Posición Común (CE) no 40/2001

aprobada por el Consejo de 27 de septiembre de 2001

con vistas a la adopción de la Directiva 2001/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., que modifica la Directiva 96/53/CE del Consejo por la que se establecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional

(2001/C 360/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 71,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva 96/53/CE(5) establece, en el marco de la política común de transportes, dimensiones máximas armonizadas para la circulación de vehículos de carretera destinados al transporte de mercancías.

(2) Resulta necesario armonizar las dimensiones máximas autorizadas para los vehículos de carretera destinados al transporte de personas. Las diferencias entre las normas vigentes en los Estados miembros relativas a las dimensiones de los vehículos de carretera destinados al transporte de personas pueden tener consecuencias adversas en lo que respecta a las condiciones de competencia y constituir un obstáculo a la circulación entre Estados miembros.

(3) Dado que el objetivo de armonización de las dimensiones máximas autorizadas para los vehículos de carretera destinados al transporte de personas no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión y a los efectos de la acción propuesta, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas con arreglo al principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad enunciado en el mencionado artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

(4) En el marco de la realización del mercado interior, procede ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva 96/53/CE al transporte nacional en la medida en que dicha Directiva se refiere a características que tienen una repercusión importante en las condiciones de competencia en el sector de los transportes y, en particular, en los valores relativos a la longitud y anchura máximas autorizadas de los vehículos destinados al transporte de personas.

(5) Es preciso que las normas armonizadas sobre las dimensiones máximas y los pesos máximos de los vehículos permanezcan estables a largo plazo. Por lo tanto, conviene que las modificaciones previstas por la presente Directiva no constituyan un precedente con respecto a las dimensiones máximas autorizadas y a los pesos máximos autorizados de los autobuses y otras categorías de vehículos de motor.

(6) Por razones de seguridad vial, los autobuses deben ajustarse a los criterios de funcionamiento por lo que respecta a la maniobrabilidad.

(7) Por motivos de seguridad vial relacionados con el estado de su infraestructura, conviene autorizar, durante un período transitorio, a Portugal y al Reino Unido a prohibir que se utilicen en su territorio autobuses que no cumplan ciertos criterios de maniobrabilidad.

(8) Procede autorizar a los autobuses matriculados puestos en circulación antes de la fecha de aplicación de la presente Directiva cuyas dimensiones no se ajusten a las fijadas en la misma, debido a divergencias en las disposiciones o métodos de medida nacionales en vigor, a seguir prestando servicios de transporte, durante un período transitorio, en el Estado miembro en que fueron matriculados o puestos en circulación.

(9) Procede pues modificar en consecuencia la Directiva 96/53/CE.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 96/53/CE se modificará como sigue:

1) en el artículo 1:

a) la letra a) del apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente: "a) a las dimensiones de los vehículos de motor de las categorías M2 y M3 y de sus remolques de categoría O y de los vehículos de motor de las categorías N2 y N3 y de sus remolques de categoría O3 y O4, tal como se definen en el anexo II de la Directiva 70/156/CEE del Consejo, de 6 de febrero de 1970, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos a motor y de sus remolques(6);";

b) Se añadirá el apartado siguiente: "3. La presente Directiva no se aplicará a los autobuses articulados que tengan más de una sección articulada.";

2) el segundo guión del apartado 1 del artículo 3 se sustituirá por el texto siguiente: "- en el tráfico nacional, de vehículos matriculados o puestos en circulación en cualquier otro Estado miembro, por razones relativas a las dimensiones,";

3) el artículo 4 se modificará como sigue:

a) los apartados 1 y 2 se sustituirán por el texto siguiente: "1. Los Estados miembros no autorizarán la circulación normal en su territorio:

a) de vehículos o conjuntos de vehículos destinados al transporte nacional de mercancías que no se ajusten a las características indicadas en los puntos 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 4.2 y 4.4 del anexo I;

b) de vehículos destinados al transporte nacional de personas, que no se ajusten a las características indicadas en los puntos 1.1, 1.2, 1.4 bis, 1.5 y 1.5 bis del anexo I.

2. No obstante, los Estados miembros podrán autorizar la circulación en su territorio:

a) de vehículos o conjuntos de vehículos destinados al transporte nacional de mercancías que no se ajusten a las características indicadas en los puntos 1.3, 2, 3, 4.1 y 4.3 del anexo I; y

b) de vehículos destinados al transporte nacional de personas, que no se ajusten a las características indicadas en los puntos 1.3, 2, 3, 4.1 y 4.3 del anexo I.";

b) el apartado 4 se modificará como sigue:

i) en el párrafo primero los términos "que los vehículos o conjuntos de vehículos que se utilicen para el transporte de mercancías y que realicen determinadas operaciones" se sustituirán por los términos "que los vehículos o conjuntos de vehículos que se utilicen para el transporte y que realicen determinadas operaciones";

ii) En el párrafo tercero los términos "la circulación en su territorio, en el transporte nacional de mercancías, de los vehículos o conjuntos de vehículos" se sustituirán por los términos "la circulación en su territorio, en el transporte nacional, de los vehículos o conjuntos de vehículos";

c) se añadirá el apartado siguiente: "7. Los Estados miembros podrán autorizar hasta el 31 de diciembre de 2020 la circulación en su territorio de los autobuses matriculados o puestos en circulación antes de la aplicación de la presente Directiva cuyas dimensiones superen las indicadas en los puntos 1.1, 1.2, 1.5 y 1.5 bis del anexo I.";

4) el artículo 7 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 7

La presente Directiva no obstaculizará la aplicación de las disposiciones en vigor en cada Estado miembro en materia de circulación por carretera que permitan limitar los pesos o dimensiones de los vehículos en determinadas carreteras o determinadas construcciones de ingeniería civil, cualquiera que sea el Estado de matriculación o de puesta en circulación de dichos vehículos.

Esto incluye la posibilidad de imponer restricciones de ámbito local a las dimensiones máximas autorizadas y/o a los pesos máximos autorizados de los vehículos que puedan utilizarse en zonas o en carreteras determinadas, cuando la infraestructura no sea apta para vehículos largos y pesados, como centros urbanos, pueblos pequeños o lugares de especial interés natural.";

5) se añadirá el artículo siguiente: "Artículo 8 bis

Por lo que se refiere a los autobuses contemplados en el punto 1.1 del anexo I, Portugal y el Reino Unido podrán rechazar o prohibir su uso en su territorio hasta el ...(7), a menos de que respondan a los criterios de maniobrabilidad siguientes:

- cuando el vehículo esté parado y sus ruedas de dirección dirigidas de tal manera que, al moverse, su punto extremo delantero pueda describir un círculo cuyo radio sea de 12,5 m, se determinará, trazando una recta en el suelo, un plano vertical tangente respecto del costado del vehículo orientado hacia el exterior del círculo. En el caso de un autobús articulado, las dos partes rígidas deberán alinearse con dicho plano,

- cuando el autobús avance hacia un lado u otro siguiendo el círculo de 12,5 m de radio, ninguna parte del mismo podrá rebasar dicho plano vertical en más de 0,8 m, en el caso de un autobús rígido de una longitud máxima de 12 m, ni en más de 1,20 m en el caso de un autobús rígido de una longitud superior a 12 m o de un autobús articulado.";

6) se añadirá el artículo siguiente: "Artículo 10 bis

Respecto del punto 1.5 bis del anexo I, la Comisión presentará, a más tardar el ...(8), un informe sobre la viabilidad de reducir el valor de 0,60 m a que se refiere el párrafo segundo del mencionado punto para mejorar las condiciones de seguridad relativas a la maniobrabilidad de los autobuses de gran longitud. El informe irá acompañado, si procede, de una propuesta legislativa para modificar en consecuencia la presente Directiva.";

7) el anexo I se modificará como sigue:

a) el punto 1.1 se sustituirá por el texto siguiente: "1.1. Longitud máxima:

>SITIO PARA UN CUADRO>";

b) se insertará el punto siguiente: "1.4 bis En caso de que un autobús esté equipado con accesorios desmontables, como los portaesquís, la longitud del vehículo, accesorios incluidos, no sobrepasará la longitud máxima prevista en el punto 1.1.";

c) se insertará el punto siguiente: "1.5 bis Otros requisitos aplicables a los autobuses:

Cuando el vehículo esté parado, se determinará, trazando una recta en el suelo, un plano vertical tangente respecto del costado del vehículo orientado hacia el exterior del círculo. En el caso de un autobús articulado, las dos partes rígidas deberán alinearse con dicho plano.

Cuando, al maniobrar en línea recta, el autobús entre en la superficie circular descrita en el punto 1.5, ninguna parte del mismo rebasará en más de 0,60 m dicho plano vertical.".

Artículo 2

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva antes del ...(9). Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 274 E de 26.9.2000, p. 32.

(2) DO C 123 de 25.4.2001, p. 76.

(3) DO C 144 de 16.5.2001, p. 15.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 3 de octubre de 2000 (DO C 178 de 22.6.2001, p. 60), Posición común del Consejo de 27 de septiembre de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 235 de 17.9.1996, p. 59.

(6) DO L 42 de 23.2.1970, p. 1;Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 203 de 10.8.2000, p. 9).

(7) Tres años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(8) Tres años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(9) Dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 23 de marzo de 2000, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/53/CE del Consejo por la que se establecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional(1).

Dicha propuesta se basa en el artículo 71 del Tratado CE.

El 3 de octubre de 2000, el Parlamento Europeo se pronunció sobre la propuesta de la Comisión(2). El 24 de enero de 2001, lo hizo el Comité Económico y Social(3), y el 13 de diciembre de 2000, el Comité de las Regiones(4).

El 27 de septiembre de 2001, el Consejo adoptó una Posición común, de conformidad con el artículo 251 del Tratado CE.

II. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

1. Actualmente:

- el punto I.1 del anexo I de la Directiva 96/53/CE vigente(5) fija en 12 m, para los vehículos de motor, luego asimismo para los autobuses rígidos, y en 18 m, para los autobuses articulados, la longitud máxima autorizada en tráfico internacional.

Así pues, los Estados miembros podrán autorizar dimensiones máximas superiores a los valores fijados en dicha Directiva para los autobuses que circulen en su territorio, pero sólo podrán circular en el conjunto de la Comunidad los autobuses que se ajusten a la Directiva,

- la longitud máxima autorizada para los autobuses de tráfico nacional es bastante variada.

2. La propuesta de la Comisión tiene por objeto armonizar la longitud máxima autorizada para los autobuses, tanto en tráfico internacional como en tráfico nacional, especialmente a efectos de permitir la libre circulación efectiva de los autobuses en el territorio de la Comunidad y eliminar las distorsiones de la competencia en el mercado de cabotaje del transporte de viajeros.

La propuesta prevé una longitud máxima autorizada de 12 m para los autobuses de 2 ejes, de 15 m para los autobuses de más de 2 ejes y de 18,75 m para los autobuses con remolque.

La propuesta exige, pues, que los autobuses de más de 12 m de longitud tengan al menos tres ejes para así evitar los daños a la infraestructura vial. Queda entendido que en la longitud máxima de 15 m de los autobuses se incluye en su caso el portaesquíes. La propuesta prevé además, por motivos de seguridad vial, que la Directiva 96/53/CE imponga las mismas exigencias que la Directiva 97/27/CE(6) en lo relativo a los rebasamientos admisibles al realizar una maniobra para girar.

La Comisión estima que el aumento de la longitud máxima autorizada para los autobuses en el conjunto de la Comunidad contribuirá a reducir el número de trayectos por carretera con los consiguientes beneficios para el medio ambiente y ahorros en el coste del transporte. Asimismo estima que la fijación de criterios de maniobrabilidad de los autobuses permitirá garantizar un nivel de seguridad uniforme para los usuarios vulnerables de la carretera.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. El Consejo ha aceptado, textualmente o bien en su espíritu, las tres enmiendas del Parlamento Europeo.

- La enmienda 1 para la letra c) del apartado 3 del artículo 1, (nuevo apartado 7 del artículo 4 de la Directiva 96/53/CE).

La propuesta de la Comisión fija a 31 de diciembre de 2009 el final del período transitorio durante el cual los Estados miembros podrán autorizar la circulación en su territorio de autobuses cuyas dimensiones no se ajusten a la nueva Directiva.

El Parlamento Europeo propone que se prolongue este período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2015, para evitar consecuencias económicas extremadamente negativas a las empresas que hubieren matriculado o puesto en circulación autobuses no conformes con anterioridad a la aplicación de la Directiva.

El Consejo, que comparte las preocupaciones del Parlamento Europeo, ha previsto que el período transitorio acabe el 31 de diciembre de 2020.

- Las enmiendas 2 y 6 para la letra a) del apartado 7 del artículo 1 (nuevo punto 1.1 del anexo I de la Directiva 96/53/CE).

El Consejo, sin embargo, no ha asumido la parte de la enmienda 2 en que se utiliza la expresión "autobuses no articulados" para designar a los autobuses distintos de los autobuses articulados. El Consejo ha estimado que era preferible mantener el término "autobuses" propuesto por la Comisión.

2. La Posición común del Consejo incluye otras modificaciones con respecto a la propuesta de la Comisión, entre las cuales cabe destacar las que se exponen a continuación.

a) La letra c) del apartado 7 del artículo 1 de la Posición común del Consejo añade en el anexo I de la Directiva 96/53/CE un nuevo punto 1.5 bis relativo a los criterios de maniobrabilidad de los autobuses.

Para fijar tales criterios, la propuesta de la Comisión recoge las normas previstas en el punto 7.6 del anexo I de la Directiva 97/27/CE.

La Posición común del Consejo recoge, en cambio, como criterios de maniobrabilidad, las normas resultantes de los trabajos de modificación de la citada Directiva 97/27/CE que se están realizando en la Comisión y que atienden, a este respecto, a normas más recientes adoptadas en el marco de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. El Consejo, no obstante, concede a Portugal y al Reino Unido la posibilidad de inobservar temporalmente tales criterios [véase la letra c) del punto 2].

La Posición común del Consejo prevé igualmente, en el apartado 6 de su artículo 1, que se añada en la Directiva 96/53/CE un artículo 10 bis relativo a los citados criterios de maniobrabilidad. Este artículo prevé, en efecto, que la Comisión, en los tres años siguientes a la entrada en vigor de la Directiva, presente un informe, acompañado en su caso de una propuesta de modificación de la Directiva, acerca de la posibilidad técnica de reducir el valor de la norma de maniobrabilidad prevista en el nuevo punto 1.5 bis del anexo I de la Directiva 96/53/CE, es decir, la posibilidad de fijar nuevas normas en materia de rebasamientos de la parte trasera de los autobuses largos, a fin de mejorar las condiciones de seguridad.

b) El apartado 4 del artículo 1 de la Posición común añade, en el artículo 7 de la Directiva 96/53/CE, una disposición que autoriza a los Estados miembros a imponer restricciones de ámbito local a las dimensiones y pesos máximos autorizados de los vehículos, en función de la infraestructura vial.

c) El punto 5 del artículo 1 de la Posición común añade en la Directiva 96/53/CE un artículo 8 bis en que se prevé la posibilidad de que Portugal y el Reino Unido rechacen o prohíban el uso en su territorio, durante un período de tres años a partir de la entrada en vigor de la Directiva, de autobuses que respondan a criterios de maniobrabilidad distintos de los fijados en la Directiva 97/27/CE vigente. Para justificar tal excepción, el considerando 7 aduce razones de seguridad vial relacionadas con el estado de la infraestructura de estos dos Estados miembros.

3. El Consejo estima que las modificaciones de la propuesta de la Comisión previstas en la Posición común obedecen a los objetivos de la propuesta. La Comisión suscribe las modificaciones introducidas por el Consejo.

(1) DO C 274 E de 26.9.2000, p. 32.

(2) DO C 178 de 22.6.2001, p. 60.

(3) DO C 123 de 25.4.2001, p. 76.

(4) DO C 144 de 16.5.2001, p. 15.

(5) DO L 235 de 17.9.1996, p. 59.

(6) Directiva 97/27/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 1997, relativa a las masas y dimensiones de determinadas categorías de vehículos de motor y de sus remolques y por la que se modifica la Directiva 70/156/CEE (DO L 233 de 25.8.1997, p. 1).