COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.03.1997 
COM(97) 99 final 
97/0103 (COD) 
SOCRATES: 
PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIA 
EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN 
INFORME SOBRE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN 1995 Y1996 
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo 
y del Consejo 
por la que se modifica la Decisión 819/95/CE por la que se crea el programa de acción 
comunitario Sócrates 
(presentados por la Comisión) 

SÍNTESIS DEL PROGRAMA SOCRATES 
ENSEÑANZA SUPERIOR (ERASMUS) 
Acción 1 Ayuda financiera a las universidades para actividades de dimensión europea 
Contratos institucionales (organización de la movilidad de 
estudiantes; ia movilidad del personal docente, el Sistema Europeo 
de Transferencia de Créditos; elaboración de programas de estudio; 
cursos intensivos de lenguas; módulos europeos; programas 
intensivos; visitas de preparación) 
Proyectos desarrollados por las Redes Temáticas 
Acción 2 Becas para la movilidad de los estudiantes 
ENSEÑANZA ESCOLAR (COMENIUS) 
Acción 1 Asociaciones Escolares para Proyectos de Educación Europeos, incluidos 
los intercambios y ¡as estancias de profesores y visitas de estudio para 
directores de centros escolares 
Acción 2 Proyectos transnacionales destinados a la educación de los hijos de 
trabajadores migrantes, trabajadores temporales, trabajadores itinerantes y 
gitanos; Educación intercultural 
Acción 3 Cursos de formación continua para profesores y personal docente 
3.1 Subsidios para desarrollar y organizar los cursos 
3.2 Becas para los participantes 
PROMOCIÓN DEL APRENDIZAJE DE LENGUAS (LINGUA) 
Acción A Programas de Cooperación Europea para la formación de profesores de 
idiomas 
Acción B Cursos de formación continua para profesores de idiomas 
Acción C Ayudantías destinadas a futuros profesores de idiomas 
Acción D Desarrollo de instrumentos para la enseñanza y el aprendizaje de lenguas 
así como su evaluación 
Acción E Proyectos educativos conjuntos para el aprendizaje de lenguas 
ENSEÑANZA ABIERTA Y A DISTANCIA 
Asociaciones europeas y proyectos de asociación 
Proyectos de observación 
EDUCACIÓN DE ADULTOS 
Fomento del conocimiento de otros países europeos y de las Comunidades 
Europeas 
Mejora de la calidad de la educación de adultos a través de la cooperación europea 
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y EXPERIENCIA SOBRE POLÍTICAS Y SISTEMAS 
EDUCATIVOS 
Análisis de temas de interés común relativos a la política educativa 
Red europea de información en materia de educación (EURYDICE) 
Programa de visitas para los responsables de las decisiones en el ámbito de la 
educación (ARION) 
Red de Centros Nacionales de información sobre el reconocimiento académico 
(NARIC) 
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 
Actividades de las asociaciones europeas en el campo de la educación 
Actividades de sensibilización para fomentar la cooperación europea en materia de 
educación 
Actividades de información de las Agencias Nacionales SOCRATES 
Seguimiento y evaluación del programa SOCRATES 
ÍNDICE 
RESUMEN Y OBJETIVOS 
PARTE A: RESULTADOS OBTENIDOS POR EL PROGRAMA SOCRATES EN 
SU CONJUNTO 
I. Introducción 
II. Medidas adoptadas para la aplicación del programa 
1. Difusión de la información 
2. Establecimiento de la infraestructura administrativa y de gestión 
3. Selección de los proyectos para su financiación 
4. Control destinado a asegurar la complementariedad con otros 
programas y políticas comunitarias 
5. Establecimiento de mecanismos de control y evaluación del 
programa 
6. Preparación de la extensión de SOCRATES a otros países 
III. Resultados del programa en 1995 y 1996 
1. La demanda de ayuda financiera en el marco del programa 
2. Ayudas financieras concedidas en 1995 y 1996 
3. Resultados de la ayuda financiera concedida 
4. Los obstáculos que se encontraron 
IV. Desafíos que se plantean al programa SOCRATES en el siguiente 
período 
V. Conclusiones 
PARTE B: RESULTADOS OBTENIDOS POR CADA SECCIÓN DEL 
PROGRAMA 
Enseñanza superior (ERASMUS) 
Enseñanza escolar (COMENIUS) 
Promoción del aprendizaje de lenguas (LINGUA) 
Enseñanza abierta y a distancia 
Educación de adultos 
Intercambio de información y experiencia sobre políticas y 
sistemas educativos 
Medidas complementarias 
ANEXO ESTADÍSTICO 
RESUMEN Y OBJETIVOS 
La respuesta al programa SOCRATES en el seno de la comunidad educativa de los 
15 Estados miembros y de los 3 países AELE-EEE ha sido notable. La ayuda 
financiera provista en 1995 y 1996 ya ha comenzado a rendir frutos generando un 
significativo incremento en la cooperación europea, especialmente en ámbitos 
tales como la enseñanza escolar, la educación de adultos y la enseñanza abierta y 
a distancia en las que antes no solía existir una colaboración estructurada a escala 
transnacional. Las instituciones de enseñanza están empezando a adoptar un 
enfoque más estratégico de la cooperación europea, concediendo a dicha 
colaboración una importancia mayor de la que hasta ahora le habían concedido en 
sus planes futuros de desarrollo. 
LA AYUDA FINANCIERA DEL PROGRAMA SOCRATES EN 1995 Y 1996 
Movilidad e intercambios 
becas de movilidad para brindar a 316.000 estudiantes de la 
enseñanza superior \a oportunidad de superar un período integrado 
y reconocido de estudios en otro país participante 
estancias docentes integradas en el extranjero para unos 26.000 
profesores y personal docente 
unos 80.000 jóvenes participantes en proyectos e intercambios 
educativos conjuntos para motivarles a comunicarse en otras 
lenguas europeas 
más de 16.000 participantes en cursos europeos de formación 
continua para profesores de idiomas 
Redes de cooperación 
2.673 programas de cooperación interuniversitaria, en los que 
participaron más de 1.800 instituciones de enseñanza superior 
28 grandes Redes Temáticas destinadas a desarrollar la dimensión 
europea en un amplio abanico de disciplinas y áreas de especial 
interés en la enseñanza superior, cada una integrada por más de 70 
instituciones, así como un total de 85 asociaciones europeas entre la 
comunidad académica 
1.620 asociaciones escolares multilaterales en las que 
participaron aproximadamente 5.000 centros escolares 
Alrededor de 3.500 proyectos educativos conjuntos destinados a 
estimular la motivación de los jóvenes a aprender otras lenguas 
europeas 
Más de 600 proyectos transnacionales, en los que participaron 
unos 2.700 instituciones, destinados a incrementar la cooperación 
en el ámbito de la enseñanza abierta y a distancia, la educación 
de adultos, la educación intercultural, el aprendizaje de lenguas y 
la formación inicial y continua de los profesores 
Actualmente, se han hecho ya considerables progresos para conseguir los objetivos 
clave del programa SOCRATES dispuestos en la Decisión que crea el programa. En 
1995 y 1996, el programa ha realizado especialmente los siguientes logros: 
contribuir esencialmente en favor de varios tipos de movilidad del personal 
docente y los estudiantes, tanto en lo que toca al volumen de los 
intercambios como a la calidad de su marco organizativo; 
fomentar la cooperación exterior intensiva entre las instituciones de 
enseñanza en diferentes países participantes, especialmente a través de la 
creación de redes multilaterales. Muchas de estas redes ya han demostrado 
su potencial para desarrollar estructuras durables en favor de una 
colaboración que hará sentir sus efectos beneficiosos aún mucho tiempo 
después de que haya concluido un determinado proyecto auspiciado por el 
programa SOCRATES; 
brindar un nuevo impulso al reconocimiento académico de los períodos 
de estudio superados en el extranjero así como a las cualiflcaciones 
obtenidas; 
continuar haciendo progresos en la promoción de la enseñanza y el 
aprendizaje de las lenguas menos difundidas y menos enseñadas de la 
Unión; 
dar prioridad a una mayor utilización de la enseñanza abierta y a 
distancia y las nuevas tecnologías en diversos sectores educativos, y tratar 
de asegurarse que se tomen plenamente en cuenta las consideraciones 
pedagógicas a la hora de desarrollar los enfoques multimedia; 
propiciar la elaboración de un amplio y variado abanico de materiales 
didácticos, programas de estudio, programas de formación y otros 
productos educativos; 
proporcionar nuevas oportunidades para ampliar el intercambio de 
conocimientos y experiencias, difundiendo con ello las competencias y 
fomentando el proceso de innovación en todos los países participantes; 
contribuir a asegurar que todos los Estados miembros se beneficien de la 
cooperación europea, incluidos los países económicamente 
desfavorecidos y/o situados en las zonas periféricas de las 
Comunidades Europeas; 
ayudar a generar un considerable nivel de financiación complementaria 
procedente de diversas fuentes, incrementando con ello la inversión global 
en la movilidad y la cooperación educativa en Europa; 
preparar el terreno para ampliar el programa a todo el continente 
europeo, conforme a las disposiciones de la Decisión. 
A pesar de los considerables obstáculos que ha sido necesario superar para poner 
en marcha un programa de esta envergadura y alcance, los resultados obtenidos 
indican que el programa está empezando a cumplir, de diversas maneras, con lo 
establecido en el Tratado de Maastricht. Este dispone que la Comunidad contribuya 
al desarrollo de una "educación de calidad" a través de una serie de actividades 
cooperativas en todos los ámbitos de la educación. Gracias a los esfuerzos 
concertados a escala europea y nacional y a las propias instituciones de enseñanza, 
el programa SOCRATES está ayudando a hacer de la dimensión europea en la 
educación un concepto pleno de significado para cientos de miles de profesores y 
alumnos de todas las edades. 
La posibilidad de participar en el programa SOCRATES también ha sido acogido 
con gran entusiasmo por los países asociados de Europa central y oriental y 
porChipre,1 confirmando el interés que ya antes habían mostrado hacia el programa 
los Estados miembros de las Comunidades Europeas y, posteriormente, los países 
AELE-EEE. 
Sin embargo, ya desde las primeras etapas del programa se observa que la mayor 
parte de las Acciones cuentan con un excesivo número de proyectos, lo que 
agudiza cada vez más las dificultades presupuestarias experimentadas. 
El presente documento trata de analizar los principales aspectos de la aplicación y 
desarrollo del programa SOCRATES durante los dos primeros años transcurridos 
desde su aprobación. 
La decisión mediante la que se establece SÓCRATES también menciona la posibilidad de ampliar sus acciones 
con el fin de a Malta. Se han llevado a cabo negociaciones con miras a permitir a Malta participar en el 
programa en el contexto de la etapa anterior a su adhesión a las Comunidades Europeas. No obstante, el 
gobierno de Malta ha tomado recientemente la decisión de congelar la petición de adherir a las Comunidades 
Europeas y el Consejo ha encomendado a la Comisión que haga los contactos preliminares con vistas a 
esclarecer las futuras relaciones entre las Comunidades Europeas y Malta. Actualmente, se ignora cuál será la 
posición final que adopten Malta y las Comunidades Europeas, el presente texto no hace referencia -ni positiva 
ni negativa- respecto a una posible apertura del programa a Malta en una fecha posterior. 
PARTE A: RESULTADOS OBTENIDOS POR EL PROGRAMA SOCRATES EN 
SU CONJUNTO 
I. Introducción 
El programa de acción comunitaria en el ámbito de la educación, denominado 
SOCRATES2, abarca el período comprendido entre 1995 y 1999 y se aplica a los 15 
Estados miembros de las Comunidades Europeas así como a Islandia, Lichtenstein 
y Noruega en el marco del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. 
Actualmente, se ha ampliado a los países asociados de Europa central y oriental y 
Chipre3 conforme a los términos de la Decisión. 
El objetivo global del programa SOCRATES es promover la cooperación, 
incrementar la movilidad y hacer hincapié en la dimensión europea en todos los 
sectores de la educación. Por ello, contribuye al desarrollo de recursos humanos de 
gran calidad, adaptados a las necesidades de una Europea cada vez más 
interdependiente e integrada. Este es un factor clave para fomentar la 
competitividad y el empleo, intensificar el crecimiento económico y conservar una 
estabilidad social en el conjunto de las Comunidades Europeas4. Igualmente 
importante, el programa SOCRATES contribuye a la realización personal de los 
participantes y desarrolla un sentido de identidad con las Comunidades Europeas 
entre los ciudadanos de todas las edades. 
El programa se dirige a un vasto público. Las Comunidades Europeas de hoy 
cuentan con unos 117 millones de jóvenes menores de 25 años -una tercera parte 
de la población total. Aproximadamente 60 millones de estos jóvenes cursan 
estudios en los 307.000 centros escolares de las Comunidades Europeas, 36 
millones a nivel secundario y 34 millones en primaria, así como otros 10 millones de 
niños en la enseñanza preescolar. Imparten los cursos más de 4 millones de 
profesores. Alrededor de 11 millones de estudiantes frecuentan más de 5.000 
instituciones de enseñanza superior; millones de alumnos adultos siguen cursos a 
tiempo completo o parcial con la intención de actualizar y ampliar sus conocimientos 
y competencias. Todas estas personas, así como el personal que participa en la 
administración y la gestión de la educación y desempeña funciones 
complementarias, tales como la ayuda psicopedagógica y la orientación, son 
2 Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y el Consejo del 14 de marzo de 
1995 por la que se establece el programa de acción comunitario "SOCRATES", 
Diario Oficial n° L 87/10 del 20 de abril de 1995. 
3 Véase la anterior nota (1). 
4. Tal como lo señalan el documento CSE (96)1 final, Bruselas, 5 de junio de 
1996 "Acción de la Comisión para el empleo en Europa. Un pacto de confianza", así 
como el "Libro Blanco sobre la educación y la fomiación: enseñanza y aprendizaje. 
Hacia la sociedad del conocimiento" de la Comisión, Luxemburgo: Oficina de 
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1996, su reciente Libro 
Verde sobre la innovación, aprobado el 20 de diciembre de 1995 (COM(95)688) y 
su anterior Libro Blanco sobre "Crecimiento, competitividad, empleo: "Desafíos y 
vías hacia el siglo xxi", Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las 
Comunidades Europeas 1994. 
participantes potenciales al programa SOCRATES5. 
SOCRATES es el primer programa global a escala de las Comunidades Europeas 
destinado a promover la cooperación en el sector educativo en su conjunto. Abarca 
varias iniciativas procedentes de las Comunidades Europeas, tales como los 
programas ERASMUS y LINGUA, amplía su alcance y ámbito de actividad, y las 
integra en una nueva serie de actividades en los sectores educativos que hasta 
ahora no se interesaban sistemáticamente en los programas comunitarios. 
Asimismo, el programa SOCRATES forma parte de una estrategia más amplia 
destinada a promover el concepto de educación continua. Está estrechamente 
vinculado a otras iniciativas europeas, especialmente el programa Leonardo da 
Vinci para la formación profesional, Juventud para Europa III, programas en el 
ámbito de la política social y varios componentes del Cuarto Programa Marco para 
la Investigación y el Desarrollo Tecnológico. 
Para garantizar una repercusión importante al programa SOCRATES, no solamente 
se requiere de una serie de medidas cuidadosamente seleccionadas para cada uno 
de los sectores educativos correspondientes, sino también un marco financiero 
totalmente compatible con los objetivos del programa. Al cabo de un prolongado 
procedimiento de conciliación entre el Parlamento Europeo y el Consejo, el 
montante finalmente convenido fue de 850 millones de ecus para el período 1995-
1999. Este montante era bastante inferior a la propuesta original de la Comisión, 
que era de 1005,6 millones de ecus, aunque tenía que cubrir las necesidades de la 
Unión Europea con sus 15 Estados miembros, así como nuevos elementos que se 
habían añadido al programa durante las negociaciones, tales como la educación de 
adultos especialmente. El Parlamento Europeo sólo aceptó este compromiso a 
condición de que se previera una revisión en el momento oportuno. 
Por tanto, al finalizar el procedimiento de conciliación, el Parlamento Europeo, el 
Consejo y la Comisión acordaron: 
"Dos años después de la iniciación del programa, el Parlamento Europeo y el 
Consejo (evaluarán) los resultados logrados por el programa. Con este 
propósito, la Comisión les presentará un informe con todas las propuestas 
que considere apropiadas, incluyendo las relativas a la financiación que 
hayan sido dispuestas por el legislador con arreglo a la Declaración conjunta 
del 6 de marzo de 1995.6 El Parlamento Europeo y el Consejo tomarán las 
medidas pertinentes respecto a estas propuestas a la mayor brevedad 
posible.7 
5. Las cifras que figuran en este párrafo se basan en "Cifras clave sobre la 
educación en la Unión Europea", documento elaborado para la Comisión por la Red 
Eurydice, edición 1995, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las 
Comunidades Europeas, 1996. 
6 Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión del 6 de marzo 
de 1995 (95/C 293/03), Diario Oficial n° C 293/4 del 8 de noviembre de 1995. 
7 Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativa 
a la Decisión 819/95/CE del Parlamento Europeo y el Consejo del 14 de marzo de 
1995 mediante la que establece el programa de acción comunitario 'SOCRATES', 
Diario Oficial n° L 132/18 del 16 de junio de 1995. 
8 
En base a este acuerdo, la Comisión ha elaborado el presente informe para analizar 
los primeros dos años del programa SOCRATES (1995 y 1996). Pone de manifiesto 
que el programa ha sido acogido con entusiasmo por la comunidad educativa de las 
Comunidades Europeas y ha iniciado una promisoria andadura hacia los objetivos 
dispuestos por la Decisión que establece el programa. Con ello, responde 
efectivamente al mandato establecido en el artículo 126 del Tratado de las 
Comunidades Europeas,8 es decir, que las Comunidades "contribuirán al desarrollo 
de la educación de calidad" a través de la cooperación transnacional. 
No obstante, el volumen de fondos solicitados al programa ya es varias veces 
superior a los recursos disponibles y, por diversas razones, el impacto total de la 
demanda todavía no se ha dejado sentir. En el análisis de los primeros dos años, la 
Comisión ha concluido que el marco financiero ya no resulta adecuado para cumplir 
con los objetivos del programa. Por tanto, en el presente Informe figuran, de 
conformidad con lo previsto en la Declaración conjunta antes mencionada, las 
propuestas de la Comisión para modificar el marco financiero. 
II. MEDIDAS ADOPTADAS PARA LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA 
Las medidas adoptadas para la aplicación del programa, se centraron en seis líneas 
de acción: 
1. Difusión de la información 
Se llevó a cabo un vasto abanico de actividades de información con el fin de atraer 
la atención de los grupos destinatarios sobre las oportunidades que ofrece el 
programa SOCRATES. Se prepararon un Vademécum general, una Guía del 
candidato sobre las acciones y un conjunto de Notas de información en las 11 
lenguas oficiales de la UE que fueron distribuidas a gran escala, en papel o 
electrónicamente a través del servidor EUROPA en Internet. En el Diario Ofician se 
publicaron el anuncio y la licitación formales. 
Con el interés de tener en cuenta las necesidades específicas en materia de 
información de cada país participante, se realizaron campañas de información 
nacionales SOCRATES integradas por conferencias a escala nacional sobre la 
iniciación del programa, conferencias y seminarios organizados a escala regional y 
sectorial, documentos de información suplementarios y diversas acciones 
publicitarias. Las campañas fueron financiadas mediante subsidios del programa 
SOCRATES, de conformidad con lo dispuesto en la Decisión. Se concedió especial 
importancia a la difusión de información sobre los nuevos elementos de financiación 
en el seno del programa SOCRATES. Se dedicaron campañas especialmente 
intensivas al "Contrato institucional" en el marco de ERASMUS (cf. infra) y la 
cooperación en el sector escolar (COMENIUS). 
8 Diario Oficial n° C 224 del 31 de agosto de 1992. 
9 Diario Oficial n° C 200 del 4 de agosto de 1995. 
2. Establecimiento de la infraestructura administrativa y de gestión 
La Comisión Europea cuenta con la ayuda del Comité SOCRATES para aplicar el 
programa SOCRATES. Este Comité está integrado por dos miembros designados 
por cada Estado miembro y es presidido por la Comisión. Los temas esenciales 
abordados por el Comité y sus dos subcomités, en los ámbitos de la enseñanza 
superior y de la enseñanza escolar respectivamente, incluyen las prioridades y 
criterios en materia de ayuda en el marco de las diferentes Acciones del programa; 
la asignación presupuestaria para cada Acción y la fórmula de reparto de los fondos 
entre los países en el marco de las Acciones descentralizadas; la selección de 
proyectos en el marco de las Acciones del programas administradas centralmente; 
los problemas relativos a las políticas, tales como la igualdad de oportunidades y las 
necesidades de las personas discapacitadas. La confianza mutua instaurada entre 
la Comisión y las autoridades nacionales competentes ha contribuido a facilitar la 
aplicación del programa y sigue siendo un factor determinante para su éxito a un 
mayor plazo. 
El Parlamento Europeo ha sido plenamente informado de los temas tratados por el 
Comité y los Subcomités, de conformidad con el "Modus Vivendi" concluido entre el 
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 20 de diciembre de 1994.10 
Las Agencias Nacionales desempeñan un papel esencial en la aplicación del 
programa SOCRATES. Sus responsabilidades conciernen la selección de proyectos 
y la distribución de las becas a los estudiantes y al personal docente en el marco de 
determinadas Acciones del programa, el control y la gestión financiera, la difusión 
de información, el asesoramiento y la ayuda para la identificación de socios 
adecuados y la garantía de una complementariedad operativa con los programas a 
escala nacional. En algunos países participantes, se designó una Agencia Nacional 
única para todo el programa SOCRATES11 en su conjunto. En otros, se han 
designado diversas organizaciones para distintas Acciones; la Comisión ha alentado 
a los Estados miembros interesados a adoptar medidas eficaces para su 
coordinación. Las Agencias Nacionales han sido convocadas para celebrar dos 
sesiones plenarias y, más a menudo, con un determinado objetivo relativo a una 
Acción. Estas reuniones son de primordial importancia para una gestión eficaz y 
coherente del programa. La gran mayoría de las Agencias Nacionales han obtenido 
resultados excepcionales en la fase de iniciación del programa SOCRATES, 
poniendo de manifiesto un compromiso ejemplar para hacer frente a los desafíos 
inherentes al programa. También se han encontrado diversas dificultades, tal como 
se indica ulteriormente en el presente análisis. 
10 Modus Vivendi del 20 de diciembre de 1994 entre el Parlamento Europeo, el 
Consejo y la Comisión relativo a las medidas de aplicación de los decretos 
aprobados de conformidad con el procedimiento definido en el artículo 189b del 
Tratado Europeo, Diario Oficial n° C 293/1 del 8 de noviembre de 1995. 
11 En algunos casos, se crearon nuevas organizaciones con este determinado 
mandato, ya sea únicamente para el programa SOCRATES o conjuntamente con el 
ejercicio de las funciones de las Agencias Nacionales relacionadas con otros 
programas comunitarios, tales como Leonardo da Vinci, Juventud para Europa III y 
las Iniciativas Comunitarias en el marco de los Fondos Estructurales. 
10 
Para la administración operativa del programa, la Comisión cuenta con la ayuda de 
la Oficina de Asistencia Técnica SOCRATES y Juventud, situada en Bruselas. 
La organización que brinda esta ayuda fue seleccionada a principios de 1995 en 
base a una licitación pública. 
Habida cuenta del gran número de organizaciones que participan en la 
administración del programa SOCRATES, se ha concedido la mayor prioridad al 
desarrollo de un medio electrónico de intercambio de información y datos entre las 
Agencias Nacionales, la Comisión y la Oficina de Asistencia Técnica. Esta red será 
operativa a principios de 1997. 
3. Selección de los proyectos para su financiación 
La selección de proyectos y actividades ya ha sido uno de los centros de atención 
durante la fase de la iniciación del programa SOCRATES. Habida cuenta de que la 
Decisión que instituye el programa no fue publicada sino a finales de abril de 1995, 
se invocó el apartado 2 del artículo 5 para convenir un conjunto de "medidas 
transitorias" destinadas al período inicial del programa. Gracias al enfoque flexible y 
de cooperación adoptado por todas las partes, estas medidas permitieron, en 
general, aplicar sin dificultad el programa. La ayuda concedida en el marco de las 
diferentes secciones del programa se analiza con mayor exhaustividad ulteriormente 
en el presente documento. 
4. Control destinado a asegurar la complementariedad con otros 
programas y políticas comunitarios 
Aunque el programa SOCRATES es el principal instrumento comunitario de 
cooperación en el ámbito de la educación, existen numerosos sectores de la política 
comunitaria que tienen una importante dimensión pedagógica o están 
estrechamente relacionadas con el sector educativo12. Por tanto, el apartado 1 del 
artículo 6 de la Decisión que instituye el programa SOCRATES prevé que la 
"Comisión, en colaboración con los Estados miembros, garantizará una coherencia 
global entre este programa y otras acciones comunitarias". Estas disposiciones han 
sido aplicadas estableciendo relaciones de trabajo suficientemente estrechas con 
los servicios responsables, incluyendo, en algunos casos, una implicación mutua en 
la selección de los proyectos y la adopción de las medidas necesarias para 
garantizar que el programa SOCRATES desempeñe plenamente su papel en la 
promoción de los objetivos de otras políticas de la UE. 
Entre las más importantes, conforme lo indica la Decisión que instituye el programa 
12 Estas políticas incluyen especialmente: la formación profesional, la política 
relativa a la juventud, las relaciones exteriores, la ayuda al desarrollo, la política en 
materia de empleo, la política relativa a la sociedad de la información, el mercado 
interior, la investigación y el desarrollo tecnológicos, la energía, el desarrollo 
regional, las políticas sociales relativas, por ejemplo, a la integración de las 
personas discapacitadas y la promoción de la igualdad de oportunidades para 
mujeres y hombres, la política medioambiental, la política sanitaria, la política 
cultural, la información, la protección al consumidor, las estadísticas. 
11 
SOCRATES y como lo ha subrayado de manera especial el Parlamento Europeo 
durante las negociaciones que concluyeron con su adopción son, entre otras, la 
promoción de la igualdad de oportunidades y la integración de las personas 
discapacitadas, de acuerdo con la política de integración en las políticas generales. 
Es decir, tomar en cuenta estas políticas a la hora de poner en práctica todos los 
programas y acciones comunitarias13. En lo que respecta a la igualdad de 
oportunidades, este enfoque se aplica a través de diversas medidas de 
sensibilización14, apoyando varios proyectos que traten los problemas relativos a la 
igualdad de oportunidades15 y garantizando el riguroso respeto del principio de la 
igualdad de oportunidades, tanto en la selección de proyectos por parte de la 
Comisión en el marco de las acciones centralizadas, como en la selección de 
proyectos y personas para las Agencias Nacionales en el marco de las Acciones 
descentralizadas. El problema de las necesidades de las personas discapacitadas 
se aborda de varías formas, especialmente a través de una estrecha cooperación 
con las organizaciones que luchan en favor de la promoción de oportunidades 
educativas para las personas discapacitadas y seminarios temáticos destinados a 
alentar a un mayor número de centros a desarrollar proyectos en este ámbito16; 
alentar a los centros beneficiarios para que proporcionen servicios eficaces 
destinados a la recepción, el asesoramiento, la ayuda pedagógica y técnica a las 
personas discapacitadas ; conceder prioridad a los proyectos relativos a las 
necesidades pedagógicas de las personas discapacitadas, por ejemplo en el marco 
de las Acciones 1 y 318 de COMENIUS y las Acciones de A a D de LINGUA; la 
13 
14 
15 
16 
17 
18 Cf. Comunicación de la Comisión: Incorporación de las mismas 
oportunidades para las mujeres y los hombres en todas las políticas y 
actividades comunitarias, 21 de febrero de 1996, COM(96)67 final; 
Comunicación de la Comisión sobre la igualdad de oportunidades para las 
personas discapacitadas, 30 de julio de 1996, COM(96)406 final; Cuarto 
Programa de Acción Comunitario sobre la igualdad de oportunidades para 
los hombres y las mujeres (1996-2000), Diario Oficial n° L 335/37 del 31 de 
diciembre de 1995. 
Por ejemplo, el seminario de contacto en Estocolmo llevado a cabo en 
diciembre de 1995 en el que las escuelas de enseñanza secundaria tuvieron 
la oportunidad de desarrollar proyectos vinculados a diferentes aspectos de 
la igualdad de oportunidades. 
Se trata de uno de los ámbitos prioritarios para la ayuda en el marco de las 
asociaciones escolares COMENIUS. 
Por ejemplo, se ha previsto un seminario temático en Bélgica, en febrero de 
1997, destinado a los centros que se ocupan de las necesidades educativas 
de las personas que presentan formas ligeras de discapacidad mental. 
Cf. especialmente la publicación en 2 volúmenes titulada Estudiar en el 
extranjero preparada por la Universidad Católica de Lovaina en cooperación 
con el Foro europeo de orientación académica (FEDORA) así como el Grupo 
temático 13 HELIOS (Vol.1: Relación de necesidades de los estudiantes 
discapacitados; Vol.2: Guía europea para los estudiantes discapacitados), 
[Leuven, 1995-1996]. 
Por ejemplo, existen centros de Francia, Grecia, Países Bajos y el Reino 
Unido vinculados en el marco de la Acción 3 de COMENIUS para elaborar un 
12 
aportación de una ayuda financiera complementaria para los participantes 
discapacitados, en la medida en que lo permitan los recursos disponibles del 
programa.19 
5. Establecimiento de mecanismos de control y evaluación del programa 
El control del programa SOCRATES así como la evaluación provisional y la 
evaluación final oficiales se realizarán conforme a las disposiciones del artículo 8 de 
la Decisión. Asimismo, tendrán en cuenta las nuevas directivas internas en materia 
de evaluación aprobadas por la Comisión en el marco de su política relativa a "la 
gestión sana y eficaz (SEM 2000)"20. Las disposiciones son objeto de una 
exhaustiva consulta con el Comité SOCRATES. Se acometieron diversas medidas 
de preparación, especialmente para garantizar que se recogieran y recuperaran los 
datos necesarios para el control y la evaluación de base. Este proceso necesitará 
un considerable compromiso por parte de las Agencias Nacionales y una estrecha 
cooperación entre éstas y la Comisión. El presente informe es una prueba más de la 
importancia que la Comisión concede a los informes regulares y exhaustivos sobre 
los progresos realizados por el programa. 
6. Preparación de la extensión de SOCRATES a otros países 
El apartado 3 del artículo 7 de la Decisión prevé la extensión del programa 
SOCRATES a los países asociados21 de Europa central y oriental y a Chipre 22. 
Durante la fase de iniciación del programa SÓCRATES se concedió la más alta 
prioridad a las negociaciones con los países interesados. Actualmente, hay 
probabilidades de que puedan participar en el programa a partir de 1997 algunos o 
todos los países. La extensión del programa tendrá implicaciones sumamente 
conjunto de módulos destinados a los profesores de la enseñanza en general 
que se encargan de la integración de alumnos que presentan necesidades 
educativas particulares. 
19 
20 
21 
22 Por ejemplo, las necesidades de los estudiantes de la enseñanza superior 
que padecen discapacidades especialmente graves se toman en cuentan en 
el 5% de los fondos de la Acción 2 (ERASMUS) Capítulo I disponible por la 
Comisión para garantizar una participación equilibrada. La Comisión señaló 
que estaría dispuesta a examinar la posibilidad de adoptar un enfoque similar 
para los Capítulos II y III a partir de 1997. 
Documento SEC(95) 1301/4 del 22 de julio de 1995. 
La condición de "asociado" se concede a los países de Europa central y del 
Este que han firmado un "Acuerdo Europa". Estos acuerdos tienen como 
objetivo ayudar al país interesado en sus preparativos para integrarse como 
miembro de las Comunidades Europeas. El conjunto de los 10 países 
interesados serán elegibles para participar en el programa SOCRATES en 
cuanto se hayan convenido las modalidades en forma de protocolos 
complementarios y ratificados. 
Véase la anterior nota (1). 
13 
importantes, especialmente de orden presupuestario 23 
Se han adoptado medidas prácticas para asegurar que los países interesados de 
Europa central y oriental puedan participar plenamente en las diferentes Acciones 
del programa desde la entrada en vigor de los acuerdos correspondientes. Con el 
objeto de facilitar estos preparativos, en 1995 y 1996, se asignó un total de 4,05 
millones de ecus procedentes del presupuesto PHARE. Asimismo, se concedió 
especial atención al establecimiento de Agencias Nacionales y a la formación de su 
personal; a la elaboración de documentación relativa al programa, la creación de 
sistemas de datos comparables y que brinden acceso a las redes de comunicación; 
seminarios de formación para los expertos nacionales en materia de evaluación de 
proyectos; concesión de becas para visitas de estudio destinadas a los 
responsables de las decisiones en materia de educación. 
III. RESULTADOS DEL PROGRAMA EN 1995 Y1996 
1. La demanda de ayuda financiera en el marco del programa 
La comunidad educativa de Europa ha recibido con gran entusiasmo el programa 
SOCRATES. Ya durante la primera etapa de su desarrollo, el presupuesto 
disponible ha sido superado con mucho por la demanda de ayuda financiera. En 
1995, el primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total,24 superior a 
los 500 millones de ecus, fue aproximadamente tres veces superior al presupuesto 
disponible. 
El año 1996 ha registrado un nuevo y marcado incremento en el número de 
solicitudes de ayuda financiera en relación con 1995, esta tendencia se observa 
particularmente en el caso de las Acciones más recientes del programa, que 
manifiestamente se desarrollan con toda rapidez. Por ejemplo, el número de centros 
escolares que desean participar en las asociaciones escolares de COMENIUS se ha 
quintuplicado, y en el marco del programa de Ayudantías de LINGUA, las solicitudes 
de subsidios y acogida de ayudantes son de 5 a 10 veces superiores al nivel que 
registraron en 1995 en algunos países. Entre las Acciones "centralizadas", es decir, 
aquellas cuyas decisiones de selección son tomadas directamente por la Comisión, 
las solicitudes de ayuda para los nuevos proyectos en los ámbitos de la formación 
continua de los profesores (Acción 3 de COMENIUS), la educación de adultos y la 
enseñanza abierta y a distancia han aumentado aproximadamente entre un 78% y 
un 112% en relación con el año anterior. 
La situación presupuestaria plantea ya graves problemas. Tal como indica la Gráfica 
23 
24 Estas implicaciones están establecidas en el Memorándum de explicación y 
Declaración financiera que complementan las propuestas de la Comisión en 
favor de un incremento del marco financiero para el programa. 
Para calcular la demanda total en el marco del programa SOCRATES, el 
presente documento se basa en la hipótesis de que los estudiantes de la 
Acción 2 de ERASMUS solicitan como media la mitad de la cantidad máxima 
que puede concederse como beca adaptándola al número de meses que 
dura la estancia en el extranjero. 
14 
2 del Anexo estadístico, la cuantía solicitada por los candidatos ha superado con 
mucho el presupuesto disponible en 1995 y 1996 para varias Acciones del 
programa, incluidos los nuevos ámbitos de financiación comunitaria en el marco del 
programa SOCRATES. Mientras que en otros sectores de la política comunitaria, 
esta situación puede ser más aceptable, resulta inquietante en el caso de 
SOCRATES, habida cuenta que la vocación del programa es llegar a un grupo lo 
más amplio posible en cada sector de la educación y promover así un intenso 
sentimiento de identificación con las Comunidades Europeas entre los ciudadanos 
europeos. 
No obstante, si la demanda ya ha sido elevada en 1995 y 1996, no será sino a partir 
de 1997 que se dejará sentir plenamente. Este incremento se debe especialmente a 
lo siguiente: 
cada año se requerirá financiación no solamente para las nuevas iniciativas, 
sino también para la renovación de las ayudas financieras del segundo y 
tercer año de los proyectos plurianuales financiados durante los primeros 
años: en la mayor parte de las Acciones, más del 80% de los proyectos que 
se financiaron por primera vez en 1995 renovaron su solicitud de ayuda 
financiera en 1996; 
el impacto de las campañas de información llevadas a cabo en 1995 y 1996, 
y las subvenciones concedidas para las visitas de preparación se convertirán 
en propuestas de proyectos, especialmente en el marco de las Acciones más 
innovadoras del programa, tales como las asociaciones escolares 
multilaterales; 
es probable que la participación de los nuevos Estados miembros y de los 
países AELE-EEE se incremente conforme se van habituándose a participar; 
algunas Acciones entrarán plenamente en vigencia por primera vez, tales 
como: el "Contrato institucional" de ERASMUS, cuyas candidaturas para el 
curso académico 1997-1998 mostraron un incremento del 25% del montante 
total solicitado (250 millones de ecus) en relación con el último año (1996-
1997) de financiación a través de los Programas Interuniversitarios de 
Cooperación y las becas para que los profesores participen en cursos de 
formación continua en el marco de COMENIUS (Capítulo II, Acción 3.2); 
los efectos de otros determinados contextos políticos se traducirán en un 
incremento de la demanda de financiación en el marco del programa 
SOCRATES. Entre éstos se cuenta especialmente el Año europeo 1996 para 
el aprendizaje a lo largo de la vida y el Año europeo 1997 contra el 
racismo26. 
25 
26 Decisión n° 2493/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 23 de 
octubre de 1995 por la que se establece el 'Año europeo para el aprendizaje 
a lo largo de la vida', Diario Oficial n° L 256/45 del 26 de octubre de 1995. 
Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los 
Estados miembros, reunidos con el Consejo del 23 de julio de 1996 relativa al 
Año europeo contra el racismo (1997), Diario Oficial n° 237/1 del 15 de 
agosto de 1996. 
15 
2. Ayudas financieras concedidas en 1995 y 1996 
En el curso de los dos primeros años del programa SOCRATES, se concedieron 
ayudas financieras por un monto global de 364,5 millones de ecus. En el siguiente 
cuadro puede observarse que se beneficiaron de una ayuda financiera en todos los 
sectores de la educación un gran número de proyectos y participantes. En el Anexo 
Estadístico figuran cifras más detalladas. 
AYUDAS FINANCIERAS DE SOCRATES EN 1995 Y1996 
Movilidad e intercambios 
becas de movilidad que permitieron aproximadamente a 316.000 
estudiantes de la enseñanza superior superar un período de estudios 
integrado y reconocido en otro Estado miembro 
estancias docentes integradas en el extranjero para unos 26.000profesores 
y catedráticos 
más de 80.000 jóvenes que participaron en proyectos educativos comunes e 
intercambios destinados a motivarlos para que se comuniquen en otras 
lenguas de la Unión 
más de 16.000 participantes en los cursos europeos de formación continua 
para los profesores de idiomas 
Redes de cooperación 
2.673 programas interuniversitarios de cooperación, en los que participaron 
más de 1.800 instituciones de enseñanza superior 
28 grandes Redes temáticas destinadas a desarrollar la dimensión europea 
en un vasto abanico de disciplinas y ámbitos de especial interés en la 
enseñanza superior. Integradas por más de 70 instituciones cada una así 
como un total de 85 asociaciones europeas de la comunidad académica 
1.620 asociaciones escolares multilaterales, integradas por unos 5.000 
centros escolares 
aproximadamente 3.500 proyectos educativos conjuntos destinados a 
fomentar la motivación de los jóvenes para aprender otras lenguas europeas 
27 Para 1995, esta cifra incluye también las contribuciones al presupuesto 
comunitario de los países AELE-EEE y Suiza (1995 era el último año cubierto 
por el acuerdo bilateral que estipula la participación de este país en la parte 
correspondiente a ERASMUS del programa), así como los fondos 
reinvertidos de los años anteriores. Para 1996, incluye las contribuciones de 
los países AELE-EEE. 
16 
más de 600 proyectos transnacionales implicando unas 2.700 instituciones, 
destinados a mejorar la cooperación en los ámbitos de la enseñanza abierta 
y a distancia, la educación de adultos, la educación intercultural, el 
aprendizaje de lenguas y la formación inicial y continua de los profesores 
En relación con la concesión general de fondos entre las diferentes secciones del 
programa, en el curso de este período inicial ya fue posible adherirse al principio 
definido en la Decisión. Este principio dispone que en el curso de toda la duración 
del quinquenio hasta 1999, deberán dedicarse, al menos el 55%, el 10% y el 25% 
respectivamente a los Capítulos I, II y III. Consúltese la Gráfica I del Anexo 
Estadístico. Este logro refleja claramente que los nuevos sectores de financiación 
contenidos en los Capítulos II y III del programa han tenido una buena acogida. 
En 1995 y 1996, con el interés de no decepcionar a un número demasiado elevado 
de excelentes candidatos durante los primeros años del programa, generalmente se 
adoptó el enfoque de conceder, al menos, un determinado montante de ayuda 
económica al mayor número posible de proyectos de buena calidad, sin dejar de 
tener presente la necesidad de aportar una masa crítica de ayuda a cada uno. No 
obstante, el análisis de estos dos primeros años demuestra que para algunas 
secciones clave del programa, la ayuda financiera única ya está descendiendo a un 
nivel sumamente bajo y podría, en algunos casos, ya no ser adecuada para 
garantizar que los proyectos logren los resultados deseados.28 La situación es 
especialmente grave en lo relativo a los siguientes puntos: 
Los Programas Interuniversitarios de Cooperación (PIC) en el marco de 
ERASMUS, cuyos fondos disponibles en 1996 se elevaban a 
aproximadamente 1.000 ecus por institución por cada PIC subvencionado. 
Además, si todos los estudiantes de los programas de intercambio 
aprobados por ERASMUS hubieran tenido que salir al extranjero, la beca por 
estudiante, incluidos gastos de viaje y todos los demás gastos, ascendería 
apenas a 750 ecus por un año completo de estudios (es decir, apenas 75 
ecus mensuales) -aproximadamente el 15% de los 5.000 ecus autorizados 
como cantidad máxima conforme a la Decisión. Aunque ser estudiante 
ERASMUS conlleva igualmente ventajas no pecuniarias (reconocimiento 
académico de los estudios en el extranjero, no pagar las tasas de matrícula 
en la universidad de acogida, etc.), la conclusión a la que lleva el análisis de 
los dos primeros años de ayuda financiera ERASMUS en el marco del 
programa SOCRATES es que el nivel bajo de las becas es real y representa 
una fuente creciente de preocupación. Si esta situación continuara después 
de introducir el sistema de Contratos institucionales en 1997/1998, se 
menoscabaría con mucho el éxito de esta parte esencial del programa 
SOCRATES. 
28 Incluso se han señalado casos de coordinadores de proyecto que declinaron 
la oferta de ayuda financiera porque el montante propuesto era considerado 
insuficiente para sostener la viabilidad de los correspondientes proyectos. 
29 Véase el Capítulo relativo a ERASMUS en la parte B del presente 
documento. 
17 
Las asociaciones escolares en el marco de COMENIUS: el subsidio máximo 
para cada centro escolar participante en un proyecto de asociación es 
normalmente de sólo 2.000 ecus anuales (3.000 ecus en el caso de los 
centros escolares que coordinan estas asociaciones). Este importe es 
sumamente bajo y la presión ejercida sobre los presupuestos de la 
educación a escala nacional permite difícilmente a los centros escolares 
obtener importantes fondos complementarios procedentes de otras fuentes. 
En varios países, el subsidio SOCRATES es considerado como un incentivo 
insuficiente para fomentar la participación de otros centros escolares, 
especialmente si se carece de ayuda destinada a la movilidad de los 
alumnos participantes. 
La situación que se presenta actualmente favorece a las personas e instituciones 
que disponen de mayores medios económicos. Asimismo, la experiencia de 1995 y 
1996 demostró que la insuficiencia de recursos disponibles puede tender a disuadir 
a varias Agencias Nacionales a dar mayor difusión a la información sobre el 
programa, acarreando consecuencias lamentables para las instituciones y personas 
que todavía no han participado en la cooperación europea y todavía no son 
plenamente conscientes de las posibilidades que ofrece el programa SOCRATES. 
Por otra parte, estos factores afectan negativamente la capacidad del programa 
para mantener el principio de igualdad de oportunidades que se define en la 
Decisión. 
3. Resultados de la ayuda financiera concedida 
Los resultados obtenidos por cada sección del programa en 1995 y 1996 figuran en 
la Parte B del presente informe. En términos generales, puede decirse que ya en 
este período de tiempo comparativamente corto, el programa ha dado lugar a un 
importante incremento del volumen y una mejora de la calidad de la 
cooperación europea, especialmente en ámbitos tales como la enseñanza escolar, 
la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia que antes tenían poca 
tradición de cooperación estructurada a escala transnacional. Por lo demás, se 
incita a los demás centros a adoptar un mayor enfoque estratégico de la 
cooperación europea y a concederle un lugar mucho más importante en sus 
futuros programas de desarrollo. SOCRATES ha logrado esencialmente: 
aportar una importante contribución a la movilidad de los estudiantes, los 
jóvenes y el personal docente, tanto en términos de volumen como de la 
calidad del marco organizativo de los intercambios30; 
estimular una amplia e intensa cooperación entre las instituciones 
educativas en diferentes países participantes, especialmente mediante la 
creación de redes multilaterales. Muchos de éstas se desarrollan ya en 
estructuras durables de cooperación que tendrán efectos beneficiosos mucho 
30 Los principales obstáculos que ponen trabas a la movilidad transnacional en 
el seno de la Unión Europea fueron recientemente identificados en el Libro 
Verde de la Comisión: Educación - Fonvación - Investigación: los obstáculos 
a la movilidad transnacional, COM (96)462 versión final del 2 de octubre de 
1996. 
18 
tiempo después de concluido el proyecto al que se haya concedido una 
ayuda financiera SOCRATES. En total, han participado activamente en 
SOCRATES más de 16.000 instituciones pertenecientes a todos los sectores 
de la educación en el curso de los dos primeros años del programa31; 
contribuir a reforzar la dimensión europea en diversos sectores educativos, 
especialmente a través de medidas relacionadas con la formación inicial y el 
desarrollo profesional del cuerpo docente; 
dar un nuevo impulso al reconocimiento académico de los períodos de 
estudio superados en el extranjero y a las cualificaciones obtenidas. El 
Sistema Europeo de Transferencia de Créditos se ha ampliado a más de 
1.000 instituciones de enseñanza superior; asimismo, el programa concede 
una ayuda prioritaria a los proyectos que abordan el problema del 
reconocimiento de las cualificaciones en el sector de la educación de adultos 
y las obtenidas a través de la enseñanza abierta y a distancia; 
continuar haciendo progresos en la promoción de la enseñanza y el 
aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y habladas de la Unión, 
especialmente en la sección LINGUA del programa, pero también en el 
marco de ERASMUS; 
enfocar una utilización más amplia y pedagógica -a diferencia de una 
utilización centrada en la tecnología, de la enseñanza abierta y a 
distancia y las nuevas tecnologías en varios sectores educativos, así como 
ayudar a garantizar que se tomen más en cuenta los intereses pedagógicos a 
la hora de desarrollar los enfoques multimedia; 
promover la elaboración de un amplio y variado abanico de material 
didáctico, programas de estudio y formación así como de otros 
productos pedagógicos; 
proporcionar nuevas posibilidades para incrementar los intercambios de 
conocimientos y experiencias, propagando con ello la experiencia y 
fomentando el proceso de innovación en el conjunto de los países 
participantes; 
contribuir a garantizar que la cooperación europea beneficie a todos los 
Estados miembros, incluidos los países económicamente desfavorecidos 
y/o situados en zonas periféricas de las Comunidades Europeas. 
En todo caso, el programa SOCRATES progresa clara y manifiestamente hacia el 
objetivo definido en el artículo 126 del Tratado de las Comunidades Europeas32, que 
31 
32 La envergadura real de la participación en las redes también es mucho más 
importante que la que se percibe a primera vista, en la medida en que el 
"asociado" de un proyecto oficial a menudo es una organización a escala 
europea que integra un gran número de instituciones. El Anexo Estadístico 
proporciona una perspectiva de la participación de cada país en los 
proyectos transnacionales dentro del marco del programa SOCRATES. 
Diario Oficial n° C 224 del 31 de agosto de 1992. 
19 
es el de contribuir a una educación de calidad en el conjunto de las Comunidades 
Europeas. Igualmente importante, contribuye a hacer de la "dimensión europea en 
la educación" un concepto impregnado de sentido para cientos de miles de 
profesores y alumnos de todas las edades. Se han realizado progresos 
considerables destinados a preparar el terreno para extender estas ventajas del 
programa a la Europa ampliada, conforme a los términos de la Decisión. 
La ayuda financiera proporcionada también ha contribuido claramente a generar 
niveles considerables de financiaciones complementarias procedentes de otras 
fuentes33. 
4. Los obstáculos que se encontraron 
La experiencia de los dos primeros años también ha permitido identificar varios 
obstáculos que inhiben su desarrollo. Esto ocurre esencialmente en el sector 
escolar, tanto a nivel secundario como, sobre todo, a nivel de la enseñanza básica, 
ya que son pocos los centros escolares que tienen una tradición de cooperación 
internacional o cuentan con una red de contactos internacionales. Por tanto, la 
exigencia de que todos los proyectos deben ser multilaterales desde el principio 
engendra enormes dificultades. Las demás dificultades experimentadas por los 
centros escolares son las siguientes: 
tienden a estar controladas mucho más rigurosamente por las autoridades a 
escala nacional, regional o local, en lo que se refiere a los reglamentos 
administrativos que gobiernan los centros escolares, las condiciones de 
trabajo de los profesores y el contenido del programa de estudio; 
sobre todo en el sector de la enseñanza básica, no siempre tienen de pleno 
derecho un estatuto jurídico en calidad de organización, lo que a veces les ha 
dificultado encontrar un marco contractual y financiero apropiado para 
participar en los proyectos; 
en numerosos casos, las autoridades competentes se han mostrado poco 
dispuestas a reducir la carga del trabajo estatutario de los profesores 
responsables de los proyectos y/o acordarles un reconocimiento satisfactorio 
por este trabajo; 
tanto los centros escolares como los centros de formación continua de 
profesores han experimentado dificultades para encontrar la financiación 
complementaria que generalmente se requiere, especialmente en una época 
en que las restricciones presupuestarias son importantes a escala nacional, 
regional y local. 
En relación con la educación de adultos, la falta de tradición en materia de 
cooperación transnacional, las disparidades en las disposiciones de los países 
33 De acuerdo con el Anexo Estadístico, en 1996 las ayudas financieras del 
programa SOCRATES cubrieron por debajo del 40% del coste total del 
proyecto en casi todas las Acciones centralizadas del programa; en el caso 
de la enseñanza superior, este porcentaje es aún mucho menor, cifrándose a 
lo sumo en el 15% del coste total del proyecto. 
20 
participantes, la envergadura de la población destinataria y la novedad de las 
oportunidades de cooperación proporcionadas en el marco de SOCRATES, también 
han representado un desafío. No obstante, según las informaciones que han 
empezado a llegar a través de las instituciones educativas en este sector, el valor 
añadido de la cooperación multilateral a escala europa está concretándose 
rápidamente a través de un amplio abanico de valiosos proyectos. 
En el sector de la enseñanza superior, el principal obstáculo que ha sido preciso 
superar hasta ahora ha sido la importante reticencia inicial en relación con la 
transferencia de la estructura de financiación utilizada en el curso del precedente 
programa ERASMUS -es decir, la concesión de ayudas financieras a los 
"Programas Interuniversitarios de Cooperación" multilaterales- hacia un enfoque 
fundado en los "Contratos Institucionales" que abarcan la mayor parte de las 
actividades de cooperación europea de cada universidad, sin poner en peligro el 
compromiso del personal académico que participa en esta actividades a nivel de los 
departamentos y facultades de cada universidad. 
En el marco del programa LINGUA, el año experimental del programa de 
ayudantías en la enseñanza de lenguas también ha puesto de manifiesto varios 
obstáculos que atañen a diversos sectores educativos. Entre éstos se incluyen las 
barreras administrativas a la libre circulación de las personas, que en numerosos 
casos no son ni trabajadores ni estudiantes, respecto a asuntos tales como los 
permisos de trabajo, los seguros y los impuestos; los reglamentos nacionales 
reducen la movilidad de los profesores y los estudiantes; los problemas financieros 
que resultan de las diferencias del coste de la vida entre el país de origen y el país 
de acogida del ayudante; y diversos problemas prácticos, tales como la vivienda. 
Las circunstancias desfavorables en las que a veces han tenido que actuar las 
Agencias Nacionales. Al principio, esto se debió en parte a las dificultades de 
establecer las Agencias y la puesta en marcha de varias Acciones en un calendario 
sumamente cerrado resultante del retraso a la hora de aprobar el programa. Otro 
problema se deriva del nivel insuficiente de los recursos puestos a disposición de las 
Agencias Nacionales por parte de las autoridades nacionales competentes en 
algunos países participantes. La experiencia de los primeros dos años ha 
demostrado claramente que si esta situación persistiera, esta falta de recursos 
podría provocar varias consecuencias graves: disuadir a las Agencias de difundir lo 
más ampliamente posible la información sobre el programa, limitar con ello la 
realización de todo su potencial, reducir la ayuda que las Agencias pueden 
proporcionar en ámbitos tales como la búsqueda de asociados y el asesoramiento a 
los candidatos, disminuir su capacidad para proporcionar oportunamente la 
información completa sobre la gestión a la Comisión y reducir su disponibilidad para 
participar en lo que erróneamente se percibe como actividades importantes pero 
menos urgentes, tales como el control y la evaluación. 
La Parte B del presente Informe muestra que se han realizado considerables 
progresos para resolver varios de los obstáculos mencionados anteriormente. 
Aunque algunos serán difíciles de superar, la experiencia de los dos primeros años 
es un buen augurio de la voluntad de los "protagonistas" clave interesados en 
adoptar un enfoque constructivo y buscar soluciones innovadoras a medida que se 
plantean las dificultades. 
No obstante, existe une preocupación más estructural relativa a las dificultades 
21 
presupuestarias a las que el programa ya se ve confrontado y que se pondrán de 
manifiesto aún más en 1997 y posteriormente, a medida que el programa se 
intensifique y se haga sentir el nivel real de la demanda. Esas dificultades se 
incrementarán con la extensión del programa para incluir a los países asociados de 
Europa central y oriental y a Chipre. El presente análisis de los dos primeros años 
del programa SOCRATES y las detalladas proyecciones que proporciona en 
relación con los años subsiguientes, ponen de manifiesto que las restricciones 
financieras constituyen el impedimento más importante para el futuro desarrollo del 
programa y su capacidad para cumplir plenamente los objetivos dispuestos en la 
Decisión. 
IV. DESAFÍOS QUE SE PLANTEAN AL PROGRAMA SOCRATES EN EL 
SIGUIENTE PERIODO 
La fase inicial que abarca el presente análisis ha servido especialmente a poner de 
relieve un considerable conjunto de desafíos que se plantean para el siguiente 
período. Estos desafíos incluyen especialmente: 
Difusión de los resultados y la experiencia procedentes de las actividades 
del programa SOCRATES. Ya se han franqueado numerosas etapas en este 
sentido, por ejemplo, la inclusión de acuerdos de difusión eficaz como criterio 
clave de selección de los proyectos; reuniones entre los responsables de los 
proyectos y seminarios temáticos; una cooperación con las asociaciones 
europeas como vector de difusión, la elaboración de Manuales de buenas 
prácticas relativos a diversos tipos de proyectos; fomentar los contactos 
regulares entre antiguos participantes. La etapa siguiente consiste en 
desarrollar un enfoque más integrado de estas actividades de difusión, tanto 
a escala comunitaria como en la cooperación con las Agencias Nacionales, y 
complementarlas con actividades nuevas, tales como la publicación de 
catálogos de los resultados producidos por los proyectos y la utilización 
creciente de medios electrónicos para difundir sus resultados, especialmente 
a través de bases de datos ampliamente accesibles mediante Internet. 
Realización de una mayor interactividad entre las Acciones de 
SOCRATES. Al aprobar el programa SOCRATES, la intención no fue crear 
un programa marco en el que varios programas casi autónomos continuaran 
sus objetivos por separado. Por el contrario, SOCRATES fue concebido 
como un programa único y completo, caracterizado por una interacción 
creativa entre los subprogramas relativos a cada sector o aspecto de la 
actividad pedagógica. Ahora que cada Acción del programa ha sido puesta 
en marcha con éxito, deberá prestarse mayor atención -tanto a nivel 
comunitario como nacional- a la creación de una mayor sinergia entre las 
diferentes Acciones. 
Consolidación de la red de Agencias Nacionales. Uno de los desafíos 
clave de la siguiente fase consiste en garantizar que todas las Agencias 
disponen de los medios necesarios para cumplir eficazmente con el papel 
que les ha sido asignado en la Decisión. Asimismo, debe prestarse mayor 
atención a garantizar una coordinación eficaz a escala nacional entre las 
Agencias que se ocupan de diferentes Acciones del programa SOCRATES y 
entre el conjunto de las Agencias de SOCRATES y las que cumplen 
22 
funciones similares en el contexto de otros programas europeos. La 
promoción de una complementariedad cooperativa entre las ayudas 
financieras disponibles en el marco del programa SOCRATES y las 
propuestas por otras fuentes de financiación en los países participantes debe 
constituir una prioridad adicional. 
Aplicación de las modalidades de control y evaluación del programa. La 
estrategia, metodología y modalidades operativas para la evaluación 
provisional y final de programa se están debatiendo en el marco del Comité 
SOCRATES. 
La integración progresiva en el programa de los países asociados de 
Europa central y oriental y Chipre. Ante este desafío, todas las 
organizaciones que participan en las actividades de SOCRATES se verán 
confrontadas no solamente a un incremento general de la carga de trabajo, 
sino que también deberán ocuparse de nuevos tipos de necesidades y 
problemas. Se exigirá a los miembros del personal que tengan conocimientos 
complementarios, especialmente en lo que se refiere a sistemas educativos 
de los nuevos países participantes. 
Información de la comunidad educativa sobre las posibilidades ofrecidas 
por SOCRATES. Este trabajo debe continuar, especialmente en lo que toca a 
las nuevas Acciones, tales como las asociaciones escolares y la educación 
de adultos y para los países que han tenido acceso sólo recientemente a los 
programas comunitarios. 
Por último, el desafío cada vez mayor de mantener el dinamismo general 
del programa ante las crecientes restricciones presupuestarias. En 
numerosos sectores, ello implica especialmente conseguir un difícil equilibrio 
entre continuar brindando ayuda financiera a los proyectos existentes, que 
han demostrado ser eficaces y fructíferos, y la ayuda a los nuevos proyectos, 
redes y actividades de movilidad. 
Además de estos desafíos que afectan al programa SOCRATES en su conjunto, 
cada Acción tiene en el marco del programa su propia agenda específica de 
prioridades que se ha propuesto cumplir. Estas prioridades figuran en el cuadro de 
la siguiente página. 
V. CONCLUSIONES 
El presente Informe demuestra que el programa SOCRATES ha empezado a 
contribuir de manera importante en la preparación de los jóvenes de hoy a la vida y 
al trabajo en la Europa de mañana; ha demostrado su gran potencial para mejorar -
a través de la cooperación europea- la calidad, la creatividad y el espíritu de 
innovación en materia de educación; ha contribuido a desarrollar una apreciación 
más entusiasta de las posibilidades abiertas en el ámbito educativo por la sociedad 
de la información. Quizás lo más importante, es que ha contribuido enormemente a 
hacer del concepto de las Comunidades Europeas una realidad viva y accesible 
para cientos de miles de ciudadanos europeos de todas las edades, desde la 
escuela de párvulos hasta la enseñanza superior incluida la educación de adultos. 
23 
No obstante, el análisis también muestra que el programa no podrá mantener, 
consolidar ni desarrollar estos primeros resultados tan promisorios si no cuenta con 
fondos complementarios. Por tanto, el presente Informe formula, conforme lo prevé 
la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y la Comisión antes 
mencionada, propuestas para mejorar el marco financiero. El análisis 
presupuestario figura en detalle en el Memorándum explicativo y la Declaración 
financiera. Este contiene esencialmente tres elementos basados en las 
conclusiones del presente Informe: 
- en primer lugar, ha de recordarse que los objetivos primordiales del programa 
SÓCRATES son contribuir a una educación de alta calidad en Europa y aproximar 
Europa al ciudadano. Por ello, es de vital importancia que se subvencione una masa 
crítica de proyectos y actividades de buena calidad en el marco de cada Acción del 
programa. Habida cuenta de que los grupos destinatarios a los que se dirige el 
programa son sumamente amplios, debe concederse un elevado número de 
subvenciones; 
- en segundo lugar, no es posible continuar con el impulso del programa para lograr 
esta masa crítica reduciendo aún más el montante medio de ayuda financiera a 
cada beneficiario. Por ejemplo, la subvención concedida a cada centro escolar en el 
marco de la asociación escolar COMENIUS (2.000 ecus) es apenas suficiente para 
faciliar incluso un mínimo de contactos entre los profesores participantes; el nivel de 
las becas concedidas a los estudiantes en el marco de ERASMUS asciende 
únicamente al 15% del montante máximo dispuesto por la Decisión. Por lo demás, 
las graves restricciones del gasto público en el sector de la educación así como las 
dificultades por las que atraviesa la empresa privada dificultan cada vez más a los 
centros educativos obtener un alto nivel de financiación complementaria procedente 
de fuentes nacionales; 
- en tercer lugar, tal como lo demuestra el presente Informe, la demanda de ayuda 
financiera en el marco del programa sobrepasa con mucho los recursos financieros 
disponibles y por razones estructurales seguirá incrementándose. En el caso de un 
programa tal como SOCRATES, cuyo objetivo esencial es acercar Europa a un 
mayor número de ciudadanos, no resulta deseable la opción de practicar un nivel de 
selectividad aún mayor, incluso entre proyectos de buena calidad, que el practicado 
actualmente. Esta política engendraría frustación entre un amplio sector de los 
ciudadanos, precisamente en el momento en el que resulta de crucial importancia 
para las Comunidades Europeas demostrar que están respondiendo a sus 
preocupaciones reales. 
DESAFÍOS PARA LAS ACCIONES SOCRATES EN EL SIGUIENTE PERÍODO 
Enseñanza superior (ERASMUS) 
brindar una dimensión europea a todos los estudiantes y no solamente a 
aquellos que superan un período de estudios en el extranjero 
poner en práctica el Contrato institucional para hacer de la cooperación 
europea un elemento estratégico de la planificación institucional sin dejar de 
preservar el compromiso de los universitarios a escala departamental 
fomentar las redes temáticas como vectores de innovación y mejora de la 
24 
calidad 
apoyar la motivación de los estudiantes para estudiar en el extranjero y 
conservar la igualdad de oportunidades para participar en la movilidad, a 
pesar del bajo nivel de la ayuda financiera concedida 
Enseñanza escolar (COMENIUS) 
apoyar la extensión cuantitativa de las asociaciones escolares multilaterales, 
y especialmente una implicación más amplia que hasta ahora de los sectores 
de la enseñanza escolar y preescolar (Acción 1) 
reforzar la ayuda proporcionada para la educación de grupos desfavorecidos 
en las zonas deprimidas de las ciudades (Acción 2) 
garantizar que la formación continua superada en el marco de la Acción 3 de 
COMENIUS sea plenamente reconocida por las autoridades competentes de 
los países participantes, así como las actividades continuas a escala nacional 
promover una mayor interacción entre las tres Acciones, especialmente en lo 
que se refiere a la realimentación que producen los resultados de las 
actividades continuas en el marco de la Acción 3 en el desarrollo de las 
asociaciones escolares (Acción 1) 
Enseñanza de lenguas (LINGUA) 
mayor intensificación de los esfuerzos para fomentar la diversidad lingüística, 
y en especial la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas menos utilizadas 
y habladas de la UE 
integrar de manera más estructurada la realimentación producida por la 
investigación sobre la enseñanza de las lenguas en las actividades de 
LINGUA, y de la realimentación procedente de estas últimas en los sistemas 
educativos nacionales 
promover una mayor participación del sector de la formación inicial en el 
marco de los Programas Europeos de Cooperación 
fomentar una mayor participación entre las Acciones de LINGUA y entre 
estas últimas y otras partes del programa SOCRATES, tales como la 
enseñanza escolar 
Enseñanza abierta y a distancia (EAD) 
adaptarse a los cambios que han tenido lugar en la EAD como resultado de 
la aparición de nuevas tecnologías y garantizar que los enfoques que utilizan 
la EAD estén más centrados en la educación que en la tecnología 
mayor contribución para mejorar la calidad de las herramientas y productos 
de la EAD 
reforzar la contribución de esta Acción en el ámbito de la acreditación y 
reconocimiento de las cualificaciones obtenidas a través de la EAD 
lograr una mayor participación del sector escolar en las actividades 
financiadas 
Educación de adultos 
continuar la difusión de informaciones sobre esta Acción en general, habida 
cuenta de la heterogeneidad y diversidad del sector de la educación de 
adultos 
25 
concentrarse en sectores y grupos clave, en la perspectiva del aprendizaje a 
lo largo de la vida y la exclusión social 
promover la evaluación de un aprendizaje adquirido gracias a la experiencia 
fomentar una mayor cooperación entre diferentes tipos de organizaciones de 
educación de adultos y contribuir a la creación de puentes entre la educación 
de adultos oficial y no oficial 
Intercambio de información y experiencia sobre política y sistemas educativos 
iniciar actividades operativas en el marco del Capítulo III, Acción 3.1 del 
programa SOCRATES, y especialmente los primeros proyectos 
experimentales sobre cómo garantizar la calidad en la enseñanza escolar; 
consolidar el trabajo realizado por la red EURYDICE elaborando estudios 
comparativos fiables e indicadores clave para una cooperación pedagógica a 
nivel comunitario; 
poner en práctica la nueva fórmula de concesión de ayuda financiera para las 
visitas de estudio de ARION y mejorar posteriormente la calidad de las visitas 
de estudio tomando como base la realimentación de información procedente 
de los participantes y otras evaluaciones; 
integrar con toda transparencia a los países asociados de Europa central y 
oriental y a Chipre en el seno de EURYDICE, ARION y la red NARIC. 
26 
PARTE B: RESULTADOS OBTENIDOS POR CADA SECCIÓN DEL 
PROGRAMA 
ENSEÑANZA SUPERIOR (ERASMUS) 
El capítulo "Enseñanza Superior" de SOCRATES es la continuación, revisada y 
ampliada, del programa precedente ERASMUS vigente de 1987 a 1994. Su objetivo 
primordial es fomentar la calidad de la enseñanza superior mediante la cooperación 
europea. El aspecto más conocido de ERASMUS es la Acción 2, que proporciona 
becas de movilidad para los estudiantes destinadas a cubrir parcialmente el 
coste de un período de estudio reconocido en el extranjero. No obstante, con la 
incorporación de ERASMUS en SOCRATES, también se ha concedido especial 
importancia al fortalecimiento de la Acción 1, la dimensión europea del trabajo de 
las universidades, brindando así a los estudiantes la oportunidad de beneficiarse 
de la cooperación europea incluso si no participan directamente en los intercambios. 
La incidencia de ERASMUS tanto en lo que se refiere a la cantidad como a la 
calidad de la cooperación europea, han sido evaluadas con todo cuidado e 
independencia desde su establecimiento34. En términos estrictamente numéricos, 
ERASMUS transformó la situación que existía antes de su adopción y contribuyó 
más que ningún otro factor a la importancia creciente que las universidades 
conceden a partir de ahora a la cooperación europea en relación con la última 
década. Sus incidencias cualitativas también son claramente perceptibles, tal como 
lo revela la serie de conferencias temáticas llevadas a cabo en 1995 y 1996. Para 
las universidades, entre las diversas ventajas obtenidas se cuentan mejores normas 
de enseñanza gracias a la puesta en común de los conocimientos y la experiencia, 
una mejor enseñanza de lenguas extranjeras, una difusión más eficaz de la 
información, un mejor reconocimiento académico y mejores procedimientos internos 
de administración, especialmente en lo que se refiere a la gestión de la cooperación 
internacional a nivel institucional, universitario y departamental35. La colaboración, 
ya sea nueva o intensificada, en el ámbito de la investigación también se debe a un 
buen número de estrechos contactos entre el personal académico que ERASMUS 
subvenciona. La gran mayoría de los estudiantes que participan en ERASMUS 
poseen una experiencia académica enriquecida por los frecuentes contactos con el 
cuerpo docente de la institución de enseñanza superior de acogida. Los estudios 
realizados sobre los antiguos participantes indican que la experiencia ERASMUS 
ayuda a los titulados a obtener un empleo y les permite acceder a puestos que 
exigen un conocimiento y una experiencia internacional36. 
34 
35 
36 Especialmente por el Centro de Investigación sobre la Enseñanza Superior y 
el Trabajo de la Universitât-Gesamthochschule Kassel, que ha realizado 
varias evaluaciones cuantitativas y temáticas sobre la duración del programa 
ERASMUS y una evaluación llevada a cabo en 1993 por Price Waterhouse. 
Cf. Auditoría del Programa ERASMUS: infomie final de síntesis, Price 
Waterhouse, 1993. 
Cf. Friedhelm Maiworm, Wolfgang Steube y Ulrich Teichler, Aprender en 
Europa: la experiencia ERASMUS, Londres Í99f¡ibid.: Experiencias de los 
estudiantes ERASMUS 1990/1, Kassel 1993 (=Monografías ERASMUS n° 14 
y 17 respectivamente). 
27 
Las ventajas antes mencionadas han continuado y se han extendido durante los dos 
primeros años de SOCRATES, abarcando los cursos académicos de 1995/1996 y 
1996/1997: 
Con vistas a dar a las universidades el tiempo necesario para ajustarse a las 
disposiciones de los contratos institucionales, la antigua estructura de 
financiación basada en los Programas Interuniversitarios de Cooperación 
(PIC) sigue siendo vigente, conforme la recomendación del Comité 
SOCRATES, durante este período transitorio de dos años37. En 1995, se 
financió un número nunca antes alcanzado de 2.673 Programas 
Interuniversitarios de Cooperación (PIC), cada uno integrado como media 
por 8 instituciones. Los fondos solicitados en 1995 y 1996, que ascendieron a 
aproximadamente 400 millones de ecus, superaron los recursos disponibles 
en un factor de 9 a 1. En 1996, se concedió una nueva ayuda financiera a 
2.530 PIC. Si bien la movilidad de los estudiantes siguió siendo una 
preocupación central para la mayoría de los PIC, también predominaron otros 
tipos de cooperación. Así, las solicitudes de financiación para el desarrollo 
de programas de estudio en el seno de los PIC fueron, una vez más, 
elevadas, así como la demanda para los programas intensivos registraron 
un nuevo incremento. Estos ofrecen una posibilidad muy valiosa a los 
estudiantes y profesores de varios países de reunirse e intercambiar sus 
experiencias, conocimientos e ideas en un curso concentrado y muchos 
llevan a desarrollar material didáctico común y propician el nacimiento de 
proyectos de investigación común que implican al personal docente y a los 
estudiantes. Las solicitudes de ayuda para la movilidad del personal 
docente también se incrementaron. Su valor intrínseco en términos de 
mejora de la calidad de los programas de estudio de la enseñanza superior y 
las metodologías pedagógicas, así como su importancia como una manera 
de proporcionar a los estudiantes que no han podido beneficiarse 
directamente de la movilidad una dimensión europea a sus estudios, es cada 
vez más ampliamente reconocido38. 
En el marco de SOCRATES, el desarrollo de programas conjuntos de estudio 
37 
38 En 1995 se realizó una última selección completa de PIC, pero luego no se 
subvencionó ningún PIC ni actividades nuevos e incluso se interrumpieron 
algunos PIC, lo que provocó un aparente estancamiento en el crecimiento de 
ERASMUS en 1996/1997. Por tanto, esta situación fue "artificialmente" 
creada y no refleja ninguna disminución básica de la demanda, tal como lo 
demuestra el primer año de solicitudes de ayuda financiera de los "Contratos 
institucionales" (cf. infra). 
No obstante, la mayor parte de los destinos de los profesores en el extranjero 
fue de corta duración, lo que a menudo limitó su incidencia. A partir de 1997, 
se introducirá un nuevo tipo complementario de movilidad del personal 
docente, las becas de enseñanza ERASMUS. Estas becas implicarán 
períodos de enseñanza más largos de 2 a 6 meses en el extranjero y se han 
concebido para tener una repercusión durable en la metodología de la 
enseñanza. 
28 
39 
40 ocupó un lugar mucho más importante, conforme al objetivo de hacer 
progresar y reforzar la dimensión europea para un mayor número de 
estudiantes. Las tres nuevas medidas de desarrollo de programas de 
estudio introducidas (cursos de maestría o "Masters", módulos europeos, 
cursos integrados de lenguas) se aplicarán a un número muy limitado de 
proyectos experimentales en 1996/97, antes de aplicarlos plenamente a partir 
de 1997/98 en el marco de los Contratos institucionales. Se están 
financiando 41 proyectos experimentales en determinados ámbitos 
identificados gracias a un proceso de consulta entre la Comisión y las 
organizaciones académicas y profesionales, lo que reviste una importancia 
clave para el desarrollo de los recursos humanos en Europa39. 
El sistema europeo de transferencia de créditos (ECTS) ha 
experimentado una notable fase de expansión. Introducido sobre una base 
experimental durante el período 1989/90 a 1994/95, el sistema ECTS tuvo 
una muy buena acogida en tanto que marco eficaz para proporcionar a los 
estudiantes que participaban en los programas de movilidad créditos 
totalmente transmisibles entre las diferentes universidades europeas de los 
cursos superados. Una evaluación de la fase experimental puso de relieve su 
capacidad para facilitar y aumentar la calidad de los intercambios de 
estudiantes . En 1995/1996, se amplió la fase experimental para incluir 
cerca de 1.000 departamentos o facultades de unas 230 instituciones, y 
queda de manifiesto que cuando el sistema ECTS sea accesible a todas las 
instituciones de enseñanza en Europa, al iniciarse las modalidades del 
Contrato institucional en 1997/98, su aplicación será todavía mucho más 
amplia. 
El año 1996 ha presenciado la introducción de nuevos Proyectos de redes 
temáticas que ayudan a la definición y al desarrollo de la dimensión europea 
en una disciplina académica determinada o en cualquier otro sector de 
interés común (por ejemplo, un ámbito de estudio transdisciplinar o un 
aspecto particular de la gestión o la administración de la enseñanza 
superior). Los proyectos implican una cooperación entre un gran número de 
facultades universitarias, en el conjunto o la mayor parte de los países 
participantes, con asociaciones académicas, profesionales y otras. Están 
destinados a tener una amplia y durable incidencia a través de toda Europa 
en los ámbitos correspondientes. La reacción a esta nueva medida ha sido 
sorprendente. Se presentaron cerca de 500 manifestaciones de interés y 
Los temas tratados por los proyectos experimentales en 1996/97 son los 
siguientes: gestión cultural, gestión de servicios de salud, gestión de 
pequeñas y medianas empresas, nuevas políticas del mercado laboral, la 
función del ingeniero-director, nuevas tecnologías y materiales industriales, 
nuevas tecnologías en el sector de servicios, diseño en la ingeniería civil, 
desarrollo urbano, protección y desarrollo del medio ambiente, cambios en la 
geografía social y económica, política educativa, educación sanitaria 
internacional, bases de datos jurídicos europeas, propiedad intelectual, 
estatuto jurídico de la mujer. 
Evaluación de la fase piloto del Sistema Europeo de Transferencia de 
Créditos, Coopere & Lybrand, 1993. 
29 
42 más de 100 propuestas de proyecto completas, pero debido a las 
limitaciones presupuestarias, sólo pudieron seleccionarse 28 que recibirán 
una ayuda comunitaria41. La importancia de la reacción de las universidades 
europeas a las posibilidades ofrecidas por los proyectos de Redes Temáticas 
demuestra que responden a una necesidad intensa y este primer año prueba 
que numerosas Redes Temáticas tienen la capacidad de contribuir 
significativamente a la mejora de la calidad y la innovación sostenida en sus 
respectivas disciplinas. 
Aproximadamente tres cuartas partes del presupuesto de ERASMUS se 
dedica a la financiación de las becas de movilidad de los estudiantes para 
subvencionar los períodos superados de estudios en el extranjero. En 1995 y 
1996, se aprobó la movilidad de aproximadamente 316.000 estudiantes, con 
un período de estudios en el extranjero de una duración media de 7 meses. 
La demanda de las becas de movilidad de los estudiantes aumentó de 
manera constante y más rápidamente que el presupuesto disponible. 
Además, aunque las autoridades de varios países participantes hayan hecho 
esfuerzos para proporcionar una financiación complementaria, las 
condiciones financieras para la movilidad no dejaron de deteriorarse con el 
tiempo. La subvención media por estudiante aceptado asciende ahora en 
torno al 15% del monto máximo concedido por la Decisión -una situación que 
da lugar a una preocupación cada vez mayor.42 Los continuos esfuerzos de 
la Comisión para velar porque participen plenamente en la movilidad de los 
estudiantes los países periféricos, aquellos cuyas lenguas son menos 
habladas y tienen una situación económica menos favorable, están dando 
claramente hoy sus frutos.43 Otra iniciativa piloto iniciada en 1996 permite a 
los estudiantes de diferentes Estados miembros seguir una preparación 
lingüística intensiva en portugués, griego, finlandés, danés e italiano, lenguas 
de los países que han experimentado las mayores dificultades a atraer a los 
estudiantes ERASMUS. 
41 Las Redes Temáticas abarcan ámbitos tan variados como la gestión de la 
calidad, la biotecnología, el trabajo social, el deporte, la didáctica médica, la 
educación artística, la electrotecnia, la arqueología, la formación turística, el 
desarrollo de los recursos humanos para la ayuda humanitaria, la tecnología 
textil, la ciencia veterinaria, la protección judicial unificada de los ciudadanos 
en Europa, la piscicultura, la economía, la traducción y la interpretación, la 
física, la química y la formación de profesores. 
Esta situación también fue puesta de relieve en algunas recientes 
intervenciones de los medios de comunicación sobre la transición de 
ERASMUS a SOCRATES, especialmente en Alemania. Véase por ejemplo 
los artículos recientes "Hoffnungslos unterdotiert" en el Deutsche 
Universitàts-Zeitung del 3 de mayo de 1996 y "Weniger Geld für den 
Studentenaustausch", Handelsblatt, 29 de mayo de 1996. 
43 Entre 1988/89 y 1995/96, el número de estudiantes aceptados por 
ERASMUS, procedentes de Alemania, Francia y el Reino Unido se multiplicó 
un factor de 7 elevándose en torno a 78.000; el número de estudiantes de 
otros países participantes se multiplicó por 14 durante el mismo período (de 
ser menos de 6.000, a ser más de 82.000). 
30 
Desde la incorporación de ERASMUS en SOCRATES se ha hecho especial 
hincapié en el fortalecimiento de las estrategias de cooperación europea de las 
instituciones de enseñanza superior propiamente dichas. Por tanto, a partir del 
curso académico 1997/98, se proporcionará una ayuda más directa de la 
Comunidad a las universidades a través de los "contratos institucionales". Este 
término designa un acuerdo entre la Comisión Europea y la universidad para 
organizar actividades de cooperación europea previstas por esta última y la ayuda 
comunitaria concedida para su desarrollo y puesta en práctica. Cada universidad 
que desee celebrar un contrato de este tipo debe hacer una declaración de 
estrategia europea describiendo su estrategia en materia de cooperación 
internacional así como el contexto de sus propuestas específicas. 
Ahora, la Comisión ha recibido las primeras solicitudes de las universidades para 
celebrar Contratos institucionales para el curso académico 1997/98. Lejos de 
producir una disminución del interés, como lo habían previsto algunos, la puesta en 
práctica de nuevas disposiciones ha dado claramente lugar a un crecimiento 
sumamente considerable en volumen y a algunos cambios significativos en la 
naturaleza de las solicitudes destinadas a las actividades de cooperación europea. 
Se recibieron un total de 1.582 propuestas de Contratos institucionales procedentes 
de casi todas las principales instituciones de enseñanza superior en los 18 países 
participantes y casi todas las instituciones que han participado hasta ahora en los 
PIC de ERAMUS. Las propuestas de las universidades contienen una demanda de 
presupuesto que asciende a unos 250 millones de ecus, un 25% más que para el 
último año de financiación normal de los PIC. Los elementos relevantes de las 
propuestas son los siguientes: 
Aproximadamente el 95% de los documentos presentados incluyen 
intercambios de movilidad de estudiantes. El número de estudiantes para 
los que se solicitaron becas volvió a aumentar un 20% a partir de 1995, para 
alcanzar unos 180.000 y continuar con el incremento regular de la demanda 
de movilidad de los estudiantes tal como ha ocurrido desde la iniciación de 
ERASMUS. Por lo demás, unos dos tercios del conjunto de las universidades 
que solicitaron contratos institucionales pidieron una ayuda para introducir el 
sistema ECTS en al menos un departamento o facultad. Este número 
representa una multiplicación por cuatro en relación con el número de 
instituciones que aplican actualmente el sistema. 
La demanda de movilidad del personal docente no cesa de aumentar. No 
menos del 85% de las solicitudes contienen propuestas de movilidad del 
personal docente, lo que implica más de 31.000 puestos en el extranjero, en 
relación con los 14.000 en 1995/96. 
El número de Programas intensivos propuestos casi se ha duplicado, de 
605 en 1995/96 a 1.138 en 1997/98. Es posible que este incremento se deba 
en parte a la nueva definición de los programas intensivos en el marco de 
SOCRATES, que brinda la posibilidad de participar en actividades europeas 
en disciplinas que siempre han experimentado dificultades para participar en 
intercambios completos de movilidad de estudiantes. 
En el ámbito del desarrollo de programas de estudio, el total de casi 1.200 
proyectos propuestos para 1997/98 representa mucho más del doble del 
31 
número presentado en 1995/96 que ascendió a 514. Estos proyectos 
incluyeron 287 programas de estudio de nivel inicial/intermedio, 355 
propuestas para el desarrollo del nivel avanzado (tipo "Masters"), 453 
módulos europeos y 100 propuestas para cursos de lengua integrados con 
otros temas. 
Por ende, las propuestas de contratos institucionales demuestran no solamente un 
compromiso continuo en favor de la movilidad de los estudiantes, piedra angular de 
la sección ERASMUS del programa SOCRATES, sino también una demanda de 
ayuda especialmente elevada para las actividades destinadas a introducir la 
dimensión europea en el programa de estudios de una población de estudiantes 
más numerosa. 
El proceso de transición del programa ERASMUS a las nuevas disposiciones de 
SOCRATES registró resultados notables en estos dos últimos años y se ha puesto 
de manifiesto el potencial de un futuro e interesante desarrollo. No obstante, es 
imposible ignorar que esta parte del programa experimenta problemas cada vez 
más graves debido a la diferencia que existe entre la demanda de ayuda y los 
recursos financieros. La posibilidad de encontrar los fondos adecuados determinará 
materialmente la capacidad de ERASMUS para continuar su contribución esencial 
al desarrollo de recursos humanos de alta calidad y mejorar el entendimiento mutuo 
en Europa. 
ENSEÑANZA ESCOLAR (COMENIUS) 
COMENIUS constituye el primer instrumento completo para la promoción de la 
cooperación europea a nivel comunitario que implica a todos los tipos de centros 
escolares: nivel preescolar, primario y secundario. 
El desafío que representaba hacer un éxito de esta parte del programa es 
sumamente considerable. Esta dificultad se explica, por un lado, por la dimensión 
de la población destinataria. Efectivamente, como se indicó anteriormente, los país 
que participan actualmente en el programa SOCRATES cuentan con más de 
300.000 centros escolares, 4 millones de profesores y aproximadamente 70 
millones de alumnos. Por tanto, la difusión de información a todas las personas 
potencialmente interesadas representa una empresa de envergadura. Por otra 
parte, el sector escolar carece de la misma tradición de cooperación internacional 
que el sector de la enseñanza superior; a ello se añade el hecho de que las 
escuelas tienden a tener mucho menos autonomía en la gestión de sus asuntos que 
las instituciones de enseñanza superior. 
Por ende, para poner en marcha COMENIUS se adoptó un enfoque progresivo. Los 
fondos atribuidos en 1995 a este capítulo fueron relativamente modestos. En 1996, 
al empezar a sentirse la demanda de ayuda financiera, fueron sustancialmente 
incrementados44. Al cabo de sólo dos años de apoyo, ha empezado a surgir 
rápidamente una "cultura de cooperación": 
44 La Resolución prevé que por lo menos el 10% de las subvenciones 
concedidas durante los 5 años del Programa se dedicarán a este capítulo. 
Además, la Comisión así como el Comité SOCRATES han expresado la 
intención de conseguir un porcentaje aún más elevado. 
32 
En el caso de los Proyectos Educativos Europeos desarrollados por 
asociaciones escolares multilaterales en el marco de la Acción 1, cuando 
en la acción piloto precedente sólo se había concedido apoyo a 40 
asociaciones. En 1995, al disponerse de las subvenciones COMENIUS, se 
iniciaron inmediatamente un número de proyectos que representan 11 veces 
esta cifra (462). En 1996, casi se cuadriplicó este número para sumar más de 
1.600 asociaciones y proyectos. Actualmente, participan en conjunto cerca 
de 5.000 centros escolares. Estas cifras todavía aumentarán 
considerablemente durante los años siguientes, a medida que surtan 
plenamente efecto las medidas de información y las 4.300 visitas de 
preparación realizadas en 1995 y 1996. 
Las asociaciones escolares multilaterales ya han comenzado a confirmar la 
promesa de la acción piloto precedente, proporcionando un marco eficaz 
para el desarrollo de un amplio abanico de actividades e iniciativas de 
colaboración entre los centros escolares y para la generación o 
intensificación de la dimensión europea en la clase. Asimismo, revelan su 
potencial como fuente de prácticas innovadoras y de desarrollo profesional 
de los profesores, gracias a los contactos transnacionales intensos entre 
profesores y a la elaboración de nuevos materiales didácticos; además, 
tienen la reputación de tener un efecto positivo sobre la motivación general a 
aprender de los alumnos participantes. Al trabajar con sus homólogos en un 
proyecto común resultante del programa de estudios principal, los alumnos 
tienen una percepción mucho más precisa de la vida y el aprendizaje en 
otros países europeos. La utilización de nuevas tecnologías de la información 
y la comunicación para mantener los contactos en los centros escolares 
asociados en el extranjero familiariza a los alumnos con ese aspecto crucial 
de la sociedad moderna. 
En 1995 y 1996 se han puesto en marcha proyectos en un amplio abanico de 
sectores temáticos, tales como: medio ambiente, herencia cultural, relaciones 
escuela-industria, identidad regional, local y europea, igualdad de 
oportunidades para niñas y niños. Muchos se caracterizan por un enfoque 
interdisciplinar que establece vínculos con la comunidad extraescolar. 
Además de los proyectos propiamente dichos, se financiaron 1.700 
intercambios de profesores y se consiguieron becas para permitir a más de 
600 profesores de realizar estancias en el extranjero, en empresas y otras 
organizaciones ajenas al sector de la enseñanza, contribuyendo de este 
modo al desarrollo de un vínculo más claro con las empresas locales y a una 
preparación más eficaz de los alumnos al mundo del trabajo. Se auspiciaron 
más de 2.300 visitas de estudio para los directores de centros escolares 
permitiéndoles tener todas las informaciones pertinentes sobre los socios 
participantes en sus proyectos escolares, facilitando una comparación crítica 
de los enfoques de gestión y dirección entre los centros escolares de 
diferentes países. 
El potencial de la Acción 2 de COMENIUS (Educación intercultural) como 
instrumento para promover la cohesión social en la actual sociedad 
multicultural, se manifiesta en los más de 200 proyectos financiados en 1995 
y 1996. Estos proyectos se dedicaron especialmente a: 
33 
introducir las lenguas habladas por los migrantes como lenguas 
extranjeras para todos los alumnos; 
incrementar la sensibilización del impacto del vocabulario formal 
utilizado en las clases (la lengua de la enseñanza) sobre los niveles de 
resultados de los alumnos de medios desfavorecidos; 
utilizar nuevas tecnologías y, en particular, la enseñanza abierta y a 
distancia para los gitanos y los trabajadores viajeros; 
introducir enfoques interculturales en la enseñanza general para 
conseguir un entendimiento de las diferentes culturas, religiones y 
lenguas; 
crear condiciones previas al ejercicio de una ciudadanía europea 
activa, basadas en el respeto mutuo y los derechos humanos para 
todos, independientemente de la cultura, la raza o el credo; 
la regeneración de los centros escolares y proyectos en las zonas 
urbanas desfavorecidas concentrándose en las necesidades 
específicas de los centros escolares en los barrios difíciles de las 
grandes zonas metropolitanas para el desarrollo de enfoques y 
cooperaciones integradas entre los centros de enseñanza, las 
autoridades de la ciudad, los alumnos, los padres y las asociaciones 
locales. 
Esta Acción ya ha conseguido un buen equilibrio entre sus diferentes grupos 
destinatarios, aproximadamente el 40% de los proyectos se han dedicado a 
mejorar la oferta escolar para los niños de trabajadores migrantes, el 30% 
responde a las necesidades de los gitanos, los trabajadores viajeros y 
personas que ejercen una profesión itinerante, el 30% restante se dedica a 
los aspectos interculturales relativos a la enseñanza escolar en general. 
Las redes europeas auspiciadas ya están demostrando ser un medio eficaz 
para intercambiar ideas y ejemplos de buenas prácticas así como, más 
generalmente, un vector de comunicación sobre los problemas 
interculturales. Ya se ha concretado un gran número de proyectos en forma 
de manuales y material didáctico para los hijos de migrantes, gitanos y 
trabajadores viajeros e itinerantes. Módulos de aprendizaje para la 
enseñanza intercultural y la creación de bancos de datos para facilitar la 
cooperación entre los centros de enseñanza de diferentes países. Estos 
bancos de datos integran bases de datos que contienen aproximadamente 
5.000 referencias a organizaciones y centros activos en este campo y un 
banco de datos para todo el material pedagógico destinado a la enseñanza 
intercultural en Europa. 
La Acción 3 (formación continua) de COMENIUS, está dirigida al profesor 
como la persona clave que contribuirá a transformar la experiencia de 
aprendizaje de los jóvenes en los centros escolares. Hasta ahora, se han 
subvencionado 128 proyectos totalmente nuevos, en los que participan 
aproximadamente 500 centros que trabajan en la formación continua de los 
profesores en los 18 países participantes. En 1995 y 1996 la demanda ha 
sido superior al doble. La cifra de participación para 1996 estaba claramente 
en alza en todos los países y la repartición geográfica de los coordinadores y 
el número de centros participantes era todavía mayor. Los proyectos de 1996 
también trataron un abanico mucho más amplio de temas, una mayor 
34 
d¡versificación en los tipos de centros participantes y una mejor repartición de 
los sectores educativos. 
Las becas atribuidas para el desarrollo de actividades de formación ya 
comienzan a dar sus frutos. Aunque sólo se hayan concedido 47 becas de 
desarrollo en 1995, su productividad ha sido tal que se dispondrá de no 
menos de 81 cursos europeos durante el curso escolar 1996/97. Los cursos, 
cuya descripción detallada figura en el catálogo de la Acción 3 de 
COMENIUS elaborado por la Comisión, brindarán posibilidades de formación 
continua para un número de 2.200 a 2.500 profesores hasta agosto de 1997, 
aprovechando así, más pronto de lo previsto, los recursos disponibles para 
esta parte de COMENIUS (becas que permiten a los profesores participar en 
cursos de formación continua). La participación de varios centros de 
formación continua de distintos países en la preparación y organización de 
los cursos, y la participación posterior de los profesores de varios países, 
representan un valor añadido que puede demostrarse en relación con las 
actividades de formación continua desarrolladas y proporcionadas 
únicamente en el contexto nacional. 
A pesar de las numerosas dificultades inherentes a la puesta en marcha de un 
proyecto tan ambicioso, las tres Acciones de COMENIUS están echando raíces en 
la comunidad escolar y tanto la cantidad como la calidad de las actividades ofrecen 
grandes perspectivas respecto a la futura repercusión de este nuevo y ambicioso 
capítulo del programa SOCRATES. 
PROMOCIÓN DE LA ENSEÑANZA DE LENGUAS (LINGUA) 
Promover un mejor dominio de las lenguas y, en especial, de aquellas que menos 
se utilizan y enseñan,45 es uno de los principales objetivos del programa 
SOCRATES. Este objetivo no sólo se considera un elemento clave para mejorar los 
recursos humanos en el contexto europeo, sino también como un medio de mejorar 
la comprensión mutua y un sentimiento de ciudadanía europea en las Comunidades 
Europeas. Las medidas correspondientes continúan y desarrollan las introducidas 
en el marco del programa LINGUA original (1990-1994). Asimismo se han añadido 
nuevas actividades y se abren mayores perspectivas interesantes gracias a las 
posibilidades de interacción que se ofrecen con otras secciones del programa 
SOCRATES en el ámbito de las lenguas. LINGUA abarca las 11 lenguas oficiales 
de la Unión Europea, así como el irlandés, el luxemburgués, el islandés y el 
noruego. 
LINGUA tiene como objetivo mejorar la calidad y la cantidad de la enseñanza y el 
aprendizaje de las lenguas mediante la creación de un entorno en el que las 
lenguas puedan aprenderse eficazmente mediante la promoción de la enseñanza y 
el aprendizaje de las lenguas y el desarrollo de materiales lingüísticos así como 
45 Más recientemente se hizo de nuevo hincapié en esta necesidad planteada 
en el Objetivo 4 del Libro Blanco de la Comisión sobre Enseñanza y 
Formación, Hacia una sociedad del conocimiento (cf. supra), que pone de 
relieve la necesidad de dar prioridad en la enseñanza escolar al conocimiento 
de al menos dos lenguas extranjeras de la UE. 
35 
gracias ai incremento de la motivación de los ciudadanos a aprender una lengua 
distinta a la suya y a comunicarse a través de un mayor número de contactos 
transnacionales. 
En los 5*f Programas Europeos de Cooperación para la formación de 
profesores de lenguas (PCE) subvencionados en el marco de la Acción A 
de LINGUA han participado más de 300 centros. Están representadas casi 
todas las lenguas que abarca LINGUA. Los proyectos subvencionados hasta 
ahora en el marco de SOCRATES se han caracterizado por abordar una 
diversidad creciente de temas y sectores. Se ha prestado mayor atención a 
los ámbitos clave de la innovación, tales como la enseñanza temprana de las 
lenguas extranjeras, la utilización de los multimedia y otras nuevas 
tecnologías y el papel de la enseñanza abierta y a distancia en lo que 
concierne a la formación de los profesores de idiomas. 
Los PEC han tenido, según han demostrado las evaluaciones precedentes, 
un impacto significativo en la calidad de la formación de los profesores de 
lenguas que imparten los centros participantes y en otros ámbitos. A través 
de las actividades actualmente en curso en esos centros, los módulos, el 
material y los programas de estudio desarrollado en el marco de los PEC son 
un importante vector de innovación, contribuyendo no solamente a mejorar la 
competencia lingüística de los profesores y su confianza en la utilización de 
la lengua correspondiente, sino también ampliar su comprensión del entorno 
cultural de la lengua y afinar sus competencias técnicas y metodológicas. Las 
redes de centros desarrolladas en el marco de los programas constituyen un 
importante recurso de difusión, cuyo potencial debería, en el futuro, 
explotarse sistemáticamente. La inclusión de la formación inicial de los 
profesores en el marco del sector que abarca esta Acción aún no ha sido 
plenamente tomada en cuenta por la comunidad educativa. Conforme 
aumente la sensibilización hacia esta innovación, se espera un significativo 
incremento en la demanda. 
En 1995 y 1996, recibieron una beca para asistir a actividades de 
formación continua en otro país participante (Acción B) en el marco del 
- programa LINGUA, más de 16.000 profesores de lenguas. Por tanto, puede 
calcularse que sus ventajas han beneficiado a más de un millón de alumnos 
durante este período. En el marco de SOCRATES, el programa se ha 
beneficiado de un campo de aplicación más amplio al incluir los profesores 
que desean enseñar otros temas a través de una lengua extranjera. 
La ayuda proporcionada en el marco de esta Acción tiene diversos tipos de 
incidencias: amplifica la movilidad transnacional de los profesores de 
idiomas, mejora la calidad de la enseñanza de lenguas, refuerza la dimensión 
cultural y europea en la clase, contribuye a reforzar la motivación profesional 
general de los profesores y crea una reserva cada vez mayor de personas 
potencialmente capaces de emprender otras formas de cooperación en el 
marco del programa SOCRATES, tanto en LINGUA como en el ámbito de la 
cooperación escolar en el marco de COMENIUS. 
El curso escolar 1995-96 fue un año experimental para las Ayudantías 
LINGUA (Acción C) con la estancia de aproximadamente 200 futuros 
profesores de idiomas en los centros escolares de los Estados miembros de 
36 
las Comunidades Europeas y los países AELE-EEE. En 1996-97 se 
financiaron 550 ayudantías LINGUA. Ya hay indicios que permiten pensar 
que la demanda superará con mucho la limitada oferta. En 1996, algunos 
países indican una multiplicación por 10 de las solicitudes de subvención 
para las ayudantías en relación con 1995, mientras que otros han registrado 
un multiplicación por 5 del número de centros escolares que desean acoger 
un ayudante. Varios países deben limitar la duración de las ayudantías para 
permitir que se beneficien un mayor número de personas, incluso si es por un 
período más corto. 
La nueva Acción tiene un impacto significativo ya que amplía la oferta de 
ayudantías de profesores de idiomas en Europa. Antes de iniciarse, sólo tres 
de los 18 países participantes en SOCRATES tuvieron acceso a programas 
de ayudantías de todas las dimensiones, es decir los países que tienen una 
mayor población y una lengua muy conocida en la UE. Además, las 
ayudantías de LINGUA muestran un determinado número de características 
de "valor añadido" en relación con la mayoría de las actividades financiadas 
a escala nacional, en el sentido de que sólo se destinan a futuros profesores 
de lenguas y no sencillamente a estudiantes que desean realizar un período 
de estudios en el extranjero, haciendo hincapié en las metodologías 
didácticas, mejorar simplemente la competencia lingüística y dar prioridad a 
las lenguas menos habladas en la Unión Europea. 
El año experimental ha revelado el potencial de esta Acción para contribuir a 
mejorar la calidad y la diversidad en la enseñanza de lenguas, especialmente 
perfeccionando el conocimiento de los futuros profesores de la lengua que 
enseñarán y de su cultura, ayudando a nuevos profesores de lenguas a 
añadir otra lengua a su repertorio; proporcionando a los nuevos profesores y 
a los profesionales establecidos la ocasión de aprender uno del otro, 
mejorando el abanico de lenguas europeas enseñadas por los centros 
escolares y alentando un mayor número de alumnos -e incluso de profesores 
y padres- a aprender una nueva lengua europea. Otras de las ventajas 
puestas de manifiesto durante este año experimental, incluyen el papel de la 
utilización de las ayudantías en la creación de lazos con los centros 
asociados extranjeros o las empresas locales, para la creación de material 
didáctico y la introducción de lenguas y culturas europeas en cursos distintos 
a los de lenguas. 
Durante los dos primeros años del programa SOCRATES, se 
subvencionaron 84 proyectos de cooperación destinados al desarrollo de 
instrumentos para la enseñanza y el aprendizaje de lenguas (programas 
de estudios, material, instrumentos de evaluación y valoración, etc.) en el 
marco de la Acción D de LINGUA. Los dos primeros años del programa 
SOCRATES han confirmado la importancia de esta Acción como vector para 
estimular la innovación, especialmente en el ámbito de la producción de 
material didáctico. Los productos diseñados en el marco de los proyectos de 
1995 y 1996 se refieren especialmente a: 
la utilización de la tecnología de la información y la telemática, 
especialmente la explotación de CD-ROM e Internet, ayudas para la 
enseñanza y el aprendizaje de las lenguas; 
la dimensión cultural del aprendizaje de lenguas; 
37 
el aprendizaje temprano de lenguas extranjeras; 
el reconocimiento y la homologación de las competencias lingüísticas; 
el diseño de instrumentos que ofrezcan a los jóvenes desfavorecidos 
desde el punto de vista educativo una mejor oportunidad de participar 
en los programas de movilidad y sacar mayor partido de ellos. 
Muchos de los productos cuyo desarrollo han sido subvencionado jamás 
hubieran existido sin la ayuda de LINGUA, especialmente los relativos a la 
enseñanza y al aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y enseñadas46. 
No obstante, esta es otra Acción cuya demanda supera con mucho los 
recursos disponibles. En 1995, sólo se aceptó el 20% de las solicitudes de 
nuevos proyectos y algunos candidatos anularon su proyecto porque la 
contribución que la Comisión podía concederles era insuficiente para su 
realización. 
Durante los cursos escolares 1995-96 y 1996-97, también se concedió una 
subvención del programa SOCRATES a unos 3.500 Proyectos educativos 
conjuntos (PEC) en el marco de la Acción E de LINGUA, dando como 
resultado intercambios de dos semanas para más de 80.000 jóvenes 
procedentes de los países participantes. Los PEC han demostrado 
ampliamente su éxito aportando una contribución real a la motivación y la 
competencia lingüística de los jóvenes, especialmente la de aquellos que 
tienen pocas oportunidades para aprender otras lenguas: aproximadamente 
el 56% de los participantes siguen una formación técnica o profesional. 
Asimismo, se hace sentir gradualmente la prioridad concedida a las lenguas 
menos utilizadas y enseñadas. 
Al participar en tales proyectos, los alumnos toman conciencia de que existe 
una razón válida para aprender las lenguas que necesitan para comunicarse 
con sus socios antes y durante el intercambio con el que culmina todo PEC. 
Los participantes adquieren la experiencia y práctica de la vida y estudios de 
sus homólogos de otros países europeos y, con ello, una mayor comprensión 
de la diversidad y los puntos comunes que existen a nivel europeo. Los 
proyectos subvencionados hasta ahora en el marco del programa 
SOCRATES han abarcado una gran variedad de temas, cada proyecto ha 
tenido como resultado -además de los intercambios- una serie de productos 
prácticos y concretos tales como exposiciones, revistas, listas de vocabulario 
técnico, programas multimedia bilingües, etc. 
La experiencia de los dos primeros años de LINGUA en el marco del programa 
SOCRATES sugiere que ha empezado a concretarse una mayor interactividad 
entre las Acciones de LINGUA. Por ejemplo, a la hora de conceder subvenciones 
en el marco de la Acción B, se concede prioridad a los profesores que participan en 
actividades continuas desarrolladas en el marco de la Acción A; los cursos 
desarrollados en el marco de la Acción A y las ayudantías de la Acción C pueden 
46 La importante contribución que continúa procurando esta Acción a la 
diversificación de la oferta de lenguas se demuestra por el hecho de que en 
1995 se subvencionaron un total de 61 proyectos relativos al danés, 
neerlandés, finlandés, griego, irlandés, noruego, portugués y sueco, mientras 
que solamente se subvencionaron 11 relativos al inglés. 
38 
ayudar a los profesores a desarrollar Proyectos Educativos Conjuntos en el marco 
de la Acción E. Por lo demás, las Acciones de LINGUA examinan posibilidades de 
interacción más estrechas con otras acciones del programa SOCRATES. Por 
ejemplo, el diseño de material y programas de estudios que permitan promover 
específicamente la movilidad, es actualmente un sector prioritario para la concesión 
de subvenciones y están surgiendo diversas posibilidades de cooperación con 
COMENIUS. 
ENSEÑANZA ABIERTA Y A DISTANCIA 
El desarrollo de la enseñanza abierta y a distancia, incluida la utilización de nuevas 
tecnologías de la información y la comunicación así como los multimedia en la 
enseñanza, es un factor clave que permite a los ciudadanos sacar el mayor partido 
de un sector abierto a la cooperación escolar en Europa y tiene por desempeñar un 
papel esencial en el marco de la estrategia destinada a mejorar el nivel y la 
accesibilidad de la educación a todos los niveles a lo largo de la vida. 
La Acción EAD en el marco de SOCRATES es la expresión de una creciente 
sensibilización respecto a la importancia de promover una mayor cooperación 
europea en este ámbito. Esta sensibilización ya quedó expresada en el 
Memorándum de la Comisión47, en las conclusiones del Consejo de 199248 y en los 
12 informes nacionales que siguieron. Entre los desarrollos más recientes, cabe 
citar la creación de la Task Force de la Comisión para los programas informáticos 
educativos y los multimedia,49 que ha llevado a la publicación de una licitación 
conjunta que abarca varios programas comunitarios50, la Resolución del Consejo de 
mayo de 199651 en este ámbito y el plan de acción estratégica "Aprender en la 
sociedad de la información" puesto en marcha por la Comisión después del Consejo 
Europeo de Florencia en junio de 1996.52 Asimismo, es preciso mencionar en este 
contexto el proyecto sobre el aprendizaje de lenguas que forma parte de las 
acciones del G7 relativas a la sociedad del conocimiento. 
49 47 La enseñanza abierta y a distancia en la Comunidad Europea, COM (91) 388 
final, 12 de noviembre de 1991. 
48 Conclusiones del Consejo (presidencia británica), Diario Oficial n° J 92/C 336 
del 27 de noviembre de 1992. 
Programas informáticos educativos y multimedia, Informe final, julio de 1996, 
SEC(96)1426 final. 
50 Diario Oficial n° C 381/24 del 17 de diciembre de 1996. 
51 Resolución del Consejo del 6 de mayo de 1996 relativa a los programas 
informáticos 
educativos multimedia en los ámbitos de la educación y la formación (96/C 195/03), 
Diario Oficial n ° C/195/8 del 6 de julio de 1996. 
52 Aprender en la sociedad de la información. Plan de acción para una iniciativa 
educativa europea (1996-1996). Comunicación de la Comisión al Parlamento 
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las 
Regiones del 2 de octubre de 1996, COM (96) 471 final. 
39 
La Acción se orienta hacia dos aspectos: la disposición de servicios educativos a 
distancia y la utilización de productos y servicios multimedia en todos los contextos 
educativos existentes o potencialmente emergentes. Se auspician dos tipos de 
proyectos: 
Los proyectos de asociaciones europeas cuyo objetivo es aumentar la 
sinergia, el intercambio de experiencias y repartir los recursos y 
competencias a escala europea respecto a la producción de resultados 
específicos o la previsión de servicios específicos de enseñanza abierta y a 
distancia en Europa; 
Los proyectos de observación, destinados a proporcionar una imagen 
completa de la situación en que se encuentra el desarrollo de un aspecto 
particular de la enseñanza abierta y a distancia, incluida la utilización de 
nuevas tecnologías educativas, a través de una amplia muestra de países 
participantes en el programa SOCRATES. 
La Acción está respondiendo manifiestamente a necesidades que no satisfacen 
otros programas comunitarios. En los dos procesos de selección de proyectos 
nuevos realizados hasta ahora, se presentaron 241 candidaturas y se aceptaron 74. 
El fuerte incremento de la demanda entre 1995 y 1996 sugiere que el volumen de 
candidaturas todavía no ha alcanzado su máximo nivel. Las restricciones 
presupuestarias parecen llamadas a convertirse en un verdadero obstáculo al 
desarrollo de esta Acción a partir de 1997, debido a la necesidad de renovar la 
subvención de los proyectos plurianuales financiados en 1995 y 1996 así como a un 
probable incremento continuo de las solicitudes de ayuda financiera para nuevos 
proyectos. 
La mera existencia de la Acción relativa a la Enseñanza abierta y a distancia del 
programa SOCRATES ya ha producido un incremento significativo del volumen de 
la cooperación europea en el ámbito de la EAD. Esta Acción ha empezado a facilitar 
de manera especial la cooperación entre un amplio abanico de "protagonistas" que 
tienen poca tradición anterior sobre asociaciones de este tipo: usuarios, 
proveedores, diseñadores y difusores de programas informáticos, gestionarios de 
sistemas de enseñanza, etc. Por tanto, las redes subvencionadas hasta ahora 
implican una amplia diversidad de organizaciones, incluidas: asociaciones y otras 
organizaciones no gubernamentales, centros de enseñanza abierta y a distancia, 
universidades tradicionales (y, en cierta medida, centros escolares y centros de 
enseñanza de adultos) interesados en la utilización de nuevas tecnologías en la 
enseñanza y la introducción de sistemas de enseñanza a distancia; editores de 
materiales pedagógicos, especialmente en el ámbito de los multimedia. Así, la 
Acción contribuye también a una mayor divulgación en general de la enseñanza 
abierta y a distancia en los países participantes. 
Los proyectos de 1995 y 1996 abarcan un amplio abanico de temas clave. Revelan 
una sensibilización creciente acerca de la necesidad de examinar las implicaciones -
tanto para el profesor como para los directores del centro de enseñanza- de la 
introducción de enfoques innovadores basados en la EAD. Por lo demás, incluso si 
el papel y la contribución de la tecnología de la información y la comunicación 
representan un elemento central de este proceso, es de vital importancia que se 
haga mayor hincapié en los aspectos pedagógicos, tales como el diseño de cursos y 
el papel de los profesores y tutores. Los aspectos organizativos relacionados con la 
40 
colaboración para el desarrollo y adaptación de programas de estudio y materiales 
escolares, la introducción de tecnologías de la información y la comunicación en los 
distintos contextos educativos o el desarrollo de servicios o entornos específicos 
que sirvan de apoyo a los estudiantes o los adultos que siguen una formación, 
también ocupan un lugar importante en los objetivos de los proyectos. 
EDUCACIÓN DE ADULTOS 
La Acción Educación de adultos es un importante campo de innovación del 
programa SOCRATES. Su finalidad es complementar la formación y las medidas 
relativas a las competencias en el marco del programa LEONARDO da VINCI 
reforzando la dimensión europea en todos los sectores de la educación de adultos -
general, cultural y social. Debe considerarse en el contexto de la necesidad cada 
vez más manifiesta de una política vigorosa en materia de aprendizaje a lo largo de 
la vida a escala europea y en cada uno de los países participantes. Con este fin, la 
Acción apoya a los proyectos europeos que presenten los siguientes elementos: 
prevean el desarrollo de cursos de educación de adultos o la producción de 
materiales de aprendizaje que puedan conducir a una mejor comprensión de 
los aspectos políticos, económicos, sociales, culturales e históricos de los 
países participantes en el programa SOCRATES y las Comunidades 
Europeas propiamente dichas. En este contexto, también se subvencionan 
los proyectos relativos a la educación cívica y europea, y más ampliamente, a 
la ciudadanía activa; 
fomentan la cooperación transnacional, la creación de redes, el intercambio 
de experiencias e informaciones entre organizaciones de educación de 
adultos, contribuyendo con ello a mejorar la calidad de la educación de 
adultos en Europa. 
La cooperación transnacional estructurada en el sector de la educación de adultos 
se encontraba antes en un estado embrionario. Los 68 proyectos europeos ya 
subvencionados en el transcurso de los dos primeros años del programa 
SOCRATES representan, por tanto, una importante expansión de esta cooperación. 
El hecho de que cada proyecto implique como media casi 5 asociados (más de 300 
en total), demuestra el elevado grado de multilateralidad que ha alcanzado esta 
Acción en un corto lapso de tiempo, un aspecto especialmente alentador. La 
demanda de ayuda financiera se duplicó de 1995 a 1996. 
El tipo y volumen de la oferta en materia de educación de adultos varía 
considerablemente de un país a otro y ya hace patente la importancia y el potencial 
de la Acción Educación de adultos en el marco de SOCRATES como un 
instrumento para compartir de manera productiva los intercambios de experiencias y 
competencias. Los proyectos subvencionados hasta ahora abarcan un amplio 
abanico de objetivos y actividades. Los que se concentran en la promoción de la 
sensibilización y el conocimiento de Europa así como de la ciudadanía activa suelen 
ocuparse, en general, del desarrollo de materiales y/o módulos que a su debido 
tiempo serán publicados como material impreso y/o en forma electrónica. Los temas 
tratados incluyen las artes, los medios de comunicación destinados a personas 
analfabetas, la educación sanitaria y la lucha contra el racismo, la xenofobia y la 
exclusión social. Los proyectos que hacen hincapié en la mejora de la educación de 
41 
adultos mediante la cooperación europea se concentran en el desarrollo de nuevos 
métodos de enseñanza, nuevas estructuras o programas de educación de adultos, 
el desarrollo de redes de información y bancos de datos así como la preparación y 
la difusión de publicaciones (guías, manuales, publicaciones periódicas). 
Numerosos proyectos se interesan en mejorar las posibilidades educativas de las 
personas mayores, los grupos socialmente excluidos o marginales, las personas 
discapacitadas o analfabetas y los desempleados. Algunos se llevan a cabo en 
cooperación con los grupos sindicales. 
Los proyectos subvencionados abordan algunos de los principales aspectos que 
plantean un desafío a la educación de adultos en la Europa de hoy. Se trata 
esencialmente de aspectos metodológicos, estrategias de autoaprendizaje, la 
evaluación del aprendizaje experimental anterior, la gestión de la calidad de la 
educación de adultos, aspectos relacionados con el acceso y la motivación, las 
competencias esenciales de los grupos desfavorecidos, la formación de los 
educadores y los profesores de adultos, los sistemas de acreditación adecuados a 
la educación de adultos oficial y no oficial y los medios para establecer los puentes 
entre estos sistemas. 
Los proyectos implican activamente un amplio abanico de proveedores de servicios 
de educación de adultos, procedentes de todos los ámbitos del "sistema" de 
educación de adultos, oficial o no, pública o privada, profesional o voluntaria, a nivel 
nacional, regional o local. El hecho de que la mayoría de las organizaciones 
candidatas sean organizaciones nacionales o locales de educación de adultos u 
organizaciones no gubernamentales es un elemento especialmente alentador en el 
sentido de que sugiere que los efectos de esta Acción también empiezan a hacerse 
sentir a nivel de la base. 
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y EXPERIENCIA SOBRE POLÍTICAS Y 
SISTEMAS EDUCATIVOS 
Tomando como base lo dispuesto en el artículo 126 del Tratado de las 
Comunidades Europeas, uno de los objetivos clave del programa SOCRATES es 
mejorar la calidad de la enseñanza estimulando el intercambio de información y 
experiencias entre los países participantes. Con esta finalidad, se han 
subvencionado cuatro tipos de actividades: 
Análisis de temas de interés común relativos a la política educativa 
Con vistas a promover una discusión bien fundamentada y profunda entre los 
responsables de la toma de decisiones en materia de educación, SOCRATES 
fomenta estudios y análisis, intercambios de expertos y visitas de estudio, 
actividades de difusión, coloquios, talleres y -a partir de 1997- proyectos 
experimentales sobre aspectos políticos clave. Estos temas se determinan en 
estrecha colaboración con el Comité educativo del Consejo. Las propuestas de 
proyectos se evalúan en función del triple criterio de la pertinencia política, la calidad 
científica y la demostración de una dimensión europea manifiesta, definida en este 
caso como el valor añadido que aporta tratar un tema con una perspectiva 
comparativa y/o un contexto europeo más bien que hacerlo en un marco meramente 
42 
nacional, regional o local53. Prefiere subvencionarse un número limitado de análisis 
completos más que un mayor número de estudios que tengan una cobertura menos 
amplia y/o menos profunda. 
Los análisis iniciados en 1995 y 1996 responden plenamente a estas exigencias. Se 
refieren a temas de preocupación central para los responsables políticos de la 
educación en todos los países europeos, a saber diferentes aspectos del papel de 
la educación para abordar los problemas de los jóvenes que abandonan el sistema 
educativo sin una preparación adecuada para la vida activa, y la garantía de la 
calidad en la enseñanza escolar. El potencial de esta Acción para reunir las 
competencias de las organizaciones activas en el ámbito de los estudios de orden 
político sobre la enseñanza y para estimular un diálogo estructurado entre la 
investigación y la elaboración de políticas se pone rápidamente de manifiesto. No 
obstante, resulta esencial una selección rigurosa de los proyectos para garantizar un 
análisis de la mayor calidad. Deben seguirse de cerca los progresos realizados por 
los proyectos para velar que conserven una orientación apropiada en términos 
políticos. La capacidad a asimilar los resultados de los proyectos y a tratarlos en el 
marco del debate sobre la política educativa reviste primordial importancia. 
Red europea de información en materia de educación (Eurydice) 
La función de la red Eurydice, integrada por unidades en cada país participante y 
coordinadas por la Unidad europea de Bruselas, es proporcionar a las autoridades 
de los países participantes datos comparativos fiables a escala europea sobre el 
desarrollo de los sistemas y políticas en materia de educación. La red colabora con 
Eurostat, CEDEFOP, el Consejo de Europa, la OCDE y otros organismos. 
Los dos años transcurridos desde la incorporación de la red Eurydice en el 
programa SOCRATES han sido un período particularmente productivo. Entre los 
resultados se cuentan especialmente: 
nueve síntesis bien fundamentadas sobre temas específicos de interés tales 
como la situación de la educación preescolar, primaria y secundaria, el papel 
de los padres y los órganos consultivos en la educación, la formación de los 
profesores, las reformas de la escolaridad obligatoria y el papel de los 
directores de centros escolares; 
la segunda edición del compendio completo sobre la educación y los 
sistemas iniciales de formación profesional de los Estados miembros de las 
Comunidades Europeas, elaborado en estrecha colaboración con el Centro 
Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP)54; 
53 
54 En este sentido, la Acción complementa los proyectos más orientados hacia 
la investigación y financiados por el subprograma de educación y formación 
del programa destinado a la investigación del aspecto socioeconómico en el 
marco del Cuarto Programa Marco para la investigación y el desarrollo 
tecnológicos. Se mantiene una estrecha colaboración entre las medidas 
importantes contenidas en el programa Leonardo da Vinci para el análisis de 
los sistemas de formación profesional y los aspectos políticos. 
Estructuras de los sistemas de enseñanza y formación iniciales en la Unión 
Europea, segunda edición, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales 
de las Comunidades Europeas 1995. 
43 
la segunda edición, notablemente mejorada, de las Cifras clave sobre la 
enseñanza en la Unión Europea55. Este documento, que ahora se publica 
anualmente, muestra el papel cada vez más importante que desempeña 
Eurydice en el apoyo a los procesos de decisión y la provisión de datos bien 
fundamentados en una base más amplia. La segunda edición contiene un 
expediente exhaustivo sobre la profesión docente en Europa. 
EURYBASE, la base de datos de la red, también ha experimentado importantes 
desarrollos durante el período 1995-1996. Esta base de datos contiene una gran 
cantidad de información sobre los sistemas educativos de los países participantes, 
incluyendo la descripción de las leyes más importantes, referencias bibliográficas 
clave, un inventario de los centros de enseñanza y un glosario de terminología. 
En el curso de los últimos dos años se han dedicado esfuerzos considerables a 
ampliar las actividades de Eurydice en los países AELE-EEE y, progresivamente, a 
aquellos que vayan teniendo acceso al programa SOCRATES; a asegurar que las 
publicaciones se elaboren en el mayor número posible de lenguas comunitarias y 
poner a la disposición de un público más vasto los resultados de la red, tales como 
EURYBASE, especialmente a través del servidor de la Comisión, EUROPA, en 
Internet. 
Visitas de estudio para los responsables de la toma de decisiones en materia 
de educación (ARION) 
Durante 1995-96 y 1996-97, se concedieron unas 2.600 becas para las visitas de 
estudio ARION, cuya finalidad es facilitar el intercambio de información y 
experiencias en los ámbitos de interés común, especialmente en los sectores de la 
enseñanza primaria y secundaria general, técnica o profesional. Cada visita de una 
semana reúne a un grupo de personas de varios países. Un catálogo publicado 
anualmente facilita una selección informada de la visita más adaptada a las 
necesidades de cada participante. 
Los resultados cualitativos de ARION han continuado durante los dos primeros años 
de vigencia del programa SOCRATES. La realimentación de miles de informes, así 
como numerosas reuniones de contacto con los organizadores locales, las Agencias 
Nacionales y los participantes, han demostrado que el programa proporciona a los 
expertos y responsables de la toma de decisiones en materia de educación una 
ocasión extraordinaria para discutir sus preocupaciones con sus homólogos sobre 
una base multilateral, así como repensar y modificar su trabajo profesional en un 
contexto más europeo una vez que retornan a su país. Se crean contactos y redes 
durables entre las personas que ocupan funciones clave en el ámbito educativo de 
los países participantes. En muchos casos, la participación en ARION da lugar a 
una nueva cooperación y a nuevos proyectos en el marco de otras Acciones de 
SOCRATES y otros programas de las Comunidades Europeas. 
Las administraciones nacionales determinan los temas prioritarios para las visitas 
ARION y se aprueban a escala comunitaria. Durante los dos primeros años del 
55 Cifras clave sobre la enseñanza en la Unión Europea, edición 1995, 
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades 
Europeas 1996. 
44 
programa SOCRATES se han centrado en los sistemas de enseñanza y sus 
valores, en los "protagonistas" del proceso educativo, en los problemas vinculados 
con los programas de estudio y diferentes aspectos de la escuela y su entorno. Uno 
de los requisitos es la flexibilidad para adaptarse a la evolución de las necesidades: 
por tanto, como resultado de las deliberaciones del Consejo sobre Educación de 
octubre de 1995 se introdujeron visitas de estudio destinadas a controlar la calidad 
en la enseñanza. 
En 1996-97 se adaptó la fórmula de distribución presupuestaria utilizada durante los 
años anteriores tomando en cuenta los términos de la Decisión SOCRATES. Esta 
situación produjo importantes cambios en la atribución destinada a cada país y las 
implicaciones de la nueva fórmula se encuentran actualmente en estudio. Por 
ahora, el programa se ha ampliado a los países asociados de Europa central y 
oriental. 
Se ha prestado mayor atención a la difusión de los resultados de las visitas. Los 
informes sobre las visitas tienen una difusión a una escala cada vez mayor y se 
organizan seminarios temáticos para poner al día las ideas comparativas obtenidas 
y consolidar aún más las redes de personas interesadas. 
Redes de Centros nacionales de información sobre el reconocimiento 
académico (NARIC) 
Cada país participante ha designado un centro nacional cuya tarea es contribuir a la 
movilidad de los estudiantes, los profesores y los investigadores brindándoles 
información y asesoramiento sobre los problemas relativos al reconocimiento 
académico de los diplomas. La mayor parte de los centros NARIC también sirven de 
ventanillas de información en el marco de aplicación de la "Directiva General" 
destinada al reconocimiento profesional de las cualificaciones de la enseñanza 
superior.56 La Comisión enlaza en redes los centros con la finalidad de asegurar una 
estrecha colaboración y un intercambio óptimo de información. Las reuniones se 
organizan dos veces al año, una en forma de sesión conjunta con la red "ENIC" del 
Consejo de Europa y con el centro CEPES de la UNESCO para la enseñanza 
superior. Asimismo, se subvencionan las visitas de estudio entre los centros NARIC 
y la puesta en práctica de proyectos conjuntos, en especial estudios e informes de 
síntesis. Los miembros de la red han preparado módulos de formación sobre la 
evaluación de los diplomas y certificados concedidos en el extranjero, facilitando así 
una mayor difusión de los conocimientos y competencias adquiridos. 
Durante 1995 y 1996 se concedió especial importancia a ayudar a los países 
asociados de Europa central y oriental en sus preparativos para unirse a la red, por 
ejemplo, admitiendo que participaran en reuniones de la red, proporcionando 
sesiones de información, facilitando la difusión de los documentos clave y brindando 
acceso a las redes de comunicación electrónica. Los centros NARIC de los países 
que participan actualmente en el programa SOCRATES desempeñan un papel 
activo en muchos aspectos de este proceso. 
56 Directiva del Consejo del 21 de diciembre de 1988 sobre un sistema general 
para el reconocimiento de diplomas de la enseñanza superior conferidos al 
superar una formación profesional de una duración de al menos tres años 
(89/48/CEE), Diario Oficial n° L 19/16 del 24 de enero de 1989. 
45 
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 
En el marco del Capítulo III del programa SOCRATES, se dispone de subvenciones 
destinadas a apoyar medidas complementarías, incluyendo en particular actividades 
de asociaciones que trabajan en el campo de la educación, actividades de 
información de las Agencias Nacionales, el control y la evaluación, actividades de 
sensibilización de varios tipos. En total, se concedieron 160 subvenciones en 1995, 
23 en sector de la enseñanza superior, 70 en la enseñanza escolar en general, 13 
en el ámbito de la enseñanza de lenguas y el resto a actividades de información 
relacionadas con la puesta en marcha del programa. Las actividades 
subvencionadas consistieron esencialmente en la organización de conferencias, 
seminarios y talleres, la publicación de boletines de información y otras 
publicaciones y a la difusión de los resultados de los proyectos, materiales 
pedagógicos y metodologías innovadoras. Asimismo, se auspició el concurso 
"Europa en la escuela" organizada en colaboración con el Consejo de Europa. 
En este contexto, reviste especial importancia el apoyo brindado a las actividades 
de las asociaciones europeas, surgidas a una cadencia que se ha acelerado en los 
últimos años57. Varias de estas asociaciones han desempeñado un papel esencial 
de pioneros en la cooperación a nivel europeo en materia de educación,58 y 
representan un socio clave para garantizar el éxito del programa SOCRATES. Estas 
constituyen un importante canal para la difundir la información, compartir 
experiencias y competencias, facilitar los contactos transnacionales e iniciar redes 
de instituciones, contribuyendo a la concepción y preparación de los proyectos y 
proporcionando formación al personal docente y a los directores de centros 
escolares en un contexto realmente europeo59. Por consiguiente, el programa 
57 
58 
59 La Comisión calcula que el número de asociaciones que trabajan a escala 
europea en los diversos sectores de la educación ha superado el doble en 
los últimos tres años. 
Estas asociaciones varían considerablemente. Incluyen, por ejemplo, 
asociaciones de profesores y personal docente en una determinada 
disciplina, asociaciones de estudiantes y asociaciones de rectores de 
universidades o de instituciones no universitarias, asociaciones de directores 
de centros escolares y personas que participan en la orientación y el 
asesoramiento, asociaciones especializadas en la enseñanza de lenguas u 
orientadas hacia los problemas de educación en otros ámbitos, tales como el 
medio ambiente, la salud o las nuevas tecnologías, asociaciones que 
responden a las necesidades de una categoría particular de usuarios 
escolares, tales como las personas discapacitadas y las asociaciones 
interesadas en un sector educativo específico tales como la enseñanza 
primaria, la educación de adultos o la formación de profesores. También se 
concede especial importancia a las agrupaciones formadas en el seno de 
organizaciones que representan a los interlocutores sociales a nivel europeo. 
La importancia de varias de las principales asociaciones como medios de 
contacto con la comunidad educativa y como vectores de un verdadero 
efecto multiplicador se manifiesta sencillamente por la dimensión de algunas 
de las asociaciones participantes. Por ejemplo, el Comité Sindical Europeo 
para la Educación (ETUCE) reúne entre 3 y 4 millones de profesores en sus 
sindicatos afiliados a escala europea y la Asociación Europea de Padres a la 
46 
SOCRATES ha apoyado activamente el trabajo de las asociaciones -se atribuyeron 
53 subvenciones a organizaciones europeas de este tipo en el marco de las 
medidas complementarias- y ha cooperado estrechamente con ellas para cumplir 
con los objetivos del programa. 
El apartado 1 del artículo 5 de la Decisión prevé explícitamente el proceso de 
consulta con las asociaciones, así como con los interlocutores sociales. Con esta 
finalidad, se celebró en noviembre de 1995 una importante conferencia a la que se 
invitó a todas las asociaciones competentes. Esta conferencia fue seguida de 
debates más específicos con determinadas asociaciones interesadas y de una 
reunión de consulta general con los representantes de 16 asociaciones y 
organizaciones de interlocutores sociales en enero 1997. 
mayor federación de asociaciones de padres a escala europea, que abarca 
aproximadamente 50 organismos distintos que reúnen a más de 135.000 
centros escolares. 
47 
ANNEXE STATISTIQUE 
Version 19/12/96 
Tableau 1: Nombre de caí* datares reçues dans le cadre des Actions c ¿ralisées(l) en 1995 et 1996 
Erasmus (Prog, de 
coop, inter-univ.) 
Erasmus (Réseaux 
thématiques) 
Comenius (Educ. 
Interculturelle) 
Comenius (Formation 
continue) 
Lingua (Prog, de 
coop, européens) 
Lingua (Outils pour 
les langues) 
Education ouverte et à 
distance 
Education des adultes 
Etudes sur les 
politiques de l'éduc. 1995 
Nouveaux 
projets(2) 
2870 
» 
221 
66 
56 
162 
97 
58 
37 Renouvel. 
_ 
„ 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
-Total 
2870 
_ 
221 
66 
56 
162 
97 
58 
37 1996 
Nouveaux 
projets 
_ 
109(4) 
68 
101 
22 
93 
144 
89 
64 Renouvel. 
2530(3) 
_ 
96 
39 
22 
32 
29 
26 
4 Taux de 
demandes 
de 
renouvel.,6) 
[88 %](3) 
_ 
60 %(5) 
83% 
51 %(5) 
63 %(5) 
88% 
84% 
100% Total 
2530(3) 
109 
164 
140 
44 
125 
173 
115 
68 % des 
différences 
par rapport 
à 1995 
(3) 
_ 
-26 %(5) 
+ 112% 
-21 %(5) 
-23 %(5) 
+ 78 % 
+ 98 % 
+ 84% 1995+1996 
Nouveaux 
projets 
2870(3) 
109 
289 
167 
78 
255 
241 
147 
97 Renouvel. 
2530(3) 
96 
39 
22 
32 
29 
26 
4 Total 
5400 
109 
385 
206 
100 
287 
270 
173 
105 
(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. 
(2) En 1995, tous les projets étaient définis comme "nouveaux", indépendamment du fait qu'ils aient reçu une aide sous une action ou un programme communautaire précédent ou non. 
(3) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour cette Action puisqu'aucun PIC supplémentaire n'a été financé en 1996 et que beaucoup de PIC avaient atteint la fin de 
leur période de financement en 1995. 
(4) Candidatures complètes. Celles-ci ont été soumises suite à une présélection parmi 486 expressions d'intérêt. 
(5) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour ces Actions puisqu'une forte proportion de projets supportés en 1995 étaient ceux qui avaient atteint la fin de leur période 
de financement cette année là. De plus, en ce qui concerne Comenius (Education interculturelle), les critères pour un soutien ont considérablement changé en 1996 suite à 
la Décision SOCRATES. 
(6) Il existe également une Action décentralisée (c-à-d. où la sélection est réalisée par les Agences nationales) pour laquelle le renouvellement du financement est prévu de façon 
systématique, à savoir Comenius Action 1 (Projets éducatifs européens dans le cadre de partenariats scolaires). 13 des 18 pays présentent un taux de demandes de renouvellement 
supérieur à 90 % et pour 8 de ceux-ci, le taux est de 100 %; les autres pays présentent un taux de renouvellement de 84 %, 77%, 75 %, 69 % and 67 %. 
cs/smith/centr-lf.xls 18/02/97 
Tableau 2: Nombrt ue subventions accordées en 1995 et 1996 (Act.. as centralisées(1> ) 
? Erasmus (Prog, de 
coop, inter-univ.) 
Erasmus (Réseaux 
thématiques) 
Comenius (Educ. 
Interculturelle) 
Comenius (Formation 
continue) 
Lingua (Prog, de 
coop, européens) 
Lingua (Outils pour 
les langues) 
Education ouverte et 
¿distance 
Education des adultes 
Etudes sur les 
politiques de L'éduc. 1995 
Nouveaux 
projects m 
(= Total 
1995) 
2673 
160 
47 
43 
51 
33 
31 
4 Taux 
admission 
93% 
. 
72% 
71% 
77% 
32% 
34% 
53% 
11% 1996 
Nouveaux 
projets 
. 
28 
42 
81 
11 
33 
41 
37 
9 Taux 
admission 
_ 
26 %<4) 
62% 
80% 
50% 
35% 
28% 
42% 
14% Subven. 
pour 
renouvei. 
2504{3) 
_ 
70 
34 
20 
24 
29 
20 
4 Taux 
admission 
99% 
_ 
73% 
87% 
91% 
75% 
100% 
77% 
100% Total des 
subv. 
2504 
28 
112 
115 
31 
57 
70 
57 
13 Taux 
admission 
99% 
26 %(4) 
68% 1995 +1996 
Nouveaux 
projets 
2673 
28 
202 
82% 128 
70% 
46% 
41% 54 
84 
74 
50%| 68 
19%I 13 Taux 
admission 
93% 
26%(4) 
70% 
77% 
69% 
33% 
31% 
46% 
13% Subven. 
pour 
renouvei. 
2504 
. 
70 
34 
20 
24 
29 
20 
4 Taux 
admission 
99% 
73% 
87% 
91% 
75% 
100% 
77% 
100% Total des 
subv. 
5177t5) 
28 
272 
162 
74 
108 
103 
88 
17 Taux 
admission 
96% 
26 %(4) 
71% 
79% 
74% 
38% 
38% 
51% 
16% 
(1 ) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. 
(2) En 1995, tous les projets étaient définis comme "nouveaux", indépendamment du fait qu'ils aient reçu une aide sous une action ou un programme communautaire précédent ou non. 
(3) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour cette Action puisqu'aucun PIC supplémentaire n'a été financé en 1996. 
(4) 6 %, si calculé par rapport aux expressions d'intérêt initiales. 
(5) Au sein de ces PIC, on estime qu'un total de 26.641 enseignants ont reçu un financement pour un séjour d'enseignement à l'étranger. 646 programmes intensifs ont également été financés (taux d'admission 
de 70 %), ainsi que 383 projets de développement de programmes d'études(taux d'admission de 52 %). 
cs/smith/centr-2f.xls 18/02/97 
Tableau 3: Participation de chaque pays dans les projets financés au sein des Actions centralisées(1) en 1995 
(2) et 1996 (nombre de partenaires , y compris le nombre de coordinateurs) 
w ^\Pays 
Actions ^\. 
Erasmus (Prog, de 
coop, inter-univ.){i) 
Erasmus (Réseaux 
thématiques) 
Comenius (Educ. 
Interculturelle) 
Comenius (Formation 
continue) 
Ungua (Prog. de coop, 
européens) 
Ungua (Outils pour les 
langues) 
Education ouverte et à 
distance 
Education des adultes BE 
1060 
107 
31 
13 
26 
30 
26 DK 
559 
67 
28 
10 
15 
17 
22 DE 
2869 
166 
46 
36 
29 
35 
34 GR 
763 
81 
19 
11 
42 
30 
16 ES 
2374 
135 
60 
33 
27 
40 
38 FR 
3128 
173 
67 
44 
30 
46 
32 IE 
643 
60 
32 
8 
13 
20 
19 IT 
1998 
178 
55 
35 
39 
54 
33 LU 
15 
9 
5 
3 
3 
1 
2 NL 
1162 
99 
31 
11 
27 
23 
31 AT 
436 
59 
17 
6 
1 
6 
9 PT 
835 
79 
34 
17 
18 
28 
8 FI 
664 
86 
26 
12 
8 
18 
17 SV 
606 
91 
25 
9 
7 
23 
21 UK 
3347 
301 
105 
53 
58 
72 
56 IS 
38 
9 
4 
0 
2 
2 
1 LI 
1 
1 
0 
0 
0 
1 NO 
368 
32 
8 
3 
5 
24 
6 EUR 
3 
85 
0 
0 
2 
0 
2 Nombre 
20869 
1817 
594 
304 
352 
469 
374 
(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. Ce tableau ne tient pas compte des Etudes portant sur les politiques de 
l'éducation, le nombre de participants n'étant pas considéré comme significatif dans ce cas précis. 
(2) Le nombre de "partenaires" peut varier de celui des "établissements participant" puisqu'un établissement peut participer à plus d'un projet. 
(3) 1995 uniquement (aucun nouveau projet n'a été accepté en 1996). 
cs/smith/centr-3f.xls 18/02/97 
Tableau 4: Aspects financiers des candidatures pour un soutien au sein des Actions centralisées(1> en 1995 et 1996 (en MioECU) 
$ Erasmus (Prog, de 
coop, inter-univ.) 
Erasmus (Roseaux 
thématiques) 
Comenius (Educ. 
Intercutturelle) 
Comenius (Formation 
continue) 
Ungua (Prog. de 
coop, européens) 
Ungua (Outils pour 
les langues) 
Education ouverte et 
i distance 
Education des adultes 
Etudes sur les 
politiques de l'éduc. 1995 
Tous pro, 
Coût 
total 
n/d 
17.3 
5,3 
11.4 
38.6 
27.4 
9,9 
4.9 Montant 
demandé i 
SOCRATES 
200,0 
. 
9.1 
2.5 
4.9 
18.5 
16.1 
6.5 
2.8 ets 
Demandai 
SOCRATES 
en%du 
coût 
n/d 
_ 
53% 
47% 
43% 
48% 
59% 
66% 
57% 1996 | 1995 + 1996 
Nouveaux projets 
Coût 
total 
. 
32,1 
7.8 
6,4 
4,1 
17.0 
36.5 
16,4 
8.4 Montant 
demandé à 
SOCRATES 
. 
15.3 
3.8 
2.6 
1.7 
8.8 
22.3 
10,4 
5,0 % 
. 
48% 
49% 
41% 
41% 
52% 
61% 
63% 
60% Renouvellements 
Coût 
total 
n/d 
. 
10.0 
2.4 
6,2 
11.9 
8,6 
5.7 
0.8 Montant 
demandé à 
SOCRATES 
200.0 (2) 
. 
4.9 
1,0 
2.7 
4.0 
4.5 
3.8 
0.6 % 
n/d 
. 
49% 
42% 
44% 
34% 
52% 
67% 
75% Total 1996 
Coût 
total 
n/d 
32,1 
17.8 
8.8 
10.3 
28.9 
45,1 
22,1 
9,2 Montant 
demandé à 
SOCRATES 
200,0 (2) 
15,3 
8,7 
3,6 
4,4 
12,8 
26,8 
14,2 
5.6 % 
n/d 
48% 
49% 
41% 
43% 
44% 
59% 
64% 
61% Nouveaux projeta 
Coût 
total 
n/d 
32,1 
25,1 
11.7 
15,5 
55.6 
63,9 
26,3 
13.6 Montant 
demandé i 
SOCRATES 
200.0 
15.3 
12,9 
5.1 
6.6 
27.3 
38,4 
16.9 
7.8 % 
n/d 
48% 
51% 
44% 
43% 
49% 
60% 
64% 
57% Renouvellements 
Coût 
total 
n/d 
10.0 
2,4 
6,2 
11.9 
8.6 
5.7 
0.8 Montant 
demandé i 
SOCRATES 
200,0 
4.9 
1.0 
2,7 
4,0 
4,5 
3,8 
0.6 % 
n/d 
49% 
42% 
44% 
34% 
52% 
67% 
75% Total 
Coût 
total 
n/d 
32,1 
35,1 
14.1 
21,7 
67,5 
72.5 
32.0 
14,4 Montant 
demandé à 
SOCRATES 
400,0 
15,3 
17.8 
6,1 
9.3 
31,3 
42,9 
20,7 
8.4 % 
n/d, 
48% 
51% 
43% 
43% 
46% 
59% 
65% 
58% 
(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. 
(2) Une augmentation de la demande était structureiiement exclue du fait de la nature des mesures transitoires pour cette Action. Les chiffres ont augmenté jusqu'à environ 250 MioECU pour 1997. 
cs/smith/centr-4fxls 18/02/97 
Tableau 5 : Aspects financiers des projets supportés au sein des Actions centralisées(,) en 1995 et 1996(2) 
en Erasmus (Réseaux 
thématiques) 
Comenius (Educ. 
Interculturelle) 
Comenius (Formation 
continue) 
Ungua (Prog. de coop, 
européens) 
Lingua (Outils pour les 
langues) 
Education ouverte et à 
distance 
Education des adultes 
Etudes sur tes 
politiques de féduc. 1995 B 1996 
Tous projets | Nouveaux projets 
Budget total 
pour les 
projets 
acceptés 
(MioECU) 
13,2 
4.4 
9.9 
13,3 
9.8 
4.6 
4.9 Montant 
fourni par 
SOCRATES 
(MioECU) 
5.4 
1.1 
3.0 
4.2 
4.1 
2.9 
0,5 Soutiens 
SOCRATES 
en%du 
total des 
budgets des 
41% 
25% 
30% 
32% 
42% 
63% 
10% ¡Budget total moyenne g , . .. J pour les des soutienafl _•_»_ 
accordés 1 .. 
(ECU) I aCCept68 
11 1 (MioECU) 
1 15.2 
33.500 
23.400 
69.100 
82.200 
123.800 
94.800 
125.000 4.6 
5.0 
2.2 
5.9 
10,4 
6,7 
1.3 Montant 
fourni par 
SOCRATES 
(MioECU) 
2.3 
1.6 
1.9 
0,8 
3.1 
4,2 
3.0 
0,7 Soutiens 
SOCRATES 
en%du 
total des 
budgets des 
projets 
15% 
35% 
38% 
41% 
53% 
40% 
45% 
52% Renouvellements 
Budget total moyenne . . ' pour les des soutient \—g-»-
accordés ^^ _ 
(ECU) **"*** 11 (MioECU) 
82.100 
39.000(3) 
23.500 
77.000w 
97.000 
102.200 
80.600 
75.600 8,3 
2,0 
5,6 
6,7 
8.6 
5,0 
0.8 Montant 
fourni par 
SOCRATES 
(MioECU) 
3.2 
0,8 
2.1 
2,3 
3,0 
2,1 
0.6 Soutiens 
SOCRATES 
en% du 
total des 
budgets des 
projets 
39% 
40% 
38% 
34% 
35% 
42% 
73% Tous projets 
Budget total 
moyenne . 
. .. pour les 
des soutJena 7¡«ii«tm 
accordés Jl~L»x 
(ECU) acceptés 
1 ' (MioECU) 
46.100 
24.500 
102.800 
94.100 
104.800 
106.100 
142.500 15,2 
12.9 
7,0 
7,7 
12,6 
19,2 
11,7 
2,1 Montant 
fourni par 
SOCRATES 
(MioECU) 
2,3 
4,8 
2,7 
2,9 
5,4 
7,2 
5.1 
1.3 Soutiens 
SOCRATES 
en%du 
total des 
budgets des 
projets 
15% 
37% 
39% 
38% 
43% 
38% 
44% 
62% moyenn 
des soutic 
accordé 
(ECU) 
82 11 
42.900 
23.51 
93.500 
94.7Í 
102.9( 
89.5C 
103.7Í 
(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. Y inclus les contributions de, et les subventions aux projets impliquant, les pays AELE-EEE. 
(2) Les chiffres pour 1996 sont provisoires, les données finales n'étant pas disponibles au moment de la réalisation du présent document. 
(3) La moyenne des subventions a augmenté en 1996 suite aux nouvelles conditions relatives au profil des projets (au moins 3 pays participant avec pour chacun d'eux 2 institutions au minimum). 
(4) La moyenne des subventions a augmenté en 1996 suite au processus de concentration au sein des projets (moins de projets, plus d'instututions dans chaque projet) activement encouragé par la Commission. 
cs/smith/centra-5.xls 18/02/97 
Table 6 : Amount requested and grants awarded under each of the SOCRATES Actions 
(total for 1995 and 1996) (in ECU) (l) 
S£ Amount 
requested % of total Grants 
awarded % of total 
Action 1: European Dimension of universities 
Action 2: Student mobility 
Action 1: School partnerships/European Projects 
Action 2: Intercultural education 
Action 3: In-service training of teachers 415.3 
561.8(2) 
30.9 
17.4 
8.7 
Action 1: Promotion of language-learning (Lingua) 
Action 2: Open and distance learning 
Action 3: Exchange of information and experience 
Total SOCRATES 99.5 
42.9 
66.0 
1,242.5 55.5 
151.8 
30.9 
11.5 
5.9 
100% 62.5 
11.8 
34.6 
364.5 100% 
(1) Provisional figures, as the final data for 1996 were not available at the time of completing the present document. 
(2) For the purpose of calculating the amount requested for student grants, it is assumed that students request only 
50 % of the maximum grant allowable under the Decision, modulated downwards by the number of months to be 
spent abroad compared with a full academic year, rather than the maximum grant as such. 
cs/smith/centra-6.xls 
Graphique 1: Vu "ensemble de l'utilisation des fonds en 199" •* 1996 
D 
17,34% 
C 
13,20% B 
41,21% Catégories utilisées 
A - Erasmus (universités) 
B - Erasmus (bourses d'études) 
C - Comenius 
D- Lingua 
E - Education ouverte et à distance 
F - Education des adultes 
G - Echanges d'informations sur les systèmes 
et politiques de l'éducation 
H - Mesures complémentaires (y compris les 
activités d'information des Agences 
nationales) 
Total des subventions 
Chapitre!: 56.9% 
Chapitre II: 13.2 % 
Chapitre III: 29.9 % 
cs/smith/chart-1 xls 18/02/97 
Graphique 2: Budget SOCRATES, par rapport (a) au coût total des projets et (b) 
aux montants demandés (Actions centralisées(1) et bourses 
d'études Erasmus) (total pour 1995(2) et 1996(3)) (exprimé en index, où le 
budget SOCRATES = 1) 
Index m Total du coût des projets 
• Montant total demandé 
D Budget total disponible 
(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets à sélectionner est prise directement par la Commission. 
(2) En 1995 comprenant également les contributions des pays AELE-EEE et de la Suisse, ainsi que les fonds 
récupérés des années précédentes. 
(3) Y compris les contributions des pays AELE-EEE . 
(4) Budget = Toutes les dépenses de l'Action 1 sauf les Réseaux thématiques. Le coût total des projets n'est pas 
disponible pour les PIC. 
(5) Pour le calcul du coût demandé pour les bourses d'études, on estime que Ses étudiants demandent uniquement 
50 % du montant maximum allouable pour la bourse selon la Décision, modulé vers le bas par le nombre de 
mois à passer à l'étranger comparé à une année académique complète, plutôt qu'au montant maximum d'une 
bourse en tant que telle. 
a 
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo 
y del Consejo 
por la que se modifica la Decisión 819/95/CE por 1* que se crea el programa de acción 
comunitario Sócrates 
5? 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. INTRODUCCIÓN 
El programa de acción comunitario en el ámbito de la educación, denominado 
SÓCRATES0\ abarca el período 1995-1999 y es aplicable a los 15 Estados miembros así 
como a los países asociados del Espacio Económico Europeo. Su objetivo global es 
promover la calidad mediante el incremento de la movilidad, el fomento de la 
cooperación y el refuerzo de la dimensión europea en todos los sectores de la educación. 
Su contribución al desarrollo futuro de la Comunidad Europea es triple: 
• SÓCRATES es una piedra angular de la política destinada a acercar la Comunidad 
Europea a todos sus ciudadanos. Aproximadamente 70 millones de jóvenes en la 
Comunidad reciben formación de algo más de 4 millones de profesores. Unos 11 
millones de estudiantes estudian en más de 5.000 centros de enseñanza superior 
y millones de estudiantes adultos acuden a cursos a tiempo completo o parcial. El 
potencial de SÓCRATES para fomentar un sentido positivo de la identificación 
con el proceso de la construcción de Europa no tiene rival 
• SÓCRATES debe desempeñar un papel vital en el desarrollo de recursos humanos 
de alta calidad, y es un factor clave para estimular el empleo, promover la 
competitividad y lograr un mayor desarrollo económico. 
• SÓCRATES ocupa un lugar central en el proceso de ampliación de la Comunidad 
para abarcar a una Europa más amplia a través de la extensión, en el marco de la 
preadhesión, de programas estratégicamente importantes a los países asociados de 
Europa Central y Oriental y a Chipre(2). 
Esta contribución se logra a un coste extremadamente bajo. Teniendo en cuenta el 
incremento en el marco financiero previsto en las actuales propuestas de la Comisión, 
SÓCRATES representará un 0,2% del presupuesto comunitario en 1998. 
(1) Decisión no 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 1995 por la que se crea 
el programa de acción comunitario "Sócrates", Diario Oficial N° L 87/10 de 20 de abril de 1995. 
(2) La Decisión por la que se establece SÓCRATES menciona asimismo la posibilidad de ampliar sus acciones 
a Malta. Se han realizado negociaciones a fin de lograr que Malta pueda participar en el programa en el 
contexto de su preadhesión a la Comunidad. No obstante, debido a que el Gobierno de Malta ha tomado 
recientemente la decisión de paralizar su solicitud de adhesión,» el Consejo ha encargado a la Comisión que 
realice contactos técnicos preliminares a fin de precisar las relaciones futuras entre la Comunidad y Malta. 
Dado que no se conoce en el momento presente cuál será la posición final adoptada por Malta y por la 
Comunidad a este respecto, el presente texto no incluye ninguna referencia, ni positiva ni negativa, a una 
posible apertura del programa a Malta en el futuro. 
55 
SÓCRATES se ha basado en programas comunitarios previos, tales como los programas 
Erasmus y Lingua, que obtuvieron un gran éxito, y los ha generalizado a todo el ámbito 
de la educación. Contiene medidas específicamente destinadas a cada sector educativo, 
que se acordaron sin especiales dificultades durante las negociaciones relativas a su 
creación. El Parlamento Europeo y el Consejo subrayaron en múltiples ocasiones la 
importancia que concedían a la adopción del programa. 
Para lograr un impacto significativo, se requiere un marco financiero plenamente 
coherente con los objetivos establecidos en la Decisión. El marco financiero fue objeto 
de un procedimiento de concertación entre el Parlamento Europeo y el Consejo. La cifra 
aprobada, a saber, 850 MECU durante el período 1995-99, fue muy inferior a la 
propuesta original de la Comisión de 1.005,6 MECU, a pesar de que debe cubrir las 
necesidades de una Unión Europea ampliada de 15 Estados miembros, comparada con los 
12 países en los que se basaba la propuesta de la Comisión, y de los elementos 
adicionales del programa introducidos durante las negociaciones. El Parlamento Europeo 
aceptó este compromiso solamente con la condición de que se realizara una evaluación 
intermedia. Por consiguiente, al final del procedimiento de concertación, el Parlamento 
Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron que: 
"Dos años después del inicio del programa, el Parlamento Europeo y el Consejo 
procederán a una evaluación de los resultados conseguidos por el mismo. Para 
ello, la Comisión les presentará un informe acompañado de las propuestas que 
juzgue adecuadas, inclusive en lo referente a la cobertura financiera establecida 
por el legislador en el sentido de la Declaración común de 6 de marzo de 1995(3>. 
El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán lo antes posible sobre estas 
propuestas. '*4) 
A partir del mandato contenido en la Declaración Conjunta, la Comisión ha elaborado un 
informe que analizaba los dos primeros años de SÓCRATES (1995 y 1996){5) , 
acompañado por la presente propuesta de Decisión para modificar el marco financiero del 
programa. 
n. RESULTADOS OBTENIDOS POR SOCRATES EN 1995 Y 1996 
El programa SÓCRATES fue acogido con gran expectación por la comunidad educativa 
en toda la Comunidad. Ha provocado un volumen significativamente mayor y una mejor 
calidad de la cooperación europea, especialmente en ámbitos tales como la enseñanza 
escolar, la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia, que poseían una 
(3) Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 (95/C 
293/03), Diario Oficial n° C 293/4 de 8 de noviembre de 1995. 
(4) Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión sobre la Decisión n° 
819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se establece 
el programa de acción comunitaria "Sócrates", Diario Oficial n° L 132/18 de 16 de junio de 1995. 
(5) Documento COM (97) [...] final. 
5*\ 
escasa tradición previa en materia de colaboración estructurada a nivel transnacional. En 
concreto: 
• ha realizado una contribución sustancial a la movilidad de estudiantes, jóvenes y 
personal docente por lo que respecta al volumen de intercambios y a la calidad 
de su marco organizativo. En la enseñanza superior, se han concedido becas a fin 
de permitir a 316.000 estudiantes de enseñanza superior y 26.000 docentes 
estudiar o enseñar en un programa estructurado en otro Estado miembro;(6) 
• ha estimulado una cooperación amplia e intensa entre instituciones educativas en 
diversos países participantes, especialmente a través de la creación de unos 2.600 
programas de cooperación interuniversitaria y más de 600 proyectos 
transnacionales en otros sectores educativos. Más de 16.000 instituciones han 
participado hasta ahora en el programa; 
• ha dado un nuevo impulso al reconocimiento académico de períodos de estudios 
realizados y de cualificaciones obtenidas en el extranjero. En el ámbito de la 
enseñanza superior, el Sistema europeo de transferencia de créditos académicos, 
de gran éxito, se está extendiendo a más de 1.000 instituciones; 
• ha contribuido al refuerzo de la dimensión europea de la educación, especialmente 
por lo que se refiere a la formación inicial y al perfeccionamiento profesional de 
los profesores; 
• ha continuado realizando progresos en la promoción de la enseñanza y el 
aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y enseñadas de la Unión ; 
• ha proporcionado un punto focal para un uso más amplio y con una base más 
pedagógica que tecnológica de la enseñanza abierta y a distancia y para enfoques 
multimedia en diversos sectores educativos, y ha provocado la elaboración de una 
gama amplia y variada de materiales de enseñanza, planes de estudios, sistemas 
de formación y otros productos educativos; 
• ha proporcionado nuevas oportunidades para el intercambio generalizado de 
conocimientos y de experiencias, con lo que ha divulgado experiencia y 
fomentado el proceso de innovación en los países participantes; 
• ha sido de utilidad para garantizar que la cooperación europea beneficie a todos 
los Estados miembros al haber proporcionado mayores oportunidades para la 
cooperación a países económicamente desfavorecidos y/o periféricos que las que 
hubieran tenido en caso contrario; 
(6) Se han determinado recientemente los obstáculos principales que impiden la movilidad 
transnacional en la Comunidad Europea en el Libro Verde de la Comisión: Educación - Formación 
- Investigación: Los obstáculos para la movilidad transnacional , COM (96) 462 final de 2 de 
octubre de 1996. 
&> 
• ha contribuido a generar una considerable financiación complementaria de una 
serie de otras fuentes, con lo que se ha incrementado de manera importante la 
inversión general europea en movilidad y cooperación. 
De todas estas maneras, el programa SÓCRATES está haciendo progresos claros y 
demostrables hacia el objetivo, establecido en el artículo 126 del Tratado CE(7), de 
contribuir a una educación de calidad en la Comunidad. Con la misma importancia, presta 
su contribución para lograr que la "dimensión europea en la educación" sea un concepto 
con pleno sentido para cientos de miles de profesores y estudiantes de todas las edades. 
Se han hecho considerables progresos en la preparación de la base para la extensión de 
estos beneficios del programa a una Europa más amplia, de conformidad con lo 
establecido en la Decisión. 
ffl. LA NECESIDAD DE INCREMENTAR EL MARCO FINANCIERO DE 
SÓCRATES 
Para el período posterior a 1997, los recursos asignados a SÓCRATES ya no serán 
adecuados para lograr los objetivos establecidos en la Decisión. Ésta es la clara 
conclusión que se desprende del análisis de los dos primeros años del programa, y de las 
proyecciones detalladas que del mismo resultan para los próximos años. La Comisión, 
por tanto, propone un incremento de 50 MECU (o un 5,9%) del marco financiero global 
para el programa, que se aplicaría durante los dos últimos años (1998 y 1999) del primer 
quinquenio del programa. No se considera necesaria ninguna otra modificación de la 
Decisión habida cuenta de la experiencia obtenida hasta ahora. Las razones por las que 
la Comisión propone el aumento se presentan a continuación. 
1. La necesidad de llegar a una masa crítica de la población destinataria 
Los objetivos generales de SÓCRATES consisten en contribuir a una educación de 
elevada calidad en Europa y acercar Europa al ciudadano. Por este motivo, es de vital 
importancia que, en el marco de cada una de las Acciones del programa, se apoye una 
masa crítica de proyectos y actividades de buena calidad. Habida cuenta de que los 
grupos destinatarios del programa son extremadamente amplios, debe concederse un 
elevado número de ayudas. Tal como se indica en el punto 3 siguiente, no es posible 
mantener el impulso del programa hacia la consecución de esta masa crítica con una 
mayor reducción de la cuantía media de las ayudas a cada beneficiario. La opción de 
introducir un nivel de selectividad superior al actual, incluso entre los proyectos de buena 
calidad, no resulta conveniente, ya que crearía frustración en una amplia sección de 
ciudadanos, en un momento en el que es crucial para la Comunidad demostrar que 
responde a sus auténticas preocupaciones. 
2. La fuerte demanda existente de participación 
(7) Diario Oficial C 224 de 31 de agosto de 1992. 
ÇA 
En 1995, primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total de más de 500 
MECU fue aproximadamente tres veces superior al presupuesto disponible. En 1996 se 
ha producido otro fuerte aumento del número de solicitudes de subvención en relación 
con 1995. Por ejemplo, el número de escuelas que deseaban participar en asociaciones 
de escuelas se ha multiplicado por 5, y las solicitudes se han duplicado en otras nuevas 
áreas del programa tales como la educación de adultos y la enseñanza abierta y a 
distancia. En determinadas partes del programa, la cantidad solicitada por los candidatos 
ya es aproximadamente 9 veces superior al presupuesto anual disponible. En total, la 
cantidad solicitada ha superado los 700 MECU en 1996, en comparación con los 173 
MECU disponibles. 
3. Problemas provocados por la inadecuación de los recursos presupuestarios 
El desequilibrio entre la oferta y la demanda es una auténtica fuente de preocupación para 
un programa como SÓCRATES, que puede aportar las ventajas de la cooperación europea 
a un gran número de personas. Los problemas que provoca un marco financiero cada vez 
más inadecuado para el programa son los siguientes: 
• Debido a las limitaciones financieras, el nivel de subvenciones concedidas en el 
marco de determinadas partes clave del programa ya se encuentra en un nivel 
insosteniblemente bajo. 
El programa Erasmus ha sido uno de los mayores éxitos de la financiación 
comunitaria. Incorporado en la actualidad en SÓCRATES, sigue siendo un 
elemento clave para lograr los objetivos del programa. Pero la situación 
presupuestaria que afecta a SÓCRATES en su conjunto representa una amenaza 
para un mayor desarrollo de Erasmus, lo que se aplica a las ayudas para la 
movilidad de los estudiantes y al apoyo al desarrollo de una dimensión europea 
para los estudiantes que no participan directamente en la movilidad: 
Las ayudas a la movilidad de los estudiantes son probablemente el pilar más 
conocido de Erasmus, pero su eficacia se ve amenazada. La subvención máxima 
es de 5.000 ecus por estudiante, pero si recibieran una ayuda todos los estudiantes 
elegibles en los programas de intercambio Erasmus aprobados, la cantidad por 
estudiante para un año académico completo sería solamente de aproximadamente 
750 ecus, sólo el 15% del máximo permitido, lo que sería inadecuado excepto 
para los poseedores de importantes medios financieros adicionales. 
De ahora en adelante, cada universidad celebrará un único "contrato institucionar 
con la Comisión para la mayor parte de sus actividades de dimensión europea. 
Esto tendrá una gran incidencia a fin de animar a las instituciones a adoptar una 
postura estratégica en relación con la cooperación europea y garantizará la 
rentabilidad a largo plazo de las inversiones de SÓCRATES. La respuesta de las 
universidades ha sido sumamente alentadora. Casi 1.600 instituciones de la 
Comunidad han solicitado un contrato en el año académico 1997/8. La demanda 
total de subvenciones asciende a 250 MECU. En función de las cifras actuales, 
cada universidad recibiría una cantidad de solamente entre 10.000-50.000 ecus 
para toda la serie de sus actividades de dimensión europea, lo que podría poner 
en peligro todo el nuevo enfoque estratégico de la cooperación interuniversitaria 
en la Comunidad. 
fr 
La situación es similar en el caso de Comenius, el programa de cooperación en 
el ámbito de la escuela, que es una de las innovaciones clave en SÓCRATES y 
proporciona una dimensión europea a la educación a un número mucho mayor de 
personas. 
El pilar básico del programa está formado por las asociaciones escolares 
multilaterales, que asocian centros de enseñanza en diversos Estados miembros. 
Las escuelas europeas han esperado con expectación esta nueva oportunidad, pero 
en los primeros dos años la subvención máxima para cada centro participante ha 
sido habitualmente de solamente 2.000 ecus al año (3.000 ecus en el caso de los 
centros coordinadores de asociaciones). Esta cifra es extremadamente baja, y la 
presión en los presupuestos de educación a nivel nacional en toda la Comunidad 
está haciendo particularmente difícil que las escuelas obtengan fondos 
complementarios significativos de otras fuentes. 
Para la obtención de un rendimiento máximo en la inversión de fondos 
comunitarios se precisan tres elementos: una cierta continuidad de la financiación 
a fin de crear redes duraderas de cooperación; el mantenimiento de la introducción 
regular de "nueva sangre" por lo que respecta a los participantes; y la difusión de 
los resultados a instituciones e individuos no participantes. Una financiación 
insuficiente pondría en peligro este enfoque. 
La inadecuación de los recursos para satisfacer la demanda existente ya está 
empezando a disuadir a las Agencias Nacionales de difundir ampliamente 
información sobre el programa. Esto provocará la exclusión de algunos tipos de 
instituciones, regiones desfavorecidas y categorías de individuos que no han 
participado previamente en la cooperación europea. Junto con el bajo nivel de las 
subvenciones concedidas en determinadas partes del programa, esto afectará 
desfavorablemente a la capacidad del programa para mantener el principio de 
igualdad de oportunidades establecido en la Decisión - un aspecto al que el 
Parlamento Europeo concedió una especial importancia en las negociaciones para 
la adopción del programa. 
4. Problemas presupuestarios crecientes durante el período de cinco años 
restante 
Si bien la demanda ya fue elevada en 1995 y 1996, no es hasta 1997, y más intensamente 
a partir de 1998, cuando se percibirá toda su intensidad, debido a que: 
• existirá la necesidad de proporcionar financiación no solamente para las nuevas 
iniciativas sino también para una renovación del apoyo en los años 2 y 3 de los 
proyectos plurianuales que se fomentan en la mayor parte de SÓCRATES; 
• se incrementará perceptiblemente el número de solicitudes de ayuda para nuevos 
proyectos, a medida que se haga sentir en su totalidad el impacto de las campañas 
de información llevadas a cabo en 1995 y 1996 y se traduzca en propuestas de 
proyectos. Es asimismo probable que experimente un crecimiento aún mayor la 
6* 
podrá accederse plenamente por primera vez a determinadas acciones del 
programa, en especial: 
Contratos institucionales en el marco de Erasmus. Según lo indicado 
anteriormente, ya se conocen las cifras de solicitudes de 1997 dentro de 
esta acción, que representan una demanda de aproximadamente 250 MECU 
(un 25% superior en comparación con 1996); 
subvenciones para permitir la participación de profesores en cursos de 
formación en el servicio (Comenius). Se trata de un medio esencial para 
garantizar que el potencial de innovación de los proyectos para reforzar la 
dimensión europea de la enseñanza se introduzca realmente en las aulas; 
se harán sentir los efectos de otros contextos políticos en forma de incremento de 
la demanda de ayuda en el marco de SÓCRATES, tales como, en especial, el 
Año Europeo de la Educación y la Formación Permanentes 1996(8) y del Año 
Europeo contra el Racismo 1997(9). 
Por tanto, se considera justificado el incremento del presupuesto propuesto por la 
Comisión en relación con el programa y su forma actual con el alcance geográfico que 
posee en la actualidad. Ni tan siquiera prevé el importante impacto presupuestario como 
resultado de la extensión de SÓCRATES a los diez países asociados de Europa Central 
y Oriental y a Chipre, que deberá asimismo ser absorbido en el próximo período.(,0) 
IV. CONCLUSIONES 
SÓCRATES ya ha obtenido importantes logros durante los primeros dos años desde su 
adopción. Sin embargo, la experiencia de este período ha mostrado que el programa no 
podrá sostener, consolidar y aprovechar estos primeros resultados prometedores sin un 
aumento significativo del marco financiero global del programa para su aplicación en los 
dos últimos años del primer quinquenio del programa (1998 y 1999). En una situación 
presupuestaria general más favorable, la Comisión no habría tenido ninguna duda a la 
hora de presentar una propuesta para un aumento mucho más importante que el previsto, 
(8) Decisión No. 2493/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 1995, por la que se 
declara 1996 como el "Año Europeo de la Educación y la Formación Permanentes", Diario Oficial N°. L 
256/45 de 26 de octubre de 1995. 
(9) Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el 
seno del Consejo de 23 de julio de 1996, sobre el Año Europeo contra el Racismo (1997), Diario Oficial n" 
C 237/1 de 15 de agosto de 1996. 
(10) Los costes operativos (subvenciones) directamente relacionados con la participación de personas y de 
instituciones de los nuevos países participantes se cubrirán a partir de la contribución que realizará cada uno 
de los países afectados, tanto si proceden en su totalidad del presupuesto nacional como si proceden en parle 
del presupuesto nacional y en parte del presupuesto PHARE concedido a este país (podrá utilizarse para este 
Un un máximo del 10% de este último). Sin embargo, la cooperación con los nuevos países también 
representará costes importantes para las instituciones de los países que participan en la actualidad en Sócrates, 
que se evalúan en aproximadamente 30 MECU. Si no se satisfacen plenamente a través de recursos 
adicionales procedentes del presupuesto comunitario, el resultado será una escasa disposición a incorporar 
nuevos socios de los países asociados, o bien una disminución de la actividad de cooperación entre los 15 
Estados miembros y, por tanto, un fracaso a la hora de respetar el principio del mantenimiento del acervo 
comunitario. 
Ck 
lo que se justificaría plenamente en cuanto a la relación entre costes y beneficios de la 
actividad en cuestión y a la necesidad demostrada de recursos adicionales. 
La cantidad de 900 millones de ecus ahora propuesta, un incremento de aproximadamente 
un 6%, se considera el mínimo necesario para poder explotar todo el potencial de 
SÓCRATES como medio para dirigirnos hacia un espacio auténticamente abierto para la 
cooperación educativa en la Comunidad, así como para evitar el desencanto generalizado 
en un amplio e influyente segmento de ciudadanos europeos en un momento crucial para 
continuar el desarrollo de la Comunidad. 
(9 
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo 
y del Consejo 
por la que se modifica la Decisión 819/95/CE1 por la que se crea el programa de acción 
comunitario Sócrates 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 126 y 
127, 
Vista la propuesta de la Comisión,2 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,3 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,4 
De conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 189b del Tratado,5 
Considerando que en la Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 
de marzo de 1995, se crea el programa de acción comunitario SÓCRATES, 
Considerando que en el artículo 7 de esta Decisión se prevé un marco financiero para la 
aplicación del programa durante el período 1.1.1995 - 31.12.1999, 
Considerando que la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la 
Comisión relativa a la mencionada Decisión de 14 de marzo de 1995 prevé que, dos años 
después del inicio del programa, el Parlamento Europeo y el Consejo procederán a una 
evaluación los resultados conseguidos por el mismo, y que, para ello, la Comisión les 
presentará un informe acompañado de las propuestas que juzgue adecuadas, inclusive en lo 
referente a la cobertura financiera establecida por el legislador en el sentido de la Declaración 
conjunta de 6 de marzo de 19956, y que el Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán 
Diario Oficial L 87/10 de 20 de abril de 1995. 
2 
6 Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 relativa a 
la inscripción de las disposiciones financieras en los actos legislativos (95/C 293/03), Diario Oficial n° 
C 293/4 de 8 de noviembre de 1995. 
& 
lo antes posible sobre estas propuestas;7 
Considerando que el informe presentado por la Comisión8 de conformidad con la Declaración 
conjunta anteriormente mencionada ha presentado los resultados más destacados conseguidos 
por el programa durante los dos primeros años tras su adopción; 
Considerando que el programa ha sido especialmente bien recibido en la comunidad 
educativa, y que existe la necesidad de mantener su impulso hacia la realización de sus 
objetivos; 
Considerando que la demanda de ayudas ya es muchas veces superior a ios recursos 
disponibles y continua incrementándose; 
Considerando que existe la necesidad de garantizar el mantenimiento de una masa crítica de 
financiación, con lo que se asegure que no se ponga en peligro la calidad de las actividades 
de colaboración que vayan a apoyarse; 
Considerando que existe la necesidad de proporcionar una continuidad en el apoyo de los 
proyectos durante su fase de desarrollo, reservando no obstante suficientes fondos para apoyar 
nuevos proyectos y actividades, con lo que se salvaguarda el potencial del programa para 
contribuir a la innovación; 
Considerando que, por lo tanto, existe la necesidad de ajustar el marco financiero del 
programa para mantener la capacidad del mismo a fin de cumplir los objetivos establecidos 
en la Decisión por la que se crea el programa, 
DECIDEN: 
Artículo 1 
El apartado 1 del artículo 7 de la Decisión 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 
de 14 de marzo de 1995 quedará sustituido por lo siguiente: 
"El marco financiero para la aplicación de este programa durante el período mencionado en 
el artículo 1 será de 900 millones de ecus". 
Artículo 2 
Esta Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
7 Diario Oficial N° L 132/18 de 16 de junio de 1995. 
8 COM(97) [....] 
Cr 
FICHA FINANCIERA 
1. TITULO DE LA ACCIÓN 
Modificación del Programa de acción comunitario Sócrates, creado por la 
Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 
19951 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA 
B3-1001 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Artículos 126 y 127 del Tratado CE 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 
4.1. Objetivo general de la acción 
El objetivo principal del programa consiste en contribuir al desarrollo de una educación 
de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros. 
Las actividades previstas en el marco del programa tienen por objeto fomentar la 
constitución progresiva de un espacio europeo abierto de educación desarrollando la 
capacidad de adaptación y de anticipación de la enseñanza con respecto a los cambios 
políticos, sociales, económicos y tecnológicos, a fin de que los jóvenes y los estudiantes 
adultos reciban una educación que les permita vivir y trabajar en el nuevo marco de la 
Comunidad Europea. 
El programa tiene especialmente por objeto: 
desarrollar la dimensión europea en los estudios de todos los niveles para 
consolidar el espíritu de ciudadanía europea apoyándose en la herencia cultural de 
los Estados miembros; 
promover una mejora cuantitativa y cualitativa del conocimiento de las lenguas 
de la Unión Europea, en especial de aquéllas menos difundidas y menos 
enseñadas, para fortalecer la comprensión y la solidaridad entre los pueblos que 
componen la Unión, así como promover la dimensión intercultural de la 
enseñanza; 
promover en los Estados miembros una cooperación amplia e intensa entre centros 
de enseñanza de todos los niveles, haciendo que fructifiquen sus posibilidades 
intelectuales y pedagógicas; 
Diario Oficial n° L 87/10 de 20 de abril de 1995. 
fomentar la movilidad de los profesores para dar una dimensión europea a los 
estudios, y contribuir a la mejora cualitativa de las competencias del profesorado; 
fomentar la movilidad de los estudiantes, permitiéndoles efectuar una parte de sus 
estudios en otros Estados miembros, para consolidar la dimensión europea de la 
enseñanza; 
fomentar las relaciones entre alumnos en la Comunidad Europea, promoviendo al 
mismo tiempo la dimensión europea de la educación que se les imparte; 
fomentar el reconocimiento académico de los títulos, períodos de estudio y otras 
cualificaciones, con objeto de facilitar el desarrollo de un espacio europeo abierto 
de cooperación en materia de enseñanza; 
fomentar la enseñanza abierta y a distancia en el marco de las actividades del 
programa; 
promover los intercambios de información y de experiencias para que la 
diversidad y las particularidades de los sistemas educativos de los Estados 
miembros se conviertan en una fuente de enriquecimiento y de estímulo recíproco. 
4.2 Período cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación 
Programa de acción de 5 años (1995-1999). Renovación en función de los resultados 
obtenidos en la evaluación provisional del programa. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS/INGRESOS 
5.1 Gastos no obligatorios 
5.2 Créditos disociados 
5.3 Tipos de ingresos previstos: Nada 
6. TIPO DE GASTOS/INGRESOS 
Por regla general, se aplica el principio de una subvención para cofinanciación con otras 
fuentes del sector público o privado (asociaciones institucionales implicadas: 
universidades y centros de enseñanza, asociaciones que trabajan a nivel europeo o 
nacional, ONG, centros de educación de adultos, colectividades locales, iniciativas 
privadas, empresas, etc). El porcentaje de la contribución comunitaria puede ser más 
elevado y llegar hasta un 75%, especialmente en los casos siguientes: 
proyecto en un nuevo ámbito de acción a nivel europeo en el que el volumen de 
cooperación, hasta la fecha, haya sido especialmente reducido, y por el que la 
Comunidad tenga un gran interés a fin de estimular esta cooperación; 
e\ 
proyecto en el que esté implicado un tipo de organismo que, por su estatuto o su 
naturaleza, sufra dificultades manifiestas para obtener una cofinanciación igual a 
la contribución comunitaria (por ejemplo, organizaciones caritativas y/o con un 
importante componente de trabajo voluntario de sus miembros) o bien uno o 
varios organismos que todavía no hayan participado intensamente en la 
cooperación europea; 
proyecto por el que la Comunidad tenga un especial interés a fin de añadir una 
dimensión transnacional al trabajo de organismos que, hasta la fecha, hayan 
trabajado en un contexto puramente nacional; 
proyecto en el que estén implicados Estados miembros en los que esté menos 
desarrollado el ámbito en cuestión; 
proyecto por el que exista un gran interés comunitario a fin de multiplicar 
ampliamente su producto o resultado. 
Solamente se prevé una financiación al 100% para los estudios y análisis realizados por 
terceros, así como en otros casos excepcionales que posean una justificación precisa. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Método de cálculo del coste de la acción (relación entre los costes individuales 
y el coste total) 
7.1.1 Contexto general 
Tras un procedimiento de conciliación, se acordó conceder al programa Sócrates un total 
de 850 millones de ecus para el período 1995-99. Esta cantidad era muy inferior a la 
propuesta de la Comisión (1.005,6 millones de ecus), a pesar de que debe cubrir las 
necesidades de la Comunidad Europea ampliada a 15 Estados miembros, en lugar de 12 
como en la época de la primera propuesta de la Comisión, así como de los nuevos 
elementos añadidos al programa durante las negociaciones, tales como la educación de 
adultos. 
Se confirmó plenamente que las previsiones presupuestarias iniciales de la Comisión eran 
realistas. En 1995, el primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total de 
más 500 millones de ecus ya era aproximadamente tres veces mayor que el presupuesto 
disponible. En el año 1996 se produjo un nuevo aumento de la demanda en relación con 
1995. Por ejemplo, el número de centros de enseñanza que deseaban participar en las 
asociaciones escolares de Comenius se quintuplicó en un año, y el montante solicitado 
por los candidatos fue muchas veces superior al presupuesto disponible en 1995 y 1996 
para diversos capítulos del programa, incluidos los nuevos ámbitos de financiación 
comunitaria. Esta situación produce una creciente inquietud, habida cuenta de la vocación 
de Sócrates de llegar a un grupo lo más amplio posible en cada sector de la educación, 
promoviendo de esta manera un fuerte sentimiento de identificación con Europa entre los 
ciudadanos. 
Por diversos motivos, todavía no se ha dejado sentir el impacto total de la demanda. A 
partir de 1997, y sobre todo de 1998, la demanda aumentará de nuevo debido a los 
siguientes factores: 
- se sentirán plenamente los efectos de la plurianualidad de los proyectos: el 
presupuesto anual no solamente deberá cubrir "nuevos" proyectos sino también el 
segundo y el tercer año de proyectos de tres años previstos en distintos capítulos del 
programa; 
- por lo que se refiere a las solicitudes de apoyo a nuevos proyectos, se experimentará 
el pleno impacto de las campañas de información y de las visitas preparatorias 
realizadas en 1995, 1996 y 1997; 
- puede asimismo crecer de manera importante la participación de los nuevos Estados 
miembros; 
- algunas nuevas acciones serán plenamente efectivas, en concreto: 
- el "contrato institucional" en la acción 1 del Capítulo I (Enseñanza superior -
Erasmus). La demanda de esta acción para 1997 ha experimentado un crecimiento 
del 25% en relación con el sistema de financiación anterior y se eleva solamente 
para esta acción a 250 millones de ecus; 
- becas que permiten a los profesores participar en cursos de formación continua en 
la acción 3.2 del Capítulo II (Enseñanza escolar - Comenius); 
- se harán sentir plenamente los efectos de algunas otras medidas comunitarias, en 
particular, el Año Europeo de la Educación y la Formación Permanente (1996) y el 
Año Europeo contra el Racismo (1997). 
La Comisión propone aumentar la dotación financiera total del programa en 50 millones 
de ecus (5,9% de la dotación prevista en la actualidad). Esta cantidad se considera el 
mínimo para seguir siendo coherente con los objetivos del programa. La Comisión no 
habría dudado en ningún momento en proponer una cifra más importante en 
circunstancias presupuestarias más favorables, que se elevara como mínimo hasta la 
cantidad prevista en su propuesta inicial. Es preciso señalar que este aumento se justifica 
en relación con la evolución del programa con su dimensión geográfica actual y que ni 
tan siquiera tiene en cuenta la considerable incidencia presupuestaria de la extensión de 
Sócrates a los diez países asociados de Europa Central y Oriental y a Chipre2, que 
también deberá absorberse durante el período en cuestión3. 
La Decisión por la que se establece SÓCRATES menciona asimismo la posibilidad de ampliar sus 
acciones a Malta. Se han realizado negociaciones a fin de lograr que Malta pueda participar en el 
programa en el contexto de su preadhesión a la Comunidad. No obstante, debido a que el Gobierno 
de Malta ha tomado recientemente la decisión de paralizar su solicitud de adhesión, el Consejo ha 
encargado a la Comisión que realice contactos técnicos preliminares a fin de precisar las relaciones 
futuras entre la Comunidad y Malta. Dado que no se conoce en el momento presente cuál será la 
posición final adoptada por Malta y por la Comunidad a este respecto, el presente texto no incluye 
ninguna referencia, ni positiva ni negativa, a una posible apertura del programa a Malta en el futuro. 
Los costes operativos directamente relacionados con la participación de personas o de instituciones 
?» 
7.1.2 Método de cálculo 
Teniendo en cuenta las disposiciones establecidas en el Anexo de la Decisión, el método 
de cálculo del coste total de la acción se basa, por una parte, en la cantidad por unidad 
que se considera conveniente para los distintos tipos de actividad apoyados, en función 
de sus características específicas y, por otra, en la consideración de su frecuencia (ritmo 
anual de selección) y del número de proyectos/de personas que constituyen una masa 
crítica para cada una de las acciones. Se trata asimismo de tener en cuenta la necesidad 
de garantizar una renovación del apoyo para un período apropiado, que por lo general no 
supere un total de tres años, así como un número suficiente de nuevos proyectos para 
garantizar el efecto innovador del programa. 
Se ha tenido en cuenta la experiencia de los dos primeros años del programa a la hora 
de calcular el coste unitario así como el número estimado de beneficiarios, lo que afecta 
a factores clave tales como: 
- el porcentaje de la intervención; 
- el importe mínimo necesario para mantener la utilidad de la subvención; 
- el porcentaje de proyectos en las acciones con carácter plurianual que precisan una 
renovación de la ayuda concedida; 
- el número de proyectos/personas que constituyen una masa crítica mínima para cada 
una de las acciones. 
Se prevé para 1998 el siguiente número aproximado de beneficiarios así como la 
concesión de los siguientes importes medios a las diferentes acciones: 
Capítulo I (Erasmus) 
- Acción 1 (contratos institucionales): en el marco de una banda que irá en general de 
10.000 a 50.000 ECUS, cada institución recibirá por término medio 17.000 ECUS 
para el conjunto de sus actividades de dimensión europea. Se concederán ayudas a 
aproximadamente 1.586 instituciones; 
- Acción 1 (redes temáticas): cada red recibirá por término medio 70.000 ECUS, lo que 
permitirá prorrogar la financiación de 30 proyectos seleccionados en 1996 y 1997 
manteniendo al mismo tiempo la posibilidad de financiar 5 nuevas redes; 
- Acción 2 (becas de movilidad de estudiantes): A partir de la hipótesis de un muy 
pequeño crecimiento de solamente el 1% en la demanda, porcentaje muy inferior a 
los índices de crecimiento de años anteriores, el número máximo de estudiantes que 
podrían recibir una beca se situará en torno a 182.0004. Si todos los estudiantes 
procedentes de los nuevos países participantes se cubrirán con las contribuciones de cada país afectado, 
tanto si proceden en su totalidad del presupuesto nacional como si proceden en parte del presupuesto 
nacional y en parte del presupuesto PHARE concedido a este país (podrá utilizarse para este fin un 
máximo del 10% de este último). Sin embargo, la cooperación con los nuevos países representará 
asimismo importantes costes para las instituciones de los 18 países que participan en la actualidad en 
Sócrates. Si no se cubre con recursos adicionales, no podrá mantenerse el acervo comunitario por lo 
que respecta al volumen de cooperación entre los Estados miembros. 
Con la incorporación de Erasmus en Sócrates, se introduce una distinción entre los estudiantes de 
Erasmus con y sin beca (parcial) de movilidad, ya que éstas deberán asignarse a los estudiantes que 
demuestren una mayor necesidad. 
tt 
admitidos en acciones de movilidad en el marco de Erasmus recibieran una beca para 
facilitar su período en el extranjero, cada estudiante recibiría por término medio 400 
ECUS por un período medio de tiempo de 7 meses (57 ECUS al mes). 
Capítulo II (Comenius) 
Acción 1 (asociaciones escolares/proyectos educativos europeos): cada escuela que 
participe recibirá por término medio 2.000 ECUS al año, con un suplemento de 1.000 
ECUS en el caso de las escuelas coordinadoras, habida cuenta del trabajo adicional 
que supone esta tarea. El importe total previsto permitirá un apoyo a 8.500 escuelas, 
con lo que se mantendrá la progresión hacia el objetivo cuantitativo de la Comisión 
de asociar a 10.000 escuelas a esta acción en un futuro próximo; 
- Se prevé asimismo un presupuesto de 5 millones de ecus, además de los 19,7 
millones de ecus previstos para los proyectos de asociaciones, para permitir la 
participación de un total estimado de 10.000 profesores y directores de centros de 
enseñanza en las actividades de intercambio y las visitas; 
- Acción 2 (educación intercultural): cada proyecto recibirá por término medio 40.000 
ECUS. Se prevé un total de 124 proyectos, lo que incluye 46 nuevos proyectos y 78 
proyectos para los que se renovará la ayuda; 
- Acción 3 (3.1: proyectos de formación continua): cada proyecto recibirá por término 
medio 20.000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 128 proyectos, entre los que 
se encuentran 28 nuevos proyectos y 100 renovaciones; 
- Acción 3 (3.2: becas): cada profesor participante recibirá una beca media de 1.000 
ECUS. El número total de participantes que recibirán una beca será de 
aproximadamente 1.900; 
Capítulo III (Acciones transversales) 
- Acción 1 (punto 2a: programas de cooperación europea): cada programa recibirá por 
término medio 75.000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 36 programas, entre 
los que se incluyen 14 nuevos programas y 22 renovaciones; 
- Acción 1 (punto 2b: formación continua): cada profesor participante recibirá una beca 
media de 1.000 ECUS. El número total de participantes será de aproximadamente 
6.900; 
- Acción 1 (punto 2c: ayudantes de lenguas): cada uno de los 500 ayudantes previstos 
recibirá una beca media de 5.300 ECUS para un año escolar completo; 
- Acción 1 (punto 2d: instrumentos y pruebas): cada proyecto recibirá por término 
medio 85.000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 35 proyectos, entre los que 
se incluyen 10 nuevos proyectos y 25 renovaciones; 
- Acción 1 (punto 2e: proyectos educativos conjuntos para los jóvenes): cada proyecto 
recibirá por término medio 6.000 ECUS. Se subvencionará un total de 
aproximadamente 1.770 proyectos; unos 33.000 jóvenes y 3.300 profesores 
participarán en los intercambios; 
- Acción 2: cada proyecto recibirá por término medio 77.000 ECUS. Se subvencionará 
un total de 85 proyectos, entre los que se incluyen 20 nuevos proyectos y 65 
renovaciones; 
- Acción 3: esta acción, muy variada, permitirá, por ejemplo: 
la concesión de apoyo a aproximadamente 20 actividades transnacionales de 
diferente envergadura (análisis comparativos, visitas de estudios, intercambios de 
expertos, conferencias, seminarios y proyectos piloto) en relación con las 
cuestiones políticas de interés común en el sector educativo; 
B 
becas de una media de 1.000 ECUS para permitir a aproximadamente 1.150 
responsables en materia de educación efectuar visitas de estudios Arion; 
el apoyo comunitario a los centros nacionales de reconocimiento académico 
(Naric), a través del cual cada centro recibirá por término medio 13.300 ECUS; 
ayudas de una media de 72.000 ECUS en el sector de la educación de adultos. Se 
apoyará un total de 75 proyectos, entre los que se incluyen 30 nuevos proyectos 
y 45 renovaciones; 
. la concesión de aproximadamente 300 subvenciones de una media de alrededor 
de 10.000 ECUS a asociaciones, etc., que trabajan en el sector educativo a nivel 
europeo; 
subvenciones destinadas a apoyar las actividades de información de las agencias 
nacionales; 
. la financiación de la evaluación y del seguimiento del programa. 
Para las visitas preparatorias que deben apoyarse con arreglo a los diferentes capítulos 
del programa, el importe medio concedido se situará entre 500 y 1.000 ECUS por persona 
para una visita de una semana, incluidos todos los gastos de viaje y de subsistencia, y la 
cantidad precisa dependerá en concreto de la duración de la visita prevista y del trayecto 
que deba efectuarse. 
7.1.2 Incidencia del aumento previsto 
El aumento previsto en la dotación financiera se utilizará de una manera más estratégica 
que lineal. En una situación caracterizada por una demanda en fuerte crecimiento y un 
presupuesto en regresión, servirá para: 
- evitar que el importe medio en determinados capítulos del programa se sitúe por 
debajo de un límite mínimo requerido para salvaguardar la eficacia de la subvención 
e incluso, en determinados casos, la credibilidad del programa; 
- procurar que, al menos, un mínimo de recursos esté disponible para su asignación a 
nuevos proyectos a fin de preservar el efecto innovador del programa; 
- crear las condiciones para que sea posible un determinado crecimiento en el número 
de proyectos o de becarios elegidos, lo que es una condición previa indispensable 
para el mantenimiento de los efectos cuantitativos del programa en relación con el 
tamaño de los grupos destinatarios, que se encuentra en neta progresión en varios 
sectores educativos a través de los países de la Comunidad; 
- evitar una situación en la que las dificultades presupuestarias den lugar a la supresión 
de los medios necesarios para la difusión de los resultados de los proyectos apoyados, 
con lo que se perjudicaría la rentabilidad de las inversiones efectuadas a través de las 
ayudas comunitarias. 
Por lo que se refiere a los costes unitarios en que se basa la propuesta financiera, el 
principio de cálculo debió tener en cuenta la situación que se produjo en 1996 y que se 
observa aún más claramente en 1997. En efecto, el análisis de los dos primeros años 
muestra que, en determinadas partes clave del programa, las ayudas unitarias se están 
reduciendo hasta un nivel extremadamente bajo y podrían, en determinados casos, no ser 
adecuadas para garantizar que los proyectos obtengan los resultados deseados. Es preciso 
evitar que se produzca una situación que favorezca a las personas e instituciones que 
* 
disponen de mayores medios económicos, lo que pondría en entredicho la capacidad del 
programa para mantener el principio de igualdad de oportunidades definido en la 
Decisión. Por otro lado, la experiencia de 1995 y 1996 ha demostrado que la insuficiencia 
de recursos disponibles para satisfacer una demanda, incluso de elevada calidad, para 
determinados tipos de proyectos transnacionales y actividades de movilidad individual, 
podría disuadir a las agencias nacionales a la hora de realizar una difusión más amplia 
de la información sobre el programa. Eso tendría consecuencias especialmente negativas 
para los tipos de instituciones, las regiones y las categorías de personas desfavorecidas 
que todavía no hayan participado en la cooperación europea y no sean aún plenamente 
conscientes de las posibilidades que ofrece Sócrates. 
Estas preocupaciones hacen especialmente referencia a los siguientes puntos: 
- el Capítulo I (Enseñanza superior/Erasmus): en 1997, cada institución recibirá 
únicamente, dentro de una banda de 10.000 a 50.000 ECUS, un importe medio de 
16.000 ECUS para todas sus actividades de dimensión europea en el marco de su 
Contrato institucional. Además, si todos los estudiantes de los programas de 
intercambio aprobados por Erasmus recibieran una beca para ir al extranjero, la beca 
por estudiante, viaje y los demás elementos del coste, sería de solamente 550 ECUS 
para un año de estudios completo (o sea, apenas 55 ECUS al mes), lo que representa 
el 11% de los 5.000 ECUS máximos autorizados de conformidad con lo establecido 
en la Decisión. Aunque el hecho de ser estudiante Erasmus implique asimismo 
ventajas no pecuniarias, la impresión general es que esta situación podría obstaculizar 
seriamente el éxito de esta parte esencial de Sócrates. El aumento previsto para 1998 
permitirá, como mínimo, estabilizar el nivel de la beca en torno a un importe de casi 
60 ECUS por estudiante al mes y el de las ayudas a las universidades en torno a 
17.000 por centro, a pesar del pequeño incremento constante de personal; 
las asociaciones escolares en el marco del Capítulo II (Comenius). Estas asociaciones, 
desarrolladas en cada caso alrededor de un proyecto europeo, son el propio 
fundamento de la cooperación escolar, que constituye el gran desafío y una de las 
innovaciones más importantes de Sócrates. La ayuda anual para cada escuela que 
participa en un proyecto de asociación es normalmente de sólo 2.000 ECUS (3.000 
ECUS en el caso de las escuelas que coordinan estas asociaciones). Esta cifra es 
extremadamente baja y la presión ejercida en los presupuestos de educación a nivel 
nacional hace difícil que las escuelas obtengan importantes fondos complementarios 
procedentes de otras fuentes. Es indispensable, como mínimo, estabilizar estas cifras, 
que serán en lo sucesivo más bien medias que máximos, manteniendo al mismo 
tiempo el aumento en el número de escuelas participantes hacia una primera masa 
crítica de centros; 
- el importe unitario medio concedido con arreglo a diversas acciones del programa 
para el apoyo de proyectos transnacionales de cooperación experimentará una neta 
disminución en 1997. Es el caso, en particular, de la educación intercultural, los 
proyectos transnacionales Lingua, la educación abierta y a distancia, y la educación 
de adultos. El aumento presupuestario previsto por la propuesta de la Comisión 
permitirá evitar, al menos para el período restante del presente quiquenio de Sócrates, 
la continua reducción de estas cantidades. 
tt 
7.2. Desglose por elementos de la acción (millones de ecus) 
I, B»Séfte«z»Síío*^oP<Irí»s«t«s} 
Acción 1 : Dimensión europea 
Acción 2: Movilidad de los estudiantes 
: XI $tt««É*fK» escolar (&mmtoHft 
Acción 1 : Asociaciones escolares / 
proyectos europeos 
Acción 2: Educación intercultural 
Acción 3: Formación continua 
- 3,1: Proyectos 
- 3,2: Becas para participantes 
ïït Acciones transversales 
Acción 1: Promoción del aprendizaje 
de lenguas (Lingua) 
Acción 2: Enseñanza abierta y a 
distancia 
Acción 3: Intercambios de 
información y de 
experiencias 
TOTAL Sócrates 1995 
+ 
1996 
! W£ 
51,9 
145,6 
US 
30,0 
11,0 
5,8 
4,8 
1,0 
1&M> 
60,0 
11,4 
33,2 
348,9 1997 
m 
27,3 
68,8 
zm 
19,7 
4,7 
4,2 
2,9 
1,3 
4M 
24,9 
6,3 
15,6 
171,5 1998 
! íttM 
29,4 
72,8 
j 34*3 
24,7 
5,0 
4,5 
2,6 
1,9 
4M 
25,9 
6,6 
16,6 
185,5 1999 
í&?,0 
30,8 
76,2 
3M 
26,1 
5,1 
4,6 
2,6 
2,0 
| 514 
27,1 
6,9 
17,3 
194,1 TOTAL 
: StÛS 
MM! 
251,8 
900,0 % 
55*!> 
16,1 
28,0 
100 
% 
7.3. Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago 
Dotación financiera establecida para toda la duración del programa (referencia 
privilegiada): 900 millones de ecus. 
En el artículo 7 de la Decisión por la que se crea el programa, se preveía una 
cantidad de 850 millones de ecus (referencia privilegiada). El Parlamento 
Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron que, dos años después del 
comienzo del programa, el Parlamento y el Consejo realizarían una evaluación 
de los resultados obtenidos por el programa. A tal fin, la Comisión deberá 
presentarles un informe acompañado de las propuestas que considere 
convenientes, incluso por lo que respecta a la dotación financiera establecida 
por el legislador según lo dispuesto en la Declaración común de 6 de marzo de 
% 
1995. El Parlamento Europeo y el Consejo deberán pronunciarse cuanto antes 
sobre estas propuestas.5 
La Comisión, de conformidad con dicha Declaración conjunta, ha elaborado el 
informe previsto.6 La presente ficha financiera acompaña las propuestas de la 
Comisión que tienen por objeto incrementar la dotación financiera del 
programa de 850 a 900 millones de ecus. 
Período de aplicación: 1995-1999 (en millones de ecus) 
CC 
CP 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 
ult. 
Total CC95 
175,9 
124,4 
51,5 
175,9 CC96 
173,0 
143,1 
29,9 
173,0 CC97 
171,5 
147,2 
24,3 
171,5 CC98 
185,5 
159,0 
26,5 
185,5 CC99 
194,1 
166,3 
27,8 
194,1 Total 
900,0 
124,4 
194,6 
177,1 
183,3 
192,8 
27,8 
900.0 
Gastos operativos de estudios, reuniones de expertos, etc., incluidos en la 
Parte B 
CC en millones de ecus 
Desglose 
- Estudios 
- Reuniones de expertos 
- Conferencias y congresos 
- Informaciones y publicaciones 
TOTAL 1998 
0,500 
0,250 
0,250 
3,000 
4,000 1999 
0,500 
0,250 
0,250 
3,000 
4,000 Total 
1,000 
0,500 
0,500 
6,000 
8,000 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS 
Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos de la Comisión y los 
beneficiarios de los pagos prevén la posibilidad de que la Comisión y el 
Tribunal de Cuentas realicen un control in situ de primer grado y de segundo 
Diario Oficial n° L132/18 de 16 de junio de 1995. 
COM (97) [ ... ] 
tt 
grado (es decir, del beneficiario directo de la subvención comunitaria o del 
beneficiario en segundo grado en el caso de una actividad gestionada de 
manera descentralizada). Entre otras cosas, los beneficiarios están obligados 
a transmitir informes y cálculos financieros de las acciones, que se analizan 
tanto desde el punto de vista del contenido y la admisibilidad de los gastos con 
arreglo al objetivo de la financiación comunitaria como teniendo en cuenta las 
obligaciones contractuales y los principios de economía y de buena gestión 
financiera. 
Se incluirán cláusulas mínimas en los convenios celebrados entre la Comisión 
y los organismos designados para gestionar las actividades descentralizadas, 
que estos organismos deberán incorporar en los convenios con los beneficiarios 
finales a fin de garantizar la mayor protección posible de los intereses tanto 
de los beneficiarios finales como de la Comunidad. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos cuantifícables y grupos destinatarios 
9.1.1 El programa Sócrates en su conjunto 
El programa Sócrates tiene como objetivo mejorar la calidad de la educación, 
reforzando la cooperación y aumentando la movilidad a nivel europeo. Para 
ello, el programa tiene asimismo por objeto crear las condiciones de una mejor 
sinergia entre los diferentes sectores de la enseñanza, dirigiéndose a los 
agentes educativos de una manera coherente pero al mismo tiempo según 
formas apropiadas para su función y sus necesidades (movilidad, cooperación 
en programas de estudios, etc), así como apoyando las relaciones de 
colaboración entre los sectores. 
Por lo que respecta a la relación coste-eficacia de las actividades, los resultados 
obtenidos durante los dos primeros años, tal como se destacó en el informe 
elaborado sobre este período de conformidad con la declaración conjunta de las 
instituciones arriba mencionada, presentan varios aspectos estructurales 
significativos, en especial: 
Las ayudas concedidas a los proyectos transnacionales en varios capítulos 
del programa tuvieron como resultado la creación de varios centenares de 
redes multilaterales, la mayor parte de las cuales ya han demostrado su 
potencial para transformarse en estructuras de cooperación duraderas. Así 
pues, los efectos positivos de la creación de estas redes se percibirán a lo 
largo de un período mucho más extendido que el simple período de 
financiación a través del programa Sócrates como tal. 
El apoyo se concedió de manera que todos los Estados miembros pudieran 
participar plenamente en los distintos tipos de cooperación, incluidos 
« 
aquéllos cuya situación periférica y/o económica representó en el pasado un 
gran obstáculo a la colaboración europea. 
Las ayudas comunitarias concedidas han demostrado ser un instrumento 
eficaz para permitir a los responsables de los proyectos obtener recursos 
complementarios procedente de otras fuentes. En la enseñanza superior, 
las ayudas concedidas por Sócrates sólo representan por término medio 
alrededor de un 10% del coste total de las distintas actividades de 
movilidad y un 15% del de las nuevas redes temáticas. 
Por otra parte, el programa ha llevado a cabo una racionalización de las 
estructuras de gestión, una mayor descentralización y, gracias a ello, ha 
logrado una mayor proximidad con los destinatarios de las acciones. 
No obstante, el análisis de los dos primeros años ha asimismo mostrado 
insuficiencias crecientes en la financiación de determinados capítulos, sobre 
todo por lo que respecta al importe mínimo que es conveniente conceder a fin 
de mantener el impacto del apoyo comunitario. La propuesta de la Comisión 
a la que acompaña la presente ficha financiera se ha elaborado para poner 
remedio, aunque sea mínimamente, a esta situación (véase punto 7.1 arriba). 
Habida cuenta del aumento propuesto por la Comisión, la dotación financiera 
total del programa en 1998 representa aproximadamente un 0,2% del 
presupuesto comunitario total. 
9.1.2 Las acciones específicas del programa 
Por lo que respecta a los objetivos específicos cuantificables, el número 
aproximado de proyectos que se prevé apoyar se indica en el anterior punto 
7.1. 
Capítulo I - Enseñanza superior - Erasmus 
Objetivos específicos 
Acción 1: Promoción de la dimensión europea en las universidades 
1. Contratos institucionales 
La idea más innovadora del Capítulo I es el contrato institucional, celebrado 
con las universidades por primera vez para el año académico 1997-1998 y que 
tiene como resultado una racionalización de las actividades de cooperación, la 
realización de economías de escala en los ámbitos de interés común (lenguas, 
gestión, alojamiento, etc) y una implicación mucho más amplia del personal 
docente y de las autoridades universitarias en las actividades de cooperación. 
V\ 
El primer tramo de solicitudes en relación con el contrato institucional pone 
claramente de relieve no solamente un compromiso continuo en favor de la 
movilidad de los estudiantes, piedra angular de Erasmus y Sócrates hasta la 
fecha, sino también una solicitud de ayuda especialmente elevada para las 
actividades destinadas a introducir la dimensión europea en los programas de 
estudio de los estudiantes en general. Se trata, en particular, de: 
la movilidad de los profesores: la relación coste-eficacia de esta actividad 
es doble: posee un valor intrínseco en términos de mejora de la calidad de 
los programas de estudios de enseñanza superior y de metodologías de 
enseñanza, y constituye asimismo un medio importante para ofrecer una 
dimensión europea a los estudios de los estudiantes que no pueden 
beneficiarse directamente de la movilidad; 
el desarrollo conjunto de programas de estudios: este elemento de apoyo 
constituye un medio privilegiado para aumentar el potencial de innovación 
y la calidad de la enseñanza y ofrecer al mismo tiempo una dimensión 
europea en los estudios de todos los estudiantes. Estas actividades pueden 
consistir en la creación de cursos con contenido europeo específico (sobre 
derecho comunitario, por ejemplo) destinados a todos los estudiantes. Junto 
a los tipos de cooperación en programas de estudios que ya recibieron 
ayudas en el antiguo programa Erasmus, el capítulo Erasmus en el marco 
del programa Sócrates prevé tres nuevas medidas de desarrollo del 
programa de estudios: los cursos de tipo "segundo ciclo" que respondan a 
necesidades en recursos humanos de determinados sectores que hayan 
mostrado la existencia, hasta el presente, de carencias de dichos recursos, 
así como los módulos europeos y los cursos integrados que incluyan una 
formación específica acompañada de una formación en lenguas; 
los programas intensivos: Estos programas representan una valiosa 
oportunidad para que los estudiantes y profesores de varios países se 
reúnan e intercambien sus experiencias, sus conocimientos y sus ideas en 
un curso concentrado. Muchos de ellos tiene como resultado la creación de 
material didáctico común y el nacimiento de proyectos de investigación 
comunes en los que participan personal docente y estudiantes. 
Las universidades reconocen cada vez más el valor de estas medidas, cuya 
demanda ha sido más del doble en 1997 que en el año anterior. 
No obstante, la organización de la movilidad estudiantil sigue siendo un 
elemento crucial en los contratos institucionales. La Comunidad concede dos 
tipos de ayudas: 
Ayudas destinadas a facilitar la toma de contacto entre las universidades 
a fin de que la calidad del marco organizativo en el que se desarrolla la 
movilidad sea óptima, lo que hace referencia a elementos tales como el 
reconocimiento académico, la acogida de los estudiantes, la preparación 
lingüística, la consideración de las necesidades específicas de los 
estudiantes con discapacidad que participan en la movilidad, etc. En el 
&> 
marco del contrato institucional, cada universidad debe establecer 
dispositivos para una gestión adecuada de sus flujos transnacionales de 
estudiantes, designando servicios centrales responsables así como las 
personas encargadas de estas tareas en las facultades y departamentos. De 
esta forma, podrá lograrse la mejor relación coste-eficacia posible de las 
ayudas comunitarias. Las solicitudes presentadas por las universidades 
para el año académico 1997/8 muestran que con el contrato institucional 
se han visto obligadas a establecer estructuras apropiadas a este respecto. 
El sistema europeo de transferencia de unidades de cursos capitalizables 
(European credit Transfer System-ECTS): este sistema, introducido en una 
base piloto durante el período de 1989/90 a 1994/95, constituye un marco 
eficaz para otorgar a estudiantes móviles créditos de cursos enteramente 
transmisibles entre las distintas universidades europeas. Una evaluación 
de la fase piloto destacó su capacidad para facilitar y aumentar la calidad 
de los intercambios de estudiantes. El sistema aumentó considerablemente 
la transparencia de los cursos, elemento indispensable para el 
reconocimiento académico así como para la cooperación académica en 
general. En 1995/96 se amplió la fase piloto para incluir cerca de 1.000 
departamentos o facultades de unas 230 instituciones, y resulta evidente 
que aún se utilizará en mayor medida cuando el ECTS sea accesible a 
todas las instituciones en Europa a través del lanzamiento de las 
disposiciones relativas al contrato institucional: aproximadamente dos 
tercios del conjunto de universidades que deseaban obtener un contrato 
institucional solicitaron una ayuda para introducir el ECTS en al menos un 
departamento o una facultad, lo que representa una multiplicación por 
cuatro en relación con el número de instituciones que aplican en la 
actualidad el sistema. 
Las redes temáticas constituyen la segunda gran innovación en el capítulo 
consagrado a la enseñanza superior en el marco de Sócrates. A partir de la 
experiencia adquirida mediante la aplicación de los programas 
interuniversitarios de cooperación (PIC), la Comunidad apoya proyectos en los 
que participan universidades interconectadas en el marco de redes temáticas 
a fin de promover la cooperación, facilitar los contactos entre las facultades y 
permitir una reflexión sobre el futuro de la formación por materia. Se abordan 
también algunos temas relativos a la dirección de las universidades. Por tanto, 
estas redes constituyen espacios de cooperación especialmente adaptados para 
lograr sinergias de los programas de estudio, para efectuar análisis 
prospectivos de las necesidades y, gracias a todo ello, serán instancias que 
impulsarán y orientarán los esfuerzos de las universidades a fin de ofrecer una 
educación de calidad que tenga en cuenta las evoluciones socioeconómicas en 
curso. Las redes fomentan de esta manera una mayor eficacia y el ahorro en 
las inversiones que realiza cada institución para adaptar y mejorar la 
enseñanza que imparte. El apoyo comunitario recibió una acogida muy 
favorable del mundo universitario, ya que se presentaron casi 500 
manifestaciones de interés para crear redes. Las 28 redes elegidas reunieron 
por término medio a 70 universidades, y participaron asimismo unas 85 
ff\ 
asociaciones y sociedades académicas. El apoyo comunitario representó 
únicamente el 15% del coste total de los proyectos previstos por las redes 
seleccionadas; pero fue el estímulo que desencadenó un amplio movimiento de 
puesta a diposición para colaboración de los recursos académicos a través de 
la Comunidad. Así pues, resulta especialmente evidente la positiva relación 
coste-eficacia. 
Acción 2: Estímulo de la movilidad estudiantil y financiación de las becas de 
movilidad 
En el marco de Sócrates, la Comunidad continúa desarrollando el sistema de 
becas establecido por Erasmus, que ha permitido, hasta ahora, la movilidad de 
más de medio millón de estudiantes. Se tienen en cuenta las necesidades 
específicas de los estudiantes desfavorecidos desde el punto de vista económico 
o de los estudiantes con discapacidad. Con ello, la Comunidad proseguirá y 
reforzará uno de los aspectos más destacables de su acción, es decir, su 
capacidad para fomentar flujos de estudiantes hacia Estados que, debido a sus 
lenguas oficiales, no habrían podido beneficiarse en caso contrario de la 
presencia en sus universidades de jóvenes procedentes de otros Estados 
miembros. Por otra parte, hay que subrayar que el coste sufragado por la 
Comunidad para reequilibrar los flujos así como para fomentar la movilidad 
en general, es realmente muy modesto. Solamente cubre una fracción 
minúscula del coste total de la movilidad, a pesar de lo cual fue la base de 
cofinanciaciones por parte de entidades públicas y, en algunos casos privadas, 
lo que demuestra una toma de conciencia de los Estados sobre la necesidad y 
el valor de la movilidad en la enseñanza superior. 
"Se evaluaron rigurosamente y cíe forma continuada las considerables 
repercusiones de Erasmus, tanto sobre la cantidad como sobre la calidad de la 
cooperación europea. Para las universidades, las distintas ventajas incluyen 
mejores normas de enseñanza gracias a la puesta en común de conocimientos y 
experiencias, una mejora de la enseñanza de las lenguas extranjeras, una 
difusión más eficaz de las informaciones, una mejora del reconocimiento 
académico y mejores procedimientos internos de administración, en particular, 
por lo que se refiere a la gestión de la cooperación internacional a nivel 
institucional, universitario y departamental. Otro resultado del gran número de 
estrechos contactos entre el personal académico que apoya Erasmus ha sido 
nuevas colaboraciones, o la intensificación de las existentes, en el ámbito de la 
investigación. La gran mayoría de los estudiantes que han participado en 
Erasmus declaran que su experiencia académica se ha enriquecido gracias a los 
frecuentes contactos con el personal docente de la institución receptora de 
enseñanza superior. Los estudios sobre antiguos participantes indican que, 
gracias a la experiencia Erasmus, los licenciados encuentran más fácilmente un 
empleo y acceden más a menudo a puestos que requieren conocimientos y 
experiencias internacionales. 
Poblacióíi destinataria 
tk 
Erasmus tiene como destinatarios a todos los 5.600 centros de enseñanza 
superior, los 600.000 profesores universitarios y los 11 millones de estudiantes 
en los Estados miembros. El capítulo Erasmus está abierto a todos los ámbitos 
de estudio y todos los tipos de centros de enseñanza superior. Se presta una 
atención especial a los centros no universitarios que no disponen de las mismas 
infraestructuras que las universidades, así como a determinados ámbitos de 
estudio que precisan un estímulo específico, como las lenguas o la formación 
de los profesores. 
Presupuesto 
El presupuesto de la Acción 1 (29,4 millones de ecus en 1998) representa un 
29% del presupuesto total del Capítulo I. La parte principal de este 
presupuesto está destinada a las actividades mencionadas en a), que 
constituyen la base sobre la cual se desarrollan las actividades de cooperación. 
Durante estos últimos años, la contribución financiera comunitaria concedida 
a las universidades para estas actividades ha disminuido de manera muy 
considerable, alcanzando una relación coste/eficacia muy favorable. El 
presupuesto previsto tiene especialmente por objeto mantener un apoyo 
limitado al conjunto de las instituciones de enseñanza superior que proponen 
actividades de dimensión europea de calidad, y esta ayuda, a pesar del 
porcentaje extremadamente bajo dentro del coste total, ha demostrado ser de 
capital importancia para permitir a los centros la obtención de fondos 
procedentes de otras fuentes públicas y privadas. 
Se concederá prioridad a las actividades que tienen por objeto introducir la 
dimensión europea en los estudios para todos los estudiantes. Es necesario 
señalar una vez más la importancia estratégica de estas medidas para que los 
estudiantes no móviles, que representan la gran mayoría del conjunto de los 
estudiantes, adquieran "una cualificación" intelectual y social de alcance 
europeo, ofreciéndoles la posibilidad de evolucionar en el nuevo marco de la 
Comunidad, de beneficiarse del mismo y de aportar a su propio Estado 
miembro una apertura y una competencia que se ajuste a las exigencias 
socioeconómicas actuales. El impacto demostrado de estas actividades permite 
anticipar una relación coste/eficacia extremadamente favorable. 
1998 será el primer año de funcionamiento completo de las redes temáticas, ya 
que aún deberán subvencionarse las redes apoyadas por primera vez en 1996 
y 1997 junto a las nuevas redes del año, que representarán aproximadamente 
un 2,4% del presupuesto total del Capítulo I. 
La Acción 2 absorbe la mayor parte del presupuesto destinado al Capítulo I 
(71%) y representa un 39% del presupuesto total del programa. Los órganos 
nacionales, las universidades, los jóvenes y sus familias reconocen el valor 
añadido de la acción comunitaria en el ámbito de la movilidad de los 
estudiantes. Si se piensa en el gran número de estudiantes que se benefician, 
en el papel que ha desempeñado esta movilidad física como motor de la 
v> 
cooperación, y en la importancia de Erasmus como instrumento que demuestra 
e incorpora la proximidad de la Comunidad Europea a sus ciudadanos en el 
momento de la Conferencia Intergubernamental, la relación coste/eficacia 
parece una vez más extremadamente positiva. Por estos motivos, la movilidad 
de los estudiantes sigue siendo prioritaria en el programa Sócrates. 
Capítulo II - Enseñanza escolar - Comenius 
El Capítulo II constituye una auténtica innovación en la acción comunitaria en 
el ámbito de la educación. Se trata del primer instrumento para la promoción 
de la cooperación europea a nivel comunitario que implica a todos los tipos de 
centros: preescolares, primarios y secundarios. Es un gran desafío conseguir 
que esta parte del programa sea un éxito, lo que se explica, por una parte, por 
la dimensión de la población destinataria: los países que participan en la 
actualidad en Sócrates cuentan con aproximadamente 307.000 escuelas, 4 
millones de profesores y alrededor de 70 millones de alumnos en la enseñanza 
escolar y preescolar. Así pues, la difusión de información a todas las personas 
potencialmente interesadas es una actividad de envergadura. Por otro lado, el 
sector escolar no puede apoyarse en la misma tradición de cooperación 
internacional que el sector de la enseñanza superior; y a ello se añade el hecho 
de que las escuelas suelen tener una autonomía mucho menor en la gestión de 
sus asuntos que las instituciones de enseñanza superior. 
Objetivos específicos 
Acción 1: Asociaciones entre los centros escolares 
Las asociaciones, que reúnen a diversos centros de un mínimo de tres Estados 
miembros, constituyen un marco de cooperación especialmente eficaz y con un 
gran valor pedagógico, ya que se construyen a partir de proyectos educativos 
(proyecto educativo europeo) adoptados por el centro escolar en su conjunto. 
Inducen, con efecto duradero, una actividad pedagógica y el aprovechamiento 
de acervos educativos de tipo social y personal en los alumnos y los profesores. 
Esto no solamente se observó en la acción piloto que precedía al lanzamiento 
de esta medida en el marco de Sócrates, sino que se vio asimismo confirmado 
por la experiencia de los dos primeros años del propio programa Sócrates. 
El valor pedagógico intrínseco de los proyectos educativos europeos que 
estructuran las asociaciones, y la prioridad concedida a los proyectos que 
demuestren dispositivos eficaces de difusión de las experiencias obtenidas, 
favorecen el efecto multiplicador y las repercusiones positivas en el entorno 
socioeconómico del centro así como en otras escuelas en las localidades 
implicadas. 
Esta acción, a través de las asociaciones, debería afectar al menos a 
10.000 centros desde ahora hasta finales del primer quinquenio de Sócrates, 
a decenas de miles de profesores y cientos de miles de alumnos, con costes 
& 
unitarios medios por centro modestos (2.000 ECUS por escuela participante y 
3.000 ECUS por escuela coordinadora). No obstante, hay que procurar que, tal 
como se señaló anteriormente, este importe unitario no caiga por debajo de 
este límite, que se considera el mínimo para mantener el efecto de incitación 
de las escuelas. Las actividades que pueden acogerse a ayudas comunitarias 
tienen especialmente por objeto permitir la cooperación sin recurrir a la 
movilidad física, excepto en el caso de los intercambios y períodos de prácticas 
de los profesores y de las visitas de estudios efectuadas por los directores de 
centros. Por tanto, puede anticiparse un elevado y duradero impacto con un 
coste financiero mínimo; según un sondeo efectuado entre directores de 
centros, se observa que casi todos se declaran potencialmente dispuestos a 
participar en asociaciones. 
En esta fase inicial de la puesta en práctica ya resulta evidente que las 
asociaciones escolares multilaterales confirman las posibilidades que 
presentaba la acción piloto precedente. Las experiencias de los dos primeros 
años de Sócrates pusieron de manifiesto que ofrecen un marco eficaz para el 
desarrollo de un amplia gama de actividades y de iniciativas de colaboración 
entre las escuelas y para la creación o la intensificación de la dimensión 
europea en las aulas. Muestran asimismo su potencial como fuente de 
prácticas innovadoras y de desarrollo profesional de los profesores gracias a los 
intensos contactos transnacionales entre colegas y a la elaboración de nuevos 
materiales didácticos; por otro lado, se considera que poseen un efecto positivo 
en la motivación general a la hora de aprender de los alumnos participantes: 
al trabajar con sus homólogos sobre un proyecto común originado en el 
programa de estudios principal, los alumnos poseen una visión más precisa de 
la vida y del aprendizaje en otros países europeos. La utilización de nuevas 
tecnologías de información y comunicación para mantener los contactos con las 
escuelas asociadas en el extranjero familiariza a los alumnos con este capítulo 
crucial de la sociedad moderna. 
Además de los proyectos propiamente dichos, las becas para el intercambio de 
profesores y los períodos de prácticas de profesores en la industria y el 
comercio así como en otras organizaciones fuera del sector de la enseñanza, 
contribuyen al desarrollo de un vínculo más claro con las empresas locales y 
a una preparación más eficaz de los alumnos para el mundo del trabajo. Las 
visitas de estudio no solamente permiten a los directores de centros informarse 
plenamente sobre los socios implicados en sus proyectos "escolares", sino 
también la comparación crítica de los enfoques de gestión y de dirección entre 
las escuelas de distintos países, lo que tiene un importante efecto potencial en 
la mejora de la calidad de la oferta educativa en general. 
Acción 2: Educación de los hijos de trabajadores migrantes, de gitanos, de 
viajeros, de personas que ejerzan profesiones itinerantes y educación 
intercultural 
Resulta cada vez más evidente la importancia de esta acción como instrumento 
de promoción de la cohesión social en la sociedad actual, cada vez más 
85 
multicultural, lo que será especialmente cierto en los años 1998 y 1999, puesto 
que la acción deberá integrar un número creciente de iniciativas originadas en 
el Año Europeo contra el Racismo 1997. 
Los hijos de trabajadores migrantes, de gitanos y de viajeros se encuentran hoy 
en día presentes en un gran número de centros escolares y deben tener acceso 
a una educación que fomente realmente la igualdad de oportunidades. 
Por otra parte, el contexto político y social exige una acción vigorosa para una 
educación intercultural para todos, y las actividades específicas contempladas 
en esta Acción 2 pueden constituir un laboratorio y una fuente de innovación 
válidos para todos los jóvenes. 
Los ejercicios 1995 y 1996 muestran claramente la pertinencia de los temas 
abordados, es decir: 
la introducción de las lenguas de inmigrantes como lenguas extranjeras 
para todos los alumnos; 
el aumento de la toma de conciencia sobre el impacto del vocabulario 
formal utilizado en las aulas (la lengua de enseñanza) en los resultados de 
los alumnos de medios desfavorecidos; 
la utilización de nuevas tecnologías y, en particular, la educación abierta 
y a distancia para los gitanos y los viajeros; 
la introducción de enfoques interculturales en la enseñanza general para 
la comprensión de las distintas culturas, religiones y lenguas; 
la creación de condiciones previas al ejercicio de una ciudadanía europea 
activa, basadas en el respeto mutuo y los derechos humanos para todos, 
independientemente de la cultura, de la raza o de la creencia; 
la regeneración de las escuelas y de los proyectos en zonas desfavorecidas 
concentrándose en las necesidades específicas de las escuelas en los 
distritos difíciles de las grandes zonas metropolitanas mediante el 
desarrollo de enfoques y de cooperaciones integradas entre los centros de 
enseñanza, las autoridades municipales, los alumnos, los padres y las 
asociaciones locales. 
En efecto, los graves problemas de integración, educativos y sociales, de los 
jóvenes de origen inmigrante (9% de los jóvenes europeos escolarizados), 
especialmente en los barrios difíciles de las grandes ciudades, el resurgimiento 
de actitudes xenófobas y violentas y la afluencia de poblaciones itinerantes y 
de gitanos procedentes del este (un millón de jóvenes en edad escolar) hacen 
que esta problemática sea de gran actualidad. Los intercambios de 
experiencias garantizan una mayor eficacia de las acciones y una mejor 
formación de los profesores afectados. La extensión de estas acciones al 
conjunto del sistema educativo permitirá importantes economías de escala y 
la mejora de los dispositivos establecidos, así como un efecto de contagio 
aprovechando el acervo pedagógico para otros grupos en peligro de exclusión. 
La contribución comunitaria se centra en actividades transferibles, con fuerte 
potencial educativo, así como en su difusión. A tal efecto, las normas de 
participación prevén que, en lo sucesivo, en cada país (mínimo de 3 países) que 
participe en un proyecto, al menos dos centros estén implicados, y se conceda 
especial prioridad a los proyectos que demuestren poseer estructuras de 
divulgación bien definidas. 
Esta acción ya ha logrado un adecuado equilibrio entre sus distintos grupos 
destinatarios, ya que aproximadamente el 40% de los proyectos están 
destinados a la mejora de la oferta escolar para los hijos de trabajadores 
inmigrantes, un 30% a responder a las necesidades de los gitanos, viajeros y 
personas que ejercen una profesión itinerante, y el 30% restante tienen por 
objeto cuestiones interculturales relativas a la enseñanza escolar en general. 
La relación coste-eficacia de la acción es muy favorable, especialmente habida 
cuenta de la mayor exigencia en relación con el número de centros 
participantes. Las redes europeas apoyadas han resultado ser un medio eficaz 
de intercambio de ideas y ejemplos de buenas prácticas así como, más 
generalmente, un vector de comunicación sobre los problemas interculturales. 
Además, un elevado porcentaje de los proyectos apoyados da lugar a productos 
concretos que tienen una importante repercusión más allá de los centros que 
participan directamente en las redes. Se trata, por ejemplo, de manuales y de 
material didáctico para los hijos de emigrantes, gitanos, viajeros e itinerantes, 
de módulos de aprendizaje para la enseñanza intercultural y la creación de 
bancos de datos para facilitar la cooperación entre las instituciones de distintos 
países. Estos últimos incluyen, en particular, una base de datos que contiene 
alrededor de 5.000 referencias de organizaciones e instituciones activas en este 
ámbito y un banco de datos de todo el material pedagógico para la enseñanza 
intercultural en Europa. Otro elemento que contribuirá a reforzar una buena 
relación coste-eficacia es la integración, en los proyectos, de los medios de la 
educación abierta y a distancia, medios que ofrecen mayores posibilidades de 
llegar hasta las poblaciones itinerantes y de procurar que tengan acceso a una 
educación de mejor calidad. 
Acción 3: Actualización de las competencias del personal educativo 
Esta acción, por su propia naturaleza, posee un fuerte potencial multiplicador. 
En efecto, por una parte, se dirige prioritariamente a los responsables de la 
actualización de las competencias del personal educativo; por otra, se dirige al 
conjunto de los profesionales de la educación que contribuyen de manera 
decisiva a la calidad de la misma. De esta manera, contribuye a tener en 
cuenta a la educación en su conjunto, integrando en ella la orientación y la 
ayuda psicopedagógica, con lo que obtiene una mayor eficacia con una 
contribución modesta. 
Las modalidades de esta acción tienen especialmente por objeto añadir una 
dimensión europea a la actualización de las competencias, transferir 
experiencias positivas y crear material pedagógico, con lo que deberían 
obtenerse importantes economías de escala a través de la ampliación de la 
gama de instrumentos que se encuentran a disposición de la formación 
continua de este personal. Un aspecto importante de la acción hace referencia 
or 
a la formación continua del personal docente que se ocupa de las personas 
desfavorecidas así como a la mejora de los enfoques para evitar el fracaso 
escolar, importante elemento desde el punto de vista de la inversión 
estratégica de las ayudas comunitarias, puesto que debería contribuir a evitar 
los costes, humanos y financieros, mucho más importantes que representa el 
fracaso escolar en los sistemas educativos de los Estados miembros. 
La participación de diversas instituciones de formación continua de distintos 
países en la preparación y la organización de los cursos, y la posterior 
participación de profesores de varios países en los cursos, representan un valor 
añadido demostrable en relación con las actividades de formación continua 
desarrolladas y realizadas en un contexto puramente nacional. 
Las modalidades de acción (proyectos conjuntos y elaboración de material 
pedagógico) pueden fomentar la transferencia de los elementos más 
prometedores de cada uno de los dispositivos aplicados por los Estados 
miembros, respetando al mismo tiempo su diversidad. 
Por lo que respecta a la relación coste-eficacia, los proyectos apoyados en el 
marco de esta acción han obtenido una elevada productividad: cada proyecto 
da lugar a la concepción de un curso de formación continua realizable en un 
plazo preciso, es decir, el año escolar siguiente al de la concesión de la ayuda. 
El rendimiento es del orden de 1,5 cursos por proyecto durante este período, 
pero en realidad la cifra es aún mucho más elevada, dado que una parte 
significativa de los cursos se organizará en ocasiones sucesivas. Un segundo 
elemento de eficacia está relacionado con el vínculo establecido entre los cursos 
impartidos a través de esta acción y la concesión de becas para los 
participantes en los cursos concebidos. Al mismo tiempo, el hecho de que las 
becas concedidas a los participantes en el capítulo 3.2 de la acción estén 
exclusivamente reservadas para la participación en los cursos concebidos en 
el marco del capítulo 3.1, constituye un importante factor de garantía de la 
calidad y, en consecuencia, de una utilización óptima de los medios disponibles 
para las becas. Las 47 ayudas concedidas a los proyectos de 1995 dieron como 
resultado 81 cursos europeos, que ofrecieron posibilidades de formación 
continua para entre 2.200 y 2.500 profesores. Las dimensiones de la acción 
aumentarán sensiblemente en los próximos años. 
Es asimismo preciso señalar que se concede una muy especial importancia al 
reconocimiento por las autoridades competentes de los países participantes de 
la formación continua impartida en este contexto. De esta manera, las 
actividades apoyadas tienen tendencia a integrarse mejor en la estructura de 
los sistemas de enseñanza, lo que ofrece una mayor seguridad de que la 
inversión comunitaria produzca efectos a más largo plazo. De manera más 
general, esta acción se inscribe en la gama de las acciones que, en el marco del 
programa Sócrates, pretenden crear efectos multiplicadores, en las que los 
profesores y los demás miembros del personal educativo son los grupos 
destinatarios especialmente apropiados a este respecto. 
$ 
Población destinatario 
Comenius tiene por objeto los centros escolares de cualquier nivel de 
enseñanza (+/- 307.000 en la Comunidad), los alumnos, incluidos los hijos de 
emigrantes y los gitanos (existen alrededor de 70 millones de alumnos en la 
enseñanza secundaria, primaria y preescolar) así como el personal educativo 
(> 4 millones en la Comunidad). 
El enfoque preconizado por las acciones de esta parte del programa consiste en 
multiplicar los beneficiarios indirectos, ya que los beneficiarios directos 
solamente pueden ser un pequeño porcentaje de un grupo de destinatarios tan 
amplio. Por este motivo, las medidas previstas se centran en torno a cuatro 
elementos: 
la creación de asociaciones y de redes; 
la actividades de multiplicación de los resultados adquiridos; 
la formación continua de los profesores y del personal educativo en general, 
en su calidad de multiplicadores; 
la producción de cursos y de material pedagógico que sean aplicables 
durante mucho tiempo. 
Habida cuenta de la amplitud del grupo destinatario de la acción, la movilidad 
individual no es en sí misma el objetivo principal. No obstante, un 
determinado volumen de movilidad resulta necesario a fin de apoyar la 
creación, el mantenimiento y el desarrollo posterior de las redes, para someter 
a prueba la viabilidad de los módulos, de los cursos y de los materiales 
pedagógicos, y para comparar los enfoques adoptados en los distintos países 
participantes. 
Dado que el grupo destinatario de las instituciones de formación continua es 
más reducido que el de las escuelas, se pretende llegar a largo plazo al 
conjunto de estas instituciones, directa o indirectamente, por medio de las 
actividades apoyadas. 
Presupuesto 
La asignación de los créditos considerados necesarios para estas tres acciones 
tiene en cuenta el enfoque arriba presentado y prevé los siguientes elementos: 
un 72% del presupuesto de Comenius se destinará a la Acción 1, que posee 
el objetivo más amplio. No obstante, habida cuenta del reducido 
presupuesto, es previsible que solamente un pequeño porcentaje (3%) de las 
escuelas que deseen en principio participar en una asociación puedan 
recibir una ayuda, que será además muy limitada. Sería necesario un 
aumento más importante para que la acción alcanzara un umbral real en 
términos cuantitativos, es decir, un 10% de las escuelas en toda la 
Comunidad; 
el presupuesto para la Acción 2 representa un 15% del presupuesto de 
Comenius, lo que se considera el mínimo posible, habida cuenta de la 
importancia creciente de los problemas sociales que tiene por objeto la 
acción; 
el presupuesto para la acción 3 se divide en dos partes: la parte 3.1 hace 
referencia al desarrollo de proyectos que desemboquen en la organización 
de cursos de formación continua, y la parte 3.2 tiene por objeto la concesión 
de becas destinadas a los participantes de estos cursos. El presupuesto de 
la acción, que representa un 13% del de Comenius en su conjunto, se 
distribuirá a razón de 58:42 entre estos dos elementos. 
Capítulo III - Acciones transversales 
Este capítulo está formado por las acciones transversales que se aplican a 
todos los niveles de la enseñanza y que completan las que se presentan en los 
dos primeros capítulos. 
Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas (Lingua) 
Objetivos específicos 
Esta acción presenta un conjunto de actividades coherentes destinadas a 
promover el conocimiento de las lenguas comunitarias en el ámbito de la 
educación (véase la anterior sección 4.1 del segundo objetivo), y recoge y 
amplía las acciones del programa Lingua (1990-1994) dirigidas al mundo de la 
educación. En concreto, la acción pretende: 
promover la cooperación transnacional para mejorar la calidad de la 
formación inicial y continua de los profesores, a través de la elaboración de 
proyectos conjuntos de formación para los profesores de idiomas; 
favorecer la movilidad de los profesores y futuros profesores de idiomas 
para que tengan un contacto directo con la lengua y los métodos de vida de 
otro Estado miembro de la Comunidad; 
- promover la cooperación en la elaboración de material y métodos didácticos 
innovadores, en particular, para las lenguas oficiales de la Unión menos 
difundidas y enseñadas; 
estimular la motivación de los jóvenes para aprender y comunicar en otra 
lengua, especialmente los jóvenes del sector técnico y profesional en el que 
el aprendizaje de idiomas está menos generalizado. 
Por lo que respecta a la relación coste-eficacia de los distintos capítulos de la 
acción, destacan especialmente los puntos siguientes: 
en los programas de cooperación europea para la formación de profesores 
de idiomas(PCE) subvencionados en el marco del punto 2(a) de la acción, 
está representada la casi totalidad de las lenguas objetivo de Lingua. Los 
proyectos subvencionados hasta la fecha en el marco de Sócrates se 
\> 
caracterizan por una creciente diversidad de los temas y sectores 
abordados. Se presta una mayor atención a los sectores clave de la 
innovación, tales como la enseñanza precoz de lenguas extranjeras, la 
utilización del multimedia y de otras nuevas tecnologías y el papel de la 
educación abierta y a distancia por lo que respecta a la formación de los 
profesores de idiomas. Tal como indicaron las evaluaciones anteriores, los 
PCE tienen un impacto significativo en la calidad de la formación de los 
profesores de idiomas impartida por las instituciones participantes y más 
allá de las mismas. Por medio de las actividades en curso de estas 
instituciones, los módulos, el material y los programas de estudios 
desarrollados son un vector importante de innovación, que no solamente 
contribuye a mejorar la competencia lingüística de los profesores y de los 
formadores y su confianza en la utilización del idioma que enseñan, sino 
también a ampliar su comprensión del entorno cultural de la lengua y a 
precisar sus competencias técnicas y metodológicas. Las redes de 
instituciones desarrolladas en el marco de los programas constituyen un 
recurso importante de difusión, cuyo potencial se explotará 
sistemáticamente en el futuro; 
las becas que permiten a profesores de idiomas asistir a actividades de 
formación continua en otro Estado miembro (punto 2 (b) de la acción) 
poseen un ámbito de aplicación más amplio en el marco de Sócrates debido 
a la inclusión de profesores que desean enseñar otros temas a través de 
una lengua extranjera. Las ayudas concedidas en el marco de esta medida 
tienen diferentes tipos de impacto: con ellas se amplía la movilidad 
transnacional de los profesores de idiomas, se mejora la calidad de la 
eseñanza de idiomas, se refuerza la dimensión cultural y europea en las 
aulas, se contribuye a reforzar la motivación profesional general de los 
profesores y se crea una reserva creciente de personas potencialmente 
capaces de emprender otras formas de cooperación en el marco de Sócrates, 
tanto en Lingua como en el ámbito de la cooperación escolar en el marco 
de Comenius. Así pues, se trata de una medida de coste unitario reducido 
que produce una importante gama de efectos y cuya eficacia se 
incrementará en el futuro a través de una mayor aproximación a los PCE 
anteriormente mencionados; 
la primera fase de la acción piloto relativa a la ayudantía (punto 2(c) de la 
acción), permitió observar varios elementos que poseían una importancia 
directa para la relación coste-eficacia de la medida: ésta es un instrumento 
muy significativo en cuanto a la ampliación del concepto y de la oferta 
cualitativa de ayudantías de idiomas en Europa. Las ayudantías de Lingua 
poseen características innovadoras, en el sentido de que solamente tienen 
por objeto a futuros profesores de idiomas, hacen hincapié en metodologías 
de enseñanza en lugar de en la simple mejora de las competencias 
lingüísticas y dan prioridad a las lenguas menos habladas en la Unión 
Europea. La acción contribuye a la mejora de la calidad y a la diversidad 
de la enseñanza de idiomas, en especial, prefeccionando los conocimientos 
de los futuros profesores en el idioma que enseñarán y en su cultura; 
ayudando a los nuevos profesores de idiomas a añadir otra lengua en su 
vi 
repertorio; y aumentando la gama de lenguas europeas enseñadas en las 
escuelas y alentando a un mayor número de alumnos, e incluso de 
profesores y de padres, a aprender un nuevo idioma europeo. Es asimismo 
preciso tener en cuenta que antes del lanzamiento de esta acción, 
solamente 3 países participantes poseían un programa significativo de 
ayudantía, relativos a las lenguas más extendidas; 
los proyectos de cooperación relativos al desarrollo de instrumentos para la 
enseñanza y el aprendizaje de idiomas (programas de estudio, material, 
instrumentos de evaluación y de estimación, etc) subvencionados en el 
marco del punto 2d) de Lingua resultaron ser un vector para el estímulo 
de la innovación, en particular en el ámbito de la producción de material 
didáctico. Los productos concebidos en este marco hacen especialmente 
referencia a la utilización de la tecnología de la información y de la 
telemática, en particular, la explotación de CD-ROM y de Internet como 
ayudas a la enseñanza y al aprendizaje; la dimensión cultural del 
aprendizaje de idiomas; el aprendizaje precoz de lenguas extranjeras; la 
evaluación de las competencias lingüísticas; y la concepción de 
instrumentos que, desde el punto de vista educativo, ofrezcan a los jóvenes 
desfavorecidos mayores oportunidades de participación en los programas 
de movilidad y de que les resulten beneficiosos; 
los proyectos educativos conjuntos (PEC) subvencionados en el marco del 
punto 2(e) de la acción aportan una auténtica contribución a la motivación 
y la competencia lingüística de los jóvenes, especialmente de los que, por 
lo general, no tienen la posibilidad de aprender idiomas: aproximadamente 
el 56% de los participantes están inscritos en la enseñanza 
técnica/profesional. Se están sintiendo progresivamente los efectos de la 
concesión de prioridad a las lenguas menos utilizadas y menos enseñadas. 
Los proyectos cubren una gran variedad de temas, y cada uno tiene como 
resultado productos prácticos y concretos, tales como exposiciones, revistas, 
listas técnicas de vocabulario, programas multimedia bilingües, etc. 
Población destinataria 
La población destinataria se divide en cuatro partes: 
las personas de cualquier edad que deseen aprender uno o más idiomas y/o 
evaluar sus competencias lingüísticas; 
los profesores y futuros profesores de lenguas extranjeras de la Comunidad, 
que se pueden estimar en más de 300.000; 
las instituciones de formación inicial y continua de los profesores y las 
instancias afectadas por la elaboración de material didáctico; 
los jóvenes en el sector escolar, en particular, técnico y profesional. 
«fa 
Presupuesto 
El presupuesto considerado necesario para la aplicación de estas acciones debe 
examinarse en función de las consideraciones siguientes: 
la integración del sector de la formación inicial de los profesores de 
idiomas, junto con el de la formación continua, como grupo objetivo 
seleccionable con arreglo al punto 2 (a) de la Acción 1, precisa un mayor 
volumen de financiación; 
según la experiencia adquirida, parece indispensable aumentar el número 
de profesores de idiomas que pueden recibir una ayuda para efectuar un 
período de prácticas de inmersión lingüística de conformidad con el punto 
2(b) de la acción 1, en relación con el de 1997. La incidencia de estos 
períodos de prácticas tanto en la actividad profesional del profesor como en 
el centro donde trabaja aconseja el refuerzo de esta medida de ayuda a la 
movilidad; 
debido a que la evaluación del proyecto piloto "ayudantía Lingua" ha dado 
resultados muy positivos, es preciso garantizar la financiación de un 
número mínimo de becas en el marco del punto 2(c) de la acción 1; 
se percibe progresivamente la mayor demanda como consecuencia de la 
adhesión de los nuevos Estados miembros, en particular, debido a la 
prioridad que debe concederse a las lenguas menos difundidas; 
en la perspectiva del respeto al mantenimiento de la igualdad de 
oportunidades para los grupos destinatarios desfavorecidos desde el punto 
de vista del aprendizaje de idiomas, en particular, el sector técnico y 
profesional de la educación, sería conveniente procurar que dejen de 
disminuir las ayudas concedidas a los proyectos conjuntos apoyados de 
conformidad con el punto 2(e) de la acción 1. 
Habida cuenta de estos aspectos, y de las experiencias adquiridas en los dos 
primeros años del programa, los medios disponibles se asignarán en una 
relación aproximada del ll%/27%/10%/12% y un 40% a través de las cinco 
medidas que constituyen la acción. 
Acción 2: Promoción de la educación abierta y a distancia 
Objetivos específicos 
La educación abierta y a distancia constituye un medio privilegiado para 
diversificar la oferta de educación para todos y, en particular, para quienes no 
pueden recibir una enseñanza que requiera una presencia efectiva, añadiéndole 
una dimensión europea. 
<?3 
Se trata de un factor clave que permite a los ciudadanos de la Unión Europea 
aprovechar los recursos educativos disponibles a través de la Comunidad, y 
debe desempeñar una función vital en el marco de la estrategia destinada a 
mejorar el nivel y la accesibilidad de la educación a todos los niveles y durante 
toda la vida. 
Además de la utilización de los medios de la educación abierta y a distancia 
como instrumento de apoyo y multiplicación de las acciones Erasmus, 
Comenius y Lingua, esta acción tiene por objeto la promoción y el desarrollo 
de la educación abierta y a distancia como tal mediante el lanzamiento de 
asociaciones transnacionales entre los organismos implicados en la educación 
a distancia o en la utilización de las nuevas tecnologías de información y de 
comunicación. 
Tal como confirmó el informe de la Task Force "Programas educativos 
multimedia", la acción comunitaria, al facilitar el desarrollo de las redes 
humanas en este ámbito, permite un mejor intercambio de información y de 
experiencias entre los usuarios, los productores y los prestatarios implicados 
en la educación abierta y a distancia. Esta acción estimula intercambios a 
nivel europeo sobre los métodos utilizados y el desarrollo de materiales 
comunes de calidad, y permitirá, a largo plazo, economías de escala en la 
creación de apoyos didácticos. 
Las experiencias de los dos primeros años demostraron claramente que la 
acción está produciendo un aumento significativo del volumen de la 
cooperación europea en el ámbito de la educación abierta y a distancia. En 
concreto, ha comenzado a facilitar la cooperación entre una amplia gama de 
"actores" con poca tradición previa de asociaciones en este ámbito: usuarios, 
proveedores, creadores y divulgadores de programas informáticos, gestores de 
sistemas de enseñanza, etc. Las redes apoyadas hasta ahora implican a una 
amplia gama de organizaciones, entre las que se incluyen asociaciones y otras 
organizaciones no gubernamentales, centros de educación abierta y a distancia, 
universidades clásicas (y, hasta cierto punto, escuelas y organizaciones de 
educación de adultos) interesadas en la utilización de nuevas tecnologías en la 
enseñanza y la introducción de sistemas de aprendizaje a distancia así como 
editores de material pedagógico, especialmente en el ámbito del multimedia. 
Así pues, la acción contribuye asimismo a una mayor visibilidad global de la 
educación abierta y a distancia en los países participantes. 
Además, la acción fomenta la toma de conciencia sobre la necesidad de 
explorar las implicaciones, tanto para el profesor/formador como para los 
directores de enseñanza, de la introducción de enfoques innovadores basados 
en la educación a distancia. No obstante, si bien la función y la contribución 
de la tecnología de la información y de la comunicación representan un 
elemento central de este proceso, se hace cada vez más hincapié en los aspectos 
pedagógicos, tales como la concepción de cursos y el papel de los 
profesores/educadores. Entre los principales objetivos de los proyectos se 
encuentran asimismo las cuestiones organizativas relativas al 
desarrollo/adaptación en colaboración de programas de estudios y de material 
f\ 
escolar, a la introducción de las tecnologías de la información y la 
comunicación en diferentes contextos educativos o al desarrollo de servicios o 
de entornos de apoyo específicos para los estudiantes o los adultos en 
formación. De esta manera, la acción contribuye a una mejora de la calidad de 
este tipo de educación, reuniendo los recursos y la experiencia de todos los 
Estados miembros. 
La experiencia de 1995 y 1996 ha mostrado que la acción responde a 
necesidades que no se tienen en cuenta en otras iniciativas comunitarias. No 
obstante, seguirá aplicándose en estrecha concertación con las demás 
iniciativas afectadas, concertación de la que la expresión más concreta y 
operativa fue la convocatoria conjunta de propuestas que implicaban a varios 
programas comunitarios, publicada en diciembre de 1996. 
Población destinataria 
La acción tiene potencialmente por objeto a todos los ciudadanos que desean 
mejorar su educación y, sobre todo, a los que no pueden recibir una educación 
que exija su presencia, lo que representa una contribución importante a la 
aplicación de una estrategia de aprendizaje a lo largo de la vida, prioridad 
común de todos los Estados miembros de la Comunidad. 
Presupuesto 
Se trata en este caso de una nueva acción en el marco del apoyo comunitario 
a la educación, que se encuentra en pleno crecimiento. Es importante asignar 
una cantidad mínima que permita alcanzar una masa crítica que garantice la 
eficacia de la acción comunitaria. La demanda seguirá aumentando, 
especialmente gracias a la visibilidad de las ayudas comunitarias creadas por 
la convocatoria conjunta de propuestas que vincularán a los programas 
relativos a los multimedia (Sócrates, Leonardo da Vinci, Telemática, Esprit, 
etc.), anteriormente mencionada. 
Parece evidente que las dificultades presupuestarias se convertirán en un 
auténtico obstáculo para el desarrollo de esta acción a partir de 1997, debido, 
por una parte, a las necesidades de renovación de la financiación de los 
proyectos plurianuales subvencionados en 1995 y prorrogados en 1996 y, por 
otra, al probable aumento ininterrumpido de las solicitudes de ayuda para 
nuevos proyectos. El presupuesto previsto permitirá un mínimo refuerzo de la 
subvención media, que se encuentra en un nivel muy reducido en 1997, 
manteniendo un volumen significativo de proyectos. 
Acción 3: Promoción de los intercambios de información y de experiencias 
Objetivos específicos 
15 
La Acción 3 cubre el intercambio de información y de experiencias a través de 
cuestiones de interés común relativas a la política de la educación, la red 
Eurídice de información en materia de educación, el programa de visitas para 
responsables en materia de educación (Arión), la red Naric de centros 
nacionales de información sobre el reconocimiento académico, así como otras 
medidas, que incluyen la educación de adultos y medidas complementarias. 
Estas actividades posees características específicas, relacionadas tanto con su 
papel en la cadena de la información como con sus destinatarios. 
El intercambio y la creación de información a través de análisis y de 
intercambios de expertos así como en forma de proyectos piloto para la 
garantía de la calidad en el sector educativo, están en primer lugar 
destinados a los responsables de la toma de decisiones en el ámbito de la 
educación. Asimismo, favorecen una mejor consideración de las tendencias 
y las cuestiones educativas desarrolladas dentro de la Comunidad y 
también tienen por objeto ofrecer referencias fiables y precisas a los 
responsables. 
Las visitas de estudios constituyen al mismo tiempo una acción de 
información y de sensibilización ante determinados temas de interés común 
a los Estados miembros, y facilitan la cooperación en el ámbito de la 
educación. Sus destinatarios son especialistas elegidos según los distintos 
temas y que posean un auténtico potencial multiplicador en su Estado 
miembro. 
Las acciones en favor de la educación de adultos tienen por objeto la 
sensibilización en otros Estados miembros y la Comunidad Europea, así 
como la mejora de la calidad de la educación de adultos mediante la 
creación de redes de cooperación. 
Las medidas complementarias permitirán sensibilizar e informar a un 
público amplio, es decir, a todos los agentes educativos, en especial, a 
través de las actividades de información de las agencias nacionales del 
programa; y además cubren la evaluación del programa. 
Todos estos elementos demuestran una relación coste-eficacia favorable. Se 
trata de medidas que ponen a disposición de los responsables los medios de 
integrar las experiencias de los demás Estados miembros en sus dispositivos 
de educación, permitiéndoles de esta manera, con un pequeño porcentaje del 
presupuesto Sócrates, adoptar las medidas convenientes con las mayores 
probabilidades de éxito y de buena inversión: 
Los análisis, intercambios de expertos, proyectos piloto de "calidad" y 
actividades de difusión llevados a cabo de conformidad con la acción 3.1, 
hacen referencia a aspectos políticos clave, determinados en estrecha 
colaboración con el Comité de Educación del Consejo. Las propuestas se 
evalúan en función del triple criterio de la importancia política, la calidad 
científica y la demostración de una dimensión europea clara, definida en 
% 
este caso como el valor añadido que aporta el hecho de abordar una 
cuestión en una perspectiva comparativa y/o un contexto europeo en lugar 
de en un marco simplemente nacional, regional o local. Se da preferencia 
al apoyo de un número limitado de análisis completos más que a un mayor 
número de estudios que posean una cobertura menos amplia y/o menos 
profunda. Puede observarse rápidamente el potencial de esta acción para 
reunir las competencias de las organizaciones activas en el ámbito de los 
análisis y perspectivas de la enseñanza, y para estimular un diálogo 
estructurado entre la investigación y la elaboración de políticas. Se concede 
una muy especial importancia al seguimiento de los proyectos y al 
tratamiento de sus resultados de manera que sea utilizable para los 
responsables políticos. 
La red Eurydice (acción 3.2), constituida por unidades nacionales 
coordinadas por la unidad europea, desempeña un papel primordial 
proporcionando a las autoridades de los países participantes y a nivel 
europeo datos comparativos fiables sobre el desarrollo de los sistemas y 
políticas en materia de educación. La productividad de la red en relación 
con su coste es extremadamente elevada, tal como prueban los resultados 
de los dos primeros años de apoyo en el marco de Sócrates. La financiación 
permitirá, en particular, la elaboración de resúmenes comparativos sobre 
temas específicos de interés, de compendios sobre los aspectos de los 
sistemas educativos, de una importante publicación que incluirá Cifras 
clave sobre la enseñanza en la Unión Europea, así como el desarrollo 
continuo y la actualización de la base de datos EURYBASE. Se prestará 
especial atención a que las publicaciones y los demás productos de la red 
estén disponibles en un mayor número de lenguas comunitarias, y se 
pondrán a disposición por vía electrónica de un público mucho más amplio, 
en especial, a través de Internet. Estas medidas harán que la relación 
coste-eficacia de la red sea aún más favorable. 
Desde hace tiempo se documentan los resultados cualitativos de las visitas 
de estudios Arión (acción 3.3). La información procedente de miles de 
informes, así como las numerosas reuniones de contacto celebradas con los 
organizadores locales, las agencias nacionales y los participantes, han 
demostrado que las visitas proporcionan a los expertos y a los responsables 
en materia de educación una ocasión única para discutir sobre sus 
preocupaciones con sus colegas sobre una base multilateral, y reconsiderar 
y modificar de esta manera su trabajo profesional en un contexto más 
europeo. Se crean contactos y redes duraderos entre las personas que 
ocupan funciones clave en la educación en los países participantes. En 
muchos casos, la participación en Arión da lugar a una nueva cooperación 
y a nuevos proyectos en el marco de otras acciones de Sócrates y de otros 
programas de la Comunidad Europea. Se presta una considerable y 
creciente atención a garantizar la difusión de los resultados de las visitas. 
Los informes sobre las visitas se difunden a una escala cada vez más 
amplia y se organizan seminarios temáticos a fin de poner al día los 
resúmenes comparativos elaborados y consolidar en mayor medida las 
redes de personas interesadas. 
*-
La utilidad de la red de centros nacionales de información sobre el 
reconocimiento académico de los títulos (Naric), que constituye la acción 
3.4, resulta evidente: cada Estado miembro ha designado un centro 
nacional cuya tarea es contribuir a la movilidad de los estudiantes, de los 
profesores y de los investigadores proporcionando información y consejos 
sobre los problemas de reconocimiento de los títulos. La contribución de 
Sócrates garantiza la creación de redes de centros, con lo que se obtienen 
beneficios extremadamente importantes a nivel europeo con una 
financiación mínima. La mayor parte de los centros Naric sirven asimismo 
de puntos de información en el marco de la aplicación de la "Directiva 
general" para el reconocimiento profesional de las cualificaciones de 
enseñanza superior. La Comisión seguirá animando la red a fin de 
garantizar una estrecha colaboración y un óptimo intercambio de 
información. Se organizarán reuniones dos veces al año, una de ellas será 
una sesión común con la red "ENIC" del Consejo de Europa y con el centro 
CEPES de la UNESCO para la enseñanza superior. Se proporcionará 
asimismo una ayuda para las visitas de estudio entre los centros NARIC 
y la puesta en práctica de proyectos conjuntos, en particular los informes 
de síntesis. Los módulos de formación sobre evaluación de títulos y 
certificados expedidos en el extranjero, elaborados por los miembros de la 
red, facilitarán una difusión más amplia de los conocimientos y 
competencias adquiridos. Continuará la tarea de poner a disposición bases 
de datos por vía electrónica. Todas estas medidas están concebidas a fin de 
generar la máxima repercusión en relación con la ayuda concedida. 
ha Acción 3.5.A relativa a la Educación de adultos es un importante ámbito 
de innovación del programa Sócrates. Su objetivo es reforzar la dimensión 
europea de todos los ámbitos de la educación de adultos: general, cultural 
y social. La educación de adultos constituye un elemento clave en el 
contexto de la necesidad cada vez más evidente de una política decidida de 
aprendizaje a lo largo de la vida. A tal efecto, la acción apoya un 
intercambio amplio de experiencias y de información a nivel europeo, 
especialmente a través de proyectos que tienen por objeto el desarrollo de 
cursos de educación de adultos o la elaboración de material de aprendizaje 
que dé lugar a una mejor comprensión de los aspectos políticos, económicos, 
sociales, culturales e históricos de los Estados miembros y de la propia 
Comunidad Europea. En este contexto, se subvencionan asimismo proyectos 
sobre el tema de la educación cívica europea y, más ampliamente, sobre la 
ciudadanía activa. La acción tiene asimismo por objeto estimular el 
desarrollo de la cooperación transnacional, la conexión mediante redes y el 
intercambio de experiencias y de información entre organizaciones de 
educación de adultos, con lo que se contribuye a una mejora de la calidad 
de la educación de adultos en Europa. El tipo y el volumen de la oferta de 
educación de adultos varían considerablemente de un país a otro y, por 
tanto, resultan aún más evidentes la importancia y el potencial de la 
Acción "Educación de adultos" en el marco de Sócrates como instrumento 
para compartir de forma productiva los intercambios de experiencias y de 
competencias. 
% 
Los proyectos apoyados cubren una amplia gama de objetivos y de 
actividades. Los que se centran en la promoción de la concienciación y del 
conocimiento de Europa y de la ciudadanía activa en general se dedican 
generalmente al desarrollo de materiales y/o de módulos que estarán 
disponibles a su debido tiempo en formato de papel y/o electrónico. Los 
temas abarcados incluyen las artes, las técnicas de los medios de 
comunicación, la educación sanitaria y la lucha contra el racismo, la 
xenofobia y la marginación social. Los proyectos que hacen hincapié en la 
mejora de la educación de adultos a través de la cooperación europea se 
centran en el desarrollo de nuevos métodos de enseñanza, nuevas 
estructuras o programas de educación de adultos, el desarrollo de redes de 
información y de bancos de datos y la preparación y difusión de 
publicaciones (guías, manuales y publicaciones periódicas). Numerosos 
proyectos se interesan por la mejora de las posibilidades educativas de los 
ancianos, de los grupos socialmente excluidos o marginados, de las 
personas con discapacidad o analfabetas y de los desempleados. Algunos de 
ellos se llevan acabo en cooperación con grupos sindicales. 
Algunas de las cuestiones principales a las que debe hacer frente la 
educación de adultos en Europa hoy en día se abordan en los proyectos 
subvencionados. Se trata, en particular, de las cuestiones metodológicas, 
las estrategias de autoaprendizaje, la evaluación del aprendizaje 
experimental previo, la gestión de la calidad de la educación de adultos, las 
cuestiones relativas al acceso y la motivación, las competencias esenciales 
de los grupos desfavorecidos, la formación de los educadores y de los 
profesores de adultos, los sistemas de acreditación pertinentes para su 
utilización en la educación de adultos oficial y no oficial y los medios para 
establecer vínculos entre estos sistemas. 
Los proyectos implican activamente a una amplia gama de prestadores de 
servicios de educación de adultos, de todas de las partes del "sistema" de 
educación de adultos, oficial o no, público o privado, profesional o 
voluntario, de nivel nacional, regional o local. El hecho de que la mayoría 
de las organizaciones candidatas sean organizaciones nacionales o locales 
de educación de adultos u organizaciones no gubernamentales es un 
elemento especialmente alentador, en el sentido de que sugiere que los 
efectos de esta acción comienzan también a sentirse en la base. 
Vista la importancia de este ámbito y los importantes efectos obtenidos con 
el apoyo comunitario, la relación coste-eficacia de estas medidas, que sólo 
representan un 3% del presupuesto Sócrates, se revela especialmente 
positiva; 
Por lo que respecta a las medidas complementarias, que constituyen la 
Acción 3.5.B de Sócrates, pueden concederse ayudas para apoyar 
actividades originadas en asociaciones que trabajan en el ámbito de la 
educación, actividades de información de las agencias nacionales, 
seguimiento y evaluación del programa, así como actividades de 
sensibilización de diversos tipos, incluido el concurso "Europa en la 
escuela", organizado en cooperación con el Consejo de Europa. En este 
contexto, es especialmente significativo el apoyo proporcionado a las 
actividades de las asociaciones europeas, muchas de las cuales 
desempeñaron una función esencial de pioneras en la cooperación a nivel 
europeo en materia de educación. Las asociaciones europeas son asociados 
clave para garantizar el éxito de Sócrates y son un importante canal para 
la difusión de información, para compartir experiencias y competencias, la 
difusión de información que contribuya a la concepción y la preparación de 
proyectos, así como la oferta de una formación dirigida al personal docente 
y los directores de centros en un contexto realmente europeo. Así pues, 
puede observarse que los beneficios obtenidos son extremadamente 
importantes en relación con el modesto apoyo concedido. Esto es asimismo 
válido para las medidas relativas a actividades de información de las 
agencias nacionales, actividades de capital importancia si se quiere que la 
comunidad educativa esté plenamente informada de las posibilidades 
ofrecidas por Sócrates, y las demás actividades de sensibilización. En 
cuanto a los costes del seguimiento y la evaluación del programa, se 
encuentran plenamente dentro de las magnitudes previstas por la Comisión 
en el marco de su enfoque de gestión eficaz SEM 2000. 
Población destinataria 
Este capítulo del programa tiene como destinatarios al personal docente y, en 
particular, a los responsables y especialistas de la educación, así como a todos 
los organismos educativos, las agencias nacionales y las asociaciones que 
trabajan en el sector de la educación. Se trata de elementos que desempeñan 
diferentes funciones, pero de gran importancia para la calidad de la educación 
en los Estados miembros, para la difusión de información, etc., porque son 
todos ellos factores multiplicadores a nivel nacional o local. También son 
destinatarios de este capítulo los estudiantes adultos. 
Presupuesto 
El porcentaje de estas medidas en relación con el presupuesto total del 
programa en 1998 se eleva al 9%. La parte destinada a la educación de 
adultos es la más importante (33% del presupuesto total de esta acción) y 
experimenta un aumento, habida cuenta de la importancia creciente de este 
sector para los Estados miembros en el contexto socioeconómico actual. 
9.2 Justificación de la acción 
Ico 
El papel de la acción comunitaria en el ámbito de la educación consiste en 
contribuir a una educación de calidad a través de la puesta en práctica de la 
cooperación. En un momento en que nuestras sociedades precisan que sus 
ciudadanos posean conocimientos, tanto técnicos como de comportamiento, cada 
vez más elaborados, y en el que su desarrollo pasa esencialmente por su 
capacidad para disponer de recursos humanos capaces de evolucionar en un 
contexto ampliado, especialmente dentro de la Comunidad Europea, la acción 
comunitaria debe contribuir a la respuesta que establezcan los sistemas 
educativos de los Estados miembros a este desafio. 
La Comunidad, por otra parte, quiso dar un nuevo impulso a su acción en el 
ámbito de la educación incluyendo en el Tratado CE un artículo específico 
relativo a la misma. La Comisión adoptó en noviembre de 1995 un Libro 
Blanco sobre la Educación y la Formación en el que se refuerza el papel de la 
Comunidad en el ámbito de la educación y se indica que deben emprenderse 
determinadas acciones para hacer frente al desafío de la sociedad cognitiva. 
Desde hace más de diez años, los Estados miembros, el Consejo y el 
Parlamento han expresado regularmente su interés y su apoyo al desarrollo de 
la acción comunitaria decidiendo los programas de acción en este ámbito y 
participando activamente en su aplicación. Estos programas han sido objeto de 
un interés creciente por parte de los beneficiarios potenciales. 
Las actividades del programa Sócrates aportan un apoyo y un complemento a 
las acciones realizadas por los Estados miembros y les permiten utilizar la 
contribución y los resultados de la cooperación en materia de educación para 
mejorar la calidad y la eficacia de sus sistemas y dispositivos. 
Las acciones se construyen alrededor de los programas de cooperación entre 
centros, de las asociaciones y de las redes que hayan demostrado su eficacia 
para aportar una dimensión europea a la educación. Sus objetivos están 
vinculados con los ámbitos en los que el nivel comunitario, en cumplimiento 
del principio de subsidiariedad, aporte una contribución y sea más eficaz: 
conocimiento de las lenguas de la Unión, movilidad transnacional, promoción 
del intercambio de información y experiencias, desarrollo de enfoques y de 
materiales innovadores, etc. 
La complementariedad de la acción comunitaria en relación con la de los 
Estados miembros resulta aún más eficaz en la medida en que su presupuesto, 
extremadamente modesto en comparación con los presupuestos adoptados por 
los mismos, desempeña un papel de incitación al desarrollo de intervenciones 
en sectores en los que se hacen sentir cada vez más las restricciones 
presupuestarias en un momento de fuertes limitaciones. Se trata, en efecto, de 
sectores vinculados a la actividad transnacional y a la innovación pedagógica. 
4&y 
En determinados sectores, por ejemplo, en la educación abierta y a distancia, 
la posibilidad de difundir los materiales pedagógicos creados con la ayuda 
comunitaria permitirá sin duda eliminar un obstáculo para una producción de 
mayor calidad y más orientada a sus diversos destinatarios. 
A través de sus acciones, Sócrates aporta una contribución específica a la 
calidad de la educación, de conformidad con el mandato enunciado en el 
artículo 126 del Tratado. En efecto, las actividades promovidas están 
destinadas a fomentar el acceso de todos los ciudadanos a un espacio abierto 
europeo de educación en el que la confrontación de métodos y de referencias 
permitirá una mayor diversidad pedagógica, que facilitará el acceso a la 
educación para todos. Por otra parte, al realizar una amplia difusión de los 
logros de los sistemas educativos, el programa contribuye a la evolución de 
cada uno de ellos y permitirá transferencias de resultados que posibilitarán la 
introducción de economías en la puesta en práctica a nivel nacional. 
En el ámbito de la enseñanza superior, la acción comunitaria continúa en los 
contratos institucionales con el fomento de la movilidad de los estudiantes, 
cuyo impacto en las universidades y el creciente interés que las autoridades 
nacionales y locales expresan por la misma, especialmente a través de la 
puesta a disposición de cofinanciaciones importantes, dan prueba de su papel 
motriz en la evolución del sistema universitario y de la necesidad que tienen 
los Estados miembros de poder recurrir a jóvenes licenciados que posean una 
experiencia directa de otro país de la Comunidad. Pero las acciones propuestas 
en el ámbito de la enseñanza superior aplican asimismo un enfoque integrado 
a fin de implicar al conjunto de las autoridades académicas en la cooperación 
transnacional. Este enfoque permitirá economías de escala, la extensión del 
beneficio que representa una educación con dimensión europea a todos los 
estudiantes y contribuirá a la transparencia y el reconocimiento de los títulos, 
elemento fundamental para la realización efectiva de la libertad de circulación 
de las personas. 
En el ámbito de la enseñanza escolar, se trata de responder a las necesidades 
de cooperación transnacional en este sector. Las inversiones que requieren 
estas necesidades son tan importantes que la acción comunitaria, gracias a su 
capacidad de difusión y de suscitar innovaciones alentando una mejor 
utilización de los recursos que permite la realización de economías, 
especialmente en el material y los métodos pedagógicos, aportará una 
contribución apreciable a los diferentes sistemas. 
Las actividades realizadas hacen referencia a acciones concretas bien 
fundamentadas en las necesidades de las escuelas y que produzcan productos 
transferibles. Se puede prever una importante aportación de estas acciones a 
pesar de la modestia de los presupuestos disponibles. 
1o* 
Por último, es necesario destacar que la acción comunitaria en el ámbito de la 
educación contribuye en gran medida a la visibilidad de la acción comunitaria 
y a concretar el papel de la construcción europea en el espíritu de todos los 
ciudadanos. En efecto, la educación es un sector que afecta a todos los 
ciudadanos, que se encuentra a menudo en el centro de los debates de sociedad 
que más interesan a las opiniones públicas y afecta al futuro de los individuos, 
las familias y los Estados miembros. Al dirigirse a los niños, los jóvenes, los 
estudiantes adultos y sus profesores, las acciones comunitarias en el ámbito 
de la educación son una importante palanca para la toma de conciencia sobre 
el hecho europeo, para forjar actitudes ilustradas frente al mismo y para 
suscitar el sentimiento de pertenencia y la adhesión a los valores 
fundamentales que inspiran la creación de la Comunidad Europea. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
Bajo la responsabilidad de una nueva Unidad encargada de la cooperación en 
materia de educación y de la evaluación permanente del programa Sócrates, 
se constituyó a principios de 1996 un grupo interno de trabajo para garantizar 
el seguimiento y la evaluación del programa. El grupo redactó un primer 
informe de funcionamiento del programa durante los dos primeros años de su 
aplicación, así como de los documentos metodológicos relativos a la evaluación 
más pormenorizada. 
9.3.1 Seguimiento 
Se realiza un seguimiento continuo del programa desde su aplicación en 1995, 
que se basa directamente en las informaciones a disposición de la Comisión 
(datos procedentes de los proyectos apoyados en el marco de los capítulos 
centralizados) y en las informaciones que le transmiten las Agencias nacionales 
en el marco de la gestión descentralizada de determinados capítulos. Esta 
aportación de información ha permitido redactar un primer informe de 
seguimiento de la aplicación del programa, que presenta la situación tras los 
dos años de existencia de Sócrates y es la base de la propuesta de revisión. 
9.3.2 Indicadores de resultados 
A título ilustrativo, pueden seleccionarse algunos de los siguientes indicadores 
de resultados en el marco del seguimiento del programa: 
<te> 
9.3.2.1 Indicadores de producción 
Cuantitativos 
Capítulo I - Enseñanza superior 
Acción 1: Dimensión europea de las universidades 
- número de facultades, estudiantes y profesores implicados; 
- distribución de los flujos de estudiantes y de profesores hacia y 
desde todos los Estados miembros y a través de las diferentes 
materias; 
- número de planes de estudios y su distribución geográfica y por 
materia, en particular, en los ámbitos de estudio más actuales; 
- número de programas intensivos organizados conjuntamente con 
otros centros, en particular, en los ámbitos de estudio más 
actuales; 
- número, naturaleza y distribución geográfica de 
facultades/departamentos, asociaciones académicas y otros 
organismos que formen parte (o sean asociadas) de las redes 
temáticas; 
Acción 2: Movilidad estudiantil 
- número de becas asignadas por Estado miembro y por región, por 
centro participante, por sexo, por materia, etc; 
- número de estudiantes que no hayan podido participar en la 
movilidad por carecer de los recursos necesarios; 
- cuantía media de la beca; 
Capítulo II - Enseñanza escolar 
Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos 
- número de escuelas que participan en las asociaciones escolares 
(por país, región, sector escolar, etc.); 
- número de profesores que hayan participado en intercambios y 
períodos de prácticas (por país, región, sector escolar, etc.); 
- número de directores de centros que hayan efectuado visitas de 
estudios en el extranjero (por país, región, sector escolar, etc.); 
Acción 2: Educación intercultural 
- número de escuelas que integran elementos de educación intercultural; 
1o<f 
- número y naturaleza de los organismos que participan en los 
proyectos interculturales (por país, tipo de centro, características 
de las regiones y localidades implicadas, etc); 
Acción 3: Formación continua del personal educativo 
- número de organismos que participan en proyectos 
transnacionales que tienen por objeto la formación continua del 
personal educativo (por país, región, sector educativo, etc.); 
- número de miembros del personal educativo que participan en los 
cursos de formación continua generados por los proyectos 
transnacionales (por país, región, sector escolar, perfil profesional 
como multiplicador, etc.); 
Capítulo III - Acciones transversales 
Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas 
- gama de lenguas contempladas por las distintas medidas en el 
marco de la acción, en particular, como indicador de la incidencia 
de la acción en el aprendizaje de las lenguas difundidas; 
- número de organismos que participan en los programas europeos 
de cooperación relativos a la formación inicial y continua de los 
profesores de idiomas (por país, región, lengua enseñada, sector 
educativo, formación inicial/formación continua, etc.); 
- número y distribución de los ámbitos, formadores y (futuros) 
profesores que han podido acceder a los programas europeos de 
cooperación; 
- número de profesores que han realizado períodos de prácticas de 
formación continua (por país, región, sector escolar, tipo de 
profesor, lengua enseñada, perfil profesional en tanto que 
multiplicador, etc.); 
- número de ayudantes, duración de los períodos de ayudantía y 
tipos de centro receptor; 
- número y orientación de proyectos educativos conjuntos, y numero 
y tipos de centros participantes; 
- número de jóvenes participantes en los proyectos educativos 
conjuntos (por país, región, tipo de centro, etc.); 
Acción 2: Educación abierta y a distancia 
- número de organismos que participan o están asociados en las 
asociaciones (por país, tipo de centro, sector educativo 
contemplado, etc.) 
- número, naturaleza, calidad y alcance de los resultados/productos 
generados por las asociaciones y los proyectos de observación; 
1P5 
- número de personas que reciben una formación a través de la 
educación abierta y a distancia gracias a los proyectos Sócrates 
(alumnos, profesores, personal directivo, etc); 
Acción 3: Intercambios de información y de experiencias 
- número de beneficiarios de las visitas de estudio Arión; 
- número y naturaleza de los organismos que participan en 
proyectos que tienen por objeto la educación de adultos (por país, 
tipo de centro, características de las regiones y localidades 
implicadas, etc.); 
- número de asociaciones educativas apoyadas (por país, sector 
educativo, etc.); 
Cualitativos 
Capítulo I - Enseñanza superior 
Acción 1: Dimensión europea de las universidades 
- nivel de satisfacción de los estudiantes, los profesores, los 
presidentes de universidad y los administradores; 
- grado de enraizamiento real de la cooperación europea en el centro 
(implicación de los dirigentes; nivel de responsabilidad para los 
asuntos europeos en la administración; seguimiento de la 
aplicación de la declaración política del centro en materia de 
cooperación europea; desglose de la cooperación europea en los 
órganos de toma de decisiones del centro); 
- distribución y calidad de los cursos socioeconómicos y culturales 
sobre los demás Estados miembros; 
- distribución y calidad de los módulos sobre la integración europea; 
- distribución y calidad de los cursos comparativos según las 
materias estudiadas; 
- calidad y distribución lingüística de los cursos de idiomas 
integrados ofrecidos a estudiantes y profesores; 
- número, naturaleza, calidad y alcance de los proyectos 
emprendidos en las redes temáticas; 
Acción 2: Movilidad estudiantil 
- nivel de satisfacción de los estudiantes en relación con las becas; 
- nivel de satisfacción en relación con la utilización del término 
"estudiante Erasmus" para los estudiantes que participan en los 
dispositivos de movilidad acordados, pero sin disponer de una beca 
Erasmus; 
<U 
Capítulo II - Enseñanza escolar 
Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos 
- calidad de las actividades escolares relacionadas con la 
introducción de una dimensión europea en los estudios; 
- naturaleza y calidad de los demás resultados/productos originados 
en los proyectos educativos europeos; 
- naturaleza y pertinencia de los elementos de movilidad en relación 
con los objetivos y necesidades de las asociaciones; 
Acción 2: Educación intercultural 
- participación de los organismos que trabajan en los ámbitos 
interculturales contemplados, y naturaleza de las asociaciones 
entre las escuelas, las colectividades locales y estos organismos; 
- pertinencia de los productos originados en los proyectos 
interculturales; 
Acción 3: Formación continua del personal educativo 
- pertinencia y distribución temática y geográfica de los cursos de 
formación continua generados por los proyectos transnacionales, 
así como del material pedagógico de los mismos; 
Capítulo III - Acciones transversales 
Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas 
- pertinencia, distribución por lengua objetivo y tema de las 
formaciones iniciales y continuas y de los demás productos 
generados por los programas europeos de cooperación; 
- efectos innovadores inducidos por las ayudantías de Lingua; 
- distribución e importancia de los productos de aprendizaje 
lingüístico y de evaluación de las competencias lingüísticas; 
Acción 2: Educación abierta y a distancia 
- diversificación de los enfoques basados en la educación abierta y 
a distancia; 
- evolución de los enfoques basados en la educación abierta y a 
distancia en las demás actividades apoyadas en el programa 
Sócrates (Erasmus, Comenius, Lingua, Educación de adultos, etc.); 
Acción 3: Intercambios de información y de experiencias 
to* 
- calidad y pertinencia de las actividades transnacionales apoyadas 
de conformidad con la acción 3.1 (análisis comparativos, visitas de 
estudios, intercambios de expertos, conferencias, seminarios y 
proyectos piloto); 
- pertinencia, amplitud y validez de los datos comparativos y de los 
análisis proporcionados e intercambiados por la red Eurídice; 
- calidad y pertinencia de los resultados obtenidos con proyectos que 
tienen por objeto la educación de adultos; 
- pertinencia y alcance de las actividades de información de las 
agencias nacionales; 
- pertinencia y calidad de las actividades realizadas por las 
asociaciones gracias al apoyo concedido por Sócrates. 
Indicadores que afectan a todos los capítulos 
- calidad de la toma en consideración de las necesidades de los 
estudiantes y profesores con discapacidad que participan en las 
actividades de Sócrates; 
- grado y naturaleza de la toma en consideración del principio de la 
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en cuanto a 
la participación en las actividades de Sócrates; 
- grado de satisfacción en relación con los enfoques y dispositivos 
administrativos de puesta en práctica de las acciones a nivel 
europeo y nacional, incluida la colaboración entre las agencias 
nacionales; 
- grado de satisfacción en relación con las cantidades concedidas; 
- naturaleza y grado de la interacción entre las diferentes acciones 
del programa; 
- diferencias de perfil de las medidas Sócrates en relación, en su 
caso, con las medidas similares ofrecidas a nivel nacional; 
- grado de eficacia de los métodos de difusión de los resultados de 
los proyectos y otras actividades. 
9.3.2.2 Indicadores de impacto 
Capítulo I - Enseñanza superior 
Acción 1: Dimensión europea de las universidades 
- efectos debidos al contrato institucional o a los trabajos de las 
redes temáticas y que tienden a mejorar la calidad de la 
enseñanza impartida; 
1PS 
- disponibilidad de servicios ofrecidos por los centros (orientación, 
alojamiento, facilidades administrativas, preparación lingüística 
de los estudiantes en todas las lenguas, seguimiento y 
reintegración, procedimientos de reconocimiento académico, etc); 
- fondos complementarios a los fondos comunitarios; 
- medidas adoptadas para la continuación de las actividades tras la 
retirada de la financiación comunitaria; 
Acción 2: Movilidad de los estudiantes 
- nivel de los fondos complementarios a los fondos comunitarios y 
fuentes de esta financiación; 
- grado y naturaleza del impacto en los estudiantes desde el punto 
de vista académico y con vistas a su inserción en el mundo del 
trabajo; 
Capítulo II - Enseñanza escolar 
Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos 
- envergadura y naturaleza de los cambios producidos en los centros 
de enseñanza en cuanto a la integración de una dimensión 
europea en el programa de estudios, los métodos de trabajo, la 
relación profesores/alumnos, los enfoques pedagógicos, la 
colaboración entre las materias, etc; 
- refuerzo de los vínculos entre la escuela y su entorno local (otras 
escuelas de los alrededores, empresas, etc) 
Acción 2: Educación intercultural 
- disposiciones adoptadas para incluir elementos interculturales en 
los programas de estudios de las escuelas así como en la formación 
inicial y continua de los profesores y de otras categorías de 
personal educativo; 
- disposiciones legales o administrativas que favorecen la educación 
intercultural y que se hayan adoptado a raíz de la acción; 
Acción 3: Formación continua del personal educativo 
- naturaleza y grado de la mejora de las competencias del personal 
educativo que participa en los cursos de formación continua; 
- reconocimiento de la formación continua elaborada en la acción 
(integración de los cursos en la oferta nacional de formación, 
reconocimiento profesional de los participantes individuales, etc.) 
left 
Capítulo III - Acciones transversales 
Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas 
- modificaciones del programa de estudios y metodológicas en la 
actualización de las competencias de los profesores de idiomas 
como consecuencia de una cooperación transnacional; 
- naturaleza y grado de la mejora de las competencias del personal 
educativo que participa en los cursos de formación continua; 
- grado de mejora de las competencias y de la motivación para 
aprender un idioma como consecuencia de los proyectos educativos 
conjuntos; 
- incidencias de la acción Lingua en la innovación y la 
diversificación del aprendizaje de idiomas, en particular, por lo 
que se refiere a la situación de las lenguas menos extendidas; 
Acción 2: Educación abierta y a distancia 
- diversificación de la utilización de los enfoques basados en la 
educación abierta y a distancia (tipos de centros, materias y 
estudiantes afectados); 
- consideración de las necesidades pedagógicas y de convivialidad en 
la concepción de programas educativos producidos en Europa; 
- esfuerzos realizados para el reconocimiento de las cualificaciones 
obtenidas a través de la educación abierta y a distancia, a nivel 
nacional y europeo; 
- amplitud e intensidad de utilización de los servicios de educación 
abierta y a distancia en Europa. 
Acción 3: Intercambios de información y de experiencias 
- mejora de los dispositivos en materia de educación en los países 
participantes como consecuencia del intercambio de información 
y de experiencias promovido por los capítulos 1 a 3 de la Acción 3; 
- mejora de los dispositivos en materia de reconocimiento académico 
como consecuencia de la cooperación de los centros nacionales 
apoyada en el capítulo 4 de la Acción 3; 
- diversificación de la oferta de educación de adultos como 
consecuencia del intercambio de información y experiencias a nivel 
europeo; 
- grado de eficacia de las medidas de información y de 
sensibilización por lo que respecta al número y la diversificación 
del interés expresado por la comunidad educativa hacia la 
cooperación europea. 
11o 
9.3.3 Evaluación 
Se elaboró un primer informe para finales de 1996, de conformidad con la 
Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión 
anteriormente mencionada. Este informe incluye un primer análisis de los dos 
primeros años de funcionamiento del programa, a fin de acompañar la 
propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión por la que se crea el 
programa. Se presentan resumidos los resultados identificados en este informe 
en la siguiente sección del presente documento. 
Por otro lado, de conformidad con el artículo 8 de la Decisión por la que se crea 
el programa, la Comisión se hace cargo, en asociación con los Estados 
miembros, del seguimiento y la evaluación periódica del programa, con el 
objetivo, en su caso, de su reajuste en función de las necesidades surgidas 
durante su puesta en práctica. Debe asimismo presentar, a más tardar el 30 
de septiembre de 1998, un informe provisional sobre la fase inicial y, a más 
tardar el 30 de septiembre de 2000, un informe final sobre la ejecución del 
programa. 
Para aplicar este procedimiento de seguimiento y de evaluación, la Comisión 
presentó el enfoque metodológico previsto al Comité Sócrates en su reunión del 
18 y 19 de noviembre de 1996 y de conformidad con las disposiciones del 
artículo 4 (3) de la Decisión. Los dispositivos de la evaluación se abordaron de 
manera más pormenorizada en la reunión del Comité del 28 y 29 de enero de 
1997. 
Apreciación de los resultados obtenidos 
El análisis de los dos primeros años del programa permitió obtener una 
importante serie de resultados concretos gracias a las ayudas concedidas. El 
informe presentado por la Comisión, junto con su propuesta de Decisión por la 
que se modifica la Decisión por la que se crea el programa, abordaba este 
análisis. En resumen, se observa que, ya durante el período comparativamente 
corto desde el lanzamiento de Sócrates, el programa ha producido, en concreto, 
un aumento de la movilidad y una intensificación y una mejora de la calidad 
de la cooperación europea, en particular, en sectores como la educación escolar, 
la educación de adultos y la educación abierta y a distancia, que anteriormente 
poseían una escasa tradición de cooperación estructurada a nivel 
transnacional. Por otra parte, incita a las instituciones a adoptar un enfoque 
más estratégico de la cooperación europea y a otorgarle un lugar mucho más 
importante que en el pasasdo en sus programas de desarrollo institucionales. 
En concreto, Sócrates: 
141 
• ha aportado una importante contribución a la movilidad de los estudiantes, 
los jóvenes y el personal docente, tanto en términos de volumen como de 
calidad del marco organizativo de los intercambios; 
• ha estimulado una cooperación amplia e intensa entre las instituciones 
educativas de los diferentes países participantes; 
• ha contribuido sensiblemente al refuerzo de la dimensión europea en 
distintos sectores educativos, especialmente a través de medidas que tenían 
por objeto la formación inicial y continua de los profesores; 
• ha dado un nuevo impulso al reconocimiento académico de los períodos de 
estudios realizados y de las cualificaciones obtenidas en el extranjero. En 
el ámbito de la enseñanza superior, el sistema europeo de transferencia de 
unidades de cursos capitalizables, que ha tenido un gran éxito, se está 
extendiendo a más de 1.000 instituciones, y el programa concede asimismo 
una ayuda prioritaria a los proyectos que abordan el problema del 
reconocimiento de las cualificaciones en el sector de la educación de adultos 
y de las obtenidas a través de la educación abierta y a distancia; 
• ha continuado progresando en la promoción de la enseñanza y el 
aprendizaje de las lenguas menos ampliamente difundidas y enseñadas de 
la Unión, especialmente en la parte Lingua del programa, pero también en 
el marco de Erasmus; 
• ha aportado un punto de sujeción para una utilización más amplia de la 
educación abierta y a distancia y de las nuevas tecnologías en distintos 
sectores educativos, y ha procurado que se tengan mejor en cuenta las 
necesidades pedagógicas en el contexto de la elaboración de programas 
educativos y de los enfoques multimedia; 
• ha permitido la producción de una amplia y variada gama de material 
didáctico, de programas de estudios y de formación, y de otros productos 
pedagógicos ; 
• ha proporcionado nuevas posibilidades de incrementar los intercambios de 
conocimientos y de experiencias, con lo que ha de esta manera propagado 
las experiencias y estimulado el proceso de innovación en los países 
participantes; 
• ha procurado que estos beneficios estén compartidos por el conjunto de los 
Estados miembros, incluso aquéllos para los que la participación en la 
cooperación europea habría sido especialmente difícil debido a su situación 
geográfica y/o económica; 
m 
• ha preparado el terreno para la apertura de estas ventajas a los países 
asociados de la Europa Central y Oriental, así como a Chipre. 
A pesar de la modestia relativa de las cantidades invertidas, su efecto 
catalizador se ha visto demostrado por las financiaciones complementarias 
obtenidas por los Estados miembros, las regiones y los distintos centros de 
enseñanza, gracias a las cuales ya se ha podido llegar a un importante grupo 
de personas. 
En términos cuantitativos, las ayudas comunitarias han permitido el apoyo de 
un número considerable de actividades, en especial: 
Movilidad e intercambios 
• becas de movilidad que permiten hasta a 316.000 estudiantes de 
enseñanza superior realizar un período de estudios integrado y 
reconocido en otro Estado miembro 
• misiones de enseñanza integradas en el extranjero para unos 26.000 
profesores y encargados de curso 
• más de 80.000 jóvenes han participado en proyectos educativos 
comunes e intercambios destinados a motivarles para comunicarse 
en las demás lenguas de la Unión 
• más de 16.000 participantes en los cursos europeos de formación 
continua para profesores de idiomas 
Redes de cooperación 
• 2.673programas interuniversitarios de cooperación, en los que han 
estado implicados más de 1.800 centros de enseñanza superior en 
toda la Comunidad 
• 28 grandes redes temáticas destinadas a desarrollar la dimensión 
europea en una amplia gama de materias y de sectores de interés 
especial en la educación superior, en cada una de las cuales han 
estado implicadas más de 70 instituciones, así como un total de 85 
asociaciones europeas de la comunidad académica 
• 1.620 asociaciones escolares multilaterales,en cada una de las cuales 
han estado implicadas 5.000 escuelas en el conjunto de Estados 
miembros de la Comunidad 
• aproximadamente 3.500 proyectos educativos conjuntos destinados 
a estimular la motivación de los jóvenes para aprender las lenguas 
de la UE 
• más de 600 proyectos transnacionales, en los que han estado 
implicadas unas 2.700 instituciones, destinados a mejorar la 
cooperación en los ámbitos de la educación abierta y a distancia, la 
112» 
educación de adultos, la educación intercultural, el aprendizaje de 
idiomas y la formación inicial y continua de los profesores 
El análisis de los dos primeros años permitió asimismo definir los aspectos de 
los resultados obtenidos vinculados con la relación coste-eficacia de las 
distintas medidas. Estos aspectos se han incluido en la sección 9.1 anterior. 
Por lo que respecta a la concesión general de fondos a través de las distintas 
partes del programa, ya ha sido posible durante este período inicial aplicar el 
principio definido en la Decisión según el cual al menos el 55%, el 10% y el 
25% deberán destinarse respectivamente a los Capítulos I, II y III, lo que 
indica que los grupos destinatarios respectivos han acogido favorablemente los 
nuevos sectores de financiación contenidos en los distintos capítulos del 
programa. 
W 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 99 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 15 01 
N° de catálogo : CB-CO-97-091-ES-C 
ISBN 92-78-16678-2 
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L-2985 Luxemburgo 
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