N° C 337/44 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 88 
Dictamen sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se establecen disposiciones 
de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2052/88, en lo relativo al Fondo europeo de desarrollo 
regional 
(88/C 337/14) 
El 8 de agosto de 1988, de conformidad con los artículos 123, 130 E y 198 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 18 de octubre de 1988 (ponente: 
Sr. Amato; coponente: Sr. Serra Caracciolo). 
En su 259a sesión plenaria (sesión del 27 de octubre de 1988), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 2. Observaciones generales 
En la propuesta de reglamento no se hace referencia 
alguna al cometido que la política regional debería 
llevar a cabo para observar las indicaciones del artículo 
130 A del Acta Única Europea a fin de potenciar la 
cohesión económica y social. 
En el dictamen del CES sobre el reglamento marco (!) 
se afirmaba que la política regional comunitaria debería 
adoptar las medidas necesarias para conseguir: 
— el gobierno de las intervenciones estructurales en 
las mencionadas regiones, 
— la coordinación de todas las políticas comunitarias 
que ejerzan un impacto regional [comenzando con 
la política agrícola común (PAC) y la realización 
del mercado interior], 
— la coordinación de las políticas regionales de los 
diferentes Estados miembros, y 
— la coordinación de los sistemas de ayuda nacionales. 
Asimismo, en el mencionado dictamen se invitaba a la 
Comisión a presentar las necesarias propuestas norma­
tivas y de procedimiento para permitir el desarrollo de 
este cometido por parte de la política regional comuni­
taria. El Parlamento Europeo, por su parte, había pre­
sentado ya una solicitud análoga. 
En opinión del Comité, esta normativa debería haber 
sido adoptada conjuntamente con la reforma de los 
Fondos estructurales, a fin de que esta última fuese más 
completa. 
Por consiguiente, esta normativa deberá ser propuesta 
a la mayor brevedad posible por parte de la Comisión, 
que objetivamente presenta cierto retraso en relación 
con la aplicación del artículo 130 A del Acta Única 
(cohesión económica y social). 
(!) DO n° C 356 de 31. 12. 1987, p. 13. 2.1. El Comité valora positivamente las propuestas 
de la Comisión encaminadas a incrementar la eficacia 
y eficiencia de las intervenciones del Fondo europeo de 
desarrollo regional (Feder) que, por otra parte, son 
coherentes tanto con los objetivos definidos por el 
Reglamento (CEE) n° 2052/88 como con la lógica de la 
complementaridad y la coordinación de las interven­
ciones. 
2.2. Sin embargo, el Comité pone de relieve la necesi­
dad de aportar determinadas modificaciones a la pro­
puesta de reglamento, a fin de que ésta responda en 
mayor medida a los objetivos y misión del Fondo. 
2.3. El más amplio consenso y el apoyo activo de las 
fuerzas sociales y económicas representa una condición 
decisiva para el éxito de las intervenciones y no un 
obstáculo a los procedimientos. Por consiguiente, será 
necesario asegurar la participación y la consulta perma­
nente de estas fuerzas a los diferentes niveles y en todas 
las fases previstas por el reglamento (programación, 
realización, evaluación). A nivel comunitario, las fuer­
zas económicas y sociales deberían estar representadas 
en el comité consultivo en el caso de los objetivos 1 y 2 
previstos por el artículo 27 del Reglamento (CEE) n° 
2052/88. 
3. Ámbito de intervención y prioridades (artículo 1) 
3.1. Es necesario definir más exactamente los crite­
rios de participación del Feder, concediendo prioridad 
absoluta a la creación intensiva y rápida de nuevos 
puestos de trabajo, especialmente en las regiones con 
un mayor índice de paro. Por consiguiente, se deberán 
aportar las especificaciones oportunas respecto a los 
puntos a, b y c del segundo apartado del artículo 1. 
3.2. Entre las inversiones en empresas, deberían pri­
vilegiarse las inversiones que ejerzan una mayor reper­
cusión en el empleo y que introduzcan factores de 
innovación de los procesos productivos. 
31. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 337/45 
3.3. Entre las infraestructuras en las regiones del 
objetivo n° 1, deberían tener carácter prioritario las 
dirigidas a crear las llamadas «economías externas» 
(redes telemáticas y de telecomunicaciones, centros de 
investigación, ordenación del territorio, etc.), pero no 
deberían quedar excluidas a priori las infraestructuras 
que contribuyan al desarrollo social, a la calidad de 
vida, a la protección del medio ambiente y a la valoriza­
ción de los bienes historicoartísticos y culturales, que 
en determinadas situaciones constituyen condiciones 
previas para el desarrollo económico. En general, la 
financiación de infraestructuras debe responder a la 
necesidad de generar a corto plazo los puestos de tra­
bajo necesarios para repercutir de forma significativa 
en los niveles de desempleo de las regiones mencionadas 
en el objetivo n° 1. 
3.4. Por lo que respecta a las infraestructuras relati­
vas a las zonas en declive industrial (objetivo n° 2), 
deberá especificarse que tales infraestructuras podrán 
ser llevadas a cabo mediante la creación de nuevas 
actividades económicas, incluso fuera de las «zonas 
industriales deterioradas», pero siempre dentro de las 
zonas del objetivo n° 2. 
3.5. En cuanto al desarrollo del potencial endógeno, 
en la propuesta no se expone con suficiente claridad la 
participación del Feder en la constitución y funciona­
miento de organismos y sociedades para el fomento 
económico, así como para la promoción y la innovación 
de las empresas y la valorización económica (especial­
mente turística) de los bienes historicoartísticos y cultu­
rales. 
4. Planes regionales (artículo 2) 
4.1. Por norma, los planes regionales mencionados 
en el objetivo n° 1 deberían tener como ámbito de 
aplicación una sola región de nivel NUTS II. Por otra 
parte, es necesario prever la posibilidad de planes que 
incluyan a regiones de diferentes países de la Comuni­
dad. Estos planes podrán ser fomentados por iniciativa 
conjunta de las autoridades regionales (u otras designa­
das por los Estados miembros) interesadas o bien a 
iniciativa de la Comisión, recurriendo a los proyectos 
piloto indicados en el artículo 10 de la propuesta de 
reglamento. 
4.2. Los planes relativos al objetivo n° 2 deberían 
determinar el vínculo entre las intervenciones previstas 
en la zona de declive industrial (NUTS III) y el desarro­
llo global de la región (NUTS II). Por consiguiente, 
habría que elaborar un plan para cada región (NUTS 
II), reagrupando eventualmente las diversas zonas inte­
resadas. 
4.3. Tanto los planes del objetivo n° 1 como del n° 2 
deberían abarcar un período de tres o cinco años. 
5. Programas operativos (artículo 3) 
5.1. En este artículo se debería indicar la preferencia 
que debe darse a los programas integrados en lo que se refiere a la intervención del Feder, que por su naturaleza 
puede optimizarse precisamente mediante el enfoque 
integrado. 
5.2. El contrato de programa debe especificar la 
modalidad de ejecución de cada programa operativo. 
5.3. Los programas emprendidos por iniciativa de la 
Comisión deberían someterse al dictamen del Parla­
mento Europeo y del Comité Económico y Social, for­
malizando de este modo la práctica adoptada hasta 
ahora y permitiendo así una consulta más amplia de 
las fuerzas sociales y económicas. 
5.4. El Comité reitera su propuesta de reservar, entre 
los programas operativos emprendidos por iniciativa 
de la Comisión, un programa específico para las zonas 
de montaña. 
6. Cofinanciación de regímenes de ayudas (artículo 4) 
6.1. Con mucha frecuencia, en los regímenes nacio­
nales de ayudas no se definen suficientemente los objeti­
vos y prioridades relativos a los diferentes sectores, al 
empleo y a la calidad de las inversiones. La Comisión 
debería exigir la inclusión de tales objetivos y priorida­
des, de los que no se hace ninguna referencia en el 
artículo 4. 
6.2. De acuerdo con la indicación de tener en cuenta 
—en la definición de la cuota de incentivos— las des­
ventajas de localización de las empresas, el Comité 
considera que deberían privilegiarse las zonas de mon­
taña e insulares desfavorecidas. 
7. Grandes proyectos (artículo 5) 
7.1. En cuanto a los grandes proyectos, las solicitu­
des de ayuda deberían contener elementos de informa­
ción y evaluación de la «rentabilidad social» de las 
propias inversiones, (aunque se trate de inversiones en 
empresas), comenzando por el impacto sobre el empleo 
y los efectos de la innovación. La modalidad de ejecu­
ción debería ser (como para los programas operativos) 
la del « contrato de programa » (entre la Comisión, el 
Estado miembro, las autoridades regionales y locales y 
los organismos o empresas públicas interesados). 
8. Subvenciones globales (artículo 6) 
8.1. El término «organismo» debe entenderse en el 
más amplio sentido de la palabra, comprendiendo orga­
nismos de naturaleza jurídica diversa como, por ejem­
plo, las sociedades mixtas. En cualquier caso, estos 
organismos deberán ser reconocidos por las competen­
tes autoridades regionales (u otras designadas por los 
Estados miembros). 
8.2. En los programas de desarrollo local financiados 
con subvenciones globales, es absolutamente indispen­
sable la implicación de las fuerzas socioeconómicas a 
N° C 337/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 88 
todos los niveles (de programación, ejecución y evalua­
ción) que, por consiguiente, deberían ser consultadas 
con arreglo a las modalidades que se mencionan en el 
punto 2 del artículo 6. Dichas modalidades deberían 
concertarse también con las regiones interesadas. 
9. Asistencia técnica y medidas preparatorias 
(artículo 7) 
9.1. Las actividades de asesoramiento técnico para 
la preparación y ejecución de los programas deberían 
financiarse al 100% cuando sean fruto de solicitudes 
formuladas a la Comisión por autoridades nacionales, 
regionales o locales, en especial si se trata de zonas 
particularmente desfavorecidas. 
10. Orientaciones de política regional (artículo 8) 
10.1. Se debería destacar más la importancia y la 
función de las orientaciones de la política regional, que 
deben gobernar las decisiones que se tomen en materia 
de ayudas comunitarias y dirigir la coordinación de 
todas las políticas que tienen un impacto regional (véase 
la introducción). 
Hecho en Bruselas, el 27 de octubre de 1988. 10.2. Por esta razón dichas orientaciones deberían 
someterse al dictamen del Parlamento Europeo y del 
Comité Económico y Social. 
10.3. En relación con las estrategias de desarrollo a 
que hace referencia el punto 3 del artículo 8, el Comité 
vuelve a poner de relieve la importancia de las zonas 
de montaña con vistas al reequilibrio territorial dentro 
de cada región. 
11. Informes y estadísticas (artículo 8) 
11.1. La recomendación de la Comisión de basarse 
en estadísticas actuales y comparables debería verse 
acompañada de esfuerzos por hacer plenamente fiables 
todos los procesos de recogida de datos estadísticos 
necesarios para la determinación de los indicadores 
socioeconómicos. 
12. Cooperación regional (artículo 9) 
12.1. Es preciso definir las modalidades mediante las 
cuales se lleva a cabo la estrecha colaboración entre la 
Comisión, el Estado miembro interesado y las autorida­
des regionales (u otras designadas por el Estado miem­
bro), tanto en la fase de elaboración como en las de 
ejecución y evaluación de las intervenciones, de confor­
midad con el Reglamento (CEE) n° 2052/88. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE