Un objetivo básico de la Declaración es desactivar el modelo de negocio de los traficantes que explotan a los migrantes y a los refugiados que asumen el riesgo potencialmente mortal de cruzar irregularmente desde Turquía a Grecia. El considerable descenso de los cruces y las muertes desde la entrada en vigor de la Declaración atestigua su ejecución efectiva. No obstante, dado que algunas personas siguen realizando la travesía, y que los retornos de Grecia a Turquía se llevan a cabo a un ritmo lento, se ejerce una presión adicional sobre las instalaciones de recepción de las islas griegas. A pesar de que, en general, la magnitud de los flujos hacia Grecia sigue siendo mucho menor que antes de la Declaración, se trata de una cuestión que debe supervisarse detenidamente.

Los funcionarios de enlace turcos presentes en las islas griegas fueron convocados desde las islas griegas tras el intento de golpe. Todavía no se ha producido su regreso. En los Países Bajos un funcionario de enlace turco también mantiene contacto con Europol con respecto a diversas cuestiones entre las que se encuentra el tráfico de migrantes.

El Coordinador de la UE de la Comisión sigue garantizando un seguimiento diario con las autoridades griegas y turcas, las agencias de la UE, las organizaciones internacionales y otros Estados miembros. Las Agencias de la UE están proporcionando un apoyo esencial y sustancial. Pero dependen en gran medida de la aportación de expertos por parte de los Estados miembros, y estos resultan insuficientes de manera sistemática. A 26 de septiembre, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo había destinado a 83 intérpretes en Grecia y 70 expertos de los Estados miembros, de los cuales 41 se destinan a los puntos críticos. Habida cuenta de que se necesitan 100 expertos en los puntos críticos, faltan actualmente 59 expertos para contribuir a la implementación de la Declaración UE-Turquía. En cuanto al apoyo fronterizo, a 25 de septiembre Frontex había destinado a 699 funcionarios en Grecia, incluidos un total de 675 funcionarios encargados de la aplicación de la Declaración UE-Turquía. No obstante, para el periodo de septiembre a diciembre de 2016, sigue habiendo déficit de personal. Se ha tomar en consideración el elevado nivel de rotación, ya que se pierde experiencia en cada rotación y hay que derivar recursos a la formación.

Desde el segundo informe de 15 de junio de 2016 han sido devueltas 116 personas que entraron en Grecia de forma irregular en el marco de la Declaración , entre las que se encuentran 22 sirios, lo que eleva a 578 la cifra total de migrantes devueltos a Turquía tras la Declaración UE-Turquía. Entre otras nacionalidades, también hay paquistaníes, argelinos, egipcios, marroquíes, yemeníes, iraquíes, libaneses y palestinos. Las personas que fueron devueltas habían recibido una denegación de asilo (incluso en segunda instancia), habían retirado sus solictudes de asilo o no lo habían solicitado.

La Declaración prevé el retorno de todos los nuevos migrantes irregulares y de los solicitantes de asilo cuya solicitud haya sido declarada inadmisible o infundada, que crucen de Turquía a las islas griegas después del 20 de marzo. Estas medidas se llevan a cabo de forma rigurosa de conformidad con las exigencias del Derecho internacional y de la UE, así como respetando plenamente el principio de no devolución.

Hasta la fecha, los nuevos comités de apelación han dictado 35 resoluciones – al menos tres sobre admisibilidad y 32 en cuanto al fondo . Se acaba de iniciar otra fase superior de apelación ante el Consejo de Estado griego por parte de un ciudadano sirio que pretende cuestionar la resolución por la que se establecen los comités de apelación.

En Turquía, entre las novedades legales registradas se ha incluido la aplicación de las normas sobre permisos de trabajo, que han generado la recepción de 10 584 solicitudes de permisos de trabajo de ciudadanos sirios. Hasta la fecha se han aprobado más de 8 000, lo que ya representa el doble de la cifra alcanzada durante todo 2015.

Con respecto al Acuerdo de readmisión UE-Turquía, no se han registrado avances en la aplicación de las disposiciones nacionales de terceros países. El Consejo de Ministros de Turquía todavía no ha tomado las decisiones que autorizan la aplicación de estas disposiciones. Se han producido avances en la aplicación de las disposiciones del acuerdo de readmisión entre la UE y Turquía con respecto a la readmisión de ciudadanos turcos.

Medidas operativas

El flujo continuo —aunque considerablemente reducido— de llegadas y el lento ritmo de los retornos han incrementado la presión que soporta la capacidad de acogida de las islas . En consecuencia, los puntos críticos griegos tienen cada vez más superpoblación, lo que genera dificultades y en ocasiones situaciones de peligro, como se comprobó recientemente con el incendio que se produjo en la isla de Lesbos. La cifra total de migrantes presentes en las islas es de 13 863 a 27 de septiembre, un número considerablemente más elevado que la capacidad de acogida, de tan solo 7 450.

La situación solo puede subsanarse reduciendo el número de personas que deben permanecer en las islas. En primera instancia, esto necesita una tramitación más rápida de las solicitudes de asilo con arreglo al procedimiento fronterizo aplicable a las solicitudes en las islas para permitir un mayor número de retornos a Turquía de las personas cuyas solicitudes de asilo se han desestimado o carecen de fundamento.

La realidad de la superpoblación actual también deja entrever la necesidad de ampliar rápidamente las instalaciones de acogida, incluida la disposición de acondicionamiento invernal. Los menores no acompañados también deben ser transferidos urgentemente a instalaciones especiales: los menores no acompañados son la principal prioridad de la Comisión, que ha dispuesto fondos para aumentar la capacidad de acogida y ha animado a los Estados miembros a que reubiquen a un mayor número de menores no acompañados.

Las autoridades griegas designaron al responsable del Servicio de acogida e identificación. Pero a escala local, la gestión de los puntos críticos sigue estando atada de pies y manos por no haber nombrado y destinado coordinadores permanentes en los puntos críticos griegos, como se previó desde principios de 2016. Es necesario hacerlo sin más demora para garantizar la gestión global de los puntos críticos, incluso desde el punto de vista de la seguridad. Además deben adoptarse oficialmente y de forma prioritaria nuevos procedimientos operativos normalizados para los puntos críticos, en plena armonía con la Declaración UE-Turquía.

La Oficina Europea de Apoyo al Asilo llevó a cabo una evaluación de seguridad exhaustiva de sus ámbitos de trabajo en los tres puntos críticos a fin de identificar áreas clave en las que puede intensificarse la seguridad. Entre las mejoras que se introdujeron se encuentra la contratación de una compañía de seguridad privada, trabajos de infraestructura para garantizar un perímetro de seguridad y la dotación de equipos médicos y extintores de incendios.

Las autoridades griegas han comunicado la presencia de más de 60 000 migrantes registrados en total en todo su territorio. Entre el 9 de junio y el 30 de julio, se prerregistraron en el procedimiento de asilo 27 592 migrantes presentes en Grecia continental, entre los cuales se encontraban 1 225 menores no acompañados. Esto supuso una tarea administrativa considerable para las autoridades griegas, que contó con el apoyo de fondos de la UE y la experiencia de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, el ACNUR y la Organización Internacional para las Migraciones .

Ayuda financiera de la UE a Grecia