COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.03.1997 
COM(97) 130 final 
97/0116(CNS) 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE> DEL CONSEJO 
relativo a las contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional 
para Irlanda 
FONDO INTERNACIONAL PARA IRLANDA 
Informe de evaluación conforme a lo dispuesto en el 
Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo 
(presentado por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El Fondo Internacional para Irlanda fue instituido en Î986 para contribuir al trabajo previsto en la 
letra a) del artículo 10 del Acuerdo angloirlandés de 15 de noviembre de 1985, que dispone: "los 
dos Gobiernos cooperarán para promover el desarrollo económico y social de aquellas regiones 
de ambas partes de Irlanda que hayan sufrido muy seriamente las consecuencias de la 
inestabilidad de los últimos años y considerarán la posibilidad de obtener apoyo internacional 
para ello. ". 
Los objetivos del Fondo son promover el progreso económico y social y fomentar el contacto, el 
diálogo y la reconciliación entre nacionalistas y unionistas en Irlanda. 
La CE, reconociendo que los objetivos del Fondo eran un reflejo de los propios, deseaba dar apoyo 
práctico a la iniciativa. De 1989 a 1995, la ayuda ha tomado la forma de una contribución anual de 
15 millones de ecus que se consignó en el presupuesto y fue ejecutada por la Comisión. 
La Comisión ha estado representada por un observador en las reuniones del Consejo de 
Administración desde principios de 1989 y ha podido de esta manera supervisai su evolución. 
La Comisión ha insistido siempre en que la contribución de ia Comunidad se utilizara 
prioritariamente para proyectos intercomunitarios, fomentando con ello el diálogo y la 
reconciliación, y en que tuviese un auténtico impacto adicional en las áreas afectadas, es decir, que 
no se utilizase como sustituto para el otros gastos públicos o privados. 
El Fondo es un ejemplo concreto de cooperación angloirlandesa acertada a la hora de promover la 
reconciliación entre las dos comunidades y su progreso económico y social. 
Desde su comienzo, el Fondo ha subvencionado unos 3.500 proyectos en beneficio de ambas 
comunidades. 
La declaración conjunta del Taoiseach, Sr. Reynolds y del Primer Ministro, Sr. Major, de 
14 de diciembre de 1993 dio un nuevo impulso ai proceso de reconciliación. La Comisión la acogió 
favorablemente en una declaración publicada el 16 de diciembre de 1993 en la que se afirmaba que 
la consecución de la paz reportaría muchos beneficios sociales y económicos a la región, a los 
Estados miembros afectados y a la Unión Europea en su conjunto, y se expresaba el deseo de dar 
un apoyo concreto al proceso. 
La declaración conjunta también fue acogida con satisfacción en una declaración del Consejo de 
Asuntos Generales de 20 de diciembre de 1993. 
El 31 de octubre de 1994 el Consejo aprobó el Reglamento (CE) n° 2687/94 sobre las 
contribuciones financieras comunitarias al Fondo internacional para Irlanda referentes a 1995, 1996 
y 1997. Para cada uno de esos años se han proporcionado 20 millones de ecus como parte del 
procedimiento presupuestario anual. 
De conformidad con el artículo 3 del mencionado Reglamento, se ha realizado un estudio anual y 
una lista de proyectos beneficiarios de la ayuda, así como una evaluación de la naturaleza y del 
impacto de las intervenciones, con especial relación a los objetivos del Fondo y a los criterios 
establecidos en los apartados primero y segundo del artículo 2 del Reglamento. 
De conformidad con el artículo 5 del Reglamento, la Comisión ha elaborado un informe con 
destino al Parlamento Europeo y al Consejo en el que se evalúa la necesidad de continuar las 
contribuciones más allá de 1997. 
Sobre la base de esas evaluaciones y del control en curso por parte de la Comisión de las 
actividades del Fondo, a pesar del importante compromiso comunitario en Fondos Estructurales 
para el conjunto de la isla de Irlanda, y del considerable esfuerzo realizado con arreglo al Programa 
Especial de Apoyo para la Paz y la Reconciliación en Irlanda del Norte, se recomienda la 
continuación de contribuciones financieras al Fondo Internacional como complemento efectivo a 
otras ayudas comunitarias al proceso de paz. 
Puesto que las actuales disposiciones sobre las contribuciones comunitarias expiran el 
31 de diciembre de 1997, se propone que el Consejo apruebe el Reglamento adjunto. 
Teniendo en cuenta la financiación ya proporcionada, y al objeto de considerar el hecho de que la 
situación, todavía frágil, de la región debe mejorar, se sugiere limitar el plazo de la ayuda a dos 
anos. En opinión de la Comisión, la contribución anual para cada uno de los años 1998, y 1999 
debería ser de 17 millones de ecus. La Comisión llevará a cabo un estudio del rendimiento del 
Fondo y de la necesidad de más apoyo antes del Io de abril de 1999. 
Además, se propone que para esta contribución sean de aplicación las siguientes condiciones: 
Se dará prioridad a los proyectos que tengan un importante componente de reconciliación e 
intercomunitario; 
Se procurará que tenga un auténtico impacto adicional en las áreas afectadas y que, por lo 
tanto, la aportación no se utilice como sustituto de otros gastos públicos o privados. 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
relativo a las contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional 
para Irlanda 
El Consejo de la Unión Europea 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,2 
Considerando que los programas del Fondo Internacional para Irlanda (en adelante, el Fondo) 
fomentan la cooperación transfronteriza e intercomunitaria y, por ello, promueven el diálogo y la 
reconciliación entre nacionalistas y unionistas; 
Considerando que el Fondo es un ejemplo positivo de cooperación angloirlandesa para promover la 
reconciliación entre las dos comunidades y su progreso económico y social; 
Considerando que se han aportado 15 millones de ecus anuales del presupuesto comunitario 
entre 1989 y 1995 para apoyar los proyectos del Fondo que tienen un auténtico impacto adicional 
en las zonas aludidas; 
Considerando que, de conformidad con el Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo, de 
31 de octubre de 1994, sobre las contribuciones financieras comunitarias al Fondo internacional 
para Irlanda3 para 1995, 1996 y 1997, el importe establecido en el marco del procedimiento 
presupuestario para cada uno de estos años ha sido de 20 millones de ecus; 
Considerando que las evaluaciones llevadas a cabo de conformidad con los artículos 3 y 5 del 
Reglamento (CE) n° 2687/94 han confirmado que la contribución de la Comunidad se ha utilizado 
de conformidad con los objetivos del Fondo y con los criterios fijados en los párrafos primero y 
segundo del artículo 2 de dicho Reglamento; 
Considerando que el Reglamento (CE) n° 2687/94 expirará el 31 de diciembre de 1997; 
Considerando que el proceso de paz en Irlanda del Norte requiere la continuación del apoyo 
comunitario más allá de esa fecha; 
Considerando que la Comisión aprobó el 28 de julio de 1995 una Decisión que concede ayuda de 
los Fondos Estructurales al Programa Especial de Apoyo para la Paz y la Reconciliación en Irlanda 
del Norte y en los Condados Limítrofes de Irlanda; 
1 DO n° C 
2 Dictamen emitido el 
3 DO n° L 286 de 5.11.1994, p. 5. 
Considerando que la contribución comunitaria debe ser utilizada por el Fondo prioritariamente para 
los proyectos que sean coherentes con las actividades financiadas por el Programa Especial de 
Apoyo para la Paz y la Reconciliación; 
Considerando que tal apoyo debería revestir la forma de contribuciones financieras durante un 
período de otros dos años; 
Considerando que antes del 1 de abril de 1999 debe realizarse una evaluación en la que se examinen 
los resultados del Fondo y la necesidad de proseguir la alyuda; 
Considerando que el importe que se considera necesario para la contribución comunitaria al Fondo 
es de 17 millones de ecus, expresado en valores corrientes para cada uno de los años 1998 y 1999; 
Considerando que dicha ayuda contribuirá a reforzar la solidaridad entre los Estados miembros y 
entre sus pueblos; 
Considerando que el Tratado no ha previsto, para la adopción del presente Reglamento,otros 
poderes de acción que los del artículo 235, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Se aportará al Fondo Internacional para Irlanda, en adelante denominado el Fondo, una 
contribución anual para cada uno de los años 1998 y 1999. El importe de esta contribución se 
establecerá en el marco del procedimiento presupuestario anual. 
Artículo 2 
La contribución será utilizada por el Fondo prioritariamente para proyectos de naturaleza 
transfronteriza o intercomunitaria, en especial aquellos que sean coherentes con los objetivos del 
Programa Especial de Apoyo para la Paz y la Reconciliación. 
La contribución se utilizará de tal manera que produzca un auténtico impacto adicional en las zonas 
afectadas y, por consiguiente, no deberá utilizarse en sustitución de otros gastos públicos y 
privados. 
La Comisión estará representada por un observador en las reuniones del Consejo de 
Administración del Fondo. 
Artículo 3 
La Comisión administrará la contribución. La Comisión presentará a más tardar el 1 de abril 
de 1999 un informe a la autoridad presupuestaria que contendrá, entre otros elementos: 
un balance de las actividades del Fondo; 
una lista de los proyectos que se hayan beneficiado de la ayuda; 
una evaluación de la naturaleza y del impacto de las intervenciones, en particular en relación 
con los objetivos del Fondo y los criterios fijados en los párrafos primero y segundo del 
artículo 2; 
un anexo que contenga los resultados de las verificaciones y de los controles efectuados por 
el representante de la Comisión o sus agentes. 
Artículo 4 
La contribución anual se abonará en dos partes del siguiente modo: 
a) se abonará un anticipo del 80% después de que el presidente del Consejo de 
Administración del Fondo haya firmado el compromiso tipo de la Comisión en materia de 
subvenciones y haya asumido el compromiso de usar la contribución de acuerdo con lo 
dispuesto en el artículo 2 y después de que la Comisión haya recibido y aceptado el informe 
anual de actividades y el estado de cuentas auditado del beneficiario referentes al ejercicio 
anterior; 
b) el 20% restante se abonará después de que la Comisión haya recibido y aceptado el informe 
anual de actividades y el estado de cuentas auditado del beneficiario referentes al ejercicio 
para el cual se destinó la contribución comunitaria. 
Artículo 5 
Antes del 1 de abril de 1999, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe 
de evaluación en el que se analizará la necesidad de continuar las contribuciones después de 1999. 
Artículo 6 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1998 será aplicable hasta el 
31 de diciembre de 1999. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada 
Estado miembro. 
Hecho en Bruselas 
Por el Consejo 
El Presidente 
FICHA FINANCIERA 
1. DENOMINACIÓN DE LA OPERACIÓN: 
CONTRIBUCIONES COMUNITARIAS AL FONDO INTERNACIONAL PARA 
IRLANDA 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA. B2-604 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO : Anteproyecto de Reglamento del Consejo de 
conformidad con el artículo 235 
4. PESOCTCróN PE LA OPERACIÓN 
4.1. Objetivo general: fomentar el contacto, el diálogo y la reconciliación entre 
nacionalistas y unionistas en Irlanda promoviendo el progreso económico y social 
de las dos comunidades. 
4.2. Periodo cubierto y disposiciones para la renovación o la prórroga: 1998.1999. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O INGRESO 
5.1. Gasto no obligatorio 
5.2. Créditos disociados 
6. TIPO DE GASTO 
Subvención para la financiación conjunta con otras fuentes del sector público o del 
privado. 
7 IMPACTO FINANCIERO 
7.1. Calendario orientativo de los créditos 
7.1.1. Calendario para la nueva operación propuesta 
millones de ecus 
(a precios corrientes) 
1998 1999 TOTAL 
Créditos de 17 17 34 
compromiso 
Créditos de pago 17 17 34 
8. MEDIDAS DE PREVENCIÓN DEL FRAUDE: La Comisión está representada en el 
Consejo de Administración del Fondo y la contribución anual final solo se entrega previa 
recepción y aceptación del informe anual y de las cuentas auditadas del Fondo. 
OBJETIVO ESPECIFICO 
9.1. A través del desarrollo económico y social, promover la reconciliación entre las dos 
comunidades que han sufrido extraordinariamente las consecuencias de la 
inestabilidad habida en los últimos años en ambas partes de Irlanda. 
9.2. Razones que fundamentan la operación 
La comunidad, reconociendo que los objetivos del Fondo son un reflejo de 
los que ella misma persigue, ha prestado un apoyo práctico (15 millones de 
ecus anuales desde 1989; 20 millones de ecus para cada uno de los 
años 1995, 1996, 1997). La continuación de esta contribución por otros 
dos años proporcionaría una indicación clara del apoyo comunitario al 
proceso de paz en Irlanda del Norte, que se encuentra en una fase muy 
decisiva. 
9.3. / Control y evaluación de la operación 
La Comisión controlará las actividades del Fondo a través de su presencia 
continua en el Consejo de Administración en calidad de observadora. 
Recibe información de todas las propuestas de decisión del Fondo antes de 
su presentación al citado Consejo de Administración. Además, todos los 
proyectos apoyados por el Fondo son supervisados por el personal 
responsable de la aplicación de los Fondos Estructurales al objeto de evitar 
duplicaciones. 
FONDO INTERNACIONAL PARA IRLANDA 
Informe de evaluación conforme a lo dispuesto en el 
Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo 
INTRODUCCIÓN. // 
/. ANTECEDENTES 12 
2. EVALUACIÓN DEL TRABAJO DEL FONDO INTERNACIONAL 
PARA IRLANDA 15 
2.1. Influencia en otros fondos 15 
2.2 Las actividades del Fondo en relación con el contacto, el diálogo y la 
reconciliación 15 
2.2.1 Número de grupos 15 
2.2.2. Beneficiarios de programas 16 
2.3. Evaluaciones independientes del impacto del FU 17 
2.3.1. El informe KPMG 17 
2.3.2 El Organismo Interparlamentario Angloirlandés 20 
2.4. Distribución de los recursos del Fondo 21 
2.5. El impacto del Fondo sobre el empleo hasta septiembre de 1995 21 
3. CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN 22 
Anexos: Informes anuales del Fondo para 1995 y 1996. 
Nota: Todas las cantidades se citan en libras esterlinas y no en ecus. La explicación de 
esta práctica estriba en que se facilita la comparación con los datos facilitados 
en los informes anuales del Fondo. 
10 
INTRODUCCIÓN 
El Fondo Internacional para Irlanda es un organismo constituido mediante tratado entre los 
Gobiernos del Reino Unido y de Irlanda: 
"para promover el progreso económico y social, y fomentar el contacto, el diálogo y la 
reconciliación entre nacionalistas y unionistas en Irlanda ". 
El Fondo Internacional para Irlanda (Fu) fue establecido en 1987. Recibe aportaciones de la Unión 
Europea, los Estados Unidos de América, Canadá, Nueva Zelanda y Australia. Las contribuciones 
de la UE comenzaron en 1989 y son la mayor contribución anual al presupuesto de desarrollo del 
Fondo Internacional. 
En los años 1989-1994 la contribución comunitaria ascendió a 15 millones de ecus por año. El 
Reglamento 2687/94 del Consejo sobre contribuciones financieras comunitarias al Fondo 
Internacional para Irlanda estableció un marco de continuación para las contribuciones de la UE al 
trabajo del Fu. La contribución anual para 1995, 1996 y 1997 fue incrementada a 20 millones de 
ecus. 
El Reglamento disponía que la contribución comunitaria se utilizase "prioritariamente para 
proyectos de naturaleza transfronteriza o intercomunitaria" y "de manera que produzca un 
auténtico impacto adicional en las zonas afectadas y ... no ... en sustitución de otros gastos 
públicos y privadas" * El Reglamento también ordenaba que la Comisión elaborase un informe 
anual sobre las actividades del Fondo Internacional5 y, además, un informe dirigido al Parlamento 
Europeo y el Consejo evaluando la necesidad de nuevas contribuciones más allá de 1997.6 
Por razones técnicas se considera más práctico combinar los dos ejercicios, particularmente puesto 
que los informes anuales publicados por el Fondo (y examinados detalladamente por la Comisión 
antes de la publicación) contienen la información exhaustiva sobre los proyectos y la financiación, 
que sería inoportuno duplicar. El informe anual del Fondo para 1995 ya se ha publicado. El informe 
de 1996 estará dentro de poco disponible. 
El actual informe proporciona la evaluación por parte de la Comisión de las actividades del Fu y de 
la necesidad de que continúen las aportaciones. 
La primera parte expone el contexto y una estimación generales de cómo funciona el Fondo y 
una evaluación amplia del grado en el que su funcionamiento coincide con sus objetivos. 
La segunda parte establece una variedad de indicadores de las actividades emprendidas por el FU 
e informa sobre los resultados de evaluaciones independientes con respecto al trabajo del Fondo. 
La tercera parte expone las conclusiones de la Comisión acerca del trabajo del Fondo y la posible 
continuación del apoyo por parte de la Unión Europea. 
4 Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo, artículo 2. 
5 Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo, artículo 3. 
6 Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo, artículo 5. 
11 
Para elaborar este informe, la Comisión tuvo acceso a varios estudios de casos concretos que 
ilustraban aspectos del trabajo del Fu y a entrevistas con varios trabajadores de las comunidades de 
base, comentaristas y funcionarios públicos, referentes al impacto del Fu y a los desafíos a que se 
enfrenta en el futuro. Los estudios y las entrevistas fueron realizados de forma independiente en 
nombre de la Comisión para ayudar a la preparación del presente informe. Han resultado decisivos 
para las conclusiones que la Comisión alcanzó con respecto al trabajo del FII. 
1. ANTECEDENTES 
El doble objetivo del Fondo consiste en el progreso económico y social y la promoción del 
diálogo y la reconciliación entre las comunidades en Irlanda del Norte y entre Irlanda del 
Norte y del Sur. 
Lleva a cabo estos objetivos a través de un grupo claramente definido de subprogramas, cada 
uno de los cuales tiene su propia asignación en el presupuesto del FII. 
La tabla que figura a continuación indica los compromisos reales que se derivan de las ofertas 
de ayuda aprobadas por el FII en relación con aproximadamente 630 proyectos durante el 
período comprendido entre octubre de 1994 y diciembre de 1996. 
La información de la tabla refleja la insistencia del Fondo en el apoyo a iniciativas surgidas de 
la población, a través de sus diversos programas, especialmente en las áreas desfavorecidas, y 
también señala la introducción de nuevas iniciativas y sistemas, tales como la Iniciativa de las 
comunidades. Los programas 1 al 5 son enteramente comunitarios en su naturaleza, mientras 
que los programas 6 y 7 tienen elementos significativos en este mismo sentido. Estos 
programas supusieron un 84% de los compromisos del Fondo durante el período objeto de 
estudio. 
Programa o iniciativa fondos 
comprometidos 
millones de libras 
1. Regeneración económica comunitaria y proyectos especiales 10,416 
2. Iniciativas de las comunidades 4,874 
3. Desarrollo rural 5,401 
4. Ampliación de horizontes 8,720 
5. Proyectos piloto 7,260 
6. Empresa 11,299 
7. Desarrollo urbano 9,107 
8. Turismo 8,321 
9. Ciencia y tecnología 2,734 
TOTAL 68,132 
Además, existe una Iniciativa de Comunidades en Acción que aborda el problema de la 
exclusión social en las comunidades más desfavorecidas, así como varias empresas inversoras 
que se han creado en Irlanda del Norte y en los condados limítrofes del sur. 
12 
Aunque la lista incluya solamente un programa identificado explícitamente como "Iniciativa de 
las Comunidades", esto, en opinión de la Comisión, no da un cuadro verdadero del alcance de 
las actividades y del impacto del Fondo en términos de reconciliación; todos los programas del 
Fondo persiguen claramente el mismo objetivo de promover la reconciliación a través del 
progreso económico y social de tal manera que participen representantes de comunidades 
divididas y estas puedan ayudarse a sí mismas 
El principio fundamental que es la base del planteamiento del Fondo puede resumirse 
aproximadamente del siguiente modo: un contacto cada vez mayor entre miembros de las 
comunidades enfrentadas es esencial para la supresión del perjuicio, pero no es bastante en sí 
mismo para reconciliar o integrar a esas comunidades. Ello exige un esfuerzo conjunto hacia 
objetivos comunes e intereses compartidos. La cooperación que esto implica lleva a crear confianza 
y a la aparición de una conciencia de igualdad entre los representantes de los grupos. 
Aspectos transfronterizos 
La Comisión está convencida de que el Fondo aplica efectivamente el principio por el cual las 
actividades de desarrollo económico, especialmente a nivel local, corren a cargo de organizaciones 
que representan a ambas comunidades. 
Los efectos se están dejando notar especialmente entre los organismos y servicios públicos a ambos 
lados de la frontera. En la mayoría de los casos había habido poca cooperación previa constante 
entre las dos administraciones públicas de la isla. La apreciación de la Comisión, basada en un 
control regular sobre el terreno, es que el Fondo ha hecho una contribución importante al cambio 
de esta situación favoreciendo el desarrollo de la relación entre funcionarios de organismos públicos 
y administraciones en ambas partes de la isla que participan en la gestión y realización de proyectos 
apoyados por el Fondo. El significado de este desarrollo para el futuro de la isla de Irlanda, y para 
las relaciones entre los dos Estados miembros, difícilmente podrá sobrestimarse. 
Ejemplos de programas transfronterizos innovadores son los siguientes: 
la promoción comercial conjunta de productos irlandeses en el extranjero; 
programas de formación conjuntos en el contexto de la empresa y de los programas de 
ampliación de horizontes; 
promoción conjunta de la isla de Irlanda como destino turístico; 
proyectos de investigación y desarrollo conjuntos en los que participan universidades del 
norte y del sur. 
Debe decirse, sin embargo, que una amplia proporción de tos proyectos transfronterizos que el FE 
ha apoyado han ido destinados a promover la cooperación entre organismos de la administración 
pública u organizaciones profesionales. El número de proyectos transfronterizos basados en las 
colectividades locales que se ha financiado es relativamente más pequeño. El problema de hallar un 
planteamiento operativo satisfactorio para los proyectos transfronterizos, especialmente a más largo 
plazo, ha sido propio de los Fondos Estructurales también en otras partes de Europa. 
13 
Aspectos intercomunitarios 
Aunque los números no reflejen la esencia del trabajo de reconciliación y de construcción de 
puentes entre comunidades, un indicador de ello es el número de grupos intercomunitarios creados 
como resultado directo de la existencia del FTJ (véase la tabla 2.2.1). La Comisión está convencida 
de que el Fondo vela especialmente por que la representación de las comunidades implicadas en 
estos grupos sea equilibrada, y que no proporciona la financiación si piensa que no se ha cumplido 
este criterio. 
Según un estudio llevado a cabo por consultores independientes, bastante más de 7.600 particulares 
habían participado directa o indirectamente en estas actividades para finales de 1996. 
Mientras que las comunidades protestantes eran inicialmente reacias a presentar solicitudes al 
Fondo, que percibían como portador de un programa claramente político, la situación había 
cambiado significativamente para 1995. En efecto, en algunas áreas se ha dado paso a un deseo por 
parte de los líderes comunitarios de "dar alcance" a las comunidades que se habían beneficiado de 
programas del Fondo. A menudo esto implica cooperación con comunidades percibidas como 
esencialmente nacionalistas, un resultado que, en opinión de la Comisión, demuestra claramente en 
qué medida el Fu está logrando que la legitimidad de la cooperación intercomunitaria sea aceptada 
en sectores donde ello habría sido increíble solamente hace algunos años. Esto debe valorarse como 
una de las aportaciones más significativas del Fu al proceso de reconciliación: ha logrado el 
fomento de la creación de estructuras intercomunitarias ascendentes donde los organismos oficiales 
ya no eran capaces de actuar. 
Areas desfavorecidas 
El Fondo funciona a través de los equipos del programa que, bajo la dirección del Consejo de 
Administración, utilizan los conocimientos y las estructuras administrativas necesarios para el 
despliegue efectivo de sus programas. Los consultores de desarrollo con base en la región actúan 
como interfaz entre el Fondo y los grupos locales. Juegan un papel significativo en la ayuda a 
comunidades locales para la articulación de sus casos al objeto de que estas financien, desarrollen y 
apliquen sus planes, y han dado como resultado, de esta manera, un aumento importante de la 
capacidad local de desarrollo para las comunidades más desfavorecidas. 
La "Iniciativa de Áreas Desfavorecidas" es el mayor subprograma del Fondo. Sin embargo, 
habría que precisar que todos los programas el FII están en distinta medida diseñados para 
beneficiar a áreas desfavorecidas. 
Adicionaüdad 
Es notoriamente difícil demostrar que se ha producido un beneficio añadido en razón de un 
programa o que no se ha producido. Ha habido casos donde el observador de la Comisión en el 
Consejo de Administración ha expresado reservas sobre las propuestas de gasto, cuando se 
consideró que el proyecto en cuestión correspondía a los Gobiernos nacionales y no al Fondo. 
Generalmente, sin embargo, está claro que el FII tiene una función importante de bombeo o de 
palanca que permite que los beneficiarios de su apoyo accedan a otras financiaciones (véase la 
tabla 2.1). 
14 
2. EVALUACIÓN DEL TRABAJO DEL FONDO INTERNACIONAL PARA IRLANDA 
2.1 Influencia en otros fondos 
La capacidad del FIÏ de influir sobre otros fondos en apoyo de sus actividades 
varía según el programa de que se trate, reflejando la capacidad de los 
beneficiarios del apoyo del FU para acceder a las otras financiaciones. Los 
niveles de influencia son más bajos los programas destinados a las 
comunidades, en los que hay limitados incentivos o ninguno para la atracción 
de financiaciones privadas. 
Programa o iniciativa 
Regeneración económica de 
comunidades y proyectos 
especiales 
Iniciativas de comunidades 
Desarrollo rural 
Horizontes más amplios 
Proyectos simbólicos 
Empresas 
Desarrollo urbano 
Turismo 
Ciencia y tecnología 
TOTAL Compromisos 
del FU en 
millones de 
libras 
10,416 
4,874 
5,401 
8,720 
7,260 
11,299 
9,107 
8,321 
2,734 
68,132 Otros 
fondos 
en millones 
de libras 
8,866 
3,318 
8,629 
8,721 
23,889 
15,895 
25,309 
28,289 
2,876 
125,792 Cociente de 
influencia 
(la) 
0,851 
0,681 
1,598 
1,000 
3,290 
1,407 
2,779 
3,400 
1,052 
1,846 
La tabla indica que el cociente medio de influencia obtenido por el Fondo para 
sus programas e iniciativas importantes en el período comprendido entre 
octubre de 1994 y diciembre de 1996 era aproximadamente de 1,8. El 
compromiso por parte del Fondo de 68,132 millones de libras esterlinas ha 
producido una inversión potencial total, bastante concentrada en las áreas 
desfavorecidas designadas, de 193,920 millones de libras. 
2.2 Las actividades del Fondo en relación con el contacto, el diálogo y la 
reconciliación 
Esta sección proporciona un análisis cuantificado de la contribución del Fondo 
al contacto, al diálogo y a la reconciliación en el período entre octubre de 1994 
y diciembre de 1996, de forma acumulativa. 
2.2.1 Número de grupos 
Un indicador de la actividad es el número de grupos intercomunitarios o 
transfronterizos a los que se ha prestado ayuda. La tabla que figura a 
continuación establece el número de grupos intercomunitarios formados a 
consecuencia de las intervenciones del Fondo según los conceptos principales 
15 
del programa o de la iniciativa. En el caso de cada grupo el Fondo presta una 
atención particular a una representación equilibrada de las comunidades 
implicadas y no proporcionará la financiación si no cree que se haya cumplido 
este criterio. 
Número de grupos intercomunitarios o transfronterizos 
Octubre de 1994 - diciembre de 1996 y de forma acumulada 
Programa o iniciativa Nuevos grupos en 
el período Número total de 
grupos 
Regeneración económica comunitaria y 
proyectos especiales 
Horizontes más amplios 
Organismos locales de empresa 
Otras organizaciones de desarrollo 
basadas en comunidades 
Grupos o proyectos transfronterizos de 
ciencia y tecnología 
Total 39 
79 
15 
58 
198 171 
301 
52 
92 
23 
639 
Más de 7.600 personas participan directa y regularmente en las juntas de 
administración o los comités de dirección de estos grupos, proporcionando una 
experiencia de trabajo práctico unidas, más allá de las tradicionales distinciones 
entre comunidades en Irlanda del Norte y al otro lado de la frontera. De este 
total unos 1.600 participaron directamente en grupos que obtuvieron por 
primera vez el apoyo del FII entre octubre de 1994 y diciembre de 1996. 
2.2.2. Beneficiarios de programas 
Al igual que los implicados directamente en la gestión y dirección de estas 
actividades intercomunitarias o transfronterizas, también puede señalarse un 
grupo más amplio como beneficiarios directos de las actividades fomentadas. 
La tabla que figura a continuación proporciona algunos cálculos ilustrativos de 
los datos según los principales tipos de grupos. 
16 
Número de beneficiarios de iniciativas: 
Octubre de 1994 - diciembre de 1996 y acumulativamente 
Tipo de grupo 
- Organismos de empresa locales 
(responsables, etc.) 
- Programa de horizontes más 
amplios 
- Regeneración económica de 
comunidades (participantes en 
iniciativas locales) 
- Ciencia y tecnología 
(investigadores, etc.) 
- Empresas participantes en 
programas de desarrollo y 
promoción comercial 
transfronterizos (ej.: Acumen, 
Platón, CBI/IBEC, etc.) 
Total Beneficiarios en 
nuevas iniciativas 
subvencionadas 
por primera vez 
durante el 
periodo 
456 
2.165 
1.164 
53 
489 
4.327 Número total de 
beneficiarios 
2.956 
7.555 
2.893 
533 
1.515 
15.452 
Los datos muestran que el Fondo continúa centrándose en áreas desfavorecidas 
y comunidades en dificultades, así como en el incentivo del contacto y el 
diálogo intercomunitarios y transfronterizos. 
2.3. Evaluaciones independientes del impacto del FII 
El Consejo de Administración y los observadores han procurado obtener 
consejo y evaluación independientes sobre el impacto del FII. Se han encargado 
varias evaluaciones de sistemas y de programas concretos. La evaluación global 
principal sobre el impacto del Fondo fue realizada por la empresa internacional de 
contabilidad y asesorarniento KPMG en 1994 y 1995. 
2.3.1 El informe KPMG 
El informe de KPMG7 examinó el trabajo del FII desde sus comienzos a 
septiembre de 1994. Emprendió una evaluación cualitativa de la contribución 
del Fondo al contacto, al diálogo y a la reconciliación, y una evaluación 
cuantitativa de la contribución del Fondo a la creación de empleo, tomando la 
creación de empleo como sinónimo de progreso económico y social. 
El Fondo Internacional para Irlanda: contribución al contacto, al diálogo, a la 
reconciliación y a la creación de empleo, KPMG, Belfast, mayo de 1995. 
17 
El informe concluyó que se da una sinergia fuerte en la doble finalidad del Fondo -
progreso y contacto económico y social; diálogo y reconciliación - especialmente 
porque el Fondo ha elegido llevar a cabo el último objetivo fundamentalmente a 
través de la regeneración económica emprendida sobre una base intercomunitaria o 
transfronteriza. Por lo tanto, mientras que se ha entregado el resto de la 
financiación proporcionada por el FII a lo que ampliamente se describiría como 
proyectos "económicos", la reconciliación está en el centro de las actividades del 
Fondo. 
El informe determinó los siguientes "indicadores simples" de la escala de las 
intervenciones del Fondo en el período transcurrido hasta septiembre de 1994: 
• 16.645 empleos en proyectos subvencionados por el FII en septiembre 
de 1994, así como otros 7.142 empleos indirectos y correspondientes al 
sector de la construcción como consecuencia de proyectos 
subvencionados por el FII, dando un impacto total del Fondo sobre el 
empleo de 23.787 unidades en septiembre de 1994 
• formación de 37 organismos locales de empresa que actúan desde 46 
localidades en Irlanda del Norte, cada uno bajo la dirección de un 
consejo de administración intercomunitario 
• se había ayudado a 441 organizaciones para promover el desarrollo 
social y económico; éstas cuentan con más de 5.700 dirigentes 
comunitarios en su dirección y gestión cotidianas 
• patrocinio de acoplamientos empresariales entre las dos partes de 
Irlanda en los que habían participado más de 1.000 negocios 
• participación de más de 5.000 personas en programas de tipo 
Horizontes más Amplios que insisten más en los jóvenes parados de las 
comunidades protestantes y católicas más desfavorecidas en Irlanda del 
Norte y de las comunidades desfavorecidas en el sur 
• asignación de más de 263 millones de libras en fondos desde 1987 
• efectos sobre más de 450 millones de libras procedentes de otros 
fondos, llevando a una inversión total de más de 700 millones, centrada 
fundamentalmente en las zonas especialmente desfavorecidas de la 
región. 
Se llegó, además, a la conclusión de que el FII había desarrollado una relación 
sinérgica con los Fondos Estructurales, permitiendo a las comunidades más 
desfavorecidas participar en los beneficios de aquellos, contribuyendo a la 
financiación complementaria requerida, y que había servido para la 
construcción de redes cotidianas de cooperación entre las administraciones en 
Belfast y Dublin. (La Comisión, por su parte, veló por que los ingresos 
combinados del FII y los Fondos Estructurales no excediesen los umbrales de 
financiación de la UE). 
18 
Se realizaron más de 20 visitas y entrevistas en profundidad para explorar los 
efectos del contacto, el diálogo y la reconciliación de una serie de proyectos 
subvencionados por el Fondo. Varios grupos señalaron la importancia de que los 
fondos del Fu fuesen los primeros que les permitieron acercarse a otras fuentes de 
financiación con mayor confianza. 
El informe concluyó que el planteamiento del FII con respecto al contacto, el 
diálogo y la reconciliación insistía en el trabajo conjunto a nivel local para 
lograr un fin o un objetivo común, y que tendía a ver tal trabajo conjunto tanto 
como una condición previa para la recepción de ayuda como, en sí mismo, en 
tanto que resultado importante del proyecto subvencionado, desarrollando el 
contacto, la confianza y la comprensión entre las comunidades y actuando 
como trampolín para otras actividades intercomunitarias de cooperación. Este 
modelo corresponde de hecho a la mejor práctica en el establecimiento de la 
confianza y del desarrollo entre comunidades que, en el mejor de los casos, 
tienen un recelo mutuo. El planteamiento del FII es básicamente un ejemplo de 
lo que se ha llamado "Track Two Diplomacy", según el cual el desarrollo 
económico ofrece tanto un incentivo como un objetivo más elevado para la 
construcción de relaciones entre dos comunidades que han roto sus contactos 
mutuos. 
Los propios cálculos del Fondo sobre su creación de empleo también se han 
revisado. El número real de puestos de trabajo comprobados "in situ" en 
septiembre de 1994 en los proyectos subvencionados por el Fondo fue de 
16.645. Teniendo en cuenta los efectos multiplicadores y el empleo directo 
medio en proyectos de construcción financiados por el FII, el número total 
empleado directamente en proyectos subvencionados por el Fondo se 
incrementa considerablemente. Cuando se tienen en cuenta estos efectos el 
empleo total asociado con el Fondo pasa a ser de 23.787. 
Se calculó el coste por puesto de trabajo asociado con los empleos totales 
creados por el FII en 8.700 libras esterlinas. Ajustando a una base coste por 
año de trabajo en diversas hipótesis sobre la duración media de las actividades 
laborales subvencionadas por el FII, se llegó a costes anuales por año de 
trabajo para el FII situados entre 1.200 £ y 2.900 £. Cuando se tienen en cuenta 
el lastre y los efectos locales de desplazamiento, el coste medio por año de los 
empleos subvencionados por el FII resultó de 2.700 £ a 6.200 £ dependiendo 
de la duración media supuesta para el empleo. 
El FII ha sido una fuerza importante en el apoyo al contacto, al diálogo y a la 
reconciliación entre las comunidades en Irlanda del Norte, entre Irlanda del 
Norte y el sur, y en la creación de empleo. Ha tenido una situación y un papel 
propios que han permitido que apoye una variedad amplia de proyectos, 
conteniendo la mayoría de tales proyectos un componente mixto de relaciones 
comunitarias y de objetivos económicos. 
La evaluación global del Fondo ha sido, por lo tanto, altamente positiva. Se 
llegó a la conclusión de que se habían producido contribuciones significativas y 
propias del Fondo al contacto, al diálogo y a la reconciliación; se habían 
desarrollado nuevos modelos de trabajo conjunto y se había creado un número 
19 
importante de nuevos empleos a costes razonables. Se consideró que las 
realizaciones del Fondo en un período de tensión intercomunitaria y de 
terrorismo trànsfronterizo resultaban muy encomiables. 
2.3.2 El Organismo Interparlamentario Angloirlandés 
Una comisión del Organismo Interparlamentario Angloirlandés elaboró un 
informe sobre el FII en abril de 1996.8 La comisión recogió testimonios escritos 
y orales entre una muestra amplia de particulares y visitó varios proyectos 
subvencionados por el FII. El informe trataba en parte varios asuntos políticos 
reflejando distribuciones alternativas de los recursos del FII, pero la comisión 
llegó a varias conclusiones importantes en relación con el impacto del Fondo. 
Los siguientes son parte de los puntos principales resaltados por el informe de 
la comisión: 
• El Fondo afecta cada vez más tanto a la tradición unionista como a la 
nacionalista en Irlanda del Norte y es utilizado por ambas, dándose un 
amplio grado de implicación y beneficio intercomunitarios en los 
diversos programas. 
• Las actividades de promoción empresarial Norte-Sur patrocinadas por 
el FII han demostrado sus beneficios prácticos a los colectivos de 
empresarios y la comisión sugirió que seguía habiendo potencial para 
proyectos transfronterizos de este tipo de una escala más amplia. 
• Mientras que los recursos del Fondo no son muy significativos en 
términos macroeconómicos (comparados, por ejemplo, con los gastos 
de los dos Gobiernos o de la UE), representan una parte significativa 
del gasto en desarrollo y, al ir principalmente dirigidos a zonas 
desfavorecidas, su impacto en tales zonas es muy importante. 
• Basándose en las pruebas presentadas ante ella, la comisión consideró 
que el rendimiento del FII en el campo de la creación de empleo era 
muy satisfactorio y resultaba más rentable de lo esperado. 
• La capacidad del Fondo de atraer otras financiaciones, y de promover 
las ayudas públicas para las iniciativas es una ventaja importante del FII, 
que refleja su flexibilidad y planteamiento positivo en cuanto a los 
proyectos. La comisión propuso una insistencia aun mayor con respecto 
a tales proyectos en el futuro. 
Organismo Interparlamentario Angloirlandés, Informe de la comisión C de asuntos 
económicos y sociales sobre el Fondo Internacional para Irlanda; n° 42, abril de 1996. 
20 
La conclusión y recomendación generales de la comisión interparlamentaria 
fueron las siguientes: 
"La comisión se siente impresionada por el funcionamiento y el rendimiento 
del FII, asi como por el papel único que se ha forjado al promover la 
reconciliación y la regeneración en la región. El Comité propone a los dos 
Gobiernos y a los donantes que continúen su apoyo al Fondo " 9 
2.4. Distribución de los recursos del Fondo 
El FII ha procurado claramente garantizar que se diera prioridad a los 
proyectos situados en las áreas más desfavorecidas. Se refleja este objetivo en 
el funcionamiento de los programas corrientes del Fondo y a través de una serie 
de iniciativas especiales dirigidas solamente a las áreas más desfavorecidas. Las 
evaluaciones muestran que, hasta ahora, un 70% de los compromisos del 
Fondo van a estas áreas. 
2.5. £1 impacto del Fondo sobre el empleo hasta septiembre de 1995 
Utilizando las mismas hipótesis en relación con el cociente del empleo real 
sobre el potencial hallado por la investigación previa (las cifras hasta 
septiembre de 1996 estarán disponibles en el curso de 1997) el empleo directo 
generado por los 405 proyectos subvencionados por el FII para el año que 
terminó en septiembre de 1995 fue de 1.331 puestos de trabajo. Incluido el 
empleo indirecto (basado en multiplicadores previos calculados), el empleo directo 
e indirecto total generado en 1994/95 por proyectos subvencionados con cargo al 
FII es de 1.826. 
Se calcula que el empleo directo acumulativo total generado por el Fondo 
desde su comienzo hasta septiembre de 1995 es de 17.976 unidades durante un 
período de 9 años. Incluidos los efectos indirectos, la cifra aumenta a 25.584 
unidades. 
En total por lo tanto, se calcula que los proyectos subvencionados por el FII 
desde el comienzo del Fondo en 1986/87 hasta 1994/95 crean 25.584 empleos. 
La Comisión obtendrá otra puesta al día del impacto del Fondo sobre el empleo 
en relación con el ejercicio presupuestario de 1995/96 a su debido tiempo. El 
Fondo ha seguido operando a buen ritmo en este período: por ejemplo, facilitó 
ayuda por 33,3 millones de libras esterlinas a 327 proyectos por un importe 
total de más de 90,3 millones de libras en el período comprendido entre octubre 
de 1995 y diciembre de 1996. Puede, por lo tanto, esperarse que la nueva 
puesta al día anteriormente citada mostrará otros beneficios significativos en la 
situación del empleo como consecuencia de los nuevos proyectos 
subvencionados en el mismo período. 
9 Párrafo 7.14. 
21 
3. CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN 
Las conclusiones de la Comisión en relación con el impacto del FII y la necesidad de 
que prosiga la ayuda al Fondo por parte de la UE están basadas en: 
• los indicadores de actividad proporcionados por el FII, que muestran que el 
Fondo tiene un impacto sustancial en proyectos de naturaleza transfronteriza e 
intercomunitaria y en la regeneración económica de Irlanda del Norte y los 
condados de la frontera de Irlanda; 
• las evaluaciones independientes de las actividades del Fondo; 
• la relación de sinergia establecida entre las actividades subvencionadas por el 
FII, y el funcionamiento de los Fondos Estructurales en Irlanda del Norte y en 
los condados fronterizos de Irlanda por la cual la capacidad de desarrollo 
establecida por el FII puede dirigirse particularmente a comunidades 
desfavorecidas o que sufran otras formas de exclusión y prepararlas y darles 
recursos para la participación en proyectos subvencionados por los Fondos 
Estructurales. 
El FII tiene un papel propio que desempeñar en el desarrollo intercomunitario y 
transfronterizo en Irlanda del Norte y en los condados de la frontera. El Fondo ha 
demostrado una capacidad de enfrentarse con las situaciones desfavorables y de 
generar actividad económica autosufíciente en las partes más marginadas de Irlanda del 
Norte y de los condados de la frontera. El Fondo también logra un importante efecto 
de atracción de recursos públicos y privados con su financiación. Si el FII no fuera 
capaz de contribuir a proyectos en estas áreas desfavorecidas, es probable que no 
pudiera tampoco atraer aportaciones privadas y públicas. La administración del Fondo 
ha exigido una continua y estrecha colaboración entre las administraciones de Belfast y 
Dublin. Esto ha creado una red permanente de contactos en una variedad de niveles 
que ha resultado útil, por ejemplo, en el desarrollo de Interreg II, el programa para 
Irlanda del Norte e Irlanda y en el Programa Especial de Apoyo a la Paz y la 
Reconciliación en Irlanda del Norte y en los Condados Limítrofes de Irlanda. El Fondo 
ha sido efectivo en la orientación de ideas innovadoras que resultan posteriormente 
aptas en muchos casos para obtener apoyo de recursos públicos importantes. El Fondo 
ha procurado dar prioridad a las áreas más necesitadas y las evaluaciones han mostrado 
que hasta ahora un 70% de los recursos del mismo ha sido destinado a las áreas más 
desfavorecidas. 
La Comisión concluye que el Fondo Internacional para Irlanda ha logrado un 
considerable éxito al alcanzar los objetivos establecidos en su propio estatuto y en el 
Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo. 
El modelo que ha promovido de la mejora de relaciones comunitarias a través de 
proyectos de desarrollo económico específicamente dirigidos ha resultado ser acertado 
en la mayor parte de las áreas y ha inspirado procedimientos seguidos ahora por parte 
de las iniciativas de los Fondos Estructurales en la región. 
22 
Ocupa una posición destacada en el apoyo a la regeneración de una zona de la Unión 
que se ha visto afectada por problemas muy particulares. Por último, el trabajo del FII 
ha desempeñado un papel muy importante en el refuerzo del proceso de paz en Irlanda 
del Norte. Por lo tanto, la Comisión recomienda la continuación del apoyo al trabajo 
del FII por otros dos años (1998 y 1999). Un informe similar a éste debería pues 
presentarse antes de abril de 1999, evaluando los nuevos efectos del FII y la necesidad 
de financiación futura. 
23 

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