N° C 223/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 9. 90 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre ayudas a la construcción naval 
COM(90) 248 final 
(Presentada por la Comisión el 20 de julio de 1990) 
(90/C 223/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, la letra d) del apartado 3 
de su artículo 92 y su artículo 113, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Directiva 87/167/CEE del Con­
sejo, de 26 de enero de 1987, sobre ayudas a la construc­
ción naval (') expirará el 31 de diciembre de 1990; 
Considerando que la política de ayudas de la Directiva 
ha servido, en general, para cumplir los objetivos traza­
dos en su introducción; 
Considerando que, aunque desde 1989 se ha producido 
una mejora considerable en el mercado mundial de la 
construcción naval, aún no se ha logrado un equilibrio 
satisfactorio entre la oferta y la demanda y que la mejora 
de los precios resulta todavía insuficiente, en términos 
globales, para normalizar la situación del mercado del 
sector, con unos precios que reflejen íntegramente los 
costes de producción y un rendimiento aceptable del ca­
pital invertido; 
Considerando, no obstante, que, conforme a las previsio­
nes de las asociaciones profesionales del sector y de pres­
tigiosos analistas internacionales, la tendencia hacia la 
normalización del mercado en todo el mundo continuará 
probablemente en los años venideros; 
Considerando que, al tiempo que se produce esta mejora 
del mercado, se está trabajando en el plano internacional 
para lograr un acuerdo, en el marco de la OCDE, entre 
C) DO n° L 69 de 12. 3. 1987, p. 55. las naciones del mundo con mayor potencial naviero 
para eliminar rápidamente todas las medidas estatales di­
rectas e indirectas de apoyo a la construcción, transfor­
mación y reparación de buques y otros obstáculos que 
impiden el restablecimiento de una competencia fluida y 
leal en el sector; 
Considerando que un sector de la construcción naval 
competitivo es de interés vital para la Comunidad y con­
tribuye a su desarrollo económico y social al constituir 
un importante mercado para diversos sectores industria­
les, entre ellos los que hacen uso de tecnologías avanza­
das; que contribuye asimismo al mantenimiento del em­
pleo en diferentes regiones, incluidas algunas que sufren 
ya un elevado nivel de desempleo; que ello es igualmente 
de aplicación a la transformación y reparación de bu­
ques; 
Considerando que, a causa de la situación actual del 
mercado y la necesidad de estimular la reestructuración 
de numerosos astilleros no es posible todavía abolir por 
completo las ayudas en este sector; que, no obstante, se 
precisa una política de ayudas más rigurosa y selectiva a 
fin de apoyar la actual tendencia a la construcción de 
buques tecnológicamente más avanzados y garantizar 
una competencia intracomunitaria justa y uniforme; que 
dicha política representa el planteamiento más apropiado 
para garantizar el mantenimiento de un nivel aceptable 
de actividad en los astilleros europeos y, por ende, la su­
pervivencia de una industria europea de la construcción 
naval eficaz y competitiva; 
Considerando que la política básica de ayudas prevista 
en la vigente Directiva 87/167/CEE, que establece una 
distinción entre las ayudas a la producción, en que se 
aplica un límite máximo común, y las ayudas a la rees­
tructuración utilizadas para respaldar los cambios estruc­
turales que se pretende introducir, sigue siendo el medio 
más adecuado de garantizar la competitividad del sector 
a largo plazo; 
Considerando que, aunque se tiene previsto tratar la 
transformación naval de la misma forma que la construc­
ción, no se permitirán las ayudas a la reparación de bu­
ques, dado que sigue existiendo un exceso de capacidad 
7. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 223/5 
en este sector, a excepción de las ayudas a la inversión, 
cierre e investigación y desarrollo; 
Considerando que el afán de lograr una mayor transpa­
rencia y equidad justifica plenamente que continúen in­
cluyéndose en el régimen actual las ayudas indirectas 
concedidas a los armadores mediante ayudas de inver­
sión para la construcción y transformación de buques; 
Considerando que el nivel aceptable de ayudas para pe­
queños buques especializados, ámbito en el que la com­
petencia es sobre todo intereuropea, es muy reducido y 
la experiencia demuestra que debe aplicarse al mayor 
segmento posible de este mercado; 
Considerando que, dado que el aumento de la eficacia es 
el principal objetivo de la presente Directiva, el principio 
de reducción progresiva de las ayudas es fundamental y 
debe garantizarse al máximo su respeto; 
Considerando que, para el buen funcionamiento a largo 
plazo del sector, es esencial que la Comunidad, en con­
junción con otras naciones de gran potencial naviero, ga­
ranticen de forma efectiva la irreversibilidad de las re­
ducciones estructurales realizadas en su territorio gracias 
a la aplicación de su política de ayudas, mientras no se 
haya alcanzado un equilibrio adecuado entre la oferta y 
la demanda; 
Considerando que el período transitorio concedido a Es­
paña y Portugal terminará el 31 de diciembre de 1990; 
Considerando que la presente política de ayudas sólo re­
sultará eficaz y fiable si la Comisión controla de forma 
rigurosa y oportuna la aplicación de las normas en mate­
ria de ayuda por parte de los Estados miembros; que, 
por consiguiente, debe garantizarse el cumplimiento por 
parte de aquéllos de sus obligaciones de información, en 
las que se basa el sistema de control, previendo que se 
suspendan los pagos de las ayudas aprobadas que aún 
estén pendientes, hasta que la Comisión haya recibido 
los debidos informes; que esta posibilidad deberá exten­
derse también a la no remisión de los informes corres­
pondientes a los planes de ayuda que ya han sido autori­
zados pero que aún no se han transmitido, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
CAPÍTULO I 
DISPOSICIONES GENERALES 
Artículo 1 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: a) Construcción naval: 
la construcción en la Comunidad de los siguientes bu­
ques de casco metálico para la navegación marítima: 
— buques mercantes para el transporte de pasajeros 
y/o mercancías, de un arqueo bruto (GT) igual o 
superior a 100, 
— barcos de pesca de un arqueo bruto (GT) igual o 
superior a 100, 
— dragas u otros buques para realizar obras en el 
mar, de un arqueo bruto (GT) igual o superior a 
100, excluidas las plataformas de perforación, 
— remolcadores de potencia igual o superior a 365 
kW. 
b) Transformación naval: 
la transformación en la Comunidad de buques para la 
navegación marítima definidos en la letra a) de un ar­
queo bruto (GT) igual o superior a 1 000, siempre y 
cuando las obras de .transformación lleven consigo 
modificaciones sustanciales del sistema de carga, del 
casco, del sistema de propulsión, o en las superestruc­
turas de alojamiento de los pasajeros. 
c) Reparación naval: 
la reparación de los buques a que se hace referencia 
en la letra a). 
d) Ayudas: 
las ayudas de Estado de acuerdo con lo dispuesto en 
los artículos 92 y 93 del Tratado CEE, incluidas no 
sólo las ayudas concedidas por el propio Estado, sino 
también las concedidas por las autoridades regionales 
o locales y cualesquiera otros elementos de ayuda in­
cluidos en las medidas de financiación adoptadas por 
los Estados miembros con respecto a los astilleros de 
construcción y de reparación navales que controle di­
recta o indirectamente y que no puedan considerarse 
como capital riesgo aportado a una sociedad según 
las prácticas normales en una economía de mercado. 
Dichas ayudas podrán considerarse compatibles con 
el mercado común siempre y cuando se ajusten a los 
criterios de excepción contenidos en la presente Di­
rectiva. 
e) Valor contractual antes de la ayuda: 
el precio previsto en el contrato más cualquier ayuda 
que haya sido concedida directamente al astillero. 
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Artículo 2 
Las ayudas concedidas en virtud de la presente Directiva, 
no podrán incluir condiciones discriminatorias con res­
pecto a productos originarios de otros Estados miem­
bros. 
Artículo 3 
Ayudas a los armadores 
1. Se someterán a las normas de notificación previstas 
en el artículo 9 todas las formas de ayuda a disposición 
de los armadores o a terceros como ayuda a la construc­
ción o a la transformación de buques. 
Dichas ayudas incluyen los créditos, garantías y benefi­
cios fiscales concedidos a los armadores o a terceros a 
los fines mencionados en el párrafo primero. 
2. El equivalente en subvención de las ayudas estará 
íntegramente sometido a las normas del artículo 4 y a los 
procedimientos de control establecidos en el artículo 10, 
cuando dichas ayudas se utilicen efectivamente para la 
construcción o transformación de buques en astilleros de 
la Comunidad. 
3. Las ayudas concedidas por un Estado miembro a 
sus armadores o a terceros en dicho Estado, para la 
construcción o la transformación de buques, no podrán 
provocar distorsiones de la competencia entre astilleros 
nacionales y astilleros de otros Estados miembros al for­
malizar el pedido. 
4. El presente artículo no constituirá obstáculo a la 
normativa que pueda ser aprobada por la Comunidad so­
bre ayudas a los armadores. 
CAPÍTULO II 
AYUDAS DE FUNCIONAMIENTO 
Artículo 4 
Ayudas a la producción ligadas a los contratos 
1. Las ayudas a la producción para la construcción y 
la transformación navales podrán considerarse compati­
bles con el mercado común siempre y cuando el importe 
total de ayuda concedida para un contrato no supere, en 
equivalente de subvención, un máximo común expresado 
en porcentaje del valor contractual antes de la ayuda, en 
lo sucesivo denominado «límite máximo». 
2. El límite máximo de ayuda será fijado por la Comi­
sión sobre la base de la diferencia existente entre los cos­
tes de los astilleros más competitivos de la Comunidad y 
los precios practicados por sus principales competidores 
internacionales, con especial atención a los segmentos 
del mercado en los que los astilleros comunitarios se 
muestren relativamente más competitivos. Los criterios de establecimiento del límite fijados en el 
párrafo primero deberán entenderse sin perjuicio de cua­
lesquiera acuerdos internacionales que obliguen en el fu­
turo a la Comunidad a eventuales modificaciones. 
Sin embargo, la Comisión prestará especial atención para 
que la ayuda a la construcción de buques pequeños espe­
cializados, en particular buques pequeños cuyo coste 
contractual sea inferior a 10 milliones de ecus, un seg­
mento del mercado generalmente cubierto por pequeños 
astilleros y cuya competencia es principalmente intraeu-
ropea, se mantenga al mínimo nivel posible, teniendo en 
cuenta, no obstante, la situación particular en Grecia. 
3. El límite máximo se reducirá progresivamente, por 
lo que se revisará cada doce meses, o antes cuando así lo 
exijan circunstancias excepcionales. Al revisar el límite 
máximo de ayuda, la Comisión velará porque no se con­
centre la actividad de construcción naval en determina­
dos segmentos de mercado, cuya amplitud sería contraria 
a los intereses de la Comunidad. 
El límite máximo de ayuda aplicable al contrato será el 
vigente en la fecha en que se firme el contrato definitivo. 
No obstante, esta disposición no se aplicará a los buques 
entregados más de tres años después de la fecha de firma 
de dicho contrato. En tal caso, el límite máximo aplica­
ble al mismo será el vigente tres años antes de la fecha 
de entrega del buque. 
4. El límite máximo de ayuda será aplicable no sólo a 
todas las formas de ayuda a la producción —ya se trate 
de regímenes de ayuda con finalidad sectorial, de regí­
menes generales de ayuda o de ayudas con finalidad re­
gional— concedidas directamente a los astilleros, sino 
también a las ayudas contempladas en el apartado 2 del 
artículo 3. 
5. Las ayudas concedidas en aplicación de los diversos 
regímenes de ayudas no podrán, acumuladas, superar el 
límite máximo fijado con arreglo al apartado 2. La con­
cesión de ayuda en casos individuales no requerirá previa 
notificación ni autorización de la Comisión. 
No obstante, cuando haya competencia entre astilleros 
de distintos Estados miembros a propósito de un con­
trato en particular, la Comisión exigirá, a solicitud de un 
Estado miembro, la notificación previa de los proyectos 
de ayuda en cuestión. En tales casos, la Comisión se pro­
nunciará en un plazo de 30 días a partir de la notifica­
ción, no pudiendo iniciarse la ejecución de dichos 
proyectos de ayuda sin su autorización. En su Decisión, 
la Comisión se cerciorará de que la ayuda contemplada 
no afecte a los intercambios en una medida que resulte 
contraria al interés común. 
6. Las ayudas concedidas en forma de créditos para la 
construcción o la transformación navales que se ajusten a 
lo dispuesto en la Resolución del Consejo de la OCDE 
de 3 de agosto de 1981 (acuerdo relativo a los créditos a 
la exportación de buques), o a cualquier acuerdo que, en 
su caso, la reemplazara, no se tendrán en cuenta en el 
7. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 223/7 
límite máximo. Dichas ayudas podrán considerarse com­
patibles con el mercado común siempre y cuando respe­
ten la mencionada Resolución o los acuerdos que even-
tualmente la sustituyan. 
7. Las ayudas relativas a la construcción y la transfor­
mación navales, concedidas como ayudas al desarrollo de 
un país en vías de desarrollo, no estarán sujetas al límite 
máximo. Estas ayudas podrán ser consideradas compati­
bles con el mercado común si se ajustan a las disposicio­
nes establecidas a estos efectos por el grupo de trabajo 
número 6 de la OCDE en su acuerdo relativo a la inter­
pretación de los artículos 6, 7 y 8 del Acuerdo contem­
plado en el apartado 6 o en cualquier addenda o corri­
genda posteriores a tal acuerdo. 
La Comisión deberá ser previamente informada de cual­
quier proyecto de ayuda individual de este tipo. La Co­
misión verificará el componente especial «desarrollo» del 
proyecto de ayuda y comprobará si éste está compren­
dido dentro del ámbito de aplicación del acuerdo con­
templado en el párrafo primero. 
Artículo 5 
Otras ayudas de funcionamiento 
1. Las ayudas para facilitar el funcionamiento conti­
nuado de las empresas de construcción y transformación 
navales, incluidas la compensación de pérdidas, las ayu­
das de salvamento y cualquier otro tipo de ayudas de 
funcionamiento que no acompañen directamente medi­
das concretas de reestructuración comprendidas en el ca­
pítulo III podrán considerarse compatibles con el mer­
cado común siempre y cuando dichas ayudas, sumadas a 
las ayudas de producción asignadas directamente a con­
tratos individuales de construcción y transformación na­
vales, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 4 del 
artículo 4, no superen el límite máximo, expresado en 
porcentaje de la facturación anual del beneficiario de la 
ayuda en el sector de la construcción y de la transforma­
ción navales. 
2. Competerá a los Estados miembros probar en qué 
medida la cifra de negocios y las pérdidas del beneficia­
rio de la ayuda proceden, por un lado, de sus actividades 
en el ámbito de la construcción y de la transformación 
navales y, por otro, de sus otras posibles actividades y, 
en caso de que la ayuda se destine parcialmente a cubrir 
pérdidas o gastos derivados de las medidas de reestructu­
ración que se indican en el capítulo III, la especificación 
de dichas medidas. 
CAPÍTULO III 
AYUDAS A LA REESTRUCTURACIÓN 
Artículo 6 
Ayudas a la inversión 
1. Las ayudas a la inversión, específicas o no, no po­
drán concederse para la creación de nuevos astilleros o 
para efectuar inversiones en astilleros existentes si dichas 
ayudas pueden dar lugar a un aumento de la capacidad 
de construcción naval de los Estados miembros. Dichas ayudas no podrán concederse a los astilleros de 
reparación de buques, a menos que estén vinculadas a un 
plan de reestructuración que tenga como objetivo la re­
ducción de la capacidad global de, reparación de buques 
del Estado miembro afectado. En dicho contexto, la Co­
misión podrá tomar en consideración las reducciones de 
capacidad efectuadas durante los años inmediatamente 
anteriores. 
2. Las disposiciones del apartado 1 no se aplicarán a 
la apertura de un nuevo astillero en un Estado miembro 
que de otro modo no hubiera tenido instalación alguna 
de construcción naval ni a las inversiones en el único as­
tillero existente en un Estado miembro, siempre y 
cuando sea mínima la repercusión de dicho astillero en el 
mercado comunitario. 
3. De acuerdo con el apartado 1, las ayudas a la in­
versión podrán considerarse compatibles con el mercado 
común siempre y cuando: 
— el volumen e intensidad de dichas ayudas estén justi­
ficados por la importancia del esfuerzo de reestructu­
ración contemplado, 
— se limiten a apoyar los gastos directamente relaciona­
dos con la inversión. 
4. Al examinar las ayudas previstas en los apartados 1 
y 3, la Comisión tendrá en cuenta la medida en la que el 
programa de inversiones previsto contribuya al logro de 
los objetivos comunitarios en el sector, tales como la in­
novación, la especialización, las condiciones de trabajo, 
la salud, la seguridad y la protección del medio am­
biente. 
Artículo 7 
Ayudas al cierre 
1. Las ayudas concedidas para sufragar los costes nor­
males resultantes del cierre total o parcial de astilleros de 
construcción o de reparación navales podrán conside­
rarse compatibles con el mercado común siempre y 
cuando la reducción de capacidad resultante de dichas 
ayudas sea auténtica e irreversible. 
Para garantizar el carácter irreversible de los cierres sub­
vencionados, el Estado miembro interesado deberá com­
prometerse a que el astillero clausurado y las instalacio­
nes de reparación de buques permanezcan cerrados du­
rante un período no inferior a 5 años. 
Durante este período de 5 años, las instalaciones cerra­
das no podrán utilizarse para actividades que permitan 
reemprender la construcción naval al término del período 
de 5 años. 
En caso de que, transcurridos los 5 años, un Estado 
miembro quisiera, no obstante, abrir de nuevo unos asti­
lleros o unas instalaciones de reparación cerrados, de­
berá obtener previamente el permiso de la Comisión. 
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La Comisión decidirá en función del equilibrio que exista 
en esos momentos a nivel mundial entre la oferta y la 
demanda y de la forma en la que se estén concediendo 
las ayudas para la reapertura de las instalaciones. 
2. Los costes para los que podrán concederse dichas 
ayudas serán principalmente los siguientes: 
— indemnizaciones a trabajadores despedidos o jubila­
dos anticipadamente, 
— costes de los servicios de consulta para los trabajado­
res despedidos o jubilados anticipadamente, incluidos 
los pagos efectuados por los astilleros para facilitar la 
creación de pequeñas empresas, 
— indemnizaciones a trabajadores para su nueva forma­
ción profesional, 
— gastos realizados para la reorientación del astillero, 
sus edificios, instalaciones e infraestructura para usos 
distintos de los previstos en las letras a), b) y c) del 
artículo 1, 
— en caso de cierre total de un astillero, el valor conta­
ble residual de sus instalaciones (sin incluir la parte 
de cualquier revaluación realizada después del 1 de 
enero de 1982 que rebase la tasa nacional de infla­
ción). 
3. El volumen y la intensidad de las ayudas deberán 
estar justificadas por el alcance de la reestructuración, 
teniéndose en cuenta los problemas estructurales de la 
región afectada y, en caso de reconversión a otras activi­
dades industriales, tomándose en consideración la legis­
lación y normas comunitarias aplicables al nuevo sector. 
Artículo 8 
Ayudas a la investigación y desarrollo 
1. Las ayudas para sufragar los gastos de las empresas 
de construcción y reparación navales en proyectos de in­
vestigación y desarrollo podrán considerarse compatibles 
con el mercado común. 
2. A efectos de la presente Directiva, los costes que 
podrán sufragarse serán únicamente los que estén direc­
tamente relacionados con la investigación fundamental, 
la investigación industrial de base, la investigación apli­
cada y el desarrollo, tal y como se definen por parte de 
la Comisión en el Anexo I del encuadramiento comuni­
tario de las ayudas de Estado a investigación y desarro­
llo ('), a excepción de los gastos relacionados con la apli­
cación industrial y con la explotación comercial de los 
resultados. 
(') DO n° C 83 de 11. 4. 1986, p. 2. CAPÍTULO IV 
PROCEDIMIENTO DE CONTROL 
Artículo 9 
1. Adicionalmente a lo dispuesto en los artículo 92 y 
93 del Tratado CEE, las ayudas a las empresas de cons­
trucción, transformación y reparación navales contem­
pladas en la presente Directiva estarán sometidas a las 
normas especiales de notificación contempladas en el 
apartado 2. 
2. Los Estados miembros notificarán previamente a la 
Comisión, debiendo ésta autorizarlo antes de su realiza­
ción: 
a) todo régimen de ayuda, nuevo o ya existente, o toda 
modificación de los regímenes de ayudas existentes, 
contemplados en la presente Directiva; 
b) toda decisión de aplicación de un régimen de ayudas, 
tanto de carácter general como regional, a las empre­
sas contempladas en la presente Directiva; 
c) toda aplicación individual de los regímenes de ayuda, 
en los supuestos contemplados en el párrafo segundo 
del apartado 5 del artículo 4, y cuando la Comisión 
lo haya dispuesto específicamente en su autorización 
del régimen de ayuda en cuestión. 
Artículo 10 
1. A fin de que la Comisión pueda controlar la aplica­
ción de la normativa en materia de ayudas prevista en los 
capítulos II y III, los Estados miembros deberán comuni­
carle, para su uso exclusivo: 
— informes sobre todos los contratos de construcción o 
de transformación navales en el momento de la reali­
zación de pedidos y terminación de las obras; dichos 
informes incluirán precisiones sobre la ayuda finan­
ciera concedida para cada contrato y se presentarán 
según el esquema número 1 que figura en el Anexo, 
— informes semestrales, que se comunicarán, a más tar­
dar, el 1 de octubre y el 1 de abril respecto a los 
semestres precedentes, sobre las ayudas concedidas a 
los armadores, que se presentarán según el esquema 
número 2 que figura en el Anexo, 
— informes anuales sobre los resultados anuales de cada 
astillero nacional que haya recibido ayuda y sobre la 
cantidad total de la ayuda financiera que se les haya 
concedido; se presentarán según el esquema número 
3 que figura en el Anexo, 
— informes anuales sobre la realización de los objetivos 
de reestructuración en lo que se refiere a las empresas 
que hayan recibido ayuda en aplicación de los artícu­
los 6 y 7; se presentarán según el esquema número 4 
que figura en el Anexo. 
7. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 223/9 
2. Sobre la base de la información que se le haya comu­
nicado, en virtud del artículo 9 y del apartado 1 del pre­
sente artículo, la Comisión elaborará anualmente un in­
forme global que servirá como base de discusión con los 
expertos nacionales, En dicho informe constará, entre 
otras cosas, el nivel de las ayudas ligadas a los contratos 
y demás ayudas de funcionamiento concedidas en cada 
Estado miembro durante el período considerado, así 
como el volumen total de ayudas de reestructuración 
concedidas y los progresos realizados en el cumplimiento 
de los objetivos de reestructuración en cada Estado 
miembro durante el mismo período. 
3. En caso de que un Estado miembro incumpla las 
obligaciones de información establecidas en el apartado 1, la Comisión, tras el pertinente preaviso, podrá pedir al 
Estado miembro que suspenda todos los pagos pendien­
tes de la ayuda aprobada en tanto que la Comisión no 
reciba los informes necesarios. 
Artículo 11 
La presente Directiva será aplicable desde el 1 de enero 
de 1991 hasta el 31 de diciembre de 1992. 
Artículo 12 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.