6. Informe conjunto sobre el empleo 1999
A5-0046/1999
Resolución sobre el proyecto de Informe conjunto sobre el empleo 1999 de la Comisión
(SEC(1999)1386 /dash C5-0215/1999)
El Parlamento Europeo,
gdash Visto el proyecto de Informe conjunto sobre el empleo (SEC(1999)1386 gdash C5-0215/1999),
gdash Vista la recomendación de la Comisión referente a las recomendaciones del Consejo sobre la aplica-
ción de las políticas de empleo de los Estados miembros (COM(1999)0445),
gdash Vistas las conclusiones de las Presidencias a raíz de la Cumbre extraordinaria de Luxemburgo de los
días 20 y 21 de noviembre de 1997, de la Cumbre de Cardiff de los días 15 y 16 de junio de 1998, dela Cumbre de Viena de los días 11 y 12 de diciembre de 1998, así como de la Cumbre de Colonia delos días 3 y 4 de junio de 1999,
gdash Vista la Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam del 16 de junio de 1997 sobre el crecimiento
y el empleo (
1),
gdash Vista la Resolución del Consejo Europeo de Colonia de los días 3 y 4 de junio de 1999 sobre el Pacto
europeo para el empleo,
gdash Vista su Resolución de 18 de noviembre de 1998 sobre la Comunicación de la Comisión gdash «Propuesta
de Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros en 1999» (2),
gdash Vista su Resolución de 11 de marzo de 1999 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones «La economía de laUnión con la llegada del euro: fomentar el crecimiento, el empleo y la estabilidad» (Informe Econó-mico Anual 1999) (
3),
gdash Vista su Resolución de 4 de mayo de 1999 sobre la contribución del Parlamento Europeo al Pacto
Europeo para el Empleo y sobre la Comunicación de la Comisión sobre las políticas comunitarias enfavor del empleo (conforme al artículo 127 del Tratado CE) (
4),
gdash Vistos el artículo 2, el párrafo segundo del artículo 3, los artículos 125, 126, 127, 128, 129 y 130, el
apartado 1 del artículo 137 y el artículo 141 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
gdash Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de
Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades y de la Comisión de Asuntos Económicos y Mone-tarios (A5-0046/1999),
A. Considerando que en los Estados miembros cerca de sesenta millones de personas viven por debajo del
umbral de pobreza; que esta realidad pone en peligro la cohesión social y el modelo social europeo,
B. Considerando que la Comunidad ha creado 1,8 millones de puestos de trabajo adicionales gracias a las
iniciativas que ha desarrollado en 1998 en materia de política de empleo, pero que el nivel relativo de
desempleo juvenil seguía variando considerablemente entre los distintos Estados miembros y en dos
casos no se había producido mejora alguna, y que la cifra del 19,5 % seguía resultando un porcentajeinaceptablemente elevado, lo que significa que seguirán resultando necesarios continuos y considera-bles esfuerzos para reducir el desempleo juvenil de una manera eficaz,
C. Considerando que, en 1998, tan solo unos cuantos Estados miembros lograron reducir de manera
significativa el desempleo de larga duración y que alrededor de la mitad de los desempleados de laUnión Europea continúan siendo desempleados de larga duración, por lo que deberán impulsarsemedidas preventivas de manera continuada en todos los Estados miembros para reducir el desempleode larga duración,
D. Considerando que menos de la mitad de la población en condiciones de trabajar con edades compren-
didas entre los 50 y los 64 años está en activo y que por ello resultan necesarias estrategias coherentespara luchar contra la exclusión de los trabajadores de mayor edad del mercado laboral,
(1) DO C 236 de 2.8.1997, p. 3.
(2) DO C 379 de 7.12.1998, p. 88.
(3) DO C 175 de 21.6.1999, p. 296.
(4) DO C 279 de 1.10.1999, p. 111.7.6.2000 ES C 158/43 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 4 de noviembre de 1999
E. Considerando que los sistemas fiscales y de prestaciones deberían configurarse de una manera más
favorable al empleo,
F. Considerando que a escala de la Unión sólo alrededor de un 40 % de los empleados trabaja en el sector
de los servicios en comparación con el 54% en los Estados Unidos, una diferencia que supone más de
36 millones de puestos de trabajo y que el potencial de empleo de este sector en la UE todavía no estápor ello plenamente explotado,
G. Considerando que el tipo fiscal implícito que grava el trabajo ha aumentado en el último decenio en
alrededor de seis puntos porcentuales hasta llegar al nivel actual del 43 % y que por ello las medidascon vistas a la reducción de la carga fiscal sobre el trabajo, sin poner en peligro la estabilidad finan-ciera de los regímenes de seguridad social del Estado, constituyen una de las misiones más urgentes delos Estados miembros,
H. Considerando que la modernización de la organización del trabajo, acompañada de una reducción
efectiva del tiempo de trabajo, puede contribuir al incremento de la productividad y de la competiti-vidad y con ello también al crecimiento del empleo, pero también a la mejora de las condiciones devida y de trabajo, y que para ello tiene que seguirse desarrollando el enfoque de asociación para lamodernización de la organización del trabajo, en particular sobre la base de un análisis exhaustivo delas diferentes experiencias en curso sobre la reducción del tiempo de trabajo,
I. Considerando que deberán adoptarse nuevas y mejores iniciativas cuyo objetivo sea posibilitar que las
personas discapacitadas encuentren y mantengan un trabajo en el mercado laboral abierto, otorgandoespecial prioridad a las políticas relacionadas con la seguridad y la salud para prevenir la ocurrencia deaccidentes y enfermedades laborales,
J. Considerando que el principio de la integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres fue confirmado en la Plataforma de Acción de Pekín, que llamaba a los gobiernosy otros actores a promover una política activa y visible de incorporación de una perspectiva de géneroen todas las políticas y acciones,
K. Considerando que los compromisos de los Estados miembros con la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres y con el principio de la integración de dicha dimensión en todas las políticas yacciones no se han llevado a la práctica de un modo satisfactorio y, por tanto, persisten barrerasinaceptables de índole fiscal, educacional, cultural y social que dificultan el acceso de la mujer al mer-cado laboral y su progresión dentro del mismo,
L. Considerando que existe una necesidad de prestar especial atención a la calidad del empleo en lo que a
la estabilidad y la seguridad se refiere, y que, por consiguiente, deberán desarrollarse criterios cuanti-tativos y cualitativos a nivel nacional y europeo,
M. Considerando que debe tenerse presente que los mercados de trabajo europeos son diferentes entre si
y que determinadas directrices pueden resultar más o menos relevantes para cada uno de los Estadosmiembros,
N. Considerando que la Comisión en su proyecto de Informe conjunto sobre el empleo constata progre-
sos pero también numerosas deficiencias en lo que respecta a la aplicación de las directrices para laspolíticas de empleo a nivel nacional,
Conclusiones sobre la aplicación del proceso de Luxemburgo
1. Solicita a la Comisión y al Consejo que mejore la relación entre las directrices económicas generales y
las directrices en materia de empleo en lo que se refiere a su contenido, su presentación (sometiéndolas adebate y aprobación de manera simultánea) y la relación entre los comités del Consejo correspondientes;
2. Espera de la Comisión y del Consejo que presenten sus propuestas para las políticas de empleo en un
marco temporal acordado con el Parlamento;
3. Considera de gran utilidad que el Parlamento participe en la elaboración de las directrices para las
políticas de empleo y supervise, conjuntamente con la Comisión, la aplicación de las iniciativas europeasen materia de empleo en los Estados miembros;C 158/44 ES 7.6.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 4 de noviembre de 1999
4. Reconoce que la evaluación de las directrices para las políticas de empleo exige un gran esfuerzo
administrativo, considera, sin embargo, que debe mantenerse el ritmo anual de comprobación para quelos Estados miembros no atenúen sus actividades en favor del empleo;
5. Pide al Consejo que adopte sin modificaciones el proyecto, propuesto por la Comisión, de recomen-
daciones para la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros y pide a los Estados miem-bros que tomen prioritariamente en consideración estas recomendaciones en el marco de sus planes nacio-nales de acción;
Conclusiones sobre la coordinación entre las políticas de empleo y económica
6. Subraya que la aplicación de la Unión Económica y Monetaria es un instrumento eficaz para
aumentar el rendimiento de la economía y la creación de un clima propicio para la creación de nuevosempleos;
7. Considera necesario mejorar considerablemente la capacidad de diálogo entre los ámbitos políticos y
espera una mejor concertación de los actores en el ámbito de las políticas de empleo, social y económicaasí como financiera, de medio ambiente y estructural, tanto a nivel nacional como europeo;
8. Espera un reconocimiento pleno y una mayor participación del Parlamento Europeo en el marco de
los procedimientos institucionales existentes para la elaboración y la puesta en práctica del Pacto europeopara el empleo, y su plena inclusión en el diálogo macroeconómico, dado el caso, también mediante unacuerdo interinstitucional;
Conclusiones sobre medidas activas de creación de puestos de trabajo
9. Señala que existen diferencias claras entre las medidas directas e indirectas de fomento del mercado
laboral de los Estados miembros; espera que los Estados miembros desarrollen su política de empleo deuna manera más equilibrada;
10. Apoya la exigencia de su Comisión de Empleo y Asuntos Sociales de apoyar financieramente las
iniciativas de empleo a nivel regional y local;
11. Señala que las ayudas financieras o fiscales otorgadas a las empresas han de estar sujetas a un mejor
control para que contribuyan realmente a la creación de empleo y no a la reestructuración o al traslado,acompañados de despidos; los controles, en los que deberán participar los interlocutores sociales, seránregulares y públicos;
Conclusiones sobre las directrices
12. Señala que las medidas relativas al cumplimiento de las directrices para las políticas de empleo han
de beneficiar a todos los afectados, pero también a determinados grupos específicos de beneficiarios;
13. Pide a los Estados miembros que asocien de manera más intensa a los interlocutores sociales a la
aplicación de las directrices para las políticas de empleo;
14. Apoya firmemente la propuesta para la elaboración de una nueva directriz en materia de tecnolo-
gías de la comunicación y la información, y señala que éste es un claro ejemplo, de cara a su aplicación, dela necesidad de potenciar la inversión pública y privada de una manera más dinámica;
15. Opina que la idea de la formación permanente debería reforzarse en las directrices sobre el empleo,
y pide a la Comisión que formule objetivos mínimos verificables para la participación de la población
ocupada de diferentes grupos de edad y de ambos sexos en medidas de formación;
16. Pide a los Estados miembros que adapten mejor sus sistemas de formación a las exigencias del
mercado de trabajo; en especial, la formación debería orientarse en mayor medida hacia el sector de servi-cios, que presenta un elevado potencial de crecimiento;
17. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que desarrollen alternativas viables a las cargas
fiscales sobre el trabajo, como se sugirió en su momento en el Libro blanco sobre crecimiento, competiti-vidad y empleo, y en el Grupo de trabajo Monti sobre la fiscalidad;7.6.2000 ES C 158/45 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 4 de noviembre de 1999
Conclusiones sobre la estrategia de empleo y la protección social
18. Considera que debe fortalecerse el vínculo entre el empleo, la calidad de la creación de empleo y la
protección social en el marco de la estrategia de Luxemburgo;
19. Pide normas sociales mínimas conjuntas, no sólo en lo que respecta a las condiciones de trabajo,
sino también en otros sectores del Derecho laboral y social como son el Derecho en materia de despido, laintegración de las personas discapacitadas en la vida laboral y el derecho de los trabajadores a ser oídos enlos asuntos relativos a su empresa;
20. Considera que los datos sobre el desarrollo de los derechos de pensión forman parte de las normas
mínimas en materia de información;
21. Pide a los Estados miembros que, en caso de prolongación de la edad de la jubilación por modifi-
cación de la legislación relativa a la previsión social que afecte a los trabajadores desempleados, éstostengan la precedencia en los programas de reinserción en el trabajo, con el fin de evitar que se quedensin trabajo y sin pensión de jubilación;
Conclusiones sobre la igualdad de oportunidades y su integración en todas las políticas y acciones
22. Pide al Consejo y a los Estados miembros que aumenten las capacidades nacionales y refuercen los
marcos jurídicos e institucionales para incorporar las consideraciones relativas al género en las políticas deempleo;
23. Pide al Consejo y a los Estados miembros que establezcan objetivos gdash basados en la media de los
tres Estados miembros que hayan obtenido el mayor éxito a este respecto-que midan la inclusión demujeres en los programas de formación;
24. Pide al Consejo y a los Estados miembros que desarrollen una serie de patrones de referencia y
criterios para aplicar y evaluar la incorporación de las consideraciones relativas al género en las políticas
nacionales de empleo;
25. Pide al Consejo y a los Estados miembros que instauren incentivos en materia de prestaciones que
alienten la participación de la mujer, ampliando la disponibilidad de asignaciones parentales y para meno-res y teniendo en cuenta los gastos derivados del cuidado de los niños a la hora de calcular los subsidiosdestinados a familias de ingresos reducidos;
Conclusiones sobre la evaluación
26. Ve en la introducción de objetivos cuantificables concretos, especialmente a nivel de la UE, basados
en evaluaciones comparativas (benchmarks), una mejora decisiva de las directrices para las políticas deempleo y espera por consiguiente que se establezcan más objetivos europeos en relación con las directricesexistentes;
27. Espera de los Estados miembros y de la Comisión que los objetivos se formulen de manera que
también resulte posible una evaluación;
28. Reitera, en vista de los documentos de la Comisión presentados, su exigencia en cuanto a la com-
parabilidad de las estadísticas nacionales para posibilitar una valoración unificada y un control adecuado dela aplicación de las directrices para las políticas de empleo;
29. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, para comienzos del año 2000, logren que sus
sistemas estadísticos sean comparables en lo referente a los factores de la política de empleo, para posibi-litar una valoración uniforme y un control adecuado de las directrices sobre el empleo;
*
**
30. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, al Comité
Económico y Social, al Comité de las Regiones y a los interlocutores sociales europeos.C 158/46 ES 7.6.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 4 de noviembre de 1999