A4-0160/97 (Ponente: Harrison)

Resolución sobre la comunicación de la Comisión titulada «Impacto y efectividad del Mercado Único» (COM(96)0520 - C4-0655/96) y sobre el documento de trabajo de los Servicios de la Comisión : «Análisis del Mercado Único 1996" (SEC(96) 2378 - C4-0007/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(96)0520 - C4-0655/96),

- Visto el Documento de Trabajo de la Comisión (SEC(96)2378 - C4-0007/97),

- Vistas sus resoluciones de 15 de noviembre de 1995 sobre el informe de la Comisión de 1994 sobre el mercado interior de la Comunidad ((DO C 323 de 4.12.1995, pág. 51)) y de 13 de noviembre de 1996 sobre el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el Mercado Único en 1995 ((DO C 20 de 20.1.1997, pag.364)),

- Vistas sus Resoluciones de 10 de abril de 1997 sobre la simplificación de la legislación en el mercado interior (SLIM) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 3)) y de 24 de abril de 1997 sobre el fortalecimiento del sistema de evaluación del impacto ((Acta de esa fecha, parte II, punto 17)),

- Vistas sus resoluciones de 12 de julio de 1995 sobre las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año parlamentario 1994-95 ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 71)) y de 19 de julio de 1996 sobre las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año parlamentario 1995-96 ((DO C 261 de 9.9.1996, pág.195)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos y de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0160/97),

A. Considerando que el proyecto de Mercado Único de 1985 es el único programa global de impulso a la oferta desde la creación de la UE, que tiene por objetivos:

a) aplicar plenamente las cuatro libertades básicas a todos los ámbitos de la vida económica de la UE,

b) alcanzar un alto nivel de creación de empleo y de desarrollo sostenible y mejorar la competitividad de la UE,

c) crear la mayor zona de integración económica del mundo,

B. Considerando que la Comisión aduce haber reunido pruebas suficientes de los efectos económicos positivos del Mercado Único, a partir de cinco sinergias económicas:

a) incremento de la competencia entre las empresas en el sector industrial como en el de los servicios,

b) aceleración del ritmo de la reestructuración industrial,

c) una gama más amplia de productos y de servicios,

d) un sistema de suministros transfronterizos eficaz,

e) una mayor movilidad de las personas,

C. Considerando que la Comisión ha evaluado las cinco sinergias económicas mencionadas y aduce que el Programa del Mercado Único (PMU) ha tenido como consecuencia:

a) la creación de entre 300.000 y 900.000 nuevos puestos de trabajo,

b) un crecimiento económico adicional en la UE del 1,1 al 1,5% durante el período 1987-1993,

c) una disminución de las tasas de inflación del 1,0 al 1,5%,

d) la convergencia y la cohesión económica entre las regiones de la UE,

D. Considerando que la Comisión mantiene el punto de vista consistente en que los retrasos en la aplicación y el cumplimiento de las normas relativas al Mercado Único a nivel nacional han obstaculizado la capacidad del Mercado Único para extraer al máximo una contribución positiva al crecimiento, la competitividad y la creación de empleo,

E. Considerando que, de acuerdo con los documentos de la Comisión, el marco legislativo del Mercado Único en lo que se refiere a la libre circulación de mercancías es esencialmente completo, pero que la migración dentro de la CE ha sido modesta y sólo se ha visto limitada a algunas profesiones específicas, como la de ejecutivo, médico o técnico especializado,

F. Considerando que la falta de movilidad laboral a nivel nacional ha de combatirse enérgicamente mediante unos programas innovadores e imaginativos destinados a incrementar la movilidad, incluyendo una enseñanza y una formación profesional mejores y adaptadas al Mercado Unico,

G. Considerando que la ausencia de un procedimiento de recurso único socava la seguridad jurídica a nivel de la UE; que la existencia real de 17 sistemas jurídicos diferente (el Reino Unido abarca tres ordenamientos jurídicos internos diferentes) provoca unos costes directos e indirectos considerables e impide un acceso igual y eficaz a la justicia, tanto para los individuos como para las empresas; que ello surte un efecto de encarecimiento y de incremento de los riesgos de transacciones en determinados mercados de la UE frente a otros, lo que queda ilustrado por el problema de la deuda acumulada y del retraso de los pagos que se registra en el comercio dentro de la UE,

H. Considerando que son esenciales unas normas a nivel de la UE sobre la propiedad de los medios de comunicación para el funcionamiento adecuado del Mercado Unico en ese sector,

I. Considerando que podría cuestionarse la posibilidad de realizar progresos significativos en la supresión de los controles fronterizos a la circulación de ciudadanos si la legislación se basa en los acuerdos intergubernamentales existentes,

J. Considerando que el logro de los objetivos del artículo 2 del Tratado CE, es decir, el intento de promover un «crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente», significa que la política medioambiental y el Mercado Único deberían ser complementarios,

K. Considerando que determinadas barreras al comercio y a la inversión, retrasos en las fronteras, contratos preferenciales, complicaciones jurídicas y fiscales han penalizado al consumidor, que ha pagado unos precios elevados y ha visto limitada su posibilidad de elección,

L. Considerando que los 120 millones de niños en la UE son vulnerables a causa del desarrollo del Mercado Único en una variedad de modalidades relacionadas con la libre circulación de personas, mercancías y servicios,

M. Considerando que se han realizado progresos importantes mediante la eliminación de restricciones que afectaban a los mercados de los servicios, si bien no se han abordado los aspectos fiscales de dicha liberalización,

N. Considerando que el Programa del Mercado Único de más 280 directivas ha eliminado unas 100.000 normas nacionales, disposiciones legislativas sobre el etiquetado, procedimientos de prueba y medidas de protección al consumidor y que se han suprimido unos 60 millones de formalidades aduaneras y fiscales,

O. Considerando que la gestión de la legislación comunitaria en el ámbito del Mercado Único continúa estando en manos de comités de gestión, situación que plantea graves problemas en lo que se refiere a la manera en que se toma en consideración el conocimiento científico y crea conflictos inevitables con el Parlamento Europeo sobre la cuestión de la comitología,

P. Considerando que el fracaso de los Estados miembros al transponer el PMU a la legislación nacional, combinado con la práctica de los Estados miembros de eludir la legislación comunitaria, ha resultado en una regulación excesiva a nivel de los Estados miembros a causa de la introducción de legislación nacional adicional innecesaria,

1. Expresa su acuerdo con las recomendaciones políticas de la Comisión relativas a :

a) la responsabilidad de las administraciones nacionales a la hora de hacer que se cumpla la legislación relativa al Mercado Único y las normas del Tratado y a la hora de revisar y reducir una reglamentación nacional excesiva que crea unos trámites burocráticos innecesarios y unos costes excesivos,

b) la responsabilidad de la Comunidad a la hora de completar el PMU 1985 en ámbitos clave como la abolición de los controles fronterizos sobre las personas, la fiscalidad, el Derecho de sociedades y la contratación pública, así como de actualizar la legislación comunitaria en ámbitos como la competencia, la política del consumidor y el medio ambiente;

2. Opina que la Comisión ha de denunciar y señalar a los Estados miembros que omiten reducir la propia legislación que obstaculiza el desarrollo del mercado interior y que ha de indicar a los Estados miembros que omiten transponer la legislación comunitaria al derecho nacional, así como a los Estados miembros que han complicado dicha legislación comunitaria introduciendo una legislación y unas prácticas nacionales innecesarias;

3. Opina que, dado que el Programa del Mercado Interior ha generado un PIB adicional del 1,5%, lo que puede interpretarse como un incremento del bienestar de la UE en 1996 de 130.000 millones de dólares, la práctica enseña que la plena realización del mercado interior constituye la manera más eficaz y eficiente para crear un empleo duradero en favor de los ciudadanos de la UE;

4. Considera que, si bien la introducción del euro en 1999 eliminará restricciones derivadas de los riesgos de los tipos de cambio e incrementará la transparencia de los precios y la competencia,. también es fundamental que se aborden los aspectos de la moneda única relativos a la protección del consumidor;

5. Se congratula de que el PMU haya tenido importantes repercusiones económicas positivas, aunque esta evaluación económica requiere una matización, a saber, que las dimensiones del mercado de la UE han aumentado debido a la adhesión de cinco nuevos Estados nuevos, a la unificación alemana, y a los nuevos mercados que han surgido de la transformación de la Europa Central y Oriental;

6. Considera que la Comisión identifica correctamente algunos efectos microeconómicos resultantes de la supresión de las barreras comerciales (concretamente las mejoras en la asignación de los recursos, las economías de producción en gran escala y la especialización); señala que, si no va acompañada de otras políticas, como por ejemplo la protección medioambiental y social, la liberalización del comercio no dará los resultados contemplados en el artículo 2 del Tratado; opina que la Comisión ha de vigilar cuidadosamente todo comportamiento contrario a la competitividad y ha de progresar en la supresión de carteles, monopolios y abusos de posición dominante;

7. Hace hincapié en el hecho de que el PMU ha conducido a la creación de intercambios comerciales y de inversiones, pero también ha desviado inversiones de los países de la AELC hacia Estados miembros de la UE; estos efectos económicos y la redistribución de la renta y las relaciones comerciales resultantes de los mismos todavía no han sido analizados en profundidad por la Comisión;

8. Mantiene el punto de vista de que se puede aceptar el razonamiento de que el PMU ha favorecido la concentración, las fusiones y las adquisiciones debido a que las mayores dimensiones del mercado fomentan la especialización e incrementan el número de empresas eficaces;

9. Manifiesta su preocupación por el hecho de que pequeñas y medianas empresas (PYME) no hayan podido beneficiarse de las ventajas de un Mercado Único mayor en la UE, ni hayan tenido éxito a la hora de participar en proyectos públicos; por otra parte, las PYME se han visto agobiadas por 415 directivas adicionales de la UE, además de las 400 nuevas propuestas anuales de los Estados miembros;

10. Opina que la Comisión ha de presentar un programa de acción específico que vaya más allá del actual tercer programa plurianual para las PYME 1997-2000 destinado a ayudar a las PYME a participar y beneficiarse del mercado interior y que ha de publicar un Vademécum para el respeto de la legislación del mercado interior a fin de ayudar a las empresas y a la industria y concretamente a las PYME;

11. Observa con interés que la Comisión señala el hecho de que la movilidad de la mano de obra se fomentará si la protección en materia de seguridad social (pensiones, seguros sanitarios, subsidios familiares) es adecuada y se armoniza de manera suficiente entre Estados miembros;

12. Pide a la Comisión que presente propuestas legislativas europeas para el sector del seguro privado de pensiones de jubilación, similares a la legislación ya en vigor para el sector del seguro de vida y de responsabilidad civil, con el fin de garantizar un funcionamiento correcto del mercado interior por lo que se refiere al conjunto del sector de los seguros y para facilitar la libre circulación de trabajadores en el mercado laboral europeo;

13. Hace hincapié en el hecho de que un Mercado Único eficaz exige para su buen funcionamiento unas organizaciones de consumidores fuertes y procedimientos de compensación y de reclamaciones basados en una legislación armonizada y simplificada; se pide a la Comisión que examine la viabilidad de transformar los Centros Europeos de Información (CEI) en unidades de Centros de Compensación y Reclamaciones en cada Estado miembro; el coste derivado de una acción jurídica ante un tribunal nacional pueden soportarlo los CCR;

14. Manifiesta su acuerdo con la Comisión en que la legislación nacional en el ámbito del medio ambiente puede divergir si no está basada en normas y orientaciones de la UE, y puede tener como consecuencia la fragmentación del Mercado Único; por consiguiente, insta a la Comisión a que examine a fondo las normativas nacionales relativas a: a) emisiones de solventes, b) proyectos de etiqueta ecológica, y c) gestión de residuos;

15. Manifiesta su preocupación por la incorporación inadecuada de las medidas relativas al Mercado Único (sólo se han incorporado el 56% de las medidas contempladas en el Libro Blanco de 1985) en las legislaciones nacionales en sectores clave como los contratos públicos, los servicios de inversión y los seguros, y por los distintos métodos utilizados para garantizar su cumplimiento en los Estados miembros; asimismo, la tendencia de algunos Estados miembros a prescribir nuevas normativas técnicas detalladas (se introducen al año alrededor de 450 nuevas normas técnicas nacionales) puede presentar nuevos obstáculos para la realización del Mercado Único;

16. Está de acuerdo con la Comisión en que un Mercado Único eficaz presupone un sistema fiscal simplificado al nivel de la UE, que no permita una doble imposición, elimine el fraude, ofrezca incentivos a la inversión y acerque a la economía europea a un modelo de desarrollo sostenible; destaca, al mismo tiempo, que el sistema fiscal ha de ser justo, incluir todas las fuentes de ingresos y garantizar la redistribución de la riqueza de manera responsable desde un punto de vista social;

17. Pide a la Comisión que presente un informe sobre la política fiscal para el mercado interior que preste especial atención a las posibilidades de creación de puestos de trabajo y fomente la iniciativa empresarial y un política medioambiental eficaz;

18. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que, a la vista de las extremadamente escasa productividad del Mercado Unico para la creación de empleo en comparación con el número de puestos de trabajo que se precisan en Europa, establezcan adicionalmente una política europea común de empleo en el marco de la Conferencia Intergubernamental;

19. Pide a la Comisión que en sus esfuerzos por la armonización del impuesto de sociedades también incluya la cuestión de la rebaja fiscal del factor trabajo y la introducción de impuestos reguladores ecológicos;

20. Está convencido, habida cuenta de la experiencia del PMU, de que, para que la elaboración de propuestas legislativas sea independiente de todo interés personal (y garantice la mejor protección posible de la salud, la seguridad y el medio ambiente) la autonomía, estructura y composición de los comités científicos debe cambiarse tanto en términos de la comitología como de su responsabilidad;

21. Pide a la Comisión que acelere, incluso mediante propuestas modificadas y el cambio de la normativa actual, la adopción de legislación en ámbitos fundamentales relacionados con la libre circulación y el libre establecimiento de personas, la creación de una empresa europea, la imposición sobre la renta de las inversiones, el reconocimiento de títulos y diplomas, las redes para la comunicación y la transmisión de información y la realización del Mercado Único en el sector energético;

22. Invita a la Comisión a que continúe sus esfuerzos destinados a la simplificación, suprimiendo las disposiciones innecesarias y molestas mediante la iniciativa SLIM renovada, a fin de eliminar dos obstáculos aún existentes, descritos por el Comisario Monti como el agujero negro del mercado interior, a saber, las licitaciones públicas y las ayudas estatales, y para completar las redes transeuropeas en los ámbitos de la energía, los transportes y las telecomunicaciones;

23. Opina que la Comisión ha de indicar en su plan de actuación anunciado qué supone el mercado interior, mencionando los ámbitos en que se necesita(n) i) reglamentos, ii) directivas, iii) reconocimiento mutuo y iv) mantener las diferencias sin modificación;

24. Pide a la Comisión que presente al Consejo y al Parlamento un Plan de acción sobre las próximas propuestas legislativas en el ámbito del PMU, las medidas de la Comisión destinadas a aplicar su Resolución de 4 de julio de 1996 ((DO C 211 de 22.7.1996, pág. 43)) sobre la Recomendación de la Comisión relativa a los plazos de pago en las transacciones comerciales, las iniciativas de la Comisión destinadas a construir un nuevo Plan de acción para las PYME destinado a incrementar la transparencia de la legislación del PMU y a ayudarles a tomar conciencia de su potencial de creación de empleo, así como una acción de la Comisión destinada a proponer el PMU como modelo de desarrollo para los PECO;

25. Opina que la Comisión ha de introducir un sistema de control de la UE para velar por una aplicación correcta, justa y continua de la legislación de la UE por parte de los órganos de control nacionales; además, la autoridad nacional responsable de la aplicación de la legislación europea ha de quedar indicada e incluida en una lista para contribuir a la transparencia y la rápida solución de problemas;

26. Opina que la Comisión ha de preparar una iniciativa para ayudar a la UE a modificar su mercado interior de tal modo que se tenga en cuenta la ampliación y el reto de los nuevos acontecimientos en el mundo, concretamente en el ámbito de la biotecnología, la energía y los servicios de información, sin olvidar que la transición a un nuevo modelo de desarrollo, tal y como se señala en el capítulo 10 del Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo (COM(94)0700), sólo puede conseguirse mediante una combinación política adecuada;

27. Pide a la Comisión y al Consejo que adopten medidas, en particular, contra la contaminación adicional resultante del incremento del volumen del transporte y que velen por el cumplimiento de los objetivos de la Comunidad en materia de política de medio ambiente;

28. Opina que la Comisión ha de presentar, en su programa permanente de informes e investigación en los que se sigue la evolución del mercado interior, un estudio sobre las repercusiones del mercado interior para los 120 millones de niños en la UE, a cuyo respecto no se ha de debilitar la legislación nacional en materia de protección del niño; pide a la Comisión que presente al Consejo y al Parlamento una propuesta de legislación sobre la responsabilidad civil y la seguridad de los productos, que proteja a los niños de los efectos adversos de la liberalización del Mercado Único; los siguientes aspectos requieren una especial atención: seguridad de los juguetes, asientos de automóviles, sustancias peligrosas, seguridad de los fuegos de artificio y normas de seguridad del equipamiento doméstico;

29. Opina que la Comisión ha de garantizar la plena integración de la política del consumidor, a la hora de introducirla y aplicarla, a la legislación de la UE; tal política ha de prever el etiquetado correcto de las mercancías, unos procedimientos de recurso claros y simples, unas garantías transfronterizas y una consulta activa a grupos de defensa del consumidor a la hora de elaborar y aplicar la política de protección del consumidor;

30. Pide a la Comisión que someta el mercado interior de servicios, concretamente de servicios referentes a la producción, a una investigación especial, que establezca su contribución al incremento de la capacidad competitiva y al aumento del empleo en la Unión y que elabore un programa de acción comunitario que vaya más allá del alcance de la sociedad de la información;

31. Acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión para la culminación del marco jurídico a escala comunitaria, pero considera que deberá complementarse con los siguientes puntos: medidas para incrementar la seguridad jurídica en la sociedad de la información, medidas para la protección de los consumidores en el contexto de los servicios financieros y de la introducción del euro, medidas destinadas a aportar los últimos elementos al mercado interior de los seguros;

32. Opina que son de la mayor importancia una vigilancia y una atención permanentes por lo que se refiere a la aplicación de las medidas más rigurosas destinadas a luchar contra el fraude, a fin de garantizar un funcionamiento correcto del mercado interior;

33. Pide a la Comisión que proceda a una investigación de la industria de los medios de comunicación en el contexto de los artículos referentes a la competencia en el Tratado CE, concretamente el artículo 86, y que a continuación presente una propuesta legislativa para crear un mercado interior eficaz de la industria de los medios de comunicación, a cuyo respecto se supriman diferentes paquetes legislativos nacionales relativos a la propiedad de los medios de comunicación, se incremente la transparencia de este sector para las inversiones transfronterizas y se garantice el pluralismo, defendiendo los principios del artículos 128 del Tratado CE en materia de cultura;

34. Insiste en que se establezca un límite de tiempo para las iniciativas de la Comisión destinadas a aplicar la presente Resolución ; todas las demás propuestas legislativas deberán presentarse para finales de 1997 y la incorporación de las medidas del PMU a la legislación nacional deberá completarse antes del inicio de la UEM;

35. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Parlamentos de los Estados miembros.