ES Diario Oficial de la Unión Europea C 311/68

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (CE) no 850/98, (CE) no 2187/2005, (CE) no 1967/2006, (CE) no 1098/2007, no 254/2002, (CE) no 2347/2002 y (CE) no 1224/2009, y se deroga el Reglamento (CE) no 1434/98 del Consejo en lo concerniente a la obligación de desembarque

[COM(2013) 889 final — 2013/0436 (COD)]

2014/C 311/11

Ponente único: Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

El 13 de enero de 2014 y el 16 de enero de 2014, de conformidad con los artículos 43 y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo, respectivamente, decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (CE) no 850/98, (CE) no 2187/2005, (CE) no 1967/2006, (CE) no 1098/2007, no 254/2002, (CE) no 2347/2002 y (CE) no 1224/2009, y se deroga el Reglamento (CE) no 1434/98 del Consejo en lo concerniente a la obligación de desembarque

COM(2013) 889 final — 2013/0436 (COD).

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 1 de abril de 2014.

En su 498o pleno de los días 29 y 30 de abril de 2014 (sesión del 29 de abril), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 199 votos a favor, 1 en contra y 7 abstenciones el presente dictamen.

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1 Tras la aprobación de la nueva política pesquera común (PPC), en la que se incluye como novedad la obligación de desembarque tanto de las especies sometidas a TAC (total admisible de capturas) y cuotas como de las especies con tallas mínimas de referencia de conservación, el CESE considera que es imprescindible adaptar a dicha obligación de desembarque la normativa vigente que obliga a descartar en determinados supuestos.

1.2 No obstante, considera que la propuesta de la Comisión es demasiado compleja y que va generar un trabajo adicional excesivo y desproporcionado a los pescadores a la hora de aplicar la obligación de desembarque. Por ello, estima que se debería apostar por una normativa más pragmática, clara, sencilla y flexible, que realmente permita a los pescadores tener tiempo para adaptarse durante un período transitorio sin ser duramente sancionados.

1.3 El CESE lamenta que no se haya realizado una evaluación de impacto previa que analice las repercusiones que tendrá la aplicación de la obligación de desembarque en las distintas flotas.

1.4 El CESE considera que las medidas técnicas son algo fundamental en la actividad pesquera y que, por ello, las decisiones sobre las mismas deberían tomarse tras establecer un contacto directo con los puertos, ser específicas para casos concretos, tener carácter temporal y basarse en procesos de decisión rápidos y eficaces que permitan adaptarse a las circunstancias cambiantes y a la evolución de las especies afectadas.

1.5 El Comité solicita al colegislador que tenga en cuenta sus comentarios sobre las nuevas definiciones, sobre la composición de las capturas, sobre los registros de las capturas, sobre las nuevas obligaciones de control, sobre las autorizaciones de pesca, sobre los márgenes de tolerancia, sobre el control por circuito cerrado de televisión (CCTV) y sobre las sanciones.

2. Antecedentes

2.1 El 11 de diciembre de 2013 fue aprobado el Reglamento (UE) no 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común. Este Reglamento es aplicable desde el 1 de enero de 2014.

2.2 Su adopción deroga el Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo que establecía un régimen comunitario para la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común, que ha estado vigente desde el 1 de enero de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2013.

2.3 El nuevo Reglamento sobre la PPC modifica y deroga varios reglamentos, decisiones y directivas para adaptarlos a las nuevas normas en él contenidas.

2.4 Una de ellas, motivo del presente dictamen, es la expresada en el artículo 15 sobre las medidas para la conservación y la explotación sostenible de los recursos biológicos marinos, que se refiere a la obligación de desembarque.

2.5 Sólo lo concerniente a esta reglamentación sobre la obligación de desembarque, contenida en el nuevo Reglamento (UE) no 1380/2013, provoca la modificación de siete anteriores Reglamentos (CE) y la derogación de un octavo.

3. Consideraciones generales

3.1 La tramitación de la reforma de la PPC contenida en el Reglamento (UE) no 1380/2013 ha durado más de lo inicialmente previsto, hasta el punto de retrasarse en un año su entrada en vigor, debido en gran parte al controvertido establecimiento de la obligación de desembarque, también conocida como prohibición de descartes.

3.2 Se puede afirmar que el principal objetivo de la nueva PPC es la progresiva eliminación de los descartes en todas las pesquerías de la UE a través de la obligación de desembarque.

3.3 En el punto 1.8 de su Dictamen sobre la reforma de la PPC, el CESE estimaba que la política de prohibición de descartes «es un objetivo deseable», pero apostaba «por un enfoque más gradual y proporcional, basado en la reducción progresiva de los mismos, al tiempo que se promueven e incentivan la selectividad de los artes de pesca, medidas para su aprovechamiento mediante su transformación en productos que aporten valor añadido y la búsqueda de salidas comerciales, y se adecuan las infraestructuras de los buques y de los puertos pesqueros».

3.4 Conviene señalar, en este sentido, que la propuesta de Reglamento de base de la PPC introducía la prohibición de los descartes, según las diferentes especies, entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2015.

3.5 El Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron a finales de 2013 un acuerdo político que incluía un nuevo calendario de entrada en vigor de la obligación de desembarque mediante una aplicación más gradual que la prevista inicialmente, entre del 1 de enero de 2015 y el 1 de enero de 2019.

3.6 A fin de que pueda aplicarse la obligación de desembarque, es necesario suprimir o modificar determinadas disposiciones contempladas en los vigentes Reglamentos de medidas técnicas, de medidas de gestión y de control, que son contrarias a la obligación de desembarque y obligan a los pescadores a descartar.

3.7 El Consejo ha instado a la Comisión a actuar rápidamente para modificar la reglamentación existente. La Comisión tiene la intención de elaborar un nuevo marco de medidas técnicas que facilitará la plena aplicación de la obligación de desembarque. Sin embargo, este nuevo marco probablemente no estará en vigor a tiempo para el primer grupo de pesquerías a las que debe aplicarse la obligación de desembarque a partir del 1 de enero de 2015.

3.8 Por lo tanto, es necesario disponer de una normativa que elimine, con carácter transitorio, todos los obstáculos jurídicos y prácticos a su aplicación, mientras se desarrolla este nuevo marco.

3.9 Esta nueva normativa, que el CESE considera indispensable para el correcto cumplimiento de la nueva PPC, es la que nos presenta actualmente la Comisión y que analizamos en los puntos siguientes.

4. Observaciones generales

4.1 La propuesta comienza introduciendo algunos cambios en definiciones que son comunes a varios Reglamentos, como la introducción de una expresión nueva, a saber, «capturas no intencionales» o el cambio de denominación del «tamaño mínimo de desembarque» (TMD) por «talla mínima de referencia para la conservación» (TMRC).

4.2 La mayor parte de los cambios en los Reglamentos de medidas técnicas pretenden eliminar la obligación de descartar que la actual normativa impone por tres causas: — incumplir las reglas de composición de las capturas; — no alcanzar los TMD; — incumplir las disposiciones sobre las capturas accesorias.

4.3 La Comisión propone mantener vigente la obligación de descartar todo aquello que no esté sujeto a la obligación de desembarque y eliminar, mediante excepciones, lo que va a quedar sujeto a la obligación de desembarque, que deberá, además, computarse en las cuotas.

4.4 El CESE considera que las medidas técnicas son algo fundamental en la actividad pesquera y que, por ello, las decisiones sobre las mismas deberían tomarse tras establecer un contacto directo con los puertos, ser específicas para casos concretos, tener carácter temporal y basarse en procesos de decisión rápidos y eficaces que permitan adaptarse a las circunstancias cambiantes y a la evolución de las especies afectadas. Lamentablemente, el proceso de toma de decisiones de la UE no permite que sea así.

4.5 El Comité estima que la propuesta de Reglamento es muy compleja y que va a generar un trabajo adicional excesivo y desproporcionado a los pescadores a la hora de aplicar la obligación de desembarque. Por ello, estima necesaria una normativa más pragmática, clara, sencilla y flexible y que conceda a los pescadores un período transitorio, tal y como ha ocurrido en otros países del mundo, para adaptarse sin ser duramente sancionados. Por lo tanto, considera que no tienen justificación las nuevas medidas de control introducidas para asegurar el cumplimiento pleno desde el primer día de una normativa de la que no se tiene experiencia previa.

4.6 En este sentido, el CESE lamenta que no se haya realizado una evaluación de impacto previa que analice las repercusiones que tendrá la aplicación de la obligación de desembarque en las distintas flotas. En particular, considera que este ejercicio es especialmente necesario en las pesquerías pelágicas que se efectúan en caladeros externos bajo gestión de las Organizaciones Regionales de Pesca (ORP), donde es necesario un estudio previo exhaustivo con vistas a una aplicación armonizada de la normativa europea que tenga en cuenta las regulaciones ya existentes en estas ORP, de forma que no suponga un agravio comparativo ni una amenaza para la competitividad de las flotas europeas que operan en caladeros externos.

5. Observaciones particulares

5.1 Con relación a la definición de «capturas no intencionales», que son las capturas accidentales de organismos marinos cuya pesca esté prohibida en las circunstancias pertinentes, el Comité considera que la definición resulta sencilla pero que no es muy satisfactoria porque normalmente se trata de especies acompañantes inevitables y valiosas que por razones de distribución de cuotas u otras normas no se permitían retener para el arte o el operador concreto. El CESE estima más conveniente definirlo como «las capturas incidentales que no cumplan plenamente la normativa en vigor».

5.2 Por lo que se refiere a la definición de «talla mínima de referencia de conservación», por el momento es un mero cambio de nombre, de forma que la especie que no alcance esa talla y esté sujeta a la obligación de desembarque, deberá desembarcarse de forma independiente y controlada para que no vuelva a entrar en el circuito comercial, mientras que las especies no sujetas se seguirán devolviendo al mar. El CESE estima que deberían tenerse en cuenta márgenes de error para cubrir la dificultad técnica de separar exhaustivamente, entre las especies con obligación de desembarque, las diferentes TRMC, porque si no se va a crear una enorme inseguridad jurídica.

5.3 La modificación de las disposiciones sobre la composición de las capturas, que obligan ahora a descargar las especies sometidas a la obligación de desembarque, no deja claro en algunos casos si esas capturas no intencionadas deben tenerse en cuenta al calcular los porcentajes de composición. En este sentido, el Comité considera que surge el problema de saber en qué cuotas se van a computar estas capturas, a lo cual es difícil responder sin saber la flexibilidad que van a aportar los diferentes mecanismos previstos, cómo se van a comportar en el futuro los intercambios de cuota entre Estados miembros («swaps») y cuál va a ser la política de la Comisión en la fijación de los TAC para las diferentes especies en pesquerías mixtas. Si el criterio es el rendimiento máximo sostenible, se producirán desequilibrios que llevarán a una escasez generalizada de determinadas cuotas y se producirá el estrangulamiento de muchas pesquerías.

5.4 Registro de las capturas y los descartes

5.4.1 La modificación del artículo 14 del Reglamento (CE) no 1224/2009, sobre la cumplimentación y presentación del cuaderno diario de pesca, en su apartado 1, que antes decía «indicando expresamente todas las cantidades de cada especie capturadas y transportadas a bordo superiores a 50 kilogramos en equivalente de peso vivo», ahora elimina este último criterio. El CESE estima que esta medida complicará mucho el trabajo, especialmente en los buques pequeños, aunque este capítulo solo se aplique a los mayores de 10 metros. Si la intención es mejorar la información, ello puede hacerse con suficiente precisión mediante muestreos.

5.4.2 Así mismo, el Comité estima que la modificación de la letra f) que exige ahora «anotar por separado las cantidades o ejemplares que no alcancen la talla mínima de referencia para la conservación aplicable», puede suponer también en ocasiones una tarea desproporcionada, sobre todo para la flota artesanal.

5.4.3 El apartado 4 establecía que «los capitanes de buques pesqueros comunitarios también anotarán en el cuaderno diario de pesca todos los descartes cuyo peso estimado supere 50 kilogramos en equivalente de peso vivo para cualquier especie». El CESE considera que la eliminación en dicho apartado de la referencia a los 50 kilogramos también va a implicar un trabajo considerable que ni siquiera se ha estimado. Hay que tener en cuenta que el texto se refiere a todas las especies, tanto las sometidas a la obligación de desembarque como a las no sometidas.

5.5 La nueva obligación de control que impone a los patrones el Artículo 15.3 del Reglamento (CE) 850/98 resulta especialmente llamativa para el CESE, puesto que no es predecible lo que un buque va a capturar en una marea y no se puede exigir dotes adivinatorias a los patrones. Aunque la redacción es vaga en cuanto a los resultados prácticos de esta exigencia o a su incumplimiento, podría llegar a aplicarse para sancionar a patrones o para agravar cualquier situación conflictiva. Por ello, el Comité considera que debería eliminarse este punto que puede crear una grave inseguridad jurídica.

5.6 El Comité estima que la exigencia de una autorización de pesca individual obligatoria para los buques afectados por la obligación de desembarque parece algo excesiva, ya que afectaría a un gran número de buques pequeños y generaría una enorme burocracia, teniendo en cuenta las exigencias adicionales de comunicación por parte del Estado miembro. El CESE considera que sería mejor excluir de dicha autorización a los buques que tienen mareas inferiores a un día.

5.7 Otras obligaciones adicionales de control

5.7.1 Las nuevas normas de control son de aplicación general para todas las pesquerías y para los buques grandes y pequeños. El CESE reitera que estas medidas resultan especialmente inadecuadas para los buques pequeños, al suponer una enorme carga administrativa para la industria y las administraciones y dificultades prácticas para el trabajo a bordo.

5.7.2 La Comisión propone la estiba separada de las especies de baja talla, estableciendo que «deberán estar colocadas en cajas, compartimentos o contenedores separados para cada población». El Comité considera que esta medida puede ser irrealizable para los buques pequeños y que la exclusión parcial prevista para los buques de menos de 12 metros no parece suficiente. Por ello, el CESE estima que debería excluirse de este requisito al menos a todos los buques que hacen mareas de uno o dos días, con independencia de su tamaño.

5.8 Sanciones y observadores

5.8.1 La redacción propuesta para el artículo 90.1.c) del Reglamento (CE) no 1224/2009 considera infracción grave cualquier incumplimiento de la obligación de desembarque. El CESE considera que esta calificación es exagerada y excesiva y que debería eliminarse de la propuesta.

5.8.2 Aunque ese mismo artículo especifica que la gravedad de la infracción en cuestión será determinada por la autoridad competente del Estado miembro de que se trate, el Comité estima que la normativa va a resultar tan compleja y difícil de cumplir que no va a ser fácil para ningún patrón de ninguna flota quedar a salvo de pequeñas infracciones involuntarias.

5.9 El CESE considera que el establecimiento de márgenes de tolerancia mayores para cantidades pequeñas de captura es razonable. No obstante, estima que los márgenes propuestos no son realistas, especialmente al desaparecer el límite de 50 kilogramos en las declaraciones y exigirse la cuantificación de todos los descartes. En su lugar, propone que los nuevos márgenes de tolerancia, con estos requisitos de información, sean negociados y se discutan individualmente en cada pesquería.

5.10 Según la Comisión, la inclusión de un apartado sobre seguimiento electrónico remoto (CCTV), aunque en la actualidad no sea obligatorio, responde a la necesidad de disponer de un marco regulador para este sistema, que pasaría a ser uno más entre los actualmente disponibles en el reglamento de control. El CESE considera que debería establecerse más claramente y delimitar bien bajo qué condiciones podría llegar a ser exigible.