ES Diario Oficial de la Unión Europea C 380/1

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

Cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea 2015

(2016/C 380/01)

ÍNDICE

FICHA FINANCIERA — DEBATE Y ANÁLISIS 2

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS 25

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS 26

BALANCE 27

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS 28

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 29

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 30

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 31

INFORMES AGREGADOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS 100

FICHA FINANCIERA — DEBATE Y ANÁLISIS

EJERCICIO FINANCIERO DE 2015

Las cifras se han redondeado a millones EUR, de modo que, en ocasiones, algunos datos financieros incluidos en los cuadros que se recogen a continuación pueden no cuadrar.

1. UE: operaciones y gobernanza institucional

La Unión se basa en el estado de derecho, lo que significa que todas las acciones emprendidas por la UE tienen como base tratados que han sido aprobados voluntaria y democraticamente por todos los Estados miembros que la componen. Cuenta con un sistema institucional único:

— los ciudadanos eligen directamente a los miembros del Parlamento Europeo (PE);

— las prioridades generales de la UE son fijadas por el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y de la UE;

— Los gobiernos de los Estados miembros están representados en el Consejo de la Unión Europea («el Consejo»);

— los intereses de la UE en su conjunto los defiende la Comisión Europea (la «Comisión»), cuyo Presidente es elegido por el Parlamento Europeo y cuyos miembros son designados a propuesta de los gobiernos nacionales de común acuerdo con el Presidente electo y están sujetos, como órgano, al voto de aprobación del Parlamento Europeo.

La UE se ha dotado de su ordenamiento jurídico propio, distinto del derecho internacional, y es parte integrante de los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. El ordenamiento jurídico de la UE se basa en fuentes de derecho autónomas. Dada la diversa naturaleza de estas fuentes, ha sido necesario establecer una jerarquía entre ellas. La legislación primaria se encuentra en la parte superior de la jerarquía y está representada por el Tratado de la Unión Europea (TUE); el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea; otros tratados y protocolos. A estos le siguen los acuerdos internacionales celebrados por la UE, los principios generales del derecho y del derecho derivado o secundario, que se fundamenta en los Tratados.

La gobernanza organizativa de la UE se compone de las instituciones, agencias y otros organismos de la UE que figuran en la nota 9 de las notas explicativas de los estados financieros. Las principales instituciones en el sentido de que son responsables de elaborar las políticas y tomar decisiones son el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión.

2. Principales objetivos políticos de la UE

El 3 de marzo de 2010 la Comisión propuso la Estrategia Europa 2020, que es una estrategia a diez años para la reactivación de la economía de la UE. Su objetivo es «un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» por una mayor coordinación entre las políticas nacionales y europeas. Se han acordado una serie de objetivos principales que la UE debe alcanzar a finales de 2020 en los siguientes ámbitos: empleo, investigación y desarrollo, clima/energía, educación, inclusión social y reducción de la pobreza. Este conjunto limitado de objetivos de la UE se traduce en objetivos nacionales en cada Estado miembro, que reflejan situaciones y circunstancias diferentes.

Europa ha identificado nuevos instrumentos para impulsar el crecimiento y el empleo. Estos ámbitos se abordan a través de siete iniciativas emblemáticas:

— Una Agenda Digital para Europa

— Unión por la innovación

— Juventud en Movimiento

— Una Europa que utilice eficazmente los recursos

— Una política industrial para la era de la globalización

— Una agenda de nuevas cualificaciones y empleos así como

— Plataforma europea contra la pobreza.

Dentro de cada una de las iniciativas, tanto las autoridades de la UE como las nacionales deben coordinar sus esfuerzos para potenciarse mutuamente.

La Comisión, que entró en funciones en noviembre de 2014, ha definido las diez siguientes iniciativas (hasta 2019), que suponen una continuación de la Estrategia Europa 2020:

— Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión La principal iniciativa de la UE en este ámbito es el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), que se puso en marcha en colaboración con el grupo del BEI. Su objetivo es ayudar a superar el actual déficit inversor en la UE mediante la movilización de la financiación privada para inversiones estratégicas en ámbitos clave como las infraestructuras, la educación, la investigación y la innovación, la energía renovable, así como la financiación de riesgo para las pequeñas empresas. Se espera que la financiación adicional de los Estados miembros, los bancos nacionales de fomento y los inversores privados aporten inversiones en la UE por un valor total de 315 000 millones EUR.

— Una Unión de la Energía resiliente con una política en materia de cambio climático que mire hacia el futuro La UE mantiene desde hace tiempo su compromiso con los esfuerzos internacionales para luchar contra el cambio climático y siente la obligación de dar ejemplo a través de la elaboración de políticas sólidas dentro de la Unión. A nivel europeo se ha puesto en marcha un paquete exhaustivo de medidas políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a través del Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC). La UE se ha fijado objetivos para reducir progresivamente las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2050. Los principales objetivos climáticos y de energía quedaron establecidos en el paquete sobre el clima y la energía de 2020 y en el marco sobre el clima y la energía para 2030. Estos objetivos se definirán de tal forma que permitan poner a la UE en la senda de la transformación hacia una economía con bajas emisiones de carbono, tal como se indica en la hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica 2050. La UE supervisa sus progresos en la reducción de las emisiones mediante actividades periódicas de seguimiento y elaboración de informes. La UE ha estado en la vanguardia de los esfuerzos internacionales desplegados para alcanzar un acuerdo mundial sobre el clima. Tras su limitada participación en el Protocolo de Kioto y la falta de acuerdo en Copenhague en 2009, la UE ha construido una amplia coalición de países desarrollados y en desarrollo alentando una gran ambición y dando así lugar al resultado satisfactorio de la Conferencia de París sobre el clima (COP21), en diciembre de 2015. En esta Conferencia, 195 países adoptaron el primer acuerdo mundial sobre el clima jurídicamente vinculante. La UE fue la primera gran economía en presentar su contribución prevista para el nuevo acuerdo en marzo de 2015. Ya está tomando medidas para cumplir su objetivo de reducir las emisiones en al menos un 40 % de aquí a 2030.

— Una nueva política sobre migración La migración ha sido una de las prioridades políticas para la actual Comisión. El principal objetivo de esta Agenda Europea de Migración es abordar el problema de la migración de manera integral. La primera parte de esta Agenda define las medidas inmediatas para evitar tragedias humanas y reforzar los mecanismos con los que afrontar situaciones de emergencia. Esto se hará fortaleciendo la presencia en el mar para salvar vidas, centrándose en redes delictivas de traficantes, respondiendo a las grandes afluencias de llegadas en el seno de la UE y utilizando los instrumentos operativos y financieros de la Unión para ayudar a los Estados miembros situados en primera línea. Como primer paso, en 2015, a través de presupuestos rectificativos, la Comisión pondrá a disposición financiación adicional (véase la sección 6). Por otra parte, la política a largo plazo en materia de migración debe redefinirse basándose en cuatro pilares: 1) Reducir los incentivos a la migración irregular; 2) salvar vidas y proteger las fronteras exteriores; 3) una sólida política de asilo común; y 4) una nueva política de migración legal

— Un mercado interior más justo y reforzado: El mercado único es uno de los mayores logros de Europa y su mejor activo en tiempos de creciente globalización. Es un motor para el desarrollo de una economía de la UE más fuerte y más justa. Al permitir que personas, bienes, servicios y capital circulen más libremente abre nuevas oportunidades para los ciudadanos, los trabajadores, las empresas y los consumidores, creando el empleo y el crecimiento que Europa necesita urgentemente. Unos mercados de capitales más profundos y más integrados canalizarán más financiación hacia las empresas, especialmente a las pymes, y hacia proyectos de infraestructuras. Una mayor movilidad de los trabajadores permitirá que éstos se desplacen más libremente donde sus cualificaciones sean necesarias. Y la lucha contra la evasión y el fraude fiscal garantizarán que todos contribuyen en la medida que les corresponde.

— Paquete del mercado único digital Internet y las tecnologías digitales están transformando nuestro mundo. Pero los obstáculos existentes en internet hacen que los ciudadanos pierdan bienes y servicios, que las empresas de internet y las emergentes tengan su horizonte limitado, y las empresas y los gobiernos no pueden beneficiarse plenamente de las herramientas digitales. Es necesario, por tanto, lograr la adaptación del mercado único de la UE a la era digital derribando los muros que suponen las diferentes legislaciones y pasar de 28 mercados nacionales a uno único. Esto podría aportar 415 000 millones EUR al año a la economía de la UE y crear cientos de miles de nuevos puestos de trabajo.

— Un espacio de justicia y derechos fundamentales La UE no es únicamente un mercado común de productos y servicios. Los europeos comparten unos valores que se especifican en los Tratados y en la Carta de los Derechos Fundamentales. La UE no debe perder nunca de vista estos valores en sus esfuerzos por luchar contra el terrorismo, la trata de seres humanos, los tráficos ilícitos y la delincuencia informática. Lo que se pretende es facilitar la vida a los europeos que estudian, trabajan o contraen matrimonio en otros países de la UE. Uno de los principales objetivos es tender puentes entre los distintos sistemas jurídicos nacionales en toda la UE. Con un espacio europeo de justicia sin fronteras y sin fisuras, los ciudadanos podrán contar con unos derechos que les amparen en todo el continente.

— Un actor más potente en la escena mundial La UE necesita una política exterior común fuerte para responder eficazmente a los retos mundiales, entre ellos las crisis en su vecindad, proyectar sus valores y contribuir a la paz y la prosperidad en el mundo.

— Un acuerdo de libre comercio equilibrado UE-EE.UU. La UE está negociando un ambicioso y equilibrado acuerdo de comercio e inversión con los Estados Unidos. La Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) creará nuevas oportunidades comerciales y de inversión para las empresas, grandes y pequeñas, y nuevos puestos de trabajo. Para los consumidores, reducirá los precios y ampliará la variedad de elección, manteniendo al mismo tiempo altos niveles de protección de los consumidores, los derechos sociales y las normas medioambientales. También aumentará la influencia de Europa en el mundo mediante la configuración del comercio mundial, difundiendo sus valores y atrayendo inversiones.

— Una Unión de cambio democrático En 2014, por primera vez, los países de la UE debían tener en cuenta los resultados de las elecciones a la hora de proponer un candidato al cargo de Presidente de la Comisión. Aunque se trata de un paso importante, sólo es el primero de muchos para hacer que la UE sea más democrática y acercarla a sus ciudadanos. Los europeos tienen derecho a saber con quién se reúnen los Comisarios y el personal de la Comisión, los diputados del Parlamento Europeo y los representantes del Consejo en el contexto del proceso legislativo. La Comisión se ha comprometido a dar un nuevo impulso a las relaciones con el Parlamento Europeo, así como a trabajar más estrechamente con los Parlamentos nacionales.

— Una Unión Económica y Monetaria más profunda: proseguir los esfuerzos dedicados a la promoción de la estabilidad económica y atraer a inversores a Europa El trabajo de la Comisión sobre el tema «Completar la Unión Económica y Monetaria» se basa en el informe de los cinco presidentes, en el que se exponen cuatro ámbitos en los que es necesario trabajar. El informe de los cinco presidentes es el resultado de numerosas consultas entre los Estados miembros, las instituciones de la UE implicadas y los cinco presidentes.

3. Presupuesto de la UE: desde la preparación a la aprobación de la gestión presupuestaria

3.1. Presupuesto y financiación

El marco financiero plurianual (MFP) se inscribe en los objetivos políticos de la UE y establece los importes máximos anuales (techos) para gastos de la UE en su conjunto y para las principales categorías de gasto (rúbricas). La suma de los techos de todas las rúbricas indica el techo total de los créditos de compromiso. Con el presupuesto de la UE se financia una gama amplia de políticas y programas en toda la Unión. En concordancia con las prioridades establecidas por el PE y el Consejo en el marco financiero plurianual, la Comisión lleva a cabo programas, actividades y proyectos específicos sobre el terreno. El presupuesto es elaborado por la Comisión y aprobado habitualmente a mediados de diciembre por el Parlamento Europeo y el Consejo ateniéndose al procedimiento previsto en el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Según el principio del equilibrio presupuestario, el total de los ingresos debe ser igual al toral del gasto (créditos de pago) para un ejercicio determinado.

Las fuentes de financiación de la UE se dividen en dos grandes categorías: recursos propios e ingresos varios. Los recursos propios pueden dividirse en recursos propios tradicionales (como derechos de aduana), recursos propios basados en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y recursos basados en la renta nacional bruta (RNB). En el marco de las actividades de la UE (v.gr. multas relacionadas con la competencia), normalmente los ingresos varios constituyen menos del 10 % de los ingresos totales. Los ingresos por recursos propios constituyen la mayor parte de la financiación de la UE y son devengados automáticamente por la UE para que pueda financiar su presupuesto sin necesidad de una decisión posterior de las autoridades nacionales. Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total los ingresos varios. El importe total de recursos propios no puede superar el 1,23 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE.

Como principio general, la UE no puede pedir prestado dinero en los mercados de capital o de las instituciones financieras para financiar su presupuesto.

3.2. Modalidades de gestión y gasto del presupuesto de la UE

Principales gastos operativos

Los gastos operativos de la UE cubren las diversas rúbricas del marco financiero plurianual y adoptan diversas formas, dependiendo de cómo se paga y se gestiona el dinero. A partir de 2014, la Comisión clasifica sus gastos del siguiente modo:

Gestión directa: el presupuesto es ejecutado directamente por los servicios de la Comisión.

Gestión indirecta: la Comisión confiere tareas de ejecución del presupuesto a organismos de derecho de la UE o de derecho nacional, como las agencias de la UE.

Gestión compartida: en el marco de este método de ejecución del presupuesto las tareas se delegan en los Estados miembros. Alrededor del 80 % de los gastos se ejecutan con arreglo a este método de gestión, abarcando ámbitos tales como gastos agrarios y acciones estructurales.

Los diferentes actores financieros dentro de la Comisión

El Colegio de Comisarios asume la responsabilidad política colectiva, pero en la práctica no ejerce los poderes de ejecución presupuestaria que le corresponden. Delega estas tareas cada año en funcionarios responsables ante el Colegio y sujetos al Reglamento Financiero y el Estatuto. Estos funcionarios generalmente directores generales y jefes de servicio, son conocidos como «ordenadores delegados». Ellos a su vez pueden delegar tareas de ejecución presupuestaria en los «ordenadores subdelegados».

La responsabilidad de los ordenadores abarca todo el proceso de gestión, desde la determinación de lo que debe hacerse para lograr los objetivos políticos fijados por la institución hasta gestionar las actividades puestas en marcha tanto desde el punto de vista operativo como presupuestario. Cada ordenador debe elaborar un informe anual de actividades relativo a las actividades de las que es responsable en el que explica los resultados de las políticas y la seguridad razonable que puede tener de que los recursos asignados a las actividades descritas se han utilizado para el objetivo previsto y de conformidad con los principios de buena gestión financiera, y que los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias en relación con la legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes. Sobre la base del artículo 66 del Reglamento Financiero, la Comisión remite un informe de síntesis sobre los diferentes informes anuales de actividades al PE y al Consejo, mediante el cual la Comisión asume plena responsabilidad política de la gestión del presupuesto de la UE de conformidad con el artículo 317 del TFUE. Este informe y el IAA están disponibles en: http://ec.europa.eu/atwork/planning-and-preparing/synthesis-report/index_en.htm.

Con arreglo al art. 318 del TFUE, la Comisión presenta un informe de evaluación sobre los progresos y los resultados de los programas de la Comisión basados en los informes anuales de actividad de los ordenadores. Desde el ejercicio de 2015, el informe de síntesis y el informe de evaluación se fusionaron con la información presentada en un nuevo informe titulado «Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto.»

El contable ejecuta las órdenes de pago e ingreso elaboradas por los ordenadores y es responsable de gestionar la tesorería, establecer normas y métodos contables, validar los planes contables, llevar la contabilidad y preparar las cuentas anuales de la institución. También se le exige que firme las cuentas anuales declarando que presentan una imagen fiel, en todos los aspectos importantes, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y los flujos de tesorería.

3.3. Información financiera y contabilidad

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea (UE) ofrecen información financiera sobre las actividades de las instituciones, agencias y otros organismos de la UE desde una perspectiva presupuestaria y siguiendo el principio de devengo. Estas cuentas no comprenden las cuentas anuales de los Estados miembros.

Las cuentas anuales de la UE comprenden dos elementos separados pero vinculados:

a) los estados financieros; y

b) los informes sobre la ejecución del presupuesto, que ofrecen un registro detallado de la ejecución presupuestaria.

Es responsabilidad del contable de la Comisión elaborar las cuentas anuales consolidadas de la UE y garantizar que presentan una imagen fiel, en todos los aspectos fundamentales, de la situación financiera, el resultado de las operaciones y los flujos de tesorería de la UE.

Además de estas cuentas anuales, se elaboran informes específicos en ámbitos concretos, como el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera, sobre instrumentos financieros, sobre garantías concedidas y sobre correcciones financieras.

La presentación de informes y la rendición de cuentas en la Comisión:

3.4. Auditoría y aprobación de la gestión presupuestaria

Auditoría

La gestión de los recursos y las cuentas anuales de la UE son auditadas por su auditor externo, el Tribunal de Cuentas Europeo («el Tribunal»), que, en el marco de sus actividades, elabora un informe anual dirigido al Parlamento Europeo y al Consejo:

1) un informe anual sobre las actividades financiadas con cargo al presupuesto general, detallando sus observaciones sobre las cuentas anuales y las transacciones correspondientes;

2) un dictamen, basado en sus auditorías y que figura en el informe anual en forma de declaración de fiabilidad, sobre i) la fiabilidad de las cuentas, y ii) la legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes que implican tanto ingresos recaudados de sujetos pasivos como pagos a beneficiarios finales; así como

3) informes especiales que ofrecen las conclusiones de auditorías que cubren ámbitos específicos.

Aprobación de la gestión presupuestaria

El paso final en el ciclo de vida del presupuesto es la aprobación de la gestión presupuestaria para un ejercicio determinado. La aprobación de la gestión presupuestaria representa el aspecto político del control exterior de la ejecución presupuestaria y es la decisión por la cual el Parlamento Europeo, actuando por recomendación del Consejo, «libera» a la Comisión (y a otros organismos de la UE) de su responsabilidad en la gestión de un presupuesto determinado, marcando con ello el final de la existencia de ese presupuesto. El Parlamento Europeo es la autoridad encargada de hacerlo en la UE. Eso significa que tras la auditoría y la finalización de las cuentas anuales, corresponde al Consejo recomendar y al Parlamento aprobar la gestión presupuestaria de la Comisión y de los otros organismos de la UE en la ejecución del presupuesto de la UE del ejercicio anterior. La presente Decisión se basa en el análisis de las cuentas anuales, el Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la Comisión (anteriormente el informe de síntesis y el informe de evaluación anual), el informe anual, el dictamen de auditoría y los informes especiales del Tribunal, y las respuestas de la Comisión a las preguntas y posteriores peticiones de información.

Este procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria puede tener tres resultados diferentes: la aprobación, el aplazamiento o la denegación de la aprobación. Forman parte integrante del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria anual las audiencias en el Parlamento Europeo en las que los Comisarios son interrogados por los miembros de la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo acerca de los ámbitos políticos bajo su responsabilidad. El último informe sobre la aprobación de la gestión, que incluye recomendaciones específicas para que la Comisión actúe al respecto, es aprobado en sesión plenaria del PE. Las recomendaciones del Consejo relativas a la aprobación de la gestión presupuestaria son adoptadas por el Consejo de Economía y Finanzas. Tanto el informe de aprobación de la gestión del Parlamento Europeo como las recomendaciones del Consejo relativas a la aprobación de la gestión presupuestaria están sujetas a un informe de seguimiento anual en el que la Comisión esboza las acciones concretas que haya adoptado para aplicar las recomendaciones propuestas.

4. Estados financieros consolidados de la UE: Situación financiera en 2015

4.1. Ingresos

La mayoría de los ingresos de las instituciones y órganos de la UE proceden de operaciones sin contraprestación. El cuadro que figura a continuación ofrece una visión de conjunto de las principales categorías de dichos ingresos.

Tendencia quinquenal de ingresos procedentes de operaciones sin contraprestación en millones EUR:

Los ingresos en concepto de RNB en 2014 incluían importantes revisiones de la RNB, que se remontan a 2002. El ajuste de las contribuciones fue pues de una dimensión inédita y ascendió a un total de 10 000 millones EUR para el conjunto de los Estados miembros de la UE. Esto explica la mayor parte de la disminución en 2015 en comparación con el año anterior.

La recuperación de gastos representa las órdenes de ingreso emitidas por la Comisión que se cobran o compensan con los pagos subsiguientes registrados en el sistema contable de la Comisión con el fin de recuperar los gastos pagados previamente por el presupuesto de la UE.

4.2. Gastos

Los gastos fueron de 155 900 millones EUR, es decir menos que el año anterior (2014: 165 300 millones EUR). Se ha constatado una disminución de 4 600 millones EUR por lo que se refiere al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y al Fondo de Cohesión (FC), debida al lento comienzo de la aplicación del período de programación 2014-2020. Los gastos en el marco del Fondo Social Europeo (FSE) se redujeron en 2 800 millones EUR debido al menor número de declaraciones de gastos presentadas para el período que abarca el marco financiero plurianual 2007-2013.

Las principales partidas de gastos son los pagos de transferencias (112 400 millones EUR) en el marco del régimen de gestión compartida. Los recursos principales son: el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y otros instrumentos de desarrollo rural, el FEDER y el FC y el FSE. En el ejercicio de 2015 ascienden a casi el 71 % del total de los gastos.

Los gastos en régimen de gestión directa representan principalmente la ejecución presupuestaria por la Comisión, agencias ejecutivas y, a partir de 2015, por los fondos fiduciarios. También se incluye en la gestión directa los gastos de administración de todas las instituciones y agencias de la UE. El presupuesto es ejecutado, en régimen de gestión indirecta, por agencias de la UE, organismos de la UE, terceros países, organizaciones internacionales y otras entidades. En general, los gastos en régimen de gestión directa e indirecta supusieron alrededor del 14 % del total de los gastos (22 000 millones EUR).

La UE reconoce también las obligaciones futuras de pago como gastos que aún no han sido anotados en la contabilidad presupuestaria en valores de caja. Se reflejan en particular a través de los importes por pagar y los gastos devengados en relación con la agricultura y el desarrollo rural y en relación con las obligaciones de pensiones y las demás obligaciones relativas a las prestaciones a los empleados en favor de los Comisarios, los diputados del PE y el personal y generan un resultado económico negativo (estos pagos se financiarán mediante los presupuestos futuros y todavía no figuran en los ingresos).

4.3. Resultado económico

El resultado económico del ejercicio (esto es, el déficit) de (13 033) millones EUR se mantuvo en un nivel similar al del año pasado.

4.4. Activos

154 000 millones EUR de activos en el balance consolidado de la UE

Las partidas más significativas en el lado del activo del balance son activos financieros (préstamos, activos financieros disponibles para la venta, efectivo) y los importes de prefinanciación, que representan casi el 83 % del activo de la UE. El importe de los préstamos disminuyó en 1 600 millones EUR, situándose en 57 000 millones EUR, mientras que el importe de instrumentos financieros financiados disponible para la venta por el presupuesto de la UE (instrumentos presupuestarios) aumentó en aproximadamente 460 millones EUR. En el activo del inmovilizado material se incluyen los activos relativos al programa Copernicus (1 700 millones EUR) y los activos Galileo en construcción (2 100 millones EUR).

En los años anteriores, las instituciones y organismos de la UE han conseguido mantener, a final del ejercicio, los importes depositados como efectivo y otros activos equivalentes a un nivel bajo. El elevado nivel del saldo de tesorería de 21 700 millones EUR a 31 de diciembre de 2015 se debe principalmente a:

— los retrasos en los pagos de los saldos del IVA y de la RNB de 2014 (5 400 millones EUR) que se repartieron a lo largo de 2015, una gran parte en septiembre de 2015. La contribución de los Estados miembros al presupuesto de la UE basada en el IVA y la RNB está sujeta a un ajuste anual, que se efectúa cada año el primer día laborable de diciembre. El ajuste en 2014 incluía importantes revisiones de la RNB, que se remontan a 2002, dando así lugar a la cifra sin precedentes de 9 500 millones EUR para todos los Estados miembros de la UE,

— el saldo del IVA y de la RNB de 2015 (1 400 millones EUR),

— la RNB de 2016 pagada por adelantado (700 millones EUR) por dos Estados miembros,

— multas y otros ingresos (1 500 millones EUR).

Basándose en el Reglamento sobre recursos propios, estos saldos solo podrían ser devuelto a los Estados miembros en 2016 a través de un presupuesto rectificativo.

Prefinanciación

Cabe señalar que el nivel de la prefinanciación se ve influido en gran medida por el ciclo del MFP, por ejemplo, al comienzo de un período del MFP cabe esperar grandes anticipos a cuenta de los pagos que deben hacerse a los Estados miembros en el marco de la política de cohesión. La Comisión hace todo lo posible para garantizar que los niveles de prefinanciación se mantienen a un nivel apropiado. Hay que encontrar un equilibrio entre la obtención de financiación suficiente para los proyectos y el oportuno reconocimiento de los gastos.

La prefinanciación total (excluidos otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros y las contribuciones a los fondos fiduciarios) en el balance de la UE asciende a 40 000 millones EUR (2014: 45 000 millones EUR), la casi totalidad de la cual se refiere a las actividades de la Comisión. Aproximadamente el 70 % de la prefinanciación de la Comisión corresponde a la gestión compartida, lo cual significa que la ejecución del presupuesto se delega en los Estados miembros mientras que la Comisión conserva una función supervisora.

Prefinanciación de la Comisión por tipo de gestión

El importe de prefinanciación más significativo en gestión compartida se refiere al FEDER y el FC.

La prefinanciación a largo plazo se ha incrementado en 12 600 millones EUR en relación con el nuevo MFP, mientras que la prefinanciación a corto plazo se redujo en 17 700 millones EUR. El incremento de la prefinanciación a largo plazo se debe principalmente a los nuevos pagos de prefinanciación realizados en gestión compartida para el MFP 2014-2020 (10 000 millones EUR en total, de los cuales 7 000 millones EUR se destinan a la política de cohesión). La disminución de los importes a corto plazo también obedece principalmente a la gestión compartida. Dado que el MFP 2007-2013 se encuentra en la fase de cierre, la prefinanciación correspondiente se va compensnado gradualmente.

Los instrumentos financieros en régimen de gestión directa e indirecta

Los siguientes elementos se muestran como instrumentos financieros en las cuentas anuales de la UE:

— Préstamos concedidos con cargo a créditos presupuestarios

— Préstamos concedidos con cargo a empréstitos

— Instrumentos de capital

— Mecanismos de garantía y

— Fondos de Garantía: las garantías concedidas a entidades externas (principalmente el Grupo BEI) para los instrumentos no creados por el presupuesto de la UE.

La importancia y el volumen de los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE en régimen de gestión directa e indirecta aumentan de año en año. El concepto de base de este planteamiento, en contraste con el método tradicional de la ejecución presupuestaria al otorgar ayudas y subvenciones, es que, por cada euro gastado por el presupuesto a través de instrumentos financieros, el beneficiario final recibe más de 1 EUR en concepto de ayuda financiera debido a su efecto multiplicador. Este uso inteligente del presupuesto de la UE persigue maximizar el impacto de los fondos disponibles. Los instrumentos de capital e inversiones (es decir, los instrumentos de capital y los títulos de deuda) detentados en instrumentos de garantía y los fondos de garantía se muestran como activos financieros disponibles para la venta en las cuentas anuales de la UE.

Activos financieros disponibles para la venta de instrumentos financieros presupuestarios

Fondos de Garantía

Los Fondos de Garantía creados por la UE se han configurado para fines específicos y se nutren de los pagos del presupuesto de la UE a fin de proporcionar un colchón de liquidez frente a las pérdidas potenciales de las operaciones garantizadas de garantías concedidas por el presupuesto de la UE y el grupo del BEI. El nuevo Fondo de Garantía creado en 2015 es el Fondo de Garantía del FEIE.

El FEIE es una iniciativa para aumentar la capacidad de asunción de riesgos del grupo BEI, que permite al BEI invertir hasta 61 000 millones EUR en la UE. El FEIE no es una entidad jurídica independiente o un fondo de inversión en sentido estricto. La reserva de riesgos del FEIE ofrece protección al BEI para cubrir las posibles pérdidas en las operaciones subyacentes. Se compone de una asignación de 5 000 millones EUR de fondos propios del BEI y la garantía del presupuesto de la UE de hasta 16 000 millones EUR (importe máximo). El objetivo es que la financiación adicional de los Estados miembros, los bancos nacionales de fomento y los inversores privados aporten inversiones en la UE por un valor total de 315 000 millones EUR.

Las operaciones del FEIE se canalizan a través de dos ventanillas: la ventanilla para infraestructuras e innovación (IIW) de la que se encarga el BEI y la ventanilla pymes (SMEW), de la que se encarga el FEI, que tendrán una cartera de deuda (garantía de la UE de 12 250 millones EUR) y una cartera de capital (garantía de la UE de 3 750 millones EUR). El FEI actúa en virtud de un acuerdo con el BEI sobre la base de una garantía del BEI, que a su vez cuenta con una contragarantía de la UE.

La UE y el BEI no tienen la misma función en el FEIE. El FEIE se creó en el seno del BEI, que financia las operaciones (inversiones de capital y deuda) y, para ello, toma en préstamo los fondos necesarios en los mercados de capitales. Sobre el IIW, el BEI toma las decisiones de inversión de forma independiente y gestiona las operaciones de conformidad con sus normas y procedimientos, los mismos que aplica a sus propias operaciones (de riesgo). A fin de garantizar que las inversiones realizadas en el marco del FEIE siga centrándose en el objetivo específico de abordar las deficiencias del mercado en la asunción de riesgos que obstaculizan la inversión en la UE y que sean admisibles para la cobertura de la garantía de la UE, se ha puesto en marcha una estructura de gobernanza específica. Este comité de expertos independientes examina cada proyecto propuesto por el BEI por lo que se refiere a su admisibilidad a efectos de la cobertura de la garantía de la UE. Una vez que una se confirma que una operación es elegible, puesto que el FEIE garantiza el funcionamiento, la decisión de continuar con el proyecto y su gestión está sujeta al proceso habitual de gobernanza y el ciclo de cada proyecto del BEI.

El papel de la UE guarda relación con la prestación de la garantía de la UE para la parte de las pérdidas potenciales que el BEI puede sufrir de sus inversiones en instrumentos de deuda y de capital. Por consiguiente, la UE no interviene en la selección y la gestión de las operaciones del FEIE, no invierte dinero en las operaciones del FEIE y no es una parte contractual directa en los instrumentos subyacentes. Dado que no se cumplen los criterios de control y los requisitos contables de consolidación que recogen las normas contables de la UE (y las IPSAS), los activos correspondientes no se contabilizan en las cuentas anuales consolidadas de la UE (véase también la nota 5.2 de los estados financieros consolidados).

En todo momento, la garantía de la UE se limita a un máximo de 16 000 millones EUR y el total de los pagos netos a cargo del presupuesto de la UE no excederá de esta cantidad. Los pagos en concepto de garantía de la UE se efectuarían por un Fondo de Garantía de nueva creación que proporciona una reserva de liquidez contra posibles pérdidas netas (pérdidas previstas no cubiertas por los ingresos previstos) en las operaciones garantizadas del FEIE. El Fondo de Garantía se financiará con cargo al presupuesto de la UE a partir de 2016 y alcanzará gradualmente 8 000 millones EUR en 2022, por lo que proporcionará un 50 % de la garantía máxima de la UE. Se han comprometido 1 350 millones EUR a 31 de diciembre de 2015 y se ingresarán en el Fondo de Garantía en 2016 (500 millones EUR) y 2017 (850 millones EUR) y se incluye en la cantidad indicada como RAL en la nota 5.3.1 de los estados financieros consolidados.

Los cuadros siguientes ofrecen una visión de conjunto de los instrumentos financieros con los que cuenta la UE dentro del MFP

millones EUR MFP 2014-2020 Activo Pasivo Garantías Instrumentos de capital: COSME — Instrumento de Capital para el crecimiento 39 2) Horizonte 2020 — Mecanismo de capital InnovFin para I+D 108 2) 146 4) Instrumentos de garantía: COSME Instrumento de Garantía de Préstamos 125 43) (1) Empleo e Innovación Social (EaSI) 10 3) (1) Mecanismo de garantía de préstamos a estudiantes 16 1) (1) Horizonte 2020 — Servicio de garantía de préstamo InnovFin para I+D 638 97) 442) Horizonte 2020 — Garantía pymes InnovFin 294 22) 17) Mecanismo de financiación del capital natural 12 — Instrumento de financiación privada para la eficiencia energética (PF4EE) 12 — 1 107 166) 459) Total 1 253 170) 459) MFP antes de 2014 Activo Pasivo Garantías Instrumentos de préstamo/capital/asistencia técnica: Instrumento de cooperación económica y financiera en el marco de la colaboración euromediterránea (MEDA). 251 2) Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) 153 4) 404 6) Instrumentos de préstamo: Préstamos de apoyo a las pymes 19 Instrumentos de capital: Mecanismo para las pymes innovadoras y de rápido crecimiento (MIC) en el marco del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC) 413 — Mecanismo europeo de ayuda a la puesta en marcha tecnológica 1998 (ETF) 11 — Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables (GEEREF) 76 — Programa marco plurianual (MAP) — Instrumento de capital 192 — Fondo Marguerite 50 — Instrumento europeo de microfinanciación (IEM) para el empleo y la inclusión social 71 — Fondo Europeo de Eficiencia Energética 128 22) Proyectos piloto de transferencia de tecnología 1 943 22) Instrumentos de garantía: Mecanismo de Garantía pymes del Programa Marco de Innovación y Competitividad (PIC SMEG) 108 215) (1) Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transportes (LGTT) 238 3) 209) Programa plurianual (MAP) para las empresas 23 35) (1) Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos (IOP) 236 1) 220) Mandato Europeo de Microfinanciación Progress 13 11) (1) Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido (IFRC) 927 94) 845) Mecanismo de Garantía pymes 16 16) (1) 1 561 375) (1 274 ) Total 2 927 403) (1 274 )





millones EUR Relacionadas con más de un MFP Activo Pasivo Garantías Instrumentos de capital: Fondo Europeo para Europa Sudoriental (EFSE) 118 — Fondo de Expansión Empresarial del Mecanismo de Desarrollo Empresarial e Innovación de los Balcanes Occidentales 10 — Fondo de Innovación Empresarial (EIF) en el marco del Mecanismo de Desarrollo Empresarial e Innovación de los Balcanes Occidentales 21 — Fondo de crecimiento verde para la región de la Vecindad Oriental (SE4F) 52 — Fondo de Deuda de la Iniciativa de Microfinanciación para Asia 9 — MENA — Fondo para micro, pequeñas y medianas empresas (SANAD) 10 — 220 — Instrumentos de garantía: Mecanismo de Garantía en el marco del Mecanismo de Desarrollo Empresarial e Innovación de los Balcanes Occidentales 20 14) (2) 20 14) Fondos de Garantía: Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores 2 108 25) (19 450 ) Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) 1 — 202) 2 109 25) (19 652 ) Total 2 349 39) (19 652 ) Total general 6 529 612) (21 385 )

Préstamos concedidos con cargo a empréstitos

La UE está facultada por el Tratado UE para asumir operaciones de empréstito a fin de movilizar los recursos financieros necesarios para cumplir sus mandatos específicos. La Comisión, en nombre de la UE, cuenta actualmente con tres importantes programas, la Asistencia Macrofinanciera (AMF), la Balanza de Pagos (BP) y el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF), en el marco de los cuales puede conceder préstamos, y el capital necesario para financiar las operaciones de préstamo de la UE se obtiene en los mercados de capitales o de las instituciones financieras. Durante el año 2015, Irlanda solicitó formalmente un aplazamiento de su primer plazo de amortización del préstamo a través del MEEF. El tramo de 5 000 millones EUR se dividió en tres nuevos tramos de 2 000 millones EUR, 1 000 millones EUR y 2 000 millones EUR, con plazos de vencimiento en 2023, 2029 y 2035, respectivamente. En enero de 2016, Portugal solicitó oficialmente la ampliación del primer reembolso del préstamo MEEF que venció el 3 de junio de 2016. El tramo de 4 750 millones EUR se refinanció mediante tres nuevos tramos de 1 500 millones EUR, 2 250 millones EUR y 1 000 millones EUR, con plazos de vencimiento en 2023, 2031 y 2036, respectivamente. El 17 de julio de 2015, se concedió un crédito puente a Grecia en el marco del MEEF como préstamo temporal antes del acuerdo de préstamo celebrado entre Grecia y el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). El primer y único desembolso tuvo lugar el 20 de julio de 2015 y se reembolsó íntegramente cuando el acuerdo MEDE fue ratificado por los Parlamentos nacionales de los Estados miembros de la zona euro. Este reembolso tuvo lugar el 20 de agosto de 2015.

Visión general de las operaciones de préstamos concedidos con cargo a empréstitos en importes nominales

miles de millones EUR BP MEEF Otros (3) TOTAL Hungría Letonia Rumanía Total Irlanda Portugal Grecia Total Total Total de préstamos concedidos 6,5 3,1 8,4 (4) 18,0 22,5 26,0 7,2 55,7 5,1 78,8 Desembolsado a 31.12.2014 5,5 2,9 5,0 13,4 22,5 24,3 — 46,8 2,4 62,6 Desembolsado en 2015 — — — — 5,0 — 7,2 12,2 1,3 13,5 Total desembolsado a 31.12.2015 5,5 2,9 5,0 13,4 27,5 24,3 7,2 59,0 3,6 76,0 Préstamos reembolsados a 31.12.2015 (4,0 ) (2,2 ) (1,5 ) (7,7 ) (5,0 ) — (7,2 ) (12,2 ) (0,1 ) (20,0 ) Importe pendiente a 31.12.2015 1,5 0,7 3,5 5,7 22,5 24,3 0 46,8 3,5 56,0

4.5. Pasivo

226 000 millones EUR de pasivo en el balance consolidado de la UE de 2015

El lado del pasivo está compuesto fundamentalmente por cuatro elementos clave: el pasivo por pensiones y otras prestaciones a empleados, empréstitos, los importes por pagar y los gastos devengados. El cambio más importante con respecto a 2014 es el incremento de los gastos devengados por valor de casi 12 400 millones EUR debido al inicio de la aplicación del MFP 2014-2020, en que se hace sólo una estimación de los gastos ya que aún no han sido declarados por los Estados miembros. Otro cambio importante es la disminución de importes por pagar por unos 12 500 millones EUR en el ámbito de cohesión debido al descenso del número de las declaraciones de gastos presentadas por los Estados miembros para el período de programación 2007-2013. Otra razón es un descenso de las declaraciones de gastos presentadas debido al lento comienzo del MFP 2014-2020 a causa del retraso, por parte de los Estados miembros, en la designación de autoridades de gestión y control.

Total de declaraciones de gastos y facturas recibidos y reconocidos como importes por pagar

El excedente del pasivo respecto del activo no implica que las instituciones y los organismos de la UE se enfrenten a dificultades financieras, sino que, en realidad, determinados pasivos serán financiados por los presupuestos anuales futuros. Aplicando la contabilidad de ejercicio, numerosos gastos se consignan en el ejercicio 2015, aunque su pago se efectúe realmente en el ejercicio 2016 (o más tarde) y se financie con cargo a los próximos presupuestos y los ingresos conexos sólo serán contabilizados en períodos futuros. Los importes más significativos a señalar son las actividades del FEAGA (pagados en 2016) y las retribuciones a los empleados (que deben pagarse a lo largo de los próximos 30 años).

5. PROTECCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UE

Resumen de correcciones financieras y recuperaciones realizadas en 2015

Un elemento importante en la ejecución del presupuesto de la UE es la necesidad de garantizar la correcta prevención o detección y la corrección consiguiente de las deficiencias del sistema que dan lugar a errores, irregularidades y fraudes. El Tribunal formula en su informe anual una declaración de fiabilidad sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas anuales, así como el nivel de error material en los pagos. La declaración de fiabilidad se adjunta a las cuentas anuales de la UE en su publicación en el Diario Oficial.

Las acciones protectoras de la Comisión atenúan el impacto de los errores a través de dos mecanismos principales:

1) mecanismos preventivos (por ejemplo, controles ex ante, interrupciones y suspensiones de pagos); y

2) mecanismos correctores (principalmente correcciones financieras impuestas a los Estados miembros o acordadas con los mismos y, en menor medida, recuperaciones de beneficiarios de pagos de la UE).

En el régimen de gestión compartida (gastos agrícolas y acciones estructurales), los Estados miembros son los principales responsables a lo largo del ciclo de vida del gasto a la hora de garantizar que los gastos desembolsados por el presupuesto de la UE son legales y regulares.

Las acciones correctoras, es decir las correcciones financieras y las recuperaciones, surgen a raíz de la supervisión y los controles efectuados por la Comisión y también, en el caso de los gastos de la gestión compartida, por los Estados miembros acerca de la subvencionabilidad de los gastos financiados por el presupuesto de la UE. A la hora de decidir el importe de una recuperación o corrección financiera, la Comisión tendrá en cuenta la naturaleza y gravedad del incumplimiento del derecho aplicable y las incidencias financieras en el presupuesto de la UE, incluidos los casos en que se trate de deficiencias detectadas en los sistemas de gestión y control. La mayoría de las correcciones se efectúa después del pago.

Correcciones financieras y procedimiento de recuperación:

Las correcciones financieras y recuperaciones se presentan en dos fases principales del procedimiento. Las dos fases pueden tener lugar en el mismo año o en años diferentes:

1) Recuperaciones y correcciones financieras en la fase de confirmación: estos importes se han acordado con el Estado miembro interesado o han sido adoptados mediante una Decisión de la Comisión. En 2015, el total de las recuperaciones y correcciones financieras confirmadas ascendía a 3 499 millones EUR (2014: 4 728 millones EUR). Recuperaciones y correcciones financieras confirmadas en 2015 — desglose por políticas

2) recuperaciones y correcciones financieras en la fase de ejecución: estos importes representan el último paso de un proceso en el que la situación observada de gastos indebidos ha quedado definitivamente corregida. Se prevén varios mecanismos de aplicación en los marcos reglamentarios sectoriales. En 2015, el total de las recuperaciones y correcciones financieras confirmadas ascendía a 3 853 millones EUR (2014: 3 285 millones EUR). La aplicación de las las recuperaciones y correcciones financieras puede durar varios años debido sobre todo al tramo o a las decisiones de aplazamiento concedidas a los Estados miembros en el marco de la política agrícola. Dentro de la política de cohesión, el marco legal prevé la aplicación en el mismo momento o después del cierre del período de programación. Recuperaciones y correcciones financieras ejecutadas en 2015 — desglose por políticas

La información anterior es una información adicional que no viene impuesta por las normas contables e incluye datos que no se obtienen siempre directamente del sistema contable. Pueden encontrarse más detalles sobre estos datos y sobre los mecanismos preventivos y correctivos en la Comunicación anual sobre la protección del presupuesto de la UE elaborada por la Comisión y enviada a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y al Tribunal de Cuentas en la página web de la Dirección General de Presupuestos.

6. Gestión de riesgos e incertidumbres en la ejecución del presupuesto de la UE

Los riesgos e incertidumbres de la ejecución del presupuesto de la UE pueden dividirse en dos categorías principales:

— riesgos e incertidumbres generales y previstos; y

— riesgos e incertidumbres excepcionales.

6.1. Riesgos e incertidumbres generales y previstos

Problemas encontrados durante el ejercicio financiero

Entorno macroeconómico

El entorno macroeconómico de la UE tiene un impacto en la capacidad de los Estados miembros de la UE a la hora de cumplir sus obligaciones de financiación respecto a las instituciones y órganos de la UE y, por tanto, en la capacidad de la UE para proseguir la aplicación de las políticas de la UE, como se señala en la sección 2 anterior. La economía europea sigue contando con el apoyo de una serie de factores positivos, como son los precios del petróleo y el tipo de cambio del euro y los costes de financiación, que han estimulado las exportaciones y el consumo privado. No obstante, la inversión sigue viéndose obstaculizada por la incertidumbre política y económica y, en algunos países, por una deuda excesiva. Ahora, al abordar su cuarto año de recuperación, la economía europea se enfrenta a dificultades y riesgos sustanciales en la desaceleración de las economías emergentes. Un crecimiento económico suficientemente importante como para reducir sustancialmente el desempleo no se ha hecho aún realidad y los elementos de prueba de una reactivación de las inversiones, que es crucial para la sostenibilidad de la recuperación, siguen siendo limitados. Además, el ritmo de ejecución del presupuesto de la UE en el marco financiero plurianual 2014-2020 es lento y la persistencia de problemas con Grecia y la crisis de los refugiados complementa este panorama global.

La recuperación económica de la zona euro sigue siendo moderada a pesar de las importantes ayudas de los factores positivos descritos anteriormente, que es probable que sean ahora algo más sólidos de lo esperado y de mayor duración. En particular, impulsado sobre todo por la abundante oferta, el precio del petróleo se ha deteriorado de nuevo y se ha asumido que permanezca sensiblemente bajo y aumente más adelante. La política fiscal en la zona del euro se está volviendo algo más favorable al crecimiento debido en gran medida al gasto público relacionado con la afluencia de solicitantes de asilo en algunos Estados miembros. Además, la combinación de la expansión cuantitativa y la relajación del crédito por el Banco Central Europeo (BCE) implica que los costes de financiación en la zona del euro seguirán siendo débiles durante un período más prolongado de lo esperado y ayudarán también a reducir la fragmentación financiera y las diferencias entre los Estados miembros. Mientras tanto, el impulso de estos factores cada vez se acompaña más por un empeoramiento mundial del medio ambiente, y algunos problemas heredados de la crisis (principalmente los altos niveles de incertidumbre política, deuda y desempleo) seguirán pesando en el crecimiento.

PIB real (previsión), tasa de inflación y tasa de desempleo en %, en la media de la UE (5)

PIB real Inflación Tasa de desempleo 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 Bélgica 1,3 1,3 1,7 0,6 1,4 1,7 8,3 8,0 7,4 Alemania 1,7 1,8 1,8 0,1 0,5 1,5 4,8 4,9 5,2 Estonia 0,9 2,1 2,3 0,1 1,0 2,5 6,3 6,3 7,5 Irlanda 6,9 4,5 3,5 0,0 0,6 1,4 9,4 8,5 7,8 Grecia 0,0 (0,7 ) 2,7 (1,1 ) 0,5 0,8 25,1 24,0 22,8 España 3,2 2,8 2,5 (0,6 ) 0,1 1,5 22,3 20,4 18,9 Francia 1,1 1,3 1,7 0,1 0,6 1,3 10,5 10,5 10,3 Italia 0,8 1,4 1,3 0,1 0,3 1,8 11,9 11,4 11,3 Chipre 1,4 1,5 2,0 (1,6 ) 0,2 1,3 15,5 14,5 13,2 Letonia 2,7 3,1 3,2 0,2 0,4 2,0 9,9 9,2 8,6 Lituania 1,6 2,9 3,4 (0,7 ) (0,1 ) 2,1 9,0 8,0 7,2 Luxemburgo 4,7 3,8 4,4 0,1 0,4 2,4 6,1 6,0 6,0 Malta 4,9 3,9 3,4 1,2 1,7 2,1 5,4 5,4 5,4 Países Bajos 2,0 2,1 2,3 0,2 0,9 1,5 6,9 6,6 6,4 Austria 0,7 1,7 1,6 0,8 0,9 1,8 6,0 6,2 6,4 Portugal 1,5 1,6 1,8 0,5 0,7 1,1 12,6 11,7 10,8 Eslovenia 2,5 1,8 2,3 (0,8 ) (0,3 ) 1,1 9,1 8,8 8,4 Eslovaquia 3,5 3,2 3,4 (0,3 ) 0,3 1,7 11,5 10,3 9,3 Finlandia 0,0 0,5 0,9 (0,2 ) 0,1 1,5 9,5 9,4 9,3 Zona del euro 1,6 1,7 1,9 0,0 0,5 1,5 11,0 10,5 10,2 Bulgaria 2,2 1,5 2,0 (1,1 ) (0,1 ) 0,9 10,1 9,4 8,8 Chequia 4,5 2,3 2,7 0,3 0,4 1,4 5,1 4,8 4,7 Dinamarca 1,2 1,7 1,9 0,2 0,9 1,7 6,0 5,8 5,6 Croacia 1,8 2,1 2,1 (0,3 ) 0,3 1,6 16,2 15,1 13,8 Hungría 2,7 2,1 2,5 0,1 1,7 2,5 6,7 6,0 5,2 Polonia 3,5 3,5 3,5 (0,7 ) 0,6 1,7 7,5 7,0 6,5 Rumanía 3,6 4,2 3,7 (0,4 ) (0,2 ) 2,5 6,7 6,6 6,5 Suecia 3,6 3,2 2,9 0,7 1,1 1,4 7,4 6,9 6,7 Reino Unido 2,3 2,1 2,1 0,0 0,8 1,6 5,2 5,0 4,9 UE 1,9 1,9 2,0 0,0 0,5 1,6 9,5 9,0 8,7

El PIB de la zona del euro se prevé que aumente ligeramente, pasando del 1,6 % en 2015 al 1,7 % en 2016. Una vez que la actividad económica mundial empiece a remontar, los efectos positivos deberían dejarse sentir en 2016 y 2017. Asimismo, algunas de las reformas estructurales aplicadas en los Estados miembros deben seguir teniendo un efecto positivo sobre el crecimiento. Tras la superación de la crisis, se producirá una mejora en el consumo y la inversión. Aunque los niveles de deuda siguen siendo elevados en algunos sectores de la economía, las condiciones favorables de financiación deben limitar las fuertes presiones sobre la reducción del apalancamiento. En conjunto, el crecimiento del PIB de la zona del euro debería alcanzar el 1,9 % en 2017. En 2016, los Estados miembros deben seguir avanzado en la senda de la recuperación, incluida Grecia, donde el crecimiento va a repuntar en el transcurso del año. El Plan de Inversiones para Europa se ha creado para ayudar a superar el actual déficit inversor en la UE mediante la movilización de la financiación privada para inversiones estratégicas en ámbitos clave y debe también empezar a tener un impacto positivo sobre la inversión pública y privada. En 2017 la actividad económica debería consolidarse en todos los Estados miembros.

En 2015, el déficit de las administraciones públicas en la zona del euro ha descendido al 2,2 % del PIB y se prevé que siga disminuyendo hasta alcanzar el 1,9 % y el 1,6 % en 2016 y 2017, respectivamente. El año próximo, contando con la hipótesis de una ausencia de cambio de las políticas, se prevé que el saldo estructural se mantenga prácticamente estable en la zona del euro y de la UE. El coeficiente deuda/PIB de la zona del euro se prevé que disminuya de su nivel máximo del 94,5 % en 2014 hasta el 91,3 % en 2017.

La mejora de las condiciones del mercado laboral continúa con la moderada recuperación económica, que sustenta un modesto aumento del crecimiento del empleo. En conjunto, se prevé que el empleo aumente un 1,1 % en la zona del euro en 2015, y se prevé que siga avanzando al mismo ritmo para este año, en el marco de la consolidación de la actividad económica, la mejora de la confianza empresarial y el aumento de la acumulación del capital.

Las perspectivas económicas para la zona del euro siguen siendo muy inciertas y los riesgos globales se inclinan claramente a la baja. Los riesgos para las perspectivas de crecimiento de la economía mundial y los mercados financieros mundiales han aumentado, en particular debido a la ralentización del crecimiento en China y otros mercados emergentes, lo que podría provocar efectos de contagio mayores que los previstos o volverse peores de lo previsto. Combinadas con la incertidumbre por lo que respecta al ajuste en China, la continuación de la normalización de la política monetaria en los Estados Unidos podría tener un impacto más negativo sobre las vulnerables economías de los mercados emergentes, especialmente las que cuentan con elevados niveles de la deuda denominada en divisa extranjera y, además, puede afectar a la estabilidad de los mercados financieros. La materialización de cualquiera de estos riesgos de empeoramiento daría lugar a efectos secundarios negativos para los Estados miembros a través de diversos canales de transmisión. En Europa, los riesgos nacionales también han aumentado en los últimos tiempos. Cualquier nueva caída inesperada en la crisis en Grecia podría pesar más en las decisiones de inversión y, por tanto, sobre el crecimiento económico. Por otra parte, si los grandes retos políticos no se han abordado con éxito a escala de la UE (por ejemplo, la gestión de los flujos migratorios), ello puede desencadenar una evolución que se convierta en obstáculos para el crecimiento.

Los fondos de garantía para las garantías asumidas

La UE ha ofrecido garantías al grupo del BEI sobre los préstamos concedidos fuera de la UE y a las operaciones de deuda y capital del FEIE. A 31 de diciembre de 2015, la UE muestra, en las notas a los estados financieros (véase la nota 5.2.1), el pasivo contingente de las garantías por importe de 19 700 millones EUR. Con el fin de mitigar el riesgo que podría tener sobre el presupuesto de la UE las solicitudes de activación de las garantías por el BEI, la Comisión ha creado fondos de garantía separados: el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores y el Fondo de Garantía del FEIE.

El Fondo de garantía relativo a las acciones exteriores cuenta con la dotación del presupuesto de la UE con el fin de financiar el 9 % de los préstamos garantizados pendientes a finales de año. A 31 de diciembre de 2015, el valor total de los activos por importe de 2 100 millones EUR cubre una exposición máxima por parte de la UE de 19 450 millones EUR. El Fondo de Garantía del FEIE alcanzará, a partir de 2016, gradualmente los 8 000 millones EUR en 2022, dotando así con el 50 % de la exposición máxima de la garantía de la UE de 16 000 millones EUR.

Empréstitos y préstamos

La UE está facultada por el Tratado UE para asumir operaciones de empréstito a fin de movilizar los recursos financieros necesarios para cumplir sus mandatos específicos. La Comisión, en nombre de la UE, cuenta actualmente con tres importantes programas, la Asistencia Macrofinanciera (AMF), la Balanza de Pagos (BP) y el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF), en el marco de los cuales puede conceder préstamos, y el capital necesario para financiar las operaciones de préstamo de la UE se obtiene en los mercados de capitales o ante las instituciones financieras. Las actividades de empréstito y préstamo de la UE son operaciones no incluidas en el presupuesto. En general, los fondos obtenidos se vuelven a prestar en condiciones similares al país beneficiario, es decir, ajustándose al mismo cupón, vencimiento e importe. Pese a esta característica, el servicio de la deuda, en lo que respecta a los instrumentos de financiación, es una obligación legal de la UE y ésta velará por que todos los pagos se realicen plenamente y puntualmente.

La Comisión, a fin de mitigar el riesgo de que no pueda reembolsar los empréstitos, previó diversos procedimientos para garantizar el reembolso de préstamos, incluso en el caso de impago de un préstamo. Para cada uno de los programas nacionales, las decisiones del PE, el Consejo y la Comisión determinarán el importe global concedido, el número (máximo) de tramos que deben desembolsarse y el plazo (medio) máximo de vencimiento del préstamo. Posteriormente, la Comisión y el país beneficiario acordarán las condiciones del préstamo/financiación, incluidos sus tramos y plazos de desembolso. Además, con la excepción del primero, todos los tramos del préstamo dependen del cumplimiento de condiciones estrictas con unas condiciones acordadas similares a las de la ayuda prestada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el contexto de una ayuda financiera conjunta de la UE y del FMI, que es otro factor que influye en el calendario de la financiación. Así pues, esto implica que el calendario y los plazos de vencimiento de las emisiones dependen de la actividad de préstamo conexa realizada por la UE. La financiación es exclusivamente en euros y los márgenes de vencimiento oscilan entre 3 y 30 años.

En el cuadro siguiente se ofrece una sinopsis de la programación del calendario de reembolso en valor nominal para los importes pendientes de los préstamos del MEEF y la BP en la fecha de la firma de las cuentas:

miles de millones EUR BP MEEF TOTAL Hungría Letonia Rumanía Total Irlanda Portugal Total 2017 1,15 1,15 1,15 2018 1,35 1,35 3,9 0,6 4,5 5,85 2019 0,5 1,0 1,5 1,5 2021 3,0 6,75 9,75 9,75 2022 2,7 2,7 2,7 2023 2,0 1,5 3,5 3,5 2024 0,8 1,8 2,6 2,6 2025 0,2 0,2 0,2 2026 2,0 2,0 4,0 4,0 2027 1,0 2,0 3,0 3,0 2028 2,3 2,3 2,3 2029 1,0 0,4 1,4 1,4 2031 2,25 2,25 2,25 2032 3,0 3,0 3,0 2035 2,0 2,0 2,0 2036 1,0 1,0 1,0 2038 1,8 1,8 1,8 2042 1,5 1,5 3,0 3,0 Total 0 0,7 3,5 4,2 22,5 24,3 46,8 51,0

Los empréstitos de la UE constituyen obligaciones directas e incondicionales de la UE y están garantizados por los 28 Estados miembros de la UE. Los empréstitos realizados para financiar préstamos en favor de terceros países son garantizados por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores. En caso de impago de un Estado miembro beneficiario, el servicio de la deuda se extraerá del saldo de tesorería disponible de la Comisión, en la medida de lo posible. Si no fuera posible, la Comisión obtendrá los fondos necesarios de los Estados miembros. Los Estados miembros de la UE están legalmente obligados, según la legislación de la UE en materia de recursos propios (artículo 12 del Reglamento n.o 1150/2000 del Consejo), a poner a disposición fondos suficientes para hacer frente a las obligaciones de la UE. Así pues, los inversores sólo están expuestos al riesgo de crédito de la UE, no a los del beneficiario de los préstamos financiados. Las condiciones similares que se aplican a las operaciones consecutivas de empréstito y préstamo garantizan que el presupuesto de la UE no tenga que asumir ningún riesgo de tipos de interés o de cambio.

Los mecanismos de estabilidad financiera intergubernamentales de la Facilidad Europea de Estabilización Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) se encuentran fuera del marco del Tratado UE y, por lo tanto, no se incluyen en las cuentas anuales consolidadas de la UE.

6.2. Riesgos e incertidumbres excepcionales

Cada año, la UE está expuesta a riesgos e incertidumbres imprevistas y es el objetivo de las instituciones y órganos de la UE a fin de encontrar soluciones rápidas a problemas que surgen a lo largo del año. En el ejercicio 2015, la crisis de los refugiados, las dificultades de los agricultores europeos y la situación en lo que respecta a las facturas y declaraciones de gastos no pagadas, recibidas a final de año, fueron los principales riesgos e incertidumbres a los que hubo que hacer frente.

Gestión de la crisis de los refugiados

Durante los seis últimos meses, la Comisión Europea ha trabajado para dar una respuesta europea rápida y coordinada a los riesgos e incertidumbres relacionados con la crisis de los refugiados y la presentación de una serie de propuestas destinadas a dotar a los Estados miembros con las herramientas necesarias para gestionar mejor el gran número de llegadas. Ha triplicado la presencia en el mar, ha creado un nuevo sistema de solidaridad urgente para la reubicación de solicitantes de asilo procedentes de los países más afectados; y ha llevado a cabo una movilización sin precedentes del presupuesto de la UE de más de 10 000 millones EUR para hacer frente a la crisis de los refugiados y ayudar a los países más afectados; ha previsto un nuevo marco de coordinación y cooperación para los países de los Balcanes Occidentales; ha creado una nueva asociación con Turquía; hasta una ambiciosa propuesta de un nuevo guardia costera y de fronteras europea, la Unión Europea está reforzando las políticas de asilo y de migración de Europa para hacer frente a los nuevos retos que afronta. A pesar de las medidas tomadas, sigue siendo elevada la incertidumbre en torno a la gran afluencia de solicitantes de asilo y su impacto económico.

Como un primer paso inmediato, la Comisión ha reforzado la financiación para los años 2015 y 2016 de Frontex, Europol y EASO (170 millones EUR) y ha aumentado las contribuciones financieras al Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y el Fondo de Seguridad Interior (FSI), de la cantidad inicial de 2 000 millones EUR a 3 700 millones EUR. El apoyo financiero inmediato para actividades relacionadas con la crisis de los refugiados fuera de la UE ha provocado un aumento en la ayuda humanitaria (2 200 millones EUR), la creación del Fondo Fiduciario de la UE para Siria (500 millones EUR), la creación del Fondo fiduciario de emergencia de la UE para África (1 800 millones EUR), la creación del mecanismo de refugiados en Turquía (1 000 millones EUR) y otras medidas relativas a seguridad y control de las fronteras (300 millones EUR), la lucha contra el terrorismo (100 millones EUR) y para el retorno de las personas desplazadas y los refugiados (280 millones EUR).

Paquete de apoyo a los agricultores europeos

La política general y el entorno del mercado durante el ejercicio 2015 dieron lugar a dificultades para los agricultores europeos sobre su situación en relación con los flujos de tesorería, vinculado ello también a unos mercados cada vez más inestables. Estas dificultades originan riesgos no solo para los agricultores europeos, sino también para las instituciones de la UE en lo que se refiere a la correcta aplicación de la política agrícola común. La Comisión ha respondido a esta situación mediante la movilización de 420 millones EUR de ayudas importantes para abordar los problemas en los próximos años en los sectores de los productos lácteos y la carne de porcino. Además, se pusieron en marcha otras medidas, como la introducción de nuevos regímenes de ayuda al almacenamiento privado de productos lácteos y carne de porcino y la posibilidad de adelantar los pagos directos a los agricultores. En total, las medidas adoptadas en 2015 supone un paquete global (presupuestos futuros) en favor de los agricultores europeos de aproximadamente 500 millones EUR. Esta respuesta inmediata demuestra que la Comisión se toma muy en serio su responsabilidad con respecto a los agricultores y está dispuesta a dotarla de los fondos apropiados.

Declaraciones de gastos y facturas por pagar

La situación en 2015 por lo que respecta a las declaraciones de gastos y facturas que debían pagarse era la siguiente:

— el ritmo inesperado de presentación de las declaraciones de gastos y facturas que no estaban en consonancia con las previsiones y, por consiguiente, las instituciones de la UE tuvieron que adaptarse a las necesidades de pago; y

— la falta de créditos de pago al final del ejercicio para pagar las declaraciones de gastos y facturas recibidas que debían financiarse a través de los presupuestos rectificativos.

Tras varios años de una constante presión sobre los créditos de pago, el ejercicio 2015 registró una mejora significativa con respecto a los pagos. El importe de las declaraciones de gastos y facturas que deberá pagarse a final del año disminuyó desde los 25 800 millones EUR en 2014 a 15 200 millones EUR a finales de 2015. La mayor parte de esta disminución se refiere a los anteriores períodos de programación de la política de cohesión, puesto que la cantidad de las declaraciones de gastos y facturas a abonar por los programas 2014-2020 era insignificante a finales de 2014 y 2015.

En el seno de la Comisión, la previsión de los flujos de tesorería a corto plazo se hace semanalmente (a veces se hace a diario) para garantizar que las obligaciones de pago inmediatas de la UE puedan cumplirse dentro de los límites de los créditos de pago disponibles en el presupuesto. La previsión a corto plazo es la base usada para estimar el importe de los recursos propios solicitados mensualmente a los Estados miembros. El primer día laborable de cada mes, los Estados miembros deben acreditar en la contabilidad relativa a los recursos propios de la Comisión la doceava parte del importe total de los recursos basados en el IVA y la RNB consignados en el presupuesto de la Unión. En función de la situación de la tesorería de la Comisión, se podrá solicitar a los Estados miembros, en el primer trimestre del año, que presenten, por valor de uno o dos meses, los recursos procedentes del IVA y de la RNB. Los anticipos deben deducirse de las peticiones de fondos de los últimos meses en función de las necesidades previstas de tesorería.

A medio y largo plazo, la Comisión supervisa de forma detallada las necesidades de pago de la UE como parte de sus actividades habituales. Por ejemplo, es necesario para la elaboración de las propuestas de la Comisión sobre el marco financiero plurianual, como parte de la elaboración del presupuesto anual y en relación con la elaboración de los presupuestos rectificativos. En la fase de negociación del MFP, los modelos utilizados y las hipótesis en las que se basa son objeto de un seguimiento periódico y actualizados cuando se estima necesario. Los resultados de los modelos se canalizan hacia las negociaciones presupuestarias relativas al techo de pagos del MFP.

Hecho ocurrido después de la fecha del balance — referéndum en el Reino Unido

El 23 de junio de 2016, los ciudadanos del Reino Unido decidieron abandonar la Unión Europea. Para dar efecto a dicha decisión del pueblo británico, debe invocarse el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea. Este artículo establece el procedimiento que debe seguirse si un Estado miembro decide abandonar la Unión Europea, y solo cuando se activa este artículo pueden comenzar las negociaciones sobre la salida del Reino Unido. A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión. En el momento de la firma de las presentes cuentas, no se ha presentado la notificación oficial de la aplicación del artículo 50.

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el año 2015 se han elaborado a partir de la información presentada por las instituciones y organismos de conformidad con el artículo 148, apartado 2, del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título IX del Reglamento Financiero y con los principios, normas y métodos contables indicados en las notas de los estados financieros.

He obtenido de los contables de esas instituciones y organismos, quienes certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, en donde se detallan los activos y los pasivos de la Unión Europea y la ejecución del presupuesto.

Certifico que, sobre la base de esa información y de los controles que consideré necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen fiel, en todos los aspectos esenciales, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y el flujo de tesorería de la Unión Europea.

[firmado] Manfred KRAFF Contable de la Comisión 8 de julio de 2016

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS (1)

ÍNDICE

BALANCE 27

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS 28

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 29

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 30

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 31

1. POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS 31

2. NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE 42

3. NOTAS AL ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS 69

4. NOTAS SOBRE EL ESTADO DE FLUJOS DE TESORERÍA 78

5. ACTIVO Y PASIVO CONTINGENTES Y OTRAS INFORMACIONES SIGNIFICATIVAS 78

6. GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO 83

7. INFORMACIÓN SOBRE LAS PARTES RELACIONADAS 95

8. HECHOS POSTERIORES A LA FECHA DEL BALANCE 97

9. ALCANCE DE LA CONSOLIDACIÓN 98

INFORMES AGREGADOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS 100

BALANCE

millones EUR Nota: 31.12.2015 31.12.2014 ACTIVOS NO CORRIENTES Activos intangibles 2.1 337 282 Inmovilizado material 2.2 8 700 7 937 Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia 2.3 497 409 Activos financieros 2.4 56 965 56 438 Prefinanciación 2.5 29 879 18 358 Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación 2.6 870 1 198 97 248 84 623 ACTIVOS CORRIENTES Activos financieros 2.4 9 907 11 811 Prefinanciación 2.5 15 277 34 237 Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación 2.6 9 454 14 380 Existencias 2.7 138 128 Efectivo y otros activos equivalentes 2.8 21 671 17 545 56 448 78 101 TOTAL ACTIVOS 153 696 162 724 PASIVOS NO CORRIENTES Pensiones y otras prestaciones a los empleados 2.9 (63 814 ) (58 616 ) Provisiones 2.10 (1 716 ) (1 537 ) Pasivo financiero 2.11 (51 764 ) (51 851 ) (117 293 ) (112 005 ) PASIVOS CORRIENTES Provisiones 2.10 314) 745) Pasivo financiero 2.11 (7 939 ) (8 828 ) Importes por pagar 2.12 (32 191 ) (43 180 ) Gastos devengados e ingresos diferidos 2.13 (68 402 ) (55 973 ) (108 846 ) (108 726 ) TOTAL PASIVO (226 139 ) (220 730 ) ACTIVO NETO (72 442 ) (58 006 ) Reservas 2.14 4 682 4 435 Importes a solicitar a los Estados miembros (2) 2.15 (77 124 ) (62 441 ) ACTIVO NETO (72 442 ) (58 006 )

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

millones EUR Nota: 2015 2014 INGRESOS Ingresos en concepto de operaciones sin contraprestación Recursos RNB 3.1 95 355 104 688 Recursos propios tradicionales 3.2 18 649 17 137 Recursos IVA 3.3 18 328 17 462 Multas 3.4 531 2 297 Recuperación de gastos 3.5 1 547 3 418 Otros 3.6 5 067 5 623 Subtotal 139 478 150 625 Ingresos en concepto de operaciones con contraprestación Ingresos financieros 3.7 1 846 2 298 Otros 3.8 1 562 1 066 Subtotal 3 408 3 364 Total ingresos 142 886 153 989 GASTOS (6) Ejecutados por los Estados miembros 3.9 Fondo Europeo Agrícola de Garantía (45 032 ) (44 465 ) Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural (16 376 ) (14 046 ) Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión (38 745 ) (43 345 ) Fondo Social Europeo (9 849 ) (12 651 ) Otros (2 380 ) (2 307 ) Ejecutado por la Comisión, las agencias ejecutivas y los fondos fiduciarios 3.10 (15 626 ) (15 311 ) Ejecutados por otras agencias y organismos de la UE 3.11 (1 209 ) (1 025 ) Ejecutados por terceros países y organizaciones internacionales 3.11 (3 031 ) (2 770 ) Ejecutados por otras entidades 3.11 (2 107 ) (1 799 ) Costes de personal y pensiones 3.12 (10 273 ) (9 662 ) Cambios en las hipótesis actuariales de las retribuciones a los empleados 3.13 (2 040 ) (9 170 ) Costes financieros 3.14 (1 986 ) (2 926 ) Porcentaje del déficit neto de entidades asociadas y empresas en participación 3.15 641) 640) Otros gastos 3.16 (6 623 ) (5 152 ) Total gastos (155 919 ) (165 269 ) RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO (13 033 ) (11 280 )

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

millones EUR Nota: 2015 2014 Resultado económico del ejercicio (13 033 ) (11 280 ) Actividades de funcionamiento 4.2 Amortización 74 61 Depreciación 489 408 (Aumento)/disminución de préstamos 1 591 (1 298 ) (Aumento)/disminución de prefinanciaciones 7 439 6 844 (Aumento)/disminución en los títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación 5 253 (1 898 ) (Aumento)/disminución en las existencias 10) — Aumento/(disminución) del pasivo por pensiones y por prestaciones a los empleados 5 198 11 798 Aumento/(disminución) en las provisiones 253) 414 Aumento/(disminución) en el pasivo financiero (977) 1 146 Aumento/(disminución) de los importes por pagar (10 989 ) 6 967 Aumento/(disminución) de los gastos devengados e ingresos diferidos 12 429 (309) Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios (1 435 ) (1 005 ) Otros movimientos no monetarios 32 130 Actividades de inversión 4.3 (Aumento)/disminución de los activos intangibles y el inmovilizado material (1 381 ) (2 347 ) (Aumento)/disminución en las inversiones contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia (87) (60) (Aumento)/disminución de los activos financieros disponibles para la venta (213) (1 536 ) FLUJO DE TESORERÍA NETO 4 126 8 035 Aumento/(disminución) neto de efectivo y otros activos equivalentes 4 126 8 035 Efectivo y otros activos equivalentes al inicio del ejercicio 2.8 17 545 9 510 Efectivo y otros activos equivalentes al final del ejercicio 2.8 21 671 17 545

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

millones EUR Reservas (A) Importes que deben solicitarse a los Estados miembros (B) Activos netos = (A)+(B) Reserva por valor razonable Otras reservas Excedente/(déficit) acumulado Resultado económico del ejercicio SALDO a 31.12.2013 99 3 974 (45 560 ) (4 365 ) (45 852 ) Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía — 247 (247) — — Movimientos en el valor razonable 139 — — — 139 Otros — (24) 16 — (8) Asignación del resultado económico de 2013 — (0) (4 365 ) 4 365 — Resultado de la ejecución presupuestaria de 2013 abonado a los Estados miembros — — (1 005 ) — (1 005 ) Resultado económico del ejercicio — — — (11 280 ) (11 280 ) SALDO a 31.12.2014 238 4 197 (51 161 ) (11 280 ) (58 006 ) Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía — 189 (189) — — Movimientos en el valor razonable 54 — — — 54 Otros — 2 (24) — (22) Asignación del resultado económico de 2014 — 3 (11 283 ) 11 280 — Resultado de la ejecución presupuestaria de 2014 abonado a los Estados miembros — — (1 435 ) — (1 435 ) Resultado económico del ejercicio — — — (13 033 ) (13 033 ) SALDO a 31.12.2015 292 4 390 (64 091 ) (13 033 ) (72 442 )

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

1. POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS

1.1. BASE JURÍDICA Y NORMAS CONTABLES

La teneduría de la contabilidad presupuestaria se efectúa de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1), denominado en lo sucesivo el «Reglamento Financiero» y el Reglamento Delegado (UE) n.o 1268/2012 de la Comisión, de 29 de octubre de 2012 (DO L 362 de 31.12.2012, p. 1), por el que se establecen las normas de desarrollo de éste.

De conformidad con el artículo 143 del Reglamento Financiero, la UE elabora sus estados financieros basándose en las normas de contabilidad de ejercicio que se basan en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NIC-SP). Estas normas de contabilidad, adoptadas por el Contable de la Comisión, han de ser aplicadas en todas las instituciones y organismos de la UE que entran en el ámbito de la consolidación, con el fin de establecer un conjunto uniforme de normas para la contabilización, la evaluación y la presentación de las cuentas, con objeto de armonizar el proceso de elaboración de los estados financieros y la consolidación. La teneduría de las mismas se lleva por año natural y en euros.

1.2. PRINCIPIOS CONTABLES

El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una amplia gama de usuarios sobre la situación financiera, el rendimiento y los flujos de tesorería de una entidad. En el caso de la UE en tanto que entidad pública, los objetivos son, más específicamente, proporcionar información útil para la toma de decisiones y demostrar la responsabilidad de la entidad en relación con los recursos que se le confían. El presente documento se ha elaborado teniendo en cuenta estos objetivos.

El conjunto de las consideraciones (o principios de contabilidad) que deben seguirse en la elaboración de los estados financieros se establecen en la norma de contabilidad n.o 1 de la UE «Estados financieros» y son las mismas que las descritas en la norma NIC-SP 1, es decir: presentación fiel, principio de devengo, continuación de las actividades, uniformidad en la presentación, agregación, compensación e información comparativa. Las características cualitativas de la información financiera de conformidad con el artículo 144 del Reglamento Financiero son comprensibilidad, relevancia, fiabilidad y comparabilidad.

La elaboración de los estados financieros, de conformidad con las normas y los principios contables mencionados, exige que los gestores hagan estimaciones que afectan a los importes de determinados epígrafes consignados en el balance y el estado de resultados financieros, así como a la información relacionada con los instrumentos financieros y los activos y pasivos contingentes.

1.3. CONSOLIDACIÓN

Alcance de la consolidación

Los estados financieros consolidados de la UE incluyen a todas las entidades controladas significativas [por ejemplo, las instituciones de la UE (incluida la Comisión), y las agencias de la UE] las entidades asociadas y empresas en participación. La lista completa de entidades consolidadas puede consultarse en la nota n.o 9 de los estados financieros de la UE. La lista incluye ahora a 52 entidades controladas, 7 empresas en participación y 1 entidad asociada. En comparación con 2014, el alcance de la consolidación se mantuvo inalterado a excepción de la nueva empresa en participación incluida y una empresa conjunta en participación excluida (Véase la nota 2.3).

Entidades controladas

La decisión de incluir a una entidad en el ámbito de la consolidación se basa en el concepto de control. Las entidades controladas son todas aquellas sobre las cuales la UE tiene, directa o indirectamente, competencia para regir sus políticas financieras y operativas, pudiendo beneficiarse de las actividades de las mismas. Esa competencia debe poder ejercerse actualmente. Las entidades controladas están completamente consolidadas. La consolidación comienza en la primera fecha en la que el control existe, y termina cuando tal control deja de existir.

Los indicadores de control más frecuentes en la UE son: creación de la entidad en virtud de los tratados fundacionales o del derecho derivado, financiación de la entidad con cargo al presupuesto general, existencia de derechos de voto en los órganos directivos, auditoría por el Tribunal y aprobación de la gestión presupuestaria por el Parlamento Europeo. Se realiza una evaluación específica a nivel de cada entidad para determinar si uno o todos los criterios mencionados bastan para poner en marcha el control.

Con arreglo a este planteamiento, se considera que las instituciones (exceptuado el BCE) y las agencias (exceptuadas las agencias del antiguo segundo pilar) de la UE están bajo el control exclusivo de la UE y se incluyen, por lo tanto, en el ámbito de la consolidación. Asimismo, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en liquidación también se considera una entidad controlada.

Se han eliminado todos los saldos y las operaciones recíprocas significativas entre las entidades controladas por la UE. Por el contrario, como no son significativas, las pérdidas y ganancias no realizadas vinculadas a las operaciones no se han eliminado.

Empresas en participación

Una empresa en participación es un acuerdo contractual en virtud del cual la UE y uno o varios partícipes (los «copartícipes») emprenden una actividad económica que se somete a control conjunto. El control conjunto es la distribución contractualmente acordada del control, directo o indirecto, de una actividad que encarna un potencial de servicio. Las participaciones en las empresas en participación se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4 más abajo).

Entidades asociadas

Se trata de entidades sobre las que la UE tiene, directa o indirectamente, una influencia significativa, pero no controla. Se supone que existe una influencia significativa si la UE posee, directa o indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto. Las participaciones en las entidades asociadas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4 más abajo).

Entidades no consolidadas cuyos fondos son gestionados por la Comisión

Los recursos del régimen común del seguro de enfermedad del personal de la UE, del Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo de Garantía de los Participantes son gestionados por la Comisión en su nombre; No obstante, como estas entidades no están controladas por la Unión Europea no están consolidadas en los estados financieros.

1.4. BASE DE LA PREPARACIÓN

1.4.1. Moneda y bases de conversión

Moneda funcional y moneda de presentación

Los estados financieros se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de la UE y la moneda en que se elaboran.

Operaciones y saldos

Las operaciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las operaciones. Las pérdidas y ganancias en divisas resultantes de la liquidación de transacciones en divisas y de la nueva conversión a tipos de cambio de final de ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en divisas se consignan en el estado de resultados financieros.

Se utilizan métodos de conversión distintos en el inmovilizado material y en activo intangible, que mantienen su valoración en EUR utilizando la cotización vigente en la fecha de compra.

Los saldos de final de ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en euros sobre la base de los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre.

Tipos de cambio del euro

Moneda 31.12.2015 31.12.2014 BGN 1,9558 1,9558 CZK 27,0230 27,7350 DKK 7,4626 7,4453 GBP 0,7340 0,7789 HRK 7,6380 7,6580 HUF 315,9800 315,5400 PLN 4,2639 4,2732 RON 4,5240 4,4828 SEK 9,1895 9,3930 CHF 1,0835 1,2024 JPY 131,0700 145,2300 USD 1,0887 1,2141

Las variaciones en el valor razonable de instrumentos financieros monetarios denominados en divisas y clasificados como realizables relacionadas con diferencias de conversión se consignan en el estado de resultados financieros. Las diferencias de conversión en los activos y pasivos financieros no monetarios contabilizados al valor razonable como pérdida o beneficio se consignan en el estado de resultados financieros. Las diferencias de conversión en instrumentos financieros no monetarios clasificados como disponibles para la venta se incluyen en la reserva para variaciones en el valor razonable.

1.4.2. Uso de estimaciones

Con arreglo a las NIC-SP y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Entre las estimaciones significativas figuran, sin limitarse a ello: los importes del pasivo por prestaciones a empleados, las provisiones, el riesgo financiero de las existencias y los títulos de crédito, los ingresos y gastos devengados, los activos y pasivos contingentes, el grado de deterioro del valor del inmovilizado material y de los activos intangibles y los importes reflejados en las notas relativas a los instrumentos financieros. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el período en que se conocen.

1.5. BALANCE

1.5.1. Activos intangibles

Las licencias de programas informáticos adquiridas se consignan al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. Los activos se amortizan por el método lineal a lo largo de su vida útil estimada. Las estimaciones de vida útil de los activos intangibles dependen de su periodo de vida económica o jurídica específica determinada por un acuerdo. Los activos intangibles generados internamente se capitalizan cuando se cumplen los criterios pertinentes de las normas contables de la UE y se vinculan únicamente a la fase de desarrollo del activo. Los costes capitalizables incluyen todos los costes directamente atribuibles necesarios para crear, producir y preparar el activo para que pueda operar de la forma prevista por la dirección. Los costes asociados a actividades de investigación, los costes de desarrollo no capitalizables y los costes de mantenimiento se reconocen como gastos en el momento en que se contraen.

1.5.2. Inmovilizado material

Todo el inmovilizado material se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. El coste incluye los gastos que son directamente atribuibles a la adquisición, construcción o transferencia del activo.

Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que puedan derivarse futuros beneficios económicos para la EU relacionados con la partida y que el coste de la misma pueda medirse de forma fiable. Los costes de las reparaciones y el mantenimiento se consignan en el estado de resultados financieros durante el ejercicio en que se contraen.

Los terrenos y las obras de arte no se deprecian, pues se considera que tienen una vida útil indefinida. Los activos en construcción tampoco se deprecian dado que todavía no están disponibles para su uso. La depreciación de los demás activos se calcula utilizando el método lineal, para asignar su coste, deducido su valor residual, en función de su vida útil estimada, del siguiente modo:

Tipo de activo Índice de depreciación por el método de depreciación lineal Inmuebles Del 4 % al 10 % Instalaciones y equipos Del 10 % al 25 % Mobiliario y vehículos Del 10 % al 25 % Material informático Del 25 % al 33 % Otros Del 10 % al 33 %

Los beneficios y pérdidas en relación con las enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo cedido y se incluyen en el estado de resultados financieros.

Arrendamientos

Los arrendamientos de inmovilizados materiales con respecto de los cuales la UE ha asumido sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad, se clasifican como arrendamientos financieros. Cada uno de ellos se capitaliza al inicio del arrendamiento por un importe que será el menor entre el valor razonable del activo arrendado y el valor actual de los pagos mínimos acordados por el arrendamiento. El elemento de intereses del pago del arrendamiento financiero se imputará a los gastos durante el período de arrendamiento a un tipo constante en relación con el saldo pendiente. Las obligaciones de pago de rentas, netas de cargas financieras, se incluyen en los pasivos financieros (corrientes y no corrientes). El elemento de intereses del coste financiero se carga al estado de resultados financieros a lo largo del periodo de arrendamiento con el fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo para cada periodo. Los activos mantenidos en virtud de arrendamientos financieros se amortizan con arreglo a su periodo de vida útil o al periodo de arrendamiento, si este es más breve.

Los arrendamientos en los que el arrendador mantiene una parte significativa de los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad se clasifican como arrendamientos operativos. Los pagos de arrendamiento operativo se reconocen como gastos en el estado de resultados financieros siguiendo el método lineal a lo largo del plazo del arrendamiento.

1.5.3. Pérdida de valor de activos no financieros

Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización/depreciación y su pérdida de valor se comprueba anualmente. Los activos que son objeto de amortización/depreciación se revisan para comprobar si su valor se ha deteriorado siempre que el valor contable pueda no ser recuperable debido a determinados hechos o cambios de las circunstancias. Una pérdida de valor se consigna por el importe en que el valor contable supera el importe recuperable (servicio). Este último será su valor de uso o el valor razonable del activo menos los costes de venta, si éste es mayor.

Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y de los activos intangibles se revisan y se ajustan, si procede, al menos una vez al año. El valor contable de un activo se reduce inmediatamente a su importe (servicio) recuperable si el primero es mayor que el importe (servicio) recuperable estimado. Si las razones para un deterioro del valor reconocidas en ejercicios anteriores dejan de ser pertinentes, se invierten en consecuencia las pérdidas por deterioro del valor.

1.5.4. Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia

Participaciones en entidades asociadas y empresas en participación

Las participaciones en este tipo de empresas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia y se consignan inicialmente de acuerdo con su coste. La participación de la UE en los resultados de las entidades asociadas y empresas en participación se consigna en el estado de resultados financieros, y la parte que le corresponde de los movimientos en reservas se consigna en las reservas. El valor contable de la empresa en participación o entidad asociada en los estados financieros en la fecha del balance es igual al coste inicial más todos los movimientos (contribuciones ulteriores, participación en los resultados económicos, movimientos de las reservas, pérdidas de valor y dividendos). Las distribuciones recibidas de una entidad asociada o una empresa en participación reducen el valor contable del activo.

Si la cuota de la UE en los déficits de una empresa en participación iguala o excede a su participación en la empresa en participación, la UE dejará de reconocer la parte que le pudiera corresponder en ulteriores pérdidas (en lo sucesivo, «pérdidas no reconocidas»). La parte no reconocida de las pérdidas es el resultado de un ejercicio de contabilidad técnica necesario cuando se utiliza el método contable de puesta en equivalencia. Estas pérdidas no reconocidas no representan una pérdida para la UE y se deben al hecho de que el reconocimiento tiene lugar normalmente antes de la ampliación de capital por la aportación en especie de copartícipes al margen de la UE.

Los beneficios y pérdidas no realizados en relación con operaciones entre la UE y sus entidades asociadas o empresas en participación no son significativos y, por lo tanto, no se han suprimido. Los métodos contables de las entidades asociadas o empresas en participación pueden diferir de los adoptados por la UE para operaciones y hechos similares en circunstancias parecidas.

Si hay indicios de pérdida de valor, es necesario reajustar a la baja el importe recuperable. Este se determina según lo descrito en el punto 1.5.3. Si posteriormente dejan de ser pertinentes las razones que motivaban un deterioro, se invierten las pérdidas por deterioro del valor hasta el valor contable que se habría determinado en caso de que no se hubieran reconocido tales pérdidas.

Cuando la UE posee el 20 % o más de un fondo de inversión, no intenta ejercer una influencia significativa. Por lo tanto, dichos fondos son tratados como instrumentos financieros y clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

1.5.5. Activos financieros

Clasificación

La UE clasifica sus activos financieros en las siguientes categorías: activos financieros al valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias; préstamos y títulos de crédito; inversiones mantenidas hasta el vencimiento; y activos financieros disponibles para la venta. La clasificación de los instrumentos financieros se determina en el momento de su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance.

i) Activos financieros al valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias

Un activo financiero se clasifica dentro de esta categoría si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designa la UE. Los derivados están también en esta categoría. Los activos de esta categoría están clasificados como activos corrientes si se espera que se realicen en el período de doce meses desde la fecha de balance. Durante este ejercicio, la UE no detentó ningún activo financiero en esta categoría.

ii) Préstamos y títulos de crédito

Los préstamos y los títulos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando la UE proporciona dinero, bienes o servicios directamente a un deudor sin intención de negociar los títulos de crédito o, en caso de que la UE se subrogue en los derechos del acreedor original, tras un pago realizado por la UE en virtud de un contrato de garantía. Los pagos adeudados en el plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos corrientes. Los pagos adeudados tras un plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos no corrientes. Los préstamos y títulos de crédito incluyen los depósitos a plazo con vencimiento original superior a tres meses.

iii) Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que la UE tiene la clara intención y la capacidad para mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, la UE no realizó ninguna inversión en esta categoría.

iv) Activos financieros disponibles para la venta

Los activos financieros disponibles para la venta son productos no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Están clasificados como activos corrientes o no corrientes, dependiendo del período durante el cual la UE espera mantenerlos, período que coincide habitualmente con la fecha del vencimiento. Las inversiones en entidades no consolidadas ni contabilizadas utilizando el método de la participación, y otras inversiones en instrumentos de capital (por ejemplo, operaciones de capital riesgo) están también clasificadas como activos financieros disponibles para la venta.

Reconocimiento y valoración iniciales

Las compras y ventas de activos financieros al valor razonable que impliquen cambios en la cuenta de pérdidas o ganancias, mantenidas hasta su vencimiento y disponibles para la venta (excepto el efectivo y otros activos equivalentes), se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que la UE se compromete a comprar o vender el activo). Los préstamos se consignan cuando se anticipa efectivo a los prestatarios. Los instrumentos financieros se consignan inicialmente al valor razonable. Para todos los activos financieros no contabilizados al valor razonable como beneficios o pérdidas se añaden los costes de las transacciones para el valor razonable en el reconocimiento inicial. Los activos financieros contabilizados al valor razonable como beneficios o pérdidas se consignan inicialmente al valor razonable y los costes de transacción se asientan como gastos en el estado de resultados financieros.

El valor razonable de un activo financiero en el momento de la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor razonable de la prestación recibida). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros ingresos de efectivo descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento