A4-0204/96

Resolución sobre la comunicación de la Comisión relativa a las contribuciones financieras de la Unión Europea a la reconstrucción en la antigua Yugoslavia (COM(95)0581 - C4-0608/95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(95)0581 - C4-0608/95),

- Vistos los artículos J.3 y J.11 del Tratado de la Unión Europea,

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Cannes de los días 26 y 27 de junio de 1995,

- Vistas las orientaciones del Consejo Europeo de Bruselas de 29 de octubre de 1995,

- Vista la decisión del Consejo sobre una acción común de la Unión en Bosnia- Herzegovina, de 11 de diciembre de 1995 ((DO L 309 de 21.12.1995, pág. 2.)),

- Visto el acuerdo de paz celebrado en París el 14 de diciembre de 1995 y la conferencia de consolidación de Roma de los días 17 y 18 de febrero de 1996,

- Vista su Resolución de 29 de febrero de 1996 sobre la financiación de la reconstrucción de la antigua Yugoslavia ((DO C 78 de 18.3.1996, pág. 33)),

- Visto el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores y de la Comisión de Control Presupuestario (A4-0204/96),

A. Considerando que la Unión Europea apoya las labores de reconstrucción en las repúblicas de la antigua Yugoslavia y la considera un objetivo prioritario de su política exterior,

B. Considerando que la Unión Europea apoya todas las medidas que puedan contribuir a una paz duradera en Bosnia-Herzegovina,

C. Considerando que las decisiones del Acuerdo de Dayton y de la conferencia de Roma de los días 17 y 18 de febrero de 1996 constituyen la base sobre la cual se ha de prestar la ayuda financiera a la reconstrucción en la antigua Yugoslavia,

D. Considerando que el Banco Mundial estima la cantidad necesaria para la reconstrucción de aquí a 1999 en unos 5.100 millones de dólares estadounidenses, pero que hasta la fecha se cuenta únicamente con compromisos parciales por parte de la comunidad internacional de donantes sobre el reparto de estas cargas,

E. Considerando que en la segunda Conferencia de donantes celebrada los días 12 y 13 de abril de 1996 en Bruselas se han contraído compromisos por un valor total de 1.232 millones de dólares, de modo que se ha alcanzado e incluso superado ligeramente la cantidad de 1.800 millones de dólares fijada para 1996,

F. Considerando que la Unión Europea, con ocasión de la primera Conferencia de donantes, había puesto a disposición 87 millones de ecus con cargo a su presupuesto, entre ellos 62,5 millones de ecus con cargo a la partida presupuestaria B7-500 «PHARE»,

G. Considerando que en diciembre de 1995, el Parlamento Europeo, en su calidad de rama de la autoridad presupuestaria, puso a disposición del Alto representante 12,13 millones de ecus para gastos administrativos,

H. Considerando la transferencia de créditos nº 9/96, aprobada el 20 de mayo de 1996, por un importe de 20 millones de ecus, del capítulo B0-40 «Créditos provisionales» a la línea presupuestaria B7-541 «Medidas de reconstrucción para las Repúblicas surgidas de la antigua Yugoslavia» destinada a financiar un primer programa de proyectos que se realizarán en Sarajevo,

I. Considerando la transferencia de créditos nº 11/96, parte 2, aprobada el 21 de mayo de 1996, del capítulo B0-40, «Créditos provisionales» a la línea presupuestaria B8-013 «Otras acciones de la Unión Europea en el marco de la PESC», por un importe de 3,6 millones de ecus, destinada a la acción comunitaria de ayuda urgente a la eliminación de minas en Bosnia y Herzegovina y en Croacia,

J. Considerando la escasa utilización de los créditos del nuevo capítulo B7-54 «Cooperación financiera con los Estados surgidos de la antigua Yugoslavia» recientemente creado,

K. Considerando que los fondos PHARE, previstos originariamente para Yugoslavia, se utilizan ahora únicamente en algunas de las nuevas repúblicas, y que Eslovenia y la República de Serbia y Montenegro están excluidas,

L. Considerando que esta aportación de la Unión a las acciones de ayuda en la antigua Yugoslavia provoca para este año, y también para el año que viene, un descubierto de la categoría 4 de las perspectivas financieras, siempre que no se reduzcan en compensación otros compromisos financieros en materia de política exterior,

M. Considerando que el actual proyecto de revisión de las perspectivas financieras de aquí a 1999 no contiene ninguna propuesta de liberar, mediante reasignación o incremento, créditos en favor de la reconstrucción en la antigua Yugoslavia,

N. Considerando que el plan de contribución financiera de la Unión Europea a la reconstrucción de la antigua Yugoslavia parte implícitamente del supuesto de que la Unión asumirá del 20 al 25% del volumen global de las ayudas, y de que los diferentes Estados miembros y el resto de la comunidad internacional de donantes correrán con la cantidad restante,

1. Reafirma su convicción de que la Unión Europea tiene una importante responsabilidad política en el apoyo internacional a la reconstrucción en la antigua Yugoslavia;

2. Considera que las repúblicas de la antigua Yugoslavia, y en primer lugar Bosnia y Herzegovina, necesitan con gran urgencia una ayuda masiva a la reconstrucción que debe aplicarse en particular a la rápida eliminación de los daños causados por la guerra en las infraestructuras (puentes, carreteras, líneas de telecomunicación y centrales eléctricas) y servicios sociales (escuelas, hospitales y viviendas); señala, a este respecto, que sólo así podrán crearse las condiciones previas para una reforma de base y una reactivación de toda la actividad económica, lo que es una condición necesaria para llevar adelante con éxito el proceso de paz y la reconciliación entre las partes implicadas en la guerra civil;

3. Considera asimismo que la reconstrucción de la antigua Yugoslavia comporta la necesidad de que las nuevas repúblicas asimilen una transición difícil hacia la economía de mercado y hacia sistemas políticos plenamente democráticos y pluralistas;

4. Llama la atención de la Comisión y del Consejo sobre el hecho de que la reconstrucción de la antigua Yugoslavia es una tarea de largo alcance que exige de la comunidad internacional y, en particular, de la Unión Europea un programa global de reconstrucción para la región y medios financieros adecuados; subraya, a este respecto, que la UE debería definir un programa a medio plazo de asistencia a la reconstrucción adaptado a la realidad de la región y que incluya las modalidades específicas de intervención que dicha situación requiere;

5. Reafirma su disposición a apoyar de manera constructiva cualquier medida que pueda contribuir a una paz duradera en la antigua Yugoslavia; recuerda a este respecto las decisiones del Acuerdo de Dayton, de la conferencia de París y de la que se celebró recientemente en Florencia los días 13 y 14 de junio de 1996;

6. Destaca que la atribución efectiva de los recursos financieros de la comunidad de donantes internacionales, y concretamente de la UE, debe subordinarse a la completa aplicación del Acuerdo de Dayton y a los resultados de las negociaciones de Roma (a saber, respeto de los derechos humanos y garantía de la libre circulación de personas y mercancías) por parte de todas las repúblicas de la Federación de Bosnia y Herzegovina;

7. Apoya los esfuerzos que el Alto Representante, Sr. Carl Bildt, y la Comisión realizan en Sarajevo y otras partes del país con el propósito de poner los cimientos de una paz duradera, dando un fuerte impulso a la degradada economía para resolver así las necesidades sociales más acuciantes;

8. Recuerda que la Unión Europea está interesada en que el proceso de paz abarque a toda la antigua Yugoslavia;

9. Toma nota de que el Banco Mundial estima el importe necesario para la reconstrucción de aquí a 1999 en 5.100 millones de dólares estadounidenses;

10. Pide a la comunidad internacional de donantes que alcance lo antes posible un acuerdo sobre la financiación global de esta cantidad y destaca la necesidad de disponer de una evaluación financiera y de un desglose detallado de los costes entre los países donantes, así como de un calendario preciso;

11. Reconoce que en la segunda Conferencia celebrada los días 12 y 13 de abril de 1996, la comunidad internacional de donantes decidió financiar medidas de emergencia durante el año 1996;

12. Recuerda a la Comisión que el programa PHARE no se creó en tanto que instrumento para la reconstrucción de un país devastado por la guerra, sino que su legitimación política reside esencialmente en la necesidad de reconversión de los países de la Europa Central y Oriental y su preparación a una posible adhesión a la Unión Europea; reitera que el fundamento jurídico de PHARE es demasiado inflexible para una ayuda rápida y eficaz, por lo que no resulta adecuado para este fin; lamenta que, a costa de los posibles beneficiarios, la Comisión se haya abstenido de utilizar los recursos del capítulo B7-54 sobre la base de las especificaciones de la autoridad presupuestaria;

13. Insta a la Comisión a otorgar mayores poderes discrecionales al representante de la Comisión de la UE en Bosnia y Herzegovina para proyectos menores (de hasta 10.000 ecus), con objeto de lograr con anterioridad a las elecciones rápidas mejoras en materia de viviendas en zonas fundamentales; pide que se permita que estos fondos no tengan que someterse a las autoridades gubernamentales, con objeto de ayudar directamente a las comunidades locales;

14. Pone en tela de juicio los planes de la Comisión de destinar entre 1996 y 1999 un total de 600 millones de ecus del programa PHARE a la ayuda a la reconstrucción; recuerda a la Comisión que, en caso de una redistribución parcial de los compromisos de PHARE, debe lograrse un acuerdo con la autoridad presupuestaria en cuanto a la integración de proyectos de reconstrucción en los objetivos de PHARE, y que las consecuencias de tal redistribución para los programas operativos en países que ya reciben ayuda deben ser lo más limitadas posible;

15. Toma nota de que la Comisión ha liberado para el resto del año 1996 un importe adicional de 260 millones de dólares con cargo al presupuesto de la Unión para 1996;

16. Toma nota del plan de la Comisión de destinar de aquí a 1999 una cantidad total de 1.000 millones de ecus a la reconstrucción con cargo al presupuesto de la Unión Europea;

17. Recuerda a la Comisión que, debido a la financiación de la ayuda a la reconstrucción en la antigua Yugoslavia, se ha originado en la categoría 4 de las previsiones financieras para 1996 un descubierto de unos 200 millones de ecus, y que el año que viene habrá también un déficit en el caso de que no se recorten fuertemente otros compromisos financieros de política exterior;

18. Recuerda al Consejo que no debe tomar decisiones de política exterior en nombre de la Unión Europea sin consultar al Parlamento Europeo cuando estas decisiones comporten compromisos financieros no cubiertos por el presupuesto de la Unión;

19. Pide al Consejo que, a la vista de la precaria situación financiera de la categoría 4 de las perspectivas financieras, proceda a una revisión de las perspectivas financieras consignando en ellas cantidades destinadas a la financiación de nuevas políticas tales como la participación en la reconstrucción de la antigua Yugoslavia; recuerda en este contexto que los nuevos límites máximos acordados unánimemente por el Consejo Europeo de Edimburgo en 1992 ofrecen un margen suficiente para la referida adaptación de las perspectivas financieras;

20. Señala que la Comisión ha llevado a cabo una planificación financiera insuficiente para la participación en la reconstrucción de la antigua Yugoslavia y que no ha contado en el momento oportuno con la autoridad presupuestaria; las cifras avanzadas divergen unas de otras, se imputan a partidas presupuestarias discutibles y rebasan el límite superior de la categoría 4 de las perspectivas financieras; pide a la Comisión que proceda a una planificación financiera fiable, transparente y coherente;

21. Urge a la Comisión a que presente un nuevo proyecto de revisión de las perspectivas financieras que atienda a los problemas antes expuestos relativos al apoyo económico de la Unión a esta empresa de reconstrucción;

22. Considera esencial que el BEI desarrolle un amplio programa de apoyo regional en las Repúblicas de la antigua Yugoslavia, en colaboración con el BERD y otras instituciones financieras multilaterales, como el Banco Mundial; en este sentido, serán prioritarias las acciones que contribuyan a favorecer la cooperación económica regional, desarrollando infraestructuras que consoliden un espacio estructurado y promuevan el comercio interregional;

23. Apoya la posibilidad de que el programa PHARE financie proyectos preparatorios de acciones de inversión del BERD en los sectores de las telecomunicaciones, de la energía y del desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, según las modalidades del acuerdo de Bangkok; sin embargo, llama la atención de la Comisión sobre la conveniencia de que los países donantes contribuyan mediante donaciones a la financiación de proyectos que supongan inversiones, dada la reducida solvencia internacional de la mayoría de las Repúblicas de la antigua Yugoslavia;

24. Considera que la puesta a disposición de recursos financieros al proceso de paz en la antigua Yugoslavia constituye un instrumento decisivo para la puesta en práctica de las decisiones políticas, pero advierte que la paz no se crea sólo con dinero; la ayuda a la reconstrucción sólo surtirá efectos a medida que todos los interesados apoyen y soporten el proceso de paz en todos sus aspectos;

25. Recuerda que una rápida reconstrucción de la antigua Yugoslavia debe ir acompañada de un máximo de transparencia en la utilización de la ayuda financiera y de un estricto control de su gasto, habida cuenta de que estas garantías resultan determinantes para el buen éxito de los esfuerzos de reconstrucción; señala que, en este contexto, han de participar plenamente tanto su Comisión de Presupuestos como su Comisión de Control Presupuestario;

26. Considera imprescindible que, con la excepción de la ayuda humanitaria, la asistencia técnica, financiera y macroeconómica de la Unión Europea a las repúblicas de la antigua Yugoslavia se someta a los criterios de condicionalidad política y económica establecidos por el Consejo de Asuntos Generales en su reunión de los días 30 y 31 de octubre de 1995;

27. Estima asimismo que deben aplicarse procedimientos adecuados para permanecer informado con carácter inmediato y permanente, y pide a la Comisión que le presente un informe trimestral sobre la ejecución;

28. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.