INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO El Sistema de Escuelas Europeas en 2012 /* COM/2013/0714 final */





ÍNDICE 1........... Introducción................................................................................................................... 3 2........... Situación en las escuelas................................................................................................. 3 2.1........ Alicante.......................................................................................................................... 3 2.2........ Bergen........................................................................................................................... 3 2.3........ Bruselas......................................................................................................................... 4 2.4........ Culham........................................................................................................................... 5 2.5........ Frankfurt........................................................................................................................ 5 2.6........ Karlsruhe....................................................................................................................... 5 2.7........ Luxemburgo................................................................................................................... 5 2.8........ Mol................................................................................................................................ 6 2.9........ Múnich........................................................................................................................... 6 2.10...... Varese........................................................................................................................... 6 3........... Evolución presupuestaria y retos..................................................................................... 6 4........... Evolución política y retos................................................................................................ 8 4.1........ Escuelas homologadas.................................................................................................... 8 4.2........ Superpoblación e infraestructuras.................................................................................... 9 4.3........ Distribución de costes entre Estados miembros.............................................................. 10 4.4........ Tasas escolares de la categoría III................................................................................. 10 4.5........ Litigios......................................................................................................................... 11 4.6........ Auditoría interna........................................................................................................... 11 5........... Evolución y retos pedagógicos y organizativos............................................................... 11 5.1........ La reforma del Bachillerato Europeo............................................................................. 11 5.2........ Acciones en favor de los alumnos con necesidades educativas especiales (SEN)............ 12 5.3........ Organización de estudios del ciclo secundario................................................................ 12 6........... Retos futuros................................................................................................................ 12 1. Introducción 2012 fue un año relativamente estable para el Sistema de Escuelas Europeas (SEE), marcado por el afán de mantener la alta calidad de la enseñanza, tratando al mismo tiempo de controlar incesantemente el presupuesto. En efecto, el uso eficiente de los recursos y el presupuesto asignado bastaron para lograr el buen funcionamiento del sistema en 2012. Se sintieron ya algunas repercusiones de las decisiones adoptadas en 2011 y se adoptaron nuevas medidas que incidirán positivamente en el SEE en los próximos años. No obstante, el creciente número de alumnos, unido a la falta de consenso entre los Estados miembros en cuanto a la distribución de los costes, sigue suponiendo un importante escollo para el sistema. Debido al incumplimiento, por parte de algunos Estados miembros, de sus obligaciones relativas al envío de profesores en comisión de servicios y a la provisión de infraestructuras, la contribución financiera de la UE al presupuesto del SEE ha experimentado un nuevo aumento, situación que probablemente se agravará a falta de una solución duradera al problema. La Comisión insta por lo tanto a los Estados miembros a que avancen en el debate sobre la distribución de los costes. Entre los grandes acontecimientos en Bruselas y Luxemburgo hay que mencionar la apertura de la Escuela de Bruselas IV, en Laeken, y de la Escuela de Luxemburgo II, en Bertrange/Mamer. Sin embargo, el número de alumnos en las escuelas de Bruselas está en constante crecimiento y varias de las escuelas de Bruselas se hallan gravemente superpobladas. La Comisión, junto con la Secretaría General de las Escuelas Europeas, ha insistido a lo largo del año de 2012 para obtener una propuesta formal de las autoridades belgas sobre la ubicación de una futura quinta escuela en Bruselas. 2. Situación en las escuelas 2.1. Alicante La población de la Escuela se incrementó ligeramente, alcanzando la cifra de 1 052 alumnos al principio del año escolar 2012-2013[1]. Por primera vez desde su creación, hace diez años, los alumnos de categoría I[2] representan más de la mitad (54,8 %) de la población escolar. Se trata mayoritariamente de hijos del personal de la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI). La escuela dispone de cuatro secciones lingüísticas (DE, EN, ES y FR), de las cuales, al igual que en años anteriores, la española es la más concurrida (37,2 %). 2.2. Bergen El número de alumnos siguió disminuyendo, pasando de 595 en el curso 2010-2011 y 578 en el curso 2011-2012 a 556. La mayoría de los alumnos (80,4 %) son de categoría III (447). El número de alumnos de categoría I (108) ha aumentado ligeramente y representa un 19,4 % de la población escolar total. En 2013, la Escuela celebró su 50 aniversario, acontecimiento que se festejará con una serie de eventos entre los que destaca la visita de Su Majestad la Reina Beatriz en el mes de marzo. 2.3. Bruselas Prosigue el continuo crecimiento de la población de alumnos de las Escuelas Europeas de Bruselas que, al inicio del año escolar 2012-2013, alcanzó la cifra de 10 606 alumnos, en comparación con los 10 285 del curso anterior (+ 3,1 %). Si bien algunos de los centros siguen gravemente superpoblados, la apertura del nuevo campus de la Escuela de Bruselas IV en Laeken en septiembre de 2012 contribuyó a disminuir ligeramente el número de alumnos en la Escuela de Bruselas I y a estabilizar la población de las Escuelas de Bruselas II y III. La escuela de Bruselas I en Uccle fue la que experimentó una mayor reducción del número de alumnos, pasando de 3 131 en 2011-2012 a 3 040 en 2012-2013. Debido a las obras de reforma proyectadas por la «Régie des Bâtiments»[3] en el edificio «Fabiola», se decidió trasladar temporalmente todas las secciones de preescolar y 1º de primaria a los locales de Berkendael entre septiembre de 2012 y el final del curso escolar 2014-2015, fecha en la que se espera habrán terminado las obras. La Escuela de Bruselas II, en Woluwe, es la que alberga a la población más numerosa de todas las Escuelas Europeas, con 3 144 alumnos al inicio del curso escolar 2012-2013. La apertura del nuevo aparcamiento de autocares aumentará la seguridad del patio de recreo interior de la escuela, dado que los más de 50 autocares escolares no tendrán ya que penetrar en esa zona. Con 2 892 alumnos matriculados en septiembre de 2012, la población de la Escuela de Ixelles, Bruselas III, se mantiene estable en comparación con el curso escolar anterior merced a la política de matrícula vigente en las EE de Bruselas[4]. Sin embargo, la escuela sigue superpoblada, lo que provoca dificultades cotidianas prácticas, especialmente en las instalaciones comunes (biblioteca, gimnasio, patio de recreo, etc.). 1 530 alumnos iniciaron el curso escolar 2012-2013 en las nuevas instalaciones de la escuela Bruselas IV en Laeken. El nuevo emplazamiento fue oficialmente inaugurado el 24 de octubre de 2012 por el Presidente Barroso, el Vicepresidente Šefčovič, el Secretario de Estado Verherstraeten y el Ministro Smets, en presencia de Sus Majestades el Rey Alberto II y la Reina Paola. La Escuela dispone de seis secciones lingüísticas entre las que figura la recién creada búlgara. Además, en septiembre de 2013 se abrirá una sección rumana, según confirmaron los representantes de Rumanía en la reunión del Consejo Superior celebrada en diciembre de 2012. La escuela de Laeken alcanzará su plena capacidad antes de lo previsto. Habida cuenta de la tendencia de aumento constante del número de alumnos matriculados en las escuelas de Bruselas y de la superpoblación de algunos de los centros, es patente la necesidad de abrir una quinta escuela en Bruselas no más tarde de 2015, conforme a la solicitud formulada ya en 2010 por el Consejo Superior de las Escuelas Europeas. 2.4. Culham A raíz de la decisión de ir clausurando gradualmente la Escuela Europea de tipo I para 2017[5], adoptada por el Consejo Superior en 2007, no se admitieron alumnos en los niveles preescolar y de 1º de primaria, lo que ha reducido la población escolar en un 8,5 %, pasándose de 745 alumnos en 2011 a 682 al principio del curso escolar 2012-2013. En septiembre de 2012 se inauguró en el emplazamiento de Culham una nueva Escuela Independiente gestionada por las autoridades nacionales que acoge a los dos cursos de preescolar y a los cursos de 1º y 2º de primaria. Esta Escuela compartirá infraestructuras con la Escuela Europea de Culham hasta 2017 y absorberá sus actividades tras el cierre definitivo de esta. 2.5. Frankfurt En 2012, la Escuela de Frankfurt celebró su 10º aniversario y registró un nuevo aumento del número de alumnos. En efecto, la Escuela experimentó un incremento del 4,8 % de la población, pasando de 1 136 alumnos al principio del año escolar 2011-2012 a 1 191 en septiembre de 2012. La mayoría de los alumnos de la Escuela (823) pertenecen a la categoría I por ser hijos del personal del Banco Central Europeo. Los problemas de saturación que la escuela viene sufriendo desde hace años se han agravado, y es probable que todavía empeoren debido a la ampliación prevista de la plantilla del Banco Central Europeo en relación con la supervisión bancaria. A petición de la Comisión y de la Oficina del Secretario General de las EE, esta cuestión será debatida por el Consejo Superior en 2013. 2.6. Karlsruhe El número de alumnos en la escuela de Karlsruhe siguió disminuyendo hasta alcanzar, al comienzo del curso escolar 2012-2013, una cifra total de 911 alumnos, solo 173 de los cuales pertenecían a la categoría I (19 %). Los alumnos de la categoría III siguen siendo los más numerosos, si bien sus efectivos se han ido reduciendo a lo largo de los años: de 524 en 2009 a 484 en 2012 (53 %). Karlsruhe es la escuela que más contratos ha firmado con empresas y la que acoge a más alumnos de categoría II (28 % en el período 2012/2013). La Escuela Europea de Karlsruhe se inauguró en 1963, por lo que a lo largo del curso escolar 2012-2013 se celebrará todo un programa de festejos para conmemorar su 50 aniversario. 2.7. Luxemburgo Las Escuelas Europeas de Luxemburgo han iniciado una nueva etapa con la apertura de las nuevas instalaciones de Bertrange/Mamer para la escuela de Luxemburgo II en septiembre de 2012. 2 715 alumnos comenzaron el nuevo curso escolar en la escuela de Luxemburgo I, cuyo problema de superpoblación concluyó al ponerse fin a la co-utilización de las instalaciones escolares con la escuela de Luxemburgo II tras la apertura de los nuevos locales de esta en Betrange/Mamer en octubre de 2012. La Escuela de Luxemburgo I, la más antigua de todas las Escuelas Europeas, celebró su 60 aniversario en 2013. El nuevo campus de la Escuela de Luxemburgo II se inauguró oficialmente en presencia del Vicepresidente Šefčovič y de los Ministros Wiseler y Delvaux-Stehres el 1 de octubre de 2012. La escuela acoge a 1 965 alumnos repartidos en ocho secciones lingüísticas (checa, alemana, danesa, griega, inglesa, francesa, húngara e italiana). Las autoridades luxemburguesas han contribuido a poner en marcha los servicios de transporte destinados a los alumnos de la Escuela de Bertrange/Mamer, además de implantar un servicio de lanzadera gratuito entre las dos escuelas. 2.8. Mol La Escuela Europea de Mol acogía a 744 alumnos al principio del curso escolar 2012-2013 (23 menos que el curso precedente), 593 de los cuales pertenecían a la categoría III y 140 a la categoría I. El tamaño de la sección alemana volvió a reducirse, pasando de 72 en 2011 a 64 en 2012. Las secciones neerlandesa e inglesa reunían a 263 y 262 alumnos, respectivamente, mientras que los matriculados en la sección francesa eran 155. 2.9. Múnich Un año más, la escuela de Múnich registró un crecimiento constante de su alumnado debido a la ampliación del personal de la Oficina Europea de Patentes. Con un 78 % de los 2 063 alumnos en la categoría I, la Escuela se ve obligada a aplicar una política de matriculación restrictiva hasta 2017, año en que está previsto el final de las obras de construcción de un anexo de la Escuela. 2.10. Varese La población escolar de Varese se mantuvo estable, con 1 384 alumnos matriculados al inicio del curso escolar 2012-2013. Más de la mitad de los alumnos pertenecen a la categoría I, y el número de alumnos de categoría II continúa disminuyendo debido a la crisis actual. A pesar de las promesas de las autoridades italianas y de los recordatorios enviados por la Comisión, aún no se ha pagado a la escuela el importe a tanto alzado de 400 000 EUR destinado a la mejora de la infraestructura. 3. Evolución presupuestaria y retos El presupuesto global adoptado para el sistema de Escuelas Europeas en 2012 se ha mantenido relativamente estable, con un ligero incremento. Merced a las medidas estructurales adoptadas en 2011, la ejecución del presupuesto de 2012 generó un superávit. Dichas medidas incluyen el ajuste de la escala salarial del personal en comisión de servicios y de los profesores contratados localmente a la de los funcionarios de la UE posterior a la reforma del Estatuto de los funcionarios de la UE en 2004, así como una organización más eficaz de los cursos. Los sueldos del personal en comisión de servicios y del personal administrativo y auxiliar (AA) contratado después de 2007 no se aumentaron en 2012. Esos sueldos se rigen por un método paralelo al de los sueldos del personal de la UE, que no han aumentado desde julio de 2011 puesto que el Consejo de Ministros se negó a adoptar la decisión relativa a su adaptación. Otras decisiones adoptadas en 2012, como el aumento de las tasas académicas de los alumnos de categoría III, deberían tener incidencia presupuestaria en los años siguientes. En comparación con el año 2011, se produjo un aumento del 2,1 % (3,1 % en Bruselas) del número total de alumnos matriculados en las Escuelas Europeas, que pasaron de 23 367 a 23 869[6]. Los 18 017 alumnos de la categoría I representan un porcentaje ligeramente superior al 75 % de la población del conjunto de Escuelas Europeas. La crisis económica volvió a reflejarse en una disminución del número de alumnos de categoría II, que representan casi un 5 % del total. También volvió a reducirse el número de alumnos de categoría III hasta llegar a 4 695, lo que supone una media ligeramente inferior al 20 %. Esta disminución puede asimismo atribuirse a la actual coyuntura económica, que se añade a la política de matriculación de las escuelas de Bruselas, muy restrictiva debido a la saturación de los centros. En 2012, el coste medio anual por alumno en todas las escuelas europeas ascendió aproximadamente a 11 506 EUR[7]. Como consecuencia del incumplimiento de las cuotas de personal docente en comisión de servicios por algunos Estados miembros, los ingresos fueron 4,04 millones EUR inferiores a lo presupuestado, aumentando con ello hasta un 60 % el porcentaje de la contribución financiera de la UE al SEE. En 2012, había 105 plazas de profesores en comisión de servicios sin cubrir, número que es probable aumente en años venideros en tanto no se encuentre una solución concreta al problema del reparto de costes. Contribuciones presupuestarias (excepto el remanente de ejercicios anteriores y el uso de fondos de reserva): 2012 (total: 274 420 820 EUR) 2011 (total: 275 214 326 EUR) Los sueldos de los profesores del SEE dependen de los mismos mecanismos que los del personal de las instituciones de la UE. En diciembre de 2012, al no haberse adoptado la decisión de aumento salarial, el Consejo decidió reducir la contribución inicialmente prevista de la UE al presupuesto del SEE para 2013 mediante la retención de un importe de aproximadamente 2,3 millones EUR correspondiente al incremento potencial del sueldo de los profesores en 2012. El presupuesto total para el SEE en 2013 se fijó en 288 324 192 EUR, y la contribución financiera de la UE en 171 554 083 EUR (es decir, un 59,5 %). 4. Evolución política y retos 4.1. Escuelas homologadas La reforma del Sistema de Escuelas Europeas permite desde 2009 a los Estados miembros solicitar la homologación de escuelas nacionales a fin de que puedan ofrecer un programa de estudios europeo y un Bachillerato Europeo. Las Escuelas de tipo II son bien escuelas administradas y financiadas por los sistemas de educación nacionales de los distintos Estados miembros de la UE, bien escuelas privadas. Se han creado a proximidad de algunas de las Agencias Europeas. Por lo general, también acogen a un gran número de alumnos procedentes de otros entornos cuyos padres aspiran a una enseñanza de tipo europeo para sus hijos. Las Escuelas de tipo III pueden ser escuelas públicas y también privadas homologadas por el Consejo Superior (CS) que ofrecen a sus alumnos enseñanza europea, pero no se destinan a los hijos del personal de la UE ni es necesario que haya una Agencia Europea en sus proximidades. En septiembre de 2012 abrieron sus puertas dos nuevas escuelas homologadas: una escuela de tipo II, la Escuela Internacional de La Haya (Países Bajos) y una Escuela de tipo III en Bad Vilbel (Alemania). A raíz de la firma del acuerdo sobre cuestiones pedagógicas entre el Secretario General de las Escuelas Europeas y las autoridades de los Países Bajos, la escuela de La Haya podrá dirigirse a la Comisión Europea para recabar la contribución financiera de la UE. En diciembre de 2012, el Consejo Superior aprobó los expedientes de conformidad de otras dos escuelas en curso de homologación, a saber, la Escuela Europea de Tallin (Estonia) y la Escuela Europea de Copenhague (Dinamarca), cuya inauguración está prevista en ambos casos para septiembre de 2013. En los últimos años, seis escuelas nacionales han recibido la homologación. Son las siguientes: Parma (Italia), Dunshaughlin (Irlanda), Heraclión (Grecia), Helsinki (Finlandia), Estrasburgo (Francia) y Manosque (Francia). Con excepción de Manosque, todos los centros han firmado el convenio de contribución con la UE y son beneficiarios de la contribución financiera de la Comisión. Entre el curso escolar 2009-2010 y enero de 2013, han recibido un total de 11 345 706 EUR. 4.2. Superpoblación e infraestructuras El número total de matrículas de alumnos de categoría I siguió aumentando en 2012, por lo que varias de las Escuelas se enfrentan a un grave problema de superpoblación. La situación es especialmente crítica en las EE de Bruselas II y III y de Frankfurt. En Bruselas, el número total de alumnos alcanzó la cifra de 10 606 al comienzo del curso escolar 2012-2013, lo que supone un aumento de 321 alumnos respecto del año anterior. La presión es especialmente intensa en las escuelas de Woluwe e Ixelles, donde los problemas de saturación originan dificultades cotidianas en las instalaciones comunes. Además, puede ya apreciarse que también la recién inaugurada escuela de Laeken alcanzará rápidamente el límite de su capacidad (aumento de población del 44,5 % en 2012). Como consecuencia de esa situación, las EE de Bruselas aplican una política de matriculación muy restrictiva. Se confirma la necesidad de una quinta escuela para 2015, y la Comisión Europea ha seguido insistiendo ante las autoridades belgas para que presenten una propuesta de ubicación de la nueva escuela en Bruselas. Solo la apertura de una quinta escuela, junto con la oportuna revisión estructural de la distribución de las secciones lingüísticas entre las EE de Bruselas, paliará adecuadamente los problemas de infraestructura y asegurará una asignación más eficiente y económica de los recursos. En diciembre de 2012, el Secretario General de las EE recibió del Consejo Superior el mandato de presentar, para su próxima reunión, una propuesta concreta de composición de las secciones lingüísticas en la quinta escuela. En el transcurso de 2012, la Comisión abordó en varias ocasiones con las autoridades belgas la cuestión de la quinta escuela. El Vicepresidente escribió además al Primer Ministro Di Rupo y el asunto se trató en el grupo operativo UE-Bélgica. En diciembre de 2012, el Gobierno belga decidió crear un grupo de trabajo restringido (compuesto por representantes de las autoridades belgas, el Secretario General de las EE y la Comisión) para evaluar las necesidades reales de la quinta escuela en Bruselas y poder adoptar una decisión definitiva sobre su posible ubicación. En el primer semestre de 2013, el grupo elaboró un informe final que se remitió al Primer Ministro y en el que se confirma la necesidad de una quinta escuela y se indican sus emplazamientos posibles. La EE de Frankfurt sufre también problemas de superpoblación cada vez más graves, con un fuerte aumento de los alumnos de categoría I. Como consecuencia de la Decisión sobre la supervisión bancaria, se espera ya para principios de 2013 un nuevo aumento de los efectivos del Banco Central Europeo, y la Escuela, ya saturada, habrá de admitir a un número bastante elevado de alumnos nuevos. Habida cuenta de que es obligación del país anfitrión facilitar la infraestructura necesaria para la(s) Escuela(s) Europea(s) en su territorio, la Comisión ha abordado la cuestión con las autoridades alemanas y está ahora a la espera de una propuesta de medidas concretas para la ampliación del polo existente y la instalación de pabellones prefabricados adicionales en los terrenos de la escuela, como solución provisional. 4.3. Distribución de costes entre Estados miembros La magnitud de la contribución financiera de la Unión Europea al Sistema de Escuelas Europeas (SEE) depende de la cuantía de la de los Estados miembros. En 2012, había quedado fijada en 165,4 millones EUR. No obstante, el problema estructural de falta de profesores en comisión de servicios se agravó en 2012 con las 105 plazas que quedaron sin cubrir (de las cuales, 47 plazas de profesores anglófonos, 18 francófonos y 17 germanófonos), lo que condujo a una reducción de los ingresos de aproximadamente 4,04 millones EUR. El debate iniciado por el Reino Unido durante su Presidencia del SEE en 2011-2012 acerca de la distribución de costes entre los Estados miembros y los debates del grupo de trabajo creado para resolver esa cuestión no han producido resultados tangibles durante el año. La distribución de costes reviste una importancia capital, en especial para el Reino Unido e Irlanda, puesto que, dada la gran demanda de clases impartidas en inglés, se reclama a ambos países la designación de numerosos profesores en comisión de servicios. Los países francófonos y germanófonos también experimentan dificultades similares. A pesar de los esfuerzos de la Comisión y del Reino Unido por incitar a los demás Estados miembros a encontrar una solución constructiva al problema, no existe consenso alguno sobre las formas de subsanar las deficiencias del sistema. Conforme al sistema actual, los costes de la contratación local de profesores consiguiente a la escasez de profesores en comisión de servicios se sufragan en su totalidad mediante la contribución financiera de la UE. Además, la decisión del Reino Unido de no enviar nuevos profesores en comisión de servicios ni de sustituir a los que culminan su asignación en ese régimen coloca al Sistema de Escuelas Europeas en una tesitura extraordinariamente difícil tanto en términos financieros como en lo que respecta a la contratación en la práctica. La Comisión seguirá esforzándose por conseguir resultados concretos en la distribución de costes entre Estados miembros. 4.4. Tasas escolares de la categoría III Un aspecto importante de la reforma del Sistema de Escuelas Europeas adoptada por el Consejo Superior (CS) en abril de 2009 era otorgar una mayor autonomía a las Escuelas Europeas de tipo I en lo que a los aspectos pedagógicos, administrativos y financieros del funcionamiento de las Escuelas se refiere. Así pues, se ha delegado en los Consejos de Administración de las Escuelas la competencia de establecer el nivel de las tasas escolares de los alumnos de categoría III dentro de los límites de una gama de franjas. A raíz de esa Decisión, la Oficina Europea de Patentes (OEP) solicitó la definición de la gama de franjas por el Consejo Superior en abril de 2011. Posteriormente, se ha creado un grupo de trabajo que presentará una propuesta de revisión. Como parte de su mandato, el grupo de trabajo «Tasas escolares» debatió el posible aumento de las tasas aplicables a los alumnos de categoría III y la rebaja de las tasas para los hermanos, y presentó las propuestas correspondientes al CS. En su reunión de diciembre de 2012, el CS, tras intensos debates, se inclinó por la solución intermedia de incrementar las tasas aplicables a los alumnos de categoría III en un 25 % (± 5 % en función de la decisión de cada centro), en el caso de todos los alumnos matriculados por primera vez en dicha categoría en septiembre de 2013. Además, la rebaja de las tasas aplicables a los hermanos se redujo al 20 % para el primer hermano y al 40 % para todos los siguientes, a partir del curso escolar 2013-2014, en el caso de los alumnos nuevos de categoría III. La Comisión acoge con satisfacción esta decisión que contribuirá a acortar la diferencia entre el coste generado por los alumnos de categoría III y los ingresos procedentes de las tasas. 4.5. Litigios En 2012, no se presentaron al Tribunal de Justicia demandas relativas al Sistema de Escuelas Europeas. En febrero, el Tribunal falló a favor de la Comisión en el recurso interpuesto contra el Reino Unido (C-545/09) por la inaplicación a los profesores destinados a las escuelas europeas en comisión de servicios por dicho país de las adaptaciones salariales concedidas a los profesores empleados en las escuelas nacionales durante el periodo de vigencia de sus contratos. La Comisión insiste en que el Reino Unido acate la sentencia, y se están determinando las medidas necesarias para su correcta ejecución. 4.6. Auditoría interna En el marco del acuerdo sobre el nivel de servicio (ANS) celebrado entre el Consejo de Administración y el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión en 2007, el SAI ha preparado regularmente los planes de auditoría de las Escuelas Europeas. En 2012, el SAI llevó a cabo un ejercicio de evaluación de riesgos cuyos resultados sirvieron como base del plan estratégico de auditoría para las Escuelas Europeas durante el periodo 2013-2015. Se ha destacado una serie de cuestiones importantes que requerirán un estrecho seguimiento por parte del Sistema de Escuelas Europeas. La Comisión también las seguirá muy de cerca para asegurarse de que las partes interesadas tienen debidamente en cuenta las recomendaciones de la auditoría. 5. Evolución y retos pedagógicos y organizativos 5.1. La reforma del Bachillerato Europeo La perfecta organización del examen de Bachillerato Europeo es un elemento clave para la credibilidad del título. Uno de los objetivos de la reforma del Sistema de Escuelas Europeas es conseguir que los exámenes de Bachillerato Europeo sean más eficaces y menos costosos. Además de las decisiones anteriormente adoptadas en cuanto a la simplificación de la organización de los exámenes, el Consejo Superior (CS) determinó la nueva estructura de los enunciados de las pruebas, que entrará en vigor a partir de la convocatoria de 2015. En la convocatoria a las pruebas de Bachillerato Europeo de 2012 se produjeron durante los exámenes de matemáticas algunos problemas de organización que dieron lugar a abundantes reacciones negativas por parte de alumnos y padres. De forma consiguiente, el Presidente del tribunal de examen del Bachillerato Europeo 2012 solicitó a un experto del Institute of Education de la Universidad de Londres que elaborase un informe al respecto, documento que condujo a la decisión de ajustar las puntuaciones finales de las pruebas de matemáticas y permitir que quienes lo deseasen repitiesen el examen en septiembre. La Comisión lamenta este tipo de problemas de organización, que minan la reputación y la credibilidad del título. A petición de la Comisión, se añadió un punto extraordinario al orden del día de la reunión del Comité conjunto de enseñanza celebrada en octubre de 2012, en el que el Secretario General de las EE explicaba la adopción de las medidas especiales recomendadas por el experto en su informe. Además, la Comisión solicitó al Secretario General de las EE que analizase detalladamente la situación y propusiese medidas concretas a fin de evitar este tipo de problemas en el futuro. Por otra parte, la Comisión considera necesario clarificar el marco jurídico para determinar explícitamente qué procedimientos son aplicables en caso de que surja este tipo de problemas. El asunto se discutió también en la reunión del CS celebrada en diciembre de 2012, y las medidas de seguimiento de las recomendaciones sobre el Bachillerato 2012 se presentarán al CS en 2013. 5.2. Acciones en favor de los alumnos con necesidades educativas especiales (SEN, por sus siglas en inglés) La integración de los alumnos con necesidades especiales en las Escuelas Europeas es un tema de gran importancia para la Comisión. Un año más, en 2012 se registró en las Escuelas Europeas un aumento de los alumnos SEN (702 alumnos en el curso escolar 2012-2013, frente a 640 en 2011-2012 y 619 en 2010-2011)[8]. Este incremento pone de manifiesto el considerable desarrollo de la política aplicada a los alumnos SEN. Se han hecho esfuerzos para agrupar a los alumnos con idénticas necesidades especiales y para administrar mejor el presupuesto asignado a los alumnos SEN. El coste total del apoyo a los alumnos SEN en el ejercicio 2012 ascendió a 4 121 172 EUR. En su reunión de diciembre de 2012, el Consejo Superior aprobó la nueva política de apoyo didáctico en las Escuelas Europeas[9], documento que armoniza todos los objetivos y principios del apoyo didáctico en las escuelas. Este texto, que sustituye a todos los documentos anteriores sobre el apoyo didáctico a los alumnos SEN, entrará en vigor en septiembre de 2013. 5.3. Organización de estudios del ciclo secundario En el marco de la modernización del Sistema de Escuelas Europeas y de los esfuerzos para aumentar su eficiencia, el Consejo Superior otorgó a la SG en su reunión de abril de 2012 el mandato de proponer una revisión de la organización de los estudios del ciclo secundario. Se ha creado con tal fin un grupo de trabajo cuya finalidad es proponer medidas que, además de facilitar una mejor organización de los estudios del ciclo secundario, reduzcan la tasa de abandono escolar prematuro. Las propuestas concretas se someterán al CS para decisión en 2013. 6. Retos futuros En la prolongada y difícil coyuntura financiera actual, el principal desafío para el Sistema de Escuelas Europeas en los próximos años será seguir ofreciendo una enseñanza de alta calidad sin escatimar esfuerzos por modernizar la estructura y racionalizar el sistema. La reorganización de los estudios del ciclo secundario será uno de los principales cometidos para 2013. El aumento de la eficiencia del sistema con el mantenimiento paralelo del atractivo y la alta calidad de los planes de estudios de las Escuelas Europeas es un reto al que es preciso hacer frente sin dilación. La Comisión mantiene una constante preocupación por las dificultades que algunos Estados miembros parecen tener para el cumplimiento de sus obligaciones en lo que respecta tanto al envío de profesores en comisión de servicios como a la infraestructura. Se esforzará por lo tanto en alcanzar un consenso en cuanto a la distribución de costes, de forma que exista un equilibrio de las cargas entre los Estados miembros. Habida cuenta de la patente necesidad de abrir una quinta Escuela Europea en Bruselas, la Comisión persistirá en solicitar a las autoridades belgas que propongan una ubicación concreta cercana a las oficinas o los domicilios del personal de la UE y que cumpla tanto los requisitos de infraestructura como las expectativas de los padres cuya única opción educativa para sus hijos es la Escuela Europea. [1] Las cifras estadísticas sobre la población de las EE figuran en el Informe de la Secretaría General de las EE «Facts and Figures on the beginning of the 2012-2013 school year in the European Schools» (http://www.eursc.eu/fichiers/contenu_fichiers2/1842/2012-10-D-15-en-1.pdf). [2] Las normas de acceso a las Escuelas Europeas figuran en el Repertorio de decisiones del Consejo Superior de las Escuelas Europeas (http://www.eursc.eu/fichiers/contenu_fichiers2/1794/2011-04-D-4-en-1.pdf). [3] Régie des Bâtiments: Organismo del Gobierno federal belga responsable de los edificios oficiales. [4] Política de matriculación en las EE de Bruselas para el curso escolar 2012-2013, documento 2011-10-D-33-en-D (http://www.eursc.eu/index.php?id=248&l=2). [5] Debido al traslado de la Empresa Común «Joint European Torus» (JET) a Cadarache (Francia). [6] Véase la nota 1. [7] Datos financieros que figuran en el Informe anual del Interventor de las Escuelas Europeas, documento 2013-02-D-6-en-1 [8] Cifras indicadas en el documento «Estadísticas sobre la integración de los alumnos SEN en las escuelas europeas en el año 2012», 2013-01-D-28-en-2. [9] Documento 2012-05-D-14-en-5.