Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo para la creación de un programa de acciones comunitarias en favor de la protección civil () (96/C 100/22)

El 8 de julio de 1995, de conformidad con el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen sobre la propuesta mencionada arriba.

La Comisión de Política Urbana fue la encargada de preparar los trabajos en este asunto (Ponente: Sr. Berger).

En su 9° pleno del 20 y 21 de septiembre de 1995 (sesión del 20 de septiembre de 1995), el Comité de las Regiones ha aprobado el siguiente dictamen.

1. Introducción

El Comité de las Regiones ha seguido con gran interés las resoluciones adoptadas hasta la fecha por el Consejo sobre la cooperación comunitaria en el ámbito de la protección civil, ya que esta clase de acciones son muy necesarias para sostener los considerables esfuerzos económicos y de personal desplegados por las autoridades locales y regionales para hacer frente a los riesgos que suponen las catástrofes naturales, los accidentes industriales graves y otros accidentes importantes.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité de las Regiones acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de presentar una propuesta de Decisión del Consejo para la creación de un programa de acciones comunitarias en favor de la protección civil.

2.2. El Comité toma nota de que la propuesta se basa en el artículo 235 del Tratado CE por carecerse de un fundamento jurídico específico. El Comité señala expresamente que el programa de acciones propuesto no puede prejuzgar ninguna decisión que deba ser adoptada en el transcurso de la Conferencia Intergubernamental de 1996 y ratificada por los Estados miembros.

2.3. Manifiesta expresamente su apoyo a los objetivos recogidos en el punto 4 de la Exposición de motivos de la propuesta, objetivos que deberían alcanzarse con el programa de acción propuesto. Además, el programa contribuirá fundamentalmente a sostener y acompañar los esfuerzos realizados a nivel nacional, regional y local para mejorar la protección civil y a crear un marco que permita, en caso necesario, la cooperación eficaz y rápida entre los servicios nacionales correspondientes.

2.4. Sin embargo, esta equiparación de las actividades nacionales, regionales y locales en favor de una protección eficaz no queda reflejada en el programa de acciones propuesto. Esto se explica porque el concepto de protección civil no refleja esta responsabilidad múltiple con la suficiente claridad.

2.5. Es necesario que la distinción que se ha establecido en las organizaciones locales entre la «prevención de emergencias» y la «intervención en caso de emergencia» se tenga también en cuenta en los accidentes más graves. Por consiguiente, deberá distinguirse entre la «protección civil preventiva» y la «intervención en caso de catástrofe». Mientras que la protección civil preventiva puede actuar administrativamente a nivel nacional mediante disposiciones legales, atribución de competencias y establecimiento de condiciones marco para la protección de los ciudadanos, la intervención en caso de catástrofe organizada a nivel local (y regional) debe, por lo general, hacer más hincapié en la solución de los problemas prácticos: cómo puede reaccionarse de la manera más rápida posible y, por tanto, con la máxima eficacia, ante una situación de emergencia que se presente súbitamente (intervención rápida). La experiencia demuestra que las unidades mejor preparadas para prestar socorro con rapidez son las que tienen ordinariamente la responsabilidad de la intervención en caso de incendios, emergencias médicas y accidentes provocados por causas técnicas o naturales.

Por otra parte, hay que distinguir entre situaciones de emergencia en las que se impone utilizar

a) recursos locales y regionales

o

b) recursos locales, regionales y suprarregionales.

Habitualmente, las situaciones de emergencia en las que sólo se utilizan efectivos locales y regionales no están incluidas en el concepto de catástrofe. Sin embargo, el ejemplo de las recientes inundaciones en la zona de Maastricht pone de manifiesto con toda claridad que estas situaciones de peligro pueden asimismo adquirir dimensiones europeas. En esta ocasión, la asistencia transfronteriza prestada por efectivos regionales fue muy eficaz. Una asistencia que puso de relieve para los ciudadanos amenazados por las crecidas el valor de las medidas de socorro coordinadas a nivel transfronterizo en el espíritu de la solidaridad europea. Los recientes incendios forestales en los alrededores de Atenas requerían el empleo de gran cantidad de hidroaviones o hidrohelicópteros. En esta ocasión, era necesario contar de manera rápida e inmediata con ayuda suprarregional, por ejemplo, de Alemania. En este caso, no bastaba con los recursos típicos de la protección civil, sino que fue necesario recurrir a técnicas especiales y personal formado específicamente.

2.6. A raíz de estas experiencias, el Comité considera indispensable ampliar el programa de medidas para centrarlo en la

«Protección en situaciones de emergencia que superen la capacidad de respuesta de los efectivos locales y que únicamente puedan hacerse frente mediante la utilización de efectivos regionales o suprarregionales.»

2.7. El Comité considera también indispensable que en el programa de acción se impulse en pie de igualdad tanto la cooperación regional transfronteriza de los servicios de socorro, por ejemplo, en la eurorregión Mosa-Rin, como la creación de diferentes unidades especiales de intervención rápida de carácter suprarregional.

2.8. En la Unión Europea debería constituirse un fondo para la financiación de las intervenciones suprarregionales y comunitarias fuera de la Comunidad Europea (terceros países).

2.9. El Comité recomienda muy expresamente que en el programa de acción se haga hincapié en los aspectos prácticos. Dada la diversidad de los servicios de socorro nacionales y, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, resultará difícil influir en los aspectos administrativos de la protección civil, por lo que los discursos teóricos son de escasa utilidad.

En la Comunidad, las catástrofes constituirán raras excepciones. Tanto más importante es, por consiguiente, la formación en el ámbito de la intervención en caso de situaciones de daños graves en la Comunidad. Los conocimientos adquiridos en el curso de esta formación serían de una gran utilidad en las acciones comunitarias en caso de catástrofe. Desde un punto de vista práctico será conveniente:

a) simplificar el procedimiento para solicitar la intervención de efectivos de la misma región, pero de diferente nacionalidad;

b) mejorar la comunicación entre el personal de los servicios de socorro, para lo que los esfuerzos deberán centrarse en la coordinación de los medios técnicos disponibles y en la superación de los obstáculos lingüísticos por medio de sistemas inteligentes;

c) desarrollar la capacidad de los responsables para adaptarse, junto con el equipo responsable de los servicios nacionales cedidos, a los equipos responsables de otros Estados miembros.

2.10. En particular, en la organización de la intervención regional en caso de emergencia es muy importante la experiencia de las organizaciones de socorro locales o no gubernamentales. El Comité expresa su deseo de que la Comisión aproveche las experiencias de estas organizaciones en la planificación y ejecución de las acciones propuestas, porque de este modo se garantiza que se prestará la máxima atención a las cuestiones prácticas.

3. Observaciones específicas

A la luz de los considerandos que figuran en el documento, el Comité de las Regiones recomienda que los artículos 1, 3 y 4, así como los puntos A y B del Anexo sean redactados como sigue:

«Artículo 1

Se crea un programa de medidas comunitarias en favor de la protección en situaciones de emergencia que superen la capacidad de respuesta de los servicios de socorro y a las que únicamente pueda hacerse frente mediante la utilización de otros efectivos locales, regionales o suprarregionales (situaciones de daños graves).

Artículo 3

1. Todas las acciones específicas emprendidas en el marco del programa deberán servir para sostener, acompañar y completar los esfuerzos de los Estados miembros en favor de la protección civil.

2. La selección de medidas se basa principalmente en los criterios siguientes:

a) contribución a la mejora del nivel de preparación de los servicios de socorro y de la planificación de emergencia de los Estados miembros, para utilizar su potencial de intervención en caso de emergencia;

b) contribución a la mejora de las técnicas y los métodos de intervención: proyectos piloto;

c) contribución a la información, educación y sensibilización de los ciudadanos para aumentar su nivel de autoprotección.

3. Todas las acciones específicas se realizarán en estrecha colaboración con las autoridades nacionales, regionales o locales interesadas, así como con los servicios y asociaciones de los Estados miembros responsables de la intervención en casos de emergencia.

4. Todas las acciones tendrán en cuenta los resultados de la investigación comunitaria y nacional en los ámbitos pertinentes.

5. La Comisión y los Estados miembros impulsarán la complementariedad operativa entre este programa y el programa de acción para la puesta en marcha de una política de formación profesional de la Comunidad Europea.

Artículo 4

Para la realización del programa, la Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y un representante del Comité de las Regiones y presidido por el representante de la Comisión.

En la preparación de las medidas previstas, la Comisión aprovechará la experiencia de las organizaciones locales o gubernamentales de intervención en caso de emergencia.

El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto dentro de un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.

La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen del Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

Por otra parte, la Comisión podrá dirigirse al Comité Consultivo de protección civil sobre cualquier otra cuestión relacionadas con la protección civil.

>SITIO PARA UN CUADRO>

»

4. Conclusiones

Por último, el Comité reitera su satisfacción por la presente propuesta de acción y, en particular, por la sugerida participación de los servicios de socorro que tienen ordinariamente la responsabilidad de la intervención en caso de emergencia en los Estados miembros, a fin de mejorar considerablemente las posibilidades de asistencia transfronteriza.

Hecho en Bruselas, el 20 de septiembre de 1995.

El Presidente del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

() DO n° C 142 de 8. 6. 1995, p. 19.