Dictamen del Comité de las Regiones sobre el "Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre las actividades del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia"

(2002/C 107/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

visto el "Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre las actividades del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia" (COM(2000) 625 final);

vista la decisión de la Comisión Europea, de 6 de octubre de 2000, de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su presidente, de 7 de febrero de 2001, de encargar a la Comisión de Política Social, Salud Pública, Protección de los Consumidores, Investigación y Turismo (Comisión 5) la preparación de los trabajos del Comité sobre este asunto;

visto su Dictamen sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre algunas medidas comunitarias de lucha contra la discriminación" (COM(1999) 564 final), la "Propuesta de Directiva del Consejo relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación" [COM(1999) 565 final - 1999/0225 (CNS)], la "Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico" [COM(1999) 566 final - 1999/0253 (CNS)] y la "Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para luchar contra la discriminación (2001-2006)" [COM(1999) 567 final - 1999/0251 (CNS)] (CDR 513/1999 fin)(1);

visto su Dictamen sobre el "Plan de acción contra el racismo" (COM(1998) 183 final) (CDR 369/98 fin)(2);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 67/2001 rev.) aprobado por la Comisión 5 el 16 de julio de 2001 (ponente: Sr. Peter Moore (UK/ELDR), Miembro del Ayuntamiento de Sheffield);

considerando

(a) que, en general, los tipos de empleo de las minorías étnicas en la UE muestran que estas minorías tienen índices más bajos de actividad económica, deben hacer frente a niveles mucho más altos de desempleo y se ven segregados en los puestos peor pagados del sistema económico;

(b) que, como empleadores relevantes del sector público y gestores de la sociedad civil a nivel de residentes y ciudadanos, los entes regionales y locales desempeñan un importante papel en la realización, evaluación y participación en proyectos de lucha contra el racismo y en el desarrollo de buenas prácticas;

(c) que las estrategias nacionales y comunitarias también deben obtener el apoyo de los dirigentes locales y regionales con vistas a maximizar el apoyo y la legitimidad a escala de cada Estado miembro en general, y, de manera más amplia, de la sociedad europea;

(d) que la preparación de la ampliación es importante no sólo para adquirir una clara visión de conjunto de la realidad actual en los países candidatos, sino también para poder afrontar las implicaciones de la ampliación con vistas a un eventual aumento de los temores sobre la emigración, el desempleo, etc.;

(e) que el pleno e inequívoco apoyo al Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (EUMC) contribuirá a que se sigan aplicando los principios acordados para hacer de la lucha contra el racismo y la xenofobia una prioridad tanto a nivel nacional como internacional;

(f) que se reconoce que los componentes de la investigación pueden incluir los elementos descriptivos, esenciales y de aplicación;

(g) que, gracias al control por el EUMC de la recogida, comparación, análisis y divulgación de los datos adecuados, la UE podrá disponer de una mejor visión de conjunto de los casos de racismo y xenofobia y de su localización, una mejor formulación de las estrategias y métodos encaminados a mejorar la comparabilidad, objetividad, coherencia y fiabilidad de los datos a nivel comunitario, así como un refuerzo de la cooperación con los centros universitarios de investigación nacionales, las ONG y los centros o grupos específicos de apoyo y defensa;

(h) que la Red de Información RAXEN puede permitir al EUMC compartir buenas prácticas en toda Europa;

(i) que los recursos humanos constituyen una baza que será fundamental en la ampliación del trabajo del EUMC con arreglo a las orientaciones definidas como prioridades por su Consejo de Administración,

ha aprobado, en su 41o Pleno celebrado los días 14 y 15 de noviembre de 2001 (sesión del 14 de noviembre), el presente Dictamen por unanimidad.

El Comité de las Regiones

1. considera que comprometer a un conjunto más amplio de personas en la lucha contra el racismo, fomentar cambios en la manera en que nuestras sociedades e instituciones están estructuradas, conseguir cambios de actitud, costumbres y valores y reconocer la importancia de la ampliación de la Unión Europea son cuestiones decisivas, por lo que acoge positivamente la institución y la función del EUMC;

2. considera que el papel objetivo del EUMC a la hora de incrementar el grado de conciencia en su campo operativo es crucial para que se puedan realizar progresos en la UE y merece el pleno respaldo de la Comisión, el Consejo, el Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones;

3. recomienda que el EUMC incluya a los entes regionales y locales en su ámbito de actividades para que la información se divulgue a los entes regionales y locales y también sea recogida por ellos. Esto puede lograrse mediante:

(i) contactos con los puntos focales nacionales designados para incorporar este objetivo;

(ii) la representación del Comité de las Regiones en el Consejo de Administración;

(iii) un informe anual del EUMC que se deberá presentar al Comité de las Regiones con vistas a fomentar un diálogo continuo con los entes regionales y locales sobre las actividades, la puesta en común de conocimientos e información y la participación en la investigación y recopilación de datos;

4. recomienda que el Consejo de Administración del EUMC continúe desarrollando el trabajo realizado hasta la fecha mediante las tareas siguientes:

(i) promover una identidad de tipo organizativo más clara y centrarse en las prioridades del EUMC;

(ii) hacer que el trabajo se realice en los niveles más bajos con una mayor participación en los recursos y el asesoramiento en términos de estrategia y dirección;

(iii) proseguir el trabajo de las mesas redondas constituidas hasta la fecha, asegurando su continuidad, el acceso de los expertos nacionales correspondientes y la inclusión de la contribución de las ONG competentes en todos los Estados miembros;

(iv) desarrollar las competencias funcionales por áreas del Consejo de Administración, por ejemplo una mejor representación de los expertos científicos o investigadores, de presupuestos o cuestiones financieras, etc.;

(v) reforzar la comunicación y colaboración con los gobiernos nacionales y las instituciones comunitarias;

(vi) comprometerse a una cooperación más amplia y profunda con diversos organismos internacionales, como las redes de la ECRI y las ONG, con vistas a realizar un trabajo complementario y maximizar las sinergias de los programas y la acción para incrementar su impacto;

5. recomienda que el EUMC inicie el proceso encaminado a prepararse adecuadamente para poder responder a los desafíos y oportunidades de los países candidatos en el contexto de la ampliación de la UE y, además, estima que debería continuar su importante y legítima labor en favor de una sociedad inclusiva y colaborar en mayor medida con las instituciones comunitarias, por ejemplo en las siguientes cuestiones:

- el control del cumplimiento de los criterios de Copenhague, incluida la lucha contra el racismo,

- la disponibilidad de los países candidatos para cooperar con el Observatorio;

6. recomienda que la pertenencia al Consejo de Administración se amplíe para incluir a representantes del Comité de las Regiones;

7. insta a los Estados miembros, la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo a que apoyen plena, inequívoca y públicamente el importante trabajo llevado a cabo por el EUMC;

8. recomienda que se apoye plenamente al EUMC para que pueda ampliar su capacidad de realizar una investigación original que incluya los aspectos esenciales (implicaciones en relación con la salud, la vivienda, la educación, etc. para las organizaciones, instituciones, sociedad civil, ONG y gobiernos de la UE) y los aspectos específicos de aplicación (aprendizaje aplicado a la planificación de la acción para el futuro y colaboración en el diseño de mejores prácticas). Esto también contribuirá a que los activistas y las ONG participen de manera más intensa a nivel local en el trabajo del EUMC;

9. recomienda que se conceda una gran prioridad a la operatividad de la RAXEN, toda vez que la competencia de control del EUMC es muy marcada: se reconoce que la recopilación sistemática de datos e información es capital para tratar las siguientes cuestiones relativas al racismo y la xenofobia:

- persistente insuficiencia de la información o ausencia de información sobre los incidentes que se producen, debido a diferentes razones,

- definición de la evolución de tendencias y prácticas discriminatorias y efectividad de las medidas para combatirlas;

10. recomienda que el sitio web del EUMC se base en el buen trabajo realizado hasta ahora y se desarrolle respecto de los siguientes aspectos:

(i) una identidad claramente reconocible del sitio web;

(ii) una mayor comodidad de utilización en la forma y el formato;

(iii) un mayor número de hiperenlaces para los archivos informáticos;

(iv) una información más amplia para fomentar una mayor conciencia del sitio web entre los consumidores a los que está dirigido a fin de maximizar el acceso;

(v) examinar vías de utilización del sitio web para encauzar las respuestas de los usuarios de los grupos de consumidores a los que se dirige preferentemente el EUMC con relación a la información, los productos y los servicios;

11. reitera las propuestas adoptadas por el Comité de las Regiones en su Dictamen del 11 de marzo de 1999 sobre el Plan de acción contra el racismo, y pide que se lleven a cabo tal como se convino. Estas propuestas son:

(i) establecer un grupo de contacto interinstitucional encargado de coordinar y fomentar actividades a nivel europeo en colaboración con el EUMC;

(ii) aumentar la capacidad de actuación del EUMC por medio de la RAXEN y establecer una nueva cooperación entre las instituciones comunitarias y el Comité de las Regiones;

(iii) asignar más recursos a las actividades, organizaciones y redes europeas de lucha contra el racismo;

12. estima que se debería fomentar y apoyar la tarea del EUMC en el control y consolidación de la Carta de los partidos políticos europeos por una sociedad no racista (presentada en la Conferencia de Utrecht de febrero de 1998);

13. recomienda que las actuales iniciativas que respalda el EUMC mediante las mesas redondas, el trabajo con los medios de comunicación y las conferencias se amplíe para cubrir las actividades de los partidos políticos a nivel de entes locales y regionales;

14. insta a los Estados miembros a que colaboren con el EUMC para configurar un enfoque común en el examen de los datos y definiciones que les permita una comparación, un cotejo y un análisis significativos;

15. recomienda que se acelere la actual evaluación externa con vistas a que el Consejo de Administración del EUMC pueda disponer de un informe de evaluación provisional dentro de un plazo de tiempo adecuado que permita al EUMC iniciar los cambios necesarios para satisfacer los requisitos de la ampliación y otros retos. Habida cuenta de que la Comisión reconoce que tres años no son suficientes para llevar a cabo una evaluación global de las actividades del Observatorio, el CDR recomienda igualmente que se planifique una evaluación en profundidad para el 2004 con vistas a llevar a cabo un análisis más equilibrado y global de las actividades del Observatorio;

16. recomienda que se sigan facilitando al personal cursos adecuados de formación y perfeccionamiento en técnicas de comunicación y enlace, procedimientos de la Comisión y relaciones con los medios de comunicación. La utilización de una buena gestión empresarial y de asesoramiento también contribuirá a alimentar expectativas realistas en las partes interesadas internas y externas;

17. apoya la recomendación recogida en el Informe de la Comisión sobre el establecimiento de una Comisión Consultiva de Compras y Contratos de tipo interno, que ha de ser confirmada por el Consejo de Administración;

18. recomienda que los expertos reconocidos en el ámbito de la lucha contra el racismo y la gestión de la diversidad se elijan de manera independiente para llevar a cabo intercambios bilaterales de información, lo cual servirá como fuente adicional de datos fiables y objetivos para el trabajo del Observatorio.

Bruselas, 14 de noviembre de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 226 de 8.8.2000, p. 1.

(2) DO C 198 de 14.7.1999, p. 48.