26.7.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C201/11
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodificaporsegunda
vezlaDirectiva83/189/CEE,porlaqueseestableceunprocedimiento deinformaciónen
materiadenormasyreglamentaciones técnicas(*)
(93/C201/06)
El14dediciembrede1992,deconformidadconelarticulo100AdelTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel5demayode1993(Ponente:Sr.DeKnegt).
Ensu306°pleno(sesióndel26demayode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
delegislacióntécnicaaescalanacionaly,alavez,ha
establecidounmarcoinstitucionalquefacilitayacelera
lanormalización eiielámbitoeuropeo.
1.4.Ademas,elComitéseñalaqueesperaconimpa­
cienciaunacomunicación delaComisiónqueestudie
elprogresodelanormalización enelmercadoeuropeo
ylarelaciónentrelaComisiónylosorganismosde
normalización europeos.
1.5.El5deabrilde1991,laComisiónpublicóun
informesobreelfuncionamiento delaDirectivapara
losañosde1988y1989,sobreelcualtambiénpidióun
dictamenalComité.1.Observaciones generales
1.1.LosobjetivosdelaDirectiva83/189/CEEdel
28demarzode1983(2)ydelaDirectivaporlaque
aquéllasemodifica(porprimeravez),esdecir,laDirec­
tiva88/182/CEE,de22demarzode1988(3),eranlos
siguientes :
—proporcionar alaComisiónconlaantelaciónsufi­
cienteunanotificacióndelasreglamentaciones
técnicaspropuestasporlosEstadosmiembrosyque
puedansuponerobstáculosalcomercio,
—velarporlacompletatransparencia delosplanes
nacionalesenmateriadenormasyreglamentaciones
técnicas,paraunacooperacióneficazentrelaComi­
siónylosEstadosmiembrosenlarealizacióndel
mercadointerior,
—establecerlascondicionesnecesarias,mediantela
creacióndeunComitépermanente,paraquela
ComisiónylosEstadosmiembrosasumanconjunta­
mentelaresponsabilidad delbuenfuncionamiento
delosprocedimientos (artículo5delaDirectiva
83/189/CEE).
ElComitéemitióundictamenpositivosobreambas
directivas(4).
1.2.Deconformidad conelartículo11delaDirec­
tiva83/189/CEE,laComisiónpublicó,el8dediciembre
de1988,unInformesobreelfuncionamiento dela
Directiva,sobreelcualsepidióundictamenalComité.
1.3.EnsudictamensobredichoInforme[emitidoel
27denoviembrede1989(5)],elComitéconsidera,entre
otrasrazones,quelaDirectivadel28demarzode1983
hafuncionadoeficazmente,evitandolacreaciónde
nuevosobstáculostécnicosalcomercioenelámbitode
laComunidad,dadoquedichaDirectivahaestablecido
unmecanismoparaelexamencolectivodelosproyectos1.6.EnsudictamensobredichoInforme[emitidoel
30deoctubrede1991(6)],elComitédeclara,entreotras
consideraciones ,quetraslalecturadelInformetienela
impresióndequeelComitéeuropeodenormalización
(CEN)yelComitéeuropeodenormalización electrotéc­
nica(Cenelec)nosiempreconsiguenlaplenacoopera­
ciónoentusiasmoquepodríaesperarsedelosórganos
nacionalesenlosEstadosmiembros,yque,aunquela
Comisión,ensu«LibroVerdesobreeldesarrollodela
normalización europea»,exigíaunmayorcompromiso
porpartedelosmiembrosdelCENydelCenelec,sería
convenienteestableceryhomogeneizar lafaseenlaque
losórganosnacionalesdeberíannotificarsusnuevos
trabajos.
1.7.Acontinuación ,seobservaqueelComitéapoya
decididamente alaComisiónensupropuestadecrear
un«EuropeanStandardsDataBank»comobasede
datosbibliográficosparalasactividadesdenormaliza­
ción.Estebancodedatosseríaaccesibleyestaríaa
disposicióndelosorganismosnacionalesydetodaslas
partesinteresadas .Asimismo,habríaquehacertodolo
posibleparaevitarlaactualfaltadetransparencia a
todoslosnivelesdeestablecimiento oadopciónde
normasoreglamentaciones .
(1)DOn°C340de23.12.1992,p.7.
(2)DOn°L109de26.4.1983,p.8.
(3)DOn°L81de26.3.1988,p.75.
(4)DOn°C159de29.6.1981,DOn°C319de30.11.1987.
(5)DOn°C298de27.11.1989. (6)DOn°C14de20.1.1992.

N°C201/12 DiarioOficialdelasComunidades Europeas26.7.93
2.PropuestadesegundamodificacióndelaDirectiva
83/189/CEE
2.1.LaDirectiva83/189/CEE,de28demarzode
1983,queprevéunprocedimientodeinformaciónen
materiadenormasyreglamentaciones técnicas,cuyo
ámbitodeaplicaciónseamplióatodoslosproductos
envirtuddelaDirectiva88/182/CEE,de22demarzo
de1988,haimpuestolaobligacióndetransparencia
conrespectoanuevasespecificaciones técnicasenel
ámbitonacional,tantoparalasnormascomoparalas
reglamentaciones .
2.1.1.Latransparencia esimprescindibleparasupri­
miro,ensucaso,limitarenlamayormedidaposible
losproblemasquelasmedidasencuestiónpuedan
causarenlosintercambios comercialesentreEstados
miembrosdelaComunidad .
2.2.Comosehaobservadomásarriba,estaDirectiva
tieneporobjetoprevenirlaaparicióndenuevasbarreras
comercialesyharesultadoseruninstrumentobásico
paralarealizacióndelmercadointerior,encaminadaa
fomentarlacooperaciónentrelosEstadosmiembroso,
ensucaso,apreciarlosámbitosenquelaaccióndela
Comunidadparecenecesaria.
2.3.Lafinalidaddeesteinstrumentolegislativoes
paliarelproblemaquerepresentanlasespecificaciones
técnicasnacionalesdivergentesparalasempresasque
deseanoperaraescalacomunitariaycrearlascondicio­
nesdeunentornotécnicoaptoparamanteneroreforzar
sucompetitividad ,tantoenelmercadocomunitario
comoenlosmercadosexteriores .
2.4.Apartirdeahora,enestaestrategiadebeinte­
grarseundatofundamental,lainstauracióndelmer­
cadointeriorel1deenerode1993.Portanto,el
instrumentoconcebidoen1983parafacilitarlarealiza­
cióndedichomercadodebeadaptarseasunueva
funciónenlosañosvenideros,ladegarantizarelfuncio­
namientocorrectodelmercadointerior.
2.5.Atalfin,noesnecesariomodificarlasbasesde
ladirectiva,asaber,lasnocionesdeproducto,norma
yreglamentación obligatoria,nicambiarradicalmente
elmecanismo,esdecir,lacomunicación obligatoriay
laposibilidaddediálogo.Noobstante,laexperiencia
acumuladahastaelmomentoylaevoluciónqueya
hanempezadoaexperimentarlanormalización ylas
reglamentaciones nacionalesaconsejanreforzarlos
principiosbásicosdelprocedimiento deinformación :
latransparenciadelaactuaciónanivelnacionalyla
disciplinaenlaactuacióncomún.
2.6.Elprocedimiento deinformacióndeladirectiva
seaplicaúnicamentealasreglamentaciones relativasa
productos.Pararesaltarelprincipiobásicoquerigeel
ámbitodeaplicación,ladefinicióndeltérminopro­
ducto—quesiguesiendolamisma—sesitúaenprimer
lugarenelartículo1.2.7.Lapresentepropuestahasidoobjetodeuna
consultaenprofundidaddelcomitépermanentemen­
cionadoenelartículo5delaDirectiva,asícomode
losorganismoseuropeosdenormalización .
3.SíntesisdelapropuestadelaComisión
3.1.LaspropuestasdelaComisiónpuedenordenarse
entressectoresprincipales,asaber:normas,reglamen­
tacionestécnicasyfortalecimiento delascondiciones
necesariasparaunaaccióncomúnenelsectordelas
reglamentaciones técnicas.
3.2.Enmateriadenormasseindicaqueelfunciona­
mientodelprocedimiento actualtropiezaconalgunas
dificultades,debidasalainformaciónquehayque
tramitaryalalentituddelpropioprocedimiento .Por
estasrazones,enlapresentepropuestademodificación
sedelimitaránconmásprecisiónlasnormasnacionales
cuyanotificaciónesnecesariaysesimplificaráelproce­
dimiento.
3.3.Además,seránobjetoparticulardenuevaregla­
mentaciónlascompetenciasdelosorganismosylas
autoridadesnacionalesdenormalización .Setrata,en
particular,delderechoaparticiparpasivaoactivamente
enlostrabajosdenormalización deotroorganismo
nacionaldenormalización ,elderechoarecibirlos
proyectosdenormassolicitadosyelderechoaconocer
elcursodadoalasobservaciones presentadasalos
proyectos .
3.4.Encuantoalasreglamentaciones técnicas,se
proponeelobjetivodeunamayortransparencia ,cosa
quesetraduceenlaampliaciónydefinicióndelámbito
deaplicacióndeladirectiva,laclarificacióndealgunos
conceptosyreglasdeprocedimiento ylaelaboración
deunsistemadeinformacióndirigidoalosoperadores
económicos .
3.5.Estoúltimo,esdecir,latransmisióndeinforma­
ciónalosoperadoreseconómicos,indicaquesedebe
ponerfinalaobligación,establecidaenlaDirectiva,
deabsolutaconfidencialida-d delainformaciónrecibida.
3.6.Respectodelfortalecimiento delascondiciones
delaaccióncomúnenelsectordelasreglamentaciones
técnicas,seproponequeseamplíenlascondiciones
necesariasparalaaccióncomúnyserefuercelabase
delaarmonización .
3.7.Esdeespecialimportancialamodificaciónde
los«plazosdemantenimiento delstatusquo».Éstos
empezaránaaplicarsecuandolaComisiónhayaanun­
ciadosuintencióndeelaborarunareglamentación
comunitaria,ocuandodichareglamentación yahaya
sidopropuestademaneraoficialyestésiendoestudiada
porelConsejo.
3.8.Hastaahora,elplazodelstatusquoparalos
Estadosmiembrosesdeunañoyseempiezaacontar
apartirdelafechadepresentaciónalConsejodela
propuestadearmonización .LaComisiónsepropone
introducirlassiguientesmodificaciones :

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—elplazodelstatusquoseampliaraadieciochomeses
yempezaráacontarcuandolapropuestanacional
sehayapresentadoantelaComisión,
—losEstadosmiembrosseabstendrándecrearregla­
mentacionesnacionalesenelmomentoenqueel
Consejohayaadoptadounaposicióncomúnsobre
lapropuestadearmonizacióndelaComisión.
3.9.Paradichaampliación,larazónquehainducido
alaComisiónapresentarunapropuestaanteelConsejo
procededelaexperiencia,quehamostradoquepara
laadopcióndeunalegislacióncomunitariaporparte
delConsejoserequieremástiempodelprevisto.
4.Observaciones especiales
4.1.Sepuedecomprobarquelapresentepropuesta
conduceaunagranmodificacióndeladirectiva.Casi
todoslosartículos(conexcepcióndelosartículos5
y6)sonobjetoderevisióny/oañadidos.
4.2.ElComitépuedemanifestarsuacuerdoconla
propuestadesegundamodificacióndeladirectiva.Se
compruebaqueéstaseinscribeenlaprolongaciónde
lanecesidaddeintegraróptimamentelasactividadesde
normalización enelmercadointerior,quehacomen­
zadoaperfilarseel1deenerode1993,peroquedeberá
seguirampliándose .Noobstante,elComitéobservaal
respectolosiguiente:
4.3.ElComitémanifiestasusatisfacciónrespecto
delartículo8,enelqueseprestaatenciónalosproyec­
tosquetienenporobjetolimitarlacomercialización o
lautilizacióndeunasustancia,unpreparadooun
productoquímicoofarmacéuticopormotivosdesalud
pública,proteccióndelosconsumidores odelmedio
ambiente .
4.4.Noobstante,elComitéechaenfaltalaexisten­
ciadeunincentivoconcretoparaeldesarrollodenor­
masrelativasaestostemas.Enelmarcodelasalud
públicayelmedioambientesedeberíaprestaruna
mayoratenciónaldesarrolloactivodenormaseuropeas
relativasalaemisióndehumosporpartedelasempre­
sasydeotrasmedidasdeprevenciónyprotección.
TambiénsehacereferenciaaelloenelAcuerdogeneral
sobreArancelesaduanerosyComercio(GATT).
4.5.Enrelaciónconestosasuntosseobservaquela
Comisiónhapublicadounapropuestadedirectivadel
Consejosobreembalajesydesechosdeembalaje.Se
necesitaurgentemente unarápidanormalización a
escalacomunitariasobrelabasedelprincipiodela
presenteDirectivay,sobretodo,laarmonización de
loscriteriosymétodosdelciclodevidadelosembalajes.
4.6.Serequiereunaatenciónpermanente -—ytam­
biéncreciente—haciaaquellospaísesconretrasoenel
procesodenormalización ,tantoenloqueserefierea
lascuestionesrelativasacertificaciónypruebascomoa
unainformaciónrápidaycorrectasobrenuevasnormas
queyasehandesarrollado ,oseestándesarrollando .
Estorevisteunagranimportanciaprecisamenteenelmarcodelapolíticadecompetencia .Yrigeenlamisma
medidaparalaspequeñasymedianasempresas.Eneste
contexto,enparticular,adquiereungraninterésla
creacióndeunbancodedatosenquesealmacenenlos
datosrelativosalostrabajosdenormalización .
4.7.LapreguntarelativaasielComitéestásatisfe­
cho,desdetodoslospuntosdevista,conelgrannúmero
denormasquesehandesarrolladoendiversossectores
tieneporelmomentounadifícilrespuesta,porqueun
grannúmerodenormasestápendientedeaprobación .
4.8.Encuantoaldesarrollodenormasporpartedel
CEN—porejemplo,paralaindustriadelaconstruc­
ción—,sedebedejarconstanciadequesehabladeun
granretrasoenlamateria.Segúnseexpone,están
pendientesdetramitacióndosmiltemasaproximada­
mente,deloscuales800enelCEN.
4.9.DadoelhechodequeelCENbasasusactivida­
desprincipalmente enlacooperaciónvoluntariade
expertosqueenlaactualidadyahacengrandesesfuer­
zoseneldesarrollodenormas,elComitépideala
ComisiónqueefectúeconelCENlasconsultasnecesa­
riasparahallarunasoluciónacertadaquepermita
recuperarelretraso.
4.10.ElComitépidetambiénunamayoratención
porpartedelaComisiónhacialaejecucióndel«Nuevo
enfoque».AjuiciodelComité,elCENdebetramitar
másrápidamentelosencargosdelaComisión.Los
Estadosmiembrosnohanlogrado—engradodiverso—
prestarlaatenciónylaenergíanecesariasexigidaspor
losrequisitosdelaDirectiva.
4.11.ElComitéhatomadonota,entretanto,del
informedelaComisiónsobreelfuncionamiento dela
Directivaparalosañosde1990y1991,enelquese
indicaqueelCENyelCenelecdecidieron,en1991,
aplazarporuntiempoindeterminado lacreaciónpre­
vistadelbancodedatos(ESD),habidacuentadela
propuestadelaComisióndecompartirúnicamentelos
gastosdelasdosprimerasfasesdeejecucióndelpro­
yectoydadalaimportanciaquetienenlosmiembros
delCENparaelproyectocomercialPERINORM .
4.12.ElComitéhatomadonotacondecepciónde
dichacomunicación ,porqueestadecisiónconduceal
aplazamientodelacuestiónrelativaaunamayortrans­
parenciaenelprocesodenormalización ,enelseno
delcualelbancodedatosconstituyeunimportante
«recurso».
4.13.ElComitétomanotadequelaComisiónestá
deacuerdoconladecisióndelCENdeexaminarla
posibilidadderecogertambiénlosdatosdeotrosorga­
nismosdenormalización enlabasededatosde
PERINORM .Enestecaso,laComisiónadoptaalres­
pectoelsupuestodequedichabasededatospuede
satisfaceracortoplazolasnecesidadesdivergentesdel
mercadoyquetodoslosinteresadostendránaccesoa
lainformación encondicionesrazonables .
4.14.ElComitéaprecialaactividaddesplegadapor
laComisiónparaconseguirqueenelplazomáscorto

N°C201/14 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 26.7.93
posiblesedispongadelosdatossobrelasnormas
desarrolladas oqueseestándesarrollando .No
obstante,elComitélamentaríaquedebidoalasactivi­
dadesdelCEN,apoyadasporlaComisión,serelegara
asegundotérminolaconcepcióndelbancodedatosen
elsentidoenquelaComisiónlaentendíaanteriormente
ylaapoyabanmuchasorganizaciones .4.16.Juntoconloarribaexpresado,elComité
declarasucompletoacuerdoconlaResolucióndel
Consejo,de18dejuniode1992,enlaquesehablade
laimportanciadeunsistemadenormalizacióneuropeo
coherente,realizadoporlasorganizaciones afectadasy
destinadoaellas,basadoentransparencia ,apertura,
consenso,independenciadeinteresesparticulares,efica­
ciayadopcióndedecisionessobrelabasedeuna
representación nacional.
4.15.Enlosdictámenessobrelanormalización ,el
Comitéhaexpresadosistemáticamente laimportancia
delatransparencia ,paralacualesdegraninterésun
bancodedatos,ysabequelaComisiónhamanifestado
siempreunareacciónpositivaalrespecto.Porconsi­
guiente,elComitéconsideraelproyectoPERINORM
comounaetapaintermediayapoyadeantemanola
accióndelaComisiónenelCEN-Cenelec encaminada
alagreaciónlomásrápidamenteposibledeunbanco
dedatos.5.Observaciones sobrelosartículos
5.1.ElComitéproponelamodificacióndelasdos
últimasfrasesdelapartado7delartículo9delsiguiente
modo:«LaComisiónsepronunciará,sopenadevenci­
miento,sobreelposiblerechazodelprocedimiento de
urgenciaenunplazomáximodecincodíashábiles,si
consideraqueexisteabuso.Enestecaso,adoptarálas
medidasadecuadas .»
HechoenBruselas,el26demayode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN