Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE con respecto a una decisión sobre el uso de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del noveno Fondo Europeo de Desarrollo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comunidad Europea desempeña un activo papel en la preparación y ejecución de nuevas iniciativas en favor de los países ACP. Estas iniciativas están haciendo una importante contribución a la reducción de la pobreza, que es el principal objetivo del Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 así como de la política de desarrollo comunitaria.

Desde la programación inicial del paquete regional del noveno Fondo Europeo de Desarrollo (en lo sucesivo 9o FED), han surgido nuevas iniciativas para responder a necesidades concretas que han ido planteándose dentro de las prioridades actuales de los países ACP y de las de la política de desarrollo de la UE.

Lo cierto, sin embargo, es que el importe que se destinó originalmente a la cooperación intra-ACP en el marco del 9o FED (300 millones de euros) es demasiado limitado para poder cubrir todas esas iniciativas. Esto explica que las reservas del 9o FED hayan tenido que movilizarse en el pasado para atender a nuevas iniciativas, como, por ejemplo, las contribuciones hechas al Fondo Global de Lucha contra el HIV/sida, la malaria y la tuberculosis (GFATM) o las destinadas a la reducción de la deuda y al desarrollo de las capacidades en diversos ámbitos.

Por otra parte, la suma de 4 millones de euros contemplada en el inciso iii) de la letra a) del apartado 3 (Asamblea Parlamentaria Paritaria) del Anexo I -Protocolo Financiero- del Acuerdo de Asociación ACP-CE se ha comprometido ya íntegramente, precisándose ahora recursos suplementarios para reforzar el papel de esa Asamblea como órgano consultivo.

Dado que ya están comprometidos en su totalidad los fondos que se reservaban para la Asamblea Parlamentaria Paritaria dentro del paquete de desarrollo a largo plazo y que también se ha absorbido por completo el paquete del 9o FED destinado a la cooperación regional, no queda ya disponible ningún importe suplementario para la ejecución de nuevas iniciativas. De conformidad con el apartado 8 del Anexo I -Protocolo Financiero- del Acuerdo de Asociación, el Consejo de Ministros ACP-CE está facultado para tomar las medidas que sean pertinentes en caso de agotarse los fondos previstos en cualquiera de los instrumentos del Acuerdo. Dadas las circunstancias indicadas, procede que así lo haga.

En este contexto, la Comisión propone que, con sujeción al acuerdo del Consejo de Ministros ACP-CE, el Consejo adopte la decisión adjunta para una transferencia de 172 millones de euros con cargo a la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del 9o FED. Ese importe se destinará a los fines siguientes:

1. ASAMBLEA PARLAMENTARIA PARITARIA

2 millones de euros

El artículo 17 del Acuerdo de Cotonú dispone que la Asamblea Parlamentaria Paritaria, en su calidad de órgano consultivo, ejerza las funciones siguientes: fomentar en los Estados ACP un proceso democrático a través del diálogo y de la consulta, favorecer un mayor entendimiento entre los pueblos de la Unión Europea y los de esos Estados, promover la sensibilización de la opinión pública ante los problemas del desarrollo, discutir las cuestiones relacionadas con ese tema y con la Asociación ACP-CE y adoptar resoluciones y hacer recomendaciones al Consejo de Ministros con vistas a la consecución de los objetivos del Acuerdo de Asociación ACP-CE.

El inciso iii) de la letra a) del apartado 3 del Anexo I -Protocolo Financiero- de dicho Acuerdo asigna a la Asamblea Parlamentaria Paritaria un importe de 4 millones de euros para el cumplimiento de sus tareas. Dado que ese importe se ha comprometido ya íntegramente, la necesidad de garantizar el ejercicio continuado de las funciones indicadas en el artículo 17 exige que se transfieran a esa Asamblea 2 millones de euros procedentes de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del 9o FED.

2. COOPERACIÓN INTRA-ACP ENMARCADA EN EL PAQUETE DE COOPERACIÓN REGIONAL

170 millones de euros

2.1. RECURSOS NATURALES (60 MILLONES DE EUROS)

Desarrollo de las capacidades en materia de gestión del medio ambiente y ejecución de los Acuerdos Medioambientales Multilaterales

Los países ACP se enfrentan hoy a la necesidad de negociar y aplicar una larga serie de acuerdos y convenios medioambientales multilaterales (por ejemplo, el Convenio de las Naciones Unidas para combatir la Desertificación (CNUCD), el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB), la Convención Internacional sobre el Comercio de Especies Amenazadas (CITES), el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos, los diversos convenios sobre sustancias químicas, el Convenio de Aarhus o la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático). En estas materias, el desarrollo de las capacidades de los países ACP debe tender, entre otros fines, a los siguientes: i) reforzar su capacidad para negociar acuerdos, ii) apoyar el proceso de ratificación de los mismos y iii) ejecutar las medidas previstas en ellos, incluyendo las actividades necesarias para fortalecer la capacidad de adaptación de esos países a los efectos adversos del cambio climático, a la sequía, a la degradación del suelo y a otras amenazas que pesan sobre el medio ambiente, así como otras actividades de apoyo destinadas al desarrollo de redes que agrupen a representantes de la sociedad civil y de organizaciones que sean representativas de los pueblos indígenas. Puede también ser apoyada una red de unidades operativas dependientes de las organizaciones regionales ACP.

Los Planes de Acción de la UE en materia de biodiversidad y de "ciencias de la vida y biotecnología" confían a la Comisión la responsabilidad de prestar apoyo para que, entre otras cosas: i) se formulen políticas nacionales que hagan posible la conservación de la flora y la fauna y ii) se realicen acciones de desarrollo de la capacidad que permitan definir los derechos de propiedad intelectual con relación a la biodiversidad y establecer marcos de apoyo que garanticen un acceso equitativo y un reparto de beneficios justo. De igual forma, el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología atribuye a los donantes la responsabilidad de desarrollar la capacidad de los agentes institucionales y no institucionales para que adopten decisiones fundamentadas y responsables con relación a los movimientos transfronterizos de organismos modificados genéticamente.

Varios organismos de las Naciones Unidas, como, por ejemplo, la FAO, el Programa de las NU para el Medio Ambiente (PNUMA) o el Instituto de las NU para la Formación y la Investigación (UNITAR), tienen en el ámbito medioambiental varios programas de acción multilaterales de carácter claramente transregional. Dichos programas podrían ser cofinanciados con recursos intra-ACP.

Para la ejecución de estas diversas acciones, que deben cubrir todas las regiones del grupo de países ACP, se precisa un importe indicativo de 30 millones de euros.

Plan de Acción de la UE para la Aplicación de las Leyes, la Gobernanza y el Comercio Forestales (FLEGT)

La Comisión lanzó en la Cumbre de Johannesburgo (2002) una Iniciativa de la UE para la Aplicación de las Leyes, la Gobernanza y el Comercio Forestales (FLEGT). Más adelante, en mayo del 2003, publicó una Comunicación sobre un Plan de Acción FLEGT y, en octubre del mismo año, el Consejo adoptó las Conclusiones correspondientes.

El Plan de Acción establece un nuevo enfoque para hacer frente a la tala ilegal de árboles. Este enfoque trata de vincular la promoción de la buena gobernanza en los países en desarrollo con los instrumentos legales y el impulso ofrecidos por el mercado interior de la UE. Los principales componentes del Plan de Acción son el apoyo a la mejora de la gobernanza en los países productores de madera y la sujeción de las importaciones de este material a un sistema de permisos que impida la entrada en la UE de madera ilegal. La aplicación de dicho sistema será de carácter voluntario (pero vinculante) y se efectuará a través de acuerdos de colaboración con los países productores de madera que se ven más gravemente afectados por las actividades de la tala ilegal.

Los fondos intra-ACP servirían aquí para apoyar la asistencia técnica que se precisa para desarrollar esos acuerdos en determinados países y regiones del mundo, particularmente Papúa-Nueva Guinea (Pacífico), África Central, Ghana (África Occidental), Guyana y Surinam (Caribe). A tal fin, se requiere un importe indicativo de 10 millones de euros.

Pesca

Los representantes de los países ACP expresaron en su día su preocupación por la insuficiencia de los fondos asignados al Programa de fortalecimiento de la gestión de la pesca en los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP Fish II), que es una de las iniciativas más importantes acometidas para la pesca en el marco del 9o FED. Dado el alto número de beneficiarios potenciales (más de 50 países), los recursos disponibles eran, en efecto, claramente insuficientes.

Un estudio de viabilidad dirigido por la FAO y presentado en diciembre del 2003 contabilizó en las regiones de África, del Caribe y del Pacífico un conjunto de proyectos cuyo coste superaba ampliamente el nivel de recursos asignado inicialmente (11,5 millones de euros). Teniendo en cuenta que dichos proyectos se ajustan a los objetivos y al enfoque del Programa ACP Fish II, parece necesario cubrir esa diferencia con un importe suplementario indicativo de 20 millones de euros.

2.2. APOYO AL SECTOR PRIVADO Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (65 MILLONES DE EUROS)

Plan de Acción contra la dependencia de los productos agrícolas básicos y colaboración UE-África en el sector del algodón

Los países ACP han insistido en varias ocasiones en la necesidad de aumentar la competitividad de los productos agrícolas básicos y de reducir la vulnerabilidad de los productores de los países en desarrollo que más dependen de esos productos. El Consejo, por su parte, pidió recientemente a la Comisión que examinara detenidamente los problemas a los que se enfrentan los países dependientes del algodón. El Plan de Acción que se ha propuesto para los productos agrícolas básicos contempla una serie de actividades para mejorar la competitividad y reducir el grado de vulnerabilidad. Ajustados a los compromisos políticos de la Unión, tanto este Plan como la estrategia elaborada en su marco para el sector del algodón fueron adoptados por la Comisión en forma de sendas Comunicaciones el 12 de febrero de 2004.

En el caso de los productos agrícolas básicos, se trata de impulsar una cooperación especial con las organizaciones internacionales en todos aquellos ámbitos que contempla explícitamente la Comunicación de la Comisión. En cuanto al algodón, se prevén diversas medidas (relacionadas con la integración vertical de la cadena comercial, la investigación y el diseño y aplicación de unas normas universales de clasificación del algodón), así como mecanismos de garantía de precios basados en el mercado. Estas acciones producirán un importante efecto de palanca sobre las medidas emprendidas bajo el patrocinio de los Estados miembros de la UE o de otros países desarrollados.

Se requiere así un importe indicativo de 45 millones de euros para la aplicación del Plan de Acción ACP-UE en materia de productos agrícolas básicos (30 millones) y de la estrategia UE-África destinada al algodón (15 millones).

Programa ACP de tecnologías de la información y la comunicación

Tras la realización de un estudio de viabilidad que había sido solicitado por el Comité de Embajadores ACP-CE, la prioridad de un programa en materia de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) fue reconocida expresamente en la "posición conjunta ACP-UE sobre la sociedad de la información para el desarrollo", adoptada en diciembre del 2003. El programa contribuirá a la creación de una industria africana en el sector y favorecerá la integración de esas tecnologías en las actividades de desarrollo de la UE. Sus beneficios económicos para los países ACP serán considerables al facilitar la integración de éstos en la economía mundial y la creación de empleo en un sector tan floreciente como el de las TIC.

Los nuevos recursos asignados al programa se destinarán a las áreas siguientes: a) reformas reglamentarias (establecimiento de una nueva normativa de telecomunicaciones que permita reducir los costes, mejorar los servicios y ampliar el mercado); b) desarrollo de las capacidades (formación de postgraduados para el desarrollo de software); c) capital-riesgo (financiación en pequeñas y medianas empresas de los países ACP de actividades en el campo de las TIC); y d) e-gobierno (fomento del desarrollo de aplicaciones por medio de contratos públicos que hagan posible la creación en esos países de una industria nacional de tecnologías de la información).

Para el cumplimiento de estos objetivos se precisa un importe indicativo de 20 millones de euros.

Además, en el contexto de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, se deberán ofrecer recursos de los Programas Indicativos Nacionales para apoyar en los países en desarrollo la ejecución de proyectos relacionados con las TIC.

2.3. APOYO METODOLÓGICO Y DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES (25 MILLONES DE EUROS)

Instrumento de desarrollo de la capacidad en materia de migración

En la actualidad son ya varias las acciones y las fuentes de financiación existentes para la integración de las cuestiones de la migración en la política de desarrollo: a) en primer lugar, las actividades en materia de migración que producen sinergias directas con las prioridades de desarrollo existentes; estas actividades deben financiarse con las dotaciones de las que disponen los países actualmente en el marco del FED; b) en segundo lugar, el apoyo prestado a los refugiados, que debe seguir financiándose con la línea presupuestaria de la asistencia humanitaria o -si puede aplicarse el enfoque de la Vinculación entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (LRRD en sus siglas inglesas)- con los recursos del FED; y c) en tercer lugar, las acciones que se desarrollan en los países ACP con relación a la emigración sur-norte (migrantes que desean viajar a la UE, migrantes ya residentes en ésta o migrantes que retornan de ella); estas acciones, en principio, deben financiarse con el programa ENEAS, recientemente creado (línea presupuestaria 190203, ex B7 667).

Como complemento de esas diversas actividades y mecanismos, la Comisión estudia hoy las posibilidades de crear un Instrumento intra-ACP de desarrollo de la capacidad en materia de migración. Dicho instrumento serviría para financiar programas regionales y transfronterizos destinados a los migrantes y a los flujos de migración que se dirigen a los países ACP o que proceden de ellos. El instrumento se centraría en la migración sur-sur y sus objetivos serían los siguientes:

* desarrollar a nivel regional una capacidad analítica y estadística adecuada con relación a los flujos migratorios y a otras cuestiones atinentes a la migración en las regiones ACP;

* mejorar la capacidad de los países ACP para diseñar y aplicar políticas y estrategias de migración que favorezcan el proceso de desarrollo;

* impulsar con medidas de divulgación de información y de asistencia técnica un fortalecimiento de la capacidad institucional de esos países que les permita hacer una gestión humana y eficaz de los flujos migratorios.

La consecución de estos objetivos exige poder disponer de un importe indicativo de 25 millones de euros.

2.4. VARIOS (20 MILLONES DE EUROS)

Colaboración estratégica con las Naciones Unidas

En el marco de su cooperación, la Unión Europea y los Estados ACP tienen la firme voluntad de trabajar juntos para la consecución de tres objetivos: la erradicación de la pobreza, el desarrollo sostenible y la integración gradual de esos países en la economía mundial. Al adoptar el año 2000 la "Declaración del Milenio", los líderes del mundo reafirmaron el papel de las Naciones Unidas y comprometieron a la Comunidad Internacional en la lucha por el desarrollo y contra la pobreza. En este contexto, la cooperación ACP-CE se vería fuertemente beneficiada si se reforzara la colaboración entre las NU y la CE.

La estrategia de desarrollo de la Unión desea mejorar la calidad y el impacto de sus políticas y acciones en los países ACP aclarando el papel que debe corresponder a aquélla en el contexto de las Naciones Unidas y estableciendo una colaboración más estrecha con aquellos organismos de las NU cuyos mandatos y competencias coinciden con las prioridades de la política de desarrollo ACP-CE. Como afirma la Comunicación de la Comisión sobre la "Construcción de una asociación efectiva con las Naciones Unidas en los ámbitos de desarrollo y asuntos humanitarios" (COM(2001) 231), "Los objetivos principales de la estrategia propuesta son consolidar la participación de la CE en el diálogo político emprendido y construir una asociación con determinados organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas más transparente, más previsible desde el punto de vista financiero y más fácil de supervisar".

Se precisa un importe indicativo de 10 millones de euros para la consecución de esos objetivos (particularmente en el ámbito de la gobernanza y en el contexto de las situaciones subsiguientes a los conflictos).

Apoyo a la implementación de programas ACP

El acuerdo de Asociación ACP-EC tiene el compromiso de mejorar el impacto de las actividades financiadas con los fondos intra-ACP. Como componente importante de esta orientación, resulta necesario en muchas ocasiones apoyar la definición de intervenciones intra-ACP en diversos sectores de desarrollo, apoyar la preparación de las propuestas específicas y llevar a cabo actividades de evaluación. Se precisa un importe indicativo de 10 millones de euros para la consecución de estos objetivos.

Por todos los motivos arriba expuestos, la Comisión propone que el Consejo adopte la Decisión adjunta sobre el uso de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del 9o FED.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE con respecto a una decisión sobre el uso de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del noveno Fondo Europeo de Desarrollo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 310 en conexión con el párrafo segundo del apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) El Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 establece en su artículo 15 un Consejo de Ministros ACP-CE con facultades para tomar decisiones que sean acordes con las estipulaciones del Acuerdo. Por su parte, el apartado 8 de su anexo I autoriza a ese Consejo a adoptar las medidas que sean pertinentes en caso de que se agoten los fondos ofrecidos por cualquiera de los instrumentos del Acuerdo.

(2) En la actualidad se han agotado ya los fondos de la dotación que había asignado el 9o FED a la Asamblea Parlamentaria Paritaria y a la cooperación e integración regionales. Es preciso por ello concretar la posición que ha de mantener la Comunidad en el seno del Consejo de Ministros ACP-CE en lo que atañe a la adopción de una decisión sobre el uso de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del 9o FED.

DECIDE:

Artículo 1

Con relación al uso de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del 9o FED, la Comunidad mantendrá en el Consejo de Ministros ACP-CE una posición acorde con el proyecto de Decisión de dicho Consejo que figura en el anexo.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto de

DECISIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE

sobre el uso de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del noveno Fondo Europeo de Desarrollo

EL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 y, en particular, el apartado 8 de su anexo I,

Considerando lo siguiente:

(1) Los fondos que asigna el paquete de desarrollo a largo plazo del 9o FED a la Asamblea Parlamentaria Paritaria y a la cooperación e integración regionales se han agotado ya.

(2) Con el fin de garantizar que los objetivos contemplados en el artículo 17 del Acuerdo de Asociación ACP-CE (Asamblea Parlamentaria Paritaria) puedan seguir cumpliéndose, es oportuno asignar recursos suplementarios que lo permitan.

(3) Para poder contribuir al desarrollo de las capacidades en la gestión del medio ambiente y en la aplicación de los acuerdos medioambientales multilaterales, así como al establecimiento de un Plan de Acción ACP-UE para la Aplicación de las Leyes, la Gobernanza y el Comercio Forestales (FLEGT) y al fortalecimiento de la gestión de la pesca en los países de África, el Caribe y el Pacífico, procede asignar recursos suplementarios a estos fines.

(4) Con objeto de garantizar un apoyo a los productores de los países ACP que más dependen de los productos agrícolas básicos, mejorando la competitividad de éstos y reduciendo la vulnerabilidad de aquéllos, y para promover las tecnologías de la información y la comunicación en dichos países, es adecuado asignar recursos suplementarios a estas tareas.

(5) Con el fin de garantizar el apoyo metodológico y el desarrollo de la capacidad que son necesarios en el ámbito de la emigración y de la cooperación regional, centrándose en los flujos migratorios sur-sur, es oportuno asignar recursos suplementarios a este efecto.

(6) Para garantizar una colaboración más estrecha con los organismos de las Naciones Unidas cuyos mandatos y capacidades se corresponden con las prioridades de la política de desarrollo ACP-CE, particularmente en lo que atañe a la gobernanza y a las situaciones subsiguientes a los conflictos, y mejorar el impacto de las actividades financiadas a través de los fondos intra-ACP, procede asignar recursos suplementarios que lo posibiliten.

DECIDE:

Artículo 1 - Asamblea Parlamentaria Paritaria

Para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el artículo 17 del Protocolo 1 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, se transferirá un importe de 2 millones de euros de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del 9o FED a la dotación que tiene asignada la Asamblea Parlamentaria Paritaria en el marco de ese paquete.

Artículo 2 - Cooperación intra-ACP enmarcada en el paquete de cooperación regional

Para el cumplimiento de los objetivos contemplados en los artículos 28, 29 y 30 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, se transferirá un importe de 170 millones de euros de la reserva del paquete de desarrollo a largo plazo del 9o FED a la dotación que tiene asignada la cooperación intra-ACP en el marco del paquete de cooperación regional. Dicho importe podrá destinarse a los fines siguientes:

2.1 Recursos naturales (60 millones de euros): acciones en el ámbito del medio ambiente y de los recursos naturales (incluidos el control y la vigilancia de la pesca).

2.2 Apoyo al sector privado y tecnologías de la información y la comunicación (65 millones de euros): medidas para apoyar a los productores de los países ACP más dependientes de los productos agrícolas básicos y para promover en esos países las tecnologías de la información y la comunicación.

2.3 Apoyo metodológico y desarrollo de las capacidades (25 millones de euros): establecimiento de un Instrumento intra-ACP de desarrollo de la capacidad en materia de migración.

2.4 Colaboración estratégica con las Naciones Unidas y apoyo a la implementación de programas intra-ACP (20 millones de euros): fortalecimiento de la colaboración con los organismos de las NU que están más próximos a las prioridades de la política de desarrollo ACP-CE, particularmente en el ámbito de la gobernanza y en el contexto de las situaciones subsiguientes a conflictos, y mejorar el impacto de las actividades financiadas a través de los fondos intra-ACP.

Artículo 3

Se pide al Ordenador principal del FED que tome las disposiciones necesarias para dar efecto a la presente Decisión, que entrará en vigor en la fecha de su adopción.

Hecho en

Por el Consejo de Ministros ACP-CE

El Presidente