14.10.91 lOiano oficial de las Comunidades Europeas 1^C2^9^7 
dictamen sobre el tema de ener^aymedioambieute 
^91^C2^9B20^ 
El 27 de marzo de 1990, de conformidad con el apartado4del artículo 20 de su Reglamento 
Interno, el Comité EconómicoySocial decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el 
tema de energiaymedio ambienta 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleareselnvestigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, aprobó su dictamen el 11 de mmo de 1991^ponente^Sr^vonderL^eckenP 
En su 2^^ pleno cesión del4demlio de 1991^, el Comité EconómicoySocial ha aprobado 
por mayonayéó abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
l.L En los últimos años la opinión pública se viene 
sintiendo cadavezmaspreocupadaporelpeligro de 
un cambio climaticoprovocado por el llamado efecto 
invernadero. El publico en general es cada vez más 
consciente de que la intervención del hombre en la 
naturaleza,especialmenteatravés déla producciony 
consumo de energía, cambia de forma irreversible y 
permanente el clima de la tierraypodna provocar una 
catástrofe de proporciones imprevisibles. Esta cuestión 
global ha ido cobrando una extraordinaria actualidad 
en la esfera política a todos los niveles ^Conferencia 
mundial sobre el clima, ^r^o^r^^^ ^^ o^ 
C^^r^C^^^d^^ consejo de ministros comum 
taños de Energía y ^iedio Ambiente, debate en el 
parlamento Eederal Alemán sobre el informe de la 
comisión de investigación, etc.P 
1.2. Por consiguiente, eldictamen sobreenergíay 
medio ambiente debe centrarse, entre otras cosas, en la 
problemática del cambio climático provocado por el 
efecto invernadero, con el objetivo primordial de desaD 
rrollar medidas preventivas,yestrategias concretas para 
la ComumdadEuropeaapartir de las múltiples posibili 
dadesquehoydiasediscutenparacontrarrestaroal 
menos mitigar el efecto invernadero. 
En el capítulo2se consideran estos problemas. 
l.^M Sin embargo, al margen del problema del efecto 
invernadero, nodebe olvidarse que la producciónyel 
consumo de energía también producen otro tipo de 
contaminación de carácter mas regional pero de magniD 
tud muy considerable. 
Lacontammacion de la atmosfera, que es la principal 
contaminación del medio ambiente a causa de la 
energía, se produce tambiena mvelregional.Eneste 
sentido destacan los daños ocasionados por el dióxido 
de azufre^A,elegido nitrógeno ^^,los hidrocar 
buros no quemados ^VC^yelmono^ido de carbono 
^C^,que biendirectamenteoatraves de sustancias 
nocivassecundanascomoel acido sulfunco,el ácido 
nítrico y el ozono, producen en parte considerables 
efectos negativos sobre el medio ambiente.dañosalos 
bosques,alasalud,a los edificiosy ala agricultura, 
asi como la eutroficacion ^sobrenitrogenación^ o la 
acidificación excesiva de las aguas. Por todo ello en el capítulo^se estudian los efectosa 
escala regional 
1.4. Enelcapítulo4semencionan,atítulodeejem 
pío, algunos problemas de regiones no comunitarias 
que en el futuro ejerceránuna considerable influencia 
sobre el desarrollo en la Comumdad,asaber^ 
— deterioro del medio ambienteacausa de la produce 
ción de energía en la Europa CentralyC^nental, 
— evolución de la contaminación ambiental provocada 
por la producción de energía en el área mediterránea 
^especialmente en las zonas no europeas^, 
— ayudas aldesarrollo en formadetransferenciade 
^o^^o^B, tecnología y capital a los países más 
pobres para evitar la explotación forestal con fines 
de producción de energía. 
En el presente dictamen no ha sido posible tratar todos 
estos problemas en detalle. Sin embargo, la Sección 
recomiendaqueelComitéaborde debidamente estos 
temas lo antes posible. 
2. Cambio generalizado del clima debido al efecto 
invernadero 
2.1. ^^^ro^^r^^^ov^^^^^^^C^ 
2.1.1. Hoy día ya no cabe ninguna duda de que hay 
un fuerte aumento delaconcentracióndeCCeenla 
atmósfera. fOicho aumento es preocupante por diversas 
razones^ 
— foebido al denominado efecto invernadero, al 
aumentar laconcentración del CC^puede variar 
considerablemente el equilibrio entre la energía 
solar recibidapor la tierray laenergíairradiada 
por ésta al espacio e^tenor,lo que llevaauncalenta 
miento de las capas atmosféricas cercanas a la 
Tierrayde la superficie terrestre. 
— El actual incremento de CCo^ es provocado por el 
hombre. 
N° C 269/68 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
— La tasa de incremento del nivel de C02 supera todos 
los valores registrados hasta ahora en la historia de 
la Tierra. 
— Las emisiones de C02 proceden predominantemente 
(en un 90% o más) del consumo de energía y se 
originan por la utilización de combustibles fósiles. 
— Otros gases residuales emitidos con creciente inten­
sidad por el hombre a la atmósfera en los últimos 
años han agravado también el efecto invernadero. 
El porcentaje de estos gases es el siguiente: C02: 
50 %; CH4: 13 %; ozone: 7 %; N020: 5 %. 
— Los gases, una vez expulsados a la atmósfera, produ­
cen efectos a muy largo plazo. 
— Las repercusiones del efecto invernadero pueden 
ser: aumento de la temperatura en la superficie de 
la Tierra, subida del nivel del mar, desplazamiento 
de las zonas climáticas, cambios locales de clima 
relacionados con catástrofes meteorológicas ... 
2.1.2. Hoy apenas existen ya discrepancias sobre la 
existencia del efecto invernadero. Sin embargo, reina 
una gran incertidumbre respecto a su evolución tem­
poral y especialmente en lo que concierne a sus repercu­
siones sobre el clima, la naturaleza y las condiciones 
de vida, concretamente en su dimensión económica y 
social. 
2.2. Objetivos de reducción de las emisiones de C02 
2.2.1. Dado que las posibles consecuencias de un 
cambio de clima a causa del efecto invernadero son tan 
amplias como imprevisibles, en la opinión pública va 
imponiéndose cada vez más la convicción de que hay 
que reaccionar de modo urgente, lo que equivale a decir 
que hay que hacer los máximos esfuerzos para mitigar 
las posibles repercusiones del efecto invernadero. 
2.2.2. El tema, que tiene hoy extraordinaria actuali­
dad política, ha dado ya lugar a conferencias internacio­
nales y a solicitudes, decisiones y acuerdos políticos. 
2.2.3. Entre otras, se han planteado las siguientes 
exigencias: 
— Conferencia de Toronto en 1988, apartado 20 de 
la correspondiente declaración: reducción de las 
emisiones de C02 en más del 20 % con respecto al 
nivel de 1988 antes del año 2005 como objetivo 
inicial de los países ricos e industrializados. 
— Conferencia de Toronto de 1988, apartado 19: 
reducción de las emisiones de C02 en más del 50 % 
con respecto al nivel actual, como objetivo mundial 
para estabilizar la concentración de dicho gas en la 
atmósfera. 
— Consejo de Ministros de Energía y Medio Ambiente 
de la Comunidad del 29 de octubre de 1990: estabili­
zación de las emisiones de C02 en toda la Comuni­
dad en el año 2000 a los niveles del año 1990. — En la Declaración ministerial de la segunda Confe­
rencia Mundial sobre el clima, del 7 de noviembre 
de 1990, se apoyan las decisiones y compromisos 
adoptados por la Comunidad Europea y otros países 
para estabilizar las emisiones de C02 y otros gases 
que contribuyen al efecto invernadero (punto 12), 
y se insta a elaborar programas, estrategias u objeti­
vos para reducir todos los gases que provocan el 
efecto invernadero (que no están incluidos en el 
Protocolo de Montreal). 
2.2.4. Todos estos análisis efectuados en conferen­
cias internacionales, que se basan en una gran variedad 
de investigaciones y evaluaciones científicas elaboradas 
conjuntamente a nivel internacional (por ejemplo, por 
el IPCC), ponen de relieve que va a ser imprescindible 
reducir drásticamente a nivel mundial las emisiones, 
fundamentalmente de C02, aunque también de otros 
gases residuales. Por ejemplo, para estabilizar la concen­
tración de C02 en la atmósfera como objetivo global 
futuro y limitar así las repercusiones del efecto inverna­
dero en el clima se han fijado los siguientes objetivos : 
Reducción de las emisiones de C02 derivadas del con­
sumo de energía a escala mundial tomando como refe­
rencia los niveles de 1987: 
— antes del año 2005, como mínimo el 5%, y 
— antes del año 2050, como mínimo el 50 %. 
2.2.5. No obstante, a este respecto hay que tener en 
cuenta las enormes diferencias que existen a escala 
mundial entre los niveles de emisión de C02 según las 
diversas zonas geográficas y grupos de países (véase el 
Anexo 1). Se constata que los países industrializados 
contribuyen a las emisiones de C02 con un porcentaje 
desproporcionadamente alto. Por consiguiente, la 
reducción de las emisiones de C02 que es preciso efec­
tuar recaerá fundamentalmente sobre estos países. 
2.2.6. Como ejemplo de formulación de objetivos 
más detallados para reducir las emisiones de C02 deri­
vadas del consumo de energía se exponen los resultados 
de los trabajos efectuados por la Comisión de Investiga­
ción del Parlamento Federal Alemán (véase el Ane-
xo2)(!). 
2.2.7. Dadas las enormes divergencias que existen en 
las emisiones de C02 y otros gases residuales que afec­
tan al clima, así como en su evolución, los objetivos de 
reducción deberán variar según los diferentes grupos 
de países. Los países industrializados tendrán que redu­
cir las emisiones en mayor medida, y en el caso de los 
países en vías de desarrollo se propone un incremento 
limitado. Conforme a esto, los países industrializados 
con un elevado índice de crecimiento económico y un 
nivel de emisiones per cápita especialmente alto ten­
drían que reducir las emisiones en un 30% como 
mínimo de aquí al año 2005, y en un 80% antes del 
año 2050 (véase el punto 2 del Anexo 2). 
(J) « Zur Sache», 19/90, Informe de la Comisión de Investigación 
del 11° Parlamento Federal Alemán, «Medidas preventivas 
para la protección de la atmósfera terrestre», Parlamento 
Federal Alemán, Bonn 1990. 
14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/69 
2.2.8. En el Anexo 3 se representan de forma esque­
mática las dificultades planteadas para alcanzar estos 
objetivos. Es preciso partir de la base de que, si se 
mantuviese inalterable la tendencia global actual, las 
emisiones de C02 de aquí al año 2000 se duplicarían. 
Ello es consecuencia de la creciente demanda de energía 
que genera el desarrollo económico y del aumento de 
población a nivel mundial. 
2.2.9. En el Anexo 3 se especifican los objetivos de 
reducción necesarios. En los países en vías de desarrollo 
se plantea una limitación del incremento, no una reduc­
ción. En cuanto al objetivo global de reducir de aquí al 
año 2050 las emisiones de CO, en un 50% como 
mínimo con respecto a las de 1987, implica una reduc­
ción por un factor de cuatro con respecto a la tendencia 
global, lo cual equivale a una reducción del 75%. 
2.3. La reducción de las emisiones de C02 como polí­
tica de máxima prioridad 
2.3.1. De la sección 2.2 se pueden extraer tres conclu­
siones : 
— Ninguna región del mundo (tampoco la Comuni­
dad) puede conseguir resultados efectivos actuando 
en solitario. Sólo se logrará algo con el esfuerzo 
común de todos. 
— Para cumplir, aunque sólo sera aproximadamente, 
los objetivos de reducción formulados aquí a título 
indicativo, la producción y el consumo mundial de 
energía deberán modificarse radicalmente y asen­
tarse sobre bases completamente nuevas. 
— Un cambio tan radical que debe ir acompañado de 
un cambio de la conciencia individual, sólo podrá 
realizarse si se acepta el hecho de que debe conce­
derse la máxima prioridad a la política de control de 
las emisiones de C02 en todos los sectores políticos. 
2.3.2. El establecimiento de una prioridad suficiente­
mente elevada para una consecuente política de control 
de C02 se ve dificultado por la siguiente circunstancia: 
Según las informaciones de que se dispone en la actuali­
dad, la incidencia del efecto invernadero en el hombre 
sólo se hará sentir de modo profundo dentro de unos 
cincuenta años y en adelante. Así, nos encontramos 
ante una situación que requiere un gran esfuerzo hoy 
día para evitar en la medida de lo posible los efectos 
adversos para nuestros nietos. Sin embargo, nosotros 
no nos beneficiaremos de este esfuerzo. 
2.3.3. Por consiguiente, existe el peligro de que los 
problemas actuales de carácter nacional e internacional 
con los que se enfrentan tanto los políticos de todos los 
niveles como los no políticos y cuya solución requiere 
también los máximos esfuerzos, hagan olvidar la necesi­
dad y especialmente la urgencia de una consecuente 
política de control del C02. 2.3.4. Desgraciadamente no resulta difícil mencionar 
multitud de problemas apremiantes cuya solución tro­
pieza con las limitaciones de las posibilidades naciona­
les e internacionales: el crecimiento demográfico, la 
pobreza en el mundo, el hambre en el mundo, el desa­
rrollo del Tercer Mundo, los refugiados, la crisis de la 
deuda, las drogas, las cuestiones relativas al arma­
mento, los cambios en la Europa del Este y la Unión 
Soviética y la crisis del Próximo Oriente. 
2.3.5. A continuación se indican, a título de ejemplo, 
algunos sectores problemáticos que también requieren 
un esfuerzo internacional y que se encuentran muy lejos 
de una solución: 
— El problema demográfico estriba en el incremento 
constante de la población. Según estimaciones de 
Naciones Unidas, la población mundial a mediados 
de 1990 era de unos 5 300 millones de personas. La 
Organización de las Naciones Unidas calcula que 
en el año 2 000 habrá cerca de 6 200 millones, y 
en el 2100 ascenderá a unos 14 000 millones de 
personas. 
— La política de desarrollo internacional tiene como 
objetivo fomentar, con medidas financieras, la eco­
nomía de mercado y la protección del medio am­
biente en el Tercer Mundo, así como mejorar el 
nivel educativo de la población. Según datos de 
la Organización de cooperación y de desarrollo 
económicos (OCDE), los países industrializados 
occidentales invirtieron un total de 56 500 millones 
de dólares en 1989. Su contribución media a la 
ayuda al desarrolo, un 0,33 % del producto interior 
bruto, no alcanzó el 0,7 % solicitado por Naciones 
Unidas. 
— Los problemas de los refugiados y asilados políticos 
han encontrado eco últimamente en los medios de 
comunicación. Según cálculos del Comité de refu­
giados de los Estados Unidos, de carácter privado, 
en 1989 se registraron cerca de 15 millones de refu­
giados en todo el mundo. Si a estas cifras se añaden 
los que han abandonado su región de origen a causa 
de catástrofes naturales y el deterioro del medio 
ambiente, pero que permanecen dentro de las fron­
teras de su país, la cifra ascendería a 30 millones. 
2.3.6. Los debates internacionales mantenidos hasta 
el momento sobre el efecto invernadero y los objetivos 
de reducción de C02 han puesto de relieve que las 
prioridades de los diferentes Estados miembros y regio­
nes son sumamente dispares. Es dudoso que pueda 
conseguirse a escala mundial una política suficiente­
mente importante para la reducción de C02, y en todo 
caso habrá que efectuar considerables esfuerzos. 
2.4. Necesidad de actuación de la Comunidad frente 
a los problemas globales 
Para contrarrestar con eficacia en el sector de la energía 
el cambio climático provocado por el efecto inverna­
dero o, al menos, mitigar sus consecuencias, es urgente­
mente necesaria la actuación de la Comunidad Europea. 
A continuación se exponen algunas reflexiones que 
pueden dar ideas para una estrategia de acción. 
N° C 269/70 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
2.4.1. Unanimidad con respecto a la prio­
ridad 
2.4.1.1. Del apartado 2.3 se desprende que única­
mente se podrán adoptar y aplicar medidas eficaces para 
reducir el efecto invernadero si en todos los ámbitos de 
la política se concede una prioridad máxima a este 
problema. La Comunidad Europea puede y debe desem­
peñar un papel ejemplar de guía en este proceso. Si 
dentro de la propia Comunidad no se consigue implan­
tar la aceptación de una política/prioridad absoluta, 
más difícil todavía será conseguirlo a nivel mundial. 
2.4.1.2. En la Comunidad sólo será posible aceptar 
la prioridad absoluta que debe concederse a la política 
de control del efecto invernadero si ello no perjudica a 
otros objetivos tales como: 
— la seguridad del abastecimiento, 
— la competitividad, 
— el funcionamiento del mercado interior, y 
— la aceptabilidad de las consecuencias sociales. 
2.4.1.3. Requisito previo para la aplicación de una 
política encaminada a contener el efecto invernadero es 
la ampliación y mejora de los conocimientos sobre la 
acción y los efectos de los gases que afectan al clima y 
sobre las repercusiones climáticas del efecto inverna­
dero a escala global y regional. La Comunidad debería 
impulsar el desarrollo de la actividad ya desplegada 
actualmente, a través de los correspondientes progra­
mas prioritarios de Investigación y de Desarrollo tecno­
lógico (I + DT). 
2.4.2. Fijación del objetivo de control 
de las emisiones de C02 
2.4.2.1. Un aspecto clave de la política comunitaria 
para contener el efecto invernadero consiste en fijar un 
objetivo de control de la emisión de los gases residuales 
que contribuyen a dicho efecto. El Consejo de Ministros 
de Energía y Medio Ambiente del 29 de octubre de 1990 
decidió estabilizar las emisiones comunitarias de COz 
hasta el año 2 000 al mismo nivel que en 1990. Esto 
debe ser considerado como un requisito mínimo. En 
todo caso, han de establecerse ya los objetivos corres­
pondientes a los años y decenios subsiguientes. 
2.4.2.2. Los objetivos de control que se fijen conjun­
tamente a nivel comunitario sólo serán aceptados verda­
deramente por todos los Estados miembros y éstos 
les concederán un grado de prioridad suficiente si se 
consigna que los costes que tal política genera se reparti­
rán de modo justo y equitativo entre los distintos Esta­
dos miembros. 
2.4.2.3. A la hora de efectuar este reparto de los 
costes deberá tenerse en cuenta la situación específica 
de cada uno de los Estados miembros, siguiendo una 
serie de criterios que abarcarían los siguientes aspectos: 
— nivel y evolución de las emisiones per cápita, — estructura de las fuentes de energía existentes, 
— balanza comercial de los productos de intensidad 
energética, 
— evolución demográfica, 
— influencia del clima en el consumo de energía, 
— posibles consecuencias socioeconómicas, 
— regiones con menor desarrollo económico. 
No cabe ninguna duda que llegar a un sólido acuerdo 
a este respecto constituirá una labor difícil pero suma­
mente importante, especialmente para la Comisión y el 
Consejo. 
2.4.2.4. El criterio para establecer los objetivos de 
control es, por una parte (véase punto 2.2), la necesaria 
reducción de los gases que provocan el efecto inverna­
dero, a fin de evitar, o al menos mitigar, un cambio 
climático. Y por otra parte, para fijar objetivos razona­
bles habrá que comprobar en primer lugar cuál es el 
potencial de control. Indudablemente no tiene ningún 
sentido fijar unos objetivos de control tan elevados que 
no puedan cumplirse. 
2.4.2.5. En la actualidad existen numerosos estudios, 
investigaciones e informes a todos los niveles, naciona­
les e internacionales, que determinan y compilan, en 
algunos casos de forma sumamente detallada, esas 
capacidades de control de las emisiones de C02 en el 
sector energético. Qué entiende cada uno de ellos por 
potencial de control difiere en gran medida. Para poder 
comparar entre sí esta multitud de datos numéricos 
facilitados por los diversos informes y poder utilizarlos 
a la hora de fijar objetivos razonables de control, se 
propone una definición del concepto de potencial de 
control en la línea de los debates de la comisión de 
investigación del Parlamento Federal Alemán (véase el 
cuadro del Anexo 4). 
2.4.2.6. Habría que distinguir los siguientes concep­
tos de potencial de control: 
— El potencial teórico está delimitado por las leyes 
naturales. 
— El potencial técnico está determinado por la tecno­
logía existente y la que sea factible en el futuro 
gracias a la Investigación y Desarrollo (I + D). 
— El potencial macroeconómico es aquella parte del 
potencial técnico que resulta rentable desde un 
punto de vista «macroeconómico». Ello implica, 
fundamentalmente, considerar los costes externos, 
tales como los destinados a la protección del medio 
ambiente, o tener en cuenta las condiciones econó­
micas básicas específicas. 
— El potencial microeconómico es aquella parte del 
potencial macroeconómico que resulta rentable 
para una empresa a la hora de adoptar decisiones. 
Los criterios de economía de la empresa desempe­
ñan un papel decisivo en esas decisiones. Por lo 
general, los costes externos no son determinantes 
en este aspecto. 
14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/71 
— El potencial esperado es aquella del potencial micro-
económico que puede convertirse efectivamente en 
realidad, considerando los obstáculos específicos de 
cada sector. Posibles obstáculos para la realización 
del potencial esperado son la actitud de los consumi­
dores, la normativa legal, el presupuesto, etc. 
2.4.2.7. Por último, para la problemática del clima 
es de importancia crucial el grado de control de las 
emisiones de C02 que en el futuro se realice verdadera­
mente en cada momento. El gran reto político estriba 
precisamente en el paso de los potenciales de control 
técnico y económicos al potencial esperado, es decir, 
en el grado de control que al final realmente se convierte 
en realidad a plazo suficientemente corto y pese a todos 
los obstáculos. Evidentemente, ello dependerá sobre 
todo de la prioridad que no sólo la política en todos 
sus niveles sino también el individuo concedan al pro­
blema de la reducción de C02. 
2.4.3. Realización de los objetivos de 
control de las emisiones de C02 
2.4.3.1. Los Estados miembros son especialmente 
responsables de la consecución de estos objetivos. Algu­
nos ya están estudiando, e incluso concretando, diversas 
medidas, entre las que se incluye un impuesto sobre las 
emisiones de C02. Esto entraña el riesgo de que se 
produzcan fricciones políticas entre los Estados miem­
bros y se ponga en peligro el mercado interior. Por 
consiguiente, la Comunidad debe asumir la dirección 
de este proceso, a fin de que las medidas se hagan 
realidad tanto a nivel comunitario como nacional. 
2.4.3.2. Así pues, la Comisión debe elaborar cuanto 
antes una estrategia adecuada para coordinar las medi­
das de los Estados miembros con el objetivo expreso 
de alcanzar los objetivos de control de las emisiones de 
CO,. Esto es especialmente importante, ya que las 
medidas de los Estados miembros que incidan verdade­
ramente en la consecución de los objetivos de control 
afectarán directamente al derecho comunitario o no 
podrán aplicarse con independencia de la Comunidad 
a causa de sus repercusiones en el mercado interior. 
2.4.3.3. Por todas estas razones se plantea la necesi­
dad de actuación por parte de la Comunidad —y, 
por ende, de la Comisión— en todo lo referente a la 
armonización y elaboración de directivas y reglamentos, 
que deben ser completados con medidas de carácter 
económico y fiscal. 
2.4.3.4. Un factor esencial para limitar las emisiones 
de C02 es aumentar la eficiencia energética y el ahorro 
de energía. El programa SAVE para el «fomento de 
la eficacia energética en la Comunidad» (*) va en esa 
dirección, pero no es ni mucho menos suficiente y deben 
reforzarse en él los aspectos referentes a la reducción 
de las emisiones de CCK. 
(!) DOn°C301 de 30. 11. 1990. 2.4.3.5. La sustitución de fuentes de energía que pro­
vocan un alto nivel de emisión de C02 por otras con un 
nivel menor o nulo supondrá una contribución menor a 
corto y medio plazo. Por ello, al utilizar combustibles 
sólidos habrá que garantizar y considerar la introduc­
ción y empleo de técnicas reductoras de la contamina­
ción. 
2.4.3.6. Hay que atribuir un peso especial a las ener­
gías renovables. La utilización de este tipo de energías 
puede contribuir directamente a reducir las emisiones 
de C02. Aunque la contribución de las energías renova­
bles sea pequeña a corto plazo, su importancia aumen­
tará a medio plazo para constituir un factor decisivo a 
largo plazo. Asimismo, el empleo de energías renovables 
puede revestir una gran importancia en los países en 
vías de desarrollo. Por consiguiente, conviene impulsar 
el desarrollo de las energías renovables y, si se estima 
conveniente, fomentar su implantación. 
2.4.3.7. El papel de la energía nuclear es objeto de 
valoraciones diferentes. Por una parte, es indudable que 
la mayor utilización de la energía nuclear por sí sola 
no puede solucionar el problema del efecto invernadero. 
Y por otra, dado el grave riesgo que supone un cambio 
climático en las actuales circunstancias, no es posible 
renunciar al empleo de la energía nuclear, que reduce 
precisamente ese peligro. A este respecto hay que seña­
lar que en la actualidad cerca del 35 % de la electricidad 
comunitaria procede de la energía nuclear. 
La Comunidad y especialmente la Comisión deberían 
contribuir a definir el lugar de la energía nuclear dentro 
de una estrategia de reducción de las emisiones de C02. 
Asimismo, habría que solucionar urgentemente los pro­
blemas relativos a la seguridad nuclear, la eliminación 
de residuos y la proliferación e incluso el cierre, a fin 
de poder sentar unas bases suficientemente amplias 
para la aceptación de la energía nuclear. 
2.4.3.8. La fusión nuclear constituye también una 
fuente potencial de energía libre de C02 para el futuro. 
Si bien antes de mediados del próximo siglo no será 
posible una amplia utilización de esta fuente de energía, 
y aunque aún haya que demostrar en primer lugar su 
viabilidad técnica y económica y pese a que los gastos 
que supone su desarrollo sean muy elevados, su extraor­
dinario potencial futuro justifica plenamente que se 
active su desarrollo. El Comité se ha pronunciado a 
favor del correspondiente programa comunitario de 
I + DT. 
2.4.3.9. Junto al sector eléctrico, el sector del trans­
porte constituye otra importante fuerza motriz para el 
posible aumento de las emisiones de C02 en el futuro. 
A esto hay que añadir que también a escala regional el 
sector del transporte contribuye en gran medida al 
deterioro del medio ambiente (véase capítulo 3.5). A 
este respecto, además de explotar la posibilidad técnica 
de mejorar la eficacia energética y reducir las emisiones 
específicas, será necesario proceder a un cambio estruc­
tural a través de una política radicalmente nueva en 
N° C 269/72 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
materia de transportes que deberá conducir a una plani­
ficación integral en este sector. 
2.4.3.10. Aun cuando sea posible estabilizar las emi­
siones de COj en el año 2000 al nivel de 1990 en la 
Comunidad, debe quedar claro que esto sólo constituye 
un objetivo parcial mínimo con relación al efecto inver­
nadero. En los próximos años deberán reducirse mucho 
más drásticamente las emisiones de C02. 
2.4.3.11. Para ello no habrá que limitarse a desarro­
llar nuevas estrategias, sino que será necesario realizar 
también una labor inmediata y continua en el ámbito 
de la I + D comunitaria. A este respecto es preciso, no 
sólo reforzar sustancialmente los programas específicos 
de I + D actualmente en curso, sino además ampliarlos 
considerablemente. 
2.4.4. Política internacional 
2.4.4.1. En el apartado 2.3.1 se subraya que, actuan­
do en solitario, ninguna región del mundo, y por tanto 
tampoco la Comunidad, puede hacer nada verdadera­
mente efectivo para mitigar el efecto invernadero provo­
cado por el hombre. Se precisa un esfuerzo conjunto a 
nivel internacional. Por esa razón revisten una impor­
tancia especial las medidas y actividades políticas inter­
nacionales. 
2.4.4.2. Desde múltiples sectores se ha propuesto e 
insistido en celebrar un convenio internacional sobre 
clima y energía. Sólo se tendrá la oportunidad de con­
trarrestar eficazmente el efecto invernadero cuando se 
consiga involucrar y comprometer mediante un conve­
nio a los principales países del mundo, es decir, concre­
tamente a los países que tienen un porcentaje grande 
de emisiones o que lo pueden tener en el futuro. 
2.4.4.3. Los conocimientos adquiridos hasta la fecha 
recomiendan actuar sin demora. Cuanto más tarde se 
ataque el problema más difícil será aplicar medidas 
efectivas y más drástica tendrá que ser la intervención. 
2.4.4.4. La Comunidad Europea debe ser uno de 
los principales impulsores de la celebración de este 
Convenio. Debería hacer todo lo posible por que se 
celebrara en 1992 en Brasilia, en la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 
La Comisión debe realizar todos los preparativos nece­
sarios para ello. 
2.4.4.5. En relación con los países en vías de desarro­
llo, la Comisión debe analizar también las siguientes 
cuestiones: 
En los países en vías de desarrollo existe un deseo muy 
fuerte de mejorar las condiciones de vida. En muchos 
casos se trata de países con una población numerosa 
y tasas de crecimiento elevadas. La Comunidad, que constituye un grupo de países ricos e industrializados, 
tiene la obligación de ayudar a los países en vías de 
desarrollo a introducir técnicas de eficacia energética 
que hagan frente a la creciente demanda de energía —no 
sólo mediante transferencia de conocimientos técnicos, 
sino también con inversiones de capital— a fin de 
mantener un incremento razonablemente bajo de las 
emisiones de C02- La Comisión debería estudiar la 
manera de aprovechar del mejor modo posible los vas­
tos —aunque en cierto modo limitados— recursos de 
la Comunidad para hacer constar el deterioro del clima 
mundial. 
3. Deterioro del medio ambiente a escala regional deri­
vado de la producción y consumo de energía 
3.1. Al margen de las repercusiones climáticas globa­
les de la emisión de gases provocada por el efecto 
invernadero, la producción y el consumo de energía 
también producen considerables perjuicios al medio 
ambiente a escala local y regional. Aire, suelo, aguas, 
flora y fauna sufren las agresiones originadas por los 
gases de escape, las aguas residuales, cenizas y otros 
residuos, así como por la explotación minera. La capaci­
dad de resistencia del medio ambiente frente a la acción 
de los agentes contaminantes y los nutrientes tiene 
unos límites que actualmente ya se están alcanzando, e 
incluso sobrepasando, en ciertos casos. 
3.2. El deterioro ambiental provocado fundamental­
mente por el consumo de energía en el ámbito regional 
repercute en la contaminación atmosférica. El presente 
dictamen, por tanto, analiza detalladamente las princi­
pales sustancias contaminantes. De entre ellas, las más 
nocivas son: dióxido de azufre (S02), óxido de nitró­
geno (NO ), hidrocarburos no quemados (VOC) y 
monóxido de carbono (CO). A partir de ciertas reaccio­
nes químicas se forman también otras sustancias conta­
minantes secundarias, como el ácido sulfúrico, el ácido 
nítrico (lluvia acida) y el ozono (O,), a las que se añaden 
las emisiones de partículas procedentes sobre todo del 
trafico de camiones. 
3.3. El enorme consumo energético de los últimos 
decenios ha hecho que se aprecien con toda claridad 
los efectos negativos de estas sustancias derivadas del 
consumo de energía, de las que, además, se prevé un 
incremento. Entre tales efectos negativos cabe citar: 
degradación forestal, daños a la agricultura, eutrofiza-
ción (exceso de fertilizantes), acidificación de las aguas 
y deterioro de los edificios. Asimismo, hay que poner 
especialmente de relieve los riesgos para la salud, sobre 
todo en las aglomeraciones urbanas. 
3.4. A continuación, se analizan las sustancias conta­
minantes más importantes desde el punto de vista de 
su específica nocividad, de su origen y de la posibilidad 
de reducción en el futuro. 
3.4.1. Dióxido de azufre (S02) 
3.4.1.1. La contaminación atmosférica causada por 
S02 se deriva casi exclusivamente de la combustión de 
combustibles fósiles. La contaminación por S02 varía 
considerablemente según las regiones. En Europa Cen­
tral se dan unos valores medios anuales especialmente 
elevados. En determinadas condiciones climáticas des­
favorables, la combinación de S02 y otras sustancias 
conduce a la aparición de smog. 
14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/73 
3.4.1.2. La formación de ácido sulfúrico en la atmós­
fera a consecuencia de las emisiones de S02, junto con 
el ácido nítrico procedente de las emisiones de NOx, 
provoca las lluvias acidas, cuyos efectos son perjudicia­
les para el medio ambiente. Entre ellos destaca la acidifi­
cación de aguas y suelos, por lo que en este proceso, 
los efectos negativos de las emisiones de S02 pueden 
aparecer muy lejos de las fuentes de emisión (acidifica­
ción de las aguas en Escandinavia, degradación forestal 
en embalses de los sistemas montañosos centrales). 
A escala regional, la acidificación de los suelos tiene 
unas dimensiones preocupantes: la degradación de los 
bosques, y el empeoramiento de la calidad de las aguas 
subterráneas (incremento de la concentración de nitra­
tos, sulfatos y metales pesados liberados). Los edificios, 
así como la salud, también sufren las consecuencias. 
3.4.1.3. Actualmente más del 60% de las emisiones 
de S02 se debe a la producción de electricidad. A este 
respecto, comienza a aplicarse la Directiva sobre la 
limitación de emisiones a la atmósfera de determinados 
agentes contaminantes procedentes de las grandes insta­
laciones de combustión (*), de modo que en los próxi­
mos años es probable que se produzca una disminución 
considerable de las emisiones de S02. Con los datos de 
que se dispone en la actualidad y con la normativa 
vigente sobre el medio ambiente, las previsiones de la 
Comisión indican que de aquí al año 2010 se reducirán 
a la mitad las emisiones de S02, aun cuando se duplique 
la producción de electricidad. 
3.4.1.4. Con una aplicación consecuente de la nor­
mativa vigente con respecto a las emisiones de S02 que 
debería completarse en algunos aspectos, y con una 
limitación lo más estricta posible desde el punto de 
vista técnico y económico de la contaminación provo­
cada por el S02 procedente de los productos del petró­
leo, las emisiones generadas por el consumo de energía 
podrían reducirse a medio plazo hasta alcanzar un nivel 
tolerable para el medio ambiente. 
3.4.2. Óxido de nitrógeno (NO ) 
3.4.2.1. La contaminación atmosférica causada por 
NOx entraña los siguientes daños al medio ambiente: 
formación de ácido nítrico en las precipitaciones, apari­
ción de ozono en la troposfera y eutrofización de los 
ecosistemas. Asimismo, puede dar lugar a un exceso de 
fertilizantes en los suelos y favorecer la acumulación de 
nitratos en las aguas freáticas. 
3.4.2.2. En el apartado dedicado al S02 ya se han 
abordado los problemas que plantea la formación de 
ácido nítrico en las precipitaciones y sus repercusiones 
en el estado de los bosques y las aguas, así como de los 
edificios. 
3.4.2.3. La formación de ozono (03) constituye otro 
problema para el medio ambiente, especialmente en las 
zonas de concentración urbana. Bajo la acción de la luz 
solar se forma ozono a partir del NOx, así como de 
ciertos hidrocarburos (VOC). Debido a su efecto oxi­
dante, el ozono es tóxico para personas, animales y 
(J) DO n° L 336 de 7. 12. 1988, p. 1 plantas. En condiciones climáticas desfavorables, la 
concentración de ozono en las capas cercanas al suelo 
en las aglomeraciones urbanas alcanza en la actualidad 
unos niveles sumamente alarmantes. 
3.4.2.4. Otro aspecto que debe tenerse en cuenta es 
que las emisiones de NOx a la atmósfera contribuyen 
a la eutrofización (exceso de fertilizantes) de las aguas, 
incluidas las marinas. Por ejemplo, cerca del 10% de 
las sustancias nutritivas que llegan al mar Báltico proce­
den de las aguas residuales de las zonas circundantes; 
el 60% aproximadamente procede del interior, trans­
portado por los ríos, porcentaje que podría reducirse 
drásticamente con medidas de depuración de las aguas. 
Aun así, el 30 % del aporte de nitrógeno con propieda­
des eutróficas al mar Báltico procede de las precipitacio­
nes atmosféricas, es decir, del NOx. Sólo esto bastaría 
para seguir impulsando la eutrofización del mar Báltico, 
aunque fuese a un ritmo más lento. 
3.4.2.5. En la actualidad más del 60 % de las emisio­
nes de NOx se debe al transporte y al tráfico, y el 24 % 
se debe a la producción de electricidad. 
Basándose en los datos de que dispone en la actualidad 
y considerando la normativa para la protección del 
medio ambiente —que incluye la introducción de catali­
zadores de tres vías, la Directiva sobre la limitación de 
determinados agentes contaminantes procedentes de las 
grandes instalaciones de combustión, etc.—, la Comi­
sión prevé que de aquí al año 2010 las emisiones de NO 
se reducirán en un 25 % aproximadamente. Comparado 
con el deterioro ambiental que produce el NO , tal 
porcentaje es totalmente insuficiente. Las cifras indican 
que es preciso adoptar medidas radicales con respecto al 
transporte y al tráfico a fin de reducir las repercusiones 
negativas para el medio ambiente a un nivel tolerable. 
3.4.3. Hidrocarburos no quemados (VOC) 
Bajo la acción de la luz solar, las emisiones de estos 
hidrocarburos en la atmósfera, así como de NO , favo­
recen la formación de ozono. Este problema ya na sido 
analizado en el apartado 3.4.2.3. El principal causante 
de las emisiones es el transporte, aunque la utilización 
no energética de disolventes supone cerca del 40% de 
dichas emisiones. Con el catalizador de tres vías se 
reducen en gran medida las emisiones de VOC, aunque 
también es necesario prestar atención a las pérdidas por 
evaporación, por ejemplo, al llenar los depósitos de los 
vehículos. 
3.4.4. Monóxido de carbono (CO) 
El CO ha sido objeto de atención pública por ser un 
componente tóxico emitido por los vehículos de motor. 
En las aglomeraciones urbanas a menudo se superan 
los niveles de concentración de CO autorizados. Las 
emisiones de CO son fundamentalmente un problema 
causado por el tráfico; no obstante, con la introducción 
de catalizadores se reducirán dichas emisiones a unos 
niveles admisibles. 
3.4.5. Emisiones de partículas 
La emisión de partículas de hollín por parte de los 
motores diesel entraña un considerable peligro para la 
N° C 269/74 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
salud, hasta el punto de sospecharse que especialmente 
los hidrocarburos policíclicos condensados en las partí­
culas y el mismo hollín producen cáncer. La principal 
causa es el gran incremento del tráfico de camiones. 
Hoy día no está claro en qué medida la mejora técnica 
de los motores o el desarrollo de filtros puedan suponer 
una reducción suficiente de las emisiones. 
3.4.6. Resumen sobre las emisiones 
En resumen, puede afirmarse que, a medio plazo, es 
posible reducir a un nivel admisible la contaminación 
regional del medio ambiente causada por las emisiones 
procedentes del consumo de energía, sobre todo las 
emisiones de SO, asociadas a la producción de electrici­
dad. El problema fundamental siguen siendo las emisio­
nes de NOx, hidrocarburos (VOC) y partículas ocasio­
nadas por el transporte y el tráfico. 
3.5. Tráfico 
3.5.1. En los últimos años se han realizado ingentes 
esfuerzos, en ocasiones con éxito, para mejorar la cali­
dad de los vehículos de motor, es decir, para reducir el 
consumo de carburante y las emisiones. Habría que 
seguir efectuando seriamente estos esfuerzos. Asi­
mismo, el establecimiento de normas más restrictivas 
para los gases de escape y la introducción de catalizado­
res han producido resultados muy satisfactorios. Sin 
embargo, hasta ahora todos los avances conseguidos se 
han visto contrarrestados en Europa por un drástico 
incremento del parque móvil, especialmente de turismos 
y camiones, que ha hecho que el volumen total de 
emisiones originadas por el tráfico haya aumentado 
aún más. 
3.5.2. Aunque es de esperar que las emisiones causa­
das por el tráfico experimenten un cierto descenso, 
todos los pronósticos apuntan a que no será posible 
reducir a un nivel tolerable las emisiones a base exclusi­
vamente de introducir mejoras técnicas en los motores 
o catalizadores para los gases de escape. Lo mismo 
puede decirse de las emisiones de C02, que inciden en 
el clima. Sólo se alcanzarán resultados positivos en este 
ámbito mediante la combinación de adelantos técnicos 
y medidas que acometan la reestructuración radical del 
sistema de transporte, de modo que se consiga un 
aprovechamiento óptimo e integral y se modifiquen 
radicalmente las actitudes de los consumidores con 
respecto al transporte y al tráfico. 
3.5.3. El grupo de trabajo Tranporte 2000 creado 
por la Comisión ha elaborado el primer informe de 
trabajo, en el que se exponen los principales factores 
que han provocado la crisis que afecta al sistema de 
transporte europeo. El informe refleja la necesidad apre­
miante de elaborar una política común de transportes 
a nivel europeo y llevarla a la práctica, tal como se 
prevé en el Tratado constitutivo de la Comunidad. En 
este contexto, las cuestiones relativas al medio ambiente 
desempeñan un papel decisivo. 3.6. Necesidad de acción de la Comunidad Europea 
frente a los problemas regionales 
3.6.1. Tras abordar detalladamente en el punto 2.4 
la necesidad de acción de la Comunidad frente a los 
problemas globales, en este punto se recapitulan las 
medidas que deberá adoptar la Comunidad para hacer 
frente a los problemas regionales, sin pretender ofrece 
una lista exhaustiva. 
— Consecuente aplicación de la Directiva sobre la 
limitación de las emisiones de agentes contaminan­
tes procedentes de grandes instalaciones de combus­
tión. 
— Perfeccionamiento de la Directiva sobre la elimina­
ción de las emisiones de sustancias nocivas provoca­
das por las instalaciones pequeñas y medianas. 
— Reducción de la concentración de S02 en el fuel y 
el gasóleo. 
— Implantación de un sistema de medición y alarma, 
especialmente para el 03, así como para el CO en 
las aglomeraciones urbanas. 
— Medidas para reducir la emisión de gases de escape 
específicos y aumentar la eficacia en el tráfico. 
— Medidas para reducir las pérdidas por evaporación 
de combustible. 
— Concepción e introducción de una política europea 
integrada en materia de tráfico que tenga especial­
mente en cuenta los aspectos ecológicos. 
— Medidas tributarias y fiscales. 
4. Zonas no comunitarias con problemas ambientales 
a escala regional 
Las circunstancias en que se ven inmersas las distintas 
zonas del mundo son extraordinariamente diversas, lo 
que da como resultado la aparición de problemas muy 
distintos y específicos en el ámbito de la energía y medio 
ambiente. Aunque sean las propias regiones las que 
deban solucionar sus problemas concretos, la Comuni­
dad Europea en tanto que región con un elevado nivel de 
desarrollo, industrialización y poder económico, tiene el 
deber político de ayudar a solucionar los problemas de 
otras zonas del mundo, especialmente de las regiones 
vecinas. A continuación, se citan algunas regiones que 
con toda probabilidad influirán e interesarán a la 
Comunidad en los años venideros. Analizar pormenori-
zadamente cada una de estas zonas rebasaría los límites 
del presente dictamen. 
4.1. Europa Central y del Este 
En los países de Europa Central y del Este que integra­
ban el anterior Consejo de assistencia económica mutua 
(COMECON), los efectos del consumo y producción 
de energía sobre el medio ambiente han llegado a tal 
extremo que suponen una amenaza para la vida misma. 
Ello afecta sobre todo al impacto ambiental a nivel 
regional. Pero también la contaminación atmosférica 
debida al C02 es relativamente elevada. Evidentemente 
la práctica de la economía centralizada (economía pla­
nificada) no permite el desarrollo de una conciencia 
ecológica. 
14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/75 
Entretanto estos países se encuentran en pleno proceso 
de transición de la economía centralizada a la economía 
de mercado. En una primera conferencia sobre el medio 
ambiente que los 35 Estados de la Conferencia sobre la 
seguridad y la cooperación europea (CSCE) celebraron 
en Sofía (Bulgaria) en 1989, se deliberó sobre la adop­
ción de medidas encaminadas a mejorar la protección 
del medio ambiente. Según una estimación general, los 
daños provocados al medio ambiente son sumamente 
elevados. Así, por ejemplo, representan hasta el 10% 
de la renta nacional en la URSS, e incluso el 20% en 
Polonia; en cambio, las inversiones para la protección 
del medio ambiente en ambos países suponen menos 
del 1 % de su renta nacional. 
Aquí se plantearía para la Comunidad un importante 
desafío: de qué modo puede y debe ayudarse a los 
Estados, especialmente dados los actuales cambios polí­
ticos y económicos. Por consiguiente, habría que dedi­
car una especial atención a este problema en una futura 
Carta europea de la energía. 
4.2. Evolución de la contaminación ambiental causada 
por la producción y consumo de energía en el área 
mediterránea 
En su estudio Major Themes in Energy Revisited, la 
Comisión hacía alusión a los problemas específicos del 
área mediterránea con respecto al tema «energía y 
medio ambiente». 
Este área comprende, en las regiones no comunitarias, 
países que tienen un ritmo de crecimiento de población 
muy elevado y que al mismo tiempo se encuentran entre 
las regiones menos desarrolladas del mundo. En el 
futuro, esta circunstancia provocará un extraordinario 
incremento del consumo de energía en toda la región 
Hecho en Bruselas, el 4 de julio de 1991. mediterránea. Ello probablemente ocasionará una drás­
tica agudización de los problemas medioambientales de 
la cuenca mediterránea, ya que no sólo aumentará el 
impacto ambiental derivado de la producción y con­
sumo de energía, sino también el resto de los atentados 
al medio ambiente. Es posible que éste se convierta en 
uno de los problemas más difíciles con que se enfrente 
la Comunidad en los próximos años. 
4.3. Ayudas al desarrollo en forma de transferencia de 
conocimientos especializados, tecnología y capital 
a los países menos favorecidos para evitar la 
explotación forestal con fines de producción de 
energía 
4.3.1. En amplias regiones de África y el Sudeste 
Asiático, gran parte de la demanda energética de la 
población se cubre incontroladamente por medio de la 
madera (no se trata aquí de la sistemática utilización 
energética de la biomasa). Esto ocasiona considerables 
problemas medioambientales, entre ellos sobre todo la 
desforestación de franjas enteras de tierra. Aunque se 
trate de un problema fundamentalmente regional, tam­
bién puede acarrear repercusiones mundiales. La cues­
tión estriba en determinar hasta qué punto los países 
de la Comunidad, en tanto que países altamente indus­
trializados, tienen, por un lado, la obligación y, por 
otro, la posibilidad de prestar una ayuda eficaz que 
vaya más allá de una simple ayuda financiera. 
4.3.2. Una de las posibles medidas en este contexto 
podría consistir en que la Comunidad y sus Estados 
miembros proporcionaran ayuda técnica y financiera 
para el desarrollo de la energía biológica, solar e hidráu­
lica, dondequiera que dicha ayuda pudiera ser de uti­
lidad. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN 
N° C 269/76 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
ANEXO 1 
Porcentajes de las emisiones de C02 correspondientes a la CE y a otras regiones del mundo 
23 % EE.UU 
Resto de la OCDE ^« 
9 % #^k 
URSS 
18% 
Otros países 
de Europa del Este 
1987 Resto del mundo 
20% 
Fuente: Major Themes in Energy Revisited, p. 81, figura 4.8. 
ANEXO 2 
Objetivos de reducción, respecto a los valores de 1987, de las emisiones de C02 
derivadas del consumo de energía, de aquí a los años 200S y 20S0 
Grupos de países 
Países industrializados del Este y del Oeste 
Países industrializados con un elevado índice de 
crecimiento económico y un alto nivel de emisiones 
per cápita 
Comunidad Europea 
Países en vías de desarrollo 
Mundial hasta 2005 
de -20% 
-30% 
-20a -25% 
+ 50% 
-5% hasta 2050 
-80% 
-80% 
-80% 
+ 70% 
-50% 
Fuente: Informe de la Comisión de Investigación, volumen 2, p. 868. 
14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/77 
ANEXO 3 
Emisiones de CO, 
% 
200 _ 
150 
100 
80 
50 
20 
0 
•ño 1987 1990 1995 2000 2005 en 1 000 millones ton 
" 1 
1. Tendencia a nivel mundial. 
2. Objetivos de reducción a nivel mundial. 
3. Objetivos de reducción de los países industrializados. 
4. Limitación de las emisiones de los países en vías de desarrollo. 
Fuente: Informe de la Comisión de Investigación, volumen 2, p. 869. 
N° C 269/78 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
ANEXO 4 
Esquema de la definición de los potenciales 
de reducción de las emisiones de C02 
derivadas del consumo de energía 
1. Potencial teórico 
2. Potencial técnico 
3. Potencial macroeconómico 
4. Potencial microeconómico 
5. Potencial previsto 
Fuente: Informe de la Comisión de Investigación, volumen 1, p. 153.