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*ft* COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.07.1998 
COM(1998) 448 final 
Informe Anual sobre la Ayuda Humanitaria 1997 
(presentado por la Comisión) 

INDICE 
RESUMEN EJECUTIVO 
1. MARCO GENERAL 1 
1.1 Base jurídica, seguimiento del Reglamento del Consejo y coordinación con los 
Estados miembros 1 
1.2 Base financiera 1 
2. MARCO OPERATIVO 2 
2.1 Revisión del Contrato marco de asociación 2 
2.2 Coordinación con los asociados 2 
3. OPERACIONES HUMANITARIAS 3 
3.1 África 3 
3.2 Europa Central y Oriental 8 
3.3 Rusia y la CEI 8 
3.4 Asia 9 
3.5 Norte de África y Oriente Medio 11 
3.6 América Latina y el Caribe 11 
4. ACTIVIDADES HORIZONTALES 12 
4.1 Información 12 
4.2 Evaluación y Auditorías Financieras 13 
4.3 Bases de datos y Sistemas de gestión 14 
4.4 Capacidad de respuesta en caso de catástrofe 15 
4.5 Educación y formación 16 
4.6 Iniciativas de políticas 16 
-X 
5. COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN 17 
5.1 Coordinación entre servicios 17 
5.2 Parlamento Europeo 17 
5.3 UEO 18 
5.4 Relaciones con las Naciones Unidas 18 
5.5 Relaciones con los Estados Unidos 19 
5.6 Japón 19 
6. PERSPECTIVAS DE ITJTURO 19 
Anexos 
Anexo 1 
Anexo 2 
Anexo 3 
Anexo 4 
Anexo 5 
Anexo 6 Decisiones financieras para la ayuda financiera por region 
Ayuda humanitaria - Contratos por ejercicios financieros 
Esquema de las decisiones financieras para la ayuda humanitaria ce por fuentes de 
financiación 1993-1997 
Importe de los contratos firmados en 1996 y 1997 
Decisiones financieras para la ayuda financiera por region en 1996 y 1997 
Contratos para asistencia humanitaria en 1993-94-95-96-97 
Resumen Ejecutivo 
En 1997 las actividades de ECHO alcanzaron la velocidad regular de crucero y constituyen ya 
parte integrante de las iniciativas de la Comunidad en el ámbito de las relaciones 
internacionales y, especialmente, de la "dimensión humana". En Europa, el apoyo público a 
las actividades de ayuda humanitaria sigue a un nivel elevado. 
Por lo que respecta a las finanzas, hubo cierta disminución de fondos de los 656 millones de 
ecus con que se contaba en 1996 a los 441 de 1997, debido principalmente a que ECHO no 
recurrió a la reserva humanitaria sino que, por el contrario, recibió fondos adicionales 
transferidos desde otras líneas presupuestarias. Sin embargo, dentro del periodo que cubre el 
informe anual, y en comparación con el año anterior, ECHO aumentó en realidad su nivel de 
actividad en términos de desembolso de fondos. El aumento se debe a decisiones importantes 
respecto a las asignaciones de ayuda humanitaria a finales de 1996 para las que se firmaron 
contratos en 1997. 
Las actividades siguieron desarrollándose, principalmente, en la región de los Grandes Lagos 
y en Yugoslavia, zonas a las que correspondió un 33% de los fondos de ECHO. Al contrario 
que en años anteriores, en 1997 afortunadamente no se produjo una de esas crisis 
importantísimas que centran toda la atención. Al mismo tiempo, ECHO reforzó 
considerablemente su presencia en el ámbito gracias a que instaló más corresponsales con 
base en el Oriente Medio (Ammán), en el sudeste asiático y en Colombia. 
Evidentemente, siguieron produciéndose situaciones complejas de emergencia y catástrofes 
naturales que, en los casos de conflictos armados, se vieron a menudo agravadas por la 
imposibilidad de acceder hasta las víctimas. La asistencia humanitaria cada vez encuentra más 
obstáculos debido a la carencia de espacio humanitario, problema que hay que solucionar a 
lodos los niveles, incluso los políticos. En consecuencia, en 1997 el principal ámbito de 
desarrollo de políticas para ECHO fue la cuestión de la seguridad para los trabajadores de la 
ayuda de emergencia humanitaria y el espacio humanitario. 
En 1997 aumentaron también los esfuerzos por mejorar la coordinación con los asociados de 
ECHO. En los primeros 18 meses de existencia del Reglamento sobre ayuda humanitaria se 
intensificó la coordinación con los Estados miembros, a nivel operativo y a nivel político. La 
revisión del Contrato marco de asociación brindó la ocasión de mejorar la cooperación de 
ECHO con sus asociados y, al intensificarse los contactos con las diferentes partes del sistema 
de las Naciones Unidas, se estableció una cooperación más estrecha sobre el terreno y también 
en la sede. 
Otro foco de atención para ECHO en 1997 fue la capacidad de respuesta en caso de catástrofe 
y los preparativos ante los posibles efectos de El Niño así como la continua aplicación de la 
Comunicación relativa a los vínculos entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el 
desarrollo. 
1. M ARCO GENERAL 
1.1 Base jurídica, seguimiento del Reglamento del Consejo y coordinación con los Estados 
miembros 
El año 1997 presenció la consolidación del trabajo desarrollado dentro del Comité de Ayuda 
Humanitaria, que se estableció en 1996 tras la entrada en vigor del Reglamento (CE) 
n° 1257/96 del Consejo, de 20 de Junio de 1996, relativo a la ayuda humanitaria1 
En su primera reunión de 1997, y de conformidad con las disposiciones pertinentes del 
Reglamento, el Comité analizó las directrices y las orientaciones para el año que se 
presentaban sobre la base de un documento de trabajo titulado "Estrategia 1997 de ECHO". 
Los debales fueron muy provechosos y sentaron las bases para ejercicios similares en el 
futuro. 
El Comité se reunió en siete ocasiones en 1997. Todos los proyectos de propuesta de la 
Comisión presentados al Comité, por procedimiento oral o procedimiento escrito, recibieron 
un dictamen favorable. 
Además de las decisiones formales relativas a acciones propuestas en países o regiones 
específicas, el Comité estudió un número cada vez mayor de cuestiones horizontales en el 
ámbito de la ayuda humanitaria, lo que constituyó un apoyo para desarrollar el diálogo con los 
listados miembros sobre cuestiones de interés común. Las principales cuestiones estudiadas 
iban desde la reducción del Contrato marco de asociación (véase el capítulo 2.1), la protección 
y la seguridad de los trabajadores de la ayuda de emergencia, hasta la evaluación de los 
programas de ayuda humanitaria y la visibilidad. 
El acontecimiento principal por lo que se refiere a las discusiones de política fue una reunión 
informal del Comité dedicada exclusivamente a discutir el impacto de las propuestas de 
reforma de las Naciones Unidas sobre el sector humanitario (véase capítulo 5.4). 
1.2 Base financiera 
En 1997 el presupuesto de ayuda humanitaria gestionado por ECHO alcanzó los 
441,6 millones de ecus. A pesar de ser una suma considerable, era un presupuesto inferior al 
que ECI10 había desembolsado en cada uno de los dos años anteriores (656 millones de ecus 
en 1996 y 692 millones de ecus en 1995). Esto se debe en parte a las relativas mejoras 
ocurridas en la antigua Yugoslavia y en África central así como en otros escenarios de crisis 
del mundo. 
A pesar del descenso del volumen de la ayuda humanitaria registrado en 1997, es importante 
observar que el nivel de actividad de ECHO siguió siendo el mismo debido a los importantes 
recursos comprometidos a finales de 1996, para lo cual se firmaron contratos en el periodo 
comprendido en el informe (véase Anexo 4). En los anexos se ofrece un desglose estadístico 
más detallado. 
Diario Oficial L 163,2.7.% 
2. MARCO OPERATIVO 
2.1 Revisión del Contrato marco de asociación 
El Contrato marco de asociación actualmente en vigor lo adoptó la Comisión en mayo de 
19932 y entró en vigor en septiembre de 1993. Con la adopción del Reglamento sobre ayuda 
humanitaria y la experiencia adquirida en años recientes se puso de manifiesto la necesidad de 
revisarlo. 
Los objetivos de la revisión son los siguientes: simplificación, clarificación, flexibilidad, 
transparencia y optimización de los resultados, sin dejar de mantener un nivel adecuado de 
control sobre la utilización de los fondos comunitarios. 
Como parte del proceso de revisión, ECHO inició un diálogo informal, pero exhaustivo, con 
las organizaciones humanitarias asociadas: ONG y organizaciones internacionales. Los 
listados miembros fueron debidamente informados de los progresos que se iban logrando en el 
marco del Comité de Ayuda I Iumanitaria. 
En la revisión del Contrato marco de asociación hubo un insumo considerable de expertos 
jurídicos y financieros de ECHO y del grupo de diálogo de los asociados de ECHO. Cabe 
esperar que, una vez que se introduzca en 1998 la versión revisada del Acuerdo, se consiga 
aprovechar los puntos fuertes del Acuerdo existente y, al mismo tiempo, desarrollar la 
asociación en las áreas que plantean más dudas. 
Una vez que se hayan completado las consultas con las organizaciones humanitarias y que se 
haya hecho la notificación a los Estados miembros, la Comisión adoptará una comunicación 
en la que se establecerá un nuevo Contrato marco de asociación para regular las relaciones de 
ECI 10 con sus asociados. 
2.2 Coordinación con los asociados 
Durante todo el año ECHO siguió buscando oportunidades y dedicando tiempo para discutir 
con diversas agrupaciones de ONG asociadas en varios Estados miembros. Tan pronto como 
el nuevo Director hubo asumido sus funciones, una de las primeras prioridades era reunirse 
con las ONG en todos los Estados miembros y también con el CICR, la IERC y los 
organismos asociados de las Naciones Unidas en Ginebra. Los asociados acogieron 
satisfechos esc enfoque y las líneas de comunicación que ha servido para abrir. 
Con la participación en numerosos foros y talleres en 1997 se ha garantizado una estrecha 
coordinación con los asociados a nivel de políticas. Todo esto, además del trabajo que se está 
desarrollando en el Grupo de diálogo sobre la revisión del Contrato de Asociación, ha creado 
una nueva atmósfera de confianza entre ECHO y sus asociados. 
2 PV (93) 1151 - SRC/93/688 y 12. 
3. OPERACIONES HUMANITARIAS 
3.1 África 
El año 1997 fue especialmente difícil para todas las organizaciones humanitarias en la región 
de los Grandes Lagos. Después de dos años de permanencia de más de dos millones de 
refugiados ruandeses en los campos de refugiados en el antiguo Zaire y en Tanzania, la 
situación cambió de manera espectacular en el transcurso de unos pocos meses debido a 
acontecimientos con repercusiones de largo alcance. 
El final de 1996 fue un período marcado por el repentino retorno de un millón de refugiados a 
Ruanda, éxodo que duró varios meses y durante el cual cientos de miles de ellos se 
dispersaron por vastas zonas de la región de los Grandes Lagos. 
La tarea de las organizaciones humanitarias fue tanto más difícil a causa de las prohibiciones 
de acceso, la falta de seguridad y las políticas de las autoridades nacionales y locales respecto 
al despliegue de la ayuda. 
ECHO financió el despliegue de ayuda de socorro de emergencia principalmente en forma de 
alimentos, medidas de higiene, suministros médicos y sanitarios, para responder mejor a las 
necesidades, y también se apresuró a proporcionar fondos para planes de' emergencia 
dedicados a la rehabilitación de infraestructura de pequeña escala, especialmente en Ruanda. 
Gracias a su plan global de 158,93 millones de ecus, adoptado en diciembre de 1996, ECHO 
se esforzó por satisfacer las necesidades inmediatas de carácter humanitario de después de la 
emergencia, de la mejor manera posible, y al mismo tiempo respetando el mandato de cada 
una de las organizaciones internacionales. 
En Ruanda, la asistencia humanitaria se centró principalmente en todos los miembros 
vulnerables de la comunidad: los ancianos, las viudas, las víctimas del genocidio, los niños no 
acompañados y los presos, con vistas a facilitar su reintegración. 
En 1997 se asignó a Ruanda un total de 31 millones de ecus de los cuales el 70%, es decir 
24,6 millones, se utilizaron para financiar operaciones por mediación de los organismos 
internacionales, a saber, el ACNUR, el PMA, la OMS, el UNICEF, el CICR y la FICR. 
Los Estados miembros y ECHO son los principales donantes de asistencia humanitaria para 
Burundi. De las 16 provincias del país, 12 de ellas se benefician de programas de ECHO a 
pesar de los graves problemas de acceso y de la inseguridad permanente. En 1997, ECHO 
proporcionó apoyo financiero por valor de alrededor de 15 millones de ecus. 
En la primera parte del año, los principales programas financiados por ECHO en la República 
Democrática del Congo fueron programas de la ayuda de emergencia del ACNUR para los 
refugiados ruandeses y burundeses dispersos a través del país y programas médicos realizados 
por el CICR y varias ONG para asistir a las personas desplazadas y demás víctimas de los 
conflictos que se desarrollaban en diversas regiones. 
Tras la caída de Kisangani, en marzo, continuó prestándose socorro a los refugiados y a los 
habitantes locales pero en condiciones cada vez más difíciles y con un acceso limitado hasta 
las víctimas. ECHO financió la mayoría de las operaciones para el retorno de los refugiados 
ruandeses, en particular transportes aéreos para salir de Kisangani, Mbandaca y Loukolela, 
entre mayo y septiembre. 
Se gastaron durante el año más de 10,5 millones de ecus en programas médicos y de nutrición, 
por mediación de 18 ONG, además de las asignaciones directas al ACNUR, el PMA, el 
UNICEF y el CICR. 
El importe total del apoyo financiero proporcionado por ECHO durante 1997 ascendió a 
alrededor de 60 millones de ecus. 
Hacia el final del período 1996/97, las autoridades de Tanzania y de Ruanda sorprendieron al 
ACNUR al enviar a más de 500 000 refugiados ruandeses de los campamentos de Tanzania 
de vuelta a Ruanda. 
Simultáneamente se recibieron informes de que había más movimientos de refugiados 
congoleses en dirección de Tanzania. 
Actualmente, el total de los refugiados en la RDC es de aproximadamente 335 000, de los 
cuales hay 260 000 burundeses y 75 000 congoleses, y que están divididos en diez 
campamentos sometidos al control del ACNUR, de la FICR y del PMA y financiados 
principalmente por ECHO. Para 1997, ECHO ha proporcionado alrededor de 22 millones de 
ecus de apoyo. 
En Angola ha habido demoras considerables en el plan acordado para la aplicación de los 
Acuerdos de Lusaka, firmados en 1994. Angola sigue estando dividida en dos zonas 
controladas una por el Gobierno y otra por la UNITA, lo que ha obstaculizado la libre 
circulación de las personas y las mercancías y restringido los programas de ayuda humanitaria 
debido a los puntos localizados de conflictos, bandidaje y minas antipersonales. 
El proceso de desmovilización está resultando especialmente lento. Las cifras conocidas hasla 
ahora, de 38 497 personas, incluyen principalmente a niños y ancianos. Según varias fuentes 
hay dispersos por todo el país entre 18 000 y 35 000 soldados armados de UNITA, aunque lo 
más probable es que sean unos 20 000. 
En 1997, la ayuda humanitaria de la Comisión a Angola ascendió a un total de 14 millones de 
ecus, con los cuales se financiaron 31 operaciones por mediación de 25 ONG y 
organizaciones internacionales, en los siguientes sectores prioritarios: atención sanitaria y 
cuidados preventivos, campañas de vacunación de emergencia, nutrición terapéutica y 
suplementaria, mejora de las aguas y medidas sanitarias, distribución de productos 
imprescindibles, logística, protección de los civiles y búsqueda de las familias. En diciembre 
de 1997 se adoptó una nueva decisión financiera para Angola por un total de 19 millones de 
ecus; los fondos se desembolsarán durante 1998. 
Gracias a ECHO y a sus asociados tiene acceso a la atención sanitaria primaria y a los 
servicios médicos de referencia una población que se calcula en 2 300 000 personas en 
alrededor de once de las provincias del país. 
El servicio ECHO Flight, creado en 1994, siguió funcionando en el Cuerno de África. 
Actualmente efectúan las operaciones humanitarias en Somalia, Kenia y el sur de Sudán seis 
aeronaves con base en Nairobi, Yibuti, Mandera y Lokichoggio. 
Entre mayo de 1994 y finales de 1997, ECHO Flight transporto a más de 110 000 pasajeros, 
más de 35 000 toneladas de cargamento y cubrió más de 39 000 horas de vuelo. Para que 
ECHO Flight pudiera continuar sus operaciones, se concedió en 1997 una ayuda de 9 millones 
de ecus. 
Durante ese año, la implementación efectiva de la ayuda humanitaria se vio puesta en peligro 
por la gran inseguridad de la situación, especialmente en Sudán, y por la escasa capacidad de 
tráfico aéreo que tiene Lokichoggio como resultado de la prohibición que han impuesto a los 
vuelos las autoridades sudanesas. 
Puede que 1997 resulte el año en que la paz retorne a Liberia después de más de siete años de 
una guerra civil terrible. La aplicación del Acuerdo de paz de 1996 (Abuja II) se ha 
desarrollado sin demasiados sobresaltos con, en la primera fase, el desarme y la movilización 
de los combatientes y después, en la segunda fase, las elecciones en las que fue nombrado el 
Gobierno de Charles Taylor. 
Por lo que respecta a la seguridad, la fuerza africana multinacional ECOMOG siguió 
desempeñando sus funciones de mantenimiento de la paz; la duración de su mandato acababa 
en febrero de 1998. Durante ese periodo descendió considerablemente el número de incidentes 
relacionados con la seguridad y las rachas de tiroteos. 
La cuestión principal por lo que respecta a la seguridad fue que retornaron 400 000 refugiados 
y personas desplazadas hacia sus hogares. En interés de la continuidad, ECHO y la DG VIII 
mantuvieron una estrecha coordinación en las operaciones que realizaban en la región. ECHO 
se centró en los sectores de los cuidados médicos y de la nutrición, adoptando una estrategia 
de retirada gradual, mientras que la DG VIII asumió la responsabilidad de los programas en 
esas esferas. Como se había previsto la retirada total de ECHO de Liberia para finales de 
diciembre de 1997, ese año únicamente se adoptó una nueva decisión por un total de 1 millón 
de ecus. 
La vuelta de los refugiados y de las personas desplazadas al norte de Malí fue aumentando de 
ritmo durante ese año gracias a la introducción de numerosos programas de ayuda para los 
puntos de destino. El programa de Malí para la desmovilización y la reintegración 
socioeconómica de los excombatientes cumplió su objetivo global. 
Sin embargo, sigue constituyendo una necesidad vital la rehabilitación de las estructuras 
cotidianas esenciales (medios de subsistencia, actividades de generación de ingresos). 
En 1997, ECHO decidió aumentar sus operaciones en Malí utilizando una base sectorial y una 
base geográfica. Los proyectos financiados por ECHO, que seguían un enfoque integrado, se 
destinaban principalmente a la rehabilitación de los puntos de destino del retorno de los 
refugiados y las personas desplazadas, para ayudarlos a reanudar sus actividades generadoras 
de ingresos. Las operaciones de ECHO se coordinaron con las de la DG VIII y también con 
las de los programas de desarrollo de los Estados miembros. El plan global adoptado por la 
Comisión cubre un período de un año, desde julio de 1997 hasta julio de 1998, y su importe 
asciende a un total de 7,6 millones de ecus. En diciembre visitó Malí la Comisaria Emma 
Bon i no. 
En Sierra Leona, a pesar de que el año empezó con buen pie, con el retorno de casi 500 000 
personas desplazadas a sus aldeas natales (los campamentos quedaron prácticamente vacíos), 
el 25 de mayo de 1997 hubo un golpe de Estado que derrocó al frágil Gobierno elegido 
democráticamente el año anterior. La situación política ha sido sumamente confusa desde 
entonces: la junta militar forma una alianza con el movimiento rebelde RUF (que inició sus 
actividades en 1991) y con el Gobierno legítimo, exiliado en Conakry, con el apoyo de 
milicias locales y de las fuerzas armadas interafricanas de los países de ECOWAS. 
A finales de agosto, los países del ECOWAS decidieron imponer un embargo económico total 
a Sierra Leona; el 8 de octubre, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó una 
ampliación del embargo a los armamentos y el petróleo. 
Ante las presiones internacionales, el 22 de octubre el Comité de los Cinco del ECOWAS y la 
junta militar adoptaron un acuerdo de paz, en el que se dispone un cese el fuego y la 
desmovilización de los dos ejércitos con efectos a partir del 1 de diciembre y la restauración 
en el poder del Presidente Kabhah a partir del 22 de abril de 1998. 
Sin embargo, como se ha demostrado en las últimas semanas de 1997, la aplicación del 
Acuerdo está resultando muy difícil: la fase de desarme y desmovilización todavía no ha 
despegado tal como se esperaba y el futuro se presenta incierto3. 
En el aspecto humanitario, la situación se mantuvo bajo control gracias a algunos trabajos 
preparatorios notables y a la excelente coordinación que proporcionaron las organizaciones 
humanitarias. Sin embargo, se utilizó la asistencia humanitaria como medio de ejercer presión 
política cuando, a finales de 1997, el bloqueo del ECOWAS impidió que la ayuda atravesara 
la frontera Guinea-Sierra Leona aunque, a pesar del embargo, seguía habiendo comercio. 
ECHO fomentó la coordinación entre las partes implicadas en el conflicto de Sierra Leona 
organizando una reunión en Bruselas a primeros de octubre, y desempeñó un papel activo 
durante toda la crisis, aportando una contribución de 3,7 millones de ecus, principalmente en 
el sector de la salud, mediante el CICR, MSF, MERLIN y ACF. 
Durante 1997, la situación de Somalia se caracterizó por una mezcla de aparentes progresos 
hacia la reconciliación política entre algunos de los principales líderes de facción y una 
constante inseguridad (a veces en aumento) y conllicios entre clanes en muchas localidades. 
Los distintos esfuerzos regionales para encontrar una solución pacífica culminaron en una 
reunión celebrada en noviembre de 1997 en El Cairo en la que casi todos los principales 
dirigentes, con excepción del "Presidente" Egal de Somalilandia, en el noreste, parecían haber 
alcanzado un acuerdo sobre el establecimiento de un gobierno nacional de transición. Resulta 
aún prematuro decir si ese acuerdo marcará un hito en la restauración de la paz para este país 
que lleva privado de un gobierno central desde principio de este decenio. 
A finales de octubre de 1997, los problemas de Somalia se vieron complicados por graves 
inundaciones que afectaron a gran parte del sur del país. A mediados de diciembre más de 
1 500 personas habían muerto y más de 230 000 habían tenido que desplazarse de sus hogares 
a causa de las crecientes inundaciones. 
Durante ese año, ECHO asignó un total de 7 millones de ecus para asistencia humanitaria en 
Somalia. De esa suma, 2 millones de ecus se desembolsaron en noviembre para proporcionar 
asistencia inmediata para salvar la vida a las víctimas de la inundación; los restantes 
5 millones se utilizaron para financiar varios programas básicos de salud y de nutrición 
destinados a satisfacer las necesidades humanitarias básicas de los sectores más vulnerables de 
la población, especialmente las mujeres, los niños y las personas desplazadas. Esos programas 
Desde que se escribió el presente informe, a finales de 1997, la situación de Sierra Leona ha llegado a una situación 
de caos. Las fuerzas del ECOMOG, que se enfrentan a un callejón sin salida respecto al Acuerdo de paz, iniciaron una 
ofensiva militar contra Freetown a principios de febrero y, aunque se ha vuelto a tomar la capital, la guerra se ha 
extendido al resto del país, lo que hace temer un desastre humanitario, especialmente por lo que se refiere a los 
suministros de alimentos, pues el acceso por carretera y por aire al interior del país resulta imposible en estos 
momentos. ECHO ha destinado 1,9 millones de ecus para paliar esa situación. 
se concentran en las regiones más inseguras del país, como Mogadiscio y Kismayo, donde no 
se dan las condiciones básicas para que la DG VIII financie programas de rehabilitación más 
ambiciosos y de mayor alcance. 
Durante 1997, la mayor parte del norte y del este de Kenia se vio afectada por condiciones 
climáticas muy rigurosas: sequía en octubre, seguida por lluvias excepcionalmenle fuertes en 
los dos últimos meses del año, lo que causó inundaciones generalizadas. Todo ello, 
combinado con la incapacidad cada vez mayor de las autoridades gubernamentales para hacer 
frente a las necesidades básicas de la población de Kenia, dio lugar a un deterioro importante 
de la situación humanitaria. 
En 1997 la Comisión adoptó otras decisiones de financiación por un total de 3,1 millones de 
ecus para asistencia humanitaria en Kenia. Esos fondos se utilizaron para diversas 
intervenciones de suministro de agua y de alimentos en zonas afectadas por la sequía, entre 
abril y octubre y, ya más avanzado el año, también para programas de emergencia en los 
sectores de la sanidad y de los alimentos como respuesta ante las graves inundaciones. 
En 1997 ECHO entregó un total de 2,23 millones de ecus para asistencia humanitaria a 
Etiopía, lista suma se utilizó para apoyar tres programas humanitarios diferentes: en primer 
lugar, ECI 10 hizo una donación al ACNUR para un programa de agua a gran escala en el este 
del país, con objeto de beneficiar a la amplia población de refugiados somalíes situada en esa 
zona y también a la población etíope local, muchos de ellos también de Somalia; en segundo 
lugar, ECHO dio apoyo a una intervención de emergencia de suministro de alimentos en la 
ciudad de Gode, que llevó a cabo la organización MSF Bélgica en favor de una comunidad 
marginalizada de retornados de Somalia. 
Finalmente, se entregaron fondos al CICR para dar más eficacia a sus actividades de 
protección en Etiopía, en particular las visitas a prisioneros políticos y los intentos de 
garantizar unas condiciones básicas mínimas en las prisiones. 
En Sudán no hubo ninguna mejora de la situación política, especialmente en el sur del país, 
en comparación con 1996. La guerra que se desarrolla en Sudán, y que lleva ya casi 15 años, 
se hizo más violenta a principios del año en la parte sur del país, lo que dio lugar a nuevos 
desplazamientos de personas en la región. 
l'ara la mayoría de los habitantes de esa región de África, la asistencia humanitaria se ha 
convertido en el único medio de subsistencia. Mientras tanto, la posición de las 
organizaciones humanitarias en Sudán se está volviendo cada vez más precaria después de la 
expulsión de una ONG francesa (Action contre la Faim) del sur de Sudán, ocurrida en 
septiembre, y de las tentativas de todas las partes en conflicto por hacerse con el control 
directo de la distribución de la ayuda humanitaria. 
En 1997, ECHO proporcionó más de 21 millones de ecus en ayuda humanitaria a las víctimas 
de la guerra que se desarrolla en Sudán y en el norte de Uganda, lo que incluía apoyo logístico 
proporcionado por ECHO al sur de Sudán (ECHO Flight) y una contribución al Programa 
Mundial de Alimentos con respecto a la ayuda alimentaria en el norte y en el sur del país. Las 
prioridades de ECHO siguen siendo básicamente las mismas que en 1996: asistencia médica, 
sanitaria y alimentaria y algunos programas de seguridad alimentaria, especialmente en el 
sector veterinario. 
3.2 Europa Central y Oriental 
La situación política en la Antigua Yugoslavia siguió sin resolverse en 1997; en casi toda la 
región, que entraba en su segundo año de paz, se experimentó una notable mejora de la 
situación humanitaria, pero la mejora de la situación general que se esperaba en 1997 para 
Bosnia Hercegovina sólo se materializó en parte. El programa de reconstrucción económica a 
gran escala ha despegado y está empezando a dar resultados visibles, especialmente en la 
Federación croatomusulmana, pero ' el país sigue siendo en gran medida incapaz de 
proporcionar los servicios básicos a su población. La República Srpska, en particular, es la 
más afectada: lo poco que se ha avanzado en el proceso de retorno ha hecho que muchos 
donantes retuvieran los fondos para los proyectos de reconstrucción. En consecuencia, siguió 
siendo necesaria la asistencia humanitaria, especialmente en forma de rehabilitación a 
pequeña escala, combinada con esfuerzos específicos para reducir la dependencia y crear 
capacidad local. 
Sin embargo, en razón de la continua aplicación del Proceso de Paz de Dayton, la ayuda 
estrictamente humanitaria a Bosnia y a Herzegovina pudo reducirse, pues se pudo ir aplicando 
una » asistencia más regular de la Comisión Europea por mediación de los programas 
OBNOVA y PHARE (217 MECU para Bosnia y Herzegovina). El retorno de las personas 
desplazadas dentro del país así como los refugiados de la Unión, ha seguido sin embargo 
haciendo precisa la asistencia especial de ECHO. En el resto de la antigua Yugoslavia la 
ayuda siguió reduciéndose, y ahora se limita a Croacia y a la Antigua República de 
Yugoslavia. La ayuda global de ECHO a esos tres países fue de 133 millones de ecus, en 
comparación a los 187 millones de ecus de 1996. 
También fue necesaria una importante asistencia de ECHO en los acontecimientos de otra 
parte de Europa Oriental: el hundimiento del sistema de orden en Albania dio lugar a una 
serie de decisiones para proporcionar ayuda humanitaria por un total de 16 millones de ecus, 
pero, para finales de año, al volver la situación de normalidad, los esfuerzos se concentraron 
en el sector médico. 
La peor inundación que se haya registrado en esta parte del mundo dio también lugar a que se 
concediera una ayuda de 14,1 millones de ecus, principalmente a Polonia y la República 
Checa, y de pequeñas sumas a Eslovaquia y Hungría. La mayoría de los fondos se destinaron 
a la rehabilitación y a la protección especial contra los rigores del invierno. La reconstrucción 
relacionada con las inundaciones en Polonia, Rumania y la República Checa también recibió 
apoyo por medio de una reasignación de más de 100 millones de ecus con cargo al programa 
PHARE. En julio de 1997, en el momento álgido de la crisis, la Comisaria Emma Bonino 
visitó Polonia y la República Checa para observar por sí misma la magnitud de la catástrofe 
natural. 
La única otra ayuda que se concedió a Europa Oriental fueron los 1,8 millones de ecus de 
suministros médicos y de algunos alimentos a Bulgaria. Se asignaron con cargo al programa 
PHARE un total de 40 MECUS de asistencia social de emergencia. 
3.3 Rusia y la CEI 
En 1997, la ayuda humanitaria a la Comunidad de Estados Independientes ascendió a un total 
de 36,05 millones de ecus. 
En Asia central, la Oficina Humanitaria proporcionó una ayuda de 14,9 millones de ecus a 
Tayikistán, país en que seguían descendiendo los indicadores socioeconómicos a pesar de la 
esperanza real de que acabara la guerra que llevaba durando cinco años. En Kirguizistán se 
8 
registró cierto grado de crecimiento positivo que permitió una reducción de la ayuda 
humanitaria, de 3,92 millones de ecus en 1996 a 2,75 millones de ecus en 1997. 
En Armenia, Azerbaiyán y Georgia, siguiendo una estrategia que consiste en pasar de la 
ayuda de socorro a las fases de rehabilitación y de desarrollo, ECHO ha reducido su asistencia 
humanitaria. 
Por lo que se refiere a la Federación Rusa, la ayuda concedida por la Comisión alcanzó los 
2,75 millones de ecus. En Chechenia, a pesar de las importantes necesidades de ayuda 
humanitaria, no pudieron ejecutarse otros programas previstos debido al deterioro de la 
seguridad en el norte del Cáucaso. El programa de ayuda para las víctimas de la catástrofe de 
Chernobil ascendió en 1997 a 1 millón de ecus. 
3.4 Asia 
Tras la crisis humanitaria, Corea del Norte ha recibido especial atención: en marzo, ECHO envió 
una misión independiente de evaluación a ese país tan aislado. Como las conclusiones de la 
misión confirmaban la gravedad de la situación (total hundimiento de los mecanismos de 
distribución de alimentos y del sistema de salud público) la Comisión Europea decidió un paquete 
importante de asistencia humanitaria. Aparte de la ayuda alimentaria (canalizada por mediación 
de la DG VIII), el programa también incluye asistencia relacionada con la salud pública ejecutada 
por ECHO, que ha asignado más de 20 millones de ecus a varios proyectos en los sectores de la 
distribución de medicamentos y de equipos médicos, de nutrición y también de servicios de agua 
y sanitarios (ejecutado por varias ONG y organismos internacionales). Controlan y coordinan el 
programa un grupo de expertos independientes con base en Pyongyang. A pesar de lo duras que 
siguen siendo las condiciones de trabajo, la experiencia demuestra de nuevo que ECHO y sus 
asociados son capaces de llevar a efecto la asistencia humanitaria incluso en condiciones 
sumamente difíciles. 
En cuanto al subcontinente indio, la atención de ECHO se centró principalmente -como en años 
anteriores- en las necesidades humanitarias derivadas de la guerra civil de Sri Lanka. En 1997, 
ECHO asignó 3 millones de ecus a diversos proyectos en favor de los cientos de miles 
desplazados por la guerra. A pesar de varias campañas importantes realizadas por las fuerzas 
gubernamentales y de diversas medidas adoptadas con vistas a una solución política, la situación 
global no ha cambiado mucho desde 1997, decimocuarto año del conflicto. 
Durante 1997, ECHO firmó unos contratos de ayuda humanitaria en favor de Afganistán por un 
valor total de 40,62 millones de ecus. Las operaciones incluyen labores de socorro, supresión de 
minas, sanidad pública, traídas de agua y trabajos sanitarios así como proyectos de refugios. 
La guerra y las normas estrictas impuestas por los talibanes han hecho que las condiciones de vida 
del pueblo afgano sean peores que nunca. Las operaciones de ECHO, implementadas por una 
amplia gama de asociados (entre otros, 20 ONG europeas, la Cruz Roja Internacional y algunos 
organismos de las Naciones Unidas), desempeñan un papel crucial en el suministro de ayuda de 
emergencia a la población local. 
Gracias a la visita que en septiembre de 1997 realizó la Comisaria Bonino a Afganistán, y que 
tuvo mucho eco en la prensa, la situación de las mujeres afganas sometidas al régimen talibán ha 
vuelto a ponerse en el orden del día de las reuniones mundiales. 
ECHO aprobó cinco decisiones en favor de las víctimas de la guerra en Camboya por un total de 
5,535 millones de ecus. Además de continuarse las operaciones relativas a los programas 
ortopédicos y a las actividades de entrenamiento para las víctimas de las minas antipersonales, 
9 
también se mantuvo la asistencia a la población de las provincias del norte (iniciada en 1996, tras 
un período de cerca de veinte años en que esas zonas se habían visto privadas de ayuda 
humanitaria). En julio estalló una lucha violenta entre los seguidores de la FUNCINPEC del 
príncipe Ranarriddh y el Partido Popular de Camboya de Hun Sen (CPP), tras de lo cual se 
proporcionó asistencia a las numerosas víctimas que habían sido desplazadas dentro de Camboya 
o que habían tenido que huir a Tailandia. 
En Tailandia ECHO financió operaciones en favor de los Karen, Karenni y Mon, que viven como 
refugiados o desplazados en las zonas de alrededor de la frontera con Myanmar, y asignó 
3,25 millones de ecus de asistencia (alimentos, productos médicos y sanitarios) a esa población de 
refugiados. 
En Myanmar se efectuó una evaluación que confirmó las dificultades que encuentran los 
organismos de ayuda humanitaria al tratar de ejecutar proyectos de manera autónoma. Sin 
embargo, fue posible adoptar una decisión por valor de 675 000 ecus para continuar un proyecto 
sanitario en favor de la población vulnerable que vive en los tres campamentos de Rakhine State y 
de Rohingyas. 
Para Laos, ECHO aprobó tres decisiones en favor de las víctimas de las inundaciones y de las 
personas desplazadas (2,02 millones de ecus). 
Vietnam sufrió grandes penalidades durante el otoño de este año debido a los destrozos causados 
por los tifones Fritz y Linda. La asistencia humanitaria para las víctimas de los tifones alcanzó un 
total de 1,625 millones de ecus. 
En septiembre de 1996 el Gobierno de las Filipinas y el Frente Moro de Liberación Nacional 
firmaron un acuerdo de paz histórico que ponía fin a veinte años de conflicto sobre Mindanao. 
Uno de los problemas más urgentes es actualmente el de reintegrar a 120 000 combatientes 
musulmanes y a sus familias a la zona de Mindanao. A parte de un proyecto en favor de las 
personas vulnerables en algunas vecindades del Distrito de Tondo (Manila), las tres decisiones 
adoptadas por la Comisión en 1997 (980 000 ecus) se centraron principalmente en Mindanao. 
Las graves sequías y los incendios, causados por la influencia del fenómeno de El Niño, dejaron a 
Indonesia en un estado de emergencia. El Gobierno de Indonesia se demoró considerablemente 
en solicitar asistencia internacional (material pesado para la extinción de los fuegos y para 
controlar los niveles de contaminación). Los organismos humanitarios no se atrevían a presentar 
proyectos a ECHO en razón de la escasa voluntad de las autoridades locales para concederles el 
acceso a algunos de los grupos de población afectados (en particular las minorías étnicas). Pero, a 
raíz de una misión exploratoria a Indonesia, se adoptó una decisión en favor de la Isla de Java y 
una segunda decisión para cubrir las necesidades de sanidad y de salud de Irian Jaya y de 
Sumatra. La asistencia total ascendió a 2,055 millones de ecus. 
Desde la Guerra del Golfo en 1991, la Comisión ha venido siendo el mayor donante de ayuda 
humanitaria a Iraq, con más de 200 millones de ecus. A pesar de los considerables problemas de 
acceso que tienen las ONG en ese país, la contribución 1997 de ECHO sirvió para la ejecución de 
proyectos por un valor de 22 millones de ecus. Las operaciones consistieron principalmente en 
rehabilitación, suministro de medicamentos, remoción de minas y atención a las víctimas de las 
minas antipersonales, pero se vieron obstaculizadas por un nuevo brote de conflicto armado entre 
las facciones kurdas del norte. 
En un principio, la ayuda iba casi exclusivamente al norte controlado por los kurdos, pero el 
programa de 1997 se repartía casi por igual entre el norte y las zonas controladas por el Gobierno 
10 
de Iraq. ECHO supervisa los efectos del (ralo "petróleo por alimentos" para Iraq, de 
4 000 millones de dólares EE.l II ). al año, que empezó a aplicarse en 1997. 
En julio de 1997, la Comisaria Bonino viajó a Iraq con una misión de evaluación para hacer in 
situ una evaluación personal de la situación humanitaria. 
3.5 Norte de África y Oriente Medio 
Las operaciones de ECHO beneficiaron principalmente a los refugiados saharauis de la zona 
de Tindouf (Argelia), a los palestinos que viven en la Franja de Gaza y en Cisjordania y a los 
civiles libaneses y los refugiados palestinos en Líbano. 
En mayo se aprobó una ayuda por valor de 7 millones de ecus para la población saharaui, 
consistente en un paquete importante de ayuda alimentaria y varios proyectos no alimentarios. 
Se asignó una suma adicional de 0,6 millones de ecus para facilitar que se mantengan 
suministros de productos alimenticios básicos para esa comunidad vulnerable. 
Los recientes acontecimientos de los Territorios Ocupados en Israel y en el sur del Líbano 
siguen teniendo un grave impacto en la comunidad palestina y en los libaneses víctimas de las 
repercusiones de los sucesivos cierres del territorio y de la tensión que se experimenta en el 
sur del Líbano. ECHO ha concentrado sus esfuerzos en el sector de la salud y en la ayuda 
humanitaria de emergencia para los pobres. 
Se aprobó una asistencia por valor de un total de 10,35 millones de ecus para los palestinos y 
los libaneses. Esa suma servirá para que varias ONG y organizaciones internacionales puedan 
proporcionar ayuda de emergencia a hospitales, dispensarios, centros especiales, centros 
dedicados a la infancia, etc., en la Franja de Gaza, Cisjordania y Líbano. 
Este año, ECHO llevó a cabo por primera vez operaciones en Jordania, que consistieron en 
asistencia a los campamentos de refugiados palestinos en ese país (0,6 millones de ecus) a 
través del OOPS y de ONG europeas. Otra cosa que hizo ECHO por primera vez fue abrir una 
oficina en Ammán para supervisar los diversos programas de asistencia humanitaria. 
3.6 América Latina y el Caribe 
En América del sur las actividades de ECHO han seguido las mismas pautas que en 1996. En 
Colombia y Perú se definieron estrategias en favor de las personas desplazadas y de las víctimas 
de la violencia que dieron lugar a la ejecución de planes globales. En Ecuador, Bolivia y 
Paraguay ECHO también asistió a las víctimas de catástrofes naturales. En 1997, las actividades 
que se realizaban en América Latina se destinaban cada vez más a mitigar los efectos de El Niño 
(véase capítulo 4.4). 
En Guatemala, ECHO proporcionó asistencia a los ex-guerrilleros desmovilizados y a las 
personas desplazadas que retornaban de México tras la firma del acuerdo de paz definitivo que 
ponía fin a 36 años de conflicto armado interno. La ayuda aprobada totaliza una suma de 
6 050 000 ecus. 
En Nicaragua las operaciones se centraron en la ayuda a los servicios públicos de sanidad 
para luchar contra las epidemias y otros problemas sanitarios urgentes. Se aprobó una ayuda 
total de 2,8 millones de ecus. También se proporciona financiación por valor de 250 000 ecus 
para la primera fase de un programa de remoción de minas. Las operaciones humanitarias en 
Honduras dieron apoyo a proyectos piloto en el sector de la salud en beneficio de las 
11 
minorías indígenas y de comunidades aisladas que no están incluidas en los servicios 
estatales, por una suma total de 0,9 millones de ecus. 
En México, en un plazo brevísimo, se proporcionaron fondos para ayuda humanitaria a las 
víctimas del huracán Paulina (500 000 ecus). Hacia finales de año se aprobó una segunda 
suma de 800 000 ecus de ayuda de emergencia para las víctimas del huracán Rick. 
En Cuba hay problemas constantemente, en particular en los sectores de la salud y de los 
alimentos. En 1997, la Comisión aprobó el Cuarto Plan Global por una suma total de 
8 millones de ecus en ayuda a las secciones más vulnerables de la población cubana: niños, 
mujeres embarazadas, enfermos y ancianos. También se aprobó una suma de 2 millones de 
ecus de ayuda de emergencia para grupos vulnerables que no están incluidos en el sistema 
sanitario. Se efectuaron otras operaciones humanitarias en 1997 en respuesta a catástrofes 
naturales como el huracán Lily y una epidemia de dengue. 
Uno de los ejemplos del éxito de la estrategia que consiste en mantener un vínculo constante 
entre la ayuda de emergencia y el desarrollo se ha visto en Haití dónde, a finales de 1997, 
ECI IO puso fin a sus actividades en el sector de la salud y la DG VIII se ha hecho cargo de 
los programas a partir de febrero de 1998. Se han desembolsado 2 millones de ecus para el 
período de transición con el lin de asegurar que la transferencia se haga sin sobresaltos. 
4. ACTIVIDADES HORIZONTALES 
4.1 Información 
La estrategia de información de ECHO en 1997 constaba de cinco elementos: los medios de 
comunicación, las publicaciones, las producciones audiovisuales, las actividades conjuntas 
con las ONG y las organizaciones internacionales y las actividades conjuntas con los Estados 
miembros. 
Para anunciar las principales decisiones, se hicieron comunicados de prensa en estrecha 
cooperación con el Servicio del Portavoz. En cuanto a las decisiones de menor cuantía, se 
agrupaban en la sección de "News in Brief. Se instaló un sitio web en el que se pueden 
consultar las decisiones y publicaciones de ECHO. Se organizaron para los periodistas visitas 
de las instalaciones en las zonas donde se localizan las operaciones de ECHO, especialmente 
en el norte de Iraq y en Afganistán, lo que se tradujo en una amplia cobertura tanto en la 
prensa escrita como en los medios de radiodifusión. También en estrecha cooperación con el 
Servicio del Portavoz, se prepararon para publicarse artículos y cartas a los editores de 
periódicos internacionales tales como el International Herald Tribune y el Financial Times. 
Las publicaciones incluían lo siguiente: 
1. Un informe anual en el que se explicaba el trabajo de ECHO en 1996 de manera accesible, 
con ilustraciones de alta calidad de fotografías y gráficos, publicado en inglés, francés, 
español, italiano y alemán. 
2. ECHO News, una hoja de noticias de carácter trimestral en francés y en inglés con 
ediciones en otros idiomas con arreglo a las necesidades, por ejemplo una edición en 
serbocroata para Bosnia. 
3. Prospectos sobre aspectos específicos del trabajo de ECHO. Se hacía especial hincapié en 
la capacidad de respuesta en caso de catástrofes, con una publicación compacta en tres 
12 
idiomas sobre ese aspecto de la política de ECHO y además una pequeña publicación en 
que se utilizaban imágenes contundentes de Fotos Magnum para señalar el quinto 
aniversario de ECHO. Los prospectos se han coproducido y cofinanciado con las ONG 
asociadas. 
Se financiaron producciones audiovisuales, a menudo como producciones conjuntas con 
organizaciones asociadas de ECHO, que también ha creado una exposición móvil que puede 
reconfigurarse fácilmente y adaptarse a diferentes contextos. 
El plan de premios de radio y televisión de ECHO, iniciado en 1996, entró en su segundo año 
y culminó con una ceremonia al final de la presidencia de Luxemburgo. Este año hubo una 
innovación que consistió en un proyecto "Artistas en Pro de la Ayuda Humanitaria", para el 
que muchos artistas donaron obras de pintura que se subastaron en una campaña de recogida 
de fondos para realizar proyectos de búsqueda de las familias en Ruanda. La subasta se 
efectuó en La Haya en el mes de octubre. 
El Contrato marco de asociación con las ONG y con las organizaciones internacionales exige 
a éstas que subrayen la función de ECHO como donante; se han desarrollado con éxito 
estrategias para poner en evidencia este aspecto, más eficaces que las habituales pegatinas. 
Para promover la cooperación con los Estados miembros se organizaron acontecimientos, 
entre otros seminarios y exposiciones, tanto en los Países Bajos como en Luxemburgo durante 
las respectivas presidencias, y siempre en estrecha colaboración con las autoridades 
nacionales y las organizaciones asociadas. 
Las actividades de información de ECHO han contribuido de manera importante a poner de 
manifiesto el perfil de la organización y sus actividades, en los Estados miembros y en todo el 
resto del mundo. 
4.2 Evaluación y Auditorías Financieras 
La evaluación se considera en ECHO como un instrumento estrechamente vinculado con su 
trabajo operativo y se diseña de tal forma que proporcione datos críticos, pertinentes e 
independientes que sirvan para ayudar al proceso de toma de decisiones. 
En 1997 la Unidad de Evaluación dedicó la mayor parte de su tiempo a la preparación de dos 
evaluaciones sobre todas las operaciones humanitarias financiadas por la Comunidad: la 
primera la decidió el Consejo de Ministros del 22 de noviembre de 1996 y la segunda se 
estableció en el artículo 20 del Reglamento (CE) n° 1257/96, de 20 de junio de 1996, relativo 
a la ayuda humanitaria. Está previsto que las dos evaluaciones comiencen a principios del 
primer trimestre de 1998 y se extiendan hasta el final del año. Los objetivos de dichas 
evaluaciones son los siguientes: 
- contribuir a la futura reflexión sobre la política de ayuda humanitaria de la Unión 
aprovechando la información adquirida al analizar los programas y considerando la 
viabiliàad y la efectividad de la política que aplica la Unión Europea en esa esfera; 
- mejorar la efectividad y la eficacia de los procedimientos e instrumentos de la ayuda 
de la Unión Europea, especialmente por lo que respecta a su concepción, su 
organización y su utilización; 
13 
- garantizar información sobre la formulación y el control operativo de la futura política 
de ayuda humanitaria de la Unión Europea. 
ECHO ha continuado realizando evaluaciones durante todo el año, principalmente de sus 
programas de ayuda humanitaria en diferentes partes del mundo, que ascendieron a un total de 
150,53 millones de ecus. 
La mayoría de esas evaluaciones entraban dentro del marco de la Comunicación de la 
Comisión al Consejo y al Parlamento relativa a los vínculos entre la ayuda de emergencia, la 
rehabilitación y el desarrollo. La necesidad de establecer una coherencia y una sinergia 
sistemáticas entre los diferentes instrumentos de que dispone la Comisión para la 
rehabilitación y el desarrollo se consideró prioritaria. 
Durante todo el año ECHO siguió desarrollando su metodología para evaluar las operaciones 
humanitarias. Su manual de operaciones, publicado en 1996, está actualmente sometido a 
revisión para adaptarlo aprovechando la experiencia que ECHO ha adquirido en el ámbito de 
la evaluación a los requisitos del Reglamento n° 1257/96. El manual revisado se publicará en 
1998. 
A finales de 1997 ECHO efectuó auditorías en las sedes de los asociados que habían recibido 
un 80,5% de los fondos de ECHO durante los tres años precedentes. Esas misiones de control 
han resultado muy provechosas: no sólo permitieron a ECHO comprobar la conformidad de 
los datos reales realizados con los acordados en los contratos sino que también le 
proporcionaron información complementaria sobre la capacidad de sus asociados. Para éstos, 
las misiones de control constituyeron una vía adicional de comunicación para su personal 
financiero y administrativo hacia la unidad presupuestaria de ECHO. 
En 1997 ECHO introdujo también una segunda metodología de auditorías para complementar 
la ya existente y bien establecida metodología de auditorías en las sedes de sus asociados. Este 
nuevo enfoque se destina a las auditorías de las operaciones financiadas por ECHO in situ y se 
ha sometido a prueba en dos misiones conjuntas sobre el terreno con los principales 
asociados; se espera que en 1998 se utilice en un número limitado de misiones con algunos de 
los asociados de ECHO. 
4.3 Bases de datos y Sistemas de gestión 
La asistencia humanitaria abarca una gran variedad de entornos, condiciones, agentes y 
requisitos, extendidos por toda la superficie del planeta. Es imprescindible una comunicación 
adecuada para que los diversos factores se movilicen, con una cohesión apropiada para ayudar 
a las víctimas y sacar el mayor provecho posible de los recursos disponibles. A este respecto 
cada vez tiene un papel más importante las modernas bases de datos electrónicas y los 
sistemas de comunicación y de gestión de base IT. 
Desde mediados de 1996, está en funcionamiento la base de datos de ECHO relativa a la 
gestión financiera, el Humanitarian Office Programme Environment (HOPE). El Sistema de 
Gestión de Contratos se ha ampliado y ahora abarca los informes financieros y el análisis y 
está siendo rediseñado para integrar al nuevo CMA. Se espera que en 1998 se encarguen 
varios módulos, entre otros uno para la evaluación de la eficiencia de las acciones de ayuda 
humanitaria, otro para auditorías financieras y uno para el seguimiento de acciones operativas. 
En 1997 también se puso en práctica un sistema revisado para el intercambio de información 
sobre decisiones de financiación entre la Comisión y los Estados miembros, cuyo objetivo es 
fortalecer la coordinación por medio de una retransmisión en Internet de 48 horas sin 
14 
interrupción de los informes recibidos, además de las estadísticas y de las listas de contratos 
de HOPE ya disponibles en Internet desde 1996. En 1998 se integrará en HOPE el sistema de 
fax de catorce puntos, lo que permitirá realizar estadísticas agregadas y comparativas. 
Las señas de la página de ECHO en el servidor del World Wide Web de la Comisión 
(EUROPA) son las siguientes: http://curopa.eu.int/en/comm/cclw/echo.html 
4.4 Capacidad de respuesta en caso de catástrofe 
ECHO continuó con su programa global de prevención de catástrofes y capacidad de 
respuesta ante las mismas y adoptó tres decisiones financieras relativas a 25 proyectos por un 
valor total de 5 384 000 ecus. 
También empezó la preparación del programa DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO) 
destinado a llevar a efecto su nuevo enfoque proactivo y regional. El programa abarca el 
Caribe, América Central, el sudeste asiático y Bangladesh y su objetivo es solucionar las 
deficiencias de los sistemas de prevención de catástrofes y de capacidad de respuesta ante las 
mismas y contribuir a hacerlos más coherentes. Se han llevado a cabo para cada una de esas 
regiones unos análisis que después se han distribuido, primero a los asociados de ECHO y 
después, en julio, a los Estados miembros y a las ONG europeas. El próximo paso del proceso 
es la preparación de programas marco. El Centro de Investigación sobre la Epidemiología de 
las Catástrofes (CRED) esta colaborando en la redacción de los documentos del programa, 
bajo contrato con ECHO. 
Finalmente, ECHO hizo una contribución de 1616 000 ecus al OIT-Sitc Emergency 
Programme (OSEP) para la prevención de accidentes nucleares en la Europa Central y 
Oriental. 
Las actividades de capacidad de respuesta en caso de catástrofe de la Comisión toman 
plenamente en cuenta las recomendaciones de Yokohama de 1994 en favor de los planes de 
acción, aprobadas como parte del Decenio Internacional de las Naciones Unidas para la 
Reducción de los Desastres Naturales (DINURDN). A través de ellas siguen desarrollándose 
los recursos humanos, mejorándose las capacidades de respuesta y ejecutándose 
microproyectos de demostración. 
Otra esfera de actividad de reciente creación en 1997 han sido los esfuerzos por mitigar los 
efectos de El Niño. ECHO y la DG VIII presiden conjuntamente un grupo interservicios 
recién establecido sobre la capacidad de respuesta ante El Niño y -basándose en un plan de 
acción para 1997/98- han comprometido recursos para hacer frente a las necesidades 
humanitarias que resulten de la crisis prevista. A finales de 1997 ECHO había comprometido 
más de 21 millones de ecus como respuesta ante los efectos de El Niño. De esa suma, 
20,6 millones se gastaron en asistencia a las víctimas de catástrofes naturales en nueve países 
de Asia y de América Latina, y los otros 500 000 ecus se dedicaron a medidas de capacidad de 
respuesta en caso de catástrofe en las regiones más castigadas por El Niño. 
A nivel internacional ECHO ha ido empezando a coordinar los esfuerzos con las Naciones 
Unidas (especialmente con el Programa Mundial de Alimentos) y otros donantes principales 
como los Estados Unidos (USAID). 
15 
4.5 Educación y formación 
En 1997, ECHO continuó prestando apoyo al diploma NOMA (Network on Humanitarian 
Assistance). El programa, basado en el modelo Sócrates, se inició en 1994 conjuntamente con 
la DG XXII con el objetivo de aumentar la profesionalidad de los trabajadores de ayuda de 
emergencia organizando cursos universitarios de nivel de posgrado. La red NOUA centró sus 
es fuer/os durante ese año en la segunda edición del Manual del curso de diploma que deberá 
estar completada para febrero de 1998. Por considerarse un instrumento clave en la protección 
de las víctimas de los conflictos, la sección sobre derecho humanitario internacional ha 
recibido una especial atención y ECHO continúa apoyando su amplia distribución. 
Con vistas a la demanda constantemente creciente de formación en el ámbito del trabajo de 
ayuda de emergencia, ECHO también ha estudiado otros tipos de curso en que participen 
varias de las partes interesadas, por ejemplo organizaciones de solidaridad o centros de 
formación y de investigación. 
4.6 Iniciativas de políticas 
En 1997 ECHO empezó a trabajar en un proyecto de documentos sobre la seguridad del 
trabajador de ayuda de emergencia y sobre el espacio humanitario, que fue objeto de 
amplias consultas con los asociados y los expertos externos y que hasta el momento ha sido 
sumamente bien recibido. Es evidente que la falta de seguridad es uno de los principales 
factores que dificultan las operaciones en muchas partes del mundo, pero es una cuestión 
compleja y de muchas facetas que incluye aspectos tanto técnicos como políticos. Está 
previsto publicar en 1998 el documento junto con una comunicación al Consejo en la que se 
trazarán las conclusiones concretas que sirvan de guía para la futura política. 
Al igual que muchos de los demás donantes, ECHO dio especial importancia en 1997 a las 
cuestiones de género y de medio ambiente. La política relativa al género se basa en la 
conciencia cada vez más clara del papel central que debería desempeñar la mujer en los 
contextos de la ayuda de emergencia y, especialmente, con respecto a la distribución, así 
como la necesidad de centrarse en problemas de salud reproductiva. La experiencia reciente 
también ha subrayado el impacto potencialmente negativo sobre el medio ambiente, 
especialmente de los asentamientos de refugiados grandes y mal localizados y planeados, lo 
que puede aumentar lus tensiones con la población local y socavar la base económica de una 
región determinada a largo plazo. Ambas cuestiones aparecen en el "Manual de Buenas 
Prácticas de la Ayuda Humanitaria de ECHO" al que se dedicó un esfuerzo considerable 
en 1997 y que debe quedar completado en la primera parte de 1998. Ambas cuestiones figuran 
también en el "Manual de Campo para los Corresponsales de ECHO", de próxima 
aparición. 
El pasado junio, y con la asistencia de la Comisaria Bonino, tuvo lugar en París el 
lanzamiento de una Campaña Internacional en el ámbito del derecho humanitario 
internacional. El objetivo de la campaña es recabar un conjunto de opiniones favorables a la 
creación de un Tribunal Penal Internacional y apoyar las actividades de los tribunales ad hoc 
• para la antigua Yugoslavia y para Ruanda basándose en que, para construir la paz sobre 
cimientos sólidos, es necesario acabar con la impunidad, encontrar a los responsables de los 
crímenes de guerra y restablecer la justicia. 
o o 
Los acontecimientos que llevaron a la firma del Tratado de Ottawa por el que se prohiben las 
minas antipcrsonales, también se convirtieron en un especial centro de interés durante este 
año. 
16 
5. COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN 
5.1 Coordinación entre servicios 
En 1997, y para acrecentar la efectividad de sus actuaciones humanitarias, ECHO se dedicó a 
poner en práctica, en la sede y también sobre el terreno, las recomendaciones de vincular la 
ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (LRRD) que contenía la Comunicación 
de la Comisión de abril de 1996 y las Conclusiones del Consejo Europeo de mayo de 1996. 
I lan contribuido en particular a establecer una cooperación estrecha y provechosa entre ECI 10 
y los departamentos de la Comisión que se ocupan del desarrollo a largo plazo de los países o 
regiones de que se trata los grupos de trabajo entre servicios, por país y por región. Algunos 
de esos grupos han completado recientemente su mandato y transferido la responsabilidad de 
las actividades de ECHO a otros departamentos de la Comisión (Haití, Guatemala, Liberia). 
En su calidad de cabeza de línea del PISG (Permanent Interservice Group on Refugees), 
ECHO preparó para cl mes de octubre una reunión especial sobre los refugiados palestinos a 
la que asistió el enviado especial de los Estados Unidos en el Medio Oriente, Miguel Ángel 
Moratinos. Los participantes debatieron sobre la preparación por la Comisión de un 
documento de estrategia sobre esa cuestión. 
En 1997 ECHO continuó participando en el Grupo Interservicios Permanente sobre Derechos 
Humanos presidido por la DG I A) que centró su labor principalmente en cuestiones de 
política general, de política por países y de propuestas de proyecto. 
ECHO participó también en el recientemente creado Comité Directivo sobre Derechos 
I lumanos a nivel de directores y que se reunirá con regularidad para coordinar la política a 
nivel comunitario. 
De manera más específica ECHO contribuyó a la redacción del Reglamento sobre "Desarrollo 
y Consolidación del Estado de Derecho y el Respeto por los Derechos Humanos y las 
Libertades Fundamentales" (COM 97/357) y el informe del Parlamento Europeo sobre 
Derechos Humanos en el Mundo 1996/97. 
También siguió participando en el Grupo de Coordinación de Remoción de Minas (presidido 
por la DG I A) que colabora en el desarrollo de políticas coherentes en relación con el 
compromiso muy extenso que ha asumido la Comisión en las actividades de remoción de 
minas. 
5.2 Parlamento Europeo 
A principios de año, el nuevo Director de ECHO asistió a una reunión del Comité de 
Desarrollo y Cooperación del Parlamento Europeo para presentar las directrices amplias de 
estrategia de su documento "Estrategia 1997 de ECHO" (véase más arriba). 
El Parlamento Europeo ha tenido una participación considerable en los asuntos relativos a la 
ayuda humanitaria, especialmente en conexión con el Informe Especial del Tribunal de 
Cuentas n° 2/97 relativo a la ayuda humanitaria en el período 1992-95. 
Durante todo el año, ECHO participó activamente en los debates de los comités pertinentes 
sobre las recomendaciones que el Tribunal de Cuentas hacía en su Informe Especial. La 
variedad de puntos de vista en un entorno de diálogo abierto y constructivo contribuyó a 
17 
enriquecer el debate y facilitó las sugerencias sobre los modos de hacer la ayuda humanitaria 
más electiva. 
El 21 de febrero, el Parlamento adoptó una resolución sobre ayuda humanitaria, la función de 
ECHO y la Comunicación de la Comisión relativa a los vínculos entre la ayuda de 
emergencia, la rehabilitación y el desarrollo. La Comisión ha informado al Parlamento sobre 
las medidas adoptadas en respuesta a la Resolución. 
Por lo que se refiere a las operaciones, la crisis en la región de los Grandes Lagos fue objeto 
de especial atención por parte del comité correspondiente, lo mismo que había ocurrido en 
1996. La Comisaria Bonino acudió al Comité de Desarrollo y Cooperación para informar 
sobre la evolución de la crisis y su impacto. Otros escenarios de la acción humanitaria, como 
Corea del Norte, Sudán, Sierra Leona y Afganistán, fueron también objeto de debate en el 
Parlamento y de diversas resoluciones. 
La Comisaria Bonino tomó parte en el debate que se celebró en el Comité sobre Derechos de 
la Mujer respecto a "la integración del género en el conjunto de las políticas y la ayuda 
humanitaria", sobre el telón de fondo de la difícil situación de las mujeres afganas. 
5.3 UEO 
En diciembre de 1997, y por iniciativa de la Comisaria Bonino y de la presidencia alemana de 
la UEO, se celebró un seminario sobre la cooperación entre la UE y la UEO en las crisis 
humanitarias. Se pudieron identificar una serie de medidas prácticas que se pueden adoptar en 
caso de crisis para aumentar la sinergia entre las dos organizaciones. Se están discutiendo 
posibles medidas de seguimiento. 
5.4 Relaciones con las Naciones Unidas 
Desde que ECI l() empezó a existir hace cinco años, el sistema de las Naciones Unidas ha sido 
uno de sus principales asociados sobre el terreno. 
ECHO sigue de cerca el trabajo de las organizaciones de las Naciones Unidas tanto a nivel 
operativo como de políticas. La especial importancia que como asociado tiene el ACNUR se 
refleja en las reuniones trilatérales EE.UU/ECHO/ACNUR que se celebran regularmente (a 
veces reuniones cuadrilaterales, si participa el PMA). En la última reunión, celebrada en junio 
de 1997, se trató principalmente de la aplicación del Memorándum de Acuerdo entre el 
ACNUR y el PMA y de cuestiones presupuestarias. 
A nivel de coordinación diaria, ECHO ha intensificado sus contactos con el DAH, 
especialmente MCDU y ReliefWeb, lo que ha recibido apoyo financiero en 1997. La reforma 
que se ha previsto aplicar al Proceso Consolidado de Reclamaciones del DAH también ha sido 
un punto que ha interesado a ECHO. 
En términos generales, para el sistema de las Naciones Unidas el año 1997 ha estado marcado 
ampliamente por las discusiones sobre las propuestas del Sr. Annan de reforma de la 
Organización que afectarán al sector humanitario de manera considerable: se prevé que la 
sustitución del DAII por la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) dará 
lugar a un interés especial por la sensibilización y las funciones políticas en Nueva York y las 
funciones de coordinación en Ginebra, y a que se transfieran varias de las funciones 
operativas a otros organismos o partes del sistema de las Naciones Unidas. 
18 
Con objeto de intercambiar opiniones y descubrir una posible base común a nivel de la UE, 
ECHO convocó para septiembre de 1997 una reunión informal sobre la reforma de las 
Nat iones Unidas en el sector humanitario con los listados miembros y, aunque se acordó 
no formalizar los resultados, la reunión consiguió que empezara de manera provechosa una 
discusión más profunda sobre políticas entre ECHO y los Estados miembros en relación con 
asuntos de interés común. A la discusión siguieron contactos bilaterales tanto con los Estados 
miembros como dentro del sistema de las Naciones Unidas. 
5.5 Relaciones con los Estados Unidos 
La relación entre ECHO y los sectores del Gobierno de los EE.UU que se ocupan de la ayuda 
humanitaria (es decir, USAN) y el State/PRM) atravesó en 1997 dos fases completamente 
diferentes. En los primeros seis meses hubo algunos desacuerdos importantes (a veces hechos 
públicos) sobre cómo tratar con la situación de los refugiados en el antiguo /aire, que dieron 
lugar a una verdadera paralización de la comunicación sobre asuntos operativos; por el 
contrario, la segunda mitad de 1997 fue más positiva. 
La tercera edición de las Consultas anuales de alto nivel sobre Desarrollo y Ayuda 
Humanitaria entre la Comisión y la USAID proporcionaron un buen punto de partida para 
intensificar los contactos en el futuro. Entre otras conclusiones se decidió colaborar para 
mitigar los efectos de El Niño, coordinar las actividades relativas al relórzamiento de la 
seguridad de los trabajadores de ayuda de emergencia y aplicar un intercambio de personal 
entre ECHO y la USAID. En el marco del Nuevo Diálogo Transatlántico se va explorar la 
posibilidad de establecer un diálogo transatlántico entre ONG sobre cuestiones humanitarias. 
5.6 Japón 
En 1997 se intensificaron los contactos con las autoridades japonesas que se ocupan de la 
ayuda humanitaria. Se acordó establecer un intercambio regular de datos sobre el suministro 
de ayuda humanitaria y también se discutió las posibilidades de que ECHO establezca un 
contacto con los japoneses para desarrollar su política de ONG. Probablemente se verán 
algunos cambios positivos en esa esfera para 1998. 
6. PERSPECTIVAS DE FUTURO 
ECI IO seguirá intentando mejorar su labor tanto a nivel operativo como de políticas, sólo o en 
coordinación con otros asociados. Esta labor probablemente dará lugar a un concepto de 
ECHO más allá del año 2000. 
Un aspecto importante que conviene tener presente será la necesidad de superar el concepto 
simplista de la ayuda humanitaria como "lo adecuado" que hay que hacer. Los que practican 
la asistencia humanitaria tendrán que ser más conscientes de las implicaciones de sus 
acciones, enfoque que se puede resumir bajo el epígrafe de "no hagamos daño". 
Para ECHO, que se da cuenta de que los obstáculos para entregar la ayuda humanitaria son, 
como siempre, considerables y que a menudo las violaciones masivas de los derechos 
humanos van asociadas a crisis humanitarias complejas, concede gran importancia a la lucha 
en pro de los principios humanitarios y de las cuestiones éticas como algo de importancia 
crítica y cada vez mayor, lista política tendrá que reforzarse aún más tratando de que sean 
coherentes las acciones sobre el terreno de nuestros asociados; contribuyendo al debate 
19 
internacional sobre cuestiones horizontales y también por medio de acciones de información y 
de visibilidad. 
Una cuestión sobre la que ECI 10 se irá centrando cada vez más es la del género, y subrayará 
el problema en Afganistán con una campaña lanzada por iniciativa del Parlamento Europeo y 
que culminará el 8 de mayo, día de la mujer. Otras cuestiones del ámbito público a las que 
ECHO ha previsto dar su apoyo por motivos humanitarios son el "Proceso «le Ottawa" para 
una prohibición total de las minas antipersonales, y la creación de un Tribunal Penal 
Internacional. En términos generales, se necesita prestar más atención a las medidas para 
establecer una coherencia entre las acciones humanitarias y las posturas políticas que adoptan 
la UE o sus Estados miembros en las Naciones Unidas en Nueva York. 
Siguiendo con el tema de los obstáculos para la ayuda, la Comisión prosigue su labor con 
vistas a publicar durante este año una Comunicación sobre la seguridad de ios trabajadores 
de la ayuda de emergencia, junto con el documento de trabajo de ECHO sobre la misma 
cuestión, que es de capital importancia para la labor humanitaria en todo el mundo. 
Las dudas sobre las normas asociadas con la labor humanitaria internacional en una situación 
determinada pueden resultar muy perjudiciales para la identidad que estamos tratando de 
reforzar sobre el terreno y que desempeña una función importante creando un espacio 
humanitario seguro. ECHO, que tiene esto muy presente, se unirá a la Presidencia del Reino 
Unido para hacer frente al problema de la ética, dimensión importante de esta cuestión y que 
contribuye al debate sobre cómo hacer operativos los principios humanitarios en el 
complejo entorno que caracteriza actualmente a la mayor parte de sus principales 
intervenciones. 
La vinculación con la rehabilitación y el desarrollo sigue siendo una prioridad importante. 
Un centro de interés especial será la creación de grupos de trabajo abiertos sobre el terreno, 
con la participación de los Estados miembros interesados. Cabe observar que la transición ha 
alcanzado con éxito su finalidad lógica con la progresiva eliminación de la ayuda de ECHO en 
lugares como Haití y la FYROM y, en 1998, también en Liberia y en Iraq ( en este último 
caso, a la espera de que la Resolución 986 de las Naciones Unidas llegue a ser plenamente 
operativa). 
La visibilidad avanzará un punto en 1998 con la consolidación de planes de visibilidad para 
los principales proyectos que se redactarán en cooperación entre las unidades operativas y los 
asociados que lleven a cabo la ejecución: se trata de mejorar la capacidad de información y las 
campañas de sensibilización de ECHO para alcanzar a los países beneficiarios. 
ECHO continuará intentando estar a la altura de las expectativas de las víctimas de los 
conflictos armados, las catástrofes naturales y las emergencias complejas pues, para ellas, la 
ayuda de aquéllos a los que la vida trata mejor sigue siendo a menudo su única esperanza. 
20 
ANEXOS 
Síntesis de estadística 
Durante el año presupuestario 1997 las operaciones fueron de una escala 
considerablemente menor que en 1996: las decisiones alcanzaron una suma de 
441 millones de ecus en comparación con los 656 millones del año anterior (véase 
Anexo 3). 
El reparto ele fondos entre regiones fue más equilibrado en 1997: ECHO tuvo 
dos teatros principales de actividad, la antigua Yugoslavia y los Países ACI\ que 
recibieron, respectivamente, el 30,1% y el 26,7% del presupuesto (véase Anexo 1 ). 
Hubo un aumento importante de la financiación que se dedicó a la capacidad de 
respuesta en caso de catástrofes naturales (véase el capítulo 4.4). 
En el Anexo 2 se indica la evolución de la distribución de fondos entre los 
asociados de ECHO desde 1993. 
El Anexo 3 incluye un desglose por fuentes presupuestarias desde 1993. Aunque 
de manera decreciente, el 8l> FED sigue siendo una fuente importante de 
financiación para la ayuda humanitaria. 
En el Anexo 4 se ilustra de manera más clara la diferencia entre las decisiones 
adoptadas en un ejercicio financiero (441 millones de ecus en 1997) y los 
contratos firmados sobre la base de decisiones del ejercicio financiero actual así 
como del anterior (612 millones de ecus en 1997, de los cuales 248 millones se 
basaban en decisiones de 1997, y 314 millones de ecus sobre decisiones de 1996). 
En el Anexo 5 se muestran las decisiones financieras para 1997 por regiones 
mientras que en el Anexo 6 se ofrece un desglose de los contratos por asociados. 
ECHO produce un conjunto de estadísticas trimestrales detalladas que pueden 
obtenerse solicitándolas. Algunos resúmenes de estadísticas y listas de contratos 
también se pueden encontraren la página Web. 
22 
ANEXO 1 
DECISIONES FINANCIERAS PARA LA AYUDA FINANCIERA POR REGION 
ANEXO 2 
Ayuda humanitaria - Contratos por ejercicios financieros 
D1993 D1994 D1995 D1996 01997 
A29/0VS8 
BBfTABEXC'RA.-iS 9" A.',S£/c /iS 
ANEXO 3 
[ESQUEMA DE LAS DECISIONES FINANCIERAS PARA LA AYUDA HUMANITARIA CE POR FUENTES DE FINANCIACIÓN 1993-1997 
I uunln tin 
firi.ilK.i.irn'iti / 
I IMIIII |IIOSII|H4IISt,'lfl:l 
LOME III 
LOME III 
FEOGA 
B7-5000 
B7-6000 
LOME IV 
B7-510 
B7-210 
B7-511 
B7-211 
B7-514 
B7-214 
B7-515 
B7-215 
B7-516 
B7-216 
B7-517 
B7-217 
B7-219 
B7-644 
TOTAL 1 ><!scripci6n 
PROGRAMA NACIONAL INDICATIVO (PIN) (1) 
ART 203 
FOND EUR DE GARANT. AGRlC. (3) 
AYl/OA HUMANNITARIA Y DE EMERGENCIA 
PHARE 
ART 164 Y ART 254 (2) 
AYUDA EN CASOS DE CATÁSTROFES 
AYUDA Al IMENTARIA DE EMERGENCIA 
AYUDA HUMANITARIA A C A E EUROPE 
AYUDA HUMANITARIA A LA EX URS 
ACCIONES HUMANITARIAS EN TERCEROS PAlSES 
ACCIONES HUMANITARIAS REFUGIADOS Y PERSONAS DESPLAZADAS 
APOYO OPERATIVO 
AYUDA IIUMANII ARIA A LA POB DEL OESTE DE SAHARA 
NOTAS PIE OF PAGINA 
(1) PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL PARA SOMALIA 
(2) ASIGNACIÓN 5 AÑOS EN VIRTUD DE LOMÉ IV 250,000,000 ECU 
(3) DECISIÓN ADOPTADA CASO POR CASO 
(4) EN 1995. EL CAPITULO PRESUPUESTARIO QUE CORRESPONDE A ECHO PASA DE SER EL B7-S00 A SER EL B7 200 
(5) IN 199f>, HE ANUÍ Ù UNA DECISIÓN POR VALOR DE 5 MECU Y SE RETIRÓ EL CRÉDITO CON CARGO A LA AYUDA PRESUPUESTARIA B7 214 DE AHÍ QUE. EN 1995, LAS DECISIONES NETAS PARA 
LA AN riGUA YUGOSl AVIA ASCENDIERAN A 229. 6 MECU. 
Decisiones financieras para la Ayuda Humanitaria CE 1993-1997 
BBfTABEXC/RAPAN 97/ANNEX3 XLS As IM.I ,>!>/() I /;m 
1 !><):< 
OICISIONI S 
(en ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
-
-
-
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
3,602,000 
_ 
604,814,195 1!)!I4 
I'M CISIONl S 
(en LCU) 
_ 
-
-
-
-
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271,380,000 
50,000,000 
3,998,574 
20,000,000 
764,169,424 11)!>b 
nt'cisioNi s 
(en l-CU) 
_ 
-
-
-
-
46,456,000 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 
-
38,540,000 
5,027,012 
692,092,512 1!»!)<» 
DtCISIONl S 
(nnrCU) 
_ 
-
-
-
-
3,487,000 
386,550,000 
-
187,150,000 
49,750,000 
-
21,420,000 
6,298,500 
2,000,000 
656,655,500 1!)!I7 
DLGISIONE-S 
(on t CU) 
-
-
-
-
-
7,420,000 
212.1G2.954 
-
158,985.000 
36,050,000 
-
19,!«i0,0()0 
7.034,000 
441,611,954 
ANEXO 4 
Importe de los contratos firmados en 1996 y 1997 
CONTRATOS FIRMADOS en MECU Aspoi 0//0I/9B 
1996 1997 
Años de firmas 
CONTRATOS FIRMADOS en MECU (Proporción por ejercicios financieros) 
Ej. finan. 
01997 
D1996 
• 1995 
1996 1997 
Años de firmas 
En los 612 MECU firmados en 1997 se incluyen los 314 MECU de las decisiones adoptadas en el ej. finan. 
1996 y 298 MECU en el ej. finan. 1997. 
BBATABEXC/RAPAN97/ANNEX4 XLS 
¿í 
ANEXO 5 
DECISIONES FINANCIERAS PARA LA AYUDA FINANCIERA ¡POR REGIÓN EN 1996 Y 1997 
1996 1997 
PAÍS/REGIÓN PAÍS/REGIÓN I» asumir* m ICU otciKioNf s tN ecu 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP 
ANGOLA 
BUKKINA KAr,0 
CHAD 
ÁFRICA CENTRAL Y ORIENTAL 
ETIOPIA 
GHANA 
GUINEA 
HIGION Df LOG GHANDI S LAGOS 
HAITÍ 
COMA ti\ MAHIII 
Kl NIA 
I lili HIA 
MADAGASCAR 
MAI I 
MOZAMBIQUE 
MAURITANIA 
NIGERIA 
•jENEGAl 
ÎIERRA LIONA 
.OMAI IA 
SUDÁN 
/All» 
CEI 
ARMENIA 
AZERBAIYAN 
GEORGIA 
MELOHRUSIA 
KIRGUIZISTÁN 
IfDtRACIÓN RUSA 
TAYIKISTÁN 
CHEHNOBIl. Culnsln 
UCRANIA 
EUROPA ORIENTAL 
ALBANIA 
IRAQ 
ASIA 
AFGANISTÁN 
BANGLADESH 
CAMBOYA 
CHINA 
INDONESIA 
INDIA 
LAOS 
MYANMAR 
COREA DEL NORTE 
SRI LANKA 
TAILANDIA 
VIETNAM 
YEMEN 
AFRICA SEPTENTRIONAL/ORIENTE MEDIO 
ARGELIA 
LÍBANO 
MARRUECOS 
PALESTINA/ISRAFL 
AMÉRICA LATINA 
COLOMBIA 
COSTA MICA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MONTSERRAT 
NICARAGUA 
PANAMÁ 
PERÚ . 
Estudios (junoralns 
Ayuda alimentaria (vanos paisas) 
Coordinación y sonuirnmnto 
Capacidad do riiMpunsta «n cast» tía catástrofe 
VARIOS 
TOTAL GENERAL 
Ml M 111 III fÁlUNA 278.040.000 
14.000.000 
300.000 
850,000 
14,000,000 
646,000 
140,000 
160,000 
205,4 30,000 
10.000,000 
340,000 
342,000 
1/100,000 
315,000 
2.100,000 
317,000 
80,000 
1,050,000 
550,000 
7.000,000 
5,000.000 
13,375.000 
145,000 
53.450.000 
5,070,000 
9.450,000 
10,205,000 
500.000 
3.920,000 
8.849.000 
14,156,000 
500,000 
800,000 
1.650,000 
1,650,000 
53.275.000 
41.100,000 
300,000 
2,490,000 
2,450,000 
120,000 
570,000 
500,000 
300,000 
500,000 
1.175,000 
3,420,000 
200,000 
150,000 
20.900,000 
7.000.000 
4.400.000 
500,000 
9.000,000 
19.090.000 
1.060,000 
400,000 
8,600,000 
300,000 
4,690,000 
450,000 
380,000 
1,750,000 
200,000 
1,260,000 
1,940,000 
2.000.000 
4.500.000 
5.012,500 
278,000 
656,855,, 500 EX-YUGOSLAVIA 
ACP 
ANGOLA 
ANTIGUA Y BARBUDA 
BURKINA FASO 
CHAD 
ÁREA DEL CHAD (PLAGAS DE INSECTOS) 
COMORAS 
YIBUTI 
ÁFRICA CENTRAL Y ORIENTAL 
ETIOPÍA 
GAMBIA 
GHANA 
REGIÓN DI LOS GRANDES LAGOS 
GUINEA BISSAU 
HAITÍ 
CUERNO DE ÁFRICA (Transpon» ttonio) 
KENIA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALÍ 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
PAPUA NUEVA GUINEA 
SIERRA LEONA 
SOMALIA 
SUDÁN 
TOGO 
UGANDA 
CEI 
ARMENIA 
AZERBAIYAN 
BIELORRUSIA 
GEORGIA 
KIRGUIZISTÁN 
FEDERACIÓN RUSA 
TAYIKISTÁN 
CHERNOBIL Catástrofe 
UCRANIA 
EUROPA ORIENTAL 
ALBANIA 
BUI GARIA 
CHERNOBIL Catastro!» 
HUNGRÍA 
POLONIA 
ESLOVAQUIA 
IRAQ 
ASIA 
AFGANISTÁN 
BANGLADESH 
CAMBOYA 
CHINA 
IRÁN 
INDIA 
INDONESIA 
LAOS 
MYANMAR 
COREA DEL NORTE 
FILIPINAS 
SRI LANKA 
TAILANDIA 
VIETNAM 
AFRICA SEPTENTRIONAL/ORIENTE MEDIO 
ARGELIA 
JORDANIA 
ÜBANO 
PALESTINA/ISRAEL 
AMÉRICA LATINA 
BOLIVIA 
BRASIL 
COLOMBIA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MÉXICO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERÚ 
Estudios generales 
Evaluación 
Información 
Capacidad de respuesta on caso d« catastro!» 
Varios 
TOTAL GENERAL 118.056,940 
33,000,000 
700.000 
470,000 
875,000 
2,900,000 
450,000 
70,000 
4,000,000 
4,620,000 
39!>. 000 
456.940 
1 3,000,000 
240,000 
2.000,000 
2,000,000 
4,715.000 
1.070,000 
1,650.000 
7,600.000 
700,000 
2.900,000 
250,000 
3,700,000 
6.900,000 
20,954.000 
310,000 
2,131,000 
36.050,000 
2,100,000 
6.100,000 
117,000 
5,800.000 
2,750.000 
2.747.000 
14.900,000 
1.000.000 
536,000 
32.201.514 
16,295,000 
1.800,000 
4,150.000 
12.500 
9.931.514 
12.500 
51.615.000 
8.120,000 
350,000 
5,535,000 
300,000 
3,000,000 
490.000 
2,055,000 
2,020,000 
675.000 
20,215.000 
980,000 
3;000,000 
3.250.000 
1.625.000 
18.150.000 
7.600,000 
600,000 
3.500,000 
6.450.000 
38.085.000 
3.600,000 
200,000 
4.500,000 
10,350,000 
3,075.000 
6,050.000 
900,000 
1.200,000 
2,800,000 
210,000 
5.200,000 
494,500 
1,400,000 
2,635.000 
7.034.000 
150,000 
441,611,954 | 
tf 
A 29/01/98 
I CONTRATOS PARA ASISTENCIA HUMANITARIA EN 1993 - 94 - 95 - 96 - 97 (Ejercicios financieros) 
TIPO DE 
CONTRATO 
fr: COMISIÓN ninrcio _ 
COMISIÓN/I clin ~~ 
COMISION/AI i. 
1)111 UACIONI S 
KM Al l'AHCIAI 
ORGANISMOS f SPt f:IAI l/ADOS DE LOS LSTADOS MIEH 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
FRANCIA 
ALEMANIA 
PAÍSES BAJOS 
ESPAÑA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
TOTAL PARCIAL 
OTROS GOBIERNOS 
FILIPINAS 
FIYI 
CROACIA/MACEDONIA 
TOTAL PARCIAL 
ONG DE LA CE(1| 
AUSTRIA 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
FINLANDIA 
FRANCIA 
ALEMANIA 
GRECIA 
IRLANOA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAlSES BAJOS 
PORTUGAL 
ESPAÑA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
TOTAL PARCIAL 
OTRAS ONG 11) 
NORUEGA 
AUSTRALIA 
FRANCIA 
SUIZA 
USA 
TOTAL PARCIAL 
ONG LOCALES 11) 
BOLIVIA 
IRAQ MISC 1990 
JAMAICA 
LlBANO 
TERRITORIOS OCUPADOS (ISRAEL) 
TOTAL PARCIAL 
NACIONES UNIDAS 
CNUAH 
PMA 
FAO 
OMS 
ACNUR 
UNICEF 
PNUD 
UNRWA 
DAHNU 
OPS 
OPERACIONES ESPECIALES DE LA ONU 
TOTAL PARCIAL 
OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 
CICR 
FICR 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS 
THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 
UEO 
OIM 
TOTAL PARCIAL 
Anulación de créditos 
Varios 
TOTAL 1993 
ECU 
4h.324.321 
II. 11/1,(14 (> 
1,l»r>?,000 
'"" Mt.1!Î4.!J«« 
IBROS 
26.000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
0 
3,521,195 
5.246.195 
0 
400.000 
10.000.000 
10.400.000 
NA 
25.098.353 
48.724,057 
NA 
88.634.711 
23.069.700 
886,500 
1.026.000 
16.406.961 
0 
15.212.795 
862.990 
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" |>!I./M?.31/" '1 :t% 
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ECU IN % OF 
TOTAL 
Ïfl7!, JfUtM) u7i)% 
!.. l/.l.!MiO 1 /% 
42li,<>00 0.1% 
.•A. 1.14, RIO l.t'% 
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0 0.0% 
25.111.900 8.0% 
313,570,396 100% 
(1) INCLUIDAS LAS ASOCIACIONES NACIONALES DE LA CRUZ ROJA 
(2) EN LAS ESTADÍSTICAS TRIMESTRALES DE ECHO SE INCLUYE UN DESGLOSE COMPLETO DE 
LOS ASOCIADOS DE ECHO BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX6.XLS 
II 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 448 final 
DOCUMENTOS 
ES II 01 05 06 
N" de catálogo : CB-CO-98-456-ES-C 
ISBN 92-78-38140-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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