Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Mediante el Reglamento (CEE) nº 3179/78, la Comunidad Europea aprobó el Convenio de 1979 sobre la Futura Cooperación Multilateral en los Caladeros del Atlántico Noroccidental (el Convenio NAFO), que instituyó la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO) y que fue posteriormente enmendado en 2007 y ratificado por la Unión Europea en 2010. La NAFO es una organización regional de ordenación pesquera (OROP) responsable de la conservación y gestión de los caladeros en el Atlántico Noroccidental. La Unión Europea pasó a ser parte contratante de la NAFO en 1979. De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión en las OROP cuando haya que adoptar actos que surtan efectos jurídicos, a excepción de los actos que complementen o modifiquen su marco institucional, deberán ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión. Esa posición está actualmente establecida según una estrategia de dos niveles. Una Decisión del Consejo establece los principios rectores y las orientaciones de la posición de la Unión con una perspectiva plurianual que posteriormente la Comisión ajusta para cada reunión anual mediante documentos oficiosos que se debaten en el Grupo de Trabajo del Consejo. En lo que se refiere a la NAFO, la Decisión 12372/09 del Consejo, de 14 de septiembre de 2009, prevé la revisión de la postura de la Unión antes de la reunión anual de 2014. Por consiguiente, la presente propuesta tiene por objeto exponer la posición de la Unión en la NAFO para el período 2014-2019 en sustitución de la Decisión 12372/09 del Consejo que abarca el período 2009-2014. La presente revisión persigue incorporar los principios y orientaciones de la nueva Política Pesquera Común (PPC), establecida en el Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[1], teniendo asimismo en cuenta los objetivos de la Comunicación Común sobre la dimensión exterior de la PPC[2]. Además, la posición de la Unión se ha ajustado al Tratado de Lisboa. Por último, la posición se ha concertado en la medida de lo posible habida cuenta de las especificidades de las distintas OROP. Al igual que las posiciones actuales, la posición siguiente contiene principios y orientaciones. Además, en la presente posición se ha incorporado el proceso normal de determinación de año en año de la posición de la Unión de la misma forma que se ha hecho, a petición de los Estados miembros, en relación con otras posiciones concertadas recientemente. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO La dimensión exterior de la PPC formó parte de la evaluación de impacto de las propuestas de reforma de la PPC. Los principios y orientaciones acordados para la nueva PPC sencillamente se están incorporando a las posiciones revisadas. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La siguiente Decisión se basa en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, en su artículo 43, apartado 2, junto con su artículo 218, apartado 9, que establece que el Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará una decisión por la que se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos. Este es el caso de la posición que deberá adoptar la Comisión, en nombre de la Unión, en la NAFO. El Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[3] constituye la base jurídica que establece los principios que se deberán reflejar en este mandato de negociación. La siguiente Decisión sustituirá la Decisión 12372/09 del Consejo que cubre el período 2009-2014 y abarcará el período 2014-2019. 2014/0074 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 43, apartado 2, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El artículo 38 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, junto con el artículo 39 del mismo, establece que uno de los objetivos de la Política Pesquera Común es garantizar la seguridad de los abastecimientos. (2) El Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[4] establece que la Unión deberá garantizar que las actividades de la pesca y la acuicultura sean sostenibles ambientalmente a largo plazo y se gestionen de forma coherente con los objetivos de generar beneficios económicos, sociales y de empleo, y de contribuir a la disponibilidad de productos alimenticios. El Reglamento dispone asimismo que la Unión aplicará el criterio de precaución a la gestión pesquera y procurará asegurar que la explotación de los recursos biológicos marinos vivos restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por encima de niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible. Dispone igualmente que la Unión procurará adoptar medidas de gestión y conservación basadas en el mejor asesoramiento científico disponible, fomentar los métodos de pesca que contribuyan a una pesca más selectiva, la prevención y la reducción, en la medida de lo posible, de las capturas no deseadas, y con escaso impacto sobre el ecosistema marino y los recursos pesqueros, y eliminar gradualmente los descartes. Por otra parte, el Reglamento establece específicamente que la Unión aplicará estos principios en su política exterior. (3) Mediante el Reglamento (CEE) nº 3179/78[5], la Comunidad Europea aprobó el Convenio de 1979 sobre la Futura Cooperación Multilateral en los Caladeros del Atlántico Noroccidental (el Convenio NAFO), que instituyó la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO) y que fue posteriormente enmendado en 2007 y ratificado por la Unión Europea en 2010[6]. En el seno de la NAFO, el Consejo General es responsable de los asuntos internos y las relaciones exteriores y la Comisión de Pesca de la adopción de medidas de conservación y control destinadas a garantizar la conservación y el uso sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros en la Zona de Regulación de la NAFO definida en el Convenio NAFO y a reducir al mínimo los efectos de las actividades pesqueras en los ecosistemas marinos. Esas medidas pueden convertirse en vinculantes para la Unión. (4) Con arreglo al artículo V, apartado 2, del Convenio NAFO enmendado, la Comisión de Pesca de la NAFO y el Consejo General de la NAFO se fusionarán en el momento de la ratificación del Convenio para pasar a denominarse la Comisión de la NAFO. (5) De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión en las organizaciones regionales de ordenación pesquera cuando haya que adoptar actos que surtan efectos jurídicos, a excepción de los actos que complementen o modifiquen su marco institucional, deberá ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión. (6) Dado el carácter evolutivo de los recursos pesqueros en la Zona del Convenio NAFO y la consiguiente necesidad de que la posición de la Unión tenga en cuenta las novedades, incluida la nueva información estadística, biológica o de otro tipo presentada antes o durante la reunión anual del Consejo General y de la Comisión de Pesca de la NAFO (la Reunión Anual de la NAFO), convendrá establecer, a efectos de determinar de año en año la posición de la Unión, procedimientos acordes con el principio, consagrado en el artículo 13, apartado 2, del TUE, de cooperación leal entre las instituciones de la Unión. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición que deberá adoptar la Unión Europea en la reunión anual de la NAFO cuando este organismo deba adoptar decisiones que surtan efectos jurídicos se expone en el anexo I de la presente Decisión. Artículo 2 La determinación de año en año de la posición que la Unión deberá adoptar en la reunión anual de la NAFO se llevará a cabo con arreglo al anexo II de la presente Decisión. Artículo 3 La posición de la Unión expuesta en el anexo I de la presente Decisión será evaluada y, cuando proceda, revisada por el Consejo a propuesta de la Comisión, como muy tarde en el momento de la preparación de la reunión anual de la NAFO de 2019. Artículo 4 La presente Decisión sustituye la Decisión 12372/09 del Consejo, de 14 de septiembre de 2009. Artículo 5 La presente Decisión entrará en vigor el …. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22). [2] COM(2011) 424 de 13.7.2011. [3] Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22). [4] Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22). [5] DO L 378 de 30.12.1978, p. 1. [6] Decisión del Consejo, de 8 de noviembre de 2010 , relativa a la aprobación, en nombre de la Unión Europea, de la Enmienda al Convenio sobre la futura cooperación multilateral en los caladeros del Atlántico Noroccidental, DO L 321 de 7.12.2010, pp. 1-19. ANEXOS de la propuesta de Decisión del Consejo sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO) ANEXO I Posición de la Unión en la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental 1. Principios En el marco de la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental, la Unión seguirá las siguientes pautas: a) actuará de acuerdo con los objetivos perseguidos por la Unión en el marco de la Política Pesquera Común, en particular mediante el principio de precaución a fin de asegurar la explotación sostenible a niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible de las especies reguladas por la NAFO, fomentar la aplicación de una estrategia basada en el ecosistema a la gestión pesquera y limitar los impactos ambientales de las actividades de pesca, evitar y reducir en la medida de lo posible las capturas no deseadas, reducir gradualmente los descartes, y minimizar el impacto de las actividades pesqueras sobre los ecosistemas marinos, así como a través del fomento de un sector pesquero de la Unión económicamente viable y competitivo que proporcione un nivel de vida justo para quienes dependen de las actividades pesqueras y tenga en cuenta los intereses de los consumidores; b) velará por que las medidas adoptadas en el seno de la NAFO sean conformes con los objetivos del Convenio NAFO; c) velará por que las medidas adoptadas en la NAFO se ajusten al Derecho internacional y, en particular, a las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, del Acuerdo de las Naciones Unidas relativo a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias y del Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar; así como del Acuerdo de 2009 sobre medidas del Estado rector del puerto de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); d) favorecerá la coherencia de las posiciones de la Unión en el seno de las organizaciones regionales de ordenación pesquera, en particular en el Atlántico, y, cuando corresponda, con los convenios regionales marinos en la misma zona; e) buscará la sinergia con la política aplicada por la Unión en el marco de sus relaciones bilaterales con terceros países en el ámbito de la pesca, y garantizará la coherencia con otras políticas, en particular, de relaciones exteriores, medio ambiente, comercio, desarrollo, investigación e innovación, y otras; f) garantizará el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión; g) se ajustará a las Conclusiones del Consejo de 19 de marzo de 2012 relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la Política Pesquera Común[1]. 2. Orientaciones La Unión se esforzará, según corresponda, en apoyar la adopción de las acciones siguientes por la NAFO: a) medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros en la zona de regulación de la NAFO definida en el Convenio atendiendo a los mejores conocimientos científicos existentes, incluidos los totales admisibles de capturas (TAC) y las cuotas o la regulación del esfuerzo pesquero para las especies reguladas por la NAFO, que lleven o mantengan la producción al nivel de máximo rendimiento sostenible a más tardar en 2020. En caso necesario, se considerarán medidas específicas para las poblaciones sometidas a sobrepesca con objeto de que el esfuerzo pesquero sea proporcional a las posibilidades de pesca disponibles; b) medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) en la zona de regulación de la NAFO, incluido el registro en la lista INDNR; c) medidas de supervisión, control y vigilancia en la zona de regulación de la NAFO con el fin de garantizar la eficiencia del control y la observancia de las medidas adoptadas en la NAFO; d) medidas para minimizar el impacto negativo de las actividades de pesca sobre la biodiversidad y los ecosistemas marinos, incluidas medidas de protección para los ecosistemas marinos vulnerables en la zona de regulación de la NAFO en consonancia con las resoluciones de la AGNU, y medidas para evitar y reducir cuanto sea posible las capturas no deseadas, especialmente de especies relacionadas desde el punto de vista ecológico, y para eliminar gradualmente los descartes; e) medidas destinadas a la prohibición de la pesca con el fin exclusivo de la recolección de aletas de tiburón y a obligar a desembarcar todos los tiburones con sus aletas intactas; f) desarrollo de estrategias comunes con otras organizaciones regionales de ordenación pesquera, en particular las interesadas en la gestión de la pesca en el Atlántico; g) medidas técnicas complementarias basadas en los dictámenes de los órganos y grupos de trabajo de la NAFO. ANEXO II Determinación de año en año de la posición que deberá adoptar la Unión en la reunión anual de la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental Antes de cada reunión anual del Consejo General y de la Comisión de Pesca de la NAFO (la Reunión Anual de la NAFO), se tomarán las medidas necesarias para que la posición que deberá expresarse en nombre de la Unión tenga en cuenta la información estadística y biológica y cualquier otra información pertinente remitida a la Comisión Europea con arreglo a los principios y orientaciones expuestos en el anexo I. A tal efecto y sobre la base de esa información, la Comisión Europea remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios con plazo suficiente antes de cada reunión anual de la NAFO, un documento escrito que exponga las características de la determinación propuesta de la posición de la Unión para debate y refrendo de los detalles de la posición que deberá expresarse en nombre de la Unión. Si en el transcurso de reuniones posteriores, incluidas las reuniones in situ, resultara imposible llegar a un acuerdo para que la posición de la Unión tenga en cuenta nuevos elementos, el asunto se remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios. [1] Véase doc. 7086/12 PECHE 66