ES    ES ES 
 
ES 1   ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.11.2008 
SEC(2008) 2809 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
 
«Vigilancia Mundial del Medio Am biente y la Seguridad (GMES): 
 por un planeta más seguro» 
   
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
 
{COM(2008) 748 final} 
{SEC(2008) 2808}  
 
ES 2   ES RESUMEN 
La presente evaluación de imp acto ha sido elaborada por los servicios de la Comisión como 
complemento de la Comunicación que lleva por título «Vigilancia  Mundial del Medio 
Ambiente y la Seguridad (GMES): por un planeta más seguro».  
La UE, la Agencia Espacial Europea (ESA) y sus respectivos Estados miembros ya han 
realizado importantes esfuerzos de I+D para la observación del planeta Tierra con el fin de 
desarrollar la infraestructura y los servicios pr eoperativos. Ahora es el  momento de asegurar 
su sostenibilidad, reunir actores de diferente naturaleza institucional, garantizar una representación adecuada de los Estados miembros  de la UE y asociar a los demás países 
implicados.  
Para lograr este objetivo, debería aplicarse ope rativamente la Iniciativa para la Vigilancia 
Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES) mediante  el establecimiento de un 
programa, dirigido por la UE, denominado GMES. El objetivo de GMES consiste en prestar 
servicios que permitan el acceso a datos e inform ación precisos sobre el medio ambiente y la 
seguridad, adaptados a las necesidades de una amplia gama de usuarios.  
Una extensa consulta de las partes interesada s, que se inició con la Comunicación de 2005 
«Del concepto a la realidad», ha mostrado que los siguientes grandes problemas están 
obstaculizando el progreso hacia la realización de los objetivos políticos y operativos de 
GMES: 
• A pesar de que GMES esté orie ntado a los usuarios y de la creación de grupos de expertos 
(que se conocen como grupos de implementación de l servicio), no existe  en la actualidad 
ningún proceso formal para implicar a los usua rios en la definici ón del alcance y la 
arquitectura de los servicios.  
• Asimismo, no existe ningún proces o para consolidar las contri buciones de los diferentes 
socios en el desarrollo de GMES, lo cual podría provocar una duplicación de los esfuerzos 
en Europa. En este contexto, se recuerda que los Estados miembros y las organizaciones intergubernamentales, en partic ular la ESA, han invertido im portantes cantidades de dinero 
en las actividades de vigilancia de la Tier ra. No obstante, sigue faltando un enfoque común 
entre los marcos que coexisten a nivel naciona l, intergubernamental y de la CE, todos los 
cuales tienen diferentes mecanismos de fi nanciación y de toma de decisiones.  
• En la actualidad, GMES consiste en una seri e de proyectos de i nvestigación financiados 
por los presupuestos de la UE , la ESA y los Estados miem bros. Estos proyectos tienen 
como objetivo desarrollar servic ios e infraestructuras, pero no pueden garantizar un flujo 
continuo y sostenible de información en un entorno operativo.  
Esta situación de partida erosiona ría la confianza de los usuarios  y la industria en GMES. Éste 
seguiría existiendo en forma de proyectos de  investigación, sin ningún marco global de 
gobernanza para la coordinación de  las contribuciones de los di ferentes socios de GMES.  
Por consiguiente, los principales objetivos de la Comunicación de 2008 son los siguientes: 
• realizar propuestas para el enfoque programático global y la  gobernanza de GMES en su 
conjunto y sobre sus componentes de se rvicio e infraestructura; así como 
 
ES 3   ES • indicar la disposición de la Comisión a proponer un acto jurídi co de base por el que se 
establezca el programa GMES de la UE, sin prej uzgar las futuras decisiones financieras. 
Este enfoque en dos fases, que consiste en una Comuni cación publicada en 2008 y una 
propuesta de acto jurídico de base que se publicará en 2 009, se considera especialmente 
importante para el éxito de GMES por motivos es tratégicos, ya que es esencial aprovechar el 
actual impulso creado por la Presidencia Francesa para transmitir los mensajes políticos que ya contenía la Comunicación en 2008, con el fin de proporcionar los f undamentos (políticos) 
para un acto jurídico global para la inic iativa en 2009. Además, la Comunicación constituirá 
una aportación decisiva para los Ministros de  la ESA, que deberán tomar la decisión de 
proseguir el desarrollo de la infraestruct ura espacial de GMES en noviembre de 2008. 
Los objetivos específicos de la Comunicación son los siguientes: (1) definir un marco de gobernanza transparente  y sostenible que contenga una división 
clara de las funciones de los socios  en la asociación GMES, a partir del principio de 
que GMES debería utilizar lo máximo  posible las capacidades existentes; 
(2) garantizar la implicación de los usuarios, en  particular a través de una participación 
constante de los mismos, de manera que GMES siga estando orientado a los usuarios;  
(3) dar confianza a los interesados  sobre el compromiso de la  UE con GMES en la fase 
sensible de demostración, anterior al inicio de la fase operativa;  
(4) describir de qué manera el ma rco de gobernanza y financiación puede aplicarse en un 
período de tiempo razonable . 
Además de la situación de partida descrita más arriba, en la evaluación de impacto se definen 
las siguientes opciones sobre la sostenibilidad  de la financiación (S) de la prestación del 
servicio y la contribución al desarrollo de la infraestructura y a la s operaciones que van más 
allá de la investigación: 
• Opción S0, la inacción: La UE sigue limitando su contribución financiera a los fondos de 
investigación de GMES. 
• Opción S1: igual que la opción anterior ha sta 2013, pero se propone un programa en el 
contexto de la preparación del próximo marc o financiero. Se deja  un período de tiempo 
entre la acción preparat oria (2008-2010) y 2014. 
• Opción S2: se propondrá a su debido tiempo un programa comunitario para cubrir el 
período entre 2011 y 2014. 
En cuanto a las funciones y las responsabilidad es de los diferentes actores (sistema de 
gobernanza- G), existen las si guientes opciones políticas: 
• Opción G0, la inacción: No se mantiene ni nguna estructura específica de gobernanza 
dentro de la Comisión además de las estr ucturas para la gestión de los fondos de 
investigación. 
• Opción G1: La Comisión asume un fuerte control político y de dirección y se 
responsabiliza de la gestión del program a GMES, de un proceso formal para la 
compilación de los requisitos de los usuarios y de la coordinación de las contribuciones de 
 
ES 4   ES los diferentes socios de GMES , que siguen actuando en función de su mandato y su propio 
sistema de gobernanza.  
• Opción G2: La Comisión podría proponer la creación de una nueva entidad externa (por 
ejemplo, una agencia comunitaria, o bien amp liar el mandato de una entidad comunitaria 
existente) que gestione el programa en su nombre. 
• Opción G3: Se crea un único organismo de gob ernanza que gestione todos los elementos 
de GMES y que represente a todos los interesados. 
• Opción G4: Se delega en la ESA la responsabil idad por la gestión completa del programa. 
La situación de partida descrita más arriba c onsistiría en una combin ación de las opciones S0-
G0 (inacción). Esta hipótesis sirve de refere ncia para comparar el impacto de las otras 
hipótesis. La combinación de las opciones rela tivas a la financiación sostenible y la 
gobernanza puede resumirse como sigue y de semboca en un nuevo análisis de cuatro 
hipótesis. 
 G0 G1 G2 G3 G4 
S0 Situación de 
partida Descartada Descartada Descartada Descartada 
S1 Descartada Hipótesis 1 Hipót esis 2 Descartada Descartada 
S2 Descartada Hipótesis 3 Hipót esis 4 Descartada Descartada 
Todas las combinaciones que afectan a las op ciones S0 y G0 se descartan debido a que 
corresponden en gran medida a la situación de pa rtida descrita más arriba. Por último, se han 
descartado todas las combinacione s que incluyen la opción G4 por  dos motivos principales. 
En primer lugar, el marco de gobernanza debe respetar el papel de la Comisión tal como se 
define en el Tratado CE y la jurisprudencia  del Tribunal de Justic ia Europeo relativa al 
equilibrio institucional dentro de la CE. En consecuencia, no es posible que la Comisión 
delegue la responsabilidad polí tica de la coordinación y la gestión del programa GMES en 
una entidad externa como la ESA. Además, la implementación de GMES va más allá de la 
capacidad técnica y del mandato de la ESA. En particular, si bien  se asigna a la ESA un papel 
clave de coordinación para el componente espacial, por r azones políticas, prácticas y 
jurídicas, no puede delegarse la  gestión de los componentes in situ  y de servicio. 
La combinación de las opciones no descartadas se analiza en funci ón de los objetivos 
específicos de la Comunicación, tal como se presenta en el cuadro siguiente. 
 
ES 5   ES Objetivos 
 Marco de 
gobernanza 
transparente y 
sostenible Integración de 
los usuarios Estabilización 
de la base 
industrial 
(fase anterior 
y posterior) Viabilidad en 
los plazos 
establecidos 
Hipótesis 1 + + - + 
Hipótesis 2 + + - -- 
Hipótesis 3 ++ ++ ++ + 
Hipótesis 4 + ++ ++ -- 
La presentación a su debido tiempo de una propuesta de programa co munitario a fin de 
garantizar la continuidad des pués de las acciones preparatoria s, tal como se prevé en la 
hipótesis 3, parece ajustarse me jor a los objetivos de la Com unicación y responder mejor a las 
preocupaciones que los interesados han manife stado hasta ahora. Su  combinación con una 
estructura interna de gestión de la Comi sión reduciría al mínimo los obstáculos de 
implementación.