COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 680 final 
Bruselas, 15.06.1994 
94/0152(SYN) 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la calidad ecológica del agua 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Justificación de la propuesta 
1.1 Referencia al V Programa de Medio Ambiente 
En su Resolución de 28 de junio de 1988, el Consejo de Medio Ambiente instó a la Comisión a que 
le presentara las propuestas de legislación necesarias para mejorar la calidad ecológica de las aguas 
superficiales de la Comunidad, teniendo en cuenta las conclusiones del Seminario Ministerial sobre 
Política Comunitaria de Aguas, celebrado en Frankfurt del 27 al 28 de junio de 1988. 
El V Programa Comunitario de Política y Actuación en materia de Medio Ambiente y Desarrollo 
Sostenible, aprobado por Resolución del Consejo(1) de 1.2.1993, establece que debe presentarse una 
propuesta de directiva relativa a la mejora de la calidad ecológica de las aguas superficiales. 
De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, la Comisión pretende con 
la siguiente propuesta simplificar la legislación comunitaria sobre aguas superficiales y hacerla más 
coherente. 
1.2 Base científica 
Aunque se han conseguido mejoras en la calidad de algunas aguas superficiales en los últimos años, 
conviene mejorar la calidad general en todos los Estados miembros, razón por la cual la Comisión 
considera necesario que estos lleven a cabo una evaluación sistemática de la calidad del agua y 
pongan en práctica medidas complementarias a fin de mantener y mejorar la calidad del agua. 
La proporción de aguas costeras y estuarios afectados por la contaminación o la eutrofización ha 
aumentado en los últimos años y continúa aumentando. La acidificación todavía supone un problema 
para las aguas interiores. Algunos contaminantes no detectados anteriormente constituyen una 
amenaza que puede ser importante, especialmente los plaguicidas y, de forma más general, los 
mi crocontaminantes. 
Con la adopción de la Directiva 91/271/CEE sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas(2) 
y la Directiva 91/676/CEE relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida 
por nitratos utilizados en la agricultura^ se ha dado un paso decisivo para disminuir la contaminación 
de las aguas superficiales de la Comunidad a partir de dos de las principales causas de contaminación 
de las aguas. 
Además, se regularán los principales residuos industriales responsables de la contaminación del agua 
cuando se adopte la propuesta de directiva del Consejo relativa a la prevención y a la reducción 
integradas de la contaminación(4) 
Estas acciones conjugadas constituirán la base de una reglamentación aplicable al conjunto de la 
Comunidad que permita proteger la calidad de las aguas superficiales y reducir los efectos de 
importantes fuentes de contaminación. 
(1) DO C 138 de 17.05.93, p.l 
(2) DOL 135 de 21.05.91, p.40 
(3) DOL 375 de 31.12.91, p.l 
(4) COM(93) 423 final 
Sin embargo, la aplicación de estas Directivas no garantizará por sí sola una buena calidad del agua 
en todas las aguas superficiales de la Comunidad, ya que existen otros factores que hacen que la 
calidad del agua sea poco satisfactoria en muchas zonas. 
Estos otros factores que contribuyen considerablemente al deterioro de la calidad del agua pueden ser 
fuentes puntuales, difusas u otros factores antropogénicos. 
La presente propuesta facilitará que los Estados miembros tomen las medidas complementarias, es 
decir, que superen las exigencias básicas aplicables a las actividades contaminantes y que son 
necesarias para alcanzar el objetivo final de una buena calidad ecológica del agua. 
Además, la presente propuesta sustituirá a la legislación actualmente vigente en materia de calidad 
del agua, a saber la legislación relativa a las aguas destinadas a la vida de los peces y los moluscos 
y si el Consejo adopta,a propuesta de la Comisión, una modificación de la Directiva relativa a la 
calidad de las aguas destinadas al consumo humano(5), la Comisión estudiará la oportunidad de 
derogar la legislación comunitaria actual sobre la calidad necesaria de las aguas superficiales 
destinadas a la producción de agua potable. 
Algunas de estas fuentes de contaminación ya han sido reguladas directa o indirectamente a nivel 
comunitario por otras directivas más específicas sobre la calidad del agua en función de su uso(6), la 
calidad de las aguas destinadas al consumo humano(7) y la protección del agua contra la 
contaminación causada por sustancias peligrosas(8) 
En el caso de algunos tipos de aguas transfronterizas, la Comunidad y los Estados miembros han 
contraído compromisos internacionales que obligan a las partes contratantes a tomar medidas para 
reducir las emisiones de determinados contaminantes procedentes de diversas fuentes de 
contaminación. 
Sin embargo, a nivel comunitario no existe un mecanismo ni un procedimiento general y amplio que 
garantice que las medidas tomadas sean suficientes para que la calidad de las aguas superficiales de 
la Comunidad se acerque a niveles de buena calidad ecológica y que asegure la necesaria concertación 
entre Estados miembros sobre las aguas transfronterizas así como la coordinación precisa para el 
cumplimiento de las obligaciones internacionales contraídas por los Estados miembros o la 
Comunidad. 
La presente propuesta facilitará el mecanismo necesario para garantizar un cumplimiento eficaz de 
las obligaciones internacionales. 
(5) 
(6) 
(7) 
(8) Directiva 80/778/CEE del Consejo, DO L 229 de 30.08.80, p.ll 
Directiva del Consejo 76/160/CEE, DO N° L 31, 5.2.76, p.l 
Directiva del Consejo 78/659/CEE, DO N° L 222, 14.8.78, p.l 
Directiva del Consejo 79/923/CEE, DO N° L 281, 10.11.79, p.47 
Directiva del Consejo 75/440/CEE, DO N° L 194, 25.7.75, p. 26 y 
Directiva del Consejo 79/869/CEE, DO N° L 271, 29.10.79, p. 44 
Directiva del Consejo 80/778/CEE DO N° L 229, 30.8.80, p.l 1 
Directiva del Consejo 76/464/CEE DO N° L 129, 18.5.76, p.23 
Directiva del Consejo 86/280/CEE DO N° L 181, 4.7.86, p.16 
Directiva del Consejo 82/176/CEE DO N° L 81, 27.3.82, p.29 
Directiva del Consejo 84/156/CEE DO N° L 74, 17.3.84, p.49 
Directiva del Consejo 83/513/CEE DO N° L 291 24.10.83, p.l y 
Directiva del Consejo 84/491/CEE DO N° L 274, 17.10.84, p. 11 
13 Objetivos ecológicos 
Según el estudio "El estado del medio ambiente en la Comunidad Europea"(9), el 25% de los ríos y 
canales de la Comunidad llevan agua que no es adecuada para la producción de agua potable. La 
presente propuesta pretende conseguir que este y otros problemas parecidos se traten adecuadamente. 
El objetivo ambiental que debe alcanzarse es mantener la calidad de las aguas comunitarias donde 
sea buena y conseguir finalmente una buena calidad ecológica en las demás aguas. Con este fin, la 
Comisión ha preparado la presente propuesta, que establece una serie de requisitos de procedimiento. 
Se considera que unas aguas determinadas son de buena calidad ecológica cuando estas aguas 
conservan la capacidad de autopurificación, se mantiene la diversidad de las especies que se dan de 
forma natural, y la calidad de los sedimentos es tal que puede mantener la comunidad biológica 
natural del ecosistema (véase también el punto 2.8 sobre proporcionalidad). 
La protección de las aguas subterráneas contra la contaminación se tratará en otras propuestas que la 
Comisión presentará ateniéndose a lo discutido en el Seminario Ministerial de La Haya sobre Aguas 
Subterráneas (26 y 27 de noviembre de 1991) y a la Resolución del Consejo de 
25 de febrero de 1992(10). 
De cualquier modo, la presente propuesta contribuye ya a mantener o aumentar la calidad de las aguas 
subterráneas mediante una mejor protección de las aguas superficiales, que pueden filtrarse a las 
aguas subterráneas e ir a parar a los acuíferos. 
2. Subsidiariedad y costes 
2.1 ¿Cuáles son los objetivos de la medida propuesta en relación con las obligaciones de la 
Comunidad? 
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 R del Tratado, la presente propuesta está pensada 
para conservar, proteger y mejorar la calidad de las aguas superficiales comunitarias mediante una 
actuación preventiva en las fuentes mismas de contaminación. 
La medida comunitaria es necesaria para proteger el medio ambiente acuático y en particular para 
asegurar la disponibilidad de agua dulce superficial de buena calidad que pueda extraerse en 
cualquier momento y en cualquier lugar con cualesquiera fines legítimos; 
salvaguardar las posibilidades de uso recreativo de las aguas superficiales comunitarias; 
coordinar las actuaciones de los Estados miembros destinadas a mejorar la calidad de las aguas 
superficiales, entre otras cosas, para dar cumplimiento a las obligaciones internacionales de la 
Comunidad; 
conseguir que se resuelvan los problemas transfronterizos de contaminación de las aguas. 
(9) 
(10) COM(92) 23 final 
DOn°C 59, 6.3.1992, p. 2 
2.2 ;La medida propuesta se basa en una competencia exclusiva de la Comunidad o en una 
competencia compartida con los Estados miembros? 
La finalidad principal de esta propuesta es conservar y mejorar la calidad ecológica de las aguas 
superficiales de acuerdo con los objetivos que establece el artículo 130 R del Tratado CEE. 
Por consiguiente, el fundamento jurídico de la propuesta es el apartado 1 del artículo 130 S del 
Tratado CEE y se trata de una competencia compartida por los Estados miembros y la Comunidad. 
2.3 ¿Cuál es la dimensión comunitaria del problema? 
La medida afecta a todos los Estados miembros. 
Las medidas complementarias necesarias para que pueda disponerse de agua limpia pueden no ser 
sustanciales en muchas aguas, pero son necesarias, de cualquier modo, para garantizar la existencia 
de recursos hídricos utilizables con fines legítimos de tipo económico, recreativo y humano en 
general. 
Aunque ya existen una serie de programas nacionales e internacionales sobre mejora de la calidad de 
las aguas superficiales que se aplican a determinadas aguas, esta protección sistemática no se extiende 
a un gran número de aguas superficiales comunitarias. La experiencia ha demostrado que, a menos 
que se tomen medidas comunitarias, el lanzamiento de estos programas requiere un acontecimiento 
desencadenante, por ejemplo, el incendio de Sandoz en 1986, que dio lugar al Programa de Acción 
del Rhin, o los accidentes de los petroleros Torrey Canyon, Amoco Cadiz, Exxon Valdez y Braer, que 
han dado origen a muchas iniciativas a nivel comunitario e internacional. 
2.4 ¿Qué solución es más eficaz si comparamos los medios de que disponen la Comunidad 
y los Estados miembros? 
Las medidas necesarias para alcanzar los objetivos operativos definidos por los Estados miembros 
variarán según las condiciones de cada región. 
Existe ya una legislación comunitaria que define las medidas fundamentales para proteger las aguas 
superficiales contra la contaminación y para mejorar la calidad ecológica. Entre estas medidas se 
incluyen el tratamiento de aguas residuales urbanas, la prevención de la contaminación difusa por 
nitratos procedentes de la agricultura y sobre la reducción de los vertidos de determinadas sustancias 
peligrosas. Además, cuando se adopte la propuesta relativa a las medidas integradas de prevención 
y control de la contaminación, nuevas medidas fundamentales vendrán a reducir los vertidos 
contaminantes de los principales sectores industriales en las aguas superficiales. 
En consecuencia, la aplicación de la presente propuesta sólo incluye las medidas complementarias 
necesarias, a saber las que superan estas medidas básicas. Esta medida complementaria permitirá a 
los Estados miembros aprovechar plenamente las inversiones considerables realizadas en acciones 
ya decididas o emprendidas. 
Se deberá incluir el estudio de medidas como la reducción de los vertidos contaminantes que no se 
han regulado aún, la introducción de practicas no nocivas para el medio ambiente en sectores como 
la agricultura, la pesca y los transportes, la reglamentación de productos cuya utilización pueda 
contaminar, la reglamentación de fuentes de contaminación atmosférica que producen 
subsidiariamente contaminación del agua, etc. Esto podría incluir también medidas positivas como 
las destinadas a garantizar el libre paso de organismos acuáticos y la conservación de sus habitats. 
Para obtener una mejor proporción entre el coste y los beneficios habrá que procurar en todos los 
casos combinar las acciones complementarias de la manera más adecuada y que las distintas acciones 
emprendidas formen un todo coherente. 
Además de ello es preciso considerar la interacción que existe entre algunos sectores de la política 
comunitaria como la pesca, la agricultura, la política regional y los transportes y la política en materia 
de calidad del agua. Las medidas adoptadas en estos terrenos pueden facilitar que se puedan 
emprender algunas acciones destinadas a mejorar la calidad del agua, que pueden desempeñar un 
importante papel en la realización de los objetivos de estas otras políticas. 
La experiencia demuestra que en estos sectores no se emprende ninguna acción de envergadura 
mientras no existan disposiciones comunitarias jurídicamente vinculantes, incluso cuando los 
Estados miembros y la Comunidad han adoptado compromisos políticos en este sentido. Este 
problema se plantea en particular para los nutrientes y los plaguicidas derivados de actividades 
sujetas a una extensa reglamentación a nivel comunitario como la agricultura. 
El punto de partida, por tanto, es que es más eficaz que los Estados miembros adopten algunas 
medidas complementarias para mejorar la calidad del agua mientras que hay otras medidas que son 
más eficaces si las adopta la Comunidad, incluyendo dichas medidas en otras políticas comunitarias 
en la medida en que se considere necesario para que los Estados miembros puedan tomar medidas 
eficaces para la reducción de la contaminación producida en los sectores correspondientes. 
Además, debido a los movimientos transfronterizos de algunas aguas superficiales y el consiguiente 
transporte de contaminantes, en muchos casos las medidas aisladas de los Estados miembros no van 
a ser rentables, en el caso de que lleguen a ser eficaces. Esto es el caso por ejemplo del área del Mar 
del Norte con las cuencas de sus ríos así como dentro de algunas de sus cuencas fluviales. 
Existe por tanto, según el artículo 130 R del Tratado, la obligación de que la Comunidad actúe para 
contribuir a la obtención de la mejora de la calidad del agua. 
El principio de división de tareas entre la Comunidad y los Estados miembros se refleja, entre otras 
cosas, en la aplicación de una serie de convenios internacionales de protección del agua en los que 
son parte contratante la Comunidad y algunos o todos los Estados miembros. En dichos convenios 
se ha acordado una serie de medidas de las cuales algunas se aplicarán a nivel comunitario mientras 
que otras se aplicarán a nivel de los Estados miembros . 
No existe en la actualidad una obligación comunitaria de que los Estados miembros adopten estas 
medidas complementarias para mejorar la calidad del agua, y por tanto ningún medio de garantizar 
que las medidas comunitarias con efecto positivo sobre la contaminación de las aguas se 
complementarán mediante medidas concertadas en los Estados miembros que aseguren la eficacia 
global de la política comunitaria del agua. 
La propuesta va en el sentido de llenar esta laguna. De acuerdo con los artículos 130 R y 3 B del 
Tratado, se deja a los Estados miembros la facultad de decidir las acciones necesarias para mejorar 
la calidad del agua de acuerdo con las condiciones regionales y locales y respetando la protección 
de otras aguas afectadas. 
2.5 ;.Oué valor añadido anortará la medida comunitaria prevista v qué coste tendría no 
actuar? 
La presente propuesta tiene por objeto crear un marco que permita a los Estados miembros establecer 
y poner en práctica medidas adicionales en relación con las ya incluidas en la legislación comunitaria 
para conseguir que sus aguas superficiales sean de calidad ecológica. Así pues, la presente propuesta 
va a servir para que los Estados miembros saquen el máximo provecho del esfuerzo e inversiones que 
requiere la ejecución de la normativa comunitaria sobre aguas residuales urbanas, nitratos de fuentes 
agrarias y vertido de sustancias peligrosas, así como de la propuesta de prevención y lucha contra la 
contaminación industrial, cuando se adopte. Entre otras cosas, la presente propuesta garantizará que 
las aguas superficiales, después de un tratamiento sencillo, sean un recurso adecuado para fines 
industriales, agrarios y domésticos. 
Con la propuesta se obtienen toda una serie de beneficios en lo que respecta a la calidad ecológica 
de las aguas superficiales y su uso sostenible: mayores posibilidades de uso recreativo por la 
población local, conservación de la naturaleza y las especies, mayores posibilidades turísticas, 
aumento del potencial pesquero y, especialmente para las aguas dulces, mejora cualitativa y 
cuantitativa de un recurso importante para la producción de agua potable, para usos agrícolas, 
industriales y recreativos y para otros usos esenciales para la economía y para todas las actividades 
humanas. El agua desempeña también un papel esencial en la preservación de cualquier ecosistema. 
Las aguas dulces superficiales son actualmente la materia prima para la producción de un 30% del 
agua potable de la Comunidad. 
Algunos de estos beneficios (por ejemplo, la conservación de la naturaleza o los usos recreativos) no 
pueden cuantificarse en términos monetarios. Otros (por ejemplo, el turismo y el potencial pesquero) 
sólo pueden cuantificarse con gran dificultad y muchas incertidumbres. Por último, desde el punto 
de vista más general del agua de superficie para distintos usos, los beneficios pueden apreciarse desde 
el punto de vista de lo que puede ahorrarse como resultado de la ejecución de la presente propuesta 
en gastos de tratamiento de estas aguas. 
La parte de estos beneficios fácilmente cuantificable puede, por lo tanto, expresarse como los costes 
adicionales de tratamiento avanzado de las aguas superficiales para eliminar la contaminación antes 
del uso. Según datos comunicados en la Conferencia de la Comisión de Agua Potable, celebrada en 
septiembre de 1993, los costes de tratamiento avanzado para eliminar los plaguicidas en el 1% de 
todas las aguas superficiales actualmente extraídas necesitarían inversiones por valor de unos 5.000 
millones de ecus. 
Además la propuesta mejora la coherencia en la política comunitaria de aguas y la modernizará en 
algunos aspectos. La propuesta garantizará entre otra cosas: 
que se protejan los beneficios de las grandes inversiones ya realizadas o decididas destinadas 
a mejorar la calidad de las aguas superficiales, 
que todas las aguas superficiales de la Comunidad estén incluidas en la política comunitaria de 
aguas en contraste con la situación actual, según la cual las principales directivas relativas a la 
calidad del agua se aplican sólo a las aguas designadas o determinadas por los Estados 
miembros, 
que estén reguladas todas las sustancias químicas nocivas que tengan efectos perjudiciales en 
el medio ambiente en lugar de algunas sustancias recogidas en los anexos de las directivas 
existentes sobre la calidad de la aguas superficiales, 
que la calidad del agua se vigile y se clasifique en términos de calidad tanto biológica como 
química en línea con el concepto actual de calidad de las aguas superficiales, 
que se efectúe una vigilancia y clasificación de la calidad de las aguas superficiales a nivel 
comunitario, de manera que la clasificación en cuanto a calidad resulte comparable en la 
Comunidad, 
que los Estados miembros lleven a cabo programas dentro de determinados plazos para mejorar 
la calidad del agua cuando proceda, para alcanzar una buena calidad ecológica de las aguas y que 
informen de dichos programas a la Comunidad, 
que exista un marco de ejecución eficaz de las obligaciones adquiridas por la Comunidad y los 
Estados miembros en virtud de convenios internacionales y otros compromisos internacionales. 
Es imposible hacer un cálculo global del coste que supondrá la aplicación de la propuesta porque 
actualmente se desconoce cuál es la necesidad de mejoras en las diferentes aguas y el ritmo a que los 
Estados miembros llevarán a cabo tales mejoras. De acuerdo con el principio de que "quien contamina 
paga", este coste correrá a cargo de los responsables de la contaminación. 
Se calcula que las inversiones en medidas adicionales necesarias para conseguir una calidad ecológica 
de las aguas superficiales se referirán a: 
1) Proyectos de restauración para acelerar la recuperación de aguas dulces deterioradas. 
2) Medidas de prevención y lucha integradas contra la contaminación en industrias no reguladas 
por la propuesta. 
3) Medidas de reducción de la contaminación de aguas superficiales en agricultura y 
silvicultura. 
Además de estas inversiones, puede haber otros costes en el caso en que la extracción del agua deba 
reducirse para cumplir los objetivos de la propuesta. 
A partir de la experiencia obtenida con medidas y programas aplicados por uno o varios Estados 
miembros, es posible, sin embargo, hacer un cálculo aproximado del coste de la ejecución de la 
presente propuesta en los Estados miembros. Pueden calcularse los costes adicionales para los Estados 
miembros como consecuencia de la adopción de la presente propuesta a la vista de las inversiones 
ya decididas o ejecutadas en virtud de la legislación nacional o por otros motivos. 
La restauración de ríos y lagos para acelerar la recuperación de aguas deterioradas es posible al 
formar parte de programas integrados, aun cuando la propuesta no obliga a incluir esas actividades. 
La inversión máxima necesaria para tal restauración se ha calculado en torno a los 400-600 millones 
de ecus. 
El caso de la cuenca del Rhin ha servido de base para calcular la inversión industrial necesaria para 
dar cumplimiento a la propuesta. Se ha elegido la cuenca del Rhin, que representa un 30% de la 
producción industrial de la Comunidad, en primer lugar porque se conocen bien los costes del 
Programa de Acción del Rhin de la Comisión Internacional de Protección del Rhin, que tiene 
objetivos similares a los de la propuesta, y, en segundo lugar, por la gran concentración demográfica 
e industrial de la zona. La densidad de producción industrial en la parte de la cuenca del Rhin 
regulada por el Programa de Acción del Rhin es 3,4 veces mayor que la media comunitaria, mientras 
que la densidad demográfica es casi el doble. 
A partir de las inversiones decididas en el Programa de Acción del Rhin, puede calcularse que las 
inversiones industriales necesarias en la Comunidad para una protección suficiente del medio acuático 
serán del orden de los 15.000-20.000 millones de ecus. Con mucho, la mayoría de estas inversiones 
tendrá que ver con el cumplimiento de los requisitos que imponen a la industria la propuesta sobre 
prevención y lucha integradas contra la contaminación, cuando se adopte, y la normativa comunitaria 
vigente sobre sustancias peligrosas y tratamiento de aguas residuales urbanas. Así pues, se calcula 
que las inversiones industriales adicionales en virtud de la presente propuesta no superarán los 
2.000 millones de ecus. 
La experiencia de la aplicación del Programa de Acción del Rhin ha demostrado que no es previsible 
ningún efecto negativo apreciable en la competitividad industrial, siempre y cuando los Estados 
miembros tengan en cuenta en los programas integrados la adaptación a las nuevas condiciones. 
En lo que se refiere a la agricultura en particular está previsto que las modificaciones de la Política 
Agraria Común recientemente acordadas contribuyan a ayudar a los agricultores a tomar las medidas 
complementarias que se consideren necesarias para alcanzar los objetivos de los programas 
integrados. 
Para evitar que determinados sectores, entre los que se incluye la agricultura, puedan sufrir una subida 
de costes como resultado de una aplicación demasiado rápida de las medidas que se deberán a adoptar 
para mejorar la calidad del agua en virtud de los programas integrados, la propuesta no establece 
requisitos del ritmo al que se deben aplicar dichas medidas, dado así a estos sectores la posibilidad 
de adaptarse a las nuevas condiciones. Las decisiones sobre el ritmo al que se deberá proceder se 
dejan a los Estados miembros. 
Así pues se calcula que la inversión total adicional en los Estados miembros como consecuencia de 
la adopción de la presente propuesta no va a superar los 3.000 millones de ecus. Una empresa de 
consultores de medio ambiente ha calculado que en el año 2000, las inversiones anuales en medio 
ambiente a nivel comunitario se situarán en torno a los 100.000 millones de ecus. Si partimos de la 
base de que se necesitará un período de 10 años para la plena aplicación de las medidas necesarias 
en virtud de la presente propuesta, la inversión calculada se situará muy por debajo del 1% de las 
inversiones totales anuales en medio ambiente durante ese período. 
Los costes para los Estados miembros del seguimiento, la elaboración de inventarios y la 
planificación son los costes de gestión necesarios para la puesta en práctica de los programas 
integrados de forma económica. Dado el papel cada vez más importante de los gastos de medio 
ambiente en la economía, es vital poseer un conocimiento sólido del estado del medio ambiente para 
que haya coherencia entre los objetivos fijados y los medios para alcanzarlos, inversiones incluidas. 
La presente propuesta se ha elaborado destacando la importancia de un marco de gestión que asegure 
la coherencia entre los objetivos medioambientales, los conocimientos en materia de calidad de las 
aguas superficiales y de las fuentes de contaminación, y las decisiones sobre las medidas que deban 
adoptarse. Puede decirse, pues, que los costes de gestión de la presente propuesta son los necesarios 
para garantizar esa coherencia y, por lo tanto, para evitar posibles grandes costes adicionales de 
tratamiento del agua extraída. 
A partir de la información sobre la magnitud del control de la calidad de las aguas superficiales y 
sobre los costes de ese control en algunos Estados miembros, se ha calculado que, en la actualidad, 
los gastos anuales en los Estados miembros se sitúan en torno a los 150 millones de ecus. En esta cifra 
se han incluido los costes de control en virtud de las directivas que se derogarán cuando se adopte la 
presente propuesta. Cabe esperar que los gastos aumenten hasta los 500 millones de ecus anuales con 
la ejecución de la presente propuesta. Los costes anuales adicionales serán, pues, del orden de los 
350 millones de ecus, o sea, 1 ecu, aproximadamente, por ciudadano. 
Según estadísticas oficiales, se extraen cada año 170.000 millones de metros cúbicos de aguas de 
superficie en la Comunidad para distintos usos. En este volumen se incluye, en algunos Estados 
miembros, el agua de refrigeración y de regadío y, por tanto, no refleja directamente la cantidad de 
agua que debe cumplir normas rigurosas de calidad, como es el caso del agua para usos domésticos 
y algunas aplicaciones industriales. No hay ningún dato sistemático sobre el volumen de agua que se 
usa para distintos fines en la Comunidad. Probablemente, bastante menos de la mitad de ese volumen 
debe cumplir normas rigurosas de calidad. 
Los costes meramente económicos de la no ejecución de la presente propuesta son comparables a los 
costes necesarios para un tratamiento especial de las aguas que han dejado de cumplir los requisitos 
de calidad necesarios. Desde este punto de vista, los costes de inversión, en la hipótesis de que no se 
adoptara esta propuesta, superarían a los costes de las inversiones necesarias para su ejecución si más 
del 0,5% de las aguas superficiales extraídas tuvieran que someterse a tratamiento avanzado para 
eliminar la contaminación (por ejemplo, los plaguicidas). 
2.6 ¿De qué instrumentos dispone la Comunidad? 
Los posibles instrumentos en este caso son un reglamento del Consejo, una directiva del Consejo y 
una recomendación del Consejo. Sin embargo, una recomendación no sería suficiente para asegurar 
que los Estados miembros tomasen las medidas necesarias. 
2.7 ;Será suficiente una directiva que establezca los objetivos generales que deben 
cumplirse, dejando a los Estados miembros la puesta en práctica de los medios necesarios 
para alcanzarlos? 
Hay varias causas que explican el deterioro de la calidad de las aguas superficiales y que varían de 
unas aguas a otras. Por ello, se ha optado por un enfoque procedimental en vez del tradicional 
planteamiento reglamentario, centrado en las restantes fuentes de contaminación que deterioran las 
aguas comunitarias. 
La propuesta viene a complementar la actual legislación comunitaria sobre las fuentes de 
contaminación a las que se debe la mayor parte de los problemas de contaminación en las aguas 
comunitarias (aguas residuales urbanas, nitratos de la agricultura y sustancias peligrosas). 
En vez de imponer a todos los contaminadores una serie de medidas establecidas a nivel 
comunitario, este enfoque procedimental permite encontrar soluciones apropiadas a las necesidades 
que se dar, en las diferentes aguas. De esta manera, la mejora de la calidad del agua se produce de 
forma más económica que si se impone una reglamentación comunitaria detallada de todas las 
posibles fuentes de contaminación, aplicable en todas partes. 
El instrumento elegido para poner en práctica la presente propuesta es una directiva del Consejo. La 
directiva como tal fija solamente los objetivos generales que deben conseguir los Estados miembros 
y deja a estos libertad para elegir los medios necesarios para alcanzarlos. En su actuación, los Estados 
miembros deben tener en cuenta las condiciones específicas de las aguas a las que se aplica la 
presente propuesta. 
2.8 Proporcionalidad 
Al elaborar la presente propuesta de procedimiento se ha hecho hincapié en el principio de 
subsidiariedad, con arreglo al artículo 3 B del Tratado CE y a las conclusiones de la Cumbre de 
Edimburgo. 
La diversidad de situaciones climáticas e hidrológicas de las diferentes regiones de la Comunidad 
impide dar una definición precisay cuantifícada del concepto de calidad ecológica que sea válida para 
todas las aguas comunitarias. Por ello, la definición de calidad ecológica en esta propuesta se expresa 
en términos cualitativos y no cuantitativos y se pide a los Estados miembros que sean ellos los que 
establezcan un objetivo operativo para la mejora de la calidad ecológica del agua. 
La propuesta deja a los Estados miembros la facultad de decidir los medios para alcanzar estos 
objetivos y el ritmo de cumplimiento de estos dentro del marco general de la Directiva. 
Por último, son los Estados miembros los que deben aplicar la combinación de medidas cuya relación 
coste-eficacia sea mejor, teniendo en cuenta en qué fuentes de contaminación (puntuales y difusas) 
puede lograrse una disminución de la contaminación de forma más económica. 
10 
3. Resultado de las consultas con las partes implicadas 
En la preparación de la presente propuesta se han mantenido consultas y contactos estrechos con la 
comunidad científica y con los Estados miembros. En la elaboración de esta propuesta la Comisión 
ha estado asistida por una red de instituciones científicas de los Estados miembros. 
En 1989 se celebró un seminario abierto al público en el que participaron representantes de las 
autoridades competentes de los Estados miembros, de la industria, en particular, la del agua, y de las 
instituciones científicas, a fin de discutir la posibilidad de preparar una propuesta de directiva sobre 
la calidad ecológica del agua. En diciembre de 1991, tuvo lugar una conferencia internacional con 
más de 300 participantes en representación de las autoridades competentes de los Estados miembros, 
las instituciones científicas y la industria, para debatir la aplicación de los principios en los que se 
basa la propuesta de Directiva en relación con la gestión de la calidad de los ríos. En resumen, la 
conclusión de ambos encuentros fue que se estaba de acuerdo en el marco general, que el 
planteamiento adoptado era adecuado para la Comunidad y que existían ejemplos prácticos de gestión 
de aguas superficiales que demostraban la viabilidad de este planteamiento. 
En septiembre de 1989 y junio de 1991, se celebraron dos reuniones de expertos nacionales de los 
Estados miembros en relación con la preparación de la propuesta. En estas reuniones, se manifestó 
un acuerdo general respecto a que era necesario preparar una directiva que viniese a complementar 
las existentes, establecer un objetivo de calidad ecológica y fijar objetivos para mejorar la calidad 
de las aguas superficiales, crear un sistema de clasificación común y simplificado para la calidad de 
las aguas superficiales, poner en práctica programas integrados basados en la aplicación de las 
mejoras técnicas disponibles y las mejores prácticas ambientales, y evitar trabas administrativas 
excesivas. Además, existe un acuerdo de principio respecto a la gama de elementos que deben tenerse 
en cuenta para la evaluación de la calidad de las aguas superficiales. En la elaboración de la presente 
propuesta se han tenido en cuenta las observaciones presentadas por los Estados miembros 
(artículos 3, 5, 6, 10, 11 y 12). 
La propuesta se debatió en una reunión de consulta con los países de la AELC. 
Por otra parte, en la propuesta se incluyen disposiciones que garantizan la consulta al público y a las 
partes interesadas antes de que se concreten y aprueben los planes integrados a los que hace referencia 
el artículo 6. 
Finalmente, cabe señalar que, durante la redacción de la propuesta, la Comisión ha recibido 
numerosas observaciones de sectores de la economía, en particular la industria y la agricultura, que 
previsiblemente se verán afectados por los programas integrados. 
4. Descripción de la situación legislativa de los Estados miembros. 
En campos no regulados por la legislación comunitaria hay mucha variación entre las legislaciones 
de los Estados miembros destinada a mejorar la calidad de las aguas superficiales. Algunos Estados 
miembros tienen sistemas de planificación y control muy avanzados para mantener y mejorar la 
calidad de las aguas superficiales, mientras que otros tienen programas menos ambiciosos. Todos los 
Estados miembros llevan a cabo actividades de control, la mayor parte en cumplimiento de la 
legislación comunitaria. 
Varios Estados miembros cuentan ya con estructuras administrativas nacionales o regionales que se 
encargan de la mejora de la calidad de las aguas superficiales. Así por ejemplo, en el Reino Unido 
hay "National Rivers Authority", que se ocupa del control y la mejora de la calidad del agua en 
Inglaterra y Gales. En Francia, las "Agences de Bassin" creadas para diferentes cuencas fluviales 
llevan a cabo una labor de coordinación general y administración con objeto de garantizar la calidad 
de las aguas superficiales. En España, la Dirección General de Calidad de las Aguas, creada en 1991, 
11 
y las comunidades autónomas tienen competencias para controlar la calidad de las aguas y autorizar 
vertidos contaminantes. La presente propuesta permitirá a estos organismos abordar de manera más 
eficiente una serie de problemas de contaminación. 
Para poner en práctica lo dispuesto en la propuesta los Estados miembros tendrán que 
establecer objetivos operativos de calidad para todas las aguas superficiales comunitarias, 
crear un sistema de control de la calidad del agua y un inventario de vertidos y de fuentes de 
contaminación difusas, 
preparar programas integrados para poder alcanzar los objetivos operativos de calidad, 
poner en práctica las medidas incluidas en estos programas. 
La envergadura del esfuerzo extra necesario para poner en práctica esta propuesta varía y depende 
de hasta qué punto se hace uso actualmente de objetivos de calidad, controles e inventarios y de 
cómo se regulan las actividades contaminantes. 
5. Explicación de las disposiciones de la propuesta 
A. Calidad ecológica 
La Directiva propuesta dispone que los Estados miembros tienen que fijar, con respecto a unas aguas 
determinadas o un conjunto de aguas, un objetivo de calidad operativo para alcanzar una buena 
calidad del agua tal como se define en el artículo 2 de la propuesta, y que deben reparar programas 
integrados con el fin de alcanzar este objetivo de calidad. 
La Directiva establece una excepción (artículo 10) para aguas de tamaño insignificante y con un 
efecto insignificante en la calidad de otras aguas. 
Se deja a los Estados miembros (artículo 5 y Anexos I y II) la facultad de especificar y adaptar a las 
condiciones locales el concepto de "calidad ecológica" de las aguas superficiales. Como ya se ha 
indicado, la Directiva sólo da una descripción general de los factores que deben tenerse en cuenta a 
la hora de establecer objetivos operativos. 
Por tanto, el establecimiento de objetivos operativos por parte de los Estados miembros es una parte 
importante de la preparación de programas integrados. 
B. Control, detección de fuentes de contaminación y programas integrados 
El control y la evaluación de la calidad del agua (artículo 3 y Anexo V) se basan en 
1. una medición regular de la calidad de las aguas (artículo 3), 
2. inventarios periódicamente actualizados de las fuentes de contaminación, comprendidas tanto 
las fuentes puntuales como las difusas (artículo 4). 
Está previsto que los Estados miembros puedan utilizar datos de los sistemas de control ya existentes, 
creados en virtud de otras directivas del Consejo y de la legislación nacional. 
En las especificaciones técnicas que va a elaborar la Comisión en relación con el control y 
clasificación de las aguas superficiales (artículo 3) y con los inventarios de contaminación 
(artículo 4), se tendrá debidamente en cuenta el establecimiento de uñábase de datos armonizada con 
objeto de facilitar la comparación de datos de diferentes Estados miembros. 
12 
Así pues, estas especificaciones técnicas garantizarán la comparabilidad de los datos de control y 
de las clasificaciones de calidad procedentes de la segunda determinación y las siguientes de la 
calidad ecológica del agua como, se establece en la presente propuesta. La primera determinación 
tendrá que cumplir los requisitos del Anexo V de la propuesta para garantizar el mayor grado posible 
de comparabilidad de los datos de control y de las clasificaciones de calidad. Se espera que esta 
primera determinación de la calidad se base en gran medida en los sistemas de control existentes, 
incluidos los establecidos en cumplimiento de la legislación comunitaria. 
Los programas integrados (artículo 6 y Anexo VI) incluirán todas las medidas necesarias para 
controlar la contaminación de las aguas, es decir, la legislación comunitaria y nacional vigente y otros 
compromisos legales (por ejemplo, los derivados de acuerdos internacionales), así como todas las 
nuevas iniciativas que se consideren necesarias para disminuir la contaminación y alcanzar los 
objetivos operativos establecidos por los propios Estados miembros. 
Estas medidas incluirán códigos de prácticas agrarias correctas y programas de actuación elaborados 
con arreglo a la Directiva del Consejo relativa a la 
provocada por nitratos utilizados en la agricultura( con arreglo a la Directiva del Consejo relativa a la protección de las aguas contra la contaminación 
Por lo demás, las medidas incluidas en los programas se ajustarán a las mejores prácticas ambientales 
y, en lo que se refiere a las fuentes puntuales de contaminación, también a la mejor tecnología 
disponible. Ambos conceptos se definen en los Anexos III y IV. 
Los programas integrados darán información detallada sobre las medidas que deben tomarse, quién 
debe tomarlas, cuándo tienen que aplicarse y, también, respecto a las inversiones que se consideren 
necesarias, así como acerca de la disminución prevista de la contaminación. 
El apartado 5 del artículo 6 establece que las autoridades competentes de los Estados miembros deben 
efectuar los cambios necesarios en los programas integrados cuando se inicien actividades 
contaminantes nuevas o cuando las actividades contaminantes ya existentes se amplíen de forma 
considerable. Con arreglo al principio de subsidiariedad, se deja al criterio de las autoridades 
competentes de los Estados miembros el juzgar si estos cambios afectarán a la calidad de las aguas 
de forma significativa y, en ese caso, si deben someterse a una fase de consulta pública con arreglo 
a lo dispuesto en el artículo 7. 
La norma principal de esta Directiva es que los Estados miembros son los que ponen en práctica las 
medidas que componen los programas. 
Para ello, pueden hacer que los individuos, grupos de individuos u otras entidades responsables de 
determinadas medidas y prácticas estén obligados por ley a llevar a cabo las actuaciones necesarias 
para disminuir la contaminación en la forma prevista en los programas. Otra vía de actuación posible 
es emplear instrumentos económicos para incentivar el cumplimiento de la Directiva. 
De acuerdo con la Directiva, la Comunidad no impone la obligación de alcanzar los objetivos 
operativos, siempre y cuando se hayan ejecutado todas las medidas previstas en el programa. Esto se 
justifica porque puede haber circunstancias inesperadas o imprevistas, debido principalmente a las 
características naturales de un ecosistema determinado, que dificulten o imposibiliten la consecución 
de los objetivos operativos previstos (véase también la parte E a continuación). 
(11) DO n°L 375, 31.12.91, p.l 
13 
C. Información a la población 
El artículo 7 de la propuesta dispone que debe llevarse a cabo una consulta pública antes de 
confeccionar la versión definitiva de los programas integrados. La finalidad de esta consulta es 
informar tanto a las partes interesadas que tendrán que aplicar las medidas establecidas en el 
programa como al público en general, de manera que puedan intervenir y dar su opinión antes de que 
se tomen decisiones definitivas. 
La propuesta concede a las partes interesadas un plazo mínimo de dos meses para presentar sus 
observaciones. Está previsto que los Estados miembros expliquen en qué medida han tenido en cuenta 
tales observaciones. 
D. Utilización de instrumentos económicos 
El artículo 8 de la propuesta de Directiva hace referencia a la utilización de instrumentos económicos 
por parte de los Estados miembros para la aplicación de la DirectivaXa Comisión considera que debe 
alentarse a los Estados miembros a que apliquen estos instrumentos como medio efectivo para hacer 
que los contaminadores cumplan los programas integrados. 
Mediante los instrumentos financieros actualmente existentes podrían concederse ayudas 
comunitarias a determinados programas o partes de programas en zonas geográficas que puedan optar 
a estas ayudas o en determinados sectores de intervención. 
E. Casos en los que no se puedan alcanzar los objetivos 
La propuesta de directiva dispone, con carácter general, que deben prepararse programas integrados 
para todas las aguas comunitarias con objetivos de calidad ecológica tales que pueda conseguirse una 
buena calidad ecológica. 
Sin embargo, se establecen dos excepciones a la obligación de que los programas tengan como 
objetivo la consecución de una buena calidad ecológica: 
En casos excepcionales: 
1 ) cuando se dé una fuerte contaminación resultado de contaminación anterior, por ejemplo, en 
los puertos; cuando la contaminación originada por terceros países dificulte o imposibilite 
la mejora de la calidad ecológica; y cuando se estén poniendo en práctica medidas eficaces 
para evitar el deterioro (artículo 11); 
2) cuando fenómenos exclusivamente naturales hagan imposible la consecución de una buena 
calidad ecológica, por ejemplo, en lagos volcánicos y en ríos ácidos (artículo 12); y cuando 
el Estado miembro correspondiente esté ya aplicando medidas efectivas para mantener la 
calidad de estos ecosistemas especiales. 
Para que les sean aplicables estas excepciones, los Estados miembros deben seguir el procedimiento 
indicado en los artículos 11 y 12. 
Debe insistirse en que la obligación de aplicar la mejor tecnología disponible y las mejores prácticas 
ambientales y de evitar la contaminación se aplica a todas las fuentes de contaminación de origen 
humano. 
14 
F. Informes 
Cada tres años, los Estados miembros informarán respecto a la aplicación de la Directiva 
(Artículo 14). 
La Comisión confeccionará y publicará un informe comunitario basado en estos informes de los 
Estados miembros. 
Asimismo, la Comisión hará una evaluación comparativa de la aplicación de la Directiva en los 
Estados miembros y de la calidad de las aguas superficiales comunitarias. Esta evaluación tendrá en 
cuenta todos los aspectos de la aplicación de la Directiva propuesta, incluidos los no tratados en los 
informes nacionales, y se remitirá al Consejo y al Parlamento. 
G. El Comité 
En la aplicación de la Directiva propuesta, la Comisión estará asistida por un Comité formado por 
expertos de todos los Estados miembros (artículo 16). 
El Comité asistirá a la Comisión en las siguientes tareas: 
1. Actualización de la Directiva y sus Anexos de acuerdo con los avances científicos y 
tecnológicos. 
2. Evaluación de los sistemas de control y de los programas integrados y elaboración de 
especificaciones técnicas de los sistemas de control e inventarios. 
3. Decisiones sobre aguas comunes a más de un Estado miembro. 
4. Determinación de sectores en los que pueda resultar conveniente utilizar instrumentos 
económicos. 
H. Derogación o enmienda de actos jurídicos comunitarios en vigor 
Se propone que, cuando la actual propuesta quede incorporada a la legislación de los Estados 
miembros, se deroguen la Directiva 78/659/CEE^2) relativa a la calidad de las aguas continentales que 
requieren protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces y la Directiva 79/923/CEE(13) 
relativa a la calidad exigida a las aguas para cría de moluscos, ya que la actual Directiva tiene los 
mismos objetivos que éstas en lo que se refiere a este tipo de aguas. 
Las directivas existentes sobre calidad de las aguas superficiales están diseñadas para proteger a los 
peces y a los moluscos en aguas designadas para tales fines en los Estados miembros. La protección 
contemplada en estas directivas se basa en el cumplimiento de varios parámetros físicos, químicos 
y microbiológicos, con valores límites definidos en sus Anexos. Dado que estas directivas sólo se 
aplican en áreas designadas por los Estados miembros y que su ámbito de aplicación queda 
completamente cubierto por esta propuesta y por la Directiva del Consejo 91/492/CEE(14) por la que 
se fijan normas sanitarias para la producción y la puesta en el mercado de moluscos bivalvos vivos, 
estas directivas sobre la calidad de las aguas superficiales han dejado de considerarse necesarias. 
(12) 
(13) 
(14) DON°L222, 14.8.1978, p.l 
DON°L281, 10.11.1979, p. 47 
DON°L268, 24.9.1991, p.l 
15 
Para mantener la continuidad de las medidas destinadas a proteger las aguas superficiales contra la 
contaminación, la Comisión velará por que se aplique la legislación vigente en este campo hasta la 
fecha en que quede derogada. 
La presente propuesta no prescribe la derogación de la Directiva 75/440/CEE(15) relativa a la calidad 
requerida para las aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable en los Estados 
miembros, ni de la Directiva 79/869/CEE(16) relativa a los métodos de medición y a la frecuencia de 
los muéstreos y del análisis de las aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable en 
los Estados miembros, puesto que algunos de los objetivos que persiguen estas Directivas están 
relacionados en concreto con problemas de salud humana y de producción de agua potable a los que 
no es aplicable la presente propuesta. Sin embargo, si el Consejo, a propuesta de la Comisión, aprueba 
una revisión de la Directiva 80/778/CEE(17) relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo 
humano, podrán derogarse las Directivas mencionadas e incorporarse a una directiva revisada. 
En este caso, la Comisión estudiará la posibilidad de que los Estados miembros fijen objetivos de 
calidad y preparen y apliquen programas de mejora de las aguas superficiales destinadas a la 
producción de agua potable, en el marco de la presente propuesta sobre la calidad ecológica del agua. 
Finalmente, una vez adoptada la presente propuesta, la Comisión considerará la modificación de los 
Anexos de la Decisión del Consejo 77/795/CEE(18) por la que se establece un procedimiento común 
de intercambio de información relativo a la calidad de las aguas continentales superficiales en la 
Comunidad, con objeto de adecuarla a lo dispuesto en la presente propuesta. 
6. Evaluación de la repercusión sobre las empresas 
No es necesaria una evaluación de la repercusión de esta propuesta sobre las empresas, en particular 
sobre las PYME. En general, es difícil prever el impacto de la propuesta sobre las empresas hasta que 
se sepa con exactitud qué medidas considerarán necesarias los Estados miembros para mejorar la 
calidad de las aguas y de qué manera piensan ponerlas en práctica. 
7. Ficha de financiación 
Se adjunta al presente memorándum una ficha de financiación. 
(,S) DO N° L 194, 25.7.1975, p.26 
(,6) DO N°L 271, 29.10.1979, p.44 
(17) DO N° L 229, 30.8.1980, p.ll 
(18) DO N° L 334, 24.12.1977, p.29 
16 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la calidad ecológica del agua 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo primero de su 
artículo 13 OS, 
Vista la propuesta de la Comisión(1), 
En cooperación con el Parlamento Europeo(2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que el V Programa de Medio Ambiente de las Comunidades Europeas aprobado por 
la Resolución del Consejo de 1 de febrero de 1993 exhorta a la conservación de la naturaleza y los 
recursos naturales(4); 
Considerando que en las conclusiones del seminario ministerial sobre política comunitaria de aguas, 
celebrado en Frankfurt en 1988, se puso de manifiesto la necesidad de una legislación comunitaria 
sobre calidad ecológica, cuyos aspectos concretos deben precisarse a nivel nacional o regional; 
Considerando que el Consejo, en su Resolución de 28 de junio de 1988(5), instó a la Comisión a que 
le presentara propuestas para mejorar la calidad ecológica de las aguas superficiales comunitarias; 
Considerando que es necesario tomar medidas para proteger las aguas dulces superficiales, sometidas 
a la presión creciente de una demanda cada vez mayor de agua de calidad para todo tipo de usos y, 
en particular, para proteger los ecosistemas y satisfacer la necesidad de agua potable de buena 
calidad; 
Considerando que son necesarios una acción y un marco comunitarios, con arreglo al principio de 
subsidiariedad, a fin de establecer principios generales que garanticen, en todo momento, la 
disponibilidad de cantidades suficientes de agua dulce superficial de buena calidad, que aseguren la 
coordinación de las actividades de los Estados miembros destinadas a mejorar la calidad de las aguas 
superficiales, con objeto de, entre otros aspectos, dar cumplimiento a las obligaciones internacionales 
de la Comunidad, y que contribuyan a resolver problemas de contaminación transfronteriza y a 
salvaguardar los usos recreativos de las aguas superficiales comunitarias; 
Considerando que las normas u objetivos de calidad actuales respecto a las aguas superficiales 
comunitarias se aplican únicamente a determinadas aguas superficiales y regulan sólo determinados 
aspectos de la calidad del agua; 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) 
(S) DO L 
DOL 
DOL 
DO C 138 de 17.05.1993, p.l. 
DO C 209 de 09.08.1988, p.3. 
17 
Considerando que la experiencia ha demostrado que, a pesar de los esfuerzos de la Comunidad y los 
Estados miembros para controlar la contaminación del agua, va en aumento la cantidad de aguas 
costeras y estuarios afectados por la contaminación, y que la contaminación sigue siendo un problema 
para las aguas interiores; 
Considerando que es necesario establecer un marco global y una serie de medidas aplicables a todos 
los aspectos importantes de la calidad del agua, con el fin de proteger las aguas de la Comunidad 
contra un mayor deterioro, y alcanzar el alto nivel de protección ambiental que el Tratado marca como 
objetivo; 
Considerando que las medidas que se refieran a todos los aspectos de la calidad de las aguas 
superficiales deben tener en cuenta la necesidad de garantizar condiciones de competencia equitativas 
para el sector de la energía; 
Considerando que tales medidas deben aplicarse a todas las aguas superficiales de los Estados 
miembros, incluidas las aguas interiores y el mar territorial, pero que, por razones de orden práctico, 
debe autorizarse a los Estados miembros a excluir los cursos de agua artificiales que formen parte de 
un sistema de recogida de aguas residuales, así como las aguas de dimensiones insignificantes que 
no tengan efectos apreciables sobre la calidad de otras aguas; 
Considerando que es necesario determinar cuáles son los actuales niveles de contaminación de las 
aguas superficiales y confeccionar inventarios de las diferentes fuentes de contaminación y de otros 
factores antropogénicos que afectan a la calidad del agua, a fin de tomar las medidas necesarias para 
mejorarla; que, para hacer posible la comparación de los datos de los distintos Estados miembros, la 
Comisión debe preparar las especificaciones técnicas correspondientes; 
Considerando que es necesario dar una definición común de calidad ecológica y de buena calidad 
ecológica; que deben establecerse objetivos de calidad ecológica, de manera que se disponga de agua 
de buena calidad para los ecosistemas y todas las demás necesidades, en especial, para la producción 
de agua potable; que, con arreglo al principio de subsidiariedad, los Estados miembros son los que 
están en mejores condiciones para determinar y adoptar dichos objetivos; 
Considerando que cuando el nivel existente de calidad ecológica del agua sea bueno, deberá 
mantenerse; que los Estados mimbros podrán identificar áreas de gran interés ecológico en que se 
deba mantener o lograr una alta calidad ecológica del agua. 
Considerando que, teniendo en cuenta los actuales requisitos comunitarios, los Estados miembros 
deben tender a alcanzar objetivos operativos, mediante el establecimiento y puesta en práctica, dentro 
de los programas integrados, de las medidas necesarias para mejorar la calidad del agua; 
Considerando que tanto el público en general como las personas que realizan actividades 
contaminantes deben estar adecuadamente informados de las medidas previstas y de los avances 
obtenidos en la mejora de la calidad de las aguas superficiales y deben poder contribuir a la toma de 
decisiones manifestando su opinión antes de que se adopten decisiones definitivas sobre las medidas 
necesarias; 
Considerando que, en determinados sectores, puede resultar más conveniente inducir los necesarios 
cambios de comportamiento y de tendencia mediante instrumentos económicos, más que mediante 
disposiciones jurídicas vinculantes; 
Considerando que los Estados miembros afectados deben actuar de forma concertada en aquellos 
casos en los que actividades contaminantes en un Estado miembro afecten a la calidad del agua en 
otros Estados miembros; que, cuando no se llegue a un acuerdo en estos casos, debe establecerse un 
procedimiento que asegure el cumplimiento de los objetivos de la Directiva; 
18 
Considerando que, en determinados casos, puede ser difícil o imposible conseguir un agua de calidad 
ecológica, por razones históricas o porque la contaminación proceda de terceros países; que debe 
establecerse un procedimiento adecuado para garantizar que los Estados miembros impidan el 
deterioro de la calidad de estas aguas; 
Considerando que, en determinados casos, las condiciones naturales pueden hacer muy difícil la 
mejora de la calidad ecológica de las aguas superficiales; que debe mantenerse la calidad ecológica 
particular de estas aguas; 
Considerando que procede que los Estados miembros lleven a cabo la vigilancia y los controles 
necesarios para garantizar que las medidas adoptadas se pongan en práctica y tengan los efectos 
deseados sobre la calidad del agua; 
Considerando que, dado el carácter procedimental de la presente Directiva, es importante que la 
Comisión, los Estados miembros y el público puedan seguir, mediante informes, los progresos 
obtenidos en la mejora de la calidad de las aguas en la Comunidad en su conjunto; 
Considerando que procede crear un Comité que asista a la Comisión en las cuestiones relacionadas 
con la aplicación de la presente Directiva; 
Considerando que el progreso técnico exige una adaptación rápida de las especificaciones técnicas 
que figuran en los Anexos de la presente Directiva; que, a fin de facilitar la puesta en práctica de las 
medidas necesarias, debe establecerse un procedimiento para que la Comisión, asistida por el citado 
Comité, pueda aprobar dichas modificaciones; 
Considerando que la puesta en práctica de programas en aplicación de la presente Directiva 
proporcionará un nivel de protección de las aguas superficiales, al menos, equivalente al que establece 
la Directiva 78/659/CEE(6) del Consejo, cuya última modificación la constituye la 
Directiva 9l/692/CEE(7), y la Directiva 79/923/CEE(8) del Consejo, modificada por la 
Directiva 91/692/CEE; que, por consiguiente, deben derogarse dichas Directivas, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
Ámbito de aplicación 
1. La presente Directiva tiene por objeto la adopción, en todos los Estados miembros, de medidas 
de control de la contaminación de las aguas superficiales a partir de fuentes de contaminación 
puntuales y difusas y por otros factores antropogénicos que afecten a la calidad de las aguas 
superficiales. 
Estas medidas estarán destinadas a mantener y a mejorar la calidad ecológica de las aguas 
superficiales comunitarias, con el objetivo último de alcanzar una buena calidad ecológica. 
2 Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 18, la presente Directiva no afectará a la aplicación 
de las disposiciones existentes en las Directivas sobre protección del agua. 
(7) 
(8) DO L222 de 14.08.1978, p.l. 
DO 377 de 31.12.1991, p.48. 
DO L 281 de 10.11.1979, p.47. 
19 
Artículo 2 
Definiciones 
A efectos de la presente Directiva se entenderá por: 
1. Calidad ecológica del agua, la expresión global de la estructura y la función de la comunidad 
biológica teniendo en cuenta factores naturales de tipo físico, geográfico y climático y, también, 
condiciones físicas y químicas, incluidas las resultantes de las actividades humanas. Asimismo, 
deberá tenerse en cuenta la estética de la zona. 
La calidad ecológica del agua se determinará teniendo en cuenta el estado de los elementos 
pertinentes que se indican en el Anexo I. 
2. Buena calidad ecológica del agua, la que conviene para las necesidades del ecosistema, 
especialmente teniendo en cuenta la necesidad de mantener la capacidad de autopurificación, y 
que cumpla las elementos pertinentes que figuran en el Anexo II. 
3. Elevada calidad ecológica del agua, la inherente a un ecosistema en cuyo estado esté demostrado 
que las actividades humanas no han influido de manera significativa. 
4. Aguas superficiales de la Comunidad, todas las aguas superficiales situadas en el territorio de 
cada Estado miembro, así como sus aguas interiores y su mar territorial definido con arreglo al 
Derecho Internacional. 
5. Mejores prácticas ambientales, el conjunto de las normas definidas en el Anexo III. 
6. Mejor tecnología disponible, el conjunto de las normas definidas en el Anexo IV. 
Artículo 3 
Sistema de medición y control 
1. Los Estados miembros establecerán un sistema de medición y control para determinar la calidad 
ecológica de las aguas superficiales. 
2. Los Estados miembros determinarán la calidad ecológica de sus aguas superficiales comunitarias 
por primera vez a más tardar el 31 de diciembre de 1998 y, a continuación, repetirán esta 
actuación cada 3 años. 
3. Para la primera determinación de la calidad ecológica del agua, los Estados miembros utilizarán 
los métodos de medición y control que más se ajusten a lo dispuesto en el Anexo V, mientras 
que, para todas las verificaciones posteriores, se atendrán a las especificaciones técnicas que 
preparará la Comisión por todo el 31 de diciembre de 1999, con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 16. Estas especificaciones garantizarán, entre otros aspectos, la 
comparabilidad de los datos de control y de las determinaciones de calidad ecológica del agua. 
4 La Agencia Europea de Medio Ambiente facilitará la información objetiva necesaria para 
preparar las especificaciones técnicas mencionadas en el apartado 3. 
20 
Artículo 4 
Detección de fuentes de contaminación 
1. Los Estados miembros identificarán y evaluarán cualitativa y cuantitativamente las fuentes de 
contaminación puntuales y difusas en las aguas superficiales de la Comunidad. Evaluarán 
igualmente los efectos de cualesquiera otros factores antropogénicos que deterioren o puedan 
deteriorar la calidad ecológica de las aguas superficiales. Las especificaciones técnicas 
correspondientes serán elaboradas por la Comisión, con arreglo al procedimiento establecido en 
el artículo 16, a más tardar el 31 de diciembre de 1996. 
2. La primera evaluación se realizará a más tardar el 31 de diciembre de 1998. A continuación, se 
hará una evaluación cada 3 años. 
3. La Agencia Europea de Medio Ambiente facilitará la información objetiva necesaria para 
preparar las especificaciones técnicas mencionadas en el apartado 1. 
Artículo 5 
Objetivos operativos 
1. A más tardar el 31 de diciembre de 1998, los Estados miembros establecerán, con respecto a 
todas las aguas superficiales de la Comunidad situadas en su territorio, así como a sus aguas 
interiores y su mar territorial, objetivos operativos para la consecución de una buena calidad 
ecológica del agua. 
2. Respecto a las aguas que presenten en la actualidad una buena calidad ecológica, los objectivos 
operativos se definirán de manera que se mantenga una buena calidad ecológica. 
3. Para las aguas que presenten en la actualidad una buena calidad, o una alta calidad ecológica, 
y que estén situadas en zonas consideradas por el Estado mimbro de que se trate como de alto 
interés ecológico, los objectivos operativos se definirán en función del mantenimiento o el logro 
de una alta calidad ecológica. 
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión, la primera vez para todo el 
31 de diciembre de 1998, la lista de estas zonos. 
4. Los objetivos operativos incluirán los elementos pertinentes que tengan un efecto significativo 
sobre la calidad del agua. 
Artículo 6 
Programas integrados 
1. Los Estados miembros adoptarán, publicarán y pondrán en práctica programas integrados 
destinados a mejorar la calidad de las aguas superficiales de la Comunidad a fin de que puedan 
alcanzarse, finalmente, los objetivos operativos establecidos por los Estados miembros para las 
aguas correspondientes, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5. 
Con respecto a las aguas que ya posean una buena calidad ecológica, los Estados miembros 
emprenderán, en su caso, acciones destinadas a garantizar que se sigan cumpliendo los objectivos 
operativos. 
21 
2. Estos programas integrados deberán incluir los elementos enumerados en el Anexo VI. Los 
programas serán adoptados y notificados a la Comisión antes del inicio del período al que se 
refieran. 
3. El primer programa integrado abarcará el período compendido entre el 1 de enero de 1999 al 
31 de diciembre de 2001. Irá seguido por programas sucesivos de seis años, el primero de los 
cuales corresponderá al período 2002-2007. 
4. Cada programa se revisará y, de ser necesario, se modificará siempre que se produzca un efecto 
significativo sobre la calidad ecológica del agua como consecuencia de la introducción de nuevas 
actividades o de la ampliación de las actividades existentes. 
Artículo 7 
Información y consulta pública 
1. Los Estados miembros informarán al público afectado de los resultados obtenidos tras la 
aplicación de lo dispuesto en los artículos 3 y 4, y le darán un plazo de dos meses, como mínimo, 
para que pueda presentar observaciones sobre los programas contemplados en el artículo 6 antes 
de que éstos sean aprobados. 
2. Cuando se revisen los programas de conformidad con el apartado 4 del artículo 6, la consulta 
pública contemplada en el apartado 1 será obligatoria sólo cuando los cambios propuestos 
puedan tener una repercusión negativa apreciable sobre los resultados previstos del programa. 
3. Los Estados miembros informarán al público afectado sobre los programas adoptados y sobre 
las razones de su adopción. 
4. Tras la aprobación o revisión de los programas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6, los 
Estados miembros informarán al público de una forma adecuada. 
Artículo 8 
Instrumentos 
1. Los Estados miembros velarán por que las medidas y prácticas que impongan los programas 
integrados sean legalmente vinculantes para las personas físicas y jurídicas, tanto públicas como 
privadas. 
2. De forma alternativa a lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros, en los sectores que 
especifique la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 16, podrán 
utilizar instrumentos económicos destinados a fomentar que las personas físicas y las personas 
jurídicas públicas y privadas respeten lo dispuesto en la presente Directiva. El presente apartado 
no afectará a la aplicación de los artículos 92, 93 y 94 del Tratado. 
22 
Artículo 9 
Aguas afectadas por contaminación procedente 
de otros Estados miembros 
1. Cuando un Estado miembro considere que sus aguas están afectadas por contaminación 
procedente de otro u otros Estados miembros, podrá notificar esta circunstancia al Estado o 
Estados miembros correspondientes y a la Comisión. 
Tras esta notificación, los Estados miembros afectados llevarán a cabo consultas oficiales para 
determinar si dicha contaminación transfronteriza tiene un efecto significativo sobre la calidad 
ecológica del agua y, si tal fuera el caso, para aplicar conjuntamente los artículos 3 a 8 de la 
presente Directiva. 
2. Si las consultas contempladas en el apartado 1 no conducen a un acuerdo a tiempo para cumplir 
los plazos mencionados en los artículos 3 a 6, los Estados miembros afectados podrán someter 
el asunto a la Comisión, facilitándole toda la información necesaria. 
La Comisión, previa consulta a los Estados miembros interesados y con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 17, adoptará una decisión en el plazo más breve posible, en la que, si 
procede, se establecerá un programa a efectos del artículo 6, y la notificará a dichos Estados 
miembros. 
Artículo 10 
Aguas de extensión insignificante 
1. Los Estados miembros podrán excimir de las disposiciones de la presente Directiva: 
(a) Cursos de agua artificiales que formen parte de un sistema de alcantarillado 
(b) Aguas que formen parte de una de las siguientes categorías: 
- lagos o grupos de lagos interconectados con una superficie total de menos de 1 km2 y que 
se encuentren hidrológicamente aislados de otras aguas de superficie. 
- aguas salobres o dulces, incluidas sus aguas tributarias, que viertan al mar menos de 20 
millones de m3 anuales de media a largo plazo, cuando pueda demostrarse que la 
contribución de esas aguas exentas, aisladamente o en conjunción con otras aguas exentas 
en el Estado miembro, por lo que se refiere a cualquier agente contaminante, no superior 
al 5% de la carga contaminante total de origen antropogénico en las aguas receptoras 
originarias de ese Estado miembro. 
- otras aguas dulces que viertan menos de 2 millones de m3 anuales de media a largo plazo 
a otras aguas dulces o salobres, incluidos los lagos que formen parte de un sistema fluvial, 
cuando pueda demostrarse que la contribución de esas aguas exentas, aisladamente o en 
conjunción con otras aguas exentas, por lo que se refiere a cualquier agente contaminante, 
no es superior al 5% de la carga contaminante total de origen antropogénico en las aguas 
receptoras, incluidas las zonas de aguas abajo, originarias de ese Estado miembro. 
2. A más tardar el 31 de diciembre de 1998, los Estados miembros notificarán a la Comisión cuáles 
son las aguas a las que se aplique el apartado 1 y explicarán los motivos por los que queden 
exentas. La Comisión especificará la forma que deberá adoptar dicha notificación, con arreglo 
al procedimiento establecido en el artículo 16. 
23 
Artículo 11 
Casos en que la mejora de la calidad ecológica sea difícil 
1. Siempre que un importante grado de contaminación del pasado, por ejemplo en los puertos, o 
la contaminación procedente de terceros países, puedan hacer muy difícil o incluso imposible 
la mejora de la calidad ecológica, el Estado miembro afectado informará de ello a la Comisión, 
a más tardar el 31 de diciembre de 1998, y precisará los límites geográficos exactos de las aguas 
en tal situación y el carácter de los problemas existentes. La Comisión especificará la forma que 
deberá revestir dicha notificación con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 16. 
2. Los Estados miembros tomarán las medidas adecuadas, incluida la aplicación de las mejores 
prácticas ambientales y de las mejores técnicas disponibles a todas las fuentes de contaminación 
pertinentes, a fin de evitar cualquier deterioro de la calidad de estas aguas e informarán a la 
Comisión detalladamente al respecto en el informe contemplado en el artículo 14. 
Artículo 12 
Casos en que las condiciones naturales sean desfavorables 
1. Los Estados miembros podrán designar ecosistemas especi ales en los que, por razones naturales, 
resulte muy difícil mejorar la calidad ecológica de las aguas superficiales. 
2. Los Estados miembros notificarán a la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 1998, 
dichos ecosistemas designados, precisando sus límites geográficos exactos y describiendo el tipo 
de condiciones naturales que impidan la mejora de la calidad ecológica del agua. La Comisión 
especificará la forma que deberá revestir dicha notificación con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 16. 
3. Los Estados miembros adoptarán medidas eficaces, incluida la aplicación de las mejores 
prácticas ambientales y de las mejores técnicas disponibles a todas las fuentes de contaminación 
pertinentes, a fin de preservar la calidad ecológica de estos ecosistemas especiales, e informarán 
detalladamente de ello a la Comisión en el informe contemplado en el artículo 14. 
Artículo 13 
Inspecciones, controles y estudios 
Los Estados miembros llevarán a cabo inspecciones, controles y estudios en relación con la aplicación 
de la presente Directiva 
24 
Artículo 14 
Informes 
1. Los Estados miembros remitirán a la Comisión, cada tres años, información sobre la aplicación 
de la presente Directiva; esta información adoptará la forma de informe sectorial y tratará 
también de la aplicación de otras Directivas comunitarias pertinentes. El informe se 
confeccionará a partir de un cuestionario o de un esquema elaborado por la Comisión con arreglo 
al procedimiento establecido en el artículo 6 de la Directiva 91/692/CEE. El cuestionario o el 
esquema se enviará a los Estados miembros seis meses antes del inicio del período a qie se 
refiera el informe. El informe se remitirá a la Comisión en el plazo de nueve meses contados a 
partir de la finalización del período de tres años que abarque. 
El primer informe abarcará el período comprendido entre 1999,2000 y 2001. 
La Comisión publicará un informe comunitario sobre la aplicación de la presente Directiva 
dentro de los nueve meses siguientes a la recepción de los informes de los Estados miembros. 
2. Los Estados miembros facilitarán lo antes posible y, a más tardar, en el plazo de tres meses, los 
datos complementarios que la Comisión solicite. En caso de que no existan estos datos o no 
pueda disponerse de ellos, la Comisión podrá solicitar que se efectúe un estudio con arreglo a 
lo dispuesto en el artículo 13. 
3. La presentación de estos informes no eximirá a los Estados miembros de la obligación de 
presentar otros informes en cumplimiento de lo dispuesto en el Tratado y, en particular, de las 
obligaciones derivadas de las normas sobre ayudas estatales. 
Artículo 15 
Modificaciones de la Directiva 
La Comisión queda autorizada a modificar y adaptar los Anexos al progreso técnico y científico, y 
a la evolución de sus condiciones de aplicación, con arreglo al procedimiento establecido en el 
artículo 16. 
Artículo 16 
Creación de un Comité 
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros 
y presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. 
El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en 
función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 
del artículo 148 del Tratado para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a 
propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el seno Comité, los votos de los 
representantes de los Estados miembros se ponderarán en la forma prevista en el citado artículo. El 
presidente no tomará parte en la votación. 
25 
La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata aplicación. No obstante, si tales medidas no 
se ajustan al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas 
medidas al Consejo. En este caso: 
La Comisión aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido durante un periodo de tres meses 
a partir de la fecha de la comunicación. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo previsto en 
el párrafo precedente. 
Artículo 17 
Aplicación 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas 
necesarias para cumplir la presente Directiva, a más tardar el 31 de diciembre de 1997. 
Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente 
Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados 
miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de 
Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 18 
Derogación de directivas vigentes 
Quedan derogadas las Directivas 78/659/CEE y 79/923/CEE con efectos a partir 
del 1 de enero de 1999. 
Artículo 19 
Entrada en vigor 
La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
Artículo 29 
Destinatarios 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas 
Por el Consejo 
El Presidente 
26 
ANEXO I : Calidad ecológica del agua: definiciones operativas 
La calidad ecológica de los sistemas acuáticos viene determinada por el estado de aquellos elementos 
representativos incluidos en la lista siguiente que sean pertinentes para las aguas concretas de que se 
trate. 
1. Oxígeno disuelto. 
2. Concentraciones de sustancias tóxicas u otras sustancias peligrosas en el agua, los sedimentos 
y la biota. 
3. índice de enfermedades debidas a la influencia antropogénica en las especies animales, incluidos 
los peces, y en las plantas. 
4. Diversidad de comunidades de invertebrados (plantónicos y bentónicos) y de especies/taxones 
clave normalmente asociados al estado no perturbado del ecosistema. 
5. Diversidad de comunidades de plantas acuáticas, incluidas especies/taxones clave normalmente 
asociados al estado no perturbado del ecosistema, y grado en que se da un crecimiento 
macrofítico o de algas excesivo debido a niveles elevados de nutrientes de origen antropogénico. 
6. Diversidad de la población de peces y de especies/taxones que normalmente se dan en el estado 
no perturbado del ecosistema; paso de peces migratorios, en la medida en que ello esté influido 
por las actividades humanas. 
7. Diversidad de comunidades de vertebrados superiores (anfibios, aves y mamíferos). 
8. Estructura y calidad de los sedimentos y su capacidad para sostener la comunidad biológica del 
ecosistema. 
9. Zonas ribereñas y costeras, incluidas la comunidad biológica y la estética de la zona. 
27 
ANEXO II: Buena calidad ecológica del agua: especificaciones 
El texto introductorio rezará como sigue : 
Los Estados miembros fijarán, basándose en el principio e precaución, los objetivos operativos que 
se deberán alcanzar de conformidad con la presente Directiva en relación con los elementos 
representativos incluidos en la siguiente lista que sean pertinentes para las aguas concretas de que se 
trate. 
1. Oxígeno disuelto debe permitir la supervivencia y reproducción de animales indígenas. 
2. Las concentraciones de sustancias tóxicas y nocivas en el agua, sedimentos y biota deben 
situarse por debajo de los niveles en los que se haya establecido la ausencia de efectos y no 
deben impedir los usos normales del agua. 
3. No debe registrarse ningún nivel elevado de enfermedades en animales, peces incluidos, ni en 
plantas, provocadas por influencia antropogénica. 
4. La diversidad de comunidades de invertebrados (bentónicos y plantónicos) debe asemejarse a 
la de otras aguas similares en las que las perturbaciones humanas sean insignificantes. Deben 
estar presentes las especies y taxones clave normalmente asociados al estado no perturbado del 
ecosistema. 
5. La diversidad de comunidades de plantas acuáticas debe asemejarse a la de otras aguas similares 
en las que las perturbaciones humanas sean insignificantes. Deben estar presentes las especies 
y taxones clave normalmente asociados al estado no perturbado del ecosistema. No debe 
registrarse ninguna proliferación excesiva de algas ni macrofítas provocada por un nivel alto de 
nutrientes de origen antropogénico. 
6. La diversidad de poblaciones de peces debe asemejarse a la de otras aguas similares en las que 
las perturbaciones humanas sean insignificantes. Deben estar presentes las especies y taxones 
clave normalmente asociados al estado no perturbado del ecosistema. No debe existir ningún 
obstáculo al paso de peces migratorios. 
7. La población de vertebrados superiores (anfibios, aves y mamíferos) debe asemejarse a la de 
otras aguas similares en las que las perturbaciones humanas sean insignificantes. Deben estar 
presentes las especies y taxones clave normalmente asociados al estado no perturbado del 
ecosistema. 
8. La estructura y calidad de los sedimentos debe permitir la existencia de comunidades biológicas 
típicas de la región. 
9. La situación de las zonas ribereñas y costeras en zonas no urbanas no debe registrar ninguna 
influencia significativa por actividades humanas, o debe reflejar el interés por la preservación 
de la comunidad biológica y de los valores estéticos del paraje. 
28 
ANEXO III : Definición de mejores prácticas ambientales (MPA) 
Por mejores prácticas ambientales se entiende la combinación más adecuada de medidas 
destinadas a evitar la contaminación difusa o a asegurar un funcionamiento no perjudicial para 
el medio ambiente de las instalaciones de control de la contaminación. Las mejores prácticas 
ambientales incluyen medidas prácticas y comportamientos ecológicos adecuados, así como los 
instrumentos utilizados para fomentar la aplicación de estas medidas y los cambios de 
comportamiento. 
Para determinar qué actividades deberán aplicar las mejores prácticas ambientales se examinarán 
los siguientes aspectos: 
- el principio de actuación preventiva; 
- el riesgo ecológico derivado de: 
a. la actividad, 
b. la producción, utilización y eliminación final de los productos utilizados en la actividad, 
c. la envergadura de la actividad; 
- la posibilidad de modificación de las actividades o de sustitución por otras menos 
contaminantes. 
Al fijar plazos para la aplicación de las MPA, se tendrán en cuenta las consecuencias sociales 
y económicas de los diferentes ritmos de introducción de éstas. 
A la hora de determinar qué se entiende por MPA para una fuente determinada de contaminación 
difusa, se tendrán en cuenta, al menos, los siguientes instrumentos y medidas: 
2.1 Medidas 
- Facilitar al público sistemas de recogida de los residuos que ofrezcan peligro para el 
medio ambiente. 
- Proporcionar sistemas de recuperación y reciclado o de evacuación segura de los 
residuos que, de otro modo, podrían suponer un peligro para el medio ambiente. 
2.2 Instrumentos de fomento de comportamientos adecuados 
- Códigos de buena conducta y de prácticas ambientales. 
- Información y educación del público y los consumidores con respecto a las consecuencias 
ecológicas de la opción por determinados comportamientos y determinados productos. 
- Sistemas de autorización o licencia para prohibir o limitar determinadas prácticas. 
- Utilización de instrumentos económicos para limitar las repercusiones ambientales de 
algunas actividades o el uso de determinados productos. 
29 
ANEXO IV : El concepto de mejores técnicas disponibles (MTP) 
El concepto de "mejores técnicas disponibles" hace referencia a la fase más avanzada de desarrollo 
(estado de la técnica) de las actividades, procedimientos y métodos de trabajo que dan la medida de 
la adecuación práctica de una técnica determinada para evitar o, cuando ello no sea posible, 
minimizar, las emisiones al medio ambiente en su conjunto, sin que ello predetermine ninguna 
tecnología específica ni técnica alguna. 
Por "técnicas" se entiende tanto la tecnología utilizada como la forma en que la instalación está 
diseñada, construida, mantenida, explotada y desmantelada. Las técnicas deben ser viables, desde un 
punto de vista técnico y económico, en el sector industrial correspondiente. 
Técnicas "disponibles" significa desarrolladas a una escala que permita su aplicación en el contexto 
industrial pertinente, en condiciones económicamente viables, tanto si las técnicas se usan o producen 
en el Estado miembro correspondiente como si no, siempre que sean razonablemente accesibles para 
la empresa. 
"Mejor" significa más eficaz para alcanzar un alto nivel general de protección del medio ambiente 
en su conjunto, teniendo en cuenta los posibles beneficios que puedan obtenerse de la actuación o 
falta de actuación y los costes consiguientes. 
Para elegir las mejores técnicas disponibles deberá prestarse especial atención a: 
- el uso de tecnología que genere pocos residuos, 
- el fomento de la recuperación y el reciclado de las sustancias utilizadas en el proceso, cuando 
proceda, 
- otros procesos, instalaciones o métodos de trabajo comparables que hayan sido 
experimentados recientemente con éxito, 
- los avances tecnológicos y los cambios en los conocimientos científicos, 
- la naturaleza y el volumen de las emisiones, 
- los plazos para construir las instalaciones necesarias para estas técnicas, 
- el consumo de las materias primas (agua incluida) y la energía utilizadas en el proceso, y la 
naturaleza de las mismas, y 
- la necesidad de evitar o minimizar el impacto global de las emisiones sobre el medio 
ambiente. 
30 
ANEXO V: Parámetros que deben medirse, métodos de muestreo, frecuencia 
y puntos de toma de muestras 
1. Los Estados miembros organizarán a escala nacional la recogida y análisis de los datos 
necesarios para medir la calidad ecológica de las aguas y clasificar los ecosistemas acuáticos 
según su calidad. Los Estados miembros elegirán su propio sistema, que incluirá los parámetros 
que deben medirse, los métodos de medición, los métodos de muestreo, la frecuencia y los 
puntos de toma de muestras; estos aspectos se adaptarán lo mejor posible a las características 
regionales y a las de las aguas examinadas. Los parámetros elegidos representarán los 
indicadores más sensibles de calidad ecológica expresada según los aspectos y parámetros 
utilizados en la definición de calidad ecológica de las aguas en cuestión y según los parámetros 
necesarios para evaluar si se cumplen los objetivos operativos establecidos en virtud del 
artículo 5. Podrá recurrirse a la teledetección como método de medición. 
2. Los sistemas nacionales adoptados deberán ser notificados a la comunidad científica de cada país 
y ofrecer las mejores garantías en cuanto a exactitud y comparabilidad de datos. Los sistemas 
utilizados en cada caso se harán públicos de forma detallada. Cualquier modificación ulterior de 
un sistema nacional deberá mejorar la calidad de los datos. Los Estados miembros tendrán que 
demostrar la comparabilidad de los datos recogidos antes y después de la modificación. 
3. Los Estados miembros organizarán a escala nacional la intercalibración entre los laboratorios que 
tomen parte en la recogida y análisis de datos y tendrán en cuenta en su sistema nacional los 
sistemas empleados en los Estados miembros que compartan las mismas aguas. 
4. Al elaborar su sistema nacional, los Estados miembros confeccionarán mapas coloreados según 
el espectro de la luz que den una indicación visual de la desviación de la calidad ecológica del 
agua respecto a la buena calidad ecológica. Estos mapas formarán parte del informe previsto en 
el artículo 14. 
31 
ANEXO VI: Programas integrados 
Los programas integrados incluirán los aspectos siguientes: 
1. Los objetivos operativos adoptados con arreglo al artículo 5, así como la reducción de la 
contaminación prevista y las demás medidas que se consideren necesarias en el programa. En 
el programa podrán tenerse en cuenta los objetivos a largo plazo que deberán alcanzar los 
programas sucesivos. Se incluirá un calendario de las medidas que deben aplicarse y una 
estimación de los resultados específicos previstos. 
2. Un plan de las actuaciones específicas que deben llevarse a cabo; este plan deberá: 
2.1 cumplir cualquier obligación legal en vigor en virtud de la legislación comunitaria 
aplicable, en particular la relativa a la disminución de la contaminación; 
2.2 en caso necesario utilizar las mejores técnicas disponibles, establecidas por los Estados 
miembros con arreglo al Anexo IV, para las fuentes de contaminación puntuales 
pertinentes, cuando no existan requisitos en la legislación comunitaria con respecto al 
contaminante en cuestión; 
2.3 utilizar las mejores prácticas ambientales, establecidas por los Estados miembros con 
arreglo al Anexo III, para todas las fuentes de contaminación difusa pertinentes, cuando 
no existan requisitos en la legislación comunitaria con respecto al contaminante en 
cuestión; 
2.4 limitar la extracción de las aguas superficiales en cuestión, así como del agua de los 
acuíferos conectados a ellas, a una cantidad compatible con el mantenimiento de un nivel 
de aguas superficiales que permita alcanzar los objetivos operativos de calidad para 
dichas aguas superficiales; 
2.5 aplicar cualquier otra medida tendente a mejorar el medio ambiente, incluida la gestión 
integrada de los recursos acuáticos de superficie, cuando ello sea necesario para alcanzar 
una buena calidad ecológica. 
3. La aplicación de medidas adicionales cuando las medidas indicadas en el apartado 2 no permitan 
una disminución de la contaminación suficiente para alcanzar los objetivos operativos de calidad 
del programa integrado. 
4. Las inversiones necesarias, así como la identificación de las personas físicas y las empresas 
públicas o privadas encargadas de la ejecución específica de las medidas, así como las fechas 
previstas para su puesta en práctica. 
5. Las medidas reglamentarias, legales y administrativas correspondientes, así como cualquier otro 
medio que se considere necesario para la correcta ejecución del programa integrado. 
6. Una evaluación cada tres años de los resultados del programa integrado en curso, de la cual se 
informará a la Comisión. 
32 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
I. REPERCUSIONES FINANCIERAS 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Directiva del Consejo relativa a la calidad ecológica del agua 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B4-3 04 Legislación sobre medio ambiente, Proyectos (XI/B/1) 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Tratado CEE, Art. 130 S (1) 
"Hacia un desarrollo sostenible", COM(92)23 final, cuadro 11 
Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, 
reunidos en el seno del Consejo, de 1 de febrero de 1993, sobre un Programa comunitario de 
política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible (DOC 138 
de 17.5.93, p.l). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
Véase la propuesta de directiva del Consejo que se adjunta. 
Resumen: 
La propuesta de directiva exige 
que los Estados miembros: 
- establezcan objetivos operativos de calidad para las aguas superficiales 
- midan, controlen y clasifiquen la calidad de las aguas superficiales 
- preparen inventarios de contaminación para las aguas superficiales 
- informen a la Comisión cada tres años 
que la Comisión: 
- prepare especificaciones técnicas para métodos de medición y control de la calidad de las 
aguas superficiales 
- prepare especificaciones técnicas para la localización y evaluación cualitativa y 
cuantitativa de fuentes puntuales y no puntuales de contaminación 
- indique y especifique sectores en los que convenga aplicar instrumentos económicos para 
fomentar el cumplimiento de la propuesta de Directiva 
- adopte decisiones sobre contaminación transfronteriza cuando los Estados miembros no 
lleguen a un acuerdo 
- inicie negociaciones con terceros países sobre contaminación transfronteriza 
- evalúe las aguas que los Estados miembros hayan eximido de las disposiciones generales 
de la Directiva 
- evalúe la aplicación por los Estados miembros de la Directiva y publique cada tres años 
un informe al respecto 
- enmiende y adapte al progreso técnico los Anexos de la Directiva 
- presida el Comité de Reglamentación 
33 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
GNO y CD 
No está previsto ingreso alguno en relación con esta acción. 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
- Estudios que aporten el asesoramiento técnico y científico necesario y publicaciones 
relacionadas con la consecución de los objetivos de esta acción. 
- No está previsto ingreso alguno en relación con esta acción. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA EN LOS CRÉDITOS DE OPERACIONES (PARTE B DEL 
PRESUPUESTO) 
7.1 Incidencia presupuestaria para 1994-1998. 
B4-304, estudios 1994: 300.000 ecus 
1995: 100.000 ecus 
1996: Oecus 
1997: 60.000 ecus 
1998: 45.000 ecus 
A partir del año 2002 se publicará un informe cada 3 años; en consecuencia, se requerirán, en 
los años correspondientes, 330.000 ecus para sufragar los gastos de la evaluación técnica de 
datos y de la publicación de los informes. Dado que la propuesta deroga las Directivas 
78/659/CEE (calidad de las aguas para la cría de peces) y 79/923/CEE (calidad de las aguas para 
cría de moluscos) disminuirán, al mismo tiempo, los gastos de la elaboración de informes en 
relación con estas Directivas. 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS 
Con arreglo al artículo 9 de las "Condiciones generales etc.", se especificará en los contratos que 
todo el trabajo realizado es propiedad de la Comisión. 
El pago final a los contratistas sólo se hará tras la recepción y el examen de los informes 
solicitados. 
2. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
Línea presupuestaria: 
- Títulos Al y A2: gastos relativos a las personas vinculadas a la institución. 
- A 2510 (gastos de comités cuya consulta es obligatoria en el procedimiento de formación de 
los actos comunitarios) 
1. Aumento de personal 
La aprobación de la propuesta no implica ningún aumento permanente neto de personal de 
la categoría A. El experto (END) que actualmente se encarga de la preparación de la 
Directiva será sustituido por un funcionario de categoría A y además, hasta 1999, un agente 
temporal responsable de la aplicación de la Directiva. El agente temporal será necesario para 
34 
crear la infraestructura técnica requerida para la puesta en práctica de la Directiva, 
especialmente un sistema comunitario de control y clasificación y un sistema para la 
preparación de inventarios de fuentes puntuales y difusas de contaminación. 
Coste: 1 funcionario de categoría A, a 
partir de 1994 = 90.000 ecus/año 
1 agente temporal de categoría A, 1994-1999 = 90.000 ecus/año 
Los recursos necesarios se obtendrán mediante redistribución interna o con arreglo a la 
decisión de la Comisión sobre la programación de recursos. 
2. Gastos para reuniones a partir de 1994 (en precios de 1993) 
Gastos de viaje de las reuniones del Comité (propuesta art. 17) 
24x620 ecus/reunión x 2 reuniones/año = 29.760 ecus/año 
3. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
1 Objetivos y coherencia con la programación financiera 
1.1 Véase la propuesta adjunta de Directiva del Consejo y el V Programa de Medio Ambiente 
"Hacia un desarrollo sostenible", COM(92)23, cuadro 11. 
1.2 La medida está prevista en las observaciones relativas a la línea presupuestaria B 4-304. 
1.3 Protección de las aguas superficiales 
2. Justificación de la medida 
El beneficio principal que se obtiene con esta medida es la mejora de la calidad del agua, lo 
cual tiene una serie de efectos positivos de carácter económico y no económico: mayor 
disponibilidad de agua de buena calidad para la producción de agua potable; agua para la 
industria, la agricultura, etc.; mejores condiciones para el turismo y las actividades de ocio, 
la pesca, la cría de peces y moluscos y otras actividades que dependen de la existencia de 
agua de buena calidad; conservación de especies de plantas y animales; etc. 
2.1a La solución elegida para mantener y mejorar (cuando proceda) la calidad de las aguas 
superficiales se basa en que la contaminación generalizada que se encuentra en toda la 
Comunidad ya está regulada por las Directivas en vigor: Directiva 76/464/CEE sobre 
sustancias peligrosas, Directiva 91/271/CEE sobre aguas residuales urbanas y Directiva 
91/676/CEE sobre los nitratos procedentes de la agricultura. Los restantes problemas de 
contaminación de aguas residuales son principalmente específicos de aguas determinadas. 
Por tanto, para que sea económica, se requiere una solución específica que permita 
reducir la contaminación. La actual propuesta de procedimiento asegura precisamente 
esto, ya que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, exige que los Estados 
miembros tomen las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos 
de la propuesta a un ritmo que deciden los propios Estados. Está previsto que se apliquen 
medidas distintas a las distintas aguas de los Estados miembros según sus características. 
Por consiguiente, la presente propuesta asegura, por una parte, que se tomen medidas, 
cuando proceda, para mejorar o mantener la calidad de las aguas superficiales, mientras 
que, por otra parte, sólo exige una actuación específica de los Estados miembros cuando 
sea necesario. 
35 
Los costes administrativos previstos son los mínimos al obligar a los Estados miembros 
a mejorar la calidad de las aguas superficiales, ya que los costes reales de tipo 
administrativo de la Directiva marco correrán a cargo de los Estados miembros y los 
costes de aplicación de las medidas adoptadas con arreglo a la Directiva serán sufragados 
por personas físicas o jurídicas de los Estados miembros según lo que éstos decidan. 
Debido al carácter procedimental de la propuesta y al amplio margen de libertad que se 
deja a los Estados miembros para decidir el ritmo al que desean avanzar, no puede 
hacerse una previsión de los costes e inversiones exactos a los que tendrán que hacer 
frente los contaminadores a consecuencia de la Directiva. Éste es un dato clave para que 
los Estados miembros decidan a qué velocidad avanzan. Sin embargo, no se espera que 
las inversiones necesarias en los Estados miembros como consecuencia de la adopción 
de la presente propuesta superen los 3.000 millones de ecus. 
2. Ib Los efectos derivados pueden ser determinados costes para personas físicas o jurídicas 
de los Estados miembros. Como se trata de una Directiva marco que deja a los Estados 
miembros la facultad de decidir el ritmo de aplicación, la cuestión de a quién afectará y 
en qué medida queda, principalmente, en manos de los Estados miembros. La propuesta 
se basa en el principio de subsidiariedad al establecer objetivos generales y dejar a los 
Estados miembros libertad para decidir cómo alcanzarlos. 
2. le No están previstos efectos multiplicadores 
3. Seguimiento y evaluación de la medida 
3.1 Los Estados miembros deben presentar cada tres años informes en los que se indiquen 
los progresos realizados en lo que se refiere a la calidad del agua y se dé cuenta de las 
medidas tomadas para mejorarla. 
3.2 Informes de los Estados miembros cada tres años; el primero se hará en el año 2002 y 
cubrirá el período 1999-2001. 
3.3 El principal factor de incertidumbre en la evaluación del impacto de la Directiva, tanto 
sobre el medio ambiente como sobre la economía, es la velocidad a la que los distintos 
Estados miembros avancen en la mejora de la calidad de las aguas superficiales. 
36 
ISSN 0257-9545 I 
COM(93) 680 final 
DOCUMENTOS 
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