10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/31
Resultadodelavotación
Votosafavor:33,votosencontra:59,abstenciones :7.
Apartado5.3.1
Modifíqueseelapartado5.3.1comosigue:
«ElComitéadvierteconpreocupación elaltocosteparaelpresupuestodelFEOGAderivadodeladecisión
delConsejodediciembredemantenerelmecanismodelfactordecorreccióndurantedosañosmás.La
Comisióncalculaqueestopodríayaaumentarelgastoen1600millonesdeecus,superandolareserva
monetaria,yotrosrealineamientos aumentaránestacifra.ElComitéconsideraqueelfactordecorrección
deberíaeliminarseloantesposible.»
Exposicióndemotivos
Elmantenimiento delfactordecorrecciónesdehechounadelasprincipalesrazonesdelenormeaumento
delcostedeestepaquete.
Elfactordecorrecciónesademásunaconstanteamenazainflacionariaparalospreciosdelosalimentos.Por
ejemplo,delaumentodel23%delospreciosagrícolasenReinoUnido(hastaahorasóloparcialmente
reflejadoenlospreciosalpormenor),un15%aproximadamente sedebealadevaluacióndelalibra,
mientrasquegranpartedelrestosedebeaestemecanismo .
Resultadodelavotación
Votosafavor:49,votosencontra:57,abstenciones :10.
DictamensobrelasrelacionesentrelaComunidadEuropeaylosEstadosbálticos
(93/C129/10)
El25defebrerode1992,deconformidadconelapartado4delartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobrelasrelaciones
entrelaComunidadEuropeaylosEstadosbálticos.
LaSecciónderelacionesexteriores,políticacomercialydesarrollo,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel11demarzode1993(ponente:Sr.Petersen).
Ensu304°pleno(sesióndel25demarzode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoríadevotosafavor,ningúnvotoencontraydosabstencioneselsiguientedictamen.
asimismo,seocupaespecíficamente delacuestiónde
laintensificación delasrelacionespolíticas,económicas
ysocialesdelasComunidadesEuropeasconestosEsta­
dos.Lasobservaciones delComitésebasanesencial­
menteenlainformacióndisponibleaprincipiosde
1993.Notapreliminar
ElComitéEconómicoySocialhatratadoyaen
repetidasocasioneseltemadelosprocesosdereforma
enlaEuropacentralyoriental;laúltimavez(yde
maneradetallada)endosdictámenesadicionalessobre
losAcuerdosEuropeosconPolonia,Hungríayla
antiguaRepúblicafederativaChecayEslovaca(RFCE)
asícomoconBulgariayRumania(*).Elpresente
dictamendeiniciativasecentraenlosprocesosde
reorganización yrenovaciónenlosEstadosBálticos;Resumen
HDOn°C339de31.12.1991,p.44ysigs.yDOn°C19
de25.1.1993,p.74ysigs.Aeserespecto,elComitéseremite
tambiénasudictamensobrelasorganizaciones económicas
ysocialesdelospaísesdeEuropacentralyoriental—
mecanismosdeconsulta(DOn°C19de25.1.1993,p.114
ysigs.).EsciertoqueEstonia,LetoniayLituania,entanto
queeconomíasrelativamentepequeñas,noofrecenel
potencialdemercadodelamayoríadelarepúblicas
independientes delaantiguaURSS;perograciassobre
todoasusituacióngeográficadesempeñanunaimpor­
tantefuncióndenexoentreelEsteyelOeste(1.1).

N°C129/32 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
ElComitéEconomicoySocialsepronuncioyahace
mesesafavordequesefirmenloantesposibleAcuerdos
EuropeosconlosEstadosbálticos.Pormotivospolíti­
cosyeconómicos,laComunidadEuropeadebehacer
queestasRepúblicasseacerquenmásaellaylograr
queseengranenenestructuraspaneuropeas .ElComité
suscribeexpresamente elproyectodelaPresidencia
danesadeponerrápidamenteenprácticalosacuerdos
decomercioycooperación yampliarconceleridad
lasrelacionesconlospaísesbálticossobrelabasede
acuerdos.Todoelloacondición,sinembargo,deque
sehayaalcanzadopreviamenteelpuntodenoretorno
hacialademocraciaylaeconomíademercadoydeque
losprocesosderenovaciónpolítica,socialyeconómica
avancenconéxito(3.9).
ElComitéabogafirmementeporapoyarincondicional­
mentelaconsolidación delaslibertadespolíticasy
económicas,queformanlaverdaderabasedelaasocia­
ción.Ensuopiniónresultatambiénirrenunciableuna
declaracióncomúndeintencionesenelsentidodepro­
seguirlatransiciónhaciaunnuevoordenestataly
económicoconarregloalEstadodederecho,elrespeto
delosderechoshumanosydelosdelasminorías,
consolidarunsistemapluripartidista conelecciones
(secretas)libresydemocráticas ,impulsarlaliberaliza­
cióndelaeconomíasegúnlosprincipiosdelaeconomía
demercadoyejercerlajusticiasocial(4.2).Eldesarrolloyconsolidación delasestructurasdemo­
cráticasylaaperturarecíprocadelosmercadosson
puntosesencialesparalaintensificación delacoopera­
ciónconlosvecinosdelEste.Lacrecienteinterdepen­
denciamundialdelaseconomíasnacionalesylaprogre­
sivacomplejidaddelosprocesospolíticosyeconómicos
enlosámbitosdesalvaguardiadelapaz,medio
ambiente,energíanuclearoingenieríagenética,por
citarsólounoscuantosejemplos,hacenquelacoopera­
ciónycoordinacióninternacionales basadasenlacon­
fianzaseaunanecesidadprioritaria (3.1).
Untemaaúnporresolvereslaretiradatotaldelas
fuerzasarmadasex-soviéticas .Apesardelllamamiento
hechoporlosjefesdeEstadoydeGobiernoenlaXVIII
CumbreeconómicamundialenMunich,apesardela
peticiónformuladaporlacumbredelaConferencia
sobrelaseguridadylacooperaciónenEuropa(CSCE)
enHelsinkiyapesardeintensasnegociacionesbilatera­
lesnosevislumbrahastaahoraningunasoluciónaeste
difícilproblema.ElComitéconsideraelestaciona­
mientodefuerzasarmadasextranjerasenlasRepúbli­
casbálticascomounapesadahipotecaparalosprocesos
detransformación iniciadoseinstaalaComunidad a
queseofrezcacomomediadoraenlaresolucióndeeste
difícilproblema (1.7/1.9).
ElComitéconsideraimportantetomarlasmedidas
necesariasparaeliminarlosdesequilibrioseconómicos
ysocialesentrelaEuropaorientalyoccidental.El
esfuerzonecesarioparaellosuperaconmucholasfuer­
zasdelosEstadosbálticosysólosepodrálograrcon
unapoyoeficazdesdefuera(3.2).
LaseconomíasdelostresEstadosbálticosseencuentran
actualmenteenlafasemásdelicadadelprocesode
transformación ,entreunaeconomíaplanificadayuna
economíademercado.Elantiguosistemasehadesmo­
ronadoensumayorparte,mientrasqueelnuevosólo
puedeprenderdemodopaulatino.Lasconsecuencias
sonundescensodelcrecimientodeproporcionesdifícil­
menteprevisibles,unritmodeinflacióntodavíaalto,
unatasacrecientededesempleoylacontraccióndelas
rentasreales(2.3).
ElComitésubrayaquealelaboraryaplicarlasestrate­
giasdetransformación económicaesprecisoorganizar
latransiciónalaeconomíademercadoteniendoen
cuentaladimensiónsocial.Lapolíticaeconómica,la
financieraylasocialnopuedenseraplicadascadauna
porsulado,sinoquelaacciónorientadaalmercado
debeirunidaalaacciónorientadaalosocial(2.4).
Losacuerdosdecomercioycooperaciónsonunpaso
importantehaciaelestrechamiento deloslazosconlos
Estadosbálticos.Noobstante,elComitéestimaque
losacuerdossobrelosintercambios comercialesno
representanenúltimotérminosinolaconsolidaciónde
lasnormasefectivasdeimportaciónqueexistencon
todoslospaísesmiembrosdelAcuerdogeneralsobre
ArancelesaduanerosyComercio(GATT).Desdeese
puntodevista,notienenparalasRepúblicasbálticas
ningúnvalorcomercialimportante (3.8).ElComitésubrayainsistentemente lanecesidaddecon­
sagrarladimensiónsocialdelaunificacióneuropeaen
elpreámbulodelosAcuerdosEuropeosymencionarla
Cartacomunitariadelosderechossocialesfundamenta­
lesdelostrabajadoresaprobadapor11Estadosmiem­
brosenelConsejoEuropeodeEstrasburgo (diciembre
de1989).Aeserespectorevisteunaimportanciafunda­
mentallacreaciónderelacionesentreempresariosy
trabajadorescomointerlocutores socialesautónomos,
sindetrimentodelpapelyresponsabilidades dela
Administración (4.3).
EnelpreámbulodelosAcuerdosEuropeosconlostres
Estadosbálticosdeberíaincluirselaopcióndeadhesión,
aligualquesehahechoenlosAcuerdosdeasociación
negociadoshastaahoraconlosinterlocutores del
Este(4.4).
EnopinióndelComité,eldiálogopolíticoeselelemento
clavedelosAcuerdosEuropeos.ElComitéestáconven­
cidodequeeldiálogoconlosEstadosbálticosnoha
progresadohastaahoraenlamedidaquepareceexigir
ladifícilsituación,tantopolíticacomoeconómica.El
Comitéinstadenuevoaqueseconsagreenunartículo
adicionaldelosAcuerdos(ynoenunadeclaración
conjunta)laparticipacióndelosgrupossocialesenel
diálogoatravésdelComitédeasociación,yque,tras
unperíodotransitorio,secreeunComitéconsultivode
asociación (3.8/4.5/4.7).
EnlosúltimosAcuerdosEuropeossehaincluidouna
nuevacláusulasegúnlacualelrespetodelosprincipios

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/33
democráticos ydelosderechoshumanos,asicomo
elmantenimiento delasreformasnecesariasparala
economíademercado,sonelementosesencialesdela
asociación .ElComitésuscribesinreservasestaadición,
peropideademásqueenlosucesivosedefinantambién
comoelementosesencialesdeunaasociaciónlasalva­
guardiadelosderechossocialesfundamentales yel
respetodelosderechosdelasminorías.Ademásdebería
concederseayudaespecíficaalaspersonaspertenecien­
tesaminorías,conelfindefinanciarp.ej.seminarios,
cursosdelenguasymaterialdidáctico(4.8).ElComitésemanifiestaafavordelaintegracióndelos
trabajadoresdepaísesasociadosdelEstequedesempe­
ñanlegalmenteunaactividadenlaComunidad ;pero
teniendoencuentaladifícilsituaciónquepersisteenel
mercadodetrabajocomunitariomanifiestasusreservas
haciaunapolíticadefacilitardemasiadorápidamente
elaccesotransfronterizo alempleo.Tambiénhayque
mencionarelproblemadelostrabajadoresilegales,que
—haciendocasoomisodelascríticasdelComité—ha
sidodejadodeladoentodoslosAcuerdosEuropeos
celebradoshastaahora.Loquehacefalta,enúltimo
término,esunproyectóconvincentedemercadode
trabajotransfronterizo queabraalaspartescontratan­
tesdelaEuropacentralyorientalunaperspectiva
realista(4.14).Enelámbitodelapolíticacomercial,losAcuerdos
Europeosprevénlacreacióngradualdeunazonade
librecomercioenelplazodediezaños.LaComunidad
implantaellibrecomercioantesquelaspartescontra­
tantesdelEste.ElComitéapoyaelenfoqueasimétrico,
peroinsistealmismotiempoenque,enelcasodelas
mercancíasindustriales,laaperturademercadospor
partedelaComunidadseconcedaengranmedidaala
entradaenvigordelaasociación (4.9).Enrelaciónconlosacuerdosrelativosalderechode
establecimiento ,elComitésubrayasuopinióndeque
lalibertaddeestablecimiento fomentaríalatransición
alaeconomíademercadoycontribuiríaasíacrear
enlosEstadosinterlocutores delEsteunaeconomía
modernaycompetitiva .ElComitémanifiestasuescepti­
cismohacialasmedidasdeprotecciónacordadaspara
aquellasempresasdelosEstadosdelEstecuyacuota
delmercadonacionalhasufridouna«drástica»
caída(4.15).
Dadalaimportanciamacroeconómica delosservicios
yelintercambiodeserviciosdeberíainsistirseespecífi­
camente—tambiénenlosacuerdosconlosEstados
bálticos—enlaliberalizacióngradualyrecíprocadela
circulacióntransfronteriza deservicios(4.16).ElComitéentiendeperfectamente queseestablezcan
excepcionesensectoresenlosquelaComunidadmisma
estáluchandocongravesproblemasdereajusteestruc­
tural.Peroestasexcepcionesdebenreducirsealmínimo.
ElcompromisodelaComunidaddequelosacuerdos
delibrecomercioseajustenalasdisposiciones del
GATTobligaenelintercambiobilateraldebienesa
eliminarlosarancelesydemásmedidascomerciales
restrictivaspara«prácticamentetodoelcomercio»den­
trodeunplazodeterminado (4.11).
ElComitésehapronunciadoyaenreiteradasocasiones
sobrelasmedidasdeacompañamiento destinadasa
facilitarlacreacióndeunazonadelibrecambio.Siem­
prehadefendido,enlofundamental ,elconjuntode
medidas(4.13).ElComitéhaceespecialhincapiéenla
celebracióndeconsultasencasodeprácticasdedum­
pingypidedenuevoqueserespetenloscódigosdel
GATT(antidumping/subvenciones )ensutotalidad.
Porsuparte,laspartescontratantesdelEstedeberían
comprometerse aacatarincondicionalmente ladisci­
plinacomunitariaenmateriadesubvenciones (4.13.1).SeriapocorealistaexigiralosEstadosbálticosque
eneltranscursodelasnegociaciones deasociación
presentaranyaunplanconcretodeliberalización dela
circulacióndecapitalesdelquesedesprendieracon
claridadelcalendariodetransicióndelasdistintas
categoríasdeoperacionesfinancierasaun«sistemade
liberalizaciónincondicional ».ElComitéopinaque,en
lugardeeso,elConsejodeasociacióndeberíaretomar
alfinaldelaprimeraetapadetransicióneltemadela
liberalización yexaminarlospasosulteriores(4.17).
ElComitéconfíaenquelosacuerdosdeasociación
conlosEstadosbálticossesiganbasando,enlaparte
dedicadaalacompetencia ,enlosartículos85,86
y92delTratadoCEE.Unaspectoindispensable esla
inclusióndeunadisposiciónclarasobrelatransparen­
ciadelasayudasdeEstado.ElComitéreiterasusuge­
renciadeincluirenlosacuerdoselcontroldelasayudas
conformealartículo93delTratadoCEE.Porlodemás,
lasayudasdeEstadonodeberíanservirparamantener
artificialmente lasestructurasexistentessinoparafacili­
tarlosprocesosdereajusteestructuralyfomentarla
creacióndenuevasestructurasindustriales (4.18).ElComitésemuestracriticohacialasnormasdeorigen
(muyrestrictivas )quefiguranenlapartecomercialde
losAcuerdosEuropeos.Paradeterminarelorigen,la
divisióneuropeadeltrabajonecesitaunanormativa
unitariaenlaquequedenincluidostantolosEstados
delaAsociacióneuropeadelibrecomercio(AELC)
comolospaísesinterlocutores delaEuropacentraly
oriental.DeahílapeticióndelComitédequeseinclu­
yanentodoslosAcuerdosEuropeoslareglamentación
relativaalEspacioeconómicoeuropeo(EEE),incluido
uncriterioporcentualalternativo (acumulación
«paneuropea »)(4.13.3).ElComitéhapedidoenrepetidasocasionesquese
establezcaconcarácterobligatoriocuálessonlasdispo­
sicioneslegalesyadministrativas delosEstadosasocia­
dosporlasquedebecomenzarlaadaptaciónalderecho

N°C129/34 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
paísesbálticoslograronliberarsedelasoberaníarusa.
Enfebrerode1920sefirmóelTratadodepazentre
EstoniaylaRusiasoviética;amediadosdejuliose
firmóelacuerdoconLituaniayaprincipiosdeagosto
de1920sefirmólapazconLetonia.Lastresrepúblicas
seadhirieronalaSociedaddeNaciones,siendorecono­
cidasasíporlacomunidadinternacional .Comoes
lógico,lasituaciónpolíticainteriordelosjóvenesEsta­
dostuvoquehacerfrenteamuchasdificultadeshasta
poderconsolidarse .Esciertoqueenlasnuevasconstitu­
cionesdelostresEstadossepreveíaelestablecimiento
delademocraciaparlamentaria ydelpluralismopolí­
tico;peroelsignodesfavorabledelasituacióndepar­
tida—tantoenelordeneconómicocomoenelpolí­
tico—supusounobstáculoparalaconsolidación de
lasestructurasinternas.Laexcesivafragmentación de
lospartidospolíticosdificultólaadopcióndedecisiones
pormayoría,diolugarafrecuentescambiosdegobierno
yfavorecióel«surgimientodemovimientosantidemo­
cráticos».Lacontinuaconculcación delosderechos
humanosydelasminoríasyelabusodepoderse
convirtieroneninevitablesfenómenosconcomitantes y
elocasodelprocesodemocrático-parlamentario yel
iniciodeformasdegobiernoautoritariasfueronyasólo
cuestióndetiempo.Endiciembrede1926seprodujo
ungolpemilitarenLituania;enEstoniayLetonia,el
períododemocráticofinalizóamediadosde1934.Pocos
añosmástardeseperdíatambiénlaindependencia ,
conquistadacontantasfatigas.Sufinalvinoprecedido
deltristementecélebrepactodenoagresiónentreHitler
yStalin(23deagostode1939)queenunprotocolo
secretoyendosadicionesulterioresestablecíaque
EstoniayLetoniayLituaniayPoloniaoriental,respecti­
vamente,pertenecíanalaesferadeinteresesdelaUnión
Soviética.Laamargaconsecuenciadeesteacuerdofue
laocupacióndelosEstadosbálticosporelEjército
Rojoenelveranode1940yladestitucióndesus
gobiernos.Pocassemanasdespuésdelcomienzodela
guerraentreAlemaniaylaURSSlastropasalemanas
ocuparonelBáltico,dondepermanecieron hastasu
recuperaciónporelEjércitoRojoenelotoñode1944.comunitario .ElComitéobservaconsatisfacciónquela
ComisiónCEsemuestraporfinabiertaalaideade
fijarprioridades .Juntoalderechoaduanero,elderecho
delacompetencia ylaproteccióndelapropiedad
intelectualdeberíanfigurarenlalistadeprioridadesel
derechomedioambiental ylaproteccióndelostrabaja­
doresenelpuestodetrabajo.Además,Lituaniadebería
garantizarqueestádispuestaaadoptarinmediatamente
lasnormasdeseguridadEURATOMensucentralde
Ignalina(4.19).
EncuantoalacooperacióneconómicaelComitétiene
fundadasreservasacercadequelosórganoscomunita­
riosesténencondicionesdeiniciaralolargodeun
períododeterminadoaccionesadecuadasentodosy
cadaunodelosámbitosmencionados enlosAcuerdos .
Porello,elComitésolicitaquesefijentambiénpriorida­
desenesteterreno.Unacondiciónimportantepara
poderllevaracabolosprocesosdereajusteeslacrea­
ciónyeldesarrollodeunainfraestructura queresponda
alasnecesidades .ElComitésugiereademásquese
reflexionesobreelrepartodefuncionesentrelosmiem­
broscomunitarios ylaComisióndelasCE.Lasdiversas
ayudasdeasesoramiento delospaísescomunitarios ,de
lospaísesnórdicosydelaComisióndeberíanserreuni­
dasloantesposibleanivelcomunitario ycoordinadas
entresíenuncomitédecoordinación (4.21/4.22).
Enloquerespectaalacooperaciónfinanciera,el
Comitésubrayadenuevolanecesidaddellevarun
registrocontinuodetodaslasprestacionesfinancieras
enelmomentodesuconcesiónyutilización,desupervi­
sarlaspormediodecriteriosdecarácterobligatorioy
decoordinarlasentresí.Porlodemás,hayquecuidar
dequeenlaconcesióndeayudasserespetenenelpaís
deacogidalosderechosdelapoblaciónconformealo
internacionalmente reconocidoydequeseestablezca
elestatutodelasminoríasconvistasalaestabilidad
políticaysocialylacreaciónderelacionesdebuena
vecindad(4.26/4.27).
1.Elcaminohacialaindependencia
1.1.EsciertoqueEstonia,LetoniayLituania,en
tantoqueeconomíasrelativamentepequeñas,noofre­
cenelpotencialdemercadodelamayoríadelarepúbli­
casindependientes delaantiguaURSS;perogracias
sobretodoasusituacióngeográficadesempeñanuna
importantefuncióndenexoentreelEsteyelOeste.
Cultural,económicaysocialmentemuyvinculadasa
lospaísesdelNorteyOestedeEuropa,estánclaramente
predestinadas aservirdeplataformagiratoriaenla
intensificación yampliacióndelasrelacionesentreEste
yOeste.1.3.ApesardequelosEstadosbálticosnosehan
consideradonuncapartedelaUniónSoviética,ha
tenidoquepasarmediosigloantesdepoderproclamar
denuevosuindependencia .Laperestroikaylaglasnost
desempeñaron enestecontextounafunciónpolítica­
mentemuyimportanteyaquefueconestosprincipios
dereformacuandoseempezóapoderformularideas
verdaderamente democráticas yactivarlavidapolítica
ysocialdelaURSS.En1986secreóenLetoniael
grupo«Helsinki86»,cuyasreivindicaciones políticasse
guiabanporelActaFinaldeHelsinki.Entredichas
reivindicaciones figurabanelrestablecimiento dela
independencia delosEstadosbálticos,laaperturade
procesosdemocráticosconvincentes yelrespetoincon­
dicionaldelosderechoshumanos.Tansólodosaños
mástardesecrearonlosfrentespopulares :Sajudisen
Lituania,TautasFronteenLetoniayRahvarinneen
Estonia.LosParlamentosdeestastres«organizaciones
demasas»instituyeronenmayode1989la«Asamblea
Báltica»,cuyoprincipalobjetivopolíticoerala«auto­
determinación eindependencia delosEstadosbálticos
enunazonadeEuropaneutralydesmilitarizada ».El
16denoviembrede1988aprobóEstoniasudeclaración1.2.Elmundooccidentalhaseguidocongransim­
patíaeinteréslaluchaquehansostenidodurante
décadaslosEstadosbálticosporelderechodeautode­
terminación—plenamentereconocidoenlaCartade
NacionesUnidasyenelActaFinaldeHelsinki—yla
independencia .TraslaPrimeraGuerraMundiallos

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/35
1.7.Quedaaunporresolverlaretiradatotalde
lasfuerzasarmadasex-soviéticas .Apesardeintensas
negociaciones bilateralesnosevislumbrahastaahora
ningunasoluciónaestedifícilproblema.Elllamamiento
realizadoporlosJefesdeEstadoydeGobiernoenla
18aCumbreeconómicamundialdeMunich,enelsen­
tidodellegarrápidamenteaunacuerdoacercadeun
calendarioparalaretiradadelastropas(3),quedósin
efectopatente.Ytampocohadadoapenasfrutoshasta
ahoralapeticiónrealizadaenlacumbredelaCSCEde
Helsinki,enelsentidodefirmarsindemoraacuerdos
bilateralesadecuados,consucorrespondiente calenda­
rio,tendentesaunaretiradainmediata,ordenaday
completadelastropasextranjerasdelosterritoriosde
losEstadosbálticos(4).
1.8.PocassemanasdespuésdelacumbredelaCSCE,
Rusiaespecificósuspropuestassobreelulteriordesa­
rrollodelaretiradadetropasenuncatálogodenueve
puntosquesepuededescribircomounintentode
«packagesolution».Entrelascondicionesfiguranla
construccióndeviviendassubvencionadas paralossol­
dadosquevuelvenasushogares,laseguridadsocialde
losoficialesretiradosquevivenenlosEstadosbálticos
ydesusfamilias,laprotecciónseguradelasminorías
rusasylarenunciaareivindicaciones territoriales .Ade­
más,sesubrayaquealgunasbasesestratégicascomo
SkrundayLiepajaenLetoniaoPaldiskienEstonia
debenpermanecerdemomentoenmanosdeRusia.Las
conversaciones bilateralessevierondificultadas aún
másafinalesdeoctubrede1992comoconsecuencia de
laordendictadaporelPresidenterusodeinterrumpir
laretiradadetropasdelosEstadosbálticos.Lajustifica­
ciónoficialculminabaenlaacusacióndequelosdere­
choscívicosyfundamentales delasminoríasrusaseran
continuamente violadosenlostresEstadosbálticos.
Juntoaelloparecenhaberdesempeñadotambiénun
papelimportante—enelCongresodelosDiputados—
algunasrazonesdetipointerno,yaqueelaplazamiento
delaretiradadelastropasrespondíaplenamentealos
deseosdelosgeneralesrusos.Ydesdeelpuntodevista
delapolíticaexteriorpuedequeeldecretopresidencial
fueseunasonda,paracalibrarsobretodohastaqué
puntoibanenserioalgunasdeclaracionesdeOccidente
comolasdeMunichoHelsinki.Lasreaccionesde
protestadieroninmediatamente lugaradeclaraciones
conciliadorasporpartedeRusia,queafirmóquecon
ellonosemodificabaenabsolutoelprincipiodela
retiradadetropasyqueenningúncasosequería
vincularlaasupuestasviolacionesdelosderechos
humanos .
1.9.ElComitésigueconsiderando elestaciona­
mientodelasantiguasfuerzasarmadassoviéticasen
lasRepúblicasbálticascomounapesadahipotecapara
losprocesosdetransformación iniciados.Asimismo,
estimaque,enelmarcodelaayudaeconómicaaRusia,
deberíacrearseinmediatamente unfondoespecífica­
mentedestinadoafacilitareconómicamente laretirada
delasfuerzasarmadasyeliminarasíunodelosobstá­desoberanía,siguiendoluegoLituaniayLetoniael
18demayoyel28dejuliode1989,respectivamente .
Curiosamente ,algunasfaccionesdelPartidoComunista
sesepararonenseguidadelPCUSyfundaronpartidos
independientes queintervinieronactivamenteenlos
frentespopulares.
1.4.Eldíadel50°aniversariodelPactoHitler-Stalin
(23deagostode1989),losfrentespopulares,organiza­
ronunacadenahumanacontinuadeTallinaVilnius
pasandoporRiga.Másdeunmillóndepersonasse
manifestaron afavordelrestablecimiento delaindepen­
denciadesusEstados.Pocomástarde,el11demarzo
de1990,elConsejoSupremodeLituaniaadoptabala
declaracióndeindependencia ;afinalesdemarzode
1990elConsejoSupremodeEstoniaanuncióelrestable­
cimientodelaindependencia trasunperíodotransito­
rio,yel4demayohizoLetonialopropio.Lasdeclara­
cionesdelosbálticoschocaronconunaoposiciónférrea
enMoscú:consecuenciainevitablefuelaimposiciónde
sancioneseconómicasylaescaladamilitar.ElConsejo
Europeomanifestóconrazónsuseriapreocupaciónpor
lasrepetidasaccionesdeintimidación yviolenciaa
lasquesehabíallegadoeinstóurgentemente alas
autoridadessoviéticasaponerfinasemejantesacciones
yactividades í1).
1.5.Traslafirma(el12deseptiembrede1990)del
TratadodeUnificaciónalemanaenMoscú,losbálticos
hicieronunllamamiento alasgrandespotenciaspara
quepusieranenelordendeldíalacuestiónbáltica,es
decir,elrestablecimiento delaindependencia delos
EstadosdeEstonia,LetoniayLituania.«Lacuestión
noesenmodoalgunosimpleasuntointernodela
UniónSoviética.Esunacuestióninternacionalquedebe
serdirimidaenlosforosinternacionales ...Esimposible
construirlacasaeuropeamientraslostresEstados
bálticossiganocupados...Todoslospueblostienen
derechoadecidirsudestinoporsímismos.Metafórica­
mentehablando,lospueblosnodebenconvertirse
nuncaenobjetodecomercio»(2).
1.6.Aprincipiosde1991,lapoblaciónbálticase
pronunciódemaneraconvincenteentresreferénduma
favordelaseparacióndesusEstadosdelaURSS,
animandoasusgobiernosacontinuardemaneraconse­
cuenteelcaminotrazadoyainternacionalizar lacues­
tiónbáltica.Elreconocimiento internacional delastres
repúblicasporOccidentesehizoesperar.Losdoce
miembrosdelaCEnoreconocieron alosEstados
bálticoshastael27deagostode1991,traselfracaso
delgolpedeEstadodeMoscú.Almismotiemporeitera­
ronsuintencióndeentablarsindilaciónrelaciones
diplomáticas .Díasmástarde,losEstadosUnidosdieron
estepaso.AlmismotiempollegódeMoscúeltan
esperadoacuerdodelaUniónSoviética :pordecreto,
elPresidenteGorbachov,elCongresodeDiputadosy
elConsejodeEstadoreconocieron laindependencia de
Estonia,LetoniayLituania.
(-')CumbreeconómicadeMunich:ReunióndelossieteJefesde
EstadoydeGobiernolosdías6al8dejuliode1992.
DeclaracióndelPresidenteel7dejuliode1992.
(4)CSCE,DeclaracióndelaCumbredeHelsinkidel10dejulio
de1992.(')ConsejoEuropeo,SN/151/2/91.
(2)Citadoen:K.Ludwig,DasBaltikum:Estland,Lettland,
Litauen,2aediciónrevisada,Munich,Beck,1992.

N°C129/36 10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
culosesencialesadicharetiradatotal.Cabriaconsiderar
laposibilidadde,trasunperíodotransitorio,condicio­
narlaayudaeconómicaaRusiaalarealizaciónde
clarosprogresosenlaretiradadelastropasextranjeras
delBáltico,propuestavotadaporelSenadodelos
EstadosUnidosenjuliodelpasadoaño.LaComunidad ,
porsuparte,deberíamostrarsuenteradisposicióna
mediarenestedelicadoproblema,conelfindefortale­
cerlaconstruccióndelasjóvenesdemocraciasyelimi­
narunfactorderiesgopolítico.
2.Desarrollomacroeconómicocompetitividad delosproductosofrecidosyelcolapso
delasvíascomerciales,dirigidastradicionalmente desde
elcentro,handadolugaracrecientesdificultadesde
comercialización tantoenelextranjerocomoenlos
mercadosnacionales .Elresultadohasidounretroceso
macroeconómico queenelpasadoañosuperócon
crecesloesperado.
2.2.1.EnLituania,elproductointeriorbrutodismi­
nuyóen1992enun40%,despuésdecaercasiun13%
en1991.Laproducciónindustrialfueun50%inferior
aladelañoanterior,siendolossectoresmásafectados
laindustriadetransformación delpetróleo,lasdela
madera,elpapelylacelulosaasícomolaconstrucción
demaquinaria .SegúnlasestimacionesdelFondoMone­
tarioInternacional (FMI),elimpactodelarelaciónreal
deintercambioinfluyódecisivamente enlacaídadel
productointerno.Dentrodelcomerciointerestatalha
supuestounatrabaelincumplimiento deloscompromi­
sosdeabastecimiento porpartedeRusiayelefecto
entorpecedordedeterminadasnormasbancariasyde
compensación adoptadasporMoscú.Elretrocesodela
producciónsereflejaigualmenteeneldeteriorodela
situacióndelmercadodetrabajo.Sobrétodoenel
segundosemestrede1992,seharegistradounaumento
másfuerteenlacifradedesempleados .Causapreocupa­
cióntambiénelritmodeaumentodelainflación,que
en1992seaceleródenuevoycuyopromedioanualfue
del1000%.
Conladifícilsituacióneconómicaysocialcomotelón
defondo,elPresidentelituano,AlgirdasBrazauskas,
haconcretadosusideaseconómicasyhapedidoquese
prosiga«concautela»elprocesodereformaeconó­
mica.Ensuopinión,lasreformasprecipitadas,yen
especiallaprematuradisolucióndelascooperativas
agrarias,hancontribuidodecisivamente alespectacular
retrocesodelaproducción .Suintenciónesrecuperar
losmercadosperdidosenlasrepúblicasindependientes
delaCEI,llevarabuentérminolasnegociaciones con
Rusiasobrelasimportaciones depetróleoyaumentar
lassubvenciones alaagricultura .
2.2.2.EnLetonia,elproductonacionalbrutose
redujo«tansólo»enun3,5%en1991,esdecir,mucho
menosqueenLituania;peropara1992hayquecontar
tambiénconunretrocesodelproductointeriorbruto
delordendedecenas.Lasprimerasestimacioneshacen
preverundescensodeaproximadamente el30%.El
cálculosebasaenunacaídademásdel30%enla
producciónindustrial,conbajasespecialmente marca­
dasenlossectoresdeconstruccióndemaquinaria,
metalurgia,derivadosdelamaderaeindustriaalimen­
taria.Algunasdelascausasprimordialesdelretroceso
delaproducciónsonloscrecientesproblemasenel
sectordelasmateriasprimas,lasdiscontinuidades en
elabastecimiento deenergíaylasdificultadesdecomer­
cializaciónenelEste[altacotizacióndelrubloletón
frentealasmonedasdelaComunidad deEstados
independientes (CEI)].Lasituaciónsehavistoagudi­
zadaporellargoperíododesequía,quehaprovocado
considerables estragosenlascosechas.Elparono
aumentótanrápidamentecomoenrealidadcorrespon­
deríaalretrocesodelconjuntodelaactividadeconó­
mica.Elbajoíndicededesempleoregistrado (2,3%)
ocultaproblemaslatentesenelmercadodetrabajo.El2.1.Ensuúltimoanálisismacroeconomico dela
Europacentralyoriental,laOrganizacióndecoopera­
ciónydedesarrolloeconómicos (OCDE)llegaaconclu­
sionessumamentedispares(x).EnalgunosEstados,
comoHungría,PoloniaylaRepúblicaChecayEslo­
vaca,hayindicioscadavezmásabundantesdequeel
procesodecontracciónsehadetenidoydequela
inflaciónestádisminuyendo .Másdifícilsepresentaen
cambiolaestabilizaciónmacroeconómica enBulgaria
yRumania.Ymuchomásatrástodavíaquedanlas
repúblicasdelaantiguaUniónSoviética,dondeaúnno
existenlascondicionesnecesariasparallevaracabo
conéxitounapolíticadeestabilización .Lafaltade
claridadsobrelamagnitudyelritmodelasreformas
paraelestablecimiento deunaeconomíademercado,
loscontinuosvaivenesenlapolíticaeconómicaylas
maniobrasdebloqueoporpartedelavieja«nomenkla­
tura»—enparticularenlos«combinat»estatales—
danlugaratensioneseincertidumbres yconviertenal
mismotiempoenmeraespeculacióncualquierintento
deestimarcuantitativamente laslíneasdeevolución
macroeconómica .Enúltimotérmino,laúnicaconclu­
siónrealistaesqueesteañolaproducciónseguirá
disminuyendo yelparoaumentando ,quelainflación
serágalopanteenalgunasrepúblicasyqueelrubloruso
seguirásiendounamonedamenguante .
2.2.LamalasituacióneconómicadelosEstados
independientes queantesformabanpartedelaURSS
pesatambiénsobrelaseconomíasdelasRepúblicas
bálticas,yaquenoenvanoestuvierondurantedécadas
políticayeconómicamente integradasenlaURSS,parti­
cipandoconmásdel60%desurentanacionalenel
comerciointeriorsoviético.LosEstadosbálticosimpor­
tabandeotrasrepúblicassoviéticasmateriasprimas,
energíayproductosquímicosbásicosapreciosbajos,
yasuvezexportabanmáquinas,productosalimenticios
ybienesdeconsumo.Laadaptaciónalniveldeprecios
delmercadomundialhadeterioradosensiblemente la
relaciónrealdeintercambiodelosEstadosbálticos:
lospreciosdelasmateriasprimasydelaenergíahan
aumentadoylosdelasmáquinasybienesdeconsumo
exportadoshanbajado,debidoasuinferiornivelde
calidadytecnología.Lamayoraperturadelmercado
haciaOccidente,losproblemasrelacionadosconla
(MOECDEconomicOutlook,n°52—Diciembrede1992.

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/37
economíaplanificadaaunaeconomíademercado
—problemasconlosquesetienenqueenfrentarestos
países—nohaysolucionesuniversalesnienlateoría
económicanienelsaberempírico(1).Asimismo,hay
querecordarquelapolíticaeconómica,lafinancieray
lasocialnopuedenseraplicadascadaunaporsulado,
sinoquelaacciónorientadaalmercadodebeirunida
alaacciónorientadaalosocial.ElComitéhaseñalado
enreiteradasocasionesqueenlascondicionessociales
yculturalesdeEuropanocabeimaginarunespacio
económicoquenoseaalmismotiempounespacio
social.Quienaúncreaquepuedeponerenmarchauna
economíademercadooperativasineladjetivo«social»,
fracasaráconstantemente consupolíticaeconómica .Y
esalgoquedebentenerpresente,entreotros,lospolíti­
cosdelasjóvenesdemocraciasdelaEuropacentraly
oriental.
3.CooperacióncomercialyeconómicaconlosEstados
bálticosíndiceaumentaraulteriormente ,tanprontocomose
privaticenalgunasgrandesempresasestatalesyelparo
«encubierto»seconviertaenparomanifiesto.Lospre­
ciosexperimentaron tambiénenLetoniaalprincipio
unasubidaimparable,aunqueeneltranscursodelaño
hubounlevefrenazocomoconsecuenciadeunabajada
delossalariosreales.
2.2.3.EnEstonia,elproductointeriorbrutodismi­
nuyóen1991aproximadamente un13%ypara1992
seesperaundescensomuchomayordecercadel25%.
Laproducciónindustrialfueinferioraladelañoante­
riorenun40%aproximadamente ,concaídaspor
encimadelamediaindustriadelacelulosaydelpapel,
enlaproduccióndematerialesdeconstrucción ,la
construccióndemaquinaria ,lametalurgiaylaindustria
química.Losproblemasdecomercialización ydeabas­
tecimientodemateriasprimasseguramentehansido
tambiénenelcasodeEstonialacausadelacaídade
laproducción .Sinembargo,alcontrarioqueLituania
yLetonia,querealizanlamayorpartedesusexporta­
cionesalasRepúblicasdelaCEI,Estoniahapodido
encontrarnuevosmercadosenlospaísesindustrializa­
dosdeOccidente,ydesarrollarsobretodosusrelacio­
nescomercialesconFinlandia,compensando asíparte
delaspérdidassufridasenlosmercadosdelEste.El
paroregistradosesitúatambiénenEstoniamuypor
debajodelnivelqueseríadeesperarporladébilactivi­
dadeconómicaglobal.Elritmodeinflación,irrefrena­
bleaúnenelprimersemestrede1992,sehadecelerado
claramentetraslaintroducción delacoronaestonia,
quehastaahoramantieneuncambiofijorespectoal
DM.Pareceserqueaeseéxitohacontribuidodecisiva­
mentelarigurosapolíticamonetariaaplicada,siendo
importantelaintroduccióndeunasfinanzascadavez
másordenadas .AfinalesdeañoEstoniateníaelíndice
deinflaciónmensualmásbajodelosEstadosbálticos
(alrededordeun3,5%).
2.3.Losanálisismacroeconómicos muestrancon
todaclaridadunacosa:quelaseconomíasdelostres
Estadosbálticosseencuentranenlafasemásdelicada
delprocesodetransformación entreunaeconomíapla­
nificadayunaeconomíademercado.Elantiguosistema
sehadesmoronado ensumayorparte,mientrasqueel
nuevosólopuedeprenderdemodopaulatino,debido
entreotrascosasalosdiferentes«time-lags»delos
distintoselementosdelareforma.Lasconsecuencias
sonundescensodelcrecimientodeproporcionesdifícil­
menteprevisibles,unritmodeinflacióntodavíaalto,
unatasacrecientededesempleoylacontraccióndelas
rentasreales,unasituacióndifícildeentenderymás
difícilaúndesobrellevarparalasgentesdelBáltico.En
Occidente,porelcontrario,reinalaconfianzayseda
porsupuestoquelapoblacióndelosEstadosenproceso
dereformaestádispuestaasoportarconpaciencia,no
yahoy,sinotambiénmañana,laconsiderablecargadel
procesoderenovaciónyreestructuración .Losúltimos
resultadoselectoralesenlosEstadosvecinosdelEste
permitensinembargootrasinterpretaciones .
2.4.ElComitésubrayadenuevoquealelaborary
aplicarlasestrategiasdetransformación económicaes
precisoorganizarlatransiciónalaeconomíademer­
cadoteniendoencuentatambiénladimensiónsocial.
Losasesoresoccidentalesdeberíantenerpresenteque
«paralosproblemasqueplantealatransicióndeuna3.1.SegúnlaopinionmanifestadaporelComitéen
sudictamensobrelosAcuerdosEuropeosconPolonia,
HungríaylaantiguaRFCE,eldesarrolloyconsolida­
cióndelasestructurasdemocráticas ylaaperturarecí­
procadelosmercadossonpuntosesencialesparala
intensificación delacooperaciónconlosvecinosdel
Este.Lacooperacióneslamaneramejorymássegurade
crear,consolidaryaumentarlaconfianza.Lacreciente
interdependencia mundialdelaseconomíasnacionales
ylaprogresivacomplejidaddelosprocesospolíticosy
económicosenlosámbitosdesalvaguardiadelapaz,
medioambiente,energíanuclearoingenieríagenética,
porcitarsólounoscuantosejemplos,hacenquela
cooperaciónycoordinacióninternacionales basadasen
laconfianzaseaunanecesidadprioritaria.Hacetiempo
quenosedanlascondicionesparaeléxitodelas
andadurasensolitario.Noobstante,durantedécadas
nosehanpodidoaprovecharplenamentelasnumerosas
posibilidadesdeunaestrechacolaboraciónentreEstey
Oeste,yaquelasideologíaslastrabandemasiadolas
relacionesmutuasymarcabandemasiadolasestructu­
rasdepoderylasconductas.
3.2.ElComitéconsideraurgentetomarlasmedidas
necesariasparaeliminarlosdesequilibrioseconómicos
ysocialesentrelaEuropaorientalyoccidental .El
esfuerzonecesarioparaellosuperaconmucholasfuer­
zasdelosEstadosenprocesodereformaysólose
podrálograrconunapoyoeficazdesdefuera.Poresta
razón,elComitéhadestacadoenreiteradasocasiones
elapoyoyfomentoofrecidodemúltiplesmaneraspor
laComunidadEuropea,porsusEstadosmiembrosy
porotrospaísesindustrialesdeOccidentealosprocesos
detransacción .LaComunidad ,enparticular,debería
estarinteresadaenlamejoradelasinfraestructuras de
estospaísesconelfindeacelerarsureestructuración
económicayfortalecerelprocesoderenovación .
(')BancoInternacionaldePagos,LXIInformeanual,Basilea,
juniode1991.

N°C129/38 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
ydeunacooperaciónenelterrenocultural(*).Conesta
decisiónelConsejoEuropeoexigíasuperarnetamente
elacuerdodecomercioycooperaciónexistente.Habida
cuentadelosprofundoscambiospolíticosyeconómicos
quehantenidolugarentretantoenlaantiguaURSS,
deberíaestarhoydispuestoamuchomás.Habráque
versilosacuerdosdecooperaciónconlosEstados
independientes delaantiguaUniónSoviéticaresponden
aesecriterio.SegúnlaComunidad,losacuerdos—que
seempezaronanegociarafinalesdelpasadoaño—
pretendenregularunaampliagamaderelacionesde
ordenpolítico,económicoycomercialentrelaspartes
contratantes .Estánprevistastambiénunaseriededis­
posicionesadicionalessobreelDiálogopolíticoyla
cooperacióncultural.3.3.Merecedorasdeelogiosonlasconvincentesini­
ciativasdelosEstadosdelaAELC,quesiguenamplian­
doeintensificando susrelacionesconlasjóvenesdemo­
craciasdelaEuropacentralyoriental.Sobretodolos
Estadosnórdicosalosque,juntoaloscuatropaísesde
laAELC,tambiénperteneceDinamarca,estánmos­
trandounmarcadosentimientodesolidaridadhacia
lasRepúblicasbálticas.Comodefensoresdelaindepen­
denciadeestosEstados,handesempeñado unpapel
nadadespreciable .Desdeelprincipiosubrayaronque
lademocratización delasrelacionesinternacionales era
unrequisitoesencialsisequeríadartambiénalos
vecinospequeñosymedianosdelaEuropaoriental
laoportunidaddeparticiparactivamenteteniendoen
cuentasusmárgenesdeacciónysuscompromisos en
laconfiguración delasrelacionesenEuropayenla
construccióndelacasacomúneuropea.Aprincipios
dediciembrede1991sefirmaronyadeclaraciones de
cooperacióndelosEstadosdelaAELCconEstonia,
LetoniayLituania.Laspartescontratantessecompro­
metieronconcretamente aexaminarmediosyvíaspara
ampliaryliberalizarsusrelacionescomerciales,aacele­
rarlaconsolidación delacooperacióneconómicae
industrial,asícomoacrearlascondicionesparala
realizacióndellibreintercambioylaintensificación de
losprocesosdeadaptaciónestructuraldelaseconomías
bálticas.3.7.MientraslosEstadosbálticospertenecieron ala
URSS,elmarcodelasrelacionescomercialesyeconómi­
casdelBálticoconlaComunidadEuropeafueel
acuerdodecomercioycooperaciónconlaUniónSovié­
tica.Inmediatamente despuésdelrestablecimiento de
laindependencia seabrieronnegociaciones conlosbál­
ticosconvistasanuevosacuerdosdecomercioycoope­
ración,quefueronfirmadosyael11demayode1992.
Endiciembrede1992,elParlamentoEuropeoyel
ConsejodeMinistrosdeExterioresdelaCEaprobaron
elacuerdonegociado .Elnúcleocentraldelosacuerdos
es,enelsectorcomercial,laaplicacióndelacláusula
denaciónmásfavorecida;eneláreadelacooperación
comercial,reglamentaciones yfacilidadesafavordelos
operadoreseconómicos (empresas)sobrelabasedela
nodiscriminación ylareciprocidad .Enmateriade
cooperacióneconómicaelacuerdoapuntasobretodo
alaconsolidación ydiversificación delasrelaciones
económicas,eldesarrollodelaeconomía,laapertura
denuevasfuentesdeabastecimiento yelfomentodel
progresocientíficoytécnico.Enestrechaconexióncon
estosacuerdosestáunadeclaraciónconjuntasobreel
Diálogopolíticopublicadaeldíadelafirmadel
acuerdo,cuyoobjetivoesfortalecereintensificarlas
relacionesmutuasenelterrenopolítico,económicoy
cultural.3.4.ElComitéconsideradegranimportanciala
creacióndelConsejodelBáltico,aprobadaenCopenha­
gueaprincipiosdemarzode1992porlosministrosde
AsuntosExterioresdelosEstadosribereñosdelMar
Báltico.ElConsejoestáconcebidocomofororegional
dedebateeintercambiodeideas,conespecialatención
alosámbitosdelasinstitucionesdemocráticas ,ayuda
económicaytécnica,cuestioneshumanitarias ysalud,
medioambienteyenergía,transportesycomunicacio­
nes,asícomocultura,educaciónyturismo.
3.5.ElComitéconsideralaDeclaraciónComúnfir­
madaenLuxemburgoel25dejuniode1988juntocon
elConsejodeAyudaEconómicaMutuacomouna
accióndecisivaparalanormalización delasrelaciones
entrelaComunidadEuropeaylosEstadosdelaEuropa
centralyoriental.Lasrelacionesdiplomáticas ,asícomo
lacelebracióndeacuerdosdecooperación ycomercio
conlosvecinosdelEste,sonsillaresimportantesdela
arquitecturaeuropea.Lospuntoscentralesdeestos
acuerdossonlaliberalizacióndelasimportaciones ala
ComunidadEuropeaylaeliminaciónpaulatinadelas
restriccionescuantitativas hasta1995.3.8.ElComitéconsideralosacuerdosdelaprimera
generacióncomounpasoimportantehaciaelestrecha­
mientodeloslazosconlosEstadosbálticos.No
obstante,estimaquelosacuerdossobrelosintercam­
bioscomercialesnorepresentanenúltimotérminosino
laconsolidación delasnormasefectivasdeimportación
queexistencontodoslospaísesmiembrosdelGATT.
Desdeesepuntodevista,notienenparalasRepúblicas
bálticasningúnvalorcomercialimportante .Encuanto
alDiálogopolítico,parecetambiénmejorable .El
Comitéestáconvencidodequeeldiálogonohaprogre­
sadohastaahoraenlamedidaquepareceexigirla
difícilsituacióndelosEstadosbálticos,tantopolítica3.6.Elacuerdodecomercioydecooperacioncomer­
cialyeconómicaconlaURSSsefirmóel18dediciembre
de1989yentróenvigorel1deabrilde1990.Pocos
mesesdespuéselConsejoEuropeoencargabaalaComi­
siónCEque,juntoconlasautoridadesdelaUnión
Soviética,exploraralasposibilidadesdeestablecerun
amplioacuerdoentrelaComunidadylaURSSque
incluyeraunDiálogopolíticoyabarcaratodoslos
aspectosdeunacooperacióneconómicamásestrecha (')ConsejoEuropeo,SN/428/90.

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/39
comoeconómicamente .Enestoscasosnobastacon
organizarencuentrosocasionalesconDiputadosdelPE
oconaltosrepresentantes delaComisiónCE.Un
Diálogopolíticodestinadoaconsolidareintensificar
lasrelacionesmutuasenelterrenopolítico,económico
yculturaldebecumplirexigenciasnotablemente más
altas.EnopinióndelComité,elDiálogopolíticodebe
formarparteintegrantedeunacuerdoyestarllenode
vida.Nodebedegenerarenfórmulavacía.Estosería
tantomásgravecuantoquelaspartescontratanteshan
acordadoexpresamentebasarsusrespectivaspolíticas
interioryexteriorenelrespetodelosprincipiosdemo­
cráticosylosderechoshumanostalycomoestánrecogi­
dosenelActaFinaldeHelsinkiyenlaCartadeParís
paraunanuevaEuropa,agregandoqueelloconstituye
unelementoesencialdelosacuerdos(M.mantenerconversaciones yaresponderapreguntas
concretas;peroelsuministrodedocumentación especí­
ficasobreelestadodelasnegociaciones relativasalos
acuerdos,porponeruncaso,eraextraordinariamente
escaso.ElComitéveenellounpeligroobjetivopara
suderechodeemitirdictámenesporpropiainiciativa.
Además,elComitécomprobóquelaComisiónno
estabadispuestaaincluiraposteriorilaspeticionesdel
Comitéenlasdirectricesdenegociaciónpararecibir
asíelvistobuenodelConsejo.Deahíelinterésdel
Comitéenformularsusobservaciones adicionales
(algunasdecaráctercrítico)antesdequeseelaboren
nuevasdirectricesdenegociaciónparalosacuerdos
europeosdeasociación .Almismotiempoveenellola
oportunidaddemostraralosposiblesinterlocutores de
laEuropaoriental—enconcreto,losgobiernosdelos
Estadosbálticos—elpuntodevistadelosgrupos
económicosysocialesdelaComunidadsobredistintos
aspectosdelosacuerdos.Aeserespecto,elComité
suponequesemantendráelmarcocomúnqueha
caracterizado hastaahoralaestructuradelosAcuerdos
Europeos.Sueficaciaestádemostrada ,yelmarcoes
ademássuficientemente flexibleparatenerdebidamente
encuentalasituaciónyprioridadesdecadaEstado.
Preámbulo3.9.ElComitéEconómicoySocialsepronuncioya
hacemesesafavordequesefirmenloantesposible
losAcuerdosEuropeosentrelaComunidadylasRepú­
blicasbálticas.Pormotivospolíticosyeconómicos ,la
ComunidadEuropeadebehacerqueestasRepúblicas
seacerquenmásaellaylograrqueseengranenen
estructuraspaneuropeas .Talestambiénlaideadel
ConsejoEuropeo,queensureunióndeRoma(diciem­
brede1990)subrayóclaramentequelaComunidad
debíafirmarloantesposible«AcuerdosEuropeos»que
marcaríanunanuevaetapaenlapolíticacomunitaria
deestablecerrelacionescadavezmásestrechasconlos
paísesdelaEuropacentralyoriental(2).ElComité
suscribeexpresamente elproyectodelaPresidencia
danesadeponerrápidamenteenprácticalosacuerdos
decomercioycooperación yampliarconceleridad
lasrelacionesconlospaísesbálticossobrelabasede
acuerdos.Atalfin,laPresidenciapidequeseevalúede
modoconstante«silasituaciónenlostrespaísesbálti­
coseslosuficientemente propiciaparaentablarconver­
sacionesexploratorias convistasalacelebraciónde
acuerdosdeasociaciónconellos»(3).Lacondiciónes
quesehayaalcanzadopreviamente elpuntodeno
retornohacialademocraciaylaeconomíademercado
ydequelosprocesosderenovaciónpolítica,social,y
económicaavancenconéxito.4.2.ElComitéabogafirmementeporapoyarincon­
dicionalmente laconsolidación delaslibertadespolíti­
casyeconómicas,queformanlaverdaderabasedela
asociación .Ensuopiniónresultatambiénirrenunciable
unadeclaracióncomúndeintencionesenelsentidode
proseguirlatransiciónhaciaunnuevoordenestataly
económicoconarregloalEstadodederecho,elrespeto
delosderechoshumanosydeiosdelasminorías,
consolidarunsistemapluripartidista conelecciones
(secretas)libresydemocráticas ,impulsarlaliberaliza­
cióndelaeconomíasegúnlosprincipiosdelaeconomía
demercadoyejercerlajusticiasocial.Convieneademás
queseasumaninequívocamente loscompromisos en
firmecontraídosenelmarcodelprocesodelaCSCE,
yenconcretoelrelativoalaplenaaplicacióndelos
principiosydisposiciones delActaFinaldeHelsinki,
delosdocumentosfinalesdelasreunionessubsiguientes
deVienayMadrid,delaCartadeParísparaunanueva
EuropaydelaCartaeuropeadelaenergía.
4.3.ElComitésubrayaunavezmáslanecesidadde
consagrarladimensiónsocialdelaunificacióneuropea
enelpreámbulodelosAcuerdosEuropeosymencionar
laCartacomunitaria delosderechossocialesfunda­
mentalesdelostrabajadoresaprobadapor11Estados
miembrosenelConsejoEuropeodeEstrasburgo (di­
ciembrede1989).Aeserespectorevisteunaimportan­
ciafundamentallacreaciónderelacionesentreempre­
sariosytrabajadorescomointerlocutores socialesautó­
nomos,sindetrimentodelpapelyresponsabilidades de
laAdministración .Encontradeestapeticióndel
Comitésehaalegadoenrepetidasocasionesquenoera
precisoincluirlaenlospreámbulos,puestoqueenlos
Acuerdosexistenyamuchospasajesdecontenido
social.Elargumentonovaalcorazóndelasunto.Es
ciertoquelaCartanofueaprobadaporunanimidad4.SobrelosfuturosAcuerdosEuropeosconEstonia,
LetoniayLituania
4.1.Durantelaelaboración desusdictámenesde
iniciativasobrelasrelacionesdelasComunidades Euro­
peasconlosEstadosdelaEuropacentralyoriental,el
Comitétropezóinvariablemente condificultadesala
horadeobtenerlainformaciónnecesaria.Esciertoque
laComisiónsedeclarabaenprincipiodispuestaa
HDOn°L403de31.12.1992.
(2)ConsejoEuropeo,SN/428/90.
i3)ProgramadetrabajodelaPresidenciadanesadelaCEdurante
elprimersemestrede1993,SN/1075/93.

N°C129/40 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
Diálogopolítico
4.5.EnopiniondelComité,eldialogopolíticoesel
elementoclavedelosAcuerdosEuropeos.Suobjetivo
esfacilitarlaincorporación delaspartescontratantes
delEstealacomunidaddelasnacionesdemocráticas ,
impulsargradualmente suaproximación alaComuni­
dadEuropea,establecernuevosvínculosdesolidaridad
ycontribuiraunamayorseguridadyestabilidadde
todaEuropa.Aniveldeministros,eldiálogopolítico
sedesarrollaenelComitédeasociación;anivelparla­
mentario,enelComitéparlamentario deasociación.(yseguramentefueeseelmotivodequenoseincluyera
eneltexto);perolaComunidadnodeberíaolvidar
quelossistemaseconómicosencargadosdeefectuarla
transicióndelaeconomíaplanificadaalademercado
enlospaísesdelEsteconceden—almenosesaesla
impresióndelComité—unaatenciónsumamente
escasaaladimensiónsocial.Especialmente deprimente
resulta«laindolenteaceptación [porpartedelospaíses
industrialesoccidentales ]delempobrecimiento ,el
paro...yelretrocesodelniveldevida.Todoello...
valecomoterapia»{1).ElComitéestáconvencidode
queseganaríamuchosilosdistintosConsejosdelaCE
estudiasenconmásdetenimiento lacuestióndecómo
elaborarenlosEstadosasociadosdelEsteycómo
aplicareninterésdetodaEuropaunapolíticaderefor­
masprometedoraqueconcedaladebidaimportanciaa
losaspectossociales.Dejarestatareaenmanosfunda­
mentalmente deinstituciones financierasinternaciona­
lesentrañaelriesgodelaunilateralidad .4.6.Lapresentefasedeprofundarenovacióndela
vidapolítica,económicaysocialdelasjóvenesdemo­
craciasdelaEuropacentralyorientalestállenade
peligrosreales.Todaradicalizacióndelasfuerzaspolíti­
cas,todaescaladadelaconflictividad socialtendráuna
repercusiónfatalenelprocesodeintegraciónpaneuro­
peo.Laresolucióndelosconflictoslatentes—sobre
todoenelprimertrechodelosprocesosdetransforma­
ción—planteagrandesexigenciasalaconcepciónyla
calidaddeldiálogopolítico.Nobastaconsepultar
losproblemasylasdivergenciasbajodeclaraciones
ampulosas .Enestafasedesempeñannaturalmenteun
papelsobresalientelainformaciónylaconsultarecípro­
cas,tantoparalospolíticoscomoparalosgrupos
sociales.Porconsiguiente ,loconsecuenteparael
Comitéeslaparticipaciónconjuntadelosgruposeco­
nómicosysocialeseneldiálogo.ElComitétieneel
convencimiento dequecuantomásintensasseanlas
conversaciones queestosgruposmantenganentresí,
másfructíferaserásuparticipacióneneldiálogopolí­
tico.4.4.ElComitéhapedidoenvariasocasionesalCon­
sejoqueconsidereensumomentolaadhesióndelos
EstadosbálticosalaCE.Porelloconsideraqueenel
preámbulodelosAcuerdosEuropeosconlosEstados
bálticosdeberíaincluirselaopcióndeadhesión,al
igualquesehahechoenlosAcuerdosdeasociación
negociadoshastaahoraconlosinterlocutores delEste.
Conellosesubrayaríalaintencióndeambaspartesde
estrecharsustancialmente lasrelacionesenunfuturo
previsible.Condiciónpreviaes,sinembargo,quelos
Estadosbálticos,alahoradeestablecersumarco
jurídico,enlalegislaciónnacional,tomendesdeel
principiocomoguíaelderechocomunitarioysiganen
supolíticaeconómica,financieraysociallasideas
generalesdelaComunidad .Seríaunaequivocación
que,porsupuestoscondicionamientos políticosopor
eldeseodenocomprometerotrosintereses,sedejasen
deadoptarlasdecisionesnecesarias.LosEstadosque
tienenpensadoadherirseenelfuturodebentenerclaro
desdehoymismo(yenesotieneabsolutarazónla
Comisión)quelosfuturospaísesmiembrosseenfrenta­
ránenelfuturoconcondicionesesencialmente distin­
tas:elmercadointerior,launióneconómicaymoneta­
ria,lapolíticaexteriorydeseguridadyel«acervo»
comunitariorepresentanparalosfuturosmiembrosun
retoconsiderable .Portantotienepocosentidoforzarla
adhesiónmientraslosprocesosdereformarelacionados
conlaeconomíademercadosiganmostrandograndes
lagunasylacompetitividad delastreseconomíasdeje
muchoquedesear.Denohacerloasí,losEstadosbálti­
cosvolveríanaencontrarsefrenteaprofundosproble­
masdereajuste,puestendríanquecontardenuevocon
enormesrepercusionesnegativasenelcrecimiento,el
empleo,lospreciosyelcomercioexterior.4.7.ElComitéhasugeridoenreiteradasocasiones
queseconsagreenunartículoadicionaldelosAcuerdos
laparticipacióndelosgrupossocialeseneldiálogoa
travésdelComitédeasociación,yque,trasunperíodo
transitorio,secreeunComitéconsultivodeasociación .
Susposiblescometidosseespecificaronenunreciente
dictamendelComitésobrelosmecanismosdeconsulta
conlasorganizaciones económicasysocialesenla
Europacentralyoriental(2).Esevidentequedicho
organismodeconsultasólopodrátrabajareficazmente
silasorganizaciones socialesdelospaísesasociadosdel
Estesoninformadasadecuadamente sobrelosAcuerdos
Europeosytienenocasióndeparticiparensurealiza­
ción.Entretantosehacomprobadoqueseestáabierto
aestapropuestadelComité.Enunadeclaracióncon­
junta,RumaniaylaComunidadEuropeahanacordado
queelConsejodeasociaciónestudielacreacióndeun
mecanismodeconsultacompuestopormiembrosdel
ComitéEconómicoySocialdelasComunidades Euro­
peasyporloscorrespondientes interlocutoresdeRuma­
nia(3).ElComitéacogeconsatisfacciónladeclaración
conjuntayconsideraqueconstituyeunprimerpasoen
(2)DOn°C19de25.1.1993,p.114ysigs.
(3)DOn°C19de25.1.1993,p.88.(')J.K.Galbraith,Unarecetallamadacapitalismo,en«Die
Zeit»,n°44,26.10.1990.

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/41
ladireccióncorrecta.Almismotiempo,pidealConsejo
yalaComisiónqueseelaborendeclaracionesanálogas
conotrospaísesasociadosyqueseañadanalosAcuer­
dosEuropeosnegociados .
Principiosgenerales
4.8.EnlosAcuerdosEuropeosconBulgariayRuma­
niasehaincluidorecientemente unacláusulasegúnla
cualelrespetodelosprincipiosdemocráticos ydelos
derechoshumanos,asícomoelmantenimiento delas
reformasnecesariasparalaeconomíademercado,son
elementosesencialesdelaasociación .ElComitéha
suscritosinreservasestaadición,perohapedidoade­
másqueenlosucesivosedefinantambiéncomoelemen­
tosesencialesdelaasociaciónlasalvaguardiadelos
derechossocialesfundamentales yelrespetodelos
derechosdelasminorías.Elporcentajedelapoblación
rusaenEstoniayLetoniaessuperioral30%.Aese
respecto,elComitésubrayaexpresamente ladecisión
adoptadaenlaúltimaconferenciadelaConferencia
sobrelaseguridadylacooperaciónenEuropa(CSCE)
deHelsinkidenombrarunAltoComisarioparalas
minoríasnacionales .Segúnladeclaracióndelacumbre
de10dejuliode1992,esteAltoComisariodeberá
advertiratiemposobrelaexistenciadetensionesque
pudierandegenerar,enelterritoriodelaCSCE,en
conflictosperjudicialesparalapaz,laestabilidadylas
relacionesentrelosEstadosparticipantes .ElnuevoAlto
ComisariohavisitadoyalosEstadosbálticosyseha
informadoafondosobrelasituacióndelasminorías
nacionales .ElComitéconfíaenquepuedacontribuir
engranmedidaalaevitaciónylaresolucióndeconflic­
tosenelBáltico.Además,elComitésugierequese
concedaayudaespecíficaalosmiembrosdeminorías
quequierannaturalizarse (p.ej.parafinanciarsemina­
rios,cursosdelenguasymaterialdidáctico).nidad—ofrecercapital,ayudatécnicayasesoramiento
peroalmismotiemponodarsinoaregañadientes la
formamássencilladeayuda,esdecir,larápidaapertura
delosmercados—deberíaabandonarselomásrápida­
menteposibleí1).Niconlamejordelasvoluntadesse
puedecompaginarestaestrategiaconlaafirmación
tantasvecesreiteradadequelaComunidadhadefen­
didodesdesiempreunenfoqueabierto.
4.10.Porprimeravezseobservaunanotaoptimista
aeserespectoenelinformedelaComisióndela
CEparaelConsejoEuropeodeEdimburgo,donde,a
propósitodelacuestióndefacilitaralospaísesasocia­
dosdelaEuropacentralyorientalelaccesoalmercado,
sedicequeconvieneacelerarelritmodeliberalización
yeliminarconmayorrapidezlosobstáculosalcomercio
ensectoressensibles,yaquelaexpansióneconómica
delaEuropacentralyorientalbeneficiarátantoa
lospaísesdirectamenteafectadoscomotambiénala
Comunidad (2).Éstaesprecisamente lavíaqueel
Comitéhapropuestoysolicitadoensusdictámenes .No
obstante,losConsejosdeasociacióndeberíanobservar
atentamentelasrepercusioneseconómicasysocialesde
laliberalización eimpedirloscasosdedumpingsocial.
Hastaquépuntopuedenrepercutirpositivamente las
medidasdeliberalizacióngradualenelcomerciomun­
diallodemuestraciertoestudiodelaOrganización
decooperación ydedesarrolloeconómicos (OCDE)
realizadoelpasadoañoenelmarcodeunasimulación
conordenador .Enélsellegóalresultadodequelas
medidasdeliberalización delaRondaUruguaydel
AcuerdogeneralsobreArancelesaduanerosyComercio
(GATT)podríandarlugar,anivelmundial,aun
aumentoadicionaldelarentadeunos200000millones
dedólareshastaelaño2002;enelcasodeunaliberaliza­
cióntotaldelcomerciointernacional ,elaumentodel
bienestarpodríaascenderalos500000millonesde
dólares(3).
4.11.ElComitéentiendeperfectamente queseesta­
blezcanexcepcionesensectoresenlosquelaComuni­
dadmismaestáluchandocongravesproblemasde
reajusteestructural .Peroestasexcepcionesdebenredu­
cirsealmínimo.Enefecto,elcompromisodelaComu­
nidaddequelosacuerdosdelibrecomercioseajusten
alasdisposicionesdelGATTobligaenelintercambio
bilateraldebienesaeliminarlosarancelesydemás
medidascomercialesrestrictivaspara«prácticamente
todoelcomercio».Alalarga,ningúnsectorpodrá
quedarexcluidodelaaperturarecíprocademercados.
4.12.Entrelossectoresdelicadosfigurabanhasta
ahoralosproductostextiles,losproductosdelaComu­
nidadeuropeadelcarbónydelacero(CECA)ylos
agrícolas.Paraestosproductosseincluyenenlosproto­
colosadicionalesdelosAcuerdosdeasociaciónnormas
especialesalasquelaComunidadrecurrirásegura­
menteencasonecesario .Librecirculacióndemercancías
4.9.Enelámbitodelapolíticacomercial,losAcuer­
dosEuropeosprevénlacreacióngradualdeunazonade
librecomercioenelplazodediezaños.LaComunidad
concedeellibrecomercioantesquelaspartescontratan­
tesdelEste(ynohaydudadequeasíserátambiénen
losfuturosAcuerdosconlosEstadosbálticos).El
Comitéhadefendidosiempreelenfoqueasimétrico,
peroinsistiendoenque,enelcasodelasmercancías
industriales—almargendedisposicionesdeexcepción
paraalgunossectoresdelicados—,laaperturademer­
cadosporpartedelaComunidadseconcedaengran
medidaalaentradaenvigordelaasociación .Esta
peticiónesdeespecialimportanciaenelcasodelos
Estadosbálticos,quetienenqueresolverconsiderables
problemasestructurales ycrearnuevosmercadosenla
EuropadelNorteydelEsteparapoderdesligarsepoco
apocodelosestrechosvínculosmantenidosconlas
repúblicasdelaComunidaddelosEstadosindependien­
tes(CEI).Elprocedimiento tradicionaldelaComu­(')G.Fels,Morgendämmerung imOsten?,Serviciodeinforma­
cióndelInstitutderdeutschenWirtschaft,Colonia,añoXIX,
7.1.1993.
(2)Desarrollodeunaasociaciónmásestrechaconlospaísesde
laEuropacentralyoriental.InformedelaComisiónparael
ConsejoEuropeodeEdimburgodelosdías11y12dediciem­
brede1992.
(3)OCDE,TradeLiberalisation :Whatisatstake?Paris,1992.

N°C129/42 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.5.93
4.12.1.Laindustriatextildelospaísesbálticosdis­
ponedecentrosquecontodaprobabilidadlograrán
deshacerseenpocosañosdelascargasdelpasado,
subsanarelretrasorespectoalacompetenciadelos
paísesoccidentalesyrecuperarlatradicióndelperíodo
deentreguerras .Enaquellaépoca,laindustriatextily
deconfeccióneraenlosEstadosbálticosunaimpor­
tanteramadelaindustria.Noesdeexcluirquedesde
«laEuropacentralyoriental,pasandoporelBáltico,
hastaSanPetersburgoeinclusoMoscúseformeuneje
dedesarrollotextilquesehagacadavezmásperceptible
enlasestadísticascomercialesdelospróximos
años»(1).Conlaentradaenvigordelapartecomercial
delosfuturosAcuerdosdeasociación,lasoperaciones
deperfeccionamiento pasivoestarán,comoenelcaso
deBulgariayRumania,exentasdearancelesaduaneros.
ElComitésuponequedesdeelprincipionohabrá
tratamientodesigualparalosartículosdeconfección
sujetosynosujetosacuota.Además,pidealosEstados
bálticosquecreenloantesposibleunascondiciones
marcofiables(entreellasdetipojurídico)paraelcomer­
cioexterior,condicionesquesonesencialesparala
intensificación delintercambiodeserviciosymercan­
cíasanivelinternacional .LaComunidaddebehacer
tambiénunesfuerzoaeserespecto,puesdeberácuidar
dequeenlosucesivonoexistanobstáculoscomolos
queseobservaneneltránsitoporPolonia.Lastrabas
alcomercio—yaseanabiertasoencubiertas—noson
instrumentosadecuadosparaunadivisiónlibreyjusta
deltrabajoenEuropa.
4.12.2.EnopinióndelComité,noesdeesperarque
surjanproblemasfundamentales enelámbitodelos
productosCECA.Aeserespectocabeúnicamenteseña­
larlaaceríaqueexisteenLetonia,conunacapacidad
anualdeacerobrutode550000toneladasyunaproduc­
ciónanualdeacerolaminadode840000toneladas .
Aunquenosonórdenesdemagnitudquepuedanpertur­
barsensiblemente elmercadocomunitario ,conviene
tenerencuentaestascapacidadesenlosprocesosde
reajusteestructuralqueesnecesarioefectuarenelmer­
cadoeuropeodelacero.
4.12.3.Aunquelosproductosagrícolasdesempeñan
unpapelnodesdeñableenelcomercioexteriordelos
Estadosbálticos,elcarácteraúnincompletodelos
datosnopermitehacerafirmacionesfiablessobreel
comercioexteriordeproductosconcretos.Delas
estadísticascontenidasenlosinformesdelFondomone­
tariointernacional (FMI)sededucesolamentequelos
productosdelaindustriaalimentaria,delaagricultura
ydelapescarepresentaron en1990aproximadamente
un20%delasexportaciones totales,mientrasque
elporcentajecorrespondiente deimportaciones osciló
entreun10%(Estonia)yun25%(Lituania).Sienesas
cifrasseincluyenonoproductosquelaComunidad ,
trasunaestimaciónrealista,considerarácomo«espe­
cialmentedelicados»,nosesabráhastaquesedesarro­
llendemaneraconcretalasnegociaciones paralos
acuerdosdeasociación .Amodopreventivo,elComitérecuerdasupropuestadeexportar,contradivisas,los
excedentesagrícolas—tambiénlosdelospaísesbálti­
cos—aotrospaísesdelaEuropaoriental,sobretodo
alasRepúblicasdelaCEI,ydefacilitaratalfinfondos
comunitariosespecíficos,propuestaqueelConsejoha
llevadoyaalapráctica.Tambiénhayquecongratularse
porlafirmadeacuerdosconlosEstadosbálticosque
regulanlacooperaciónpesquera(derechosycuotasde
captura,empresascomunitarias ,formación,etc.).
4.13.ElComitésehapronunciadoyaampliamente
enreiteradasocasionessobrelasmedidasdeacompaña­
mientodestinadasafacilitarlacreacióndeunazona
delibrecambio.Siemprehadefendido,enlofundamen­
tal,elconjuntodemedidascompuesto,entreotras,
poracuerdosde«standstill»,consultasenelcasode
prácticasdedumping,reglamentación delascláusulas
deprotección,acuerdossobrenodiscriminación ysobre
lacomposicióndelitigiosyestablecimiento denormas
sobreelorigenpreferencial .ElComitémanifestóal
mismotiempolaesperanzadequeestosacuerdoscon­
tribuyesenaevitarperturbaciones enlacirculaciónde
mercancíasentrelaComunidadylosEstadosasociados
o,almenos,asurápidasolución.
4.13.1.ElComitéhahechoespecialhincapiéenla
celebracióndeconsultasencasodeprácticasdedum­
pingyhapedidoreiteradamente queserespetenlos
códigosdelGATT(antidumping/subvenciones )ensu
totalidad.Porsuparte,laspartescontratantesdelEste
deberíancomprometerse aacatarincondicionalmente
ladisciplinacomunitariaenmateriadesubvenciones .
Nosepuedenegarquelaexperienciaquesehatenido
entretantoconlasimportaciones procedentesdeEsta­
dosdelaEuropaorientalapreciosdedumpingconsti­
tuyeunpanoramapocohalagüeño.Automáticamente
surgeladudadesiloscorrespondientes pasajesdel
Tratadonoestaránredactadoscondemasiadapoca
claridad(elComitélohaadvertidoyaenrelacióncon
losAcuerdosnegociados )oesquelosmecanismosde
sanciónprevistosintervienendemasiadotardeyde
manerainsatisfactoria .Esprecisorecordaraeseres­
pectolosdebatesentornoalartículo60delConvenio
deVienasobreelderechodelostratados.
4.13.2.Laclasificación ,desdeunprincipio,delos
Estadosasociadoscomopaísesdotadosdeunaeco­
nomíademercadooperativahasidotoleradaporel
Comitépormotivospolíticosyporconsiderarque
podíaestimularlosprocesosdereforma,haciéndolos
avanzarhaciaelobjetivoperseguido .Ahorabien—y
asílohamanifestado elComitéensuúltimodictamen
sobreBulgariayRumania—,enlospróximosaños
seguramentenoleresultaránadafácilalaComisión
CEestablecerunacomparación «justa»—enelsentido
delreglamentoantidumpingdelaComunidad—entre
preciodeexportacióny«valornormal»delasmercan­
cías.ElhechodequelaComisióndelaCEhaya
necesitadocasiunañoparadecidirsobrelanecesidad
ycuantíadelosarancelesantidumpingparatubosde
acerosinsoldadurasmuestraunavezmáshastaqué
puntopuederesultarproblemáticosuponerdemasiado
prontounaeconomíademercado«operativa»enlos
paísesdelEsteenprocesodereforma.
4.13.3.ElComitéhamanifestadosupreocupación
respectodelasnormasdeorigen(muyrestrictivas )que(')A.Gálli,Necesidades yperspectivasdelaindustriatextily
deconfeccióndelaEuropacentralyorientalydelaCEI(ifo
Schnelldienst ),Munich,añoXL,n°30,1992.

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/43
figuranenlapartecomercialdelosAcuerdosEuropeos.
Paradeterminarelorigen,ladivisióneuropeadeltra­
bajonecesitaunanormativaunitariaenlaquequeden
incluidostantolosEstadosdelaAsociacióneuropea
delibrecomercio(AELC)comolospaísesinterlocutores
delaEuropacentralyoriental.Deahílapetición
delComitédequeseincluyanentodoslosAcuerdos
Europeoslareglamentación relativaalEspacioeconó­
micoeuropeo(EEE),incluidouncriterioporcentual
alternativo (acumulación «paneuropea»).Elargu­
mentodequeladiferenciación delasnormasdeorigen
propugnadahastaahoraporlaComisióneselresultado
deunapolíticadeliberadaresultademasiadoabsurdo
paraserexaminadoenserio.ElComitétampococom­
prendebienelargumentosegúnelcualesnecesariauna
diferenciación delasnormasdeorigenparaapoyarlos
procesosdereestructuración delosEstadosdela
Europacentralyoriental.Loúnicociertoesquela
disparidaddenormasdeorigenenEuropasehaconver­
tidoenunobstáculoconsiderableparalaprofundiza­
cióndeladivisióndeltrabajopaneuropea .Enlas
empresas,lasdiferenciasenlasnormasdeorigencon­
llevauncosteorganizativo yadministrativo intolerable
queamenudoanulalasventajasarancelarias ycuya
consecuenciapuedeserlanecesidadderenunciaren
granmedidaamuchasdelasoperacionesdeperfeccio­
namientoenEuropaporserdifícilmenterealizables
desdeelpuntodevistatécnico.Lasmásafectadasson
laspequeñasymedianasempresas.Conestasreflexio­
nescomotelóndefondo,elComitésefelicitadeque
laComisióndelaCEsevayainclinandopaulatinamente
porlaacumulación «paneuropea»;enefecto,ensu
recienteinformesobreeldesarrollodeunaasociación
másestrechaconlospaísesdelaEuropacentraly
oriental,laComisióninsisteenquelaComunidad
deberíaadoptarmedidasdestinadasafavorecerla
cooperacióneconómicaregional,autorizandoenel
marcodelasnormasdeorigenunaacumulaciónpara
todoslosproductosprocedentesdelospaísesdela
EuropacentralyorientalydelaAELC.ElComité
esperaqueelConsejoEuropeodeCopenhaguehaga
suyalaopinióndelaComisióneinsteaqueseintroduz­
canaposteriorilascorrespondientes mejorasenlos
AcuerdosEuropeosyanegociados .ElComitéapelaa
lapresidenciadanesadelConsejoparaque,enloque
respectaaladeterminación delorigen,defiendala
autorizacióndecriteriosporcentualesalternativospara
importaciones detercerospaíses.Precisamenteparalos
paísesinterlocutores delaEuropacentralyoriental—y
especialmente paralosEstadosbálticos—,queenel
marcodelConsejodeasistenciaeconómicamutua
(CAEM)estaban(yenpartesiguenestando)estrecha­
mentevinculadosaladivisióndeltrabajoconotros
paísesdelaEuropacentralyoriental,asícomocon
paísesasiáticos,resultaráparticularmente difícilorien­
tardeunmodomásintensosusrelacionescomerciales
haciaelOestesinocuentanconuncriterioporcentual
adecuado .es,enprimerlugar,lanodiscriminación delostrabaja­
doresquetienenlanacionalidaddeunadelaspartes
contratantes ytrabajanlegalmenteenelterritoriodela
otra.Enlamedidadeloposibleconvienemejorary
ampliarlosacuerdosbilateralesdelospaísescomunita­
riossobreelaccesoalempleo.Másadelantedeberán
examinarseenelConsejodeasociacióncorrespondiente
losmediosyvíasparafacilitaraúnmáselaccesoalos
mercadosdetrabajo,habidacuentadelascircunstan­
ciaseconómicasysocialesasícomodelasituacióndel
empleo.Teniendoencuentaladifícilsituaciónque
persisteenelmercadodetrabajodelaComunidad ,el
Comitésehapronunciadosiemprepositivamente sobre
laintegracióndelostrabajadoresdepaísesasociados
delEstequedesempeñanlegalmenteunaactividad;pero
tambiénhamanifestadosusreservascontraunapolítica
defacilitardemasiadorápidamenteelaccesotransfron­
terizoalempleo.Contodo,laComisióndelaCEsigue
ateniéndoseimpertérritaalalíneatrazada,yensu
recientedocumentosobreunaasociaciónmásestrecha
conlospaísesdelaEuropacentralyorientalreco­
miendaqueseapliquencuantoanteslasdisposiciones
delosAcuerdosEuropeosrelativasalaccesoalmercado
detrabajo,enparticularmediantelacelebraciónde
acuerdosbilaterales (delosEstadosmiembrosdela
CE)sobrecuotas.Unavezmásseomitenreferencias
concretasalacríticasituacióndelempleoenlaComuni­
dad,dondeenunfuturoprevisible,salvoalgunasexcep­
ciones,nocabeesperarningunademandaadicionalen
elmercadodetrabajo.Segúnafirmaotroserviciodela
ComisióndelasCEenelInformeeconómicoanualde
1993,encomparacióncon1991habráesteañocasidos
millonesdepersonasmássinpuestodetrabajoyla
cifradeparadospodríaalcanzarlos17millones,con
locuallosprogresosconseguidosenlasegundamitad
delosaños80puedequeseechenaperderenlostres
primerosañosdelos90.Conunacoordinaciónaún
mejordelosserviciosdelaComisiónCEquizáse
podríaconseguirqueenadelantelospasajesrelativos
alalibrecirculacióndetrabajadorestransfronteriza se
redactarandemaneramásrealista.Además,laComi­
sióndelaCEdeberíapresentarendetallealosmiem­
brosdelasComunidades Europeassusideasenlo
concerniente alostratadosbilateralessobrecuotas
(actualmentemásde70acuerdos)yseñalarlasconse­
cuenciasdelasreglamentaciones sobrecuotas.Loque
hacefalta,enúltimotérmino,esunproyectoconvin­
centedemercadodetrabajotransfronterizo queabra
alaspartescontratantesdelaEuropacentralyoriental
unaperspectivarealista.Aesterespectohabríaque
mencionartambiénelproblemadelostrabajadores
ilegales,que—haciendocasoomisodelascríticasdel
Comité—hasidodejadodeladoentodoslosAcuerdos
Europeoscelebradoshastaahora.ElComitésefelicita
porlosresultadosdelaConferenciadeBudapestsobre
lamigraciónnocontrolada .Además,hayquereconocer
queenelproyectodelosacuerdosdecooperacióncon
losEstadosindependientes delaantiguaURSShay
unaindicaciónpertinente :elConsejodecooperación
examinarálosesfuerzosconjuntosparacontrolarla
inmigraciónilegal. Librecirculacióndetrabajadores ,derechodeestableci­
mientoycirculacióndeservicios
4.14.Elobjetivoprimordialdelosconveniosestable­
cidosenelmarcodelosAcuerdosEuropeossobrela
librecirculación (transfronteriza )delostrabajadores4.15.Enrelaciónconlosacuerdosrelativosaldere­
chodeestablecimiento ,elComitéhamanifestadoen

N°C129/44 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
Circulacióndecapitales,competencia yarmonización
delaslegislaciones
4.17.Lalibrecirculacióndecapitalesatravésdelas
fronterasesdegranimportanciaparalaintegraciónde
lospaísesbálticos.Lalibrecirculacióndecapitales
fomentalacooperaciónenmateriadepolíticamoneta­
riayobligaahacerunesfuerzoenmateriadeestabiliza­
ción.EnsusdictámenessobrelosAcuerdosEuropeos
deasociaciónelComitéhaapoyadotodoconvenioque
impulselaliberalizacióndelacirculacióndecapitales
entrelaComunidadylosEstadosdelEste.Hayque
valorardemodoespecialmente positivoelacuerdode
garantizar,alaentradaenvigordelosacuerdos,lalibre
circulacióndecapitalesenrelaciónconlasinversiones
directas,suliquidaciónylarepatriacióndeeventuales
beneficios.Ytambiénhayqueresaltarelhechodeque
lospaísesasociadosseavienenaaceptarplenamente
lasdisposiciones comunitarias sobrecirculaciónde
capitalestrasundeterminadoperíododetransición.repetidasocasioneslaopiniondequelalibertadde
establecimiento fomentaríalatransiciónalaeconomía
demercadoycontribuiríaasíacrearenlosEstados
interlocutores delEsteunaeconomíamodernaycompe­
titiva.Sinembargo,elComitémanifiestasuescepti­
cismohacialasmedidasdeprotecciónacordadaspara
aquellasempresasdelosEstadosdelEstecuyacuota
delmercadonacionalhasufridouna«drástica»bajada.
Prescindiendo deunpasajesumamenteinterpretable
(mercado ,relevante,variabledemercado,definiciónde
cuotadelmercado)quetardeotempranodarálugara
debatesenelsenodelosConsejosdeasociación,el
Comitémanifiestasusorpresaporlafilosofíaenmate­
riadepolíticaestructuralquesetrasluceaquíyallá.
Quien,mediantecláusulasdeprotecciónplurianuales ,
impidetemporalmente ,acostadelacompetencia ,que
enmuchossectoresdeterminadas empresassevean
desplazadasdelmercado,malgastarecursosque
podríanutilizarsedemodomásproductivoenotros
puntosydificultaelcaminodelospaísesdelEstehacia
unaestructuraeconómicacompetitiva .Nadieniegaque
lospaísesenprocesodereforma—quedeporsíse
hallabanensituaciónprecaria—sevenenfrentadas
ahoracasidegolpeconexigenciasingentes:lanecesi­
dadderesolvergravesproblemasestructuralesplantea­
dosporlasreformas,enmediodeunacompetencia
crecientedelasimportaciones yunaumentodelos
costesdelaenergíaydelasmateriasprimas.Latarea
esdifícilparalasempresasyespecialmentedolorosa
paralostrabajadoresafectados.Peroquererresolverlo
unilateralmente conmedidasestructurales deconserva­
ciónencierraelpeligrodecurarsólolossíntomasy
desencadenar alargoplazoconsecuencias secundarias
indeseables .Poresavíanoseeliminanlasverdaderas
causasdeese«drástico»descensoenlacuotamercado
enlospaísesdelEstenitampocosecreanlascondicio­
nesparaefectuarconéxitoelcambioeconómicoy
social.4.17.1.LosEstadosbálticoshandadolosprimeros
pasoshacialaliberalizacióndelacirculacióndecapita­
les.Elobjetivoprimordialeslaconvertibilidad delas
monedas,quehayqueconsiderarcomoelemento
nucleardelosprocesosdetransacciónenlaseconomías
demercado.Laposibilidaddecambiarmonedanacio­
nalenmonedaextranjeradisipalapreocupación de
lospotencialesinversoresextranjerosdequeelcapital
invertidopuedaserundíavíctimadeuna«moneda­
trampa».DelosEstadosqueantesformabanpartede
laURSS,EstoniayLetoniahansidolosprimerosen
despegarse (elañopasado)delrubloruso.Elrublo
letóneradesdejuliode1992elúnicomediodepago
enLetoniayprácticamente convertible ;aprincipiosde
marzode1993Letoniapusoencirculaciónlosprimeros
billetesdeunanuevamoneda,ellat,quesustituyeal
rubloletónyquesepretendeseaconvertibledeaquíal
veranodelpresenteaño.Lacoronaestoniahayque
clasificarlainclusocomoauténticamonedafuertedesde
suintroducción enjuniode1992;lamasamonetaria
encirculaciónestárespaldadaporreservasdeoroy
divisas.Eltipodecambiofijodelacorona—sucotiza­
ciónesde8coronaspormarcoalemán—favorecelas
exportacionesperoencarecealmismotiempobienesde
importaciónmuynecesitadoscomoelpetróleo,elgas
naturalylosabonosartificiales .EnLituaniacirculala
«talona»paralelamente alrubloruso.Elnuevo
gobiernotieneprevistointroducirunamonedapropia,
peronoesseguroquesehagaantesdefinaldeaño.En
cualquiercaso,unmotivodedificultadeseslaintención
delgobiernolituanodefrenarlainflación(deporsí
alta,peroquesiguecreciendo)medianteunnuevo
controldelosprecios.4.16.Laimportanciamacroeconomica delosservi­
ciosyelintercambiodeserviciosdifieredeunEstado
aotro.Aunquesetratadeunsectormuycomplejoy
estadísticamente difícildeconcretar,cabesuponerque
aproximadamente el60%delospuestosdetrabajoen
laComunidadEuropeacorrespondendirectaoindirec­
tamenteaestesector.Aunquesólofueseporesemotivo,
deberíainsistirseespecíficamente —tambiénenlos
acuerdosconlosEstadosbálticos—enlaliberalización
gradualyrecíprocadelacirculacióntransfronteriza
deservicios.ElComitéhamanifestadoenrepetidas
ocasionessusatisfacciónporelhechodequelaComu­
nidadysussociosdelaEuropacentralyorientaltengan
intencióndeincluirenlosacuerdoslosresultadosde
laRondaUruguaydelGATT.Esdeesperarquela
tempranaexclusióndealgunossectores(porejemplo
lastelecomunicaciones ,losserviciosfinancierosyel
transporteaéreoymarítimo)nosienteprecedentepara
establecernuevasexcepciones ,conelfindesalvaguar­
darelobjetivodellegaraacuerdosdelGATTsobre
principiosynormasenelsectordeservicios.4.17.2.SenapocorealistaexigiralosEstadosbálti­
cosqueeneltranscursodelasnegociaciones deasocia­
ciónpresentaranyaunplanconcretodeliberalización
delquesedesprendieraconclaridadelcalendariode
transicióndelasdistintascategoríasdeoperaciones
financierasaun«sistemadeliberalización incondicio­

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/45
demateriasprimasyserviciosletones)juegaaese
respectosupapel,igualquelossupuestosefectosenla
productividad ,lacalidaddelosproductos,lacompetiti­
vidadyelmedioambiente.nal».ElComitéopinaque,enlugardeeso,elConsejo
deasociacióndeberíaretomaralfinaldelaprimera
etapadetransicióneltemadelaliberalización yexami­
narlospasosulteriores.Inclusoalgunosgrandespaíses
industrialesoccidentalessehantomadosutiempocon
laplenaliberalizacióndelacirculacióntransfronteriza
decapitales.Durantedecenasdeañoshaexistidoen
algunospaísesmiembrosdelaComunidadEuropeaun
ampliosistemadecontrolesdelacirculacióndecapita­
lesyderestriccionesdedivisasparalastransacciones
financieras .Hayunaexigencia,sinembargo,alaque
nosepuederenunciarenlosacuerdosdeasociación :
lasempresasnacionalesdebentenerplenoaccesoa
divisasparalasoperacionesdepagos.Estaexigencia
mínimacoincideengranmedidaconladefiniciónde
convertibilidad delFondoMonetarioInternacional .
SegúnlosestatutosdelFMI,susmiembros—ypor
tantotambiénlasRepúblicasbálticas—estánobligados
aeximirdetodarestriccióndedivisaslospagosy
transferencias incluidosenlabalanzadepagospor
cuentacorriente.Algoanálogoaloestablecidoenlos
AcuerdosEuropeosenelsentidodequelaspartes
contratantesdebenautorizarlospagosdedichabalanza
enmonedalibrementeconvertible .4.18.Unodelospilaresimportantesdeladivisión
deltrabajointernacionaleslacompetencia .Suobjetivo
eshacerquelasempresasparticipenactivayreceptiva­
menteenelprogresotécnicoyeconómico,seadapten
aloscambiosestructuralesyvelenasíporelcrecimiento
macroeconómico yporpuestosdetrabajoseguros.Con
estalista(noexhaustiva )defuncionesdelacompetencia
comotelóndefondo,elComitésehapronunciado
fundamentalmente afavordelasdisposicionesdelos
AcuerdosEuropeosenmateriadecompetencia ,subra­
yandoquesincompetenciaelprocesodeintegración
paneuropeomostraríalagunasmuygraves.ElComité
confíaportantoenquelosfuturosacuerdosdeasocia­
ciónconlosEstadosbálticossesiganbasando,enla
partededicadaalacompetencia ,enlosartículos85,86
y92delTratadoCEE.Unaspectoindispensable esla
inclusióndeunadisposiciónclarasobrelatransparen­
ciadelasayudasdeEstado.ElComitéreiteraaese
respectosusugerenciadeincluirenlosacuerdosel
controldelasayudasconformealartículo93delTra­
tadoCEE.Losrecientesincidentes—porejemploen
elmercadodelacero—deberíanhaberdemostrado
claramentealaComunidadlonecesarioqueesun
controlcontinuoycompletodelasayudas.Enopinión
delComité,laobligación—incluidaenlosanteriores
Acuerdos—deinformaranualmentesobreelvolumen
totalyladistribucióndelasayudasllegademasiado
tardeyesinsuficiente .ElComitéconsideraademás
que,enelfuturo,lasayudasdeEstadonodeberían
servirparamantenerartificialmente lasestructurasexis­
tentessinoparafacilitarlosprocesosdereajusteestruc­
turalypromoverlacreacióndenuevasestructuras
industriales .Loquesenecesitaesunenfoqueorientado
alosproblemas,esdecir,orientardirectamente lacon­
cesióndeayudasalosfactoresqueconstituyencuello
debotella:infraestructura ,formación,saneamientode
lacargadelpasadoeinvestigaciónbásica,porcitar
solamentealgunosejemplos.Todoellosontareasque
revistenespecialimportanciaenlosEstadosbálticos.
ElComitépiensaqueseríaextremadamente meritorio
yproductivoquelaComisiónCEhicieseconcretamente
hincapiédurantelasnegociaciones deasociaciónconlas
Repúblicasbálticasenestosaspectosdeunafructífera
políticadeayudasyqueexplicasealosinterlocutores
delEstelasideasfundamentales delaComunidadsobre
lapolíticaindustrialeuropeaenunentornoabiertoy
competitivo .4.17.3.Paralosinversoresextranjeros,laconvertibi­
lidaddelasmonedasesunacondiciónimportantepero
nosuficienteparainvertirmásenlospaísesbálticos.A
esohayqueañadirelestablecimiento deotrascondicio­
nes«adecuadas»paralasinversionesextranjerasdirec­
tas.LostresEstadospromulgaronconrelativarapidez
lacorrespondiente legislaciónsobreinversiones,conla
esperanzadequeelmayoraflujodecapitalextranjero
trajeraconsigounimpulsoalcrecimientomacroeconó­
mico,unamejoradelasituacióndelempleoylatransfe­
renciadeknow-howytecnología .Eléxito,ajuzgarpor
elnúmerode«jointventures»registradas,hasidosin
embargodesigual.EnLituania,quepromulgóyaen
diciembrede1990una«leydeinversionesextranjeras»,
seguidadedosadicionesenmayode1991,elmarco
jurídiconorespondiódeltodoalasexpectativasde
losinversoresextranjeros .Eltextolegislativoestaba
impregnadodemiedoaunaexcesivaextranjerización
yalaventadelpaísaOccidente,alocualsesumabael
efectodisuasoriodelainfluenciadominantedelEstado.
Algunospasajesdelasprimerasleyesyresoluciones
lituanassobreinversionesextranjerasparecían«elparte
deunabatallacontrainversionesextranjerashostiles».
Deentoncesaestaparte,Lituaniahamejoradosensible­
mentelascondicionesgeneralesdeinversión,locual
deberíatraducirsepositivamente enlaafluenciadecapi­
talesdeinversiónextranjeros .EnEstoniayLetoniala
legislaciónfuedesdeunprincipiomásamistosahacia
lasinversiones .EnEstonialosinversoresextranjeros
puedentransferirlibrementesusbeneficiosenmoneda
extranjera,siempreycuandohayancumplidoconsus
obligaciones ,fiscalesydeotrostipos.Además,elcapital
invertidopuededisolverseyrepatriarsesinrestriccio­
nes.La«leydeinversionesextranjeras »letonacontiene
disposicionessimilares,perolassuperioresa1millón
dedólaresrequierenautorizaciónprevia.Lainfluencia
enlaeconomíaletona(creacióndeempleo,utilización4.19.EnsudictamensobrelosAcuerdosEuropeos
conlospaísesdeVisegrad,elComitédecíaquelas
empresasenEuropa,alahoradeplanificarycooperar
internacionalmente ,seencuentranconelproblemade
enfrentarsecontresordenamientos jurídicos:enprimer
lugarelderechonacionalrespectivo,ensegundolugar
elderechocomunitario,quecadaveztienemayor
importanciaparalosinterlocutoresdelaEuropaorien­
tal,yentercerlugarelderechodelpaísreceptordelas

N°C129/46 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
deltrabajo.Tambiénhayquedestacarlaintención
declaradadelaspartescontratantesdetenerencuenta
desdeelprincipiolosaspectosdelmedioambienteen
todaslasactividadeseconómicas .Elloimplicaalmismo
tiempounamayornecesidaddeasesoramiento enla
evaluacióndelasrepercusiones ambientales .Enlos
Estadosbálticosnofaltanejemplosdeinversores
extranjerosquesenieganaelaborardeclaraciones del
impactoambiental.exportacionesoinversiones.Unmismoasuntoseevalúa
amenudodemaneradisparyseregulademodocontra­
dictorio.Asípues,cuantoantesselogreadaptarel
propiomarcojurídicoalderechocomunitario,tanto
másfavorableseráelentorno—tambiénentreelEste
yelOeste—paralacooperacióntransfronteriza ytanto
másprometedoraserálaintensificación delacircula­
cióndemercancías,serviciosycapitales.Hayqueadmi­
tirquelaarmonizacióndelaslegislacionesesunatarea
imponentequenosepuederealizardelanochea
lamañana.Poresomismo,elComitéhasolicitado
reiteradamente queenlosAcuerdosEuropeosseesta­
blezcaconcarácterobligatoriocuálessonlasdisposicio­
neslegalesyadministrativas delosEstadosasociados
porlasquedebecomenzarlaadaptaciónalderecho
comunitario .ElComitéobservaconsatisfacciónque
actualmentelaComisiónCEsemuestraporfinabierta
alaideadefijarprioridades .Enelinforme(yacitado)
paraelConsejoEuropeodeEdimburgosugierelacrea­
ción,enelmarcodeloscomitésdeasociación,degrupos
especializados encargadosdefijarsectoresprioritarios
paralaarmonización delasdisposiciones legalesy
administrativas .LaComisiónCEopinaqueentreesos
sectoressecuentanencualquiercasoelderechoadua­
nero,lapolíticadecompetenciaylaproteccióndela
propiedadintelectual.ElComitésuscribeestaselección,
perolacompletaría—enconsonanciaconpropuestas
formuladasyaenotrosdictámenes—conlainclusión
enlalistadeprioridadesdelalegislacióndelmedio
ambiente,lalegislaciónparalaproteccióndelostraba­
jadoresenellugardetrabajoyalgunasdirectivassobre
proteccióndelconsumidor .Además,Lituaniadebería
comprometerse aadaptarrápidamentelasdisposiciones
jurídicasyadministrativas sobrelastécnicasnucleares
yaadoptarinmediatamente lasnormasdeseguridad
EURATOMensucentraldeIgnalina.Porlodemás,a
lospaísesbálticosquetienenquenegociaraúnsus
respectivosAcuerdosEuropeosconlaComunidad
Europeahabríaqueconcederlessindemoraayuda
técnicasuplementaria enelmarcodelprograma
PHARE,conelfinde—unavezquehayandado
suaprobaciónlostrespaíses—podercomenzarpor
adelantadoconlaadaptacióndelalegislaciónaldere­
chocomunitario .4.21.Losobjetivosseñaladosapuntanamúltiples
sectoresenlosquelacooperaciónesposibleynecesaria.
ElComitéhasubrayadoenrepetidasocasionesquese
sienteimpresionadoporlaamplituddelosámbitos
deacciónseleccionados yqueenprincipioapoyaese
enfoque.Peroporotrapartetienefundadasreservas
acercadequelosórganoscomunitariosesténencondi­
cionesdeiniciaralolargodeunperíodorazonable
accionesadecuadasentodosycadaunodelosámbitos
mencionados .Nisusefectivosnilosfondosdisponibles
sonseguramentesuficientesparadarelimpulsonecesa­
rioentodalagamadeaccionesdecooperación .De
todosmodos,lamayorpartedelasmedidasestán
concebidasmultilateralmente alargoplazo;sonmedi­
dasquehanqueridolosEstadosmiembrosdelaCE
(losquehanratificado)yquedebenseraplicadas
conjuntamente .Esciertoquelamultilateralidad
entrañaunciertoentorpecimiento ,perotampocosería
difícilsubsanarlo .Deloquesetrataenprimerlugar,
enopinióndelComité,esdereflexionaranivelcomuni­
tariosobreelrepartodetareasyelaborarinmediata­
mentepropuestasentornoacuálessonlosámbitosde
acciónenlosqueesmásconvenientequelosmiembros
delaCEactúendesdeunprincipioyencuálesdeben
entrarenaccióndirectamentelosórganoscomunitarios .
UnejemploaeserespectoeselConsejodeMinistros
Nórdico,querecientementehadeliberadosobreeldesa­
rrollodeunacooperacióngeneralenlazonadelBáltico
yEuropaorientalyqueenrelaciónconellohaexami­
nadoquéregionesseprestanmásparaunaacción
canalizadaatravésdedichoConsejoycuálessonmás
apropiadasparaunacooperaciónbilateral.
Cooperacióneconomica4.22.AlgunosEstadoshantomadoentretantolaini­
ciativayreforzadosuactividadasesoraenlospaíses
vecinosdelEste.LaRepúblicaFederaldeAlemania,
porejemplo,hadecididointensificarsusayudasenel
marcodeun«Plangeneraldeasesoramiento parala
construccióndelademocraciaylaeconomíasocialde
mercado».EntrelospaísesdelaEuropacentraly
orientalincluidosenesteplanestánlosEstadosque
hannegociadoyaAcuerdosEuropeos,lasRepúblicas
bálticasyloscuatroEstadosdelaCEImáspróximos
aEuropa.Enelsectordelaeconomíasetrata,entre
otrascosas,deayudaenlaconstruccióndeunaeco­
nomíasocialdemercado,deasesoramiento enmateria
deprivatización eintercambiodeexperienciasconla
«Treuhandanstalt »,ydeayudaparalacreaciónde
infraestructuras eficaces,pequeñasymedianasempre­
sas(PYME)competentes ,unsectordeserviciosopera­
tivoyadministraciones financierasmodernasyorienta­
dasalaeconomíademercado(fiscalidad,aduanas,
presupuestos).Enelsectordelderechoydelos4.20.Lacooperacióneconomicaocupaunespacio
muyamplioenlosAcuerdosEuropeosentrelaComuni­
dadylaspartescontratantesdelEste.ParalaComisión
CEconstituyeuncomplemento esencialdelospasos
dadoshacialaliberalización delacirculacióndemer­
cancías,personas,serviciosycapitales.Elobjetivode
lasactividadesconjuntasesconsolidarelprocesode
reformaeconómicaysatisfaceralmismotiempolas
exigenciasdeun«desarrollosocialsostenido».Setrata
asimismodemedidasdestinadasafavorecereldesarro­
lloarmónicodelaregión.Laideaescrearydiversificar
losvínculosdeíndoleeconómica,científicaytécnica.
SegúnlaComisiónCE,elloservirádeapoyoalcambio
estructuralenlospaísesasociados,prepararáalas
empresasallíestablecidasparalacompetenciamundial
yfacilitarálaintegraciónenladivisióninternacional

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/47
asuntosinterioreselasesoramiento estádirigidoala
creacióndenuevosordenamientos constitucional yjurí­
dicoydeunaadministración regidaporlosprincipios
deunEstadodeDerecho;laayudatambiénvadirigida
alestablecimiento deorganizaciones relevantesdesde
elpuntodevistadelapolíticasocial.Esevidenteque
antesdelaentradaenvigordelosAcuerdosEuropeos
deberíancoordinarse lasactividadesdelosEstadosde
laCE,lospaísesnórdicosylaComisiónEuropea.El
Comitésugiereportantocrearrápidamente anivel
comunitariouncomitédecoordinaciónquerecojalas
múltiplesayudasdeasesoríabilaterales,lascoordine
entresíyeviteenlamedidadeloposiblelasredundan­
cias.contrario,losEstadosbálticos,comopartedelaantigua
URSS,tuvieronqueorganizarsuestructuraeconómica
ysusrelacionescomercialesconformealaslíneastraza­
dasporlosplanessoviéticos.Másdel90%desu
«comercioexterior»serealizabaconlasrestantesrepú­
blicassoviéticas.Elproblemaactualdereorganizar
desdebaselasestructuraseconómicasyestablecerrela­
cionescomercialesconlospaísesindustrialesdeOcci­
dente,todoelloenelmarcodelosprocesosdereforma
encaminados aestablecerunaeconomíademercado,
exige—vistasasílascosas—unapoyomuchomás
amplioporpartedeOccidente.Noobstante,losrecur­
sosrelativamentemayoresqueesnecesarioallegarno
deberíanplantearningúnproblema,dadoelmenor
volumendelaseconomíasdelastresrepúblicasbálticas.
Además,graciasaeseordendemagnitudmásmaneja­
ble,laeficienciaenlautilizacióndelosrecursosestá
casigarantizadayresultamásfácildesupervisarque
enotrosEstadosenprocesodereforma.
4.25.Juntoalasayudasdestinadasalareestructura­
ciónymodernización delaeconomía,lacreaciónyel
desarrollodeinfraestructuras adecuadasylacualifica­
cióndelostrabajadoresquizáseannecesariasayudas
adicionalesconelfindeapoyarlaconvertibilidad o
poderpagarenmonedafuertelaimportacióndemate­
riasprimasimportantes .Tampocosondeexcluiren
elfuturolasayudasacortoplazoensituacionesde
emergencia (alimentos,medicamentos ,etc.).4.23.Nocabedudadequelanecesariaampliación
—tantoenprofundidadcomoenanchura—delacoo­
peraciónconlosEstadosbálticosseveríanotablemente
facilitadaporunmayorprogresodelacooperación
regionalenelBáltico.EsciertoqueelConsejodel
Báltico—utilizadoenlosaños30comoforodecoordi­
naciónencuestionesbásicasdepolíticaexterioryeco­
nómica—hareanudadosustrabajos,peroaúnnose
halogradoavanzarendirecciónaunacooperación
económicamásestrecha.Yaunqueesverdadquese
planificaninversionesconjuntasensectorescomop.ej.
lasredestelefónicas,laconstruccióndeautopistas,la
industriadelaenergíayelabastecimiento deproductos
derivadosdelpetróleo,setratadeproyectosrealizables
únicamentealargoplazo.Porotrolado,elproyectode
crearunzonadelibrecambioentreEstonia,Letoniay
Lituaniahaquedadodemomentocongelada.Segúnse
hadichoenEstonia,porahoraloquesequierees
centrarseenlaresolucióndeproblemasconcretosenel
marcodeacuerdosbilaterales .Unadificultadaese
respectoesqueenlosúltimosdecenioslasRepúblicas
bálticasnopudieronestablecerentreellassinorelacio­
neseconómicasdébiles,pueslasestructurascomerciales
dentrodelaantiguaURSSy—paraserexactos—
tambiénenelCAEMsecaracterizaban másporla
arbitrariedadpolíticaqueporelinterésdeunadivisión
deltrabajoeconómicamente racionalyeficiente.Sería
convenientequelosaltosrepresentantes delaComuni­
dadEuropea,ensusconversaciones políticasconlos
gobiernosdelosEstadosbálticos,hiciesenmáshincapié
enlanecesidaddeunacooperacióneconómicamás
estrechaentrelostrespaíses.4.26.Amediadosde1992eltotaldelasayudas
oficialesconcedidasporiospaísesdelG-24aEuropa
Orientalascendíaaunos100000millonesdeecus,de
loscualesunos70000millonesalaantiguaURSS.Los
principalesdonantessonlospaísesdelaCE(incluidas
lasInstitucionescomunitarias),conmásdel70%.Se
ignora,sinembargo,quécantidadhallegadohasta
ahorarealmentealosEstadosdelEstequesehallanen
procesodereforma.Lasestimacionesdanunordende
magnituddeaproximadamente unaterceraparte,es
decir,30-35000millonesdeecus.Loscompromisos de
ayudadelospaísesdelG-24alastresrepúblicasbálticas
ascendíanamediadosde1992apenasa500millonesde
ecus.ElFMIcalculaquelasnecesidadesdefinanciación
paralabalanzadepagossondelmismoordende
magnitud.ElComitécelebraaeserespectolosacuerdos
delGrupodelos24sobrelacoordinacióndelasayudas,
firmadosafinalesdenoviembrede1992enRiga.Con
elfindegarantizarunautilizacióneficientedelos
recursosconvendríallevarunregistrocontinuodetodas
lasprestacionesfinancierasenelmomentodesuconce­
siónyutilización,supervisándolas laspartescontratan­
tespormediodecriteriosdecarácterobligatorio .Los
resultadosdeesasupervisióndeberíaexaminarlos el
Consejodeasociación,perodeberíansertambién
comunicados alospaísesdonantesyalasinstituciones
financierasinternacionales .Cooperaciónfinanciera
4.24.LosproblemasconqueseenfrentanlasRepú­
blicasbálticasenlatransicióndeeconomíaplanificada
aeconomíasocialdemercadosonincomparablemente
mayoresquelosquetienenplanteadosotrospaísesde
Europacentralyorientalenprocesodereforma.Es
ciertoquelosEstadosdelCAEM«independientes »
tambiénestabanintegradosenladivisióneconómica
deltrabajodelbloqueeconómicodelEste;peroaun
asídisponían—tantoensueconomíainteriorcomo
exterior—deunciertomargendemaniobra.Porel4.27.Porlodemás,elComitésuponequeenla
concesióndelasayudasseprocederáconarregloalos
principiosvigentesconcaráctergeneral.Enconcreto
hayquecuidardequeenelpaísdeacogidaserespeten
adecuadamente losderechosdelapoblaciónconforme

N°C129/48 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
alointernacionalmente reconocidoyseestablezcael
estatutodelasminoría'sconvistastambiénalaestabili­dadpolíticaysocialyalestablecimiento segurode
relacionesdebuenavecindad.
HechoenBruselas,el25demarzode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobreelLibroVerdesobreeldesarrollodelmercadoúnicodelosserviciospostales
(93/C129/11)
El16dejuniode1992,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoySocialsobre
elLibroVerdesobreeldesarrollodelmercadoúnicodelosserviciospostales.
LaSeccióndetransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel10demarzode1993(ponente:Sr.Pompen).
Ensu304°pleno(sesióndel25demarzode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
por90votosafavor,47encontrayunaabstenciónelsiguientedictamen.
1.Contenido
1.1.ElpresenteLibroVerdedaunadescripciónde
losprincipalesaspectosdeltráficopostalenlaComuni­
dadydelfuncionamiento delasprestacionespostales.
LosprincipaleselementosdelLibroVerde,enfunción
delosdatos1990/1991,sonlossiguientes :
a)Eltráficopostalrepresenta :
—un1,3%delproductonacionalbruto(PNB)
comunitario ,
—1,7millonesdeempleos,
—unvolumendenegociosanualde59000millo­
nesdeecus,
—unaumentoanualdel6%delvolumendelos
serviciospostalesnacionales;paralasempresas
privadasseprevéunatasaaúnmáselevada.
b)Juntoalosserviciospostalesnacionales (servicios
públicosy/ooperadores),existeneneltráficopostal
empresasdederechoprivado.Porsuvolumende
negocios,losserviciospostalesnacionalesrepresen­
tanun60%ylasempresasdederechoprivadoun
40%delmercado .
Porlosserviciospostalesnacionalespasaun96%
delvolumendelosenvíosyporlasempresaspriva­
dassóloun4%.c)Losserviciospostalesnacionalestienenunárea
reservadaparaeltransportedelcorreoespecificado
demodomásprecisoporcadaEstadomiembro.
Estaáreareservadaabarcageneralmente lacorres­
pondencia—avecestambiénlosimpresos—hasta
unpesolímite(de500a2000gramos).Porotra
parte,estaáreaconllevalaprestaciónobligatoria
deserviciospostales,quesobrepasaconmucholos
serviciosreservados .
d)Juntoalacorrespondencia ,cabedistinguirotras
doscategoríasprincipalesdeprestacionesdeservi­
cios:lasencomiendas ylosserviciosurgentes.Parti­
cipanenlaprestacióndeestosserviciosnosólolos
serviciospostalesnacionalessinotambién,yentre
otros,lasempresasdederechoprivado.
e)Del80al85%deltráficopostalestáformado
porcorrespondencia comercialprocedentedelas
empresas.Lacorrespondencia privadarepresenta
del15al20%deltráficopostal.Desdeelpuntode
vistadeldestinatario,un55%delas«cartas»yun
70%delos«paquetes»estándestinadosaparticu­
lares.
f)El93%deltráficopostalesnacional,el4%va
dirigidoalosdemáspaísesdelaComunidadyel
3%atercerospaíses.
g)Lacalidaddeltráficopostalintracomunitario de
cartas,medidaconarregloalasrecomendaciones
delaCEPT(ConferenciaEuropeadeAdministracio­
nesdeCorreosyTelecomunicaciones ),nocumple,
enun60%,laexigenciadequelaentregaseefectúe