[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 9.4.2008

COM(2008) 179 final

2008/0069 (COD)

Propuesta de

RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales [SEC(2008) 440 SEC(2008) 441]

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1) CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Motivación y objetivos de la propuesta

El objetivo de la Recomendación propuesta es establecer un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales (en lo sucesivo, el «Marco de Referencia») que sirva de referencia para ayudar a los Estados miembros a promover y supervisar la mejora permanente de sus sistemas de educación y formación profesionales (EFP) sobre la base de parámetros europeos comunes. El Marco de Referencia debe contribuir a la mejora de la calidad de la EFP y al desarrollo de la confianza mutua en los sistemas nacionales de EFP dentro de un verdadero espacio sin fronteras de aprendizaje permanente.

La EFP es un elemento esencial de la aspiración de la UE de impulsar la competitividad y la cohesión social, tal como se señalaba en la Estrategia de Lisboa. La creación de una sociedad basada en el conocimiento que consolide esta estrategia debe basarse en la inversión en la calidad de los recursos humanos, con vistas a su mejora. A tal fin, es esencial que los recursos se utilicen de manera más efectiva y que la EFP se configure con visión de futuro, lo que implica nuevos planteamientos de aprendizaje, tanto en la escuela como en el puesto de trabajo.

Esta amplitud de miras responde a la manera en que la EFP está organizada en la UE: los distintos programas nacionales y regionales obedecen a estándares diferentes y llevan a muchas y variadas cualificaciones. Esta diversidad pone de relieve que hay un amplio margen para el aprendizaje mutuo y para una reflexión a escala europea en torno al futuro. Asimismo, significa que Europa necesita unos puntos de referencia comunes para garantizar la transparencia, la coherencia y la transferibilidad entre las múltiples corrientes de desarrollo que hay en Europa, sin injerencia en la autonomía de los Estados miembros en la gobernanza de sus sistemas de EFP.

El objetivo fijado en el Consejo Europeo de Barcelona de 2002 de convertir los sistemas de educación y formación en una referencia mundial de calidad para 2010 situó la cuestión de cómo desarrollar y garantizar la calidad de los sistemas de EFP en el epicentro de la agenda de la política de educación y formación. La Resolución del Consejo[1] y la Declaración[2] de los ministros europeos responsables de la EFP sobre el Fomento de la Cooperación Europea Reforzada en materia de Educación y Formación Profesionales, que lanzó el Proceso de Copenhague, aportaron importantes indicadores para la consecución del objetivo de Barcelona.

La subsiguiente cooperación europea permitió el intercambio de experiencias, el aprendizaje mutuo y la formación de consensos, lo que allanó el camino hacia unos principios, directrices y herramientas comunes para el desarrollo de la calidad, proceso que culminó en el establecimiento de un Marco Común de Garantía de la Calidad en la EFP en 2003. El planteamiento del Marco Común fue refrendado por el Consejo[3], que invitó a los Estados miembros y a la Comisión a promoverlo mediante iniciativas prácticas en las que participaran las partes interesadas pertinentes de forma voluntaria.

El Marco Común, compatible con la mayoría de los sistemas existentes, estableció unos principios comunes y un punto de referencia que permitió impulsar una serie de iniciativas a escala europea y nacional[4]. No obstante, los criterios de calidad, descriptores indicativos e indicadores en los que se apoya la aplicación del Marco Común no son lo suficientemente explícitos y dificultan la generalización de este instrumento.

Algunos países han señalado que es necesario reforzar el estatuto del Marco Común. En cualquier caso, la necesidad de proseguir el desarrollo del Marco Común quedó reconocida cuando lo refrendó el Consejo en 2004. Finalmente, el Comunicado de Helsinki de 2006 para revisar las prioridades y estrategias del Proceso de Copenhague, resaltó la necesidad de avanzar desde el Marco Común hacia una cultura de mejora de la calidad.

La Recomendación propuesta se basa en la experiencia adquirida mediante el uso del Marco Común y responde a las peticiones formuladas por algunos Estados miembros.

Los sistemas de educación y formación han de ser lo suficientemente flexibles para responder a una variedad de necesidades, manteniendo al mismo tiempo la coherencia global en los distintos niveles de aplicación. La efectividad y eficacia de la formación proporcionada para satisfacer tales necesidades debe ser objeto regularmente de evaluación, supervisión y mejora, sobre la base de datos reales.

La garantía de la calidad[5] es un medio para conseguirlo. La garantía de la calidad debe considerarse un instrumento para la mejora permanente de la EFP, basado en un ciclo de calidad en el que haya una interrelación adecuada entre planificación, aplicación, evaluación y revisión de la EFP. Implica un planteamiento sistemático respecto a la calidad en el que las funciones de los interlocutores en los distintos niveles y su interrelación reciben una atención explícita. Debe incluir asimismo formas de supervisar el rendimiento de la EFP y sistemas de medición que complementen la revisión y la mejora de la EFP, tanto en lo que respecta a los sistemas como a los proveedores.

Este planteamiento de garantía de la calidad se refleja en los principios relativos a la garantía de la calidad contenidos en el anexo II de la Recomendación relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones (EQF, por sus siglas en inglés).

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

La Resolución del Consejo y la Declaración de 2002 (el «Proceso de Copenhague»), seguidas de las conclusiones del Consejo de mayo de 2004 y del Comunicado de Helsinki de 2006, han impulsado un proceso dinámico. Además de subrayar la necesidad de desarrollar el Marco Común, el Comunicado hizo un llamamiento para una participación más amplia en la red europea para la garantía de la calidad en la EFP (ENQA-VET en sus siglas inglesas)[6]. ENQA-VET se creó para facilitar el intercambio de experiencias, el aprendizaje mutuo y la creación de consensos, así como para apoyar, probar y desarrollar el Marco Común. En algunos países, ENQA-VET cuenta con el respaldo de puntos de referencia nacionales de garantía de la calidad[7].

La garantía de la calidad se ha desarrollado en otros ámbitos vecinos que inciden sobre la EFP. En la enseñanza superior, la reunión ministerial de Bergen de 2005 y la Recomendación sobre una mayor cooperación europea en la garantía de la calidad de la enseñanza superior[8] fijaron un conjunto de estándares y orientaciones para asegurar la calidad en este ámbito. La Recomendación relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a efectos de educación y formación: Carta Europea de Calidad para la Movilidad[9] introdujo una serie de conceptos de garantía de la calidad en el desarrollo y la aplicación de iniciativas de apoyo a la movilidad.

Así pues, en los últimos años se ha prestado un cierto grado de atención al fomento de la calidad de la EFP, tanto a escala de la UE como nacional. El Marco de Referencia está concebido para impulsar la mejora continua de las prácticas de gestión de la calidad y, en definitiva, de los sistemas de EFP.

El Marco de Referencia respeta plenamente las competencias de los Estados miembros. Su objetivo es estimular:

- la creación de sistemas de garantía y mejora de la calidad más estructurados y coherentes en todos los países;

- una mayor transparencia de los sistemas y planteamientos de garantía y mejora de la calidad de la EFP, a fin de aumentar la confianza recíproca y facilitar la movilidad;

- la cooperación y el aprendizaje mutuo, con objeto de fomentar la implicación de las partes interesadas en una cultura de mejora de la calidad y responsabilidad en todos los niveles.

El Marco de Referencia forma parte de un conjunto de medidas concebidas en apoyo de la mejora permanente de la calidad y gobernanza de los sistemas de EFP. Entre estas medidas destacan el Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF)[10], el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos para la EFP (ECVET)[11], así como los principios comunes europeos para la determinación y convalidación del aprendizaje no formal e informal[12].

La utilización del Marco de Referencia será voluntaria. Sus principales usuarios serán las autoridades públicas y los organismos responsables del aseguramiento y la mejora de la calidad.

Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

El Marco de Referencia contribuirá a la consecución del objetivo de la Estrategia Europea de Empleo de una inversión más efectiva en capital humano. En concreto, contribuirá a mejorar la calidad y eficiencia de la inversión en capital humano mediante una educación y unas cualificaciones de mayor calidad, en consonancia con las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (2005-2008)[13], en particular la directriz nº 24.

En términos similares, la Comunicación sobre la Política de Cohesión[14] llama la atención sobre la importancia de reforzar la inversión en capital humano mediante la mejora de la educación y las cualificaciones, así como de reformar los sistemas de educación y formación utilizando referencias y principios europeos comunes. Asimismo, invita a los Estados miembros a utilizar los recursos del objetivo de convergencia para mejorar, entre otras cosas, la calidad y efectividad de la educación y formación.

2) CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

Consulta de las partes interesadas

Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados

La propuesta es fruto del trabajo desarrollado en cooperación con toda una gama de organismos con competencias específicas en desarrollo de la calidad de la EFP. Esta cooperación se llevó a cabo en el Foro Europeo sobre la Calidad de la EFP (2001-2002), el Grupo de Trabajo Técnico sobre EFP (2003-2004) y, desde 2005, en ENQA-VET.

ENQA-VET agrupa a una serie de instituciones de veinticinco de los países que participan en el Programa de Trabajo de Educación y Formación 2010, así como a los interlocutores sociales europeos. Asimismo, se inspira en los puntos de vista de un grupo más amplio de organismos interesados que participan en actividades específicas del programa de trabajo de ENQA-VET, así como de los puntos de referencia nacionales de garantía de la calidad, que reúnen a una amplia gama de partes interesadas a escala nacional. La Comisión consultó también a los directores generales de formación profesional y al Comité Consultivo de Formación Profesional, que incluye a representantes de gobiernos, sindicatos y organizaciones patronales de todos los Estados miembros. El Comité Consultivo emitió un dictamen favorable sobre el proyecto de propuesta de la Comisión en su reunión de los días 14 y 15 de junio de 2007.

Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta

Esta consulta confirmó el respaldo general al Marco de Referencia.

Se prestó una atención especial a los acuerdos para la aplicación del Marco de Referencia y a la necesidad de que los criterios de referencia y descriptores sean lo más sencillos posible. Asimismo, se apoyó la idea de crear indicadores de calidad y de invitar a ENQA-VET a proseguir sus trabajos, en cooperación con el Grupo Permanente de Puntos de Referencia e Indicadores.

Obtención y utilización de asesoramiento técnico

Ámbitos científicos y técnicos pertinentes

El Cedefop[15] prestó una considerable asistencia técnica y científica, mientras que la ETF[16] se encargó de las relaciones con los países candidatos.

Metodología utilizada

El Marco de Referencia se basa en el Marco Común, desarrollado por consenso, y toma en consideración los distintos planteamientos nacionales relativos a la mejora de la calidad y, en particular, los casos de buenas prácticas observados. Concretamente, se consiguió determinar aspectos comunes que refuerzan la garantía de la calidad en la mayoría de los países, así como desarrollar un conjunto de indicadores de calidad de referencia.

Se determinaron y analizaron más de doscientos indicadores. A continuación, se procedió a una selección dentro de la lista dando prioridad a los que pueden respaldar el aseguramiento de la calidad por parte de los sistemas y de los proveedores y servir para establecer comparaciones entre países y para el aprendizaje mutuo. Además, se tomó en consideración la necesidad de ligar la mejora de la calidad de la EFP a objetivos europeos más generales, tales como el aumento de la empleabilidad, la mejora de la adecuación a las necesidades de los usuarios y el fomento de un mejor acceso al aprendizaje permanente. La experiencia práctica de proyectos europeos y nacionales, en particular el aprendizaje paritario, permitió definir mejor los indicadores relativos a los sistemas y los proveedores. Se han desarrollado nuevas herramientas que pueden facilitar la aplicación del Marco de Referencia. La Guía Europea de Autoevaluación[17] tiene por objetivo ayudar a los proveedores de EFP a mejorar la calidad de la formación. Asimismo, se ha desarrollado un manual europeo de evaluación paritaria para la EFP inicial mediante el programa Leonardo da Vinci[18]. El manual está siendo objeto de ensayo en un nuevo proyecto Leonardo[19].

Los principios y criterios del Marco Común se han mantenido en un nivel relativamente general para que se puedan desarrollar y perfilar para contextos específicos. Algunos países europeos ya han establecido un marco nacional de garantía de la calidad basado en el Marco Común. Algunos estudios y proyectos prácticos han contribuido a seguir desarrollando el Marco Común. A ellos se alude en la comunidad virtual del Cedefop (http://communities.trainingvillage.gr).

Principales organizaciones y expertos consultados; Resumen del asesoramiento recibido y utilizado; Medios utilizados para divulgar los dictámenes técnicos

Véase más arriba ( métodos de consulta, etc.)

Evaluación de impacto

El objetivo de la evaluación de impacto consiste en analizar las distintas maneras de garantizar la implantación del Marco de Referencia y la opción más adecuada en términos de elección de un instrumento jurídico adecuado. El informe de la evaluación de impacto ha sido enviado al Comité de Evaluación de Impacto y toma en consideración las recomendaciones de éste sobre las diferentes opciones jurídicas.

Hay un consenso, tal como muestran las repetidas conclusiones del Consejo y el Proceso de Copenhague, en favor de la modernización y mejora de la EFP. Los continuos intercambios desde 2003 han resaltado el valor que presenta el desarrollo de la garantía de calidad de la EFP en toda la UE. En consonancia con el principio de subsidiariedad, la función de todo instrumento de la UE debe ser promover, facilitar y apoyar las iniciativas de los Estados miembros. La primera pregunta que se plantea en la evaluación de impacto se refiere a la elección del instrumento adecuado. Se han tomado en consideración cinco opciones:

1. Ningún instrumento a escala europea. Esta opción significaría que se seguiría trabajando sobre la base de los principios actuales del Marco Común. Sin embargo, la experiencia adquirida hasta ahora muestra que el marco actual ha tenido un impacto limitado a la hora de animar a los Estados miembros a fomentar su utilización. El estatuto actual del Marco de Referencia hace muy difícil que los países participantes utilicen de manera coherente el sistema y aprovechen los beneficios de la evaluación paritaria y del aprendizaje mutuo. Algunos países ya han aludido a la necesidad de disponer de un instrumento más pujante en apoyo de la aplicación de la referencia del Marco Europeo de Cualificaciones al Marco común.

2. Una Comunicación de la Comisión en la que se expongan sus ideas sobre garantía de la calidad. No obstante, ni los Estados miembros ni el Parlamento Europeo participarían en su adopción, por lo que faltaría el compromiso político necesario para dotar de credibilidad al Marco de Referencia y garantizar su aplicación a escala nacional.

3. Una Recomendación de la Comisión plasmaría las opiniones de la Comisión, pero ni los Estados miembros ni el Parlamento Europeo participarían en su formulación, por lo que faltaría el compromiso político necesario para garantizar su aplicación a escala nacional, elemento crucial para una cooperación europea fructífera en este ámbito. El recurso a una Recomendación de la Comisión conllevaría el riesgo de que se considere una iniciativa contraria a la subsidiariedad.

4. Una Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo con arreglo a los artículos 149 y 150 del Tratado constituiría una señal política clara de la intención de las instituciones de dar seguimiento a las conclusiones del Consejo de 2004 de desarrollar los sistemas y la oferta de EFP y, de esta manera, facilitar la movilidad en toda Europa. Esta opción parece responder a las expectativas de los Estados miembros, los interlocutores sociales y otras partes interesadas de impulsar la mejora de la calidad de los sistemas de EFP mediante la cooperación europea, al tiempo que se mantendría el carácter voluntario del instrumento. Además, el recurso a una Recomendación en este ámbito sería coherente con otras iniciativas similares, tales como el Marco Europeo de Cualificaciones.

5. Una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo con arreglo a los artículos 149 y 150 del Tratado exigiría la adopción de un conjunto de principios y obligaciones por los cuales los Estados miembros vincularían sus sistemas de calidad al Marco de Referencia. Esto requeriría asimismo la adopción de puntos de referencia y estándares de calidad armonizados a escala europea, así como la obligación de facto de los Estados miembros de aplicar los estándares. Hay un consenso mayoritario entre las partes interesadas en cuanto a que el uso del Marco de Referencia debe ser completamente voluntario.

3) ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Resumen de la acción propuesta

La Recomendación propuesta establece el Marco de Referencia para ayudar a los Estados miembros a fomentar y supervisar la mejora de la calidad de los sistemas de EFP. Su aplicación es voluntaria.

Se recomienda que los Estados miembros promuevan el uso del Marco de Referencia, a fin de impulsar la mejora permanente de la calidad de la EFP, y prosigan su desarrollo. También se recomienda aplicar el Marco de Referencia para fomentar la cooperación integradora y el aprendizaje mutuo mediante ENQA-VET, con objeto de fortalecer y seguir desarrollando los puntos de referencia de garantía de la calidad, así como supervisar la aplicación del Marco de Referencia con vistas a una revisión de la Recomendación, en caso necesario, cinco años después de su adopción.

La Comisión tiene la intención de apoyar a los Estados miembros en el ejercicio de estas tareas, en concreto a través del Programa de Aprendizaje Permanente y mediante el seguimiento de los avances en la aplicación del Marco de Referencia, en el contexto del Programa de Trabajo de Educación y Formación 2010.

Base jurídica

El artículo 149, que establece que «(l)a Comunidad contribuirá al desarrollo de una educación de calidad», y el artículo 150, que establece explícitamente que «(l)a acción de la Comunidad se encaminará a (...) mejorar la formación profesional inicial y permanente (…)».

Principio de subsidiariedad

La propuesta cumple el principio de subsidiariedad, puesto que no se trata de una competencia exclusiva de la Comunidad.

La principal función del Marco de Referencia es proporcionar referencias transfronterizas consensuadas que puedan ayudar a los Estados miembros y partes interesadas a documentar, desarrollar, supervisar, evaluar y mejorar la efectividad de su oferta de EFP y de las prácticas de gestión de calidad. Asimismo, ofrece una base y un lenguaje comunes para la comunicación de información a escala nacional y europea, lo que a su vez elevará el grado de transparencia y coherencia de las políticas y las medidas prácticas entre los distintos países y, por ende, mejorará la EFP en la Unión Europea. Los Estados miembros por sí solos no pueden alcanzar estas metas.

La actuación comunitaria permitirá alcanzar mejor los objetivos de la propuesta por los motivos siguientes:

- los desafíos ligados a la transparencia y coherencia de las políticas y las medidas prácticas relacionadas con la garantía de la calidad en la EFP entre los distintos países los comparten todos los Estados miembros; no pueden resolverse solo a escala nacional o sectorial;

- si los veintisiete Estados miembros tuvieran que negociar por separado y de forma no coordinada acuerdos bilaterales con los demás Estados miembros sobre el tema objeto de la presente Recomendación, la estructura general resultante a nivel europeo sería extremadamente compleja y opaca;

- la propuesta ofrece un marco compartido con criterios de calidad, descriptores indicativos e indicadores comunes para respaldar el desarrollo coherente de la calidad de la EFP en el conjunto de los países y facilitar la cooperación transfronteriza. Estas funciones no quedarían garantizadas por la acción a escala nacional.

Principio de proporcionalidad

La propuesta cumple el principio de proporcionalidad, ya que no sustituye ni define sistemas o planteamientos nacionales de garantía de calidad y deja la aplicación de la Recomendación en manos de los Estados miembros.

Instrumento elegido

Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo

4) REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Estados miembros:

El Marco de Referencia no está concebido para sustituir los sistemas existentes ni requiere la creación de estructuras nuevas; se utilizarán los sistemas de comunicación de información existentes, lo que minimizará la carga administrativa. Se basa en la experiencia adquirida y en casos de buenas prácticas observados en los Estados miembros y otros países participantes.

Presupuesto de la UE:

La propuesta no incide en los costes del presupuesto de la UE, ya que el Programa de Aprendizaje Permanente, Leonardo da Vinci, incluye una disposición específica para apoyar iniciativas concretas en este ámbito. Solo se generarán costes en concepto de supervisión.

5) INFORMACIÓN ADICIONAL

Cláusula de reexamen/revisión/expiración

La propuesta incluye una cláusula de reexamen.

Espacio Económico Europeo

Los países del Espacio Económico Europeo han participado voluntariamente en el proceso de cooperación europea lanzado en Copenhague en 2002 y han estado plenamente vinculados al desarrollo del Marco de Referencia. La Recomendación propuesta, por tanto, puede ser pertinente para estos países.

Explicación detallada de la propuesta

Los usuarios principales del Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la EFP serán las autoridades nacionales/regionales y los organismos públicos y privados responsables del aseguramiento y la mejora de la calidad, incluidos los proveedores de formación. No obstante, la mejora de la calidad en la prestación de EFP es esencial para satisfacer las necesidades de los clientes: por tanto, el Marco de Referencia reviste una pertinencia especial para los usuarios finales del sistema.

Asimismo, el Marco de Referencia permitirá reforzar la cooperación y la confianza mutua entre las partes interesadas nacionales y las organizaciones sectoriales internacionales concernidas por la educación y formación. Para que funcione adecuadamente, conviene, sin embargo, que las autoridades nacionales responsables de la educación y formación y otras partes interesadas públicas y privadas se comprometan con este proyecto de forma voluntaria. Debe dedicarse una atención especial al desarrollo de material de apoyo y de orientación, mediante ensayos, experimentaciones y cooperación directa.

La red europea para la garantía de la calidad en la EFP tiene también un papel esencial que cumplir en este proceso, ya que sus miembros son designados formalmente por los Estados miembros, los países candidatos, los países AELC/EEE y las organizaciones de los interlocutores sociales europeos. Además, la Comisión y agencias como el Cedefop y la Fundación Europea de Formación deben facilitar a escala europea la aplicación del Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad.

El Marco de Referencia comprende:

- un ciclo de planificación, aplicación, evaluación y revisión en materia de garantía y mejora de la calidad en la EFP, respaldado por criterios de calidad (anexo 1 de la propuesta), descriptores indicativos e indicadores (anexo 2 de la propuesta) comunes;

- procesos de supervisión, incluida una combinación de mecanismos de evaluación interna y externa, que serán definidos por los Estados miembros, según proceda, para determinar: i) la solidez de los sistemas, procesos y procedimientos; ii) los ámbitos en los que deban introducirse mejoras;

- utilización de instrumentos de medición de la efectividad.

El Marco de Referencia establece un planteamiento sistemático respecto a la calidad que incluye la fijación de las funciones de los interlocutores en los distintos niveles y la manera de supervisar el rendimiento en la EFP. Proporciona un instrumento de medición en apoyo de la revisión y la mejora de la EFP a escala de los sistemas y de los proveedores. Se basa en el proceso permanente de calidad, que asocia los siguientes elementos: i) fijación de los objetivos de las políticas y planificación; ii) definición de los principios en los que se asienta la aplicación de los medios e iniciativas previstas para la consecución de los objetivos; iii) elaboración de los mecanismos de evaluación de los programas con respecto a los objetivos fijados, así como evaluación de los resultados y frutos individuales, de los proveedores y de los sistemas; iv) revisión sobre la base de una combinación de resultados de la evaluación interna y externa, análisis de las respuestas y organización de procedimientos de adaptación a los cambios.

La supervisión implica una combinación de mecanismos de evaluación interna y externa que los Estados miembros deben definir según proceda. La combinación de estas dos vertientes proporcionará una respuesta permanente, verificable y acreditada sobre los progresos alcanzados en la consecución de los objetivos políticos como resultado de las actividades e iniciativas introducidas o previstas. El Marco de Referencia otorga una consideración especial a la autoevaluación sistemática en tanto que proceso de acción desde la base para mejorar la calidad en la prestación de formación.

La medición debe arrojar datos que indiquen si las políticas/actividades/iniciativas han culminado con éxito o necesitan mejoras. De esta manera, contribuye a mejorar la gobernanza de los sistemas.

Al centrar la atención en los resultados de la EFP y el aprendizaje y en la relación entre los sistemas de EFP, el aprendizaje permanente, el mercado laboral, el empleo y la economía, el conjunto de indicadores se estructura como una cadena integral que refleja los objetivos, elementos de partida, procesos y resultados de la formación. Consiste en dos indicadores generales y cuatro indicadores sinérgicos que ofrecen información sobre los frutos y logros de la formación con respecto a las prioridades políticas fijadas, que se completan con otros dos indicadores contextuales que facilitan información de contexto pertinente para la evaluación de los resultados y dos descriptores que ofrecen información cualitativa adicional sobre los factores que determinan la calidad de la EFP. Aparte de los descriptores, todos los indicadores se basan en datos cuantificados y, en consecuencia, pueden respaldar la evaluación de los resultados conseguidos con respecto a los objetivos definidos.

2008/0069 (COD)

Propuesta de

RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales (Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 149, apartado 4, y su artículo 150, apartado 4,

Vista la propuesta de la Comisión[20],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[21],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[22],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[23],

Considerando lo siguiente:

(1) La transición hacia una economía basada en el conocimiento (Consejo Europeo de Lisboa de 2000) exige la modernización y la mejora permanente de los sistemas de educación y formación profesionales (EFP) en respuesta a los rápidos cambios que se producen en la economía y la sociedad, a fin de que puedan contribuir a aumentar la empleabilidad y la inclusión social y mejorar el acceso de todos los ciudadanos al aprendizaje permanente.

(2) El Consejo Europeo de Barcelona de 2002 fijó el objetivo de convertir los sistemas de educación y formación en Europa en una referencia mundial de calidad para 2010.

(3) Las Directrices Integradas de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo de 2005-2008 hicieron un llamamiento a los Estados miembros para que desarrollaran sistemas de aprendizaje permanente asequibles y accesibles que respondieran a las cambiantes necesidades de la economía y la sociedad del conocimiento. Los sistemas de educación y formación deben adaptarse y desarrollar capacidades para mejorar su adecuación al mercado de trabajo. Por tanto, los objetivos fijados en la política de educación y formación deben complementar cada vez más los de la política económica y del mercado laboral a fin de conciliar la cohesión social y la competitividad.

(4) Tras la Resolución del Consejo[24] relativa al fomento de la cooperación reforzada europea en materia de educación y formación profesionales (el «Proceso de Copenhague»), y como resultado de la subsiguiente cooperación en materia de garantía de calidad entre la Comisión, los Estados miembros, los interlocutores sociales, los países AELC/EEE y los países candidatos, se ha desarrollado un Marco Común de Garantía de la Calidad (en lo sucesivo, el «Marco Común») que toma en consideración la experiencia adquirida y las buenas prácticas observadas en los distintos países participantes.

(5) De conformidad con el informe intermedio conjunto del Consejo y de la Comisión al Consejo Europeo sobre el programa de trabajo «Educación y Formación 2010» (2004)[25], «el marco común para una garantía de calidad en materia de enseñanza y formación profesional (como parte del seguimiento del Proceso de Copenhague) y el desarrollo de un conjunto de normas, procedimientos y directrices convenidos de garantía de calidad[26] (en relación con el proceso de Bolonia y como parte integrante del programa de trabajo relativo a los objetivos de los sistemas de educación y de formación) deberían constituir grandes prioridades para Europa».

(6) El Consejo de Educación de mayo de 2004[27] refrendó el planteamiento del Marco Común e invitó a los Estados miembros y a la Comisión a fomentarlo, en el marco de sus respectivas competencias y con carácter voluntario, junto con las partes interesadas pertinentes.

(7) El establecimiento de la red europea para la garantía de la calidad en la EFP (en lo sucesivo, «ENQA-VET»)[28] es una plataforma europea que permite un seguimiento adecuado de las conclusiones del Consejo de 2004 y del Comunicado de Helsinki y facilita la cooperación sostenible entre países.

(8) En 2006, el Comunicado de Helsinki subrayó la necesidad de seguir desarrollando y aplicando instrumentos europeos comunes destinados de manera específica a la EFP, (…) sobre la base de los principios de un Marco Común, tal como se señalaba en las conclusiones del Consejo de mayo de 2004 sobre la garantía de calidad en la EFP, a fin de fomentar una cultura de mejora de la calidad y una mayor participación en la red ENQA-VET.

(9) La presente Recomendación establece un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales (en lo sucesivo, el «Marco de Referencia») en tanto que instrumento de referencia para ayudar a los Estados miembros a fomentar y supervisar la mejora permanente de sus sistemas de EFP sobre la base de parámetros comunes europeos, y desarrolla el Marco Común de Garantía de la Calidad en la EFP, que constituye su punto de partida. El Marco de Referencia debe contribuir a la mejora de la calidad en la EFP y a elevar el grado de transparencia y coherencia entre Estados miembros en el desarrollo de sus políticas de EFP, promoviendo la confianza mutua, la movilidad de los trabajadores y las personas que participan en los procesos de aprendizaje y el aprendizaje permanente.

(10) El Marco de Referencia debe comprender un ciclo de planificación, aplicación, evaluación y revisión en materia de garantía y mejora de la calidad de la EFP, respaldado por un conjunto de criterios de calidad, descriptores indicativos e indicadores comunes. Los procesos de supervisión, incluida una combinación de mecanismos de evaluación interna y externa, deben ser definidos por los Estados miembros, según proceda, para determinar la solidez de los sistemas, procesos y procedimientos, así como los ámbitos en los que deben introducirse mejoras. El Marco de Referencia debe prever la utilización de instrumentos de medición que arrojen datos sobre su efectividad.

(11) El Marco de Referencia debe aplicarse a los sistemas y a los proveedores de EFP. Proporciona un planteamiento sistemático respecto a la calidad que abarca e interrelaciona los distintos niveles y actores pertinentes, y debe dedicar una atención especial a la supervisión y mejora de la calidad, combinando la evaluación interna y externa, la revisión y los procesos de mejora, con el respaldo de mediciones. El Marco de Referencia debe servir de base para un posterior desarrollo mediante la cooperación a escala europea, nacional, regional y local.

(12) Al proporcionar medios concretos en apoyo de una cultura de la evaluación y mejora de la calidad en todos los niveles, la presente Recomendación contribuye a una política y una práctica basadas en datos reales, que servirán de base a unas políticas más eficientes y equitativas, de conformidad con las conclusiones del Consejo de 2006 sobre eficiencia y equidad en los sistemas europeos de educación y formación[29].

(13) La presente Recomendación debe tomar en consideración los «Principios relativos a la garantía de la calidad en la educación y la formación» incluidos en el anexo II de la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (en lo sucesivo, «EQF»)[30]. Por tanto, el Marco de Referencia debe respaldar la aplicación del EQF. Asimismo, debe servir de apoyo a la aplicación de otros instrumentos europeos, tales como el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos para la EFP (en lo sucesivo, «ECVET»)[31], así como los principios comunes europeos para la determinación y convalidación del aprendizaje no formal e informal[32].

(14) La presente Recomendación es conforme al principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado, en la medida en que su objetivo es apoyar y completar la acción de los Estados miembros facilitando una cooperación más estrecha entre ellos a fin de reforzar la transparencia de la EFP y de promover la movilidad y el aprendizaje permanente.

(15) También es conforme al principio de proporcionalidad contemplado en ese mismo artículo, ya que no reemplaza ni define sistemas nacionales de garantía de calidad. El Marco de Referencia no prescribe un sistema o planteamiento de calidad específico, sino que sienta una serie de principios, criterios de calidad, descriptores indicativos e indicadores comunes que pueden contribuir a la evaluación y mejora de los sistemas y servicios existentes.

RECOMIENDAN A LOS ESTADOS MIEMBROS:

1. Que utilicen y desarrollen el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la EFP, así como los criterios de calidad, descriptores indicativos e indicadores de referencia a que se refieren los anexos 1 y 2, a fin de mejorar, reformar y desarrollar sus sistemas de EFP, respaldar las estrategias de aprendizaje permanente y la aplicación del EQF y fomentar una cultura de mejora de la calidad en todos los niveles.

2. Que definan planteamientos nacionales para la aplicación del Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad a más tardar para 2010 en los que participen los interlocutores sociales y todas las demás partes interesadas pertinentes de conformidad con las legislaciones y prácticas nacionales. Estos planteamientos implican la determinación de una serie de indicadores comunes para evaluar y supervisar los avances y respaldar la revisión.

3. Que participen activamente en ENQA-VET como punto de partida para proseguir el desarrollo de principios, criterios de referencia e indicadores, directrices e instrumentos comunes para la mejora de la calidad de la EFP a escala nacional, regional y local, según proceda.

4. Que designen puntos de referencia nacionales de garantía de la calidad de la EFP (en lo sucesivo, «QANRP») que reúnan a los organismos pertinentes e impliquen a los interlocutores sociales y todas las partes interesadas concernidas a escala nacional y regional, a fin de garantizar el seguimiento de iniciativas y una divulgación eficiente de la información. Los puntos de referencia deberían:

- mantener informadas a una amplia gama de partes interesadas en torno a las actividades de la red europea;

- prestar un apoyo dinámico a la aplicación del programa de trabajo de la red europea;

- adoptar iniciativas concretas para impulsar el desarrollo del Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en el contexto nacional.

5. Que revisen el proceso de aplicación cada tres años. Las revisiones nacionales contribuirán a una revisión europea, que será organizada por la Comisión.

RESPALDAN LA INTENCIÓN DE LA COMISIÓN:

1. de apoyar a los Estados miembros en el ejercicio de las tareas citadas anteriormente, en particular facilitando la cooperación y el aprendizaje mutuo, ensayando y desarrollando material de orientación y comunicando información sobre la evolución de la calidad en la EFP en todos los países de la UE;

2. de desarrollar la misión de ENQA-VET de contribuir al desarrollo de políticas en este ámbito mediante propuestas e iniciativas concretas;

3. de supervisar las medidas adoptadas por los Estados miembros en respuesta a la presente Recomendación e informar, tres años después de su adopción, al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la experiencia adquirida y las repercusiones para el futuro, incluido, en su caso, una revisión de la presente Recomendación.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO 1

MARCO DE REFERENCIA EUROPEO DE GARANTÍA DE LA CALIDAD: CRITERIOS DE CALIDAD Y DESCRIPTORES INDICATIVOS[33]

Este anexo ofrece criterios de calidad y descriptores indicativos comunes para ayudar a los Estados miembros, según proceda, en la aplicación del Marco de Referencia[34].

Criterios cualitativos | Descriptores indicativos relativos a los sistemas | Descriptores indicativos relativos a los proveedores de EFP |

La planificación refleja una visión estratégica compartida por las partes interesadas e incluye objetivos, acciones e indicadores específicos | Se han fijado objetivos de la EFP a medio y largo plazo, ligados a objetivos europeos Las partes interesadas participan en la fijación de los objetivos de la EFP en los distintos niveles Se han fijado metas que son supervisadas mediante indicadores específicos (criterios de éxito) Se han establecido mecanismos y procedimientos para determinar necesidades de formación Se ha diseñado una política de información para garantizar una divulgación adecuada de los resultados/frutos en materia de calidad, sujeta a los requisitos nacionales/regionales de protección de datos Se han definido estándares y directrices para el reconocimiento, la convalidación y la certificación de competencias individuales | Los objetivos de las políticas de EFP europeas, nacionales y regionales se reflejan en las metas locales fijadas por los proveedores de EFP Se fijan y supervisan objetivos y metas específicos Se lleva a cabo un proceso continuo de consulta con las partes interesadas pertinentes a fin de identificar necesidades locales o individuales concretas Se han atribuido de manera explícita responsabilidades de gestión y desarrollo de la calidad El personal participa desde el principio en la planificación, particularmente en lo relativo al desarrollo de la calidad Los proveedores proyectan iniciativas de cooperación con otros proveedores de EFP Las partes interesadas pertinentes participan en el proceso de análisis de las necesidades locales Los proveedores tienen una carta de la persona que participa en el proceso de aprendizaje explícita y transparente y se instaura un sistema de calidad |

Los proyectos de aplicación se preparan en consulta con las partes interesadas e incluyen principios explícitos | Se han establecido proyectos de aplicación en cooperación con los interlocutores sociales, los proveedores de EFP y otras partes interesadas pertinentes en los distintos niveles Los proyectos de aplicación incluyen la consideración de los recursos requeridos, la capacidad de los usuarios y los instrumentos y directrices necesarias como apoyo Se han elaborado directrices y estándares para su aplicación en distintos niveles Los proyectos de aplicación incluyen un apoyo específico a la formación de profesores y formadores Las responsabilidades de los proveedores de EFP en el proceso de aplicación se describen explícitamente y se configuran de manera transparente Se elabora un marco regional o nacional de garantía de calidad que incluye directrices y estándares de calidad para los proveedores a fin de fomentar la mejora permanente y la autorregulación | Se adecuan/atribuyen recursos internamente ??? para alcanzar las metas fijadas en los proyectos de aplicación Se respaldan explícitamente asociaciones adecuadas e integradoras para aplicar las iniciativas proyectadas El plan estratégico de desarrollo de las competencias del personal especifica la necesidad de formación de profesores y formadores El personal recibe formación periódica y coopera con los interesados externos pertinentes para respaldar el desarrollo de capacidades y la mejora de la calidad y aumentar el rendimiento |

Se evalúan con carácter periódico los resultados y procesos con el apoyo de mediciones | Se elabora una metodología de evaluación que abarca la evaluación interna y externa La participación de las partes interesadas en el proceso de supervisión y evaluación se acuerda y se describe con claridad Los estándares y procesos nacionales/regionales para la mejora y el aseguramiento de la calidad son pertinentes y proporcionales a las necesidades del sector Los sistemas se someten a autoevaluación y a revisión externa Se aplican sistemas de alerta temprana Se aplican indicadores de rendimiento Se procede a una recogida de datos periódica y sistemática para medir el éxito y determinar los ámbitos en los que deben introducirse mejoras. Se elaboran metodologías adecuadas para la recogida de datos; p. ej., cuestionarios e indicadores/criterios de medición. | Se realiza una autoevaluación periódica con arreglo a reglamentaciones/marcos nacionales y regionales o a iniciativa de los proveedores de EFP La evaluación y revisión abarcan procesos y resultados/frutos en materia de educación, incluida la valoración de la satisfacción de los clientes y del rendimiento del personal La evaluación y revisión incluyen mecanismos adecuados y efectivos para implicar a los interesados internos y externos, tales como gestores, profesores, alumnos, padres, empleadores, interlocutores sociales y autoridades locales Se utilizan indicadores comparativos y puntos de referencia para el aprendizaje mutuo y la mejora del rendimiento |

Revisión | Se definen en todos los niveles procedimientos, mecanismos e instrumentos para efectuar revisiones Se evalúan permanentemente los procesos y se elaboran planes de acción para introducir cambios. Se desarrollan sistemas de manera constante Se fomenta y respalda la elaboración de puntos de referencia en apoyo del aprendizaje mutuo entre proveedores de EFP Se pone a disposición pública información sobre los resultados de las evaluaciones | Se recaba información de retorno entre las personas que participan en los procesos de aprendizaje sobre su entorno y experiencia de aprendizaje, que a su vez se utiliza para inspirar nuevas iniciativas La información sobre los resultados de la revisión se ponen a disposición del público, dándosele una amplia difusión. Los procedimientos sobre el suministro de información de retorno y la revisión forman parte de un proceso estratégico de aprendizaje en la organización Los resultados/frutos del proceso de evaluación se debaten con las partes interesadas pertinentes, y se establecen planes de acción adecuados |

ANEXO 2

INDICADORES DE CALIDAD DE REFERENCIA PARA LA EFP

Este anexo ofrece un amplio conjunto de indicadores en apoyo de la evaluación, el seguimiento y la mejora de la calidad de los sistemas o proveedores de EFP. El conjunto de indicadores seguirá desarrollándose mediante la cooperación europea bilateral o multilateral, partiendo de los datos europeos y los registros nacionales.

Indicador | Tipo de indicador | Objetivo de la política | Aplicable a |

Indicadores generales de garantía de la calidad |

Nº 1 Pertinencia de los sistemas de garantía de calidad para los proveedores de EFP: a) proporción de proveedores que aplican sistemas internos de calidad definidos por ley o a iniciativa propia b) porcentaje de proveedores de EFP acreditados | Indicador de contexto/de base | Fomentar una cultura de mejora de la calidad en la EFP entre los proveedores Elevar el grado de transparencia de la calidad de la formación Mejorar la confianza mutua en la prestación de formación | FPI[35] FPC[36] |

Nº 2 Inversión en la formación de profesores y formadores: a) proporción de profesores y formadores que participan en programas de formación complementaria b) importe de los fondos invertidos | Indicador de base/proceso | Promover la apropiación entre profesores y formadores en el proceso de desarrollo de calidad en la EFP Mejorar la capacidad de respuesta de la EFP a la evolución de la demanda en el mercado laboral Aumentar el desarrollo de capacidades individuales de aprendizaje Mejorar los resultados de las personas que participan en los procesos de aprendizaje | FPI FPC |

Indicador | Tipo de indicador | Objetivo de la política | Aplicable a |

Indicadores en apoyo de los objetivos de calidad de las políticas de EFP |

Nº 3 Tasa de participación en programas de EFP: Número de participantes en programas de EFP, según el tipo de programa y los criterios específicos[37] | Indicador de base/proceso/resultado | Obtener información básica a escala de los sistemas y de los proveedores sobre el atractivo de la EFP Respaldar las metas fijadas para mejorar el acceso a la EFP, en particular de grupos sociales desfavorecidos | FPI[38] FPC Aprendizaje permanente: porcentaje de la población admitida en programas formales de EFP |

Nº 4 Tasa de finalización de programas de EFP: Número de programas de EFP finalizados con éxito/abandonados, según el tipo de programa y los criterios específicos | Indicador de proceso/ resultado/ fruto | Obtener información básica sobre los logros educativos y la calidad de los procesos de formación Determinar las tasas de abandono frente a la tasa de participación Respaldar la finalización con éxito de los programas como uno de los objetivos principales de la calidad en la EFP Apoyar la prestación de formación adaptada, en particular a los grupos socialmente desfavorecidos | FPI FPC (en su caso) |

Indicador | Tipo de indicador | Objetivo de la política | Aplicable a |

Nº 5 Tasa de colocación en el marco de los programas de EFP: a) destino de los beneficiarios de EFP en los 6-12-36 meses siguientes a la finalización de la formación, según el tipo de programa y los criterios específicos a) proporción de beneficiarios contratados en los 6-12-36 meses siguientes a la finalización de la formación, según el tipo de programa y los criterios específicos | Indicador de resultado | Apoyar la empleabilidad Mejorar la capacidad de respuesta de la EFP a la evolución de la demanda en el mercado laboral Apoyar la prestación de formación adaptada, en particular a los grupos socialmente desfavorecidos | FPI (incluida información sobre el destino de los alumnos que la han abandonado) FPC |

Nº 6 Utilización en el puesto de trabajo de las capacidades adquiridas: a) información sobre el empleo obtenido por los beneficiarios tras la finalización de la formación, según el tipo de formación y los criterios específicos b) tasa de satisfacción de los beneficiarios y empleadores con las capacidades/competencias adquiridas | Indicador de resultado (combinación de datos cualitativos y cuantitativos) | Aumentar la empleabilidad Mejorar la capacidad de respuesta de la EFP a la evolución de la demanda en el mercado laboral Apoyar la prestación de formación adaptada, en particular a los grupos socialmente desfavorecidos | FPI FPC |

Indicador | Tipo de indicador | Objetivo de la política | Aplicable a |

Información de contexto |

Nº 7 Tasa de desempleo[39] según criterios específicos | Indicador de contexto | Proporcionar información de base para la toma de decisiones a escala de los sistemas de EFP | FPI FPC |

Nº 8 Prevalencia de grupos vulnerables: a) porcentaje de los participantes en programas de EFP clasificados como grupos desfavorecidos (en una región o zona de empleo determinada), por edad y por sexo b) tasa de éxito de los grupos desfavorecidos, por edad y por sexo | Indicador de contexto | Proporcionar información de base para la toma de decisiones a escala de los sistemas de EFP Respaldar el acceso de grupos socialmente desfavorecidos a la EFP Apoyar la prestación de formación adaptada, en particular a los grupos socialmente desfavorecidos | FPI FPC |

Indicador | Tipo de indicador | Objetivo de la política | Aplicable a |

Nº 9 Mecanismos para determinar las necesidades de formación en el mercado laboral: a) Información sobre mecanismos fijados para determinar los cambios en la demanda en distintos niveles b) prueba de su utilidad | Indicador de contexto/de base (información cualitativa) | Mejorar la capacidad de respuesta de la EFP a la evolución de la demanda en el mercado laboral Apoyar la empleabilidad | FPI FPC |

Nº 10 Sistemas utilizados para fomentar un mejor acceso a la EFP: a) información sobre sistemas existentes en distintos niveles b) prueba de su utilidad | Indicador de proceso (información cualitativa) | Respaldar el acceso a la EFP, en particular de grupos socialmente desfavorecidos Apoyar la prestación de formación adaptada | FPI FPC |

[1] 19 de diciembre de 2002 (DO C 13 de 18.1.2003, p. 2).

[2] Adoptada en Copenhague los días 29 y 30 de noviembre de 2002.

[3] Conclusiones del Consejo sobre la garantía de calidad en la EFP, 18 de mayo de 2004.

[4] Para más detalles, véase http://communities.trainingvillage.gr/quality.

[5] A los efectos de la Recomendación, las definiciones aplicables se basan en el glosario sobre la calidad de la formación del Cedefop (documento de trabajo, noviembre de 2003) http://communities.trainingvillage.gr/quality.

[6] ENQA-VET fue creada en octubre de 2005 por la Comisión Europea tras el dictamen favorable emitido por el Comité Consultivo de Formación Profesional. Sus miembros han sido designados por los Estados miembros, los países candidatos, los países AELC/EEE y las organizaciones europeas de interlocutores sociales, de acuerdo con un procedimiento explícito.

[7] En la mayoría de los países participantes, ENQA-VET cuenta con el apoyo de puntos de referencia nacionales para la garantía de la calidad, creados para respaldar la aplicación del programa de trabajo de la red y para sensibilizar y mantener informadas a las partes interesadas pertinentes sobre sus actividades. Estos puntos de referencia dependen de organismos nacionales competentes existentes o reúnen a tales organismos; están en relación y cooperan con una amplia gama de partes interesadas.

[8] Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de febrero de 2006, sobre una mayor cooperación europea en la garantía de la calidad de la enseñanza superior, DO L 64 de 4.3.2006, p. 60.

[9] Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a efectos de educación y formación: Carta Europea de Calidad para la Movilidad, DO L 394 de 30.12.2006, p. 5 (2006/961/CE).

[10] Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente [COM(2006) 479final], Bruselas, 5.9.2006.

[11] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: «European Credit System for Vocational Education and Training; a system for the transfer, accumulation and recognition of learning outcomes in Europe»; SEC(2006) 1431 de 31 de octubre de 2006.

[12] Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre los principios europeos comunes para la determinación y convalidación de la educación no formal e informal, 9175/04 EDUC 101 SOC 220, 18 de mayo de 2004.

[13] Decisión 2005/600/CE del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 205 de 6.8.2005, p. 21).

[14] Comunicación de la Comisión: Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013, COM (2005) 0299, 5.7.2005.

[15] Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional.

[16] Fundación Europea de Formación.

[17] «An European Guide on Self-assessment for VET providers», Cedefop, septiembre de 2003.

[18] «European Peer Review Manual for initial VET», Gutknecht-Gmeiner, Maria; Lassnigg, Lorenz; Stöger, Eduard; de Ridder, Willem; Strahm, Peter; Strahm, Peter; Koski, Leena; Stalker, Bill; Hollstein, Rick; Alluli, Giorgio; Kristensen, Ole Bech (Viena, Junio de 2007).

[19] «Peer Review Extended» (EAC/32/06/13m LE-78CQAF), www.peer-review-education.net; «Peer Review Extended» (EAC/32/06/13m LE-78CQAF), www.peer-review-education.net.

[20] DO C […] de […], p. […].

[21] DO C […] de […], p. […].

[22] DO C […] de […], p. […].

[23] DO C […] de […], p. […].

[24] 19 de diciembre de 2002 (DO C 13 de 18.1.2003, p. 2).

[25] «Educación y Formación 2010: Urgen las reformas para coronar con éxito la estrategia de Lisboa» - Informe intermedio conjunto del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del programa de trabajo detallado relativo al seguimiento de los objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa, 26 de febrero de 2004.

[26] «Realización del espacio europeo de la enseñanza superior». Comunicado de la Conferencia de los ministros europeos responsables de la enseñanza superior en Berlín el 19 de septiembre de 2003.

[27] Conclusiones del Consejo sobre la garantía de calidad en materia de educación y formación profesionales, 28 de mayo de 2004.

[28] La red europea para la garantía de la calidad en la EFP fue creada en octubre de 2005 por la Comisión Europea tras el dictamen favorable emitido por el Comité Consultivo de Formación Profesional. Sus miembros han sido designados por los Estados miembros, los países candidatos, los países AELC/EEE y las organizaciones europeas de interlocutores sociales, de acuerdo con un procedimiento explícito.

[29] Consejo Europeo de 23 y 24 de marzo de 2006, conclusiones de la Presidencia; Comunicación y conclusiones del Consejo «Eficiencia y equidad en los sistemas europeos de educación y formación» COM (2006) 481 y DO C 298 de 8.12.2006, p. 3.

[30] DO C […] de […], p. […].

[31] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: «European Credit System for Vocational Education and Training; a system for the transfer, accumulation and recognition of learning outcomes in Europe»; SEC(2006) 1431 de 31 de octubre de 2006.

[32] Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre los principios europeos comunes para la determinación y convalidación de la educación no formal e informal, 9175/04 EDUC 101 SOC 220, 18 de mayo de 2004.

[33] A los efectos de la Recomendación, las definiciones aplicables se basan en el glosario sobre la calidad de la formación del Cedefop (documento de trabajo, noviembre de 2003) http://communities.trainingvillage.gr/quality.

[34] En el anexo 2 se detalla otro conjunto específico de indicadores de calidad.

[35] Formación profesional inicial.

[36] Formación profesional continua.

[37] Aparte de la información básica sobre sexo y edad, pueden aplicarse otros criterios sociales: p. ej., abandono escolar, nivel educativo máximo, migrantes, minorías étnicas, personas con discapacidades, duración del desempleo, etc.

[38] Se exige un periodo de seis semanas de formación para que un alumno se contabilice como participante.

[39] Definición de la OIT y de la OCDE: personas de entre 15 y 74 años sin trabajo, que buscan empleo y están disponibles para empezar a trabajar.