A4-0207/98

Resolución sobre la comunicación de la Comisión «Energía para el futuro: fuentes de energía renovables - Libro Blanco para una estrategia y un plan de acción comunitarios(COM(97)0599 - C4-0047/98)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(97)0599 - C4-0047/98),

- Vista el acta de la Tercera Conferencia sobre el Convenio sobre el Clima de Kyoto de 10 de diciembre de 1997 en la que la Unión Europea se comprometió a una reducción de las emisiones de CO2 del 8% en relación con las emisiones de 1990 hasta mediados del próximo decenio, y visto el punto iv) del apartado 1 de su artículo 2 en el que los signatarios se comprometen a fomentar la investigación y el desarrollo así como una mayor utilización de las energías renovables,

- Vistas sus Resoluciones de 4 de julio de 1996 ((DO C 211 de 22.7.1996, pág. 27.)) sobre un plan de acción de la Comunidad en el ámbito de las fuentes de energía renovables, de 15 de mayo de 1997 ((DO C 167 de 2.6.1997, pág. 160.)) sobre el Libro Verde de la Comisión sobre Energía para el futuro: fuentes de energía renovables, así como de 19 de febrero de 1998 ((Acta de 19.2.1998, parte II, punto 6.)) sobre la política medioambiental y el cambio climático tras la Conferencia de Kyoto,

- Vistas las conclusiones de las sesiones de los ministros de Medio Ambiente de 3 de marzo, 16 de octubre y 16 de diciembre de 1997,

- Vistos el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Política Regional y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0207/98),

A. Considerando que la cobertura mediante combustibles fósiles de la demanda de energía, que se incrementa rápidamente a nivel mundial, constituye a una amenaza creciente para el clima y que la Unión Europea se comprometió en Kyoto a una reducción, a escala de la UE, de las emisiones de CO2 del 8% en relación con las emisiones de 1990, y esto antes de mediados del próximo decenio,

B. Considerando que el porcentaje correspondiente a las energías renovables en el consumo de energía de la UE está con un 8% (de acuerdo con el principio de sustitución), muy por debajo del potencial técnico, y que los distintos Estados miembros aprovechan de manera muy diferente las posibilidades existentes, por lo que no se explotan fuentes de energía regionales seguras que podrían contribuir a la seguridad del abastecimiento,

C. Consciente de que el porcentaje ya indicado por la Comisión del 15% para las fuentes de energía renovables en el consumo de energía interior bruto (de acuerdo con el principio de sustitución) en la UE para el año 2010 exige esfuerzos y sólo podrá alcanzarse con una estrecha cooperación entre la Unión y los Estados miembros,

D. Considerando que para alcanzar este objetivo resulta indispensable un rápido acuerdo sobre una estrategia global a escala europea y a nivel de los Estados miembros, así como su transposición rápida y controlable sobre la base de objetivos medibles,

E. Consciente de que la necesidad reconocida con carácter general de ahorrar combustibles fósiles no se refleja en un precio de mercado elevado para estos recursos, de que la propuesta presentada por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los productos energéticos (COM(97)0030) está todavía muy lejos de internalizar los costes externos resultantes de la combustión de las materias primas fósiles, de que las nuevas tecnologías tienen que afirmarse en un mercado de la energía caracterizado por unas tecnologías optimadas a lo largo de muchos decenios y por unas instalaciones en parte ya amortizadas y de que, por ello, no debe esperarse que el progreso técnico sea suficiente por sí sólo en un plazo previsible para conseguir que las fuentes de energía renovables sean competitivas en los mercados de la energía,

F. Considerando, por ello, que es esencial, en primer lugar, velar por una internalización duradera de los costes externos o, inversamente, conceder a las energías renovables una prima por su utilidad ecológica y social, en segundo lugar, garantizar un acceso no discriminatorio de las energías renovables a las redes eléctricas y, en tercer lugar, ayudar a las nuevas tecnologías a abrirse paso en la fase de su introducción en el mercado a través del apoyo estatal, revistiendo una gran importancia a ese respecto la «campaña de despegue» propuesta en el Libro Blanco,

G. Considerando que, en el marco de una estrategia en favor de las energías renovables, resultan necesarias unas disposiciones armonizadas a escala europea, en particular, en el ámbito de los impuestos, de la remuneración por la corriente eléctrica inyectada en la red procedente de fuentes de energía renovables y de las normas técnicas para, por una parte, facilitar un marco jurídico fiable para el desarrollo y la utilización de las fuentes de energía renovables y, por otra, evitar distorsiones de la competencia en el mercado interior,

H. Considerando que la triplicación que se proyecta, en el planteamiento del Libro Blanco, del aprovechamiento energético de la biomasa, que debe prestar la máxima contribución a la consecución del objetivo global, sólo podrá realizarse a través de medidas especiales en el ámbito de la política agrícola,

I. Considerando que las propuestas relativas a la reforma de la política agrícola, en el marco de la Agenda 2000, que renuncian en gran medida a la retirada obligatoria de tierras de la producción sin prever medidas sustitutorias suficientes para el fomento de los cultivos energéticos, son incompatibles con los objetivos del Libro Blanco,

J. Considerando que la utilización prevista en el Libro Blanco de alrededor de 10 millones de hectáreas para los cultivos energéticos exige que se adopten medidas a la mayor brevedad posible pues, en caso contrario, incluso la industria de la biomasa ya existente se hundiría al desaparecer la política de retirada obligatoria de tierras de la producción,

K. Considerando que el Libro Blanco prevé una multiplicación por 15 de la utilización térmica de la energía solar, pero no propone ninguna medida para su apoyo, y teniendo en cuenta que la energía térmica solar está ya casi madura para su introducción en el mercado y que su difusión depende grandemente de la densidad de información y sensibilización entre la población,

L. Considerando que las fuentes de energía renovables crean puestos de trabajo, en particular, en pequeñas y medianas empresas, abren nuevos mercados de exportación en el ámbito de las tecnologías modernas, ahorran a escala macroeconómica grandes costes en relación con los combustibles fósiles y mejoran con ello la balanza comercial de la Unión,

M. Considerando que, a medio plazo, resulta necesaria una reorientación lo más amplia posible hacia las energías renovables que, por su propia naturaleza, tienen carácter descentralizado, y que, por ello, se debe tener en cuenta ya ahora en la planificación y en el fomento a todos los niveles así como en todos los programas el aspecto de las perspectivas estructurales de futuro; que no debería autorizarse o subvencionarse ninguna medida que obstaculizara una reorientación semejante y que, en las nuevas construcciones, tendrá que velarse por unas condiciones óptimas con vistas a la realización de la generación combinada de calor y electricidad y a la instalación de equipos solares,

N. Considerando que las energías renovables cuentan con una gran aceptación entre la opinión pública europea y que a través de la información y de la motivación de la población pueden liberarse grandes fuerzas, como lo muestran las experiencias positivas registradas en algunos Estados miembros,

O. Considerando que para el desarrollo de las energías renovables resulta indispensable el apoyo de la población y que, por ello, en todas las medidas, además de perseguirse el objetivo de una reducción lo más rápida posible de los costes, tiene que velarse también por una utilización cuidadosa del paisaje y por un amplio apoyo de la población,

P. Considerando que el Tratado CEEA ha demostrado ser en los últimos cuatro decenios un instrumento eficaz para el fomento de la energía nuclear y que se requiere un éxito semejante también en lo relativo a las fuentes de energía renovables,

Q. Considerando que el Libro Blanco de la Comisión, con su respectivo plan de acción, constituye una base que merece ser acogida con satisfacción para una estrategia comunitaria en favor de las fuentes de energía renovables,

R. Considerando que el Libro Blanco tiene que aplicarse lo más rápidamente posible, con los complementos deseados por el Parlamento que se recogen en los apartados siguientes,

1. Considera que el objetivo de la duplicación del porcentaje de las energías renovables en el consumo de energía global hasta el año 2010 para llegar a un 15% (de acuerdo con el principio de sustitución) es un objetivo mínimo y espera un autocompromiso vinculante de los Estados miembros en relación con objetivos nacionales globales y orientativos por tipo de energía; considera que la cuota de energía eléctrica generada a partir de energías renovables que pretende conseguirse debe indicarse como objetivo parcial específico; subraya que la posibilidad prevista en el Libro Blanco de efectuar una revisión de este objetivo más adelante ((COM(97)0599, capítulo 1.3.1., pág. 11.)) no puede nunca significar la reducción del objetivo fijado, sino que sólo puede tratarse de una revisión al alza;

2. Pide a la Comisión que examine antes de finales de 1998 la idoneidad de los planes nacionales para alcanzar el objetivo de la Comunidad y lance, en su caso, actividades adicionales orientadas a un incremento nacional mínimo del 7%;

3. Pide a la Comisión que, para el cálculo de los balances energéticos, aplique a partir de ahora el método del principio de sustitución, que resulta más ilustrativo en relación con la reducción de las emisiones de CO2;

4. Comparte la opinión de la Comisión en cuanto a que el fomento de las fuentes de energía renovables también debe integrarse en otras políticas, y por ello pide a la Comisión que en la realización de la estrategia comunitaria tenga en cuenta, además de la política energética europea, otros ámbitos como el medio ambiente, la agricultura, el desarrollo regional, los transportes, así como la política fiscal, la economía y el comercio exterior, y en este sentido es necesario clarificar cómo debe llevarse a cabo la coordinación en el seno de la Comisión y de qué forma se puede vincular a todos los agentes participantes (regiones, ONG, empresas, etc.);

5. Pide a la Comisión que presente, a más tardar el 30 de junio de 1999, una nueva propuesta para un modelo fiscal comunitario relativo a la energía que concrete el principio de la internalización de los costes externos ya contemplado en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo y exonere a las fuentes de energía renovables;

6. Pide a la Comisión que defina claramente los costes externos de la producción de energía y que indique qué costes deben tenerse también en cuenta en el cálculo del precio;

7. Pide a la Comisión que presente, a más tardar el 31 de diciembre de 1998, una propuesta relativa a una reglamentación a escala comunitaria sobre la inyección de energía eléctrica en la red que tenga como base el derecho a la inyección en la red de la corriente eléctrica generada a partir de fuentes de energía renovables, con arreglo a una remuneración mínima determinada a nivel estatal;

8. Considera, en vista de las nuevas propuestas relativas a la política agrícola, que la triplicación proyectada en el Libro Blanco del porcentaje correspondiente a la utilización energética de la biomasa resulta difícilmente realizable; pide por ello unos esfuerzos tanto mayores en el ámbito del aprovechamiento eléctrico/térmico de la energía solar;

9. Espera que los planteamientos diametralmente opuestos que se formulan en el Libro Blanco para las fuentes de energía renovables y en las propuestas relativas a la reforma de la Política Agrícola Común se resuelvan integrando en la política de ordenamiento de los mercados la producción agrícola relativa a la obtención de electricidad, calor y carburantes;

10. Pide que se introduzcan, entre otras, las medidas siguientes:

- inserción de cultivos plurianuales para el sector de la energía como quinto grupo del Anexo I del Reglamento (CEE) n° 1765/92;

- concesión de una prima adicional para la explotación de cultivos energéticos que se irá reduciendo gradualmente y que se sustituirá progresivamente por una subvención con cargo a los impuestos energéticos, de forma que la prima por superficie sea superior a la de los cereales;

- modificación inmediata del Reglamento (CEE) n° 2078/92 a fin de permitir el pago de primas nacionales adicionales para la explotación de cultivos energéticos;

- creación de incentivos especiales para la explotación de cultivos plurianuales;

- consideración de los usos energéticos de la biomasa en una nueva directiva sobre una estrategia forestal europea, tal como se pidió en su Resolución de 30 de enero de 1997 sobre una estrategia de la Unión Europea para el sector forestal ((DO C 55 de 24.2.1997, pág. 22));

11. Considera que existen adicionalmente posibilidades de utilizar y ahorrar energía a través de un mejor aprovechamiento de los residuos agrícolas como el biogás, los abonos orgánicos, el compostaje y los residuos triturados, así como la biomasa (paja, residuos de la remolacha, etc.), en el marco de una utilización múltiple;

12. Pide a la Comisión que en aplicación del plan de acción para la utilización de biomasa aspire a una cuota de, como mínimo, el 50% de generación combinada de calor y electricidad antes del año 2010; pide que en el marco de la campaña a favor de la biomasa se dedique especial atención a las tecnologías innovadoras que pueden aplicarse a las pequeñas centrales térmicas para la combustión de biomasa sólida con generación combinada de calor y electricidad;

13. Pide a la Comisión que garantice que el uso de fuentes de energía renovables se lleva a cabo de forma ecologicamente adecuada, con objeto de evitar que, por ejemplo, el cultivo de plantas energéticas se convierta en monocultivos de grandes extensiones o que la utilización de la energía eólica vaya en detrimento de la variedad de la fauna;

14. Pide a la Comisión que incluya en el plan de acción un proyecto piloto para fomentar el uso de combustible obtenido a partir de biomasa a fin de incrementar en cinco años la cuota en el mercado al 2%, ya sea mediante ayudas financieras a la industria transformadora, ya sea obligando a las compañías petroleras a incluir en sus productos un porcentaje mínimo de combustible obtenido a partir de biomasa; considera que, para facilitar su introducción en el mercado, deberían concederse, para los combustibles mixtos, exenciones superiores del impuesto sobre los aceites minerales;

15. Pide a la Comisión que, en su plan de acción para las energías renovables, incluya modelos de financiación innovadores que se engloban generalmente en el concepto de «ingeniería financiera»;

16. Pide a la Comisión que examine la posible utilización de medidas de mayor alcance para el fomento de fuentes de energía renovables también en el ámbito de la ordenación del territorio (siguiendo el modelo, por ejemplo, de la legislación danesa sobre ordenación del territorio);

17. Constata que la mayor utilización de fuentes de energía renovables contribuye decisivamente a mejorar la calidad de la atmósfera, el suelo y el agua, y subraya que, en cuanto a las medidas para lograr la reducción de emisiones de gases con efecto invernadero acordada en Kyoto, el paso a la utilización de fuentes de energía renovables desempeña una función importante; por ello pide a la Comisión que tome en cuenta este hecho en la comunicación que está elaborando relativa a la «European Bubble»;

18. Pide a la Comisión que incluya las medidas previstas en la estrategia comunitaria en los trabajos preparatorios para la adhesión de los futuros países miembros; en este sentido se deberían asignar los recursos financieros adecuados en el marco del programa PHARE;

19. Espera que, en el marco de la reforma de las políticas estructurales y teniendo en cuenta los ámbitos clave de política estructural «empleo» y «desarrollo sostenible», se dedique una especial atención a las fuentes de energía renovables en las orientaciones para los programas operativos;

20. Considera que el acceso a la energía forma parte de los servicios de interés general y que, en particular, en las regiones periféricas e insulares, donde los costes estructurales del transporte y de las infraestructuras son elevados, merece la pena prestar un mayor apoyo a la utilización de recursos energéticos renovables y a la producción descentralizada de energía mediante los recursos de los Fondos estructurales y las acciones de los Estados miembros;

21. Pide a la Comisión que, en el marco del futuro procedimiento presupuestario, considere prioritario el fomento de las fuentes de energía renovables y prevea, al elaborar los anteproyectos de presupuesto, los recursos adecuados para la realización de la estrategia comunitaria en cuanto a las fuentes de energía renovables; en este sentido es necesario prever recursos financieros que tengan como mínimo el mismo volumen que los gastos comunitarios actuales que origina la investigación de la energía de fusión;

22. Considera necesarios un aumento sustancial de la dotación financiera correspondiente al programa ALTENER en el programa marco relativo a la energía, en particular para las «acciones focalizadas» (letra e) del artículo 2, ALTENER II), y un claro incremento del porcentaje dedicado en los programas de investigación y demostración del Quinto programa marco de investigación a las energías renovables;

23. Considera que en la investigación en materia energética deben estudiarse también las repercusiones regionales, socioeconómicas y ecológicas de la utilización de los diferentes recursos energéticos renovables;

24. Insta a la Comisión a que oriente el programa SYNERGIE aún en mayor medida hacia las fuentes de energía renovables y descentralizadas;

25. Es partidario de que se desarrollen empresas conjuntas con terceros países en desarrollo, se facilite la exportación de la tecnología comunitaria en materia de energía renovable y se aprovechen los programas de desarrollo actuales de la UE para maximizar los resultados;

26. Pide a la Comisión que tenga debidamente en cuenta las oportunidades económicas, sociales y ecológicas que ofrece el uso de energías renovables, especialmente en todos los programas de cooperación al desarrollo;

27. Pide a la Comisión que incluya en las medidas de fomento y en la red de información que se está desarrollando la opción de la combustión combinada de biomasa y carbón en el marco del programa plurianual para fomentar la utilización limpia y eficiente de los combustibles sólidos; opina que las tecnologías innovadoras de combustión mixta también deberían tenerse en cuenta en la acción CARNOT propuesta en el programa marco de la energía y en la financiación con cargo a la reserva CECA destinada a la investigación en el sector del carbón;

28. Pide, además, que en el marco de la inminente elaboración de un plan de acción para el aprovechamiento de los recursos específicos para cada país procedentes del programa MEDA se haga hincapié en el intercambio de información y experiencias sobre las energías renovables y que, en relación con las directrices para los programas operativos en el marco de PHARE y TACIS, se insista en las medidas de sensibilización en favor de las energías renovables;

29. Insta a la Comisión a que le informe regularmente sobre el porcentaje asignado a las energías renovables en el reparto de los créditos de los Fondos estructurales y de los programas comunitarios en el período de referencia;

30. Pide a la Comisión que ponga en práctica las medidas propuestas en el Libro Blanco para reforzar el papel de las instituciones financieras comunitarias (BEI, BERD); considera que las medidas destinadas a reducir aún más los tipos de interés deben aplicarse a nivel de la UE y a nivel de los Estados miembros;

31. Insta al BEI a que destine más recursos financieros a los proyectos de reducción de las emisiones de CO2 mediante la utilización de energías renovables;

32. Acoge con satisfacción la «campaña de despegue» prevista en los ámbitos de la energía fotovoltaica, la energía eólica y el aprovechamiento de la biomasa, así como el proyecto «Integración en 100 comunidades»; pide a la Comisión y a los Estados miembros que, tras la elaboración inmediata de un planteamiento relativo al fondo y a las cuestiones financieras, que incluya adicionalmente una campaña de información de amplia base en favor de la energía térmica solar en los ámbitos de la calefacción, la refrigeración y la preparación de agua sanitaria y el fomento de las centrales térmicas solares, dentro y fuera de la Unión Europea, con una capacidad de 100 MWp, inicien en 1998 su aplicación práctica, teniendo al mismo tiempo en cuenta una estrecha cooperación de los municipios, las regiones, los Estados miembros y a nivel europeo;

33. Pide a la Comisión que proponga una directiva que tenga como objetivo limitar el conjunto de las emisiones por refrigeración y calefacción, a través del aprovechamiento activo y pasivo de la energía solar y de la adopción de medidas de ahorro energético, a un nivel bajo de CO2 por metro cuadrado y año para las nuevas construcciones y para las antiguas construcciones rehabilitadas;

34. Pide a los Estados miembros que integren, en un «programa de acción sobre la arquitectura solar», el aprovechamiento activo y pasivo de la energía solar en su legislación en materia de construcción y que prevean en las construcciones públicas un porcentaje definido para las energías renovables;

35. Espera una decisión sobre la mejora de la utilización de las fuentes de energía renovables en los proyectos de nueva construcción o de remodelación de los edificios de los organismos comunitarios, incluidos los proyectos en curso del Parlamento Europeo, que debe llevar a los propios organismos a asumir los compromisos pertinentes;

36. Espera la propuesta de una campaña de información comunitaria que tenga por objeto una amplia información sobre las ventajas ecológicas y económicas de las energías renovables así como una información especializada dirigida a los distintos grupos profesionales;

37. Considera necesario que, en las medidas de apoyo propuestas, se dé importancia a la dinámica que puede aportar el trabajo de información de las organizaciones de ciudadanos; subraya que la cooperación a través de las redes también debe incluir la cooperación con las organizaciones de ciudadanos, que puede aportar una dinámica especial al sector de la energía; considera que las organizaciones de ciudadanos pueden igualmente aportar su contribución, como socios naturales, a la campaña propuesta en favor de las fuentes de energía renovables;

38. Pide además que se desarrolle, por analogía con la «Bandera Azul», un modelo para la concesión de «Soles de Oro», sobre la base de la utilización de energías renovables, para los hoteles, los lugares y las zonas de vacaciones;

39. Pide al Consejo que, en el marco de una futura revisión del Tratado de la Unión Euopea, incluya un capítulo dedicado a la energía, dando la consideración adecuada a las fuentes de energía renovables, a fin de garantizar una política energética a largo plazo y compatible con el medio ambiente a nivel europeo;

40. Espera la preparación de una carta sobre las energías renovables (EURENEW);

41. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros.