Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre estadísticas relativas a la formación profesional en las empresas

(presentada por la Comisión)

exposición de motivos

1. La Comunicación de la Comisión de noviembre de 2001 titulada «Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente» destaca en su apartado 1.1 «que el Consejo Europeo de Lisboa confirmó que el aprendizaje permanente es un componente básico del modelo social europeo». En este sentido, el aprendizaje permanente engloba todas las actividades de formación realizadas a lo largo de la vida, con objeto de mejorar el conocimiento, las capacidades y la competencia con una perspectiva personal, cívica, social o relacionada con el empleo. El aprendizaje no sólo se considera importante en el ámbito de la educación, sino que también se estima fundamental en los ámbitos del empleo y la seguridad social, de los resultados económicos y de la competitividad en todo el ciclo de vida. El aprendizaje permanente también es importante para los científicos e ingenieros y otros trabajadores de las empresas. El apoyo al aprendizaje permanente del personal de I+D de las empresas potencia una elevada calidad constante de la producción de conocimientos y la capacidad de absorber nuevos conocimientos procedentes de otros sectores. Esta percepción refleja la estrategia a largo plazo de la Cumbre de Lisboa de reforzar el empleo y la cohesión social en la sociedad y en una economía basadas en el conocimiento. En la actualidad, la política de aprendizaje permanente constituye un elemento clave en la Estrategia Europea de Empleo, que sustenta varias directrices para el empleo y todos los planes de acción nacionales de los Estados miembros para aplicar estas directrices.

En uno de los componentes para el desarrollo y la aplicación de estrategias nacionales coherentes de aprendizaje permanente, «Papeles y responsabilidades compartidos», la Comunicación destaca la responsabilidad de los empresarios en el desarrollo de competencias de sus recursos humanos. «Dar facilidades para que las empresas se conviertan en organizaciones de aprendizaje, donde cada individuo aprenda y se desarrolle dentro del entorno laboral...». La formación continua está cada vez más en el centro de las políticas de reducción del desempleo y de promoción de la productividad y de la competitividad en Europa. El desarrollo de competencias por medio de la formación profesional continua en las empresas es fundamental para el aprendizaje permanente, al mejorar la adaptabilidad de los recursos humanos y garantizar la empleabilidad a lo largo de toda la vida. La inversión de las empresas en formación profesional continua refleja su voluntad de dedicar recursos a responder a la evolución del mercado de trabajo y muestra su capacidad para lograrlo.

La Resolución del Consejo de 27 de junio 2002 sobre el aprendizaje permanente «acoge con satisfacción el hecho de que [la Comunicación de noviembre de 2001] estableciera el aprendizaje permanente como uno de los principios rectores para la educación y la formación, y reconoce la importancia de los bloques para estrategias de formación continua...»

La Resolución del Consejo de 24 de junio 2003 sobre el capital social y humano subraya la importancia del aprendizaje y la formación en el lugar de trabajo para la constitución del capital social y humano en la sociedad de la información. Se hace especial referencia a «la importancia de asegurar que los trabajadores, en sus respectivas empresas y organizaciones [...], estén debidamente formados y estén plenamente implicados y, por tanto, convencidos de las ventajas del cambio y de los beneficios en la mejora de la competitividad y de la calidad de la vida laboral». La resolución también destaca «el problema de que las personas bien formadas tengan más posibilidades y más oportunidades efectivas de acceder a más formación que las personas menos formadas, las cuales deberían ser las que más se beneficiasen de la formación [como las mujeres y los trabajadores de mayor edad].»

La nueva Estrategia Europea de Empleo, acordada el 22 de julio de 2003, se ha revisado para mejorar la atención a las necesidades de una Unión Europea ampliada, la reacción ante los retos que afronta un mercado de trabajo moderno y la contribución a la estrategia de Lisboa. Las dos directrices específicas esenciales de la Estrategia Europea de Empleo abordan la necesidad de mejorar los niveles de competencias mediante el aprendizaje permanente, y resolver las carencias y rigideces de la oferta de mano de obra. Las directrices instan a los Estados miembros a resolver las carencias de mano de obra y de oferta de competencias. También se pide a los Estados miembros que desarrollen estrategias generales de aprendizaje permanente para dotar a todas las personas de los conocimientos que requiere una mano de obra moderna, y reducir la falta de adecuación de las competencias y las rigideces en el mercado de trabajo. Las directrices indican que las políticas tendrán como objetivo lograr un incremento de la inversión en recursos humanos, especialmente mediante un aumento significativo de la inversión de las empresas en la formación de adultos.

2. Esta tendencia reciente, combinada con la inclusión en los Tratados de Maastricht y de Amsterdam, por primera vez, de la educación y la formación entre las competencias comunitarias, ha suscitado una creciente demanda de estadísticas en el ámbito del aprendizaje permanente. Con objeto de supervisar el proceso de aprendizaje permanente y valorar los avances en la aplicación de las políticas conexas, deberán elaborarse y producirse medidas estadísticas adecuadas y comparables. A la hora de medir el aprendizaje permanente, Eurostat tiene como objetivo la creación de un Sistema Europeo de Información Estadística (SEIE) integrado sobre la educación y el aprendizaje. En este contexto, la información sobre la formación profesional permanente impartida por las empresas revelará un aspecto fundamental del aprendizaje permanente. La información es imprescindible para establecer y valorar políticas y estrategias para adaptar los recursos humanos a una economía en plena evolución.

3. La Encuesta de formación profesional permanente es la única fuente que proporciona datos e indicadores estadísticos comparables a escala internacional sobre la formación profesional permanente de empresas, tanto en los Estados miembros como en los países en vías de adhesión y candidatos, así como en los países participantes del AELC. Los resultados de la encuesta pueden utilizarse para la evaluación comparativa a varios niveles (UE, país, empresas), en términos de prestación de formación, acceso y participación en la formación, intensidad y costes de formación. Los resultados también proporcionan una descripción del contexto operativo de las empresas, lo que ayuda a los empresarios y a los trabajadores a comparar sus propias experiencias con modelos más amplios.

Las estadísticas comunitarias sobre la formación empresarial son importantes para evaluar las necesidades de ayuda a escala europea y nacional en un ámbito que beneficia tanto a los trabajadores como a los empresarios. La Encuesta de formación profesional permanente es una fuente de datos única a escala internacional para analizar la formación empresarial: las discrepancias entre la oferta y la demanda de competencias, entre las necesidades de formación y las formas, ámbitos y volumen de formación ofrecidos, y entre los recursos propios de las empresas y el recurso a prestadores exteriores. La encuesta abre el camino a la evaluación de las oportunidades de formación en la empresa, especialmente para grupos desfavorecidos, trabajadores de mayor edad o mujeres, que son los más afectados por el desempleo. Por último, la encuesta aporta información fundamental sobre los costes de formación tanto para las empresas como para el Estado y sobre los métodos de financiación.

4. La primera Encuesta de formación profesional permanente (CVTS1) se realizó en 1994. La encuesta formaba parte del programa de acción comunitario para el desarrollo de la formación profesional permanente en la Comunidad Europea (FORCE) basado en la Decisión 90/267/CEE del Consejo de 29 de mayo de 1990. El creciente interés estratégico por la información sobre la formación profesional permanente en las empresas, junto con el requisito de cubrir los 15 Estados miembros de la UE, ha conducido a la Comisión Europea a iniciar una segunda encuesta. En su reunión de noviembre de 1997, el Comité del programa estadístico autorizó esta nueva encuesta. La segunda encuesta (CVTS2) se realizó entre 2000 y 2001 en todos los Estados miembros, en Noruega y en nueve países candidatos.

La realización tanto de la CVTS1 como de la CVTS2 se basó en «pactos de caballeros» entre Eurostat y los Estados miembros de la UE. En la CVTS, así como en otros ámbitos de las actividades estadísticas, tales actos han supuesto una etapa importante para propiciar la cooperación en la creación de la encuesta y en el desarrollo de un planteamiento común de las encuestas. No obstante, los «pactos de caballeros» no pueden considerarse una alternativa a la legislación adoptada mediante el procedimiento de codecisión, especialmente en el ámbito de las encuestas a las empresas.

Por consiguiente, tras la aplicación de la CVTS2, Eurostat y los Estados miembros de la UE decidieron presentar una base jurídica para la recogida de datos en el marco del Sistema Estadístico Europeo, en forma de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo. Los directores de estadísticas sociales aprobaron este enfoque en su reunión de los días 22 y 23 de abril de 2002. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo tiene en cuenta tanto los debates en el Grupo de Trabajo CVTS2 (noviembre de 2002), como los comentarios enviados por escrito por los países y el debate en el Grupo de Trabajo sobre estadísticas de educación y de formación (23 y 24 de enero de 2003). Los directores de estadísticas sociales aprobaron el proyecto en su reunión de los días 7 y 8 de abril de 2003 y mediante la consulta escrita iniciada el 15 de mayo de 2003.

5. La Encuesta de formación profesional permanente es uno de los principales componentes de un Sistema Europeo de Información Estadística integrado sobre el aprendizaje permanente. La propuesta prevé la recogida periódica de datos con carácter quinquenal. Las estadísticas proporcionarán información cuantitativa y cualitativa sobre la formación profesional permanente en las empresas, que irá completada por información de base sobre la formación inicial. Los aspectos cubiertos por la encuesta irán desde la política de formación, al volumen, la intensidad y el contenido de la formación permanente, pasando por el coste y financiación de la formación en las empresas.

Se propone que la encuesta se enfoque de tal modo que se reduzcan las molestias para los encuestados en las empresas. El Reglamento aportará una base estable para la cooperación con empresas de los Estados miembros y la mejora de la calidad e integridad de los datos.

6. El Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al desarrollo y elaboración de estadísticas comunitarias sobre la formación profesional de las empresas deberá crear un marco común para la recogida de datos dentro del Sistema Estadístico Europeo.

2004/0041 (COD)

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas relativas a la formación profesional en las empresas

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 1 de su artículo 285,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [] de [], p. [].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [2],

[2] DO C [] de [], p. [].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [3],

[3] DO C 325 de 24.12.2002, p. 133. Versión consolidada.

Considerando lo siguiente:

(1) En el Consejo Europeo de Lisboa de marzo del 2000, la Unión Europea estableció el objetivo estratégico de convertirse en la sociedad basada en el conocimiento más dinámica y competitiva del mundo, capaz de garantizar un crecimiento económico sostenible, con más y mejores empleos, y con mayor cohesión social.

(2) La empleabilidad, la adaptabilidad y la movilidad de los ciudadanos son vitales para que Europa pueda mantener su compromiso de convertirse en la sociedad del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo.

(3) El aprendizaje permanente es un elemento clave para desarrollar y promover una mano de obra cualificada, con formación y adaptable.

(4) Las Conclusiones del Consejo de 5 de mayo de 2003 sobre los niveles de referencia del rendimiento medio europeo en educación y formación (Puntos de referencia) [4] adoptaron la siguiente referencia: «por lo tanto, para 2010, el nivel medio de participación en la formación permanente en la Unión Europea deberá alcanzar al menos el 12,5 % de la población adulta en edad laboral (entre 25 y 64 años).»

[4] DO C 134 de 7.6.2003, p.4.

(5) El Consejo Europeo de Lisboa confirmó que el aprendizaje permanente es un componente básico del modelo social europeo.

(6) La nueva Estrategia Europea de Empleo, confirmada por la Decisión del Consejo de 22 de julio de 2003 relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros [5] tiene como objetivo mejorar su aportación a la estrategia de Lisboa y a la puesta en práctica de estrategias globales y coherentes de aprendizaje permanente.

[5] DO L 197 de 5.8.2003, pp. 13-21.

(7) Se debe prestar especial atención a la formación en el lugar de trabajo como parte esencial del aprendizaje permanente.

(8) Una información estadística comparable a escala comunitaria, especialmente con respecto a la formación en las empresas, es fundamental para el desarrollo de las estrategias de aprendizaje permanente y para la supervisión de los avances en su aplicación.

(9) La elaboración de estadísticas comunitarias específicas se rige por las normas establecidas en el Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo de 17 de febrero de 1997 sobre la estadística comunitaria [6].

[6] DO L 52 de 22.2.1997, p. 61.

(10) La transmisión de datos sujetos a confidencialidad estadística se rige por las normas establecidas en el Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo y en el Reglamento (Euratom, CEE) nº 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 1990, relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas por el secreto estadístico [7].

[7] DO L 151 de 15.6.1990, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 322/97.

(11) El Reglamento (CE) n° 831/2002 de la Comisión, de 17 de mayo de 2002, por el que se aplica el Reglamento (CE) n° 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria en lo relativo al acceso con fines científicos a datos confidenciales [8] establece las condiciones en que se puede autorizar el acceso a los datos confidenciales transmitidos a la autoridad comunitaria.

[8] DO L 133 de 18.5.2002, p. 7.

(12) Dado que los objetivos de creación de normas estadísticas comunes que permitan la elaboración de datos armonizados no pueden ser realizados plenamente por los Estados miembros y pueden ser realizados mejor a nivel comunitario, la Comunidad, de conformidad con el principio de subsidiariedad, podrá adoptar las medidas previstas en el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad, tal como se establece en dicho artículo, el presente Reglamento tendrá el alcance necesario para alcanzar dichos objetivos.

(13) Las medidas necesarias para aplicar el presente Reglamento se aprobarán de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de aplicación atribuidas a la Comisión [9].

[9] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(14) Se ha consultado al Comité del programa estadístico de conformidad con el artículo 3 de la Decisión del Consejo, de 19 de junio de 1989, por la que se crea un Comité del programa estadístico de las Comunidades Europeas [10],

[10] DO L 181 de 28.6.1989, p. 47.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objeto

El objetivo del presente Reglamento es crear un marco común para la elaboración de estadísticas comunitarias sobre la formación profesional en las empresas.

Artículo 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las siguientes definiciones:

a) «empresa»: según la definición del Reglamento (CEE) nº 696/93 del Consejo, de 15 de marzo de 1993, relativo a las unidades estadísticas de observación y de análisis del sistema de producción en la Comunidad [11];

[11] DO L 76 de 30.3.1993, p. 1.

b) «NACE Rev. 1»: la clasificación industrial general de actividades económicas en la Comunidad Europea establecida por el Reglamento (CEE) nº 3037/90 del Consejo, de 9 de octubre de 1990, relativo a la nomenclatura estadística de actividades económicas en la Comunidad Europea [12];

[12] DO L 293 de 24.10.1990, p. 1. Reglamento modificado en última instancia por el Reglamento (CE) nº 29/2002 (DO L 6 de 10.1.2002, p.3).

c) «segunda Encuesta de formación profesional permanente (CVTS2)»: segunda encuesta europea de formación profesional permanente en las empresas efectuada en 2000/2001 en todos los Estados miembros para el año de referencia 1999.

Artículo 3

Datos que deben recogerse

1. Los Estados miembros recogerán datos destinados a elaborar estadísticas comunitarias para el análisis de la formación profesional permanente en las empresas en los siguientes ámbitos:

a) la política y las estrategias de formación de las empresas para desarrollar las competencias de su mano de obra;

b) la gestión, la organización y las formas de la formación profesional permanente en las empresas;

c) la función de los interlocutores sociales para garantizar una formación profesional permanente adecuada en el lugar de trabajo;

d) el acceso a la formación profesional permanente, su volumen y contenido, especialmente en el contexto de la actividad económica y el tamaño de la empresa;

e) las medidas específicas de formación profesional permanente de las empresas para mejorar los conocimientos en TIC de su mano de obra;

f) las oportunidades de los trabajadores de las PYME para acceder a la formación profesional permanente y adquirir nuevas competencias, y las necesidades especiales de las PYME para proporcionar formación;

g) la igualdad de oportunidades para todos los trabajadores en el acceso a la formación profesional permanente en las empresas, atendiendo específicamente al género;

h) las medidas específicas de formación profesional permanente para grupos desfavorecidos en el mercado del trabajo;

i) los gastos en formación profesional continua: niveles y recursos de financiación e incentivos para la formación profesional permanente;

j) la evaluación de la formación profesional permanente en las empresas.

2. Los Estados miembros deberán recoger datos específicos con respecto a la formación profesional inicial en las empresas sobre:

a) los participantes en la formación inicial;

b) los gastos totales en formación inicial.

Artículo 4

Ámbito

Las estadísticas sobre formación profesional deberán abarcar al menos todas las actividades económicas definidas en las secciones C a K y O de la NACE Rev. 1.

Artículo 5

Unidades estadísticas

Para la recogida de datos se utilizará como unidad estadística la empresa que opere en una de las actividades económicas mencionadas en el artículo 4 y que emplee a diez o más trabajadores.

Artículo 6

Fuentes de datos

1. Los Estados miembros obtendrán los datos necesarios por medio de una encuesta en las empresas o por la combinación de una encuesta en las empresas con otras fuentes, aplicando los principios de reducción de las molestias para los encuestados y de simplificación administrativa.

2. A través de una encuesta, se solicitarán a las empresas datos correctos y completos en los plazos prescritos.

3. Los Estados miembros podrán obligar a las empresas a responder a la encuesta. En caso de que la encuesta tenga carácter obligatorio, las empresas deberán ofrecer datos correctos y completos dentro de los plazos prescritos.

4. Se podrán utilizar otras fuentes apropiadas, incluidos datos administrativos, para completar los datos que deben recogerse, cuando estas fuentes sean pertinentes y oportunas.

Artículo 7

Características de la encuesta

1. La encuesta se realizará por muestreo. El tamaño de las muestras se ajustará a las utilizadas en la CVTS2 enumeradas en el anexo.

2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que los datos transmitidos reflejen la estructura de población de las unidades estadísticas. La encuesta se realizará de tal forma que se permita un desglose de los resultados a escala comunitaria, por lo menos en las siguientes categorías:

a) actividades económicas con arreglo a la NACE Rev1;

b) tamaño de las empresas.

3. La Comisión, de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 14, determinará los requisitos en materia de muestreo y precisión, las especificaciones de la NACE y las categorías de tamaño en que se pueden desglosar los resultados.

Artículo 8

Planteamiento de la encuesta

1. Con objeto de reducir las molestias para los encuestados, el planteamiento de la encuesta deberá permitir la adaptación de la recogida de datos con respecto a:

a) las empresas que ofrecen formación y las que no lo hacen;

b) las diferentes formas de formación.

2. La Comisión, de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 14, determinará los datos específicos que deban recogerse en función de que las empresas ofrezcan o no formación, y las distintas formas de formación.

Artículo 9

Control de la calidad e informes

1. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar la calidad de los datos transmitidos.

2. En un plazo de 21 meses tras el final del período de referencia, los Estados miembros presentarán a la Comisión (Eurostat) un informe de calidad con todos los datos e información exigidos para verificar la calidad de los datos transmitidos. En este informe se especificarán los posibles incumplimientos de los requisitos metodológicos.

3. La Comisión (Eurostat) valorará la calidad de los datos transmitidos.

4. La Comisión, de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 14, determinará los requisitos de calidad para los datos que deban recogerse y transmitirse para las estadísticas comunitarias sobre formación profesional de las empresas, la estructura de los informes de calidad que deben presentar los Estados miembros y cualquier medida necesaria para valorar o mejorar la calidad de los datos.

Artículo 10

Período de referencia y periodicidad

1. El período de referencia que deberá abarcar la recogida de datos es de un año civil.

2. La Comisión determinará el primer año de referencia para el que se deberán recoger datos de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 14.

3. Los Estados miembros deberán recoger los datos con una periodicidad quinquenal.

Artículo 11

Transmisión de datos

1. Los Estados miembros y la Comisión, en sus respectivos ámbitos de competencia, fomentarán un mayor uso de la recogida, transmisión y tratamiento electrónicos de datos.

2. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión (Eurostat) los datos individuales de las empresas de conformidad con las disposiciones comunitarias vigentes sobre transmisión de datos sujetos a confidencialidad establecidas en el Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, sobre la estadística comunitaria [13] y en el Reglamento (Euratom, CEE) nº 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 1990, relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas por el secreto estadístico [14]. Los Estados miembros garantizarán que los datos transmitidos no permitan la identificación directa de las unidades estadísticas.

[13] DO L 52 de 22.2.1997, p. 61.

[14] DO L 151 de 15.6.1990, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 322/97.

3. Los Estados miembros transmitirán los datos en forma electrónica, de conformidad con el formato técnico adecuado y con la norma de intercambio que determine la Comisión, con arreglo al procedimiento mencionado en el artículo 14.

4. Los Estados miembros transmitirán los datos completos y correctos en un plazo que no será superior a 18 meses tras el final del año de referencia.

Artículo 12

Informe sobre la aplicación

1. En un plazo de cinco años tras la entrada en vigor del presente Reglamento y previa consulta al Comité del programa estadístico, la Comisión transmitirá un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del presente Reglamento. En particular, este informe:

a) valorará los beneficios para la Comunidad, los Estados miembros y los usuarios de las estadísticas elaboradas, teniendo en cuenta las molestias para los encuestados;

b) identificará ámbitos para las posibles mejoras y modificaciones que se consideren necesarias a la luz de los resultados obtenidos.

2. Tras el informe sobre la aplicación, la Comisión podrá proponer medidas para mejorar la ejecución del presente Reglamento.

Artículo 13

Medidas de aplicación

Las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento, incluidas aquellas necesarias para tener en cuenta la evolución económica y técnica en lo referente a la recogida, transmisión y tratamiento de los datos, se adoptarán de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 14.

Artículo 14

Comité

1. La Comisión estará asistida por el Comité del programa estadístico.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, teniendo en cuenta lo dispuesto en su artículo 8.

El período estipulado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE será de tres meses.

Artículo 15

Financiación

1. En el primer año de referencia en que se elaboren las estadísticas comunitarias previstas en el presente Reglamento, la Comisión aportará a los Estados miembros una contribución financiera para ayudarles a sufragar los costes en los que incurran como consecuencia de la recogida, el tratamiento y el envío de dichas estadísticas.

2. El importe de dicha contribución financiera se fijará como parte del procedimiento presupuestario anual correspondiente. La autoridad presupuestaria determinará el importe de los fondos disponibles.

3. Para la ejecución del presente Reglamento, la Comisión podrá recurrir a expertos y a organizaciones de asistencia técnica, cuya financiación podrá efectuarse con cargo a la dotación presupuestaria global de la decisión. Además, la Comisión podrá organizar seminarios, coloquios u otros encuentros de expertos que puedan facilitar la ejecución de la decisión, y llevar a cabo acciones adecuadas de información, publicación y difusión.

Artículo 16

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

Tamaños brutos aproximados de las muestras de la CVTS2 [15]

[15] El cálculo de los tamaños de las muestras en la segunda Encuesta europea de formación profesional permanente (CVTS2) se basó en una desviación típica relativa buscada de un máximo del 20 % (intervalo de confianza del 95 %) para los parámetros estimados que son porcentajes de «empresas que ofrecen formación», teniendo en cuenta las proporciones estimadas de empresas que ofrecen formación y los niveles de respuesta previstos.

País // Tamaño bruto de la muestra (aproximado)

Bélgica // 4 000

Dinamarca // 2 800

Alemania // 10 200

Grecia // 4 400

España // 11 500

Francia // 8 100

Irlanda // 2 100

Italia // 13 900

Luxemburgo // 1 300

Países Bajos // 8 000

Austria // 6 900

Portugal // 9 200

Finlandia // 3 100

Suecia // 5 800

Reino Unido // 4 000

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Estadística

Actividad(es): Estadística social

Denominación de la medida: Estadísticas comunitarias relativas a la formación profesional en las empresas

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

29 02 01 (DG ESTAT)+04 02 15 (DG EMPL)+15 03 01 02 (DG EAC)

1,635 millones de euros con cargo a 29 02 01 (DG ESTAT)

2,800 millones de euros con cargo a 04 02 15 (DG EMPL)

1,700 millones de euros con cargo a 15 03 01 02 (DG EAC)

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la acción (intervenciones financieras): 6 135 102 euros en créditos de compromiso

2.2. Período de aplicación: 2005 - 2008

(período durante el cual serán necesarios los recursos comunitarios)

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

La propuesta es compatible con la programación financiera vigente.

2.5. Incidencia financiera en los ingresos

La propuesta no tiene ninguna repercusión financiera (con respecto a aspectos técnicos relativos a la aplicación de una medida).

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículos 285, 136 y 137 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria.

Decisión n° 2367/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, por la que se aprueba el Programa Estadístico Comunitario 2003-2007.

Decisión del Consejo, de 26 de abril de 1999, por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci.

Decisión n° 1145/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de junio de 2002, relativa a medidas comunitarias de estímulo del empleo.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1. Objetivos buscados

El objetivo de la acción propuesta es elaborar datos comparables sobre la formación en empresas a escala nacional y comunitaria. Una información estadística comparable es fundamental no sólo para el desarrollo de las estrategias de aprendizaje permanente, sino también para la supervisión de los avances en su aplicación.

5.1.2. Medidas adoptadas en relación con la evaluación ex ante

La primera Encuesta de formación profesional permanente (CVTS1) se realizó en 1994. La encuesta formaba parte del programa de acción para el desarrollo de la formación profesional permanente en la Comunidad Europea (FORCE) basado en la Decisión 90/267/CEE del Consejo de 29 de mayo de 1990. El creciente interés estratégico por la información sobre la formación profesional permanente en las empresas, junto con el requisito de cubrir los 15 Estados miembros de la UE, ha conducido a la Comisión Europea a iniciar una segunda encuesta. En su reunión de noviembre de 1997, el Comité del Programa Estadístico autorizó esta nueva encuesta. La segunda encuesta (CVTS2) se realizó entre 2000 y 2001 en todos los Estados miembros, en Noruega y en nueve países candidatos.

La realización tanto de la CVTS1 como de la CVTS2 se basó en «pactos de caballeros» entre Eurostat y los Estados miembros de la UE. Tras la aplicación de la CVTS2, Eurostat y los Estados miembros de la UE decidieron presentar una base jurídica para la recogida de datos en el marco del Sistema Estadístico Europeo, en forma de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo.

La CVTS es la única fuente que proporciona información estadística comparable a escala internacional sobre la formación profesional permanente en las empresas y uno de los principales elementos de un Sistema Europeo de Información Estadística integrado sobre el aprendizaje permanente.

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

- Población objetivo: Comisión Europea, Parlamento Europeo, gobiernos nacionales y administraciones de distintos niveles, organizaciones patronales y sindicatos, empresas, universidades e institutos de investigación.

- Medidas concretas para la ejecución de la acción: subvenciones a las autoridades estadísticas nacionales responsables de las estadísticas de formación para el primer año de referencia sobre el que se elaborarán estadísticas comunitarias, con objeto de apoyar todas las fases de recogida de datos (preparación, trabajo sobre el terreno, tratamiento/transmisión de datos y elaboración del informe técnico). Los compromisos de la Comisión para 2005 y 2006 con los Estados miembros abarcan toda la labor que debe efectuarse entre 2005 y 2008.

- De media, cerca de un tercio del coste total de la acción correrá a cargo de las autoridades estadísticas nacionales responsables de las estadísticas de formación.

- Resultados inmediatos de la acción: ficheros de datos relativos a todos los Estados miembros de la UE, Noruega y los países adherentes y candidatos.

- Resultados previstos que vayan a colmar las necesidades o resolver los problemas: información estadística comparable sobre la formación en las empresas a escala comunitaria y nacional.

5.3. Modalidades de ejecución

Método utilizado para ejecutar la acción prevista: gestión directa por la Comisión con el apoyo de las autoridades nacionales responsables de las estadísticas de formación.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

6.1.1. Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación)

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las necesidades de recursos humanos y administrativos quedarán cubiertas por la dotación asignada a la DG de gestión en el marco del procedimiento anual de asignación de dotaciones.

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

I. Total anual (7.2 + 7.3) // 324 000 EUR

II. Duración de la acción // 4 años

III. Coste total de la acción (I x II) // 1 296 000 EUR

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

La aplicación del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre «estadísticas relativas a la formación profesional en las empresas» se someterá a un procedimiento de comitología. El correspondiente Reglamento de la Comisión incluirá el muestreo, la definición de las variables que deberán figurar en el cuestionario, el planteamiento metodológico común (incluido el modo de recogida de datos), las normas de transmisión electrónica de datos a Eurostat y el contenido de los informes de calidad que deberán remitir todos los países a Eurostat. El seguimiento tras el inicio de la recogida de datos se basará en informes intermedios que se enviarán a Eurostat, concretamente una vez realizado el trabajo sobre el terreno.

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

La evaluación de la acción se basará en los informes finales de calidad que todos los países enviarán a Eurostat. Los informes contendrán toda la información necesaria para valorar la calidad de los datos y evaluar el conjunto de la acción y, en particular, verificar si los países han aplicado los requisitos metodológicos. En un plazo de cinco años tras la entrada en vigor del Reglamento, la Comisión transmitirá un informe sobre la aplicación de la acción al Parlamento Europeo y al Consejo. El informe de la Comisión identificará ámbitos para las mejoras y modificaciones consideradas necesarias a la luz de los resultados de la acción, especialmente en lo relativo a las cargas para las empresas.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Como consecuencia de la iniciativa de reforma de la Comisión sobre la gestión financiera, se ha puesto en marcha un sistema revisado de gestión y control internos. Este sistema incluye una capacidad de auditoría interna reforzada.

La supervisión anual de los progresos con la aplicación de las normas de control interno de la Comisión está destinada a aportar seguridad sobre la existencia y el funcionamiento de los procedimientos de prevención y detección de fraudes e irregularidades.

Se han adoptado nuevas reglas y procedimientos para los principales procedimientos presupuestarios: licitaciones, subvenciones, compromisos, contratos y pagos. Los manuales de procedimientos están a disposición de todos los que intervienen en actividades financieras con el fin de aclarar responsabilidades, simplificar la carga de trabajo e indicar los puntos de control clave. Se facilita formación sobre su uso. Los manuales se someten periódicamente a revisión y actualización .