COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91)41 final 
Bruselas, de marzo de 1991 
HACIA UN MERCADO ÚNICO DE LA DISTRIBUCIÓN 
El comercio intracomunitario, el sector comercial, 
y la plena realización del mercado interior 
(Comunicación de la Comisión) 
HACIA UN MERCADO ÚNICO DE LA DISTRIBUCIÓN 
El comercio intracomunitario, el sector comercial y la realización de 
mercado interior. 
ÍNDICE 
Introducción - El sector de la distribución en Europa en vísperas del mercado 
interior 
I Objetivo de la Comunicación 
II Importancia del comercio en ias economías modernas y necesidad de 
un desarrollo equilibrado del comercio y de la industria 
I i I La revolución comercial en Europa (1950-1990) 
IV Hacia un mercado europeo impulsado por la innovación comercial 
V Obstáculos a la internacionalización de la distribución 
VI El papel de i a Comunidad 
El programa de trabajo 
1 Método de trabajo-consultas y diálogo 
1.1 Consultas a las profesiones comerciales 
1.2 Cooperación con los Estados miembros 
1.3 Diálogo entre los interlocutores sociales 
2 Transparencia y comprensión de la actividad comercial 
2.1 Comprensión de la distribución desde un punto de vista 
cuant itat ivo 
2.2 Comprensión del marco normativo 
2.3 Comprensión del desarrollo estructural de la distribución 
2.4 Toma de conciencia por parte de las empresas comerciales 
3 El marco jurídico comunitario de la distribución 
3.1 La mejora de las condiciones de acceso al mercado europeo 
3.2 Un marco jurídico para las nuevas formas de distribución sin 
fronteras 
3.3 Aclaración del marco juridico de la cooperación entre empresas 
4 Aplicación al sector de la distribución de las políticas comunitarias 
de fomento de la cohesión y el desarrollo económicos 
4.1 Formación profesional 
4.2 Los fondos estructurales 
4.3 La innovación tecnológica en las empresas comerciales 
Conclusiones 
Anexo de estadístico 
HACIA UN MERCADO ÚNICO DE LA DISTRIBUCIÓN 
Introducción - El sector de la distribución en Europa en vísperas del mercado 
interior 
I La presente Comunicación ha sido elaborada en respuesta a una 
Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1989. 
II El comercio es un elemento indispensable para el buen funcionamiento 
del mercado. Una prosperidad económica continua sólo es posible cuando 
existe un desarrollo equilibrado de las actividades industrial y 
comercial. 
III En toda la Comunidad Europea se están produciendo, a un ritmo cada vez 
más rápido, cambios importantes en los métodos comerciales y en la 
estructura del sector comercial (que representa aproximadamente el 17% 
de la producción y de los puestos de trabajo). En los últimos 40 años 
han surgido, sobre todo en el norte de Europa, grandes empresas 
comerciales de venta al por menor integradas vert¡cálmente, y se han 
producido cambios profundos en la estructura y función del comercio 
mayorista. En Europa del sur los cambios se han sucedido a un ritmo 
mucho menor que en el norte, y se observan grandes diferencias en la 
estructura comercial de los diversos países. 
IV Los métodos comerciales modernos, que se desarrollan a gran velocidad 
por influencia de las nuevas tecnologías, conceden tanta importancia a 
la gestión de la información dentro de ios canales de suministro como 
a la gestión de los productos. La proximidad del mercado interior 
único ha fomentado el aumento de iniciativas transfronterizas por 
parte de las mayores empresas comerciales. 
V No obstante, en líneas generales el comercio europeo sigue aún 
dividido por las fronteras nacionales; muy pocas empresas comerciales 
han conseguido una cuota de mercado significativa fuera de su país de 
origen, y el índice de fracaso de sus iniciativas internacionales es 
alto. Es fundamental, para el éxito del mercado interior, la creación 
de un mercado único de la distribución en el que los comerciantes 
puedan ejercer su actividad en cualquier país con tanta facilidad como 
ahora lo hacen en su país de origen. Las pequeñas y medianas empresas, 
en particular, no pueden acceder a mercados nuevos si no disponen de 
un auténtico sistema internacional de distribución. Hasta cierto 
punto, los obstáculos a la internacionalización son consecuencia 
lógica del carácter local de los servicios en el punto de venta. Pero 
las diferencias de legislación, estructura comercial y métodos 
comerciales crean también otros obstáculos que hace falta identificar 
y vencer. 
VI El fin del programa de trabajo presentado en la presente Comunicación 
es lograr una mayor conciencia y comprensión de dichos obstáculos y, 
en la medida de lo posible, eliminarlos. 
RESUMEN 
EL PROGRAMA DE TRABAJO 
1. Métodos de trabajo - consulta y diálogo 
El Comité de Comercio y Distribución (CCD), creado por la Comisión en 1978 
(provisionalmente, y de forma definitiva en 1981), va ganando reconocimiento 
como fuente valiosa de conocimientos técnicos especializados a la hora de 
preparar propuestas legislativas comunitarias en ámbitos como el del medio 
ambiente, protección de los consumidores, medios de pago y comercio exterior. 
A medida que se va completando el programa del Libro Blanco de 1985, el 
centro de atención de la Comunidad se traslada a objetivos más relacionados 
con los aspectos sociales, económicos y ambientales. Esto significa que el 
CCD y las federaciones de comercio, que realizan la mayor parte del trabajo 
básico sobre el que se pronuncia el Comité, desempeñarán un papel cada vez 
más importante. 
Puesto que las autoridades nacionales y regionales son las primeras que 
determinan las condiciones en que deberán funcionar las empresas del sector 
de la distribución, es preciso mejorar los procedimientos de consulta con los 
Estados miembros y entre los mismos. 
La Comisión está fomentando el diálogo social entre las federaciones que 
representan a las empresas de comercio minorista y mayorista por un lado y, 
por otro, los sindicatos que representan a los trabajadores de estos 
sectores. Este mecanismo de consulta está siendo de gran utilidad para 
estudiar las repercusiones de las medidas sociales comunitarias sobre el 
empleo, la formación y otros aspectos de la distribución. 
2. Transparencia y comprensión de la actividad comercial 
La Comisión está elaborando una serie de medidas para que las profesiones 
comerciales, los círculos industríales y los Gobiernos tomen consciencia de 
la importancia de la actividad comercial en la economía. Estas medidas 
comprenden: 
- Un programa de medidas dirigido por la Oficina Estadística de las 
Comunidades Europeas que ofrecerá, por vez primera, una serie de datos 
cuantitativos fiables y comparables sobre el sector comercial de la 
Común i dad. 
- La creación de fuentes fiables de referencia sobre las disposiciones 
legales y reglamentarias nacionales y comunitarias relacionadas con el 
comercio. 
- Mejorar el nivel de comprensión y discusión de los temas relacionados 
con la distribución, gracias a la investigación realizada por servicios 
propios de la Comisión y en universidades y centros de investigación 
especializados en temas comerciales. 
- Mejorar la calidad de la información proporcionada a las empresas sobre 
la incidencia de las políticas comunitarias en el comercio, tanto mediante 
las actividades informativas de la Comisión como por medio de la prensa 
especial izada. 
RESUMEN 
3. El marco jurídico comunitario de la distribución 
Las diferencias existentes entre las disposiciones nacionales aplicables al 
comercio pueden obstaculizar la internacionalización del sector. Lo más 
probable es que este tipo de dificultades aumente a medida que avanza el 
proceso de integración. La Comisión se propone poner solución a estos 
problemas antes de que se presenten y fomentar la autorregulación. Sólo en 
última instancia se recurrirá a propuestas de directivas y reglamentos. 
Es posible que el incipiente mercado comunitario de venta por correspondencia 
y de telecompra requiera una atención especial. 
Las normas sobre competencia, sobre todo la parte que se refiere a los 
acuerdos entre empresas, pueden ser un factor restrictivo, ahora que la 
revolución de la información y el auge de los servicios comerciales basados 
en la información están transformando la naturaleza de las relaciones entre 
empresas. La Comisión reconoce la importancia de que las normas comunitarias 
en este ámbito sean claras y fáciles de entender. 
4. Aplicación al sector de la distribución de las políticas comunitarias de 
fomento de la cohesión y desarrollo económicos 
El sector comercial emplea mucha mano de obra, a menudo no cualificada o a 
tiempo parcial. La transformación del comercio, unida a la presión 
demográfica, obliga a realizar nuevos esfuerzos en el ámbito de la formación 
profesional. En este sentido, los programas comunitarios ofrecen grandes 
posibilidades a las empresas comerciales. Sin embargo, en general estos 
programas han sido elaborados teniendo en cuenta ante todo las necesidades 
del sector de la producción y el sector comercial da muestras de no conocer 
todas las posibilidades a su alcance. La Comisión ha decidido que el comercio 
minorista será el primero que se examine en el marco del nuevo programa para 
el desarrollo de la formación profesional en las empresas (FORCE); la labor 
preparatoria servirá de base para la creación de una política comunitaria en 
este ámbito. 
Los fondos estructurales, destinados a promover la cohesión económica y 
social, poco podrán ayudar al proceso de desarrollo comercial, especialmente 
en aquellas regiones en que el desarrollo de la base productiva puede verse 
frenado por la falta de canales de distribución suficientes. 
La tecnología está cambiando radicalmente la naturaleza de las relaciones 
entre empresas. Es preciso que esta revolución de los métodos comerciales se 
extienda rápidamente de las grandes empresas a todo el sector comercial, y de 
las regiones ricas del norte de Europa a los países de Europa del sur, a la 
parte oriental de Alemania y a las zonas rurales. La existencia de diferentes 
estilos de gestión y distintos niveles de desarrollo dentro de la Comunidad 
Europea dificultan la creación de los estrechos vínculos entre empresas por 
los que se caracterizan las formas comerciales más avanzadas. La Comisión 
está haciendo lo necesario para identificar estas dificultades, prestando una 
atención particular a la situación de las pequeñas y medianas empresas y a 
las relaciones transfronterizas. 
- 1 -
"HACIA UN k'ERCADO ÚNICO DE LA DISTRIBUCIÓN" 
INTRODUCCIÓN - EL SECTOR DE LA DISTRIBUCIÓN EN EUROPA EN VÍSPERAS DEL MERCADO 
INTERIOR ÚNICO 
I - Objetivo de la Comunicación 
La presente Comunicación se ha elaborado en respuesta a una Resolución del 
Consejo de Ministros con fecha de 14 de noviembre de 1989. 
Reconociendo la importancia que tendrá este sector en la materialización del 
mercado interior, los Ministros invitaron a la Comisión a apuntar ¡deas sobre 
un enfoque de la distribución que encajara en las políticas comunitarias 
existentes y no obligara a crear nuevas estructuras institucionales. 
La Comunicación se estructura de acuerdo con las directrices establecidas por 
el Consejo. En la introducción se analiza el papel del sector de distribución 
en el conjunto de la economía, teniendo muy en cuenta la próxima realización 
del mercado interior. El análisis sirve de contexto a un programa de trabajo 
cuyo objetivo es garantizar que la importancia de la distribución quede 
convenientemente reflejada en toda una serie de políticas comunitarias: 
información, educación y formación, competencia, innovación, fondos 
estructurales y política de la empresa. 
II - Importancia del comercio en las economías modernas y necesidad de un 
desarrollo equilibrado del comercio y de la industria 
El comercio es una aspecto básico de la actividad económica. Casi todos los 
bienes, y muchos servicios, pasan del productor al consumidor por medio de 
algún tipo de actividad comercial o de distribución. En la economía 
comunitaria, alrededor del 17% de la producción y del empleo se genera en el 
sector del comercio y la distribución (minorista, mayorista y comercio 
asociado) y las actividades comerciales representan aproximadamente la mitad 
del sector económico de servicios, gran parte del cual se dedica también a 
facilitar el comercio. En el Anexo 1 puede encontrarse un resumen estadístico 
del sector de distribución. 
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Hay que tener en cuenta, además, que estos datos estadísticos no incluyen las 
actividades de distribución, promoción y venta del sector secundario. El 
comercio no ha de ser considerado únicamente como un sector, sino como un 
proceso o función dentro de la economía. Ni la actividad comercial ni la 
productiva tienen un valor en si mismas; es la combinación de producción y 
comercio lo que permite que el proceso global de suministro adquiera valor al 
11egar a I consum i dor f i na I. 
Una prosperidad económica continua solo es posible cuando existe un desarrollo 
equilibrado y simultáneo de las actividades industrial y comercial. Los logros 
de las economías europeas y norteamericanas en el siglo XIX y, más 
recientemente, el éxito relativo de las economías del Extremo Oriente muestran 
la importancia de tal equilibrio. A la inversa, los últimos cambios producidos 
en Europa del Este ilustran claramente el fracaso de cualquier sistema 
productivo que se sitúe al margen de la disciplina del mercado, la única que 
puede garantizar que la producción responda a las necesidades de la demanda. 
La función del sector comercial como vector de cooperación entre proveedores y 
comerciantes es decisiva para el proceso de internacionalización de la economía 
europea que acompaña a la creación del mercado interior. La presente 
Comunicación destaca en especial la importancia de promover la cooperación 
entre empresas de mayor y menor tamaño, entre las regiones más y menos ricas de 
la Comunidad y entre distintos países. 
111 - La revolución comercia i en Europa (1950 -1990) 
Hace cuarenta años el sector comercial, al igual que gran parte del 
industrial, estaba muy fragmentado y contaba con muy pocas empresas de gran 
tamaño. Había una clara división entre los sectores productivo y distributivo y 
entre mayoristas y minoristas. De ahí que normalmente se considerara al 
comercio como un elemento "pasivo" de la economía, subordinado a las decisiones 
tomadas por los proveedores y con poca influencia en la dirección seguida por 
el désarroi lo económico. 
En los últimos cuarenta años la estructura del comercio y los métodos 
comerciales han experimentado cambios profundos, siguiendo un proceso paralelo 
y complementario al surgimiento de las industria de producción a gran escala. 
El proceso continúa y de hecho se está acelerando. La transformación mas 
visible ha sido el surgimiento de múltiples establecimientos minoristas 
generales que operan en cadenas, frecuentemente grandes (supermercados) y a 
veces muy grandes (hipermercados). Este proceso de concentración suele ir 
acompañado de otro proceso de integración vertical, debido al cual cada vez es 
- 3 -
más difícil trazar i a linea divisoria entre productores, mayoristas y 
minoristas. Muchos productores han creado amplías redes de venta y distribución 
que han sustituido a los mayoristas tradicionales, y en algunos casos también 
cuentan con una red de minoristas propia. Del mismo modo, algunos minoristas 
han adquirido o creado su propia capacidad de producción; con más frecuencia, 
han establecido con los proveedores fuertes vínculos verticales que conllevan 
una estrecha colaboración entre proveedores y distribuidores y a los que, para 
llegar a la total integración, sólo les falta que toda la cadena de suministro 
sea de propiedad única. 
De cualquier modo, el modelo de desarrollo comercial varia mucho de unos 
sectores a otros y entre los diversos países de la Comunidad. 
En el ámbito del comercio minorista podemos distinguir tres modelos diferentes 
en distintas zonas de la Comunidad: 
- La concentración, muy marcada en los ramos de alimentación y artículos 
para el hogar, es especialmente intensa en Alemania, Francia y el Reino 
Unido, donde la estructura del comercio minorista es muy parecida a ia de 
los países de Norteamérica. 
- En Dinamarca, el Benelux y las regiones industriales de Italia se 
observa la misma tendencia, aunque generalmente la concentración y 
organización han tenido lugar en etapas anteriores de la cadena de 
suministro. En estos países los grandes supermercados e hipermercados han 
tenido un desarrollo relativamente limitado, sobre todo en ei sector no 
alimentario, y las grandes empresas siguen teniendo una cuota alta del 
mercado. 
- En España, Portugal, Grecia, Irlanda y las zonas rurales de Italia, la 
revolución comercial llegó más tarde. En algunas regiones de estos países, 
el desarrollo rápido de los establecimientos minoristas de grandes 
dimensiones no se ha producido hasta finales de los ochenta y sigue 
habiendo resistencia a la creación de supermercados e hipermercados. A 
pesar del continuo crecimiento de la cuota de mercado de los 
establecimientos grandes y muy grandes, sobre todo en España, parece que 
estos países podrían inclinarse más hacía el modelo de Bélgica y Dinamarca 
que hacia el del Reino Unido o Francia. Es decir, es posible que el 
comercio minorista siga realizándose mediante numerosas tiendas de pequeño 
tamaño y el proceso de concentración y organización se produzca en los 
estadios anteriores. 
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El comercio mayorista muestra la misma desigualdad de modelos de desarrollo. La 
especializacion y diversificación en las fases anteriores a la venta minorista 
es tan compleja que ya es difícil considerar el comercio mayorista como un 
subsector único. En todas partes las funciones tradicionales de almacenamiento 
y transporte de productos sin elaborar han quedado desfasadas a causa de la 
revolución comercial, y cada vez cuesta más distinguir la actividad "mayorista" 
de otras actividades comerciales afínes, como: 
- Actividades de carácter minorista del tipo de establecimientos de venta 
por correo, mayoristas "cash and carry" y tiendas de descuento; 
- Compras y actividades logísticas en etapas anteriores de la cadena de 
suministro por parte de los grandes minoristas. 
- Actividades de promoción, distribución y venta por parte de las empresas 
de producción. 
- Otros servicios comerciales, como distribución física, estudios de 
mercado, servicios de intermediarios y agentes comerciales, que facilitan 
e incluso generan operaciones comerciales, pero sin adquirir la mercancía. 
Se pueden observar también grandes diferencias estructurales en el sector 
mayorista dependiendo del tipo de mercancía: 
- La diferente organización de i a venta al por mayor de alimentos y 
productos para el hogar según las zonas geográficas lógicamente está muy 
relacionada con la organización del sector minorista descrita 
anteriormente. En estos sectores, la tradicional función de intermediario 
del mayorista se ha visto fuertemente erosionada allí donde se ha impuesto 
el comercio minorista a gran escala. En su lugar han surgido nuevas formas 
de empresas comerciales de tipo mayorista, entre las que se cuentan las 
agrupaciones de compra en cuya propiedad y dirección participan pequeños 
minoristas, las "cadenas voluntarias" propiedad de mayoristas, otros tipos 
de "comercio asociado" -como venta con franquicia y representantes 
exclusivos-, y diversas formas de agencias comerciales. 
- Los mayoristas de materias primas en bruto y otros bienes 
intersectoriales de gran consumo se han visto afectados por las mismas 
tendencias, a medida que el progreso del transporte y las comunicaciones 
ha fomentado la sustitución de los intermediarios por el comercio directo 
entre empresas. En muchos casos los aspectos comerciales de estas 
relaciones son tratados directamente entre las empresas proveedoras y las 
empresas clientes, pero se subcontrata a terceras empresas la manipulación 
física de la mercancía. Esto significa que los distribuidores físicos que 
se dediquen a la gestión especializada del almacenamiento, transporte y 
logística cobrarán mayor importancia. 
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Existe muy poca información sobre la distribución de bienes 
manufacturados intersector Jales, por ejemplo maquinaria. La mayoría de los 
fabricantes de este tipo de productos siguen recurriendo fundamentalmente 
a la "enta directa al cliente, mediante su propio personal o 
subcontratando distribuidores exclusivos o agentes comerciales. En la 
distribución de bienes de equipo, sobre todo aquellos que incorporan 
tecnología avanzada y requieren una asistencia posventa especializada, la 
función de las empresas comerciales independientes es muchísimo menos 
importante en Europa que en Estados Unidos o Japón. 
El hecho de que el comercio minorista esté más claramente definido y sea más 
homogéneo que otras fases anteriores de la distribución hace que se conozca y 
comprenda mejor su funcionamiento. No obstante, las actividades de consulta, 
comunicación y estudio mencionadas en el programa de trabajo que se expone más 
adelante prestarán igual atención a otras fases de la distribución de bienes de 
consumo y a la distribución de productos y bienes de equipo intersector i a les 
que al comercio minorista. 
IV - Hacia un mercado europeo Impulsado por la innovación comercial 
En los últimos años el comercio ha comenzado a utilizar la tecnología para 
lograr la coordinación de las empresas en todas las fases de la cadena de 
suministro y garantizar de este modo una respuesta rápida y flexible de la 
producción a las necesidades de la demanda. Algunos de los principales 
minoristas están llegando a una situación en que las ventas se registran 
automáticamente en libros de registro electrónicos, la información sobre ventas 
se analiza y comunica en tiempo real a los almacenes centrales y a los 
fabricantes, y se produce automáticamente una revisión de los planes de 
producción y entrega en cada nivel de la cadena de suministro. 
A consecuencia de la automatización de gran parte de las operaciones habituales 
entre proveedores y comerciantes, los directivos se han dado cuenta de que la 
cooperación entre unos y otros facilitará el intercambio de información sobre 
la demanda de los consumidores y el suministro de nuevos productos que 
satisfagan dicha demanda. De forma creciente, la actividad comercial se 
preocupa tanto de ia gestión de la información en los canales de suministro 
como de la gestión de las mercancías. Esto afecta tanto al diseño ya las 
técnicas de comercialización como a la tecnología de la información. La rápida 
expansión de las empresas que se acogen al modelo de franquicia, que constituye 
quizá la mejor fórmula para el trasvase de conocimientos comerciales entre 
países, es un claro ejemplo de la importancia que van adquiriendo las empresas 
especializadas en la coordinación de todas las actividades que precisa ei 
comercio -diseño, comercialización, adquisición, distribución física, 
formación, etc.- sin entrar ellas mismas en el proceso de intercambio en el 
sentido tradicional. 
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En este contexto, el mundo empresarial depende cada vez más de los vínculos 
creados entre cada empresa y sus proveedores y clientes. También el mercado 
interior, para su desarrollo efectivo, precisa que tales vínculos adquieran un 
carácter internacional. Lo cierto es que la proximidad del 92 ha estimulado un 
creciente interés por internacionalizar la distribución, y se han observado 
tendencias entre las que cabe destacar las siguientes: 
- Entre las cadenas voluntarias propiedad de mayoristas se encuentran 
algunas de las mayores y más internacionales empresas comerciales de i a 
Común i dad. 
Muchas grandes empresas del sector de la distribución han adquirido 
participaciones en empresas de otros países, llegando en algunos casos a 
su control. 
- Algunos de los principales minoristas han establecido acuerdos formales 
o informales con minoristas de otros países, con idea, sobre todo, de 
intercambiar conocimientos obtenidos en el campo de la comercialización y 
la contratación. 
- La venta a distancia -por correo, por televisión o teléfono y a 
domicilio- tiene de momento poca importancia (quizá un 2% del total de las 
ventas al por menor, aunque con grandes diferencias entre países), pero es 
la primera faceta del comercio que está adquiriendo una dimensión 
realmente internacional, apoyada por publicaciones y emisiones 
multilingues y por otros avances tecnológicos. 
Hay que advertir que un rasgo común a las anteriores formas de 
internacionalización del comercio es que en general no están al alcance de las 
pequeñas y medianas empresas comerciales, cuya participación en las actividades 
transnacionales se debe principalmente a la rápida expansión del sistema de 
franquicias. Esto queda compensado en parte por el hecho de que el transporte 
físico de las mercancías tienda a estar separado del comercio en sí, pasando a 
manos de especialistas que no participan en el intercambio comercial. 
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V - Obstáculos a la Internacional Izacion de la distribución 
Las iniciativas de internacional izacion antes mencionadas no constituyen más 
que la punta de lanza de la innovación comercial, y no son representativas del 
sector europeo de distribución en conjunto. Existen importantes diferencias 
entre las estructuras comerciales de los distintos Estados miembros y los 
mercados están netamente divididos por las fronteras nacionales. El éxito en el 
sector comercial depende de la capacidad de las empresas para ofrecer servicios 
fiables y flexibles en los puntos de venta. Por ello no es de extrañar que a 
las empresas comerciales les sea difícil alcanzar grandes volúmenes de negocios 
fuera de su país, tanto en el capitulo de compras como en el de ventas. 
Prácticamente todas las empresas comerciales líderes europeas actúan en un sólo 
Estado miembro, o dos a lo sumo; ninguna ha logrado una cuota de mercado 
significativa fuera de la Comunidad; por último, el índice de fracaso de las 
iniciativas internacionales emprendidas por empresas comerciales es elevado. 
Son numerosos los ejemplos de empresas minoristas que después de penetrar en un 
mercado extranjero, por ejemplo comprando una cadena de tiendas, han 
descubierto que sus métodos o fórmulas comerciales no pueden salir adelante en 
un marco -estructural, cultural y jurídico- diferente del de su país de origen. 
La comprensión del proceso de realización del mercado interior es menor en el 
sector comercial que en el industrial, especialmente entre las pequeñas y 
medianas empresas. 
El reto que se presenta a los comerciantes en la economía europea de la década 
de los 90 será, sin perder sus raices en la realidad local, desarrollar nuevas 
técnicas de adquisición y comercialización que les permitan aprovechar las 
oportunidades ofrecidas por la creciente variedad de productos, a precios cada 
vez más homogéneos, que aparecerán a medida que el mercado único vaya 
alcanzando su madurez. 
Por lo tanto, se hace necesario señalar los obstáculos a la 
internacional izacion de la distribución como primer paso antes de estudiar qué 
puede hacer la Comunidad para eliminarlos. 
- Muchos obstáculos a la libre circulación de bienes y servicios, 
derivados de las diferencias existentes entre las disposiciones nacionales 
legales y reglamentarias, están siendo ya eliminados conforme al programa 
previsto para la plena realización del mercado interior. En el programa de 
trabajo que se presenta a continuación, la Comisión propone soluciones 
para eliminar obstáculos similares que puedan persistir en el sector de la 
distribución. 
- 8 -
- La existencia de estructuras comerciales muy diferentes dentro de la 
Común I dad puede también crear obstáculos a la internacionalización. Por 
ejemplo, los países con una estructura de comercio minorista muy 
fragmentada pueden ser más impermeables a las fórmulas y métodos 
comerciales extranjeros que aquellos que cuentan con una estructura más 
concentrada. Los obstáculos estructurales de este tipo desaparecerán con 
ei tiempo, en la medida en que la plena realización del mercado interior 
favorezca un proceso de convergencia. Mientras tanto, se podrá ayudar a 
proveedores y distribuidores a superarlos proporcionándoles más 
información y adiestramiento sobre lo que significa actuar dentro del gran 
mercado europeo. 
- Los diferentes métodos comerciales empleados por las empresas de ios 
diversos países pueden también crear obstáculos a la internacionalización, 
pues dificultan la creación de nuevos vínculos y redes transnacionales, 
que necesitan tener en cuenta las diversas tradiciones culturales, 
comerciales y lingüísticas. 
En este contexto, habrá que centrar la atención en la rápida transformación de 
ios métodos comerciales inducida por las nuevas tecnologías de la información y 
la comunicación. A la larga estas técnicas transformarán las relaciones entre 
proveedores y distribuidores y, por extensión, las relaciones entre el sector 
productivo y los consumidores. Los sistemas electrónicos de registro en el 
punto de venta (EPOS) en su estado actual de desarrollo permiten llevar un 
registro de todas las transacciones, artículo por artículo, y comunicar estos 
datos a los proveedores, transportistas y distribuidores intermedios en todos 
ios puntos de la cadena de suministro. Los datos son interpretados por sistemas 
expertos y convertidos en información útil en que basar las decisiones de 
gestión. Los pedidos, facturas, notas de envío y otros documentos comerciales 
pueden ser producidos automáticamente por ordenador y transmitidos por 
intercambio electrónico de datos (EDI). 
Los cambios se suceden a un ritmo rápido -cada vez más rápido- en el sector 
minorista de Europa septentrional, no tanto en el sector mayorista, en las 
pequeñas y medianas empresas y en el sector comercial de Europa meridional. En 
otros aspectos importantes, el comercio minorista europeo quizá se encuentre 
entre ios más innovadores y sofisticados del mundo: en comparación con él, el 
comercio minorista norteamericano ofrece una menor gama de productos y formas 
de servicio menos flexibles. En el comercio minorista japonés, por su parte, 
dominan las tiendas de carácter familiar. Las propias autoridades japonesas 
reconocen que la estructura y comportamiento de las grandes empresas 
comerciales de su país dificulta la importación, privando a los consumidores 
japoneses de la gran variedad de productos al alcance de los consumidores de 
otros países desarrollados. 
En el ámbito de la innovación técnica, el sector comercial europeo parece ir 
con retraso con respecto al de otros países. Tanto en Estados Unidos como en 
Japón, la distribución íntersectorial tiende cada vez más a una logística 
automatizada cuyas operaciones son planeadas y ejecutadas a escala continental. 
Los fabricantes y minoristas estadounidenses están más adelantados que sus 
competidores europeos en el desarrollo de sistemas de "respuesta rápida" que 
adaptan los planes de producción a las ventas basándose en datos transmitidos 
en tiempo real. El comercio minorista japonés, a pesar de su estructura poco 
moderna, está comenzado a conseguir en las pequeñas tiendas locales unos 
niveles de logística "Just in time" comparables a los que en Europa sólo se 
encuentran entre los grandes minoristas vert¡cálmente integrados. 
Por lo tanto, en este aspecto, los cambios técnicos están ayudando a fortalecer 
los mercados internos de nuestros principales competidores industriales de una 
manera que los europeos no han conseguido igualar hasta el momento a pesar de 
sus esfuerzos. No parece que la causa del problema resida en la falta de 
equipos físicos o lógicos, o en deficiencias del proceso de armonización 
técnica. Lo cierto es que la Comunidad ya ha contribuido en buena medida al 
desarrollo mundial de la tecnología comercial, por ejemplo, logrando que se 
adopte a escala mundial la norma EAN para la composición de los códigos de 
barras leídos por ordenador. Dicha norma constituye la base para el desarrollo 
internacional del Intercambio Electrónico de Datos (EDI) dentro del programa 
TEDIS aprobado por el Consejo en 1987. El retraso en aplicar unos sistemas que 
son perfectamente conocidos se debe más bien a la existencia de problemas 
específicamente europeos relacionados con la naturaleza de las relaciones entre 
empresas. 
El hecho de que la automatización de las operaciones comerciales habituales 
haga que las relaciones entre empresas sean cada vez más sensibles a las 
diferencias culturales de gestión empresarial es una de las paradojas de la 
revolución de la información. Liberando ia gestión de las tareas rutinarias, 
estos métodos sitúan en una posición de ventaja competitiva a las empresas con 
capacidad para crear vínculos de carácter sinérgico entre proveedores y 
clientes. Si las empresas estadounidenses y japonesas parecen tener más éxito 
en este sentido que sus competidoras europeas, esto se puede explicar en parte 
por la existencia en el mundo empresarial europeo de numerosos estilos de 
gestión derivados de las diferencias lingüisticas y culturales y de las grandes 
desigualdades de desarrollo económico entre las diferentes regiones y países de 
la Comunidad. 
Como en otras ocasiones, las pequeñas y medianas empresas están en peor 
situación para enfrentarse a dichos obstáculos, por lo que quizá se incluyan 
medidas para luchar contra ellos en los programas comunitarios de fomento de la 
innovación y de la formación. 
- 10 -
VI El papel <fo la Comunidad 
El programa de trabajo que se presenta a continuación va encaminado, en primer 
lugar, a mejorar el conocimiento y comprensión del papel que desempeña la 
distribución en la economía europea y del proceso de internacionalización que 
supone la plena realización del mercado interior. En segundo lugar, el programa 
pretende definir los obstáculos que entorpecen dicho proceso y, en la medida de 
lo posible, presentar propuestas para eliminarlos. 
- Los obstáculos que pudieran existir por las diferencias legislativas 
entre Estados miembros serán estudiados en colaboración con representantes 
del sector de la distribución y de los Estados miembros, buscando la 
manera de superarlos. 
El desarrollo del mercado interior probablemente tendrá como 
consecuencia lógica una cierta convergencia de las estructuras 
comerciales. Con idea de contribuir a este proceso, la Comisión está 
emprendiendo estudios y diversas actividades informativas que ayuden a 
comprender mejor las estructuras comerciales y los problemas que pueden 
surgir por su diversidad. 
- En cuanto a los métodos comerciales, las medidas y programas 
comunitarios de formación profesional, fondos estructurales, política de 
la empresa e innovación ya sirven de marco a la Comisión para buscar 
medios de garantizar que el sector esté convenientemente preparado para el 
reto que supone el mercado interior. 
La función que puede desempeñar la Comunidad en la evolución del sistema 
comercial se ve limitada por el principio de subsidiar i edad por el que se guía 
la actividad comunitaria. El proceso de desarrollo comercial y de 
internacionalización en gran medida será impulsado de forma natural por la 
respuesta de las empresas a la plena realización del mercado interior. No 
obstante, la Comunidad podrá contribuir proporcionando a las empresas más y 
mejor información sobre los aspectos internacionales de la distribución, 
garantizando que el marco reglamentario -tanto a escala comunitaria como 
nacional- no inhiba el proceso y fomentando la participación de las empresas 
comerciales en programas relacionados con las políticas comunitarias de 
formación, cohesión económica e innovación. 
- 11 -
EL PROGRAMA DE TRABAJO 
1. MÉTODOS DE TRABAJO - CONSULTAS Y DIALOGO 
Dado que su actividad se relaciona estrechamente con todos los aspectos de la 
economía, tanto de producción como de intercambio, potencialmente a los 
comerciantes les interesa una amplia gama de políticas comunitarias, y no sólo 
a las áreas que afectan directamente al propio comercio. Las normas 
comunitarias sobre competencia, medio ambiente, protección del consumidor, 
transporte, entidades financieras y fiscalidad son ejemplos de políticas que 
han despertado ya un interés considerable entre las empresas comerciales. Otros 
temas que en el futuro tendrán importantes consecuencias para la distribución 
serán la Unión Económica y Monetaria, la banca a escala europea, los nuevos 
medios de pago y el rápido progreso de las telecomunicaciones. La Comisión 
deberá garantizar que las necesidades del sector comercial queden 
convenientemente reflejadas en todos los ámbitos de trabajo de la Comisión. 
1.1 Consulta a las profesiones comerciales 
El Comité de Comercio y Distribución (CCD) fue creado por la Comisión en 1978 
(provisionalmente; de forma definitiva en 1981) como medio de mejorar las 
consultas a los diversos intereses representados en el sector comercial. 
El CCD reúne representantes del sector hotelero, restauración, publicidad, 
arrendamiento financiero, concesionarios de franquicias, establecimientos de 
venta por correo, comerciantes asociados, mayoristas y minoristas. Últimamente 
sus métodos de trabajo están ganando en flexibilidad y eficacia. El trabajo del 
Comité se organiza en grupos de especialistas, que incluyen los de comercio 
exterior, asuntos económicos, medios de pago, consumidores y medio ambiente. 
Los miembros del CCD y sus federaciones cuentan con numerosos expertos a los 
que acudir para asesorarse sobre temas muy diferentes. 
En algunos ámbitos, como por ejemplo la protección de los consumidores y el 
medio ambiente, y en respuesta a la Resolución del Consejo de 14 de noviembre 
de 1989, se ha establecido una estrecha y constructiva relación entre el grupo 
de especialistas del CCD y los servicios competentes de la Comisión, de forma 
las empresas del sector comercial actualmente participan de forma activa en las 
consultas previas a la adopción de medidas - un magnifico ejemplo lo 
constituyen las cuestiones de medio ambiente como gestión de residuos y 
embalaje. 
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1.2 Cooperación cop los Estados miembros 
Grandes áreas de la legislación que afecta al sector comercial siguen siendo, 
total o parcialmente, competencia de las autoridades nacionales o regionales. A 
medida que avance el proceso de internacionalización de la economía comunitaria 
en respuesta a la plena realización del mercado interior, probablemente esta 
divergencia de las políticas locales y nacionales se harán más perceptible. 
Convendría por tanto hacer más intensa la cooperación entre instituciones 
comunitarias y Estados miembros por un lado y, por otro, de los Estados 
miembros entre sí, utilizando como marco el Grupo de Directores Generales 
responsables del comercio interior, a los que se debería animar a discutir con 
sus colaboradores y con los servicios de la Comisión cualquier problema que 
pudiera surgir por las diferencias entre las legislaciones nacionales, y a 
intentar medidas de coordinación. Dicho grupo servirá también de marco para 
impulsar el programa de estudios cualitativos y cuantitativos que se describe a 
continuación, y que incluye el intercambio de los estudios realizados a nivel 
nacional. 
1.3 Diálogo entre los Interlocutores sociales 
Como parte de las actividades emprendidas por la Comisión para promover el 
diálogo social, la "Confédération Européenne du Commerce du Détail" (CECD) y 
la "Europen Regional Organisation of the International Federation of 
Commercial, Clerical, Professional and Technical Employees" (EUROFIET) 
adoptaron en 1988 un memorandum sobre la formación profesional. 
En respuesta a este acuerdo y al deseo de proseguir el diálogo manifestado por 
ambas organizaciones, la Comisión organizó en 1990 un seminario europeo sobre 
los aspectos sociales del comercio minorista. Entre los resultados de este 
seminario cabe mencionar la creación de una estructura de intercambios para 
tratar ciertos aspectos del diálogo social propio del sector industrial. 
Los trabajos sobre formación profesional prosiguen e incluyen ahora un estudio 
general de las consecuencias para el comercio minorista de la evolución 
demográfica y laboral. Se ha constituido un comité directivo que ejercerá una 
importante labor consultiva en la preparación de propuestas de la Comisión 
sobre las condiciones de empleo y trabajo en el comercio minorista. 
En el ámbito del comercio mayorista se ha iniciado un proceso similar y los 
interlocutores sociales -la "Federation of European Wholesale and International 
Trade Associations" (FEWITA) y EUROFIET- también se están centrando en 
principio en temas relacionados con la formación profesional. 
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2 TRANSPARENCIA Y COMPRENSIÓN DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL 
2.1 Comprensión de la distribución desde un punto de vista cuantitativo 
La escasa calidad de las estadísticas internacionales sobre la distribución 
supone un obstáculo para la correcta valoración de la importancia de la 
distribución en la economía europea. En la actualidad las estadísticas 
económicas se recogen siempre por sectores de producción. No existen 
estadísticas a nivel internacional que hagan referencia al tipo de vías de 
abastecimiento a través de las cuales se distribuyen los bienes; tampoco 
existen definiciones que gocen de aceptación internacional de las diversas 
formas de mercado de venta ("hipermercado", "supermercado", "cooperativa"). 
Para que fuera posible elaborar comparaciones estadísticas fiables sobre la 
distribución en los diversos países, se precisaría un tipo de datos totalmente 
distinto, recogidos atendiendo a los canales de distribución, para los que no 
existe todavía una clasificación internacional única. 
La Comisión ya ha adoptado y transmitido al Consejo un programa para el 
desarrollo de la estadística en el sector de servicios (COM(90)578 de fecha 17 
de diciembre de 1990); en este sentido se está elaborando un plan de trabajo 
sobre estadística comercial, con el fin de crear un sistema integrado para la 
recogida, procesamiento y distribución de datos estadísticos, comparable ai 
sistema estadístico de la Comunidad en otros sectores. La creación de tal 
sistema requerirá una estrecha cooperación entre la Oficina Estadística de las 
Comunidades Europeas (OECE) y los institutos de estadística nacionales, y una 
serie de acuerdos para hacer participar a los usuarios en el desarrollo del 
sistema. 
La Comisión prevé que, una vez completado dicho sistema -proceso que llevará 
varios años-, proporcionará una visión global de la estructura y de las 
tendencias de ia distribución de forma anual, junto con una serie de 
indicadores clave para el análisis económico a corto plazo, que se recogerán de 
forma mensual o trimestral. Se pretende que la recogida de datos incluya datos 
de investigación basados en métodos de muestreo, asi como datos globales 
procedentes de fuentes oficiales. El objetivo será mejorar la comprensión del 
comportamiento y de las estrategias comerciales, así como la evaluación de los 
agregados económicos. En 1991 se presentará una propuesta de Directiva del 
Consejo en la que se establezca el marco jurídico de la primera fase de este 
plan (las series anuales). A medida que se desarrolle el sistema, se podrán 
formular otras propuestas. 
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2.2 Comprensión del marco normativo 
En su resolución de 14 de noviembre de 1989, el Consejo encargó a la Comisión 
que elaborará y mantuviera una base de datos que recogiera la extensa 
legislación nacional y comunitaria y otras medidas relativas a la actividad 
comercial. Se ha adjudicado un contrato a una consul tor¡a para la primera fase 
de los trabajos del proyecto, que se está llevando a cabo con la colaboración 
de las administraciones nacionales, cuyos resultados se publicarán en el primer 
semestre de 1991. Tal y como lo solicitó el Consejo, dichos resultados se 
pondrán a disposición de todos los usuarios, y en particular de las 
administraciones y empresas nacionales, y servirá de fundamento para las 
discusiones que tendrán lugar en el marco del Grupo de Directores Generales. 
Como siguiente paso, habrá de estudiarse hasta qué punto las divergencias entre 
los regímenes nacionales pueden ralentizar la internacionalización de la 
distr ibución. 
2.3 Comprensión del desarrollo estructural de la distribución 
La Comisión ya ha preparado un programa de estudios cuyo objetivo es mejorar la 
comprensión de la actividad comercial y del sector comercial en Europa, 
haciendo especial alusión a los temas sugeridos en la presente Comunicación. 
Algunos de los temas que serán objeto prioritario de dichos estudios son: 
- Los cambios en la función del comercio mayorista, especialmente en 
relación con la distribución de productos intersectoriales; 
- La repercusión de la tecnología en los métodos comerciales, en la 
gestión, en las relaciones entre distribuidores y productores y en el 
desarrollo del nuevo mercado internacional de ventas a distancia; 
- La función y naturaleza del comercio asociado (franquicia, grupos de 
compra y cooperativas), y otros temas relacionados con la situación de las 
pequeñas empresas comerciales; 
- Aprovechamiento de un estudio ya finalizado relativo al comercio 
minorista en Europa del Este, a fin de concretar las medidas prácticas que 
se pueden adoptar, fomentar los esfuerzos de las empresas comerciales de 
la CE en relación con la inversión y la formación, y dar apoyo a los 
esfuerzos de las nuevas empresas, y a las redes y federaciones de empresas 
en Europa Central. (Ya se ha previsto asistencia técnica a la 
distribución en Polonia y Hungría en el marco del programa PHARE). 
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Se ha observado con satisfacción cómo la creciente importancia que tiene la 
actividad comercial para toda la economía europea ha generado la creación, en 
universidades, escuelas empresariales y centros de investigación de toda la 
Comunidad, de "centros especializados" con conocimientos profundos del sector 
de la distribución. Se han tomado una serie de iniciativas para mejorar los 
contactos con estos centros. La Comisión está en contacto con estas redes de 
nueva creación, y estudia la forma de estimularlas en el contexto de programas 
como ERASMUS. La Comisión se propone también utilizar al máximo estos 
contactos en el desarrollo y aplicación del plan de trabajo previsto. 
2.4 Toma de conciencia por parte de las empresas comerciales 
El objetivo es una mayor toma de conciencia por parte del sector del comercio 
sobre el significado de la plena realización del mercado interior y sobre la 
relación básica que existe entre la revolución de los métodos comerciales y la 
internacionalización de los mercados. 
Además de las oficinas y delegaciones de la Comisión en los Estados miembros 
que, entre otras funciones, proporcionan información general sobre la Comunidad 
y sus políticas, la Comisión ya ha creado una red de oficinas de información 
(Euro-Info-Centros) en todo el territorio comunitario para garantizar que las 
empresas, y en especial las pequeñas y medianas empresas, dispongan de fuentes 
de información fiables sobre la Comunidad y sobre el proceso de la plena 
realización del mercado interior. En la primera fase de desarrollo de este 
servicio, se ha puesto especial énfasis en la ayuda a las empresas de 
producción. La experiencia ha demostrado que los problemas de distribución 
ocupan un lugar destacado entre las preocupaciones de las pequeñas y medianas 
empresas de producción que acuden a los EIC en busca de asesor amiento, por lo 
que la Comisión se propone mejorar los conocimientos del personal de los EIC en 
este ámbito. 
Es preciso también que en todos los niveles del sector de la distribución se 
adquiera conciencia de la dimensión internacional del sector comercial. La 
Comisión ha elaborado un estudio previo de los métodos para alcanzar dicho 
objetivo y está examinando la posibilidad de crear un servicio de información 
directa para los numerosos medios especializados de prensa al servicio del 
sector de distribución, con el fin de garantizar un suministro regular de 
noticias e ideas sobre los avances comunitarios al lector no especializado que 
se dedique a la distribución. 
- 16 -
3. EL MARCO JURÍDICO COMUNITARIO DE LA DISTRIBUCIÓN 
3.1 La meJora de las condiciones de acceso al mercado europeo 
El programa legislativo contenido en el Libro Blanco sobre la plena realización 
del mercado interior se centra en especial en las situaciones en que las 
diferencias entre las normativas de cada país pueden crear obstáculos para el 
comercio. Aunque la mayor parte de estas situaciones afectan directamente ai 
proceso del comercio, únicamente dos propuestas (la relativa a las tarjetas de 
pago y al acceso a las redes electrónicas) tratan directamente aspectos del 
sector de la distribución, y ninguna de ellas ha seguido el camino previsto 
inicialmente. Las normas nacionales y locales que regulan la actividad 
comercial son de amplio alcance y reflejan el carácter predominantemente 
nacional o local del sector comercial. 
En consecuencia, no cabe una legislación comunitaria, salvo en casos muy 
concretos en los que las diferencias entre las normativas nacionales amenazan 
con impedir la internacionalización del sector, y en particular, en aquellos 
casos en que el método de comercialización es de naturaleza intrínsecamente 
transnacional. 
Incluso en esos casos, la Comisión considera que el proceso comercial debe 
estar sometido a las mínimas trabas normativas posibles. Por lo tanto, el 
enfoque más adecuado puede ser emplear mecanismos de consulta para averiguar la 
viabilidad de soluciones basadas en la autorregulación. Es probable que este 
enfoque resulte especialmente adecuado para los problemas nuevos, aquellos en 
que los cambios en los métodos comerciales y en la tecnología provocan una 
necesidad de regulación. 
Para que un mecanismo de autorregulación a escala comunitaria funcione 
adecuadamente, es preciso que todos los integrantes de la profesión sigan un 
código de conducta que goce de aceptación general, y que exista un mecanismo de 
aplicación efectivo; esto, a su vez, requiere que se creen y se reconozcan las 
autoridades correspondientes con poder decisorio dentro de las federaciones 
nacionales e internacionales interesadas, asi como unos mecanismos adecuados de 
apelación; tales mecanismos tendrían que ser compatibles con el derecho 
comunitario, en especial con las normas sobre competencia. No obstante, la 
autorregulación es una opción que no excluye la intervención de las autoridades 
públicas en aquellos casos en ios que hay un interés público manifiesto por 
garantizar las normas de conducta acordadas. También puede ser precisa dicha 
intervención en caso de que los códigos de conducta voluntarios resulten 
ineficaces para solucionar los problemas. 
En la Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1989 se hacia referencia 
expresa a dos de estos aspectos. El problema de los trámites precontractuales 
para la celebración de contratos de franquicia ha sido abordado en un código de 
conducta que fue adoptado por la Asociación Europea de Franquicia en 1990. Se 
- 17 -
está siguiendo el mismo camino respecto de los pagos electrónicos; las 
federaciones de comercio que representan a las instituciones financieras y a 
los minoristas están elaborando códigos de conducta por los que se regirán las 
relaciones entre los emisores de tarjetas y los titulares de las mismas, en 
consonancia con las Recomendaciones de la Comisión 87/598/CEE y 88/590/CEE. 
3.1 Un marco Jurídico para las nuevas formas de distribución sin fronteras 
Un área de evidente importancia potencial es el pequeño pero creciente mercado 
multinacional de venta a distancia, basado en nuevas técnicas de edición, 
radiodifusión y publicidad multilingue. El objetivo de la Comisión en este 
ámbito es garantizar que las posibles nuevas barreras en el mercado interior se 
identifiquen y resuelvan. Dado el carácter multinacional del mercado, a partir 
del principio de subsidiar i edad se puede llegar a la conclusión de que, sí se 
precisa algún tipo de marco jurídico, éste debe elaborarse, desde el principio, 
a escala comunitaria. Lo que queda abierto a discusión es si se precisa o no 
tal regulación. La Comisión, en su Plan de Actuación sobre Defensa de los 
Consumidores (mayo de 1990) ya anunció que estaba analizando la conveniencia de 
ampliar la Directiva del Consejo 85/577 sobre contratos negociados fuera de los 
establecimientos comerciales -la llamada Directiva de venta a domicilio- al 
telemarketing en general. Más adelante puede ser necesario considerar otros 
posibles enfoques de la autorización y el establecimiento de unas normas de 
conducta para las ventas por teléfono y por televisión. Estas normas se han 
previsto ya en los códigos de conducta voluntarios que se aplican en algunos de 
los Estados miembros, y se centran en especial en la protección de la intimidad 
de los particulares. 
Del mismo modo, ios pagos transfronterízos plantean problemas que evidentemente 
han de solucionarse a escala comunitaria. En el documento de trabajo "Los 
pagos en el mercado interior", la Comisión ha señalado una serie de problemas 
que afectan en especial a los pagos realizados por empresas pequeñas cuando 
éstos no son periódicos o son por un importe reducido, o ambas cosas. En tales 
casos los costes que implica la realización y/o la recepción del pago son a 
menudo de tal magnitud que reducen o anulan el margen de beneficio de la 
transacción. Dentro de sus esfuerzos por fomentar la integración de los 
sistemas de pago en Europa, la Comisión seguirá teniendo presentes los 
intereses del sector. 
- 18 -
3.3 Aclaración del marco Jurídico de la cooperación entre empresas 
La actividad comercial proporciona un mecanismo básico para garantizar una 
respuesta rápida y flexible de los proveedores a las necesidades de los 
clientes. La competitívidad en todos ios niveles de la cadena de suministro 
depende cada vez más de la naturaleza de los vínculos que existen entre las 
empresas. Por otra parte, con las nuevas tecnologías, estos vínculos entre 
empresas también dependen cada vez más del acceso conjunto a ia información 
detallada sobre la gestión. Esta transformación de las relaciones comerciales 
puede tener repercusiones en la aplicación de las normas comunitarias sobre 
competencia. 
El artículo 85 del Tratado establece que quedan prohibidos los acuerdos entre 
empresas que tengan por objeto restringir la competencia, pero muchos acuerdos 
que no tienen como objeto o como resultado tales restricciones quedan fuera de i 
ámbito de aplicación del apartado 1 del artículo 85; además, se prevén 
excepciones a esta regla general cuando se trate de acuerdos "que contribuyan a 
mejorar la producción o la distribución de los productos o a fomentar ei 
progreso técnico o económico, y reserven al mismo tiempo a ios usuarios una 
participación equitativa en el beneficio resultante", y que cumplan los demás 
requisitos del apartado 3 del artículo 85. 
A medida que se acelera el proceso de internacionalización de la distribución, 
en respuesta a la plena realización del mercado interior, un número de empresas 
cada vez mayor -especialmente pequeñas y medianas empresas- tanto del sector 
comercial como del de producción, descubrirán probablemente que la mejor forma 
de ajustar sus estrategias de contratación y comercialización a un mercado más 
amplio es participar en algún tipo de actividad conjunta con otras empresas. 
Algunas de estas actividades conjuntas -por ejemplo, la distribución exclusiva 
(Reglamento de la Comisión 1983/83), y la franquicia (Reglamento 4087/88)- han 
sido objeto de una exención por categoría con arreglo al apartado 3 del 
artículo 85; no ocurre asi en otros casos, como por ejemplo, los grupos de 
compra explotados por mayoristas o en régimen de cooperativa en interés de los 
pequeños minoristas independientes, normalmente a escala local, que en muchos 
aspectos, en especial por el uso de nombres comerciales en la venta minorista, 
se parecen a los acuerdos de franquicia. 
Si bien es cierto que tales acuerdos tienen una repercusión sobre la 
competencia, puede ser al mismo tiempo una condición indispensable para el 
desarrollo de nuevas redes de distribución, que podría considerarse una fuente 
de beneficios económicos en el sentido del apartado 3 del articulo 85 citado 
más arriba. El ulterior desarrollo de las posibilidades de distribución 
transfronteriza es imprescindible para crear un ambiente económico favorable 
para las pequeñas y medianas empresas. Las empresas productoras pueden 
considerar excesivamente arriesgado crear redes de distribución multinacionales 
sin contar con la protección de un acuerdo de distribución exclusiva; los 
pequeños comerciantes que no tengan acceso a las nuevas fuentes de suministro 
- 19 -
fuera de su pais pueden verse obligados a emplear una serie de recursos de 
gestión en cooperación con otros pequeños comerciantes; las pequeñas empresas 
pueden precisar la cooperación con otras empresas para poder desarrollar 
actividades di» promoción a escala nacional e internacional. 
También las grandes empresas comerciales pueden estar interesadas en poner en 
común sus conocimientos sobre abastecimiento, comercialización y otras 
materias, especialmente teniendo en cuenta que en el mercado único podrán 
adquirirse una mayor variedad de bienes; ya han aparecido recientemente 
diversas formas de alianzas transfronterizas, y algunas de las mayores 
"cooperativas" organizadas por mayoristas han tenido un gran éxito a escala 
multinacional. Si bien este tipo de asociación puede provocar también la 
apertura de nuevos canales de suministro, es preciso que exista una vigilancia 
especial de la aplicación de las normas sobre competencia en aquellos casos en 
que las empresas interesadas cuenten con un importante poder adquisitivo. 
Si se desea que las empresas, especialmente las pequeñas, sean capaces de 
desarrollar las estrategias adecuadas para extender sus actividades en un 
mercado europeo más amplío, es imprescindible que la legislación comunitaria 
sea clara y se comprenda bien, y que las autoridades nacionales responsables en 
temas de competencia actúen de conformidad con principios que sean coherentes 
con los acordados a escala comunitaria. Se trata de un problema de importancia 
creciente. De ahí que la Comisión se plantee la posibilidad de clarificar su 
postura sobre la compatibilidad de los acuerdos mencionados con las normas 
sobre competencia. 
4.APLICACIÓN AL SECTOR DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA COMUNITARIA PARA LA 
COHESIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS 
La distribución se encuentra presente en todos los aspectos de la actividad 
económica, por lo que la política de distribución no debe centrarse en la 
actividad comercial considerada de forma aislada, sino en la forma en que la 
distribución afecta a la economía en general. La Comisión considera que ha de 
reconocerse debidamente la importancia de la distribución en el contexto de la 
amplia gama de las políticas comunitarias, con el fin de fomentar el desarrollo 
armonioso, la innovación, el crecimiento y la reducción de las disparidades 
entre las diversas regiones de la Comunidad. 
4.1 Formación profesional 
La revolución comercial ha tenido importantes consecuencias -en algunos 
aspectos poco positivas- para la estructura y las pautas del empleo en el 
sector de la distribución. Por una parte, el proceso de automatización de las 
tareas básicas de contabilidad y gestión de existencias supone, especialmente 
- 20 -
en las grandes empresas, que la dirección ha podido liberarse de forma 
creciente de una concentración exclusiva en los aspectos a corto plazo y que se 
ha incrementado la rentabilidad de los enfoques innovadores de gestión, 
comercialización, diseño y planificación estratégica. 
Por otra parte, si bien ha existido un incremento en la variedad y la 
profundidad de los conocimientos requeridos para la gestión, el proceso de 
automatización también ha tenido como efecto la reducción de los conocimientos 
que se precisan en los puestos de trabajo iniciales. La distribución a gran 
escala ha pasado a basarse cada vez más en un personal relativamente poco 
cualificado, en gran parte a tiempo parcial o de temporada. La situación 
demográfica, especialmente en la Europa septentrional, ya ha creado problemas 
de contratación al respecto. Al mismo tiempo existe una necesidad creciente de 
personal especializado en los niveles jerárquicos intermedios. Las grandes 
empresas están encontrando problemas para contratar al personal adecuado. 
En ei comercio minorista, una gran proporción del personal (70-80%) son 
mujeres, y éstas están avanzando de forma progresiva desde los puestos de 
trabajo más bajos a los niveles directivos inferiores, especialmente en los 
departamentos que se encargan del abastecimiento, la comercialización y el 
diseño. De cualquier forma, lamentablemente también debe observarse que en los 
niveles jerárquicos superiores de gestión en la distribución, las mujeres no 
están mejor representadas que en otros sectores económicos. 
Tres factores independientes -la plena realización del mercado interior, la 
situación del mercado de trabajo de la distribución antes citada, y ios rápidos 
cambios que el progreso técnico introduce en los métodos comerciales- conducen 
a la misma conclusión, la de que el sector de la distribución constituye uno 
de los objetivos más importantes para el desarrollo de la política comunitaria 
sobre formación profesional. Para que pueda darse una respuesta adecuada a las 
nuevas oportunidades que surjan del programa de 1992, es imprescindible una 
rápida mejora de la cual ificacíón, los conocimientos y las técnica de gestión 
en el sector de la distribución. 
Desde que, en 1986, el Consejo adoptó el programa COMETT para fomentar la 
formación ante el cambio tecnológico, se han intensificado rápidamente los 
esfuerzos comunitarios para fomentar la formación como aspecto básico de las 
políticas de desarrollo económico de la Comunidad, con especial referencia a la 
tecnología (COMETT, EUROTECNET), las lenguas (LINGUA), la mejora de los 
vínculos e intercambios entre universidades (ERASMUS), la formación profesional 
inicial y la experiencia internacional para Jóvenes trabajadores (PETRA) y la 
formación de las mujeres (IRIS). El programa DELTA investiga la aplicación de 
la tecnología de la información y las comunicaciones al aprendizaje y estudia 
cuáles son las condiciones necesarias para fomentar el desarrollo de la gestión 
y el reciclaje en apoyo de la innovación técnica. Recientemente el programa 
FORCE, adoptado por el Consejo el 29 de mayo de 1990, abrió la vía al 
desarrollo de una política sistemática de formación continuada en las empresas. 
Aunque muchos de los citados programas se diseñaron pensando fundamentalmente 
en el sector de la producción, ofrecen grandes posibilidades también para el 
- 21 -
sector de la distribución. Sin embargo, en la práctica no han logrado atraer 
un nivel suficiente de interés y de participación de este sector. En este 
sentido ha de mencionarse nue en septiembre de 1990 CECD y EUROFIET acordaron, 
con la bendición de la Comisión, llevar a cabo ciertas actividades relativas a 
la formación en el sector minorista. Uno de los objetivos prioritarios de las 
actividades de consulta y formación propuestas debe ser que las empresas, los 
órganos de formación de sus federaciones y los poderes públicos (que están 
directamente afectados por la aplicación detallada de algunos de los programas 
de formación comunitarios y nacionales) tomen conciencia de la importancia de 
los esfuerzos comunitarios en este ámbito. Debe dedicarse también una atención 
especial a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas, asunto que ya 
fue tratado en la Comunicación de la Comisión de enero de 1990 sobre 
"Preparación de las PYME para 1992. Planes experimentales de formación". 
En cualquier caso, la Comisión ha decidido que dentro del programa FORCE el 
comercio minorista será el primer sector considerado. En la primera fase de 
trabajo del programa FORCE, i a Comisión, en colaboración con el CEDEFOP, está 
llevando a cabo una amplia investigación sobre las cual if i cae i ones, necesidades 
de cual if i cae ion y planes de formación continuada en las empresas en todos los 
niveles del comercio minorista. Este trabajo, que finalizará en 1991, 
proporcionará una firme base para garantizar que se tiene en cuenta la 
situación del sector de la distribución a la hora de desarrollar políticas y 
programas de formación. 
4.2 Los fondos estructurales 
El objetivo de los fondos estructurales de la Comunidad (el Fondo Europeo de 
Orientación y de Garantía Agraria, sección "Orientación", ei Fondo Social 
Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional) es fomentar la cohesión 
económica y social, en especial a través de programas definidos y aprobados de 
forma conjunta por las autoridades nacionales y por la Comunidad, en apoyo de 
las regiones o los grupos menos favorecidos. 
Dichos fondos desempeñarán una función importante en la modernización del 
sector de la distribución, sobre todo en aquellas regiones y sectores en los 
que la base de la producción se ve limitada por la insuficiencia de los canales 
de distribución. Por ejemplo, a través de dicho fondos se ofrece apoyo a las 
actuaciones: 
- dirigidas a garantizar la continuidad de la prestación de servicios 
básicos en zonas alejadas; 
- dirigidas a mejorar la integración de las PYME de las zonas menos 
favorecidas en las redes de distribución y comercialización, empleando, 
por ejemplo, servicios avanzados vinculados a las telecomunicaciones; 
- mediante el fomento de la formación profesional. 
- 22 -
Entre las últimas iniciativas comunitarias de interés en este contexto figuran 
TELEMATIQUE, para servicios avanzados vinculados a las telecomunicaciones, 
LEADER, en materia de desarrollo rural, la iniciativa NOW sobre las mujeres, y 
EUROFORM sobre formación transnacional. 
En diciembre de 1990, la Comisión aprobó una propuesta del Gobierno portugués 
para destinar fondos dentro del FEDER para la modernización del sistema de 
distribución portugués, haciendo especial énfasis sobre la inversión en 
tecnología y el desarrollo del marco necesario para el asociacionismo entre 
pequeñas empresas. 
El marco presupuestario vigente por el que se rigen los fondos estructurales 
expira a finales de 1993, y la Comisión ha emprendido un análisis de su 
funcionamiento. 
4.3 La Innovación tecnológica en las empresas comerciales 
Las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones están provocando 
cambios profundos de los métodos comerciales y, con ei fin de garantizar un 
desarrollo equilibrado y armonioso del sistema comercial europeo, es preciso 
que las pequeñas y medianas empresas puedan acceder a dicho proceso de 
innovación al igual que las grandes empresas, tanto en las regiones menos 
favorecidas como en las zonas más prósperas de la Comunidad. 
Tanto los programas de formación profesional antes mencionados, como los de 
fomento de la investigación, desarrollo e innovación, contienen muchos 
elementos que se relacionan con estos aspectos. A escala comunitaria tienen 
especial interés las siguientes iniciativas: 
- El Plan de desarrollo transnacional de la infraestructura de asistencia 
a la Innovación y a la transferencia de tecnología (SPRINT) se centra 
especialmente en la necesidad de que las oportunidades técnicas se 
conviertan en éxitos comerciales. Se otorga especial atención a la 
necesidad de desarrollar nuevos productos, procesos y servicios en 
términos de comercialización, asi como con la cuestión general de las 
relaciones entre empresas. Dentro de SPRINT se están financiando en la 
actualidad diversos proyectos sobre las relaciones entre usuarios y 
proveedores, i a logística "just in time" y el desarrollo de la gestión. 
Se está elaborando un estudio de viabilidad para un proyecto a gran escala 
de introducción de nuevas tecnologías para fomentar la capacidad de 
"respuesta rápida" en el sector del calzado. Se están examinando los 
mismos problemas en el sector textil, en el contexto de un estudio 
emprendido a iniciativa de la Dirección General de Industria y mercado 
interior de la Comisión. 
- En el programa IMPACT sobre comercialización de la información, se están 
llevando a cabo proyectos relativos a la aplicación de la tecnología 
avanzada a los aspectos logisticos del transporte por carretera. 
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- En el programa TEDIS, que fomenta la transferencia electrónica de datos, 
un comité de consejeros jurídicos está estudiando los cambios en la 
legislación sobre comercio y en los procedimientos que serán necesarios 
como consecuencia del paso de la documentación convencional a la 
comunicación electrónica, y en este sentido se ha comenzado a trabajar 
sobre el desarrollo de un "modelo de acuerdo EDI" en la elaboración de un 
tipo de contrato que podría constituir la base jurídica de las relaciones 
electrónicas entre empresas; se han emprendido iniciativas experimentales 
para averiguar las repercusiones de EDI sobre las relaciones entre 
empresas. 
- El Consejo, en su decisión de 22 de enero de 1990, otorgó un mandato a 
la Comisión para que elaborara propuestas sobre el desarrollo de las redes 
transeuropeas, entre ellas las redes de telecomunicaciones y de formación, 
haciendo especial referencia a la intercomunicación e interoperatividad. 
En diciembre de 1990 la Comisión aprobó una Comunicación dirigida al 
Consejo en la que se subraya ia importancia que tiene para el mercado 
interior el desarrollo de redes auténticamente transnacionales, sobre todo 
en relación con el transporte, las telecomunicaciones, la energía y la 
formación profesional. 
La Comisión puede aprovechar la experiencia adquirida en el sector privado y a 
escala nacional a la hora de considerar la innovación en el sector comercial. 
Por ejemplo: 
- En las empresas comerciales, uno de los aspectos principales del 
desarrollo de la información de los sistemas de gestión es cómo procesar e 
interpretar el importante volumen de datos generado por los sistemas en el 
punto de venta, de modo que proporcione información útil para la toma de 
decisiones. Por su propia naturaleza, este proceso de interpretación debe 
incorporar una serie de presunciones de carácter subjetivo; los 
proveedores y los distribuidores tenderán a interpretar los datos cada uno 
desde su propio punto de vista, y las diferencias en el modelo de gestión 
que se deriven de ello pueden suponer un obstáculo difícil de superar 
cuando los proveedores y los distribuidores desempeñan sus funciones de 
manera transfronteriza y en distintos idiomas. Un ejemplo interesante es 
el sistema conocido como "Rentabilidad Directa del Producto" (DPP) que 
analiza la facturación y el beneficio de cada uno de los artículos. Es 
preciso que se alcance cierto grado de convergencia en la concepción de 
este tipo de análisis, a fin de crear una atmósfera favorable para el 
desarrollo de nuevas relaciones comerciales, especialmente de carácter 
transfronterizo. Por este motivo existe un interés comunitario, y no sólo 
un interés comercial privado, en llegar a un enfoque común de este tipo de 
sistemas avanzados de tratamiento de datos. 
- En distintos países existen actuaciones de las federaciones comerciales 
o de las Cámaras de comercio, patrocinadas por la administración, para 
ayudar a las pequeñas empresas del sector comercial y a sus asociaciones a 
- 24 -
lograr los avances técnicos y el desarrollo en la gestión que han 
conseguido las grandes empresas. Un ejemplo especialmente interesante es 
el proyecto desarrollado por las confederaciones italianas de comercio, 
Confcommercio, dentro del cual se están elaborando programas prácticos de 
desarrollo técnico y formación en la gestión (formación a distancia) y que 
incluye acuerdos de asistencia técnica y financiera a las empresas 
part ícipantes. 
Es urgente agrupar todas estas líneas de actuación y abordar directamente el 
problema. En consecuencia, la Comisión propone que se inicie un análisis de 
las actuaciones anteriormente descritas y de otras similares, utilizando los 
mecanismos de consulta para el comercio descritos con anterioridad y los 
comités de gestión para los programas comunitarios afectados (en especial 
SPRINT y TEDIS). El objetivo será establecer cuáles son los obstáculos para la 
penetración de la tecnología comercial. Deberá dedicarse especial atención al 
empleo de la tecnología por parte de las pequeñas y medianas empresas 
comerciales, a los vínculos técnicos entre empresas comerciales y pequeñas 
empresas de producción, y a las relaciones comerciales transfronterizas entre 
empresas. El objetivo debe ser formular propuestas concretas de actuación del 
t ípo siguiente: 
iniciativas del sector público que fomenten la inversión en el 
desarrollo de la gestión de las PYME comerciales, dirigidas a superar los 
obstáculos sicológicos y de otro tipo que dificultan la innovación. 
- apoyo del sector público a las iniciativas empresariales para fomentar 
la aproximación y la similitud de los trámites comerciales, incluidas las 
normas técnicas, a escala internacional. 
Conclusiones 
En la presente Comunicación se ofrece una visión general de la problemática del 
sector de la distribución que se plantea en el contexto de la plena realización 
del mercado interior y de la evolución en curso, con relación a los diversos 
políticas comunitarias, a fin de garantizar que en la década de los 90 la 
distribución adquiera un carácter cada vez más transnacional. En su momento, y 
a medida que avance el plan de trabajo, se presentarán otras propuestas, en 
especial con relación al marco jurídico, la formación profesional y la 
tecnología. 
-VERS UN MARCHE UNIQUE DE LA DISTRIBUTION" 
ANNEXE STATISTIQUE 
A l'heure actuelle, la qualité de l'information statistique sur les activités de la distribution ne 
permet pas de présenter davantage qu'une description générale de la situation et des tendances 
dans ce secteur. Les problèmes statistiques proviennent en particulier du fait que les données 
économiques sont normalement collectées sur la base de branches d'activité (NACE). 
L'établissement de statistiques sûres et Comparables exigera la collecte de données ventilées selon 
les définitions de la chaîne de l'offre, pour lesquelles H n'existe aucune nomenclature internationale 
reconnue. 
La situation est rendue plus complexe encore par les changements rapides des méthodes et 
des structures commerciales, tels qu'ils sont décrits dans la Communication (chapitres 1.2 et 1.3), 
qui rendent de plus en plus malaisée toute délimitation claire (par exemple entre le commerce de 
gros et le commerce de détail)â l'intérieur du secteur de la distribution, ainsi qu'entre la distribution 
et la production (ainsi, où se situe la frontière entre, d'une part, la fonction de commerce de gros, et 
d'autre part, la fonction de commerce et de distribution des entreprises de production?) 
La situation est rendue plus confuse encore par l'existence de nombreuses petites entreprises 
individuelles, l'emploi indépendant, ainsi que l'emploi temporaire et saisonnier. 
Le tableau 1 présente une estimation de l'importance du commerce dans l'ensemble de 
l'économie. Les tableaux 2 et 3 donnent des estimations de l'emploi. Le tableau 2 ne traite que des 
salariés et le tableau 3, extrait d'une étude universitaire récente, illustre, pour quelques pays 
seulement, l'importance relative de l'emploi indépendant, qui n'est pas pris en compte dans le 
tableau 2. 
Table 1 
Share of value-added for the distributive trades (1) in total output/ 
Part de la valeur ajoutée du commerce dans la production totale 
Wholesale and retail 
trade services (2)/ 
Commerce de gros et de détail Lodging and 
catering services/ 
Cafés, hotels, restaurants Total 
(%) 1980 1986 1980 1986 1980 1986 
Belgique 
Danmarke 
BR Deutschland 
Hellas 
España 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United 
Kingdom 
EC 15.02 
14.28 
12.18 
12.88 
14.72 
13.43 
10.87 
17.08 
15.51 
13.37 
18.00 
11.59 
13.54 16.92 
15.31 
11.24 
13.73 
14.25 
13.34 
11.49 
17.19 
15.79 
13.21 
16.82 
13.32 
13.59 3.03 
1.28 
1.52 
N/A 
4.15 
2.42 
2.33 
2.83 
2.55 
136 
3.16 
1.72 
2.59 3.28 
1.47 
1.63 
N/A 
6.68 
2.89 
2.32 
3.59 
1.99 
1.92 
3.61 
1.98 
2.57 18.05 
15.56 
13.70 
15.47 
18.87 
15.85 
13.20 
19.91 
18.06 
15.23 
21.16 
13.31 
16.13 20.20 
16.78 
12.87 
16.30 
20.93 
16.23 
13.81 
20.78 
17.78 
15.13 
20.43 
15.30 
16.16 
(1) At factor cost. Ensemble des facteurs 
(2) Including recovery and repairs. Y compris la récupération et ia réparation 
Source : Eurostat. 
25 
Table 2 
Number of wage and salary earners In the distributive trades, 1988 
Nombre de personnes occupées dans le commerce en 1988 
Wholesale/ 
Commerce 
de gros Scrap and 
waste 
materials/ 
Matériaux de 
récupération Agents/ 
Agents 
commerciaux Retail/ 
Commerce 
de détail Hotels and 
catering/ 
Cafés, hotels, 
restaurants Repairs/ 
Réparation Total 
distributive 
trades/ 
Total distribution Total economy 
employment/ 
Total des 
emplois dans 
l'économie Distribution 
as share of 
total/ 
Part de la 
distribution 
Belgique (1) 
Oanmarke (1) 
BR Deutschland 
Hellas (1) 
Esparta (1) 
France 
Ireland 
Halla (2) 
Luxembourg 
Portugal 
Nederiand (1) 
United Kingdom (1) 
EC (12) 
Share of the Total 
Economy/Part dans 
toute l'économie 164 112 
152 675 
953 192 
89 362 
262 200 
837 000 
37 800 
673 412 
8600 
62 750 
276 700 
928 201 
4446 004 
3.96 4 045 
2004 
25 379 
1564 
5400 
18 700 
0 
N/A 
0200 
1000 
6500 
21702 
100 494 
0.09 N/A 
(E) 3 123 
5 410 
188 508 
15 517 
141 600 
54 300 
0 700 
N/A 
0500 
1000 
6500 
28 478 
485 636 
0.43 N/A 
(E) 164 992 
174 742 
1 757 340 
325193 
527 400 
1386 500 
67 100 
656 816 
14 200 
197 871 
361 100 
2 110 490 
7 743 744 
6.90 65 524 
52 587 
458 795 
160 143 
318 600 
460 700 
35 000 
N/A 
6400 
86 000 
85 200 
1036 982 
3 365 431 
3.00 (E) 35 000 
15 050 
310 200 
69 557 
128 100 
123 000 
6600 
N/A 
0500 
167 812 
54 600 
244 235 
336 624 
1.19 (E) 436 796 
402 468 
3 693 414 
661336 
1256 200 
2 881000 
147 200 
2 292 400 
30 400 
516 433 
790 700 
4 370 086 
17 478 433 
15.58 (E) 
(E) 3046 
2 412 
23 348 
3 587 
7896 
18 097 
823 
22 924 
154 
3 649 
4 631 
21574 
112 145 797 
200 
000 
662 
699 
000 
600 
000 
100 
000 
500 
926 
484 
100 14.34 
16.68 
15.82 
18.43 
15.91 
15.92 
17.87 
10.00 
19.73 
14.15 
17.07 
20.26 
15.58 
Sources : Eurostat except for Italy/Eurostat è l'exception de l'Italie 
1) Data for 1987/Données pour 1987 
2) Data prepared by Centro di Studi sut Commerdo (CESCOM), Booconi University, Italy 
E) Approximate estimate./Donnée approximative. 
Table 3 
Employees and self-employed In Distributive Trades/ 
Salariés et travailleurs Indépendants dans la distribution 
1987 
Retail/Commerce de détail Wholesale/Commerce de gros 
Self-employed/ 
Indépendants Employees/ 
Salariés Total Self-employed 
Indépendants Employees 
Salariés Total 
Belgique 
France 
Kalia 
Nederiand 
UK(1) 93 935 
476 400 
1614 714 
11900 
2990 000 164 992 
1 149 900 
656 816 
381402 
470 000 263 927 
1626 300 
2 271530 
493 302 
3460 000 28 807 
15 400 
478 958 
25 600 
N/A 164 112 
876 500 
673 412 
297 999 
N/A 192 819 
951900 
1 152 370 
322189 
N/A 
1) Figures for total of distributive trades only/Total distribution tous secteurs confondus. 
2) Source CESCOM (Milan, I), 1RS (Stirling, UK) and EIM (Zoetemeer, NL). 
Les tableaux suivants illustrent quelques autres caractéristiques importantes de ta distribution 
mentionnées dans la communication. 
Table 4 
RETAIL SALES VALUE AS A PERCENTAGE OF CONSUMER EXPENDITURE 
1982/1987 
% DES VENTES AU DETAIL DANS LA CONSOMMATION DES MENAGES 
1982 1987 
Hellas 
Portugal 
Italia 
España 
Belgique 
France 
BR Deutschland 
Nederiand 
UK 
Danmarke 62.0 
59.0 
58.5 
55.0 
44.8 
44.6 
41.9 
44.4 
41.4 
40.0 62.0 
55.5 
53.5 
52.0 
44.0 
43.0 
41.6 
40.7 
40.5 
38.0 
Source : Euromonitor. 
Table 5 
NUMBER OF RETAIL OUTLETS AND SHOP DENSITY 1987/ 
NOMBRE DE POINTS DE VENTE ET DENSITE 
YEAR/ANNEE OUTLETS (000s)/ 
POINTS DE VENTE 
(en milliers) DENSITY 
España 
Hellas 
Belgique 
Nederiand 
France 
Danmarke 
Kalia 
Ireland 
Portugal 
UK . 
BR Deutschland 1985 
1984 
1987 
1988 
1988 
1985 
1987 
1977 
1976 
1984 
1986 739.9 
185.0 
114.0 
158.0 
590.0 
48.7 
533.4 
31.3 
81.0 
343.2 
310.0 19.2 
18.7 
11.5 
10.8 
10.5 
9.5 
9.3 
9.2 
9.0 
6.1 
5.1 
Source : Euromonitor. 
Notes: Density: outlets per thousand head of population. 
Densité: nombre de magasins pour 1000 habitants 
27 
_ il 
Table 6 
FOOD RETAILING 1987/COMMERCE DE DETAIL ALIMENTAIRE 
Share of hypermarkets (%)/ Share of supermarkets (%)/ 
% des hypermarchés % des supermarchés 
Countries with high concentration 
In food retailing/ 
Pays à forte concentration dans le 
commerce de détail alimentaire ___ 
Freno» 39 41 
Belgique 18 58 
Nederiand 4 54 
UK 24 31 
BR Deutschland 18 35 
Countries with low concentration 
in food retailing/ 
Pays à faible concentration dans le 
commerce de détail alimentaire 
España 16 20 
IItalia 2 23 
Danmarke 0 N/A 
Portugal 3 N/A 
Helias 0 N/A 
Ireland 0 N/A Source : AC Nielsen Company. 
Table 7 
RETAIL TRADE BY ORGANIZATION (1)/FORMES DE COMMERCE DE DETAIL 
Belgique 
Danmarke 
España 
France 
Ireland 
Nederiand 
Portugal 
UK Year/Année 
1983 
1984 
1984 
1983 
1984 
1985 
1984 
1984 Cooperatives 
N/A 
16 
3 
3 
1 
N/A 
4 
5 Department 
and variety 
stores and 
mail order/ 
Grands 
magasins et 
magasins 
populaires et 
vente par 
correspondance 
7 
N/A 
5 
8 
8 
2 
40 
18 Multiples/ 
Commerces 
è 
succursales 
multiples 
15 
28 
10 
25 
34 
27 
40 
47 Affiliations/ 
Commerce 
affiliés 
9 
56 
8 
16 
7 
34 
4 
5 independents/ 
Indépendants 
69 
56 
74 
48 
50 
37 
52 
25 Total 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
(1) Cooperatives • cooperative societies; multiples - including hypermarket chains; Affiliations - voluntary chains and buying group 
members; Independents - non-affiliated retailers. 
Source: Euromonitor. 
Coopératives - succursales multiples y compris les hypermarchés; commerces affiliés - chaînes volontaires et groupements d'achats; 
Indépendants • commerces non-affiliés. 
28 
pJ~""-*~"-,*~*-l~,,-,~,l*,-~-~' ' ' ' ————- ' 'I 
I Table 8 
MAIL ORDER MARKET SHARE OF TOTAL RETAIUNG 1982 - 1987/ 
PART DE LA VENTE PAR CORRESPONDANCE DANS LE TOTAL DU COMMERCE DE DETAIL 
% 1982 1987 
__-MMN__M___-----__--«--_____-—_________________•__• -M^MMW—_^_MM«—WMM--MH—--— ^—••—_••————_____«_— 
Belgique 1.3 1.4 
Danmarke 1.6 2.0 
France 2.4 2.7 
Italia 0.4 0.4 
Nederiand 1.3 1.7 
España N/A 0.2 
UK 3.5 34 
BR Deutschland 5.7 5T 
Source : Euromonrtor. 
———~~ ~~"•—-————— m —————————i., ... II H . 
Table 9 
MARKET SHARE OF BUYING GROUPS AND VOLUNTARY CHAINS/ 
% DES GROUPEMENTS D'ACHATS ET DES CHAÎNES VOLONTAIRES 
1982 1988 
Belgique N/A 11 
Danmarke 33 33 
Rnland N/A 40 
Nederiand 33 32 
Norway 27 24 
España 2 4 
Sweden 35 36 
BR Deutschland 40 39 
Source: Euromonitor 
TABLE 10 
BUSINESS FORMAT FRANCHISING/ 
FRANCHISE 
Belgique 
Danmarke 
France 
Italia 
Nederiand 
UK 
BR 
Deutschland Number of franchislng/Nbre de 
franchiseurs 
1985 
72 
N/A 
456 
79 
216 
N/A 
N/A 1988 
77 
8 
675 
197 
248 
270 
180 Number of franchised 
outJets/Nbre de franchisés 
1985 
3035 
N/A 
19 687 
8024 
6747 
N/A 
N/A 1988 
4045 
25 
29.698 
11.500 
8332 
20 000 
9000 Value of sales (Billion ECU)/ 
Valeur des ventes (en millions 
d'ECUs) 
1985 
2.48 
N/A 
12.17 
2.11 
4.3 
N/A 
N/A 1988 
2.85 
N/A 
13.15 
2.93 
5.4 
5.63 
4.8 
Source : European Franchising Federations. 
29 
Table 11 
MAJOR RETAIL-BASED ORGANIZATIONS IN EUROPE/ 
CLASSEMENT DES PLUS GRANDES ENTREPRISES DU COMMERCE DE DETAIL EN EUROPE 
Company Turnover 1988/89 
(million ECU) Domestic base 
Metro 
Tengelmann 
Lederc 
Intermarché 
Carrefour 
J. Sainsbury 
Albrecht 
Rewe-Leibbrand 
Marks & Spencer 
Vendex International 
Tesoo 
Asko-Massa Group 
Karstadt 
Migros 
Gateway 
Promodès 
Ahold 
Otto Versand 
ICA 
Co-op AG 
Au Printemps Groupe 
Schickedanz-Quelle 
Argyll 
Kesko 
KF Konsum 
Co-op Schweitz 
Auchan 
Casino 
Delhaize le Lion 
Euromarché Groupe 
Sears 
Boots 
ASDA 
Kingfisher 
Gus 
GIB 
C&A Brenninkmeyer 
FDB/Brugsen 
Co-op Italia 
Cora 
System U 17 108 
16 873 
10159 
9522 
8900 
8885 
8 584(1) 
7857 
7 714 
7497 
7 105 
7039 
6895 
6 875 
6 807 
6563 
6544 
6411 
6 331 
6026 
5795 
5 708 
5566 
5467 
5090 
5 021 
4 899(2) 
4854 
4854 
4 410 
4 075 
4 072 
4066 
4066 
3955 
3 916 
3 836(2) 
3 748 (2) 
3 708 
3 553(1) 
3 521 (2) Germany 
Germany 
France 
France 
France 
UK 
Germany 
Germany 
UK 
Netherlands 
UK 
Germany 
Germany 
Switzerland 
UK 
France 
Netherlands 
Germany 
Sweden 
Germany 
France 
Germany 
UK 
Rnland 
Sweden 
Switzerland 
France 
France 
Belgium 
France 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
Belgium 
Germany 
Denmark 
Italy 
France 
France 
(1) Estimate/Donnée estimée. 
(2)1987 
Source : Institute for Retail Studies, Stiriing University. 
*»n 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1 LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS 
B 5-320 Medidas de fomento de las empresas (PYME) (Antes B 7770) 
B 5-322 Medidas en el sector del comercio y la distribución (Antes B 7772) 
2 GASTOS DERIVADOS DE LAS DECISIONES PRESENTADAS A LA COMISIÓN (cifras 
indicativas que dependen de los fondos presupuestarios disponibles) 
1991 1992 1993 
1.450.000 1.250.000 1.250.000 
Estas cifras cubren todas las actividades mencionadas en los apartados 1, 2 y 
3 del plan de trabajo, incluidas las labores estadísticas que se están 
realizando ya, pero con exclusión de los gastos complementarios que puedan 
ser necesarios en el contexto de la futura propuesta de Directiva del Consejo 
relativa a las estadísticas comerciales (apartado 2.1.). No cubren otras 
medidas complementarias que puedan ser necesarias como consecuencia del 
progreso del plan de trabajo, y que serán objeto de propuestas separadas, 
según sea necesario. 
3. OTRAS REPERCUSIONES FINANCIERAS 
Ya se han autorizado en las lineas presupuestarias pertinentes otras medidas 
para fomentar la formación profesional, y en particular el programa FORCE. 
Si surgen gastos complementarios, éstos serán objeto de propuestas separadas. 
La fase inicial del trabajo de apoyo a la innovación y a las transformaciones 
técnicas (apartado 4.3) supondrá un gasto inicial en una serie de estudios, 
cuyos costes probablemente no excederán de 500.000 ecus. Aún no se ha decido 
cuál será la fuente de financiación para esta fase inicial, pero podría 
recurrirse a las lineas presupuestarias de la Política Empresarial mencionada 
en el apartado 1. Los demás gastos que sean necesarios serán objeto de 
propuestas separadas. 
ISSN 0257-9545 
COM (91) 41 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 
N° de catálogo : CB-CO-91-110-ES-C 
ISBN 92-77-70373-3 
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