COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.11.1995 
COM(95) 582 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Reconsüucción en la antigua Yugoslavia: 
GESTION DE LA AYUDA DE LA UNIOS EUROPEA 
Y COORDINACIÓN DE LA AYUDA INTERNAQOVAL 

L Introducción 
La Comisión destacó en su comunicación al Consejo de 2 de octubre, así como en sus 
documentos posteriores que desarrollan esta comunicación, y en particular en el 
documento de trabajo presentado al Consejo de Asuntos generales de 30 de octubre, el 
esfuerzo que la comunidad internacional en su conjunto y más concretamente la Unión 
Europea deberán proporcionar para hacer frente a las necesidades que requerirá la 
reconstrucción en la antigua Yugoslavia. Este esfuerzo deberá necesariamente compartirse 
con numerosos donantes de fondos, y en particular los Estados Unidos de América, los 
otros países miembros de la OCDE, los países de la Conferencia Islámica y las 
instituciones financieras internacionales. 
La contribución de la Unión Europea y de los Estados miembros implica decisiones 
importantes relativas tanto a la gestión de la ayuda comunitaria y a la ejecución de las 
acciones y de los proyectos correspondientes como a la coordinación con el resto de los 
actores en presencia, incluidos los países beneficiarios de la ayuda. 
Habida cuenta del esfuerzo que deberá hacer la Unión Europea, de la responsabilidad que 
le corresponde en la vigilancia de la condicionalidad política y de la experiencia que 
adquirió en materia de ayuda, la Unión Europea debe desempeñar un papel primordial en 
la coordinación de la ayuda. Por otra parte, la experiencia y la influencia de las 
instituciones financieras internacionales deben utilizarse ampliamente y traducirse también 
en responsabilidades esenciales de coordinación, en especial para el Banco Mundial. 
Habida cuenta de estos elementos, la Comisión y el Banco Mundial establecerán un 
mecanismo de coordinación conjunto que cubrirá la totalidad de las acciones de 
reconstrucción. La Comisión mantiene desde hace varias semanas estrechos contactos con 
el Banco Mundial que se tradujeron, en particular, en una misión conjunta de evaluación 
en Sarajevo del 22 al 31 de octubre y en reuniones de coordinación en Washington los 
días 9 y 10 de noviembre último. Éstos contactos consiguieron una convergencia de 
puntos de vista muy amplia sobre la reconstrucción en la antigua Yugoslavia, y más 
concretamente sobre la coordinación de la ayuda internacional. La Comisión y el Banco 
Mundial están de acuerdo en que la reconstrucción deberá cubrir las reformas políticas 
y económicas para garantizar que se apliquen los esfuerzos de asistencia en un entorno 
estable. También convinieron en tener en cuenta la dimensión regional de la coordinación. 
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Los mecanismos descritos en la presente comunicación constituyen la estructura de 
coordinación acordada con el Banco Mundial. 
n. Gestión de la ayuda de la Unión Europea 
La contribución sustancial de la Unión Europea para la reconstrucción en la antigua 
Yugoslavia impone medidas relativas a la gestión de los recursos comunitarios destinados 
a este objetivo tanto en la sede como en los países receptores de la ayuda comunitaria. 
a. En la sede, la gestión de los fondos destinados específicamente a la reconstrucción 
requiere una reestructuración de los servicios más directamente interesados que, 
actualmente, resultan insuficientes e inadecuados. En primer lugar, se prevé la 
creación de una "Task Force para la reconstrucción en la antigua Yugoslavia" que 
garantice la transparencia y la coordinación entre los distintos servicios de la 
Comisión. Otras disposiciones serán necesarias para que la Comisión pueda garantizar 
la ejecución de las nuevas tareas que le corresponderán. 
b Necesidades similares se harán sentir a nivel local en los países beneficiarios de la 
ayuda comunitaria. La Comisión no dispone ahora de delegación en estos países a 
excepción de la de Belgrado, capital de un país no tocado por la ayuda a la 
reconstrucción propiamente dicha. En cambio, Bosnia-Herzegovina, país más 
directamente afectado por los daños de guerra y en consecuencia susceptible de 
recibir una parte importante de la ayuda comunitaria, no tiene por el momento equipo 
o representante de la Comisión in situ. Sólo el IMG, organismo financiado a través 
de fondos comunitarios hasta un total de un 40-42% de sus gastos, puede constituir 
un instrumento especialmente útil para la identificación y eventualmente la ejecución 
y el seguimiento de los proyectos de reconstrucción en Bosnia-Herzegovina. 
Conviene, pues, prever el envío in situ de un equipo de la Comisión a Bosnia 
-Herzegovina y, en su caso, a Croacia, quedando entendido que entre las tareas que 
le serán atribuidas deberán figurar las relativas a la coordinación de sus acciones con 
los otros donantes de fondos presentes. 
TIL Coordinación 
La dimensión del esfuerzo internacional, el número de donantes de fondos y de 
beneficiarios potenciales, la diversidad de los instrumentos, hacen necesaria una 
coordinación eficaz de la ayuda a la reconstrucción en la antigua Yugoslavia. Como la 
Comisión lo destacó en sus propuestas y tal como el Consejo lo incluyó en su documento 
de 30 de octubre, esta coordinación debe responder a determinados parámetros: 
eficacia en la utilización de los fondos disponibles y sectores no cubiertos por la 
ayuda internacional, 
- utilización de los conocimientos y experiencias propios de los distintos donantes de 
fondos, 
- la reunión del mayor número posible de donantes, 
- la transparencia y la disponibilidad de las informaciones sobre las necesidades 
identificadas y sobre las acciones emprendidas, y 
la creación de estructuras en los países beneficiarios capaces de absorber la ayuda 
internacional. 
Esta coordinación se articula alrededor de los instrumentos siguientes: una conferencia 
sobre la reconstrucción, un organismo de coordinación limitado (Comité Director) y 
estructuras locales de coordinación. 
a / Conferencia sobre la reconstrucción 
El desafío de la reconstrucción en la antigua Yugoslavia y en particular en Bosnia-
Herzegovina no puede afrontarse sino a través de un esfuerzo conjunto de la 
comunidad internacional. Todo esfuerzo individual de un país o de un grupo de países 
o incluso de una institución internacional corre el riesgo abocarse al fracaso. La 
sensibilización necesaria sobre el aspecto político y la necesidad de recoger fondos 
en base a este desafío sugieren la necesidad de convocar una Conferencia 
internacional sobre la reconstrucción del conjunto de Bosnia-Herzegovina, en la que 
participarían todos los donantes potenciales. La Comisión prevé convocar esta 
conferencia, que recibió el apoyo del G.7, conjuntamente con el Banco Mundial. Esta 
conferencia se celebrará cuando las circunstancias, y en particular los progresos 
constatados en el proceso de paz, lo permitan y será continuación de la propuesta por 
el Reino Unido en Londres. 
La conferencia requerirá un considerable esfuerzo de organización previo relativo a 
la recopilación de datos, el establecimiento de prioridades, la búsqueda de fondos, la 
identificación de las partes invitadas - países y organizaciones internacionales - y la 
elaboración de determinadas conclusiones. La Comisión y el Banco Mundial están de 
acuerdo para trabajar juntos en la preparación de la conferencia desde ahora mismo. 
b / Órgano de coordinación limitado 
La coordinación de la ayuda a la reconstrucción debe contemplar, en primer lugar, 
el establecimiento de un organismo de coordinación limitado (Comité Director o 
Steering Board). Este organismo deberá ser capaz de definir recomendaciones sobre 
las líneas de acción, las estrategias generales y las prioridades. Deberá ser informado 
del seguimiento de las acciones de reconstrucción y estar en condiciones de reunir 
todos los datos útiles relativos a las necesidades identificadas, a los medios 
disponibles y a las acciones en curso. Este organismo deberá también garantizar la 
vigilancia de la condicionalidad política y económica vinculada a la ayuda 
internacional e informar periódicamente sobre la ejecución de esta ayuda. Debe ser 
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suficientemente representativo pero no exceder un máximo ocho / diez participantes. 
La periodicidad de las reuniones de este Comité Director no debería superar la 
frecuencia de una reunión mensual. Una base de datos que contendrá las 
informaciones más útiles sobre la ayuda a la reconstrucción deberá constituirse desde 
el primer momento. 
c / Estructuras locales de coordinación 
La eficacia de la utilización de la ayuda internacional requiere la creación de 
estructuras locales de coordinación. Los participantes en el Comité Director serían 
partes constitutivas de estas estructuras locales. Estas se basarán en las informaciones 
y la experiencia de los donantes y de los beneficiarios. La Comisión dispondrá de los 
medios necesarios para garantizar su presencia en estas estructuras locales y en la 
medida en que el IMG dispone ya de una estructura, será necesario utilizarlo lo mejor 
posible y prever una adaptación en función de las nuevas tareas que podrían 
confiársete. La coordinación in situ requiere también la cooperación más estrecha con 
las autoridades nacionales, cantonales o locales efe los países receptores de la ayuda. 
En el caso de que una asistencia técnica fuera necesaria para constituir tal estructura 
en estos países, deberá proporcionarse. 
IV. Conclusiones 
- Para la gestión de los recursos comunitarios destinados a la reconstrucción en la 
antigua Yugoslavia, la Comisión adoptará las medidas pertinentes con el fin de 
disponer tanto de los recursos humanos y materiales necesarios en la sede como en 
el plano local en los países beneficiarios. 
- La Comisión y el Banco Mundial convocarán una Conferencia de donantes para la 
reconstrucción Bosnia-Herzegovina y trabajarán en estrecha concertación con este fin. 
La coordinación de la ayuda será dirigida por un organismo limitado encargado de 
definir las líneas de acción, las estrategias y las prioridades generales. 
Se crearán algunas estructuras de coordinación a nivel local. El IMG aportará su 
experiencia a estas estructuras. 
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ISSN 0257-9545 
COM(95) 582 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 
N° de catálogo : CB-C0-95-619-ES-C 
ISBN 92-77-96386-7 
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L-2985 Luxemburgo 
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