Notificación de conformidad con el artículo 114, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea — Autorización para mantener medidas nacionales más estrictas que las disposiciones de una medida de armonización de la UE

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2019/C 394/03)

1. Mediante carta de 17 de julio de 2019, que la Comisión recibió el 19 de julio de 2019, Hungría notificó a la Comisión su deseo de mantener una disposición nacional de excepción sobre el contenido de cadmio en los abonos fosfatados. La disposición nacional (punto 1.2 del anexo 3 del Decreto n.o 36/2006 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de 18 de mayo de 2006, relativo a la autorización, el almacenamiento, la comercialización y la utilización de abonos) fija un valor límite de 20 mg/kg de pentóxido de fósforo aplicable al cadmio presente en los abonos con un contenido de fósforo superior al 5 % de pentóxido de fósforo. Ese valor límite difiere del establecido en el anexo I, parte II, CFP 1(B), punto 3, letra a), inciso ii), y CFP 1(C)(I), punto 2, letra a), inciso ii), del Reglamento (UE) 2019/1009 del Parlamento Europeo y del Consejo (1).

2. o 2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo Las normas de armonización en el ámbito de los abonos se fijaron por primera vez en los años setenta y ochenta ( 2 ) . Las normas aplicables en la actualidad son las previstas en el Reglamento (CE) n.2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 3 ) , que quedará derogado el 16 de julio de 2022 por el Reglamento (UE) 2019/1009. La aplicación de las normas de armonización establecidas a nivel de la UE es facultativa. Esto significa que un fabricante tiene la posibilidad de elegir entre: 1) comercializar los productos con arreglo a las normas de armonización establecidas a nivel de la UE, en cuyo caso esos productos se denominan «productos armonizados» y circulan libremente en el mercado único; 2) o comercializar los productos con arreglo a las disposiciones nacionales aplicables en un Estado miembro; esos productos se denominan «productos no armonizados» y pueden comercializarse en otro Estado miembro de la UE con arreglo a los artículos 34 a 36 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y al Reglamento (CE) n.o 764/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (4). Con arreglo al Reglamento (CE) n.o 2003/2003, puede denominarse «abono CE» (productos armonizados) todo abono perteneciente a uno de los tipos de abonos incluidos en su anexo I que cumpla las condiciones establecidas en dicho Reglamento. En el anexo I del Reglamento se enumeran distintos tipos de abonos, algunos de los cuales tienen un contenido de fósforo superior al 5 % de pentóxido de fósforo. El Reglamento (CE) n.o 2003/2003 no fija ningún valor límite aplicable a los contaminantes presentes en los abonos CE (productos armonizados). Según ese Reglamento, los Estados miembros no pueden prohibir, limitar ni obstaculizar la puesta en el mercado de los «abonos CE» conformes, por motivos que se refieran a la composición, entre otras cosas. No obstante, la legislación nacional de los Estados miembros puede establecer valores límite obligatorios para los contaminantes, que son aplicables a los productos no armonizados. El Reglamento (UE) 2019/1009 establece normas de armonización para los productos fertilizantes UE que incluyen más categorías de productos que la lista limitativa del anexo I del Reglamento (CE) n.o 2003/2003. Fija, por primera vez a nivel de la UE, valores límite aplicables a los contaminantes presentes en productos armonizados. El Reglamento hace referencia a los «abonos fosfatados», que son abonos inorgánicos a base de macronutrientes o abonos órgano-minerales con un contenido de fósforo igual o superior al 5 % de pentóxido de fósforo en masa. El valor límite correspondiente al cadmio presente en los abonos fosfatados se fija en 60 mg/kg de pentóxido de fósforo. Como en el caso del Reglamento (CE) n.o 2003/2003, los Estados miembros no deben impedir la comercialización de productos fertilizantes UE conformes por motivos relacionados con el contenido de contaminantes. No obstante, pueden mantener o introducir los valores límite que consideren adecuados aplicables a los contaminantes presentes en productos no armonizados.

3. Hungría desea mantener el valor límite nacional de 20 mg/kg de pentóxido de fósforo para el cadmio fijado en el punto 1.2 del anexo 3 del Decreto n. o 36/2006 en relación con todos los productos fertilizantes que tengan un contenido de fósforo igual o superior al 5 % de pentóxido de fósforo en masa. En 2001, Hungría aplicó un valor límite para el cadmio presente en los abonos. Tras la adhesión a la UE en 2004, Hungría modificó su legislación nacional para que el límite de 20 mg/kg de pentóxido de fósforo no se aplicara a los abonos CE sino únicamente a los productos no armonizados. Mediante carta recibida el 27 de septiembre de 2019, Hungría confirmó que la medida nacional es aplicable a los abonos inorgánicos de los mismos tipos que los enumerados en el anexo I del Reglamento (CE) n.o 2003/2003, siempre que no sean abonos CE (productos no armonizados).

4. Hungría analizó los efectos nacionales previstos del valor límite de 60 mg/kg de pentóxido de fósforo establecido en el Reglamento (UE) 2019/1009. Ese valor límite suscita gran inquietud por lo que se refiere a la protección de la salud humana y del medio ambiente. El cadmio se considera una sustancia cancerígena y está clasificada entre los elementos más tóxicos. Las plantas absorben fácilmente el cadmio, que, de ese modo, entra en la cadena alimentaria. Existe, en general, una correlación lineal entre el contenido de cadmio presente en el suelo y en las plantas. Puesto que Hungría es el país de la Unión y del mundo con mayor número de muertes por cáncer de pulmón, sus autoridades se han propuesto reducir la exposición al cadmio que entra en el organismo a través de los alimentos. La contaminación del suelo por cadmio también supone una grave amenaza para varios grupos de organismos. Para asegurar la biota y la biodiversidad del suelo, es importante minimizar la exposición de los organismos presentes en el suelo a la contaminación por cadmio. La gran mayoría de los abonos fosfatados en el mercado húngaro son abonos CE (productos armonizados). No obstante, la mayoría de los abonos presentes en el mercado tienen un contenido de cadmio inferior al límite de 20 mg/kg de pentóxido de fósforo. Hungría estima que con la introducción del valor límite de 60 mg/kg de pentóxido de fósforo respecto al contenido de cadmio en los abonos fosfatados se va hacer inevitablemente menos hincapié en este criterio cualitativo, lo que dará lugar a un aumento significativo de la comercialización de productos con un contenido de cadmio de más de 20 mg/kg de pentóxido de fósforo.

5. El contenido de cadmio en los abonos es una cuestión que se ha abordado en varias ocasiones a nivel de la UE, habida cuenta de sus efectos negativos sobre la salud humana y el medio ambiente. En el considerando 15 del Reglamento (CE) n. o 2003/2003 ya se anunciaba la intención de la Comisión de ocuparse de la cuestión del contenido involuntario de cadmio en los abonos minerales. En 2016, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones relativas a la comercialización de los productos fertilizantes con el marcado CE (5). La Comisión propuso fijar un valor límite de 60 mg/kg de pentóxido de fósforo para los abonos fosfatados y reducir de forma gradual ese valor límite hasta 20 mg/kg de pentóxido de fósforo en los doce años siguientes a la aplicación del nuevo Reglamento. Tras intensas negociaciones entre el Parlamento Europeo y el Consejo, el Reglamento (UE) 2019/1009, adoptado sobre la base de esa propuesta, establece un valor límite de 60 mg/kg de pentóxido de fósforo aplicable a partir del 16 de julio de 2022. Por otra parte, la Comisión Europea tiene la obligación de revisar, a más tardar el 16 de julio de 2026, los valores límite para el contenido de cadmio en los abonos fosfatados, con el fin de evaluar la viabilidad de reducir esos valores límite a un nivel adecuado. La Comisión debe tener en cuenta los factores ambientales, en particular en el contexto de las condiciones edafológicas y climáticas y los factores sanitarios y socioeconómicos, incluidas las consideraciones relativas a la seguridad del suministro.

6. La Comisión tramitará la notificación húngara de conformidad con el artículo 114, apartados 4 y 6, del TFUE. El artículo 114, apartado 4, establece que, si después de la adopción de una medida de armonización de la UE, un Estado miembro desea mantener unas disposiciones nacionales más estrictas justificadas por razones importantes contempladas en el artículo 36 del Tratado o relacionadas con la protección del medio ambiente o el medio de trabajo, debe notificarlas a la Comisión e indicar los motivos de su mantenimiento. Tras la notificación de la medida húngara, la Comisión dispone de seis meses para aprobarla o rechazarla. En ese período, la Comisión verificará si la disposición húngara puede considerarse una medida existente antes de la armonización y que constituye una excepción a las normas de armonización. En caso afirmativo, la Comisión verificará si su mantenimiento está justificado por las razones importantes mencionadas en el artículo 36 del TFUE o relacionadas con la protección del medio ambiente, y si no constituyen un medio de discriminación arbitraria o una restricción encubierta del comercio ni un obstáculo innecesario y desproporcionado para el funcionamiento del mercado interior.

7. Cualquier parte que desee presentar observaciones sobre esta notificación deberá remitirlas a la Comisión en un plazo de treinta días a partir de la publicación del presente anuncio. No se tendrá en cuenta ninguna observación presentada después de ese plazo.

8. Puede obtenerse información adicional acerca de la notificación húngara en la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes DG GROW — Unidad D2. Productos Químicos Tel. +32 22950708 Correo electrónico: grow-fertilising-products@ec.europa.eu

(1) Reglamento (UE) 2019/1009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, por el que se establecen disposiciones relativas a la puesta a disposición en el mercado de los productos fertilizantes UE y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 1069/2009 y (CE) n.o 1107/2009 y se deroga el Reglamento (CE) n.o 2003/2003 (DO L 170 de 25.6.2019, p. 1).

(2) Directiva 76/116/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1975, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los abonos (DO L 24 de 30.1.1976, p. 21) y Directiva 80/876/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los fertilizantes a base de nitrato de amonio y con alto contenido en nitrógeno (DO L 250 de 23.9.1980, p. 7).

(3) Reglamento (CE) n.o 2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, relativo a los abonos (DO L 304 de 21.11.2003, p. 1).

(4) Reglamento (CE) n.o 764/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, por el que se establecen procedimientos relativos a la aplicación de determinadas normas técnicas nacionales a los productos comercializados legalmente en otro Estado miembro y se deroga la Decisión n.o 3052/95/CE (DO L 218 de 13.8.2008, p. 21).

(5) COM/2016/0157 final-2016/084 (COD).