ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 15.6.2010 
SEC(2010) 741 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
  
encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Chipre 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
  
encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Chipre 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea y, en particular, su artículo 126, 
apartado 7, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Con arreglo al artículo 126 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit 
públicos excesivos. 
(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento ti ene por objetivo lograr unas finanzas públicas 
saneadas como medio de reforz ar las condiciones para la es tabilidad de precios y para 
un crecimiento fuerte, sostenib le y generador de empleo. 
(3) La reforma de 2005 del Pacto de Estabili dad y Crecimiento pretendía reforzar su 
eficacia y sus fundamentos económicos y salvagua rdar la sostenibilidad de las finanzas 
públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y presupuestarias se tomen plenamente en cuen ta en todas las etapas del procedimiento 
de déficit excesivo. De esta forma, el P acto de Estabilidad y Crecimiento proporciona 
el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas tenie ndo en cuenta la situación económica. 
(4) El [13 de julio de 2010], el Consejo, de  conformidad con el ar tículo 126, apartado 6, 
del Tratado decidió declarar la existe ncia de un déficit excesivo en Chipre. 
(5) De conformidad con el artículo 126, ap artado 7, del Tratado y el artículo 3 del 
Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo rela tivo a la aceleración y clarificación del 
procedimiento de déficit excesivo
1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento, el Consejo debe dirigir reco mendaciones al Estado miembro de que se 
trate para que éste ponga fin a la s ituación de déficit excesivo en un plazo 
determinado. La recomendación del Consejo de be establecer un plazo máximo de seis 
meses para que el Estado miembro tome me didas efectivas encaminadas a corregir el 
déficit excesivo así como un plazo para la  corrección de dicho déficit, que debe 
realizarse en el año siguiente a su det ección, salvo si concurren circunstancias 
especiales. Al decidir si existen circunstanc ias especiales, deben tenerse en cuenta los 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.  
ES 3   ES «factores pertinentes» a que se hace refere ncia en el artículo 2, apartado 3, del 
Reglamento (CE) nº 1467/97. Por otra part e, en una recomenda ción relativa a la 
corrección del déficit excesivo, el Consejo de be exigir una mejora anual del saldo 
presupuestario estructural (s aldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas 
puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalent e como mínimo al 0,5% del 
PIB, como valor de referencia. 
(6) En el caso de Chipre se considera que concurren circunstancias especiales, que cabe 
considerar teniendo en cuenta la mayor flex ibilidad en la aplicación del procedimiento 
de déficit excesivo introducida con la re forma de 2005 del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento. En 2009, la actividad económica disminuyó por primera vez en 35 años. La recesión reflejaba una caída de la dema nda interna y un marco exterior adverso. En 
particular, el alto nivel de endeudamiento  de las economías domésticas junto con unas 
condiciones crediticias más restrictivas, un empeoramiento de las perspectivas del 
mercado de trabajo y unos efectos negativos sobre la  confianza llevaron a una 
disminución del consumo privado. Paralelament e, la inversión sufrió un fuerte ajuste, 
en el marco de una caída de la demanda extranjera de vivienda, un bajo nivel de utilización de la capacidad y la reestructuración de la situación contable de las 
empresas. Por otra parte, se desplomó la exportación de bi enes y servicios, 
especialmente el turismo, como consecuencia de la crisis financiera y de la ralentización de la economía mundial, y, particularmente, de unas mucho peores 
perspectivas de crecimiento de los principa les socios comerciales de Chipre (zona del 
euro, Reino Unido y Rusia). El déficit en 2009 era la consecuencia de la recesión 
económica y de las medidas de estímulo adopt adas de conformidad con el PERE por 
las autoridades chipriotas. La existencia de circunstancias especiales autoriza al 
Consejo a permitir que la corrección del dé ficit excesivo se realice a medio plazo. 
(7) En los años anteriores a la crisis, co n una coyuntura económica favorable respaldada 
por el auge de los activos y el dinamismo de los ingresos tributarios, Chipre logró 
superávit presupuestarios y redujo su ratio de deuda bruta al 48,4% del PIB en 2008 (a 
partir del 70,2% registrado en 2004). Sin em bargo, en 2009 la cris is económica pesó 
considerablemente sobre las finanzas públicas . Como consecuencia de ello, el saldo 
presupuestario cayó de un supe rávit del 0,9% del PIB en 200 8 a un déficit equivalente 
al 6,1% del PIB en 2009. Esta evolució n se debió a una serie de medidas 
discrecionales tomadas para hacer frente a la recesión económica (de conformidad con 
el PERE) y de unos amplios efectos de «composición» derivados de un modelo de 
crecimiento del PIB mucho menos generado r de ingresos tributarios. Según la 
notificación presentada por el Ministerio de Hacienda en marzo de 2010 en el marco 
del PDE, el déficit seguiría aumentando en 2010, hasta el 6,2% del PIB. Sin embargo, 
según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el 
déficit presupuestario alcanzar ía aproximadamente el 7% del PIB en 2010. No se han 
tenido en cuenta las posibles medidas presupue starias aún objeto de debate, sobre las 
que la información relativa a sus modalidades  y calendario de aplicación es incierta o 
no se facilita.  
(8) Considerando las circunstancias especiales y el contexto del PERE, se recomienda un 
esfuerzo presupuestario anual medio. Dicho esfuerzo presupuestar io debe tener en 
cuenta todos los factores pertinentes pa ra alcanzar los objetivos de la política 
presupuestaria, entre los que cabe señalar el nivel de déficit y de deuda bruta de las 
administraciones públicas y otros indicadores tales como el saldo de la balanza por 
cuenta corriente, el nivel de pasivos contin gentes del sector fina nciero, los pagos de 
ES 4   ES intereses, las primas de riesgo y la variac ión prevista de los gastos derivados del 
envejecimiento de la población a medio plazo. Para el cálculo del esfuerzo 
presupuestario anual medio, se toma como punto de partida el déficit contemplado 
para 2011 en las previsiones de la primaver a de 2010 de los servicios de la Comisión. 
A continuación se calcula el es fuerzo presupuestario total que se necesi ta para alcanzar 
el objetivo de déficit nomi nal del 3% del PIB dentro del plazo fijado suponiendo una 
eliminación gradual de la brech a de producción de aquí a 2015. 
(9) En este contexto, es adecuado plantearse  la corrección del dé ficit excesivo a medio 
plazo, con un plazo para la corrección f ijado en 2012. En partic ular, teniendo en 
cuenta los altos desequilibrios externos e internos, una senda de ajuste creíble y 
sostenible requiere que las autoridades chipriotas refuercen su estrategia 
presupuestaria en 2010 con medidas encaminad as a controlar los gastos corrientes, a 
fin de reducir el déficit por debajo del 6% en 2010, y tomen medidas oportunas para 
definir una estrategia de saneamiento basada  en una reducción de los gastos. Con este 
fin, las autoridades chipriotas deberán ga rantizar un esfuerzo presupuestario anual 
medio del 1,75% del PIB en el periodo 2010-2 012, especificar las medidas necesarias 
para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a 2012, si las condiciones cíclicas 
lo permiten, y acelerar la  reducción del déficit si las condiciones económicas o 
presupuestarias resultan mejores de lo es perado. En su programa de estabilidad 
presentado a la Comisión y al Consejo el 1 de abril de 2010, Chip re se comprometió a 
reducir su déficit al 4,5% del PIB en 2011 y el 3,4% del PIB en 2012. Por 
consiguiente, el esfuerzo adicional que se requiere de Chipre en la presente 
Recomendación en comparación con el plan in icial de las autoridades chipriotas se 
considera factible y necesario. El saneamiento presupuestario también debería contribuir a volver a situar el ratio de de uda pública bruta en una senda decreciente 
que se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio restableciendo un nivel 
adecuado de superávit primario.  
(10) Recientemente, se ha mejo rado el marco presupuestario de Chipre con la adopción del 
sistema contable de gestión financiera (F IMAS). Asimismo, en 2006 Chipre inició la 
adopción gradual de un marco presupuestario a medio plazo trienal y a partir de 2007 
introdujo una planific ación presupuestaria basada en los programas y en los resultados 
(PPB). No obstante, el nuevo marco todavía se encuentra en fase de introducción y el 
mismo no será plenamente operativo hasta 201 2. Por lo tanto, sólo podrá ser eficaz a 
medio plazo. La aplicación oportuna del nuevo marco será esencial para un 
saneamiento fructífero y duradero de las fi nanzas públicas. La práctica de adoptar 
presupuestos suplementarios en el transcurso  del ejercicio presupuestario ha implicado 
un aumento de los gastos corrientes al ma rgen del objetivo de reasignación de los 
fondos. Se espera que, cuando se aplique plenamente, el nuevo marco presupuestario 
ponga fin a esta práctica y lleve a un proces o presupuestario más eficaz y eficiente que 
contribuya al control del gast o por ministerio dentro de los máximos establecidos. Al 
mismo tiempo, el nuevo proceso presupuestar io sentaría una sólida base para la 
reasignación de gastos en favor de actividades impulsoras del crecimiento. 
(11) Los efectos del envejeci miento de la población sobre el presupuesto a largo plazo 
serán significativamente superiores a la me dia de la UE, debido principalmente a que 
durante las próximas décadas se producirá un aumento relativamente elevado de la 
proporción que los gastos en pensiones repres entan en el PIB, lo que a su vez se 
deberá en parte al hecho de que el sistema de pensiones se encuentra aún en una fase 
de desarrollo. Una reforma de las pe nsiones introducida en abril de 2009 
ES 5   ES probablemente disminuirá ligeramente el aumento de los gastos en pensiones y 
reducirá de forma más significativa el au mento de las tasas de cotización a la 
seguridad social. La reforma deberá mejorar el equilibrio a largo plazo del sistema de 
pensiones y reducir los riesgos para la sostenibilidad, aunque  sin afectar a la 
evaluación global. La situación presupue staria de 2009 viene a sumarse a las 
repercusiones presupuestarias del envejecimi ento de la población sobre la brecha de 
sostenibilidad. La mejora del saldo primar io a medio plazo y la aplicación de nuevas 
medidas encaminadas a frenar el incremento  sustancial de los gastos derivados del 
envejecimiento de la población, especialme nte de los gastos en pensiones y en 
asistencia sanitaria, contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión
2, 
eran elevados. 
(12) Según los datos notificados por las autori dades chipriotas en abril de 2010, la deuda 
bruta de las administraciones públicas equivalía al 56,2% del PIB en 2009. Este 
aumento fue principalmente la consecuen cia del significativo deterioro del saldo 
primario y de los efectos de bola de nieve que  aumentan la deuda derivados de la caída 
del PIB nominal. Los ajustes stock-flujo ta mbién tuvieron una contribución negativa al 
nivel de deuda, equivalente a alrededor de  un punto porcentual del PIB, debido a la 
acumulación de activos estatales al fina l del año con el fi n de atender a los 
vencimientos de deuda de principios de en ero de 2010, así como a las diferencias entre 
las cifras según la contabilidad de caja y según la contabilidad de devengo. Para 2010, Chipre notificó una previsión de deuda del 62% del PIB, superior , pues, al valor de 
referencia del 60% del PIB establecido en el  Tratado (según el programa de estabilidad 
de abril de 2010, el ratio de  deuda sería ligeramente in ferior (61%), y volvería a 
aumentar en 2011, hasta el 63,2% del PIB). Teni endo en cuenta los riesgos de revisión 
a la baja del escenario macroeconómico y de los objetivos presupuestarios, la 
evolución del ratio de deuda podría ser me nos favorable que la planeada. Según las 
previsiones de la primavera de  2010 de los servicios de la  Comisión, la deuda seguiría 
aumentando, al 62,3% del PIB en 2010 y al 67,6% del PIB en 2011, como consecuencia del deterioro del saldo primario. 
(13) Una supervisión reforzada en el marco de l procedimiento aplicable en caso de déficit 
excesivo, requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progr esos alcanzados en 
la aplicación de la estrategia de saneamient o fiscal. En este contexto, podría ser útil 
dedicar a este aspecto un capítulo aparte en las próximas actualizaciones del programa 
de estabilidad de Chipre. 
(14) En general, en opinió n del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán 
garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones 
públicas y, al mismo tiempo, estar encaminadas  a mejorar la calidad de la hacienda 
pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía. 
                                                
 
2 En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas 
públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y 
convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, 
desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, 
antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012. 
ES 6   ES HA ADOPTADO LA PRESEN TE RECOMENDACIÓN: 
(1) Reconociendo que la situación presupuestar ia de Chipre en 2009 ha sido el resultado 
de medidas de importe equivalente a aproximadamente el 1,5% del PIB, que constituyen una respuesta adecuada a la rece sión y son conformes al Plan Europeo de 
Recuperación Económica, y del funcionamiento de los estabilizadores automáticos, las autoridades chipriotas deberán poner fi n a su actual situación de déficit excesivo 
tan pronto como sea posible y a más tardar en 2012. 
(2) Las autoridades chipriotas deberán situar el déficit de las administraciones públicas 
por debajo del 3% del PIB de forma creí ble y sostenible tomando medidas a medio 
plazo. En concreto, con este fin las autoridades chipriotas deberán:  
(a) adoptar las medidas necesarias para reduc ir el déficit en 2010 por debajo del 
6% del PIB y definir una estrategia de saneamiento basada en una reducción de 
los gastos, con objeto de situar el défic it por debajo del valor de referencia de 
aquí a 2012;  
(b) con este fin, garantizar un esfuerzo presupuestario anual medio equivalente 
como mínimo al 1,75% del PIB en el periodo 2010-2012, lo cual también 
debería contribuir a volver a situar el ra tio de deuda pública bruta en una senda 
decreciente que se acerque al valor de  referencia a un ritmo satisfactorio 
restableciendo un nivel adecua do de superávit primario;  
(c) especificar y aplicar rigurosamente las medidas necesarias para lograr la 
corrección del déficit excesivo de aquí a 2012, si las condic iones cíclicas lo 
permiten, y acelerar la reducción del défi cit si las condiciones económicas o 
presupuestarias resultan mejores de lo esperado.  
(3) A fin de limitar los riesgos para el ajus te, Chipre deberá reforzar el carácter 
vinculante de su marco presupuestario a medio plazo y mejorar el control de la 
ejecución del presupuesto a lo  largo de todo el año.  
(4) Chipre deberá mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas 
aplicando medidas de reforma encaminadas a controlar los gastos en pensiones y en 
asistencia sanitaria, con objeto de frenar  el incremento previsto de los gastos 
derivados del envejecimiento de la población. 
(5) Por otra parte, las autori dades chipriotas deberán aprove char cualquier oportunidad al 
margen del esfuerzo de ajuste presupuest ario, derivada, por ejemplo, de unas mejores 
condiciones económicas, para acelerar la re ducción del ratio de de uda bruta hacia el 
valor de referencia.  
(6) El Consejo establece el plazo del [13 de enero de 2011] para que el Gobierno 
chipriota emprenda una acci ón eficaz encaminada a especi ficar las medidas que serán 
necesarias para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la 
eficacia de las medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las 
perspectivas económicas que fi guran en las previsiones de  la primavera de 2010 de 
los servicios de la Comisión.  
ES 7   ES Las autoridades chipriotas deberán informar sobr e los progresos realizados  en la aplicación de 
estas recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones de los programas de 
estabilidad que presente hasta el archi vo del procedimiento de déficit excesivo.  
Por otra parte, el Consejo subraya la importanc ia de alcanzar el objetivo a medio plazo para 
una gestión presupuestaria adecuada de las recesiones económicas. Por consiguiente, el Consejo invita a las autoridade s chipriotas a garantizar que el saneamiento presupuestario 
hacia el objetivo presupuestar io a medio plazo —equilibrio presupuestario en términos 
estructurales— prosiga una vez que se haya co rregido el déficit excesivo. El cumplimiento de 
los objetivos presupuestarios y el firme control del gasto a medio plazo podrían mejorarse con 
la plena aplicación de un marco presupuestario plurianual eficaz, conforme a lo planeado.  
El destinatario de la presente Reco mendación será la República de Chipre. 
Hecho en Bruselas, el  
 Por el Consejo 
 El Presidente  […]