ejercicio de sus funciones, el Director Ejecutivo aplicará los principios de la política pesquera común.

3. El Director Ejecutivo tendrá las siguientes funciones y atribuciones:

a) elaborará un proyecto de programa de trabajo y lo presentará al Consejo de Administración previa consulta con la Comisión y los Estados miembros; tomará las disposiciones necesarias para aplicarlo, dentro de los límites especificados por el presente Reglamento, por sus normas de aplicación y por otras normas legales aplicables;

b) adoptará todas las disposiciones necesarias, incluidas instrucciones administrativas internas y la publicación de comunicaciones, para que la organización y el funcionamiento de la Agencia se ajusten a lo dispuesto en el presente Reglamento;

c) adoptará todas las disposiciones necesarias, incluida la adopción de decisiones en relación con las competencias que asignan a la Agencia los Capítulos II y III, incluidos el fletamento y funcionamiento de medios de control e inspección y el funcionamiento de una red de información;

d) responderá a todas las peticiones de la Comisión y a todas las solicitudes de asistencia de los Estados miembros con arreglo a lo establecido en los artículos 7, 8 y 16;

e) organizará un sistema eficaz de seguimiento con el fin de comparar los logros de la Agencia con sus objetivos operativos; sobre esta base, el Director Ejecutivo elaborará anualmente un proyecto de informe general y lo presentará al Consejo de Administración; instituirá procedimientos de evaluación periódica que respondan a patrones profesionales reconocidos;

f) ejercerá con respecto al personal las atribuciones contempladas en el apartado 2 del artículo 20;

g) realizará estimaciones de los ingresos y gastos de la Agencia, conforme al artículo 35, y ejecutará el presupuesto conforme a lo dispuesto en el artículo 36.

4. El Director Ejecutivo deberá responder de sus actos ante el Consejo de Administración.

Artículo 31

Nombramiento del Director Ejecutivo

1. El Director Ejecutivo será nombrado por el Consejo de Administración, sobre la base de una apreciación de sus méritos y de su experiencia en materia de política pesquera, de una terna de candidatos propuesta por la Comisión al término de un procedimiento de selección que comenzará con la publicación del puesto en el Diario Oficial de la Unión Europea y, en otros medios, de una convocatoria de manifestaciones de interés.

2. El Consejo de Administración adoptará su decisión por mayoría de dos tercios de sus miembros.

3. El Consejo de Administración estará facultado para destituir al Director Ejecutivo, a propuesta de la Comisión.

4. El mandato del Director Ejecutivo tendrá una duración de cinco años. Podrá renovarse una vez.

Artículo 32

Transparencia y comunicación

1. El Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, será de aplicación a los documentos que obren en poder de la Agencia.

2. En el plazo de seis meses a partir de la primera reunión del Consejo de Administración, éste adoptará disposiciones prácticas para dar cumplimiento al Reglamento (CE) nº 1049/2001.

3. La Agencia podrá realizar comunicaciones por propia iniciativa en los ámbitos que dependan de sus funciones. En particular, se asegurará de que el público y cualesquiera partes interesadas reciban rápidamente información objetiva, fiable y fácilmente comprensible sobre el trabajo de la Agencia.

4. El Consejo de Administración fijará las reglas internas necesarias para la aplicación del apartado 3.

5. Las decisiones tomadas por la Agencia al amparo del artículo 8 del Reglamento (CE) nº 1049/2001 podrán ser objeto de una reclamación al Defensor del Pueblo Europeo o recurridas ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, de conformidad con los artículos 195 y 230 del Tratado.

6. La información obtenida por la Comisión y la Agencia en aplicación del presente Reglamento estará sujeta al Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos.

Artículo 33

Confidencialidad

1. Los miembros del Consejo de Administración, el Director Ejecutivo y el personal de la Agencia estarán sujetos a las obligaciones de confidencialidad estipuladas en el artículo 287 del Tratado, incluso después de haber cesado en sus cargos.

2. El Consejo de Administración estipulará en su reglamento de régimen interno las medidas prácticas de aplicación de las obligaciones de confidencialidad a las que se hace referencia en el apartado 1.

Artículo 34

Acceso de la Comisión a la información

La Comisión podrá acceder a toda la información recabada por la Agencia. A instancias de la Comisión, la Agencia le proporcionará la información que aquélla le solicite, en la forma que especifique, y una evaluación de tal información.

CAPÍTULO V

Disposiciones financieras

Artículo 35

Presupuesto

1. Los ingresos de la Agencia procederán de:

a) una contribución de la Comunidad consignada en el presupuesto general de la Unión Europea (sección de la Comisión);

b) ingresos percibidos como retribución de los servicios que preste a Estados miembros de acuerdo con el artículo 7;

c) ingresos procedentes de publicaciones, actividades de formación y demás servicios que ofrezca.

2. Los gastos de la Agencia se dividirán en gastos de personal y administración, de infraestructura y de funcionamiento.

3. El Director Ejecutivo efectuará una estimación de los ingresos y de los gastos de la Agencia para el ejercicio presupuestario siguiente y lo transmitirá al Consejo de Administración, acompañado de un proyecto de plantilla del personal.

4. Los ingresos y los gastos deberán estar equilibrados.

5. Cada año, el Consejo de Administración elaborará una previsión de ingresos y gastos de la Agencia para el siguiente ejercicio, sobre la base del proyecto presentado por el Director Ejecutivo.

6. El Consejo de Administración enviará a la Comisión esa previsión, que incluirá un proyecto de plantilla de personal y el programa de trabajo preliminar, no más tarde del 31 de marzo.

7. La Comisión transmitirá esa previsión al Parlamento Europeo y al Consejo (en lo sucesivo, denominados «la Autoridad Presupuestaria») al mismo tiempo que el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea.

8. Basándose en esa previsión, la Comisión consignará en el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea las previsiones que considere necesarias por lo que respecta a la plantilla de personal y al importe de la contribución con cargo al presupuesto general, y lo presentará a la Autoridad Presupuestaria de conformidad con el artículo 272 del Tratado.

9. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos en concepto de contribución a la Agencia. La Autoridad Presupuestaria aprobará la plantilla de personal de la Agencia.

10. El Consejo de Administración aprobará el presupuesto de la Agencia, que será definitivo tras la adopción definitiva del presupuesto general de la Unión Europea. En su caso, se adaptará según proceda.

11. Cuando el Consejo de Administración se proponga realizar cualquier proyecto que pueda tener repercusiones financieras significativas en la financiación del presupuesto, en particular proyectos de carácter inmobiliario como el arrendamiento o adquisición de edificios, lo notificará lo antes posible a la Autoridad Presupuestaria. Informará asimismo de ello a la Comisión.

12. Cuando una rama de la Autoridad Presupuestaria haya comunicado su intención de emitir un dictamen, transmitirá éste al Consejo de Dirección en el plazo de seis semanas desde la fecha de notificación del proyecto.

Artículo 36

Ejecución y control del presupuesto

1. El Director Ejecutivo ejecutará el presupuesto de la Agencia.

2. El contable de la Agencia remitirá las cuentas provisionales al contable de la Comisión no más tarde del 1 de marzo siguiente al cierre del ejercicio económico, conjuntamente con un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El contable de la Comisión procederá a la consolidación de las cuentas provisionales de las instituciones y organismos descentralizados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 128 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [23] (en lo sucesivo, «el Reglamento financiero»).

[23] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3. El contable de la Comisión remitirá las cuentas provisionales de la Agencia al Tribunal de Cuentas no más tarde del 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, conjuntamente con el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio se remitirá también al Parlamento Europeo y al Consejo.

4. Tras recibir las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre las cuentas provisionales de la Agencia según lo dispuesto en el artículo 129 del Reglamento financiero, el Director Ejecutivo elaborará las cuentas definitivas de la Agencia bajo su propia responsabilidad y las remitirá, para dictamen, al Consejo de Administración.

5. El Consejo de Administración emitirá un dictamen sobre las cuentas definitivas de la Agencia.

6. El Director Ejecutivo enviará las cuentas definitivas al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, y al Tribunal de Cuentas, conjuntamente con el dictamen del Consejo de Administración, no más tarde del 1 de julio del ejercicio siguiente.

7. Las cuentas definitivas se publicarán.

8. El Director Ejecutivo remitirá al Tribunal de Cuentas una respuesta a sus observaciones no más tarde del 30 de septiembre Transmitirá asimismo esta respuesta al Consejo de Administración.

9. El Director Ejecutivo presentará al Parlamento Europeo, a petición de éste, tal y como se prevé en el apartado 3 del artículo 146 del Reglamento financiero, toda la información necesaria para el correcto desarrollo del procedimiento de aprobación de la gestión del ejercicio de que se trate.

10. Antes del 30 de abril del segundo año siguiente, el Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo, aprobará la gestión del Director Ejecutivo con respecto a la ejecución del presupuesto del ejercicio de que se trate.

Artículo 37

Lucha contra el fraude

1. Para combatir el fraude, la corrupción y demás actividades ilícitas, se aplicarán sin restricciones a la Agencia las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1073/1999.

2. La Agencia se adherirá al Acuerdo interinstitucional de 25 de mayo de 1999 relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y aprobará de inmediato las disposiciones pertinentes aplicables a todo su personal.

3. En las decisiones en materia de financiación y en los acuerdos e instrumentos de ejecución derivados de las mismas se especificará de forma expresa que, en caso necesario, el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán realizar inspecciones sobre el terreno de los receptores de fondos de la Agencia y controles en los servicios que los conceden.

Artículo 38

Disposiciones financieras

El Consejo de Administración aprobará el reglamento financiero de la Agencia, previo visto bueno de la Comisión y dictamen del Tribunal de Cuentas. Ese reglamento no podrá desviarse del Reglamento (CE, Euratom) n° 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [24], salvo si las exigencias específicas de funcionamiento de la Agencia lo requieren y la Comisión lo autoriza previamente.

[24] DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

CAPÍTULO VI

Disposiciones finales

Artículo 39

Evaluación

1. En el plazo de [cinco] años a partir del día en que la Agencia asuma sus responsabilidades y, posteriormente, cada cinco años, el Consejo de Administración encargará una evaluación externa independiente de la aplicación del presente Reglamento. La Comisión pondrá a disposición de la Agencia toda la información que ésta considere pertinente para llevar a cabo esa evaluación.

2. En la evaluación se analizarán los efectos del presente Reglamento, la utilidad, pertinencia y eficacia de la Agencia y de sus actividades y cómo contribuye a lograr un elevado nivel de observancia de la normativa de la política pesquera común. El Consejo de Administración fijará puntos específicos de análisis, de común acuerdo con la Comisión, una vez consultadas las partes afectadas.

3. El Consejo de Administración recibirá la evaluación y presentará a la Comisión recomendaciones sobre posibles modificaciones del presente Reglamento, de la Agencia o de los métodos de trabajo de ésta. Tanto las conclusiones de la evaluación como las recomendaciones serán trasladadas por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo y hechas públicas.

Artículo 40

Comienzo de las actividades de la Agencia

La Agencia comenzará sus actividades en el plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

Artículo 41

Modificación

Se sustituye el artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el siguiente:

«Artículo 34 quater

1. De conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 30 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común(*), y previa concertación con los Estados miembros de que se trate, la Comisión determinará las pesquerías en las que participen dos o más Estados miembros que vayan a someterse a programas de control e inspección específicos y las condiciones particulares de tales programas.

Los programas de control e inspección específicos determinarán las pesquerías en las que participen dos o más Estados miembros que se someterán al programa y las condiciones por las que se regirán tales pesquerías.

En cada programa de control e inspección específico se especificarán los objetivos, las prioridades y los procedimientos comunes, los parámetros de referencia de las actividades de control e inspección, los resultados que se espera conseguir con las medidas propuestas y la estrategia necesaria para que las actividades de control e inspección sean lo más uniformes, eficaces y económicas posible. En cada programa se precisarán los Estados miembros abarcados.

Los programas de control e inspección específicos no podrán tener una duración superior a tres años o al período que se fije en el plan de recuperación aprobado con arreglo al artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 o en el plan de gestión aprobado según el artículo 6 de ese mismo Reglamento.

Los Estados miembros a los que corresponda aplicarán los programas de control e inspección específicos por medio de planes de despliegue conjunto elaborados al amparo del Reglamento (CE) nº XXXX/2004, de ..., por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común.

2. La Comisión comprobará y evaluará el funcionamiento de cada programa de control e inspección específico y comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo el resultado de dicha evaluación, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 27 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.

(*) DO L 358 de 21.12.2002, p. 59.»

Artículo 42

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito: PESCA

Actividad(es):

1107 - Conservación, control y observancia en el ámbito de la actividad pesquera

Denominación de la medida:

Creación de una agencia comunitaria de control de la pesca (ACCP)

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Deberá crearse la nueva línea presupuestaria siguiente:

110704 Agencia Comunitaria de Control de la Pesca

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida: 4,9 millones de euros, en créditos de compromiso, para 2006.

2.2. Período de aplicación:

De 2005 en adelante.

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) 11070401 Agencia Comunitaria de Control de la Pesca - Subvención al amparo de los Títulos 1 y 2

Subvención de los gastos administrativos con cargo al presupuesto comunitario. Este crédito se destina a sufragar los gastos de personal y administración de la ACCP (véase 6.2.a)).

En millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) 11070402 Agencia Comunitaria de Control de la Pesca - Subvención al amparo del Título 3

Subvención de los gastos de funcionamiento con cargo al presupuesto comunitario. Este crédito se destina a sufragar los gastos de funcionamiento, que incluyen la instalación de material informático, reuniones y misiones.

En millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

[X ] Propuesta compatible con la programación financiera existente

[...] Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras

[...] incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional

2.5. Incidencia financiera en los ingresos [25]

[25] Para mayor información, véase el documento de información separado.

[...] Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

[ X ] Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

El efecto será neutro puesto que habrá un equilibrio entre los ingresos y los gastos por los que se recibirá la contribución

(Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.)

Millones de EUR (cifra aproximada al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 37 del Tratado

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria [26]

[26] Para mayor información, véase el documento de información separado.

5.1.1. Objetivos perseguidos

El objetivo de la propuesta es lograr una aplicación uniforme y eficaz de la normativa de la política pesquera común por los Estados miembros por medio de la creación de una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP) y de la adopción del marco necesario de coordinación operativa. La ACCP actuará de plataforma independiente permanente de cooperación entre los Estados miembros en el ámbito del control y la observancia de las normas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 [27]. La ACCP organizará la coordinación operativa de las actividades de inspección y vigilancia de las autoridades competentes de los Estados miembros.

[27] Artículo 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (DO L 358 de 31.12.2002).

5.1.2. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

La creación de una estructura de inspección común es el colofón del Libro Verde sobre el futuro de la política pesquera común (COM(2001) 135 final de 20.3.2001) y de la Comunicación sobre la reforma de la política pesquera común («Guía») (COM(2002) 0181 final de 28.5.2002) y de la Comunicación «En pos de una aplicación uniforme y efectiva de la política pesquera común» (COM(2003) 130 final de 21.3.2003).

En esta segunda comunicación, se anunciaba que la Comisión efectuaría un estudio de viabilidad antes de presentar la propuesta de creación de la ACCP. A raíz de las conclusiones de los representantes de los Estados miembros, reunidos el 13 de diciembre de 2003 al nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, es necesario presentar una propuesta sin haber hecho aún el estudio de viabilidad. No obstante, la Comisión tiene intención de hacerlo para determinar la organización óptima de las funciones operativas y de la estructura de la ACCP, por lo que se reserva el derecho de modificar la ficha de financiación en función de las conclusiones del estudio.

Ello no obstante, se ha realizado una evaluación de impacto, adjunta a la presente propuesta, que se ajusta también a los requisitos específicos del Reglamento financiero y de sus disposiciones de aplicación en materia de evaluación ex ante. El estudio de viabilidad antes indicado servirá para especificar los resultados concretos que se espera alcanzar y para determinar los indicadores necesarios para medir dichos resultados y evaluar la relación coste-eficacia de la propuesta.

5.1.3. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

Las medidas se exponen detalladamente en la evaluación de impacto y en la evaluación ex ante adjuntas a la propuesta. En este sentido, cabe destacar las evaluaciones del programa de observadores de la OPANO (FISH/2002/03) y del programa de participación financiera en los gastos de control de los Estados miembros (FISH/2002/10 y FISH/2002/12).

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

5.2. Coordinación general y comunicaciones

Para organizar la coordinación operativa será necesario establecer un Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras que aplique un sistema integrado de seguimiento, inspección, vigilancia y comunicación. Algunas de las tareas de las que deberá encargarse este centro son efectuadas actualmente por la Comisión.

5.2.2. Coordinación operativa

Uno de los cometidos importantes de la ACCP será facilitar la cooperación y coordinación de los Estados miembros en materia de inspección y vigilancia mediante la creación de una estructura de inspección conjunta. En lo fundamental, se trata de una tarea nueva, aunque implica algunas funciones que desempeña actualmente la Comisión.

La población destinataria de la estructura de inspección conjunta son los Estados miembros y los pescadores. El objetivo específico de esta estructura es la uniformización y aplicación efectiva de medidas de conservación mediante la organización de despliegues conjuntos de medios nacionales de inspección y vigilancia mancomunados a tal efecto.

La estructura de inspección conjunta consistirá en actividades de inspección y vigilancia conjuntas acometidas sobre la base de planes de despliegue conjunto encaminados a desarrollar los programas de seguimiento específicos aprobados para llevar a cabo los planes de recuperación de determinadas poblaciones de peces adoptados por el Consejo. La Comisión, a instancias de dos o más Estados miembros o por propia iniciativa, presentará un programa de seguimiento, control y vigilancia específico. Los planes de despliegue conjunto elaborados por la ACCP se aplicarán a pesquerías en las que faenen las flotas de varios Estados miembros.

La estructura de inspección conjunta asumirá funciones de coordinación a escala internacional que hasta ahora realizaba la Comisión, como las de la OPANO [28] y la NEAFC [29]. Como estas funciones no eran una de las tareas prioritarias de la Comisión, los servicios de ésta no podrían dedicarle la atención suficiente. La ACCP las desempeñará mejor y de manera más eficaz y, es más, estará en condiciones de asumir tareas similares de coordinación en aguas internacionales (CICAA [30], IOTC [31], etc.) o en el marco de programas específicos de seguimiento, control y vigilancia de poblaciones de peces amenazadas en aguas comunitarias. El cometido de la estructura de inspección conjunta será coordinar y organizar las actividades de las autoridades nacionales competentes.

[28] Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste.

[29] Comisión Internacional de Pesquerías del Atlántico Nordeste

[30] Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico.

[31] Comisión del Atún para el Océano Índico.

5.2.3. Otras tareas de mejora de la coordinación

La ACCP también asumirá otras tareas encaminadas a mejorar la cooperación y coordinación entre los Estados miembros en el ámbito de la inspección y vigilancia como, por ejemplo:

1) formación de monitores nacionales;

2) compra conjunta de bienes de seguimiento, control y vigilancia; establecimiento de procedimientos operativos; apoyo y asesoramiento técnicos, y coordinación de proyectos piloto (sistemas de seguimiento de buques por satélite, diarios de navegación electrónicos, etc.).

Además, la ACCP podrá proporcionar a los Estados miembros servicios contractuales de inspección y vigilancia, incluida la contratación de observadores.

Como la Comisión lleva a cabo actualmente algunas de esas funciones (apoyo técnico, fletamento de buques) transferirlas a la ACCP implicará transferir también los puestos de trabajo correspondientes.

5.3. Modalidades de ejecución

Los objetivos y la misión de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca así como su capacidad para reunir rápidamente los conocimientos técnicos necesarios en sus ámbitos de competencia la convierten en el órgano comunitario idóneo para la realización de las tareas fundamentales y las tareas asociadas derivadas del Reglamento propuesto.

La Agencia realizará directamente las actuaciones previstas mediante personal propio o externo. El programa de trabajo de la Agencia, que será elaborado anualmente por su Consejo de Administración en estrecha colaboración con la Comisión, especificará detalladamente sus actividades en los campos mencionados.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total (en todo el período de programación)

El coste de la actuación de la Agencia se calcula sumando los distintos costes anuales, a partir del año 2006, que es cuando comenzará a funcionar la Agencia.

Los gastos se han calculado considerando una plantilla de 38 personas el primer año y de 49 a partir del segundo. Los gastos son más elevados el primer año debido principalmente a la creación del Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras.

El traspaso de la obligación de fletar de un buque de inspección para vigilar las aguas de la OPANO y de la NEAFC supondrá para la Comisión un ahorro de 2,5 millones de euros. La transferencia a los Estados miembros de la responsabilidad de embarcar a observadores en los buques pesqueros que faenan en la zona de regulación de la OPANO, prevista para 2004, redundará en otro ahorro de 3 millones de euros.

Esos importes no se transferirán al presupuesto de la Agencia habida cuenta de que las tareas incumbirán a los Estados miembros. Con todo, demuestran que el ejercicio general de redefinición de competencias previsto en la reforma de la PPC, del que forman parte la estructura de inspección conjunta y la ACCP, no aumentará los gastos del presupuesto comunitario.

Además, se transferirán a la Agencia tres puestos de la Comisión para tareas que ésta desempeña actualmente y que, en el futuro, asumirá la ACCP (véase el punto (6.2 (a)), lo que supondrá una reducción de los gastos administrativos de la Comisión.

6.1.1. Intervención financiera

Créditos de compromiso, en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista (para todo el período de programación) [32]

[32] Para mayor información, véase el documento de información separado.

a) Recursos humanos

Se estima que la Agencia necesita una plantilla de 49 personas. Esta estimación se basa en la experiencia acumulada en materia de inspección y vigilancia de la pesca y en las plantillas de otros organismos como la Agencia Europea de Seguridad Aérea, la Agencia Europea de Seguridad Marítima y la Agencia Europea de Seguridad e Interoperabilidad Ferroviaria.

La plantilla contará con nueve funcionarios de la Comisión en comisión de servicio, seis de los cuales desempeñarán tareas centrales de gestión y administración y otros tres (1 de categoría A y 2 de categoría B, puestos transferidos de la Comisión) ejercerán funciones que, en la actualidad, ejerce la Comisión pero que, en el futuro, competerán a la Agencia.

Los demás puestos (40) se cubrirán con personal contratado. Una parte de éste se dedicará a funciones de gestión y administración y otra estará compuesta por expertos que deberán tener una experiencia probada en el sector y estén al día de los avances técnicos más recientes.

Los gastos totales en concepto de recursos humanos ascenderán a alrededor de 3,8 millones de euros el primer año y a unos 4,1 millones los años siguient