En relación con la gran mayoría de los productos no hay ningún cambio en el valor absoluto de los objetivos de reciclado y valorización debido al paso de diez a seis categorías de AEE. En caso de haberlo, el cambio no es significativo. Además, el pequeño número de productos afectados por el cambio de objetivos (por ejemplo, las herramientas profesionales, el material médico, los instrumentos profesionales de vigilancia y control) constituye solo una parte muy reducida del flujo general de RAEE, y, por tanto, el impacto sobre el porcentaje de valorización y reciclado global es insignificante.

El cambio en las categorías da lugar a un incremento de más del 7 % de la masa por reciclar, lo que significa que los objetivos de reciclado aplicables a partir de 2018 (en relación con seis categorías) son más ambiciosos que los objetivos aplicables entre 2015 y 2018 (para diez categorías). Esto es deseable, ya que los objetivos deben progresar con el tiempo, y el cumplimiento de los objetivos de 2018 (seis categorías) dará lugar a un ligero aumento de los beneficios medioambientales y económicos, debido al mayor número de materiales valorizados y reciclados.

La agrupación en seis categorías está mucho más adaptada a las operaciones que se realizan a nivel de recogida y tratamiento. Así pues, esto también puede aumentar la coherencia en la notificación de información y reducir la carga administrativa tanto para las instalaciones de recogida y tratamiento de RAEE como para las autoridades nacionales a la hora de consolidar y verificar la coherencia de los datos.

2.3. Conclusión

Basándose en la evaluación realizada, la Comisión concluye que no hay justificación para revisar los objetivos de valorización con respecto a las seis nuevas categorías de AEE enumeradas en el anexo V, parte 3, ya que esos objetivos mantienen un nivel de ambición similar al de los objetivos establecidos para las diez categorías actuales de AEE indicadas en la parte 2 de ese mismo anexo.

3.Estudio de la posibilidad de establecer objetivos independientes en relación con los RAEE destinados a la preparación para la reutilización

3.1. Objetivo

La conveniencia de fijar objetivos independientes en relación con la preparación para la reutilización se examinó estudiando las prácticas pertinentes aplicadas en los Estados miembros, analizando los factores que facilitan y los que obstaculizan la preparación para la reutilización y, sobre la base de la información disponible, evaluando si resulta viable y factible establecer objetivos distintos para los RAEE que van a someterse a preparación para su reutilización.

3.2. Evaluación en lo que se refiere a la posibilidad de establecer objetivos independientes para los RAEE que van a ser objeto de preparación para su reutilización

En 2012, los Estados miembros comunicaron a Eurostat que se reutilizaban/preparaban para la reutilización en la UE alrededor de 70 000 toneladas de RAEE. No obstante, los Estados miembros solo tienen que notificar datos por separado sobre reutilización / preparación para la reutilización con carácter voluntario, y solo quince comunicaron datos al respecto en 2012, tal como se presenta en el cuadro que figura a continuación.





Estado miembro RAEE recogidos (toneladas) RAEE reutilizados/preparados para su reutilización (toneladas) Porcentaje de reutilización / preparación para la reutilización sobre la base de los RAEE recogidos Alemania 690 711 11 845 2 % Austria 77 402 1 248 2 % Bélgica 116 458 4 068 3 % Bulgaria 38 431 292 1 % Chequia 53 685 0 0 % Chipre 2 514 42 2 % Croacia 16 187 0 0 % Dinamarca 76 200 0 0 % Eslovaquia 22 671 0 0 % Eslovenia 9 430 30 0 % España 157 994 351 0 % Estonia 5 465 0 0 % Finlandia 52 972 557 1 % Francia 470 556 9 568 2 % Grecia 37 235 0 0 % Hungría 44 262 0 0 % Irlanda 41 177 360 1 % Italia 497 378 - - Letonia 4 694 37 1 % Lituania 14 259 0 0 % Luxemburgo 5 010 0 0 % Malta 1 506 0 0 % Países Bajos 123 684 475 0 % Polonia 175 295 791 0 % Portugal 43 695 33 0 % Reino Unido 503 611 41 630 8 % Rumanía 23 083 0 0 % Suecia 168 612 0 0 % TOTAL 3 474 177 71 327 2 %

Habida cuenta del gran número de Estados miembros que no comunicaron por separado las cantidades de RAEE reutilizados / preparados para su reutilización, pero también de la falta de especificaciones sobre las actividades que se considera son reutilización y preparación para la reutilización en los informes de los Estados miembros, esta información no es suficientemente representativa. De esos datos se desprende, sin embargo, que, con la excepción de un pequeño número de Estados miembros, la reutilización y la preparación para la reutilización no están bien desarrolladas a nivel de la UE. El estudio llegó a la conclusión de que las importantes diferencias existentes en las pautas de consumo entre los Estados miembros por lo que se refiere a los productos usados / de segunda mano han afectado al nivel de desarrollo del sector. Esto hace que resulte un tanto difícil evaluar el potencial de preparación para la reutilización en toda la UE.

En el estudio se analizó la viabilidad de establecer objetivos independientes con respecto a la preparación para la reutilización. Por lo que se refiere a las repercusiones económicas, la preparación para la reutilización podría generar importantes ingresos y ahorros para la economía. La preparación para la reutilización tiene también impactos sociales positivos porque repercute favorablemente en la creación de empleo y debido a la posibilidad que brinda a los ciudadanos con bajos ingresos de comprar electrodomésticos baratos. Las posibles repercusiones ambientales de la preparación para la reutilización guardan relación con el hecho de que se evita la fabricación de nuevos AEE y se previene la generación de residuos. No obstante, conviene tener en cuenta el consumo de energía, ya que los aparatos nuevos suelen ser más eficientes que los aparatos más viejos reutilizados.

Por otro lado, para establecer un objetivo independiente respecto a la preparación para la reutilización se necesitaría conocer con precisión las cantidades de RAEE que podrían someterse a una preparación para su reutilización en la UE, así como la viabilidad económica de los cambios logísticos necesarios para que pueda materializarse el potencial de reutilización de los RAEE. En particular, en los Estados miembros en los que la preparación para la reutilización está escasamente desarrollada, sería necesario introducir cambios en las estructuras de recogida y establecer procedimientos para someter a pruebas los RAEE en el momento de su recogida y antes de toda transferencia posterior. También sería preciso crear un sistema de notificación para que no haya riesgo de doble contabilización, ya que los RAEE podrían recogerse y someterse a preparación para su reutilización varias veces antes del reciclado. Además, el sistema de notificación debería distinguir entre los verdaderos flujos de RAEE preparados para su reutilización y los aparatos que se reutilizan sin ser residuos. Por otra parte, si se establece un objetivo específico respecto a la preparación para la reutilización, existe el riesgo de que los productores de AEE contribuyan de forma desigual a su consecución, ya que la demanda de productos de segunda mano no es la misma para todas las categorías de AEE y, en algunos casos, ni siquiera para distintas marcas de un mismo tipo de aparato. Aunque el riesgo de una contribución desigual también existe en el caso de un objetivo combinado, un objetivo independiente ofrece más flexibilidad para compensar las diferencias en la demanda de productos de segunda mano que se dan entre las categorías de AEE.

En conclusión, el estudio confirmó que el establecimiento de un objetivo independiente aplicable a la preparación para la reutilización creará obligaciones adicionales para los operadores económicos y los Estados miembros (por ejemplo, información, seguimiento, etc.) y un aumento significativo de la carga administrativa. El objetivo combinado de preparación para la reutilización y reciclado aplicable a partir de 2015 (anexo V, partes 2 y 3) permite a los Estados miembros alcanzarlo favoreciendo tanto el reciclado como la preparación para la reutilización. No obstante, es más probable que los Estados miembros que establecen objetivos nacionales sobre la preparación para la reutilización de los RAEE promuevan activamente prácticas que aumenten la preparación para la reutilización, en particular medidas para fomentar que el personal de los centros de reutilización acceda a los RAEE, como exige el artículo 6, apartado 2, de la Directiva, y logren así resultados más positivos en lo que respecta a la jerarquía de residuos de la UE para los RAEE.

3.3. Conclusión

Basándose en las conclusiones principales de la evaluación, la Comisión considera que hoy por hoy no resulta conveniente establecer en la Directiva RAEE objetivos independientes sobre la preparación de tales residuos para su reutilización. No obstante, la Comisión va a promover el intercambio de información entre los Estados miembros para identificar las buenas prácticas aplicadas en aquellos en los que se han establecido objetivos relativos a la preparación para la reutilización de los RAEE a nivel nacional o regional o en el marco de regímenes de responsabilidad ampliada del productor.

4.Revisión del método de cálculo de la consecución de los objetivos de valorización indicado en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2012/19/UE, sobre RAEE