[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 14.9.2005

COM(2005) 427 final

2005/0175 (CNS)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL CONSEJO

por la que se modifica la Directiva 69/169/CEE en lo que respecta a la restricción cuantitativa temporal de las importaciones de cerveza a Finlandia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA |

110 | Motivación y objetivos de la propuesta Finlandia, país que limita con Rusia, donde el alcohol es mucho más barato, ha solicitado una prórroga de la actual restricción de las importaciones de cerveza por parte de viajeros procedentes de terceros países, a partir del 1 de enero de 2006. El objeto de esta solicitud es hacer frente a una serie de problemas fiscales, económicos, sociales, de salud y orden públicos. La Comisión propone que se autorice a Finlandia a aplicar un límite cuantitativo a las importaciones de cerveza por parte de viajeros procedentes de terceros países que va a fijarse en 16 litros y entrará en vigor, como muy tarde, el 1 de enero de 2006. La medida contribuirá a paliar los problemas fiscales y económicos con los que se enfrenta actualmente el país. No obstante, la excepción deberá estar vigente por un periodo limitado: a) habida cuenta de la necesidad de disponer de normas idénticas a escala comunitaria a fin de evitar el falseamiento de la competencia derivado de la aplicación de límites distintos al cruzar las fronteras de la Comunidad con terceros países, y b) a la espera del resultado de una revisión general de los valores y las cantidades de mercancías establecidos en la Directiva 69/169/CEE. Esta revisión podría dar lugar a una propuesta que disponga, entre otras cosas, una solución permanente del problema de Finlandia. La excepción expirará el 31 de diciembre de 2006. |

120 | Contexto general En 2000, debido a problemas de tipo fiscal, económico, social, de salud y de orden públicos, se concedió a Finlandia una excepción hasta el 31 de diciembre de 2005 a fin de aplicar, a las importaciones personales de cerveza por parte de viajeros procedentes de terceros países, un límite máximo no inferior a 6 litros. En realidad, Finlandia aplicó la excepción de forma limitada, restringiendo la importación de cerveza, de acuerdo con su legislación nacional, a 16 litros, como máximo. Paralelamente a la concesión de la excepción, se solicitaba a Finlandia que fuese suprimiendo las actuales restricciones en relación con la cerveza importada en su territorio a partir de otros Estados miembros en las condiciones establecidas en la Directiva 92/12/CEE del Consejo relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales. |

130 | Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta La Directiva 69/169/CEE del Consejo, de 28 de mayo de 1969, armoniza las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a las franquicias de los impuestos sobre el volumen de negocios y de los impuestos sobre consumos específicos percibidos sobre la importación en el tráfico internacional de viajeros. Desde su adopción en 1969, dicha Directiva ha sido modificada en varias ocasiones a fin de dar respuesta a problemas específicos registrados por algunos Estados miembros. |

141 | Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión No procede. |

CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO |

Consulta de las partes interesadas |

219 | La propuesta consiste en una prórroga de la actual excepción, que sólo afecta a Finlandia. |

Obtención y utilización de asesoramiento técnico |

229 | No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo. |

230 | Evaluación de impacto No procede. |

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |

305 | Resumen de la acción propuesta La Comisión propone que se autorice a Finlandia a aplicar una restricción cuantitativa de las importaciones de cerveza por parte de viajeros procedentes de terceros países. Dicha restricción se fijará en 16 litros y entrará en vigor, como muy tarde, el 1 de enero de 2006. La medida contribuirá a paliar los problemas económicos y fiscales con que se enfrenta actualmente el país. La prórroga expirará el 31 de diciembre de 2006. |

310 | Fundamento jurídico Artículo 93. |

329 | Principio de subsidiariedad Con la Directiva 69/169/CEE, la UE estableció disposiciones armonizadas en relación con las importaciones efectuadas por viajeros privados, haciendo así uso de sus competencias. Cualquier cambio que se pretenda introducir exige la adopción de un acto legislativo comunitario y no puede ser fruto de la decisión de un Estado miembro. |

Principio de proporcionalidad La propuesta se atiene al principio de proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación. |

331 |

332 | De no procederse a la prórroga de la excepción actual, se aplicaría la franquicia general de 175 euros establecida en el artículo 1 de la Directiva 69/169/CEE. En la práctica, esto significa que los particulares tendrían derecho a importar a Finlandia, a partir de terceros países, una media de unos 200 litros de cerveza. Entre Finlandia y su tercer país limítrofe, Rusia, las diferencias de precios siguen siendo considerables. Los efectos negativos de las compras transfronterizas sobre la situación económica de los minoristas finlandeses se ven agravados por la existencia de tiendas libres de impuestos en las regiones fronterizas de Rusia. Además de las consecuencias negativas para los minoristas y para los ingresos fiscales, el incremento de las importaciones de cerveza está causando problemas sociales y de salud pública. Las circunstancias mencionadas deben analizarse conjuntamente con las importantes reducciones de impuestos, un 33% como promedio, introducidas en 2004, así como con la específica situación geográfica de Finlandia. Por tanto, se considera oportuno conceder una prórroga temporal de la excepción. |

Instrumentos elegidos |

341 | Instrumento propuesto: Directiva. |

342 | Otros instrumentos no resultarían adecuados por la razón que se expone a continuación. Una Directiva en vigor sólo puede modificarse mediante otra Directiva. |

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS |

409 | La propuesta carece de repercusiones negativas sobre el presupuesto de la Comunidad. |

INFORMACIÓN ADICIONAL |

550 | Tabla de correspondencia Se solicita a los Estados miembros que comuniquen a la Comisión el texto de las disposiciones nacionales mediante las que se incorpora la Directiva, así como una tabla de correspondencia entre dichas disposiciones y la Directiva. |

1. 2005/0175 (CNS)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL CONSEJO

por la que se modifica la Directiva 69/169/CEE en lo que respecta a la restricción cuantitativa temporal de las importaciones de cerveza a Finlandia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 93,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[3],

Considerando lo siguiente:

(1) Los artículos 4 y 5 de la Directiva 69/169/CEE del Consejo, de 28 de mayo de 1969, relativa a la armonización de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a las franquicias de los impuestos sobre el volumen de negocios y de los impuestos sobre consumos específicos percibidos sobre la importación en el tráfico internacional de viajeros ([4]), establecen franquicias en relación con los bienes sujetos a impuestos especiales incluidos en los equipajes de los viajeros procedentes de terceros países, siempre que dichas importaciones carezcan de carácter comercial.

(2) La Directiva 69/169/CE tal como ha sido modificada por la Directiva 2000/47/CEE permite a Finlandia aplicar a las importaciones de cerveza por particulares, hasta el 31 de diciembre de 2005, un límite cuantitativo no inferior a 6 litros por persona, habida cuenta de las graves dificultades económicas por las que atraviesan los minoristas finlandeses de las regiones fronterizas, así como de la considerable pérdida de ingresos causada por el aumento de la importación de cerveza de terceros países. Finlandia sólo ha aplicado esta excepción parcialmente y ha restringido la importación de cerveza a un máximo de 16 litros por persona.

(3) La adhesión de nuevos Estados miembros ha brindado nuevas oportunidades a las personas que viajan a Finlandia desde otro Estado miembro, en particular, desde Estonia, y que desean introducir cerveza en el país. Finlandia ha reaccionado ante esta situación reduciendo todos los tipos del impuesto sobre las bebidas alcohólicas en un 33%, como promedio, lo que constituye el cambio más significativo de los últimos 40 años.

(4) Esta reducción de los tipos del impuesto sobre el alcohol no sólo ha provocado importantes pérdidas de ingresos procedentes de los impuestos especiales, sino que ha supuesto nuevos trastornos para la política sobre el alcohol y las políticas social y de salud pública. Por otro lado han surgido problemas de orden público y se han incrementado los delitos relacionados con el alcohol.

(5) Finlandia ha solicitado una excepción del artículo 4, apartado 1, de la Directiva 69/169/CEE a fin de aplicar un límite máximo no inferior a 16 litros por persona a las importaciones de cerveza por parte de los viajeros procedentes de terceros países.

(6) Resulta oportuno tener en cuenta la situación geográfica de Finlandia, las dificultades económicas de los minoristas finlandeses establecidos en las regiones fronterizas y la considerable pérdida de ingresos derivada del incremento de las importaciones de cerveza de terceros países.

(7) Por estas razones y a la vista de la reflexión actual sobre una revisión general de los valores y las cantidades de mercancías establecidos en la Directiva 69/169/CEE, resulta adecuado autorizar a Finlandia a prorrogar la excepción solicitada por un año adicional, hasta el 31 de diciembre de 2006.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

En el artículo 5 de la Directiva 69/169/CEE, el apartado 9 se sustituye por el texto siguiente:

«9. No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 4, Finlandia estará autorizada a aplicar un límite cuantitativo máximo no inferior a 16 litros a las importaciones de cerveza a partir de terceros países, hasta el 31 de diciembre de 2006».

Artículo 2

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva, a más tardar el 31 de diciembre de 2005. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones así como una tabla de correspondencia entre las mismas y las disposiciones de la presente Directiva.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros determinarán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO C de , p.

[2] DO C de , p.

[3] DO C de , p.

[4] DO L 133 de 4.6.1969, p. 6. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2000/47/CE (DO L 193 de 29.7.2000, p. 73).