Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE sobre una decisión relativa a la utilización, a efectos de la reducción de la deuda, de la reserva de la dotación de desarrollo a largo plazo del noveno Fondo Europeo de Desarrollo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

La Comunidad Europea participa activamente en la preparación y puesta en práctica de iniciativas de gran calado en favor de los países en desarrollo, relativas por ejemplo a la reducción de la deuda en beneficio de los países pobres muy endeudados (PPME), el Fondo Global para la lucha contra el Sida, la tuberculosis y la malaria («Fondo Mundial»), la salud reproductiva, las iniciativas de Johannesburgo, etc. Tales iniciativas en favor de los países ACP contribuyen sustancialmente a la reducción de la pobreza, el objetivo principal tanto del Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 como de la política de desarrollo comunitaria.

Dado que el Fondo Europeo de Desarrollo es la fuente principal de financiación de la ayuda que la Comunidad otorga a los países ACP, de él deberá proceder cualquier contribución (adicional) a las iniciativas en beneficio de dichos países. La suma destinada a la cooperación entre los países ACP en el marco del 9º FED (300 millones de euros) es demasiado pequeña para sufragar todas las iniciativas, por lo que deberán utilizarse las reservas correspondientes al 9º FED. Su utilización en nuevas iniciativas contribuirá asimismo a agilizar la aplicación de los fondos destinados a los países ACP en virtud de los antiguos Convenios de Lomé y el Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000. En 2004 se prevé realizar una evaluación general de la puesta en práctica del 9º FED basada en los compromisos y desembolsos que se hayan realizado. La utilización de las reservas del 9º FED para nuevas iniciativas y con mecanismos de desembolso ágiles acelerará la puesta en práctica de la ayuda en favor de los países ACP.

De conformidad con el Acuerdo de Cotonú y el Acuerdo interno entre los Estados miembros de la UE, la Comisión ha propuesto al Comité del FED proseguir el apoyo que otorga la Comunidad a las iniciativas de Johannesburgo y a nuevas iniciativas en el ámbito de la sanidad, la educación y la paz y la seguridad mediante una transferencia de 204 millones de euros de la reserva del 9º FED para cooperación regional a la asignación correspondiente a la cooperación entre los países ACP. Esta propuesta dará como resultado la absorción íntegra de la dotación para cooperación regional (la cantidad total disponible a tal efecto asciende a 1 204 millones [1] de euros, 700 millones de los cuales se destinan a programas indicativos regionales y 300 millones ya se han asignado a la cooperación entre los países ACP). En estas circunstancias, el Consejo de Ministros ACP-CE puede tomar las medidas apropiadas de conformidad con el apartado 8 del protocolo financiero del 9º FED, aplicable cuando se agotan los fondos previstos en cualesquiera de los instrumentos del Acuerdo de Cotonú.

[1] El protocolo financiero del 9º FED destina 1 300 millones de euros a cooperación regional. Sin embargo, teniendo en cuenta que la disponibilidad de 1 000 millones de euros del importe total del 9º FED (13 500 millones de euros) depende del estudio de rendimiento que se efectuará en 2004, la cantidad real disponible para la cooperación regional asciende solamente a 1 204 millones de euros.

En este contexto, la Comisión propone al Consejo la adopción de la decisión adjunta sobre la transferencia de 335 millones de euros de la reserva de la dotación de desarrollo a largo plazo del 9º FED a la dotación para cooperación regional, a efectos del alivio de la deuda.

2. Reducción de la deuda

La iniciativa relativa a los países pobres muy endeudados (PPME) se puso en marcha en 1996 y se amplió en 1999 en la cumbre que el G7/G8 celebró en Colonia, con objeto de reducir hasta un nivel viable el peso de la deuda de tales países. En noviembre de 1996 se estableció un fondo fiduciario PPME para proporcionar apoyo financiero a las entidades de crédito multilaterales asociadas a la iniciativa PPME y ayudarles a lograr la parte acordada correspondiente de reducción de la deuda. El fondo fiduciario puede proporcionar ayuda financiera para el pago de la deuda, la cobertura del servicio de la deuda y la compra y el perdón subsiguiente de la deuda. Su administración corre a cargo de la Asociación Internacional de Desarrollo (AID).

Del total de 42 países elegibles en el marco de la iniciativa, actualmente 20 han alcanzado el punto de decisión (es decir, son elegibles a efectos de las medidas de alivio temporal de la deuda) y 6 han alcanzado su punto de realización (esto es, el inicio de la reducción plena de la deuda). Para estos 26 países, la reducción total de la deuda, en particular en virtud de los mecanismos tradicionales y las condonaciones bilaterales adicionales, se aproximará a los 40 000 millones de dólares en valor actual neto, lo que supone una reducción de cerca de dos terceras partes de su deuda global, gracias a lo cual pueden aumentar perceptiblemente el porcentaje de gasto destinado a la reducción de la pobreza.

Mediante las Decisiones nos 1/1999 de 8 de diciembre de 1999 [2], 2/2001 de 20 de diciembre de 2001 [3] y 3/2002 de 23 de diciembre de 2002, el Consejo de Ministros ACP-CE asignó un total de 1 185 millones de euros a mecanismos de alivio de la deuda en favor de los países pobres muy endeudados del grupo ACP. A esta cantidad hay que añadir la dotación de 40 millones de euros asignada con idéntico objeto por el Consejo de la UE con cargo a los intereses acumulados en las cuentas de tesorería del FED [4] mediante la Decisión nº 98/453 de 6 de julio de 1998 [5]. El destino dado a tales recursos era doble: i) sufragar, con 680 millones de euros (contribución como donantes [6]), la financiación general de la iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (PPME); ii) atender las obligaciones de la deuda pendiente y el servicio de la deuda contraídas con la Comunidad por los países ACP elegibles en el marco de la iniciativa PPME, con un total de 545 millones de euros (contribución como acreedores).

[2] DO L 103 de 28.4.2000, p. 73.

[3] DO L 56 de 27.2.2002, p. 19.

[4] DO L 198 de 15.7.1998, p. 40.

[5] La Comunidad aportó otros 54 millones de euros a la iniciativa relativa a los PPME con cargo al presupuesto en favor de los países latinoamericanos y asiáticos.

[6] Junto con la contribución con cargo al presupuesto, hasta ahora la Comunidad ha participado como donante en el fondo fiduciario PPME aportando un total de 734 millones de euros.

El último cálculo [7] del total de recursos que precisa el fondo fiduciario PPME asciende a 3 420 millones de dólares, incluidos los costes de la reducción adicional de la deuda que puede ser necesaria superado el punto de realización a causa de choques exteriores (aportaciones complementarias o «topping-up»). Sin embargo, el total de las cantidades comprometidas para dicho fondo se eleva solamente a 2 620 millones de dólares, por lo que el fondo fiduciario registra un déficit de 800 millones de dólares para los 34 países presupuestados actualmente. La cantidad propuesta para la nueva contribución comunitaria al fondo fiduciario asciende a 200 millones de euros, calculada sobre la base de un reparto equitativo de la carga entre todos los donantes.

[7] «HIPC initiative - Status of implementation», informe conjunto elaborado por los servicios del FMI y del Banco Mundial, 23 de septiembre de 2002.

Se estima que el coste actual de la participación comunitaria en la iniciativa PPME como acreedor se aproxima a los 680 millones de euros, incluidos los costes de las aportaciones complementarias. Teniendo en cuenta el nivel actual de compromisos de la Comunidad, esto es, 545 millones de euros, se propone utilizar 135 millones de euros para financiar el déficit correspondiente a las obligaciones de la deuda pendiente y el servicio de la deuda.

El importe total de la nueva contribución propuesta para los PPME destinada a los países ACP asciende por lo tanto a 335 millones de euros. Teniendo en cuenta que las asignaciones existentes y la nueva asignación de 204 millones de euros para cooperación entre los países ACP han agotado completamente la dotación para cooperación regional, la nueva contribución para los PPME deberá proceder de la reserva para desarrollo a largo plazo del 9º FED. A tal efecto es necesaria una decisión del Consejo de Ministros ACP-CE.

Por todas estas razones, la Comisión propone que el Consejo adopte la decisión adjunta relativa a la utilización de la reserva de la dotación para desarrollo a largo plazo del 9º FED.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE sobre una decisión relativa a la utilización, a efectos de la reducción de la deuda, de la reserva de la dotación de desarrollo a largo plazo del noveno Fondo Europeo de Desarrollo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 310, conjuntamente con el segundo párrafo del apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) El artículo 15 del Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 establece un Consejo de Ministros ACP-CE habilitado para adoptar decisiones de conformidad con el Acuerdo, y el apartado 8 del anexo I permite al Consejo de Ministros tomar las medidas apropiadas si se han agotado los fondos previstos en alguno de los instrumentos del Acuerdo.

(2) Dado que se han agotado los recursos de la dotación para integración y cooperación regional del 9º FED, procede establecer la posición comunitaria en el Consejo de Ministros ACP-CE con miras a la adopción, por dicha entidad, de una decisión sobre la participación comunitaria en la reducción de la deuda en favor de los países pobres muy endeudados del grupo ACP con cargo a la reserva de la dotación de desarrollo a largo plazo del noveno FED.

DECIDE:

Artículo 1

Por lo que respecta a la utilización, a efectos de la reducción de la deuda, de la reserva de la dotación de desarrollo a largo plazo del 9º FED, en el Consejo de Ministros ACP-CE la Comunidad adoptará la siguiente posición, basada en el proyecto de decisión adjunto del Consejo de Ministros ACP-CE.

Artículo 2

Podrán acordarse modificaciones secundarias del proyecto de decisión sin que sea necesaria una nueva decisión del Consejo.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente

[... ]

ANEXO

Proyecto de

DECISIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE

relativa a la utilización, a efectos de la reducción de la deuda, de la dotación de desarrollo a largo plazo del noveno Fondo Europeo de Desarrollo

EL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, y, en particular, el apartado 8 de su anexo I,

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante las Decisiones nos 1/1999 de 8 de diciembre de 1999, 2/2001 de 20 de diciembre de 2001 y 3/2002 de 23 de diciembre de 2002, el Consejo de Ministros ACP-CE asignó un importe total de 1 185 millones de euros a mecanismos de alivio de la deuda en favor de los países pobres muy endeudados del grupo ACP. De esta cantidad, 545 millones de euros se destinaron a aliviar las obligaciones de la deuda pendiente y el servicio de la deuda contraídas con la Comunidad, y 680 millones de euros se aportaron como contribución al fondo fiduciario PPME administrado por la Asociación Internacional de Desarrollo.

(2) En aras de la continuidad del apoyo otorgado a los mecanismos de alivio de la deuda en favor de los países pobres muy endeudados del grupo ACP, es preciso asignar recursos suplementarios a la cooperación entre los países ACP por un importe total de 335 millones de euros. Sin embargo, la dotación para la cooperación y la integración regionales definida en la letra b) del artículo 3 del anexo I del Acuerdo de Asociación ACP-CE se ha agotado. Por consiguiente, los recursos necesarios se transferirán con cargo a los recursos no asignados de la dotación de desarrollo a largo plazo del 9º FED.

DECIDE:

Artículo 1 - Reducción de la deuda

De los recursos no asignados de la dotación de desarrollo a largo plazo del 9º FED se transferirán a la asignación para la cooperación entre los países ACP 335 millones de euros de la dotación correspondiente a la cooperación e integración regionales, los cuales se utilizarán para la reducción de la deuda de los países ACP elegibles en el marco de la iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (PPME), de conformidad con el artículo 66 del Acuerdo de Asociación ACP-CE. Dicha cantidad podrá utilizarse para los siguientes fines:

- hacer frente a las obligaciones de la deuda pendiente y el servicio de la deuda contraídas con la Comunidad por los países ACP elegibles en el marco de la iniciativa PPME (135 millones de euros);

- contribuir a la financiación del fondo fiduciario PPME en beneficio de los países ACP (200 millones de euros).

Artículo 2

De conformidad con el apartado 2 del artículo 13 del anexo IV del Acuerdo de Asociación ACP-CE, el Consejo de Ministros ACP solicita a la Comisión que financie el apoyo a la reducción de la deuda por un importe total de 335 millones de euros, de acuerdo con lo establecido en el artículo 1 de la presente Decisión.

Hecho en ...

Por el Consejo de Ministros ACP-CE

El Presidente