Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la realización de acciones encaminadas a profundizar la unión aduanera CE-Turquía (98/C 408/09) COM(1998) 600 final - 98/0299(CNS)

(Presentadas por la Comisión el 22 de octubre de 1998)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 235

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando que el Consejo Europeo de Luxemburgo del 12 y 13 de diciembre de 1997 confirmó la admisibilidad de Turquía a la adhesión a la Unión Europea.

Considerando que la Comisión adoptó y presentó al Consejo el 4 de marzo de 1998 una comunicación titulada «estrategia europea para Turquía, primeras propuestas operativas de la Comisión» con el fin de preparar a Turquía para la adhesión;

Considerando que el Consejo Europeo de Cardiff (15/16 junio de 1998) estimó que esta comunicación constituía una buena base para desarrollar y hacer evolucionar las relaciones entre la Unión Europea y Turquía;

Considerando que el Consejo Europeo de Cardiff invitó a la Comisión a presentar las propuestas necesarias para la aplicación de la estrategia europea;

Considerando que el Consejo Europeo de Cardiff recordó que la estrategia europea requería un apoyo financiero;

Considerando que la Unión aduanera CE/Turquía entró en vigor el 31 de diciembre de 1995 y que Turquía sigue aplicando reformas económicas;

Considerando que las disposiciones del presente Reglamento se basan en el respeto de los principios democráticos, del Estado de Derecho, de los derechos humanos y las libertades fundamentales y en el respeto del derecho internacional, elementos esenciales de las políticas de la Unión Europea y sus Estados miembros;

Considerando que la Comunidad concede una importancia particular al proceso iniciado por Turquía para mejorar sus prácticas democráticas, promover el respeto de los derechos humanos fundamentales y ampliar la participación de la sociedad civil en su desarrollo;

Considerando que de conformidad con lo dispuesto en el punto 2 de la declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995, se introduce un importe de referencia en el presente Reglamento para el periodo comprendido entre 1999 y 2001, sin perjuicio de la competencia de la autoridad presupuestaria definida en el Tratado;

Considerando que los proyectos y programas financiados a partir de este apoyo financiero deberán permitir la realización de los objetivos contemplados en la comunicación de la Comisión de 4 de marzo de 1998, en particular: la aproximación de las legislaciones y la incorporación por parte de Turquía del acervo de la Unión así como el desarrollo institucional vinculado a esta incorporación;

Considerando que, para la aprobación del presente Reglamento, el Tratado no ha previsto otras competencias distintas a la del artículo 235 del Tratado,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad contribuirá a los esfuerzos de Turquía para prepararse a la adhesión aproximándose a la Unión Europea en todos los ámbitos vinculados a la profundización de la unión aduanera.

Artículo 2

El importe de referencia financiera para la ejecución del presente Reglamento asciende a 15 millones de ecus para el período de 1999-2001.

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.

Artículo 3

1. Podrán beneficiarse de los proyectos y medidas de cooperación no sólo el Estado turco y las regiones sino también las autoridades locales, las organizaciones regionales, los organismos públicos, las comunidades locales o tradicionales, las organizaciones de apoyo a las empresas, las cooperativas y la sociedad civil, en particular, las asociaciones, las fundaciones y a las organizaciones no gubernamentales.

2. Cuando falte un elemento esencial para la continuación de las medidas de apoyo en favor de Turquía, singularmente en caso violación de los principios democráticos, del Estado de Derecho, de los derechos humanos y las libertades fundamentales y del derecho internacional, el Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, podrá adoptar las medidas convenientes.

Artículo 4

Los proyectos y medidas de cooperación podrán ser objeto de una financiación en los siguientes ámbitos, que se citan a título indicativo:

- Apoyo a la adaptación de la legislación turca a la legislación comunitaria y apoyo al desarrollo institucional vinculado a este ajuste;

- Acceso al mercado interior, en particular, mediante la creación de los instrumentos necesarios en el ámbito de la certificación y la calidad;

- Apoyo a la liberalización de la circulación de capitales entre la Comunidad y Turquía;

- Cooperación con el fin de profundizar la Unión aduanera entre la Comunidad Europea y Turquía, en particular, a través de la integración de Turquía en el sistema paneuropeo de normas de origen y el apoyo de la participación de Turquía en los convenios sobre el tránsito y el Documento Único Administrativo;

- Apoyo a la adaptación de la política agrícola de Turquía para adoptar las medidas de la PAC necesarias para el establecimiento de la libre circulación de los productos agrícolas;

- Cooperación en los sectores veterinario y fitosanitario;

- Participación en determinados programas y determinados organismos comunitarios, en particular en el ámbito del medio ambiente, de la investigación de la educación, de la formación y de la juventud;

- Cooperación en el ámbito de la política de competencia, de los consumidores, de las nuevas tecnologías y de la sociedad de la información;

- Cooperación en el ámbito de la justicia y asuntos de interior;

- toda cooperación encaminada a defender y promover la democracia, la primacía del derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías;

Artículo 5

1. La ayuda financiera en virtud del presente Reglamento adoptará la forma de subvenciones.

2. Los medios que podrán utilizarse en el marco de las medidas contempladas en el presente Reglamento comprenden en particular servicios de asistencia técnica, de formación u otros servicios suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y de control.

3. Las financiación comunitaria podrá sufragar, en particular, gastos de inversión, con exclusión de la compra de bienes inmuebles y de los gastos ordinarios (que engloban los gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento), teniendo en cuenta que el proyecto deberá prever la asunción de los gastos ordinarios por parte de los beneficiarios.

4. En cada acción de cooperación se solicitará una contribución financiera de los socios definidos en el artículo 3. Esta contribución se solicitará dentro de los límites de las posibilidades de los socios de que se trate y en función de la naturaleza de cada acción. En determinados casos particulares, y cuando el socio sea o bien una organización no gubernamental o bien una organización de base comunitaria, la contribución podrá ser aportada en especie.

5. Podrán explorarse las posibilidades de cofinanciación con otros donantes, en particular, con los Estados miembros.

6. Se adoptarán las medidas necesarias para expresar el carácter comunitario de las ayudas prestadas en virtud del presente Reglamento.

7. La Comisión, conjuntamente con los Estados miembros, podrá adoptar cualquier medida necesaria para garantizar una coordinación con los demás donantes afectados.

Artículo 6

1. La Comisión estará encargada de la instrucción, decisión y gestión de las acciones previstas en el presente Reglamento, según los procedimientos presupuestarios y de otro tipo vigentes y, en particular, las previstas en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.

2. La evaluación de los proyectos y los programas tendrá en cuenta los siguientes factores:

- la eficacia y viabilidad de las acciones;

- los aspectos culturales y sociales, los aspectos relativos a la igualdad entre sexos y el medio ambiente.

- el desarrollo institucional necesario para alcanzar los objetivos de la acción.

- la experiencia adquirida en acciones del mismo tipo.

3. Las decisiones relativas a acciones cuya financiación, en virtud del presente Reglamento, sobrepase 2 millones de ecus por acción se adoptarán según el procedimiento previsto en el artículo 7.

La Comisión informará de forma sucinta al Comité previsto en el artículo 7 sobre las decisiones de financiación que tenga intención de adoptar en lo referente a los proyectos y programas de un valor inferior o igual a 2 millones de ecus. Esta información tendrá lugar a más tardar una semana antes de la adopción de la decisión.

4. La Comisión estará facultada para aprobar, sin recurrir al dictamen del comité previsto en el artículo 7, los compromisos adicionales necesarios para sufragar los excesos previsibles o registrados en virtud de estas acciones, cuando este exceso o la necesidad adicional sean inferiores a o iguales al 20 % del compromiso inicial fijado por la decisión de financiación.

Cuando el compromiso adicional contemplado en el párrafo anterior sea inferior a 4 millones de ecus, se informará al comité previsto en el artículo 7 sobre la decisión adoptada por la Comisión. Cuando dicho compromiso adicional sea superior a 4 millones de ecus, pero inferior al 20 %, se solicitará el dictamen del comité.

5. Todo convenio o contrato de financiación celebrado en virtud del presente Reglamento estipulará expresamente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas podrán proceder a controles in situ según las modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.

6. En la medida en que las acciones se traduzcan en convenios de financiación entre la Comunidad y Turquía, éstos estipularán que el pago de impuestos, derechos y gravámenes no será financiado por la Comunidad.

7. La participación en las licitaciones y los contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de Turquía.

8. Los suministros procederán de los Estados miembros o de Turquía.

Artículo 7

La Comisión estará asistida por el Comité creado por el Reglamento (CE) n° 1488/96, de 23 de julio de 1996 (1), denominado Comité MED, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante y presidido por el representante de la Comisión, según el procedimiento siguiente.

El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto con las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la aprobación de las decisiones que el Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisión. En las votaciones en el seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se verán afectados por la ponderación definida en el artículo antes citado. El Presidente no participará en la votación.

La Comisión adoptará las medidas examinadas cuando se atengan al dictamen del Comité.

Cuando las medidas examinadas no se atengan al dictamen del Comité, o en ausencia de dictamen, la Comisión presentará sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deben adoptarse. El Consejo decidirá por mayoría cualificada.

Si, al expirar un plazo de tres meses a partir de la fecha de su sometimiento al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

La Comisión informará a los Estados miembros, a más tardar un mes después de su decisión, sobre las acciones y los proyectos aprobados precisando sus importes, su carácter y sus socios.

Artículo 8

Se procederá anualmente a un intercambio de puntos de vista sobre la base de una presentación por parte del representante de la comisión de las orientaciones generales para las acciones que deban llevarse a cabo al año siguiente, en el marco de una reunión del comité previsto en el artículo 7.

Artículo 9

Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, con un resumen de las acciones financiadas durante el ejercicio y una evaluación de la ejecución del presente Reglamento durante el ejercicio.

El resumen contendrá en particular información relativa a los agentes con los que se hayan firmado contratos de ejecución.

El informe incluirá también una síntesis de las evaluaciones efectuadas, en su caso, a propósito de acciones específicas.

Artículo 10

La Comisión efectuará periódicamente evaluaciones de las acciones financiadas por la Comunidad con el fin de determinar si se han alcanzado los objetivos previstos con estas acciones y con el fin de proporciona orientaciones generales para mejorar la eficacia de futuras acciones. La Comisión presentará al Comité previsto en el artículo 7 un resumen de las evaluaciones realizadas que pudieran, en su caso, ser examinadas por éste. Los informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que lo soliciten.

Artículo 11

Tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación de conjunto de las acciones financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento acompañada de propuestas sobre el futuro del Reglamento y, cuando proceda, propuestas de modificaciones del mismo.

Artículo 12

El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO L 189 de 30.7.1996, p. 1.