A4-0166/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones «Por una Europa del conocimiento»(COM(97)0563 - C4-0649/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión COM(97)0563 - C4-0649/97,

- Vista su Resolución de 12 de marzo de 1997 sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre la educación y la formación - Enseñar y aprender - Hacia la sociedad cognitiva ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 85.)),

- Vista su Resolución de 13 de marzo de 1997 sobre la sociedad de la información, la cultura y la educación ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 151.)),

- Vista su Resolución de 14 de mayo de 1997 sobre el Libro Verde de la Comisión - Educación, formación, investigación: los obstáculos para la movilidad transnacional ((DO C 167 de 2.6.1997, pág. 94.)),

- Vista su Resolución de 26 de junio de 1997 sobre la Comunicación de la Comisión - Aprender en la sociedad de la información: plan de acción para una iniciativa europea de educación ((DO C 222 de 21.7.1997, pág. 48.)),

- Vista la Resolución del Consejo de Ministros de Educación sobre la dimensión europea en la educación,

- Vistos el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0166/98),

A. Considerando que los programas comunitarios vigentes en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud concluirán a finales de 1999,

B. Considerando que, estos programas han sido bien recibidos, a pesar de la insuficiente dotación presupuestaria, y han contribuido ampliamente a lograr una nueva calidad de la cooperación para la educación en la UE,

C. Considerando que es necesario seguir mejorando la coordinación de las medidas a nivel europeo en los ámbitos de la formación general y profesional y de la juventud, para que sean lo más eficaces posible, y que se garantice especialmente el complemento con medidas de los Fondos estructurales y de la investigación así como de otros programas e iniciativas, también mediante la mejor coordinación interna en el seno de la Comisión Europea,

D. Considerando que la evolución demográfica, los rápidos cambios tecnológicos, la reestructuración económica y el cambio hacia una sociedad basada en el conocimiento implican la necesidad de orientar con mayor intensidad las medidas de formación general y profesional con vistas a facilitar a los ciudadanos el acceso y la permanencia en el mundo laboral, y ayudarles a participar con igualdad de derechos en la vida social,

E. Considerando que los esfuerzos de la Comisión en el sector de la educación deben tener como objetivo la creación de un contexto favorable a la innovación y al empleo en los sectores del futuro que refuercen la competitividad de la Unión Europea al suprimir las barreras entre los organismos públicos de enseñanza y de investigación, las universidades y la empresas,

F. Considerando que el peligro de la diferenciación social aumenta, en especial debido a las nuevas tecnologías, y que, por ello, los sistemas educativos deben facilitar a todos el acceso y la utilización de la oferta de formación,

G. Considerando que numerosos obstáculos frenan aún la movilidad de los estudiantes y de los profesores,

H. Considerando que, según el Tratado de Amsterdam, los Estados miembros están decididos a promover el desarrollo de un nivel de conocimiento lo más elevado posible para sus pueblos y que, por tanto, los programas de educación deben orientarse hacia este objetivo, de conocimiento lo más elevado posible para sus pueblos,

I. Considerando que las políticas de educación, de formación y de juventud deben favorecer el desarrollo personal y contribuir al logro de objetivos sociales más amplios como la igualdad de oportunidades, la cohesión social, la promoción de la ciudadanía, el fomento del conocimiento, la aceptación de otras culturas y la solidaridad activa, así como reforzar la aptitud para el trabajo y dar a cada uno los medios de vivir gracias a su trabajo y con dignidad,

J. Considerando que deben realizarse acciones específicas para responsabilizar a los jóvenes de la Unión Europea, dándoles la posibilidad de expresar sus opiniones y transmitir sus mensajes, asociándolos plenamente a la elaboración de las medidas comunitarias que les afecten directamente,

K. Considerando que la diversidad lingüística y cultural es una característica de la Unión Europea,

L. Considerando que la movilidad transnacional de los ciudadanos, estudiantes, jóvenes en formación y asalariados en la Unión Europea se vería facilitada por esfuerzos suplementarios en favor del aprendizaje de las lenguas, especialmente en un estadio precoz; que el acceso al conocimiento de lenguas es también la clave para un aumento de los intercambios culturales,

M. Considerando que, en la perspectiva de la ampliación de la Unión Europea, un número creciente de países de la Europa central y oriental estarán asociados a los programas para la educación y la juventud,

N. Considerando que la comprensión de la cultura se puede fomentar gracias a la inclusión de la dimensión europea en los programas nacionales de estudios,

O. Considerando que el ritmo de introducción y el grado de uso de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación en los establecimientos de enseñanza y de formación difieren considerablemente tanto entre Estados miembros como en el interior de los propios Estados,

P. Considerando el alto potencial de la utilización de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación con fines educativos, incluida la conexión en red de escuelas y establecimientos de formación, el desarrollo de métodos de enseñanza innovadores, la enseñanza de las lenguas y proyectos de lucha contra el analfabetismo y el fracaso escolar,

Q. Considerando que la iniciativa comunitaria «Netdays» es un medio eficaz para que los sectores público y privado puedan ayudar a las escuelas a conectarse a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación,

1. Se congratula por la Comunicación de la Comisión y por sus esfuerzos para celebrar un primer debate sobre las futuras orientaciones de los programas comunitarios en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud;

2. Se muestra favorable al establecimiento de un marco común de actividades, coordinación y gestión, ya que ello permitiría que la acción de la UE respondiese de manera más flexible e integral a las diferentes necesidades de los sistemas nacionales de educación y formación;

3. Acoge con satisfacción la voluntad de la Comisión de establecer un marco de responsabilidades conjuntas entre la Comunidad, los Estados miembros y otros interlocutores interesados (educativos, sociales, económicos, territoriales y asociativos);

4. Considera, no obstante, que la Comisión, antes de presentar propuestas legislativas, no ha dejado tiempo suficiente para llevar a cabo una consulta válida con todas las partes interesadas a las que se refiere el apartado precedente, sin olvidar a las familias y a los propios jóvenes; lamenta en particular que debido a esta falta de planificación el Parlamento Europeo se haya visto obligado a trabajar con unos plazos inaceptables;

5. Considera que la Comunicación de la Comisión no proporciona detalles suficientes sobre la futura estrategia en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud; lamenta la falta de claridad del documento, la amalgama entre programas de formación y medidas estructurales, en particular por lo que concierne al carácter de los instrumentos jurídicos propuestos; lamenta la ausencia de definición de las condiciones básicas indispensables para concretar el objetivo «Europa del conocimiento», es decir, un aumento sustancial de los medios presupuestarios, un acceso generalizado y rápido a las nuevas tecnologías y una política audaz de enseñanza de lenguas;

6. Apoya la intención declarada de la Comisión de limitar los objetivos de los programas actuales y de centrar con mayor claridad los ámbitos de acción;

7. Considera que habría que incentivar el análisis de los seis tipos de acciones que la Comisión propone como un conjunto integrado de medidas que juntas contribuyen al logro de un objetivo definido; subraya, en este contexto, la importancia de las acciones de fomento de las actividades lingüísticas como un requisito previo esencial para todo tipo de medidas de carácter transnacional, especialmente en el ámbito de la formación profesional, en el que aún existen importantes barreras lingüísticas;

8. Subraya el importante papel que deben desempeñar los interlocutores sociales en el programa de recualificación profesional, habida cuenta, en particular, de su contribución, mediante los convenios sociales, para ofrecer a los trabajadores el acceso a la formación y, en consecuencia, a un nivel elevado de seguridad en el empleo;

9. Pide que todas las políticas y programas de educación, formación y juventud de la UE apoyen medidas para fomentar la integración de todas las personas discapacitadas en los sistemas generales de educación y formación;

10. Estima que es necesario y urgente que, para fomentar una mayor participación, la Comisión mejore la gestión y los procedimientos de presentación de solicitudes de los grupos interesados, en particular, que los simplifique, armonice los plazos de presentación de las solicitudes, acelere los trámites y siga encargando a los órganos nacionales que llevan a cabo la coordinación de los programas actuales que garanticen la realización de las acciones comunitarias;

11. Está de acuerdo en que esto puede conseguirse también descentralizando las decisiones hasta los niveles más cercanos a las partes interesadas; advierte, sin embargo, que la delegación de la toma de decisiones no puede y no debe tener como consecuencia una disminución de la transparencia de la acción comunitaria en este ámbito, ni debilitar la responsabilidad de la Comisión en la aplicación del marco político aprobado a escala de la Unión Europea, en la coordinación y apoyo de la realización de actividades, en el control de los progresos realizados y en la recogida, evaluación y difusión de los resultados, así como en el fomento del acceso al conocimiento de los grupos desfavorecidos para garantizar el desarrollo de una sociedad global del aprendizaje;

12. Subraya que es necesario que la Comisión proceda a una evaluación permanente y detallada de los programas, se inspire en los resultados obtenidos y en la experiencia de las acciones anteriores y de los programas actuales, incluidos, por ejemplo, los años temáticos como el Año Europeo contra el Racismo, para formular sus propuestas legislativas con el fin de introducir las modificaciones necesarias para conseguir una mayor eficacia y una mayor repercusión; dicha evaluación deberá, además, establecer la relación entre la factibilidad y el coste con un planteamiento coste/beneficio, definir mejor los grupos prioritarios de participantes y orientar las acciones hacia éstos; el objetivo tendrá que ser una óptima coordinación de los programas;

13. Lamenta que este debate se lleve a cabo sin la información cualitativa necesaria acerca de los logros de los programas actuales, relativa, por ejemplo, a:

- el perfil de los beneficiarios de los distintos tipos de acciones financiadas con cargo a estos programas,

- el carácter sostenible y la repercusión de las acciones y estructuras transnacionales establecidas en el marco de estos programas,

- el grado de integración y de sinergia entre los distintos tipos de actividades relacionadas con el mismo ámbito político y entre esas actividades y las iniciativas financiadas con cargo a otros programas de la UE;

14. Considera que, dado que los recursos financieros son limitados, únicamente puede obtenerse una plusvalía europea si los programas futuros se desarrollan como verdaderos «laboratorios europeos de innovación» transnacionales y si la acción se concentra en los sectores y categorías que necesitan apoyo de la UE, y esto sólo puede lograrse si se dispone de los datos cualitativos antes mencionados; pide que se facilite esta información en relación con las próximas propuestas legislativas;

15. Insta a la Comisión a que, a la luz de las nuevas orientaciones en materia de empleo, elabore un informe dirigido específicamente a la relación entre los programas comunitarios de formación profesional y el FSE renovado; solicita que se presente este informe al Parlamento Europeo al mismo tiempo que las próximas propuestas legislativas y que se haga referencia al mismo a la hora de evaluar si dichas propuestas legislativas garantizan una mejor coordinación y sinergia con las acciones de los Fondos estructurales;

16. Apoya, en consecuencia, que continuen los distintos programas comunitarios con sus actuales denominaciones, Sócrates, Leonardo, Juventud con Europa y Servicio voluntario, puesto que ello facilita su reconocimiento público, sobre todo por los grupos a que están destinados, contribuyendo así a la continuidad y a una transición sin tropiezos al año 2000; considera indispensable que se prevean «pasarelas» entre estos programas y también entre los mismos y los de IDT, para permitir iniciativas que incluyan elementos de los diversos ámbitos; pide, no obstante, mayor coherencia y claridad en la configuración de las distintas líneas de acción con objeto de evitar la duplicación del trabajo y los solapamientos;

17. Considera que, en el marco de una mejor eficacia de estos programas, y en particular los programas Leonardo y Sócrates, convendría fusionar determinadas acciones como la acción «cooperación entre empresas y universidades» del programa Leonardo (antiguo programa COMETT) con la acción «Erasmus» del programas Sócrates;

18. Pide un incremento sustancial de la dotación -y si fuera posible una duplicación del presupuesto- para los programas dada su importante contribución al desarrollo de la Europa de los ciudadanos, al fomento de las posibilidades de empleo y al logro de los objetivos del Consejo Europeo de Amsterdam, y con relación al proceso de ampliación ,sobre todo teniendo en cuenta la exclusión social que de hecho se produce con los candidatos procedentes de familias de ingresos bajos debido al bajo nivel financiero de las becas concedidas y teniendo en cuenta, por otra parte, que el actual nivel de financiación no será adecuado para hacer frente a la demanda en el período comprendido entre el 2000-2006, debido a la adhesión de los países de la Europa central y oriental; señala asimismo que todo ello coincide con la intención de la Comisión de hacer de las políticas relativas al conocimiento uno de los pilares fundamentales de la Unión, un objetivo que debe incluirse en mayor medida entre las principales prioridades de la Comisión;

19. Considera que es necesario un programa comunitario específico para la juventud y que dicho programa no debe formar parte de la política relativa a la educación y a la formación, dado que los objetivos de una política para la juventud son más amplios que la preparación a la vida laboral; entre otros objetivos, deberían figurar la oferta de un entorno de aprendizaje exterior a la escuela y diversificado, el fomento de la independencia y de la creatividad, la preparación a la vida social y democrática y a la lucha contra la exclusión social y el racismo;

20. Está convencido de que el concepto de aprendizaje contínuo durante toda la vida, la realidad de una población que envejece en Europa y los cambios tecnológicos implican que las acciones en el ámbito de la educación y de la formación no se limiten a los jóvenes sino que traten de fomentar el aprendizaje personal a cualquier edad y a todos los niveles del desarrollo profesional;

21. Hace hincapié en que los futuros programas deberían tener en cuenta que el aprendizaje a lo largo de toda la vida se puede aplicar a una amplia gama de sectores y disciplinas;

22. Subraya la importancia de una amplia cooperación internacional en los ámbitos de la educación, de la formación y de la juventud con los países asociados, con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes como el Consejo de Europa, la UNESCO y la OCDE;

23. Señala la importancia de acciones para fomentar la movilidad física de los distintos grupos, y considera que el acceso a los programas de intercambio no se ha de limitar a los grupos privilegiados desde un punto de vista educativo o económico; considera, por consiguiente, que han de existir mayores oportunidades para que becarios, aprendices y estudiantes participen en los programas de intercambio; considera que en los programas comunitarios es necesario mejorar las posibilidades de cooperación entre centros docentes de profesiones relacionadas con la cultura general y de otro tipo;

24. Considera que se ha de prestar mayor atención a la movilidad de enseñantes, académicos y formadores dado que ello puede tener un significativo efecto multiplicador entre la población «no móvil»; estima asimismo que la participación de las ONG y sus posibilidades de influir como interlocutores sociales tienen repercusiones positivas considerables en términos de coste;

25. Estima que hay necesidad urgente de mejorar el reconocimiento académico de los períodos de estudio efectuados en el extranjero, y en consecuencia apoya el desarrollo del sistema ECTS;

26. Indica, no obstante, que las iniciativas y las acciones para el reconocimiento de certificados de cualificaciones no conciernen a los programas de educación, sino que se requiere la adopción de reglamentaciones comunes por los Estados miembros, con la participación de los interlocutores sociales;

27. Considera que es fundamental facilitar la comunicación entre todos los europeos para aumentar las ventajas del mercado único y que, en consecuencia, es oportuno fomentar un buen nivel de conocimiento de las lenguas comunitarias (especialmente de las de mayor utilización, así como las lenguas de países vecinos), aunque reconoce la necesidad de mantener la rica diversidad de lenguas en Europa;

28. Desea, por tanto, que la nueva generación de acciones que será presentada por la Comisión prevea vastas operaciones de fomento de las competencias lingüísticas de los profesores, educadores y formadores y la difusión de programas informáticos educativos y pedagógicos adecuados;

29. Subraya la necesidad de promover un estatuto europeo para los estudiantes y los profesores que les permita resolver los problemas de cobertura social y favorezca su movilidad en todos los países de la Unión;

30. Apoya con firmeza las acciones destinadas a fomentar la comprensión cultural y la paz entre diferentes países y diferentes culturas, tanto en la Unión Europea como fuera de ella; estima que los intercambios con los países de la Europa central y oriental así como con los del mundo islámico, especialmente con los pertenecientes a la cuenta mediterránea, podrían ser especialmente fructíferos;

31. Apoya la inclusión de la dimensión europea en los programas de estudios y estima que ello puede hacerse a través de muchas materias y no solamente con enseñanza de las lenguas, y desea a este respecto un refuerzo del componente Comenius del programa Sócrates; considera también que los servicios auxiliares, tales como la orientación profesional en las escuelas y universidades, deberían hacer referencia a las posibilidades ofrecidas a través de la Unión; señala que los programas de estudios han de basarse más especialmente en la igualdad de oportunidades, en el desarrollo sostenible y en la protección del medio ambiente, que forman parte del modelo europeo de sociedad;

32. Considera que existe una urgente necesidad de incluir la educación cívica en los programas, especialmente el papel y la importancia de los diferentes niveles de gobierno en el seno de la Unión Europea;

33. Considera que los programas en materia de educación y formación deben tomar en consideración a los PECO, ayudarles a desarrollar su sistema educativo, especialmente a nivel universitario, y permitirles integrar el acervo comunitario;

34. Se congratula por el lugar primordial en que figura la utilización de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación en los nuevos programas, así como la sensibilización respecto de estas tecnologías; considera que existen grandes posibilidades de establecer vínculos entre las escuelas y los alumnos en Europa, que deben fomentarse como complemento a la movilidad física; no obstante, subraya expresamente que el fomento de la movilidad virtual no puede de ninguna forma ir en detrimento de los contactos personales y de los intercambio; considera que el objetivo de los programas de educación y para los jóvenes no consiste en la adquisición de material tecnológico, sino en utilizar con eficacia la movilidad virtual e intensificar dicha utilización;

35. Pide a la Comisión que desempeñe un papel clave para fomentar el desarrollo y la difusión de material informático y multimedios de contenido europeo con fines educativos; estima que la participación de enseñantes, alumnos, padres y otras personas que participan en las tareas educativas contribuirá a garantizar que dicho material sea de buena calidad, relevante, adaptado y de fácil utilización;

36. Se congratula por la referencia a la necesidad de la educación sobre los medios de comunicación a todos los niveles para ayudar a las personas a utilizar la información que reciben a través de los distintos medios de comunicación, y estima que éste es un componente esencial para una sociedad de la información global;

37. Considera que debe procederse a la clara separación de los grupos a que se dirigen los programas de educación y los Fondos estructurales y, en consecuencia, no se deberán destinar recursos del sector de la formación para financiar medidas estructurales;

38. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.