30. 12. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 329/31 
formación intensiva en lenguas extrangeras también en 
las fases anteriores del sistema educativo. 
A ese respecto convendría averiguar qué requisitos lin­
güísticos exigen determinadas disciplinas, así como 
determinadas terminologías tecnológicas, a fin de crear 
y en su caso intercambiar los programas de estudio y 
materiales didácticos correpondientes. Con ello se 
podrá mejorar y promover la enseñanza en lengua 
extranjera de determinadas materias, lo cual facilita el 
acceso del estudiante a la lengua extranjera a través de 
sus campos de interés. 
La preparación sociocultural de los estudiantes debe 
servir asimismo para familiarizarles con el sistema de 
estudios y las instituciones administrativas del país de 
acogida. Ello entraña, aparte de la preparación lingüís­
tica, el acceso a un asesoramiento especializado y el 
aprovechamiento de la experiencia adquirida antes por 
otros estudiantes. 
2.6. El Comité suscribe sin reservas la opinión de la 
Comisión en el sentido de que hay que aspirar a pe­ríodos de estudios algo prolongados —por ejemplo un 
año académico— en otro Estado miembro. No 
obstante, debería substituir la posibilidad de promover 
períodos de estudios más breves, siempre que estén 
justificados. 
2.7. El Comité desearía ser informado, al igual que 
el Consejo y el Parlamento Europeo, sobre la evolución 
del programa ERASMUS. 
3. Observaciones finales 
3.1. Junto con el buen funcionamiento del programa 
ERASMUS, habrá que aumentar en todas las universi­
dades comunitarias la capacidad cuantitativa para 
intensificar el intercambio de estudiantes. 
3.2. Por último, el Comité hace hincapié en la necesi­
dad de mejorar sustancialmente no sólo las actividades 
de la Comisión para el intercambio en el ámbito acadé­
mico, sino también para el intercambio entre estudia­
ntes de todos los niveles educativos, aprendices, trabaja­
dores y dirigentes de la economía y de la sociedad. 
Hecho en Bruselas, el 18 de octubre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo sobre la formación de precios 
del transporte de mercancías por carretera entre Estados miembros (J) 
(89/C 329/13) 
El 5 de junio de 1989, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 11 de octubre de 1989 (ponente: Sr. Cavazzuti). 
En su 270a sesión plenaria (sesión del 19 de octubre de 1989), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por 76 votos a favor, 44 en contra y 5 abstenciones, el siguiente dictamen. 
1. Observaciones previas 
1.1. Diversas son los razones que concurren a deter­
minar la necesidad de llegar a un sistema homogéneo 
para la formación de tarifas en el transporte de mercan­
cías por carretera a nivel comunitario. 
(') DO n" C 152 de 20. 6. 1989, p. 8. Indudablemente existe una primera razón de carácter 
institucional y político relativa a los objetivos de la 
creación del mercado único: la necesidad de aplicar 
todas las políticas indispensables para superar los obstá­
culos y barreras de cualquier naturaleza que se interpo­
nen al proceso de integración económica en la Comu­
nidad. 
N° C 329/32 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 12. 89 
El Comité es plenamente consciente de la importancia 
que un sistema homogéneo de formación de precios 
para el transporte por carretera reviste en la perspectiva 
del mercado único de 1992. 
1.2. Otra razón, igualmente importante, estriba en 
la evolución registrada en el sector del transporte de 
mercancías en general, y en los sistemas de formación 
de precios y tarifas del transporte de mercancías por 
carretera en los Estados miembros en particular. 
En términos generales, en el sector del transporte de 
mercancías, pese a las tensiones y desequilibrios existen­
tes, se registran tendencias positivas en la dirección 
de una mayor integración entre los diversos sistemas 
(ferrocarril, carretera y vías navegables). 
En esta perspectiva, como ya se ha subrayado reiterada­
mente en anteriores dictámenes del Comité Económico 
y Social, es indispensable que la Comunidad Europea 
lleve a cabo acciones integradas, así como una política 
global. 
1.3. Por consiguiente, los próximos años se caracteri­
zarán por considerables tensiones entre una tendencia 
de carácter general hacia una mayor integración entre 
los diferentes sistemas de transporte de mercancías (en 
razón del objetivo de conseguir una mayor eficacia 
económica global, así como una mayor compatibilidad 
con el medio ambiente) y el impulso dado a los diferen­
tes sectores, especialmente al transporte de mercancías 
por carretera, por una competencia incontrolada en 
presencia de fuertes desequilibrios. 
El transporte de mercancías por carretera será objeto 
de profundas transformaciones en el marco de una 
evolución más general de los sistemas de transporte de 
mercancías. 
Dicha evolución vendrá determinada por una racionali­
zación en y entre los diversos sistemas de transporte de 
mercancías o por los cambios occuridos en el sector 
económico-productivo y en los sistemas de organización 
empresarial que caracterizan a todas las esferas de la 
actividad económica. 
1.4. En diversas ocasiones el Comité ha venido 
poniendo de relieve la necesidad de una política comuni­
taria sobre el transporte apropiada para las transforma­
ciones en curso. 
En particular el Comité recuerda que ya se pronunció 
respecto a la formación de precios y tarifas del trans­
porte internacional de mercancías por carretera, con 
sendos dictámenes del 29 de diciembre de 1983 y 17 de 
diciembre de 1987. 
En dichos dictámenes, el Comité observa la existencia 
de una conexión entre tarifas, capacidad de transporte 
y la diversificación de los regímenes tributarios y fiscales 
a los que se encuentra sujeto el transporte de mercancías 
en los doce Estados miembros; en el dictamen de diciem­
bre de 1983 se hacía hincapié en la hipótesis de la 
introducción de tarifas de referencia en la notificación obligatoria de los precios inferiores eventualmente prac­
ticados, así como en la cuestión de la identificación y 
«composición« de los costes del transporte. 
El comité confirma la validez de las mencionadas consi­
deraciones, al tiempo que pone de relieve la persistente 
actualidad de las mismas. 
2. Observaciones generales 
2.1. La armonización del sistema de formación de 
precios y tarifas del transporte de mercancías por carre­
tera a nivel comunitario constituye un importante ele­
mento de la política del transporte comunitario, en 
virtud de los procesos vigentes en el sector o de la 
evolución registrada a nivel comunitario en materia de 
tarifas, que se ha plasmado en la progresiva transforma­
ción de las tarifas obligatorias en tarifas de referencia, 
pasando por una fase intermedia de coexistencia de 
ambos regímenes de tarifas. 
2.2. El Comité estima inadecuada la hipótesis de la 
Comisión de liberalizar completamente el sistema de 
formación de precios y tarifas del transporte de mercan­
cías por carretera, abandonando no sólo el sistema, 
vigente al principio durante algún tiempo, de las tarifas 
obligatorias sino también el sistema más reciente de las 
tarifas de referencia. 
2.3. Sin embargo, la cuestión plantea diversos inte­
rrogantes y problemas que merecen una primera refle­
xión y posteriores respuestas puntuales. 
2.4. En particular, el Comité se propone considerar 
el relieve e importancia que las siguientes cuestiones 
revisten en el proceso de formacín de precios y tarifas 
del transporte de mercancías por carretera. 
2.4.1. En primer lugar nos encontramos con el 
aspecto relativo a la compatibilidad económica del sis­
tema de formación de precios y tarifas. 
La hipótesis de completa liberalización no considera la 
necesidad de que el proceso de formación de precios en 
el transporte de mercancías por carretera responda cada 
vez más a los requisitos y condiciones de un sector que 
se caracterizará por constituir un sistema integrado del 
transporte de mercancías, basado en la intermodalidad 
y la creciente integración entre los diferentes modos de 
transporte (ferrocarril, carretera y vías navegables); por 
consiguiente, dicha hipótesis corre el riesgo de ser esca­
samente compatible con los objetivos de eficacia global 
del sector del transporte. 
2.4.2. En cuanto a las repercusiones sobre las condi­
ciones sociales y laborales de los operadores del sector, 
tanto dependientes como autónomos, serían considera­
blemente negativas, ya que las empresas —grandes y 
pequeñas—, inmersas en la vorágine de una competen­
cia salvaje, para mantener la posibilidad de ser competi­
tivas y preservar adecuados márgenes de beneficio, 
intentarían reducir los costes comprimibles, empezando 
por el trabajo. Esta tendencia podrá verificarse, asi­
mismo, en lo que concierne a la eficacia de los medios 
(mantenimiento, recambios, etc.) con consecuencias 
preocupantes para la seguridad. 
30. 12. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 329/33 
2.4.3. Por consiguiente, en general, la hipótesis de la 
completa liberalización de las tarifas, con las caracterís­
ticas con que la misma se perfila, está llamada a provo­
car más perjuicios que ventajas a todos los sujetos 
interesados, tanto en el plano general como en el especí­
fico del sector. 
3. Propuestas finales 
3.1. El Comité, a la luz de los argumentos esgrimidos 
por el mismo en sus anteriores dictámenes de 1983 
y 1987, de las reflexiones efectuadas en los puntos 
precedentes y de los motivos aducidos por la Comisión 
para explicar y justificar su propia propuesta, estima 
que una completa liberalización del sistema de forma­
ción de precios debería verse precedido por el recurso 
a tarifas de referencia. 
Por todo ello el Comité sugiere que se proceda a una 
nueva regulación progresiva del sector con arreglo a 
una propuesta diferente, aunque parcialmente, de la 
anticipada por la Comisión. Así, deberían fijarse objeti­
vos de transparencia, competitividad, pluralidad y segu­
ridad, así como la salvaguardia de un adecuado papel 
orientador y operativo de la autoridad comunitaria 
competente, sin crear estructuras burocráticas adicio­
nales. 
Dicha propuesta debería tener las siguientes caracterís­
ticas : 
— actualización del sistema de las tarifas de referencia 
mediante la introducción de sistemas de ajusta­
miento de los costes, este sistema de ajustamiento constituirá, de hecho, 
la referencia esencial para la formación de los pre­
cios y tarifas del transporte de mercancías, 
designación de los organismos (por ejemplo, sistema 
de las Cámaras de Comercio) en los que se elabora­
rán tales índices bajo el control de la autoridad 
pública, preferentemente comunitaria y con la parti­
cipación de todas las partes interesadas (transportis­
tas, usuarios, trabajadores), y 
posibilidad de verificación por parte de la misma 
autoridad pública sobre los precios practicados (ar­
tículo 5 del proyecto de la Comisión). 
3.2. En términos más generales, el Comité aprovecha 
la presente ocasión para hacer hincapié en la necesidad 
de proceder a la elaboración de un reglamento marco 
que dé fundamento, coherencia y pragmatismo a la 
nueva política del transporte que la perspectiva de 1992 
y los desequilibrios existentes (llamados a aumentar 
ante la falta de intervención) hacen cada vez más indis­
pensable. 
En todo caso, habrá que prever un período de transición 
durante el cual deberán efectuarse verificaciones perió­
dicas. El Comité espera e insiste en que dicha fase pueda 
quedar concluida antes del 31 de diciembre de 1992. 
Hecho en Bruselas, el 19 de octubre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
ANEXO 
del dictamen del Comité Económico y Social 
A. La siguiente enmienda al dictamen de la Sección, configurada como contradictamén y propuesta de 
conformidad con el Reglamento Interno, fue rechazada durante el debate: 
Sustituir todo el texto por el siguiente: 
1.1. El Comité expuso sus puntos de vista sobre la formación de precios del transporte de mercancías por 
carretera en sus dictámenes del 29 de diciembre de 1983 y 17 de diciembre de 1987. 
En estos dictámenes, el Comité Económico y Social puso de relieve la correlación existente entre las tarifas y 
capacidad del transporte y las diferentes normativas en materia tributaria y fiscal aplicadas en los doce 
Estados miembros. En su dictamen de diciembre de 1983, el Comité apoyaba la introducción de tarifas de 
referencia y la notificación obligatoria de cualquier competencia desleal, haciendo especial hincapié en la 
importancia que revisten la identificación y « estructura » de los costes del transporte. 
N° C 329/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 12. 89 
1.2. Sin embargo, el Comité observa que seis Estados miembros no han procedido nunca a la aplicación de 
tarifas obligatorias, mientras que los otros seis han abandonado dichas tarifas por considerarlas burocráticas y 
conducentes a la ineficacia. 
1.3. En este contexto, el Comité admite la necesidad de que la Comisión reconozca oficialmente un término 
de las tarifas obligatorias, habida cuenta de que antes del 31 de diciembre de 1989 habrá que adoptar una 
serie de medidas sobre los precios de los servicios del transporte por carretera. 
1.4. No obstante, el Comité estima aceptable y deseable que las asociaciones comerciales notifiquen a sus 
miembros los costes del transporte por carretera, al tiempo que acoge favorablemente la aceptación de esta 
situación por parte de la Comisión. 
1.5. Por consiguiente, sin perjuicio de la observación específca expuesta en el punto 2, el Comité apoya la 
propuesta de la Comisión. 
2. Observación específica 
2.1. Artículo 5 
Si bien se reconoce la conveniencia de que la Comisión sea informada puntualmente sobre los precios, el 
Comité sugiere la modificación de este artículo a fin de garantizar que las demandas de información 
—especialmente en lo que respecta a las compañías pequeñas y medianas de transporte por carretera— no 
sean excesivas ni burocráticas, y que no se exija a los operadores individuales la obligación de facilitar una 
información que, a decir verdad, es comercialmente inestable. 
3. Conclusiones 
3.1. Si bien se admite la necesidad de dar término oficialmente al reconocimiento de tarifas obligatorias, 
el Comité insta a la Comisión a supervisar cuidadosamente el efecto de la libre formación de precios, haciendo 
especial hincapié en que se preste una particular atención al efecto que las tarifas del transporte por carretera 
tendrán sobre 
— las regiones más remotas de la Comunidad, 
— las zonas rurales de la Comunidad, 
— las regiones económicamente deprimidas de la Comunidad, y 
— las pequeñas y medianas empresas. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 47, votos en contra: 74, abstenciones: 9 
B. A continuación se exponen una serie de enmiendas al dictamen de la Sección propuestas de conformidad 
con el Reglamento Interno y rechazadas en el curso del debate. Dichas enmiendas, que se configuran en 
conjunto como un contradictamen, han sido examinadas globalmente y sometidas a una única votación: 
Página 1, apartado 1.1 
tercer párrafo: « La Sección... » 
Suprímase. 
Exposición de motivos 
La propuesta establece claramente que los sistemas de formación de precios no están funcionando; por tanto, 
no es correcto decir que tales sistemas son importantes para la creación del mercado único, cuyo objetivo es 
la supresión de controles. 
Además, tales tarifas (obligatorias o de referencia) no atañen al transporte entre todos los Estados miembros, 
por ejemplo, los Estados marítimos. 
Página 2, apartado 2.1 
Suprímase. 
Exposición de motivos 
Esta enmienda es consecuencia de la enmienda de la página 1, apartado 1.1. 
Página 2, apartado 2.2 
Modificar la primera frase del modo siguiente: 
«La Sección aprueba la propuesta de la Comisión de liberalizar... » 
30. 12. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 329/35 
Exposición de motivos 
Es coherente con el apoyo que brinda el Comité a la realización del mercado único y a la creación de una 
política de transportes común. 
Páginas 3 y 4, apartados 2.3 al 2.4.4 ambos inclusive 
Suprímase. 
Exposición de motivos 
Es la consecuencia lógica de la enmienda del apartado 2.2. 
Página 4, propuestas finales 
Léase: 
«La Sección suscribe las propuestas de la Comisión por considerarlas parte esencial de la creación de un 
sistema integrado de transportes y un avance hacia la plena realización del mercado interior. 
En particular, la Sección comparte la opinión de que los actuales sistemas de formación de precios non 
funcionan como estaba previsto.» 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 53, votos en contra: 70, abstenciones: 7. 
Dictamen sobre el tema de las consecuencias sociales de las fusiones/concentraciones trans-
fronterizas 
(89/C 329/14) 
El 24 de noviembre de 1988, el Comité Económico y Social, conforme al apartado 4 del 
artículo 20 del Reglamento Interno, decidió elaborar un dictamen sobre el tema de las 
consecuencias sociales de las fusiones/concentraciones transfronterizas. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 14 de septiembre de 1989 (ponente: Sr. Schmitz). 
En su 270a sesión plenaria (sesión del 18 de octubre de 1989), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por 79 votos a favor, 51 en contra y 12 abstenciones el dictamen siguiente 
(votación nominal). 
1. Introducción 
1.1. Es de prever que la realización del mercado 
interior europeo conllevará un fuerte aumento del 
número de fusiones/concentraciones. La cuestión no 
debe analizarse únicamente desde el punto de vista 
de la competencia; es preciso examinar también los 
aspectos económicos y los relativos al derecho y la 
política sociales. En su presentación de la propuesta 
de reglamento sobre el control de las operaciones de 
concentración entre empresas (*), el Comisario Suther-
land confirmó expresamente que en dicho proyecto no 
se tenían en cuenta los aspectos sociales, que debían ser 
objeto de una reglementación aparte (2). 
(') DO n° C 22 de 28. 1. 1989, p. 14 y siguientes. 
(2) Véase el debate mantenido en la sesión plenaria del 2 de junio 
de 1988 sobre el dictamen, DO n° C 208 de 8. 8. 1988, p. 11 
y siguientes. 1.2. La opinión del Comité sobre las operaciones 
de concentración transfronterizas no es, en principio, 
negativa. A menudo son necesarias, aunque sólo para 
fortalecer la competitividad de la economía europea. Y 
en tanto que medidas que garantizan y crean puestos 
de trabajo redundan asimismo en beneficio de los traba­
jadores. Sin embargo, pueden tener también repercusio­
nes negativas para estos últimos por los siguientes 
motivos: 
— redistribución de la producción dentro del grupo, 
— desplazamiento de los polos de inversión hacia otras 
partes del grupo, 
— racionalizaciones, 
— abandono de determinadas actividades del grupo,