EXPOS ICIÓN DE MOTIVOS

El 31 de enero de 2011, la Unión Europea decidió entablar consultas con la República de Guinea-Bissau en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú revisado. Esta decisión fue tomada tras los acontecimientos del 1 de abril de 2010. Ese día, bajo el mando del general Antonio Indjai, Jefe de Estado Mayor Adjunto de las Fuerzas Armadas, un grupo de militares rebeldes detuvieron al Jefe de Estado Mayor, almirante José Zamora Induta, y al Primer Ministro de Guinea-Bissau. A raíz de esta rebelión, el general Indjai se convirtió de facto en Jefe de Estado Mayor antes de su nombramiento oficial el 25 de junio de 2010 por decreto del Presidente, a propuesta del Gobierno.

El nombramiento, el 8 de octubre de 2010, del almirante Bubo Na Tchuto como Jefe de la Armada, fue un nuevo revés para la buena gobernanza del país. El almirante Na Tchuto jugó un papel desestabilizador tras la rebelión del 1 de abril y está sujeto a sanciones por parte de socios internacionales por su presunta participación en actividades ilícitas.

La Unión Europea considera que la rebelión del 1 de abril de 2010 y el posterior nombramiento de sus principales instigadores para puestos de alto rango de la jerarquía militar constituyen una violación especialmente grave y manifiesta de los elementos esenciales contemplados en el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú (respeto de los principios democráticos) y un caso de urgencia especial, de conformidad con el artículo 96, apartado 2, letra b), del mismo. Por lo tanto, mediante nota de 2 de febrero de 2011 se invitó a las autoridades de Guinea-Bissau a celebrar consultas.

Por su parte, el Gobierno de Guinea-Bissau creó un comité preparatorio de las consultas, con el fin de responder a las preocupaciones formuladas en la nota de invitación de la Unión Europea. En la fecha de las consultas, se han constatado ciertos avances, particularmente la aceptación de la hoja de ruta para la reforma del sector de la seguridad, adoptada en la Cumbre de la CEDEAO de 23 y 24 de marzo de 2011, la aprobación de un plan operativo para la ejecución de la reforma del sector de la seguridad y la aprobación oficial y comienzo real de una misión de Angola (MISSANG) en apoyo de la reforma.

La sesión de apertura de las consultas tuvo lugar en Bruselas el 29 de marzo de 2011. La delegación de Guinea-Bissau estaba integrada por el Primer Ministro y miembros del Gobierno. Participaron en la misma, como observadores, una delegación de la ACP, que incluía países amigos de Guinea-Bissau, la Unión Africana, la CEDEAO y la CPLP.

Durante la mencionada reunión, los participantes examinaron las propuestas formuladas por la delegación de Guinea-Bissau tendentes a garantizar de forma progresiva la primacía del poder civil, mejorar la gobernanza democrática, garantizar el respeto del orden constitucional y el Estado de Derecho y luchar contra la impunidad y la delincuencia organizada.

Los compromisos asumidos por la delegación de Guinea-Bissau son, particularmente, los siguientes:

- la realización y conclusión, con toda independencia y en condiciones materiales y de seguridad apropiadas, de las investigaciones y acciones judiciales relacionadas con los asesinatos cometidos en marzo y junio de 2009;

- la puesta en marcha efectiva de la reforma del sector de la seguridad, sobre la base de la estrategia aprobada por el Parlamento Nacional y del paquete legislativo elaborado con el apoyo de la misión en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la Unión Europea;

- la renovación de la jerarquía militar para garantizar que se nombra como altos mandos a personas no implicadas en conductas anticonstitucionales o ilícitas o en actos de violencia, de acuerdo con las conclusiones y recomendaciones de la hoja de ruta de la CEDEAO para la reforma del sector de la seguridad;

- la aprobación y la facilitación de una misión de expertos en apoyo de la reforma del sector de la seguridad y de la protección de los políticos, desplegada con la ayuda de la CEDEAO, la CPLP y otros socios;

- la preparación, adopción y ejecución efectiva de los planes operativos nacionales para la puesta en marcha de la reforma del sector de la seguridad y para la lucha contra el tráfico de drogas;

- la mejora de la gestión administrativa y financiera del personal civil y militar, así como medidas de lucha contra el blanqueo de dinero.

En sus conclusiones al término de las consultas, la Unión Europea tomó nota de los compromisos citados e invitó a los representantes de la República de Guinea-Bissau a iniciar las investigaciones y acciones judiciales en relación con los acontecimientos del 1 de abril de 2010, a los efectos de potenciar la lucha contra la impunidad y de proponer un calendario más concreto para la ejecución de los compromisos de conformidad con los plazos establecidos en la hoja de ruta de la CEDEAO.

Con el fin de restablecer el cumplimiento de los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú, se propone, en virtud del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo, la adopción de medidas apropiadas , relativas a una reanudación gradual de la cooperación, para apoyar el proceso de fortalecimiento del Estado de Derecho y la gobernanza democrática (cf. en anexo, el proyecto de nota).

Visto lo que precede y de conformidad con los artículos 9 y 96 del Acuerdo de Cotonú revisado, la Comisión, de acuerdo con la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, propone al Consejo la conclusión de las consultas entabladas con la República de Guinea-Bissau y la adopción de la Decisión adjunta.

2011/0178 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la conclusión del procedimiento de consultas con la República de Guinea-Bissau al amparo del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[1] (denominado en lo sucesivo «Acuerdo de Cotonú»), modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005[2] y, en particular, su artículo 96,

Visto el acuerdo interno sobre las medidas que deben tomarse y los procedimientos que deben seguirse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE[3] y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión, de acuerdo con la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,

Considerando lo siguiente:

1. Los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú, contemplados en el artículo 9, han sido violados.

2. De conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, el 29 de marzo de 2011 se entablaron consultas con la República de Guinea-Bissau, con asistencia de los representantes del grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico, incluida la Unión Africana, la CEDEAO (Comunidad Económica de los Estados del África Occidental) y la CPLP (Comunidad de Países de Lengua Portuguesa), en el curso de las cuales los representantes del Gobierno de Guinea-Bissau presentaron propuestas de compromisos satisfactorios.

3. Es procedente, pues, decidir la clausura de las consultas celebradas al amparo del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú y adoptar las medidas apropiadas para la ejecución de dichos compromisos.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se da por concluido el procedimiento de consultas celebrado con la República de Guinea-Bissau en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú.

Artículo 2

Se adoptan como medidas pertinentes a las que se refiere el artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú las medidas que recoge la nota que figura en el anexo

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor en la fecha de su adopción. Será válida durante los 18 meses siguientes a la fecha de aprobación por el Consejo. Se revisará periódicamente, al menos, cada seis meses, preferentemente sobre la base de las misiones de supervisión del Servicio Europeo de Acción Exterior, con la participación de la Comisión.

Artículo 4

La presente Decisión se publicará en el Boletín Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEX O Proyecto de nota

Excelentísimo Señor Presidente de la República, Excelentísimo Señor Primer Ministro:

La Unión Europea considera que la rebelión del 1 de abril de 2010 y el posterior nombramiento de sus principales instigadores para puestos de alto rango dentro de la jerarquía militar constituyen una violación especialmente grave y manifiesta de los elementos esenciales contemplados en el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú. Ha manifestado reiteradamente su preocupación por el hecho de que no se respeta la primacía del poder civil, ni los principios de una buena gobernanza democrática en Guinea-Bissau.

De ahí que la Unión Europea haya entablado un diálogo político con el Gobierno en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, al objeto de examinar la situación y las posibles soluciones. Una vez aceptado por el Gobierno de Guinea-Bissau, las consultas se iniciaron el 29 de marzo de 2011 en Bruselas.

Durante la reunión, las Partes discutieron sobre las medidas necesarias para garantizar la primacía del poder civil, mejorar la gobernanza democrática, garantizar el respeto del orden constitucional y del Estado de Derecho y la lucha contra la impunidad y la delincuencia organizada. Como preparación para estas consultas, las autoridades de Guinea-Bissau habían entregado un memorandum con propuestas encaminadas a hallar una solución a las preocupaciones expresadas en la nota de invitación de la Unión Europea.

La Unión Europea ha tomado nota de los compromisos asumidos por Guinea-Bissau durante las consultas, especialmente con respecto a lo siguiente:

- la realización y conclusión, con toda independencia y en condiciones materiales y de seguridad apropiadas, de investigaciones y acciones judiciales relacionadas con los asesinatos cometidos en marzo y junio de 2009;

- la puesta en marcha efectiva de la reforma del sector de la seguridad, sobre la base de la estrategia aprobada por el Parlamento Nacional y del paquete legislativo elaborado con el apoyo de la misión en el marco de la PCSD de la Unión Europea;

- la renovación de la jerarquía militar para garantizar que se nombra como altos mandos a personas no implicadas en conductas anticonstitucionales o ilícitas o en actos de violencia, de acuerdo con las conclusiones y recomendaciones de la hoja de ruta de la CEDEAO para la reforma del sector de la seguridad;

- la aprobación y la facilitación de una misión de expertos en apoyo de la reforma del sector de la seguridad y de la protección de los políticos, desplegada con la ayuda de la CEDEAO, la CPLP y otros socios;

- la preparación, adopción y ejecución efectiva de los planes operativos nacionales para la puesta en marcha de la reforma del sector de la seguridad y de la lucha contra el tráfico de drogas;

- la mejora de la gestión administrativa y financiera del personal civil y militar, así como medidas de lucha contra el blanqueo de dinero.

En sus conclusiones al término de las consultas, la Unión Europea instó a los representantes de la República de Guinea-Bissau a iniciar inmediatamente las investigaciones y acciones judiciales en relación con los acontecimientos del 1 de abril de 2010, a los efectos de potenciar la lucha contra la impunidad y de proponer un calendario más concreto para la ejecución de los compromisos recogidos más arriba, de conformidad con los plazos establecidos en la hoja de ruta de la CEDEAO.

La Unión Europea ha considerado alentadores, en líneas generales, los compromisos contraídos por Guinea-Bissau. Por este motivo, se decidió dar por concluidas las consultas y adoptar medidas apropiadas en virtud del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú.

La reanudación gradual de la cooperación, con el fin de contribuir a restablecer el cumplimiento de los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú, se efectuará siguiendo las siguientes fases, de acuerdo con el anexo I adjunto ( matriz de compromisos ):

1. En la actualidad, la Unión Europea sigue financiando contratos en curso de ejecución y acciones humanitarias, de emergencia, de ayuda directa a la población, relacionadas con la lucha contra la delincuencia transnacional, y de ayuda a la consolidación de la democracia. Guinea-Bissau puede acogerse a la iniciativa relativa a los ODM del FED. La asignación de financiación con cargo a proyectos regionales que incluyen a Guinea-Bissau y a otros instrumentos del FED (agua, energía, etc.), así como la realización de los preparativos para la ejecución de futuros proyectos serán examinados en cada caso.

2. La suspensión de los proyectos y programas del sector de concentración «Prevención de conflictos» (con la excepción de PROJUST, PARACEM y el desembolso de la contribución al Fondo de Pensiones RSS del PARSS), del sector de concentración «Agua y energía» (proyecto de electrificación de Bissau) y otros no incluidos en los sectores de concentración (Proyecto de apoyo a la gestión sostenible del transporte por carretera y Programa de apoyo al sector privado) se suprimirá a partir de:

i) la presentación de un calendario detallado para la ejecución de los compromisos de reforma del sector de la seguridad, de acuerdo con la hoja de ruta de la CEDEAO,

ii) la finalización, aprobación, promulgación y publicación de la legislación marco para la reforma del sector de la seguridad, elaborada con el apoyo de la misión de la PCSD de la Unión Europea (UE RSS),

iii) la aprobación y la facilitación de una misión de expertos para apoyar la reforma del sector de la seguridad y la protección de los políticos, desplegada con el apoyo de la CEDEAO, la CPLP y otros socios, y

iv) la preparación, adopción e inicio de la ejecución efectiva de planes operativos nacionales dirigidos a reformar el sector de la seguridad y a luchar contra el tráfico de drogas y el blanqueo de dinero.

3. El desembolso de la primera contribución del FED al fondo de pensiones para la jubilación del excedente de personas mayores en el sector de la seguridad (programa PARSS, 9º FED), sin perjuicio de su dotación efectiva por parte del Gobierno y la CEDEAO, y la reanudación del nuevo programa de apoyo al sector de la justicia (PROJUST, sector de concentración «Prevención de conflictos») podrán efectuarse:

i) en función de la realización y conclusión, con toda independencia y en condiciones materiales y de seguridad apropiadas, de las investigaciones y acciones judiciales relacionadas con los asesinatos cometidos en marzo y junio de 2009 y

ii) en función de la mejora de la gestión administrativa y financiera del personal del sector público, civil y militar, de Guinea-Bissau.

4. La Unión Europea considerará la reanudación de su apoyo presupuestario y la preparación de un nuevo programa de ayuda a las reformas civiles y militares (PARACEM, sector de concentración «Prevención de conflictos»), tras:

i) la continuación de la ejecución efectiva de los planes operativos nacionales para la reforma del sector de la seguridad y la lucha contra el tráfico de drogas y el blanqueo de dinero,

ii) el inicio de las investigaciones y de las acciones judiciales por los acontecimientos del 1 de abril de 2010, y

iii) la renovación de la jerarquía militar, de modo que se garantice el nombramiento para altos cargos de las Fuerzas Armadas de personas no implicadas en comportamientos anticonstitucionales, ilícitos o en actos de violencia, de acuerdo con las conclusiones y recomendaciones de la hoja de ruta de la CEDEAO para la reforma del sector de la seguridad.

La Unión Europea se reserva el derecho de modificar estas medidas en función de la evolución de la situación política y del cumplimiento de los compromisos.

En el marco del procedimiento previsto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, la Unión Europea seguirá vigilando de cerca la situación en Guinea-Bissau durante un período de seguimiento de 18 meses. Durante este período, se mantendrá con el Gobierno un mayor diálogo en virtud del artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, con la finalidad de seguir el proceso de restablecimiento del cumplimiento de los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú. La Unión Europea realizará revisiones periódicas de la situación; en principio, en un plazo no superior a seis meses, se llevará a cabo una primera misión de seguimiento.

En el contexto del artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, ambas partes se comprometen a seguir manteniendo un diálogo político regular sobre las reformas en el ámbito de la gobernanza política, judicial y económica, prestando especial interés a la reforma del sector de la seguridad, la lucha contra la impunidad y el fenómeno de la delincuencia organizada, especialmente el tráfico de drogas.

Reciban el testimonio de nuestra más alta consideración.

Por el Consejo | Por la Comisión |

C. ASHTON Presidente | A. PIEBALGS Comisario |

Anexo I: Matriz de compromisos

Compromisos de las partes |

Parte de Guinea-Bissau | Parte de la Unión Europea |

SITUACIÓN ACTUAL | Continuación de la financiación de los contratos en curso y de las acciones humanitarias, de emergencia, en apoyo directo a las personas, relacionadas con la lucha contra la delincuencia transnacional y de apoyo a la consolidación de la democracia. Congelación de los programas y acciones objeto de medidas apropiadas. País que puede acogerse a la iniciativa ODM. Los servicios examinarán, caso por caso, la asignación de fondos para proyectos regionales destinados a Guinea-Bissau y otros instrumentos del FED (agua, energía, etc.), así como la puesta en marcha de los preparativos para la ejecución de futuros proyectos. |

PRIMER HITO Presentación de un calendario detallado para el cumplimiento de los compromisos de reforma del sector de la seguridad, de acuerdo con la hoja de ruta de la CEDEAO. Finalización, adopción, promulgación y publicación de la legislación marco1 de la reforma del sector de la seguridad (RSS), preparada con la ayuda de la misión de la PCSD de la Unión Europea. Aprobación y facilitación de una misión de expertos para apoyar la reforma del sector de la seguridad y asegurar la protección de los políticos, desplegada con la ayuda de la CEDEAO, la CPLP y otros socios. Preparación, aprobación y comienzo de la puesta en práctica efectiva de los planes operativos nacionales para la reforma del sector de la seguridad y la lucha contra el tráfico de drogas y el blanqueo de dinero. | Reanudación de los proyectos y programas: del sector de concentración «Prevención de conflictos» (con excepción de PROJUST, de PARACEM y del desembolso de la contribución al Fondo de pensiones RSS del PARSS) del sector de concentración «Agua y energía» (Proyecto de electrificación de Bissau) excluidos sectores de concentración (Proyecto de apoyo a la gestión sostenible de los transportes por carretera y Programa de apoyo al sector privado) |

SEGUNDO HITO Realización y conclusión, con toda independencia y en condiciones materiales y de seguridad apropiadas, de investigaciones y acciones judiciales relacionadas con los asesinatos cometidos en marzo y junio de 2009. Mejora de la gestión administrativa y financiera del sector público, tanto civil como militar, de Guinea-Bissau. | Reanudación del programa de apoyo a la Justicia - PROJUST (sector de concentración «Prevención de conflictos») Desembolso de la contribución al Fondo de pensiones para la jubilación del excedente de personas mayores del Programa de apoyo a la reforma del sector de la seguridad - PARSS (sector de concentración «Prevención de conflictos»), sin perjuicio de su dotación efectiva a cargo del Gobierno y de la CEDEAO |

TERCER HITO Ejecución efectiva de los planes operativos nacionales para reformar el sector de la seguridad y luchar contra el tráfico de drogas y el blanqueo de dinero Realización de investigaciones y acciones judiciales en relación con los acontecimientos del 1 de abril de 2010 Renovación de la cúpula militar, lo que garantiza el nombramiento de los altos mandos de las Fuerzas Armadas de personas no implicadas en comportamientos anticonstitucionales, ilícitos o en actos de violencia, de acuerdo con las conclusiones y recomendaciones de la hoja de ruta de la CEDEAO tendentes a reformar el sector de la seguridad | Reanudación de los programas siguientes: Apoyo a la reforma de la administración civil y militar - PARACEM (sector de concentración «Prevención de conflictos») Apoyo presupuestario |

1 Legislación marco de la reforma del sector de la seguridad (lista orientativa):

Concepto Estratégico de la Defensa Nacional, Ley Orgánica de la Defensa Nacional, Ley orgánica de Base de Organización de las Fuerzas Armadas, Ley Orgánica del Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas, Ley Orgánica del Ejército, Ley Orgánica de la Armada, Ley Orgánica de las Fuerzas Aéreas, Ley Orgánica del Ministerio de Defensa Nacional, Ley del Estatuto Militar (revisión de la Ley nº 3/99), Ley del Servicio Militar (revisión de la Ley nº 4/99) , Ley Orgánica del Ministerio del Interior.

[1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[2] DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

[3] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376, modificado por DO L 247 de 9.9.2006, p. 48.