B4-0833/96

Resolución sobre el Consejo Europeo de Florencia y la Conferencia Intergubernamental

El Parlamento Europeo,

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Turín del 29 de marzo de 1996 ((SN 100/96)),

- Vistas las primeras reuniones de la Conferencia Intergubernamental, desarrolladas a nivel ministerial y a nivel de representantes personales,

- Vista su Resolución de 17 de mayo de 1995 sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996 - Realización y desarrollo de la Unión ((DO C 151 de 19.6.1995, pág. 56 )) y su Resolución de 13 de marzo de 1996 que contiene (i) el dictamen del Parlamento sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental y (ii) la evaluación de los trabajos del Grupo de Reflexión y la definición de las prioridades políticas del Parlamento Europeo con vistas a la Conferencia Intergubernamental ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77)),

A. Considerando que el Consejo Europeo de Turín fijó adecuadamente el mandato de la CIG y definió los ámbitos prioritarios que deberán tratarse en ella,

B. Considerando que el Consejo Europeo de Florencia constituirá la primera etapa de este proceso, en la cual deberán establecerse las primeras orientaciones políticas y que, por esta razón, dicho Consejo Europeo reviste una importancia política trascendental,

C. Considerando que la política de «no cooperación» practicada por el Gobierno del Reino Unido pone de relieve la necesidad de que la CIG trate de extender el procedimiento de votación por mayoría cualificada,

1. Observa con satisfacción que el mandato establecido por el Consejo Europeo de Turín cubre de manera adecuada todas las cuestiones importantes que deben negociarse en la CIG; reafirma la convicción de que la CIG debe realizar una amplia y ambiciosa reforma capaz de dotar de un mayor grado de democracia y de eficacia al funcionamiento de la Europa de los Quince y de preparar la Unión Europea a una futura ampliación;

2. Expresa su preocupación por la evidente dificultad para abordar verdaderas negociaciones y considera que es urgente superar la fase de los debates previos dando a la Conferencia Intergubernamental el impulso político necesario para evitar el peligro de un estancamiento o de una revisión de mínimos, así como para ir resolviendo cuestiones y marcando orientaciones para la fase final de la Conferencia Intergubernamental;

3. Considera que las expectativas de los ciudadanos se centran en torno a todos aquellos temas que son susceptibles de encaminar a la Unión a la participación en la búsqueda de soluciones adecuadas en aspectos centrales de la política europea: el establecimiento de una auténtica ciudadanía europea y de progresos en asuntos de interior y de Justicia, tales como la seguridad interior y la lucha contra la delincuencia internacional, el empleo y la protección social, la transparencia, la democratización y la eficacia de las instituciones y la presencia de la Unión Europea en el plano internacional;

4. Toma nota de que la introducción de un capítulo dedicado al empleo constituye una importante prioridad política para numerosos Estados miembros, pero reitera su convicción de que hay que ir más allá de una simple coordinación entre Estados miembros y dotar a la Unión de los medios institucionales y financieros suficientes para poner en práctica políticas comunes en este ámbito;

5. Señala que los primeros debates han permitido lograr algunos tímidos progresos, casi exclusivamente limitados a las cuestiones relativas a la seguridad interior y a la lucha contra la delincuencia internacional relacionada en particular con el tráfico de estupefacientes; insiste en la necesidad de comunitarizar partes sustanciales del tercer pilar sin introducir por esta vía nuevos procedimientos de decisión ad hoc; observa en particular que la comunitarización de la política de asilo, de la definición de las normas relativas al paso de las fronteras exteriores y de la política de inmigración cuenta con el apoyo de una mayoría muy importante en el seno de la CIG; considera, por lo tanto, que en estos tres puntos hay que concretar rápidamente un acuerdo;

6. Lamenta que, en el ámbito institucional, y, en particular, en lo que se refiere al necesario reequilibrio institucional, los primeros debates se hayan caracterizado por una tendencia al statu quo y al inmovilismo, y subraya que, sin un refuerzo de los instrumentos y de los procedimientos de tipo comunitario y sin una reducción importante del déficit democrático de la Unión, no será realmente posible proceder a ampliaciones, ni siquiera las ya previstas y programadas; lamenta en particular que la extensión de la codecisión a todos los actos legislativos y la introducción del voto por mayoría cualificada como norma general sigan encontrando fuertes resistencias; considera, además, que el Consejo debe actuar con plena transparencia en todas las cuestiones legislativas y que debe incluirse en el Tratado el derecho de acceso de los ciudadanos a los documentos;

7. Desea que, con ocasión del Consejo Europeo de Florencia, se incluya como punto central en el orden del día de la Conferencia Intergubernamental el conjunto de problemas relacionados con el nuevo orden institucional de la Unión, tal como prevé el mandato del Consejo Europeo de Turín;

8. Pide que un grupo de trabajo, con participación de la Comisión y del Parlamento Europeo, emprenda sin demora y lleve a cabo la simplificación y la consolidación de los Tratados a fin de que, tras la conclusión de la CIG, se alcance un texto de Tratado unificado, más claro y simplificado;

9. Espera que, en el ámbito de la PESC, los Estados miembros puedan fijar los ámbitos de interés prioritario de la UE y apliquen procedimientos eficaces de toma de decisiones que prevean la flexibilidad necesaria para poder seguir adelante; recalca que no se puede obligar a ningún país a participar en una decisión tomada por mayoría, pero, a la vez, ningún Estado podrá entorpecer su adopción y puesta en práctica;

10. Espera de la Presidencia italiana, de los Estados miembros y de la Comisión que en el Consejo Europeo de Florencia se dé el impulso necesario para evitar un estancamiento del proceso de integración, lo cual sería perjudicial para la construcción europea;

11. Pide que cualquier hipótesis de flexibilidad respete el acervo comunitario y el marco institucional único y que la participación de todos los Estados miembros y su igualdad jurídica sean confirmadas como objetivos de la Unión; pide a los Estados miembros que definan los sectores en los que cabría introducir una cláusula de cooperación reforzada;

12. Recuerda la posición del Parlamento Europeo, expresada en sus Resoluciones citadas anteriormente de 17 de mayo de 1995 y de 13 de marzo de 1996, sobre la necesidad de que se pida el dictamen conforme del Parlamento antes de proceder a una modificación del Tratado;

13. Considera intolerable y contrario al espíritu y a la letra del Tratado, en particular de su artículo 5, el bloqueo del funcionamiento de la Unión por parte del Reino Unido;

14. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.