POSICIÓN COMÚN (CE) N° 5/95

adoptada por el Consejo el 23 de enero de 1995

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./95 del Consejo, de . . ., sobre una actuación en favor de los bosques tropicales

(95/C 160/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 130 S y 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (2),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),

Considerando que la comunicación de la Comisión al Consejo de 16 de octubre de 1989 sobre «Conservación de los bosques tropicales: el papel de la Comunidad» (4), esbozó las líneas maestras para la acción comunitaria en este ámbito;

Considerando que la Resolución del Consejo de Ministros para la Cooperación al Desarrollo de 29 de mayo de 1990, sobre «Bosques tropicales: aspectos de desarrollo» estableció un fundamento para el empleo de los instrumentos de desarrollo en la conservación de los bosques tropicales;

Considerando que el Parlamento Europeo ha expresado su preocupación, en numerosas resoluciones parlamentarias, sobre la destrucción de los bosques tropicales y las consecuencias que de ella se derivan para las poblaciones de los bosques;

Considerando que el Consejo Europeo celebrado en Dublín en junio de 1990 solicitó que se elaborara un programa de actuación para contrarrestar la amenaza que pende sobre los bosques tropicales;

Considerando que la Comunidad y sus Estados miembros adoptaron los principios de Río sobre los bosques, el programa de actuación contenido en el Programa 21 y el Convenio sobre Diversidad Biológica y la Convención sobre el Cambio Climático;

Considerando que la actuación de la Comunidad en favor de los bosques tropicales forma parte de sus objetivos de la conservación de los bosques;

Considerando que la Comunidad tiene intención de ampliar el ámbito de las medidas destinadas a fomentar la conservación de los bosques tropicales por todos los medios que resulten apropiados, dentro del contexto de su política ambiental y de su nueva política de cooperación para el desarrollo, establecidas en los artículos 130 U a 130 Y del Tratado;

Considerando que, debido a sus conocimientos especiales, las poblaciones de los bosques desempeñan un papel decisivo en la gestión del medio ambiente, especialmente por lo que respecta a la conservación de los bosques tropicales;

Considerando que las condiciones ecológicas y socioeconómicas de los bosques tropicales varían de unas regiones a otras y de unos países a otros;

Considerando que una actuación comunitaria hará posible que se logren de forma más adecuada los objetivos propuestos, como complemento de las iniciativas de los Estados miembros;

Considerando que podrían complementarse de manera provechosa los actuales instrumentos de financiación con que cuenta la Comunidad para apoyar la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques;

Considerando que es preciso adoptar disposiciones para financiar las medidas que establece el presente Reglamento;

Considerando que para poner en práctica las medidas cubiertas por el presente Reglamento el importe estimado necesario para un período inicial de 3 años (1995-1997) es de 150 millones de ecus;

Considerando que el Consejo estudiará antes del final de 1995 los mecanismos de financiación de una actuación en favor de los bosques tropicales a partir de 1996, teniendo en cuenta los resultados del examen de mitad de período del Cuarto Convenio ACP-CEE y la revisión prevista del reglamento marco sobre cooperación con los países en desarrollo de Asia y América Latina;

Considerando que es necesario fijar las normas de ejecución, en particular la forma de actuar, los beneficiarios de la ayuda y los procedimientos de decisión,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad prestará su apoyo a las medidas destinadas a fomentar la conservación y la gestión sostenible de los bosques tropicales y de la diversidad biológica que contienen, con arreglo a los criterios y a los procedimientos que el presente Reglamento establece.

Artículo 2

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1. «Bosques tropicales», los ecosistemas tropicales y subtropicales, naturales y seminaturales, en climas tanto secos como húmedos. Las zonas de que se trata son aquellas regiones tropicales y subtropicales delimitadas respectivamente por los paralelos 30 N y 30 S.

2. «Conservación», incluye todas las medidas destinadas a conservar y rehabilitar los bosques tropicales y, específicamente, aquellas medidas destinadas a proteger o restablecer la diversidad biológica, incluidas las funciones ecológicas, del ecosistema forestal de que se trate y, al mismo tiempo, preservar en la mayor medida posible su utilidad presente y futura para la humanidad, en particular para las poblaciones de los bosques.

3. «Gestión sostenible de los bosques», la gestión y utilización de los bosques y de los terrenos arbolados de un modo y con una intensidad tales que mantengan su diversidad biológica, productividad, capacidad de regeneración, vitalidad y capacidad de satisfacer, en el presente y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y sociales pertinentes, en la esfera local, nacional y mundial; sin causar perjuicio alguno a otros ecosistemas.

4. «Desarrollo sostenible», la mejora de las condiciones de vida y del bienestar de las poblaciones afectadas, dentro de los límites de la capacidad de los ecosistemas, manteniendo los bienes naturales y su diversidad biológica en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

5. «Poblaciones de los bosques», los grupos de población indígena que habiten en el bosque o lo consideren su hábitat y cualquier población que viva dentro o cerca de los bosques y cuya dependencia tradicional del bosque sea directa e importante.

Artículo 3

1. Con arreglo al presente Reglamento, la Comunidad aportará apoyo financiero o asistencia técnica a aquellas medidas que apoyen y fomenten los esfuerzos de los países en desarrollo y de sus organizaciones regionales por conservar y explotar de modo sostenible sus bosques tropicales, en el contexto del desarrollo sostenible de dichos países y regiones.

2. Los receptores de las ayudas y los asociados en la cooperación podrán incluir no sólo a Estados, regiones y países y territorios de ultramar, sino asimismo autoridades descentralizadas, organizaciones regionales, organismos públicos, entidades locales o tradicionales, industrias y agentes privados, entre otros las cooperativas y las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones representativas de poblaciones de los bosques, que cuenten entre sus objetivos declarados o actividades habituales la conservación de los bosques tropicales.

3. Se concederá especial atención a las medidas de apoyo a la conservación de los bosques que se consideren importantes para los efectos locales como la protección de las cuencas hidrográficas, la prevención de la erosión del suelo y la recuperación de las zonas deterioradas, y para los efectos mundiales como el cambio climático y la pérdida de la diversidad biológica.

Artículo 4

1. El grado de urgencia que se dé a las actuaciones concretas se determinará de conformidad con las necesidades de cada país, tal como se reflejen en las políticas regionales y nacionales de desarrollo y de medio ambiente relativas a los bosques, y de acuerdo con las prioridades de la cooperación comunitaria. Se concederá especial atención, no obstante, a las medidas que fomenten:

a) la conservación de los bosques tropicales primarios y de su diversidad biológica y la regeneración de los bosques tropicales que hayan sido dañados, que venga apoyada por el estudio de las causas que subyacen a la deforestación, teniendo en cuenta las diferencias entre países y regiones y las medidas para hacer frente a dichas causas;

b) la explotación sostenible de los bosques destinados a la producción de madera y otros productos, pero excluyendo la extracción maderera con fines comerciales en los bosques tropicales primarios, a excepción de aquella que sea comunal, a pequeña escala, sostenible y ecológicamente racional y practique una adecuada gestión del bosque;

c) la definición de sistemas de certificación para la madera producida en los bosques tropicales de acuerdo con los principios de una explotación sostenible de los bosques, como parte de los sistemas de certificación internacional armonizada previstos para todos los tipos de madera y sus derivados;

d) la participación y el apoyo de las poblaciones de los bosques en la determinación, la planificación y la aplicación de las actuaciones;

e) el establecimiento de los medios para hacer frente a las necesidades de formación de las poblaciones locales, del personal de gestión y de investigación de los bosques, para crear la legislación necesaria, brindar un mayor apoyo político y social y un fortalecimiento institucional, y propiciar la actividad de las organizaciones y asociaciones que actúan en favor de la conservación de los bosques;

f) una política de investigación estratégica y adaptada con objeto de proporcionar los conocimientos necesarios para la conservación y la explotación sostenible de los bosques, así como para la realización de acciones de control de la investigación dentro de los proyectos y programas;

g) el desarrollo de zonas de amortiguamiento que contribuyan a la conservación o regeneración de los bosques tropicales, como parte de un plan más amplio de utilización del territorio;

h) el desarrollo y ejecución de planes de explotación forestal destinados a conservar los bosques y a fomentar una producción sostenible de madera y de otros productos del bosque.

2. La Comunidad exigirá que las actuaciones que se lleven a cabo en virtud del presente Reglamento vayan precedidas de informes sobre su impacto ecológico, social, económico y cultural, con objetivos cualitativos o cuantitativos específicos. Siempre que resulte aplicable, la población local participará en la evaluación de dichas actuaciones.

3. Con respecto a los distintos ámbitos de la política comunitaria que tienen un impacto potencial directo en la conservación de los bosques tropicales, la Comunidad creará y aplicará los instrumentos necesarios para evitar que la política llevada a cabo o prevista tenga un impacto negativo y contribuir, siempre que sea posible, a la conservación de los bosques tropicales.

4. Las actuaciones que se lleven a cabo en virtud del presente Reglamento estarán coordinadas con los programas nacionales e internacionales y con las medidas de conservación y explotación sostenible de los bosques tropicales, tales como el Plan de Acción para los Bosques Tropicales y la Organización Internacional de las Maderas Tropicales, pudiendo servirles de apoyo, siempre que estos programas y medidas se ajusten a los principios y objetivos establecidos en el presente Reglamento.

5. Siempre que sea posible, las actuaciones se llevarán a cabo en el marco de las organizaciones regionales y de los programas internacionales de cooperación dentro de una política mundial de conservación de los bosques.

Artículo 5

Se procurará llevar a cabo la financiación con los Estados miembros o con organizaciones multilaterales, regionales o de otra índole, mediante una mayor coordinación. Siempre que ello resulte posible, se mantendrá el carácter comunitario de la ayuda.

Artículo 6

La financiación comunitaria se realizará en forma de subvención.

Artículo 7

1. La financiación comunitaria de las medidas mencionadas en el artículo 3 cubrirá un período inicial de tres años (1995-1997). El importe total de medios financieros comunitarios estimado necesario para la puesta en ejecución de estas ayudas durante dicho período es de 150 millones de ecus.

2. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio teniendo en cuenta los principios de buena gestión mencionados en el artículo 2 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Artículo 8

1. La asistencia financiera y técnica podrá cubrir todos los costes en divisas y costes locales para la realización de los proyectos y programas, incluidos, cuando ello resulte necesario, los programas integrados y los proyectos sectoriales.

2. Se podrán asumir en especial los gastos de mantenimiento y de funcionamiento de las actuaciones de cooperación económica, de los programas de formación y de investigación y de los proyectos y programas de desarrollo. No obstante, salvo en lo que respecta a los programas de formación y de investigación, dichos gastos sólo podrán sufragarse como norma general en la fase inicial y de forma regresiva.

3. Habrá de realizarse un esfuerzo sistemático por conseguir aportaciones, sobre todo financieras, de los asociados (países, comunidades locales, empresas, receptores individuales) dentro de los límites de sus posibilidades y de acuerdo con la naturaleza de cada una de las actuaciones.

4. Quedará excluido de la financiación comunitaria el pago de impuestos, derechos y cargas.

5. Los costes de los estudios y el empleo a corto y largo plazo de expertos para prestar asistencia a los receptores y a la Comisión a la hora de diseñar las líneas generales de las políticas, determinar y preparar las actuaciones correspondientes y controlarlas y evaluarlas, estarán cubiertos en principio por los fondos comunitarios, bien como parte de la financiación de cada una de las actuaciones o separadamente de éstas.

Artículo 9

1. La participación en las convocatorias de licitaciones y en los contratos de suministros o de otra índole estará abierta, en igualdad de condiciones, a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros.

2. Por lo que respecta a la ayuda financiera y técnica, la participación a que se refiere el apartado 1 se hará extensiva en principio al Estado beneficiario y, según los casos, podrá ser reconocida también a otros países en desarrollo.

3. En casos excepcionales y debidamente justificados se podrá recurrir a otros países de origen para componentes específicos.

Artículo 10

Los proyectos y programas en los cuales la financiación comunitaria sobrepase los 2 millones de ecus en el caso de un Estado ACP y 1 millón de ecus en el caso de un país de Asia o de América Latina, así como cualquier modificación de importancia que supere en un 20 % la cantidad inicialmente asignada habrán de ser aprobados de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 11.

Artículo 11

1. La Comisión gestionará las actividades relacionadas con la cooperación en el ámbito de los bosques tropicales.

2. La Comisión estará asistida, según el caso, por el Comité creado en virtud del artículo 15 del Reglamento (CEE) n° 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia (1), o por el Comité creado en virtud del artículo 21 del Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de ayudas de la Comunidad en el marco del Cuarto Convenio ACP-CEE (2).

3. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo debe tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si, transcurrido un mes, el Consejo no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

Artículo 12

La Comisión someterá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la aplicación del presente Reglamento. Dicho informe presentará los resultados de la ejecución del presupuesto en lo que se refiere a los compromisos y a los pagos, así como los proyectos y programas financiados a lo largo del año. Dicho informe contendrá, en la medida de lo posible, información sobre los fondos utilizados a nivel nacional en el transcurso del mismo ejercicio. También contendrá datos precisos y detallados (empresas, nacionalidad, etc.) sobre las adjudicaciones realizadas para la ejecución de los proyectos y programas.

Se someterán informes periódicos a los comités mencionados en el artículo 11.

Artículo 13

El presente Reglamento se aplicará de acuerdo con un planteamiento coherente con los principios generales establecidos en el Reglamento (CEE) n° 443/92 y en el Cuarto Convenio ACP-CEE, y de acuerdo con unos criterios comunes en todas las fases del proyecto, desde la definición hasta la evaluación.

Artículo 14

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 1997.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en. . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 78 de 19. 3. 1993, p. 8 y DO n° C 201 de 23. 7. 1994, p. 15.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 29. 10. 1993 (DO n° C 315 de 22. 11. 1993, p. 644): Posición Común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(3) DO n° C . . .

(4) DO n° C 264 de 16. 10. 1989, p. 1.

(1) DO n° L 52 de 27. 7. 1992, p. 1.

(2) DO n° L 229 de 17. 8. 1991, p. 288.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. Introducción

1. La Comisión transmitió al Consejo el 26 de febrero de 1993 una propuesta de Reglamento relativo a las acciones en el ámbito de las selvas tropicales (1).

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 29 de octubre de 1993 (2).

3. Con el fin de tener en cuenta por una parte determinadas enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo y, por otra, la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993, la Comisión transmitió al Consejo el 10 de junio de 1994 una propuesta modificada (3).

II. Posición común

1. Adopción de la posición común

El Consejo adoptó el 23 de enero de 1995 una posición común sobre la base de los artículos 130 S y 130 W del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

2. Objeto de la propuesta de la Comisión

El Reglamento fija las modalidades y normas de gestión de la ayuda financiera del presupuesto comunitario destinada a la protección y gestión duradera de las selvas tropicales.

3. Modificaciones introducidas por el Consejo en la propuesta de la Comisión

Al tiempo que aporta algunas modificaciones de orden técnico, la posición común recoge en lo esencial la propuesta de la Comisión en lo referente a las definiciones y la naturaleza de las acciones que se han de financiar.

En cualquier caso, el Consejo no ha podido seguir a la Comisión en los aspectos que se exponen a continuación.

a) Duración del Reglamento

El Consejo ha fijado una duración de tres años (1995-1997), entendiéndose que podría decidirse una prórroga eventual, teniendo en cuenta los resultados de una evaluación global que se habría de llevar a cabo antes de fin de 1997.

b) Naturaleza del Comité llamado a emitir un dictamen sobre las acciones propuestas

Por razones de eficacia y con el fin de garantizar un máximo de coherencia entre las operaciones con otras acciones desarrolladas en la misma región, el Consejo acordó confiar esta tarea, según los casos, al Comité PVD ALA o al Comité del FED. El procedimiento sería el del tipo III a) de la Decisión del Consejo de 13 de julio de 1987 (4).

Cabe señalar también que el Consejo ha decidido, como ya ha hecho en casos similares, añadir la mención de los importes estimados necesarios para estas acciones. Dichos importes son del orden de 50 millones de ecus anuales y corresponden a cifras inscritas efectivamente en el presupuesto por la autoridad presupuestaria en el transcurso de los últimos años.

4. Enmiendas del Parlamento

A reserva de las observaciones formuladas, el Consejo ha incorporado en su posición común la casi totalidad de las enmiendas del Parlamento en la forma recogida por la Comisión en su propuesta modificada. A tal efecto, el Consejo se remite a las enmiendas nos 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 32, que han sido adoptadas total o parcialmente.

Por el contrario, el Consejo, teniendo en cuenta el dictamen de la Comisión, no ha mantenido las enmiendas nos 3, 6 y 30, que afectan al comercio de la madera. De la misma forma, las enmiendas nos 8, 24, 28 y 31, no recogidas en la propuesta modificada de la Comisión, no han sido mantenidas por el Consejo.

(1) DO n° C 78 de 19. 3. 1993, p. 8.

(2) DO n° C 315 de 22. 11. 1993, p. 644.

(3) DO n° C 201 de 23. 7. 1994, p. 15.

(4) DO n° L 197 de 18. 7. 1987, p. 33.