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Bruselas, 6.11.2007

COM(2007) 649 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Intensificación de la lucha contra el terrorismo

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Intensificación de la lucha contra el terrorismo

I. La amenaza

El terrorismo actual es internacional por naturaleza. Aunque se han logrado progresos sustanciales en la lucha contra las amenazas terroristas en el mundo y en la UE, la amenaza del terrorismo internacional persiste y las estructuras terroristas continúan adaptándose a esta lucha mundial. Los grupos terroristas pueden estar dispersos por distintos países y actuar sin limitarse a las fronteras nacionales tradicionales, aprovechando el gran potencial de tecnologías de la comunicación como internet y la telefonía móvil para sus fines delictivos. Internet es utilizada comúnmente por los terroristas con fines de propaganda, formación, adoctrinamiento, reclutamiento y movilización de fondos. Ciertas organizaciones terroristas utilizan también internet para planear operaciones y difundir sus ataques.

Esta amenaza plantea un gran reto a la Unión Europea y a sus Estados miembros. Europol y Eurojust pueden y deben desempeñar un papel frente a esta amenaza, pero la cooperación entre los Estados miembros y sus servicios nacionales es crucial. Tal cooperación ha mejorado enormemente en los últimos años debido a la amenaza común compartida.

Los terroristas siempre atacarán cuándo y dónde piensen que pueden hacer más daño y con todos los medios de los que dispongan. Hoy en día existen armas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares. Aparte del material nuclear, se trata de tecnologías relativamente baratas y tradicionales por lo que resulta bastante ineficaz contrarrestarlas.

No podemos estar satisfechos. El comportamiento de los habitantes de nuestras ciudades que han sido atacadas por terroristas en estos últimos años es un ejemplo para todos nosotros. Gracias a su fortaleza, continuamos disfrutando y manteniendo los derechos fundamentales en los que se basan nuestras sociedades pero sin ignorar que elementos radicales podrían estar preparando un ataque. Tenemos que encontrar un equilibrio entre la consciencia de este riesgo y la adopción de medidas adecuadas y proporcionadas para impedir que se materialice y no dejar que nos abrume en nuestras vidas cotidianas. Perturbar a la sociedad es un objetivo clave de los terroristas.

II. Contexto de la acción de la UE: medidas clave

La Unión Europea ayuda a los Estados miembros a combatir esta amenaza mundial. La protección de nuestros ciudadanos solo puede tener éxito mediante una actuación conjunta para abordar este problema común y no podremos esperar sentirnos seguros sin asumir parte de la responsabilidad de dotarnos de seguridad.

Por lo tanto, Europa genera seguridad y puede y debe seguir haciéndolo. No podemos dar por sentados nuestros valores y nuestra forma de vida ya que se trata de un tejido delicado que hay que salvaguardar continuamente. El terrorismo debe combatirse respetando íntegramente los derechos fundamentales que los terroristas amenazan. La Comisión está plenamente comprometida en la protección y promoción de los derechos fundamentales pero teniendo esto en cuenta, deberíamos desarrollar medidas de seguridad adecuadas y legales.

La UE debe estar unida contra el terrorismo y obrar solidariamente. El terrorismo nos amenaza a todos: a nuestra seguridad, a nuestra forma de vida y a nuestros ideales; por ello, debemos dar una respuesta común a este desafío general.

Las amenazas terroristas deberían combatirse sobre todo en los distintos países, incluso sabiendo que actualmente son sobre todo internacionales. Las actuaciones de la UE complementan estos esfuerzos y se basan en la prevención, la protección, la intervención de la justicia y la respuesta ante ataques. Estos cuatro elementos forman la base de la estrategia antiterrorista de la UE, adoptada en 2001 y actualizada en diciembre de 2005. El plan de aplicación de la estrategia fue puesto al día por última vez en la primavera de 2007.

Puesto que el terrorismo es un fenómeno mundial, la UE también coopera estrechamente con países socios y organizaciones internacionales en materia de legislación antiterrorista, actuaciones policiales y cooperación judicial. La lucha contra el terrorismo en sus diversas facetas es un asunto siempre presente en las reuniones de los ministros de Justicia e Interior con los socios estratégicos y en otros foros tales como la ONU y el G-8. Esta cooperación dio lugar, especialmente, a acuerdos con Estados Unidos y Canadá sobre transferencia de datos relativos a los nombres de pasajeros con el fin de identificar mejor las amenazas terroristas, garantizando al mismo tiempo la protección de los datos personales. La UE es un proveedor importante de ayuda técnica a terceros países, asistiéndoles en la aplicación la Resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de la ONU.

Nuestra estrategia define cómo la UE puede contribuir a luchar contra el terrorismo e incluye entre sus principales medidas, las siguientes:

- Freno a la radicalización violenta.

- Protección de infraestructuras vitales.

- Mejora del intercambio de información entre autoridades nacionales y cooperación entre los interesados cuando es preciso.

- Lucha contra las amenazas no convencionales.

- Mejora de la detección de amenazas.

- Impedir la financiación del terrorismo.

- Apoyo a las víctimas.

- Investigación y desarrollo tecnológico.

En junio de 2006, la Comisión sugirió un marco para evaluar las políticas de libertad, seguridad y justicia [1] . Evaluar las políticas antiterroristas es particularmente decisivo dada la posibilidad de cambios en estas amenazas y el impacto de esta política en los derechos fundamentales y el funcionamiento de los mercados. La Comisión evaluará continuamente las políticas antiterroristas y las medidas presentadas en el paquete adoptado hoy.

RADICALIZACIÓN VIOLENTA

Comprender los motivos de las actividades terroristas constituye un elemento clave de la prevención. La Comisión desarrolla una política de identificación y lucha contra los factores que contribuyen a la radicalización violenta[2]. La investigación en este ámbito complejo es importante y la Comisión financia estudios, reuniones y proyectos para compartir experiencias y comprender mejor el problema. Por ejemplo, este año se han encargado estudios sobre los factores que fomentan la radicalización violenta, las ideologías de los radicales y los métodos de reclutamiento utilizados para movilizar el apoyo al terrorismo. Todas estas actividades tienen lugar en el contexto de la estrategia específica de la UE de lucha contra la radicalización y del plan de acción. La estrategia recuerda que la Comisión da su apoyo a través de una canalización efectiva de sus políticas, incluso dedicando fondos a investigación, organizando reuniones, apoyando el compromiso educativo e intercultural y supervisando las medidas adoptadas en la UE.

PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS VITALES

Proteger nuestras infraestructuras vitales, como carreteras, ferrocarriles, puentes, instalaciones de información y comunicación y centrales eléctricas es básico porque esta infraestructura es muy interdependiente en la UE y en el mundo y el nivel de seguridad de cualquier Estado individual depende de la seguridad que ofrecen otros.

La UE aporta valor mediante el establecimiento de normas mínimas de seguridad y eliminando, en la medida de lo posible, los eslabones débiles y vulnerables[3]. La acción de la UE apoya a los Estados miembros, respetando al mismo tiempo el principio de subsidiariedad. En última instancia, es responsabilidad de cada Estado miembro adoptar medidas para proteger las infraestructuras vitales dentro de sus fronteras nacionales.

El Consejo está estudiando una propuesta de marco de política general para la protección de infraestructura vital y la Comisión espera que pronto se obtengan resultados. Esto debería permitir centrarse en las infraestructuras y sectores que necesitan mayor atención.

SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE URBANO

En respuesta al llamamiento de los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE [4] , la Comisión ha evaluado cómo la Comunidad Europea puede contribuir mejor a proteger el transporte urbano europeo [5] frente a ataques terroristas.

Mejorar la seguridad en los sistemas de transporte urbano manteniendo un servicio completo y sin restricciones supone un reto sumamente difícil. Con muy pocas excepciones, el equipo y la infraestructura de apoyo al transporte urbano no fueron seleccionados y construidos originalmente prestando atención a estos aspectos de la seguridad. Para mejorar los niveles de seguridad de los sistemas de transporte urbano europeos, se precisa una estrecha colaboración entre los Estados miembros y todas las autoridades nacionales y operadores implicados. Para ello, la Comisión creará un grupo de expertos específico sobre seguridad en el transporte urbano, que trabajará en estrecha asociación con otros grupos de trabajo específicos creados en el marco general de protección de las infraestructuras vitales. Las razones de esta acción concreta pueden encontrarse en el anexo a la presente Comunicación.

INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN

EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN (teniendo en cuenta los derechos fundamentales, incluida la protección de datos) es esencial; la propuesta de transferencia de datos de viajeros, que forma parte del paquete, así lo demuestra y la Comisión ya ha adoptado muchas medidas en este ámbito. Los prestadores de servicios de telecomunicaciones y de internet tienen ahora que conservar los datos, como consecuencia de la Directiva sobre conservación de datos. El principio de disponibilidad ha dado su primer paso con el Tratado de Prüm gracias al cual en breve las bases de datos de todos los Estados miembros sobre huellas dactilares, ADN y vehículos serán accesibles a las autoridades de otros Estados miembros.

La Comisión tiene previsto financiar actividades de aplicación o mejora de estas medidas. Se ha llegado a un acuerdo para que las autoridades policiales puedan acceder al sistema de información sobre visados (VIS) cuando entre en funcionamiento. El acceso al VIS permitirá a la policía, a la justicia y a Europol consultar el sistema de información, que almacenará datos de hasta 70 millones de personas referentes a visados de visita o tránsito en el espacio Schengen, incluyendo fotografías de los solicitantes y sus diez huellas dactilares. El VIS será el mayor sistema mundial con huellas de los diez dedos.

Todos estos avances necesitan ser apoyados por un marco robusto de protección de datos. Se espera que el Consejo concluya satisfactoriamente a finales de año sus debates sobre la propuesta de Decisión marco de la Comisión al respecto.

ARMAS QUÍMICAS, BIOLÓGICAS, RADIOLÓGICAS Y NUCLEARES

Aunque los explosivos sean las armas más frecuentemente utilizadas por los terroristas, es también esencial que impidamos que accedan a armas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares, algunas de las cuales pueden infectar a miles de personas, contaminar los suelos, los edificios, los medios de transporte, destruir la agricultura, infectar a las poblaciones de animales y afectar a la cadena alimentaria. En julio de 2007, se adoptó un Libro verde sobre medidas al respecto.

Se están celebrando reuniones con servicios policiales, profesionales de la sanidad y científicos para desarrollar una guía de mejores prácticas sobre preparativos y respuestas. El reto es reunir a autoridades de una gran variedad de ámbitos: aduanas, policía, militares, bioindustria, comunidades sanitarias, instituciones académicas e institutos de investigación biológica. La Comisión también está recopilando experiencias en el campo radiológico y nuclear. El miedo a las "bombas sucias" y al terrorismo nuclear continúa preocupando a nuestra sociedad y a los responsables de nuestra protección, ya que los terroristas y delincuentes han mostrado interés por ello. Las economías y sociedades interconectadas de hoy no solamente proporcionan la base para un desarrollo general y para la cooperación sino que también facilitan el tráfico ilegal de materiales radiactivos y nucleares. La Comisión tiene previsto presentar a principios de 2009 un paquete de propuestas políticas a este respecto.

TECNOLOGÍAS DE DETECCIÓN

Unas tecnologías de detección sólidas, probadas, accesibles, asequibles y mutuamente reconocidas son un activo imprescindible en la lucha antiterrorista y las nuevas tecnologías no deberían quedar reservadas solo a los terroristas. Las herramientas de detección desempeñan un papel crucial en el trabajo de las fuerzas de seguridad y la colaboración con el sector privado es crucial por lo que la Comisión lo facilita. En 2006, se publicó un Libro verde sobre tecnologías de detección y están analizándose las respuestas. La detección también destaca en el plan de acción de la UE sobre explosivos, adoptado como parte del paquete actual.

IMPEDIR LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO

Deben mantenerse y reforzarse los esfuerzos para privar a los terroristas de recursos financieros. En estos momentos ya existe legislación de la CE al respecto, pero hay una creciente necesidad de ocuparse de aspectos no legislativos más amplios, tales como medidas de transparencia, para asegurarse de que los Estados miembros de la UE cuenten con herramientas para luchar contra la financiación del terrorismo. La Comisión sigue trabajando con los Estados miembros para mejorar los métodos de embargo y confiscación de activos destinados al terrorismo y de ingresos derivados de delitos, así como para establecer normas mínimas comunes de formación de investigadores financieros, y promueve una cooperación eficaz entre unidades de inteligencia financiera en toda la UE.

VÍCTIMAS DEL TERRORISMO

LA COMISIÓN ESTÁ COMPROMETIDA en la promoción de la solidaridad con las víctimas del terrorismo y en prestarles ayuda.

La Comisión facilita ayuda financiera[6] a las organizaciones que representan los intereses de las víctimas y ha financiado proyectos innovadores y transfronterizos con el objetivo de ayudarles a rehacer, en la medida de lo posible, sus vidas tal como eran antes del ataque terrorista.

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

En 2004 la Comisión puso en marcha una acción preparatoria de investigación sobre seguridad (PASR), de una duración de tres años, dotada con tres presupuestos anuales de 15 millones de euros y que constituyó un primer paso hacia un nuevo capítulo sobre seguridad en el VII programa marco de IDT (VII PM).

Con arreglo al PASR se han financiado 39[7] proyectos y basándose en él el VII PM (2007-2013) experimentó un aumento sustancial del presupuesto de investigación dedicado a seguridad, hasta 1 400 millones de euros, destinados a aspectos como la detección de explosivos; la protección contra el terrorismo químico, biológico, radiactivo y nuclear; la gestión de crisis; y la protección de infraestructuras vitales.

Paralelamente, se ha creado un Foro Europeo de Investigación e Innovación en materia de Seguridad (ESRIF)[8], que se basará en el trabajo ya hecho por el Grupo de Personalidades[9] y por el Comité Consultivo Europeo de Investigación sobre Seguridad (ESRAB)[10].

El objetivo del ESRIF es apoyar la formulación de normas sobre seguridad civil con una base apropiada de conocimientos y tecnológica, estableciendo una agenda conjunta de investigación a medio y largo plazo con la participación de todos los interesados europeos tanto por lo que se refiere a la oferta como a la demanda. Esta agenda debería contener un plan de investigación basado en las necesidades futuras de los usuarios finales de los sectores público y privado y en las últimas tecnologías de seguridad.

Esta agenda conjunta pretende ser el documento de referencia para la programación de investigación sobre seguridad durante los próximos años a nivel nacional, regional e industrial, teniendo en cuenta la investigación que se realizará en Europa según lo decidido en el VII programa marco de IDT. La Comisión se encargará de establecer los nexos necesarios entre las diversas actividades antiterroristas y los grupos de trabajo apropiados del ESRIF.

III. Nuevo paquete de propuestas para intensificar la lucha contra el terrorismo

Los diversos elementos del paquete responden a claros llamamientos a la Comisión hechos sobre todo por el Consejo Europeo y el Consejo de Justicia e Interior. Las medidas propuestas son el resultado de un trabajo cuidadosamente preparado a base de numerosas consultas con los interesados, incluidos representantes de los Estados miembros, ONG y otros organismos públicos y privados. Los recientes ataques frustrados en Alemania, Dinamarca y Austria han servido para recordarnos a todos que desgraciadamente la amenaza terrorista es aún real y que se requieren más medidas. Además de ejecutar la estrategia antiterrorista de la UE, las medidas previstas también contribuyen a aplicar la estrategia mundial antiterrorista de la ONU adoptada por la Asamblea General en septiembre de 2006.

Este paquete de seguridad quiere mejorar la seguridad de Europa y enfrentarse a la amenaza terrorista mediante:

- Lucha contra quienes apoyan al terrorismo. La difusión de propaganda terrorista, la formación de terroristas, la financiación del terrorismo, la distribución de información sobre fabricación de bombas y explosivos, y las incitaciones públicas a cometer actos de terrorismo deberían ser reconocidas como delitos y estar sujetas a sanciones penales apropiadas en toda la Unión Europea. La modificación propuesta de la Decisión marco de 2002 garantizará que todos los Estados miembros definan estas actividades como delitos y apliquen a sus autores sanciones penales, incluida la de cárcel. A este efecto, también habrá que utilizar plenamente los mecanismos europeos de orden de detención y exhorto para la obtención de pruebas.

- Medidas prácticas para impedir el uso de explosivos. Se llevará a cabo un gran número de acciones dirigidas a dificultar que los terroristas tengan acceso a explosivos o precursores de explosivos y a reforzar las herramientas de las que disponen las autoridades de justicia para prevenir ataques terroristas mediante explosivos, comerciales o improvisados. Esto incluye sistemas de alerta rápida sobre explosivos extraviados y robados y transacciones sospechosas, una red de expertos en desactivación y el control del personal implicado en la industria de los explosivos. La cooperación entre los sectores público y privado es crucial.

- Establecimiento de un sistema europeo de intercambio de datos de pasajeros (PNR). Los Estados miembros deben recopilar estos datos, tratarlos y, en su caso, intercambiarlos. El PNR ha sido asociado sobre todo con negociaciones fuera del ámbito de la UE, en especial con Estados Unidos, aunque la Unión sea un objetivo potencial tan importante como Estados Unidos. Los datos de los pasajeros son importantes porque la experiencia muestra que muchas actividades terroristas conllevaron en algún momento viajes entre la UE y terceros países.

- La adopción por la Comisión de su informe sobre la aplicación de la actual Decisión marco sobre terrorismo . Los Estados miembros aún deben hacer mayores esfuerzos para transponer en su legislación el régimen adoptado en 2002 con el fin de apoyar el trabajo de sus policías, fiscales y jueces.

Conclusión

La UE debe seguir trabajando para contrarrestar la amenaza del terrorismo sin olvidar tampoco desarrollar debidamente la dimensión exterior de esta política. No tenemos otra posibilidad debido a la naturaleza internacional y transfronteriza de la amenaza y a los intereses comunes establecidos en el seno de la UE gracias a nuestro acertado camino en común. La UE añade valor al apoyar a los Estados miembros y al abordar los asuntos transfronterizos, aunque sean en definitiva los Estados miembros los responsables de proteger a sus ciudadanos. La política de seguridad debe proteger a los ciudadanos de la UE en el respeto de los derechos fundamentales. El terrorismo es un reto polifacético y complejo por lo que la labor de la UE intenta abordar todos sus aspectos: prevención, protección, enjuiciamiento y respuesta en caso de ataque. El actual paquete demuestra el compromiso de la Comisión Europea para seguir abordando estos retos y sienta otra base para consolidar nuestras defensas contra el terrorismo.

ANEXO: La seguridad en el transporte urbano

El transporte urbano es muy complejo ya que en él intervienen muchos transportistas, industrias de servicios y millones de pasajeros diarios. Es fácilmente accesible, con numerosas paradas y conexiones. En términos de seguridad, generalmente no se procede a ningún control de los pasajeros y casi a ningún control de accesos. Además, la evaluación de las amenazas y la vulnerabilidad de los diversos modos de transporte varían mucho. El resultado de esta complejidad significa que un planteamiento único de la seguridad no es apropiado.

Actualmente, la seguridad en el transporte urbano es competencia de los transportistas y de las autoridades locales y nacionales y aunque ya existen medidas europeas para la aviación, el transporte marítimo y el transporte internacional de mercancías, no hay ninguna medida comparable para el transporte urbano. Además, mientras que las medidas aplicables en el transporte aéreo y marítimo pueden basarse en normas establecidas por las organizaciones internacionales, no existen organizaciones internacionales ni normas para el transporte urbano de pasajeros.

Según se indica en el punto 3 de la presente Comunicación, la Comisión creará un grupo de expertos en seguridad del transporte urbano para tratar estos problemas, lo que permitirá un intercambio de mejores prácticas y de las lecciones positivas y negativas aprendidas en cuatro ámbitos fundamentales: medidas organizativas; vigilancia y detección; equipos e instalaciones más flexibles; y gestión de incidentes . A largo plazo esto podría desembocar en criterios y normas de seguridad comunes que permitan a las autoridades y operadores realizar autoevaluaciones y desarrollar planes de seguridad.

La Comisión invita a cada Estado miembro a designar un punto de contacto nacional que facilite el trabajo del grupo de expertos en seguridad del transporte urbano, que garantizará la claridad de sus objetivos, la coherencia de las contribuciones nacionales y controlará los avances. Este punto de contacto deberá ser un representante del organismo nacional competente en materia de seguridad en el transporte.

Se anima a los Estados miembros, las autoridades y los operadores a introducir y probar nuevos conceptos de seguridad, tecnologías y equipos y programas informáticos. Todas las lecciones aprendidas pueden beneficiar más a la Comunidad si se comparten a través del grupo de expertos, un registro tecnológico europeo o iniciativas de aprendizaje in situ fruto de la cooperación entre operadores. Además, la Comisión establecerá una lista permanente de proyectos en curso de investigación y desarrollo financiados públicamente, fomentando un énfasis especial en los factores humanos y las nuevas tecnologías. Se animará a los representantes a implicarse e identificar, en su caso, nuevas necesidades relacionadas con la investigación en seguridad.

La Comisión tomará las medidas oportunas para fomentar que los proyectos de transporte urbano subvencionados por la UE cuenten, cuando se considere necesario, con una dimensión adecuada de seguridad.

[1] Comunicación. Evaluación de las políticas de la UE en materia de libertad, seguridad y justicia (COM (2006)332), de 28 de junio de 2006.

[2] Véase por ejemplo, Comunicación COM(2005)313, de septiembre de 2005.

[3] La Comisión adoptó el 12 de diciembre de 2006 una Comunicación sobre un Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas (COM (2006) 786 final) y una propuesta de Directiva sobre la identificación y designación de las infraestructuras críticas europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar su protección (COM (2006) 787 final.

[4] Consejo de la Unión Europea, Declaración sobre la lucha contra el terrorismo, 29 de marzo de 2004 (documento 07906/04).

[5] Definido como el transporte público de superficie de pasajeros efectuado por autobuses, trenes y tranvías de superficie y subterráneos ('ferrocarriles ligeros').

[6] Decisión del Consejo, de 12 de febrero de 2007, por la que se establece para el período 2007-2013 el programa específico "Justicia Penal", integrado en el programa general "Derechos Fundamentales y Justicia".

[7] Una descripción de los 39 proyectos de investigación PASR, incluidos los resultados finales e intermedios, se encuentra en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/articles/article_2007-02-23_en.htm

[8] La creación del ESRIF se anunció en la Comunicación de la Comisión sobre el diálogo entre los sectores público y privado en el ámbito de la investigación y la innovación en materia de seguridad (COM(2007)511 final de 11.9.2007.

[9] El Grupo de Personalidades fue creado en 2003. En su informe final ("Investigación para una Europa segura: Informe del Grupo de Personalidades en el ámbito de la investigación sobre seguridad", 15 de marzo de 2004, http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/gop_en.pdf) recomendó incluir en el VII Programa Marco un apartado de investigación en materia de seguridad con un umbral mínimo de 1 000 millones de euros anuales, así como crear el Comité Consultivo Europeo de Investigación sobre Seguridad (CCEIS).

[10] El CCEIS fue creado mediante la Decisión 2005/516/CE de la Comisión, de 22 de abril de 2005, y publicó su informe final el 22 de septiembre de 2006 en el que recomienda emprender una investigación multidisciplinar orientada a objetivos específicos. En la definición y ejecución de los proyectos deben participar los usuarios finales y los proveedores. El informe señaló una serie de ámbitos, incluida la seguridad de las infraestructuras, para estimular la innovación y mejorar la utilización de la investigación en la adquisición de productos y servicios. Finalmente, el informe también sugirió crear un comité europeo de seguridad con el fin de fomentar un diálogo más amplio y una visión común de las necesidades europeas en materia de seguridad. Este comité debería reunir, de forma no burocrática, a representantes prestigiosos de los sectores público y privado para desarrollar conjuntamente una agenda estratégica de seguridad y actuar como posible órgano de referencia para la aplicación de los programas e iniciativas existentes.