ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.11.2005 
COM(2005) 609 final 
2005/0247 (COD) 
 
Aplicar el programa comunitario de Lisboa  
 
  
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a un entorno sin soporte pa pel en las aduanas y el comercio  
(presentada por la Comisión) 
  
{SEC(2005) 1543} 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. C ONTEXTO DE LA PROPUESTA  
Motivación y objetivos de la propuesta 
La Decisión por la que se impulsa la aduana electrónica es un instrume nto cuya finalidad es 
implantar sistemas aduaneros automatizados, in teroperativos y accesibles, válidos tanto para 
el código aduanero vigente como para el futuro  código actualizado, y co ordinar los procesos y 
los servicios. Se persigue que las autoridade s de fronteras distintas de las aduaneras se 
comprometan en la medida necesaria para pode r instaurar una «ventanilla única» y un «punto 
de acceso único». El propósito fundamental es de terminar qué acciones es preciso emprender 
y qué plazos deben cumplir todos los interesados con el fin de que, cuando entre el vigor el 
código aduanero actualizado, se disponga ya de un sistema aduane ro y de comercio sencillo y 
sin soporte papel. 
Todos los interesados deberán implantar y ges tionar sistemas aduanero s electrónicos seguros, 
interoperativos y accesibles que mejoren y simplifiquen los proces os aduaneros y la logística 
de la cadena de suministros, lo que permitirá  hacer más eficiente el despacho de aduana, 
reducir los trámites administrativos, facilitar el  comercio, aumentar la fiabilidad de las 
mercancías y la seguridad del comercio inte rnacional, así como la protección del medio 
ambiente y del consumidor, gracias a controles aduaneros más selectivos  basados en sistemas 
electrónicos de gestión de riesgos. 
Contexto general 
Los Estados miembros se han comprometido a actuar en el marco de la iniciativa e-Europa y, 
en particular, de la iniciativa e-Administración [Comunicación de la Comisión al Consejo, al 
Parlamento Europeo, al Comité Económico y So cial Europeo y al Comité de las Regiones 
sobre «El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa», de 26.9.2003, COM(2003) 567]. La Resolución del Consej o de 5 de diciembre de 2003 (DO C 305, 
16.12.2003, p. 1), que respalda la Comunicaci ón de la Comisión sobre un entorno 
simplificado y sin soporte de papel para el  comercio y las aduanas [COM(2003) 452 de 
24.7.2003], invita a la Comisión a que «elabore, en estrecha cooperación con los Estados 
miembros, un plan estratégico plurianual, dest inado a crear un entorno electrónico europeo 
coherente con los proyectos oper ativos y legislativos y las evoluciones programadas o en 
curso en el ámbito aduanero y de la fiscalizac ión indirecta». En consecuencia, los servicios de 
la Comisión se han fijado un propósito y elabora do un plan cuya finalidad es trazar una lista 
de actuaciones y un calendario, en  relación con lo que se conoce como «iniciativa de aduana 
electrónica», que deben acordar y re spetar todos los interesados.  
Los Estados miembros ya han efectuado inversi ones significativas para el desarrollo de 
sistemas aduaneros automatizados . Sin embargo, las diferencias actuales entre los sistemas 
existentes y las normas y datos utilizados pesan más que las ventajas obtenidas de la armonización efectuada hasta la fecha, en especial por la falta de interoperatividad de los sistemas. Es esencial que los sistemas aduaneros puedan intercambiar información electrónica y dispongan de una serie de interfaces con los oper adores comerciales, mediante el uso de una 
tecnología extendida. 
 
ES 3   ES No existen todavía aplicaciones de  TI de alcance comunitario pa ra el despacho de aduana, si 
se exceptúa el nuevo sistema de tránsito  informatizado (NSTI), que ha demostrado 
satisfactoriamente la viabilidad de tales sist emas y abre la posibilidad de disponer de 
aplicaciones similares en otros regímenes aduane ros. Para ello, sería necesario establecer un 
marco de convergencia y, en su caso,  normas y estructuras comunes.  
Desde la aprobación del Reglamento (CE) nº 64 8/2005 por el que se modi fica el Reglamento 
(CEE) nº 2913/92 (código aduanero  comunitario), las mercancías deben declararse antes de su 
salida del territorio aduanero de la Comunidad o de su entrada en el mismo. Esta información 
estará sujeta a gestión de ries gos, en particular en materia de  seguridad, y se intercambiará 
electrónicamente entre las aduanas internas y la s fronterizas competentes. Las disposiciones 
de aplicación de este Reglamento están siendo debatidas actualmente en el Comité del código 
aduanero y con los operadores económicos. 
La aplicación coordinada del plan estratégic o plurianual exige que los Estados miembros 
acepten cubrir determinadas etapas en plazos vinculantes. La Comisión y los Estados miembros han de comprometerse en la realizació n de acciones que exig irán recursos humanos 
y económicos, e ir cubriendo una serie de etapas con la finalidad de implantar 
simultáneamente, y de común acuerdo, sistem as aduaneros electrónicos basados en la 
legislación vigente, con las modificaciones antes mencionadas, que puedan adaptarse 
fácilmente a los principios del código aduanero actualizado. 
Sin la presente Decisión, serí a imposible garantizar la impl antación simultánea en todos los 
Estados miembros. Si no se actúa de forma c oordinada de antemano, pu ede que, a posteriori, 
la Comunidad deba intervenir pa ra garantizar el cumplimiento de la legislación comunitaria, 
por ejemplo, el Reglamento (C E) nº 648/2005. Además, si los Estados miembros no se 
comprometieran a aportar los recursos necesario s, difícilmente podrían estar implantados los 
nuevos sistemas aduaneros cuando entre en  vigor el código aduanero actualizado. En 
consecuencia, seguirían coexis tiendo procedimientos electrónicos y en soporte papel (al 
menos cuando el procedimiento involucre a má s de un Estado miembro), lo que originaría 
costes innecesarios tanto a las aduanas como a los operadores y, probablemente, afectaría a la 
competitividad de las empresas que operan en la Comunidad. Asimismo, aumentaría el riesgo 
de fraude, peligraría la protecci ón y seguridad de las fronteras externas y se debilitaría el 
papel de las aduanas, principal órgano de supervisión y protecci ón fronteriza por lo que atañe 
a la circulación internacional de mercancías. 
Disposiciones vigentes en el  ámbito de la propuesta 
Son aplicables en este ámbito el Reglamento (CEE) nº 2913/92, de 12 de octubre de 1992, por 
el que se aprueba el Código aduanero comunitario, y el Reglamento (CEE) nº 2454/93, de 2 
de julio de 1993, por el que se fijan determin adas disposiciones de aplicación del Reglamento 
(CEE) nº 2913/92 del Consejo. Estos Reglamen tos contienen la legislación aduanera 
comunitaria (normas y procedimientos aduanero s), que constituye el fundamento jurídico de 
la iniciativa de aduana electr ónica y de la presente propuest a. Ambos Reglamentos han sido 
modificados en diversas ocasiones. La úl tima modificación, el Reglamento (CE) 648/2005, 
reviste particular interés en lo que atañe a la aduana electróni ca, pues contempla la 
presentación de declaraciones sumarias electró nicas y el intercambio electrónico de datos 
entre las autoridades aduaneras. 
La Decisión nº 253/2003/CE del Parlamento Eu ropeo y del Consejo, de 11 de febrero de 
2003, por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana 
 
ES 4   ES 2007) establece la financiación de los componen tes comunitarios de los proyectos de TI 
previstos en la Decisi ón propuesta. El programa sucesor  (Aduana 2013) será objeto de una 
nueva decisión. La Comisión presentará la propuesta en su debido momento. 
Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión 
La propuesta es coherente con las conclusiones del Consejo Europeo de 2005 «Reactivar la 
estrategia de Lisboa: Una asociación para el crecimiento y el empleo» (Comunicación de la Comisión «Acciones comunes para el crecimien to y el empleo», [COM(2005) 330] y las 
iniciativas de la Comisión e-Europa y e-Administración [COM(2002) 263 y COM(2003) 
567]. 
2. C
ONSULTA DE LAS PARTES INTERESA DAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO  
Consulta de las partes interesadas  
Métodos y principales sectores de cons ulta, perfil general de los consultados  
La iniciativa de aduana electrónica y el código aduanero actuali zado han sido objeto de 
consultas con los interesados en los seminari os celebrados en Toledo (2003), Vuokatti (2003), 
Budapest (2005), Wroclaw (2005) , Vilna (2005) y Helsinki ( 2005). Asimismo, han sido 
debatidos periódicamente en el Comité del códi go aduanero, el Grupo de política aduanera, el 
Grupo Aduana 2007 (informatización de la a duana) y el Grupo de contacto con los 
operadores. 
Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta  
En su mayoría, los operadores han reaccionado favorablemente a la actualización del código 
aduanero y la instauración de  sistemas de despacho aduane ro paneuropeos accesibles e 
interoperativos, así como a la idea de una ve ntanilla única y un punto de acceso único. Por 
otra parte, consideran que la mera informatización de los actuales procedimientos no basta, aun cuando los sistemas de los Estados miembros se hagan interoperativos. Así, han declarado 
claramente preferir que el progreso en mate ria de TI vaya acompañado de una simplificación 
de la legislación aduanera. La mayor parte de  las autoridades aduaneras son de la misma 
opinión. Los resultados pormenorizados de las co nsultas sobre el código  aduanero actualizado 
y la aduana electrónica, así como información s obre en qué medida se han tenido en cuenta, 
pueden consultarse en la sigui ente dirección de Internet: 
http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/ common/consultations/customs/index_en.htm. 
Véanse también los anexos de la  evaluación de impacto adjunta. 
Obtención y utilización de asesoramiento  
No fue necesario ningún asesoramiento externo. 
Evaluación de impacto 
Introducir únicamente los cambios necesarios en  virtud de la modificación en materia de 
seguridad introducida en el código aduanero (dec laraciones electrónicas pr evias a la entrada y 
a la salida, gestión automatizada del riesgo) supondría un cierto av ance hacia la aduana 
electrónica, pero no bastaría para hacer fr ente al creciente aumento del volumen de 
 
ES 5   ES mercancías que atraviesan las fronteras de la  UE. La complejidad de la moderna cadena de 
suministros, el número de partes involucradas y el constante aumento de las entregas «justo a 
tiempo» hacen preciso que tanto los proveedores , como los compradores, los transportistas y 
las autoridades aduaneras y otras autoridades fronterizas puedan tener fácil acceso a la 
información sobre las transacciones comerciales internacionales. El au mento del uso de las 
tecnologías de la información y la comunicación a lo largo de la cadena de suministros ha 
creado una situación nueva que exige una adecuad a respuesta de las aduanas. Los operadores 
desean que los costes aduaneros de las trans acciones sean bajos y que las mercancías sean 
despachadas de aduana rápidamente.  
La propuesta de Decisión permitirá la implan tación simultánea de sistemas aduaneros 
interoperativos, gracias a los cuales las Administraciones  aduaneras podrán intercambiar 
información con otras Administraci ones aduaneras de toda la Comunidad, así como con otras 
autoridades que intervienen en los movimiento s de entrada y salida de  mercancías en la 
Comunidad. Se alentará a los proveedores de servicios y las Administraciones a que creen 
puntos de acceso únicos, en los que los operado res puedan presentar las declaraciones a las 
autoridades aduaneras competentes a través de las interfaces de que ya disponen. La 
información estará más fácilmente disponible, a través de portales comunes de información 
aduanera. Los Estados miembros se compro meterán a implantar sistemas aduaneros 
interoperativos, ventanillas únicas y puntos de acceso únicos. Los operadores se beneficiarán 
del menor coste de las transacciones, una mayor participación en el comercio internacional y 
más competitividad; las autoridades aduaneras y otras autoridades se beneficiarán de una 
mayor eficiencia en los controle s y mejor distribución de los r ecursos. Sin embargo, si no se 
procediera a una revisión comple ta de las normas y los procedim ientos aduaneros, tal y como 
señala la propuesta de código a duanero actualizado, coexistirían  las declaraciones en soporte 
papel y las electrónicas, y los procedimientos aduaneros seguirían siendo complejos, lo que 
reduciría la eficiencia del sistema. 
Un sistema aduanero centralizado, en lugar de sistemas aduaneros interoperativos, serviría 
también para lograr los objetivos más arriba  indicados. Sin embargo, un sistema aduanero 
centralizado exigiría cambios sustanciales en  el funcionamiento, a saber, la gestión 
centralizada de la Unión Aduanera . Por ello, su implantación ex igiría más años y, por tanto, 
los beneficios para los operadores se material izarían mucho más tarde. Por otra parte, el 
traslado de la responsabilidad ope rativa de los Estados miembros a la Comisión iría contra los 
principios de subsidia riedad y proporcionalidad. 
Los resultados de esta evaluaci ón de impacto coinciden con la opinión expresada por la 
mayoría de los operadores y la s Administraciones, esto es, que deben implantarse cuanto 
antes sistemas aduaneros electrónicos paneuropeos. 
La Comisión ha realizado una evaluación de impacto, con arregl o al programa de trabajo. Se 
adjunta el informe sobre una evaluación de impacto global de la propuesta de código 
aduanero actualizado (« A combined impact assessment of the proposal for a modernized 
Customs Code» ). La opción 2 de esa evaluación descri be las repercusione s de la Decisión 
sobre una aduana electrónica si no se adoptan otras medidas. La opción 3 aúna la Decisión 
sobre una aduana electrónica y el código aduanero actualizado. 
 
ES 6   ES 3. A SPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA  
Resumen de la acción propuesta 
La presente propuesta contiene medidas y plazos para la implan tación de sistemas aduaneros 
electrónicos accesibles e interoperativos, defi ne las responsabilidades de los Estados 
miembros y la Comunidad, y establece un marco de gestión. Los Estados miembros deben comprometerse por lo que respecta a los objetivos y las medidas establecida s en la Decisión y, 
en particular, de cara a la implantación de una  ventanilla única y un punto de acceso único 
para todas las autoridades y órganos involuc rados en el control de la importación y 
exportación de mercancías. 
Fundamento jurídico 
Artículos 95 y 135 del Tratado CE. 
Principio de subsidiariedad 
Se aplica el principio de s ubsidiariedad, puesto que el ám bito de la propuesta no es 
competencia exclusiva de la Comunidad. 
Los objetivos de la propuesta no pueden  lograrlos suficientemente los Estados miembros por 
sí solos, por las razones que a continuación se exponen. La política de comercio exterior y la 
Unión Aduanera exigen un enfoque común de la  importación y exportación de mercancías. La 
propuesta prevé la implantación simultánea, a escala paneuropea, de sistemas aduaneros 
electrónicos interoperativos y acc esibles para los operadores de  toda la UE. El coste de 
mantener un sistema diversificado y poco ágil, que ya no se adecua a las circunstancias económicas y tecnológicas, es mucho más eleva do que el coste de transición a un sistema más 
sencillo, más transparente y mejor gestionado. Contrariamente a la opción que contempla un 
sistema centralizado, no será necesario trasladar responsabilidades de los Estados miembros a 
la Comisión. 
La introducción de sistemas de despacho de aduana interoperati vos en toda la UE no pueden 
efectuarla los Estados miembros por sí solos. 
Los objetivos de la propuesta podrán alcanzarse mejor con la intervención comunitaria, por 
las razones que a c ontinuación se exponen. 
Sin la Decisión propuesta, no es posible ga rantizar la armonización y la implantación 
simultánea de sistemas aduaneros electrónicos paneuropeos; existirá, por tanto, el riesgo de 
enfrentarse a procesos electrónicos y portales de  información divergentes, lo que originará 
costes innecesarios a las empresas y a las Ad ministraciones de aduanas, y reducirá la 
eficiencia de los c ontroles aduaneros. 
Sin la participación de la UE, es imposible lograr un grado homogéneo de implantación de 
sistemas aduaneros automa tizados interoperativos. 
La adopción de medidas nacionales no puede gara ntizar la necesaria coordinación entre todos 
los Estados miembros para conseguir la im plantación simultánea de sistemas aduaneros 
 
ES 7   ES automatizados e interoperativos, y normas comu nes para los portales de información aduanera 
y las ventanillas únicas.  
Por tanto, la propuesta cumple el  principio de subsidiariedad. 
Principio de proporcionalidad  
La propuesta cumple el principio de  proporcionalidad, por lo siguiente: 
La propuesta de Decisión limita la actuación co munitaria a la provisión de los componentes 
necesarios para crear sistemas aduaneros inte roperativos, y el establecimiento de normas 
comunes para los portales de información aduane ra y las ventanillas úni cas (art. 4.3). Dentro 
de ese marco, los Estados miembros desarrollarán sus propios componentes nacionales y crearán sus propios portales de inform ación aduanera y ventanillas únicas. 
La Decisión no sólo reduce los compromisos financieros a lo estrictamente necesario para 
disponer de sistemas aduaneros interoperati vos y normas comunes para los portales de 
información aduanera y las ventanillas única s, sino que, además, obliga a los Estados 
miembros a reducir sus costes al mínimo, c ooperando en el mayor grado posible (arts. 2.2 y 
10.5). 
Instrumentos elegidos  
Instrumentos propuestos: otros 
Otros instrumentos no serían adecuados, por lo siguiente: 
La propuesta de Decisión del Consejo y del Pa rlamento Europeo se dirige a los Estados 
miembros. No establece derechos u obligacio nes de los ciudadanos, sino que prevé que los 
Estados miembros asuman una serie de compromisos.  
4. R
EPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS  
Se adjunta ficha de financiación. 
5. I NFORMACIÓN ADICIONAL  
Simplificación  
La propuesta establece la simplificación de lo s procedimientos administrativos de las 
autoridades públicas (de la UE o nacionales)  y de los interesados del sector privado. 
El intercambio de información por medios electr ónicos entre las Administ raciones aduaneras, 
y entre éstas y otras autoridades involucradas en la circulación intern acional de mercancías, 
permitirá realizar controles con mayor eficacia y eficiencia, y, por consiguiente, una gestión de riesgos y distribución de recursos más idónea. 
El uso de medios electrónicos en las adua nas y el comercio, con sistemas aduaneros 
accesibles e interoperativos, imprimirá mayor rapi dez al despacho de mercancías. Además, en 
determinadas condiciones, los operadores econ ómicos podrán realizar los trámites con las 
 
ES 8   ES administraciones aduaneras en su lugar de esta blecimiento (despacho de aduana centralizado 
y punto de acceso único). 
La propuesta se incluye en el programa legislativo y de trab ajo de la Comisión, bajo la 
referencia 2005/TAXUD-016, conexa  a la referencia 2004/TAXUD-015. 
Explicación detallada de la propuesta  
Artículos 1 a 3 (sistemas aduaneros electrónic os, objetivos e intercambio de datos): la 
Comisión y los Estados miembros se fija n el objetivo de prestar servicios de e-Administración 
a escala paneuropea, a través de sistemas a duaneros electrónicos acces ibles e interoperativos 
(véase el artículo 1). Se trata de simplificar la  logística de la cadena de suministros y los 
procedimientos aduaneros en los movimientos de  entrada y salida de mercancías en la Unión 
Europea, y reducir los riesgos para la protecci ón y seguridad de los ciudadanos. Partiendo de 
esta premisa, el artículo 2 establece los pr incipales objetivos de los sistemas aduaneros 
electrónicos. El artículo 3 establece que los sistemas aduaneros gestionados por las Administraciones de aduanas y la Comisión deben ser accesibles para los operadores 
económicos, e interoperativos entre sí y con lo s sistemas gestionados por otras autoridades 
involucradas en la circulación internacional de mercancías. 
Artículo 4 (sistemas, servicios y calendario): esta disposición contiene una relación de 
sistemas y bases de datos conexos a la iniciativ a de aduana electrónica, por orden de plazos de 
implantación (que empiezan a contar desde la fecha de publicación de la  presente Decisión en 
el Diario Oficial de la Unión Europea): 
– en el plazo de tres años: 
– sistemas de despacho de aduana automatizados e interoperativos;  
– sistema interoperativo de registro  de los operadores económicos;  
– portales comunes de in formación aduanera;  
– en el plazo de cinco años: 
– marco normativo de los puntos de acceso únicos; 
– sistema arancelario integrado adaptado a las normas comunitarias; 
– en el plazo de seis años: 
– servicios de ventanilla única. 
Artículos 5 a 7 (componentes, cometidos de la Comisión y cometidos de los Estados 
miembros): Los artículos 6 y 7 fijan los co metidos que corresponden a la Comisión y a los 
Estados miembros. 
Artículo 8 (aplicación): el artícu lo 8 describe el procedimient o de aplicación y el marco de 
gestión de la iniciativa de aduana electrónica. La gestión será competencia de la Comisión, 
asistida por el Grupo de política aduanera. Las funciones del Comité del código aduanero y 
del Comité Aduana 2007, que respaldan la presente  Decisión, no se verán afectadas por ésta.  
 
ES 9   ES Artículos 9 y 10 (recursos y disposiciones financieras): El artículo 9 define las 
responsabilidades que en materia de recursos humanos, presupuestarios y técnicos competerán 
a la Comunidad y a los Estados  miembros de cara al objeti vo de implantar, gestionar y 
perfeccionar los sistemas aduane ros electrónicos. El artículo 10 establece las normas de 
reparto de costes entre los Estados miembr os y la Comunidad, en lo que atañe a la 
implantación y al funcionamiento de los sistem as aduaneros electrónicos a que se refiere la 
presente Decisión. Los costes se reducirán al mínimo gracias al reparto de los mismos y al 
recurso a soluciones comunes. 
Artículos 11 y 12 (seguimiento, informes): La comisión hará el seguimiento de las medidas 
financiadas con cargo al presupuesto de la Comunidad, en cooperación con los Estados 
miembros (artículo 11). Los cometidos ya realiz ados se notificarán a la Comisión. Además, se 
elaborarán anualmente informes en los que figurarán los resultados  de las visitas de 
seguimiento y de otros controles (artículo 12). 
Artículos 13 y 14 (consulta a los operadores económ icos, países en vías de adhesión y países 
candidatos a la adhesión): con arreglo a lo  establecido en el artículo 13, se creará un 
mecanismo de consulta a los operadores eco nómicos en la Comisión y en los Estados 
miembros. Bulgaria, Rumanía y los países candi datos serán periódicamente informados por la 
Comisión en todas las diferent es etapas; podrán también par ticipar en la preparación, el 
desarrollo y la instauración de los si stemas aduaneros y los servicios. 
Artículo 15 (entrada en vigor). Artículo 16 (destinatarios): Lo s destinatarios de la Decisión son los Estados miembros. 
 
ES 10   ES 2005/0247 (COD) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a un entorno sin soporte pa pel en las aduanas y el comercio 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 95 y 
135, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2, 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado3, 
Considerando lo siguiente: 
(1) A tenor de lo previsto en la Agenda  de Lisboa, la Comunidad y los Estados 
miembros se han comprometido a mejorar la competitividad de las empresas que 
desarrollan su actividad en Europa. De acuerdo con la Decisión 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de  abril de 2004, relativa a la prestación 
interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector 
público, las empresas y los ciudadanos (IDABC)
4, la Comisión y los Estados 
miembros deberán implantar sistemas inte roperativos eficientes y eficaces de 
información y comunicación con vistas al  intercambio de información entre las 
Administraciones públicas y los ciudadanos de la Comunidad. 
(2) La iniciativa de Administración electró nica a escala paneuropea prevista en la 
Decisión 2004/387/CE exige la adopción de medidas tendentes a lograr una organización más eficaz de los controles aduaneros y a garantizar la continuidad 
en el flujo de datos a fin de hacer más eficiente el despacho de aduana, reducir los 
trámites administrativos, contribuir a la lucha contra el fraude, la delincuencia 
organizada y el terrorismo, favorecer los intereses fiscales, proteger la propiedad 
intelectual y el patrimonio cultural, aumentar la fiabilidad de las mercancías y la 
                                                
 
1 DO C […] de […], p. […] 
2 DO C […] de […], p. […]. 
3 Dictamen del Parlamento Europeo de […], Posición Común del Consejo de […] y Posición del 
Parlamento Europeo de […]. 
4 DO L 144 de 30.4.2004, p. 65. 
 
ES 11   ES seguridad del comercio internacional, y me jorar la protección de la salud y del 
medio ambiente. En este sentido, la provisión de tecnologías de la información y 
comunicación (TIC) a efectos aduane ros reviste el máximo interés. 
(3) La Resolución del Consejo de 5 de diciembre de 2003 sobre la creación de un 
entorno simplificado y sin soporte de pa pel para el comercio y las aduanas5, que 
siguió a la Comunicación de la Comisión titulada «Un entorno simplificado y sin 
soporte de papel para el comercio y las aduanas»6, invita a la Comisión a que 
elabore, en estrecha colaboración con los Estados miembros, un plan estratégico plurianual, destinado a crear en la Com unidad un entorno electrónico coherente e 
interoperativo en el ámbito aduanero. El Reglamento (CEE) nº 2913/92 del 
Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario
7, modificado por el Reglamento (CE) nº 648/2005, impone el empleo 
de técnicas de tratamiento de datos para la presentación de declaraciones sumarias 
y el intercambio electrónico de datos entr e Administraciones aduaneras, con vistas 
a basar los controles aduaneros en sistemas  automatizados de an álisis de riesgos. 
(4) Procede, por tanto, fijar los objetivos que se persiguen con la instauración de un 
entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio, así como la estructura, los 
medios y el calendario de tal proceso. 
(5) La Comisión debe aplicar la presente Decisión en estrecha colaboración con los 
Estados miembros. Es preciso, por tanto,  especificar las responsabilidades y los 
cometidos respectivos de las partes y determ inar la manera de repartir los costes 
entre la Comisión y los Estados miembros.   
(6) La Comisión y los Estados miembros de ben compartir la responsabilidad de los 
componentes comunitarios y no comunitarios de los sistemas de comunicación e 
intercambio de información, con arreglo a los principios establecidos en la 
Decisión nº 253/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2003, por la que se adopta un progra ma de acción para la aduana en la 
Comunidad (Aduana 2007)
8.  
(7) A fin de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Decisión y la 
coherencia entre los distintos sistemas que  se desarrollen, es necesario implantar 
un mecanismo de seguimiento. 
(8) Los Estados miembros y la Comisión de ben facilitar, a través de informes 
periódicos, información sobre el estado de aplicación de la presente Decisión. 
                                                 
5 DO C 305 de 16.12.2003, p. 1. 
6 COM(2003) 452 de 24.7.2003. 
7 DO nº L 302 de 19.10.1992, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) 
nº 648/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 117 de 4.5.2005, p. 13). 
8 DO C 36 de 12.12.2003, p. 1. 
 
ES 12   ES (9) La instauración de un entorno sin sopo rte papel requiere una estrecha cooperación 
entre la Comisión, las Administraciones aduaneras y los operadores económicos. 
Para facilitar tal cooperación, el Grupo de política aduanera habr á de garantizar la 
coordinación de las actuaciones necesarias para la instrumentación de la presente 
Decisión. Convendrá celebrar consultas con los operadores económicos, tanto a 
nivel nacional como comunitario, en todas las etapas de la preparación de esas 
actuaciones. 
(10) Los países candidatos a la adhesión y lo s países en vías de adhesión deben poder 
participar en las mencionadas actuaciones, a fin de preparar dicha adhesión. 
(11) Dado que la instauración de un entorno sin soporte papel en las aduanas y el 
comercio no puede lograrse en medida suficiente por los Estados miembros, sino 
que, debido a su envergadura y efectos, pue de realizarse más satisfactoriamente a 
nivel comunitario, la Comunidad puede ad optar medidas con arreglo al principio 
de subsidiariedad, establecido en el ar tículo 5 del Tratado. De acuerdo con el 
principio de proporcionalidad, estableci do en ese mismo artículo, la presente 
Decisión no excede de lo necesario pa ra alcanzar los objetivos perseguidos. 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:  
Artículo 1 
Sistemas aduaneros electrónicos 
La Comisión y los Estados miembros impl antarán sistemas aduaneros electrónicos 
seguros, integrados, interoperativos y accesible s a fin de permitir el intercambio de las 
declaraciones de aduana, los certificados electrónicos, los documentos de 
acompañamiento y demás información. 
La Comisión y los Estados miembros propo rcionarán la estructura y los medios 
necesarios para la gestión de los ci tados sistemas aduaneros electrónicos. 
Artículo 2 
Objetivos 
 
1. Los sistemas aduaneros electrónicos es tarán concebidos para satisfacer los 
siguientes objetivos: 
(a) agilizar los procedimientos  de importación y exportación; 
(b) reducir los costes administrativos y de cumplimiento de las normas y 
recortar los plazos de despacho de aduana; 
 
ES 13   ES (c) coordinar un enfoque común en lo que respecta al control de las 
mercancías y la interceptación de las mercancías peligrosas e ilegales; 
(d) garantizar la adecua da recaudación de todos lo s derechos de aduana y 
exacciones comunitarias; 
(e) transmitir con rapidez la información pertinente en relación con la cadena 
internacional de suministros; 
(f) permitir un flujo continuo de datos entre países exportadores e 
importadores, haciendo posible la reutilización de los datos introducidos 
en el sistema. 
La integración y la evolución de los si stemas aduaneros estarán en consonancia 
con los objetivos anteriormente mencionados. 
2. Los objetivos enunciados en el apartado 1 se alcanzarán a través de los 
siguientes medios, como mínimo: 
(a) intercambio armonizado de informac ión, basado en modelos de datos y 
formatos de mensaje internacionalmente aceptados; 
(b) rediseño de los procedimientos aduane ros a fin de optimizar su eficiencia y 
eficacia, simplificarlos y reducir los co stes de cumplimiento de las normas 
aduaneras; 
(c) puesta a disposición de los operado res económicos de una amplia gama de 
servicios aduaneros electrónicos que les permitan relacionarse por igual 
con las autoridades aduaneras de cualquier Estado miembro y que se 
ajusten al principio de subsidiariedad.  
3. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1, la Comunidad favorecerá la 
interoperatividad de los sistemas aduaneros electrónicos con los sistemas aduaneros de terceros países y la accesibilidad de aquéllos para los operadores 
económicos de terceros países, a fin de crear un entorno sin soporte papel a nivel 
internacional cuando así lo prevean los acuerdos internacionales. 
Artículo 3 
Intercambio de datos  
 
Los sistemas aduaneros electrónicos de la Comunidad y los Estados miembros 
permitirán el intercambio de datos entre las Administraciones aduaneras de los 
Estados miembros y: 
(a) los operadores económicos;  
 
ES 14   ES (b) las autoridades aduaneras de otros Estados miembros; 
(c) la Comisión;  (d) otras Administraciones u órganos que intervienen en la circulación 
internacional de mercancías (en lo sucesivo, «otras Administraciones u 
órganos»). 
Artículo 4 
Sistemas, servicios y calendario 
1. Aparte del calendario fijado en el Regl amento [(código)], los Estados miembros, 
en concertación con la Comisión, establecer án, en un plazo de tres años a partir 
de la publicación de la pr esente Decisión en el Diario Oficial de la Unión 
Europea , los siguientes sistemas aduaneros: 
(a) sistemas de despacho para importación y exportación que permitan un 
flujo continuo de información de un sistema aduanero a otro en todo el 
territorio de la Comunidad, con interf aces electrónicas para los operadores 
económicos que permitan a éstos realiz ar todos los trámites aduaneros, aun 
cuando éstos afecten a varios Esta dos miembros, con las autoridades 
aduaneras del Estado miembro en  el que estén establecidos; 
(b) un sistema de registro de los operadores económicos, en el que figuren los 
operadores económicos autorizados, que permita a éstos efectuar una única inscripción para todos los trámites aduaneros que realicen en el territorio 
de la Comunidad; 
(c) portales comunes de información a duanera, que ofrezcan a los operadores 
económicos la información necesaria en relación con las operaciones de 
importación/exportación en todos los Estados miembros. 
2. En un plazo de cinco años a partir de la publicación de la presente Decisión en el 
Diario Oficial de la Unión Europea , los Estados miembros, en concertación con 
la Comisión, crearán los siguientes servicios: 
a) una estructura de puntos de acces o únicos, que permita a los operadores 
económicos utilizar una única interfaz  para presentar por vía electrónica 
sus declaraciones de aduana, aun en el supuesto de que el procedimiento aduanero se lleve a cabo en otro Estado miembro;  
b) un sistema arancelario integrado que permita la conexión con otros 
sistemas referentes a la importación y exportación de la Comisión y de los 
Estados miembros. 
 
ES 15   ES 3. En un plazo de seis años a partir de la  publicación de la presente Decisión en el 
Diario Oficial de la Unión Europea , los Estados miembros, en concertación con 
la Comisión, crearán servicios de ve ntanilla única, que posibiliten un flujo 
continuo de datos entre los operadores  económicos y las Administraciones 
aduaneras, entre éstas y la Comisión, y entre las Administraciones aduaneras y 
otras Administraciones y órganos, y que permitan a los operadores económicos 
presentar en la aduana toda la inform ación exigida a efectos del despacho para 
importación o exportación, aun en el supuesto de que tal exigencia venga 
impuesta por disposiciones distintas de la normativa aduanera. 
4. La Comunidad y los Estados miembros perfeccionarán de forma constante los 
sistemas y servicios previstos en los apartados 1, 2 y 3. 
Artículo 5 
Componentes 
1. Los sistemas aduaneros electrónicos in teroperativos consta rán de componentes 
comunitarios y componentes nacionales. 
2. Los componentes comunitarios de los sistemas aduaneros electrónicos serán los 
siguientes:  
(a) las especificaciones comunes del sistema; (b) los productos y servicios comunes, incluidos los sistemas comunes de 
referencia necesarios en materia de  información aduanera e información 
conexa; 
(c) los servicios de la red común de comunicación y la interfaz común de 
sistemas (CCN/CSI); 
(d) las actividades de coordinación real izadas por los Estados miembros y la 
Comisión, en lo referente a la implantación y utilización, en el dominio 
común comunitario; 
(e) las actividades de coordinación realizadas por la Comisión, en lo referente 
a la implantación y utilización, en el dominio exterior comunitario, con 
exclusión de los servicios destinados  a satisfacer requisitos nacionales. 
3. Los componentes nacionales de los sistemas aduaneros electrónicos serán los 
siguientes:  
(a) las especificaciones nacionales; 
(b) los sistemas nacionales, in cluidas las bases de datos; 
 
ES 16   ES (c) las conexiones de red entre la s Administraciones aduaneras y los 
operadores económicos y entre aquéllas y otras Administraciones u 
órganos, dentro de un mismo Estado miembro; 
(d) el software y los equipos que cad a Estado miembro considere necesarios 
para la plena explotación del sistema. 
Artículo 6 
Cometidos de la Comisión 
 
La Comisión garantizará:  
(a) la coordinación de la instauración, las pruebas de conformidad, la gestión 
y el mantenimiento de los componentes comunitarios de los sistemas 
informatizados; 
(b) la coordinación de los sistemas y servicios previstos en la presente 
Decisión con otros proyectos pertinentes en materia de administración 
electrónica a nivel comunitario; 
(c) la coordinación del desarrollo de componentes comunitarios y nacionales, 
con vistas a la ejecución sincronizada de proyectos; 
(d) la coordinación a nivel comunitario de los servicios aduaneros electrónicos 
y servicios de ventanilla única. 
Artículo 7 
Cometidos de los Estados miembros 
 
1. Los Estados miembros garantizarán: 
(a) la coordinación de la instauración, las pruebas de conformidad, la gestión 
y el mantenimiento de los componentes nacionales de los sistemas 
informatizados; 
(b) la coordinación de los sistemas y servicios previstos en la presente 
Decisión con otros proyectos pertinentes en materia de administración 
electrónica a nivel nacional; 
(c) la ejecución de las tareas que les ha yan sido asignadas, con arreglo al plan 
estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2; 
 
ES 17   ES (d) el suministro periódico de inform ación a la Comisión sobre todas las 
medidas adoptadas para permitir a su s respectivas Administraciones o a 
sus operadores económicos la plena explotación de los sistemas 
informáticos; 
(e) la promoción e implantación de  servicios aduaneros electrónicos y 
servicios de ventanilla única a nivel nacional. 
2. Los Estados miembros estimarán los recursos humanos, presupuestarios y 
técnicos necesarios para cumplir lo dispuesto en el artículo 4 y el plan 
estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2. 
3. Cuando exista el riesgo de que una me dida prevista por un Estado miembro en 
relación con la instauración o la gestió n de los sistemas informatizados pueda 
menoscabar la interoperatividad general de  dichos sistemas o su funcionamiento, 
el citado Estado miembro solicitará el consentimiento previo de la Comisión. 
Artículo 8 
Aplicación  
1. A efectos de la aplicación de la presente Decisión, la Comisión, en concertación 
con el Grupo de política aduane ra, velará por lo siguiente: 
(a) la determinación de las estrategias, los recursos necesarios y las fases de 
desarrollo; 
(b) la coordinación de todas las actividad es conexas a la adua na electrónica, a 
fin de garantizar que los recursos se  empleen de manera óptima y con la 
máxima eficiencia, incluidos los ya utilizados a nivel nacional y 
comunitario; 
(c) la coordinación de los aspectos ju rídicos y operativos, la formación y el 
desarrollo de las tecnologías de la información; 
(d) la coordinación de las medidas de ejecución de todos los interesados; 
(e) el cumplimiento por los inte resados de los plazos acordados. 
2. La Comisión, en concertación con el Grupo de política aduanera, elaborará y 
mantendrá actualizado un plan estratégico plurianual en el que se establecerán 
los cometidos de la Comisión y de los Estados miembros. 
 
ES 18   ES Artículo 9 
Recursos  
 
1. A efectos de la instauración, gestión y perfeccionamiento de los sistemas 
aduaneros electrónicos con arreglo a lo pr evisto en el artículo 4, la Comunidad 
proveerá los recursos humanos, presupuestarios y técnicos que se requieran en relación con los componentes comunitarios. 
2. A efectos de la instauración, gestión y perfeccionamiento de los sistemas 
aduaneros electrónicos con arreglo a lo previsto en el artículo 4, los Estados 
miembros proveerán los recursos humano s, presupuestarios y técnicos que se 
requieran en relación con los componentes nacionales. 
Artículo 10 
Disposiciones financieras 
1. Los costes que comporte la aplicación de la presente Decisión se repartirán entre 
la Comunidad y los Estados miembros, con arreglo a lo dispuesto en los 
siguientes apartados 2 y 3. 
2. La Comunidad sufragará los gastos  derivados del diseño, adquisición, 
instalación, gestión y mantenimiento de los componentes comunitarios, según lo previsto en el programa Aduana 2007, establecido en la Decisión 
nº 253/2003/CE, y en los programas sucesores de este último.  
3. Los Estados miembros sufragarán los ga stos que se deriven de la instalación y 
gestión de los componentes nacionales, incluidas las interfaces con otros 
órganos de la Administración y con los operadores económicos.  
4. Los Estados miembros estimarán y comunicarán a la Comisión los recursos 
humanos, presupuestarios y técnicos necesarios para cumplir lo dispuesto en el 
artículo 4 y el plan estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2. 
5. Los Estados miembros potenciarán la co operación entre sí con vistas a reducir 
los costes al mínimo, mediante el desarro llo de modelos de re parto de costes y 
de soluciones comunes. 
 
ES 19   ES Artículo 11 
Seguimiento 
1. La Comisión adoptará toda medida ne cesaria para comprobar la ejecución 
acorde con lo dispuesto en la presente Decisión de las acciones financiadas con 
cargo al presupuesto comunitario, así como la coherencia de los resultados 
obtenidos con los objetivos fijados en el artículo 2, apartado 1. 
2. En colaboración con los Estados miembros, la Comisión efectuará un 
seguimiento periódico de los progresos re alizados por cada uno de ellos de cara 
al cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4, al objeto de determinar si se 
cumplen los objetivos establecidos en el ar tículo 2, apartado 1, y la manera de 
mejorar la eficacia de las actuaciones encaminadas a poner en funcionamiento dichos sistemas. 
Artículo 12 
Informes 
 
1. Los Estados miembros informarán periódicamente a la Comisión de la marcha 
de sus trabajos en relación con los distintos cometidos que les hayan sido asignados con arreglo al plan estratégico plurianual. Asimismo, notificarán a la 
Comisión la finalización de cada tarea. 
2. El 31 de diciembre de cada año a más tardar, los Estados miembros presentarán 
a la Comisión un informe anual de situación. 
El 31 de marzo del año siguiente a más ta rdar, la Comisión elaborará un informe 
consolidado a partir de dichos informes y lo pondrá a disposición de los interesados. 
El citado informe podrá contener los resultados de las visitas de seguimiento y 
demás controles realizados y establecer los futuros métodos y criterios de evaluación del funcionamiento y grado de interoperatividad de los sistemas 
informatizados. 
Artículo 13 
Consulta a los operadores económicos 
La Comisión y los Estados miem bros realizarán consultas periódicas a los operadores 
económicos en todas las fases de la preparación, el desarrollo y la instauración de los 
sistemas y servicios previstos en el artículo 4. 
 
ES 20   ES La Comisión y los Estados miembros establ ecerán un mecanismo de  consulta que reúna 
periódicamente a una selección repres entativa de operadores económicos. 
Artículo 14 
Países en vías de adhesión y países candidatos 
La Comisión informará a los países cuya condición de países en vías de adhesión o 
candidatos a la adhesión a la Unión Europea ha ya sido reconocida de la preparación, el 
desarrollo y la instauración de los sistemas y servicios previstos en el artículo 4, y permitirá su participación en dichas etapas.  
Artículo 15 
Entrada en vigor 
La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el 
Diario Oficial de la Unión Europea . 
Artículo 16 
Destinatarios 
 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas,  
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
 
ES 21   ES FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA  
Ámbito(s) político(s): 14 Fi scalidad y Unión Aduanera 
Actividad(es): 1404 Política Aduanera 
 
DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA :  
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un entorno sin soporte 
papel en las aduanas y el comercio. 
1. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS  
1.1. Líneas presupuestarias (líneas de opera ciones y líneas de asistencia técnica y 
administrativa conexas (anti guas líneas BA), a saber: 
• 140402 Programa Aduana 2007 
• 14040X Programa Aduana 2013 
• 140104X Programa Aduana 2013 - Gastos administrativos 
• La estructura presupuestaria definitiva del programa Aduana 2013 se decidirá en 
una fase ulterior. 
1.2. Duración de la acción e incidencia financiera: 
• El período de validez del fundament o jurídico se extiende del 1.6.2006 al 
31.12.2013. 
• Los pagos proseguirán después del 31.12.2013. 
1.3. Características presupuestarias (añá danse nuevas hileras, en su caso): 
Línea 
presupuestaria  Naturaleza del gasto  Nuevo  Aportación AELC
 Aportación países candidatos
 Rúbrica perspectivas financieras
 
14014X  GNO Dis.9 
  SÍ NO SÍ 1a  
1401040X  
GNO No 
dis.10 
  SÍ NO SÍ 1a  
                                                 
9 Créditos disociados. 
10 Créditos no disociados. 
 
ES 22   ES 2. RESUMEN DE LOS RECURSOS 
2.1. Recursos financieros 
Los gastos de operaciones de la propuest a correspondientes a los ejercicios de 2006 y 
2007 se sufragan conforme a lo especificado en la ficha de financiación legislativa de la Decisión Aduana 2007. 
En lo que atañe a los ejercicios 2008 a 2013, se sufragan conforme a lo especificado 
en la ficha de financiación legislativ a correspondiente a la Comunicación de la 
Comisión sobre los programas comunita rios Aduana 2013 y Fiscalis 2013, 
supeditado a la aprobación de la Decisi ón por la que se adopta un programa de 
acción para las aduanas en la Comunidad (Aduana 2013). 
2.1.1. Resumen de los créditos de compromiso  (CC) y los créditos de pago (CP) 
Millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal) 
Naturaleza del gasto  Sección 
nº  2006 2007 2008 2009 2010 2011 y 
poste-
riores  Total 
Gastos de operaciones11         
Créditos de compromiso (CC)
 6.1 A  9,669 5,024 18,125 21,625 24,405 79,070 157,918
Créditos de pago (CP)   B 2,682 6,482 9,667 15,762 21,461 101,864 157,918
Gastos administrativos dentro del importe de referencia1213     
Asistencia técnica y 
administrativa (CND)  6.2.4 C  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882
TTOOTTAALL  IIMMPPOORRTTEE  DDEE  RREEFFEERREENNCCIIAA               
Créditos de 
compromiso   a+c 9,669 5,024 18,772 22,272 25,052 81,011 161,800
Créditos de pago   b+c 2,682 6,482 10,314 16,409 22,108 103,805 161,800
Gastos administrativos no  incluidos en el importe de referencia14 
   
Gastos de personal y 
gastos conexos (CND)  6.2.5 D  1,144 2,112 2,240 2, 368 2,368 7,104 17,336
                                                 
11 Gastos no incluidos en el capítulo 14 01 del título 14. 
12 Gastos incluidos en el capítulo 14 01 04 del título 14. 
13 La línea de gastos administrativos prevé la posible ex ternalización de las actividades en el contexto del 
programa. Las cifras presupuestarias sólo estarán disponibles una vez se haya realizado en 2006 un 
estudio de viabilidad al respecto. 
14 Gastos previstos en el capítulo 14 01, excepto los incluidos en los artículos 14 01 04 ó 14 01 05. 
 
ES 23   ES Gastos administrativos, 
exceptuados los gastos de 
personal y gastos conexos, 
no incluidos en el importe 
de referencia (CND)  6.2.6 E  0,040 0,687 0,040 0,040 0,040  0,120 0,967
Total indicativo del coste financiero de la intervención 
 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 y 
poste-
riores  Total 
TOTAL CC, incluidos 
los gastos de personal  A+c+d+e
 10,853 7,823 21,052 24,680 27,460 88,235 180,103
TOTAL CP, incluidos 
los gastos de personal  b+c+d+e
 3,866 9,281 12,594 18,817 24,516 111,029 180,103
Datos sobre la cofinanciación 
2.1.2. Compatibilidad con la programación financiera 
x La propuesta es compatible con la programación financiera vigente. 
La presente Decisión es compatible c on la propuesta de la Comisión sobre las 
perspectivas financieras 2007-2013 [COM(2004) 101, de 10.2.2004 y 
COM(2004) 487, de 14.7.2004]. Se encuadra en la subrúbrica 1a: Competitividad 
para el crecimiento y el empleo. 
2.1.3. Incidencia financiera en los ingresos  x La propuesta no tiene incidencia  financiera en los ingresos , si bien la modernización 
de la administración aduanera hará que la recaudación de los recursos propios sea 
más eficaz y eficiente. 
2.2. Personal ETC (funcionarios, personal tempor al y exterior): véase el detalle en el 
apartado 6.2.1. 
Necesidades anuales  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Número total de 
efectivos 11 26 28 30 30 30 30 30 
 
ES 24   ES 3. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS 
3.1. Necesidades a corto y a largo plazo 
Véase el apartado 2 de la evaluación ex ante  del impacto previsto. 
3.2. Valor añadido de la intervención comunitari a, coherencia de la propuesta con otros 
instrumentos financieros y posibles sinergias 
Véase el apartado 2 de la evaluación ex ante  del impacto previsto. 
3.3. Objetivos, resultados previstos e indicadores  conexos de la propue sta en el marco de 
la GA 
Objetivos y resultados previstos:  
La Decisión propuesta se aplicará en el marco del programa Aduana 2007 y su 
programa sucesor, Aduana 2013. Estos programas se llevan a cabo por medio de acciones conjuntas y sistemas de TI. Las acci ones conjuntas consisten en actividades 
en común dirigidas a los funcionarios, y me dios comunes de formación; los sistemas 
de TI se refieren a las redes transeuropeas. Se trata de implantar procedimientos aduaneros más eficientes y eficaces. 
Los objetivos de trabajo y los resultados previstos en términos de programación 
anual se fijarán más pormenorizadamente en un plan de acción periódicamente actualizado. Los resultados pueden cuantifi carse a través de la «evaluación de 
resultados» emprendida dentro del progr ama Aduana 2007 y su programa sucesor. 
Indicadores:  
– Grado de eficacia de los sistemas de información 
3.4. Método de ejecución (a  título indicativo) 
Indíquense el método o métodos
15 de ejecución elegidos. 
Véase el apartado 6.1 de la evaluación ex ante  del impacto previsto. 
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 
4.1. Sistema de seguimiento 
Las acciones que han de realizarse en virt ud de la Decisión propuesta serán objeto de 
seguimiento (incluida una evaluación de los resultados) en el ma rco de los programas 
Aduana 2007/2013. 
Las Administraciones remitirán a la Comisión toda la información necesaria para que 
los informes de seguimiento puedan efect uarse con la mayor eficiencia posible. 
                                                 
15 Si se trata de más de un método, debe facilitarse más información en el epígrafe «Observaciones 
pertinentes» de este apartado. 
 
ES 25   ES 4.2. De qué modo se hará el seguimiento y la  evaluación de los resultados y del impacto 
4.2.1. Evaluación ex-ante 
Véase la evaluación ex ante  del impacto previsto. 
4.2.2. Medidas adoptadas como consecuencia de  una evaluación intermedia o ex-post 
(enseñanzas extraídas de anteriores experiencias similares) 
La evaluación intermedia del programa Aduana 2007 aún no ha finalizado (está 
previsto que concluya a finales de 2005). No obstante, los resultados de esa evaluación relacionados con la  aduana electrónica serán tenidos en cuenta en la 
futura aplicación de la estrategia de info rmatización aduanera, y se evaluarán en el 
marco de la prevista evaluación del programa Aduana 2013. 
4.2.3. Calendario y frecuencia de futuras evaluaciones 
Las futuras evaluaciones de la propuesta de estrategia de informatización aduanera se 
incluirán en las evaluaciones del programa Aduana 2013. 
El calendario y la frecuencia de estas eval uaciones se ajustarán a las evaluaciones del 
programa Aduana 2013. 
5. MEDIDAS CONTRA EL FRAUDE 
Los importes destinados a las principales acciones del programa serán sometidos por 
los servicios de la Comisión al procedimiento habitual de verificación antes del pago, atendiendo a las obligaciones contractuales y al principio de buena gestión general y 
financiera. En todos los contratos entre la  Comisión y los beneficiarios se prevén 
medidas contra el fraude (ins pecciones, informes, etc.). 
Las acciones conjuntas antes mencionadas (intercambios, seminarios, grupos de 
trabajo, etc.) se sufragarán con car go al presupuesto destinado a «Acciones 
conjuntas» en el programa Aduana 2007 y su programa sucesor. Los funcionarios 
serán retribuidos del siguiente modo: 
Los países participantes reembolsarán los gast os de viaje y las dietas de sus propios 
funcionarios, conforme a las normas establ ecidas para el programa. Los importes 
necesarios les serán abonados a los países pa rticipantes por adelan tado en el curso 
del ejercicio y teniendo en cuenta el grado de  ejecución. Los país es participantes 
deberán presentar pruebas detalladas de  sus gastos, y conservarán toda la 
documentación de cara a un posib le control. El pago de los gastos de viaje y las 
dietas de funcionarios de otros países o representantes de organizaciones externas, 
así como de los costes de organización de seminarios, lo efectuar án directamente los 
servicios de la Comisión o países debidame nte mandatados a esos efectos. Todos los 
contratos de esta índole contienen dispos iciones contra el fraude (inspecciones, 
informes, etc.). 
Los servicios de la Comisión realizarán vis itas de inspección a los Estados miembros 
para garantizar el cumplimiento de las di sposiciones financieras aplicables a la 
gestión del programa. 
 
ES 26  
 ES 6. DETALLE DE LOS RECURSOS 
6.1. Objetivos de la propuesta y correspondiente coste financiero 
Créditos de compromiso en millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal) 
Ejercicio 2006  Ejercicio 2007  Ejercicio 2008  Ejercicio 2009  Ejercicio 2010  Ejercicio 2011 y 
posteriores  TOTAL  (Especifíquense las rúbricas de los objetivos, las 
acciones y las 
realizaciones)
 Tipo de 
realizaciónCoste 
med. 
Nº realizacionesCoste 
total Nº realizacionesCoste 
total Nº realizacionesCoste 
total Nº realizacionesCoste 
total Nº realizacionesCoste 
total Nº realizacionesCoste 
total Nº realizaciones Coste total 
OBJETIVO 
OPERATIVO 
nº 1 [1] 
Aduana 
electrónica                                  
Acción 1: 
Acciones 
conjuntas                                  
 - Acciones 
conjuntas        0,481   0,974   1,125   1,125   1,155   3,495   8,355 
OBJETIVO 
OPERATIVO nº 1 [1] 
Aduana 
electrónica
                                 
Acción 2: 
Aduana electrónica                                 
- Realización 1  Contrato TI     6,938   1,800   9,000   11,250   13,500   44,625   87,113 
Acción 3: 
Aspectos de 
seguridad de las 
aduanas  TI                               
- Realización 1  TI             5,000   6,000   6,500   21,200   38,700 
Acción 4: CCN/CSI                                 
- Realización 1  Contrato TI     2,250   2,250   3,000   3,250   3,250   9,750   23,750 
OBJETIVO 
OPERATIVO Nº                                 
 
ES 27  
 ES n1 
Subtotal objetivo 
n                                 
COSTE TOTAL       9,669   5,024   18,125   21,625   24,405   79,070   157,918 
 
ES 28   ES Otras acciones en materia de TI en el ámbito aduanero se financiarán con cargo al 
presupuesto del programa Aduana 2013, según se  indica en la Comunicación de la 
Comisión al Consejo y al Parlamento16. Tales acciones se centrar án en los sistemas de 
TI, tales como los sistemas arancelarios, el  NSTI, la red de seguridad CCN/CSI, etc., 
según proceda.  
Los costes financieros indicados en el cuad ro 6.1 en relación con la red de seguridad 
CCN/CSI representan los importes adicionales necesarios para adecuar dicha red a la 
aduana electrónica (uso intensivo y gran vo lumen de datos, seguridad de los datos, 
incremento del tráfico en las pasarelas ( gateways ) de los Estados miembros, necesidad de 
datos de gestión más abundantes y detallados, etc.). 
6.2. Gastos administrativos 
Las necesidades de personal y recursos administrativos se sufragarán con cargo a la 
asignación otorgada a la DG re sponsable de la gestión en el marco del procedimiento 
anual. En la asignaci ón de puestos debe tenerse en cuenta una posible  redistribución 
de los puestos entre servicios en el marco de las nuevas perspectivas financieras. 
6.2.1. Volumen y tipo de personal 
Tipo de 
puesto   Efectivos destinados a la gestión de la actuación, con personal ya existente y/o 
adicional ( número de puestos/ETC ) 
  Ejercicio 
2006 Ejercicio 
2007 Ejercicio 
2008 Ejercicio 
2009 Ejercicio 
2010 Ejercicio 
2011 - 
2013 
A*/AD  5 8 8 8 8 8 Funciona-
rios o 
personal 
temporal17 
(14 01 01)  B*, C*/AS
T
 5 8 8 8 8 8 
Personal financiado18 
con cargo al artículo 
14 01 02  
 1 6 8 10 10 10 
Otro personal19 
financiado con cargo 
al artículo 14 01 04/05  
 0 4 4 4 4 4 
TOTAL  11 26 28 30 30 30 
 
                                                 
16 COM(2005) 111. 
17 Cuyo coste NO está cubierto por el importe de referencia. 
18 Cuyo coste NO está cubierto por el importe de referencia. 
19 Cuyo coste está incluido en el importe de referencia. 
 
ES 29   ES 6.2.2. Descripción de las tare as que exige la actuación 
Las actividades jurídicas y procedimentales conexas a la informatización de las 
aduanas correrán a cargo de las unidades competentes de la dirección de Política 
Aduanera de la DG TAXUD. Las activ idades de TI necesarias para la 
informatización de la aduana se asigna rán a la unidad de Tecnología de la 
Información (actual equipo NSTI, equipo ar ancelario y, en su momento, equipo 
operativo). Estos equipos habrán de refor zarse gradualmente. Las actividades de 
formación, información y comunicación de la  Comisión corresponderá desarrollarlas 
a las unidades competentes. Otro personal adicional se encargará de gestionar y 
supervisar el sistema comunitario de pr evención de riesgos y, en particular, de 
determinar los perfiles de riesgo comunitarios (inclusive en ámbitos especializados), hacer el seguimiento y la evaluación del sistema y garantizar la coordinación con 
otras direcciones generales. 
Se precisa un aumento de personal para la ejecución de los ci nco importantes nuevos 
proyectos actualmente previsto s y la realización de la e norme tarea de coordinación 
que será necesaria. Asimismo, de cara a colmar las necesidades comunes de formación en relación con los nuevos funda mentos jurídicos, y las necesidades 
comunes de formación de los operadores económicos. En su mayor parte, la 
formación se impartirá a través de mé todos y medios de enseñanza por vía 
electrónica. En esta solicitud de recursos se atiende también al desarrollo de una 
intensa actividad de comunicación, de c onformidad con la nueva estrategia de 
comunicación de la Comisión. La aduana se  informatizará teniendo en cuenta las 
mejores prácticas y las enseñanzas extraídas de la reciente instauración de sistemas 
tributarios y aduaneros transeuropeos, que ya están plenamente en funcionamiento. 
Las labores de redacción y el debate en los foros jurídicos exigen también un 
incremento de los puestos.  
En total, se necesita el  siguiente incremento: 
 2006 2007 2008 2009 
A* 2 3 0 0 
B*, C* 3 3 0 0 
END 0 5 3 2 
Expertos 0 4 0 0 
6.2.3. Procedencia del personal (estatutario) 
x Puestos actualmente asignados a la ges tión del programa que han de sustituirse 
o ampliarse: 5 puestos actualmente as ignados a esta actividad seguirán 
utilizándose a estos efectos 
x Puestos preasignados en el marco de l procedimiento EPA/AP correspondiente 
a 2006: 5 nuevos puestos  
 
ES 30   ES x Puestos que se solicitarán en el pr óximo procedimiento EPA/AP: 6 puestos 
x Puestos que han de redistribuirse a part ir del personal existente en el servicio 
de gestión (redistribución interna): 2 puestos en 2006 
 Puestos necesarios para el ejerci cio n aunque no estén previstos en el 
procedimiento EPA/AP correspondiente a ese ejercicio  
6.2.4. Otros gastos administrativos incluidos en  el importe de referencia (14 01 04/05 – 
Gastos de gestión administrativa)  
Millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal) 
Línea 
presupuestaria 
(número y denominación)
 2006 2007 2008 2009 2010 Ejercicio 
2011 y 
posteriores  TOTAL  
1. Asistencia 
técnica y 
administrativa (incluidos los 
correspondientes 
costes de personal)
       
 
Agencias 
ejecutivas20 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Otra asistencia 
técnica y 
administrativa         
- intramuros  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
- extramuros  - - - - - - - 
Total asistencia 
técnica y 
administrativa  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
6.2.5. Coste financiero del personal y costes conexos no  incluidos en el importe de 
referencia 
Millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal) 
Categoría de 
personal  2006 2007 2008 2009 2010 Ejercicio 
2011 y 
posteriores  TOTAL  
Funcionarios y 
personal 
temporal (14 01 01)
 1,080 1,728 1,728 1, 728 1,728 5,184 13,176 
Personal 
financiado con 
cargo al artículo 14 01 02 
(personal 
auxiliar, END, 0,064 0,384 0,512 0, 640 0,640 1,920 4,160 
                                                 
20 Debe hacerse referencia a la ficha de financiación legislativa específica de la agencia o agencias 
ejecutivas consideradas. 
 
ES 31   ES personal 
contractual, etc.) 
(especifíquese la 
línea presupuestaria)
 
Coste total del 
personal y 
costes conexos 
(NO incluido en 
el importe de 
referencia)  1,144 2,112 2,240 2, 368 2,368 7,104 17,336 
Cálculo: Funcionarios y personal temporal 
Se hará referencia al apartado 6.2.1, si procede 
108.000 EUR anuales por funcionario/agente temporal  
Cálculo: Personal financiado con ca rgo al artículo 14 01 02  
Se hará referencia al apartado 6.2.1, si procede 
64.000 EUR anuales por agente financia do con cargo al artículo 14 01 02 
Cálculo: Personal financiado con carg o al artículo 14 01 04/05 
Se hará referencia al apartado 6.2.1, si procede 
161.700 EUR anuales por agente financiado con cargo al artículo 14 01 04/05 y al artículo 14 
01 02 01 
6.2.6 Otros gastos administrativos no  incluidos en el importe de referencia 
Millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)
 2006 2007 2008 2009 2010 2011-
2013 TOTAL  
 14 01 02 11 01 – Misiones  0,040 0,040 0,040 0, 040 0,040 0,120 0,320 
14 01 02 11 02 – Reuniones y conferencias  p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
 14 01 02 11 03 – Comités21 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
14 01 02 11 04 – Estudios y consultas         
14 01 02 11 05 – Sistemas de información         
 2 Total otros gastos de gestión (14 
01 02 11)  0,040 0,040 0,040 0, 040 0,040 0,120 0,320 
3. Otros gastos administrativos  (14 
01 02 01)  0 0,647 0 0 0 0 0,647 
Total gastos administrativos, 
excepto gastos de personal y gastos 
conexos (NO incluidos en el importe 
de referencia)  0,040 0,687 0,040 0, 040 0,040 0,120 0,967 
Cálculo: Otros gastos admi nistrativos no  incluidos en el imp orte de referencia 
1.000 EUR por misión 
                                                 
21 Debe especificarse el tipo de comité y el grupo al que pertenece.