COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Investigación e innovación para la futura movilidad en Europa Desarrollo de una estrategia europea de tecnología de transporte /* COM/2012/0501 final */





ÍNDICE 1........... Investigación e innovación en apoyo de la política de transportes........................... 3 2........... Explotación del potencial de innovación del sector europeo del transporte............. 4 3........... Visión de futuro del transporte y la movilidad en Europa........................................ 6 3.1........ Transporte integrado orientado al usuario................................................................. 6 3.2........ Transporte de larga distancia, interurbano y urbano sostenible................................ 7 4........... Refuerzo del sistema europeo de investigación e innovación en el sector del transporte................................................................................................................... 8 5........... Iniciativas para mejorar la capacidad de innovación del sector del transporte.......... 9 5.1........ Centrar mejor la investigación y la innovación que se realiza en el sector del transporte.................................................................................................................... 9 5.2........ Un mejor ajuste de los esfuerzos............................................................................... 11 5.3........ Ambición para salir de los campos trillados y para activar tecnologías rompedoras 12 5.4........ Despliegue eficiente de soluciones innovadoras........................................................ 13 6........... Oportunidades y retos del despliegue de tecnología de transporte............................ 13 7........... Prosecución del trabajo.............................................................................................. 14 ANEXO: Ámbitos de investigación e innovación y campos prioritarios y su pertinencia política...................................................................................................................................... 16 1. Investigación e innovación en apoyo de la política de transportes El Libro Blanco de 2011 sobre la política de transportes[1] aboga por transformar el sistema europeo de transportes en uno viable y competitivo que mejore la movilidad y siga apoyando el crecimiento económico y el empleo. El Libro establece objetivos ambiciosos para aliviar la dependencia de Europa con respecto a las importaciones de petróleo, mejorar el medio ambiente, reducir los accidentes y bajar drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos objetivos deben considerarse en un contexto de crecimiento continuo de la demanda de transporte, diferente evolución de los modos de transporte, cambios demográficos y disminución de la capacidad de inversión pública. Los cambios cuantitativos no serán suficientes para hacer frente a los retos a los que se enfrenta Europa y su sector del transporte, y los Gobiernos y el sector del transporte en general deben romper con los postulados convencionales. Se precisan nuevas ideas, estrategias pioneras y espíritu emprendedor para responder a la nueva realidad, ya que está en juego no solo la viabilidad del sistema de transporte europeo, sino también, habida cuenta del impacto del transporte en el crecimiento económico y su potencial de creación de empleo, la consecución de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador de la economía europea, como se subraya en la Estrategia Europa 2020[2]. Por tanto, es esencial movilizar las capacidades de investigación e innovación de Europa en apoyo de los objetivos de la política de transporte y sociales. El Libro Blanco propone la creación de un «Espacio Único Europeo de Transporte» que sirva a los 500 millones de ciudadanos del mercado interior. El tamaño de este mercado permitirá efectuar pruebas a gran escala de una amplia variedad de tecnologías y servicios innovadores, disfrutar de economías de escala y crear mercados domésticos fuertes para las industrias europeas del transporte que operan a nivel mundial. Este enfoque conecta la innovación con las otras tres dimensiones del Libro Blanco: mercado interior, desarrollo de infraestructuras y cooperación internacional. En la presente Comunicación, la Comisión resume los resultados de un primer inventario de la investigación y la innovación en el sector del transporte de la UE, repasa las deficiencias del sistema de innovación europeo en materia de transportes y presenta propuestas iniciales sobre cómo abordarlas. La Comunicación será el punto de partida para elaborar un plan estratégico europeo de tecnología del transporte, que constituirá el pilar de investigación e innovación del Libro Blanco. El objetivo es garantizar, para el próximo período de programación financiera y para el futuro, un enfoque coherente de las diversas fuentes de financiación de la investigación y la innovación en el transporte. El plan recalcará los ámbitos prioritarios de mayor importancia para la investigación y la innovación, se ocupará de la eficacia de la cadena de innovación y propondrá medidas específicas para superar los obstáculos al despliegue. 2. Explotación del potencial de innovación del sector europeo del transporte Los servicios de transporte y la industria manufacturera contribuyen significativamente a la competitividad de Europa. En la UE, los servicios de transporte y almacenamiento, incluidas las actividades postales y de correos, suponen el 5,1 % del valor añadido total y el 5,0 % del empleo (unos 11 millones de puestos de trabajo). Si se incluye la fabricación de equipos de transporte y el comercio y reparación de vehículos de motor y motocicletas, el transporte aporta el 7,9 % del valor añadido y el 8,2 % del empleo (18 millones de puestos de trabajo). Muchas PYME del sector de fabricación de medios de transporte invierten grandes cantidades en investigación y desarrollo (I+D). El sector del transporte se enfrenta a un número creciente de competidores mundiales ansiosos por innovar e invertir. En el mundo actual en rápida evolución, Europa no puede permitirse quedar rezagada y sus empresas deben ser capaces de absorber tecnologías y modelos de empresa innovadores que permitan mantener la posición europea como líder mundial en transporte. Un análisis de las capacidades de innovación del sector del transporte[3] indica que, en 2008, las inversiones en I+D de las empresas de transporte establecidas en la UE sumaron más de 39 000 millones EUR[4], lo que convierte al transporte en el sector industrial con mayor inversión en investigación y desarrollo en la UE. A esto hay que añadir los 4 200 millones EUR invertidos por los Estados miembros y la UE. Las empresas establecidas en la UE representan más del 40 % de la inversión industrial en I+D en todo el mundo relacionada con el transporte, por delante de las empresas japonesas y estadounidenses, que suponen aproximadamente el 25 % en cada uno de ambos casos. En comparación con el sector privado y los Estados miembros, la actual inversión de la UE en investigación sobre transporte e innovación es modesta en términos monetarios, pero su efecto potenciador es elevado. Proporcionó aproximadamente 600 millones EUR anuales durante el Séptimo Programa Marco de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (7º PM). La financiación con cargo al programa de la Red Transeuropea de Transportes, el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) apoya la comercialización y el despliegue. Además, la UE desempeña un importante papel de coordinación a través de diversos instrumentos y asociaciones, tales como las Plataformas Tecnológicas Europeas y las iniciativas tecnológicas conjuntas[5], y es precursora en proponer compromisos políticos generales y normas. Hasta ahora, en el contexto del 7º PM, las acciones Marie Curie han concedido 43,5 millones EUR a investigación relacionada con el transporte, brindando oportunidades atractivas de desarrollo de la carrera profesional a los investigadores. En términos de capacidad de innovación, el transporte comprende subsectores muy heterogéneos expuestos a una variedad de presiones del mercado, impulsos de innovación y requisitos de los usuarios. En algunos subsectores se da un desequilibrio entre los operadores del mercado que trabajan en el desarrollo de soluciones y los que las despliegan. Otras particularidades son los distintos marcos institucionales de la política de transportes en los Estados miembros y sus divergentes prioridades en materia de investigación, innovación y despliegue. En consecuencia, Europa no explota plenamente los beneficios que podría obtener de una mejor adaptación de los esfuerzos de investigación e innovación en transporte entre los Estados miembros o entre industrias de transporte diferentes. Todavía está por establecer un verdadero espacio europeo de investigación e innovación para el transporte. Hasta ahora, la investigación financiada por la UE se ha focalizado principalmente en actividades de innovación e investigación y menos en las de demostración, comercialización y despliegue pleno de nuevas soluciones, aunque existan compromisos que abarcan todo el ciclo en casos como los de ERTMS[6], SESAR[7] o Galileo[8]. Para explotar el pleno potencial de innovación del sector y abordar los retos anteriormente expuestos, la Comisión propone un nuevo planteamiento. Para ello se precisará una cartera diversificada de fuentes de financiación públicas y privadas, incluidos nuevos instrumentos financieros para aumentar el efecto multiplicador de los presupuestos públicos, y un avance mayor hacia el principio de asunción de costes por el usuario. 3. Visión de futuro del transporte y la movilidad en Europa Una visión de cómo podría evolucionar el transporte en Europa puede servir de base de reflexión para la investigación y la innovación y para buscar las soluciones necesarias para apoyar los objetivos del Libro Blanco. La visión se basa en el análisis[9] que sustentó el Libro Blanco sobre transporte y en una evaluación científica de tecnologías estratégicas de transporte[10]. La visión que se describe a continuación ha de tener en cuenta la evolución prevista de la industria europea de fabricación de medios de transporte. Nuestra industria continuará evolucionando desde una ventaja basada en los costes competitivos a otra basada en un alto valor añadido vinculado a la innovación en la concepción, producción y funcionamiento de sistemas y servicios complejos con menores emisiones de carbono. Ello redundará en beneficio del crecimiento y del empleo. La introducción de nuevos materiales y procesos de producción aportará nuevos socios tecnológicos al sector de la manufactura en el transporte. Junto con una mayor sinergia entre modos de transporte, ello favorecerá el carácter innovador del sector, dará lugar a productos más ecológicos y reforzará el valor del origen europeo en productos y servicios de alta calidad. 3.1. Transporte integrado orientado al usuario En el futuro, una mayor interacción entre transporte, energía y tecnologías y redes de la información y la comunicación llevará a mejoras en el comportamiento medioambiental y a la eficiencia de los recursos. El transporte experimentará un desplazamiento hacia la movilidad basada en gran medida en el empleo de combustibles alternativos, fuentes de energía sostenibles y un mayor uso de medios de transporte eficaces desde el punto de vista energético y respetuosos con el medio ambiente. Los sistemas de propulsión alternativos y las tecnologías de comunicación inteligentes constituirán el núcleo de una nueva generación de vehículos limpios y «conectados». El sistema de transporte estará plenamente integrado y será intermodal, lo que permitirá a los viajeros y las mercancías cambiar sin discontinuidad entre modos de transporte y cruzar las fronteras. Una creciente demanda de los usuarios finales, junto con un mayor desarrollo del mercado interior aportará nuevos servicios, una mayor fiabilidad y más flexibilidad para pasajeros y consignatarios. Todos los grandes puertos y aeropuertos estarán conectados a la red ferroviaria. Ello será secundado por unos sistemas plenamente intermodales de servicios de información, reserva y pago. Las terminales intermodales y las plataformas para el transporte de pasajeros y mercancías se concebirán de forma inteligente y estarán dotadas de equipos avanzados, por ejemplo para facilitar el transbordo de mercancías sin discontinuidad. Nuevos enfoques en el seguimiento, control y gestión del transporte de mercancías se traducirán en unos servicios logísticos muy eficaces, asequibles, que prescindirán del papel y dejarán una menor huella de carbono. Las mercancías se entregarán en plazos garantizados. En el ámbito de la seguridad y la protección, la tecnología contribuirá a dar respuesta a la demanda social de eliminar cualquier tipo de accidentes y a la exigencia de seguridad total. A medio plazo, se aplicará una nueva arquitectura para un sistema de gestión, información y pagos del transporte europeo, orientada al usuario y basada en una tecnología avanzada de posicionamiento, comunicación y control. A corto plazo, los sistemas de información y gestión modal existentes seguirán perfeccionándose y desplegándose y, en su caso, ampliándose con interfaces con otros modos que permitan ofrecer unos servicios de viaje y logística sin discontinuidad. Las infraestructuras de transporte cambiarán. Las infraestructuras modernas de transporte incorporarán nuevos componentes que las harán inteligentes (compatibles con las tecnologías de la información y la comunicación y automatizadas), verdes (gracias a nuevos materiales ligeros y reciclables) e intermodales (con terminales, centros y equipos automatizados). Las infraestructuras integrarán el suministro de combustibles alternativos que produzcan pocas emisiones de carbono y de sistemas innovadores de gestión y funcionamiento. La red transeuropea básica de transporte será importante en este contexto. La nueva infraestructura se caracterizará por su resistencia a las inclemencias atmosféricas, su mayor disponibilidad y bajos costes de mantenimiento. 3.2. Transporte de larga distancia, interurbano y urbano sostenible Nuevas generaciones de vehículos de carretera, aeronaves, barcos y trenes limpios, seguros y silenciosos sustituirán a los medios de transporte que se utilizan actualmente. Sin embargo, la vida útil de aviones, barcos y trenes es larga, lo que significa que (excepto en el caso de su modernización) los beneficios solo se constatarán lentamente, incluso aunque las mejoras operativas y técnicas se ejecuten antes. Las futuras aeronaves y buques, en combinación con un cambio de paradigma en la organización de la gestión del tráfico, aportarán importantes beneficios medioambientales y mayor eficiencia a un sector que seguirá experimentando un fuerte crecimiento del mercado. El transporte marítimo y ferroviario de media distancia ganará pasajeros y mercancías gracias a la utilización de vehículos nuevos y especializados. La búsqueda del respeto del medio ambiente en la cadena de suministro también producirá una transferencia modal de mercancías hacia las vías navegables y el ferrocarril. El transporte por carretera de mercancías y el de pasajeros en autobús utilizarán paulatinamente nuevos tipos de vehículos en «redes especiales de infraestructuras verdes». Aunque manteniendo la movilidad, un endurecimiento gradual de la normativa sobre emisiones de los turismos nuevos favorecerá el uso de medios de propulsión alternativos, especialmente en los centros urbanos. Surgirán nuevos modos de transporte personal con un mínimo uso de recursos, junto con una creciente implantación de la bicicleta y los desplazamientos a pie en ciudades rediseñadas. La planificación integrada de la movilidad sostenible se incorporará en el contexto del desarrollo urbano y territorial. La logística y los servicios de paquetería y distribución de mercancías en zonas urbanas serán silenciosos y cada vez producirán menos emisiones de carbono. Se aplicarán nuevos modelos de distribución de mercancías en las zonas urbanas. El desarrollo de los servicios de transporte público se concentrará en las zonas urbanas, pues es en ellas en donde el transporte público puede aumentar su cuota de mercado. Este utilizará cada vez más la electricidad y seguirá siendo asequible y accesible para todos, independientemente de la situación social y del lugar de residencia (evitando la inaccesibilidad como consecuencia de la pobreza). Podrían surgir modelos empresariales totalmente nuevos en el ámbito del transporte público y privado, tales como la propiedad compartida de los medios de transporte. Podría surgir una nueva generación de sistemas de transporte personal, interconectados, que se convertirían en medios de transporte público «individualizados». Un transporte adaptado mediante autobuses, autocares, microbuses o taxis ecológicos garantizarán una «accesibilidad previa solicitud (electrónica)» en las zonas rurales. 4. Refuerzo del sistema europeo de investigación e innovación en el sector del transporte La visión anteriormente esbozada no será una realidad a menos que el sistema europeo de investigación e innovación en el sector del transporte encuentre las nuevas soluciones necesarias. Esto requerirá acciones estratégicas en cuatro campos. En primer lugar, debería reforzarse el anclaje de la investigación y la innovación en la política de transportes. La iniciativa emblemática «Unión por la innovación»[11] y la Agenda Digital para Europa[12] ponen de relieve la necesidad de un planteamiento estratégico en materia de innovación. La propuesta de la Comisión relativa a la iniciativa Horizonte 2020[13], a reserva de su adopción por la autoridad legislativa, destaca que un transporte inteligente, ecológico e integrado es uno de los seis principales retos sociales para los que la investigación y la innovación europea pueden marcar una diferencia real. Además, el Libro Blanco sobre la política de transportes aboga por la integración de todos los modos en una única red europea, eliminando la actual tendencia a considerar cada modo de forma aislada. En segundo lugar, los esfuerzos de los distintos sectores y de los agentes implicados deben estar mejor armonizados. Considerando que, en general, la multiplicidad de los esfuerzos de investigación mejoran la probabilidad de lograr avances y de incrementar la gama de soluciones, las particularidades de la innovación en el sector del transporte indican que unos esfuerzos conjuntos o coordinados de los diversos sectores y agentes implicados pueden ser más eficaces en ámbitos específicos. Por ejemplo, los prestatarios de servicios de transporte citan a menudo una carencia o inmadurez de soluciones innovadoras, mientras que los productores de soluciones de transporte a menudo esperan señales claras del mercado antes de desarrollar nuevas soluciones y no siempre comprenden plenamente las necesidades de los usuarios[14]. En tercer lugar, es importante superar el bloqueo de la tecnología y la compartimentación institucional de las ideas. Las estructuras existentes y las alianzas entre partes interesadas obstaculizan la plena realización en el transporte del potencial ofrecido por la innovación procedente de otros modos y sectores. Por ejemplo, la innovación en el transporte podría verse más fuertemente influida por la evolución en sectores tales como las telecomunicaciones y la energía. Los operadores de transporte que podrían beneficiarse de tales soluciones innovadoras a menudo trabajan con pequeños márgenes de beneficio y tienen escasos incentivos para invertir en nuevas soluciones. Por último, los grandes requisitos de activos, las importantes necesidades de inversión y las elevadas barreras a las que se enfrentan los nuevos participantes en el mercado evitan que el sector del transporte aporte las necesarias soluciones transformadoras al mercado. El problema del vacío entre investigación y desarrollo, por un lado, y de innovación y asimilación por el mercado, por otra, ya fue resaltado en la Comunicación sobre la iniciativa emblemática «Unión por la innovación» y es claramente aplicable al sector del transporte. 5. Iniciativas para mejorar la capacidad de innovación del sector del transporte La Comisión propone una serie de iniciativas para aplicar las necesarias medidas que contribuirán a lograr los objetivos políticos y a superar el reto del transporte en el Horizonte 2020[15]. 5.1. Centrar mejor la investigación y la innovación que se realiza en el sector del transporte El proceso completo de programación estratégica común facilitará una herramienta importante para reforzar el sistema de innovación. La presente Comunicación sirve como punto de partida para este trabajo y la Comisión propone tres ámbitos generales de investigación e innovación en los que deberían alcanzarse resultados concretos y aplicables en los próximos 20 años. · Por lo que se refiere a los medios de transporte, un cambio de paradigma hacia sistemas alternativos de propulsión, combustibles alternativos y tecnologías inteligentes de comunicación deberían resultar en el desarrollo de vehículos de carretera y ferroviarios, de aeronaves y buques limpios, inteligentes, seguros y silenciosos, junto con un interfaz más eficaz con la infraestructura. Esto incluye el desarrollo de componentes, materiales y tecnologías de apoyo. Además de servir mejor a las necesidades de los usuarios europeos, la competitividad del sector europeo de fabricación de medios de transporte debería verse reforzada. · Es necesario avanzar hacia unas infraestructuras inteligentes, ecológicas, que requieran poco mantenimiento y que resistan bien a las inclemencias del tiempo, incluyendo el suministro de combustibles alternativos, sistemas de gestión e información del tráfico modal que puedan apoyar los servicios al usuario, la gestión de la demanda y otras soluciones que optimicen el uso de las infraestructuras. Se precisa el desarrollo de capacidades a nivel local, regional y nacional, tanto para las autoridades públicas responsables de la prestación de los servicios como para los operadores de transporte. · En el ámbito de los servicios y operaciones de transporte son necesarios importantes avances para lograr unos servicios eficaces y sin discontinuidad para el transporte de viajeros y mercancías, a fin de permitir una mayor integración de todos los modos de transporte, en particular en zonas urbanas e interurbanas, y en términos de nodos y equipos de transbordo eficientes. También son necesarios avances en la información multimodal integrada, la gestión del tráfico y de la demanda a nivel europeo, y la logística sin discontinuidad y soluciones innovadoras para la movilidad urbana, incluido un transporte público de gran calidad. Las cuestiones relativas a la protección y la seguridad y las aplicaciones de las tecnologías de la información y la comunicación se integrarán en estos ámbitos, así como necesidades de los usuarios tales como la accesibilidad, ya que tienen consecuencias para los vehículos, la infraestructura y los servicios. También será necesaria una investigación socioeconómica y exploratoria, incluida la destinada a comprender el comportamiento de los usuarios. Para lograr un verdadero despliegue de nuevas soluciones que contribuyan a los objetivos de la política europea de transportes, las actividades europeas de investigación e innovación deben centrarse. El anexo 1 presenta los 3 ámbitos de innovación, los 10 campos identificados y su relación con los objetivos del Libro Blanco[16]. Teniendo en cuenta la opinión de los expertos, la Comisión considera que estos 10 campos ofrecen un potencial significativo para contribuir a la consecución de los objetivos del Libro Blanco en 2030 (aunque en determinadas materias ello se retrasará hasta el año 2050) y tienen en cuenta las especificidades de los diferentes modos y las cuestiones multimodales. No se trata de una posición final, ni de una lista de prioridades para futuros programas de investigación e innovación y podrían ajustarse con motivo de los debates con las partes interesadas. Los campos representan un punto de partida para una planificación cuya puesta en marcha está prevista en septiembre de 2012, con la finalidad de centrar las actividades y la financiación europea en materia de I+D en tecnologías desplegables que contribuyan eficazmente a los objetivos políticos. También se intentará identificar las lagunas existentes y hacer frente a las deficiencias a lo largo de la cadena de la innovación. Su resultado final será uno o varios planes para cada campo en los que se definan la financiación, los instrumentos y los participantes y se prevean unos mecanismos de seguimiento y gobernanza capaces de tener en cuenta la evolución de los contextos. Se hará especial hincapié en los campos en los que existen fallos del mercado o en los que unos esfuerzos conjuntos o coordinados puedan acelerar la adopción de nuevas tecnologías. Esta planificación, sobre la base de la presente Comunicación y del documento de trabajo adjunto, será un proceso consultivo en el que participarán los interesados para establecer los puntos en los que una actuación a nivel europeo pueda suponer un mayor impacto. Para cada ámbito prioritario se buscará un consenso sobre los requisitos derivados de los objetivos políticos y de la tecnología europea disponible. En la medida de lo posible, los planes preparados por los interesados serán el punto de partida. Este proceso se basa en un planteamiento científico que pondrá a prueba los planes desde el punto de vista de la superación de la fragmentación, con el fin de poder adoptar objetivos más ambiciosos y lograr una masa crítica al implantar soluciones. En determinados ámbitos, especialmente en aquellos que aborden cuestiones intermodales para los que no se dispone de planes de trabajo, la tarea exigirá un esfuerzo mayor. El conjunto de planes resultantes constituirá el núcleo del plan estratégico europeo de tecnología del transporte y servirá de base para los futuros trabajos de la Comisión como, por ejemplo, la preparación de los programas de trabajo de Horizonte 2020, la identificación de los requisitos de financiación, las propuestas legislativas que tengan potencial para estimular el despliegue, etc. 5.2. Un mejor ajuste de los esfuerzos La Comisión propone avanzar en las colaboraciones y mejorar la gobernanza de la cadena de la innovación. Las actuales colaboraciones entre los sectores público y privado relacionadas con el transporte y las plataformas de tecnología europeas ya han desarrollado planes de trabajo y agendas de investigación estratégica útiles, en particular con respecto a los modos de transporte. Podrían explorarse mecanismos de coordinación entre los sectores público y privado adicionales o mejorados. También podría valer la pena investigar una programación conjunta en forma de colaboraciones entre los Estados miembros facilitada por la Comisión, o cooperaciones para la innovación europea. Se garantizarán los vínculos con otras estrategias de investigación e innovación, como el Plan EETE[17]. Un suministro periódico y fiable de información a los responsables políticos y los interesados del sector privado puede facilitar el seguimiento y la gestión del desarrollo y la implantación de soluciones innovadoras. Para ello, la Comisión tiene la intención de establecer un Sistema de Información y Seguimiento sobre Investigación e Innovación en el Transporte (SISIIT). Utilizando fondos de Horizonte 2020, dicho sistema será el instrumento de la Comisión para analizar las tendencias de la tecnología y las capacidades de investigación e innovación. El sistema podría estar ligado al portal de la Comisión dedicado a la investigación y la innovación en materia de transporte, una fuente adicional de información. Por último, los retos medioambientales mundiales requieren una respuesta mundial coordinada. La carrera para alcanzar la movilidad sostenible es mundial. Esto significa que la integración de una dimensión internacional en la investigación y la innovación europea en materia de transporte es importante para el éxito de Europa. En particular, trabajar en pro de unos acuerdos relativos a unos objetivos mundiales de reducción de los gases de efecto invernadero (por ejemplo, a escala de la OACI y la OMI) puede garantizar un desarrollo, comercialización y despliegue de soluciones innovadoras en todo el mundo que puedan contribuir a conseguir una movilidad sostenible. Europa necesitará establecer sólidas colaboraciones internacionales que sirvan a sus intereses reglamentarios y comerciales. 5.3. Ambición para salir de los campos trillados y para activar tecnologías rompedoras Estimular la innovación en materia de movilidad y transporte requerirá movilizar no solo segmentos maduros del mercado del transporte, sino también combinarlos con agentes existentes o nuevos procedentes de campos como las telecomunicaciones, la elaboración de contenidos, los servicios financieros y el mercado de suministro de energía. En consecuencia, podría producirse un choque entre intereses y culturas empresariales que desemboque en ideas no convencionales y visionarias. Así pues, el plan estratégico de tecnología del transporte también tendrá como objetivos: · Explotar las convergencias entre distintos ámbitos tales como transporte, energía, servicios de información y telecomunicaciones, desarrollo territorial o medio ambiente, de forma que se pueda generar valor añadido para la movilidad de empresas y consumidores y para fines políticos generales como el crecimiento y el empleo. Las convergencias deberán lograrse gracias a un planteamiento innovador de nuevos conceptos basados en sistemas e ideas pioneras. · Concebir un conjunto totalmente nuevo de principios e instrumentos operativos y enfoques interdisciplinares para estimular el espíritu de empresa, por ejemplo, competiciones, nuevos sistemas de capital de riesgo, contratación pública inteligente, etc., que puedan facilitar respuestas públicas oportunas y adecuadas a los requisitos de las comunidades de usuarios y a la dinámica del mercado. · Crear una nueva dinámica de innovación en el transporte que pueda promover un renacimiento del sector en general, haciéndolo atractivo para una nueva generación de talentos, innovadores y empresarios. La coordinación de las inversiones en formación y educación y la reforma de las capacidades resultantes podrían ser necesarias. La competitividad de las PYME del sector puede apoyarse mediante una mayor disponibilidad de financiación, un acceso más fácil a los mercados europeos e internacionales y menos burocracia. 5.4. Despliegue eficiente de soluciones innovadoras Estas medidas ayudarán a centrar y ordenar los esfuerzos, creando nuevas dinámicas. Sin embargo, para asegurar una rápida asimilación por el mercado y un despliegue a gran escala de nuevas tecnologías y servicios de transporte sin poner en peligro el mercado único, la intervención pública también puede, si el mercado no responde suficientemente, adoptar la forma de reglamento, normas sobre interoperatividad o continuidad del servicio, derechos de propiedad intelectual, contratación pública e incentivos financieros. La UE puede mitigar los falseamientos causados por las subvenciones y mediante la generación de ingresos. El plan estratégico de tecnología del transporte apoyará la aplicación de los programas de financiación propuestos por la Comisión para el próximo Marco Financiero Plurianual, a reserva de la adopción por la autoridad legislativa. Esto incluye la iniciativa Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa»[18], el FEDER y el Fondo de Cohesión[19], y el Programa para la Competitividad de las Empresas y las PYME[20]. Se invitará al Banco Europeo de Inversiones a intensificar la concesión de préstamos preferenciales a través del Instrumento de Financiación de Riesgo Compartido (IFRC), a ampliar sus préstamos al sector de los transportes en virtud de su nueva política de financiación y a brindar mayor asistencia técnica a las partes interesadas públicas y privadas[21]. La ayuda financiera pública deberá acordarse en plena coherencia con las normas sobre ayudas estatales de la UE, incluidas las relativas a investigación, desarrollo y actividades de innovación, financiación de actividades de transporte e inversiones en infraestructura. 6. Oportunidades y retos del despliegue de tecnología de transporte Alcanzar nuestros objetivos políticos requerirá la sustitución de muchas de los actuales sistemas y soluciones de transporte por otros nuevos en un lapso relativamente corto. La inversión adicional necesaria en vehículos innovadores, equipos e infraestructura de recarga de vehículos para alcanzar los objetivos de reducción de las emisiones del sistema europeo de transportes se calcula en un billón de euros entre 2010 y 2030[22]. Parece mucho dinero, pero es aproximadamente la misma cantidad que los hogares de la UE gastan en transporte en un año[23]. El análisis realizado por la Comisión Europea[24] muestra que, aunque los costes de inversión no son un factor menor, la introducción en el mercado de nuevas soluciones se ve principalmente impedida por la falta de incentivos económicos para aplicar cambios a nivel de los sistemas, tanto por parte de usuarios como de proveedores. Sin embargo, el despliegue de soluciones de transporte nuevas, ecológicas, inteligentes, seguras y eficientes ofrece una oportunidad fabulosa para lograr nuestros objetivos en materia de medio ambiente y clima, así como para incrementar la competitividad de Europa. Habida cuenta de la urgencia y la diversidad de los retos que nos aguardan, es necesario un debate político sobre la forma en que las partes interesadas, los Estados miembros y la Comisión pueden comprometerse a conseguir realmente una aparición y un despliegue más rápidos y eficaces de soluciones innovadoras. Teniendo en cuenta la presión que la actual crisis económica y sus consecuencias ejercen sobre los presupuestos públicos, será necesario establecer prioridades y los instrumentos apropiados (incentivos financieros, reglamentación, normas, política de objetivos industriales, compromisos voluntarios y acciones de coordinación, etc.) para estimular el despliegue en cada ámbito prioritario. El sistema de transporte europeo tiene que adaptarse. Los responsables políticos deben pronunciarse en torno al equilibrio entre los diversos instrumentos, teniendo en cuenta la urgencia, aceptabilidad y accesibilidad de aplicar las soluciones innovadoras necesarias para alcanzar nuestros objetivos políticos. Debe aumentarse la concienciación de los ciudadanos y las medidas de incentivación podrían contribuir a impulsar cambios en el comportamiento de los consumidores que sean coherentes con la innovación tecnológica, a fin de facilitar la introducción en el mercado y el aumento de la demanda de productos y servicios avanzados. En este contexto, en cualquier debate sobre los costes debe sopesarse el coste de la no adopción de medidas. 7. Prosecución del trabajo La presente Comunicación presenta las opiniones de la Comisión sobre la forma en que la investigación e innovación en materia de transporte podría contribuir a alcanzar los ambiciosos objetivos del Libro Blanco sobre el transporte y apoyar la aplicación de Horizonte 2020, estableciendo asimismo un nexo con las estrategias para una especialización inteligente. La Comisión invita al Consejo y al Parlamento a: · Confirmar el objetivo de ajustar mejor la investigación y la innovación en el ámbito del transporte a los objetivos de la política europea de transporte, teniendo en cuenta la realidad política y económica actual y los objetivos de viabilidad a largo plazo. · Acordar concentrar los esfuerzos en la búsqueda de soluciones pioneras y viables en los niveles europeo, nacional y local a través de tecnologías innovadoras, nuevos enfoques del servicio y espíritu empresarial. · Estudiar la forma de lograr un equilibrio adecuado entre los distintos instrumentos necesarios para la comercialización y el despliegue. · Apoyar el planteamiento relativo a la preparación de un plan estratégico europeo de tecnología del transporte y a las distintas medidas que podrían adoptarse, como se expone en la presente Comunicación. ANEXO: Ámbitos de investigación e innovación y campos prioritarios y su pertinencia política Este cuadro resume cómo se espera que la innovación tecnológica en cada campo prioritario contribuya a los objetivos del Libro Blanco. Ámbito de investigación e innovación || Campo || Los 10 objetivos del Libro Blanco (resumidos) Transporte y logística urbanos con bajas emisiones || Combustibles con poco carbono para la aviación y el transporte marítimo || Cambio modal del transporte de mercancías con reducción del transporte por carretera || Red ferroviaria de alta velocidad en toda la UE || Red básica multimodal de la RTE-T || Red general a largo plazo || Sistemas de gestión de tráfico para todos los modos || Información sobre transporte multimodal || Fallecimientos casi inexistentes en el transporte por carretera || Aplicación de los principios de asunción de costes por los usuarios y por quienes contaminan Medios de transporte limpios, eficientes, seguros, silenciosos e inteligentes || Vehículos de transporte por carretera || || || || || || || || || || Aeronaves || || || || || || || || || || Buques || || || || || || || || || || Vehículos ferroviarios || || || || || || || || || || Infraestructura y sistemas inteligentes || Infraestructura inteligente, ecológica, con poco mantenimiento y resistente a las inclemencias || || || || || || || || || || Infraestructuras de distribución de combustibles alternativos a escala europea || || || || || || || || || || Sistemas modales de gestión del tráfico eficientes (incluida la gestión de la capacidad y la demanda) || || || || || || || || || || Servicios y operaciones de transporte de pasajeros y mercancías || Servicios de gestión y de información intermodal integrados || || || || || || || || || || Logística sin discontinuidad || || || || || || || || || || Movilidad y transporte urbano integrados e innovadores || || || || || || || || || || ¢ Se espera que este campo prioritario aporte una contribución importante a efectos de alcanzar este objetivo del Libro Blanco. ¡ Se espera que este campo prioritario aporte cierta contribución a efectos de alcanzar este objetivo del Libro Blanco. [1] Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible, COM (2011) 144 final. [2] Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM (2010) 2020 final. [3] Mapping innovation in the European transport sector, Centro Común de Investigación de la CE, EUR 24771 EN, 2011. [4] Se refiere a inversiones en I+D con fondos propios. Por consiguiente, en la medida de lo posible excluye la investigación financiada con fondos públicos, para evitar duplicidades entre inversiones públicas en I+D. [5] Como la Iniciativa Europea en favor del Coche Ecológico, CLEANSKY y SESAR (Investigación sobre la gestión del tráfico aéreo en el contexto del Cielo Único Europeo), más las actuales plataformas tecnológicas europeas con importancia fundamental para el transporte: ACARE (Consejo Consultivo para la Investigación Aeronáutica en Europa), ERRAC (Consejo Asesor Europeo sobre Investigación Ferroviaria), ERTRAC (Consejo Asesor Europeo sobre Investigación acerca del Transporte por Carretera) y WATERBORNE-TP (Plataforma Tecnológica para los Sectores Marítimo y de Navegación Interior). [6] Sistema de Gestión del Tráfico Ferroviario Europeo. [7] Investigación sobre la gestión del tráfico aéreo en el contexto del Cielo Único Europeo. [8] Sistema europeo avanzado de navegación por satélite. [9] Un futuro sostenible para los transportes: hacia un sistema integrado, tecnológico y de fácil uso, COM (2009) 279 final. [10] Scientific Assessment of Strategic Transport Technologies, Centro Común de Investigación de la CE, EUR 25211 EN, 2012. [11] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la innovación, COM (2010) 546 final. [12] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Una Agenda Digital para Europa, COM (2010) 245 final/2. [13] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Horizonte 2020. Programa Marco de investigación e Innovación, COM (2011) 808 final. [14] Summary Analysis of Responses to a Country Survey on Innovation in Transport, International Transport Forum (2010). [15] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020), COM (2011) 809 final. [16] Los ámbitos de investigación e innovación y los campos prioritarios se presentan con más detalle en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión Descripción preliminar de los ámbitos y campos de investigación e innovación, SEC … [17] Plan estratégico europeo de tecnología energética (plan EETE) - Hacia un futuro con baja emisión de carbono. COM (2007) 723 final. [18] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», COM (2011) 665 final. [19] http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_ 2014_2020_en.cfm [20] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (2014-2020), COM (2011) 834 final. [21] Política de financiación del BEI en materia de transporte: http://www.eib.org/projects/publications/eib-transport-lending-policy.htm [22] Evaluación de impacto que acompaña al Libro Blanco sobre la política de transportes, SEC (2011) 358 final, p. 84. [23] El 13,6 % del gasto de los hogares. Fuente: Eurostat. [24] Mapping innovation in the European transport sector, Centro Común de Investigación de la CE, EUR 24771 EN, 2011.