N° C 15/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 1. 89 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la coordinación de las disposiciones 
legales, reglamentarías y administrativas relativas a la aplicación de las normas comunitarias 
propias de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro y de 
obras (') 
COM(88) 733 final — SYN 89 
(Presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE el 25 de 
noviembre de 1988) 
(89/C 15/07) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que las normas comunitarias sobre contra­
tos públicos y, en particular, las Directivas del Consejo 
relativas a contratos públicos de suministros, así como las 
Directivas del Consejo relativas a contratos públicos de 
obra no incluyen disposiciones específicas que permitan 
garantizar su aplicación efectiva; 
Considerando que los mecanismos de control de esta 
aplicación, nacionales y comunitarios, no son lo suficien­
temente adecuados para asegurar el respeto estricto de 
las disposiciones comunitarias en la materia, antes de que 
sea irreparable la violación de dichas disposiciones; 
Considerando que la apertura de los contratos públicos a 
la competencia comunitaria implica un incremento im­
portante de las garantías de transparencia y de no discri­
minación y que es importante, para que tenga efectos 
reales, que las ilegalidades que puedan cometerse du­
rante los procedimientos de adjudicación de los contra­
tos públicos se sancionen de forma rápida y eficaz; 
Considerando que la ausencia o la insuficiencia de recur­
sos administrativos o judiciales eficaces en numerosos 
Estados miembros tienen un efecto disuasorio sobre las 
empresas comunitarias a la hora de probar suerte en el 
Estado del poder adjudicador de que se trate y que es 
importante, por consiguiente, que los Estados miembros 
remedien esta situación instaurando recursos adecuados; 
(') DO n° C 230 de 28. 8. 1987, p. 6. Considerando que es importante, habida cuenta de la 
brevedad de los procedimientos de adjudicación de los 
contratos públicos, que la instancia administrativa o la 
jurisdicción competente esté habilitada para adoptar me­
didas provisionales dirigidas sobre todo a suspender el 
procedimiento de adjudicación del contrato o la ejecu­
ción de la decisión que el poder adjudicador podría 
adoptar; 
Considerando que conviene que la Comisión pueda, en 
un procedimiento judicial o administrativo, hacer valer 
ante la instancia competente la legalidad comunitaria y ex­
poner el objetivo perseguido por las normas comunitarias; 
Considerando que la peculiaridad de las violaciones de 
las normas comunitarias en materia de contratos públi­
cos, junto con la brevedad de los procedimientos de ad­
judicación de dichos contratos, require un tratamiento 
urgente de dichas violaciones; 
Considerando que las empresas se muestran a veces reticen­
tes a actuar contra los poderes adjudicadores por temor a las 
consecuencias perjudiciales que ello pudiera tener en sus re­
laciones con estos últimos, y que de ello resulta, en particu­
lar, que el número de medidas provisionales requeridas me­
diante procedimiento sumario por las empresas, con objeto 
de suspender los procedimientos de adjudicación de contra­
tos, incluso los que adolecen de irregularidades manifiestas, 
puede llegar a ser muy limitado; 
Considerando que es importante, por consiguiente, que 
la Comisión, en su tarea de guardiana de las normas comu­
nitarias, tenga la posibilidad de suspender el curso del 
procedimiento de adjudicación de un contrato, en casos 
de infracción claramente definidos y durante un plazo li­
mitado, a fin de prevenir todo daño irreparable derivado 
de una atribución ilegal de dicho contrato; 
Considerando también que el Tratado prevé garantías de 
recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades 
Europeas, acompañado, si Juera necesario, de una solicitud 
de suspensión de la ejecución, contra una decisión de sus­
pensión abusiva de la Comisión, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias 
para garantizar, en cualquier momento del procedimiento 
de adjudicación del contrato público, que todo empresario o 
proveedor que participe en un procedimiento de adjudica-
19. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 15/9 
ción de contratos públicos de suministro o de obra y todo 
tercero habilitado, puedan presentar recursos administrati­
vos y judiciales eficaces y rápidos, contra cualquier decisión 
de un poder adjudicador, según se destine en las normas 
comunitarias sobre contratos públicos, que infrinja las nor­
mas comunitarias o nacionales referente a los contratos 
públicos. 
Artículo 2 
1. Las medidas previstas en el artículo 1 deberán permi­
tir a las instancias administrativas o jurisdiccionales compe­
tentes: 
a) adoptar, lo antes posible y mediante procedimiento su­
mario, medidas provisionales, incluyendo medidas con 
objeto de suspender el procedimiento de adjudicación del 
contrato público o la ejecución de la decisión adoptada 
por el poder adjudicador; 
b) ordenar, so pena de multa, la supresión de las caracterís­
ticas técnicas, económicas o financieras discriminatorias 
contenidas en los documentos de licitación, en los pliegos 
de condiciones o en cualquier otro documento contrac­
tual; 
c) disponer la anulación de las decisiones ilegales y conce­
der la indemnización por daños y perjuicios a las empre­
sas perjudicadas, sin perjuicio de los efectos que la anu­
lación de una decisión, en aplicación de la normativa 
nacional, pueda producir sobre el contrato público de 
que se trate. 
2. Para la aplicación del artículo 1 y del apartado 1 del 
presente artículo, la instancia administrativa competente de­
berá estar habilitada para poder hacer que sus decisiones se 
ejecuten de forma eficaz, así como para controlar dicha eje­
cución, cuando se pronuncie sobre los recursos. 
3. Las decisiones deberán ser motivadas en todos los ca­
sos en los que las medidas previstas en la letra a) del apar­
tado 1 se adopten por una instancia administrativa. 
Por otra parte, en tal caso, toda medida ilegal adoptada por 
la instancia administrativa competente, o toda infracción 
cometida en el ejercicio de los poderes que le han sido atri­
buidos, deberá poder ser objeto de un recurso judicial. 
Artículo 3 
Los Estados miembros velarán por que las instancias admi­
nistrativas y judiciales competentes permitan a la Comisión 
hacer valer la legalidad comunitaria en el curso de los pro­
cedimientos administrativos o judiciales contemplados en el 
artículo 2. Artículo 4 
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5, la Comisión 
podrá, en caso de urgencia, suspender un procedimiento 
pendiente de adjudicación de contrato, por un período que 
no podrá ser superior a tres meses. 
Artículo 5 
1. La decisión de suspensión podrá producirse en cual­
quier fase del procedimiento de adjudicación del contrato, 
antes de la formalización definitiva del mismo, cuando la 
Comisión compruebe: 
a) la no publicación del anuncio de licitación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas; 
b) un recurso abusivo a procedimientos negociados sin pre­
via publicación de un anuncio de licitación; 
c) la estipulación en el anuncio de licitación (publicado a 
escala nacional y en el Diario Oficial de las Comuni­
dades Europeas y en cualquier otro documento que es­
tablezca las condiciones de adjudicación del contrato, de 
cláusulas administrativas, financieras, económicas o téc­
nicas incompatibles con el Derecho comunitario; 
d) la exclusión de un empresario o de un proveedor de su 
participación en la licitación, de forma incompatible con 
las normas comunitarias. 
2. La suspensión se comunicará al poder adjudicador y al 
Estado miembro del cual dependa. La Comisión podrá 
publicar dicha comunicación en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
La Comisión invitará al poder adjudicador a poner fin a la 
infracción en el plazo más breve posible y a informarle de 
ello. Cuando se haya puesto fin a la infracción dentro del 
plazo previsto en el artículo 4, se reanudará el procedi­
miento de adjudicación del contrato público. 
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 173 del Tratado, 
la Comisión volverá a examinar su decisión de suspensión 
cuando el Estado miembro del que dependa el poder adjudi­
cador le invite a hacerlo. 
Artículo 6 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias 
para cumplir la presente Directiva, a más tardar, el 
Comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones 
esenciales de Derecho interno, de orden legal, reglamen­
tario y administrativo que adopten en aplicación de la 
presente Directiva. 
Artículo 7 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.