25.1.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C19/71
impuestoslocalesenlafijacióndeltipodelimpuesto
sobresociedades,«demaneraqueeltipodegravamen
agregadosesitúeenunabandacomprendidaentreel
30%yel40%.»
10.EstascríticasdirigidascontraelInformeRuding
noimpidenqueElComitéEconómicoySocialvalore
lacalidaddeunestudioqueseguirásiendoundocumen­
todereferenciaparalosinvestigadores .
11.Comosedesprendedelasobservacionessobre
lasrecomendaciones delaComisiónalConsejo,el
ComitéEconómicoySocialsecongratuladequela
Comisión,enlíneasgenerales,hayaadoptadounaposi­
ciónmásmatizadaymoderadaquelacontenidaenel
InformeRuding.
12.Sindudaalguna,lafiscalidadplantealosproble­
masmásdifícilesderesolverenlarealizacióndela
UniónEconómicayMonetaria.LaregladeunanimidadparalasdecisionesdelConsejoconstituyeunfreno.Al
desarrollodeunanormativaencualquiercasonecesaria
enperspectiva,sibienporotraparteimpideunexceso
denormasfrentealascualesnotodoslospaísesmiem­
brosseencuentranporelmomentopreparados .
ElComitéEconómicoySocialdeseaqueenesteámbito
semantenganalavezlossanosprincipiosdelasubsidia­
riedadylanecesariaprudenciaenrelacióncontodolo
relacionadoconlacargaque,afindecuentas,siempre
recaeíntegramenteenelcontribuyente .
Aesterespecto,consideranecesariosubrayarquela
unificacióndelossistemasdeimpuestosobresocieda­
des,asícomolaarmonizacióndelostiposydelas
normasrelativasalabaseimponible,nopuedencon­
templarsesintenerencuentasuincidenciasobrelas
relacionesdelosEstadosmiembroscontercerospaíses.
Elcontextobilateraldelasrenegociaciones delosacuer­
dospactadosconlospaísespodríanoestaradaptado
alaexistenciadeunimpuestosobresociedadesarmoni­
zado.
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanncTIEMANN
DictamensobrelamodificacióndelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaala
imputacióndeloscostesdeinfraestructura detransportealoscamionesdegrantonelaje
(93/C19/22)
El11denoviembrede1992,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobrelamodificacióndelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaimputación
deloscostesdeinfraestructura detransportealoscamionesdegrantonelaje.
ElComitéEconómicoySocialdecidióencargaralSr.Morelandlapreparacióndelostrabajos
enesteasuntocomoponentegeneral.
Ensu301°pleno(sesióndel25denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporampliamayoría,concincovotosencontraydosabstencioneselsiguiente
dictamen.
1.Introducción
1.1.En1986laComisiónpresentóundocumento
[COM(86)750final]relativoalaeliminacióndelas
distorsionesdecompetenciadecarácterfiscalenel
transportedemercancíasporcarretera:estudiodelos
impuestossobrelosvehículos,impuestossobrecarbu­
ranteypeaje.ElComitéEconómicoySocial(*)apoyó,
enprincipio,losobjetivosdelaComisiónenrelaciónconlafuturaimposicióndelosvehículosdetransporte
demercancías,asaber:
—eliminacióndelasdistorsionesdelacompetencia
dentrodelosmodosdetransporteyentreellos,
—imputacióndelcosteeconómicoglobaldelasinfra­
estructurasalosusuarios,
—rendimientofiscalsuficienteparalosEstadosmiem­
bros,
—librecirculacióndemercancíasydepasajerosdentro
delaComunidad, (!)DOn°C232de31.8.1987,p.87.

N°C19/72 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
—acuerdosdetránsitoaceptablesconterceros
Estados.
Ensuinforme,aprobadoporunanimidad,elComité,
entreotrosaspectos,poníaderelieveque:
—antesdefinalesde1992debeneliminarselasdistor­
sionesdelacompetencia ,
—enestecontexto,debealcanzarseunacuerdosobre
laestructuraimpositivaquecubra,comomínimo,
loscostesmarginales,
—larecaudacióndeimpuestosconarregloalprincipio
deterritorialidad seríaunasoluciónrazonablecomo
opciónalargoplazo,peroexistenproblemasprác­
ticos,
—deberíansuprimirselospeajesdeautopistas,
exceptoenelcasodepuentes,transbordadores y
túneles,altérminodelosacuerdoscontractuales ,
—lasoluciónelegidanodeberíacomplicarelsistema
fiscalydeberíaevitartodasobrecargaadministra­
tiva.
1.2.Posteriormente ,laComisiónpresentóen1987
unaprimeraPropuestadeDirectivadelConsejorelativa
alaimputacióndeloscostesdeinfraestructura de
transportesaloscamionesdegrantonelaje[COM(87)
716final].ElComité(*)emitióeldictamencorrespon­
diente,aprobadopormayoría,enelqueafirmóque:
—alargoplazo,deberíatenerseencuentaenunregla­
mentoloscosteseconómicosysocialesdecada
mododetransporte,
—1laintroduccióndelprincipiodeterritorialidadper­
mitiríalograrlaarmonizacióndelascondiciones
decompetenciaylaimputacióndeloscostesde
infraestructura alosverdaderosusuarios;evidente­
mente,seaplicaríaelmismoprincipioaltransporte
porcarretera,alferrocarrilyalanavegacióninte­
rior,
—elComitéapoyabaelprincipiodeterritorialidad ,
aunquereconocíalaexistenciadeproblemasprácti­
cosparasuplenaaplicación.
1.3.LaComisiónmodificósuPropuestaen1991(2).
ElComitéconsideró(3)queunasoluciónsimpleygra­
dualbasada«engarantizarlacoberturadeloscostes
deinfraestructura correspondientes »constituiríauna
soluciónrazonablepararespetarelplazode1992.Asi­
mismo,volvióainsistirensuapoyoalprincipiode
territorialidad como«baseimpositivajusta»que
deberíaconstituirel«objetivofinal».Porotrolado,
pusodemanifiestosupreocupaciónporquesepenali­
zarade.formaindebidaalospequeñosvehículosde
transporteencomparaciónconlosgrandesvehículosy
porquelapropuestapudieraservirdeincentivopara
crearmásautopistasdepeaje.1.4.LaComisionacabademodificardenuevosu
Propuesta[COM(92)405final]alaluz,entreotras
cosas,delosdebatesdelConsejoydelasentenciadel
TribunaldeJusticia,de19demayo,enelasunto
C-195/90(ComisióncontraAlemania).Aunqueseman­
tieneelprincipiodeterritorialidad ,lostiposmínimos
delosimpuestossobrelosvehículossefijanahoraaun
nivelinferior(PortugalyGreciaaplicaránsóloel50%
dedichotipoimpositivo).Dichostiposserevisarán
cadadosaños.Asimismo,laestructuradelimpuesto
sobrelosvehículospropuestaanteriormente porla
Comisiónpasaahoraaserfacultativay,enunafase
posterior,seconsiderarálaposibilidaddeunaarmoni­
zaciónmásperfeccionada .
1.4.1.LaPropuestamodificadacomportatambién
unanuevadisposiciónporlaqueseautorizaacada
Estadomiembroarecaudarunderechodeutilización
sobrelosvehículosutilitariossuperioresa12toneladas
delosEstadosmiembrosquecirculenporsuredde
autopistas.
2.Observaciones generales
2.1.ElComitéhapuestoderelieveennumerosas
ocasioneslaimportanciadelograracuerdosenlamate­
ria,convistasaeliminarlasdistorsionesdecompetencia
enelmercadointerior.Asimismo,lepreocupaque,
hástaahora,elConsejonohayasidocapazdelograr
unacuerdoyparecequenoserespetarálafechalímite
del1deenerode1993(ahoraseproponeel1deenero
de1994).
2.2.Noobstante,elComitéseñalaquelaComisión
haaceptado(sinoreconocido)unplanteamiento gra­
dualmássencilloyconsideraqueestofacilitaelacuerdo
delConsejo.Delmismomodo,semuestradeacuerdo
conlaComisiónenqueserequiereunasoluciónpolítica
yopinaque,altratarsedeuntemaurgente,laPresiden­
ciadeberíatomarlainiciativa.
2.3.Noobstante,lasdisposicionesprevistasenla
propuestasóloconstituyenunpasohacialaarmoniza­
ciónfiscalnecesariaparalaeliminacióndelasdistorsio­
nesdelacompetencia .Enefecto,alautorizarquecada
Estadomiembrotomeiniciativasenelámbitodela
fiscalidaddelosvehículoscomunitarios noseaceleraría
lainstauracióndeunrégimencomunitariodeimputa­
cióndeloscostesdeinfraestructura .
2.4.ElComitéquiererepetirlaopiniónexpresada
eneldictamende1991sobrelasautopistasdepeaje.
2.5.Habidacuentadelosantecedentes delasunto
judicialC-195/90ydelaposibilidaddequeexista
discriminación (porejemplo,porloqueserefierealos
peajesyderechosdeuso),deberíallevarseacaboun
detalladoexamenjurídicoparagarantizarquesecum­
pleplenamentelodispuestoenelartículo75yqueno
existecontradicción conelartículo76delTratadoCEE
queprohibealosEstadosmiembrosimponernuevas
medidasfiscalesalostransportistasdelosdemásEsta­
dosmiembros,antesdelaaplicacióndelapolítica
comúndetransportes,conarregloalartículo75,apar­
tado1,letrac)dedichoTratado.(J)DOn°C208de8.8.1988,p.29.
(2)DOn°C75de20.3.1991,p.1.
(5)DOn°C159de17.6.1991,p.18.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/73
3.Observaciones específicas
3.1.Nuevoséptimoconsiderando
3.1.1.ElComitéacogeconsatisfacciónquelaComi­
siónaceptesupuntodevista,manifestadoanteriormen­
te,dequelosimpuestosespecialessobreloscarburantes
tienenun«carácterparticularmente adaptadoalapue­
staenprácticadelprincipiodeterritorialidad ».
3.2.Nuevooctavoconsiderando
3.2.1.ElComitéconsiderapositivoelreconoci­
mientodeloscostesrelativosalmedioambiente.3.8.Artículo4
3.8.1.AlComitélepreocupaelalcancedeesteartí­
culo,esdecir,noquedaclaraenlaDirectivalaposición
sobreelusodadoalconceptodefijacióndelprecio«de
usodelacarretera»nitampocolosderechosrelaciona­
dosconlacontaminación (talcomoseexpusoenel
anteriordictamen).
3.8.2.ElComitéacogeconsatisfacciónlaaceptación
porlaComisióndesupropuestadesepararlospeajes,
etc.,delastarifasdeaparcamiento .
3.9.Artículo5,apartado1,letrab)
3.9.1.Talcomoseexpusoenlosdosdictámenes
anterioressobreeltema,elComitésiguepensandoque
esdemasiadoimpreciso.
3.10.Nuevoartículo5,apartado1,letrad)
3.10.1.Estareglamentación pareceexcesivamente
minuciosa.
3.11.Nuevoartículo5.2
3.11.1.Encasodequedebanaceptarselospeajes,
estadisposiciónesdemasiadolimitada.LosEstados
miembrosdeberíanpoderintroducirpeajesparapuen­
teso,porejemplo,enelcontextodelossistemasde
fijacióndelpreciodeusodelascarreteras.
3.12.Nuevoarticulo8.3
3.12.1.Unperíododedosañospuedeserdemasiado
breve.Encualquiercaso,elinformetambiéndebería
enviarsealParlamentoEuropeoyalComitéEconómico
ySocial,quedeberíanserconsultadossobretodapro­
puestademodificacióndelostipos.
3.13.Nuevoartículo9
3.13.1.ElComitéaceptaesteartículorevisado.El
informeylaspropuestasdeberíanenviarsealParla­
mentoEuropeoyalComitéEconómicoySocial.3.3.Nuevodecimotercer considerando
3.3.1.ElComitéapoyaestamodificación,pero
sugierequeelidealdeunconceptocomúnparalos
costesdeinfraestructura yloscostesexternosdebeser
unobjetivoalargoplazo.
3.4.Octavoconsiderandoantiguo
3.4.1.ElComitésuponequelasupresióndeeste
puntosedebeaqueelConsejonoaceptaráfácilmente
elpapelnegociadordelaComisión.Noobstante,el
Comitéconsideraquenodebedescuidarselarepercu­
sióndelaimposiciónsobrelosvehículosenterceros
países.
3.5.Artículo2
3.5.1.Autopista—¿sesuponequedebencumplirse
lostrescriterios?
Peajes:paraunasimplificaciónadministrativa ,lospea­
jesnodebenbasarsedeformaprecisaenladistancia
recorrida.
3.5.2.Derechosdeuso:seríaútilquelaComisión
ofrecieraejemplosdeloquequieredecir.
3.6.Artículo2.2
3.6.1.Esteartículonodeberíausarseenbeneficiode
losvehículospertenecientes alsectorpúblicofrente
aloscompetidoresdelsectorprivado.Asimismo,no
deberíadiscriminarse alosservicioslocalescontratados
conelsectorprivado.
3.7.Artículo3.2
3.7.1.ElComitécelebraquelaComisiónaceptesu
modificación .3.14.Nuevoartículo11(antiguoartículo10)
3.14.1.Aprimeravista,estadisposiciónparece
atractivaenelcontextodelasubsidiariedad .No
obstante,elComitémantieneelpuntodevistamanifes­
tadoen1991.
3.14.2.Eslógicoque,paracumplirlosrequisitosde
territorialidad ,lasprácticasdelosEstadosmiembros
nooriginendiscriminaciones yquetodosconcedan
descuentosonolohaganinguno.

N°C19/74 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
4.Consideraciones varias
4.1.ElComitéconsiderapreocupantequelaComi­
siónafirmeenla«Fichadeimpacto»que«laaplicación
delapresenteDirectivadeberíallevaraunincremento
delcostedetransporte,especialmenteparalospaíses
periféricosdelaComunidad»,yañadaque«elincre­
mentodelcostedeltransporte,especialmenteparalasempresasmasdébilesypequeñasdelospaísesperiféri­
cos,deberíaafectarnegativamente asucompetiti­
vidad».
4.2.Estodifícilmentebeneficiaala«cohesión»,por
loquelaComisiónyelConsejodeberíanprestarespe­
cialatenciónalasmedidasqueayudenalasregiones
periféricasacompensarestosefectos.
HechoenBruselas,el25denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobrelasrelacionesdelaCEconlospaísesdeEuropacentralyoriental—Bulgaria
yRumania
(93/C19/23)
El30dejuniode1992,deconformidadconelapartado3delarticulo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobrelasrelacionesde
laCEEconlospaísesdeEuropacentralyoriental,centradoenestecasoenlasrelaciones
delaComunidadEuropeaconBulgariayRumania.
LaSecciónderelacionesexteriores,políticacomercialydesarrollo,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel5denoviembrede1992(ponente:
Sr.Petersen).
LaSecciónaprobósudictamenalaluzdelasituaciónglobalydelestadodelasnegociaciones
entrelaComunidadEuropeayBulgariayentreaquéllayRumaniaenseptiembrede1992.
Ensu301°pleno(sesióndel25denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporgranmayoría,condosvotosencontra,elsiguientedictamen.
Resumen
Elborradordelacuerdodeasociaciónpresentadopor
laComisióndelaCEaprincipiosde1990incluye,
ademásdelaprogresivaimplantacióndeunazonade
librecomercio,lalibrecirculacióndelostrabajadores ,
laliberalizacióndelaprestacióndeservicios,laaproxi­
macióndelaslegislaciones ,unaintensificación dela
cooperacióneconómica,socialyfinanciera,lainstitu­
cionalizacióndeldiálogopolíticoylacooperacióncul­
tural.(Punto1.8).
Estosacuerdospreferenciales ,denominadosAcuerdos
Europeosdebidoalainclusióndeldiálogopolítico,
puedencelebrarseenprincipiocontodoslosEstados
deEuropaorientalporuntiempoindefinido.Comoes
natural,paralaComunidaddeEstadosIndependientes
(CEI)yGeorgiadeberáencontrarseunenfoqueespecí­ficodentrodelprogramacomunitariodeacuerdosde
cooperación .UnacondicióndecisivadelosAcuerdos
Europeosesqueelprocesodetransformación política,
socialyeconómicaenlosEstadosasociadossedesarro­
lleconéxitoysealcanceel«pointofnoreturn»enlo
querespectaalademocraciaylaeconomíademercado.
ElComitéhainstadorepetidasvecesalaComisiónde
laCEaqueexamineencadacasoconcretolosprocesos
dereformapolíticayeconómicaemprendidos yque
soloentoncesdecidasiiniciaronoconversaciones de
asociación.(Punto1.9).
EnsudictamensobrelosAcuerdosEuropeosconlos
paísesdeVisegrad(Polonia,HungríaylaRepública
FederativaChecayEslovaca),elComitéEconómicoy
Socialhaexaminadoendetalleyvaloradopositiva­
menteelsistemadeasociacióndelaComunidadEuro­
pea.ElComitésecongratuladequelaComisióndela