P6_TA(2005)0409

Proyecto de presupuesto general 2006 (Sección III)

Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2006, Sección III — Comisión (C6-0299/2005 — 2005/2001(BUD))

El Parlamento Europeo,

- Vistos el artículo 272 del Tratado CE y el artículo 177 del Tratado Euratom,

- Vista la Decisión 2000/597/CE, Euratom del Consejo, de 29 de septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas [1],

- Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [2],

- Visto el Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [3],

- Vista su Resolución, de 13 de abril de 2005, sobre la estrategia política anual de la Comisión [4],

- Vista su Resolución, de 6 de julio de 2005, sobre el mandato para el procedimiento de concertación para el presupuesto 2006 antes de la primera lectura del Consejo [5],

- Visto el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2006, presentado por la Comisión el 27 de abril de 2005 (COM(2005)0300),

- Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2006, establecido por el Consejo el 15 de julio de 2005 (C6-0299/2005),

- Vistos el artículo 69 y el Anexo IV de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las demás comisiones interesadas (A6-0309/2005),

Consideraciones generales y prioridades

1. Reitera su compromiso de cumplir los principales objetivos políticos fijados para 2006, así como de establecer un vínculo creíble con las nuevas perspectivas financieras; lamenta, a este respecto, las reducciones generalizadas introducidas en el proyecto de presupuesto del Consejo sin tener en cuenta ningún tipo de consideración específica;

2. Ha decidido incrementar los créditos presupuestarios, en particular los destinados a la Estrategia de Lisboa y Gotemburgo, la política de información y las acciones exteriores, a fin de salvaguardar importantes acciones de la Unión Europea que se corresponden con sus anteriores resoluciones sobre el presupuesto 2006 y que supondrán una diferencia para ciudadanos de la UE; insta al Consejo a que coopere plenamente con el Parlamento para encontrar una solución satisfactoria, incluida la utilización de las medidas previstas en el marco del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999;

3. Es de la misma opinión en lo que se refiere a los créditos de pago, y considera que el nivel adoptado por el Consejo de 111400 millones de euros (esto es, el 1,01 % de la RNB) no es suficiente para la ejecución efectiva de las políticas ya acordadas y para las nuevas acciones que se necesitan; ha decidido, por consiguiente, incrementar los pagos de todo el presupuesto a 115400 millones de euros (esto es, el 1,04% de la RNB); destaca que esta medida se sigue correspondiendo con el rigor presupuestario que se deriva de los problemas económicos con que se enfrentan algunos Estados miembros;

4. Insiste en que el presupuesto de la UE debería contribuir a la realización de acciones más efectivas en beneficio de los ciudadanos europeos, la primera de ellas, una Agenda de Lisboa mejorada y centrada en el empleo, la cohesión social, económica y medioambiental y la competitividad de Europa; destaca que la participación de los jóvenes es crucial para cualquier posible estrategia europea razonable, y comparte las aspiraciones políticas del Consejo en lo que se refiere a un Pacto para la juventud; discrepa fundamentalmente con las reducciones presupuestarias introducidas en este ámbito, y ha decidido centrarse aún más en la Agenda de Lisboa, incluido un incremento de los marcos financieros codecididos para Sócrates y Juventud, Investigación, Life y Energía inteligente para Europa; insta al Consejo a que acuerde un fortalecimiento de estas prioridades, tal y como ya se hizo al final del último período de programación;

Rúbrica 1

5. Está profundamente satisfecho de que se hayan revisado los sublímites máximos de la rúbrica 1 para posibilitar medidas concertadas de modulación sobre la reforma de la PAC, tal y como acordaron el Parlamento y el Consejo en la concertación de 15 de julio de 2005;

6. Recuerda su posición de que los importes sugeridos por la Comisión en su propuesta presupuestaria deberían considerarse el mínimo necesario, por lo que ha decidido rechazar las reducciones del Consejo; opina que estos créditos son necesarios, al tiempo que apoya las medidas de reforma en curso en este sector;

7. Subraya la importancia que revisten la innovación y la renovación en una política agrícola reformada de la UE, en especial en el ámbito de la formación y de las medidas a favor de los jóvenes agricultores;

8. Desea que se realice un seguimiento de la utilización de las dotaciones presupuestarias de la subrúbrica 1b (Desarrollo rural) y, en particular, de las medidas destinadas a reforzar la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible de las zonas rurales, así como de las medidas cofinanciadas por los Fondos estructurales en el ámbito de la prevención y la lucha contra la desertificación y la destrucción por el fuego de los hábitats rurales y naturales, algo que, desgraciadamente, ha demostrado ser en los últimos años uno de los principales retos de la Unión Europea; pide a la Comisión que facilite una visión general de la utilización de los fondos para el desarrollo rural en este ámbito; recuerda la importancia de la ayuda y la solidaridad en la rúbrica 1, incluido el envío a determinadas organizaciones de alimentos procedentes de las existencias de intervención para su distribución entre las personas más necesitadas de la Comunidad;

Rúbrica 2

9. Toma nota de las recientes previsiones de pago para acciones estructurales y de la información facilitada por la Comisión con arreglo a la declaración común acordada en el procedimiento 2005; también toma nota de la importante diferencia que existe entre las previsiones de pago de los Estados miembros y el AP de la Comisión; decide, por lo tanto, incrementar los créditos de pago hasta un nivel de 39200 millones de euros; está al mismo tiempo preocupado por el porcentaje general de receptores de los nuevos Estados miembros, por lo que desea examinar si sería necesaria una solución transitoria entre el actual período de programación y el siguiente para garantizar que ninguno de estos períodos corra riesgos;

10. Insiste en que el programa PEACE para Irlanda del Norte siga recibiendo ayuda, y recuerda que el importe que se reasignará a partir de las "Medidas innovadoras" fue acordado conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, en presencia de la Comisión, durante la concertación presupuestaria del 25 de noviembre de 2004; ha decido, por consiguiente, restablecer este nivel, y pide al Consejo que, haciendo uso de todos los medios previstos en el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999, busque una solución para resolver la financiación de los 12 millones de euros restantes para PEACE;

Rúbrica 3

11. Rechaza la actitud del Consejo de introducir recortes indiscriminadamente, ya que ello va en detrimento de prioridades políticas apremiantes, sobre todo la necesidad de que el objetivo de una Estrategia de Lisboa renovada se corresponda con algo más de lo que ya se dispone en 2005;

12. Opina que el presupuesto 2006 constituye un puente hacia un nuevo período de programación y que, por lo tanto, debería cumplir su carácter transitorio y anticiparse a la financiación más elevada prevista a partir de 2007 para los ámbitos de políticas clave; decide, por consiguiente, incrementar una serie de importantes líneas presupuestarias relacionadas con la investigación y la innovación, las PYME, la competitividad, los programas Sócrates y Juventud, el desarrollo del mercado interior, Life, Energía inteligente para Europa y el programa Leonardo da Vinci; desea, además, acordar con el Consejo una dotación suficiente para financiar las prioridades sobre una base objetiva y a largo plazo, recurriendo a lo dispuesto en el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999, en particular, en sus artículos 33 y 34, o aplicando el artículo 272 del TCE;

13. Desea que se preste una mayor atención a la simplificación de procedimientos en los programas de la UE y que ello redunde en beneficio de las personas y organizaciones que reciben ayudas comunitarias; ha aprobado, así pues, una serie de enmiendas cuyo objetivo es la simplificación y que se corresponden con los trabajos actualmente en curso para adaptar el Reglamento financiero, y pide que se realicen progresos más rápidos mediante la simplificación de los procedimientos internos;

14. Considera que los importes previstos para la política de información de la UE son insuficientes, por lo que ha decidido incrementar este importe; destaca la urgente necesidad de que la Comisión presente su Libro Blanco sobre política de información; entretanto, decide consignar parte de los créditos en la reserva;

15. Apoya plenamente la importancia y los objetivos de la nueva acción "Movilidad de los trabajadores", propuesta como proyecto piloto; propone, no obstante, que esta acción se financie como un acontecimiento anual especial en el marco de las prerrogativas institucionales propias de la Comisión; recuerda al mismo tiempo a la Comisión que tiene que aplicar efectivamente todos los proyectos piloto que han sido potenciados por el Parlamento;

16. Espera que los importes reservados para el Año Europeo de la Movilidad de los Trabajadores se destinen a campañas descentralizadas cercanas a los ciudadanos y que la visibilidad y los servicios de los instrumentos existentes, como EURES y EUROPASS, se amplíen y aumenten su cobertura para incluir a los migrantes procedentes de terceros países, puesto que, a la vista del envejecimiento de la población, se requerirán cada vez más flujos migratorios constantes para satisfacer las necesidades del mercado laboral de la UE;

17. Destaca la importancia de las cuestiones relacionadas con la protección de datos pertenecientes al tercer pilar, y pide que se formalice una estructura ad hoc en la que participen representantes de las autoridades de protección de datos de los Estados miembros y otros órganos relacionados con los problemas específicos que se han de abordar;

Rúbrica 4

18. Confirma su convencimiento de que en los últimos cinco años las acciones exteriores de la UE han asumido nuevas responsabilidades y se les han añadido otras nuevas, sin que ello haya conllevado un ajuste de los recursos financieros necesarios; destaca, en este sentido, los compromisos de financiación en Kosovo, Serbia, Afganistán e Iraq, las mayores aspiraciones en el ámbito de la PESC y, de manera más reciente, la promesa de solidaridad con las víctimas del tsunami;

19. Está dispuesto a que el Consejo entre en razón y acepte financiar las nuevas prioridades sin obstaculizar por ello importantes acciones en curso; ha decidido, por consiguiente, rechazar el enfoque del Consejo de reducir las líneas relacionadas con los derechos humanos y la democracia, los programas de cooperación geográfica, incluida la política de vecindad, y acciones importantes para los Objetivos de Desarrollo del Milenio; ha decidido consignar créditos a un nivel que salvaguarde estas políticas dejando al mismo tiempo margen de maniobra para las nuevas; ha decidido, por las razones ya mencionadas, financiar los programas de reconstrucción en Iraq y en los países afectados por el tsunami y apoyar a los países del Protocolo del Azúcar fuera del margen existente; pide al Consejo que acepte una solución para la financiación teniendo en cuenta todos los medios previstos en el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999, en particular en sus artículos 19 y 24, o a través de las disposiciones pertinentes del Tratado;

20. Insiste en que la Comisión y el Consejo deben seguir apoyando la Iniciativa europea de democracia y derechos humanos y decide prever un nivel suficiente de financiación; reitera su solicitud a la Comisión de que presente una propuesta de instrumento jurídico separado para los derechos humanos para el período de programación 2007-2013; además, subraya que la participación del Parlamento en la fijación de las prioridades para la aplicación de los nuevos programas para el período 2007-2013 (acuerdos sobre comitología) debe mejorar considerablemente;

21. Reitera la Recomendación del Parlamento Europeo al Consejo, de 24 de septiembre de 2003 [6], sobre la situación en Iraq, así como su Resolución, de 6 de julio de 2005, sobre la Unión Europea e Iraq: un marco para la acción [7], en la que se exhorta a que los fondos comunitarios para la reconstrucción de Iraq sean gestionados por las Naciones Unidas; critica a la Comisión por aceptar que un porcentaje considerable de la contribución comunitaria sea gestionado por el Banco Mundial; observa que los créditos concedidos en los presupuestos de 2005 y 2006 han sido absorbidos sólo de manera marginal por el Banco, y sobre esta base considera que el Banco no requiere más financiación en 2006; recuerda a la Comisión que el Banco Mundial depende de las autoridades iraquíes para la aplicación de sus programas; señala, en este sentido, la débil estructura administrativa y los repetidos casos de corrupción en Iraq; solicita, por lo tanto, que no se canalice ninguna otra financiación a través del Banco Mundial y que se considere a otros intermediarios europeos para el desembolso de dichos fondos; pide a la Comisión que realice durante 2006 una auditoría independiente sobre el uso de los fondos comunitarios por parte de las Naciones Unidas y del Banco Mundial;

22. Insiste en que la Comisión debería hacer todo cuanto esté su mano para alcanzar los niveles de referencia establecidos por el Parlamento en el marco de los compromisos anuales totales destinados a la cooperación al desarrollo, consistentes en un 3 5 % para infraestructura social y un 20 % para salud y educación básicas; consigna el 10 % de una serie de líneas geográficas en la reserva para instar a la Comisión a que adopte las medidas necesarias con objeto de alcanzar el nivel de referencia del 20 % para la salud y la educación básicas;

23. Rechaza el incremento introducido por el Consejo para dos representantes especiales adicionales en el ámbito de la PESC sin haber llevado a cabo la necesaria consulta al Parlamento; constata que, sobre la base de la Declaración conjunta de 25 de noviembre de 2002, las Presidencias irlandesa y holandesa han realizado progresos considerables en el establecimiento de un círculo político de información y consulta con el Parlamento; lamenta que, pese a que esas reuniones debían celebrarse alrededor de cinco veces al año, sólo se haya celebrado una este año (hasta septiembre de 2005); por consiguiente, insiste en que se continúe este diálogo político tal y como se había acordado entre las dos instituciones y que se mejore desde un punto de vista cualitativo;

24. Destaca la importancia de las contribuciones del sector privado a la lucha contra la pobreza, y pide a la Comisión y al Banco Europeo de Inversiones (BEI) que examinen conjuntamente la posibilidad de conceder subvenciones del tipo de interés para los préstamos sobre recursos propios del BEI al sector de las PYME en los países en desarrollo;

25. Pide a la Comisión que garantice que la ayuda comunitaria de la rúbrica 4 no se concede a ningún gobierno, organización o programa que apoye o participe en la gestión de un programa que implique violaciones de los derechos humanos tales como el aborto obligatorio, la esterilización forzada o el infanticidio, lo que supone aplicar la prohibición específica, adoptada en El Cairo por la ICPD (Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo), de utilizar la coerción y la fuerza en materia de salud sexual y reproductiva;

26. Se muestra convencido de que la nueva línea presupuestaria "Asistencia al comercio" es necesaria para:

i) mejorar la transparencia y con ello el control democrático sobre un amplio presupuesto;

ii) prestar asistencia relacionada con el comercio de manera más visible; y

iii) aportar más flexibilidad para poder movilizar los fondos rápidamente y a través de iniciativas multilaterales, según proceda;

Rúbrica 5

27. Es consciente de las declaraciones de la Comisión sobre el reclutamiento de funcionarios de los nuevos Estados miembros, y considera esto es una prioridad bien fundada; opina que los recortes generalizados introducidos por el Consejo son inaceptables, y decide restablecer para la Comisión en primera lectura un importe de 90,4 millones de euros del recorte de 94,4 millones de euros efectuado por el Consejo; decide consignar 16 millones de euros de créditos para los sueldos en la reserva por las razones expuestas más adelante;

28. Ha decidido facilitar todos los puestos solicitados por la Comisión, y liberará los puestos de la reserva en cuanto la Comisión haya cumplido las siguientes condiciones:

- una clarificación de la situación en que se encuentra el reclutamiento y las posibilidades de cubrir los puestos relacionados con la ampliación;

- una revisión completa de todos los reglamentos propuestos pendientes (incluidos los del programa legislativo y de trabajo de 2005) para garantizar que todas las propuestas legislativas existentes y previstas de la Comisión cumplan los criterios de reforzar la competitividad, respetar la subsidiariedad y reducir la burocracia y los costes de aplicación; solicita este análisis para noviembre de 2005;

- un acuerdo entre el Parlamento y la Comisión sobre el programa legislativo y de trabajo para 2006;

- información detallada de la programación plurianual para todas las propuestas legislativas del próximo marco financiero;

- un compromiso claro de que la Comisión respetará la declaración conjunta sobre la programación financiera, acordada durante la concertación del 13 de julio de 2004, y que presentará la información y los datos pertinentes al Parlamento;

- el compromiso de que, antes de la segunda lectura, la Comisión presentará una propuesta destinada a establecer una política de personal, un perfil de carrera y las mejores prácticas para las agencias;

- la presentación del libro Blanco sobre su futura estrategia de información y comunicación;

- la presentación, a más tardar el 31 de octubre de 2005, de una propuesta de revisión de las Normas de desarrollo del Reglamento financiero; y

- la presentación de un instrumento específico para los derechos humanos, con arreglo a lo solicitado por el Parlamento en su Resolución, de 8 de junio de 2005, sobre los retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013) [8];

29. Pide a la Comisión que examine las posibilidades de ahorro antes de la segunda lectura, incluida una revisión crítica de sus solicitudes presupuestarias;

Rúbrica 7

30. Hace hincapié en una mayor transparencia presupuestaria en materia de asistencia comunitaria a los países candidatos o en situación de preadhesión; recuerda que esta transparencia es crucial para la entrada en vigor del instrumento de preadhesión, el cual permitirá consolidar en un único acto una serie de programas geográficos y temáticos;

Cuestiones horizontales

Agencias

31. Considera que se debe tratar a las agencias sobre una base individual y que la Autoridad Presupuestaria ha de tener en cuenta sus estados de previsiones y los cambios propugnados por la Comisión; ha decidido, por consiguiente, restablecer en términos generales el nivel del AP y consignar las necesidades específicas de financiación caso por caso, una vez presentadas las justificaciones necesarias; pide a la Comisión que presente la estructura de carrera prevista así como las demás informaciones solicitadas;

Subvenciones

32. Recuerda que las antiguas líneas A-30 están cubiertas por actos jurídicos básicos y marcos financieros restringidos que expiran en 2006; destaca, por consiguiente, el margen de maniobra sumamente limitado que existe en este sector; destaca la importancia de los hermanamientos entre ciudades y decide mantener los créditos al nivel de 2005; observa, además, que el principio de licitación entrará plenamente en vigor para todos los programas en 2006 y que ya no es posible la asignación; pide a la Comisión que proponga cualquier posible solución transitoria que considere necesaria para evitar las lagunas en la financiación para los beneficiarios que se pudieran producir entre los dos sistemas;

33. Constata la existencia de un número de organizaciones culturales de éxito, como la Orquesta de Jóvenes de la Unión Europea, la Orquesta Barroca de la Unión Europea, la Fundación Internacional Yehudi Menuhin, etc., a las que el Parlamento Europeo ha apoyado mediante subvenciones durante muchos años; subraya que cabe esperar que estas organizaciones continúen sus actividades en el contexto de un nuevo marco financiero plurianual a partir de 2007 y en adelante; toma nota con preocupación de que existe un peligro real de que esas organizaciones tengan que abandonar sus actividades a partir de 2006 a falta de disposiciones relativas a una ayuda transitoria para garantizar la transición entre los dos períodos de programación financiera; por consiguiente, desea acordar con el Consejo una dotación suficiente para financiar estas acciones prioritarias sobre una base objetiva y a largo plazo, recurriendo a lo dispuesto en el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999, en particular, en sus artículos 33 y 34, o aplicando el artículo 272 del TCE;

Proyectos piloto y acciones y estudios preparatorios

34. Se felicita de las mejoras conseguidas en la cooperación con la Comisión en lo que se refiere a los proyectos piloto y las acciones y estudios preparatorios, aunque lamenta que un número limitado de proyectos siga teniendo problemas en su ejecución;

35. Ha decidido crear un número importante de nuevas iniciativas relacionadas con sus prioridades, entre las que se encuentran la cooperación transfronteriza en la lucha contra las catástrofes naturales, que serviría para concienciar sobre una cooperación más estrecha en lo que se refiere a las medidas de protección civil a fin de evitar o reducir al mínimo las consecuencias de dichas catástrofes, acciones de movilidad individual para los alumnos de educación secundaria superior, proyecto piloto sobre seguridad en la red transeuropea, acciones de movilidad para los jóvenes empresarios con objeto de apoyar los intercambios a nivel europeo, destinos europeos de excelencia y acciones preparatorias para un sistema basado en Internet que permita mejorar la legislación y prevea la participación pública, así como para Natura 2000;

Presupuestación por actividades

36. Recuerda que, a raíz de la revisión de la declaración de actividades 2005 realizada por el Parlamento el ejercicio anterior, se había pedido a la Comisión que mejorara la calidad de la información facilitada en sus declaraciones para el procedimiento presupuestario 2006; observa que, pese a que se han realizado algunos progresos, se precisan nuevas mejoras para incrementar la pertinencia presupuestaria de la información, especialmente en lo que se refiere a los objetivos e indicadores; observa que las declaraciones de actividades deberían proporcionar una herramienta de trabajo útil para las comisiones del Parlamento y utilizarse en mayor medida; pide, por consiguiente, a la Comisión que redoble sus esfuerzos y que facilite declaraciones de actividades mejoradas y con informaciones más relevantes para el próximo procedimiento presupuestario;

37. Subraya que la Comisión ha de velar por que la igualdad entre el hombre y la mujer se tenga en cuenta en la ejecución del presupuesto, y que convendría evaluar toda acción desde el punto de vista de su impacto diferencial en el hombre y en la mujer;

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38. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, junto con las enmiendas y las propuestas de modificación a la sección III del proyecto de presupuesto general, al Consejo y a la Comisión, así como a los demás órganos e instituciones interesados.

[1] DO L 253 de 7.10.2000, p. 42.

[2] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[3] DO C 172 de 18.6.1999, p. 1. Acuerdo modificado por la Decisión 2003/429/CE (DO L 147 de 14.6.2003, p. 25).

[4] "Textos Aprobados", P6_TA(2005)0126.

[5] "Textos Aprobados", P6_TA(2005)0286.

[6] DO C 77 E de 26.3.2004, p. 226.

[7] "Textos Aprobados", P6_TA(2005)0288.

[8] "Textos Aprobados", P6_TA(2005)0224.

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