EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

La pandemia de COVID-19 está causando importantes perturbaciones que afectan a la industria de la motocicleta de distintas maneras, perturbando de forma inmediata los lugares de producción y las cadenas de valor internacionales, por una parte, y reduciendo considerable la demanda y aumentando las existencias de vehículos, por otra. Esto ha afectado a la capacidad de los fabricantes para cumplir algunos de los plazos impuestos por el Reglamento (UE) n.º 168/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013.

Con arreglo a dicho Reglamento, la fase Euro 5 de reducción de las emisiones contaminantes entrará en vigor el 1 de enero de 2021, lo que implica que, a partir de esa misma fecha, solo podrán introducirse en el mercado de la Unión los vehículos que cumplan los requisitos correspondientes a dicha fase Euro 5.

Sin embargo, debido a la pandemia de COVID-19, las ventas de motocicletas se han visto muy afectadas. Normalmente, entre marzo y julio se realiza el 60 % de las ventas. Debido a los confinamientos aplicados por las autoridades de los Estados miembros, no pudieron efectuarse ventas durante la temporada alta. Según fuentes del sector, se calcula que en marzo de 2020 las existencias de vehículos de la fase Euro 4 eran de alrededor de 553 700 vehículos. Durante los confinamientos, las ventas disminuyeron un 98 % y desde entonces siguen siendo escasas. Por tanto, es probable que a finales de año no se hayan vendido todas las existencias actuales de vehículos de la fase Euro 4.

Aunque el Reglamento (UE) n.º 168/2013 prevé la posibilidad de que los fabricantes vendan los denominados vehículos de fin de serie (es decir, vehículos «de existencias antiguas» que no cumplen los requisitos más recientes), solo pueden beneficiarse de esta posibilidad en cada Estado miembro un máximo de 100 vehículos o del 10 % del número medio de vehículos vendidos en los dos años anteriores. El número de vehículos que pueden matricularse como vehículos de fin de serie queda a la discreción de los Estados miembros.

Ante esta perturbación, y teniendo en cuenta las existencias de vehículos y la ausencia casi total de ventas en el punto álgido de la campaña de 2020, las disposiciones vigentes en materia de vehículos de fin de serie no constituyen un mecanismo adecuado para hacer frente a esta situación. Por lo tanto, las disposiciones sobre los vehículos de fin de serie deben adaptarse para que los vendedores puedan vender, únicamente en 2021, una mayor cantidad de existencias de vehículos de la fase Euro 4.

Esta propuesta no aumentará las emisiones contaminantes, ya que la flexibilidad se limitará a los vehículos ya fabricados en el momento de los confinamientos. Además, evita la necesidad de eliminar innecesariamente vehículos que habrían sido comercializados de no haberse producido la crisis. La presente propuesta no aplazará la entrada en vigor de la fase Euro 5 para todos los vehículos de nueva fabricación el 1 de enero de 2021.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

Se aplica el principio de subsidiariedad, puesto que la propuesta no es competencia exclusiva de la Unión. Como la propuesta lleva aparejadas modificaciones de la actual legislación de la UE, solo la UE puede abordar efectivamente los problemas. Además, los objetivos políticos no pueden alcanzarse en una medida suficiente con acciones de los Estados miembros. A fin de poder disponer de un sistema de homologación de tipo UE, los requisitos técnicos para la homologación de tipo de los vehículos de motor relativos a la seguridad y a la protección del medio ambiente deben estar armonizados a nivel de la UE. La actuación exclusiva de los Estados miembros socavaría el sistema de homologación de tipo de vehículos en su conjunto. Se requiere la actuación de la Unión Europea para evitar que surjan obstáculos al mercado único. La propuesta cumple, por tanto, el principio de subsidiariedad.

•Proporcionalidad