COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 455 final 
Bruselas, 30 de septiembre de 1993 
Propuesta de 
REGUMENTO (CEE) PEt CONSEJO 
que regula la 
cofinaneiacion por la Comunidad de los controles por teledetección y que 
modifica el Reglamento (CEE) nfi 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 
1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de 
determinados regímenes de ayuda comunitarios. 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El uso de la teledetección para el control de las subvenciones a las 
superficies cultivadas fue experimentado en primer lugar por la 
Comisión, de forma individual, a partir de 1990; seguidamente se 
propuso la colaboración de los Estados miembros, y actualmente se 
sugiere que sean éstos los responsables nacionales con la asistencia 
técnica de la Comisión. 
Esta técnica de control se autorizó oficialmente mediante el articulo 8 
del Reglamento (CEE) nfi 1703/91 del Consejo, de 13 de junio de 1991, 
por el que se crea un régimen de retirada temporal de tierras de 
cultivos herbáceos para la campaña de 1991-1992í1), y el artículo 9 
del Reglamento (CEE) nfi 3766/91 del Consejo, de 12 de diciembre de 
1991, por el que establece un régimen de apoyo para los productores de 
semillas de soja, de colza y nabina y de girasol(2). 
Estas disposiciones, que eran aplicables a una sola campaña, se 
sustituyen ahora por el apartado 4 del artículo 8 del Reglamento (CEE) 
na 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, por el que se 
establece un sistema integrado de gestión y control de determinados 
regímenes de ayuda comunitarios^). En 1993 se controlarán por 
teledetección aproximadamente 35.000 expedientes en 11 Estados 
miembros, lo que representa aproximadamente la cuarta parte del número 
mínimo de controles que establece este nuevo Reglamento. El resto se 
controla, en general, por métodos tradicionales. 
Desde 1970, en virtud del apartado 4 del artículo 1 del Reglamento 
(CEE) na 729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la 
financiación de la política agrícola comuna), los gastos 
administrativos de control corren a cargo de los presupuestos 
nacionales. No obstante, el control por teledetección es una técnica 
aún bastante novedosa y compleja y, aunque los costes unitarios están 
bajando rápidamente, actualmente sigue ocasionando gastos importantes. 
Según la Comisión, es conveniente cubrir en parte estos gastos con 
fondos comunitarios para que todos los Estados miembros que lo deseen 
puedan modernizar cuanto antes sus técnicas de control. No obstante, la 
cofinanciación puede limitarse al período de transición necesario. 
(1) DO nfi L 162 de 26. 6.1991, p. 1, 
(2) DO nfi L 356 de 24.12.1991, p. 17, 
(3) DO na L 355 de 5.12.1992, p. 1, 
(4) DO nfi L 94 de 28. 4.1970, p. 13, 
Por esta razón, no obstante lo dispuesto en la normativa general, los 
Reglamentos (CEE) nfis 2069/91<5) y 615/92<6) de la Comisión, por los 
que se establecen disposiciones de aplicación, respectivamente, del 
régimen de retirada temporal de tierras de cultivos herbáceos y de la 
ayuda a las oleaginosas, habían considerado ya la posibilidad de 
financiar los controles por teledetección con el presupuesto de la 
Comisión. Esta posibilidad se mantuvo en el Reglamento (CEE) nfi 3887/92 
de la Comisión, por el que se establecen las normas de aplicación del 
sistema integrado(7). 
Por otra parte, en el apartado 1 del artículo 10 del Reglamento (CEE) 
nfi 3508/92 deberían eliminarse las posibilidades de confusión entre los 
gastos de inversión relacionados con la implantación del sistema 
integrado y los correspondientes a los controles anuales por 
teledetección espacial o aérea. 
Además, la experiencia demuestra que tanto la gestión centralizada por 
la Comunidad para adquirir las imágenes de satélite necesarias como la 
gestión común de imágenes de archivo ofrecen posibilidades que son 
inaccesibles para un Estado miembro aislado. 
Por último, la teledetección está evolucionando constantemente y aún no 
se han determinado, expresado o atendido las necesidades de control de 
los Estados miembros. Por tanto, la Comisión tiene intención de 
continuar las pruebas concretas en relación con las necesidades de 
control. Es conveniente también establecer un fundamento jurídico de la 
financiación. <t >,*s. 
Todas estas consideraciones desembocan en la presente propuesta. Se 
trata de un Reglamento específico en el que se recogen las 
disposiciones del artículo 10 del Reglamento (CEE) nfi 3508/92 y del 
artículo 7 del Reglamento (CEE) nfi 3887/92 y se introduce una serie de 
nuevas disposiciones, principalmente las siguientes: 
- cofinaneiacion limitada ai 50% de los gastos y a 5 años; 
- medidas concretas de apoyo técnico o de experimentación llevadas a 
cabo por la Comisión y por períodos ilimitados; 
adquisición centralizada de imágenes por satélite; 
distinción clara entre la implantación del sistema integrado y los 
gastos anuales de teledetección. 
(5) DO n« L 191 de 11. 7.1991, p. 19. 
(6) DO nfi L 67 de 10. 3.1992, p. 1, 
(7) DO na L 391 de 31.12.1992, p. 36. 
£m '•::*&. 
Propuesta de 
Reglamento (CEE) nfi ..../.. del Consejo, de ..., que regula la 
cofinanciación por la Comunidad de los controles por teledetección y que 
modifica el Reglamento (CEE) ne 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 
1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de 
determinados regímenes de ayuda comunitarios. 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 43, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que el apartado 4 del artículo 8 del Reglamento (CEE) 
nfi 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, por el que se establece 
un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de 
ayuda comunitarios(1), prevé la posibilidad de que los Estados miembros 
utilicen la teledetección para determinar la superficie de las parcelas 
agrícolas, identificar su uso y comprobar su estado; 
Considerando que, debido a su novedad y complejidad, la teledetección sigue 
ocasionando gastos importantes que es conveniente cubrir parcialmente con 
fondos comunitarios a fin de permitir a todos los Estados miembros que }o 
deseen una Ittudet nlzac-Jún liiáa rápida de aua técnicas de eunttul; qu«, flin 
embargo, es oportuno sujetar esa cofinanciación a una limitación temporal; 
Considerando que la cofinanciación debe destinarse exclusivamente a la 
técnica aplicada y que su resultado no puede ser el de imputar al 
presupuesto comunitario los gastos puramente administrativos, que han de 
ser sufragados por los presupuestos nacionales en virtud del apartado 4 del 
artículo 1 del Reglamento (CEE) ne 729/70 del Consejo, de 21 de abril 
de 1970, sobre la financiación de la política agrícola común<2); 
Considerando que, con el fin de garantizar un grado suficiente de 
homogeneidad entre los Estados miembros, es conveniente exigir la consulta 
a la Comisión sobre los aspectos técnicos y financieros de los proyectos 
elaborados por ellos y sobre el otorgamiento de los contratos; 
Considerando que, dado que los fondos disponibles son limitados, es 
necesario prever un reparto equitativo entre los Estados miembros por medio 
de un tipo máximo de cofinanciación y de un sistema de reparto; 
Considerando que la experiencia ha demostrado que una negociación 
centralizada a nivel comunitario para la adquisición de las imágenes de 
satélite necesarias, junto con una gestión común do las imágenes de 
archivo, abre posibilidades de otro modo inaccesibles a los Estados 
miembros aisladamente considerados; 
(1) DO na L 355 de 5.12.1992, p. 1. 
(2) DO na L 94 de 28.4.1970, p. 13. 
Considerando que la teledetección se halla en constante evolución y que, 
por otra parte, no se han identificado, expresado o satisfecho aún todas 
las necesidades de los Estados miembros en materia de control de las 
superficies; que, por consiguiente, es oportuno establecer la posibilidad 
de financiar experimentos puntuales orientados a las necesidades de ese 
control; 
Considerando que, para una correcta gestión de los fondos, es indispensable 
disponer de paridades monetarias que se mantengan fijas a lo largo de todo 
el ejercicio presupuestario; 
Considerando que es conveniente eliminar toda ambigüedad en el apartado 1 
del articulo 10 del Reglamento (CEE) nfi 3508/92 entre los gastos de 
inversión destinados al establecimiento del "sistema integrado" y los 
gastos de los controles anuales por teledetección espacial o aérea; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Articulo J 
1. Previa solicitud anual dirigida a la Comisión, la Comunidad podrá 
participar en los gastos realizados por los Estados miembros para el 
uso de la teledetección aérea o espacial en los controles a que sometan 
las superficies agrícolas en cumplimiento del apartado 1 del artículo 8 
del Reglamento (CEE) nfi 729/70. 
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 1 del 
citado Reglamento y a los efectos del presente, se considerarán "gastos 
técnicos" los ocasionados por: 
- la adquisición de imágenes espaciales o de fotografías aéreas; 
- la fotointerpretación de éstas; 
- el tratamiento de documentos o el empleo de técnicas que permitan 
la localización de las parcelas que figuren en las solicitudes de 
ayuda, a fin de reconocer los tipos de plantación y de medir las 
superficies declaradas. 
2. La cofinanciación contemplada en este artículo podrá concederse, 
por años civiles, durante un período de cinco años a partir de la fecha 
en que se inicie la aplicación del presente Reglamento. Dicha 
cofinanciación estará limitada por el nivel de los créditos asignados a 
tal efecto en el presupuesto comunitario y no podrá sobrepasar en cada 
ejercicio presupuestario el 50% de los gastos reales del Estado miembro 
beneficiario. 
Los créditos disponibles se distribuirán entre los Estados miembros con 
arreglo al sistema de reparto que figura en el Anexo, deducidos, en su 
caso, los gastos de adquisiciones y trabajos contemplados en el 
artículo 2 del presente Reglamento. Los créditos que no sean 
solicitados podrán reutilizarse de conformidad con el artículo 2 o 
redistribuirse, al margen del sistema de reparto, entre los Estados 
miembros que cumplan las condiciones del presente Reglamento. 
3. La concesión de la cofinanciación estará subordinada: 
- a la presentación por parte del Estado miembro de una declaración 
de intenciones antes de la fecha que fije la Comisión, que deberá 
ser anterior al 1 de enero del ejercicio presupuestario 
considerado; 
- a la presentación antes del 15 de enero de un pliego de 
condiciones en el que se describan pormenorizadamente los 
trabajos para los que se solicite la cofinanciación; la Comisión 
podrá proponer que se introduzcan modificaciones en dicho pliego; 
- a la consulta a la Comisión antes del 31 de marzo sobre el 
otorgamiento del contrato y el presupuesto de los gastos 
previstos; cualquiera que sea la forma que dé el Estado miembro a 
este contrato, será necesaria una renovación anual del acuerdo de 
cofinanciación de la Comisión. 
En los tres casos, el dictamen desfavorable de la Comisión o la 
ausencia de consultas en el plazo establecido supondrán el rechazo de 
la cofinanciación. No obstante, la propia Comisión podrá proponer un 
pliego de condiciones a los Estados miembros que lo deseen, en cuyo 
caso, este se considere como aprobado. 
4. El pago comunitario de lqs gastos requerirá la presentación de 
justificantes. Éstos incluirán al menos los principales elementos del 
acuerdo entre el Estado miembro y el suministrador o suministradores de 
servicios, así como las pruebas de pago correspondientes. Para poder 
ser admitidas, las pruebas de pago deberán llegar a la Comisión no más 
tarde del 15 de junio del año siguiente al del ejercicio presupuestario 
considerado. 
5. A solicitud debidamente justificada del Estado miembro, la 
Comisión podrá anticipar una parte de las sumas correspondientes a los 
pagos anuales contemplados en el apartado anterior. 
6. La conversión en moneda nacional de los importes expresados en 
ecus se efectuará aplicando el tipo de cambio que, publicado en la 
serie "C" del Diario Oficial de la Comunidades Europeas, se halle 
vigente el primer día laborable del año civil considerado. 
Artículo 2 
La Comisión podrá adquirir y entregar gratuitamente a los organismos de 
control, o a los suministradores de servicios comisionados por ellos, 
las imágenes de satélite que sean necesarias para los controles, cuya 
lista será acordada con el Estado miembro de conformidad con el pliego 
de condiciones contemplado en el apartado 3 del artículo 1. La Comisión 
conservará la propiedad de las imágenes entregadas y las recuperará al 
término de los trabajos. Asimismo, podrá hacer emprender tareas 
destinadas a perfeccionar la técnica y los métodos de trabajo en el 
campo del control por teledetección de las superficies agrícolas. 
Artículo 3 
La cofinanciación comunitaria prevista en el presente Reglamento y, 
concretamente, en los campos contemplados en los artículos 1 y 2 no 
podrá acumularse a la participación financiera establecida en otros 
reglamentos, especialmente: 
- el Reglamento (CEE) nfi 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre 
de 1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión 
y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios, y 
- el Reglamento (CEE) nfi 307/91 del Consejo, de 4 de febrero 
de 1991, relativo al refuerzo de los controles de algunos gastos 
a cargo de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de 
Orientación y de Garantía Agraria^). 
(3) DO nfi L 37 de 9.2.1991, p. 5. 
S 
Artículo 4 
La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación del presente 
Reglamento por el procedimiento previsto en el artículo 13 del 
Reglamento (CEE) nfi 729/70. 
Artículo 5 
En el apartado 1 del artículo 10 del Reglamento (CEE) nfi 3508/92, se 
suprimen las palabras ",tanto" y "como de adquisición y de análisis de 
fotografías aéreas o imágenes espaciales,". 
i... 
Artículo 6 % 
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de 
su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Será 
aplicable a partir del 1 de enero de 1994. No obstante, para los gastos 
comprometidos por los Estados miembros antes de la entrada en vigor del 
presente Reglamento, seguirá siendo aplicable en su antigua versión el 
artículo 10 del Reglamento (CEE) nfi 3508/92. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en , el 
Por el Consejo 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
FECHA: 
1. LÍNEA PRESUPUESTARIA: Artículo Bl-360 (anteproyecto de presupuesto de 1994) CRÉDITOS: 111 millones 
de ecus 
2. DENOMINACIÓN: 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo que regula la cofinanciación por la Comunidad de los con­
troles por teledetección y que modifica el Reglamento (CEE) n£» 3508/92 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Artículo 43 del Tratado CEE 
4. OBJETIVOS: 
1) Cofinanciación (50%) de la teledetección (art. 1) 
2) Suministro de servicios accesorios de la teledetección (art. 2) 
3) Separación entre los gastos del "sistema integrado" y de la teledetección (art. 5) 
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA: PERIODO DE 12 MESES 
(millones de ecus) EJERCICIO EN CURSO(93) 
(millones de ecus) EJERCICIO SIGUIENTE (94) 
(millones de ecus) 
5.0 Gastos a cargo: 
- del presupuesto de las CE 
(intervenciones) 
5.1 Ingresos 
- Recursos propios de la CC.EE. 
(exacciones reguladoras/dere­
chos de aduana) 
- en el ámbito nacional de 15 (1994) 
a 3 (1999) 15 
1995 1996 1997 1998 
5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS 
5.1.1 PREVISIONES DE INGRESOS 20 20 20 20 
5.2 MÉTODO DE CALCULO: 
Véase el Anexo 
(.0 SE FIKASCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DKL PRESUPUESTO EN 
CURSO DE EJECUCIÓN (1) SI/NO 
C.l SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN 
(1) SI/SO 
C.2 SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO 
•O 
C.3 8E CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS 
SI 
OBSERVACIONES: 
(1) No procede: La entrada en vigor está prevista en 1994. 
Los créditos están previstos en el anteproyecto de presupuesto de 1994, 
JkMEXQ 
MÉTODO DE cáicuto 
Si crédito máximo autorizado es de: 
15 millones de ecus el primer año; 
20 millones de ecus los 4 años siguientes; 
3 millones de ecus subsiguientemente. 
Su reparto se efectuará de la forma siguientet 
1) Cofinanciación: reembolso máximo de 12 millones de ecus en 1994 y de 17 
millones de ecus durante 4 años. 
(50% de los gastos reales de los Estados miembros). 
2) Servicios accesorios: 
- imágenes de satélite o fotos aéreas: 
2,5 millones de ecus por año sobre la base de los gastos de 1992 
y 1993; 
asistencia técnica a los Estados miembros: 
previsión de 500.000 ecus por año. 
3) Modificación del Reglamento (CEE) nfi 3508/92: sin incidencia desde el 
punto de vista presupuestario. 
.3 
ISSN 0257-9545 
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DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-CO-93-502-ES-C 
ISBN 92-77-59558-2 
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L-2985 Luxemburgo