ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 5.1.2011 
COM(2010) 805 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
 
relativa a los 
Memorandos de Entendimiento sobre la Cons ervación de los Tiburones Migratorios y 
sobre la Conservación de las Aves de Presa Migratorias en el marco de la Convención 
sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
 
relativa a los 
Memorandos de Entendimiento sobre la Cons ervación de los Tiburones Migratorios y 
sobre la Conservación de las Aves de Presa Migratorias en el marco de la Convención 
sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres 
La UE es Parte en la Convenc ión sobre la Conservación de las Especies Migratorias de 
Animales Silvestres1 desde 1983. Todos los Estados miembros son también Partes en esa 
Convención. En el apéndice I de ese acto figura un a lista de especies migratorias en peligro, y 
en su apéndice II, una lista de especies migratorias cuyo estado de conservación es 
desfavorable y que requieren la celebración de acuerdos internacionales  para su conservación 
y manejo, así como de especies migratorias cuyo estado de conserva ción se beneficiaría 
considerablemente de la cooperación internaci onal resultante de un acuerdo internacional. 
Esto ocurre en el caso de los tiburones migrat orios y de las aves de  presa migratorias de 
África y de Eurasia, respecto a los cual es se han celebrado sendos Memorandos de 
Entendimiento no vinculantes en el marco de la  Convención, que se describen a continuación. 
1. Memorando de Entendimiento sobre la Conservación de los Tiburones 
Migratorios 
En la tercera reunión para la cooperaci ón internacional sobre tiburones migratorios 
en el marco de la Convención, celebrada en Manila (Filipinas) el 12 de febrero de 
2010, se adoptó un Memorando de Entendimiento sobre la Conservación de los Tiburones Migratorios
2. El Memorando quedó abierto a la firma, e inmediatamente 
lo firmaron diez Estados del área de distribuc ión (es decir, los Es tados que ejercen su 
jurisdicción sobre una pa rte cualquiera del área de distribución de tiburones 
migratorios, o también, aquellos bajo c uyo pabellón navegan buques cuya actividad 
consiste, o puede llegar a consistir, en sa car de su ambiente natural, fuera de los 
límites de jurisdicción  nacional, ejemplares de ti burones migratorios): Congo, Costa 
Rica, Estados Unidos, Filipinas, Ghana, Guinea, Liberia, Palaos, Senegal y Togo. Por consiguiente, el Memorando entró en vigor el 1 de marzo de 2010, ya que el número 
mínimo de firmas necesarias para ello era diez. El Memorando está abierto a más firmas. Es un instrumento no vinculante que  se aplicará a las siete especies de 
tiburones incluidas en los apé ndices I y II de la Convención
3. Los signatarios pueden 
añadir más especies por consenso. 
                                                 
1 La Convención sobre la Conservación de las Especi es Migratorias de Animales Silvestres, firmada en 
Bonn el 23 de junio de 1979, insta a que se instaure una cooperación internacional para la conservación de especies migratorias. En su artículo IV, apartado 4,  se invita a las Partes a celebrar acuerdos, incluso 
acuerdos administrativos no vinculan tes, en relación con toda poblaci ón de especies migratorias. La 
Unión Europea y todos sus Estados miembros se encuentran entre las 113 Partes en la Convención. La 
Comisión Europea representa a la Unión Eu ropea en esta Convención internacional. 
2 http://www.cms.int/species/shark s/MoU/Migratory_Shark_MoU_Eng.pdf   
3 Tiburón ballena ( Rhincodon typus ), peregrino ( Cetorhinus maximus ), tiburón blanco ( Carcharodon 
carcharias ), marrajo carite  (Isurus paucus) , marrajo  (Isurus oxyrinchus) , marrajo sardinero  (Lamna 
nasus) y mielga (las poblaciones del hemisferio norte)  (Squalus acanthias) . 
ES 3   ES La UE estableció una posici ón coordinada y participó en  las negociaciones de ese 
Memorando. Al ser una organización regiona l de integración económica tal como se 
define en el Memorando, la UE puede ser si gnataria y participar en la Reunión de 
Signatarios, que es el ór gano rector del Memorando. La  mayoría de los Estados 
miembros de la UE podrán también firm ar el Memorando por que son Estados del 
área de distribución. Desde los puntos de vi sta de la biodiversidad, la pesca y la 
coherencia con la po lítica exterior, la a dhesión de la UE a ese Memorando supone un 
valor añadido. Se propone, por tanto, que la  UE sea signataria de ese Memorando, y 
que, a tal fin, un representante de la Comisión Europea proceda a su firma, ya que esta institución es la que re presenta a la UE en la Conve nción sobre la Conservación 
de las Especies Migratorias de Animales Silvestres. Esa firma se entenderá sin perjuicio de la opinión de la  Comisión sobre los resultados  del proceso en el período 
entre sesiones con respecto a la «forma futura» de la organización y las actividades 
de la Convención y de la Familia CMS, que se lanzó en la novena Conferencia de las Partes (COP 9) en la Convención con objeto de analizar las posibilidades de reforzar 
la Convención y los acuerdos relacionados. 
El Memorando incluye una sección en la que se establecen los objetivos generales de 
un Plan de Conservación, así como objeti vos y medidas más es pecíficos que pondrán 
en práctica los signatarios. En la reunión no pudo completarse un Plan de 
Conservación más detallado y ambicioso, pero  se seguirá trabajando a través de 
correos electrónicos con vistas a conseguir un texto que esté listo para la primera Reunión de Signatarios, en la que se debe ría adoptar por consenso. El Memorando 
aborda una serie de cuesti ones importantes en relación con la conservación de los 
tiburones, por ejemplo el cercenamiento de  sus aletas, las capturas accesorias, la 
cooperación entre gobiernos y orga nizaciones gubernamentales y no 
gubernamentales, y la colaboración con la Organización para la Agricultura y la 
Alimentación (FAO), organizaciones regionale s de gestión de la pesca (ORGP), las 
partes interesadas en el se ctor pesquero, las comunida des locales, los convenios 
sobre mares regionales, la Convención sobr e Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (C ITES) y el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica. El valor añadido de este Memora ndo reside en el establecimiento de un 
acuerdo para mejorar el estado de conserva ción (o restaurarlo a un estado favorable) 
de las especies de tiburones migratorios y velar por que la pesca, dirigida o no a 
tiburones, sea sostenible. Otros objetivos  principales son la investigación, el 
seguimiento, el intercambio de informaci ón y la sensibilizac ión y participación 
públicas. El éxito de este Memorando depe nde de la aplicación de medidas a nivel 
nacional. 
El Memorando es totalmente compatible y acorde con el Plan de acción de la 
Comunidad Europea para la conservación y gestión de los tiburones, adoptado por la 
Comisión en febrero de 2009 y respaldado por el Consejo de Agricultura y Pesca en 
sus conclusiones de 23 de abril de 2009. Ad emás, es el primer acuerdo celebrado en 
el marco de la Convención sobre la Cons ervación de las Especies Migratorias de 
Animales Silvestres en relación con los peces, e incluye especies de interés comercial, en particular para el comerc io internacional. Contribuye a promover la 
conservación y el manejo de los tiburone s migratorios introduciendo, y manteniendo, 
la cuestión de la pesca del tiburón en la ag enda política internaci onal, y presta apoyo 
a la labor realizada en el marco de la CITES y de los convenios sobre mares regionales. 
ES 4   ES Los aspectos administrativos, financiero s y de procedimiento del Memorando se 
limitan al mínimo necesario. Es decir, esos aspectos se reducen al gasto en personal y 
reuniones, y se da preferencia al recurso a medios electrónicos de comunicación. De 
conformidad con el Memorando, los signatarios se comprometerán a financiar su aplicación con cargo a fuentes nacionales y de  otro tipo, y es posible que se cree un 
fondo para cubrir los gastos relacionados con la participación de países en desarrollo 
en las Reuniones de Signatarios. Según el Memorando, además, en la Reunión de Signatarios se creará una Secretaría, y, hast a que eso ocurra, la Secretaría de la 
Convención actuará como Secretaría provisi onal. La Secretaría de la Convención 
convocará lo antes posible la primera Reunión de Signatarios, que adoptará su 
reglamento interno. En la Reunión de Si gnatarios se determinará una serie de 
aspectos, en función de las decisiones que se adopten sobre la forma futura de la 
Convención. 
2. Memorando de Entendimiento sobre la  Conservación de las Aves de Presa 
Migratorias de África y de Eurasia 
El 22 de octubre de 2008 se celebró en  Abu Dhabi (Emiratos Árabes Unidos) un 
Memorando de Entendimiento sobre la Conservación de las Aves de Presa 
Migratorias de África y de Eurasia
4 en el marco de la Convención sobre la 
Conservación de las Especies Migratoria s de Animales Silvestres. Ese mismo día 
firmaron el Memorando veintiocho Estados de l área de distribuci ón, entre los que se 
encontraban cinco Estados miembros de la  UE: Finlandia, Hungría, Países Bajos, 
Portugal y Reino Unido. Luxemburgo fue el sexto Estado miembro en firmarlo, el 19 
de julio de 2010. El Memorando entró en vigor el 1 de noviembre de 2008. Hasta la 
fecha han firmado el Memorando treinta Pa rtes y una organización de apoyo. La UE 
estableció una posición coordinada y pa rticipó en las negociaciones de ese 
Memorando. Al ser una organización regiona l de integración económica tal como se 
define en el Memorando, la UE puede ser si gnataria y participar en la Reunión de 
Signatarios, que es el órga no rector del Memorando. La UE podría contribuir a una 
aplicación satisfactoria de ese Memora ndo convirtiéndose en signataria y 
estableciendo una estrategia de la UE medi ante consultas técnicas en coordinación 
con los Estados miembros. 
La aplicación dentro de  la UE resultará fácil, ya que la mayoría de las medidas ya se 
aplican en la Unión por medio de las dispos iciones de las Directivas de Aves y de 
Hábitats. No será necesario adoptar ningún ot ro acto legislativo de la UE. Cualquier 
trabajo que se realice debe estar en consonancia con el marco jurídico de la UE y 
tener en cuenta los planes de acción ex istentes de protección de especies, los 
resultados de proyectos LIFE, las medidas de conservación aplicadas en las Zonas de 
Especial Protección para las Aves (ZEPA) y las iniciativas en curso sobre cuestiones 
que pueden tener incidencia tanto dentro como fuera de  las ZEPA, por ejemplo los 
trabajos técnicos sobre el impacto de las turbinas eólicas, la alimentación de los buitres y las prácticas agrícolas sostenibles. 
El Memorando no es vinculante  e incluye, entre otras cosa s, una lista de medidas 
generales de conservación, una sección sobre aplicación y comunicación de informes 
                                                
 
4 http://www.cms.int/species/rap tors/MoU_&_AP/Eng/MoU_Birds_of_Prey_with_annexes_E.pdf 
ES 5   ES y unas disposiciones finales. Ese Memora ndo de Entendimiento va acompañado de 
un Plan de Acción que contiene medidas es pecíficas que aplicarán los signatarios. 
Si el Memorando se aplica correctament e, podrá contribuir efectivamente a la 
protección de las aves de presa migratorias en Europa, Asia y Áf rica, facilitando así 
la consecución de los objetivos estratégicos  de la UE tanto en su interior como a 
nivel internacional. Entre esos objetivos cabe citar la intensificación de los compromisos de la UE y su actuación a ni vel mundial a favor de  la conservación de 
las aves, la promoción de la gestión de la s vías migratorias y la cooperación con los 
convenios internacionales pertinentes, co mo se indica en las conclusiones de la 
Conferencia conmemorativa del vigésimo  quinto aniversario, en 2004, de la 
Directiva de Aves. Se propone, por tant o, que la UE sea signataria de ese 
Memorando, y que, a tal fin, un representant e de la Comisión Europea proceda a su 
firma, ya que esta institución es la que repr esenta a la UE en la  Convención sobre la 
Conservación de las Especies Migratoria s de Animales Silvestres. Esa firma se 
entenderá sin perjuicio de la opinión de la  Comisión sobre los resultados del proceso 
en el período entre sesiones con respecto a la «forma futura» de la organización y las 
actividades de la Convención y de la Fa milia CMS, que se lanzó en la novena 
Conferencia de las Partes (COP 9) en la Convención con objeto de analizar las 
posibilidades de reforzar la C onvención y los acuerdos relacionados. 
Por su carácter no vinculante, la participaci ón en la ejecución del Plan de Acción es 
voluntaria. No obstante, existe consenso en cuanto a la necesidad de buscar financiación para los programas de cons ervación previstos. Según el Memorando, los 
signatarios se esforzarán por  financiar, con cargo a fondos  nacionales o de otro tipo, 
la aplicación en su territorio de las medi das necesarias para la conservación de las 
aves de presa.
 También harán todo lo que esté en su mano por asistirse mutuamente en 
la aplicación y financiación de los aspectos clave del Plan de Acción.  S e  r e c a b a r á  l a  
contribución voluntaria de lo s signatarios y los Estados  del área de distribución 
utilizando procedimientos presupuestarios  para determinar el alcance de las 
aportaciones respectivas. Los Emiratos Árab es Unidos han prometido hacerse cargo, 
durante los primeros tres años, de todos los gastos de índole administrativa e institucional de una unidad de coordinaci ón. Esa unidad tiene su sede en Abu Dhabi 
y empezó a funcionar en junio de 2009. La oferta de los Emiratos Árabes Unido 
cubre los servicios siguientes: retribuc iones del personal del Programa de las 
Naciones Unidas para el Medio Am biente (PNUMA)/Convención sobre la 
Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, reuniones, locales, equipos, material informático, comunicaci ones, traducciones, vi ajes Bonn/Abu Dhabi 
y ejecución de un programa de pequeñas s ubvenciones. Habida cuenta de que los 
Emiratos Árabes Unidos correrán, al menos por un período determinado, con los 
gastos de funcionamiento de la Secretaría de ese Memorando, todas las demás contribuciones voluntarias se destinarán directamente a las medidas de ejecución. 
Por consiguiente, la Comisión solicita al Co nsejo su autorización para firmar ambos 
Memorandos en nombre de la UE.