N° C 235/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 9. 89 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 79/695/CEE relativa a 
la armonización de los procedimientos de despacho a libre práctica de las mercancías 
COM(89) 385 final — SYN 216 
(Presentada por la Comisión el 24 de agosto de 1989) 
(89/C 235/11) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Directiva 79/695/CEE del Con­
sejo ('), cuya última modificación la constituye la Direc­
tiva 81/853/CEE (2), contiene en el Título II las disposi­
ciones relativas a los regímenes especiales; que en los 
subtítulos A, B, C, estas disposiciones se refieren respec­
tivamente a la dispensa de la declaración escrita, a la 
presentación de declaraciones globales, periódicas o re-
capitulativas, y a la concesión del levante de las mercan­
cías antes de la presentación de la declaración relativa a 
las mismas; 
Considerando que dichas disposiciones establecen de 
qué forma y en qué condiciones las autoridades compe­
tentes pueden autorizar procedimientos simplificados de 
despacho a libre práctica; 
Considerando que conviene determinar con la mayor 
precisión posible en qué condiciones los importadores 
tienen derecho a solicitar que se les autorice este proce­
dimiento; que es oportuno diferenciar dos tipos de pro­
cedimiento: el procedimiento de domiciliación y el pro­
cedimiento de declaración simplificada; 
Considerando que, cuando se despachan a libre práctica 
determinadas mercancías que previamente se encontra­
ban sujetas a un régimen aduanero económico, se apli­
carán disposiciones comunitarias específicas; 
Considerando que los procedimientos simplificados de 
despacho a libre práctica tienen una importancia econó-
0) DO n° L 205 de 13. 8. 1979, p. 19. 
O DO n° L 319 de 7. 11. 1981, p. 1. mica considerable para la unión aduanera y el mercado 
interior; que, en un mercado único, los importadores de­
ben poder beneficiarse de las mismas facilidades, inde­
pendientemente del lugar en que se realice el despacho a 
libre práctica de las mercancías; 
Considerando que conviene, por lo tanto, modificar las 
normas actuales, sustituyendo los artículos 16 a 20 de la 
Directiva 79/695/CEE, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
La Directiva 79/695/CEE quedará modificada como 
sigue: 
1. Los artículos 16 a 20 serán sustituidos por los artícu­
los siguientes: 
«Artículo 16 
Salvo disposición en contrario de los artículos 16 bis a 
22, el Título I se aplicará a los procedimientos espe­
ciales previstos en estos artículos. 
Artículo 16 bis 
Sin perjuicio de las disposiciones especiales previstas 
respecto de los envíos de cartas y paquetes postales, 
excepto en el caso en que deba presentarse un certifi­
cado de importación, las autoridades competentes po­
drán decidir que las mercancías importadas con fines 
no comerciales, así como las mercancías de escaso va­
lor, no sean objeto de una declaración escrita. 
Artículo 17 
1. El procedimento de domiciliación permitirá el 
despacho a libre práctica de las mercancías en los lo­
cales del interesado o en otros lugares autorizados 
por las autoridades competentes. 
El procedimiento de declaración simplificada permi­
tirá proporcionar o insertar posteriormente determi­
nados datos de la declaración, bajo la forma de decla­
raciones complementarias que presenten, en su caso, 
un carácter global, periódico o recapitulativo. 
13. 9. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 235/17 
2. En el marco de los procedimientos previstos en 
el apartado 1, se concederá el levante sin que las mer­
cancías de que se trate hayan sido objeto, previa­
mente, en la aduana competente, de la declaración 
contemplada en el artículo 3. 
3. Estos procedimientos se aplicarán con arreglo a 
los artículos 18 a 20 bis, y no serán obstáculo al ejer­
cicio por el servicio de aduanas de todos los controles 
que estime necesarios para asegurar la regularidad de 
las operaciones. 
Procedimiento de domiciliación 
Artículo 18 
1. El procedimiento de domiciliación se concederá, 
previa solicitud, en las condiciones y según las moda­
lidades previstas en los artículos 18 bis a quater 
cuando una persona se beneficie de una autorización 
de simplificación de las formalidades relacionadas, se­
gún el caso, bien con el régimen de tránsito comunita­
rio, que deberá efectuarse en la aduana de destino 
con arreglo a los artículos 71 a 77 del Reglamento 
(CEE) n° 1062/87 de la Comisión ('), bien con el pro­
cedimiento de tránsito nacional. 
2. Sin perjuicio de las disposiciones específicas apli­
cables en esta materia, el procedimiento de domicilia­
ción se concederá igualmente, previa solicitud, en el 
momento del despacho a libre práctica de las mercan­
cías sujetas anteriormente a un régimen aduanero 
económico. 
El procedimiento de domiciliación se concederá asi­
mismo, previa solicitud, cuando una mercancía sea in­
troducida, para su despacho a libre práctica en los lo­
cales del interesado o en otros lugares autorizados 
por las autoridades competentes, en el territorio adua­
nero de la Comunidad, sin ser presentada en la 
aduana, de conformidad con lo establecido en la letra 
b) del artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 4151/88 
del Consejo (2). 
Artículo 18 bis 
1. Se concederá la autorización contemplada en el 
apartado 1 del artículo 18 
— siempre que la persona que presenta la solicitud 
no haya cometido una infracción grave, o sucesi­
vas infracciones contra la regulación relativa a los 
intercambios de mercancías; 
— siempre que los registros de dicha persona permi­
tan a las autoridades aduaneras efectuar un con­
trol eficaz, incluido un control posterior; 
O DO n° L 107 de 22. 4. 1987, p. 1. 
O DO n° L 367 de 31. 12. 1988, p. 1. — siempre que pueda garantizarse el control eficaz 
de las prohibiciones o de las restricciones a la im­
portación u otras disposiciones relativas al despa­
cho a libre práctica. 
2. Podrá denegarse dicha autorización cuando la 
persona que presente la solicitud sólo proceda de 
forma ocasional a operaciones de despacho a libre 
práctica. 
3. La autorización se revocará cuando no se cum­
pla alguna de las condiciones a que se refiere el apar­
tado 1. Podrá revocarse cuando se presente la situa­
ción contemplada en el apartado 2. 
4. Las autoridades aduaneras deberán motivar las 
decisiones de denegación o revocación. 
Artículo 18ter 
1. Con el fin de que las autoridades competentes 
puedan garantizar la regularidad de las operaciones, 
el titular de la autorización contemplada en el apar­
tado 1 del artículo 18, desde el momento de la llegada 
de las mercancías a los lugares destinados a tal fin, 
estará obligado a: 
a) comunicar esta llegada a las autoridades compe­
tentes, en la forma y según las modalidades deter­
minadas por ellas, con el fin de obtener el levante 
de las mercancías; 
b) inscribir las mercancías en sus registros. Esta ins­
cripción podrá sustituirse por cualquier otro tipo, 
de formalidad definida por las autoridades compe­
tentes, que ofrezca garantías análogas. Deberá 
contener la indicación de la fecha en la que se 
efectúa, así como las indicaciones necesarias para 
la identificación de las mercancías. La inscripción o 
la formalidad sustitutiva tendrán el mismo valor ju­
rídico que la aceptación de la declaración contem­
plada en el artículo 3; 
c) tener a disposición de las autoridades competentes 
todos los documentos de cuya presentación de­
penda, en su caso, la aplicación de las disposicio­
nes comunitarias que regulan el despacho a libre 
práctica de las mercancías. 
2. Siempre que el control de la regularidad de las 
operaciones no resulte afectado, las autoridades com­
petentes podrán: 
a) permitir que la comunicación contemplada en la 
letra a) del apartado 1 se efectúe desde el mo­
mento en que llegada de mercancía sea inminente; 
b) en determinadas circunstancias especiales justifica­
das por la naturaleza de las mercancías de que se 
trate y por el ritmo acelerado de las operaciones 
de importación, dispensar al titular de la autoriza­
ción de la obligación de comunicar a la aduana 
competente cada llegada de mercancías, siempre 
que éste facilite a la aduana todas las informacio­
nes que ésta estime necesarias para poder ejercer, 
en su caso, su derecho a examinar las mercancías. 
En este caso, la inscripción de las mercancías en 
los registros del interesado equivaldrá a levante. 
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Artículo /Squater 
La autorización contemplada en el apartado 1 del ar­
tículo 18 establecerá las modalidades prácticas de fun­
cionamiento del procedimiento y, en particular, deter­
minará : 
— las mercancías a las que se aplica, 
— las modalidades prácticas de las obligaciones con­
templadas en el artículo 18 ter, así como el im­
porte de la garantía global que deberá prestar el 
interesado, 
— el momento en que se producirá el levante de las 
mercancías, 
— el plazo dentro del cual deberá presentarse la de­
claración contemplada en el artículo 3 en la 
aduana competente designada al respecto, 
— las condiciones en que las mercancías serán ob­
jeto, en su caso, de declaraciones globales, perió­
dicas o recapitulativas. 
Procedimiento de declaración simplificada 
Artículo 19 
1. Cuando las mercancías se presenten en la 
aduana para su despacho a libre práctica, el decla­
rante o la persona que actúe en su nombre, a petición 
suya, será autorizado en las condiciones y con arreglo 
a las modalidades enunciadas en los artículos 20 y 
20 bis, para efectuar la declaración de despacho a li­
bre práctica simplificada. 
Esta declaración podrá revestir, además de la forma 
de una declaración con arreglo al artículo 6, la de un 
documento administrativo o comercial que contenga 
las indicaciones necesarias para la identificación de las 
mercancías y que vaya acompañado de una solicitud 
de despacho a libre práctica. 
Deberán añadirse a la declaración simplificada todos 
los documentos de cuya presentación dependa, en su 
caso, el despacho a libre práctica de las mercancías. 
2. Las indicaciones de las declaraciones comple­
mentarias, junto con las contenidas en las declaracio­
nes simplificadas a las que se refieran, constituirán un 
acto único e indivisible que surtirá sus efectos desde la 
fecha de aceptación de la declaración inicial corres­
pondiente. 
3. Las disposiciones del presente artículo se apli­
carán, sin perjuicio de las disposiciones específicas 
aplicables en caso de presentación, para su despacho a 
libre práctica, de mercancías sujetas a un régimen 
aduanero económico. Artículo 20 
1. Se concederá la autorización contemplada en el 
apartado 1 del artículo 19: 
— siempre que la persona que presente la solicitud 
no haya cometido una infracción grave o sucesivas 
infracciones contra la regulación relativa a los in­
tercambios de mercancías, 
— siempre que no pueda garantizarse el control efi­
caz de las prohibiciones o de las restricciones a la 
importación, u otras disposiciones relativas al des­
pacho a libre práctica. 
2. Podrá denegarse dicha autorización cuando la 
persona que presente la solicitud sólo proceda de 
forma ocasional a operaciones de despacho a libre 
práctica. 
3. La autorización se revocará cuando no se cum­
pla alguna de las condiciones a que se refiere en el 
apartado 1. Podrá revocarse cuando se presente la si­
tuación contemplada en el apartado 2. 
4. Las autoridades aduaneras deberán motivar las 
decisiones de denegación o revocación. 
Artículo 20bis 
En la autorización contemplada en el artículo 19 se 
designarán la aduana o las aduanas que acepten las 
declaraciones simplificadas, se determinarán las mer­
cancías a las que sea aplicable, así como las indicacio­
nes necesarias para su identificación que deban figurar 
en la declaración simplificada y se precisará el importe 
de la garantía global que deberá prestar el interesado. 
En la autorización se precisará igualmente la forma y 
el contenido de las declaraciones complementarias 
que puedan tener, en su caso, un carácter global, pe­
riódico o recapitulativo y se fijarán los plazos dentro 
de los cuales deberán presentarse ante la autoridad 
competente que vaya a designarse.» 
2. En los títulos que preceden a los artículos 21 y 22 se 
suprimirán las letras «D» y «E». 
Artículo 2 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias 
para cumplir la presente Directiva, a más tardar, el 1 de 
enero de 1993. 
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo pri­
mero se referirán explícitamente a la presente Directiva. 
Los Estados miembros comunicarán esas medidas a la 
Comisión. 
Artículo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.