A4-0059/97

Decisión relativa a la posición común del Consejo sobre la propuesta de reglamento del Consejo relativa a la cooperación Norte-Sur en materia de lucha contra las drogas y la toxicomanía (C4-0630/96 - 95/0167(SYN))

(Procedimiento de cooperación: segunda lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la posición común del Consejo C4-0630/96 - 95/0167(SYN) ((DO C 6 de 9.1.1997, pág. 1)),

- Visto su dictamen emitido en primera lectura ((DO C 141 de 13.5.1996, pág. 252)) sobre la propuesta de la Comisión al Consejo COM(95)0296 ((DO C 242 19.9.1995, pág. 8)),

- Vista la propuesta modificada de la Comisión COM(96)0427 ((DO C 326 de 31.10.1996, pág. 3)),

- Consultado por el Consejo de conformidad con el artículo 189 C y el artículo 130 W del Tratado CE,

- Visto el artículo 67 de su Reglamento,

- Vista la recomendación para la segunda lectura de la Comisión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A4-0059/97),

1. Modifica la posición común del modo que se indica a continuación;

2. Encarga a su Presidente que transmita la presente decisión al Consejo y a la Comisión.

(Enmienda 1)

Considerando 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que uno de los principales presupuestos en la lucha contra el problema de la droga es que se reduzca drásticamente la pobreza en el Sur y que la población tenga una alternativa legal a los cultivos ilegales;

(Enmienda 2)

Considerando 12

>Texto original>

Considerando que, con arreglo al punto 2 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 6 de marzo de 1995 (1), en el presente Reglamento se introducirá un importe de referencia financiera para el período 1998-2000, sin que ello afecte a las competencias de la autoridad presupuestaria definidas en el Tratado;

(1) DO C 102 de 4.4.1996, pág. 4.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido.

(Enmienda 3)

Artículo 3, párrafo segundo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión tratará de utilizar su influencia ante los donantes e instituciones financieras internacionales (FMI, Banco Mundial, etc.) para evitar contradicciones entre sus políticas y los objetivos de las políticas nacionales de control de drogas.

(Enmienda 4)

Artículo 3, párrafo tercero bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Se establecerán criterios de evaluación del avance de cada iniciativa respaldada por la Comunidad. Estos criterios, que serán mutuamente aceptables para la Comunidad y para los Gobiernos u organizaciones interlocutoras, se desarrollarán en un proceso de diálogo anterior al inicio de la ayuda financiera de la Comunidad;

(Enmienda 5)

Artículo 4, párrafo primero, tercer guión

>Texto original>

- Promoción de proyectos piloto de desarrollo alternativo, definidos como procesos destinados a combatir y eliminar la producción de drogas ilícitas a través de medidas de desarrollo rural en el contexto de un crecimiento económico nacional constante. Dichos proyectos incluirán medidas económicas y sociales que tengan en cuenta los factores que contribuyen a la producción ilícita, así como medidas capaces de facilitar una mejor utilización de las preferencias comerciales;

>Texto tras el voto del PE>

- Promoción de proyectos piloto de desarrollo alternativo, incluidos proyectos encaminados a la producción alternativa que pueda beneficiarse de preferencias comerciales, en particular en beneficio de pequeños productores independientes de materias primas para drogas ilícitas. Los proyectos piloto de desarrollo alternativo estarán sometidos a los mismos requisitos que otros proyectos de desarrollo comunitarios (en términos de estudios de viabilidad y participación de la población local y grupos objetivo en la identificación, planificación y ejecución de las operaciones) y deberían definirse como procesos destinados a combatir y eliminar la producción de drogas ilícitas a través de medidas de desarrollo rural en el contexto de un crecimiento económico nacional sostenible. En este contexto, se examinará sistemáticamente la manera de reforzar la utilización de otros instrumentos financieros de la Comunidad (por ejemplo, ALA) y del Fondo Europeo de Desarrollo para proyectos de desarrollo alternativo;

(Enmienda 6)

Artículo 4, párrafo segundo

>Texto original>

Se concederá especial atención a la participación de la población local y de grupos objetivo en la identificación, planificación y ejecución de las operaciones.

>Texto tras el voto del PE>

Se prestará especial atención a:

- las acciones de lucha contra el comercio y la fabricación de heroína, de cocaína y de drogas sintéticas peligrosas;

- la participación de la población local y de grupos objetivo en la identificación, planificación y ejecución de las operaciones; se concederá una atención muy especial a la posición clave de las mujeres, así como a las implicaciones sociales y ambientales de las acciones;

- el apoyo a los grupos de población que hayan decidido abandonar la producción de las drogas o de sustancias precursoras, ayudándoles a desarrollar alternativas;

- la lucha contra el blanqueo de dinero.

(Enmienda 7)

Artículo 4, párrafo segundo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

La Comunidad sólo apoyará proyectos en los que se garantice el respeto de los derechos humanos.

(Enmienda 8)

Artículo 6, apartado 1

>Texto original>

1. Los medios que podrán aplicarse en el marco de las acciones mencionadas en los artículos 3 y 4 comprenderán estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los medios que podrán aplicarse en el marco de las acciones mencionadas en los artículos 3 y 4 comprenderán asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras. Incluyen también estudios previos y auditorías de control o de evaluación, que no rebasarán el 10% de los créditos destinados a esta línea por la autoridad presupuestaria durante cada ejercicio.

Excepcionalmente, el importe podrá ser de hasta el 20% de dichos créditos en el caso de la evaluación global que debe presentarse a los tres años.

(Enmienda 9)

Artículo 6, apartado 5

>Texto original>

5. Se podrán buscar posibilidades de cofinanciación con otros proveedores de fondos, especialmente con los Estados miembros.

>Texto tras el voto del PE>

5. Se deberán buscar posibilidades de cofinanciación, en particular con los Estados miembros, terceros países u organizaciones multilaterales, regionales o de otro tipo.

(Enmienda 10)

Artículo 6, apartado 7, introducción

>Texto original>

7. Con objeto de lograr los objetivos de coherencia y de complementariedad contemplados por el Tratado y a fin de garantizar una eficacia óptima de todas estas acciones, la Comisión podrá tomar todas las medidas de coordinación necesarias entre las que se contará, en particular:

>Texto tras el voto del PE>

7. Con objeto de lograr los objetivos de coherencia y de complementariedad contemplados por el Tratado y a fin de garantizar una eficacia óptima de todas estas acciones, la Comisión adoptará todas las medidas de coordinación que resulten necesarias, teniendo en cuenta la importancia del principio de buena gestión y evitando gastos excesivos de carácter administrativo, entre las que se contará, en particular:

(Enmienda 11)

Artículo 7, único párrafo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Se hará todo lo posible para garantizar plenamente la evaluación, el control y la justificación de las ayudas.

(Enmienda 12)

Artículo 8, párrafo primero

>Texto original>

El importe de referencia financiera para la ejecución del presente programa para el período 1998-2000 será de 30 millones de ecus.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 13)

Artículo 9, apartado 2

>Texto original>

2. La evaluación de los proyectos y programas tendrá en cuenta los factores siguientes:

- la eficacia y la viabilidad de las acciones,

- los aspectos culturales, sociales, relativos a la igualdad entre los sexos y medioambienales,

- el desarrollo institucional necesario para alcanzar los objetivos de los proyectos,

- la experiencia obtenida de operaciones similares.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 14)

Artículo 9, apartado 3, segundo párrafo

>Texto original>

La Comisión informará sucintamente al Comité a que se refiere el artículo 10 de las decisiones de financiación que se proponga adoptar respecto a los proyectos y programas de un valor inferior a 2 millones de ecus. Dicha información tendrá lugar a más tardar una semana antes de la toma de decisión.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión informará sucintamente al Comité a que se refiere el artículo 10 de las decisiones de financiación que se proponga adoptar respecto a los proyectos y programas de un valor inferior a 2 millones de ecus.

(Enmienda 15)

Artículo 9, apartado 7

>Texto original>

7. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario. Podrá ampliarse a otros países en desarrollo.

>Texto tras el voto del PE>

7. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros, el Estado beneficiario y otros países en desarrollo.

(Enmienda 16)

Artículo 9, apartado 8

>Texto original>

8. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros países en desarrollo. En casos excepcionales debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

>Texto tras el voto del PE>

8. Los suministros deberían ser originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros países en desarrollo. Se permitirán excepciones previo acuerdo con el servicio competente, en particular cuando los socios, de lo contrario, deban soportar costes suplementarios o excesivos.

(Enmienda 17)

Artículo 9, apartado 9

>Texto original>

9. Se prestará especial atención:

- a la búsqueda de una relación coste-eficacia satisfactoria y de un impacto sostenible en la concepción del proyecto,

- a una definición clara, para los todos los proyectos, de los objetivos y de los indicadores de realización, así como a su control.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 18)

Artículo 10, apartado 1

>Texto original>

1. La Comisión estará asistida por el Comité para el desarrollo que sea competente en función de la región geográfica de que se trate.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión estará asistida por un comité consultivo integrado por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión en función del país o la región beneficiarios de las medidas:

- para los países de África, Caribe y Pacífico, el Comité FED, creado por el artículo 21 del Acuerdo interno nº 91/401/CEE relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del Cuarto Convenio de Lomé, adoptado el 16 de julio de 1990 por los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo(1);

- para los países del Mediterráneo, el Comité MED, creado por el artículo 6 del Reglamento (CEE) nº 1762/92 del Consejo relativo a la aplicación de los protocolos sobre la cooperación financiera y técnica celebrados por la Comunidad con los países terceros mediterráneos(2);

- para los países de América Latina y Asia, el Comité ALA, creado por el artículo 15 del Reglamento (CEE) 443/92 del Consejo relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en desarrollo de América Latina y Asia (3).

__________

(1) DO L 229 de 17.8.1991, pág. 288.

(2) DO L 181 de 1.7.1992, pág. 1.

(3) DO L 52 de 27.2.1992, pág. 1.

(Enmienda 19)

Artículo 10, apartado 2

>Texto original>

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

>Texto tras el voto del PE>

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto, en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, en su caso, procediendo a una votación.

El dictamen constará en el acta. Además, cada Estado tendrá derecho a solicitar que su posición figure en el acta.

La Comisión tendrá sumamente en cuenta el dictamen emitido por el Comité. La Comisión informará al Comité sobre la consideración prestada a este dictamen.

(Enmienda 20)

Artículo 10, apartado 3

>Texto original>

3. Se procederá, una vez al año, a un intercambio de opiniones sobre la base de las orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisión para las acciones que vayan a llevarse a cabo en el año siguiente, en el marco de una reunión conjunta de los Comités contemplados en el apartado 1.

>Texto tras el voto del PE>

3. Se procederá, una vez al año, a un intercambio de opiniones sobre la base de las orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisión para las acciones que vayan a llevarse a cabo en el año siguiente, en el marco de una reunión conjunta de los Comités contemplados en el apartado 1. La reunión conjunta de los Comités emitirá un dictamen sobre las orientaciones generales.

(Enmienda 21)

Artículo 11, apartado 1

>Texto original>

1. Al término de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, que incluirá un resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio, así como una evaluación de la ejecución del presente Reglamento durante dicho ejercicio.

El resumen contendrá, en particular, información sobre los agentes con los que se hayan celebrado contratos.

>Texto tras el voto del PE>

1. Antes del 1 de septiembre de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, que incluirá la lista de los participantes en las acciones cofinanciadas así como el porcentaje de cofinanciación, con el resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio, así como una evaluación estadística de la ejecución del presente Reglamento durante dicho ejercicio.

El informe contendrá, en particular, información sobre los agentes con los que se hayan celebrado contratos.

(Enmienda 22)

Artículo 11, apartados 2 y 3

>Texto original>

2. La Comisión procederá periódicamente a evaluar las acciones financiadas por la Comunidad, al objeto de establecer si se han alcanzado los objetivos previstos por las mismas y de suministrar orientaciones para la mejora de la eficacia de las futuras acciones. La Comisión presentará al Comité a que se refiere el artículo 10 un resumen de las evaluaciones realizadas que podrían, en su caso, ser examinadas por éste. Los informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que lo soliciten.

3. La Comisión informará a los Estados miembros, a más tardar en un plazo de un mes tras su decisión, de las acciones y proyectos aprobados, con indicación de su importe, naturaleza, país beneficiario y asociados.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido.

(Enmienda 23)

Artículo 12, apartado 2

>Texto original>

2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, una evaluación global de las acciones financiados por la Comunidad en el marco del presente Reglamento, junto con sugerencias relativas al futuro del presente Reglamento y, en caso necesario, de propuestas de modificación o de derogación del mismo.

>Texto tras el voto del PE>

2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, una evaluación global de las acciones financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento, junto con sugerencias relativas al futuro del presente Reglamento y, en caso necesario, de propuestas de modificación del mismo.