[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 25.05.2005

COM (2005) 210 final

2005/0098 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativo a la financiación plurianual de la actuación de la Agencia Europea de Seguridad Marítima en el ámbito de la lucha contra la contaminación por los buques, y por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002

( presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

MOTIVACIÓN Y OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

En virtud del Reglamento (CE) nº 724/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1406/2002, se asignaron nuevas tareas en el campo de la lucha contra la contaminación por hidrocarburos a la Agencia Europea de Seguridad Marítima (denominada en lo sucesivo «la Agencia»)[1] establecida por ese último Reglamento. Habida cuenta del carácter a largo plazo de la responsabilidad de la Agencia en la lucha contra la contaminación por hidrocarburos, sus tareas podrán llevarse a cabo con eficacia y rigor si se dispone de la adecuada seguridad financiera por medio de un compromiso plurianual.

La presente propuesta legislativa establece, por tanto, los procedimientos y la contribución de la Comunidad para financiar las nuevas tareas de la Agencia sobre la base de un compromiso plurianual a lo largo de siete años.

La presente propuesta figura en el programa de trabajo de la Comisión para 2005.

Contexto general y motivación de la medida propuesta

El naufragio del petrolero ERIKA en diciembre de 1999, que provocó una marea negra, suscitó la creación en 2002 de una Agencia cuyo objetivo es brindar a los Estados miembros y a la Comisión asistencia científica y técnica para garantizar un nivel elevado, uniforme y efectivo de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por buques. La más reciente marea negra derivada del naufragio del petrolero PRESTIGE fue un acontecimiento decisivo para que se desarrollaran medidas especiales de lucha contra la contaminación provocada por los buques. Ambos accidentes marítimos ponen de manifiesto la insuficiente capacidad de respuesta de los Estados miembros para combatir oportuna y eficazmente las mareas negras, así como la necesidad de contar con medios adicionales.

En ese contexto, el Reglamento (CE) nº 724/2004 encomendó a la Agencia obligaciones específicas en materia de lucha contra la contaminación por buques en la Comunidad. En virtud de ese Reglamento, la Agencia debe proporcionar a los Estados miembros y a la Comisión asistencia científica y técnica en el ámbito de la contaminación accidental o deliberada provocada por buques y, en particular, apoyar, previa solicitud, de un modo que resulte eficaz en cuanto a los costes, los mecanismos de los Estados miembros de lucha contra la contaminación. Para estructurar en un marco global su actuación en materia de prevención y respuesta a la contaminación por hidrocarburos, la Agencia aprobó en octubre de 2004 un plan de acción en el ámbito de la preparación y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos (en lo sucesivo denominado «plan de acción»)[2], de acuerdo con el Reglamento.

El plan de acción indica las actividades que la Agencia tiene la intención de realizar en el contexto del Reglamento, desde el punto de vista tanto de la lucha contra una marea negra (con buques especiales anticontaminación), como de la preparación como medio para organizar operaciones eficaces de intervención. Tiene por objeto, en particular, garantizar una explotación óptima de los recursos financieros disponibles para la Agencia.

1. Actividades anticontaminación de la Agencia

Las actividades anticontaminación de la Agencia son, en particular, de tres tipos:

(a) Información

Para evaluar y aumentar la eficacia de las medidas anticontaminación, la Agencia tiene previsto recoger, analizar y difundir información y mejores prácticas, técnicas e innovación en el ámbito de la lucha contra la contaminación por hidrocarburos. Eventualmente, esa información se reunirá en un «centro de conocimientos» destinado a ofrecer una respuesta y una preparación proactivas a la contaminación.

(b) Cooperación y coordinación

La Agencia ofrecerá a los servicios pertinentes de la Comisión, previa solicitud, asistencia científica y técnica para la difusión de mejores prácticas y el intercambio de observadores de los distintos acuerdos regionales[3].

(c) Asistencia operativa

La Agencia puede recibir solicitudes de Estados miembros que tienen que enfrentarse a mareas negras que superan los medios nacionales de intervención para que esta refuerce sus mecanismos de lucha contra la contaminación con medios complementarios de recuperación de petróleo en el mar. Asimismo, puede participar en actividades anticontaminación conjuntas con arreglo a acuerdos regionales y en ejercicios multinacionales.

La Agencia debe proporcionar esos medios adicionales a través del mecanismo comunitario para facilitar una cooperación reforzada en las intervenciones de ayuda en el ámbito de la protección civil creado por la Decisión 2001/792/CE, Euratom de 23 de octubre de 2001[4]. El Estado miembro solicitante será responsable de las operaciones que haya que realizar y de los medios que se hayan puesto a su disposición.

Cuatro regiones han sido designadas zonas prioritarias para la asistencia operativa: el Mar Báltico, los accesos occidentales al Canal de la Mancha, la costa atlántica y el Mediterráneo (en especial la zona a lo largo de la ruta comercial de los petroleros desde el Mar Negro). En esas regiones, la Agencia, eventualmente, emplazará buques anticontaminación, aunque puede prestar asistencia similar en cualquier otra zona que lo necesite.

Para ofrecer buques adecuados de intervención a un precio competitivo, la Agencia ha optado por el fletamento a largo plazo mediante contratos de disponibilidad con los armadores comerciales que posean buques con la capacidad suficiente para adaptarse a operaciones de lucha contra la contaminación por hidrocarburos y que cubrirían cada una de las regiones prioritarias durante un mínimo de tres años (buques de apoyo). En respuesta a una solicitud de asistencia por parte de un Estado miembro, esos buques interrumpirían sus actividades comerciales habituales para desplegarse en la zona del accidente. Ese período mínimo de tres años se considera necesario para cubrir las inversiones financieras, en particular en equipos de a bordo, y es por tanto la solución más rentable. La International Tanker Owners Pollution Federation se mostró también partidaria de esa opción en un estudio encargado por la Dirección General de Energía y Transportes sobre las capacidades de lucha contra la contaminación por hidrocarburos[5].

2. Medios de financiación de las actividades anticontaminación

De los recursos financieros disponibles dependerá la naturaleza y el alcance de las actividades anticontaminación de la Agencia. La Autoridad Presupuestaria ha asignado 17,8 millones de euros para 2005. La dotación presupuestaria para 2006 tendrá que prever un importe adicional de 9 millones de euros (además de los 20 millones de euros ya afectados a actividades anticontaminación en la Estrategia Política Anual): 6 millones para un contrato de disponibilidad de cuatro años relativo a un buque de intervención en caso de accidentes con sustancias nocivas y peligrosas (SNP, véase la letra a) de la sección 3), y 3 millones para la creación de un centro de servicios de imágenes por satélite. Esa dotación se decidirá según el procedimiento presupuestario vigente.

Habida cuenta de los daños duraderos que pueden provocar las mareas negras, es fundamental seguir reforzando en Europa los medios para combatir la contaminación por hidrocarburos de un modo rápido, eficaz y global. Para poner en marcha una intervención operativa contra la contaminación por hidrocarburos, la Agencia debería en breve desarrollar las actividades en curso de lucha contra la contaminación ilustradas en el plan de acción y recibir medios adicionales para potenciar al máximo y perfeccionar sus resultados globales respecto a la recuperación de hidrocarburos en los mares europeos.

Según estimaciones recientes, la capacidad de respuesta debería reforzarse en aquellas regiones en las que las grandes distancias dificultan una intervención rápida, aumentando el número de buques y equipos de recuperación. La recuperación mecánica en el mar, sin embargo, no es la única manera de reforzar la capacidad de respuesta. Otro aspecto que conviene desarrollar lo constituyen los medios y equipos de vigilancia aérea como ayuda para detectar y combatir la contaminación y para impedir que se cometan infracciones a la normativa anticontaminación. Además, pueden utilizarse imágenes obtenidas por satélite como complemento de las actividades de vigilancia y control que en la actualidad se realizan con aviones. Conviene, por tanto, que la Agencia estudie las posibilidades de ofrecer imágenes por satélite a los Estados miembros y a la Comisión creando un centro de servicios de imágenes por satélite encargado de detectar, vigilar y gestionar los vertidos ilícitos y accidentales de hidrocarburos. Por último, debería desarrollarse la capacidad de respuesta ante incidentes en los que estén implicadas sustancias nocivas y peligrosas sobre la base de una evaluación del comercio marítimo de esas sustancias y de los riesgos inherentes a ese tipo de cargamentos.

Por otra parte, si se tiene en cuenta que la responsabilidad de la Agencia en materia de lucha contra la contaminación es de carácter permanente, es necesario realizar inversiones a largo plazo para dotar a las intervenciones anticontaminación de los medios financieros adecuados y ofrecerles una seguridad financiera suficiente, lo cual reduciría los gastos en la negociación de contratos a más largo plazo.

El Parlamento Europeo respalda este planteamiento. En su Resolución de 21 de abril de 2004 sobre el refuerzo de la seguridad marítima, acogió favorablemente el hecho de que se hubiera dotado a la Agencia de una función operativa en la lucha contra la contaminación y subrayó la importancia de facilitar los recursos financieros necesarios para la ejecución de esa tarea.

Por consiguiente, si se pretende garantizar a escala europea la viabilidad de una lucha eficaz y sostenida contra la contaminación por hidrocarburos, se debe proporcionar la seguridad financiera adecuada para la financiación de las tareas anticontaminación de la Agencia y garantizar su rentabilidad mediante un programa plurianual de los gastos que esas tareas conllevan.

La Comisión, por tanto, considera necesario prever una dotación financiera plurianual con cargo al presupuesto comunitario durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013 con objeto de ajustarse a la nueva perspectiva financiera. Propone, pues, prever un importe de 154 millones de euros para el período de referencia (véase el anexo). Los importes anuales deberían recibir la autorización de la Autoridad Presupuestaria siguiendo el procedimiento presupuestario.

3. Financiación plurianual de actividades anticontaminación

Se espera que ese importe cubra las tres áreas de actividad de la Agencia indicadas en el apartado 1. Los importes indicativos correspondientes a cada una de ellas se basan en las estimaciones siguientes:

(a) Asistencia operativa

Buques de apoyo

La Agencia necesitaría el período comprendido entre 2005 y 2007 para desarrollar la capacidad mínima necesaria para ofrecer a los Estados miembros asistencia operativa con «medios adicionales», como exige el Reglamento (CE) nº 724/2004. En esta área se insistirá en el establecimiento de un sistema de buques de apoyo para la recuperación de hidrocarburos, así como de un centro de servicios de imágenes por satélite, como ya se ha indicado anteriormente. Para perfeccionar toda la cadena de intervención, la Agencia deberá enfrentarse a otras cuestiones que plantean dificultades como, por ejemplo, la descarga de los hidrocarburos recuperados y la vigilancia aérea.

Las cifras utilizadas para calcular el presupuesto del programa plurianual destinado a financiar la lucha contra la contaminación por hidrocarburos se basan en las actividades que se realizarán en 2005 y 2006. Aunque el programa plurianual va a empezar en 2007, las actividades de 2005 y 2006 son directamente pertinentes porque los contratos seguirán siendo válidos y deberán renovarse durante el período a que se refiere el programa plurianual.

La contratación de buques de apoyo para la recuperación de hidrocarburos se realizará por primera vez en 2005 por medio de una licitación restringida tras la publicación de una convocatoria de manifestaciones de interés[6]. La Agencia tiene la intención de celebrar contratos a finales de 2005 comprometiendo así los importes indicados en el plan de acción. Antes de finales de 2005 se conocerán los importes realmente necesarios, de manera que quizás deban ajustarse las cifras del plan de acción. Habida cuenta de que esos contratos tendrán una validez de tres años, deberán renegociarse después de ese plazo.

En 2006 habrá una segunda fase de contratos de disponibilidad. Las cifras empleadas para la firma de los contratos de tres años y para su renovación después de ese plazo son similares a las correspondientes a 2005. Para completar la cobertura, en 2007 la Agencia deberá negociar también un acuerdo para el Mar Negro, cuando Rumanía y Bulgaria se hayan convertido en miembros de pleno derecho de la Unión Europea.

En 2008 (cuando expiren los contratos y, a continuación, cada tres años) volverá a ser preciso realizar inversiones considerables debido a la combinación de los factores siguientes:

- La firma de nuevos contratos para poder efectuar un seguimiento completo de la misma zona puede requerir otro buque (otra parte contratante), lo que puede conducir a otro sistema de preequipamiento y equipamiento adaptado a su tipo (por ejemplo, la longitud de los dispositivos de dragado variará en función de la eslora del buque).

- Puede ocurrir que los equipos estén obsoletos y haya que sustituirlos por otros más modernos e innovadores.

- Los equipos pueden haberse dañado durante los ejercicios o las operaciones de limpieza de los hidrocarburos vertidos o tener un rendimiento menor tras su intervención en una operación de saneamiento (caso de las bombas, por ejemplo).

Además de los gastos en equipos, parte de los importes se necesita para cubrir gastos anuales recurrentes tales como los que conllevan la participación en ejercicios multinacionales, la formación de la tripulación o la disponibilidad del buque (permanencia en la zona designada de intervención, cobertura de la interrupción o pérdida de contratos comerciales en caso de operación de limpieza, etc.).

Buques de apoyo en caso de accidentes con SNP

El plan de acción prevé que las medidas en relación con la oferta de medios adicionales para las mareas negras se adoptarán en un primer momento y, a continuación, las relacionadas con las sustancias nocivas y peligrosas. Hay que señalar que los hidrocarburos y los vertidos de hidrocarburos tienen un comportamiento genérico en el medio marino y que, por tanto, pueden definirse con precisión todas las intervenciones posibles. No obstante, la amplia gama de sustancias que pueden intervenir en vertidos «químicos» y el comportamiento de cada una en el medio marino requieren una capacidad de intervención adicional de naturaleza diferente.

Por consiguiente, los procedimientos de adjudicación de contratos respecto a los buques de intervención en el caso de las SNP se han programado para 2006. Los importes indicados en el anexo se destinarán a la adaptación de los buques contratados en ese momento o, cuando resulte necesario, a la contratación de buques de apoyo específicos por un período de tres años. No obstante, en el caso del año 2006, se ha previsto un buque de apoyo para combatir la contaminación por SNP en el marco del actual procedimiento presupuestario por un período de cuatro años. Una parte de esos importes es necesaria para cubrir, al menos, la «transformación de primer nivel», que incluye el rescate de tripulaciones, la lucha contra los incendios y la contención de fugas.

Para mantener la oferta de medios adicionales de intervención en caso de vertidos «químicos», los contratos deberán renovarse en 2010 y, a continuación, en 2013.

Imágenes por satélite

En el año 2006, otra actividad a gran escala será la creación de un centro de servicios de imágenes por satélite para la lucha contra la contaminación por hidrocarburos, previsto también en la Directiva […] del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la contaminación procedente de buques y la introducción de sanciones por delitos de contaminación[7]. Como ya se ha dicho antes, las imágenes por satélite deberían servir de apoyo a las actividades realizadas por los Estados miembros y la Comisión para luchar contra los vertidos ilícitos y accidentales de hidrocarburos.

La Agencia tendrá que establecer una infraestructura adecuada a tal fin y adquirir imágenes por satélite analizadas. Según una estimación inicial, la compra anual de 1 000 imágenes de todas las aguas comunitarias supondrá un gasto de 1 millón de euros. Si los Estados miembros recurrieran con regularidad a ese servicio, esa cantidad no sería suficiente. Cuando en 2009 expire el primer contrato de tres años, podría ocurrir que la Agencia, aprovechando la evolución positiva del sector de los satélites, quisiera negociar la adquisición de un número mayor de imágenes.

La Comisión Europea y los Estados miembros deberían poder presentar directamente a ese centro todo tipo de solicitudes para obtener datos casi en tiempo real. Si se aplica un planteamiento centralizado a escala europea, puede aumentar la eficacia y disponibilidad de datos de satélite, y pueden reducirse notablemente los costes (economías de escala).

(b) Otras actividades

Información, cooperación y coordinación

Se trata de todas las actividades de apoyo indicadas en el plan de acción en materia de información, coordinación y cooperación dirigidas al cumplimiento por parte de la Agencia de su obligación de ofrecer asistencia científica y técnica a los Estados miembros y a la Comisión en la lucha contra la contaminación por hidrocarburos.

En 2005 y 2006, esas actividades consistirán, en particular, en i) establecer acuerdos en el marco de convenios regionales, ii) divulgar las mejores prácticas a través de talleres y conferencias, iii) realizar estudios en el ámbito de la innovación en equipos de lucha contra la contaminación por hidrocarburos y de técnicas específicas en relación con los vertidos de SNP y iv) perfeccionar los planes de contingencias de los Estados miembros y la cadena de intervención.

A partir de 2008 se insistirá más en el desarrollo de «otras actividades» de apoyo a la capacidad de respuesta a la contaminación. En el caso de la innovación, por ejemplo, las actividades deberán estar llevándose plenamente a cabo y será preciso empezar a realizar los estudios específicos. Para perfeccionar la cadena de intervención, la Agencia deberá enfrentarse a otras cuestiones que plantean dificultades como, por ejemplo, la descarga de los hidrocarburos recuperados y la vigilancia aérea. Será necesario, pues, disponer de recursos presupuestarios adicionales para financiar esas actividades.

4. Conclusión

Las actividades de la Agencia en materia de lucha contra la contaminación por hidrocarburos se iniciaron en 2005 de acuerdo con el plan de acción y continuarán en los años siguientes. Debido a los compromisos en curso, resultará difícil acometer otros tipos de actividades en los años venideros sin la adecuada flexibilidad presupuestaria. Para poder desarrollar y ampliar las actividades anticontaminación se requerirán, pues, inversiones a largo plazo y una seguridad financiera conveniente. Por consiguiente, debe adoptarse un reglamento comunitario que prevea una contribución comunitaria apropiada al presupuesto de la Agencia por un período de siete años entre 2007 y 2013.

2005/0098 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativo a la financiación plurianual de la actuación de la Agencia Europea de Seguridad Marítima en el ámbito de la lucha contra la contaminación por los buques, y por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 80, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión[8],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[9],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[10],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

5. En virtud del Reglamento (CE) nº 1406/2002[11] se creó la Agencia Europea de Seguridad Marítima (denominada en lo sucesivo «la Agencia») con el fin de garantizar un nivel elevado, uniforme y eficaz de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques.

6. El Reglamento (CE) nº 724/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002 encomendó a la Agencia nuevas tareas en materia de prevención de la contaminación y de lucha contra la contaminación por buques en respuesta a accidentes recientes en aguas comunitarias, en particular los de los petroleros «Erika» y «Prestige».

7. A los fines de la realización de esas nuevas tareas de prevención y lucha contra la contaminación, el Consejo de Administración de la Agencia adoptó el 22 de octubre de 2004 un plan de acción en el ámbito de la preparación y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos, que determina las actividades de la Agencia en ese ámbito y pretende dar un uso óptimo a los recursos financieros disponibles para la Agencia (en lo sucesivo denominado «plan de acción»).

8. La actuación de la Agencia en materia de lucha contra la contaminación, según prevé el plan de acción, consiste en actividades de información, cooperación y coordinación y, sobre todo, de asistencia operativa a los Estados miembros mediante la oferta de buques anticontaminación adicionales.

9. La Agencia debería proporcionar esos medios adicionales a los Estados miembros a través del mecanismo comunitario de intervenciones de ayuda en el ámbito de la protección civil, incluso en caso de contaminación marina accidental, creado en virtud de la Decisión 2001/792/CE, Euratom del Consejo de 23 de octubre de 2001[12].

10. Para garantizar la aplicación rigurosa del plan de acción y reforzar la prevención y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos desarrollando las actividades anticontaminación actuales, la Agencia debería disponer de un sistema viable y rentable de financiación, en particular para prestar asistencia operativa a los Estados miembros.

11. Resulta, pues, necesario proporcionar la seguridad financiera adecuada para la financiación de las tareas encomendadas a la Agencia en materia de lucha contra la contaminación y de otras acciones asociadas sobre la base de un compromiso plurianual. Los importes anuales de la contribución comunitaria deberían fijarse de acuerdo con los procedimientos vigentes.

12. Los importes que van a comprometerse para financiar la lucha contra la contaminación deberían cubrir el período entre 2007 y 2013 de acuerdo con la nueva perspectiva financiera.

13. El presente Reglamento prevé un importe de referencia para ese mismo período 2007-2013 para la aplicación del plan de acción.

14. Para optimizar la asignación de los compromisos y tener en cuenta las eventuales modificaciones respecto a las actividades de lucha contra la contaminación por hidrocarburos, resulta necesario realizar un seguimiento constante de las necesidades especiales en materia de actuación para permitir la adaptación de los compromisos financieros anuales.

15. El Consejo de Administración de la Agencia debería, por tanto, revisar los compromisos presupuestarios sobre la base de un informe del Director ejecutivo con objeto de realizar las adaptaciones del presupuesto de la Agencia que puedan resultar necesarias. El Reglamento (CE) n° 1406/2002 debería, por tanto, modificarse en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objetivo

El presente Reglamento establece disposiciones detalladas respecto a la contribución financiera de la Comunidad al presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Marítima para la realización de las tareas que le han sido encomendadas en el ámbito de la lucha contra la contaminación por buques y de otras actividades asociadas en virtud del artículo 2 del Reglamento (CE) nº 1406/2002.

Artículo 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento se entenderá por:

(a) «La Agencia», la Agencia Europea de Seguridad Marítima creada en virtud del Reglamento (CE) nº 1406/2002.

(b) «Acuerdos regionales», acuerdos bilaterales y regionales tales como el Convenio de Helsinki, de 1974, y el Convenio de Barcelona, de 1976, celebrados entre Estados costeros para brindarse asistencia mutua en caso de incidentes de contaminación marítima.

Artículo 3

Ámbito de aplicación

Se asignará a la Agencia la contribución financiera de la Comunidad a que se refiere el artículo 1 con objeto de financiar actividades relacionadas, en particular, con:

(a) la información, mediante la recopilación, análisis y difusión de mejores prácticas, técnicas e innovación en materia de lucha contra la contaminación por hidrocarburos;

(b) la cooperación y la coordinación, mediante la oferta a los servicios pertinentes de la Comisión de asistencia científica y técnica en el marco de las actividades de los acuerdos regionales pertinentes;

(c) la asistencia operativa, mediante la oferta, previa solicitud, de medios adicionales tales como equipos y buques anticontaminación de apoyo y de ayuda a las actividades de lucha contra la contaminación realizadas por los Estados miembros en caso de contaminación provocada por buques de forma accidental o deliberada; esa asistencia se ofrecerá con carácter prioritario al Mar Báltico, los accesos occidentales al Canal de la Mancha, la costa atlántica y el Mar Mediterráneo, en especial la zona a lo largo de la ruta comercial de los petroleros desde el Mar Negro, aunque puede prestarse también en cualquier otra zona que lo necesite.

Artículo 4

Financiación comunitaria

El importe de referencia para la realización de las tareas a que se refiere el artículo 3 durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013 ascenderá a 154 millones de euros.

La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.

Artículo 5

Protección de los intereses financieros de la Comunidad

1. La Comisión y la Agencia velarán por que, cuando se ejecuten las acciones financiadas en virtud del presente Reglamento, los intereses financieros de la Comunidad queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilícita, mediante la realización de comprobaciones efectivas y mediante la recuperación de los importes abonados indebidamente y, en caso de detectarse irregularidades, mediante sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, de conformidad con los Reglamentos (CE, Euratom) nº 2988/95 y (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo y con el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo.

2. Tratándose de acciones comunitarias financiadas en virtud del presente Reglamento, constituirá irregularidad con arreglo al artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 toda infracción de una disposición de Derecho comunitario o todo incumplimiento de una obligación contractual producidos por un acto u omisión de un agente económico, que tenga o tendría por efecto perjudicar al presupuesto general de las Comunidades o a los presupuestos administrados por éstas, a causa de la realización de un gasto indebido.

Artículo 6

Modificaciones al Reglamento (CE) nº 1406/2002

El Reglamento (CE) nº 1406/2002 queda modificado como sigue:

(a) En el artículo 10, apartado 2, se añade la letra siguiente:

«l) revisará la ejecución financiera del plan detallado a que se refiere la letra k) y los compromisos presupuestarios previstos en el Reglamento […][13] antes del principio del ejercicio sobre la base del informe mencionado en el artículo 15, apartado 2, letra g).»

(b) En el artículo 15, apartado 2, se añade la letra siguiente:

«g) presentará a la Comisión y al Consejo de Administración, antes del 31 de enero de cada año, un informe sobre la ejecución financiera del plan detallado de actividades de preparación y lucha contra la contaminación de la Agencia y presentará la situación actualizada de todas las acciones financiadas con arreglo al mismo.»

Artículo 7

Evaluación

La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe basado en la información proporcionada por la Agencia relativo a la aplicación del presente Reglamento a más tardar cuatro años después de su entrada en vigor. El informe expondrá los resultados de la utilización de la contribución comunitaria a que se refiere el artículo 4 en relación con los compromisos y los gastos durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2009.

Artículo 8

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[…] […]

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on a multiannual funding for the action of the European Maritime Safety Agency in the field of response to pollution caused by ships and amending Regulation (EC) No 1406/2002.

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

06: Energy and Transport

Inland, air and maritime transport policy;

Implementation of the provisions related to pollution prevention and response activities.

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines)) including headings:

06020203: European Maritime Safety Agency- Anti-pollution measures.

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

7 years (from 2007 to 2013).

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ):

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

06020203 | NCE[14] | DA[15] | NO | YES | NO | No 1a Competitiveness for Growth and Employment[16] |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year n 2007 | n + 1 2008 | n + 2 2009 | n + 3 2010 | n + 4 2011 | n + 5 2012 and 2013[17] | Total |

Operational expenditure[18] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 20,000 | 19,000 | 22,500 | 25,000 | 19,000 | 48,500 | 154,000 |

Payment Appropriations (PA) | b | 18,000 | 18,000 | 23,000 | 25,000 | 21,500 | 48,500 | 154,000 |

Administrative expenditure within reference amount[19] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | NA[20] |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 20,000 | 19,000 | 22,500 | 25,000 | 19,000 | 48,500 | 154,000 |

Payment Appropriations | b+c | 18,000 | 18,000 | 23,000 | 25,000 | 21,500 | 48,500 | 154.000 |

Administrative expenditure not included in reference amount[21] |

man resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | NA[22] |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | e | NA[23] |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 20,000 | 19,000 | 22,500 | 25,000 | 19,000 | 48,500 | 154,000 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 18,000 | 18,000 | 23,000 | 25,000 | 21,500 | 48,500 | 154.000 |

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

Co-financing body | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |

…………………… | f | NA[24] |

TOTAL CA including co-financing | a+c+d+e+f | NA |

4.1.2. Compatibility with Financial Programming

(Proposal is compatible with existing financial programming.

(Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

(Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement[25] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).

4.1.3. Financial impact on Revenue

(Proposal has no financial implications on revenue

(Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.

EUR million (to one decimal place)

Prior to action [Year n-1] | Situation following action |

Total number of human resources | NA[27] |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The need to be met both in short and in a longer term is to provide the European Maritime Safety Agency (“the Agency”) with an appropriate financial security for the funding of anti-pollution tasks and ensure cost-effectiveness by way of a multi-annual programming for expenditure concerning such tasks. The overall financial envelope to be imputed on an annual basis on the Community budget (from 2007 to 2013) is of €154 million. The areas of activities and the specific needs, as well as the relevant amounts are illustrated in section 3 (a) and (b) of the explanatory memorandum and in the annex.

The main beneficiaries of the proposed intervention are the Member States, since the anti-pollution actions of the Agency are primarily intended to supplement anti-pollution and preparedness mechanisms of the Member States, in particular, by adding at sea oil recovery capacity by means of additional specific anti-pollution vessels, in case of large scale oil spills that go beyond the national operational capacities and when such intervention is requested by the Member States concerned.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The severe oil spills provoked by the recent maritime accidents, in which were involved the oil tankers ERIKA and PRESTIGE, demonstrated the need for additional pollution response capacity, as well as prevention and preparedness measures at Community level in order to prevent oil spills, minimise their severe implications, while containing pollution. The anti-pollution action of the Agency is therefore designed, in particular, to supplement the national mechanisms in case of large oil spill that go beyond national capabilities, which cannot ensure a swift and efficient response to the pollution caused. The completion of the related tasks, namely the additional at sea recovery capability by means of stand-by vessels is dependent on financial security and the availability of resources on a longer term basis, through a multiannual programming for contribution from the Community budget.

Considering the long-term nature of the pollution response responsibility of the Agency, the inherent expenditure and investments are not feasible through a year on year scheduling of the Community financing. It is therefore necessary to embark on long-term investments for providing adequate financial means for pollution response at European level and allow sufficient financial security for the Agency that would ensure cost-effectiveness in the negotiation for longer term contracts for stand-by vessels and thus the viability of a sustainable antipollution endeavour. The involvement of the Community is, thus, vital for the mounting of a thorough pollution response.

Hence, the multiannual forecast of expenditure, for the period from 2007 to 2013 is the only way for achieving an effective Community pollution response system. An amount of € 17.8 million is allocated by the Budgetary Authority for 2005 while an amount of Є 29 million is to be allocated in the 2006 Draft Community budget, subject to a decision according to the current budgetary procedure.

As stated in section 1 (c) of the Explanatory Memorandum, the additional at sea oil recovery means to be offered by the Agency to the requesting Member States will be provided through the Community framework for cooperation in the field of accidental or deliberate marine pollution established by Decision No 2850/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 20 December 2000[28] and of the Community mechanism to facilitate reinforced cooperation in civil protection assistance interventions established by Council Decision 2001/792/EC, Euratom of 23 October 2001[29].

5.2.1. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The objectives of the proposal will substantially contribute, on the one hand, to the protection of the environment and notably the combating of pollution caused by oil spills and, on the other hand, make possible the effective implementation of the prerequisites of Regulation (EC) N° 724/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 amending Regulation (EC) N° 1406/2002 establishing a European Maritime Safety Agency provisions related in particular to pollution response activities.

The multiannual scheduling of the contribution from the Community budget for financing, above all, the anti-pollution activities of the Agency will result in the making available for the Member States adequate intervention resources for at sea recovery of oil spills for the period as of 2007 to 2013 and strengthening the Agency’s contribution to the Community pollution response system.

The success of the attainment of the objectives could be measured, in particular, by (i) the rapidity of reaching the area affected by the oil spill, (ii) the time needed for at sea recovery of the oil, (iii) the extent of the containment of the pollution, (iv) the functioning of satellite surveillance for detecting and combating pollution, and (v) the effective co-operation with involved Parties (Member States, regional agreements) in getting ready to respond successfully to an oil pollution.

5.3. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[30] chosen for the implementation of the action.

ٱ Centralised Management ٱ Directly by the Commission

ٱIndirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

( Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

The main indicator concerning the means and resources necessary to carry out the involved actions is the risk posed by oil spills taking into consideration the oil trade patterns in European waters, the socio-economic and environmental impact that might be caused by a large scale incident, as well as the current operational capacities of the Member States and thus their needs for additional at sea recovery capacity to be provided by the Agency. Hence, European waters have been divided in areas where the Agency’s additional capacity should be primarily focussed (see below under section 6.2.1). As regards outputs and results, the main indicators are the number of the Agency’s interventions, as well as their impact and effects.

The data regarding current pollution response capacities of the Member States were collected in particular from the Community Information, System and provided by the Member States. These data will be regularly updated on the basis of information provided by the above sources. The prices of the anti-pollution stand- by vessels have been estimated on the basis of current market prices.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

In order to fulfil the prerequisites of Regulation (EC) N° 724/2004 (see above under section 5.3) as regards anti-pollution response activities of the Agency and in particular to evaluate the status of European response preparedness, the Commission (DG TREN) commissioned a study in 2003 that was conducted by the International Tanker Owners Pollution Federation. This study, which was finalised in April 2004, presented the preparedness of Member States regarding response to pollution caused by oil spills at sea and the nature and scale of the risk posed by oil spills in European waters.

Besides, the Agency organised a specific workshop on the “Oil Pollution Response in the European Union”, in June 2004, in order to address the best ways for mounting an effective oil pollution response at European level and set the priorities for action.

The findings and results of both proceedings have been used as a basis for drafting the Action Plan for oil pollution preparedness and response, which was adopted by the Agency’s Administrative Board in October 2004 (see also section 2 of the Explanatory Memorandum).The Action Plan identifies the activities that the Agency intends to embark on within the context of the above Regulation, both in terms of response to an oil spill, by way of specialised anti-pollution vessels, and preparedness as a means to mounting effective response operations and is aimed also to ensure the optimum use of the financial means available to the Agency.

On the basis of the current response capacity of the Member States and the current and future plans for additional response capacity, as gathered following the above consultations, the Agency conducted an extensive evaluation of the estimated cost of the different anti-pollution actions and especially of the ones related to the operational assistance (stand-by vessels) on account of:

- A benchmarking for the cost of the stand-by contracts (see also section 1 (c) of the Explanatory Memorandum) that was conducted on the basis of information included in the existing contracts concluded between the Member States and shipowners for the provision of similar services and the contracts concluded for the ships involved in recent maritime accidents (ERIKA and PRESTIGE), as well as input provided by the competent authorities of a number of Member States.

- Information obtained from shipyards regarding the prices of oil pollution response specialised equipment (such as pumps, booms, skimmers, grabs and “specialist” response vessels).

It is worth noting, however that the prices vary considerably as a function of the types of ships, the specific equipment used for each case, the need in crew etc.

The key findings of the ex-ante evaluation were as follows (see also section 1 (c) of the Explanatory Memorandum):

The present pollution response capacity of the Member States should be supplemented in order to allow a prompt and effective intervention in the event of large scale oil contamination incidents and to contain and mitigate their impact. A number of areas, where the risk of major pollution is highest, were identified by reason of the most busy tanker routes and the prospects for future oil trade patterns, the socio-economic and environmental impact of a potential oil spill and the historical incidence of oil spills and their locations around Europe. These areas are: the Baltic sea, the Western approaches to the Channel, the Atlantic coast and the Mediterranean Sea (Western part and Bosporus/Black Sea). The specific needs for each region, especially in terms of the type and number of the stand-by vessels that are needed, depends on the types of traffic and the size of each area.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

Not relevant.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

Ex-post evaluation is particularly crucial for the efficient allocation of commitments and for the potential adaptation of the annual financial commitments, bearing in mind that oil pollution response activities may require revision following an alteration in the needs for anti-pollution action. The Administrative Board of the Agency will be requested, thus, to review annually the budgetary commitments, on the basis of a report produced by the Executive Director, to include any necessary adjustments to the budget of the Agency. In addition, the Commission shall submit to the European Parliament and the Council, on the basis of information provided by the Agency, a report on the implementation of this proposed Regulation no later than 4 years from its entry into force. This report shall set out the results of the utilisation of the Community contribution as regards commitments and expenditure covering the period between 1 January 2007 and 31 December 2009.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

The anti-pollution activities of the Agency will be subject to the normal audit procedures foreseen by the Agency’s financial Regulation and the control of the Court of Auditors.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

8.2.2. Description of tasks deriving from the actionNA[43]

8.2.3. Sources of human resources (statutory): NA[44]

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

( Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Budget line (number and heading) | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later | TOTAL |

Other technical and administrative assistance | NA |

intra muros |

extra muros |

Total Technical and administrative assistance |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later |

Officials and temporary staff (XX 01 01) | NA[47] |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) | NA |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) |

Calculation– Officials and Temporary agents

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

8.2.6 Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) |

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | NA |

XX 01 02 11 03 – Committees[49] | NA |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | NA |

XX 01 02 11 05 - Information systems | NA |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO IMPACTO DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS, ESPECIALMENTE SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME)

Título de la propuesta

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la financiación plurianual de la actuación de la Agencia Europea de Seguridad Marítima en el ámbito de la lucha contra la contaminación por los buques, y por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002.

Número de referencia del documento

COM (2005) 210 final

Propuesta

1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, expóngase la necesidad de una normativa comunitaria en este campo, y cuáles son sus principales objetivos.

La finalidad principal de la propuesta es establecer los procedimientos y fijar la contribución de la Comunidad para financiar las nuevas tareas anticontaminación de la Agencia Europea de Seguridad Marítima (la Agencia) en respuesta a accidentes marítimos sobre la base de un compromiso plurianual por un período de siete años (2007-2013).

Es preciso adoptar un acto legislativo comunitario con el fin de prever la contribución financiera global con cargo al presupuesto comunitario para el presupuesto de la Agencia. Se trata, por tanto, de un asunto competencia exclusiva de la Comunidad.

Su impacto en las empresas

2. Precísese qué empresas resultarán afectadas por la propuesta:

- - ¿Qué sectores empresariales?

Empresas navieras que explotan buques de recuperación de hidrocarburos en el mar que pueden utilizarse con fines anticontaminación sobre la base de contratos de disponibilidad.

¿De qué tamaño (cuál es la concentración de pequeñas y medianas empresas)?

Empresas del sector de todos los tamaños.

- - ¿Se encuentran tales empresas en zonas geográficas concretas de la Comunidad?

Se encuentran en todos los Estados miembros, excepto los que no tienen litoral. En principio, sin embargo, están afectados todos los Estados miembros en calidad de Estados de abanderamiento.

[1] Establecida por el Reglamento (CE) nº 1406/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de 2002, DO L 208 de 5.8.2002, p.1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 724/2004, DO L 129 de 29.4.2004, p. 1.

[2] El plan de acción se aprobó en la 9ª reunión del Consejo de Administración de la Agencia celebrada en Lisboa los días 21 y 22 de octubre de 2004 (véase la dirección de Internet siguiente: http://www.emsa.eu.int).

[3] Acuerdos bilaterales y regionales tales como el Convenio de Helsinki, de 1974, o el Convenio de Barcelona, de 1976, celebrados entre Estados costeros para brindarse asistencia mutua en caso de incidentes de contaminación marítima.

[4] DO L 297 de 15.11.2001, p.7.

[5] Reacción ante derrames de hidrocarburos en el mar , abril de 2004.

[6] El correspondiente anuncio de información previa se publicó en el DO nº 2005/S16 – 014442 de 22.1.2005.

[7] Proyecto de Directiva en fase de adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo.

[8] DO C [] de [], p. [].

[9] DO C [] de [], p. [].

[10] DO C [] de [], p. [].

[11] DO L 208 de 5.8.2002, p.1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 724/2004, DO L 129 de 29.4.2004, p. 1.

[12] DO L 297 de 15.11.2001, p.7.

[13] Referencia al presente Reglamento.

[14] Non-compulsory expenditure.

[15] Differentiated appropriations.

[16] This classification stems from the new financial perspectives.

[17] Until 2013 for commitments appropriations and until 2014 for payments appropriations.

[18] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[19] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[20] Not applicable.

[21] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[22] Not applicable.

[23] Not applicable.

[24] Not applicable.

[25] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[26] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years

[27] The Human resources are covered under the separate budgetary line 06020201.

[28] OJ L 332, 28.12.2000, p.1.

[29] OJ L 297, 15.11.2001, p.7.

[30] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[31] Add to pollution recovery capability of the requesting Member States.

[32] Add to pollution recovery capability of the requesting Member States.

[33] Add to pollution recovery capability of the requesting Member States.

[34] This amount covers the renewal of the contract for 1 HNS vessel financed under the 2006 draft budget and the renewal of the contract for another HNS vessel to be financed under the 2007 budgetary provisions.

[35] Add to pollution recovery capability of the requesting Member States.

[36] Monitoring/imagery for spills and illegal discharges.

[37] These activities are based upon the activities approved in the Action Plan Oil Pollution Preparedness and Response under the headings “information” and “cooperation and co-ordination”.

[38] The estimated amounts under this section are intended to cover, in particular, studies and consultations with different bodies, meetings and conferences in relation to anti-pollution actions, missions and information systems

[39] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[40] The Human resources are covered under the separate budgetary line 06020201.

[41] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[42] Cost of which is included within the reference amount

[43] Not applicable.

[44] The Human resources are covered under the separate budgetary line 06020201.

[45] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(es) concerned.

[46] Administrative expenditure within the reference amount is covered under a separate budgetary line.

[47] Administrative expenditure within the reference amount is covered under a separate budgetary line.

[48] Not applicable.

[49] Specify the type of committee and the group to which it belongs.

1.500.000

1.500.000

1.000.000

300.000

Other activities:

3.500.000

3.500.000

4.500.000

purchasa data

contract renewal (2015)

contract renewal (2012)

Satellite Service Center

4.500.000

4.500.000

contract renewal (2015)

contract renewal (2012)

(two areas)

8.500.00

Atlantic Coast

contract renewal (2011)

Stand-by vessels:

5.000.000

HNS contract renewal (2016)

HNS Upgrade (2010)

7.000.000

7.000.000

contract renewal (2015)

contract renewal (2012)

2 vessels (2009)