ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.1.2009 
SEC(2009) 39 final 
  
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
 
sobre los gastos del FEAGA 
  
Sistema de alerta 
 
Nº 9-11/2008  
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. I NTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3 
2. O BSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA  DE 2008 ........ 3 
3. E JECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA ................................................. 5 
4. I NGRESOS PROCEDIENTES DE LOS IMPOR TES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN  
(SECTOR DEL AZÚCAR ).................................................................................................. 6 
5. E JECUCIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR ...................................... 6 
6. C ONCLUSIONES ............................................................................................................. 6 
ANEXO  U TILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA  HASTA EL 30.9.2008 
 
ES 3   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
En el cuadro del anexo figura el nivel de ej ecución real del presupu esto en el período 
comprendido entre el 16 de octubre de 2007 y el  30 de septiembre de 2008, comparado con 
el perfil de gastos señalado por  el indicador y establecido de  acuerdo con las disposiciones 
del artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo1. 
2. O BSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA  DE 2008 
A continuación se exponen alguna s observaciones sobre los mo tivos de las divergencias 
más significativas entre el nivel de ejecución re al del presupuesto de 2008 y el previsto, en 
determinados sectores: 
2.1. Factores monetarios 
De conformidad con el artículo 21 del Re glamento (CE) nº 1290/2005, el presupuesto 
aprobado por la Autoridad Presupuestaria se basó  en la paridad media en los meses de julio 
a septiembre de 2007, que fue de 1 € = 1,37 $. En el período comprendido entre el 1 de 
agosto de 2007 y el 31 de julio de 2008, la paridad me dia fue de 1 € = 1,49 $, 
aproximadamente, valor que se sitúa un 8,8 % por  encima del tipo que se utilizó para la 
elaboración del presupuesto de 2008.  
Los gastos incurridos en el pe ríodo mencionado tienen en cuenta  la evolución de la paridad 
del euro frente al dólar. Convien e señalar que la fijación de la s restituciones por exportación 
de productos agrícolas, especialmente del azúcar , se ve influida por la evolución de esa 
paridad. 
2.2. Factores de mercado 
2.2.1. Cereales (– 43,8 millones de euros) 
El actual nivel de ejecución de los créditos re specto al nivel del indicador se debe al alto 
nivel de los precios nacionale s a los que se han vendido los cereales de intervención en 
comparación con los niveles de precios más ba jos utilizados a la hora de elaborar el 
presupuesto de 2008. 
2.2.2. Restituciones por los productos no incluidos en el anexo I (– 31,8 millones de euros) 
El nivel de ejecución de los créditos respec to al actual nivel del indicador se debe 
principalmente a la ralentización del ritmo de los pagos de las restituciones por exportación realizados por los Estados miembros afectados, así como a la reducción general del nivel de 
las restituciones por exportación concedidas , en comparación con el nivel de las 
restituciones tenido en cuenta en el momento de la elaboración del presupuesto de 2008. Se 
prevén ahorros en este sector al  final del ejerci cio presupuestario. 
                                                
 
1 DO L 209 de 11.8.2005, p. 1. 
 
ES 4   ES 2.2.3. Azúcar (– 90,3 millones de euros) 
El actual nivel de ejecución de los créditos respecto al nivel del indicador se debe a la 
ralentización del ritmo de los pagos de las re stituciones por exportación realizados por los 
Estados miembros afectados, así como a la re ducción de las cantidades de azúcar exportado 
y a la reducción general del nivel de las restituciones por exportación concedidas, en comparación con las cantidades y los niveles de las restituciones tenido s en cuenta en el 
momento de la elaboración del presupuesto de 2008. Se prevén ahorros en este sector al 
final del ejercicio presupuestario.  
2.2.4. Frutas y hortalizas (+ 329,3 millones de euros) 
El nivel de ejecución de los créditos respec to al actual nivel del indicador se debe 
principalmente a los pagos rea lizados por los Estados miembr os para los fondos operativos 
de las organizaciones de productores a f echa de 30 de septiembre de 2008. 
Cabe señalar que los ingresos previstos ( 467,0 millones de euros) se asignaron para 
financiar los gastos de los fondos operativos  de las organizaciones de productores en el 
sector de las frutas y hortalizas. Los cr éditos presupuestarios de 2008 solicitados y 
concedidos por la Autoridad Presupuestaria pa ra este sector incluían estos ingresos. En 
consecuencia, el indicador es más bajo de lo que debería ser, pues se ha calculado sobre la 
base de un nivel de créditos infe rior a los ingresos afectados al  sector. Este es el motivo por 
el que el gasto realizado en la actualida d, en comparación con el  nivel del indicador 
correspondiente, supera los crédito s disponibles en este momento.  
No obstante, es conveniente indicar que el impor te de los ingresos afectados a las frutas y 
hortalizas debería ser suficiente pa ra cubrir el nivel de gastos que está previsto realicen los 
Estados miembros en este sector. 
2.2.5. Sector vitivinícola (– 251,6 millones de euros) 
El nivel de ejecución de los créditos es inferior al nivel señalado por el indicador debido a lo 
siguiente: 
– el menor gasto realizado por los Estados miembros para la  destilación de  vinos, tanto 
por la menor cantidad de subproductos de la vinificación destinados a la destilación 
como por la menor cantidad de vino destil ado para la industria del alcohol, y  
– los menores gastos realizados por los Esta dos miembros en concepto de ayudas a la 
reestructuración y a la reconversión. 
Se prevén ahorros en este sector al final del ejerci cio presupuestario. 
2.2.6. Carne de porcino, huevos y aves de corral (+ 97,9 millones de euros) 
El actual nivel de ejecución se debe principalm ente a los pagos realizados por los Estados 
miembros en concepto de restituciones por la  exportación de carne de porcino fresca y 
congelada. Este régimen fue introducido por  la Comisión a finales de noviembre de 2007 
para contrarrestar la difícil situación del mer cado en este sector causada básicamente por los 
elevados costes de los piensos y la fuerte caída del dólar americano. En el presupuesto de 
2008 no se había previsto ningún crédito para este régimen. Por esta razón, el actual nivel de 
pagos efectuados por los Estados miembros supe ra el nivel de crédit os señalado por el 
indicador. Se prevé que esa situación c ontinúe hasta el final del ejercicio. 
 
ES 5   ES 2.3. Ayudas directas (+ 754,2 millones de euros) 
El nivel de ejecución de los créditos respec to al nivel actual de l indicador se debe 
principalmente a los pagos realizados por los Estados miembros en el marco del régimen de 
pago único a fecha de 30 de septiembre de 2008. 
Cabe señalar que se han asignado a la financi ación del gasto de este régimen unos ingresos 
del orden de 1 470,0 millones de euros. Los cr éditos presupuestarios de 2008 solicitados y 
concedidos por la Autoridad Presupuestaria pa ra este sector incluían estos ingresos. En 
consecuencia, el indicador es más bajo de lo que debería ser, pues se ha calculado sobre la 
base de un nivel de créditos infe rior a los ingresos afectados al  sector. Este es el motivo por 
el que el gasto realizado en la actualida d, en comparación con el  nivel del indicador 
correspondiente, supera los crédito s disponibles en este momento.  
No obstante, es conveniente indicar que el im porte de los ingresos afectados a las ayudas 
directas debería ser suficiente pa ra cubrir el nivel de gastos que está previsto realicen los 
Estados miembros en este sector. 
2.4. Auditoría de los gastos agrarios 
2.4.1. Liquidación de cuentas de ejercicios  anteriores (+ 320,8 millones de euros) 
Este rebasamiento se deriva de la compar ación de los importes de la corrección ya 
recuperados con el nivel del indi cador a 30 de septiembre de 2008. 
No obstante, debe tomarse en consideraci ón que la Comisión ya ha adoptado todas las 
decisiones de liquidación de cuentas del presen te ejercicio presupuestar io. El importe neto 
cuya recuperación se prevé mediante esas  decisiones, incluida  una estimación de las 
correcciones por las demoras de los pagos aún pe ndientes, asciende en este momento a la 
cifra de 40,0 millones de euros, aproximadamente.  Este importe, en comparación con el de –
 370,0 millones de euros, consignado por la Au toridad Presupuestaria en el presupuesto de 
2008, lleva a una carencia de créditos del presupuesto cifrada en aproximadamente 
330,0 millones de euros. Esta disminución de lo s importes recuperados deberá ser cubierta 
por un traspaso de créditos y provocará un aumento corres pondiente de los gastos del 
FEAGA.  
3. E JECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA 
El cuadro que figura en el anexo muestra que, en el ejercicio de 2008, los ingresos afectados 
recaudados a 30 de septiembre de 2008 ascendían a 1 544,9 millones de euros. Concretamente: 
– los reintegros enmarcados en el procedim iento de la liquidación de conformidad 
ascendieron, aproximadamente, a 984,6 millones de euros,  
– los ingresos derivados de irregulari dades ascendieron aproximadamente a 339,4 
millones de euros, con importes suplementarios previstos al final del ejercicio presupuestario, y  
– se recaudó un importe de la cuota láctea de 220,8 millones de euros, 
aproximadamente, cuando la estimación inicial era de 219,0 millones. 
 
ES 6   ES Frente al importe estimado inicialmente de 1 138,0 millones de euros, el importe de los 
ingresos afectados prorrogados de 2007 a 2008 ascendió finalmente a 1 159,5 millones de euros. 
4. I
NGRESOS PROCEDENTES DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN 
(SECTOR DEL AZÚCAR )  
En noviembre de 2007, los Estados miembros abonaron el segundo plazo de los importes 
temporales de reestructuración adeudados en concepto de abandono de las cuotas del azúcar 
de 2006/07 por un importe aproximado de 858,1 millones de euros. Además, los Estados 
miembros también abonaron el primer plazo de  los importes temporales de reestructuración 
adeudados en concepto de abandono de las cuotas del azúcar de 2007/08 por un importe 
aproximado de 1 734,7 millones de euros. Por c onsiguiente, a 30 de septiembre de 2008 se 
habían transferido a la Comisión unos ingres os afectados totales de 2 592,9 millones de 
euros en forma de importes temporales de reestructuración. 
Por último, frente al importe estimado inicialm ente de 530,0 millones de euros, el importe 
de los ingresos afectados prorrogados de 2007 a 2008 ascendió finalmente a 735,8 millones de euros. En este momento, tr as los pagos de las ayudas efec tuados a los beneficiarios del 
fondo de reestructuración del azúcar (nota: véase el punt o 5 siguiente), los importes 
temporales de reestructuración arrojan un saldo de 1 308,9 millones de euros que se 
traspasarán a 2009. 
5. E
JECUCIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR  
A finales del mes de septiembre, los pagos to tales efectuados por los Estados miembros en 
concepto de ayudas a la industria del azúcar reestructurada, ayudas a la diversificación y 
ayudas a las refinerías de azúcar ascendían aproximadamente a 1 284,0 millones de euros. 
Estas ayudas se abonaron a partir de los ingr esos anteriormente mencionados procedentes de 
los importes temporales de reestructuraci ón. (nota: véase el punto 4 anterior). 
6. C ONCLUSIONES  
Cabe señalar que los créditos presupuestar ios del FEAGA se incrementaron en 130,0 
millones de euros en virtud del Presupuesto R ectificativo nº 3/2008 con objeto de financiar 
las medidas veterinarias necesar ias para combatir la epidemia  de fiebre catarral («lengua 
azul»). Los créditos del presupue sto del FEAGA utilizados para el reembolso de los gastos 
de los Estados miembros en el período comp rendido entre el 16 de octubre de 2007 y el 30 
de septiembre de 2008 en concepto de medida s de mercado y ayudas directas ascienden a 
41 671,4 millones de euros, lo que supone que se ha producido una ejecución general por 
encima de dichos créditos de aproximadame nte 988,9 millones de euros respecto del actual 
nivel del indicador.  
Esa tendencia en la ejecución se debe principa lmente a los pagos realizados por los Estados 
miembros para los fondos operativos de las orga nizaciones de productores, para el sector de 
la carne de porcino y para el régimen de pa go único, así como a la insuficiencia de los 
importes recuperados en el marco de las co rrecciones de la liquidación de cuentas del 
FEAGA. Estos pagos, que rebasan los créditos presupuestarios votados (nota: véanse los 
puntos 2.2.4, 2.2.6, 2.3 y 2.4 anteriores), quedan hol gadamente cubiertos por los ingresos 
afectados al presupuesto de 2008 (nota: véase el  punto 3 anterior). 
 
ES 7   ES En este momento, los ingresos disponibles  afectados al presupuesto de 2008 ascienden 
a 2 704,4 millones de euros, que se desglosa n en un importe de 1 159,5 millones de euros 
prorrogados del ejercicio de 2007 al de 2008 y de un importe de 1 544,9 millones de euros recientemente recaudados a fecha de 30 de septiembre de 2008. Se prevé que todos los ingresos afectados prorrogados del ejercici o de 2007 al de 2008 se utilicen durante el 
ejercicio en curso, mientras que la mayor pa rte de los ingresos afectados recaudados en 
2008 se prorrogarán a 2009. 
 
ES 8   ES ANEXO 
Créditos iniciales 
presupuestados (*)Utilización de 
noviembre a
septiembreUtilización
Millones de EUR Millones de EUR % Millones de EU R %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,03 ,33 6 ,9 % 5 ,2- 2 0 ,9 %
9,03 ,33 6 ,9 % 5 ,2- 2 0 ,9 %
05 02
05 02 01 -9,0- 5 1 ,4 570 ,7 % -7 ,6 486 ,3 %
05 02 02 p.m. 0 ,00 ,0 %
05 02 03 150,0 112 ,87 5 ,2 % 144 ,5- 2 1 ,2 %
05 02 04 307,0 343 ,8 112 ,0 % 302 ,11 3 ,6 %
05 02 05 576,0 453 ,57 8 ,7 % 543 ,7- 1 5 ,7 %
05 02 06 48,04 5 ,19 3 ,9 % 47 ,2- 4 ,4 %
05 02 07 21,01 6 ,57 8 ,7 % 13 ,91 2 ,5 %
05 02 08 728,0 1.037 ,6 142 ,5 % 708 ,34 5 ,2 %
05 02 09 1.412 ,0 1.096 ,17 7 ,6 % 1.347 ,6- 1 7 ,8 %
05 02 10 50,44 9 ,09 7 ,3 % 45 ,57 ,0 %
05 02 11 372,0 343 ,89 2 ,4 % 355 ,3- 3 ,1 %
05 02 12 167,0 142 ,48 5 ,3 % 160 ,2- 1 0 ,7 %
05 02 13 61,04 5 ,17 3 ,9 % 59 ,0- 2 2 ,8 %
05 02 14 p.m. 0 ,0
05 02 15 149,0 227 ,9 153 ,0 % 130 ,06 5 ,7 %
4.032 ,43 . 8 6 2 ,29 5 ,8 % 3.849 ,80 ,3 %
05 03
05 03 01 30.494,0 31.374,4 102,9 % 30.439,0 3,1 %
05 03 02 5.775 ,0 5.602 ,29 7 ,0 % 5.758 ,1- 2 ,7 %
05 03 03 563,0 532 ,99 4 ,6 % 558 ,0- 4 ,5 %
36.832 ,03 7 . 5 0 9 ,4 101 ,8 % 36.755 ,22 ,0 %
05 04 p.m. -12 ,5
05 07 -370,0- 3 3 ,69 ,1 % -354 ,5- 8 6 ,7 %
p.m. 3 ,3
27,56 ,42 3 ,2 % 26 ,4- 7 2 ,9 %
05 08 31,51 9 ,56 2 ,0 % 29 ,6- 3 2 ,1 %
11 02 32,52 9 ,99 2 ,1 % 16 ,34 2 ,1 %
17 01 2,40 ,73 0 ,0 % 1 ,1- 1 7 ,9 %
17 03 14,30 ,00 ,0 % 0 ,00 ,0 %
17 04 395,0 282,8 71,6 % 353,4 -17,9 %
41.006 ,54 1 . 6 7 1 ,4 101 ,6 % 40.682 ,52 ,4 %
6 7 0 1 p.m. 984 ,6
6 7 0 2 p.m. 339 ,4
6 7 0 3 p.m. 220 ,8
p.m. 1.544 ,9
05 02 16 p.m. 1.284,0
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.308 ,9
(*) Ejercicio presupuestario = 16.10.2007 a 15.10.2008, si bien son posibles los gastos directos hasta el 31.12.2008; incluido el AP nº 3 (17040301 : + 130 millones de euros).
(**) En el caso de los pagos directos, se trata de los compromisos.(***) Incluida la utilización de ingr esos prorrogados del ejercicio anterior.
(1) Capítulo no dedicado exclusivamente al FEAGA.
(2) Capítulo ajeno al título 05, pero incluido en el FEAGA.
(3) Utilizada sólo cuando los beneficiarios son los Estados miembros.Liquidación del fondo temporal de reestructuración — Ingresos afectados
Total del Fondo de reestructuración del azúca rImportes temporales de reestructuración – Ingresos afectados (estimación: 2 374 millones de euros)
Irregularidades relativas al fondo temporal de reestructuración – Ingresos afectadosFondo de reestructuración del azúcar
Fondo de reestructuración del azúcar (estimación de 1 344 millones de euros de créditos procedentes 
de ingresos)***Total de ingresos (salvo 6 8)Irregularidades del FEAGA (estimación: 80 millones de euros)
Tasa suplementaria de los productores de leche (estimación: 219 millones de euros)Ingresos
Liquidación de cuentas del FEAGA (estimación: 500 millones de euros)Total de gastos (salvo 05 02 16) 99,2 % 988 ,9(1) (2) SEGURIDAD ALIMENTARIA Y BIENESTAR DE LOS ANIMALES Y CUESTIONES 
FITOSANITARIAS89,5 % -70,6
170401 a 170405 y 170407(1) (2) SALUD PÚBLICA 0,0 % 0,0
17 03 02 Fondo comunitario del tabaco – pagos directos de la UEPROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES
17010401, 17010404 a 17010406(2) MERCADOS DE PRODUCTOS DE LA PESCA 50,0 % 13,7
(1) (2) GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LA POLÍTICA DE SANIDAD Y 47,9 % -0,4ESTRATEGIA POLÍTICA Y COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA 94,2 % -10,1
Y DE DESARROLLO RURAL(3) 05070107 Liquidación conforme de la contabilidad de ejercicios anteriores
Otras líneas (05070102 y 050702)96,1 % -20,0Período de programación 2000-200605070106 Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores
95,8 % 320,8OTROS GASTOS050401 Desarrollo rural financiado por la sección de Garantía del FEOGA Importes adicionales de ayuda
99,1 % -25,2
Total 05 03 Ayudas directas 99,8 % 754,2Ayudas directas disociadas (estimación de 1 470 millones de euros de créditos procedentes de 
ingresos)***99,8 % 935,3
Otras ayudas directas 99,7 % -155,9Total 05 02 Intervenciones en mercados agrarios (salvo 05 02 16) 95,5 % 12,4
AYUDAS DIRECTASCarne de ovino y caprino
Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen animal 87,3 % 97,9Leche y productos lácteos 95,9 % -17,8
Carne de vacuno 96,7 % -13,9Promoción 90,2 % 3,5
Otros productos vegetales y medidas varias 95,5 % -11,5Frutas y hortalizas (estimación de 467 millones de euros de créditos procedentes de ingresos)*** 97,3 % 329,3
Productos del sector vitivinícola 95,4 % -251,6Aceite de oliva 98,2 % -2,1
Plantas textiles 66,1 % 2,6Programas alimentarios 98,4 % 41,7
Azúcar 94,4 % -90,3ArrozRestituciones por productos no incluidos en el anexo I
96,3 % -31,8Total 05 01 Gastos administrativos del FEAG A 57,8 % -1,9
INTERVENCIONES EN MERCADOS AGRÍCOLAS(1) GASTOS ADMINISTRATIVOS DEL FEAGA 57,8 % -1,9
05010401 y 05010407DG = B - E
GastosDiferencia entre
la ejecución y el indicador
% Millones de EUR
Cereales -43,8 84,4 %EJERCICIO PRESUPUESTARIO 2008 (*)
UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA
Situación a 30.9.2008
en millones de EUR
Perfil de utilización (**)
en septiembre