COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Establecer un programa europeo de formación de los servicios con funciones coercitivas /* COM/2013/0172 final */





COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Establecer un programa europeo de formación de los servicios con funciones coercitivas 1. Introducción La delincuencia transnacional sólo puede combatirse mediante la cooperación transfronteriza, la policía, los servicios aduaneros, los guardias de fronteras y otras autoridades que trabajan conjuntamente. Si estas autoridades no reciben una formación adecuada y no confían suficientemente entre sí, la cooperación no será eficaz. Se ha progresado considerablemente en la puesta en práctica de la formación sobre asuntos transfronterizos en la UE. Por ejemplo, se han creado y aplicado desde hace algunos años planes de estudio comunes y programas de intercambio para los agentes de los servicios con funciones coercitivas. Los Estados miembros participan en este esfuerzo común conjuntamente con las agencias de la UE como la Escuela Europea de Policía (CEPOL), la Oficina Europea de Policía (Europol) y la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros (Frontex). En 2012 se organizaron más de 300 programas de intercambio entre agentes de policía y funcionarios de aduanas en el conjunto de la UE. En 2012, más de 3 000 participantes utilizaron nuevos métodos de aprendizaje, tales como los seminarios en línea («webinars») de la CEPOL. El año pasado, la participación en la formación de la UE aumentó, con más de 5 000 alumnos inscritos en la CEPOL y 3 000 alumnos en Frontex. Pero hay que seguir trabajando, por ejemplo, para dar mayor relieve a los instrumentos de la UE sobre cooperación policial y a la función de las agencias de la UE creadas para asistir a los servicios coercitivos en su lucha contra la delincuencia. Los recursos disponibles deberían ser utilizados por un mayor número de agentes, a fin de alcanzar su pleno potencial. La formación debería responder adecuadamente a las necesidades de formación y apoyar con más firmeza prioridades como la lucha contra la ciberdelincuencia[1], el tráfico de drogas y la trata de seres humanos, acordadas a nivel de la UE para la cooperación operativa. La coordinación efectiva entre los Estados miembros y las agencias de la UE, tomando en consideración el trabajo de organizaciones internacionales como Interpol y Naciones Unidas, es necesaria para garantizar el enfoque coherente de una formación a nivel de la UE conforme a los más altos estándares de calidad. En consecuencia, la presente Comunicación propone un Programa europeo de formación de los servicios con funciones coercitivas (denominado en lo sucesivo «el programa de formación») para proporcionar a los agentes de estos servicios los conocimientos y las cualificaciones que necesitan para prevenir y combatir la delincuencia transfronteriza mediante una cooperación eficiente con sus colegas de la UE. Los objetivos del programa de formación son: una respuesta más eficaz de la UE a los retos de la seguridad común, mejorar el nivel de vigilancia en toda la UE, y desarrollar los conocimientos sobre la actividad de los servicios con funciones coercitivas como medio para reforzar la confianza mutua y la cooperación. El objetivo es definir y cubrir las carencias existentes en la formación de los servicios coercitivos en asuntos transfronterizos mediante el apoyo y, en caso necesario, la coordinación de la formación impartida por centros de excelencia europeos y nacionales. El programa de formación responde al llamamiento del Consejo Europeo, recogido en el Programa de Estocolmo[2], a intensificar la formación sobre cuestiones relacionadas con la UE y hacerla accesible a todos los profesionales de los servicios con funciones coercitivas, así como a las peticiones del Parlamento Europeo para reforzar la formación judicial y policial en el marco de la UE[3]. El programa se propone garantizar que: · los instrumentos de cooperación en funciones coercitivas que la UE ha desarrollado a lo largo del tiempo, tales como el intercambio de información de Prüm[4] y las bases de datos de los servicios de inteligencia de Europol, sean mejor conocidos y utilizados en los contactos bilaterales y multilaterales entre los Estados miembros; · los agentes que desempeñan funciones coercitivas en la UE dispongan de las cualificaciones y los conocimientos necesarios para tratar los delitos transnacionales que causan un grave perjuicio a las víctimas y la sociedad en su conjunto; · los agentes que desempeñan funciones coercitivas y que cooperan y participan en misiones civiles de la UE en terceros países reciban una formación adecuada. El programa de formación que se propone en la presente Comunicación se aplica a los agentes de todos los niveles que desempeñan funciones coercitivas, desde los agentes de policía a los guardias de fronteras y los funcionarios de aduanas, así como, en su caso, a otros funcionarios del Estado como los fiscales[5]. La formación que el programa facilitará o impartirá a estos agentes debería basarse en la formación existente en el ámbito nacional y de la UE, así como en la evaluación periódica de las necesidades de formación. La formación debería impartirse a través de herramientas de aprendizaje modernas y eficaces, como cursos especializados, planes de estudio comunes, materiales didácticos en línea y programas de intercambio. Para realizar el esfuerzo de formación previsto en la presente Comunicación, se necesita una agencia de la UE con el correspondiente mandato legal y los recursos necesarios. Paralelamente a la presente Comunicación, la Comisión propone, por lo tanto, un nuevo marco jurídico para Europol que atribuya a este organismo competencias de formación más amplias que las competencias de la CEPOL – que es, actualmente, la agencia de la UE responsable exclusiva de la formación de los agentes policiales y aduaneros. Si al mismo tiempo se cierra la CEPOL, se generarán sinergias por la proximidad de la formación al trabajo operativo y su integración en una estructura mayor, y los costes administrativos disminuirán, liberando recursos que producirán mejores resultados en el marco del programa de formación. Está previsto que una nueva dirección de formación de Europol, la Academia Europol, ponga en práctica el programa de formación, dando prioridad a las normas de calidad. A la espera de la adopción por el Consejo y el Parlamento Europeo, así como de la entrada en vigor de la fusión propuesta, la CEPOL asumirá, en la medida de lo posible, esta función. La aplicación del programa exigirá un esfuerzo conjunto por parte de la red de centros de formación nacionales, las academias nacionales de guardias de fronteras y aduaneros (en lo sucesivo «la red de academias de formación nacionales»), la Academia Europol y otras agencias JAI, en particular Frontex. La función la Comisión consistirá, principalmente, en supervisar los progresos realizados en la aplicación del programa. La presente Comunicación se basa en el análisis de las necesidades y la oferta de formación realizado por la CEPOL[6], las consultas con expertos de los Estados miembros y las agencias JAI en cuatro reuniones de expertos y tres conferencias celebradas en 2011 y 2012 con la participación de los miembros del Parlamento Europeo. La Academia Europol será el organismo de la UE para la coordinación de la formación de los servicios con funciones coercitivas. No obstante, Frontex seguirá siendo responsable de la formación de los guardias de fronteras con arreglo a su marco jurídico. 2. Las prioridades estratégicas de la UE en materia de delincuencia y seguridad y el déficit de formación 2.1. Contexto actual de la formación en la UE En todos los Estados miembros existen estructuras de formación de los agentes que desempeñan funciones coercitivas y se ha establecido una cooperación sistemática con las agencias de la UE en el ámbito de JAI. A nivel de la UE, las agencias que intervienen en la formación de los agentes que desempeñan funciones coercitivas son las siguientes: La CEPOL, que trabaja en estrecha colaboración con la red de academias de formación nacionales. En 2012, organizó 86 cursos presenciales para 2059 participantes sobre una serie de temas, incluidas las técnicas específicas de la función coercitiva, como interrogatorios policiales y técnicas de investigación de homicidios; delitos económicos, como la recuperación de activos y el blanqueo de dinero, y gestión de crisis. CEPOL también ha adquirido experiencia en «formación de formadores», ha aplicado el «programa de intercambio de agentes de policía inspirado en Erasmus[7]» y ha creado módulos de aprendizaje en línea sobre temas como la ciberdelincuencia, los equipos conjuntos de investigación y los grupos móviles de la delincuencia organizada. Pero esta formación solo ha beneficiado a los agentes policiales de rango superior, ya que las limitaciones del mandato legal de la CEPOL y las restricciones presupuestarias han reducido el número de cursos. Europol colabora estrechamente con CEPOL para ofrecer cursos en el marco de CEPOL y ha desarrollado varios cursos sobre el análisis de delitos y determinados tipos de delitos, como la ciberdelincuencia. Frontex tiene un mandato específico para formar a guardias de fronteras[8] y ha creado planes de estudio comunes que los Estados miembros ponen en práctica, incluido un marco de calidad para los guardias de fronteras[9]. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) dirige dos programas específicos de formación sobre la lucha contra la falsificación de euro y la protección de los intereses financieros de la UE. La Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA) ofrece instrumentos de formación sobre derechos fundamentales a los encargados de la formación de la policía. El Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT) y la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) participan en actividades de formación sobre temas concretos relacionados con sus mandatos. La mayor parte de la formación de los agentes de los servicios con funciones coercitivas sigue impartiéndose a nivel nacional, donde los temas especializados, como el tráfico de drogas, la delincuencia informática, la delincuencia financiera y el blanqueo de dinero, la investigación de la delincuencia transfronteriza organizada, así como las cuestiones jurídicas de la UE, generalmente se tratan y a menudo se imparten en el marco de la cooperación bilateral entre los Estados miembros. Sin embargo, las consultas con expertos apuntan a una clara necesidad de más formación, con el apoyo de la UE, en estos ámbitos. A nivel internacional, las organizaciones como Interpol y las Naciones Unidas (ONU) ofrecen formación sobre la acción de los servicios coercitivos, la lucha contra el terrorismo y la gestión de crisis. Interpol ofrece formación en línea sobre diversos temas como la investigación de drogas, los interrogatorios y asuntos relacionados con el terrorismo. Naciones Unidas ofrece diversos cursos sobre gestión de crisis. Aunque se trata de cursos valiosos para los servicios con funciones coercitivas de la UE que complementan otras ofertas de formación, rara vez tratan de los instrumentos específicos de la UE y no han sido concebidos teniendo en cuenta las normas policiales de la UE. 2.2. Necesidad de formación en ámbitos prioritarios internos y externos de la UE Una cooperación transfronteriza eficaz entre los servicios con funciones coercitivas empieza por dotar a los agentes de los conocimientos básicos sobre el contexto policial de la UE y los instrumentos disponibles, tales como Europol y Eurojust, o los instrumentos para el intercambio de información, como las decisiones Prüm[10]. El conocimiento y la comprensión de la vigilancia policial transfronteriza es el punto de partida indispensable para la participación de los agentes en la cooperación transfronteriza, tanto bilateral como multilateral, y para lograr la confianza mutua. La UE ha definido las prioridades de acción contra las amenazas comunes en los ámbitos de la delincuencia grave y organizada, el terrorismo, los delitos informáticos, la seguridad de las fronteras y la gestión de crisis. Estas prioridades se revisarán periódicamente, sobre la base de la evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia (SOCTA), que Europol realiza cada cuatro años (a partir de 2013). Para reducir los daños causados por estas amenazas, y apoyar las prioridades operativas acordadas a escala de la UE para hacerles frente, debería impartirse, en cada caso, una formación especializada. La UE asume la responsabilidad de apoyar el desarrollo de capacidades en los terceros países proporcionándoles servicios de tutoría y asesoramiento, y contribuyendo a la creación de estructuras de policía civil sostenibles y gestionadas con arreglo a las normas internacionales. Se llevarán a cabo misiones civiles en terceros países bajo la coordinación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Cada año, más de 1000 funcionarios que desempeñan funciones coercitivas participan en misiones en lugares como Sudán del Sur, Kosovo, Níger e Irak (en 2012). Las funciones coercitivas de estas misiones se centran en la policía, el Estado de Derecho, la administración y la protección civil. Además, los Estados miembros trabajan con los terceros países a nivel bilateral para ayudarles a desarrollar las capacidades coercitivas allí donde interviene la UE, como las democracias emergentes del norte de África. 2.3. Deficiencias de formación A pesar de los esfuerzos de los actores nacionales, internacionales y de la UE, y la cooperación entre ellos, subsisten importantes desajustes entre las necesidades de formación y la actual oferta de formación en la UE[11]. Los programas de formación de los Estados miembros suelen incluir conocimientos básicos sobre los instrumentos de la UE y las actividades policiales cotidianas en el ámbito de la UE, pero a un nivel no siempre satisfactorio. Las autoridades que desempeñan funciones coercitivas y las agencias de la UE han puesto de manifiesto la falta de instructores cualificados y de materiales didácticos coherentes sobre las investigaciones transfronterizas. Existe una gran demanda de formación organizada por las agencias de la UE sobre temas policiales especializados, como los delitos financieros, el blanqueo de capitales, el tráfico de drogas y la trata de seres humanos. Si la Academia Europol coordinara y proporcionara esta formación, los costes disminuirían al no necesitar los Estados miembros invertir en programas similares. Los programas de intercambio para la policía, los guardias de fronteras y los funcionarios de aduanas que desempeñan funciones de investigación ya están contribuyendo a difundir las buenas prácticas y a crear un clima de confianza. En la medida en que lo permitan los fondos disponibles, estos programas deberían estar más abiertos, en principio, a todas las categorías y entre todas las agencias, en el marco del programa de formación. De manera más general, las competencias lingüísticas, incluido el idioma inglés, que se utiliza de forma creciente en la cooperación transfronteriza, son competencias fundamentales de todos los agentes que ejercen funciones coercitivas y participan en la cooperación transfronteriza. Pero en muchos Estados miembros, el número de agentes con conocimientos lingüísticos de nivel suficientemente alto sigue siendo muy reducido. La formación previa al despliegue en las misiones civiles a menudo carece de coordinación y normalización, y da lugar a diferencias inaceptables en el nivel de preparación del personal destacado. A través de la formación o del intercambio de conocimientos y buenas prácticas también existe margen para prestar una ayuda más coherente y eficaz a los terceros países que soliciten asistencia para desarrollar sus capacidades coercitivas. En general, la UE carece de un marco transparente de calidad para los instructores que ejercen en el ámbito de la UE, y de un proceso sistemático para identificar y abordar las necesidades de formación estratégicas, que están en constante evolución. 3. Cuatro aspectos de la formación de la UE Para impulsar el desarrollo, la oferta y la evaluación de las oportunidades de formación y aprendizaje necesarias para hacer frente a los retos de los servicios coercitivos de la UE en el ámbito transfronterizo, el programa de formación debería centrarse en mejorar los conocimientos, las cualificaciones y las capacidades[12] teniendo en cuenta cuatro aspectos, que abarcan desde los conocimientos genéricos hasta las cualificaciones muy especializadas, y se basan en la formación ya existente a escala nacional, comunitaria e internacional. 3.1. Primer aspecto: Conocimientos básicos de la dimensión europea de los servicios con funciones coercitivas Cualquiera de los 1,9 millones de agentes con funciones coercitivas[13] existentes en la UE puede enfrentarse a un delito transfronterizo en algún momento de su vida profesional. El conocimiento de los aspectos transfronterizos y del ámbito policial de la UE es fundamental en términos de eficacia operativa y desarrollo de las carreras. Este conocimiento debe incluir los principios de la cooperación eficaz entre los servicios con funciones coercitivas, los derechos fundamentales, las funciones de Europol, Frontex y Eurojust, y la utilización de instrumentos y canales de gestión de la información de la UE tales como la «Iniciativa sueca»[14] y el Sistema de Información de Schengen[15]. Sin esto, se corre el riesgo de graves deficiencias en el control policial transfronterizo. Por tanto, debería establecerse un nivel estándar de conocimientos y capacidades mínimas de los agentes de todas las categorías de los servicios con funciones coercitivas en relación con el contexto de la UE en que se enmarcan estos servicios. Esto contribuirá a desarrollar una cultura común sobre los servicios con funciones coercitivas. La Comisión instará a los Estados miembros a introducir esta materia en la formación profesional e inicial de los agentes y en las jornadas de formación destinadas a los agentes ya operativos. La Academia Europol controlará y evaluará este proceso, cuyos resultados se integrarán en el informe trianual de la Comisión (véase la sección 5.4). En el primer semestre de 2014, la CEPOL, en cooperación con los Estados miembros y Frontex, propondrá un nivel estándar de conocimientos y capacidades sobre la dimensión europea de los servicios coercitivos para todos los agentes de estos servicios., 3.2. Aspecto 2: Cooperación bilateral y regional eficaz El éxito de las operaciones policiales transfronterizas depende, en parte, de la capacidad de los agentes de los servicios con funciones coercitivas para aplicar los instrumentos internacionales y de la UE tales como la orden de detención europea[16], las comisiones rogatorias[17] y los procedimientos de readmisión[18]. Los agentes que ejercen funciones coercitivas deberían tener conocimientos específicos sobre los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros, y la capacidad de comunicarse en las lenguas adecuadas teniendo en cuenta las diferentes culturas y sensibilidades. Se animará a los Estados miembros a proporcionar una formación nacional adecuada a un nivel más especializado que el nivel estándar mencionado en el primer aspecto, desarrollando al mismo tiempo proyectos de formación regionales y bilaterales para la cooperación transfronteriza. La Academia Europol asistirá a los Estados miembros cuando se le pida, proporcionando instrumentos de aprendizaje, y recopilando y difundiendo las mejores prácticas. A finales de 2013, la CEPOL deberá presentar al Comité Permanente de Seguridad Interior (COSI) un plan de trabajo para apoyar la formación regional y bilateral. En 2014, la CEPOL deberá presentar un informe actualizado de las actividades de formación bilaterales y las necesidades de formación de los Estados miembros y, posteriormente, deberá proponer de manera proactiva las mejores prácticas que respondan a dichas necesidades. A petición de los Estados miembros, la CEPOL podría poner a su disposición herramientas de aprendizaje adecuadas. 3.3. Tercer aspecto: Especialización en temas policiales de la UE Las prioridades de la UE para la cooperación transfronteriza entre los servicios con funciones coercitivas se definen en la Estrategia de Seguridad Interior[19] y el conjunto de políticas de la UE contra la delincuencia grave y organizada[20], que se basa en la evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada (OCTA) de Europol y, a partir de 2013, en la evaluación de la amenaza de las formas graves de delincuencia organizada (SOCTA). Cada una de estas prioridades apunta a la necesidad de un enfoque más eficaz y específico de la formación a nivel temático especializado dirigida a un grupo reducido de agentes. La formación en temas específicos como el tráfico de drogas, la trata de seres humanos y el tráfico de armas, la ciberdelincuencia, la corrupción, la confiscación de los productos de la delincuencia y las investigaciones financieras reunirá a expertos de los Estados miembros que, además de formarse, intercambiarán las mejores prácticas y se conectarán en red, lo cual aumentará la confianza mutua. Cuando esta formación sea especialmente adecuada para una prioridad en cuestión, también podría incluir la cooperación entre las agencias de nivel nacional o europeo a través de servicios con funciones coercitivas como la policía, los guardias de frontera y las aduanas. En estrecha colaboración con la red de academias de formación nacionales, la Academia Europol debería analizar las necesidades de formación a fin de identificar las diferencias entre el nivel de los especialistas de los Estados miembros, así como la formación internacional y las cualificaciones y conocimientos necesarios en estos sectores. La formación se debería impartir a través de la red de academias de formación nacionales o, si procede, directamente por la Academia Europol. Se impartirá a través de cursos presenciales, completados con instrumentos de aprendizaje en línea. Este aspecto requerirá, eventualmente, una certificación de formación especializada con arreglo a normas de calidad que deberán reconocer los Estados miembros (véase la sección 4.2). El presupuesto anual de la Academia Europol, que forma parte del presupuesto global de Europol, se debería dedicar a la aplicación de este aspecto. Una vez fijadas las prioridades del «conjunto de políticas de la UE contra la delincuencia grave y organizada» para el período 2013-2017, la CEPOL debería elaborar y presentar al COSI antes de finales de 2013, un análisis de las deficiencias. Sobre esta base, la formación sobre el tercer aspecto puede ser desarrollada por la CEPOL y la red de academias de policía nacionales a partir de 2014. 3.4. Cuarto aspecto: Misiones civiles y desarrollo de las capacidades en los terceros países Todos los agentes de los servicios con funciones coercitivas que participen en misiones civiles de la UE en terceros países deberían recibir una formación previa al despliegue como condición previa de este. Los Estados miembros y la Academia Europol deberían reconocer, apoyar y basarse en iniciativas de formación como la Nueva iniciativa europea de formación en gestión civil de las crisis[21], un programa financiado por la UE que reúne experiencias del conjunto de la UE, las Naciones Unidas y otros organismos internacionales para preparar al personal que participa en las misiones civiles. Los centros de formación para la gestión de crisis en los Estados miembros que proporcionan formación para el despliegue de misiones civiles podrían funcionar como centros de excelencia para la aplicación del aspecto 4, y formar a los funcionarios de los Estados miembros que no disponen de tales centros, bajo la coordinación de la Academia Europol. Para un enfoque de la UE más coherente, la Academia Europol también debería orientar y aportar su experiencia a los programas de asistencia financiados por la UE en el ámbito de los servicios con funciones coercitivas. Por último, la Academia Europol debería colaborar con los Estados miembros y Frontex para responder a las peticiones de ayuda para desarrollar capacidades en el ámbito de los servicios coercitivos cursadas por los terceros países. Se asegurará de que las respuestas a las peticiones de formación e intercambio de conocimientos sean lo más eficientes posible, y evitará las duplicaciones entre los participantes. La Academia Europol (coordinador) y el SEAE, en cooperación con Frontex, deberían diseñar un plan de estudios común para la formación previa al despliegue y otras formaciones sobre misiones específicas que deberán realizarse en 2015. Sobre la base del ejercicio de inventario 2012 de la CEPOL, la Academia Europol y la CEPOL deberían incluir la formación sobre el cuarto aspecto en los futuros análisis de las necesidades (estratégicas) de formación. 4. Un enfoque eficaz de la formación en consonancia con las prioridades de la UE En cada uno de los cuatro aspectos anteriores, el programa de formación debería aplicarse de acuerdo con cuatro principios rectores. 4.1. Definición de las necesidades La totalidad de la formación de los servicios con funciones coercitivas debería adaptarse a la evolución de las necesidades. Cada cuatro años, la Academia Europol debería realizar un análisis de las necesidades estratégicas de formación de los servicios coercitivos de la UE en estrecha cooperación con los Estados miembros, Frontex, Eurojust, el SEAE, la OEAA, la Agencia de los Derechos Fundamentales y la Comisión. Dicho análisis debería centrarse en la evolución a largo plazo de las cualificaciones en los servicios coercitivos, la mejora de la calidad del aprendizaje (véase la sección 4.2) y las carencias de aprendizaje, en relación con las políticas y las estrategias JAI. A este respecto, cada año deberán facilitarse datos estadísticos sobre la situación general, especialmente en relación con el número de agentes de policía formados y el tipo de formación recibida. Esto permitirá a la Comisión, los Estados miembros y el SEAE decidir cómo movilizar los recursos y qué agentes recibirán una formación especializada. En este marco estratégico, la Academia Europol y Frontex deberían realizar, anualmente, un análisis de las necesidades de formación regulares para determinar qué tipo de formación ofrecer durante sus mandatos respectivos. El análisis anual debería adaptarse a las prioridades del conjunto de políticas de la UE contra la delincuencia grave y organizada, tras su definición en 2013. Los análisis permitirán determinar: 1. nuevos objetivos de aprendizaje que deberán desarrollarse; 2. las diferencias en los resultados y la forma de subsanarlas mediante una formación de alta calidad complementaria de los programas nacionales o de la UE existentes; y 3. los recursos necesarios. En 2014 se presentará un primer análisis de las necesidades estratégicas y coordinadas de formación de los servicios coercitivos en la UE. Se presentará al COSI y será aprobado por el Consejo. 4.2. Servicio de alta calidad Es necesario conseguir el reconocimiento mutuo de las cualificaciones y los conocimientos en el ámbito de los servicios con funciones coercitivas. Los Estados miembros ya están utilizando iniciativas académicas generales como los procesos de Bolonia y Copenhague[22], que desarrollan normas comparables y equivalentes relativas a diplomas y títulos de distintos niveles [basándose en el Marco Europeo de Cualificaciones[23] y en la educación y la formación profesionales, a través de un sistema de créditos académicos reconocido en toda Europa (ECTS)[24]]. El programa de formación debería basarse en estas iniciativas de reconocimiento de la calidad, y hacer hincapié en los principios de aprendizaje permanente. La Comisión considera que las calificaciones comparables a nivel de la UE en el ámbito de la formación de los servicios coercitivos (es decir, un marco de calificaciones sectorial) se adoptarán y pondrán en práctica en 2020. Esto se aplicará al tercer y cuarto aspectos. El primer paso lo dará la Academia Europol, que deberá asegurarse de que los cursos y módulos de formación a nivel de la UE se preparen de acuerdo con el sistema de créditos ECTS, y prevean unos resultados claros del aprendizaje. Se anima asimismo a los Estados miembros a adoptar medidas para aplicar el sistema de créditos ECTS a sus módulos de formación nacionales. Además, debería existir un perfil específico de instructor en el marco del programa de formación de la UE, que incluya una definición de las cualificaciones docentes, así como los conocimientos especializados y lingüísticos. En caso necesario, los instructores recibirán formación para optimizar sus cualificaciones. La Academia Europol, en estrecha cooperación con los Estados miembros y Frontex, debería elaborar el perfil y aplicar un mecanismo de selección, seguimiento y evaluación de los instructores en el primer semestre de 2014. Para acrecentar la calidad de la formación impartida en el marco del programa, se fomentará el recurso de la CEPOL y de los demás organismos participantes a la experiencia de empresas privadas, como entidades financieras y sociedades de tecnología de la información, y a establecer asociaciones con ellas. La CEPOL debe presentar en 2014, previa consulta a los Estados miembros y las agencias JAI, un plan de acción relativo a la creación de un marco común de calidad para el aprendizaje en materia de servicios coercitivos, que deberá aplicarse antes de 2020 y presentarse al COSI. 4.3. Mejorar el desarrollo profesional de los agentes de los servicios con funciones coercitivas En relación con el desarrollo de marcos de calidad descrito en la sección 4.2, los Estados miembros deberían reconocer la gama de cualificaciones, conocimientos y competencias de la UE adquiridos por medio del proyecto de formación como una parte del currículo de los agentes a nivel nacional. La formación impartida en el marco del programa debería convertirse en un elemento natural del historial de formación del agente de servicios coercitivos, conforme a los principios de aprendizaje permanente. Los Estados miembros deberían utilizar plenamente las herramientas de formación disponibles, tales como el aprendizaje en línea, los planes de estudio comunes y los programas de intercambio, y poner en práctica la idea de «formar a los formadores». La formación sobre el tercer aspecto del programa contribuirá especialmente a subsanar las diferencias entre las necesidades de formación y la formación actualmente disponible a nivel nacional e internacional. 4.4. Utilización eficaz de los recursos El programa de formación se propone lograr más eficiencia a través de una mayor especialización, una coordinación más eficaz, el aprovechamiento de sinergias, evitando las duplicaciones, y adaptando de forma más directa la oferta a las necesidades de formación. La Academia Europol y las academias de policía nacionales deberían aprovechar los métodos de formación más eficaces para obtener resultados, utilizando, por ejemplo, herramientas de aprendizaje en línea. Según un estudio externo realizado en nombre de la Comisión, los costes directos globales de aplicación y administración del programa de formación se estiman en 3,4 millones de EUR (a precios corrientes) para el periodo 2013-2020. Esto incluye los costes del nuevo Comité científico (90 000 EUR al año) creado como órgano consultivo del Director y el Consejo de Administración. Según el mismo estudio, el ahorro anual en términos de eficiencia podría ascender a 23 millones de EUR en el ámbito policial de la UE[25], frente al mantenimiento del statu quo. La propuesta de la Comisión sobre el Fondo de Seguridad Interior[26] 2014-2020 incluye el objetivo de poner en práctica programas de formación sobre las políticas de formación de la UE. Los Estados miembros deberían comunicar a la Comisión el número de agentes de los servicios coercitivos que han recibido formación sobre temas relacionados con la ayuda del Fondo. Deben aprovecharse asimismo, bajo determinadas condiciones, las posibilidades de apoyar la formación del personal de los servicios con funciones coercitivas a través del Fondo Social Europeo[27]. 5. Aplicación del programa de formación: funciones y responsabilidades El programa de formación será aplicado conjuntamente por la Comisión, Europol, las agencias JAI y los Estados miembros. 5.1. La Academia Europea de Europol La Academia Europol será el motor y el coordinador de la aplicación del programa de formación, en estrecha colaboración con otras agencias de la UE y la red de academias de formación nacionales. Se proponen seis funciones principales: 1. La Academia Europol debería convertirse en el centro de excelencia de la UE para el aprendizaje (transfronterizo) en materia de funciones coercitivas. Debe aspirar a ser una autoridad para los profesionales de este sector y actuar como intermediario para el intercambio de las mejores prácticas. La Academia Europol debería actuar como coordinador de las cuestiones estratégicas del aprendizaje en materia de funciones coercitivas, y prestar apoyo a otras agencias de la UE que lo necesiten, incluso coordinando el análisis de las necesidades de formación estratégicas en esta materia a nivel de la UE. 2. En las consulta con las partes interesadas, la Academia Europol debería definir un conjunto de conocimientos básicos que incluya los resultados del aprendizaje correspondientes al primer aspecto. La CEPOL presentará una primera versión en el primer semestre de 2014. 3. La Academia Europol debería prestar apoyo a los Estados miembros que pongan en práctica el segundo aspecto, mediante la difusión de las mejores prácticas en la cooperación transfronteriza, y proporcionar las herramientas de aprendizaje necesarias. 4. La Academia Europol, junto con otros centros de excelencia de la red de academias de formación nacionales, debería ofrecer formación a nivel de la UE a los funcionarios y los propios formadores. En relación con el tercer y cuarto aspectos, la Academia Europol deberá establecer el nivel de cada curso en relación con el Marco Europeo de Cualificaciones, en colaboración con la red de academias de formación nacionales. La Academia Europol debería garantizar la buena planificación de los cursos, y que los formadores reciban apoyo y sean evaluados y remunerados adecuadamente. 5. La Academia Europol debería elaborar procedimientos y directrices para definir las prioridades de formación, así como las funciones y las responsabilidades de coordinación y apoyo a la aplicación de todos los aspectos del programa de formación. 6. Junto con las partes interesadas, la Academia Europol debería seguir el plan de acción para la aplicación del marco de control de calidad propuesto por la CEPOL en 2014, según lo descrito en la sección 4.2. 5.2. Las academias nacionales como centros de excelencia La formación especializada en el marco del programa debería proporcionarla el organismo más cualificado de la red de academias de formación nacionales o, cuando proceda, la Academia Europol. Las academias nacionales especializadas en temas policiales prioritarios y específicos del tercer o cuarto aspecto, tales como el blanqueo de capitales, la formación previa al despliegue de misiones o cuestiones específicas de vigilancia de fronteras, podrían ser consideradas «centros de excelencia» por un periodo de tiempo convenido, y proporcionar formación en el conjunto de la UE en nombre de la Academia Europol. Los centros de excelencia funcionarían de acuerdo con el control calidad común desarrollado en el marco del programa de formación y descrito en la sección 4.2. Las academias nacionales podrán destinar expertos o instructores a la Academia Europol. 5.3. Estados miembros Los Estados miembros serán responsables de la aplicación del primer y segundo aspectos en los programas de estudios de formación inicial y promocional, para lo que se les anima a utilizar la financiación de la UE[28]. Por lo que se refiere al segundo aspecto, se anima a los Estados miembros a iniciar proyectos bilaterales de financiación para mejorar la cooperación transfronteriza en una amplia gama de asuntos como la vigilancia, la persecución policial y el intercambio de información a través de centros de cooperación policial y aduanera. Asimismo, los Estados miembros serán responsables de la selección de agentes cualificados para participar en misiones civiles, y de la designación de agentes cualificados que impartirán cursos sobre el tercer y cuarto aspectos en el ámbito de la UE. 5.4. Comisión Europea La Comisión evaluará periódicamente los progresos realizados en la aplicación del programa de formación, incluidas las acciones definidas en la presente Comunicación. En particular, evaluará las medidas adoptadas para garantizar el control de calidad y la eficacia de la coordinación por parte de la Academia Europol. Informará cada tres años al Consejo y al Parlamento Europeo a partir de 2016. 5.5. Agencias de la UE Frontex, el OEDT, la ADF y la OEAA también cumplen una función importante al contribuir con sus conocimientos únicos a la formación de alta calidad y los resultados del aprendizaje de los agentes de los servicios con funciones coercitivas. Todas las agencias deberían mantener contactos regulares y trabajar para aumentar la eficacia y definir sinergias en sectores transversales. Por ejemplo, los agentes de policía, los guardias de fronteras y los funcionarios de aduanas deberían trabajar conjuntamente para combatir la trata de seres humanos. La Academia Europol desempeñará una función de coordinación general, tal como se describe en la sección 5.1. 5.6. Servicio Europeo de Acción Exterior El SEAE, la Comisión Europea y las agencias de la UE trabajan conjuntamente para intensificar la cooperación, haciendo especial hincapié en las capacidades y la formación[29]. En las misiones civiles programadas por la UE que prevean la participación de agentes de servicios con funciones coercitivas, la Academia Europol intervendrá en una fase temprana en los aspectos de formación, y estará preparada para facilitar una formación específica adicional que garantice un nivel común de conocimientos a los participantes en estas misiones. El SEAE participará activamente en este proceso, teniendo en cuenta iniciativas como la del Comité para los aspectos civiles de la gestión de crisis (CIVCOM). 6. Conclusión La participación plena y constructiva de los Estados miembros, las agencias JAI y otras partes interesadas hará más eficaz la respuesta de la UE a los problemas de seguridad común, al optimizar el uso de unos recursos presupuestarios limitados. También mejorará el conocimiento de los asuntos policiales transfronterizos y de la UE, garantizará el reconocimiento de la formación especializada en sectores clave, aumentará el nivel general de la acción policial en el conjunto de la UE, mejorará la confianza entre los servicios con funciones coercitivas y promoverá una nueva cultura común sobre las actividades de estos servicios. Todo esto reforzará la capacidad operativa de los servicios coercitivos en la UE para combatir la delincuencia organizada, otras formas graves de delincuencia transfronteriza y el terrorismo. La Comisión garantizará el seguimiento de la presente Comunicación en estrecha cooperación con el Parlamento Europeo, los Estados miembros y las agencias JAI. [1] Teniendo en cuenta la estrategia de ciberseguridad de la UE, véase la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Estrategia de ciberseguridad de la Unión Europea: un ciberespacio abierto, seguro y protegido, 7.2.2013 JOIN(2013) 1final. [2] Programa de Estocolmo — Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano, DO C 115 de 4.5.2010, p.1. [3] Véase, por ejemplo, la Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2011, sobre la política antiterrorista de la UE: Logros principales y retos futuros (2010/2311 (INI)). [4] Decisión 2008/615/JAI del Consejo y Decisión 2008/616/JAI del Consejo, DO L 210 de 06.08.2008, pp. 1 y 12. [5] De esta forma, complementa la política de la UE para la formación judicial, véase «Crear confianza en una justicia europea: nueva dimensión de la dimensión judicial europea», COM(2011) final. [6] European Training Scheme - Mapping of Law Enforcement Training in the EU (Programa de formación europeo – Análisis de la formación de los servicios con funciones coercitivas en la UE), CEPOL 2012. [7] 8309/1/10 REV 1 ENFOPOL 93. [8] Marco sectorial de cualificaciones para los guardias de fronteras: http://www.frontex.europa.eu/training/. [9] Artículo 5 del Reglamento nº 1168/2011 por el que se modifica el Reglamento n ° 2007/2004 por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea, de 25 de octubre de 2011, DO L 304 de 22.11.2011, p. 1. [10] Decisión 2008/615/JAI del Consejo y Decisión 2008/616/JAI del Consejo, DO L 210 de 6.8.2008, pp. 1 y 12. [11] Fuente: Ejercicio de la CEPOL, citado en la nota 46. [12] Los resultados de aprendizaje, según el Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF-MEC), incluyen los conocimientos, las cualificaciones y las competencias. [13] Eurostat – estimación de 1,9 millones. [14] Decisión marco 2006/960/JAI del Consejo, DO L 386 de 29.12.2006, p. 89. [15] Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985, DO L 239 de 22.9.2000, p. 19. [16] Decisión Marco del Consejo 2002/584/JAI, de 13 de junio de 2002, relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros, DO L 190 de 18.7.2002, p. 1. [17] Una comisión rogatoria es una solicitud formal de un tribunal de un país a «las autoridades judiciales competentes» de otro país a las que se solicitan por vía de apremio declaraciones, pruebas documentales o de otro tipo, o la notificación de un proceso. [18] Un acuerdo de readmisión regula el retorno y la readmisión de personas entre dos o más Estados conforme a un Tratado de Derecho internacional. [19] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 22 de noviembre de 2010, «La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura», COM(2010) 673 final. [20] Conclusiones del Consejo sobre el establecimiento de las prioridades de la UE para la lucha contra la delincuencia organizada, entre 2011 y 2013, 11050/11, de 6 de junio de 2011. [21] http://www.entriforccm.eu. [22] Declaración de Bolonia de 19 de junio de 1999 y Declaración de Copenhague de 29 y 30 de noviembre de 2002.. [23] El MEC ofrece un marco común de referencia que facilita la comparación de los sistemas nacionales de calificaciones, los marcos y sus niveles, mediante unas calificaciones más comprensibles y fáciles de entender a través de diversos países y sistemas en Europa. [24] El Sistema de Transferencia de Créditos Académicos de la Unión Europea (ECTS) ofrece procedimientos generalmente aceptados y válidos para el reconocimiento de las calificaciones obtenidas por los estudiantes fuera de su país de origen. [25] Estudio sobre la modificación de la Decisión 2005/681/JAI del Consejo, por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL), GHK, 10 de abril de 2012. Este coste incluye un nuevo Comité científico (90 000 EUR al año) creado como órgano consultivo del Director y el Consejo de Administración; véase la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea la agencia de la Unión Europea para la formación y la cooperación de los servicios con funciones coercitivas (Europol). [26] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, la prevención de y la lucha contra la delincuencia, y la gestión de crisis [27] http://ec.europa.eu/esf/ [28] Véase la nota 26, sobre la propuesta relativa al Fondo de Seguridad Interior. [29] El 30 de noviembre de 2011, el COSI emitió un dictamen sobre el fortalecimiento de los vínculos entre los agentes de la PCSD y el espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, doc. 17884/11 JAI 906 COSI 112.