ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.10.2005 
COM(2005) 514 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL 
CONSEJO 
Lucha contra la trata de seres humanos - en foque integrado y propuestas para un plan 
de acción 
 
ES 2   ES LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS - ENFOQUE INTEGRADO Y 
PROPUESTAS PARA UN PLAN DE ACCIÓN 
I. Introducción ................................................................................................................ .3  
II. EL PRINCIPAL OBJETIVO: LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS 
HUMANOS.................................................................................................................. 3 
III. ASPECTOS VINCULADOS A LA  DELINCUENCIA ORGANIZADA .................. 4 
IV. ASPECTOS VINCULADOS A LA INMIGRACIÓN ILEGAL................................. 6 
V. GRUPOS ESPECÍFICOS, EN PA RTICULAR MUJERES Y NIÑOS....................... 8 
VI. DATOS FIABLES ..................................................................................................... 10 VII. COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN.................................................................... 10 ANEXO ......................................................................................................................... ........... 13 
 
ES 3   ES I. I NTRODUCCIÓN  
La presente Comunicación aspira a consolidar más1 el compromiso de la Unión Europea2 y 
los Estados miembros respecto de la prevención y lucha contra la trata de seres humanos con 
fines de explotación laboral o sexual, según se de fine en la Decisión marco del Consejo de 19 
de julio de 2002 relativa a la lucha contra la trata de seres humanos,3 y respecto de la 
protección, apoyo y rehabil itación de sus víctimas. 
Se basa en el reconocimiento de que, para abordar de forma eficaz el tráfico de seres 
humanos, es necesario un enfoque integrado, que tenga como fundamento el respeto de los derechos humanos y que tenga en cuenta su natu raleza global. Este  enfoque exige una 
respuesta política coordinada especialmente en el ámbito de la libertad, la seguridad y la 
justicia, las relaciones ex teriores, la cooperación al  desarrollo, el empleo,
4 la igualdad de 
sexos y la no discriminación. También aspira a re forzar el amplio diálogo público-privado en 
este campo. 
Esta respuesta viene exigida por el programa de La Haya,5 aprobado por el Consejo Europeo 
en noviembre de 2004, que invita al Consejo y a la Comisión a desarrollar un plan en 2005 
sobre normas comunes, mejores prácticas y m ecanismos de prevención y lucha contra el 
tráfico de seres humanos, y a reforzar la lucha contra la inmigración ilegal6. 
La Comunicación que se anunció en  el Plan de Acción del Cons ejo y la Comisión por el que 
se aplica el Programa de la Haya7 pretende contribuir al estableci miento de este plan. Tiene en 
cuenta el Plan global para la lu cha contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos en 
la Unión Europea de 2002 y las reflexiones y recomendaciones presentadas en el informe de diciembre de 2004
8 del Grupo de expertos sobre trata de seres humanos9 creado por la 
Comisión a finales de 2003. 
II. EL PRINCIPAL OBJETIVO: LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS 
HUMANOS 
Las personas afectadas, sus necesidades y derechos se rán el foco de la polít ica de la UE contra 
la trata de seres humanos. Esto supone ante to do un claro compromiso de las instituciones de 
la UE y de los Estados miembros para seguir un  enfoque centrado en los derechos humanos  y 
promoverlo en sus relaciones exteri ores y políticas de desarrollo. 
El apartado 3 del artículo 5 de la Carta de los Derec hos Fundamentales de la UE10 prohíbe la 
trata de seres humanos en el contexto de la dign idad humana inviolable que está en la base de 
las constituciones nacionales y los instrument os internacionales de derechos humanos que 
vinculan a los Estados miembros. 
Según las normas y compromisos internacionales, el Estado que permita la trata de seres 
humanos o no adopte medidas efecti vas para reprimirla comete una violación de los derechos 
humanos11. 
Las instituciones de la UE y los Estado s miembros aplicarán medidas dirigidas a 
reforzar la prohibición de la trata de seres humanos, incluida la protección de las víctimas reales y potenciales en la UE, tanto a escala regional como internacional. 
 
ES 4   ES Los nacionales de países terceros que son víctim as de la trata de sere s humanos pero que no 
tienen la residencia legal en la UE no de berían estar excluidos de tal protección12, en 
particular si han cooperado con las autoridades competentes de los Estados declarando contra 
los traficantes. Igualmente, estas personas no deberían ser excluidas de facto  de la posibilidad 
de ejercer sus derechos, como por ejemplo inic iar acciones legales contra el autor, pedir 
compensación o solicitar asilo. 
La supervisión y el seguimiento re gular por expertos y a nivel político  del cumplimiento de 
los principios anteriormente menciona dos en toda la UE es esencial. 
El Consejo, en estrecha colaboración co n la Comisión y sobre la base de un 
diálogo profundo con la sociedad civil,13 debería celebrar al menos una vez al 
año un debate político sobre la política de  la UE en materia de lucha contra la 
trata de seres humanos, y evaluar si esta política cumple las normas de derechos humanos, así como la necesidad de nuevas medidas, como por ejemplo la mejora de los sistemas de ayud a, protección e inclusión social.
14 
Es legítimo plantear la cuesti ón en el diálogo político con tercer os países, haciendo uso de la 
cláusula de los elementos esenciales de los derechos humanos que está incluida en los 
acuerdos comunitarios de comercio y coope ración, así como en foros multilaterales.15 
La Comunidad deberá consolidar el diálogo político con los países socios, a 
escala bilateral y multilateral, por lo que  se refiere al asp ecto de los derechos 
humanos de la trata de seres humanos y de las políticas de lucha contra la trata de seres humanos, y también deberán continuar planteando la cuestión en los foros regionales y multilaterales pertinentes. 
La Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos prestó una atención 
especial a esta cuestión en 2005/2006 y previó ayuda específi ca al amparo de la campaña 
"fomento de una cultura de derechos humanos". 
Las instituciones de la UE y los Esta dos miembros deberán intensificar los 
esfuerzos para abordar el problema de la  trata de seres humanos en la UE y en 
las relaciones con terceros países, por ej emplo, reforzando las acciones de apoyo 
a las iniciativas en esta materia a tr avés de la cooperación al desarrollo. 
III. ASPECTOS VINCULADOS A LA  DELINCUENCIA ORGANIZADA 
La trata de seres humanos es un delito grave contra las personas,
16 que debe abordarse como 
una forma de delincuencia organizada ligada a otros delitos graves y como una prioridad clara para la actividad policial. Los cuantiosos bene ficios derivados de la  explotación sexual y 
laboral
17 suelen ser objeto de blanqueo  de dinero, y permiten a los traficantes dedicarse a otras 
actividades delictivas y lograr poder económico, social e incluso político18. 
La trata de seres humanos debe pasar de se r una actividad de bajo riesgo y elevada 
compensación19 para la delincuencia organizada, a ser una actividad de elevado riesgo y 
escasa compensación. Las autorida des policiales y judiciales debe n utilizar todos los recursos 
y capacidades disponibles20 para aplicar la prohibición de tr ata de seres humanos, privarla de 
cualquier ventaja económica y, cuando se haya n obtenido beneficios económicos, incautar y 
confiscar los activos.21 A la investigación sobre la trata de  seres humanos deberá otorgarse la 
 
ES 5   ES misma prioridad que a otras áreas de la de lincuencia organizada, utilizando técnicas de 
investigación especializada y es trategias de desmantelamiento. 
Los Estados miembros deberán proporci onar a sus autoridades policiales y 
judiciales las estructuras organizativas necesarias,22 personal especializado23 y 
recursos financieros adecuados para luchar  eficazmente contra la trata de seres 
humanos.24 Asimismo, el Consejo, basándose en  evaluaciones de la Comisión y 
dentro de las competencias de la Unión, deberá garantizar una supervisión regular y desarrollar normas y referencias. 
La trata de seres humanos para la expl otación laboral requiere nuevos tipos de 
especialización y cooperación con los socios, por ejemplo organismos responsables del control de las condicion es laborales y de las investigaciones 
financieras relacionadas con el trabajo ilegal.
25 
Las estrategias de lucha contra la co rrupción deberán formar parte de las 
políticas de lucha contra la trata de seres humanos.26 
Las instituciones de la UE y los Esta dos miembros deberán promover la lucha 
contra la trata de seres humanos como una prioridad en sus relaciones en materia policial y judicial con terceros países.
27 
El testimonio de las víctimas es muy importante como prueba contra lo s traficantes. Dado el 
riesgo cada vez mayor que corren las víctimas que testifican,28 el reto es encontrar maneras de 
que las víctimas testifiquen garantizando su  seguridad y sin expone rlas a ellas o a sus 
parientes a ningún riesgo.29 
Los Estados miembros deberán otorgar protección y asistencia a las víctimas 
que testifiquen, a fin de garantizar la eficacia de los procesos judiciales, y 
promover investigaciones proactivas, basada s en la recogida de información, y 
que no dependan del testimonio de las víctimas.30 
Se ha dotado a las organizaciones europeas  de competencias específicas y personal 
especializado. Eurojust es competente en materia de trata de seres humanos31. El papel de 
Europol es particularmente importante.32 Puede proporcionar acceso a bases de datos y ofrece 
apoyo operativo mediante el intercambio de información y asesoramiento técnico.33 Europol 
facilitará el intercambio de información, pr oporcionará análisis ope rativos a los Estados 
miembros y generará informes estratégicos basá ndose en la información y datos suministrados 
por los Estados miembros, generados por Europo l o recogidos de otras fuentes. Sin embargo, 
el flujo de información de los Estados miembr os hacia Europol es pequeño en comparación 
con el número de investigaci ones. Parece que las investig aciones se basan más en la 
cooperación bilateral o multilateral espontánea, y las estructuras y los mecanismos previstos 
se consideran meras opciones. Sólo existe un ar chivo de análisis gestionado por Europol para 
los Estados miembros que se centra especí ficamente en la trat a de seres humanos.34 
Los Estados miembros deberán garantizar que los cuerpos policiales nacionales 
participen regularmente con Europol para el intercambio de información, en operaciones conjuntas y equipos de in vestigación conjuntos, y utilicen el 
potencial de Eurojust para facilitar el procesamiento de los responsables de la trata de seres humanos. 
 
ES 6   ES Los jefes de policía europeos deberán supervisar regularmente la cooperación 
operativa entre los Estados miembros y, en su caso, hacer recomendaciones para su mejora. 
La CEPOL deberá continuar organizando  regularmente formación específica 
para el personal de los servicios policiales. 
Las instituciones y organismos de la UE, así como los Estados miembros, 
deberán apoyar y reforzar la cooperación  policial regional,  especialmente a 
través de programas como AGIS. 
El 4 de agosto de 2005, sólo 15 Estados miembr os eran parte del Prot ocolo para prevenir, 
reprimir y sancionar la trata de personas de la ONU, y sólo 13 Estados miembros eran parte 
del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes de la ONU. La Comisión propuso la 
conclusión de estos protocolos por la Comunidad Europea
35 en agosto de 200336, pero el 
Consejo no ha adoptado la decisión pertinente  debido al desacuerdo sobre el grado de 
competencia comunitaria por lo que se refier e a las disposiciones de estos protocolos. 
El Consejo deberá adoptar cuanto antes37 la propuesta de decisión sobre la 
conclusión, en nombre de la CE, del Pr otocolo sobre trata de personas de la 
ONU presentada por la Comisión el 22 de agosto de 200338. 
Los instrumentos comunitarios destinados a la lucha contra el bl anqueo de dinero, en 
particular los que tienen como objeto reforzar la respuesta penal, co mo la nueva Directiva 
propuesta recientemente por la Comisión, constituir án una base para abordar las repercusiones 
financieras de la tr ata de seres humanos39. Debe utilizarse plenamente la nueva Decisión 
marco del Consejo relativa al decomiso de los productos, instrumentos y bienes relacionados 
con actividades delictivas40. Deberá seguirse y evaluarse el  trabajo del Grupo de Acción 
Financiera Internacional, y en especial del grupo de  trabajo sobre tipologí as, que se centra, 
entre otros, en los  métodos de blanqueo de dinero asoc iados con la trata de seres humanos , a 
fin de desarrollar otras opciones políticas y opera tivas para la lucha contra la trata de seres 
humanos. 
IV. ASPECTOS  VINCULADOS  A LA INMIGRACIÓN  ILEGAL 
El delito de trata de seres humanos presenta  a menudo una dimensión transnacional, dado que 
muchas personas objeto de trata cruzan las front eras exteriores. Por esta razón, la prevención 
y la lucha contra la trata de se res humanos es un elemento esencial de los esfuerzos realizados 
por la Unión Europea para mejora r los controles y la vigilancia en las fronteras exteriores y 
para reforzar la lucha contra la inmigración clandestina. 
El tráfico ilícito de emigrantes y la trata de seres humanos están vinculados: ambos están 
frecuentemente organizados por redes delictivas que actúan a escala internacional, y se trata 
de dos formas de delincuencia organizada rel acionada con la demanda de servicios baratos e 
ilegales. Por lo que se refiere a la ayuda a la entrada, tránsito y estancia ilegales por estas 
redes, la Directiva 90/2002/CE de 28 de noviembre de 200241 y la Decisión marco de la 
misma fecha42 ya desempeñan un papel importante en la prevención de estas actividades 
delictivas. 
 
ES 7   ES En 2002, el Consejo adoptó un plan global de luch a contra la inmigración clandestina y la 
trata de seres humanos en la Unión Europea43, que recoge una amplia lista de medidas y 
acciones que van desde la política de visados , el intercambio de información y medidas 
relacionadas con las fronteras, ha sta cuestiones de repatriación y sanciones penales contra los 
traficantes. Se ha aplicado una serie de medi das propuestas en el plan de acción de 200244, en 
particular: 1) la Directiva 81/2004/CE de 29 de abril de 200445, relativa a la expedición de un 
permiso de residencia a nacionale s de terceros países que sean víctimas de la trata de seres 
humanos o hayan sido objeto de  una acción de ayuda a la in migración ilegal, que cooperen 
con las autoridades competentes, y 2) el Re glamento n° 491/2004 de 10 de marzo de 200446, 
por el que se establece un programa de asistencia financiera y técnica a los terceros países en 
los ámbitos de la migración y el  asilo (Aeneas), que prevé exp lícitamente la cofinanciación de 
proyectos destinados a prevenir y a luch ar contra la trata de seres humanos. 
El mismo enfoque general se adopta en el Prot ocolo de las Naciones Unidas contra el Tráfico 
Ilícito de Migrantes, así como en el Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir 
y sancionar la trata de personas47, que reflejan el reconocimient o mundial de este problema y 
que deberían ser ratificados rápidamente por  todos los actores de la Unión Europea. 
Para reforzar la acción de lucha contra la trat a de seres humanos, conviene adoptar las 
medidas siguientes en materia de control fr onterizo y gestión de la migración:  
Los Estados miembros deberán, con el fin de mejorar la situación de las 
víctimas de la trata, acelerar la transposición de la Directiva 81/2004/CE48. 
La Comisión estudiará la posibilidad de organizar regularmente reuniones de 
expertos de los Estados miembros, con el fin de intercambiar información acerca de los métodos y medios utilizados a efectos del tráfico ilícito de emigrantes, por ejemplo sobre captación y transporte de las víctimas, con el fin de sacar conclusiones prácticas para la prevención y lucha contra la trata de 
seres humanos. La Agencia europea de fronteras exteriores (FRONTEX) y la 
CEPOL deberán prestar una atención especial a estos fenómenos en sus programas de formación respectivos.  
Los Estados miembros deberán procurar que, sobre la base del futuro 
Reglamento por el que se establece un «C ódigo comunitario sobre el régimen de 
cruce de fronteras por las personas»
49, se preste especial atención a la 
organización de controles más eficaces y más específicos en los puntos de paso 
de las fronteras exteriores de la Unión,  con el fin de identificar a posibles 
víctimas de la trata de seres humano s. La agencia FRONTEX asistirá a los 
Estados miembros en esta tarea. FR ONTEX deberá tener en cuenta la 
necesidad de luchar contra la trata de seres humanos al coordinar y organizar operaciones comunes y proyectos piloto en  las fronteras exteriores, así como en 
el ejercicio de su función de análisis  de riesgos. Europol y FRONTEX deberán 
cooperar en este ámbito, en el marco  de sus competencias respectivas.  
El Consejo deberá introducir cuanto antes elementos biométricos de 
identificación en los visados y los perm isos de residencia europeos, puesto que 
unos documentos más seguros facilitan la id entificación de las personas víctimas 
de la trata de seres humanos. 
 
ES 8   ES El Consejo, el Parlamento Europeo50 y la Comisión deberán finalizar cuanto 
antes, de acuerdo con sus responsabilidades respectivas, la elaboración de un sistema común de inform ación sobre visados. 
Los miembros de los servicios consula res en los países de origen deberán 
cooperar, intercambiar experiencias  y recibir formación relativa al 
reconocimiento de las solic itudes de visado que pudieran esconder casos de trata 
de seres humanos
51. 
V. GRUPOS  ESPECÍFICOS,  EN PARTICULAR  MUJERES  Y NIÑOS 
El fomento de la no discriminaci ón, y en particular de la igua ldad entre hombres y mujeres y 
de los derechos de los niños, de las poblac iones indígenas y de los grupos minoritarios52, 
reviste una importancia particular , puesto que numerosas víctimas reales o potenciales de la 
trata de seres humanos son mujeres, niños y personas perteneciente s a grupos étnicos o 
minoritarios que pueden ser objeto de discriminación en su lugar de origen. La trata de seres 
humanos no afecta sólo a las muje res: también los hombres, y en particular los jóvenes, son 
víctimas de la trata con fines de  explotación sexual o laboral. No  obstante, la trata de blancas, 
y más concretamente de mujeres jóvenes, con fi nes de explotación sexual comercial, es una 
práctica muy extendida. 
Las instituciones y los Estados miem bros de la Unión Europea deberán 
favorecer la adopción de estrategias de prevención específicas para cada sexo como un elemento esencial de la lucha contra la trata de mujeres y jóvenes. 
Estas estrategias deberán prever la aplicación de los principios de igualdad entre hombres y mujeres y la eliminación de la demanda de todas las formas de explotación, incluidas la explotación sexual y la explotación del trabajo 
doméstico
53.  
En la Unión Europea, deberán seguir utilizándose programas como Daphne 
para ayudar financieramente a proyectos de stinados a luchar contra la trata de 
seres humanos y a luchar contra la vi olencia contra niños, mujeres y otros 
grupos de riesgo, y deberá prestarse mayor atención a estos ámbitos en el marco de la cooperación al desarrollo.  
La trata de niños en Europa deberá  ser objeto de mayor atención e 
investigación. Los municipios que se en frenten al problema del trabajo forzado 
de menores (incluidos los talleres clandestinos, la me ndicidad, el hurto y la 
prostitución) deberán contar con apoyo ac tivo. Convendría buscar soluciones a 
este problema en estrecha consulta con lo s países de origen de los niños víctimas 
de este tráfico.  
Las infracciones relativas a la tr ata de niños, en particular, la prostitución forzada de niños o 
el hecho de realizar actividades sexuales con niños prostituidos, ya fueron objeto de Decisiones marco del Consejo relati vas a la lucha contra la trata de seres humanos y a la lucha 
contra la explotación sexual de lo s niños y la pornografía infantil
54. No obstante, el grado de 
armonización alcanzado en este ámbito sigue siendo limitado. 
En el marco de la evaluación de la aplicación de las Decisiones marco del 
Consejo relativas a la lucha contra la tr ata de seres humanos y a la lucha contra 
la explotación sexual de los niños y la  pornografía infantil, que realizará en 
 
ES 9   ES 2006, la Comisión orientará sus informes hacia la necesidad de reforzar más el 
marco jurídico específico aplicable a la trata de niños y delitos vinculados, en particular la prostitución forzada de ni ños y el hecho de realizar actividades 
sexuales con niños prostituidos, y presen tará, si fuere necesario, propuestas 
adecuadas. 
El problema de la trata de niños
55 debe examinarse a la luz de la Carta Europea de Derechos 
Fundamentales, que destaca que el interés supe rior del niño debe ser una consideración 
primordial en todos los actos relativos a los niños56. La Convención sobre los Derechos del 
Niño de 1989 (CDN)57, principal instrumento internaciona l de defensa de los derechos del 
niño, prevé disposic iones relativas a la trata de niños58. La Convención se aplica a los niños 
menores de 18 años, un enfoque que comparte  la Comisión. El Prot ocolo de las Naciones 
Unidas relativo a la trata de seres humanos debe  entenderse a la luz de la CDN, teniendo en 
cuenta también otros instrumentos internaciona les pertinentes, como el Protocolo facultativo 
de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución 
infantil y la utilización de niños en la por nografía, de 25 de mayo de 2000, y el Convenio 
sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su 
eliminación59, así como el Convenio de La Haya s obre la Protección de los Niños y la 
Cooperación en materia de Adopc ión Internacional. Las acciones d ecididas en este ámbito por 
los 46 Estados miembros del Consejo de Europa en la cumbre de Varsovia también deberán 
tenerse en cuenta, y en particular el programa de acción trienal relativo a la violencia contra 
los niños. 
Las instituciones y los Estados miem bros de la Unión Europea deberán 
procurar que la política comunitaria de lucha contra la trata refleje un enfoque 
orientado hacia la defensa de los derech os del niño basado en principios 
reconocidos a escala mundial, en partic ular, por la Convención sobre los 
Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Este enfoque debe por tanto 
aplicarse a toda persona menor de 18 añ os. También deberá estar garantizada 
la coordinación con el programa de actu ación del Consejo de Europa relativo a 
la violencia contra los niños (2006-2008)60. 
En el contexto de la gestión de las front eras, debe prestarse es pecial atención a los menores no 
acompañados , es decir, a los niños que viajan no  acompañados de un pariente cercano61, tal 
como se ha hecho en el Reglamento por el que se establ ece un «Código comunitario sobre el 
régimen de cruce de fronteras por las personas»62, adoptado recienteme nte. La Comisión 
abordará próximamente63 en una comunicación específica la cuestión de la protección de los 
niños. 
La cooperación al desarrollo debe contribuir ef icazmente a abordar el pr oblema de la trata de 
niños en los países en desarrollo. 
La Comisión deberá velar por que los informes estratégicos nacionales y 
regionales refuercen, cuando sea pertinente y posible, las estrategias destinadas 
a abordar los factores que favorecen la trat a de niños, como el no registro de los 
nacimientos o la falta de acceso a la enseñanza básica64.  
 
ES 10   ES VI. DATOS  FIABLES 
La política comunitaria de lucha contra la tr ata debe basarse en una evaluación precisa del 
auténtico alcance del problema a escala europea y mundial.65 Sin embargo, no existen cifras 
exactas a este respecto66 y los datos policiales, aunque son importantes, no bastan67. En 2003, 
el Consejo invitó a la Comisión y a los Esta dos miembros a promover medidas destinadas a 
establecer un sistema de seguimiento de la trat a de seres humanos con el fin de proporcionar 
datos actualizados mediante la recogida con tinua y regular de datos de las autoridades 
nacionales competentes.68 A la vista del plan de acción estadístico de 200369 y de los datos de 
EUROSTAT en el ámbito de la migración70, que cubren algunos aspe ctos del fenómeno, el 
primer paso para establecer un sistema es tadístico coherente es recoger y analizar 
sistemáticamente los datos, desglosados por  edad, sexo y otros elementos pertinentes71, de 
diferentes fuentes, siguiendo orientaciones comune s y de manera centralizada a nivel 
nacional. Una vez recogidos los datos debidamente a nivel naciona l, es esencial compararlos 
con los datos recogi dos a nivel europeo72 y colaborar a nivel com unitario y mundial con los 
terceros países, las organizaci ones internacionales y las ONG. Los Estados miembros deberán 
disponer de órganos independientes, por ejempl o Oficinas Nacionales y Ponentes Nacionales, 
encargados de recoger datos sistemáticamente, también de las ONG, y re alizar un seguimiento 
de los efectos de los plan es de acción nacionales. 
Teniendo en cuenta los órganos existent es a escala comunitaria y el papel que 
EUROSTAT podría desempeñar en el futuro, la Comisión estudiará las 
posibilidades de recoger y comparar los datos nacionales pertinentes con el fin de poder garantizar un seguimiento adecuado a nivel europeo. 
La futura Agencia de derechos fundamentales de la Unión Europea
73 deberá, en 
línea con su mandato y en estrecha colaboración con la futura Red Europea de 
Migración74, así como con el grupo de expert os sobre trata de seres humanos, 
recoger y analizar los datos relativos a la trata de seres humanos. Deberá 
elaborar métodos destinados a mejorar la  comparabilidad y la fiabilidad de los 
datos a escala europea, en cooperación co n la Comisión y los Estados miembros.  
La Comunidad y los Estados miembros deberán promover este enfoque en sus 
relaciones con los terceros países (en particular los países en desarrollo) y las principales organizaciones internacionales. 
VII. COORDINACIÓN
 Y COOPERACIÓN 
Son necesarias unas estructuras de coordinación y cooperación adecuadas75. Estas estructuras 
pueden, no obstante, diferir de un país a otro , siempre que permitan alcanzar los grandes 
objetivos de la política de lucha contra la trata, en particular, la identificación correcta de las 
víctimas y su remisión a los mecanismos de protección y ayuda adecuados. Estas estructuras deberán acercar y conciliar los distintos intereses de las instituciones y organizaciones en cuestión. 
Cooperación entre los sect ores público y privado 
En la Unión Europea y en todo el mundo, las orga nizaciones de la socied ad civil desempeñan 
un papel crucial en la asistencia  a las víctimas de la trata
76. Las relaciones entre estas 
 
ES 11   ES organizaciones, las organizacione s patronales y las autoridades pol iciales y judiciales se basan 
en la comprensión y confianza mutuas. 
Los Estados miembros deberán reforzar la cooperación de las autoridades 
públicas con las organizaciones de la soci edad civil con el fin de prevenir y 
combatir la trata de seres humanos, por ejemplo estableciendo normas, aprobadas por las dos partes, que fomenten la comprensión y la confianza mutuas. En su caso, las organizaciones patronales y los representantes de algunos sectores específicos también deberán asociarse a esta cooperación.  
La Comisión proseguirá y reforzará el  diálogo con las organizaciones de la 
sociedad civil en este ámbito, en part icular, por medio del grupo de expertos 
sobre la trata de seres humanos y del Foro sobre la prevención de la delincuencia organizada.  
El Consejo, a raíz de una contribució n de la Comisión, deberá adoptar 
directrices comunitarias y/o un modelo de protocolo europeo de cooperación
77 
con el fin de facilitar esta cooperació n en toda la Unión Europea y en los 
terceros países. 
Cooperación nacional El grupo de expertos presta espe cial atención al establecimiento de  mecanismos nacionales de 
reenvío como instrumento de cooperación nacional
78, como se recomienda en el plan de 
acción de la OSCE contra la trata de personas79. 
Los Estados miembros deberán contemplar  el establecimiento de mecanismos 
nacionales de remisión que garanticen la identificación de las víctimas de la 
trata y su remisión a las estructuras adecuadas. Asimismo, un órgano público de 
coordinación podría establecer, coordina r y evaluar las políticas nacionales y 
contribuir a la elaboración de mecani smos de tratamient o de las denuncias 
individuales.80 
Cooperación a escala comunitaria Los mecanismos nacionales de cooperación y coordinación deberán servir de base para un 
mecanismo correspondiente a escala comunitari a, cuyo papel consistiría en proporcionar 
asesoramiento especializado y en instaurar un amplio diálogo entre los sectores público y 
privado
81. 
La Comisión contemplará el establec imiento a escala comunitaria de un 
mecanismo de coordinación y cooperaci ón adecuado, encargado de elaborar 
normas y criterios de evaluación míni mos, organizar evaluaciones de las 
políticas de lucha contra la trata de lo s Estados miembros e identificar ámbitos 
de acción prioritarios, en particular, por lo que se refiere a la ayuda a las 
víctimas y su protección. 
Cooperación con los países de  origen, tránsito y destino82 
La Comisión continuará dirigi endo, en el marco del Programa AENEAS, y cuando sea posible 
y adecuado, otros fondos comunitarios temáticos  o geográficos para acciones en terceros 
 
ES 12   ES países dirigidas a prevenir y a luchar contra la trata de seres humanos, a proteger y asistir a las 
víctimas y a promover la cooperaci ón entre estos países y la UE. 
Cuando proceda, la Comisión deberá pr ocurar que la trata de seres humanos, 
así como el marco político y las estrategia s destinadas a prevenir y a limitar este 
tráfico, sean objeto de una evaluación en los informes estratégicos de lucha contra la pobreza, en los informes estratégicos nacionales y regionales, y en los programas indicativos y su s respectivas revisiones. 
La Comunidad deberá, en particular en el marco de su política de desarrollo, 
que se centra en el objetivo fundamental  de reducción de la pobreza y la 
consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, seguir financiando medidas destinadas a actuar sobre lo s factores que hacen a determinadas 
personas más vulnerables a la trata, como por ejemplo la pobreza, la falta de acceso a la enseñanza elemental y superior, la desigualdad entre hombres y mujeres, la denegación del derecho a la naci onalidad, la discriminación, la falta 
de acceso a los servicios y la desigualdad de trato.  
Cooperación a escala regional y mundial La cooperación debe refor zarse más a escala mundial
83, en particular incentivando y 
ayudando a los terceros países a rati ficar y aplicar cuanto antes el Protocolo de las Naciones 
Unidas sobre la trata de seres humanos , y apoyando la acción del ponente especial de las 
Naciones Unidas responsable de la trata de se res humanos, en particular mujeres y niños. 
La Comisión seguirá cooperando con el Consejo de Europa84 y la OSCE, en particular, en el 
marco de la Alianza contra la tr ata de seres humanos , creada por el Repr esentante Especial 
para la Lucha contra la Trata de Personas de la OSCE. 
Las instituciones y los Estados miembr os de la Unión Europea deberán:  
– seguir cooperando con las organizacione s internacionales competentes, por 
ejemplo las Naciones Unidas, la OSCE y el Consejo de Europa; en 
particular, la Unión aprovechará plenamente la experiencia del Consejo de Europa cuando se requiera una acción de su competencia
85; 
– prever el establecimiento de mecanism os de coordinación y cooperación 
adecuados, basados en instrument os internacionales pertinentes;  
– seguir promoviendo iniciativas region ales susceptibles de completar e 
inspirar la cooperación a nivel com unitario, por ejemplo el Grupo de 
Trabajo del Báltico Norte para la Lucha contra la Trata de Personas86, la 
Iniciativa para la Cooperación en Europa del Sudeste87, el Proceso 
paneuropeo de Budapest88, el diálogo "5+5" entre los países del 
Mediterráneo occidental 89y el Diálogo sobre Migración en el 
Mediterráneo Occidental90. 
***
 
ES 13   ES ANEXO  
Notas 
                                                 
1 Regarding previous measures at EU level reference ha s to be made to three communications in 1996, 1998 and 
2000 - COM(1996) 567 final of 20.11.1996; COM(1998) 726 final of 9.12.1998; COM(2000) 85 final, Brussels, 
21.12.2000 - as well as to a number of legislative proposals from the Commission, which formed the basis of 
important EU/EC legislation: Council Framework Decision 2002/629/JHA of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings 
(OJ L 203, 1.8.2002, p. 1); 
Council Framework Decision  2004/68/JHA of 22 Decem ber 2003 on combating the sexual exploitation of 
children and child pornography (OJ L 13, 20.1.2004, p. 44);  
Council Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the re sidence permit issued to third country nationals who are 
victims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, 
who cooperate with the competent authorities (OJ L 261, 6.8.2004, p. 19). 
Other legal acts that strengthened the standing of victims in criminal proceedings and compensation procedures are particularly relevant for the fight against trafficking in human beings: 
Council Framework Decision 2001/220/JHA of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal 
proceedings (OJ L 82, 22.3.2001, p. 1);  Council Directive 2004/80/EC of 29 April 2004 relating to compensation to crime victims 
(OJ L 261, 6.8.2004, p. 15). 
The Council Resolution of 20 October 2003 on initiatives to combat trafficking in human beings, in particular women stressed the need to, inter alia, eradicate ge nder inequalities (OJ C 260, 29.10.2003, p. 4).  
Furthermore, the EU counter-trafficking policy has become an essential part not only in the area of freedom, 
security and justice but also regarding employment and social affairs, EU enlarg ement, external relations 
(Stabilisation and Association Process, Partnership and Cooperation Agreements with NIS, Action Plans against 
Organised Crime with Russia (2000) and on Justice an d Home Affairs with Ukraine (2002), the European 
Neighbourhood Policy, the Euro-Mediterranean Partnership) and development (such as the Cotonou Agreement (2000) and the EU-Africa Dialogue).  
Since 1996 considerable funding has be en allocated to projects promoting the prevention of and the fight against 
trafficking in human beings in EU Member States and third countries, but to a lesser extent in Developing 
Countries: 
STOP (1996-2000) and STOP II (2001-2002), a programme of incentives, exchanges, training and cooperation for persons responsible for combating trade in human beings and the sexual exploitation of children 
(OJ L 322, 12.12.1996, p. 7; OJ L 186, 7.7.2001, p. 7): 
AGIS (2003-2007), a framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters (OJ L 203, 1.8.2002, p. 5): 
Daphne (2000-2003) and Daphne II (2004-2008) programme of Community action (2004 to 2008) to prevent 
and combat violence against children,  young people and women and to protect victims and groups at risk 
(OJ L 34, 9.2.2000, p. 1; OJ L 143, 30.4.2004, p. 1): 
EQUAL: Guidelines for the second round. Communication from the Commission establishing the guidelines for 
the second round of the Community Initiative EQUAL co ncerning transnational co-operation to promote new 
means of combating all forms of discrimination and in equalities in connection with the labour market - Free 
movement of good ideas (COM(2003) 840), in particular Chapter 7.2. 
For instance: Under the Tacis programme (NIS) about € 10M have been allocated over the period 2002-2004 (Belarus, Moldova, Ukraine, Russia, for specific anti- trafficking of human beings projects focussing on 
prevention, prosecution and protection. Under the 8th ACP programme, Benin has benefited from a € 2M project 
against trafficking in children. € 5M have been allocated for South Africa. 
2 Hereinafter referred to as EU. 
3 Article 1(1) of the Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings 
(OJ L 203, 1.8.2002. p. 1):  
“1….the recruitment, transportation, transfer, harbouring, subsequent reception of a person, including exchange 
or transfer of control over that person, where:  (a) use is made of coercion, force or threat, including abduction, or  
(b) use is made of deceit or fraud, or  
(c) there is an abuse of authority or of a position of vulnerability, which is su ch that the person has no real and 
acceptable alternative but to subm it to the abuse involved, or 
(d) payments or benefits are given or received to achieve  the consent of a person having control over another 
 
ES 14   ES                                                                                                                                                          
person for the purpose of exploitation of that person’s labour or services, including at least forced or compulsory 
labour or services, slavery or practices similar to slavery or servitude, or for the purpose of the exploitation of the 
prostitution of others or other forms of sexual exploitation, including in pornography. 
2. The consent of a victim of trafficking in human beings to the exploitation, intended or actual, shall be irrelevant where any of the means set forth in paragraph 1 have been used. 
3. When the conduct referred to in paragraph 1 involves a child, it shall be a punishable trafficking offence even 
if none of the means set forth in paragraph 1 have been used.” This definition reflects the elements of the definition of the UN Protocol to Prevent, Suppress and Punish 
Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against 
Transnational Organised Crime (UN Trafficking Protocol) but excludes trafficking in human beings for the 
removal of organs. This aspect will be looked at by the Commission in more detail in the light of a Europol 
report on trafficking in human organs. 
4 More and more attention is paid to trafficking in human beings for the purpose of labour exploitation. See 
Report (Note 6, below), e.g. Recommendations 29, 73 and Chapter 2, especially page 52; furthermore ILO: A 
Global Alliance against Forced Labour - Global Repo rt under the Follow-up to the ILO Declaration on 
Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva 2005. 
5 The Hague Programme on strengthening the area of freedom, security and justice; (OJ C 053, 03/03/2005 
p.1). 
6  The Hague Programme on strengthening the area of fr eedom, security and justice - paragraph 1.7.1 in fine ; (OJ 
C 053, 03/03/2005, p.7). 
7 Council and Commission Action Plan implementing the Hague Programme on strengthening 
freedom, security and justice in the European Union – 5th hyphen letter c) (OJ C 198, 12.08.2005, p.14).  
8 Report of Experts Group on Traffi cking in Human Beings (Brussels, 22  December 2004); he reinafter referred 
to as Report; published on the website of the Commission, DG JLS: 
http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/crime/tr afficking/fsj_crime_hum an_trafficking_en.htm . 
9 Established by the Commission in 2003 (OJ L 79, 26.3.2003, p. 25; OJ C 205, 30.8.2003, p. 3.) further to the 
Brussels Declaration of 2002 on Preventing and Combating Trafficking In Human Beings (OJ C 137, 12.6.2003, 
p. 1.); hereinafter referred to as Experts Group. 
10 OJ C 364, 18.12.2000, p. 9. According to Explanations  relating to the Charter, Article 5 (3) stems directly 
from human dignity and takes into account of recent developments in organised crime, such as the organisation of lucrative illegal immigration or sexual exploitation networks. On the other hand, one has to take into account 
the non-binding legal status of the Charter and that accor ding to a classical doctrine only States could violate 
individual human rights. The Charter’s provisions are addr essed to the Member States only insofar as they are 
implementing Union law. The Charter does not extend the field of application of Union law beyond the powers 
of the Union or establish any new power or task for the Union.  
11 At least seven International Conventions related to th e prevention of human trafficking have been signed and 
mostly ratified by EU Member States (Convention on the Rights of the Child with the Optional Protocol, The 
Hague Convention on the Protection of Children and Co-operation in Respect of Inter-Country Adoption, 
Palermo Convention against Transnational Organised Crime and Trafficking Protocol, ILO Convention No 182 and the Convention on Eradication on all forms of Discrimination Against Women). and advocate for further 
provisions not ratified as yet e.g. addressing trafficking in human organs and tissues. A  reference has to be made 
as well to “The European Convention on Human Rights and Biomedicine, 1997” and the Additional protocol concerning Transplantation of Organs and Tissues of Human Origin (2002), whose Article 22 concerns 
trafficking in organs and tissues. 
Furthermore the Rome Statute of the International Criminal Court extends the jurisdiction of the Court on the enslavement as a crime against humanity. Enslavement is defined as “the exer cise of any or all of the powers 
attaching to the right of  ownership over a person and in cludes the exercise of such power in the course of 
trafficking in persons, in particular  women and children” (Article 7.2)  
Recital 3 of the Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings points 
out that it comprises serious violations of fundamental human rights; OJ L 203, 1.8.2002, p. 1. 
12 See also Report, recommendations 17, 114. 
13 See Report, recommendation 10 concerning the development of a “human rights impact assessment model” in 
cooperation working with trafficked persons and human rights institutions. 
14 See Report, recommendations 89 – 115. 
15 Such as the UN Commission on Human Rights (CHR) and UN General Assembly Third Committee. At the 
annual sessions of the Third Committee and CHR in 2004, the EU co-sponsored resolutions on Trafficking in women and girls and the resolution on the rights of the ch ild which incorporates aspect s relating to trafficking. 
The CHR also appointed a new Speci al Rapporteur on Trafficking. 
 
ES 15   ES                                                                                                                                                          
16 See endnote 1, which refers to the definition in Artic le 1 of the Council Framework Decision on combating 
trafficking in human beings.  
17 See also: Trafficking in human beings for sexual exploitation : A Europol perspective 
http://www.europol.eu.int/publications /SeriousCrimeOverviews/2004/THB.pdf ;  
Furthermore, for labour exploitation: ILO, A Global A lliance against Forced Labour - Global Report under the 
Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva 2005, e.g. page 46, 
no. 221. 
18 Further to the Framework Decision on combating tr afficking in human beings and the one on sexual 
exploitation of children and child pornography (OJ L 203, 1.8.2002, p. 1; OJ L 13, 20.1.2004, p. 44) Member 
States are adapting their legislation, including punishment by terms of imprisonment if the offence has been 
committed in aggravated circumstances: Article 3 of the Council Framework Decision on combating trafficking 
in human beings; Article 5 of the Council Framework Decision on combating the sexual exploitation of children and child pornography. Different approaches prevail regard ing the legalisation or criminalization of the purchase 
of sexual services in general or the criminalisation of the purchase of sexual services of forced prostitutes (see 
f.i. Sweden: Law That Prohibits the Purchase of Sexual Services, see also Gunilla Ekberg, The Swedish Law 
That Prohibits the Purchase of Sexual Services, in Violence Against Women, Vol. 10 No. 10 October 2004, p. 
1187-1218.).
  
19 Trafficking in Human Beings: A Europol Perspective – January 2004, p. 1. Published: 
http://www.europol.eu.int/publications/Serio usCrimeOverviews/2004/ OverviewTHB2004.pdf  
20 The Experts Group (Report, recommendation 118) advises to continuously devote a certain percentage of these 
resources to the fight against trafficking in human beings.  
21 Report, p. 118. 
22 The Experts Group refers to the Italian Direzione Invest igativa Antimafia and the Fren ch Office central pour la 
repression de la traite des êtres humains (OCRTEH) as best practices. Report, p. 122. 
23 For possible guidance see Report, p. 122. 
24 Report, recommendations 117, 118. 
25 Report, recommendation 116. 
26 Report, p. 125 and recommendation 122. 
27 Notably in line with the so-called “Libreville Declaration,” http://www.acpsec.org/fiji/gabon/final_gb.htm.  
28 Stressed on several occasions, e.g. in No. 14, fourth, sixth and last indent, of the Brussels Declaration (OJ C 
137, 12.6.2003, p. 7, 8); Report, p.119. 
29 Report, p. 111-114, 119. 
30 However, relevant measures should not be misinterpreted and used to legitimise or suggest a disregard for the 
need to protect and assist a victim of trafficking. Report, p. 123 and recommendation 119. 
31 Council Decision of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious 
crime, Article 4(1); OJ L 63, 6.3.2002, p. 1. 
32  The general competence of Europol covers trafficking in human beings (Art. 2(2) of the Europol Convention). 
33 At international level Interpol offers similar services, see http://www.interpol.int/Public/THB/default.asp  
34 Within another Analytical Work File there is a possibility fir Europol to collect and store data depending upon 
the nationality of the trafficker. 
35 Hereinafter referred to as EC. 
36 COM (2003) 512 final of 22.8.2003. 
37 On the basis of Articles 62 (2) and 63 (3), in conjunction with 300 (2) and (3) TEC. 
38 COM (2003) 512 final of 22.8.2003. 
39 Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the prevention of the use of the 
financial system for the purpose of money laundering, including terrorist financing (COM(2004) 448 final, 
Brussels, of 30.6.2004). 
40 OJ L 68, 15.3.2005, p. 49. Article 3, which provides for extended powers of confiscation under certain 
conditions, refers to the Framework Decision on combating trafficking in human beings. 
41 OJ L 328, 5.12.2002, p. 17  
42 OJ L 328, 5.12.2002, p. 1.  
43 OJ C 142, 14.6.2002, p. 23.  
44 The most recent overview on the st ate of implementation is to be foun d in the Commissi on’s 2004 annual 
report on the development of a co mmon policy on illegal immigration, smuggling and trafficking of human 
beings, external borders, and the return of illegal residents, SEC (2004) 1349 final of 25.10.2005.  
45 OJ L 261, 6.8.2004, p. 19.  
46 OJ L 80, 18.3.2004, p.1.  
 
ES 16   ES                                                                                                                                                          
47 UN Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in persons, especially women and children, 
supplementing the UN Convention against Transnational Organised Crime; signed in Palermo on 12 to 15 
December 2000 by all EU Member Stat es and the European Community.  
48 Deadline for transposition according to the act: 6 August 2006. 
49 A new regulation (“Border Code”), which will be based on the Commission proposal COM (2004) 391 final of 
26 May 2004, will seek to clarify, restructure, consolid ate and develop existing legislation on border controls on 
persons, which have been developed within the Schengen  intergovernmental framework and integrated into the 
Treaty since May 1999.  
50 Hereinafter referred to as EP.  
51 See Report, Recommendations 68 and 76.  
52 The UN Committee on the Rights of the Child has stressed  in several occasions the vulnerability of children 
belonging to minorities notably because of poor access to education and lack of birth registration. The Permanent 
Forum on Indigenous Issues in its se ssion of 2003 recommended to the UN system to address the issue of 
trafficking of indigenous women and girls as a matter of concern.  
53 See UN Trafficking Protocol, Article 9 (5); furthermore: Resolution of the UN Commission on the Status of 
Women (CSW) of 11 March 2005 on Eliminating Demand for Trafficked Women and Girls for All Forms of 
Exploitation. 
54 OJ L 203, 1.8.2002, p. 1; OJ L 13, 20.1.2004, p. 44.  
55 Seriousness and extent of child trafficking for sexual  and economic exploitation (child labour, prostitution, 
pornography, cheap labour, begging, pick pocketing, drug selling, organ trafficking, etc.) as well as for illegal 
adoption (Report, p. 67, 68) became cl ear, inter alia, at a Roundtable on EU  Action against Child Trafficking and 
Related Forms of Exploitation, on 26 May 2004 under the auspices of the EU Forum for the Prevention of 
Organised Crime (Supported by the UNICEF Innocenti Res earch Centre, the International Federation Terre des 
Hommes, Save the Children and Child Focus, which were able to base their presentations on a number of research projects, for example, International Fede ration Terre des Hommes, Kids as commodities? Child 
Trafficking and What to about it, by Mike Dottridge, 2004, and Lost Kids, Lost Futures, The European Union’s 
Response to Child Trafficking, by Mirjam van Reisen and Ana Stefanovic, 2004; ECPAT, Joint East West Research on Trafficking in Children for Sexual Purpos es in Europe: The Sending Countries, by Murieann 
O’Briain, Anke van den Borne, Theo Noten, 2004; IOM Report on Trafficking in Unaccompanied Minors in 
Ireland, by Dr. Pauline Conroy, 2004; UNICEF Innocenti, Trafficking in Human Beings, Especially Women and 
Children, in Africa, 2003, and Child Trafficking in West Africa: Policy Responses, 2002. Presentations and 
conclusions of the Roundtable are published on the website of the Commission, DG JLS:  http://europa.eu.int/comm/justice_home/fs j/crime/forum/fsj_crime_forum_en.htm
  
More recently, developments caused by HIV/AIDS epidemic and complex emergencies and natural disasters like 
the Tsunami disaster in the Indian Ocean in December 2004 have recalled the specific vulnera bility of children 
to trafficking. For further information: UNICEF Innocenti, http://www.childtrafficking.org/;  Save the Children, 
http://www.savethechildren.org/;  or Terre des homes, http://tdh.ch/cms/index.php?&L=0  
56 Article 24 (2) of the Charter. Moreover, anti trafficking legislation as adopted in the first and the third pillar of 
the EU includes specific provisions on children. Articles 1 (3) and (4), 3 (2)(b), 7 (2) and (3) of the Council 
Framework Decision on combating trafficking in human beings; Council Framework Decision on combating the 
sexual exploitation of children and child pornography; Ar ticles 2 (f) and 10 of Council Directive 2004/81/EC of 
29 April 2004. These provisions recognise the more limited capacities of children to fully understand the 
consequences of their actions. Even when a child agrees to be trafficked and/or exploited, consent cannot be 
assumed and should never be used against the child. In  the case of children the us e of force, coercion or 
deception is not required fo r a trafficking offence. 
The Commission, within its competencies, will strengthen the financial support for projects specifically 
addressing child trafficking. In particular, the Daphne  II Programme will up to 2008 continue to support 
European organisations that develop measures and actions to prevent or to combat all types of violence against 
children and to protect the victims and groups at risk.  
57 Hereinafter referred to as CRC. More detailed informat ion concerning contents and status of ratification on the 
websites of UNHCHR ( http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/crc.htm ) or UNICEF  
(http://www.unicef.org/crc/crc.htm ).  
58 According to the CRC children are not only (real or potentia l) victims in need of protection but they also have 
rights that are clearly set out in the CRC: the promoti on of the best interests of the child (Art. 3), the non-
discrimination principle (Art. 2), the right to participate (Art. 12), the right to survival and development (Art. 6). The views of the child must be given due weight in accordance with his/her age and maturity in consistence with 
Article 12 of the CRC. The CRC contains specific prov isions (Articles 32, 33, 34, 35, 36) dealing with 
exploitation, abuse and trafficking. With regard to the definition of “exploitation” the CRC states the right of the 
 
ES 17   ES                                                                                                                                                          
child to be protected from “economic e xploitation and from performing any work  that is likely to be hazardous 
or to interfere with the child’s education, or to be harmful to the child’s health or physical, mental, spiritual, 
moral or social development” as well as from all forms of sexual exploitation and sexual abuse, in particular the 
exploitation of children in prostitution or pornography. Other relevant articles include the right to protection of children deprived of their family (Art. 20) and the non use of detention (Art. 37).  
59 Report, p. 69. Other relevant international instruments are:  
Optional Protocol on the sale of children, child prostitution and child pornography of 25 May 2000. Contents and status of ratifications: http://www.unhchr.ch/html/menu2/dopchild.htm
. The Report (p. 68) points out that it goes 
further than the UN Trafficking Protocol  as it includes crimes that are not of  a transnational nature and that do 
not involve organised criminal groups and it also covers the transfer of organs and illegal adoption. Additionally, 
it states that the consent of the child is not relevant as lo ng as the overall objective is the exploitation of the child. 
ILO Convention concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour No. C182 (1999). Full text and status/ratifications of the Convention on the ILO website under:  
http://www.ilo.org/public/english/standard s/ipec/ratification/convention/text.htm
. Child forced labour is one of 
the main causes and consequences of Human trafficking. Harmonisation of relevant legislation at regional level might also be beneficial for freeing child labourers and stop trafficking. On this sp ecific aspect an important 
initiative, the Libreville Declaration, supported by  the European Commission and by the ILO IPEC 
(International Programme for the Elim ination of Child labour) took place in February 2003. Ministers from 
Benin, Burkina Faso, Cameroon, Ivory Coast, Gabon, Mali and Togo joined forces to denounce the issue of 
child-trafficking in French-speaking West and Centra l Africa. The meeting focused on the necessity of 
harmonising legislations at national level in those specific African regions in order to fight trafficking of children and child labour.  
60 We will take specific action to eradicate all forms of vi olence against children. We therefore decide to launch a 
three year programme of action to address social, legal, health and educational dimensions of various forms of violence against children. We shall al so elaborate measures to stop sexual  exploitation of children, including 
legal instruments if appropriate and involve civil soci ety in this process.” (War saw Summit Action Plan).  
61 See Report, recommendations 85, 86.  
62 See FN 60. In the new “Border Code” , the provisions on external border controls have been strengthened, by 
specifying that further investigation shall be carried out by border guards when “there are serious grounds for 
suspecting that they may have been unlawfully removed from the custody of the person(s) legally exercising 
parental care over them”. 
63 End 2005/beginning 2006. 
64 The EU can rely on a solid framework of international obligations and commitments as a basis for such 
engagement: in addition to the almost universal ratifi cation of the CRC and substantial ratifications of other 
instruments by third countries, 190 national delegations to the UN General Assembly Special Assembly made specific commitments to elimin ate trafficking and sexual exploitation of children.  
65 See Report, Recommendations 35 – 42.  
66 Neither the Commission nor Europol nor any other EU mechanism, such as CIREFI (Centre for Information, 
Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers and Immigration, set up by a decision of the Ministers 
responsible for immigration on 30 November and 1 December 1992..), is  able to publish pr ecise figures about 
the EU-wide extent of trafficking in human beings. Although the CIREFI data collection contains a category on facilitated aliens including, but not solely relating to, thos e who have been trafficked, it is currently impossible to 
distinguish between trafficked and non-trafficked person s and so the usefulness of this data collection for 
tracking the human trafficking phenomenon is rather low. Europol stated that the nature of the crime makes it 
difficult to estimate exactly how many victims are trafficked  in the EU as well as the rest of the world but there 
are reasons to believe that they should be counted in the hundreds of thousands of thousands. The assumptions 
underlying present estimates of the ex tent at European or global level ar e however unclear. See Frank Laczko 
(IOM), Human Trafficking: The Need for Better Data, November 1, 2002, Migration Information Source, 
published under: http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=66
. 
67 Data on trafficking in human beings should not only facilitate an assessment of law enforcement activities but 
of the entire anti-trafficking policy including measures rela ted to prevention, to protection and support of victims 
or to the impact of voluntary or forced return. Therefore, it is also important to know, for example, how many trafficked persons benefited from support provided by civil society organisations, how many benefited from a 
residence permit and under what conditions, how many returned to their countries of origin and what happened 
to them after three, five or even more  years. Finally, it might be useful to know the financial implications of anti-
trafficking measures.  
68 OJ C 260, 29.10.2003, p. 4.  
69 COM (2003) 179 final of 15.4.2003.  
 
ES 18   ES                                                                                                                                                          
70 See the Commission’s proposal for a Regulation on Community statistics on International migration and 
asylum, COM (2005) xxx of xx July 2005.  
71 For instance, data disaggregated by ethnicity may prov ide empirical evidence to what extent ethnic minorities 
or indigenous peoples fall more easily victim to human trafficking and may allow conclusions regarding the discrimination of such groups. Furthermore, UNICEF has stressed that when traditional community bonds are 
eroded by lack of effective official protection and economic marginalization, indigenous women and children 
may be particularly at risk, especially those in remote  rural areas or close to national borders (“Ensuring the 
rights of indigenous children”, Innocenti Research Centre, 2004)   
72 Report, chapter 3.8, p. 76 and chapter 3.8.1, p. 77, in particular recommendations 35-37.  
73 Communication from the Commission, The Fundamental Rights Agency, A public consultation document, 
Brussels, 25.10.2004, COM (2004) 693 final.  
74 Project under preparatio n of Commission services. 
75 Report, Chapter 3.6. Stressed in the Brussels Declaration (OJ C 137, 12.6.2003, p. 3) and recognised by UN 
(Articles 10 and 11 of the UN Trafficking Protocol), OSCE (Ministerial Council, Decision No. 2/03, Combating 
Trafficking in Human Beings, 2 December 2003; Decision  No. 13/04 The Special Needs for Child Victims of 
Trafficking for Protection and Assist ance, 7 December 2004), Council of Eu rope Convention on  Action against 
Trafficking in Human Beings adopted by the Committee of Ministers on 3 May 2005 
(http://www.coe.int/T/E/human_rights/trafficking/ ). 
76 The useful role of victim support organisations has already been recognised in Article 13 of the Council 
Framework Decision of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal proceedings (OJ L 82, 22.3.2001, 
p. 4.). In number 6 (d) of its Conclusions of 8 May 2003 the Council urges Member States to provide assistance, where appropriate, in close cooperation between state authorities and independent specialised organisations 
(NGOs) and to encourage further development of the sharing of best practices (OJ C 137, 12.6.2003, p. 1). A 
workshop under the auspices of the EU Forum for the Prevention of Organised Crime on 30 June 2003 demonstrated that both trafficked persons and law enforcement agencies can benefit from the involvement of 
civil society organisations  
(http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/ crime/forum/fsj_crime_forum2003_en.htm
). Some Member States 
have established mechanisms based on specific criteri a to formally recognise or register civil society 
organisations that are involved in relevant public-private cooperation and entrusted with particular task. In other 
Member States the cooperation is less regulated. Ho wever, replies to a questionnaire of the Commission 
(Council Working Document 11793/03 CRIMORG 57 MIGR 73) showed that in many EU Member States 
competent authorities cooperate in a more or less systematic and regular way with civil society organisations.  
77 See also no. 13, ninth indent of the Brussels Declaration, OJ C 137, 12.6.2003, p. 7.as well as G. Vermeulen 
and H. De Pauw, Cooperation between civil society orga nisations and law enforcemen t services in the area of 
missing sexually exploited children, Possibilities and li mits from a European perspective, Antwerp-Apeldoorn 
2004, in particular p. 85-94. Although focusing on sexually exploited and missing children the proposals made 
for such protocols should be taken into account in the context of trafficking in human beings.  
78 See Report, Chapter 3.6.1 and Recommendations 35-37.  
79 Endorsed by the OSCE, Ministerial Council, Decision No. 2/03, Combating Trafficking in Human Beings, 2 
December 2003; more detailed information in: National Referral Mechanisms: Joini ng Efforts to Protect the 
Rights of Trafficked Persons. A Practical Handbook, Warsaw 2004.  
80 See Report, recommendations 30, 31, 34.  
81 The Experts Group proposed a European Anti Trafficking Network. See Report, recommendation 33 and 
Explanatory Paper 6. Such network shall consist of contact points designated by each Member State and by the Commission, include governmental and non-governmental agencies and cover the areas of prevention and victim 
assistance as well as law enforcement and police and judi cial cooperation. The Experts Group refers to the 
example of the European Crime Prevention Network (Council Decision of 28 May 2001 setting up a European crime prevention network, OJ L 153, 8.6.2001, p.1; more detailed information: 
http://europa.eu.int/comm/ju stice_home/eucpn/home.html
). Other options are the use of existing bodies such as 
Experts Group itself or the EU Forum for the Prevention of Organised Crime.  
82 See also European Parliament resolution of 28 April 2005 on the Annual Report on Human Rights in the 
World 2004 and the EU's policy on the matter (2004/2151(INI))”, in particular no. 184, 185. 
83 A tripartite plus meeting in 2003, convened by UNOG,  was extremely helpful and facilitate the coordination 
between all the organisations that are active in  this area. For more detailed information: 
http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/0 /6031593A6D26A507C1256CD1003BA09D?opendocument  
http://www2.unog.ch/news2/documents/newsen/dg0310e.htm  
84 In this regard it has to be recalled that, on 3 May 2005, the Committee of Ministers of the Council of Europe 
adopted a Convention on action against trafficking in human being. This Convention has been opened for 
 
ES 19   ES                                                                                                                                                          
signature at the Summit of Council of Europe Heads of State and Government held in Warsaw on 16 and 17 May 
2005. It has so far (July 2005) been signed by 15 States, including 8 EU Member States (Austria, Cyprus, Italy, 
Luxembourg, Malta, Poland, Portugal, Sweden). It is not yet in force which requires 10 ratifications, including 
by 8 Council of Europe Member States .  
85 Guidelines on the relations between the Council of Euro pe and the European. Union, adopted as part of an 
Action Plan in the Third Summit of the Council of Europe in Warsaw, 16 – 17 May 2005.  
86 This initiative was set up in 2002at political level with emphasis on practical measures and the achievement of 
tangible results. According to the terms of reference a st ate secretary or the equivalent should represent each 
participating country as enhancing the treatment of th e issue on a political level belongs to the three main 
objectives of the initiative. More detailed information,  including the terms of reference and already adopted 
recommendations, on website of the Task Force: 
http://www.against-trafficking.org/templates/news.aspx?page_id=251  
87 SECI, for more detailed information: http://www.secicenter.org/html/index.htm. 
88 For more information: 
http://www.icmpd.org/default.asp?nav=budapest&folderid=376&id=49&subfolderId=245  
89 This dialogue, which has been launched in 1990, brings together the Governments of France, Italy, Spain, 
Portugal, Malta, Mauritania, Morocco, Algeria, Tunisia and Ly bia, and it serves the purpose to hold annual 
meetings at ministerial level to discuss trans-mediterranean  issues of mutual interest. At their annual meeting in 
Malta on 30 June 2005, it was agreed to deepen and speed -up the cooperation on combating illegal immigration.  
90 For more information : http://www.icmpd.org/default.asp?nav=budapest&folderid=362&id=-1