A4-0266/97

Resolución sobre el transporte de caballos y otros animales vivos

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de resolución presentada por el Sr. Provan y otros sobre el transporte de caballos (B4-0183/94),

- Vista su Resolución de 10 de junio de 1983 sobre el transporte de caballos destinados al sacrificio ((DO C 184 de 11.7.1983, pág. 133.)),

- Vista su Resolución de 20 de febrero de 1987 sobre la política relativa al bienestar de los animales ((DO C 76 de 23.3.1987, pág. 185.)),

- Vista su Resolución de 6 de abril de 1990 sobre la propuesta de la Comisión relativa a un Reglamento del Consejo sobre la protección de los animales durante el transporte ((DO C 113 de 7.5.1990, pág. 206.)),

- Vista su Resolución de 15 de diciembre de 1993 sobre la propuesta de la Comisión de una Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/628/CEE relativa a la protección de los animales durante el transporte ((DO C 20 de 24.1.1994, pág. 63.)),

- Vista su Resolución de 15 de diciembre de 1993 sobre la protección de los animales ((DO C 20 de 24.1.1994, pág. 68.)),

- Vista su Resolución de 26 de mayo de 1993 sobre la falta de aplicación de la legislación comunitaria en materia de protección de los animales durante el transporte ((DO C 176 de 28.6.1993, pág. 62.)),

- Vista su Resolución de 21 de enero de 1994 sobre el bienestar y el estatuto de los animales en la Comunidad ((DO C 44 de 14.2.1994, pág. 206.)),

- Vista su Resolución de 30 de septiembre de 1994 sobre la protección de los animales en el transporte ((DO C 305 de 31.1.1994, pág. 148.)),

- Vista su Resolución de 15 de febrero de 1995 sobre el bienestar de los animales de cría ((DO C 56 de 6.3.1995, pág. 53.)),

- Vista su Resolución de 15 de noviembre de 1996 sobre la aplicación de la Directiva 95/29/CE, de 29 de junio de 1995, por la que se modifica la Directiva 91/628/CEE sobre la protección de los animales durante el transporte ((DO C 362 de 2.12.1996, pág. 331.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0266/97),

A. Considerando que la Liga Internacional para la Protección de los Caballos presentó en octubre de 1994 al Presidente del Parlamento Europeo una petición relativa a los caballos destinados al sacrificio firmada por 3.250.000 personas, lo que refleja la importante participación social que suscita la protección del bienestar de los animales,

B. Considerando que se requieren disposiciones complementarias en lo referente al transporte de caballos,

C. Considerando que muchos de los caballos y otros animales importados de la Europa oriental se encuentran exhaustos, heridos o incluso moribundos cuando llegan a la Unión Europea y luego son tratados con crueldad cuando son descargados o entran en la Unión Europea,

D. Considerando que las reses vivas exportadas a países terceros sufren considerablemente durante los largos trayectos y que, a menudo, son tratados con crueldad cuando son descargados en el lugar de destino en dichos países,

E. Considerando que el artículo 2 de la Directiva 95/29/CE establece claramente el plazo de transposición de la directiva en la legislación nacional de los Estados miembros,

F. Considerando que la Directiva 95/29/CE se ve gravemente minada por la falta de una normativa complementaria en la que se estipulen los criterios para los puntos de parada y los medios de transporte, de conformidad con el apartado 9 del artículo 1 de la Directiva,

G. Considerando que, de conformidad con el apartado 9 del artículo 1 de la Directiva 95/29/CE, la Comisión debería haber presentado al Consejo, antes del 31 de diciembre de 1995, propuestas relativas a la fijación de las normas a las que deben ajustarse los medios de transporte,

H. Considerando que, de conformidad con el apartado 9 del artículo 1 de la Directiva 95/29/CE, el Consejo debería haber elaborado, antes del 30 de junio de 1996 y a propuesta de la Comisión, los criterios comunitarios a los que deben responder los puntos de parada,

I. Considerando que las inspecciones periódicas realizadas por las entidades protectoras de animales han puesto de manifiesto graves irregularidades, tanto en las fronteras exteriores de la Unión Europea como dentro de la misma,

J. Considerando que, hasta la fecha, la Directiva 95/29/CE no ha conseguido mejorar de manera significativa el bienestar de los animales transportados en trayectos largos,

K. Considerando que tanto los controles realizados por la Comisión como los de los Estados miembros con respecto a los transportes resultan totalmente insuficientes para garantizar el bienestar de los animales,

L. Considerando que el artículo B2-511 del Presupuesto para 1997 incluye un importe de 2.500.000 ecus destinados a gastos relacionados con el control del cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección de los animales durante el transporte de ganado de abasto dentro y fuera de la Unión Europea,

M. Considerando que el transporte de los animales aumenta considerablemente el peligro de propagación de enfermedades infecciosas,

N. Considerando que el transporte indiscriminado de animales no solamente provoca un sufrimiento innecesario para los mismos sino que afecta también a la calidad de la carne,

GENERALIDADES

1. Opina que los animales destinados al consumo en principio deben ser sacrificados lo más cerca posible del lugar de origen y que cualquier transporte necesario debe responder a unas exigencias mínimas para garantizar el bienestar de los animales;

2. Opina que el transporte en trayectos largos de animales destinados al consumo no solamente resulta indeseable sino también innecesario, ya que gracias a las técnicas modernas de refrigeración la carne puede transportarse durante largo tiempo, ya sea refrigerada o congelada;

3. Insta a la Comisión a que, con miras al bienestar de los animales, desarrolle una política orientada a propiciar al máximo el transporte por ferrocarril o por vías navegables en trayectos largos, si con ello se disminuye el número de paradas y los animales pueden ser transportados en mejores condiciones;

4. Pide a la Comisión que presente una propuesta orientada a crear de nuevo en las regiones una capacidad adecuada de sacrificio y, cuando existan necesidades particulares, a fomentar los mataderos móviles, estableciendo, sin embargo, para los mismos unos requisitos rigurosos en materia de higiene, a fin de reducir el riesgo de propagación de una epizootia a través del personal;

5. Opina que tanto la cría como el engorde deben llevarse a cabo en una única explotación, siempre y cuando esto no lleve a un aumento de escala;

6. Pide a la Comisión que estudie hasta qué punto las medidas adoptadas por las autoridades locales, regionales o nacionales fomentan involuntariamente el transporte de animales destinados al consumo;

7. Opina que debe obligarse a los futuros Estados miembros a adoptar el acervo veterinario como condición para su adhesión a la UE;

8. Pide a la Comisión que facilite más recursos para fomentar una ganadería de carácter biológico;

9. Pide a la Comisión que incluya el bienestar de los animales en general y durante su transporte, en particular en el futuro reglamento relativo a la ganadería de carácter biológico;

10. Insta a la Comisión a que desarrolle una marca de calidad europea para productos agrícolas donde se tenga en cuenta el bienestar de los animales;

11. Opina que ha de partirse de la contabilización de los costes externos del transporte; que ha de llevarse a cabo una política disuasoria con respecto a los trayectos largos por carretera, y que ha de fomentarse el transporte por ferrocarril;

12. Pide a la Comisión que establezca requisitos mínimos rigurosos que garanticen el bienestar de los animales y que tengan un efecto disuasorio con respecto al transporte de animales por carretera en trayectos largos;

MEDIOS DE TRANSPORTE

13. Insta a la Comisión a que, de conformidad con el apartado 9 del artículo 1 de la Directiva 95/29/CE, presente urgentemente al Consejo la propuesta de directiva relativa a la fijación de normas a las que deberán ajustarse los medios de transporte;

14. Opina que:

a) los medios de transporte normalizados deben responder a los siguientes requisitos:

- el grado de inclinación máximo de la rampa de carga no debe sobrepasar los 20º;

- el ganado porcino y bovino debe cargarse y descargarse con ayuda de un montacargas hidráulico;

- la rampa de carga debe estar provista de unas planchas transversales que se colocarán cada 12 centímetros;

- para la carga de ganado caballar, las planchas transversales pueden sustituirse por una esterilla de fibras de coco, o por un revestimiento de caucho o un compuesto de caucho;

- durante la carga de los animales debe iluminarse el interior del camión;

- el suelo de los camiones destinados al transporte de reses debe ir provisto de una superficie antideslizante;

- para el ganado caballar y otro tipo de reses, el suelo debe ir cubierto de un lecho de paja;

b) los medios de transporte que se beneficien de la excepción relativa al período máximo de transporte aplicable a los camiones destinados al transporte regular de reses deben además ir provistos de:

- sistemas integrados de alimentación y suministro de agua;

- instalaciones que permitan a los animales tumbarse en el suelo;

- separaciones que impidan que los animales se pisoteen;

- aire acondicionado o ventilación forzosa;

c) los medios de transporte que hagan parte del viaje en transbordador deben ir provistos de:

- aire acondicionado o ventilación forzosa;

- una construcción en el chasis que permita fijar el vehículo;

- suficientes reservas de alimentos y agua, cuando la duración total del transporte sobrepase las ocho horas;

y pide a la Comisión que incluya estos elementos en su propuesta;

15. Pide al Consejo que, tras la publicación de la mencionada propuesta de la Comisión y tras consultar al Parlamento Europeo, adopte cuanto antes una decisión sobre dicha directiva;

16. Opina que el transporte por carretera de animales destinados al sacrificio debe limitarse a una duración máxima de ocho horas;

17. Opina que, en tanto no se introduzcan normas especiales para los medios de transporte y no se establezcan puntos de parada reconocidos, de conformidad con los criterios acordados propuestos por la Comisión, el transporte de animales de engorde no podrá sobrepasar en ningún caso las ocho horas sin un período de descanso de 24 horas para alimentarlos y darles de beber;

18. Opina que el período de permanencia de un camión en un transbordador no debe considerarse como tiempo de descanso sino como tiempo de transporte;

PUNTOS DE PARADA

19. Insta a la Comisión a que, de conformidad con el apartado 9 del artículo 1 de la Directiva 95/29/CE, presente sin demora al Consejo la propuesta de directiva relativa a la fijación de las normas a las que deberán responder los puntos de parada;

20. Pide al Consejo que, tras la publicación de la mencionada propuesta de la Comisión y tras consultar al Parlamento Europeo, adopte cuanto antes una decisión;

21. Considera importante que se estipule en la directiva que los puntos de parada deberán estar equipados de tal manera que se evite el contacto entre animales con estados de salud diferentes;

22. Opina que el transporte transfronterizo en camiones sólo debe realizarse por puestos fronterizos exteriores que dispongan de puntos de parada; los transportistas deberán indicar de antemano el punto de parada previsto; el sello que allí recibirán servirá de prueba ante las autoridades nacionales de que efectivamente han pasado por dicho punto de parada;

OBSERVANCIA Y CONTROL

23. Considera inaceptable que varios Estados miembros aún no hayan procedido a la transposición de las Directivas 91/628/CEE y 95/29/CE, en parte o en su totalidad, en la legislación nacional, y pide a la Comisión que inicie procedimientos por incumplimiento contra dichos Estados miembros;

24. Condena la actitud indolente de aquellos Estados miembros que presentan graves deficiencias en cuanto al control de la aplicación de las directivas existentes;

25. Opina que la Comisión no dispone de suficientes recursos para detectar y corregir estas deficiencias;

26. Solicita a la Comisión que dedique más efectivos y recursos al control del transporte, de los puntos de parada y de los mataderos; opina que podría dedicarse a estos cometidos una parte de los 100 inspectores veterinarios adicionales contratados por la Comisión en fecha reciente, y que, además, sería oportuno encomendar este control en parte a organizaciones no gubernamentales de renombre y competentes en materia de bienestar de los animales;

27. Opina que los permisos de transporte deben renovarse cada cinco años tras una evaluación pormenorizada de la gestión de la empresa correspondiente por parte de las autoridades competentes;

28. Considera imprescindible para una observancia efectiva que, en caso de infracciones reiteradas, se le retire al transportista correspondiente su permiso de transporte;

29. Opina que, al margen de lo estipulado en el apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 95/29/CE sobre la formación del transportista, deberán comprobarse los conocimientos del transportista acerca del contenido de las directivas comunitarias relevantes en este ámbito;

30. Pide a la Comisión que, antes del 31 de diciembre de 1997, presente un informe provisional en el que se expliquen las medidas adoptadas, se evalúe la aplicación de las directivas en los Estados miembros y se precise la utilización de los créditos presupuestarios destinados a este objetivo;

31. Pide a la Comisión que informe acerca de los controles realizados por los organismos o servicios a los que los Estados miembros hayan encargado la observancia y el control del cumplimiento de las directivas, y que proporcione una sinopsis del número de controles realizados, la naturaleza de las infracciones y la actuación frente a las mismas;

32. Pide a la Comisión que adopte las medidas necesarias para que el personal de los puestos fronterizos se encuentre plenamente al corriente de las disposiciones contenidas en las directivas europeas, para que las respete e informe al organismo competente en la materia;

33. Reconoce que, por lo que respecta a la observancia y el control de las importaciones procedentes de países terceros, esto sólo podrá realizarse en la práctica con la colaboración y el apoyo de las autoridades nacionales de dichos países terceros; insta, por tanto, a la Comisión a que inicie con carácter prioritario negociaciones con los países terceros correspondientes a fin de buscar normas y procedimientos mutuamente aceptables con los que puedan mantenerse los niveles más altos posibles durante la totalidad del período de transporte;

34. Pide a la Comisión que establezca una única base de datos informatizada en la que se registren todos los transportistas autorizados, los pormenores de sus vehículos y todas las infracciones cometidas, y a la que puedan acceder directamente todos los puestos aduaneros en las fronteras exteriores de la Unión así como los puestos de control dentro de la Unión;

EXPORTACIÓN

35. Pide a la Comisión que ponga fin a la concesión de restituciones a la exportación cuando se trate de la exportación hacia países terceros de reses vivas destinadas al consumo;

36. Pide a la Comisión que propicie un sistema europeo que supedite la concesión o renovación de permisos de exportación al respeto escrupuloso y pleno, por parte de los transportistas, de las normas de protección de animales vivos en caso de exportación, tal como se recogen en las directivas europeas, durante la totalidad del período de transporte, y que prevea una anulación inmediata de los permisos en caso de incumplimiento;

37. Pide a la Comisión que coopere de manera intensiva con las autoridades competentes de países terceros, a fin de poder garantizar que los transportistas de ganado están en condiciones de transportar los animales destinados al consumo con arreglo a las directivas europeas;

IMPORTACIÓN

38. Pide a la Comisión que haga todo lo posible por convencer a las autoridades competentes de los países terceros de que transporten carne a la Unión Europea en lugar de caballos y otros animales vivos;

39. Pide a la Comisión que solamente otorgue permisos de importación a aquellos transportistas que puedan demostrar que el transporte de los animales ha discurrido, desde el lugar de origen, de conformidad con las normas que rigen dentro de la Unión Europea;

40. Pide a la Comisión que se encargue de que se realicen controles estrictos de las condiciones del transporte de animales desde países terceros;

41. Pide a la Comisión que llegue a un acuerdo con las autoridades competentes de países terceros en lo que respecta a la calidad de los puntos de parada y de otros servicios, a fin de que los transportistas de países terceros puedan transportar los animales con arreglo a las directivas europeas;

42. Pide a la Comisión que, en caso de que el estado de salud de los animales al llegar a las fronteras exteriores de la Unión Europea no sea bueno, o si su estado de salud suscita dudas legítimas, dichos animales sean puestos bajo supervisión veterinaria o bien sean sacrificados inmediatamente o se les conceda un período prolongado de descanso según su estado de salud, y que todos los gastos que de ello se deriven corran a cargo del transportista;

DERECHO DE RECLAMACIÓN

43. Pide a la Comisión que presente propuestas al Consejo a fin de conferir a los ciudadanos europeos, así como las organizaciones protectoras de animales que controlen la aplicación de los reglamentos, el derecho de iniciar procedimientos jurídicos contra aquellas personas o empresas que inflijan de manera ilegal un sufrimiento a los animales;

44. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los Estados miembros, a la Liga Internacional para la Protección de los Caballos y al Eurogrupo para el Bienestar de los Animales.