COMISIÓN DE LAS CGMDNIDADES EUROPEAS 
COM(90) 215 final 
Bruselas, 20 de junio de 1990 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se establecen medidas para impedir el 
desvio de determinadas sustancias para la fabricación ilícita de 
estupefacientes y de sustancias sicotrópicas 
(presentada por la Comisión) 
- 2 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
A. Observaciones generales 
1. El 8 de junio de 1989, la Comunidad firmó, sobre la 
base de las competencias otorgadas en este tipo de 
cuestiones por el articulo 12, el Convenio de las 
Naciones Unidas de 1988 contra la comercialización 
ilegal de estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas. Entretanto, todos los Estados 
miembros de la Comunidad han firmado el Convenio. 
2. De acuerdo con el articulo 12 del Convenio, la 
partes deberán tomar las medidas apropiadas para 
evitar la desviación de precursores. 
Los precursores son productos guimicos, sobre todo 
disolventes o ácidos (éter, acetona, epedrina etc.) 
gue, en su mayor parte, son objeto de un comercio 
lícito (fabricación de pinturas, colas, barnices), 
pero gue pueden servir también para la fabricación 
ilícita de estupefacientes. 
En efecto, la fabricación de algunos 
estupefacientes o de sustancias psicotrópicas es 
imposible sin la utilización de ciertas sustancias 
químicas, gue van a permitir, por ejemplo, fabricar 
drogas tales como la heroína y la cocaína a partir 
de sustancias naturales (amapola, hojas de 
coca....) o que van a ser utilizadas para la 
fabricación de drogas sintéticas (LSD, 
anfetaminas ). Estas sustancias químicas se 
denominan productos o ácidos procedentes de la 
industria química. 
3. La magnitud del tráfico 
Según la D.E.A. (Drug Enforcement Administration) 
de los Estados Unidos, los traficantes de cocaína 
necesitan de 6.000 a 12.000 toneladas anuales de 
productos químicos para trabajar las hojas de coca, 
mientras que la producción americana de tales 
productos es de 60.000 toneladas. 
Según ellos, hasta 1988, la mayor parte de estos 
productos venia de los Estados Unidos, Europa era 
tan sólo un proveedor secundario, al igual que 
Brasil, Argentina o China Popular. Esto significa 
que del 10% al 20% de la producción americana es 
ilegal o es desviada, normalmente sin "el 
conocimiento de los productores. No existen datos 
precisos por lo que se refiere a la Comunidad, pero 
según fuentes americanas, habría tenido lugar un 
fuerte aumento (un 438% de más en algunos 
productos) de las entregas procedentes directa o 
indirectamente de Europa en 1989. Esto coincide con 
el año de entrada en vigor de las nueva legislación 
z 
- 3 
para los traficantes a buscar fuentes de 
aprovisionamiento allá donde existen menos riesgos, 
sobre todo en Europa. 
Los principales países afectados serían Alemania, 
Francia, Italia, Países Bajos y el Reino Unido. La 
mayor parte de las expediciones se harían a través 
de Alemania. 
En cuanto a los grupos sociales afectados, no sólo 
se trata de los productores y de los fabricantes, 
sino también de los comerciantes, de los 
corredores, comisionistas y otros intermediarios. 
Por lo que se refiere a los productores solamente, 
la D.E.A. estima que serian unas 950 a nivel 
mundial, de los cuales 450 serian de los Estados 
Unidos. De este modo la D.E.A. controlaría por su 
parte unas 2.500 transacciones anuales, es decir 
una media diaria de 15. 
4. Entretanto, el control de precursores ha pasado a 
considerarse, a nivel mundial, un medio apropiado y 
necesario de luchar contra su fabricación y, en 
consecuencia, de reducir el suministro de drogas 
ilegales. Por este motivo, se le concedió atención 
prioritaria en el Plan de Acción Global adoptado 
por la Asamblea General de la O.N.U. el 23 de 
febrero de 1990 y, en fecha más reciente, en la 
Declaración política adoptada por la Cumbre 
Ministerial Mundial sobre la Droga de 11 abril de 
1990. Además, la introducción de dichos sistemas 
por los países industrializados corresponde con la 
demanda urgente de los países latinoamericanos 
productores tal como la expresaron, en particular, 
durante las negociaciones del Convenion de 1988 y, 
una vez más, en la Declaración de Cartagena de 15 
de Febrero de 1990. Desde el punto de vista 
político, el reglamento propuesto debe ser 
contemplado, en consecuencia, como una contribución 
importante por parte de los países industrializados 
al diálogo norte-sur. Por este motivo, el CELAD ha 
reconocido la adopción del instrumento comunitario 
en materia de precursores como una de las 
prioridades de la acción comunitaria antidroga. 
5. Al mismo tiempo, se observó que, a diferencia de 
las drogas "strictu sensu", sólo una proporción muy 
limitada de las sustancias examinadas son objeto de 
desvio ilegal, toda vez que la mayor parte del 
comercio y la elaboración es plenamente legal. Por 
ello, un sistema de control eficaz no sólo debe 
basarse unilateralmente en consideraciones 
relativas al cumplimiento de la ley sino que debe 
tener en cuenta los intereses del comercio 
legitimo. 
- 4 -
6. El objetivo de este Reglamento es instituir, sobre 
una base comunitaria, un sistema de control del 
comercio internacional de precursores de acuerdo 
con el artículo 12 de la Convención. De conformidad 
con la Decisión del Consejo de 1 de junio de 1989 y 
con los requisitos del mercado único de 1993, la 
propuesta contempla una solución no burocrática y 
basada en la cooperación que, al mismo tiempo, 
evita la creación de nuevos obstáculos al comercio 
intracomunitario. Para mantener el respeto a la 
competencia ejercida por los Estados miembros en 
diversas areas, la propuesta se limita en varios 
casos a enumerar algunos de los objetivos que deben 
perseguir las legislaciones nacionales. 
7. La propuesta evita deliberadamente introducir 
ningún tipo de régimen de licencias, lo que no sólo 
supondría una contradicción con el carácter no 
burocrático del sistema aprobado por el Consejo 
sino que, a nivel prático resultaría también 
improductivo. La experiencia anteriori en los 
Estados miembros relativa al control de precursores 
y otras mercancías sensibles muestra que la 
cooperación más fructífera y los mejores resultados 
se obtienen cuando las autoridades competentes 
guían a los operadores económicos en la recogida y 
en el tratamiento de la información y non cuando el 
completar las formalidades administrativas agota su 
espíritu cooperativo. 
Los sistemas de aprobación, en particular en 
relación con la exportación, non proporcionan 
ninguna garantía adicional contra el desvio para 
fines ilícitos: la experiencia demuestra que los 
requisitos de aprobación pueden ser fácilmente 
eludidos mendiante una descripción errónea de la 
mercancías o mediante documentos falsificados, asi 
como gue tales manipulaciones, debido a lo 
extremadamente esporádico de los controles de 
exportación, escapan fácilmente a la detección. 
Además, la presente propuesta permite que las 
autoridades competentes reaccionesn en casos de 
posible desvío con la misma eficacia con que lo 
harían en virtud de cualquier sistema de licencias, 
por ejemplo podrán suspenderse o incluso prohibirse 
los envíos a países no comunitarios si resultase 
evidente el desvío para fines ilícitos. 
4 
- 5 -
8. Esta aproximación al problema difiere en algunos 
aspectos a la tomada por los Estados Unidos, en 
razón a las particularidades del mercado de la 
droga en Europa y en los Estados Unidos (tipo de 
productos consumidos, porcentaje de drogadictos en 
la población, situación geográfica, población 
afectada ). Así, la legislación americana es 
más ampia por lo que se refiere a la lista de los 
productos enumerados (20 en vez de 12), mientras 
que el texto comunitario se limita, de conformidad 
con la opinión unánime de los expertos, a la lista 
prevista por la Convención de Viena. Asimismo, la 
legislación de los Estados Unidos recae sobre 
ciertos materiales y equipos (maquinas taponadoras, 
maquinas de comprimidos) que afectan sobre todo a 
ciertas drogas de síntesis (anfetaminas) en el 
marco de una producción de tipo doméstico. Dicha 
legislación comporta además numerosos detalles de 
carácter burocrático que no tienen su lugar en la 
reglamentación comunitaria, al estar ligados a la 
organización administrativa de cada Estado miembro. 
Incluye por ultimo un gran número de precisiones en 
materia de sanciones, lo que es difícilmente 
concebible en el proyecto de texto comunitario, que 
se limita a fijar una obligación en este ámbito de 
los Estados miembros, como se hizo en materia de 
delito de iniciados. 
B. Contenidos del Reglamento 
1. De conformidad con el Convenio de la 0NU# el Reglamento propuesto distingue 
entre dos tipos de precursores ( véase cuadros I y II del Anexo ), es decir, 
aquellos con un empleo limitado en fines lícitos ( sustancias cuadro I ) y 
aquellos de una importancia capital para fines comerciales legitimos ( sustancias 
cuadro II ). Ambas categorías de precursores están sujetas al plan de control 
general establecido en este Reglamento,dado que las normas más estrictas del 
articulo 4 se aplican únicamente a las sustancias del cuadro I. 
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2. A partir de esta distinción principal, el Reglamento presenta las siguientes 
características (1): 
a* El articulo 1 -determina el alcance del Reglamento, es decir, el control 
del comercio exterior comunitario, y define una serie de términos esenciales 
para su aplicación. 
b. Considerando que tanto las medidas preventivas como el seguimiento de las 
sustancias desviadas se efectuará principalmente, en una primera fase, a 
partir de pruebas documentales, el artículo 2 exige que los operadores 
económicos mantengan registros y documentación apropiados, asi como que 
indiquen claramente las mercancías y garanticen el acceso de las autoridades 
competentes a los documentos y registros por motivos de verificación 
(9d,e UNO. 
c- El articulo 3, que contiene el núcleo del plan de control general, refleja 
el enfoque basado en la cooperación^al animar tanto a los operadores económicos 
como a otras personas profesionalmente interesadas, a informar a las autoridades 
sobre cualquier circunstancia que indique la posibilidad de desvío 
( UNC 9a ). El apartado 3 garantiza que esta declaración, realizada de 
buena fe, no redundará en desventajas legales para el informador. »' 
(1) los números entre paréntesis se refieren a los apartados correspondientes 
del Convenio dé la ONU. 
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d. El articulo 4 (10a UNO establece el plan de vigilancia específico 
, 
para la exportación en relación con las sustancias del cuadro I, cuya introducción 
por parte de los países industrializados representó uno de los temas 
principales del debate Norte-Sur durante las negociaciones de Viena. El apartado 1 
incluye el principio de notificación obligatoria pre-exportación por parte de 
los operadores a las autoridades nacionales de control, mientras 
que el apartado 2 explica el contenido exacto de tales notificaciones 
( 10a i)-iv) UNO. Aunque no se prevé ningún sistema de aprobación de las 
exportaciones, el apartado 3 autoriza a las autoridades de control a suspender 
e incluso a prohibir el envío según el grado de credibilidad en relación con 
el destino legitimo de las sustancias implicadas. El apartado 4 muestra la 
comunicación habitual de tales notificaciones al pais que se propone efectuar 
la importación en aquellos casos en que éste solicite dicha comunicación a 
la Comunidad. 
e. El articulo 5 prevé facilitar la aplicación del Reglamento proporcionando 
a las autoridades de control poderes tales como el de inspección, investigación y 
embargo ( 9b UNC ). El apartado 2 otorgará poderes específicos a las autoridades 
fronterizas con el fin de permitir la interrupción de envíos sospechosos 
antes de que abandonen o ingresen en el territorio de la Comunidad. 
f. El articulo 6 , relativo a la cooperación intracomunitaria entre las autoridade 
de control, se refiere, mutatis mutandis, al Reglamento (CEE) 1468/81 relativo 
a asistencia mutua en asuntos aduaneros y agrícolas proporcionando de esta forma 
no sólo un mecanismo sólido de asistencia administrativa sino también una 
protección conveniente para la confidencialidad de toda información obtenida y 
distribuida en virtud de este Reglamento. 
g. El articulo 7 ( 9c UNO complementa elcarácter internacional del articulo 
6 al garantizar que todas las partes implicadas en el Convenio de la 0NU_r.ec i Dirán 
información sobre envíos sospechosos 
4 
- 8 -
h. Cláusulas finales: 
EL articulo 8 garantiza, sin dejar de evitar la interferencia con la ' 
competencia de los Estados miembros en delitos criminales, que las infracciones 
a este Reglamento estén sujetas a . penas apropiadas en todo el territorio 
de la Comunidad. 
El articulo 9 (12 UNO garantiza el cumplimiento los deberes contraidos con 
la en materia de información anual ; la Comisión actúa como organismo de 
coordinación comunitario. 
El articulo 10 prevé un foro comunitario que examinará las cuestiones técnicas 
relacionadas con la aplicación del Reglamento. 
Teniendo en cuenta aquellas partes del Reglamento cuya forma se asemeja a la 
de una directiva, el articulo 11 exige que los Estados miembros informen de 
las medidas de aplicación adoptadas, mientras que el articulo 12 prevé una 
disociación entre "entrada en vigor" y "entrada en aplicación". 
- 9 -
propuesto de 
Reglamento (i£E_)_d'?I Consejo 
por el que se establecen medidas para impedir el desvio de determinadas 
sustancias para la fabricación ilícita de estupefacientes y de 
sustancias sicotrópicas 
EL CONSEJO DE LA 3 COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 113, 
Vista la propuesta de la Comisión (1 ), 
Considerando que el 19 de diciembre de 1988 la Conferencia de las Naciones 
Unidas adoptó un Convenio Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes 
y ustancias sicotrópicas; que este Convenio se inscribe 
dentro de los esfuerzos desarrollados a nivel mundial en la lucha contra 
la droga; que la Comunidad participó en la negociación de este Convenio, 
poniendo de manifiesto su voluntad política de actuar, dentro del limite 
de sus propias competencias; 
Considerando que el Convenio antes citado contiene un artículo 12 
relativo al comercio de precursores, es decir, de sustancias empleadas 
frecuentemente en la elaboración ilícita de estupefacientes y'sustancias 
sicotrópicas; que la aplicación'de este articulo representa 
una contribución de los países industrializados al esfuerzo requerido por 
los países productores de droga, que suelen ser mucho más pobres; que 
las disposiciones sobre el comercio de dichos precursores afecta a la 
normativa comunitaria en materia de aduanas^ que, basándose en este cri­
terio, el Convenio se firmó en nombre de la Comunidad el 8 de junio de 1989; 
que, en consecuencia, resulta conveniente, a fin de concretar esta voluntad 
<D M no.... > 
-10-
politica, establecer normas comunitarias relativas al comercio entre la 
Comunidad y terceros países, sin perjuicio de que puedan elaborarse otras 
disposiciones para el comercio intracomunitario; 
Considerando que las disposiciones del articulo 12 del Convenio se basan en 
un sistema de control del Comercio de lés^nencianadas sustancias; que la mayor parte 
del comercio de estas sustancias es absolutamente licito; que 
la documentación y el eventual etiquetado de los envíos de estas sustancias 
deben ser suficientemente claros; que conviene, además, al mismo tiempo que s,e 
ofrecen a las autoridades competentes los medios de acción necesarios, de­
sarrollar, en el espíritu del Convenio, mecanismos basados en una colabora­
ción estrecha con los operadores económicos interesados, asi como en el á 
desarrollo de la recogida, el intercambio y la explotación de datos; 
Considerando que, en este marco, deben adoptarse medidas para fomentar la 
detección, por los diversos operadores, de las operaciones sospechosas 
asi como su cooperación con las autoridades competentes; que en estas 
circunstancias, un sistema de notificación previa de los envíos de deter­
minadas sustancias, que prevea la posibilidad de suspender o prohibir las 
mencionadas operaciones en determinadas condiciones, parece ser el más con­
veniente; que varios daises que han optado por este enfoque han obtenido ya 
resultados positivos; 
Considerando que las autoridades competentes de los Estados 
miembros deben disponer de medios de acción comparables; 
que es indispensable, por tanto, fijar, a nivel comunitario, objetivos comunes 
en este campo; que, este aspecto es esencial en la perspectiva de la reali­
zación del mercado interior y para garantizar la aplicación 
homogénea de las normas establecidas; que, a este respecto, 
también es importante que cada Estado miembro prevea sanciones suficientemente 
disuasorios; 
-11 -
Considerando que es importante prever, tanto dentro de la Comunidad como con respecto a los 
terceros países partes en el Convenio, mecanismos de 
cooperación administrativa; que resulta conveniente, a este respecto, por lo que a las' 
autoridades competentes se refiere, inspirarse en el Reglamento (CEE) nú 1468/81 del Consejo, de 19 
de mayo de 1981, relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los 
Estados miembros y la colaboración entre éstas y la Comisión con objeto de 
asegurar la correcta aplicación de las regulaciones aduanera o agrícola (2), 
modificado por el Reglamento (CEE) nQ 945/87 (3); que debe prestarse especial 
atención a la confidencialidad de la información recibida e intercambiada; 
Considerando que, a fin de examinar los eventuales problemas relativos a la 
aplicación de este Reglamento,así como facilitar su aplicación y el 
desarrollo de la cooperación administrativa en la materia, conviene prever 
que la Comisión organice reuniones especificas, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
(2) DO n° L 144 de 2.6.1981, p. 1 
(3) DO nQ L 90 de 2.4.1987, p. 3 
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TITULO I 
Disposiciones generales 
Articulo 1 
1. El presente Reglamento establece las medidas que deberán adoptarse a 
fin de controlar el comercio de precursores entre la Comunidad y 
los terceros países con objeto de evitar el desvio de 
dichas sustancias para la fabricación ilícita de estupefacientes y 
sustancias sicotrópicas. 
2. A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 
a) "sustancias catalogadas", cualquier sustancia contenida en el Anexo, 
incluidas las mezclas que contengan dichas sustancias. Se 
excluyen las preparaciones farmacéuticas u otras preparaciones 
que contengan sustancias catalogadas cuya composición sea tal 
que dichas sustancias no puedan ser utilizadas fácilmente o 
recuperadas con medios de fácil aplicación. 
*>) " importación ", la introducción física de sustancias 
catalogadas en el territorio aduanero de la 
Comunidad. 
c) " exportación " , la salida física de 
sustancias catalogadas del territorio aduanero de la Comunidad 
que requiera una declaración aduanera de exportación. 
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d) " tránsito ", el transporte de las sustancias 
catalogadas entre terceros países a través del territorio 
aduanero de la Comunidad, asi como el transbordo en este 
terri tori o. 
e) " operador", cualquier persona física o jurídica 
quese dedique a la fabricación, la producción, la 
comercialización o la distribución de sustancias catalogadas en 
la Comunidad o que participe en otras actividades conexas, 
tales como la importación, la exportación, el tránsito, el 
corretaje y el procesado de las sustancias catalogadas. La 
presente definición incluye, en particular, a los 
agentes aduaneros. 
f) " Convención ONU ", el Convenio de las Naciones 
Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias 
sicotrópicas, adoptado en Viena el 19 de diciembre de 1988. 
g) " JUnta úvr Internacional; de Control de Narcóticos ", 
la Junta establecida por el Convenio Único sobre 
Estupefacientes de 1961, tal como fue modificado por el Pro­
tocolo . 
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Control del eomercio 
Articulo 2 
Documentación, registros y etiquetado 
La importación, exportación y tránsito de las sustancias catalogadas 
estarán sometidas a las siguientes condiciones: 
1. Toda operación de importación, exportación y tránsito irá 
acompañada de la documentación pertinente - En particular, los 
documentos comerciales tales como facturas, declaraciones de 
carga, docunentos aduaneros, de transporte y demás documentos de envió contendrán 
suficiente información que permita identificar con toda certeza : 
- el nombre de la sustancia catalogada tal y como se indica en 
el Anexo 
la cantidad, peso, composición y contenido de la sustancia 
catalogada 
el nombre y dirección del exportador e importador y, cuando el 
fabricante o distribuidor interesados lo conozcan, del 
desti natari o. 
2, Cuando los operadores coloquen etiquetas a las 
sustancias catalogadas en operaciones de importación, exportación 
o transito, dichas etiquetas mencionarán los nombres de estas 
sustancias tal como se indica en el Anexo. 
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3. Los operadores que participen en la importación, exportación y 
tránsito de las sustancias catalogadas llevarán un registro 
comer ci al detallado relativo a dichas actividades. 
4. Los documentos y registros mencionados en los puntos 1 y 3 se 
conservarán por un periodo no inferior a dos años a partir del 
final del año natural en el que tuvo lugar la operación 
mencionada en el punto 1, y se pondrán a disposición de las 
autoridades competentes cuando éstas los soliciten. 
Articulo 3 
Notificación 
1. Cada Estado miembro deberá adoptar, con arreglo a su Derecho 
interno, las medidas apropiadas para alentar a los operadores a 
notificar inmediatamente a las autoridades competentes 
cualesquiera circunstancias, tales como pedidos y trans­
acciones inhabituales de sustancias catalogadas, que indiquen que dichas 
sustancias destinadas a la importación o a la exportación puedan 
ser desviadas para la fabricación ilícita de estupefacientes o de 
sustancias psicotrópicas. 
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2. Además de las medidas a que se refiere el apartado 
1, todo Estado miembro adoptará,con arreglo a su Derecho interno, 
las medidas apropiadas para alentar a las personas que 
sospechen, como resultado de informaciones obtenidas en virtud 
de sus actividades profesionales , que las sustancias 
catalogadas, que han sido o van a ser importadas o exportadas, 
pueden destinarse a la fabricación ilícita de un estupefaciente 
o de una sustancia psicotrópica a informar de ello a las 
autoridades competentes• 
3. La divulgación de buena fe a la autoridad 
competente con arreglo a los apartados 1 y 2 no 
constituirá una violación-, dé'tas obligaciones en; materia de 
restricción de divulgación de la información impuesta por 
contrato o por cualquier disposición legal, reglamentaria o 
administrativa, y no implicará para las personas afectadas 
ninguna responsabilidad civil o penal de ningún tipo. 
Esta disposición no se aplicará en particular a los casos en que la divulgación se 
facilite para evitar las acciones judiciales o con la intención de perjudicar 
a un tercero. 
Articulo 4 
Notificación previa a la exportación - sustancias del Cuadro I del Anexo 
1. Además de las disposiciones del artículo 3, las personas que tomen 
la iniciativa con La intenciónele exportar sustancias catalogadas en el Cuadro I 
del Anexo velarán por que las autoridades competentes' del Estado 
miembro donde deban realizárselas formalidades aduaneras de 
- 17 -
exportación sean debidamente notificadas de su intención a 
más tardar, 15 días antes de la presentación de la declaración 
aduanera de exportación. 
2. La notificación mencionada en el apartado 1 deberá contener la 
siguiente información: 
- nombre y dirección del exportador, del importador en el tercer 
pais y de cualquier otro operador 
que participe en la operación de exportación o 
de envío, asi como del destinatario en caso de que el 
operador los conozca, 
- nombre de la sustancia catalogada tal como se indica en el Cuadro I del Anexo, 
cantidad, peso, composición y contenido de la sustancia que 
debe exportarse, 
información sobre el envío," tal como la fecha prevista del 
despacho, las modalidades del transporte y, cuando sea 
conocido, el itinerario, el punto previsto de salida del 
territorio aduanero de la Comunidad y el punto de 
entrada en el país importador. 
3. Los Estados miembros velarán por que las autoridades competentes 
mencionadas en el apartado 1 estén facultadas, mediante notifi­
cación escrita, con acuse de recepción por el interesado, para: 
a) demorar el envío de sustancias catalogadas 
en el Cuadro I det Anexo hasta que hayan comprobado que las 
sustancias están destinadas a fines lícitos; 
- 18 -
b) prohibir el envío de sustancias catalogadas en el 
Cuadro I del Anexo, si existen. mot i vos razonables para 
sospechar que las sustancias catalogadas van destinadas a la 
fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias 
psicotrópicas. 
A menos que la autoridad competente haya procedido a La noti­
ficación contemplada en las letras a) y b), se considerará autori­
zada la exportación al expirar el periodo de 15 días. 
4. Por lo que respecta a las solicitudes de notificación previa 
a la exportación dirigidas a la Comunidad por un tercer país con 
arreglo al apartado 10 del artículo 12 del Convenio ONU, 
a) la Comisión comunicará inmediatamente a las autoridades 
competentes de los Estados miembros cualquier solicitud 
recibida; 
b) las autoridades competentes del Estado miembro interesado 
deberán, antes de cualquier exportación de sustancias 
catalogadas al país solicitante, suministrar la información 
especificada en el apartado 2 a las autoridades competentes de 
dicho país. Se enviará una copia de dicha contestación a la 
Comisión para su distribución a los demás Estados miembros. 
- 19 -
c) la autoridad que suministre tal información deberá requerir a la 
autoridad del tercer país que reciba dicha información que asegure eL 
carácter confidencial de todo secreto económico, industrial, 
comercial o profesional, o de todo procedimiento comercial conexo. 
- 20 -
TITULO III 
Medidas de control 
Artículo 5 
Competencias de las autoridades competentes 
1. Para garantizar la correcta aplicación de los artículos 2 y 4, cada 
Estado miembro adoptará, con arreglo a su Derecho interno, 
las medidas necesarias para . que las autoridades 
competentes puedan: 
a) obtener información de cualquier pedido o transacción relativo 
a las sustancias catalogadas; 
b) entrar en Los Locales profesionales de los operadores con objeto 
de efectuar registros, y hallar la prueba de las irregularidades; 
c) incautar cualquiera de las sustancias catalogadas si existen 
pruebas suficientes de que dicha sustancia, que ha sido o va a ser 
importada, exportada o se halla en tránsito, está destinada a la fabricación 
ilícita de estupefacientes o sustancias sicotrópicas. 
- 21 -
2. Sin perjuicio de las medidas mencionadas en el apartado 3 del 
artículo 4 y en el apartado 1 del artículo 5, las autoridades 
aduaneras u otras autoridades competentes de cada Estado miembro 
podrán prohibir la introducción de sustancias ca­
talogadas en el territorio aduanero de la Comunidad o su salida de 
él si existen motivos razonables para creer que dichas sustancias 
están destinadas a la fabricación ilícita de estupefacientes o de 
sustancias sicotrópicas. 
TITULO IV 
Cooperación administrativa 
Artículo 6 
A efectos de la aplicación del presente Reglamento y sin perjuicio del 
artículo 10, las disposiciones del Reglamento (CEE) n* 1468/81 serán 
¿je aplicación , mutatis mutandis , en particular, las 
relativas a la confidencialidad. Cada Estado miembro comunicará a los 
otros Estados miembros y a la Comisión el nombre ie la autoridad 
competente habilitada para actuar como correspondiente en la 
acepción del apartado 2 del articulo 2 del Reglamento (CEE) nQ 1468/81. 
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Articulo 7 
Si existen razones suficientes para sospechar que la importación, exportación o 
tránsito de una sustancia catalogada está destinada a la fabricación ilícita de 
estupefacientes o sustancias sicotrópicas, las autoridades competentes mencionadas 
en el articulo 6 informarán de ello a las autoridades competentes de los terceros 
países a los que concierna la operación y partes en el Convenio ONU. Las notifi­
caciones deberán contener los elementos esenciales sobre los que se basa esta 
convicción. Las disposiciones sobre la confidencialidad establecidas en la letra c) 
del apartado 4 del articulo 4 serán aplicables mutatis mutandis a dichas notifica­
ciones. Se enviará una copia de dicha notificación a la Comisión para su distribu­
ción a los demás Estados miembros. 
TÍTULO V 
Disposiciones finales 
Articulo 8 
Cada Estado miembro establecerá las salaciones aplicables en caso de infracción de 
las disposiciones del presente Reglamento. Las sanciones deberán ser suficientes 
para estimular el cumplimiento de tales disposiciones. 
- 23 -
Artículo 9 
1. Las autoridades competentes de cada Estado miembro comunicarán 
anualmente a la Comisión: 
- Las cantidades de sustancias catalogadas incautadas y, 
en caso de que sea conocido, su origen; 
- cualquier sustancia no incluida en el Anexo 
que haya sido identificada como sustancia utilizada para la fabricación 
ilícita de estupefacientes o sustancias sicotrópicas y que se 
considera suficientemente importante como para ser señalada 
a la Junta Internacional de Control de Narcóticos; 
- los métodos utilizados para el desvio y fabricación ilícita. 
2. La Comisión, tomando como base la comunicación a que se refiere el 
articulo 1, establecerá, con arreglo al apartado 12 del articulo 12 
del Convenio ONU, y en consulta con los Estados 
miembros, un informe anual que presentará a la Junta 
Internacional de Control de Narcóticos. 
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Articulo 10 
La Comisión organizará reuniones con los representantes de los Estados 
miembros para examinar cualquier cuestión relativa a la aplicación del 
presente Reglamento que sea planteada por el Presidente, por 
propia iniciativa o a petición de un Estado miembro. 
Artículo U 
Cada Estado miembro informará a la Comisión acerca de las medidas que 
adopte de conformidad con el presente Reglamento. 
La Comisión comunicará dicha información a los otros Estados miembros. 
Artículo 12 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1991. 
Será aplicable a partir del 1 de julio de 1991. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por la Comisión, 
¿L< 
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ANEXO 
Cuadro I Cuadro II 
Acido lisérgico 
Efedrina 
Ergometrina 
Ergotamina 
l-fenil-2-propanona 
Seudoefedrina Acetona 
Acido antranilico 
Acido fenilacético 
Anhídrido acético 
Éter etilico 
Piperidina 
Las sales de las sustancias 
enumeradas en el presente 
Cuadro siempre que la 
existencia de dichas sales 
sea posible. Las sales de las sustancias 
enumeradas en el presente 
Cuadro siempre que la 
existencia de dichas sales 
sea posible. 
¿c 
FINANCIAL RECORD 
Draft proposal for a Council Regulation laying down measures 
to discourage the diversion of certain substances to the 
illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic 
substances. 
1. Budgetary heading code: A 2 511 
2... LejiaJ..-J?ja_ si_s_: Article 113 
2. Description of pro.iect 
3.1. General objectives 
To comply with international obligations resulting from 
Article 12 of the 1988 UN Convention against Illicit Traffic 
in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances signed by the 
Community on 8 June 1989. 
3.2. Specific objectives 
- To prevent, on a Community-wide basis, the diversion of 
precursor substances to the illicit manufacture of narcotic 
drugs and psychotropic substances, by establishing a 
monitoring system on the import, export and transit of 
precursors and provide for an exchange of information 
between the competent authorities of Member States and 
between the latter and the competent authorities of non-
Community countries. 
- To fulfill periodic reporting requirements towards the 
competent bodies of the United Nations 
3_v_3...__ Financial implications cf the project 
The management. of the monitoring system will have the 
financial consequences set out under item b below. 
A Jus L_i f _i_c .atJL o n of t h e „. p r o j e c. t 
2Ï 
5_.. F inane i al ...imp.li ça,t ions ..¿A raspee t c £ LD..k££yJLDJLLÇiiL 
a P. propr iat ions 
5.1. Basis for estimation 
The envisaged Community system will result in expenses for 
the periodic organization of meetings with Member States 
experts in order to continually monitor the correct working 
of the system. The estimation shown below is based on an 
initial hypothesis of 2 meetings per year with Member States 
to be held in Brussels. 
- the set-up, at Commission level, of a management structure 
ensuring, in particular, liaison with Member States, third 
countries and competent international organizations, in 
particular, the UN. The structure would initially comprise 
two officials (1 A, 1 B). 
These resources are to be found either by means of internal 
redeployment or in the framework of the budgetary procedure 
for the year 1991. 
5.2. Estimated appropriations to be provided for 
Task Budgetary post 
A 251 1 
Travel expenses for Member 
States experts to Brussels: 
2x 24 experts: 2x 10,000 ECU 20,000 ECU 
20,000 ECU Total 
(from the budgetary year 1991 on) 
6. Implications for own resources 
None 

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ISSN 0257-9545 
COM(90) 215 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 01 06 
Nn Ue catálogo : CB-CO-90-253-ES-C 
ISBN 92-77*60894-3 
PRECIO DE VENTA hasta 30 páginas: 3,50 ECU por cada 10 páginas más: 1,25 ECU 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo