2000/0067 (COD) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la introducción acelerada de normas en materia de doble casco o de diseño equivalente para petroleros de casco único y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 2978/94 del Consejo

2000/0067 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la introducción acelerada de normas en materia de doble casco o de diseño equivalente para petroleros de casco único y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 2978/94 del Consejo

1. Procedimiento

Fecha de envío de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2000)142 final - 2000/0067 COD): 22.03.2000

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: 19.10.2000

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: 21.09.2000

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 30.11.2000

Fecha de envío de la propuesta modificada (COM(2000)848 final): 13.12.2000

Fecha de adopción de la posición común: 07.08.2001

2. Objetivo de la propuesta de la Comisión

La medida inicialmente propuesta tenía por objeto adelantar las fechas de retirada progresiva de los petroleros de casco único con respecto a las previstas en el Convenio MARPOL 73/78 [1] para equipararlas a las de la OPA 90 [2] de los Estados Unidos. Asimismo, ampliaba el alcance de las normas MARPOL a los buques de menor tamaño, actualmente excluidos de su ámbito de aplicación.

[1] Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques de 1973, modificado por el Protocolo de 1978 correspondiente, con las modificaciones respectivas.

[2] Ley de contaminación por hidrocarburos de 1990.

Concretamente, la propuesta inicial de la Comisión presentaba un reglamento que:

- establecía un programa de introducción acelerada de las normas en materia de doble casco o de diseño equivalente con respecto al Convenio MARPOL 73/78;

- establecía un sistema de incentivos financieros para apoyar el programa, basado en tarifas portuarias y de practicaje diferenciadas;

- derogaba el Reglamento (CE) nº 2978/94 relativo a la aplicación del arqueo de los tanques de lastre en los petroleros equipados con tanques de lastre separado;

- se aplicaba a los petroleros de 600 toneladas o más de peso muerto;

- se aplicaba a los petroleros que enarbolaran pabellón de un Estado miembro;

- se aplicaba a los petroleros que accedieran a un puerto o a las aguas interiores de un Estado miembro, independientemente del pabellón que enarbolaran.

La propuesta modificada de la Comisión seguía muy de cerca el dictamen del Parlamento y modificaba el reglamento de la siguiente manera:

- sustituyendo el programa de retirada inicial por un programa de retirada progresiva de petroleros de casco único según el proyecto de calendario propuesto en la 45ª reunión del Comité de Protección del Medio Marino (CPMM) de la Organización Marítima Internacional (OMI);

- agrupando los petroleros de las categorías 3 y 4 en un único grupo, denominado categoría 3, y aumentando el tamaño mínimo de estos petroleros de 600 toneladas de peso muerto a 3.000 toneladas de peso muerto;

- suprimiendo el sistema de incentivos financieros en apoyo del programa, basado en tarifas portuarias y de practicaje diferenciadas;

- introduciendo, para los petroleros de las categorías 1 y 2, la posibilidad de que sigan operando después de 2005 y 2010 hasta la fecha de retirada definitiva, sólo si son conformes a un régimen de inspección especial, cuyos criterios figuran en el nuevo anexo I;

- autorizando la operación de petroleros de la categoría 1 de más de 25 años hasta la fecha de su retirada definitiva, sólo si disponen de tanques laterales o espacios de doble fondo no utilizados para el transporte de petróleo o si operan con carga hidrostática equilibrada.

3. Observaciones sobre la posición común

3.1. Observaciones generales

El dictamen emitido en primera lectura por el Parlamento Europeo y la propuesta modificada de la Comisión tenían por objeto incorporar al presente reglamento el contenido del proyecto de la nueva Regla 13G del anexo I del Convenio MARPOL. Se daba por supuesto que, en caso necesario, se modificaría el texto del presente reglamento en función del texto de la Regla 13G de MARPOL 73/78 y del régimen de inspección especial en la versión definitiva que se adoptara en la 46ª reunión del Comité de Protección del Medio Marino (CPMM) de la OMI (23-27 de abril de 2001). No obstante, la condición era, como precisó el Consejo de Transportes de 20 de diciembre de 2000, que el acuerdo alcanzado en la OMI fuera aceptable para los Estados miembros de la UE. Asimismo, esta estrategia quedó claramente establecida en la enmienda nº 12 del Parlamento. Las conclusiones del Consejo subrayaron también la importancia de las fechas de retirada definitiva. Este era el mandato con el que los Estados miembros de la UE presentes en la 46ª reunión del CPMM de la OMI negociaron el texto final.

En la sesión de clausura de la reunión 46ª del CPMM y en nombre de los Estados miembros de la UE, que también son Partes en el Convenio MARPOL, la presidencia sueca declaró que los Estados miembros consideraban aceptable el texto y que recurrirían a la letra b) del apartado 8 de la Regla 13G revisada del anexo I del Convenio MARPOL para impedir la admisión de los petroleros contemplados en el apartado 5 de la misma Regla en sus puertos o terminales marítimas de la Comunidad después del aniversario del año de entrega de tales petroleros en 2015, de conformidad con las condiciones establecidas en la letra b) del apartado 8" [3].

[3] Informe del Comité de Protección del Medio Marino en su 46ª reunión, CPMM 46/23, p. 22, apartado 2.62.

La posición común del Consejo refleja por tanto los resultados de la 46ª reunión del CPMM, en concreto la resolución CPMM.95(46), que contiene enmiendas a la Regla 13G del anexo I de MARPOL 73/78 y al suplemento del certificado IOPP, y la resolución CPMM.94(46), denominada "Régimen de inspección especial", ambas aprobadas el 27 de abril de 2001. La Comisión acepta la posición común ya que tiene en cuenta el nuevo sistema internacional previsto en MARPOL 73/78.

3.2. Observaciones específicas

La Comisión toma nota de la introducción de una serie de modificaciones en los considerandos que reflejan debidamente el nuevo contexto internacional, en el que debe considerarse ahora el presente reglamento. Asimismo, la modificación de la estructura y las nuevas fechas de retirada del artículo 4, así como las definiciones correspondientes (Artículo 3) concuerdan con la redacción de la Regla 13 revisada del anexo I de MARPOL y aumentan la claridad del texto.

Por otro lado, el Consejo ha introducido una serie de cambios de redacción para garantizar la aplicación directa y estricta del reglamento. Por el mismo motivo, se ha suprimido el artículo correspondiente a la aplicación (antiguo artículo 9). La Comisión acepta estos cambios, teniendo en cuenta sobre todo que en un principio el reglamento estaba destinado a aplicarse directamente y que el contenido del antiguo artículo 9 se mantiene gracias a la inclusión de incluirse los requisitos de notificación en el artículo relativo a las exenciones concedidas por los Estados miembros (artículo 8). Además, esto concuerda con la simplificación de la normativa.

La Comisión acepta también el límite de tamaño inferior de 5.000 toneladas de peso muerto (Artículo 2), que ahora responde al acuerdo internacional.

Por otro lado, el Consejo propone la exclusión de determinados buques específicos no utilizados para servicios comerciales, como los buques de guerra y las unidades navales auxiliares (artículo 2). La Comisión acepta esta enmienda ya que:

- coincide plenamente con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 3 del Convenio MARPOL y supone que la nueva Regla 13G revisada del anexo I del Convenio no se aplica a este tipo de buques a escala internacional;

- se ajusta plenamente al precedente establecido por una directiva del Parlamento y del Consejo recientemente adoptada en el ámbito del transporte marítimo [4].

[4] DO L 332 de 28.12.2000, p. 81. Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga.

En particular, la Comisión manifiesta su satisfacción por el refuerzo del reglamento para garantizar que los Estados miembros de la UE se comprometan a cumplir rigurosamente la Regla 13G revisada por lo que respecta a los buques que enarbolan su pabellón (Artículos 4, 5 y 7).

La Comisión acoge favorablemente asimismo que el principio de impedir la admisión de petroleros de las categorías 2 y 3 en puertos comunitarios después de 2015 haya quedado claramente establecido en un artículo del presente reglamento (Artículo 7).

La Comisión acepta el enfoque del Consejo de hacer obligatorio el Régimen de inspección especial (Condition Assessment Scheme- CAS) a través de artículos específicos (Artículos 5 y 6) y señala la importancia de una referencia específica al procedimiento de modificación en relación con el CAS (Artículo 11).

La Comisión aprueba la posibilidad proporcionada a los Estados miembros de prever excepciones al reglamento para petroleros en peligro y/o que requieran reparación, siempre que se reúnan las condiciones establecidas y que las medidas de aplicación se comuniquen debidamente a la Comisión (Artículo 8).

Los procedimientos de notificación (Artículo 9) cumplen los requisitos establecidos en la Regla 13G revisada del anexo I de MARPOL y previstos en anteriores normas comunitarias en lo que se refiere a la notificación de la adopción de medidas comunitarias a la OMI [5].

[5] DO L 034 de 9.2.1998, p.1. Directiva 97/70/CE del Consejo de 11 de diciembre de 1997 por la que se establece un régimen armonizado de seguridad para los buques de pesca de eslora igual o superior a 24 metros.

Por último, la Comisión acepta la idea de aplazar la derogación del Reglamento (CE) nº 2978/94 del Consejo (artículo 12) hasta finales de 2007 a fin de mantener ciertas medidas disuasorias a la explotación de petroleros de casco único, al menos hasta la fecha definitiva en que los petroleros de la categoría 1 sean admitidos en los puertos y terminales marítimas bajo jurisdicción de los Estados miembros. No obstante, la Comisión considera que podría ser necesario modificar ligeramente el citado Reglamento, mediante el procedimiento de comité, para tener en cuenta la evolución de los instrumentos internacionales, sobre todo del anexo I del Convenio MARPOL 73/78. La Comisión acepta asimismo el cambio del título del reglamento para incorporar la derogación del citado reglamento.

4. Conclusiones

La Comisión acepta la posición común ya que concuerda con el contenido general de la propuesta inicial de la Comisión y refleja el acuerdo internacional adoptado en la 46ª reunión del CPMM de la OMI de 23-27 de abril de 2001. Desde un punto de vista general, contribuirá a acelerar la retirada de petroleros de casco único y, por tanto, a reducir el riesgo de contaminación accidental por hidrocarburos debido a varada o abordaje no sólo en aguas europeas sino de todo el mundo.