Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el
que se modifica el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 en lo relativo a la separaciónde las funciones de auditoría interna y de intervención previa (párrafo 5 del artículo 24 del Regla-
mento Financiero) (COM(2000) 341 6dash C5-0293/2000 6dash 2000/0135(CNS))
(Procedimiento de consulta)
El Parlamento Europeo,
qdash Consultado por el Consejo, de conformidad con los artículos 279 del Tratado CE, 78 nono del Tratado
CECA y 183 del Tratado CEEA,
qdash Visto el artículo 67 de su Reglamento,qdash Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Presupues-
tos (A5-0260/2000),
1. Aprueba la propuesta de la Comisión así modificada;
2. Solicita la apertura del procedimiento de concertación, en caso de que el Consejo pretenda apartarse
del texto aprobado por el Parlamento;
3. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la
propuesta de la Comisión;
4. Pide a la Comisión que le remita, en el plazo más breve posible, el texto aprobado el 26 de julio
de 2000 relativo a las propuestas de revisión general del Reglamento financiero;
5. Pide al Consejo que le consulte sobre esta nueva propuesta, de conformidad con los artículos 279 del
Tratado CE, 78 nono del Tratado CECA y 183 del Tratado CEEA;
6. Encarga a su Presidenta que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
6. Código de conducta de la Unión Europea en materia de exportación de armas
A5-0211/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el informe anual de 1999 del Consejo sobre la aplicación
del Código de conducta de la Unión Europea en materia de exportación de armas (11384/1999 6dash
C5-0021/2000 6dash 2000/2012 (COS))
El Parlamento Europeo,
qdash Visto el informe anual de 1999 del Consejo sobre la aplicación del Código de conducta de la Unión
Europea en materia de exportación de armas (11384/1999 qdash C5-0021/2000)(1),
qdash Visto el apartado 1del artículo 47 de su Reglamento,
qdash Visto el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea sobre la coherencia de la acción exterior de la
Unión y el artículo 11 sobre los objetivos de la política exterior y de seguridad común,
qdash Visto el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea, relativo a la cooperación en materia de armas, y
el artículo 296 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, relativo a la protección de los
intereses nacionales en materia de seguridad,
qdash Vista la acción común adoptada por el Consejo relativa a la contribución de la Unión Europea a la
lucha contra la acumulación y la difusión desestabilizadoras de las armas ligeras y de pequeño cali-
bre(2),
(1) DO C 315 de 3.11.1999, p. 1.
(2) 1999/34 PESC, DO L 9 de 15.1.1999, p. 1.22.6.2001 ES C 178/273 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 5 de octubre de 2000
qdash Visto el programa de la UE destinado a prevenir y combatir el tráfico ilegal de armas convencio-
nales(1),
qdash Vistas sus resoluciones de 19 de enero de 1995, 15 de enero de 1998, 14 de mayo de 1998 y 7 de
octubre de 1999 sobre un Código de conducta de la UE en materia de exportación y de transferencia
de armas(2),
qdash Vistas sus resoluciones de 15 de mayo de 1997 y 28 de enero de 1999 sobre las industrias relacio-
nadas con la defensa(3),
qdash Visto el Reglamento del Consejo (CE) no1334/2000, de 22 de junio de 2000, por el que se establece
un régimen comunitario de control de las exportaciones de productos y tecnología de doble uso(4),
qdash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Polí-
tica de Defensa y la opinión de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía
(A5-0211/2000),
A. Considerando que la acción exterior de la UE está guiada por los valores democráticos y la protección
de los derechos humanos,
B. Considerando que del Tratado se deriva que la política comercial común debe ser coherente con la
política exterior y de seguridad común,
C. Considerando que el final de la guerra fría ha modificado el marco de seguridad en el que opera la UE
para transformarlo en un contexto en el que predominan los conflictos regionales e internos,
D. Considerando que se han producido una serie de conflictos en la última década en los que el personal
militar de los Estados miembros de la UE, actuando en el marco de operaciones de mantenimiento de
la paz, se ha enfrentado a armas producidas y suministradas por empresas de la UE,
E. Considerando que la proliferación de las armas ligeras y de pequeño calibre es un importante factor de
inestabilidad en los países del Tercer Mundo y en las regiones en crisis y entraña un riesgo de quegrupos de interesados provoquen disturbios en la propia Unión Europea,
F. Considerando que la delincuencia organizada y los traficantes internacionales de armas han desarro-
llado sus actividades ilegales en el ámbito de las armas ligeras y mueven enormes cantidades de arma-
mento por las carreteras, algunas de las cuales penetran en territorio de la Unión Europea,
G. Considerando que, teniendo en cuenta el contexto de seguridad actual de la UE, es absolutamente
esencial un seguimiento efectivo de la utilización final, y que la falta de disposiciones en el Códigoque permitan verificar al usuario final de las armas exportadas constituye una grave laguna,
H. Considerando que un control eficaz de las exportaciones legales de armas, de la producción bajo
licencia, de los acuerdos de cooperación industrial y de las actividades de los intermediarios constituye
una condición previa para el éxito de la lucha contra el comercio ilícito de armas y para la prevencióneficaz de las transferencias de armas hacia usuarios finales inapropiados,
I. Considerando que el 13 de junio de 2000 se aprobó una lista común de equipos militares contempla-
dos en el Código de conducta de la Unión Europea en materia de exportación de armas y que la
Comisión tiene la intención de proponer que se añada a dicha lista equipo destinado a usos paramili-tares, de orden público y de seguridad interior, en consonancia con los resultados de los intercambios
de puntos de vista mantenidos en el seno del Consejo,
J. Considerando que los equipos militares, de seguridad y de policía, así como los de doble uso, son
utilizados para agresiones internacionales y represiones internas y que todos estos equipos debenincluirse en la lista común de mercancías bajo control,
(1) Adoptado por el Consejo de Asuntos Generales el 26 de junio de 1997.
(2) DO C 43 de 20.2.1995, p. 89; DO C 34 de 2.2.1998, p. 163; DO C 167 de 1.6.1998, p. 226; DO C 107 de
13.4.2000, p. 103.
(3) DO C 167 de 2.6.1997, p. 137; DO C 128 de 7.5.1999, p. 86.
(4) DO L 159 de 30.6.2000, p. 1.C 178/274 ES22.6.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 5 de octubre de 2000
K. Considerando que, como lo establece el Código de conducta, es importante ejercer una especial pre-
caución y vigilancia en lo que se refiere a la entrega de autorizaciones de exportación para los paísesen los que se han constatado graves violaciones de los derechos humanos y que un diálogo y un
intercambio de información reforzados y más multilaterales entre los Estados miembros de la UE con-
tribuirían a asegurar la aplicación efectiva de esta disposición, con vistas a establecer una presunciónde denegación de licencias de exportación a aquellos países en los que se registran violaciones de los
derechos humanos,
L. Considerando que la industria europea de la defensa es importante para la UE desde los puntos de
vista económico y estratégico,
M. Considerando que Francia, Alemania, Italia, España, Suecia y el Reino Unido han firmado un acuerdo
marco jurídicamente vinculante cuyo objetivo es facilitar la consolidación de la industria europea de la
defensa y que, entre otros objetivos, con dicho acuerdo se trata de armonizar los controles de lasexportaciones,
N. Considerando que la ampliación acercará las fronteras de la UE a zonas de inestabilidad,O. Considerando que los países asociados de la Europa Central y Oriental y Chipre, así como Islandia,
Liechtenstein, Noruega y Canadá han decidido alinearse con los principios del Código de conducta dela UE,
P. Considerando que es indispensable una mayor transparencia para mejorar el control del comercio de
armas,
Q. Considerando que cualquier régimen de control de las exportaciones de armas sería más eficaz en un
contexto mundial,
R. Considerando que se están realizando esfuerzos en el marco de las Naciones Unidas con el fin de
incrementar la transparencia en el comercio internacional de armas, con objeto de facilitar la identifi-
cación de las acumulaciones de armas potencialmente desestabilizadoras, en particular mediante el
registro de las Naciones Unidas sobre las armas convencionales (UNROCA),
S. Considerando que la UE debería apoyar firmemente estos esfuerzos y procurar reforzar su cooperación
con otros grandes exportadores de armas, de equipos de doble uso y otros equipos correspondientes,
T. Considerando que una política europea en materia de armas es un elemento esencial para la elabora-
ción progresiva de una política común de defensa en el contexto de la PESC y del establecimiento deuna identidad europea en materia de seguridad y de defensa en el seno de la OTAN,
U. Considerando que, en el curso del mes de julio de 2000, seis Estados miembros de la UE han firmado
una «carta de intenciones» vinculante que contiene normas comunes en materia de política de arma-
mento,
V. Considerando que el contexto de seguridad en el que se encuentra la UE es delicado y potencialmente
peligroso y que requiere, por consiguiente, una política en materia de exportación de armas acompa-ñada de objetivos claramente definidos,
1. Considera que una política de la UE en materia de exportación de armas debe:
a) garantizar la coherencia de la acción exterior de la UE, incluyendo los objetivos de la Unión en mate-
ria de prevención de conflictos, de lucha contra la pobreza y de promoción de los derechos humanos,
b) reforzar los objetivos de la UE en materia de cooperación al desarrollo y los objetivos de desarrollo
internacional,
c) satisfacer los imperativos y las necesidades de la política de seguridad de la UE,22.6.2001 ES C 178/275 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 5 de octubre de 2000
d) responder a las necesidades y desafíos de la industria europea de defensa,
e) contribuir al establecimiento de una política común de defensa;
2. Considera que, en el marco de las negociaciones que mantiene a diferentes niveles, ya sea con res-
pecto a la ampliación, la asociación, las uniones aduaneras, el comercio o la cooperación, la UE deberíaesforzarse por garantizar la adopción del Código de conducta por parte de terceros países y por fomentarla creación de un código de conducta internacional para las transferencias de armamento;
3. Considera que una política coherente y lógica en materia de exportación de armas favorecería la
consolidación de la industria europea de defensa;
4. Considera que el establecimiento de una Agencia Europea de Armamento, encargada de gestionar los
proyectos europeos, sería también beneficioso para el desarrollo de una política común en materia deexportación de armas;
5. Acoge con satisfacción las indicaciones contenidas en el informe anual, según las cuales el Código ha
dado lugar a un mayor diálogo entre los Estados miembros; acoge también con satisfacción la decisión de
la Presidencia y del Consejo de enviar el informe anual al Parlamento;
6. Considera que es necesario que se consulte con regularidad al Parlamento Europeo, a expertos y a las
ONG con el fin de mejorar el informe anual sobre exportación de armas;
7. Acoge con satisfacción el hecho de que sean tantos los países (los países asociados de la Europa
Central y Oriental, Chipre, los países miembros del EEE pero no de la UE, y el Canadá) que han acordado
alinearse con el Código de conducta;
8. Subraya que los países candidatos deben participar más activamente en el posterior desarrollo del
código y en el sistema de intercambio de información;
9. Pide que la aplicación del Código se amplíe a todos los Estados que han firmado el acuerdo de
Wassenaar; pide en particular a los Estados miembros que colaboren con los EE.UU. para elaborar un
enfoque común en materia de control de exportaciones de armas convencionales similar al establecidopara el control de las armas químicas (Grupo Australiano);
10. Considera que los Estados miembros sólo deberían recurrir al artículo 296 en circunstancias excep-
cionales, cuando consideren que sus intereses esenciales están en peligro;
11. Acogiendo con satisfacción la acción común de la UE en materia de armas de pequeño calibre,
considera que es preciso realizar un mayor esfuerzo con el fin de que la UE fije normas comunes de
control del comercio legal de armas ligeras y de pequeño calibre y efectúe controles eficaces para combatiry erradicar el tráfico y contrabando de dicho armamento;
12. Considera que el Código de conducta debería ser jurídicamente vinculante;13. Pide a los Estados miembros que intensifiquen sus conversaciones sobre la inclusión de equipo
destinado a usos paramilitares, de orden público y de seguridad interior en la lista común, a fin de preparar
el terreno para la esperada propuesta de la Comisión al respecto;
14. Pide que se prohíba la fabricación, el fomento, la comercialización, la intermediación y la transfe-
rencia de equipos y conocimientos cuya función básica sea la tortura, el trato cruel, inhumano o degra-
dante y la pena de muerte, que se sancione severamente a los infractores y que esta prohibición se haga
también extensiva a los ciudadanos de la UE o a las empresas de la UE que operan en terceros países;considera que también los países candidatos a la adhesión deberían establecer las medidas correspondientes
para prohibir la fabricación o el comercio de equipos de tortura;
15. Considera que conviene hacer presión sobre los países que no presentan información en el registro
de las Naciones Unidas sobre las armas convencionales, de manera que estos países lo hagan en relacióncon el examen de las solicitudes de licencia de exportación con destino a estos países;C 178/276 ES22.6.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 5 de octubre de 2000
16. Pide a los Estados miembros que refuercen y mejoren el control de la exportación y el tránsito de
armas y que faciliten el personal necesario y competente a este fin;
17. Pide a los demás Estados miembros de la UE que se adhieran lo antes posible al acuerdo marco que
firmaron en julio de 2000 seis de los Estados miembros y que introduce normas comunes en materia depolítica de armamento;
En cuanto al control de la utilización final
18. Considera que es esencial realizar progresos en los ámbitos siguientes:
a) Adopción de modelos normalizados para los certificados de autorización de utilización final y estable-
cimiento de directrices para las exigencias en materia de certificación de la utilización final,
b) Elaboración de acuerdos de utilización para uso final que tengan naturaleza de contratos jurídicamente
vinculantes; estos acuerdos deberán incluir una cláusula en virtud de la cual el contrato se romperá sise descubre que la mercancía se utiliza para fines que prohíbe el acuerdo (como la violación de losderechos humanos); en este caso, el cliente no podrá volver a recibir mercancías, incluso en las mis-
mas condiciones de venta; además, tampoco se les permitirá el suministro de equipos o servicios
afines, como piezas de recambio, mantenimiento o formación,
c) Elaboración de procedimientos comunes para la verificación de las autorizaciones de los Estados
importadores antes de la emisión de las licencias, incluyendo la obligación de presentar informaciones
detalladas sobre las rutas de tránsito y los agentes de expedición, la notificación previa de los Estadosimportadores y de tránsito y la utilización de documentos autentificados,
d) Elaboración de procedimientos comunes que permitan verificar el suministro de armas al usuario final
autorizado en el país de destino final,
e) Disposición común que obligue a las autoridades nacionales del país destinatario a recabar la aproba-
ción del país exportador original antes de que pueda llevarse a cabo la reexportación o la modificación
de la utilización final, así como, en caso de incumplimiento, la suspensión de las exportaciones al paísreceptor;
f) Establecimiento o refuerzo del intercambio oficial de información o de consulta entre los países miem-
bros de la UE con vistas a facilitar la evaluación de los riegos vinculados a determinados usuariosfinales, países destinatarios o rutas de tránsito,
g) Establecimiento o refuerzo del intercambio oficial de información y coordinación de las reacciones
entre los sistemas de los países miembros de la UE cuando se compruebe que no se respetan los
acuerdos en materia de utilización final,
h) Establecimiento de una única y completa base de datos de amplio ámbito comunitario en la que se
registren las licencias concedidas, los usuarios finales (sensibles o no sensibles) así como todas las
empresas del interior de la UE que intervienen legalmente en los procedimientos de exportación dearmamento convencional;
En cuanto al control de la producción bajo licencia y de los acuerdos de cooperación industrial
19. Pide a los Gobiernos de los Estados miembros que exijan su consentimiento explícito para la trans-
ferencia de equipos militares producidos en el extranjero en el marco de acuerdos de concesión de licenciaspara evitar el riesgo de que estos equipos sean transferidos a usuarios finales dudosos o prohibidos;
20. Pide además a los Estados miembros que examinen la posibilidad de introducir poderes extraterri-
toriales con el fin de desalentar la transferencia sin licencia de tecnología militar y paramilitar importada dela UE;
21. Pide a los Estados miembros que controlen mejor los acuerdos de cooperación industrial, que per-
miten a distintos proveedores suministrar mercancías aparentemente «inofensivas» a determinados países,
tras lo cual estas mercancías se ensamblan para constituir armas o se incorporan a éstas;22.6.2001 ES C 178/277 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 5 de octubre de 2000
En cuanto a las actividades de los intermediarios
22. Considera que es esencial controlar la mediación, la compra, la venta y el transporte de armas por
intermediarios de armas mediante un régimen de licencias;
23. Pide a los Estados miembros que desarrollen y apliquen las propuestas presentadas por el Gobierno
alemán durante su Presidencia;
24. Considera que estos controles deben aplicarse a todos los poseedores de pasaportes de la UE y a
todas las empresas de la UE, independientemente del lugar desde el que operen;
Países asociados
25. Cree que las prácticas comerciales responsables en materia de armamento son parte del «acervo
comunitario» y pide a los Estados candidatos que lleven a cabo la reforma legislativa necesaria y que adop-ten las medidas adecuadas para garantizar una aplicación apropiada a fin de alcanzar los niveles de la UE;
26. Pide al Consejo que adopte las medidas necesarias para asegurarse de que los Estados miembros
actuales avanzan conjuntamente en un espíritu de colaboración, cooperación y confianza mutua con lospaíses asociados en relación con el desarrollo y la aplicación de las disposiciones del Código, y que conce-den una especial importancia al respecto real de los embargos internacionales, que deberán aplicarse legal-
mente en virtud de disposiciones legislativas nacionales a todos los residentes y nacionales de los Estados
miembros en la actualidad y de los países asociados;
27. Pide al Consejo que profundice su diálogo con los Estados candidatos en relación con la aplicación
del Código de conducta, y pide al Consejo que se plantee la posibilidad de enviar notificaciones de dene-gación a los países asociados para que puedan familiarizarse con las normas de la UE;
28. Pide al Consejo y a la Comisión que les faciliten ayuda para eliminar de modo responsable los
excedentes de armas en cooperación con la OTAN y otras organizaciones internacionales y países;
En cuanto a la transparencia
29. Pide a todos los Estados miembros que publiquen informes anuales sobre sus exportaciones de
armas que tengan detalles suficientes como para permitir a los parlamentarios y a la opinión pública valo-
rar si se cumple el Código de la UE; considera que estos informes anuales de los Estados miembros debenadjuntarse como anexo al informe anual del Consejo;
30. Pide a los Estados miembros que amplíen el mecanismo multilateral de consulta acordado en el
Reglamento de 22 de junio de 2000 para equipos de doble uso, mediante el envío de una notificación a
los Estados miembros si conceden una licencia de exportación para un equipo para el que otro Estado
miembro haya denegado previamente la licencia;
31. Insta a la Presidencia francesa a que adopte las medidas necesarias para garantizar que el Consejo
publicará su informe anual sobre el Código de conducta antes del mes de diciembre de 2000;
32. Pide al Consejo que aumente en gran medida la transparencia de sus informes anuales sobre la
aplicación del Código de conducta;
33. Pide al Consejo que decida publicar el Código de conducta en el Diario Oficial;
34. Decide adoptar anualmente una resolución sobre la base de un informe aprobado por el Parlamento
Europeo tras la publicación del informe anual del Consejo sobre la aplicación del Código de conducta de la
UE en materia de exportación de armas;
*
**
35. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los
Gobiernos de los Estados miembros y a los Gobiernos de los terceros países que han decidido alinearsecon los principios del Código de conducta de la UE.C 178/278 ES22.6.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 5 de octubre de 2000