A4-0117/98

Resolución sobre las mejoras en el funcionamiento de las Instituciones sin modificar los Tratados - Por unas políticas de la Unión Europea más abiertas y democráticas

El Parlamento Europeo,

- Vistas sus resoluciones anteriores sobre los resultados de las Conferencias Intergubernamentales, y en particular la de 7 de abril de 1992 ((DO C 125 de 18.5.1992, pág. 81.)), y su Resolución de 19 de noviembre de 1997 ((Véase el acta de esa fecha, parte II, punto 20.)) sobre el Tratado de Amsterdam (CONF4007/97 - C4-0538/97),

- Vista su Resolución de 10 de diciembre de 1996 sobre la participación de los ciudadanos y de los interlocutores sociales en el sistema institucional de la Unión Europea ((DO C 20 de 20.1.1997, pág. 31.))

- Vista su Resolución de 2 de abril de 1998 sobre la responsabilidad democrática en la tercera fase de la UEM ((Acta de esa fecha, parte II, punto 9)),

- Vistas sus otras resoluciones en las que se pedía un mayor papel del Parlamento Europeo en una serie de ámbitos de las políticas de la Unión Europea en los que no se le consulta formalmente, incluso mediante acuerdos interinstitucionales,

- Vista la reunión del Consejo Europeo de los días 2 y 3 de mayo de 1998 en Bruselas,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Institucionales y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4-0117/98),

A. Considerando que el déficit democrático es una de las causas del descontento frente a la Unión,

B. Considerando que el control democrático en determinados ámbitos no está garantizado ni por los Parlamentos nacionales ni por el Parlamento Europeo,

Medidas de carácter práctico para reducir el déficit democrático después de las Conferencias Intergubernamentales de Maastricht y Amsterdam

1. Considera inaceptable que existan ámbitos de la política de la Unión Europea en los que se ha privado a los Parlamentos nacionales del control democrático y no se ha sustituido por un control del Parlamento Europeo, especialmente en el ámbito de la Unión Económica y Monetaria, pero también en sectores como la política comercial común, los acuerdos en virtud del Tratado Euratom, la política agrícola, la política pesquera, la política de cooperación al desarrollo, la política de la competencia y la aplicación por parte de la Comunidad de acuerdos colectivos negociados entre los interlocutores sociales;

2. Lamenta que durante la CIG de Amsterdam no se hayan efectuado en los Tratados las modificaciones adecuadas en estos ámbitos y pide que se compense esta omisión, al menos durante el período que resta hasta una futura CIG, mediante acuerdos en los que se garantice al Parlamento Europeo una información adecuada y una oportuna participación en el desarrollo de estas políticas, con vistas a reforzar el control democrático sobre dichos ámbitos y a conseguir una acción comunitaria más eficaz y transparente;

3. Considera que la celebración de acuerdos interinstitucionales es el modo más adecuado de lograr este reforzamiento del control democrático a nivel de la Unión Europea;

4. Considera que debe proseguir el procedimiento ad hoc para 1998 sobre el gasto agrícola y es partidario de que se oficialice el procedimiento ad hoc y su estructura en un nuevo Acuerdo Interinstitucional, que debería reflejar los últimos cambios en los procedimientos;

5. Considera que se requieren mejoras en el funcionamiento político del propio Parlamento con el fin de hacerlo más abierto, eficaz y vital, así como para incrementar el diálogo entre las instituciones, y encarga a su Comisión de Reglamento, Verificación de Credenciales e Inmunidades que presente las propuestas adecuadas;

Unión Económica y Monetaria

6. Estima que la Unión Económica y Monetaria plantea importantes interrogantes en materia de responsabilidad democrática que se han visto acentuados con la reciente introducción del pacto de estabilidad y crecimiento, y que el Tratado de Amsterdam no ha compensado, como tampoco lo han hecho los compromisos sobre el empleo a los que se llegó en los Consejos Europeos de Amsterdam y Luxemburgo (extraordinario), compromisos que habrá que concretar;

7. Lamenta que no se haya dado curso a intentos previos del Parlamento Europeo para lograr un acuerdo interinstitucional en este ámbito;

8. Estima que es fundamental que ahora se aborden dos temas íntimamente ligados: la responsabilidad democrática del Banco Central Europeo y una mayor consulta en lo que se refiere a la coordinación a nivel de la Unión Europea de las políticas económicas nacionales;

9. Considera que se debe dar plena información al Parlamento Europeo para ofrecerle la posibilidad de comunicar sus análisis y opciones al Consejo y al Banco Central sobre aspectos generales y estratégicos de la UEM, y en particular sobre la coherencia entre las grandes orientaciones de las políticas económica, monetaria y de empleo;

10. Pide al Consejo, en este sentido, que entable negociaciones para alcanzar un nuevo acuerdo interinstitucional que prevea procedimientos más sistemáticos de contribución del Parlamento Europeo al establecimiento de orientaciones generales de la política económica, de conformidad con el apartado 2 del artículo 103, a la supervisión multilateral, de conformidad con los apartados 3 y 4 del artículo 103 y al procedimiento de déficit excesivo, de conformidad con el artículo 104 C;

11. Presenta el proyecto adjunto de acuerdo interinstitucional (véase el anexo) como primera base del debate con el Consejo y la Comisión;

Acuerdos internacionales

12. Lamenta que en el Tratado de Amsterdam no se haya mejorado su papel en el ámbito de la política económica exterior, y en particular el hecho de que ni siquiera se consulte formalmente al Parlamento Europeo sobre los acuerdos basados en el artículo 113, teniendo en cuenta, además, el papel que le corresponde al Parlamento como rama de la autoridad presupuestaria;

13. Pide a la Comisión y al Consejo que tengan en cuenta que todo acuerdo internacional con repercusiones financieras requiere, como mínimo, su consulta previa y, si las repercusiones financieras son significativas, su dictamen conforme, en cuanto rama de la autoridad presupuestaria;

14. Pide, en consecuencia, que se le informe de modo más sistemático sobre cada una de las fases de preparación, aprobación y ejecución de las orientaciones sobre las negociaciones de los acuerdos internacionales, y sobre el modo en que se están desarrollando las negociaciones;

15. Considera que también se debe proporcionar mejor información al Parlamento Europeo respecto de procedimientos desarrollados en el seno del Comité previsto en el artículo 113;

16. Reitera su preocupación sobre el carácter no democrático del Tratado Euratom, y sobre el hecho de que no se esté consultando al Parlamento Europeo sobre determinados acuerdos internacionales celebrados sobre la base de dicho Tratado, como el Acuerdo de Adhesión a la Organización para el Desarrollo Energético de la Península Coreana (KEDO);

17. Pide que se celebre un acuerdo interinstitucional en el que se prevea la consulta formal al Parlamento Europeo sobre todos aquellos acuerdos internacionales celebrados en virtud del Tratado Euratom e insiste en que, de conformidad con el Acuerdo Interinstitucional sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario ((DO C 331 de 7.12.1993, pág. 1)), la Comisión informe a la autoridad presupuestaria, antes de la celebración del acuerdo, de sus consecuencias para el presupuesto de la UE;

18. Considera que, teniendo en cuenta que los acuerdos internacionales de pesca tienen importantes implicaciones presupuestarias, debería aplicarse siempre el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 228 del Tratado, que exige el dictamen conforme del Parlamento;

Política social: acuerdos colectivos entre los interlocutores sociales

19. Considera que el hecho de que las decisiones previstas en los artículos 118A y 118B del Tratado CE sobre los acuerdos en materia social de tanta importancia como los relativos al permiso parental y al trabajo a tiempo parcial puedan ser adoptadas sin que el Parlamento Europeo sea consultado o incluso informado, plantea un grave problema institucional;

20. Pide que se celebre un acuerdo interinstitucional para corregir esta situación, de modo que el Parlamento Europeo quede asociado a las iniciativas de consulta desde su comienzo y se prevea que reciba todos los textos relevantes, mayor información procedente de la Comisión sobre los avances en las negociaciones, así como la posibilidad de expresar su punto de vista cuando el Consejo deba adoptar una decisión de conformidad con el artículo 118 B;

Política de la competencia

21. Insta a la Comisión a que se comprometa formalmente a enviar al Parlamento Europeo todos sus proyectos de propuestas de aplicación en el ámbito de la política comunitaria de la competencia, tales como el proyecto de exenciones por categoría, de conformidad con el apartado 3 del artículo 85 del Tratado, e iniciativas de la Comisión relativas a las empresas públicas, adoptadas de conformidad con el apartado 3 del artículo 90 del Tratado;

22. Pide asimismo que en el futuro se conviertan en práctica habitual las reuniones informativas periódicas que organiza actualmente el miembro de la Comisión encargado de asuntos de la competencia con miembros de la comisión competente del Parlamento Europeo;

23. Insiste, en caso de que no se obtuviese una decisión conforme al procedimiento normal, en que se debe celebrar un acuerdo entre el Parlamento Europeo, la Comisión y el Consejo sobre códigos de conducta en el ámbito de la política fiscal;

24. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, así como a los Parlamentos y los Gobiernos de los Estados miembros.

Anexo

Proyecto de acuerdo interinstitucionalentre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europeasobre las disposiciones relativas a la coordinación de las políticas económicas nacionales

Disposiciones generales

A. El presente acuerdo tiene por objeto la aplicación de diversos procedimientos existentes en el marco de la Unión Económica y Monetaria, con el fin de coordinar las políticas económicas nacionales.

B. Con el presente acuerdo se pretende garantizar una participación equilibrada de las instituciones comunitarias en la coordinación de las políticas económicas nacionales.

Procedimiento relativo a la elaboración de las orientaciones generales (apartado 2 del artículo 103 del Tratado)

C. La Comisión transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo una recomendación sobre las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros. El Parlamento Europeo debatirá las orientaciones generales propuestas y aprobará una primera resolución, que transmitirá al Consejo. Éste elaborará un proyecto sobre las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad, y teniendo en cuenta la resolución del Parlamento Europeo, informará al Consejo Europeo.

D. El Presidente del Consejo comparecerá ante la comisión competente del Parlamento Europeo para informarle sobre las conclusiones del Consejo Europeo sobre las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad. El Parlamento Europeo podrá organizar un segundo debate para evaluar el contenido de la recomendación con respecto a la primera resolución, y aprobar, si procede, una segunda resolución.

Procedimiento relativo a la supervisión multilateral (apartados 3 y 4 del artículo 103 del Tratado)

E. La Comisión transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo informes sobre la evolución de la economía de cada uno de los Estados miembros y sobre la adecuación de las políticas económicas nacionales a las orientaciones generales, así como recomendaciones cuando se constate que la política económica de un Estado miembro no se adecua a las orientaciones generales o puede poner en peligro el buen funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria. El Parlamento Europeo debatirá las recomendaciones de la Comisión y aprobará una primera resolución, que transmitirá al Consejo.

F. Si el Consejo constatare que la política económica de un Estado miembro no se adecua a las orientaciones generales, podrá dirigir las recomendaciones oportunas al Estado miembro de que se trate teniendo en cuenta la resolución del Parlamento Europeo.

G. Las recomendaciones se harán públicas. El Presidente del Consejo comparecerá ante la comisión competente del Parlamento Europeo para informarle sobre las recomendaciones aprobadas. El Parlamento Europeo evaluará el contenido de las recomendaciones con respecto a la primera resolución y aprobará, si procede, una segunda resolución.

Procedimiento en caso de déficit excesivo (artículo 104 C del Tratado)

H. La Comisión transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo los informes elaborados en el marco de la supervisión de la evolución de la situación presupuestaria y del nivel de endeudamiento público de los Estados miembros y los dictámenes elaborados en caso de déficit excesivo o de riesgo de tal déficit. El Parlamento Europeo debatirá sobre estos informes y dictámenes. En caso de déficit excesivo, aprobará una primera resolución, que transmitirá al Consejo antes de la adopción de una decisión.

I. El Consejo decidirá si existe un déficit excesivo en un Estado miembro y, teniendo en cuenta la resolución del Parlamento Europeo, dirigirá al Estado miembro de que se trate recomendaciones con vistas a poner fin a esta situación en un plazo determinado.

J. El Presidente del Consejo comparecerá ante la comisión competente del Parlamento Europeo para informarle de las recomendaciones aprobadas. El Parlamento Europeo evaluará el contenido de las recomendaciones con respecto a la primera resolución y aprobará, si procede, una segunda resolución.

K. Las recomendaciones adoptadas por el Consejo se harán públicas cuando no se hayan seguido efectivamente sus recomendaciones en el plazo fijado.

L. Si un Estado miembro persistiere en no llevar a efecto las recomendaciones del Consejo, a pesar de la advertencia formulada por éste último de conformidad con el apartado 9 del artículo 104 C, y no adoptare medidas dirigidas a la reducción del déficit, el Consejo, tras haber dado al Parlamento Europeo la posibilidad de pronunciarse sobre las medidas previstas, podrá decidir la aplicación de una o varias de las medidas de sanción previstas en el apartado 11 del artículo 104 C.

M. El Presidente del Consejo comparecerá ante la comisión competente del Parlamento Europeo para informarle sobre las decisiones adoptadas en virtud del apartado 11 del artículo 104 C del Tratado. Asimismo, le informará sobre la excepción eventual de alguna o de todas las decisiones adoptadas.

Disposiciones finales

N. No se podrá modificar el contenido del presente acuerdo sin el consentimiento de todas y cada una de las instituciones que lo suscriben.