A4-0209/97

Resolución sobre la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «La normalización y la sociedad mundial de la información: El enfoque europeo» (COM(96)0359 - C4-0523/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(96)0359 - C4-0523/96),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos (A4-0209/97),

A. Considerando que la existencia de normas técnicas contribuye en gran medida a garantizar la facilidad de uso y de adquisición de los productos manufacturados, la libre competencia y la libre elección del cliente, la interoperabilidad, la seguridad y la eficacia,

B. Considerando que la definición y la aplicación de las normas técnicas no constituyen simplemente una cuestión técnica, sino que conllevan consecuencias económicas decisivas, puesto que la parte que más influencia ejerce sobre la definición de una norma obtiene con ello una ventaja competitiva,

C. Considerando que el procedimiento de normalización oficial, que puede conllevar consecuencias jurídicamente vinculantes, debe tener en cuenta las necesidades de todas las partes afectadas, ya se trate de fabricantes, usuarios profesionales, clientes o público en general; que, por consiguiente, debe ser abierto e imparcial con respecto a individuos, grupos o, en el caso de las normas internacionales y europeas, países específicos,

D. Considerando que deben existir unas garantías adecuadas de procedimiento para garantizar los objetivos arriba mencionados; considerando que esto impone requisitos formales como la publicación y la apertura de plazos para permitir un examen detallado y la formulación de observaciones; considerando que esta necesidad explica la lentitud del proceso de normalización, aunque podrían y deberían hacerse progresos para evitar retrasos innecesarios o puntos muertos como el ocurrido en CENELEC con el intento fallido de definir una norma europea para los enchufes eléctricos,

E. Considerando que, dada la rapidez de la evolución tecnológica, el ciclo de vida de los productos en el ámbito de las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) es generalmente demasiado corto para permitir que las normas se apliquen o incluso se definan a tiempo,

F. Considerando que, a pesar de esta limitación, las empresas de TIC están creando grupos ad hoc para intentar definir conjuntamente unas especificaciones técnicas abiertas con vistas a evitar el desarrollo paralelo de especificaciones incompatibles o el predominio de una especificación única patentada en una tecnología específica,

G. Considerando que dichas especificaciones abiertas podrán ser en algunos casos precursoras de una norma oficial,

H. Considerando que debería fomentarse esta tendencia, en particular, facilitando la participación abierta del mayor número posible de partes interesadas en esos grupos y evitando el abuso de los derechos de propiedad intelectual por parte de sus propietarios; considerando que el concepto de especificaciones de acceso público o PAS (publicly available specification), desarrollado a nivel de los organismos internacionales de normalización y aplicado por el CEN, el CENELEC y el ETSI, es una forma adecuada para instaurar ese tipo de «norma ligera», siempre que los criterios y los procedimientos para su definición y aplicación sean claros y estén basados en un instrumento jurídico adecuado,

I. Considerando que los organismos europeos de normalización deben vigilar estrechamente si su gama actual de servicios ofrecidos y de procedimientos sigue respondiendo a las necesidades del mercado, tal como ha hecho el ETSI al introducir el concepto de «normas ETSI»,

J. Considerando que las normas, también en aquellos casos en que contengan derechos de propiedad intelectual, deben permitir un acceso abierto a las tecnologías que cubren en condiciones no discriminatorias, justas y razonables,

K. Considerando que el sistema de conceptos vigente en el ámbito de la protección de derechos de propiedad intelectual, con la coexistencia de patentes y de modelos de utilidad, puede constituir una referencia para la relación entre las normas y las PAS o las «normas ETSI»,

L. Considerando que no debe minarse la legitimidad exclusiva de las normas como instrumento público obligatorio; que, no obstante, las PAS y las «normas ETSI» podrían constituir una base aceptable para la contratación pública cuando no exista una opción mejor y siempre que se cumplan todos los requisitos de apertura e igualdad de trato,

1. Acoge con satisfacción la comunicación de la Comisión, que enfoca la cuestión de las normas, las especificaciones y la sociedad de la información teniendo presente el mercado y la tecnología sin ceder a la tentación de respuestas rígidas o burocráticas;

2. Considera que se debe continuar mejorando la rapidez y la eficacia de los procesos de normalización a nivel europeo e internacional;

3. Considera que deben realizarse progresos especialmente en los ámbitos siguientes:

- la participación de las pequeñas y medianas empresas y de sus representantes, ya estén implicados como participantes en la industria o como intermediarios o usuarios finales de las tecnologías,

- la participación de los consumidores y de sus representantes,

- el fomento de la cooperación con la ISO, la Comisión Electrotécnica Internacional y la UIT,

- la coordinación del trabajo de los organismos nacionales de normalización; en algunos casos, no debe dudarse en cuestionar la necesidad de un proceso dual (nacional y europeo) dentro del mercado único, dado que el lamentable fracaso de los organismos de normalización competentes del CENELEC, que no han conseguido llevar a buen fin el diseño de una norma de enchufe eléctrico europeo, demuestra que puede ser necesario conseguir progresos importantes en este ámbito,

- evitar la duplicación de trabajo entre el CEN, el CENELEC y el ETSI,

- la normalización de los productos de «software» como tales y no solo como interfaces del «hardware»;

4. Comparte, no obstante, la opinión de que para responder al reto de la rápida evolución tecnológica de las industrias de las TIC es necesario un instrumento más flexible que una norma plenamente oficial y un procedimiento más abierto, como el de los talleres europeos constituidos conjuntamente por los organismos europeos de normalización;

5. Considera que este tipo de instrumento no puede sustituirse por un uso indiscriminado de las denominadas «normas de facto», que conllevan un riesgo de incompatibilidad, obsolescencia y creación de posiciones dominantes injustificadas; considera, no obstante, que la coexistencia entre la norma «plena» de jure y una forma menos rigurosa de especificación abierta debería configurarse como una categoría de instrumentos jurídicos similar en su comienzo a la categoría de los instrumentos de la propiedad intelectual;

6. Aprueba los principios aplicados por el ETSI para definir el concepto de «normas ETSI», basado en los criterios de transparencia y apertura, pero considera que, si se pretende conceder algún tipo de valor oficial a una PAS o a una norma ETSI, especialmente con vistas a su reconocimiento y publicación por la Comisión y a su utilización en contrataciones públicas, debe determinarse en un instrumento jurídico comunitario oficial el contenido y el alcance exactos de los criterios y los procedimientos utilizados para su reconocimiento;

7. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, al Comité Económico y Social, al CEN, al CENELEC y al ETSI.