N°C49/43 24.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
Dictamensobreelplandemedidascomunitariasafavordelturismo
(92/C49/13
El30deabrilde1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobreelplandemedidascomunitariasafavordelturismo.
LaSeccióndeDesarrolloRegional,OrdenacióndelTerritorioyUrbanismo,encargadade
prepararlostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel19denoviembrede1991(ponente:
Sr.Cunha—coponente :Sr.Frandi).
Convienerecordarasimismoqueenundictamendeiniciativaemitidoel20deseptiembre
de1990í1),elComitéhacíavotosporlacreacióndeunprogramaglobalenfavordelturismo.
Portanto,elComitésecongratuladequelaComisiónhayarespondidoaestellamamiento .
Ensu292°pleno(sesióndel19dediciembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadydosabstencioneselsiguientedictamen.
1.Introducción 1.2.4.Difícilmentesepuedeseñalarotraactividad
humanaquehayaconocido,entancortoperíodode
tiempo,unaevolucióntanacentuadayquehayatenido
consecuenciastanprofundascomoelturismo,locual
puedeexplicareldeficienteconocimientodesunatura­
leza,características yconsecuencias ,ylareducidísima
importanciaqueporlogeneralseleconcedealdefinir
laspolíticaseconómicas .1.1.Elturismoeselfenomenoquemejorcaracteriza
laevoluciónylastransformaciones operadasenla
sociedadduranteestesiglo,reflejandolasconquistas
logradasenlosámbitoseconómico,social,político,
tecnológicoysociológico .
1.3.Elturismocontinúasiendo,esencialmente ,un
fenómenoeuropeo,pero,apartirdeladécadadelos
setenta,Europahaidoreduciendosucuotademercado
porloquerespectaalosmovimientosinternacionales ,
debidoadelapérdidadelacapacidadcompetitivade
suofertaydeldesarrollodenuevosdestinosenotros
continentes .
1.3.1.Enlaactualidad,Europarecibeal64%delos
turistas,incluidoslosmovimientosintracomunitarios ,
yrecaudael55%delosingresosturísticosmundiales
frenteal71yal63%,respectivamente ,en1970,apesar
dequeelnúmerodelaspersonasquelleganalas
fronterasdetodoslospaíseseuropeoscasisehadupli­
cadoenlosúltimosdiezañosycontinúaampliándose .
Asuvez,elsaldopositivodelabalanzaturísticadel
conjuntodelospaísescomunitarioshaidoreduciéndose
progresivamente desde1985ypuedeconvertirseen
déficitenunfuturopróximo.1.2.Elturismo,quetienesuorigenenlosanhelosy
motivacionesmásarraigadasdelhombre,yquecorres­
pondeaunanecesidadsocialqueelmododevidade
lassociedadesdesarrolladas acentúa,esunaactividad
profundamente humanaquetiendeauniversalizarse
conlageneralización delprogresoeconómicoysocialy
conlaprofundización delasrelacionesinternacionales .
1.2.1.Laevoluciónoperadaenlosúltimostreinta
añosloatestigua :entre1960y1990,elnúmerode
entradasdeturistasregistradasentodoslospaísesdel
mundosemultiplicópor6,pasandode69a429millo­
nes,ylosingresosqueprodujeronsemultiplicaron
por37,pasandode6800millonesa250000millones
dedólaresestadounidenses .
1.2.2.Apesardesuimportancia ,estosvaloresno
lleganniconmuchoareflejarladimensióndelfenó­
menopuestoqueexcluyenelturismointerno,esdecir,
elquesecircunscribealasfronterasdecadapaísyque,
enlamayoríadeloscasos,sobrepasaenimportancia
alturismoexterior.
1.2.3.Laconjuncióndelosmovimientosinteriores
yexterioresdeturistashadadoorigenaunapoderosa
actividadeconómicaquehaestablecidonuevasrelacio­
nesdeproducción,haalteradolaestructuraproductiva
demuchospaísesyhapermitidolafinanciacióndesu
desarrolloeconómico .1.3.2.Elsentidodelaevolucióndelascaracterísticas
ydeterminantes delturismoregistradoenlosúltimos
añosylaimportanciaqueadquiereentodoslosámbitos
delaactividadhumana,obliganaunacuidadosaconsi­
deraciónyreflexiónyaquesetomenmedidasorienta­
dasalrefuerzodelturismoeuropeoyalfortalecimiento
desupapeleneldesarrolloeconómicodelasregiones
másdesfavorecidas delaComunidad .
1.3.3.Esalentadorcomprobarqueelturismo,hasta
hacebienpocoapartadodelaspreocupaciones inmedia­
tasdelaComunidad,recibeahoraunamayoratención (')DOn°C332de31.12.1990.

N°C49/44 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 24.2.92
porpartedelconjuntodelasInstitucionesdelaComu­
nidad,locualhadeserinterpretadocomoelreconoci­
mientodesuimportanciaydelpapelqueejerceen
múltiplesaspectosdelaactividadhumana,especial­
mente:
—porsupapelinsustituibleenlaconstruccióndela
Europadelosciudadanos,
—porseruninstrumentodereequilibrioeconómico
ysocialdelmercadoúnico,
—porserunmediodecreacióndeempleoydeexpan­
siónycrecimientoeconómico,
—porserunfactordedesarrolloregional,enespecial
delasregionesmásdesfavorecidas ,
—porserpoderosomediodeconocimiento yacerca­
mientodelospueblos,
—porserunderechodetodoslosciudadanos .contextodelarealizacióndelmercadointerior,las
medidasindirectasqueresultan-delaaplicaciónde
determinadaspolíticascomunitarias ylasmedidaslle­
vadasacaboenelámbitodelAñoEuropeodel
Turismo.
2.4.Enrespuestaalasnecesidadesdelsectordel
turismoderivadasdelaevolucióndesuentornoeconó­
micoydelasmodificaciones delademanda,laComi­
siónproponelarealizacióndeunplandemedidasque
complementen alasyaemprendidasorientadasa:
—lamejoraglobaldelacalidadydelacompetitividad
delaofertaturísticacomunitaria ,
—lamejoradelconocimiento delademandayla
satisfaccióndelamisma.
2.4.1.TeniendoencuentalosresultadosdelAño
EuropeodelTurismo,elPlandeMedidasComunitarias
aFavordelTurismosearticulaentornoadosejes:
—potenciarunenfoquehorizontaldelturismo,
—apoyarlasmedidasespecíficasenfavordelturismo.
Enrelaciónconcadaunodeestosdosejes,laComisión
proponeunconjuntodemedidasacortoymedioplazo.
2.4.1.1.Paraelprimercaso,laslíneasdeactuación
son:
—mejorarelconocimiento delsectorturístico,
—coordinarlaspolíticascomunitarias ynacionales,
—organizarconsultasaprofesionalesdelturismo,
—participarenlamejoradelescalonamiento delos
períodosvacacionales ydelturismo,
—aumentarlaproteccióndelturistaconsumidor .
2.4.1.2.Enrelaciónconelsegundoejedeactuación,
laComisiónseproponedesarrollar :
—medidasenfavordelturismorural,
—medidasenelámbitodelturismocultural,
—medidasenelámbitodelmedioambiente,
—lamejoradelacalidaddelosserviciosturísticos
mediantelaformaciónprofesional ,
—laposibilidaddehacervacacionesparaelmayor
númeroposibledepersonas,
—medidasenfavordelturismojuvenil.2.Contenidoesencialdelapropuesta
2.1.Araízdelasresolucionespresentadasporel
ParlamentoEuropeoenrelaciónconlapolíticacomuni­
tariadelturismoydeldictamendelComitéEconómico
ySocial,elConsejodeMinistrossolicitóalaComisión
quepresentaseunprogramademedidascomunitarias
enfavordelturismo.
2.2.EnlaexposicióndemotivosdelPlan,laComi­
siónponederelievelaimportanciaeconómicaysocial
delturismo,serefierealimpactodelarealizacióndel
mercadointeriorydelaunióneconómicaenelturismo
ydestacasusfactoresdeevoluciónespecíficos .
2.2.1.Laimportanciaeconómicadelturismopuede
estimarseporsuparticipación enmásdel5%enla
formacióndelproductointeriorbruto(PIB)delcon­
juntodelospaísesdelaComunidadyenlageneración
depuestosdetrabajodirectosqueocupanamásde
8millonesdetrabajadores .
2.2.2.Elimpactodelprocesoderealizacióndelmer­
cadointernoenelturismoapareceincrementado en
comparaciónconotrasactividadeseconómicasylas
industriasturísticasfiguranentrelasactividadesque
mássebeneficiandeesteproceso.
2.2.3.Alapreciarlosfactoresdeevoluciónpropios
delturismo,laComisiónsubrayaconaciertolasdificul­
tadesfundamentales conqueseenfrentaelturismoy
entrelascualesdestacan :lamodificación dela
demanda,laexcesivaconcentración turísticaendeter­
minadasregiones,lanecesidadderenovarydeadaptar
lasestructurasdeacogida,elrápidodesarrollodela
competenciainternacional ylaausenciaolaescasezde
productosturísticosconcebidosaniveleuropeo,loque
planteaunproblemarealdecompetitividad delturismo
comunitario .
2.3.Alanalizarlasmedidasqueyasehanempren­
dido,laComisióndestacalasmedidasgeneralesenel

24.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C49/45
calidad-precio encomparaciónconlosnuevosdestinos
enotroscontinentes :pérdidadecalidaddelosdestinos
europeosymenoresgastosdeinversiónyexplotación
enlosdestinosencompetencia .2.4.1.3.LaComisiónprevé,asimismo,lapromocion
delturismoeuropeofrenteatercerospaíses,favore­
ciendolareorientación delasactualescampañasde
promociónhaciaunapresentaciónmáshomogéneade
Europa,asícomolapromocióncomplementaria de
nuevasformasdeactividadesturísticastransnacionales .
2.5.Conelfindedisponerdeuninstrumentojurí­
dicoquepermitalapuestaenprácticadelPlan,la
ComisiónpresentaunapropuestadeDecisióndelCon­
sejoparasuadopciónyenlaqueseremitealaautori­
dadpresupuestaria ladeterminación deloscréditos
disponiblesparacadaejercicio.3.1.3.Lasprincipalesregionesturísticasseenfrentan
connuevosfactoresdedesarrolloyestánamenazadas
porlaacumulacióndeerroresyporunanuevayagre­
sivacompetenciaalaquesólopuedenhacerfrente
mediantelareordenacióndesuoferta,lamejoradesus
infraestructuras ylacreaciónypromocióndenuevos
productos,loqueexigiráelseguimientoatentoyla
participaciónactivadelaComunidad,comprometida
enlosasuntosturísticospormediodeunapolítica
comunitaria .Cabedestacarqueestaparticipación
implicarágastosmuchomenoresquelasolucióndelas
situacionesdecrisisquepuedanproducirseporfaltade
unaactuaciónadecuadayoportuna.3.Observaciones preliminares
3.2.Elgrandesafíodelturismoeuropeoconsisteen
darunarespuestaeficazalcrecimientodelademanda
yalaumentodesusexigenciascompatibilizando el
crecimientodelaofertaconlavalorizacióndelpatri­
monioculturalylaconservacióndelmedioambiente,
conlaluchacontralaartificialización excesivadelos
destinosturísticosycontralauniformación delos
modelosculturalesydelconsumo.3.1.Hanresultadonefastasparaeldesarrolloarmó­
nicodelsectorlasdudas—queeldocumentoquese
presentaahoratodavíanoconsiguesolventar—dela
Comunidadalahoradeprepararyadoptarunapolítica
capazdeestablecerunmarcodereferenciafundamental
ydeofrecerorientacionesconceptualesquesetomen
enconsideración ,especialmente ,enlaaplicacióndelas
restantespolíticassectorialesydedesarrolloregional.
3.1.1.Lapérdidadecalidaddelturismo,lasupercon­
centraciónturísticadealgunasregionesquemenciona
laComisión,ladegradacióndelmedioambiente,espe­
cialmenteenlaszonascosterasydemontaña,laecasez
deproductosturísticosconcebidosaniveleuropeo,
seexplicanenbuenaparteporeldesconocimiento
generalizadodelascaracterísticas yexigenciasdelfenó­
menoturísticoyporlainexistenciademecanismosde
autorregulación .
3.1.1.1.Enestesentido,laexistenciadeunapolítica
turísticacomunitaria ,basadaenestudiosenprofundi­
dadyelaboradaconlaparticipacióndelosmásamplios
sectoresdeinteresesydeopiniones,podrácontribuir
decisivamente alaeliminacióndelosfactoresnegativos
vinculadosalturismo.3.2.1.Elhechodequeelturismohayaregistrado,
hastaestemomento,unaexpansiónquenodejalugar
adudasencuantoasuarraigoenlascostumbresy
necesidadesdelaspersonas,nodebeserobstáculopara
laintervencióndelaComunidadymenosaúnjustificar
sudistanciamiento .Antesalcontrario,lapropiadimen­
siónquehaalcanzadolajustificaylaimpone.
3.2.2.Enestesentidoesimportanterecordarunade
lasconclusionesdelareunióndeMinistrosdeTrabajo
celebradaenmayode1988enGluksburg,dondese
afirmaque«elprevisibleaumentodelturismoantesde
finalesdesiglo,aunqueseabienvenidoporrazones
económicasypolíticas,haráinsoportablelatensión
sobresusrecursosponiendoenpeligrosupropiaexis­
tenciasinosetomanmedidasurgentesparaincentivar
elturismodeunaformamásequilibrada».3.1.2.Losanálisisdelasituacióndelturismoeuro­
peocoincidenenreconocersugradualpérdidadecom­
petitividad,queafectaatodalaComunidad,deforma
destacadaenlospaísespredominantemente receptores
ylasregionesquetienenenelturismosuprincipal
fuentedeingresosydeempleoyqueconstituyesu
ventajacomparativamásválida,cuandonolaúnica.
3.1.2.1.Laofertaturísticaeuropea,sisecompara
conotrosdestinos,hadejadoderesponder,enalgunos
aspectos,alaspreferenciasyalasnuevaspreocupacio­
nesdelademanda,tantodeprocedenciaeuropeacomo
exterior.
3.1.2.2.Elprincipalfactordepérdidadecompetitivi­
dadresideenlareducciónprogresivadelarelación3.3.LadeseableintervencióndelaComunidadenel
turismonodeberá,sinembargo,limitarocondicionar
elpotencialdecreatividadexistenteencadaregióno
Estadomiembro,nireducirlasdiferenciasqueconstitu­
yenunadelaspeculiaridades deEuropa.Lafuerzay
lariquezadelturismoeuropeoresidenenlasdiferencias
culturales,enladiversidaddelospaisajesyclimasyen

N°C49/46 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 24.2.92
elcarácterespecíficodelastradiciones .Launiformiza­
ción,queconducealapérdidadelcarácter,seriadesas­
trosaparaelturismoyparalaculturadeEuropaypor
consiguientelaComunidaddebeestimularladiferen­
ciaciónylacreatividad .
4.Observaciones generales
4.1.ElComitéEconómicoySocialsecongratulade
lainiciativadelaComisión,que,porvezprimera,
presentaunplanestructurado ycoherentedemedidas
concretasenfavordelturismo,yloacogefavorable­
menteporelpotencialqueencierrayporlasperspecti­
vasqueabre.Sinembargo,nopuedepormenosque
llamarlaatenciónacercadelasinsuficiencias ylagunas
dequeadolece,alapardelaincapacidadquemanifiesta
paramodificardemanerasignificativaelactualpano­
ramadelturismoeuropeoyplantarcaraalosdesafíos
delfuturo.doblevertientedelturismointerioryexteriorque,
subordinadaaobjetivosprecisos,tengaencuenta:
—lasituacióndelaactividadturística,
—lasrepercusionesprovocadasporlarealizacióndel
MercadoÚnicoydelaUniónEconómicayMone­
taria,
—lasnuevaspreferencias ypreocupaciones dela
demanda,
—elpapelquehadedesempeñarelturismoenel
desarrolloregional,enparticularenlasregiones
menosfavorecidasyqueseanrealmenteaptaspara
elturismo,
—lasrepercusionesnegativasdelcrecimientoquese
haproducido,enconcreto,lasaturaciónturística,
laocupacióndesordenadadelosespaciosyladegra­
dacióndelmedioambiente .
4.2.ElComitéestádeacuerdoconlasmedidaspro­
puestasperolasconsiderainsuficientes ydedudosa
eficaciapuestoquenorespondenalasnecesidadesdel
sectornicontribuyensignificativamente aeliminarlos
factoresnegativosqueafectanalturismoeuropeomen­
cionadosporlaComisión .
4.2.1.Hastaahora,laactividaddesarrolladaporla
Comunidadenfavordelturismoesconsecuencia casi
exclusivamente delasmedidastomadasenelmarcode
otraspolíticasoparafavoreceraotrossectoresyque,
derebote,setraducenenbeneficiodelturismo.
4.2.1.1.Cabereconocerquelasprofundasinterrela­
cionesqueestableceelturismoconotrasactividades
hacenquelasmedidasencaminadas aldesarrollode
éstasacabensiempreporbeneficiaralturismo,perola
importanciayladimensiónquehaalcanzadoyajustifi­
canuntratamientoautónomo .Esnecesarioconferiral
turismounestatutodemayoríadeedadcomopolítica
alavezautónomaycomplementaria deotraspolíticas,
especialmente enmateriademedioambiente,desarrollo
regional,empleo,culturaytransportes .
4.2.2.Elturismoesunsectorimportantedelaactivi­
dadeconómicaquecadadíatienemayoresmanifesta­
cionesy,comotal,lapolíticaturísticadebeserconside­
radacomounodeloselementosdelapolíticaeconó­
micacomunitariagarantizándole deestemodoelforta­
lecimientodesupapelintegradorylanecesariaconside­
raciónenlaelaboracióndelasdemáspolíticas
comunitarias .
4.2.2.1.Paraello,esindispensables queenla
próximarevisióndelTratadodeRomasehagamención
expresadelturismo.
4.2.3.Porlaimportanciafundamentalquetienenlos
transportesparaelturismoyporlatotaldependencia
deésteenrelaciónconellos,eldesarrollodelturismo
comunitarioseveráfortalecidodemanerasignificativa
porlaaplicaciónconcretadelapolíticadetransportes4.1.1.Setratadeundocumentoimportantepero
quesólorepresentaunpaso—quecabeesperarsea
decisivo—paralaindispensabledefinicióndeunaver­
daderapolíticaturísticacomunitaria ,deconformidad
conlasrecomendaciones delParlamentoEuropeo,del
ConsejoEconómicoySocialydelConsejodeMinistros.
ElComitéesperaqueelplanpresentado :
—confirmeelreconocimiento delturismoentrelas
actividadesdeinteréseconómicoparalaComu­
nidad,
—garanticelalegitimacióndesuimportanciaeconó­
micaysocialydelderechodetodaslaspersonasa
accederaél,
—setransformeenuninstrumentodeorientacióny
enunfundamentojurídicoparalaasuncióndelos
compromisoscomunitarios .
4.1.2.Porsusprofundasinterdependencias eínterre­
lacionesconlamayorpartedelosdemássectoresde
laactividadhumana,elturismoinfluyeyesinfluido,
directamente ,porungrannúmerosdeellos,ejerciendo
elpapeldedinamizadordemuchosotros.Estehecho
hacequelasmedidasadoptadasporlaComunidad,en
todoslosámbitos,hayandetenerenconsideración los
problemas,necesidadesycaracterísticas delturismo.
4.1.2.1.Elfortalecimiento delenfoquehorizontaldel
turismo,quelaComisiónseproponeconseguir,esuna
valiosacontribuciónparaunmejorengranajeentrelas
políticasquelaComunidadestásiguiendoyelturismo,
peroúnicamenteunaverdaderapolíticaturísticacomu­
nitariagarantizaráquelasacciones,losprogramasy
lasmedidasqueseadoptenenotrasáreaspuedan
compatibilizarse conlosobjetivosprevistosporel
turismo.
4.1.2.2.ElComitéinsiste,porlotanto,enladefini­
cióndeunapolíticacomunitariaparaelturismoenla

N°C49/47 24.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
delaComunidad .Lamejoradelasinfraestructuras de
transportes,eldesarrollodelasredesdecarreterasy
ferrocarril,lareduccióndelacongestióndelosaeropu­
ertosylaintroduccióndemedidasdetráficoaéreomás
eficacescontribuiránalincrementodelflujodeturistas
vareducirlasincomodidades quehoysufren.catástrofes,terrorismoyrevolucionesyestarpreparada
pararesponderatiempoadichassituaciones .
4.3.3.ElComitésefelicitadequelaComisiónse
muestredispuestaadesempeñarlafuncióndecoordina­
doradelaspolíticasymedidasnacionalesperotambién,
ydeformadestacada,porelhechodequeseamplíeel
diálogoalosinterlocutoressociales,enparticularalos
representantesdelaindustriaturística.Sinembargo,el
carácterpluridisciplinario delturismoysusprofundas
interdependencias conotrasactividadesexigenelsegui­
mientoylacoordinaciónpermanentedelasacciones
quesedesarrollanenelsenodelosdiversosórganos
delaComunidad ,conobjetodeinfluirsobreelturismo.4.2.3.1.Elaccesomásfácilalmercadodelostrans­
portesaéreos,resultantedelaspropuestasdelaComi­
sióndestinadasalaliberalizaciónenestesector,podría
beneficiaralturistanosóloporincrementarladisponi­
bilidaddeltransportesinotambiénporlaprevisible
reduccióndelastarifasaereas.
4.2.3.2.EneldocumentodelaComisionnoaparece
menciónalgunaalosbeneficiosqueresultarándel
funcionamiento debarcosdecrucero.Lasreglamenta­
cionesvigentesenmateriadecabotaje,impuestaspor
algunosEstadosmiembros,restringenestaactividaden
determinadas zonasdelMediterráneo .Cabeesperar
queestosobstáculospuedaneliminarseconlaevolución
delapolíticamarítimacomunitaria y,posiblemente ,
conlacreacióndeunRegistroEuropeodeBuques.4.4.LaspropuestasdelaComisióndestinadasala
armonización fiscaldeberántenerenconsideración las
especificidades ycaracterísticas delturismo,enparti­
cularelhechodequelosserviciosturísticospaguen
impuestosenellugardeconsumo,locualpenalizala
exportaciónturística,asícomolosaspectosnegativos
quepuedenresultardelaarmonizacióndelimpuesto
sobreelvalorañadido(IVA).Lasmedidastomadasa
nivelcomunitariodeberántenerporobjetoevitarlos
falseamientosdelacompetencia .
4.4.1.SesideradesumaimportanciaquelaComi­
siónseplanteelaposibilidaddeofreceruntratomenos
oneroso—porloquerespectaalaaplicacióndelIVA—
alturismorural,nosóloporladimensióndelasexplo­
tacionesagrícolas,sinotambiénteniendoencuentalos
efectospositivosdelturismoruralsobrelaactividad
agrícolayelmedioambiente.Enrealidad,esdifícil­
menteconcebiblequeestasexplotacionesesténsujetas
alasmismasnormasyalasmismasexigenciasfiscales
quelasgrandesunidadeshoteleras.Porloquerespecta
alaprevistadesaparicióndelastiendaslibresdeimpu­
estos,elComitéapoyalaadopcióndeunperíodo
transitorioqueatenúelosinconvenientes quesederiva­
rándedichasupresión.4.3.LaComisionreconocequeEuropa,enconjunto,
«pierderegularmentecuotasdelmercadomundial»
peroestaafirmaciónnotienecorrelaciónadecuadacon
lasmedidasrecomendadas ,dadoqueesciertoque
losEstadosmiembrosconstituyenelprincipalnúcleo
generadoryreceptoralmismotiempodelturismo
mundial,tantosiconsideramos losmovimientosexter­
noscomolosinternos.Porotrolado,laComisiónno
anticipanianalizalosproblemasquepodránsurgirdel
esperadocrecimientodelturismoque,deacuerdocon
lamayoríadelosobservadores ,seraafinalesdeeste
siglolaprincipalactividadanivelmundial.
4.3.1.Porhacerfrenteaestassituacionesypara
asegurarqueelturismoeuropeoescapazderesponder
alasnecesidades ydeseosnosólodelasciudades
europeas,sinotambiéndelosvisitantesprocedentesde
tercerospaíses,elComitéconsideraqueesindispensa­
bleeliminarlascarenciaseninfraestructuras ,moderni­
zarydiversificarlaoferta,corregirlassituacionesde
desequilibrioprovocadasporlasobrecargaturística,
promocionarlacalidadatodoslosnivelesyponerde
relievelosrecursosnaturalesyelpatrimoniocultural.
4.3.1.1.LaComisión,respetandoelprincipiodesub­
sidiariedad,deberíaanalizarlasformasdesuperarestas
situacionesyadoptarlasmedidasadecuadastrasproce­
deralestudiopormenorizado delosproblemasconque
seenfrentaalturismo.5.Observaciones específicas
5.1.Paralaapreciaciónrigurosadelasmedidaspro­
puestas,seríaimportantequelaComisiónhubieseestu­
diadolosresultadosdelasmedidastomadasanterior­
menteporelConsejo,enespecial:
—laResolucióndelConsejosobrelamejoradela
distribuciónestacionalygeográficadelturismo
[doc.COM(86)32final],'
—laRecomendación delConsejorelativaalainforma­
ciónnormalizadaenloshoteles,
—laRecomendación relativaalaseguridadenhoteles
encasodeincendio.
5.1.1.Algunasdelascuestionestratadasendecisiones
anterioresvuelvenasertratadaseneldocumentopre­
sentadoporlaComisiónsinunavaloraciónpreviade4.3.2.Elturismoesunsectorsensible,muyexpuesto
afactoresexógenos.LaComisióndeberíateneren
cuentaestefactorconobjetodeadoptarlasmedidas
adecuadasparapoderresponderasituacionesanómalas
provocadasporfactoresexógenos,comoenelcasode

24.2.92 N°C49/48 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
identidadesdiversas.Elturismodeberáaprovecharesta
diversidaddesarrollándose deacuerdoconlosvalores
culturalesdecadaEstadoydecadaregión.Elturismo
nodebeseruniformeeinmutable,sinoquedebeenri­
quecerseconlapluralidadculturalyregional.
5.3.2.ElComitéestádeacuerdoconlasmedidas
propuestasporlaComisión,peroconsiderano
obstante,enlíneaconsudictamensobre«Elturismo
yeldesarrolloregional»(')cuyasrecomendaciones rei­
tera,que:
—esnecesariopreverunprocedimiento específicopara
elestudiodeesteimportantesegmentodelmercado,
—esimportantepreveraccionesyprocedimientos des­
tinadosadesarrollarestructurasdeacogidayde
serviciosquehaganmásaccesibleslositinerarios
culturales,
—seimponeunaestrechavinculaciónconlasestructu­
rasexistentesenmateriadeofertacultural,
—esnecesariodedesarrollarurnaampliacióndepro­
tecciónyvalorizacióndelpatrimonioedificado,así
comodelosvaloresculturalesdecadapaís,especial­
mentedelaartesaníayelfolclore.losresultadosobtenidos,locualdificultalaapreciación
delavalidez,interésyoportunidaddelasmedidas
ahorarecomendadas .
5.1.2.Seríaigualmenteimportantesabersinlugara
dudascuálessonlosobjetivosprioritariosqueajuicio
delaComisióndebenpresidirsuacciónenelámbito
delturismo.EsciertoqueeneldocumentodelaComi­
siónsecitanvariasvecesobjetivosquesehandelograr,
peroenningúncasocoincidenynosesabecuálesson
loselegidos.
5.2.Lasmedidasqueaparecenenelanexoala
propuestadedecisióndelConsejoparaunPlande
medidascomunitarias afavordelturismosoninteresan­
tesymerecemaprobación .Sinembargo,suscitanalgu­
nasreflexionesycomentarios .
5.2.1.LaComisiónreconocequeelturismosedebate
congrandesproblemasquetienenrelaciónconlas
disparidadesregionalesylanecesidadderenovary
adoptardeterminadasestructurasdeacogida,peroeste
reconocimiento nosevereflejadoenlasmedidaspro­
puestas.
5.2.2.Lasobrecargaturísticaesunodelosproble­
masmáscomplejosydeconsecuencias másnefastas
conqueseenfrentaelturismo,peroningunamedida
contemplaesteasunto.ElComitéconsideraquees
indispensableefectuarunestudiosobreestaproblemá­
ticaquepermitadefinirloslímitesapartirdeloscuales
seproducedichasituaciónconelfindeaplicarmedidas
correctoras .5.4.Turismoymedioambiente
5.4.1.Elmedioambientees,alaparquelacultura,
unfactorbásicodelturismoporloquetodoelproceso
dedesarrolloturísticodeberátenerelpropósitode
defenderloyvaloralizarlo .
5.4.2.Enesteordendecosas,elComitéespartidario
delasmedidasrecomendadasporlaComisión,pero
consideraque:
—lacuestióndelturismoyelmedioambienteha
deseranalizadaenelcontextoglobaldelmedio
ambienteylaeconomía,yendichocontextodeben
encontrarselassoluciones,
—elpremioquelaComisióntienelaintenciónde
instituirdeberáserunestímuloyunejemplo.Por
ello,suvalorhabrádesermuysignificativoysus
condicionesdeconcesión,porsuparte,deberánfijar
unacontribución realaladefensaovalorizacióndel
medioambiente.5.2.3.Lafaltaolaescasezdeproductosturísticos
sólopuedesuperarsemedianteunamayordiversifica­
cióndelaofertaturística,perolasformasalternativas
delturismoquepresentalaComisiónestánlejosde
reflejarelmejoraprovechamiento delaspotencialida­
desexistentes,deladiversidadculturalydelacapaci­
daddeinnovaciónydelacreatividaddequehadado
muestraselturismoeuropeo.ElComitéconsideraque
losproductosturísticospropuestosporlaComisión
soninsuficientesyqueesimportantedesarrollarotros,
comoelturismodesalud(enespeciallosbalnearios )y
elturismonáutico.
5.2.4.EldocumentodelaComisiónnoabordalos
problemasdelasempresasturísticas,peroelComité
consideraqueelPlandemedidasconstituyeunabuena
oportunidadparaanalizar,enelmarcodelascompeten­
ciasdelaComisión,lapolíticadelasempresasturísti­
cas,especialmenteporloquerespectaalapromocion
delasempresasylamejoradesuentorno,haciendo
hincapiéenlaspequeñasymedianasempresas,que
constituyenlapartemássignificativadelsector.5.4.3.ElComitéconsideranecesariollevaracabo
accionespilotodestinadasaintercambiarexperiencias
degestióndeloscentrosturísticos,prestandoespecial
atenciónalaszonasecológico-termales .
5.3.Turismocultural
5.3.1.Larealidadcomunitariaestaconstituidapor
lasdiferentesrealidadesdelosEstadosmiembroscon(')DOn°C332de31.12.1990.

24.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C49/49
—esimportantearmonizarlaseñalizacióndelascarre­
terasyvalorizarlospolosturísticosenelmedio
rural,
—esdelmáximointerésfavorecerlaorganización
ylacoordinación delturismoenelespaciorural
europeo,enparticularlacooperaciónparasu
comercialización atravésdeasociacionesdeproduc­
tores,
—losobjetivosprevistosporelturismoruralsólo
podránlograrsesisepuedebeneficiardeventajas
fiscalesadecuadas,capacesdecompensarlascondi­
cionesdedesventajaobjetivaenqueseencuentran
laszonasruralesencuantoalaexplotaciónturís­
tica.5.5.Turismorural
5.5.1.Elturismopuedesignificarunavaliosacontri­
buciónalmundorural,nosólomediantelosingresos
adicionalesquepuedeproporcionar alosagricultores ,
sinotambiénporquepuedecontribuiralaprotección
delosvaloresculturales,enconcretomediantelavalori­
zacióndelaarquitecturatípicalocal.Sinembargo,no
sedebepretenderqueelincrementodelturismorural
sustituyaalaactividadagrícola,sinoquehadecomple­
mentarla,paralocualdeberáarmonizarseconella.
5.5.2.Enestostérminos,losparámetrosdelainter­
vencióncomunitariapodríanserlossiguientes :
—sujeto-agricultor oresidentepermanentelocal,
—estructuradeacogidaprocedentedelarecuperación
deunedificioyaexistente,enespecialsiesde
notableinterésarquitectónico ,
—vinculacióndelainiciativaconlaobtenciónyla
valorizacióndeproductosagrícolas,etnológicoso
gastronómicos ,oartesanalestípicosdellugar,
—contribución delainiciativaalaconservación del
paisajenaturalyagrícolayalconocimiento delas
tradiciones,costumbresyculturalocal.5.6.Turismosocialyturismojuvenil
5.6.1.ElComitéseñalaalaatencióndelaComisión
laimportanciaquetieneelfenómenoconocidocomo
«turismosocial»paraladistribuciónregulardelos
flujosdeturistasdurantetodoelaño.
5.6.2.Porturismosocialnodebeentenderseuna
nuevaformadeturismosinoelconjuntodelademanda
turísticaactivadaygestionadaporlasorganizaciones
socialessinfineslucrativosenfavordelacategoría
específicadelosciudadanosqueparticipanendichas
organizaciones .
5.6.3.Considerando elcarácterespecíficodeesta
formadeturismoydelaposibilidadqueofrecepara
obviarlosinconvenientes delaexcesivaconcentración
eneltiempodelosflujosturísticos,elComitéreco­
miendaalasinstanciascomunitariasqueapoyencon
elmáximoempeñoelturismosocial,deacuerdocon
lasdirectricesqueserecomiendan acontinuación .
5.6.3.1.Handedistinguirseenelturismosocialdos
componentesdistintos:
—turismosocialorganizadodeacuerdoconlasleyes
delmercado,aunquesinfineslucrativos,
—turismoasistencial .
5.6.3.2.LaComisióndeberádefinirdichoscompo­
nentesinclusoconayudadeunbancodedatosdel
turismosocialeuropeo.
5.6.3.3.Revistecapitalimportancialacreaciónde
unaestructuraunitariaeuropeadelturismosocialpara
favorecerelintercambioentrelaofertaylademanda
conelfindehacermásrentablelautilizacióndela
estructurareceptiva.
5.6.4.Lasorganizaciones delturismosocialdeben
serdefendidasdelacompetenciadeslealdelturismo
comercialysometidasalasmismasconsecuencias en
materialegislativa.5.5.3.Porloquerespectaalasaccionesquevayaa
llevaracabolaComunidad ,elComitéopinaquecual­
quierreflexiónsobrelamateriadebetenerencuenta
queelturismoruralnoesunsectorautónomosino
másbienunodeloscomponentesdelturismoglobal.
Porotrolado,elComitéllamalaatenciónsobrela
absolutanecesidaddedefinirelconceptodeturismo
ruralo,enunsentidomasamplioycomprensivo ,el
conceptodeturismoenelespaciorural,yaquelas
concepciones yrealidadeseuropeasenesteámbitoson
muydiferentesycorresponden ,frecuentemente ,apro­
ductosdiferentes .Deberátambiénaclararseelconcepto
de«agroturismo»,queprecisamente eselquemás
propiamente serefierealhospedajeenexplotaciones
agrícolasyqueseconfiguracomoactividadejercida
porlosempresariosagrícolas.Paraelagroturismo ,se
imponenintervenciones comunitariasespecíficas,dife­
rentesalasqueserefierenalamodernización delas
estructurasagrarias.
5.5.4.LasmedidaspropuestasporlaComisiónson
aceptablessiemprequeelconjuntode«Medidascomu­
nitariasafavordelTurismorural»(Msepongaen
practica.Contodo,habradetenerseenconsideración
losiguiente :
—lacomercialización delosproductosdeestaforma
deturismoprecisadeunaclasificaciónuniforme
paraquecorrespondan aunarealidadequivalente
encadaEstadomiembro,
(])Doc.COM(90 )438final.

N°C49/50 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 24.2.92
5.8.2.Aestohayqueañadirquelapromociónde
turismoeuropeopotenciayproyectalapropiapromo­
cióndelaimagendeEuropaenelmundoydelos
valoresqueladiferenciandeotroscontinentes .
5.8.3.ElComitésefelicitadequelaComisióntenga
intencióndedesarrollarlapromocióndelturismoeuro­
peoentercerospaíses,enespecialenlosEstadosUnidos
deAmérica,AustraliayelJapón,peronopuedepor
menosdelamentarlatimidezdelaspropuestaspresen­
tadas.
5.8.4.LarealizacióndelMercadoInteriorylacrea­
cióndelaUniónEconómicayMonetariafacilitaránel
turismointracomunitario ,peroelquetengaefecto
sobrelademandaturísticadetercerospaísesdepende
delapromociónydelainformacióngeneralizada ,
aspectoquenoabordalaComisión.
5.8.5.LosEstadosmiembrosdisponen,enconjunto,
delamayorredmundialdeventasenelámbitodelos
viajes,locualpermitirágarantizarlamaximaeficacia
alasaccionesdepromociónquerealicelaComunidad .
Portanto,caberecomendaralaComisiónqueconsidere
esteaspectoyestudielaposibilidaddecrearunmeca­
nismodepromocióndelturismoeuropeoqueincluya
alosorganismosoficialesdeturismoyotrasentidades
delosdistintosEstadosmiembros,deconformidad
conlaanteriorrecomendación delComitésobreeste
asunto(1).
5.8.6.ElComitéconsideraquelascampañascomu­
nitariasenfavordelturismoeuropeodebenprepararse
conunaampliaparticipacióndelosEstadosmiembros,
enparticulardelosmediosprofesionales ,ylanzarse
demaneracoordinada ,porloqueesabsolutamente
indispensablepreverunpresupuestoadecuado.
5.8.7.Dichascampañasdepromocióndeberán
estructurarse cuidadosamente deacuerdoconloses­
fuerzospromocionales realizadosporcadaEstado
miembro.
5.9.Escalonamiento delasvacaciones
5.9.1.Elescalonamiento delasvacacionestantoen
elespaciocomoeneltiempoesunacuestiónderaciona­
lizacióndelaprovechamiento delosrecursosturísticos
ydelamejorutilizacióndelosequiposdisponibles ,
perotambiéndeunamejorprestacióndeservicios.
Peroesoimplicaaccionesyapoyosconcretosdela
Comunidadparaqueelturismosedesarrolleenáreas
notradicionales ,yaqueelturismotiendeaconcentrarse
enlaszonasquemuestranmayorvocaciónturísticay
que,poresomismo,sonmásatractivasencuantoa
inversiónprivada.
5.9.2.Fomentandolasvacacionesalolargodetodo
elaño,laComunidadcontribuiráalaarmonización de
losmovimientosdelturismo,evitandounadegradación5.6.5.Debededicarseespecialatenciónalosproble­
masdelasaludydelaspersonasdeedadavanzadaen
relaciónconelturismodebañostermales,atalefecto
esesencialllevaracaboalgunosestudiosdeviabilidad
paraintervencionespiloto.
5.7.Formaciónprofesional
5.7.1.Lamejoradelaformaciónprofesionalatodos
losnivelesyladignificacióndelasprofesionessondos
condicionesesencialesparalograrunamejorcalidad
deprestaciónenlosserviciosturísticosyparaseguirel
pasoalastransformaciones conqueelturismose
encuentracontinuamente .
5.7.2.Esciertoqueelespacioeuropeofuepionero
enladignificacióndelaformaciónprofesionalenel
areadelturismoyquetodavíamantieneunaelevada
capacidadformativa,peroelniveldelserviciohaido
degradándose yperdiendocalidad.Estehechoyla
opciónporlacalidaddelaofertaobliganaunmayor
esfuerzoenelámbitodelaformaciónydelossistemas
decualificaciones .
5.7.2.1.LosesfuerzosdelaComunidadenelámbito
delaformaciónprofesional,tantoaniveltécnicocomo
universitario ,debenincrementarse deformaparticular
enelsectorturístico,queregistraunanecesidadcre­
cientedecuadrosdirectivosydeprofesionesespecíficas,
ydondeelefectodelalibrecirculacióndepersonas
esmásacentuado .Enestesentido,esdeprimordial
importanciaquelaformaciónestéadecuadaalasnece­
sidadesdelasempresas,sindejarderesponderalos
anhelosdelostrabajadores .
5.7.3.ElComitéestádeacuerdoconlasmedidas
propuestasporlaComisión,peroconsideraque:
—esnecesarioatenderalcrecimientoydiversificación
delaofertaconelfindeintroducirenlaformación
profesionallosajustesnecesarios,
—laadopcióndemétodosytecnologíasavanzadasen
lasactividadesdelasempresasturísticasdebeir
acompañadadeunaformaciónprofesionalade­
cuada,
—laaccióndelaComunidaddebeabarcarlapromo­
cióndelaformaciónpolivalenteparalostrabajado­
resdetemporada .
5.8.Promociónenlostercerospaíses
5.8.1.Lanecesidaddepromocióndelturismoeuro­
peosehacecadavezmásapremianteamedidaquese
refuerzalacompetenciadelrestodelmundo,nosolo
porquetiendenaaumentarlosviajesdeloseuropeos
haciaotroscontinentescomoresultadodelamejora
delniveldevidaydelamayorfacilidaddeaccesoa
losviajes,sinotambiénydeformadestacadaporel
desplazamiento delademandaprocedentedeterceros
paíseshaciadestinosnoeuropeos.Porotrolado,algu­
nassituacionesproducidasenelpasadohandemos­
tradolaineficaciadelasrespuestasaisladasyhan
puestoderelievelanecesidaddeunaactuaciónconcen­
tradaaniveleuropeo. (')DOn°C332de31.12.1990.

24.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C49/51
sobreelturismopero,apesardelauniformidadde
conceptos,nosonnicomparablesniexhaustivos .
5.10.3.ElComitéestádeacuerdoconlasmedidas
propuestasporlaComisiónperoopinaqueesindispen­
sablerealizarunamplioestudiosobreelturismoeuro­
peoquecontempleelturismointerioryexterior,que
permitaevaluarconprecisiónsuverdaderadimensión
eimportancia ,asícomolasconsecuencias quetieneen
cuantoaempleo,producción,inversión,etc.
5.10.4.Esimportantequelosestudiosrealizadosse
ponganadisposicióndelosorganismosyempresas
interesados .delmedioambienteydelpatrimoniodegravesconse­
cuencias.
5.9.3.Ellanzamientodenuevosproductosynuevos
centrosturísticos,paradescongestionar losexistentes,
lasensibilización delaspersonasylacontribución
delasempresasimplicanporpartedelaComunidad
accionesdeapoyopersistentesysistemáticas .
5.9.4.Enesteaspecto,esconvenienteentablarun
diálogoinmediatoconlosresponsablesdelaeducación
ydelsectorlaboral,diálogoquelaComisiónpuedey
debeavudaraincrementar .
5.10.Mejoradelconocimientodelsector
5.10.1.Elturismo,aniveleuropeo,esunaactividad
pococonocidatantoencuantoasudimensióncomo
encuantoasusrepercusioneseconómicasysociales;
estohaquedadoademásdemostradoenlosdiversos
documentosdelapropiaComisiónenlosqueseutilizan
indicadoresparcialesporquenoincluyenlatotalidad
delarealidadturísticay,muchasveces,nocoinciden.
5.10.2.Tantolasorganizaciones internacionales
[comolaOrganizaciónmundialdelturismo(OMT)y
laOrganizacióndecooperación ydedesarrolloeconó­
micos(OCDE)]comolosEstadosmiembrosdisponen
desdehacemuchotiempodeestadísticasydedatos6.Observaciones finales
6.1.ElComitémanifiestasusdudasencuantoala
capacidaddelaComisiónparaejecutarelplanpresen­
tadovistalafaltadedefinicióndelcorrespondiente
presupuesto ,cuyadotaciónsedejaalcriteriodela
autoridadpresupuestaria sinquesecuantifiquenlos
importesconsideradosindispensables .
6.2.Parafinalizar,dadaslasdiferenciasdeconceptos
enlosdiversosEstadosmiembros,quedificultanel
análisisyladiscusióndelaproblemáticaturística,sería
deenormeutilidadquelaComisiónconstituyeseun
GrupodeTrabajoencargadodeelaborarunglosario
sobreelturismoyprestaseespecialatenciónalcontrol
delacalidaddelaoferta.
HechoenBruselas,el19dediciembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN