2.2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/83
DictamensobreelXXIIInformesobrelapolíticadecompetencia
(94/C34/24)
El9dejuliode1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreelXXIIInformesobrelapolíticadecompetencia .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel3denoviembrede1993(Ponente:Sr.Bagliano).
Ensu310°Pleno(sesióndel24denoviembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguienteDictamen.
1.Nuevocontexto:desaceleración delcrecimiento
económico
1.1.Dadoquelarealizacióndelmercadointerior
imponecadavezmásunapolíticadecompetencia
«única»,claraycoherente,elComitéEconómicoy
SocialreconoceconlaComisiónqueelnuevocontexto
secaracterizaporunadesaceleración delcrecimiento
económicoyporlaaplicacióndelprincipiodesubsidia­
riedad.Ello—añadelaComisión—imponealapolítica
decompetencia «nuevasorientaciones »yunavigilancia
másrigurosa.
1.2.Entrelas«nuevasorientaciones »laComisión
mencionalanecesidaddeunavisióndinámicadelos
mercados,queimpone«lamayorflexibilidadposible
paraadaptarsealoscambiosynoperderelnortede
losgrandesobjetivosestablecidosporlaComunidad ,
sobretodoenmateriadecohesióneconómicaysocial».
1.3.Conestasconsideraciones ,pragmáticas y
correctasalmismotiempo,inicialaComisiónsuvigé­
simosegundo«Informe»anual,elaboradoconlaacos­
tumbradaclaridadyunamayordiligenciaydocumenta­
ción.Porconsiguiente ,tambiénsehanmodificadoprogresi­
vamentelaslíneasdirectricesdelaspolíticasantitrust
ydeproteccióndelacompetencia .
Dichaslíneasconvergencadavezmáshaciaunamayor
consideración delaeficaciadelasempresasydelsis­
temaeconómicoensuconjunto,yporellosubrayan
tantolaestructuradeladimensiónodelatecnología
comercialdelasempresascomosuestrategia.
Asípues,ladefensaoproteccióndel«mercado»
—entendidocomounamultiplicidad deproductores
(debienesyservicios)yconsumidores—yanotiene
carácterestático;esdecir,yanoesposiblelimitarsea
prohibir«todos»losacuerdosocualquieroperaciónde
fusiónyadquisiciónquedenlugaragruposproductivos
másfuertes.
Ladefensa—oprotección—del«mercado»—enten­
didacomoelconjuntodelasnormasdestinadasa
garantizarunacompetenciasanayeficaz—debellegar
aserdinámica:esdecir,losacuerdosyoperaciones
debenvalorarse«casoporcaso».
2.3.Actualmente ladinámica,ynosóloeneco­
nomía,sevesometidaaunaaceleracióncadavez
mayor.Porello,convienehacermásrápidaslasinter­
vencionesyaccionesparaaplicarlasmedidasadopta­
das.Porotraparte,sisequierenadoptarjustamentelas
decisiones,previaconsultadetodoslosinterlocutores
interesados,nosepuedentoleraryaprocedimientos de
elaboraciónodeconsensodemasiadolentos,ymenos
aúnaplazamientos oretrasosnojustificadosniaproba­
dosdemaneraobjetivayclara.
2.4.Yaen1981elComitéEconómicoySocialhacía
hincapiéen«laexigenciadesituarlapolíticadecompe­
tenciadentrodeunavisióndinámicayrealistade
interdependencia global,ánivelmundial».
Estacitanopretendeserunfinensímismo,motivado
porlasatisfaccióndedemostrarqueyasehandicho
enelpasadocosasquesedicenoserepitenenel
presente.LarazónporlaqueelComitéEconómicoy
Socialdesearecordar,cuandoseanecesario,suspropios
dictámenesanterioresestáenfuncióndelasreflexiones
quesuscitaeldocumentoobjetodeexamen,eneste
casoelXXIIInforme.DeestacitalaComisióndebe2.Visióndinámicadelosmercados
2.1.Aesterespecto,elComitéEconómicoySocial
consideraque,enelcontextodeldesarrollodelapolí­
ticadecompetencia ,laexigenciadeunavisióndinámica
delosmercadosconstituyeverdaderamente unacondi­
ciónpermanente ypeculiardelospropioscomporta­
mientosdelasempresasenelmercado.Lapropia
Comisión,porotraparte,cuandotieneencuentala
competencia «potencial»—enlaevaluacióndelasope­
racionesdeconcentración—adoptaelmismopuntode
vistaestratégicoquelasempresas,quetienesiempreun
carácterdinámicoyprospectivo .
2.2.Enrealidad,laevolucióndelastecnologías
—cadavezmásflexiblesymenoscostosas—ylacre­
cientepresióncompetitivaanivelinternacional (que
hacecadavezmenosteóricalaamenazadelaentrada
denuevosactoresenelmercado :enrealidadlosmerca­
dossoncadavezmás«abiertos»)hanmodificado
profundamente laestrategiadelaempresaenelmer­
cado.

N°C34/84 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2,2.94
Competencia .Hoydía,apesardeencontrarnos enun
tiempodeintensagestión,estapreocupaciónpuedeser
atendidamedianteunamejorutilizacióndelosrecursos
yaexistentes.Dehecho,elTratadodeMaastrichtha
vueltoadiseñarnuevasestructurasycompetenciasque
llevaránciertamenteamodificar,endistintamediday
paraalgunasDireccionesGenerales,larelaciónexis­
tenteentremediosyfines,
4.Cometidodelasjurisdiccionesnacionales
4.1.Sibienesciertoqueenelartículo5delTratado
seestableceelprincipiodeunacooperaciónpermanente
ylealentrelaComunidad ylosEstadosmiembros,la
deseadacooperaciónentrelasjurisdiccionesnacionales
ylaComisión—ahorayaformalizadaenlaComunica­
cióndel13dediciembrede1993,aunqueatítulo
indicativo—deberáaúnesperarlapruebadelaexpe­
riencia.
4.2.Provocaciertaperplejidadlatradicióndeinde­
pendenciadelostribunalesnacionales,porunlado,
yporotroladoladificultaddehacerevaluaciones
complejas,deíndoleeconómica,quenoentrandentro
delacompetenciahabitualdelasjurisdicciones de
primerainstancia.
4.3.Encualquiercaso,noobstante,lacooperación
entrelasjurisdicciones nacionalesylaComisiónno
debeentenderseenelsentidodevolveranacionalizar ,
porpocoquefuera,lapolíticacomunitariadecompe­
tencia.Sinembargo,aunmanteniendofirmelaexigen­
ciadeinterpretaryaplicardemodouniformeentodos
lospaísesmiembroslasnormascomunitariassobrela
competencia—exigenciagarantizadaporlodemáspor
elTribunaldeJusticia—,enloqueserefierealos
aspectosrelacionadosconlaaplicaciónyelprocedi­
mientodebeapoyarseunamayorparticipacióndelos
tribunalesnacionales .obtenerunaconfirmación yunamayorconvicción
—ciertamentemanifestada demaneracrecienteenlos
últimostiempos—delvaloryelalcanceprácticodelas
consultashechasalComitéEconómicoySocial.
3,Elprincipiodesubsidiariedad
3.1.Respectoalprincipiode«subsidiariedad »,el
ComitéEconómicoySocialsemuestradeacuerdocon
laComisiónenconsiderardesdeunprimermomento
losartículos85y86—cuyavalidezgeneralparatodo
elmercadocomunitarioestáporlodemásestablecida
enelpropioTratadodeRoma—enunaperspectivade
respetodedichoprincipio:laexclusióndelaprohibi­
cióndeacuerdosmenores,porunlado,yelcriteriode
laimportanciadelcomerciointracomunitario ,porotro
lado,sonyaunaconcretayclaraaplicacióndelcitado
principio.LomismoocurreconelReglamentosobreel
controldelasoperacionesdeconcentración ,enelque
seprevélaposibilidaddereenvíoalasautoridades
nacionales .
3.2.Anivelnacional,noobstante,laslegislaciones
particularesdelosEstadosmiembrosenmateriade
proteccióndelmercadoydelalibertaddecompetencia
siguendesempeñando unpapelesencialycomplementa­
rio.Enestesentido,yafindesalvaguardarunacoheren­
cialomáseficazposibleconlasnormascomunitarias ,
elComitéEconómicoySocialcoincideconlaComisión
enqueesnecesarioimpulsarconmayordeterminación
laprogresivaarmonizacióndelaslegislacionesnaciona­
lesantítrustafindeevitardistorsiones enlosintercam­
biosintracomunitarios yotrasalteracionessignificati­
vasenlascondicionesdeequivalenciacompetitivaentre
losEstadosmiembros,queharíaninútillapropiapolí­
ticacomunitariaenmateriadecompetencia .
3.3.Porotraparte,lasituaciónenmuchossectores
—entreloscualesdebecitarseelfarmacéutico ,sector
sobreelqueelComitéEconómicoySocialyahaemitido
dictámenesprecisos—-demuestraporejemploque
—másalládelasdiferenciasexistentesenlaslegislacio­
nesnacionales—lasllamativasdiferenciasdeprecio
entrelosEstadosmiembrossólopuedenserafrontadas
anivelcomunitario .
3.4.Enloqueserefierealrepartodecompetencias
—entrelaComisiónylasautoridadesnacionales—,
puedesuscitarciertaperplejidadelhechodequeensu
InformeanuallapropiaComisiónhagahincapiéenla
existenciade«limitadosrecursos».
Obviamentenoesporestarazón—esdecir,poraligerar
elpropiotrabajo—porloquelaComisiónpretende
hacerparticiparcadavezmásalasautoridadesnaciona­
les.Loscriteriosdebencontinuarsiendosiempre
—comocorresponde—jurídicosyeconómicosal
mismotiempo,segúnlasnormas,lasprácticasyla
políticaperseguidaporlaComisión .
Porotraparte,justamenteteniendoencuentalapreocu­
paciónporlos«limitadosrecursos»,elComitéEconó­
micoySocialhapropugnadoennumerosasocasiones
unaumentodelosefectivosdelaDirecciónGeneralde5.ActividaddelaComision
5.1.ElComitéEconómicoySocialreconocequela
actividaddelaComisiónhasidomuyintensaen1992,
yaseaenloquerespectaalaresolucióndecasos
individualesoalaadopcióndeactos(reglamentos y
comunicaciones destinadosespecialmente afavorecer
algunasformasdeparticipación entreempresas;
ampliacióndealgunosreglamentosdeexenciónpor
categoríasycomunicaciones sobrelas«cooperative
joint-ventures »oempresasenparticipacióndenatura­
lezacooperativa).
5.2.ElComitéEconómicoySocialinstaalaComi­
siónaqueexpreseoficialmentesuspropiasorientacio­
nestambiénatravésde«notificaciones »enlasquese
reflejeampliamente elpensamientodeloscorrespon­
dientesservicios,quesonenlaprácticalosqueevalúan
lassituacionesyloscomportamientos delasempresas.
Deestemodosefacilitaríalarelaciónentrelasempresas
ylaDirecciónGeneraldeCompetencia y,sobretodo,
seaceleraríatodoprocedimiento contenciosoadminis­
trativo.Inclusopodríareducirselafasecontenciosa .

2.2,94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/85
5.3.Tambiénseobservaunincrementodelaactivi­
dadinformativadelaComisión.Enparticular,debe
apoyarsesinreservaslaorientaciónactualmenteconso­
lidadadepublicarenelDiarioOficialdisposiciones
marcooreglamentaciones ,códigosolíneasdirectrices
paradeterminadossectoresoproblemas.
5.4.Porloquerespectaalos«estudios»,esmuy
interesanteyapreciablelalistaprecisaylabreveilustra­
ciónincluidasenanexo.Noobstante,algunosdeestos
trabajosmereceríanqueselesdedicaraunmayorespa­
cio,convistasahacerunadescripciónexhaustivao
conseguirunamayordifusión.ElComitéEconómicoy
Socialesmuyconscientedequelacomplejacuestión
dela«competencia »—queabarcatodoslosaspectos
delavidaeconómicaysocial,delavida«civil»,delos
individuos—requiereelcontinuoenriquecimiento del
patrimonioculturalyprofesionaldetodosaquellosque
tienenunaresponsabilidad enlosanálisis,valoraciones
ydecisiones,asícomoenlaaplicacióndelasnormas
queregulanelmercado;esteesfuerzoconstituyeuna
óptimainversiónquedacomofrutosegurolaalta
calidaddeltrabajodetodaslaspersonasimplicadas.6.3.2.Nosetratadeunafaltadeconfianzaentalo
cualComisariooDirectorGeneralsino,porelcontra­
rio,deunmecanismoprácticoparahacerparticipar
cadavezalaComisión,enlaplenituddelaspropias
responsabilidades políticas,enladelicadaacciónde
vigilancia,control,contenciónyestímulodelaeco­
nomíacomunitaria ,parapromoverundesarrolloarmó­
nicodelconjuntodelaComunidadyfortalecersu
cohesióneconómicaysocial.
Unapolíticadecompetenciaquequieraserrealmente
dinámicayflexiblenopuedelimitarseaaplicaresque­
masfijosorígidoscriteriosestructurales ,sinoquedebe
interpretarlaevolucióndelarealidadeconómicay
socialentodasucomplejidad ,yaqueconmuchafre­
cuencianosólodebendeterminarseloscomportamien­
tosdelosindividuosaislados.
Así,cadadecisiónadquieretambiénunvalorpolítico
sinmás,esdecir,de«políticacomunitaria »enelsen­
tidomáscompletoyresponsable .
7.Lapolíticadecompetenciaylosconsumidores
7.1.Larealizacióndelmercadointeriordeberápoder
reflejartodassusventajasparalosconsumidores ,que
sonendefinitivalosdestinatariosrealesdelosobjetivos
delTratadodeRoma.
7.1.1.Porotraparte,parabeneficiarseplenamente
delmercadointerior,losconsumidoresdeberánpoder
mejorarlacalidaddesuparticipaciónenlasdiversas
sedesrepresentativas ,conelfindehacermáseficazy
oportunalaaccióndecontrolqueyapersiguelaComi­
sión,enlamedidadeloposibleyenrelaciónconlos
mediosdequesedispone.
Enparticular,afindepermitirquelosrepresentantes
delosconsumidoresparticipenactivamenteenlaaplica­
cióndelapolíticadecompetencia ,convieneprever,por
unlado,elmayoraccesoposiblealos«expedientes »
porpartedeterceraspersonasy,porotrolado,plazos
razonablesparalapresentacióndeobservaciones afin
detenerencuentalaposibilidadderecogeryanalizar
losdatospertinentes .
7.2.Lapolíticadecompetenciadeberápoderactuar
eficazmenteentodoslospaísesmiembros,nosólopara
hacerfrentealosproblemasderivadosdeconsiderables
diferenciasdeprecios,bienesoservicios,sinotambién
paracontribuiraeliminarlassituacionesdemonopolio
queaúnsubsistenendeterminados sectoresenalgún
Estadomiembroyquedemodoparticulardeterminan
dichassensiblesdiferenciasdeprecios.
7.3.Elsectordeladistribución,enloquerespecta
alosbienesyservicios,esciertamenteelmássensible
yelmásdirectamentevinculadoalainmediataaprecia­
cióndelosconsumidores atravésdel«preciofinal».
Porotraparte,laeficaciaenladistribuciónsemide
yserealizatambiénatravésdelaeficaciadelas
infraestructuras ,entrelascualeslostransportesdesem­
peñanunpapelfundamentalparaelsuministrode
alimentosyenergía.6.Coordinación delaspolíticascomunitarias
6.1.«Lapolíticadecompetenciaconstituye,conla
creacióndeunmercadocomún,unodelosdosgrandes
instrumentosparacumplirlosobjetivosesencialesde
laComunidad »:estaeslaafirmacióninicialdelXXII
Informeanual.Asípues,lapolíticadecompetenciano
constituyeun«objetivoensímismo»,sinoqueesun
instrumentoalserviciodelasfinalidadesprevistasen
elartículo2delTratadodeRoma.Taleralaafirmación
delaComisiónyaenelPrimerInformeanualde1971
yasílosubrayabaelComitéEconómicoySocialensu
primerDictamende1981.
6.2.Siporunaparteestasrepetidasdeclaraciones
sontranquilizadoras enloquerespectaalafuente
jurídica—elartículo2delTratado—,porotraparte
obliganaunaaccióncoherenteque,paralapolítica
decompetencia ,dirigidaacumplirlasfinalidadesdel
propioTratado,significatenerencuentauncontexto
másamplioqueincluyatodaslaspolíticascomunita­
rias.Deahílaexigenciadecoordinación .
6.3.Aesterespecto,tambiénensuprimerDictamen
de1981,elComitéEconómicoySocialhacíahincapié
en
«laexigencia...deestablecerunaestrechacoordina­
ción,conlasotraspolíticascomunitarias...».
6.3.1.Estaexigenciadeunacoordinacióncadavez
mayordetodaslaspolíticascomunitariaspuedecum­
plirseenciertomodoaniveldeprocedimiento interno
enlapropiaComisión,siemprequeéstaadoptede
modorigurosamente «colegiado»todaslasdecisiones
relativasalaaplicacióndelosartículos85al93y
delReglamentosobreelcontroldelasoperacionesde
concentración (comunicaciones ydecisiones).Eventua­
lesderogacionespodríanafectarsolamentealafase
preparatoria yalosactosadministrativos internos.

N°C34/86 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2,2,94
8.5.2,ElComitéEconómicoySocialesperaencual­
quiercasoquelaComisiónamplíelaposibilidadde
concederlasexencionesprevistasenelapartado3del
artículo85alacategoríadepequeñasymedianas
empresas«cooperativas»,comercialesyartesanales,a
findepermitiraestaimportantecategoríaeconómica
hacerfrentealacompetenciadelosgrandesgrupos
comercialesatravésdeformasdeasociaciónycolabora­
ciónidóneasyeficaces.8.Reglamentosdeexenciónporcategorías—Coope­
ración—Transferencia detecnologías—Empresas
denaturalezacooperativa
8.1.ElComitéEconómicoySocialvaloramuyfavo­
rablementelaampliacióndelámbitodeaplicaciónde
laexenciónporcategoríasprevistaenlosreglamentos
sobrelosacuerdosdeespecialización ,deinvestigación
ydesarrollo,delicenciadepatentesydelicenciade
conocimientos tecnológicos («know-how»).
8.2.Porotraparte,tambiénlasempresasenpartici­
pacióndenaturalezacooperativaynoconcentrativa
—dentrodeloslímitesdedeterminadosparámetrosde
cuotasdemercadoodevolumendenegocios—podrán
ahorabeneficiarsedelaexenciónprevistaenelapar­
tado3delartículo85,conloquesellenaasíunalaguna
queenciertosentidoprivilegiabaalasempresasen
participacióndenaturalezaconcentrativasometidasal
Reglamento4064/89,quecontieneprocedimientos más
favorables .
8.3.Contodasestasmedidasrecibeunimpulsocon­
cretolatendenciaalacooperaciónentreempresas.
8.4.AesterespectoelComitéEconómicoySocial
subrayalaestrechainterrelaciónexistenteentrelapolí­
ticadecompetencia ylatransferenciadetecnologías,
queserealizaesencialmente ydemodoconcretoa
travésdela«cooperación»,lacolaboración ,queesde
hechoelfenómenoquecaracterizaelactualproceso
evolutivodetransformación delasestructuraseconómi­
casparaadecuarlasalasexigenciasdeiosnuevosretos
delacompetenciainternacional .
Porelloseesperacongraninteréseimpacienciael
anunciadonuevoreglamentosobrelatransferenciade
tecnologías,cuyoobjetivoes,porunaparte,aumentar
laflexibilidaddelaaccióndelaComisión,yporotra,
contribuiraunjustoequilibrioenlarelaciónentrela
proteccióndelapropiedadintelectualylainvestigación .
EnestesentidoelComitéEconómicoySocialrecuerda
supropioDictamensobreelXVIIIInformeanual,en
elqueproponíalarealizacióndeestudiospreparatorios
afindeverificaradecuadamente laconveniencia de
elaborarnormasparticulares .LaComisiónhatenido
encuentadichapropuesta,
8.5.Otrosectorquemereceunanormativa«adhoc»
eseldelas«cooperativas»,quetienencaracterísticas
propias,absolutamente peculiares.
8.5.1.Aalgunasempresas,enefecto,convienedar
untratamientoespecífico,particularmente enmateria
deacuerdosyconcentraciones .Eselcasoprecisamente
delascooperativasdeusuarios,presentesennumerosos
sectorescomo,porejemplo,losseguros,lascajasde
ahorro,laviviendayelsectorfarmacéutico .Aun
cuandoestascooperativasrespondanaunavoluntad
federativayseasociensiguiendounenfoquetransnacio­
nal,porsupropianaturalezasolopuedenactuaren
beneficiodelosusuariosquelascontrolan.Estacarácter
específico,queyaestáreconocidoenunproyectode
estatutoparaunasociedadcooperativaeuropea,justi­
ficaqueenelpresentecasoelComitéEconómicoy
SocialpidaalaComisiónqueadopteunenfoqueparti­
cularfrenteaesteproblema.9,Controldelasconcentraciones
9.1.Elhechodequeen1992nosehayantomadoa
esterespectodecisionesdecarácterprohibitivosinoun
mayornúmerodecasosdeaprobación «conmodifica­
ción»puedeinterpretarse ,segúnlaComisión,como
signodeunaevoluciónpositiva.Sinembargo,nodebe
excluirsequelaresolución,enelsentidoindicado,de
algún«caso»determinadopuedereflejarunaelección
decompromisodelasempresasinteresadasafinde
evitarcontenciososdelargaduración,costososyde
carácterincierto.
9.2.Porloquerespectaalosconceptosde«posición
dominante»detentadaporunasolaempresa,«posición
dominantecolectiva»,creaciónofortalecimiento de
duopoliosuoligopolios,sedebenrecordarysubrayar
nuevamentelasrecomendaciones formuladasporel
ComitéEconómicoySocialenfavordeunenfoque
másprudenteconvistasaevitarcondicionamientos
innecesarioseinclusopeligrososdelmercado,quepro­
bablementenofiguranentrelasintencionesdelapropia
Comisión,lacualdehechonopretendeciertamente
determinar,entalocualsector,elnúmeroidealde
competidoresenelmercado.Lavigilanciayelcontrol,e
inclusolacontención,debentenerlímitesbienprecisos,
másalládeloscualespodríansurgirtentaciones,o
peligrosobjetivos,dedirigismo.
9.3.Sibienpuedeafirmarseque«engeneral»los
medioseconómicosestánbastantesatisfechosconres­
pectoalaaplicacióndelreglamentosobreelcontrolde
lasconcentraciones ,sinembargoellonoobstapara
quetodavíahayaimportantesmárgenesdemejora,
especialmente enloquerespectaalprocedimiento ,tal
comosugierelaexperienciadelaaplicaciónenestos
primerosaños.
9.4.ElComitéEconómicoySocial,aunqueescons­
cientedelesfuerzoyarealizado,invitaalaComisióna
obteneruna«mayortransparencia »,atravésdeun
aumentodelacalidadylacantidaddelainformación
dirigidaaterceraspartes,tantoenlaprimeracomola
segundafase.Enestemismosentido—deunamayor
«transparencia »—seríamuyapreciable—yútilpara
eldebate—queseampliasealosotroscomitésla
publicacióndelosdictámenesrespectivos,comose
haceconlosdelComitéconsultivodeconcentraciones .
Asimismo,los«comunicadosdeprensa»deberíanser
máscompletosyreproducirlospuntosdevistadelas
partesinteresadas,quedeberíanrecibirencualquier
casounacopiadelinformepreliminar.

2.2.94 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C34/87
9.5.SenatambiéndeseablequelaComunicación
sobrelasoperacionesdeconcentración ydecoopera­
ciónenlostérminosdelReglamenton°4064/94se
actualicealaluztantodelosnuevosreglamentoscomo
delajurisprudencia quesehaoriginadoentretantoen
esteámbito.
10.Ayudasestatales
10,1.Nohaydudaalgunadequeestetemaescom­
plejoydelicado.Elaspectoregionalyeltemporal(es
decir,laduracióndelaayuda)seentrelazan :elplazo
corto,medioolargoson,porejemplo,modalidades
quepuedendaraunaformadeayudaconnotaciones
respectivamente diversasasícomodiferenteslegitima­
cionesouncaráctercrítico.Tambiéndebededicarse
unamayoratenciónalaspectosocial,enestrechacorre­
laciónconelaspectoregional.
10.2.LaComisiónestámostrandounaflexibilidad
cadavezmayor.Esverdad,enefecto,quelaexperiencia
daprioridadalcriteriode«evaluacióncasoporcaso»
frentealaaplicaciónburocráticadenormasrígidas.
Aesterespecto,sinembargo,laresponsabilidad de
laComisión—alaplicaruncriteriodeflexibilidad—
requierelalealcolaboracióndecadaunodelosEstados
miembrosafindeproporcionarunajustaeficaciaasu
propiapolíticatendentearealizarunaefectivacohesión
económicaysocialenlaComunidad .10.5.ElComitéEconómicoySocial,talcomolo
hamanifestadoenotrasocasiones,continúaestando
decididamente afavordeunareducciónprogresiva,que
deberáperseguirseconcoherentedeterminación .Las
derogaciones yloscompromisosparticularesdeberán
establecersedemodoestrictoyexpirarenloslímitesde
tiempoylugarprevistos,sinprórrogasniextensiones .A
esterespecto,elComitéEconómicoySocialsecomplace
enleerenelXXIIInformequelaComisión«acoge
favorablemente »loqueelComitéafirmaclaramente
unavezmásensudictamensobreelXXIInforme,a
saber,quelasayudasestatalesdebenser«transparentes ,
momentáneas ydecrecientes».Enloquerespectaa
lasempresaspúblicas,elComitéEconómicoySocial
subrayaquelaComisióndebeaplicarlasmismasnor­
masalasempresaspúblicasyprivadas,sinhacernin­
gunadiscriminación .
10.6.SilacooperaciónprevistaenelTratadosobre
elEspacioEconómicoEuropeoparael«control»de
lasayudasestatalesesencomiable,aunqueseaobligada,
conmayorrazónsedebeaprobaryapoyarlapolítica
frenteatercerospaísesdestinadaaestablecerdisposi­
cionesexpresasenmateriadeayudas.
10.6.1.LosacuerdosconlosPECOconstituyenun
ejemploconcretoypositivo,peroelComitéEconómico
ySocialrecomiendaunamayordeterminación yopor­
tunidadalahoradeintervenirenloscasosenquese
presentensituacionesanormalesdeayudasestatales,
quecontrastanyentranencontradicciónconlapolítica
deaproximación delaslegislacionesantitrustseguida
porlaComisión.
Elobjetivoesciertamenteambicioso,peronosepuede
prescindirdecontrolesrigurosos.
10.6.2.Estaorientación—dearmonización ,pero
tambiéndecontrol—sedebetenerporprincipiobien
presentefrenteatodoslostercerospaísesconlosque
laComunidadmantengaya,otengaintencióndeman­
tener,relacionesgeneralesoparticulares,especialmente
enelmarcodelapolíticacomercialcomún.
10.7.Encualquiercaso,elComitéEconómicoy
Socialdeseaquehayaunatransparenciarecíprocaen
lascorrespondientes normativasenmateriadeayudas,
yaqueelloconstituyeunpresupuestoindispensable
paraunarelaciónleal,prescindiendo desucontenido
osufinalidad.
10.8.Porotraparte,elComitéEconómicoySocial
tambiéndeseallamarlaatencióndelaComisiónsobre
lasayudas«indirectas»,esdecir,sobrelasfacilidades
quelosEstadospuedenconcederenmateriadecréditos
alaexportación ydegarantíasparadichotipode
créditos.
Nosóloloscréditosalaexportación ,facilitadosde
unmodouotroporlosEstadosmiembros,pueden
constituirayudasconformealartículo92ysiguientes
delTratado,sinotambién—yparecequetampoco
aquísehaprofundizadobastanteenelproblema—los
créditosdeunEstadoaotro,enloscasosenquese
destinendirectaoindirectamente afavorecerunaomás
empresasdelEstadoquelosconcede.10.3.EnvariospaísesdelaComunidadsigue
habiendounasensibledisparidadenloquerespectaa
lasayudasestatales,disparidadqueestáesencialmente
vinculadaaldistintoniveldeprosperidady,portanto,
delosrecursosdequesedispone.LapropiaComisión
señalaque,enelperíodo1988-1990,enloscuatropaíses
económicamente másfuerteslasayudasestatalesal
sectormanufacturero representaron el79%deltotal
delasayudasadichosectorenlaComunidad .
Estaconcentración delasayudasestatalesenlasecono­
míasmásfuertesconstituyeunhechodeplorable,sobre
todoteniendoencuentalosobjetivosdela«cohesión»,
tantasvecesinvocada.
10.4.Aesterespectoesencomiablelaconstanteaten­
ción—expresadaatravésdeinformesperiódicos -—que
laComisióndedicaaestaproblemática ,quemuestra
grandesdiferenciasdeunsectoraotro.Bastapensar
enlossectoresdelcarbón,delaceroodelaconstrucción
naval.Enefecto,nopuedeocultarselacontradicción
existenteentrelapolíticadelaComisión,tendentea
reducir—progresivaperodrásticamente—lasayudas,
ylasituacióndealgunosEstadosmiembros,dondepor
ejemplolaindustriadelcarbóngozadesubvencioneso
dondelaenergíasevegravadaconimpuestosespeciales.

N°C34/88 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
costessetiendedehechoasacrificarlaseguridaddel
transporte,conloqueaumentaelpeligropotencialde
contaminación delmarydelospuertosyseprovoca
unaevidentesituaciónde«dumping»debidaalosbajos
costesderivadosnosólodeunainsuficientedotación
(equipos)enmateriadeseguridadymantenimiento ,
sinotambién,enmuchoscasos,delabajaremuneración
delpersonal.10,9.Especialmente preocupanteeselhecho,admi­
tidoporlapropiaComisión,dequeseesténrecibiendo
unnúmerocrecientededenunciasdeayudasnonotifi­
cadas.Aesterespecto,deberíaninvestigarselascausas
deestasviolacionesdelaobligacióndenotificación
previaporpartedelosEstadosytambiéndelosEntes
territoriales (quequizáseanlosquemásfrecuentemente
incumplendichaobligación).Sibienpuedesercierto
que,talcomoafirmalaComisión,estasdenuncias
demuestranelcrecienteinterésdelosoperadoreseconó­
micosporlasayudasestatales,noobstantedebería
tambiéntenerseencuentalahipótesisdeunaescasa
información ydeunainsuficientemadurezenloque
respectaaalgunosaspectoscomunitariosesenciales,
comoeselcasodelas«ayudas»,inclusoaniveldelas
administraciones públicas.
11.LapolíticadecompetenciaylasPYME
11.1.LaComisióndebereforzarsupolíticaenfavor
delasPYME,paraloquedeberáafinarlaseleccióna
findeautorizarayudasrealmenteorientadasamejorar
laeficacia,laformación,lasfuentesdefinanciación y
laactividaddeinvestigacióndelaspequeñasymedianas
empresas .
11.2.NosetratadeprotegeralasPYMEfrentea
lasgrandesempresas,sinodeevitarqueseproduzcan
abusosdeposicionesdominantes .Enestesentido,debe
dedicarseespecialatenciónalfenómenodelosgrandes
establecimientos comerciales .
11.3.ElpesoeconómicoysocialdelasPYMEenla
ComunidadEuropeaesdeterminante .El70%dela
poblaciónactivaydelvolumendenegociosenlaComu­
nidadpuedeasignarsealaactividaddelaspequeñasy
medianasempresas,incluidaslasempresasartesanales .
11.4.Paragarantizaryaumentarlacompetitividad
delasPYMEenelgranmercadointerior,lapolíticade
competenciadebepromoverelrefuerzoylamayor
difusiónposibledelosinstrumentoscomunitariospara
lacooperaciónylainformación .
12.Lapolíticademedioambienteylapolíticade
competencia
12.1.Lasmedidasnacionalesyregionalesenmateria
demedioambiente,aunsiendonecesarias,nodeben
servirdepretextoparaotorgaronootorgarfacilidades,
oparaadoptarmedidasdiscriminatorias .Encualquier
casoconvieneevitarefectosdedistorsióndelacompe­
tencia.Aesterespectoelcontroldeberásermuyatento
yconstante,teniendobienpresentequelapolíticade
medioambientefiguraahoraentrelaspolíticasfunda­
mentalesdelTratado.
12.2.Eltransportedepetróleoseencuentraenuna
situaciónparticular:elComitéEconómicoySocial
deseaseñalarlatantoporlosefectosquetieneenla
competenciacomoporsusrepercusiones socialesyen
materiadeseguridad.Parareducirdealgúnmodolos13.Políticadecompetenciaenelplanointernacional
13.1.Elmundoeconómicosecaracterizacadavez
másporundesarrollocrecientedelosintercambiosde
bienesyserviciosentreEstados,áreaseconómicasy
continentes .
Laprogresivaeliminacióndeobstáculos,decarácter
arancelariooparaarancelario ,esesencialperoinsufi­
cienteparallevaracabounaliberalizaciónefectivade
losintercambios internacionales encondicionesdesana
equivalenciacompetitiva .
Pero«libertad»implica«responsabilidad ».
Unalibrecompetenciamásampliaymásabierta—a
nivelmundial—debecomportarunamayorresponsabi­
lidadporpartedetodoslosoperadores,yasetratede
empresasprivadasopúblicas,gobiernosuorganizacio­
nesinternacionales osupranacionales .
13.2.Hoydíatodoelmundosabequelasvicisitudes
económicasincluyenaspectosextraeconómicos ,de
modoparticularaspectossociales,enlosquelarespon­
sabilidaddetodosseconvierteenun«deber».
Enparticular,lasdiferentescondicionesyreglamenta­
cionesenmaterialaboralexistentesenalgunospaíses
delasáreasextracomunitarias ,yquetienenimportantes
repercusionessobreloscostes,puedencrearsituaciones
anormalesyartificialesdedesequilibrioquenadatienen
queverconelmecanismonaturaldelacompetencia
económico-productiva encondicionesequivalentesde
sanayeficazconfrontación .
13.3.Elgrandesafío—decorajeycoherencia—al
quelaComisióndebehacerfrenteconéxitoenelplazo
másbreveposibleeshacercompatibleconlaspolíticas
comunitariaslasaccionesdeprotecciónefectivadela
competenciaenelplanointernacional .
Elloresultatantomásnecesariocuantoquesigue
habiendorelacionespreferenciales enlosintercambios
conlospaísesmásdesfavorecidos oenvíasdedesarro­
llo.Encualquiercaso,estasituaciónnodebeoriginar
distorsionesenlosintercambios oalteracionesindebi­
dasenlascondicionesderecíprocacompetitividad .
13.4.Laactualsituacióndecrisis,dentroyfuerade
laComunidad,sitúaenprimerplanoelproblemaque
seacabademencionar .

2,2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/89
Volveraponerenmarchaunmecanismoderecupera­
cióneconómica,enelactualcontextodecrisisanivel
comunitarioymundial,requiereantetodoquelaComi­
siónejerzaunapolíticafuerteentodassuscompetencias
operativas .
13.5.Paraencontrarnuevassalidasycrearnuevos
mercadosdebenestablecerse lascondicionesnecesarias
paraquelaseconomíasdelospaísesmásdesfavoreci­
dos,oenfasededifíciltransformación delasestructuras
internassocioeconómicas ypolíticas,puedanintegrarse
rápidamenteenlacompetenciainternacionalenigual­
daddecondiciones,delladodelaofertaodela
demanda,yparticiparasíconprovechoenelproceso
deintegraciónydecrecimientogeneraleconómicoy
social.
13.6.Noobstante,unavisiónestratégicadetal
amplitudygeneralidadnodebehacerolvidarquepara
alcanzarelobjetivodeunacompetenciainternacional
correctayefectivalapolíticacomunitariaendicho
ámbitodeberátambiénactuarconmásdecisiónafin
delograrunamayorarmonización delaslegislaciones
nacionalesantitrust,dentroyfueradelaComunidad .
SibienlaComisiónyaseencuentraenlalíneaindicada,
elComitéEconómicoySocialquiereanimarlaaprose­
guirporestavíaconmayorconvicciónydecisión.
13.7.Conestefin,precisamenteporquelalegitimi­
daddelaaccióncomunitariaenmateriadecompetencia
sederivadirectamente delTratado,elComitéEconó­
micoySocialinstaalaComisiónadesarrollarsu
«política»propiasinsufrirlosreflejosmoratorios,y
desalentadores ,delosrevesessufridosenelámbito
monetarioyenelGATT,porsolocitardosejemplos.14.Conclusiones
Laeompetitividad delaComunidad,anivelinternoe
internacional ,constituyeunacondiciónindispensable
paraelcrecimientoyeldesarrollo,asícomoparaque
otraspolíticascomunitariaspuedanvolveraencontrar
suimpulsooriginal.
Elesfuerzoquedeberealizarseafavordeunapolítica
adaptadaalaactualidadesrealmenteimportantey
debeverseapoyadoporfuertesconvicciones eideas
claras.
Aunmásqueenelpasado,lapolíticacomunitariade
competenciadebeestimularyvivificarelespírituyla
iniciativaempresariales ,porunlado,yporotroampliar
elnúmerodeopcionesy,portanto,lacapacidadselec­
tivadelosconsumidores .
Tambiénenlosintercambios realizadosanivelinterna­
cionaldebeestablecerseunanuevaformade«transpa­
rencia».
Eloperadoreconómicodebepoderhacerlaopciónque
mejorleconvengayaceptarlosriesgosinherentes,en
unasituaciónde«transparencia »tambiénjurídicay
normativa .
Porotraparte,elconsumidor-—queactualmenteasume
unpapelcadavezmásactivoentrelosprotagonistas
enlaescenaeconómica—deberáestarmejorinformado
parapoderhacerunaopciónrazonabley,portanto,
gozardeunaofertademayoramplitudyriqueza,con
lasmayoresgarantíasdecalidadyseguridad,yalprecio
másbajo.
LaComisióndebeencontrarlosrecursosparadedicar
lamáximaatenciónaestosproblemasynegociaren
losforosinternacionales conmayordeterminación .
HechoenBruselas,el24denoviembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN