[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 26.9.2006

COM(2006) 548 final

2005/0043 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007-2013)

2005/0043 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007-2013)

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2005) 119 final - 2005/0043(COD) y 2005/0044(CNS)) | 13.4.2005 |

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones | 16.11.2005 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo | 14.12.2005 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura | 15.6.2006 |

Fecha de transmisión de la propuesta modificada al Parlamento Europeo y al Consejo | 28.6.2006 |

Fecha de adopción de la posición común | 25.9.2006 |

2. POSTURA DE LA COMISIÓN SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

Enmarcada en el artículo 251 del Tratado CE, la presente Comunicación expone la postura de la Comisión acerca de la posición común del Consejo sobre el Séptimo Programa Marco de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración, adoptada por mayoría cualificada el 25 de septiembre de 2006 tras el acuerdo político alcanzado el 24 de julio anterior. En esta última fecha se llegó también a un acuerdo político sobre el Programa Marco Euratom.

En general, la posición común del Consejo mantiene la estructura y el contenido del Programa Marco propuesto por la Comisión y es, en sus grandes líneas, muy acorde con el dictamen del Parlamento Europeo.

El Consejo ha incorporado la mayor parte de las enmiendas adoptadas en primera lectura (15 de junio de 2006) en el dictamen del Parlamento Europeo y aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada[1].

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

La Comisión considera que la posición común constituye una buena base para proseguir las negociaciones sobre el Programa Marco y alcanzar un acuerdo en segunda lectura.

En lo que concierne al presupuesto , el Consejo (y el Parlamento Europeo) ha dado el visto bueno al importe total de 50 521 millones de euros que propugnó la Comisión en su propuesta modificada[2], tras la celebración el 17 de mayo de 2006 del Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera [3].

Por lo que se refiere al desglose del presupuesto , la posición común coincide ampliamente con la propuesta modificada de la Comisión y con el dictamen del Parlamento, pero discrepa de ellos en los aspectos siguientes:

- Cooperación

- Se incrementan los importes para cinco temas : «Salud», «Nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción», «Energía», «Medio ambiente» y, en menor medida, «Ciencias socioeconómicas y humanidades».

- Se recorta el importe para el tema «La seguridad y el espacio».

- Capacidades

- Se disminuye drásticamente la dotación de «Infraestructuras de investigación» y se reduce de forma más moderada la destinada a «La ciencia en la sociedad».

- Se aumentan los importes para la «Investigación en beneficio de las PYME» y para el «Potencial de investigación» y se introduce un ligero incremento en las «Actividades de cooperación internacional».

Pese a existir una estrecha correlación entre las actividades que se proponen y el presupuesto propuesto, es posible que el recorte de las dotaciones consagradas a las infraestructuras y a la seguridad y el espacio impida la plena realización de las actividades propuestas en la posición común.

En lo que atañe a la estructura del programa, la posición común mantiene los diversos componentes que había propuesto la Comisión, incluyendo la atención especial prestada a los temas y el planteamiento flexible que se da al programa habida cuenta de sus siete años de duración. La Comisión está de acuerdo en que el desarrollo coherente de las políticas debe constituir un apartado separado dentro del programa de Capacidades. Sin embargo, coincidiendo con el Parlamento, el Consejo ha escindido en dos el tema de «La seguridad y el espacio», proponiendo así un total de diez temas. La Comisión, en cambio, tiene el convencimiento de que, si ese tema no se dividiera, podría lograrse un mayor nivel de flexibilidad y sinergia.

En cuanto al contenido de la investigación , la posición común incorpora una importante parte de las enmiendas propuestas por el Parlamento y aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada. En ella, la Comisión puntualizó que, debido al recorte del presupuesto, no incluía aquellas enmiendas que propugnaban una ampliación del alcance de los temas, dado que ello significaría también una mayor exigencia de recursos. La Comisión estima que la posición común respeta en esencia esta postura, salvo en un punto concreto: la inclusión en el programa de Capacidades del sistema de concesión exploratorio para las PYME. La Comisión opina que el presupuesto debe centrarse exclusivamente en la financiación de proyectos.

La Comisión apoya que el texto referente a las PYME se fortalezca proponiendo medidas concretas en los diferentes temas (incluido un análisis cuantitativo y cualitativo) y cree que este método es más eficaz que el de proponer metas artificiales, no recogidas en su propuesta modificada.

Dentro del Parlamento, han tenido gran relevancia las Iniciativas tecnológicas conjuntas y los programas titulados «Ideas» y «Personas»:

- por lo que se refiere a las Iniciativas tecnológicas conjuntas, la posición común incorpora las modificaciones de los criterios aplicables para su identificación;

- en cuanto al programa Ideas, se han introducido algunas aclaraciones importantes con relación al mandato, renovación y función del Consejo Científico, a la gestión y a las disposiciones en materia de personal y a la realización en 2010, para su presentación al Parlamento y al Consejo, de una revisión independiente consagrada a las estructuras y mecanismos del Consejo Europeo de Investigación;

- respecto al programa Personas, las modificaciones introducidas consisten básicamente en lo siguiente: referencias a las conexiones de este programa con otras partes del Programa Marco y con otros programas comunitarios, añadidos que explicitan la dimensión internacional de esta parte del programa, sugerencias para el establecimiento de unas condiciones laborales más adecuadas en favor de los investigadores e indicaciones sobre el modo de cofinanciación.

Por último, se precisan con más detalle los criterios para el apoyo a las nuevas infraestructuras de investigación y se reconoce la importancia que tienen los aspectos regionales en la construcción.

En lo que respecta a la investigación con células madre , la Comisión, siguiendo la enmienda del Parlamento, aceptó en su propuesta modificada la inclusión de un artículo sobre los campos que no se financiarán dentro del Séptimo Programa Marco, artículo ese que el Consejo ha incorporado también a su posición común. La Comisión, además, hizo una declaración en la que volvía a confirmar la práctica que ha de seguirse en esta materia (véase el anexo).

4. CONCLUSIÓN

La Comisión considera que la posición común adoptada por mayoría cualificada del Consejo el 25 de septiembre de 2006 coincide en muy gran medida con las posturas del Parlamento Europeo y de la propia Comisión, dado que tiene en cuenta una buena parte de las enmiendas introducidas por el Parlamento en su primera lectura e integradas por la Comisión en su propuesta modificada. La Comisión respalda por tanto dicha posición común.

ANEX O

Para el Séptimo Programa Marco, la Comisión Europea propone mantener el mismo marco ético que se aplicó dentro del Sexto Programa a las decisiones sobre la financiación comunitaria de la investigación con células madre de embriones humanos.

La Comisión propone la continuación de ese marco ético porque ha permitido desarrollar sobre la base de la experiencia un enfoque responsable para un campo de la ciencia que es muy prometedor y porque ha demostrado funcionar satisfactoriamente en el contexto de un programa de investigación en el que participan investigadores de numerosos países con normativas muy diversas.

1. La Decisión sobre el Séptimo Programa Marco excluye expresamente de la financiación comunitaria tres campos de investigación:

2. las actividades de investigación orientadas a la clonación humana con fines reproductivos;

3. las actividades de investigación dirigidas a una modificación de la herencia genética de los seres humanos que pueda convertirse en hereditaria;

4. las actividades de investigación destinadas a crear embriones humanos sin más fines que el de investigar o con vistas a la obtención de células madre, incluidas las actividades de transferencia nuclear de células somáticas.

5. No se financiarán actividades que estén prohibidas en todos los Estados miembros. Tampoco se financiarán en un Estado miembro las actividades que éste haya prohibido.

6. La Decisión sobre el Séptimo Programa Marco y las reglas del marco ético aplicable a la financiación comunitaria de la investigación con células madre de embriones humanos no suponen de ninguna forma un juicio de valor sobre el marco normativo o ético aplicado a esa investigación en los Estados miembros.

7. En sus convocatorias de propuestas, la Comisión Europea no requerirá expresamente el uso de células madre de embriones humanos. La utilización, en su caso, de células madre humanas, ya sean adultas o embriónicas, dependerá de la decisión que tomen los científicos a la vista de los objetivos que pretenden alcanzar. En la práctica, la inmensa mayoría de los fondos comunitarios para la investigación con células madre se destina al uso de células madre adultas. No hay ningún motivo por el que esta práctica deba cambiar sustancialmente dentro del Séptimo Programa Marco.

8. Todo proyecto que proponga el uso de células madre de embriones humanos deberá superar con éxito una evaluación científica en la que la necesidad de ese uso para la consecución de los objetivos perseguidos sea debidamente valorada por expertos científicos independientes.

9. Las propuestas que superen la evaluación científica se someterán a una rigurosa revisión ética organizada por la Comisión Europea. En esa revisión se tendrán en cuenta los principios recogidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y en otros convenios internacionales en la materia, como el Convenio del Consejo de Europa sobre Derechos Humanos y Biomedicina, firmado en Oviedo el 4 de abril de 1997, y sus protocolos adicionales, o la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, adoptada por la UNESCO. La revisión ética servirá también para comprobar que las propuestas respeten la normativa del país donde vaya a llevarse a cabo la investigación.

10. En casos especiales, se podrá efectuar una revisión ética durante la vigencia del proyecto.

11. Todo proyecto que proponga el uso de células madre de embriones humanos deberá contar antes de su inicio con la aprobación del comité de ética nacional o local competente. Deberán respetarse también todas las disposiciones y procedimientos nacionales pertinentes, incluidos los aplicables a aspectos tales como el consentimiento parental o la ausencia de estímulos económicos. Además, se efectuarán inspecciones para verificar si el proyecto incluye las necesarias referencias a las disposiciones en materia de licencias y control que adopten las autoridades competentes del Estado miembro donde vaya a tener lugar la investigación.

12. Cada una de las propuestas que superen la evaluación científica y las revisiones éticas nacional o local y europea se someterá a la aprobación de los Estados miembros, reunidos en un Comité de reglamentación. No se financiará ningún proyecto que, previendo el uso de células madre de embriones humanos, no logre obtener la aprobación de los Estados miembros.

13. La Comisión Europea seguirá trabajando por que los resultados de las investigaciones con células madre financiadas por la Comunidad sean ampliamente accesibles a todos los investigadores y redunden así, en último término, en beneficio de los pacientes de cualquier país.

14. La Comisión Europea prestará su apoyo a toda acción o iniciativa que contribuya a coordinar y racionalizar, dentro de un marco ético responsable, las actividades de investigación con células madre de embriones humanos. Ese apoyo se destinará en concreto al establecimiento de un registro europeo de líneas de células madre de embriones humanos, con el que se hará posible un seguimiento de las líneas existentes en Europa y se contribuirá a maximizar su aprovechamiento por los científicos y a evitar derivaciones innecesarias de nuevas líneas.

15. Siguiendo la práctica actual, la Comisión Europea no presentará al Comité de reglamentación ninguna propuesta de proyecto de investigación que contemple la destrucción de embriones humanos para la consecución de algún objetivo, incluida la obtención de células madre. No obstante, el hecho de que ese paso de la investigación quede excluido de la financiación no impedirá que la Comunidad pueda prestar su apoyo a otros pasos subsiguientes en los que vayan a utilizarse células madre de embriones humanos.

[1] COM(2006) 364 final, de 28.6.2006.

[2] COM(2005) 119 final/2, de 24.5.2006.

[3] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.