COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 466 final 
Bruselas, 25.10.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
REESTRUCTURACIÓN SIDERÚRGICA COMUNITARIA 
BALANCE Y CONCLUSIONES 
REESTRUCTURACIÓN SIDERÚRGICA COMUNITARIA 
BALANCE Y CONCLUSIONES 
Comunicación de la Comisión al Consejo y al P.E. 
A. PUNTO DE PARTIDA 
La grave situación financiera de la mayoría de las empresas siderúrgicas desde finales 
de 1991, provocada por la recesión económica que puso de manifiesto importantes 
excesos de capacidad de producción, riesgo que ya fue señalado en los Objetivos 
Generales del Acero en 1990, condujo a todos los productores comunitarios a solicitar 
a la Comisión que tomara las medidas necesarias para hacer frente a las dificultades 
del sector. 
En otoño de 1992, la Comisión actualizó las previsiones para 1995, establecidas en 
1990 y elaboró un diagnóstico, de común acuerdo con las industria y posteriormente 
con los expertos de los Estados miembros, por el que el nivel de excesos de capacidad 
de producción previsibles para 1995 oscilaba entre 19 y 26 millones de toneladas/año 
(Mt/a) de laminados en caliente. 
Ello dio lugar a que la Comisión, el Consejo y la industria siderúrgica comunitaria 
adoptaran, entre noviembre de 1992 y febrero de 1993, un programa de 
reestructuración basado en dos pilares : 
- La presentación por parte de la industria, antes del 30 de setiembre de 1993, de un 
programa suficiente y creíble de reducciones de capacidad, de 19 a 26 Mt/a de 
laminados en caliente para el período 1993-95; estas reducciones de capacidad 
debían notificarse al Sr. Braun, experto independiente al que la Comisión y el 
Consejo encargaron, en noviembre de 1992, la realización de un peritaje. 
- La adopción por la Comisión o el Consejo de un paquete de medidas de 
acompañamiento para facilitar este proceso de reestructuración, a saber : 
Un nuevo capítulo social para el acero, dotado de 240 millones de ecus en tres 
años, para reducir una parte de los costes sociales derivados de los cierres. 
Mecanismos financieros (art. 53a), con objeto de que las empresas pudieran 
participar solidariamente en la cobertura de los costes industriales de los 
cierres. 
. Orientaciones de producción y de entregas (art. 46) para contribuir al 
mantenimiento de la estabilidad del mercado interno. 
Medidas externas para hacer frente a las importaciones procedentes de países 
terceros. 
En su reunión de 25/2/1993, el Consejo apoyó este planteamiento y animó a la 
Comisión a continuar su labor, señalando que la aplicación de las medidas de 
acompañamiento quedaba condicionada a la definición por parte de la industria de un 
programa creíble de reducciones de capacidad de al menos 19 Mt/a de laminados en 
caliente. 
B. EVOLUCIÓN DEL PROCESO 
I. REDUCCIÓN PE CAPACIDADES 
* 1993 : Incidencia de los informes sobre las ayudas estatales 
A lo largo de 1993, las empresas que no habían recibido ayudas no definieron 
reducciones de capacidad distintas a las notificadas en enero de 1993 al Sr. Braun por 
un importe de 5,8 Mt/a de laminados en caliente : su principal argumento fue que 
todavía no se conocía el esfuerzo de reestructuración de las empresas beneficiarías de 
ayudas estatales. Dichas empresas (CSI, Sidenor, Uva, Freital, EKO-Stahl y 
Siderurgia Nacional) habían solicitado ayudas estatales para sanear su situación y, a 
cambio, debían presentar reducciones de capacidad suficientes, teniendo en cuenta 
asimismo la grave situación del mercado que afectaba considerablemente a la 
inmensa mayoría de empresas siderúrgicas comunitarias. 
Finalmente, en su reunión de 17/12/1993, el Consejo emitió por unanimidad un 
dictamen conforme sobre los seis casos de ayudas estatales en cuestión, motivo por el 
que se había retrasado la fecha para la presentación del programa de cierres al 21 de 
marzo de 1994. 
* 1994 : Limitaciones actuales 
Con ocasión del Consejo de Industria de 22 de abril de 1994, el balance presentado 
por la Comisión sobre la situación de la reestructuración siderúrgica mostraba que, en 
relación con el objetivo mínimo de cierres de 19 Mt/a, sólo se habían definido 11,2 
Mt/a, de los cuales 5,4 Mt/a correspondientes a los cierres de empresas que habían 
solicitado la aplicación del artículo 95 CECA para la autorización de ayudas públicas, 
y los 5,8 Mt/a restantes que se notificaron al Sr. Braun. 
Mientras tanto, la retirada, en mayo de 1994, del socio italiano previsto inicialmente 
como comprador, en el marco de la privatización autorizada en diciembre de 1993 
para EKO-Stahl, supuso la reapertura de negociaciones para encontrar un nuevo 
comprador. Éstas se aceleraron a finales del pasado verano : la solución prevista en el 
nuevo informe de EKO-Stahl no supondrá cambios significativos en el balance 
global de reducciones de capacidad con respecto a las cifras arriba citadas. 
En la pasada primavera surgió una posibilidad de acercarse bastante al objetivo, que 
consistía en una nueva reducción de capacidad de producción de unos 5 Mt/a 
procedente de productores siderúrgicos privados italianos, financiada mediante 
ayudas nacionales al cierre. 
En su reunión de 22 de junio de 1994, la Comisión informó al Consejo de la 
posibilidad concreta de lograr estas nuevas reducciones de capacidad y de las 
condiciones que consideraba necesarias para que las ayudas al cierre que debe 
conceder el Gobierno italiano fueran compatibles con el Código de Ayudas : la 
mayoría de Estados miembros apoyó las propuestas de la Comisión, haciéndolas aún 
más estrictas. El pasado verano, el Gobierno italiano definió el marco legislativo (ley 
y reglamento de aplicación) que permitirá la concesión de las ayudas al cierre. Este 
marco fue notificado a la Comisión para comprobar su compatibilidad con el Código 
de Ayudas y fue autorizado el 19 de octubre de 1994. 
Según el Gobierno italiano, los cierres que podrá llevar a cabo la industria italiana se 
evalúan en una cantidad máxima de 5 millones de toneladas /año de laminados en 
caliente. 
La Comisión examinará cada caso por separado para comprobar la compatibilidad de 
las ayudas que deben autorizarse con el Código y realizará un control para garantizar 
el pleno cumplimiento de las condiciones exigidas durante el período de ejecución de 
los cierres : hasta finales del mes de noviembre no podrá conocerse la incidencia 
exacta sobre las reducciones de capacidad. 
II. MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO 
A partir de enero de 1993, la Comisión comenzó a aplicar las diferentes medidas de 
acompañamiento solicitadas por la industria y apoyadas por el Consejo. La última de 
ellas, llevada a cabo en otoño de 1993, consistió en la autorización de los acuerdos 
marco (art. 53 a) para la financiación solidaria de reducciones de capacidad en tres 
categorías de productos siderúrgicos. 
Otra de las medidas de acompañamiento establecida por la Comisión a partir de la 
primavera de 1994 consiste en un sistema de control muy estricto para comprobar de 
forma periódica el cumplimiento de las condiciones exigidas por el Consejo y la 
Comisión cuando, en diciembre de 1993, se decidieron las autorizaciones de los seis 
casos de ayudas estatales. 
Por consiguiente, a lo largo del proceso de reestructuración, la Comisión ha tratado de 
crear las condiciones necesarias para que la industria pueda definir y presentar un plan 
global de reducciones de capacidad suficiente para el saneamiento sostenible del 
sector. 
En los último Consejos y, en particular, en el de 28 de setiembre de 1994 (véanse las 
Conclusiones en el Anexo 1) ), la Comisión y el Consejo recordaron a la industria que 
el plazo de presentación de los planes de reducción de capacidades se prolongaba, por 
última vez . hasta el Consejo de noviembre y que la adopción de las medidas de 
acompañamiento se decidiría en dicho Consejo. 
IH.BALANCE 
Por el momento, la industria no ha presentado un programa suficiente de reducciones 
de capacidad y éstas sólo suponen 16.2 Mt/a de laminados en caliente (véase el Anexo 
2) ): por tanto, éstas son inferiores incluso al nivel mínimo de la banda de 19 a 26 
Mt/a establecida de común acuerdo a finales de 1992 con la industria y el Consejo. 
No obstante, todavía se aplican las medidas de acompañamiento. 
C EVALUACIÓN ACTUALIZADA DE LOS EXCESOS DE CAPACIDAD 
Tras la mejora de las perspectivas económicas experimentada a partir de la primavera 
de 1994, han surgido opiniones que señalan que la citada banda de excesos de 
capacidad ya no resulta válida y que debería abandonarse el objetivo mínimo de 19 
Mt/a. En este contexto, la Comisión ha actualizado su diagnóstico para 1995 y ha 
llegado a las siguientes conclusiones : 
I. DEMANDA INTERNA 
La evolución de la demanda interna de acero de la Comunidad a lo largo de 1993 ha 
sido muy negativa, con un retroceso del consumo aparente de acero del orden del 
14%. La recuperación, más bien tímida a finales de 1993, ha ido confirmándose 
progresivamente, de manera que puede esperarse un crecimiento del consumo del 5% 
aproximadamente. Las estimaciones para el conjunto de 1994 señalan un incremento 
del consumo del orden del 5%. Aunque el crecimiento sea mucho mayor en 1995, 
será difícil recuperar, a finales de dicho año, el nivel de consumo de 1992 : no 
obstante, se ha tenido en cuenta esta hipótesis para la estimación del nivel de la 
demanda interna de acero en 1995. 
II SALDO DEL COMERCIO EXTERIOR 
La demanda externa ha sido muy dinámica a lo largo de 1993 y durante la primera 
parte de 1994. Los hechos más señalados de esta evolución han sido, en primer lugar, 
las exportaciones de productos largos a China a principios de 1993 y, a continuación, 
las de productos planos, especialmente a Estados Unidos. En 1993, sobre todo en el 
primer semestre del año, se redujeron considerablemente las importaciones de países 
terceros. Así, el saldo neto de intercambios registró un resultado excepcional en 1993, 
aunque se ha deteriorado ligeramente en 1994. 
Este fenómeno debe considerarse coyuntural; no obstante, para 1995 debe esperarse 
cierta mejora de 1 a 2 Mt/a con respecto al saldo de 8 millones de toneladas registrado 
en 1992. 
III.EXCESOS DE CAPACIDAD DE CARA A 1995 
La producción necesaria para cubrir la demanda interna y el saldo externo arriba 
citado prevista para 1995, es de unos 116 millones de toneladas, a la que corresponde 
una capacidad de 153,5 millones de toneladas aproximadamente, teniendo en cuenta 
las cuotas de utilización calculados con la industria con respecto a cada tipo de 
instalación. 
Las capacidades comunitarias existentes en enero de 1993, según los datos del último 
sondeo realizado en 1994, se calculan en 172,5 millones de toneladas. 
De ello se deriva una exceso de capacidad estructural a medio plazo de al menos 19 
Mt/a de laminados en caliente, con lo que se confirman globalmente las estimaciones 
realizadas en noviembre de 1992 con los expertos de la industria y los Estados 
miembros : este exceso de capacidad de 19 Mt/a no incluye los 11,2 Mt/a de cierres 
ya efectuados. 
D CONCLUSIONES 
Las conclusiones que pueden sacarse en la actualidad con respecto a los dos pilares en 
los que se basa el programa de reestructuración de la siderurgia comunitaria pueden 
resumirse como sigue : 
I. REDUCCIONES PE CAPACIDAD 
No se ha logrado el objetivo, aún válido, de un nivel mínimo de reducciones de 
capacidad de 19 Mt/a. ya que la industria no ha presentado un programa suficiente de 
reducciones de capacidad. 
II MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO 
Como anunció la Comisión y se sostuvo en los Consejos de junio y setiembre 
pasados, ya no hay motivos para mantener la parte esencial de las medidas de 
acompañamiento, decididas en el Consejo de 25 de febrero de 1993. lo que se traduce 
más concretamente en las decisiones e iniciativas siguientes : 
1. Medidas de estabilización del mercado interno 
La Comisión no prorrogará más allá del cuarto trimestre de 1994 las medidas de 
estabilización del mercado establecidas en el artículo 46 : la recuperación 
económica hace innecesarias las orientaciones trimestrales por productos y las 
empresas siderúrgicas deben ser capaces de decidir individualmente, con arreglo a 
las indicaciones globales semestrales de los Programas de Previsiones del Acero, 
su estrategia de producción y de entregas en el mercado comunitario. 
2. Medidas estructurales 
A juicio de la Comisión no tienen sentido los acuerdos marco autorizados con 
arreglo al artículo 53 a, habida cuenta de la falta de propuestas concretas por parte 
de la industria. 
3. Medidas de apoyo social 
En función de las posibilidades presupuestarias, la Comisión mantendrá las 
medidas del Apartado Social para el Acero con objeto de aliviar los costes sociales 
derivados de los cierres de instalaciones, que tendrán lugar antes de finales de 
1995. No obstante, no prevé aumentar la dotación presupuestaria más allá de los 
240 millones de ecus inicialmente previstos. Las solicitudes presentadas hasta 
ahora por los Estados miembros ascienden a 185 millones de ecus 
aproximadamente. 
4. Medidas externas 
- La Comisión prolongará el sistema de vigilancia "a priori", establecido a finales de 
la década de los setenta, independientemente del actual proceso de reestructuración 
La Comisión no prolongará, a partir de 1995, el sistema de vigilancia estadística 
rápida ("a posteriori"), que una gran parte de Estados miembros no ha podido 
aplicar de forma eficaz. 
A la luz de las decisiones de la Comisión y del Consejo de julio de 1993, la 
Comisión no propone la prolongación para 1995 de los contingentes arancelarios 
negociados con las Repúblicas Checa y Eslovaca con respecto a un número 
determinado de productos siderúrgicos, pero señala la necesidad de mantener una 
vigilancia estrecha de la evolución del comercio en este sector. 
De conformidad con los mandatos recientemente adoptados por el Consejo, la 
Comisión negocia con Rusia, Ucrania y Kazajstán restricciones cuantitativas de 
algunas importaciones siderúrgicas procedentes de estas Repúblicas durante 1995 
y 1996. 
5. Control de las ayudas estatal» 
La Comisión mantendrá el ejercicio de seguimiento en curso para un control muy 
estricto de las ayudas estatales autorizadas en diciembre de 1993 y espera que los 
Estados miembros respeten su compromiso de evitar nuevas solicitudes de 
autorización de ayudas estatales. 
Por consiguiente, es responsabilidad de la industria comunitaria completar, por sus 
propios medios, la adaptación de las estructuras de producción a la evolución de la 
demanda. 
Annex 1 
STEEL INDUSTRY - RESTRUCTURING OF THE EUROPEAN 
STEEL INDUSTRY - STATE AID 
INDUSTRY COUNCIL CONCLUSIONS 
The Council heard an oral report from Commissioner Bangemann on the current situation 
as regards the programme for reducing the production capacities of the European steel 
industry and agreed: 
to extend the flanking measures which it had decided to implement on 
25 February 1993 (and renewed on 21 September 1993 and 22 April 1994) until 
the date of its next meeting; 
to hold a conclusive discussion of this item at its next meeting when the 
Commission should be in a position to submit a definitive report on the 
restructuring plan; 
to remind the non-subsidized industry of its responsibility in making an extra 
effort to attain the minimum closure level of 19 million tonnes; 
that if the capacity reduction programme failed, the flanking measures for the 
restructuring plan would be abolished, as provided for in the Commission's 
communication to the Council of 21 June 1994. 
Pending the Commission's second six-monthly report on the monitoring of official aid, 
the Council also heard a statement by Commissioner Van Miert reporting on the State aid 
situation and held a wide-ranging discussion of the subject. 
Anexo 2 
BALANCE DE LAS REDUCCIONES DE CAPACIDAD 
millones de toneladas/año 
EXCESO DE 
CAPACIDAD 
ESTIMADA 
EMPRESAS CON 
AYUDAS 
EMPRESAS SIN 
AYUDAS 
SECTOR 
PRIVADO 
ITALIANO 
TOTAL ACERO 
33,7-39,6 
2,0 
11,2 
5,0 
18¿ PRODUCTOS 
LAMINADOS 
EN CALIENTE 
19,0-26,2 
5,4 
5,8 
5,0 
16,2 PRODUCTOS 
LAMINADOS 
EN CALIENTE 
Y DE 
REVESTIMIENTO 
3,2-14,5 
-
1,8 
U* 
BSN 0257-9545 
N° de catálogo: CB-CO-94495-ES-C 
ISBN 52-77-81529-9 
Oficina de Publicarían^ Oficiales <fe lax nnwmqjfo4rg Europeas 
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