Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE sobre el sistema común del impuesto sobre el valor Añadido - disposiciones transitorias acordadas a la República de Austria y a la República Portuguesa

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

REPÚBLICA DE AUSTRIA

1. El punto e) del artículo 2 del Anexo XV (parte IX, "Fiscalidad") del Acta de adhesión de la República de Austria, de la República de Finlandia y del Reino de Suecia a la Comunidad Europea [1], autoriza a Austria a derogar el apartado 2 del artículo 28 de la Sexta Directiva IVA 77/388/CEE [2] y a aplicar hasta el 31 de diciembre de 1998 un tipo reducido al alquiler de bienes inmobiliarios para uso residencial, a condición de que este tipo no sea inferior al 10%.

[1] DO C 241 de 29.8.1994, p. 335.

[2] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la 99/85/CE (DO L 277de 28.10.1999, p. 34).

2. Desde el 1 de enero de 1999, el alquiler de bienes inmobiliarios para uso residencial en Austria debe estar exento del IVA, sin derecho a deducción del impuesto añadido deducible en aplicación de las disposiciones de la letra b) del artículo 13 del Título B de la Sexta Directiva IVA. Sin embargo, Austria puede otorgar a los sujetos pasivos el derecho a acogerse a la letra a) del artículo 13 del Título C de dicha Directiva. En este caso debe aplicarse el tipo normal del IVA, así como las normas habituales para tener derecho a deducción.

3. Sin embargo, Austria estima que la medida derogatoria sigue siendo indispensable, sobre todo porque el régimen transitorio del IVA está en vigor y porque la situación no ha realmente cambiado desde la negociación de su Acta de adhesión. Austria desea por ello continuar gravando estos alquileres con el tipo reducido del IVA puesto que la supresión de este tipo reducido del 10% (sustituido por el tipo normal del 20% o por una exención sin derecho a deducción) supondría sin duda aumentar el precio de los alquileres inmobiliarios para el consumidor final, lo que iría contra su política en materia de vivienda.

4. Teniendo en cuenta estos factores expuestos por Austria y también el hecho de que la derogación concedida no ha sido objeto de ninguna queja, la Comisión cree que al tratarse del alquiler de bienes inmobiliarios para uso residencial, el riesgo de distorsión de la competencia debe ser considerado como inexistente.

5. Teniendo en cuenta estos elementos, la Comisión propone una prórroga de la derogación, siempre que su aplicación se limite al período transitorio mencionado en el artículo 28 decimotercero de la Sexta Directiva.

REPÚBLICA PORTUGUESA

6. Portugal aplicaba un tipo reducido del 8% a los servicios de restauración antes de 1991. En virtud de la letra d) del apartado 2 del artículo 28 de la Sexta Directiva, introducida por la Directiva 92/77/CE, de 19 de octubre de 1992 [3], Portugal ha podido continuar aplicando este tipo.

[3] DO L 316 de 31.10.1992, p. 1.

7. Sin embargo, tras una modificación general de los tipos y, sobre todo, por razones políticas y presupuestarias, estos servicios pasaron a ser cargados con el tipo normal a partir de 1992.

8. A partir del 1.7.96 y a raíz de denuncias de los representantes del sector, Portugal reintrodujo un tipo reducido para estos servicios, ya que el mantenimiento del tipo normal habría tenido consecuencias perjudiciales.

9. Portugal considera que gravar estos servicios al tipo normal implicaría aumentar los precios de los servicios de restaurante para el consumidor final y que ello podría provocar reducciones importantes de empleos en este sector. En el marco de su política de lucha contra el paro, un tipo reducido de IVA puede aportar una contribución no desdeñable.

10. Además, la aplicación del tipo normal a estos servicios puede incitar a las empresas interesadas a crear o mantener empleos en negro, a menudo de personal poco o nada cualificado, es decir, dispuesto a aceptar este tipo de situación.

11. Sin embargo, la letra e) del apartado 2 del artículo 28 de la Sexta Directiva, que prevé que los Estados miembros que aplicaban un tipo reducido al 1.1.91 pueden aplicarlo a los servicios de restauración si no es inferior al 12%, ya no permite esta posibilidad, dado que Portugal renunció al tipo reducido en 1992.

12. Habida cuenta de los elementos presentados por Portugal y debido a que la aplicación del tipo reducido no fue objeto de ninguna queja, la Comisión opina que, con respecto a los servicios de restauración, el riesgo de distorsión de la competencia debe darse por inexistente vista la limitación de la medida a este Estado miembro.

13. Por ello la Comisión propone una derogación en el marco de las disposiciones transitorias previstas en el artículo 28 de la sexta Directiva con el fin de que Portugal pueda introducir un tipo reducido para la restauración, siempre que su aplicación se limite al período transitorio contemplado en el artículo 28 decimotercero de esta misma Directiva.

Comentarios sobre los artículos

Artículo 1

Este artículo tiene por objeto añadir al apartado 2 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE, dos nuevas letras: la j), que autoriza a Austria a mantener un tipo reducido sobre el alquiler de bienes inmuebles para uso residencial; y la k), que permite a Portugal aplicar un tipo reducido a la restauración.

Artículos 2 a 4

Prevén las medidas para la entrada en vigor de la Directiva.

1999/0272 (CNS)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL CONSEJO

por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE sobre el sistema común del impuesto sobre el valor Añadido - disposiciones transitorias acordadas a la República de Austria y a la República Portuguesa

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 93,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO C

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [5],

[5] DO C

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [6],

[6] DO C

Considerando lo que sigue:

(1) La letra e) del artículo 2 del Anexo XV (parte IX, "Fiscalidad) del Acta de adhesión de la República de Austria, la República de Finlandia y el Reino de Suecia a la Comunidad Europea [7], autorizaba a Austria a derogar el apartado 2 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE [8] del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme, cuya última modificación la constituye la Directiva 99/85/CE [9], y a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 1998, un tipo reducido al alquiler de bienes inmuebles para uso residencial, a condición de que el tipo no fuera inferior al 10%;

[7] DO C 241 de 29.8.1994, p. 335.

[8] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1.

[9] DO L 277 de 28.10.1999, p. 34.

(2) Desde el 1 de enero de 1999 el alquiler de bienes inmuebles para uso residencial en Austria debe estar exento del IVA, sin derecho a deducción del IVA soportado, en aplicación de las disposiciones de la letra b) del artículo 13 del Título B de la Sexta Directiva IVA; sin embargo, Austria puede conceder a los sujetos pasivos el derecho a optar por los impuestos previstos en la letra a) del artículo 13 del Título C de dicha Directiva. En este caso debe aplicarse el tipo normal de IVA así como las normas habituales para que exista derecho a deducción;

(3) Aunque la derogación haya expirado, Austria considera que la medida sigue siendo indispensable debido a que el régimen transitorio del IVA sigue vigente y a que la situación no cambió realmente desde la negociación de su Acta de adhesión;

(4) Austria indica además que la supresión del tipo reducido del 10% supondría inevitablemente el aumento de los precios de los alquileres inmobiliarios para el consumidor final;

(5) Portugal aplicaba un tipo reducido del 8% a la restauración antes de 1991. Con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE, introducida mediante la Directiva 92/77/CEE, de 19 de octubre de 1992 [10], Portugal pudo seguir aplicando este tipo. Sin embargo, después de una modificación general de los tipos y, en particular por razones políticas y presupuestarias, estos servicios pasaron a estar sometidos al tipo normal a partir de 1992;

[10] DO L 316 de 31.10.1992, p. 1.

(6) Portugal desea por lo tanto reintroducir un tipo reducido para estos servicios porque mantener el tipo normal tendría consecuencias nefastas, sobre todo por lo que respecta al empleo y al desarrollo del trabajo en negro; la aplicación del tipo normal se reflejaría además en los precios de los servicios de los restaurantes para el consumidor final,

(7) Puesto que ambas derogaciones se refieren a la prestación de servicios en el interior de un Estado miembro, el riesgo de distorsión de la competencia debe considerarse como inexistente;

(8) Por ello puede considerarse el retorno a la situación anterior, tanto para Austria como para Portugal, siempre que su aplicación se limite al período transitorio contemplado en el artículo 28 decimotercero de la Directiva 77/388/CEE. No obstante, Austria deberá adoptar las medidas necesarias para garantizar que la introducción del tipo reducido previsto en esta medida derogatoria no tenga incidencia sobre los recursos propios de las Comunidades Europeas procedentes del IVA, cuya base deberá ser reconstituida con arreglo al Reglamento (CEE, Euratom) nº 1553/89,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 77/388/CEE queda modificada del siguiente modo:

En el apartado 2 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE, se añaden las letras siguientes:

"j) La República de Austria podrá aplicar al alquiler de bienes inmuebles para uso residencial uno de los tipos reducidos previstos en el párrafo tercero de la letra a) del apartado 3 del artículo 12, siempre que no sea inferior al 10%;

k) La República Portuguesa podrá aplicar a la restauración uno de los tipos reducidos previstos en el párrafo tercero de la letra a) del apartado 3 del artículo 12, siempre que no sea inferior al 12%."

Artículo 2

1. Los Estados miembros citados en el artículo 1 adoptarán las disposiciones legislativas, normativas y administrativas necesarias para conformarse a la presente Directiva e informarán inmediatamente a la Comisión.

Las disposiciones que dichos Estados miembros adopten incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en el momento de su publicación oficial. Las modalidades de esta referencia serán decididas por los Estados miembros.

2. Los Estados miembros citados en el artículo 1 comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito al que se aplica la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 1999 y hasta que finalice el período transitorio mencionado en el artículo 28 decimotercero de la Sexta Directiva.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el ...

Por el Consejo

El Presidente