Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo sobre la realización de programas de medidas de los Estados miembros en el ámbito del control de los gastos de la sección de Garantía del FEOGA (95/C 336/03) COM(95) 467 final - 95/0244(CNS)

(Presentada por la Comisión el 23 de octubre de 1995)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 43,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando que, en virtud del artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la financiación de la política agrícola común (1), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1287/95 (2), los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para comprobar la realidad y la regularidad de las operaciones financiadas por el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agraria (FEOGA), así como para prevenir y perseguir las irregularidades y recuperar las sumas perdidas por causa de irregularidades o por negligencia;

Considerando que la cofinanciación establecida por el Reglamento (CEE) n° 307/91 del Consejo, de 4 de febrero de 1991, relativo al refuerzo de los controles de algunos gastos a cargo de la sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agraria (3), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 3235/94 (4), expirará al término del ejercicio presupuestario de 1995 para los doce antiguos Estados miembros y al final del ejercicio presupuestario de 1997 para los tres nuevos Estados miembros;

Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo un informe sobre la aplicación del Reglamento (CEE) n° 307/91 durante el período 1991-1993; que, a la vista de la amplitud de los intereses económicos comunitarios presentes, este informe señala la oportunidad de continuar apoyando financieramente a los Estados miembros en el ámbito del control de los gastos a cargo de la sección de Garantía del FEOGA;

Considerando que es conveniente disponer que, durante un determinado período y hasta el límite de los créditos disponibles, la Comunidad contribuya financieramente a los programas de acción que emprendan los Estados miembros en el ámbito de ese control con medidas que aseguren una modificación o una mejora de sus estructuras de control o una mayor eficacia en su acción;

Considerando que esos programas deben incluir ciertos elementos que permitan a la Comisión evaluar con conocimiento de causa las medidas propuestas por los Estados miembros;

Considerando que dichos programas pueden tener carácter plurianual; que, por este motivo, es conveniente precisar la información sobre los tramos anuales que deban presentar cada año los Estados miembros;

Considerando que es importante disponer que se consulte al Comité del FEOGA sobre los tramos anuales que puedan beneficiarse de la financiación comunitaria;

Considerando que es conveniente establecer que la Comisión fije por cada tramo anual el porcentaje de participación financiera de la Comunidad y el importe máximo de esta participación;

Considerando que para el control de algunos gastos es necesario mantener y desarrollar los sistemas de control y de información informatizada directa entre los Estados miembros y la Comisión;

Considerando que es importante disponer que la financiación prevista en el presente Reglamento no pueda acumularse a otras financiaciones comunitarias;

Considerando que es conveniente establecer las disposiciones necesarias en materia de conversión de los importes expresados en ecus y en monedas nacionales,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

1. La Comunidad participará en los gastos que efectúen los Estados miembros para la realización de programas de acción que tengan por objeto mejorar las estructuras de sus servicios de control o aumentar la eficacia de su acción.

2. Dichos programas podrán contemplar la creación o la reorganización de los servicios de control que se encarguen total o parcialmente de las tareas de control de los gastos de la sección de Garantía del FEOGA.

3. Las medidas previstas en los programas podrán comprender la redistribución, contratación y desplazamiento de los agentes encargados de los controles, la adquisición o arrendamiento de los materiales y de los equipos necesarios para la ejecución de los controles y la organización de cursillos de formación e información, así como cualquier otra iniciativa que resulte adecuada para reforzar la eficacia de los controles.

Artículo 2

1. Los Estados miembros presentarán a la Comisión, a más tardar el 1 de julio del año civil anterior al del comienzo de su realización, los programas de acción que deseen ver beneficiarse de la participación financiera comunitaria. Los programas presentados después del 1 de julio no podrán ser tomados en consideración.

No obstante, para los programas correspondientes al primer año de aplicación de este Reglamento, la fecha límite de presentación a la Comisión queda fijada en el último día del segundo mes siguiente a la fecha de entrada en vigor del Reglamento de aplicación del presente.

2. Los programas, que podrán tener carácter plurianual, deberán presentarse con la información siguiente:

- descripción y análisis de la situación de partida en lo referente al personal de control y al equipamiento,

- presentación de los objetivos de la acción que se proyecte,

- presentación del calendario de realización de las medidas,

- descripción pormenorizada de los trabajos para los que se solicite la financiación,

- estimación de los costes previstos para cada tipo de medida y, tratándose de un programa plurianual, estimaciones financieras anuales,

- análisis coste-eficacia de la acción.

3. La Comisión procederá al examen de los programas presentados por los Estados miembros y, si lo juzgare necesario para su apreciación, podrá solicitar información complementaria.

Artículo 3

1. Los Estados miembros que hayan presentado programas de acción conformes a lo dispuesto en el artículo 2 transmitirán a la Comisión, en la fecha que fije ésta, la información necesaria en torno al tramo anual que vaya a realizarse dentro del año siguiente, y en particular:

a) una descripción de los trabajos previstos para dicho tramo y una estimación detallada de sus costes;

b) una solicitud anual de financiación y, en su caso, una solicitud de anticipo de la participación financiera comunitaria;

c) a partir del segundo año de ejecución del programa de acción, una primera valoración de las medidas realizadas durante el año anterior y, en su caso, una propuesta de modificación del programa inicial.

2. Los tramos anuales de los programas de acción transcurrirán entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada año.

Artículo 4

1. La participación financiera de la Comunidad se concederá, por año civil, durante un período de cinco años consecutivos a partir de 1996.

Su concesión estará limitada a los créditos anuales que sean autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de las perspectivas financieras.

2. Previa consulta al Comité del FEOGA contemplado en el artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 729/70, y teniendo en cuenta los créditos disponibles y las indicaciones facilitadas por los Estados miembros, la Comisión fijará, por cada tramo anual, el porcentaje de participación financiera comunitaria y el importe máximo de esta participación.

Tomando en consideración el interés que representen las medidas previstas en el tramo anual y las posibles dificultades de financiación a las que se enfrente el Estado miembro interesado, la Comisión podrá decidir que dicho tramo o una parte del mismo corra íntegramente a cargo del presupuesto comunitario.

Tanto el porcentaje como el importe de la financiación comunitaria se reconsiderarán cada año en función de los resultados efectivos que se hayan obtenido en los tramos anuales anteriores, de forma que el visto bueno de la Comisión a la financiación de un tramo anual no prejuzgará la participación financiera comunitaria en los tramos posteriores.

3. La Comisión podrá hacer emprender trabajos para el mantenimiento y el desarrollo de los sistemas de control y de información informatizada directa entre ella y los Estados miembros.

Artículo 5

No podrán acogerse al presente Reglamento los gastos efectuados que se beneficien de una financiación comunitaria en virtud de otros reglamentos, particularmente:

- el Reglamento (CE) n° 165/94 del Consejo, de 24 de enero de 1994, relativo a la cofinanciación por la Comunidad de los controles por teledetección y que modifica el Reglamento (CEE) n° 3508/92 por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de terminados regímenes de ayuda comunitarios (5),

y, en lo que atañe a los tres nuevos Estados miembros,

- el Reglamento (CEE) n° 4045/89 del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativo a los controles, por los Estados miembros, de las operaciones comprendidas en el sistema de financiación por el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agraria, sección de Garantía, y por el que se deroga la Directiva 77/435/CEE (6), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 3235/94,

- el Reglamento (CEE) n° 307/91 del Consejo, de 4 de febrero de 1991, relativo al refuerzo de los controles de algunos gastos a cargo de la sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agraria, y

- el Reglamento (CEE) n° 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios (7).

Artículo 6

Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento se adoptarán por el procedimiento establecido en el artículo 13 del Reglamento (CEE) n° 729/70.

Artículo 7

Una vez finalizado el quinto año, la Comisión presentará al Consejo los resultados de la aplicación del presente Reglamento.

Artículo 8

La conversión de los importes expresados en ecus y en moneda nacional se efectuará aplicando el tipo de cambio que se publique en la serie C del Diario Oficial de las Comunidades Europeas para el primer día laborable del año en el que se inicie el programa anual considerado.

Artículo 9

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO n° L 94 de 28. 4. 1970, p. 13.

(2) DO n° L 125 de 8. 6. 1995, p. 1.

(3) DO n° L 37 de 9. 2. 1991, p. 5.

(4) DO n° L 338 de 28. 12. 1994, p. 16.

(5) DO n° L 24 de 29. 1. 1994, p. 6.

(6) DO n° L 388 de 30. 12. 1989, p. 18.

(7) DO n° L 355 de 5. 12. 1992, p. 1.