N° C 189/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 7. 86 
información sobre el reconocimiento académico de 
diplomas y períodos de estudio (acción 3, apartado 23); se 
atribuiría además a estos centros una actividad de 
orientación y consejo para los estudiantes que deseen 
participar en el programa. 
2.6. La propuesta de decisión hace referencia (apartado 
18) al aspecto la «preparación en idiomas». El Comité 
considera que se debe acordar a las dificultades de idiomas 
de los estudiantes la misma importancia que a los 
problemas de apoyo financiero, de contenido de la 
enseñanza, de créditos académicos transferibles y de 
legislación. La Sección aprueba las iniciativas que han 
tomado algunos Estados miembros para ofrecer un apoyo 
en el aprendizaje del idioma, mediante una «formación 
especial», y recomendaría que se tomen disposiciones más 
completas para la preparación en idiomas en el marco del 
programa ERASMUS. Los «seminarios intensivos» men­
cionados en el apartado 15 podrían constituir un ihstru-
Hecho en Bruselas, el 23 de abril de 1986. 
1. Observaciones generales 
1.1. En todas partes, el discurso sobre la solidaridad es 
apasionado. ¿Pero influye realmente este discurso sobre 
una noción humanista tan esencial en los comportamientos 
individuales y logra reformar las costumbres ? 
¿Se han hecho nuestras sociedades más acogedoras para las 
víctimas del destino, los pobres y los más vulnerables ? 
¿Han alcanzado el nivel de justicia deseable? 
1.1.1. Quisiéramos dar una respuesta afirmativa a estas 
cuestiones fundamentales de la sociedad. La observación 
lúcida de los hechos nos obliga a reconocer lamentablemen­
te que el número de marginados sociales, culturales y mentó adecuado, pero hay que consultar con los especialis­
tas la duración de cursos de idiomas. 
2.7. La propuesta de la Comisión pone de manifiesto 
que el importe acordado a cada Estado miembro en el 
marco del programa ERASMUS será proporcional al 
número de estudiantes que cursan una educación superior 
en el Estado de que se trata. El Comité aboga por la 
participación del mayor número de categorías de estudian­
tes en el programa, y considera que la representación de los 
medios universitarios en el Comité encargado de secundar a 
la Comisión en la realización del programa debe decidirse a 
imagen de la diversidad de disciplinas en la educación 
superior en la Comunidad. 
2.8. La propuesta de decisión prevé la presentación de 
un informe intermedio de la Comisión al Consejo y al 
Parlamento, al cabo de tres años de funcionamiento del 
programa. La Sección desea que se remita este informe al 
Comité Económico y Social igualmente. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
económicos no deja de aumentar, cuando el «progreso» 
debería de reducirlo (]). 
1.1.2. Ante estas contradiciones, es uno de los elementos 
que deberán tenerse en cuenta (como lo ha sugerido 
repetidas veces el Comité Económico y Social)j en el 
primerísimo estadio de reflexión científica, tecnológica o 
legislativa, por ejemplo, y no mucho más tarde (si no es ya 
demasiado tarde), bajo la presión de las consecuencias a 
veces insoportables desde el punto de vista humano, y que a 
menudo podrían haberse evitado o atenuado. 
1.1.3. Una parte importante de los medios de la política 
y de la acción social, debe utilizarse entonces para reparar 
los males cuyo origen se sitúa en una fase anterior, ya sea en 
(!) Ver a este respecto el dictamen sobre la evolución social en la 
Comunidad en 1984. Ponente: Sr. Roycroft. DO n° C 218 de 
29. 8. 1985, p. 15. Dictamen del Comité Económico y Social sobre el proyecto de Recomendación del Consejo 
relativa a la contratación de minusválidos en la Comunidad Europea 
(86/C 189/07) 
El 7 de febrero de 1986, el Consejo decidió consultar, con arreglo a las disposiciones del artículo 198 
del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, al Comité Económico y Social 
sobre el proyecto de Recomendación del Consejo relativa a la contratación de minusválidos en la 
Comunidad Europea. 
La Sección de Asuntos Sociales, encargada de preparar los trabajos en la materia, ha adoptado su 
dictamen el 9 de abril de 1986, siendo ponente el Sr. Burnel. 
El Comité Económico y Social ha adoptado por unanimidad, en su 236a asamblea plenaria del 23 de 
abril, el siguiente dictamen. 
28. 7. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 189/11 
la imprevisión, ya sea en el olvido del contenido humano de 
la finalidad de todo planteamiento científico, económico o 
político. 
1.2. Si bien es cierto que proliferan los actos y las 
cadenas de generosidad para servir a grandes causas 
humanitarias, de todos modos el progreso social que 
precisa necesariamente del concurso voluntario de los 
hombres, se apoya en la humanización de los sistemas y de 
las sociedades. Por tanto, es una opción política que 
conduce a la distribución equitativa de los deberes, de los 
derechos y de las cargas. Los debates del Comité 
Económico y Social ilustran la adhesión de sus miembros a 
este objetivo y arrojan luz sobre la reciprocidad de las 
relaciones que unifican « lo económico » y « lo social» y los 
efectos positivos que debería comportar normalmente esta 
reciprocidad (1). En esta perspectiva, el Comité considera 
que la puesta en práctica concertada de una política 
económica y social global, orientada hacia un crecimiento 
más cualitativo y que favorezca el empleo, constituye la 
condición previa para la adopción de medidas susceptibles 
de mejorar concretamente y en profundidad la situación de 
la contratación de minusválidos. 
1.3. Según las recomendaciones incluidas en el proyecto 
de recomendación de la Comisión (página 3), hoy en día, 
alrededor del 10 % de la población de la Comunidad, sufre 
un impedimento físico o mental grave. Pese al desarrollo de 
la biología, de la medicina y de la cirugía, esta situación 
puede agravarse. 
El Comité recuerda a este respecto que cualquier solución al 
problema de la contratación de minusválidos reposa en un 
mejor conocimiento, particularmente en el plano estadísti­
co, de la naturaleza y de la magnitud del problema. Se invita 
a la Comisión por la tanto, a desplegar la investigación en 
este terreno, inspirándose especialmente en los trabajos 
realizados en determinados Estados miembros por las 
autoridades locales. 
1.3.1. Se trata por tanto de una situación que interpela a 
los responsables políticos, a las organizaciones socio-
profesionales y más en general a todos los ciudadanos. 
Nadie está al abrigo de sufrir un impedimento en sus hijos, 
sus ascendientes y en sí mismo. 
1.3.2. La injusticia ante los minusválidos es enorme. Sin 
duda va en función de la gravedad del impedimento, pero 
también de las desigualdades culturales, de renta, sociales, 
afectivas o geográficas, que pesan mucho sobre un elevado 
número de minusválidos. Estas desigualdades ejercen un 
efecto multiplicador y dificultan aún más la inserción social 
y profesional de muchos minusválidos, que corren entonces 
el riesgo de encerrarse en la desesperación. 
0) Ver a este respecto el dictamen sobre la evolución social en la 
Comunidad en 1983. Ponente: Sr. Beretta. 
DO n«C 307 de 19. 11. 1984, p. 10. 1.4. Sin querer minimizar el significado de la compasión 
(con la condición de que no se trate, de un reflejo del miedo, 
de un intento de exorcizar la desgracia, de que se desee 
justificar uno ante su conciencia por no cumplir con su 
deber moral), el Comité afirma que todo minusválido tiene 
derecho, con arreglo al espíritu y a la letra de la Declaración 
Universal de los Derechos Humanos y del Tratado de 
Roma, a gozar enteramente los derechos reconocidos a 
toda persona. Esta obligación de respeto y justicia aún está 
lejos de ser asumida espontáneamente en todos los 
terrenos. El proyecto de recomendación del Consejo 
destaca esta carencia y quiere contribuir a remediarla. 
1.5. En un plano general, el Comité formula las 
siguientes observaciones: 
1.5.1. La voluntad de mejorar la inserción de los 
minusválidos se inscribe muy directamente en el marco de 
una política social, económica y cultural, que debería llevar 
siempre la marca de la solidaridad. 
1.5.2. Éste es el sentido profundo del dictamen que 
emitió el Comité Económico y Social en 1981 (2) sobre las 
personas impedidas. Más allá de este llamado preciso, 
pueden presentarse numerosos ejemplos en otros textos, 
particularmente en los dictámenes sobre la situación social, 
sobre el empleo, la sanidad, la segundad social, el medio 
ambiente o la formación. 
1.5.3. El Memorándum de la Comisión al Consejo, el 
proyecto de recomendación del Consejo, provisto de un 
código modelo de acción positiva orientado a la promoción 
de la formación profesional y la contratación de minusváli­
dos, así como el análisis de la situación y de las medidas 
relativas a la contratación de minusválidos en la Comuni­
dad Europea, constituyen un conjunto coherente. 
1.5.4. En cuanto a la forma, el Comité formula dos 
observaciones 
— determinados elementos del código deberían incluirse 
en la recomendación, que adquiriría entonces mayor 
precisión y por lo tanto mayor capacidad de convicción; 
— paralelamente, la redacción de la recomendación 
debería ser mucho más asertiva en algunos puntos, para 
destacar la voluntad de las instituciones europeas de 
hacer de la lucha contra los impedimentos físicos, 
sensoriales y mentales y de la inserción de los 
minusválidos, una de las prioridades de su acción y 
suscitar la adhesión de todos. 
1.5.5. Esta observación es tanto más importante cuanto 
que al incluir su preferencia en una recomendación, la 
Comisión ha realizado la opción mínima que le estaba 
permitida, y ha querido afirmar (más allá de los límites 
impuestos por los textos, por necesario que pueda ser a 
veces), que la inserción de los minusválidos debería 
considerarse por todos nosotros como una obligación 
(2) DO n° C 230 de 10. 9. 1981. 
N° C 189/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 7. 86 
insoslayable de solidaridad, de la que nadie puede eximirse 
cuando está convencido de la primacía de la persona. 
1.6. De entrada, el Comité invita a la Comisión a prever 
un balance de las medidas adoptadas por los Estados 
miembros para mejorar la inserción profesional y social de 
los minusválidos. Para garantizar la fiabilidad de las 
informaciones recogidas, este balance debería abarcar un 
período suficientemente largo para apreciar la eficacia 
duradera de las disposiciones relativas a la formación y 
especialmente, a la orientación, el empleo, la vivienda, la 
información, el transporte y el ocio de los minusválidos. 
1.6.1. El Comité pide a la Comisión en la vista de dicho 
balance, prolongar su acción, mediante la preparación de 
una directiva y tener en cuenta desde ahora la dimensión 
«minusválido» en sus directivas y recomendaciones 
relacionadas por ejemplo con el empleo, la enseñanza y la 
formación, la vivienda, la cultura, la libre circulación de 
trabajadores y de su familia, la prevención de accidentes, 
etc. 
2. Observaciones particulares 
A. Noción de impedimento 
2.1. La noción de impedimento evoluciona en el tiempo, 
bajo distintas influencias,- entre las que cabe citar el 
perfeccionamiento de los diagnósticos, la mejora de los 
tratamientos dados a determinados minusválidos, la 
actividad de las asociaciones de minusválidos y de padres 
de hijos minusválidos, una mayor sensibilización de la 
opinión, por muy imperfecta que sea todavía. 
2.1.1. Sin embargo, aún queda mucho por hacer en el 
terreno del conocimiento y del análisis estadístico, aún 
midiendo la dificultad en materia de elaboración del censo 
de minusválidos y de clasificación en función de la 
naturaleza y de la gravedad irreversible o reductible de los 
minusválidos. Aunque se haya avanzado en la materia (hay 
que rendir homenaje al valor persuasivo de las asociaciones 
de minusválidos y de padres de hijos minusválidos), ciertos 
impedimentos continúan espantando, incluso creando un 
sentimiento de vergüenza que lleva a ocultarlos, lo que no 
deja de tener consecuencias a veces muy graves para el 
destino reservado a las personas físicas o mentales 
afectadas. Habría que convencer a la opinión pública de 
que el minusválido no es un ser de segunda clase, sino una 
persona, cuyos potenciales deben valorizarse con respeto, 
atención y cariño. 
2.1.1.1. A este respecto, es preciso que los minusválidos 
y sus familias puedan recibir, en el terreno de la formación y 
del empleo, una información que, sin crear ilusiones ni 
esperanzas desconsideradas, sea lo más objetiva y actuali­
zada posible. 
También, dentro de este espíritu positivo se debería llevar a 
cabo un esfuerzo de información general conjuntamente 
con la participación escolar y de la media con el fin de 
concienzar la opinión pública referente a las personas minusválidas, a sus problemas, y a las ayudas de todo tipo 
que se les debe conceder individual o colectivamente. Es 
necesario convencer a la gente de que el minusválido es un 
hombre, una mujer, un niño como los demás, aunque su 
aspecto o su comportamiento social sea diferente. La 
noción a veces subjetiva de «normal» no puede influir 
sobre el respeto social y jurídico que se le debe a toda 
persona. 
2.1.2. En lo que se refiere a la definición del minusválido 
— que puede dar lugar a controversias lingüísticas —, el 
Comité hace suya la que ha formulado la Organización 
Mundial de la Salud (l). Es deseable que se adopte esta 
definición, tanto por parte de las instituciones comunitarias 
(como es el caso), como por todos los Estados miembros, 
para permitir, tanto en materia de conocimiento de los 
datos estadísticos como en materia de confrontación de los 
métodos de enfoque social y de apreciación de su eficacia, el 
desarrollo de un auténtico esfuerzo comunitario que sea 
tanto concertado como solidario. 
B. La igualdad de derechos: condición necesaria de la 
igualdad de oportunidades 
2.2. Con respecto a la cuestión concreta de la contrata­
ción de minusválidos, el Comité, con arreglo a su posición 
permanente, reafirma que el trabajo es un derecho, que 
debe por tanto ser accesible a todos por igual, y por 
consiguiente, está de acuerdo con la afirmación según la 
cual « los minusválidos tienen el mismo derecho que todos 
los demás trabajadores a la igualdad de oportunidades en 
materia de formación y empleo ». (Proyecto de recomenda­
ción, 5o considerando.) 
Pero es preciso tener presente, para combatir esta profunda 
desigualdad, que en la gran mayoría de los casos los riesgos 
que tienen los minusválidos de no encontrar un puesto de 
trabajo, se ven multiplicados por coeficientes que van de 3 a 
6 para los hombres y mucho más aún para las mujeres. 
2.2.1. El Comité por consiguiente, señala que la 
igualdad de oportunidades, y con más razón en este 
terreno, sigue siendo subjetiva y estando sujeta a múltiples 
condiciones imperativos e imprevistos. En revancha, la 
igualdad de derechos tiene un valor objetivo y constituye 
una obligación que no debería ser objeto de controversia ni 
de rechazo. 
2.2.2. El Comité observa también, que determinados 
impedimentos pueden compensarse, ya sea mediante un 
tratamiento o medios adecuados, ya sea mediante una 
inclusión de la situación de los minusválidos en las 
legislaciones ordinarias, mientras que otros impedimentos 
(*) «Deficiencia, pérdida o anomalía de una estructura o de una 
función psicológica, fisiológica o anatómica. Invalidez: toda 
disminución o ausencia, debida a una deficiencia, de la 
capacidad para ejecutar una actividad de la manera o en la 
plenitud considerada como normales para un ser humano. 
Impedimiento: desventaja derivada para un individuo de una 
deficiencia o de una invalidez, que limita al individuo afectado 
en el ejercicio de un papel normal para él, teniendo en cuenta su 
edad, su sexo y factores sociales y culturales, o le impide 
desempeñar este papel». (Programa de Acción Mundial sobre 
las Personas Minusválidas - Naciones Unidas). 
28. 7. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 189/13 
exigen imperativamente que se adopten medidas específi­
cas, tanto legislativas como sociales y materiales. 
2.2.3. En el primer caso, la persona disminuida, debe 
encontrar la posibilidad de ejercer una actividad profesio­
nal en los sectores de trabajo ordinarios. En este sentido 
podría considerarse que existe un cierto restablecimiento 
de la igualdad de oportunidades. En el segundo caso, la 
imposibilidad de compensar las consecuencias de los 
impedimentos comporta la obligación de crear estructuras 
protegidas específicas y adaptadas. 
El objetivo consiste en desarrollar al minusválido al nivel 
máximo de capacidad física e intelectual que puede 
alcanzar para permitirle integrarse entre las personas no 
disminuidas. Por tanto, los esfuerzos deben orientarse 
prioritariamente hacia este objetivo. De este modo, 
numerosos minusválidos se verían liberados de una 
«asistencia» permanente y su lugar en la sociedad sería 
mejor reconocido. Este enfoque del problema es sin duda 
más difícil que el recurso a la asistencia, pero es el único 
aceptable en nombre del respeto y del derecho de la 
persona. 
C. Responsabilidades de la sociedad hacia los minus­
válidos 
2.3. Mientras que antaño había numerosas víctimas de 
impedimentos congénitos o derivados del nacimiento, que 
no sobrevivían, cuya vida se veía acortada o quedaban 
condenados a guardar cama, hoy día felizmente los medios 
de vigilancia del embarazo y las técnicas médicas permiten 
mejorar muy sensiblemente muchos impedimentos. Esto 
realza la obligación de ser capaces de integrar entonces a las 
personas impedidas en la sociedad. Se trata de un 
imperativo para los responsables políticos, económicos y 
sociales, y también para todos nosotros. 
2.3.1. Por ejemplo, es preciso invitar a los consumidores 
a adquirir los productos y servicios ofrecidos por los 
minusválidos, e incitar a los organismos públicos y a las 
empresas que recurren a la subcontratación, cada vez que 
sea posible, para permitir a los « establecimientos protegi­
dos » participar con posibilidades de éxito en los concursos 
de ofertas que convocan. Pero también hay que asegurar 
que individuos mal intencionados o « demasiado hábiles » 
explotan a los minusválidos o la imagen social que tienen en 
el público, con fines de lucro personal. 
El objetivo debe ser, el de incrementar el número de 
minusválidos contratados, mediante la contratación de 
minusválidos de otros lugares, mediante una formación o 
reciclado y mediante medidas especiales para retener 
aquellos minusválidos durante el período de su contrato. D. Acciones específicas en dirección a los minusválidos 
a) Integración de la dimensión «impedimento» en las diversas 
políticas, realizaciones y estructuras 
2.4. Se ganaría mucho integrando en las políticas 
generales de enseñanza, formación, orientación y empleo, 
pero también de habitat y de transporte, la « dimensión de 
los minusválidos», y muy particularmente para responder 
directamente a la situación de las personas cuyos 
impedimentos pueden compensarse mediante aparatos 
individuales o mediante la adaptación de las condiciones, 
de los medios o de los métodos de trabajo. A menudo 
bastaría con recurrir a la imaginación en el momento de 
concebir los textos legislativos o reglamentarios y los 
equipos, para alcanzar este objetivo. No cabe duda que se 
registraría una mejora muy sensible para las personas 
impedidas, mientras que se reducirían determinados gastos 
sociales. 
2.4.1. Cuando hay que recurrir a estructuras de empleo 
protegidas, o bien éstas comportarán producciones que se 
integrarán en la economía de mercado en condiciones de 
equilibrio financiero próximo al normal, o bien se tratará 
de un tratamiento exclusivamente social del impedimento: 
el trabajo constituye entonces para los minusválidos una 
inserción en el mundo del trabajo, y que contribuye 
mediante el sentimiento de hacerles sentirse útiles, a la 
terapéutica y al acompañamiento que la sociedad debe 
garantizarles. 
b) Por una política de contratación y de inserción más activa de 
los minusválidos 
2.5. Las cuotas de contratación de minusválidos que 
establecen las legislaciones para determinadas empresas, 
siguen siendo objeto de controversia. 
2.5.1. Por un lado, es muy difícil apreciar a veces el 
impacto exacto de un mismo impedimento para un 
conjunto dado de personas. 
2.5.2. Por otro lado, para satisfacer las normas relativas 
a las cuotas, se suman, de modo totalmente legal, 
impedimentos muy diversos, cuyo tipo de incapacidad y 
nivel de sufrimiento, de molestia y de fatiga, difieren en 
proporciones considerables. Entonces, al conformarse al 
pie de la letra con los textos, se olvida su espíritu social 
original. Y son en general los minusválidos más gravemente 
afectados y los menos jóvenes, quienes ven rechazada su 
candidatura a un puesto de trabajo. 
2.5.3. Sin oponerse al principio de las cuotas de 
contratación de minusválidos — que se orientan hacia una 
mayor solidaridad con los más expuestos y garantizan la 
salvaguardia de sus derechos al trabajo, en una perspectiva 
de igualdad de oportunidades —, el Comité solicita que se 
despliegue un esfuerzo intenso de motivación, orientado a 
las empresas que crean condiciones para la contratación de 
personas impedidas. 
2.5.4. Esta incitación podría consistir, por ejemplo, bien 
en la asunción de la carga financiera de las inversiones 
N° C 189/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 7. 86 
necesarias para la adaptación de los locales y equipos para 
su utilización normal por minusválidos, o bien en una 
reducción de cargas fiscales. De este modo, se han adaptado 
centralitas telefónicas para utilización eficaz por personas 
ciegas. 
2.5.5. Deberían otorgarse mayores ayudas específicas a 
las empresas que contraten trabajadores más gravemente 
impedidos. Además se deberían adoptar medidas de apoyo 
a favor de empresas entre minusválidos autogestionadas de 
forma diferente. 
2.5.6. De forma análoga, la participación de los 
sindicatos y de las instancias representativas del personal en 
la inserción humana y social de los trabajadores impedidos 
debe favorecerse, pues se trata de una acción de solidaridad 
en la que debe colaborar la totalidad de la empresa. 
2.6. Las pequeñas empresas de los distintos sectores de 
actividad y empresas artesanales no sometidas a las 
reglamentaciones de cupos de contratación, podrían 
contratar a minusválidos que encontrarían en ellas buenas 
condiciones de acogida si se les ayudara efectivamente en su 
esfuerzo. 
Las empresas que producen aparatos y prótesis diversos 
para los minusválidos, deberían ser incitadas muy 
particularmente a la contratación de minusválidos. 
2.7. Los colectivos y las asociaciones que crean 
estructuras de inserción profesional de los minusválidos, 
deben beneficiarse también de ayudas adaptadas a la 
importancia de su esfuerzo, con un apoyo más firme para 
los que acogen a minusválidos graves, que podrían 
insertarse con más dificultad en un marco de trabajo 
distinto. 
c) Las nuevas tecnologías deben contribuir al empleo de los 
minusválidos 
2.8. Las nuevas tecnologías facilitan el empleo de los 
minusválidos. Sucede así con las distintas aplicaciones de la 
electrónica, por ejemplo a la automatización de oficinas, a 
la telemática y a determinadas máquinas con mando 
numérico. Cuando se reflexiona sobre las nuevas tecnolo­
gías, es preciso recomendar que se preste atención, desde el 
principio, a las posibilidades de empleo que pueden abrir 
para los minusválidos, particularmente del aparato motor 
o sensorial. Esta reflexión debe hacerse extensiva a las 
facilidades que pueden ofrecerse a los minusválidos con el 
trabajo a domicilio (por ejemplo, el teletrabajo). Se debe 
motivar el esfuerzo de imaginación y de observación. 
2.8.1. La vivienda (adaptación y situación) y los 
transportes (medios y costo) ejercen una influencia muy 
importante en la inserción profesional de numerosos 
minusválidos. Éstas son realidades que es preciso tener en 
cuenta. Se debe tener en cuenta por ejemplo, la no 
fragmentación de la familia donde uno de los miembros es 
minusválido, y favorecer el descubrimiento de una 
actividad profesional cerca del domicilio familiar. 
El Comité pide también, que se mantengan y se desarrollen 
los trabajos de investigación orientados a la disposición de 
las nuevas tecnologías al servicio de la mejora de la calidad de vida de los minusválidos y hace presente su apoyo al 
projecto IRIS, (Iniciativa para la Investigación e Informa­
ción aplicada a la Sociedad). 
d) Enseñanza y orientación 
2.9. En relación con la inserción profesional y social de 
los minusválidos, las enseñanzas generales y profesionales y 
la formación continua deben adaptarse a su vez, en sus 
estructuras, en sus programas y métodos, al derecho que 
tienen los minusválidos a la formación y a la cultura. 
2.10. Análogamente, los servicios de orientación y de 
información escolar y profesional deben ser capaces de 
responder a las necesidades de los minusválidos, niños o 
adultos. 
e) Reconocer el papel de la familia en la integración de los 
minusválidos 
2.11. Las personas — ya se trate, por ejemplo, de un 
padre, de un cónyuge, de un hermano o de una hermana — 
que renuncien voluntaria u obligatoriamente (por ejemplo, 
falta de medios para su cuidado o falta de centros de 
ayuda), provisional o definitivamente, a tiempo parcial o 
completo, al ejercicio de una actividad profesional para 
acompañar, de forma benévola, social y materialmente en 
su vida cotidiana, a un minusválido que precisa de la 
asistencia permanente de una tercera persona, cumple un 
papel social y humano cuyo valor debe ser reconocido por 
la sociedad. Por tanto, es preciso que haya prestaciones 
para compensar en parte la acción que cumplen estas 
personas, en detrimento de su ingreso profesional, máxime 
cuando esta acción reduce las cargas pesadas que debería 
soportar la seguridad social y la ayuda social. 
Se deben prever establecimientos especializados en número 
y calidad suficientes para acoger a los minusválidos y 
ofrecerles los cuidados necesarios. Sin embargo es 
necesario facilitar las relaciones con sus familiares y su 
entorno habitual, visto el papel social y terapéutico que 
desempeña el acompañamiento afectivo. 
f) La ley debe proteger a los más débiles en todos los terrenos 
2.12. En un período de recesión económica que afecta 
gravemente al empleo, debe destacarse particularmente la 
situación de los minusválidos que en tiempos normales ya 
tienen dificultades para encontrar trabajo, y que por otro 
lado corren el riesgo de ser objeto prioritario de despido. 
Las legislaciones deben proteger a los minusválidos frente a 
estos riesgos. 
g) Más vale prevenir que curar 
2.13. La prevención de los impedimentos que pueden 
evitarse, debe ser objeto de atención permanente y acciones 
enérgicas. Los «cuidados» que deben aplicarse a las 
víctimas de todo impedimento, cualquiera que sea su 
naturaleza, comportan importantes costes, más allá de los 
aspectos humanos que nadie puede despreciar ni ignorar. El 
28. 7. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 189/15 
esfuerzo de prevención se justifica por tanto perfectamente. 
El Comité desea que se emprendan o prosigan esfuerzos en 
terrenos como la protección y el seguimiento de la mujer 
embarazada, particularmente en el caso de los embarazos 
problemáticos, la lucha contra los accidentes derivados del 
parto, el desarrollo de la medicina escolar, la prevención de 
los accidentes (laborales, de automóvil y domésticos), 
prestando atención particular a los riesgos que corren los 
niños a causa de la circulación, y una información objetiva 
referente a determinados abusos para quienes los cometen y 
para los que les rodean (por ejemplo: el tabaco que ejerce 
una acción negativa sobre los fumadores y los que les 
rodean afectados de una insuficiencia respiratoria). 
2.14. El año europeo de la seguridad en carretera debe 
ser ocasión para llamar la atención de los constructores de 
automóviles y motocicletas, de los responsables de la 
circulación por carretera, de los usuarios de la carretera, de 
los padres y de los jóvenes. 
h) Entender a los minusválidos y a sus familias 
2.15. El Comité invita a las autoridades públicas a 
desarrollar, en relación con los servicios de sanidad y 
social, el diálogo con las asociaciones representativas de los 
intereses de los minusválidos, que tienen una experiencia cotidiana de las necesidades de estos últimos y de sus 
esperanzas. 
i) Las ayudas europeas 
2.16. Los fondos comunitarios, particularmente en la 
perspectiva de su prevista reestructuración, deben ser 
orientados para que tengan en cuenta las acciones 
prioritarias decididas en favor de los minusválidos, y 
particularmente de su inserción profesional y social. 
2.17. Garantizar la libre circulación de los minusválidos 
No solamente se debe garantizar la libre circulación de los 
minusválidos, sino también facilitar la unión familiar en el 
interior de la Comunidad. 
j) Dirigirse a los demás, ¿no exige primero preguntarse a sí 
mismo? 
2.18. Para que el «discurso» sobre la igualdad de 
derechos y oportunidades de los minusválidos no se limite a 
generalidades, y para que no vaya únicamente en dirección 
a los « demás », el Comité Económico y Social se pregunta y 
pregunta a las distintas instituciones comunitarias cuál es el 
esfuerzo realizado reglamentaria y voluntariamente por 
ellos para integrar profesionalmente a los minusválidos. 
Hecho en Bruselas, el 23 de abril de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
Dictamen del Comité Económico y Social sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del 
Consejo que modifica el Reglamento (CEE) n° 2358/71, el Reglamento (CEE) n° 2727/75 y el 
Reglamento (CEE) n° 950/68 en lo que concierne a las semillas. 
(86/C 189/08) 
El Consejo ha decidido el 6 de febrero de 1986, en conformidad con las disposiciones de los 
artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, de consultar al 
Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de Agricultura, encargada de los trabajos en la materia, ha emitido su dictamen el 3 de 
abril de 1986, según la Ponencia oral del Sr. Schnieders. 
El Comité ha adoptado, por unanimidad durante su 236a asamblea plenaria (sesión del 23 de abril 
de 1986) el siguiente dictamen. 
La propuesta tiene por objeto incluir en la reglamentación comunitaria las semillas de plantas 
forrajeras y de sorgo, de gran importancia para las zonas mediterráneas.