Tribunal de cuentas

Conforme a lo dispuesto en los Tratados (apartado 4 del artículo 45 C del Tratado CECA, apartado 4 del artículo 248 del Tratado CE y apartado 4 del artículo 160 C del Tratado CEEA), el Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (artículo 143 y apartado 2 del artículo 181), y el Reglamento financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable a a los Fondos Europeos de Desarrollo (artículo 166 y apartado 2 del artículo 135), el Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas, en su reunión de los días 8 y 9 de octubre de 2003, ha aprobado su

INFORME ANUAL

relativo al ejercicio 2002

(2003/C 286/01)

El Informe, acompañado de las respuestas de las instituciones a las observaciones del Tribunal, ha sido transmitido a las autoridades responsables de la aprobación de la gestión y a las demás instituciones.

Juan Manuel FABRA VALLÉS

(Presidente)

Giorgio CLEMENTE

Hubert WEBER

Aunus SALMI

François COLLING

Maarten B. ENGWIRDA

Jean-François BERNICOT

Robert REYNDERS

Máire GEOGHEGAN-QUINN

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Lars TOBISSON

Hedda von WEDEL

David BOSTOCK

Morten Louis LEVYSOHN

Ioannis SARMAS

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

INTRODUCCIÓN GENERAL

Estructura y contenido del Informe

0.1. En los últimos años, la declaración de fiabilidad se ha convertido en un elemento cada vez más importante del Informe Anual del Tribunal. En el Informe de este ejercicio dicha declaración figura, junto con la información en la que está basada, en el capítulo 1. Por vez primera, esta declaración también se publica acompañada de las cuentas consolidadas de la Comunidad Europea en una edición específica del Diario Oficial de la Unión Europea(1).

0.2. Otro cambio en el Informe lo constituye la agrupación de las observaciones del Tribunal sobre gestión presupuestaria en un capítulo específico (capítulo 2). En ejercicios anteriores estas observaciones se presentaron en los distintos capítulos que abordaban los ingresos y gastos de la Unión Europea.

0.3. Los análisis detallados y resultados de los trabajos de auditoría llevados a cabo en el contexto de la declaración de fiabilidad para los respectivos ámbitos constituyen el elemento principal de los capítulos relativos a los ingresos y los principales ámbitos de gastos, que reflejan las rúbricas de las perspectivas financieras(2). En el apartado 1 del artículo 248 del Tratado CE tal y como ha sido modificado por el Tratado de Niza se hace referencia a las "observaciones específicas", que, como se explica en los apartados 1.1 a 1.6 de este Informe, constituyen la base principal de la declaración de fiabilidad. Los capítulos también contienen los resultados de los análisis de seguimiento de la aplicación de las recomendaciones formuladas por el Tribunal en anteriores Informes Especiales y Anuales. Se proporcionan resúmenes de los mismos en 13 Informes Especiales publicados por el Tribunal desde el último Informe Anual(3). Asimismo, un capítulo trata los instrumentos financieros y las actividades bancarias. Los anexos a los capítulos 3 y 9 proporcionan elementos de seguimiento para evaluar la gestión financiera del presupuesto comunitario.

0.4. Dado que los Fondos Europeos de Desarrollo no se financian a partir del presupuesto comunitario, las observaciones del Tribunal, que engloban una declaración de fiabilidad, se presentan en una sección específica de este Informe.

0.5. Las respuestas de la Comisión y, en su caso, las de las demás instituciones, se publican junto a las observaciones del Tribunal.

0.6. Este vigésimo sexto Informe Anual se publica en un período en el que la gestión financiera de la Unión Europea se ve afectada por dos grandes cambios. El primero de los mismos lo constituye la reforma en curso de la Comisión en general, y de la gestión financiera en particular; y el segundo, la adhesión, en mayo de 2004, de 10 nuevos Estados miembros.

La reforma de la Comisión

0.7. La reforma de la Comisión comenzó en 2000(4) y engloba varias medidas ambiciosas y fundamentales que tienen como fin la mejora de la gestión y del control, tanto financieros como operativos. En 2002 continuó desarrollándose, tomando como base los avances iniciados en 2001. En concreto, se tomaron medidas positivas para que la Comisión estuviera preparada para aplicar algunas disposiciones del nuevo Reglamento financiero a partir del 1 de enero de 2003. Entre éstas figuran la mayor responsabilidad de los ordenadores delegados, especialmente en lo que respecta al control interno, y la introducción de un servicio central de auditoría interna, que se verá complementado por estructuras de auditoría interna dentro de cada Dirección General.

0.8. Otras cuestiones esenciales de la reforma son el establecimiento y aplicación de las normas de control interno, el establecimiento de indicadores de rendimiento claves, el inicio de la reforma contable, la introducción de la gestión basada en actividades, y la transferencia de gran parte de la responsabilidad de la gestión de las acciones exteriores a las Delegaciones. La propia Comisión reconoce que, aunque se han conseguido varios logros, todavía queda mucho por hacer e indica las dificultades en la contratación de suficientes agentes que cuenten con la experiencia financiera necesaria, así como en el establecimiento y promoción de la cultura de gestión de riesgos que se precisa.

0.9. De importancia vital para garantizar la buena gestión financiera en la Comisión son las normas de control interno(5), que representan el nivel mínimo de herramientas y procedimientos concebidos para contribuir a la definición de los sistemas de control interno en las Direcciones Generales de la Comisión. Al final de 2002 estas normas no se aplicaban al nivel mínimo en todas las Direcciones Generales, a pesar de que estaba prevista su plena aplicación un año antes. Sólo cabe al Tribunal resaltar la necesidad de garantizar la aplicación efectiva y completa de estas normas ya que, junto con el principio de responsabilidad de los directores generales, representan la piedra angular de gran parte de la reforma en la Comisión.

0.10. En 2002 se ha solicitado a los directores generales, por segundo año consecutivo, que presenten informes anuales de actividad acompañados de declaraciones. En estos documentos exponen su propia evaluación del cumplimiento de los requisitos de gestión financiera, como la aplicación de sistemas de control interno apropiados y el grado en que garantizan que las finanzas de la Unión se gestionan adecuadamente. Como se indica en este Informe Anual, el Tribunal detectó algunas mejoras en la calidad y coherencia de estos informes, basados en su mayoría en las recomendaciones realizadas en su Informe Anual relativo al ejercicio 2001. No obstante, siguen siendo necesarios progresos, especialmente en la definición y cuantificación de las reservas, así como en la coherencia del enfoque adoptado por las distintas Direcciones Generales.

0.11. Tal y como ha indicado el Tribunal en repetidas ocasiones, los ámbitos presupuestarios en los que existe una gestión compartida, por ejemplo con los Estados miembros, plantean desafíos específicos debido a su complejidad y a la multiplicidad de los niveles administrativos relativos. Los gastos en cuestión representan la mayor parte del presupuesto en valor y engloban, especialmente, la agricultura y las acciones estructurales. En estos ámbitos, los directores generales expresan numerosas reservas relativas a los sistemas establecidos en los Estados miembros, así como a su capacidad de garantizar la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

0.12. La envergadura de la tarea a la que se enfrenta la Comisión en estos ámbitos es considerable, y probablemente sea necesario esperar varios años antes de obtener avances significativos. Algunas Direcciones Generales todavía se encuentran en la fase de obtener descripciones detalladas de los sistemas de los Estados miembros. Además, hasta 2002 la Comisión no solicitó un dictamen jurídico que clarificase los respectivos derechos y responsabilidades de la Comisión y los Estados miembros en el ámbito de la gestión compartida. El Tribunal continuará siguiendo este tema atentamente.

0.13. Sin embargo, la necesidad de que se produzcan avances en la gestión de fondos con responsabilidades compartidas no debería restar importancia a las mejoras que todavía se precisan en la gestión de gastos de los que la Comisión es directamente responsable.

0.14. La Comisión está intentando aplicar un enfoque global y sistemático a la gestión y al seguimiento del proceso de reforma. Las debilidades identificadas suscitan planes de acción prácticos acordados por la Comisión, con arreglo a los cuales pueden evaluarse los avances posteriormente. Sin embargo, como se señala en el capítulo 1(6), es conveniente consolidar todos los planes de acción y las actualizaciones del Libro Blanco, para que resulte más sencillo supervisar el progreso de la reforma y garantizar que se está aplicando de forma coherente y consecuente en toda la organización. Ello mejoraría el enfoque abierto y transparente al que se ha comprometido la Comisión.

Ampliación

0.15. Al final de 2002 la Unión Europea acordó la mayor ola de ampliación de su historia. La adhesión de los 10 países correspondientes precisa esfuerzos significativos por su parte en cuanto a la aprobación y la aplicación del acervo comunitario, al establecimiento de las estructuras de gestión y control necesarias para administrar las ayudas comunitarias, así como para enfrentarse a los desafíos derivados de la descentralización. Desde el principio, la Comisión aplicó una política de descentralización para la administración de los fondos comunitarios, aunque comenzó con un alto nivel de control previo que, a menudo, desempeñaron sus delegaciones. Ante la aproximación de la adhesión, el nivel de descentralización ha aumentado con el fin de proporcionar una base sólida para la administración de los regímenes de gestión compartida -agricultura y acciones estructurales- cuando los países de próxima adhesión se conviertan en Estados miembros de pleno derecho.

0.16. Tal y como expone este Informe, los retrasos en el establecimiento de las estructuras necesarias para la gestión y control financieros provocaron que los fondos comunitarios se pusieran a disposición de los beneficiarios potenciales de los países afectados con mayor lentitud de la que se había previsto inicialmente. El Tribunal también ha detectado debilidades en el seguimiento, por la Comisión, de los sistemas que se están poniendo en funcionamiento. Por tanto, siguen siendo necesarios los esfuerzos, tanto por parte de los países de próxima adhesión, como de la Comisión, con vistas a garantizar que los fondos comunitarios se gestionan de forma eficiente y eficaz, así como que se proporciona ayuda a tiempo a los beneficiarios.

0.17. En el período siguiente a la ampliación se producirán otros cambios significativos, como la puesta en práctica de la gestión basada en actividades, la contabilidad basada en el principio de devengo y la completa aplicación de las disposiciones del nuevo Reglamento financiero. Resulta esencial que la Comisión dedique los recursos adecuados a estas tareas para contribuir a garantizar una gestión cuya calidad responda a las legítimas expectativas de los ciudadanos de la Unión.

0.18. Cuando se publique el próximo Informe Anual del Tribunal, la Unión habrá recibido a 10 nuevos Estados miembros. La ampliación incrementará el volumen del presupuesto de la Unión y la magnitud y complejidad del desafío en materia de gestión al que se enfrentan tanto la Comisión como los Estados miembros. Asimismo, aumentará el alcance de los trabajos del Tribunal como auditor externo del presupuesto de la Unión Europea ampliada. El Tribunal, como entidad fiscalizadora totalmente independiente, se está preparando para este desafío.

(1) Apartado 4 del artículo 129 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(2) Las perspectivas financieras, establecidas mediante un Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, fijan límites en los gastos para cada una de las siete categorías (rúbricas) de gastos en el caso de los créditos de compromiso, y de los gastos totales en el de los créditos de pago. El Tribunal no presenta un capítulo separado en el caso de la rúbrica de reservas, ya que sus recursos sólo se utilizan para transferencias entre rúbricas.

(3) En el anexo II de este Informe figura una lista completa de los Informes y Dictámenes aprobados por el Tribunal durante los últimos cinco años.

(4) Libro Blanco sobre la reforma de la Comisión publicado el 1 de marzo de 2000 [COM(2000) 200 final].

(5) Comunicación a la Comisión de 18 de diciembre de 2001; doc. SEC(2001) 2037/4.

(6) Apartado 1.115.

Informe sobre las actividades del presupuesto general

Capítulo 1

Declaración de fiabilidad e información de apoyo

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

I. De conformidad con las disposiciones del artículo 248 del Tratado, el Tribunal ha examinado las cuentas anuales consolidadas(1) de las Comunidades Europeas del ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 2002. El Tribunal ha llevado a cabo su trabajo de conformidad con sus normas y políticas de auditoría, que adaptan las normas de auditoría internacionales al contexto comunitario. Los resultados obtenidos por el Tribunal constituyen una base razonable para emitir la opinión que se expresa a continuación. Por lo que respecta a los recursos propios, el alcance de los trabajos de auditoría del Tribunal es limitado(2).

Fiabilidad de las cuentas

II. El Tribunal opina que las cuentas anuales consolidadas de las Comunidades Europeas y las notas anexas se han elaborado de conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 y con los principios, normas y métodos contables expuestos en los anexos a los estados financieros consolidados(3). Con excepción de los efectos de las observaciones que se formulan en las letras a) a d) y del comentario expresado en el apartado III, reflejan fielmente los ingresos y gastos, así como la situación financiera de las Comunidades al final del ejercicio:

a) sin unos créditos presupuestarios suficientes, compromisos jurídicos por valor de 820 millones de euros figuran entre los compromisos fuera del balance;

b) la fracción exigida (240 millones de euros) de la participación de la Comisión (520 millones de euros) en el capital de la Empresa Común Galileo no figura como tal en el activo del balance;

c) las cuentas transitorias que figuran por un importe de 91,1 millones de euros en el activo del balance y por 714,9 millones de euros en el pasivo del mismo deberían reclasificarse en las otras partidas del balance o de la cuenta de gestión (de explotación), de conformidad con la naturaleza de sus elementos constitutivos;

d) sin unos procedimientos eficaces de control interno para los ingresos varios y los anticipos abonados, el Tribunal no puede asegurarse del carácter correcto y completo del inventario de las operaciones relativas a la partida de deudores varios.

III. Como en el pasado, las reservas expresadas por el Tribunal derivan del sistema contable comunitario, que no está concebido para garantizar un inventario completo del patrimonio. En ese contexto, el Tribunal observa que la Comisión aprobó el 17 de diciembre de 2002 un plan de acción sobre la modernización de la contabilidad de las Comunidades Europeas, que deberá surtir todos sus efectos a partir del ejercicio 2005.

Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

IV. A la vista de los resultados de su fiscalización, el Tribunal opina que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales consolidadas de las Comunidades Europeas son, en general, legales y regulares con respecto a los ingresos, los compromisos, los gastos administrativos y las ayudas a la preadhesión, aunque en este último caso, los sistemas de control y de supervisión requieren un refuerzo particular.

V. Por lo que respecta a los demás pagos, el Tribunal ha constatado lo siguiente:

a) con respecto al FEOGA-Garantía, los pagos se han visto de nuevo materialmente afectados por errores. El régimen de ayuda a los cultivos herbáceos está menos expuesto a los riesgos de error que las primas por animales, mientras que las demás categorías de gastos, no sujetos al sistema integrado de gestión y control (SIGC), presentan un nivel de riesgo más acentuado, a la vez que son objeto de controles menos eficientes;

b) en el caso de las acciones estructurales, pese a una mejora de los sistemas de control y supervisión, sobre todo en la Comisión, en los Estados miembros siguen produciéndose errores de la misma naturaleza y frecuencia que en los años anteriores;

c) en el ámbito de las políticas internas, las operaciones siguen afectadas por errores significativos de legalidad y de regularidad. En el caso de los programas marco de investigación, dichos errores corren el riesgo de perdurar si no se modifican las normas que rigen los programas;

d) por lo que respecta a las acciones exteriores, persisten las irregularidades a escala local señaladas en el pasado. Debido a una desconcentración de la gestión que aún se halla en curso, los sistemas de control y supervisión todavía no proporcionan a la Comisión la garantía de la legalidad y de la regularidad de los pagos en los organismos encargados de la ejecución de los proyectos de desarrollo.

8 y 9 de octubre de 2003

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

Tribunal de Cuentas Europeo 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxemburgo

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 1.1 - Principales medidas no concluidas del capítulo V, "Auditoría, gestión financiera y control", del Libro Blanco (situación a 31 de diciembre de 2002)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Tribunal de Cuentas.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 1.2 - Aplicación del plan de acción anexo a la síntesis de los informes anuales de actividad y de las declaraciones de los drectores gnerales de 2001, acciones todavía en curso a 31 de diciembre de 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Tribunal de Cuentas.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 1.3 - Establecimiento de las normas de control interno - Situación a 31 de diciembre de 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

Nota:

Direcciones Generales que hayan ejecutado pagos de más de 100 millones de euros en 2002.

Fuente:

Comisión.

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Se trata de los "estados consolidados sobre la ejecución presupuestaria" y los "estados financieros consolidados", que constituyen el volumen I de las cuentas anuales de las Comunidades Europeas del ejercicio 2002.

(2) Por una parte, los controles del Tribunal se refieren, de hecho, a estadísticas macroeconómicas cuyos datos subyacentes no pueden controlarse directamente y, por otra, no pueden abarcar las importaciones que no hayan sido supervisadas por las aduanas.

(3) Véase el anexo 1, volumen 1 de las cuentas definitivas de las Comunidades Europeas del ejercicio 2002.

Capítulo 2

Gestión presupuestaria

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 2.1 - Ejecución del presupuesto 2002 por rúbrica de las perspectivas financieras

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 2.2 - Composición del excedente 2002 (y 2001)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Capítulo 3

Recursos propios

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 3.1 - Ingresos de los ejercicios 2001 y 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

Gráfico 3.1 - Composición de los ingresos efectivos en 2002

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(1)Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

Gráfico 3.2 - Evolución de las fuentes de ingresos efectivos 1989 a 2002

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(2)Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 1

Recursos Propios - Evolución de las observaciones clave

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 2

Sistemas y controles de supervisión

Ámbito: Recursos propios

Sistema: Recursos propios tradicionales y recursos IVA y PNB

>SITIO PARA UN CUADRO>

A: Funciona bien; precisa pocas o pequeñas mejoras.

B: Funciona, pero necesita mejoras: es preciso efectuar una mayor verificación directa de los datos del PNB y normalizar los controles. Cabe también observar que existe una reserva general en lo que se refiere a todos los datos del PNB desde el ejercicio 1995 y que Francia y Luxemburgo no han presentado inventarios.

Notas:

- Los sistemas de supervisión son anteriores a la reforma de la Comisión.

- Las observaciones se basan en un examen detenido de las unidades encargadas de la supervisión y de sus informes.

(1) Los derechos de aduana, los derechos agrícolas y las cotizaciones de azúcar se muestran una vez deducidos los gastos de percepción de 2002 y los reembolsos, efectuados en 2002, de los gastos de percepción de 2001 (véase el apartado 2.16).

(2) Incluye el excedente del ejercicio anterior y los ingresos diversos.

Capítulo 4

Política agrícola común

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 4.1 - Desglose de gastos del FEOGA-Garantía por naturaleza económica - Ejercicio 2002

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(1)(2)NB:

El desglose por naturaleza económica se ha calculado sobre los totales brutos antes de la imputación de los gastos negativos (recuperaciones, liquidación y suspensión de anticipos y exacciones de leche).

Fuente:

Cuentas anuales de la Comisión 2002 - Volumen II - Datos brutos.

Gráfico 4.2 - Desglose de gastos del FEOGA-Garantía por sector - Ejercicio 2002

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Fuente:

Cuentas anuales de la Comisión 2002 - Volumen II.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4.1 - Ayudas por superficie, superficies de forraje y otros cultivos. Resultados de las inspecciones sobre el terreno y de la teledetección realizadas en 2001 en el marco del SIGC, respecto de las solicitudes pagadas en 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

NB 1:

La teledetección consiste en el análisis de imágenes de satélite o fotografías aéreas para verificar la solicitud SIGC.

NB 2:

Las diferencias en el porcentaje de errores detectados podrían deberse tanto a diferencias en el número de solicitudes inexactas presentadas como a diferencias en la eficiencia de la detección.

Fuente:

Estadísticas DG de Agricultura - SIGC 2001, que resumen los resultados de las inspecciones proporcionados por los Estados miembros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 4.3 - Ayudas por superficie. Resultados de las inspecciones sobre el terreno realizadas en el marco del SIGC: porcentaje de solicitudes revisadas en las que la superficie declarada era excesiva(3)

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(4)Fuente:

DG de Agricultura - Estadísticas SIGC 2001 relativas a solicitudes pagadas en 2002.

Gráfico 4.4 - Ayudas por superficie. Resultados de las inspecciones sobre el terreno realizadas en el marco del SIGC: promedio del exceso de superficie declarada(5) en las solicitudes revisadas

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(6)Fuente:

DG de Agricultura - Estadísticas SIGC 2001 relativas a solicitudes pagadas en 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4.2 - Inspecciones realizadas en el marco del SIGC respecto de la prima por vaca nodriza. Resultados de las verificaciones sobre el terreno realizadas en 2001, respecto de las solicitudes pagadas en 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

NB 1:

Las diferencias en el porcentaje de errores detectados podrían deberse tanto a diferencias en el número de solicitudes inexactas presentadas como a diferencias en la eficacia de la detección.

NB 2:

Una solicitud se rechaza totalmente cuando se encuentra una diferencia superior al 20 % entre el número de animales declarados y el de animales considerados subvencionables, o cuando la diferencia resulta de irregularidades cometidas intencionadamente.

Fuente:

Estadísticas DG de Agricultura - SIGC 2001, que resumen los resultados de las inspecciones proporcionados por los Estados miembros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 4.5 - Prima a la vaca nodriza. Porcentaje de solicitudes controladas que contenían errores

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(7)(8)(9)NB 1:

Las diferencias en el porcentaje de errores detectados podrían deberse tanto a diferencias en el número de solicitudes inexactas presentadas como a diferencias en la eficacia de la detección.

NB 2:

Una solicitud se rechaza totalmente cuando se encuentra una diferencia superior al 20 % entre el número de animales declarados y el de animales considerados subvencionables o cuando la diferencia resulta de irregularidades cometidas intencionadamente.

Fuente:

DG de Agricultura - Estadísticas SIGC 2001, relativas a solicitudes pagadas en 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4.3 - Organismos de inspección del aceite de oliva: controles realizados en las almazaras (2000-2001), respecto de las solicitudes pagadas en 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Informes anuales correspondientes a 2000-2001 de los organismos del aceite de oliva pertenecientes a Grecia, España, Italia y Portugal.

Cuadro 4.4 - Organismos de inspección del aceite de oliva: controles realizados a productores (2000-2001), respecto de solicitudes pagadas en 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Informes anuales correspondientes a 2000-2001 de los organismos del aceite de oliva pertenecientes a Grecia, España, Italia y Portugal.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4.5 - Desglose de los organismos pagadores por gastos declarados en 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

NB:

Los tipos de cambio para los Estados miembros que no pertenecen a la zona del euro son: Dinamarca: 7,4282, Suecia: 9,1458, Reino Unido: 0,6842.

Fuente:

Informe resumen de la Comisión relativo a la liquidación financiera de las cuentas del FEOGA-Garantía correspondientes a 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4.6 - Correcciones en las decisiones de liquidación de cuentas relativas a los ejercicios 1991-2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

NB:

Importe total de las correcciones por ejercicio FEOGA:

Aún quedan decisiones de conformidad pendientes de adopción para liquidar los gastos correspondientes a ejercicios FEOGA de 1997 en adelante.

Tipos de cambio:

Los utilizados por la Comisión en sus informes resumidos.

Fuente:

Todas las decisiones de liquidación de cuentas de la Comisión correspondientes a los ejercicios FEOGA de 1991 a 2002.

Gráfico 4.6 - Desglose de las correcciones previstas en las decisiones de conformidad (1999-2002) por Estado miembro

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Fuente:

Decisiones de liquidación de cuentas 1 a 11 adoptadas de 1999 a 2002.

Gráfico 4.7 - Deslose de las correcciones previstas en las decisiones de conformidad (1999-2002) por sector de mercado

>PIC FILE= "C_2003286ES.013202.TIF">

Fuente:

Decisiones de liquidación de cuentas 1 a 11 adoptadas de 1999 a 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 1

Evolución de las observaciones clave - Agricultura

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 2

Indicadores SIGC

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Revisión por el Tribunal de Cuentas de los sistemas SIGC de los organismos pagadores.

(1) Otras ayudas directas: ayuda a la producción, a la transformación e, incluso, al consumo pagado a productores, organizaciones de productores o empresas transformadoras.

(2) Intervención: almacenaje público y privado, medidas de retirada para frutas y hortalizas, destilación obligatoria y voluntaria.

(3) En 54542 solicitudes se declaraba una superficie excesiva, lo que representa el 20,7 % del total de solicitudes revisadas por los Estados miembros. Esto representa una reducción de casi un 27 % en comparación con el año 2000.

(4) Grecia: datos no enviados a la Comisión.

(5) El exceso de superficie declarada total ascendió a 134440 ha, lo que representa el 1,2 % de la superficie total verificada por los Estados miembros. Esto representa una reducción de casi un 50 % en comparación con el año 2000. Sólo el caso de Italia ya explica el 78,5 % de dicha reducción.

(6) Grecia: datos no enviados a la Comisión.

(7) Alemania y España: cuadro resumen en el nivel del organismo pagador.

(8) Francia: los datos de las solicitudes rechazadas incluyen sanciones tras controles tanto administrativos como sobre el terreno.

(9) Reino Unido: cuadro resumen de Inglaterra, Irlanda del Norte, Gales y Escocia.

Capítulo 5

Acciones estructurales

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 5.1 - Desglose de los compromisos por ámbito presupuestario en 2002

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Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

NB:

Para mayor información, véanse los diagramas III y IV del anexo I.

Gráfico 5.2 - Desglose de los pagos por ámbito presupuestario en 2002

>PIC FILE= "C_2003286ES.015802.TIF">

Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

NB:

Para mayor información, véanse los diagramas III y IV del anexo I.

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 1

Seguimiento dado a las observaciones clave

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 2

Acciones estructurales

Sistemas de gestión y de control

>SITIO PARA UN CUADRO>

Para mayor información, véanse los apartados 5.26 a 5.33.

Capítulo 6

Políticas internas, incluida investigación

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gráfico 6.1 - Desglose de los compromisos por ámbito presupuestario en 2002

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Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

NB:

Para mayor información, véanse los diagramas III y IV del anexo I.

Gráfico 6.2 - Desglose de los pagos por ámbito presupuestario en 2002

>PIC FILE= "C_2003286ES.019502.TIF">

Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

NB:

Para mayor información, véanse los diagramas III y IV del anexo I.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 6.1 - Auditorías de la Comisión realizadas en 2002((Definiciones de los términos utilizados en este cuadro:

- Número de auditorías realizadas: número de auditorías financieras que fueron objeto de la presentación de un informe de auditoría definitivo durante el ejercicio.

- Número de contratos abiertos: número de contratos firmados durante el ejercicio que todavía no se han realizado, más el número total de contratos abiertos a principios del ejercicio que no se realizaron durante éste.

El término "contrato" se refiere tanto a los contratos (acciones de gastos compartidos y contratos concluidos mediante procedimientos de adjudicación pública) como a las subvenciones (en las que se ha alcanzado un acuerdo financiero). Un "contrato finalizado" es un contrato en el que se han cumplido sus condiciones, se han llevado a cabo todos los exámenes financieros y técnicos, y se ha realizado el pago definitivo.

- Valor de los contratos auditados: valor de únicamente la contribución del contratista del contrato controlado sobre el terreno, salvo en el caso de las acciones RTE-T.

- Importe recuperable: importes considerados recuperables a raíz de los cálculos en los controles sobre el terreno y de los que existen pruebas en los informes de auditoría.))

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Servicios de la Comisión.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 6.2 - Resumen de las auditorías finalizadas en 2002 - Direcciones Generales del ámbito de la investigación

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

DG de la Comisión.

Cuadro 6.3 - DG Investigación: Estadísticas relativas a los informes de auditoría examinados y análisis de la duración de la auditoríaFuente:

Análisis realizados por el Tribunal basándose en información de la Comisión.

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ANEXO 1

Políticas internas e investigación - Evaluación de los aspectos clave observados en el ámbito de las políticas internas

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ANEXO 2A

Resumen de la aplicación de las normas de control interno en las Direcciones Generales conforme a los IAA relativos a 2002

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ANEXO 2B

Resumen de la valoración del Tribunal sobre la aplicación de las normas de control interno seleccionadas en tres Direcciones Generales al final de 2002

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ANEXO 3

Sistemas de control y supervisión

Ámbito: Políticas internas e investigación

Sistema: Sistemas de seguimiento del programa RTE-T

>SITIO PARA UN CUADRO>

A: "Funciona bien; precisa pocas o pequeñas mejoras".

B: "Funciona, pero precisa mejoras".

Capítulo 7

Acciones exteriores

ÍNDICE

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Gráfico 7.1 - Desglose de los compromisos por ámbito presupuestario en 2002

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NB:

para mayor información, véanse los diagramas III y IV del anexo I.

Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

Gráfico 7.2 - Desglose de los pagos por ámbito presupuestario en 2002

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NB:

para mayor información, véanse los diagramas III y IV del anexo I.

Fuente:

Cuenta de gestión de 2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 1

a) Evaluación del Tribunal de los sistemas de control y supervisión en 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Evaluación del Tribunal de las auditorías externas a nivel de las organizaciones encargadas de la ejecución de EuropeAid

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c) Ámbitos clave para su seguimiento por el Tribunal de Cuentas

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X significa que precisa seguimiento.

Capítulo 8

Ayuda a la preadhesión

ÍNDICE

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Gráfico 8.1 - Desglose de los compromisos por ámbito presupuestario en 2002

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NB:

Para mayor información, véanse los diagramas III y IV del anexo I.

Fuente:

Cuenta de Gestión de 2002.

Gráfico 8.2 - Desglose de los pagos por ámbito presupuestario en 2002

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NB:

Los pagos con cargo a Sapard de 2002 se destinaron principalmente a los países candidatos. Para mayor información, véanse los diagramas III y IV del anexo I.

Fuente:

Cuenta de Gestión de 2002.

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Capítulo 9

Gastos administrativos

ÍNDICE

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Cuadro 9.1 - Ejercicio 2002: Indicadores relativos a la calidad del funcionamiento de los sistemas y controles de supervisión de la Dirección General de Personal y Administración

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A: Funciona bien; precisa pocas o pequeñas mejoras.

B: Funciona, pero necesita mejoras.

C: No funciona de la manera prevista.

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Cuadro 9.2 - Presupuestos y plantillas en 2001 y en 2002 - Organismos descentralizados (OD)

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Capítulo 10

Instrumentos financieros y actividades bancarias

ÍNDICE

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Cuadro 10.1 - Situación del Fondo de Garantía

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Fuente:

Comisión.

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Cuadro 10.2 - Evolución del mecanismo financiero EEE

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Fuente:

Mecanismo financiero (las diferencias se deben a redondeos).

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Cuadro 10.3 - Utilización de los fondos del mecanismo financiero EEE a 31 de diciembre de 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Mecanismo financiero, datos provisionales de 2002; algunos porcentajes presentan diferencias debidas a redondeos.

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