COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.12.1997 
COM(97)677 final 
97/ 0368 (ACC) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE EL 
TRATO EN LOS PROCEDIMIENTOS ANTIDUMPING DE LOS PAÍSES CON 
ECONOMÍAS ANTERIORMENTE NO SUPEDITADAS A LAS LEYES DEL 
MERCADO 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo relativo a 
la defensa contra las importaciones objeto de dumping originarias de 
países no miembros de la Comunidad Europea. 
(presentada por la Comisión) 

RESUMEN 
Actualmente, la legislación antidumping de la UE clasifica a un gran número de terceros 
países como economías no sujetas a leyes del mercado (NME). En los países ENM, se 
considera que es imposible calcular el valor normal con arreglo a la información estándar 
sobre íos precios del mercado nacional a causa del fuerte efecto distorsionante del férreo 
control del Estado y de la ausencia de señales indicativas del mercado. Así pues, se 
desarrolló el llamado sistema de país análogo, en virtud del cual el valor normal en los 
ENM se establece por referencia a los precios y costes en una economía de mercado 
comparable de un tercer país. En los países etiquetados como economías de mercado, por 
otra parte, este problema no se plantea y el valor normal se calcula sobre la base de la 
información económica nacional del país en cuestión. 
El trato especial de los ENM con arreglo a las normas antidumping data de los años 50, y 
la práctica asociada con la situación ENM fue codificada por la UE en 1979. Desde 
entonces, sin embargo, la caída del comunismo en Europa Central y Oriental y la antigua 
Unión Soviética y el lanzamiento sin precedentes de la reforma económica en China y 
otras partes ha alterado perceptiblemente las circunstancias económicas en muchos de los 
países etiquetados como economías no sujetas a leyes del mercado. Como 
reconocimiento de su transformación económica y del avance hacia la calidad de 
miembros de la Unión Europea, ya se ha retirado a los países de Europa Central y 
Oriental de la lista ENM y actualmente se les trata como economías de mercado en el 
marco de las normas antidumping de la UE. 
En el caso de Rusia y China, sin embargo, los notables avancess logrados por la reforma 
económica siguen sin ser reconocidos en la legislación antidumping de la UE. En 
consecuencia, los métodos de cálculo de precios aplicados automáticamente a todas las 
investigaciones relativas a estos dos países ya no siempre son los apropiados, y existe una 
clara justificación económica para adaptar la práctica antidumping de la UE a las 
condiciones actuales. 
4^ 
Tanto Rusia como China son socios comerciales muy importantes para la UE y ofrecen 
enormes mercados potenciales para el futuro. El volumen del comercio entre la 
Comunidad y estos dos países ha aumentado rápidamente durante la década pasada y 
continuará haciéndolo a medida que adquieran una mayor talla económica. Las normas 
antidumping han desempeñado sin duda un papel clave para mantener el equilibrio en las 
relaciones comerciales cuando ha existido una política de precios inadecuada. Pero a 
pesar de que sólo una parte ínfima del comercio es objeto de medidas antidumping (por 
ejemplo, sólo el 1% aproximadamente de las importaciones procedentes de ambos países 
se vio afectada en 1996 por medidas antidumping en la Unión Europea), Rusia y China 
conceden un gran significado político a la política antidumping de la UE, en especial a su 
calidad de ENM. 
El objeto de esta propuesta es introducir ajustes específicos en la práctica antidumping de 
la UE basándose en una evaluación objetiva de las condiciones económicas existentes en 
Rusia y China, sin debilitar los instrumentos de defensa comercial de la UE. En especial, 
esta propuesta permitirá un grado de flexibilidad caso por caso para dar cabida a los casos 
en los que existen condiciones económicas comprobables de mercado. También retirará 
la categoría a Rusia y de China de países ENM e introducirá un planteamiento más 
sistemático del cálculo del trato individual y de la ventaja comparativa. 
De esta manera, los cambios propuestos supondrán un reconocimiento de los esfuerzos 
hechos hasta ahora por China y Rusia para transformar sus economías. También actuarán 
como incentivo importante para proseguir y acelerar la reforma en aquellas empresas de 
Rusia y China que no operan todavía en un entorno económico de mercado, y respaldarán 
el esfuerzo de los Gobiernos ruso y chino por impulsar la reforma a nivel 
microeconómico. Finalmente, alinearán las normas antidumping de la UE con las de 
algunos de nuestros principales socios comerciales (por ejemplo EE.UU., Australia y 
Canadá), todos los cuales tienen la capacidad de ajustar sus instrumentos antidumping 
para adaptarse a las realidades económicas sobre el terreno. 
4i 
La presente Comunicación establece lo siguiente: 
• las bases y consecuencias del trato aplicado actualmente a las economías no sujetas 
a leyes del mercado en los procedimientos antidumping; 
• las implicaciones del proceso de reforma económica en Rusia y China para el 
antidumping; 
• una propuesta de cambios en la práctica antidumping actual. 
Ac 
COMUNICACIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE EL 
TRATO EN LOS PROCEDIMIENTOS ANTIDUMPING DE LOS PAÍSES CON 
ECONOMÍAS ANTERIORMENTE NO SUPEDITADAS A LAS LEYES DEL 
MERCADO 
A. Introducción 
1. Según la legislación antidumping de la UE, los terceros países están categorizados 
como 'economías de mercado' (EM) o 'economías no sujetas a las leyes del mercado' 
(ENM). Los países considerados por la UE como economías no sujetas a las leyes 
del mercado no están enumerados en el Reglamento de base antidumping 
propiamente dicho, sino en un anexo del Reglamento 519/94 del Consejo relativo al 
régimen común aplicable a las importaciones procedentes de determinados terceros 
países'. Se considera que todos los demás países son economías de mercado. La 
principal diferencia práctica entre estas dos categorías está relacionada con la manera 
en que se determina, a los efectos de las investigaciones antidumping, el 'valor 
normal' (el precio al que los exportadores venden las mercancías en su mercado 
interior), y, por lo tanto, la existencia del dumping. 
2. El dumping se produce cuando un productor vende mercancías en un mercado de 
exportación a un precio inferior al valor normal, que es el precio de las mercancías 
en el mercado interior del productor. En los procedimientos antidumping referentes a 
"países de economía de mercado", el valor normal está generalmente basado en los 
precios interiores en el país exportador. Cuando los precios internos no reflejan 
verdaderamente el valor normal, porque, por ejemplo, las ventas nacionales no son 
suficientes, se utilizan en su lugar los costes de producción en el país exportador. 
3. En el caso de los ENM se considera que es imposible calcular el valor normal 
conforme a la información nacional sobre los precios estándar a causa del fuerte 
efecto distorsionante del férreo control del Estado y de la ausencia de señales 
1 Se consideran países con economía no sujeta a las leyes del mercado Albania, Armenia, Azerbaiyán, 
Bielorrusia, R.P.China, Corea del Norte, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, 
Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán y Vietnam. 
A l 
indicativas de mercado. Por esta razón, el Reglamento antidumping contiene 
disposiciones especiales para el cálculo del valor normal2, que son automáticamente 
aplicables en todos los países clasificados como economías no sujetas a las leyes del 
mercado. Según estas disposiciones, en vez de los precios o los costes interiores, se 
utilizan los precios o los costes de un tercer país análogo de economía de mercado. 
Para elegir un país análogo, el planteamiento de la Comunidad es buscar una 
economía de mercado en la que los precios y los costes no sean excesivos en 
comparación con la media mundial para el producto de que se trate. Ello se 
determina sobre la base de multitud de factores, incluidas las condiciones de 
competencia en el país análogo considerado y las características de su industria 
nacional, como el grado de racionalización y modernización y de conocimiento de 
los costes que ésta presenta. 
4. Para comprender completamente el razonamiento subyacente al trato de ENM, es útil 
considerar sus orígenes y su desarrollo histórico. Para definir el dumping, el Artículo 
VI del GATT se basa en el concepto de transacciones efectuadas en las 'operaciones 
comerciales normales'. Esto significa que para ser fiables, los precios y los costes 
deben determinarse sobre la base de señales de mercado que reflejen las condiciones 
de oferta y de demanda. En 1955, está claro que no sucedía así en el caso de varias 
economías planificadas en las que el control del estado sobre los medios de 
producción y la intervención estatal en la economía eran tan importantes que los 
precios y los costes podían resultar considerablemente falseados. Como 
reconocimiento de estas dificultades, se adoptó una nota interpretativa del Artículo 
VI del GATT que decía: "Se reconoce que, en el caso de las importaciones 
procedentes de un país que tenga un monopolio completo o prácticamente completo 
de su comercio y en el que todos los precios interiores son fijados por el Estado, 
pueden existir dificultades especiales para determinar la comparabilidad de los 
precios a los efectos del apartado 1, y en estos casos las partes contratantes 
importadoras pueden tener en cuenta la posibilidad de que una comparación estricta 
con los precios interiores en tal país puede no ser siempre apropiada". 
2 Apartado 7 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo de 22 de diciembre de 1995. 
2 
5. Si bien la nota interpretativa resaltaba las posibles dificultades con los datos sobre 
precios y costes en los ENM, no sugirió ningún criterio alternativo para determinar el 
valor normal. A falta de una reglamentación, tenía que encontrarse una solución, y 
los EE.UU desarrollaron el sistema de tercer país análogo después de finalizar la 
Ronda Kennedy. El objetivo de este sistema estaba claro: para poder comparar 
precios en el país exportador con el valor normal de las mercancías en las 
operaciones comerciales normales, había que buscar un patrón no distorsionado fuera 
del país ENM de los exportadores, y utilizar los precios y los costes en un tercer país 
de economía de mercado comparable. Este planteamiento fue rápidamente adoptado 
por otros signatarios del GATT, y en 1979 la UE introdujo normas específicas para 
codificar su práctica en este campo. 
6. Otra diferencia entre el trato de los países ENM y EM en los procedimientos 
antidumping es la manera en que se determina el derecho antidumping. En el caso de 
los países EM, se establecen los derechos individuales para cada exportador, 
mientras que en el caso de un ENM se aplica un solo índice medio de derecho a 
todas las importaciones procedentes de ese país. La incapacidad para distinguir entre 
productores individuales en un país ENM proviene del hecho de que todos los 
medios de producción y los recursos naturales pertenecen a una misma entidad, el 
Estado. Se considera, pues, que todas las importaciones de los ENM emanan de un 
solo productor, y la aplicación de un solo índice es necesaria para evitar la elusion de 
derechos, esto es, la canalización de exportaciones a través del exportador con el tipo 
de derecho más bajo. La práctica actual de la UE permite excepciones a esta regla 
general cuando así lo justifican las circunstancias económicas de las empresas. 
Pueden por lo tanto aplicarse derechos individuales en casos excepcionales si una 
empresa demuestra que opera independientemente del Estado. En marzo de 1997, se 
revisaron las normas administrativas sobre el trato individual para hacerlas más 
flexibles. Para que se les aplique este trato, los exportadores deben cumplir 
actualmente cinco criterios básicos (véanse los puntos (i), (iv), (vi), (vii) y (viii) del 
Anexo), pero se deja un cierto margen discrecional a la Comisión respecto a los otros 
tres criterios. 
7. China y Rusia son dos de los países que tradicionalmente han tenido un trato de 
países con economía no sujeta a las leyes del mercado con respecto al régimen 
antidumping. Las disposiciones resumidas anteriormente se concibieron para 
responder a las condiciones que prevalecían en las economías planificadas y 
reflejaban la situación de estos dos países en el momento en que se adoptó la nota 
interpretativa del Artículo VI del GATT. Mientras tanto, sin embargo, si bien tanto 
China como Rusia se han alejado claramente del paradigma de una economía 
planificada o centralizada, las normas antidumping de la UE seguían siendo las 
mismas. Esta situación ha incitado a una reconsideración interna de la política 
antidumping de la UE con objeto de determinar si había que efectuar adaptaciones. 
B. Cambios en Rusia v China 
8. No siempre es fácil medir el nivel exacto de reforma para determinar si un país se ha 
desarrollado "suficientemente" como para justificar el trato de economía de mercado; 
y puesto que las economías anteriormente no sujetas a las leyes del mercado adoptan 
a menudo caminos muy distintos en el proceso de reforma, el nivel de sus resultados 
variará en diversas áreas. Por lo tanto, muchos países no se prestan fácilmente a una 
comparación directa. En el caso de Rusia y de China, por ejemplo, China ha llevado 
a cabo desde 1979 una reforma lenta pero constante, experimentando primero de 
manera limitada en las zonas costeras para extender después las reformas a todo el 
país. Rusia, por su parte, ha procedido rápidamente desde 1992. 
9. Lo que está claro, sin embargo, es que ambos países se han alejado definitivamente 
de una economía planificada: la producción ya no depende esencialmente de la 
planificación central; se han suprimido la mayor parte de las restricciones en el 
comercio de importación y exportación; los precios se han liberalizado en gran 
medida; la divisa nacional se ha hecho convertible para las transacciones corrientes; 
la privatización se ha desarrollado a ritmo acelerado; y se ha fomentado la empresa 
privada. Paralelamente, se están reformando las estructuras legales e institucionales y 
están en elaboración nuevas leyes en materia de impuestos y regímenes fiscales. 
10. A nivel microeconómico, la estructura de las empresas está cambiando. Junto a las 
empresas propiedad del Estado, a las que se anima a fusionarse y reestructurarse, 
aparecen nuevas empresas que operan de forma autónoma respecto del Estado y en 
condiciones cada vez más competitivas. Un factor obvio es el número cada vez 
mayor de empresas de propiedad extranjera que funcionan en estos países con 
principios de economía de mercado. Está claro que, para estos operadores, aumenta 
el grado en que sus propios precios y costes pueden utilizarse en investigaciones 
antidumping. 
11. Los siguientes hechos ilustran los cambios económicos producidos en Rusia y China: 
Rusia 
• A nivel macroeconómico, la economía rusa se ha estabilizado de manera significativa 
en los dos últimos años. El proceso de reforma se ha visto reforzado por el nuevo 
gabinete formado en marzo de 1997, consolidando así el mandato de reforma que 
obtuvo el Presidente Yeltsin en las elecciones de 1996. El Gobierno ha mantenido una 
política monetaria austera: el tipo de cambio se ha estabilizado; la inflación está 
reduciéndose (entre un 1% y un 2% mensual); y la creciente capacidad de Rusia para 
captar mercados internacionales de capitales ha ayudado a rebajar los tipos de interés 
efectivos hasta un 24% en junio de 1997, frente a un 120% en junio de 1996. Es 
posible que la producción acabe experimentando una mejoría. 
• Se está consolidando el proceso de desvinculación del Estado. Por ejemplo, las 
subvenciones estatales se han recortado drásticamente y se han liberalizado los 
salarios. El rublo es completamente convertible. Será determinante el resultado del 
debate sobre el Código fiscal y la aprobación de un presupuesto que permita a Rusia 
mantenerse dentro del objetivo de déficit presupuestario fijado por el FMI (en torno a 
un 5% del PB). 
• La primera gran liberalización de precios se llevó a cabo en 1992. Los precios de los 
productos comerciales se han llevado a niveles de mercado, incluso en algunos casos 
superándolos. Los precios de los servicios siguen estando por debajo de los niveles 
mundiales en Ja mayoría de los casos, aunque se están incrementando a un ritmo más 
rápido a medida que se van comercializando. En el caso de la vivienda y los servicios, 
por ejemplo, se están ajustando los índices de recuperación de los costes con objeto de 
reducir las subvenciones de precios. 
• La privatización se ha desarrollado en dos fases. En 1992, las grandes empresas de 
propiedad estatal tuvieron que emitir acciones en forma de "bonos" que se pusieron 
gratuitamente a disposición de toda la población. Desde 1994, el programa de 
privatización se ha centrado en la transferencia al sector privado de los paquetes de 
acciones restantes por medio de subastas o licitaciones, incluido el programa de 
acciones por préstamos ("shares for loans"), que prevé la venta de acciones de las 29 
empresas más importantes a bancos y consorcios. Pese a las críticas manifestadas por 
el exceso de "insider dealing" (compraventa de títulos por parte de un miembro de la 
misma sociedad), los programas de privatización posteriores se han llevado a cabo 
sobre una base ampliamente comercial. A mediados de 1997 se había privatizado un 
total de 128.000 empresas de todos las dimensiones y sectores. El programa de 
privatización se está recuperando desde finales de 1997, debido en parte a la crisis 
presupuestaria. 
• Banca v tipos de interés: durante los dos últimos años, se ha observado un desarrollo 
rápido de los bancos comerciales y los mercados financieros, potenciado por un marco 
normativo notablemente mejorado. En especial, las dos leyes de 1995 sobre 
sociedades y mercados de valores han reforzado perceptiblemente la protección de los 
accionistas. Sin embargo, el mercado de valores está aún poco desarrollado y se están 
elaborando las disposiciones reglamentarias y de control. Existen aún restricciones 
para los extranjeros. 
• Liberalización comercial: Rusia, que ha solicitado la adhesión a la OMC, ha 
liberalizado considerablemente su comercio exterior. El fin del monopolio del 
comercio exterior se anunció en 1991 y las reformas realizadas entre 1994 y 1995 
completaron el proceso de transición hacia un régimen ampliamente abierto. 
En conclusión, la reforma a nivel macroeconómico va por buen camino en Rusia. 
Siguen existiendo sin embargo contradicciones internas, debidas a divergencias entre la 
legislación y la práctica, entre las intenciones a nivel federal y la aplicación regional y 
entre las empresas. El Gobierno ruso ha emprendido este año una serie de reformas 
políticas para poner en práctica sus intenciones, como la campaña destinada al control de 
los "monopolios naturales". Paralelamente al debate actual sobre el nuevo Código fiscal, 
el Gobierno ha intensificado los esfuerzos para cobrar los atrasos. A nivel 
microeconómico, la reforma general en materia de contabilidad y auditoría demuestra la 
determinación del Gobierno de acelerar el proceso de reforma. 
China 
• China ha adoptado medidas importantes para liberalizar su economía desde que Deng 
Xiaoping comenzó a desmantelar poco a poco la economía planificada en 1979. El 
proceso de reforma está ya bien asentado y la voluntad política de respaldarlo fue 
confirmada por Jiang Zemin en el XV Congreso del partido celebrado el pasado mes 
de septiembre. 
• Los principios de mercado se han ido introduciendo paulatinamente en la economía 
china, mediante la liberalización de los precios, la creación de una moneda 
convertible, la supresión de las restricciones comerciales y el fomento de la empresa 
privada, incluso a través de la inversión exterior. En amplios sectores de la economía, 
particularmente en las numerosas 'zonas económicas especiales', las empresas 
extranjeras y nacionales operan ya según los principios de mercado. 
• Liberalización de los precios. Según el Banco Mundial, en 1996, el 90% de los precios 
al por menor y el 80% de los precios agrícolas y de materias primas venían 
determinados por el mercado. A título comparativo, en 1978 el 97% de los precios al 
por menor, el 94,4% de los precios agrícolas y el 99,7% de los precios de las materias 
primas estaban controlados por el Estado. En 1993, se liberalizaron los precios del 
petróleo crudo y del acero. El control de precios ha desaparecido ya en todos los 
sectores, con excepción del gas, el agua y la electricidad para usos civiles. Pero 
también en estos sectores se ha iniciado una liberalización de los precios. En Pekín, 
por ejemplo, el agua y el combustible se han encarecido notablemente. 
• Régimen de empresas. En China existe ya un modelo internacional de sociedades de 
(Country study on China, Banco Mundial, 1997). La transformación de determinadas 
empresas estatales en sociedades ha contribuido a lograr una mayor transparencia en 
• materia de beneficios y pérdidas, estableciendo valores contables para los activos y 
clarificando los derechos de propiedad inmobiliaria. Por lo que se refiere a las 
empresas privadas y semiprivadas, representan ahora más de los dos tercios de la 
producción económica de China y esta proporción está aumentando de año en año. 
Además, el porcentaje de empresas extranjeras en las importaciones y exportaciones 
pasó del 21% en 1991 al 47% en 1996 (Base de datos sobre acceso al mercado, 
Comisión Europea). Las empresas de producción de financiación extranjera 
representan ahora una parte considerable de las exportaciones chinas en Europa. 
Moneda y mercados de capitales. China introdujo la plena convertibilidad para las 
transacciones corrientes en 1996, renunciando definitivamente al derecho de volver a 
imponer restricciones monetarias para estas actividades sin la aprobación del Fondo 
Monetario Internacional. Se han tomado medidas eficaces para controlar la inflación, 
que se situaba por encima del 25% a principios de los años 90 y se ha reducido ahora a 
un sólo dígito (en los precios al por menor, la inflación media fue del 1,8% de enero a 
junio de 1997, mientras que la inflación media de los precios al consumo fue del 5% 
en el mismo año). La creciente integración de China en los mercados financieros 
mundiales se refleja en el hecho de que actualmente representa ahora el 40% de los 
flujos de inversión extranjera, el 10% de los préstamos bancarios y una cantidad cada 
vez mayor de inversiones de cartera en los países en vías de desarrollo. La reforma 
progresiva de todo el sector financiero iniciada en 1993 se propone, entre otras cosas, 
reforzar el control del banco central sobre los préstamos públicos y convertir cuatro 
bancos especializados en verdaderos bancos comerciales. 
• Zonas económicas especiales. Además de las reformas encaminadas al fomento de las 
empresas privadas nacionales, el crecimiento del sector privado también es el fruto de 
la activa política de Pekín para impulsar la creación de empresas conjuntas por parte 
de empresas extranjeras en las cinco "zonas económicas especiales" (ZEE) de China, a 
saber, Shenzhen (donde se concentra el grueso de los suministros exteriores de Hong 
Kong), Zhuhai, Shantou, Xiamen y Hainan. El marco reglamentario, diseñado para 
atraer tecnología y fomentar la producción destinada a la exportación, permite crear 
empresas en propiedad absoluta y exportar de manera autónoma, sin pasar por las 
empresas comerciales del Estado y sin autorización previa del Estado. También 
concede tipos preferenciales para los derechos de aduana, los impuestos sobre la renta 
y las mercancías y, en determinadas condiciones, el IVA. En muchos casos esas 
reformas se han consolidado y extendido más allá de las zonas propiamente dichas. 
Las ZEE gozan de una notable autonomía del Gobierno central y se benefician de la 
cultura empresarial que se está desarrollando en ellas, inducida por los inversores 
extranjeros, las conexiones con Taiwan y Hong Kong y los programas del Gobierno 
para establecer una estructura moderna de empresas. Varios bancos extranjeros están 
ya realizando operaciones importantes en muchos de estos sectores. 
Además de las ZEE, en 1984 se abrieron al libre comercio 14 ciudades costeras 
importantes, seguidas luego por varias ciudades fronterizas, capitales provinciales 
del interior y una serie de ciudades a orillas del río Yangtse. Las ciudades costeras 
abiertas se han juntado para crear áreas de desarrollo más amplias, como el delta del 
río de las Perlas en Guangdong y el delta del Yangtse (que incluye a Shanghai). 
Muchas empresas de estas zonas están ya funcionando eficazmente en condiciones 
de mercado. 350 millones de personas viven en las zonas costeras de China, que es 
donde más han avanzado las reformas del mercado. 
• Liberalización comercial. Los dirigentes chinos creen que la eliminación progresiva de 
las barreras al comercio y la inversión es un complemento necesario para el programa 
interno de reforma. China ha liberalizado ya sustancialmente su régimen comercial. En 
1979, había 14 empresas comerciales de propiedad estatal, mientras que ahora más de 
12.000 empresas pueden hacer negocios en el extranjero. En el contexto de las 
negociaciones de adhesión de la OMC, China ya se ha ofrecido a reducir sus aranceles 
de importación desde un promedio actual del 17% a un 10% para 2005 (en 1994, el 
promedio era del 34%) y suprimir todos los contingentes restantes en el mismo plazo. 
En conclusión, la reforma económica está sólidamente anclada en China. Aunque el 
proceso no ha finalizado en todo el país - por lo que se refiere, por ejemplo, a la 
fijación de salarios y a las condiciones laborales - existe la voluntad política de llevar 
a cabo los cambios necesarios. El Gobierno chino está tomando iniciativas 
concertadas para llevar los beneficios de la reforma económica a todas las regiones y 
acelerar la reestructuración de las empresas de propiedad estatal. Además, se están 
elaborando nuevas políticas en materia de protección social y laboral, para poder 
hacer frente, entre otras cosas, al aumento de la mano de obra migrante y al 
incremento transitorio del paro generado por el desplazamiento de la mano de obra 
de las industrias tradicionales a las nuevas áreas de actividad económica. 
12. La profunda reflexión que se ha desarrollado en la Comisión, promovida tanto por las 
pruebas de la importante reforma económica en Rusia y China como por el impacto 
positivo que ésta puede tener en las relaciones bilaterales entre la UE y Rusia y 
China, ha llevado al desarrollo de esta propuesta. Aunque no llega a conceder la 
plena condición de economía de mercado, la propuesta representa un progreso 
respecto a la condición de ENM, basándose en un análisis más flexible y caso por 
caso de las condiciones económicas correspondientes en cada investigación 
antidumping. 
13. Es importante destacar que este planteamiento actuará como apoyo a las iniciativas 
políticas llevadas a cabo por los gobiernos para fomentar la reestructuración 
fundamental a nivel empresarial, incluida la introducción de sistemas modernos de 
contabilidad y de inspección y de técnicas de gestión, de una competencia efectiva y 
de una legislación sobre quiebras, además de soluciones a los problemas de los 
impagos. Como tal, esta propuesta representa un incentivo para continuar las 
reformas tanto en Rusia como en China, un objetivo que la UE seguirá fomentando 
mediante la aportación de la ayuda apropiada. 
14. Los cambios propuestos adecuarán las disposiciones antidumping de la Unión 
Europea a la de algunos de nuestros principales socios comerciales que ya han 
tomado las medidas pertinentes para ajustar su práctica antidumping a las realidades 
económicas. En este contexto, también se ha analizado la práctica antidumping de 
otros signatarios del GATT. 
15. Canadá y Australia tienen ya disposiciones legislativas que permiten el uso de precios 
y de costes interiores para los países en fase de transición en caso de que se considere 
que existen condiciones de mercado. Australia ha utilizado recientemente estos datos 
económicos internos en dos casos referentes a China. EE.UU. también tiene 
10 
disposiciones similares en su legislación y las decisiones se toman sobre la base de 
una lista predefinida de criterios que puede aplicarse en cada caso particular. Así, la 
legislación estadounidense permite establecer los valores normales en función de los 
precios y costes de los países en proceso de transición, en la medida en que se 
compruebe que los productos objeto de la investigación proceden de una "industria 
orientada hacia el mercado" (IOM). Para determinar si se trata de una IOM, se 
examina en qué medida el mercado determina el coste de los medios de producción y 
en qué grado el Estado interfiere en las decisiones de las empresas en materia de 
producción y de precios. Las empresas sometidas a investigaciones antidumping no 
se han amparado frecuentemente en estas disposiciones, con lo cual la aplicación de 
éstas ha sido muy limitada. EE.UU. está revisando el test IOM para lograr una mayor 
claridad y transparencia en la aplicación de los criterios. Por otra parte, este país 
concede el trato individual en casi todos los casos, siguiendo un planteamiento 
constructivo basado en visitas sistemáticas sobre el terreno. 
C. Propuesta para modificar la política antidumping de ia UE respecto a 
Rusia v a China 
16. El sistema antidumping de la UE no permite tener en cuenta actualmente los cambios 
de las economías rusa y china a causa de la inflexibilidad de la regla del país 
análogo: si un país figura en la lista como ENM, la UE no tiene más alternativa que 
utilizar los datos de un país análogo, aunque se pueda demostrar que las condiciones 
económicas hacen esta decisión innecesaria o inoportuna. Para introducir un grado de 
flexibilidad en la práctica de la UE de modo que pueda dar cabida a los casos en los 
que prevalecen condiciones comprobables de economía de mercado, se han 
determinado cuatro adaptaciones del trato actual de estos países: 
(i) Rusia y a China quedarán suprimidos de la lista de países a los que se aplica el trato 
ENM. 
(ii) La UE tendrá la posibilidad de establecer supuestos de inaplicabilidad del método de 
país análogo en aquellos casos en que las circunstancias económicas lo justifiquen en 
Rusia y China: 
11 
• Se introducirá una disposición específica en el Reglamento de base antidumping 
que permitirá a la UE analizar, en cada caso particular, si uno o más productores 
objeto de una investigación antidumping operan de manera que el uso de precios y 
de costes interiores resulte pertinente en el cálculo del valor normal. Dicho 
cálculo se efectuará previa solicitud debidamente justificada del productor o 
productores en cuestión, conforme a los criterios indicados en el Anexo 1 de la 
propuesta de Reglamento del Consejo adjunta3. 
Por ejemplo, para poder utilizar los precios y costes del mercado nacional en los 
procedimientos antidumping, es preciso que los registros contables de la empresa 
reflejen exactamente los costes de producción del producto de que se trate. 
Además, el coste de los medios de producción, como terrenos, materias primas, 
mano de obra y demás, deben ser razonablemente evaluados. Lo mismo se aplica 
al coste de los servicios públicos, como la energía, y al coste de la tecnología 
(incluidos los derechos de propiedad intelectual). En los casos en que el coste de 
determinados factores de producción resulte distorsionado, éstos factores se 
sustituirán por el valor correspondiente en un tercer país análogo de economía de 
mercado. Se tendrá en cuenta la eventual financiación de la empresa por medio de 
préstamos o capital regularmente obtenidos. Por otra parte, la empresa deberá 
poder fijar libremente los precios y cantidades para poder maximizar el 
rendimiento de sus actividades4. 
La Comisión informará debidamente a los productores interesados de la 
posibilidad de presentar solicitudes en este sentido cuando inicie un 
procedimiento. La responsabilidad de la prueba recaerá en el productor o 
productores exportadores. Al examinar las solicitudes, la Comisión utilizará toda 
la información disponible. En tanto en cuanto predominen condiciones de 
mercado, se utilizarán los datos nacionales y se fijarán márgenes de dumping 
3 Ello no impedirá a la industria de la UE presentar una reclamación basándose en los datos de un país 
análogo. No obstante, si se demuestra luego, en el curso de una investigación antidumping, que en esas 
empresas predominan las condiciones de economía de mercado, la UE utilizará los precios o los costes 
del mercado interior como base para calcular el valor normal. 
4 En el Anexo I de la propuesta de Reglamento adjunta se ofrece la lista completa de criterios. 
12 
individuales para la empresa en cuestión. Este planteamiento se aplicará 
solamente a las investigaciones antidumping iniciadas después de la entrada en 
vigor de los cambios legislativos pertinentes. 
- El trabajo adicional que entraña el estudio de la condición de economía de 
mercado deberá realizarse en la fase inicial de la investigación, para poder 
respetar los plazos preceptivos. En este aspecto, es imprescindible que la decisión 
irrevocable sobre la condición de economía de mercado de cada empresa se 
adopte cuanto antes, esto es, en el plazo de un mes a partir de la apertura del 
procedimiento. 
(iii) Si no puede demostrarse que predominan condiciones de mercado, se utilizarán 
los datos de un país análogo, de la misma forma que en la actualidad, si bien se 
introducirán ciertas mejoras en los siguientes aspectos: 
- En la actualidad, la Comisión estudia si el valor normal del país análogo debe 
adaptarse para tener debidamente en cuenta posibles ventajas comparativas 
naturales globales de los productores rusos o chinos en relación con los 
productores del país análogo5. A este respecto, de ahora en adelante la Comisión 
informará a los productores acerca de sus derechos en este sentido; les enviará 
cuestionarios y comprobará, mediante visitas, los datos facilitados. Se realizarán 
las adaptaciones oportunas y el valor normal establecido de esta manera reflejará 
exactamente las condiciones reales de producción y de venta en Rusia y China. 
- Por último, se introducen mejoras respecto al trato individual, esto es la 
determinación de los márgenes individuales de dumping que se aplican como 
excepción al margen nacional único. Según nuestra práctica actual, el trato 
individual puede concederse si un productor demuestra que actúa con 
5 Según la jurisprudencia de los tribunales europeos, en los procedimientos antidumping se deben tener 
en cuenta las ventajas comparativas naturales de los productores de los países ENM, (Asunto C-16/90, 
Detlef Nolle v. Hauptzollamt Bremen-Freihafen). En la Declaración común sobre el artículo 18 del 
AAC UE-Rusia, se hace referencia a las "ventajas comparativas" y se establece que deben tenerse en 
cuenta las ventajas comparativas naturales de los fabricantes en factores tales como el acceso a las 
materias primas, el método de producción, la proximidad del lugar de producción con respecto a los 
clientes y las características específicas del producto. 
13 
independencia del Estado, sobre la base de los criterios enumerados en el anexo 1 
de esta Comunicación, y con arreglo a la práctica administrativa descrita en el 
apartado 6 de este texto. La Comisión seguirá utilizando los mismos criterios que 
antes. En este contexto se estudiará si existe efectivamente un riesgo de elusion de 
los derechos. La Comisión examinará, mediante visitas sobre el terreno, cualquier 
prueba presentada en apoyo de una solicitud de tal trato para poder pronunciarse, 
sobre la base de una evaluación más global del grado de independencia de la 
empresa o las empresas de que se trate. 
Estas adaptaciones constituyen la base de un paquete de medidas equilibrado y 
que deberá llevarse a cabo ahora para responder debidamente a los cambios 
económicos de los dos países en cuestión. 
17. En tanto en cuanto predominen condiciones de economía de mercado en ciertas 
empresas de Rusia o China, la propuesta supondrá la aplicación de los precios y los 
costes practicados en el mercado nacional en casos en los que se habrían utilizado los 
datos de un tercer país análogo. El impacto de la propuesta dependerá, por lo tanto, 
del alcance de las reformas realizadas por estos países, y reflejará el comportamiento 
específico y las condiciones de funcionamiento de cada una de las empresas. Por lo 
tanto, no restará en modo alguno eficacia al instrumento antidumping de la UE. Por 
supuesto, se continuarán abriendo procedimientos antidumping cuando la situación 
lo justifique. 
18. Esta propuesta no prejuzga las negociaciones en curso sobre la adhesión de Rusia y 
China a la OMC. Aunque se espera que incida favorablemente en las actuales 
negociaciones de adhesión a la OMC induciendo más reformas, no flexibiliza ni rebaja 
las exigencias de la UE respecto a la adhesión de estos países. Por lo que se refiere a 
otros países actualmente clasificados como ENM, la Comisión observará los progresos 
que éstos realicen e informará regularmente de los avances hacia la economía de 
mercado en el marco de los procesos de reforma en curso, para adaptar debidamente el 
trato concedido en los procedimientos antidumping. 
14 
ANEXO 
CRITERIOS RELATIVOS AL TRATO INDIVIDUAL 
i) La mayoría de las acciones debe pertenecer a empresas auténticamente privadas y 
no debe figurar ningún funcionario del Estado en el consejo de administración o 
en una posición clave de gestión; el hecho de que la empresa de que se trate esté 
controlada por un inversor extranjero será considerado como una indicación 
pertinente de independencia, 
ii) El terreno en el que se edifiquen las instalaciones de la empresa debe alquilarse 
del Estado en condiciones comparables a las de un país de economía de mercado, 
o bien adquirirse (por ejemplo mediante arriendo contractual), 
iii) La empresa debe tener derecho a contratar y despedir a los empleados, y derecho a 
fijar sueldos. 
iv) La empresa debe tener un control total sobre su suministro de materias primas y 
de insumos en general, 
v) El suministro de servicios públicos debe quedar garantizado con arreglo a los 
debidos términos contractuales, 
vi) Se deben aportar pruebas de que pueden exportarse los beneficios y de que puede 
repatriarse el capital invertido (solamente en caso de inversión extranjera, por 
ejemplo, las empresas conjuntas ("joint ventures")), 
vii) Los precios de exportación deben determinarse libremente; el hecho de que se 
hagan ventas de exportación a una parte afiliada situada fuera del país en cuestión 
será un factor decisivo, 
viii) Debe garantizarse la libertad de llevar a cabo actividades económicas, en especial 
por lo que se refiere a lo siguiente: 
• no debe haber restricciones de las ventas en el mercado interior; 
• no puede suprimirse el derecho a realizar actividades económicas fuera de los 
términos contractuales apropiados; 
• la empresa debe determinar libremente las cantidades producidas para la 
exportación de conformidad con la demanda tradicional de sus mercados de 
exportación. 
15 
PROPUESTA 
DE REGLAMENTO (CEE) Ng/ 97 DEL CONSEJO. 
por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo relativo a 
la defensa contra las importaciones objeto de dumping originarias de 
países no miembros de la Comunidad Europea. 
16 
Reglamento (CE) ns/97 del Consejo 
por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 384/96 relativo a la defensa 
contra las importaciones objeto de dumping originarias de países no 
miembros de la Comunidad Europea 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado por el que se establece la Comunidad Europea, y en particular 
su artículo 113, 
Vista la propuesta de la Comisión6, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo7, 
Considerando que mediante el Reglamento (CE) n° 384/968 ( "Reglamento de 
base antidumping") el Consejo ha adoptado un régimen común para la defensa 
contra las importaciones objeto de dumping procedentes de países que no son 
miembros de la Comunidad Europea; 
Considerando que mediante el Reglamento (CE) n° 519/949 el Consejo ha 
adoptado un régimen común aplicable a las importaciones de determinados 
terceros países que se enumeran en su Anexo I; 
Considerando que el apartado 7 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 384/96 
del Consejo prescribe que, en el caso de las importaciones procedentes de 
países sin economía de mercado y, en especial aquellos países a los que se 
6 DOn° 
7 DOn° 
8 DOn° 
9 DOn° 
17 
aplica el Reglamento (CE) n° 519/94, se determinará el valor normal sobre la 
base del precio o del valor calculado en un país tercero de economía de 
mercado análogo; 
Considerando que el proceso de reforma en Rusia y la República Popular China 
ha alterado de manera fundamental sus economías y ha provocado la aparición 
de empresas o sectores en los que predominan las normas de economía de 
mercado; que ambos países, como consecuencia, se han alejado de las 
circunstancias económicas que inspiraron el uso del método de país análogo; 
Considerando que conviene revisar la práctica antidumping de la Comunidad 
para tener en cuenta el cambio experimentado por las condiciones económicas 
en Rusia y la República Popular China; que es preciso especificar que el valor 
normal puede determinarse de conformidad con las normas aplicables a países 
de economía de mercado en caso de que pueda demostrarse que predominan 
las condiciones de mercado en cuanto a la fabricación y la venta del producto 
sometido a investigación; 
Considerando que conviene especificar que se analizará el predominio de las 
condiciones de mercado basándose en denuncias debidamente justificadas 
presentadas por uno o más productores sometidos a investigación que quieren 
aprovechar la posibilidad de que el valor normal sea determinado con arreglo a 
las normas aplicables a los países de economía de mercado; 
Considerando que, para introducir la práctica revisada sin afectar al régimen 
común aplicable a las importaciones por lo que se refiere a Rusia y a la 
República Popular China, es preciso retirar del apartado 7 del artículo 2 del 
Reglamento de base antidumping la referencia a la lista de países adjunta al 
Reglamento (CE) n° 519/94, y añadir, en su lugar, en una nota a pie de página, 
la lista revisada de los países en cuestión, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
18 
Artículo 1 
El apartado 7 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 384/96 queda modificado 
del siguiente modo: 
(a) En el caso de importaciones procedentes de los países sin economía de 
mercado o, el valor normal será determinado sobre la base del precio o del valor 
calculado en un país tercero de economía de mercado, o del precio que aplica 
dicho tercer país a otros países, incluida la Comunidad, o si esto no fuera posible, 
sobre cualquier otra base razonable, incluido el precio realmente pagado o 
pagadero en la Comunidad por el producto similar, debidamente ajustado en caso 
de necesidad para incluir un margen de beneficio razonable. 
Se seleccionará un país tercero de economía de mercado apropiado de manera 
no irrazonable, teniendo debidamente en cuenta cualquier información fiable de la 
que se disponga en el momento de la selección. También se tendrán en cuenta 
los plazos; en su caso, se utilizará un país tercero de economía de mercado que 
esté sujeto a la misma investigación. 
Se informará a las partes implicadas en la investigación, poco después de la 
apertura del procedimiento, del país tercero de economía de mercado previsto y 
se les darán 10 días para formular comentarios. 
(b) En el caso de las importaciones de la Federación Rusa y de la República 
Popular China, el valor normal será determinado de conformidad con los 
apartados 1 a 6, si se demuestra, sobre la base de las alegaciones 
adecuadamente documentadas de uno o más productores objeto de la 
investigación, y a la luz de los criterios expuestos en el Anexo I del presente 
Reglamento, que predominan las condiciones de economía de mercado en este 
productor o productores por lo que se refiere a la fabricación y venta del producto 
W Término que incluye a Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, R.P.China, Corea del Norte, Georgia, 
Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán y 
Vietnam. 
19 
similar de que se trate. Cuando éste no sea el caso, se aplicarán las normas 
establecidas con arreglo a la letra (a). 
Artículo 2 
1. El presente Reglamento entrará en vigor el... . Se aplicará a todos los 
procedimientos antidumping iniciados después de la fecha de su entrada en vigor. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas 
20 
ANEXO I 
Criterios que deben aplicarse para decidir la utilización de los precios v los costes 
interiores en los procedimientos antidumping respecto a países que eran 
anteriormente ENM 
En las decisiones en cuanto a si, o hasta qué punto, pueden servir de base los precios y los 
costes interiores de los países que eran anteriormente ENM para determinar el valor 
normal en las investigaciones antidumping, se seguirán los siguientes criterios: 
• Las decisiones de las empresas sobre precios, costes e insumos, incluidos, por 
ejemplo, las materias primas, el coste de la tecnología y la mano de obra, la 
producción y la inversión, se adoptarán en respuesta a las señales de mercado que 
reflejan la oferta y la demanda, y sin interferencias significativas del Estado a este 
respecto; los costes de los principales insumos reflejarán sustancialmente los 
valores del mercado. 
• Las empresas poseerán una serie de documentos contables básicos que coincidirán 
con las normas contables internacionales convenientemente supervisadas y que se 
aplicarán a todos los efectos. 
• Los costes de producción y la situación financiera de las empresas no padecerán 
distorsiones significativas heredadas del sistema anterior de economía no sujeta a 
las leyes del mercado en relación con la depreciación de activos, las deudas 
incobrables, el comercio de trueque y el pago por medio de la compensación de 
deudas. 
• Se garantizará a las empresas nacionales y extranjeras una aplicación adecuada de 
las leyes relativas a la propiedad y la quiebra que garantice laa certidumbre y 
estabilidad jurídicas necesarias para el funcionamiento de las empresas. 
• Las conversiones de los tipos de cambio se realizarán conforme a los tipos 
imperantes en el mercado. 
21 

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