COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 494 final 
Bruselas, 15 de octubre de 1993 
DECIMOSEXTO INFORME DE LA COMISIÓN 
sobre la aplicación en 1986-1990 
de los Reglamentos (CEE) 
no 543/69 del Consejo, de 25 de marzo de 1969, y 
no 3820/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, 
relativos a la armonización de determinadas disposiciones 
sociales en el sector de los transportes por carretera 
INDICE 
Título Página 
INTRODUCCIÓN 1 
I. ORGANIZACIÓN Y NÚMERO DE CONTROLES 3 
I I. CONTROL MÍNIMO 9 
III. INFRACCIONES Y SANCIONES 10 
IV. ASISTENCIA MUTUA MULTILATERAL ENTRE ESTADOS MIEMBROS 
Y COMUNICACIÓN DE LAS INFRACCIONES 17 
V. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 21 
VI. OBSERVACIONES FINALES DE LA COMISIÓN 22 
la 
INTRODUCCIÓN 
En el artículo 16 del Reglamento (CEE) no 3820/85 del Consejo, de 20 de 
diciembre de 1985, se establece que la Comisión elaborará cada dos años 
un informe sobre la aplicación del presente Reglamento por parte de los 
Estados miembros, así como sobre la evolución de los tiempos de 
conducción y descanso de los conductores de camiones^1). La 
elaboración de este informe es, por lo tanto, una obligación Jurídica. 
El presente informe cubre el periodo 1-1-1986 a 1-12-1990 y es un 
resumen de la información proporcionada por los Estados miembros sobre 
la aplicación de los reglamentos (CEE) no 543/69, 1463/70, 3820/85 y 
3821/85 en la Comunidad Europea. 
Hay que señalar, en primer lugar, que la información disponible y los 
periodos de referencia son muy dispares. 
Bélgica informó de que le era imposible proporcionar los datos de los 
años 1987 y 1988. Dinamarca envió una relación de las infracciones 
cometidas y penalizadas en el año 1987, pero ninguna información sobre 
el periodo 1988-1990. Alemania indicó que su información estaba basada 
únicamente en cálculos basados sólo parcialmente en datos concretos y 
no envió información sobre el periodo de 29-9-1986 a 1988. Grecia envió 
cifras refundidas referentes a periodos diversos (1986-1987, 1987-1989 
y 1990). Francia tuvo en cuenta el año 1986 completo. Ir I anda había 
adjuntado ya, en su comunicación sobre el año 1985, datos del periodo 
1-1-1985 a 28-9-1986. I talia envió alguna información sobre el periodo 
29-9-1986 a 31-12-1988 y los años 1989 y 1990. Luxemburgo tuvo en 
cuenta todo el año 1986 y no dispone de los datos de 1987 y 1988. Los 
Paises Bajos habían adjuntado ya, en su comunicación sobre 1985, los 
datos del periodo 1-1-1985 a 28-9-1986. El Reino Unido proporcionó 
datos sobre el periodo 1986-1988. España y Portugal. debido a que 
acababan de incorporarse a la Comunidad en 1986, necesitaron algo de 
tiempo para crear los servicios encargados de recoger los datos. España 
no ha podido enviar datos sobre 1987 y Portugal envió únicamente las 
cifras del 2o y 3$£- trimestres de 1987. 
(1) Se incluía una disposición similar en el articulo 17 del 
Reglamento (CEE) no 543/69 del Consejo, de 25 de marzo de 1969, 
que fue derogado y sustituido por el Reglamento (CEE) no 3820/85 a 
part ir del 29-9-1986. 
ItíAs 
Debido a esta situación, es difícil tener una visión de conjunto 
completa y comparar con precisión las cifras proporcionadas por los 
Estados miembros. 
Hay que subrayar al respecto que el informe se presenta con un retraso 
considerable, que no es sólo atribuible a los servicios de la Comisión, 
ya que estos han insistido sin cesar, tanto por escrito como de 
palabra, para obtener los datos necesarios de los Estados miembros. 
Pero no queda sino admitir que, al no comunicar los Estados miembros 
los datos necesarios, la Comisión se encuentra ante la imposibilidad 
material de elaborar un informe homogéneo. 
Debido al retraso acumulado, la Comisión ha decidido presentar un 
informe único para el periodo 1986-1990, a pesar de que el artículo 16 
del Reglamento (CEE) no 3820/85 establece que debe elaborarse un 
informe cada dos años. 
Por lo tanto, la Comisión lamenta profundamente, una vez más (al igual 
que en el caso de los anteriores informes), los retrasos con que 
algunos Estados miembros han entregado la información destinada al 
informe y si la situación se repitiera, tiene previsto tomar las 
medidas adecuadas. 
I. ORGANIZACIÓN Y NÚMERO DE CONTROLES 
El número de inspectores adjuntos de Bélgica destinados al control 
y dependientes de la inspección social está previsto que sea de 
253, pero es, en realidad, de 222. La administración de transportes 
dispone de 47 controladores e inspectores entre los 61 miembros del 
departamento técnico. La gendarmería dispone de un cuerpo 
especializado en el control de carreteras formado por más de 1.500 
agentes. 
En Grecia los controles son efectuados por los servicios 
competentes del Ministerio de Trabajo y la policía, tanto en la 
sede de las empresas de transporte, como en los vehículos que 
circulan por la vía pública. Los servicios del Ministerio de 
Trabajo controlan los lugares de trabajo, piden los documentos 
indispensables, ponen denuncias ante los tribunales cuando 
comprueban que se ha infringido el Reglamento e imponen sanciones 
administrativas y penales de conformidad con los artículos 2 y 3 
del Decreto Presidencial 319/1989. Los servicios de la policía y 
los equipos mixtos establecidos en el artículo 1 de dicho Decreto 
sólo controlan los vehículos que circulan por la vía pública. 
En España el control de los vehículos en la vía pública está a 
cargo de la Guardia Civil (4.500 agentes), excepto en la Comunidad 
Autónoma del País Vasco, en donde se encarga la policía autónoma. 
La competencia de los controles en las sedes de las empresas recae 
en las administraciones de transportes de las comunidades autónomas 
y en el Ministerio de Transportes. 
El número de funcionarios o agentes del Estado dedicados a la 
vigilancia de la aplicación de los reglamentos sociales en el 
sector del transporte por carretera era, en 1988, de 46 inspectores 
de transportes y 78 inspectores auxiliares. 
En Francia el número de controladores y controladores adjuntos del 
transporte terrestre habilitados para comprobar la aplicación de 
los reglamentos sociales en el sector del transporte por carretera 
era de 325 en 1986, 322 en 1987, 316 en 1988, 283 en 1989 y 284 en 
1990; el del cuerpo de inspección de trabajo era de 91 en 1986 y 
1987, 89 en 1989 y 83 en 1990. 
Los datos estadísticos de Francia proceden de las actuaciones no 
sólo de los controladores y controladores adjuntos del transporte 
terrestre y de los inspectores de trabajo de transportes, sino 
también de las de los servicios de la policía (CRS y policía 
municipal) y la gendarmería, los cuales efectúan controles 
exclusivamente en carretera. No obstante, para el periodo 1989-1990 
no se han incluido en el número de controles en carretera los 
transportes controlados por la gendarmería, ya que la previsión 
hecha con anterioridad a partir de las cifras globales no era lo 
suficientemente fiable. 
Los cuerpos de funcionarios o agentes del Estado que actúan tanto 
en la carretera como en las empresas son: 
los controladores y controladores adjuntos de transportes, 
los inspectores de trabajo de transportes. 
A esos funcionarios hay que añadir: 
los agentes dependientes de los servicios de policía y 
gendarmería que sólo participan en el control en carretera, 
los controladores de trabajo y de protección agrícola, 
los inspectores de trabajo dependientes del Ministerio de 
Asuntos Sociales y Empleo,, 
los agentes de aduanas. 
En el caso de las tres últimas categorías de agentes, no es posible 
determinar qué parte de su actividad está dedicada únicamente al 
sector del transporte. 
Cuando se produce una infracción, se levanta acta y se envía la 
denuncia a la correspondiente Jurisdicción penal (tribunales de 
policía y tribunales correccionales). Está garantizada, en la 
medida de lo posible, la representación de ios servicios en las 
audiencias y especialmente cuando el propio tribunal solicita la 
ayuda de un agente de control. 
Además del procedimiento penal habitual, los servicios de control 
tienen a su disposición medios que son muy utilizados: la 
inmovilización y el pago de un depósito. 
El artículo L 25 del Código de la Circulación autoriza la 
inmovilización de los vehículos cuando el conductor ha infringido 
los periodos de conducción y de descanso diario. 
El artículo L 26 de ese mismo Código autoriza la imposición a los 
infractores no domiciliados en Francia el pago de un depósito de 
900 FF por infracción. En 1986, se impuso el pago de ese depósito 
al 74 % de las infracciones descubiertas, al 81 % en 1987, el 80 % 
en 1988, el 81 % en 1989 y el 85 % en 1990. 
Las empresas controladas en 1986, 1987, 1988 y 1989 fueron elegidas 
la mitad al azar y, la otra mitad, mediante selección prioritaria 
de aquellas cuya actuación en relación con el Reglamento era más 
censurable. A partir del 1 de julio de 1990 se eligieron en primer 
lugar las empresas que no habian respetado la normativa social. 
En los Países Bajos es la Inspección de Trabajo del Ministerio de 
Asuntos Sociales quien controla, mediante inspecciones en las 
empresas, los transportes realizados por cuenta propia, mientras 
que la Inspección Nacional de Transportes verifica, mediante 
controles en la empresa, además de en carretera, los transportes 
realizados por cuenta de terceros. La policía y la gendarmería se 
encargan también de los controles en carretera. 
En Luxemburgo realizan el control dos inspectores de la Inspección 
de Trabajo y Minas y dos controladores del Ministerio de 
Transportes. Se ha creado un equipo especial dentro de la brigada 
móvil de la gendarmería para aumentar el control de la normativa 
soc i a I. 
En Portugal son los servicios regionales de la Inspección General 
de Trabajo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social quienes 
controlan globalmente el transporte por carretera. En un control 
efectuado en los meses de Julio y agosto de 1987 intervinieron 110 
inspectores en todo el país. 
En los demás Estados miembros, en relación con años anteriores, no 
se han producido grandes cambios en la organización y los métodos 
de control. 
Cuadro 1 
NÚMERO DE CONTROLES DEL AÑO 1986*1) 
ESTADO 
MIEMBRO 
BÉLGICA*2) 
DINAMARCA*3) 
ALEMÁN IA*2> 
GRECIA*4) 
FRANCIA*5) 
IRLANDA*6) 
ITALIA*3) 
LUXEMBURGO*5) 
PAÍSES BAJOS*6) Carretera 
7.012 
320.416 
117.916 
799.481 tripulaciones 
36.990 
1.349 
279.000 
REINO UNIDO*7) 186.950 
793.300 discos Empresa 
484 
15.968 
38.540 tripulaciones 
367.759 discos 
4.241 
473 vehículos 
2.144 
25.400 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) El periodo de referencia varía. El número de controles indicado no 
es exacto, ya que, en algunos casos, no se incluyen los controles 
realizados por todas las autoridades competentes (gendarmería, 
aduanas, etc.). 
Cifra referente al periodo 1-1-1986 a 28-9-1986. 
Datos no disponibles. 
Cifra referente al periodo 1-1-1986 a 31-12-1987, incluida la 
carretera y empresas. 
Cifra referente al periodo 1-1-1986 y 31-12-1986. 
Cifra referente al periodo 1-1-1985 a 28-9-1986. 
Las cifras no tienen en cuenta las infracciones constatadas por 
las autoridades policiales. 
Cuadro 2 
ESTADO 
MIEMBRO NÚMERO DE CONTROLES DE LOS AÑOS 1987-1988 
Carretera 
nacional otra Empresa 
BÉLGICA*1) 
DINAMARCA*1) 
ALEMANIA*1) 
GRECIA*2) 
ESPAÑA*3) 
FRANCIA 
ITALIA*4) 
LUXEMBURGO*1) 1 .040 
1.370.971 
IRLANDA*4) 67.086 427.345 
349.390 
10.016 
122.989 discos 9.029 discos 
7.530.000 120.000 
PAÍSES BAJOS*4) 167.768 42.904 
419.421 discos 107.261 discos 
PORTUGAL*5) 55.562 
63.292 discos 
REINO UNIDO*6) 517.567 46.575 2.982 
82.625 discos 
83.692 
1.004.304 discos 
49.478 
1.857.917 discos 
3.602 
230.530 discos 
1.644.597 discos 155.031 discos 77.942 
628.097 discos 
(1) No se dispone de datos. 
(2) Cifra referente al periodo 1-1-1987 a 31-12-1989, incluida la 
carretera y empresas. 
(3) Cifras del año 1988. 
(4) Cifra referente al periodo 29-9-1986 a 31-12-1988. 
(5) Cifras del 2o y 2&- trimestres de 1987 y del año 1988. 
(6) Cifras del periodo 29-9-1986 a 31-12-1988. 
Cuadro 3 
ESTADO MIEMBRO 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA*1) 
ESPAÑA 
FRANCIA*3) 
IRLANDA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO NUMERO DE CONTROLES EN 1989-1990 
carretera empresa 
nacional otra 
86.187 
494.000 
283.271 19 
(2) 
635.300 
61.214 
95.480 141.047 
9.136 
7.218 discos 
3.143 
118.579 
296.448 550 
27.057 
67.643 discos 
64.358 
93.516 discos 
632.815 56.776 
2.724.804 211.257 2.908 
124.219 discos 
16.000 
3.953 
9.746 
332.710 discos 
84.133 
1.009.596 d i seos 
15.030 
1.006.309 discos 
5.563 
591.089 discos 
929 
2.027 
176.100 discos 
1.753 
76.216 
737.759 discos 
(1) Cifras de 1990. 
(2) No se dispone de datos, ya que el control forma parte de la 
vigilancia normal del tráfico. 
(3) Excluida la gendarmería. 
8 
I I• CONTROL MÍNIMO 
Procede hacer algunos comentarios sobre el control mínimo anual que 
hay que efectuar con arreglo a la Directiva 88/599/CEE*1 ). El 
sistema de cálculo de la cantidad anual mínima de días de trabajo 
del conductor, de acuerdo con las informaciones disponibles para 
los años 1989-1990, se basa en cifras diferentes según los países 
(por ejemplo: 220 en Bélgica, 240 en Francia, Alemania y España). 
En Alemania, conforme al Reglamento de 6 de Junio de 1990, la 
cantidad mínima anual de controles debe alcanzarse en cada estado 
federado. Se controla en carretera una media de 2,5 hojas de 
registro (disco) por vehículo. En el caso de los controles en las 
empresas, la cifra es mucho más elevada. En 1989-1990 la cantidad 
total de días de trabajo controlados fue de 1.635.000, de ios 
cuales 1.235.000 fueron en carretera y 400.000 en las empresas. 
En Francia, la circular no 90-40 de 1 de junio de 1990 establece 
las normas para determinar ell volumen global de discos que debe 
controlarse, de conformidad con el criterio de que, a un día de 
trabajo, le corresponda una hoja de registro del tacógrafo, tomando 
una media de 240 días de trabajo por conductor. El número de discos 
que las direcciones regionales y departamentales de equipo deben 
controlar y analizar está establecido en un mínimo de 312.500. A 
esta cifra hay que añadir los controles de la inspección de trabajo 
de transportes. Esa cantidad está distribuida por regiones y tipo 
de transporte. El análisis de los discos se efectúa mediante el 
sistema LECADISC (LECture et Analyse de DISques de 
Chronotachygraphe (Lectura y análisis de los discos del tacógrafo)) 
que permite que los agentes realicen ellos mismos toda la operación 
de control. 
En los Países Bajos el método de cálculo del número de días 
laborables que hay que controlar toma en consideración el 
transporte de mercancías por cuenta propia. El cálculo está basado 
en 365 días, pero se deducen las jornadas de inmovilización 
(reparaciones, mantenimiento, fines de semana, días festivos, 
ausencia de carga, etc.) expresadas en porcentaje. 
No se dispone de información precisa sobre este tema en el caso de 
los demás Estados miembros. 
(1) D.O. no L 325 de 29.11.1988, pág. 55 
9 
III. INFRACCIONES Y SANCIONES 
Aunque las condiciones en que se aplica y controla el reglamento en 
los Estados miembros son diferentes, resulta, de todos modos, 
interesante agrupar las cifras de las infracciones cometidas y 
penalizadas; los cuadros que figuran a continuación se limitan a 
esos dos valores porque son los únicos de los que la Comisión tiene 
datos de todos los países. 
Cuadro 4 
INFRACCIONES 1986*1) 
(valores globales que incluyen: 
mercancías y viajeros nacionales y otros) 
ESTADO MIEMBRO Infracciones registradas Infracciones penalizadas 
BÉLGICA 775 96 
DINAMARCA 1.592 743 
ALEMANIA 165.517 107.002 
FRANCIA*2) 268.065 144.084 
GRECIA 2.490 1.773 
IRLANDA*3) 11.805 6.964 
ITALIA*4) 
LUXEMBURGO 173 66 
PAÍSES BAJOS*3) 61.515 10.627 
REINO UNIDO*5) 12.011 7.623 
TOTAL DE LA COMUNIDAD 517.652 250.124 
(1) El periodo de referencia no es siempre el mismo (véase el 
cuadro 2). 
(2) El número de actas levantadas por los inspectores de trabajo 
(transportes) y los controladores de transporte terrestre a las 
que se ha dado curso es de 13.707. No se conoce el número de actas 
levantadas por los demás controladores (policía municipal, 
gendarmería) a las que se ha dado curso. 
(3) Valores del periodo 1-1-85 a 28-9-86. 
(4) No se dispone de datos. 
(5) Cifra del periodo 1-1-86 a 28-9-86. 
10 
Cuadro 5 
INFRACCIONES 1987-1988 
(valores globales que incluyen: 
mercancías y viajeros nacionales y otros) 
ESTADO MIEMBRO Infracciones registradas Infracciones penalizadas 
BÉLGICA*1) 
DINAMARCA*2) 2.274 291 
ALEMANIA*1) 
GRECIA*3) 50.654 42.680 
ESPAÑA*4) 18.957 
FRANCIA 578.691 296.241*5) 
IRLANDA*6) 25.873 12.908 
ITALIA*7) 
LUXEMBURGO*1) 
PAÍSES BAJOS*6) 85.520 30.454 
PORTUGAL*8) 2.483 2.325 
REINO UNIDO*9) 36.256 22.815 
TOTAL COMUNIDAD 796.021 565.711 
(1) No se dispone de datos. 
(2) Cifras de» año 1987. 
(3) Cifras del periodo 1-1-1987 a 31-12-1989. 
(4) Cifras del año 1988. 
(5) Cifras de los controles en carretera. 
(6) Cifras del periodo 29-9-1986 a 31-12-1988. 
(7) Cifras del periodo 29-9-1986 a 31-12-1988. 
(8) Cifras del 2p_ y 3&L trimestres de 1987-y del año 1988 
(9) Cifra del periodo 29-9-1986 a 31-12-1988. 
11 
Cuadro 6 
INFRACCIONES 1989-1990 
(valores globales que incluyen: 
mercancías y viajeros nacionales y otros) 
ESTADO MIEMBRO Infracciones registradas Infracciones penalizadas 
BÉLGICA - 17.516 
DINAMARCA 
ALEMANIA*1) 207.000 116.000 
GRECIA*2) 28.634 18.856 
ESPAÑA 49.355 
FRANCIA 401.662 339.550*3) 
IRLANDA 17.636 6.603 
ITALIA - 57.703 
LUXEMBURGO - 1.061 
PAlSES BAJOS 85.445 28.327 
PORTUGAL 5.334 4.624 
REINO UNIDO 26.875 36.375 
TOTAL COMUNIDAD 821.941 626.615 
(1) Incluidas las infracciones del acuerdo AETC. 
(2) Cifras del año 1990. 
(3) Cifras de los controles en carretera. 
12 
En lo que a sanciones se refiere, resulta interesante señalar que 
Grecia es el único Estado que comunica que ha aplicado penas de 
cárcel a los infractores. 
En septiembre de 1990, Bélgica introdujo, para algunas 
infracciones, un sistema ele recaudación inmediata de las multas 
(Ley de 6 de mayo de 1985 y Real Decreto de 12 de julio de 1989). 
En Alemania corresponde a la Oficina Federal de Transportes de 
Largo Recorrido imponer las multas por las infracciones cometidas 
por empresas que no tienen sede, ni agente, ni conductores 
domiciliados en la RFA. Los servicios de inspección de trabajo de 
los estados federados tienen competencia para multar a conductores 
y empresas establecidos en la RFA. 
En el Re i no Un i do los conductores no británicos están sujetos a 
inmovilización del vehículo hasta que se corrija la infracción. 
En los siguientes cuadros se expone la información sobre el valor 
de las sanciones: 
13 
Cuadro 7 
ESTADO MIEMBRO 
BÉLGICA*1) 
DINAMARCA*1) 
ALEMANIA*1) 
GRECIA*2) 
ESPAÑA*1) 
FRANCIA*3) 
IRLANDA*1) 
ITALIA*1) 
LUXEMBURGO*1) 
PAlSES BAJOS*1) 
PORTUGAL*1) 
REINO UNIDO*1) SANCIONES 1986 
penas de cárcel: 53.521 días 
316.500 DR (2.155 Ecu) 
penas de cárcel: 13.707 días 
(1) No se dispone de datos. 
(2) Cifras del periodo 1-1-1986 a 31-12-1987, sin tener en cuenta las 
infracciones a la espera de juicio. 
(3) Número aproximado de sanciones penales impuestas por los 
tribunales por las actas levantadas por los inspectores de trabajo 
de transportes y los controladores de transportes terrestres. 
14 
Cuadro 8 
ESTADO MIEMBRO 
BÉLGICA*1) 
DINAMARCA*1) 
ALEMANIA*1) 
GRECIA*2) SANCIONES 1987-1988 
MONEDA NACIONAL ECUS 
penas de cárcel: 1740 días 
840.600 DR 
ESPAÑA*3) 121.241.000 
FRANCIA*4) 22.286 
IRLANDA*1) 
ITALIA*1) 
LUXEMBURGO*1) 
PAÍSES BAJOS*5) 13.721.400 
PORTUGAL*6) 26.859 
REINO UNIDO*1) 5.017 
881.106 
5.822.492 
161 
(1) No se dispone de datos. 
(2) Cifras del periodo 1-1-1987 a 31-12-1989. 
(3) Cifras del año 1988. Sanciones propuestas. 
(4) Número de sanciones penales impuestas por los tribunales por las 
actas levantadas por los inspectores de trabajo de transportes y 
los controladores de transportes terrestres. 
(5) Cifras del periodo 29-9-1986 a 31-12-1988, incluí dad las sanciones 
del AETC. 
(6) Cifras del 2o y 3&£- trimestres de 1987 y del año 1988. 
15 
Cuadro 9 
ESTADO MIEMBRO SANCIONES 1989-1990 
MONEDA NACIONAL ECUS 
BÉLGICA*1) 
DINAMARCA*1) 
ALEMANIA*1) 
GRECIA*2) 250.000 1.315 
ESPAÑA 1.356.117.563 10.439.021 
FRANCIA*3) 22.644 
IRLANDA*1) 
ITALIA*1) 
LUXEMBURGO*1) 
PAÍSES BAJOS 14.825.450 6.380.132 
PORTUGAL 60.246 340 
REINO UNIDO*1) 
(1) No se dispone de datos. 
(2) Cifras del periodo 9-10-1989 a 9-4-1990. Consecuencias del control 
del Ministerio de Trabajo. 
(3) Número aproximado de sanciones penales impuestas por los 
tribunales después por las actas levantadas por los inspectores de 
trabajo de transportes y los controladores de transportes 
terrestres. 
16 
IV. ASISTENCIA MUTUA MULTILATERAL ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS Y 
COMUNICACIÓN DE LAS INFRACCIONES 
En Bélgica la administración de transportes ha recibido 
comunicación de las actas levantadas por los controladores 
alemanes, holandeses y franceses contra los miembros de 
tripulaciones belgas y, cada seis meses, envia a las autoridades 
competentes de los demás Estados miembros la lista de las actas 
levantadas contra los miembros de las tripulaciones de vehículos 
matriculados en esos Estados miembros. La información referente a 
las infracciones cometidas por los no residentes sólo se recibe y 
comunica en parte. 
España declara haber recibido, en 1988, comunicación de las 
infracciones cometidas por españoles en Francia y los Países Bajos. 
En la República Federal de Alemania la cooperación interestatal en 
el control del respeto de las disposiciones sociales comunitarias 
incumbe a la Oficina Federal de Transportes de Largo Recorrido. En 
1990, la Oficina Federal sólo recibió comunicación de las 
infracciones de los reglamentos (CEE) no 3820/85 y 3821/85 
cometidas por alemanes en los Países Bajos (319), Bélgica (378) y 
Francia (979). Por su parte, la Oficina Federal de Transportes de 
Largo Recorrido envió comunicaciones a Bélgica (2.821), Dinamarca 
(715), España (186), Francia (960), Gran Bretaña (150), Grecia 
(94), Italia (1.269), Irlanda (24), Luxemburgo (206) y Holanda 
(4.418). 
En 1990 la Oficina Federal de Transportes de Largo Recorrido envió 
a los demás Estados miembros 1.600 solicitudes de información sobre 
organización de empresas, responsables de estas, propietarios de 
vehículos, direcciones y lugares de residencia. 
Francia declara haber comunicado a los demás Estados miembros la 
lista de los extranjeros que habían infringido en su territorio 
los reglamentos comunitarios sobre el transporte por carretera. 
Francia declara haber recibido, a su vez, comunicación de las 
infracciones cometidas por conductores franceses en el territorio 
de otros Estados miembros: Alemania, Bélgica, Italia, Holanda, 
Inglaterra y Luxemburgo. No se indica el número de infracciones. 
Grecia intercambió información en 1990 con Francia y Alemania. 
Ir I anda declara que, en el periodo del 1-1-1985 al 28-9-1986, 
comunicó 43 infracciones a las autoridades británicas y 1 a las 
francesas y que recibió información de las infracciones cometidas 
por irlandeses: 77 del Reino Unido, 14 de Francia y 2 de los Países 
Bajos. Añade que en el periodo 1986-1988 comunicó 116 infracciones 
al Reino Unido y 1 a España. 
17 
Luxemburgo recibió información, en 1986, de 56 actas levantadas por 
los controladores alemanes, belgas, holandeses y franceses contra 
miembros de tripulaciones luxemburguesas y declara haber 
transmitido a las autoridades de los demás Estados miembros la 
lista de las actas levantadas contra las tripulaciones de sus 
respectivos países. En el periodo 1989-1990 intercambió información 
con Alemania, Bélgica y Francia, así como 10 comunicaciones de 
infracciones entre Estados miembros. 
Los Países Baios enviaron, del 1-1-1985 al 28-9-1986, 2.676 
comunicaciones de infracciones a los demás Estados miembros y 
recibieron más de 7.000 repartidas de la siguiente forma: 
Comunicaciones enviadas a: 
Bélgica 1.216 
Dinamarca 146 
Alemania 691 Grecia 5 
España 64 
Francia 458 Ir I anda 5 
Italia 59 
Luxemburgo 20 
Total CE. 2.676 Portugal 2 
Reino Unido 10 
Comunicaciones recibidas de: 
Bélgica 178 
Dinamarca 3 Alemania ± 7.200 
Francia 7 Total + 7.388 
La situación del periodo 29-9-1986 a 1-1-1989 es la siguiente 
Comunicaciones enviadas a: 
Bélgica 7.180 Grecia 73 
Dinamarca 531 España 1.038 
Alemania 3.891 Francia 3.026 Ir tanda 44 
Italia 636 
Luxemburgo 193 Portugal 33 
Reino Unido 44 
Total CE. 16.689 
Comunicaciones recibidas: Alemania -> ± 9.800 actas. 
18 
En el periodo 1989-1990: 
Comunicaciones enviadas a: 
Bélgica 5.544 Grecia 20 Irlanda 23 Portugal 66 
Dinamarca 379 España 1.314 Italia 685 Reino Unido 32 
Alemania 2.390 Francia 2.813 Luxemburgo 238 
Total CE. 13.504 
Comunicaciones recibidas de: 
Bélgica: 302 Alemania: ± 7.385 Francia: 1 Luxemburgo: 1 
El Re i no Un i do declara haber comunicado a los demás Estados miembros 
para el periodo 1989-1990 las siguientes infracciones: 
Bélgica 129 Grecia 7 Irlanda 226 Países Bajos 139 
Dinamarca 18 España 122 Italia 88 Portugal 10 
Alemania 100 Francia 591 Luxemburgo 6 
Total CE. 1.297 
La cooperación se ha realizado mediante diferentes reuniones con los 
representantes de los diversos Estados miembros (Bélgica, Alemania, 
Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos) y el intercambio de 
controladores con Francia. 
No se dispone de información procedente de los demás Estados miembros 
referente a este tema. 
19 
Cuadro 10 
ESTADO MIEMBRO 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA*1) 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO CONTROLES CONCERTADOS 1989-1990 
Número Estados 
11 
10 D, F, L, NL, GB 
B, D, F, L, NL 
B, D, E, L, GB 
B, D, F, NL 
B, F 
(1) No realizados debido a no haberse publicado aún el Decreto 
Ministerial que incorpora la Directiva 599/88 al Derecho nacional. 
20 
V. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 
Como en ocasiones anteriores, Bélgica lamenta no disponer de 
información de la gendarmería, por lo que cabe suponer que el 
número de infracciones registradas es aún mayor. 
La República Federal de Alemania observa que, al aumentarse los 
controles de los transportes de pasajeros durante la temporada 
alta, se ha descubierto que la mayoría de las infracciones estaban 
relacionadas con el modo de utilización del aparato de control. 
El gobierno federal alemán constata que la aplicación de las nuevas 
disposiciones sociales de la Comunidad es muy complicada y que la 
diversidad de las disposiciones existentes (Reglamento (CEE) 
no 3820/85, acuerdo AETC) acentúa aún más las dificultades; por lo 
que sigue siendo favorable a una armonización rápida de las 
diversas disposiciones*1) y apoyaría cualquier medida que 
favoreciera una vigilancia uniforme y eficaz del respeto de las 
disposiciones sociales en el sector del transporte por carretera en 
los Estados miembros. Opina también que hay que armonizar los 
métodos de vigilancia y sanción, y favorecer el intercambio de 
información entre los Estados miembros de la Comunidad. 
Grecia declara que los servicios responsables de verificar la 
aplicación de los reglamentos sociales se enfrentan a numerosas 
dificultades en el caso de los vehículos que realizan transportes 
internacionales, a causa de la diversidad lingüistica de los 
Estados miembros. Seria conveniente publicar una guía multilingue. 
Sugiere también la organización de seminarios para que los 
funcionarios encargados de la ejecución de los reglamentos en los 
Estados miembros puedan intercambiar opiniones e informaciones. 
Luxemburgo señala que se produjo una mejora de la aplicación de los 
reglamentos sociales hacia finales de 1989, después de una campaña 
de información a las empresas sobre el ámbito de aplicación de esos 
reglamentos. 
(1) El acuerdo AETC se ajusta al Derecho comunitario después de las 
modificaciones aprobadas por el Comité de Transportes Interiores 
de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas en 
Ginebra, que entraron en vigor el 24-4-1992. 
21 
Los Países Baios señalan también que el 60,4 X de las infracciones 
de 1986 están relacionadas con la utilización del tacógrafo, el 
28,3 % de las de 1987-1988 y el 24,7 % de las de 1989-1990. 
Les gustaría que se simplificara el sistema actual y que se 
introdujera el concepto de tiempo de trabajo. Podrían establecerse 
normas sobre el tiempo máximo de trabajo autorizado y aumentar el 
periodo de descanso diario. Bajo determinadas condiciones, se 
declaran muy favorables a la introducción del ordenador de a bordo. 
El Reino Unido apunta las dificultades encontradas hasta 1990 para 
el tratamiento de algunos datos, debido a problemas con el sistema 
informático que ya han sido resueltos. La información proporcionada 
no tiene en cuenta las actuaciones de los inspectores de tráfico 
del Ministerio de Transportes, ya que la policía no tenía datos 
sobre los controles. 
VI. OBSERVACIONES FINALES DE LA COMISIÓN 
En primer lugar, se constata que la información enviada por los 
Estados miembros sigue siendo deficiente, incluso inexistente, lo 
que plantea dificultades tanto cuantitativas para elaborar este 
informe, como cualitativas para realizar el análisis y, por lo 
tanto, para sacar unas consecuencias válidas. La utilización del 
modelo definitivo de acta tipo establecido en el apartado 3 del 
articulo 16 del Reglamento (CEE) no 3820/85 hará que mejore la 
situación*1). 
Gracias al establecimiento del acta tipo para las comunicaciones 
entre los Estados miembros, la Comisión espera poder obtener 
información más precisa y comparable. La Comisión exigirá un 
esfuerzo complementario de los Estados miembros que actualmente no 
parecen apreciar en su justo valor la importancia de sus 
obligaciones en este campo. 
El breve análisis general indica, para el periodo 1987-1988 y en 
comparación con los años anteriores, un considerable aumento del 
número de controles en carretera y en los locales de las empresas. 
Por el contrario, en ios años 1989-1990 se produjo una disminución. 
Las cifras de las infracciones y sanciones presentan, en general, 
una evolución similar. 
Se ha producido una pequeña mejora en el campo de la asistencia 
mutua entre Estados miembros, aunque sería deseable una mayor 
colaboración. El número de controles concertados y coordinados 
sigue siendo insuficiente. 
(1) Decisión de la Comisión de 22.2.1993. D.O. no L 72 de 25.3.1993, 
pp. 33-35. 
22 
La creación de un sistema de control más eficaz es tarea 
prioritaria. El Comité de Adaptación al Progreso Técnico del 
Reglamento (CEE) no 3821/85 ha continuado sus trabajos y la 
Comisión, con ese objetivo in mente, aprobó el Reglamento (CEE) 
no 3688/92, de 21 de diciembre de 1992*1). 
La modernización técnica del sistema actual, al sustituir el 
tacógrafo por un equipo moderno de registro digital, asi como la 
utilización de medidas que generalicen un modo de proceder 
adecuado, constituyen las medidas prevista en el programa de 
actuaciones para el desarrollo futuro de la política común de 
transportes*2). En el plan de medidas para el intercambio entre 
las administraciones de los Estados miembros de funcionarios 
nacionales encargados de la aplicación de la legislación 
comunitaria para realizar el mercado interior (Programa Karolus), 
se estableció como ámbito prioritario para 1993 la aplicación 
eficaz de las normativas, en particular, las sociales y técnicas, 
en el sector del transporte por carretera*3). 
Además, se impone simplificar las normas comunitarias de tiempos de 
conducción y descanso para contribuir a que sean aplicadas de forma 
más eficaz en todos Estados miembros*2). 
Los servicios de la Comisión continuarán trabajando para que en el 
Comité Paritario se produzca, entre todos los interesados, un 
intercambio constructivo de opiniones sobre el tiempo de trabajo. 
La Comisión podría decidir presentar las propuestas que considere 
oportuno para establecer normas comunes en este campo*2). 
La Comisión pondrá el mayor empeño en concluir con éxito y lo más 
rápidamente posible los trabajos actualmente en marcha referentes a 
dicho tema, ya que está claro que para conseguir el mercado único 
del transporte por carretera, una mejor aplicación de los 
reglamento sociales es elemento imprescindible para mejorar las 
condiciones de trabajo de los conductores y garantizar una 
competencia leal y justa entre los diferentes modos de transporte y 
un nivel elevado de seguridad vial. 
(1) D.O. no L 374 de 21.12.1992, pág. 12. 
(2) Libro Blanco. Enfoque global para determinar un marco comunitario 
que garantice una movilidad duradera, para. 387. 
(3) Decisión de la Comisión de 22.12.1992, D.O. no L 8 de 14.1.1993, 
pp. 17-31. 
23 
ISSN 0257-9545 
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