N° C 41/44 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 2. 91 
Al mismo tiempo, no debe subestimarse el gran impacto 
que estas decisiones comunitarias podrían tener sobre 
determinados sectores de producción de los Estados 
miembros, en particular, la industria textil y la agricul­
tura. 
No obstante, el Comité Sección considera que hay que 
revisar seriamente, en el contexto de las directrices para 
los años 90, la tendencia a dar al SPG un destino distinto 
de aquel para el que fue inicialmente concebido y apli-
1. Introducción — La propuesta de la Comisión 
1.1. La propuesta de la Comisión es muy sencilla. 
1.2. El Reglamento existente (CEE) n° 3975/87 esta­
blece un procedimiento según el cual la Comisión, al 
recibir una denuncia o por iniciativa propia, incoará 
procedimientos para poner fin a cualquier infracción 
de las disposiciones del apartado 1 del artículo 85 o del 
artículo 86 del Tratado relacionada con los servicios de 
transporte aéreo internacional entre aeropuertos de la 
Comunidad. Uno de los pasos de este procedimiento es 
la consulta al Comité consultivo en materia de acuerdos 
(•) DO n° C 155 de 26. 6. 1990, p. 7. cado a lo largo de los años, a saber un sistema dirigido 
a incrementar los beneficios de la exportación, fomentar 
la industrialización y acelerar el crecimiento económico 
en los países en vías de desarrollo. El Comité lamenta 
que no fuese consultado por el Consejo cuando el SPG 
se hizo por primera vez extensivo a países que no 
formaban parte del grupo de países en vías de desarro­
llo. A juicio del Comité, los nuevos acuerdos de asocia­
ción que están debatiendo actualmente la Comunidad 
y algunos países de Europa del Este son, con mucho, 
un instrumento más adecuado para el mismo fin. 
y de posiciones dominantes en el sector del transporte 
aéreo, antes de adoptar cualquier decisión sobre el 
asunto. Dicha consulta podría requerir cuatro o incluso 
seis meses. 
1.3. El Reglamento del Consejo propuesto faculta a 
la Comisión para prescindir de este paso concreto del 
procedimiento, cuando existan motivos para creer que 
las prácticas objeto de investigación ponen en peligro 
la viabilidad de un servicio aéreo o la existencia de un 
transportista aéreo. 
1.4. Las medidas adoptadas en virtud de este proce­
dimiento modificado tendrían únicamente carácter pro­
visional. Podrían aplicarse durante un período no supe-Hecho en Bruselas, el 20 de noviembre de 1990. 
£/ Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 3975/87 por el que se establecen las normas de desarrollo de las reglas 
de competencia para las empresas del sector del transporte aéreo (*) 
(91/C 41/15) 
El 26 de junio de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 14 de noviembre de 1990 (ponente: Sr. Whitworth). 
En su 281° pleno (sesión del 20 de noviembre de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
18. 2. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 41/45 
rior a seis meses. De querer prorrogar su vigencia, 
habría que consultar al Comité consultivo. Siguen 
siendo de aplicación los restantes aspectos del procedi­
miento establecido en el Reglamento (CEE) n° 3975/ 
87. Entre ellos figuran la estrecha colaboración con 
las autoridades competentes de los Estados miembros, 
peticiones formales de información a los Estados miem­
bros y a las empresas interesadas y el requisito de que 
la Comisión debe darles la oportunidad de ser oídos 
con respecto a las objeciones formuladas. Cualquier 
decisión de la Comisión estaría sujeta al control del 
Tribunal de Justicia. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité toma nota de que el objetivo de este 
procedimiento simplificado es garantizar que, dentro 
de la mayor libertad en la fijación de tarifas y acceso a 
los mercados del transporte aéreo en la Comunidad que 
la Comisión ha propuesto recientemente (*) y el Comité 
apoyó con las condiciones expresadas en su dictamen 
al respecto (2), se apliquen rápida y efectivamente las 
normas de competencia con el fin de evitar prácticas 
anticompetitivas y abusivas que, de no frenarse, neutra­
lizarían las ventajas de una competencia más abierta. 
2.2. Sin embargo, el Comité se siente algo preocu­
pado por cuestión de principios, por que se cortocircuite 
o prescinda de procedimientos establecidos en regla­
mentos del Consejo y cuyo objeto es permitir cierto 
grado de influencia externa sobre decisiones de la Comi­
sión de carácter cuasi judicial, con lo cual los poderes 
de la Comisión a tales respectos son casi omnímodos. 
El Comité considera que tal proceder debería estar 
previsto únicamente para las situaciones más urgentes 
y que habría que definir minuciosamente los parámetros 
en los que podría estar justificado. 
2.3. No obstante, el Comité reconoce, en efecto, que 
con el régimen más liberal de transporte aéreo que 
emanará de las conclusiones del Consejo del 6 de 
diciembre de 1989 (3) puede darse el caso de que una 
(!) DO n°C 258 de 11. 10. 1989, p. 3; DO n°C 248 de 29. 9. 1989, 
p.7. 
(2) DO n° C 112 de 7. 5. 1990, p. 17. 
(3) AER, 89/29 (documento de trabajo sobre las conclusiones del 
Consejo relativas al desarrollo de la aviación civil en la 
Comunidad). 
Hecho en Bruselas, el 20 de noviembre de lí gran compañía aérea bien establecida adopte medidas 
rigurosas y radicales de programación o precios en una 
determinada ruta con objeto de forzar la retirada de 
otro competidor de menor entidad, y es cierto que tales 
medidas, de no impedirse, podrían lograr el efecto 
deseado en un período de tiempo relativamente corto. 
De ahí que reducir el tiempo que necesita la Comisión 
para tomar medidas efectivas en virtud del Reglamento 
(CEE) n° 3975/87 podría ser efectivamente crucial para 
la supervivencia de algún transportista aéreo. 
2.4. Por consiguiente, el Comité apoyaría la pro­
puesta de la Comisión, a condición de que el Regla­
mento dejara totalmente claro que es de aplicación sólo 
cuando existan pruebas sólidas de que el recurso al 
procedimiento y a los plazos normales probablemente 
originaría un daño irreparable para el servicio o el 
transportista de que se trate. 
2.5. En este contexto, el Comité no cree que, tal y 
como están redactados, los ejemplos incluidos en el 
apartado 5 de la exposición de motivos (que natural­
mente no forma parte de la propuesta de Reglamento) 
sean justificación suficiente para acogerse al procedi­
miento modificado prescrito por el proyecto de Regla­
mento. En concreto: 
— la palabra « difícil» del primer guión infravalora de 
forma significativa el grado de daño comercial que 
sería coherente con la redacción del propio proyecto 
de Reglamento, 
— la utilización de «dificulten» en el tercer guión 
vuelve a ser una infravaloración. Las ventajas para 
las agencias de viajes tendrían que ser de carácter 
inusual y exorbitantes, 
— se podría decir otro tanto del caso de las ventajas 
para los usuarios del transporte aéreo. Tendrían 
que ser significativamente mayores que las incluidas 
en un programa para viajeros asiduos normal. 
3. Observación específica 
3.1. La redacción del apartado 1.1 del artículo 1 del 
Reglamento propuesto debería reflejar lo que se acaba 
de exponer en el apartado 2.4 precedente. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Francois STAEDELIN