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«s. -A. COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 24.07.1996 
COM(96) 389 final 
LIBRO VERDE 
VIVIR Y TRABAJAR 
EN LA 
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: 
PRIORIDAD PARA LAS PERSONAS 
(presentado por la Comisión) 

Indice 
1. Prioridad para las personas en la sociedad de la información: resumen 2 
2. ¿Por qué un Libro Verde? - Invitación a un diálogo político, social y civil . . 4 
3. Trabajar en la sociedad de la información .6 
3.1. La preocupación: revolución de las cualificad ones e inestabilidad del empleo 6 
3.2. Los hechos: un nuevo mundo laboral 6 
3.3. El primer desafío: lograr que se conozcan y tengan presentes 
las nuevas formas de organización del trabajo 8 
3.4. El segundo desafío: garantizar que las PYME saquen el máximo 
partido de las SI 8 
3.5. El tercer desafío: modernizar las instituciones de la vida laboral 9 
3.6. Un nuevo concepto de seguridad del empleo 10 
3.7. Una nueva cultura de anticipación 11 
3.8. Puntos de reflexión ulterior 12 
4. El empleo en la sociedad de la información 13 
4.1. Los temores: ¿crecimiento sin empleo y fin del trabajo? 13 
4.2. Los hechos: crecimiento constante del empleo desde 1960 14 
4.3. El primer desafío: prevenir las políticas que deparan ventajas para unos a expensas 
de otros 17 
4.4. El segundo desafío: gestión más eficaz del proceso de transformación 
del empleo 18 
4.5. El tercer desafío: superar el déficit de competencias 19 
4.6. Revisar la educación y la formación para que vayan a la par con la revolución de 
las TIC 20 
4.7 La plataforma: Las nuevas prioridades en los programas de convergencia . . 23 
4.8 Puntos de reflexión ulterior 24 
5. Cohesión: vivir en la sociedad de la información 
5.1 La preocupación: ¿concentración o cohesión? 25 
5.2 Los hechos: la diferencia está en las políticas públicas 25 
5.3 El primer desafío: sacar el mejor partido del nuevo marco reglamentario . . 26 
5.4 El segundo desafío: la base de los recursos humanos 27 
5.5 El tercer desafío: habilitación e integración 28 
5.6 Consolidar el progreso 34 
5.7 Puntos de reflexión ulterior: 36 
6. La sociedad de la información - el modelo europeo 36 
1. PRIORIDAD PARA LAS PERSONAS EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: RESUMEN 
1. Estamos viviendo un período histórico de cambio tecnológico, consecuencia del 
desarrollo y de la aplicación creciente de las tecnologías de la información y de la 
comunicación (TIC). Este proceso es diferente y más rápido que cualquiera que hayamos 
presenciado hasta ahora. Alberga un inmenso potencial para la creación de riqueza, elevar 
el nivel de vida y mejorar los servicios. 
2. Las TIC ya forman parte integrante de nuestra vida cotidiana, nos proporcionan 
instrumentos y servicios útiles en nuestro hogar, en nuestro lugar de trabajo, por todas 
partes. La sociedad de la información no es la sociedad de un futuro lejano, sino una 
realidad de la vida diaria. Añade una nueva dimensión a la sociedad tal como la 
conocemos ahora, una dimensión de importancia creciente. La producción de bienes y 
servicios se basa cada vez más en el conocimiento. 
3. No obstante, la rapidez con que se introducen las TIC varía mucho entre países, 
regiones, sectores, industrias y empresas. Los beneficios, en forma de prosperidad, y los 
costes, en forma de precio del cambio, tienen una distribución desigual entre diferentes 
países de la Unión y entre ciudadanos. Es comprensible que el ciudadano se sienta 
inquieto y exija respuestas a sus preguntas sobre las repercusiones de las TIC. Sus 
preocupaciones pueden resumirse en dos preguntas fundamentales: 
> 
• La primera de ellas se refiere al empleo: ¿no destruirán estas tecnologías más 
empleos de los que crean? ¿Seré capaz de adaptarme a los nuevos modos de 
trabajar? 
• La segunda pregunta se refiere a la democracia y a la igualdad: la complejidad y 
el coste de las nuevas tecnologías, ¿no harán aumentar los desequilibrios entre las 
zonas industrializadas y las menos desarrolladas, entre los jóvenes y los viejos, 
entre los que están enterados y aquellos que no lo están? 
4. Para dar respuesta a estas preocupaciones necesitamos unas políticas públicas capaces 
de ayudarnos a sacar fruto del progreso tecnológico y de asegurar el acceso equitativo a 
la sociedad de la información y la distribución justa del potencial de prosperidad. El 
presente Libro Verde quiere estimular el debate sobre el desarrollo de la Sociedad 
europea de la Información y centra su atención en los temas clave de la organización del 
trabajo, el empleo y la cohesión social. 
1.1. Trabajar en la sociedad de la información (Capítulo 3) 
5. En los últimos 50 años las TIC han permitido reducir enormemente los costes del 
almacenamiento y tratamiento de la información. Ahora presenciamos una reducción 
semejante en el coste de la transmisión de la información. Comienza la revolución de la 
distribución de la información. De este modo, las TIC están transformando la vida 
laboral, la organización de las empresas y la sociedad en su conjunto. Las empresas dejan 
de ser organizaciones jerarquizadas y complejas con puestos de trabajo simples para 
convertirse en organizaciones descentralizadas y comunicadas en redes con puestos de 
trabajo más complejos. Las empresas de más éxito combinan en un planteamiento 
^&J 
integrado las TIC con la educación y la formación y con la transformación organizativa. 
Fomentar este planteamiento presenta algunos retos. 
• Un primer reto consiste en lograr que se conozca y tenga presente el potencial del 
nuevo modelo de organización del trabajo para acrecentar la productividad y la 
satisfacción en el trabajo. 
• Un segundo reto consiste en ayudar a las PYME, que son la fuente de generación 
de empleo en la UE, a acrecentar al máximo el potencial de ese cambio para 
aumentar su competitividad. 
• Un tercer reto consiste en modernizar el marco de contratación de la vida laboral 
para encontrar maneras de conciliar la flexibilidad y la seguridad. 
1.2. El empleo en la sociedad de 8a información (Capítulo 4) 
6. En las últimas décadas, la tasa de empleo en Europa ha registrado un aumento 
constante, aunque lento. La introducción de las TIC no parece haber cambiado el ritmo 
de creación de empleo. Si acaso, el crecimiento ha traído consigo un ligero aumento en 
la intensidad de empleo. La introducción de las TIC tiene un enorme efecto en las 
necesidades de cualifícaciones, por lo que las políticas de empleo deben prestar una 
mayor atención a las inversiones en recursos humanos. Así lo indica el desequilibrio ya 
existente entre la oferta de cualifícaciones y la demanda de cualifícaciones nuevas: el 
mercado laboral de dos velocidades 
• Lo que Europa necesita es una revisión profunda de sus sistemas de educación y 
formación para que vayan a la par con la revolución de las TIC y sigan el ritmo del 
avance tecnológico en los años venideros. 
• De basarse en la enseñanza, el sistema educativo debe pasar a basarse en el 
aprendizaje. Las empresas deben ofrecer más aprendizaje a través de la práctica. 
Los desempleados deben pasar por la reconversión profesional y no por el paro de 
larga duración y la pérdida de cualifícaciones. 
1.3. Cohesión: vivir en la sociedad de la información (Capítulo 5) 
7. Reforzar la cohesión económica y social sigue siendo uno de los objetivos primordiales 
de la Unión. El avance hacia la convergencia de ingresos per capita en los Estados 
miembros ha sido positivo pero lento; por otra parte, sin embargo, las disparidades entre 
regiones de un mismo Estado miembro han tendido a aumentar a lo largo de los años. 
Las TIC pueden tener una importante función de apoyo al desarrollo regional y local y 
de fomento de la integración y la habilitación; la cuestión clave es saber cómo maximizar 
las oportunidades y minimizar los riesgos que las TIC presentan para la cohesión. 
• Un primer reto consiste en asegurar que la liberalización de las telecomunicaciones 
avance plena y rápidamente por toda la Unión y que el marco legal apoye los 
objetivos de cohesión. 
• Un segundo reto consiste en integrar de manera más estrecha las políticas de los 
Fondos Estructurales con las políticas de la sociedad de la información, a fin de 
estimular el acceso y el recurso a las modernas TIC. El proceso de una mayor 
participación local mediante pactos por el empleo locales y regionales podría ser 
un vehículo importante para una nueva política de cohesión que conlleve una mayor 
intensidad de empleo y se oriente en mayor medida hacia los recursos humanos. 
• Un tercer reto consiste en asegurar que la sociedad de la información se convierta 
en un medio para crear una sociedad más inclusiva. La sociedad de la información 
debería ser una sociedad de personas,' utilizada para las personas y por las personas 
para revelar el poder de la información, y no para crear desigualdades entre los 
"ricos" en información y los "pobres" en información. 
1.4. Principios que deben guiar la sociedad de la información (Capítulo 6) 
8. El modo en que desarrollemos la sociedad de la información, el cambio más 
fundamental de nuestro tiempo, debe reflejar las ideas y los valores que conforman la 
Unión Europea. Para ganar y merecer el amplio apoyo de los ciudadanos europeos, estas 
ideas y estos valores deben ser transparentes. Por esto la Comisión invita a todas las 
partes interesadas a reflexionar sobre las posibilidades de formular un conjunto de 
principios comunitarios comunes para el desarrollo de la Sociedad europea de la 
Información. 
2. ¿POR QUÉ UN LIBRO VERDE? - INVITACIÓN A UN DIÁLOGO POLÍTICO, SOCIAL Y CIVIL 
9. La importancia de la sociedad de la información (SI) como fuerza positiva del cambio 
se destacaba en el Libro Blanco de la Comisión de 1993 "Crecimiento, competitividad 
y empleo"1. Este Libro Blanco, junto con el subsiguiente informe "Europa y la sociedad 
global de la información", lanzó -con el pleno respaldo del Consejo Europeo- una 
importante serie de iniciativas para ayudar a configurar y promover la SI en Europa. 
10. El Plan de Acción de la Comisión de 1994 "Europa en marcha hacia la sociedad de 
la información"2 presentaba una visión general del programa de trabajo de la Comisión 
sobre la sociedad de la información y hacía particular hincapié en las cuestiones sociales. 
Estos temas también se subrayaron en el Pacto Europeo de Confianza para el Empleo de 
la Comisión3. El presente Libro Verde es parte de un paquete de iniciativas que está 
preparando la Comisión para actualizar y sacar adelante el Plan de Acción de 1994. 
11. Con el fin de arrojar alguna nueva luz sobre los retos sociales que plantea la sociedad 
de la información, la Comisión ha recabado el asesoramiento de algunos de los más 
eminentes expertos europeos sobre el modo de fomentar la creación de empleo, la 
solidaridad social, la igualdad de oportunidad y de acceso y la preservación de la 
diversidad cultural de Europa en la sociedad de la información. 
12. La Comisión estableció dos grandes grupos: un Grupo de Expertos de Alto Nivel 
inició su trabajo en mayo de 1995 y presentó su informe preliminar "Construir la 
sociedad europea de la información para todos nosotros" en febrero de 1996. De manera 
paralela, la Comisión creó un Foro de la sociedad de la información, que cuenta con una 
amplia base de 128 miembros. El primer informe anual del Foro fue adoptado en junio 
de 1996. La SI también constituyó uno de los cuatro temas principales del Primer Foro 
Europeo sobre Política Social, celebrado en Bruselas en marzo de 1996. 
13. Los informes del Grupo de Expertos de Alto Nivel y del Foro tenían por objeto 
estimular el debate sobre estos temas en círculos más amplios que los medios 
empresariales y universitarios ya familiarizados con ellos. Están disponibles como 
complementos al Libro Verde, y al final del presente documento figuran los detalles sobre 
el modo de obtenerlos en su versión íntegra. 
14. La Comisión ha decidido presentar un Libro Verde para fomentar el debate y la 
concienciación sobre las cuestiones sociales que se plantean, Sólo la participación activa 
de un amplio número de agentes permitirá a nuestras sociedades estar a la altura de los 
retos y de las opciones que se nos presentan. 
i Suplemento 6/93 Boletín CE 
Com (94) 347 de 19.07.94 
CSE (96) 1 de 5.6.96 
15. Así pues, el objetivo es suscitar comentarios y un debate sobre el Libro Verde, así 
como sobre los dos informes del Grupo de Expertos de Alto Nivel y del Foro que lleva 
asociados, durante el resto del año 1996. Este proceso dará comienzo en septiembre, en 
colaboración con la Presidencia irlandesa, en un coloquio europeo que tendrá lugar en 
Dublin. A la luz de las reacciones registradas, la Comisión presentará propuestas de 
acción en 1997. 
16. Todos los Estados miembros están estudiando, de una forma u otra, los desafíos 
sociales lanzados con el advenimiento de la sociedad de la información. El Libro Verde 
plantea cuestiones que afectan a las responsabilidades de los gobiernos y de las 
administraciones regionales y locales, a los interlocutores sociales y a la sociedad civil. 
En el respeto pleno del principio de sub si di ari edad, la Comisión examinará en qué medida 
se podría obtener un valor añadido al reunir la experiencia, mediante proyectos de 
demostración u otras iniciativas, el patrocinio común de la investigación y el intercambio 
sistemático de información, como contribución complementaria y catalizadora de las 
políticas y medidas de los Estados miembros. Los Fondos Estructurales tienen un 
importante papel que desempeñar en este proceso, en particular el Objetivo n° 4 y la 
iniciativa comunitaria ADAPT-BIS. 
17. El Libro Verde también es el complemento de una serie de actividades que ya se 
hallan en curso en otros ámbitos de trabajo de la Comisión, en particular el Libro Blanco 
sobre la enseñanza y el aprendizaje4, que centra su atención en las cualifícaciones y 
conocimientos que serán necesarios para que las personas puedan participar plenamente 
en la sociedad de la información, así como la próxima iniciativa "Aprender en la sociedad 
de la información". 
18. En el marco de la cooperación existente, el presente Libro Verde tiene por objeto: 
• profundizar el diálogo político con las instituciones europeas y los Estados 
miembros, en particular sobre las políticas de empleo en el marco del proceso de 
Essen (el Informe Único al Consejo Europeo de diciembre de 1996 y el desarrollo 
de los programas multianuales de 1997), 
• centrar el diálogo social entre empresarios y sindicatos sobre estos temas y 
estimular las iniciativas conjuntas a nivel europeo, 
• estimular un diálogo civil, en particular con las ONG, sobre las bases de las 
Conclusiones del Foro de la Política Social Europea de marzo 1996. 
Se invita a todas las personas interesadas a formular sus comentarios sobre los temas que 
se plantean en el presente Libro Verde. 
Com (95) 590 
3. TRABAJAR EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
3.1. La preocupación: revolución de las cualifícaciones e inestabilidad del empleo 
19. En los últimos 20 años venimos presenciando una revolución en las tecnologías de 
la comunicación y de la información (TIC) cuyo alcance es mucho mayor de lo que la 
mayoría de nosotros pudimos haber imaginado. Uno de los principales efectos de estas 
nuevas tecnologías ha sido la reducción drástica del coste y del tiempo necesario para 
almacenar, procesar y transmitir la información. Estos impresionantes cambios en las 
relaciones de precios afectan de manera fundamental el modo en que organizamos la 
producción y distribución de bienes y servicios y, por ende, el propio trabajo. Esta 
evolución está transformando el trabajo, las estructuras de cualifícaciones y la 
organización de las empresas, lo que introduce un cambio fundamental en el mercado de 
trabajo y en la sociedad en su conjunto. 
20. Las modificaciones a que dan lugar en la estructura de cualifícaciones, modalidades 
de trabajo, empresas, bienes y servicios, son desconcertantes e imponen a los trabajadores 
y a los empresarios exigencias nuevas y muy diferentes. Las competencias estáticas 
asociadas a cada función, así como los modelos y las técnicas de gestión tradicionales, 
están resultando inadecuados e inflexibles en un lugar de trabajo que exige de los 
trabajadores y de los mandos justo lo contrario: el desarrollo de una nueva cultura 
industrial y de empresa caracterizada por la flexibilidad, la confianza, el compromiso y 
la capacidad para anticiparse al cambio y cosechar sus frutos. 
21. La tasa de destrucción de empleo a finales del siglo XX no difiere demasiado de la 
registrada durante los cambios estructurales del pasado. Más problemática es ahora la 
nueva naturaleza de la destrucción de empleo. El nuevo ritmo del cambio y los nuevos 
modos de producción que genera requieren unas cualifícaciones básicas más amplias y 
nuevos procesos de producción para responder a unas demandas de mercado que 
evolucionan constantemente. Esto provoca una gran preocupación por lo que respecta a 
la seguridad de los empleos, el contenido del trabajo, la obsolescencia de las 
cualifícaciones y la relación entre las pautas de trabajo y de vida. También genera retos 
para el objetivo comunitario de igualdad de oportunidades y de acceso. Esto no significa, 
sin embargo, que en el futuro sólo encontrarán trabajo las personas con un alto nivel 
educativo e iniciadas en las tecnologías de la información. Seguirá habiendo trabajos 
tradicionales y manuales, pero su importancia relativa irá disminuyendo. 
3.2. Los hechos: un nuevo mundo laboral 
22. Nuestras economías se están transformando, pasan de la producción manual 
estandarizada hacia productos y servicios más diversificados, basados en el conocimiento. 
Por esta razón las TIC ofrecen inmensas posibilidades para aumentar la productividad y 
los salarios reales y, con ello, para un crecimiento económico fuerte y nuevos empleos. 
23. Durante mucho tiempo la revolución tecnológica no aceleró el crecimiento de la 
productividad. Unido a esto, el lento crecimiento de la productividad frenó el incremento 
de los salarios reales y entibió las expectativas de los consumidores, que repercuten en 
el ánimo de los consumidores por comprar y de las empresas por invertir y crear nuevos 
empleos. Hoy se conocen muy bien las principales razones por las cuales las TIC no han 
conducido a una mayor productividad: en el pasado, la introducción de nuevas tecnologías 
se vio obstaculizada por la falta de una adecuada transformación organizativa. 
24. A pesar de estos problemas, y aunque a veces se afirme lo contrario, la economía y 
los sistemas de mercado de la UE poseen una fluidez notable. Un estudio de la Comisión 
sobre la investigación empírica indica una tasa global de creación y desaparición de 
empresas en Europa de al menos un 10% anual, en algunos sectores incluso mucho más, 
cuando en los Estados Unidos la "vida" media de un empleo es de 4-5 años. 
25. En general, esto indica que cualesquiera que sean los problemas que se planteen para 
el éxito de la integración de las TIC, no deben atribuirse a la falta de flexibilidad en el 
empleo a nivel de empresas. En los últimos años hemos visto un número creciente de 
ejemplos en los cuales la introducción de las TIC ha satisfecho las expectativas más 
elevadas. La principal conclusión que permiten sacar estos ejemplos es la necesidad de 
un planteamiento integrado, que vincule la introducción de las TIC con la educación y 
la formación y con la transformación organizativa. 
26. El éxito en la organización de tales "empresas flexibles" depende cada vez más de 
los procesos, y cada vez menos de las funciones especializadas. Los trabajadores realizan 
una serie de tareas, en lugar de pasar el trabajo de una persona a otra. Las organizaciones 
jerarquizadas y complejas con puestos de trabajo simples están dando paso a 
organizaciones menos jerarquizadas, más descentralizadas y conectadas en redes, con 
puestos de trabajo más complejos. La nueva empresa flexible se ha descrito como una 
flota de pequeños barcos que navegan todos en la misma dirección, en oposición a un 
petrolero gobernado desde un puesto de mando central. Es importante que este cambio 
no se entienda como "un nuevo modelo" de organización del trabajo sino como un 
proceso de perfeccionamiento constante de la organización del trabajo. 
27. Europa es consciente de estos avatares de la organización. No nos faltan ideas 
innovadoras y ya poseemos una población laboral relativamente bien formada. Tal como 
se indica en el Libro Verde de la Innovación5 de la Comisión, nuestro punto débil reside 
en la combinación de innovación tecnológica y organizativa. Las estrategias de alta 
calidad y alto rendimiento exigen formación a nivel de empresas, una cuidadosa 
configuración de los puestos de trabajo y una rápida puesta en práctica de las 
innovaciones. El Grupo Consultivo sobre la Competitividad, presidido por el Sr. Ciampi, 
presenta una revisión de casos sobre las nuevas formas de organización del trabajo. Las 
conclusiones del Grupo confirman que estas innovaciones en la organización de las 
empresas conducen a una mejora del rendimiento del negocio, una mayor estabilidad de 
los puestos de trabajo y un enriquecimiento de los mismos. 
3.3. El primer desafío: lograr que se conozcan y tengan presentes las nuevas formas 
de organización del trabajo 
Com (95) 688 de 20.12.95 
28. El principal obstáculo a esta evolución es la falta de conocimientos sobre las nuevas 
formas de organización del trabajo y sobre el potencial que alberga la organización 
flexible. Los directivos de empresas también pueden mantenerse con razón cautelosos 
sobre las innovaciones que alteran sistemas y procedimientos que en ese momento 
deparan un nivel de rendimiento aceptable, frente a la entrada en un ámbito desconocido 
en el que existe incertidumbre sobre el modo de terminar el proceso de cambio y la 
duración de éste. No existen soluciones "llave en mano". La propia flexibilidad de las 
tecnologías significa que deben estar engastadas en la organización social del lugar de 
trabajo para poder alcanzar una combinación competitiva de productividad, rendimiento 
y calidad. Así pues, la cuestión clave es cómo aumentar el conocimiento del potencial de 
los nuevos planteamientos de la organización del trabajo. 
29. Es fundamental encontrar el equilibrio justo entre lo que ha de hacerse a nivel de 
empresa y lo que podría hacerse a nivel nacional y europeo. La clave del éxito reside en 
posibilitar y apoyar las iniciativas locales, donde los gobiernos e instituciones europeas 
desempeñen una función catalizadora, propiciadora de nuevas iniciativas. Pero la función 
de las autoridades públicas exige un alto grado de compromiso y una actuación a 
diferentes niveles. Esto significa comprender las nuevas formas de organización del 
trabajo y sus implicaciones para la política pública y para la empresa, y responder con 
eficacia en muchos terrenos, desde el desarrollo económico a las políticas comerciales, 
desde las políticas de investigación al desarrollo de las cualifícaciones, e impregnar estas 
respuestas con los valores de igualdad de oportunidad y de acceso. 
3.4. El segundo desafío: garantizar que las PYME saquen el máximo partido de la 
SI 
30. El nuevo concepto de planteamiento integrador de las TIC, de la educación y 
formación y de la transformación organizativa ofrece a las empresas un enorme potencial 
para hacerse más competitivas y mejorar las condiciones de trabajo. Tiene ventajas 
particulares para las PYME, que constituyen el motor principal del crecimiento de empleo 
(especialmente las "microempresas"), puesto que todo el concepto descansa en la unidad 
pequeña, orientada por el mercado, descentralizada y basada en el trabajo de equipo. 
31. Las TIC determinan en grado variable la creación de empleo en las PYME. Para las 
PYME de orientación más internacional, la SI ofrece ventajas importantes. En algunos 
casos, la aparición de micronegocios está directamente vinculada a las TIC. En otros 
casos, los micronegocios no son más que una prolongación de los servicios profesionales 
y de las consultorías tradicionales. No obstante, los imperativos que pesan sobre las 
PYME y sus problemas específicos para acceder a los mecanismos de anticipación y 
formación justifican una atención prioritaria. En este contexto, el interés principal debería 
ser poner a las PYME en situación de tomar en sus propias manos la adaptación a la 
sociedad de la información, y los instrumentos y tecnologías de la sociedad de la 
información deberán ayudarles a alcanzar este objetivo. El nuevo Programa Integrado para 
las PYME6 recientemente presentado por la Comisión propone iniciar una acción piloto 
Com (96) 329 
para determinar las prioridades de las PYME y detectar los obstáculos que frenan la 
utilización de las tecnologías de la información en las mismas. 
3.5. El tercer desafio: modernizar las instituciones de la vida laboral 
32. Además de aumentar la sensibilización sobre el potencial de las nuevas formas de 
organización del trabajo, hemos de resolver la cuestión de la modernización de las 
instituciones y del marco institucional de la vida laboral. El mundo del trabajo ha de estar 
organizado de manera que apoye y facilite los avances positivos en lugar de dificultarlos. 
Esto también significa mejorar la calidad de las cualifícaciones y, por tanto, de la 
educación y de la formación (véase el Capítulo 4). 
33. También significa implantar el marco legal y contractual adecuado (derecho laboral, 
convenios colectivos, relaciones industriales, etc.) para ofrecer a las empresas y a las 
personas una mayor flexibilidad y, al mismo tiempo, deparar a los trabajadores la 
suficiente estabilidad en el empleo. Las legislaciones laborales de los Estados miembros 
que parten del modelo tradicional de trabajo a tiempo completo, empleo de duración 
indefinida basado en un centro de trabajo ya no pueden responder enteramente a las 
necesidades de una producción de bienes y servicios basada en el conocimiento. 
Centros de atención telefónica (Call Centres} en Europa 
El trabajo realizado por los ciudadanos europeos está cambiando, y los sectores 
de la información y de los servicios se están convirtiendo en la principal fuente 
de nuevos empleos durante la última década. Cambia también el modo de 
trabajar, con un fuerte aumento de la reubicación del trabajo. Así, por ejemplo, 
más de 6 000 empresas disponen ahora de "centros de atención telefónica" para 
facilitar información a los clientes. Estos centros ya dan empleo a unos 130 000 
europeos, y se espera que generen otros 100 000 empleos de aquí al ano 2000. 
Irlanda es el país que registra un mayor crecimiento de estos centros, pero el 
Reino Unido dispone de 4 000 centros de atención telefónica que en 1996 
deberán generar unos ingresos de 450 millones de ecus. En algunos de estos 
centros el trabajo es altamente especializado y requiere el conocimiento de varias 
lenguas extranjeras. En otros, es más rutinario, pero requiere competencias 
interpersonales y estar dispuesto a trabajar fuera de los horarios habituales. 
34. Las nuevas prácticas de organización del trabajo tienden a difuminar el elemento 
central de la relación laboral clásica: la noción de empleador se hace más compleja 
(grupos de empresas, empresas de coparticipación, redes, subcontratistas); se ha 
diversificado el lugar en que se realiza el trabajo; se han individualizado las prácticas en 
materia de tiempo de trabajo para responder a necesidades y exigencias particulares; en 
algunos casos, las retribuciones en función de la dedicación pueden sustituirse por 
retribuciones basadas en cometidos específicos, y aumenta el grado de autonomía del 
trabajador. En otras palabras, el empleo asalariado y el autoempleo tienden a converger, 
lo que resta claridad al ámbito de aplicación de la legislación laboral y reduce su eficacia 
en algunos campos (contratos atípicos, teíetrabajo y casos en que el trabajo se confía al 
exterior o se subcontrata). 
3.6. Un nuevo concepto de seguridad del empleo 
35. Es importante mantener un debate bien informado sobre estas condiciones básicas 
para el desarrollo de la vida laboral. No obstante, el debate público sobre las instituciones 
de la vida laboral se limita a menudo a esgrimir argumentos simplistas sobre la 
regulación o la liberalización. La naciente sociedad de la información exige un debate 
más complejo y fundamental sobre el marco institucional que puede configurar este nuevo 
mundo del trabajo. 
36. Las TIC integradas con la educación y la formación y con la transformación 
organizativa ofrecen un gran potencial para mejorar la productividad y fomentar buenos 
empleos con buenos salarios y retribuciones. Las políticas públicas deben partir de esta 
premisa. No obstante, es necesario desplazar la atención del debate regulación-
liberalización hacia la perspectiva más fructífera de un nuevo equilibrio entre flexibilidad 
y seguridad del empleo y las ventajas mutuas para las empresas y los trabajadores del 
equilibrio entre los dos elementos. Ésta es la nueva perspectiva que la Comisión ha 
querido introducir en la consulta de los interlocutores sociales sobre el tiempo de trabajo. 
37. Este nuevo equilibrio entre flexibilidad y seguridad incluye, por un lado, el recurso 
al trabajo a tiempo parcial, el trabajo temporal, los contratos de duración determinada, el 
teletrabajo y las nuevas formas de relación de trabajo según aconsejen las circunstancias. 
Por otra parte, comprende no sólo la seguridad contra los despidos arbitrarios y la 
discriminación, sino también la seguridad procedente de una mayor participación en la 
marcha de la empresa y la posibilidad de aumentar las competencias y la empleabilidad 
en beneficio tanto de la empresa como del trabajador. En este contexto, hay que encontrar 
los sistemas más eficaces para lograr la participación del trabajador en estos asuntos. 
38. Éstos son ejemplos de la necesidad de renovación. De manera más fundamental, es 
necesario replantear de raíz todos los sistemas -protección del empleo, jornada laboral, 
protección social, seguridad e higiene- para adecuarlos a un mundo laboral organizado 
de forma diferente, en particular un mundo en el cual las fronteras entre trabajo y ocio, 
trabajo y aprendizaje, trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia son, o pueden hacerse, 
más difuminadas. Es necesario desarrollar y ampliar el concepto de seguridad para los 
trabajadores, pensar más en la seguridad que dan la empleabilidad y el mercado laboral 
que en la seguridad del puesto de trabajo individual. Debería pensarse en la seguridad 
dentro del cambio, no en la seguridad contra el cambio. En este contexto, es importante 
tener particularmente en cuenta las cuestiones de igualdad y el modo de garantizar que 
el cambio impulse los esfuerzos por lograr la desagregación del mercado de trabajo y una 
mayor conciliación del trabajo con la vida familiar, tanto para hombres como para 
mujeres. 
39. A la luz de esta evolución, la Comisión prepara un Libro Verde sobre la organización 
del trabajo y de la jornada laboral que examinará, desde un punto de vista económico, las 
10 
implicaciones que para la Unión Europea y los Estados miembros tendrán los cambios 
en la organización del trabajo y de la jornada laboral, a fin de lanzar un debate, sobre 
todo con y entre los interlocutores sociales. 
40. En la segunda mitad de 1996 la Comisión también presentará una Comunicación 
sobre el impacto del teletrabajo desde el punto de vista del Derecho laboral, la seguridad 
y la salud y la protección social. La Comunicación tendrá por objetivo animar a los 
Estados miembros y a los interlocutores sociales a hallar las buenas prácticas y aplicar 
las medidas que permitan mejorar las condiciones de trabajo de los teletrabajadores. 
41. Las TIC también ofrecen nuevas oportunidades en el campo de la seguridad e higiene 
en el trabajo. La aplicación de nuevas tecnologías puede aportar un valor añadido 
considerable a las actividades de evaluación de riesgos, la recogida, selección y difusión 
de la información, la educación y la formación en materia de seguridad e higiene en el 
trabajo, y también para los usuarios finales, sobre todo las PYME. El Cuarto Programa 
Comunitario de Seguridad, Higiene y Salud en el Trabajo (1996-2000)7 aborda de forma 
activa las cuestiones relacionadas con la repercusión de la SI sobre las condiciones de 
vida y de trabajo; del 13 al 15 de noviembre de 1996 se organizará en Bruselas una 
conferencia sobre estos temas. 
3.7. Una nueva cultura de anticipación 
42. Las intervenciones del Fondo Social Europeo en aplicación del Objetivo n° 4, junto 
con la iniciativa comunitaria ADAPT que lleva asociada, tienen por objetivo principal 
mejorar la gestión de los recursos humanos mediante la anticipación de los cambios que 
traerá consigo la sociedad de la información, sobre todo aumentando las inversiones en 
capital humano. Los cambios estructurales darán lugar a cambios permanentes en el 
empleo en términos de volumen, estructura y cualifícaciones. Es fundamental, sobre todo, 
desarrollar en las empresas una capacidad de anticipación que les permita identificar y 
minimizar el impacto negativo de estos cambios. Esto también contribuirá a explotar 
nuevas oportunidades de empleo mediante una formación orientada de cara a las nuevas 
necesidades en cualifícaciones. 
43. Las necesidades de adaptación a que ello da lugar se sienten a nivel tanto 
macroeconómico como de empresa. Por esta razón, uno de los principales objetivos del 
planteamiento anticipador debería ser el permitir a las empresas determinar con mayor 
facilidad sus necesidades cuantitativas y cualitativas en recursos humanos, en el contexto 
de una mejor comprensión del cambio global, para así mejorar la capacidad interna y 
externa de adaptación. 
3.8. Puntos de reflexión ulterior 
44. La evolución de las relaciones entre las nuevas formas de organización del trabajo y 
el marco jurídico del trabajo plantea algunas cuestiones fundamentales que deben 
Com (95) 282 de 12.07.95 
11 
debatirse en el contexto del diálogo social y del proceso definido en Essen en materia de 
empleo. 
• La búsqueda del equilibrio adecuado entre flexibilidad y seguridad exige cierta 
actividad legislativa a nivel tanto europeo como nacional sobre los principios 
básicos vinculados a los derechos sociales fundamentales, y una mayor 
actividad por parte de los interlocutores sociales para traducir estos derechos 
en acuerdos y prácticas laborales en el lugar de trabajo y en el mercado 
laboral. ¿Es satisfactoria la actual distribución de poderes reglamentarios entre 
legislación y convenios colectivos, o es necesario buscar un equilibrio nuevo? 
• En el pasado, se dejaban en manos del Estado muchos temas importantes 
relacionados con la vida del trabajo como son el empleo, la seguridad e 
higiene, las implicaciones para la vida familiar y la lucha contra la exclusión. 
¿Es necesario revisar, en este contexto, el alcance de los convenios colectivos? 
La proliferación de las nuevas estructuras de producción podría requerir el 
replanteamiento de estos temas. 
• Puesto que la situación jurídica de los trabajadores cambia con mayor 
frecuencia (entre trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia, empleo y 
aprendizaje, profesiones y puestos de trabajo), ¿cómo puede asegurarse un 
enfoque coordinado del Derecho del trabajo, de la seguridad social y de la 
protección social para tener en cuenta estos cambios salvaguardando la justicia 
social y la eficiencia económica? 
En este contexto, también es importante reflexionar sobre: 
• el modo de fomentar las mejores prácticas en lo tocante a la utilización de las 
TIC y la creación de empleo; 
• las medidas que pueden ayudar a las PYME a aprovechar al máximo las 
oportunidades de la sociedad de la información, y 
• el modo de maximizar la contribución de los Fondos Estructurales para 
fomentar las mejores prácticas en el uso de las nuevas tecnologías y en el 
desarrollo de una nueva cultura de anticipación. 
4. EL EMPLEO EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
4.1. Los temores: ¿crecimiento sin empleo y fin del trabajo? 
45. El principal problema económico, social y político de Europa es el desempleo elevado 
y persistente. Dieciocho millones de personas se encuentran sin empleo, la mitad desde 
12 
hace un año o más. A ellos deben añadirse como mínimo 9 millones más de trabajadores 
desmotivados que buscarían trabajo si tuvieran la esperanza de encontrarlo. 
46. Esta situación deprimente ha conducido a un debate sobre el "fin del trabajo" y un 
"crecimiento sin empleo" vinculado a las repercusiones de las TIC sobre la vida laboral. 
Tanto la OIT como la OCDE y la UE han realizado estudios a gran escala durante los 
últimos años para comprender mejor la naturaleza del problema del empleo en Europa, 
centrando su atención en puntos específicos como la relación entre tecnología y empleo, 
y en la relación más general entre políticas macroeconómicas y estructurales. 
47. La transición hacia la sociedad de la información ya está en curso, y esto provocará 
inevitablemente modificaciones importantes en las pautas de vida y de trabajo del 
ciudadano europeo. El desafío consiste en configurar la naciente sociedad de la 
información de tal manera que no pasemos de largo de las ventajas globales ni 
debilitemos la solidaridad entre los europeos. En este Libro Verde merecen especial 
atención tres aspectos: 
el efecto general de las TIC sobre el empleo 
la gestión más eficaz del proceso de transformación del empleo 
el efecto sobre los mercados de trabajo en términos de oferta y demanda de 
cualifícaciones y competencias 
4.2. Los hechos: crecimiento constante del empleo desde 1960 
48. Es un hecho bien conocido que en las dos últimas décadas la Unión Europea presenta, 
por término medio, una tasa de empleo mucho menor que los Estados Unidos y Japón (en 
torno al 60% comparado con el 70% o más) y que, a diferencia de estos países, el nivel 
de desempleo en la Unión Europea no ha dejado de mantenerse cerca del 10% durante 
gran parte de la última década. 
49. No obstante, también puede observarse que la tasa de crecimiento del empleo 
prácticamente no ha cambiado durante las últimas tres décadas y media en diferentes 
partes del mundo desarrollado, si bien se ha situado en niveles diferentes: alrededor del 
2% en los EEUU, alrededor del 1% en Japón y 0,3% en Europa. Cabe observar que la 
tasa de crecimiento del empleo no ha bajado de manera significativa desde 1973, año de 
la primera crisis del petróleo y punto de partida de la desaceleración del crecimiento 
económico. 
50. Así pues, el aumento del desempleo en Europa no refleja tanto una reducción en el 
volumen de trabajo disponible, sino que se debe en gran medida al desfase existente entre 
crecimiento del empleo (0,3% anual por término medio) y crecimiento de la población 
activa (0,6% anual por término medio). La constancia del crecimiento del empleo durante 
todo el período 1960-1995 no indica la inexorable desaparición de los puestos de trabajo 
sino que el empleo no logró crecer lo suficiente para mantenerse a la par con el 
crecimiento de la población activa. 
13 
ES/05/96/11090700.P00 (EN) 
ih/ih 
51. Contrariamente a la idea de que el progreso técnico se limita a ahorrar mano de obra, 
la información disponible indica que el crecimiento ha traído consigo un ligero aumento, 
y no reducción, en la intensidad de empleo, puesto que el ritmo de creación de empleo 
se ha mantenido constante frente a la drástica caída del crecimiento económico de los 
años 70 y 80. Estos datos también sugieren que las capacidades relativas de las 
economías americanas y europeas para crear empleo no han cambiado desde 1973. Hasta 
entonces, se necesitaba un crecimiento anual del 4,3% para que la economía empezara 
a generar empleo en Europa, y en los EEUU se requería un 2%. En la actualidad se crean 
nuevos empleos en cuanto el crecimiento alcanza el 2% en Europa, y el 0,6% en los 
EEUU. 
52. Este nuevo régimen de crecimiento y empleo se refleja en la desaceleración del 
crecimiento de la productividad registrada a partir de 1973. La tasa de aumento de la 
productividad y del PNB iba bajando pese a la introducción de más y más TIC, mientras 
que el aumento del empleo proseguía a un ritmo muy similar al de antes. Cualquiera que 
sea la explicación exacta de esta paradoja -el debate y el análisis están en curso-, lo que 
está claro es que los datos agregados no confirman la tesis del "fin del trabajo", ni 
tampoco del principio de un crecimiento sin empleo. El mejor comportamiento del 
empleo en los EEUU, Canadá y Japón no pueden atribuirse a una menor utilización de 
tecnologías ahorradoras de mano de obra. 
53. Al contrario, el avance de las TIC ha sido en general mayor en estos países 
-especialmente en los EEUU- que en Europa. Es más, dentro de la Unión Europea los 
Estados miembros más avanzados en lo tocante a las TIC también tienden a tener las 
tasas de empleo más elevadas. Como ocurre con cualquier cambio tecnológico, la difusión 
de las TIC es un factor de crecimiento, y existe un vínculo positivo entre progreso 
tecnológico, productividad y crecimiento económico que ofrece potencial para el auge de 
formas de empleo nuevas. El progreso tecnológico estimula la innovación, crea potencial 
para nuevas oportunidades de empleo, especialmente para las PYME. Es necesario 
aprovechar este mayor potencial de crecimiento para reducir el desempleo y para lograr 
que las economías europeas no se queden atrás en la escena mundial. 
54. La principal repercusión de las TIC en lo tocante al empleo es la reestructuración 
radical de los puestos de trabajo y del mundo laboral. El declive de la industria 
manufacturera no es uniforme: si bien han desaparecido empleos de baja tecnología, bajas 
cualifícaciones y bajas retribuciones, también asistimos a la expansión de los empleos de 
alta tecnología, altas cualifícaciones y altas retribuciones. 
55. La principal fuente de crecimiento de empleo es el sector de servicios. Se han ganado 
empleos tanto en el ala dinámica como en el ala más tradicional. Las ganancias de 
empleo asociadas a las nuevas tecnologías han compensado de sobras los posibles 
desplazamientos de mano de obra. De hecho, el crecimiento del empleo en el sector de 
servicios ha sido más rápido en aquellos países que más han invertido en la aplicación 
de nuevas tecnologías. 
14 
TS9Ê 
56. Hasta el momento, la expansión del empleo en el sector de las TIC ha quedado 
bastante limitada debido a la recesión de la coyuntura económica. Pero este hecho 
encubre circunstancias bastante heterogéneas. El empleo en los sectores de la electrónica 
de consumo, la fabricación de equipos de tratamiento de datos y de telecomunicaciones 
ha bajado de forma patente. Los niveles de empleo en la industria de los componentes 
y de los servicios de telecomunicaciones se han mantenido estables. En contraste, el 
empleo en los servicios informáticos experimenta un crecimiento constante, casi ha 
triplicado su tamaño desde 1980 y emplea actualmente en la Unión a unos 750 000 
trabajadores. Este sector tiene perspectivas especialmente buenas para el crecimiento del 
empleo, sobre todo en los nuevos servicios de alta cualifícación e intensidad de 
conocimientos como son el software multimedia y la formación de usuarios finales. 
57. A grandes rasgos, se espera que en el corto plazo estas tendencias se mantengan, a 
excepción de los servicios de las telecomunicaciones, donde se prevén pérdidas de 
puestos de trabajo debido a la digitalización y liberalizadón que a corto plazo no se verán 
compensados por la creación de empleos para los trabajadores recién llegados al mercado 
laboral. Sin embargo, estas tendencias no tienen en cuenta la creación de empleo en otros 
ámbitos relacionados con la sociedad de la información. Los servicios audiovisuales han 
registrado un notable crecimiento del empleo, con un incremento del 37% durante el 
período 1983-1992, y las perspectivas de que sigan en aumento son muy buenas. También 
ha habido creación de empleos relacionados con las TIC en sectores como los 
teleservicios, los telebancos y la distribución al por menor, aunque es difícil hacer 
estadísticas sobre las cifras exactas. La observación estadística de esta evolución en la 
economía, y especialmente en los ramos de servicios pertinentes, constituye un reto para 
el sistema estadístico. 
58. Además, los efectos positivos de la sociedad de la información sobre el empleo no 
deberían limitarse a otros sectores con ella relacionados y a las TIC. Los estudios 
realizados por la Comisión ponen de manifiesto que la liberalización de las 
telecomunicaciones, combinada con la rápida introducción de las TIC, también dará lugar 
a la creación de empleos y a un mayor nivel de bienestar en el resto de la economía. El 
auge de las inversiones en nuevos equipos de telecomunicaciones y de tratamiento de 
datos, unido a la reducción general de los precios y al aumento de los ingresos reales 
como consecuencia de las reducciones en las tarifas de telecomunicaciones, a medio y 
largo plazo tendrá efectos positivos en el resto de la economía en términos de empleo y 
de valor añadido. Esta ganancia de empleos compensará ampliamente cualquier pérdida 
de puestos de trabajo que pudiera darse en el sector de las telecomunicaciones. Este 
mecanismo se aplica no sólo a las telecomunicaciones sino también a la difusión de todas 
las TIC. El problema, sin embargo, es la gestión del desfase cronológico de estos 
procesos, y ayudar a las personas a adaptarse a los nuevos desafíos y oportunidades del 
mercado de trabajo. 
59. Aunque resulta difícil cuantificar las reglas de creación de empleo que conformarán 
la sociedad de la información a largo plazo, los pronósticos muestran que se crearán 
nuevos empleos en toda la economía, y no sólo en la industria de las TIC ni en los 
nacientes servicios multimedia, sino también en todos los demás sectores de los servicios 
15 
y de la industria, incluso en los tradicionales y en aquellos que están en declive. Son 
abundantes los ejemplos en los que la introducción y utilización de las TIC en las 
empresas ha tenido un notable impacto positivo sobre el empleo. 
60. Durante el período 1985-1994 el empleo en el sector de servicios de la Unión 
Europea aumentó en unos 10 millones de puestos de trabajo. Si bien el 80% de este 
crecimiento global del empleo se produjo durante el período 1985-1990, la segunda mitad 
del período todavía registró un crecimiento de 2 millones de puestos en el mundo de los 
negocios, la informática y la investigación, el mismo aumento que en el período anterior 
(con 600 000 empleos adicionales en educación y 900 000 en sanidad e higiene pública), 
todos ellos sectores en los que las TIC tienen una importante repercusión. La única rama 
importante del sector de servicios con pérdida de empleos durante el período 1990-1994 
fue el comercio al por mayor y al por menor, donde el declive del empleo se debió 
principalmente a la recesión de la demanda y no al aumento de la productividad. 
61. Estas nuevas pautas de empleo también afectan a la distribución hombres/mujeres en 
el mercado de trabajo. El crecimiento en el sector de servicios ofrece nuevas 
oportunidades para las mujeres que entran en el mercado de trabajo. El empleo de las 
mujeres ha ido en aumento desde mediados de la década de los 60 hasta principios de la 
década de 1990. Ha aumentado la proporción de mujeres en la población activa, y un 
porcentaje significativo de los nuevos empleos femeninos son trabajos a tiempo parcial. 
Frente a la tendencia de largo plazo de crecimiento del empleo femenino, el empleo 
masculino ha venido reduciéndose desde 1965, exceptuando algunos años a finales de la 
década de 1980. 
4.3. El primer desafio: prevenir las políticas que deparen ventajas para unos a 
expensas de otros 
62. Una conclusión es que el débil crecimiento del empleo en Europa, que gira en torno 
al 0,3% anual, y el desempleo elevado y persistente que lo acompaña, tiene su 
explicación en factores distintos de los tecnológicos. En Europa el desempleo empezó a 
aumentar a mediados de la década de 1970. Hasta 1985 se perdió un número significativo 
de puestos de trabajo, y al mismo tiempo la población activa creció con mayor rapidez 
que nunca. Durante el largo período de crecimiento de la segunda mitad de la década de 
1980 se crearon 10 millones de nuevos puestos de trabajo. No obstante, durante el 
período 1992-1993 se perdieron la mitad de los nuevos empleos. 
63. Diversos factores, incluidas las circunstancias macroeconómicas, contribuyeron en la 
emergencia y escala del desempleo. No obstante, es importante comprender los aspectos 
estructurales que le subyacen. El alto nivel de desempleo se debe a la prolongación de 
los periodos de desempleo. El desempleo se ha convertido en desempleo de larga 
duración y exclusión social debido a la pasividad de las políticas de empleo consistentes 
principalmente en ofrecer una ayuda para completar los ingresos a la mayoría de los 
desempleados, en lugar de dotarles de nuevas cualifícaciones para permitirles volver a 
empezar en un mercado de trabajo nuevo, más necesitado de competencias y 
cualifícaciones. 
16 
64. Con el Mercado Único, Europa está dando un gran paso adelante en la modernización 
de la economía. Es algo más que una enorme mejora estructural. También ofrece nuevas 
condiciones para el crecimiento y para políticas macroeconómicas fundadas en el empleo. 
Los Estados miembros deben aprovechar en mayor medida el efecto multiplicador, tal 
como se subraya en el documento de la Comisión "Pacto europeo de confianza para el 
empleo". En él se destaca el potencial del proceso de integración. Este potencial todavía 
no se ha aprovechado en su totalidad. Es particularmente el caso de la lucha por un 
mayor número de empleos. 
65. El ya alto grado de integración e interdependencia económica de Europa ha 
aumentado más todavía. En consecuencia, la actuación sostenida y coordinada ofrece un 
mayor valor añadido que la suma de las medidas individuales y dispares que puedan 
adoptarse en cada Estado miembro. Este enfoque se abordará en el informe estratégico 
que se está preparando a petición del Consejo Europeo de Florencia sobre la capacidad 
de la Unión Europea, como entidad, para conducir una política de empleo. Esto exige 
sustituir la actitud improductiva de "ventajas para unos a expensas de otros" por la actitud 
más productiva de política de crecimiento coordinada, y así crear confianza entre los 
consumidores y los inversores. Tal política fundada en el crecimiento propiciaría 
extraordinariamente las condiciones para la creación de puestos de trabajo en la sociedad 
de la información. 
4.4. El segundo desafío: gestión más eficaz del proceso de transformación del 
empleo 
66. La destrucción de empleo y la creación de empleo forman parte integrante del proceso 
de cambio estructural consecuencia de la introducción de las TIC. Las empresas pueden 
poner mucho de su parte para amortiguar estas repercusiones planificando con 
anticipación sus necesidades en materia de puestos de trabajo, y son ya muchos los 
ejemplos existentes de políticas imaginativas negociadas entre interlocutores sociales. Se 
trata no sólo de educación y formación, como se ha indicado antes, sino también de 
tiempo de trabajo, de moderación salarial para conservar puestos de trabajo, de la defensa 
de la equidad dentro del proceso de cambio compensándolo con la creación de empleos 
en las economías locales y regionales. 
67. Para gestionar con eficacia el proceso del cambio, es necesaria la participación de 
todos los agentes económicos e institucionales: empleadores, trabajadores, 
administraciones públicas a todos los niveles, instituciones de educación y de formación 
y servicios de apoyo a la empresa. Un comportamiento empresarial anticipador necesita, 
en muchos casos, apoyo y ayuda externos, puesto que este proceso puede tener su origen 
en acuerdos de cooperación y asociaciones interempresas y en asociaciones de entidades 
públicas y privadas con el fin de mejorar las estructuras locales de apoyo a la empresa. 
Esto es particularmente importante para las PYME, que necesitan el apoyo y la 
participación en redes para aumentar su capacidad innovadora, definir estrategias de 
negocio y anticipar sus necesidades en materia de cualifícaciones. Para facilitar estos 
cambios también puede recurrirse a los Fondos Estructurales, en particular la actuación 
17 
fttáüt 
para el Objetivo n° 4 y las iniciativas comunitarias ADAPT y PYME (véase el apartado 
3.7). 
68. En definitiva, si los trabajadores han de cooperar en el proceso de transformación 
continua que requiere la sociedad de la información, deberán encontrarse nuevas formas 
de gestionar el proceso de transformación del empleo. Es una responsabilidad que 
incumbe tanto a los gobiernos como a los interlocutores sociales. 
4.5. El tercer desafío: superar el déficit de competencias 
69. La revolución de las TIC desempeña un importante papel en el funcionamiento del 
mercado de trabajo al reformar el trabajo propiamente dicho, las estructuras de 
cualificación y la organización del trabajo. Dado que la nueva tecnología es una 
tecnología de la información, presupone no sólo una mayor capacidad básica de lectura, 
escritura y cálculo, sino también una nueva forma de competencia básica, la capacidad 
de interacción con la nueva tecnología. 
70. Los avances tecnológicos y la competencia entre empresas estimulan la velocidad del 
cambio estructural. Cada año, por término medio, más del 10% de los puestos de trabajo 
desaparecen y son sustituidos por puestos diferentes en procesos nuevos, en empresas 
nuevas, que en general requieren competencias nuevas, más elevadas o más amplias. El 
ritmo de la oferta es mucho más lento que el ritmo de adquisición de nuevas 
cualifícaciones. Cada año, un grupo de edad, el 2-3% de la población activa, cesa su 
actividad laboral por motivos de edad u otros, y entra uno nuevo, con un nuevo bagaje 
de educación y formación, con nuevas competencias. La gran rapidez con que se 
transforman las empresas y la limitada oferta de nuevas cualifícaciones dan lugar a un 
grave desfase, un "mercado laboral de dos velocidades", excedentaria en cualifícaciones 
viejas y deficitaria en competencias nuevas. 
71. El desafío verdadero para la transformación y la revalorización de las cualifícaciones 
reside en la readaptación de las personas que ya forman parte de la población activa, para 
ponerlas a la altura de las nuevas exigencias de la sociedad de la información. Ahora 
bien, muchos miembros de la población activa poseen competencias básicas limitadas en 
lo que se refiere a la lectura, la escritura y el cálculo, cada vez más necesarias en la 
sociedad de la información, y muchos de ellos no tienen educación ni formación para 
trabajar con las nuevas tecnologías. Las personas con una formación profesional obsoleta 
o insuficiente tropiezan con dificultades para volver a encontrar ocupación. La mayor 
parte de la formación y reconversión se organiza para los jóvenes, y no para las personas 
que ya poseen un empleo ni para aquellas que han estado trabajando durante 10, 20 ó 30 
años y han perdido su empleo. 
72. La mayoría de ellos reciben sólo una ayuda para complementar sus ingresos hasta que 
encuentren un nuevo trabajo, o mientras esperan la jubilación anticipada. El problema es 
que no aparecen empleos nuevos para competencias viejas. Los nuevos empleos requieren 
competencias nuevas. El desfase seguirá aumentando hasta que los gobiernos y 
empleadores emprendan una política nueva, mucho más radical, para dotar a las personas 
de nuevas cualifícaciones y competencias vinculadas al desarrollo de nuevas formas de 
organización del trabajo y a la introducción de nuevas tecnologías. 
73. Esto plantea a los gobiernos y a los interlocutores sociales, empresas y trabajadores 
un gran desafío, cuya envergadura ilustran el envejecimiento de la población y las 
previsiones según las cuales la renovación tecnológica proseguirá a un ritmo acelerado. 
Dentro de diez años, el 80% de la tecnología que utilizamos hoy en día será obsoleta y 
sustituida por tecnologías nuevas y más avanzadas. En ese momento, el 80% de la 
población activa trabajará con una preparación de educación y formación formal de más 
de 10 años de antigüedad. Los profundos cambios en el perfil demográfico no hacen sino 
resaltar la envergadura del cambio. La población laboral envejece, y la tecnología 
rejuvenece. 
4.6. Revisar la educación y la formación para que vayan a la par con la revolución 
de las TIC 
74. Lo que Europa necesita es una revisión profunda de sus sistemas de educación y 
formación para que estén a la par con la revolución de las TIC y sigan el ritmo del 
avance tecnológico en los años venideros. Necesitamos una nueva interacción entre 
trabajo y formación, en lugar de la antigua interacción entre trabajo y no trabajo, que dé 
al individuo la oportunidad de desarrollar sus cualifícaciones y competencias y crecer en 
concordancia con la revolución permanente de cualifícaciones que acompaña a las TIC. 
75. A largo plazo, Europa deberá desarrollar una nueva arquitectura de educación y 
formación que implique a todas las partes de los sistemas educativos y de formación, 
incluidas las escuelas, y que esté concebida e impartida de forma más apropiada, con 
especial atención a la prevención del sexismo, pero que también permita la participación 
más eficaz de las personas de edad y de aquellas con discapacidades. Este esfuerzo se 
está iniciando en estos momentos con el Año Europeo 1996 de la Educación y de la 
Formación Permanentes y con el Libro Blanco sobre la enseñanza y el aprendizaje. No 
obstante, lo más urgente es detener la creciente obsolescencia de las cualifícaciones de 
la población activa adulta mediante un planteamiento de anticipación activa de la 
adaptación y del cambio industrial. La rapidez y la previsión son esenciales, dado que 
todos los indicios apuntan hacia un círculo vicioso de destrucción de empleo, desempleo 
de larga duración y obsolescencia de las cualifícaciones que será más difícil de corregir 
cuanto más tiempo pase. 
76. Cuatro aspectos son de la máxima importancia para mejorar la empleabilidad de la 
persona: 
- sentar las mejores bases: los cimientos de nuestros conocimientos y cualifícaciones se 
echan durante los primeros años de la educación, y los procesos que conlleva 
evolucionarán con la expansión de la sociedad de la información. La calidad y la 
organización de la enseñanza preescolar y escolar se verán profundamente afectadas. Es 
necesario poner la mira en los enseñantes y formadores, y asegurar y desarrollar la 
calidad de su formación profesional inicial y continua para hacer el mejor uso de las 
19 
nuevas TIC. Los programas e infraestructuras para conectar a las escuelas con el pleno 
potencial de la sociedad de la información, especialmente en las regiones más remotas 
donde peligran las infraestructuras, son de particular importancia. Los Estados miembros, 
a quienes incumbe claramente la responsabilidad de la organización y del contenido de 
la educación escolar, deberán seguir elaborando programas adecuados que tengan en 
cuenta la sociedad de la información; la Unión Europea podrá contribuir prestando su 
apoyo a la puesta en común de la experiencia, especialmente en las regiones menos 
favorecidas. Además, el Consejo Europeo reunido en Florencia pidió a la Comisión la 
rápida elaboración de un plan de actuación para el aprendizaje en la sociedad de la 
información, que incluirá la interconexión de las redes escolares a nivel europeo, el 
fomento de los contenidos educativos en multimedia y la sensibilización y formación de 
enseñantes y formadores en lo relativo al uso de las herramientas de la nueva sociedad 
de la información. 
- pasar de enseñar a aprender: según el primer informe anual del Foro de la sociedad 
de la información, hay que reorientar con rapidez la educación y la formación de manera 
que las instituciones de enseñanza puedan responder mucho mejor a los cambios en la 
demanda de cualifícaciones en los negocios y en la industria. Se trata de un elemento 
fundamental para la creación de empleo y el crecimiento de la productividad. Las 
instituciones de enseñanza superior han empezado a sentar las bases de las futuras 
comunidades de aprendizaje, y es necesario apuntalar sus esfuerzos mediante vínculos de 
asociación con la industria y los servicios locales con arreglo a las recomendaciones del 
informe Ciampi sobre competitividad y con las vías abiertas en los programas Comett y 
Leonardo da Vinci. El sistema de escolaridad obligatoria también ha sido testigo de 
importantes iniciativas, muchas de ellas impulsadas por programas de la Unión Europea, 
si bien todavía necesita apoyo y recursos considerables para formar las necesarias alianzas 
con el mundo del trabajo. Esto plantea cuestiones de capacidad de inversión, metodología 
y desarrollo de programas de estudios, con especial atención a las necesidades del sujeto 
que aprende. De manera más amplia, puesto que la retentiva de aprendizaje es mucho más 
elevada "haciendo" (80%) que leyendo o escuchando (5-10%), el potencial de 
autoaprendizaje mediante uso de las TIC es inmenso y, de configurarse correctamente, 
podría convertirse en un instrumento clave para colmar el déficit de conocimientos. Los 
principios básicos de la educación y la formación deben descansar más en el concepto de 
capacidades de aprendizaje que en la educación y formación formales. 
Utilización de las TIC en las escuelas 
Algunos Estados miembros han lanzado planes para alinear sus sistemas educativos 
con la dinámica de la sociedad de la información. El ministerio federal alemán de 
educación anunció recientemente una iniciativa de este tipo, Schulen ans Netz, con 
la cual 10 000 de las 52 000 escuelas de Alemania estarán conectadas con redes y 
servicios multimedia nacionales e internacionales durante un período de 3 años. En 
algunos Estados federados alemanes, se ha decidido conectar a la totalidad de las 
escuelas, objetivo que comparte el gobierno federal para el largo plazo. La iniciativa 
Schulen ans Neiz ha sido posible gracias a la asociación innovadora entre el 
gobierno y las empresas privadas. Se han lanzado iniciativas similares en otros 
países como en el Reino Unido, Francia, Italia, Dinamarca, Suecia, Portugal y 
Finlandia. 
20 
- aprender haciendo: la "empresa que enseña" debe imponerse como componente 
fundamental de la sociedad del aprendizaje. Las personas que trabajan en esas empresas 
utilizarán, su acceso electrónico al conocimiento y a la información para actualizar sus 
cualifícaciones. Esto requiere nuevas formas de asociación entre empresas, otras 
organizaciones, y educadores, para garantizar que se pongan a disposición las 
cualifícaciones nuevas y cambiantes requeridas. En esta perspectiva, es evidente que 
renovar la educación durante el tiempo de trabajo será más importante que reducir el 
tiempo de trabajo propiamente dicho. 
La clave de este planteamiento es reforzar de manera permanente la empleabilidad de la 
población activa mediante la formación. Su riesgo es que a medida que las empresas 
multipliquen sus contratos de trabajo más flexibles, reduciendo los niveles de estabilidad 
del empleo, con el fin de ajustarse con rapidez a los cambios de la demanda de mano de 
obra, la motivación para invertir en la formación de una plantilla principal podría 
reducirse en lugar de aumentar. Así, por ejemplo, la propensión de las grandes empresas 
japonesas a invertir en formación podría explicarse por la política de empleo vitalicio, con 
la cual los resultados de la formación se conservan dentro de la empresa. Así pues, en 
Europa no debería darse por sentado que flexibilidad e inestabilidad del empleo son una 
misma cosa. De hecho, la capacidad de las empresas para ajustarse de forma continua al 
mercado y al cambio tecnológico depende de la cooperación de un núcleo de plantilla 
estable y leal. Hay que alentar a las empresas a invertir más en la formación de este 
núcleo e idear incentivos y fórmulas particulares para hacer extensivos estos instrumentos 
a la mano de obra periférica. 
- reconversión en lugar de obsolescencia de las cualifícaciones: el punto más crítico 
es la reinserción en la vida laboral de las personas que han perdido su empleo. En los 
últimos 20 años los Estados miembros prácticamente no han logrado ofrecer un nuevo 
comienzo a los desempleados. Resolver este problema es una de las tareas principales 
previstas en la estrategia de reempleo de Essen, corroborada por los Jefes de Estado y de 
Gobierno en el Consejo Europeo de Madrid de 1995. En lugar de contar con 9 millones 
de personas en desempleo de larga duración con pérdida de cualifícación profesional, la 
forma más cara de gasto público y con el nivel más bajo de rentabilidad para la economía 
o la persona, y muchos millones más encaminados al desempleo de larga duración, los 
Estados miembros deberían contar con 9 millones de personas ocupadas en complementar, 
mantener y aumentar su capacidad de lectura, escritura, cálculo e interacción con las 
nuevas tecnologías. Todos los desempleados deberían tener el derecho y la obligación de 
mantener y desarrollar las capacidades básicas para la sociedad de la información y 
adquirirlas en función del mercado de trabajo real y dinámico. La reinserción debería 
comenzar mucho antes de que la persona caiga en el desempleo de larga duración y en 
el desánimo. Esta es la diferencia fundamental entre políticas activas y políticas pasivas. 
21 
En este contexto, los gobiernos deben encontrar el modo de transformar los gastos para 
políticas laborales pasivas en políticas activas, preparando a los demandantes de empleo 
para unas modalidades de producción de bienes y servicios con una mayor base de 
conocimiento. Canalizar una mayor parte de estos recursos financieros hacia las 
subvenciones para formación y adquisición de nuevas capacidades, y no limitarse a la 
ayuda pecuniaria, contribuirá a mejorar el dinamismo del mercado laboral y de las 
finanzas públicas en general. En este contexto, los servicios de colocación también deben 
esforzarse por proporcionar a los demandantes de empleo un apoyo más personalizado 
y basado en las TIC. 
4.7 La plataforma: las nuevas prioridades en los programas de convergencia 
77. Existe ahora un amplio consenso en Europa de que la educación y la formación 
desempeñan un papel fundamental en una política de empleo moderna. Por esta razón la 
Comisión se congratula particularmente del nuevo hincapié que en las conclusiones del 
Consejo Europeo de Florencia se hace en los recursos humanos, la infraestructura y en 
la investigación y desarrollo. De esta manera, los Ministros de trabajo y empleo, 
educación y formación, investigación y desarrollo, transporte y telecomunicaciones 
disponen de una nueva plataforma para lanzar iniciativas importantes para el crecimiento 
y el empleo. 
78. Presentar la educación y la formación como elemento central de una nueva política 
de reempleo puede suscitar cierta oposición. El argumento es que el problema del empleo, 
profundamente arraigado en Europa, no se resolverá mediante la educación y la formación 
si no se pueden ofrecer nuevos empleos una vez concluida dicha formación. Es un 
argumento fundado, pero que no viene al caso. El propósito de la educación y la 
formación no es sustituir las políticas macroeconómicas en favor del crecimiento y la 
creación de empleo. El propósito de una nueva política de educación y formación es 
introducir en las empresas y en el mercado laboral una flexibilidad positiva que permita 
llevar adelante una política macroeconómica más orientada hacia el crecimiento. Por esta 
razón, la clave para el crecimiento del empleo reside en un planteamiento integrado entre 
medidas estructurales y macroeconómicas, tal como se esboza en las Grandes 
Orientaciones Económicas, y la razón por la cual la educación y la formación deberían 
adaptarse a las necesidades de la persona que aprende, con especial atención a la lucha 
contra la desigualdad y el desfavorecí miento con el fin de liberar el potencial productivo 
de toda la población. 
4.8 Puntos de reflexión ulterior 
79. Estos retos plantean una serie de cuestiones que es necesario abordar particularmente 
en el marco del proceso de Essen en favor del empleo (Informe Conjunto sobre el empleo 
presentado en la cumbre de Dublin y los Programas Multianuales 1997), en particular: 
22 
la capacidad de educación y formación: frente a la perspectiva de la demanda 
de cualifícaciones de la sociedad de la información, ¿cuáles son los planes de 
los Estados miembros para los 5 próximos años? 
la configuración y calidad de la educación y formación: ¿cómo reformar la 
educación y la formación para adaptarlas a tas necesidades actuales y futuras 
de la sociedad de la información durante los 5-10 años próximos? 
la capacidad de reconversión para las personas desempleadas, actualmente el 
punto más débil de nuestro sistema de educación y formación: ¿cómo facilitar 
a los desempleados un nuevo comienzo en su vida profesional? 
¿en qué medida puede garantizarse la igualdad de oportunidad y de acceso 
para asegurar la realización del potencial productivo de toda la población 
activa? 
80. También hay algunas cuestiones que caen bajo la particular responsabilidad de los 
interlocutores sociales, y que deben abordarse en el marco del diálogo social. 
¿qué iniciativas conjuntas están dispuestos a tomar los interlocutores sociales 
en materia de recursos humanos para garantizar el progreso constante de las 
cualifícaciones y competencias de los trabajadores a fin de satisfacer las 
necesidades de la "empresa flexible" durante los próximos 5-10 años? 
¿qué iniciativas están dispuestos a tomar los interlocutores sociales para dar 
a los jóvenes que acaban de terminar su educación y formación un comienzo 
en el mercado de trabajo real, y oportunidades para mantener y desarrollar las 
competencias básicas necesarias para la sociedad de la información? 
5. COHESIÓN: VIVIR EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
5.1 La preocupación: ¿concentración o cohesión? 
81. Las TIC albergan una enorme capacidad para reducir las distancias y mejorar el 
acceso a la información y a los servicios. Las nuevas tecnologías y redes permiten llevar 
el trabajo a zonas con elevado nivel de desempleo para reducir las desventajas de las 
regiones menos favorecidas y más periféricas. 
82. Por otra parte, empero, preocupa también el impacto de las TIC sobre la cohesión. 
Muchas personas temen que las nuevas tecnologías puedan aumentar en lugar de reducir 
23 
las desigualdades existentes, conducir a una concentración de empleos y de producción 
en unas pocas regiones. También se teme el desarrollo de una sociedad de dos 
velocidades, la de aquellos que "tienen" y de aquellos que "no tienen" información. 
5.2 Los hechos: la diferencia está en las políticas públicas 
83. En nuestras economías de mercado operan mecanismos potentes que conducen a la 
concentración. Por esta razón, son necesarias políticas fuertes y coherentes en favor de 
la distribución justa y la cohesión social con el fin de equilibrar progreso económico y 
justicia social. Los cambios fundamentales como la revolución de la información hacen 
que estas políticas sean mucho más necesarias, pero también ofrecen muchas nuevas 
oportunidades de utilizar las TIC para crear una sociedad inclusiva y productiva. 
84. Muchos Estados miembros son conscientes de la necesidad de disponer de políticas 
activas en materia de TIC y están desarrollando estrategias anticipadoras para desarrollar 
la sociedad de la información a nivel nacional y regional. En general, las estrategias 
empiezan por centrarse en los aspectos básicos del desarrollo de las infraestructuras y la 
necesidad de dar apoyo a las empresas, especialmente a las PYME, para adaptarse a la 
sociedad de la información. Una vez instaurado el apoyo para la infraestructura, se 
impulsa el desarrollo de asociaciones privadas y/o públicas para fomentar una 
participación más amplia en la SI. Algunos Estados miembros han desarrollado políticas, 
por ejemplo, que reconocen la importancia de integrar las escuelas y otras instituciones 
educativas en las infraestructuras de la sociedad de la información. Un ejemplo de 
estrategia más amplia es el programa Info-Society 2000 de Dinamarca, que tiene por 
objeto fomentar toda una gama de servicios públicos electrónicos para desarrollar la 
sociedad de la información y fomentar con ella la inclusión social. 
85. Es, claro está, difícil separar el impacto de las TIC de otros factores más amplios que 
también afectan el desarrollo social y regional. Hablando en general, ha habido una lenta 
tendencia hacia la convergencia de la renta per capita en los Estados miembros, pero 
prácticamente no ha habido cambios en las disparidades regionales por lo que respecta 
a la renta general. Mientras que algunas de las zonas más débiles han experimentado una 
fuerte convergencia hacia los niveles del resto, las disparidades entre regiones dentro del 
mismo Estado miembro han tendido a aumentar a lo largo del tiempo. 
86. Las políticas comunitarias desempeñan un papel fundamental en el progreso de los 
países beneficiarios del Fondo de Cohesión para situarse a la altura del resto, y los 
Fondos Estructurales han podido reducir algunas disparidades socioeconómicas, aunque 
los recursos no tienen el volumen necesario para compensar por completo las tendencias 
generales. Las políticas regionales de los Estados miembros parecen haber tenido menos 
éxito. Esto plantea nuevos desafíos políticos respecto a la ventaja económica relativa de 
las regiones periféricas y respecto al modo de maximizar las oportunidades y minimizar 
los riesgos de las nuevas TIC para la cohesión de la Unión. 
5.3 El primer desafío: sacar el mejor partido del nuevo marco reglamentario 
24 
87. El primer reto es la necesidad de maximizar el potencial de la liberalización de las 
telecomunicaciones y el desarrollo del nuevo marco legal, que se encuentra en la base de 
la transición hacia la sociedad de la información. El compromiso por la plena 
liberalización a 1 de enero de 1998 tendrá un fuerte impacto en el desarrollo de las TIC, 
la productividad y el crecimiento. Las TIC se están convirtiendo en las arterias principales 
de la creación de riqueza, y el acceso a redes eficientes de telecomunicaciones es un 
requisito previo indispensable para sacar provecho de la sociedad de la información. No 
obstante, siguen existiendo diferencias notables entre Estados miembros y regiones en el 
nivel de disponibilidad de infraestructura básica, el coste y la fíabilidad de los servicios, 
y la disponibilidad de servicios avanzados. 
88. La Comisión está trabajando para asegurar que la combinación de nuevas tecnologías 
y liberalización sirva para reducir y no para aumentar las diferencias regionales existentes. 
Aunque todavía no se ha alcanzado la plena liberalización, la experiencia en los mercados 
ya liberalizados es alentadora, y existen indicios de elevados niveles de penetración de 
las TIC incluso en zonas remotas. Para citar solamente un ejemplo, Finlandia es, con 
mucho, el país con mayor densidad de conexión a Internet. La capacidad para reducir las 
distancias ya se utiliza como elemento importante en el desarrollo de las políticas 
regionales. 
89. No obstante, la liberalización no llevará de forma automática estos beneficios a todas 
las regiones de la Comunidad, en parte porque los niveles existentes de infraestructura 
y servicios son significativamente menores en algunas zonas, y en parte debido a las 
barreras educativas e institucionales que frenan el uso de las nuevas TIC. Hay que evitar 
que aumenten las disparidades existentes. La solución no puede residir, sin embargo, en 
una liberalización más lenta de las comunicaciones y la creación de obstáculos para la 
puesta en práctica de las TIC. Al contrario, hay que consolidar las políticas de 
acompañamiento en favor del desarrollo de las infraestructuras, y los recursos humanos 
y los Fondos Estructurales tienen una importante función en este contexto. 
90. La definición de prestación de servicio universal -la definición de un conjunto mínimo 
de servicios ofrecidos a precios abordables- es una contribución importante a la cohesión, 
y la Comisión ya ha debatido este tema en su reciente Comunicación sobre el servicio 
universal de telecomunicaciones8. No obstante, más allá de esto siguen pendientes 
cuestiones importantes relacionadas con el nivel y la calidad del acceso al abanico 
completo de servicios de la sociedad de la información para las regiones menos 
favorecidas y menos pobladas, los grupos con necesidades especiales, y las instituciones 
públicas como son las escuelas, los hospitales y las bibliotecas. Esta cuestión y otras 
serán objeto del primer informe sobre el servicio universal en 1998. 
5.4 El segundo desafio: la base de los recursos humanos 
Com 96(73) de 13.03.96 
25 
u^^^u 
91. El segundo reto consiste en reforzar el desarrollo de los recursos humanos para 
estimular la formulación de estrategias anticipadoras en las regiones de cohesión, de 
manera que puedan cosechar los frutos de la sociedad de la información. La importancia 
del nuevo planteamiento integrado de las TIC y de la renovación organizativa se 
destacaban en el Capítulo 3. La necesidad de una política actualizada en favor de las 
cualifícaciones y competencias necesarias en la sociedad de la información se ha 
abordado en el Capítulo 4. 
92. Una de las conclusiones que se desprenden es que las políticas de recursos humanos 
irán adquiriendo mayor importancia en el futuro, a medida que IB-producción de bienes 
y servicios vaya apoyándose cada vez más en el conocimiento. Los equipos de TIC se 
pueden comprar y utilizar en todo el mundo, pero a largo plazo uno de los factores 
determinantes para el éxito de una región es el nivel de conocimientos de la gente y su 
capacidad para utilizar las TIC. Es necesario reorientar los Fondos Estructurales en el 
marco de la nueva sociedad de la información para tener en cuenta estos aspectos. Las 
políticas deben tender más a estimular el acceso y la utilización de las modernas TIC. 
93. Las mejores perspectivas de éxito en las regiones menos favorecidas parecen darse 
cuando la innovación se acompaña de un cambio significativo en el comportamiento 
organizativo tanto en las empresas como en las instituciones públicas. El nuevo concepto 
de empresa flexible podría ofrecer grandes oportunidades para el desarrollo regional. 
94. En el "Pacto europeo de confianza para el empleo" la Comisión ha tomado la 
iniciativa de desarrollar las asociaciones locales y regionales para impulsar el crecimiento 
y el empleo. El objetivo que se persigue es generar e intensificar el impulso político a 
nivel local, sin crear estructuras nuevas, centrando la atención en objetivos realistas para 
la economía y la creación de empleos. El elemento más importante reside en la 
movilización de todos los agentes interesados en la creación de negocios y de empleos 
y lograr que participen en los foros de reflexión política y de presentación de propuestas. 
El Consejo Europeo de Florencia dio luz verde al proceso de selección de regiones y 
ciudades piloto dispuestas a participar en pactos territoriales por el empleo. 
95. Una mayor participación local podría contribuir de forma importante a desarrollar en 
la sociedad de la información una política de cohesión nueva, más orientada a la 
intensidad de empleo y a los recursos humanos. La Comisión Europea, por medio del 
artículo 10 del Reglamento del FEDER y del artículo 6 del Reglamento del FSE, apoya 
dos tipos de acciones innovadoras destinadas a sacar el máximo partido de la sociedad 
de la información en las regiones. En primer lugar, la preparación de la estrategia 
regional para la sociedad de la información y los planes de actuación basados en la 
instauración de un consenso regional, fundado en asociaciones locales amplias, sobre el 
modo de integrar la sociedad de la información en las políticas de desarrollo regional 
(incluyendo los aspectos de recursos humanos y mercado laboral). En segundo lugar, el 
desarrollo de aplicaciones piloto transnacionales que demuestren las prácticas más 
fructuosas. Las partes asociadas colaborarán para preparar y lanzar aplicaciones que 
contribuyan al desarrollo regional y al crecimiento del empleo. Se hará hincapié en las 
aplicaciones generadas por la demanda de los usuarios, que puedan generar beneficios 
26 
WÊmÉmnÊm*Mm*m 
sociales y económicos y que presenten vínculos con las grandes prioridades de desarrollo 
regional (en particular, aplicaciones para colectivos específicos, servicios de empleo, 
formación, enseñanza abierta y a distancia, sanidad, servicios de apoyo a la empresa). La 
experiencia de esta y otras iniciativas podrá constituir la base para una asistencia más 
amplia a través de los Fondos Estructurales. 
5.5 El tercer desafio: habilitación e integración 
96. El tercer reto es utilizar la sociedad de la información para consolidar la cohesión 
social y aumentar la capacidad de las personas para participar de manera plena en todos 
los aspectos de la vida económica y social, convertirla en un instrumento para la creación 
de una sociedad inclusiva. La sociedad de la información debería ser una sociedad de 
personas, utilizada para las personas y por las personas para revelar el poder de la 
información, y no para crear o aumentar las desigualdades existentes entre los "ricos" en 
información y los "pobres" en información. 
97. La sociedad de la información brinda muchas nuevas posibilidades para mejorar la 
calidad de vida de los ciudadanos de Europa. Ofrece la posibilidad de generar nuevos 
tipos de servicios al consumidor y públicos, además de nuevos códigos de acceso a los 
servicios existentes. En particular, permite aportar soluciones nuevas a muchos tipos de 
desventajas. 
98. Alcanzar este objetivo requiere toda una serie de políticas públicas activas en muchos 
campos, en particular la cualificadón en el lugar de trabajo y el acceso a los centros de 
enseñanza, y convertir el dominio de las TIC en parte integrante de las medidas para el 
mercado laboral y el fomento de las comunidades locales. También presupone dar a las 
personas los medios para comprender y relacionarse con los cambios provocados por las 
nuevas tecnologías en campos tan variados como la representación democrática y los 
servicios de la venta al por menor, el aprendizaje y el ocio, la asistencia y la cultura. 
Tanto la política pública como la generación de mercados para las TIC requieren 
favorecer la participación, el acceso y la confianza. Entre los temas de preocupación cabe 
citar el equilibrio generacional, las personas con discapacidades y la asistencia sanitaria 
en general, sin olvidar el problema de los estereotipos sexuales que operan tanto en el 
acceso a las TIC como en los efectos más amplios de éstas sobre el mercado de trabajo. 
99. Muchas de estas cuestiones se han debatido con detalle en el Grupo de Expertos de 
Alto Nivel y en el primer informe anual del Foro de la sociedad de la información. En 
los Estados miembros se han tomado iniciativas políticas a las que ya están respondiendo 
las empresas y las entidades locales. Está mejorando el acceso a la sociedad de la 
información, y las TIC son de uso cada vez fácil. La Unión Europea tiene un importante 
papel que desempeñar en el estímulo de este proceso, por ejemplo mediante la puesta en 
común de fuerzas y de experiencia, de investigación y desarrollo, de proyectos piloto 
comunes y con el apoyo de los Fondos Estructurales. 
100. En los objetivos de habilitación e integración en la sociedad de la información, el 
presente Libro Verde centra su atención en cuatro ejes principales, primero, la democracia 
27 
y la importancia del acceso; segundo, la igualdad de oportunidades para hombres y 
mujeres; tercero, el fomento de la integración social, especialmente para grupos con 
necesidades especiales; cuarto, la salud pública. 
101. La democracia es algo más que votar en unas elecciones. Tiene que ver con la 
participación y representación en una serie de foros de decisión, a muchos niveles. El 
modelo europeo está anclado en el concepto de democracia informada. El ejercicio 
verdadero de los derechos políticos requiere el acceso a información exacta y actual que 
permita votar y decidir de forma democrática. Para que exista una democracia verdadera 
e integradora la totalidad de la población debe disponer de igual acceso a la información 
a fin de elegir de manera eficaz y equitativa. La sociedad de la información puede 
acrecentar la democracia mediante la garantía del acceso igual y público a la 
infraestructura de las TIC, a los servicios de información en red y a las capacidades 
necesarias para utilizar estos servicios. 
102. Es importante que reconozcamos el gran potencial de la sociedad de la información 
para la experimentación y la expresión pública, especialmente en los ámbitos de bajo 
coste y accesibles a la población de base. Como señalaba el Foro de la sociedad de la 
información en su primer informe anual, las nuevas tecnologías deberán tener unas 
extraordinarias implicaciones positivas para nuestras democracias y nuestros derechos 
individuales al aumentar el pluralismo y el acceso a la información pública y al permitir 
a los ciudadanos participar en mayor medida en el proceso público de toma de decisiones. 
La vitalidad del debate político podría cobrar un nuevo impulso mediante un mayor 
recurso a la democracia directa. Al mismo tiempo, sin embargo, también es importante 
combatir los aspectos más negativos de la sociedad de la información. La circulación de 
material de carácter racista y pornográfico en Internet, por ejemplo, suscita mucha 
preocupación. 
103. Un ejemplo de las nuevas oportunidades que las TIC crean para la participación y 
concienciación de un público más amplio en el proceso político es la infraestructura 
nacional de información instaurada por el gobierno de los Estados Unidos, que comprende 
una iniciativa de gestión en línea de los asuntos públicos. Motivada por el deseo de dar 
una mayor apertura a la relación y al diálogo entre el gobierno federal y la población 
general, es un destacado ejemplo de utilización de las TIC para ampliar la participación 
democrática. Otro ejemplo, esta vez de Europa, es el programa Info-Society 2000 lanzado 
por el gobierno danés y que comprende la implantación de una serie de servicios públicos 
electrónicos destinados a desarrollar la sociedad de la información y promocionar la 
integración social dentro de ésta. Incluye un programa denominado "Red Abierta de la 
Sociedad", una red informática y de telecomunicaciones homogénea que los ciudadanos 
podrán utilizar con la misma facilidad y rapidez que el sistema telefónico actual. 
104. Este tipo de planteamiento podría tener un gran valor para la Unión Europea. 
Coordinado a escala europea, podría acrecentar sobremanera la cohesión social en toda 
la Unión y fomentar en el ciudadano el sentido de identidad europea. En particular, la 
inclusión de los propios órganos europeos en las iniciativas gubernamentales abiertas 
podría ofrecer ventajas sustanciales. 
28 
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105. Está claro que la sociedad de la información ofrece un enorme potencial para 
aumentar la accesibilidad y eficacia de los servicios públicos. No obstante, el paso hacia 
una prestación de servicios públicos electrónicos presenta dificultades técnicas y 
organizativas. Para el funcionamiento en línea de los servicios públicos es necesario 
garantizar cierto nivel de acceso a las instalaciones técnicas. Además, muchas personas 
no pueden permitirse la suscripción a los servicios de la sociedad de la información a 
título privado. Otras personas viven en lugares en que las infraestructuras de la sociedad 
de la información están menos desarrolladas. Así pues, es necesario establecer puntos 
públicos de acceso o centros de información únicos para complementar el desarrollo de 
actividades y servicios de la sociedad de la información desde el domicilio. También es 
importante tener en cuenta las necesidades de las personas que tienen dificultades para 
utilizar los servicios a base de TIC o adaptarse a ellos. 
106. La igualdad de oportunidades puede verse favorecida por el potencial de las TIC 
para mejorar el equilibrio entre la vida familiar y profesional. No obstante, el cambio se 
produce dentro de un mercado de trabajo fuertemente segregado, y las TIC tienen un 
impacto muy diferente en hombres y mujeres. Por consiguiente, para responder con 
eficacia es importante ser consciente de esta diferencia de impacto en ámbitos tan 
diversos como la educación y la formación, el Derecho del trabajo, los métodos de trabajo 
y los perfiles de cualificación. Así, por ejemplo, los estereotipos sexuales pueden 
superarse en el proceso de formación confeccionando material pedagógico más sensible 
a las diferencias de trato por razón de sexo, procurando que la educación y la formación 
puedan tener lugar en entornos más favorables y confortables para las mujeres, y 
apoyando el establecimiento de agencias de teletrabajo que tengan por finalidad directa 
el apoyo de la mujer trabajadora. Por otra parte, también puede contribuir al proceso la 
participación de las mujeres en el diseño y la especificación de los productos relacionados 
con las TIC. Se han emprendido una serie de trabajos relacionados con las desventajas 
y la desigualdad a nivel de la Unión Europea, en particular sobre la problemática hombre-
mujer con las organizaciones pro-igualdad de todos los Estados miembros, así como 
actuaciones específicas en el contexto del Cuarto Programa de Acción sobre la Igualdad 
de Oportunidades9. 
107. De una manera más amplia, la evolución de los sistemas de empleo consecuencia 
de los avances tecnológicos debe tener presente la necesidad de colocar en un primer 
plano la igualdad de oportunidades, en aras de la competitividad a largo plazo y de la 
justicia social, con el fin de maximizar el potencial de la evolución de los papeles 
desempeñados por hombres y mujeres en el trabajo y en la vida familiar. 
108. La integración social también puede verse favorecida por el potencial de las TIC 
para lograr el acceso y la democracia y para combatiar la exclusión y el aislamiento en 
todas sus formas. Las TIC permitirán a un mayor número de personas trabajar desde o 
cerca de su casa al menos durante algún tiempo, con lo cual serán más las comunidades 
que cobren vida durante las horas de trabajo y más los servicios -especialmente los 
Com(95) 381 
29 
educativos y comunitarios- que puedan prestarse a nivel local. Tal como señaló el Grupo 
de Expertos de Alto Nivel, tales cambios podrían contribuir a revitalizar comunidades 
enteras, consolidar las redes sociales y el sentido de pertenencia a un lugar. Las TIC 
también podrían ayudar a superar algunas de las desventajas asociadas a los problemas 
de movilidad y a la falta de acceso. Además, la sociedad de la información puede 
aumentar la participación y, en consecuencia, la implicación y corresponsabilidad de los 
ciudadanos en un amplio abanico de temas como, por ejemplo, la protección del medio 
ambiente. 
109. Al mismo tiempo, no obstante, la transición hacia la sociedad de la información 
también plantea desafíos a la cohesión social. Las personas que viven en comunidades 
rurales aisladas o en núcleos urbanos desfavorecidos, las personas que no trabajan ni 
estudian tienen pocas probabilidades de entrar en contacto o tener acceso a las nuevas 
tecnologías. Esto entraña el riesgo de crear una sociedad de la información de dos 
velocidades. De ahí que la transición deba ir acompañada de una estrategia destinada a 
aumentar la participación activa dentro de nuestras comunidades. Revitalizar las 
comunidades locales y promocionar el sentido anticipador en la sociedad de la 
información es importante porque: 
las comunidades revitalizadas son más capaces de generar oportunidades de empleo 
y riqueza en el mercado mundial, 
los cambios en las tendencias demográficas y asistenciales apuntan hacia un mayor 
número de personas necesitadas de alguna forma de asistencia, 
las TIC tienen un importante potencial para acrecentar la cohesión e integración de 
las comunidades y para reducir la exclusión que amenaza a los grupos 
desfavorecidos, 
para muchas personas está cambiando la relación entre trabajo y ocio, y esto tiene 
implicaciones importantes para el individuo, la familia y la comunidad, 
para los desempleados de larga duración es necesario hallar nuevas formas de 
desempeñar un papel activo en la sociedad. 
110. Para que la sociedad de la información tenga un carácter integrador, es fundamental 
fomentar el acceso y la utilización de las TIC en las escuelas, tema que se tratará en el 
plan de acción de la Comisión "Aprender en la sociedad de la información". El 
aprendizaje no puede seguir limitado a la escolaridad. La sociedad de la información 
también será una sociedad del conocimiento, donde tendrá la máxima importancia el 
aprendizaje a lo largo de toda la vida: en la escuela, en casa, en el trabajo. En este 
contexto, hay que prestar especial atención a las necesidades de las personas de edad 
avanzada y de las personas con discapacidades, que a menudo se cree menos propensas 
a utilizar las TIC e incapaces de participar en la sociedad de la información. 
111. De hecho, las TIC pueden mejorar la calidad de vida de las personas mayores y de 
las personas con discapacidades al facilitarles la vida autónoma en la comunidad y 
contribuir a crear nuevas posibilidades de acceso, participación e integración 
socioeconómica. Aprovechar este potencial exige adaptar la tecnología a las necesidades 
de las personas. Así, las aplicaciones de las TIC pueden ofrecer modalidades alternativas 
30 
de comunicación y presentación de la información como son, por ejemplo, los servicios 
multimedia para personas con deficiencias sensoriales. Para las personas con dificultades 
para acceder a los centros de empleo y de educación también pueden ofrecer la 
oportunidad de realizar actividades desde el hogar como el teletrabajo o el aprendizaje 
a distancia. Pueden facilitar asimismo el acceso a distancia a la asistencia médica y social 
y a otros servicios de apoyo. 
112. En diferentes ciudades y regiones de Europa se han puesto en marcha proyectos que 
utilizan las TIC de manera innovadora para ayudar a las personas de edad avanzada o con 
minusvalías. La importancia de las TIC como instrumento para facilitar la integración de 
las personas mayores y con discapacidades también se ha reconocido en una serie de 
programas de la Unión Europea. HANDYNET, por ejemplo, es un sistema informatizado 
europeo de información y documentación sobre las ayudas técnicas para personas con 
discapacidades. Por otra parte, el programa TIDE (telemática para la integración de las 
personas con minusvalías y de edad avanzada) fomenta la investigación y el desarrollo 
de la utilización de productos y aplicaciones TIC para ayudar a estos colectivos en su 
vida diaria. Hay que pensar de qué manera se puede proseguir esta actuación en el 5o 
programa marco de investigación y desarrollo tecnológico (IDT). Estos temas también se 
abordarán en la próxima comunicación de la Comisión relativa a las personas con 
minusvalías. 
113. Sin embargo, la realización del pleno potencial de estas nuevas aplicaciones plantea 
interrogantes sobre la disponibilidad, el precio y la accesibilidad de las TIC. Mientras que 
algunas aplicaciones no requieren más que una simple línea telefónica, otras exigen 
servicios más avanzados que no están al alcance de todo el mundo. En consecuencia, 
además del trabajo en curso para poner a punto aplicaciones de fácil utilización, es 
importante garantizar que tanto la política social como el marco que regula las 
telecomunicaciones y la prestación de servicios universal tenga plenamente en cuenta la 
evolución de las necesidades de las personas de edad avanzada o discapacitadas, a fin de 
permitirles participar plenamente en la sociedad de la información y beneficiarse de todas 
sus ventajas. Muchas de estas cuestiones se tratarán en el primer informe sobre la 
implantación del servicio universal en 1998. 
114. La nueva sociedad de la información está cambiando la configuración, la prestación 
y el alcance de la atención sanitaria, donde existe un amplio margen de innovación. La 
introducción de las TIC en el sector sanitario -y en especial la telemática aplicada a la 
sanidad- facilitará la mejor cobertura de los servicios sanitarios, mejorará la calidad de 
los diagnósticos y de la asistencia sanitaria y ayudará a garantizar la prestación de 
servicios sanitarios con buena relación coste-eficacia en regiones poco pobladas y 
remotas. 
115. El desarrollo de las TIC permite y crea la necesidad de reorganizar el trabajo en 
todos los niveles de la sanidad. Afectará a todo el sistema sanitario, al igual que a la 
prestación de servicios sanitarios y sus procedimientos. Los empleos y las cualifícaciones 
requeridas del personal sanitario cambiarán de forma sustancial. Se hará sentir una 
importante necesidad de formación y reconversión de los profesionales de la salud. Por 
31 
otra parte, los sistemas de telemática sanitaria deberán prestar al médico un mayor apoyo 
en términos de capacidad de diagnóstico y de información. 
32 
Utilización de las TIC en la sanidad 
La utilización de ordenadores y de historias clínicas inforrnatizadas en la asistencia 
primaria y en los hospitales ha aumentado con gran rapidez en los últimos 10 años 
en países como el Reino Unido» donde el 90% de los médicos generales poseen un 
ordenador personal (PC) y un 79% llevan las historias clínicas en soporte 
electrónico, Dinamarca, donde el 65% de los médicos generales poseen un PC y 
llevan las historias clínicas en soporte electrónico, y los Países Bajos, donde estas 
cifras son del 80% y 40%, respectivamente; en otros países el progreso es mucho 
más lento. Desde principios de la década de 1990 se han desplegado grandes 
esfuerzos para normalizar las historias clínicas y las tarjetas inteligentes de paciente 
en el Programa de IDT de Aplicaciones Telemáticas. Gracias a este esfuerzo, la 
comunicación entre hospitales, médicos generales y laboratorios ha permitido 
grandes mejoras en la calidad, la eficiencia y la relación coste-eficacia de la 
asistencia. 
116. Como parte de esta evolución, aumentará la recopilación y transferencia de historias 
clínicas. Así pues, una de las grandes prioridades consistirá en garantizar un alto grado 
de protección de la intimidad y de los datos sanitarios. Serán necesarias nuevas medidas 
de salvaguardia para garantizar que tanto los profesionales como los pacientes puedan 
depositar su confianza en los nuevos sistemas. Como ha señalado el Grupo de Expertos 
de Alto Nivel, quizás en algunos casos habrá que reexaminar las normas éticas del sector 
sanitario. 
117. Otro aspecto importante de la sanidad basada en la telemática es la normalización. 
La normalización apropiada de la telemática y de sus sistemas asociados, incluido el 
software, es necesaria a nivel europeo, nacional y local para aprovechar al máximo las 
ventajas potenciales de todo el sistema. Es un aspecto en el cual la Comisión Europea, 
en colaboración con los organismos de normalización internacionales pertinentes, puede 
marcar la dirección. 
118. Por último, es fundamental evaluar los aspectos positivos y potencialmente adversos 
de las TIC en los diferentes niveles de los sistemas sanitarios. Se han iniciado en Europa 
numerosos proyectos piloto en el sector sanitario, aunque hasta la fecha apenas se ha 
efectuado una evaluación coherente del impacto de las innovaciones telemáticas. Como 
ha subrayado el Grupo de Expertos de Alto Nivel, la información y la experiencia 
adquiridas deberían ser objeto de recopilación, análisis y distribución sistemáticas. 
También recomendaba implantar actividades de recopilación y distribución de información 
para el análisis y el intercambio de tal información en el marco de la Unión Europea. 
5.6 Consolidar el progreso 
33 
119. Los Estados miembros están preparando políticas públicas en los ámbitos 
relacionados con la consecución de la cohesión social en la nueva sociedad de la 
información. En todos estos terrenos, la Unión Europa también participa, prestando su 
apoyo a la formulación de políticas, utilizando mecanismos como el presente Libro Verde 
y las deliberaciones que lo han conformado, aunando las fuerzas y las experiencias en 
temas específicos. Todos estos esfuerzos también cuentan con una importante ayuda de 
los Fondos Estructurales. 
120. Un aspecto importante de todas estas actividades es el trabajo que se está realizando 
en el contexto del Cuarto Programa Marco de IDT para fomentar las aplicaciones sociales 
de las TIC. El objetivo al crear una sociedad de la información amigable (por ejemplo 
investigando maneras para que la gente pueda acceder de manera más fácil a la 
información y a la educación a lo largo de su vida) es uno de los temas que se señalan 
como prioritarios en la reciente Comunicación de la Comisión sobre las directrices 
preliminares para el Quinto Programa Marco de IDT10. 
5. 7 Temas de reflexión ulterior: 
121. Aprovechar el potencial de las TIC para aumentar la cohesión y lograr la integración 
suscita algunas preguntas importantes: 
¿qué más puede hacerse a nivel comunitario, nacional y regional para lograr 
los máximos beneficios del proceso de liberalización y suavizar la transición 
hacia la sociedad de la información? 
¿qué prioridad están dando las autoridades regionales y locales a la sociedad 
de la información dentro de su ámbito de competencias?, ¿qué lecciones se 
han podido sacar hasta ahora de la evolución de las estrategias y de las 
acciones piloto regionales en materia de sociedad de la información, y cómo 
se puede aprovechar y difundir esta experiencia? 
¿qué estrategias pueden desarrollarse, en el contexto de pactos regionales por 
el empleo, para proporcionar la capacidad y el acceso necesarios para explotar 
el potencial de recursos humanos y maximizar el impacto de las TIC sobre el 
desarrollo a escala local?, ¿qué tipo de actividades locales, regionales y 
nacionales pueden promocionar y facilitar el desarrollo de las aplicaciones 
telemáticas de interés social que respondan a las necesidades de los usuarios? 
para mejorar el proceso democrático, ¿qué acciones son necesarias para 
maximizar la capacidad de las personas para participar plenamente en la 
sociedad activa? 
en particular, ¿cómo podemos garantizar que las TIC sirvan para combatir las 
desventajas y la desigualdad y, en este contexto, cómo puede optimizarse la 
actuación comunitaria? 
¿cómo podemos favorecer el gran potencial de las TIC para mejorar la 
cobertura y la prestación sanitaria? 
10 COM (96) 332 
34 
6. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN - EL MODELO EUROPEO 
122. La Unión Europea está construida sobre una sólida tradición de diversidad cultural, 
democracia política y economía de mercado. Los Estados miembros han desarrollado 
modelos sociales con muchos rasgos comunes, con derechos sociales fuertes e 
interlocutores sociales independientes, capaces de asumir la responsabilidad en materia 
de condiciones de trabajo y de distribución justa. En el marco de la Unión Europea los 
Estados miembros han creado un mercado único de 370 millones de consumidores con 
unos 16 millones de empresas: la mayor entidad económica del mundo. 
123. El modelo social europeo descansa a la vez en la competencia entre empresas y en 
la solidaridad entre ciudadanos y Estados miembros. La sociedad europea de la 
información debe sacar el máximo partido de esta fuerza económica, social y cultural, 
vinculando los aspectos tecnológicos, económicos y sociales en la creación de nuevas 
oportunidades para todos sus ciudadanos. 
124. La sociedad de la información representa el cambio más fundamental de nuestro 
tiempo, con enormes oportunidades para la sociedad en su conjunto, pero con riesgos para 
algunos individuos y algunas regiones. Nuestro modo de desarrollarla debe reflejar las 
ideas y los valores que conforman la Unión Europea. Para ganar el apoyo de los 
ciudadanos, estas ideas y estos valores deben ser transparentes y coherentes con la justicia 
social. Por esto, la Comisión invita a todas las partes interesadas a reflexionar sobre las 
posibilidades de formular un conjunto de principios comunitarios comunes para el 
desarrollo de la sociedad europea de la información. 
125. La Comisión entiende que estas políticas públicas deberían, entre otras cosas: 
1. Reforzar la capacidad de la economía comunitaria para crear puestos de trabajo, 
alcanzar niveles elevados y tasas sostenibles de crecimiento económico y empleo, 
asegurar que las PYME puedan sacar el máximo partido de la sociedad de la 
información, y mejorar la cohesión en los Estados miembros y regiones utilizando 
el potencial de las TIC para aumentar la productividad en la utilización de los 
recursos humanos, financieros y materiales. 
35 
2. Impulsar la democracia y la justicia social garantizando que los gobiernos, con la 
participación de organizaciones no gubernamentales, apoyen plenamente el potencial 
de las TIC para proporcionar información pertinente y actualizada sobre temas de 
interés común y permitan a los ciudadanos participar en las decisiones de carácter 
público. 
3. Garantizar el fomento de los objetivos de las políticas de igualdad de oportunidades, 
en el trabajo y en el hogar, prestando especial atención a la formación de los 
jóvenes en materia de TIC, e incorporando la información y formación sobre las 
TIC en las diferentes políticas y actuaciones destinadas a corregir los desequilibrios 
derivados de los estereotipos sexuales en los adultos. 
4. Suprimir las desventajas que afrontan los grupos sociales desfavorecidos y 
garantizar que aquellos que actualmente carecen de oportunidades en la sociedad 
tengan la posibilidad de dominar las TIC y, así, mejorar su posición relativa en 
lugar de marginarse más todavía. 
5. Prestar apoyo a las personas con necesidades especiales, puesto que las TIC pueden 
ayudar a muchas de ellas a mejorar su calidad de vida y responder a sus propias 
necesidades, así como aumentar su contribución a la sociedad en su conjunto. 
6. Reducir la burocracia y mejorar la calidad y eficiencia de la administración pública 
a nivel nacional, regional y local, y mejorar los beneficios en general de los 
servicios del estado del bienestar, como son la asistencia sanitaria y la educación, 
mejorando la eficiencia y adecuando mejor las prestaciones a las necesidades 
individuales. 
Se invita a la formulación de comentarios sobre todos los temas presentados en este Libro 
Verde. Los comentarios podrán enviarse a: 
PRIORIDAD PARA LAS PERSONAS 
Comisión Europea 
Dirección General V 
Empleo, Relaciones industriales y Asuntos Sociales 
DG V/B/5 
200, rue de la Loi/Wetstraat 200 
B-1049 Bruselas 
BÉLGICA 
hasta el 31 de diciembre de 1996. 
También pueden enviarse comentarios por correo electrónico a la dirección siguiente: 
peoplefirst@fse.dg5.cec.be 
36 
Pueden obtenerse ejemplares del presente Libro Verde, el Informe del Grupo de Expertos 
de Alto Nivel y el Informe del Foro sobre la sociedad de la información en la dirección 
arriba indicada o bien en el servidor Web de la ISPO: 
URL: http://www.ispo.cec.be/infosoc/legreg/docs/peopl 1 st.html 
http://www.ispo.cec.be/hleg/hleg.html 
http://www.ispo.cec.be/info forum/pub.html 
También puede accederse al presente Libro Verde accionando los iconos siguientes: The 
European Institutions, European Commission, Directory of the European Commission, 
DG V Employment, Industrial Relations and Social Affairs en el servidor Web de la 
Unión Europea: 
http://europa.eu.int/ 
37 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 389 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 15 05 
N* de catálogo : CB-CO-96-412-ES-C 
ISBN 92-78-07828-X 
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L-2985 Luxemburgo