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asunto que reviste una importancia decisiva para todas las 
regiones menos desarrolladas de la CE. 
En concreto y por lo que respecta a la política regional, los 
países de la AELC están en condiciones de participar en el 
esfuerzo necesario en las regiones menos desarrolladas (tal 
como sucede todavía con el Fondo AELC para la 
industrialización de Portugal, creado en 1975). Ya que el 
FEDER actual no puede modificarse, sería conveniente que 
se analizarse la posibilidad de constituir un Fondo, incluido 
en el Tratado del EEE, con el objetivo de reducir las 
disparidades de desarrollo de las diversas regiones y de 
contribuir a resolver los problemas de las regiones más 
afectadas por el proceso de creación del Espacio Econó­
mico Europeo. 
7.4. Asimismo, por lo que concierne a la dimensión 
social, existe una gran receptividad por parte de los 
representantes económicos y sociales de los países de la 
AELC, como puede comprobarse en los trabajos prepara­
torios sobre este tema para la reunión conjunta de junio de 
1990. 
La contribución de los países de la AELC, que en algunos 
casos disponen de mayores índices de protección social y de 
protección del medio ambiente, puede contribuir a que el 
Tratado refleje también la importancia de las políticas de 
empleo, de los programas de educación y de formación, del 
diálogo social, de los asuntos sociales en general y de la 
libre circulación de los trabajadores en particular. ambiguo. Las próximas reuniones de negociación entre la 
CE y la AELC, para las cuales la Comisión ha elaborado ya 
un mandato que someterá al Consejo de Ministros, 
deberían clarificar los objetivos que pudieran parecer 
contradictorios. 
Está claro que los países de la AELC deben hallar ante todo 
un consenso para hablar con una sola voz y aceptar los 
acervos comunitarios pertinentes. 
El Comité Económico y Social considera que existe el riesgo 
de que el concepto de espacio económico europeo 
enmascare un procedimiento dilatorio, destinado a ganar 
tiempo y a diferir la aceptación de las solicitudes de 
adhesión ya presentadas, o en vías de serlo, por parte de 
países de la AELC cuya pertenencia a Europa o el carácter 
democrático de cuyos gobiernos es innegable. 
El CES es consciente de las dificultades que entraña la 
implantación de un EEE, pero manifiesta su deseo de que se 
coordinen las políticas en ese Espacio con el fin de reforzar 
su papel en relación con los principales competidores de 
Europa. 
Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 1990. 
8. Conclusiones 
El concepto de espacio económico europeo definido en la 
declaración común adoptada en diciembre de 1989 es El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre el programa de acción comunitario en favor de las regiones ultraperiféricas 
(REGÍS) 
(90/C 182/13) 
El 4 de abril de 1990, de conformidad con las disposiciones del artículo 198 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre el programa de acción comunitaria en favor de las regiones 
ultraperiféricas (REGÍS). 
La Sección de Desarrollo Regional, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó su 
Dictamen el 22 de mayo de 1990 (Ponente: Sr. Della Croce). 
En su 277a sesión plenaria (sesión del 30 de mayo de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen. 
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1. Propuesta de la Comisión 
1.1. La Comisión propone una acción en favor de las 
regiones ultraperiféricas, concretamente de Guadalupe, 
Guayana, Martinica, Reunión, Canarias, Azores y Ma-
deira. 
1.2. Dichas regiones se caracterizan por un subdesarro-
11o derivado de situaciones y problemas totalmente 
específicos en relación con las restantes regiones de la 
Comunidad. 
Sus problemas concretos pueden resumirse del siguiente 
modo: 
— insularidad, 
— gran lejanía de los restantes territorios de la Comuni­
dad, 
— un ambiente difícil, 
— pequenez de los mercados locales, 
— debilidad del tejido económico, 
— tasa de desempleo muy superior a la media europea (!), 
si bien calculados conforme a procedimientos poco 
comparables, 
— infraestructuras atrasadas, en particular las relativas a 
los transportes, 
— escasez de recursos naturales y energéticos, 
— situación geográfica en un ámbito económico atrasado, 
frecuentemente próxima a terceros países con un bajo 
PNB, 
— obstáculos geográficos naturales y climáticos con 
frecuentes riesgos de ciclones y movimientos sísmicos, 
— producciones agrícolas específicas casi siempre diferen­
tes de las del resto de la Comunidad, 
— situación demográfica en expansión (en ocasiones 
elevada), 
— en algunos casos, notable inmigración proveniente de 
los países en desarrollo. 
1.3. La iniciativa de la Comisión viene a añadirse a otras 
ya asumidas para todas las regiones subdesarrolladas o 
para algunas de éstas (ENVIREG, STRIDE, POSEIDOM, 
etc.) y se añade a lo previsto en los marcos comunitarios de 
apoyo (CCA), con los que debería estar vinculada. 
1.4. En el marco de REGÍS, los programas operativos 
serán financiados conjuntamente por los Estados miem­
bros y la Comunidad, que prevé una contribución total a 
cargo de los fondos estructurales de 200 millones de ECU 
para el período 1990/1993. 
i1) Porcentajes de desempleo: (fuentes nacionales y regionales): 
DOM,25,6 % (1986); Islas Canarias, 23,20 % (1989); Azores, 
2,2 % (1989); Madeira, 4,3 % (1989). 1.5. Los objetivos de la acción se refieren a la 
diversificación de las actividades en los sectores agrícola, 
industrial o turístico, mediante el desarrollo de produccio­
nes y servicios destinados a los mercados locales, a los de 
terceros países vecinos y al comunitario (en este último 
caso, con vistas al mercado único). 
Se desea también reforzar los lazos con el resto de la 
Comunidad y favorecer la cooperación con los terceros 
países vecinos. 
1.6. Las medidas propuestas se refieren a: 
— la diversificación de las actividades en los sectores 
agrícola, industrial y turístico, 
— inversiones para infraestructuras de transporte y 
comunicaciones con el restante territorio de la Comuni­
dad y acciones de promoción de sus productos en el 
mercado comunitario, 
— ayudas destinadas a los intercambios comerciales, 
turísticos, tecnológicos y de transporte con los Estados 
terceros vecinos, 
— prevención de riesgos naturales, 
— formación profesional y potenciación del empleo. 
2. Observaciones generales 
2.1. En el momento de elaborar un dictamen sobre la 
acción REGÍS, debemos recordar expresamente los 
dictámenes ya elaborados por el Comité sobre Regiones 
Insulares, POSEIDOM, ENVIREG y otras acciones que 
afectan a regiones atrasadas con una posición geográfica 
periférica. 
2.2. En particular debemos referirnos al programa 
POSEIDOM; que afecta a cuatro de las regiones de que 
trata REGÍS y que tiene objetivos análogos. 
2.3. En su dictamen sobre POSEIDOM, el Comité pedía 
expresamente a la Comisión la creación de programas 
análogos para otras regiones, si bien indicaba también 
otros territorios (Ceuta, Melilla, Creta, Pantelleria) que, en 
cambio, están excluidos de la actual iniciativa. 
Sería, en cambio, necesaria una intervención comunitaria 
adecuada para todas las regiones insulares y periféricas, sin 
excluir a las islas menores de Irlanda. 
Si bien sabemos que la Comisión ha preparado ya 
determinadas iniciativas para algunas de estas regiones, 
sería conveniente que todo el conjunto quedase incluido en 
un marco de carácter orgánico. 
Las consecuencias económicas de la condición de islas 
ultraperiféricas mencionadas en el punto 1.1 (y otras islas 
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remotas) están detalladas en el informe publicado por la 
Comisión en diciembre de 1989 sobre «Las consecuencias 
socioeconómicas de la consecución del mercado interno 
para las regiones insulares de la Comunidad Europea. 
2.4. La contribución financiera total de la Comunidad 
es muy modesta, especialmente en relación con la magnitud 
de los problemas que deben resolverse y que la Comisión 
menciona en el documento sobre la exposición de motivos. 
Aunque consideramos que la entidad de las financiaciones, 
por sí misma, no siempre es determinante del éxito de las 
iniciativas, en este caso concreto la escasez de medios es 
realmente grave. 
2.5. Por todo ello, será preciso hacer que REGÍS se sume 
a todos los restantes programas mediante un tipo de 
iniciativas que contribuya eficazmente a identificar los 
métodos principales que permitan superar las difíciles 
condiciones actuales. 
2.6. Las acciones REGÍS deberán ser complementarias a 
las previstas en los CCA, con una coordinación precisa y 
directa que evite la dispersión y la incoherencia en las 
intervenciones. 
2.7. Los Estados miembros interesados deberán utilizar 
completamente las oportunidades derivadas de la acción, 
no sólo en su parte financiera, sino también en sus 
indicaciones programáticas y en la contribución política 
comunitaria. 
Todo cuanto antecede puede también aplicarse a España y 
Portugal, comprometidos en una política regional que 
cubre territorios de gran extensión y que tendrán 
dificultades presupuestarias para la cofinanciación de los 
programas. 
2.8. Las medidas adoptadas, que se relacionan en el 
capítulo II de la Comunicación, parecen apropiadas, toda 
vez que podrían contribuir de manera determinante a la 
superación de las causas del atraso. Sin embargo, deberán 
ser objeto de la oportuna selección, eligiendo las más 
adecuadas a las situaciones concretas. 
2.9. Las condiciones esenciales para la consecución de 
los objetivos son: 
— coherencia de la financiación atribuible a las acciones 
seleccionadas, 
— implicación completa de las poblaciones y de las fuerzas 
económicas y sociales en la elaboración y en la gestión 
de los programas, 
— coordinación de la iniciativa REGÍS con las restantes ya 
adoptadas y con los programas de los CCA, 
— control del desarrollo de los programas a través de los 
organismos comunitarios. 2.10. La transparencia de las operaciones, junto a su 
amplia difusión pública, constituye una condición esencial 
para conseguir una verdadera utilidad de la iniciativa. 
Sin embargo, las intervenciones no deberán ir dirigidas a 
solucionar condiciones difíciles puntuales, sino a construir 
una situación económica y social mejor, destinada a 
producir buenos resultados en el futuro. 
A este respecto, no puede faltar un programa orgánico a 
medio plazo. 
2.11. Es preciso añadir que con esta iniciativa se confían 
a las regiones ciertas tareas de interés para una relación 
económica, social y cultural con los terceros países vecinos, 
que, en general, están bastante subdesarrollados. Dichas 
tareas, muy gravosas de por sí, comportan cargas muy 
importantes no sólo de carácter financiero, que la 
Comunidad deberá asumir también con carácter directo. 
3. Observaciones finales 
3.1. Se considera oportuna y útil la Decisión de la 
Comisión. 
3.2. Los programas operativos deberán ser selecciona­
dos teniendo en cuenta las especificidades y diversidades 
importantes de cada una de las regiones. 
3.3. Las acciones que deberán financiarse habrán de 
tener un carácter ejemplar en relación con los objetivos 
propuestos. Para ello, deberán escogerse iniciativas capaces 
de demostrar la posibilidad de modificar las actuales 
condiciones económicas y superar el subdesarrollo. 
3.4. En todos los casos, se deberá tener en cuenta que las 
intervenciones van dirigidas a zonas muy diferentes del 
resto del territorio comunitario, no sólo a causa de sus 
condiciones socioeconómicas, sino también por razones 
culturales y de tradición. 
En algunas de estas regiones, los lazos con Europa no 
siempre son percibidos en sus justos términos, debido, tal 
vez, a la fuerte atracción de otros polos económicos y 
culturales. Por ello, es preciso reconstruir una relación de 
confianza con las poblaciones que procure su acercamiento 
al resto de Europa y su interés en un desarrollo económico 
integrado con la Comunidad, de la que forman parte 
integrante. 
3.5. Un aspecto muy importante es el que constituye el 
sector agrícola, con producciones específicas a menudo de 
carácter tropical que requieren medidas y protección 
justificadas por su diversidad. 
La banana constituye un problema considerable que deberá 
resolverse de modo que permita una producción que no esté 
sometida a la competencia de la producción proveniente de 
los países del área del dólar. 
23. 7. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ^Cl^^l 
Con este hn se toma nota de que la Comisión esta 
preparando una intervención específica cuyo contenido 
sigue siendo sin embargo desconocido. 
También las producciones de pina americana, plantas de 
tloresytlores cortadas requieren ayudas que aseguren la 
rapidez de transportealos mercados de todos los países de 
Europa, 
^,D, cuesto que todas las regiones ultrapentencas están 
interesadas en la pesca, es necesario no olvidar este sector, 
adaptando las intervenciones previstasala especificidad de 
cada caso, 
^. On problema esencial de estas regiones es el 
transporte, cuyas estructurasemrraestructuras deben ser 
adecuadas convementementealas necesidades del desalo 
lio económico, al enlace con el restante territorio europeoy 
también a las necesidades internas. Eos transportes 
internos son muy importantes, en particular para los 
archipiélagos, 
^,8, Debería prestarse una atención especial a las 
pequeñas empresas de carácter tamiliar, en particular las 
dedicadas al agroturismo, al sector botelero y a la 
restauración. 
La artesanía puede tener una tuncion importante en el 
desarrollo económico,en parte debidoaque puede recabar 
y ampliar las potencialidades endógenas, 
mrra las actividades productivas, que en estas regiones 
están orientadas principalmente bacía el consumo interno, 
deberán adoptarsemedidasqueasegurenelaprovisiona 
miento de los mediosyde las mercancías necesarios para la 
producción en condiciones de precio que aseguren la 
competitividad de las empresas interesadas. ^,9, Ea formación procesional constituye una actividad 
de gran importancia que merece un notable incremento, en 
particular en relación con las nuevas tecnologías, aprendí 
^ajedelenguasyprotesiones relacionadas con la bostelería, 
Esprecisotenerencuentaquelasnuevas tecnologías no 
solamente pueden asegurar un mayor desarrollo a estas 
reglones, sino que pueden también ser transmitidas 
provecbosamentealos países en desarrollo vecinos. 
Asimismo, unamejoraenelconocimiento de laslenguas 
constituyeunelementoesencialparaelcontactoconlos 
restantes paisesypara disponer de mayores posibilidades 
de empleo entodoslosseetores, 
^ tO. Tiene asimismo gran importancia todo lo relacio 
nadoconlamtormacionylacultura.Enestasregiones, 
muy distantes del centro de Europa, las tradiciones 
populares tienen un carácter compuesto, derivado en parte 
de la intluencia europea, aunque también participan de 
elementos endógenos deimportancia, t^orello, todaslas 
intervenciones, incluso si apareeen únicamente como de 
earacter económico, deben tener en cuenta un sustrato 
cultural ambiental no bomogeneo al del resto de la 
Comunidad 
Hecno en bruselas, el^O de mayo de!990. 
Dictamen sobre el programa de Invesngac^onyDesarrolloRegional^TRlDE^ 
^cn^i^ 
El^de abril del990 la Comisión de las Comunidades Europeas decidió,de conformidad con el 
artículo 198 delTratado constitutivo de laComunidad Económica Europea,consultar alCES 
acerca de un programa de iniciativacomunitanarelativoala mejora de la capacidad regional de 
investigación, tecnologiaeinnovacion^STRlDE^, 
La Sección de Desarrollo Regional,Ordenación delTerntonoyUrbanismo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia,elaboro su Dictamen el^de mayo del990, ponente Sr,Cbnstie^, 
En su 277a sesión plenana (sesión de 30 de mayo de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen.