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Bruselas, 26.7.2010

COM(2010)394 final

2010/0211 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

de […]

relativa a la conclusión de las consultas con la República de Níger en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú revisado

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 3 de noviembre de 2009, tras la decisión del Presidente Tandja de proseguir su mandato presidencial más allá del 22 de diciembre, la Unión Europea envió una carta a las autoridades de la República de Níger invitándolas a celebrar consultas de acuerdo con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú. Estas consultas tuvieron lugar el 8 de diciembre de 2009 en Bruselas. Las conclusiones de dicho encuentro mencionaban que las consultas seguían abiertas y que existía la posibilidad de celebrar otro encuentro.

El 18 de febrero de 2010, un golpe de Estado militar instaló en la Presidencia de Níger al Consejo Supremo para la Restauración de la Democracia (CSRD), dirigido por el Comandante de Escuadrón Djibo Salou. El golpe fue condenado el 19 de febrero por la UE y paralizó, de hecho, el proceso de consultas del artículo 96. Los días 18 y 19 de abril tuvo lugar una misión exploratoria en Níger que constató que el proceso de transición se desarrollaba en general según lo anunciado, sin exclusiones y visiblemente de forma muy estructurada. Los principales pasos de esta transición fueron los siguientes:

- Creación y toma de posesión, el 7 de abril, del Consejo Consultivo Nacional (CCN), formado por 131 miembros, 20 de ellos pertenecientes a los dos campos políticos.

- Creación de un Comité de Textos Fundamentales (que tomó posesión el 22 de abril), encargado de elaborar, en un plazo de 45 días, los anteproyectos de una constitución, un código electoral, una carta de partidos políticos, una carta de la oposición y una carta de acceso a la información pública.

- Creación del Consejo Constitucional de Transición (que tomó posesión el 21 de abril).

- Adopción de una resolución para la creación del Observatorio Nacional de la Comunicación (ONC), encargado de velar por la libertad de información y en particular por que durante la campaña electoral todos tengan acceso a la misma.

Tras esta misión exploratoria, las nuevas autoridades nigerianas fueron invitadas, mediante una nota verbal de 5 de mayo de 2010, a viajar a Bruselas el 26 de mayo de 2010 para una segunda ronda de consultas.

La reunión de apertura de las consultas se celebró en Bruselas el 26 de mayo de 2010. La parte europea estuvo representada por la Presidencia del Consejo y por la Comisión; la parte nigerina, por el Primer Ministro, Mahamadou Danda y miembros del Gobierno y del CSRD; y la parte ACP, por países amigos de Níger. La Comunidad Económica de Estados del África Occidental (CEDEAO) y la Unión Africana (UA) también participaron como observadores.

Durante la reunión, los participantes tuvieron conocimiento de las propuestas presentadas por la parte nigerina para el retorno al orden constitucional y para la instauración de un Gobierno democrático resultante de elecciones legislativas y presidenciales libres y transparentes. En resumen, los compromisos se referían a los siguientes componentes (que se detallan en la nota adjunta a la presente Decisión):

- Aprobación de los textos fundamentales por el CSRD.

- Organización sobre estas bases de un referéndum constitucional.

- Celebración de elecciones locales, legislativas y presidenciales a más tardar en marzo de 2011.

- Despenalización de los delitos de prensa y garantía de independencia de los organismos reguladores y de acceso a la información.

- Compromiso en pro de una buena gestión económica y financiera durante la transición.

Con el fin de ayudar al retorno al orden constitucional y a un Gobierno democrático resultante de elecciones legislativas y presidenciales libres y transparentes, la Unión Europea decidió, en virtud del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú, adoptar medidas pertinentes relativas a una reanudación gradual de la cooperación en función de los avances constatados en el proceso de transición, con el fin de ayudar a dicha transición (los detalles se recogen en la nota adjunta).

Por todo ello, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 9 y 96 del Acuerdo de Cotonú revisado, la Comisión propone al Consejo concluir las consultas iniciadas con la República de Níger y adoptar la Decisión adjunta.

2010/0211 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

de […]

relativa a la conclusión de las consultas con la República de Níger en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú revisado

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y la Comunidad Europea, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[1] y revisado en Bruselas el 25 de junio de 2005[2] y, en particular, su artículo 96,

Visto el Acuerdo interno relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE[3] y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú, contemplados en su artículo 9, han sido violados;

(2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, el 8 de diciembre de 2009 y el 26 de mayo de 2010 se entablaron consultas con los países ACP y la República de Níger. Durante esta última ronda de consultas, los representantes del Gobierno de transición presentaron propuestas y compromisos satisfactorios.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se dan por concluidas las consultas iniciadas con la República de Níger de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú.

Artículo 2

Se adoptan como «medidas pertinentes» a las que se refiere el artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú las medidas que se recogen en la nota que figura en anexo.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea .

La presente Decisión Permanecerá en vigor durante un período de 12 meses. Será objeto de revisión regular, al menos cada seis meses y sobre la base de la misión de seguimiento de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO Proyecto de nota

Señor Presidente del Consejo Supremo para la Restauración de la Democracia:

Señor Primer Ministro:

La Unión Europea considera que la crisis política que se desarrolló en su país en 2009, así como el golpe de Estado ocurrido el 18 de febrero de 2010, constituyen una grave violación de los elementos esenciales recogidos en el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú. Así pues, la Unión Europea, a través de la declaración de su Presidencia de......, condenó firmemente este golpe de Estado, contrario a los principios mismos de la democracia. La Unión Europea invitó a las autoridades nigerinas a celebrar en Bruselas consultas en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú e inició un diálogo político con el poder existente a fin de examinar la situación y las posibles soluciones. Las consultas se iniciaron el 8 de diciembre de 2009 y una segunda ronda tuvo lugar el 26 de mayo de 2010. A raíz de esta última reunión, los representantes de la UE expresaron su deseo de proponer a las instancias del Consejo de la UE medidas adecuadas para acompañar la transición en curso en Níger hacia un retorno al orden constitucional, tal como anunciaron las autoridades nigerinas.

Durante la reunión del 26 de mayo de 2010, las partes discutieron la organización de una transición para restablecer el orden constitucional e instaurar un régimen democrático, resultante de elecciones libres y transparentes. La parte nigerina entregó también un memorándum que enumeraba las etapas y retos de la transición. De este modo, la UE tomó nota del anuncio de:

- la instauración de instituciones pluralistas para la transición, representativas de todas las corrientes políticas de Níger,

- la aprobación consensuada de un código electoral,

- la creación de una Comisión Electoral Nacional Independiente (CENI).

La Unión Europea acoge también favorablemente la aprobación de un plan que, por medio de una serie de consultas electorales, servirá para instaurar un nuevo marco constitucional y unas nuevas autoridades elegidas democráticamente. Por último, la UE toma nota del compromiso de los miembros del Consejo Supremo para la Restauración de la Democracia (CSRD) y del Gobierno civil establecido en febrero pasado de administrar la transición, de no presentarse a las elecciones y de devolver el poder a los civiles elegidos una vez finalizado el período de transición, lo que está previsto que ocurra en marzo de 2011.

La Unión Europea ha tomado nota de las propuestas presentadas por la parte nigerina durante estas consultas y, en particular, de los siguientes compromisos, que considera especialmente importantes:

1. La aprobación de textos fundamentales por el CSRD

2. La organización sobre estas bases de un referéndum constitucional

3. La celebración de elecciones locales, legislativas y presidenciales a más tardar en marzo de 2011

4. El respeto de los derechos fundamentales y las libertades públicas, incluida la libertad de acción de los partidos políticos

5. La despenalización de los delitos de prensa y la garantía de independencia de los organismos reguladores y de acceso a la información

6. El compromiso de una buena gestión económica y financiera durante la transición.

La parte europea consideró generalmente alentadores los compromisos asumidos por la parte nigerina. Así pues, se decidió adoptar las medidas pertinentes enumeradas en el cuadro de compromisos adjunto, en virtud del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Cotonú, relativas a una reanudación progresiva de la cooperación, con el fin de asistir a la transición.

En particular, la Unión Europea seguirá financiando acciones de carácter humanitario y urgentes, de apoyo directo a la población, de apoyo a la transición política y de salida de la crisis. En este marco, conviene señalar que podría facilitarse un nuevo apoyo para preparar las elecciones legislativas y presidenciales.

No obstante, y en caso de necesidad, la Comisión Europea se reserva el derecho de reasumir por sí misma las funciones de Ordenador Nacional del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).

En el marco del procedimiento en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, la Unión Europea seguirá de cerca la situación en Níger durante un período de 12 meses, durante el cual mantendrá con el Gobierno de Níger un diálogo reforzado, con arreglo al artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, con el fin de acompañar el proceso de transición y efectuará exámenes regulares de la situación. La primera misión de seguimiento tendrá lugar en un plazo no superior a seis meses.

La Unión Europea se reserva el derecho de modificar las medidas pertinentes en función de la evolución de la aplicación de los compromisos.

Con el nuevo Gobierno formado tras las elecciones, la Unión Europea tendrá también la voluntad de proseguir un diálogo político regular, con arreglo al artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, en particular con respecto a las reformas en el ámbito de la gobernanza política, judicial y económica y del sector de la seguridad.

Les rogamos acepten, Señor Presidente del Consejo Supremo para la Restauración de la Democracia, y Señor Primer Ministro, el testimonio de nuestra más alta consideración,

Por el Consejo, Por la Comisión,

Anexo: Matriz de compromisos Compromisos de las partes |

Parte nigerina | Parte UE |

Situación actual | La Unión Europea seguirá financiando acciones de carácter humanitario y urgentes, de apoyo directo a la población y de apoyo a la transición política y a la salida de la crisis. |

Aprobación de un código electoral consensuado (con el dictamen favorable del Consejo Consultivo Nacional) Instauración de la Comisión Electoral Nacional Independiente, cuya composición será consensuada (con el dictamen favorable del Consejo Consultivo Nacional) | Reanudación del proyecto «Consolidación de la democracia», en particular de su componente «Apoyo electoral», ampliado a futuros escrutinios. El Convenio de Financiación está en vigor. Estudio de una petición de las autoridades para incrementar la dotación del Convenio de Financiación «Apoyo electoral». Reactivación del apoyo institucional a las reformas en el ámbito de la gestión de la Hacienda Pública, entre ellos el apoyo al Tribunal de Cuentas, con el objetivo de mantener la posibilidad de seguir recibiendo apoyo presupuestario. Reactivación del Programa de Apoyo a la Justicia y al Estado de Derecho (PAJED). |

Aprobación por el Consejo Supremo para la Restauración de la Democracia de los textos fundamentales propuestos (con el dictamen favorable del Consejo Consultivo Nacional) Exposición de las listas electorales (en el marco de la actualización del censo electoral) Despenalización de los «delitos de prensa» | Reintroducción en el circuito de aprobación de los proyectos «Apoyo al comercio» y «Apoyo al sistema estadístico nacional». Reanudación del proceso de instrucción de los programas del Programa Indicativo Nacional en el marco del 10º Fondo Europeo de Desarrollo (justicia, descentralización, desarrollo rural, etc.) y lanzamiento de los estudios necesarios. Mantenimiento de los remanentes del Convenio de Financiación de apoyo presupuestario del 9º FED. Lanzamiento de un estudio sobre identificación de medidas de apoyo a la estabilización de la situación en el Norte. Puesta en marcha del apoyo a la Estrategia de Desarrollo Rural (10º FED). Reactivación del «Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Minero». |

Celebración del referéndum constitucional en condiciones satisfactorias | Desembolso progresivo de los apoyos presupuestarios (9º y 10º FED). Reactivación del concurso «Mantenimiento de Carreteras» del 10º FED. Reactivación del concurso para ampliar el Hospital de Arlit (Programa Sector Minero). |

Celebración de elecciones legislativas y de la primera vuelta de las elecciones presidenciales en condiciones satisfactorias Celebración de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales (en caso necesario) en condiciones satisfactorias Toma de posesión de la nueva Asamblea Nacional Investidura del Presidente de la República | Continuación de los desembolsos de los apoyos presupuestarios ya adoptados. Firma de los convenios de financiación de los proyectos «Apoyo al comercio» y «Apoyo al sistema estadístico nacional». Reanudación del conjunto de actividades de cooperación |

[1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[2] DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

[3] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376, modificado por DO L 247 de 9.9.2006, p. 48.