COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 353 final - SYN 418 
Bruselas, 14 de septiembre de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a las unidades estadísticas de observación 
y de análisis del sistema productivo en la Comunidad Europea 
(presentada por la Comisión) 
z 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. El proyecto de Reglamento tiene como objetivo fijar -para una selección de 
unidades estadísticas- un lenguaje estadístico común. La aplicación de las 
definiciones de dichas unidades condiciona la coherencia, la convergencia 
y, por tanto, la integración progresiva del conjunto de los sistemas 
estadísticos de los Estados miembros. Teniendo en cuenta que estas 
unidades ya están fijadas, no será preciso volver a discutirlas (con los 
riesgos de heterogeneidad e incompatibilidad que se derivan) con motivo de 
cada nueva disposición específica. 
2. Estas definiciones constituyen un complemento del Reglamento NACE Rev 1 
(Reglamento (CEE) n« 3037/90 del Consejo, DO n« L 293 de 24.10.90). La 
aplicación de dichas definiciones para la observación y análisis del 
sistema productivo permitirá mejorar el conocimiento de la actividad 
económica de la Comunidad Europea. 
3. Mientras que actualmente existe una heterogeneidad de definiciones 
utilizadas en los Estados miembros que afecta a la fiabilidad de la 
observación y el análisis, el respeto de las definiciones que se 
establecen en este Reglamento permitirá: 
fijar una terminología 
restringir el número de unidades estadísticas utilizadas 
mejorar la compatibilidad de los datos al facilitar la 
complementariedad de las distintas encuestas, lo cual permitirá 
reducir la carga de recogida para las empresas 
fomentar la transparencia facilitando la observación 
desarrollar los repertorios armonizados que condicionen la realización 
de bases de sondeo integrados a nivel comunitario 
reducir los plazos de explotación de las observaciones para la 
transmisión de los resultados a la Comisión fijando unidades de 
observación idénticas en todos los Estados miembros desde el momento 
de la recogida de los datos elementales 
desarrollar, de esta forma, sinergias y ahorrar al mismo tiempo. 
La propuesta de Reglamento respeta las recomendaciones internacionales 
correspondientes y tiene en cuenta la necesidad de poder adaptar las 
definiciones estadísticas a los cambios relacionados con las evoluciones 
socioeconómicas y técnicas que actúan sobre el sistema productivo. 
Asimismo condiciona la calidad de la observación y del análisis en función 
de las necesidades de las políticas económicas. 
3 
5. Este lenguaje riguroso facilita la comprensión y clarifica muchas 
dificultades ocasionadas por el uso de una misma c.¿^:._:;a .ara conceptos 
diferentes que a veces han evolucionado a lo ¿argo ael tiempo o que 
cambian según el contexto de su utilización o, incluso, que plantean 
problemas de equivalencia en las distintas lenguas. 
6. Estas definiciones condicionan el desarrollo de un sistema estadístico 
para la Comunidad que responda a unas expectativas ampliamente compartidas 
por los agentes económicos, los servicios de la Comisión, los Institutos 
Nacionales de Estadística y todas las personas interesadas por la 
utilización de los datos relativos a la observación y análisis de la 
actividad económica. 
7. La fijación de estas unidades estadísticas a nivel comunitario con la 
participación de los Estados miembros respeta el principio de 
subsidiariedad. Además, la utilización de estas definiciones en el ámbito 
de los Estados miembros permite consolidar la aplicación de este mismo 
principio al favorecer las sinergias, las cuales dan lugar a una 
información estadística de calidad. 
u 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo 
relativo a las unidades estadísticas de observación 
y de análisis del sistema productivo en la Comunidad Europea 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en 
particular su artículo 100A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el funcionamiento del mercado interior, necesita normas 
estadísticas aplicables para la identificación de las unidades, la recogida, 
transmisión y publicación de los datos estadísticos nacionales y comunitarios 
con el fin de que las empresas, las instituciones financieras, las 
administraciones y todos los demás operadores del mercado único dispongan de 
datos fidedignos y comparables; 
Considerando que los datos estadísticos sobre el sistema productivo son 
necesarios para las empresas con objeto de evaluar su nivel de competitividad, 
y útiles a las instituciones comunitarias para prevenir cualquier distorsión 
de la competencia; 
Considerando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la creación 
de normas estadísticas comunes que permitan la producción de informaciones 
armonizadas es una acción que sólo se puede acometer eficazmente a nivel 
comunitario y que su aplicación se llevará a cabo en cada Estado miembro, bajo 
la autoridad de los organismos e instituciones encargadas de la elaboración de 
las estadísticas oficiales; 
Considerando que únicamente la utilización por parte de los Estados miembros 
de definiciones de unidades estadísticas comunes permitirá suministrar una 
información estadística integrada con la garantía, rapidez, flexibilidad y el 
nivel de detalle precisos para la gestión del mercado interior; 
Considerando que conviene prever que los Estados miembros, para responder a 
sus necesidades específicas, puedan conservar o introducir otras unidades 
estadísticas para la observación y el análisis del sistema de producción; 
Considerando que la opción de la unidad estadística que se va a utilizar para 
una determinada encuesta o análisis se precisa en textos específicos; 
s 
Considerando que la utilización de la Nomenclatura de Actividades Económicas 
de ia Comunidad Europea (NACE Rev. .), . revista por ei Reglamento (CEE) ns 
3037/90 del Consejo^), así como la aplicación del Sistema Europeo de Cuentas 
Económicas Integradas (SEC), exigen la definición de unidades estadísticas 
para los repertorios, las encuestas, la prese.-v_5.cicn y el análisis 
estadístico; 
Considerando que el Comité instituido por el Reglamento (CEE) n2 3037/90 del 
Consejo tiene competencias para "la elaboración de líneas directrices para la 
clasificación de las unidades estadísticas con arreglo a ia NACE :ev. 1" y 
que, por tanto, dichas unidades deberán definirse en otro lugar; 
Considerando que es indispensable que las unidades estadísticas clasificadas 
de acuerdo con la NACE Rev. 1 se definan de manera uniforme en todos los 
Estados miembros con objeto de garantizar ia comparabilidad entre las 
estadísticas nacionales y las estadísticas comunitarias correspondientes; 
Considerando que es deseable racionalizar el número de unidades estadísticas 
del sistema de producción; 
Considerando que la comparabilidad internacional de las estadísticas 
económicas requiere que los Estados miembros y las instituciones comunitarias 
utilicen unidades estadísticas directamente relacionadas con la descripción 
expuesta en la introducción de la clasificación Industrial Internacional 
Uniforme (CIIU Rev. 3) de las Naciones Unidas por una parte, y con los 
documentos del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas por otra; 
Considerando que el sistema de producción está constituido por el conjunto de 
las entidades que participan en la producción y por el conjunto de las 
operaciones económicas y financieras que realizan dichas entidades; 
Considerando que la aplicación rigurosa y generalizada de estas unidades 
requiere un periodo transitorio, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El presente Reglamento establece una lista de las unidades estadísticas, 
en adelante denominadas: "unidades estadísticas del sistema de prodúcele 
así como de los criterios utilizados, las definiciones de dichas unidades 
y de las notas explicativas; todo ello aparece en el anexo. 
(1) DO n» L 293 de 24.10.1990, p. 1 
g 
Articulo 2 
Las definiciones de las unidades estadísticas del sistema de producción 
las utilizan los Estados miembros y la Comisión para identificar las 
unidades con la intención de recoger, transmitir, publicar y analizar las 
informaciones estadísticas sobre el sistema de producción, especialmente 
las que están en relación con la NACE Rev. 1. 
Artículo 3 
A partir del 1 de enero de 1993 y con los fines expuestos en el artículo 
2, los Estados miembros utilizarán las definiciones previstas en el 
artículo 1 en el caso de informaciones estadísticas relativas a 
situaciones posteriores a dicha fecha. 
Artículo 4 
1. Durante un periodo transitorio que empezará el 1 de enero de 1993 y 
terminará el 31 de diciembre de 1994, un Estado miembro podrá utilizar, 
para estadísticas relativas a este periodo, unidades estadísticas del 
sistema de producción distintas de las previstas en el artículo 1. En 
tales casos, los datos estadísticos destinados a la Comisión, para el 
periodo transitorio, se adaptarán con la mayor exactitud posible y se 
transmitirán de conformidad con las exigencias del anexo del Reglamento. 
2. A solicitud de un Estado miembro y por razones técnicas u operativas 
debidamente justificadas, la Comisión podrá prolongar excepcionalmente el 
periodo transitorio como máximo hasta el 31 de diciembre de 1996. 
Artículo 5 
Una vez terminado el periodo transitorio, la Comisión podrá autorizar a un 
Estado miembro a que utilice otras unidades estadísticas del sistema de 
producción a condición de que se aprueben de conformidad con el 
procedimiento previsto en el artículo 6. 
Artículo 6 
Las modalidades de aplicación del presente Reglamento, incluidas las 
medidas necesarias para su adaptación a la evolución económica y técnica, 
que se refieren sobre todo a las unidades estadísticas del sistema 
productivo, serán aprobadas por la Comisión tras consulta del Comité del 
Programa Estadístico instituido por la Decisión 89/382/CEE, Euratom^2) 
según el procedimiento del artículo 7. 
(2) DO na L 181 de 28.6.1989. p. 47. 
'•.rtículo 7 } 
1. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las 
medidas que se hayan de adoptar. El Comité emitirá su dictamen sobre este 
proyecto en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la 
urgencia del asunto o, en su caso, procediendo a votación. 
2. El dictamen se introducirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su postura figure en acta. 
3. La Comisión tomará muy en cuenta el dictamen emitido por el Comité e 
informará a éste acerca de la forma en que ha tenido en cuenta su 
dictamen. 
Artículo 8 
Las unidades estadísticas del sistema de producción mencionadas en un 
acto de derecho comunitario referente a estadísticas comunitarias 
deberán interpretarse de conformidad con los conceptos y terminología 
de dicho reglamento. 
Artículo 9 
El presente Reglamento entrará en vigor ei vigésimo día siguiente al 
de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Luxemburgo, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
3P 
ANEXO 
LAS UNIDADES ESTADÍSTICAS DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN 
EN LA COMUNIDAD EUROPEA 
Sección I : Lista de unidades 
La lista de unidades estadísticas del sistema de producción es la 
siguiente: 
empresa 
unidad institucional 
agrupación de empresas 
unidad de actividad económica (UAE) 
unidad de producción homogénea (UPH) 
unidad local 
unidad de actividad económica a nivel local (UAE local) 
unidad de producción homogénea a nivel local (UPH local). 
Sección II : Criterios utilizados 
Las unidades estadísticas que aparecen en este Reglamento se definen a partir 
de tres criterios cuya importancia relativa varía según las unidades. 
J 
A) Criterios jurídico, contable o de organización 
1 Para definir ciertas unidades que sean definidas e identificadas en el 
mundo económico hay que recurrir a criterios de orden jurídico o 
institucional. A veces determinadas unidades jurídicamente distintas deben 
reagruparse, ya que no tienen un grado de autonomía suficiente a nivel 
organizativo. Para definir algunas unidades ha de recurrirse también a 
criterios de orden contable o financiero. 
2 Para constituir la unidad "empresa", deberá recurrirse a la utilización de 
las unidades jurídicas que ejercen total o parcialmente una actividad 
productiva. 
3 Las unidades jurídicas son: 
personas jurídicas cuya existencia está reconocida por la ley 
independientemente de las personas o instituciones que las posean o 
que sean miembros de ellas, o 
- personas físicas, que están reconocidas por su naturaleza como 
unidades jurídicas. 
4 La unidad jurídica sigue constituyendo, sola o a veces junco con otras 
unidades jurídicas, el soporte jurídico de la unidad estadística 
"empresa". 
B) Criterio geográfico 
1 Una unidad puede identificarse topográficamente. Se puede distinguir el 
nivel local, regional, nacional, comunitario y mundial. 
2 El nivel local corresponde a la más pequeña circunscripción 
administrativa: la "commune o gemeente" en Bélgica, la "kommune" en 
Dinamarca, la "Gemeinde" en Alemania, el "demos" en Grecia, el "municipio" 
en España, la "commune" en Francia, el "DED/ward" en Irlanda, el "comune" 
en Italia, la "commune" en Luxemburgo, la "gemeente" en los Países Bajos, 
el "concelho" en Portugal y el "ward" en el Reino Unido. 
3 Los niveles regionales se definen mediante la nomenclatura de las unidades 
territoriales estadísticas (NUTS), que distingue los niveles I, II y III. 
4 Las unidades de observación, como las unidades de análisis, deben 
definirse de forma que se puedan establecer prioritariamente los datos 
para cada uno de los Estados miembros y que los datos por Estado miembro 
puedan integrarse para obtener datos para la Corruni 1 o ^ara esoaci'i 
económicos más vastos. 
5 Las reglas relativas a los criterios geográficos deben ser rigurosas para 
permitir las consolidaciones evitando las omisiones y la doble 
contabilidad. 
-7 o 
C) Criterio de actividad 
La acción de producción denominada en adelante actividad económica (y más 
simplemente a continuación "actividad") es el resultado de una 
concurrencia de medios (equipo, mano de obra, procedimientos de 
fabricación, redes de información, productos) que conducen a la creación 
de bienes o servicios determinados. Una actividad se caracteriza por unas 
entradas de productos (bienes o servicios), un proceso de producción y los 
productos generados. 
Las actividades se determinan en referencia a un nivel específico de la 
nomenclatura NACE Rev. 1. 
Cuando se ejercen varias actividades dentro de una misma unidad, las 
actividades -que no sean actividades auxiliares- se ordenan de acuerdo con 
el valor añadido bruto al coste de los factores que generan. Se hace la 
distinción entre actividad principal y actividades secundarias. 
Si por no conocerse los valores añadidos hubieran de utilizarse otros 
criterios como el empleo, la masa salarial, el volumen de negocios, las 
inmovilizaciones, etc., estos sustitutos deberán aplicarse para obtener la 
mayor aproximación posible a la clasificación que se hubiera obtenido 
basándose en los valores añadidos. 
Las unidades se clasifican en función de sus actividades. Cuando una 
actividad supera el 50% del valor añadido, éste determina la clasificación 
de la unidad. En los demás casos hay que seguir las reglas de 
clasificación. Ésta se hace por etapas del nivel más alto de la agregación 
(una letra) para la sección, a la clase (4 cifras), pasando por la 
división (2 cifras), y el grupo (3 cifras). En cada nivel la clasificación 
debe ser compatible con el nivel precedente. El comité competente en este 
ámbito es el establecido por el artículo 8e del Reglamento NACE Rev. 1 
(CEE na 3037/90 del Consejo). 
A las actividades principal y secundarias se asocian las actividades 
auxiliares como la administración, la contabilidad, la informática, la 
vigilancia, la compra, la venta y la promoción de ventas, el 
almacenamiento, la reparación, el transporte, la alimentación, etc. Estas 
actividades auxiliares dentro de una unidad son las ejercidas para 
permitir o facilitar la producción por esta unidad de bienes y servicios 
destinados a terceros. Los productos de las actividades auxiliares no se 
suministran a terceros. 
La noción de actividad auxiliar se desarrolla en el punto B de la cuarta 
sección. 
AI 
Sección III: Definiciones de las unidades estadísticas del sistema 
de producción y notas explicativas específicas a ... - \ ur.i.cad 
A) Empresa 
La EMPRESA corresponde a la combinación más pequeña de unidades jurídicas 
que constituye una unidad organizativa de producción de bienes y servicios 
y que disfruta de una cierta autonomía decisoria, principalmente a la hora 
de emplear los recursos corrientes de que dispone. La empresa ejerce una o 
más actividades en uno o varios lugares. 
Nota explicativa: 
La empresa, tal y como está definida, es una entidad económica que en 
determinadas circunstancias puede corresponder, por tanto, a la reunión de 
diversas unidades jurídicas. En efecto, algunas unidades jurídicas 
ejercen actividades exclusivamente en beneficio de otra entidad legal y su 
existencia sólo se explica por razones administrativas (por ejemplo 
fiscales) sin que por ello sean significativas desde el punto de vista 
económico. Pertenece asimismo a esta categoría una gran parte de unidades 
jurídicas sin empleo. Con frecuencia las actividades de estas unidades 
jurídicas deben interpretarse como actividades auxiliares de las 
actividades de la unidad jurídica matriz a la que secundan, a la que 
pertenecen y a la que deben vincularse para constituir la entidad 
"empresa", utilizada para el análisis económico. 
B) Unidad institucional 
LA UNIDAD INSTITUCIONAL es un centro elemental de decisión económica. Se 
caracteriza por una unidad de comportamiento y una autonomía de decisión 
en el ejercicio de su función principal. Se considera que una unidad 
constituye una unidad institucional cuando goza de autonomía de decisión 
en el ejercicio de su función principal y dispone de una contabilidad 
completa. 
Decir que una unidad dispone de una contabilidad completa significa 
que dispone a la vez de documentos contables en los que aparece la 
totalidad de sus operaciones, económicas y financieras, efectuadas 
durante el periodo de referencia de las cuentas, y de un balance de 
sus activos y sus pasivos. 
Decir que una unidad goza de autonomía de decisión en el ejercicio de 
su función principal significa que es responsable y partícipe de las 
decisiones y medidas que adopta. 
?e 
Notas exDlicativas 
En el sector de las sociedades, la empresa corresponde a la unidad 
institucional del sistema europeo de cuentas integradas SEC. Existen 
también unidades institucionales análogas en los sectores de las 
administraciones públicas y privadas. La unidad institucional en el sector 
de los hogares abarca todas las actividades de los hogares, mientras que 
el término empresa está reservado exclusivamente a sus actividades de 
producción. 
La aplicación de estas reglas lleva a las siguientes soluciones para los 
organismos que no poseen claramente estas dos características de la unidad 
institucional: 
a) Los hogares, dada su autonomía de decisión en el ejercicio de su 
actividad, son siempre unidades institucionales, incluso cuando no 
disponen de una contabilidad completa. 
b) Los organismos que no disponen de contabilidad completa han de 
englobarse en las unidades institucionales en cuya contabilidad se 
integran sus cuentas parciales. 
c) Los organismos que, aunque disponen de una contabilidad completa no 
disponen de una autonomía de decisión en el ejercicio de su función 
principal, han de englobarse en las unidades que los controlan. 
d) Los organismos que responden a la definición de las unidades 
institucionales se consideran como tales, incluso aunque no den 
ninguna forma de publicidad a su contabilidad. 
e) Los organismos que forman parte de un grupo de empresas y disponen de 
una contabilidad completa se consideran como unidades institucionales, 
incluso aunque hayan cedido, tanto de hecho como de derecho, una parte 
de su autonomía de decisión a la organización central (holding) que se 
encarga de la dirección general del grupo. El holding se considera 
como una unidad institucional distinta de las unidades que controla. 
Se consideran como unidades institucionales: 
las unidades que disponen de una contabilidad completa y una autonomía 
de decisión: 
a) las sociedades de capital 
b) las sociedades cooperativas y sociedades de personas que dispongan de 
personalidad jurídica 
c) las empresas públicas regidas por un estatuto que les confiera una 
personalidad jurídica 
d) las asociaciones sin ánimo de lucro, dotadas de personalidad jurídica 
e) los organismos administrativos públicos 
13 
las unidades que disponen de una contabilidad completa y que, 
convenelonalmente, se considera que gozan de una autonomía de 
decisión: 
f) las cuasisociedades: empresas individuales, sociedades personalistas y 
empresas públicas distintas de las indicadas en a), b) ye), siempre 
que su comportamiento económico y financiero sea diferente del de los 
propietarios y se asemeje al de las sociedades de capital 
las unidades que no disponen necesariamente de una contabilidad 
completa, pero que convencionalmente se considera que disponen de una 
autonomía de decisión: 
g) los hogares 
C) Agrupación de empresas 
La AGRUPACIÓN DE EMPRESAS reúne varias empresas ligadas por vínculos 
jurídicos y financieros. La agrupación de empresas puede entrañar una 
pluralidad de fuentes de decisión, principalmente en lo que respecta a la 
política de producción, venta, beneficios, etc., y unificar determinados 
aspectos de la gestión financiera y del régimen fiscal. Constituye una 
entidad económica que puede efectuar elecciones que afectan en particular 
a las unidades asociadas que la componen. 
Notas explicativas 
Para algunas observaciones y análisis a veces resulta útil y necesario 
examinar los vículos entre determinadas empresas y constituir un conjunto 
con aquellas que están ligadas mediante relaciones significativas. Existen 
numerosos trabajos aún no terminados relativos al concepto de grupo de 
empresas, que aquí se define a partir del concepto de "grupo contable" tal 
y como se prepone en la 7a Directiva del Consejo (83/349/CEE DO L 193 de 
18.07.83). 
Esta Directiva entró en aplicación por primera vez para las cuentas 
consolidadas del ejercicio que comenzó en el año 1990. La Directiva 
90/605/CEE DO L 317 de 16.11.90 amplió el ámbito de la 7* Directiva. 
Según la 7* Directiva se presumirá que existe una agrupación cuando otra 
empresa tenga o controle el 20% del capital o de :s derechos de voto. Las 
modalidades de control del poder de designació.. de los directivos son 
criterios que han de tomarse en cuenta. Además del control financiero 
(mayoritario) el objetivo consiste en tomar en cuenta el control real de 
hecho. 
n 
3 Esta definición no resulta conveniente sin tratamiento para el análisis 
estadístico, ya que ios "grupos contables" no constituyen conjuntos 
disconexos y adicionales de empresas. Así pues, hay que definir una unidad 
estadística "agrupación de empresas" derivada del "grupo contable" por las 
siguientes transformaciones: 
Se tienen en cuenta los grupos contables de mayor nivel de 
consolidación: "cabeza de la agrupación". 
Se considera dentro del perímetro de la "agrupación de empresas" a las 
unidades cuya contabilidad esté globalmente integrada en las cuentas 
de la sociedad consolidante. 
Se añaden las unidades controladas mayoritariamente cuyas cuentas no 
estén incluidas en la consolidación global en aplicación de uno de los 
criterios admitidos por la 7* Directiva: diferencia de naturaleza de 
la actividad o escaso tamaño relativo. 
No se tienen en cuenta los lazos temporales inferiores a un año. 
4 La agrupación de empresas es un conjunto de empresas bajo control de la 
"cabeza de la agrupación". La cabeza de la agrupación es una unidad 
jurídica matriz que no está controlada (directa o indirectamente) por 
ninguna otra unidad jurídica. Toda empresa filial de una empresa filial se 
considera como filial de la empresa matriz. Por otra parte, podrá 
observarse que para sociedades de formas cooperativas o mutualistas 
existen conjuntos específicos en los cuales las partes de la empresa 
matriz están en poder de las entidades filiales. 
5 Las agrupaciones de empresas están constituidas a menudo por unidades 
relacionadas entre sí por innumerables conexiones de carácter diverso: 
propiedad, control, gestión, etc. Frecuentemente estas unidades tienen 
relación con unidades de la familia de varias generaciones diferentes. La 
unidad "agrupación de empresas" corresponde a menudo a un conglomerado con 
relaciones muy complejas y, a menudo, con actividades muy heterogéneas. En 
el interior de las agrupaciones de empresas podemos identificar subgrupos. 
6 Resulta útil reconocer todos los lazos (tanto mayoritarios como 
minoritarios) que, por la red de filiales y subfiliales, van de la cabeza 
de la agrupación a la empresa controlada. Esto permite establecer el 
conjunto del organigrama de la agrupación. 
7 Dadas las implicaciones de las diferentes directivas contables ,habrá que 
esforzarse siempre por distinguir entre las unidades elementales que 
constituyen la agrupación aquéllas que forman parte de las "empresas no 
financieras" y aquéllas que deben clasificarse entre las "instituciones 
financieras". Entre éstas últimas se distinguirán las unidades componentes 
que forman parte de las "instituciones de crédito" y aquéllas que forman 
parte de las "empresas de seguros". El universo de las agrupaciones es 
mundial, pero debe analizarse en el territorio económico de cada uno de 
los Estados miembros, así como en el territorio económico de la Comunidad. 
8 La unidad "agrupación de empresas" resulta particularmente útil para los 
análisis financieros y de estrategia de las empresas, pero es demasiado 
heterogéneo- y demasiado inestable para convertirse en la unidad central de 
observacic .>. y análisis, que sigue siendo la empresa. Se utiliza para 
reunir y piasentar determinados datos. 
&&&0a 
AS 
D) Unidad de actividad económica 
La UNIDAD DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (UAE) agrupa dentro de una empresa el 
conjunto de las partes que concurren al ejercicio de una actividad del 
nivel de clase (4 cifras) de la nomenclatura NACE Rev. 1. Se trata de una 
entidad que corresponde a una o varias subdivisiones operativas de la 
empresa. La empresa debe disponer de un sistema de información que permita 
suministrar o calcular para cada UAE al menos el valor de la producción, 
los consumos intermedios, los gastos de personal y el excedente de 
explotación, asi como el empleo y la formación bruta de capital fijo. 
Notas explicativas 
1 La UAE se creó como unidad de observación con el fin de mejorar la 
homogeneidad de los resultados de las encuestas estadísticas por actividad 
y, por lo tanto, también la comparabilidad internacional de los 
resultados. Porque en el nivel de las empresas se observan formas 
divergentes de integración horizontal y vertical tanto en el plano 
nacional como en él internacional. Una entidad que sólo desempeña 
actividades auxiliares para una empresa de la que forma parte no puede 
considerarse como una UAE aparte. De hecho, la "UAE" corresponde a la 
definición práctica que se da en el apartado 96 de la introducción de la 
CIIU Rev. 3. 
2 Las UAE pertenecientes a una partida de nomenclatura pueden generar 
productos fuera del grupo homogéneo que caracteriza su actividad a causa 
de las actividades secundarias vinculadas a estas UAE que no se pueden 
distinguir a partir de los documentos contables disponibles. A la inversa, 
las UAE que hubieran sido clasificadas -en función de la actividad 
principal- en una partida de nomenclatura, no engloban toda la producción 
de grupos homogéneos de productos determinados, ya que estos productos 
determinados pueden elaborarse en el seno de actividades secundarias de 
UAE procedentes de otra partida de nomenclatura. 
3 Las contabilidades internas de las empresas (por ejemplo, centros de 
beneficio o de coste) se han desarrollado mucho según criterios a menudo 
próximos al concepto de actividad y -.ermiten el suministro de datos en el 
nivel de las UAE con objeto de que sein observables. 
4 Todos los costes de las actividades auxiliares de la empresa deben 
atribuirse a las actividades principal y secundarias y, por lo tanto, a 
las UAE observadas dentro de la empresa. 
-1 € 
E) Unidad de producción homogénea 
LA UNIDAD DE PRODUCCIÓN HOMOGÉNEA (UPH) se caracteriza por una actividad 
única, a saber: por entradas de productos, un proceso de producción y 
salidas de productos homogéneos. Los productos que constituyen las 
entradas y las salidas se caracterizan, a su vez, por su naturaleza, su 
fase de elaboración y la técnica de producción utilizada, por referencia a 
una nomenclatura de productos. La unidad de producción homogénea puede 
corresponder a una unidad institucional o a una parte de ella; en cambio, 
no puede pertenecer nunca a dos unidades institucionales distintas. 
Notas explicativas 
El sistema europeo de cuentas económicas integradas ha escogido, para 
analizar de manera concreta el proceso de producción, unidades de 
producción homogénea que permiten estudiar las relaciones de orden técnico 
y económico. En la práctica, estas unidades de análisis -utilizadas sobre 
todo en los cuadros "Input/Output"-, al no poder observarse directamente 
por lo general, se reconstruyen a partir de datos obtenidos para las 
unidades de observación. 
Las unidades de observación tienen generalmente actividades mezcladas o 
yuxtapuestas. Llegado el caso, pueden ejercer una actividad principal, 
actividades secundarias -es decir, actividades dependientes de otras 
ramas- y actividades auxiliares como la administración, la compra, la 
venta al comercio, el almacenamiento, la reparación, etc. Si una unidad de 
observación tuviera una actividad principal y una o varias actividades 
secundarias, se desglosará en otras tantas unidades de producción 
homogénea y se volverán a clasificar las actividades secundarias bajo otra 
rúbrica de nomenclatura distinta a la actividad principal. En cambio, las 
actividades auxiliares de la unidad de observación no están disociadas de 
las actividades principales o secundarias a las que sirven. 
La unidad de producción homogénea se define independientemente de la 
localización de la actividad. En la CIIU Rev. 3, "la unidad de producción 
homogénea" se define de forma que corresponde con la "UPH local". En 
efecto, el apartado 112 dé la introducción de la CIIU Rev. 3 está 
condicionado por el apartado 104. 
w 
F) Unidad local 
La UNIDAD LOCAL corresponde a una empresa o a una parte de empresa 
(taller, fábrica, almacén, oficinas, mina, depósito) sita en un lugar 
delimitado topográficamente. En dicho lugar o a partir de él se realizan 
actividades económicas a las que -salvo excepciones- dedican su trabajo 
una o varias personas (llegado el caso, en jornada parcial) por cuenta de 
una misma empresa. 
Nota explicativa 
En el caso en que una persona trabaje en varios lugares (para el 
mantenimiento o la vigilancia) o trabaje en el domicilio, la unidad local 
de la que depende es el lugar desde el que recibe las instrucciones o en 
el que se organiza el trabajo. Ha de poderse precisar el empleo que está 
adscrito a toda unidad local. No obstante, toda unidad jurídica -desde el 
momento en que sirve de apoyo jurídico a una empresa o a una parte de 
empresa- debe contar con una unidad local sede, aunque no trabaje nadie 
allí. Por otra parte, una unidad local puede agrupar exclusivamente 
actividades auxiliares. 
Un lugar delimitado topográficamente debe entenderse en sentido estricto: 
dos unidades de una misma empresa que tienen localizaciones diferentes 
(incluso en el seno de la circunscripción administrativa más pequeña del 
Estado miembro) deben considerarse como dos unidades locales. Sin embargo, 
puede ocurrir que la misma unidad local pueda encontrarse topográficamente 
en varias circunscripciones administrativas contiguas. En ese caso, se ha 
convenido que sea determinante la dirección postal. 
Los límites del terreno establecen los límites de la implantación, dando 
por entendido que, por ejemplo, las vías públicas que la atraviesan no 
interrumpen necesariamente la continuidad de los límites. Esta definición 
es parecida a la definición dada en el apartado 101 de la CIIU Rev. 3 en 
la medida en que se trata de una localización en sentido estricto, pero se 
distingue de la definición dada en el apartado 102 en la medida en que el 
sentido estricto no puede variar según las estadísticas consideradas; 
además, normalmente se exige el criterio de empleo. 
Para las necesidades de las cuentas regionales el SEC-REG utiliza la misma 
definición -e la unidad local. 
n 
G) Unidad de actividad económica 
La UNIDAD DE ACTIVIDAD ECONÓMICA a nivel local (UAE local) es la parte de 
una unidad de actividad económica dependiente del nivel local. 
Notas explicativas 
Cada UAE debe contar por lo menos con una "UAE local"; sin embargo, la UAE 
puede estar constituida por la agrupación de partes de una o varias 
"unidades locales". En cambio, una unidad local puede agrupar en ciertas 
circunstancias únicamente un conjunto de actividades auxiliares. En este 
caso es posible una clasificación complementaria de la unidad local. Por 
otra parte, cada empresa debe contar por lo menos con una "UAE local". 
"La UAE local" corresponde a la definición práctica de "el 
establecimiento" tal y como aparece en el apartado 106 de la introducción 
de la CIIU Rev. 3. 
H) Unidad de producción homogénea local 
La UNIDAD DE PRODUCCIÓN HOMOGÉNEA a nivel local (UPH local) es la parte de 
una unidad de actividad de producción homogénea dependendiente del nivel 
local. 
1^ 
Sección TV: Notas explicativas completer...;. 
A) Organismos de administración pública y privada 
En el ámbito de los organismos de administración pública, la unidad 
estadística apropiada para la recogida y recopilación de estadísticas es 
muy variable (por ejemplo la administración central, la administración de 
seguridad social o la administración local de la región, la provincia, el 
departamento, el condado, el municipio, la conurbación, etc.). Estos 
distintos organismos planifican, controlan y gestionan colectivamente la 
hacienda de sus organismos constitutivos (dichos órganos pueden ser 
ministerios, direcciones generales, direcciones, despachos, agencias, 
negociados, etc.). No obstante, es probable que algunos de estos 
organismos -en especial las administraciones locales- sean mucho más 
heterogéneos -por lo que se refiere al tipo de actividad- que las 
sociedades. 
Con frecuencia, las actividades de estos organismos pertenecen a la 
sección L de la NACE Rev. 1 relativa a "Administración pública, defensa y 
seguridad social obligatoria", pero otros ejercen fundamentalmente 
actividades pertenecientes a otras secciones como por ejemplo: "Educación" 
(sección M) , "Actividades sanitarias y veterinarias; asistencia social" 
(sección N), "Otras actividades sociales y de servicios prestados a la 
Comunidad; servicios personales" (sección O), o incluso otras. 
Cuando deben combinarse series de datos relativas a entidades del sector 
privado con datos relativos a estos organismos de administraciones 
públicas y privadas clasificadas según el tipo de actividad económica, y 
con el fin de identificarlos y clasificarlos, es necesario utilizar 
unidades estadísticas que correspondan a las entidades más aproximadas de 
las unidades estadísticas tal y como se definen en el sector privado. Por 
esta razón, todos los criterios utilizados en el sector privado son -por 
analogía- de aplicación para ios organismos de administración pública. Lo 
mismo ocurre con los organismos de administración privada. 
2 O 
B) Las actividades auxiliares 
Una actividad debe considerarse como auxiliar si cumple con los siguientes 
requisitos: 
a) Sirve únicamente a la unidad a la que se refiere; esto significa que 
los bienes o servicios producidos no deben ser objeto de transacciones 
en el mercado. 
b) Existe en cuanto a su tipo e importancia en las unidades de producción 
similares. 
c) Produce servicios o, excepcionalmente, bienes no duraderos que no 
forman parte del producto final de la unidad (como las pequeñas 
herramientas o el andamiaje). 
d) Contribuye a los costes corrientes de la propia unidad, es decir no 
genera una formación bruta de capital fijo. 
La distinción entre actividad auxiliar, actividad principal o secundaria, 
puede precisarse con los siguientes ejemplos: 
La producción de pequeñas herramientas para uso de la unidad es una 
actividad auxiliar (respeto del conjunto de los criterios). 
El transporte por cuenta propia es, por lo general, una actividad 
auxiliar (respeto del conjunto de los criterios). 
La venta de su propia producción es una actividad auxiliar, ya que la 
regla general es que no se puede producir sin vender. Sin embargo, si 
dentro de una empresa de producción se puede identificar un punto de 
venta al por menor (venta directa al consumidor final) que constituye, 
por ejemplo, una unidad local, este punto de venta -como excepción y 
para algunos análisis- podrá asimilarse a una unidad de actividad 
económica. Esta unidad de observación será entonces objeto de una 
doble clasificación; por una parte en .función de la actividad 
(principal o secundaria) a la que se encuentra vinculada dentro de la 
empresa, y por otra parte en función de su actividad propia (venta al 
por menor). 
2/ 
De este modo, la regla general es que, dado que ios procesos de producción 
no son generalmente viasies sin el apoyo de c.er • : r-.úmero de actividades 
auxiliares, éstas no deberían aislarse para formar entidades distintas, 
incluso aunque estas actividades auxiliares se ejercieran en una entidad 
jurídica distinta o en un lugar distinto, e incluso aunque sean objeto de 
una contabilidad separada. Además, no se debería tener en cuenta la 
actividad auxiliar para determinar el código de actividad de la entidad de 
la que dependen las actividades auxiliares. El mejor ejemplo de entidad 
que ejerce actividades auxiliares es el del servicio administrativo 
central o "sede". 
Según la definición del apartado anterior, las actividades que exponemos a 
continuación no deben ser consideradas como actividades auxiliares: 
a) La producción de bienes o los trabajos efectuados que constituyen una 
parte de la formación de capital fijo. Se trata principalmente de 
construcción por cuenta propia. Esta forma de proceder se adecúa al 
método empleado en la NACE Rev. 1, en donde las unidades de 
construcción por cuenta propia se clasifican en la industria de 
construcción cuando se poseen datos sobre ellas. 
b) La producción que, aunque utilizada como consumo de la actividad 
principal o de las actividades secundarias, se comercializa en una 
parte significativa. 
c) La producción de bienes que a continuación entran a formar parte 
integrante de la producción de la actividad principal o de la 
actividad secundaria, por ejemplo, la producción de cajas, 
recipientes, etc., por un servicio de una empresa para servir de 
embalaje a sus productos. 
d) La producción de energía (central eléctrica integrada o una coquería 
integrada), se consuma o no enteramente en beneficio de las 
actividades principales o secundarias. 
e) La compra de bienes para su reventa sin transformación. 
f) La investigación y desarrollo. Estas actividades no están muy 
difundidas y no proporcionan servicios utilizados en la producción 
corriente. 
En todos estos casos, si se dispone ae datos claros sobre estas 
actividades, hay que tratarlas como actividades diferenciadas y, por 
consiguiente, reconocerlas cono UAE. 
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Si se ejercen actividades auxiliares en beneficio de una sola entidad, 
estas actividades y ios recursos que utilicen constituirán parte 
integrante de las actividades y de los recursos de la unidad de la que 
provienen. Sin embargo, si las actividades de la unidad estadística y las 
actividades auxiliares correspondientes no se ejercen en la misma zona 
geográfica -se trata aquí de zonas delimitadas con fines estadísticos-
podría ser interesante recoger, para las categorías de datos que deben 
clasificarse en función de estas zonas geográficas, informes 
complementarios diferenciados sobre estas unidades, aunque no ejerzan 
actividades auxiliares. 
Si se ejercen actividades auxiliares esencialmente en beneficio de dos o 
más unidades de actividad económica, el coste de estas actividades 
auxiliares debe repartirse entre todas las unidades de actividad económica 
que secunden. Si existen datos sobre la fracción de los costes que se 
puedan atribuir a cada una de las actividades diferenciadas, los costes 
deben repartirse sobre esta base. Sin embargo, si no existe duda alguna de 
este tipo, el coste de la actividad auxiliar deberá repartirse entre las 
actividades principales y las actividades secundarias proporcionalmente al 
valor de la producción, una vez deducido el valor de los costes 
intermedios, con exclusión de los costes de las propias actividades 
auxiliares. Si la aplicación de este método resultara demasiado difícil, 
los costes de la actividad auxiliar podrán simplemente repartirse 
proporcionalmente al valor de la producción. 
Cuando se organicen actividades auxiliares para servir a dos o varias 
entidades de una empresa que comprenda varias unidades, aquellas pueden 
constituir en un lugar diferente una agrupación de actividades auxiliares. 
En ese caso, como conviene cubrir completamente ciertas actividades, 
incluso cuando éstas se ejercen de manera independiente o por entidades 
que ejercen únicamente actividades auxiliares (por ejemplo, actividades 
informáticas), podría ser conveniente establecer clasificaciones 
suplementarias. Con este fin, estas entidades pueden clasificarse también 
según su propia actividad, además de su clasificación en la actividad de 
la unidad de la que forman parte. 
Puede ocurrir que una actividad que inicialmente era auxiliar comience a 
proporcionar servicios destinados a su venta a otras entidades. Una 
actividad de este tipo puede desarrollarse hasta el punto en que cese de 
ser auxiliar, en cuyo caso deberá ser tratada como una actividad principal 
o secundaria de una entidad. Para determinar si una actividad particular 
ha de tratarse como una actividad auxiliar o como una actividad principal 
o secundaria, el único medio consiste en apreciar el papel que desempeña 
en el conjunto de la empresa. 
¿3 
C) Cuadro sinóptico por actividad y localización 
I Uno o varios lugares Un solo lugar 
Una o varias actividades Empresa Unidad local 
i 
i Unidad institucional 
UAE UAE local 
Una sola actividad 
UPH UPH local 

¿1 
ISSN 0257-9545 
COM (92) 353 final 
DOCUMENTOS 
ES oí 17 
N° de catálogo : CB-CO-92-406-ES-C 
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