La finalidad del Programa Operativo de Desarrollo de Recursos Humanos plurianual en el marco del componente IV del IAP para el período 2007-2013 era respaldar a Croacia en la elaboración de políticas, así como en la preparación para la aplicación y gestión de la política de cohesión de la Unión, en particular en lo que respecta al Fondo Social Europeo. En línea con el Documento Indicativo de Planificación Plurianual, se centró en la lucha contra el desempleo a través de medidas específicas, en el fomento de la inclusión social y en la reducción de los obstáculos al empleo. Desde 2011, se viene poniendo cada vez más el acento en la mejora de la adaptabilidad de las empresas y los trabajadores. En 2012 se estableció una nueva prioridad destinada a las organizaciones de la sociedad civil y a la promoción del diálogo social.

Antigua República Yugoslava de Macedonia

En octubre de 2013, por quinto año consecutivo, la Comisión recomendó la apertura de negociaciones de adhesión con la antigua República Yugoslava de Macedonia. El Consejo todavía no ha tomado una decisión sobre la propuesta de la Comisión. El Diálogo de Adhesión de Alto Nivel, puesto en marcha en marzo de 2012, ha seguido guiando la labor relativa a las prioridades clave de reforma para la adhesión a la UE, respetando los procedimientos normales de preadhesión. Dado el elevado nivel de adaptación al acervo, las tareas se centran en la aplicación de las estrategias y la legislación ya existentes y en el aumento de la capacidad administrativa conexa.

La gestión de los fondos del IAP con el sistema de ejecución descentralizada siguió planteando dificultades a las autoridades nacionales a lo largo de 2013, debido a la falta de personal y la insuficiente capacidad de gestión en instituciones clave. Gracias a la actuación concertada de las autoridades nacionales y de la Comisión, la pérdida de fondos en el marco del componente I se redujo a 3,3 millones EUR, siendo la pérdida potencial de unos 15 millones EUR.

Tras la finalización de la programación y revisión de todos los programas en el marco de los diversos componentes del IAP en 2012, el año 2013 se dedicó a la preparación del Documento de Estrategia Indicativo de 2014-2020 del IAP II.

Albania

En 2013, la Comisión recomendó que se concediera a Albania el estatuto de país candidato, a condición de que siguiera luchando contra la delincuencia organizada y la corrupción. El estatuto de candidato fue concedido en junio de 2014.

Durante 2013, la ayuda financiera de la UE desempeñó un papel estratégico en el país, con la movilización de unos 96 millones EUR para los componentes I y II, con el fin de reforzar la capacidad administrativa de una serie de instituciones y fomentar el desarrollo social, medioambiental y económico.

La importancia dada por la estrategia de ampliación a los ámbitos del sistema judicial y los derechos fundamentales (capítulo 23) y de la justicia, la libertad y la seguridad (capítulo 24) centró más la labor del Gobierno albanés en la mejora del Estado de Derecho a través de logros concretos. En efecto, la realización positiva de los proyectos en el ámbito del sistema judicial y la lucha contra la delincuencia organizada demuestra que el país puede lograr resultados en cuanto a la mejora de la eficacia del sistema judicial y al aumento de la capacidad operativa de las fuerzas y cuerpos de seguridad, en la medida en que estos esfuerzos son apoyados por una clara voluntad política para avanzar en el programa de reforma.

No obstante, hay dificultades de ejecución de los proyectos de infraestructura, debido, fundamentalmente, a una falta de coordinación entre los ministerios correspondientes y entre las instituciones nacionales y locales, y a la falta de fondos nacionales para sufragar los costes de mantenimiento y explotación, lo que afecta a la continuidad a largo plazo de los proyectos.

Albania ha finalizado los preparativos para la gestión descentralizada de los fondos del IAP en el marco del componente I. Por consiguiente, parte del Programa Nacional de 2013 del IAP se llevará a cabo con arreglo a ese nuevo modo de gestión. Se espera que el Gobierno garantice la estabilidad por lo que se refiere a los puestos de los funcionarios públicos formados para la gestión de los fondos del IAP y siga reforzando su formación. En caso contrario, la ejecución de los proyectos del IAP 2013 puede adolecer de falta de conocimientos sobre las normas y los procedimientos de contratación pública aplicables a los fondos de la UE. El año 2013 se dedicó a la preparación del Documento de Estrategia Indicativo de 2014-2020 del IAP II.

Bosnia y Herzegovina

En lo que se refiere a Bosnia y Herzegovina, la Comisión llegó a la conclusión de que el país se halla en una situación de punto muerto en el proceso de integración europea, y ello debido a que no había respetado dos compromisos clave: la aplicación de la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el asunto Sejdić-Finci y el establecimiento de un mecanismo de coordinación eficiente y eficaz que permita al país hablar con una sola voz e interactuar correctamente con la UE.

En su informe de situación de 2013, la Comisión señaló que cada vez se hace más difícil justificar la puesta a disposición de fondos de preadhesión para los países cuyos representantes políticos no están dispuestos a llegar al consenso necesario para avanzar en el camino de la preadhesión. La Comisión consideró que en esa situación había un gran riesgo de que la ayuda de preadhesión no diera los resultados esperados.

Esta situación de estancamiento en el proceso de adhesión afectó a la programación y la ejecución de la ayuda del IAP. En particular, en vista de la falta de un mecanismo de coordinación de la UE y de la creciente politización de la ejecución del IAP, la Comisión decidió suspender varios proyectos IAP en el transcurso de 2013 y, en última instancia, anuló dos proyectos en el sector de la agricultura y el desarrollo rural, ya que no ya no se podía garantizar un uso eficiente del dinero de los contribuyentes de la UE.

Por consiguiente, la Comisión redujo el presupuesto de la asignación de 2013 del IAP (que ascendía a unos 109 millones EUR según el último MFIP aprobado) a 64 millones EUR, así como también su alcance, y concentró la ayuda en proyectos que benefician directamente a los ciudadanos, en particular en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior y en el ámbito social.

La ausencia de un mecanismo de coordinación de la UE y de estrategias sectoriales de ámbito nacional en la mayoría de los campos pertinentes para la ayuda del IAP afectó también a la preparación del IAP II. La Comisión decidió no empezar los preparativos hasta que hubiera una coordinación efectiva. Los preparativos para el IPA II no se reanudaron en 2013.