A4-0037/95

Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por la que se modifica el Reglamento (CEE) nº 729/70 del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común (COM(94)0240 - C4-0097/94 - 94/0143(CNS))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 1)

Primer considerando

>Texto original>

Considerando que la responsabilidad del control de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA corresponde en primer lugar a los Estados miembros, que son quienes designan los servicios y organismos que pagan dichos gastos; que la Comisión, en su calidad de responsable de la ejecución del presupuesto comunitario, debe comprobar las condiciones en que se han llevado a cabo los pagos y los controles; que aquélla sólo puede financiar los gastos cuando esas condiciones ofrecen todas las garantías necesarias respecto de la conformidad con las normas comunitarias;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la responsabilidad práctica del control de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA corresponde en primer lugar a los Estados miembros, que son quienes designan los servicios y organismos que pagan dichos gastos; que los Estados miembros deben asumir plena y efectivamente dicha responsabilidad; que la Comisión, en su calidad de responsable de la ejecución del presupuesto comunitario, debe comprobar las condiciones en que se han llevado a cabo los pagos y los controles; que aquélla sólo puede financiar los gastos cuando esas condiciones ofrecen todas las garantías necesarias respecto de la conformidad con las normas comunitarias; que, en el marco de un sistema descentralizado de gestión de los gastos comunitarios, es fundamental que la Comisión, institución encargada de la financiación, tenga el derecho y los medios de efectuar todas las verificaciones de la gestión de los gastos que considere necesarias, y que la transparencia y la asistencia mutua entre los Estados miembros y la Comisión sean efectivas y completas;

(Enmienda 2)

Segundo considerando

>Texto original>

Considerando que, en la tarea de liquidación de cuentas, la Comisión sólo puede determinar en un plazo razonable el gasto total que ha de consignarse en la cuenta general a cargo de la Sección de Garantía del Fondo si cuenta con garantías satisfactorias de que los controles nacionales son suficientes y transparentes y si los organismos pagadores se cercioran de la legalidad y regularidad de las solicitudes de pago ejecutadas; que es conveniente, por tanto, establecer la autorización de los organismos pagadores por parte de los Estados miembros; que, a tal efecto, es oportuno disponer que sólo se financien los gastos efectuados por los organismos pagadores que hayan sido autorizados por los Estados miembros; que, además, la transparencia de los controles nacionales, especialmente en lo que atañe a los procedimientos de libramiento, liquidación y pago, puede requerir, en su caso, la limitación del número de servicios y organismos en los que se deleguen esas competencias;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, en la tarea de liquidación de cuentas, la Comisión sólo puede determinar en un plazo razonable el gasto total que ha de consignarse en la cuenta general a cargo de la Sección de Garantía del Fondo si cuenta con garantías satisfactorias de que los controles nacionales son suficientes y transparentes y si los organismos pagadores se cercioran de la legalidad y regularidad de las solicitudes de pago ejecutadas; que es conveniente, por tanto, establecer la autorización de los organismos pagadores por parte de los Estados miembros; considerando que, con vistas a garantizar la coherencia de las normas exigidas para la autorización en los Estados miembros, la Comisión debe elaborar instrucciones detalladas sobre los criterios que han de aplicarse y garantizar que se respetan en toda la Comunidad; que, a tal efecto, es oportuno disponer que sólo se financien los gastos efectuados por los organismos pagadores que hayan sido autorizados por los Estados miembros; que, además, la transparencia de los controles nacionales, especialmente en lo que atañe a los procedimientos de libramiento, liquidación y pago, puede requerir, en su caso, la limitación del número de servicios y organismos en los que se deleguen esas competencias, en la medida en que ello sea compatible con el ordenamiento constitucional de cada Estado miembro;

(Enmienda 3)

Cuarto considerando

>Texto original>

Considerando que es conveniente acortar el plazo para tomar la decisión de liquidación de cuentas y que, en consecuencia, es preciso hacer el máximo uso posible de la informática para elaborar los datos que hayan de transmitirse a la Comisión; que, en el curso de sus verificaciones, la Comisión debe poder tener acceso a los datos de los gastos, tanto en forma de documento como de fichero informático;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que se debe acortar el plazo para tomar la decisión de liquidación de cuentas y que, en consecuencia, es preciso hacer el máximo uso posible de la informática para elaborar los datos que hayan de transmitirse a la Comisión; que, en el curso de sus verificaciones, la Comisión debe poder tener acceso pleno e inmediato a los datos de los gastos, tanto en forma de documento como de fichero informático;

(Enmienda 4)

Quinto considerando

>Texto original>

Considerando que el hecho de que se adopte una sola decisión anual de liquidación de cuentas ocasiona numerosas dificultades dado que, por cada ejercicio, se cumple con ella simultáneamente, para todas las medidas dependientes de la Sección de Garantía del Fondo y en todos los Estados miembros, un objetivo contable y un objetivo de comprobación de la conformidad de los gastos con las disposiciones comunitarias; que esa decisión única, además de adoptarse siempre con considerables retrasos, implica reservas y desgloses; que es conveniente, por tanto, proceder a su división en dos tipos de decisión de los que uno se centre en la liquidación contable propiamente dicha y el otro fije las consecuencias que deban extraerse de las auditorías de conformidad;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el hecho de que se adopte una sola decisión anual de liquidación de cuentas ocasiona numerosas dificultades dado que, por cada ejercicio, se cumple con ella simultáneamente, para todas las medidas dependientes de la Sección de Garantía del Fondo y en todos los Estados miembros, un objetivo contable y un objetivo de comprobación de la conformidad de los gastos con las disposiciones comunitarias; que esa decisión única, además de adoptarse siempre con considerables retrasos, implica reservas y desgloses; que es conveniente, por tanto, proceder a su división en dos tipos de decisión de los que uno se centre en la elaboración y aprobación de las cuentas del FEOGA para el ejercicio de referencia y el otro fije las consecuencias, incluyendo las correcciones financieras, que deban extraerse de las auditorías de conformidad;

(Enmienda 5)

Sexto considerando

>Texto original>

Considerando que, tras esa división, las auditorías de conformidad dejarán de estar vinculadas a un ejercicio financiero determinado y que, por consiguiente, es necesario establecer el período máximo al que puedan afectar las consecuencias que deban extraerse de dichas auditorías;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, tras esa división, las auditorías de conformidad, las correcciones financieras resultantes y las correspondientes decisiones de aprobación de la gestión dejarán de estar vinculadas a la ejecución del presupuesto en un ejercicio financiero determinado y que, por consiguiente, es necesario establecer el período máximo al que puedan afectar las consecuencias que deban extraerse de dichas auditorías;

(Enmienda 6)

ARTÍCULO 1, PUNTO 1

Artículo 4, apartado 1, letra a), segundo párrafo

(Reglamento (CEE) nº 729/70)

>Texto original>

Únicamente podrán ser autorizados los organismos pagadores que presenten garantías suficientes en cuanto al correcto funcionamiento de su organización administrativa y de su sistema de control interno.

>Texto tras el voto del PE>

Únicamente podrán ser autorizados los organismos pagadores cuya organización administrativa y cuyo sistema de control interno cumplan los criterios comunicados a los Estados miembros por la Comisión.

(Enmienda 7)

ARTÍCULO 1, PUNTO 1

Artículo 4, apartado 2 (Reglamento (CEE) nº 729/70)

>Texto original>

2. Cada Estado miembro limitará, habida cuenta de sus disposiciones constitucionales y de su estructura institucional, el número de sus organismos pagadores autorizados hasta un mínimo que permita garantizar que los gastos contemplados en los artículos 2 y 3 se efectúen en condiciones administrativas y contables satisfactorias.

>Texto tras el voto del PE>

2. Cada Estado miembro limitará, en la medida en que ello sea compatible con sus disposiciones constitucionales y con su estructura institucional, el número de sus organismos pagadores autorizados hasta un mínimo que permita garantizar que los gastos contemplados en los artículos 2 y 3 se efectúen en condiciones administrativas y contables satisfactorias.

(Enmienda 8)

ARTÍCULO 1, PUNTO 1

Artículo 4, apartado 4 (Reglamento (CEE) nº 729/70)

>Texto original>

En caso de que un organismo pagador autorizado deje de cumplir una o varias de las condiciones necesarias para la autorización, el Estado miembro correspondiente informará de ello a la Comisión y retirará la autorización cuando el organismo pagador no proceda a las oportunas adaptaciones dentro del plazo que se fije en función de la gravedad del problema.

>Texto tras el voto del PE>

En caso de que un organismo pagador autorizado deje de cumplir una o varias de las condiciones necesarias para la autorización, el Estado miembro correspondiente informará de ello a la Comisión y retirará la autorización cuando el organismo pagador no proceda a las oportunas adaptaciones dentro del plazo que fije el Estado miembro de acuerdo con la Comisión y que corresponderá al período mínimo necesario para cumplir los criterios exigidos para la autorización.

(Enmienda 9)

ARTÍCULO 1, PUNTO 2

Artículo 5, apartado 2, letra b) (Reglamento (CEE) nº 729/70)

>Texto original>

b) liquidará, antes del 30 de abril del año siguiente al ejercicio de que se trate, las cuentas de los organismos pagadores autorizados, basándose a tal fin en la información mencionada en la letra b) del apartado 1. La decisión de liquidación de cuentas examinará la integridad, exactitud y veracidad de las cuentas transmitidas.

>Texto tras el voto del PE>

b) liquidará, antes del 30 de abril del año siguiente al ejercicio de que se trate, las cuentas de los organismos pagadores autorizados, basándose a tal fin en la información mencionada en la letra b) del apartado 1. La decisión de liquidación de cuentas examinará la integridad, exactitud y veracidad de las cuentas transmitidas.

>Texto original>

Dicha decisión no obstará para que se adopte una decisión ulterior de conformidad con la letra c);

>Texto tras el voto del PE>

Dicha decisión desempeñará una función de auditoría de contabilidad y sistemas y no obstará para que se adopte una decisión ulterior de conformidad con la letra c);

(Enmienda 10)

ARTÍCULO 1, PUNTO 2

Artículo 5, apartado 2, letra c), primer párrafo (Reglamento (CEE) nº 729/70)

>Texto original>

c) decidirá los importes que deban excluirse de la financiación comunitaria dispuesta en los artículos 2 y 3 y comprobará que los gastos no se han efectuado de conformidad con las normas comunitarias. La Comisión determinará los importes que deban excluirse basándose, en particular, en la importancia de la no conformidad comprobada.

>Texto tras el voto del PE>

c) decidirá los importes que deban excluirse de la financiación comunitaria dispuesta en los artículos 2 y 3 y comprobará que los gastos no se han efectuado de conformidad con las normas comunitarias. La Comisión determinará los importes que deban excluirse basándose en una auditoría que incluya la verificación de una muestra representativa de las operaciones correspondientes y de las operaciones en ámbitos de riesgo, basándose, en particular, en la importancia de la no conformidad comprobada.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de reglamento (CE) del Consejo por la que se modifica el Reglamento (CEE) nº 729/70 del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común (COM(94)0240 - C4-0097/94) 94/0143 (CNS)).

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo COM(94)0240 - 94/0143 (CNS) ((DO C 284 de 12.10.1994, pág. 5.)),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 43 del Tratado CE (C4-0097/94),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A4-0096/94),

- Vistos el segundo informe de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A4-0037/95),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

4. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.