26. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo de medidas comunitarias de protección 
de las aguas dulces, costeras y marinas contra la contaminación provocada por los nitratos 
de las fuentes difusas (l) 
(89/C 159/01) 
El 17 de enero de 1989, de conformidad con el artículo 130 S del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidad y consumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su dictamen el 4 de abril de 1989 (ponente: Sr. Saiu). 
En su 265a sesión plenaria (sesión del 26 de abril de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por amplia mayoría, 3 votos en contra y 3 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El aumento de nivel de nitratos en las aguas 
comunitarias plantea dos problemas fundamentales 
desde el punto de vista del medio ambiente, a saber el 
peligro de degradación del agua potable y la eutrofiza-
ción de las aguas costeras e interiores. 
1.2. Las dos principales fuentes difusas de nitratos 
son la agricultura y los vertidos de aguas residuales. La 
contaminación por nitratos de origen agrícola se deriva 
de determinadas prácticas de acondicionamiento de las 
tierras o de los cultivos, y de la aplicación excesiva o 
inadecuada de elementos o de abonos químicos. 
1.3. La Comisión propone un procedimiento con 
objeto de controlar los vertidos de nitratos en el medio 
acuático. Los Estados miembros deberían identificar las 
«zonas sensibles», es decir las más afectadas por la 
contaminación por nitratos y en las que se deben intro­
ducir las medidas. Estas se refieren a la determinación, 
a nivel comunitario, de dosis máximas de estiércol, la 
fijación por las autoridades nacionales de dosis máxi­
mas de abonos químicos, las prácticas de acondiciona­
miento de las tierras y una limitación de la proporción 
de nitratos en las aguas residuales municipales. 
(') DO n° C 54 de 3. 3. 1989, p. 4. 1.4. La aplicación de la Directiva podrá tener conse­
cuencias económicas para determinados agricultores en 
las regiones donde la elevada concentración de nitratos 
se explica por razones históricas. En este contexto, la 
Comisión hace referencia a su reciente Informe sobre 
« Medio Ambiente y Agricultura » en el que se establece 
que los Estados miembros pueden incluir en sus progra­
mas «la asistencia técnica y/o económica apropiada 
para ayudar a los agricultores a adaptarse al nuevo 
contexto agroeconómico». 
2. Observaciones generales 
2.1. La comprobada tendencia a una concentración 
de nitratos que alcanza y sobrepasa la concentración 
máxima de 50 mg de nitrato por litro de agua potable, 
establecida por la Comisión en su Directiva 80/778/ 
CEE, justifica la propuesta de Directiva COM(88) 708 
final que el Comité aprueba, sin perjuicio de que se 
tomen en consideración las observaciones de este dicta­
men, generales y particulares, y en especial las relativas 
a los estiércoles. 
2.2. El Comité admite las consideraciones que han 
conducido a la Comisión a prever medidas comunitarias 
para los estiércoles, mientras que la fijación de topes a 
los abonos químicos, las prácticas de preparación de 
los terrenos y la limitación del contenido de nitratos de 
las aguas residuales municipales son competencia de 
las autoridades nacionales, sin perjuicio de que las 
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orientaciones previstas por la Comisión sean corregidas 
en función de la heterogeneidad en particular de las 
condiciones climáticas y de la composición de los suelos 
de las regiones de la Comunidad. 
2.3. Esta Directiva, tanto en su elaboración como en 
su aplicación únicamente tendrá efectos positivos en 
la medida en que la agricultura, la industria y las 
colectividades locales estén sensibilizadas y realmente 
asociadas, y la población informada regularmente de la 
evolución de la calidad del agua potable y el contenido 
en nitrato de las aguas residuales municipales. 
2.4. Teniendo en cuenta que en numerosas viviendas 
rurales y aisladas es a veces difícil conseguir el nivel 
recomendado de 44 mg/1 de nitratos que evite el riesgo 
de metahemoglobinemia, principalmente porque 
depende de pequeñas fuentes privadas, es conveniente 
promover en las zonas vulnerables programas de crea­
ción de redes de distribución de agua potable. 
2.5. La definición y delimitación de las zonas vulne­
rables pueden tener un efecto considerable sobre los 
ingresos de los agricultores incluidos en sus perímetros. 
Es importante pues que los Estados miembros velen por 
la concertación para evitar tomar medidas demasiado 
diferentes, que tendrían como consecuencia provocar 
distorsiones de competencia entre los agricultores de 
Estados miembros vecinos. 
2.6. Deberá estudiarse los abonos, y más concreta­
mente su producción, almacenamiento, período de 
esparcimiento, e incluso su tratamiento previo por 
metanización para rentabilizar el almacenamiento, 
especialmente en el marco de Valoren. 
2.7. La utilización racional de los abonos químicos 
y de origen animal en los cultivos supone que sean 
aplicados en función de las necesidades de las plantas, 
del estado de contaminación de las aguas por los nitra­
tos, de la diversidad de suelos, de su capacidad para 
generar nitratos a partir de su propia composición física 
y biológica, así como de las diferencias climatológicas 
y de los efectos de las radiaciones solares. 
A este respecto, es conveniente recomendar a los Esta­
dos miembros que establezcan programas de fertiliza­
ción racional, teniendo en cuenta los análisis de suelos 
practicados de manera sistemática así como la posibili­
dad de emplear otros procedimientos. 
2.8. El Comité sugiere que los Estados miembros 
desarrollen estos programas adecuados, y hagan que 
sean asumidos por instituciones oficiales u organismos 
privados mediante convenios con el Estado. 
2.9. El esparcimiento sobre el suelo del estiércol en 
zonas vulnerables no deberá ser autorizado antes de realizarse los debidos análisis previos del contenido 
en elementos fertilizantes, especialmente en nitrógeno 
inorgánico. 
2.10. Teniendo en cuenta que ciertas medidas penali-
zadoras no pueden ser suficientemente disuasorias, esta 
Directiva debería incluir recomendaciones a los Estados 
miembros tendentes a prever que estos programas per­
mitan informar, aconsejar y ayudar a los productores 
y usuarios de estiércol y abonos químicos, con el fin de 
que los efectos perseguidos por dicha Directiva se vean 
maximizados y tengan una rápida aplicación. 
2.11. La definición de los períodos durante los cuales 
el esparcimiento del estiércol sobre el suelo está prohi­
bido debería completarse con la definición de los perío­
dos «aconsejados» de esparcimiento, teniendo en 
cuenta las condiciones óptimas de reducción de riesgos 
de contaminación. Cuando no sea posible el esparci­
miento durante estos períodos debido a la coincidencia 
con las actividades turísticas, los Estados miembros 
deberían prever medidas de compensación. 
2.12. Las condiciones de esparcimiento del estiércol 
y los abonos químicos deben ser imperativamente toma­
das en consideración en el momento de la aplicación 
de otras medidas agrícolas, como la retirada de tierras. 
2.13. Teniendo en cuenta la importancia que tienen 
para conseguir la mejora prioritaria del medio 
ambiente, las disposiciones que figuran en el Anexo 3 
deberían tener carácter imperativo. Sería conveniente 
pues que el artículo 4.3 tuviera el mismo carácter obliga­
torio que los artículos 4.1 y 4.2. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Artículo 2 (d) 
El Comité comprueba con sorpresa que el número de 
animales no es objeto de posibles variaciones en función 
del porcentaje de nitratos producido por su estiércol o 
por unos estiércoles determinados. 
Efectivamente, la composición de los estiércoles es muy 
heterogénea, especialmente debido a los diferentes regí­
menes alimenticios de los animales. 
Teniendo en cuenta que el número de animales viene 
determinado en relación con la superficie de esparci­
miento y no en relación con el número de animales 
presentes en la explotación de producción, el término 
« animales » no puede quedar limitado a aquéllos cria­
dos con fines comerciales o lucrativos, sino también a 
los animales domésticos o a aquéllos criados por placer 
o con fines educativos. 
3.2. Artículo 2 (h) 
El vertido en las zanjas o canales existentes en el lugar 
no pueden ser considerado como «aplicación a las 
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tierras», toda vez que pueden contaminar sin el aporte 
económico que indica el cuarto considerando. 
Estos vertidos deberían prohibirse y ser objeto de con­
trol y tratamiento particulares. 
3.3. Artículo 4.1 (a) 
Especialmente en las zonas sensibles, las cantidades de 
estiércol no pueden establecerse si no se conoce la 
naturaleza del suelo, el contenido de estiércol y el 
número de animales presentes en el área estudiada. Por 
lo tanto, es fundamental prever el recuento de los 
animales presentes en dicha superficie. El apartado a) 
debería pues modificarse convenientemente. 
3.4. El Comité considera que las disposiciones esta­
blecidas en los artículos 6, 7 y 8 únicamente deben 
afectar a las prescripciones técnicas no susceptibles de 
Hecho en Bruselas, el 26 de abril de 1989. 
1. Consideraciones generales 
El Comité aprueba totalmente la presente Directiva que 
tiene por objeto permitir una eliminación progresiva de 
las unidades de medida «imperiales». En efecto, hay 
(•) DO n° C 31 de 7. 2. 1989, p. 4. modificar el alcance de esta Directiva o comportar 
consecuencias económicas graves en los Estados miem­
bros. 
3.5. El Comité Económico y Social debería ser desti­
natario de los informes previstos en el artículo 10. 
3.6. Anexo 2 
Sería conveniente incluir los caballos y considerar den­
tro de la categoría « ganado vacuno joven o para carne » 
a los restantes rumiantes de esparcimiento como gamos, 
corzos, ciervos, etc. 
3.7. Anexo 3 
Añadir las técnicas del tipo lagunaje, utilización de 
bacterias, de encimas, etc. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
que tener en cuenta que los hábitos nacionales suelen 
estar enraizados en las costumbres, por lo que cualquier 
cambio en este campo plantea problemas a los ciudada­
nos, especialmente a las personas mayores. 
1.1. Esto explica la extensión de las disposiciones 
hasta el año 1994 o hasta 1999. Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 
80/181/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre 
las unidades de medida (*) 
(89/C 159/02) 
El 16 de enero de 1989, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 5 de abril de 1989 (ponente: Sr. Proumens). 
En su 265a sesión plenaria (sesión del 26 de abril de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.