COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.12.1998 
COM(1998) 784 final 
97/0337 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre la enmienda del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
POR LA QUE SE APRUEBA UN PLAN PLURIANUAL DE ACCIÓN COMUNITARIA PARA PROPICIAR 
UNA MAYOR SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET MEDIANTE LA LUCHA CONTRA 
LOS CONTENIDOS ILÍCITOS Y NOCIVOS EN LAS REDES MUNDIALES 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

RESUMEN 
El 18 de noviembre de 1998, el Parlamento Europeo aprobó sus enmiendas a la posición 
común del Consejo con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y 
del Consejo por la que se aprueba un Plan plurianual de Acción comunitaria para 
propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet mediante la lucha contra los 
contenidos ilícitos y nocivos en las redes mundiales (C4-053/97 - 97/0337(COD)). 
La Decisión se propone apoyar medidas para enfrentarse a los contenidos ilícitos y 
nocivos en Internet. El objetivo de la promoción de dichas medidas es permitir que los 
consumidores puedan sacar el máximo partido posible de los nuevos servicios de la 
sociedad de la información, al tiempo que se instaura un entorno favorable a la industria 
europea de Internet. 
El Plan de Acción adopta un planteamiento no normativo, implica la participación del 
sector y propone medidas concretas para afrontar los problemas. Además, pone en 
práctica un consenso político a escala comunitaria y. en los Estados miembros. 
Sus cuatro líneas de actuación son complementarias y suponen un significativo paso 
adelante que dará lugar a soluciones prácticas y eficaces. El Plan de Acción es un 
instrumento financiero de fomento de iniciativas que deberán emprender los Estados 
miembros, la industria y los usuarios. El Plan de Acción no es el único medio de lograr 
tales objetivos. 
Una preocupación principal del Parlamento Europeo es subrayar que se han de someter a 
estudio las cuestiones de responsabilidad y que se ha de hacer un esfuerzo suplementario 
para impedir el comercio ilícito con mujeres y niños en Internet. No hay desacuerdo 
sobre lo sustancial de estas cuestiones, pero el Consejo y la Comisión se habían opuesto a 
incluirlas en el Plan. La Comisión las trató en sesión plenaria y se retiraron tres 
enmiendas al respecto. 
En segunda lectura se propusieron dieciocho enmiendas a la posición común, de las que 
el Parlamento consideró inadmisibles seis. De las doce enmiendas restantes, la Comisión 
se declaró a favor de nueve y rechazó tres. En la votación se aprobaron cuatro enmiendas 
y el resto se retiraron, se rechazaron o se sustituyeron por otras enmiendas. 
Las cuatro enmiendas aprobadas recibieron el completo respaldo de la Comisión. 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La Comisión presenta una propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y 
del Consejo por la que se aprueba un Plan plurianual de Acción comunitaria para 
propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet mediante la lucha contra los 
contenidos ilícitos y nocivos en las redes mundiales. La propuesta modificada incorpora 
las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura, que la Comisión 
ha aceptado íntegramente. 
1. INTRODUCCIÓN 
a) Antecedentes 
La Comisión adoptó su propuesta el 26 de noviembre de 1997 y la transmitió 
oficialmente al Parlamento Europeo y al Consejo el 26 de enero de 1998. 
El Comité Económico y Social emitió su dictamen favorable el 29 de abril de 1998. El 
Comité de las Regiones emitió su dictamen favorable el 14 de mayo de 1998. El 
Parlamento Europeo aprobó una resolución favorable en primera lectura el 2 de mayo de 
1998 y propuso 23 enmiendas a la propuesta de la Comisión. El 11 de septiembre de 
1998 la Comisión adoptó una propuesta modificada, que el Parlamento Europeo recibió 
el 9 de octubre de 1998. 
El Consejo adoptó una posición común con vistas a una Decisión del Parlamento 
Europeo y del Consejo el 24 de septiembre de 1998. La Comisión adoptó su posición 
sobre la posición común del Consejo el 2 de octubre de 1998 y la comunicó al 
Parlamento Europeo. 
El 18 de noviembre de 1998, el Parlamento Europeo aprobó sus enmiendas a la posición 
común del Consejo con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y 
del Consejo por la que se aprueba un Plan plurianual de Acción comunitaria para 
propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet mediante la lucha contra los 
contenidos ilícitos y nocivos en las redes mundiales (C4-053/97 - 97/0337(COD)). 
b) Finalidad del Plan de Acción 
El objetivo de la Comisión es asegurar la ejecución de las diversas iniciativas de la Unión 
Europea acerca del modo de afrontar los contenidos indeseables de Internet. La propuesta 
consiste en un plan financiero destinado a apoyar las iniciativas no reguladoras de control 
de los contenidos. Es importante poner de relieve que la gran mayoría de los contenidos 
no plantea absolutamente ningún problema. Sin embargo, Internet puede ser utilizado 
para actividades ilícitas y para la difusión de contenidos ilegales. Los padres y los 
profesores están preocupados por la disponibilidad de contenidos que pueden ser nocivos 
para los menores. Si se pretende que los consumidores y la industria europeos 
aprovechen plenamente las oportunidades que ofrece la sociedad de la información, 
deben abordarse estos problemas. 
El Plan de Acción tiene cuatro líneas de actuación: 
(1) Creación de un entorno más seguro, que comprende la creación de una red 
europea de líneas directas y el apoyo a la autorregulación. 
(2) Demostración y aplicación de mecanismos eficaces de filtración y calificación, 
que tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística de Europa. 
(3) Fomento de las actividades de sensibilización. 
(4) Medidas de apoyo. 
i 
Cada una de las líneas de actuación se propone lograr determinados objetivos principales: 
- capacitar al usuario para que se proteja a sí mismo y a su familia de materiales 
indeseables (nocivos) 
- consolidar los mecanismos de información sobre los materiales ilegales que se han de 
afrontar con arreglo a la normativa vigente 
- garantizar el tratamiento adecuado de las necesidades multiculturales y multilingues 
específicas de Europa 
- infundir confianza en el nuevo entorno para que el consumidor pueda beneficiarse de 
los nuevos servicios y para que la industria pueda aprovechar las oportunidades que 
ofrecen los medios electrónicos. 
2. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO ACEPTADAS POR LA COMISIÓN 
La Comisión acepta en su integridad las cuatro enmiendas propuestas por el Parlamento 
Europeo en segunda lectura. 
Antes de la votación se habían retirado tres enmiendas, previa declaración de la Comisión 
en pleno en la que se abordan cuestiones sobre las que está actuando la Comisión en otros 
contextos: 
La responsabilidad de los intermediarios por contenidos de Internet se abordará en la 
propuesta de Directiva relativa a determinadas cuestiones jurídicas relacionadas con el 
comercio electrónico que la Comisión se ha comprometido a presentar1. 
La lucha contra la violencia y los abusos dirigidos contra mujeres y niños está incluida 
en el programa DAPHNE. La Comisión garantizará que se tendrá debidamente en 
cuenta la preocupación del Parlamento Europeo sobre la aplicación de las líneas de 
actuación 1 y 3 en relación con la violencia y los abusos dirigidos contra mujeres y 
niños en Internet. 
En continuidad con el estudio COMCRIME y conjuntamente con la futura 
Comunicación de la Comisión relativa al delito informático, la Comisión se propone 
acordar la realización de estudios sobre las cuestiones de Derecho penal sustantivo y 
procesal a que se refiere la enmienda n° 6 propuesta por la Comisión de Libertades 
Públicas, en función de la disponibilidad de créditos presupuestarios y la obtención de 
la necesaria aprobación con arreglo a la normativa financiera. 
Véase el considerando 12 de la propuesta de Directiva relativa a la armonización de determinados 
aspectos de los derechos de autor y derechos afínas en la sociedad de la información: COM(97) 628 
(DOC 108 de 7.4.1998, p. 6). 
3. CONCLUSION 
De conformidad con la letra d) del punto 2 del artículo 189 B del Tratado CE, la 
Comisión modifica su propuesta, incorporando las enmiendas aprobadas por el 
Parlamento Europeo en segunda lectura. 
PROPUESTA MODIFICADA 
Propuesta de Plan de Acción comunitaria para propiciar una mayor seguridad en la 
utilización de Internet mediante la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos en 
las redes mundiales 
Artículo 1, apartados 2 y 3 
El Plan de Acción abarcará un periodo de cuatro 
años, desde el 1 de enero de 1998 al 31 de 
diciembre del año 2001. 
La dotación financiera para la ejecución del Plan 
de Acción para el período comprendido entre el 
1 de enero de 1998 y el 31 de diciembre del 
año 2001 será de 25 millones de ecus. El Plan de Acción abarcará un periodo de cuatr 
años, desde el 1 de enero de 1999 al 31 d 
diciembre del año 2002. 
La dotación financiera para la ejecución del Pía 
de Acción para el período comprendido entre 
1 de enero de 1999 y el 31 de diciembre d 
año 2002 será de 25 millones de ecus. 
Anexo I, punto 1.2, párrafo tercero 
En esta línea de actuación está previsto sentar 
directrices de ámbito europeo para los códigos de 
conducta, crear consenso para su aplicación y apoyar 
su ejecución. Se llevará a cabo a través de un concurso 
cuya finalidad será seleccionar organismos que 
colaboren con las instancias de autorregulación para 
crear y poner en práctica los códigos de conducta. Se 
tomarán medidas para seguir de cerca los avances, en 
estrecha coordinación con la promoción de directrices 
comunes para la implantación en el ámbito nacional de 
un marco de autorregulación, tal y como se propugna 
en la Recomendación del Consejo sobre la protección 
de los menores y la dignidad humana. En esta línea de actuación está previsto sent 
directrices de ámbito europeo para los códigos d 
conducta, crear consenso para sü aplicación y apoy 
su ejecución. Se llevará a cabo a través de un concurs 
cuya finalidad será seleccionar organismos qu 
colaboren con las instancias de autorregulación pa 
crear y poner en práctica los códigos de conducta. E 
relación con el establecimiento de códigos d 
conducta, se fomentará un sistema de "etiquet 
acreditativas de sitio de calidad" visibles para 1 
proveedores de servicios en Internet para ayudar a lo 
usuarios a identificar a los proveedores que operen d 
conformidad con dichos códigos de conducta. S 
tomarán medidas para seguir de cerca los avances, e 
estrecha coordinación con la promoción de directric 
comunes para la implantación en el ámbito nacional d 
un marco de autorregulación, tal y como se propugn 
en la Recomendación del Consejo sobre la protecció 
de los menores y la dignidad humana. 
Anexo I, punto 3, párrafo quinto 
La difusión electrónica de material debe 
complementarse con una mayor difusión de 
documentación tradicional para su uso en el sector de 
la enseñanza y en las bibliotecas. Estas actividades de 
difusión aprovecharán las iniciativas de sensibilización 
realizadas en otros programas, especialmente en 
MIDAS-NET establecido en el marco de INFO 2000. Estas actividades de difusión aprovecharán la 
iniciativas de sensibilización realizadas en otro 
programas, especialmente en MIDAS-NET establecid 
en el marco de INFO 2000. Si existe más de un 
opción equivalente para difundir información a grupo 
interesados, se elegirá la que resulte más eficaz 
menor coste. Cuando sea posible y útil, se da 
prioridad a la difusión electrónica. 
Anexo I, punto 3.2, párrafo tercero 
Las actividades dirigidas a los profesores podrían 
incluir seminarios y talleres, así como la preparación 
de materiales específicos impresos y multimedios entre 
una amplia representación de la profesión. Se podrán 
organizar jornadas especiales dedicadas a las redes -
actos para aumentar la sensibilización de los usuarios-
en colaboración con el Plan de Acción «Aprender en la 
sociedad de la información», que cuenta con el 
respaldo de la industria. Entre las actividades 
destinadas al público pueden citarse: creación de sitios 
en la red (web sites), distribución de material 
informativo en las escuelas y por los suministradores 
de acceso, tiendas y demás establecimientos de venta 
de ordenadores; y distribución de CD-ROM en revistas 
de informática. Se proporcionará información más 
específica en el caso de familias que ya posean un 
ordenador. Los medios de comunicación tradicionales 
(prensa, televisión) se utilizarán también para fomentar 
la sensibilización a través de campañas publicitarias y 
documentación informativa destinada a los periodistas. 
Se crearán y se mantendrán páginas especiales en la 
red con el concurso de la Red Europea de Escuelas, 
una plataforma en gestación que cuenta con el apoyo 
de los ministerios de Educación de los Estados 
miembros. Las actividades dirigidas a los profesores incluirá 
talleres, así como la preparación de material 
específicos impresos y multimedios entre una ampl 
representación de la profesión. Se organizará 
jornadas especiales dedicadas a las redes -actos pa 
aumentar la sensibilización de los usuarios- e 
colaboración con el Plan de Acción «Aprender en 
sociedad de la información», que cuenta con 
respaldo de la industria. Entre las actividad 
destinadas al público pueden citarse: creación de sitio 
en la red, distribución de material informativo en 1 
escuelas y por los suministradores de acceso, tiendas 
demás establecimientos de venta de ordenadores; 
distribución de CD-ROM en revistas de informátic 
Se podrá proporcionar información más específica co 
ocasión de la adquisición de equipos o de programa 
destinados a acceder a redes o a través de lo 
proveedores de acceso a Internet a los nuevo 
abonados. Los medios de comunicación tradicional 
(prensa, televisión) se utilizarán también para foment 
la sensibilización a través de campañas publicitarias 
documentación informativa destinada a los periodista 
Se crearán y se mantendrán páginas especiales en 
red con el concurso de la Red Europea de Escuela 
una plataforma en gestación que cuenta con el apoy 
de los Ministerios de Educación de los Estado 
miembros. 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 784 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 16 06 01 
N° de catálogo : CB-CO-98-780-ES-C 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo