24.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C49/9
DictamensobreelXXInformesobrelapolíticadecompetencia
(92/C49/05)
El24demayode1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreelXXInformesobrelapolíticadecompetencia .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enlamateria,aprobósudictamenel4dediciembrede1991(ponente:Sr.Ramaekers).
Ensu292°pleno(sesióndel18dediciembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría,con4abstencioneselsiguientedictamen.
1.Consideraciones sobrelaforma
1.1.AuncuandolafilosofíadelaComisión—que
pretendetenercarácterevolutivo—consisteendar,a
travésdesuInformeanualsobrelacompetencia ,una
visióntanampliaydetalladacomoseaposiblesobre
laspracticasgenerales,loscasosindividuales ,lasdeci­
sionesylasorientacionesfuturasqueconstituyenel
marcodeactuacióndelaDirección-General IV,la
concepciónactualdelInformeparticularmente densoy
minucioso,comportaelriesgodeenmascararenúltima
instanciaelfindeseado,asaber,unbalanceglobalde
lacompetencia ,acompañadodeobservaciones críticas
sobrelosresultadosobtenidos .Porelloseríaútilque
enelfuturolapresentacióndelInformeintegrasemás
estavisiónprospectiva—sinperjuiciodeincluiren
anexolasdecisionesderutinaoelanálisisdecasos
individuales—,haciendodelanálisisdelastendencias
delapolíticadecompetencia el«cuerpo >>centraldel
informe.setratedecasosindividualesoaislados—,enuna
publicaciónmásintensadeestudiosydocumentoscon
carácterdesíntesiseinclusoenunamayordifusiónde
folletosuhojasinformativasdirigidosaunconjunto
depúblicospreviamentedefinidos.Enestemismoorden
deideas,elComitéesperaconinteréslaaparicióndel
LibroBlanco,queseríaelinstrumentodereferenciaen
materiadecompetencia .
2.1.1.2.Sibieneslógicopensarquelasupresiónde
lasbarrerasinstitucionales en1993ylosavances,si­
quieratímidos,quesondeesperarenlasnegociaciones
relativasalaarmonizaciónoconvergenciadelasfiscali­
dadesindirectasydirectaspodrían«reforzar»aúnmás
lapolíticadecompetenciadurantelospróximosaños,
laComisióndeberíasinembargoperseguir,tambiénen
esteámbito,elmismotipodegestiónpolíticaymediá­
ticaquecondujohacepocoalafirmadelActaÚnica.
Enparticular,unadefiniciónprecisadelosconceptos
relacionadosconlapolíticadecompetenciaquedesta­
queclaramentelasventajasquelasempresas,lostraba­
jadoresylosconsumidoresdelaComunidadpueden
esperar.
2.1.2.Porotraparte,elComitéestimaquetantoel
acervocomunitarioenmateriadecompetenciacomo
losproblemasensuspenso {l)ylasorientacionesnue­
vas(2)estánengeneralbiendefinidosalolargodelXX
Informe.
2.1.2.1.Sinembargo,comotodaslaspolíticas«hori­
zontales»,lapolíticadecompetenciadebehacerfrente
aundesafíotantomásimportantecuantoquelacrea­
cióndeunMercadoComúnesinminente :mayorcohe­
renciagraciasaunaarticulaciónsistemáticasobrelas
restantespolíticascomunitarias :políticaagrícola,de
transportes,industrial,regional,decomercioconterce­
rospaíses,etc.
2.1.2.2.Sinembargo,esincuestionable quelarees­
tructuracióndelaofertaderivadadelprocesodeinte­
gracióndelosmercadosnopuedeignorarelimpacto
quelacompetenciadepaísesextracomunitarios ejerce
yaenlaComunidadyenalgunosEstadosmiembrosen
particular.1.2.Esprecisodestacarlosesfuerzosrealizadospor
losservicioscompetentesdelaComisiónparaque
esteInformeaparecieseloantesposible.Enelfuturo
deberíanintensificarseestosesfuerzosafindequese
publiqueloantesposibledespuésdelInformeGeneral.
2.Consideraciones sobreelfondo
2.1.Enfoquegeneraldelapolíticadecompetencia
2.1.1.ElComitécomparteensuconjuntoeldeseo
manifestadoporlaComisióndeincrementarlatranspa­
renciadelapolíticadecompetenciaenlospróximos
años.
2.1.1.1.Porconsiguiente ,esconvenientequeprosi­
ganlosesfuerzosrealizadosporlaComisiónconelfin
desensibilizaralaopinionpúblicasobrelaimportancia
delapolíticadecompetencia ,acompañadosademásde
apoyosconcretos .
2.1.1.1.1.Cabeporejemplopensarenunnumero
mayordetomasdeposiciónoficiales—cuandono(')Sectoresreglamentados ,ayudasdeEstado.
r)Tributariasdelosrecientesacontecimientos internacionales .

N°C49/10 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 24.2.92
2.1.2.3.Ésees,sinduda,elcasoendeterminados
sectoresclavedelapolíticaindustrialy,todavezque
lassituacionesvaríanconsiderablemente deunEstado
miembro,aotro,elComitésepreguntaquévaasuceder
conlacohesiónentrelospuntosdevistamanifestados
porlaComisionyelConsejo.
2.1.2.4.ElComitéestimaquelasdisposicionesgene­
ralesdelTratadorelativasalacompetenciadeben
aplicarsetambiénalsectoragrario.Noobstante,es
concebiblequeunaaplicacióndeesetiposeaelresul­
tadodeunaponderaciónentre,porunaparte,los
objetivosdelapolíticaeuropeadecompetencia y,por
otra,laespecificidaddelapolíticaagrariacomunitaria .
2.1.2.5.Enlorelativoalostransportesseríapreciso
elaboraranivelcomunitariounapolíticadecompeten­
ciaentretodoslostiposdetransportequeincluyese
unapolíticadeayudastantoparalosmovimientos
intracomunitarios comoparalosmovimientosconter­
cerospaíses.
2.1.2.6.ElComitédesearecordarquehainsistidoya
enotrasocasionesantelaComisiónafindequeesta
prestemásatenciónalospuntosdeconvergenciaentre
lapolíticadecompetenciacomunitariaylaspolíticas
decompetencianacionales {l).ElComitéconsideraque
elregimendecompetenciacomunitariapretendeapli­
carseatodoslosmercados,incluidoslosmercadosde
dimensiónnacional,apartirdel1deenerode1993,
fechadelarealizacióndelmercadointerior.ElComité
deseaquelaComisionaclarelasituaciónenlorelativo
alaaplicacióndelasdisposicionesquerigenlacompe­
tenciaenlaComunidad alosmercadosnacionales .Esta
aclaraciónseconsideranecesariaconarregloalartí­
culo85delTratado,relativoalcomercioentreEstados.
2.1.2.7.Sisequiereevitarquelapolíticadecompe­
tenciasedisgregueenunaseriedeenfoquespuntuales,
esimportantequepuedainsertarseenunprograma
másampliodepolíticaeconómica,financieraysocial.
Debetenerseencuentaqueladecisióndemantener
despuésdel31dediciembrede1992,elrégimenderoga­
toriodefranquiciafiscalrelativoalastiendas«duty
free»esopuestoadichapolítica.Escierto,porotra
parte,queunaconcepciónasíexigeopcionespolíticas,
esdecirdesociedad.Unaconcepcióndeestetipo
implicanosólomasclaridadenlapolíticadelaComi­
siónsinosobretodoenladelConsejodeMinistros,y
exigetambiénunaparticipaciónmayordelaEuropa
delosciudadanosafectadospordichasopciones.
2.1.2.8.Enunmomentoenquelaeconomíaylas
finanzassemundializancadavezmás,seimponeuna
políticaglobaleuropea,siquieraparacolocaraEuropa
enunamejorposicionfrentealosrestantespolos
economicosyfinancierosextracomunitarios .
2.1.2.9.Somosconscientesdequeunareflexiónde
estetipoconduceaproblemaspolíticosesenciales,
muchomásgeneralesquelosqueplantealacompeten­
cia.Esunasuntodevitalimportanciaajustarlapolítica
decompetenciasisequieredisponerdeelementospreci­
sos,particularmente enlorelativoalasalvaguardadel
ínteresgeneralydelosconsumidores .
(')Vease,porejemplo,eldictamendelComitésobreelXIX
Informesobrelapolíticadecompetencia (DOn°C60de2.2.Relacióndeproblemasespecíficos
2.2.1.Descentralización delasnormasde
competencia /convergencia delas
legislaciones nacionales
2.2.1.1.Lasnormasdecompetenciadictadasaescala
comunitariason,porderecho,directamenteaplicables
alossistemasjurídicosnacionales .Sinembargo,per­
sisteunaseriedezonasgrisesquesonfuentedeincerti­
dumbrejurídicayqueexigenunaaclaracióntotal.El
Comitéestimaquelarealizacióndelmercadoúnico
debeconstituiryaelparámetrodereferenciaobligatoria
detodareflexiónoevaluación,tantoenelámbitode
losproblemascomoeneldelasiniciativasdelas
empresas .
2.2.1.2.Aúncuandolosrepetidoscontactosdela
Comisiónconlasautoridadescompetentesylasautori­
dadesjudicialesresponsablesdelosEstadosmiembros
parecenasegurarlaconvergenciaentrelaslegislaciones
nacionalesylascomunitarias ,elComitéinvitaala
Comisiónacontinuarsusesfuerzosdeclarificación ,en
particularatravésde«comunicaciones adhoc»,y
tambiénabuscar,anivelgeneral,elmediomásade­
cuadoparapotenciarlaaplicacióndescentralizada de
lapolíticadecompetencia .
2.2.1.3.Subsistenendeterminados Estadosmiem­
brossistemasadministrativos destinadosaregularlos
precios,yalalargaseráprecisohallarsolucionesaeste
problemaanivelcomunitario .Aeserespectosepuede
constatarqueseestáperfilandounaevoluciónconver­
gente,todavezqueseestánponiendoenprácticadis­
posicionesquepermiten,entodosloscasosposibles,
pasardeunrégimendecontroldepreciosaotrode
observacióndelacompetencia .
2.2.1.4.AunqueesconvenientesuprimirenlosEsta­
dosmiembroselsistemadefijacióndepreciosporparte
delasautoridadesenlossectoresenquelacompetencia
serealizasininterferencias ,sinembargoeslícitoque
losgobiernospuedanobtenerinformaciones satisfacto­
riasenloqueserefierealaevolucióndelosprecios.
2.2.1.5.Esindispensableplantearelproblemadela
contradicción posibleentreelderechocomunitario
sobrelacompetencia yelmantenimiento deunsistema
defijacióndepreciosporpartedelasautoridades .Por
estarazónelComitédeseaquelaComisiónleotorgue
lanecesariaimportancia .
2.2.1.6.SeríaconvenientequelaComisiónestudiase
laposibilidaddecrearinstrumentosquelepermitan
obtenerinformaciones satisfactoriasconrespectoala
evolucióndelospreciosenlaComunidad .
2.2.2.Controldelasconcentraciones
2.2.2.1.EncuantoalReglamento (CEE)n°4064/89
sobrecontroldelasconcentraciones ,adoptadofinal­
menteporelConsejotrasdieciséisañosdeesperay
queestáenvigordesdeel21deseptiembrede1990,el
Comitécomparteevidentemente lasatisfaccióndela
Comisión,quedisponeahoradeuninstrumentoesen­ 8.3.1991,p.19).

24.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C49/11
cialparaimpedirelreforzamiento olaemergenciade
posicionesdominantesquepuedenafectaralasnormas
decompetencia .
2.2.2.2.Sindudaestodavíademasiadoprontopara
extraerconclusiones fundamentales encuantoalaefica­
ciayelimpactodeuncontroldeestetipodirigidoa
lasconcentraciones dedimensióncomunitaria .
2.2.2.3.Aeserespecto,elComitéhaapreciadola
informaciónfacilitadaporelInformeenmateriade
fusionesytomasdeparticipaciónentreempresasde
dimensióncomunitaria (cuartaparte,capítuloI).
2.2.2.4.EncuantoalaaplicacióndelReglamento
(CEE)n°4064/89,setratadeuninstrumentodetrabajo
nodespreciableperoquedebeserperfeccionado .
2.2.2.5.Seríadeseablequeesteinstrumentoseper­
feccionaseenconcertaciónconlosEstadosmiembros,
yelloenundobleplano:
—porunaparte,enlasistematización delaparato
estadístico,paralocualelComitésugierelaobliga­
cióndedeclaración ,
—porotra,enlainstauracióndeunrepartodelas
obligacionesdeinformaciónentrelaComisiónylos
Estadosmiembrosenfuncióndecriteriosespecíficos
(dimensióncomunitariaono,umbraldeestadimen­
sión,etc.).
2.2.2.6.PorestarazónelComitéformulaunaserie
deconsideraciones queelComitéyahabíahechosuyas
conocasióndesudictamensobreelXIXInforme.
2.2.2.7.Así,elumbralapartirdelcualsehablade
dimensióncomunitaria sehabíaestablecidoaunnivel
elevado(5000millonesdeecus)mientrasqueloscrite­
riosgeográficosquedefiníanlanocionde«mercados
dereferencia»handemostradotenerunainterpretación
demasiadolimitada.
2.2.2.8.Encuantoalaverificación ycontrolde
lascondicionesrealesdecompetenciaresultantesde
operacionesquenoseránnuncaconsideradascomo
comunitariasenelsentidodelartículo1delReglamento
(CEE)n°4064/89,esdeesperarquesurjandenuevo
conflictosdecompetencianacidosdelaremisiónde
dichoscasosaunaovariasjurisdiccionesnacionales .
2.2.2.9.Preocupaconstatarquedebidoaesteumbral
de5000millonesdeecusadoptadofinalmenteporel
Consejo—cuandounnivelde2000millonespodría
habersidoyaconsideradoimportante—elmargende
maniobradequedisponenlosEstadosmiembrossigue
siendomuygrande.
2.2.2.10.Cabepreguntarsesilahomogeneidad del
MercadoComúnpodráacomodarlegislacionesnacio­
nalesdivergentes,enparticularensusmodalidadesde
aplicación .Laarmonización deestasúltimaspodría
parecerunasolución,perotodossabemoslolargay
difícilquepuedeser.2.2.2.11.Asimismo,seriaconvenientequelaComi­
siónexaminaralaoportunidaddemantenerunumbral
tanelevadoy,llegadoelcaso,hiciesepresiónanteel
Consejo,órganocompetenteparalarevisiónalabaja
dedichoumbral.
2.2.2.12.ElComitéinvitaasimismoalaComisióna
queprecise,enelámbitodelcontroldelasconcentracio­
nes,lasdistincionesentrecompetenciascomunitarias y
nacionales .
2.2.2.13.Porúltimo,esprecisollamarlaatenciónde
laComisiónsobrelanecesidaddetenermásencuenta
elaspectosocial—entreotrosaspectoslaseguridaddel
empleo—enelprocedimiento previstoenelartículo18
delReglamento (CEE)n°4064/89,queorganizala
participacióndelosinteresadosydeterceros.
2.2.3.Ayudasestatales
2.2.3.1.ElComitécompartetambiénenesteámbito
lafilosofíadelaComisión,devocaciónmásestricta
enmateriadecontrol,tantorespectoalasnuevas
notificaciones comoalconjuntodelossistemasde
ayudaexistentes .Todaayudaalaindustriadebeinscri­
birseenunmarcocomunitariocompletoteniendoen
cuentaeventualmente laprosperidaddecadaregión.
2.2.3.2.LapublicacióndelSegundoInformesob.re
lasayudasestatalesenlaComunidad ,auncuando
reflejaunenfoquesectorialtodavíaincompletoconsti­
tuyesindudaunavanceimportanteenmateriade
transparencia .
2.2.3.3.Enlorelativoalaaplicaciónestrictade
lasnormasdecompetencia ,quepodríacomportaren
algunosEstadosmiembrosproblemasmuyimportan­
tes,elComitéhatomadonotadelarespuestadela
Comisión,queestimahaberprestadosiempreatención
alasdificultadesexcepcionales dedeterminadossecto­
resyalassituacionesespecíficasdeunaregiónodeun
Estadomiembrodados.
2.2.3.4.Cabeseñalarque,enlorelativoalasayudas
estatales,determinados Estadoscomunitarios ,entre
ellosloscuatromayores,nosonsiempreejemplares .
Laaplicacióndelprincipiodesubsidiariedad debería
tenerencuentalainterdependencia crecientedelos
Estadosmiembrosydelasregiones.
2.2.3.5.Porconsiguiente ,elComitéestimaquedeter­
minadostiposdeayudapodríansercompatiblesconel
espíritudelTratado,siempreycuandoseanautorizados
ysumagnitudseadecrecienteeneltiempo.No
obstante,seríadeseableacelerarlarevisióndelospro­
gramasdeayudasexistentes.
2.2.3.6.Enconclusión,enrelaciónconlasayudas
estataleselComitéinsisteenlanecesidaddeunatrans­
parenciatotal.Estatransparenciadebeaplicarsetanto
alasayudasdirectascomoindirectas,yenparticulara
lasfiscales.

N°C49/12 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 24.2.92
2.2.4.Ladesregulación
2.2.4.1.ElComitécompartetambiénlasorientacio­
nesdefinidasporlaComisiónrelativasasectoresregla­
mentadosoquegozandederechosexclusivos.
2.2.4.2.Teóricamente ,laseleccióndecriteriosde
proporcionalidad puedeconsiderarse útilenel
momentoenquelaComisióndebadecidirsidetermina­
dosserviciosdeinterésgeneralpuedenonoserfacilita­
dosdeotramaneraqueatravésdederechosexclusivos.
2.2.4.3.Sinembargo,enlapráctica,elrecursointen­
sivoalaDirectivarelativaalatransparencia delas
operacionesfinancierasentreEstadosmiembrosy
empresaspodríafacilitartambiénlasopcionesaeste
respecto .
2.2.4.4.Enestesentido,nodebehacersedistinción
algunaentreempresasprivadasyempresaspúblicas.relativasalcontroldelasconcentraciones yalaconce­
sióndederechosexclusivos,einvitaalaComisióna
continuarsuscontactosconlasautoridadesantitrust
delasdosgrandeszonasextra-comunitarias (Estados
UnidosyJapón),tomandonotadelabandonodetoda
referenciaalprincipiodereciprocidad .
2.2.5.3.PartiendodelprincipiodequelaComunidad
noes,onodeseaser,unespaciocerrado,elComité
insisteenqueseevitetodoproteccionismo inútilenel
marcodeunacompetenciamundial«leal».Enparti­
cular,interesaestudiaraesterespectolacuestióndesi
noconvienerevisarelrégimenantitrustexistenteenla
Comunidad .ElComitédeseahacerobservartambién
quelacooperaciónbilateralCEE/EstadosUnidoscons­
tituyeunpuntodepartidapositivoyalentador,pero
queseránecesarioestudiartambiénsi,ycómo,esa
cooperaciónpuedeodebeserampliadaaotrossocios
porejemplo,enelmarcodelaOrganizacióndecoope­
raciónydedesarrolloeconómicos (OCDE)queyaha
realizadotrabajosútilesenesteámbito.Además,el
Comitéestimadeseableprocederenelmarcodel
AcuerdogeneralsobreArancelesaduanerosyComercio
(GATT)aunanálisisdelacompetenciamundial.Es
indispensablequelasnormasadoptadasporelGATT
incluyanunacláusulasocial.
2.2.5.4.Porúltimo,elComitéponederelievequeen
lainmensamayoríadelossectoresdeactividadla
competencianosolamentealaescalareducidadela
CEEsinotambiénenuncontextomundial.
Esespecialmente deseablequeenlosucesivolaComi­
sióncompletesuinformeanualconanálisiscompara­
dosdelasituacióndelacompetenciaenlospaíses
industrializados ymuyparticularmente enlosEstados
UnidosyelJapón.2.2.5.Relaciones internacionales
2.2.5.1.ElComitéestimaqueseráprecisootorgar
unaimportanciaparticularalaccesodelospaísesde
Europacentralyorientalalaeconomíademercado.A
esterespecto,seráprecisoplantearseeltemadelfuturo
marcodereferenciaenmateriadepolíticadecompeten­
cia,enlaperspectivadeunamayorintegración .Cabe
destacarqueyaexistenacuerdosentrelaComunidady
trespaísesdelEste(Hungría,Checoslovaquia yPolonia)
relativosaesemarcodereferencia .ElComitédesea
queseamplíenalosrestantespaíseseuropeosextraco­
munitarios .
2.2.5.2.Porotraparte,elComitésecongratulapor
losresultadosregistradosenlasnegociaciones conjun­
tasCEE/Asociacióneuropeadelibrecomercio(AELC)
HechoenBruselas,el18dediciembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN
\

N°C49/13 24.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
ANEXO
aidictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,queobtuvomásdeuncuartodelosvotosexpresados,fuerechazadaduranteel
debate:
Punto2.2.5.3
Suprimirlaultimafrase:«EsindispensablequelasnormasadoptadasporelGATTincluyanunacláusula
social.»
Exposicióndemotivos
Lascláusulassocialesnodependendeacuerdoscomercialesmultilaterales ypuedendarlugaraabusos(de
tipoproteccionista ).
Resultadodelavotacion
Votosafavor:31;votosencontra:62;abstenciones :6.
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejosobrelosneumáticosdelosvehículos
demotorydesusremolquesydesuinstalaciónenesosvehículos
(92/C49/06)
El26deagostode1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel4dediciembrede1991(ponente:Sr.Perrin-Pelletier ).
Ensu292°pleno(sesióndel18dediciembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.LapresentepropuestadeDirectivamodifica,
conformealodispuestoenelapartado1del
artículo149delTratado (decisiónunánimedelCon­
sejo),lapropuestapresentadaporlaComisiónenabril
de1990(!),sobrelacualelComitéemitióundictamen
el4dejuliode1990(2).
1.2.Elprocedimiento elegidoparaefectuarlamodi­
ficaciónsejustificaporrazonesdeurgencia,dadoel
próximoestablecimiento delmercadointerior.Altra­
tarsedemodificaciones decaráctersustancial,esobliga­
torialaconsultaalParlamentoEuropeoyalComité
Económico vSocial.1.3.ElComitétomanotadeque,alelaborarla
propuestadeDirectiva,laComisiónhatenidoencuenta
lasobservacionesdelosorganismosinteresados,especi­
almentedelaETRTO(3).
1.4.ElComitéacogeconsatisfacciónlapresente
propuestadeDirectivaque,alhacerunadistinción
claraentrelosneumáticosysumontaje,resaltala
especificidaddelproducto.Losneumáticosconstituyen
elúnicocontactoconlacalzada,yelfallodeunode
ellospuedeponerenpeligroelequilibriogeneraldel
vehículo.Además,losneumáticosnosólotransmiten
losesfuerzosdeaceleraciónyfrenado,sinoquetambién
handesoportarlacargayasegurarelcontroldel
vehículodentrodeloslímitesdesuvelocidadmáxima.
(»)DOn°C95de4.4.1990.
(2)DOn°C225de10.9.1990.(')ETRTO:EuropeanTyreandKimTechnicalOrganisation
(Organizacióntécnicaeuropeadelneumáticovdelallanta).