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Bruselas, 20.12.2010

COM(2010) 777 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe intermedio de evaluación del programa MEDIA 2007

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe intermedio de evaluación del programa MEDIA 2007

INTRODUCCIÓN

El presente informe tiene por objeto la evaluación intermedia del programa MEDIA 2007. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 14, apartado 2, de la Decisión n° 1718/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, relativa a la aplicación de un programa de apoyo al sector audiovisual europeo (MEDIA 2007)[1], se presentan en este informe intermedio de evaluación los resultados obtenidos y los aspectos cualitativos y cuantitativos de la aplicación del programa.

Por otra parte, el artículo 19 exige que la evaluación y el seguimiento de la participación de la Unión en el Observatorio Europeo del Sector Audiovisual se efectúe en el marco del seguimiento y evaluación del programa MEDIA de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14.

El presente informe recoge los principales resultados obtenidos durante los tres primeros años de aplicación y las recomendaciones sobre posibles ajustes del programa, abarca el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2009 y se basa en las conclusiones de la evaluación intermedia realizada por el consorcio Euréval – Media Consulting Group (MCG) [2].

EL PROGRAMA MEDIA

Desde la aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo del programa MEDIA I en 1991, se ha venido siguiendo una política coherente de intervención financiera a largo plazo que ha permitido que la industria audiovisual europea pueda beneficiarse de las ventajas de un mercado de dimensiones europeas. Esta política se ha mantenido con el programa MEDIA II y posteriormente con MEDIA Plus y con MEDIA Formación (2001-2006).

De acuerdo con los principios de subsidiariedad y complementariedad, la intervención comunitaria sólo tiene lugar antes y después de la producción y deja a las autoridades nacionales la responsabilidad de subvencionar la producción. El objetivo del programa es pues apoyar la formación de profesionales, el desarrollo, la distribución y la promoción de producciones.

El programa MEDIA 2007, que cuenta con una dotación presupuestaria de 755 millones de euros por un período de tiempo de 7 años (2007-2013), persigue tres objetivos generales:

- preservar y realzar la diversidad cultural y el patrimonio cinematográfico y audiovisual europeos, garantizar que el público pueda acceder a ellos y favorecer el diálogo intercultural

- aumentar la circulación y la audiencia de las obras audiovisuales europeas dentro y fuera de la Unión Europea

- reforzar la competitividad del sector audiovisual europeo en el marco de un mercado abierto y competitivo.

En los distintos ámbitos de intervención se han fijado las siguientes prioridades:

- alentar la creación en el sector audiovisual y potenciar el valor cultural del patrimonio cinematográfico y audiovisual europeo

- reforzar la estructura del sector audiovisual europeo y especialmente de las PYME

- reducir los desequilibrios entre los países europeos con mayor capacidad de producción audiovisual y los que adolecen de menor capacidad o pertenecen a zonas lingüísticas de menor extensión

- apoyar la evolución del mercado en materia de digitalización y hacer su seguimiento.

Las novedades de MEDIA 2007

MEDIA 2007 ha venido a simplificar los trámites administrativos introduciendo una cláusula de proporcionalidad en las normas financieras y administrativas. El objetivo era reducir la carga administrativa haciendo que ésta fuera proporcional a la subvención y a la naturaleza de los beneficiarios. Por otra parte, en lo referente a formación, promoción y redes de salas de proyección se han creado asociaciones a largo plazo.

Asimismo, se ha mantenido la mayoría de las líneas de actuación excepción hecha de las subvenciones a la distribución en formato VHS y DVD. Con el fin de adaptarse a la evolución de la industria, MEDIA 2007 ha introducido nuevas líneas de actuación tales como la formación inicial, el desarrollo de obras interactivas, el vídeo a la carta (VOD) y la distribución cinematográfica numérica (DCN), las comunidades web y los open media .

Los programas MEDIA están sometidos a un proceso continuo de evaluación. Tras la evaluación inicial realizada en 1998 y dos evaluaciones intermedias, se sometieron los programas MEDIA Plus y MEDIA Formación a una evaluación final por el período 2000-2006. Dichas evaluaciones confirmaron la pertinencia y eficacia del programa y recomendaron la reconducción del mismo. Por otra parte, para la elaboración del programa MEDIA 2007 se realizó en 2004 un estudio de impacto que incluía elementos de la evaluación inicial.

EVALUACIÓN INTERMEDIA DE MEDIA 2007

Presentación

De acuerdo con el contrato marco que lo vincula a la Comisión, se seleccionó al consorcio EUREVAL – MCG para realizar la evaluación[3]. El ejercicio de evaluación se realizó a los dos años de vigencia del programa, lo que significa que no ha habido tiempo de finalizar ningún proyecto y que la mayoría de ellos están todavía en su primera fase de aplicación.

De modo que la evaluación se centró principalmente en cuestiones de eficiencia, eficacia y pertinencia. Concretamente, se trataba de evaluar, por un lado, la capacidad del programa para ofrecer resultados con los recursos empleados y, por otro, la correspondencia entre objetivos y resultados. También se evaluó la pertinencia de los objetivos iniciales en relación con las necesidades del sector y se proponen ajustes para el futuro.

Los resultados de la evaluación se incorporarán, por un lado, a la comunicación sobre la reconducción del programa que habrá que presentar antes de que finalice el año 2010 de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14, apartado 2, letra b), de la Decisión MEDIA 2007 y, por otro, al estudio de impacto que habrá que realizar de cara a la renovación del programa con posterioridad a 2013.

Objetivos de la evaluación

El objetivo general consiste en hacer una valoración externa e independiente de los resultados obtenidos y de los aspectos cualitativos y cuantitativos del programa durante el período 2007-2009. Los objetivos concretos de la evaluación son los siguientes:

- Comprobar el valor añadido europeo del programa y la pertinencia de los objetivos en relación con las necesidades de la industria audiovisual europea.

- Comprobar la eficiencia de su aplicación y la eficacia de sus resultados habida cuenta de sus objetivos generales.

- Proponer ajustes y formular recomendaciones para seguir aplicando el programa.

- Analizar la evolución de las necesidades del sector y evaluar de manera específica las nuevas acciones introducidas a partir de 2007.

Metodología

La evaluación se inició en septiembre de 2009 y concluyó en mayo de 2010. La recogida de datos estadísticos y documentales se completó con entrevistas a los responsables del programa en la Comisión y en la «Agencia ejecutiva en el ámbito educativo, audiovisual y cultural» (EACEA). También se evaluaron, por un lado, las organizaciones que solicitaron el apoyo del programa MEDIA y, por otro, las oficinas MEDIA en los Estados miembros. En total se recabó la opinión de más de 550 personas. A continuación, se procedió a efectuar un análisis en profundidad de los datos con el fin de responder a las cuestiones planteadas con arreglo a un método llamado de triangulación, consistente en realizar una verificación cruzada de todos los datos recabados. De este modo cada observación que se incluye en el informe procede de varias fuentes a menos que se especifique lo contrario.

CONTEXTO TECNOLÓGICO, ECONÓMICO Y JURÍDICO

Hoy en día las políticas públicas en el ámbito de la industria del cine y del sector audiovisual tienen que hacer frente a unos enormes desafíos relacionados con los cambios tecnológicos y sus repercusiones en los métodos de consumo, los modelos económicos y la cadena de valor.

Cambios tecnológicos

Estos cambios obedecen, en parte, a la introducción de la banda ancha en Europa. La televisión, que antes era un medio de comunicación lineal o secuencial, se ha convertido hoy en día en una plataforma no lineal que permite al espectador elegir el contenido que desea ver y la hora ( catch-up TV , IPTV , Web TV ). Internet también se ha convertido en plataforma de distribución mediante el vídeo a la carta (VOD). También se ha producido esta evolución en los teléfonos móviles, que se han convertido en plataformas de distribución de contenidos audiovisuales.

Por su lado, el cine, que tradicionalmente estaba vinculado a un emplazamiento físico (la sala de proyección), se enfrenta hoy a nuevas posibilidades de proyección y a la progresiva sustitución de las copias de 35 milímetros por copias digitales. La programación es cada vez más flexible y la digitalización se puede convertir en un factor de revitalización gracias a la introducción de películas-espectáculo en 3-D. Por otro lado, recientemente ha hecho su aparición en el mercado europeo el DVD de alta definición sin que todavía se sepa si va a poder absorber la tecnología emergente y transformarla en un activo sostenible para mantenerse en la cadena de explotación.

Evolución de los métodos de consumo

Los hábitos de los espectadores han ido cambiando a medida que han ido apareciendo las innovaciones tecnológicas. Actualmente, puede personalizarse, salvarse y transportarse muy fácilmente el contenido audiovisual. Vivimos en un entorno de distribución multiplataforma creado por la interconexión de los distintos medios de comunicación. Además, la portabilidad del contenido convierte el entorno físico en una oportunidad. Las obras pueden hoy circular mucho más fácilmente de un medio de comunicación a otro y de un territorio a otro.

Los modelos económicos

Desde el punto de vista económico los cambios son progresivos y los efectos en los mercados tienen carácter asimétrico dependiendo del sector y del país. El cambio de los modelos económicos puede comprobarse en la relación entre la televisión y el cine. La televisión hertziana nacional lleva treinta años financiando el cine europeo. Sin embargo, en la actualidad están disminuyendo considerablemente los ingresos publicitarios de las cadenas de televisión y se está estancando la importancia que éstas conceden a la producción cinematográfica. Por otro lado, el cine sigue emigrando hacia las cadenas digitales y las cadenas de cine de pago.

La gestión de los derechos

La industria audiovisual europea se enfrenta también a la cuestión de la gestión de los derechos, que se ha convertido en prioritaria debido a la entrada en el mercado de nuevos protagonistas en el ámbito de la producción y de la distribución. A lo largo de toda la cadena de valor está apareciendo un efecto de «canibalización». A la larga hay observadores que prevén la simplificación de la cadena de valor hasta el punto de que ésta ya sólo incluiría dos grandes segmentos: el consumo privado y el consumo público en sala.

EL PROGRAMA EN CIFRAS

Durante sus tres primeros años de existencia MEDIA 2007 ha financiado más de 5 000 proyectos. La cofinanciación europea de los mismos representa alrededor de 296 millones de euros, lo que representa un 39% del presupuesto del programa durante todo ese período.

Durante los tres primeros años presentaron sus proyectos al programa MEDIA 2007 más de 3 000 organizaciones, de las que más de 1400 obtuvieron ayudas, cifras éstas que hay que comparar con las menos de 2 000 organizaciones que presentaron proyectos a MEDIA Plus durante la vigencia del programa. El número de organizaciones procedentes de los nuevos Estados miembros que solicitaron las ayudas del programa aumentó ligeramente con MEDIA 2007. Las organizaciones aprobadas por MEDIA 2007 consisten en productores (56 %), distribuidores (31 %) y promotores (11 %). Por lo general, se trata de muy de pequeñas empresas (un 66 % de ellas arroja un volumen de negocios inferior al 1,5 millón de euros y un 80 % uno inferior a los 4 millones de euros). Los beneficiarios de MEDIA 2007 se distribuyen por toda Europa (98 regiones de 105).

Los cinco mayores países (Alemania, España, Francia, Italia y Reino Unido) reciben cerca de los dos tercios de toda la financiación de MEDIA, lo cual equivale a la parte proporcional de esos mercados en Europa. Los diez países restantes de la EU de los 15, además de Suiza, Islandia y Noruega, reciben por término medio un 25% de los importes financiados por MEDIA si bien esta proporción tiende a disminuir. La parte correspondiente a los nuevos Estados miembros se mantiene estable en torno al 8%.

CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN

Conclusiones sobre la pertinencia del programa en relación con las necesidades del sector

La lógica del programa, su anclaje en el paisaje audiovisual europeo y la preocupación por acompañar la evolución del sector hacen que el programa MEDIA 2007 pueda responder de manera adecuada a las necesidades del sector.

En una gran mayoría de los casos, el programa MEDIA viene a completar las subvenciones nacionales en el sentido de que con él se financian aspectos que las administraciones nacionales no contemplan o tienen poco en cuenta. El programa MEDIA presenta, por otro lado, un significativo valor añadido debido a la fuerte dimensión europea que aporta a los proyectos y a las mayores ambiciones que ello les permite albergar.

Por último, el programa MEDIA parece tener un efecto de incentivo en las políticas nacionales. Se ha observado una evolución en varios países. Se están estudiando o han entrado recientemente en vigor nuevas normativas en Hungría, Italia, Lituania, Noruega y Eslovenia, por ejemplo. Se han creado instituciones tales como fondos o institutos nacionales de cinematografía al servicio de la estructuración del sector audiovisual nacional (Croacia, Eslovaquia y Malta) o ha aumentado el presupuesto del que dichas instituciones disponen (Austria, Chipre y República Checa).

Conclusiones sobre la coherencia interna del programa

Se confirma la coherencia interna global del programa si bien habría que hacer un mayor esfuerzo por fomentar la demanda de obras europeas por parte del público. El aumento del número de solicitudes que optan a las distintas ayudas del programa demuestra la buena adaptación a las necesidades del sector. Pero ello va de la mano de un aumento del carácter selectivo de los requisitos[4] y provoca que se rechacen muchos primeros participantes y muy pequeñas empresas, que aumenten los costes de gestión y que cunda un cierto desaliento entre los potenciales participantes.

El objetivo de mantener y fomentar la diversidad cultural de las obras europeas se basa en actuaciones destinadas a reducir las divergencias entre «pequeños» y «grandes» países en el sector audiovisual europeo. Para ello el programa prevé medidas de discriminación positiva de los países con menor capacidad de producción y/o con un territorio lingüístico menor. La evaluación final del programa MEDIA Plus demostró que los criterios de discriminación positiva que incentivaban a los profesionales de los mayores países productores para que buscaran socios en los países más «pequeños» permitió que estos últimos pudieran integrarse en redes europeas y que sus obras pudieran ser distribuidas en los circuitos europeos. Esta observación tiende a confirmarse puesto que las disposiciones en materia de discriminación positiva contribuyen notablemente a diversificar a los beneficiarios de las ayudas sobre todo en las líneas «Acceso al mercado», «Desarrollo» y «Festivales».

Se han hecho notorios esfuerzos de adaptación en el marco de MEDIA 2007 para responder a las nuevas necesidades y, especialmente, a las relacionadas con la digitalización. En las dos evaluaciones anteriores se llegó a la conclusión de que los objetivos del programa eran pertinentes si bien no tenían suficientemente en cuenta el uso de las nuevas tecnologías ni la digitalización. Pero con la aprobación de las nuevas líneas de actuación se corrigieron estas omisiones. El éxito que han tenido las nuevas convocatorias de proyectos demuestra que se ha acertado y que las nuevas líneas de actuación dan respuesta a las necesidades reales del sector.

Quedan, sin embargo, aspectos y políticas por explorar para seguir dando respuesta a la evolución de las necesidades del sector. De todos modos, las nuevas orientaciones se han limitado a un número restringido de campos y no estaría de más disponer de una visión de conjunto de la cadena de valor y de la cuestión de los derechos y de los nuevos modelos económicos que están diseñando los profesionales.

Conclusiones sobre los resultados del programa en los tres primeros años de aplicación (eficacia)

Se confirman en general las conclusiones de la evaluación final de las líneas de actuación tradicionales de MEDIA Plus y de MEDIA Formación.

«Los principales mecanismos de MEDIA contribuyen eficazmente al refuerzo de las competencias (Formación), al desarrollo de la dimensión europea de las obras desde la fase de preproducción (Desarrollo), a una mayor competitividad del sector (Distribución mediante la reducción de los riesgos y el refuerzo de las capacidades financieras de los beneficiarios) y a la circulación transnacional de las obras (Distribución y Promoción)».

La participación en el proceso de candidatura del programa MEDIA permite mejorar significativamente la concepción de los proyectos presentados (consolidación de los planes de financiación y refuerzo de las asociaciones y de la dimensión internacional). Cabe citar otras ventajas importantes tales como la creación de redes profesionales y el establecimiento de una «etiqueta de calidad», que ha recibido un amplio reconocimiento.

En general, el apoyo del programa MEDIA 2007 a la distribución, desarrollo y promoción («Acceso al mercado» y «Festivales») es eficaz y contribuye de manera significativa a la mejora de las condiciones de distribución (distribución automática), a la visibilidad de las obras europeas, a la creación de oportunidades profesionales (promoción), al refuerzo de las redes profesionales (distribución selectiva y promoción) y a la elaboración de proyectos mejor estructurados y más competitivos a nivel internacional (desarrollo).

Ello no obstante, en algunas líneas de actuación el evaluador ha detectado varias posibilidades de mejora:

- El apoyo a las obras interactivas podría cobrar mayor eficacia si se consiguiera mayor claridad en su campo de actuación.

- El apoyo del programa MEDIA 2007 a la difusión por televisión es pertinente porque responde a una fuerte necesidad del sector. En algunos países contribuye de manera significativa a garantizar los derechos de los productores. Sin embargo, su eficacia se ve mermada por distintas razones: desfase entre el tipo de obras subvencionadas y las necesidades de programación de las cadenas europeas; contradicción entre el gran número de difusores que se exige y la presencia de un mínimo garantizado por parte del distribuidor; desfase entre la evolución de los precios de mercado y las inversiones exigidas por el programa MEDIA; desequilibrios en la distribución geográfica del apoyo.

Por otra parte, el efecto de algunas medidas sigue siendo marginal por razones externas al programa y relacionadas con el mercado en el que tienen lugar.

- La medida i2i[5] permite una reducción efectiva de los costes financieros, pero es insuficiente para generar efectos visibles en materia de acceso a la financiación.

- El apoyo al vídeo a la carta (VOD) todavía no ha fomentado suficientemente la circulación de obras europeas porque el mercado sigue siendo muy exiguo.

- En cuanto a los objetivos de mantenimiento y promoción de la diversidad cultural y a los mecanismos de discriminación positiva mencionados en el punto 6.2, el alcance limitado del programa no permite reducir las divergencias entre «grandes» y «pequeños» países en materia de producción audiovisual. Si bien la parte correspondiente a las organizaciones de los «nuevos» Estados miembros tiende a aumentar, proporcionalmente su presupuesto siempre es constante (en torno al 8 %). De modo que en esos países el presupuesto medio por organización disminuye paulatinamente.

Conclusiones sobre la capacidad del programa para generar el impacto esperado a largo plazo

El programa MEDIA contribuye a mejorar la competitividad del sector audiovisual europeo apoyando la formación de los profesionales, la estructuración de los proyectos y la creación de redes. MEDIA 2007 sigue la senda de MEDIA Plus y contribuye a mejorar la circulación de las obras europeas y a preservar la diversidad cultural. Los indicadores de mercado sobre la circulación transnacional de las obras europeas son alentadores y la evaluación demuestra que una gran parte de las películas consigue cruzar las fronteras gracias al programa MEDIA.

Conclusiones sobre la eficiencia del programa

En general, presupuesto y recursos del programa son empleados de modo eficiente. La eficiencia de los métodos de gestión del programa ha mejorado notablemente (simplificaciones, adaptación del calendario, colaboración a largo plazo), pero todavía hay margen de maniobra para reducir la carga administrativa.

CONTRIBUCIÓN DEL OBSERVATORIO EUROPEO DEL SECTOR AUDIOVISUAL (OEA)

Objetivos de la evaluación exhaustiva

La participación de la Unión Europea, representada por la Comisión Europea, en el Observatorio Europeo del Sector Audiovisual se ha visto sancionada desde 1999 por varias decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo[6]. En aras de la racionalización que persigue la política de simplificación administrativa de la Comisión, la participación de la Unión Europea en el Observatorio Europeo del Sector Audiovisual quedó recogida en el fundamento jurídico del nuevo programa MEDIA 2007 según lo dispuesto en la Decisión por la que se establece dicho programa. La participación financiera de la Comisión corre a cargo del presupuesto del programa MEDIA (257 577 euros en 2010, lo que representa un 11,5 % de las contribuciones de los treinta y siete miembros del Observatorio).

La Comisión es miembro del Comité ejecutivo con los mismos derechos que el resto de los países miembros. El Comité ejecutivo aprueba el presupuesto del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual con el que llevar a cabo los planes y los programas de actividades.

En el marco de la evaluación intermedia del programa MEDIA 2007, el evaluador ha comprobado cómo la labor del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual ha contribuido a alcanzar los objetivos y colmar las necesidades del programa, así como a divulgar la información jurídica y económica del sector entre los profesionales y las instituciones.

El Observatorio Europeo del Sector Audiovisual y los objetivos del programa MEDIA 2007

El Observatorio tiene una doble misión: por una parte, garantizar una mayor transparencia del sector audiovisual en Europa y, por otra, responder a las necesidades de información de los profesionales del sector audiovisual. La realización de esta misión pasa por la elaboración y puesta a disposición de profesionales y público en general de bases de datos (LUMIERE, KORDA, MAVISE, IRIS MERLIN y PERSKY), artículos jurídicos, información sobre los convenios europeos y demás tratados internacionales o un anuario estadístico de pago con los principales datos del sector.

El Observatorio no contribuye directamente a realizar los objetivos del programa MEDIA. Efectivamente, el Observatorio no tiene ninguna obligación con respecto al programa MEDIA, pero además hay que añadir que, como en determinadas ocasiones los datos disponibles son tan dispares y parciales, resulta difícil poder cruzarlos y obtener los elementos necesarios para hacer un seguimiento que responda a las necesidades específicas del programa. Concretamente, el anuario va cambiando ligeramente de un año para otro y lógicamente no presenta siempre los mismos cuadros ni los mismos datos, conceptos ni indicadores. Por otra parte, el territorio cubierto por el Observatorio difiere del de MEDIA. Esta relativa falta de homogeneidad, sumada a la falta de indicadores específicos para el programa MEDIA, puede dificultar su uso.

No obstante, el Observatorio Europeo del Sector Audiovisual sigue siendo el único organismo que facilita datos a escala europea en sentido amplio, de los que no disponen los organismos nacionales. Se podría contemplar la posibilidad de formalizar temas puntuales directamente con el Observatorio, independientemente de los planes de acción anuales y trienales, con el fin de propiciar una mayor contribución del Observatorio a los objetivos del programa MEDIA.

PRINCIPALES RECOMENDACIONES

Los evaluadores formulan cinco recomendaciones estratégicas. Algunas de ellas no pueden aplicarse en el marco de MEDIA 2007 y sólo se tendrán en cuenta en la nueva generación de programas posterior a 2013 si bien hay quien se muestra partidario de efectuar ya ajustes en el programa actual.

Comunicación e intercambio de información

Una comunicación más clara y que reflejara mejor la realidad del programa permitiría a los profesionales establecer más fácilmente sus objetivos y su campo de actuación («programa MEDIA» antes que «MEDIA 2007», revisión del nombre de las líneas i2i «Obras interactivas»). Por otra parte, se sugiere explotar mejor el potencial de la red de oficinas y antenas del programa MEDIA mediante una plataforma de colaboración, por ejemplo.

Gestión del Programa

Se sugieren varias pistas para simplificar y mejorar la gestión del programa:

- Revisión del procedimiento de comitología (fijación de una cantidad por debajo de la cual no sea necesario aplicar el procedimiento de comitología).

- Fijación de criterios de subvencionabilidad y/o de selección más exigentes con el fin de limitar el número creciente de candidaturas en la línea «Desarrollo» y potenciar la calidad de los proyectos que se presenten.

- Ampliación del grupo de expertos con el fin de mejorar los procesos de selección.

Reducción de la carga administrativa

Agilización del sistema de candidatura en línea mediante la alimentación directa de la base de datos del programa MEDIA.

Ampliación de los métodos de actuación del programa

Innovar en los métodos de actuación o medidas de acompañamiento del programa creando herramientas que permitan recoger estados de opinión (redes temáticas, proyectos piloto) o fomenten el consenso (enfoque común de los derechos, por ejemplo).

Fomentar la interoperatividad, la conexión en red y la cooperación entre territorios y crear un referente común de competencias (para la formación inicial).

Revisar las modalidades de aplicación de la discriminación positiva: revisar la tipología de países, profundizar en la reflexión sobre los objetivos más adecuados.

Influir más decisivamente en la demanda de los consumidores, explotadores y difusores de televisión y a través de la educación en materia de medios de comunicación.

Mejorar el conocimiento del mercado y la evaluación del impacto del programa.

Optimizar las contribuciones del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual con el fin de obtener datos estadísticos y análisis adaptados y lograr un mejor conocimiento del mercado y un mejor análisis del impacto del programa.

Realizar estudios en profundidad sobre el sector audiovisual para mejorar la capacidad de anticipación.

Realizar evaluaciones específicas, concentradas en algunos sectores y/o líneas de actuación, con el fin de obtener una visión más precisa de los resultados del programa.

Adaptación al mercado

Difusión televisiva:

- Apoyar a los distribuidores de televisión y a los difusores comprometidos con la valorización de las obras europeas no nacionales.

- Apoyar el doblaje para penetrar en los grandes mercados terceros (sudeste asiático, América Latina).

- Valorizar los proyectos en nuevos medios de comunicación.

- Acceso a la financiación: instar a los bancos a conceder más créditos a la producción, por ejemplo mediante una herramienta de garantía.

- Cine digital: apoyar la digitalización de las salas y la producción de cursos de posgrado digitales.

CONCLUSIONES: POSICIÓN DE LA COMISIÓN

La evaluación intermedia del programa MEDIA 2007, realizada bien es verdad en una fase todavía precoz de ejecución, confirma lo positivo de su impacto en el sector audiovisual europeo y la pertinencia de sus objetivos, así como su eficacia en el fomento de la competitividad del sector. Por otra parte, corrobora su valor añadido respecto de las intervenciones nacionales.

Además, los datos del mercado demuestran que el sector audiovisual europeo sigue estando afectado por sus dolencias tradicionales: fragmentación del mercado y escasa circulación de las obras europeas fuera de su país de origen.

Así pues, conviene seguir adelante con las medidas previstas, adaptándose a la evolución de las necesidades del mercado. La Comisión proseguirá ajustando el programa MEDIA 2007 por el período de ejecución restante con el fin de mejorar su eficiencia y eficacia y adaptándolo a las necesidades del mercado dentro de los límites de su base jurídica y en el sentido de las recomendaciones formuladas por el evaluador. En la segunda mitad de la ejecución del programa se llevarán a cabo más ajustes, que serán objeto de la próxima comunicación sobre la continuación del programa.

Por otra parte, en el próximo programa, que arrancará en 2013, la Comisión incluirá las recomendaciones estratégicas a más largo plazo formuladas por el evaluador. Y se sondearán posibles líneas de actuación cuando se evalúe el impacto de cara a la elaboración de dicho nuevo programa.

[1] DO L 327 de 24.11.2006.

[2] Texto completo del informe de evaluación disponible en el siguiente enlace:http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#cultureHeader.

[3] Contrato marco INFSO/SMART 2007/0035 lote 1.

[4] Muy pequeñas empresas.

[5] El objetivo de la medida «i2i audiovisual» consiste en facilitar el acceso a la financiación.

[6] Decisión 1999/784/CE, de 22 de noviembre de 1999, DO L 307 de 2.12.1999; Decisión 2239/2004/CE, de 17 de noviembre de 2004, DO L 390 de 31.12.2004.