COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 19.12.2011 
SEC(2011) 1559 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
que modifica la Directiva 2005/36/CE relati va al reconocimiento de cualificaciones 
profesionales y el Reglamento relativo a la cooperación administrativa a través del 
Sistema de Información del Mercado Interior 
{COM(2011) 883 final} 
{SEC(2011) 1558 final}  
 
ES 2   ES DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
Propuesta de DIRECTIVA DEL PARL AMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
que modifica la Directiva 2005/36/CE relativ a al reconocimiento de cualificaciones 
profesionales y el Reglamento relativo a la  cooperación administrativa a través del 
Sistema de Información del Mercado Interior 
1. INTRODUCCIÓN  
La Directiva relativa a las cualificaciones profesionales1 define las condiciones de 
reconocimiento de las cualificaciones profesiona les en caso de establecimiento en otro Estado 
miembro, así como las condiciones aplicables en caso de desplazamiento a otro Estado 
miembro con carácter temporal.  
La modernización del sistema de reconocimiento de las cualificaciones profesionales es una 
de las doce prioridades del Acta del Mercado Únic o para estimular el crecimiento y reforzar la 
confianza. Se basa en una evaluación en profundi dad de la Directiva, realizada entre marzo de 
2010 y mayo de 2011. 
2. SUBSIDIARIEDAD  
Las disposiciones que regulan el reconocimiento de cualificaciones profesionales se enuncian 
en la Directiva 2055/36/CE relativa al reconocimie nto de cualificaciones profesionales. Toda 
modificación de este acervo implica la modifi cación de la Directiv a pero no requiere la 
elaboración de una nueva Directiva. 
3. OBJETIVOS  
Sobre la base del análisis de los problemas e xpuestos a continuación, lo s principales objetivos 
de la iniciativa son facilitar la movilidad de los profesionales y los intercambios de servicios en el seno de la Unión, hacer frente al desafío de cubrir puestos de trabajo altamente 
cualificados y ofrecer más posibilidades  a las personas en busca de empleo. 
                                                
 
1 Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al 
reconocimiento de cualificaciones profesio nales (DO L 255 de 30.9.2005, p. 22). 
 
ES 3   ES 4. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA , OPCIONES Y REPERCUSIONES  
Los ámbitos de intervención se fijaron principalmente a partir de las conclusiones de la 
evaluación y de las reacciones al Libro Verde publicado por la Comisión el 22 de junio de 
2011.  
4.1. Acceso a la información y administraci ón en línea a disposición de los 
ciudadanos  
Los profesionales que desean hacer reconocer sus cualifi caciones profesionales siguen 
experimentando dificultades para determinar la autoridad competente a la que dirigirse y los 
documentos que deben presentar.  
Además, la posibilidad de realizar por medios electrónicos los trámites relativos al 
reconocimiento es limitada. En pa rticular, los profesionales de la salud y los solicitantes de 
empleo no tienen acceso a las ventanillas únicas establecidas en la Directiva sobre servicios. La evaluación de impacto seña ló cuatro posibles opciones:  1) Ninguna intervención a escala 
de la UE.  2) Reforzar las ventanillas únicas.  3) Prever que los Estados miembros establezcan 
un centro de información en línea que permita realizar los trámites de reconocimiento de 
cualificaciones. 4) Ampliar el ámbito de aplicación de la ventanilla única. 
La opción 4 es la preferida, ya que prevé que  los Estados miembros deben facilitar acceso a 
toda la información y a los procedimientos a través de la ventanilla única, que es el 
instrumento con más posibilidades de ser utilizado por los profesionales. 
4.2. Eficacia de los procedimientos de reconocimiento  
4.2.1.  Duración de los procedimientos de reconocimiento  
La Directiva establece plazos bien precisos para tratar las solicitudes de reconocimiento (tres 
o cuatro meses). No obstante, estos plazos no parecen estar adaptados a las necesidades del 
mercado de trabajo. Además, con frecuencia no son respetados. La creciente utilización del 
Sistema de Información del Mercado Interior  (IMI) ha facilitado el intercambio de 
información entre las autoridades competentes, pero no parece haber agilizado los trámites que deben cumplir los ciudadanos.  
Se han examinado cuatro opciones:  1) Mantener la situación actual. 2) Aumentar el control de 
la Comisión en algunos casos particulares. 3) Reduc ir los plazos de la Directiva para todas las 
profesiones. 4) Participación del Estado miem bro de origen y creación de la tarjeta 
profesional europea. 
La opción 4 es la preferida, ya que aborda el problema en  origen y crea condiciones 
favorables para agilizar el procedimiento de reconocimiento. Aunque prevé plazos más 
estrictos, facilita los instrumentos necesarios que permiten respetarlos (l a tarjeta profesional). 
Esta opción requiere inversiones limitadas por parte de la Comi sión y tendría una incidencia 
positiva en el coste de los procedimientos de  reconocimiento en los Estados miembros. No 
obstante, podría requerir la re alización de esfuerzos adiciona les a algunos Estados miembros.  
 
ES 4   ES 4.2.2.  Justificación de las decisiones y organi zación de las medidas de compensación  
Los problemas detectados en este ámbito se refieren principalmente a la ausencia de 
justificación de las decisiones adoptadas por la s autoridades competentes y la organización de 
las medidas de compensación.  
En la evaluación de impacto se consideraron las siguientes opciones: 1) Mantener la situación 
actual. 2) Elaborar directrices detalladas para la aplicación y organizaci ón de las medidas de 
compensación. 3) Optimizar la aplicación de las medidas de compensación. 4) La opción 3, 
asociada a una organización periódica de las medidas de compensación. 
La evaluación concluye que la opción 4 es la más eficaz, ya que aborda todos los problemas 
detectados.  
4.2.3.  Ausencia de plataformas comunes  
El concepto de plataformas com unes se creó para facilitar la aplicación del sistema general de 
reconocimiento. No obstante, a pesa r de los diversos intentos real izados en este sentido, hasta 
el momento no se ha establ ecido ninguna plataforma.  
En la evaluación de impacto se analizaron las siguientes opc iones: 1) No adoptar ninguna 
medida. 2) Suprimir el concepto de plataf ormas comunes. 3) Revisar el concepto de 
plataforma común. 4) Armonizar los requisi tos mínimos de formación para las nuevas 
profesiones. 
La opción 3 ofrece la solución más adaptada  a los profesionales, que obtendrán el 
reconocimiento sin medidas de compensación.  
4.3. Funcionamiento del sistema de reconocimiento automático  
4.3.1.  Notificación de nuevos títulos 
La evaluación demuestra que el procedimiento de notificación y evaluación de los nuevos 
títulos de arquitectura es demasiado oneroso. Además, los requisitos mínimos de formación para las seis profesiones del s ector de la salud, obligatorios para todos los Estados miembros, 
no siempre son respetados en la práctica.   
En la evaluación de impacto se consideraron las opciones estratégicas siguientes: 1) No 
adoptar ninguna medida. 2) Establecer una función nacional de co mprobación de la 
conformidad. 3) Crear un organismo de verific ación de la conformidad a nivel de la UE.  
La opción 2 es la preferida, ya que crearí a mejores condiciones para una notificación más 
rápida de los títulos, agilizaría el procedimient o de examen de los títulos y garantizaría el 
cumplimiento de los requisitos mínimos de formación.  
4.3.2.  Adaptación de los requisito s mínimos de formación  
Los requisitos mínimos de formación establecidos en la Directiva no reflejan necesariamente 
el progreso científico y técnico, ni las recientes reformas educativas. 
a) Clarificación de la duración mínima de la fo rmación para los médicos, los enfermeros y las 
matronas: esta duración mínima se expresa en  años o en horas. De este hecho resultan 
 
ES 5   ES interpretaciones divergentes en cuanto a si los dos criterios constituyen dos opciones distintas 
o si son acumulables. Se consideraron las siguie ntes opciones: 1) No adoptar ninguna medida. 
2) Exclusión de uno de los dos criterios. 3) Co mbinación de los dos cr iterios y adaptación del 
número de años para los médicos. 4) La opción 3, junto con la introducción de una referencia 
al Sistema europeo de transferencia y acumulación de créditos (ECTS).  
La opción preferida es la opci ón 4, ya que clarifica las dis posiciones legales (aplicación 
conjunta del número de años y de horas) y of rece la flexibilidad deseada para los médicos 
(número de horas de formación a distribuir a lo largo de al menos cinco años).  
b) Criterios de admisión para los enfermeros y las matronas: el criterio de admisión a la 
formación de enfermero y de matrona es actualm ente una duración mínima de diez años de 
enseñanza general. Teniendo en cuenta la e volución de estas profesiones, las partes 
interesadas alegaron que la formación debe elevar se a doce años de enseñanza general, como 
ya es el caso en 24 Estados miembros. Se ex aminaron las siguientes opciones: 1) No adoptar 
ninguna medida. 2) Exigir doce años de formación para ambas profesiones. 3) Actualizar los 
criterios de admisión únicamente para las matr onas. 4) Exigir una formación de una duración 
de doce años o equivalente para ambas pr ofesiones y prever un período transitorio.  
La opción preferida es la 4. Tiene la ventaja de permitir a los Estados miembros formar 
enfermeros y matronas más cualificados y más autónomos, y mantener la confianza en los 
títulos obtenidos en un Estado miembro de la UE para estas dos profesiones.  
c) Apertura de nuevas farmacias: una excep ción adoptada en 1985 autoriza a los Estados 
miembros a no reconocer las cualificaciones de lo s farmacéuticos para el establecimiento o la 
explotación de nuevas farmacias. Esto constituye una discrimin ación hacia los ciudadanos de 
la UE. En la evaluación de impacto se anal izaron las siguientes opciones: 1) No adoptar 
ninguna medida. 2) Derogar esta disposición. La opc ión 2 es la preferida, ya que pone fin a la 
discriminación actual basada en una cualificación extranjera. 
d) Requisitos mínimos de formación para lo s arquitectos: los criterios actuales no 
corresponden a las normas en vigor en este ámbit o. Por otra parte, la Directiva no cubre las 
condiciones exigidas para acceder al estatu to de arquitecto plenam ente cualificado, en 
particular la experiencia prácti ca. Se consideraron las siguiente s opciones: 1) No hacer nada. 
2) Aumentar la duración mínima de formaci ón de cuatro a cinco años. 3). Aumentar la 
duración a cinco años y acompañarla de un perí odo de experiencia práct ica supervisada de 
dos años. 4). Fijar en seis a ños la duración de la formación de arquitecto, incluyendo estudios 
universitarios de una duración mínima de cuatro  años y un período de ex periencia práctica de 
una duración mínima de un año.  
La opción 4 es la preferida, ya que acerca las disposiciones de la Directiva a las normas 
comúnmente aceptadas en la materia.  
4.3.3.  Reconocimiento automático basado en  la experiencia profesional  
De la información facilitada por las autoridades competentes resulta que la Clasificación 
Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU) de 1958, en la 
que se basa el anexo IV, no siempre permite de terminar las profesiones que deben ser objeto 
de un reconocimiento automático. Esto crea in seguridad jurídica a los profesionales del 
sector.  
 
ES 6   ES En la evaluación de impacto se consideraron las siguientes opciones: 1) No adoptar ninguna 
medida. 2) Sustituir inmediatamente la clas ificación CIIU de 1958 por otra clasificación. 3) 
Actualizar la clasificación CIIU de 1958 por la más reciente de 2008. 4) Introducir más 
flexibilidad, con miras a una modernizaci ón de la clasificación en el futuro. 
Debería preferirse la opción 4, ya que permitiría una revisión ulterior de la clasificación de las 
actividades, apoyándose en los resultados de un es tudio que evaluaría la incidencia en los 
diferentes interesados. 
4.4. Establecimiento en otro Estado miembro  
4.4.1.  Niveles de cualificación  
Si existe una diferencia de dos niveles o más entr e el título del solicita nte y el exigido en el 
Estado miembro de acogida, el solicitante no pued e acogerse a los beneficios de la Directiva, 
como las salvaguardias procedimentales. La pertinencia de los nive les de cualificaciones 
definidos en la Directiva ha sido cuestionada, pr incipalmente debido a sus divergencias con el 
Marco Europeo de Cualificaciones2.  
En la evaluación de impacto se consideraron las siguientes opciones: 1) Ninguna intervención 
a nivel de la UE. 2) Simplificar  la clasificación de los nivele s educativos. 3) Suprimir la 
clasificación de la Directiva. 
La opción 2 es la preferida, ya que reducirí a la inseguridad jurídica actual relativa a las 
solicitudes examinadas en virtud del Tratado. No obstante, la clasificación existente seguiría 
sirviendo de referencia para la co mparación de las cualificaciones.  
4.4.2.  Acceso parcial 
La naturaleza de las actividades económicas c ubiertas por una profesión particular puede 
variar considerablemente de un Estado miembro a otro. Una prueba de aptitud o un período de 
adaptación no siempre compensarían estas difere ncias. Como alternativa a la obligación de 
realizar una nueva formación en el Estado miem bro de acogida, el Tribunal de Justicia ha 
establecido el principio de acceso parcial a una profesión3.  
En la evaluación de impacto se consideraron las siguientes opciones: 1) No adoptar ninguna 
medida. 2) Introducir la posibilidad de un acces o parcial en la Direc tiva, para todas las 
profesiones. 3) Introducir la po sibilidad de un acceso parcial en  la Directiva, excluyendo las 
profesiones con implicaciones para la salud pública. 
La opción 3 es la opción preferida. Puede reduc ir los obstáculos a la movilidad, al tiempo que 
tiene en cuenta la protección de los consum idores y la seguridad de los pacientes.  
                                                 
2 Recomendación del Parlamento Euro peo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativa a la creación 
del Marco Europeo de Cualifi caciones para el aprendizaje pe rmanente (DO 2008/C 111/01). 
3 Asunto C-330/03 de 19 de enero de 2006, Recopilación de Jurisprudencia 2006, p. I-801. 
 
ES 7   ES 4.4.3.  Movilidad a partir de un Estado miembro que regula una actividad hacia un Estado 
miembro que no la regula (establecimiento)  
Los profesionales procedentes de países qu e no regulan su activid ad están obligados 
actualmente a demostrar una experiencia profesional de dos años durante los diez últimos años, o de probar que son poseedores de un tí tulo que sanciona una «formación regulada» 
para una profesión dada.  
En la evaluación de impacto se consideraron las siguientes opciones: 1) No adoptar ninguna 
medida. 2) Ampliar el concepto de «forma ción regulada». 3) Suprimir toda exigencia 
específica. 
La opción 3 es la preferida, ya que simplific aría las exigencias administrativas para los 
profesionales procedentes de país es que no regulan su actividad.  
4.5. Movilidad temporal  
La introducción de un régimen específico para la libre prestación de servicios transfronterizos 
constituyó la principal innovación de la Directiv a relativa a cualificacio nes profesionales en 
2005. No obstante, las autoridades competente s señalaron que su aplicación había sido 
limitada. Esto podría deberse a las exigencias ju rídicas impuestas a los profesionales y a la 
falta de claridad de algunas disposiciones.  
4.5.1.  Requisitos impuestos a los profesionales procedentes de Estados miembros que no 
regulan su actividad  
Se propusieron las siguientes opciones: 1) No adoptar ninguna medida. 2) Ampliar el 
concepto de «formación regulada». 3) Dispen sar a los profesionales que acompañan a los 
consumidores.  
La opción 3 ofrece flexibilidad y una solución má s eficaz, incluso si está limitada a un menor 
número de profesionales. Las actividades rela cionadas con la salud y la seguridad públicas 
estarían excluidas de esta opción. 
4.5.2.  Movilidad temporal con comprobaci ón previa de las cualificaciones  
Se analizaron varias opciones:  1) No adoptar ninguna medida . 2) Elaboración por los Estados 
miembros de una lista de las profesiones re lacionadas con la salud o la seguridad. 3) 
Elaboración por la Comisión de una lista de las profesiones re lacionadas con la salud o la 
seguridad.  
La opción 2 es la preferida, ya que clarifica la s disposiciones existentes sin implicar costes 
suplementarios elevados.  
4.5.3.  Falta de claridad del ámbito de aplicación del régimen  
En la evaluación de impacto se consideraron las siguientes opciones: 1) No adoptar ninguna 
medida. 2) Facilitar un documento  de orientación a las autoridade s competentes. 3) Fijar una 
duración/frecuencia máxima para la «prestaci ón temporal y ocasional de servicios».  
 
ES 8   ES La opción 2 es la preferida, ya que propone  una solución flexible y no vinculante de 
conformidad con la jurisprudencia del Tribunal , al tiempo que facili ta las orientaciones 
necesarias a las autoridades competentes.  
4.6. Ámbito de aplicación de la Directiva 
La Directiva se aplica solo en  cierta medida a los titulares de formaciones adquiridas en 
terceros países y no cubre a los profesionales que no están plenamente cualificados ni a los 
notarios.  
4.6.1.  Profesionales no ple namente cualificados  
Se examinaron las siguientes opciones: 1) No adoptar ninguna medida. 2) Ampliar el ámbito 
de aplicación de la Directiva. 3) La opción 2 y clarificar la situación en el Estado miembro de 
origen.  
La opción 3 es la más eficaz, ya que no solo organiza el desplazamiento del profesional al 
Estado miembro de acogida, sino también su regreso al Estado miembro de origen.  
4.6.2.  Cualificaciones adquiridas en terceros países 
Se analizaron tres opciones: 1) No adoptar ninguna medida. 2) Reducir el requisito de 
experiencia profesional de 3 años  a 2 años. 3) Ampliar el ámbito  de aplicación de la Directiva 
a fin de incluir el reconocimiento  de las cualificaciones adquiridas en un tercer país (en lo que 
respecta al primer reconocimiento profesional).  
La opción 1 es la preferida, puesto que las ot ras dos opciones no cuentan con el apoyo de los 
Estados miembros y son demasiado ambiciosas en el momento actual. 
4.6.3.  Notarios  
En la evaluación de impacto se consideraron las siguientes opciones: 1) No adoptar ninguna 
medida. 2) Excluir a los notarios del ámbito de  aplicación de la Directiva. 3) Ampliar la 
Directiva a fin de englobar los casos de esta blecimiento. 4) Establec imiento con restricciones 
a la prestación de servicios. 5) Plena aplicación de la Directiva.  
La evaluación concluye que la opción 4 es la que responde mejor a las especificidades de la 
profesión. 
4.7. Protección de los pacientes  
Durante la evaluación de la Directiva, la sal ud pública emergió como un problema particular.  
4.7.1.  Garantías relativas a la situación de los profesionales  
Algunos interlocutores, e incluso algunas admini straciones, sugirieron hacer obligatoria la 
formación continua para los profesionales de la  salud en el marco de la Directiva. Las 
autoridades competentes manifestaron también su  inquietud en lo que re specta a los médicos 
y enfermeros que hayan dejado de ejercer su prof esión durante años o se les haya impedido el 
ejercicio profesional a raíz de sanc iones disciplinarias o penales.  
 
ES 9   ES Se examinaron las siguientes opciones: 1) No  adoptar ninguna medida. 2) Añadir nuevas 
exigencias relativas a la formaci ón continua y la experiencia pr ofesional reciente. 3) Añadir 
nuevas exigencias relativas a la experiencia pr ofesional reciente. 4) Introducir un mecanismo 
de alerta acompañado de una mayor transparenci a entre los Estados miembros en relación con 
la formación continua.  
La opción 4 es la preferida, ya  que reduce realmente los riesgos  de que profesionales de la 
salud se desplacen de un Estado miembro a otro a pesar de tener prohibido el ejercicio de la profesión.  
4.7.2.  Garantías relativas a las competencias lingüísticas   
Los conocimientos lingüísticos de los profes ionales de la salud constituyen una cuestión 
sensible para los pacientes. La Directiva dis pone que los profesionales de la salud tengan los 
conocimientos lingüísticos necesarios para el ej ercicio de su actividad, pero no precisa los 
medios por los cuales los Estados miembros  deben hacer cumplir esta obligación. Esta 
cuestión ha suscitado inquietud en lo que re specta a los profesiona les de la salud.  
En la evaluación de impacto se analizaron las siguientes opc iones: 1) No adoptar ninguna 
medida. 2) Imponer una comprobación sistemáti ca de los conocimientos  lingüísticos de los 
profesionales de la salud y garantizar su armo nización a nivel de la UE. 3) Clarificar las 
modalidades de comprobación de los conocimient os lingüísticos de los profesionales de la 
salud caso por caso.  
La opción 3 es la preferida, ya  que concilia la necesidad de garantizar la protección de los 
pacientes con la necesidad de disponer de procedimientos eficaces de reconocimiento de las cualificaciones.  
4.8. Falta de transparencia y de justificac ión de las exigencias en materia de 
cualificaciones profesionales en las profesiones reguladas   
En la UE están reguladas 800 categorías profes ionales. Las actividades reservadas a las 
profesiones reguladas, así como el tipo de  cualificaciones requeri das, pueden variar 
considerablemente de un Estado miembro a otro.  
Teniendo en cuenta el debate en curso sobre el número de profesiones reguladas (y la petición 
del Parlamento Europeo de revisar esta cifra a la  baja), parece necesario ante todo garantizar 
una mayor transparencia en la materia y justificar  mejor la existencia de  estas profesiones.  
En la evaluación de impacto se  analizaron las siguientes opci ones: 1) Ninguna intervención a 
nivel de la UE. 2) Garantizar una mayor transparencia de la regulación de las profesiones. 3) 
La opción 2 acompañada de un ejercicio de eval uación mutua. 4) La opción 2 y establecer un 
régimen específico para las profesione s reguladas en un único Estado miembro.  
La opción 3 es la preferida, ya que mejoraría efectivamente la transparencia e incitaría a los 
Estados miembros a evaluar y comp arar sus legislaciones nacionales. 
5. I
MPACTO GLOBAL DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS  
Las diferentes opciones están combinadas a fin de garantizar la coherencia interna de la 
iniciativa. Se han tenido en cuenta los efectos en las partes interesadas, así como la carga 
 
ES 10   ES administrativa y los costes de cumplimiento qu e implicaría la realiz ación de las opciones 
elegidas.  
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
Se han establecido indicadores específicos pa ra el seguimiento de la evolución de la 
aplicación de la Directiva. Asimismo, deberán pr esentarse informes con el fin de evaluar el 
funcionamiento de los diferentes sistemas de reconocimiento de las cualificaciones.