ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 18.1.2011 
SEC(2011) 68 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
  
Documento de acompañamiento de la 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  AL PARLAMENTO EUROPEO,  
AL CONSEJO, AL COMITÉ ECON ÓMICO Y SOCIAL EUROPEO  
Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
 
«Desarrollo de la dimensión europea en el deporte» 
SEC(2011) 67 final 
SEC(2011) 66 final 
COM(2011) 12 final 
 
ES 2   ES La evaluación de impacto acompaña a la Com unicación de la Comisión «Desarrollo de la 
dimensión europea en el deporte». A continua ción se resumen sus principales aspectos. 
Contexto 
El artículo 165 del Tratado de Funcionamiento de  la Unión Europea (TFUE) otorga a la UE la 
nueva competencia de apoyar, coordinar y complementar las acciones de los Estados 
miembros en el ámbito del deporte. El Tratad o pide que la UE contribuya a fomentar los 
aspectos europeos del deporte y lleve a cabo a cciones destinadas a desa rrollar la dimensión 
europea en el deporte.  
El artículo 165 del TFUE contiene también una  referencia a «medidas de fomento» en el 
ámbito del deporte, en función de la cual la Comisión podía haberse planteado proponer un 
nuevo plan de gasto dentro de las Perspectiv as Financieras en curso, por ejemplo para un 
programa de la UE sobre deporte limitado a dos a ños. Si bien los servicios de la Comisión son 
conscientes de las grandes expe ctativas que suscita en las partes interesadas el apoyo 
financiero de la UE con arreglo al mandato del Tratado, un análisis de la situación actual ha 
llevado a la conclusión de que existen importantes  restricciones presupue starias y sustantivas 
que desaconsejan actualmente proponer el menci onado plan. En primer lugar, el margen aún 
disponible en el capítulo correspondiente del pr esupuesto de la UE es muy limitado, lo que ha 
impedido proponer un volumen financiero que permitie ra alcanzar los objetivos de un primer 
programa de la UE sobre deporte. En segundo lugar, las acciones preparatorias de 2009 y 
2010 en curso en el ámbito del deporte todavía no han sido objeto de una evaluación independiente que permita acredi tar el valor añadido de un progr ama de la UE. La evaluación 
de impacto de un futuro programa de la UE s obre deporte (a partir de 2014), basada en la 
evaluación de las acciones preparatorias pert inentes en el ámbito  deportivo, solo podrían 
concluirse en 2011. Estas consideraciones han lle vado a la Dirección Ge neral de Educación y 
Cultura a reconsiderar su plan inicial de pr esentar una iniciativa en  2010 que combinara una 
propuesta de política con un programa de gasto. 
Por tanto, la presente evaluación de impacto se realiza únicamente en relación con una 
iniciativa de política (la Comuni cación) para aplicar el Tratado de Lisboa en el ámbito del 
deporte. Se basa en las nuevas disposicione s del Tratado y en la abundante información 
recopilada en los últimos años en el marco de la cooperación informal en materia deportiva en 
la UE, así como, en particular, en la experien cia adquirida con la aplicación del Libro Blanco 
sobre el Deporte de 2007 y en los datos obteni dos de un amplio proceso de consulta llevado a 
cabo en 2010. 
Definición del problema 
En una primera etapa, en la evaluación de impacto se estudia la necesidad de una acción de la 
UE identificando los principales problemas genera les y específicos del deporte a escala de la 
UE. Los datos disponibles ponen de manifiesto que aún es posible sacar más provecho de los 
valores y efectos positivos del deporte, que existen amenazas que comprometen el potencial de contribución de este sector a la sociedad y la economía y que el desarrollo del sector del 
deporte debe responder a retos específicos. 
Sin embargo, hasta ahora no se ha seguido ninguna  estrategia para adoptar un enfoque de la 
UE sobre el deporte que comprometa a la Comi sión y a los Estados miembros en torno a una 
agenda común y que permita afrontar los problemas de manera global. Tampoco se ha 
ES 3   ES aprovechado plenamente el potencial del sector  del deporte para cont ribuir a alcanzar los 
objetivos estratégicos de la UE en los ámbitos social y económico. 
En la identificación de los problemas y los re tos específicos se han tenido en cuenta el 
mandato del Tratado y la necesidad de trat ar exclusivamente los problemas que son 
pertinentes a escala de la UE (subsidiaried ad). Se han identificado los siguientes: 
– Retos relacionados con las funciones soci al, educativa y saludable del deporte: 
• problemas sanitarios por la falta de actividad física; 
• exclusión social de los grupos desfavoreci dos y potencial desaprovechado del deporte; 
• sistemas inadaptados para combinar el deporte y la educación. 
– Retos para la sostenibilidad de las estructuras deportivas: 
• apoyo insuficiente al voluntariado; 
• desafíos actuales y futuros para  una financiación sostenible de l deporte, teniendo en cuenta 
también los cambios normativos introducidos por los Estados miembros en el sector de los 
juegos de azar; 
• protección inadecuada de los derechos de propiedad intelectual. 
– Amenaza del dopaje para la integridad física y moral de los deportistas. 
– Discriminación en el deporte por razón de la nacionalidad. 
– Posibilidades desaprovechadas para mejorar el  diálogo sobre el deporte  a escala de la UE. 
– Sensación de falta de claridad ju rídica sobre la aplicación del De recho de la UE al deporte. 
– Información insuficiente sobre el deporte para EU-27. 
Objetivos 
En una segunda etapa, en la evaluación de impact o se establecen los objetivos de la iniciativa 
prevista. Globalmente, la iniciativa prevista de be estar orientada a contribuir a alcanzar los 
objetivos globales de la UE establecidos en la Estrategia Europa 2020 en materia de 
crecimiento sostenible, lucha contra el desemple o, refuerzo de la integr ación social y avance 
en la Europa de los ciudadanos. 
En términos estratégicos , con esta iniciativa se pretende proporcionar a la Comisión y a los 
Estados miembros un marco para la realización de actividades a escala de la UE en el ámbito 
del deporte, que deberían comprender acci ones con arreglo al artículo 165 del TFUE. 
De acuerdo con los retos específicos identificados , en la evaluación de impacto se tratan más 
a fondo los objetivos específicos  que debe contribuir a alcan zar la iniciativa prevista: 
– promover las funciones social, educ ativa y saludable del deporte; 
– apoyar las estructuras deportivas basadas en el voluntariado; 
ES 4   ES – proteger la integridad física y moral de los deportistas; 
– promover la equidad y apertura en  las competiciones deportivas; 
– reforzar el diálogo y la c ooperación con las partes inte resadas del mundo del deporte; 
– mejorar la comprensión de la aplicaci ón del Derecho de la UE al deporte; 
– apoyar una base de datos factua les para el deporte en EU-27. 
En este capítulo de la evaluación de impacto se analiza también si  está justificada la acción de 
la UE, de acuerdo con el principio de subsidiaried ad, y se describe el valor añadido de la UE 
en la iniciativa prevista. 
De acuerdo con el mandato del Tratado y da do que los Estados miembros tienen plena 
competencia en el ámbito del deporte, la iniciativa de la UE no sustituirá a las acciones de los Estados miembros sino que será una acción adicional, plenamente conforme con el principio de subsidiariedad, en campos en los que la experiencia pone de manifiesto que los Estados 
miembros no pueden responder de manera satis factoria, en el marc o de sus sistemas 
constitucionales, a los retos identif icados. La iniciativa prevista no va más allá de lo necesario 
para alcanzar los objetivos definidos, cumple lo s requisitos de proporcion alidad y es conforme 
con el mandato del Tratado, que excluye la ar monización y solo contem pla la utilización de 
instrumentos blandos en las acciones realizadas a nivel de la UE. La iniciativa de la UE 
prevista se llevará a cabo utilizando las estr ucturas nacionales y europeas existentes.  
A propósito del argumento del valor añadido eur opeo, la UE actuará como catalizador para 
aumentar el efecto de las acciones  nacionales a favor del deporte. La iniciativa a escala de la 
UE permitirá desarrollar actividades que establezcan vínculos entre diversas organizaciones y agentes dentro y fuera del deporte, especi almente los poderes públicos a nivel europeo, 
nacional, regional y local, las organizaciones deportivas, las organizacio nes relacionadas con 
el deporte y los organismos educativos. Las acciones permitirán el intercambio de 
conocimientos y buenas prácticas en distintos sectores relacionados con el deporte y la 
actividad física (por ejemplo, la salud, la educac ión y la integración social). De esta manera, 
la UE puede dar a las partes in teresadas oportunidades de cooperar entre sí que no tendrían sin 
la acción de la UE.  
Opciones de actuación 
En una tercera etapa, en la evaluación de im pacto se identifican tres opciones de actuación 
que representan posibles vías para alcanzar los objetivos establecidos: 
• Opción A
: cooperación basada en el  Libro Blanco sobr e el Deporte de 2007 (escenario de 
base); 
• Opción B : definición de un marco estratégico a me dio plazo para la cooperación en el 
deporte, basado en una nueva agenda de la UE  para el deporte (marco + nueva agenda); 
• Opción C : definición de un marco de actuación estr atégico a largo plazo basado en la 
creación de un método abierto de  coordinación en el ámbito  del deporte (marco a largo 
plazo + método abierto de coordinación). 
ES 5   ES Evaluación de los efectos 
En el próximo capítulo, se evalúa cada una de las tres opciones de ac tuación en función de:  
1) los efectos económicos, sociales y me dioambientales esperados, así como las 
consecuencias más importantes en cuanto a probabilidad y magnitud; 
2) la eficiencia, esto es, la relación entre lo s recursos invertidos y los efectos deseados, 
en la que se tiene en cuenta también la  evaluación de la capacidad de la Comisión 
para llevar a cabo la opción en cuestión; 
3) la efectividad, esto es, la  probabilidad de alcanzar los objetivos de la iniciativa; 
4) la coherencia en relación con los obje tivos globales de la política de la UE. 
a) Todas las opciones tienen en común los efectos sociales  y, en menor medida, económicos  
positivos que cabe generalmente esperar de las medidas adoptadas a nivel de la UE para 
promover las funciones sociales del deporte medi ante acciones en ámbitos básicos, a saber, la 
actividad física saludable, la integración social, la educación y la formación y el 
voluntariado  (por ejemplo, la contribución a una socied ad más sana e inclusiva y a la mejora 
de las perspectivas de empleo). Los planteamie ntos de actuación orient ados y coordinados de 
manera estratégica de las opciones B y C y, en particular, el método abierto de coordinación 
(opción C) probablemente aumentarían esos efectos positivos. Es probable que un mayor 
esfuerzo político en la lucha contra el dopaje , con la participación de las partes interesadas a 
nivel nacional, europeo e inte rnacional tendría un efecto positi vo indirecto, mejorando la 
imagen del deporte en la sociedad y la cr edibilidad de las comp eticiones deportivas. 
La adopción de nuevas medidas destinadas a coor dinar la actuación en otros ámbitos, como el 
apoyo a estructuras deportivas (por  ejemplo, para garantizar una financiación sostenible  del 
deporte de base), puede tener como efecto económico positivo la existencia de estructuras deportivas más estables y mejor adaptadas en mercados cada vez más competitivos, aspecto que puede mejorar la calidad de los servicios deportivos que, a su vez, pueden contribuir a 
facilitar el acceso de las personas a las estructuras deportivas locales. Los planteamientos 
políticos para combatir la discriminación en el deporte (por ejemplo, medi das en el ámbito de 
la libre circulación de los deportistas ) pueden tener un efecto positivo en el funcionamiento 
del mercado interior y contribui r a evitar discriminaciones de ciudadanos de la UE. Una 
acción estratégica destinada a aumentar la claridad jurídica  de las normas deportivas, merced 
a una mejor comprensión de la aplicación del Der echo de la UE al deporte facilitada por las 
orientaciones específicas dadas a nivel de la UE, tendría sin duda un efecto positivo en el 
funcionamiento del mercado interior porque podr ía ayudar al sector de l deporte a desarrollar 
sus actividades en un marco jurídico sólido. Dicha acción puede contribuir también a evitar 
tensiones entre los distintos actores o conflicto s jurídicos. El apoyo destinado a mejorar las 
estructuras de diálogo y cooperación en la UE  puede mejorar la cooperación con las partes 
interesadas y facilitar procesos inclusivos y transparentes. La experiencia adquirida en otros 
sectores, como la educación, la cultura o la  juventud, muestra que el apoyo político al 
desarrollo de una base de datos factuales para EU-27  puede contribuir a la elaboración de 
políticas nacionales y europeas mejor fundament adas, basadas en un razonamiento económico 
sólido, por ejemplo en relación con el gasto púb lico o las decisiones de inversión. El acceso a 
información de suficiente calidad puede beneficiar también a otros actores, como las organizaciones deportivas, que deben gara ntizar una buena gestión económica de sus 
actividades.  
ES 6   ES Por lo que respecta al impacto medioambiental , en el informe se reconoce que el deporte, 
especialmente en los grandes acontecimientos de portivos, puede perjudicar  en cierta medida 
al medio ambiente. Todas las opciones pue den promover, aunque en diversa medida, 
planteamientos respetuosos con el medio ambiente. 
Por tanto, respecto a cada opción se evalúan la  probabilidad de que se produzcan los efectos 
positivos más importantes y deseados y su ma gnitud. Se ha constatado que los efectos más 
importantes  son tres: mejora de la salud pública, integración social de los grupos 
desfavorecidos y contribución a la em pleabilidad y la creación de empleo.  Se observa que la 
probabilidad y la magnitud son generalmente s uperiores en las opciones B y C que en la 
opción A, teniendo en cuenta  el marco político estrat égico y las nuevas acciones 
contempladas en estas opciones en co mparación con el escenario de base. 
b) Se ha estimado que la eficiencia  de la opción A es muy baja , a pesar de un coste en 
recursos humanos que se considera positivo y de  la capacidad sistémica de la Comisión para 
llevarla a cabo. Esta apreciación se debe a que es muy probabl e que esta opción no permita 
obtener los efectos deseados y a que parece difí cil justificar la mera  continuación de las 
actividades en curso teniendo en  cuenta el nuevo mandato del Tratado, en el que se pide 
explícitamente que la UE actúe en el ámbito del deporte. En contraste con la opción A, 
comparativamente, la opción C requiere elevadas  inversiones en recursos humanos, pero la 
probabilidad de que esta opción permita obtener los efectos deseados oscila entre alta y muy 
alta. Cabe suponer, por tanto, una mayor eficienc ia de la opción C respecto al escenario de 
base. Por lo que se refiere a la capacidad para llevar a cabo la s opciones, hasta la fecha se 
carece de experiencia so bre la puesta en marcha de un mét odo abierto de coordinación en una 
nueva política horizontal como el deporte. En esta  fase inicial de cooperación formal en la UE 
en el ámbito del deporte, aún se carece de datos suficientes para llegar a un consenso sobre un método abierto de coordinación. Por tanto, se ha estimado que hay menos posibilidades de 
alcanzar los objetivos con la opción C que con el escenario de base. La evaluación de la 
eficiencia de la opción B ofrece un resultado más e quilibrado en lo que concierne a la relación 
entre los efectos (probabilidad elevada de alcan zar los efectos deseados) y las inversiones (no 
se necesitan recursos humanos adicionales). Por otro lado, la posibilidad de alcanzar los objetivos con esta opción se ha  considerado muy elevada en comparación con el escenario de 
base, teniendo en cuenta el apoyo declarado de la s administraciones y de las partes interesadas 
al enfoque de dicha opción. En consecuencia, la opción B es la que ha obtenido la puntuación 
más alta en cuanto a la eficiencia. 
c) En lo que concierne a la efectividad
, cada opción ha sido evaluada  con arreglo al objetivo 
estratégico (nuevo planteamiento estratégico en materia de cooperación en el deporte a escala 
de la UE) y a los siete objetivos específicos de  la iniciativa. La opc ión A no permite alcanzar 
el objetivo estratégico y hace una  contribución muy limitada a la consecución de los objetivos 
específicos. Las opciones B y C, gracias a la cr eación de un marco de la UE para el deporte, 
permiten alcanzar el objetivo estratégico. En lo  que atañe a la consecu ción de los objetivos 
relacionados con ámbitos básico s, en los que con toda proba bilidad puede aplicarse un 
método abierto de coordinación, la  efectividad de la opción C se considera superior a la de la 
opción B. Asimismo, teniendo en cuenta las acci ones específicas contempl adas en la agenda 
de la UE para alcanzar los objetivos relaci onados con la equidad y la apertura en las 
competiciones, el diálogo y la cooperación en el  deporte y la mejora de la claridad en la 
aplicación del Derecho de la UE al deporte, la apr eciación de la opción B es superior a la de la 
opción C. En el cómputo global, se estima que la probabilidad de que la opción C permita alcanzar los objetivos es ligeramente  superior a la de la opción B. 
ES 7   ES d) La coherencia  de las opciones se eval úa con respecto a los obj etivos globales de la 
Estrategia Europa 2020, la Estr ategia de Salud de la UE y el funcionamiento del mercado 
interior. La opción A, al no contemplar ninguna nueva acción, no se considera coherente con 
los objetivos generales. Las opc iones B y C contribuyen al crecimi ento y al empleo, a la salud 
pública y al mercado interior. Se  supone que un planteamiento de  actuación a largo plazo que 
comprenda un método abierto de coordinación es ligeramente más coherente para la 
consecución de los objetivos estratégicos genera les de la UE, especialmente los relativos a la 
Estrategia Europa 2020 (dado que contribuye al pl eno desarrollo del potencial de crecimiento 
y empleo del sector del deporte), y así se refleja en la apreciac ión ligeramente superior de la 
opción C respecto a la opción B. 
Comparación de las opciones / el ección de la opción preferida 
En el siguiente capítulo del informe se resume la comparación de las opciones en función de 
cuatro criterios basados en la evaluación de los efectos, la ef iciencia, la efectividad y la 
coherencia. 
• Es probable que los efectos económicos y sociales  positivos de las opciones B y C sean 
similares, pero la nueva age nda de la UE contemplada en la opción B parece especialmente 
propicia para potenciarlos. Ca be pensar que el efecto de la opción C es ligeramente 
superior, lo que tendría como resultado la aplicación de un método ab ierto de coordinación 
en algunos ámbitos básicos de la cooperación en el deporte a escala de la UE (por ejemplo, 
la actividad física saludable). 
• Por lo que respecta a la eficiencia , se estima que la de la opción A es muy baja. Es 
probable que la opción C, aunque  requiere muchos más recursos, resulte más eficiente que 
el escenario de base, pero también más di fícil de llevar a cabo. La opción B es más 
eficiente que el escenario de base y que la opción C. Además, la capacidad de la Comisión 
para obtener los efectos deseados alcanza la puntuación más alta en el caso de la opción B. 
• Por lo que respecta a la efectividad , con la opción A no puede ga rantizarse la consecución 
de los objetivos, mientras que con las opc iones B y C se alcanzan tanto el objetivo 
estratégico como los objetivos específicos. Es probable que la opc ión C permita obtener 
efectos ligeramente superiores.  
• Por lo que respecta al criterio de coherencia , la opción A no es propi cia para alcanzar los 
objetivos globales de la UE en el campo soci al y económico, mientras que las opciones B y 
C pueden aportar una valiosa contribución. La opción C, en la que se prevé un método 
abierto de coordinación, se considera la más adecuada. 
La conclusión de la evaluación de impacto es  que la opción B es la más adecuada para 
responder a los retos del deporte en la UE y aplicar las disposicione s del artículo 165 del 
TFUE relativas al deporte. La opción B es la más equilibrada y la que  con más probabilidad 
reportará los mayores beneficios ne tos en esta fase de desarrollo de la dimensión de la UE en 
el deporte. 
Basándose en esta conclusión, la Comisión propondrá una Comunicación en la que se defina 
un marco de actuación estratégico para la cooperación en el deporte a escala de la UE, 
junto con una agenda de la  UE para el deporte.  En principio, en la Comunicación se 
anunciará también una evaluación de impacto de  un eventual programa de la UE para el 
deporte, a partir de 2014, que comp lementará el marco de cooperación. 
ES 8   ES Seguimiento y evaluación 
Por último, en la evaluación de impacto se h ace una presentación general de las etapas 
previstas en relación con el seguimiento y la eval uación, en particular el establecimiento de la 
lista de un primer conjunto de indicadores bási cos de progresión en la consecución de los 
objetivos generales y específicos de la iniciati va propuesta (opción B). Parte del marco de la 
UE propuesto para la cooperación en el deporte consistirá en una evaluación, en 2015, en la 
que, en principio, se tendrá la oportunidad de  estudiar la posible introducción de un método 
abierto de coordinación respecto a algunos aspect os de la cooperación en el deporte a escala 
de la UE.