30. 5. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 141/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo referente a la aplicación de medidas dirigidas a promover 
la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el lugar de trabajo 
COM(88) 73 final 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 11 de marzo de 1988) 
(88/C 141/01 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y en particular su artículo 118A, 
Vista la propuesta de la Comisión, adoptada previa 
consulta al Comité Consultivo para la seguridad, la higiene 
y la protección de la salud en el lugar de trabajo (1), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Considerando que el artículo 118A del Tratado obliga al 
Consejo a fijar, por medio de una directiva, unas 
prescripciones mínimas con vistas a promover la mejora, en 
particular, del lugar de trabajo, para proteger la segundad y 
la salud de los trabajadores; 
Considerando que el Artículo 118 A recomienda igualmente 
evitar los condicionamientos administrativos, financieros y 
jurídicos que puedan obstaculizar la creación y el 
desarrollo de las pequeñas y medias empresas 
Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre 
su programa en el área de la seguridad, de la higiene y de la 
salud en el lugar de trabajo (2) prevé la adopción de 
directivas tendentes a garantizar la seguridad y la salud de 
los trabajadores; 
Considerando que la Resolución del Consejo de 21 de 
diciembre de 1987 sobre seguridad, higiene y salud en el 
lugar de trabajo tomó nota de la intención de la Comisión 
de presentarle, en breve plazo, una directiva sobre la 
organización de la seguridad y de la salud de los 
trabajadores en el lugar de trabajo; 
(!) Decisión del Consejo 74/325/CEE, (DO n° L 185 de 9. 7. 1974, 
p. 15). 
(2) Doc. COM(87) 520 final y Resolución del Consejo 88/C 28/01, 
(DO n° C28 de 3. 2. 1988). Considerando que incumbe a los Estados miembros 
garantizar en su territorio la seguridad y la salud de las 
personas y, en particular, de los trabajadores; 
Considerando que, en los Estados miembros, los sistemas 
legislativos sobre prevención de los accidentes de trabajo y 
de las enfermedades profesionales son muy diferentes; 
Considerando que sigue habiendo que lamentar demasia­
dos accidentes de trabajo; que se deben tomar o mejorar 
medidas preventivas para preservar la seguridad y la salud 
de los trabajadores; 
Considerando que para garantizar el grado de protección 
más elevado que sea razonablemente posible de alcanzar, es 
necesario que los trabajadores y sus representantes estén 
informados de los riesgos para su seguridad y su salud, así 
como de las medidas necesarias para reducir o suprimir 
estos riesgos, y que tengan la posibilidad de comprobar que 
se han tomado las medidas necesarias de protección; 
Considerando que conviene reforzar la cooperación entre 
los empresarios y los trabajadores y sus representantes; 
Considerando que la integración de la seguridad y de la 
salud desde el momento de la organzación de los puestos de 
trabajo se reconoce como una necesidad; 
Considerando que los empresarios deben seguir el progreso 
tecnológico a fin de preservar mejor la seguridad y la salud 
de los trabajadores; 
Considerando que la presente Directiva constituye un 
complemento social global respecto a varias directivas de 
armonización técnica que tienden a realizar el mercado 
interior y que la presente Directiva completa las disposicio­
nes de la Directiva 80/1107/CEE de 27 de noviembre de 
1980; 
Considerando que, desde ahora, se prevé establecer unas 
disposiciones específicas incluyendo medidas susceptibles 
de mejorar la seguridad y la salud en el lugar de trabajo; 
N° C 141/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 5. 88 
Considerando que es preciso crear un comité, cuyos 
miembros serán designados por los Estados miembros, que 
se encargue de asistir a la Comisión en el momento de 
aplicar las medidas complementarias previstas por la 
Directiva; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Objeto 
Artículo 1 
La presente Directiva tiene como objeto la aplicación de 
medidas tendentes a promover la mejora de la seguridad y 
de la salud de los trabajadores en el lugar de trabajo. 
Consta de principios generales, en particular sobre la 
prevención de los riesgos profesionales y la protección de la 
seguridad y de la salud, la información, la consulta, la 
formación de los trabajadores y de sus representantes, así 
como de principios generales para la aplicación de los 
mismos. 
Definiciones 
Artículo 2 
A efectos de la presente Directiva, se entiende por: 
— Lugar de trabajo: cualquier lugar al que el trabajador 
tenga acceso en la empresa y/o el establecimiento. 
— Trabajador: cualquier persona que efectúe una presta­
ción, incluidos los trabajadores en prácticas y aprendi­
ces. 
— Empresa y/o establecimiento: entidad que pertenece al 
sector público o privado y que ejerce, en particular, una 
actividad industrial, agrícola, comercial, administrati­
va, de servicios, educativa o cultural. 
— Empresario: el organismo o la persona responsable de la 
empresa y/o del establecimiento. 
— Prevención: conjunto de las disposiciones o medidas 
tomadas o desarrolladas en todas las fases de la 
actividad en la empresa con el fin de evitar o disminuir 
los riesgos profesionales. 
— Riesgo profesional: cualquier situación en relación con 
el trabajo y que pudiera causar un perjuicio físico o 
psicológico a la seguridad y/o la salud del trabajador, 
excluyendo el accidente ocurrido durante el trayecto. 
Artículo 3 
Los Estados miembros estarán obligados a hacer respetar 
por el empresario, los trabajadores y los representantes de 
los mismos, las disposiciones de la presente Directiva en la 
parte que les corresponda. Responsabilidad del empresario 
Artículo 4 
1. El empresario será responsable de la seguridad y la 
salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados 
directa o indirectamente con el trabajo en la empresa y/o el 
establecimiento. 
2. En caso de que un empresario decida llamar a un 
servicio especializado en seguridad y salud o a un médico 
consultor exterior para las medidas de protección, no 
podrá, por ello, descargarse de sus responsabilidades en la 
materia. 
3. Las obligaciones de los trabajadores en estas áreas no 
afectarán a la responsabilidad del empresario. 
Obligaciones de los empresarios 
Artículo 5 
1. En el marco de sus responsabilidades, el empresario 
tomará las medidas necesarias para la protección de la 
seguridad y de la salud de los trabajadores, incluyendo las 
actividades de prevención de los riesgos profesionales, de 
información y de formación, así como la constitución de 
una organización y de medios necesarios. El empresario 
deberá cuidar continuamente de que se adapten estas 
medidas y que se mejoren las situaciones existentes. 
2. El empresario pondrá en práctica, adaptándolos a las 
condiciones específicas de la empresa, incluido su tamaño, 
los principios generales de prevención siguientes: 
— combatir los riesgos en el origen, 
— adaptar el trabajo al hombre, 
— tener en cuenta la evolución de la técnica, 
— sustituir lo que es peligroso por lo que es menos o nada 
peligroso, 
— planificar la prevención buscando un conjunto coheren­
te que integre en la prevención: la técnica, la 
organización del trabajo, las condiciones de trabajo y 
las relaciones humanas. 
3. Las obligaciones específicas de los empresarios serán 
las siguientes: 
a) El empresario deberá evaluar los riesgos para la 
seguridad y la salud de los trabajadores, incluso en lo 
que se refiere a la elección de los equipos de trabajo, de 
las sustancias o preparados químicos, y al acondiciona­
miento de los lugares de trabajo. 
Después de esta evaluación, las actividades de preven­
ción, los métodos de trabajo y de producción aplicados 
por el empresario deberán garantizar la mayor protec­
ción de los trabajadores a la que es razonable aspirar. 
b) Las medidas utilizadas por el empresario para garanti­
zar la protección de los trabajadores deberán integrarse 
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en el conjunto de actividades de la empresa y/o del 
establecimiento y en todos los niveles del mando. 
c) El empresario deberá cerciorarse de que los principios 
ergonómicos se toman lo suficientemente en considera­
ción, especialmente para 
— la creación de los puestos de trabajo; 
— la elección de los equipos de trabajo, y 
— la elección de los métodos de trabajo y de produc­
ción. 
d) El empresario deberá tomar las medidas necesarias para 
permitir a los trabajadores que tomen parte en la 
organización de su trabajo, de acuerdo con sus 
capacidades, cuando esto sea razonablemente factible. 
e) En el momento de la planificación y la organización del 
trabajo, el empresario deberá cerciorarse de que deba 
evitarse si esto es razonablemente factible el trabajo 
monótono, que comporte repeticiones a intervalos 
breves, y el trabajo en el que la cadencia venga marcada 
por una máquina o una corxea de transporte, de tal 
forma que el trabajador no pueda influir sobre la 
cadencia de trabajo. 
f) La planificación y la introducción de nuevas tecnologías 
deberán hacerse en estrecha colaboración con los 
trabajadores y/o sus representantes, en particular por lo 
que se refiere a la elección de los equipos, la elaboración 
de las condiciones de trabajo y, respecto a éstas, los 
aspectos relacionados con el medio de trabajo y del 
individuo, tanto del punto de vista físico como 
psicosocial. Los trabajadores deberán recibir una 
formación adecuada. 
g) Cuando estén presentes varias empresas en un mismo 
lugar de trabajo, los empresarios deberán coordinar sus 
acciones de prevención de los riesgos profesionales, 
informarse mutuamente de dichos riesgos, así como 
informar a sus trabajadores y/o los representantes de los 
mismos. 
Servicios de prevención 
Artículo 6 
1. El empresario designará entre los mandos a uno o 
varios trabajadores para ocuparse de la organización de las 
actividades de prevención de los riesgos profesionales en la 
empresa y/o el establecimiento. 
2. Si las compentencias en la empresa y/o el estableci­
miento fueran insuficientes para organizar estas activida­
des de prevención, el empresario deberá recurrir a personas 
o servicios competentes exteriores a la empresa y/o al 
establecimiento. 
3. En caso de que el empresario recurra a dichas personas 
o servicios, estos deberán ser informados por el empresario 
sobre los factores de los que se sabe o se sospecha que tienen 
repercusiones sobre la seguridad y salud de los trabajado­
res. 4. En cualquier caso, los trabajadores así designados y/o 
las personas o servicios exteriores consultados deberán 
tener la formación necesaria y ser en número suficiente para 
hacerse cargo de las actividades de prevención, teniendo en 
cuenta el tamaño de la empresa y/o los riesgos a los que los 
trabajadores están expuestos así como su distribución en el 
conjunto de la empresa y/o del establecimiento. 
5. Los Estados miembros decidirán el tamaño de las 
empresas en las que el empresario, siempre que sea 
competente, podrá asumir él mismo las funciones previstas 
en el párrafo 1. 
6. Los Estados miembros definirán la formación y el 
número de personas necesarias para cumplir los requisitos 
previstos en el párrafo 4 de este artículo. 
Artículo 7 
1. El empresario deberá tomar las medidas necesarias en 
materia de primeros auxilios, de lucha contra incendios y 
de evacuación de los trabajadores y de las personas 
presentes, y deberá organizar las relaciones necesarias con 
servicios exteriores, en particular en materia de primeros 
auxilios, de asistencia médica de urgencia, salvamento y 
lucha contra incendios. 
2. El empresario deberá designar para los primeros 
auxilios, en la lucha contra incendios y para la evacuación 
del personal, a los trabajadores encargados de poner en 
práctica estas medidas. Estos trabajadores deberán tener la 
formación conveniente, ser lo suficientemente numerosos y 
disponer del material adecuado, teniendo en cuenta el 
tamaño y/o los riesgos específicos de la empresa y/o del 
establecimiento. 
3. El empresario deberá tomar medidas que permitan a 
los trabajadores protegerse abandonando inmediatamente 
un lugar de trabajo en caso de peligro grave, inmediato, y 
que no pueda ser evitado. 
4. El empresario deberá indicar lo antes posible las 
disposiciones tomadas a todos los trabajadores que estén o 
puedan estar expuestos a un riesgo, de peligro grave e 
inmediato. 
5. En caso de peligro grave e inmediato para su propia 
seguridad y/o la de otras personas, cualquier trabajador, 
teniendo en cuenta sus conocimientos y los medios técnicos 
y jerárquicos de los que dispone, deberá poder tomar las 
medidas necesarias para evitar las consecuencias de dicho 
peligro. 
N° C 141/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 5. 88 
Gestión de las informaciones 
Artículo 8 
1. El empresario deberá: 
a) disponer de un análisis de los riesgos existentes para la 
seguridad y salud en el lugar de trabajo; 
b) determinar las medidas de protección que convenga 
tomar y, si fuera necesario, el material de protección que 
haya que utilizar; 
c) establecer una relación de los accidentes y enfermedades 
profesionales que hayan implicado para el trabajador 
una incapacidad laboral superior a tres días de trabajo; 
d) redactar un informe con indicación de las causas y de las 
medidas tomadas o que se vayan a tomar para los 
accidentes y enfermedades profesionales, que hayan 
implicado o fueran susceptibles de implicar una 
incapacidad laboral permanente parcial. 
2. Los Estados miembros fijarán los criterios según los 
cuales las empresas no están obligadas a presentar 
documentos para cumplir los requisitos previstos en el 
apartado 1 a) y b) del presente artículo. 
Información de los trabajadores 
Artículo 9 
1. Según las prácticas en vigor en los Estados miembros, 
que pueden tener en cuenta, en particular, el tamaño de las 
empresas, el empresario tomará las medidas apropiadas 
para que los trabajadores y/o sus representantes en la 
empresa o el establecimiento reciban informaciones 
adecuadas sobre: 
a) los riesgos para la seguridad y salud así como las 
medidas y actividades de prevención sobre la empresa 
en general, y para cada trabajador, sobre su puesto de 
trabajo y/o su función; 
b) las medidas tomadas en aplicación del apartado 4 del 
artículo 7. 
La información deberá facilitarse también a los trabajado­
res interinos y a los empresarios de las empresas y/o de los 
establecimientos exteriores presentes en la empresa. 
2. Los trabajadores o los representantes de los mismos 
que se ocupen específicamente de la protección de la 
seguridad y salud de los trabajadores tendrán acceso: 
a) al análisis de los riesgos y medidas de protección 
previstas en los apartados 1 a) y b) del artículo 10; 
b) a la lista y al informe sobre los accidentes y enfermeda­
des profesionales previstos en los apartados 1 c) y d) del 
artículo 8; a la información procedente de las actividades de 
prevención, de los servicios de inspección y de los 
organismos competentes en cuestiones de seguridad y 
salud. 
Consulta de los trabajadores 
Artículo 10 
1. Los trabajadores o los representantes de los mismos 
que se ocupen específicamente de la protección de la 
seguridad y salud serán previamente consultados por el 
empresario sobre: 
— cualquier acción que pudiera tener efectos sustanciales 
sobre la salud y seguridad, 
— la designación de personas prevista en el apartado 2 del 
artículo 6 y en el apartado 2 del artículo 7, 
— las informaciones previstas en el apartado 1 del artículo 
6 y en el artículo 9, 
— la posible creación de un servicio especializado de 
seguridad y/o salud o bien, en su caso, el recurso a un 
servicio exterior de prevención, previsto en el apartado 
2 del artículo 6, 
— el proyecto y la organización de la formación previstos 
en el artículo 11. 
2. La consulta de todos los trabajadores prevista en el 
apartado 1 podrá limitarse únicamente a los representantes 
de los trabajadores que se ocupen específicamente de la 
protección de la seguridad y salud de los trabajadores, 
siempre que el número de estos representantes sea 
suficiente. 
3. Los trabajadores y los representantes de los mismos 
que se ocupen específicamente de la protección de la 
seguridad y salud de los trabajadores no podrán verse 
perjudicados por sus actividades en este campo. 
4. El empresario deberá garantizar que los representantes 
de los trabajadores que se ocupen específicamente de la 
seguridad y salud de los trabajadores dispongan de una 
exención de trabajo sin pérdida de salario y de los equipos 
necesarios para permitir a dichos representantes cumplir 
con las obligaciones derivadas de la presente Directiva. 
Formación de los trabajadores 
Artículo 11 
1. El empresario deberá garantizar que cada trabajador 
recibirá una formación sobre seguridad y salud suficiente y 
adecuada, en el momento 
— de su contratación, 
— de un traslado o cambio de función, 
— de un cambio en el equipo de trabajo. 
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Esta formación deberá adaptarse a la evolución de los 
riesgos. 
2. La formación prevista en el apartado 1 será también 
aplicable, en las mismas condiciones, a los trabajadores 
interinos presentes en la empresa o el establecimiento. El 
empresario deberá comprobar, además, que los trabajado­
res de las empresas exteriores que intervengan en su 
empresa o su establecimiento hayan recibido una forma­
ción adaptada a su intervención por parte de sus propias 
empresas o establecimientos. 
3. Los representantes de los trabajadores que se ocupen 
específicamente de la protección de la seguridad y salud de 
los trabajadores tendrán derecho a una formación 
adecuada. tareas o exigencias impuestas por la autoridad respon­
sable y que ellos deban llevar a cabo, o a las cuales deban 
someterse a fin de proteger la seguridad y la salud de los 
trabajadores, 
efectuar sus cometidos, en el área de la seguridad y de la 
salud, de conformidad con la formación y las instruccio­
nes recibidas, 
cooperar para cerciorarse de que el entorno y las 
condiciones de trabajo sean seguros y sin riesgos para la 
seguridad y la salud dentro de su campo de actividad y 
controlar la eficacia de las medidas tomadas para 
fomentar la seguridad y la salud. 
Artículo 13 
4. La formación prevista en los apartados 1, 2 y 3 deberá 
realizarse durante el tiempo de trabajo y no podrá correr a 
cuenta de los trabajadores. 
5. Los Estados miembros: 
— comprobarán que las indicaciones sobre el contenido y 
la duración de las formaciones previstas en los 
apartados 1 y 3 se lleven a la práctica, 
— fijarán las reglas generales sobre las condiciones en las 
que esta formación deberá tener lugar. 
Obligaciones de los trabajadores 
Artículo 12 
1. Incumbe a cada trabajador el hacerse cargo razonable­
mente de su seguridad y de su salud, así como de las de las 
demás personas que pudieran verse afectadas por sus actos 
u omisiones en el lugar de trabajo. 
2. Con el fin de realizar estos objetivos, los trabajadores 
deberán, en particular: 
— utilizar correctamente las máquinas, aparatos, herra­
mientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y 
otros medios, 
— utilizar correctamente el equipo de protección personal 
puesto a sul disposición y, después de utilizaro, 
guardarlo en el lugar que le corresponda, 
— no cambiar o mover arbitrariamente los dispositivos de 
seguridad relativos a las herramientas, aparatos, etc. y 
utilizar tales dispositivos correctamente, 
— informar inmediatamente al empresario de todos los 
peligros para la seguridad y/o la salud que hayan podido 
notar, 
— cooperar con su empresario, tanto tiempo como sea 
necesario, para permitir la realización de todas las El Consejo establece a propuesta de la Comisión en las 
Directivas particulares que adopta, disposiciones específi­
cas referentes principalmente a los ámbitos técnicos 
previstos en el Anexo I. 
Artículo 14 
Con el objeto de adaptar la presento Directiva, así como las 
directivas a las que se refiere el Artículo 13 en las 
condiciones que se indican en cada una de ellas en función 
— de la adopción de directivas en materia de armonización 
técnica y de normalización, 
— del progreso técnico, de la evolución de las regulaciones 
o especificaciones internacionales y de los conocimien­
tos. 
La Comisión será asistida por un comité compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presididos por el 
representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión presentará al Comité un 
proyecto de las medidas que se hayan de tomar. El Comité 
dará a conocer su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia 
del tema debatido. El dictamen se emite en las condiciones 
de mayoría previstas en el apartado 2 del artículo 148 del 
Tratado para la adopción de las decisiones que el Consejo 
ha de tomar a propuesta de la Comisión. En el momento de 
las votaciones en el seno del Comité, los votos de los 
representantes de los Estados miembros se ponderarán de 
la manera definida en el artículo citado anteriormente. El 
Presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean 
conformes al dictamen del Comité. 
Cuando las medidas previstas no sean conformes al 
dictamen del Comité o cuando no haya dictamen, la 
Comisión someterá sin tardanza al Consejo una propuesta 
relativa a las adaptaciones que haya que hacer. El Consejo 
decidirá por mayoría cualificada. 
En caso de que, transcurrido un plazo que será fijado por el 
Consejo en cada acto que haya de adoptarse, pero que no 
podrá en ningún caso exceder de tres meses a partir del 
momento en que se recurrió al Consejo, éste no se hubiere 
N° C 141/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 5. 88 
pronunciado, las medidas previstas serán fijadas por la 
Comisión. 
Disposiciones finales 
Artículo 15 
1. Los Estados miembros harán entrar en vigor las 
disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas 
necesarias para adaptarse a la presente Directiva, a más 
tardar el 01.01.1991, informando de ello inmediatamente a 
la Comisión. 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratato constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y, en particular, su artículo 118A, 
Vista la propuesta de la Comisión, elaborada previa 
consulta del Comité consultivo sobre seguridad, higiene y 
protección de la salud en los centros de trabajo (2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
(!) Doc. COM(88) 73 final. 
(2) Decisión del Consejo 74/325/CEE, (DO n° L 185 de 9. 7. 1974, 
p. 15). 2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el 
texto de las disposiciones de derecho interno que adopten 
en el área regulada por la presente Directiva. 
3. Los Estados miembros entregarán un informe a la 
Comisión cada dos años sobre la aplicación práctica de las 
disposiciones de la presente Directiva, indicando los puntos 
de vista de los interlocutores sociales. La Comisión 
informará al Comité y al Comité tripartito. 
Artículo 16 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados 
miembros. 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Considerando que el artículo 118A del Tratado CEE prevé 
que el Consejo establezca, mediante directiva, las disposi­
ciones mínimas para promover la mejora del medio de 
trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los 
trabajadores. 
Considerando que el artículo 118A recomienda asimismo 
evitar trabas de carácter administrativo, financiero y 
jurídico que obstaculicen la creación y desarrollo de las 
pequeñas y medias empresas. 
Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre 
su programa en el ámbito de la seguridad, de la higiene y de ANEXO 1 
LISTA DE ÁMBITOS A LOS QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 13 
— Lugares de trabajo 
— Equipos de trabajo 
— Equipos de protección individual 
— Trabajos con equipos provistos de pantallas de visualización 
— Transporte de cargas pesadas que impliquen riesgos lumbares 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las disposiciones mínimas de seguridad 
y de salud en los centros de trabajo 
Primera directiva específica con arreglo al Artículo 13 de la directiva ... (J) 
COM(88) 74 final 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 11 de marzo de 1988) 
(88/C 141/02)