28. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 221/3 
Dictamen sobre el decimotercer informe anual (1987) de la Comisión sobre el Fondo europeo 
de desarrollo regional (Feder) 
(89/C 221/02) 
El 2 de marzo de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre el decimotercer informe annual (1987) de la Comisión. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 29 de junio de 1989 (ponente: 
Sr. Amato). 
En su 268a sesión plenaria (sesión del 12 de julio de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por gran mayoría y tres abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El Comité está de acuerdo con las declaraciones 
del comisario Sr. Peter Schmidhuber, en la introducción 
al XIII informe anual sobre el Feder, respecto a la 
necesidad de que la reducción de las disparidades regio­
nales constituya una prioridad absoluta de la Comuni­
dad Europea, a fin de realizar la cohesión económica y 
social prevista en el Acta única, toda vez que la total 
realización del mercado interior, que contribuirá sin 
duda a imprimir nuevos impulsos al crecimiento, podrá 
también comportar ciertos riesgos, en especial para las 
regiones con dificultades que no sepan reaccionar con 
el debido dinamismo. Con este fin se ha realizado la 
reforma de los Fondos estructurales —aprobada por el 
Consejo el 24 de junio de 1988— que tiende a concentrar 
las ayudas en las regiones más desaventajadas. Por esta 
razón, parece oportuno realizar una valoración del XIII 
informe anual del Feder a la luz de este objetivo, a fin 
de verificar en qué medida las intervenciones realizadas 
en 1987 son coherentes con dicho objetivo. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité considera que las tendencias de la 
economía, y en particular del mercado de trabajo de las 
regiones más desaventajadas, no justifican valoraciones 
optimistas sobre la perspectiva de una mayor cohesión 
europea, a medida que se aproxima la total realización 
del gran mercado interior, a pesar del dinamismo de 
la economía de algunos Estados miembros con fuerte 
presencia de regiones menos desarrolladas. 
Las regiones más desaventajadas presentan dificultades 
mayores para aprovechar las oportunidades que se están 
creando en el plano económico. Asimismo, muestran 
una menor capacidad para insertarse en los programas 
comunitarios más avanzados, como por ejemplo el pro­
grama COMET. 
Por otro lado, las políticas comunitarias [política agrí­
cola común (PAC), política siderúrgica, etc.] siguen 
agravando las condiciones de muchas regiones menos 
desarrolladas, a la vez que las políticas de reequilibrio 
parecen insuficientes para determinar una inversión de 
la tendencia. 2.2. Según lo establecido por el informe anual sobre 
la situación económica de la Comunidad, que fija las 
orientaciones de política económica para 1989, las 
diversidades de tendencia en el crecimiento del producto 
interior bruto (PIB) y de la población hacen prever 
únicamente una pequeña reducción de las diferencias 
de renta per cápita. En 1992, el PIB medio per cápita 
en los cuatro países más pobres seguirá representando 
el 65% del PIB medio per cápita de los cuatro países 
más ricos (*). Esta previsión sólo podrá verse mitigada 
en una mínima parte como resultado de la duplicación 
de los Fondos estructurales. El mismo informe, además, 
destaca las evidentes diferencias no sólo entre países 
sino sobre todo entre regiones de la Comunidad, en 
especial en lo relativo al desempleo, que en las regiones 
menos desarrolladas oscila en torno al 20%, mientras 
que el promedio comunitario es del 11%. 
2.3. Por esta razón el Comité no comparte el opti­
mismo sobre los efectos positivos a corto y medio 
plazo que el actual crecimiento pueda tener sobre el 
reequilibrio regional, como parece indicar el punto 1.3 
del informe. 
2.4. El Comité insiste en lo ya expresado repetida­
mente en sus más recientes dictámenes, a saber que 
para alcanzar el objetivo de la cohesión interna no es 
suficiente la acción —importante, si bien sustancial-
mente compensatoria— de los Fondos estructurales, sin 
la aplicación de los otros dos objetivos indicados en el 
Acta única (Artículo 130 B): la coordinación de las 
políticas económicas nacionales y la asunción de la 
cohesión económica y social en todas las políticas comu-
íiitarias. 
3. Observaciones específicas 
3.1. El Comité destaca la validez de los problemas 
comunitarios START y VALOREN, ya en aplicación, 
y RENAVAL y RESIDER que se hallan en fase de 
(') Informe económico anual 1988-1989 [doc. COM(88) final, 
p. 29] (10 de enero de 1989). 
N° C 221/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89 
definición. Dichos programas, en opinión del Comité 
deben continuar siendo desarrollados con la finalidad 
explícita de alcanzar el reequilibrio interno en la Comu­
nidad y, en perspectiva, neutralizar los efectos negativos 
inducidos por las restantes políticas comunitarias. 
El Comité valora y comparte la decisión de la Comisión 
de emprender dos nuevas iniciativas comunitarias en 
los sectores de la investigación y desarrollo (STRIDE) 
y de la protección del medio ambiente (ENVI/REG) en 
ayuda sobre todo de las regiones más desaventajadas. 
Aprovecha también la oportunidad para apoyar la pro­
puesta presentada por el Comité (l) sobre la definición 
de un programa comunitario del Feder para las zonas 
de montaña. 
3.2. En lo relativo a los programas nacionales de 
interés comunitario (PNIC), el Comité —a la vez que 
constata los progresos realizados por parte de algunos 
Estados miembros y el mayor dinamismo que está modi­
ficando la situación general— destaca que las solicitu­
des presentadas en 1987 no incluyen las de cuatro países 
(Italia, Irlanda, Luxemburgo y Grecia) algunos de los 
cuales figuran entre los mayores beneficiarios de las 
contribuciones del Feder. Italia y Grecia, en particular, 
no han presentado ninguna solicitud de financiación de 
los PNIC, si se excluye la coparticipación del Feder en 
los programas integrados mediterráneos (PIM) o en las 
operaciones integradas de desarrollo (OÍD). 
El Comité expresa por lo tanto su fuerte preocupación 
por los retrasos y límites que el enfoque por programas 
ha encontrado hasta hoy, en particular por la incidencia 
negativa que puedan tener sobre la reforma de los 
Fondos estructurales, pero también porque dichos retra­
sos y límites se han puesto de manifiesto en Estados 
miembros con elevada presencia de regiones atrasadas. 
En 1987 el importe de las asignaciones para los progra­
mas era el equivalente al 15,3% de las intervenciones 
del Feder, mientras que el Reglamento prevé la asigna­
ción de al menos el 20%. 
3.3. Por otra parte, también la ejecución de las accio­
nes específicas ha presentado no pocos retrasos debido 
a las dificultades encontradas en algunos Estados miem­
bros. Con seguridad ha influido en ello —como sostiene 
la Comisión— el carácter innovador de estos progra­
mas, pero no podemos ignorar que las primeras « accio­
nes fuera de cuota» fueron establecidas ya en 1981. Un 
comienzo tan lento de dichas acciones disminuye en 
gran parte la eficacia que se les atribuye. 
3.4. El Comité aprecia el esfuerzo realizado por la 
Comisión en apoyo de las OÍD que ha llevado a presen­
tar una serie de nuevas propuestas y a financiar un 
(') Dictamen del 28 de marzo de 1988 «Una política para las 
zonas de montaña » (DO n° C 175 de 4. 7. 1988, p. 47). número significativo de estudios propedeúticos. Las 
operaciones integradas de desarrollo representan efecti­
vamente la primera revolución operativa de las directri­
ces generales que asumen los nuevos reglamentos de los 
Fondos estructurales. Dichas directrices se consideran 
lo más válido y eficaz a efectos de optimización de los 
resultados de las intervenciones realizadas con el apoyo 
de la Comunidad. No se trata únicamente de un empleo 
conjunto de los diferentes instrumentos financieros 
estructurales, sino de un método que permite llevar a 
cabo el principio del partnership, alimentando el 
diálogo y la verificación continua entre las diferentes 
autoridades nacionales (locales, regionales, nacionales) 
y la Comisión. Un método de este tipo se ha revelado 
efectivo por los efectos sinérgicos que permite realizar. 
Es preciso reconocer, no obstante, que la traducción 
operativa del enfoque integrado, tras la experiencia de 
las primeras OÍD es todavía insatisfactoria, tanto en lo 
relativo a la efectiva integración de las intervenciones 
como a la coordinación de los diversos sujetos institu­
cionales y de los instrumentos financieros. 
3.5. Los proyectos siguen representando la mayor 
parte de las intervenciones financiadas por el Feder 
(84,7%). El Comité toma nota de la declaración de la 
Comisión acerca de la progresiva mejora de la calidad 
de las solicitudes de contribución, pero destaca que el 
peso de las intervenciones destinadas a infraestructura 
no tiende a disminuir, antes bien registra un aumento 
superior a 4 puntos respecto a 1986 (91% de las contri­
buciones totales). Un elemento interesante en este cua­
dro lo constituye el crecimiento de las infraestructuras 
conexas a las actividades productivas. Los recursos 
del Feder destinados directamente a las inversiones 
productivas continúan siendo, sin embargo, muy infe­
riores al porcentaje deseado (9,2%, respecto al 30%). 
Una vez más se pone de manifiesto las dificultades de 
los países que presentan mayores retrasos de desarrollo 
(España, Portugal 0%, Grecia 1%, Italia 13%), en pre­
sentar solicitudes para proyectos de inversiones produc­
tivas. 
Por lo tanto, el Comité considera que el próximo 
informe anual deberá indicar para cada una de las 
regiones, la relación entre el índice regional de infra­
estructuras y las intervenciones en materia de infra­
estructuras financiadas por el Feder. A este respecto, el 
Comité destaca negativamente la tendencia de aquellos 
Estados con mayor problemática regional a separar 
temporalmente las infraestructuras (antes) y las inver­
siones (después) según un planteamiento que ya se 
ha demostrado ineficaz para acelerar los efectos de 
desarrollo de las regiones más atrasadas. El enfoque 
integrado, que tiende a eliminar esta separación, se 
propone aquí por considerarlo el más idóneo para ligar 
estrechamente las intervenciones infraestructurales y las 
^88.89 diario oficial de las Comunidades Europeas ^C^l^éó 
intervenciones destinadas a entender y cualificar las 
actividades productivas. 
El predominio absolutodepequeños proyectos ^80% 
de las contribuciones asignadas^es,en cualquier caso, 
una señal preocupante, por cuanto la e^cesi^afragmenD 
tación de las intervenciones no permite generar efectos 
significativos sobre el tendo económico y sobre el 
empleo de las reglones interesadas. 
^.D. En lo relativo al empleo, el Comité pone de 
manifiesto que las intervenciones en infraestructuras no 
son por sí mismas elementos idóneos para producir 
efectos duraderos, y requieren menos trabado cualifi 
cado en relación con las actividades productivas propias 
mente dicbas. 
l^or lo tanto, el número de puestos de trabado creados 
y mantenidos durante el decemol97é^l987—de por si 
mferioralaspre^isionesyala^e^ba^o en relación con 
el volumen de las inmersiones financieras^^ tiene un 
carácter aúnmás decepcionante teniendo encuentala 
alta incidencia de las intervenciones en infraestructuras. 
ElComité se reafirma,encambio,enlanecesidadde 
que el empleo constituya un ob^ctnBo, tanto a nnBel 
cuantitativo como cualitativo, de las intervenciones del 
Peder. POebe editarse, en cualquier caso, que dicbas 
intervenciones contnbuyanaampliar el área del trabado 
precanoyno reglamentado. 
^.7. Con referencia al desarrollo del potencial endó 
geno de las reglones, cabe destacar la insuficiente aten 
ción que dicba línea de intervención ba tenido, por 
parte de los Estados miembros que concentran las regio 
nesmásdesa^enta^adas,dondela mo^ili^acióndelos 
recursos locales debería ser considerada una palanca 
fundamental para el crecimiento económico y del 
empleo. Por ejemplo,en haba,en 1987,las intervención 
nes para desarrollo endógeno fueron financiadas únicas 
mente en el ámbito de los P^Ai de la región Aiolise. 
^8. El Comité destaca con satisfacción que su solici 
tuddedisponer de una mayor información sobre los 
estudios financiados sea recogida en el ^Hl informe. 
ElComité destaca tambiénquelama^or parte délos 
estudios se centra en la viabilidad de proyectos concre 
tosode intervenciones específicas, mientras que faltan 
los relati^osalas potencialidades de los sectores inno^a^ 
doresyde nueras tecnologías, en términos de desarrollo 
regional, asi como los relativos a las perspectivas de 
desarrollo integrado de áreas concretas subregionales. 
El Comité considera que la mejora de la calidad de 
los programas y de los proyectos deberá conseguirse 
mediante una mayor difusión de los estudios financia 
dos por el propio Peder.Aestos efectos,son fuente de 
preocupación las disparidades en la distribución por 
Estado miembro de los estudios financiados, que se 
producen debidoala insuficiente iniciati^ade algunos 
Estados como por ejemplo, haba,PspañayCrecia. 
^.9. El análisis geográfico pone de manifiesto una 
tendencia todavía limitada a la concentración de las intervenciones del Peder que afectanamásdel^l%de 
la población de la Comunidad. Las regiones menos 
desarrolladas se banbeneficiado en 1987de alrededor 
del 75% de las contribuciones del Peder,y8de ellas 
figuranentrelaspnmeraslObeneficiarias.ElComité 
considera por lo tanto que, de acuerdo con los ob^eti^os 
establecidos por las nueras reglamentaciones de los 
Pondos estructurales,ydel Peder en particular, se debe 
conseguir una mayor concentraciónafa^or de las regio 
nes más desaventajadas y de las áreas más afectadas 
por el decline industrial. 
^.10. Teniendo en cuenta los controles efectuados en 
1987,elComité calora la acción masintensa desarro 
liada por la Comisiónyelen^io por parte de éstamunto 
alas autoridades nacionalesycon mayor oportunidad, 
de las informaciones sobre el estado de ejecución de los 
proyectos. El elevado número ^7^ de los proyectos 
^durmientes^denota una difundida sub^aloración por 
parte délos Estadosmiembros de la importanciaque 
resístela accióndestmada a apartar losobstáculosy 
acelerar la conclusión de las intervenciones. Por lo 
tanto,el Comité recomienda que se lle^enacabo todos 
los esfuerzos necesarios para hacer mas rápida la plena 
utilización de los recursos adjudicados, para mejorar la 
relación entre pagos y compromisos, y para acelerar 
todos los programas que presentan fuertes retrasos que 
se bailan suspendidos. 
^.11. Por último, el Comité comparte la exigencia de 
una política informativa en relación con las intervención 
nes del Peder que respondaalas crecientes necesidades, 
especialmente en las regiones menos desarrolladas. 
POeben desarrollarse sin mas tardanza sistemas de coo 
peraciónydeintercambioani^elinterregionalemter 
nacional con participacióndelaComunidad, en estas 
regiones. 
^.1^. Una ^e^ mas el Comité solicita que la informa 
cíonsobrelasinter^enciones del Peder ^engaennque 
cida con datos mas precisos sobre el impacto que dichas 
intervenciones tienenen losconte^tos regionalesconD 
cretos tanto respectoalas dinámicas económicas como 
al mercado de trabado. 
^.1^. PlComitéconsideraquelainformaciónrela 
ti^aalas restantes intervenciones de laComunidad en 
lasregiones, contenida en el capitulo7ysobcitadaen 
el dictamen del Comité Económicoy^ocial sobre el ^^ 
mforme,debeserampliadaapartirdel^pVniforme, 
y debe comprender el reparto regional de todas las 
intervenciones financiadas por las diversas políticas 
comunitarias, de modo que sea posible aerificar su 
coherencia en relación con el ob^eti^ode la cohesión 
interna. 
^d^. ElComite destaca lafalta de datos informan 
^os en el dictamen sobre la participación de los agentes 
socialesyeconómicosenelproyectoy lae^ecuciónde 
las intervenciones, ypide por lo tanto que el prójimo 
informe contenga informacionesaeste respecto. 
^.15. La utdidaddeeste^^ informehubierasido 
mayor sin duda si se hubiese publicado en el momento 
adecuado. ElComite desearía quelaComisión hiciese 
N° C 221/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89 
un mayor esfuerzo a fin de reducir el tiempo de elabora­
ción, traducción y publicación. En cualquier caso, sería deseable una primera y rápida publicación, aunque 
únicamente fuese en algunas lenguas. 
Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo para fomentar las tecnologías 
energéticas en Europa (programa THERMIE) (*) 
(89/C 221/03) 
El 12 de abril de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 30 de junio de 1989 (ponente: Sr. von der Decken). 
En su 268a sesión plenaria (sesión del 12 de julio de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité Económico y Social estima que el programa 
presentado es necesario y representa un buen comple­
mento y la continuación de los esfuerzos realizados 
hasta ahora en el mercado energético, al tiempo que 
considera que dicho programa cubre ampliamente las 
correspondientes necesidades de la Comunidad, en par­
ticular si se tienen en cuenta las siguientes observaciones 
y propuestas. 
El Comité se congratula de que se recoja en un único 
programa THERMIE el conjunto de medidas que tien­
den a promover proyectos en el campo de las tecnolo­
gías energéticas, lo cual supone una cierta racionaliza­
ción de los esfuerzos que se llevan a cabo en este 
terreno. No obstante, el Comité no podría aceptar que 
esta nueva ordenación tenga como consecuencia una 
disminución del apoyo financiero concedido a uno u 
otro de los ámbitos cubiertos por el nuevo programa. 
1. Evaluación de los programas anteriores 
1.1. La propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo 
para fomentar las tecnologías energéticas en Europa se 
refiere a una continuación de las actividades iniciadas 
anteriormente en este ámbito y que se desarrollaron en 
dos programas: 
— programa de demostración sobre energía, y — programa de tecnología de hidrocarburos (2). 
Los resultados de esas actividades pueden resumirse 
como sigue: 
1.2. Programa de demostración sobre energía 
— El programa se inició en 1978, y está regulado por 
el Reglamento (CEE) del Consejo n° 3640/85 de 
20 de diciembre de 1985, que tiene validez desde 
enero de 1986 hasta finales de 1989. 
— Hay dos informes de evaluación: proyecto sobre 
eficiencia energética y energías renovables, noviem­
bre 1988, Caprioglio + March Consulting, así como 
Combustibles sólidos, noviembre 1988, Thurlow + 
Kallembach. 
— Hasta finales de 1987 se hizo una selección de 1445 
propuestas entre más de 5 000, con el siguiente 
desglose: 
— el 57% se referían a energías «renovables», el 
36% a ahorro de energía, el 9% a combustibles 
sólidos, incluyendo licuefacción/gasificación, 
(') DOn«C 101 de 22. 4. 1989. (2) DO n" L 350 de 27. 12. 1985, pp. 25-29.